??? 浙江在線01月09日訊 進(jìn)入2013年，一部名叫“異地高考”的大片，在全國拉開序幕。
在安徽，1月6日到12日，外省籍考生可以補(bǔ)報2013年高考；
在重慶，1月7日至11日之間，符合條件的外省市考生，也可補(bǔ)報名；
據(jù)浙江教育考試院透露，浙江的異地高考報名，和本省籍考生一樣，將同時在3月進(jìn)行。
異地高考大片“導(dǎo)演”是教育部，“主演”是全國各地方政府，偏偏管錢的“制片人”，也是各地方政府。
據(jù)統(tǒng)計，2012年全國各級財政共提供教育經(jīng)費(fèi)22000億元，其中中央財政僅3700億，教育部所管轄的僅有1800余億。
教育經(jīng)費(fèi)來源的地方化，必然導(dǎo)致教育資源的地方化。所以教育部這個導(dǎo)演就尷尬了，各地都有地域考量，于是自己搭臺自己唱戲。于是，就有了各種不同的角色派別，他們是——
●開明派：
屬于這一類的省份最多
在異地高考大片里，黑龍江省吃了一次“螃蟹”，成為全國第一個明確2013年異地高考報名條件的省份，申明外省籍考生只要有省內(nèi)高中階段完整學(xué)籍，父母有合法穩(wěn)定職業(yè)、住所，就可以在黑龍江參加高考。之后，安徽、河北、重慶、遼寧、湖南等省市相繼登場，公布政策，他們表情輕松，劃定的門檻一般只要求有當(dāng)?shù)貙W(xué)籍，并在當(dāng)?shù)赜型暾母咧芯妥x經(jīng)歷。
浙江省也在這一“開明派”序列中。
●謹(jǐn)慎派：
多了一道社保限制
吉林、甘肅、陜西、云南、內(nèi)蒙古和貴州、寧夏等地，對異地高考的熱情，比北上廣低，又比“開明派”高，他們都有明確的社保限制。而山東、福建、江西等地則把異地高考實(shí)施推遲到一年以后。
●保守派：
北上廣門檻最高
北京、上海和廣東，在異地高考大片中，最吸引全國眼球，但也表現(xiàn)得最矜持，不到最后一刻不登場。登場之后，也讓期待的人大失所望，他們給出的門檻最高，盯著它們的人卻最多。
北京，對隨遷子女參加中高考，設(shè)置了兩個時間點(diǎn)，一是2013年起符合條件的可考中職，硬杠杠條件包括連續(xù)繳社保滿3年，子女連續(xù)讀滿初中3年有學(xué)籍等；二是從2014年起開放異地高考，首先從高職院校開始。
廣東和上海，也不約而同采用了漸進(jìn)方式。廣東允許符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女從2014年開始可報考高等職業(yè)學(xué)院，隨遷子女要求先在廣東中考，有高中學(xué)籍，這樣他們實(shí)際能就地參加高考的時間是2016年。2016年可以報名參加高考。上海則把異地高考和戶籍掛鉤，允許持有上海居住證A證的在滬外來務(wù)工人員子女就地高考，但至少要在2014年以后。
●觀望派：
教育洼地最怕高考移民
在2012年最后一天大限前，全國尚有4個省市沒出臺異地高考方案，它們均在中西部，傳統(tǒng)上被稱為“教育洼地”，有個共同點(diǎn)是人口較少但錄取率較高，面臨著嚴(yán)峻的“高考移民”挑戰(zhàn)，所以它們出臺異地高考方案也顯得更為謹(jǐn)慎。此外，陜西、甘肅等省盡管已出臺了政策，也多采取過渡、漸進(jìn)式方案。
迄今為止,全國只有海南新疆，還未出臺方案。
浙江某高校一位不愿透露姓名的教育專家說，高考本來應(yīng)該純粹，只擔(dān)當(dāng)高校選材的渠道。但這樣純粹的前提是，政府能平衡各地教育資源，保證不同地域的學(xué)生都能接受高質(zhì)量的教育，避免學(xué)生因地域、城鄉(xiāng)等原因在高校招生時處于弱勢。
“因歷史遺留問題及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，當(dāng)下全國范圍的教育資源分布，尤其是優(yōu)質(zhì)高校分布，顯然是不平衡的，所以高校在各地招生，也擔(dān)當(dāng)了平衡功能?！?BR> 從某個角度說，把教育資源按照以前計劃經(jīng)濟(jì)時期一樣，作為一種福利來分配，也是一種高考不公平。
目前高考不公平的原因之一，是高校招生指標(biāo)分配不均。
有資料顯示，2012年不同地區(qū)的一本錄取率差異懸殊：北京超過27% ，上海超過20%，而浙江省，以溫州為例，2012年一本率僅為9.80%，略高于全國8.5%的平均水平。
對異地高考政策的迫切需求，其實(shí)折射出了整個社會發(fā)展的不平衡，只有等整個社會經(jīng)濟(jì)文化平衡都慢慢彌補(bǔ)上了，高考問題也許才不會那么尖銳。
作為浙江人，現(xiàn)在最關(guān)心什么？
新聞助讀
隨著大量城市流動人口和進(jìn)城務(wù)工人員在異地工作時間的延長，其子女在流入地參加高考的問題日益迫切，社會上稱之“異地高考”難題。
全國目前進(jìn)城務(wù)工人員達(dá)到2.45億人，隨遷子女有2000多萬人。其中相當(dāng)一部分人在遷入地完成義務(wù)教育。
2012年9月1日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，要求各地在2012年12月31日前出臺異地高考具體辦法。
2012年12月31日，北京、廣東、上海出臺政策，外地戶籍考生暫不能在當(dāng)?shù)貓竺麉⒓?。迄今，全國還有青海、西藏未公布異地高考方案。
專家分析，異地高考已“破冰”，但還有三個繞不過的壁壘，分別是：
戶籍壁壘。外來人員子女在流入地參加高考，勢必“分享”流入地戶籍考生上大學(xué)、上好大學(xué)的權(quán)益，勢必會遭到很多戶籍居民的反對，進(jìn)而影響地方政府的決策。有多少地方政府愿意逆戶籍居民的意志而動，在本地推行異地高考呢？顯然不容樂觀。
招生指標(biāo)壁壘。我國各地高考招生名額分配本就不均衡，錄取比例相差巨大，總體而言，越是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份的外來人口越多，推行異地高考后，會吸引更多外來人員子女在這些地方高考，將可能引發(fā)“高考移民”問題，兩個問題混雜將更難解決。
教育資源壁壘。我國區(qū)域發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育資源配置水平、教育質(zhì)量遠(yuǎn)落后于沿海和內(nèi)陸大城市。很顯然，西南山區(qū)的學(xué)子和北京優(yōu)秀中學(xué)的學(xué)生所接受的教育就是不平等的，如果用同一套試卷同樣的錄取分?jǐn)?shù)來競爭，對前者顯然不公平。
? 關(guān)鍵語：“誰敢到浙江來高考?” “去中西部地區(qū)，還不如出國讀書”
北京上海廣州已經(jīng)豎起“免戰(zhàn)牌”，最近幾年外省籍學(xué)生想去參加高考，很難。
至于浙江，“誰敢到浙江來高考?”
華東師范大學(xué)招生辦主任周鴻，開了個玩笑，“他是跟自己過不去?！?BR> 在這位招生官眼中，浙江教育資源好，但高考競爭太激烈。如果他是內(nèi)地家長，孩子在浙江讀到中學(xué)，最后肯定回老家高考。“在浙江他也許只能考二本，回老家說不定上一本沒壓力。”
周鴻覺得最有可能的“高考移民”是去西部地區(qū)，那里歷來被稱為“教育洼地”，基礎(chǔ)教育質(zhì)量和沿海地區(qū)有差距，但國家要求高校在招生時對西部地區(qū)有傾斜政策，一年年累積下來，高校投放在西部地區(qū)的招生計劃并不少，所以，基礎(chǔ)教育好的地區(qū)，學(xué)生如果到那邊參加高考，上一本的概率就大大增加了。
但中西部地區(qū)出臺的異地高考方案，對此顯然進(jìn)行了預(yù)防。周鴻分析，浙江考生，在高考之外，越來越傾向于選擇出國讀書，當(dāng)中西部“高考移民”的應(yīng)該不多。
在錢報家長會QQ群，浙江家長回應(yīng)異地高考方案的意見比較一致：允許異地高考后，寧可想方設(shè)法去門檻超高的北京和上海，也不去寧夏等分?jǐn)?shù)雖低但“教育質(zhì)量一般般”的省市。
杭州風(fēng)帆中學(xué)初三家長菲媽對異地高考這樣期待：“我更愿意送孩子去北京。去寧夏等中西部地區(qū)，雖然考浙江大學(xué)貌似比在杭州考容易，但孩子在當(dāng)?shù)爻酢⒏咧凶x滿6年，家長也在當(dāng)?shù)毓ぷ鳚M6年，我辦不到。江浙一帶家長，怎么可能放棄東部沿海的工作呢?人往高處走，水往低處流，作為母親，我不會讓孩子到那里度過教育階段最關(guān)鍵的6年?！?BR> 疑問二：高校招生人數(shù)，馬上就會有變化嗎?
關(guān)鍵語：“3年內(nèi)，各高校招生計劃不會有調(diào)整”
浙江某高校一不愿透露姓名的招生官說，目前高校在各省的招生計劃分配，有幾種方式：一類是部屬院校，由高校提出教育部批準(zhǔn);一類是省屬院校，由省教育廳做一個總的招生計劃，教育部通過后再在省內(nèi)高校分配。
部屬院校絕大多數(shù)是985和211高校，屬于考生特別關(guān)注的優(yōu)質(zhì)教育資源。異地高考各地方案出臺后，教育部曾說，根據(jù)各地高考報名人數(shù)變化，將相應(yīng)調(diào)整高校招生計劃數(shù)來確保各地平衡。未來，這種調(diào)整將如何實(shí)現(xiàn)?
“高校招生對某個省份的錄取人數(shù)，有一部分是歷史原因決定的，原來招多少，近年不可能有大量削減或增加，還有一部分則是根據(jù)這個省的生源情況，考生多的地方，招的也多一點(diǎn)，再有一部分決定因素是高校對這個地區(qū)生源質(zhì)量的認(rèn)定，大學(xué)總在尋找適合自己培養(yǎng)目標(biāo)的人才，這關(guān)系到高校的長遠(yuǎn)發(fā)展?！彼e了一個例子，浙江學(xué)生喜歡學(xué)醫(yī)，但有些地方學(xué)生可能不喜歡，所以全國的醫(yī)學(xué)類院校就愿意在浙江多招些學(xué)生。
“教育部對高校的招生計劃，會提供指導(dǎo)性意見。比如近幾年，引導(dǎo)高校多到中西部招生，只要仔細(xì)觀察，可以看到任何一個大學(xué)，在中西部招生最近都在逐年增加?！?BR> 周鴻分析，近3年內(nèi)，各高校的招生計劃不會有調(diào)整?！爱惖馗呖既藬?shù)和本地戶籍人數(shù)比例，至少這兩年不會有大變化，要變也是三年后?！?BR> 疑問三：浙江小學(xué)初中高中，學(xué)生人數(shù)會增加嗎?
關(guān)鍵語：“將會明顯增長，高考競爭更加激烈”
目前我省高中在讀的外省籍學(xué)生僅有1000多人，在所有100多萬外省籍學(xué)生中，高中學(xué)生的數(shù)字還是一個很小比例。異地高考政策施行后，外省籍學(xué)生入讀浙江省內(nèi)小學(xué)初中高中，將出現(xiàn)明顯增長。在一次關(guān)于異地高考的調(diào)研中，近半外省籍學(xué)生表達(dá)了高考政策允許下入讀省內(nèi)高中的愿望。
“浙江教育質(zhì)量比較好，可能有一種情況，學(xué)生在浙江讀完高二回去，一年的時間足夠他適應(yīng)當(dāng)?shù)氐目季V，考一個比較好的學(xué)校?！闭{(diào)查稱。
陳成是杭州風(fēng)帆中學(xué)一名普通老師，教初一。該校華豐校區(qū)招收的學(xué)生，很多是外來務(wù)工人員子女，來自山西、河南、安徽、四川等地?！跋裎医痰膸讉€班里，來自外省的學(xué)生，每班估計有近10個?！?BR> 陳老師告訴記者，“依我個人觀察，他們今后多數(shù)會選擇留在浙江升學(xué)、高考。很多人說浙江高考難，但他們的算盤不會打得那么精。對他們來說，將來能留在浙江高考就覺得很幸運(yùn)了，畢竟家長在這里工作，很多孩子是在這里出生的?！?BR> 陳老師分析，按學(xué)校的外地學(xué)生留下來參加高考的比例，未來杭州中小學(xué)人數(shù)會增加，但不會劇增，也不會讓每個班級人數(shù)爆棚到擁擠的程度。
異地高考政策出臺，陳老師有一點(diǎn)擔(dān)心本地學(xué)生，“如果高考錄取名額沒有增加，參加高考的人多了，競爭肯定更加激烈?！彼f，“但是我仍然贊成這一政策，可以解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期以來對農(nóng)村人的不公平外出打工的多是農(nóng)民?！标惱蠋煹暮⒆樱衲昴钚W(xué)二年級。他坦言：“我不會排斥外省人和我的孩子站在一個起跑線上?！?BR> 異地高考怎樣才能不稀釋流入地教育資源、不擠占流入地學(xué)生的利益?
最理想的結(jié)果是，政府部門增加教育投入，形成多元化辦學(xué)格局，誰家的孩子都可以在這個地方找到屬于自己的書桌，而不是拿現(xiàn)有的這塊蛋糕分給所有人。所以落實(shí)異地高考方案，艱難之處在于政策出臺后，教育資源如何布局、整合、優(yōu)化等問題。
本報記者 王玲瑛 沈蒙和
作者：王玲瑛 沈蒙和
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