歡迎閱讀公務(wù)員考試申論的《08年申論熱點(diǎn) 推進(jìn)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)建設(shè)措施》考試資料，關(guān)鍵詞為熱點(diǎn) 申論 政府機(jī)關(guān)，本文發(fā)表于2012年08月21日 16時(shí)20分31秒。
陜警院教師 金路研究中心研究員李祖華
機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作作為政府機(jī)關(guān)的行政管理工作，有著很強(qiáng)的政治性和社會(huì)影響，對(duì)密切黨群干群關(guān)系，樹立政府形象，建設(shè)廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府機(jī)關(guān)，具有十分重要的作用。各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要樹立節(jié)儉意識(shí)，牢記服務(wù)宗旨，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，踐行節(jié)約資源的基本國策，凡事量力而行，凡事精打細(xì)算，做到少花錢、多辦事，為建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、嚴(yán)格控制辦公樓等樓堂館所建設(shè)
機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門作為辦公樓的建設(shè)與主管部門之一，必須認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》要求，采取切實(shí)措施，堅(jiān)決剎住違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所這股不良風(fēng)氣。
一是全面清理。組織開展中央國家機(jī)關(guān)及其直屬事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，以及具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的培訓(xùn)中心類項(xiàng)目的全面清理工作。嚴(yán)格審查在建項(xiàng)目的規(guī)劃審批、概算預(yù)算、資金使用、組織實(shí)施和竣工驗(yàn)收等情況，嚴(yán)格審查土地、節(jié)能、環(huán)保政策的執(zhí)行情況。對(duì)擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、搞豪華裝修的項(xiàng)目，要嚴(yán)肅處理。做好中央黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心的調(diào)查核實(shí)工作，研究提出規(guī)范管理的意見，積極推進(jìn)社會(huì)化改革。
二是嚴(yán)格審批。完善投資決策機(jī)制，對(duì)所有新建、擴(kuò)建、遷建、購置、裝修改造辦公樓項(xiàng)目，統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫實(shí)行分類管理，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)把審查關(guān)口，強(qiáng)化前期工作，堅(jiān)決杜絕“政績工程”和“形象工程”。停止審批中央國家機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所項(xiàng)目，也不得安排財(cái)政性資金用于這類設(shè)施或場所的維修改造?，F(xiàn)有辦公樓能利用的要以改擴(kuò)建為主，拆除辦公樓的要有專業(yè)部門的評(píng)估意見，新建辦公樓的必須打破系統(tǒng)界限，進(jìn)行集中建設(shè)，共享附屬設(shè)施，切實(shí)降低建設(shè)和運(yùn)行成本。
三是控制標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持莊重、樸素、實(shí)用和節(jié)約的建設(shè)原則，既要嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效使用土地；也要嚴(yán)格執(zhí)行面積標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、超規(guī)模建設(shè)，禁止在辦公區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)占地建設(shè)庭院廣場。既要嚴(yán)格遵守裝修標(biāo)準(zhǔn)，杜絕豪華裝修，不搞“賓館化、多功能化”；也要嚴(yán)格執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)，注重節(jié)能實(shí)用，不一味追求智能化和現(xiàn)代化，不得將辦公樓定位為城市標(biāo)志性建筑。同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持初步設(shè)計(jì)和概算評(píng)審，對(duì)總投資超過一定額度的項(xiàng)目進(jìn)行施工圖復(fù)核，不得隨意突破工程概算和預(yù)算。
四是規(guī)范管理。除預(yù)算內(nèi)投資安排外，中央國家機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)資金不得搞任何形式的贊助、集資攤派、墊資，更不得挪用各類專項(xiàng)資金。行政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位不得自籌資金建設(shè)辦公樓，差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政性收費(fèi)等資金建設(shè)辦公樓的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。同時(shí)，要理順辦公樓建設(shè)項(xiàng)目各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善辦公樓建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管體系，逐步實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)管理。
五是建立長效機(jī)制。加快整合中央國家機(jī)關(guān)房地產(chǎn)資源，集中房地產(chǎn)的所有權(quán)、調(diào)配權(quán)和處置權(quán)，依法規(guī)范使用權(quán)和運(yùn)營權(quán)，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，健全制度程序，避免苦樂不均和相互攀比。積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)辦公用房租金制。通過置換、租賃等方式，盤活存量房產(chǎn)，挖掘資產(chǎn)效能，促進(jìn)房地產(chǎn)資源的有效利用，從源頭上控制樓堂館所建設(shè)。
二、規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待管理
各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》(以下稱《規(guī)定》)，按照國內(nèi)公務(wù)接待工作座談會(huì)的要求，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待管理工作。
一是規(guī)范管理體制。針對(duì)多機(jī)構(gòu)分散管理接待工作，職能配置不完善，管理關(guān)系不明確，監(jiān)督制約不到位等問題，要按照深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源配置的要求，創(chuàng)新公務(wù)接待工作管理體制，規(guī)范公務(wù)接待工作職能，整合公務(wù)接待工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理公務(wù)接待資源，建立集中統(tǒng)一、分類管理、精簡高效的管理體制，從源頭上解決多機(jī)構(gòu)接待、多機(jī)構(gòu)管理、資源浪費(fèi)等問題。
二是完善工作機(jī)制。公務(wù)接待工作，特別是重要會(huì)議和重大活動(dòng)的接待服務(wù)任務(wù)，涉及安全保衛(wèi)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生保健、經(jīng)費(fèi)保障等職能部門，規(guī)范和加強(qiáng)公務(wù)接待管理工作，必須進(jìn)一步明確接待管理部門與有關(guān)職能部門的職責(zé)分工，建立規(guī)范的接待服務(wù)工作流程，構(gòu)建和諧的公務(wù)接待工作關(guān)系，形成分工協(xié)作的公務(wù)接待工作機(jī)制，以確保公務(wù)接待工作行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和廉潔高效。
三是強(qiáng)化制度建設(shè)。要加強(qiáng)公務(wù)接待工作的調(diào)查研究，盡快制定適應(yīng)本地區(qū)和本部門要求的公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理、餐飲管理、車輛管理以及接待標(biāo)準(zhǔn)、接待流程、監(jiān)督檢查等配套辦法。通過完善規(guī)章制度體系，進(jìn)一步規(guī)范接待程序，防止隨意接待和超范圍接待；掌握接待標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)接待和超規(guī)格接待；規(guī)范接待場所，推行定點(diǎn)接待和定點(diǎn)服務(wù)；降低接待費(fèi)用，實(shí)施定額預(yù)算和定額管理，確保公務(wù)接待工作在規(guī)范化和制度化的軌道上運(yùn)行。
四是落實(shí)工作責(zé)任。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和帶頭作用，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作要求；建立健全信息披露機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，保障干部群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化監(jiān)督查處機(jī)制，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、群眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督、自我監(jiān)督與相互監(jiān)督結(jié)合起來，使公務(wù)接待工作做到程序規(guī)范、過程透明、責(zé)任清晰、監(jiān)督到位、效果明顯。
陜警院教師 金路研究中心研究員李祖華
機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作作為政府機(jī)關(guān)的行政管理工作，有著很強(qiáng)的政治性和社會(huì)影響，對(duì)密切黨群干群關(guān)系，樹立政府形象，建設(shè)廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府機(jī)關(guān)，具有十分重要的作用。各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要樹立節(jié)儉意識(shí)，牢記服務(wù)宗旨，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，踐行節(jié)約資源的基本國策，凡事量力而行，凡事精打細(xì)算，做到少花錢、多辦事，為建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、嚴(yán)格控制辦公樓等樓堂館所建設(shè)
機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門作為辦公樓的建設(shè)與主管部門之一，必須認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》要求，采取切實(shí)措施，堅(jiān)決剎住違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所這股不良風(fēng)氣。
一是全面清理。組織開展中央國家機(jī)關(guān)及其直屬事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，以及具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的培訓(xùn)中心類項(xiàng)目的全面清理工作。嚴(yán)格審查在建項(xiàng)目的規(guī)劃審批、概算預(yù)算、資金使用、組織實(shí)施和竣工驗(yàn)收等情況，嚴(yán)格審查土地、節(jié)能、環(huán)保政策的執(zhí)行情況。對(duì)擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、搞豪華裝修的項(xiàng)目，要嚴(yán)肅處理。做好中央黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心的調(diào)查核實(shí)工作，研究提出規(guī)范管理的意見，積極推進(jìn)社會(huì)化改革。
二是嚴(yán)格審批。完善投資決策機(jī)制，對(duì)所有新建、擴(kuò)建、遷建、購置、裝修改造辦公樓項(xiàng)目，統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫實(shí)行分類管理，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)把審查關(guān)口，強(qiáng)化前期工作，堅(jiān)決杜絕“政績工程”和“形象工程”。停止審批中央國家機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所項(xiàng)目，也不得安排財(cái)政性資金用于這類設(shè)施或場所的維修改造?，F(xiàn)有辦公樓能利用的要以改擴(kuò)建為主，拆除辦公樓的要有專業(yè)部門的評(píng)估意見，新建辦公樓的必須打破系統(tǒng)界限，進(jìn)行集中建設(shè)，共享附屬設(shè)施，切實(shí)降低建設(shè)和運(yùn)行成本。
三是控制標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持莊重、樸素、實(shí)用和節(jié)約的建設(shè)原則，既要嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效使用土地；也要嚴(yán)格執(zhí)行面積標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、超規(guī)模建設(shè)，禁止在辦公區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)占地建設(shè)庭院廣場。既要嚴(yán)格遵守裝修標(biāo)準(zhǔn)，杜絕豪華裝修，不搞“賓館化、多功能化”；也要嚴(yán)格執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)，注重節(jié)能實(shí)用，不一味追求智能化和現(xiàn)代化，不得將辦公樓定位為城市標(biāo)志性建筑。同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持初步設(shè)計(jì)和概算評(píng)審，對(duì)總投資超過一定額度的項(xiàng)目進(jìn)行施工圖復(fù)核，不得隨意突破工程概算和預(yù)算。
四是規(guī)范管理。除預(yù)算內(nèi)投資安排外，中央國家機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)資金不得搞任何形式的贊助、集資攤派、墊資，更不得挪用各類專項(xiàng)資金。行政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位不得自籌資金建設(shè)辦公樓，差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政性收費(fèi)等資金建設(shè)辦公樓的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。同時(shí)，要理順辦公樓建設(shè)項(xiàng)目各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善辦公樓建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管體系，逐步實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)管理。
五是建立長效機(jī)制。加快整合中央國家機(jī)關(guān)房地產(chǎn)資源，集中房地產(chǎn)的所有權(quán)、調(diào)配權(quán)和處置權(quán)，依法規(guī)范使用權(quán)和運(yùn)營權(quán)，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，健全制度程序，避免苦樂不均和相互攀比。積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)辦公用房租金制。通過置換、租賃等方式，盤活存量房產(chǎn)，挖掘資產(chǎn)效能，促進(jìn)房地產(chǎn)資源的有效利用，從源頭上控制樓堂館所建設(shè)。
二、規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待管理
各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》(以下稱《規(guī)定》)，按照國內(nèi)公務(wù)接待工作座談會(huì)的要求，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待管理工作。
一是規(guī)范管理體制。針對(duì)多機(jī)構(gòu)分散管理接待工作，職能配置不完善，管理關(guān)系不明確，監(jiān)督制約不到位等問題，要按照深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源配置的要求，創(chuàng)新公務(wù)接待工作管理體制，規(guī)范公務(wù)接待工作職能，整合公務(wù)接待工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理公務(wù)接待資源，建立集中統(tǒng)一、分類管理、精簡高效的管理體制，從源頭上解決多機(jī)構(gòu)接待、多機(jī)構(gòu)管理、資源浪費(fèi)等問題。
二是完善工作機(jī)制。公務(wù)接待工作，特別是重要會(huì)議和重大活動(dòng)的接待服務(wù)任務(wù)，涉及安全保衛(wèi)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生保健、經(jīng)費(fèi)保障等職能部門，規(guī)范和加強(qiáng)公務(wù)接待管理工作，必須進(jìn)一步明確接待管理部門與有關(guān)職能部門的職責(zé)分工，建立規(guī)范的接待服務(wù)工作流程，構(gòu)建和諧的公務(wù)接待工作關(guān)系，形成分工協(xié)作的公務(wù)接待工作機(jī)制，以確保公務(wù)接待工作行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和廉潔高效。
三是強(qiáng)化制度建設(shè)。要加強(qiáng)公務(wù)接待工作的調(diào)查研究，盡快制定適應(yīng)本地區(qū)和本部門要求的公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理、餐飲管理、車輛管理以及接待標(biāo)準(zhǔn)、接待流程、監(jiān)督檢查等配套辦法。通過完善規(guī)章制度體系，進(jìn)一步規(guī)范接待程序，防止隨意接待和超范圍接待；掌握接待標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)接待和超規(guī)格接待；規(guī)范接待場所，推行定點(diǎn)接待和定點(diǎn)服務(wù)；降低接待費(fèi)用，實(shí)施定額預(yù)算和定額管理，確保公務(wù)接待工作在規(guī)范化和制度化的軌道上運(yùn)行。
四是落實(shí)工作責(zé)任。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和帶頭作用，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作要求；建立健全信息披露機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，保障干部群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化監(jiān)督查處機(jī)制，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、群眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督、自我監(jiān)督與相互監(jiān)督結(jié)合起來，使公務(wù)接待工作做到程序規(guī)范、過程透明、責(zé)任清晰、監(jiān)督到位、效果明顯。
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