【出國(guó)留學(xué)網(wǎng)liuxue86.com】一個(gè)時(shí)期以來，“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“三聚氰胺奶粉”、“地溝油”、“毒豆芽”、“染色饅頭”、“黑烤鴨”……中國(guó)食品安全事件頻發(fā)，食品安全正不斷挑戰(zhàn)人們的想象力和心理底線，已成為社會(huì)和公眾關(guān)注焦點(diǎn)。
如何保證消費(fèi)者能吃上綠色、新鮮、安全的食品？芬蘭、英國(guó)、法國(guó)分別采取不同的方法，但都有嚴(yán)厲的法律法規(guī)和嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管。
芬蘭
建立“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的食品安全鏈
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，“民以食為天”，食品安全直接關(guān)系國(guó)民的身體健康，因而一直是芬蘭政府高度關(guān)注的問題。在政府及食品業(yè)界共同努力下，芬蘭通過完善立法等方式，建立了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的食品安全鏈，以層層監(jiān)控保障食品安全和質(zhì)量，為芬蘭食品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上樹立了良好聲譽(yù)。
食品安全從源頭抓起
芬蘭的食品安全注重從源頭抓起，環(huán)環(huán)緊扣，防范“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”食品鏈中的每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量和安全隱患。他們強(qiáng)調(diào)全程監(jiān)管，包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等環(huán)節(jié)；監(jiān)管對(duì)象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等。避免重要環(huán)節(jié)的缺失，并以此為基礎(chǔ)實(shí)行問題食品的追溯制度。
農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)和安全保障始于種子。為此，芬蘭農(nóng)業(yè)部要求所有農(nóng)作物的種子都不得含有相關(guān)法規(guī)中列舉的有害生物體。對(duì)肥料也有嚴(yán)格規(guī)定，肥料中不得含有任何有害于土壤、環(huán)境、人類和動(dòng)物健康的物質(zhì)。芬蘭的土壤和水對(duì)鎘的負(fù)面影響非常敏感，在相關(guān)法規(guī)中嚴(yán)格限制肥料中鎘的含量。值得注意的是，芬蘭對(duì)殺蟲劑的使用慎之又慎，近年來嚴(yán)格限制并實(shí)施監(jiān)控。
畜牧產(chǎn)品的品質(zhì)和安全保障始于種畜禽的選育。芬蘭農(nóng)林部對(duì)種畜禽的品種、選育方法、健康檢查、衛(wèi)生防疫、繁殖和飼養(yǎng)環(huán)境等都有嚴(yán)格的法規(guī)。飼料是芬蘭畜牧生產(chǎn)中所監(jiān)控的重點(diǎn)。2008年2月，芬蘭農(nóng)林部出臺(tái)新的飼料法，對(duì)動(dòng)物飼料作出新規(guī)定：嚴(yán)格限制飼料中的添加劑，明確列出禁用成分；指定監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并明確其職責(zé)；規(guī)范管理措施及處罰規(guī)定。
在食品加工方面，芬蘭食品法規(guī)對(duì)食品加工過程中的衛(wèi)生、操作程序、操作人員的衛(wèi)生、添加劑(色素、香精、甜味劑等)和維生素，及其他營(yíng)養(yǎng)成分的添加、包裝和容器的衛(wèi)生及材料的選擇等方面的細(xì)節(jié)都有具體和詳細(xì)的規(guī)定。并與食品安全監(jiān)管部門密切合作，加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)控，以確保為消費(fèi)者提供安全和高品質(zhì)的加工食品。
在食品銷售方面，芬蘭的《健康保護(hù)法》為食品銷售中的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和零售等環(huán)節(jié)制定了具體衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定不同食品的儲(chǔ)存溫度，以及食品零售場(chǎng)所的清潔和具體消毒程序。此外，芬蘭的食品零售商每天還必須檢查所銷售食品的保質(zhì)期情況，按照法律條例規(guī)定，及時(shí)處理即將過期和已過期的食品。
企業(yè)和商家自覺嚴(yán)格遵守法規(guī)
芬蘭食品生產(chǎn)加工、包裝、運(yùn)輸和銷售等企業(yè)的法律意識(shí)很強(qiáng)，絕大部分企業(yè)和商家都能自覺地嚴(yán)格遵守有關(guān)法規(guī)。2006年起，芬蘭《食品法》的新法規(guī)要求所有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)食品的企業(yè)制定內(nèi)部監(jiān)督計(jì)劃，目的是使這些企業(yè)能夠掌控本企業(yè)內(nèi)部的食品安全隱患。目前，芬蘭90%以上的與食品相關(guān)的企業(yè)都制定和實(shí)施了內(nèi)部監(jiān)督計(jì)劃，并通過了芬蘭食品安全管理局的檢測(cè)。
在芬蘭，牛奶是人們餐桌上的重要食品，全國(guó)每人每年平均飲用牛奶130立升。為了向廣大消費(fèi)者提供安全高品質(zhì)的奶制品，芬蘭最大的奶制品集團(tuán)瓦利奧公司(V alio)采取行之有效的手段控制整個(gè)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量，形成從奶牛場(chǎng)到餐桌的完整質(zhì)量鏈。
優(yōu)質(zhì)奶產(chǎn)品來源于純凈的原奶。為了確保牛奶質(zhì)量，瓦利奧公司從奶牛飼養(yǎng)抓起。向每個(gè)奶牛場(chǎng)主發(fā)送《牛奶質(zhì)量手冊(cè)》。在長(zhǎng)達(dá)160多頁的《牛奶質(zhì)量手冊(cè)》中，明確規(guī)定原奶的質(zhì)量和衛(wèi)生要求、奶牛的飼料與喂養(yǎng)要求以及奶牛場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)境的指標(biāo)。
法國(guó)
全程管控確保食品安全
法國(guó)是世界聞名的美食大國(guó)，食品安全一直都是政府和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。近些年來，瘋牛病、二惡英污染、禽流感、口蹄疫等使歐盟區(qū)域內(nèi)食品安全隱患不斷，這使得法國(guó)更加注重對(duì)食品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，希望將安全隱患降到最低。
兩種標(biāo)簽制度確保食品質(zhì)量與安全
在法國(guó)，食品安全從源頭開始就受到嚴(yán)密的監(jiān)控。法國(guó)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)，并給農(nóng)民高補(bǔ)貼，使他們不至于為了節(jié)省成本而罔顧安全法規(guī)。
在銷售環(huán)節(jié)，法國(guó)建立了具有良好信譽(yù)的食品標(biāo)簽制度，確保食品安全。在法國(guó)超市里，隨便拿起一樣食品，其標(biāo)簽上都標(biāo)明豐富的信息，除產(chǎn)地、成分、口味、制作工藝、生產(chǎn)日期、有效期、榮獲獎(jiǎng)項(xiàng)、價(jià)格等基本內(nèi)容外，還會(huì)寫明諸如每100克攝入的能量、各類營(yíng)養(yǎng)元素的比例等。
根據(jù)品質(zhì)和生產(chǎn)方式不同，食品標(biāo)簽制度分兩種，即政府統(tǒng)一管理的食品標(biāo)簽制度和各大超市自我管理的食品標(biāo)簽制度。食品認(rèn)證標(biāo)志賦予產(chǎn)品更強(qiáng)的抵御危機(jī)能力，消費(fèi)者可以放心地根據(jù)食品標(biāo)簽買到符合衛(wèi)生和健康標(biāo)準(zhǔn)的食品。
政府統(tǒng)一管理的食品標(biāo)簽制度主要由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，認(rèn)證標(biāo)志包括：原產(chǎn)地冠名保護(hù)標(biāo)簽(A O C )、生態(tài)食品標(biāo)簽(A B)、紅色標(biāo)簽(LR )、特殊工藝證書產(chǎn)品認(rèn)證(CCP)4種。
“原產(chǎn)地冠名保護(hù)標(biāo)簽”由法國(guó)原產(chǎn)地研究院簽發(fā)，農(nóng)業(yè)部監(jiān)管，在歐盟各成員國(guó)之間互認(rèn)。這種標(biāo)志使用最多的是葡萄酒，法國(guó)80%以上的葡萄酒都有原產(chǎn)地標(biāo)志。另外，奶酪也有近50個(gè)原產(chǎn)地標(biāo)志。
貼有“生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)簽”的食品，至少95%以上的配料是經(jīng)過授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，是精耕細(xì)作或精細(xì)飼養(yǎng)而成，沒有使用過殺蟲劑、化肥、轉(zhuǎn)基因物質(zhì)或是一些對(duì)身體有害的添加劑。
“紅色標(biāo)簽”從1965年開始認(rèn)證，到1975年猛增，法國(guó)現(xiàn)有450種產(chǎn)品獲得紅色標(biāo)簽，該標(biāo)簽證明其產(chǎn)品擁有比其他同類產(chǎn)品更嚴(yán)格的生產(chǎn)控制和更高的質(zhì)量。
“特殊工藝證書產(chǎn)品認(rèn)證”從2000年才開始使用，它要求農(nóng)產(chǎn)品或食品的生產(chǎn)和加工嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。
同時(shí)，法國(guó)各大超市還建立了自我管理的食品標(biāo)簽制度。以最大的超市家樂福為例，家樂福的食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志“F Q C”已成功實(shí)施超過15年，在超市銷售柜里，有“FQ C”標(biāo)志的食品約占30%以上。
政府企業(yè)相配合監(jiān)督食品安全
在政府監(jiān)管方面，法國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的食品總局主要負(fù)責(zé)保證動(dòng)植物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、監(jiān)督質(zhì)量體系管理等。
法國(guó)供食用的牛、羊、豬等牲畜的耳朵都掛著一個(gè)標(biāo)簽牌，由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)跟蹤監(jiān)測(cè)，記錄其在歐盟范圍內(nèi)的一舉一動(dòng)。屠宰場(chǎng)要保留牲畜的詳細(xì)資料，并標(biāo)明被宰殺牲畜的來源。畜肉上市都要攜帶“身份證”，標(biāo)明其來源和去向。這不但能降低食品安全事故的發(fā)生幾率，還能在問題發(fā)生后幫助管理人員迅速認(rèn)定有關(guān)食品，設(shè)法準(zhǔn)確地禁售危險(xiǎn)產(chǎn)品，并通知消費(fèi)者或負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)食品的單位和個(gè)人。
競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)和打擊舞弊總局負(fù)責(zé)檢查包括食品標(biāo)簽、添加劑在內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)。位于巴黎郊區(qū)的蘭吉斯超級(jí)食品批發(fā)市場(chǎng)是歐洲最大的食品批發(fā)集散地，也是巴黎的“菜籃子”。這里的商品種類豐富、價(jià)格便宜，為了保證食品質(zhì)量，法國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)有專門人員，每天24小時(shí)不斷抽查各種產(chǎn)品。
在流通環(huán)節(jié)上，法國(guó)的食品企業(yè)和超市都會(huì)進(jìn)行自檢。他們十分注重食品的保質(zhì)期，一旦食品過期，超市將立即下架并作為垃圾處理，而且如果店內(nèi)有過期食品被檢查部門發(fā)現(xiàn)，就有可能直接導(dǎo)致其關(guān)門倒閉，后果十分嚴(yán)重。
除此之外，法國(guó)還有一套完備的食品安全預(yù)警系統(tǒng)。一旦發(fā)生食品安全事故，不僅本國(guó)的相關(guān)部門能互通有無，彼此合作，而且如果產(chǎn)品已銷往國(guó)外，還可以協(xié)調(diào)跨國(guó)合作。
英國(guó)
不受干預(yù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)確保監(jiān)管權(quán)威
在英國(guó)說起食品安全，人們首先想到的就是“食品標(biāo)準(zhǔn)署”，它是依法設(shè)立的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，具有提供食品政策建議，以及食品監(jiān)測(cè)和召回等多種管理職能，在英國(guó)的食品安全管理體系中居于核心地位。它除了食品監(jiān)測(cè)、召回等常規(guī)職能外，其產(chǎn)地檢測(cè)、快速反應(yīng)、食品追溯等職能，顯示出良好的糾錯(cuò)和應(yīng)對(duì)能力，得到公眾信任。
食品標(biāo)準(zhǔn)署的獨(dú)特地位
根據(jù)《食品標(biāo)準(zhǔn)法》，食品標(biāo)準(zhǔn)署是一個(gè)具有獨(dú)特地位的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。它雖然是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，但卻不用向某個(gè)具體的政府部長(zhǎng)匯報(bào)，而是對(duì)英國(guó)議會(huì)負(fù)責(zé)，相對(duì)獨(dú)立；食品標(biāo)準(zhǔn)署在發(fā)布各種建議時(shí)具有完全的自主權(quán)，不會(huì)受到政府中其他部門干預(yù)。
食品標(biāo)準(zhǔn)署的管理機(jī)構(gòu)是其理事會(huì)，其成員由中央政府衛(wèi)生大臣、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭等地方政府的衛(wèi)生部長(zhǎng)分別任命，集體討論食品標(biāo)準(zhǔn)署的大政方針。而日常工作由一名首席執(zhí)行官主持。
在英國(guó)的食品安全監(jiān)管體系中，食品標(biāo)準(zhǔn)署居于樞紐地位。首先，它自己具有制定或協(xié)助英國(guó)其他公共政策機(jī)構(gòu)制定食品政策的職能，并向公眾提供相關(guān)信息和建議；其次，英國(guó)的食品安全很多時(shí)候要遵循歐盟的政策，食品標(biāo)準(zhǔn)署會(huì)和歐盟的相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，參與制定歐盟的食品政策并負(fù)責(zé)在英國(guó)的執(zhí)行；第三，食品安全的具體執(zhí)法工作常常是由地方政府承擔(dān)，而食品標(biāo)準(zhǔn)署可以根據(jù)法律授權(quán)進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
食品標(biāo)準(zhǔn)署的運(yùn)作
食品標(biāo)準(zhǔn)署運(yùn)作的一個(gè)突出特點(diǎn)就是公開透明。其理事會(huì)不僅像許多公共機(jī)構(gòu)那樣公開發(fā)布會(huì)議日程和相關(guān)決定，還允許公眾旁聽會(huì)議，在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代還對(duì)每次會(huì)議進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，會(huì)后還可網(wǎng)上點(diǎn)播。在這種“完全透明”的會(huì)議上討論制定食品安全政策，無疑可以贏得公眾的極大信任。
在日常工作中，食品標(biāo)準(zhǔn)署最常行駛的職能就是監(jiān)測(cè)和召回。食品標(biāo)準(zhǔn)署不僅監(jiān)測(cè)著市場(chǎng)上的各種食品，還將觸角延伸到了食品產(chǎn)地，并且這種工作往往是長(zhǎng)期持續(xù)的。比如1986年的切爾諾貝利核事故使得大量放射性物質(zhì)飄散到歐洲上空，有不少放射性物質(zhì)在英國(guó)養(yǎng)殖綿羊的一些高地地區(qū)沉降，二十多年過去了，食品標(biāo)準(zhǔn)署還一直監(jiān)控著當(dāng)?shù)鼐d羊的情況，2009年發(fā)布的公告說還有369家農(nóng)場(chǎng)的綿羊產(chǎn)品受到限制。
而對(duì)于監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不良食品，或者廠家因某種原因主動(dòng)提出召回的食品，食品標(biāo)準(zhǔn)署都會(huì)在其網(wǎng)站上公布召回信息，其中寫明生產(chǎn)廠家、包裝規(guī)格和召回原因。比如在3月22日的一條公告中，寫明召回N atco公司生產(chǎn)的400克裝咖喱鷹嘴豆，原因是并未在標(biāo)簽中注明其中含有芥末，這可能會(huì)引起對(duì)芥末過敏人群的不適。像這種并不算很嚴(yán)重的原因都得到清晰監(jiān)管，對(duì)那些大的食品安全問題公眾也就更放心。
對(duì)食品領(lǐng)域新情況及時(shí)反應(yīng)
對(duì)于食品領(lǐng)域的一些新情況，食品標(biāo)準(zhǔn)署也總是做出及時(shí)反應(yīng)。比如最近日本地震和海嘯導(dǎo)致了核事故，引發(fā)人們對(duì)來自日本的食品是否安全的關(guān)注，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署就迅速發(fā)布聲明說，英國(guó)的進(jìn)口食品中只有0.1%來自日本，而這些食品也受到嚴(yán)密監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)放射性超標(biāo)，就將禁止其進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)。
克隆動(dòng)物食品曾在去年引發(fā)英國(guó)食品安全領(lǐng)域的一場(chǎng)風(fēng)波。當(dāng)時(shí)食品標(biāo)準(zhǔn)署及時(shí)發(fā)布相關(guān)科學(xué)解釋，稱只要克隆動(dòng)物本身是健康的，沒有證據(jù)顯示來自克隆動(dòng)物的食品有害；同時(shí)，嚴(yán)格照章辦事，克隆動(dòng)物食品必須先獲得批準(zhǔn)才能進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)，對(duì)非法流入市場(chǎng)的克隆牛奶或牛肉產(chǎn)品，食品標(biāo)準(zhǔn)署展開了調(diào)查。
在這次調(diào)查中，食品標(biāo)準(zhǔn)署顯示出了良好的食品追溯能力，很快查明報(bào)道中的“問題?！笔菑拿绹?guó)進(jìn)口的一頭克隆牛的后代，并據(jù)此確認(rèn)了克隆牛后代8頭牛所在的農(nóng)場(chǎng)，以及是否有相關(guān)奶制品或肉制品進(jìn)入了市場(chǎng)。這些結(jié)果公布后，公眾掌握了相關(guān)事實(shí)，消除了因不明真相而產(chǎn)生的擔(dān)憂情緒，一場(chǎng)風(fēng)波也逐漸消散。
(出國(guó)留學(xué)網(wǎng)www.liuxue86.com)