占德國(guó)總電力供應(yīng)23%的核電將在2022年前退出歷史舞臺(tái)，而在此之前的十幾年，德國(guó)幾大核電運(yùn)營(yíng)商的日子也不好過。從2011年年初開始，德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)內(nèi)核電運(yùn)營(yíng)商開征核燃料稅，能源巨擘們認(rèn)為政府征收這一稅種有悖于德國(guó)憲法且不符合歐盟相關(guān)法律條款，近日有三家能源領(lǐng)軍企業(yè)相繼對(duì)聯(lián)邦政府提起了訴訟。
欲拔除核燃料稅“心頭刺” 三能源巨擘相繼起訴政府
據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2011年初新開征的核燃料稅堪稱德國(guó)各大能源巨頭的“心頭刺”，這一大大抵消核能企業(yè)額外盈利的稅種也成為其起訴德國(guó)政府的主因。對(duì)此，德意志銀行的分析師早有所料：“建于1980年之前的核電站被關(guān)閉以及其他核電站的逐步關(guān)閉是預(yù)料之中的，但是核能企業(yè)對(duì)于核燃料稅被完全取消的希望一直在增加?！睙o(wú)奈德國(guó)聯(lián)邦政府征收這一稅種的意志同樣堅(jiān)定。
德意志銀行因此認(rèn)為，同為德國(guó)能源巨擘的意昂集團(tuán)(E.OnAG)和萊茵集團(tuán)(RWEAG)有可能對(duì)德國(guó)聯(lián)邦政府的這一決定提起訴訟。
果不其然，兩大能源公司意昂集團(tuán)和萊茵集團(tuán)2011年相繼因反對(duì)征收核燃料稅起訴德國(guó)政府。7月中旬，位于德國(guó)巴登—符騰堡州的能源供應(yīng)商EnBW也緊隨其后，在卡爾斯魯厄宣布抗議核燃料稅，并為此對(duì)聯(lián)邦政府進(jìn)行了起訴，該項(xiàng)訴訟現(xiàn)已移交至弗雷堡財(cái)政法院審理。
德政府對(duì)核能企業(yè)課重稅 核電運(yùn)營(yíng)商每年需交13億
按照德國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)于核燃料稅的規(guī)定，巴登—符騰堡能源公司(EnBW)每年需為此繳納數(shù)億歐元的稅款。該公司表示，他們是在經(jīng)過審慎考慮后才決定訴諸法律途徑解決這一問題的。巴登—符騰堡能源公司認(rèn)為，聯(lián)邦政府征收核燃料稅有悖于德國(guó)憲法，并且不符合歐盟相關(guān)法律條款。
德國(guó)聯(lián)邦政府此前決定，從2011年起向國(guó)內(nèi)四大核電運(yùn)營(yíng)商——意昂集團(tuán)、萊茵集團(tuán)、巴登—符騰堡能源公司、瓦騰福電力集團(tuán)征收核燃料稅，4家公司每年總計(jì)需要上繳的稅額定在23億歐元，持續(xù)到2016年。后德國(guó)政府又將稅額降低了10億歐元變?yōu)?3億歐元，但對(duì)于德國(guó)核能企業(yè)來(lái)說(shuō)這仍然是“天價(jià)”。
核能是德國(guó)目前為止第二大發(fā)電原料，占德國(guó)總電力供應(yīng)的23%左右。這四家能源巨頭運(yùn)營(yíng)著德國(guó)境內(nèi)全部17座核電站，其中最大的兩家——意昂集團(tuán)和萊茵集團(tuán)原為國(guó)有企業(yè)，上世紀(jì)90年代成為上市私有企業(yè)；其他兩家——巴登—符騰堡能源公司和瓦騰福電力集團(tuán)目前仍為國(guó)有企業(yè)。
歐盟近年來(lái)開始對(duì)化石燃料發(fā)電業(yè)者開征碳排放稅，導(dǎo)致電價(jià)上漲。德國(guó)政府認(rèn)為，核電運(yùn)營(yíng)商從電價(jià)上漲中獲利，因此應(yīng)從其額外盈利中征收核燃料稅。
核燃料稅合法性受質(zhì)疑 是否構(gòu)成憲法權(quán)利侵犯
德國(guó)總理默克爾今年8月在視察德國(guó)西北部一核電站時(shí)表示，期待核燃料稅能夠?yàn)檎瓿韶?cái)政預(yù)算作出貢獻(xiàn)，并認(rèn)為德國(guó)核能企業(yè)應(yīng)該幫助可再生能源的發(fā)展。這番言論使得本就對(duì)核燃料稅早有微詞的能源巨頭們更加不滿。
從核燃料稅的討論征收到切實(shí)實(shí)施，德國(guó)能源巨頭們?cè)啻伪硎究棺h。其中，巴登—符騰堡能源公司(EnBW)就多次聲明，質(zhì)疑該項(xiàng)稅收的合法性，認(rèn)為政府強(qiáng)制征收這一稅種是“對(duì)憲法權(quán)利的侵犯”。
巴登—符騰堡能源公司的法律顧問認(rèn)為，德國(guó)聯(lián)邦政府在征收核燃料稅方面不僅缺乏立法權(quán)限，而且也違反了2001年達(dá)成一致的法律協(xié)議：當(dāng)時(shí)政府曾承諾不會(huì)單方面執(zhí)行對(duì)核能開發(fā)商有害的舉措。能源巨擘和一些政治家還曾聯(lián)合致信德國(guó)聯(lián)邦政府，對(duì)每年向能源集團(tuán)征收巨額核燃料稅的計(jì)劃表示強(qiáng)烈抗議。
2011年5月下旬，意昂集團(tuán)向政府索賠數(shù)十億歐元；6月22日，萊茵集團(tuán)也向德國(guó)政府正式提出異議，宣稱要將其所持有的高壓電網(wǎng)股份拋售四分之三。
對(duì)于來(lái)自于能源巨擘的強(qiáng)烈抗議，默克爾曾表態(tài)將堅(jiān)持征收核燃料稅的計(jì)劃。對(duì)于德國(guó)政府的做法，歐盟能源專員奧廷格也通過《南德意志報(bào)》力挺。
默克爾贊成對(duì)核能施壓 新能源成為措施受益者
有反對(duì)人士稱，征收核燃料稅是德國(guó)政府對(duì)于核能采取的歧視政策：通過大幅增加稅收削減核能產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而其他能源業(yè)者卻可以獲得大量補(bǔ)貼。例如，德國(guó)煤炭業(yè)者每年就可以獲得25億至79億歐元的巨額補(bǔ)助，可再生能源每年同樣獲得巨額財(cái)政支持。
但德國(guó)政府認(rèn)為，因?yàn)榛剂习l(fā)電業(yè)者需負(fù)擔(dān)增加的碳排放成本，所以對(duì)碳排放成本低的核能業(yè)者課稅合情合理。
還有一種說(shuō)法認(rèn)為，征收核燃料稅旨在幫助削減聯(lián)邦政府的預(yù)算赤字。就連默克爾都曾公開承認(rèn)，開征核燃料稅是政府為削減公共預(yù)算赤字作出的一項(xiàng)努力。默克爾表示，希望開征這一稅種能夠?qū)崿F(xiàn)德國(guó)整頓聯(lián)邦預(yù)算的目標(biāo)。
瓜分核燃料稅利益蛋糕 各聯(lián)邦州也欲從中獲利
也許是德國(guó)聯(lián)邦政府所征收的核燃料稅這塊每年能夠帶來(lái)不菲財(cái)政收入的“香餑餑”太過誘人，所以引起了德國(guó)各聯(lián)邦州的“覬覦”，他們也要求從核能經(jīng)濟(jì)中分一杯羹。
但是，這遭到了聯(lián)邦政府的堅(jiān)決反對(duì)。德國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)言人表示，這筆可觀的收入將全部用來(lái)整頓、加強(qiáng)與鞏固聯(lián)邦財(cái)政。此外，這筆收入還可以有效減少政府的信貸凈額。
2022年底前將放棄核電 核電行業(yè)還將遭受重創(chuàng)
能源巨擘們?yōu)榱撕巳剂隙惻c聯(lián)邦政府較上了勁，其結(jié)果目前還無(wú)法預(yù)測(cè)。但是這些核能企業(yè)今后在德國(guó)的日子可能更加不好過。除了核燃料稅這一負(fù)擔(dān)外，還有懸掛在他們頭上的達(dá)摩克里斯之劍：2011年5月30日，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部長(zhǎng)羅特根宣布，德國(guó)將在2022年年底前終止其境內(nèi)所有核電站的運(yùn)行，成為世界上首個(gè)徹底放棄核電的發(fā)達(dá)國(guó)家，這意味著德國(guó)的核電工業(yè)將在10余年后徹底走入歷史。
其中，目前已經(jīng)中止運(yùn)行的八座核電站將不再重啟，余下的九座核電站，有六座將于2021年完全退出歷史舞臺(tái)，另有3座被允許再維持一年以防止可能出現(xiàn)的電力短缺現(xiàn)象。
德國(guó)一金融機(jī)構(gòu)的分析報(bào)告顯示，德國(guó)放棄核電將使電力企業(yè)蒙受高達(dá)約220億歐元的經(jīng)濟(jì)損失，其中德國(guó)核電霸主意昂集團(tuán)及萊茵集團(tuán)損失尤為巨大。如果德國(guó)如期在2022年前關(guān)閉所有核電廠，則四大能源巨頭中，意昂集團(tuán)將損失86億歐元，收入降低至60億歐元，萊茵集團(tuán)將損失59億歐元，收入降低至23億歐元。
德國(guó)目前對(duì)核能企業(yè)征收的核燃料稅，只是“傷筋動(dòng)骨”，就引起了能源巨頭們的劇烈反應(yīng)，三家能源領(lǐng)軍企業(yè)因利益受損向德國(guó)政府發(fā)起訴訟、要求賠償。而到2022年年底前關(guān)閉境內(nèi)全部核電站的決定，對(duì)于核能企業(yè)可謂“生死存亡”，不知在這十余年的倒計(jì)時(shí)期間德國(guó)的核電產(chǎn)業(yè)將何去何從。
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