美國公立大學(xué)和上市公司一樣，每年會做的一件事是發(fā)布自己的年度“審計”報告。這個報告和學(xué)校自己內(nèi)部參考的、對本校培養(yǎng)進(jìn)行診斷的報告不同，它是對外的，用來回答政府與公眾對高校的期待是否達(dá)到的。這種報告通常被叫做“Accountability Report”(問責(zé)報告)——公立大學(xué)自己是不盈利的，資金主要來自政府，或者直接說納稅人掏腰包，學(xué)校自然就得給這些“投資人”，給社會公眾一個交代，說明自己是不是把錢花在了點上，是不是滿足了社會對高等教育的需求。對于公立大學(xué)來說，接受政府和公眾的問責(zé)是一項無可推卸的義務(wù)。
以《加州大學(xué)2011年度問責(zé)報告》(University of California Annual Accountability Report 2011)為例，介紹美國公立大學(xué)在回應(yīng)質(zhì)量問責(zé)時關(guān)注哪些方面的問題、其報告特點如何。
加州大學(xué)《年度問責(zé)報告》
加州大學(xué)是美國最優(yōu)秀的公立大學(xué)系統(tǒng)。目前，加州大學(xué)的在校學(xué)生數(shù)超過21萬，教職員工數(shù)超過16萬，共由10個各自獨立的分校組成。每年，加州大學(xué)總校會統(tǒng)籌匯總各分校上報的信息，由總校完成評估，并向社會發(fā)布《年度問責(zé)報告》。
《加州大學(xué)2011年度問責(zé)報告》的指標(biāo)體系涵蓋了13個一級指標(biāo)，下設(shè)69個二級指標(biāo)，包括：
1學(xué)校概況。如：學(xué)生、教師、校友人數(shù);硬件設(shè)施;財政收入情況;為每個學(xué)生支付的費用等情況。
2本科生的錄取和注冊。如：每年本科生的申請、錄取和注冊的人數(shù);新生的個人情況(高中時期的學(xué)業(yè)成績、家庭背景、是否為本地生源)等內(nèi)容。
3本科生經(jīng)濟(jì)支付能力。如：不同收入家庭的學(xué)生就讀需要支付的經(jīng)濟(jì)成本，以及學(xué)生獲得獎學(xué)金、助學(xué)金、貸款和勤工儉學(xué)的情況。
4本科生學(xué)業(yè)完成情況。如：學(xué)生的畢業(yè)率、讀研比例、畢業(yè)生和校友對學(xué)校的滿意度等。
5研究生學(xué)業(yè)情況。如：研究生的錄取、經(jīng)濟(jì)支付能力、畢業(yè)后的就業(yè)情況等內(nèi)容。
6任課教師情況。如：教師的數(shù)量、年齡分布和薪資待遇等情況。
7學(xué)校職工。如：在校職工的人員數(shù)量、年齡分布和工資支付情況。
8學(xué)校的多樣性。該指標(biāo)體現(xiàn)了在校的學(xué)生、教師以及工作人員在性別和種族方面的多樣性。
9教學(xué)和學(xué)習(xí)情況。如：師資條件、本科生的科研經(jīng)驗、本科生自我評價是否在學(xué)習(xí)能力方面有所增強(qiáng)等。
10科研情況。如：學(xué)校研究人員的構(gòu)成情況、研究數(shù)量、研究經(jīng)費的使用情況等。
11衛(wèi)生科學(xué)與醫(yī)療服務(wù)。該指標(biāo)體現(xiàn)了加州大學(xué)在衛(wèi)生科學(xué)和醫(yī)療方面對教學(xué)、科研和公共服務(wù)方面的支持情況。
12預(yù)算和財務(wù)。該指標(biāo)反映了學(xué)校財政收支情況，如營業(yè)收入、大型項目資金使用以及校友捐贈情況。
13大學(xué)排名。在世界各大知名大學(xué)排行榜上的排名狀況。
《加州大學(xué)2011年度問責(zé)報告》對以上指標(biāo)進(jìn)行定量描述，通過縱向?qū)Ρ冉?0年(甚至更長時間)以來數(shù)值上的變動，全面展現(xiàn)加州大學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r。除此之外，報告還針對每項指標(biāo)明確指出其發(fā)展目標(biāo)，分析本年度工作過程中產(chǎn)生問題的原因，并提出著手改進(jìn)的措施。
通觀加州大學(xué)面向社會的《年度問責(zé)報告》，具備了如下特點：
問責(zé)報告給學(xué)校帶來什么?
一方面，問責(zé)報告是高校在評估指標(biāo)的引導(dǎo)下，系統(tǒng)地收集自身各個方面的數(shù)據(jù)，以給評估提供基本信息。通過數(shù)據(jù)的收集，可以讓院校對自身各個系統(tǒng)體制以及各個環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系與作用有一個新的、全面的認(rèn)識。但需要指出的是，高校要制定本校整改的具體計劃與措施，改進(jìn)自身的管理制度、調(diào)整學(xué)校總體發(fā)展策略、監(jiān)控自身的發(fā)展方向等，光是問責(zé)報告是不夠的——因為問責(zé)報告中只會呈現(xiàn)一部分政府和公眾關(guān)心的指標(biāo)和內(nèi)容，而作為教育管理者、施教者，還需要操心更多，學(xué)校還需要有了解自身和供內(nèi)部改進(jìn)用的“內(nèi)參報告”。
另一方面，面向社會的問責(zé)報告可以為學(xué)生、家長、雇主在做出有關(guān)選擇時提供幫助。例如，著重展示教育過程和教育結(jié)果的年度報告，可引導(dǎo)學(xué)生、家長在擇校時以此作為參考;用人單位在選擇畢業(yè)生時除了看重個人能力外，也會考慮學(xué)校的教學(xué)水平和信譽(yù)。
除此以外，問責(zé)報告是體現(xiàn)高校在社會績效方面承擔(dān)責(zé)任的一個機(jī)會，可使公布報告的高校贏得更多社會公眾支持，從而在越來越激烈的政府經(jīng)費爭奪中占得先機(jī)。
主要資料來源
《麥可思研究》編輯部
University of California
Annual Accountability Report 2011
以《加州大學(xué)2011年度問責(zé)報告》(University of California Annual Accountability Report 2011)為例，介紹美國公立大學(xué)在回應(yīng)質(zhì)量問責(zé)時關(guān)注哪些方面的問題、其報告特點如何。
加州大學(xué)《年度問責(zé)報告》
加州大學(xué)是美國最優(yōu)秀的公立大學(xué)系統(tǒng)。目前，加州大學(xué)的在校學(xué)生數(shù)超過21萬，教職員工數(shù)超過16萬，共由10個各自獨立的分校組成。每年，加州大學(xué)總校會統(tǒng)籌匯總各分校上報的信息，由總校完成評估，并向社會發(fā)布《年度問責(zé)報告》。
《加州大學(xué)2011年度問責(zé)報告》的指標(biāo)體系涵蓋了13個一級指標(biāo)，下設(shè)69個二級指標(biāo)，包括：
1學(xué)校概況。如：學(xué)生、教師、校友人數(shù);硬件設(shè)施;財政收入情況;為每個學(xué)生支付的費用等情況。
2本科生的錄取和注冊。如：每年本科生的申請、錄取和注冊的人數(shù);新生的個人情況(高中時期的學(xué)業(yè)成績、家庭背景、是否為本地生源)等內(nèi)容。
3本科生經(jīng)濟(jì)支付能力。如：不同收入家庭的學(xué)生就讀需要支付的經(jīng)濟(jì)成本，以及學(xué)生獲得獎學(xué)金、助學(xué)金、貸款和勤工儉學(xué)的情況。
4本科生學(xué)業(yè)完成情況。如：學(xué)生的畢業(yè)率、讀研比例、畢業(yè)生和校友對學(xué)校的滿意度等。
5研究生學(xué)業(yè)情況。如：研究生的錄取、經(jīng)濟(jì)支付能力、畢業(yè)后的就業(yè)情況等內(nèi)容。
6任課教師情況。如：教師的數(shù)量、年齡分布和薪資待遇等情況。
7學(xué)校職工。如：在校職工的人員數(shù)量、年齡分布和工資支付情況。
8學(xué)校的多樣性。該指標(biāo)體現(xiàn)了在校的學(xué)生、教師以及工作人員在性別和種族方面的多樣性。
9教學(xué)和學(xué)習(xí)情況。如：師資條件、本科生的科研經(jīng)驗、本科生自我評價是否在學(xué)習(xí)能力方面有所增強(qiáng)等。
10科研情況。如：學(xué)校研究人員的構(gòu)成情況、研究數(shù)量、研究經(jīng)費的使用情況等。
11衛(wèi)生科學(xué)與醫(yī)療服務(wù)。該指標(biāo)體現(xiàn)了加州大學(xué)在衛(wèi)生科學(xué)和醫(yī)療方面對教學(xué)、科研和公共服務(wù)方面的支持情況。
12預(yù)算和財務(wù)。該指標(biāo)反映了學(xué)校財政收支情況，如營業(yè)收入、大型項目資金使用以及校友捐贈情況。
13大學(xué)排名。在世界各大知名大學(xué)排行榜上的排名狀況。
《加州大學(xué)2011年度問責(zé)報告》對以上指標(biāo)進(jìn)行定量描述，通過縱向?qū)Ρ冉?0年(甚至更長時間)以來數(shù)值上的變動，全面展現(xiàn)加州大學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r。除此之外，報告還針對每項指標(biāo)明確指出其發(fā)展目標(biāo)，分析本年度工作過程中產(chǎn)生問題的原因，并提出著手改進(jìn)的措施。
通觀加州大學(xué)面向社會的《年度問責(zé)報告》，具備了如下特點：
- 有完備的指標(biāo)體系，涵蓋內(nèi)容極其廣泛，并以定量指標(biāo)為主，旨在以具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說服公眾，全面展示學(xué)校開展的工作及其對社會的貢獻(xiàn);
- 以學(xué)生為中心，關(guān)注以績效為核心的動態(tài)評估，重視教育過程和教育輸出;
- 主動面對公眾的質(zhì)詢，回答了本大學(xué)系統(tǒng)如何滿足本州教育需要以及服務(wù)地區(qū)發(fā)展，以“效率與公平”作為評估的原則;
- 著眼解決大學(xué)與社會之間的關(guān)系問題。
問責(zé)報告給學(xué)校帶來什么?
一方面，問責(zé)報告是高校在評估指標(biāo)的引導(dǎo)下，系統(tǒng)地收集自身各個方面的數(shù)據(jù)，以給評估提供基本信息。通過數(shù)據(jù)的收集，可以讓院校對自身各個系統(tǒng)體制以及各個環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系與作用有一個新的、全面的認(rèn)識。但需要指出的是，高校要制定本校整改的具體計劃與措施，改進(jìn)自身的管理制度、調(diào)整學(xué)校總體發(fā)展策略、監(jiān)控自身的發(fā)展方向等，光是問責(zé)報告是不夠的——因為問責(zé)報告中只會呈現(xiàn)一部分政府和公眾關(guān)心的指標(biāo)和內(nèi)容，而作為教育管理者、施教者，還需要操心更多，學(xué)校還需要有了解自身和供內(nèi)部改進(jìn)用的“內(nèi)參報告”。
另一方面，面向社會的問責(zé)報告可以為學(xué)生、家長、雇主在做出有關(guān)選擇時提供幫助。例如，著重展示教育過程和教育結(jié)果的年度報告，可引導(dǎo)學(xué)生、家長在擇校時以此作為參考;用人單位在選擇畢業(yè)生時除了看重個人能力外，也會考慮學(xué)校的教學(xué)水平和信譽(yù)。
除此以外，問責(zé)報告是體現(xiàn)高校在社會績效方面承擔(dān)責(zé)任的一個機(jī)會，可使公布報告的高校贏得更多社會公眾支持，從而在越來越激烈的政府經(jīng)費爭奪中占得先機(jī)。
主要資料來源
《麥可思研究》編輯部
University of California
Annual Accountability Report 2011