生產(chǎn)的發(fā)展，南方經(jīng)濟水平的提高漢光武帝劉秀在國內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)爭中，利用農(nóng)民戰(zhàn)爭造成的有利形勢，于建武二年至十四年(公元26～38)連續(xù)六次頒布釋放奴婢的詔令。詔令規(guī)定：凡屬王莽代漢以來吏民被沒為奴婢而不符合漢法的，青、徐、涼、益等割據(jù)區(qū)域吏民被略賣為奴的，吏民的妻子遭饑亂被賣為奴而要求離去的，一律免為庶人;奴婢主人如果拘執(zhí)不放，按漢“賣人法”和“略人法”治罪。建武十一年，光武帝又連續(xù)頒令：殺奴婢的不得減罪;炙灼奴婢的按法律治罪，免被灸灼者為庶民;廢除奴婢射傷人棄市律。西漢后期和王莽統(tǒng)治以來，“賣人法”和“略人法”已成具文，收孥相坐律得到恢復，奴隸問題的嚴重性增加了。光武帝的這些詔令，體現(xiàn)了農(nóng)民戰(zhàn)爭對奴隸制殘余的掃蕩，也起了動搖青、徐、涼、益等州割據(jù)勢力的作用。
光武帝對于嚴重的土地兼并問題，沒有也不可能提出解決辦法。東漢的土地兼并和人口蔭附問題，一開國就很嚴重。以光武帝為首的新的統(tǒng)治者本來是大地主集團，此時更是憑借政權(quán)，進一步搜括土地，占奪人口，都城洛陽地區(qū)和光武帝家鄉(xiāng)南陽地區(qū)特別嚴重。但是在農(nóng)民戰(zhàn)爭之后，腐敗的政治有所更新，農(nóng)民處境多少有了改善，因而農(nóng)業(yè)和手工業(yè)得以向前發(fā)展。
東漢時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比西漢時有了提高。北方出土的東漢鐵農(nóng)具鍤、鋤、鐮、鏵等，數(shù)量之多，大大超過西漢。犁的鐵刃加寬，尖部角度縮小，較過去的犁鏵堅固耐用，便于深耕。大型鏵比較普遍，其他農(nóng)具，一般也比過去寬大。東漢出土的曲柄鋤和大鐮，便于中耕、收獲?；剞D(zhuǎn)不便的耦犁(二牛抬杠)，在某些地方已被比較輕便的一牛挽犁所代替。比較落后的淮河流域和邊遠地區(qū)，也在推廣牛耕和鐵鏵犁。南方的蜀郡發(fā)展了蠶桑業(yè)。長沙、桂陽、廬江等郡，蠶桑業(yè)也在逐步推廣。
黃河的修治，是促進東漢前期北方農(nóng)業(yè)恢復和發(fā)展的一件大事。平帝時黃河決口，河道南移，河水大量灌入汴渠，泛濫數(shù)十縣。東漢初年，國家無力修治;河北的官僚地主為了使自己的田園免除河患，樂于以鄰為壑，又力阻修治汴渠。因此黃河以南的兗、豫等地人民，受災達六十年之久。明帝時，以治水見長的王景和王吳，用堰流法修作浚儀渠。永平十二年(公元69)，王景與王吳又率卒幾十萬修治黃河、汴渠。王景、王吳在從滎陽東到千乘(今山東高青)?？诘牡囟蝺?nèi)勘察地勢，開鑿山阜，直截溝澗，疏決壅積;還在汴河堤上每十里立一水門，控制水流。他們用這個辦法終于使河汴分流，消除了水患，使黃泛地區(qū)廣大土地重新得到耕種。河工告成后，明帝把濱渠下田賦與貧人，不讓豪右獨占。
關(guān)東地區(qū)以至于長江以南，陂池灌溉工程也陸續(xù)興建起來。鮑昱繼續(xù)修整，用石閘蓄水，水量充足。南陽太守杜詩修治陂池，廣拓土田。漁陽太守張堪在狐奴(今北京順義境)引水溉田，開辟稻田八千多頃。章帝時，王景為廬江太守，修復芍陂(在今安徽壽縣)，境內(nèi)得以豐稔。在芍陂舊址，曾發(fā)現(xiàn)一處東漢時的以夾草泥土修筑閘壩的水利工程遺存。江南的會稽郡在稍晚的時候修起了鏡湖，周圍筑塘三百多里，溉田九千多頃。巴蜀地區(qū)的東漢墓葬中，有許多池塘、水田的陶制模型出土，池塘和水田之間，連以渠道，這是巴蜀地區(qū)水利灌溉發(fā)達的實證。廣東佛山也有水田模型出土。各地興復或修建的陂湖渠道還有不少。
最晚到兩漢之際，中國已出現(xiàn)了水碓，據(jù)說它在谷物加工方面的功效，比用足踐碓高十倍，比杵臼高百倍。東漢末年，出現(xiàn)了提水工具翻車、渴烏，翻車設機車以引水，渴烏為曲筒以氣引水。
生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)的改進，使農(nóng)產(chǎn)品的畝產(chǎn)量顯著提高。據(jù)《九章算術(shù)·衰分》命題，一畝產(chǎn)粟二斛，當符合東漢初年實情。《東觀漢記》記載，章帝時張禹在徐縣開蒲陽舊陂，墾田四千余頃，得谷百萬余斛，每畝產(chǎn)量在二三斛之間。漢末仲長統(tǒng)在《昌言》中談及當時的農(nóng)田畝產(chǎn)量和租率時說：“今通肥饒之率，計稼穡之入，令畝收三斛，斛取一斗，未為甚多?！彼^畝產(chǎn)三斛(斛指小石，一石合二市斗;畝產(chǎn)三石合每市畝產(chǎn)粟二百八十一市斤)，比《漢書·食貨志》所記西漢的畝產(chǎn)量高很多。如果是有水利灌溉的土地，產(chǎn)量即更高:“故鹵地，誠得水，可令畝十石?！笔芳洊|漢戶口數(shù)和墾田數(shù)都比西漢的最高數(shù)字略少，這是由于東漢地主隱匿的土地和人口大大超過西漢，不能據(jù)以判斷東漢農(nóng)業(yè)水平。
東漢初年，各地原有鐵官多未恢復，不少人私自冶鐵鑄器。南方地區(qū)也逐漸出現(xiàn)了冶鐵和鐵器制造業(yè)。桂陽郡(治今湖南郴縣)的耒陽出鐵，別郡的人常聚集在這里冶鑄;衛(wèi)颯任桂陽太守，上章請求于耒陽置鐵官，罷斥私鑄，每年增加收入五百余萬錢。章帝時曾擬全面恢復鹽鐵舊制，沒有成功。和帝即位，正式罷鹽鐵之禁。從此各地私鑄日盛。東漢鐵器出土地點遠比西漢為多，除北方外，今南京、杭州、紹興、南昌以及一些南方腹地都有東漢鐵器出土。這個時期，主要兵器全為鐵制品，鐵兵器外形也比西漢時期加大。大地主大商賈公開制造兵器，質(zhì)量比官器要好。鐵制的生活日用品，在南北各地也多有發(fā)現(xiàn)。這種種情況，說明鐵器的使用已遍及于人民生活的各個領域，也說明鐵的總產(chǎn)量比過去大為增加。東漢初年，杜詩在產(chǎn)鐵地南陽任太守，他推廣水力鼓風用的水排，鑄造農(nóng)器，用力少，見功多，是冶鐵技術(shù)史上一項重大改革。
煉銅和銅器制作，在長江以南的很多地方都很發(fā)達。廣漢、蜀郡、會稽以及犍為屬國的朱提縣堂狼山(在今云南昭通)等地，都有興盛的銅器制作業(yè)。廣漢、蜀郡的官府作坊仍有一定規(guī)模，但是私人作坊所制銅器，數(shù)量更要多些。朱提堂狼的銅洗，會稽的銅鏡，歷代出土都很多。銅鏡遠銷國外，日本、朝鮮多所發(fā)現(xiàn)。此外蜀郡、廣漢的漆器生產(chǎn)也有發(fā)展，出土漆器數(shù)量很多，也遠銷國外。北方各地品種繁多的精美絲織品，其質(zhì)量在西漢的基礎上繼續(xù)有所提高。東漢末年，成都織錦開始發(fā)達起來。此外，出土東漢畫像磚表明，巴蜀地區(qū)人民此時已經(jīng)利用火井煮鹽。
東漢時期，在官府手工業(yè)和官府工程中，大量使用刑徒勞動。此前，在秦始皇陵側(cè)，漢景帝陽陵附近，分別有秦和西漢刑徒墓出土，但是墓地小，不能同東漢相比。洛陽城南的東漢刑徒墓，在已發(fā)掘的一小部分墓地上，就有五百多座。死者軀體上下有磚，刻有獄名、刑名、姓名、死日等內(nèi)容。死者絕大多數(shù)是青壯年，可以想見他們生前所受的非人待遇。
東漢時期，北方的通都大邑，商業(yè)仍然發(fā)達。首都洛陽在今洛陽市東，東西約漢六余里，南北約漢九余里，與今實測城周長一萬三千零六十米之數(shù)相近。洛陽地處中原，交通便利，是東漢商業(yè)最發(fā)達的城市。豪強富室操縱了大商業(yè)，船車賈販，周于四方，貨物積貯，滿于都城。他們還大放高利貸，所取利息可以和封君相比。這個時期，百郡千縣，市邑萬數(shù)，都卷進了商品流通范圍。官僚貴戚憑借權(quán)勢，不僅大規(guī)模地從事內(nèi)地貿(mào)易，還從事西域貿(mào)易國外和貿(mào)易。竇憲曾寄人錢八十萬，從西域購買雜□十余張;又令人運雜采七百匹，白素三百匹，以市月氏馬.從建武十六年(公元40)開始，東漢重鑄五銖錢，其時商品流通量加大，而政府鑄幣能力卻不夠。貨幣數(shù)量既不能滿足需要，質(zhì)量又很低劣，所以市場比較混亂。整個東漢時期，縑帛和谷物都具有貨幣職能，在流通中起輔助作用。
東漢經(jīng)濟中，值得注意的是南方水平顯著提高，這在上述農(nóng)耕、蠶桑、水利、銅鐵冶煉、銅器制造和火井煮鹽等方面都有表現(xiàn)。與此同時，北方人口顯著減少，而南方人口卻大量增加。據(jù)《漢書·地理志》和《續(xù)漢書·郡國志》約略比較，揚州人口概數(shù)從三百二十一萬增加到四百三十四萬，荊州從三百七十四萬增加到六百二十七萬，益州從四百五十五萬增加到七百二十四萬。其中荊州的零陵郡增加了七倍多，長沙郡四倍多，桂陽郡三倍多。南方戶口增加，除了本地孳生率提高和北人南移的原因以外，還由于南方各族人民大量成為東漢的編戶。今云南地區(qū)當時人口增加五倍之多，主要當即東漢時“徼外蠻夷內(nèi)附”的直接結(jié)果。丹陽、豫章、長沙、零陵、桂陽等郡人口增長，自然與越人、蠻人成為東漢編戶有關(guān)?；傅蹠r抗徐試守宣城長，把深林遠藪中“椎髻鳥語”之人大量移徙縣城附近，就是一例。南方社會生產(chǎn)力的提高，南方人口的增長，也是南方各民族社會進步和封建經(jīng)濟領域在南方逐漸擴大的表現(xiàn)。南方經(jīng)濟的發(fā)展，使東漢后期得以屢次調(diào)撥荊州、揚州的江南各郡租米賑濟江淮地區(qū)和中原災民。明帝永平年間，東漢王朝發(fā)徒兩千人，重開今寶雞與漢中之間的褒斜道，并在沿途修建驛亭橋閣，便利了益州與中原的交通。據(jù)《華陽國志》記載，東漢府庫充斥西南財貨，朝廷也多西南人才，可見益州同揚州、荊州一樣，在東漢的政治、經(jīng)濟中都具有重要的地位。不過益州富在蜀郡，巴郡則還相當落后。
光武帝對豪強地主武裝的妥協(xié) 封建經(jīng)濟的發(fā)展，在西漢后期導致了豪強勢力的擴張。劉秀本人就是南陽的大豪強。南陽郡和河北諸郡響應劉秀的人，多是擁有宗族、賓客、子弟的豪強地主。劉植、耿純以私兵隨劉秀，成為東漢開國勛臣，他們在病危時都指定子侄代統(tǒng)營眾，不愿放棄私家武裝。在農(nóng)民起義軍所至的地區(qū)，豪強地主多聚眾自保，待機漁利，如劉秀母舅南陽樊宏作營塹以待劉秀;京兆第五倫聚宗族鄰里依險阻固，抗拒赤眉;南陽族姓馮魴聚賓客，招豪杰，作營塹，觀望等待。這些豪強地主都先后歸附劉秀，成為劉秀的有力支柱。
那時，也有許多擁有武裝的豪強地主，稱為兵長、渠帥，雄張鄉(xiāng)土，抗拒政令。例如建武初年，趙魏豪右到處屯聚;清河大姓趙綱起塢壁，繕甲兵，為害一方;北海大姓夏長思囚太守，據(jù)城池，等等。這種人既不愿放棄自己割據(jù)鄉(xiāng)土的武裝，歸附劉秀，又無力建號自守，與東漢統(tǒng)治集團公開抗衡。劉秀除了用武力削平一批之外，盡量采取安撫的手段對待他們，企圖以官爵相誘，不戰(zhàn)而使他們降服。建武二年(公元26)，馮異代鄧禹取關(guān)中，劉秀告誡馮異不要用略地屠城的辦法，要力求作到平定安集。他還具體指明，營堡降者，遣渠帥謁京師，散小民歸農(nóng)桑，壞其營壁使不能復聚。馮異如令而行，平輯關(guān)中。
但是在東漢建國以后的十余年中，兵長、渠帥的活動迄未停止。他們散在郡縣，威福自行，權(quán)勢勝過官府。小民得罪天子，不過身死，得罪這些兵家，往往要滅門絕族。在光武帝的軍事壓力下，這些兵長、渠帥各生狐疑，他們彼此聯(lián)系，擁眾戒備，長期不散。所以，盡管全國統(tǒng)一戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束，地方豪強勢力仍然囂張，東漢統(tǒng)治還不鞏固。
針對這種情況，光武帝在建武十五年采取了新的措施。他下詔州郡檢核墾田頃畝和戶口年紀，名為度田。度田的目的，除為了掌握確實的名籍和田數(shù)，以增加賦稅收入外，更重要的是企圖通過戶口年紀的檢核，以控制和解散豪強武裝。但是州郡官吏畏懼豪強，不敢對他們推行度田，反而借度田之名蹂躪農(nóng)民。農(nóng)民被驅(qū)聚田中，遮道啼呼。光武帝以度田不實的罪名，處死了諸郡守十余人。接著，郡國大姓及兵長群盜處處并起，到處攻劫，殺害長吏。郡縣出兵追討，他們就解散，郡縣撤兵，他們又屯結(jié)起來。這實際上是大姓兵長對度田的抗拒。光武帝發(fā)兵威脅他們，把捕獲的大姓兵長遷徙它郡，賦田授廩，割斷他們與鄉(xiāng)土的聯(lián)系。經(jīng)過這次斗爭后，豪強武裝轉(zhuǎn)為隱蔽狀態(tài)，形勢相對緩和了。度田與案比(案戶比民)的制度，在形式上成為東漢的定制，但實際上無法真正實行?！ 《忍镆酝讌f(xié)告終，豪強勢力并沒有被根本削弱，土地兼并仍在繼續(xù)發(fā)展，廣大農(nóng)民生活痛苦，怨氣滿腹。在這種情形下，光武帝憂心忡忡，甚至不敢貿(mào)然舉行封禪大典，說是不敢“欺天”。
明、章、和帝時，社會經(jīng)濟雖然向上發(fā)展，但農(nóng)民棄業(yè)流亡，“裸行草食”的現(xiàn)象依然存在。明、章、和帝不得不屢下詔令，以苑囿地和郡國公田賦與貧民耕種。有時還要給予種糧，蠲免租賦，以緩和農(nóng)民的不滿。大地主的田莊 豪強地主雖然有很多人經(jīng)營大商業(yè)，船車周于四方，但是他們勢力的基礎，是他們的大田莊。光武外祖南陽樊重的田莊，高樓連閣，陂池灌注，竹木成林。田莊里種地三百頃，還放牧養(yǎng)魚。田莊經(jīng)營絲麻手工業(yè)，自制各種器物，據(jù)說“巧不可言”。田莊內(nèi)部“閉門成市”，基本生活所需，在一定程度上可以不必仰賴田莊外面的市場。在出土實物方面，四川各地的畫像磚，刻畫著地主宅院外面的稻田、池塘、山林和鹽井;山東滕縣宏道院的畫像石，則表現(xiàn)了地主田莊中冶鐵的情景。這些資料，說明地主田莊經(jīng)濟力量的強大和很高的自給自足程度。至東漢后期，“豪人之室，連棟數(shù)百，膏田滿野，奴婢千群，徒附萬計”。他們可以蔭庇自己的宗族、賓客作為依附戶，依附戶不用向國家繳納賦稅和服徭役。
東漢后期，《四民月令》一書，是地主經(jīng)營田莊的家歷。從書中所記的種植時令看來，它主要是根據(jù)中原地區(qū)特別是洛陽一帶的田莊情況寫成的?！端拿裨铝睢返馁Y料，說明地主田莊中種有許多種類的谷物、蔬果、竹木、藥材和其他經(jīng)濟作物，飼養(yǎng)各種牲畜，還有養(yǎng)蠶、繅絲、織縑帛麻布、染色、制衣鞋、制藥、釀酒醋、作醬等手工業(yè)。田莊主為了盤剝農(nóng)民，除了放貸以外，還在各種產(chǎn)品的收獲季節(jié)分別收購這些產(chǎn)品，而在農(nóng)民需要種子、食物、絹布的季節(jié)把這些物品賣出去，以圖獲取高利。地主甚至在四五月間天暖時購進農(nóng)民御寒用的敝絮，十月天寒時賣出，從中取利，可見地主盤剝農(nóng)民無孔不入。這些也就是上述樊重田莊“閉門成市”的一部分具體內(nèi)容。
田莊里被剝削的勞動者，是貧苦的宗族、親戚和賓客，其中宗族占重要地位。一般說來，他們多是田莊主的依附農(nóng)民，但依附程度不等。每年臘月，地主選配人力，安排田事，讓農(nóng)民收拾農(nóng)具，準備春耕。春凍一解，繁忙的農(nóng)事正式開始，直到隆冬為止。農(nóng)事稍閑的時候，農(nóng)民還要為主人修理溝瀆，葺治墻屋。田莊主人對依附農(nóng)民榨取實物地租，這種地租，按東漢初年馬援在苑川役屬賓客之例，是地主與田戶中分。如果加上勞役部分，則剝削率就要更大了。河南密縣出土的一種畫像石，所表現(xiàn)的可能是地主收租的情景。內(nèi)蒙古和林格爾出土的東漢墓的壁畫，再現(xiàn)了墓主的政治經(jīng)歷，也描繪了田莊生產(chǎn)和生活的一部分內(nèi)容。漢墓所在的定襄郡當時雖為邊郡，但壁畫所示的農(nóng)桑畜牧情況，同《四民月令》中所述中原田莊相差無幾。
地主在一定的時節(jié)按不同的親疏關(guān)系“賑贍貧乏”，“存問九族”，“講和好禮”。樊重在田莊中，據(jù)稱也是“賑贍宗族，恩加鄉(xiāng)閭”。這樣就使封建剝削關(guān)系蒙上一層宗族“恩紀”的色彩，能夠更有效地束縛農(nóng)民。東漢時修成的《白虎通》一書，從意識形態(tài)上反映了宗族統(tǒng)治秩序。
擁有大田莊的大地主聚族而居，往往有族墓。河北無極縣的甄氏族墓，上起兩漢之際，綿延五百年。陜西潼關(guān)縣的弘農(nóng)楊氏族墓，自楊震以下歷數(shù)代之久。安徽亳縣曹氏族墓，包括魏武帝曹操先輩多人。與家族勢力發(fā)展相應，厚葬習俗盛行。子孫為先人修墓，都極力經(jīng)營墓室，多埋珍寶、人俑、車馬，用壁畫、畫像石、畫像磚加以裝飾，并且廣建祠堂。當時的一些著作重視氏族源流的考察和記錄，王符《潛夫論》有《志氏姓》，應劭《風俗通》有《姓氏篇》，與司馬遷所見上古的《帝系》、《世本》、《譜牒》等記載帝王、諸侯、大夫世系者性質(zhì)不同。這也是大族勢力發(fā)展的反映。
據(jù)《四民月令》記載，大地主的田莊里，還擁有一支私家武裝。每當二三月青黃不接或八九月寒凍將臨時，地主糾集一部分農(nóng)民，在田莊里“警設守備”，“繕五兵，習戰(zhàn)射”，準備鎮(zhèn)壓可能出現(xiàn)的農(nóng)民暴動。樊重田莊擁有“兵弩器械”，也說明存在著一支私家武裝。出土的一些東漢時期的陶制樓閣、院宅模型，帶有圍墻、角樓、望樓、飛橋，具有軍事性質(zhì)。前述和林格爾漢墓壁畫，亦于宅旁繪有望樓。持武器守衛(wèi)于這類建筑物內(nèi)外的武士，自然都是地主的私兵。還有一些東漢農(nóng)夫俑和持盾武士俑，兩者衣著相似，都佩戴環(huán)首大刀，表現(xiàn)了依附農(nóng)民和私兵身分的一致。
據(jù)《四民月令》看來，地主的私兵不是常設的，而是定期召集農(nóng)民組成的，這與光武帝度田以前地主武裝“歲月不解”的情況，自然有所不同。這種私兵是維持本地封建秩序的支柱，是實現(xiàn)國家鎮(zhèn)壓職能的補充力量，這與度田以前地主武裝公開割據(jù)反抗的情況也不一樣。但是這種私兵既然是封建經(jīng)濟的產(chǎn)物，在一定條件下它就可能轉(zhuǎn)化為公開的割據(jù)武力，轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一國家的對立物，東漢末年豪強地主武裝割據(jù)局面驟然出現(xiàn)，其根源就在這里。
由于豪強地主勢力的發(fā)展，東漢農(nóng)民創(chuàng)造的物質(zhì)財富，大部分不是作為賦稅流入國庫，而是作為地租為豪強地主所攫取。所以對于東漢王朝說來，經(jīng)濟的發(fā)展，不是像西漢那樣表現(xiàn)為封建國家的強大和統(tǒng)一的鞏固，而是表現(xiàn)為封建國家的貧弱和政治的不穩(wěn)。
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