出國(guó)留學(xué)網(wǎng)liuxue86.com 2012年08月24日 12時(shí)訊
阿格瓦（Ankit Agartwal）是美國(guó)威斯康辛大學(xué)麥迪遜分校的化學(xué)工程博士后研究生，因?yàn)樗哪蚊卓萍紝２?，阿格瓦協(xié)助發(fā)明了一種將小部分的銀嵌入皮膚移植片的方法。他表示，銀是一種抗菌劑，這個(gè)方法可以避免美國(guó)每年近10萬(wàn)人因皮膚移植感染而喪生。但想拯救這些生命的阿格瓦面臨了一個(gè)難題：他是印度人，所以如果他想留在美國(guó)開公司，進(jìn)行他的皮膚移植理想的話，他得先替贊助他簽證申請(qǐng)的美國(guó)公司工作好幾年才有機(jī)會(huì)。
并非只有阿格瓦面臨這樣的兩難。每年約有4萬(wàn)名外籍學(xué)生在美國(guó)大學(xué)的科學(xué)、數(shù)學(xué)和工程領(lǐng)域獲得碩、博士學(xué)位。有些人可以像阿格瓦一樣，以與眾不同的方式留在美國(guó)，但研究顯示，如果美國(guó)移民法允許的話，其實(shí)另有數(shù)千人也有意愿留下來。
大部分的研究生畢業(yè)后可以留在美國(guó)一陣子。根據(jù)目前的法律，科學(xué)及工程類的研究生畢業(yè)后可留美工作長(zhǎng)達(dá)29個(gè)月。之后，有工作的人可以申請(qǐng)一種有人數(shù)限制的雇用簽證（employment-based visa）──這類簽證每年都是需求高于供給。但阿格瓦了解這種簽證對(duì)希望留下來自行開設(shè)公司的外籍畢業(yè)生來說，希望渺茫。并沒有一種特別的簽證種類，提供給新始創(chuàng)業(yè)家（budding entrepreneur），或希望留下來從事自由業(yè)（self-employed）的外籍人士。
「顯然我們對(duì)新始創(chuàng)業(yè)家并不特別寬鬆，」加州理工學(xué)院（California Institute of Technology）校長(zhǎng)薛米爾（Jean-Lou Chameau）表示。今(2012)年六月，90位大學(xué)校長(zhǎng)簽署了一封信給白宮和國(guó)會(huì)領(lǐng)袖，說明把高技能的科學(xué)家趕出美國(guó)的經(jīng)濟(jì)成本有多幺嚴(yán)重；薛米爾為其中一位簽署人。這90位校長(zhǎng)引用一份最新研究，顯示去(2011)年全美前10所大學(xué)提出并獲得核發(fā)的專利申請(qǐng)中，外籍發(fā)明家擁有的專利超過75%。這項(xiàng)研究由新美經(jīng)濟(jì)伙伴（Partnership for a New American Economy）提出，該組織的目的為改變移民法，參與人係分別隸屬于兩黨的市長(zhǎng)和企業(yè)人士。校長(zhǎng)們?cè)谛胖袑懙?，「專利?quán)的數(shù)據(jù)資料係移民者在美國(guó)創(chuàng)新中扮演重要角色之不容爭(zhēng)辯的證據(jù)」。
以往美國(guó)高科技企業(yè)爭(zhēng)取人才用的是H-1B簽證計(jì)畫，這項(xiàng)計(jì)畫讓公司可申請(qǐng)短期簽證聘僱6萬(wàn)5千名專業(yè)人士，但名額通常在10週內(nèi)即額滿。H-1B計(jì)畫是美國(guó)國(guó)會(huì)怕申請(qǐng)人搶走美國(guó)人工作機(jī)會(huì)所設(shè)下的限制。贊成改變移民法的人認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字顯示美國(guó)符合這種高科技工作職缺的人才太少。喬治城大學(xué)（Georgetown University）分析指出，2018年時(shí)，美國(guó)將面臨23萬(wàn)高度科學(xué)及科技人才短缺的情形。尤其現(xiàn)在面臨財(cái)務(wù)壓力的各大學(xué)已讓可負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的外籍生來校就讀，屆時(shí)美國(guó)將更需要外籍人士來填滿這個(gè)短缺的數(shù)字。美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)（Institute of International Education）最新的年度報(bào)告也顯示2010-11學(xué)年度，在美國(guó)大學(xué)就讀的外籍學(xué)生人數(shù)成長(zhǎng)了5%，這是連續(xù)第五年呈人數(shù)成長(zhǎng)。
薛米爾及其他大學(xué)校長(zhǎng)希望推動(dòng)H-1B計(jì)畫以外的方法，把目標(biāo)放在留住外籍創(chuàng)業(yè)家身上。目前外籍科學(xué)研究生希望在美國(guó)創(chuàng)業(yè)的選擇并不多。希望從事自由業(yè)的外籍人士，主要的簽證種類為O-1，可短期居留；希望申請(qǐng)綠卡和永久居留權(quán)的，簽證種類則為EB-1。兩者的定義都非常廣泛，為在特殊領(lǐng)域擁有「超凡能力」的外籍人士所設(shè)計(jì)，符合的領(lǐng)域眾多，包括科學(xué)、藝術(shù)、商業(yè)、體育和娛樂等等。但其人數(shù)限制遠(yuǎn)低于H-1B；去(2011)年O-1簽證核發(fā)人數(shù)為1萬(wàn)2千人，EB-1則為2萬(wàn)5千人。
阿格瓦絕望之余，只好申請(qǐng)EB-1簽證。他向許多家移民法公司尋求協(xié)助，都被告知成功機(jī)率很低，律師都不愿意嘗試。最后他找到一位有過一次成功案例的律師愿意協(xié)助，阿格瓦于2011年6月獲得簽證，然后是綠卡。
負(fù)責(zé)簽證業(yè)務(wù)的美國(guó)公民及移民服務(wù)處（U.S. Citizenship and Immigration Service）發(fā)言人柯斯果夫（Daniel Cosgrove）表示，無(wú)法針對(duì)個(gè)人案件發(fā)表意見，但該處已了解到這個(gè)需求，應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人，最近已啟動(dòng)一項(xiàng)計(jì)畫協(xié)助他們。該項(xiàng)計(jì)畫稱為「留住企業(yè)家」（Entrepreneurs in Residence），但這項(xiàng)計(jì)畫僅限短期居留簽證，也不能改變國(guó)會(huì)對(duì)移民人數(shù)的限制。
資料來源：2012年8月13日，高等教育紀(jì)事報(bào)（The Chronicle of Higher Education）http://chronicle.com/article/Foreign-ScientistsUS/133533/
?
(出國(guó)留學(xué)網(wǎng)www.liuxue86.com)
阿格瓦（Ankit Agartwal）是美國(guó)威斯康辛大學(xué)麥迪遜分校的化學(xué)工程博士后研究生，因?yàn)樗哪蚊卓萍紝２?，阿格瓦協(xié)助發(fā)明了一種將小部分的銀嵌入皮膚移植片的方法。他表示，銀是一種抗菌劑，這個(gè)方法可以避免美國(guó)每年近10萬(wàn)人因皮膚移植感染而喪生。但想拯救這些生命的阿格瓦面臨了一個(gè)難題：他是印度人，所以如果他想留在美國(guó)開公司，進(jìn)行他的皮膚移植理想的話，他得先替贊助他簽證申請(qǐng)的美國(guó)公司工作好幾年才有機(jī)會(huì)。
并非只有阿格瓦面臨這樣的兩難。每年約有4萬(wàn)名外籍學(xué)生在美國(guó)大學(xué)的科學(xué)、數(shù)學(xué)和工程領(lǐng)域獲得碩、博士學(xué)位。有些人可以像阿格瓦一樣，以與眾不同的方式留在美國(guó)，但研究顯示，如果美國(guó)移民法允許的話，其實(shí)另有數(shù)千人也有意愿留下來。
大部分的研究生畢業(yè)后可以留在美國(guó)一陣子。根據(jù)目前的法律，科學(xué)及工程類的研究生畢業(yè)后可留美工作長(zhǎng)達(dá)29個(gè)月。之后，有工作的人可以申請(qǐng)一種有人數(shù)限制的雇用簽證（employment-based visa）──這類簽證每年都是需求高于供給。但阿格瓦了解這種簽證對(duì)希望留下來自行開設(shè)公司的外籍畢業(yè)生來說，希望渺茫。并沒有一種特別的簽證種類，提供給新始創(chuàng)業(yè)家（budding entrepreneur），或希望留下來從事自由業(yè)（self-employed）的外籍人士。
「顯然我們對(duì)新始創(chuàng)業(yè)家并不特別寬鬆，」加州理工學(xué)院（California Institute of Technology）校長(zhǎng)薛米爾（Jean-Lou Chameau）表示。今(2012)年六月，90位大學(xué)校長(zhǎng)簽署了一封信給白宮和國(guó)會(huì)領(lǐng)袖，說明把高技能的科學(xué)家趕出美國(guó)的經(jīng)濟(jì)成本有多幺嚴(yán)重；薛米爾為其中一位簽署人。這90位校長(zhǎng)引用一份最新研究，顯示去(2011)年全美前10所大學(xué)提出并獲得核發(fā)的專利申請(qǐng)中，外籍發(fā)明家擁有的專利超過75%。這項(xiàng)研究由新美經(jīng)濟(jì)伙伴（Partnership for a New American Economy）提出，該組織的目的為改變移民法，參與人係分別隸屬于兩黨的市長(zhǎng)和企業(yè)人士。校長(zhǎng)們?cè)谛胖袑懙?，「專利?quán)的數(shù)據(jù)資料係移民者在美國(guó)創(chuàng)新中扮演重要角色之不容爭(zhēng)辯的證據(jù)」。
以往美國(guó)高科技企業(yè)爭(zhēng)取人才用的是H-1B簽證計(jì)畫，這項(xiàng)計(jì)畫讓公司可申請(qǐng)短期簽證聘僱6萬(wàn)5千名專業(yè)人士，但名額通常在10週內(nèi)即額滿。H-1B計(jì)畫是美國(guó)國(guó)會(huì)怕申請(qǐng)人搶走美國(guó)人工作機(jī)會(huì)所設(shè)下的限制。贊成改變移民法的人認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字顯示美國(guó)符合這種高科技工作職缺的人才太少。喬治城大學(xué)（Georgetown University）分析指出，2018年時(shí)，美國(guó)將面臨23萬(wàn)高度科學(xué)及科技人才短缺的情形。尤其現(xiàn)在面臨財(cái)務(wù)壓力的各大學(xué)已讓可負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的外籍生來校就讀，屆時(shí)美國(guó)將更需要外籍人士來填滿這個(gè)短缺的數(shù)字。美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)（Institute of International Education）最新的年度報(bào)告也顯示2010-11學(xué)年度，在美國(guó)大學(xué)就讀的外籍學(xué)生人數(shù)成長(zhǎng)了5%，這是連續(xù)第五年呈人數(shù)成長(zhǎng)。
薛米爾及其他大學(xué)校長(zhǎng)希望推動(dòng)H-1B計(jì)畫以外的方法，把目標(biāo)放在留住外籍創(chuàng)業(yè)家身上。目前外籍科學(xué)研究生希望在美國(guó)創(chuàng)業(yè)的選擇并不多。希望從事自由業(yè)的外籍人士，主要的簽證種類為O-1，可短期居留；希望申請(qǐng)綠卡和永久居留權(quán)的，簽證種類則為EB-1。兩者的定義都非常廣泛，為在特殊領(lǐng)域擁有「超凡能力」的外籍人士所設(shè)計(jì)，符合的領(lǐng)域眾多，包括科學(xué)、藝術(shù)、商業(yè)、體育和娛樂等等。但其人數(shù)限制遠(yuǎn)低于H-1B；去(2011)年O-1簽證核發(fā)人數(shù)為1萬(wàn)2千人，EB-1則為2萬(wàn)5千人。
阿格瓦絕望之余，只好申請(qǐng)EB-1簽證。他向許多家移民法公司尋求協(xié)助，都被告知成功機(jī)率很低，律師都不愿意嘗試。最后他找到一位有過一次成功案例的律師愿意協(xié)助，阿格瓦于2011年6月獲得簽證，然后是綠卡。
負(fù)責(zé)簽證業(yè)務(wù)的美國(guó)公民及移民服務(wù)處（U.S. Citizenship and Immigration Service）發(fā)言人柯斯果夫（Daniel Cosgrove）表示，無(wú)法針對(duì)個(gè)人案件發(fā)表意見，但該處已了解到這個(gè)需求，應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人，最近已啟動(dòng)一項(xiàng)計(jì)畫協(xié)助他們。該項(xiàng)計(jì)畫稱為「留住企業(yè)家」（Entrepreneurs in Residence），但這項(xiàng)計(jì)畫僅限短期居留簽證，也不能改變國(guó)會(huì)對(duì)移民人數(shù)的限制。
資料來源：2012年8月13日，高等教育紀(jì)事報(bào)（The Chronicle of Higher Education）http://chronicle.com/article/Foreign-ScientistsUS/133533/
?
(出國(guó)留學(xué)網(wǎng)www.liuxue86.com)