武漢市教育局
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武漢是一座具有悠久歷史的文化名城，其教育在中國近現(xiàn)代教育史上，占有重要的位置。百年巨變，滄海桑田。經(jīng)過幾代武漢人前仆后繼的努力，武漢教育取得了令人矚目的歷史成就。改革開放以來，武漢教育進(jìn)入歷史最好的發(fā)展時期，初步實現(xiàn)從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的跨越。各級政府對教育工作高度重視，科教興市戰(zhàn)略全面實施，教育優(yōu)先發(fā)展成為全社會的共識，尊師重教的良好社會風(fēng)尚逐步形成。全市教育正在發(fā)生“四大轉(zhuǎn)變”，即：由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變；由注重建設(shè)重點學(xué)校向均衡公平發(fā)展轉(zhuǎn)變；由注重同質(zhì)發(fā)展向突出特色發(fā)展轉(zhuǎn)變；由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”方向轉(zhuǎn)變。回顧30年的發(fā)展歷程，武漢教育取得了10個標(biāo)志性的巨大成就。
——基本建立起比較完備的現(xiàn)代教育體系。全市教育人口總數(shù)達(dá)249.9萬人，約占全市人口總數(shù)的30.5%。15歲以上人口人均受教育年限達(dá)到10.7年。高等教育優(yōu)勢明顯，在校生突破100萬人，辦學(xué)規(guī)模居副省級以上城市第二位。基礎(chǔ)教育實力得到加強，辦學(xué)規(guī)模居副省級以上城市的第6位。職業(yè)教育發(fā)展步伐加快，辦學(xué)規(guī)模居同類城市中上水平。
——全市實現(xiàn)免費義務(wù)教育。1997年，武漢全面實現(xiàn)“普九”達(dá)標(biāo)。2006年，農(nóng)村義務(wù)教育比國家規(guī)定提前一年實現(xiàn)“兩免一補”。2007年，我市“兩基”工作順利通過國家教育督導(dǎo)復(fù)查驗收。這標(biāo)志著武漢市九年義務(wù)教育正在向高質(zhì)量高水平方向邁進(jìn)。從2008年秋季開始，城市義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費。
——農(nóng)村教育實現(xiàn)了歷史性跨越。2004年以來，市級教育費附加每年安排1億多元用于農(nóng)村義務(wù)教育。2007年，全面啟動農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，市級財政對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投入經(jīng)費達(dá)2.04億元，初步建立了省、市、區(qū)分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。困擾農(nóng)村教育多年的教師工資、危房改造、公用經(jīng)費等問題基本解決，非標(biāo)準(zhǔn)課桌椅更新、“普九”債務(wù)化解、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)任務(wù)基本完成，農(nóng)村教育面貌發(fā)生了深刻變化。城鄉(xiāng)教育的整體水平差距逐步縮小，農(nóng)村初中畢業(yè)生升學(xué)率由2006年的72%提高到2008年的80%。
——高中階段教育基本完成“有學(xué)上”歷史任務(wù)?；酒占案咧须A段教育，全市高中階段毛入學(xué)率達(dá)83.8%。初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到88%，優(yōu)質(zhì)高中在校生所占比例達(dá)70%以上，群眾“上好學(xué)”的需求逐步得到解決。普職升學(xué)比達(dá)到55.68：44.32，普通教育與職業(yè)教育趨于協(xié)調(diào)。
——職業(yè)教育由恢復(fù)、調(diào)整走向振興。建起了一批重點職業(yè)學(xué)校、重點專業(yè)和實習(xí)基地，辦學(xué)質(zhì)量效益不斷提高， 校均規(guī)模達(dá)到1400人。畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到97％以上。30年來，職業(yè)教育為全市培養(yǎng)了100多萬合格的勞動者和技藝型、技能型人才。
——高等教育大眾化深入推進(jìn)。高等教育毛入學(xué)率突破34.98%。部市合作建設(shè)高校工作形成長效機制，8所部委屬高校共錄取共建生10103人。市屬高等教育由20所高校調(diào)整重組為江漢大學(xué)、武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院、武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院、武漢城市職業(yè)學(xué)院4所各具特色的現(xiàn)代化學(xué)校。
——教育體制改革取得突破性進(jìn)展?；A(chǔ)教育實行“地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以區(qū)為主”的管理體制。農(nóng)村義務(wù)教育管理重心上移，落實了區(qū)級政府的主體責(zé)任。行政管理體制改革深入推進(jìn)，逐步理順了市區(qū)教育行政部門和學(xué)校的關(guān)系，行政效能和服務(wù)水平不斷提高。辦學(xué)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，民辦教育事業(yè)發(fā)展步伐加快，形成了公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。全市基本建起了一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制、辦學(xué)體制和運行機制。
——素質(zhì)教育取得豐碩成果。堅持“育人為本、德育為先”，大力加強未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。提出了 “好公民、好學(xué)生、好孩子”的新“三好”標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)產(chǎn)生了良好反響。深化基礎(chǔ)教育課程改革、考試評價制度改革，改變了以升學(xué)考試科目分?jǐn)?shù)簡單相加作為唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)的做法，在學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價與普通高中招生錄取三個方面取得突破。教育質(zhì)量大幅提升，高考錄取上線率已連續(xù)6年突破75%，近2年突破80%。
——造就了一支高素質(zhì)干部教師隊伍。全市小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到99.44%、97.21%和95.75%。中小學(xué)校長持證上崗率、任職5年內(nèi)提高培訓(xùn)率分別達(dá)到99.2%和98.4%。培養(yǎng)了一批德藝雙馨的骨干教師和學(xué)科帶頭人。開展了“首席教師制”試點，創(chuàng)建了11個“名師工作室”。
——構(gòu)建了促進(jìn)教育公平的保障機制。逐步建立起覆蓋義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育的資助體系。全市實現(xiàn)免費義務(wù)教育。中等職業(yè)教育學(xué)校非畢業(yè)年級家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生均享受每生每年1500元的生活費補助，受惠面達(dá)90%。高校國家助學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金等相繼落實。農(nóng)民工子女入學(xué)問題得到妥善解決，民族教育、工讀教育、特殊教育得到加強。
從1978年至2008年，武漢教育的改革和發(fā)展大致經(jīng)歷了五個階段。其突出特征是教育改革促進(jìn)教育發(fā)展，教育發(fā)展推動教育改革。
第一階段（1978年－1985年），武漢教育處在恢復(fù)和調(diào)整期。全市教育采取了四大舉措：一是隨著高等學(xué)校全國統(tǒng)一招生考試制度的恢復(fù)，各級各類學(xué)校的招生考試制度逐步全面恢復(fù)。二是恢復(fù)舉辦重點中小學(xué)。三是建立和健全各級各類學(xué)校教育教學(xué)的各項規(guī)章制度。四是逐步調(diào)整了中小學(xué)布局和中等教育結(jié)構(gòu)。全市教育事業(yè)在恢復(fù)和調(diào)整后，進(jìn)入了改革開放的新時期，步入了教育發(fā)展的快車道。
“六五”期間，重點進(jìn)行了中等教育改革，先后有50多所普通中學(xué)改辦成職業(yè)高中或舉辦職業(yè)高中班。中小學(xué)還開展了教學(xué)內(nèi)容、方法和管理體制等多項改革試驗。如武昌實驗小學(xué)的整體改革經(jīng)驗、糧道街中學(xué)教師關(guān)心后進(jìn)生健康成長的經(jīng)驗在全國推廣。
第二階段（1986年－1990年），武漢教育工作重點是推進(jìn)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強對全市幼兒教育的統(tǒng)籌管理，開展了幼兒園—小學(xué)—中學(xué)相銜接的教育整體改革。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，“五四”學(xué)制的試點、促進(jìn)中、差生轉(zhuǎn)化的“希望教育”、招生與考試改革、課程教材及其他教學(xué)領(lǐng)域改革的實驗均取得明顯成效。職業(yè)技術(shù)教育和成人教育初步形成多層次、多渠道、多形式的辦學(xué)格局。1985年全市各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通高中的招生比例為0.8∶1，到1990年，達(dá)到1.12∶1。其在校生占高中階段的比例，由1985年的32.3%提高到52.8%，高于全國全省的水平，改變了中等教育結(jié)構(gòu)單一的局面，基本形成初中畢業(yè)生分流培養(yǎng)體制。成人教育以職工崗位培訓(xùn)為重點。農(nóng)村教育在原武昌、新洲兩縣進(jìn)行了“農(nóng)、科、教三結(jié)合”、“基、職、成三統(tǒng)籌”的試驗。高等教育在招生分配制度、加強教學(xué)實踐性環(huán)節(jié)、文科教學(xué)改革等方面進(jìn)行了一些探索性的嘗試。市屬普通高等教育也在調(diào)整中得到發(fā)展。“七五”期間，市屬普通高等學(xué)校共培養(yǎng)1.53萬人，至1990年，規(guī)?；痉€(wěn)定。
第三階段（1991年—1995年），武漢教育工作的重點是實施教育體制改革和“普九”達(dá)標(biāo)建設(shè)。首先是辦學(xué)體制改革取得較大進(jìn)展。堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”的方針，鼓勵社會各界參與辦學(xué)，社會力量辦學(xué)大幅度發(fā)展。至1995年，適應(yīng)社會不同需要的民辦中小學(xué)校已有13所，企事業(yè)辦各類職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)已占職業(yè)學(xué)校學(xué)生總數(shù)的60％以上。其次是在管理體制上，按照“橫向理順、縱向放權(quán)”的原則，進(jìn)一步明確了各級政府管理基礎(chǔ)教育，特別是管理義務(wù)教育的責(zé)任。第三，學(xué)校內(nèi)部管理體制改革進(jìn)程加快。中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革，在試點的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出全面起步的好勢頭。由實行校長負(fù)責(zé)制進(jìn)入全面推行以教職工聘任制、學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)工資制和學(xué)校經(jīng)費包干制為重點的綜合改革軌道。范圍上，從中小學(xué)擴(kuò)展到中專、高校等各類學(xué)校。
“八五”期間，市政府確立了“科教立市”的市策，將教育納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定了《關(guān)于貫徹〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的決定》等一系列發(fā)展武漢教育事業(yè)的政策措施，增強全社會教育優(yōu)先發(fā)展的意識，逐漸形成尊師重教的良好社會氛圍。
第四階段（1996年—2000年），武漢教育工作的重點是塑造教育良好形象，辦好教育為人民。以提高全體公民素質(zhì)為目的，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的各項教育改革逐步深入。教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的基本指導(dǎo)思想得到進(jìn)一步落實。
“九五”期間，武漢市在教育體制上努力由適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，以辦學(xué)體制特別是中小學(xué)辦學(xué)體制改革為重點，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。一是開展了企業(yè)辦中小學(xué)剝離的探索。至2000年底，共有52所企業(yè)辦中小學(xué)完成或基本完成剝離工作，占計劃剝離學(xué)?？倲?shù)的82%。二是探索了基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式改革和整體改革試驗。推廣了青山區(qū)建立義務(wù)教育九年一貫制聯(lián)合學(xué)校和武鋼三中、湖北省武昌實驗中學(xué)、市三中逐步實行初、高中分離的經(jīng)驗，完善了小學(xué)、初中入學(xué)辦法。通過加大投入等措施，首批列入改造的44所薄弱學(xué)校已發(fā)生初步變化。三是實施了簡政放權(quán)。1997年武漢市教委根據(jù)“放得開、管得住”的原則，進(jìn)一步向7個中心城區(qū)簡政放權(quán)并制定了相應(yīng)的管理規(guī)定。四是初步形成了以政府辦學(xué)為主，社會各界參與辦學(xué)的體制。2000年，全市社會力量辦教育機構(gòu) 518個，在校學(xué)生13.65萬人，教職工27633人。“民辦公助”、“公辦民助”學(xué)校的出現(xiàn)，以及社會力量辦學(xué)的迅速發(fā)展，打破了政府包攬辦學(xué)的格局，初步形成了以政府辦學(xué)為主，社會各界參與辦學(xué)的體制。
順利完成基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的任務(wù)。1997年遠(yuǎn)城區(qū)全面通過省“普九”驗收團(tuán)的驗收。其中，武昌、江岸、漢陽、漢南等區(qū)達(dá)到了省級“普九”達(dá)標(biāo)先進(jìn)水平，東西湖區(qū)達(dá)到了全國“普九”達(dá)標(biāo)先進(jìn)水平。全市義務(wù)教育“四率十項指標(biāo)”均符合國家標(biāo)準(zhǔn)。中、小學(xué)生均占有校園面積和校舍面積達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。至此，全市基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲這一現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程取得了決定性的勝利。
第五階段（2001年—2005年），武漢教育工作的重點是圍繞“上好學(xué)、教好書、管好校、治好教”工作目標(biāo)，千方百計地發(fā)展教育事業(yè)，堅定不移地推進(jìn)教育改革，與時俱進(jìn)地加強教育管理，求真務(wù)實地轉(zhuǎn)變教育行風(fēng)，努力辦人民滿意的教育。我市教育“十五”規(guī)劃圓滿完成，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，6周歲以上高等教育人口所占比例已達(dá)到10%，國民受教育年限達(dá)到10.02年。
“十五”期間，在完成第一輪44所薄弱學(xué)校建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，第二輪共48所薄弱中小學(xué)改造任務(wù)全面完成。2004年，用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費所占比例首次超過中心城區(qū)，一些長期困擾農(nóng)村教育的老問題，如：教師工資、公用經(jīng)費、危房改造、“普九”欠債等基本得到解決。職業(yè)學(xué)校與普通高中招生之比由2001年的3.75:6.35提高到的4.42:5.58，基本實現(xiàn)了普通教育與職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。2001年，教育部正式批準(zhǔn)組建新江漢大學(xué)，我市普通高等教育由此進(jìn)入一個以本科為主、多科性發(fā)展的全新階段。辦學(xué)體制改革不斷深化。2005年，全市共有“改制校”29所（其中初中22所、小學(xué)7所），占全市義務(wù)段中小學(xué)校數(shù)的1.8%。改制學(xué)校在校生達(dá)25978人，占全市義務(wù)段在校學(xué)生數(shù)的2.7%。教師人事制度改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。推行面向社會公開招聘教師的用人制度改革，實行“逢進(jìn)必考”。全面實施教師資格制度，嚴(yán)把教師“入口關(guān)”。從2004年起，每年選派近千名優(yōu)秀教師赴邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校支教援教。深化考試評價制度改革，初步實現(xiàn)了在學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價與普通高中招生錄取三個方面的突破，達(dá)到了預(yù)期目的。全面實施“助學(xué)行動計劃”。2001年，我市資助貧困學(xué)生行動正式啟動，以后逐年加大對貧困家庭學(xué)生的資助力度，到2005年，我市設(shè)立市級資助貧困生專項資金505萬元，確保義務(wù)教育段學(xué)生不因貧困而輟學(xué)。全市30個貧困村開展了“兩免一補”試點工作，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育免收雜費、教科書費和適當(dāng)補貼生活費。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)得到妥善解決，農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校就讀人數(shù)達(dá)到70%以上。
第六階段（2006年至今），武漢教育工作的重點是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、規(guī)范秩序，最大限度地維護(hù)和促進(jìn)教育公平。武漢教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入建國以來最快最好的時期之一。全市教育人口總數(shù)達(dá)249.9萬人，約占全市人口總數(shù)的30.5%。全市義務(wù)教育朝著均衡優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率為83.8％，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到34.98%，15歲以上人口人均受教育年限將達(dá)到10.7年。
2006年，全面啟動了初中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，并將寄宿制學(xué)校建設(shè)納入了市人民政府年度重大建設(shè)項目。2007年，全市完成62所初中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和48所農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)。全市累計建成并投入使用的農(nóng)村寄宿制中小學(xué)共170所，共接納寄宿生8.2萬人，較好滿足了農(nóng)村偏遠(yuǎn)湖區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)學(xué)生及留守兒童“有學(xué)上、上好學(xué)”需求。全面啟動農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，市級財政對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投入經(jīng)費達(dá)2.04億元，較上年增長42%，農(nóng)村教育面貌發(fā)生了深刻變化?；酒占案咧须A段教育，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到87.1%，優(yōu)質(zhì)高中在校生所占比例達(dá)68.21%。普職升學(xué)比達(dá)到了55.68：44.32，普通教育與職業(yè)教育趨于協(xié)調(diào)。近年來投資15億元為在漢高校新建道路55公里，幫助高校征地3200畝，拆遷280多萬平方米，征地拆遷總投入約18億元。近年來累計投入建設(shè)資金約19億元，使4所高校辦學(xué)條件明顯改善。全面實施素質(zhì)教育，深化考試評價制度改革，改變了以升學(xué)考試科目分?jǐn)?shù)簡單相加作為唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)的做法，在學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價與普通高中招生錄取三個方面取得突破。平穩(wěn)順利接收了武鋼、一冶等中央在漢企業(yè)剝離中小學(xué)47所，教師6368人，其中離退休教師2787人。完成了東西湖、漢南等農(nóng)場學(xué)校剝離工作，共接收教師1600余名。
全市逐步建立起覆蓋義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育的資助體系。2006年，投入1.2個億，比國家規(guī)定提前一年，全部免除農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)戶口、殘疾家庭、貧困家庭學(xué)生雜費，對殘疾家庭、貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，對家庭貧困的寄宿生補助生活費。除畢業(yè)年級外，中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生均享受每生每年1500元的生活費補助，受惠面達(dá)90%。啟動了高校生源地信用助學(xué)貸款工作，國家助學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金等相繼落實。我市教育資助工作惠及全市大中小學(xué)生近百萬人，受到廣大市民的普遍歡迎。