單忠杰是一位成功的房地產(chǎn)老板，也是一位有著17年辦學經(jīng)歷的民辦學校出資者。因為對民辦教育的發(fā)展重新充滿了信心，最近兩年他又重金投入那所并不能給他帶來經(jīng)濟收益的中通國際學校。
他所在的溫州，作為國家民辦教育改革的試點，正大刀闊斧地推行“新政”：按照公辦、民辦教育都屬于國家公益性事業(yè)的要求，清理各種不利于民辦教育發(fā)展的歧視性政策。
前不久，在溫州舉行的“關于鼓勵和引導民間資本進入教育領域工作座談會”上，教育部副部長魯昕高度肯定了“溫州試點”過去一年的成績，并寄予厚望。
實際上，溫州和各地的探索為教育部推進民辦教育改革提供了重要基礎。教育部正積極協(xié)調各個部委，為民辦學校爭取與公辦學校平等的地位。
最近教育部出臺了《教育部關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》。來自民間的看法是：這22條意見如果能夠在各地得到落實，民辦學校將有望“翻身”。
“從中央到地方又開始重視民辦教育”
17年前，受好的政策的激勵，單忠杰燃起了出資辦學的激情。1994年，28歲的單忠杰出資3000多萬元建成當?shù)?ldquo;硬件設施最好的學校”，這位房地產(chǎn)商承諾：不從學校掙一分錢。他的學校經(jīng)歷了最初4年短暫的“輝煌時期”：得到了教育部門和老百姓的高度認可，也吸引了全國各地一批公辦學校的優(yōu)秀教師。
1993年，溫州在浙江省率先出臺有關規(guī)定，給予民辦教育6個“允許”：允許按成本收費，允許學生家長捐資，允許投資者適時取回本金和利息，允許自主招聘教師，允許接收畢業(yè)生，允許自定教師待遇。這種寬松的政策環(huán)境，吸引了眾多社會力量進入民辦教育，至1997年，溫州市民辦學校、幼兒園數(shù)達到2418所，在校生人數(shù)為15.2萬。
但從這一年起，單忠杰認為民辦學校的發(fā)展調頭向下，開始滑落。隨著國家逐漸加大對公立學校的投入，公辦教師的待遇得到明顯改善，民辦學校的吸引力逐漸喪失，單忠杰的學校淪為了公立學校的補充，一度只能接收考試成績較差的生源。
轉機出現(xiàn)在2011年。這年3月，溫州市全面啟動國家民辦教育綜合改革試點工作。在幾個月的調研、論證之后，該市推出民辦教育新政，具有突破性的改革措施包括：對民辦學校進行分類管理，給予非營利性的學校“民辦事業(yè)法人”身份，而對營利性學校按民辦企業(yè)法人登記、管理;民辦教師與公辦教師一視同仁，按照事業(yè)單位標準參加社會保險;公辦學校教師到民辦學校支教，保留原有的身份、檔案不變。
單忠杰的中通國際學校成為這一政策的受惠者，2011年，它迎來了7名優(yōu)秀的公辦教師，他們由溫州一所享有盛譽的公立小學派出，其中一人正式出任這所民辦學校的校長。單忠杰笑言自己的學校“踩在了巨人的肩膀上”，學校招生又出現(xiàn)了久違的“火爆”場面。
這是辦學出資人單忠杰第二次感受到“從中央到地方又開始重視民辦教育”。對溫州出臺的政策，他認真看了4遍，并判斷說，如果那些政策真正落實，三五年后，溫州的民辦教育會有飛躍發(fā)展。
單忠杰的身影前所未有地頻繁出現(xiàn)在學校，因為“對學校的前景有了信心”，他決定在最近3年把從房地產(chǎn)市場賺來的5000萬元投入到校區(qū)的改造中：去年暑假投入2000萬元建“名師樓”，最近，又增加了1000萬元投入。
民辦學校在溫州告別了“非驢非馬”的身份
在單忠杰加大對學校投入的同時，溫州市的民辦教育新政也吸引了30多億元資金進入這一領域。與該市近年用于教育的100多億元的財政支出相比，這是一筆很可觀的投入。
民辦教育真正成為教育事業(yè)重要的組成部分，而不是補充力量。溫州市教育局提供的數(shù)據(jù)表明，該市民辦教育占教育總量的四分之一，每年可為政府“節(jié)省”預算內教育經(jīng)費近20億元。2009年溫州全市教育經(jīng)費預算內一般預算支出為73.33億元，而該市1748所民辦學校從中獲得的經(jīng)費只有1.15億元，占其中1.57%。
從全國范圍看，在約兩億受教育人口中，民辦教育在校生多達3866萬人，所花的教育經(jīng)費，每年是1000多億元，來源于民辦教育舉辦者和家長。
教育部副部長魯昕在座談會上感慨道，對民辦教育的認識應該上升到公共服務的高度。如果認識到這一點，“可能會像經(jīng)濟體制改革一樣，順利地突破體制性問題”。她說，教育部支持民辦教育發(fā)展出臺的文件，決不是簡單地發(fā)展民辦教育，而是要增加公共產(chǎn)品和公共服務的供給，滿足人們多樣化的教育需求。
一些發(fā)達國家對待私立學校的經(jīng)驗值得借鑒。溫州市教育局調研組了解到，美國私立學校能夠從聯(lián)邦政府和州政府獲得占其建校和日常運轉費用比例較高的資助，包括直接撥款和稅費減免等。美國私立學校的教師與公辦學校享有完全同等的待遇，不存在二元體制。
德國政府的撥款則能占到私立學校教育經(jīng)費的相當大的比例。柏林州《私立學校法》甚至規(guī)定，國家承認學歷的私立學校教師和工作人員，工資由州政府全部負責。而日本在1975年頒布的《私立學校振興資助法》中規(guī)定，對私立大學和私立高等教育，經(jīng)費由國家補助50%。
如今，溫州要爭取用“教育特區(qū)”的待遇辦“教育試點”工作，沖破現(xiàn)有的政策障礙。從2011年起，該市用于民辦教育專項獎補資金由之前的500萬元增至3000萬元，并決定按生均教育事業(yè)費的一定標準對民辦學校進行補助。
溫州市教育局局長謝樹華用3個“前所未有”形容這一工作的推進：領導重視的程度前所未有;部門的配合程度前所未有;改革的力度前所未有。這項涉及教育局、發(fā)改委、財政局、國資委、人事局、社保局等多個部門的改革得到浙江省副省長、溫州市委書記陳德榮的大力支持，使得教育局避免了單兵作戰(zhàn)的尷尬與無奈。
最典型的案例就是民辦教育的法人屬性問題。實際上，法人屬性錯亂一直被認為是民辦教育發(fā)展困境的源頭性問題。由于民辦學校被定性為“非企業(yè)單位”，它享受不到公辦學校所有的土地、稅費等優(yōu)惠政策。只能按照企業(yè)標準為教師辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，導致民辦教師退休后養(yǎng)老金只有公辦教師的一半，直接影響了民辦教師的隊伍質量和穩(wěn)定。
溫州市教育局的一項調查顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，該市民辦學校教師的年流動率基本都在10%以上，部分學校的優(yōu)秀教師、骨干教師年流動率甚至高達40%。
一次，溫州市民政局局長對謝樹華說：我們沒有民辦事業(yè)法人的證件，不好給學校登記。《民法通則》規(guī)定，法人機構包括企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人，沒有民辦事業(yè)法人這個名稱。謝樹華提出：“那我們自己印。”這個建議得到分管教育的副市長的支持。
溫州通過分類管理的方式，使民辦學校告別了之前“非驢非馬”的身份：民辦非企業(yè)法人，而代之以“民辦事業(yè)法人”或“民辦企業(yè)法人”。
民辦學校困境有望緩解
民辦學校面臨的困境有望得到逐漸地緩解。在教育部召開的此次座談會上，與會民辦學校的辦學者，對教育部新出臺的22條意見給予高度的肯定。
遼寧何氏醫(yī)學院院長何偉是“****”中唯一一位自主創(chuàng)辦民辦高校的人士。他說：“我回國創(chuàng)業(yè)10年，還是頭一次體會到國家教育主管部門真的下大力氣、大決心來解決民營資本進入教育領域的困難，積極促進民辦教育發(fā)展。”何偉為此“歡心鼓舞”。他投入巨資辦學，據(jù)專家測算，要17年才能收回成本。“我拿3500塊錢的工資，所有的收益都回報在學校，如果還得不到公平的待遇，還要面臨歧視問題，我們很難接受。”何偉說。
他的另一位同行，天津津英中學校長張慧穎激動地表示，當她看到教育部的文件中特別提出，要清理并糾正對民辦教育的各類歧視政策時，“有一種委屈的、激動得要哭的感覺”。
“教育部出臺的22條意見，給了全社會兩個重要的信號：一是國家高度重視民辦教育，民辦教育未來的發(fā)展大有空間和作為;二是國家希望民間力量更多地參與社會事業(yè)，為民間資金的流向指引了方向。”吉林華橋外國語學院院長秦和說。
一項好的政策的激勵作用在溫州已經(jīng)初步顯現(xiàn)，單忠杰拿出更多的錢投入到民辦學校的發(fā)展中。目前，他正緊盯著教育局和人事部門，要求盡快落實學校教師的“人事代理”工作，以解決教師們的后顧之憂。(記者 李斌)
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