單忠杰是一位成功的房地產(chǎn)老板，也是一位有著17年辦學(xué)經(jīng)歷的民辦學(xué)校出資者。因?yàn)閷?duì)民辦教育的發(fā)展重新充滿了信心，最近兩年他又重金投入那所并不能給他帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的中通國(guó)際學(xué)校。
他所在的溫州，作為國(guó)家民辦教育改革的試點(diǎn)，正大刀闊斧地推行“新政”：按照公辦、民辦教育都屬于國(guó)家公益性事業(yè)的要求，清理各種不利于民辦教育發(fā)展的歧視性政策。
前不久，在溫州舉行的“關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域工作座談會(huì)”上，教育部副部長(zhǎng)魯昕高度肯定了“溫州試點(diǎn)”過(guò)去一年的成績(jī)，并寄予厚望。
實(shí)際上，溫州和各地的探索為教育部推進(jìn)民辦教育改革提供了重要基礎(chǔ)。教育部正積極協(xié)調(diào)各個(gè)部委，為民辦學(xué)校爭(zhēng)取與公辦學(xué)校平等的地位。
最近教育部出臺(tái)了《教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。來(lái)自民間的看法是：這22條意見(jiàn)如果能夠在各地得到落實(shí)，民辦學(xué)校將有望“翻身”。
“從中央到地方又開(kāi)始重視民辦教育”
17年前，受好的政策的激勵(lì)，單忠杰燃起了出資辦學(xué)的激情。1994年，28歲的單忠杰出資3000多萬(wàn)元建成當(dāng)?shù)?ldquo;硬件設(shè)施最好的學(xué)校”，這位房地產(chǎn)商承諾：不從學(xué)校掙一分錢。他的學(xué)校經(jīng)歷了最初4年短暫的“輝煌時(shí)期”：得到了教育部門和老百姓的高度認(rèn)可，也吸引了全國(guó)各地一批公辦學(xué)校的優(yōu)秀教師。
1993年，溫州在浙江省率先出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，給予民辦教育6個(gè)“允許”：允許按成本收費(fèi)，允許學(xué)生家長(zhǎng)捐資，允許投資者適時(shí)取回本金和利息，允許自主招聘教師，允許接收畢業(yè)生，允許自定教師待遇。這種寬松的政策環(huán)境，吸引了眾多社會(huì)力量進(jìn)入民辦教育，至1997年，溫州市民辦學(xué)校、幼兒園數(shù)達(dá)到2418所，在校生人數(shù)為15.2萬(wàn)。
但從這一年起，單忠杰認(rèn)為民辦學(xué)校的發(fā)展調(diào)頭向下，開(kāi)始滑落。隨著國(guó)家逐漸加大對(duì)公立學(xué)校的投入，公辦教師的待遇得到明顯改善，民辦學(xué)校的吸引力逐漸喪失，單忠杰的學(xué)校淪為了公立學(xué)校的補(bǔ)充，一度只能接收考試成績(jī)較差的生源。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2011年。這年3月，溫州市全面啟動(dòng)國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)工作。在幾個(gè)月的調(diào)研、論證之后，該市推出民辦教育新政，具有突破性的改革措施包括：對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理，給予非營(yíng)利性的學(xué)校“民辦事業(yè)法人”身份，而對(duì)營(yíng)利性學(xué)校按民辦企業(yè)法人登記、管理;民辦教師與公辦教師一視同仁，按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)參加社會(huì)保險(xiǎn);公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教，保留原有的身份、檔案不變。
單忠杰的中通國(guó)際學(xué)校成為這一政策的受惠者，2011年，它迎來(lái)了7名優(yōu)秀的公辦教師，他們由溫州一所享有盛譽(yù)的公立小學(xué)派出，其中一人正式出任這所民辦學(xué)校的校長(zhǎng)。單忠杰笑言自己的學(xué)校“踩在了巨人的肩膀上”，學(xué)校招生又出現(xiàn)了久違的“火爆”場(chǎng)面。
這是辦學(xué)出資人單忠杰第二次感受到“從中央到地方又開(kāi)始重視民辦教育”。對(duì)溫州出臺(tái)的政策，他認(rèn)真看了4遍，并判斷說(shuō)，如果那些政策真正落實(shí)，三五年后，溫州的民辦教育會(huì)有飛躍發(fā)展。
單忠杰的身影前所未有地頻繁出現(xiàn)在學(xué)校，因?yàn)?ldquo;對(duì)學(xué)校的前景有了信心”，他決定在最近3年把從房地產(chǎn)市場(chǎng)賺來(lái)的5000萬(wàn)元投入到校區(qū)的改造中：去年暑假投入2000萬(wàn)元建“名師樓”，最近，又增加了1000萬(wàn)元投入。
民辦學(xué)校在溫州告別了“非驢非馬”的身份
在單忠杰加大對(duì)學(xué)校投入的同時(shí)，溫州市的民辦教育新政也吸引了30多億元資金進(jìn)入這一領(lǐng)域。與該市近年用于教育的100多億元的財(cái)政支出相比，這是一筆很可觀的投入。
民辦教育真正成為教育事業(yè)重要的組成部分，而不是補(bǔ)充力量。溫州市教育局提供的數(shù)據(jù)表明，該市民辦教育占教育總量的四分之一，每年可為政府“節(jié)省”預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)近20億元。2009年溫州全市教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)一般預(yù)算支出為73.33億元，而該市1748所民辦學(xué)校從中獲得的經(jīng)費(fèi)只有1.15億元，占其中1.57%。
從全國(guó)范圍看，在約兩億受教育人口中，民辦教育在校生多達(dá)3866萬(wàn)人，所花的教育經(jīng)費(fèi)，每年是1000多億元，來(lái)源于民辦教育舉辦者和家長(zhǎng)。
教育部副部長(zhǎng)魯昕在座談會(huì)上感慨道，對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)應(yīng)該上升到公共服務(wù)的高度。如果認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，“可能會(huì)像經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，順利地突破體制性問(wèn)題”。她說(shuō)，教育部支持民辦教育發(fā)展出臺(tái)的文件，決不是簡(jiǎn)單地發(fā)展民辦教育，而是要增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，滿足人們多樣化的教育需求。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待私立學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。溫州市教育局調(diào)研組了解到，美國(guó)私立學(xué)校能夠從聯(lián)邦政府和州政府獲得占其建校和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用比例較高的資助，包括直接撥款和稅費(fèi)減免等。美國(guó)私立學(xué)校的教師與公辦學(xué)校享有完全同等的待遇，不存在二元體制。
德國(guó)政府的撥款則能占到私立學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的相當(dāng)大的比例。柏林州《私立學(xué)校法》甚至規(guī)定，國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的私立學(xué)校教師和工作人員，工資由州政府全部負(fù)責(zé)。而日本在1975年頒布的《私立學(xué)校振興資助法》中規(guī)定，對(duì)私立大學(xué)和私立高等教育，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家補(bǔ)助50%。
如今，溫州要爭(zhēng)取用“教育特區(qū)”的待遇辦“教育試點(diǎn)”工作，沖破現(xiàn)有的政策障礙。從2011年起，該市用于民辦教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由之前的500萬(wàn)元增至3000萬(wàn)元，并決定按生均教育事業(yè)費(fèi)的一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助。
溫州市教育局局長(zhǎng)謝樹(shù)華用3個(gè)“前所未有”形容這一工作的推進(jìn)：領(lǐng)導(dǎo)重視的程度前所未有;部門的配合程度前所未有;改革的力度前所未有。這項(xiàng)涉及教育局、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)資委、人事局、社保局等多個(gè)部門的改革得到浙江省副省長(zhǎng)、溫州市委書記陳德榮的大力支持，使得教育局避免了單兵作戰(zhàn)的尷尬與無(wú)奈。
最典型的案例就是民辦教育的法人屬性問(wèn)題。實(shí)際上，法人屬性錯(cuò)亂一直被認(rèn)為是民辦教育發(fā)展困境的源頭性問(wèn)題。由于民辦學(xué)校被定性為“非企業(yè)單位”，它享受不到公辦學(xué)校所有的土地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。只能按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為教師辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，導(dǎo)致民辦教師退休后養(yǎng)老金只有公辦教師的一半，直接影響了民辦教師的隊(duì)伍質(zhì)量和穩(wěn)定。
溫州市教育局的一項(xiàng)調(diào)查顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該市民辦學(xué)校教師的年流動(dòng)率基本都在10%以上，部分學(xué)校的優(yōu)秀教師、骨干教師年流動(dòng)率甚至高達(dá)40%。
一次，溫州市民政局局長(zhǎng)對(duì)謝樹(shù)華說(shuō)：我們沒(méi)有民辦事業(yè)法人的證件，不好給學(xué)校登記?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，法人機(jī)構(gòu)包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人，沒(méi)有民辦事業(yè)法人這個(gè)名稱。謝樹(shù)華提出：“那我們自己印。”這個(gè)建議得到分管教育的副市長(zhǎng)的支持。
溫州通過(guò)分類管理的方式，使民辦學(xué)校告別了之前“非驢非馬”的身份：民辦非企業(yè)法人，而代之以“民辦事業(yè)法人”或“民辦企業(yè)法人”。
民辦學(xué)校困境有望緩解
民辦學(xué)校面臨的困境有望得到逐漸地緩解。在教育部召開(kāi)的此次座談會(huì)上，與會(huì)民辦學(xué)校的辦學(xué)者，對(duì)教育部新出臺(tái)的22條意見(jiàn)給予高度的肯定。
遼寧何氏醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)何偉是“****”中唯一一位自主創(chuàng)辦民辦高校的人士。他說(shuō)：“我回國(guó)創(chuàng)業(yè)10年，還是頭一次體會(huì)到國(guó)家教育主管部門真的下大力氣、大決心來(lái)解決民營(yíng)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的困難，積極促進(jìn)民辦教育發(fā)展。”何偉為此“歡心鼓舞”。他投入巨資辦學(xué)，據(jù)專家測(cè)算，要17年才能收回成本。“我拿3500塊錢的工資，所有的收益都回報(bào)在學(xué)校，如果還得不到公平的待遇，還要面臨歧視問(wèn)題，我們很難接受。”何偉說(shuō)。
他的另一位同行，天津津英中學(xué)校長(zhǎng)張慧穎激動(dòng)地表示，當(dāng)她看到教育部的文件中特別提出，要清理并糾正對(duì)民辦教育的各類歧視政策時(shí)，“有一種委屈的、激動(dòng)得要哭的感覺(jué)”。
“教育部出臺(tái)的22條意見(jiàn)，給了全社會(huì)兩個(gè)重要的信號(hào)：一是國(guó)家高度重視民辦教育，民辦教育未來(lái)的發(fā)展大有空間和作為;二是國(guó)家希望民間力量更多地參與社會(huì)事業(yè)，為民間資金的流向指引了方向。”吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院院長(zhǎng)秦和說(shuō)。
一項(xiàng)好的政策的激勵(lì)作用在溫州已經(jīng)初步顯現(xiàn)，單忠杰拿出更多的錢投入到民辦學(xué)校的發(fā)展中。目前，他正緊盯著教育局和人事部門，要求盡快落實(shí)學(xué)校教師的“人事代理”工作，以解決教師們的后顧之憂。(記者 李斌)
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