每年150萬人(次)的流浪兒童居無定所、四處游走,20萬的兒童失蹤;高達79%的乞討、流浪兒童都有被犯罪分子操控的經(jīng)歷;部分省區(qū)流落在內(nèi)地的流浪兒童10年增加了10倍……種種揪心的數(shù)據(jù)和事實,彰顯著我國目前流浪未成年人保護情況的嚴峻和危急。
【相關(guān)評論】
嚴峻的現(xiàn)實也引起了政府和社會有識之士的重視。救助流浪未成年人成了政府、社會和每一個有責任感的公民的共識。2011年8月15日,國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》(國辦發(fā)〔2011〕39號),人們再次從中央政府的層面看到了國家的努力,也看到了在流浪未成年人救助問題上“政府主導、社會參與”,最終形成嚴密的保護網(wǎng)絡(luò)的希望。就在國辦意見發(fā)布四天之后,國務院便召開了“全國加強和改進流浪未成年人救助保護工作電視電話會議”,強調(diào)要充分認識做好流浪未成年人救助保護工作的重要性和緊迫性,推動流浪未成年人救助保護工作各項政策全面落實。
【熱點評述】
實事求是地講,多年以來,各級政府部門在流浪未成年人保護上已經(jīng)作出了不少努力。但是一個重要的事實是,我國城市中每年究竟有多少流浪未成年人、他們的生活狀況具體如何、違法犯罪率如何、流浪的具體原因分類等等,迄今尚無任何官方部門發(fā)布權(quán)威的調(diào)研報告,更無精確的具體數(shù)據(jù)。當然流浪兒童救助的問題解決困難也有其他方面的原因。
首先,當然是由于流浪未成年人保護工作的困難和復雜。由于轉(zhuǎn)型期的社會變動和浮躁、貧富分化和區(qū)域分化加劇,導致不少貧困地區(qū)未成年人失學;婚姻家庭的不穩(wěn)定導致家庭結(jié)構(gòu)變化,未成年子女失去健全的家庭和撫養(yǎng)、教育以及社會趨于復雜,不少在校學生厭學,接觸社會閑散人員甚至違法犯罪分子;犯罪分子利用現(xiàn)行法律對未成年人在違法犯罪時處罰上的減輕或減免,迫使他們乞討甚至盜竊、搶劫等,都是流浪未成年人問題嚴峻的原因。
其次，涉及部門多，部門之間互相配合存在問題。而由于流浪未成年人救助是一個牽涉廣泛、處理十分復雜的問題,因此就需要不少部門的配合與協(xié)調(diào)才能得到好的解決。根據(jù)官方的說法,至少牽涉到19個部委之多。那么,在問題復雜而困難、需要投入大量資源并且對部門利益并無太大好處的情況下,這些部門是不是會推諉扯皮,能不能和衷共濟,真正做到配合良好、措施得力、執(zhí)行有效,都是值得觀察的?！叭齻€和尚沒水吃”,多部門齊抓共管能否真正解決流浪未成年人救助問題,人們自然有理由以審視的目光來看待。
最后,相對完善的制度，更需要執(zhí)行到位。在制度設(shè)置已經(jīng)相對完善,無法可依、權(quán)責不明的情況早已大為緩解之下,保護救助工作成效依然不夠理想,原因顯然出現(xiàn)在執(zhí)行上。機制再好,制度再完善,職責再明確,得不到好的執(zhí)行,責任不能嚴格落實,也只能是實效不彰。一個很明顯的例子是,《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》第23條明確規(guī)定,相關(guān)部門救助不力的,“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分?！钡?年過去了,好像沒有哪個部門、哪位官員被追究責任了?
因此,此次國辦“意見”提出“建立和完善工作責任追究機制,對工作不力、未成年人流浪現(xiàn)象嚴重的地區(qū),追究該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導的責任”,并具體從政府部門、居委會等基層組織、家庭、學校及社會各個層次和方面入手,形成合力,建立起保護救助網(wǎng)絡(luò),中央投入專項財政經(jīng)費支持,還從技術(shù)手段上建設(shè)健全救助保護信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫,可以說都指向了救助工作的核心所在。但下一步如果要將流浪未成年人救助保護工作提上一個大的臺階,真正讓人民滿意,就必須動真格兒的。當然,還要注意工作中的財政與行政資源的盡可能節(jié)約,講求績效。
【一句話點評】
只有在科學制定考核指標、落實“領(lǐng)導責任”上不手軟,在保護救助工作上強調(diào)執(zhí)行看實效,這個問題才能得到更好的解決。
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