根據(jù)10月12日上海市人大常委會第37次主任會議和上海市人大網(wǎng)站公布的消息，上海市政府辦公廳9月份回復(fù)了上海 《市十三屆人大常委會第十二次會議關(guān)于加強實有人口管理、維護社會治安穩(wěn)定專項工作報告的審議意見》，表示市政府會推進 兩個實有 （實有人口、實有房屋）全覆蓋管理、制定《上海市實有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定》、研究建立針對在滬的非戶籍人口的資格、福利等 一證掛鉤 的居住證制度。
對此消息，雖然有輿論分析認(rèn)為上海市是要進行剝離戶籍與公共福利相掛鉤的改革，但對《意見》 復(fù)函 分析后，其本意是上海市政府要提高政府的治安和綜合管理水平，其中所涉及的戶籍和居住證改革層面的內(nèi)容，并沒有超出今年以來上海戶籍制度改革方案中已有的開放程度，或者增加新內(nèi)容。但是，我們?nèi)匀徽J(rèn)為是次 復(fù)函 傳遞出的上海市 人口管理改革 值得深思和探討究竟，原因就在于它所透露出的恰恰是城市治安和社會管理飽受當(dāng)前 嚴(yán)重落后于社會現(xiàn)實要求的 戶籍制度所拖累的困境，要最終優(yōu)化治安和城市管理，戶籍制度改革是無法回避的。
上海正在推進 兩個實有 （實有人口、實有房屋）全覆蓋管理工作，并明確了2010年中國上海世博會召開前，要實現(xiàn) 以房找人 和 查人知房 雙向?qū)嵤┩緩?，給政府決策 提供依據(jù) 、為 社會管理提供支撐 、為 控制治安提供抓手 。根據(jù)了解，事實上，當(dāng)前的戶籍制度給公安部門的人口和治安管理帶來了負(fù)面效應(yīng)。各大中城市的公安部門，對轄下居住人口的實際情況，往往有 兩眼一抹黑 的痛苦感覺，這多少也解釋了上海市為了應(yīng)對世博會的治安要求，痛改 實有人口 管理的原因。而要達到 人（口）戶（口本） 、 人（口）居（住證） 真實對應(yīng)的全覆蓋，上海政府所希望推動的 一證掛鉤 、鼓勵非戶籍人口辦理居住證的政策無疑大有益處，但是戶口和居住證所捆綁福利的巨大差別的存在、而居住證轉(zhuǎn)為戶口制度中只有極少數(shù)人才能企及的門檻，是對非戶籍人口辦理居住證的熱情的最大打壓。
就公安部門的人口管理而言，一直有意見希望把戶籍登記改為單純的人口、從而變更為按居住地事后登記的改革思路，但是剝離戶籍上面捆綁的種種公共福利和管理依賴，顯然需要從中央政府到地方政府以及財政、教育、計生等政府條塊的改革?，F(xiàn)在的教育預(yù)算和財政撥款，仍然在依賴戶籍人口的 生均撥款 ，而根據(jù)曾經(jīng)參與過國務(wù)院戶籍綜合改革協(xié)協(xié)調(diào)會議的人士反映，計生部門一度是反對戶口制度改為單純的事后登記、剝離各種附加在上面的 負(fù)累 的最大聲音。
要實現(xiàn)社會管理和治安管理優(yōu)化的目標(biāo)，剝離戶籍上的福利和其它管理捆綁是不能回避的。而更深刻的事實是，中國政府的各個條塊管理部門，也只有真正知道了沒有 戶口本 這個東西可以依賴的最后時限的時候，適應(yīng)工業(yè)化、現(xiàn)代化社會的各種政府公共（條塊）管理，才可能開始發(fā)展、建立。
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