全球化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，也是我們需要了解和適應(yīng)的。清晰的思路和邏輯框架是寫好總結(jié)的關(guān)鍵，需要有一個(gè)清晰的思維導(dǎo)圖或提綱進(jìn)行引導(dǎo)。總結(jié)是一種寶貴的學(xué)習(xí)工具，幫助我們?cè)趯?shí)踐中不斷成長(zhǎng)。
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇一
【論文摘要】：信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，必須以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障，需要處理好企業(yè)的商業(yè)秘密和個(gè)人的隱私權(quán)問題。
社會(huì)信用體系也稱國(guó)家信用管理體系或國(guó)家信用體系。它是一種社會(huì)機(jī)制，具體作用于一國(guó)的市場(chǎng)規(guī)范，它旨在建立一個(gè)適合信用交易發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，保證一國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向信用經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變，即從以原始支付手段為主流的市場(chǎng)交易方式向以信用交易為主流的市場(chǎng)交易方式的健康轉(zhuǎn)變。這種機(jī)制會(huì)建立一種新的市場(chǎng)規(guī)則，使社會(huì)資本得以形成，直接地保證一國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟，擴(kuò)大一國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模。
信用是社會(huì)文明的標(biāo)志，缺乏和違背信用不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且毒化社會(huì)風(fēng)氣，敗壞社會(huì)公德。針對(duì)造假售假、坑蒙拐騙、商業(yè)欺詐、合同違約、惡意逃避債務(wù)等信用關(guān)系紊亂現(xiàn)象在中國(guó)的滋生蔓延，還有關(guān)于信用的價(jià)值、企業(yè)信用的內(nèi)涵、政府信用之功能以及如何樹立信用之途徑、保障維護(hù)信用的方法等，總之人無信不立，業(yè)無信不興，國(guó)無信不穩(wěn)。
對(duì)于現(xiàn)代的市場(chǎng)交易環(huán)境而言，信用是一種建立在信任基礎(chǔ)上的能力，不用立即付款就可獲取資金、物資、服務(wù)的能力。接受信任的一方在其應(yīng)允的時(shí)間期限內(nèi)為所獲得的資金、物資、服務(wù)而付款，而上述時(shí)間期限也必須同時(shí)被授予信任的一方認(rèn)可。沒有信用，就沒有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展。當(dāng)前，信用狀況差是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，已成為影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素。由于缺乏足夠的信用，直接導(dǎo)致不少企業(yè)陷入危機(jī)。面對(duì)這種情況，建立和健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)的信用體系就成為一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急。
為什么社會(huì)信用如此重要呢？首先信用是和諧社會(huì)的道德和制度基礎(chǔ)。信用是和諧社會(huì)的核心。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該把社會(huì)信用體系建設(shè)放在重要的位置。所以我們要明確：
一加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性。
建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。當(dāng)前，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，對(duì)于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
誠(chéng)實(shí)守信是我國(guó)的傳統(tǒng)美德，是現(xiàn)代社會(huì)公民的基本道德規(guī)范，也是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，對(duì)任何民族、任何國(guó)家都具有普遍的價(jià)值。但是由于我國(guó)過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)交換主要以行政手段根據(jù)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行，不需要也不存在專門的企業(yè)和個(gè)人社會(huì)信用體系。政府侵犯?jìng)€(gè)人產(chǎn)權(quán)，個(gè)人侵吞公共財(cái)產(chǎn)的行為屢屢發(fā)生，無照經(jīng)營(yíng)、“假冒偽劣”商品、虛假廣告、合同欺詐、上市公司造假賬、企業(yè)三角債、銀行呆壞賬、信用卡詐騙、偷漏稅、走私騙匯等問題更是層出不窮，信用缺失已經(jīng)到了觸目驚心的地步。
信用問題已經(jīng)阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2002年10月份，商務(wù)部、中國(guó)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)信用評(píng)估部組織專家對(duì)全國(guó)上萬家企業(yè)進(jìn)行了信用調(diào)研，結(jié)果讓人觸目驚心：中國(guó)企業(yè)因信用問題導(dǎo)致?lián)p失5855億元，相當(dāng)于中國(guó)年財(cái)政收入的37%，中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值每年因此至少減少二個(gè)百分點(diǎn)。具體來講，中國(guó)每年因逃避債務(wù)造成的直接損失約為1800億元，由于合同欺詐造成的損失約55億元，由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假售假造成的各種損失2000億元，由于三角債和現(xiàn)款交易增加的財(cái)務(wù)費(fèi)用約有2000億元，另外還有逃騙稅損失以及發(fā)現(xiàn)的腐敗損失等。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，信息不對(duì)稱的問題必然產(chǎn)生并且程度越來越嚴(yán)重，于是對(duì)信用提出了愈來愈高的要求，然而我國(guó)的信用制度和信用管理體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這種要求，因而欺詐、賴帳等失信行為廣泛發(fā)生。
二、社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則。
社會(huì)信用體系建設(shè)要以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，建立全國(guó)范圍信貸征信機(jī)構(gòu)與社會(huì)征信機(jī)構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系，最終形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。
結(jié)合我國(guó)實(shí)際，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)，區(qū)別不同情況，采取不同政策，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。要加大組織協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)信用信息共享，整合信用服務(wù)資源。要堅(jiān)持從市場(chǎng)需求出發(fā)，積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，改善外部環(huán)境，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。要抓緊健全法律法規(guī)，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場(chǎng)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要按照循序漸進(jìn)的原則擴(kuò)大對(duì)外開放，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，滿足市場(chǎng)需要，維護(hù)國(guó)家信息安全。
三、完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。
社會(huì)信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面。商品的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)是社會(huì)信用關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)信用體系的發(fā)展要與生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度相適應(yīng)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出矛盾和問題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。
行業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自律，形成有效的市場(chǎng)約束，具有重要作用。要依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個(gè)人偷逃騙稅記錄。_有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工和實(shí)際工作需要，抓緊研究建立市場(chǎng)主體信用記錄，實(shí)行內(nèi)部信用分類管理，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。各部門要積極配合，及時(shí)溝通情況，建立信用信息共享制度，逐步建設(shè)和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺(tái)體系，形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。
四、加快信貸征信體系建設(shè)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會(huì)信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)金融部門的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，促進(jìn)金融業(yè)信用信息整合和共享，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)金融業(yè)信用體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要積極支持信貸征信體系的建設(shè)和發(fā)展，充分利用其信用信息資源，加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。
五、培育信用服務(wù)市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序?qū)ν忾_放。
要加大誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育力度，培育全社會(huì)的信用意識(shí)，樹立良好的社會(huì)信用風(fēng)尚。要鼓勵(lì)擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求，支持信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵(lì)信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。政府信息公開是信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。各部門、各地區(qū)在保護(hù)_、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。具備條件的地區(qū)，可以本著節(jié)約高效、量力而行的原則，積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)的有效方式和途徑。
在嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、維護(hù)信息安全的前提下，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步適度地開放信用服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于一般例外及安全例外的原則，基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信用服務(wù)中涉及信息保護(hù)要求高的領(lǐng)域不予開放。
六、完善法律法規(guī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
完備的法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。要按照信息共享，公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于公共服務(wù)和監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家信息安全的要求，制定有關(guān)法律法規(guī)。要堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。要嚴(yán)格區(qū)分公共信息和企業(yè)、個(gè)人的信用信息，妥善處理好信息公開與依法保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家信息安全的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。要加快信用服務(wù)行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成完整、科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。
透明高效的監(jiān)管體制是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，根據(jù)具體業(yè)務(wù)范圍和各部門的職責(zé)分工，分別指定有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)部門要依法嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，監(jiān)督和管理信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，查處違法違規(guī)行為，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止非法采集和濫用信用信息，促進(jìn)社會(huì)信用體系和信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，必須以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障，需要處理好企業(yè)的商業(yè)秘密和個(gè)人的隱私權(quán)問題。因此，現(xiàn)代信用體系必須以法律作基礎(chǔ)，才能保證信用信息的有效披露和權(quán)威性。同時(shí)，現(xiàn)代信用體系建設(shè)，又十分有助于規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的行為，促使企業(yè)和個(gè)人重視自己的信譽(yù)，避免出現(xiàn)不良記錄，從而形成誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的良好社會(huì)風(fēng)尚。建立、健全我國(guó)的社會(huì)信用體系應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個(gè)方面努力：
第一，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)社會(huì)信用體系初級(jí)階段的核心任務(wù)是促進(jìn)征信行業(yè)的發(fā)展，只有征信行業(yè)得到全面的和健康的發(fā)展，才能形成失信懲罰機(jī)制的基本條件。建議_盡快設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持民間資金投資經(jīng)營(yíng)各類征信機(jī)構(gòu)，通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的方式提供信用信息服務(wù)。政府不宜直接設(shè)立和經(jīng)營(yíng)征信機(jī)構(gòu)，以避免政府企業(yè)壟斷信用市場(chǎng)。
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇二
國(guó)社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就，當(dāng)前已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會(huì)保障網(wǎng)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋。她表示在社會(huì)保障制度“發(fā)展起來以后”的節(jié)點(diǎn)上，要進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，要注重社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。
以下為發(fā)言實(shí)錄：
中國(guó)社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就。從制度架構(gòu)來看，基本保障社會(huì)化、補(bǔ)充保障市場(chǎng)化、托底扶助財(cái)政化的思路已經(jīng)確立，我們已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會(huì)保障網(wǎng)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋;在社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高的前提下，社保基金的'結(jié)余規(guī)模也在逐步擴(kuò)大。在社會(huì)保障制度“發(fā)展起來以后”的節(jié)點(diǎn)上，要進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，必須更加注重社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。
一、社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。
社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵可以從三個(gè)層面理解，包括目標(biāo)與手段的統(tǒng)一、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一和剛性與柔性的統(tǒng)一。從協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)象來看，社保制度的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。
二、社保協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些趨勢(shì)，為社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？傮w來看，中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展，距離“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理想目標(biāo)仍然存在缺口，主要表現(xiàn)為：第一，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段基本適應(yīng)，但成本高，威脅到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力;第二，社會(huì)保障難以應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn);第三，社會(huì)保障難以緩解區(qū)域失衡問題;第四，社會(huì)保障制度的發(fā)展滯后，導(dǎo)致市民化滯后于城鎮(zhèn)化。
三、中國(guó)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展：理念、思路與措施。
要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，需要我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，并有科學(xué)的發(fā)展理念，為此我們需要做到以下四點(diǎn)。第一，建立社會(huì)保障的“底線思維”，不管外部條件如何變化，社會(huì)保障的核心目標(biāo)不能動(dòng)搖，即社會(huì)保障要致力于增進(jìn)社會(huì)包容，預(yù)防和減少貧窮，促進(jìn)公平并防止不平等固化造成未來的不公平。第二，要做好“分段走”的準(zhǔn)備，推進(jìn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“齊步走”、“一刀切”。第三，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)“兩只手”協(xié)調(diào)發(fā)展，如果政府和市場(chǎng)在發(fā)展過程中可以按照相互默契的某種規(guī)則、各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu)，其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強(qiáng)。第四，需要“中國(guó)特色理論”支撐，與西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的社會(huì)保障制度是在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型過程中開始建立的，作為一個(gè)快速進(jìn)入老齡社會(huì)的人口大國(guó)，一個(gè)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家，要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)，我們必須摸索出一套中國(guó)理論來服務(wù)改革。
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇三
國(guó)家公務(wù)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)公務(wù)員制度改革的方向和重點(diǎn)已經(jīng)明確，即健全和完善中國(guó)特色公務(wù)員制度，建設(shè)以人為本執(zhí)政為民的公務(wù)員隊(duì)伍。
這位負(fù)責(zé)人表示，今后，我國(guó)將完善公務(wù)員考試錄用和從基層遴選制度，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，要繼續(xù)加大從基層一線選拔公務(wù)員力度，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立健全從村(居)黨支部書記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。到，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。
我國(guó)還將完善公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、辭退、問責(zé)等制度，加大監(jiān)督約束與激勵(lì)保障力度，褒獎(jiǎng)先進(jìn)、鞭策落后，加強(qiáng)基層公務(wù)員教育培訓(xùn)，幫助基層公務(wù)員掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)，提高正確執(zhí)行政策、依法辦事、做好群眾工作、解決實(shí)際問題和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇四
摘要：社會(huì)保障的發(fā)展和建設(shè)中社會(huì)保障一體化問題是比較重要的，長(zhǎng)期以來我國(guó)社會(huì)保障制度一直存在比較嚴(yán)重的問題，這樣對(duì)我國(guó)未來社會(huì)保障體系的構(gòu)成和發(fā)展都是不利的。長(zhǎng)久以來城鄉(xiāng)的二元分割結(jié)構(gòu)嚴(yán)重的影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化系統(tǒng)的構(gòu)建。所以，現(xiàn)今社會(huì)最重要的建設(shè)項(xiàng)目就是社會(huì)保障制度一體化政策，文章分別就其意義、內(nèi)容和表現(xiàn)進(jìn)行良好的分析，并且根據(jù)現(xiàn)今社會(huì)保障制度一體化出現(xiàn)的問題進(jìn)行探究，提出良好的解決建議和良好的策略。
社會(huì)保障制度是由城市一直延伸到農(nóng)村中的，可以良好的體系經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的成果，并且可以良好的反應(yīng)出我國(guó)城市化和工業(yè)化水平。正確認(rèn)識(shí)社會(huì)保障制度一體化的重要性，建立良好的社會(huì)保障制度一體化系統(tǒng)，讓我國(guó)社會(huì)保障制度一體化可以健康的發(fā)展，提高我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平，確?；久裆?、維持社會(huì)安定、良好的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。
一、對(duì)社會(huì)保障制度一體化的基本含義和主要內(nèi)容的闡述。
我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面，通過連接原有的分立的制度體系，在進(jìn)行一系列的統(tǒng)一制度的管理，這一過程就是一體化的形成。在一體化體系中，最關(guān)鍵的要素就是將各個(gè)分立體系之間的制度保持連接，并且將分立式體系根據(jù)相關(guān)制度的管理進(jìn)而形成一體化模式。在各個(gè)國(guó)家和各個(gè)地區(qū)中，都會(huì)有一體化制度的實(shí)施內(nèi)容，并且在同一個(gè)地區(qū)也會(huì)有多種制度的實(shí)施的現(xiàn)象。以往的管理制度體系在地方社區(qū)和經(jīng)濟(jì)行業(yè)部門中受著局限性和狹窄性的影響，發(fā)展速度比較慢，在我國(guó)工業(yè)化發(fā)展和進(jìn)步的推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)逐漸進(jìn)步，并且發(fā)展到全國(guó)各個(gè)范圍中去，我國(guó)在不斷的發(fā)展中推動(dòng)了各種制度體系的誕生，并且良好的促進(jìn)我國(guó)民族制度的良好發(fā)展，將傳統(tǒng)狹窄性和局限性的體制完全取提，建立完善的社會(huì)保障制度。在各種制度一體化中社會(huì)保障制度保障一體化是比較重要的部分，是通過社會(huì)工業(yè)化發(fā)展以來，與經(jīng)濟(jì)和政治等方面一體化發(fā)展?jié)u漸發(fā)展而來。社會(huì)保障制度一體化是通過建設(shè)跨行業(yè)和跨地區(qū)的制度體系，讓其社會(huì)成員能夠進(jìn)行統(tǒng)一化制度，確保統(tǒng)一的保障制度的實(shí)施，并且要連接分立的多個(gè)社會(huì)保障制度與體系，良好的確保社會(huì)保障制度的標(biāo)志性和統(tǒng)一性。
社會(huì)保障制度一體化在制度運(yùn)行上看，表現(xiàn)形式是根據(jù)不同層次的制度形成的制度體系。對(duì)于社會(huì)保障一體化的表現(xiàn)可以分為以下幾點(diǎn)，其一，制度的協(xié)調(diào)性，通過各種不同的.制度之間的連接形成的制度協(xié)調(diào)性，而協(xié)調(diào)性一體化是允許存在不同制度的共同存在，并且對(duì)于分立體系自身的基礎(chǔ)制度也不會(huì)受到任何影響，如果在建立制度性的協(xié)調(diào)機(jī)制在各個(gè)體系之間，并且對(duì)制度性的摩擦進(jìn)行阻止的話，首先，根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目是否是同一類項(xiàng)目進(jìn)行分類，在進(jìn)行制度合作，建立嚴(yán)密的保障體系，將制度中會(huì)出現(xiàn)的空缺和重復(fù)的現(xiàn)象良好抵制，良好的確保相應(yīng)對(duì)象在同類制度中能夠良好的進(jìn)行轉(zhuǎn)換和運(yùn)用。最后，要將類型不同的項(xiàng)目制度能夠?qū)ぷ鬟M(jìn)行互補(bǔ)和配合，讓類型不同的制度之間的觀念產(chǎn)生互補(bǔ)的效果，將其主要作用良好的發(fā)揮出來。第二層次，統(tǒng)一管理體系。對(duì)我國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一化管理就是統(tǒng)一管理體系，將其良好的效果發(fā)揮出來。第三層次，一致性制度，將傳統(tǒng)分立的社會(huì)保障制度進(jìn)行良好的改良、創(chuàng)新，為我國(guó)的不同制度體系奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，良好的創(chuàng)建統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和體系，制度一致性原則就是將社會(huì)保障體系進(jìn)行一體化程度的提高，并且將其良好的體現(xiàn)出來。第四層次，我國(guó)統(tǒng)一性的社會(huì)保障水平，保障我國(guó)人們根據(jù)相同的規(guī)定體系，良好的生活和工作，并且要公平對(duì)待每一名公民，其提高的社會(huì)保障待遇也要保持相同的水平。
其一，社會(huì)效益是通過實(shí)施一體化體系，并且良好提高社會(huì)保障制度整體的過程所實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，也能提高社會(huì)保障制度的總體運(yùn)行效率。社會(huì)班長(zhǎng)體系中的各個(gè)子系統(tǒng)之間的制度協(xié)調(diào)工作也是通過一體化制度體系進(jìn)行維系的，讓不同的項(xiàng)目和制度都能夠進(jìn)行良好的配合工作，建立嚴(yán)格密切的社會(huì)安全系統(tǒng)，讓社會(huì)保障制度發(fā)揮其主要作用，為社會(huì)帶來良好效益，一體化體系中制度協(xié)調(diào)也能對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系運(yùn)行過程中的宏觀效率檢修良好提升。其二，我國(guó)社會(huì)保障待遇對(duì)社會(huì)成員的基本平等性也是通過一體化的社會(huì)保障體系實(shí)施的良好成果。在傳統(tǒng)的體系運(yùn)用中都比較雜亂、零散，但是一體化系統(tǒng)卻可以將社會(huì)保障體系內(nèi)容，平衡對(duì)待我國(guó)社會(huì)不同類型的人群，良好的維護(hù)了社會(huì)成員在社會(huì)中的權(quán)利和待遇，并且促進(jìn)社會(huì)成員待遇水平的平等化管理，將社會(huì)保障體系維護(hù)社會(huì)公平效益的特點(diǎn)良好發(fā)揮，所以，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化的重要途徑就是實(shí)施社會(huì)保障制度一體化系統(tǒng)。其三，社會(huì)保障制度的計(jì)劃性、穩(wěn)定性和平衡性可以通過一體化制度體系良好的進(jìn)行增強(qiáng)。社會(huì)保障制度能夠運(yùn)用廣泛的、長(zhǎng)期的公共計(jì)劃主要是由于一體化系統(tǒng)，并對(duì)各個(gè)方面的需求與利益進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，對(duì)各個(gè)方面的資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，如果出現(xiàn)局部風(fēng)險(xiǎn)可以通過較大范圍的制度體系來應(yīng)對(duì)解決，為各個(gè)地區(qū)和各個(gè)領(lǐng)域的平衡發(fā)展帶來有了條件；也對(duì)未來發(fā)展進(jìn)行宏觀角度的預(yù)測(cè)，在未來遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠通過長(zhǎng)期性的計(jì)劃和充足的資源儲(chǔ)備來面對(duì)和解決，進(jìn)而讓社會(huì)保障制度在發(fā)展中能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的狀態(tài)。其四，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)一體化之間的協(xié)調(diào)中一體化體系起到了非常重要的作用，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治一體化的必然要求就是社會(huì)保障一體化。在長(zhǎng)期發(fā)展中，在社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)體系中碎片化的社會(huì)保障制度適應(yīng)不了一體化體系。社會(huì)勞動(dòng)力的流動(dòng)和區(qū)域之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作是通過社會(huì)保障一體化不斷發(fā)展所推動(dòng)的。所以，社會(huì)保障一體化以良好道德促進(jìn)社會(huì)制度的完善與發(fā)展，也能對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展帶來大的作用。
要明確一體化體系的建設(shè)內(nèi)容，對(duì)社會(huì)保障制度的意義也要明確，并且社會(huì)保障發(fā)展要堅(jiān)持一體化的基本方向。要對(duì)我國(guó)社會(huì)保障一體化建設(shè)的基本原則進(jìn)行明確和了解，也要明確社會(huì)保障一體化的進(jìn)行過程，一是設(shè)計(jì)出能夠檢修全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度模式和發(fā)展形勢(shì)。二是將社會(huì)保障制度中統(tǒng)籌層次制度良好提升，建設(shè)可以增強(qiáng)全國(guó)管理制度的體系內(nèi)容。三是重視各個(gè)不同分立社會(huì)保障體系之間的管理，提高社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)能力。四是設(shè)定制度協(xié)調(diào)以及管理統(tǒng)一為基本內(nèi)容，將各類不同水平的社會(huì)保障制度良好提高；我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)建制度統(tǒng)一化、管理統(tǒng)一化，并且統(tǒng)一的水平的社會(huì)保障制度內(nèi)容。要設(shè)計(jì)可以增強(qiáng)社會(huì)保障制度發(fā)展的良好策略，要不斷的根據(jù)社會(huì)的發(fā)展、創(chuàng)新與進(jìn)步，設(shè)計(jì)符合社會(huì)要求的、多元化的社會(huì)保障制度內(nèi)容，將制度的統(tǒng)一性和一體化良好的實(shí)現(xiàn)。中央政府也要增強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌管理和建設(shè)，社會(huì)保障一體化建設(shè)中起到關(guān)鍵的作用的部分就是中央政府領(lǐng)域，所以，中央政府要加強(qiáng)指導(dǎo)管理，設(shè)計(jì)完善的、合理的制度內(nèi)容，并且將社會(huì)保障管理體系的重要良好發(fā)揮。在建設(shè)社會(huì)保障制度的一體化時(shí)，我國(guó)中央政府以及地方政府要時(shí)刻保持聯(lián)系，以良好的態(tài)度設(shè)計(jì)其有關(guān)制度，為我國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。在社會(huì)保障一體化體系中需要一些基本社會(huì)政策進(jìn)行保障和配合等，要先對(duì)公共服務(wù)均等化的社會(huì)政策原則進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和落實(shí)，讓所有公民都能享受平等待遇，要建設(shè)普惠型的社會(huì)保障和服務(wù)體系形式，發(fā)揮其制度的一體化內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)水平一致的目標(biāo)，實(shí)施簡(jiǎn)單化管理制度模式，并且良好的覆蓋到我國(guó)各個(gè)不同領(lǐng)域與地區(qū)，促進(jìn)社會(huì)保障一體化的基礎(chǔ)建設(shè)，也要研究和實(shí)施適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的制度水平，并且根據(jù)我國(guó)基本民生問題，良好的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性，將我國(guó)公民的公平基礎(chǔ)目標(biāo)良好實(shí)現(xiàn)，并且良好的促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展與進(jìn)步，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，良好的社會(huì)保障一體化可以良好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也為我國(guó)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形式下，良好發(fā)展與進(jìn)步，并且良好保障人民社會(huì)保障待遇的公平性。
四、結(jié)語。
我國(guó)社會(huì)保障制度一體化的主要意義是良好的提高社會(huì)保障制度整體的社會(huì)效益，能讓社會(huì)成員在基本社會(huì)保障待遇享受平等，可以增強(qiáng)社會(huì)保障制度的計(jì)劃性、穩(wěn)定性和平衡性，良好的體現(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)一體化之間的協(xié)調(diào)性，社會(huì)保障制度一體化可以為我國(guó)未來發(fā)展奠定良好奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇五
黨的_向世界莊嚴(yán)宣告：中國(guó)人民“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。這一歷史性的決策，為我們繪制了一幅我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)下一步發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為全黨全國(guó)人民指明了繼續(xù)前進(jìn)的方向。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的鐵路企業(yè)，我們要抓住本世紀(jì)頭二十年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出無愧于時(shí)代的歷史性貢獻(xiàn)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化形成不可逆轉(zhuǎn)的潮流，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退，鐵路企業(yè)的發(fā)展與改革迫在眉睫。為了認(rèn)真貫徹_精神，全面適應(yīng)建設(shè)小康社會(huì)的要求，肩負(fù)起時(shí)代和歷史賦予我們的使命，始終站在時(shí)代前列，早日實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富工的宏偉目標(biāo)，我們必須要認(rèn)清形勢(shì)，立足實(shí)際，全面推進(jìn)我段現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
一、強(qiáng)基建制，形成責(zé)任、監(jiān)控、考核三位一體的長(zhǎng)效安全管理機(jī)制。
安全，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)永恒的主題，離開安全、沒有暢通，一切美好的理想都將變成空想、妄想。今年職代會(huì)，路局提出了強(qiáng)基建制的口號(hào)，明確了基層站段規(guī)范管理的思路，我們把建立責(zé)任、監(jiān)控、考核三位一體的長(zhǎng)效安全管理機(jī)制作為當(dāng)前的首要任務(wù)。
與時(shí)俱進(jìn)的精神，要求我們必須結(jié)合建立責(zé)任、監(jiān)控、考核三位一體的長(zhǎng)效安全管理機(jī)制，進(jìn)一步對(duì)《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)化、量化，不斷創(chuàng)新。在《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，我們將站在維護(hù)最廣大干部職工利益的角度，深入進(jìn)行理性思考，尋找“責(zé)任、權(quán)力、利益”的最佳平衡點(diǎn)，對(duì)每一崗位、每一職務(wù)做出相應(yīng)細(xì)化措施，著重突出各崗位的監(jiān)控，通過強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督，更好地實(shí)現(xiàn)自下而上的負(fù)責(zé)。強(qiáng)調(diào)管理責(zé)任，避免將考核直接兌現(xiàn)在一線職工個(gè)人，從而強(qiáng)化管理者責(zé)任心和危機(jī)感，達(dá)到轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率的目的，實(shí)現(xiàn)安全管理的全過程控制和長(zhǎng)治久安。
二、加快信息化建設(shè)步伐，充分利用好安全管理信息。
三、大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，創(chuàng)造“三安”環(huán)境，塑造鐵路企業(yè)新形象。
發(fā)展的主旋律，使_“全面建設(shè)小康社會(huì)”的總體目標(biāo)與路局“強(qiáng)局富工”的階段性戰(zhàn)略形成了完美的統(tǒng)一，兩者的涵義都是極其豐富的，結(jié)局都是令人憧憬向往的。
我們將繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)以創(chuàng)造“三安”環(huán)境為主攻方向。首先我們要努力提高全體員工的整體素質(zhì)不僅要加強(qiáng)職工教育工作來提高業(yè)務(wù)技能更要通過深入持久地思想政治工作來實(shí)現(xiàn)“感人、促人、育人、帶人”要從更深層次的精神領(lǐng)域入手弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義精神培養(yǎng)大局為重的集體榮譽(yù)感造就一支有理想、有道德、有知識(shí)、有紀(jì)律的“四有”隊(duì)伍；第二要培養(yǎng)全體干部職工學(xué)習(xí)的自覺性使大家把學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能和政治理論知識(shí)同全面適應(yīng)建設(shè)小康社會(huì)的要求緊密結(jié)合起來把學(xué)習(xí)與提高崗位競(jìng)爭(zhēng)能力緊密結(jié)合起來營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍努力建成學(xué)習(xí)型站段；第三要結(jié)合本段實(shí)際抓住一線干部職工最緊迫的需要不斷豐富三線建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)一步完善生活場(chǎng)所、學(xué)習(xí)場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所的建設(shè)與管理創(chuàng)造“政治安定、生產(chǎn)安全、生活安心”的“三安”環(huán)境；第四要通過段刊、段報(bào)及各種路內(nèi)外媒體弘揚(yáng)企業(yè)精神展示企業(yè)文化塑造鐵路企業(yè)新形象。
四、深入發(fā)展民主政治，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的保證。
隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，鐵路職工參與企業(yè)管理的愿望越來越強(qiáng)，越來越迫切。這說明鐵路職工的政治素質(zhì)在不斷提升，企業(yè)感情逐步濃厚，企業(yè)民主管理的進(jìn)程正在健康發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)。
_報(bào)告提出“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步升華。政治文明不僅是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)順利進(jìn)行的保證，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)必須做到“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措?！?BR> 為此，我們必須要繼續(xù)推進(jìn)以職代會(huì)為主體的企業(yè)民主政治，建立嶄新的開放型管理模式，為普通職工提供更大的發(fā)表個(gè)人見解、傾訴自己心聲、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的空間；要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，更加長(zhǎng)期深入地開展群眾性發(fā)明、創(chuàng)造、革新活動(dòng)和金點(diǎn)子活動(dòng)，不斷鼓勵(lì)和激發(fā)干部職工的積極性、創(chuàng)造性，及時(shí)捕捉他們智慧的閃光點(diǎn)。
五、加快多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富工奠定豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
無論全面建設(shè)小康社會(huì)，還是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富工，都需要豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做保證。面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大趨勢(shì)，我們必須要以加快多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展來沉著應(yīng)對(duì)；面臨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷躍進(jìn)、人民物質(zhì)文化生活需要日益增長(zhǎng)的良好局面，我們也必須要以加快多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展來抓住機(jī)遇。
在多元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，我們首先要樹立大經(jīng)營(yíng)的營(yíng)銷理念，搞合作化經(jīng)營(yíng)，走集團(tuán)化發(fā)展之路。各單位、各部門，要全力以赴地為鐵路運(yùn)輸搶占市場(chǎng)，爭(zhēng)取貨源，要為鐵路運(yùn)輸提供一切的便利，要在確保鐵路運(yùn)輸貨源充足、安全暢通上，將主人翁精神體現(xiàn)得淋漓盡致，讓鐵路這條國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈搏動(dòng)得更加強(qiáng)勁有力。其次，要突破“過分依賴主業(yè)”這個(gè)多年來制約我們多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，在利用好鐵路運(yùn)輸便利條件的基礎(chǔ)上，拓展經(jīng)營(yíng)空間，廣開財(cái)路，不斷地去探索、去嘗試，在廣闊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里向四面八方滲透，充分發(fā)揮烏鐵人艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生的精神力量和勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的聰明才智，大打多元經(jīng)濟(jì)翻身仗。
我們認(rèn)為，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹_精神，深刻理解強(qiáng)局富工的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)跨越式的發(fā)展，就是要發(fā)展鐵路企業(yè)多元經(jīng)濟(jì)、民主政治和企業(yè)文化，不斷促進(jìn)鐵路企業(yè)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要把全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富工同建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)工務(wù)段、學(xué)習(xí)型站段和先進(jìn)企業(yè)文化結(jié)合起來，同用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，走現(xiàn)代化工務(wù)段的道路結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要在全段形成解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，勇于實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，奮發(fā)向上的思想觀念、創(chuàng)業(yè)機(jī)制和文化氛圍，加快強(qiáng)段富工的步伐。
小康社會(huì)是全國(guó)人民喜聞樂見的，強(qiáng)局富工是全局干部職工十分向往的，兩者間是相互統(tǒng)一的，都是具有深厚社會(huì)文化根基的美好理想。路局選擇強(qiáng)局富工作為階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，既體現(xiàn)了鐵路企業(yè)迫切要求改革發(fā)展的壯志，又反映出鐵路職工對(duì)美好生活的不懈追求。這一目標(biāo)的強(qiáng)烈民族凝聚作用將是巨大的，必將極大地鼓舞和激勵(lì)全局干部職工為之而努力奮斗。
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇六
大學(xué)經(jīng)常要寫社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告，那調(diào)研報(bào)告怎么寫呢?下文是我為大家整理的關(guān)于社會(huì)實(shí)踐調(diào)研論文3000字的范文，歡迎大家閱讀參考!
摘要：社會(huì)是一所更能鍛煉人的綜合性大學(xué)，只有正確的引導(dǎo)我們深入社會(huì)，了解社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)，投身到社會(huì)實(shí)踐中去，才能使我們發(fā)現(xiàn)自身的不足，為今后走出校門，踏進(jìn)社會(huì)創(chuàng)造良好的條件;才能使我們學(xué)有所用，在實(shí)踐中成才，在服務(wù)中成長(zhǎng)，并有效的為社會(huì)服務(wù)，體現(xiàn)大學(xué)生的自身價(jià)值。今后的工作中，是在過去社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷拓展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)范圍，挖掘?qū)嵺`活動(dòng)培養(yǎng)人才的潛力，堅(jiān)持社會(huì)實(shí)踐與了解國(guó)情，服務(wù)社會(huì)相結(jié)合，為國(guó)家與社會(huì)的全面發(fā)展出謀劃策。
大學(xué)是一個(gè)小社會(huì)，步入大學(xué)就等于步入半個(gè)社會(huì)。我們不再是象牙塔里不能受風(fēng)吹雨打的花朵，通過社會(huì)實(shí)踐的磨練，我們深深地認(rèn)識(shí)到社會(huì)實(shí)踐是一筆財(cái)富。社會(huì)是一所更能鍛煉人的綜合性大學(xué)，只有正確的引導(dǎo)我們深入社會(huì)，了解社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)，投身到社會(huì)實(shí)踐中去，才能使我們發(fā)現(xiàn)自身的不足，為今后走出校門，踏進(jìn)社會(huì)創(chuàng)造良好的條件;才能使我們學(xué)有所用，在實(shí)踐中成才，在服務(wù)中成長(zhǎng)，并有效的為社會(huì)服務(wù)，體現(xiàn)大學(xué)生的自身價(jià)值。今后的工作中，是在過去社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷拓展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)范圍，挖掘?qū)嵺`活動(dòng)培養(yǎng)人才的潛力，堅(jiān)持社會(huì)實(shí)踐與了解國(guó)情，服務(wù)社會(huì)相結(jié)合，為國(guó)家與社會(huì)的全面發(fā)展出謀劃策。堅(jiān)持社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量為社會(huì)創(chuàng)造了新的財(cái)富。
作為大學(xué)生，我們要了解社會(huì)，深入基層，深刻地學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策，學(xué)習(xí)三個(gè)代表，實(shí)踐三個(gè)代表，為促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此次實(shí)踐之行，是系科給了我學(xué)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，是系科給了我們極大的支持和信任，我們作為國(guó)家的后繼力量，只有懂得全面的發(fā)展自己，把理論與實(shí)際相結(jié)合，才能更好地投入到祖國(guó)的建設(shè)中去，才能對(duì)得起養(yǎng)育我們教育我們影響我們的祖國(guó)。
社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)給生活在都市象牙塔中的大學(xué)生們提供了廣泛接觸基層、了解基層的機(jī)會(huì)。深入基層,同基層領(lǐng)導(dǎo)談心交流，思想碰撞出了新的火花。從中學(xué)到了很多書本上學(xué)不到的東西，汲取了豐富的營(yíng)養(yǎng)，理解了“從群眾中來，到群眾中去”的真正涵義，認(rèn)識(shí)到只有到實(shí)踐中去、到基層中去，把個(gè)人的命運(yùn)同社會(huì)、同國(guó)家的命運(yùn)聯(lián)系起來，才是青年成長(zhǎng)成才的正確之路。
“艱辛知人生，實(shí)踐長(zhǎng)才干”。通過開展豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使我逐步了解了社會(huì)，開闊了視野，增長(zhǎng)了才干，并在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中認(rèn)清了自己的位置，發(fā)現(xiàn)了自己的不足，對(duì)自身價(jià)值能夠進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。這在無形中使我對(duì)自己有一個(gè)正確的定位，增強(qiáng)了我努力學(xué)習(xí)的信心和毅力。我是一名大三學(xué)生，即將走上社會(huì)，更應(yīng)該提早走進(jìn)社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)。
“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。社會(huì)實(shí)踐使同學(xué)們找到了理論與實(shí)踐的最佳結(jié)合點(diǎn)。尤其是我們學(xué)生，只重視理論學(xué)習(xí)，忽視實(shí)踐環(huán)節(jié)，往往在實(shí)際工作崗位上發(fā)揮的不很理想。通過實(shí)踐所學(xué)的專業(yè)理論知識(shí)得到鞏固和提高。就是緊密結(jié)合自身專業(yè)特色，在實(shí)踐中檢驗(yàn)自己的知識(shí)和水平。通過實(shí)踐，原來理論上模糊和印象不深的得到了鞏固，原先理論上欠缺的在實(shí)踐環(huán)節(jié)中得到補(bǔ)償，加深了對(duì)基本原理的理解和消化“天將降大任于斯人也。必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚??”。在短短三天的實(shí)踐活動(dòng)中，汗水淋濕了我們的衣褲，淚水模糊了我們的眼睛。但我們選擇了堅(jiān)持。我們把淮師人永爭(zhēng)第一的精神帶去了社區(qū)，把淮師學(xué)子的優(yōu)秀品質(zhì)和良好的精神風(fēng)貌體現(xiàn)得淋漓盡致。在社區(qū)人民的心底留下了美麗的印象。七月，我們走進(jìn)火熱社會(huì)，用汗和淚譜寫一曲壯麗的青春之歌。這是愛的奉獻(xiàn)，這是我們的無悔選擇。七月，我們?nèi)霾ハＭ?，同時(shí)擁抱豐收，就如新世紀(jì)的第一縷曙光，我們的暑期社會(huì)實(shí)踐曙光城也給社區(qū)留下了光輝燦爛的一筆。
學(xué)生素質(zhì)教育,加強(qiáng)和改進(jìn)青年學(xué)生思想政治工作，引導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才的重要舉措，作為培養(yǎng)和提高學(xué)生實(shí)踐、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力的重要途徑，一直來深受學(xué)校的高度重視。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)一直被視為高校培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的跨世紀(jì)優(yōu)秀人才的重要途徑。寒假期間社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是學(xué)校教育向課堂外的一種延伸，也是推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程的重要手段。它有助于當(dāng)代大學(xué)生接觸社會(huì)，了解社會(huì)。同時(shí)，實(shí)踐也是大學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、鍛煉才干的有效途徑，更是大學(xué)生服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的一種良好形式。多年來，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)已在我校蔚然成風(fēng)。
這個(gè)假期我沒有選擇自己所學(xué)的專業(yè)去實(shí)踐，而是在一個(gè)親戚開的店里幫忙，過的十分充實(shí)。在此次實(shí)踐過程中我學(xué)到在書本中學(xué)不到的知識(shí)，它讓你開闊視野、了解社會(huì)、深入生活、回味無窮。也對(duì)自己一直十分想了解的電腦知識(shí)有了更進(jìn)一步的深入。社會(huì)實(shí)踐作為廣大青年學(xué)生接觸社會(huì)、了解國(guó)情、服務(wù)大眾的重要形式，對(duì)于青年學(xué)生的成長(zhǎng)、成才有著極為重要的作用。
這次假期實(shí)踐我以“善用知識(shí)，增加社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐能力，豐富假期生活”為宗旨，利用假期參加有意義的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，接觸社會(huì)，了解社會(huì)，從社會(huì)實(shí)踐中檢驗(yàn)自我。這次的社會(huì)實(shí)踐收獲不少。我認(rèn)為以下四點(diǎn)是在實(shí)踐中缺少的。
一.在社會(huì)上要善于與別人溝通。經(jīng)過一段時(shí)間的工作讓我認(rèn)識(shí)更多的人。如何與別人溝通好，這門技術(shù)是需要長(zhǎng)期的練習(xí)。以前工作的機(jī)會(huì)不多，使我與別人對(duì)話時(shí)不會(huì)應(yīng)變，會(huì)使談話時(shí)有冷場(chǎng)，這是很尷尬的。與同事的溝通也同等重要。人在社會(huì)中都會(huì)融入社會(huì)這個(gè)團(tuán)體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過程中更加融洽，更事半功倍。別人給你的意見，你要聽取、耐心、虛心地接受。
二.在社會(huì)中要有自信。自信不是麻木的自夸，而是對(duì)自己的能力做出肯定。在多次的接觸顧客中，我明白了自信的重要性。你沒有社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)沒有關(guān)系。重要的是你的能力不比別人差。社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)也是積累出來的，沒有第一次又何來第二、第三次呢?有自信使你更有活力更有精神。
三.在社會(huì)中要克服自己膽怯的心態(tài)。開始放假的時(shí)候，知道要打假期工時(shí)，自己就害怕了。自己覺得困難挺多的，自己的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，學(xué)歷不足等種種原因使自己覺得很渺小，自己懦弱就這樣表露出來。幾次的嘗試就是為克服自己內(nèi)心的恐懼。如哥哥所說的“在社會(huì)中你要學(xué)會(huì)厚臉皮，不怕別人的態(tài)度如何的惡劣，也要輕松應(yīng)付，大膽與人對(duì)話，工作時(shí)間長(zhǎng)了你自然就不怕了?！逼鋵?shí)有誰一生下來就什么都會(huì)的，小時(shí)候天不怕地不怕，嘗試過吃了虧就害怕，當(dāng)你克服心理的障礙，那一切都變得容易解決了。戰(zhàn)勝自我，只有征服自己才能征服世界。有勇氣面對(duì)是關(guān)鍵，如某個(gè)名人所說：“勇氣通往天堂，怯懦通往地獄?！?BR> 四.工作中不斷地豐富知識(shí)。知識(shí)猶如人體血液。人缺少了血液，身體就會(huì)衰弱，人缺少了知識(shí)，頭腦就要枯竭。
這次親身體驗(yàn)讓我有了深刻感觸，這不僅是一次實(shí)踐，還是一次人生經(jīng)歷，是一生寶貴的財(cái)富。在今后我要參加更多的社會(huì)實(shí)踐，磨練自己的同時(shí)讓自己認(rèn)識(shí)的更多，使自己未踏入社會(huì)就已體會(huì)社會(huì)更多方面。
大學(xué)是一個(gè)教育我、培養(yǎng)我、磨練我的圣地，我為我能在此生活而倍感榮幸。社會(huì)是一個(gè)很好的鍛煉基地，能將學(xué)校學(xué)的知識(shí)聯(lián)系于社會(huì)。實(shí)踐是學(xué)生接觸社會(huì)，了解社會(huì)，服務(wù)社會(huì)，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)實(shí)踐自我的最好途徑。親身實(shí)踐，而不是閉門造車。實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐再到理論的飛躍。增強(qiáng)了認(rèn)識(shí)問題，分析問題，解決問題的能力。為認(rèn)識(shí)社會(huì)，了解社會(huì)，步入社會(huì)打下了良好的基礎(chǔ)。
一、概述：
近年來，隨著改革開放和“科教興國(guó)”方略的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)所取得的成績(jī)是眾所周知，有目共睹的。特別是黨的_以后，我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)駛?cè)肓擞趾糜挚炜茖W(xué)發(fā)展的健康軌道。目前，在我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)施了根本意義上的九年義務(wù)教育免費(fèi)機(jī)制，不僅鞏固和加強(qiáng)了農(nóng)村義務(wù)教育“普九”成果，同時(shí)還促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的創(chuàng)建進(jìn)程。
然而，由于受傳統(tǒng)教育的束縛和影響，長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)教育和成人教育薄弱，應(yīng)試教育積重難返，一些地方往往把升學(xué)率作為評(píng)價(jià)教育工作近乎唯一的目標(biāo)，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，忽略了學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。長(zhǎng)此以往，必將影響國(guó)民整體素質(zhì)的提高。
農(nóng)村中小學(xué)教育所存在的一系列問題逐步浮出水面，并且已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的巨大障礙。為此，筆者對(duì)所在的濱州市濱城區(qū)堡集鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了較為深入的調(diào)查。
二、調(diào)查方式。
我們選擇了訪談和問卷相結(jié)合的調(diào)查方式。問卷式調(diào)查用于收集標(biāo)準(zhǔn)化的定量資料，訪談式調(diào)查用于收集非標(biāo)準(zhǔn)化的無結(jié)構(gòu)的定性資料。通過調(diào)查，得到豐富的、個(gè)性化的信息。然后經(jīng)過歸納、分析、綜合、整理，得出帶有規(guī)律性的結(jié)論。本次調(diào)查我們重點(diǎn)采用訪談法，正是想通過這種面對(duì)面的交談的方式，探詢我鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀，共謀改進(jìn)我鎮(zhèn)義務(wù)教育的大計(jì)。
在訪談人群選擇上，我們依據(jù)典型性、廣泛性原則，采取發(fā)散的方式，尋找可以影響到鄉(xiāng)村義務(wù)教育的各大主體，分別和一部分學(xué)生、教師、家長(zhǎng)等進(jìn)行了訪談。
三、農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀及成因分析：
通過訪談和問卷調(diào)查，經(jīng)過分析整理，我們概括出了我鎮(zhèn)義務(wù)教育的現(xiàn)狀如下：
現(xiàn)狀一：教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。
農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)資源的嚴(yán)重短缺首先體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。最近幾年，國(guó)家對(duì)教育的投入僅占gdp2%的比例。就這2%而言，絕大部分都投入到了高等教育和城市中小學(xué)教育中，等到本來就十分有限的經(jīng)費(fèi)到了區(qū)、縣、鎮(zhèn)一級(jí)教育行政部門手中，他們中的一些好大喜功者卻充分利用這一經(jīng)費(fèi)，在城區(qū)大興“示范?！薄ⅰ按翱谛！保贿z余力地標(biāo)榜個(gè)人政績(jī)。筆者在一篇教育調(diào)研報(bào)告中看到了一個(gè)僅有60萬人口的小縣，不顧百姓的反對(duì)，不惜斥資近億元將原本就修建得相當(dāng)不錯(cuò)的一所重點(diǎn)中學(xué)易地重建。這般層層卡扣，最后到達(dá)農(nóng)村中小學(xué)尤其是義務(wù)教育學(xué)校的幾乎是微乎其微。
由于教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，加之某些教育官員的政績(jī)膨脹，農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無法開展，音體美勞等不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，所謂現(xiàn)代化的教育設(shè)施也是繡花枕頭，成了擺設(shè)。由于信息渠道不暢，能熟練或基本熟練使用電腦的不足半數(shù)，遠(yuǎn)程教育資源的共享成為了夢(mèng)想。
現(xiàn)狀二：師資力量薄弱。
筆者所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六處完全小學(xué)中，除了中心小學(xué)師資力量相對(duì)較為雄厚一點(diǎn)外，其他小學(xué)，沒有幾個(gè)是個(gè)正規(guī)中等師范學(xué)校畢業(yè)的，幾乎是清一色的“民轉(zhuǎn)公”。他們中只有極少數(shù)受過專業(yè)培訓(xùn)，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作的，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄的問題。通過查閱所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師檔案資料，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)中小學(xué)教師平均年齡47歲，其中，50歲以上占。不僅年齡老化，而且學(xué)歷偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教育觀念落后，教學(xué)方法陳舊。六處小學(xué)中，市、區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手幾乎為零;初中學(xué)校，稍有改觀。面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。試想，這樣一支隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著我鎮(zhèn)中小學(xué)教育教學(xué)、人才培養(yǎng)和教育改革的繁重而艱巨的任務(wù)，談何容易?!
造成農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱的原因是多方面的，最主要的原因是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和事業(yè)人員編制的制約，難以注入“新鮮血液”，使得一些學(xué)校不得不臨時(shí)招聘代課教師，以解燃眉之急。
現(xiàn)狀三：應(yīng)試色彩濃郁，師生不堪重負(fù)。
“考、考、考教師的法寶，分、分、分學(xué)生的命根”。數(shù)十年來，農(nóng)村中小學(xué)教師一直無法走出這一應(yīng)試教育的怪圈，究其原因是一些區(qū)、縣、鎮(zhèn)級(jí)教育行政管理部門在學(xué)年末，拿中考升學(xué)率、非畢業(yè)班優(yōu)秀率、合格率，統(tǒng)一排位，排位的名次、學(xué)生成績(jī)的好壞，直接關(guān)系到老師的晉級(jí)加薪。于是乎老師們也顧不了“千呼萬喚始出來的素質(zhì)教育”，一味汗水加時(shí)間，有道是：“不管黑貓白貓，考得高分就是好貓”。筆者所在地是一處偏僻的農(nóng)村小鎮(zhèn)，老師們?cè)绯?：30天蒙蒙亮，就要早起跟班輔導(dǎo)，晚上初中部的老師還要輔導(dǎo)到9：30。一天下來，師生心力交瘁，苦不堪言。
現(xiàn)狀四：德育教育令人堪憂。
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇七
教學(xué)目標(biāo)：
1、知識(shí)目標(biāo)：識(shí)記社會(huì)保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會(huì)保障制度的基本原則和重要意義。
2、能力目標(biāo)：通過本框知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高閱讀理解、綜合分析和認(rèn)識(shí)問題以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。
3、覺悟目標(biāo)：通過學(xué)習(xí)逐步增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、改革意識(shí)和國(guó)家觀念。
教學(xué)重點(diǎn)：
教學(xué)難點(diǎn)：
教學(xué)方法：
引導(dǎo)學(xué)生閱讀歸納出本框所要學(xué)習(xí)和掌握的主要內(nèi)容或知識(shí)結(jié)構(gòu)，聯(lián)系實(shí)際綜合分析我國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施情況，在此基礎(chǔ)上深刻理解我國(guó)建立社會(huì)保障制度的原則和意義。
教學(xué)手段：
多媒體、實(shí)物（城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)和磁卡）。
課時(shí)安排：
1課時(shí)。
教學(xué)過程：
（新課導(dǎo)入）：
作為勞動(dòng)者，在其一生中會(huì)遇到一些風(fēng)險(xiǎn)：如生、老、病、死、傷以及失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)。那么承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)，除了依靠個(gè)人和家庭的力量外，還必須依靠社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度既涉及每一個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，我們黨和國(guó)家非常重視社會(huì)保障工作。在十六大報(bào)告中提出要建立健全社會(huì)保障體系。在最近召開的十六屆三中全會(huì)上，又進(jìn)一步提出要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。那么今天我們就學(xué)習(xí)一些與社會(huì)保障相關(guān)的基本知識(shí)。
（講授新課）：
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇八
在農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，建立與之配套的新型農(nóng)村社會(huì)保障是對(duì)農(nóng)地保障的補(bǔ)充，但農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能是新型農(nóng)村社會(huì)保障不可替代的。為了促進(jìn)農(nóng)地社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)立法作出完善。
(一)應(yīng)當(dāng)依法明確農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性。
對(duì)農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性在全社會(huì)已經(jīng)是基本的共識(shí)，但是我國(guó)目前有關(guān)農(nóng)民集體土地的法律規(guī)定都沒有對(duì)集體土地的社會(huì)保障屬性做出明確的規(guī)定?！稇椃ā?、《物權(quán)法》、《土地管理法》對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的規(guī)定都只是把農(nóng)村的土地看作財(cái)產(chǎn)、看作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;規(guī)定由農(nóng)民集體享有所有權(quán)，規(guī)定了集體成員對(duì)于集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的權(quán)利，并沒有明確規(guī)定集體土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障的屬性。
這在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中形成如下問題：一是在一輪承包地發(fā)包結(jié)束后，對(duì)新增加的集體成員沒有分配承包地，也不進(jìn)行承包地調(diào)整，從而剝奪了這些集體成員的土地社會(huì)保障。二是政府非基于社會(huì)公共利益征收農(nóng)民集體土地，剝奪集體成員的土地保障。三是政府在征收農(nóng)民集體土地的過程中，其補(bǔ)償僅僅是財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，而沒有對(duì)被征地農(nóng)民給予社會(huì)保障利益的補(bǔ)償;其財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償過低，不能為失地農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障。四是在土地進(jìn)入非農(nóng)建設(shè)用地的制度設(shè)計(jì)上由國(guó)家壟斷土地的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)民土地只能轉(zhuǎn)為國(guó)有土地才能進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，而不允許農(nóng)民參與建設(shè)用地的開發(fā)，致使農(nóng)民失去土地社會(huì)保障。五是在農(nóng)民集體所有權(quán)喪失或者遭受侵害時(shí)，對(duì)集體成員的救濟(jì)或者集體所有權(quán)的救濟(jì)，只是單純的財(cái)產(chǎn)利益的救濟(jì)，而不能全面給予社會(huì)保障利益的救濟(jì)。六是一些人極力主張土地私有化，認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會(huì)保障無關(guān)，將農(nóng)村土地讓農(nóng)民私有，農(nóng)民就會(huì)增加投入從而就能增加農(nóng)民的收入，或者私有以后農(nóng)民能夠自由流轉(zhuǎn)土地就能形成規(guī)模效益。這種私有化的主張是與土地的社會(huì)保障功能相違背的。
因此，為了發(fā)揮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)對(duì)集體成員的社會(huì)保障利益，抵制土地私有化的危害，就應(yīng)當(dāng)在《土地管理法》、《物權(quán)法》中明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是本集體成員的基本社會(huì)保障，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性和社會(huì)保障屬性的雙重屬性。
(二)在對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上注重集體土地的社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。
從立法上對(duì)農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性做出明確規(guī)定，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能就有了合法的依據(jù)。與此同時(shí)，要依據(jù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障屬性在集體所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上完善集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能實(shí)現(xiàn)的制度。對(duì)此筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面需要完善：
1.完善承包制下的集體對(duì)承包地的收回和調(diào)整制度，保障集體成員平等地取得對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能必然要求集體保障集體成員的生存的土地需求。在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)制的模式下，集體對(duì)于集體成員的土地保障就是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第18條規(guī)定集體在統(tǒng)一組織發(fā)包時(shí)，本集體成員的大多數(shù)尚能依法平等地行使承包土地的權(quán)利，但問題是一輪承包結(jié)束后本集體的新增人口則不一定能夠取得承包地。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第28條規(guī)定，對(duì)于新增集體成員的承包地主要依靠集體依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、依法開墾的新增土地和其他集體成員自愿交回的土地解決。但如果集體的機(jī)動(dòng)地全部用完，又沒有可開墾的土地，也沒有集體成員自愿交回的土地時(shí)，(土地對(duì)農(nóng)民而言是其根本利益，誰愿放棄?)新增集體成員的承包地就無法解決，由于《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都明確規(guī)定，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，因此就導(dǎo)致了大量沒有取得承包地的農(nóng)民。
在這些無地人口中問題最突出的是婦女?！掇r(nóng)村土地承包法》第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！彪m然有這條法律規(guī)定，但由此引發(fā)的問題是非但不能保護(hù)婦女的土地承包權(quán)，而且在某些情況下使婦女處于更不利的境地。例如有的村集體為了避免婦女出嫁后不得收回承包地就直接在發(fā)包時(shí)不允許未婚待嫁的婦女承包土地，一個(gè)在娘家未取得承包地的婦女加入夫家所在集體后，該集體因?yàn)榧蕹龅墓媚锏某邪夭荒苁栈?，嫁進(jìn)來的媳婦也不能取得承包地，所以她仍然不能取得承包地。即使一個(gè)在娘家已經(jīng)取得了承包地的婦女，在加入夫家所在集體后不能取得承包地，可以保留娘家所在集體的承包地，但其實(shí)際承包權(quán)益也統(tǒng)統(tǒng)歸其娘家的家庭成員享有，嫁出的姑娘潑出去的水，她是不能得到任何利益的。在這種情況下這些無地人口，特別是婦女的土地社會(huì)保障就被剝奪了。
因此，從保護(hù)集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的承包地收回和調(diào)整制度應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)耐晟啤Ｕ\(chéng)然，《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的在承包期內(nèi)不得收回承包地和不得調(diào)整承包地的規(guī)定也是為了穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)其保障功能，但如果過于絕對(duì)，就會(huì)適得其反。既然集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)首要的是要公平地實(shí)現(xiàn)對(duì)集體成員的社會(huì)保障，那么當(dāng)一些已經(jīng)取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員不再需要土地保障，而其他未取得承包地的成員又急需土地保障的情況下，由集體對(duì)承包地收回和調(diào)整就是正當(dāng)?shù)摹?BR> 那么，哪些情況下已經(jīng)取得承包地的人被認(rèn)為不再需要集體土地保障呢?主要有以下情況：(1)已經(jīng)死亡的成員;(2)承包人無理由地荒蕪?fù)恋?(3)承包人已經(jīng)固定的非農(nóng)職業(yè)化，例如，成為國(guó)家公務(wù)員，軍官，國(guó)家舉辦的事業(yè)單位工作人員;(4)全家遷入設(shè)區(qū)的市，享有市民的社會(huì)保障;(5)成為外集體成員并取得了承包地;(6)承包人自愿交回承包地。在這幾種情況下，原承包人明顯地不再需要土地作為其享有的社會(huì)保障，對(duì)其承包地應(yīng)當(dāng)收回。
《農(nóng)村土地承包法》第26條只規(guī)定了承包期內(nèi)承包方舉家遷入設(shè)區(qū)的市發(fā)包方可以收回由其承包的耕地或草地，以及承包方自愿交回承包地的可以接受，對(duì)其他情況下的收回并未規(guī)定，而且依照承包期內(nèi)不得收回承包地的規(guī)定被一概禁止了。在上述情況下集體也不得收回承包地，也就不能對(duì)未取得承包地的成員調(diào)整承包地，從而使其土地保障權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)。完善承包地的收回和調(diào)整制度就是在堅(jiān)持承包期內(nèi)不得收回和調(diào)整承包地的原則下，依法規(guī)定對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以適當(dāng)調(diào)整的事由，將不得收回和調(diào)整的原則性與可以適當(dāng)收回和調(diào)整的靈活性結(jié)合起來，更好地實(shí)現(xiàn)集體土地對(duì)集體成員的社會(huì)保障功能。
2.強(qiáng)化集體所有權(quán)對(duì)集體土地的支配權(quán)能，充分實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)能和社會(huì)保障功能。土地是人們可以通過不斷提高其利用效率，創(chuàng)造更多財(cái)富的資源。財(cái)富的增加就能為人們提供更多的社會(huì)保障。在土地承包經(jīng)營(yíng)的體制下，集體完成了土地發(fā)包后，隨著承包合同的生效，農(nóng)民個(gè)人取得對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體所有權(quán)的權(quán)能則處于受定限的狀態(tài)，集體也不能收取承包費(fèi)，因此，集體所有權(quán)的社會(huì)保障功能經(jīng)過發(fā)包活動(dòng)以承包權(quán)實(shí)現(xiàn)于集體成員，集體所有權(quán)基本上失去作用。但承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民的保障作用畢竟是有限的。當(dāng)集體成員因自然災(zāi)害、重大疾病、年老喪失勞動(dòng)能力等情況生活困難時(shí)，僅僅靠承包的土地保障就難以度過難關(guān)。
這時(shí)就需要集體提供更為充分的保障。我國(guó)目前所建立的農(nóng)民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障都要求發(fā)揮集體的作用。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出，“探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度”，規(guī)定“新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定”。那么如何使得集體“有條件”就成為問題的關(guān)鍵。而解決這一問題從法律制度而言就是要強(qiáng)化集體對(duì)集體土地的支配權(quán)能，從經(jīng)濟(jì)上最大化地實(shí)現(xiàn)集體積累，從而使集體能夠有條件為農(nóng)民個(gè)人的社會(huì)保障提供更多的支持。
從我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況看，筆者認(rèn)為有兩方面的問題需要認(rèn)真反思和改進(jìn)：
一是就農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度而言是否只能采取承包經(jīng)營(yíng)，其他經(jīng)營(yíng)制度是否就沒有法律依據(jù)。例如《物權(quán)法》第124條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?！蹦敲磳?shí)行其他經(jīng)營(yíng)體制行不行呢?法律雖然沒有明文禁止，但也沒有提供依據(jù)。事實(shí)上全國(guó)雖然基本實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制但也有許多村莊采取了其他經(jīng)營(yíng)機(jī)制，甚至還有保留原生產(chǎn)隊(duì)機(jī)制的，而且還取得了成功。最為典型的像河南漯河市的南街村，江蘇江陰市的華西村等，不僅為集體成員提供了基本社會(huì)保障，而且提供了較高的集體福利。因此，對(duì)于農(nóng)村集體采取怎樣的經(jīng)營(yíng)模式，不必強(qiáng)求全國(guó)的統(tǒng)一，只要能夠?yàn)榧w成員提供充分的社會(huì)保障和更高的集體福利，集體所選擇的經(jīng)營(yíng)形式都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒珊驼叩某姓J(rèn)。
二是在實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)的體制下，集體還能否有所作為?到底能有什么作為?本來土地承包制是家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，但《農(nóng)村土地承包法》只規(guī)定了承包層次的經(jīng)營(yíng)而沒有規(guī)定集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次，而且為了強(qiáng)化對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定極力限制集體所有權(quán)的行使，使得集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)幾乎無法進(jìn)行。例如依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第35條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這對(duì)維護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定是必要的，但如果并非假借而是真正地多數(shù)決定集體進(jìn)行對(duì)成員有利的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目而少數(shù)不服從時(shí)也就無法進(jìn)行了?！掇r(nóng)村土地承包法》還規(guī)定本法實(shí)施以后不得再留機(jī)動(dòng)地，集體經(jīng)營(yíng)事業(yè)也就沒有條件。如果集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)無法進(jìn)行，也就不能為成員提供社會(huì)保障。
因此，從充分實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障功能出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)做出規(guī)范。主要應(yīng)當(dāng)從這樣幾個(gè)方面改進(jìn)：
一是集體經(jīng)本集體成員2/3以上多數(shù)決定實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目需要形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，在不損害承包人權(quán)益的前提下，有權(quán)對(duì)承包地進(jìn)行合理調(diào)整。
二是集體舉辦集體企業(yè)利用集體土地，在遵守土地管理法規(guī)定的前提下應(yīng)當(dāng)給予扶持。集體企業(yè)是集體出資舉辦或集體與其他單位或個(gè)人聯(lián)辦的企業(yè)，集體從集體企業(yè)的盈利中取得的分配資金可用于集體成員的社會(huì)保障。正因?yàn)檗r(nóng)民集體企業(yè)擔(dān)負(fù)著對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)集體企業(yè)在政策上給予扶持，以使集體企業(yè)能夠在實(shí)質(zhì)上與其他市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。
三是改革土地管理制度，允許集體經(jīng)營(yíng)本集體建設(shè)用地。按照《土地管理法》第43條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，從而由國(guó)家壟斷了建設(shè)用地市場(chǎng)，即使建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)民集體土地也必須由國(guó)家征收為國(guó)有土地，農(nóng)民集體不得直接將其建設(shè)用地進(jìn)行出讓，從而失去土地，失去土地收益，失去社會(huì)保障。十七屆三中全會(huì)的決定已經(jīng)明確允許城市規(guī)劃以外的集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)。從各地的實(shí)踐情況看，有些地方的農(nóng)民集體將本集體土地以作股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的有長(zhǎng)期保證的收益，以股息方式返回集體作為集體成員專門的社保資金。有的集體將本集體土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)，把回收的租金用于建立本集體成員的社會(huì)保障。這些都是實(shí)現(xiàn)土地社會(huì)保障功能的好形式。對(duì)此法律上都應(yīng)當(dāng)作出明確允許的規(guī)定。
3.強(qiáng)化對(duì)集體土地所有權(quán)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障。集體土地所有權(quán)承擔(dān)著對(duì)集體成員的社會(huì)保障，保護(hù)集體土地所有權(quán)，也就保護(hù)了集體成員基本的社會(huì)保障條件。
對(duì)集體土地所有權(quán)的損害主要來自兩個(gè)方面：
一是自然災(zāi)害對(duì)集體土地的嚴(yán)重毀損。在這種情況下集體失去土地，則集體成員失去土地社會(huì)保障，這時(shí)對(duì)于集體成員的社會(huì)保障只能代之以新型農(nóng)村社會(huì)保障。
另一方面對(duì)集體土地所有權(quán)的侵害主要來自于地方政府以國(guó)家名義對(duì)集體土地的強(qiáng)行征收。主要是地方政府為了增加財(cái)政收入，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，與商人聯(lián)合實(shí)行對(duì)農(nóng)民集體土地的強(qiáng)行剝奪，低價(jià)征收高價(jià)出讓給商人，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過低無法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障。對(duì)此，雖然我國(guó)《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》都已經(jīng)規(guī)定了國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體土地的征收必須限于公共利益目的，但是，由于缺乏對(duì)公共利益的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序的法律規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府與商人聯(lián)手假借公共利益征收農(nóng)民土地，致使農(nóng)民失去土地保障的情況嚴(yán)重存在，弱勢(shì)的農(nóng)民面對(duì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的政府和商人難以維護(hù)其土地所有權(quán)。
對(duì)此，當(dāng)前急需完善土地征收法制，在農(nóng)民集體土地所有權(quán)和國(guó)家公權(quán)力之間架起保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的銅墻鐵壁，減少政府對(duì)農(nóng)民集體土地的剝奪。即使政府出于真正的公共利益目的征收農(nóng)民土地，也必須給農(nóng)民合理的補(bǔ)償，不得低價(jià)征收。應(yīng)當(dāng)不僅補(bǔ)償農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)利益，而且必須補(bǔ)償集體土地對(duì)集體成員的基本社會(huì)保障利益。對(duì)于這些問題在認(rèn)識(shí)上已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，但在實(shí)踐中并不容易做到。因此，急需制定土地征收法，并切實(shí)執(zhí)行之。
總之，農(nóng)民集體所有的土地在本質(zhì)上是對(duì)集體成員的社會(huì)保障，其社會(huì)保障功能極為重要，又有很大的局限，為了更好地實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障功能，應(yīng)當(dāng)建立與農(nóng)地社會(huì)保障相配套的新型農(nóng)村社會(huì)保障，并對(duì)有關(guān)立法予以完善，以促進(jìn)農(nóng)地社會(huì)保障功能的充分實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇九
8月16日，我按照學(xué)院安排，來到撫州市廣昌縣甘竹鎮(zhèn)，調(diào)查農(nóng)村全面小康建設(shè)實(shí)際情況。我們的調(diào)查采取數(shù)據(jù)收集、會(huì)議匯報(bào)與個(gè)別訪談的形式開展。全面建設(shè)小康的概念一直在發(fā)展，我們調(diào)查的時(shí)間有限，只初步了大概情況：廣昌縣全面小康建設(shè)現(xiàn)狀，遇到的困難與問題，并以公共管理研究者的視角出發(fā)，探討了解決此困難標(biāo)本兼治的辦法?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、當(dāng)?shù)鼗緺顩r。
廣昌縣位于江西省撫州市南部，武夷山西麓。東鄰福建省建寧縣，南接石城縣，西連寧都縣，北毗南豐縣。居贛、閩、粵之交通要沖。是撫州市的南大門，江西第二大河流撫河的發(fā)源地。甘竹鎮(zhèn)地處廣昌北端，沿?fù)岷铀菰炊?，是撫河源頭盱江的第一鎮(zhèn)，故有“盱源首鎮(zhèn)”之稱。全鎮(zhèn)國(guó)土面積114平方公里，有耕地23000畝，山地80000畝。轄12個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?4700人。
該鎮(zhèn)以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較明顯，烤煙種植規(guī)模已達(dá)4018畝，產(chǎn)值600多萬元;果業(yè)以南豐蜜桔為主，有7000余畝的規(guī)模;食用菌以茶薪菇為主，有1300萬筒的規(guī)模;糧食、白蓮作物作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其種植比較穩(wěn)定，分別是18000畝和4000畝左右。工業(yè)以香扇加工業(yè)為支柱，有大小加工企業(yè)(作坊)200多家，從業(yè)人數(shù)4000多人，產(chǎn)品出口西班牙、日本、東南亞等國(guó)家和地區(qū)，年銷售產(chǎn)值8000萬元。其原材料主要是雜木，均來自于縣外。
二、農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程的主要特點(diǎn)。
5.5%;水產(chǎn)品產(chǎn)量0.41萬噸，有一定增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)為農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3545元，增長(zhǎng)18%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.2%，增幅創(chuàng)近30年來的新高。
1縣工作，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，合理設(shè)置繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，養(yǎng)老覆蓋率有大幅提高。20，廣昌縣農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面建設(shè)小康從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的四項(xiàng)具體指標(biāo)來看:新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革加快，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到了90%以上，實(shí)現(xiàn)程度為100%，達(dá)到了全面小康標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到27%，比上年大幅增長(zhǎng)。
3.農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。隨著收入增加，農(nóng)民物質(zhì)消費(fèi)全面提升，居住環(huán)境明顯改善，醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)有大幅增加，交通通訊、文教娛樂、休閑旅游、保健等消費(fèi)快速增長(zhǎng)。年，廣昌縣農(nóng)民人均消費(fèi)支出達(dá)到2693元，比上年增加654元，增長(zhǎng)32%。其中，人均衣著消費(fèi)支出為187元，保持了穩(wěn)定;人均居住消費(fèi)支出為229元，比上年大幅增加;人均家庭設(shè)備、用品消費(fèi)支出為155元，比上年增長(zhǎng)43%;人均交通通訊支出為299元，比上年增長(zhǎng)48%;人均文化教育、娛樂消費(fèi)支出為145元，比上年增長(zhǎng)74%。農(nóng)村居住條件得到極大改善，使用水沖式廁所的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到42%,增加了17%;飲用自來水的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到56%，增加了15%，戶外為水泥或柏油路面的農(nóng)戶上升11.7%。農(nóng)村居民的物質(zhì)生活向高層次發(fā)展，精神生活更加豐富，消費(fèi)方式和結(jié)構(gòu)更加現(xiàn)代化，居住環(huán)境更加美好，向全面建設(shè)小康邁進(jìn)了一大步。
三、農(nóng)村小康進(jìn)程中的問題和難點(diǎn)。
近年來農(nóng)村小康進(jìn)程加速推進(jìn)，但面臨不少問題與挑戰(zhàn)。
1.農(nóng)民收入水平有待進(jìn)一步提高。按照全面小康的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民人均可支配收入應(yīng)達(dá)6000元以上，在農(nóng)村全面小康綜合評(píng)價(jià)18項(xiàng)指標(biāo)中，農(nóng)民收入水平是權(quán)重最大的指標(biāo)。而廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入雖然保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)，但絕對(duì)水平較低，2011年廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入為3347元，扣除價(jià)格因素僅為3282元，離實(shí)現(xiàn)小康還有較大差距。當(dāng)前，受世界經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，廣昌縣支柱產(chǎn)業(yè)為特色農(nóng)業(yè)和香扇產(chǎn)業(yè)，受經(jīng)濟(jì)影響較大，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的潛力有限。
文化娛樂支出比重更低，不足1%，農(nóng)村精神文明建設(shè)亟待加強(qiáng)。農(nóng)民居住質(zhì)量也有待提高，還有58%的農(nóng)村居民使用旱廁，飲用井水的農(nóng)戶高達(dá)42%，部分農(nóng)村居民戶外路面是沙土、石板路，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量還有一個(gè)較長(zhǎng)的過程。
3.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)急需提高。在農(nóng)村全面小康綜合評(píng)價(jià)體系中，農(nóng)村人口受教育程度是僅次于農(nóng)民收入的第二位重要的指標(biāo)，占有12%的權(quán)重。廣昌縣農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限長(zhǎng)期保持在7.2年，只相當(dāng)于初中二年級(jí)水平，2011年的住戶調(diào)查顯示，廣昌縣農(nóng)村勞動(dòng)力中39%為小學(xué)水平，40%為初中水平，10.9%為高中水平，中專及以上僅占5.8%。從這幾年農(nóng)村全面小康建設(shè)情況來來看，人口素質(zhì)的提高較為緩慢，一是農(nóng)村老齡化程度加快，據(jù)2011年住戶調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，廣昌縣60歲以上老年人占農(nóng)村總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10.6%，已經(jīng)超過人口老齡化10%警戒線;二是農(nóng)村較高文化素質(zhì)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移;三是農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在。以上幾大因素制約農(nóng)村人口素質(zhì)提升，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要瓶頸。
4.農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)不高。健全完善的社會(huì)保障體系是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要方面，近年來，廣昌縣政府加大了對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)的支持，農(nóng)村新型合作醫(yī)療基本到達(dá)全覆蓋，高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，大力推廣實(shí)行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，但目前僅27%的人參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，是社會(huì)發(fā)展的短板。要達(dá)到60%的覆蓋率，仍需要大量的行政推動(dòng)、政府投入和宣傳引導(dǎo)工作。
二、三產(chǎn)業(yè)收入，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效流動(dòng)。
立多元化的籌資渠道，引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展，加快和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要嚴(yán)格規(guī)劃，解決農(nóng)村住房、水、電，道路和排污等問題，從根本上解決農(nóng)村村莊建設(shè)雜亂無章、設(shè)施配套不齊全的現(xiàn)狀。進(jìn)一步加大改造農(nóng)村道路力度，實(shí)現(xiàn)村主干道路硬化、油化保障道路平整通暢;實(shí)施農(nóng)村安全飲用水工程，提高農(nóng)村居民飲水質(zhì)量;加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)戶改善衛(wèi)生條件，做好整村規(guī)劃，建設(shè)清潔、無害的生態(tài)廁所;加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)推廣煤氣、天然氣管道建設(shè)，探索沼氣等清潔能源技術(shù)的實(shí)施。
3.全方位提高農(nóng)村人口素質(zhì)。當(dāng)前農(nóng)村教育問題主要集中在留守兒童輟學(xué)問題和農(nóng)村高中階段教育問題。當(dāng)前能接納農(nóng)民工子女的私立學(xué)校存在學(xué)校少、要收費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量堪憂等問題，而農(nóng)村的教育水平與城市有較大差距，中、高等教育的知識(shí)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)不符，畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)更為緊張，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書無用論”，適齡人員的高中升學(xué)率有一定下降。以上問題亟需解決，一是要加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，加大農(nóng)村教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。二是要加快改革戶籍、學(xué)籍管理制度，降低農(nóng)村兒童入學(xué)限制，加強(qiáng)教育資源均等化。三是要針對(duì)農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，編制符合農(nóng)村實(shí)際的職業(yè)中專教材，加強(qiáng)?？茖W(xué)校對(duì)農(nóng)村的知識(shí)培訓(xùn)與就業(yè)引導(dǎo)。四是要以就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用財(cái)政扶持政策和市場(chǎng)手段，多方面參與加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)工作。
4.提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好衛(wèi)生設(shè)備建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平，使農(nóng)民人人享有較好的衛(wèi)生保健，加大大病保障力度，進(jìn)一步方便農(nóng)村小病就醫(yī)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保障工作，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施，結(jié)合政府和民間力量，辦好養(yǎng)老院，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所樂。加大農(nóng)村醫(yī)療資源投入，切實(shí)解決農(nóng)民“看病難”的問題。進(jìn)一步推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣工作，逐步推廣到全省農(nóng)村當(dāng)中去，使得全省農(nóng)村均能享受到新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的好處，形成個(gè)人、集體、政府共同籌資的機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民參保積極性，擴(kuò)大參保覆蓋面。
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇十
摘要:在高校不斷發(fā)展的過程中，為了構(gòu)建和諧的校園文化，便需要堅(jiān)持依法治校的原則。法治是權(quán)利的重要保障，也是制約權(quán)利的重要途徑。高校通過推動(dòng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治校，能夠保障權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任的平衡。本文通過具體分析依法治校，推進(jìn)高校法制建設(shè)的途徑，旨在推動(dòng)高校更加穩(wěn)定健康的向前發(fā)展。
關(guān)鍵詞:高校法制;依法治校;建設(shè)途徑。
在高校法制建設(shè)過程中，依法治校在一定程度上發(fā)揮著統(tǒng)籌高校管理和協(xié)調(diào)高校管理的作用。因此，在高校的日常管理過程中，應(yīng)該始終貫徹法治的原則，營(yíng)造民主、公平、公證和誠(chéng)信的高校校園氛圍，提升高校法制建設(shè)水平。
一、健全學(xué)校規(guī)章制度，完善民主監(jiān)督機(jī)制。
在依法治校，推進(jìn)高校法制建設(shè)的過程中，需要高校管理者應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)條例，有效結(jié)合自身學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，制定完善的規(guī)章制度，為高校依法治校奠定重要的前提條件。其中，高校管理者應(yīng)該完善高校管理體制，注重從黨群工作管理制度、行政工作管理制度、教學(xué)科研管理制度和學(xué)生工作管理制度等內(nèi)容入手，全面提升高校法制建設(shè)水平。其次，在高校法制建設(shè)過程中，除了制定完善的法制規(guī)章制度，還需要強(qiáng)化學(xué)校規(guī)章制度的執(zhí)行程序，從而保障學(xué)校的規(guī)章制度能夠真正落到實(shí)處，從根本上避免不利的人為因素對(duì)高校法制建設(shè)產(chǎn)生的破壞作用。第三，積極構(gòu)建系統(tǒng)完善的高校民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好高校師生的合法權(quán)益。在高校的日常管理過程中，應(yīng)該充分尊重教師的知情權(quán)、參與權(quán)和批評(píng)權(quán)，讓所有教職工積極參與到高校各項(xiàng)制度的制定過程中，有效增強(qiáng)高校教師的歸屬感和責(zé)任意識(shí)。最后，應(yīng)結(jié)合高校法制建設(shè)的基本原則，建立健全高校教育救濟(jì)制度。隨著我國(guó)高校法制建設(shè)不斷推進(jìn)，在教育法和教師法中都制定了關(guān)于教師和學(xué)生的申訴制度。因此，高校在依法治校，推進(jìn)法制建設(shè)的過程中，應(yīng)該積極構(gòu)建系統(tǒng)完善的法律救濟(jì)渠道，為被處罰的對(duì)象提供更多解釋和陳述的機(jī)會(huì)，及時(shí)糾正高校日常管理過程中出現(xiàn)的不當(dāng)管理行為，從根本上避免高校法制建設(shè)過程中出現(xiàn)的校內(nèi)侵權(quán)行為的外部化和復(fù)雜化。只有這樣才能夠讓廣大師生嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，加快高校法制建設(shè)速度。
二、明確法制教育目標(biāo)，優(yōu)化法制教育內(nèi)容。
在高校法制建設(shè)的過程中，還需要充分重視法制教育。因此，需要高校根據(jù)自身發(fā)展的`實(shí)際情況設(shè)置明確的法制教育目標(biāo)，優(yōu)化高校法制教育內(nèi)容。其中，應(yīng)該積極立足于高校法制教育的功能，嚴(yán)格遵循高校法制教育規(guī)律，深化改革法制教育途徑，以便能夠更好的滿足當(dāng)前高校學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律。盡量避免高校法制教育目標(biāo)政治化、抽象化和理想化，有效結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)主義民主政治發(fā)展要求，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而全面保障高校法制建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性。同時(shí)，對(duì)于一些復(fù)雜的高校法制教育內(nèi)容，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)合理的原則進(jìn)行法制教育內(nèi)容的取舍，充分注重培養(yǎng)高校師生的憲法觀，強(qiáng)化權(quán)利觀和義務(wù)觀。在選擇高校法制教育內(nèi)容的過程中，還需要與高校不同專業(yè)學(xué)生的實(shí)際情況結(jié)合起來，強(qiáng)化法制教育的實(shí)效性，為依法治校創(chuàng)造良好的條件。例如我校作為專業(yè)性較強(qiáng)的民航專業(yè)類高校，不同工種、不同專業(yè)、不同學(xué)科都具有相應(yīng)的法律法規(guī)、運(yùn)行手冊(cè)，都是工作、學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，讓師生員工能夠通過對(duì)法制學(xué)習(xí)來更好的解決工作中遇到的問題。但是，不管是高校哪個(gè)專業(yè)的法制教育，都需要緊密結(jié)合憲法觀、守法觀和權(quán)利義務(wù)觀，注重培養(yǎng)高校師生的法律觀念和信仰，從而促使高校德育與法制教育全面結(jié)合起來，優(yōu)化高校法制教育內(nèi)容，推動(dòng)高校法制更加穩(wěn)定健康的發(fā)展。
三、強(qiáng)化高校法制宣傳，構(gòu)建高校和諧校園。
在依法治校的背景下，為了推進(jìn)高校法制建設(shè)，便需要營(yíng)造平安校園的法制環(huán)境，積極組織高效師生認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，從而有效提升高校師生的法律意識(shí)。加大高校法制建設(shè)的宣傳力度，為高校教育教學(xué)的開展保駕護(hù)航。其中，學(xué)校應(yīng)該定期組織教師參與相關(guān)教育法律法規(guī)的培訓(xùn)工作，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全面學(xué)?！督處煼ā贰督處熉殬I(yè)道德》《民法》等法律法規(guī)的條例。同時(shí)，還應(yīng)該充分利用高校校務(wù)公示欄、班級(jí)黑板報(bào)和法制宣傳櫥窗等、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行法制宣傳，積極組織廣大高校學(xué)生參與法律知識(shí)競(jìng)賽、“知法守法”征文比賽活動(dòng)，有效增強(qiáng)高校師生的法制意識(shí)，促進(jìn)高校法制建設(shè)。
總而言之，法治不但是權(quán)利的保障，也是制約權(quán)利的重要手段，能夠在一定程度上平衡權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系。通過加強(qiáng)高校法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治校的原則，能夠讓高校在不斷發(fā)展過程中的各項(xiàng)制度和管理內(nèi)容合法化，讓各項(xiàng)法律關(guān)系明確化，從而保障高校法制運(yùn)行更加通暢，有效打造高校和諧校園。
［參考文獻(xiàn)］。
［1］喬秋珍．法治國(guó)家理念下如何加強(qiáng)高校法制建設(shè)［j］．法制與社會(huì)，(25)．。
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇十一
摘要：近幾年，農(nóng)業(yè)工程科技不斷創(chuàng)新，使用集成技術(shù)并引進(jìn)新技術(shù)，但仍有繼續(xù)創(chuàng)新的空間，所以，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員會(huì)在原有技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加入新技術(shù)，以增加農(nóng)業(yè)工程技術(shù)應(yīng)用的便捷性，把投入的科技轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，科技一直是其需要攻克的難題，由此，實(shí)現(xiàn)裝備與設(shè)備的現(xiàn)代化，對(duì)農(nóng)業(yè)工程的建設(shè)有重要影響，以構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)工程；科技創(chuàng)新；新農(nóng)村。
社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，需實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)工程科技的創(chuàng)新，需與我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力相符，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，而我國(guó)科技發(fā)展落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大的差異，造成科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)工程中的應(yīng)用率較低，有很多不足。
1農(nóng)業(yè)工程科技創(chuàng)新的必要性。
我國(guó)推行的理論之一是“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢(shì)，所以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為新農(nóng)村建設(shè)的方式之一，而建設(shè)新農(nóng)村需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)工程使用的技術(shù)，改變生產(chǎn)方式。即我國(guó)要加大農(nóng)業(yè)工程科技的投入力度，引入新技術(shù)，以此增加農(nóng)民的糧食產(chǎn)量，以及作物帶來的收入，并不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)[1]。
2農(nóng)業(yè)工廠創(chuàng)新使用的技術(shù)。
2.1基礎(chǔ)設(shè)施集成技術(shù)。
整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，需開墾土地，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間澆水、播種、施肥，并采用相應(yīng)的方式抑制病蟲害的出現(xiàn)，所以其使用的技術(shù)包括土地整理、水資源管理、節(jié)水、施肥技術(shù)等，有時(shí)也會(huì)用改造技術(shù)改造農(nóng)田，或是把幾項(xiàng)技術(shù)集成使用。但所有技術(shù)的使用必須以本地農(nóng)業(yè)實(shí)際種植情況為前提，與實(shí)際種植情況建立聯(lián)系，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)作物的需求，決定生產(chǎn)規(guī)模的大小，以及使用哪些技術(shù)，保證基礎(chǔ)農(nóng)田設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)收益的最大化，提高各項(xiàng)資源的利用率與農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。
2.2機(jī)械集成技術(shù)。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成，可有效解決使用機(jī)械與技術(shù)不匹配的問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)人工的過度依賴，提升生產(chǎn)的效益。對(duì)于機(jī)械集成技術(shù)，其可以從以下幾方面著手：
其一，研發(fā)并生產(chǎn)出糧食型機(jī)械，并形成產(chǎn)業(yè)，它主要用于水稻、玉米等生產(chǎn)，生產(chǎn)的全過程都由機(jī)械完成，消除其中的薄弱環(huán)節(jié)。其二，研發(fā)出帶有地方特色的機(jī)械化產(chǎn)品，每個(gè)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)，都是以某個(gè)種植作物的生產(chǎn)特點(diǎn)為依據(jù)，帶有地方特色，它使用的作物范圍包括棉花、花生等。其三，研發(fā)使用保護(hù)技術(shù)的耕作設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其四，研發(fā)用于擒牧產(chǎn)業(yè)與草牧產(chǎn)業(yè)的設(shè)備，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供設(shè)備支持。其五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需使用節(jié)水灌溉技術(shù)，并采用其他技術(shù)以節(jié)約肥料、化肥的使用，為精準(zhǔn)化設(shè)備的應(yīng)用提供理論支持，加快研發(fā)速度。
2.3生產(chǎn)設(shè)施集成技術(shù)。
設(shè)施農(nóng)業(yè)是用設(shè)施種植、養(yǎng)殖，具有可控的的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，高效益是其基本目標(biāo)[2]。
現(xiàn)在，沼氣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的環(huán)保材料之一，而沼氣的生產(chǎn)必須由設(shè)備完成，即農(nóng)業(yè)種植人員會(huì)把人或動(dòng)物日常產(chǎn)生的廢料作為原材料，放到設(shè)備中，經(jīng)過發(fā)酵后，把沼氣變?yōu)樯钪械娜剂希D(zhuǎn)化為燃?xì)?，并用于發(fā)電，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有機(jī)肥料。用設(shè)置養(yǎng)殖并生產(chǎn)沼氣，可保證生產(chǎn)的安全性，并為各類農(nóng)作物與家畜的生長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，家畜產(chǎn)生的廢物可為農(nóng)作物提供養(yǎng)料，而沼氣又是燃?xì)饣蚬╇姷牟牧?，這三者互為影響，又相互制約。但需要解決的問題是，種植、養(yǎng)殖與沼氣生產(chǎn)，三者有不同的管理內(nèi)容與管理范疇，各自獨(dú)自管理，互相并未建立聯(lián)系，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，并帶來污染問題，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較少。所以，對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的研究需要把三者聯(lián)系起來，即回收廢物、進(jìn)行生產(chǎn)、實(shí)際利用，找到三者均衡進(jìn)行的措施，加以分析，了解廢物轉(zhuǎn)化的過程，使其達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，科學(xué)布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)工程的結(jié)構(gòu)。
2.4生物利用集成技術(shù)。
生物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的物質(zhì)之一，而其也可以從林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)，包括農(nóng)作物收割后的秸稈、生產(chǎn)過程中的廢物、能源材料，以及木材生產(chǎn)后的廢料，這些都可以再次利用，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。對(duì)于農(nóng)業(yè)與林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物，都可以運(yùn)用生物利用集成技術(shù)處理，讓其變成再生資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的綜合利用，其主要包括的手段有生物處理、物力處理與化學(xué)處理，分解廢棄物，并把各個(gè)元素重組，變成一種新物質(zhì)，實(shí)際應(yīng)用后做到增產(chǎn)增收。
3結(jié)語。
總而言之，加快農(nóng)業(yè)工程科技的創(chuàng)新，需正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)新的必要性，并大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施集成技術(shù)、機(jī)械集成技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)施集成技術(shù)、生物利用集成技術(shù)，在農(nóng)業(yè)工程中應(yīng)用，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
參考文獻(xiàn)。
[1]王昭.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)遼寧省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[j].吉林農(nóng)業(yè)，20xx，08：36+47.[2]王愛榮.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)工程科技創(chuàng)新為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)[j].農(nóng)民致富之友，20xx，16：222.
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇十二
摘要：關(guān)于我國(guó)環(huán)境資源法的體系，目前學(xué)術(shù)界尚無定論，實(shí)際上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境資源法體系尚未完全建立。如何構(gòu)建我國(guó)環(huán)境資源法體系是一個(gè)熱點(diǎn)問題，本文試圖從我國(guó)目前的環(huán)境與資源法現(xiàn)狀、環(huán)境資源法學(xué)術(shù)理論發(fā)展的角度，并借鑒國(guó)外的環(huán)境法的體系，構(gòu)建我國(guó)環(huán)境資源法的體系，我國(guó)環(huán)境法的體系主要由環(huán)境資源基本法、環(huán)境污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、涉外環(huán)境資源法五大部分構(gòu)成。
關(guān)鍵詞：環(huán)境與資源、環(huán)境資源法、環(huán)境資源法體系。
按馬克思法哲學(xué)的觀點(diǎn)，法是上層建筑的一部分，其總是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（更確切、通俗地說是社會(huì)物質(zhì)生活條件）變化必然要導(dǎo)致法的變化。“‘法發(fā)展’的進(jìn)程大部分只在于首先設(shè)法消除那些由于將經(jīng)濟(jì)關(guān)系直接翻譯為法律原則而產(chǎn)生的矛盾，建立和諧法體系，然后是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的影響和強(qiáng)制力又經(jīng)常摧毀這個(gè)體系，并使它陷入新的矛盾”這說明和諧法體系建立后，一旦出現(xiàn)新的法律關(guān)系，必然要求建立新的法律部門。環(huán)境資源法是從經(jīng)濟(jì)法分離出來的一個(gè)新的部門法。
環(huán)境資源法作為一門新興法律部門，其涵蓋內(nèi)容之變化亦源自社會(huì)環(huán)境與資源問題的不斷增現(xiàn)和變化。一如日本環(huán)境法的發(fā)展歷史，由最初于1967年制定《公害對(duì)策基本法》基于二戰(zhàn)后嚴(yán)重的公害事件在日本各地的發(fā)生和1972年《自然環(huán)境保全法》來保護(hù)自然環(huán)境，到1977年考慮由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而繼續(xù)大規(guī)模地開發(fā)土地，環(huán)境破壞加劇之事實(shí)而頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，再到九十年代不僅是防止工廠公害和保護(hù)珍貴的自然問題，而且擴(kuò)大到從汽車公害、城市亂排水問題、廢棄物處理，到地球溫暖化、沙漠化、熱帶雨林破壞等影響到地球環(huán)境問題，并且公害的質(zhì)也發(fā)生了變化，故制定了《環(huán)境基本法》以完善其環(huán)境法律體系；而迄因焚燒廢棄物設(shè)備釋放毒氣引起強(qiáng)烈的社會(huì)不安，遂于短期內(nèi)制定了如《有機(jī)氯化合物劇毒氣類對(duì)策特別措施法》等相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并于1月施行.可見環(huán)境法內(nèi)容、體系的變化跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境問題及人們的認(rèn)識(shí)是休戚相關(guān)的，本文正是從這個(gè)角度，吸收、借鑒國(guó)內(nèi)外環(huán)境法學(xué)的最新研究成果和認(rèn)識(shí)，確立我國(guó)環(huán)境資源法的體系主要應(yīng)由環(huán)境資源基本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法和涉外環(huán)境資源法五大部分構(gòu)成。
一、環(huán)境資源基本法。
我國(guó)尚未建立環(huán)境資源基本法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于日趨增多和復(fù)雜的環(huán)境生態(tài)問題，其處理方式和解決手段也需要是多方位、多層次的對(duì)策措施，在需要建立一系列相關(guān)的法律時(shí)，“實(shí)踐中各國(guó)認(rèn)識(shí)到必須先確定一個(gè)統(tǒng)一的綜合性政策目標(biāo)，這種綜合性的政策目標(biāo)在整體上轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志時(shí)就是現(xiàn)在的所謂基本法?！?0世紀(jì)60年代末和70年代初，蘇聯(lián)、日本、美國(guó)、瑞士、羅馬尼亞、兇牙利等國(guó)都制訂了綜合性的環(huán)境與資源保護(hù)法。
我國(guó)還沒有完全意義上的環(huán)境資源基本法，法學(xué)界多將與此類似的內(nèi)容稱為“綜合性環(huán)境基本法”，相關(guān)表述有：“我國(guó)1979年試行并于1989年修訂重新頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)的一部綜合性的基本法，該法對(duì)環(huán)境保護(hù)的所有新問題作出全面的規(guī)定?！薄熬C合性環(huán)境保護(hù)基本法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，環(huán)境保護(hù)法律系中這一層次的法律規(guī)范，是適應(yīng)環(huán)境要素的相關(guān)性、環(huán)境問題的復(fù)雜性和環(huán)境保護(hù)對(duì)策的綜合性而出現(xiàn)的，是國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規(guī)定，其特點(diǎn)是原則性和綜合性的法律規(guī)范。”故在我國(guó)一般將《環(huán)境保護(hù)法》視為基本法范疇，但實(shí)際上作為基本法其一般只對(duì)該部門法的基本和重大問題作些原則性的規(guī)定，不是也不應(yīng)該是具體的實(shí)施法，綜觀我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》，不難發(fā)現(xiàn)，由于歷史的原因《環(huán)境保護(hù)法》在規(guī)定綜合性目標(biāo)的同時(shí)，還規(guī)定了相當(dāng)多的具體法律措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了作為基本法的內(nèi)容界限，實(shí)際上基于此法制定的背景而更突顯了污染防治法之濃厚色彩。
根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》及國(guó)際上有關(guān)國(guó)家的環(huán)境基本法的內(nèi)容，我國(guó)《環(huán)境資源基本法》的體系應(yīng)包括：1、立法宗旨：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展；2、環(huán)境與資源法的保護(hù)范圍。包括環(huán)境要素、資源要素、生態(tài)要素、地區(qū)要素中的大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原野生動(dòng)、植物，自然和人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和農(nóng)村的環(huán)境和自然生態(tài)的保護(hù)；3、環(huán)境資源保護(hù)的基本原則。包括可持續(xù)發(fā)展原則；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則；資源開發(fā)和環(huán)境綜合治理相結(jié)合原則；開發(fā)者保護(hù)、污染者治理、獲利者付費(fèi)原則；群眾參與原則等；4、環(huán)境資源保護(hù)的基本制度。包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、限期治理制度、環(huán)境保護(hù)許可制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、排污收費(fèi)制度、舉報(bào)、監(jiān)督制度、環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度等5、自然資源開發(fā)者開發(fā)自然資源和保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。環(huán)境污染者治理污染的義務(wù)；6、環(huán)境資源保護(hù)的管理體制。包括中央和地方環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，環(huán)境資源管理的權(quán)限劃分，環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，環(huán)境資源管理的監(jiān)督；6、生態(tài)保護(hù)的特別規(guī)定；7、環(huán)境資源主體對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)。8、涉外環(huán)境資源保護(hù)的特別規(guī)定。包括參加國(guó)際環(huán)境資源保護(hù)的公約、條約和協(xié)定、與國(guó)際上環(huán)境資源保護(hù)國(guó)家和組織的合作，組織和參與國(guó)際環(huán)境資源保護(hù)活動(dòng)和交流；9、違反環(huán)境資源法的法律責(zé)任。包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任等。
二、環(huán)境污染及公害防治法。
環(huán)境污染是指人類在生產(chǎn)和生活中，向環(huán)境排放了超過環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量，使得環(huán)境化學(xué)、物理、生物等性質(zhì)發(fā)生變異，從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，破壞了生態(tài)平衡或者危害了人類正常生存和發(fā)展的條件。公害主要指由于環(huán)境污染，而造成的對(duì)人類生活環(huán)境的一種社會(huì)性危害?？梢哉f環(huán)境法的產(chǎn)生主要?dú)w因于污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，早在本世紀(jì)30年代到60年代，工廠與城市的公害事件就不斷涌現(xiàn)，而突出的“八大公害事件”更是震驚了世界。1962年，美國(guó)科學(xué)家卡遜女士發(fā)表的《寂靜的春天》則深深地提醒世人警惕過度使用農(nóng)藥的惡果。環(huán)境污染問題已成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)，而環(huán)境法的研究也正于此而愈發(fā)繁榮。
1億噸，比上年增加6億噸，其中工業(yè)廢水排放量197億噸，比上年減少4億噸，生活污水排放量204億噸，比上年增加10億噸，生活污水排放量首次超過工業(yè)廢水排放量；1999年我國(guó)近岸海域海水污染嚴(yán)重，近海環(huán)境狀況總體較差，海洋環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)仍未得到有效控制，而大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，少數(shù)特大城市屬煤煙與汽車尾氣污染并重類型；酸雨污染范圍大體未變，污染程度居高不下，工業(yè)固體廢物的堆存占用大量土地，并對(duì)空氣、地表水和地下水產(chǎn)生二次污染。故污染及其他公害防治法將是我國(guó)環(huán)境治理的首要任務(wù)，而與此相關(guān)的污染及其他公害防治法將是環(huán)境法的重要內(nèi)容。
環(huán)境污染及公害防治法是指調(diào)整在預(yù)防、治理環(huán)境污染及其他公害過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是傳統(tǒng)環(huán)境法的基本內(nèi)容。當(dāng)前，根據(jù)我國(guó)污染物存在的形態(tài)，我國(guó)污染可分為如下三個(gè)類型：（1）以液態(tài)形式存在的污染，包括湖泊、河流等淡水污染和海洋污染；（2）以固體形式存在的污染，包括固體廢物污染、放射性物質(zhì)污染、農(nóng)藥污染及有毒化學(xué)物品污染；（3）以氣態(tài)形式或依氣體為媒介的污染，包括大氣污染、環(huán)境噪聲污染和光污染。（4）其它公害污染。相應(yīng)地，調(diào)整這些污染及公害防治法的體系可以分為：液態(tài)污染防治法、固體污染防治法、氣態(tài)污染防治法及公害防治法四個(gè)部分。
1、液態(tài)污染防治法。
液態(tài)污染防治法包括水污染防治法和海洋污染防治法。水污染防治法包括基本的水污染防治法、江、河流域、湖泊的水污染防治法、生產(chǎn)過程的水污染防治法、以及有水污染及防治的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等。主要涉及的法律、法規(guī)有：《水污染防治法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；《淮河流域水污染防暫行條例》；《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《制訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則和方法》等。
2、固體污染防治法。
固體污染防治法涉及固體污染物防治法，包括固體污染物防治管理體制，固體污染物監(jiān)督管理，固體污染綜合利用制度；工業(yè)固體污染物的防治法；城市生活垃圾污染的防治法；危險(xiǎn)污染物防治法；固體污染物的污染控制標(biāo)準(zhǔn)法；禁止境外固體廢物入境管理法等例如：《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》；《粉煤灰綜合利用管理辦法》，《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告的`通知》、《生產(chǎn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)固體廢物十一種污染成分污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《有色金屬固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《含氰污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理辦法》等。
3、氣態(tài)污染防治法。
氣態(tài)污染防治法包括大氣污染防治法和環(huán)境噪聲污染防治法。大氣污染防治法涉及對(duì)大氣污染法的管理體制和監(jiān)督管理，生產(chǎn)過程大氣污染的防治，廢氣、粉塵、和惡臭污染的防治法、廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)法等。環(huán)境噪聲污染防治法包括：噪聲防治的管理體制，防止噪聲污染的監(jiān)督管理，環(huán)境噪聲的標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治、交通運(yùn)輸噪聲污染防治、以及社會(huì)生活噪聲污染防治等，例如：《大氣污染防治法》、《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》；《噪聲污染防治法》、《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《機(jī)動(dòng)車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》等。
4、公害防治法。
公害污染是指對(duì)有毒、有害物質(zhì)造成的環(huán)境污染。有毒有害物質(zhì)主要有三大類：化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)藥、放射性物質(zhì)等。許多國(guó)家都對(duì)這三類物質(zhì)的控制和防治進(jìn)行立法。我國(guó)公害防治法包括：有毒有害化學(xué)物品管理法、農(nóng)藥管理法、放射性物質(zhì)管理法、電磁輻射管理法等。例如：《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》、《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《防止含多錄聯(lián)苯電力裝置加強(qiáng)廢物污染環(huán)境的規(guī)定》、《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》；《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《農(nóng)藥登記規(guī)定》、《農(nóng)藥登記審批辦法》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；《放射性污染防治法》、《城市放射性廢物管理辦法》、《放射環(huán)境管理辦法》、《放射性同位素及射線事故管理規(guī)定》、《核電站放射衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《放射衛(wèi)生防護(hù)基本標(biāo)準(zhǔn)》；《電磁輻射環(huán)境辦法管理辦法》、《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》等。
三、自然資源法。
自然資源是指一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對(duì)人類有用的一切自然要素。為土壤、水、礦物、森林、草原、野生動(dòng)植物、陽光、空氣等等。也有學(xué)者認(rèn)為“自然資源，從法律上來說，是指能夠供人們生產(chǎn)或生活中利用并作為所有權(quán)、使用權(quán)客體的自然物質(zhì)，目前一般包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源和其他生物資源（野生動(dòng)植物）、海洋資源、草原資源、風(fēng)景名勝資源等?！辈还苋绾危纪怀隽俗匀毁Y源的價(jià)值所在，但從定義中我們可以窺探出人們更多地是從經(jīng)濟(jì)利益角度來認(rèn)識(shí)自然資源。我國(guó)是一個(gè)自然資源大國(guó)，資源總量居世界前列，但我國(guó)又是一個(gè)人口泱泱大國(guó)，自然資源的人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平。我國(guó)自然資源的開發(fā)利用也正基于前期人們從經(jīng)濟(jì)利益考慮而造成自然資源狀況惡化，主要表現(xiàn)為土地資源水土流失，沙漠化威脅嚴(yán)重，耕地銳減，農(nóng)業(yè)分?jǐn)偹拷档?，城市?yán)重缺水，森林覆蓋率萎縮，草地退化，物種瀕危面擴(kuò)大，礦產(chǎn)、能源資源供需矛盾突出。明顯，如何保護(hù)、合理利用自然資源已成了刻不容緩的大事。目前，已有學(xué)者就自然資源（基本）法立法的可行性進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，從自然資源角度、法律角度提出了自然資源（基本）法立法的必要性，認(rèn)為制定自然資源（基本）法勢(shì)在必行，并提出了自然資源（基本）法立法的現(xiàn)實(shí)條件、立法方案及框架方案等，自然資源（基本）法的制定迫切性也正反映了自然資源法在環(huán)境法中的重要位置。
自然資源法是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源的開用、利用、保護(hù)和管理過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，其是一個(gè)綜合性的概念，由各種資源法組成，主要包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、漁業(yè)資源、野生動(dòng)植物資源等方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)構(gòu)成。自然資源法保護(hù)對(duì)象即自然資源，其調(diào)整的是公民、法人、自然資源管理部門在自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)、管理和改善過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，針對(duì)的是現(xiàn)有的資源環(huán)境，貫穿于開發(fā)、利用、保護(hù)、管理、改善的全過程之中。這些社會(huì)關(guān)系，則包括資源權(quán)屬關(guān)系、資源流轉(zhuǎn)關(guān)系、資源管理關(guān)系和其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
要求，必須要求一部自然資源母法來規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)的子法，使立法、執(zhí)行、守法和司法各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)整體自然資源系統(tǒng)的高效運(yùn)作，該母法正是目前學(xué)界探討的轟轟列列的自然資源基本法。自然資源法的體系包括自然資源基本法和自然資源部門法兩部分組成。
自然資源基本法應(yīng)將憲法的基本原則貫穿其中，將自然資源法中共性的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。其中包括：自然資源法的立法宗旨：確保自然資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，保護(hù)自然資源及珍貴的動(dòng)物和植物，加強(qiáng)對(duì)自然資源的管理，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。自然資源法的原則：對(duì)自然資合理、適度開發(fā)的原則，源綜合勘探、開發(fā)和利用原則，自然資源利用與營(yíng)造相結(jié)合原則，自然資源保護(hù)原則；自然資源的保護(hù)范圍；自然資源利用和開發(fā)主體在開發(fā)、利用自然資源中的權(quán)利和義務(wù)；自然資源的管理體制；自然資源管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)；自然資源的公眾保護(hù)；自然資源的國(guó)際保護(hù)和合作開發(fā)；違反自然資源法的法律責(zé)任等。
我國(guó)自然資源部門法的體系主要有：《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《生物資源法》（包括《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)法》）、《旅游資源法》及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施條例和規(guī)章等。
四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法。
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境狀況惡化的趨勢(shì)遠(yuǎn)沒遏制住，主要表現(xiàn)為：水土流失嚴(yán)重，荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大，大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞，大大降低其防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能，毀林開墾、陡坡種植、圍湖造田等加重了自然災(zāi)害造成的損失，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，而生物多樣性也受到了嚴(yán)重破壞。這些日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來了極大危害，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)更是迫在眉睫，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的體系完善已成為時(shí)代的任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境法是環(huán)境資源法體系的重要內(nèi)容，目的在于強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的全局保護(hù)，保持生態(tài)（包括物種）的多樣性，達(dá)到維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡、促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的發(fā)展和興起源自人們對(duì)生態(tài)學(xué)的認(rèn)識(shí)之發(fā)展，生態(tài)學(xué)“為研究生物生存條件、生物及其群體與環(huán)境相互作用的過程及其規(guī)律的科學(xué)，其目的是指導(dǎo)人與生物圈（即自然、資源與環(huán)境）的協(xié)調(diào)發(fā)展”，隨著二戰(zhàn)后國(guó)際生態(tài)科學(xué)蓬勃發(fā)展，至60年代，生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)成為生態(tài)學(xué)研究的前沿，（生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)是研究生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、動(dòng)態(tài)與演替，以及人為影響與調(diào)控機(jī)理的生態(tài)學(xué)科），它的出現(xiàn)使生態(tài)學(xué)在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)生了改觀，生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的“整體性”是人類認(rèn)識(shí)自然生態(tài)的系統(tǒng)的具有革命性的進(jìn)步，對(duì)該學(xué)科的深入了解和學(xué)習(xí)，滿足了社會(huì)在資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的客觀要求下，保持生態(tài)系統(tǒng)平衡，改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。該學(xué)科與法學(xué)的結(jié)合，在時(shí)代的蘊(yùn)育下，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)法應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的出現(xiàn)充實(shí)了現(xiàn)代環(huán)境法的內(nèi)容，“現(xiàn)代環(huán)境法是在環(huán)境科學(xué)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，大量吸收了生態(tài)學(xué)的原理和方法，注重對(duì)生態(tài)系統(tǒng)全過程的整體保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)并重。這些都是傳統(tǒng)的生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)所不能企及的?！?BR> 生態(tài)環(huán)境保護(hù)法之所以必須得以提出和構(gòu)建，蓋系本世紀(jì)以來，人類生活的地球上，生態(tài)破壞達(dá)到了令人發(fā)指的程度，盡管科學(xué)和技術(shù)在過去的1里獲得了突發(fā)猛進(jìn)的發(fā)展，卻正是20世紀(jì)新技術(shù)的發(fā)展成為導(dǎo)致生態(tài)衰敗的禍?zhǔn)?，?shí)際上，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與生態(tài)的衰敗形成了強(qiáng)烈的對(duì)照，人類生活的兩個(gè)世界-他所繼承的生物圈和他所創(chuàng)造的技術(shù)圈-業(yè)已失去平衡。究其原因，唯“技術(shù)只重視處理分離部分的方法，即分解論方法，生態(tài)系統(tǒng)恰恰與技術(shù)不同，生態(tài)系統(tǒng)是不能也不應(yīng)該被劃分成可隨意處置的幾個(gè)部分的，生態(tài)系統(tǒng)的特性就在于它是一個(gè)整體，在于其各個(gè)部分之間都是有機(jī)聯(lián)系在一起的?！边@種處理方式之不同使得人們忽略了生態(tài)環(huán)境的正確處理方法，使生態(tài)環(huán)境保破壞愈演愈烈，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)法更加受到人們的關(guān)注。
關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的概念及內(nèi)容，有的學(xué)者認(rèn)為“我國(guó)生態(tài)環(huán)境法是國(guó)家制定或認(rèn)可的，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目的，調(diào)整有關(guān)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱”，“在稱謂上，生態(tài)環(huán)境法與環(huán)境法并不對(duì)立，所謂生態(tài)環(huán)境法就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境法，因而生態(tài)環(huán)境法亦可簡(jiǎn)稱為環(huán)境法?！边@是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法最大化的解釋，也即實(shí)際上為環(huán)境法，這個(gè)概念實(shí)際上跟俄羅斯法學(xué)界對(duì)“生態(tài)法”的界定相類似.
本文此處所指生態(tài)環(huán)境保護(hù)法系指調(diào)整在維持生態(tài)平衡，保護(hù)整體生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能以及特殊自然環(huán)過程發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)法注重生態(tài)系統(tǒng)的平衡，與生態(tài)學(xué)密切相關(guān)，因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法里必然要體現(xiàn)和遵守相關(guān)的生態(tài)規(guī)律，如物物相關(guān)規(guī)律、環(huán)境承載能力有限規(guī)律、多樣穩(wěn)定規(guī)律、物質(zhì)能量輸入、輸出動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律等等。它通常是在各個(gè)自然資源法規(guī)范和制度的基礎(chǔ)上形成的，是一個(gè)綜合性法律部門，有時(shí)往往要通過土地法、水法、森林法、礦產(chǎn)資源法等自然資源法部門來實(shí)現(xiàn)，這些法律部門相互聯(lián)系、有機(jī)配合成一個(gè)統(tǒng)一的法律體系為生態(tài)環(huán)境法的重要內(nèi)容，但生態(tài)環(huán)境法與自然資源法仍各不失其獨(dú)立性，二者有質(zhì)的區(qū)別。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求防止土地資源的被破壞（因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的惡化多基于此）、水土得以保持，防治沙化、水資源污染的防治以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更要考慮資源的承受能力，遵循自然生態(tài)規(guī)律，確保有限資源能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更要堅(jiān)決杜絕掠奪性、破壞性經(jīng)濟(jì)營(yíng)，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；必須防止資源開發(fā)正在造成的生態(tài)破壞；建立自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，有效保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)植物和生態(tài)環(huán)境，以遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì)。我國(guó)環(huán)境法學(xué)者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究，已經(jīng)引起國(guó)家的重視。我國(guó)開始重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。國(guó)務(wù)院在年12月21日發(fā)出通知，印發(fā)了國(guó)家環(huán)保總局會(huì)同有關(guān)部門制定的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，要求各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。制訂本地區(qū)、本部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，積極采取措施，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。
結(jié)合前述我國(guó)學(xué)者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究，我國(guó)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題以及國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的體系主要由生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門法組成。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法的內(nèi)容包括：生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法宗旨。為全面實(shí)施可持續(xù)合作戰(zhàn)略，促進(jìn)自然資源的合理科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遏制生態(tài)環(huán)境破壞，維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則：生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則是。
：堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉原則，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧綜合決策、合理開發(fā)原則等。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的具體內(nèi)容：建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理體制。地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制度，各部門對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管體制，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、各級(jí)環(huán)保部門做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管工作；計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源和建設(shè)等部門，要加強(qiáng)自然資源考核和規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。地方各級(jí)政府要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度。
建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，包括：重要生態(tài)功能區(qū)（包括江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、重要漁業(yè)水域等）的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、省級(jí)及地（市）級(jí)的生態(tài)功能區(qū)，跨省域和重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的重要生態(tài)功能區(qū)、跨地（市）和縣（市）的重要生態(tài)功能區(qū)。對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)采取的保護(hù)措施，各級(jí)政府及有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理和監(jiān)督。
對(duì)生態(tài)良好地區(qū)特別是物種豐富區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立一批新的自然保護(hù)區(qū)。重視城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)公共綠地和生態(tài)用地，開展公共綠化和家庭綠化，開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。加大生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)科技經(jīng)費(fèi)的投入，推動(dòng)生態(tài)科研成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，完善生態(tài)破壞的舉報(bào)和聽證制度，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的處罰制度。對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予行政處分、經(jīng)濟(jì)賠償和刑事處罰。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的部門法包括：國(guó)土防治法、土地荒漠化防治法、生物多樣性保護(hù)法、自然遺跡保護(hù)法、人文遺跡保護(hù)法和國(guó)家公園保護(hù)法、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)法、防洪減災(zāi)法，與自然資源相關(guān)的有森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)法和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，另外還有全局性的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法等。
五、涉外環(huán)境資源法。
環(huán)境資源法的體系還應(yīng)包括涉外環(huán)境資源法。因?yàn)槟壳碍h(huán)境問題已經(jīng)超越國(guó)界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球的環(huán)境污染和生態(tài)問題，即國(guó)際環(huán)境問題。所謂國(guó)際環(huán)境問題，又稱全球環(huán)境問題、地球環(huán)境問題或人類環(huán)境問題，是指超越一國(guó)國(guó)界的區(qū)域性的和全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，是生態(tài)環(huán)境問題國(guó)際化的產(chǎn)物。
當(dāng)前國(guó)際環(huán)境問題主要表現(xiàn)為：氣候變化、臭氧層破壞（耗損）、酸雨污染、生物多樣性銳減、淡水短缺、森林破壞、荒漠化、海洋污染和破壞、有毒化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移等。國(guó)際環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重，引起了國(guó)際社會(huì)的高度重視，1972年6月5日在瑞典首都斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，通過了《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》，并導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的設(shè)立，大大推動(dòng)了國(guó)際環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。在1992年6月里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，通過了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》、《21世紀(jì)議程》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》等重要文件，發(fā)出了建立起一種“新的全球伙伴關(guān)系”的口號(hào)，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略原則，成為國(guó)際環(huán)境保護(hù)的新開端。
我國(guó)作為國(guó)際社會(huì)中重要的一員，必然是參與解決國(guó)際環(huán)境資源問題的主要力量，我國(guó)積極參與有關(guān)國(guó)際環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和有關(guān)公約的制訂。1972年我國(guó)派代表團(tuán)出席了斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議，我國(guó)發(fā)起并召開了“發(fā)展中國(guó)家發(fā)展與環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議”，通過了《北京宣言》等。我國(guó)在與他國(guó)共同處理國(guó)際環(huán)境資源問題、遵守國(guó)際條約、履行國(guó)際環(huán)境義務(wù)過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，即屬我國(guó)涉外環(huán)境法調(diào)整的內(nèi)容。因此，涉外環(huán)境資源法是指調(diào)整我國(guó)與他國(guó)因開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境、遵守國(guó)際環(huán)境條約、履行國(guó)際環(huán)境義務(wù)的國(guó)際合作與交往中形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)涉外環(huán)境資源法的體系主要由三部分組成。一是我國(guó)制定的有關(guān)涉外環(huán)境資源的法律、法規(guī)；二是我國(guó)與其它國(guó)家簽訂的保護(hù)環(huán)境的雙邊協(xié)定。三是我國(guó)參與的國(guó)際條約、國(guó)際公約及有關(guān)國(guó)際性會(huì)議的協(xié)定等。
關(guān)于我國(guó)制定的有關(guān)涉外環(huán)境資源的法律、法規(guī)。這方面我國(guó)目前較薄弱，我國(guó)法律對(duì)這方面的規(guī)定僅在《憲法》中涉及涉外環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，《環(huán)境保護(hù)法》中涉及的有關(guān)條款，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中涉及的涉外環(huán)境保護(hù)條款，還沒有系統(tǒng)的法律規(guī)定涉外環(huán)境資源法，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法。在制訂涉外環(huán)境資源法中，須貫徹我國(guó)對(duì)解決全球環(huán)境問題的原則立場(chǎng)，包括經(jīng)濟(jì)全球化必須與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，尊重國(guó)家對(duì)自然資源擁有永久主權(quán)的原則；保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開世界和平與穩(wěn)定的原則，處理環(huán)境問題應(yīng)兼顧各國(guó)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際利益和世界的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則；加強(qiáng)國(guó)際間合作保護(hù)全球環(huán)境資源的原則等。
涉外環(huán)境法要充實(shí)的內(nèi)容還需制定和實(shí)施與iso14000環(huán)境體系相配套的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，以及適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的綠色關(guān)稅制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證制度、綠色包裝制度、綠色檢疫制度等環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。此外還需對(duì)我國(guó)一些陳舊環(huán)保制度和措施進(jìn)行改革，取而代之國(guó)際先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)措施，如污染權(quán)交易制度、總量排污收費(fèi)制度。這些都為涉外環(huán)境法制建設(shè)的“重頭戲”。再者，入世后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，一方面會(huì)導(dǎo)致更多的資源消耗和污染物排放，另一方面又會(huì)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家要求我們多承擔(dān)保護(hù)全球環(huán)境之責(zé)的更大壓力，從而使我國(guó)履行國(guó)際環(huán)境公約的難度不斷增加，加大了我國(guó)涉外環(huán)境法的執(zhí)行難度。這些都需要涉外環(huán)境資源法加以研究解決。
二是我國(guó)與其它國(guó)家簽訂的保護(hù)環(huán)境的雙邊協(xié)定。據(jù)有關(guān)資料，至1999年5月，我國(guó)與美國(guó)、日本、朝鮮及各周邊國(guó)家簽訂了保護(hù)環(huán)境的雙邊協(xié)定25項(xiàng)，包括環(huán)境保護(hù)的合作議定書、環(huán)境合作諒解備忘錄、環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定等。例如：《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和美利堅(jiān)合眾國(guó)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)合作議定書》、《中華人民共和國(guó)政府和大不列顛及北北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于環(huán)保合作諒解備忘錄》、《中華人民共和國(guó)政府和日本國(guó)政府環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》等。
聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等；生物多樣性變化公約例如《生物多樣性公約》等；濕地保護(hù)、荒漠化防治公約例如《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》等；海洋環(huán)境保護(hù)公約例如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等；海洋漁業(yè)資源保護(hù)公約例如《國(guó)際捕鯨管制公約》等；核污染防治公約例如《核安全公約》等；南極保護(hù)條約例如《南極條約》等；物種國(guó)際貿(mào)易公約例如：《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》等；危險(xiǎn)廢物控制公約例如《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》等；化學(xué)品的安全使用和環(huán)境管理公約例如《化學(xué)品在工作中的使用安全公約》等；環(huán)境權(quán)的國(guó)際法規(guī)定公約例如《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和文化權(quán)利公約》等；其它國(guó)際條約中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)關(guān)于例如《外空物體所造成損害之國(guó)際責(zé)任公約》等。這些我國(guó)參加的國(guó)際條約和公約，構(gòu)成了我國(guó)涉外環(huán)境資源法體系的主要內(nèi)容。
隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織的日趨接近，入世后給我國(guó)涉外環(huán)境資源法帶來許多新的內(nèi)容，我國(guó)涉外環(huán)境資源法將有新的發(fā)展。由于許多國(guó)際環(huán)境條約，公約都把貿(mào)易措施作為保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要手段，規(guī)定了相關(guān)貿(mào)易條款，控制跨國(guó)界的污染轉(zhuǎn)移。例如烏拉圭回合《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)定：“任何國(guó)家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)采取必要的措施，保護(hù)環(huán)境，只要這些措施不致成為在具有同等條件的國(guó)家之間造成不合理的歧視，或成為對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段?！钡珜?shí)際上這種規(guī)定往往為發(fā)達(dá)國(guó)家的“綠色壁壘”提供了依據(jù)，這樣，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)嚴(yán)格，促使在這些國(guó)家和地區(qū)被限制或淘汰的重污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)嫁污染又將使發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境狀況更趨惡化。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，如何在涉外環(huán)境法中處理、解決好防止重污染工業(yè)向我國(guó)遷移的“生態(tài)殖民”現(xiàn)象將是一個(gè)需妥善解決的問題。
結(jié)語：誠(chéng)然，作為系統(tǒng)詳實(shí)而全面的環(huán)境法體系還應(yīng)包括《憲法》中有關(guān)環(huán)境法的規(guī)定、環(huán)境管理法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法、環(huán)境糾紛處理法及其他部門法中的環(huán)境法規(guī)范。但筆者認(rèn)為我國(guó)環(huán)境資源法的體系應(yīng)主要由上述五大主要部分即：環(huán)境資源基本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、涉外環(huán)境資源法構(gòu)成。任何一部分都為我國(guó)環(huán)境資源法的重要組成部分，缺一不可。實(shí)際上，《憲法》中有關(guān)環(huán)境法的規(guī)定和《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)該進(jìn)行修補(bǔ)與整合，融為完整的一部環(huán)境資源基本法，有關(guān)環(huán)境管理法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法、環(huán)境糾紛處理法可以在以上五大法中得以融入和體現(xiàn)而不會(huì)失去其存在的可能，而其他部門法中的環(huán)境法規(guī)范卻基于法的交叉性不防礙五大法的有機(jī)統(tǒng)一于環(huán)境資源法內(nèi)容之中，彼此獨(dú)立，既具現(xiàn)實(shí)性又具操作性，無任何的沖突和矛盾，反而說明了環(huán)境資源法由五部分構(gòu)成的周密性和完整性。
廈門大學(xué)法學(xué)院?盧炯星羅雪光。
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇十三
農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)問題是自我國(guó)改革開放以來最為關(guān)鍵的問題，關(guān)系著我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)如今促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題必經(jīng)的發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在這一過程中，出現(xiàn)了“輕制度、重經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，對(duì)于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)影響重大。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理是農(nóng)村基層工作的核心，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮嚴(yán)重影響著我國(guó)財(cái)政、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理關(guān)系著農(nóng)村集體的生存和發(fā)展，管理成效問題直接影響著農(nóng)村集體成員的利益問題，也影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。因此，如何保證農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的完整安全，高效管理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)集體財(cái)務(wù)管理工作人員與干部人員所要面對(duì)的重大難題。
1農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理。
1.1農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的主要問題。
隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理也越來越受到重視。但由于思維觀念的問題，大多數(shù)農(nóng)戶缺乏農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督意識(shí)，在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度還不健全的地方，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題嚴(yán)重，其中最為突出的問題有：會(huì)計(jì)制度的不完善，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不足，會(huì)計(jì)核算工作不專業(yè)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度問題，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員管理混亂。同時(shí)一些處于城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村，由于缺失監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)戶，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的管理使用上出現(xiàn)嚴(yán)重的流失浪費(fèi)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理公開制度流于表面，執(zhí)行力度不足。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理模式的老舊，缺少徹底改革和創(chuàng)新，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行程度不夠，農(nóng)村基層組織權(quán)力混亂不清，管理不明，關(guān)系主體錯(cuò)位。
同時(shí)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)村集體資金使用混亂，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識(shí)。
1.2完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。
為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位的管理，促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的開展，需要推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位的管理辦法。在規(guī)范化建設(shè)單位的推行之下，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的問題能夠逐步解決，規(guī)范化建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)法》，并按照統(tǒng)一的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，規(guī)范化建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，防止農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理漏洞的出現(xiàn)，要完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部管理制度，監(jiān)督管理制度、還要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理財(cái)產(chǎn)清查制度、民主監(jiān)督制度、民主公開制度、民主理財(cái)制度，成立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理民主理財(cái)部門，并且定期進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)和審核。
規(guī)范化建設(shè)村部必須定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)，完善財(cái)務(wù)管理的工作流程，實(shí)行統(tǒng)一的電算化管理，并且設(shè)立專門的會(huì)計(jì)檔案部門，加強(qiáng)檔案方面的管理，還應(yīng)接受農(nóng)經(jīng)部門的審計(jì)監(jiān)督，公開審計(jì)結(jié)果，實(shí)行公開制度。
1.3健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度。
為了促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化必不可少，同時(shí)也應(yīng)該控制村級(jí)財(cái)務(wù)管理的收支細(xì)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理應(yīng)明確村級(jí)集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)不變的準(zhǔn)則，任何單位以及個(gè)人都不允許侵占或挪用村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督力度應(yīng)該加強(qiáng)，各類賬目必須細(xì)化、明細(xì)賬要清楚，所有記錄文件賬目文件都應(yīng)設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)專柜保管，對(duì)于賬目的報(bào)賬、會(huì)賬、對(duì)賬、記賬、復(fù)賬、公開等“會(huì)賬制度”必須嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)開啟并實(shí)行備用資金制度，備用資金由村財(cái)務(wù)管理報(bào)賬人員進(jìn)行管理，額度由實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)審批。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金的支出項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，嚴(yán)禁白條頂庫、瞞報(bào)收入等行為的出現(xiàn)，任何人不得隨意支配農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金的不同性質(zhì)，應(yīng)進(jìn)行性質(zhì)分類管理，建立性質(zhì)分類管理類別制度，并進(jìn)行相關(guān)的處理措施。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理報(bào)賬人員應(yīng)做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)日常的財(cái)務(wù)收支工作，嚴(yán)格按照已有制度的規(guī)定把關(guān)執(zhí)行，并且能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度的不完善之處，做好賬目的登記、記錄、核對(duì)等管理工作。
2結(jié)語。
隨著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題需進(jìn)一步改進(jìn)，才能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外部制度的改革，不僅有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，也能充實(shí)我國(guó)最為薄弱的農(nóng)業(yè)金融，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇十四
［摘要］央行連續(xù)七次降息,利率已降至較低的水平。對(duì)保險(xiǎn)業(yè)而言,目前面臨的經(jīng)營(yíng)危機(jī)主要是保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道過窄,利差倒掛,特別是中國(guó)加入wto后必須開放金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng),由于外資保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用渠道廣導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng),很不利于國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。設(shè)立證券投資保險(xiǎn)基金是當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)公司的一個(gè)主要投資渠道?？紤]到我國(guó)的實(shí)際情況,可讓符合條件的保險(xiǎn)公司設(shè)立證券投資保險(xiǎn)基金。
［關(guān)鍵詞］保險(xiǎn)資金;利差倒掛;證券投資保險(xiǎn)基金。
［作者簡(jiǎn)介］胡凡(1973-),男,南京大學(xué)國(guó)際商學(xué)院經(jīng)濟(jì)系碩士研究生。劉俊(1975-),男,南京大學(xué)國(guó)際商學(xué)院經(jīng)濟(jì)系碩士研究生。
隨著央行連續(xù)七次降息,我國(guó)利率己降到前所未有的低水平。降息有利于減輕國(guó)企的利息負(fù)擔(dān),刺激消費(fèi),增加社會(huì)投資,緩解當(dāng)前我國(guó)內(nèi)需不足的主要矛盾,這是我們所樂于見到的;但利率的大幅度下降,也導(dǎo)致了一些負(fù)面效應(yīng),其中最突出的就是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保險(xiǎn)資金的投資收益下降,經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了困難。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)目前面臨的經(jīng)營(yíng)危機(jī),一方面是由于利率下調(diào)的因素,但主要的根源在于國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)政策支持的滯后。因此,我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)若想進(jìn)一步健康發(fā)展,國(guó)家必須改變保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境。筆者擬就這一問題提出自己的看法,以期拋磚引玉,引起理論界對(duì)此問題的重視。
一、我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用中的主要問題。
1、保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道過窄,利差倒掛。
保險(xiǎn)資金一般是指保險(xiǎn)公司的資本金、保證金、營(yíng)運(yùn)資金、各種準(zhǔn)備金、公積金、公益金、未分配盈余、保險(xiǎn)保障基金及國(guó)家規(guī)定的其他資金。成熟保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)是依靠保險(xiǎn)和投資兩個(gè)輪子共同驅(qū)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展,通過保險(xiǎn)融資,投資創(chuàng)利的方式來實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司總體收益。投資是保險(xiǎn)業(yè)的核心業(yè)務(wù),沒有投資等于是沒有保險(xiǎn)行業(yè)。保險(xiǎn)行業(yè)的主要存在目標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。保費(fèi)是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的價(jià)格,但由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),使得這個(gè)價(jià)格往往不夠支付轉(zhuǎn)移的成本,承保虧損己成為保險(xiǎn)公司的普遍現(xiàn)象。所以,沒有保險(xiǎn)投資,沒有投資績(jī)效的提高,整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)是不可能維持下去的。
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我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇一
【論文摘要】：信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，必須以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障，需要處理好企業(yè)的商業(yè)秘密和個(gè)人的隱私權(quán)問題。
社會(huì)信用體系也稱國(guó)家信用管理體系或國(guó)家信用體系。它是一種社會(huì)機(jī)制，具體作用于一國(guó)的市場(chǎng)規(guī)范，它旨在建立一個(gè)適合信用交易發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，保證一國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向信用經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變，即從以原始支付手段為主流的市場(chǎng)交易方式向以信用交易為主流的市場(chǎng)交易方式的健康轉(zhuǎn)變。這種機(jī)制會(huì)建立一種新的市場(chǎng)規(guī)則，使社會(huì)資本得以形成，直接地保證一國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟，擴(kuò)大一國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模。
信用是社會(huì)文明的標(biāo)志，缺乏和違背信用不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且毒化社會(huì)風(fēng)氣，敗壞社會(huì)公德。針對(duì)造假售假、坑蒙拐騙、商業(yè)欺詐、合同違約、惡意逃避債務(wù)等信用關(guān)系紊亂現(xiàn)象在中國(guó)的滋生蔓延，還有關(guān)于信用的價(jià)值、企業(yè)信用的內(nèi)涵、政府信用之功能以及如何樹立信用之途徑、保障維護(hù)信用的方法等，總之人無信不立，業(yè)無信不興，國(guó)無信不穩(wěn)。
對(duì)于現(xiàn)代的市場(chǎng)交易環(huán)境而言，信用是一種建立在信任基礎(chǔ)上的能力，不用立即付款就可獲取資金、物資、服務(wù)的能力。接受信任的一方在其應(yīng)允的時(shí)間期限內(nèi)為所獲得的資金、物資、服務(wù)而付款，而上述時(shí)間期限也必須同時(shí)被授予信任的一方認(rèn)可。沒有信用，就沒有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展。當(dāng)前，信用狀況差是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，已成為影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素。由于缺乏足夠的信用，直接導(dǎo)致不少企業(yè)陷入危機(jī)。面對(duì)這種情況，建立和健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)的信用體系就成為一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急。
為什么社會(huì)信用如此重要呢？首先信用是和諧社會(huì)的道德和制度基礎(chǔ)。信用是和諧社會(huì)的核心。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該把社會(huì)信用體系建設(shè)放在重要的位置。所以我們要明確：
一加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性。
建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。當(dāng)前，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，對(duì)于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
誠(chéng)實(shí)守信是我國(guó)的傳統(tǒng)美德，是現(xiàn)代社會(huì)公民的基本道德規(guī)范，也是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，對(duì)任何民族、任何國(guó)家都具有普遍的價(jià)值。但是由于我國(guó)過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)交換主要以行政手段根據(jù)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行，不需要也不存在專門的企業(yè)和個(gè)人社會(huì)信用體系。政府侵犯?jìng)€(gè)人產(chǎn)權(quán)，個(gè)人侵吞公共財(cái)產(chǎn)的行為屢屢發(fā)生，無照經(jīng)營(yíng)、“假冒偽劣”商品、虛假廣告、合同欺詐、上市公司造假賬、企業(yè)三角債、銀行呆壞賬、信用卡詐騙、偷漏稅、走私騙匯等問題更是層出不窮，信用缺失已經(jīng)到了觸目驚心的地步。
信用問題已經(jīng)阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2002年10月份，商務(wù)部、中國(guó)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)信用評(píng)估部組織專家對(duì)全國(guó)上萬家企業(yè)進(jìn)行了信用調(diào)研，結(jié)果讓人觸目驚心：中國(guó)企業(yè)因信用問題導(dǎo)致?lián)p失5855億元，相當(dāng)于中國(guó)年財(cái)政收入的37%，中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值每年因此至少減少二個(gè)百分點(diǎn)。具體來講，中國(guó)每年因逃避債務(wù)造成的直接損失約為1800億元，由于合同欺詐造成的損失約55億元，由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假售假造成的各種損失2000億元，由于三角債和現(xiàn)款交易增加的財(cái)務(wù)費(fèi)用約有2000億元，另外還有逃騙稅損失以及發(fā)現(xiàn)的腐敗損失等。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，信息不對(duì)稱的問題必然產(chǎn)生并且程度越來越嚴(yán)重，于是對(duì)信用提出了愈來愈高的要求，然而我國(guó)的信用制度和信用管理體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這種要求，因而欺詐、賴帳等失信行為廣泛發(fā)生。
二、社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則。
社會(huì)信用體系建設(shè)要以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，建立全國(guó)范圍信貸征信機(jī)構(gòu)與社會(huì)征信機(jī)構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系，最終形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。
結(jié)合我國(guó)實(shí)際，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)，區(qū)別不同情況，采取不同政策，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。要加大組織協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)信用信息共享，整合信用服務(wù)資源。要堅(jiān)持從市場(chǎng)需求出發(fā)，積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，改善外部環(huán)境，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。要抓緊健全法律法規(guī)，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場(chǎng)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要按照循序漸進(jìn)的原則擴(kuò)大對(duì)外開放，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，滿足市場(chǎng)需要，維護(hù)國(guó)家信息安全。
三、完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。
社會(huì)信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面。商品的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)是社會(huì)信用關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)信用體系的發(fā)展要與生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度相適應(yīng)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出矛盾和問題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。
行業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自律，形成有效的市場(chǎng)約束，具有重要作用。要依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個(gè)人偷逃騙稅記錄。_有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工和實(shí)際工作需要，抓緊研究建立市場(chǎng)主體信用記錄，實(shí)行內(nèi)部信用分類管理，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。各部門要積極配合，及時(shí)溝通情況，建立信用信息共享制度，逐步建設(shè)和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺(tái)體系，形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。
四、加快信貸征信體系建設(shè)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會(huì)信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)金融部門的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，促進(jìn)金融業(yè)信用信息整合和共享，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)金融業(yè)信用體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要積極支持信貸征信體系的建設(shè)和發(fā)展，充分利用其信用信息資源，加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。
五、培育信用服務(wù)市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序?qū)ν忾_放。
要加大誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育力度，培育全社會(huì)的信用意識(shí)，樹立良好的社會(huì)信用風(fēng)尚。要鼓勵(lì)擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求，支持信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵(lì)信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。政府信息公開是信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。各部門、各地區(qū)在保護(hù)_、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。具備條件的地區(qū)，可以本著節(jié)約高效、量力而行的原則，積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)的有效方式和途徑。
在嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、維護(hù)信息安全的前提下，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步適度地開放信用服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于一般例外及安全例外的原則，基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信用服務(wù)中涉及信息保護(hù)要求高的領(lǐng)域不予開放。
六、完善法律法規(guī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
完備的法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。要按照信息共享，公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于公共服務(wù)和監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家信息安全的要求，制定有關(guān)法律法規(guī)。要堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。要嚴(yán)格區(qū)分公共信息和企業(yè)、個(gè)人的信用信息，妥善處理好信息公開與依法保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家信息安全的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。要加快信用服務(wù)行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成完整、科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。
透明高效的監(jiān)管體制是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，根據(jù)具體業(yè)務(wù)范圍和各部門的職責(zé)分工，分別指定有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)部門要依法嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，監(jiān)督和管理信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，查處違法違規(guī)行為，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止非法采集和濫用信用信息，促進(jìn)社會(huì)信用體系和信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，必須以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障，需要處理好企業(yè)的商業(yè)秘密和個(gè)人的隱私權(quán)問題。因此，現(xiàn)代信用體系必須以法律作基礎(chǔ)，才能保證信用信息的有效披露和權(quán)威性。同時(shí)，現(xiàn)代信用體系建設(shè)，又十分有助于規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的行為，促使企業(yè)和個(gè)人重視自己的信譽(yù)，避免出現(xiàn)不良記錄，從而形成誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的良好社會(huì)風(fēng)尚。建立、健全我國(guó)的社會(huì)信用體系應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個(gè)方面努力：
第一，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)社會(huì)信用體系初級(jí)階段的核心任務(wù)是促進(jìn)征信行業(yè)的發(fā)展，只有征信行業(yè)得到全面的和健康的發(fā)展，才能形成失信懲罰機(jī)制的基本條件。建議_盡快設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持民間資金投資經(jīng)營(yíng)各類征信機(jī)構(gòu)，通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的方式提供信用信息服務(wù)。政府不宜直接設(shè)立和經(jīng)營(yíng)征信機(jī)構(gòu)，以避免政府企業(yè)壟斷信用市場(chǎng)。
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇二
國(guó)社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就，當(dāng)前已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會(huì)保障網(wǎng)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋。她表示在社會(huì)保障制度“發(fā)展起來以后”的節(jié)點(diǎn)上，要進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，要注重社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。
以下為發(fā)言實(shí)錄：
中國(guó)社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就。從制度架構(gòu)來看，基本保障社會(huì)化、補(bǔ)充保障市場(chǎng)化、托底扶助財(cái)政化的思路已經(jīng)確立，我們已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會(huì)保障網(wǎng)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋;在社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高的前提下，社保基金的'結(jié)余規(guī)模也在逐步擴(kuò)大。在社會(huì)保障制度“發(fā)展起來以后”的節(jié)點(diǎn)上，要進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，必須更加注重社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。
一、社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。
社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵可以從三個(gè)層面理解，包括目標(biāo)與手段的統(tǒng)一、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一和剛性與柔性的統(tǒng)一。從協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)象來看，社保制度的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。
二、社保協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些趨勢(shì)，為社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？傮w來看，中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展，距離“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理想目標(biāo)仍然存在缺口，主要表現(xiàn)為：第一，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段基本適應(yīng)，但成本高，威脅到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力;第二，社會(huì)保障難以應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn);第三，社會(huì)保障難以緩解區(qū)域失衡問題;第四，社會(huì)保障制度的發(fā)展滯后，導(dǎo)致市民化滯后于城鎮(zhèn)化。
三、中國(guó)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展：理念、思路與措施。
要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，需要我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，并有科學(xué)的發(fā)展理念，為此我們需要做到以下四點(diǎn)。第一，建立社會(huì)保障的“底線思維”，不管外部條件如何變化，社會(huì)保障的核心目標(biāo)不能動(dòng)搖，即社會(huì)保障要致力于增進(jìn)社會(huì)包容，預(yù)防和減少貧窮，促進(jìn)公平并防止不平等固化造成未來的不公平。第二，要做好“分段走”的準(zhǔn)備，推進(jìn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“齊步走”、“一刀切”。第三，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)“兩只手”協(xié)調(diào)發(fā)展，如果政府和市場(chǎng)在發(fā)展過程中可以按照相互默契的某種規(guī)則、各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu)，其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強(qiáng)。第四，需要“中國(guó)特色理論”支撐，與西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的社會(huì)保障制度是在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型過程中開始建立的，作為一個(gè)快速進(jìn)入老齡社會(huì)的人口大國(guó)，一個(gè)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家，要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)，我們必須摸索出一套中國(guó)理論來服務(wù)改革。
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇三
國(guó)家公務(wù)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)公務(wù)員制度改革的方向和重點(diǎn)已經(jīng)明確，即健全和完善中國(guó)特色公務(wù)員制度，建設(shè)以人為本執(zhí)政為民的公務(wù)員隊(duì)伍。
這位負(fù)責(zé)人表示，今后，我國(guó)將完善公務(wù)員考試錄用和從基層遴選制度，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，要繼續(xù)加大從基層一線選拔公務(wù)員力度，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立健全從村(居)黨支部書記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。到，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。
我國(guó)還將完善公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、辭退、問責(zé)等制度，加大監(jiān)督約束與激勵(lì)保障力度，褒獎(jiǎng)先進(jìn)、鞭策落后，加強(qiáng)基層公務(wù)員教育培訓(xùn)，幫助基層公務(wù)員掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)，提高正確執(zhí)行政策、依法辦事、做好群眾工作、解決實(shí)際問題和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇四
摘要：社會(huì)保障的發(fā)展和建設(shè)中社會(huì)保障一體化問題是比較重要的，長(zhǎng)期以來我國(guó)社會(huì)保障制度一直存在比較嚴(yán)重的問題，這樣對(duì)我國(guó)未來社會(huì)保障體系的構(gòu)成和發(fā)展都是不利的。長(zhǎng)久以來城鄉(xiāng)的二元分割結(jié)構(gòu)嚴(yán)重的影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化系統(tǒng)的構(gòu)建。所以，現(xiàn)今社會(huì)最重要的建設(shè)項(xiàng)目就是社會(huì)保障制度一體化政策，文章分別就其意義、內(nèi)容和表現(xiàn)進(jìn)行良好的分析，并且根據(jù)現(xiàn)今社會(huì)保障制度一體化出現(xiàn)的問題進(jìn)行探究，提出良好的解決建議和良好的策略。
社會(huì)保障制度是由城市一直延伸到農(nóng)村中的，可以良好的體系經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的成果，并且可以良好的反應(yīng)出我國(guó)城市化和工業(yè)化水平。正確認(rèn)識(shí)社會(huì)保障制度一體化的重要性，建立良好的社會(huì)保障制度一體化系統(tǒng)，讓我國(guó)社會(huì)保障制度一體化可以健康的發(fā)展，提高我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平，確?；久裆?、維持社會(huì)安定、良好的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。
一、對(duì)社會(huì)保障制度一體化的基本含義和主要內(nèi)容的闡述。
我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面，通過連接原有的分立的制度體系，在進(jìn)行一系列的統(tǒng)一制度的管理，這一過程就是一體化的形成。在一體化體系中，最關(guān)鍵的要素就是將各個(gè)分立體系之間的制度保持連接，并且將分立式體系根據(jù)相關(guān)制度的管理進(jìn)而形成一體化模式。在各個(gè)國(guó)家和各個(gè)地區(qū)中，都會(huì)有一體化制度的實(shí)施內(nèi)容，并且在同一個(gè)地區(qū)也會(huì)有多種制度的實(shí)施的現(xiàn)象。以往的管理制度體系在地方社區(qū)和經(jīng)濟(jì)行業(yè)部門中受著局限性和狹窄性的影響，發(fā)展速度比較慢，在我國(guó)工業(yè)化發(fā)展和進(jìn)步的推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)逐漸進(jìn)步，并且發(fā)展到全國(guó)各個(gè)范圍中去，我國(guó)在不斷的發(fā)展中推動(dòng)了各種制度體系的誕生，并且良好的促進(jìn)我國(guó)民族制度的良好發(fā)展，將傳統(tǒng)狹窄性和局限性的體制完全取提，建立完善的社會(huì)保障制度。在各種制度一體化中社會(huì)保障制度保障一體化是比較重要的部分，是通過社會(huì)工業(yè)化發(fā)展以來，與經(jīng)濟(jì)和政治等方面一體化發(fā)展?jié)u漸發(fā)展而來。社會(huì)保障制度一體化是通過建設(shè)跨行業(yè)和跨地區(qū)的制度體系，讓其社會(huì)成員能夠進(jìn)行統(tǒng)一化制度，確保統(tǒng)一的保障制度的實(shí)施，并且要連接分立的多個(gè)社會(huì)保障制度與體系，良好的確保社會(huì)保障制度的標(biāo)志性和統(tǒng)一性。
社會(huì)保障制度一體化在制度運(yùn)行上看，表現(xiàn)形式是根據(jù)不同層次的制度形成的制度體系。對(duì)于社會(huì)保障一體化的表現(xiàn)可以分為以下幾點(diǎn)，其一，制度的協(xié)調(diào)性，通過各種不同的.制度之間的連接形成的制度協(xié)調(diào)性，而協(xié)調(diào)性一體化是允許存在不同制度的共同存在，并且對(duì)于分立體系自身的基礎(chǔ)制度也不會(huì)受到任何影響，如果在建立制度性的協(xié)調(diào)機(jī)制在各個(gè)體系之間，并且對(duì)制度性的摩擦進(jìn)行阻止的話，首先，根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目是否是同一類項(xiàng)目進(jìn)行分類，在進(jìn)行制度合作，建立嚴(yán)密的保障體系，將制度中會(huì)出現(xiàn)的空缺和重復(fù)的現(xiàn)象良好抵制，良好的確保相應(yīng)對(duì)象在同類制度中能夠良好的進(jìn)行轉(zhuǎn)換和運(yùn)用。最后，要將類型不同的項(xiàng)目制度能夠?qū)ぷ鬟M(jìn)行互補(bǔ)和配合，讓類型不同的制度之間的觀念產(chǎn)生互補(bǔ)的效果，將其主要作用良好的發(fā)揮出來。第二層次，統(tǒng)一管理體系。對(duì)我國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一化管理就是統(tǒng)一管理體系，將其良好的效果發(fā)揮出來。第三層次，一致性制度，將傳統(tǒng)分立的社會(huì)保障制度進(jìn)行良好的改良、創(chuàng)新，為我國(guó)的不同制度體系奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，良好的創(chuàng)建統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和體系，制度一致性原則就是將社會(huì)保障體系進(jìn)行一體化程度的提高，并且將其良好的體現(xiàn)出來。第四層次，我國(guó)統(tǒng)一性的社會(huì)保障水平，保障我國(guó)人們根據(jù)相同的規(guī)定體系，良好的生活和工作，并且要公平對(duì)待每一名公民，其提高的社會(huì)保障待遇也要保持相同的水平。
其一，社會(huì)效益是通過實(shí)施一體化體系，并且良好提高社會(huì)保障制度整體的過程所實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，也能提高社會(huì)保障制度的總體運(yùn)行效率。社會(huì)班長(zhǎng)體系中的各個(gè)子系統(tǒng)之間的制度協(xié)調(diào)工作也是通過一體化制度體系進(jìn)行維系的，讓不同的項(xiàng)目和制度都能夠進(jìn)行良好的配合工作，建立嚴(yán)格密切的社會(huì)安全系統(tǒng)，讓社會(huì)保障制度發(fā)揮其主要作用，為社會(huì)帶來良好效益，一體化體系中制度協(xié)調(diào)也能對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系運(yùn)行過程中的宏觀效率檢修良好提升。其二，我國(guó)社會(huì)保障待遇對(duì)社會(huì)成員的基本平等性也是通過一體化的社會(huì)保障體系實(shí)施的良好成果。在傳統(tǒng)的體系運(yùn)用中都比較雜亂、零散，但是一體化系統(tǒng)卻可以將社會(huì)保障體系內(nèi)容，平衡對(duì)待我國(guó)社會(huì)不同類型的人群，良好的維護(hù)了社會(huì)成員在社會(huì)中的權(quán)利和待遇，并且促進(jìn)社會(huì)成員待遇水平的平等化管理，將社會(huì)保障體系維護(hù)社會(huì)公平效益的特點(diǎn)良好發(fā)揮，所以，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化的重要途徑就是實(shí)施社會(huì)保障制度一體化系統(tǒng)。其三，社會(huì)保障制度的計(jì)劃性、穩(wěn)定性和平衡性可以通過一體化制度體系良好的進(jìn)行增強(qiáng)。社會(huì)保障制度能夠運(yùn)用廣泛的、長(zhǎng)期的公共計(jì)劃主要是由于一體化系統(tǒng)，并對(duì)各個(gè)方面的需求與利益進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，對(duì)各個(gè)方面的資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，如果出現(xiàn)局部風(fēng)險(xiǎn)可以通過較大范圍的制度體系來應(yīng)對(duì)解決，為各個(gè)地區(qū)和各個(gè)領(lǐng)域的平衡發(fā)展帶來有了條件；也對(duì)未來發(fā)展進(jìn)行宏觀角度的預(yù)測(cè)，在未來遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠通過長(zhǎng)期性的計(jì)劃和充足的資源儲(chǔ)備來面對(duì)和解決，進(jìn)而讓社會(huì)保障制度在發(fā)展中能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的狀態(tài)。其四，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)一體化之間的協(xié)調(diào)中一體化體系起到了非常重要的作用，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治一體化的必然要求就是社會(huì)保障一體化。在長(zhǎng)期發(fā)展中，在社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)體系中碎片化的社會(huì)保障制度適應(yīng)不了一體化體系。社會(huì)勞動(dòng)力的流動(dòng)和區(qū)域之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作是通過社會(huì)保障一體化不斷發(fā)展所推動(dòng)的。所以，社會(huì)保障一體化以良好道德促進(jìn)社會(huì)制度的完善與發(fā)展，也能對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展帶來大的作用。
要明確一體化體系的建設(shè)內(nèi)容，對(duì)社會(huì)保障制度的意義也要明確，并且社會(huì)保障發(fā)展要堅(jiān)持一體化的基本方向。要對(duì)我國(guó)社會(huì)保障一體化建設(shè)的基本原則進(jìn)行明確和了解，也要明確社會(huì)保障一體化的進(jìn)行過程，一是設(shè)計(jì)出能夠檢修全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度模式和發(fā)展形勢(shì)。二是將社會(huì)保障制度中統(tǒng)籌層次制度良好提升，建設(shè)可以增強(qiáng)全國(guó)管理制度的體系內(nèi)容。三是重視各個(gè)不同分立社會(huì)保障體系之間的管理，提高社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)能力。四是設(shè)定制度協(xié)調(diào)以及管理統(tǒng)一為基本內(nèi)容，將各類不同水平的社會(huì)保障制度良好提高；我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)建制度統(tǒng)一化、管理統(tǒng)一化，并且統(tǒng)一的水平的社會(huì)保障制度內(nèi)容。要設(shè)計(jì)可以增強(qiáng)社會(huì)保障制度發(fā)展的良好策略，要不斷的根據(jù)社會(huì)的發(fā)展、創(chuàng)新與進(jìn)步，設(shè)計(jì)符合社會(huì)要求的、多元化的社會(huì)保障制度內(nèi)容，將制度的統(tǒng)一性和一體化良好的實(shí)現(xiàn)。中央政府也要增強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌管理和建設(shè)，社會(huì)保障一體化建設(shè)中起到關(guān)鍵的作用的部分就是中央政府領(lǐng)域，所以，中央政府要加強(qiáng)指導(dǎo)管理，設(shè)計(jì)完善的、合理的制度內(nèi)容，并且將社會(huì)保障管理體系的重要良好發(fā)揮。在建設(shè)社會(huì)保障制度的一體化時(shí)，我國(guó)中央政府以及地方政府要時(shí)刻保持聯(lián)系，以良好的態(tài)度設(shè)計(jì)其有關(guān)制度，為我國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。在社會(huì)保障一體化體系中需要一些基本社會(huì)政策進(jìn)行保障和配合等，要先對(duì)公共服務(wù)均等化的社會(huì)政策原則進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和落實(shí)，讓所有公民都能享受平等待遇，要建設(shè)普惠型的社會(huì)保障和服務(wù)體系形式，發(fā)揮其制度的一體化內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)水平一致的目標(biāo)，實(shí)施簡(jiǎn)單化管理制度模式，并且良好的覆蓋到我國(guó)各個(gè)不同領(lǐng)域與地區(qū)，促進(jìn)社會(huì)保障一體化的基礎(chǔ)建設(shè)，也要研究和實(shí)施適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的制度水平，并且根據(jù)我國(guó)基本民生問題，良好的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性，將我國(guó)公民的公平基礎(chǔ)目標(biāo)良好實(shí)現(xiàn)，并且良好的促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展與進(jìn)步，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，良好的社會(huì)保障一體化可以良好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也為我國(guó)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形式下，良好發(fā)展與進(jìn)步，并且良好保障人民社會(huì)保障待遇的公平性。
四、結(jié)語。
我國(guó)社會(huì)保障制度一體化的主要意義是良好的提高社會(huì)保障制度整體的社會(huì)效益，能讓社會(huì)成員在基本社會(huì)保障待遇享受平等，可以增強(qiáng)社會(huì)保障制度的計(jì)劃性、穩(wěn)定性和平衡性，良好的體現(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)一體化之間的協(xié)調(diào)性，社會(huì)保障制度一體化可以為我國(guó)未來發(fā)展奠定良好奠定基礎(chǔ)。
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我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇五
黨的_向世界莊嚴(yán)宣告：中國(guó)人民“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。這一歷史性的決策，為我們繪制了一幅我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)下一步發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為全黨全國(guó)人民指明了繼續(xù)前進(jìn)的方向。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的鐵路企業(yè)，我們要抓住本世紀(jì)頭二十年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出無愧于時(shí)代的歷史性貢獻(xiàn)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化形成不可逆轉(zhuǎn)的潮流，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退，鐵路企業(yè)的發(fā)展與改革迫在眉睫。為了認(rèn)真貫徹_精神，全面適應(yīng)建設(shè)小康社會(huì)的要求，肩負(fù)起時(shí)代和歷史賦予我們的使命，始終站在時(shí)代前列，早日實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富工的宏偉目標(biāo)，我們必須要認(rèn)清形勢(shì)，立足實(shí)際，全面推進(jìn)我段現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
一、強(qiáng)基建制，形成責(zé)任、監(jiān)控、考核三位一體的長(zhǎng)效安全管理機(jī)制。
安全，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)永恒的主題，離開安全、沒有暢通，一切美好的理想都將變成空想、妄想。今年職代會(huì)，路局提出了強(qiáng)基建制的口號(hào)，明確了基層站段規(guī)范管理的思路，我們把建立責(zé)任、監(jiān)控、考核三位一體的長(zhǎng)效安全管理機(jī)制作為當(dāng)前的首要任務(wù)。
與時(shí)俱進(jìn)的精神，要求我們必須結(jié)合建立責(zé)任、監(jiān)控、考核三位一體的長(zhǎng)效安全管理機(jī)制，進(jìn)一步對(duì)《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)化、量化，不斷創(chuàng)新。在《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，我們將站在維護(hù)最廣大干部職工利益的角度，深入進(jìn)行理性思考，尋找“責(zé)任、權(quán)力、利益”的最佳平衡點(diǎn)，對(duì)每一崗位、每一職務(wù)做出相應(yīng)細(xì)化措施，著重突出各崗位的監(jiān)控，通過強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督，更好地實(shí)現(xiàn)自下而上的負(fù)責(zé)。強(qiáng)調(diào)管理責(zé)任，避免將考核直接兌現(xiàn)在一線職工個(gè)人，從而強(qiáng)化管理者責(zé)任心和危機(jī)感，達(dá)到轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率的目的，實(shí)現(xiàn)安全管理的全過程控制和長(zhǎng)治久安。
二、加快信息化建設(shè)步伐，充分利用好安全管理信息。
三、大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，創(chuàng)造“三安”環(huán)境，塑造鐵路企業(yè)新形象。
發(fā)展的主旋律，使_“全面建設(shè)小康社會(huì)”的總體目標(biāo)與路局“強(qiáng)局富工”的階段性戰(zhàn)略形成了完美的統(tǒng)一，兩者的涵義都是極其豐富的，結(jié)局都是令人憧憬向往的。
我們將繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)以創(chuàng)造“三安”環(huán)境為主攻方向。首先我們要努力提高全體員工的整體素質(zhì)不僅要加強(qiáng)職工教育工作來提高業(yè)務(wù)技能更要通過深入持久地思想政治工作來實(shí)現(xiàn)“感人、促人、育人、帶人”要從更深層次的精神領(lǐng)域入手弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義精神培養(yǎng)大局為重的集體榮譽(yù)感造就一支有理想、有道德、有知識(shí)、有紀(jì)律的“四有”隊(duì)伍；第二要培養(yǎng)全體干部職工學(xué)習(xí)的自覺性使大家把學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能和政治理論知識(shí)同全面適應(yīng)建設(shè)小康社會(huì)的要求緊密結(jié)合起來把學(xué)習(xí)與提高崗位競(jìng)爭(zhēng)能力緊密結(jié)合起來營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍努力建成學(xué)習(xí)型站段；第三要結(jié)合本段實(shí)際抓住一線干部職工最緊迫的需要不斷豐富三線建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)一步完善生活場(chǎng)所、學(xué)習(xí)場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所的建設(shè)與管理創(chuàng)造“政治安定、生產(chǎn)安全、生活安心”的“三安”環(huán)境；第四要通過段刊、段報(bào)及各種路內(nèi)外媒體弘揚(yáng)企業(yè)精神展示企業(yè)文化塑造鐵路企業(yè)新形象。
四、深入發(fā)展民主政治，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的保證。
隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，鐵路職工參與企業(yè)管理的愿望越來越強(qiáng)，越來越迫切。這說明鐵路職工的政治素質(zhì)在不斷提升，企業(yè)感情逐步濃厚，企業(yè)民主管理的進(jìn)程正在健康發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)。
_報(bào)告提出“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步升華。政治文明不僅是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)順利進(jìn)行的保證，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)必須做到“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措?！?BR> 為此，我們必須要繼續(xù)推進(jìn)以職代會(huì)為主體的企業(yè)民主政治，建立嶄新的開放型管理模式，為普通職工提供更大的發(fā)表個(gè)人見解、傾訴自己心聲、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的空間；要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，更加長(zhǎng)期深入地開展群眾性發(fā)明、創(chuàng)造、革新活動(dòng)和金點(diǎn)子活動(dòng)，不斷鼓勵(lì)和激發(fā)干部職工的積極性、創(chuàng)造性，及時(shí)捕捉他們智慧的閃光點(diǎn)。
五、加快多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富工奠定豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
無論全面建設(shè)小康社會(huì)，還是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富工，都需要豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做保證。面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大趨勢(shì)，我們必須要以加快多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展來沉著應(yīng)對(duì)；面臨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷躍進(jìn)、人民物質(zhì)文化生活需要日益增長(zhǎng)的良好局面，我們也必須要以加快多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展來抓住機(jī)遇。
在多元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，我們首先要樹立大經(jīng)營(yíng)的營(yíng)銷理念，搞合作化經(jīng)營(yíng)，走集團(tuán)化發(fā)展之路。各單位、各部門，要全力以赴地為鐵路運(yùn)輸搶占市場(chǎng)，爭(zhēng)取貨源，要為鐵路運(yùn)輸提供一切的便利，要在確保鐵路運(yùn)輸貨源充足、安全暢通上，將主人翁精神體現(xiàn)得淋漓盡致，讓鐵路這條國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈搏動(dòng)得更加強(qiáng)勁有力。其次，要突破“過分依賴主業(yè)”這個(gè)多年來制約我們多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，在利用好鐵路運(yùn)輸便利條件的基礎(chǔ)上，拓展經(jīng)營(yíng)空間，廣開財(cái)路，不斷地去探索、去嘗試，在廣闊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里向四面八方滲透，充分發(fā)揮烏鐵人艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生的精神力量和勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的聰明才智，大打多元經(jīng)濟(jì)翻身仗。
我們認(rèn)為，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹_精神，深刻理解強(qiáng)局富工的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)跨越式的發(fā)展，就是要發(fā)展鐵路企業(yè)多元經(jīng)濟(jì)、民主政治和企業(yè)文化，不斷促進(jìn)鐵路企業(yè)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要把全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富工同建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)工務(wù)段、學(xué)習(xí)型站段和先進(jìn)企業(yè)文化結(jié)合起來，同用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，走現(xiàn)代化工務(wù)段的道路結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要在全段形成解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，勇于實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，奮發(fā)向上的思想觀念、創(chuàng)業(yè)機(jī)制和文化氛圍，加快強(qiáng)段富工的步伐。
小康社會(huì)是全國(guó)人民喜聞樂見的，強(qiáng)局富工是全局干部職工十分向往的，兩者間是相互統(tǒng)一的，都是具有深厚社會(huì)文化根基的美好理想。路局選擇強(qiáng)局富工作為階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，既體現(xiàn)了鐵路企業(yè)迫切要求改革發(fā)展的壯志，又反映出鐵路職工對(duì)美好生活的不懈追求。這一目標(biāo)的強(qiáng)烈民族凝聚作用將是巨大的，必將極大地鼓舞和激勵(lì)全局干部職工為之而努力奮斗。
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇六
大學(xué)經(jīng)常要寫社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告，那調(diào)研報(bào)告怎么寫呢?下文是我為大家整理的關(guān)于社會(huì)實(shí)踐調(diào)研論文3000字的范文，歡迎大家閱讀參考!
摘要：社會(huì)是一所更能鍛煉人的綜合性大學(xué)，只有正確的引導(dǎo)我們深入社會(huì)，了解社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)，投身到社會(huì)實(shí)踐中去，才能使我們發(fā)現(xiàn)自身的不足，為今后走出校門，踏進(jìn)社會(huì)創(chuàng)造良好的條件;才能使我們學(xué)有所用，在實(shí)踐中成才，在服務(wù)中成長(zhǎng)，并有效的為社會(huì)服務(wù)，體現(xiàn)大學(xué)生的自身價(jià)值。今后的工作中，是在過去社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷拓展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)范圍，挖掘?qū)嵺`活動(dòng)培養(yǎng)人才的潛力，堅(jiān)持社會(huì)實(shí)踐與了解國(guó)情，服務(wù)社會(huì)相結(jié)合，為國(guó)家與社會(huì)的全面發(fā)展出謀劃策。
大學(xué)是一個(gè)小社會(huì)，步入大學(xué)就等于步入半個(gè)社會(huì)。我們不再是象牙塔里不能受風(fēng)吹雨打的花朵，通過社會(huì)實(shí)踐的磨練，我們深深地認(rèn)識(shí)到社會(huì)實(shí)踐是一筆財(cái)富。社會(huì)是一所更能鍛煉人的綜合性大學(xué)，只有正確的引導(dǎo)我們深入社會(huì)，了解社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)，投身到社會(huì)實(shí)踐中去，才能使我們發(fā)現(xiàn)自身的不足，為今后走出校門，踏進(jìn)社會(huì)創(chuàng)造良好的條件;才能使我們學(xué)有所用，在實(shí)踐中成才，在服務(wù)中成長(zhǎng)，并有效的為社會(huì)服務(wù)，體現(xiàn)大學(xué)生的自身價(jià)值。今后的工作中，是在過去社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷拓展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)范圍，挖掘?qū)嵺`活動(dòng)培養(yǎng)人才的潛力，堅(jiān)持社會(huì)實(shí)踐與了解國(guó)情，服務(wù)社會(huì)相結(jié)合，為國(guó)家與社會(huì)的全面發(fā)展出謀劃策。堅(jiān)持社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量為社會(huì)創(chuàng)造了新的財(cái)富。
作為大學(xué)生，我們要了解社會(huì)，深入基層，深刻地學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策，學(xué)習(xí)三個(gè)代表，實(shí)踐三個(gè)代表，為促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此次實(shí)踐之行，是系科給了我學(xué)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，是系科給了我們極大的支持和信任，我們作為國(guó)家的后繼力量，只有懂得全面的發(fā)展自己，把理論與實(shí)際相結(jié)合，才能更好地投入到祖國(guó)的建設(shè)中去，才能對(duì)得起養(yǎng)育我們教育我們影響我們的祖國(guó)。
社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)給生活在都市象牙塔中的大學(xué)生們提供了廣泛接觸基層、了解基層的機(jī)會(huì)。深入基層,同基層領(lǐng)導(dǎo)談心交流，思想碰撞出了新的火花。從中學(xué)到了很多書本上學(xué)不到的東西，汲取了豐富的營(yíng)養(yǎng)，理解了“從群眾中來，到群眾中去”的真正涵義，認(rèn)識(shí)到只有到實(shí)踐中去、到基層中去，把個(gè)人的命運(yùn)同社會(huì)、同國(guó)家的命運(yùn)聯(lián)系起來，才是青年成長(zhǎng)成才的正確之路。
“艱辛知人生，實(shí)踐長(zhǎng)才干”。通過開展豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使我逐步了解了社會(huì)，開闊了視野，增長(zhǎng)了才干，并在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中認(rèn)清了自己的位置，發(fā)現(xiàn)了自己的不足，對(duì)自身價(jià)值能夠進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。這在無形中使我對(duì)自己有一個(gè)正確的定位，增強(qiáng)了我努力學(xué)習(xí)的信心和毅力。我是一名大三學(xué)生，即將走上社會(huì)，更應(yīng)該提早走進(jìn)社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)。
“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。社會(huì)實(shí)踐使同學(xué)們找到了理論與實(shí)踐的最佳結(jié)合點(diǎn)。尤其是我們學(xué)生，只重視理論學(xué)習(xí)，忽視實(shí)踐環(huán)節(jié)，往往在實(shí)際工作崗位上發(fā)揮的不很理想。通過實(shí)踐所學(xué)的專業(yè)理論知識(shí)得到鞏固和提高。就是緊密結(jié)合自身專業(yè)特色，在實(shí)踐中檢驗(yàn)自己的知識(shí)和水平。通過實(shí)踐，原來理論上模糊和印象不深的得到了鞏固，原先理論上欠缺的在實(shí)踐環(huán)節(jié)中得到補(bǔ)償，加深了對(duì)基本原理的理解和消化“天將降大任于斯人也。必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚??”。在短短三天的實(shí)踐活動(dòng)中，汗水淋濕了我們的衣褲，淚水模糊了我們的眼睛。但我們選擇了堅(jiān)持。我們把淮師人永爭(zhēng)第一的精神帶去了社區(qū)，把淮師學(xué)子的優(yōu)秀品質(zhì)和良好的精神風(fēng)貌體現(xiàn)得淋漓盡致。在社區(qū)人民的心底留下了美麗的印象。七月，我們走進(jìn)火熱社會(huì)，用汗和淚譜寫一曲壯麗的青春之歌。這是愛的奉獻(xiàn)，這是我們的無悔選擇。七月，我們?nèi)霾ハＭ?，同時(shí)擁抱豐收，就如新世紀(jì)的第一縷曙光，我們的暑期社會(huì)實(shí)踐曙光城也給社區(qū)留下了光輝燦爛的一筆。
學(xué)生素質(zhì)教育,加強(qiáng)和改進(jìn)青年學(xué)生思想政治工作，引導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才的重要舉措，作為培養(yǎng)和提高學(xué)生實(shí)踐、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力的重要途徑，一直來深受學(xué)校的高度重視。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)一直被視為高校培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的跨世紀(jì)優(yōu)秀人才的重要途徑。寒假期間社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是學(xué)校教育向課堂外的一種延伸，也是推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程的重要手段。它有助于當(dāng)代大學(xué)生接觸社會(huì)，了解社會(huì)。同時(shí)，實(shí)踐也是大學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、鍛煉才干的有效途徑，更是大學(xué)生服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的一種良好形式。多年來，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)已在我校蔚然成風(fēng)。
這個(gè)假期我沒有選擇自己所學(xué)的專業(yè)去實(shí)踐，而是在一個(gè)親戚開的店里幫忙，過的十分充實(shí)。在此次實(shí)踐過程中我學(xué)到在書本中學(xué)不到的知識(shí)，它讓你開闊視野、了解社會(huì)、深入生活、回味無窮。也對(duì)自己一直十分想了解的電腦知識(shí)有了更進(jìn)一步的深入。社會(huì)實(shí)踐作為廣大青年學(xué)生接觸社會(huì)、了解國(guó)情、服務(wù)大眾的重要形式，對(duì)于青年學(xué)生的成長(zhǎng)、成才有著極為重要的作用。
這次假期實(shí)踐我以“善用知識(shí)，增加社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐能力，豐富假期生活”為宗旨，利用假期參加有意義的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，接觸社會(huì)，了解社會(huì)，從社會(huì)實(shí)踐中檢驗(yàn)自我。這次的社會(huì)實(shí)踐收獲不少。我認(rèn)為以下四點(diǎn)是在實(shí)踐中缺少的。
一.在社會(huì)上要善于與別人溝通。經(jīng)過一段時(shí)間的工作讓我認(rèn)識(shí)更多的人。如何與別人溝通好，這門技術(shù)是需要長(zhǎng)期的練習(xí)。以前工作的機(jī)會(huì)不多，使我與別人對(duì)話時(shí)不會(huì)應(yīng)變，會(huì)使談話時(shí)有冷場(chǎng)，這是很尷尬的。與同事的溝通也同等重要。人在社會(huì)中都會(huì)融入社會(huì)這個(gè)團(tuán)體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過程中更加融洽，更事半功倍。別人給你的意見，你要聽取、耐心、虛心地接受。
二.在社會(huì)中要有自信。自信不是麻木的自夸，而是對(duì)自己的能力做出肯定。在多次的接觸顧客中，我明白了自信的重要性。你沒有社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)沒有關(guān)系。重要的是你的能力不比別人差。社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)也是積累出來的，沒有第一次又何來第二、第三次呢?有自信使你更有活力更有精神。
三.在社會(huì)中要克服自己膽怯的心態(tài)。開始放假的時(shí)候，知道要打假期工時(shí)，自己就害怕了。自己覺得困難挺多的，自己的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，學(xué)歷不足等種種原因使自己覺得很渺小，自己懦弱就這樣表露出來。幾次的嘗試就是為克服自己內(nèi)心的恐懼。如哥哥所說的“在社會(huì)中你要學(xué)會(huì)厚臉皮，不怕別人的態(tài)度如何的惡劣，也要輕松應(yīng)付，大膽與人對(duì)話，工作時(shí)間長(zhǎng)了你自然就不怕了?！逼鋵?shí)有誰一生下來就什么都會(huì)的，小時(shí)候天不怕地不怕，嘗試過吃了虧就害怕，當(dāng)你克服心理的障礙，那一切都變得容易解決了。戰(zhàn)勝自我，只有征服自己才能征服世界。有勇氣面對(duì)是關(guān)鍵，如某個(gè)名人所說：“勇氣通往天堂，怯懦通往地獄?！?BR> 四.工作中不斷地豐富知識(shí)。知識(shí)猶如人體血液。人缺少了血液，身體就會(huì)衰弱，人缺少了知識(shí)，頭腦就要枯竭。
這次親身體驗(yàn)讓我有了深刻感觸，這不僅是一次實(shí)踐，還是一次人生經(jīng)歷，是一生寶貴的財(cái)富。在今后我要參加更多的社會(huì)實(shí)踐，磨練自己的同時(shí)讓自己認(rèn)識(shí)的更多，使自己未踏入社會(huì)就已體會(huì)社會(huì)更多方面。
大學(xué)是一個(gè)教育我、培養(yǎng)我、磨練我的圣地，我為我能在此生活而倍感榮幸。社會(huì)是一個(gè)很好的鍛煉基地，能將學(xué)校學(xué)的知識(shí)聯(lián)系于社會(huì)。實(shí)踐是學(xué)生接觸社會(huì)，了解社會(huì)，服務(wù)社會(huì)，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)實(shí)踐自我的最好途徑。親身實(shí)踐，而不是閉門造車。實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐再到理論的飛躍。增強(qiáng)了認(rèn)識(shí)問題，分析問題，解決問題的能力。為認(rèn)識(shí)社會(huì)，了解社會(huì)，步入社會(huì)打下了良好的基礎(chǔ)。
一、概述：
近年來，隨著改革開放和“科教興國(guó)”方略的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)所取得的成績(jī)是眾所周知，有目共睹的。特別是黨的_以后，我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)駛?cè)肓擞趾糜挚炜茖W(xué)發(fā)展的健康軌道。目前，在我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)施了根本意義上的九年義務(wù)教育免費(fèi)機(jī)制，不僅鞏固和加強(qiáng)了農(nóng)村義務(wù)教育“普九”成果，同時(shí)還促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的創(chuàng)建進(jìn)程。
然而，由于受傳統(tǒng)教育的束縛和影響，長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)教育和成人教育薄弱，應(yīng)試教育積重難返，一些地方往往把升學(xué)率作為評(píng)價(jià)教育工作近乎唯一的目標(biāo)，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，忽略了學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。長(zhǎng)此以往，必將影響國(guó)民整體素質(zhì)的提高。
農(nóng)村中小學(xué)教育所存在的一系列問題逐步浮出水面，并且已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的巨大障礙。為此，筆者對(duì)所在的濱州市濱城區(qū)堡集鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了較為深入的調(diào)查。
二、調(diào)查方式。
我們選擇了訪談和問卷相結(jié)合的調(diào)查方式。問卷式調(diào)查用于收集標(biāo)準(zhǔn)化的定量資料，訪談式調(diào)查用于收集非標(biāo)準(zhǔn)化的無結(jié)構(gòu)的定性資料。通過調(diào)查，得到豐富的、個(gè)性化的信息。然后經(jīng)過歸納、分析、綜合、整理，得出帶有規(guī)律性的結(jié)論。本次調(diào)查我們重點(diǎn)采用訪談法，正是想通過這種面對(duì)面的交談的方式，探詢我鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀，共謀改進(jìn)我鎮(zhèn)義務(wù)教育的大計(jì)。
在訪談人群選擇上，我們依據(jù)典型性、廣泛性原則，采取發(fā)散的方式，尋找可以影響到鄉(xiāng)村義務(wù)教育的各大主體，分別和一部分學(xué)生、教師、家長(zhǎng)等進(jìn)行了訪談。
三、農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀及成因分析：
通過訪談和問卷調(diào)查，經(jīng)過分析整理，我們概括出了我鎮(zhèn)義務(wù)教育的現(xiàn)狀如下：
現(xiàn)狀一：教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。
農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)資源的嚴(yán)重短缺首先體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。最近幾年，國(guó)家對(duì)教育的投入僅占gdp2%的比例。就這2%而言，絕大部分都投入到了高等教育和城市中小學(xué)教育中，等到本來就十分有限的經(jīng)費(fèi)到了區(qū)、縣、鎮(zhèn)一級(jí)教育行政部門手中，他們中的一些好大喜功者卻充分利用這一經(jīng)費(fèi)，在城區(qū)大興“示范?！薄ⅰ按翱谛！保贿z余力地標(biāo)榜個(gè)人政績(jī)。筆者在一篇教育調(diào)研報(bào)告中看到了一個(gè)僅有60萬人口的小縣，不顧百姓的反對(duì)，不惜斥資近億元將原本就修建得相當(dāng)不錯(cuò)的一所重點(diǎn)中學(xué)易地重建。這般層層卡扣，最后到達(dá)農(nóng)村中小學(xué)尤其是義務(wù)教育學(xué)校的幾乎是微乎其微。
由于教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，加之某些教育官員的政績(jī)膨脹，農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無法開展，音體美勞等不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，所謂現(xiàn)代化的教育設(shè)施也是繡花枕頭，成了擺設(shè)。由于信息渠道不暢，能熟練或基本熟練使用電腦的不足半數(shù)，遠(yuǎn)程教育資源的共享成為了夢(mèng)想。
現(xiàn)狀二：師資力量薄弱。
筆者所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六處完全小學(xué)中，除了中心小學(xué)師資力量相對(duì)較為雄厚一點(diǎn)外，其他小學(xué)，沒有幾個(gè)是個(gè)正規(guī)中等師范學(xué)校畢業(yè)的，幾乎是清一色的“民轉(zhuǎn)公”。他們中只有極少數(shù)受過專業(yè)培訓(xùn)，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作的，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄的問題。通過查閱所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師檔案資料，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)中小學(xué)教師平均年齡47歲，其中，50歲以上占。不僅年齡老化，而且學(xué)歷偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教育觀念落后，教學(xué)方法陳舊。六處小學(xué)中，市、區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手幾乎為零;初中學(xué)校，稍有改觀。面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。試想，這樣一支隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著我鎮(zhèn)中小學(xué)教育教學(xué)、人才培養(yǎng)和教育改革的繁重而艱巨的任務(wù)，談何容易?!
造成農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱的原因是多方面的，最主要的原因是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和事業(yè)人員編制的制約，難以注入“新鮮血液”，使得一些學(xué)校不得不臨時(shí)招聘代課教師，以解燃眉之急。
現(xiàn)狀三：應(yīng)試色彩濃郁，師生不堪重負(fù)。
“考、考、考教師的法寶，分、分、分學(xué)生的命根”。數(shù)十年來，農(nóng)村中小學(xué)教師一直無法走出這一應(yīng)試教育的怪圈，究其原因是一些區(qū)、縣、鎮(zhèn)級(jí)教育行政管理部門在學(xué)年末，拿中考升學(xué)率、非畢業(yè)班優(yōu)秀率、合格率，統(tǒng)一排位，排位的名次、學(xué)生成績(jī)的好壞，直接關(guān)系到老師的晉級(jí)加薪。于是乎老師們也顧不了“千呼萬喚始出來的素質(zhì)教育”，一味汗水加時(shí)間，有道是：“不管黑貓白貓，考得高分就是好貓”。筆者所在地是一處偏僻的農(nóng)村小鎮(zhèn)，老師們?cè)绯?：30天蒙蒙亮，就要早起跟班輔導(dǎo)，晚上初中部的老師還要輔導(dǎo)到9：30。一天下來，師生心力交瘁，苦不堪言。
現(xiàn)狀四：德育教育令人堪憂。
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇七
教學(xué)目標(biāo)：
1、知識(shí)目標(biāo)：識(shí)記社會(huì)保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會(huì)保障制度的基本原則和重要意義。
2、能力目標(biāo)：通過本框知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高閱讀理解、綜合分析和認(rèn)識(shí)問題以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。
3、覺悟目標(biāo)：通過學(xué)習(xí)逐步增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、改革意識(shí)和國(guó)家觀念。
教學(xué)重點(diǎn)：
教學(xué)難點(diǎn)：
教學(xué)方法：
引導(dǎo)學(xué)生閱讀歸納出本框所要學(xué)習(xí)和掌握的主要內(nèi)容或知識(shí)結(jié)構(gòu)，聯(lián)系實(shí)際綜合分析我國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施情況，在此基礎(chǔ)上深刻理解我國(guó)建立社會(huì)保障制度的原則和意義。
教學(xué)手段：
多媒體、實(shí)物（城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)和磁卡）。
課時(shí)安排：
1課時(shí)。
教學(xué)過程：
（新課導(dǎo)入）：
作為勞動(dòng)者，在其一生中會(huì)遇到一些風(fēng)險(xiǎn)：如生、老、病、死、傷以及失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)。那么承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)，除了依靠個(gè)人和家庭的力量外，還必須依靠社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度既涉及每一個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，我們黨和國(guó)家非常重視社會(huì)保障工作。在十六大報(bào)告中提出要建立健全社會(huì)保障體系。在最近召開的十六屆三中全會(huì)上，又進(jìn)一步提出要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。那么今天我們就學(xué)習(xí)一些與社會(huì)保障相關(guān)的基本知識(shí)。
（講授新課）：
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇八
在農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，建立與之配套的新型農(nóng)村社會(huì)保障是對(duì)農(nóng)地保障的補(bǔ)充，但農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能是新型農(nóng)村社會(huì)保障不可替代的。為了促進(jìn)農(nóng)地社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)立法作出完善。
(一)應(yīng)當(dāng)依法明確農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性。
對(duì)農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性在全社會(huì)已經(jīng)是基本的共識(shí)，但是我國(guó)目前有關(guān)農(nóng)民集體土地的法律規(guī)定都沒有對(duì)集體土地的社會(huì)保障屬性做出明確的規(guī)定?！稇椃ā?、《物權(quán)法》、《土地管理法》對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的規(guī)定都只是把農(nóng)村的土地看作財(cái)產(chǎn)、看作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;規(guī)定由農(nóng)民集體享有所有權(quán)，規(guī)定了集體成員對(duì)于集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的權(quán)利，并沒有明確規(guī)定集體土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障的屬性。
這在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中形成如下問題：一是在一輪承包地發(fā)包結(jié)束后，對(duì)新增加的集體成員沒有分配承包地，也不進(jìn)行承包地調(diào)整，從而剝奪了這些集體成員的土地社會(huì)保障。二是政府非基于社會(huì)公共利益征收農(nóng)民集體土地，剝奪集體成員的土地保障。三是政府在征收農(nóng)民集體土地的過程中，其補(bǔ)償僅僅是財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，而沒有對(duì)被征地農(nóng)民給予社會(huì)保障利益的補(bǔ)償;其財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償過低，不能為失地農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障。四是在土地進(jìn)入非農(nóng)建設(shè)用地的制度設(shè)計(jì)上由國(guó)家壟斷土地的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)民土地只能轉(zhuǎn)為國(guó)有土地才能進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，而不允許農(nóng)民參與建設(shè)用地的開發(fā)，致使農(nóng)民失去土地社會(huì)保障。五是在農(nóng)民集體所有權(quán)喪失或者遭受侵害時(shí)，對(duì)集體成員的救濟(jì)或者集體所有權(quán)的救濟(jì)，只是單純的財(cái)產(chǎn)利益的救濟(jì)，而不能全面給予社會(huì)保障利益的救濟(jì)。六是一些人極力主張土地私有化，認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會(huì)保障無關(guān)，將農(nóng)村土地讓農(nóng)民私有，農(nóng)民就會(huì)增加投入從而就能增加農(nóng)民的收入，或者私有以后農(nóng)民能夠自由流轉(zhuǎn)土地就能形成規(guī)模效益。這種私有化的主張是與土地的社會(huì)保障功能相違背的。
因此，為了發(fā)揮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)對(duì)集體成員的社會(huì)保障利益，抵制土地私有化的危害，就應(yīng)當(dāng)在《土地管理法》、《物權(quán)法》中明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是本集體成員的基本社會(huì)保障，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性和社會(huì)保障屬性的雙重屬性。
(二)在對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上注重集體土地的社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。
從立法上對(duì)農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性做出明確規(guī)定，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能就有了合法的依據(jù)。與此同時(shí)，要依據(jù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障屬性在集體所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上完善集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能實(shí)現(xiàn)的制度。對(duì)此筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面需要完善：
1.完善承包制下的集體對(duì)承包地的收回和調(diào)整制度，保障集體成員平等地取得對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能必然要求集體保障集體成員的生存的土地需求。在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)制的模式下，集體對(duì)于集體成員的土地保障就是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第18條規(guī)定集體在統(tǒng)一組織發(fā)包時(shí)，本集體成員的大多數(shù)尚能依法平等地行使承包土地的權(quán)利，但問題是一輪承包結(jié)束后本集體的新增人口則不一定能夠取得承包地。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第28條規(guī)定，對(duì)于新增集體成員的承包地主要依靠集體依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、依法開墾的新增土地和其他集體成員自愿交回的土地解決。但如果集體的機(jī)動(dòng)地全部用完，又沒有可開墾的土地，也沒有集體成員自愿交回的土地時(shí)，(土地對(duì)農(nóng)民而言是其根本利益，誰愿放棄?)新增集體成員的承包地就無法解決，由于《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都明確規(guī)定，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，因此就導(dǎo)致了大量沒有取得承包地的農(nóng)民。
在這些無地人口中問題最突出的是婦女?！掇r(nóng)村土地承包法》第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！彪m然有這條法律規(guī)定，但由此引發(fā)的問題是非但不能保護(hù)婦女的土地承包權(quán)，而且在某些情況下使婦女處于更不利的境地。例如有的村集體為了避免婦女出嫁后不得收回承包地就直接在發(fā)包時(shí)不允許未婚待嫁的婦女承包土地，一個(gè)在娘家未取得承包地的婦女加入夫家所在集體后，該集體因?yàn)榧蕹龅墓媚锏某邪夭荒苁栈?，嫁進(jìn)來的媳婦也不能取得承包地，所以她仍然不能取得承包地。即使一個(gè)在娘家已經(jīng)取得了承包地的婦女，在加入夫家所在集體后不能取得承包地，可以保留娘家所在集體的承包地，但其實(shí)際承包權(quán)益也統(tǒng)統(tǒng)歸其娘家的家庭成員享有，嫁出的姑娘潑出去的水，她是不能得到任何利益的。在這種情況下這些無地人口，特別是婦女的土地社會(huì)保障就被剝奪了。
因此，從保護(hù)集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的承包地收回和調(diào)整制度應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)耐晟啤Ｕ\(chéng)然，《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的在承包期內(nèi)不得收回承包地和不得調(diào)整承包地的規(guī)定也是為了穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)其保障功能，但如果過于絕對(duì)，就會(huì)適得其反。既然集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)首要的是要公平地實(shí)現(xiàn)對(duì)集體成員的社會(huì)保障，那么當(dāng)一些已經(jīng)取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員不再需要土地保障，而其他未取得承包地的成員又急需土地保障的情況下，由集體對(duì)承包地收回和調(diào)整就是正當(dāng)?shù)摹?BR> 那么，哪些情況下已經(jīng)取得承包地的人被認(rèn)為不再需要集體土地保障呢?主要有以下情況：(1)已經(jīng)死亡的成員;(2)承包人無理由地荒蕪?fù)恋?(3)承包人已經(jīng)固定的非農(nóng)職業(yè)化，例如，成為國(guó)家公務(wù)員，軍官，國(guó)家舉辦的事業(yè)單位工作人員;(4)全家遷入設(shè)區(qū)的市，享有市民的社會(huì)保障;(5)成為外集體成員并取得了承包地;(6)承包人自愿交回承包地。在這幾種情況下，原承包人明顯地不再需要土地作為其享有的社會(huì)保障，對(duì)其承包地應(yīng)當(dāng)收回。
《農(nóng)村土地承包法》第26條只規(guī)定了承包期內(nèi)承包方舉家遷入設(shè)區(qū)的市發(fā)包方可以收回由其承包的耕地或草地，以及承包方自愿交回承包地的可以接受，對(duì)其他情況下的收回并未規(guī)定，而且依照承包期內(nèi)不得收回承包地的規(guī)定被一概禁止了。在上述情況下集體也不得收回承包地，也就不能對(duì)未取得承包地的成員調(diào)整承包地，從而使其土地保障權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)。完善承包地的收回和調(diào)整制度就是在堅(jiān)持承包期內(nèi)不得收回和調(diào)整承包地的原則下，依法規(guī)定對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以適當(dāng)調(diào)整的事由，將不得收回和調(diào)整的原則性與可以適當(dāng)收回和調(diào)整的靈活性結(jié)合起來，更好地實(shí)現(xiàn)集體土地對(duì)集體成員的社會(huì)保障功能。
2.強(qiáng)化集體所有權(quán)對(duì)集體土地的支配權(quán)能，充分實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)能和社會(huì)保障功能。土地是人們可以通過不斷提高其利用效率，創(chuàng)造更多財(cái)富的資源。財(cái)富的增加就能為人們提供更多的社會(huì)保障。在土地承包經(jīng)營(yíng)的體制下，集體完成了土地發(fā)包后，隨著承包合同的生效，農(nóng)民個(gè)人取得對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體所有權(quán)的權(quán)能則處于受定限的狀態(tài)，集體也不能收取承包費(fèi)，因此，集體所有權(quán)的社會(huì)保障功能經(jīng)過發(fā)包活動(dòng)以承包權(quán)實(shí)現(xiàn)于集體成員，集體所有權(quán)基本上失去作用。但承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民的保障作用畢竟是有限的。當(dāng)集體成員因自然災(zāi)害、重大疾病、年老喪失勞動(dòng)能力等情況生活困難時(shí)，僅僅靠承包的土地保障就難以度過難關(guān)。
這時(shí)就需要集體提供更為充分的保障。我國(guó)目前所建立的農(nóng)民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障都要求發(fā)揮集體的作用。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出，“探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度”，規(guī)定“新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定”。那么如何使得集體“有條件”就成為問題的關(guān)鍵。而解決這一問題從法律制度而言就是要強(qiáng)化集體對(duì)集體土地的支配權(quán)能，從經(jīng)濟(jì)上最大化地實(shí)現(xiàn)集體積累，從而使集體能夠有條件為農(nóng)民個(gè)人的社會(huì)保障提供更多的支持。
從我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況看，筆者認(rèn)為有兩方面的問題需要認(rèn)真反思和改進(jìn)：
一是就農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度而言是否只能采取承包經(jīng)營(yíng)，其他經(jīng)營(yíng)制度是否就沒有法律依據(jù)。例如《物權(quán)法》第124條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?！蹦敲磳?shí)行其他經(jīng)營(yíng)體制行不行呢?法律雖然沒有明文禁止，但也沒有提供依據(jù)。事實(shí)上全國(guó)雖然基本實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制但也有許多村莊采取了其他經(jīng)營(yíng)機(jī)制，甚至還有保留原生產(chǎn)隊(duì)機(jī)制的，而且還取得了成功。最為典型的像河南漯河市的南街村，江蘇江陰市的華西村等，不僅為集體成員提供了基本社會(huì)保障，而且提供了較高的集體福利。因此，對(duì)于農(nóng)村集體采取怎樣的經(jīng)營(yíng)模式，不必強(qiáng)求全國(guó)的統(tǒng)一，只要能夠?yàn)榧w成員提供充分的社會(huì)保障和更高的集體福利，集體所選擇的經(jīng)營(yíng)形式都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒珊驼叩某姓J(rèn)。
二是在實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)的體制下，集體還能否有所作為?到底能有什么作為?本來土地承包制是家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，但《農(nóng)村土地承包法》只規(guī)定了承包層次的經(jīng)營(yíng)而沒有規(guī)定集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次，而且為了強(qiáng)化對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定極力限制集體所有權(quán)的行使，使得集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)幾乎無法進(jìn)行。例如依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第35條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這對(duì)維護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定是必要的，但如果并非假借而是真正地多數(shù)決定集體進(jìn)行對(duì)成員有利的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目而少數(shù)不服從時(shí)也就無法進(jìn)行了?！掇r(nóng)村土地承包法》還規(guī)定本法實(shí)施以后不得再留機(jī)動(dòng)地，集體經(jīng)營(yíng)事業(yè)也就沒有條件。如果集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)無法進(jìn)行，也就不能為成員提供社會(huì)保障。
因此，從充分實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障功能出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)做出規(guī)范。主要應(yīng)當(dāng)從這樣幾個(gè)方面改進(jìn)：
一是集體經(jīng)本集體成員2/3以上多數(shù)決定實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目需要形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，在不損害承包人權(quán)益的前提下，有權(quán)對(duì)承包地進(jìn)行合理調(diào)整。
二是集體舉辦集體企業(yè)利用集體土地，在遵守土地管理法規(guī)定的前提下應(yīng)當(dāng)給予扶持。集體企業(yè)是集體出資舉辦或集體與其他單位或個(gè)人聯(lián)辦的企業(yè)，集體從集體企業(yè)的盈利中取得的分配資金可用于集體成員的社會(huì)保障。正因?yàn)檗r(nóng)民集體企業(yè)擔(dān)負(fù)著對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)集體企業(yè)在政策上給予扶持，以使集體企業(yè)能夠在實(shí)質(zhì)上與其他市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。
三是改革土地管理制度，允許集體經(jīng)營(yíng)本集體建設(shè)用地。按照《土地管理法》第43條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，從而由國(guó)家壟斷了建設(shè)用地市場(chǎng)，即使建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)民集體土地也必須由國(guó)家征收為國(guó)有土地，農(nóng)民集體不得直接將其建設(shè)用地進(jìn)行出讓，從而失去土地，失去土地收益，失去社會(huì)保障。十七屆三中全會(huì)的決定已經(jīng)明確允許城市規(guī)劃以外的集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)。從各地的實(shí)踐情況看，有些地方的農(nóng)民集體將本集體土地以作股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的有長(zhǎng)期保證的收益，以股息方式返回集體作為集體成員專門的社保資金。有的集體將本集體土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)，把回收的租金用于建立本集體成員的社會(huì)保障。這些都是實(shí)現(xiàn)土地社會(huì)保障功能的好形式。對(duì)此法律上都應(yīng)當(dāng)作出明確允許的規(guī)定。
3.強(qiáng)化對(duì)集體土地所有權(quán)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障。集體土地所有權(quán)承擔(dān)著對(duì)集體成員的社會(huì)保障，保護(hù)集體土地所有權(quán)，也就保護(hù)了集體成員基本的社會(huì)保障條件。
對(duì)集體土地所有權(quán)的損害主要來自兩個(gè)方面：
一是自然災(zāi)害對(duì)集體土地的嚴(yán)重毀損。在這種情況下集體失去土地，則集體成員失去土地社會(huì)保障，這時(shí)對(duì)于集體成員的社會(huì)保障只能代之以新型農(nóng)村社會(huì)保障。
另一方面對(duì)集體土地所有權(quán)的侵害主要來自于地方政府以國(guó)家名義對(duì)集體土地的強(qiáng)行征收。主要是地方政府為了增加財(cái)政收入，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，與商人聯(lián)合實(shí)行對(duì)農(nóng)民集體土地的強(qiáng)行剝奪，低價(jià)征收高價(jià)出讓給商人，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過低無法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障。對(duì)此，雖然我國(guó)《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》都已經(jīng)規(guī)定了國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體土地的征收必須限于公共利益目的，但是，由于缺乏對(duì)公共利益的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序的法律規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府與商人聯(lián)手假借公共利益征收農(nóng)民土地，致使農(nóng)民失去土地保障的情況嚴(yán)重存在，弱勢(shì)的農(nóng)民面對(duì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的政府和商人難以維護(hù)其土地所有權(quán)。
對(duì)此，當(dāng)前急需完善土地征收法制，在農(nóng)民集體土地所有權(quán)和國(guó)家公權(quán)力之間架起保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的銅墻鐵壁，減少政府對(duì)農(nóng)民集體土地的剝奪。即使政府出于真正的公共利益目的征收農(nóng)民土地，也必須給農(nóng)民合理的補(bǔ)償，不得低價(jià)征收。應(yīng)當(dāng)不僅補(bǔ)償農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)利益，而且必須補(bǔ)償集體土地對(duì)集體成員的基本社會(huì)保障利益。對(duì)于這些問題在認(rèn)識(shí)上已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，但在實(shí)踐中并不容易做到。因此，急需制定土地征收法，并切實(shí)執(zhí)行之。
總之，農(nóng)民集體所有的土地在本質(zhì)上是對(duì)集體成員的社會(huì)保障，其社會(huì)保障功能極為重要，又有很大的局限，為了更好地實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障功能，應(yīng)當(dāng)建立與農(nóng)地社會(huì)保障相配套的新型農(nóng)村社會(huì)保障，并對(duì)有關(guān)立法予以完善，以促進(jìn)農(nóng)地社會(huì)保障功能的充分實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇九
8月16日，我按照學(xué)院安排，來到撫州市廣昌縣甘竹鎮(zhèn)，調(diào)查農(nóng)村全面小康建設(shè)實(shí)際情況。我們的調(diào)查采取數(shù)據(jù)收集、會(huì)議匯報(bào)與個(gè)別訪談的形式開展。全面建設(shè)小康的概念一直在發(fā)展，我們調(diào)查的時(shí)間有限，只初步了大概情況：廣昌縣全面小康建設(shè)現(xiàn)狀，遇到的困難與問題，并以公共管理研究者的視角出發(fā)，探討了解決此困難標(biāo)本兼治的辦法?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、當(dāng)?shù)鼗緺顩r。
廣昌縣位于江西省撫州市南部，武夷山西麓。東鄰福建省建寧縣，南接石城縣，西連寧都縣，北毗南豐縣。居贛、閩、粵之交通要沖。是撫州市的南大門，江西第二大河流撫河的發(fā)源地。甘竹鎮(zhèn)地處廣昌北端，沿?fù)岷铀菰炊?，是撫河源頭盱江的第一鎮(zhèn)，故有“盱源首鎮(zhèn)”之稱。全鎮(zhèn)國(guó)土面積114平方公里，有耕地23000畝，山地80000畝。轄12個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?4700人。
該鎮(zhèn)以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較明顯，烤煙種植規(guī)模已達(dá)4018畝，產(chǎn)值600多萬元;果業(yè)以南豐蜜桔為主，有7000余畝的規(guī)模;食用菌以茶薪菇為主，有1300萬筒的規(guī)模;糧食、白蓮作物作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其種植比較穩(wěn)定，分別是18000畝和4000畝左右。工業(yè)以香扇加工業(yè)為支柱，有大小加工企業(yè)(作坊)200多家，從業(yè)人數(shù)4000多人，產(chǎn)品出口西班牙、日本、東南亞等國(guó)家和地區(qū)，年銷售產(chǎn)值8000萬元。其原材料主要是雜木，均來自于縣外。
二、農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程的主要特點(diǎn)。
5.5%;水產(chǎn)品產(chǎn)量0.41萬噸，有一定增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)為農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3545元，增長(zhǎng)18%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.2%，增幅創(chuàng)近30年來的新高。
1縣工作，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，合理設(shè)置繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，養(yǎng)老覆蓋率有大幅提高。20，廣昌縣農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面建設(shè)小康從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的四項(xiàng)具體指標(biāo)來看:新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革加快，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到了90%以上，實(shí)現(xiàn)程度為100%，達(dá)到了全面小康標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到27%，比上年大幅增長(zhǎng)。
3.農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。隨著收入增加，農(nóng)民物質(zhì)消費(fèi)全面提升，居住環(huán)境明顯改善，醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)有大幅增加，交通通訊、文教娛樂、休閑旅游、保健等消費(fèi)快速增長(zhǎng)。年，廣昌縣農(nóng)民人均消費(fèi)支出達(dá)到2693元，比上年增加654元，增長(zhǎng)32%。其中，人均衣著消費(fèi)支出為187元，保持了穩(wěn)定;人均居住消費(fèi)支出為229元，比上年大幅增加;人均家庭設(shè)備、用品消費(fèi)支出為155元，比上年增長(zhǎng)43%;人均交通通訊支出為299元，比上年增長(zhǎng)48%;人均文化教育、娛樂消費(fèi)支出為145元，比上年增長(zhǎng)74%。農(nóng)村居住條件得到極大改善，使用水沖式廁所的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到42%,增加了17%;飲用自來水的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到56%，增加了15%，戶外為水泥或柏油路面的農(nóng)戶上升11.7%。農(nóng)村居民的物質(zhì)生活向高層次發(fā)展，精神生活更加豐富，消費(fèi)方式和結(jié)構(gòu)更加現(xiàn)代化，居住環(huán)境更加美好，向全面建設(shè)小康邁進(jìn)了一大步。
三、農(nóng)村小康進(jìn)程中的問題和難點(diǎn)。
近年來農(nóng)村小康進(jìn)程加速推進(jìn)，但面臨不少問題與挑戰(zhàn)。
1.農(nóng)民收入水平有待進(jìn)一步提高。按照全面小康的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民人均可支配收入應(yīng)達(dá)6000元以上，在農(nóng)村全面小康綜合評(píng)價(jià)18項(xiàng)指標(biāo)中，農(nóng)民收入水平是權(quán)重最大的指標(biāo)。而廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入雖然保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)，但絕對(duì)水平較低，2011年廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入為3347元，扣除價(jià)格因素僅為3282元，離實(shí)現(xiàn)小康還有較大差距。當(dāng)前，受世界經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，廣昌縣支柱產(chǎn)業(yè)為特色農(nóng)業(yè)和香扇產(chǎn)業(yè)，受經(jīng)濟(jì)影響較大，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的潛力有限。
文化娛樂支出比重更低，不足1%，農(nóng)村精神文明建設(shè)亟待加強(qiáng)。農(nóng)民居住質(zhì)量也有待提高，還有58%的農(nóng)村居民使用旱廁，飲用井水的農(nóng)戶高達(dá)42%，部分農(nóng)村居民戶外路面是沙土、石板路，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量還有一個(gè)較長(zhǎng)的過程。
3.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)急需提高。在農(nóng)村全面小康綜合評(píng)價(jià)體系中，農(nóng)村人口受教育程度是僅次于農(nóng)民收入的第二位重要的指標(biāo)，占有12%的權(quán)重。廣昌縣農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限長(zhǎng)期保持在7.2年，只相當(dāng)于初中二年級(jí)水平，2011年的住戶調(diào)查顯示，廣昌縣農(nóng)村勞動(dòng)力中39%為小學(xué)水平，40%為初中水平，10.9%為高中水平，中專及以上僅占5.8%。從這幾年農(nóng)村全面小康建設(shè)情況來來看，人口素質(zhì)的提高較為緩慢，一是農(nóng)村老齡化程度加快，據(jù)2011年住戶調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，廣昌縣60歲以上老年人占農(nóng)村總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10.6%，已經(jīng)超過人口老齡化10%警戒線;二是農(nóng)村較高文化素質(zhì)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移;三是農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在。以上幾大因素制約農(nóng)村人口素質(zhì)提升，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要瓶頸。
4.農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)不高。健全完善的社會(huì)保障體系是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要方面，近年來，廣昌縣政府加大了對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)的支持，農(nóng)村新型合作醫(yī)療基本到達(dá)全覆蓋，高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，大力推廣實(shí)行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，但目前僅27%的人參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，是社會(huì)發(fā)展的短板。要達(dá)到60%的覆蓋率，仍需要大量的行政推動(dòng)、政府投入和宣傳引導(dǎo)工作。
二、三產(chǎn)業(yè)收入，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效流動(dòng)。
立多元化的籌資渠道，引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展，加快和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要嚴(yán)格規(guī)劃，解決農(nóng)村住房、水、電，道路和排污等問題，從根本上解決農(nóng)村村莊建設(shè)雜亂無章、設(shè)施配套不齊全的現(xiàn)狀。進(jìn)一步加大改造農(nóng)村道路力度，實(shí)現(xiàn)村主干道路硬化、油化保障道路平整通暢;實(shí)施農(nóng)村安全飲用水工程，提高農(nóng)村居民飲水質(zhì)量;加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)戶改善衛(wèi)生條件，做好整村規(guī)劃，建設(shè)清潔、無害的生態(tài)廁所;加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)推廣煤氣、天然氣管道建設(shè)，探索沼氣等清潔能源技術(shù)的實(shí)施。
3.全方位提高農(nóng)村人口素質(zhì)。當(dāng)前農(nóng)村教育問題主要集中在留守兒童輟學(xué)問題和農(nóng)村高中階段教育問題。當(dāng)前能接納農(nóng)民工子女的私立學(xué)校存在學(xué)校少、要收費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量堪憂等問題，而農(nóng)村的教育水平與城市有較大差距，中、高等教育的知識(shí)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)不符，畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)更為緊張，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書無用論”，適齡人員的高中升學(xué)率有一定下降。以上問題亟需解決，一是要加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，加大農(nóng)村教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。二是要加快改革戶籍、學(xué)籍管理制度，降低農(nóng)村兒童入學(xué)限制，加強(qiáng)教育資源均等化。三是要針對(duì)農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，編制符合農(nóng)村實(shí)際的職業(yè)中專教材，加強(qiáng)?？茖W(xué)校對(duì)農(nóng)村的知識(shí)培訓(xùn)與就業(yè)引導(dǎo)。四是要以就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用財(cái)政扶持政策和市場(chǎng)手段，多方面參與加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)工作。
4.提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好衛(wèi)生設(shè)備建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平，使農(nóng)民人人享有較好的衛(wèi)生保健，加大大病保障力度，進(jìn)一步方便農(nóng)村小病就醫(yī)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保障工作，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施，結(jié)合政府和民間力量，辦好養(yǎng)老院，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所樂。加大農(nóng)村醫(yī)療資源投入，切實(shí)解決農(nóng)民“看病難”的問題。進(jìn)一步推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣工作，逐步推廣到全省農(nóng)村當(dāng)中去，使得全省農(nóng)村均能享受到新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的好處，形成個(gè)人、集體、政府共同籌資的機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民參保積極性，擴(kuò)大參保覆蓋面。
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇十
摘要:在高校不斷發(fā)展的過程中，為了構(gòu)建和諧的校園文化，便需要堅(jiān)持依法治校的原則。法治是權(quán)利的重要保障，也是制約權(quán)利的重要途徑。高校通過推動(dòng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治校，能夠保障權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任的平衡。本文通過具體分析依法治校，推進(jìn)高校法制建設(shè)的途徑，旨在推動(dòng)高校更加穩(wěn)定健康的向前發(fā)展。
關(guān)鍵詞:高校法制;依法治校;建設(shè)途徑。
在高校法制建設(shè)過程中，依法治校在一定程度上發(fā)揮著統(tǒng)籌高校管理和協(xié)調(diào)高校管理的作用。因此，在高校的日常管理過程中，應(yīng)該始終貫徹法治的原則，營(yíng)造民主、公平、公證和誠(chéng)信的高校校園氛圍，提升高校法制建設(shè)水平。
一、健全學(xué)校規(guī)章制度，完善民主監(jiān)督機(jī)制。
在依法治校，推進(jìn)高校法制建設(shè)的過程中，需要高校管理者應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)條例，有效結(jié)合自身學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，制定完善的規(guī)章制度，為高校依法治校奠定重要的前提條件。其中，高校管理者應(yīng)該完善高校管理體制，注重從黨群工作管理制度、行政工作管理制度、教學(xué)科研管理制度和學(xué)生工作管理制度等內(nèi)容入手，全面提升高校法制建設(shè)水平。其次，在高校法制建設(shè)過程中，除了制定完善的法制規(guī)章制度，還需要強(qiáng)化學(xué)校規(guī)章制度的執(zhí)行程序，從而保障學(xué)校的規(guī)章制度能夠真正落到實(shí)處，從根本上避免不利的人為因素對(duì)高校法制建設(shè)產(chǎn)生的破壞作用。第三，積極構(gòu)建系統(tǒng)完善的高校民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好高校師生的合法權(quán)益。在高校的日常管理過程中，應(yīng)該充分尊重教師的知情權(quán)、參與權(quán)和批評(píng)權(quán)，讓所有教職工積極參與到高校各項(xiàng)制度的制定過程中，有效增強(qiáng)高校教師的歸屬感和責(zé)任意識(shí)。最后，應(yīng)結(jié)合高校法制建設(shè)的基本原則，建立健全高校教育救濟(jì)制度。隨著我國(guó)高校法制建設(shè)不斷推進(jìn)，在教育法和教師法中都制定了關(guān)于教師和學(xué)生的申訴制度。因此，高校在依法治校，推進(jìn)法制建設(shè)的過程中，應(yīng)該積極構(gòu)建系統(tǒng)完善的法律救濟(jì)渠道，為被處罰的對(duì)象提供更多解釋和陳述的機(jī)會(huì)，及時(shí)糾正高校日常管理過程中出現(xiàn)的不當(dāng)管理行為，從根本上避免高校法制建設(shè)過程中出現(xiàn)的校內(nèi)侵權(quán)行為的外部化和復(fù)雜化。只有這樣才能夠讓廣大師生嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，加快高校法制建設(shè)速度。
二、明確法制教育目標(biāo)，優(yōu)化法制教育內(nèi)容。
在高校法制建設(shè)的過程中，還需要充分重視法制教育。因此，需要高校根據(jù)自身發(fā)展的`實(shí)際情況設(shè)置明確的法制教育目標(biāo)，優(yōu)化高校法制教育內(nèi)容。其中，應(yīng)該積極立足于高校法制教育的功能，嚴(yán)格遵循高校法制教育規(guī)律，深化改革法制教育途徑，以便能夠更好的滿足當(dāng)前高校學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律。盡量避免高校法制教育目標(biāo)政治化、抽象化和理想化，有效結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)主義民主政治發(fā)展要求，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而全面保障高校法制建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性。同時(shí)，對(duì)于一些復(fù)雜的高校法制教育內(nèi)容，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)合理的原則進(jìn)行法制教育內(nèi)容的取舍，充分注重培養(yǎng)高校師生的憲法觀，強(qiáng)化權(quán)利觀和義務(wù)觀。在選擇高校法制教育內(nèi)容的過程中，還需要與高校不同專業(yè)學(xué)生的實(shí)際情況結(jié)合起來，強(qiáng)化法制教育的實(shí)效性，為依法治校創(chuàng)造良好的條件。例如我校作為專業(yè)性較強(qiáng)的民航專業(yè)類高校，不同工種、不同專業(yè)、不同學(xué)科都具有相應(yīng)的法律法規(guī)、運(yùn)行手冊(cè)，都是工作、學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，讓師生員工能夠通過對(duì)法制學(xué)習(xí)來更好的解決工作中遇到的問題。但是，不管是高校哪個(gè)專業(yè)的法制教育，都需要緊密結(jié)合憲法觀、守法觀和權(quán)利義務(wù)觀，注重培養(yǎng)高校師生的法律觀念和信仰，從而促使高校德育與法制教育全面結(jié)合起來，優(yōu)化高校法制教育內(nèi)容，推動(dòng)高校法制更加穩(wěn)定健康的發(fā)展。
三、強(qiáng)化高校法制宣傳，構(gòu)建高校和諧校園。
在依法治校的背景下，為了推進(jìn)高校法制建設(shè)，便需要營(yíng)造平安校園的法制環(huán)境，積極組織高效師生認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，從而有效提升高校師生的法律意識(shí)。加大高校法制建設(shè)的宣傳力度，為高校教育教學(xué)的開展保駕護(hù)航。其中，學(xué)校應(yīng)該定期組織教師參與相關(guān)教育法律法規(guī)的培訓(xùn)工作，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全面學(xué)?！督處煼ā贰督處熉殬I(yè)道德》《民法》等法律法規(guī)的條例。同時(shí)，還應(yīng)該充分利用高校校務(wù)公示欄、班級(jí)黑板報(bào)和法制宣傳櫥窗等、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行法制宣傳，積極組織廣大高校學(xué)生參與法律知識(shí)競(jìng)賽、“知法守法”征文比賽活動(dòng)，有效增強(qiáng)高校師生的法制意識(shí)，促進(jìn)高校法制建設(shè)。
總而言之，法治不但是權(quán)利的保障，也是制約權(quán)利的重要手段，能夠在一定程度上平衡權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系。通過加強(qiáng)高校法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治校的原則，能夠讓高校在不斷發(fā)展過程中的各項(xiàng)制度和管理內(nèi)容合法化，讓各項(xiàng)法律關(guān)系明確化，從而保障高校法制運(yùn)行更加通暢，有效打造高校和諧校園。
［參考文獻(xiàn)］。
［1］喬秋珍．法治國(guó)家理念下如何加強(qiáng)高校法制建設(shè)［j］．法制與社會(huì)，(25)．。
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇十一
摘要：近幾年，農(nóng)業(yè)工程科技不斷創(chuàng)新，使用集成技術(shù)并引進(jìn)新技術(shù)，但仍有繼續(xù)創(chuàng)新的空間，所以，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員會(huì)在原有技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加入新技術(shù)，以增加農(nóng)業(yè)工程技術(shù)應(yīng)用的便捷性，把投入的科技轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，科技一直是其需要攻克的難題，由此，實(shí)現(xiàn)裝備與設(shè)備的現(xiàn)代化，對(duì)農(nóng)業(yè)工程的建設(shè)有重要影響，以構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)工程；科技創(chuàng)新；新農(nóng)村。
社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，需實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)工程科技的創(chuàng)新，需與我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力相符，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，而我國(guó)科技發(fā)展落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大的差異，造成科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)工程中的應(yīng)用率較低，有很多不足。
1農(nóng)業(yè)工程科技創(chuàng)新的必要性。
我國(guó)推行的理論之一是“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢(shì)，所以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為新農(nóng)村建設(shè)的方式之一，而建設(shè)新農(nóng)村需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)工程使用的技術(shù)，改變生產(chǎn)方式。即我國(guó)要加大農(nóng)業(yè)工程科技的投入力度，引入新技術(shù)，以此增加農(nóng)民的糧食產(chǎn)量，以及作物帶來的收入，并不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)[1]。
2農(nóng)業(yè)工廠創(chuàng)新使用的技術(shù)。
2.1基礎(chǔ)設(shè)施集成技術(shù)。
整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，需開墾土地，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間澆水、播種、施肥，并采用相應(yīng)的方式抑制病蟲害的出現(xiàn)，所以其使用的技術(shù)包括土地整理、水資源管理、節(jié)水、施肥技術(shù)等，有時(shí)也會(huì)用改造技術(shù)改造農(nóng)田，或是把幾項(xiàng)技術(shù)集成使用。但所有技術(shù)的使用必須以本地農(nóng)業(yè)實(shí)際種植情況為前提，與實(shí)際種植情況建立聯(lián)系，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)作物的需求，決定生產(chǎn)規(guī)模的大小，以及使用哪些技術(shù)，保證基礎(chǔ)農(nóng)田設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)收益的最大化，提高各項(xiàng)資源的利用率與農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。
2.2機(jī)械集成技術(shù)。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成，可有效解決使用機(jī)械與技術(shù)不匹配的問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)人工的過度依賴，提升生產(chǎn)的效益。對(duì)于機(jī)械集成技術(shù)，其可以從以下幾方面著手：
其一，研發(fā)并生產(chǎn)出糧食型機(jī)械，并形成產(chǎn)業(yè)，它主要用于水稻、玉米等生產(chǎn)，生產(chǎn)的全過程都由機(jī)械完成，消除其中的薄弱環(huán)節(jié)。其二，研發(fā)出帶有地方特色的機(jī)械化產(chǎn)品，每個(gè)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)，都是以某個(gè)種植作物的生產(chǎn)特點(diǎn)為依據(jù)，帶有地方特色，它使用的作物范圍包括棉花、花生等。其三，研發(fā)使用保護(hù)技術(shù)的耕作設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其四，研發(fā)用于擒牧產(chǎn)業(yè)與草牧產(chǎn)業(yè)的設(shè)備，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供設(shè)備支持。其五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需使用節(jié)水灌溉技術(shù)，并采用其他技術(shù)以節(jié)約肥料、化肥的使用，為精準(zhǔn)化設(shè)備的應(yīng)用提供理論支持，加快研發(fā)速度。
2.3生產(chǎn)設(shè)施集成技術(shù)。
設(shè)施農(nóng)業(yè)是用設(shè)施種植、養(yǎng)殖，具有可控的的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，高效益是其基本目標(biāo)[2]。
現(xiàn)在，沼氣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的環(huán)保材料之一，而沼氣的生產(chǎn)必須由設(shè)備完成，即農(nóng)業(yè)種植人員會(huì)把人或動(dòng)物日常產(chǎn)生的廢料作為原材料，放到設(shè)備中，經(jīng)過發(fā)酵后，把沼氣變?yōu)樯钪械娜剂希D(zhuǎn)化為燃?xì)?，并用于發(fā)電，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有機(jī)肥料。用設(shè)置養(yǎng)殖并生產(chǎn)沼氣，可保證生產(chǎn)的安全性，并為各類農(nóng)作物與家畜的生長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，家畜產(chǎn)生的廢物可為農(nóng)作物提供養(yǎng)料，而沼氣又是燃?xì)饣蚬╇姷牟牧?，這三者互為影響，又相互制約。但需要解決的問題是，種植、養(yǎng)殖與沼氣生產(chǎn)，三者有不同的管理內(nèi)容與管理范疇，各自獨(dú)自管理，互相并未建立聯(lián)系，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，并帶來污染問題，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較少。所以，對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的研究需要把三者聯(lián)系起來，即回收廢物、進(jìn)行生產(chǎn)、實(shí)際利用，找到三者均衡進(jìn)行的措施，加以分析，了解廢物轉(zhuǎn)化的過程，使其達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，科學(xué)布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)工程的結(jié)構(gòu)。
2.4生物利用集成技術(shù)。
生物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的物質(zhì)之一，而其也可以從林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)，包括農(nóng)作物收割后的秸稈、生產(chǎn)過程中的廢物、能源材料，以及木材生產(chǎn)后的廢料，這些都可以再次利用，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。對(duì)于農(nóng)業(yè)與林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物，都可以運(yùn)用生物利用集成技術(shù)處理，讓其變成再生資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的綜合利用，其主要包括的手段有生物處理、物力處理與化學(xué)處理，分解廢棄物，并把各個(gè)元素重組，變成一種新物質(zhì)，實(shí)際應(yīng)用后做到增產(chǎn)增收。
3結(jié)語。
總而言之，加快農(nóng)業(yè)工程科技的創(chuàng)新，需正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)新的必要性，并大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施集成技術(shù)、機(jī)械集成技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)施集成技術(shù)、生物利用集成技術(shù)，在農(nóng)業(yè)工程中應(yīng)用，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
參考文獻(xiàn)。
[1]王昭.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)遼寧省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[j].吉林農(nóng)業(yè)，20xx，08：36+47.[2]王愛榮.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)工程科技創(chuàng)新為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)[j].農(nóng)民致富之友，20xx，16：222.
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇十二
摘要：關(guān)于我國(guó)環(huán)境資源法的體系，目前學(xué)術(shù)界尚無定論，實(shí)際上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境資源法體系尚未完全建立。如何構(gòu)建我國(guó)環(huán)境資源法體系是一個(gè)熱點(diǎn)問題，本文試圖從我國(guó)目前的環(huán)境與資源法現(xiàn)狀、環(huán)境資源法學(xué)術(shù)理論發(fā)展的角度，并借鑒國(guó)外的環(huán)境法的體系，構(gòu)建我國(guó)環(huán)境資源法的體系，我國(guó)環(huán)境法的體系主要由環(huán)境資源基本法、環(huán)境污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、涉外環(huán)境資源法五大部分構(gòu)成。
關(guān)鍵詞：環(huán)境與資源、環(huán)境資源法、環(huán)境資源法體系。
按馬克思法哲學(xué)的觀點(diǎn)，法是上層建筑的一部分，其總是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（更確切、通俗地說是社會(huì)物質(zhì)生活條件）變化必然要導(dǎo)致法的變化。“‘法發(fā)展’的進(jìn)程大部分只在于首先設(shè)法消除那些由于將經(jīng)濟(jì)關(guān)系直接翻譯為法律原則而產(chǎn)生的矛盾，建立和諧法體系，然后是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的影響和強(qiáng)制力又經(jīng)常摧毀這個(gè)體系，并使它陷入新的矛盾”這說明和諧法體系建立后，一旦出現(xiàn)新的法律關(guān)系，必然要求建立新的法律部門。環(huán)境資源法是從經(jīng)濟(jì)法分離出來的一個(gè)新的部門法。
環(huán)境資源法作為一門新興法律部門，其涵蓋內(nèi)容之變化亦源自社會(huì)環(huán)境與資源問題的不斷增現(xiàn)和變化。一如日本環(huán)境法的發(fā)展歷史，由最初于1967年制定《公害對(duì)策基本法》基于二戰(zhàn)后嚴(yán)重的公害事件在日本各地的發(fā)生和1972年《自然環(huán)境保全法》來保護(hù)自然環(huán)境，到1977年考慮由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而繼續(xù)大規(guī)模地開發(fā)土地，環(huán)境破壞加劇之事實(shí)而頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，再到九十年代不僅是防止工廠公害和保護(hù)珍貴的自然問題，而且擴(kuò)大到從汽車公害、城市亂排水問題、廢棄物處理，到地球溫暖化、沙漠化、熱帶雨林破壞等影響到地球環(huán)境問題，并且公害的質(zhì)也發(fā)生了變化，故制定了《環(huán)境基本法》以完善其環(huán)境法律體系；而迄因焚燒廢棄物設(shè)備釋放毒氣引起強(qiáng)烈的社會(huì)不安，遂于短期內(nèi)制定了如《有機(jī)氯化合物劇毒氣類對(duì)策特別措施法》等相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并于1月施行.可見環(huán)境法內(nèi)容、體系的變化跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境問題及人們的認(rèn)識(shí)是休戚相關(guān)的，本文正是從這個(gè)角度，吸收、借鑒國(guó)內(nèi)外環(huán)境法學(xué)的最新研究成果和認(rèn)識(shí)，確立我國(guó)環(huán)境資源法的體系主要應(yīng)由環(huán)境資源基本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法和涉外環(huán)境資源法五大部分構(gòu)成。
一、環(huán)境資源基本法。
我國(guó)尚未建立環(huán)境資源基本法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于日趨增多和復(fù)雜的環(huán)境生態(tài)問題，其處理方式和解決手段也需要是多方位、多層次的對(duì)策措施，在需要建立一系列相關(guān)的法律時(shí)，“實(shí)踐中各國(guó)認(rèn)識(shí)到必須先確定一個(gè)統(tǒng)一的綜合性政策目標(biāo)，這種綜合性的政策目標(biāo)在整體上轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志時(shí)就是現(xiàn)在的所謂基本法?！?0世紀(jì)60年代末和70年代初，蘇聯(lián)、日本、美國(guó)、瑞士、羅馬尼亞、兇牙利等國(guó)都制訂了綜合性的環(huán)境與資源保護(hù)法。
我國(guó)還沒有完全意義上的環(huán)境資源基本法，法學(xué)界多將與此類似的內(nèi)容稱為“綜合性環(huán)境基本法”，相關(guān)表述有：“我國(guó)1979年試行并于1989年修訂重新頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)的一部綜合性的基本法，該法對(duì)環(huán)境保護(hù)的所有新問題作出全面的規(guī)定?！薄熬C合性環(huán)境保護(hù)基本法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，環(huán)境保護(hù)法律系中這一層次的法律規(guī)范，是適應(yīng)環(huán)境要素的相關(guān)性、環(huán)境問題的復(fù)雜性和環(huán)境保護(hù)對(duì)策的綜合性而出現(xiàn)的，是國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規(guī)定，其特點(diǎn)是原則性和綜合性的法律規(guī)范。”故在我國(guó)一般將《環(huán)境保護(hù)法》視為基本法范疇，但實(shí)際上作為基本法其一般只對(duì)該部門法的基本和重大問題作些原則性的規(guī)定，不是也不應(yīng)該是具體的實(shí)施法，綜觀我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》，不難發(fā)現(xiàn)，由于歷史的原因《環(huán)境保護(hù)法》在規(guī)定綜合性目標(biāo)的同時(shí)，還規(guī)定了相當(dāng)多的具體法律措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了作為基本法的內(nèi)容界限，實(shí)際上基于此法制定的背景而更突顯了污染防治法之濃厚色彩。
根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》及國(guó)際上有關(guān)國(guó)家的環(huán)境基本法的內(nèi)容，我國(guó)《環(huán)境資源基本法》的體系應(yīng)包括：1、立法宗旨：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展；2、環(huán)境與資源法的保護(hù)范圍。包括環(huán)境要素、資源要素、生態(tài)要素、地區(qū)要素中的大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原野生動(dòng)、植物，自然和人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和農(nóng)村的環(huán)境和自然生態(tài)的保護(hù)；3、環(huán)境資源保護(hù)的基本原則。包括可持續(xù)發(fā)展原則；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則；資源開發(fā)和環(huán)境綜合治理相結(jié)合原則；開發(fā)者保護(hù)、污染者治理、獲利者付費(fèi)原則；群眾參與原則等；4、環(huán)境資源保護(hù)的基本制度。包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、限期治理制度、環(huán)境保護(hù)許可制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、排污收費(fèi)制度、舉報(bào)、監(jiān)督制度、環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度等5、自然資源開發(fā)者開發(fā)自然資源和保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。環(huán)境污染者治理污染的義務(wù)；6、環(huán)境資源保護(hù)的管理體制。包括中央和地方環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，環(huán)境資源管理的權(quán)限劃分，環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，環(huán)境資源管理的監(jiān)督；6、生態(tài)保護(hù)的特別規(guī)定；7、環(huán)境資源主體對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)。8、涉外環(huán)境資源保護(hù)的特別規(guī)定。包括參加國(guó)際環(huán)境資源保護(hù)的公約、條約和協(xié)定、與國(guó)際上環(huán)境資源保護(hù)國(guó)家和組織的合作，組織和參與國(guó)際環(huán)境資源保護(hù)活動(dòng)和交流；9、違反環(huán)境資源法的法律責(zé)任。包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任等。
二、環(huán)境污染及公害防治法。
環(huán)境污染是指人類在生產(chǎn)和生活中，向環(huán)境排放了超過環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量，使得環(huán)境化學(xué)、物理、生物等性質(zhì)發(fā)生變異，從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，破壞了生態(tài)平衡或者危害了人類正常生存和發(fā)展的條件。公害主要指由于環(huán)境污染，而造成的對(duì)人類生活環(huán)境的一種社會(huì)性危害?？梢哉f環(huán)境法的產(chǎn)生主要?dú)w因于污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，早在本世紀(jì)30年代到60年代，工廠與城市的公害事件就不斷涌現(xiàn)，而突出的“八大公害事件”更是震驚了世界。1962年，美國(guó)科學(xué)家卡遜女士發(fā)表的《寂靜的春天》則深深地提醒世人警惕過度使用農(nóng)藥的惡果。環(huán)境污染問題已成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)，而環(huán)境法的研究也正于此而愈發(fā)繁榮。
1億噸，比上年增加6億噸，其中工業(yè)廢水排放量197億噸，比上年減少4億噸，生活污水排放量204億噸，比上年增加10億噸，生活污水排放量首次超過工業(yè)廢水排放量；1999年我國(guó)近岸海域海水污染嚴(yán)重，近海環(huán)境狀況總體較差，海洋環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)仍未得到有效控制，而大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，少數(shù)特大城市屬煤煙與汽車尾氣污染并重類型；酸雨污染范圍大體未變，污染程度居高不下，工業(yè)固體廢物的堆存占用大量土地，并對(duì)空氣、地表水和地下水產(chǎn)生二次污染。故污染及其他公害防治法將是我國(guó)環(huán)境治理的首要任務(wù)，而與此相關(guān)的污染及其他公害防治法將是環(huán)境法的重要內(nèi)容。
環(huán)境污染及公害防治法是指調(diào)整在預(yù)防、治理環(huán)境污染及其他公害過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是傳統(tǒng)環(huán)境法的基本內(nèi)容。當(dāng)前，根據(jù)我國(guó)污染物存在的形態(tài)，我國(guó)污染可分為如下三個(gè)類型：（1）以液態(tài)形式存在的污染，包括湖泊、河流等淡水污染和海洋污染；（2）以固體形式存在的污染，包括固體廢物污染、放射性物質(zhì)污染、農(nóng)藥污染及有毒化學(xué)物品污染；（3）以氣態(tài)形式或依氣體為媒介的污染，包括大氣污染、環(huán)境噪聲污染和光污染。（4）其它公害污染。相應(yīng)地，調(diào)整這些污染及公害防治法的體系可以分為：液態(tài)污染防治法、固體污染防治法、氣態(tài)污染防治法及公害防治法四個(gè)部分。
1、液態(tài)污染防治法。
液態(tài)污染防治法包括水污染防治法和海洋污染防治法。水污染防治法包括基本的水污染防治法、江、河流域、湖泊的水污染防治法、生產(chǎn)過程的水污染防治法、以及有水污染及防治的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等。主要涉及的法律、法規(guī)有：《水污染防治法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；《淮河流域水污染防暫行條例》；《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《制訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則和方法》等。
2、固體污染防治法。
固體污染防治法涉及固體污染物防治法，包括固體污染物防治管理體制，固體污染物監(jiān)督管理，固體污染綜合利用制度；工業(yè)固體污染物的防治法；城市生活垃圾污染的防治法；危險(xiǎn)污染物防治法；固體污染物的污染控制標(biāo)準(zhǔn)法；禁止境外固體廢物入境管理法等例如：《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》；《粉煤灰綜合利用管理辦法》，《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告的`通知》、《生產(chǎn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)固體廢物十一種污染成分污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《有色金屬固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《含氰污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理辦法》等。
3、氣態(tài)污染防治法。
氣態(tài)污染防治法包括大氣污染防治法和環(huán)境噪聲污染防治法。大氣污染防治法涉及對(duì)大氣污染法的管理體制和監(jiān)督管理，生產(chǎn)過程大氣污染的防治，廢氣、粉塵、和惡臭污染的防治法、廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)法等。環(huán)境噪聲污染防治法包括：噪聲防治的管理體制，防止噪聲污染的監(jiān)督管理，環(huán)境噪聲的標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治、交通運(yùn)輸噪聲污染防治、以及社會(huì)生活噪聲污染防治等，例如：《大氣污染防治法》、《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》；《噪聲污染防治法》、《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《機(jī)動(dòng)車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》等。
4、公害防治法。
公害污染是指對(duì)有毒、有害物質(zhì)造成的環(huán)境污染。有毒有害物質(zhì)主要有三大類：化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)藥、放射性物質(zhì)等。許多國(guó)家都對(duì)這三類物質(zhì)的控制和防治進(jìn)行立法。我國(guó)公害防治法包括：有毒有害化學(xué)物品管理法、農(nóng)藥管理法、放射性物質(zhì)管理法、電磁輻射管理法等。例如：《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》、《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《防止含多錄聯(lián)苯電力裝置加強(qiáng)廢物污染環(huán)境的規(guī)定》、《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》；《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《農(nóng)藥登記規(guī)定》、《農(nóng)藥登記審批辦法》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；《放射性污染防治法》、《城市放射性廢物管理辦法》、《放射環(huán)境管理辦法》、《放射性同位素及射線事故管理規(guī)定》、《核電站放射衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《放射衛(wèi)生防護(hù)基本標(biāo)準(zhǔn)》；《電磁輻射環(huán)境辦法管理辦法》、《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》等。
三、自然資源法。
自然資源是指一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對(duì)人類有用的一切自然要素。為土壤、水、礦物、森林、草原、野生動(dòng)植物、陽光、空氣等等。也有學(xué)者認(rèn)為“自然資源，從法律上來說，是指能夠供人們生產(chǎn)或生活中利用并作為所有權(quán)、使用權(quán)客體的自然物質(zhì)，目前一般包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源和其他生物資源（野生動(dòng)植物）、海洋資源、草原資源、風(fēng)景名勝資源等?！辈还苋绾危纪怀隽俗匀毁Y源的價(jià)值所在，但從定義中我們可以窺探出人們更多地是從經(jīng)濟(jì)利益角度來認(rèn)識(shí)自然資源。我國(guó)是一個(gè)自然資源大國(guó)，資源總量居世界前列，但我國(guó)又是一個(gè)人口泱泱大國(guó)，自然資源的人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平。我國(guó)自然資源的開發(fā)利用也正基于前期人們從經(jīng)濟(jì)利益考慮而造成自然資源狀況惡化，主要表現(xiàn)為土地資源水土流失，沙漠化威脅嚴(yán)重，耕地銳減，農(nóng)業(yè)分?jǐn)偹拷档?，城市?yán)重缺水，森林覆蓋率萎縮，草地退化，物種瀕危面擴(kuò)大，礦產(chǎn)、能源資源供需矛盾突出。明顯，如何保護(hù)、合理利用自然資源已成了刻不容緩的大事。目前，已有學(xué)者就自然資源（基本）法立法的可行性進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，從自然資源角度、法律角度提出了自然資源（基本）法立法的必要性，認(rèn)為制定自然資源（基本）法勢(shì)在必行，并提出了自然資源（基本）法立法的現(xiàn)實(shí)條件、立法方案及框架方案等，自然資源（基本）法的制定迫切性也正反映了自然資源法在環(huán)境法中的重要位置。
自然資源法是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源的開用、利用、保護(hù)和管理過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，其是一個(gè)綜合性的概念，由各種資源法組成，主要包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、漁業(yè)資源、野生動(dòng)植物資源等方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)構(gòu)成。自然資源法保護(hù)對(duì)象即自然資源，其調(diào)整的是公民、法人、自然資源管理部門在自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)、管理和改善過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，針對(duì)的是現(xiàn)有的資源環(huán)境，貫穿于開發(fā)、利用、保護(hù)、管理、改善的全過程之中。這些社會(huì)關(guān)系，則包括資源權(quán)屬關(guān)系、資源流轉(zhuǎn)關(guān)系、資源管理關(guān)系和其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
要求，必須要求一部自然資源母法來規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)的子法，使立法、執(zhí)行、守法和司法各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)整體自然資源系統(tǒng)的高效運(yùn)作，該母法正是目前學(xué)界探討的轟轟列列的自然資源基本法。自然資源法的體系包括自然資源基本法和自然資源部門法兩部分組成。
自然資源基本法應(yīng)將憲法的基本原則貫穿其中，將自然資源法中共性的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。其中包括：自然資源法的立法宗旨：確保自然資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，保護(hù)自然資源及珍貴的動(dòng)物和植物，加強(qiáng)對(duì)自然資源的管理，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。自然資源法的原則：對(duì)自然資合理、適度開發(fā)的原則，源綜合勘探、開發(fā)和利用原則，自然資源利用與營(yíng)造相結(jié)合原則，自然資源保護(hù)原則；自然資源的保護(hù)范圍；自然資源利用和開發(fā)主體在開發(fā)、利用自然資源中的權(quán)利和義務(wù)；自然資源的管理體制；自然資源管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)；自然資源的公眾保護(hù)；自然資源的國(guó)際保護(hù)和合作開發(fā)；違反自然資源法的法律責(zé)任等。
我國(guó)自然資源部門法的體系主要有：《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《生物資源法》（包括《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)法》）、《旅游資源法》及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施條例和規(guī)章等。
四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法。
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境狀況惡化的趨勢(shì)遠(yuǎn)沒遏制住，主要表現(xiàn)為：水土流失嚴(yán)重，荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大，大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞，大大降低其防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能，毀林開墾、陡坡種植、圍湖造田等加重了自然災(zāi)害造成的損失，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，而生物多樣性也受到了嚴(yán)重破壞。這些日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來了極大危害，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)更是迫在眉睫，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的體系完善已成為時(shí)代的任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境法是環(huán)境資源法體系的重要內(nèi)容，目的在于強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的全局保護(hù)，保持生態(tài)（包括物種）的多樣性，達(dá)到維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡、促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的發(fā)展和興起源自人們對(duì)生態(tài)學(xué)的認(rèn)識(shí)之發(fā)展，生態(tài)學(xué)“為研究生物生存條件、生物及其群體與環(huán)境相互作用的過程及其規(guī)律的科學(xué)，其目的是指導(dǎo)人與生物圈（即自然、資源與環(huán)境）的協(xié)調(diào)發(fā)展”，隨著二戰(zhàn)后國(guó)際生態(tài)科學(xué)蓬勃發(fā)展，至60年代，生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)成為生態(tài)學(xué)研究的前沿，（生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)是研究生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、動(dòng)態(tài)與演替，以及人為影響與調(diào)控機(jī)理的生態(tài)學(xué)科），它的出現(xiàn)使生態(tài)學(xué)在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)生了改觀，生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的“整體性”是人類認(rèn)識(shí)自然生態(tài)的系統(tǒng)的具有革命性的進(jìn)步，對(duì)該學(xué)科的深入了解和學(xué)習(xí)，滿足了社會(huì)在資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的客觀要求下，保持生態(tài)系統(tǒng)平衡，改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。該學(xué)科與法學(xué)的結(jié)合，在時(shí)代的蘊(yùn)育下，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)法應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的出現(xiàn)充實(shí)了現(xiàn)代環(huán)境法的內(nèi)容，“現(xiàn)代環(huán)境法是在環(huán)境科學(xué)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，大量吸收了生態(tài)學(xué)的原理和方法，注重對(duì)生態(tài)系統(tǒng)全過程的整體保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)并重。這些都是傳統(tǒng)的生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)所不能企及的?！?BR> 生態(tài)環(huán)境保護(hù)法之所以必須得以提出和構(gòu)建，蓋系本世紀(jì)以來，人類生活的地球上，生態(tài)破壞達(dá)到了令人發(fā)指的程度，盡管科學(xué)和技術(shù)在過去的1里獲得了突發(fā)猛進(jìn)的發(fā)展，卻正是20世紀(jì)新技術(shù)的發(fā)展成為導(dǎo)致生態(tài)衰敗的禍?zhǔn)?，?shí)際上，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與生態(tài)的衰敗形成了強(qiáng)烈的對(duì)照，人類生活的兩個(gè)世界-他所繼承的生物圈和他所創(chuàng)造的技術(shù)圈-業(yè)已失去平衡。究其原因，唯“技術(shù)只重視處理分離部分的方法，即分解論方法，生態(tài)系統(tǒng)恰恰與技術(shù)不同，生態(tài)系統(tǒng)是不能也不應(yīng)該被劃分成可隨意處置的幾個(gè)部分的，生態(tài)系統(tǒng)的特性就在于它是一個(gè)整體，在于其各個(gè)部分之間都是有機(jī)聯(lián)系在一起的?！边@種處理方式之不同使得人們忽略了生態(tài)環(huán)境的正確處理方法，使生態(tài)環(huán)境保破壞愈演愈烈，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)法更加受到人們的關(guān)注。
關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的概念及內(nèi)容，有的學(xué)者認(rèn)為“我國(guó)生態(tài)環(huán)境法是國(guó)家制定或認(rèn)可的，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目的，調(diào)整有關(guān)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱”，“在稱謂上，生態(tài)環(huán)境法與環(huán)境法并不對(duì)立，所謂生態(tài)環(huán)境法就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境法，因而生態(tài)環(huán)境法亦可簡(jiǎn)稱為環(huán)境法?！边@是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法最大化的解釋，也即實(shí)際上為環(huán)境法，這個(gè)概念實(shí)際上跟俄羅斯法學(xué)界對(duì)“生態(tài)法”的界定相類似.
本文此處所指生態(tài)環(huán)境保護(hù)法系指調(diào)整在維持生態(tài)平衡，保護(hù)整體生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能以及特殊自然環(huán)過程發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)法注重生態(tài)系統(tǒng)的平衡，與生態(tài)學(xué)密切相關(guān)，因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法里必然要體現(xiàn)和遵守相關(guān)的生態(tài)規(guī)律，如物物相關(guān)規(guī)律、環(huán)境承載能力有限規(guī)律、多樣穩(wěn)定規(guī)律、物質(zhì)能量輸入、輸出動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律等等。它通常是在各個(gè)自然資源法規(guī)范和制度的基礎(chǔ)上形成的，是一個(gè)綜合性法律部門，有時(shí)往往要通過土地法、水法、森林法、礦產(chǎn)資源法等自然資源法部門來實(shí)現(xiàn)，這些法律部門相互聯(lián)系、有機(jī)配合成一個(gè)統(tǒng)一的法律體系為生態(tài)環(huán)境法的重要內(nèi)容，但生態(tài)環(huán)境法與自然資源法仍各不失其獨(dú)立性，二者有質(zhì)的區(qū)別。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求防止土地資源的被破壞（因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的惡化多基于此）、水土得以保持，防治沙化、水資源污染的防治以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更要考慮資源的承受能力，遵循自然生態(tài)規(guī)律，確保有限資源能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更要堅(jiān)決杜絕掠奪性、破壞性經(jīng)濟(jì)營(yíng)，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；必須防止資源開發(fā)正在造成的生態(tài)破壞；建立自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，有效保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)植物和生態(tài)環(huán)境，以遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì)。我國(guó)環(huán)境法學(xué)者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究，已經(jīng)引起國(guó)家的重視。我國(guó)開始重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。國(guó)務(wù)院在年12月21日發(fā)出通知，印發(fā)了國(guó)家環(huán)保總局會(huì)同有關(guān)部門制定的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，要求各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。制訂本地區(qū)、本部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，積極采取措施，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。
結(jié)合前述我國(guó)學(xué)者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究，我國(guó)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題以及國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的體系主要由生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門法組成。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法的內(nèi)容包括：生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法宗旨。為全面實(shí)施可持續(xù)合作戰(zhàn)略，促進(jìn)自然資源的合理科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遏制生態(tài)環(huán)境破壞，維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則：生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則是。
：堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉原則，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧綜合決策、合理開發(fā)原則等。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的具體內(nèi)容：建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理體制。地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制度，各部門對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管體制，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、各級(jí)環(huán)保部門做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管工作；計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源和建設(shè)等部門，要加強(qiáng)自然資源考核和規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。地方各級(jí)政府要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度。
建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，包括：重要生態(tài)功能區(qū)（包括江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、重要漁業(yè)水域等）的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、省級(jí)及地（市）級(jí)的生態(tài)功能區(qū)，跨省域和重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的重要生態(tài)功能區(qū)、跨地（市）和縣（市）的重要生態(tài)功能區(qū)。對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)采取的保護(hù)措施，各級(jí)政府及有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理和監(jiān)督。
對(duì)生態(tài)良好地區(qū)特別是物種豐富區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立一批新的自然保護(hù)區(qū)。重視城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)公共綠地和生態(tài)用地，開展公共綠化和家庭綠化，開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。加大生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)科技經(jīng)費(fèi)的投入，推動(dòng)生態(tài)科研成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，完善生態(tài)破壞的舉報(bào)和聽證制度，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的處罰制度。對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予行政處分、經(jīng)濟(jì)賠償和刑事處罰。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的部門法包括：國(guó)土防治法、土地荒漠化防治法、生物多樣性保護(hù)法、自然遺跡保護(hù)法、人文遺跡保護(hù)法和國(guó)家公園保護(hù)法、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)法、防洪減災(zāi)法，與自然資源相關(guān)的有森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)法和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，另外還有全局性的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法等。
五、涉外環(huán)境資源法。
環(huán)境資源法的體系還應(yīng)包括涉外環(huán)境資源法。因?yàn)槟壳碍h(huán)境問題已經(jīng)超越國(guó)界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球的環(huán)境污染和生態(tài)問題，即國(guó)際環(huán)境問題。所謂國(guó)際環(huán)境問題，又稱全球環(huán)境問題、地球環(huán)境問題或人類環(huán)境問題，是指超越一國(guó)國(guó)界的區(qū)域性的和全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，是生態(tài)環(huán)境問題國(guó)際化的產(chǎn)物。
當(dāng)前國(guó)際環(huán)境問題主要表現(xiàn)為：氣候變化、臭氧層破壞（耗損）、酸雨污染、生物多樣性銳減、淡水短缺、森林破壞、荒漠化、海洋污染和破壞、有毒化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移等。國(guó)際環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重，引起了國(guó)際社會(huì)的高度重視，1972年6月5日在瑞典首都斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，通過了《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》，并導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的設(shè)立，大大推動(dòng)了國(guó)際環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。在1992年6月里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，通過了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》、《21世紀(jì)議程》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》等重要文件，發(fā)出了建立起一種“新的全球伙伴關(guān)系”的口號(hào)，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略原則，成為國(guó)際環(huán)境保護(hù)的新開端。
我國(guó)作為國(guó)際社會(huì)中重要的一員，必然是參與解決國(guó)際環(huán)境資源問題的主要力量，我國(guó)積極參與有關(guān)國(guó)際環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和有關(guān)公約的制訂。1972年我國(guó)派代表團(tuán)出席了斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議，我國(guó)發(fā)起并召開了“發(fā)展中國(guó)家發(fā)展與環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議”，通過了《北京宣言》等。我國(guó)在與他國(guó)共同處理國(guó)際環(huán)境資源問題、遵守國(guó)際條約、履行國(guó)際環(huán)境義務(wù)過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，即屬我國(guó)涉外環(huán)境法調(diào)整的內(nèi)容。因此，涉外環(huán)境資源法是指調(diào)整我國(guó)與他國(guó)因開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境、遵守國(guó)際環(huán)境條約、履行國(guó)際環(huán)境義務(wù)的國(guó)際合作與交往中形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)涉外環(huán)境資源法的體系主要由三部分組成。一是我國(guó)制定的有關(guān)涉外環(huán)境資源的法律、法規(guī)；二是我國(guó)與其它國(guó)家簽訂的保護(hù)環(huán)境的雙邊協(xié)定。三是我國(guó)參與的國(guó)際條約、國(guó)際公約及有關(guān)國(guó)際性會(huì)議的協(xié)定等。
關(guān)于我國(guó)制定的有關(guān)涉外環(huán)境資源的法律、法規(guī)。這方面我國(guó)目前較薄弱，我國(guó)法律對(duì)這方面的規(guī)定僅在《憲法》中涉及涉外環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，《環(huán)境保護(hù)法》中涉及的有關(guān)條款，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中涉及的涉外環(huán)境保護(hù)條款，還沒有系統(tǒng)的法律規(guī)定涉外環(huán)境資源法，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法。在制訂涉外環(huán)境資源法中，須貫徹我國(guó)對(duì)解決全球環(huán)境問題的原則立場(chǎng)，包括經(jīng)濟(jì)全球化必須與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，尊重國(guó)家對(duì)自然資源擁有永久主權(quán)的原則；保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開世界和平與穩(wěn)定的原則，處理環(huán)境問題應(yīng)兼顧各國(guó)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際利益和世界的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則；加強(qiáng)國(guó)際間合作保護(hù)全球環(huán)境資源的原則等。
涉外環(huán)境法要充實(shí)的內(nèi)容還需制定和實(shí)施與iso14000環(huán)境體系相配套的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，以及適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的綠色關(guān)稅制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證制度、綠色包裝制度、綠色檢疫制度等環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。此外還需對(duì)我國(guó)一些陳舊環(huán)保制度和措施進(jìn)行改革，取而代之國(guó)際先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)措施，如污染權(quán)交易制度、總量排污收費(fèi)制度。這些都為涉外環(huán)境法制建設(shè)的“重頭戲”。再者，入世后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，一方面會(huì)導(dǎo)致更多的資源消耗和污染物排放，另一方面又會(huì)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家要求我們多承擔(dān)保護(hù)全球環(huán)境之責(zé)的更大壓力，從而使我國(guó)履行國(guó)際環(huán)境公約的難度不斷增加，加大了我國(guó)涉外環(huán)境法的執(zhí)行難度。這些都需要涉外環(huán)境資源法加以研究解決。
二是我國(guó)與其它國(guó)家簽訂的保護(hù)環(huán)境的雙邊協(xié)定。據(jù)有關(guān)資料，至1999年5月，我國(guó)與美國(guó)、日本、朝鮮及各周邊國(guó)家簽訂了保護(hù)環(huán)境的雙邊協(xié)定25項(xiàng)，包括環(huán)境保護(hù)的合作議定書、環(huán)境合作諒解備忘錄、環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定等。例如：《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和美利堅(jiān)合眾國(guó)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)合作議定書》、《中華人民共和國(guó)政府和大不列顛及北北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于環(huán)保合作諒解備忘錄》、《中華人民共和國(guó)政府和日本國(guó)政府環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》等。
聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等；生物多樣性變化公約例如《生物多樣性公約》等；濕地保護(hù)、荒漠化防治公約例如《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》等；海洋環(huán)境保護(hù)公約例如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等；海洋漁業(yè)資源保護(hù)公約例如《國(guó)際捕鯨管制公約》等；核污染防治公約例如《核安全公約》等；南極保護(hù)條約例如《南極條約》等；物種國(guó)際貿(mào)易公約例如：《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》等；危險(xiǎn)廢物控制公約例如《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》等；化學(xué)品的安全使用和環(huán)境管理公約例如《化學(xué)品在工作中的使用安全公約》等；環(huán)境權(quán)的國(guó)際法規(guī)定公約例如《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和文化權(quán)利公約》等；其它國(guó)際條約中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)關(guān)于例如《外空物體所造成損害之國(guó)際責(zé)任公約》等。這些我國(guó)參加的國(guó)際條約和公約，構(gòu)成了我國(guó)涉外環(huán)境資源法體系的主要內(nèi)容。
隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織的日趨接近，入世后給我國(guó)涉外環(huán)境資源法帶來許多新的內(nèi)容，我國(guó)涉外環(huán)境資源法將有新的發(fā)展。由于許多國(guó)際環(huán)境條約，公約都把貿(mào)易措施作為保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要手段，規(guī)定了相關(guān)貿(mào)易條款，控制跨國(guó)界的污染轉(zhuǎn)移。例如烏拉圭回合《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)定：“任何國(guó)家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)采取必要的措施，保護(hù)環(huán)境，只要這些措施不致成為在具有同等條件的國(guó)家之間造成不合理的歧視，或成為對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段?！钡珜?shí)際上這種規(guī)定往往為發(fā)達(dá)國(guó)家的“綠色壁壘”提供了依據(jù)，這樣，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)嚴(yán)格，促使在這些國(guó)家和地區(qū)被限制或淘汰的重污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)嫁污染又將使發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境狀況更趨惡化。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，如何在涉外環(huán)境法中處理、解決好防止重污染工業(yè)向我國(guó)遷移的“生態(tài)殖民”現(xiàn)象將是一個(gè)需妥善解決的問題。
結(jié)語：誠(chéng)然，作為系統(tǒng)詳實(shí)而全面的環(huán)境法體系還應(yīng)包括《憲法》中有關(guān)環(huán)境法的規(guī)定、環(huán)境管理法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法、環(huán)境糾紛處理法及其他部門法中的環(huán)境法規(guī)范。但筆者認(rèn)為我國(guó)環(huán)境資源法的體系應(yīng)主要由上述五大主要部分即：環(huán)境資源基本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、涉外環(huán)境資源法構(gòu)成。任何一部分都為我國(guó)環(huán)境資源法的重要組成部分，缺一不可。實(shí)際上，《憲法》中有關(guān)環(huán)境法的規(guī)定和《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)該進(jìn)行修補(bǔ)與整合，融為完整的一部環(huán)境資源基本法，有關(guān)環(huán)境管理法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法、環(huán)境糾紛處理法可以在以上五大法中得以融入和體現(xiàn)而不會(huì)失去其存在的可能，而其他部門法中的環(huán)境法規(guī)范卻基于法的交叉性不防礙五大法的有機(jī)統(tǒng)一于環(huán)境資源法內(nèi)容之中，彼此獨(dú)立，既具現(xiàn)實(shí)性又具操作性，無任何的沖突和矛盾，反而說明了環(huán)境資源法由五部分構(gòu)成的周密性和完整性。
廈門大學(xué)法學(xué)院?盧炯星羅雪光。
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇十三
農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)問題是自我國(guó)改革開放以來最為關(guān)鍵的問題，關(guān)系著我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)如今促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題必經(jīng)的發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在這一過程中，出現(xiàn)了“輕制度、重經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，對(duì)于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)影響重大。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理是農(nóng)村基層工作的核心，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮嚴(yán)重影響著我國(guó)財(cái)政、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理關(guān)系著農(nóng)村集體的生存和發(fā)展，管理成效問題直接影響著農(nóng)村集體成員的利益問題，也影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。因此，如何保證農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的完整安全，高效管理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)集體財(cái)務(wù)管理工作人員與干部人員所要面對(duì)的重大難題。
1農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理。
1.1農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的主要問題。
隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理也越來越受到重視。但由于思維觀念的問題，大多數(shù)農(nóng)戶缺乏農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督意識(shí)，在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度還不健全的地方，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題嚴(yán)重，其中最為突出的問題有：會(huì)計(jì)制度的不完善，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不足，會(huì)計(jì)核算工作不專業(yè)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度問題，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員管理混亂。同時(shí)一些處于城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村，由于缺失監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)戶，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的管理使用上出現(xiàn)嚴(yán)重的流失浪費(fèi)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理公開制度流于表面，執(zhí)行力度不足。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理模式的老舊，缺少徹底改革和創(chuàng)新，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行程度不夠，農(nóng)村基層組織權(quán)力混亂不清，管理不明，關(guān)系主體錯(cuò)位。
同時(shí)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)村集體資金使用混亂，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識(shí)。
1.2完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。
為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位的管理，促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的開展，需要推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位的管理辦法。在規(guī)范化建設(shè)單位的推行之下，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的問題能夠逐步解決，規(guī)范化建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)法》，并按照統(tǒng)一的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，規(guī)范化建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，防止農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理漏洞的出現(xiàn)，要完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部管理制度，監(jiān)督管理制度、還要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理財(cái)產(chǎn)清查制度、民主監(jiān)督制度、民主公開制度、民主理財(cái)制度，成立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理民主理財(cái)部門，并且定期進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)和審核。
規(guī)范化建設(shè)村部必須定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)，完善財(cái)務(wù)管理的工作流程，實(shí)行統(tǒng)一的電算化管理，并且設(shè)立專門的會(huì)計(jì)檔案部門，加強(qiáng)檔案方面的管理，還應(yīng)接受農(nóng)經(jīng)部門的審計(jì)監(jiān)督，公開審計(jì)結(jié)果，實(shí)行公開制度。
1.3健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度。
為了促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化必不可少，同時(shí)也應(yīng)該控制村級(jí)財(cái)務(wù)管理的收支細(xì)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理應(yīng)明確村級(jí)集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)不變的準(zhǔn)則，任何單位以及個(gè)人都不允許侵占或挪用村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督力度應(yīng)該加強(qiáng)，各類賬目必須細(xì)化、明細(xì)賬要清楚，所有記錄文件賬目文件都應(yīng)設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)專柜保管，對(duì)于賬目的報(bào)賬、會(huì)賬、對(duì)賬、記賬、復(fù)賬、公開等“會(huì)賬制度”必須嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)開啟并實(shí)行備用資金制度，備用資金由村財(cái)務(wù)管理報(bào)賬人員進(jìn)行管理，額度由實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)審批。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金的支出項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，嚴(yán)禁白條頂庫、瞞報(bào)收入等行為的出現(xiàn)，任何人不得隨意支配農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金的不同性質(zhì)，應(yīng)進(jìn)行性質(zhì)分類管理，建立性質(zhì)分類管理類別制度，并進(jìn)行相關(guān)的處理措施。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理報(bào)賬人員應(yīng)做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)日常的財(cái)務(wù)收支工作，嚴(yán)格按照已有制度的規(guī)定把關(guān)執(zhí)行，并且能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度的不完善之處，做好賬目的登記、記錄、核對(duì)等管理工作。
2結(jié)語。
隨著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題需進(jìn)一步改進(jìn)，才能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外部制度的改革，不僅有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，也能充實(shí)我國(guó)最為薄弱的農(nóng)業(yè)金融，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇十四
［摘要］央行連續(xù)七次降息,利率已降至較低的水平。對(duì)保險(xiǎn)業(yè)而言,目前面臨的經(jīng)營(yíng)危機(jī)主要是保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道過窄,利差倒掛,特別是中國(guó)加入wto后必須開放金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng),由于外資保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用渠道廣導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng),很不利于國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。設(shè)立證券投資保險(xiǎn)基金是當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)公司的一個(gè)主要投資渠道?？紤]到我國(guó)的實(shí)際情況,可讓符合條件的保險(xiǎn)公司設(shè)立證券投資保險(xiǎn)基金。
［關(guān)鍵詞］保險(xiǎn)資金;利差倒掛;證券投資保險(xiǎn)基金。
［作者簡(jiǎn)介］胡凡(1973-),男,南京大學(xué)國(guó)際商學(xué)院經(jīng)濟(jì)系碩士研究生。劉俊(1975-),男,南京大學(xué)國(guó)際商學(xué)院經(jīng)濟(jì)系碩士研究生。
隨著央行連續(xù)七次降息,我國(guó)利率己降到前所未有的低水平。降息有利于減輕國(guó)企的利息負(fù)擔(dān),刺激消費(fèi),增加社會(huì)投資,緩解當(dāng)前我國(guó)內(nèi)需不足的主要矛盾,這是我們所樂于見到的;但利率的大幅度下降,也導(dǎo)致了一些負(fù)面效應(yīng),其中最突出的就是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保險(xiǎn)資金的投資收益下降,經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了困難。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)目前面臨的經(jīng)營(yíng)危機(jī),一方面是由于利率下調(diào)的因素,但主要的根源在于國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)政策支持的滯后。因此,我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)若想進(jìn)一步健康發(fā)展,國(guó)家必須改變保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境。筆者擬就這一問題提出自己的看法,以期拋磚引玉,引起理論界對(duì)此問題的重視。
一、我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用中的主要問題。
1、保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道過窄,利差倒掛。
保險(xiǎn)資金一般是指保險(xiǎn)公司的資本金、保證金、營(yíng)運(yùn)資金、各種準(zhǔn)備金、公積金、公益金、未分配盈余、保險(xiǎn)保障基金及國(guó)家規(guī)定的其他資金。成熟保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)是依靠保險(xiǎn)和投資兩個(gè)輪子共同驅(qū)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展,通過保險(xiǎn)融資,投資創(chuàng)利的方式來實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司總體收益。投資是保險(xiǎn)業(yè)的核心業(yè)務(wù),沒有投資等于是沒有保險(xiǎn)行業(yè)。保險(xiǎn)行業(yè)的主要存在目標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。保費(fèi)是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的價(jià)格,但由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),使得這個(gè)價(jià)格往往不夠支付轉(zhuǎn)移的成本,承保虧損己成為保險(xiǎn)公司的普遍現(xiàn)象。所以,沒有保險(xiǎn)投資,沒有投資績(jī)效的提高,整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)是不可能維持下去的。
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