在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,青年志愿者行動(dòng)大有可為,前景廣闊。希望你們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀,為全面建設(shè)小康社會(huì),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)智慧和力量。
人的社會(huì)化,是指作為個(gè)體的自然人成長為社會(huì)人,并逐步適應(yīng)社會(huì)生活的過程。人的社會(huì)化發(fā)展無論對(duì)于個(gè)人還是社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。對(duì)于個(gè)人而言,只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)化,個(gè)人才能適應(yīng)社會(huì)生活,才能使人的個(gè)性得以形成和發(fā)展,才能最大程度地發(fā)掘和發(fā)揮其潛力和積極性;對(duì)于社會(huì)而言,人的社會(huì)化過程是個(gè)體不斷融入并促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的過程,在促進(jìn)了人的發(fā)展同時(shí)也將促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的完善與發(fā)展,促進(jìn)了社會(huì)文化的積累與完善。社會(huì)化是一個(gè)包含豐富內(nèi)容的成長過程,在自然人成長為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)人這社會(huì)化過程中,要使其掌握生活技能,培養(yǎng)其社會(huì)角色,并使其在社會(huì)中能承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,權(quán)利和義務(wù)。大學(xué)生是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人,他們的社會(huì)化程度如何,將直接影響著能否發(fā)揮他們主力軍的作用,進(jìn)而影響中國特色社會(huì)主義建設(shè)。大學(xué)生社會(huì)化是他們?nèi)娉刹诺闹匾緩胶蜆?biāo)志。
社區(qū),指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活的共同體。目前城市社區(qū)的范圍,指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。隨著改革開放的不斷深入,特別是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的初步確立,社區(qū)的地位合作顯得日益重要,因此,社區(qū)建設(shè)成為了一個(gè)重要的課題。
社區(qū)建設(shè)應(yīng)包括組織隊(duì)伍建設(shè),社區(qū)服務(wù),衛(wèi)生,環(huán)境,文化,治安建設(shè)六方面內(nèi)容。社區(qū)組織隊(duì)伍建設(shè)是進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ),社區(qū)服務(wù)建設(shè)是重點(diǎn),再加上衛(wèi)生,環(huán)境建設(shè)等,就構(gòu)成了一個(gè)完備的體系以促進(jìn)社區(qū)政治,經(jīng)濟(jì),文化,環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。
(一)管理體系
我認(rèn)為社區(qū)建設(shè)的工作方向是由下到上,再上到下,即居委會(huì)→街道辦事處→政府,再由政府→街道辦事處→居委會(huì),也就是說首先就由社區(qū)居委會(huì)來解決做什么和怎么做這一問題,工作完成情況反饋至街道辦進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理,再傳至政府進(jìn)行更大范圍的處理,政府將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后,再結(jié)合新的宏觀目標(biāo),提出宏觀性的原則指導(dǎo),然后街道辦和居委會(huì)根據(jù)這一原則,結(jié)合自身情況又開始新的工作。為什么工作首先應(yīng)從居委會(huì)開始呢 這是由社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)所決定的,社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)就是更好地為社區(qū)成員服務(wù),因此要達(dá)到它應(yīng)必須首先弄清楚他需要什么。從這一點(diǎn)來說,居委會(huì)強(qiáng)于政府,居委會(huì)與社區(qū)居民的接觸是直接和廣泛的,因而他們對(duì)于居民的情況和需求也最清楚;如果首先交由政府來做,起碼會(huì)出現(xiàn)三個(gè)弊端:第一,因?yàn)閷?duì)社區(qū)居民需求了解不充分,工作效果就不好;第二,由于社區(qū)的數(shù)量多,這就帶給政府很大的工作量,第三,居委會(huì)等基層機(jī)構(gòu)為發(fā)揮出應(yīng)有的作用,造成資源閑置,同時(shí)挫折工作人員的積極性。
目前很多地方都是采用的由上到下的管理體系,政府統(tǒng)一規(guī)劃,然后制訂出許多細(xì)則,敦促下級(jí)單位執(zhí)行,當(dāng)這些細(xì)則和要求傳達(dá)至區(qū)委會(huì)后,委員們的工作就是一項(xiàng)項(xiàng)的執(zhí)行,由于有些細(xì)則不適合該社區(qū),因此執(zhí)行情況就要大大打折。
要實(shí)現(xiàn)這一由下到上的管理體系的關(guān)鍵就是放權(quán)。政府要將一些關(guān)于社區(qū)建設(shè)的具體權(quán)力下放到街道辦事處,特別是居委會(huì),讓各個(gè)居委會(huì)或街道辦根據(jù)自身轄區(qū)的具體情況來制訂關(guān)于社區(qū)建設(shè)的一些具體措施。比如可以賦予居委會(huì)自行執(zhí)行清潔費(fèi)的權(quán)力。
如果這一關(guān)鍵問題得以解決,就還應(yīng)進(jìn)一步考慮以下問題。第一是居委會(huì),街道辦的人員構(gòu)成,居委會(huì)有了更大的自主權(quán),就有了更好的條件來建設(shè)社區(qū),但沒有高素質(zhì)的管理班子可不行,我認(rèn)為可從以下幾方面來提高管理班子的工作效率和水平:
1、年輕化,知識(shí)化,曾經(jīng)在人們印象中居委會(huì)就是一群太婆的代名詞,然而目前社區(qū)居委會(huì)所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以前,要提高管理的水平和效率就必須得使管理班子年輕化,知識(shí)化。年輕化不可以給社區(qū)建設(shè)注入活力,更新人們對(duì)社區(qū)建設(shè)的觀念。
2、新老搭配,光靠年輕化的知識(shí)和活力是不夠的,社區(qū)建設(shè)還離不開那些有豐富社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的老同志,因此在社區(qū)改革正在推進(jìn)的現(xiàn)在,管理班子也可搭配一兩個(gè)有豐富經(jīng)驗(yàn),有威信的老同志。
3、人員構(gòu)成,社區(qū)覆蓋面大,不僅包括普通居民,企事業(yè)單位,還包括商販,要建設(shè)好社區(qū),必須協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,因此可以考慮從各方面選出代表來組成居委會(huì);也可以通過公開招聘,民選等方式選出居委會(huì)成員,然后再從各利益方選取出一個(gè)監(jiān)督委員會(huì),監(jiān)委會(huì)可起兩個(gè)作用:一是監(jiān)督居委會(huì)工作;二是協(xié)助居委會(huì)協(xié)調(diào)各方的關(guān)系,使社區(qū)建設(shè)順利開展。
4、充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,要保證每個(gè)居委員有至少一名黨員,并讓黨員專門負(fù)責(zé)黨建工作。
5、引入競爭機(jī)制,如前所述,可成立一個(gè)監(jiān)委會(huì)。開展工作之前,居委會(huì)應(yīng)將工作內(nèi)容和目標(biāo)以布告待方式示之于眾,一定時(shí)期(比如一年)后,由監(jiān)委會(huì)組織,并由社區(qū)成員參加,對(duì)這一時(shí)期社區(qū)工作績效進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)每一委員進(jìn)行評(píng)分,不合格不再繼續(xù)工作。
人員構(gòu)成這一問題解決后,要解決第二個(gè)問題,即社區(qū)居委會(huì)的辦公設(shè)施,據(jù)了解,許多居委會(huì)的辦公條件都未得到保障,比如東珠社區(qū),它是草市街道辦轄管的最大的社區(qū),管理13條街道,工作量相當(dāng)大,但是目前連屬于自己的辦公室都沒有(即使用的是借別人的,20㎡左右)遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上本省要求的居委會(huì)辦公用房不少于50㎡的標(biāo)準(zhǔn)。
此外,還要充分利用網(wǎng)絡(luò),爭取實(shí)現(xiàn)無紙化辦公,這樣不僅能提高效率,而且也可以更有效地抵制腐敗行為。
總之,社區(qū)居委會(huì)要努力提高自身管理水平,政府要大膽地放權(quán)給基層,作一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?政府應(yīng)當(dāng)好董事長,把握好社區(qū)發(fā)展的方向,讓居委會(huì)當(dāng)好總經(jīng)理,負(fù)責(zé)好社區(qū)建設(shè)的具體工作,廣大社區(qū)居民和政府本身應(yīng)構(gòu)成一個(gè)監(jiān)事會(huì)。
(二)具體建設(shè)
社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,結(jié)合社區(qū)自身的情況來進(jìn)行,堅(jiān)持走社會(huì)化,產(chǎn)業(yè)化的道路。社區(qū)建設(shè)是一個(gè)多方參與的過程,其結(jié)果,應(yīng)該是一個(gè)"多贏"的結(jié)果。
社區(qū)組織隊(duì)伍建設(shè)已在(一)中細(xì)述社區(qū)服務(wù)包括面向老年人,兒童殘疾人,社會(huì)貧困戶的社會(huì)救助和福利服務(wù),面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù),面向社區(qū)單位的社會(huì)化,服務(wù)以及面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù),由于涉及到廣大社區(qū)成員日常生活的方方面面,因此具有廣闊的市場前景,比如可以在社區(qū)里開展家庭清潔服務(wù),老人病人護(hù)理,職介服務(wù),婚介服務(wù)等,一方面給社區(qū)居民提供了便利,同時(shí)又提供了更多的工作崗位,緩解了下崗失業(yè)人員的再就問題,減輕了政府的負(fù)擔(dān),給企業(yè)帶來了效益,也給居委會(huì)帶來一定的收入,以更好地用于社區(qū)建設(shè),其它的做到了"取之于民,用之于民"。
進(jìn)行社區(qū)服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵就是因地制宜。各社區(qū)要結(jié)合自身的具體情況,充分利用社區(qū)資源,比如在一個(gè)老齡人口數(shù)量較大的社區(qū),居委會(huì)可與社區(qū)內(nèi)醫(yī)院合作,定期地開老年保健咨詢,義診等活動(dòng),如果該社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好,可以開展老年護(hù)理服務(wù),并與一些廠商聯(lián)系,興辦老年活動(dòng)設(shè)施,成立老年歌舞隊(duì)等;又比如在一個(gè)新興的,經(jīng)濟(jì)條件比較好的社區(qū)中,可以充分利用學(xué)校資源及其他社會(huì)資源開展圖書借閱服務(wù),幼兒,學(xué)生接送服務(wù),健身服務(wù),心理咨詢,法律事務(wù)咨詢服務(wù)等。
社區(qū)衛(wèi)生,文化,環(huán)境,治安建設(shè)也是用同樣的思路來進(jìn)行。社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)以醫(yī)院為依托,加強(qiáng)健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù);社區(qū)文化建設(shè)也可依托社區(qū)所在地的名勝古跡或風(fēng)味小吃等,形成有特色的社區(qū)文化,比如東珠社區(qū)內(nèi)有巴金故居,在文化建設(shè)上就可以圍繞這點(diǎn)做文章,并將這一優(yōu)勢(shì)通過宣傳拉動(dòng)社區(qū)的其他建設(shè),社區(qū)文化建設(shè)重在宣傳,但應(yīng)減少標(biāo)語,口號(hào)等說教式的宣傳,增加一些居民對(duì)宣傳漠不關(guān)心,經(jīng)濟(jì)花費(fèi)了大量的成本卻收效甚微,這一問題也反映在環(huán)境建設(shè)上面。我認(rèn)為要解決它應(yīng)采用長遠(yuǎn)上的"治本"與從短期內(nèi)"治標(biāo)"相結(jié)合,前者說通俗一點(diǎn)就是從娃娃抓起,社區(qū)應(yīng)同學(xué)校緊密配合,讓學(xué)生在親自參與愛護(hù)的環(huán)境的活動(dòng)中自覺地去保護(hù)環(huán)境并感化和影響身邊的大人,學(xué)?？砷_設(shè)一些業(yè)余課,讓學(xué)生走進(jìn)范圍識(shí)各種花卉;走進(jìn)花店,學(xué)習(xí)如何插花,如何搭配色彩,讓他們親自去聞一聞被污染河水的"香味",這不僅是社區(qū)建設(shè)的需要,而且本身也是素質(zhì)教育的體現(xiàn)。"治標(biāo)"就是加強(qiáng)管理力度,對(duì)破壞環(huán)境者一律嚴(yán)懲,社區(qū)居委會(huì)可安排下崗職工做管理員,采用基本工資加提成的方法來激勵(lì)。社區(qū)治安建設(shè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)嘏沙鏊浜?居委會(huì)還可以根據(jù)自身情況成立巡邏隊(duì),分別負(fù)責(zé)白天(特別是菜市)和夜間的治安工作,巡邏隊(duì)?wèi)?yīng)由5--10個(gè)下崗職工所組成,對(duì)于社區(qū)內(nèi)存在的非法流動(dòng)人口,邪教成員,吸毒人員等,要建立檔案管理,定期追蹤,同時(shí)建立起舉報(bào)監(jiān)督體系,讓犯罪分子在社區(qū)內(nèi)無處可藏。
社區(qū)建設(shè)是一個(gè)多方參與的互動(dòng)過程,需要多方的協(xié)調(diào),還是舉東珠社區(qū)的例子,由于發(fā)展緩慢,這里大多數(shù)房屋都很破舊,甚至不少地方是有火災(zāi)隱患的低洼棚戶區(qū)。這里居民的生活較貧困,據(jù)統(tǒng)計(jì),在業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?5。6%,而且大多在效益不佳的單位,失業(yè)人員占14。7%(扣除離退休)會(huì)員最低生活保障者有47戶,由于地老城區(qū),難以找到空地修建,這個(gè)草市最大的社區(qū)僅有4個(gè)服務(wù)中心(3個(gè)棋牌室,1個(gè)縫紉店)再加上經(jīng)濟(jì)貧困,許多居民尚在為衣食問題而憂慮,哪里有閑情去參加社區(qū)活動(dòng),所以居委會(huì)的日常工作幾乎被管理低保者申請(qǐng),調(diào)查享有低保者所占據(jù),沒有時(shí)間去策劃社區(qū)的其他建設(shè)。
由上例我們可看出制約社區(qū)發(fā)展的兩大因素:一是居民貧困,二是地域受限,像這樣的因素就只有靠政府來解決,由于居委會(huì)收入受限,因此對(duì)于社區(qū)服務(wù)場所的建立,只有通過政府撥款來解決;只有通過政府對(duì)老城區(qū)的改造才通用為社區(qū)建設(shè)出更多的空間。好在市政府 經(jīng)開始了對(duì)老城區(qū)的改造,估計(jì)到明年2月,社區(qū)將產(chǎn)生一個(gè)翻天覆地的變化,至少居委會(huì)擁有一個(gè)良好的辦公環(huán)境,而且也有更多的場地用于專門修建服務(wù)中心。
從上面的思索中也對(duì)"發(fā)展才是硬道理"這句話有了更深的體會(huì),如果國家富裕了,才有能力對(duì)破舊的城區(qū)進(jìn)行改造;才能更好為社區(qū)建設(shè)提供條件;社區(qū)經(jīng)濟(jì)好,才有可能開展更多更有效的建設(shè);社區(qū)建設(shè)好了,才能更好的造福人民,維持安定團(tuán)結(jié)大好局面,才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
發(fā)展才是硬道理,只有發(fā)展了,才有可能進(jìn)行社區(qū)建設(shè),通過發(fā)展,也必然可以建立起"小政府,大社區(qū)"。
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