最新我國社會建設論文（優(yōu)質19篇）

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    我國社會建設論文篇一
    摘要:社會保險法作為我國社會保障法制建設的里程碑，仍然存在諸多問題和實施障礙。目前，我國正直全面振興、大力發(fā)展農(nóng)村之機，本文分析了我國農(nóng)村社會保障制度的實施情況和主要問題，提出相應的解決對策，為我國農(nóng)村社會保障法律制度的構建提出自己的設想。
    首先，立法理論薄弱，立法理念缺失。當前農(nóng)村社會保障的推進不是按照自身的性質和內(nèi)在要求，而是作為改革的配套，社會保障法律制度處于被動狀態(tài)，帶有行政性和不確定性。制度價值和基本原則作為社會保障法律制度的靈魂，尚沒有明確確定，導致目前各鐘制度和措施沖突較多，無法形成合力，在實務操作中問題不斷。其次，立法體系不完善。法律沒有為農(nóng)民享有平等的社會保障權提供最高立法依據(jù)，我們也沒有農(nóng)村社會保障的基本法，而關于農(nóng)村社會保障的單行法也屬空白?！吨腥A人民共和國社會保險法》作為社會保障領域效力最高的法律，將新農(nóng)保、新農(nóng)合制度納入調(diào)整范圍，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保險體系，形成了基本的法律框架，但還存在缺陷和實施障礙，如過于原則，操作性不強，授權性條款過多等。國家立法層面主要是確定基本框架，同時給改革和發(fā)展留下空間，因此，社會保險法也不具備進行具體規(guī)定的條件。目前解決農(nóng)村社會保障工作主要依據(jù)的是行政法規(guī)和規(guī)章，但行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力低，缺乏穩(wěn)定性和權威性，容易出現(xiàn)利益爭奪。目前，地方立法數(shù)量過多，地方立法處于探索階段，由于缺乏上位法依據(jù)，通常是試點改革的需要和表現(xiàn)，帶有分散性、隨意性和地方保護主義色彩。最后，立法內(nèi)容分散，適用范圍窄，銜接不順暢，不利于整體均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。監(jiān)督和實施機制薄弱，權利義務不對稱，缺乏相應配套規(guī)定。
    （一）農(nóng)村養(yǎng)老保障方面。
    首先，覆蓋面窄，繳費標準和補貼標準偏低，參保檔次不高，現(xiàn)實繳費水平與適度繳費水平差距大。農(nóng)民的繳費能力普遍較低，目前選擇繳納最低檔的人數(shù)最多，繳費意愿與其保費需求間存在較大距離。按照現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險繳費水平，農(nóng)民到期領取的養(yǎng)老金將無法滿足基本養(yǎng)老需要，即使選擇最高繳費標準，也不一定能完全滿足基本需求。由于投保期限短，繳費金額少，當下老年和中年的參保者將來的養(yǎng)老問題將非常嚴峻。其次，參保意識不強，參保率有待提高。農(nóng)民由于缺乏養(yǎng)老保險知識，受養(yǎng)兒防老觀念束縛，認為保費偏低作用不大。40歲以下人群的參保比例很小，他們認為投保過早，未來不確定性很大，只注重短期效益。部分農(nóng)民認為依賴政府就行，即使有錢也不用參保，也有農(nóng)民認為繳費太高不劃算，還有人因為對政策不了解、不理解而不愿參保。困難家庭有參保意愿，但面對繳費壓力，只能放棄參保。最后，不利于建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的長效機制。對于選擇較高檔繳費和參保年限長的參保者，沒有明確具體的鼓勵政策，無法調(diào)動農(nóng)民投保更高檔次的積極性。新農(nóng)保與老農(nóng)保、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險以及其他養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)對接，部分農(nóng)民仍有擔心。當下無力參保的農(nóng)民將來面臨老年困難的可能性更大，政府最終還要面臨難題，也阻礙新農(nóng)保的全面實施和可持續(xù)發(fā)展。
    （二）農(nóng)村醫(yī)療保障方面。
    首先，農(nóng)民實際受益程度不高。由于定點醫(yī)院數(shù)量少，健康風險意識不強，互助共濟的觀念未形成，實際參合的比例不高。農(nóng)民因為貧困無力參保而得不到補貼，遇到疾病將更加困難，越貧困實際受益越少，享受醫(yī)療補助的機會有違公平性。由于報銷限制和手續(xù)復雜，農(nóng)民小病不選醫(yī)保，大病用不起醫(yī)保，小病無錢醫(yī)治最終扛成大病，對常見病和多發(fā)病缺乏及時干預。其次，看病難、費用高。醫(yī)院具有壟斷性，醫(yī)療信息嚴重不對稱，醫(yī)院靠藥品和服務收費獲利，不合理用藥、違規(guī)用藥、延緩出院、過度醫(yī)療以及醫(yī)藥合謀利潤等依舊存在，增加了農(nóng)民就醫(yī)的總價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的情況更加嚴重。最后，定點醫(yī)療機構的資源配置不合理，服務水平有待提高?？h、鄉(xiāng)兩級定點醫(yī)療機構的醫(yī)療條件差，醫(yī)生的業(yè)務能力不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生員學歷低，設備不全，農(nóng)民大病只能到縣級以上定點醫(yī)院治療。民營醫(yī)療機構數(shù)量較少，競爭力不強。醫(yī)療補償比例基層高，但患者的報銷部分被增加的醫(yī)藥費用所抵銷，其自負部分還要高于個體診所就醫(yī)，再加上不能報銷的醫(yī)藥費以及路費、住宿費等。
    （三）農(nóng)村最低生活保障方面。
    首先，低保認定難度大，執(zhí)行中不規(guī)范、不統(tǒng)一。農(nóng)民的家庭收入主要是實物，貨幣化困難，農(nóng)作物受自然因素的影響大。由于沒有健全的收入監(jiān)控體系，對外出務工收入、隱性收入、金融性收入、失地農(nóng)民收入等核查困難。還有采取少報收入，隱瞞財產(chǎn)，轉移財產(chǎn)，拉關系走人情的現(xiàn)象，而社區(qū)共識、民主評議容易在認定上帶有一定的隨意性和模糊性。其次，保障標準不科學，保障水平不高，城鄉(xiāng)低保差異大。貧困家庭結構不同、人口規(guī)模不同以及貧困原因不同，生活需求也會不同，我們沒有針對不同情況制定不同的標準。很多地方農(nóng)村低保標準仍不能滿足實際需求，農(nóng)村低保覆蓋面和保障水平明顯低于城市。再次，沒有實現(xiàn)應保盡保，缺乏相應的退出機制。由于低保認定難，存在實際收入高于低保標準的低保對象，有些低保對象的致貧原因沒有了，卻仍然領取低保金，一些有勞動能力的低保戶出現(xiàn)了依賴思想，有能力生活卻寧愿依賴低保。由于地方財政有限，只能根據(jù)保障比例確定低保人數(shù)，一部分生活困難的邊緣戶無法獲得救助。最后，低保負擔過重，缺乏對農(nóng)民能力方面的救助。農(nóng)民基本生活保障不能僅僅依靠低保，還要有其他社會制度來共同解決和完善，除了發(fā)放低保金和實物，忽視了對農(nóng)民自我保障能力提升的幫助。農(nóng)民低保的形成原因之一是患病，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與最低生活保障沒有實現(xiàn)有效銜接，低保農(nóng)民在新農(nóng)合中實際受益并不明顯。
    （一）農(nóng)村養(yǎng)老保障方面。
    首先，發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)老優(yōu)勢，賦予其新內(nèi)涵。改革土地管理制度，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，發(fā)揮土地的保障能力，完善符合市場經(jīng)濟的土地流轉制度，增加農(nóng)民的土地收益。改革征地制度，嚴格規(guī)范政府征地行為，保障被征地農(nóng)民的合法權益。加強家庭養(yǎng)老的法制化，完善農(nóng)村贍養(yǎng)制度，對贍養(yǎng)老人的家庭給予精神激勵和補貼，開展老年人權益保障普法教育，加強對老年人法律援助服務工作。引導農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老意識，提高自我養(yǎng)護能力。其次，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，擴大保障范圍，做好相關銜接工作。根據(jù)物價持續(xù)上漲趨勢，應逐步提高基礎養(yǎng)老金，并建立自動調(diào)節(jié)機制，保證基礎養(yǎng)老金高于農(nóng)村居民消費支出增長。提高參保檔次，增設繳費高的檔次，增加個人賬戶積累，滿足愿意多繳費農(nóng)民的需求，不同檔次要采取不同的補貼標準，多繳多得，給予適度經(jīng)濟利益鼓勵。理順體制，做好農(nóng)村養(yǎng)老保障與農(nóng)村社會救濟、農(nóng)村最低生活保障的銜接工作，避免出現(xiàn)新的貧困人口，做好農(nóng)民身份轉換過程中的養(yǎng)老銜接，最終統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險。最后，積極籌集資金，逐步增加財政投入。研究農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的轉移支付模式，明確政府補貼和集體補助的標準范圍，設計符合實際情況的個人籌資方案，調(diào)動農(nóng)民參保積極性，個人賬戶采取不同的繳納方式，避免貧困家庭一次性大額繳費的壓力。
    （二）農(nóng)村醫(yī)療保障方面。
    首先，完善補償機制，增加賠付比例，簡化手續(xù)，制定激勵措施吸引農(nóng)民參合。不但要擴大參保人數(shù)，還應當擴大受益人數(shù)，增加農(nóng)民實際受益金額。采取適當?shù)腵獎勵措施，打消農(nóng)民認為參保不合算的顧慮，激發(fā)農(nóng)民參保的積極性。加強新農(nóng)合的網(wǎng)絡信息化建設，完善報銷制度，提高核銷結算速度，簡化程序。其次，降低醫(yī)藥費用，加大投入提高醫(yī)療服務質量，建立政府、市場、社會多元化的醫(yī)療供給機制，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系。改善醫(yī)患之間的信息不對稱，緩解醫(yī)療資源分布不均，推進醫(yī)療資源的縱向整合，引入競爭機制，鼓勵非公立醫(yī)院進入醫(yī)療服務領域。整合縣鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，實現(xiàn)基本醫(yī)療服務到基層。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公立性，擴大村衛(wèi)生所數(shù)量和服務項目，方便農(nóng)民就醫(yī)。加強農(nóng)村衛(wèi)生預防保健工作，將醫(yī)療保障與公共衛(wèi)生有機結合，降低發(fā)病率，減少新農(nóng)合的壓力。政府加強對定點醫(yī)療機構服務的監(jiān)管，建立定點醫(yī)院準入制度和績效評價指標體系，完善不合理用藥和治療檢查監(jiān)管機制。最后，完善財政資助為主的多元化籌資長效機制。加大政府籌資力度，調(diào)整籌資順序，建立隨財政收人增長的動態(tài)增長機制。適當提高農(nóng)民繳費標準，設立激勵機制和一定程度的強制，減少“逆向選擇”現(xiàn)象。完善籌資方式，采用非貨幣、以實物換保障、承包地換保障等方式，解決經(jīng)濟困難農(nóng)民籌資難的問題。拓寬籌集渠道，吸引企業(yè)、民間組織、社會捐贈等來擴大醫(yī)療服務融資渠道。
    （三）農(nóng)村最低生活保障方面。
    首先，合理確定保障標準并定期調(diào)整，準確界定保障對象和條件，實現(xiàn)廣覆蓋，應保盡保。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民生活水平和財政能力，專業(yè)評估測算出農(nóng)村人均最低消費支出水平，確定科學的保障標準。建立基本物價上漲的動態(tài)補貼調(diào)整機制，采取臨時低保待遇或救助措施，幫助暫時有較大困難的家庭渡過臨時困難。綜合根據(jù)家庭結構、收入來源、基本生活支出、致貧原因以及勞動能力等情況界定低保對象，分類制定低保對象的條件和范圍，建立低保標準、低保對象及低保金公示制度，作為法定公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。其次，加強低保工作管理，提高救助水平。完善分級負責、基層為主的管理體制，加強對低保認定、異議處理、救助發(fā)放工作的監(jiān)督。鄉(xiāng)、村設置專職的低保信息員，給予合理的勞動報酬，定期進行培訓，提高業(yè)務素質和工作能力。各級政府必須把低保資金納入財政預算，適當向貧困地區(qū)傾斜，確定各級財政的分擔比例，平衡城鄉(xiāng)救助資源高效配置。再次，實施多種救助方式，建立參與式保障機制，既保障基本生活，又避免養(yǎng)懶漢，保障生活與扶持生產(chǎn)雙管齊下。培養(yǎng)農(nóng)民主動改變貧困的意識，再造農(nóng)民自我保障、自力更生能力，由被動參與向主動參與轉變，尤其對于那些有勞動能力的低保對象。提高農(nóng)民文化水平，保障貧困子女受教育權，對有勞動能力的低保家庭成員進行技能培訓和就業(yè)幫助。調(diào)整就業(yè)結構和方式，引導農(nóng)村貧困人口向發(fā)達地區(qū)轉移從事打工、經(jīng)商或者創(chuàng)業(yè)。擴大法律救濟途徑，完善行政復議、訴訟、仲裁、行政監(jiān)察制度，將部分抽象行政行為納入受案范圍，增加社會保險公益訴訟。提高農(nóng)民的權利意識，積極參與農(nóng)村民主管理，監(jiān)督政策的落實情況，遏制違法違規(guī)情形出現(xiàn)。最后，健全低保退出機制，做到低保能進也能退。實時監(jiān)測低保家庭的變化情況，當?shù)捅＜彝ト司杖氤^低保線時，及時取消其低保資格。要在農(nóng)村形成退出低保光榮，低保不是一勞永逸福利的社會氛圍，消除農(nóng)民的心理障礙，杜絕養(yǎng)懶漢現(xiàn)象出現(xiàn)，引導低保戶盡早退出低保。
    我國社會建設論文篇二
    教學目標：
    1、知識目標：識記社會保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會保障制度的基本原則和重要意義。
    2、能力目標：通過本框知識的學習，提高閱讀理解、綜合分析和認識問題以及理論聯(lián)系實際的能力。
    3、覺悟目標：通過學習逐步增強權利和義務意識、改革意識和國家觀念。
    教學重點：
    教學難點：
    教學方法：
    引導學生閱讀歸納出本框所要學習和掌握的主要內(nèi)容或知識結構，聯(lián)系實際綜合分析我國社會保障制度的實施情況，在此基礎上深刻理解我國建立社會保障制度的原則和意義。
    教學手段：
    多媒體、實物（城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險手冊和磁卡）。
    課時安排：
    1課時。
    教學過程：
    （新課導入）：
    作為勞動者，在其一生中會遇到一些風險：如生、老、病、死、傷以及失業(yè)等風險。那么承擔這些風險，除了依靠個人和家庭的力量外，還必須依靠社會保障制度。社會保障制度既涉及每一個勞動者的切身利益，也關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，我們黨和國家非常重視社會保障工作。在十六大報告中提出要建立健全社會保障體系。在最近召開的十六屆三中全會上，又進一步提出要加快建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。那么今天我們就學習一些與社會保障相關的基本知識。
    （講授新課）：
    我國社會建設論文篇三
    完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和保證，為此我們必須充分認識其重要性，充分理解和把握我國社會保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國社會保障法的立法進程，盡快建立起一套完備的社會保障法律制度。
    “社會保障”系由英語中“socialsecurity”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會安全”。社會保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標，而完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和保證。因此加強和完善我國社會保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。
    （一）完善的社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。完善的社會保障制度通過實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、災害有賠償、失業(yè)有救濟、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾，實現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。
    （二）完善的社會保障制度是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因為雄厚的社會保障基金能夠有力地支撐經(jīng)濟發(fā)展，并對經(jīng)濟發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。雄厚的社會保障基金占gdp的比重很高，如果通過對債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等進行合理投資能對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，在經(jīng)濟發(fā)展低迷的情況下，高額的社會保障基金的投資能支撐經(jīng)濟的發(fā)展并帶動經(jīng)濟的再次騰飛；另外，社會保障基金的投資在債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等方面調(diào)整其投資比例從而對經(jīng)濟格局發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是顯而易見的。同時從微觀經(jīng)濟來看，完善的社會保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會負擔，有助于社會主義市場經(jīng)濟微觀基礎的形成，特別是有助于我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。
    （三）完善的社會保障制度是社會公平的調(diào)節(jié)器。社會公平，是人類社會發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經(jīng)濟條件下收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進行干預，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社會公平目標的實現(xiàn)。
    我國目前存在的社會保障制度大部分是在過去計劃經(jīng)濟體制下建立的，在計劃經(jīng)濟體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經(jīng)濟體制正由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉軌；國有企業(yè)改革進入攻堅階段，過去在計劃經(jīng)濟體制下形成的社會保障制度，有的是不適應社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴重的不合理或不公平的因素，急需進行改革。其主要表現(xiàn)為：
    （一）社會保障制度的立法極不健全。社會主義市場經(jīng)濟應是法治經(jīng)濟，與社會主。
    義市場經(jīng)濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。但作為社會保障制度核心內(nèi)容的社會保險目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導致社會保障的覆蓋面小、權威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發(fā)生爭議，進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。
    （二）現(xiàn)有的社會保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權威和必要的法律責任制度。社會保障法是我國法律體系中的一個部門法，應該由全國人民代表大會制定社會保障的基本法律。但是，自1979年以來，全國人民代表大會及其常務委員會審議和通過了300多部法律和有關法律問題的決定，卻沒有一部是專門調(diào)整社會保障關系的基本法律；在國務院已經(jīng)制定的條例中，也極少有屬于專門規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。有關社會保障的規(guī)定，主要是由相關部委來制定。這種狀況與社會保障法所應處的地位是不相符的。另外，我國現(xiàn)存的社會保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應由假定、處理和制裁構成，無法律責任、無制裁措施的法律規(guī)范，則無法發(fā)揮其應有的規(guī)范和強制功能。在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實施。
    （三）社會保障的法律實施機制較為薄弱，社會保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制、有力的監(jiān)督機制都不夠健全。社會保障監(jiān)督機構沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態(tài)。另外由于我國許多社會保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當有限，從而許多當局者對我國的社會保障法律制度不清楚或難以知曉，導致當自己的合法權益遭到侵害時不知如何保護或根本就不知道，造成社會保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。
    （四）我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當高，占總人口的80％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計，1990年全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占支出總數(shù)的88。6％，農(nóng)村支出126億元，城市人均413元，農(nóng)村人均14元〈這其中包括農(nóng)村特困戶救濟和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近30倍。造成農(nóng)民沒有社會保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農(nóng)村社會保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個主要原因。以農(nóng)村養(yǎng)老保險為例，1995年至1998年間是農(nóng)村養(yǎng)老保險搞得最火熱的幾年，農(nóng)民參保的積極性非常高，但是到了2000年參保人數(shù)急劇下降，這其中除了農(nóng)保資金沒有得到很好的管理，各級政府對農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外，主要是因為1999年國務院有關部門下發(fā)了關于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險的文件，導致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對農(nóng)村和農(nóng)民利益的忽視和輕視。但是，是不是農(nóng)民沒有獲得社會保障的權利呢？答案是否定的。獲得社會保障的保護，是憲法賦予農(nóng)民的一項權利。況且沒有我國農(nóng)民的安居樂業(yè)和廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，我國現(xiàn)代化建設事業(yè)也無法順利進行。因此，能起社會“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會保障體制在我國廣大農(nóng)村的建立勢在必行。
    （五）我國當前的社會保障制度沒有與國際接軌，在對外交流中不斷產(chǎn)生障礙與磨擦。我國已正式成為wto的成員，我國的經(jīng)濟發(fā)展將越來越與世界經(jīng)濟相聯(lián)系，經(jīng)濟全球化將在不同的程度上逐步形成。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，作為擴大了的市場經(jīng)濟――經(jīng)濟全球化則更應是法治經(jīng)濟，如果在全世界范圍內(nèi)無法形成相對穩(wěn)定和權威較高的游戲規(guī)則〈條約、習慣、慣例等〉，則不能稱之為經(jīng)濟全球化，當然wto也沒有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會保障制度作為市場經(jīng)濟建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)將必然形成，只有這樣國際資源特別是人力資源的自由流動方能順利實現(xiàn)。而我國過去的有關社會保障制度方面的法律在涉外社會保障這一塊顯然處于空白狀態(tài)，這將不僅影響我國對外交流的順利進行，而且從長遠來看必將影響我國整個經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。
    社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分，對社會主義市場經(jīng)濟體制的形成起著重要的促進和保護作用。目前通過立法建立和健全社會保障制度、為社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務之急。
    第一、保障人權，滿足社會成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，
    享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要四個層次。第一個層次是：生活的需要即生存權，是人權保障的基礎，這是人人都應享受的最基本的權利，社會保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會保障法應規(guī)定的最基本的內(nèi)容?！妒澜缛藱嘈浴?、《經(jīng)濟、社會、文化權利國際公約》等人權公約和國際勞工組織的宣言、公約、建議書中，均規(guī)定要求各成員國保證公民享受社會保障的權利。社會保障權利已成為人權概念的重要構成內(nèi)容。中國50年代初建立的社會保險制度的對象僅是城鎮(zhèn)部分職工且對部分人的保險福利水平過高，從而造成了勞動者之間實際上的不平等。這種狀況已經(jīng)延續(xù)了數(shù)十年，因而，重構社會保障法律制度必須考慮滿足社會成員基本生活需要的原則。
    第二、普遍性原則。對公民實行普遍的社會保障，是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會保障的對象應包括全體社會成員，凡是國家的公民都應平等地享有社會保障的權利。這一原則不僅要在社會保障項目中的社會福利、社會救助法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會保障的其他項目中，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障項目中體現(xiàn)。當前要加快社會保障制度改革和立法進程，落實立法規(guī)劃，擴大實施范圍，力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則，才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發(fā)揮出社會保障互助互濟的功能和特點。
    第三、社會保障的范圍和標準與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則?？v觀世界各國的社會保障范圍，社會保障項目，社會保障待遇水平，無一不受到本國經(jīng)濟發(fā)展水平的制約與影響。各國的社會保障制度都有隨著本國經(jīng)濟的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會保障對象的范圍由窄到寬，項目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點。我國目前仍處于社會主義初級階段，我們必須充分考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展狀況和基本國情，對社會保障項目設置不能過多，范圍不能過寬，標準不能過高，保障水平必須與社會主義初級階段的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，并且隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高。
    第四、公平與效率結合原則。社會保障的不同項目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會救助，優(yōu)撫安置和部分社會福利事業(yè)支出主要由國家財政負擔，凡符合條件者可以無償享受，體現(xiàn)公平原則。社會保險中的主要項目，堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合，由用人單位與職工共同負擔，保險對象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會公平，又要與個人繳費多少掛鉤，以激勵職工的勞動積極性和提高效率。
    第五、城鄉(xiāng)有別原則。又稱“區(qū)別性”原則，所謂區(qū)別性，是指針對不同類型的社會成員制定不同的法規(guī)和社會保障標準?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結構，收入水平和消費方式等方面差別很大，決定了我國社會在一段相當長的時期內(nèi)仍然是二元體制。因而，在保障形式、項目標準以及適用的法律、法規(guī)方面要有所區(qū)別。當然，我們強調(diào)的有所區(qū)別并非歧視，與普遍性原則并不矛盾，普遍性原則指的是質上的普遍性，即全體公民都有享受社會保障的權利，而城鄉(xiāng)有別原則則強調(diào)的是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，具體問題具體分析，采取不同的對策與措施，而且應該特別強調(diào)對鄉(xiāng)村之弱勢群體給予特別重視與關注。
    第一、從立法角度來看，社會保障基本法的制定應提到全國人大立法的議事日程上來。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務之急。當然由于我國目前城鄉(xiāng)存在著二元結構。，基本法的制定應該較粗、較簡，然后國務院依據(jù)城鄉(xiāng)有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細，由簡到繁，逐步實現(xiàn)社會保障法律制度的科學化、合理化，以保證社會保險工作有法可依。同時，社會保障制度的立法內(nèi)容應當與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。例如，社會保險基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴重，據(jù)統(tǒng)計，截止到3月底，養(yǎng)老和失業(yè)兩項保險基金被違法挪用、擠占累計達133億元，其中很大數(shù)量是由于地方政府的長官決定而被挪用、擠占的。由于沒有相應的法律規(guī)范，所以，無法追究挪用、擠占保險基金行為人的法律責任。而且現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》也沒有相應的罪名對挪用、擠占社會保險基金的行為加以制裁。為確保社會保險基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務委員會制定和通過關于制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為的補充規(guī)定。此外，從立法角度，還應特別關注以下幾點：
    1）應解決社會保險金的支付風險問題和保證社會保險基金的保值增值。導致社會保險金支付風險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳，保險費不能及時足額征繳是收支不平衡的根本原因，如果中央、地方政府拿錢支撐，勢必加重其負擔。社會保險基金的支付風險問題，其潛在風險并不亞于金融風險，因為社會保險基金的支付風險，所涉及的是百姓的保命錢，嚴重影響著社會的穩(wěn)定，因此必須通過立法來解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力量，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應的法律責任。這是強化社會保險費的收繳功能，達到社會保險基金收支平衡、防范社會保險基金支付風險的重要法律對策。要從根本上解決社會保險金的支付風險問題，社會保險基金的保值增值也非常重要，如果社會保險基金不能有效的增值，長期下去會加重政府在社會保險方面的財政負擔，也會對被保險人未來能夠獲得的實際社會保障水平產(chǎn)生不利的影響。因此，應當通過立法建立社會保險基金的安全投資機制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴格規(guī)定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強化投資監(jiān)管措施，保證社會保險基金的保值與增值。
    2）逐步完善農(nóng)村社會保障法律制度。農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，但長期以來我國政府一直重視不夠，在此有必要單獨論述。與發(fā)達國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當高，而占總人口80%以上的農(nóng)村人口長期與社會保障無關、處于空白狀態(tài)，僅靠家庭保險。如果不解決這一部分人的社會保障問題，社會保障制度改革完善的成效很難評判。特別是近年來農(nóng)民收入的提高和部分農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)民的保障要求提高。外出打工人數(shù)的增多又使身處異鄉(xiāng)的農(nóng)村工人的保險問題成為一個新課題，而目前這種保障幾乎為零。鑒于我國農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點地推進農(nóng)村社會保障。從富裕的、接近城市的農(nóng)村開始，逐步建立起農(nóng)村自助性社會組織，在銀行中開設儲蓄保險賬戶及商業(yè)保險，開辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農(nóng)民參與社會保障的積極性。要把農(nóng)村這一塊完全納入統(tǒng)一的社會保險管理尚需一段相當長的歷程，目前仍應以自愿、自助為主，但各級政府一定要積極鼓勵和加強引導，切不可損傷廣大農(nóng)民的積極性。
    3）適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展要求，適時對社會保障法律制度作出調(diào)整。隨著我國加入wto，經(jīng)濟全球化對我國提出的挑戰(zhàn)越來越大，我國包括社會保障法律在內(nèi)的各項立法應不斷適應這一要求。經(jīng)濟全球化趨勢使各國經(jīng)濟的相互依存、相互影響日益加深，要求各國積極參加國際經(jīng)濟合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經(jīng)濟關系，各國的法律也作出相應的調(diào)整。例如，勞動力的跨國流動必然帶來勞動者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會保障問題，需要通過調(diào)整社會保障制度加以解決。近年來，許多國家如德國、法國、意大利、瑞士等，已經(jīng)采取了簽定雙邊協(xié)議的辦法，解決勞動者在其他國家從事工作遇到的社會保障問題。德國、美國和韓國也對中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設立的公司為其員工參加所在國的社會保險。還有的國家為了增強本國對勞動力成本較低的其他國家的經(jīng)濟競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。我國為了更好的參與世界經(jīng)濟的競爭必然要按國際規(guī)則辦事，()但我國的調(diào)整也一定要從我國國情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達國家一較高低，只能站在一個發(fā)展中國家的立場上與國際接軌。
    第二、健全社會保障的司法機制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機制，因為健全的司法機制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運行提供最終保障。當然社會保障法律制度也不例外，需要健全的司法機制。筆者建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當事人的合法權益受到不法傷害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應當依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務，不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強制的司法措施，追繳社會保險費。充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。
    第三、國家應重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。無論從社會保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開社會保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國必須加強這方面人才的培養(yǎng)工作。可是目前，社會保障法學專業(yè)以及涉外社會保障法學專業(yè)的研究人員奇缺，學科建設落后，應引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強這一領域的研究和學科建設，為完善社會保障的法律制度建設提供理論依據(jù)已是當務之急。另外，加強對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得尤其突出，許多農(nóng)村的農(nóng)民想?yún)⒓由鐣Ｕ?，但由于不知道相關法律與政策或對當前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強對社會保障制度的宣傳也迫在眉睫。
    我國社會建設論文篇四
    在農(nóng)地對農(nóng)民的社會保障的基礎上，建立與之配套的新型農(nóng)村社會保障是對農(nóng)地保障的補充，但農(nóng)地對農(nóng)民的社會保障功能是新型農(nóng)村社會保障不可替代的。為了促進農(nóng)地社會保障功能的實現(xiàn)，應當對相關立法作出完善。
    (一)應當依法明確農(nóng)民集體土地的社會保障屬性。
    對農(nóng)民集體土地的社會保障屬性在全社會已經(jīng)是基本的共識，但是我國目前有關農(nóng)民集體土地的法律規(guī)定都沒有對集體土地的社會保障屬性做出明確的規(guī)定?！稇椃ā贰ⅰ段餀喾ā?、《土地管理法》對農(nóng)民集體土地所有權的規(guī)定都只是把農(nóng)村的土地看作財產(chǎn)、看作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;規(guī)定由農(nóng)民集體享有所有權，規(guī)定了集體成員對于集體土地的承包經(jīng)營權，以及對承包經(jīng)營權的流轉的權利，并沒有明確規(guī)定集體土地對農(nóng)民的社會保障的屬性。
    這在社會經(jīng)濟生活中形成如下問題：一是在一輪承包地發(fā)包結束后，對新增加的集體成員沒有分配承包地，也不進行承包地調(diào)整，從而剝奪了這些集體成員的土地社會保障。二是政府非基于社會公共利益征收農(nóng)民集體土地，剝奪集體成員的土地保障。三是政府在征收農(nóng)民集體土地的過程中，其補償僅僅是財產(chǎn)補償，而沒有對被征地農(nóng)民給予社會保障利益的補償;其財產(chǎn)補償過低，不能為失地農(nóng)民提供基本的社會保障。四是在土地進入非農(nóng)建設用地的制度設計上由國家壟斷土地的建設用地市場，農(nóng)民土地只能轉為國有土地才能進入建設用地市場，而不允許農(nóng)民參與建設用地的開發(fā)，致使農(nóng)民失去土地社會保障。五是在農(nóng)民集體所有權喪失或者遭受侵害時，對集體成員的救濟或者集體所有權的救濟，只是單純的財產(chǎn)利益的救濟，而不能全面給予社會保障利益的救濟。六是一些人極力主張土地私有化，認為土地與農(nóng)民的社會保障無關，將農(nóng)村土地讓農(nóng)民私有，農(nóng)民就會增加投入從而就能增加農(nóng)民的收入，或者私有以后農(nóng)民能夠自由流轉土地就能形成規(guī)模效益。這種私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。
    因此，為了發(fā)揮土地對農(nóng)民的社會保障功能，保護農(nóng)民集體土地所有權對集體成員的社會保障利益，抵制土地私有化的危害，就應當在《土地管理法》、《物權法》中明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是本集體成員的基本社會保障，明確農(nóng)民集體土地所有權的財產(chǎn)權屬性和社會保障屬性的雙重屬性。
    (二)在對農(nóng)民集體土地所有權的制度設計上注重集體土地的社會保障功能的實現(xiàn)和保護。
    從立法上對農(nóng)民集體土地的社會保障屬性做出明確規(guī)定，農(nóng)民集體土地所有權的社會保障功能就有了合法的依據(jù)。與此同時，要依據(jù)農(nóng)民集體土地所有權的社會保障屬性在集體所有權的制度設計上完善集體土地所有權的社會保障功能實現(xiàn)的制度。對此筆者認為主要有以下幾個方面需要完善：
    1.完善承包制下的集體對承包地的收回和調(diào)整制度，保障集體成員平等地取得對集體土地的承包經(jīng)營權。集體土地所有權的社會保障功能必然要求集體保障集體成員的生存的土地需求。在我國農(nóng)村實行農(nóng)地承包經(jīng)營制的模式下，集體對于集體成員的土地保障就是承包經(jīng)營權的保障。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第18條規(guī)定集體在統(tǒng)一組織發(fā)包時，本集體成員的大多數(shù)尚能依法平等地行使承包土地的權利，但問題是一輪承包結束后本集體的新增人口則不一定能夠取得承包地。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第28條規(guī)定，對于新增集體成員的承包地主要依靠集體依法預留的機動地、依法開墾的新增土地和其他集體成員自愿交回的土地解決。但如果集體的機動地全部用完，又沒有可開墾的土地，也沒有集體成員自愿交回的土地時，(土地對農(nóng)民而言是其根本利益，誰愿放棄?)新增集體成員的承包地就無法解決，由于《農(nóng)村土地承包法》和《物權法》都明確規(guī)定，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，因此就導致了大量沒有取得承包地的農(nóng)民。
    在這些無地人口中問題最突出的是婦女?！掇r(nóng)村土地承包法》第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！彪m然有這條法律規(guī)定，但由此引發(fā)的問題是非但不能保護婦女的土地承包權，而且在某些情況下使婦女處于更不利的境地。例如有的村集體為了避免婦女出嫁后不得收回承包地就直接在發(fā)包時不允許未婚待嫁的婦女承包土地，一個在娘家未取得承包地的婦女加入夫家所在集體后，該集體因為嫁出的姑娘的承包地不能收回，嫁進來的媳婦也不能取得承包地，所以她仍然不能取得承包地。即使一個在娘家已經(jīng)取得了承包地的婦女，在加入夫家所在集體后不能取得承包地，可以保留娘家所在集體的承包地，但其實際承包權益也統(tǒng)統(tǒng)歸其娘家的家庭成員享有，嫁出的姑娘潑出去的水，她是不能得到任何利益的。在這種情況下這些無地人口，特別是婦女的土地社會保障就被剝奪了。
    因此，從保護集體土地所有權和土地承包經(jīng)營權的社會保障功能的實現(xiàn)出發(fā)，對土地承包經(jīng)營權制度的承包地收回和調(diào)整制度應當作出適當?shù)耐晟?。誠然，《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的在承包期內(nèi)不得收回承包地和不得調(diào)整承包地的規(guī)定也是為了穩(wěn)定承包經(jīng)營權，實現(xiàn)其保障功能，但如果過于絕對，就會適得其反。既然集體土地所有權和土地承包經(jīng)營權首要的是要公平地實現(xiàn)對集體成員的社會保障，那么當一些已經(jīng)取得了土地承包經(jīng)營權的成員不再需要土地保障，而其他未取得承包地的成員又急需土地保障的情況下，由集體對承包地收回和調(diào)整就是正當?shù)摹?BR>    那么，哪些情況下已經(jīng)取得承包地的人被認為不再需要集體土地保障呢?主要有以下情況：(1)已經(jīng)死亡的成員;(2)承包人無理由地荒蕪土地;(3)承包人已經(jīng)固定的非農(nóng)職業(yè)化，例如，成為國家公務員，軍官，國家舉辦的事業(yè)單位工作人員;(4)全家遷入設區(qū)的市，享有市民的社會保障;(5)成為外集體成員并取得了承包地;(6)承包人自愿交回承包地。在這幾種情況下，原承包人明顯地不再需要土地作為其享有的社會保障，對其承包地應當收回。
    《農(nóng)村土地承包法》第26條只規(guī)定了承包期內(nèi)承包方舉家遷入設區(qū)的市發(fā)包方可以收回由其承包的耕地或草地，以及承包方自愿交回承包地的可以接受，對其他情況下的收回并未規(guī)定，而且依照承包期內(nèi)不得收回承包地的規(guī)定被一概禁止了。在上述情況下集體也不得收回承包地，也就不能對未取得承包地的成員調(diào)整承包地，從而使其土地保障權益不能實現(xiàn)。完善承包地的收回和調(diào)整制度就是在堅持承包期內(nèi)不得收回和調(diào)整承包地的原則下，依法規(guī)定對承包經(jīng)營權可以適當調(diào)整的事由，將不得收回和調(diào)整的原則性與可以適當收回和調(diào)整的靈活性結合起來，更好地實現(xiàn)集體土地對集體成員的社會保障功能。
    2.強化集體所有權對集體土地的支配權能，充分實現(xiàn)集體所有權的財產(chǎn)權能和社會保障功能。土地是人們可以通過不斷提高其利用效率，創(chuàng)造更多財富的資源。財富的增加就能為人們提供更多的社會保障。在土地承包經(jīng)營的體制下，集體完成了土地發(fā)包后，隨著承包合同的生效，農(nóng)民個人取得對集體土地的承包經(jīng)營權，集體所有權的權能則處于受定限的狀態(tài)，集體也不能收取承包費，因此，集體所有權的社會保障功能經(jīng)過發(fā)包活動以承包權實現(xiàn)于集體成員，集體所有權基本上失去作用。但承包經(jīng)營權對農(nóng)民的保障作用畢竟是有限的。當集體成員因自然災害、重大疾病、年老喪失勞動能力等情況生活困難時，僅僅靠承包的土地保障就難以度過難關。
    這時就需要集體提供更為充分的保障。我國目前所建立的農(nóng)民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障都要求發(fā)揮集體的作用。例如，《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》提出，“探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農(nóng)保制度”，規(guī)定“新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成”，“有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定”。那么如何使得集體“有條件”就成為問題的關鍵。而解決這一問題從法律制度而言就是要強化集體對集體土地的支配權能，從經(jīng)濟上最大化地實現(xiàn)集體積累，從而使集體能夠有條件為農(nóng)民個人的社會保障提供更多的支持。
    從我國目前的現(xiàn)實情況看，筆者認為有兩方面的問題需要認真反思和改進：
    一是就農(nóng)村基本經(jīng)營制度而言是否只能采取承包經(jīng)營，其他經(jīng)營制度是否就沒有法律依據(jù)。例如《物權法》第124條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制?！蹦敲磳嵭衅渌?jīng)營體制行不行呢?法律雖然沒有明文禁止，但也沒有提供依據(jù)。事實上全國雖然基本實行承包經(jīng)營機制但也有許多村莊采取了其他經(jīng)營機制，甚至還有保留原生產(chǎn)隊機制的，而且還取得了成功。最為典型的像河南漯河市的南街村，江蘇江陰市的華西村等，不僅為集體成員提供了基本社會保障，而且提供了較高的集體福利。因此，對于農(nóng)村集體采取怎樣的經(jīng)營模式，不必強求全國的統(tǒng)一，只要能夠為集體成員提供充分的社會保障和更高的集體福利，集體所選擇的經(jīng)營形式都應當?shù)玫椒珊驼叩某姓J。
    二是在實行土地承包經(jīng)營的體制下，集體還能否有所作為?到底能有什么作為?本來土地承包制是家庭承包為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，但《農(nóng)村土地承包法》只規(guī)定了承包層次的經(jīng)營而沒有規(guī)定集體統(tǒng)一經(jīng)營的層次，而且為了強化對承包經(jīng)營權的穩(wěn)定極力限制集體所有權的行使，使得集體統(tǒng)一經(jīng)營幾乎無法進行。例如依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第35條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權。這對維護承包經(jīng)營權的穩(wěn)定是必要的，但如果并非假借而是真正地多數(shù)決定集體進行對成員有利的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目而少數(shù)不服從時也就無法進行了。《農(nóng)村土地承包法》還規(guī)定本法實施以后不得再留機動地，集體經(jīng)營事業(yè)也就沒有條件。如果集體的統(tǒng)一經(jīng)營無法進行，也就不能為成員提供社會保障。
    因此，從充分實現(xiàn)集體土地的社會保障功能出發(fā)，應當對集體的統(tǒng)一經(jīng)營做出規(guī)范。主要應當從這樣幾個方面改進：
    一是集體經(jīng)本集體成員2/3以上多數(shù)決定實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目需要形成規(guī)模經(jīng)營的，在不損害承包人權益的前提下，有權對承包地進行合理調(diào)整。
    二是集體舉辦集體企業(yè)利用集體土地，在遵守土地管理法規(guī)定的前提下應當給予扶持。集體企業(yè)是集體出資舉辦或集體與其他單位或個人聯(lián)辦的企業(yè)，集體從集體企業(yè)的盈利中取得的分配資金可用于集體成員的社會保障。正因為農(nóng)民集體企業(yè)擔負著對農(nóng)民的社會保障，所以應當對集體企業(yè)在政策上給予扶持，以使集體企業(yè)能夠在實質上與其他市場主體平等競爭。
    三是改革土地管理制度，允許集體經(jīng)營本集體建設用地。按照《土地管理法》第43條的規(guī)定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，從而由國家壟斷了建設用地市場，即使建設項目需要使用農(nóng)民集體土地也必須由國家征收為國有土地，農(nóng)民集體不得直接將其建設用地進行出讓，從而失去土地，失去土地收益，失去社會保障。十七屆三中全會的決定已經(jīng)明確允許城市規(guī)劃以外的集體建設用地直接進入市場。從各地的實踐情況看，有些地方的農(nóng)民集體將本集體土地以作股的方式參與基礎設施建設，把各種基礎設施項目產(chǎn)生的有長期保證的收益，以股息方式返回集體作為集體成員專門的社保資金。有的集體將本集體土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)，把回收的租金用于建立本集體成員的社會保障。這些都是實現(xiàn)土地社會保障功能的好形式。對此法律上都應當作出明確允許的規(guī)定。
    3.強化對集體土地所有權的保護，實現(xiàn)集體土地的社會保障。集體土地所有權承擔著對集體成員的社會保障，保護集體土地所有權，也就保護了集體成員基本的社會保障條件。
    對集體土地所有權的損害主要來自兩個方面：
    一是自然災害對集體土地的嚴重毀損。在這種情況下集體失去土地，則集體成員失去土地社會保障，這時對于集體成員的社會保障只能代之以新型農(nóng)村社會保障。
    另一方面對集體土地所有權的侵害主要來自于地方政府以國家名義對集體土地的強行征收。主要是地方政府為了增加財政收入，發(fā)展地方經(jīng)濟，與商人聯(lián)合實行對農(nóng)民集體土地的強行剝奪，低價征收高價出讓給商人，對農(nóng)民的補償過低無法實現(xiàn)對農(nóng)民的社會保障。對此，雖然我國《憲法》、《物權法》、《土地管理法》都已經(jīng)規(guī)定了國家對農(nóng)民集體土地的征收必須限于公共利益目的，但是，由于缺乏對公共利益的具體認定標準和認定程序的法律規(guī)定，在現(xiàn)實生活中，地方政府與商人聯(lián)手假借公共利益征收農(nóng)民土地，致使農(nóng)民失去土地保障的情況嚴重存在，弱勢的農(nóng)民面對強強聯(lián)合的政府和商人難以維護其土地所有權。
    對此，當前急需完善土地征收法制，在農(nóng)民集體土地所有權和國家公權力之間架起保護農(nóng)民集體土地所有權的銅墻鐵壁，減少政府對農(nóng)民集體土地的剝奪。即使政府出于真正的公共利益目的征收農(nóng)民土地，也必須給農(nóng)民合理的補償，不得低價征收。應當不僅補償農(nóng)民集體土地的財產(chǎn)利益，而且必須補償集體土地對集體成員的基本社會保障利益。對于這些問題在認識上已經(jīng)成為社會共識，但在實踐中并不容易做到。因此，急需制定土地征收法，并切實執(zhí)行之。
    總之，農(nóng)民集體所有的土地在本質上是對集體成員的社會保障，其社會保障功能極為重要，又有很大的局限，為了更好地實現(xiàn)集體土地的社會保障功能，應當建立與農(nóng)地社會保障相配套的新型農(nóng)村社會保障，并對有關立法予以完善，以促進農(nóng)地社會保障功能的充分實現(xiàn)。
    我國社會建設論文篇五
    【論文摘要】：信用體系建設是一項復雜的社會工程，必須以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障，需要處理好企業(yè)的商業(yè)秘密和個人的隱私權問題。
    社會信用體系也稱國家信用管理體系或國家信用體系。它是一種社會機制，具體作用于一國的市場規(guī)范，它旨在建立一個適合信用交易發(fā)展的市場環(huán)境，保證一國的市場經(jīng)濟向信用經(jīng)濟方向轉變，即從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式的健康轉變。這種機制會建立一種新的市場規(guī)則，使社會資本得以形成，直接地保證一國的市場經(jīng)濟走向成熟，擴大一國的市場規(guī)模。
    信用是社會文明的標志，缺乏和違背信用不僅嚴重影響經(jīng)濟的發(fā)展，而且毒化社會風氣，敗壞社會公德。針對造假售假、坑蒙拐騙、商業(yè)欺詐、合同違約、惡意逃避債務等信用關系紊亂現(xiàn)象在中國的滋生蔓延，還有關于信用的價值、企業(yè)信用的內(nèi)涵、政府信用之功能以及如何樹立信用之途徑、保障維護信用的方法等，總之人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不穩(wěn)。
    對于現(xiàn)代的市場交易環(huán)境而言，信用是一種建立在信任基礎上的能力，不用立即付款就可獲取資金、物資、服務的能力。接受信任的一方在其應允的時間期限內(nèi)為所獲得的資金、物資、服務而付款，而上述時間期限也必須同時被授予信任的一方認可。沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟就不能健康發(fā)展。當前，信用狀況差是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，已成為影響和制約經(jīng)濟發(fā)展的突出因素。由于缺乏足夠的信用，直接導致不少企業(yè)陷入危機。面對這種情況，建立和健全國民經(jīng)濟的信用體系就成為一項當務之急。
    為什么社會信用如此重要呢？首先信用是和諧社會的道德和制度基礎。信用是和諧社會的核心。構建社會主義和諧社會，應該把社會信用體系建設放在重要的位置。所以我們要明確：
    一加快推進社會信用體系建設的重要性和緊迫性。
    建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。當前，惡意拖欠和逃廢銀行債務、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止，加快建設社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風險，促進金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，保護群眾權益，推進政府更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，具有重要的現(xiàn)實意義。
    誠實守信是我國的傳統(tǒng)美德，是現(xiàn)代社會公民的基本道德規(guī)范，也是先進文化的重要內(nèi)容，對任何民族、任何國家都具有普遍的價值。但是由于我國過去在計劃經(jīng)濟時期，全社會的經(jīng)濟交換主要以行政手段根據(jù)國家計劃進行，不需要也不存在專門的企業(yè)和個人社會信用體系。政府侵犯個人產(chǎn)權，個人侵吞公共財產(chǎn)的行為屢屢發(fā)生，無照經(jīng)營、“假冒偽劣”商品、虛假廣告、合同欺詐、上市公司造假賬、企業(yè)三角債、銀行呆壞賬、信用卡詐騙、偷漏稅、走私騙匯等問題更是層出不窮，信用缺失已經(jīng)到了觸目驚心的地步。
    信用問題已經(jīng)阻礙了中國經(jīng)濟發(fā)展。2002年10月份，商務部、中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會信用評估部組織專家對全國上萬家企業(yè)進行了信用調(diào)研，結果讓人觸目驚心：中國企業(yè)因信用問題導致?lián)p失5855億元，相當于中國年財政收入的37%，中國國民生產(chǎn)總值每年因此至少減少二個百分點。具體來講，中國每年因逃避債務造成的直接損失約為1800億元，由于合同欺詐造成的損失約55億元，由于產(chǎn)品質量低劣或制假售假造成的各種損失2000億元，由于三角債和現(xiàn)款交易增加的財務費用約有2000億元，另外還有逃騙稅損失以及發(fā)現(xiàn)的腐敗損失等。隨著市場的發(fā)展，信息不對稱的問題必然產(chǎn)生并且程度越來越嚴重，于是對信用提出了愈來愈高的要求，然而我國的信用制度和信用管理體系的基礎設施建設卻遠遠落后于這種要求，因而欺詐、賴帳等失信行為廣泛發(fā)生。
    二、社會信用體系建設的指導思想、目標和基本原則。
    社會信用體系建設要以_理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，以法制為基礎，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質量的信用記錄為重點，建立全國范圍信貸征信機構與社會征信機構并存、服務各具特色的征信機構體系，最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。
    結合我國實際，明確長遠目標、階段性目標和工作重點，區(qū)別不同情況，采取不同政策，有計劃、分步驟地推進社會信用體系建設工作。要加大組織協(xié)調(diào)力度，促進信用信息共享，整合信用服務資源。要堅持從市場需求出發(fā)，積極培育和發(fā)展信用服務市場，改善外部環(huán)境，促進競爭和創(chuàng)新。要抓緊健全法律法規(guī)，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責任，依法規(guī)范信用服務行為和市場秩序，保護當事人的合法權益。要按照循序漸進的原則擴大對外開放，積極引進先進的管理經(jīng)驗和技術，促進信用服務行業(yè)發(fā)展，滿足市場需要，維護國家信息安全。
    三、完善行業(yè)信用記錄，推進行業(yè)信用建設。
    社會信用體系建設涉及經(jīng)濟社會生活的各個方面。商品的生產(chǎn)、交換、分配和消費是社會信用關系發(fā)展的基礎，社會信用體系的發(fā)展要與生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場化程度相適應。根據(jù)我國的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，針對我國市場經(jīng)濟秩序中存在的突出矛盾和問題，借鑒國際經(jīng)驗，進一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質量的信用記錄，推進行業(yè)信用建設。
    行業(yè)信用建設是社會信用體系建設的重要組成部分，對于促進企業(yè)和個人自律，形成有效的市場約束，具有重要作用。要依托“金稅”、“金關”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄。_有關部門要根據(jù)職責分工和實際工作需要，抓緊研究建立市場主體信用記錄，實行內(nèi)部信用分類管理，健全負面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務和市場監(jiān)管水平。各部門要積極配合，及時溝通情況，建立信用信息共享制度，逐步建設和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信息共享平臺體系，形成失信行為聯(lián)合懲戒機制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。
    四、加快信貸征信體系建設，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。
    金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸征信體系建設為切入點，進一步健全證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強金融部門的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，促進金融業(yè)信用信息整合和共享，穩(wěn)步推進我國金融業(yè)信用體系建設。各地區(qū)、各部門要積極支持信貸征信體系的建設和發(fā)展，充分利用其信用信息資源，加強信用建設和管理。信貸征信機構要依法采集企業(yè)和個人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機構、金融機構、企業(yè)和個人提供方便、快捷、高效的征信服務。
    五、培育信用服務市場，穩(wěn)妥有序對外開放。
    要加大誠實守信的宣傳教育力度，培育全社會的信用意識，樹立良好的社會信用風尚。要鼓勵擴大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務市場需求，支持信用服務市場發(fā)展。要堅持以市場為導向，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務需求。政府信息公開是信用服務市場發(fā)展的基礎。各部門、各地區(qū)在保護_、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。具備條件的地區(qū)，可以本著節(jié)約高效、量力而行的原則，積極探索社會信用體系建設的有效方式和途徑。
    在嚴格監(jiān)管、完善制度、維護信息安全的前提下，循序漸進、穩(wěn)步適度地開放信用服務市場，引進國外先進的管理經(jīng)驗和技術。根據(jù)世界貿(mào)易組織關于一般例外及安全例外的原則，基礎信用信息數(shù)據(jù)庫建設、信用服務中涉及信息保護要求高的領域不予開放。
    六、完善法律法規(guī)，加強組織領導。
    完備的法律法規(guī)和國家標準體系，是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。要按照信息共享，公平競爭，有利于公共服務和監(jiān)管，維護國家信息安全的要求，制定有關法律法規(guī)。要堅持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，促進信用服務行業(yè)健康發(fā)展。要嚴格區(qū)分公共信息和企業(yè)、個人的信用信息，妥善處理好信息公開與依法保護個人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全的關系，切實保護當事人合法權益。要加快信用服務行業(yè)國家標準化建設，形成完整、科學的信用標準體系。
    透明高效的監(jiān)管體制是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。按照統(tǒng)一領導、綜合監(jiān)管的原則，根據(jù)具體業(yè)務范圍和各部門的職責分工，分別指定有關部門具體負責日常監(jiān)管，落實監(jiān)管責任。有關部門要依法嚴格市場準入，監(jiān)督和管理信用服務機構，查處違法違規(guī)行為，完善市場退出機制，維護市場秩序，防止非法采集和濫用信用信息，促進社會信用體系和信用服務市場健康發(fā)展。
    信用體系建設是一項復雜的社會工程，必須以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障，需要處理好企業(yè)的商業(yè)秘密和個人的隱私權問題。因此，現(xiàn)代信用體系必須以法律作基礎，才能保證信用信息的有效披露和權威性。同時，現(xiàn)代信用體系建設，又十分有助于規(guī)范企業(yè)和個人的行為，促使企業(yè)和個人重視自己的信譽，避免出現(xiàn)不良記錄，從而形成誠實守信、遵紀守法的良好社會風尚。建立、健全我國的社會信用體系應當主要從以下幾個方面努力：
    第一，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，建設社會信用體系初級階段的核心任務是促進征信行業(yè)的發(fā)展，只有征信行業(yè)得到全面的和健康的發(fā)展，才能形成失信懲罰機制的基本條件。建議_盡快設立相應的管理機構，鼓勵、支持民間資金投資經(jīng)營各類征信機構，通過市場化競爭的方式提供信用信息服務。政府不宜直接設立和經(jīng)營征信機構，以避免政府企業(yè)壟斷信用市場。
    我國社會建設論文篇六
    國家公務員局相關負責人日前表示，當前和今后一個時期我國公務員制度改革的方向和重點已經(jīng)明確，即健全和完善中國特色公務員制度，建設以人為本執(zhí)政為民的公務員隊伍。
    這位負責人表示，今后，我國將完善公務員考試錄用和從基層遴選制度，進一步優(yōu)化領導機關公務員來源結構和經(jīng)歷結構，要繼續(xù)加大從基層一線選拔公務員力度，進一步優(yōu)化公務員隊伍結構，建立健全從村(居)黨支部書記、大學生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務員制度。到，中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。
    我國還將完善公務員考核、獎懲、辭退、問責等制度，加大監(jiān)督約束與激勵保障力度，褒獎先進、鞭策落后，加強基層公務員教育培訓，幫助基層公務員掌握新知識、新技能、新本領，提高正確執(zhí)行政策、依法辦事、做好群眾工作、解決實際問題和化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的能力。
    我國社會建設論文篇七
    黨的_向世界莊嚴宣告：中國人民“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。這一歷史性的決策，為我們繪制了一幅我國現(xiàn)代化建設下一步發(fā)展的宏偉藍圖，為全黨全國人民指明了繼續(xù)前進的方向。作為國民經(jīng)濟大動脈的鐵路企業(yè)，我們要抓住本世紀頭二十年這一重要戰(zhàn)略機遇期，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，務求實效，為全面建設小康社會做出無愧于時代的歷史性貢獻。
    進入新世紀以來，世界多極化和經(jīng)濟全球化形成不可逆轉的潮流，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，形勢逼人，不進則退，鐵路企業(yè)的發(fā)展與改革迫在眉睫。為了認真貫徹_精神，全面適應建設小康社會的要求，肩負起時代和歷史賦予我們的使命，始終站在時代前列，早日實現(xiàn)強局富工的宏偉目標，我們必須要認清形勢，立足實際，全面推進我段現(xiàn)代化建設步伐。
    一、強基建制，形成責任、監(jiān)控、考核三位一體的長效安全管理機制。
    安全，是鐵路運輸企業(yè)永恒的主題，離開安全、沒有暢通，一切美好的理想都將變成空想、妄想。今年職代會，路局提出了強基建制的口號，明確了基層站段規(guī)范管理的思路，我們把建立責任、監(jiān)控、考核三位一體的長效安全管理機制作為當前的首要任務。
    與時俱進的精神，要求我們必須結合建立責任、監(jiān)控、考核三位一體的長效安全管理機制，進一步對《企業(yè)標準》細化、量化，不斷創(chuàng)新。在《企業(yè)標準》的基礎上，我們將站在維護最廣大干部職工利益的角度，深入進行理性思考，尋找“責任、權力、利益”的最佳平衡點，對每一崗位、每一職務做出相應細化措施，著重突出各崗位的監(jiān)控，通過強化自上而下的監(jiān)督，更好地實現(xiàn)自下而上的負責。強調(diào)管理責任，避免將考核直接兌現(xiàn)在一線職工個人，從而強化管理者責任心和危機感，達到轉變工作作風、提高工作效率的目的，實現(xiàn)安全管理的全過程控制和長治久安。
    二、加快信息化建設步伐，充分利用好安全管理信息。
    三、大力推進企業(yè)文化建設，創(chuàng)造“三安”環(huán)境，塑造鐵路企業(yè)新形象。
    發(fā)展的主旋律，使_“全面建設小康社會”的總體目標與路局“強局富工”的階段性戰(zhàn)略形成了完美的統(tǒng)一，兩者的涵義都是極其豐富的，結局都是令人憧憬向往的。
    我們將繼續(xù)大力推進企業(yè)文化建設以創(chuàng)造“三安”環(huán)境為主攻方向。首先我們要努力提高全體員工的整體素質不僅要加強職工教育工作來提高業(yè)務技能更要通過深入持久地思想政治工作來實現(xiàn)“感人、促人、育人、帶人”要從更深層次的精神領域入手弘揚愛國主義、集體主義精神培養(yǎng)大局為重的集體榮譽感造就一支有理想、有道德、有知識、有紀律的“四有”隊伍；第二要培養(yǎng)全體干部職工學習的自覺性使大家把學習業(yè)務技能和政治理論知識同全面適應建設小康社會的要求緊密結合起來把學習與提高崗位競爭能力緊密結合起來營造濃厚的學習氛圍努力建成學習型站段；第三要結合本段實際抓住一線干部職工最緊迫的需要不斷豐富三線建設的內(nèi)容進一步完善生活場所、學習場所、娛樂場所的建設與管理創(chuàng)造“政治安定、生產(chǎn)安全、生活安心”的“三安”環(huán)境；第四要通過段刊、段報及各種路內(nèi)外媒體弘揚企業(yè)精神展示企業(yè)文化塑造鐵路企業(yè)新形象。
    四、深入發(fā)展民主政治，為全面建設小康社會提供強有力的保證。
    隨著社會的發(fā)展和時代的進步，鐵路職工參與企業(yè)管理的愿望越來越強，越來越迫切。這說明鐵路職工的政治素質在不斷提升，企業(yè)感情逐步濃厚，企業(yè)民主管理的進程正在健康發(fā)展、穩(wěn)步推進。
    _報告提出“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，是對中國特色社會主義和中國現(xiàn)代化建設認識的進一步升華。政治文明不僅是物質文明和精神文明建設順利進行的保證，也是全面建設小康社會的重要組成部分。實現(xiàn)全面小康社會必須做到“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措?！?BR>    為此，我們必須要繼續(xù)推進以職代會為主體的企業(yè)民主政治，建立嶄新的開放型管理模式，為普通職工提供更大的發(fā)表個人見解、傾訴自己心聲、促進企業(yè)發(fā)展的空間；要加強引導和指導，更加長期深入地開展群眾性發(fā)明、創(chuàng)造、革新活動和金點子活動，不斷鼓勵和激發(fā)干部職工的積極性、創(chuàng)造性，及時捕捉他們智慧的閃光點。
    五、加快多元經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)強局富工奠定豐厚的經(jīng)濟基礎。
    無論全面建設小康社會，還是實現(xiàn)強局富工，都需要豐厚的經(jīng)濟基礎做保證。面臨市場競爭日益激烈的大趨勢，我們必須要以加快多元經(jīng)濟發(fā)展來沉著應對；面臨國民經(jīng)濟發(fā)展不斷躍進、人民物質文化生活需要日益增長的良好局面，我們也必須要以加快多元經(jīng)濟發(fā)展來抓住機遇。
    在多元經(jīng)濟的發(fā)展中，我們首先要樹立大經(jīng)營的營銷理念，搞合作化經(jīng)營，走集團化發(fā)展之路。各單位、各部門，要全力以赴地為鐵路運輸搶占市場，爭取貨源，要為鐵路運輸提供一切的便利，要在確保鐵路運輸貨源充足、安全暢通上，將主人翁精神體現(xiàn)得淋漓盡致，讓鐵路這條國民經(jīng)濟的大動脈搏動得更加強勁有力。其次，要突破“過分依賴主業(yè)”這個多年來制約我們多元經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，在利用好鐵路運輸便利條件的基礎上，拓展經(jīng)營空間，廣開財路，不斷地去探索、去嘗試，在廣闊的經(jīng)濟領域里向四面八方滲透，充分發(fā)揮烏鐵人艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生的精神力量和勇于創(chuàng)新、開拓進取的聰明才智，大打多元經(jīng)濟翻身仗。
    我們認為，認真學習和貫徹_精神，深刻理解強局富工的總目標，實現(xiàn)鐵路企業(yè)跨越式的發(fā)展，就是要發(fā)展鐵路企業(yè)多元經(jīng)濟、民主政治和企業(yè)文化，不斷促進鐵路企業(yè)物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要把全面建設小康社會、實現(xiàn)強局富工同建設安全優(yōu)質工務段、學習型站段和先進企業(yè)文化結合起來，同用信息技術改造傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式，走現(xiàn)代化工務段的道路結合起來，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要在全段形成解放思想，與時俱進，勇于實踐，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，奮發(fā)向上的思想觀念、創(chuàng)業(yè)機制和文化氛圍，加快強段富工的步伐。
    小康社會是全國人民喜聞樂見的，強局富工是全局干部職工十分向往的，兩者間是相互統(tǒng)一的，都是具有深厚社會文化根基的美好理想。路局選擇強局富工作為階段性戰(zhàn)略目標，既體現(xiàn)了鐵路企業(yè)迫切要求改革發(fā)展的壯志，又反映出鐵路職工對美好生活的不懈追求。這一目標的強烈民族凝聚作用將是巨大的，必將極大地鼓舞和激勵全局干部職工為之而努力奮斗。
    我國社會建設論文篇八
    國社會保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就，當前已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會保障網(wǎng)，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了制度上的全覆蓋。她表示在社會保障制度“發(fā)展起來以后”的節(jié)點上，要進一步深化改革，彌補發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，要注重社會保障制度與社會經(jīng)濟體系的整體性和協(xié)同性。
    以下為發(fā)言實錄：
    中國社會保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就。從制度架構來看，基本保障社會化、補充保障市場化、托底扶助財政化的思路已經(jīng)確立，我們已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會保障網(wǎng)，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了制度上的全覆蓋;在社會保障水平穩(wěn)步提高的前提下，社?；鸬?結余規(guī)模也在逐步擴大。在社會保障制度“發(fā)展起來以后”的節(jié)點上，要進一步深化改革，彌補發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，必須更加注重社會保障制度與社會經(jīng)濟體系的整體性和協(xié)同性。
    一、社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。
    社會保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵可以從三個層面理解，包括目標與手段的統(tǒng)一、靜態(tài)與動態(tài)的統(tǒng)一和剛性與柔性的統(tǒng)一。從協(xié)調(diào)發(fā)展的對象來看，社保制度的發(fā)展要與經(jīng)濟發(fā)展階段、人口結構、區(qū)域結構和城鄉(xiāng)結構相協(xié)調(diào)。
    二、社保協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
    當前中國社會經(jīng)濟發(fā)展中的一些趨勢，為社會保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)?？傮w來看，中國社會保障制度的發(fā)展，距離“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理想目標仍然存在缺口，主要表現(xiàn)為：第一，社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展階段基本適應，但成本高，威脅到經(jīng)濟增長潛力;第二，社會保障難以應對人口結構變化帶來的挑戰(zhàn);第三，社會保障難以緩解區(qū)域失衡問題;第四，社會保障制度的發(fā)展滯后，導致市民化滯后于城鎮(zhèn)化。
    三、中國社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展：理念、思路與措施。
    要進一步推進社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展，需要我們對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢有清醒的認識，并有科學的發(fā)展理念，為此我們需要做到以下四點。第一，建立社會保障的“底線思維”，不管外部條件如何變化，社會保障的核心目標不能動搖，即社會保障要致力于增進社會包容，預防和減少貧窮，促進公平并防止不平等固化造成未來的不公平。第二，要做好“分段走”的準備，推進社會保障與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“齊步走”、“一刀切”。第三，實現(xiàn)政府與市場“兩只手”協(xié)調(diào)發(fā)展，如果政府和市場在發(fā)展過程中可以按照相互默契的某種規(guī)則、各盡其責而又協(xié)調(diào)地自動地形成有序結構，其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強。第四，需要“中國特色理論”支撐，與西方許多發(fā)達國家相比，中國的社會保障制度是在建立市場經(jīng)濟制度的轉型過程中開始建立的，作為一個快速進入老齡社會的人口大國，一個轉型中的發(fā)展中國家，要協(xié)同推進經(jīng)濟建設與社會建設，我們必須摸索出一套中國理論來服務改革。
    我國社會建設論文篇九
    大學經(jīng)常要寫社會實踐調(diào)研報告，那調(diào)研報告怎么寫呢?下文是我為大家整理的關于社會實踐調(diào)研論文3000字的范文，歡迎大家閱讀參考!
    摘要：社會是一所更能鍛煉人的綜合性大學，只有正確的引導我們深入社會，了解社會，服務于社會，投身到社會實踐中去，才能使我們發(fā)現(xiàn)自身的不足，為今后走出校門，踏進社會創(chuàng)造良好的條件;才能使我們學有所用，在實踐中成才，在服務中成長，并有效的為社會服務，體現(xiàn)大學生的自身價值。今后的工作中，是在過去社會實踐活動經(jīng)驗的基礎上，不斷拓展社會實踐活動范圍，挖掘實踐活動培養(yǎng)人才的潛力，堅持社會實踐與了解國情，服務社會相結合，為國家與社會的全面發(fā)展出謀劃策。
    大學是一個小社會，步入大學就等于步入半個社會。我們不再是象牙塔里不能受風吹雨打的花朵，通過社會實踐的磨練，我們深深地認識到社會實踐是一筆財富。社會是一所更能鍛煉人的綜合性大學，只有正確的引導我們深入社會，了解社會，服務于社會，投身到社會實踐中去，才能使我們發(fā)現(xiàn)自身的不足，為今后走出校門，踏進社會創(chuàng)造良好的條件;才能使我們學有所用，在實踐中成才，在服務中成長，并有效的為社會服務，體現(xiàn)大學生的自身價值。今后的工作中，是在過去社會實踐活動經(jīng)驗的基礎上，不斷拓展社會實踐活動范圍，挖掘實踐活動培養(yǎng)人才的潛力，堅持社會實踐與了解國情，服務社會相結合，為國家與社會的全面發(fā)展出謀劃策。堅持社會實踐與專業(yè)特點相結合，為地方經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量為社會創(chuàng)造了新的財富。
    作為大學生，我們要了解社會，深入基層，深刻地學習黨和國家的方針政策，學習三個代表，實踐三個代表，為促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和中華民族的偉大復興作出應有的貢獻。此次實踐之行，是系科給了我學習實踐的機會，是系科給了我們極大的支持和信任，我們作為國家的后繼力量，只有懂得全面的發(fā)展自己，把理論與實際相結合，才能更好地投入到祖國的建設中去，才能對得起養(yǎng)育我們教育我們影響我們的祖國。
    社會實踐活動給生活在都市象牙塔中的大學生們提供了廣泛接觸基層、了解基層的機會。深入基層,同基層領導談心交流，思想碰撞出了新的火花。從中學到了很多書本上學不到的東西，汲取了豐富的營養(yǎng)，理解了“從群眾中來，到群眾中去”的真正涵義，認識到只有到實踐中去、到基層中去，把個人的命運同社會、同國家的命運聯(lián)系起來，才是青年成長成才的正確之路。
    “艱辛知人生，實踐長才干”。通過開展豐富多彩的社會實踐活動，使我逐步了解了社會，開闊了視野，增長了才干，并在社會實踐活動中認清了自己的位置，發(fā)現(xiàn)了自己的不足，對自身價值能夠進行客觀評價。這在無形中使我對自己有一個正確的定位，增強了我努力學習的信心和毅力。我是一名大三學生，即將走上社會，更應該提早走進社會、認識社會、適應社會。
    “紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。社會實踐使同學們找到了理論與實踐的最佳結合點。尤其是我們學生，只重視理論學習，忽視實踐環(huán)節(jié)，往往在實際工作崗位上發(fā)揮的不很理想。通過實踐所學的專業(yè)理論知識得到鞏固和提高。就是緊密結合自身專業(yè)特色，在實踐中檢驗自己的知識和水平。通過實踐，原來理論上模糊和印象不深的得到了鞏固，原先理論上欠缺的在實踐環(huán)節(jié)中得到補償，加深了對基本原理的理解和消化“天將降大任于斯人也。必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚??”。在短短三天的實踐活動中，汗水淋濕了我們的衣褲，淚水模糊了我們的眼睛。但我們選擇了堅持。我們把淮師人永爭第一的精神帶去了社區(qū)，把淮師學子的優(yōu)秀品質和良好的精神風貌體現(xiàn)得淋漓盡致。在社區(qū)人民的心底留下了美麗的印象。七月，我們走進火熱社會，用汗和淚譜寫一曲壯麗的青春之歌。這是愛的奉獻，這是我們的無悔選擇。七月，我們?nèi)霾ハＭ?，同時擁抱豐收，就如新世紀的第一縷曙光，我們的暑期社會實踐曙光城也給社區(qū)留下了光輝燦爛的一筆。
    學生素質教育,加強和改進青年學生思想政治工作，引導學生健康成長成才的重要舉措，作為培養(yǎng)和提高學生實踐、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力的重要途徑，一直來深受學校的高度重視。社會實踐活動一直被視為高校培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的跨世紀優(yōu)秀人才的重要途徑。寒假期間社會實踐活動是學校教育向課堂外的一種延伸，也是推進素質教育進程的重要手段。它有助于當代大學生接觸社會，了解社會。同時，實踐也是大學生學習知識、鍛煉才干的有效途徑，更是大學生服務社會、回報社會的一種良好形式。多年來，社會實踐活動已在我校蔚然成風。
    這個假期我沒有選擇自己所學的專業(yè)去實踐，而是在一個親戚開的店里幫忙，過的十分充實。在此次實踐過程中我學到在書本中學不到的知識，它讓你開闊視野、了解社會、深入生活、回味無窮。也對自己一直十分想了解的電腦知識有了更進一步的深入。社會實踐作為廣大青年學生接觸社會、了解國情、服務大眾的重要形式，對于青年學生的成長、成才有著極為重要的作用。
    這次假期實踐我以“善用知識，增加社會經(jīng)驗，提高實踐能力，豐富假期生活”為宗旨，利用假期參加有意義的社會實踐活動，接觸社會，了解社會，從社會實踐中檢驗自我。這次的社會實踐收獲不少。我認為以下四點是在實踐中缺少的。
    一.在社會上要善于與別人溝通。經(jīng)過一段時間的工作讓我認識更多的人。如何與別人溝通好，這門技術是需要長期的練習。以前工作的機會不多，使我與別人對話時不會應變，會使談話時有冷場，這是很尷尬的。與同事的溝通也同等重要。人在社會中都會融入社會這個團體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過程中更加融洽，更事半功倍。別人給你的意見，你要聽取、耐心、虛心地接受。
    二.在社會中要有自信。自信不是麻木的自夸，而是對自己的能力做出肯定。在多次的接觸顧客中，我明白了自信的重要性。你沒有社會工作經(jīng)驗沒有關系。重要的是你的能力不比別人差。社會工作經(jīng)驗也是積累出來的，沒有第一次又何來第二、第三次呢?有自信使你更有活力更有精神。
    三.在社會中要克服自己膽怯的心態(tài)。開始放假的時候，知道要打假期工時，自己就害怕了。自己覺得困難挺多的，自己的社會經(jīng)驗缺乏，學歷不足等種種原因使自己覺得很渺小，自己懦弱就這樣表露出來。幾次的嘗試就是為克服自己內(nèi)心的恐懼。如哥哥所說的“在社會中你要學會厚臉皮，不怕別人的態(tài)度如何的惡劣，也要輕松應付，大膽與人對話，工作時間長了你自然就不怕了?！逼鋵嵱姓l一生下來就什么都會的，小時候天不怕地不怕，嘗試過吃了虧就害怕，當你克服心理的障礙，那一切都變得容易解決了。戰(zhàn)勝自我，只有征服自己才能征服世界。有勇氣面對是關鍵，如某個名人所說：“勇氣通往天堂，怯懦通往地獄?！?BR>    四.工作中不斷地豐富知識。知識猶如人體血液。人缺少了血液，身體就會衰弱，人缺少了知識，頭腦就要枯竭。
    這次親身體驗讓我有了深刻感觸，這不僅是一次實踐，還是一次人生經(jīng)歷，是一生寶貴的財富。在今后我要參加更多的社會實踐，磨練自己的同時讓自己認識的更多，使自己未踏入社會就已體會社會更多方面。
    大學是一個教育我、培養(yǎng)我、磨練我的圣地，我為我能在此生活而倍感榮幸。社會是一個很好的鍛煉基地，能將學校學的知識聯(lián)系于社會。實踐是學生接觸社會，了解社會，服務社會，運用所學知識實踐自我的最好途徑。親身實踐，而不是閉門造車。實現(xiàn)了從理論到實踐再到理論的飛躍。增強了認識問題，分析問題，解決問題的能力。為認識社會，了解社會，步入社會打下了良好的基礎。
    一、概述：
    近年來，隨著改革開放和“科教興國”方略的實施，我國農(nóng)村中小學所取得的成績是眾所周知，有目共睹的。特別是黨的_以后，我國農(nóng)村教育事業(yè)駛入了又好又快科學發(fā)展的健康軌道。目前，在我國農(nóng)村普遍實施了根本意義上的九年義務教育免費機制，不僅鞏固和加強了農(nóng)村義務教育“普九”成果，同時還促進了社會主義新農(nóng)村與和諧社會的創(chuàng)建進程。
    然而，由于受傳統(tǒng)教育的束縛和影響，長期以來，我國農(nóng)村教育結構單一，職業(yè)教育和成人教育薄弱，應試教育積重難返，一些地方往往把升學率作為評價教育工作近乎唯一的目標，致使農(nóng)村教育與當?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，忽略了學生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。長此以往，必將影響國民整體素質的提高。
    農(nóng)村中小學教育所存在的一系列問題逐步浮出水面，并且已經(jīng)成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的巨大障礙。為此，筆者對所在的濱州市濱城區(qū)堡集鎮(zhèn)農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀進行了較為深入的調(diào)查。
    二、調(diào)查方式。
    我們選擇了訪談和問卷相結合的調(diào)查方式。問卷式調(diào)查用于收集標準化的定量資料，訪談式調(diào)查用于收集非標準化的無結構的定性資料。通過調(diào)查，得到豐富的、個性化的信息。然后經(jīng)過歸納、分析、綜合、整理，得出帶有規(guī)律性的結論。本次調(diào)查我們重點采用訪談法，正是想通過這種面對面的交談的方式，探詢我鎮(zhèn)農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀，共謀改進我鎮(zhèn)義務教育的大計。
    在訪談人群選擇上，我們依據(jù)典型性、廣泛性原則，采取發(fā)散的方式，尋找可以影響到鄉(xiāng)村義務教育的各大主體，分別和一部分學生、教師、家長等進行了訪談。
    三、農(nóng)村中小學教育現(xiàn)狀及成因分析：
    通過訪談和問卷調(diào)查，經(jīng)過分析整理，我們概括出了我鎮(zhèn)義務教育的現(xiàn)狀如下：
    現(xiàn)狀一：教育經(jīng)費嚴重短缺。
    農(nóng)村中小學教育教學資源的嚴重短缺首先體現(xiàn)在教育經(jīng)費的嚴重不足。最近幾年，國家對教育的投入僅占gdp2%的比例。就這2%而言，絕大部分都投入到了高等教育和城市中小學教育中，等到本來就十分有限的經(jīng)費到了區(qū)、縣、鎮(zhèn)一級教育行政部門手中，他們中的一些好大喜功者卻充分利用這一經(jīng)費，在城區(qū)大興“示范?！?、“窗口?！?，不遺余力地標榜個人政績。筆者在一篇教育調(diào)研報告中看到了一個僅有60萬人口的小縣，不顧百姓的反對，不惜斥資近億元將原本就修建得相當不錯的一所重點中學易地重建。這般層層卡扣，最后到達農(nóng)村中小學尤其是義務教育學校的幾乎是微乎其微。
    由于教育經(jīng)費的嚴重短缺，加之某些教育官員的政績膨脹，農(nóng)村中小學基礎教育教學設施缺乏、落后，造成正常的教學活動無法開展，音體美勞等不少課程都因教學設施的缺乏而無法保證教學任務的完成，所謂現(xiàn)代化的教育設施也是繡花枕頭，成了擺設。由于信息渠道不暢，能熟練或基本熟練使用電腦的不足半數(shù)，遠程教育資源的共享成為了夢想。
    現(xiàn)狀二：師資力量薄弱。
    筆者所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六處完全小學中，除了中心小學師資力量相對較為雄厚一點外，其他小學，沒有幾個是個正規(guī)中等師范學校畢業(yè)的，幾乎是清一色的“民轉公”。他們中只有極少數(shù)受過專業(yè)培訓，大部分是憑借自己日積月累的教學經(jīng)驗開展工作的，相當一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊伍整體存在著年齡偏大、知識結構老化、知識面窄的問題。通過查閱所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師檔案資料，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)中小學教師平均年齡47歲，其中，50歲以上占。不僅年齡老化，而且學歷偏低，知識結構老化，教育觀念落后，教學方法陳舊。六處小學中，市、區(qū)級學科帶頭人、教學能手幾乎為零;初中學校，稍有改觀。面對新形勢下的素質教育，面對改革后的義務教育新課程，他們往往顯得力不從心。試想，這樣一支隊伍擔負著我鎮(zhèn)中小學教育教學、人才培養(yǎng)和教育改革的繁重而艱巨的任務，談何容易?!
    造成農(nóng)村中小學師資力量薄弱的原因是多方面的，最主要的原因是受經(jīng)濟發(fā)展水平和事業(yè)人員編制的制約，難以注入“新鮮血液”，使得一些學校不得不臨時招聘代課教師，以解燃眉之急。
    現(xiàn)狀三：應試色彩濃郁，師生不堪重負。
    “考、考、考教師的法寶，分、分、分學生的命根”。數(shù)十年來，農(nóng)村中小學教師一直無法走出這一應試教育的怪圈，究其原因是一些區(qū)、縣、鎮(zhèn)級教育行政管理部門在學年末，拿中考升學率、非畢業(yè)班優(yōu)秀率、合格率，統(tǒng)一排位，排位的名次、學生成績的好壞，直接關系到老師的晉級加薪。于是乎老師們也顧不了“千呼萬喚始出來的素質教育”，一味汗水加時間，有道是：“不管黑貓白貓，考得高分就是好貓”。筆者所在地是一處偏僻的農(nóng)村小鎮(zhèn)，老師們早晨5：30天蒙蒙亮，就要早起跟班輔導，晚上初中部的老師還要輔導到9：30。一天下來，師生心力交瘁，苦不堪言。
    現(xiàn)狀四：德育教育令人堪憂。
    我國社會建設論文篇十
    摘要：
    本文從我國農(nóng)村最低社會保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面分析我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀，進而找出其中存在的問題，最后提出建立健全我國農(nóng)村社會保障制度體系的具體對策。
    民生問題，是關系到社會經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，但由于種種原因，我國農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民的平均生活水平大大落后于城鎮(zhèn)居民，這已經(jīng)成為構建社會主義和諧社會的不和諧因素。中央政府從“三農(nóng)”問題到推進新農(nóng)村建設，再到十七大報告首次單列篇章闡述“民生”問題，這些無不表明中國的社會發(fā)展已經(jīng)進入到一個新階段，民生正成為我們黨工作的重點，而在當代中國，積極構建完善的農(nóng)村社會保障體系已成為解決民生問題的重中之重了。本文試圖從農(nóng)村社會保障的三個主要方面即農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀出發(fā)，探尋我國農(nóng)村社會保障存在的一系列問題，進而提出相應的對策措施。
    關鍵詞：農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀。
    我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總人口的80%，完善農(nóng)村社會保障，對加快我國社會保障制度建設，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會，具有極為重要的作用和十分重要的意義。但是目前我國農(nóng)村社會保障覆蓋面低、資金來源不足等問題嚴重阻礙了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，如何完善我國的農(nóng)村社會保障制度，成為政府相關部門當前一項急需解決的重要任務。本人生于農(nóng)村，長于農(nóng)村，對農(nóng)村社會保障有一定的了解，現(xiàn)就農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀和未來發(fā)展提出一些個人的觀點和看法。
    一、農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀。
    （一）、傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障功能削弱。
    在以前的舊中國，農(nóng)村的社會保障是完全依賴著個人家庭的?！鞍偕菩橄取?。就是靠著這個“孝”字，靠著孝道，我們家庭中的老年人才得以有一個比較安穩(wěn)的晚年。隨著社會發(fā)展和計劃生育政策的實施,農(nóng)村家庭結構日趨小型化,出現(xiàn)了“4-2-1”和“4-2-2”家庭結構模式,即一對中年夫婦將要承擔雙方父母四人的“生老病死”和一個或兩個子女的撫養(yǎng)責任,這將使未來家庭不堪重負。而為了解決這個問題，大量的農(nóng)村勞動力遠離家鄉(xiāng)，來到大城市里打工，造成農(nóng)村“留守老人”“留守兒童”等現(xiàn)象。造成老年人的精神方面的照顧缺乏。
    （二）、農(nóng)村社會保障任務加重。
    1、農(nóng)村人口老年化問題日益突出。有資料顯示,截止，我國60歲以上人口已達到1.14億，占總人口的10%;其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。目前,全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的.增長速度快于預期,并且以年均3.2%速度持續(xù)增長。人口老齡化導致社會勞動人口減少、社會負擔加重等一系列問題,客觀上進一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。
    2、疾病問題依然是困擾農(nóng)民的瓶頸。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在農(nóng)村實行起來，但那畢竟還只局限在某些經(jīng)濟較為發(fā)達的地方，還不能全面的實行。在經(jīng)濟落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以億計的農(nóng)民處于醫(yī)療無保障的困難境地。
    3、農(nóng)民工社會保障權益亟需保障。現(xiàn)在，越來越多的農(nóng)民涌入城市，但與城市的人相比，受到種種歧視，不僅就業(yè)機會少，而且就業(yè)后待遇不公。而且在保險待遇上也與正式工存在很大的差別。醫(yī)療保險和工傷保險方面，據(jù)調(diào)查顯示，有36.4％的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。然而，他們生病以后有59.3％的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質好，硬挺過來的。另外有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費，即使得到了賠償，也往往是私了，沒有按照勞動法相關規(guī)定來進行賠償。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會保障體制中是一個嚴重的問題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。
    （三）、現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障水平低。
    有關社會保障水平的研究表明，社會保障支出占gnp的比重，1991年全國是6.2%，城市是10.3％，農(nóng)村是1.5％；至1994年，全國是6.0％，城市是10.8％，農(nóng)村是1.3％。占我國總人口80％的農(nóng)村人口，只享有社會保障支出的10％左右，占總人口20％的城市人口卻占有近90％的社會保障費用。從人均社會保障費用看，城市居民是農(nóng)村居民的20倍以上。我國農(nóng)村社會保障的實際水平遠遠低于適度水平，這種狀況至今一直沒有大的變化。
    二、現(xiàn)在農(nóng)村社會保障的主要方式。
    （一）、農(nóng)村最低生活保障。
    農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救助制度。傳統(tǒng)的社會救濟方式一般不規(guī)范，不統(tǒng)一，實施中具有很大的隨意性，救濟方式以臨時救濟為主，定期救濟以集體救濟為主，而且只對五保戶和困難人口提供救濟。1995年國家民政部門在部分地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障制度試點工作，改革了以往的農(nóng)村社會救濟工作，保障了真正困難的農(nóng)村人口的生活。二十世紀末，全國農(nóng)村實行最低生活保障的縣占全國總數(shù)的90%以上，覆蓋農(nóng)村人口近四個百分點。農(nóng)村最低生活保障資金由國家和集體籌集。但從目前來看，由于經(jīng)費短缺，需要救濟的人很多，因此，該制度只能按照最低標準提供待遇，在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度難以貫徹落實。
    （二）、農(nóng)民養(yǎng)老保險。
    我國在建國初期頒布的《勞動保險條例》，就標志著我國社會保障制度已經(jīng)確立，但當時農(nóng)民沒有被納入保障計劃之列。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，農(nóng)村老年人口的生活保障問題逐漸凸顯出來：
    1、計劃生育政策實行以來，農(nóng)村家庭子女逐漸減少，老年人的比例逐漸增大，家庭的養(yǎng)老功能相對弱化。
    2、隨著農(nóng)村生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，農(nóng)村人口平均壽命也在延長，老齡化問題也比較突出。
    3、隨著近年來農(nóng)村富余勞動力轉移步伐的加快，青壯年遠走他鄉(xiāng)，留住人口中老年人占絕大多數(shù)，他們的生活保障問題逐漸呈現(xiàn)出來。
    4、依靠土地養(yǎng)老面臨風險，農(nóng)民基本上還是靠天吃飯，況且農(nóng)民失去土地是近年來我國農(nóng)村一個較為普遍的社會現(xiàn)象。
    上述問題的凸現(xiàn)，政府也正致力于尋求解決問題的方式，像我國在上世紀九十年代初，由國務院決定，國家民政部門曾制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，對農(nóng)村社會保障的建立起到了一定的引導作用，是農(nóng)村養(yǎng)老制度的一次重要突破。但從我國目前的情況來看，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險依然是一項全新的工作，有的地方有了雛形，有的地方還沒有動作。究其原因：一是，部分干部對我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的緊迫性和重要性認識不足，沒有把這項工作納入黨委和政府工作的重要議事日程。二是，資金短缺。國家資金投入不到位；多數(shù)集體經(jīng)濟相對不足；部分農(nóng)民，特別是老年農(nóng)民的生活仍比較艱難，個人負擔的部分保險資金根本無法支付。三是，農(nóng)民自身對養(yǎng)老保險缺乏認識，目光短淺，有的農(nóng)民已經(jīng)參保還舉棋不定，甚至退保。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險有一定的難度。
    （三）、農(nóng)村新型合作醫(yī)療。
    目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費及預防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持，農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟組共同籌資，在醫(yī)療上實行互助互濟的一種有醫(yī)療保險性質的農(nóng)村健康保險制度，從起，中央和地方財政不斷增加財政投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助救助體系。但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒有多大的改善，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療空白點仍然較多。其主要原因表現(xiàn)如下：
    1、經(jīng)驗不足。農(nóng)村合作醫(yī)療被當作不合理負擔取消后，對于大多數(shù)農(nóng)村來說，合作醫(yī)療已經(jīng)淡出了人們的記憶。由于這一制度的長期中止，現(xiàn)在重新實施，無論是地方政府還是農(nóng)民群眾自己，都缺乏實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗。
    2、資金籌集十分困難。按照規(guī)定，從起，中央財政每年通過轉移支付對西部地區(qū)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民按人均10元補助，地方財政每年對參加農(nóng)民的補助不低于10元，農(nóng)民群眾以家庭為單位自愿參加合作醫(yī)療，個人繳費以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按上年人均純收入的0.8%籌資，但人均不得低于10元。其中的問題，中央財政資金到位是沒有問題的，地方財政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個問號，同時個人繳納的部分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入為基數(shù)計算的，這里就存在一個報表數(shù)與實際數(shù)的差距，如果報表數(shù)水分與實際接近，人民群眾還能接受，否則將會引起人民群眾的抵制和反對。
    3、觀念難轉變。對于大多數(shù)農(nóng)民群眾來說，一年拿10元錢并不困難，但一旦你去向他們收取這10元的合作醫(yī)療基金時，就變得十分困難。原因在于過去的農(nóng)村合作醫(yī)療反反復復，許多農(nóng)民對次持懷疑態(tài)度，一陣風似的搞一兩年，最后還是不了了之。少部分農(nóng)民群眾還把對合作醫(yī)療的不信任轉嫁到對干部、對醫(yī)務人員的不信任，認為減免的一點醫(yī)療費還不是衛(wèi)生部門又通過藥費漲價，開處方給刨回去了。除此之外，農(nóng)民群眾尋求醫(yī)療保障的意識不強，無風險規(guī)避意識，盡管深知合作醫(yī)療的好處，一旦知道自己三五年不生病時，就是不愿掏那份“不必要”的錢，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。
    4、合作醫(yī)療管理操作難。合作醫(yī)療額外成本過高。享受合作醫(yī)療的都是定點限額報銷，村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報銷比例，連門診費、住院費也規(guī)定有不同的報銷額度，年累計報銷也有最高額限制，不得突破。在報銷費用的過程中，還得出示合作醫(yī)療證、身份證等證件，手續(xù)程序繁雜，而用于具體操作合作醫(yī)療的資金又不多，定點醫(yī)療單位報銷的標準低，農(nóng)民群眾享受的報銷范圍和幅度都不大，對于生大病，一花就是幾千元的根本無濟于事，所報銷的一點費用還不夠往返的車費，無形之中又挫傷了部分農(nóng)民群眾的積極性，或許今年參保了，明年又不參加了。
    歸結起來，現(xiàn)在農(nóng)村保障存在5點問題：
    （一）范圍小，保障性差。
    現(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，均采取農(nóng)民自愿參加、政府和集體適當扶持的辦法。源于農(nóng)民自身對保障的認識差異、實際支付能力不足和村級集體經(jīng)濟扶持能力不同，以及地方公共財政缺乏對農(nóng)民社會保障的現(xiàn)實支付能力，現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障形式、保障內(nèi)容、保障水平等存在較大差異，總體表現(xiàn)為保障意識區(qū)域差異大、保障內(nèi)容和形式缺乏規(guī)范、保障水平低和覆蓋面小、保障功能差。另外一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟發(fā)展，片面強調(diào)gdp和吸引外資，不考慮農(nóng)民利益，在對農(nóng)村勞動者的社會保障上基本上是一片空白，這種情況，損害了勞動者的基本權益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟效益的提高。
    （二）保障水平低下。
    由于我國農(nóng)村經(jīng)濟長期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。自1992年開始在全國推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當距離。其次農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，農(nóng)村集體衛(wèi)生室基本承包給了赤腳醫(yī)生，同時政府鼓勵社會化辦醫(yī)，農(nóng)村出現(xiàn)大量個體開業(yè)診所，這為方便群眾就醫(yī)、緩解就醫(yī)矛盾起了重要作用，但另一方面也使各級醫(yī)療衛(wèi)生單位已經(jīng)從合作關系變成了競爭關系，縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)院門診量下降，設備利用率低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才大量外流，而非專業(yè)人員膨脹。衛(wèi)生資源在市場配置中更多地傾向了城市，有些地區(qū)農(nóng)村再度出現(xiàn)缺醫(yī)少藥的局面，醫(yī)療價格大幅上升，有相當一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。
    （三）資金籌措困難。
    目前農(nóng)村社會保障的資金主要由個人或集體負擔，而由于國家長期對城市和工業(yè)的政策傾斜，導致農(nóng)民收入水平低，多數(shù)農(nóng)民沒有參保能力。有些經(jīng)費緊張的地方，農(nóng)村社會救濟工作處于停頓狀態(tài)，這樣不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國農(nóng)村地區(qū)實際情況的多渠道的來源方式。
    使本來已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。另外，農(nóng)村社會保障還存在發(fā)展不平衡，發(fā)展緩慢，對國民收入再分配功能差等問題。
    （五）社會保障基金管理缺乏法律保障。
    由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴重影響基金正常運轉。
    三、總結。
    縱上所述，可以得知，我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)實狀況存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。農(nóng)村社會保障不僅滯后于城市,而且滯后于農(nóng)村自身對社會保障的現(xiàn)實需要。構建適應市場經(jīng)濟的社會保障，即使說農(nóng)村目前尚未達到城市那樣的燃眉之急的地步，但也必須清醒地認識到這在農(nóng)村也已經(jīng)是當務之急。
    農(nóng)村社會保障的發(fā)展和推進關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面健康發(fā)展，關系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，也關系到國家的社會穩(wěn)定。在當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低的條件下，要一下子就實現(xiàn)完善農(nóng)村社會保障體系還不太可能，但我們國家和社會要正確認識農(nóng)村的實際情況，在增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎上，逐步建立和完善我國的農(nóng)村社會保障體系。為更好地實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會作出努力！
    參考文獻：
    1、鄭功成：《社會保障體系建設專家談》，《勞動保障通訊》20第10期。
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    6、翟從海：《我國民工社會保障現(xiàn)狀與立法建議》，《社會保障制度》，20第6期。
    我國社會建設論文篇十一
    城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋范圍包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合所有應參保(合)人員，即覆蓋除職工基本醫(yī)療保險應參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。
    統(tǒng)一籌資政策。
    堅持多渠道籌資，繼續(xù)實行個人繳費與政府補助相結合為主的籌資方式，鼓勵集體和單位或其他社會經(jīng)濟組織給予扶持或資助。
    統(tǒng)一保障待遇。
    遵循保障適度收支平衡的原則，均衡城鄉(xiāng)保障待遇，逐步統(tǒng)一保障范圍和支付標準為參保人員提供公平的基本醫(yī)療保障。
    統(tǒng)一醫(yī)保目錄。
    統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保目錄和醫(yī)療服務項目目錄，明確藥品和醫(yī)療服務支付范圍。
    統(tǒng)一定點管理。
    統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定點機構管理辦法，強化定點服務協(xié)議管理，建立健全考核評價機制和動態(tài)的`準入退出機制。
    統(tǒng)一基金管理。
    城鄉(xiāng)居民醫(yī)保執(zhí)行國家統(tǒng)一的基金財務制度和會計制度基金預決算管理制度。
    相關閱讀：
    關于進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度有關問題的通知。
    各縣(區(qū))人民政府(管委會)，市府直屬各單位：
    為進一步完善我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保)制度，規(guī)范城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險管理服務，保障參保人合法權益，促進我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期工作要點的通知》(粵府辦〔〕45號)和省人力資源社會保障廳、省財政廳《轉發(fā)人力資源社會保障部、財政部關于做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的通知》(粵人社函〔〕818號)等文件精神，結合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就執(zhí)行《河源市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實施辦法》(河府令第1號)的有關問題通知如下：
    一、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費取消a、b檔，統(tǒng)一繳費標準每人每年120元。特殊人群的個人繳費由政府全額補助。
    二、城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹬Ц侗壤∠鸻、b檔，統(tǒng)一按市內(nèi)一級醫(yī)院92%、二級醫(yī)院75%、三級醫(yī)院60%，市外醫(yī)院55%，非定點醫(yī)療機構45%的標準執(zhí)行。未經(jīng)批準自行轉院或自行到市外醫(yī)療機構就醫(yī)的，基金支付比例相應降低10個百分點。
    三、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金全年最高支付限額(含特定病種門診補助)統(tǒng)一為25萬元。
    四、參保人自繳費后的下一醫(yī)保年度內(nèi)享受相應的醫(yī)療保險待遇。繳費期結束后，符合計劃生育政策出生的新生兒、已辦理職工醫(yī)保中止手續(xù)的失業(yè)人員、新遷入統(tǒng)籌區(qū)戶籍人員、中途轉入統(tǒng)籌區(qū)就讀學生、刑滿釋放人員、退役士兵、經(jīng)審核符合條件的低保對象、重度一級或二級的殘疾人、低收入人群等由政府全額資助的特殊群體，在當年醫(yī)保年度內(nèi)可以按規(guī)定中途參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，辦理參保繳費手續(xù)。其中，符合計劃生育政策出生的新生兒出生時其父母已參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保或城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的，新生兒在出生年度內(nèi)按新規(guī)定享受城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇;符合計劃生育政策出生的新生兒出生時其父母沒有參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保或城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，出生3個月內(nèi)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的，其出生到參保前所發(fā)生的醫(yī)藥費用給予報銷。其他人員從繳費次月起享受醫(yī)保待遇。
    本市此前發(fā)布的規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。
    河源市人民政府辦公室。
    209月6日。
    我國社會建設論文篇十二
    教學目標：
    1、知識目標：識記社會保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會保障制度的基本原則和重要意義。
    2、能力目標：通過本框知識的學習，提高閱讀理解、綜合分析和認識問題以及理論聯(lián)系實際的能力。
    3、覺悟目標：通過學習逐步增強權利和義務意識、改革意識和國家觀念。
    教學重點：
    教學難點：
    我國社會建設論文篇十三
    8月16日，我按照學院安排，來到撫州市廣昌縣甘竹鎮(zhèn)，調(diào)查農(nóng)村全面小康建設實際情況。我們的調(diào)查采取數(shù)據(jù)收集、會議匯報與個別訪談的形式開展。全面建設小康的概念一直在發(fā)展，我們調(diào)查的時間有限，只初步了大概情況：廣昌縣全面小康建設現(xiàn)狀，遇到的困難與問題，并以公共管理研究者的視角出發(fā)，探討了解決此困難標本兼治的辦法。現(xiàn)將情況報告如下：
    一、當?shù)鼗緺顩r。
    廣昌縣位于江西省撫州市南部，武夷山西麓。東鄰福建省建寧縣，南接石城縣，西連寧都縣，北毗南豐縣。居贛、閩、粵之交通要沖。是撫州市的南大門，江西第二大河流撫河的發(fā)源地。甘竹鎮(zhèn)地處廣昌北端，沿撫河溯源而上，是撫河源頭盱江的第一鎮(zhèn)，故有“盱源首鎮(zhèn)”之稱。全鎮(zhèn)國土面積114平方公里，有耕地23000畝，山地80000畝。轄12個行政村和1個社區(qū)居委會，總人口24700人。
    該鎮(zhèn)以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較明顯，烤煙種植規(guī)模已達4018畝，產(chǎn)值600多萬元;果業(yè)以南豐蜜桔為主，有7000余畝的規(guī)模;食用菌以茶薪菇為主，有1300萬筒的規(guī)模;糧食、白蓮作物作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其種植比較穩(wěn)定，分別是18000畝和4000畝左右。工業(yè)以香扇加工業(yè)為支柱，有大小加工企業(yè)(作坊)200多家，從業(yè)人數(shù)4000多人，產(chǎn)品出口西班牙、日本、東南亞等國家和地區(qū)，年銷售產(chǎn)值8000萬元。其原材料主要是雜木，均來自于縣外。
    二、農(nóng)村全面建設小康進程的主要特點。
    5.5%;水產(chǎn)品產(chǎn)量0.41萬噸，有一定增長。農(nóng)業(yè)為農(nóng)民增收奠定了堅實基礎，全年農(nóng)民人均純收入達到3545元，增長18%，扣除價格因素實際增長12.2%，增幅創(chuàng)近30年來的新高。
    1縣工作，堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，合理設置繳費檔次和繳費補貼，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參加養(yǎng)老保險的積極性，養(yǎng)老覆蓋率有大幅提高。20，廣昌縣農(nóng)村社會事業(yè)全面建設小康從農(nóng)村社會發(fā)展的四項具體指標來看:新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革加快，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到了90%以上，實現(xiàn)程度為100%，達到了全面小康標準;農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率達到27%，比上年大幅增長。
    3.農(nóng)民生活質量不斷提高。隨著收入增加，農(nóng)民物質消費全面提升，居住環(huán)境明顯改善，醫(yī)療衛(wèi)生消費有大幅增加，交通通訊、文教娛樂、休閑旅游、保健等消費快速增長。年，廣昌縣農(nóng)民人均消費支出達到2693元，比上年增加654元，增長32%。其中，人均衣著消費支出為187元，保持了穩(wěn)定;人均居住消費支出為229元，比上年大幅增加;人均家庭設備、用品消費支出為155元，比上年增長43%;人均交通通訊支出為299元，比上年增長48%;人均文化教育、娛樂消費支出為145元，比上年增長74%。農(nóng)村居住條件得到極大改善，使用水沖式廁所的農(nóng)戶數(shù)達到42%,增加了17%;飲用自來水的農(nóng)戶數(shù)達到56%，增加了15%，戶外為水泥或柏油路面的農(nóng)戶上升11.7%。農(nóng)村居民的物質生活向高層次發(fā)展，精神生活更加豐富，消費方式和結構更加現(xiàn)代化，居住環(huán)境更加美好，向全面建設小康邁進了一大步。
    三、農(nóng)村小康進程中的問題和難點。
    近年來農(nóng)村小康進程加速推進，但面臨不少問題與挑戰(zhàn)。
    1.農(nóng)民收入水平有待進一步提高。按照全面小康的標準，農(nóng)民人均可支配收入應達6000元以上，在農(nóng)村全面小康綜合評價18項指標中，農(nóng)民收入水平是權重最大的指標。而廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入雖然保持穩(wěn)步增長的勢態(tài)，但絕對水平較低，2011年廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入為3347元，扣除價格因素僅為3282元，離實現(xiàn)小康還有較大差距。當前，受世界經(jīng)濟增速放緩影響，我國經(jīng)濟下行壓力增大，廣昌縣支柱產(chǎn)業(yè)為特色農(nóng)業(yè)和香扇產(chǎn)業(yè)，受經(jīng)濟影響較大，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的潛力有限。
    文化娛樂支出比重更低，不足1%，農(nóng)村精神文明建設亟待加強。農(nóng)民居住質量也有待提高，還有58%的農(nóng)村居民使用旱廁，飲用井水的農(nóng)戶高達42%，部分農(nóng)村居民戶外路面是沙土、石板路，提高農(nóng)民的生活質量還有一個較長的過程。
    3.農(nóng)村勞動力素質急需提高。在農(nóng)村全面小康綜合評價體系中，農(nóng)村人口受教育程度是僅次于農(nóng)民收入的第二位重要的指標，占有12%的權重。廣昌縣農(nóng)村勞動力平均受教育年限長期保持在7.2年，只相當于初中二年級水平，2011年的住戶調(diào)查顯示，廣昌縣農(nóng)村勞動力中39%為小學水平，40%為初中水平，10.9%為高中水平，中專及以上僅占5.8%。從這幾年農(nóng)村全面小康建設情況來來看，人口素質的提高較為緩慢，一是農(nóng)村老齡化程度加快，據(jù)2011年住戶調(diào)查數(shù)據(jù)計算，廣昌縣60歲以上老年人占農(nóng)村總人口比重達到10.6%，已經(jīng)超過人口老齡化10%警戒線;二是農(nóng)村較高文化素質勞動力向城市轉移;三是農(nóng)民工子女輟學現(xiàn)象仍然存在。以上幾大因素制約農(nóng)村人口素質提升，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要瓶頸。
    4.農(nóng)村社會保障事業(yè)起步較晚，標準不高。健全完善的社會保障體系是農(nóng)村全面建設小康社會的重要方面，近年來，廣昌縣政府加大了對農(nóng)村衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的支持，農(nóng)村新型合作醫(yī)療基本到達全覆蓋，高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，大力推廣實行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點工作，但目前僅27%的人參與農(nóng)村養(yǎng)老保險，是社會發(fā)展的短板。要達到60%的覆蓋率，仍需要大量的行政推動、政府投入和宣傳引導工作。
    二、三產(chǎn)業(yè)收入，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力有效流動。
    立多元化的籌資渠道，引導資本進入農(nóng)村發(fā)展，加快和諧秀美鄉(xiāng)村建設。在農(nóng)村基礎設施建設過程中，要嚴格規(guī)劃，解決農(nóng)村住房、水、電，道路和排污等問題，從根本上解決農(nóng)村村莊建設雜亂無章、設施配套不齊全的現(xiàn)狀。進一步加大改造農(nóng)村道路力度，實現(xiàn)村主干道路硬化、油化保障道路平整通暢;實施農(nóng)村安全飲用水工程，提高農(nóng)村居民飲水質量;加強宣傳和引導，鼓勵農(nóng)戶改善衛(wèi)生條件，做好整村規(guī)劃，建設清潔、無害的生態(tài)廁所;加快農(nóng)村新能源建設步伐，在適宜地區(qū)推廣煤氣、天然氣管道建設，探索沼氣等清潔能源技術的實施。
    3.全方位提高農(nóng)村人口素質。當前農(nóng)村教育問題主要集中在留守兒童輟學問題和農(nóng)村高中階段教育問題。當前能接納農(nóng)民工子女的私立學校存在學校少、要收費、教學質量堪憂等問題，而農(nóng)村的教育水平與城市有較大差距，中、高等教育的知識結構與農(nóng)村現(xiàn)實不符，畢業(yè)生就業(yè)形勢更為緊張，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書無用論”，適齡人員的高中升學率有一定下降。以上問題亟需解決，一是要加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入，加大農(nóng)村教學基礎設施建設，加大農(nóng)村寄宿制學校建設力度。二是要加快改革戶籍、學籍管理制度，降低農(nóng)村兒童入學限制，加強教育資源均等化。三是要針對農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，編制符合農(nóng)村實際的職業(yè)中專教材，加強?？茖W校對農(nóng)村的知識培訓與就業(yè)引導。四是要以就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓為重點，綜合運用財政扶持政策和市場手段，多方面參與加強農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓工作。
    4.提高農(nóng)村社會保障水平，加快農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展。首先要進一步加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，搞好衛(wèi)生設備建設，提高農(nóng)村醫(yī)務人員水平，使農(nóng)民人人享有較好的衛(wèi)生保健，加大大病保障力度，進一步方便農(nóng)村小病就醫(yī)，建立健全農(nóng)村社會保障體系，重點加強農(nóng)民工的社會保障工作，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施，結合政府和民間力量，辦好養(yǎng)老院，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所樂。加大農(nóng)村醫(yī)療資源投入，切實解決農(nóng)民“看病難”的問題。進一步推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣工作，逐步推廣到全省農(nóng)村當中去，使得全省農(nóng)村均能享受到新型養(yǎng)老保險制度帶來的好處，形成個人、集體、政府共同籌資的機制，進一步提高農(nóng)民參保積極性，擴大參保覆蓋面。
    我國社會建設論文篇十四
    摘要：近幾年，農(nóng)業(yè)工程科技不斷創(chuàng)新，使用集成技術并引進新技術，但仍有繼續(xù)創(chuàng)新的空間，所以，農(nóng)業(yè)技術人員會在原有技術創(chuàng)新的基礎上，加入新技術，以增加農(nóng)業(yè)工程技術應用的便捷性，把投入的科技轉化為實際生產(chǎn)力。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，科技一直是其需要攻克的難題，由此，實現(xiàn)裝備與設備的現(xiàn)代化，對農(nóng)業(yè)工程的建設有重要影響，以構建社會主義新農(nóng)村。
    關鍵詞：農(nóng)業(yè)工程；科技創(chuàng)新；新農(nóng)村。
    社會主義新農(nóng)村的建設，需實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工程技術的創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)工程科技的創(chuàng)新，需與我國的社會生產(chǎn)力相符，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，而我國科技發(fā)展落后，與發(fā)達國家相比有很大的差異，造成科學技術在農(nóng)業(yè)工程中的應用率較低，有很多不足。
    1農(nóng)業(yè)工程科技創(chuàng)新的必要性。
    我國推行的理論之一是“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”，而農(nóng)村經(jīng)濟一直是經(jīng)濟發(fā)展中的弱勢，所以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟成為新農(nóng)村建設的方式之一，而建設新農(nóng)村需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)工程使用的技術，改變生產(chǎn)方式。即我國要加大農(nóng)業(yè)工程科技的投入力度，引入新技術，以此增加農(nóng)民的糧食產(chǎn)量，以及作物帶來的收入，并不斷提高農(nóng)民的素質[1]。
    2農(nóng)業(yè)工廠創(chuàng)新使用的技術。
    2.1基礎設施集成技術。
    整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，需開墾土地，并在適當?shù)臅r間澆水、播種、施肥，并采用相應的方式抑制病蟲害的出現(xiàn)，所以其使用的技術包括土地整理、水資源管理、節(jié)水、施肥技術等，有時也會用改造技術改造農(nóng)田，或是把幾項技術集成使用。但所有技術的使用必須以本地農(nóng)業(yè)實際種植情況為前提，與實際種植情況建立聯(lián)系，根據(jù)市場對作物的需求，決定生產(chǎn)規(guī)模的大小，以及使用哪些技術，保證基礎農(nóng)田設施的建設，實現(xiàn)收益的最大化，提高各項資源的利用率與農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。
    2.2機械集成技術。
    實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術的集成，可有效解決使用機械與技術不匹配的問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平，削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對人工的過度依賴，提升生產(chǎn)的效益。對于機械集成技術，其可以從以下幾方面著手：
    其一，研發(fā)并生產(chǎn)出糧食型機械，并形成產(chǎn)業(yè)，它主要用于水稻、玉米等生產(chǎn)，生產(chǎn)的全過程都由機械完成，消除其中的薄弱環(huán)節(jié)。其二，研發(fā)出帶有地方特色的機械化產(chǎn)品，每個機械設備的研發(fā)，都是以某個種植作物的生產(chǎn)特點為依據(jù)，帶有地方特色，它使用的作物范圍包括棉花、花生等。其三，研發(fā)使用保護技術的耕作設備，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其四，研發(fā)用于擒牧產(chǎn)業(yè)與草牧產(chǎn)業(yè)的設備，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供設備支持。其五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需使用節(jié)水灌溉技術，并采用其他技術以節(jié)約肥料、化肥的使用，為精準化設備的應用提供理論支持，加快研發(fā)速度。
    2.3生產(chǎn)設施集成技術。
    設施農(nóng)業(yè)是用設施種植、養(yǎng)殖，具有可控的的特點，實現(xiàn)高產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，高效益是其基本目標[2]。
    現(xiàn)在，沼氣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的環(huán)保材料之一，而沼氣的生產(chǎn)必須由設備完成，即農(nóng)業(yè)種植人員會把人或動物日常產(chǎn)生的廢料作為原材料，放到設備中，經(jīng)過發(fā)酵后，把沼氣變?yōu)樯钪械娜剂?，轉化為燃氣，并用于發(fā)電，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有機肥料。用設置養(yǎng)殖并生產(chǎn)沼氣，可保證生產(chǎn)的安全性，并為各類農(nóng)作物與家畜的生長營造一個良好的環(huán)境，家畜產(chǎn)生的廢物可為農(nóng)作物提供養(yǎng)料，而沼氣又是燃氣或供電的材料，這三者互為影響，又相互制約。但需要解決的問題是，種植、養(yǎng)殖與沼氣生產(chǎn)，三者有不同的管理內(nèi)容與管理范疇，各自獨自管理，互相并未建立聯(lián)系，造成資源嚴重浪費，并帶來污染問題，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益較少。所以，對該項內(nèi)容的研究需要把三者聯(lián)系起來，即回收廢物、進行生產(chǎn)、實際利用，找到三者均衡進行的措施，加以分析，了解廢物轉化的過程，使其達到動態(tài)平衡，科學布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)工程的結構。
    2.4生物利用集成技術。
    生物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的物質之一，而其也可以從林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)，包括農(nóng)作物收割后的秸稈、生產(chǎn)過程中的廢物、能源材料，以及木材生產(chǎn)后的廢料，這些都可以再次利用，不會對環(huán)境造成破壞。對于農(nóng)業(yè)與林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物，都可以運用生物利用集成技術處理，讓其變成再生資源，實現(xiàn)對資源的綜合利用，其主要包括的手段有生物處理、物力處理與化學處理，分解廢棄物，并把各個元素重組，變成一種新物質，實際應用后做到增產(chǎn)增收。
    3結語。
    總而言之，加快農(nóng)業(yè)工程科技的創(chuàng)新，需正確認識創(chuàng)新的必要性，并大力發(fā)展基礎設施集成技術、機械集成技術、生產(chǎn)設施集成技術、生物利用集成技術，在農(nóng)業(yè)工程中應用，加快社會主義新農(nóng)村的建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
    參考文獻。
    [1]王昭.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實現(xiàn)遼寧省社會主義新農(nóng)村建設[j].吉林農(nóng)業(yè)，20xx，08：36+47.[2]王愛榮.大力推進農(nóng)業(yè)工程科技創(chuàng)新為新農(nóng)村建設作貢獻[j].農(nóng)民致富之友，20xx，16：222.
    我國社會建設論文篇十五
    摘要：我國法治建設的順利開展離不開農(nóng)村法治建設的支持作用，需要在保證農(nóng)村法治建設取得理想效果的基礎上，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設。主要圍繞我國社會主義新農(nóng)村法治建設存在的不足、阻礙我國社會主義新農(nóng)村法治建設進程的主要因素、促進我國社會主義新農(nóng)村法治建設的相關措施等方面展開討論，在對農(nóng)村法治建設面臨的困難及影響因素有所掌握的條件下，提出完善農(nóng)村法律法規(guī)等解決對策。
    社會主義新農(nóng)村建設是我黨切實貫徹科學發(fā)展觀、建設和諧社會的重要戰(zhàn)略手段。為了加快新農(nóng)村建設進程，要從擴大基層民主、提高村民自治程度等方面出發(fā)，保證農(nóng)民群眾自覺行使自己權利，并將強化民主法治建設當作新農(nóng)村建設主要工作內(nèi)容。實現(xiàn)新農(nóng)村法治化，是新農(nóng)村建設有效進行的重要保障，通過建立完善的法律制度，將農(nóng)村建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展結合起來，可在良好的法律環(huán)境下，為農(nóng)村建設提供廣闊空間。
    1.1農(nóng)村法律法規(guī)還不完善。
    法律制度是推動農(nóng)村法治建設的重要前提，同樣是促使農(nóng)村法治化的依據(jù)。但是目前我國農(nóng)村運行的法律制度還存在立法不完善的缺陷，法律法規(guī)沒有涉及到農(nóng)村建設各個領域，使得農(nóng)村基層干部在開展工作時無法可依。并且有的法律制度內(nèi)容操作性較差，沒有做到與農(nóng)村法治建設實際情況相結合，尤其是法律責任還沒有明確界定，會降低法律制度的規(guī)范功能和強制功能。除此之外，農(nóng)村有的法律規(guī)章還沒有及時修正和完善，不能滿足農(nóng)村法治建設需求，無法發(fā)揮法律制度在農(nóng)村法治建設過程中的重要作用。
    1.2農(nóng)民法律意識薄弱。
    農(nóng)民法律意識是指農(nóng)民有關法律的知識理論、心理、思想及觀念的總和，能體現(xiàn)出他們的法律認知程度。改革開放以來，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，為新農(nóng)村建設提供了良好的發(fā)展平臺，但是還存在農(nóng)民主體意識薄弱、對權力盲目崇拜等問題。農(nóng)民法律意識對其法律行為有直接影響，是提升法治輿論導向作用的重要來源。目前廣大農(nóng)民群眾自身權益受到損害時，極少借助法律手段來保障其自身權益，在農(nóng)民法律意識相對落后的情況下，會對農(nóng)村法治建設帶來較大阻礙。
    社會主義農(nóng)村法治建設比較落后的原因主要包括以下方面：一是基層政治體系運行問題。我國在基層政權管理方面，通常采取黨政兩套班子共同管理的方式，在農(nóng)村法治建設中運行這一政治體制，還存在執(zhí)行力度不夠的情況。相關制度規(guī)定中指出同級黨委領導只單純體現(xiàn)在關鍵決策制定上，不應由黨委直接辦理行政類工作。但實踐過程中，無法做到各部門職能明確，這種情況下不會影響管理工作開展，但會造成農(nóng)民訴訟無門，對農(nóng)村法治建設有不利影響。二是經(jīng)濟發(fā)展落后會阻礙農(nóng)村法治建設。長期以來，受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟管理體制的影響，導致農(nóng)村經(jīng)濟滯后于城市，農(nóng)民收益增長緩慢，農(nóng)業(yè)效益差。并且農(nóng)村基礎設施建設不完全，在交通和水電建設等方面有所不足，是制約農(nóng)村法治建設良好開展的經(jīng)濟因素。
    3.1健全農(nóng)村法律法規(guī)。
    為了推動農(nóng)村法治建設進程，需要從健全農(nóng)村法律法規(guī)這一角度出發(fā)，為農(nóng)村建設奠定基礎。需要將有關農(nóng)村的法律制度作為法律體系重點內(nèi)容，注重這些法律條例的完善和實施[1]。例如，我國加大了對《農(nóng)業(yè)法》制定及實施的重視，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展建立了結構合理、可操作性較強及相互影響的法律體系。另外，為了有效落實農(nóng)村法律法規(guī)，要堅持正確的指導思想及立法原則，以促進和保障農(nóng)業(yè)發(fā)展作為法律法治制定的基本原則，盡可能做到法律法規(guī)的制定符合農(nóng)村法治建設需求。另外，還應盡快制定有關農(nóng)村經(jīng)濟建設的法律規(guī)定，主要包括明確農(nóng)村市場主體、保障農(nóng)村市場正常運行、維護農(nóng)民權益等方面的法律條例，為農(nóng)村發(fā)展建設順利進行提供制度保障。
    3.2樹立正確的法治理念。
    要想保證農(nóng)村法治建設朝著正確方向開展，則應堅持以人為本這一法治理念，這是新農(nóng)村建設良好開展的關鍵。實際進行農(nóng)村法治建設時，要根據(jù)建設過程中存在的難點問題，將涉農(nóng)法律問題的解決放在突出位置，最大程度發(fā)揮法治力量在農(nóng)村建設上的推動作用[2]。并且在法治理念有效樹立基礎上，能促使農(nóng)民群眾利用法律手段來維護自身權益，有利于提高農(nóng)村法治化程度，將相關法律制度落實到農(nóng)村建設中。首先，要做到城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快構建以工促農(nóng)的經(jīng)濟增長機制，在城市發(fā)展帶動下，充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，為農(nóng)村法治建設提供經(jīng)濟基礎，是實現(xiàn)農(nóng)村良好發(fā)展的重要保障機制。其次，應遵循民主管理要求，適當加大農(nóng)民基層干部的行政權力，為農(nóng)村法治建設有序進行加以保障。具體來說，確定人民群眾主體地位、發(fā)揮農(nóng)民群眾能動性，能有效加快農(nóng)村的法治建設進程。
    3.3提高農(nóng)民群眾的法律意識。
    農(nóng)民群眾法律行為對農(nóng)村法治建設效果有一定影響，因此，有必要加大對農(nóng)民法治意識的培養(yǎng)，以便確保農(nóng)民行為規(guī)范。并且農(nóng)民群眾是農(nóng)村建設的主體，提高對其的法治素質是建設法治化農(nóng)村的關鍵，只有在農(nóng)民具備較高法律意識的基礎上，才可為農(nóng)村建設提供較大推動力。相關部門要針對農(nóng)民群眾組織相應的培訓教育活動，以法律知識作為主要培訓內(nèi)容，并在教育實踐過程中，加強農(nóng)民法治思想建設。要將有關農(nóng)民利益的法律教育及宣傳作為重要工作任務，從建設和諧農(nóng)村、維護農(nóng)民利益等要求出發(fā)，加大對農(nóng)民法律素質的培養(yǎng)，以便加強其自治能力。同時，還應加大對農(nóng)村基層干部的教育培訓，激發(fā)基層干部學習的主動性，并實行考核機制，對農(nóng)村基層干部法律知識掌握情況、法律素質等進行評價，以便為其提供專門的法律知識指導，發(fā)揮他們在農(nóng)村法治建設上的重要作用。
    3.4加強農(nóng)村法律服務。
    除了上述措施外，還應通過加強農(nóng)村法律服務來確保農(nóng)村法治建設?；鶎臃煞罩饕寝r(nóng)民學習法律知識、利用法律手段維護自身權益的途徑，是需要高質量完成的工作內(nèi)容。為了實現(xiàn)這一目標，需要完善法律服務工作體系，提高基層法律服務人員的工作主動性，使得他們能做好法律顧問，提供法律咨詢等服務[3]。
    4結束語。
    為了促進我國農(nóng)村的良好發(fā)展，需要從農(nóng)村法治建設角度出發(fā)，采取一系列建設措施，為農(nóng)村發(fā)展奠定基礎。當前新農(nóng)村法治建設還面臨農(nóng)民法律意識薄弱和法治建設物質基礎落后等問題，不利于我國農(nóng)村法治建設。因此，要盡快采取相應的措施，從基礎制度建設、法治意識培養(yǎng)等多個角度出發(fā)，為農(nóng)村法治建設的順利進行提供保障。
    參考文獻：
    我國社會建設論文篇十六
    [內(nèi)容提要]環(huán)境問題是當今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設存在諸多的弊端。本文探討了我國環(huán)境問題的成因的特殊性，并對當今的環(huán)境法制建設，提出了一些合理化的建議。
    [關鍵詞]環(huán)境環(huán)境法治環(huán)境問題。
    環(huán)境是相對于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災害問題是第一類環(huán)境問題，而“由于人類活動作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質量變化，以及這種變化反過來對人類的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問題也即第二類環(huán)境問題。
    近幾年來，我們國家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，而在市場經(jīng)濟日益成熟，法制建設逐步推進的今天，把環(huán)境保護納入法治進程的軌道，以法治為主的綜合治理，應該說是當前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國的環(huán)境問題及環(huán)境法治作一下探討。
    一、環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析。
    （一）環(huán)境問題的產(chǎn)生。
    環(huán)境問題自古有之，它是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時期其環(huán)境問題也不相同，依據(jù)歷史時期的.不同，我們可以把環(huán)境問題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對自然資源的不合理開發(fā)、利用所導致的環(huán)境破壞和資源浪費，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少，旱澇災害頻繁等等。例如，“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，把森林通通給破壞了，但是他們夢想不到是，今天也竟因此成為荒蕪不毛之地。因為他們使這些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心?！绷硪环N就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)變速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，正引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴重的環(huán)境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會性危害，包括環(huán)境破壞），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕爾農(nóng)藥廠毒氣滲漏事件和1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝核電站放射性泄漏事件，這兩起事件到現(xiàn)在讓人想起來都還有某種恐懼的感覺。
    （二）我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析。
    1、我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀。
    當前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類生存和發(fā)展的世界性的重大社會問題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境問題主要有三類：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴重污染事件。
    [1][2][3][4][5]。
    我國社會建設論文篇十七
    ［摘要］央行連續(xù)七次降息,利率已降至較低的水平。對保險業(yè)而言,目前面臨的經(jīng)營危機主要是保險資金運用渠道過窄,利差倒掛,特別是中國加入wto后必須開放金融服務業(yè)市場,由于外資保險公司資金運用渠道廣導致的不公平競爭,很不利于國內(nèi)保險業(yè)的發(fā)展。設立證券投資保險基金是當前西方發(fā)達國家保險公司的一個主要投資渠道。考慮到我國的實際情況,可讓符合條件的保險公司設立證券投資保險基金。
    ［關鍵詞］保險資金;利差倒掛;證券投資保險基金。
    ［作者簡介］胡凡(1973-),男,南京大學國際商學院經(jīng)濟系碩士研究生。劉俊(1975-),男,南京大學國際商學院經(jīng)濟系碩士研究生。
    隨著央行連續(xù)七次降息,我國利率己降到前所未有的低水平。降息有利于減輕國企的利息負擔,刺激消費,增加社會投資,緩解當前我國內(nèi)需不足的主要矛盾,這是我們所樂于見到的;但利率的大幅度下降,也導致了一些負面效應,其中最突出的就是我國保險業(yè)保險資金的投資收益下降,經(jīng)營出現(xiàn)了困難。我國保險業(yè)目前面臨的經(jīng)營危機,一方面是由于利率下調(diào)的因素,但主要的根源在于國家對保險業(yè)政策支持的滯后。因此,我國保險業(yè)若想進一步健康發(fā)展,國家必須改變保險業(yè)經(jīng)營的政策環(huán)境。筆者擬就這一問題提出自己的看法,以期拋磚引玉,引起理論界對此問題的重視。
    一、我國保險資金運用中的主要問題。
    1、保險資金運用渠道過窄,利差倒掛。
    保險資金一般是指保險公司的資本金、保證金、營運資金、各種準備金、公積金、公益金、未分配盈余、保險保障基金及國家規(guī)定的其他資金。成熟保險業(yè)的經(jīng)營是依靠保險和投資兩個輪子共同驅動和協(xié)調(diào)發(fā)展,通過保險融資,投資創(chuàng)利的方式來實現(xiàn)保險公司總體收益。投資是保險業(yè)的核心業(yè)務,沒有投資等于是沒有保險行業(yè)。保險行業(yè)的主要存在目標是風險的轉移。保費是風險轉移的價格,但由于市場的競爭,使得這個價格往往不夠支付轉移的成本,承保虧損己成為保險公司的普遍現(xiàn)象。所以,沒有保險投資,沒有投資績效的提高,整個保險行業(yè)的經(jīng)營是不可能維持下去的。
    [1][2][3]。
    我國社會建設論文篇十八
    農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展建設問題是自我國改革開放以來最為關鍵的問題，關系著我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的發(fā)展，現(xiàn)如今促進城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題必經(jīng)的發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟在這一過程中，出現(xiàn)了“輕制度、重經(jīng)濟”的現(xiàn)象，對于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的建設影響重大。農(nóng)村集體財務的管理是農(nóng)村基層工作的核心，農(nóng)村集體財務管理職能的發(fā)揮嚴重影響著我國財政、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展關系著廣大農(nóng)民的切身利益及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村集體財務管理關系著農(nóng)村集體的生存和發(fā)展，管理成效問題直接影響著農(nóng)村集體成員的利益問題，也影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展問題。因此，如何保證農(nóng)村集體財務資產(chǎn)的完整安全，高效管理農(nóng)村集體財務資產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)集體財務管理工作人員與干部人員所要面對的重大難題。
    1農(nóng)村集體財務的管理。
    1.1農(nóng)村集體財務的主要問題。
    隨著我國社會主義新農(nóng)村的建設與推進，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展，農(nóng)村集體財務的管理也越來越受到重視。但由于思維觀念的問題，大多數(shù)農(nóng)戶缺乏農(nóng)村集體財務的監(jiān)督意識，在農(nóng)村集體財務管理制度還不健全的地方，農(nóng)村集體財務管理問題嚴重，其中最為突出的問題有：會計制度的不完善，導致會計基礎工作不足，會計核算工作不專業(yè)，農(nóng)村集體財務管理內(nèi)部控制制度問題，農(nóng)村集體財務管理人員管理混亂。同時一些處于城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村，由于缺失監(jiān)管，導致農(nóng)村農(nóng)戶，村級領導對農(nóng)村集體財務資產(chǎn)的管理使用上出現(xiàn)嚴重的流失浪費，農(nóng)村集體財務管理公開制度流于表面，執(zhí)行力度不足。導致這些問題產(chǎn)生的原因是農(nóng)村集體財務管理模式的老舊，缺少徹底改革和創(chuàng)新，財務制度執(zhí)行程度不夠，農(nóng)村基層組織權力混亂不清，管理不明，關系主體錯位。
    同時，農(nóng)村集體財務管理的會計制度不完善，導致農(nóng)村集體資金使用混亂，農(nóng)村集體財務管理人員的素質不高，缺乏專業(yè)知識。
    1.2完善農(nóng)村集體財務規(guī)范化管理。
    為了加強對農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化示范單位的管理，促進農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設的開展，需要推行農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化示范單位的管理辦法。在規(guī)范化建設單位的推行之下，使農(nóng)村集體財務管理的問題能夠逐步解決，規(guī)范化建設單位必須嚴格執(zhí)行《會計基礎工作規(guī)范》、《會計法》，并按照統(tǒng)一的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》進行會計核算，規(guī)范化建設財務管理制度，防止農(nóng)村集體財務管理漏洞的出現(xiàn)，要完善農(nóng)村集體財務管理的內(nèi)部管理制度，監(jiān)督管理制度、還要健全農(nóng)村財務管理財產(chǎn)清查制度、民主監(jiān)督制度、民主公開制度、民主理財制度，成立農(nóng)村財務管理民主理財部門，并且定期進行財務會計知識的培訓和審核。
    規(guī)范化建設村部必須定期編制財務報表上報，完善財務管理的工作流程，實行統(tǒng)一的電算化管理，并且設立專門的會計檔案部門，加強檔案方面的管理，還應接受農(nóng)經(jīng)部門的審計監(jiān)督，公開審計結果，實行公開制度。
    1.3健全農(nóng)村集體財務管理制度。
    為了促進社會主義新農(nóng)村的建設，加強農(nóng)村財務管理的規(guī)范化必不可少，同時也應該控制村級財務管理的收支細節(jié)，強化監(jiān)督管理，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。同時農(nóng)村財務委托代理應明確村級集體財務資產(chǎn)的所有權、收益權和使用權不變的準則，任何單位以及個人都不允許侵占或挪用村集體財務資產(chǎn)，對農(nóng)村財務管理以及農(nóng)村經(jīng)濟活動的監(jiān)督力度應該加強，各類賬目必須細化、明細賬要清楚，所有記錄文件賬目文件都應設立農(nóng)村財務管理會計專柜保管，對于賬目的報賬、會賬、對賬、記賬、復賬、公開等“會賬制度”必須嚴格執(zhí)行，同時開啟并實行備用資金制度，備用資金由村財務管理報賬人員進行管理，額度由實際情況進行申報審批。
    農(nóng)村集體財務資金的支出項目必須嚴格執(zhí)行審批制度，嚴禁白條頂庫、瞞報收入等行為的出現(xiàn)，任何人不得隨意支配農(nóng)村集體財務資金，對農(nóng)村集體財務資金的不同性質，應進行性質分類管理，建立性質分類管理類別制度，并進行相關的處理措施。
    農(nóng)村集體財務管理報賬人員應做好農(nóng)村集體財務日常的財務收支工作，嚴格按照已有制度的規(guī)定把關執(zhí)行，并且能夠及時發(fā)現(xiàn)制度的不完善之處，做好賬目的登記、記錄、核對等管理工作。
    2結語。
    隨著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體財務管理問題需進一步改進，才能推動我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。完善農(nóng)村集體財務管理監(jiān)督制度，進一步推進農(nóng)村集體財務管理的內(nèi)外部制度的改革，不僅有利于社會主義新農(nóng)村的建設，也能充實我國最為薄弱的農(nóng)業(yè)金融，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
    我國社會建設論文篇十九
    到全面建成小康社會，是黨的十八大提出的宏偉目標，也是實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略支撐。省第十二次黨代會提出，建設“三強一富一美”新陜西，是全面建設小康社會的現(xiàn)實路徑。市__次黨代會將建設____地區(qū)____強市、特色____市、____市作為____與全省同步夠格進入全面小康社會的現(xiàn)實選擇。經(jīng)過近幾年全市上下克難攻堅、苦干實干，全市全面建成小康社會進程不斷加快。但是，我們現(xiàn)在距離全面建成小康社會還有多遠，如何確保如期實現(xiàn)這一目標，按照市政府領導的指示，研究室深入到統(tǒng)計、發(fā)改、民政、人社、環(huán)保等20個部門，就我市全面建成小康社會進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：
    按照國家統(tǒng)計局《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》，陜西省將建成小康社會監(jiān)測指標體系分為經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環(huán)境五個方面31項指標。按照最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全市小康指數(shù)為71.88%，分別比、提高3.68個、9.10個百分點，呈現(xiàn)出逐年提升的態(tài)勢，全面建設小康社會的五大方面的實現(xiàn)程度也均有不同程度提升。
    一是經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)加快。近年來，全市不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，持續(xù)調(diào)整經(jīng)濟結構，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)加快增長，經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)從20的57.7%提高到的64.26%，年均增長3.28個百分點。新型工業(yè)化加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，信息化建設水平不斷提升，城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加快，反映經(jīng)濟發(fā)展的7項監(jiān)測指標中，規(guī)上工業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率評價值已突破小康社會建設目標值，人均gdp、互聯(lián)網(wǎng)普及率、城鎮(zhèn)人口比重指數(shù)逐年上升，20達到34.82%、34.98%、69.22%，比年提高8.67、8.92、7.42個百分點，結構指標趨勢向好。
    二是生活質量明顯提高。在加快發(fā)展的同時，積極落實各項惠民增收政策，著力保障和改善民生，人民群眾生活質量顯著提高，2012年人民生活指數(shù)達到78.95%，比2010年提高9.27個百分點。在反映人民生活的12項指標中，失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民人均住房面積、5歲以下兒童死亡率評價值連續(xù)三年皆達到小康建設目標值;恩格爾系數(shù)、農(nóng)村自來水普及率、衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、基本社會保險覆蓋率評價值接近小康建設目標，分別達到99.18%、97.93%、92.04%、88.33%、87.23%。公共交通服務指數(shù)、高中階段毛入學率農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率等其他指標評價值逐年上升，說明交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等公共服務體系不斷完善，發(fā)展成果已逐步惠及人民。
    三是文化建設積極推進。____充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，以建設文明城市為契機，全面推進文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。2012年文化建設指數(shù)達到64.2%，比2010年提高11.52個百分點。在反映文化建設的4項指標均有不同程度提升，其中，每百萬人口擁有“三館一站”公共文化設施建筑面積評價值已達到小康社會建設目標值，文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重、人均公共文化財政支出、有線廣播電視入戶率評價值分別達到30.40%、65.11%、61.30%，比2010年提高6.60個、10.87個、5.43個百分點。文化事業(yè)的全面繁榮推動了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，特色鮮明文化名市建設邁出堅實步伐。
    四是資源節(jié)約環(huán)境友好。圍繞省級生態(tài)文明建設示范市、環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建活動，加快生態(tài)宜居城市建設，不斷強化工程治污措施，努力降低資源消耗水平，全面實施主體功能區(qū)制度。2012年資源環(huán)境指數(shù)達到74.57%，比2010年提高19.03個百分點。反映資源環(huán)境的4項指標中，由水環(huán)境、大氣環(huán)境、綠化環(huán)境要素構成的環(huán)境質量指數(shù)評價值已接近小康社會建設目標值，達到95.92%;單位gdp能耗、主要污染物排放強度指數(shù)、城市垃圾無害處理率評價值分別達到55.05%、82.68%、57.28%，分別比2010年提高3.77、54.18、14.02個百分點，全市資源環(huán)境得到了明顯改善。
    五是民主法制不斷完善。全市以服務群眾為核心，堅持依法行政，努力創(chuàng)新社會管理方法，維護群眾合法權益，營造了安定和諧的良好局面，2012年民主法制指數(shù)達到70.98%。反映民主法制的4項指標中，基層民主參選率評價值、社會安全指數(shù)評價值、每萬人擁有律師數(shù)評價值分別達到90.48%、83.62%、22.17%，均保持逐年平穩(wěn)上升的態(tài)勢，社會治安綜合治理成效明顯，人民群眾安全感不斷增強。
    可以看出，____全面建成小康社會總體水平得到了長足的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及各個領域。說明近年來，在省委、省政府的正確領導下，我市緊緊圍繞“三市”建設，認真貫徹落實各項宏觀調(diào)控政策，正視和面對經(jīng)濟危機帶來的不利影響，結合地區(qū)實際，積極推進經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展，經(jīng)濟建設成效明顯，民主法治逐步完善，文化建設不斷發(fā)展，人民生活不斷提高，生態(tài)與資源環(huán)境保護態(tài)勢趨好，小康社會進程穩(wěn)健推進。
    盡管我市全面建成小康社會取得了一定的成績，在奮進跨越中與全國、全省的差距呈不斷縮小趨勢，但是，統(tǒng)籌推進不平衡、經(jīng)濟結構不合理、資源環(huán)境約束大等仍是最大的市情。從全省總體水平看，____全面建成小康工作落后于全省工作進度。2012年____全面建成小康指數(shù)與全省平均水平相差8.86個百分點，在全省地市中排第9位;經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環(huán)境五大指數(shù)分別與全省平均水平相差16.45、10.86、16.78、0.66、6.9個百分點，在全省地市排位中位次靠后，分別為第9、第8、第10、第9、第7位，需要我們揚鞭奮蹄，加快建設步伐，實現(xiàn)后來居上。從自身發(fā)展看，協(xié)調(diào)推進還不夠平衡。全面建成小康社會31項監(jiān)測指標中，僅有6項指標評價值已達到小康社會建設目標值，5項指標評價值達到目標值90%以上，4項指標評價值在80%~90%之間，7項指標評價值在60%~80%之間，指標評價值在60%以下的有9項，最低一項為“每萬人擁有律師數(shù)”評價值僅為22.17%。可以看出各指標的推進顯得很不平衡，且有“第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重”、“r&d經(jīng)費支出占gdp比重”、“廉政指數(shù)”、“公共交通服務指數(shù)”4項指標較2010年出現(xiàn)回落。從目標任務看，實現(xiàn)難度逐漸加大。止2012年，我市建設小康社會總體實現(xiàn)度離完成全面建成小康社會目標還差28.12個百分點，如果按照黨的十八大提出的，在20全面建成小康社會時間測算，則在剩余8年時間里平均每年要有3.5個百分點的遞增。隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展一些深層次問題的逐漸顯現(xiàn)，剩余指標的實現(xiàn)難度將逐漸加大，這為____確保能與全國全省同步夠格進入全面小康社會提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。
    通過深入調(diào)查研究，當前制約和影響我市全面小康社會建設中的主要難點有以下五個方面：
    (一)經(jīng)濟內(nèi)生動力不強，自主創(chuàng)新能力較弱。一是經(jīng)濟總量偏小。雖然我市近幾年經(jīng)濟快速發(fā)展，連續(xù)__年經(jīng)濟增速超過____%，但由于經(jīng)濟基礎差，發(fā)展起步晚，無論是經(jīng)濟總量還是人均均量都偏小。2012年我市人均gdp____元，與57000元的目標值相差__元，僅占評價指標的34.28%。到年完成目標值，年均增長量要達到__元，年均增幅必須保證在__%以上。二是產(chǎn)業(yè)結構不合理。近年來，我市三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了總量快速提升、后勁穩(wěn)步增強、結構漸趨優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢。但是受自身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)加速發(fā)展的特殊階段、中心城市的帶動力不強以及消費價格持續(xù)上漲等因素的影響，導致我市第三產(chǎn)業(yè)雖然保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展，但占gdp的比重卻持續(xù)下降，20第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重為__%，與全面小康超過47%的發(fā)展目標相比有較大差距，實現(xiàn)程度僅為77.45%，且呈下降趨勢。三是科技投入不足。近年來，隨著我市招商引資工作強力推進，全市的科技創(chuàng)新狀況有了明顯的改善，但由于高等院校、科研機構較少，高新企業(yè)不多，規(guī)模企業(yè)科技投入少等客觀原因的存在，導致我市科技投入占gdp比重較低，2012年評價值僅為41.6%。技術交易市場不旺，科技投入不足，直接影響著我市科技進步和創(chuàng)新活動的開展，制約我市經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。
    (二)社會發(fā)展問題凸顯，生活水平仍顯不高。一是城鄉(xiāng)居民人均收入增加緩慢。2012年，城鄉(xiāng)居民人均收入為__元，與25000的相比相差__元，評價值僅為43.59%。雖然市委市政府在解決“三農(nóng)”問題上推出了許多惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)民收入有了很大提高，城鄉(xiāng)居民收入差別逐年縮小，但城鄉(xiāng)居民收入比仍大于2.8的目標值。因此，建設惠及全體人民和百姓認可的小康，實現(xiàn)共同富裕，還有許多工作要做。二是公共服務水平不高。隨著民生工程投入力度的不斷加大，公共服務領域不斷完善，但是仍存在水平不高的問題。“公共交通服務指數(shù)”呈現(xiàn)波動狀態(tài)，“高中階段毛入學率”連續(xù)三年徘徊在60%~65%之間，“基本社會保險覆蓋率”與目標值仍有差距，未實現(xiàn)應保盡保。三是農(nóng)村環(huán)境整治仍需加強。近年來全市上下大力實施農(nóng)村清潔工程、美麗鄉(xiāng)村建設，農(nóng)村面貌煥然一新。但農(nóng)村衛(wèi)生不達標的情況依然存在，“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率”只有__%，與覆蓋率達到75%的目標值相比差距很大，評價值僅為55.47%。
    (三)居民文化消費不足，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。一方面，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。全市2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市gdp的比重為__%，距離5%的全面小康發(fā)展目標還有距離，實現(xiàn)程度為30.4%，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足在某種程度上影響著我市轉型跨越的步伐，需要進一步加快文化體制改革的步伐。另一方面，公共文化服務提供不足。雖然近幾年文化名市建設力度不斷加大，財政對文化事業(yè)的支持力度不斷加大，全市人均公共文化財政支出由2010年__元增加至2012年__元，相對與人均45元的目標值來說仍顯不夠，公共文化服務體系建設與日益增長的居民文化消費需求不相適應。
    (四)資源環(huán)境約束加大，節(jié)能減排任務艱巨。一方面，單位gdp能耗偏高。雖然我市“十一五”期間順利完成降低20%的目標，但隨著一些高耗能企業(yè)及生產(chǎn)線的投產(chǎn)對全市節(jié)能降耗形成較大壓力，生態(tài)資源環(huán)境保護面臨挑戰(zhàn)。2010—2012年，全市單位gdp能耗分別為1.17噸標準煤/萬元、1.13噸標準煤/萬元、1.09噸標準煤/萬元，離小康目標值0.60噸標準煤/萬元還有較大差距。另一方面，環(huán)境保護壓力增大。近年來，全市在控制污染源、節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面采取了多項措施，主要污染物排放量較前幾年也有較大幅度的下降，但是，在目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速推進的情況下，經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的矛盾逐漸尖銳，既要金山銀山，又要綠水青山，任務艱巨。
    (五)法制環(huán)境仍需優(yōu)化，普法工作任重道遠。每萬人擁有律師數(shù)是反映法制社會建設程度的一個指標。由于我市律師基數(shù)偏少、生存空間相對較小、考取律師資格難，加之律師人才流失等原因，致使增量不大，增速有限。截止到2012年，我市每萬人擁有律師數(shù)只有__人，距離目標值2.3人差距甚大，實現(xiàn)程度僅為22.17%，為31項指標中最低。2010年至2012年，我是廉政指數(shù)出現(xiàn)波動，從2010年的100%下滑至2012年的78.51%，廉政建設還需進一步加強。
    全面建成小康社會，是一項復雜的系統(tǒng)工程和艱巨的歷史過程。當前，我市正處于加快發(fā)展的關鍵時期，我們必須以更加開闊的視野、明晰的思路、科學的理念，自覺解放思想，充分凝聚力量，有力攻堅克難，不失時機深化改革，不斷提高開放水平，切實做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，為全面夠格與全國全省共同步入小康社會奠定堅實的基礎。
    新的歷史時期，解決全面建成小康社會中面臨的各種困難和問題，仍然需要通過全面深化改革開放增強發(fā)展動力。一是把握重點領域推進改革。在全面建設小康社會的歷史階段，我們要圍繞全市面臨的形勢來推進改革，重點要加快經(jīng)濟體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代材料、裝備制造、食品藥品、高新技術、旅游文化五大產(chǎn)業(yè)集群，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步深化金融體制改革，不斷完善現(xiàn)代市場體系，全面深化國有企業(yè)改革，大力培育各類市場主體，強化招商引資力度，加快海關和口岸建設，做大做強外向型經(jīng)濟;推動行政管理體制改革，抓好市縣機構改革，建設創(chuàng)新型、服務型和法治型的政府;統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化改革，加快生態(tài)宜居城市建設，完善文化管理體制，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，抓好教育領域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全社會保障體系，創(chuàng)新社會治理體制，讓改革發(fā)展成果更多惠及民生;強化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，加快建設美麗____。這些改革任務，既構成當前我市全面建成小康社會的發(fā)展階段所面臨的重大問題，也決定著今后一個時期全市深化改革的突破方向。二是抓住關鍵環(huán)節(jié)推進改革。統(tǒng)籌謀劃深化改革的各個要素，把握好全面深化改革的重大關系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。對中省明確實施、群眾反映強烈、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的改革事項，要采取投石問路先行先試的方法，大膽探索，為全市改革創(chuàng)新積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。對確定的改革重點任務，逐條研究，科學制定全面深化改革的“施工圖”、時間表、任務書和路線圖，扎實有序推進。對條件還不夠成熟、但又必須實施的改革，加強前瞻性研究，摸清摸透情況，為適時推進做好準備。三是突出問題導向推進改革。要直面問題把準脈，找準思想認識、發(fā)展轉型、治理能力等方面的問題，克服“不想改”、“不真改”、“不會改”等傾向，把握好改革重點，率先試點探索，帶動整體推進。要深研問題尋良方，認真審視經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的“障礙物”和“絆腳石”，理清本區(qū)域、本單位存在的實際問題，充分剖析問題表象背后的深層次矛盾和內(nèi)在機理，精心研究改革方案和實施辦法。要解決問題不懈怠，找準改革主攻方向和發(fā)力點，不斷提高改革舉措的針對性和有效性。四是強化群眾意識推進改革。要引導群眾最大程度的參與和推動改革，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，從人民群眾豐富多彩的探索實踐中尋找解決難題的辦法;加大改革政策的宣傳力度，引導群眾理解改革、支持改革。要以群眾評價督促推動改革，建立群眾對改革全程跟蹤問效和評估機制，將民意反饋、群眾監(jiān)督的結果作為完善改革措施的重要依據(jù)。要讓群眾共享改革成果，優(yōu)先考慮并滿足大多數(shù)人的利益要求，建立健全人民群眾共享改革成果的利益分配機制，真正使改革成為全面建成小康社會的強力引擎。
    亟待解決，如不及時清理更新，必將成為新一輪發(fā)展的思想障礙，必須以堅定地信念、創(chuàng)新的思維、進取的意識加以克服，為全面建成小康社會增添新的活力。一是發(fā)展理念創(chuàng)新。要圍繞思想大討論、大解放的熱潮，讓一切有利于加快發(fā)展的新鮮思想活躍起來、智慧力量迸發(fā)出來。要克服畏難保守的思想，既認清問題、直面挑戰(zhàn)，更看到困難中孕育的希望、逆境中蘊藏的機遇，始終保持攻堅克難的主動性和進取心，著力破除阻礙____發(fā)展的思想觀念、體制機制等方面的藩籬。要按照____的高端定位，進一步明確科學發(fā)展、____建設主題，大力實施____，全力構建____集群，重點抓好____建設，引領和推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。要加快科技體制機制創(chuàng)新，增加財政科技投入，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大中型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新活力，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。要健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，加強對具有行業(yè)共性技術、行業(yè)核心技術和對____未來新產(chǎn)業(yè)、或產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整具有重大意義的項目的研究，加快推進產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技研發(fā)轉化基地建設。要建立健全技術創(chuàng)新市場導向機制。發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配臵的引導作用。要創(chuàng)新人才激勵機制，鼓勵企業(yè)與高校、機構聯(lián)合培養(yǎng)復合型人才和高技能人才，建立高層次高技能急需緊缺人才綠色通道，吸引、集聚領軍人才和高層次人才。三是優(yōu)化服務創(chuàng)新。要積極探索新形勢下如何進一步優(yōu)化服務環(huán)境的措施，加快完善土地、技術、人才等要素保障機制。盤活土地資源，科學、合理安排好增量土地計劃，確保重大建設項目用地需要。創(chuàng)新投融資體制，拓寬融資渠道，大力引進外地企業(yè)來漢設立分支機構，最大限度爭取金融機構的信貸支持，鼓勵有條件的企業(yè)上市融資。按照“非禁即入、平等待遇”的原則，打破行政壁壘和行業(yè)壟斷，不斷激發(fā)民間資本活力。以行政管理體制改革為契機，推進機構改革，加快政府職能轉變，減少政府審批事項，依法規(guī)范審批制度，嚴格控制行政性收費項目，改革事業(yè)性收費的管理辦法，充分發(fā)揮政務服務中心作用，嚴格落實公開承諾、首問負責和限時辦結等制度，切實維護良好的發(fā)展環(huán)境。