申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、分析判斷能力、提出和解決問題能力、語言表達(dá)能力、文體寫作能力、時(shí)事政治運(yùn)用能力、行政管理能力的綜合考察。其中，考察解決問題能力是核心，申論試卷設(shè)置都是圍繞七種能力和解決問題展開的。
申論知識(shí)結(jié)構(gòu)和主要環(huán)節(jié)包括以下七個(gè)方面：
一、資料閱讀是基礎(chǔ)
資料閱讀概括是申論答題的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是判斷應(yīng)試者閱讀理解能力強(qiáng)弱的基本手段，是回答問題的基礎(chǔ)，是申論針對(duì)特性的重要體現(xiàn)。試卷上一般都給出了閱讀時(shí)間要求（一般為40分鐘）。閱讀重點(diǎn)包括：1，材料的性質(zhì)是什么（正面、反面、正反兩面）；2，資料反映的社會(huì)現(xiàn)象是根據(jù)什么線索（政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等）組合的；3、材料的主要傾向是什么（支持什么、反對(duì)什么、有什么爭(zhēng)論）；4，材料的主要內(nèi)容是什么（什么問題、問題出在哪里、存在的問題主要形式及危害有哪些、有什么社會(huì)影響、有什么解決辦法、問題解決有什么意義）。常用語“憑什么”
二、概括主題是前提
要解決問題首先要知道發(fā)生什么了什么問題。概括內(nèi)容：主題反映的現(xiàn)象的社會(huì)反映、侵害了誰的利益、侵害了誰的什么利益、違反什么理論原則、影響什么目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。常用語“發(fā)生什么了”
三、總結(jié)問題是條件
這個(gè)環(huán)節(jié)要弄明白的是為什么要解決問題。要總結(jié)問題的表現(xiàn)形式、危害、影響和解決的意義。常用語“怎么樣了”
四、分析原因是依據(jù)
這個(gè)環(huán)節(jié)要弄明白的是依據(jù)什么來解決問題。要分析問題是怎樣產(chǎn)生的。原因分析層次包括：1、問原因，為解決問題（結(jié)果）提供前提條件；2、問結(jié)果，原因會(huì)導(dǎo)致什么問題發(fā)生；3、問規(guī)律，問題發(fā)生有什么規(guī)律；4、問發(fā)展，不解決會(huì)帶來什么嚴(yán)重的后果。常用語“為什么”
五、解決問題是核心
這個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)是用什么辦法、措施來解決問題或者是對(duì)解決問題有什么對(duì)策、建議。
措施對(duì)策有效性分析要點(diǎn)：
第一，必須具有針對(duì)性。所謂對(duì)策的針對(duì)性，是指考生提出的對(duì)策必須是依據(jù)材料的主要問題，提出的解決方案。
針對(duì)性包括三種：一是針對(duì)主題提出；二是針對(duì)問題產(chǎn)生的原因提出；三是針對(duì)解決主要問題提出。
第二、必須具有可行性。所謂對(duì)策的可行性是指提出的對(duì)策必須是可操作的。因?yàn)橹贫ǚ桨傅哪康木褪墙鉀Q實(shí)際問題，制定出來卻無法操作也就失去了制定的意義。
可行性包括：一是要有直接解決問題的政府部門或職能機(jī)構(gòu)解決、落實(shí)你提出的對(duì)策；二是要有解決問題的具體步驟、方法；三是要考慮解決問題的時(shí)效性。解決問題的緊急程度有時(shí)間要求；解決問題的目標(biāo)有近期、中期、遠(yuǎn)期。一般緊急的、近期的先寫；四是解決問題的必備條件。解決問題的不要脫離實(shí)際，要注意主觀、客觀條件對(duì)它的影響和制約，人力、物力、財(cái)力、科技、思想、法律、政策；五是擇優(yōu)選擇。解決一個(gè)問題有多種方案，要選擇效果最好的，一些方案可以達(dá)到相同的效果。解決主題存在主要原因的措施要選擇，最為可行、成本最低的要選擇，明確身份需要本部門要解決的要選擇。
第三、必須合情、合理、合法。申論考試提供的材料的主旨是明確的，是非標(biāo)準(zhǔn)也一定非常清楚，或者經(jīng)過分析是可以得出正確結(jié)論的。考生制定的對(duì)策一定要符合社會(huì)的倫理道德規(guī)范、國(guó)家的法律、法規(guī)及黨和國(guó)家的路線、方針、政策。一旦出現(xiàn)存在爭(zhēng)議或尚未有定論的材料，就更需要注意這一點(diǎn)。
第四、符合"虛擬身份"。申論考試經(jīng)常會(huì)要求考生以某種假定的"虛擬身份"來提出對(duì)策，這時(shí)，考生一定要明確自己的角色定位（主管、協(xié)管、建議），即明確你是站在哪個(gè)具體的政府職能部門的位置上來進(jìn)行決策的，然后才有可能提出切實(shí)可行的解決方案，否則面面具到，反解決不好問題，也不符合考試要求。
常用語“怎么辦”
六、論證問題關(guān)鍵
以寫議論文、評(píng)論文的形式來論證問題是申論考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一般分?jǐn)?shù)為40-50分。論證邏輯結(jié)構(gòu)按照提出問題----概括問題----分析問題---- 解決問題---總結(jié)問題的思路抓住一個(gè)或多個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行論述。論證內(nèi)容包括：發(fā)生什么了---怎么樣了---為什么---怎么辦----提出號(hào)召或希望。
七、落實(shí)問題是目的
公務(wù)員工作目的是抓落實(shí)，申論考試中有時(shí)還以調(diào)研報(bào)告、講話稿、通報(bào)、請(qǐng)示、報(bào)告等來代替議論文、評(píng)論文，來考察行政管理能力和行政公文寫作能力 。
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