第二節(jié) 會計工作管理體制
一、財政部門主管會計工作
(一)原則：統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理
(二)具體分工：
1.國務院財政部門主管全國的會計工作
具體職責：
2.縣級以上政府財政部門管理本行政區(qū)以內(nèi)的會計工作
具體職責：會計人員準入、上崗培訓、繼續(xù)教育、技術(shù)職稱管理等
3.業(yè)務主管部門和其他政府管理部門在監(jiān)管會計工作中的作用
財政、審計、稅務、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責，對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。
二、會計工作的行政管理
(一)會計制度的制定權(quán)限
國家實行統(tǒng)一的會計制度。國家統(tǒng)一的會計制度由國務院財政部門根據(jù)本法制定并公布。
國務院有關(guān)部門可以依照會計法和國家統(tǒng)一的會計制度制定對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定，報國務院財政部門審核批準。
中國人民解放軍總后勤部可以依照會計法和國家統(tǒng)一的會計制度制定軍隊實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法，報國務院財政部門備案。
1.國家統(tǒng)一的會計制度由國務院財政部門根據(jù)本法制定并公布。
(1)國家統(tǒng)一的會計制度的構(gòu)成：
①特征：統(tǒng)一性;法定性;全國范圍內(nèi)實施。
②內(nèi)容：
(2)國家統(tǒng)一的會計制度的制定原則
①以國家的財政經(jīng)濟政策、法規(guī)和制度為依據(jù)
②既具有中國特色又充分考慮國際慣例
③系統(tǒng)性原則
主要包括會計制度的縱向系統(tǒng)和橫向系統(tǒng)兩個方面
④統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合原則
⑤滿足經(jīng)濟管理需要與經(jīng)濟性相結(jié)合原則
(3)國家統(tǒng)一的會計制度的公布
2.國務院其他部門制定各行業(yè)特殊要求的補充規(guī)定
(1)制定主體
財政部門以外的其他行業(yè)主管部門，但必須報國務院財政部門審核批準
(2)適用范圍
具體辦法或補充規(guī)定在本行業(yè)范圍內(nèi)適用
(3)制定程序
經(jīng)國務院財政部門審核批準后才能實施
3.中國人民解放軍總后勤部制定軍隊實施的具體辦法
(1)制定主體
中國人民解放軍總后勤部
(2)適用范圍
軍隊范圍
(3)制定程序
報國務院財政部門備案，不需審核。
(二)會計市場管理
1.會計市場準入
從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書
2.會計鑒證
從事社會審計的人員必須具有注冊會計師資格。
國家實行注冊會計師考試制度，考試成績合格并從事審計業(yè)務兩年以上的人員，可以申請注冊。注冊會計師執(zhí)業(yè)，必須進入會計師事務所。
3.市場管理和市場退出
發(fā)生違反會計法、注冊會計師法行為的，財政部門有權(quán)對其進行處罰，情節(jié)嚴重的，可吊銷其執(zhí)業(yè)資格，強制其退出會計市場。
(三)會計專業(yè)人才評價
1.會計專業(yè)職務
2.會計專業(yè)技術(shù)資格
3.會計領(lǐng)軍(后備)人才評價
(四)會計監(jiān)督檢查
三、會計工作的自律管理
行業(yè)組織屬于團體法人，即非政府機構(gòu)、非營利機構(gòu)。
(一)中國注冊會計師協(xié)會
1.中國注冊會計師協(xié)會是中國注冊會計師的行業(yè)組織，成立于1988年11月
2.最高權(quán)力機構(gòu)——全國會員代表大會
全國會員代表大會選舉產(chǎn)生理事會
3.理事會下設(shè)13個專門委員會
(二)中國會計學會
1.創(chuàng)建于1980年
2.財政部管轄的社會組織
3.特點：學術(shù)性、專業(yè)性、非營利性
【例題1·多選題】中國會計學會是什么性質(zhì)的社會組織( )。
A.學術(shù)性 B.營利性 C.專業(yè)性 D.非營利性
【答案】ACD
四、單位會計工作管理
(一)單位負責人要組織、管理好本單位的會計工作
《會計法》要求：
1.對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責;
2.應當保證財務會計報告真實、完整;
3.應當保證會計機構(gòu)和會計人員依法履行職責;
4.不得授意、指使、強令會計機構(gòu)和會計人員違法辦理會計事項。
【例題2·多選題】下列各項中，不屬于單位負責人的有( )。
A.某公司董事長
B.某個人獨資企業(yè)的投資人
C.某公司總經(jīng)理
D.某公司分管財務的副經(jīng)理
【答案】CD
(二)會計人員的選拔任用由所在單位具體負責
1.隸屬于所在單位;
2.會計人員的任免、輪崗、提拔和調(diào)用由所在單位負責;
3.所在單位進行考核獎懲;
4.單位應對認真執(zhí)行會計法律制度、忠于職守、堅持原則、成績顯著的會計人員，給予精神或物質(zhì)獎勵。
一、財政部門主管會計工作
(一)原則：統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理
(二)具體分工：
1.國務院財政部門主管全國的會計工作
具體職責：
2.縣級以上政府財政部門管理本行政區(qū)以內(nèi)的會計工作
具體職責：會計人員準入、上崗培訓、繼續(xù)教育、技術(shù)職稱管理等
3.業(yè)務主管部門和其他政府管理部門在監(jiān)管會計工作中的作用
財政、審計、稅務、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責，對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。
二、會計工作的行政管理
(一)會計制度的制定權(quán)限
國家實行統(tǒng)一的會計制度。國家統(tǒng)一的會計制度由國務院財政部門根據(jù)本法制定并公布。
國務院有關(guān)部門可以依照會計法和國家統(tǒng)一的會計制度制定對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定，報國務院財政部門審核批準。
中國人民解放軍總后勤部可以依照會計法和國家統(tǒng)一的會計制度制定軍隊實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法，報國務院財政部門備案。
1.國家統(tǒng)一的會計制度由國務院財政部門根據(jù)本法制定并公布。
(1)國家統(tǒng)一的會計制度的構(gòu)成：
①特征：統(tǒng)一性;法定性;全國范圍內(nèi)實施。
②內(nèi)容：
|
會計核算制度 |
事業(yè)單位財務規(guī)則 事業(yè)單位會計制度 行政單位會計制度 財政總預算會計制度 行政事業(yè)單位會計決算報告制度 企業(yè)會計制度 企業(yè)會計準則（基本準則、具體準則和應用指南） 企業(yè)財務通則 |
|
會計工作管理制度 |
會計基礎(chǔ)工作規(guī)范 代理記賬管理辦法 會計核算軟件管理的幾項規(guī)定 會計檔案管理辦法 |
|
會計機構(gòu)、會計人員管理制度 |
總會計師條例 會計從業(yè)資格管理辦法 會計專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定 會計干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定 會計人員繼續(xù)教育規(guī)定 |
|
會計監(jiān)督制度 |
單位內(nèi)部會計監(jiān)督 國家監(jiān)督 社會監(jiān)督 |
(2)國家統(tǒng)一的會計制度的制定原則
①以國家的財政經(jīng)濟政策、法規(guī)和制度為依據(jù)
②既具有中國特色又充分考慮國際慣例
③系統(tǒng)性原則
主要包括會計制度的縱向系統(tǒng)和橫向系統(tǒng)兩個方面
④統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合原則
⑤滿足經(jīng)濟管理需要與經(jīng)濟性相結(jié)合原則
(3)國家統(tǒng)一的會計制度的公布
2.國務院其他部門制定各行業(yè)特殊要求的補充規(guī)定
(1)制定主體
財政部門以外的其他行業(yè)主管部門，但必須報國務院財政部門審核批準
(2)適用范圍
具體辦法或補充規(guī)定在本行業(yè)范圍內(nèi)適用
(3)制定程序
經(jīng)國務院財政部門審核批準后才能實施
3.中國人民解放軍總后勤部制定軍隊實施的具體辦法
(1)制定主體
中國人民解放軍總后勤部
(2)適用范圍
軍隊范圍
(3)制定程序
報國務院財政部門備案，不需審核。
(二)會計市場管理
1.會計市場準入
從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書
2.會計鑒證
從事社會審計的人員必須具有注冊會計師資格。
國家實行注冊會計師考試制度，考試成績合格并從事審計業(yè)務兩年以上的人員，可以申請注冊。注冊會計師執(zhí)業(yè)，必須進入會計師事務所。
3.市場管理和市場退出
發(fā)生違反會計法、注冊會計師法行為的，財政部門有權(quán)對其進行處罰，情節(jié)嚴重的，可吊銷其執(zhí)業(yè)資格，強制其退出會計市場。
(三)會計專業(yè)人才評價
1.會計專業(yè)職務
|
初級 |
會計員、助理會計師 |
|
中級 |
會計師 |
|
高級 |
高級會計師 |
2.會計專業(yè)技術(shù)資格
|
初級 |
全國統(tǒng)一考試 |
|
中級 |
|
|
高級 |
考評結(jié)合 |
3.會計領(lǐng)軍(后備)人才評價
(四)會計監(jiān)督檢查
三、會計工作的自律管理
行業(yè)組織屬于團體法人，即非政府機構(gòu)、非營利機構(gòu)。
(一)中國注冊會計師協(xié)會
1.中國注冊會計師協(xié)會是中國注冊會計師的行業(yè)組織，成立于1988年11月
2.最高權(quán)力機構(gòu)——全國會員代表大會
全國會員代表大會選舉產(chǎn)生理事會
3.理事會下設(shè)13個專門委員會
(二)中國會計學會
1.創(chuàng)建于1980年
2.財政部管轄的社會組織
3.特點：學術(shù)性、專業(yè)性、非營利性
【例題1·多選題】中國會計學會是什么性質(zhì)的社會組織( )。
A.學術(shù)性 B.營利性 C.專業(yè)性 D.非營利性
【答案】ACD
四、單位會計工作管理
(一)單位負責人要組織、管理好本單位的會計工作
|
單位負責人 |
單位的法定代表人（也稱法人代表） |
國有工業(yè)企業(yè)的廠長（經(jīng)理） 公司制企業(yè)的董事長 國家機關(guān)的最高行政官員等 |
|
按照法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的負責人 |
代表合伙企業(yè)執(zhí)行合伙企業(yè)事務的合伙人 個人獨資企業(yè)的投資人等 |
《會計法》要求：
1.對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責;
2.應當保證財務會計報告真實、完整;
3.應當保證會計機構(gòu)和會計人員依法履行職責;
4.不得授意、指使、強令會計機構(gòu)和會計人員違法辦理會計事項。
【例題2·多選題】下列各項中，不屬于單位負責人的有( )。
A.某公司董事長
B.某個人獨資企業(yè)的投資人
C.某公司總經(jīng)理
D.某公司分管財務的副經(jīng)理
【答案】CD
(二)會計人員的選拔任用由所在單位具體負責
1.隸屬于所在單位;
2.會計人員的任免、輪崗、提拔和調(diào)用由所在單位負責;
3.所在單位進行考核獎懲;
4.單位應對認真執(zhí)行會計法律制度、忠于職守、堅持原則、成績顯著的會計人員，給予精神或物質(zhì)獎勵。
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