《《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》公開征求意見》由liuxue86.com10月30日報道。
出國留學(xué)網(wǎng)訊 為規(guī)范自費出國留學(xué)中介服務(wù)活動，保護(hù)自費出國留學(xué)人員的合法權(quán)益，我部會同有關(guān)部門對1999年由教育部、公安部和原國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》、《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定實施細(xì)則》(教育部、公安部、國家工商行政管理局令第5號和第6號)進(jìn)行了全面修訂，并將兩個規(guī)章的內(nèi)容予以合并，形成了目前的《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》。現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登陸中國政府法制網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》對征求意見稿提出意見。
2.登陸教育部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.moe.edu.cn)，通過首頁左側(cè)“征求意見”欄提出意見。
3.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)大木倉胡同35號 教育部法制辦(郵編：100816)
4.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：yaojinju@moe.edu.cn。
意見反饋截止時間為2012年11月30日。
教育部
2012年11月29日
關(guān)于修訂《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》的說明
為規(guī)范自費出國留學(xué)中介服務(wù)活動，保護(hù)自費出國留學(xué)學(xué)生的合法權(quán)益，1999年，教育部、公安部和原國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》(5號令)和《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定實施細(xì)則》(6號令)(以下簡稱“5、6號部令”)。近年來，隨著我出國留學(xué)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，類別日趨多樣，留學(xué)環(huán)境復(fù)雜多變，對自費出國留學(xué)服務(wù)管理工作提出了更新的發(fā)展要求。我部會同有關(guān)部門，在對自費出國留學(xué)中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對“5、6號部令”進(jìn)行了全面修訂，并將兩個規(guī)章的內(nèi)容予以合并，形成了目前的《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：
一、修訂的必要性
(一)行政審批制度改革的需要。國務(wù)院及有關(guān)部委近幾年相繼出臺了一系列文件，宣布取消或調(diào)整行政審批項目，其中有多項內(nèi)容涉及自費出國留學(xué)監(jiān)管，如國務(wù)院取消教育部“中介機(jī)構(gòu)跨省市開展業(yè)務(wù)的審批”；公安部推出因私護(hù)照實行“按需申領(lǐng)”的重大改革等。日前，國務(wù)院決定取消和調(diào)整314項行政審批項目，其中，將自費出國留學(xué)中介的審批權(quán)下放省級人民政府有關(guān)主管部門。因此需對5、6號令相關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)修訂。
(二)加強(qiáng)監(jiān)管的需要。中介機(jī)構(gòu)為中國公民出國留學(xué)提供了一個重要的渠道，但近年來，自費出國留學(xué)中介服務(wù)在快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)一些突出問題，如有些單位及個人為牟取經(jīng)濟(jì)利益，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立中介機(jī)構(gòu)，非法從事自費出國留學(xué)中介活動；有的采取弄虛作假手段，編造、假冒證明材料；有的發(fā)布虛假信息，騙取錢財；有的高額收費后不兌現(xiàn)承諾，嚴(yán)重侵犯自費出國留學(xué)學(xué)生的合法權(quán)益等等，亟需調(diào)整行政監(jiān)管模式與手段，加強(qiáng)對自費出國留學(xué)中介行為的規(guī)范與管理。
二、關(guān)于修訂的主要內(nèi)容
(一)下放中介服務(wù)資質(zhì)的審批權(quán)。征求意見稿將審批權(quán)下放至省級人民政府教育行政部門實施，同時為加強(qiáng)國家的宏觀統(tǒng)籌，要求各省在作出許可決定前報教育部備案。
(二)修改有關(guān)中介機(jī)構(gòu)跨省市經(jīng)營活動的規(guī)定。《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》(國發(fā)[2004]16號)，取消了教育部對出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨省開展業(yè)務(wù)的審批，但關(guān)于跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)的相關(guān)管理手段未能及時調(diào)整，造成跨地區(qū)經(jīng)營存在無序狀態(tài)，亟待解決。征求意見稿提出如下思路：(1)原則上應(yīng)當(dāng)在資格認(rèn)定書核定住所地(省、自治區(qū)、直轄市)區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)營活動；(2)超出經(jīng)營區(qū)域的，可以以設(shè)立子公司等形式，另行申請資格認(rèn)定。
(三)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會的運(yùn)作。行業(yè)協(xié)會在規(guī)范經(jīng)營者行為、促進(jìn)行業(yè)自律和推動市場健康有序發(fā)展方面起著不可替代的作用，我國一些省市也已經(jīng)或正在籌備建立行業(yè)協(xié)會。因此，征求意見稿專門明確了行業(yè)協(xié)會的職能和地位。
(四)明確境外機(jī)構(gòu)不得參與中介服務(wù)的規(guī)則。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)出入境中介活動管理的通知》(國發(fā)[2000]25號)規(guī)定“禁止境外機(jī)構(gòu)、個人在我境內(nèi)以任何形式從事出入境中介活動”。根據(jù)這一規(guī)定，并參照國務(wù)院近期頒發(fā)的《對外勞務(wù)合作管理條例》中“國外的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或者個人不得在中國境內(nèi)招收勞務(wù)人員赴國外工作”等條款，征求意見稿中規(guī)定了境外機(jī)構(gòu)、外國在華機(jī)構(gòu)、中外合資機(jī)構(gòu)以及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)從事自費出國留學(xué)中介服務(wù)。
(五)加強(qiáng)和改善監(jiān)管。1、明確各部門管理職責(zé)。修訂稿第五條以列舉方式明確各方面職責(zé)，進(jìn)一步明晰教育、工商和公安等部門的管理職責(zé)；2、建立、健全服務(wù)合同制度。由主管部門制定自費出國留學(xué)中介服務(wù)合同格式范本，要求中介服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)格式范本，制定統(tǒng)一的合同文本。3、建立備用金制度，要求中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在指定銀行存入一定數(shù)額的備用金，由教育主管部門實行監(jiān)管，以保證服務(wù)對象合法權(quán)益受到損害時能夠及時得到賠償。備用金制度已在實踐中經(jīng)過一段時間的試點，取得了較好的效果。4、在第五章罰則中，全面梳理了實踐中存在的違法違規(guī)情形，予以列舉，并進(jìn)一步完善了相關(guān)的責(zé)任與處罰辦法。
自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定
(征求意見稿)
第一章? 總? 則
第一條 為了規(guī)范自費出國留學(xué)中介服務(wù)活動，加強(qiáng)管理，保障自費出國留學(xué)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)和決定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱自費出國留學(xué)中介服務(wù)是指經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)法人通過與境外高等學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)合作，為我國公民自費出國留學(xué)提供信息和法律咨詢、代辦入學(xué)申請和簽證、組織安全教育、幫助聯(lián)絡(luò)和安排等服務(wù)活動。
第三條 自費出國留學(xué)中介服務(wù)根據(jù)行政許可法和國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定實行行政許可制度。
從事自費出國留學(xué)中介服務(wù)須經(jīng)教育主管部門依本規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)定，并在工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。未經(jīng)資格認(rèn)定和登記注冊，任何機(jī)構(gòu)和個人不得擅自從事自費出國留學(xué)中介服務(wù)活動。
境外機(jī)構(gòu)和個人、境外機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)以及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)以任何形式從事自費出國留學(xué)中介服務(wù)活動。
第四條 開展自費出國留學(xué)中介服務(wù)應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，貫徹執(zhí)行國家自費出國留學(xué)政策，有利于促進(jìn)國際化人才培養(yǎng)，保護(hù)申請人合法權(quán)益，誠實守信，收費合理。
第五條 國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國自費出國留學(xué)中介服務(wù)的宏觀管理、政策規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)；省級人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開展自費出國留學(xué)中介服務(wù)活動的資格認(rèn)定、日常管理、監(jiān)督檢查。
各級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)自費出國留學(xué)中介服務(wù)出入境秩序的監(jiān)督管理。
各級工商行政管理部門負(fù)責(zé)自費出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記注冊和市場經(jīng)營秩序的監(jiān)督管理。
第二頁：服務(wù)資格的認(rèn)定
第三頁：備用金的使用和管理
出國留學(xué)網(wǎng)訊 為規(guī)范自費出國留學(xué)中介服務(wù)活動，保護(hù)自費出國留學(xué)人員的合法權(quán)益，我部會同有關(guān)部門對1999年由教育部、公安部和原國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》、《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定實施細(xì)則》(教育部、公安部、國家工商行政管理局令第5號和第6號)進(jìn)行了全面修訂，并將兩個規(guī)章的內(nèi)容予以合并，形成了目前的《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》。現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登陸中國政府法制網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》對征求意見稿提出意見。
2.登陸教育部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.moe.edu.cn)，通過首頁左側(cè)“征求意見”欄提出意見。
3.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)大木倉胡同35號 教育部法制辦(郵編：100816)
4.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：yaojinju@moe.edu.cn。
意見反饋截止時間為2012年11月30日。
教育部
2012年11月29日
關(guān)于修訂《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》的說明
為規(guī)范自費出國留學(xué)中介服務(wù)活動，保護(hù)自費出國留學(xué)學(xué)生的合法權(quán)益，1999年，教育部、公安部和原國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》(5號令)和《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定實施細(xì)則》(6號令)(以下簡稱“5、6號部令”)。近年來，隨著我出國留學(xué)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，類別日趨多樣，留學(xué)環(huán)境復(fù)雜多變，對自費出國留學(xué)服務(wù)管理工作提出了更新的發(fā)展要求。我部會同有關(guān)部門，在對自費出國留學(xué)中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對“5、6號部令”進(jìn)行了全面修訂，并將兩個規(guī)章的內(nèi)容予以合并，形成了目前的《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：
一、修訂的必要性
(一)行政審批制度改革的需要。國務(wù)院及有關(guān)部委近幾年相繼出臺了一系列文件，宣布取消或調(diào)整行政審批項目，其中有多項內(nèi)容涉及自費出國留學(xué)監(jiān)管，如國務(wù)院取消教育部“中介機(jī)構(gòu)跨省市開展業(yè)務(wù)的審批”；公安部推出因私護(hù)照實行“按需申領(lǐng)”的重大改革等。日前，國務(wù)院決定取消和調(diào)整314項行政審批項目，其中，將自費出國留學(xué)中介的審批權(quán)下放省級人民政府有關(guān)主管部門。因此需對5、6號令相關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)修訂。
(二)加強(qiáng)監(jiān)管的需要。中介機(jī)構(gòu)為中國公民出國留學(xué)提供了一個重要的渠道，但近年來，自費出國留學(xué)中介服務(wù)在快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)一些突出問題，如有些單位及個人為牟取經(jīng)濟(jì)利益，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立中介機(jī)構(gòu)，非法從事自費出國留學(xué)中介活動；有的采取弄虛作假手段，編造、假冒證明材料；有的發(fā)布虛假信息，騙取錢財；有的高額收費后不兌現(xiàn)承諾，嚴(yán)重侵犯自費出國留學(xué)學(xué)生的合法權(quán)益等等，亟需調(diào)整行政監(jiān)管模式與手段，加強(qiáng)對自費出國留學(xué)中介行為的規(guī)范與管理。
二、關(guān)于修訂的主要內(nèi)容
(一)下放中介服務(wù)資質(zhì)的審批權(quán)。征求意見稿將審批權(quán)下放至省級人民政府教育行政部門實施，同時為加強(qiáng)國家的宏觀統(tǒng)籌，要求各省在作出許可決定前報教育部備案。
(二)修改有關(guān)中介機(jī)構(gòu)跨省市經(jīng)營活動的規(guī)定。《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》(國發(fā)[2004]16號)，取消了教育部對出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨省開展業(yè)務(wù)的審批，但關(guān)于跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)的相關(guān)管理手段未能及時調(diào)整，造成跨地區(qū)經(jīng)營存在無序狀態(tài)，亟待解決。征求意見稿提出如下思路：(1)原則上應(yīng)當(dāng)在資格認(rèn)定書核定住所地(省、自治區(qū)、直轄市)區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)營活動；(2)超出經(jīng)營區(qū)域的，可以以設(shè)立子公司等形式，另行申請資格認(rèn)定。
(三)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會的運(yùn)作。行業(yè)協(xié)會在規(guī)范經(jīng)營者行為、促進(jìn)行業(yè)自律和推動市場健康有序發(fā)展方面起著不可替代的作用，我國一些省市也已經(jīng)或正在籌備建立行業(yè)協(xié)會。因此，征求意見稿專門明確了行業(yè)協(xié)會的職能和地位。
(四)明確境外機(jī)構(gòu)不得參與中介服務(wù)的規(guī)則。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)出入境中介活動管理的通知》(國發(fā)[2000]25號)規(guī)定“禁止境外機(jī)構(gòu)、個人在我境內(nèi)以任何形式從事出入境中介活動”。根據(jù)這一規(guī)定，并參照國務(wù)院近期頒發(fā)的《對外勞務(wù)合作管理條例》中“國外的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或者個人不得在中國境內(nèi)招收勞務(wù)人員赴國外工作”等條款，征求意見稿中規(guī)定了境外機(jī)構(gòu)、外國在華機(jī)構(gòu)、中外合資機(jī)構(gòu)以及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)從事自費出國留學(xué)中介服務(wù)。
(五)加強(qiáng)和改善監(jiān)管。1、明確各部門管理職責(zé)。修訂稿第五條以列舉方式明確各方面職責(zé)，進(jìn)一步明晰教育、工商和公安等部門的管理職責(zé)；2、建立、健全服務(wù)合同制度。由主管部門制定自費出國留學(xué)中介服務(wù)合同格式范本，要求中介服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)格式范本，制定統(tǒng)一的合同文本。3、建立備用金制度，要求中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在指定銀行存入一定數(shù)額的備用金，由教育主管部門實行監(jiān)管，以保證服務(wù)對象合法權(quán)益受到損害時能夠及時得到賠償。備用金制度已在實踐中經(jīng)過一段時間的試點，取得了較好的效果。4、在第五章罰則中，全面梳理了實踐中存在的違法違規(guī)情形，予以列舉，并進(jìn)一步完善了相關(guān)的責(zé)任與處罰辦法。
自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定
(征求意見稿)
第一章? 總? 則
第一條 為了規(guī)范自費出國留學(xué)中介服務(wù)活動，加強(qiáng)管理，保障自費出國留學(xué)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)和決定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱自費出國留學(xué)中介服務(wù)是指經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)法人通過與境外高等學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)合作，為我國公民自費出國留學(xué)提供信息和法律咨詢、代辦入學(xué)申請和簽證、組織安全教育、幫助聯(lián)絡(luò)和安排等服務(wù)活動。
第三條 自費出國留學(xué)中介服務(wù)根據(jù)行政許可法和國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定實行行政許可制度。
從事自費出國留學(xué)中介服務(wù)須經(jīng)教育主管部門依本規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)定，并在工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。未經(jīng)資格認(rèn)定和登記注冊，任何機(jī)構(gòu)和個人不得擅自從事自費出國留學(xué)中介服務(wù)活動。
境外機(jī)構(gòu)和個人、境外機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)以及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)以任何形式從事自費出國留學(xué)中介服務(wù)活動。
第四條 開展自費出國留學(xué)中介服務(wù)應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，貫徹執(zhí)行國家自費出國留學(xué)政策，有利于促進(jìn)國際化人才培養(yǎng)，保護(hù)申請人合法權(quán)益，誠實守信，收費合理。
第五條 國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國自費出國留學(xué)中介服務(wù)的宏觀管理、政策規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)；省級人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開展自費出國留學(xué)中介服務(wù)活動的資格認(rèn)定、日常管理、監(jiān)督檢查。
各級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)自費出國留學(xué)中介服務(wù)出入境秩序的監(jiān)督管理。
各級工商行政管理部門負(fù)責(zé)自費出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記注冊和市場經(jīng)營秩序的監(jiān)督管理。
第二頁：服務(wù)資格的認(rèn)定
第三頁：備用金的使用和管理