1915年1月18日，日本駐華公使日置益晉見袁世凱，遞交了二十一條要求的文件，并要求政府“絕對(duì)保密，盡速答復(fù)”。此后日本帝國(guó)主義以威脅利誘的手段，歷時(shí)五個(gè)月交涉，企圖迫使袁世凱政府簽訂，企圖把中國(guó)的領(lǐng)土、政治、軍事及財(cái)政等都置于日本的控制之下的二十一條無(wú)理要求，這些條款稱中日“二十一條”，也稱《民四條約》。
背景
1914年中，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。中國(guó)提出德國(guó)直接將山東權(quán)益交還被拒，于是決定保持中立。當(dāng)時(shí)美國(guó)注意力已轉(zhuǎn)移至歐洲，而英國(guó)則希望日本能成為在其遠(yuǎn)東盟友。日本于是在8月對(duì)德宣戰(zhàn)，出兵占領(lǐng)了德國(guó)在中國(guó)的勢(shì)力范圍——山東半島。1915年，日本向中國(guó)提出不平等的“二十一條”要求，意欲獨(dú)占中國(guó)的權(quán)益。
時(shí)中華民國(guó)總統(tǒng)袁世凱已經(jīng)平定了二次革命，同時(shí)袁世凱修改大總統(tǒng)選舉法。日本政府見機(jī)不可失，于是大隈重信內(nèi)閣議定不平等的“二十一條”，起初遭到反對(duì)，但經(jīng)過(guò)辯解，得到元老的諒解。
二十一條簡(jiǎn)述
①承認(rèn)日本繼承德國(guó)在山東的一切權(quán)益，山東省不得讓與或租借他國(guó)。
②承認(rèn)日本人有在南滿和內(nèi)蒙古東部居住、往來(lái)、經(jīng)營(yíng)工商業(yè)及開礦等項(xiàng)特權(quán)。旅順、大連的租借期限并南滿、安奉兩鐵路管理期限，均延展至99年為限。
③漢冶萍公司改為中日合辦，附近礦山不準(zhǔn)公司以外的人開采。
④所有中國(guó)沿海港灣、島嶼概不租借或讓給他國(guó)。
⑤中國(guó)政府聘用日本人為政治、軍事、財(cái)政等顧問。中日合辦警政和兵工廠。武昌至南昌、南昌至杭州、南昌至潮州之間各鐵路建筑權(quán)讓與日本。日本在福建省有開礦、建筑海港和船廠及筑路的優(yōu)先權(quán)等等。
二十一條要求嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的主權(quán)，袁世凱不敢立即表示接受。消息一經(jīng)傳開，反日輿論沸騰。歐美列強(qiáng)對(duì)日本損害他們?cè)谌A的侵略權(quán)益一致不滿，紛紛給予抨擊。正式談判于1915年2月2日開始。日本以支持袁世凱稱帝引誘于前，以武力威脅于后，企圖使袁世凱政府全盤接受。中國(guó)人民反日愛國(guó)斗爭(zhēng)日趨高漲，日本見事態(tài)嚴(yán)重，便一面宣布第五項(xiàng)為希望條件，屬于勸告性質(zhì);一面提出新案，內(nèi)容與原要求一至四項(xiàng)基本相同，僅將若干條文改用換文方式。5月7日日本發(fā)出最后通牒，限48小時(shí)內(nèi)應(yīng)允。袁世凱指望歐美列強(qiáng)干涉落空，又怕得罪日本，皇帝做不成，便以中國(guó)無(wú)力抵御外侮為理由，于5月9日遞交復(fù)文表示除第五項(xiàng)各條容日后協(xié)商外，全部接受日本的要求。5月25日在北京簽訂了所謂“中日條約”和“換文”。
二十一條是日本帝國(guó)主義以吞并中國(guó)為目的而強(qiáng)加于中國(guó)的單方面“條約”，袁政府事后也不得不聲明此項(xiàng)條約是由于日本最后通牒而被迫同意的。此后歷屆中國(guó)政府均未承認(rèn)其為有效條約?？傊?二十一條"是要中國(guó)的政治、軍事、財(cái)政及領(lǐng)土完全置于日本的控制之下，把整個(gè)中國(guó)變?yōu)槿毡镜闹趁竦?。這不僅是對(duì)中國(guó)主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，而且也威脅到美英帝國(guó)主義在中國(guó)的權(quán)益。袁世凱不敢立即表示接受，搞起秘密外交。他為了換取日本對(duì)其復(fù)辟帝制的支持，派外交總長(zhǎng)陸徵祥、次長(zhǎng)曹汝霖和日本代表日置益秘密談判。在談判期間，日本侵略軍以換防為名，增兵東三省、山東、天津等地，進(jìn)行武力威脅。5月7日，日本提出最后通牒，要袁世凱除對(duì)第五項(xiàng)條款聲明"容日后協(xié)商"外，公然承認(rèn)日本的要求。日本怕引起帝國(guó)主義列強(qiáng)的干涉，最后也未敢堅(jiān)持第五項(xiàng)條款。
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