半月談電子版:“陽(yáng)光法案”

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    各地公示對(duì)象、內(nèi)容、方式的變化,恰恰說(shuō)明財(cái)產(chǎn)公示涉及面廣、壓力大,宜于漸進(jìn)式探索,并在關(guān)鍵領(lǐng)域突破
    從民意期待到官方聲音,再到一個(gè)個(gè)“炫富門”的接力推動(dòng),官員財(cái)產(chǎn)公開的政策方向已經(jīng)足夠清晰,然而操作上的制度推進(jìn)仍面臨阻力。在這樣的背景下,江蘇淮安提出擬任干部全部實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示,值得關(guān)注。
    細(xì)看淮安試點(diǎn),有許多可圈可點(diǎn)之處。比起第一個(gè)“吃螃蟹”的新疆阿勒泰,淮安公示對(duì)象范圍較大,從縣(處)級(jí)及享有職權(quán)的干部擴(kuò)至鄉(xiāng)(科)級(jí)干部——但公示僅限于內(nèi)網(wǎng),不及前者通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開的力度大;與浙江慈溪相比,淮安的財(cái)產(chǎn)公示增加了問(wèn)責(zé)條款,對(duì)拒絕申報(bào)或隱瞞重大財(cái)產(chǎn)的擬任干部不予提拔,但公示內(nèi)容沒(méi)有慈溪廣泛,比如公示沒(méi)有涉及在職、調(diào)任、離任、退休等情況。
    對(duì)于一項(xiàng)改革,看到它的缺陷,努力拾遺補(bǔ)缺,是正確、理性的選擇。如果一味苛責(zé)求全,抱著急迫心態(tài),可能打擊改革者的積極性。更何況,各地公示對(duì)象、內(nèi)容、方式的變化,恰恰說(shuō)明財(cái)產(chǎn)公示涉及面廣、壓力大,宜于漸進(jìn)式探索,并在關(guān)鍵領(lǐng)域突破。
    早在1766年,瑞典公民取得查閱所有官員財(cái)產(chǎn)和納稅狀況的權(quán)利。此后,世界許多國(guó)家借鑒這種做法反腐倡廉。上世紀(jì)80年代,我國(guó)提議國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開,歷經(jīng)20多年,雖在不斷探索,但總體進(jìn)展緩慢。公布官員財(cái)產(chǎn)究竟難在何處?
    公示財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性難以核實(shí)。有的干部提拔時(shí)“冰清玉潔”,一旦東窗事發(fā),卻能查出大量不明財(cái)產(chǎn)。從現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)看,干部每年都要申報(bào)財(cái)產(chǎn),為何貪腐者能瞞報(bào)收入來(lái)源而不被發(fā)現(xiàn)?回到淮安的方案,看似把房產(chǎn)、車輛、投資、存款、債務(wù)五類財(cái)產(chǎn)情況“一網(wǎng)打盡”,但要厘清這些財(cái)產(chǎn)談何容易?單就房產(chǎn)來(lái)說(shuō),由于城市間信息共享機(jī)制尚未建立,外地房產(chǎn)無(wú)法查詢。
    公布財(cái)產(chǎn)還遭到官員或明或暗的抵制。縱使是合法收入,一些干部也怕“廣而告之”引來(lái)不必要的麻煩,擔(dān)心個(gè)人和家庭隱私曝光。而那些“心中有鬼”的官員,當(dāng)然要想方設(shè)法隱匿、轉(zhuǎn)移隱性收入和非法收入。
    在反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻的今天,民眾對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開抱有很高期待。正如中央領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)的,逐步推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度的落實(shí),是防止干部貪污腐敗的重要措施,也是反腐倡廉最為根本的制度保障。淮安的改革剛起步,但其勇氣仍值得鼓掌。相對(duì)于一些地方“噤若寒蟬”、“雷聲大雨點(diǎn)小”,淮安在制度設(shè)計(jì)上向前邁了一步。
    公職人員申報(bào)并公布家庭財(cái)產(chǎn)的法律,被認(rèn)為是“陽(yáng)光法案”。“陽(yáng)光法案”本身也需要陽(yáng)光,需要決策者對(duì)公示內(nèi)容真實(shí)性、公開范圍、保障信息安全等進(jìn)行制度設(shè)計(jì),健全個(gè)人所得稅申報(bào)監(jiān)管、金融實(shí)名審查等信息統(tǒng)計(jì)體系,當(dāng)然,更需要群眾共同參與監(jiān)督。
    延伸閱讀:公務(wù)員級(jí)別的功能   
    國(guó)家公務(wù)員暫行條例中的級(jí)別,影響公務(wù)員工資的作用不大,級(jí)別的激勵(lì)功能較弱,公務(wù)員感覺(jué)不到級(jí)別的激勵(lì)功能。而根據(jù)本條規(guī)定,公務(wù)員級(jí)別與公務(wù)員的職務(wù)一起構(gòu)成了確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。目前我國(guó)實(shí)行的公務(wù)員待遇體制,比較強(qiáng)調(diào)職務(wù)。按照現(xiàn)在的體制,工資、住房、醫(yī)療、交通等福利待遇都與職務(wù)高低掛鉤,但從職務(wù)升遷上講,每個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有限的,擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的更少,而這就使得許多人都去跑官、要官、買官,不利于干部隊(duì)伍建設(shè)。在實(shí)行職務(wù)晉升制度的同時(shí),根據(jù)工齡、業(yè)績(jī)等因素,確定公務(wù)員的級(jí)別晉升制度,并與工資、福利等待遇掛鉤,就可以充分照顧到大多數(shù)公務(wù)員的利益,調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。
    
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