新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問題與對策篇一
摘要：改革開放以來，教育被擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，黨和國家積極推進(jìn)教育事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。
然而農(nóng)村學(xué)前教育在環(huán)境設(shè)備、師資、教學(xué)模式等方面存在諸多問題。
因此，政府應(yīng)加大財(cái)政支持，改善教學(xué)環(huán)境，提高教師待遇，鼓勵新教學(xué)理念普及。
社會各界應(yīng)高度重視，切實(shí)行動，推動我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。
1、背景教育要從娃娃抓起。
從概念上講，教育是培養(yǎng)人的一種社會活動，是承傳社會文化、傳遞生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和社會生活經(jīng)驗(yàn)的基本途徑。
改革開放初期，鄧小平就在多次講話中將教育擺在戰(zhàn)略高度上加以強(qiáng)調(diào)。
學(xué)前教育作為教育之基，對于建設(shè)人力資源強(qiáng)國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
隨著社會發(fā)展，更多城市家長愿意孩子盡早入園接受正規(guī)系統(tǒng)的教育，然而農(nóng)村學(xué)前教育卻在教育環(huán)境、方式、設(shè)施等方面相對落后。
在科技經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀儼然成為我國絢麗的騰飛協(xié)奏曲中頗為不和諧的音符。
2、農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)存問題農(nóng)村一般較偏遠(yuǎn)，生活環(huán)境差，幼兒園常由自家院落或廢舊房舍稍加粉刷改造而成，選址無合理考究，衛(wèi)生處理粗略草率。
教學(xué)設(shè)備陳舊簡陋，玩具品種單一，室外僅有簡單松散的娛樂器械，缺乏防護(hù)裝置。
衛(wèi)生消毒工作不夠完善，幼兒伙食種類單一，無法滿足幼兒生長發(fā)育的營養(yǎng)需求。
除此之外，大部分農(nóng)村幼兒教師未受過正規(guī)的培訓(xùn)，水平有限，因待遇較差，其責(zé)任心也大打折扣。
相應(yīng)地，在教學(xué)方法上也問題百出，打罵似乎是家常便飯，教學(xué)方式單一枯燥，教授內(nèi)容錯誤頻出，更有盲目模仿小學(xué)教育模式之傾向。
1、調(diào)查目的`現(xiàn)代兒童觀認(rèn)為：兒童是與成人平等的、獨(dú)立的、發(fā)展中的個體，社會應(yīng)當(dāng)保障他們的生存和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)尊重他們的人格尊嚴(yán)和權(quán)利，尊重他們的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，尊重他們的能力和個性，應(yīng)當(dāng)為他們創(chuàng)造參與社會生活的機(jī)會。
筆者認(rèn)為農(nóng)村的幼兒教育在一定程度上并未起到教育所應(yīng)起到的效果。
因此，筆者走訪了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一些幼兒園，對其進(jìn)行了較為細(xì)致的調(diào)查，以期揭示農(nóng)村學(xué)前教育普遍存在的問題，反思改善的有效方法，呼吁社會更多關(guān)注農(nóng)村幼兒的生活。
2、調(diào)查對象和方法積極融入幼兒生活。
一、以朋友的身份融入孩子的課堂和游戲圈，關(guān)注他們在園活動及對幼兒園生活的情感態(tài)度。
(1)問卷調(diào)查幼兒家長，了解家長對孩子上幼兒園的態(tài)度及對孩子今后發(fā)展的期望。
(2)對附近村民走訪調(diào)查，詢問幼兒園的運(yùn)營情況，入園離園的狀況等。
3、結(jié)果分析在接受調(diào)查的50多位家長中，42%左右的家長送孩子入園是因沒空陪孩子;12%出現(xiàn)盲目跟風(fēng)。
村民也表示，附近幼兒園條件簡陋不說，更經(jīng)常能聽到孩子的哭聲和老師的訓(xùn)斥聲.....明顯地，農(nóng)村幼教存在諸多問題。
首先，幼兒園簡陋的環(huán)境對孩子的安全健康造成極大威脅。
其次，幼兒天真爛漫，不良的教育方式會影響孩子未來的發(fā)展。
這些都和農(nóng)村較為落后的經(jīng)濟(jì)狀況及思想意識分不開。
1、提倡政府和社會各界重視政府應(yīng)帶頭設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)體制，加大對學(xué)前教育的財(cái)政投入。
還應(yīng)制定相應(yīng)政策，把幼兒教育工作納入考核地方人民教育工作的標(biāo)準(zhǔn)，將幼兒園列入國家事業(yè)單位編制管理，加大黨和國家對學(xué)前教育的重視程度。
此外，決策組織要在制定政策過程中遵循法定程序，避免盲目性隨意性。
社會各界應(yīng)鼓勵慈善捐助和經(jīng)濟(jì)投資，推動農(nóng)村幼教工作又好又快發(fā)展。
2、加大整頓力度提升教師素質(zhì)兒童教育家蒙臺梭利說過：“在我們的學(xué)校中，環(huán)境教育兒童。”她認(rèn)為教育內(nèi)容和方法的許多方面由環(huán)境決定，兒童需適當(dāng)?shù)沫h(huán)境才能正常的發(fā)展。
教師必須緊跟時代步伐，更新教育觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)方法。
幼兒教師需培養(yǎng)創(chuàng)新精神、高度的責(zé)任感和使命感，較高道德和文化水平等。
政府應(yīng)鼓勵幼師的專業(yè)教育，培養(yǎng)其專業(yè)特長和全新教學(xué)方法，加強(qiáng)園本培訓(xùn)工作，為其可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3、倡導(dǎo)新型幼教理念及方式倡導(dǎo)寓教于樂，摒棄小學(xué)化成人化教育。
結(jié)合兒童身心發(fā)育特點(diǎn)，樹立合理的教育目標(biāo)，選擇適宜的教育內(nèi)容。
創(chuàng)造豐富的活動形式，充分利用當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，如民風(fēng)習(xí)俗、傳統(tǒng)文化等，探索富有特色的游戲和教育活動。
定期開展家長會，使家長認(rèn)識到挖掘孩子的潛力需適時適當(dāng)?shù)慕逃?BR> 發(fā)放幼教知識資料，設(shè)置家長開放日，讓更多家長參與到孩子的學(xué)習(xí)生活中。
陶行知先生說過，小學(xué)教育是建國之本，幼稚教育尤為根本之本。
兒童是社會之希望，關(guān)注兒童就是關(guān)注社會發(fā)展，學(xué)前教育的發(fā)展希望和困難同在。
在經(jīng)濟(jì)文化高速發(fā)展的21世紀(jì)，改善農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀，使其順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展方向，是黨和國家迫切需要解決的問題。
因此，我國政府和社會各界人士高度的關(guān)注，教學(xué)環(huán)境的改善，教師素質(zhì)的提高，教學(xué)理念和方式的推新，必將為我國農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，我們相信，農(nóng)村學(xué)前教育改革一定會迎來美好的明天!
參考文獻(xiàn)。
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新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問題與對策篇二
近年來，上市公司紛紛投資參股券商，且此股風(fēng)潮有愈演愈烈的傾向。目前，參股券商的上市公司已經(jīng)在證券市場形成一個板塊，如梅雁股份、新錦江、深圳機(jī)場、大眾出租、中青旅、雅戈?duì)枴⑵职l(fā)銀行、深發(fā)展、宏源信托、鞍山信托、陜國投等等紛紛宣布投資參股證券公司，數(shù)額從數(shù)百萬到數(shù)億元人民幣不等。鑒于上市公司與券商是證券市場兩個至關(guān)重要的主體，有著截然不同的地位和職能，發(fā)揮不同的作用，而由參股造成的兩者主體角色的部分融合必將對我國證券市場產(chǎn)生重大影響和引發(fā)出許多問題，為確保投資者的合法權(quán)益和我國證券市場的健康、有序發(fā)展，對參股而誘發(fā)或可能誘發(fā)的若干問題及其法律對策進(jìn)行研究就成為當(dāng)務(wù)之急了。
一、上市公司參股券商中的現(xiàn)存問題。
（一）、內(nèi)幕交易問題。
上市公司參股券商滿足了券商增資擴(kuò)股的要求，券商增資擴(kuò)股的目的之一在于達(dá)到綜合類券商的要求。就綜合類證券公司而言，它一般在內(nèi)部既設(shè)有負(fù)責(zé)收集、分析、研究信息的部門，同時也設(shè)有負(fù)責(zé)咨詢、投資、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)等部門。前者負(fù)責(zé)收集信息，后者利用信息，信息在各部門之間的流動是廣泛存在的，因而也是極容易發(fā)生內(nèi)幕交易。目前上市公司向券商參股很多超過5％的股權(quán)或股份。如中遼國際持股遼寧華盛信托股份有限公司60％，青海百貨持股青海證券有限責(zé)任公司92.6％，魯銀投資持股齊魯信托投資公司55.385％、持股德州信托公司16.7％等。顯然這種大比例持股的地位必定能對券商的經(jīng)營管理決策產(chǎn)生重大的影響，上市公司可以利用其股東身份獲取券商所擁有的信息，這些信息當(dāng)中當(dāng)然會包含若干內(nèi)幕信息。然而現(xiàn)有管制內(nèi)幕交易的規(guī)定卻不足以涵蓋上述行為。
首先，《證券法》第六十八條第一款各項(xiàng)所列的內(nèi)幕信息人員不包括非上市公司券商的股東（其第二項(xiàng)明確為持有公司百分之五以上股份的股東，此公司從立法旨意上為上市的股份有限責(zé)任公司），尤其是券商為有限責(zé)任公司時，更無法歸入持有5％以上股份的股東的內(nèi)幕知情人員。
其次，參股券商的上市公司作為股東享有知情權(quán)，包括財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告查閱權(quán)、帳簿查閱權(quán)、檢查人選任請求權(quán)等。除此之外，上市公司更可通過其股東地位的影響力獲取券商的各種信息。但上述情況亦很難將之歸入“非法獲取內(nèi)幕信息的其他人”。這種情況畢竟與證券法上所稱的“泄露”在性質(zhì)上是截然不同的。
（二）、操縱市場問題。
1、上市公司股東對券商承銷行為的操縱。
在上市公司與券商兩者主體完全獨(dú)立的情況下，承銷股票的券商負(fù)有核查義務(wù)，要對招股說明書、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、上市報(bào)告文件、年度報(bào)告、中期報(bào)告、臨時報(bào)告有無虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏負(fù)連帶保證責(zé)任。券商為避免承擔(dān)連帶保證責(zé)任而受到損害，必然會兢兢業(yè)業(yè)地盡核查義務(wù)，起到對不合格上市公司的篩選作用，使之與上市公司之間形成監(jiān)督制衡機(jī)制，從而確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。而上市公司參股券商后，尤其在雙方相互參股的情況下，雙方的獨(dú)立地位發(fā)生了傾科，主體角色部分融合，監(jiān)督制衡機(jī)制被打破，一定程度上形成了利益共同體。券商在利益的驅(qū)動下，會積極地在核查義務(wù)的灰色地帶盡最大努力為上市公司的包裝，甚至于放棄核查的責(zé)任，導(dǎo)致信息失真影響投資者的判斷?？梢?，上市公司參股券商造成了原有的監(jiān)督制衡機(jī)制部分失效，證券市場角色獨(dú)立構(gòu)架的功能無法發(fā)揮。
為防止券商憑借其股東地位在承銷過程中通過灰色邊緣地帶的走險(xiǎn)牟取不正當(dāng)利益，《證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)承銷股票業(yè)務(wù)管理辦法》第15條規(guī)定“當(dāng)券商持有企業(yè)7％以上股份或?yàn)榍?名股東之一，該券商不得為該企業(yè)的主承銷商或副主承銷商”。但是相反，上市公司股東將股票承銷業(yè)務(wù)交給其參股的券商時，完全可以達(dá)到前述目的而又不屬于《管理辦法》第15條的規(guī)制對象。事實(shí)上，上市公司將股票交給其參股券商承銷，券商通過承銷獲利又可以紅利、股息形式返還給參股的上市公司股東。
2、上市公司參股券商在交易過程中的操縱行為。
上市公司參股券商情況下，既有可能操縱券商炒作自己的股票牟利，也有可能聯(lián)手炒作其他上市公司股票牟利。這種操縱行為與內(nèi)幕交易一樣，都是對公開、公平、公正為基礎(chǔ)的證券法律制度和自由、有序、競爭的證券市場的侵蝕與破壞。對于上市公司與券商之間可能產(chǎn)生的操縱行為，我國《證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)證券自營業(yè)務(wù)管理辦法》第15條作出規(guī)制：上市公司及其關(guān)聯(lián)公司持有該證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)10％以上股份的，該證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)不得自營買賣該上市公司的股票。然此規(guī)定在“老練資深”的機(jī)構(gòu)投資者看來有如形同虛設(shè)。
首先，10％的持股比例，極容易被上市公司以各種方法規(guī)避，最典型的有如持股9％，甚至于9.9％，且10％顯然過于寬松，不足以避免參股券商所帶來的操縱后果。其次，該條僅規(guī)定為上市公司或其關(guān)聯(lián)公司持股10％以上的情況方能適用，也就是說，上市公司與其關(guān)聯(lián)的非公司企業(yè)甚至于個人持股10％以上的.情況就顯得鞭長莫及了。
（三）、參股主體問題。
目前，從參股上市公司的不同主業(yè)來看，可區(qū)分為非金融類上市公司參股券商和金融類上市公司參股券商兩大類，《關(guān)于向金融機(jī)構(gòu)投資入股的暫行規(guī)定》等現(xiàn)行法規(guī)對此作了不同的限制。對非金融類上市公司參股券商須同時符合以下條件：（1）經(jīng)企業(yè)行政主管機(jī)關(guān)或董事會的批準(zhǔn)；（2）使用自有資金即嚴(yán)禁以銀行貸款向券商投資；（3）經(jīng)營業(yè)績良好，按期足額歸還銀行貸款，近三年連續(xù)盈利；（4）年終分配后，凈資產(chǎn)達(dá)到30％，但對券商的投資累計(jì)金額加企業(yè)其他投資累計(jì)金額不得超過企業(yè)凈資產(chǎn)的50％。而金融類上市公司參股券商，則須同時符合以下條件：（1）資本充足率在8％以上；（2）投資累計(jì)金額不超過資本金的20％；（3）投資來源限于超過8％以上的資本金部分以及公積金、公益金結(jié)余。
從上述具體的規(guī)定來看，對非金融類上市公司要求經(jīng)營良好、業(yè)績優(yōu)異、資本穩(wěn)定，這樣就排除st板塊、pt板塊和一些經(jīng)營不善的上市公司投資券商的可能，保證了券商的股東有可靠的投資經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營水平。而金融類上市公司參股券商則受到更多的限制，不僅要求8％以上的資本充足率，而且限定投資累計(jì)金額不得超過凈資產(chǎn)的20％，而且金融類上市公司參股券商還需關(guān)注“競業(yè)禁止”問題。此外，我國目前尚嚴(yán)格管制金融領(lǐng)域的外資參與度，表現(xiàn)在參股券商問題上則為外資、中外合資上市公司不得向中資券商投資參股。但是，在我國“入世”后，必須要一攬子接受《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（gats）、《全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等規(guī)范證券業(yè)的條約和協(xié)議。
（一）、對內(nèi)幕交易問題的法律對策。
1、引入“中國墻（chinesewall）”制度。
《證券法》第132條規(guī)定了綜合類券商必須將經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)與自營業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)、人員、財(cái)務(wù)帳戶的分離，不得混合操作，在信息隔離上有一定的效果，但無法根本阻止內(nèi)幕信息在券商內(nèi)部（包括與股東之間）的流動。而證監(jiān)會、證券商協(xié)會、證交所的外部監(jiān)督很難對券商內(nèi)部的知情交易進(jìn)行持續(xù)有效的監(jiān)督，因而有必要加強(qiáng)對券商的自律（內(nèi)部）管理。為防止內(nèi)幕信息在券商內(nèi)部流動致使知情交易發(fā)生，中國墻制度不失為一種較佳的選擇。該制度的精華在于綜合類券商內(nèi)部制定一系列的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)隔離不同業(yè)務(wù)部門之間信息流動的控制，防止一部門利用另一部門的內(nèi)幕信息進(jìn)行交易。但此制度僅限于對券商業(yè)務(wù)部門之間的信息流動管制，而上市公司股東不在券商中任職便無法適用。因而有必要擴(kuò)大中國墻制度的規(guī)制范圍，將參股券商的上市公司包括在內(nèi)。
2、通過立法擴(kuò)大內(nèi)幕交易的主體范圍。
鑒于《證券法》第68條的內(nèi)幕人員不足涵蓋上市公司參股券商的情況，可以通過擴(kuò)大內(nèi)幕交易的主體范圍，將可能利用內(nèi)幕信息的上市公司股東也列為內(nèi)幕人員。而該知情人員只需持有券商5％以上股份或股權(quán)的股東即可構(gòu)成，從而與第68條第一款第二項(xiàng)持有5％股份的上市公司的股東規(guī)定雙向配合，實(shí)現(xiàn)全方位管制。在立法上可以借助《證券法》第68條第一款第七項(xiàng)的口袋條款，把參股券商股份或股權(quán)達(dá)5％以上的上市公司視為“國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他（知悉內(nèi)幕交易信息的知情）人員”，以司法解釋或證監(jiān)會規(guī)章形式予以實(shí)現(xiàn)。
（二）、對操縱市場問題的法律對策。
1、上市公司股東對券商承銷行為的操縱方面。
建議在《證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)承銷股票業(yè)務(wù)管理辦法》第15條增加第二款；企業(yè)持證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)7％以上股份或是前5名股東之一，證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)不得為該企業(yè)的主承銷商或副主承銷商。以有效防止該上市公司股東對券商承銷行為的操縱行為危害證券市場，重建券商對上市公司的監(jiān)督制衡機(jī)制。
2、上市公司參股券商在交易過程中的操縱行為方面。
針對以上《證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)證券自營業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定的不足，建議：（1）降低《管理辦法》第15條對上市公司對券商持股的比例，可考慮參照《證券法》第41條的持股報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的5％比例規(guī)定。（2）為防止規(guī)避“關(guān)聯(lián)公司”應(yīng)擴(kuò)大規(guī)制范圍，有必要改“關(guān)聯(lián)公司”為“關(guān)聯(lián)方”，從而涵蓋關(guān)聯(lián)公司、關(guān)聯(lián)非公司企業(yè)及其他關(guān)聯(lián)人，具體的“關(guān)聯(lián)方”定義可參照財(cái)政部5月23日頒布的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則—關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》第4條：“在企業(yè)財(cái)務(wù)或經(jīng)營決策中，如果一方有能力直接或間接控制、共同控制另一方或?qū)α硪环绞┘又卮笥绊?，本?zhǔn)則將其視為‘關(guān)聯(lián)方’；如果兩方或多方同受一方控制，本準(zhǔn)則也將其視為關(guān)聯(lián)方?！?BR> （三）、對參股主體問題的法律對策。
根據(jù)國際法上條約必須信守的原則，一個合法締結(jié)的條約，在其有效期間內(nèi)，當(dāng)事國有依約善意履行的義務(wù)。因此，我國“入世”之后應(yīng)嚴(yán)格依照gats、《全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等的規(guī)定，對外作出證券市場準(zhǔn)入承諾，自動地部分放棄我國的金融主權(quán)而與國際慣例接軌。因此，我國當(dāng)前應(yīng)盡快修改有關(guān)立法，規(guī)定允許中外合資上市公司參股中資券商，但對其參股比例在初期可設(shè)定為不得超過該券商總股份的10％。
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問題與對策篇三
在工作上始終服從黨組織安排，顧全大局，群策群力，堅(jiān)持“出門一把抓，進(jìn)門才分家”的工作原則；在物資上從不計(jì)較個人得失。為搞好干群關(guān)系，我積極主動與村兩委成員互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。不僅做好自己的本職工作，還協(xié)助其他成員做好相關(guān)工作。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治思想素質(zhì)和崗位技能。
堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級下達(dá)的有關(guān)文件，切實(shí)履行好自己的崗位職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高自身財(cái)務(wù)管理水平，使財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，按照“村帳鎮(zhèn)管”的有關(guān)要求，做到制度上墻，管理規(guī)范。按時進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，定期進(jìn)行民主理財(cái)，搞好財(cái)務(wù)收支帳目。對管理混亂的帳目進(jìn)行監(jiān)督整改，使收支規(guī)范化，財(cái)務(wù)公開，化解了許多因財(cái)務(wù)不透明所引起的各類矛盾。
認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，積極投入“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，不斷學(xué)習(xí)提高會計(jì)業(yè)務(wù)水平及崗位技能，為做好會計(jì)工作提供業(yè)務(wù)保證。
三、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。
今年，會計(jì)工作比較繁重，各種往來帳目千頭萬緒，錯綜復(fù)雜，每月、每季財(cái)務(wù)收支逐筆逐項(xiàng)公示、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)科目余額、各項(xiàng)報(bào)表，新建村委會相關(guān)資料、村級“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)村道路修建等等工作：
1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作：今年12月份，通過村委成員的共同努力，使我村的新農(nóng)合參合率達(dá)90%以上，參合資金如數(shù)上繳。
2、“一事一議”工作：為給村民辦事實(shí)、辦好事，切實(shí)做好村級“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)工作。在上級部門的大力支持下，在村兩委的組織下，在村民們的積極籌資籌勞配合下，此項(xiàng)工程在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，通過村民大會討論表決，公示均無異議。為搞好項(xiàng)目的申報(bào)、編制，認(rèn)真按實(shí)填寫各項(xiàng)表冊并及時上報(bào)工作，我們加班加點(diǎn)，夜以繼日。此項(xiàng)工作嚴(yán)格按照程序進(jìn)行議事，接受群眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目實(shí)施全過程公開、公平、公正，以及建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量順利完成，確保了我村社會和諧穩(wěn)定。
3、文書工作：積極主動做好村兩委文書工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)和及時傳達(dá)黨的方針、政策。
4、村務(wù)公開工作：我們設(shè)置了政策宣傳欄、信息發(fā)布欄、黨務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄，每個季度及時公開一次。
5、創(chuàng)先爭優(yōu)工作：根據(jù)上級要求，我們認(rèn)真制定計(jì)劃，編制實(shí)施方案，努力擴(kuò)大參與面，充分認(rèn)識到創(chuàng)先爭優(yōu)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的繼續(xù)、是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的需要、是能夠化解社會矛盾、服務(wù)人民群眾、爭創(chuàng)公仆意識的需要。
6、____村務(wù)工程工作：在黨委當(dāng)局的領(lǐng)導(dǎo)下，我們進(jìn)行了資金、資產(chǎn)、資源的“三資”清理工作，盤清家底，規(guī)范村務(wù)工作。
村支出票據(jù)經(jīng)手人、證明人、審批人手續(xù)齊全，票據(jù)規(guī)范，協(xié)助村委會做好控減、壓錯非生產(chǎn)性開支。做好組級財(cái)務(wù)監(jiān)管，每年定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。
四、努力做好基本工作，積極為村民辦實(shí)事。
村會計(jì)這項(xiàng)工作，任務(wù)重、強(qiáng)度大、是村里最苦最累的差事，白天參加村里的各項(xiàng)工作，晚上還要清理各項(xiàng)資料。在工作中，我虛心學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中不斷探索，提高業(yè)務(wù)水平。在多年的工作中，我所參與或負(fù)責(zé)的工作，從未出現(xiàn)任何紕漏，沒有出現(xiàn)過任何違規(guī)違紀(jì)問題。
本著積極為村民辦實(shí)事、辦好事、為村民服務(wù)的工作態(tài)度，對村民提出需要辦理的事情，能辦到的立即著手辦理，不能辦到的做好耐心細(xì)致的解釋工作，努力使村民理解并滿意。如：為村民辦理戶口登記和戶口遷移、為村民辦理小額農(nóng)業(yè)給款、開具各種證明等等。只要是村民提出的合理要求，我都盡力去辦理，竭誠為村民服務(wù)。
在以后的工作中，本人將繼續(xù)努力，圍繞村“四有一責(zé)”工作目標(biāo)，積極投身“三爭一創(chuàng)”活動中，立足會計(jì)崗位，為村實(shí)現(xiàn)“兩個率先”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問題與對策篇四
西湖區(qū)地處浙江杭州“天堂硅谷”核心,高校院所集中,旅游資源十分豐富.近年來,西湖區(qū)依托優(yōu)勢,發(fā)展科技,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成績明顯,科技經(jīng)濟(jì)快速增長.面對我國加入wto和杭州市實(shí)施“兩港三區(qū)”戰(zhàn)略新形勢,如何實(shí)現(xiàn)西湖區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,是擺在該區(qū)干部群眾面前的.重大課題.文章通過對西湖區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素及原因的分析,對“十五”該區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出對策思路.
作者：許小富作者單位：杭州市西湖區(qū)人民政府,浙江,310000刊名：經(jīng)濟(jì)師英文刊名：chinaeconomist年，卷(期)：“”(6)分類號：f124.3關(guān)鍵詞：杭州市西湖區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對策
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問題與對策篇五
摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題受到了越來越多的關(guān)注與重視。而對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來說，可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)無法脫離農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新的時代背景下，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須遵循農(nóng)業(yè)因地制宜原則，大力發(fā)展精確農(nóng)業(yè)、三色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及集約型農(nóng)業(yè)。本篇論文中，筆者主要對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行了探討與分析，望能夠?qū)Υ龠M(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動我國市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供一定的幫助。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，既符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也符合當(dāng)今時代的發(fā)展潮流。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，主要包括三個方面的內(nèi)容，也就是生產(chǎn)的可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性、生態(tài)的可持續(xù)性?？偠灾?，只有站在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧、統(tǒng)一發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，才能進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.1精確農(nóng)業(yè)。
精確農(nóng)業(yè)是上個世紀(jì)90年代美國農(nóng)業(yè)學(xué)者提出的.一種新型農(nóng)業(yè)概念，精確農(nóng)業(yè)自提出之后，便迅速得到關(guān)注與重視，目前各發(fā)達(dá)國家已經(jīng)對精確農(nóng)業(yè)進(jìn)行了具體的實(shí)施[2]。精確農(nóng)業(yè)是一種相對于犧牲環(huán)境、大量消耗資源、但產(chǎn)出較低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式而提出的新型農(nóng)業(yè)，其綜合利用一系列現(xiàn)代化高新技術(shù)手段，包括遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)以及變率處理設(shè)備等，通過獲取影響作物生長的所有環(huán)境因素與農(nóng)田區(qū)域作物產(chǎn)量之間存在的時間、空間上的差異性信息，并在此基礎(chǔ)上對區(qū)域作物產(chǎn)量差異的影響因素進(jìn)行分析，從而實(shí)現(xiàn)按需進(jìn)行定位調(diào)控，因此精確農(nóng)業(yè)也被成為處方農(nóng)業(yè)。
2.2三色農(nóng)業(yè)。
三色農(nóng)業(yè)中的“三色”指的是“白”“綠”“藍(lán)”，也就是白色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)以及藍(lán)色農(nóng)業(yè)。首先，白色農(nóng)業(yè)是一種以生物工程技術(shù)為主要手段、以微生物學(xué)理論為基礎(chǔ)的工業(yè)型新農(nóng)業(yè)，其實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)微生物資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，白色農(nóng)業(yè)主要有高科技生物工程中的“酶工程”以及“發(fā)酵工程”[3]。其次，綠色農(nóng)業(yè)指的是以土水光氣為基礎(chǔ)的、傳統(tǒng)意義上的綠色植物種植業(yè)以及依賴種植業(yè)生存的傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)。最后，藍(lán)色農(nóng)業(yè)指的是水域農(nóng)業(yè)，其主要內(nèi)容便是開發(fā)與利用海洋生物資源，旨在實(shí)現(xiàn)從開發(fā)利用陸地生物資源到開發(fā)利用海洋生物資源的轉(zhuǎn)變。
2.3生態(tài)農(nóng)業(yè)。
生態(tài)農(nóng)業(yè)指的是，合理利用農(nóng)業(yè)自身所具有的生態(tài)平衡系統(tǒng)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展而取得的成果，并對區(qū)域資源優(yōu)勢進(jìn)行充分、有效的運(yùn)用，切實(shí)遵循循環(huán)再生理念以及整體協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對各種現(xiàn)代化管理手段進(jìn)行合理運(yùn)用，對農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)控，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，推動人類與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.4集約型農(nóng)業(yè)。
集約型農(nóng)業(yè)是我國的研究學(xué)者所提出的一種可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。集約型農(nóng)業(yè)與我國實(shí)際國情充分結(jié)合，適用于資源匱乏、人多地少的發(fā)展中國家。集約型農(nóng)業(yè)的目標(biāo)在于，首先，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)率的持續(xù)提高、農(nóng)產(chǎn)品商品率的持續(xù)提高以及農(nóng)產(chǎn)品自給率的持續(xù)提高；其次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)收入的持續(xù)提高以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員勞動生產(chǎn)率的持續(xù)提高；再次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)進(jìn)行進(jìn)一步完善；然后，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高其知識水平，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系的改進(jìn)與優(yōu)化；最后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策環(huán)境的優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系，并確保該體系的順利運(yùn)行。
結(jié)束語。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著十分重要的地位與作用，當(dāng)今時代背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對推動我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義，因此，必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)注與重視。
參考文獻(xiàn)：
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問題與對策篇六
隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程及全面建設(shè)小康社會的實(shí)施,第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要.它的現(xiàn)狀與發(fā)展,影響著一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,反映了一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的'發(fā)展階段.富陽市目前尚處在工業(yè)化的進(jìn)程當(dāng)中,第三產(chǎn)業(yè)還沒有得到足夠的發(fā)展,在國民經(jīng)濟(jì)中的比重偏低.本文簡單分析了富陽市第三產(chǎn)業(yè)目前存在的問題,并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策.
作者：陸華根翁明趙玉松作者單位：富陽市統(tǒng)計(jì)局?311400刊名：浙江統(tǒng)計(jì)英文刊名：zhejiangstatistics年，卷(期)：“”(10)分類號：f7關(guān)鍵詞：
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問題與對策篇七
除了正規(guī)教育之外，改善農(nóng)民的閱讀環(huán)境，增加農(nóng)民的閱讀實(shí)踐，提高農(nóng)民的閱讀質(zhì)量，是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的有效途徑。隨著信息技術(shù)的普及，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要手段，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量逐年增長，在計(jì)算機(jī)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)設(shè)、改善閱讀條件，引導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)有效的閱讀，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，共建和諧社會。
“三農(nóng)”問題事關(guān)我國小康社會的建設(shè)，事關(guān)和諧社會的構(gòu)建，一直是我國黨和政府工作的重點(diǎn)，解決“三農(nóng)”的關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了正規(guī)教育之外，改善農(nóng)民的閱讀環(huán)境，提高農(nóng)民的閱讀質(zhì)量，是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的有效途徑。隨著信息技術(shù)的普及，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要手段，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量逐年增長，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)設(shè)、改善閱讀條件，引導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)有效地閱讀，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，成為一個緊迫的課題，值得我們深入研究。為了了解農(nóng)村的閱讀情況，有效提高農(nóng)民的閱讀效果，課題組對保定地區(qū)農(nóng)村的閱讀情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、調(diào)研情況。
此次調(diào)查時間從8月到9月，調(diào)查方式主要為問卷調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷1000份，收回調(diào)查問卷953份，回收率為95%。其中有效問卷827份，有效率為86%。調(diào)查對象主要是農(nóng)村居民，年齡最小18歲，最大70歲，文化程度從小學(xué)畢業(yè)到大學(xué)畢業(yè)。
二、調(diào)查結(jié)果分析。
(二)農(nóng)村書屋利用率不高。農(nóng)家書屋在保定市實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，但農(nóng)村書屋的知曉利用情況并不理想，30%的受訪者表示經(jīng)常借閱;50%表示知曉，但很少借閱;20%表示并不知曉。農(nóng)村書屋的資源更新、閱讀宣傳、管理水平有待提高，農(nóng)村書屋真正變成農(nóng)民的閱讀陣地，將改變農(nóng)民的閱讀方式，大大提高農(nóng)民的閱讀質(zhì)量，改善農(nóng)民的生活方式，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
(三)手機(jī)成為主要閱讀方式。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第三十六次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至206月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.86億，相比20增長800萬人，我國農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量呈逐年增長趨勢。保定地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及也很迅速，而手機(jī)的便攜性和農(nóng)民閑散時間的碎片化，以及電腦價(jià)格和電腦使用上的時空限制，以及手機(jī)的大屏化和手機(jī)應(yīng)用體驗(yàn)的不斷提升，使得手機(jī)上網(wǎng)更具優(yōu)勢，加之農(nóng)村書店及書店圖書資料的缺乏，紙質(zhì)圖書價(jià)格昂貴等因素，手機(jī)已經(jīng)成為人們上網(wǎng)的主要終端設(shè)備，成為農(nóng)民閱讀的主要方式。與之相對應(yīng)的是，傳統(tǒng)紙質(zhì)圖書的閱讀呈萎縮趨勢。
(四)網(wǎng)絡(luò)閱讀娛樂化為主。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)使用的主要功能還是娛樂，手機(jī)閱讀群體中有近六成(59.0%)通過手機(jī)“聽音樂”，51.8%進(jìn)行“手機(jī)qq、微信等”交流活動，6.2%通過手機(jī)發(fā)送“微博或微信”。進(jìn)一步分析這一群體通過手機(jī)進(jìn)行的與閱讀相關(guān)的行為時發(fā)現(xiàn)：排在第一位的是“閱讀手機(jī)報(bào)”，占到55.3%;其次是閱讀“手機(jī)小說”，占到43.1%，再次是用“手機(jī)瀏覽網(wǎng)頁”排第三位，占到28.1%，閱讀“與學(xué)習(xí)有關(guān)的信息”的占到10.5%。對手機(jī)小說偏好類型依次為武俠類排第一位，言情類排在第二位。
三、建議對策。
“三農(nóng)”問題一直是黨和政府十分關(guān)心關(guān)注的問題，“三農(nóng)”問題事關(guān)我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公民素質(zhì)的提高。隨著我國綜合國力的提高，我國農(nóng)村的物質(zhì)文明得到很大改善，精神文明建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)顯得更加緊迫，隨著我國手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，利用網(wǎng)絡(luò)終端——無線電視、手機(jī)、電腦等對農(nóng)民進(jìn)行信息技術(shù)的教育，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)不失為一條可行之路。
(一)加強(qiáng)書屋建設(shè)。隨著農(nóng)村書屋的建設(shè)，農(nóng)民的閱讀條件有一定改善，但農(nóng)村書屋還有許多不盡如人意的地方，比如，農(nóng)村書屋還不能遍地開花，沒有實(shí)現(xiàn)一村一屋，書籍?dāng)?shù)量較少，種類不夠豐富，開放時間不足，設(shè)施不夠健全等，這在一定程度上影響了村民的閱讀積極性，農(nóng)村書屋建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。政府和公益組織應(yīng)該加大農(nóng)村書屋的建設(shè)和宣傳力度，讓農(nóng)村書屋應(yīng)有盡有，建立健全農(nóng)村書屋管理制度，增加借閱時間，增添現(xiàn)代化設(shè)備，創(chuàng)建舒適的閱讀環(huán)境，豐富圖書種類，及時添購新書，舉辦圖書閱讀知識競賽等，讓農(nóng)村書屋真正發(fā)揮閱讀陣地作用。
(二)加強(qiáng)縣級圖書館建設(shè)。我國的公共文化服務(wù)體系中，縣級圖書館是最貼近農(nóng)民，最了解農(nóng)民需求，同時也是最便于為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的，然而由于歷史原因和限于地方財(cái)政，我國的縣級圖書館一直處于饑渴狀態(tài)，沒有足夠的閱讀資源和閱讀場地來滿足基層民眾的精神文化生活需求。隨著綜合國力的增強(qiáng)，我國政府對文化建設(shè)投入力度逐步加大，縣級圖書館要乘著改革的東風(fēng)，爭取更多的發(fā)展空間，引進(jìn)新技術(shù)，采購新資源，豐富人們的閱讀途徑，為基層民眾提供更多更好的文化服務(wù)。
(三)加強(qiáng)閱讀指導(dǎo)。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時，還要注重對農(nóng)民的閱讀指導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民的信息獲取能力，對農(nóng)民進(jìn)行閱讀技巧和閱讀方法的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高閱讀能力和(下轉(zhuǎn)第74頁)(上接第69頁)閱讀質(zhì)量。在缺乏基層文化人才的農(nóng)村，可以充分發(fā)揮縣級圖書館的地理優(yōu)勢，在各級各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)中，縣級圖書館可以充分發(fā)揮自身的資源和人才優(yōu)勢，組建志愿者隊(duì)伍，定期組織閱讀活動，培養(yǎng)農(nóng)民的閱讀習(xí)慣、閱讀技巧，創(chuàng)造較為濃厚的閱讀氛圍，帶動農(nóng)民閱讀熱情，促進(jìn)農(nóng)民閱讀活動健康有序發(fā)展。
(四)加大閱讀宣傳。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件逐步改善，生活水平明顯提高，現(xiàn)代農(nóng)民正在向有錢有閑有時間的狀態(tài)邁進(jìn)，物質(zhì)條件得到滿足的同時，精神生活的追求也越來越高，高素質(zhì)高質(zhì)量的精神文化產(chǎn)品應(yīng)該占領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)陣地。這就需要我們加大宣傳力度，各級各類圖書館及其他文化服務(wù)部門可以根據(jù)農(nóng)民需求，舉辦各種文化活動，提升農(nóng)民閱讀意識，提供更過的`閱讀實(shí)踐，為農(nóng)民這些弱勢群體提供各種閱讀資源。(五)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信和信息技術(shù)的發(fā)展，由于其自身所具備的便捷性、高效率和農(nóng)民時間的碎片性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)閱讀和手機(jī)閱讀逐漸成為農(nóng)民尤其是新生代農(nóng)民重要的閱讀方式。隨著閱讀方式的改變，我們的閱讀資源提供者也要與時俱進(jìn)，加強(qiáng)信息共享工程的宣傳力度，同時要對廣大村民進(jìn)行必要的應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高村民的信息素養(yǎng)，有針對性地向廣大農(nóng)民提供科技、人文、種植養(yǎng)殖、娛樂健身等信息，不斷引進(jìn)新技術(shù)，向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、豐富、價(jià)廉、免費(fèi)的電子信息、電子圖書。
(六)加強(qiáng)立法保障。農(nóng)村文化建設(shè)是一個復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，合理健全的體制機(jī)制是農(nóng)村文化建設(shè)的重要保障，政府應(yīng)對農(nóng)村文化建設(shè)給予一定的政策扶持，建立健全農(nóng)村文化服務(wù)體系，保障農(nóng)民的文化權(quán)益。然而目前我國的公共文化服務(wù)活動，還沒有出臺一部專門的法律法規(guī)來加以保障，健全的法律法規(guī)可以保障農(nóng)村各項(xiàng)文化事業(yè)的順利發(fā)展，滿足農(nóng)民的文化需求，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
四、結(jié)語。
現(xiàn)代新生代農(nóng)民已經(jīng)不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民，他們擁有更多的知識、更開闊的眼界，也有更高的精神需求，要全面建設(shè)小康社會，農(nóng)民素質(zhì)的提升是根本，要提升農(nóng)民素質(zhì)，除了正規(guī)的學(xué)校教育，增加農(nóng)民閱讀是一條可行且經(jīng)濟(jì)有效的道路，黨和政府要重視農(nóng)民閱讀，通過健全的法律保障，建設(shè)完善的服務(wù)體系，為農(nóng)民提供更多的閱讀途徑和豐富的閱讀資源，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了技術(shù)保障，農(nóng)民將享受更多更豐盛的文化盛宴，新農(nóng)村文化建設(shè)將迎來發(fā)展的春天。
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問題與對策篇八
摘要:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是國家為保障農(nóng)村老年居民的基本生活、建立和完善社會保障制度而設(shè)立的專項(xiàng)基金。如何對此項(xiàng)基金實(shí)行有效監(jiān)督和管理,以及在目前條件下投資運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值,對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高,都有著至關(guān)重要的作用。
關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn);基金管理;模式選擇。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理,是指對籌集和積累的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收、支運(yùn)營的管理以及基金核算和監(jiān)督等,它貫穿于社會保險(xiǎn)動態(tài)與靜態(tài)管理的全過程?；鸸芾淼哪康氖潜ＷC基金的安全與保值增值,它的管理內(nèi)容一是基金收支管理,二是基金的投資和運(yùn)營。目前,我國的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛剛起步,尚缺乏對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行科學(xué)管理和運(yùn)作的方法及手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展,必須改革現(xiàn)行的基金管理體制。
(一)運(yùn)營層次低。
目前,我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持的個人賬戶機(jī)制,試點(diǎn)階段,新農(nóng)?；鸺性诳h級政府下設(shè)的`機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營,這使得絕大部分基金的管理運(yùn)營集中在不具備相應(yīng)基金管理人才、技術(shù)和投資主體的區(qū)縣一級。由于運(yùn)營層次低,基金不能形成規(guī)模優(yōu)勢,收益不高。而且基金存放在縣級,還存在著被地方政府挪用的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)缺乏規(guī)范化管理。
新農(nóng)?；鸬慕?jīng)辦管理體系不健全,信息管理系統(tǒng)開發(fā)滯后,缺乏專職農(nóng)保工作人員。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、管理及運(yùn)用都不是按照嚴(yán)格的法制化程序執(zhí)行的,而是根據(jù)地方政府的政策來執(zhí)行,這就造成了基金管理的透明度低,缺乏有效的監(jiān)督。由于目前全國沒有統(tǒng)一的相關(guān)工作系統(tǒng)軟件,使得新農(nóng)?；饛氖绽U、存儲、移交到保險(xiǎn)金的審核、發(fā)放都得使用手工操作,經(jīng)手人員多,手續(xù)龐雜,工作量大,誤差率較高。
(三)保值增值能力較弱。
我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資途徑主要是銀行存款和購買國債,盡管這兩種方式安全可靠,無風(fēng)險(xiǎn),在一定程度上減少了基金的損失,但其收益與國民經(jīng)濟(jì)的增長率相比還存在一定差距。只有當(dāng)農(nóng)民投保的回報(bào)率高于銀行儲蓄的利率時,他們才會積極投入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)中去。針對我國當(dāng)前農(nóng)村金融體系發(fā)展?fàn)顩r,選擇合理的基金管理模式對于養(yǎng)老基金的保值增值顯得尤為重要。
從國外情況看,目前流行的社會保險(xiǎn)的基金管理模式大致有以下幾種:第一,政府直接管理。這種基金管理模式以日本為代表,其優(yōu)點(diǎn)在于便于政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理,缺點(diǎn)在于難以獲得較高的回報(bào)以及存在政府挪用的風(fēng)險(xiǎn)。第二,基金會管理。這種基金管理模式以澳大利亞為代表,其特點(diǎn)是個人賬戶的出資人就是基金會的會員,對基金運(yùn)作擁有一定的建議權(quán),便于民主管理和監(jiān)督,缺點(diǎn)在于決策權(quán)力過于分散。第三,基金管理公司管理。這種基金管理模式以智利為代表,其特點(diǎn)表現(xiàn)為具有較強(qiáng)的競爭力和較高的效率,投資者可在競爭中得到較高的回報(bào)和良好的服務(wù)。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的選擇,既要借鑒國外經(jīng)驗(yàn),又必須符合我國的現(xiàn)有國情。根據(jù)我國國情,新農(nóng)?；鸩灰瞬扇≌苯庸芾淼哪Ｊ?以基金管理公司形式管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金比較符合我國的實(shí)際。在進(jìn)行基金管理體制改革時,我們可以借鑒“智利模式”的成功經(jīng)驗(yàn),以省為單位建立行政或經(jīng)濟(jì)區(qū)域性基金管理公司,負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營管理。這些基金公司作為金融法人進(jìn)入金融市場,自主經(jīng)營,自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),可以直接或以委托的形式運(yùn)作基金,提高基金運(yùn)營效率,實(shí)現(xiàn)基金保值增值。與其它金融機(jī)構(gòu)不同,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司不以盈利為目的,投資運(yùn)營的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值,最大限度地返還給農(nóng)民,用于農(nóng)民的養(yǎng)老需求。為此,國家應(yīng)給予其稅收減免等優(yōu)惠政策和項(xiàng)目優(yōu)先選擇、破產(chǎn)優(yōu)先償還等保護(hù)性措施,以保證其在市場“競爭”中的有利地位,體現(xiàn)國家對農(nóng)民養(yǎng)老的責(zé)任和義務(wù)。
(一)投資方式。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的傳統(tǒng)的投資方式包括銀行存款和國家債券投資。銀行存款投資優(yōu)點(diǎn)是安全可靠,無風(fēng)險(xiǎn);缺點(diǎn)是當(dāng)同期銀行存款利率低于物價(jià)上漲指數(shù)時,基金面臨貶值,因而這是一種保守的投資方式。為保證基金投資的安全,應(yīng)規(guī)定基金用于儲蓄存款的一定比例,但不把它作為基金投資的一種主要方式。國家債券投資是一種比較穩(wěn)妥的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營方式,在國外常常以立法的形式規(guī)定社?；鹜顿Y于公債的比例,主要原因是國債信譽(yù)好,風(fēng)險(xiǎn)小,易于變現(xiàn)。
除了上述傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式外,在有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下還可以嘗試進(jìn)行以下投資。
1.投資不動產(chǎn)。這種投資方式是指社會保障基金投資經(jīng)辦機(jī)構(gòu)把社會養(yǎng)老基金用于購買或建造房地產(chǎn)。不動產(chǎn)投資在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下可以保證有較高的收益率,但由于其投資回收期較長,占用資金量很大,流動性差不易變現(xiàn),因而不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的隨時支付,同時受國家經(jīng)濟(jì)形勢的影響有一定的風(fēng)險(xiǎn)性,但可以避免高通貨膨脹率對社會保障基金的不利影響。
2.投資境外市場。這種投資方式一是可以擴(kuò)大養(yǎng)老金的投資范圍,調(diào)整其資產(chǎn)結(jié)構(gòu),促使養(yǎng)老金投資多元化;二是可以根據(jù)投資組合理論,當(dāng)不同資產(chǎn)收益的相關(guān)性較弱時,將這些資產(chǎn)納入一個投資組合,可在保持平均收益不變的情況下,降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
3.投資實(shí)業(yè)。是指基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過自主將基金用于興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,或通過參股的方式參與到企業(yè)經(jīng)營活動,這是一種直接的、風(fēng)險(xiǎn)型的投資。這種投資可以獲得較高的收益報(bào)酬率,基金直接進(jìn)入生產(chǎn)流通領(lǐng)域,需要進(jìn)行專門評估降低投資風(fēng)險(xiǎn)以保障基金投資的安全性?？梢赃x擇一些相對來說風(fēng)險(xiǎn)小、周期短、效益顯著的領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)業(yè)投資,在短期內(nèi)獲得較高利潤并收回本金。
4.發(fā)放委托貸款。在我國禁止銀行以外的機(jī)構(gòu)直接發(fā)放貸款,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放委托貸款,從而獲取一定的收益。對發(fā)放的貸款的對象和用途,在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自主選擇。
5.投資國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國正處于國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時期,尤其是新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需大量資金,這也為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開拓了一條新的投資渠道。
(二)投資組合模式。
發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老基金通過投資運(yùn)營取得的較好收益和實(shí)現(xiàn)了基金的保值增值與其投資組合的下述特點(diǎn)是分不開的:一是加大股票在投資組合中占有的比例;二是堅(jiān)持多元化投資與分散化投資相結(jié)合的原則。對于我國來說,基金投資組合的發(fā)展方向是拓寬投資渠道,實(shí)現(xiàn)多元化投資,同時允許農(nóng)村社?；疬M(jìn)入資本市場。在我國的農(nóng)村社?；鹜顿Y組合中,既要包括國債、銀行存款等穩(wěn)定的品種,也要包括股票、基金、政府或公司債券等高風(fēng)險(xiǎn)高收益的品種。由于各類投資項(xiàng)目的安全性、收益性、流動性各異,因此進(jìn)行合理的投資組合有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),提高投資收益。
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[4]王曉維,周楊.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶管理創(chuàng)新模式初探[j].勞動保障世界,2010,(7).
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問題與對策篇九
摘要：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策從已經(jīng)開始實(shí)施，在政府的主導(dǎo)下，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全社會普及實(shí)施三年多。本文著重對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別和分類進(jìn)行研究。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要包括制度內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)、制度外生風(fēng)險(xiǎn)和制度外部效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。引言：新農(nóng)保從試點(diǎn)到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了三年多，制度的推廣速度非?？欤瑢?shí)施過程中面臨各種社會經(jīng)濟(jì)變量，其中包括了制度實(shí)施、政策實(shí)施和各級政府之間的財(cái)政責(zé)任、基金投資與經(jīng)辦管理、參保主體意愿等等，作為社會保障制度的核心制度之一，新農(nóng)保制度具有集人口、經(jīng)濟(jì)和社會為一體的綜合功能，在試點(diǎn)階段的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中還存在著很多不確定因素的干擾，導(dǎo)致新農(nóng)保在實(shí)施中沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，新農(nóng)保的風(fēng)險(xiǎn)識別和分類就至關(guān)重要。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)識別；分類一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)識別及其分類本文根據(jù)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生的原因進(jìn)行分類，將制度存在的風(fēng)險(xiǎn)分為兩大類：制度風(fēng)險(xiǎn)和制度外部效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。制度風(fēng)險(xiǎn)還包括了制度內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)和制度外生風(fēng)險(xiǎn)兩個部分。（一）制度內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)。制度內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)指的是在新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度其中一個環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)受到阻礙，導(dǎo)致整個制度無法繼續(xù)工作。新農(nóng)保制度內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)是制度設(shè)計(jì)出來就存在的，在制度實(shí)施中由于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的缺乏和很多設(shè)計(jì)時假設(shè)的條件不科學(xué)，相關(guān)主體行為人主觀決策和獲取信息的不充分性等因素導(dǎo)致的。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全程分為四個階段：制度設(shè)計(jì)、資金籌集、基金管理、待遇給付，每一個環(huán)節(jié)出錯都能導(dǎo)致整個制度風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。制度內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)按照制度的環(huán)節(jié)分為四個內(nèi)容：制度設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、資金籌集風(fēng)險(xiǎn)、基金管理風(fēng)險(xiǎn)、待遇給付風(fēng)險(xiǎn)。1.制度設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。制度設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于制度本身在設(shè)計(jì)中存在不合理、缺乏精確計(jì)算，導(dǎo)致制度實(shí)施的預(yù)期目標(biāo)和實(shí)際結(jié)果之間產(chǎn)生負(fù)偏差。其中包含了養(yǎng)老金的替代風(fēng)險(xiǎn)、個人賬戶的計(jì)發(fā)系數(shù)風(fēng)險(xiǎn)、制度碎片化與銜接風(fēng)險(xiǎn)等等。2.資金籌集風(fēng)險(xiǎn)。資金籌集風(fēng)險(xiǎn)指的是在新農(nóng)保資金籌集主體目前或者將來在承擔(dān)新農(nóng)保補(bǔ)貼、補(bǔ)助和繳費(fèi)方面能力或者意愿的不確定性，從而制度無法負(fù)擔(dān)相應(yīng)的籌集資金的責(zé)任，導(dǎo)致新農(nóng)保制度在財(cái)務(wù)上的不可持續(xù)性。資金籌集風(fēng)險(xiǎn)還分為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、集體籌資風(fēng)險(xiǎn)及個人籌資風(fēng)險(xiǎn)三個部分。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指的是中央或地方政府在當(dāng)下或未來，因?yàn)橹贫鹊臄U(kuò)面、人口老齡化、各級政府之間財(cái)政責(zé)任不明確等因素，而出現(xiàn)的沒有能力負(fù)擔(dān)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)。集體籌資風(fēng)險(xiǎn)指的是籌資意愿和籌資能力的不確定性導(dǎo)致集體對于新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助無法及時到位的風(fēng)險(xiǎn)，個人籌資風(fēng)險(xiǎn)指的是個人在未來或者當(dāng)下沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)能力的人愿意負(fù)擔(dān)而產(chǎn)生的新農(nóng)保繳費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。3.基金管理風(fēng)險(xiǎn)?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)指的是在新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)活動中的基金收入、支出、管理等內(nèi)部環(huán)節(jié)中，因?yàn)楦瘮?、運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的存在，致使新農(nóng)保基金存在問題，基金財(cái)務(wù)的不可持續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)。在基金的管理風(fēng)險(xiǎn)中，監(jiān)督的不到位導(dǎo)致了基金被挪用、截留的基金管理監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，基金的不恰當(dāng)投資方式導(dǎo)致的基金無法保值的基金保值增值風(fēng)險(xiǎn)，這兩類風(fēng)險(xiǎn)很重要。4.待遇給付風(fēng)險(xiǎn)。待遇給付風(fēng)險(xiǎn)指的是在待遇給付環(huán)節(jié)中由于人為的冒領(lǐng)養(yǎng)老金、制度流程或者技術(shù)因素而引起的操作失誤或者道德風(fēng)險(xiǎn)，以至于基金的意外損失或者基金無法兌換成養(yǎng)老金的給付承諾風(fēng)險(xiǎn)。（二）制度外生風(fēng)險(xiǎn)。制度外生風(fēng)險(xiǎn)是指制度外在的因素對制度預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中的影響和阻礙，導(dǎo)致了制度的實(shí)際結(jié)果和預(yù)期制定目標(biāo)的負(fù)偏離。新農(nóng)保制度作為一項(xiàng)關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共制度，一樣面對著在特定的復(fù)雜環(huán)境下，受到外部環(huán)境很多像政治局勢、宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢、人口老齡化和自然資源以及社會條件的影響。這樣新農(nóng)保也存在政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)等外部風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。1.政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)值得是社會政策的制定和執(zhí)行由于缺乏明確的、合理的穩(wěn)定和目標(biāo)定位，導(dǎo)致制度的隨意性比較大，從而引起了風(fēng)險(xiǎn)。在政策的實(shí)施中，由于政府領(lǐng)導(dǎo)人的政治熱情和政治決策受到影響和干擾，從而不能讓制度得以延續(xù)下去。由于社會的保障和法制還不完善、體系的內(nèi)部碎片化和政績考核目標(biāo)短期化，新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展可能受到某些政治措施變化而改變或者中斷。2.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指的是由于宏觀經(jīng)濟(jì)的變化導(dǎo)致相關(guān)的經(jīng)濟(jì)參數(shù)和變量發(fā)生了不確定性的變動，使得新農(nóng)?；鹗艿綋p失、政府財(cái)政入不敷出，導(dǎo)致政府無法實(shí)現(xiàn)基金的平衡，使制度相對于預(yù)期目標(biāo)發(fā)生負(fù)偏離。3.自然風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)主要指的.是自然災(zāi)害的發(fā)生，比如地震、泥石流、洪水暴雨、干旱等重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，對于當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)保辦理機(jī)構(gòu)造成直接的經(jīng)濟(jì)損失、讓辦理業(yè)務(wù)受到影響，同時自然災(zāi)害引發(fā)間接經(jīng)濟(jì)損失，也給新農(nóng)保制度帶來了很嚴(yán)重的給付風(fēng)險(xiǎn)。4.社會風(fēng)險(xiǎn)。社會風(fēng)險(xiǎn)指的是新農(nóng)保在社會系統(tǒng)環(huán)境因素的影響和干擾下出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。中國現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距過大，社會制度的不健全，改革開放讓一部分人先富了起來，城鄉(xiāng)之間的差距讓新農(nóng)保在實(shí)施階段的國民福利保障均等化受到了制約，導(dǎo)致新農(nóng)保在籌資來源上出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。（三）制度外部效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。外部效應(yīng)指的是在經(jīng)濟(jì)主體活動中所產(chǎn)生的影響，不表現(xiàn)在其自身成本和收益上，而是會給其他的經(jīng)濟(jì)體帶來利與弊，分為正外部效應(yīng)和負(fù)外部效應(yīng)。新農(nóng)保在實(shí)施中產(chǎn)生的制度外生風(fēng)險(xiǎn)會造成對于社會系統(tǒng)的沖擊，使社會系統(tǒng)產(chǎn)生損失和不確定性，引發(fā)社會的不安、加重勞動力供給短缺問題、對于儲蓄和消費(fèi)產(chǎn)生不利影響。制度外部效益風(fēng)險(xiǎn)分為三個部分，包括了經(jīng)濟(jì)、社會、政治。1.經(jīng)濟(jì)方面。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)系，并不是完全處于受制約的被動地位，作為一種重要的組成部分和市場經(jīng)濟(jì)的基本要素，其發(fā)展變化必然直接或者間接地影響生產(chǎn)的發(fā)展。新農(nóng)保在實(shí)施中很可能遇到農(nóng)民無法支付的問題，農(nóng)民繳費(fèi)困難或者由于其他原因無法參保，從而無法獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼，導(dǎo)致了新農(nóng)保制度上出現(xiàn)了收入再分配調(diào)節(jié)功能的失靈。2.社會方面。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的社會公共政策，本身具有很高的社會性特征，對包括實(shí)現(xiàn)社會公平、保障公民權(quán)利等在內(nèi)的社會各個方面都將產(chǎn)生影響，注入農(nóng)村人口的數(shù)量和素質(zhì)、文化傳統(tǒng)、受教育程度、風(fēng)俗習(xí)慣、農(nóng)村居民的生活水平、社會的穩(wěn)定性等等。3.政治方面。一個合理的社會保障制度不能只從效率的角度來判斷，它不僅僅是一個國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會等等決定的制度。社會保障制度在誕生的同時就帶有很濃厚的政治色彩。由于我國地方之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，社會階層與社會群體快速分化，即使是在農(nóng)村由于農(nóng)民之間經(jīng)濟(jì)收入和社會地位的不同，新農(nóng)保的公平性和均衡性原則就存在了很大的不確定性。在實(shí)施過程中可能會引發(fā)群眾的不滿，導(dǎo)致社會秩序的混亂和社會的騷動，嚴(yán)重的可能引起政局不穩(wěn)定，政治出現(xiàn)危機(jī)。二、結(jié)束語新農(nóng)保實(shí)施至今出現(xiàn)了很多風(fēng)險(xiǎn)，其中主要的風(fēng)險(xiǎn)包括：制度風(fēng)險(xiǎn)和制度外部效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。恰當(dāng)?shù)奶幚磉@些風(fēng)險(xiǎn)才能讓這一新的制度更加完善，讓這一制度造福于民，為社會的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，切實(shí)的避免這些風(fēng)險(xiǎn)，面對將來將要出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)也要努力改革，不斷地創(chuàng)新，不斷地?fù)P長避短，讓新農(nóng)保在農(nóng)村的未來實(shí)施中順利進(jìn)行。參考文獻(xiàn)：[1]何輝.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)識別及其分類[j]，湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，（1）.[2]薛惠元.新型農(nóng)村社會醫(yī)療保險(xiǎn)的識別[j]，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，（1）.
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問題與對策篇十
摘要：通過對信息化環(huán)境下教師專業(yè)發(fā)展進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)分析，應(yīng)用教育生態(tài)學(xué)的相關(guān)原理探尋出信息化環(huán)境下教師專業(yè)發(fā)展的有效途徑：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體；開展虛擬校本培訓(xùn)；加強(qiáng)校務(wù)網(wǎng)上公開力度；平衡信息資源配置。
一、前言。
教師專業(yè)發(fā)展的研究開始較早，相對來說也較為成熟，但是國內(nèi)外的研究者對“教師專業(yè)發(fā)展”的界定并不一致，仍然眾說紛紜。綜合現(xiàn)有定義，教師專業(yè)發(fā)展是一個以教師個體在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)自我發(fā)展為核心，以教師個體的經(jīng)驗(yàn)反思為媒介，不斷習(xí)得教育專業(yè)知識技能，實(shí)施專業(yè)自主，表現(xiàn)專業(yè)道德，并逐漸提高自身從教修養(yǎng)，成為一個良好的教育專業(yè)工作者的專業(yè)成長過程。由此可見，教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)容突出體現(xiàn)在專業(yè)理念、專業(yè)道德、專業(yè)知識、專業(yè)能力四個方面，既是教師成長的結(jié)果，也是教師成長的過程。隨著社會生產(chǎn)力的提高，科技的高速發(fā)展，我們已進(jìn)入信息化時代，信息化環(huán)境對教師專業(yè)發(fā)展提出了新的要求，對于教師自身而言，如何在新時代信息化環(huán)境下得以生存和發(fā)展，已成為一個亟待解決的問題。以往研究此問題大多從教育的角度出發(fā)，以教育生態(tài)學(xué)視角為基點(diǎn)研究的文獻(xiàn)比較少見。教育生態(tài)學(xué)實(shí)為教育學(xué)和生態(tài)學(xué)相互滲透的結(jié)果，概括而言，教育生態(tài)學(xué)是研究教育與其生態(tài)環(huán)境（包括自然的、社會的、規(guī)范的、生理心理的）之間相互作用的規(guī)律和機(jī)理的。教師的專業(yè)發(fā)展同樣也是一種生態(tài)現(xiàn)象，是以促進(jìn)教師的專業(yè)理念、專業(yè)道德、專業(yè)知識、專業(yè)能力發(fā)展為目的的生態(tài)進(jìn)化過程。信息化環(huán)境下，教師與影響其專業(yè)發(fā)展的自然環(huán)境、社會環(huán)境、學(xué)校環(huán)境、以及信息環(huán)境等生態(tài)環(huán)境共同構(gòu)成一個生態(tài)系統(tǒng)，即信息化環(huán)境下的教師專業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律也就是信息化環(huán)境下的教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律。本文試圖在信息化環(huán)境下教師專業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)中，應(yīng)用整體效應(yīng)、花盆效應(yīng)、最適度原則、限制因子定律等基本生態(tài)學(xué)原理，思考信息化環(huán)境下的教師專業(yè)發(fā)展的途徑。
教育生態(tài)系統(tǒng)是由各層次的教階結(jié)構(gòu)單元和外界多維生態(tài)環(huán)境中各種生態(tài)因子所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。各個單元和因子之間相互聯(lián)系、相互作用和影響，形成一種復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，在功能上組成一個統(tǒng)一的整體。系統(tǒng)中各組成部分的參數(shù)及其變量，彼此間具有相互調(diào)節(jié)和制約的作用，從而產(chǎn)生整體效應(yīng)。教師專業(yè)發(fā)展根本目的是實(shí)現(xiàn)專業(yè)理念、專業(yè)道德、專業(yè)知識和專業(yè)能力的發(fā)展，最終達(dá)到整體素質(zhì)的提高。根據(jù)“整體效應(yīng)”法則，教師專業(yè)發(fā)展在個體獨(dú)立中并不能很好地進(jìn)行，而應(yīng)強(qiáng)化其群體的整體效應(yīng)，這就要求教師各個體之間需要彼此相互學(xué)習(xí)、相互協(xié)同、相互提供營養(yǎng)，在協(xié)調(diào)整體效應(yīng)的前提下進(jìn)而促進(jìn)個體教師專業(yè)發(fā)展。同時，在教師專業(yè)發(fā)展這個開放的的生態(tài)系統(tǒng)中，不僅以教師生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素積極互動作為進(jìn)化發(fā)展手段，亦需和學(xué)校系統(tǒng)、社會教育系統(tǒng)等進(jìn)行各種有效及時的交流。
迫于升學(xué)率的壓力，一線教師成為新課改的被動執(zhí)行者，所謂動態(tài)生成的教學(xué)思想和理念一般難以實(shí)現(xiàn)，教學(xué)方式方法一成不變、毫無創(chuàng)新，習(xí)慣于運(yùn)用傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)模式，與其他教師交流和合作意識不強(qiáng)；一部分新老師有畏難情緒和懶惰的想象存在，不愿或羞于向其他教師請教探討。但現(xiàn)實(shí)教學(xué)中有些學(xué)科要求教師不僅擁有本學(xué)科扎實(shí)的知識基礎(chǔ)，而且需要積累相關(guān)專業(yè)知識。例如，高考文綜試卷每道題包含政治、地理、歷史三科知識，因此要求文科教師將三科知識融合貫通。不同學(xué)校教師之間、教師與社會教育系統(tǒng)之間的交流更是微乎其微。
利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)為不同學(xué)科教師、不同學(xué)校教師、教師與社會教育資源創(chuàng)設(shè)有效的交流和協(xié)作環(huán)境，就其關(guān)注的教育教學(xué)問題、教育現(xiàn)象進(jìn)行相互交流，通過相互交流達(dá)成相互合作的目的。這種有效的學(xué)習(xí)型組織即網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體，在此共同體中每位教師的身份都是平等的，彼此之間相互分享對方的觀點(diǎn)，充分利用社會教育的有利資源，在相互幫助中提升教師的“整體效應(yīng)”，最終促使教師專業(yè)發(fā)展共同發(fā)展。信息化環(huán)境下構(gòu)建教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體的途徑很多：可以利用qq群、bbs等開展教師之間的交流；可以通過視頻會議、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等方式發(fā)展教師的專業(yè)技能；可以通過電子郵件便捷教師快速獲取校外教育資源。教師通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體為教師專業(yè)發(fā)展搭建的平臺，共享實(shí)踐智慧，共同提高實(shí)踐能力，教師之間的思維火花碰撞機(jī)會增多，導(dǎo)致新觀點(diǎn)、新見解、新假設(shè)增多，為創(chuàng)新孕育了豐厚的土壤和環(huán)境。
“花盆效應(yīng)”在教育生態(tài)學(xué)中又稱為“局部生態(tài)環(huán)境效應(yīng)”?；ㄅ枳鳛橐粋€半人工的小生境或棲所，不僅在空間上具有束縛性，而且由于是人為創(chuàng)造的適宜環(huán)境，易于導(dǎo)致生態(tài)因子的適應(yīng)閾值下降。在花盆內(nèi)的個體或群體對花盆有很強(qiáng)的依賴性，一旦離開此生態(tài)環(huán)境，就難以維持其生存和發(fā)展。與此類似，如果教師的專業(yè)發(fā)展只是局限在傳統(tǒng)封閉半封閉的繼續(xù)教育系統(tǒng)中，而教師脫離現(xiàn)實(shí)的教學(xué)生活與實(shí)踐坐而論道，也會使教師產(chǎn)生局部生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。
傳統(tǒng)的教師培訓(xùn)存在諸多問題：一是培訓(xùn)內(nèi)容以提高教師專業(yè)知識為主，忽視教師其他方面需求，如教師教育技術(shù)知識和技能較為欠缺；二是培訓(xùn)方式單一，忽視培訓(xùn)方式的多樣性；三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，教師外出培訓(xùn)實(shí)踐機(jī)會不均、加大教師的負(fù)擔(dān)等。不可否認(rèn)，傳統(tǒng)式的.教師培訓(xùn)具有強(qiáng)大的理論優(yōu)勢，教師教學(xué)與科研能力在深厚的理論修養(yǎng)前提下得以提高，但卻脫離學(xué)校實(shí)際，造成教育理論與實(shí)踐的二元分離，由此衍生了阻礙教師專業(yè)發(fā)展的“花盆效應(yīng)”。雖然目前人們對校本培訓(xùn)的認(rèn)識并未統(tǒng)一，但是，總體來說，它以促進(jìn)學(xué)校及學(xué)校中教師發(fā)展為根本目的，在教育行政部門和師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與支持下，由學(xué)校發(fā)起與組織，以學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展和改革所面臨的各種實(shí)際問題為中心，充分利用校內(nèi)外的各種資源，注重教師教、學(xué)、研的時空統(tǒng)一。校本培訓(xùn)以實(shí)踐為導(dǎo)向，學(xué)校和教師的主體性都得到升華，具有針對性、多樣性、全員性、互動性、全程性特點(diǎn)，并可節(jié)省大筆經(jīng)費(fèi)，降低時間和精力的消耗，減少學(xué)校和教師的負(fù)擔(dān)，提高培訓(xùn)效率。通過校本培訓(xùn)可以改變以往教師培訓(xùn)形式單一，內(nèi)容從理論到理論的弊端，實(shí)踐性促成教師專業(yè)發(fā)展從“封閉”環(huán)境到“生態(tài)”狀態(tài)的回歸，擺脫了教師專業(yè)發(fā)展的“花盆效應(yīng)”，是一種有效實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展的教師教育活動或模式。由此類推，在信息化環(huán)境下，開展虛擬校本培訓(xùn)，借助于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境所提供的各種信息交流、共享與協(xié)作的工具，非常有利于擺脫教師專業(yè)發(fā)展的“花盆效應(yīng)”，是促進(jìn)信息化下教師專業(yè)發(fā)展的有效途徑。
虛擬校本培訓(xùn)使校本培訓(xùn)突破了時空的限制，方便校內(nèi)教師與校外專家的廣泛參與，便于校內(nèi)教師第一時間享用校內(nèi)外各種資源。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，通過應(yīng)用blog和wiki為教師搭建自我反思的良平臺；通過豐富的教育教學(xué)資源（如教學(xué)素材、教學(xué)課件、網(wǎng)絡(luò)課程、虛擬課堂、虛擬實(shí)驗(yàn)室、電子書籍等），突破教育環(huán)境的時空限制，實(shí)現(xiàn)資源的共享。教師運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的同時可以補(bǔ)充操作性強(qiáng)、能提高教學(xué)效果的計(jì)算機(jī)軟件知識；節(jié)省外出培訓(xùn)時間和經(jīng)費(fèi)的消耗。
教育生態(tài)的個體、群體和生態(tài)系統(tǒng)在自身發(fā)展的一定階段上，對周圍環(huán)境的各種生態(tài)因子都有自己適應(yīng)范圍的上限和下限。在上、下限幅度之間，教育生態(tài)的主體能夠很好地發(fā)展，這就是教育的“最適度原則”。
在教育生態(tài)系統(tǒng)中，廣大教師的工作積極性和工作熱情未得到充分的調(diào)動，教師專業(yè)就得不到最適度的發(fā)展，教師專業(yè)得不到適度發(fā)展，必將影響到教學(xué)質(zhì)量的提高，進(jìn)而影響到學(xué)校培養(yǎng)人才的質(zhì)量。究其原因，涉及社會、學(xué)校和教師本身的諸多主客觀因素。但值得注意的是，校務(wù)的公平公開化是調(diào)節(jié)眾多主客觀因素的重要手段。實(shí)行校務(wù)公開，讓廣大教師知校情、參校政、督校務(wù)，不僅是加強(qiáng)學(xué)校政治文明建設(shè)的重要工作之一，教師在發(fā)揚(yáng)主人翁精神的同時更是調(diào)動了教師工作熱情和積極性。但是，政務(wù)公開現(xiàn)狀是一方面校務(wù)公開的程序還不夠規(guī)范，另一方面校務(wù)公開的內(nèi)容還不夠全面。實(shí)際操作上，對一些人事制度改革、財(cái)務(wù)收支狀況、教師職稱聘任等比較敏感的問題公開力度不夠，使教師對學(xué)校校務(wù)產(chǎn)生抵觸心理，加重教師的心理負(fù)擔(dān)，造成教師專業(yè)發(fā)展的超耐失衡，阻礙教師專業(yè)發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，學(xué)?？梢孕Х聡倚姓块T的“政務(wù)公開”方法，將制度決策、評估方法等公開在網(wǎng)上，獎罰明確，做到真正的政務(wù)透明化，并集思廣益，允許教師參與決策制定。在積極參與決策的過程中教師的主人翁精神得到極大發(fā)揚(yáng)，工作熱情得以維持。
限制性因子是一些生態(tài)因素缺乏，或低于臨界線，或超過最大忍受度的因子，會影響整個生態(tài)系統(tǒng)的新陳代謝。在教育生態(tài)系統(tǒng)中，幾乎所有的生態(tài)因子都可能成為限制性因子。信息化環(huán)境下亦存在眾多限制教師專業(yè)發(fā)展的因子，要使教師專業(yè)得到長足發(fā)展，必須分析各種限制性因子，找出起主導(dǎo)作用的限制因子，想法設(shè)法消除主導(dǎo)限制性因子的束縛。
信息化環(huán)境下教師專業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)限制性因子有：教師專業(yè)發(fā)展的信息化環(huán)境較差；信息資源區(qū)域性配置失衡；教師教育技術(shù)的應(yīng)用能力偏弱。因此，急需改善學(xué)校的信息化環(huán)境，建設(shè)健全校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；平衡信息資源配備，尤其加大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息化的投資力度，同時增添相應(yīng)數(shù)量的信息化設(shè)備，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校信息化差距；通過信息技術(shù)應(yīng)用能力、教學(xué)設(shè)計(jì)的理論與實(shí)踐、信息技術(shù)與課程整合等方面的內(nèi)容培訓(xùn)，使每位教師都能獲得教育技術(shù)的能力，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對自身專業(yè)發(fā)展生態(tài)困限的主動超越。
三、結(jié)語。
信息化環(huán)境下教師專業(yè)發(fā)展是一種復(fù)雜的生態(tài)現(xiàn)象，通過教育生態(tài)學(xué)原理探尋信息化環(huán)境下的教師專業(yè)發(fā)展的有效途徑，雖然為教師專業(yè)發(fā)展提供了一個新的視角，但是仍存在著諸多不足，有待進(jìn)一步探索。
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問題與對策篇十一
(一)辦園經(jīng)費(fèi)不足。
我國教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題是普遍存在的，在學(xué)前教育尤其是農(nóng)村的學(xué)前教育中表現(xiàn)得更為明顯。在經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)，地方財(cái)政本身已經(jīng)十分困難，為了完成普及義務(wù)教育的任務(wù)，政府已經(jīng)不堪重負(fù)，在這樣的基礎(chǔ)上，政府對學(xué)前教育的投入就更是難以保障了。另外，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低，社會外界對農(nóng)村學(xué)前教育的投資也很少，因此，絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒園靠低廉收費(fèi)或向主辦單位、主管部門申請部分經(jīng)費(fèi)而艱難運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣的狀況直接導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園辦園不規(guī)范、規(guī)模過小、生活及教學(xué)條件落后、難以留住優(yōu)秀的幼兒教師等問題的產(chǎn)生，而更為深遠(yuǎn)的則是無法帶給孩子們合格的學(xué)前教育，影響孩子們的健康成長。
(二)幼兒園數(shù)量少，規(guī)模小。
通過了解，大部分農(nóng)村孩子沒有接觸過學(xué)前教育，主要原因在于大多數(shù)農(nóng)村沒有足夠的幼兒園，甚至于沒有一所獨(dú)立的幼兒園，完全滿足不了孩子們的需要。另外，收費(fèi)合理的標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園數(shù)量少之又少，其中大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，對于生活在較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子是顧及不了的。因此，為了解決大部分入園難孩子的需求，一批未經(jīng)過任何審批、注冊，且無基本辦園條件的幼兒園應(yīng)運(yùn)而生，這些幼兒園所帶來的隱患是不堪設(shè)想的。除此以外，農(nóng)村幼兒園規(guī)模過小是普遍存在的現(xiàn)象，要么是十幾個小孩“作坊式”的幼兒園，要么是幾十個孩子擁擠在一兩間小房子里，吃飯、睡覺、玩耍都在這個房間，這些規(guī)模過小的幼兒園對孩子的身心成長都是沒有任何好處的。
(三)幼兒園辦園條件落后。
農(nóng)村幼兒園的條件落后是較為突出的情況，主要表現(xiàn)在:一是缺少保障孩子基本安全的設(shè)施。幼兒園校車事故近幾年頻頻發(fā)生，幼兒跌傷、中毒、失蹤的事件也屢見不鮮;二是飲食不衛(wèi)生、不健康。大部分農(nóng)村幼兒園的食堂十分簡陋，一口大鐵鍋，七零八落的碗筷，沒有合理的飲食搭配，食物單調(diào)沒有滋味;三是基本生活條件不好。十幾個孩子擁擠的睡在幾米長的通鋪上，孩子們使用的桌椅板凳看上去也年久失修;四是教學(xué)設(shè)施簡陋。農(nóng)村幼兒園提供給孩子們的圖書、玩具、運(yùn)動器材都十分有限，不足以滿足孩子們成長的需要。
(四)幼兒教師數(shù)量不足，素質(zhì)不高。
大部分的農(nóng)村幼兒教師都不在正式教師的編制內(nèi)，即使在編的農(nóng)村幼兒教師也沒有規(guī)范的職稱評定制度，甚至根本就沒有職稱評定的機(jī)會，導(dǎo)致這些幼兒教師在一定程度上缺乏職業(yè)安全感，沒有恰當(dāng)?shù)纳鐣ㄎ?，也沒有制度保障的現(xiàn)實(shí)，從心理上動搖了幼兒教師隊(duì)伍。另外，工資待遇差更是造成農(nóng)村幼兒教師流動性大的主要原因之一。因此，工作沒有保障，工資待遇低以及工作強(qiáng)度大等因素使得農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育吸引不了合格教師，也使得現(xiàn)有優(yōu)秀教師資源大量流失。除此以外，農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷層次仍以中專及高中學(xué)歷為主，沒有經(jīng)歷過正規(guī)的師范院校的培育，也沒有參加過相關(guān)的`職前培訓(xùn)，導(dǎo)致了大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師的教學(xué)觀念不正確，教學(xué)方法不靈活，教學(xué)熱情也不夠。
(一)擴(kuò)大資金來源，加大資金投入。
擴(kuò)大資金的來源主要有國家財(cái)政支持、引進(jìn)外資、爭取捐助三個方面。首先，爭取國家財(cái)政支持。農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育如果單純依賴地方政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有加大引導(dǎo)國家對農(nóng)村學(xué)前教育的重視程度才有可能較為全面地解決資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。其次，努力引進(jìn)外來資金。要著力吸引更多的外地、外企資金到農(nóng)村學(xué)前教育中來，政府要為外資投入學(xué)前教育創(chuàng)造有利條件，鼓勵其投入農(nóng)村學(xué)前教育。再次，爭取捐助資金。借助相關(guān)媒體的幫助，加大社會對農(nóng)村學(xué)前教育的熟悉程度，引導(dǎo)社會上的有識之士共同幫助農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，另外，地方政府可以主動聯(lián)系一些慈善基金、慈善組織等，爭取他們對農(nóng)村學(xué)前教育的幫助。
(二)規(guī)范幼兒園數(shù)量及規(guī)模。
首先，政府應(yīng)該規(guī)范幼兒園的數(shù)量，每個村寨至少都應(yīng)該有一所合格的幼兒園，幼兒園的數(shù)量與適齡兒童數(shù)量的比例要適當(dāng)，讓當(dāng)?shù)睾⒆佑袟l件可以進(jìn)入到幼兒園學(xué)習(xí)。其次，對開辦幼兒園有嚴(yán)格的評估制度，不合格的幼兒園堅(jiān)決不予開放，還應(yīng)該對現(xiàn)有幼兒園進(jìn)行不定期的專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并且解決問題。最后，對于幼兒園的規(guī)模也應(yīng)該有所規(guī)范，國務(wù)院法制辦近期公布《幼兒園工作規(guī)程(修訂稿)》(征求意見稿)，修訂稿明確指出幼兒園規(guī)模應(yīng)當(dāng)有利于幼兒身心健康，便于管理，一般不超過360人，幼兒園可以按年齡分別編班，也可以混合編班。
(三)改善幼兒園辦園條件。
在幼兒園辦園條件上，先要考慮以孩子的安全為前提，不能夠存在有一絲一毫的安全隱患，水、電、物等配備必須合格。在近期公布《幼兒園工作規(guī)程(修訂稿)》(征求意見稿)中增了“幼兒園的安全管理”的章節(jié)，其中規(guī)定幼兒園不得設(shè)置在污染區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，不得使用危房。幼兒園的裝修裝飾材料、玩具材料等，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。幼兒園配備或者租賃的校車，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及國家和地方的其他相關(guān)規(guī)定。幼兒園教職工必須掌握基本急救常識和防范、避險(xiǎn)、逃生、自救的基本方法。緊急情況下，優(yōu)先保護(hù)幼兒的人身安全。該章程對保障孩子的安全提供了可溯依據(jù)。另外，孩子的衛(wèi)生、飲食以及基本的生活條件都要予以改善，滿足孩子成長的基本需要。最后，還要以孩子的成長為前提條件，配置適量的幼兒健身游戲器材，豐富孩子的圖書資源，使得孩子德智體身心健康成長。
(四)穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，培養(yǎng)合格教師。
穩(wěn)定和建立一支高素質(zhì)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的當(dāng)務(wù)之急。首先，要把好入門關(guān)，落實(shí)農(nóng)村幼兒教師資格認(rèn)定制度，實(shí)行崗位考核，優(yōu)化幼兒教師隊(duì)伍，應(yīng)切實(shí)保障農(nóng)村幼兒教師的合法權(quán)益，核定幼兒園教師編制，落實(shí)職稱評定制度、提高其工資待遇，建立幼兒教師的保障機(jī)制，使得幼兒教師勞有所得，解除其生活的后顧之憂，激發(fā)他們的從教積極性。其次，政府要鼓勵師范院校大力培養(yǎng)合格的學(xué)前教育專業(yè)的教師，鞏固他們的專業(yè)知識，樹立他們?yōu)檗r(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)做貢獻(xiàn)的觀念。還要繼續(xù)培養(yǎng)大中專層次的幼師，對其專業(yè)化的培養(yǎng)要加大力度。最后，要對現(xiàn)有的農(nóng)村幼兒教師加大培訓(xùn)力度，例如，鼓勵教師參加幼師專業(yè)學(xué)歷教育、邀請專家作講座、開展園內(nèi)或是園際的交流培訓(xùn)等。
三、結(jié)語。
要達(dá)到這個目標(biāo)對于絕大多數(shù)的農(nóng)村而言是十分困難的，農(nóng)村學(xué)前教育要想在短期內(nèi)解決資金不足、條件較差、師資素質(zhì)不高等問題的難度是巨大的。那么，基于現(xiàn)實(shí)因素的影響，可以將有能力做到的盡量先做好，包括一個村莊至少要有一所規(guī)范的幼兒園，由政府牽頭對現(xiàn)有的農(nóng)村幼兒園進(jìn)行整治，教師們可以利用一些農(nóng)村特有的自然條件開展教學(xué)或是游戲，農(nóng)村幼兒教師還可以走出去看看，擴(kuò)大自身視野，尋找自身不足，以便進(jìn)一步完善自我?？偠灾?，改善農(nóng)村學(xué)前教育的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，但它的成與敗在某種程度上將直接影響我國基礎(chǔ)教育改革的進(jìn)程，對我國兒童的成長帶來意義非凡的影響。
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問題與對策篇十二
1.1醫(yī)院普遍忽視檔案管理。
檔案管理對于醫(yī)院的長期發(fā)展有著十分重要的意義，一直以來，醫(yī)院檔案管理都是一個大問題，很多醫(yī)院的檔案管理體系都不健全，深究其原因，大都是由于院方機(jī)構(gòu)對檔案管理不重視。醫(yī)院的醫(yī)療檔案與科研檔案、教學(xué)研究檔案不同，醫(yī)療檔案的使用頻率較低，且檔案量比較大，管理的難度很高，再加之醫(yī)療檔案并不能直接產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，致使很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)都不重視醫(yī)療檔案管理。醫(yī)院方面不重視檔案管理將直接導(dǎo)致醫(yī)院管理混亂，也會導(dǎo)致醫(yī)院科研檔案丟失，影響醫(yī)院的長期發(fā)展。而且，醫(yī)療檔案的丟失將對醫(yī)院處理醫(yī)患糾紛帶來負(fù)面作用，一旦出現(xiàn)醫(yī)療糾紛，醫(yī)院方若拿不出醫(yī)療方案則會導(dǎo)致糾紛難以處理。
1.2檔案管理人員素質(zhì)不高。
檔案管理人員是醫(yī)療檔案管理的直接參與者，也是檔案管理的直接負(fù)責(zé)人，檔案管理人員的工作能力將直接影響檔案管理的效率。而如果檔案管理人員工作出現(xiàn)問題，那勢必會導(dǎo)致醫(yī)院檔案管理混亂，造成檔案丟失、檔案外泄等問題，會造成不可挽回的后果。就目前來說，很多醫(yī)院的檔案管理人員都是兼職人員，他們?nèi)狈ψ銐虻墓ぷ骷寄芘c工作經(jīng)驗(yàn)，在工作中很難發(fā)揮出應(yīng)有的效果，再加之一些檔案管理人員工作態(tài)度不積極，存在僥幸心理，沒有落實(shí)檔案管理工作，造成醫(yī)院檔案管理混亂。為了讓醫(yī)院檔案管理走上正軌，醫(yī)方需排除專門的管理人員負(fù)責(zé)檔案管理，避免因檔案管理人員素質(zhì)不高而造成檔案管理問題。
1.3醫(yī)院檔案管理體系混亂。
一直以來，醫(yī)院的檔案管理都存在漏洞，一些醫(yī)院將檔案管理的工作交由檔案管理部門進(jìn)行管理，但沒有安排專門的的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，缺乏足夠的監(jiān)管體系，或者安排檔案管理部門進(jìn)行自我管理，造成了管理的漏洞，導(dǎo)致檔案管理工作出現(xiàn)問題卻無人知曉。除此之外，一些醫(yī)院的醫(yī)療檔案還存在著管理不均衡的問題。一些醫(yī)院存在重視病歷檔案管理，而忽視了其它檔案的管理的問題。醫(yī)療檔案是醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療活動的重要依據(jù)，也是教學(xué)的實(shí)例教案、科研的基本素材、解決醫(yī)患糾紛的重要證據(jù)，故很多醫(yī)院都重視病例檔案的整理、歸檔以及后續(xù)的利用，但對科研檔案、設(shè)備報(bào)表、會計(jì)報(bào)表的'管理和利用，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代的發(fā)展。
2解決醫(yī)院檔案管理中問題的方法。
2.1重視醫(yī)療檔案管理。
醫(yī)院落實(shí)檔案管理對于醫(yī)院的長期發(fā)展有著十分重要的意義，落實(shí)醫(yī)療檔案管理工作可以大幅提高醫(yī)院管理效率，可有效的提高醫(yī)院的醫(yī)護(hù)水平，也利于醫(yī)院的科學(xué)研究，對于醫(yī)院的長期發(fā)展有著十分重要的意義。然而，很多醫(yī)院的檔案管理仍舊經(jīng)常出現(xiàn)問題，例如檔案管理混亂、檔案經(jīng)常丟失、檔案利用率低等，這些問題追根究底還是由于院方忽視了醫(yī)療檔案管理重要性所致。因此，為了做好醫(yī)療檔案管理，院方需要改變態(tài)度，積極采取多種方式落實(shí)檔案管理。從領(lǐng)導(dǎo)的角度來講，院方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該改變思路，將眼光放長遠(yuǎn)，不要因?yàn)獒t(yī)療檔案不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益就忽視了醫(yī)療檔案管理工作。而檔案管理人員也要重視對檔案管理的宣傳，積極結(jié)語工作中存在的問題，利用豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，積極的為院方檔案管理建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
2.2加強(qiáng)對檔案管理人員的管理。
檔案管理人員是醫(yī)院檔案管理的核心，如果檔案管理人員專業(yè)能力不強(qiáng)，素質(zhì)不高，那么檔案管理的效果可想而知。為了做好醫(yī)院檔案管理，院方管理人員應(yīng)該改變管理模式，加強(qiáng)對檔案管理人員的管理，積極尋求有效的管理方案。對人員的管理可從兩個方面入手：培訓(xùn)與監(jiān)管。為了使檔案管理人員的專業(yè)能力達(dá)到要求，院方管理人員應(yīng)該定期組織檔案管理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，確保檔案管理人員的專業(yè)水平達(dá)到要求。而從監(jiān)管的角度考慮，院方還應(yīng)該定期對檔案管理人員進(jìn)行技能考核，確保其工作達(dá)到要求，考核分為兩個部分，工作態(tài)度和工作效果，考核一定要詳細(xì)、認(rèn)真，對于一些工作不認(rèn)真、態(tài)度不積極的工作人員，院方要及時對其提出警告，嚴(yán)重時要采取一定的懲罰措施。
2.3建立完善的檔案管理制度。
一個完善的檔案管理體系檔案體系需要有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，然而很多醫(yī)院的檔案都是由幾個兼職人員進(jìn)行管理的，很少有醫(yī)院能夠建立專門的管理機(jī)構(gòu)，因此，檔案管理效果也就很一般。故，院方應(yīng)該根據(jù)本院的實(shí)際情況，建立一個專門的檔案管理機(jī)構(gòu)，安排專門的檔案管理人員進(jìn)行管理。除了建立專門的檔案管理機(jī)構(gòu)以外，院方還需要將將檔案工作的“三納入”、“四同步”管理列入院方規(guī)章制度，付諸實(shí)施，以最大程度保證歸檔材料的齊全和完整。除此之外，很多醫(yī)院的檔案管理都存在體制不完善的問題，再加之部分工作人員的個人素質(zhì)不高，在工作中游手好閑，很多檔案的管理都有漏洞，導(dǎo)致檔案管理十分混亂，為了解決這一問題，院方應(yīng)該應(yīng)該積極的尋求改革，建設(shè)適合本院的檔案管理制度，并建立專門的檔案管理監(jiān)督體系，來提高檔案管理效率。舉例來說，某醫(yī)院檔案管理部門長期存在著歸檔率低，檔案丟失率高等問題，院方在了解情況之后，改變了部門自我管理的模式，并在監(jiān)管部門中建立專門的檔案管理小組，來對檔案管理部門進(jìn)行管理，達(dá)到了較好的效果。
3結(jié)語。
醫(yī)療檔案的種類眾多，除了病例檔案以外，科研數(shù)據(jù)、財(cái)會報(bào)表、設(shè)備報(bào)表也都是醫(yī)療檔案的重要組成部分，然而很多醫(yī)院的檔案管理都過于重視病例檔案，而忽視了其它檔案的管理，導(dǎo)致了檔案管理的不均衡，給不法份子以可乘之機(jī)。醫(yī)療檔案管理是一個長期且復(fù)雜的工作，為了做好這一工作，醫(yī)院方面應(yīng)該提高認(rèn)識，改變以往的管理模式，建立完善的醫(yī)療檔案管理體系，安排專門的管理人員來對醫(yī)療檔案進(jìn)行管理，確保檔案管理工作能夠順利的進(jìn)行。
作者：蘆婷婷單位：牡丹江市腫瘤醫(yī)院醫(yī)?？?。
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新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問題與對策篇十三
摘要：伴隨著社會經(jīng)濟(jì)文化的全面進(jìn)步尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近幾年來我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)獲得了長足進(jìn)步，有效地推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、文化繁榮與社會發(fā)展。分析當(dāng)前我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題并提出行之有效的解決對策對促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
1.1文化的行業(yè)間發(fā)展差距顯著。
我國“城富村貧”的兩極化趨勢在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中日益凸顯，在城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已較為成熟時，鄉(xiāng)村還尚未形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容也存在不平衡現(xiàn)象，在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦存在區(qū)域差距明顯的問題，部分農(nóng)村文化項(xiàng)目得到迅速發(fā)展，深入人心，而部分農(nóng)村卻發(fā)展欠佳，未能得到有效推廣，諸如鄉(xiāng)土鄉(xiāng)風(fēng)等民俗類文化項(xiàng)目發(fā)展形勢不容樂觀。就農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而言，不同行業(yè)間發(fā)展?fàn)顩r受方式、政策等因素的影響存在明顯差距。
1.2結(jié)構(gòu)性矛盾十分明顯，缺乏內(nèi)生動力。
文化產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，涵蓋第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)制造以及第三產(chǎn)業(yè)中的文化服務(wù)行業(yè)等。從制造業(yè)整體來看，重工業(yè)總產(chǎn)值比重高達(dá)60%，相比之下，文化產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品生產(chǎn)及設(shè)備所占比例和規(guī)模都非常小。在文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，文化產(chǎn)業(yè)中從事文化設(shè)備、用品等生產(chǎn)工作的工人占24%，增加值占23。3%。
1.3文化產(chǎn)品產(chǎn)量少，技術(shù)含量低。
人們文化活動的選擇范圍在不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)的推動之下呈現(xiàn)日趨豐富的趨勢。而一些農(nóng)村地區(qū)文化發(fā)展較之經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，即使對多樣化的文化需求迫切，可供農(nóng)民選擇的文化活動依然僅限于打牌、看電視等單一形式，這些文化活動已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平，也大大限制了農(nóng)民的文化生活。因?yàn)檗r(nóng)民的文化品位隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了顯著提高，單調(diào)的文化生活已經(jīng)無法滿足農(nóng)民的文化需求，以科技、體育、衛(wèi)生等多方面、多層次的文化活動成為了農(nóng)民新的追求。
1.4缺乏必要的政策支持和引導(dǎo)。
當(dāng)前我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏有力的、系統(tǒng)性的政策支持，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明確的定位。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)整體仍處于起步階段，雖然采取了現(xiàn)代化的經(jīng)營形式，但其在盈利模式與發(fā)展方向上仍然不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。第二、缺乏有力的政策給予農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支持。尚未具備常態(tài)化和制度化的社會投資、捐助與贊助等優(yōu)惠政策，且尚未出臺其他諸如市場準(zhǔn)入政策、稅收減免等資助性政策。第三、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)引導(dǎo)。較之民營企業(yè)，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)雖然具有較大的社會效益，但是盈利較少，經(jīng)濟(jì)效益小，政府為此對農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)疏于管理，投入力度小。
2.1加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境由于尖銳的人地矛盾以及工業(yè)的盲目發(fā)展遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題亟待解決。目前，我國水土流失面積已經(jīng)增加到180萬平方公里，風(fēng)蝕面積為180萬平方公里，兩項(xiàng)占國土面積的38%。土地沙漠化面積呈現(xiàn)驟增趨勢，年均擴(kuò)展2460平方公里，潛在的沙漠化土地面積還有16萬平方公里。因此，處理好資源的開發(fā)利用與保護(hù)二者之間的關(guān)系以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個兼具長期性與艱巨性的任務(wù)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有助于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。社會的發(fā)展已經(jīng)使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化和升級趨勢。農(nóng)村走向城市的已經(jīng)不再僅僅限于肉、蛋、菜等實(shí)物農(nóng)產(chǎn)品，而是已經(jīng)涉及到鑼鼓、剪紙等文化領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了增加農(nóng)民收入和豐富城市居民生活的雙豐收，且大大有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
2.2制定合理的治理結(jié)構(gòu)以促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
在發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的過程中可以在黨委各級宣傳部門設(shè)立專門科室處理農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以便更好地統(tǒng)籌建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一籌劃、起草相關(guān)的意見和建議，并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)門類等。建立農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制，由宣傳部相關(guān)職能部門帶頭，高校、科研院所等專業(yè)研究人員，出版社以及廣播媒體等部門，鄉(xiāng)村基層政府以及文化產(chǎn)業(yè)代表等為成員單位，定期以會議的形式討論并制定相關(guān)規(guī)劃和政策用以解決農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中遇到的問題與障礙，諸如其發(fā)展中遇到的農(nóng)商對接、引入人力資源困難、存在行政壁壘等相關(guān)問題。
2.3建立健全相關(guān)機(jī)制發(fā)掘和培養(yǎng)農(nóng)村人才。
農(nóng)民是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造主體。作為文化創(chuàng)造的主體，文化素質(zhì)與技術(shù)專長必不可少。而今農(nóng)村高素質(zhì)、專業(yè)性人才十分匱乏，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的'發(fā)展受到制約，整體經(jīng)濟(jì)水平難以提升，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作形成不可忽視的障礙。因此，發(fā)掘和培養(yǎng)農(nóng)村文化建設(shè)人才勢在必行。對內(nèi)，我們要鞏固已有文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其生命力與競爭力，并且擁有根據(jù)自身需要發(fā)掘有用人才的能力；對外，我們應(yīng)加大宣傳力度，把更多高素質(zhì)人才吸引到文化建設(shè)事業(yè)之中。管理層中的人才發(fā)掘工作更是不可懈怠，建立一套高效人才培養(yǎng)機(jī)制，吸引并留住人才是值得關(guān)注和思考的問題。通過一個有計(jì)劃、有組織的人才的發(fā)掘、吸引、培訓(xùn)和應(yīng)用機(jī)制，最終使高素質(zhì)的人才發(fā)自內(nèi)心地想留在農(nóng)村，為農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
相關(guān)政府職能部門要整合高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會以及農(nóng)村文化龍頭企業(yè)的專業(yè)研究力量，牽頭編制區(qū)域農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展在不同時期相應(yīng)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施原則、發(fā)展戰(zhàn)略步驟、保障機(jī)制等，并結(jié)合區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展規(guī)劃加以統(tǒng)籌規(guī)劃和考慮。在發(fā)展規(guī)劃的編制中，要充分考慮到區(qū)域尤其是農(nóng)村文化資源的存量及開發(fā)現(xiàn)狀、文化特質(zhì)的傳承凝煉及滲透力狀況；同時須兼顧當(dāng)前農(nóng)村文化市場容量及拓展空間；要致力于促進(jìn)與城市文化產(chǎn)業(yè)間的要素流通、優(yōu)勢互補(bǔ)及融合式一體化發(fā)展；充分考慮我國目前所處的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新農(nóng)村建設(shè)等時代背景，不僅要在“農(nóng)”字上打好特色牌、發(fā)展牌更須謹(jǐn)慎打好農(nóng)村資源合縱連橫牌。
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新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問題與對策篇十四
中國少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)指生產(chǎn)和提供以我國少數(shù)民族文化元素為主要內(nèi)容的產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足人們精神文化消費(fèi)需求為主的產(chǎn)業(yè)，包含少數(shù)民族文化相關(guān)的傳媒、歌舞演藝、手工藝品、風(fēng)俗娛樂，節(jié)慶會展等行業(yè)。大力發(fā)展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)揮少數(shù)民族自身文化優(yōu)勢，優(yōu)化民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高少數(shù)民族人口素質(zhì)技能，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。融資指特定產(chǎn)業(yè)中企業(yè)通過各種渠道與方式，向政府相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)企業(yè)、個人等資金持有者籌集資金，以滿足自身發(fā)展需要的一種經(jīng)濟(jì)行為。少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)融資指生產(chǎn)和提供民族文化元素為主要內(nèi)容的產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)為滿足發(fā)展需要而進(jìn)行的籌資行為。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，“資金是產(chǎn)業(yè)的血液”，融資是一切產(chǎn)業(yè)活動的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)融資一般用于新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，企業(yè)兼并等需要，有利于整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化與合理化。少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建和生產(chǎn)都需要大量資本，然而在實(shí)際中卻面臨嚴(yán)重的融資問題，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種約束。
（一）少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)缺乏多元化的融資渠道。
少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠自籌以及少量的銀行信貸，且信貸規(guī)模很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)信貸總額不到民族地區(qū)信貸總額的0.4%。少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)從各級政府文化專項(xiàng)扶持資金中獲得的資金總額和比例也遠(yuǎn)小于主流文化產(chǎn)業(yè)。目前資本市場上真正從事少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的上市公司幾乎沒有，只有兩家“西藏旅游”與“麗江旅游”兩家旅游公司，融資額度也很低。至于債券融資、文化產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、外資投資、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等融資方式在少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)融資活動蹤跡難覓。
（二）少數(shù)民族文化企業(yè)融資差異性較大。
少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)中不同類型企業(yè)融資難易程度是不同的。從企業(yè)性質(zhì)角度，國有企業(yè)、區(qū)域壟斷企業(yè)、事業(yè)單位等具有“公有”性質(zhì)的企業(yè)融資渠道更多，融資額度大；而民營企業(yè)融資渠道狹隘，獲得融資數(shù)額很小。從企業(yè)規(guī)模分析，在我國無論是政府扶持資金，還是銀行、資本市場、風(fēng)險(xiǎn)基金等金融機(jī)構(gòu)，都更偏好支持大型企業(yè)。少數(shù)民族文化企業(yè)90%以上都是中小民營企業(yè)，很難獲得融資機(jī)構(gòu)青睞。
（三）少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)融資成本普遍較高。
少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)80%的融資來源于信貸，據(jù)估計(jì)貸款利率比基準(zhǔn)利率普遍高10到20%左右，企業(yè)還要承擔(dān)除利息外的.融資交易費(fèi)用，如資本管理費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、抵押評估費(fèi)、擔(dān)保金等，核算下來目前少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)融資成本年化利率高達(dá)13%至15%，其中利息費(fèi)用占總?cè)谫Y成本的60%至70%，融資交易費(fèi)用占30%至40%。少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)平均的融資成本要高于目前平均利潤率，因此很難依靠長期融資來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(一)產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)特性導(dǎo)致融資能力較弱。
少數(shù)民族文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)過程具有高風(fēng)險(xiǎn)特性，經(jīng)營收益很不穩(wěn)定。文化產(chǎn)品研發(fā)過程是人的思維創(chuàng)作過程，主觀性較強(qiáng)，生產(chǎn)過程很難統(tǒng)一控制，產(chǎn)品質(zhì)量波動相對較大。少數(shù)民族文化產(chǎn)品屬于非生存必需的小眾文化產(chǎn)品，其需求受市場口味、經(jīng)濟(jì)形式、政府政策、推廣渠道等多種不確定因素影響，銷量很不穩(wěn)定。少數(shù)民族文化產(chǎn)品投入成本較高，而消費(fèi)成本與復(fù)制成本較低，很可能因?yàn)楸I版、仿制等問題導(dǎo)預(yù)期產(chǎn)業(yè)投資的預(yù)期收益大幅降低。除了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大外，少數(shù)民族文化企業(yè)輕資產(chǎn)較多，以民族元素為內(nèi)容資產(chǎn)價(jià)值很難評估，而可抵押的有形資產(chǎn)較少，擔(dān)保能力相對較差，這都使產(chǎn)業(yè)吸引外部資金能力不足。
（二）薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)造成融資途徑狹窄。
少數(shù)民族文化企業(yè)規(guī)模普遍較小，治理程度低，財(cái)務(wù)管理制度不完善，經(jīng)營效益差，自籌資金能力很弱。從產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展程度分析，產(chǎn)業(yè)盈利模式還不成熟，企業(yè)大都分散經(jīng)營，缺少龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)流程較短，產(chǎn)品附加值低，類型雷同，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部大量企業(yè)無序競爭，沒有知名品牌，產(chǎn)業(yè)間缺乏聯(lián)系，依存度很低，無法形成產(chǎn)業(yè)集群，對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射性推動不足。弱小的企業(yè)實(shí)力、較低的產(chǎn)業(yè)化水平，導(dǎo)致少數(shù)民族文化企業(yè)很難利用現(xiàn)有的融資渠道。
（三）落后的金融發(fā)展水平阻礙產(chǎn)業(yè)融資效果。
少數(shù)民族地區(qū)的金融體系發(fā)育遲緩，很不完善，主要表現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)種類、數(shù)量較少，區(qū)域分布不均。在民族地區(qū)，產(chǎn)業(yè)融資高度依賴政策性融資、大型國有股份銀行、農(nóng)村合作性質(zhì)銀行、信用社為主的間接融資體系，社會直接融資的比重很低，資本市場幾乎不發(fā)揮作用，股權(quán)與債權(quán)融資效率低下；產(chǎn)業(yè)基金、信托、保險(xiǎn)、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)等金融組織稀缺；融資中介與服務(wù)組織嚴(yán)重不足。此外，現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)發(fā)展也很滯后，金融人員素質(zhì)較低、設(shè)備技術(shù)不足。落后的金融環(huán)境直接阻礙了產(chǎn)業(yè)融資效果。
(四)融資政策難以支持與保障產(chǎn)業(yè)融資。
民族地區(qū)基層政府對于文化產(chǎn)業(yè)融資重要性認(rèn)知不足，重視程度不夠，少數(shù)民族文化企業(yè)融資政策制定與執(zhí)行體系很不完善。首先，基層具體融資扶持政策稀少，缺乏差異化的融資扶持措施，中央精神難以落實(shí)；其次，現(xiàn)有的融資政策在扶持對象，條件、覆蓋范圍、扶持內(nèi)容、實(shí)施方法等方面都存在與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象，其合理性有待改進(jìn)。再次，少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果差，存在資金投入不足，政策宣傳力度小，資金分配與使用機(jī)制混亂，資金投入效率低等各種問題。
（一）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對融資的吸引力。
政府合理規(guī)劃少數(shù)民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要打造區(qū)域內(nèi)的核心企業(yè)和特色企業(yè)，又要因地制宜培養(yǎng)大量“小、精、尖”文化企業(yè)，提高企業(yè)內(nèi)部管理水平。重點(diǎn)支持具有區(qū)域資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈條和一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，初步形成具有本區(qū)域民族特色并具有一定競爭力的民族品牌。
(二)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資渠道與方式。
借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)新型信貸產(chǎn)品，引入或者創(chuàng)新適合少數(shù)民族文化產(chǎn)品與服務(wù)的信貸產(chǎn)品，因地制宜的采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收入質(zhì)押、融資租賃貸款、小企業(yè)集合貸款、產(chǎn)業(yè)鏈集合貸款等多種貸款模式來支持不同的類型、行業(yè)的文化企業(yè)。加大資本市場對少數(shù)民族文化企業(yè)的支持力度，支持有條件的企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板、新三板、企業(yè)債券融資。引入資產(chǎn)證券化、風(fēng)險(xiǎn)投資、眾籌、產(chǎn)業(yè)基金等新型融資方式。
(三)增強(qiáng)對少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的政策支持。
政府應(yīng)根據(jù)民族地區(qū)文化資源、金融資源以及企業(yè)發(fā)展情況，出臺一系列具體的、可操作性強(qiáng)的少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)融資支持政策。政策重點(diǎn)是落實(shí)中央文化支持精神，深化投融資體制改革，降低非公資本進(jìn)入門檻，形成多元化的投資主體。要以政府為主導(dǎo)打造民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)融資政策咨詢、扶持資金申請、企業(yè)信息與融資需求信息共享，文化產(chǎn)權(quán)交易等多種功能。
參考文獻(xiàn)。
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新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問題與對策篇十五
論文摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，電子商務(wù)得到了長足的發(fā)展，特別是在中小型企業(yè)中的發(fā)展更為迅速。但在發(fā)展中也出現(xiàn)一些問題，本文就結(jié)合我國電子商務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，提出相應(yīng)的應(yīng)對對策。
一、什么是電子商務(wù)。
電子商務(wù)源于英文electroniccommerce，是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和遠(yuǎn)程通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)整個商務(wù)(買賣)過程中的電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。從這里我們不難看出，電子商務(wù)應(yīng)該包含兩方面的實(shí)質(zhì)，電子方式和商貿(mào)活動，而借助的平臺式互聯(lián)網(wǎng)。
在電子商務(wù)貿(mào)易中，實(shí)物被虛擬化為信息，摒棄了考傳統(tǒng)的紙質(zhì)、現(xiàn)金的操作方式而轉(zhuǎn)變?yōu)楹啽愕木W(wǎng)路操作方式，通過互聯(lián)網(wǎng)上買賣雙方的溝通，物流的配送，最終完成交易的貿(mào)易活動。
在整個交易過程中，電子商務(wù)的交易過程按以下階段進(jìn)行：
1、信息交流：賣方將自己商品的信息通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布，而買家則通過互聯(lián)網(wǎng)對自己需要的商品信息進(jìn)行選擇。賣方和買方雙方在此階段進(jìn)行的是溝通階段并沒有實(shí)質(zhì)的交易活動發(fā)生。
2、達(dá)成共識：這樣階段買賣雙方在溝通的基礎(chǔ)上對商品進(jìn)行簽訂合同，無論是b2b還是b2c，這一階段都是具有實(shí)質(zhì)性的，它們將完成產(chǎn)品的初步交易。
3、商品交換：這個階段是電子商務(wù)的成交階段，賣家將商品提供給買家，而買家則要進(jìn)行資金的付給，賣家將商品通過物流配送給買家，網(wǎng)上交易完成。
電子商務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)而達(dá)成，在時間和空間上得到了拓展，市場空間得到擴(kuò)大，流通和成本價(jià)格得到降低，為產(chǎn)品的交易提供了新的發(fā)展模式。
二、我國電子商務(wù)發(fā)展的問題。
電子商務(wù)是新型的商品交易模式，對此很多企業(yè)重視不夠，認(rèn)為電子商務(wù)只是電子工具的簡單應(yīng)用，不能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。對于消費(fèi)者而言，由于傳統(tǒng)觀念的影響，對電子商務(wù)的可信度還沒有一定的適應(yīng)過程，這和中國的買方市場不無關(guān)系，在觀念上還有待提高。從政府角度看，對電子商務(wù)的管理還沒有完善的管理制度。以下是一些具體的問題表現(xiàn)：
1、企業(yè)：中國的企業(yè)大多還處于改制中，現(xiàn)代企業(yè)制度還未很好的建立，企業(yè)的信息化剛剛建立，相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)還沒有認(rèn)識到電子商務(wù)的作用，對電子商務(wù)的重視不夠，部分企業(yè)礙于自身行業(yè)的發(fā)展，還無暇顧及電子商務(wù)。但我們應(yīng)該看到，電子商務(wù)不光是商品交易方式的轉(zhuǎn)變，更會成為主流，中小型企業(yè)的發(fā)展要以電子商務(wù)為依托，方能在激烈的競爭中取得勝利。
2、市場：電子商務(wù)的交易領(lǐng)域可以分為b2b還是b2c，即企業(yè)家的相互交易和企業(yè)與個人之間的交易。中國市場目前還處于不規(guī)范階段，市場的監(jiān)督和管制措施還未能得到很好的貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致假冒偽劣商品的屢禁不止，消費(fèi)者在消費(fèi)觀念上自然較為薄弱，需要從觀察到購買的過程轉(zhuǎn)變還需要一定的過程。市場的穩(wěn)定性影響著電子商務(wù)的發(fā)展，因此，我國的市場，要盡快培育出健全的機(jī)制，從而促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。
3、安全：這應(yīng)該是電子商務(wù)最值得探討的問題。保障電子。
商務(wù)在交易過程中的安全性，是電子商務(wù)發(fā)展的前提。作為電子商務(wù)，雖然是虛擬的網(wǎng)絡(luò)交易，但卻涉及實(shí)物的交換，網(wǎng)絡(luò)信息的泄露，將極大的影響、甚至是破壞人們正常的交易。相對我國而言，大多安全技術(shù)手段都借鑒與他國，以電子簽證為例，目前還處在ssl協(xié)議的應(yīng)用上，而sel還為完全投入使用，于是，安全信息的管理問題隨之出現(xiàn)。
4、糾紛處理：電子商務(wù)基于互聯(lián)網(wǎng)而構(gòu)建，由于互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)性和開放性，雖然使信息的連接空間擴(kuò)大，但同時也帶來了處理糾紛的難度。很多時候交易是跨地區(qū)和國際性的交易，但出現(xiàn)糾紛時，由誰來仲裁，依據(jù)的原則是什么，如何進(jìn)行跨地區(qū)的仲裁等問題也出現(xiàn)，這也迫切的需要相應(yīng)的法律規(guī)范來使電子商務(wù)的糾紛得到保障。
5、金融服務(wù)：電子商務(wù)需要在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行交易，交易就設(shè)計(jì)資金的結(jié)算，這就需要有相應(yīng)的金融服務(wù)系統(tǒng)與之相配合。相對于我過而言，金融服務(wù)于電子商務(wù)還處于起步階段，很多的規(guī)程還不成熟，甚至很多金融服務(wù)還未開通電子商務(wù)銀行，另外，我國各個國有專業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)選用的通信平臺不統(tǒng)一，不利于各銀行間跨行業(yè)務(wù)的互聯(lián)、互通和中央銀行的金融監(jiān)管以及宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。另外，各行信用卡標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不能通用，尚不能用信用卡實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。
這些都嚴(yán)重阻礙了電子商務(wù)的發(fā)展。
三、我國發(fā)展電子商務(wù)的對策。
1、轉(zhuǎn)變觀念：無論是從政府到企業(yè)，還是到個人，都應(yīng)對電子的發(fā)展有正確的認(rèn)識，從觀念上進(jìn)行更新。
2、集中力量優(yōu)先發(fā)展國際電子商務(wù)，推動外貿(mào)企業(yè)先行一步，然后外為內(nèi)用，再在國內(nèi)貿(mào)易中逐步發(fā)展電子商務(wù)。首先發(fā)展b2b，然后推動b2c的發(fā)展。
3、搞好電子商務(wù)的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)。部門分割、地區(qū)封閉，是搞不好電子商務(wù)的。盡管我國已組建了信息產(chǎn)業(yè)部，能有力地推進(jìn)電子商務(wù)，但全國的電子商務(wù)仍非一個部門的力量所能解決的，需要其他有關(guān)部門的配合和綜合部門的參與，特別是社會各界的共同努力和齊心協(xié)作。
4、做好相關(guān)的電子商務(wù)配套服務(wù)，如金融、法律、技術(shù)方面的服務(wù)，讓電子商務(wù)發(fā)展有依靠的軟件和硬件支持。
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新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問題與對策篇十六
摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源短缺和環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。世界各國都在倡導(dǎo)節(jié)能減排，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)，而作為經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境保護(hù)雙重作用的環(huán)境會計(jì)，顯然需要低碳經(jīng)濟(jì)介入并發(fā)揮應(yīng)有作用。本文分析了低碳經(jīng)濟(jì)視角下企業(yè)環(huán)境會計(jì)現(xiàn)狀、存在問題及原因，并提出了相應(yīng)的完善對策。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);企業(yè)環(huán)境會計(jì);對策。
一、低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境會計(jì)。
1.低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)概念始于英國的能源白皮書《我們未來的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。文中確立了英國co2減排目標(biāo)：到2050年將二氧化碳的排放量削減相對于1990年的60%，并在英國建成一個低碳經(jīng)濟(jì)體。文中提出低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(cciced)報(bào)告指出低碳經(jīng)濟(jì)是后工業(yè)化社會出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，旨在將溫室氣體排放降低到一定的水平，減少各國及其國民受到氣候變暖的不利影響，最終保障可持續(xù)的全球人居環(huán)境。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，同時也是世界第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，碳排放世界第一。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，企業(yè)在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時必須要承擔(dān)社會環(huán)境責(zé)任。
2.環(huán)境會計(jì)。環(huán)境會計(jì)定義由西方學(xué)者比蒙斯和馬林首先提出，將環(huán)境會計(jì)定義為：“將組織的經(jīng)濟(jì)活動的社會與環(huán)境影響傳遞給社會中的特定利益關(guān)系集團(tuán)和社會整體的過程”，從此掀起了環(huán)境會計(jì)理論研究的熱潮。隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染與資源短缺問題日益嚴(yán)重，環(huán)境會計(jì)問題逐漸成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是首要任務(wù)，而環(huán)境所帶來的經(jīng)濟(jì)問題更值得關(guān)注，推行環(huán)境會計(jì)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3.低碳經(jīng)濟(jì)視角下推行環(huán)境會計(jì)的重要意義。隨著對環(huán)境問題認(rèn)識的不斷深入，人類的生存發(fā)展觀念發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制度創(chuàng)新和節(jié)能減排技術(shù)為核心的低碳經(jīng)濟(jì)，作為一種低污染、低排放、低能耗的經(jīng)濟(jì)模式逐漸得到了普及。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的需要，是我國保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高資源能源利用效率的需要。環(huán)境會計(jì)是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，建立環(huán)境會計(jì)有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于增強(qiáng)民眾的低碳環(huán)保意識，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，綜合評估環(huán)境績效及環(huán)境活動，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)模式下的環(huán)境會計(jì)體系成為一個亟待解決的問題。
二、我國企業(yè)環(huán)境會計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源短缺和環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境會計(jì)問題逐漸引起政府和相關(guān)部門的重視。但遺憾的是，目前我國還沒有實(shí)施環(huán)境會計(jì)核算的具體法律法規(guī)，環(huán)境會計(jì)信息披露制度極不完善，大多數(shù)企業(yè)出于短期經(jīng)濟(jì)利益的需要，不愿意公布企業(yè)和環(huán)境信息數(shù)據(jù)，環(huán)境會計(jì)管理和理論研究還有待進(jìn)一步深入，實(shí)踐運(yùn)行沒有直接的理論指導(dǎo)依據(jù)，低碳經(jīng)濟(jì)視角下的環(huán)境會計(jì)體系沒有真正建立起來。
1.環(huán)境會計(jì)理論與實(shí)務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)。目前，對環(huán)境會計(jì)的研究重視理論研究，輕視實(shí)踐操作。由于環(huán)境會計(jì)的構(gòu)成要素具有多元化特點(diǎn)，導(dǎo)致目前環(huán)境會計(jì)理論研究與實(shí)務(wù)操作嚴(yán)重脫節(jié)，影響了環(huán)境會計(jì)信息披露的時效性和客觀性。而企業(yè)必須建立真實(shí)有效的環(huán)境信息系統(tǒng)和計(jì)量基礎(chǔ)，使環(huán)境會計(jì)的確認(rèn)與計(jì)量才能系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、科學(xué)化，從而正確反映環(huán)境業(yè)績和環(huán)境活動對企業(yè)財(cái)務(wù)成果的影響。那么如何科學(xué)合理的確認(rèn)環(huán)境資產(chǎn)、負(fù)債、成本、收益，一直是實(shí)務(wù)工作中的難點(diǎn)。由于沒有成熟的理論指導(dǎo)依據(jù)，企業(yè)環(huán)境會計(jì)實(shí)踐操作進(jìn)展緩慢，舉步維艱。
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問題與對策篇十七
關(guān)鍵詞新經(jīng)濟(jì)；內(nèi)控；問題；對策。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深，我國企業(yè)發(fā)展遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)，外部市場競爭的壓力和內(nèi)部管理模式的轉(zhuǎn)變都是需要面對的重點(diǎn)問題。因此，企業(yè)正視內(nèi)部控制存在的問題，并且積極探尋出合理有效的途徑是必然的選擇。
一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展特征。
其實(shí)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)常常有一些錯誤的觀點(diǎn)，一種說法是我國的經(jīng)濟(jì)面臨較大的壓力，并且政府和市場無力解決目前的困境，經(jīng)濟(jì)的增長速度呈現(xiàn)出下降的趨勢；另一種說法就是我國依然并且長期面臨產(chǎn)能過剩的狀態(tài)。這兩種說法都是錯誤不全面的。
我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢為目標(biāo)的，因此，結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在的客觀現(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，經(jīng)濟(jì)的增長速度由之前的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明我國的經(jīng)濟(jì)增長速度相對于發(fā)達(dá)國家仍然屬于高速增長。
第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量高效率集約型增長是我國經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀，這是我國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的必經(jīng)之路。
第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，明顯的標(biāo)志是我國服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和比重增加。
第四，依靠技術(shù)創(chuàng)新增加經(jīng)濟(jì)利潤和市場份額，這也是順應(yīng)科技經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)?？偠灾?，新常態(tài)的“新”，指的是我國市場經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展態(tài)勢相對穩(wěn)定，但是發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與以往不同且更加完善。
二、企業(yè)內(nèi)控的相關(guān)概念。
企業(yè)為了保護(hù)資金的安全和內(nèi)部經(jīng)營管理的穩(wěn)定，制定相應(yīng)的管理制度，安排專業(yè)人員定期對會計(jì)數(shù)據(jù)等信息的準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。企業(yè)內(nèi)控的有效實(shí)施不僅有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤，而且能夠?yàn)槠髽I(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供制度上的保障，從而推動企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。與企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)的活動并不是單單涉及管理人員，而是需要企業(yè)的全部人員共同參與，哪怕是企業(yè)內(nèi)部最為普通的工作人員。企業(yè)內(nèi)部控制不是一成不變的規(guī)章制度，而是需要隨著企業(yè)的發(fā)展情況作出具體的變動，變動幅度的大小很大程度上取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的主流思想。談到企業(yè)內(nèi)控的主要形式，那一定是以企業(yè)的內(nèi)部制定的各項(xiàng)規(guī)章制度為基礎(chǔ)，工作人員之間的相互監(jiān)督為支撐。
1.企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理。
所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要標(biāo)志之一，但是在我國企業(yè)實(shí)際運(yùn)行管理中，企業(yè)的真實(shí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)依然是掌握在企業(yè)股份較多的股東手中，雖然企業(yè)內(nèi)部也定期召開股東大會和監(jiān)事會議，但是約束力較弱，更多的情況是多方股東的權(quán)力爭奪。企業(yè)治理的結(jié)構(gòu)不合理，董事會無法發(fā)揮自身的控制優(yōu)勢，也就是說在企業(yè)內(nèi)部對財(cái)務(wù)方面的監(jiān)管力度較小，原因在于企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員大多是受到企業(yè)經(jīng)理人的管理和制約，這也就容易出現(xiàn)會計(jì)的數(shù)據(jù)出處不完善、信息準(zhǔn)確度不高等等情況。
2.對企業(yè)內(nèi)控的認(rèn)識不到位，重視程度不夠。
我國企業(yè)在改革開放之后如同雨后春筍般出現(xiàn)，難免會出現(xiàn)企業(yè)的一些領(lǐng)導(dǎo)人自身能力不高，以及文化水平較低的現(xiàn)象，由于這部分企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理思想相對較為落后，更多地重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤的獲得，對企業(yè)內(nèi)部的控制認(rèn)識不到位。甚至說對內(nèi)控的作用還有相當(dāng)程度上的誤解，可能會認(rèn)為完善企業(yè)內(nèi)部的控制在一定程度上是把本來簡單的工作流程人為復(fù)雜化，束縛了企業(yè)員工的工作思路，不利于企業(yè)員工調(diào)動自身的工作積極性。對企業(yè)內(nèi)部控制的重視程度不夠還體現(xiàn)在企業(yè)的內(nèi)控制度僅僅是一紙規(guī)定，并沒有企業(yè)真正的約束作用，特別是無法對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)行為進(jìn)行有效的約束。
3.企業(yè)內(nèi)部控制體系有待改進(jìn)。
企業(yè)內(nèi)部控制的體系有待改進(jìn)主要體現(xiàn)在以下兩個方面：
（1）制度的相關(guān)內(nèi)容并不符合當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在制度條文的表述方面存在很多問題，比如說從制度的內(nèi)容上就可以看出企業(yè)更多重視的是經(jīng)濟(jì)利潤的獲得。
（2）內(nèi)部控制更多的是對企業(yè)在經(jīng)營管理行為的事后約束，也就是大多用于工作人員在出現(xiàn)錯誤之后對其的懲罰，這僅僅是能夠幫助企業(yè)在今后碰到相同的問題的時候不再犯類似的錯誤，但是這是不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展的。
4.內(nèi)控管理人員和財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)參差不齊。
內(nèi)控管理的工作人員大多是輪崗進(jìn)入工作崗位的，或者是本身沒有相對拔尖的工作能力，企業(yè)很少會從外部專門招聘專業(yè)素質(zhì)高或者經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，這就導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)控管理人員自身的素質(zhì)不高，只是能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部人員的行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和管理。當(dāng)然，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)的高低完全取決于企業(yè)對財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的.重視程度，會計(jì)人員在企業(yè)中大多都是專業(yè)性較強(qiáng)的工作人員，但是企業(yè)往往是忽視了對他們?nèi)粘５呐嘤?xùn)和能力提升，就算會進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)也常常是流于形式，沒有起到提高財(cái)務(wù)知識和技能的效果。
1.建立合理的法人治理機(jī)制。
建立合理的法人治理機(jī)制首先要充分考慮到企業(yè)本身的性質(zhì)，如果是股份制企業(yè)，那么就要從企業(yè)各個股東的角度出發(fā)，要讓股東充分認(rèn)識到企業(yè)內(nèi)控的重要作用，并且內(nèi)控制度的制定要約束企業(yè)內(nèi)部包括各個股東在內(nèi)的所有人員的行為。要明確股東和監(jiān)理會以及經(jīng)理人之間的權(quán)利，要彼此之間形成相互約束的關(guān)系，同時要充分發(fā)揮自身的職能，共同推動企業(yè)的發(fā)展。建立合理的法人治理機(jī)制，要注意把企業(yè)內(nèi)部最高的領(lǐng)導(dǎo)者也納入監(jiān)督之中，只有這樣，才能夠確保企業(yè)內(nèi)部不會出現(xiàn)“一言堂”的現(xiàn)象。
2.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，建立完善的企業(yè)內(nèi)控體系。
建立完善的企業(yè)內(nèi)控體系要堅(jiān)持結(jié)合企業(yè)實(shí)際和動態(tài)完善的原則，主要是需要從以下幾個方面努力：
（1）企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要真正認(rèn)識到企業(yè)內(nèi)控對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是十分重要的，并且要有足夠的決心和信心建立適合企業(yè)發(fā)展的內(nèi)控制度。
（2）在制定內(nèi)控制度的時候，在內(nèi)容的把握上要注意一定的尺度，要以企業(yè)的經(jīng)營收入、目標(biāo)等等作為考核的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，要對企業(yè)的預(yù)算進(jìn)行控制。
（3）要增加事前和事中的控制，也就是對企業(yè)經(jīng)營過程中的所有行為進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并且給予合適的解決。
3.多途徑提高內(nèi)控管理人員和財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。
提高內(nèi)控管理人員和財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)一方面需要企業(yè)給予足夠的重視，也就是在招收這一部分工作人員的時候設(shè)定相應(yīng)的門檻，確保招收到的工作人員是符合企業(yè)的崗位設(shè)定的。當(dāng)然企業(yè)還要給予這部分員工一定的技能培訓(xùn)機(jī)會，不僅可以采取老員工講述經(jīng)驗(yàn)的方式，還可以采用從外部聘請專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)的方式。從另一方面來說，是需要員工自身的不斷努力，只有自己是最了解自己的，在網(wǎng)絡(luò)資源豐富的今天，工作人員完全可以根據(jù)自己的實(shí)際需要，從網(wǎng)絡(luò)上汲取欠缺的知識和營養(yǎng)。還有就是企業(yè)可以指定相應(yīng)的晉升渠道，這是鼓勵內(nèi)控管理人員和財(cái)務(wù)人員提升整體素質(zhì)的有效途徑。
企業(yè)的內(nèi)部控制對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是十分重要的，面對動態(tài)變化的市場競爭環(huán)境，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也更多認(rèn)識到這一點(diǎn)。必須承認(rèn)的是，我國企業(yè)由于自身的發(fā)展局限性，在進(jìn)行內(nèi)部控制的時候難免存在法人治理機(jī)制不完善、內(nèi)控重視程度不夠、內(nèi)控管理人員和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低等等的不足，但是這是可以經(jīng)過努力避免和改善的。只要企業(yè)內(nèi)部的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到內(nèi)控管理的實(shí)質(zhì)，并且始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，對內(nèi)加強(qiáng)企業(yè)工作人員經(jīng)濟(jì)行為的審計(jì)，對外強(qiáng)化和完善監(jiān)督機(jī)制，就一定可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
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