烏拉圭東岸共和國(簡稱烏拉圭)，位于南美洲東南部，北與巴西接壤，西同阿根廷交界，東南瀕大西洋。面積為17.621 5萬km2，1997年人口320萬，農(nóng)村人口占9.3%。首都蒙得維的亞是全國政治、經(jīng)濟和文化中心，也是重要的港口。官方語言為西班牙語。全國設(shè)19個省。
烏拉圭大部分地區(qū)為波狀平原，東北有低山，東南與南部多優(yōu)良牧場。亞熱帶濕潤氣候，夏溫暖冬涼爽，年降水量1 000～2 000mm。主要礦產(chǎn)有鐵、錳、大理石、瑪瑙等。
經(jīng)濟以農(nóng)牧業(yè)為主，牧場面積約占全國面積的3/5，被稱之為“遍地牛羊”的國家，肉類、羊毛、皮革等是主要經(jīng)濟產(chǎn)品，也是主要出口產(chǎn)品，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品占出口總額的80%以上。1995年人均國民生產(chǎn)總值為5 170美元，1990~1995年國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長率為4.0%。
(一)森林資源
據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，烏拉圭1995年的森林總面積為81.4萬hm2，森林覆蓋率4.7%，人均森林面積為0.3hm2。主要樹種為桉樹和松樹。
烏拉圭土壤肥沃，雨量充沛，氣候溫潤，適宜松樹和桉樹的生長。據(jù)林業(yè)部門計算，桉樹5~10年即可砍伐，每公頃每年最高產(chǎn)量可達60m3，平均產(chǎn)量為35m3。松樹每公頃每年最多可產(chǎn)木材25m3，平均產(chǎn)量20m3。另外，運輸便利也是林業(yè)發(fā)展迅速的原因之一，烏拉圭地處南美洲南部，拉普拉塔河入?？?，公路、鐵路、水運都很便捷，且與國際市場緊密相聯(lián)。
(二)林業(yè)概況
1.林業(yè)行政機構(gòu)
烏拉圭的林業(yè)生產(chǎn)由農(nóng)牧部的林業(yè)局負責(zé)管理，林業(yè)局下設(shè)林業(yè)計劃開發(fā)處(下設(shè)計劃調(diào)查科、森林注冊審查科)、技術(shù)研究處(下設(shè)木材技術(shù)科、林木撫育研究科)及總務(wù)科、法律科、技術(shù)顧問科、會計科。
2.林業(yè)政策
烏拉圭1968年頒布《森林法》，根據(jù)《森林法》制定各項林業(yè)政策，概況起來如下：
（1）促進國產(chǎn)材的增產(chǎn)利用，以減少木材進口，同時視林業(yè)產(chǎn)業(yè)為出口產(chǎn)業(yè)。
（2）在不適合發(fā)展農(nóng)牧業(yè)而適于造林的地帶，集中營造用材林。
（3）在木材生產(chǎn)基地開展集約經(jīng)營，力爭穩(wěn)定且大量生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材。
（4）將木材加工企業(yè)集中于木材生產(chǎn)地，并盡快實現(xiàn)木材加工技術(shù)的現(xiàn)代化。
（5）木材產(chǎn)業(yè)與造林同步發(fā)展。
（6）近些年來，農(nóng)牧區(qū)的土壤侵蝕、水土流失加重、重要河流發(fā)生洪災(zāi)，為防止水土流失和洪水泛濫，大力營造水土保持林。
（7）保護野生動物，搞好森林旅游。
1987年頒布了新的《森林法》，增加了一些新的條款，烏拉圭林業(yè)開始起步并得到迅速發(fā)展，此后10年，烏拉圭林業(yè)已發(fā)展成為繼畜牧業(yè)之后的又一大經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。增加的條款有：
（1）在造林獎勵地區(qū)營造防護林、經(jīng)濟林，并支付林木撫育補貼。
（2）對造林投資實行所得稅納稅減免措施。
（3）政府每年設(shè)立最低支付1萬hm2造林經(jīng)費的林業(yè)基金。
（4）制訂國家5年造林計劃及年度造林計劃。
（5）全面禁止采伐天然林。
3.人工造林
20世紀70年代后，為實現(xiàn)出口產(chǎn)品多樣化，考慮到木材在國際市場上的需求量不斷增長和價格穩(wěn)定等因素，烏拉圭開始植樹造林，發(fā)展人工林。1978~1995年，政府共投資6 000萬美元，資助國內(nèi)外生產(chǎn)者及企業(yè)家開辟林場面積超過20萬hm2。1993年以來，植樹造林步伐大大加快，每年植樹4萬hm2以上，到1996年全國已有人工林35萬hm2。主要造林樹種有藍桉、直桿藍桉、巨桉、悉尼藍桉、赤桉、細葉桉、火炬松、濕地松、海岸松、展葉松、楊樹、白柳等。
4.森林工業(yè)
1990年烏拉圭共有各類木材加工廠329家，其中制材廠32家、膠合板廠4家、紙漿廠2家，刨花板和纖維板廠分別只有1家。
1996年原木產(chǎn)量409.3萬m3，鋸材26.9萬m3，人造板0.6萬m3，生產(chǎn)木漿2.9萬t。1996年原木出口額達2 905萬美元，鋸材出口額為795.3萬美元，木漿出口額為151萬美元。并計劃在2002年將木材出口額提高到7.3億美元。據(jù)烏拉圭林業(yè)局預(yù)計，1992~2025年烏拉圭平均每年要生產(chǎn)木材400萬m3，將成為世界木材主要出口國之一。
烏拉圭政府制定了一系列振興木材工業(yè)的政策，概括起來可分為以下10個方面：
（1）向木材加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、低價原木。
（2）木材加工企業(yè)的合理布局。
（3）建立適應(yīng)國際市場動向的生產(chǎn)體制。
（4）提高勞動生產(chǎn)率的同時，加強質(zhì)量管理。
（5）加強林業(yè)局的職責(zé)。
（6）降低運輸成本。
（7）發(fā)展和壯大木材制品出口商社。
（8）建立經(jīng)濟扶持制度。
（9）完善各項法律。
（10）為拓展國際市場，積極開展信息交流活動。
(三)林業(yè)發(fā)展前景
烏拉圭林業(yè)的迅速崛起，得益于烏拉圭政府對林業(yè)的優(yōu)惠政策，以及得天獨厚的自然條件和運輸條件。20世紀90年代中期以來，政府從土地出讓、樹苗的提供、稅收的確定和貸款的發(fā)放等方面，對林業(yè)生產(chǎn)者給予優(yōu)惠及鼓勵，吸引越來越多的國內(nèi)外投資者在烏拉圭境內(nèi)發(fā)展林業(yè)。
為了使林業(yè)能更快騰飛，1996年9月中旬，烏拉圭政府宣布，今后3年內(nèi)將投資8 000萬美元用于完善木材運輸基礎(chǔ)設(shè)施。此外，交通與公共工程部正在制訂1997~2016年運輸規(guī)劃，以便使林業(yè)發(fā)展達到新的水平。
（陶 綠 胡馨芝）