【出國留學(xué)網(wǎng)liuxue86.com】北約外長(zhǎng)會(huì)議于14日和15日在德國首都柏林舉行，利比亞局勢(shì)是會(huì)議焦點(diǎn)。目前，已持續(xù)兩周的北約對(duì) 利比亞軍事行動(dòng)陷入膠著狀態(tài)。如何在軍事上實(shí)現(xiàn)突破，進(jìn)而為最終解決利比亞問題鋪路，將是擺在北約各國外長(zhǎng)面前的一道難題。不過，由于北約內(nèi)部在對(duì)利比亞 軍事行動(dòng)上分歧嚴(yán)重，這次外長(zhǎng)會(huì)議恐難為破解當(dāng)前僵局開出良方。
3月31日，北約正式從美國手中接管對(duì)利比亞軍事行動(dòng)的指揮權(quán)，實(shí)施代號(hào)為“聯(lián)合保護(hù)者”的軍事行動(dòng)。具體而言，這 一行動(dòng)分為武器禁運(yùn)、禁飛區(qū)、保護(hù)平民和平民區(qū)（主要是空襲卡扎菲地面部隊(duì)）三個(gè)部分。應(yīng)當(dāng)說，北約當(dāng)初取得這一軍事行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)時(shí)頗費(fèi)了一番周折。在經(jīng)過 長(zhǎng)達(dá)一周的艱苦談判后，法國、美國、英國、土耳其等關(guān)鍵國家才擱置分歧，達(dá)成妥協(xié)。然而，就在本次北約外長(zhǎng)會(huì)議即將開幕之時(shí)，北約內(nèi)部分歧再度公開化。
本月11日，法國外交部長(zhǎng)朱佩和英國外交大臣黑格分別在不同場(chǎng)合要求北約加大對(duì)利比亞的空襲力度。朱佩甚至說，北約 既然想指揮行動(dòng)，就應(yīng)該充分發(fā)揮作用。還有法國官員通過媒體呼吁美國、意大利、荷蘭、西班牙、瑞典等國為軍事行動(dòng)作出更多貢獻(xiàn)。就在本次北約外長(zhǎng)會(huì)議的前 一天，法國總統(tǒng)薩科齊和英國首相卡梅倫還單獨(dú)在巴黎會(huì)面討論利比亞問題。這一舉動(dòng)也被解讀為北約內(nèi)部不和的一個(gè)信號(hào)。
法國和英國的不滿有其原因。首先，自北約接管軍事行動(dòng)后，美國退居其后，其戰(zhàn)機(jī)不再執(zhí)行空襲卡扎菲地面部隊(duì)的任務(wù)，這讓北約缺少了可有效攻擊地面目標(biāo)的戰(zhàn)機(jī)。法國和英國向北約施壓，實(shí)際上是希望美國再次“深度參與”對(duì)利比亞戰(zhàn)事。
其次，除英法外，許多參與行動(dòng)的國家都對(duì)本國戰(zhàn)機(jī)參戰(zhàn)設(shè)置了“附加條款”，比如荷蘭的戰(zhàn)機(jī)雖參與禁飛區(qū)任務(wù)，但不轟炸地面目標(biāo)；非北約成員國瑞典的戰(zhàn)機(jī)只在自衛(wèi)情況下開火。這些“附加條款”的存在無疑限制了北約軍事打擊能力。
再次，據(jù)北約公布的信息，目前北約28個(gè)成員國中只有14個(gè)國家參與了對(duì)利比亞的軍事行動(dòng)，德國和波蘭等國一直持保留意見，不愿直接參與對(duì)利比亞的軍事打擊。
對(duì)英法兩國的指責(zé)，北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森13日公開回應(yīng)，聲稱北約一直“保持非常強(qiáng)的行動(dòng)力度”。從實(shí)際效果來看，北約軍事行動(dòng)雖然幫助反對(duì)派武裝在地面戰(zhàn)斗中站住腳跟，與利比亞政府軍陷入對(duì)峙狀態(tài)，但從局勢(shì)發(fā)展來看，僅憑空襲很難逼迫卡扎菲下臺(tái)。
北約的困境在于，如果部署地面部隊(duì)或向反對(duì)派直接提供武器，會(huì)面臨難以預(yù)料的高風(fēng)險(xiǎn)。而且，采取這些手段也超出了聯(lián)合國的授權(quán)范圍。拉斯穆森日前曾表示，北約目前并沒有考慮采取更為“強(qiáng)硬的手段”。可以說，除加大空襲力度外，目前可供北約選擇的軍事手段有限。
當(dāng)然，北約不希望看到利比亞戰(zhàn)事陷入僵局，因?yàn)檫@意味著曠日持久的軍事行動(dòng)。北約已經(jīng)意識(shí)到，僅憑軍事手段無法解決 利比亞危機(jī)，在保持軍事壓力的同時(shí)，也在尋求政治解決途徑。不過，北約成員國在卡扎菲是否必須下臺(tái)、是否承認(rèn)反對(duì)派政權(quán)等問題上仍存在一定分歧，利比亞危 機(jī)目前尚無清晰可見的政治解決方案。 (出國留學(xué)網(wǎng)liuxue86.com)