我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文（精選20篇）

    小說(shuō)是一種虛構(gòu)的故事形式，可以通過(guò)人物和情節(jié)展現(xiàn)人性的復(fù)雜性。在總結(jié)中，要突出成果和收獲，同時(shí)也要誠(chéng)實(shí)面對(duì)不足和改進(jìn)的方向。以上范文只是供參考，你可以根據(jù)自己的興趣和需求選擇適合自己的范文。
    我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇一
    大學(xué)經(jīng)常要寫社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告，那調(diào)研報(bào)告怎么寫呢?下文是我為大家整理的關(guān)于社會(huì)實(shí)踐調(diào)研論文3000字的范文，歡迎大家閱讀參考!
    摘要：社會(huì)是一所更能鍛煉人的綜合性大學(xué)，只有正確的引導(dǎo)我們深入社會(huì)，了解社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)，投身到社會(huì)實(shí)踐中去，才能使我們發(fā)現(xiàn)自身的不足，為今后走出校門，踏進(jìn)社會(huì)創(chuàng)造良好的條件;才能使我們學(xué)有所用，在實(shí)踐中成才，在服務(wù)中成長(zhǎng)，并有效的為社會(huì)服務(wù)，體現(xiàn)大學(xué)生的自身價(jià)值。今后的工作中，是在過(guò)去社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷拓展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)范圍，挖掘?qū)嵺`活動(dòng)培養(yǎng)人才的潛力，堅(jiān)持社會(huì)實(shí)踐與了解國(guó)情，服務(wù)社會(huì)相結(jié)合，為國(guó)家與社會(huì)的全面發(fā)展出謀劃策。
    大學(xué)是一個(gè)小社會(huì)，步入大學(xué)就等于步入半個(gè)社會(huì)。我們不再是象牙塔里不能受風(fēng)吹雨打的花朵，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐的磨練，我們深深地認(rèn)識(shí)到社會(huì)實(shí)踐是一筆財(cái)富。社會(huì)是一所更能鍛煉人的綜合性大學(xué)，只有正確的引導(dǎo)我們深入社會(huì)，了解社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)，投身到社會(huì)實(shí)踐中去，才能使我們發(fā)現(xiàn)自身的不足，為今后走出校門，踏進(jìn)社會(huì)創(chuàng)造良好的條件;才能使我們學(xué)有所用，在實(shí)踐中成才，在服務(wù)中成長(zhǎng)，并有效的為社會(huì)服務(wù)，體現(xiàn)大學(xué)生的自身價(jià)值。今后的工作中，是在過(guò)去社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷拓展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)范圍，挖掘?qū)嵺`活動(dòng)培養(yǎng)人才的潛力，堅(jiān)持社會(huì)實(shí)踐與了解國(guó)情，服務(wù)社會(huì)相結(jié)合，為國(guó)家與社會(huì)的全面發(fā)展出謀劃策。堅(jiān)持社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量為社會(huì)創(chuàng)造了新的財(cái)富。
    作為大學(xué)生，我們要了解社會(huì)，深入基層，深刻地學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策，學(xué)習(xí)三個(gè)代表，實(shí)踐三個(gè)代表，為促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此次實(shí)踐之行，是系科給了我學(xué)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，是系科給了我們極大的支持和信任，我們作為國(guó)家的后繼力量，只有懂得全面的發(fā)展自己，把理論與實(shí)際相結(jié)合，才能更好地投入到祖國(guó)的建設(shè)中去，才能對(duì)得起養(yǎng)育我們教育我們影響我們的祖國(guó)。
    社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)給生活在都市象牙塔中的大學(xué)生們提供了廣泛接觸基層、了解基層的機(jī)會(huì)。深入基層,同基層領(lǐng)導(dǎo)談心交流，思想碰撞出了新的火花。從中學(xué)到了很多書(shū)本上學(xué)不到的東西，汲取了豐富的營(yíng)養(yǎng)，理解了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的真正涵義，認(rèn)識(shí)到只有到實(shí)踐中去、到基層中去，把個(gè)人的命運(yùn)同社會(huì)、同國(guó)家的命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，才是青年成長(zhǎng)成才的正確之路。
    “艱辛知人生，實(shí)踐長(zhǎng)才干”。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使我逐步了解了社會(huì)，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了才干，并在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中認(rèn)清了自己的位置，發(fā)現(xiàn)了自己的不足，對(duì)自身價(jià)值能夠進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。這在無(wú)形中使我對(duì)自己有一個(gè)正確的定位，增強(qiáng)了我努力學(xué)習(xí)的信心和毅力。我是一名大三學(xué)生，即將走上社會(huì)，更應(yīng)該提早走進(jìn)社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)。
    “紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”。社會(huì)實(shí)踐使同學(xué)們找到了理論與實(shí)踐的最佳結(jié)合點(diǎn)。尤其是我們學(xué)生，只重視理論學(xué)習(xí)，忽視實(shí)踐環(huán)節(jié)，往往在實(shí)際工作崗位上發(fā)揮的不很理想。通過(guò)實(shí)踐所學(xué)的專業(yè)理論知識(shí)得到鞏固和提高。就是緊密結(jié)合自身專業(yè)特色，在實(shí)踐中檢驗(yàn)自己的知識(shí)和水平。通過(guò)實(shí)踐，原來(lái)理論上模糊和印象不深的得到了鞏固，原先理論上欠缺的在實(shí)踐環(huán)節(jié)中得到補(bǔ)償，加深了對(duì)基本原理的理解和消化“天將降大任于斯人也。必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚??”。在短短三天的實(shí)踐活動(dòng)中，汗水淋濕了我們的衣褲，淚水模糊了我們的眼睛。但我們選擇了堅(jiān)持。我們把淮師人永爭(zhēng)第一的精神帶去了社區(qū)，把淮師學(xué)子的優(yōu)秀品質(zhì)和良好的精神風(fēng)貌體現(xiàn)得淋漓盡致。在社區(qū)人民的心底留下了美麗的印象。七月，我們走進(jìn)火熱社會(huì)，用汗和淚譜寫一曲壯麗的青春之歌。這是愛(ài)的奉獻(xiàn)，這是我們的無(wú)悔選擇。七月，我們?nèi)霾ハＭ?，同時(shí)擁抱豐收，就如新世紀(jì)的第一縷曙光，我們的暑期社會(huì)實(shí)踐曙光城也給社區(qū)留下了光輝燦爛的一筆。
    學(xué)生素質(zhì)教育,加強(qiáng)和改進(jìn)青年學(xué)生思想政治工作，引導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才的重要舉措，作為培養(yǎng)和提高學(xué)生實(shí)踐、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力的重要途徑，一直來(lái)深受學(xué)校的高度重視。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)一直被視為高校培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的跨世紀(jì)優(yōu)秀人才的重要途徑。寒假期間社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是學(xué)校教育向課堂外的一種延伸，也是推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程的重要手段。它有助于當(dāng)代大學(xué)生接觸社會(huì)，了解社會(huì)。同時(shí)，實(shí)踐也是大學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、鍛煉才干的有效途徑，更是大學(xué)生服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的一種良好形式。多年來(lái)，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)已在我校蔚然成風(fēng)。
    這個(gè)假期我沒(méi)有選擇自己所學(xué)的專業(yè)去實(shí)踐，而是在一個(gè)親戚開(kāi)的店里幫忙，過(guò)的十分充實(shí)。在此次實(shí)踐過(guò)程中我學(xué)到在書(shū)本中學(xué)不到的知識(shí)，它讓你開(kāi)闊視野、了解社會(huì)、深入生活、回味無(wú)窮。也對(duì)自己一直十分想了解的電腦知識(shí)有了更進(jìn)一步的深入。社會(huì)實(shí)踐作為廣大青年學(xué)生接觸社會(huì)、了解國(guó)情、服務(wù)大眾的重要形式，對(duì)于青年學(xué)生的成長(zhǎng)、成才有著極為重要的作用。
    這次假期實(shí)踐我以“善用知識(shí)，增加社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐能力，豐富假期生活”為宗旨，利用假期參加有意義的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，接觸社會(huì)，了解社會(huì)，從社會(huì)實(shí)踐中檢驗(yàn)自我。這次的社會(huì)實(shí)踐收獲不少。我認(rèn)為以下四點(diǎn)是在實(shí)踐中缺少的。
    一.在社會(huì)上要善于與別人溝通。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的工作讓我認(rèn)識(shí)更多的人。如何與別人溝通好，這門技術(shù)是需要長(zhǎng)期的練習(xí)。以前工作的機(jī)會(huì)不多，使我與別人對(duì)話時(shí)不會(huì)應(yīng)變，會(huì)使談話時(shí)有冷場(chǎng)，這是很尷尬的。與同事的溝通也同等重要。人在社會(huì)中都會(huì)融入社會(huì)這個(gè)團(tuán)體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過(guò)程中更加融洽，更事半功倍。別人給你的意見(jiàn)，你要聽(tīng)取、耐心、虛心地接受。
    二.在社會(huì)中要有自信。自信不是麻木的自夸，而是對(duì)自己的能力做出肯定。在多次的接觸顧客中，我明白了自信的重要性。你沒(méi)有社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有關(guān)系。重要的是你的能力不比別人差。社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)也是積累出來(lái)的，沒(méi)有第一次又何來(lái)第二、第三次呢?有自信使你更有活力更有精神。
    三.在社會(huì)中要克服自己膽怯的心態(tài)。開(kāi)始放假的時(shí)候，知道要打假期工時(shí)，自己就害怕了。自己覺(jué)得困難挺多的，自己的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，學(xué)歷不足等種種原因使自己覺(jué)得很渺小，自己懦弱就這樣表露出來(lái)。幾次的嘗試就是為克服自己內(nèi)心的恐懼。如哥哥所說(shuō)的“在社會(huì)中你要學(xué)會(huì)厚臉皮，不怕別人的態(tài)度如何的惡劣，也要輕松應(yīng)付，大膽與人對(duì)話，工作時(shí)間長(zhǎng)了你自然就不怕了。”其實(shí)有誰(shuí)一生下來(lái)就什么都會(huì)的，小時(shí)候天不怕地不怕，嘗試過(guò)吃了虧就害怕，當(dāng)你克服心理的障礙，那一切都變得容易解決了。戰(zhàn)勝自我，只有征服自己才能征服世界。有勇氣面對(duì)是關(guān)鍵，如某個(gè)名人所說(shuō)：“勇氣通往天堂，怯懦通往地獄?！?BR>    四.工作中不斷地豐富知識(shí)。知識(shí)猶如人體血液。人缺少了血液，身體就會(huì)衰弱，人缺少了知識(shí)，頭腦就要枯竭。
    這次親身體驗(yàn)讓我有了深刻感觸，這不僅是一次實(shí)踐，還是一次人生經(jīng)歷，是一生寶貴的財(cái)富。在今后我要參加更多的社會(huì)實(shí)踐，磨練自己的同時(shí)讓自己認(rèn)識(shí)的更多，使自己未踏入社會(huì)就已體會(huì)社會(huì)更多方面。
    大學(xué)是一個(gè)教育我、培養(yǎng)我、磨練我的圣地，我為我能在此生活而倍感榮幸。社會(huì)是一個(gè)很好的鍛煉基地，能將學(xué)校學(xué)的知識(shí)聯(lián)系于社會(huì)。實(shí)踐是學(xué)生接觸社會(huì)，了解社會(huì)，服務(wù)社會(huì)，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)實(shí)踐自我的最好途徑。親身實(shí)踐，而不是閉門造車。實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐再到理論的飛躍。增強(qiáng)了認(rèn)識(shí)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題的能力。為認(rèn)識(shí)社會(huì)，了解社會(huì)，步入社會(huì)打下了良好的基礎(chǔ)。
    一、概述：
    近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和“科教興國(guó)”方略的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)所取得的成績(jī)是眾所周知，有目共睹的。特別是黨的_以后，我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)駛?cè)肓擞趾糜挚炜茖W(xué)發(fā)展的健康軌道。目前，在我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)施了根本意義上的九年義務(wù)教育免費(fèi)機(jī)制，不僅鞏固和加強(qiáng)了農(nóng)村義務(wù)教育“普九”成果，同時(shí)還促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的創(chuàng)建進(jìn)程。
    然而，由于受傳統(tǒng)教育的束縛和影響，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)教育和成人教育薄弱，應(yīng)試教育積重難返，一些地方往往把升學(xué)率作為評(píng)價(jià)教育工作近乎唯一的目標(biāo)，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，忽略了學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。長(zhǎng)此以往，必將影響國(guó)民整體素質(zhì)的提高。
    農(nóng)村中小學(xué)教育所存在的一系列問(wèn)題逐步浮出水面，并且已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的巨大障礙。為此，筆者對(duì)所在的濱州市濱城區(qū)堡集鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了較為深入的調(diào)查。
    二、調(diào)查方式。
    我們選擇了訪談和問(wèn)卷相結(jié)合的調(diào)查方式。問(wèn)卷式調(diào)查用于收集標(biāo)準(zhǔn)化的定量資料，訪談式調(diào)查用于收集非標(biāo)準(zhǔn)化的無(wú)結(jié)構(gòu)的定性資料。通過(guò)調(diào)查，得到豐富的、個(gè)性化的信息。然后經(jīng)過(guò)歸納、分析、綜合、整理，得出帶有規(guī)律性的結(jié)論。本次調(diào)查我們重點(diǎn)采用訪談法，正是想通過(guò)這種面對(duì)面的交談的方式，探詢我鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀，共謀改進(jìn)我鎮(zhèn)義務(wù)教育的大計(jì)。
    在訪談人群選擇上，我們依據(jù)典型性、廣泛性原則，采取發(fā)散的方式，尋找可以影響到鄉(xiāng)村義務(wù)教育的各大主體，分別和一部分學(xué)生、教師、家長(zhǎng)等進(jìn)行了訪談。
    三、農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀及成因分析：
    通過(guò)訪談和問(wèn)卷調(diào)查，經(jīng)過(guò)分析整理，我們概括出了我鎮(zhèn)義務(wù)教育的現(xiàn)狀如下：
    現(xiàn)狀一：教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。
    農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)資源的嚴(yán)重短缺首先體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。最近幾年，國(guó)家對(duì)教育的投入僅占gdp2%的比例。就這2%而言，絕大部分都投入到了高等教育和城市中小學(xué)教育中，等到本來(lái)就十分有限的經(jīng)費(fèi)到了區(qū)、縣、鎮(zhèn)一級(jí)教育行政部門手中，他們中的一些好大喜功者卻充分利用這一經(jīng)費(fèi)，在城區(qū)大興“示范?！薄ⅰ按翱谛！保贿z余力地標(biāo)榜個(gè)人政績(jī)。筆者在一篇教育調(diào)研報(bào)告中看到了一個(gè)僅有60萬(wàn)人口的小縣，不顧百姓的反對(duì)，不惜斥資近億元將原本就修建得相當(dāng)不錯(cuò)的一所重點(diǎn)中學(xué)易地重建。這般層層卡扣，最后到達(dá)農(nóng)村中小學(xué)尤其是義務(wù)教育學(xué)校的幾乎是微乎其微。
    由于教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，加之某些教育官員的政績(jī)膨脹，農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，音體美勞等不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無(wú)法保證教學(xué)任務(wù)的完成，所謂現(xiàn)代化的教育設(shè)施也是繡花枕頭，成了擺設(shè)。由于信息渠道不暢，能熟練或基本熟練使用電腦的不足半數(shù)，遠(yuǎn)程教育資源的共享成為了夢(mèng)想。
    現(xiàn)狀二：師資力量薄弱。
    筆者所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六處完全小學(xué)中，除了中心小學(xué)師資力量相對(duì)較為雄厚一點(diǎn)外，其他小學(xué)，沒(méi)有幾個(gè)是個(gè)正規(guī)中等師范學(xué)校畢業(yè)的，幾乎是清一色的“民轉(zhuǎn)公”。他們中只有極少數(shù)受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄的問(wèn)題。通過(guò)查閱所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師檔案資料，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)中小學(xué)教師平均年齡47歲，其中，50歲以上占。不僅年齡老化，而且學(xué)歷偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教育觀念落后，教學(xué)方法陳舊。六處小學(xué)中，市、區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手幾乎為零;初中學(xué)校，稍有改觀。面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。試想，這樣一支隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著我鎮(zhèn)中小學(xué)教育教學(xué)、人才培養(yǎng)和教育改革的繁重而艱巨的任務(wù)，談何容易?!
    造成農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱的原因是多方面的，最主要的原因是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和事業(yè)人員編制的制約，難以注入“新鮮血液”，使得一些學(xué)校不得不臨時(shí)招聘代課教師，以解燃眉之急。
    現(xiàn)狀三：應(yīng)試色彩濃郁，師生不堪重負(fù)。
    “考、考、考教師的法寶，分、分、分學(xué)生的命根”。數(shù)十年來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)教師一直無(wú)法走出這一應(yīng)試教育的怪圈，究其原因是一些區(qū)、縣、鎮(zhèn)級(jí)教育行政管理部門在學(xué)年末，拿中考升學(xué)率、非畢業(yè)班優(yōu)秀率、合格率，統(tǒng)一排位，排位的名次、學(xué)生成績(jī)的好壞，直接關(guān)系到老師的晉級(jí)加薪。于是乎老師們也顧不了“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的素質(zhì)教育”，一味汗水加時(shí)間，有道是：“不管黑貓白貓，考得高分就是好貓”。筆者所在地是一處偏僻的農(nóng)村小鎮(zhèn)，老師們?cè)绯?：30天蒙蒙亮，就要早起跟班輔導(dǎo)，晚上初中部的老師還要輔導(dǎo)到9：30。一天下來(lái)，師生心力交瘁，苦不堪言。
    現(xiàn)狀四：德育教育令人堪憂。
    我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇二
    國(guó)家公務(wù)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)公務(wù)員制度改革的方向和重點(diǎn)已經(jīng)明確，即健全和完善中國(guó)特色公務(wù)員制度，建設(shè)以人為本執(zhí)政為民的公務(wù)員隊(duì)伍。
    這位負(fù)責(zé)人表示，今后，我國(guó)將完善公務(wù)員考試錄用和從基層遴選制度，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來(lái)源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，要繼續(xù)加大從基層一線選拔公務(wù)員力度，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立健全從村(居)黨支部書(shū)記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。到，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。
    我國(guó)還將完善公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、辭退、問(wèn)責(zé)等制度，加大監(jiān)督約束與激勵(lì)保障力度，褒獎(jiǎng)先進(jìn)、鞭策落后，加強(qiáng)基層公務(wù)員教育培訓(xùn)，幫助基層公務(wù)員掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)，提高正確執(zhí)行政策、依法辦事、做好群眾工作、解決實(shí)際問(wèn)題和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。
    我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇三
    摘要:社會(huì)保險(xiǎn)法作為我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的里程碑，仍然存在諸多問(wèn)題和實(shí)施障礙。目前，我國(guó)正直全面振興、大力發(fā)展農(nóng)村之機(jī)，本文分析了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施情況和主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的構(gòu)建提出自己的設(shè)想。
    首先，立法理論薄弱，立法理念缺失。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障的推進(jìn)不是按照自身的性質(zhì)和內(nèi)在要求，而是作為改革的配套，社會(huì)保障法律制度處于被動(dòng)狀態(tài)，帶有行政性和不確定性。制度價(jià)值和基本原則作為社會(huì)保障法律制度的靈魂，尚沒(méi)有明確確定，導(dǎo)致目前各鐘制度和措施沖突較多，無(wú)法形成合力，在實(shí)務(wù)操作中問(wèn)題不斷。其次，立法體系不完善。法律沒(méi)有為農(nóng)民享有平等的社會(huì)保障權(quán)提供最高立法依據(jù)，我們也沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)保障的基本法，而關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的單行法也屬空白?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》作為社會(huì)保障領(lǐng)域效力最高的法律，將新農(nóng)保、新農(nóng)合制度納入調(diào)整范圍，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)體系，形成了基本的法律框架，但還存在缺陷和實(shí)施障礙，如過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，授權(quán)性條款過(guò)多等。國(guó)家立法層面主要是確定基本框架，同時(shí)給改革和發(fā)展留下空間，因此，社會(huì)保險(xiǎn)法也不具備進(jìn)行具體規(guī)定的條件。目前解決農(nóng)村社會(huì)保障工作主要依據(jù)的是行政法規(guī)和規(guī)章，但行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力低，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性，容易出現(xiàn)利益爭(zhēng)奪。目前，地方立法數(shù)量過(guò)多，地方立法處于探索階段，由于缺乏上位法依據(jù)，通常是試點(diǎn)改革的需要和表現(xiàn)，帶有分散性、隨意性和地方保護(hù)主義色彩。最后，立法內(nèi)容分散，適用范圍窄，銜接不順暢，不利于整體均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制薄弱，權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱，缺乏相應(yīng)配套規(guī)定。
    （一）農(nóng)村養(yǎng)老保障方面。
    首先，覆蓋面窄，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，參保檔次不高，現(xiàn)實(shí)繳費(fèi)水平與適度繳費(fèi)水平差距大。農(nóng)民的繳費(fèi)能力普遍較低，目前選擇繳納最低檔的人數(shù)最多，繳費(fèi)意愿與其保費(fèi)需求間存在較大距離。按照現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平，農(nóng)民到期領(lǐng)取的養(yǎng)老金將無(wú)法滿足基本養(yǎng)老需要，即使選擇最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不一定能完全滿足基本需求。由于投保期限短，繳費(fèi)金額少，當(dāng)下老年和中年的參保者將來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題將非常嚴(yán)峻。其次，參保意識(shí)不強(qiáng)，參保率有待提高。農(nóng)民由于缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)，受養(yǎng)兒防老觀念束縛，認(rèn)為保費(fèi)偏低作用不大。40歲以下人群的參保比例很小，他們認(rèn)為投保過(guò)早，未來(lái)不確定性很大，只注重短期效益。部分農(nóng)民認(rèn)為依賴政府就行，即使有錢也不用參保，也有農(nóng)民認(rèn)為繳費(fèi)太高不劃算，還有人因?yàn)閷?duì)政策不了解、不理解而不愿參保。困難家庭有參保意愿，但面對(duì)繳費(fèi)壓力，只能放棄參保。最后，不利于建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于選擇較高檔繳費(fèi)和參保年限長(zhǎng)的參保者，沒(méi)有明確具體的鼓勵(lì)政策，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保更高檔次的積極性。新農(nóng)保與老農(nóng)保、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)接，部分農(nóng)民仍有擔(dān)心。當(dāng)下無(wú)力參保的農(nóng)民將來(lái)面臨老年困難的可能性更大，政府最終還要面臨難題，也阻礙新農(nóng)保的全面實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。
    （二）農(nóng)村醫(yī)療保障方面。
    首先，農(nóng)民實(shí)際受益程度不高。由于定點(diǎn)醫(yī)院數(shù)量少，健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，互助共濟(jì)的觀念未形成，實(shí)際參合的比例不高。農(nóng)民因?yàn)樨毨o(wú)力參保而得不到補(bǔ)貼，遇到疾病將更加困難，越貧困實(shí)際受益越少，享受醫(yī)療補(bǔ)助的機(jī)會(huì)有違公平性。由于報(bào)銷限制和手續(xù)復(fù)雜，農(nóng)民小病不選醫(yī)保，大病用不起醫(yī)保，小病無(wú)錢醫(yī)治最終扛成大病，對(duì)常見(jiàn)病和多發(fā)病缺乏及時(shí)干預(yù)。其次，看病難、費(fèi)用高。醫(yī)院具有壟斷性，醫(yī)療信息嚴(yán)重不對(duì)稱，醫(yī)院靠藥品和服務(wù)收費(fèi)獲利，不合理用藥、違規(guī)用藥、延緩出院、過(guò)度醫(yī)療以及醫(yī)藥合謀利潤(rùn)等依舊存在，增加了農(nóng)民就醫(yī)的總價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的情況更加嚴(yán)重。最后，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資源配置不合理，服務(wù)水平有待提高?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療條件差，醫(yī)生的業(yè)務(wù)能力不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生員學(xué)歷低，設(shè)備不全，農(nóng)民大病只能到縣級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)院治療。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。醫(yī)療補(bǔ)償比例基層高，但患者的報(bào)銷部分被增加的醫(yī)藥費(fèi)用所抵銷，其自負(fù)部分還要高于個(gè)體診所就醫(yī)，再加上不能報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)以及路費(fèi)、住宿費(fèi)等。
    （三）農(nóng)村最低生活保障方面。
    首先，低保認(rèn)定難度大，執(zhí)行中不規(guī)范、不統(tǒng)一。農(nóng)民的家庭收入主要是實(shí)物，貨幣化困難，農(nóng)作物受自然因素的影響大。由于沒(méi)有健全的收入監(jiān)控體系，對(duì)外出務(wù)工收入、隱性收入、金融性收入、失地農(nóng)民收入等核查困難。還有采取少報(bào)收入，隱瞞財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，拉關(guān)系走人情的現(xiàn)象，而社區(qū)共識(shí)、民主評(píng)議容易在認(rèn)定上帶有一定的隨意性和模糊性。其次，保障標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，保障水平不高，城鄉(xiāng)低保差異大。貧困家庭結(jié)構(gòu)不同、人口規(guī)模不同以及貧困原因不同，生活需求也會(huì)不同，我們沒(méi)有針對(duì)不同情況制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。很多地方農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)仍不能滿足實(shí)際需求，農(nóng)村低保覆蓋面和保障水平明顯低于城市。再次，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制。由于低保認(rèn)定難，存在實(shí)際收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象，有些低保對(duì)象的致貧原因沒(méi)有了，卻仍然領(lǐng)取低保金，一些有勞動(dòng)能力的低保戶出現(xiàn)了依賴思想，有能力生活卻寧愿依賴低保。由于地方財(cái)政有限，只能根據(jù)保障比例確定低保人數(shù)，一部分生活困難的邊緣戶無(wú)法獲得救助。最后，低保負(fù)擔(dān)過(guò)重，缺乏對(duì)農(nóng)民能力方面的救助。農(nóng)民基本生活保障不能僅僅依靠低保，還要有其他社會(huì)制度來(lái)共同解決和完善，除了發(fā)放低保金和實(shí)物，忽視了對(duì)農(nóng)民自我保障能力提升的幫助。農(nóng)民低保的形成原因之一是患病，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與最低生活保障沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效銜接，低保農(nóng)民在新農(nóng)合中實(shí)際受益并不明顯。
    （一）農(nóng)村養(yǎng)老保障方面。
    首先，發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)，賦予其新內(nèi)涵。改革土地管理制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，發(fā)揮土地的保障能力，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土地流轉(zhuǎn)制度，增加農(nóng)民的土地收益。改革征地制度，嚴(yán)格規(guī)范政府征地行為，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的法制化，完善農(nóng)村贍養(yǎng)制度，對(duì)贍養(yǎng)老人的家庭給予精神激勵(lì)和補(bǔ)貼，開(kāi)展老年人權(quán)益保障普法教育，加強(qiáng)對(duì)老年人法律援助服務(wù)工作。引導(dǎo)農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老意識(shí)，提高自我養(yǎng)護(hù)能力。其次，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，擴(kuò)大保障范圍，做好相關(guān)銜接工作。根據(jù)物價(jià)持續(xù)上漲趨勢(shì)，應(yīng)逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并建立自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于農(nóng)村居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)。提高參保檔次，增設(shè)繳費(fèi)高的檔次，增加個(gè)人賬戶積累，滿足愿意多繳費(fèi)農(nóng)民的需求，不同檔次要采取不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，多繳多得，給予適度經(jīng)濟(jì)利益鼓勵(lì)。理順體制，做好農(nóng)村養(yǎng)老保障與農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村最低生活保障的銜接工作，避免出現(xiàn)新的貧困人口，做好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換過(guò)程中的養(yǎng)老銜接，最終統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)。最后，積極籌集資金，逐步增加財(cái)政投入。研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付模式，明確政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)范圍，設(shè)計(jì)符合實(shí)際情況的個(gè)人籌資方案，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，個(gè)人賬戶采取不同的繳納方式，避免貧困家庭一次性大額繳費(fèi)的壓力。
    （二）農(nóng)村醫(yī)療保障方面。
    首先，完善補(bǔ)償機(jī)制，增加賠付比例，簡(jiǎn)化手續(xù)，制定激勵(lì)措施吸引農(nóng)民參合。不但要擴(kuò)大參保人數(shù)，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大受益人數(shù)，增加農(nóng)民實(shí)際受益金額。采取適當(dāng)?shù)腵獎(jiǎng)勵(lì)措施，打消農(nóng)民認(rèn)為參保不合算的顧慮，激發(fā)農(nóng)民參保的積極性。加強(qiáng)新農(nóng)合的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，完善報(bào)銷制度，提高核銷結(jié)算速度，簡(jiǎn)化程序。其次，降低醫(yī)藥費(fèi)用，加大投入提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元化的醫(yī)療供給機(jī)制，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改善醫(yī)患之間的信息不對(duì)稱，緩解醫(yī)療資源分布不均，推進(jìn)醫(yī)療資源的縱向整合，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)非公立醫(yī)院進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。整合縣鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)到基層。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公立性，擴(kuò)大村衛(wèi)生所數(shù)量和服務(wù)項(xiàng)目，方便農(nóng)民就醫(yī)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生預(yù)防保健工作，將醫(yī)療保障與公共衛(wèi)生有機(jī)結(jié)合，降低發(fā)病率，減少新農(nóng)合的壓力。政府加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管，建立定點(diǎn)醫(yī)院準(zhǔn)入制度和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善不合理用藥和治療檢查監(jiān)管機(jī)制。最后，完善財(cái)政資助為主的多元化籌資長(zhǎng)效機(jī)制。加大政府籌資力度，調(diào)整籌資順序，建立隨財(cái)政收人增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。適當(dāng)提高農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立激勵(lì)機(jī)制和一定程度的強(qiáng)制，減少“逆向選擇”現(xiàn)象。完善籌資方式，采用非貨幣、以實(shí)物換保障、承包地?fù)Q保障等方式，解決經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民籌資難的問(wèn)題。拓寬籌集渠道，吸引企業(yè)、民間組織、社會(huì)捐贈(zèng)等來(lái)擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)融資渠道。
    （三）農(nóng)村最低生活保障方面。
    首先，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)并定期調(diào)整，準(zhǔn)確界定保障對(duì)象和條件，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，應(yīng)保盡保。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平和財(cái)政能力，專業(yè)評(píng)估測(cè)算出農(nóng)村人均最低消費(fèi)支出水平，確定科學(xué)的保障標(biāo)準(zhǔn)。建立基本物價(jià)上漲的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，采取臨時(shí)低保待遇或救助措施，幫助暫時(shí)有較大困難的家庭渡過(guò)臨時(shí)困難。綜合根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)、收入來(lái)源、基本生活支出、致貧原因以及勞動(dòng)能力等情況界定低保對(duì)象，分類制定低保對(duì)象的條件和范圍，建立低保標(biāo)準(zhǔn)、低保對(duì)象及低保金公示制度，作為法定公開(kāi)內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。其次，加強(qiáng)低保工作管理，提高救助水平。完善分級(jí)負(fù)責(zé)、基層為主的管理體制，加強(qiáng)對(duì)低保認(rèn)定、異議處理、救助發(fā)放工作的監(jiān)督。鄉(xiāng)、村設(shè)置專職的低保信息員，給予合理的勞動(dòng)報(bào)酬，定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。各級(jí)政府必須把低保資金納入財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜，確定各級(jí)財(cái)政的分擔(dān)比例，平衡城鄉(xiāng)救助資源高效配置。再次，實(shí)施多種救助方式，建立參與式保障機(jī)制，既保障基本生活，又避免養(yǎng)懶漢，保障生活與扶持生產(chǎn)雙管齊下。培養(yǎng)農(nóng)民主動(dòng)改變貧困的意識(shí)，再造農(nóng)民自我保障、自力更生能力，由被動(dòng)參與向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，尤其對(duì)于那些有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象。提高農(nóng)民文化水平，保障貧困子女受教育權(quán)，對(duì)有勞動(dòng)能力的低保家庭成員進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)幫助。調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移從事打工、經(jīng)商或者創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大法律救濟(jì)途徑，完善行政復(fù)議、訴訟、仲裁、行政監(jiān)察制度，將部分抽象行政行為納入受案范圍，增加社會(huì)保險(xiǎn)公益訴訟。提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，積極參與農(nóng)村民主管理，監(jiān)督政策的落實(shí)情況，遏制違法違規(guī)情形出現(xiàn)。最后，健全低保退出機(jī)制，做到低保能進(jìn)也能退。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)低保家庭的變化情況，當(dāng)?shù)捅＜彝ト司杖氤^(guò)低保線時(shí)，及時(shí)取消其低保資格。要在農(nóng)村形成退出低保光榮，低保不是一勞永逸福利的社會(huì)氛圍，消除農(nóng)民的心理障礙，杜絕養(yǎng)懶漢現(xiàn)象出現(xiàn)，引導(dǎo)低保戶盡早退出低保。
    我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇四
    完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證，為此我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，充分理解和把握我國(guó)社會(huì)保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國(guó)社會(huì)保障法的立法進(jìn)程，盡快建立起一套完備的社會(huì)保障法律制度。
    “社會(huì)保障”系由英語(yǔ)中“socialsecurity”一詞翻譯而來(lái)的，亦可譯為“社會(huì)安全”。社會(huì)保障制度，是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。因此加強(qiáng)和完善我國(guó)社會(huì)保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。
    （一）完善的社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)保障則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。完善的社會(huì)保障制度通過(guò)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援來(lái)保障社會(huì)成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安定和社會(huì)的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
    （二）完善的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因?yàn)樾酆竦纳鐣?huì)保障基金能夠有力地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。雄厚的社會(huì)保障基金占gdp的比重很高，如果通過(guò)對(duì)債券、房地產(chǎn)、股票、儲(chǔ)蓄等進(jìn)行合理投資能對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的情況下，高額的社會(huì)保障基金的投資能支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛；另外，社會(huì)保障基金的投資在債券、房地產(chǎn)、股票、儲(chǔ)蓄等方面調(diào)整其投資比例從而對(duì)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是顯而易見(jiàn)的。同時(shí)從微觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，完善的社會(huì)保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的形成，特別是有助于我國(guó)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
    （三）完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。社會(huì)公平，是人類社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是成員之間沒(méi)有過(guò)分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題，就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)社會(huì)保障措施，通過(guò)對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
    我國(guó)目前存在的社會(huì)保障制度大部分是在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度，有的是不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴(yán)重的不合理或不公平的因素，急需進(jìn)行改革。其主要表現(xiàn)為：
    （一）社會(huì)保障制度的立法極不健全。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會(huì)主。
    義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。但作為社會(huì)保障制度核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)目前還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國(guó)家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無(wú)法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無(wú)法可依之狀態(tài)。
    （二）現(xiàn)有的社會(huì)保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會(huì)保障法是我國(guó)法律體系中的一個(gè)部門法，應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律。但是，自1979年以來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議和通過(guò)了300多部法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，卻沒(méi)有一部是專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律；在國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少有屬于專門規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來(lái)制定。這種狀況與社會(huì)保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。另外，我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應(yīng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，無(wú)法律責(zé)任、無(wú)制裁措施的法律規(guī)范，則無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強(qiáng)制功能。在我國(guó)已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。
    （三）社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱，社會(huì)保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)處于不安全狀態(tài)。另外由于我國(guó)許多社會(huì)保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限，從而許多當(dāng)局者對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障法律制度不清楚或難以知曉，導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)不知如何保護(hù)或根本就不知道，造成社會(huì)保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。
    （四）我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未建立，長(zhǎng)期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年全國(guó)社會(huì)保障支出1103億元，其中城市社會(huì)保障支出977億元，占支出總數(shù)的88。6％，農(nóng)村支出126億元，城市人均413元，農(nóng)村人均14元〈這其中包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近30倍。造成農(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說(shuō)是目前農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個(gè)主要原因。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，1995年至1998年間是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)搞得最火熱的幾年，農(nóng)民參保的積極性非常高，但是到了2000年參保人數(shù)急劇下降，這其中除了農(nóng)保資金沒(méi)有得到很好的管理，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外，主要是因?yàn)?999年國(guó)務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件，導(dǎo)致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民利益的忽視和輕視。但是，是不是農(nóng)民沒(méi)有獲得社會(huì)保障的權(quán)利呢？答案是否定的。獲得社會(huì)保障的保護(hù)，是憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)權(quán)利。況且沒(méi)有我國(guó)農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)和廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也無(wú)法順利進(jìn)行。因此，能起社會(huì)“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障體制在我國(guó)廣大農(nóng)村的建立勢(shì)在必行。
    （五）我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度沒(méi)有與國(guó)際接軌，在對(duì)外交流中不斷產(chǎn)生障礙與磨擦。我國(guó)已正式成為wto的成員，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來(lái)越與世界經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)全球化將在不同的程度上逐步形成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為擴(kuò)大了的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)――經(jīng)濟(jì)全球化則更應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，如果在全世界范圍內(nèi)無(wú)法形成相對(duì)穩(wěn)定和權(quán)威較高的游戲規(guī)則〈條約、習(xí)慣、慣例等〉，則不能稱之為經(jīng)濟(jì)全球化，當(dāng)然wto也沒(méi)有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)將必然形成，只有這樣國(guó)際資源特別是人力資源的自由流動(dòng)方能順利實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)過(guò)去的有關(guān)社會(huì)保障制度方面的法律在涉外社會(huì)保障這一塊顯然處于空白狀態(tài)，這將不僅影響我國(guó)對(duì)外交流的順利進(jìn)行，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必將影響我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
    社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成起著重要的促進(jìn)和保護(hù)作用。目前通過(guò)立法建立和健全社會(huì)保障制度、為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。
    第一、保障人權(quán)，滿足社會(huì)成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，
    享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要四個(gè)層次。第一個(gè)層次是：生活的需要即生存權(quán)，是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利，社會(huì)保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會(huì)保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容?！妒澜缛藱?quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》等人權(quán)公約和國(guó)際勞工組織的宣言、公約、建議書(shū)中，均規(guī)定要求各成員國(guó)保證公民享受社會(huì)保障的權(quán)利。社會(huì)保障權(quán)利已成為人權(quán)概念的重要構(gòu)成內(nèi)容。中國(guó)50年代初建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度的對(duì)象僅是城鎮(zhèn)部分職工且對(duì)部分人的保險(xiǎn)福利水平過(guò)高，從而造成了勞動(dòng)者之間實(shí)際上的不平等。這種狀況已經(jīng)延續(xù)了數(shù)十年，因而，重構(gòu)社會(huì)保障法律制度必須考慮滿足社會(huì)成員基本生活需要的原則。
    第二、普遍性原則。對(duì)公民實(shí)行普遍的社會(huì)保障，是各國(guó)社會(huì)保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會(huì)保障的對(duì)象應(yīng)包括全體社會(huì)成員，凡是國(guó)家的公民都應(yīng)平等地享有社會(huì)保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)福利、社會(huì)救助法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會(huì)保障的其他項(xiàng)目中，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會(huì)保障制度改革和立法進(jìn)程，落實(shí)立法規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，力求使每個(gè)保障項(xiàng)目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則，才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會(huì)保障基金，更好地發(fā)揮出社會(huì)保障互助互濟(jì)的功能和特點(diǎn)。
    第三、社會(huì)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則?？v觀世界各國(guó)的社會(huì)保障范圍，社會(huì)保障項(xiàng)目，社會(huì)保障待遇水平，無(wú)一不受到本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約與影響。各國(guó)的社會(huì)保障制度都有隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會(huì)保障對(duì)象的范圍由窄到寬，項(xiàng)目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點(diǎn)。我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們必須充分考慮到我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和基本國(guó)情，對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置不能過(guò)多，范圍不能過(guò)寬，標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)高，保障水平必須與社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。
    第四、公平與效率結(jié)合原則。社會(huì)保障的不同項(xiàng)目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會(huì)救助，優(yōu)撫安置和部分社會(huì)福利事業(yè)支出主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，凡符合條件者可以無(wú)償享受，體現(xiàn)公平原則。社會(huì)保險(xiǎn)中的主要項(xiàng)目，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，由用人單位與職工共同負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)對(duì)象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會(huì)公平，又要與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤，以激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性和提高效率。
    第五、城鄉(xiāng)有別原則。又稱“區(qū)別性”原則，所謂區(qū)別性，是指針對(duì)不同類型的社會(huì)成員制定不同的法規(guī)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)，收入水平和消費(fèi)方式等方面差別很大，決定了我國(guó)社會(huì)在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然是二元體制。因而，在保障形式、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以及適用的法律、法規(guī)方面要有所區(qū)別。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)的有所區(qū)別并非歧視，與普遍性原則并不矛盾，普遍性原則指的是質(zhì)上的普遍性，即全體公民都有享受社會(huì)保障的權(quán)利，而城鄉(xiāng)有別原則則強(qiáng)調(diào)的是從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，采取不同的對(duì)策與措施，而且應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村之弱勢(shì)群體給予特別重視與關(guān)注。
    第一、從立法角度來(lái)看，社會(huì)保障基本法的制定應(yīng)提到全國(guó)人大立法的議事日程上來(lái)。目前，通過(guò)立法建立和健全社會(huì)保障制度，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然由于我國(guó)目前城鄉(xiāng)存在著二元結(jié)構(gòu)。，基本法的制定應(yīng)該較粗、較簡(jiǎn)，然后國(guó)務(wù)院依據(jù)城鄉(xiāng)有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細(xì)，由簡(jiǎn)到繁，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障法律制度的科學(xué)化、合理化，以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。同時(shí)，社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。例如，社會(huì)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到3月底，養(yǎng)老和失業(yè)兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占累計(jì)達(dá)133億元，其中很大數(shù)量是由于地方政府的長(zhǎng)官?zèng)Q定而被挪用、擠占的。由于沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范，所以，無(wú)法追究挪用、擠占保險(xiǎn)基金行為人的法律責(zé)任。而且現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)刑法》也沒(méi)有相應(yīng)的罪名對(duì)挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為加以制裁。為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為，建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和通過(guò)關(guān)于制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。此外，從立法角度，還應(yīng)特別關(guān)注以下幾點(diǎn)：
    1）應(yīng)解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是保險(xiǎn)基金收支不平衡，特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳，保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳是收支不平衡的根本原因，如果中央、地方政府拿錢支撐，勢(shì)必加重其負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，其潛在風(fēng)險(xiǎn)并不亞于金融風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的是百姓的保命錢，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定，因此必須通過(guò)立法來(lái)解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問(wèn)題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力量，對(duì)欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能，達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡、防范社會(huì)保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對(duì)策。要從根本上解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值也非常重要，如果社會(huì)保險(xiǎn)基金不能有效的增值，長(zhǎng)期下去會(huì)加重政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會(huì)對(duì)被保險(xiǎn)人未來(lái)能夠獲得的實(shí)際社會(huì)保障水平產(chǎn)生不利的影響。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。
    2）逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府一直重視不夠，在此有必要單獨(dú)論述。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口長(zhǎng)期與社會(huì)保障無(wú)關(guān)、處于空白狀態(tài)，僅靠家庭保險(xiǎn)。如果不解決這一部分人的社會(huì)保障問(wèn)題，社會(huì)保障制度改革完善的成效很難評(píng)判。特別是近年來(lái)農(nóng)民收入的提高和部分農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的保障要求提高。外出打工人數(shù)的增多又使身處異鄉(xiāng)的農(nóng)村工人的保險(xiǎn)問(wèn)題成為一個(gè)新課題，而目前這種保障幾乎為零。鑒于我國(guó)農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國(guó)可逐步地、有選擇地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障。從富裕的、接近城市的農(nóng)村開(kāi)始，逐步建立起農(nóng)村自助性社會(huì)組織，在銀行中開(kāi)設(shè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)賬戶及商業(yè)保險(xiǎn)，開(kāi)辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項(xiàng)目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性。要把農(nóng)村這一塊完全納入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理尚需一段相當(dāng)長(zhǎng)的歷程，目前仍應(yīng)以自愿、自助為主，但各級(jí)政府一定要積極鼓勵(lì)和加強(qiáng)引導(dǎo)，切不可損傷廣大農(nóng)民的積極性。
    3）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求，適時(shí)對(duì)社會(huì)保障法律制度作出調(diào)整。隨著我國(guó)加入wto，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)提出的挑戰(zhàn)越來(lái)越大，我國(guó)包括社會(huì)保障法律在內(nèi)的各項(xiàng)立法應(yīng)不斷適應(yīng)這一要求。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)使各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深，要求各國(guó)積極參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，各國(guó)的法律也作出相應(yīng)的調(diào)整。例如，勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)必然帶來(lái)勞動(dòng)者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會(huì)保障問(wèn)題，需要通過(guò)調(diào)整社會(huì)保障制度加以解決。近年來(lái)，許多國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、意大利、瑞士等，已經(jīng)采取了簽定雙邊協(xié)議的辦法，解決勞動(dòng)者在其他國(guó)家從事工作遇到的社會(huì)保障問(wèn)題。德國(guó)、美國(guó)和韓國(guó)也對(duì)中國(guó)提出了類似的問(wèn)題，要求中國(guó)在這些國(guó)家設(shè)立的公司為其員工參加所在國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)。還有的國(guó)家為了增強(qiáng)本國(guó)對(duì)勞動(dòng)力成本較低的其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，采取了削減本國(guó)職工工資和福利待遇的做法。我國(guó)為了更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)必然要按國(guó)際規(guī)則辦事，()但我國(guó)的調(diào)整也一定要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達(dá)國(guó)家一較高低，只能站在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上與國(guó)際接軌。
    第二、健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機(jī)制，因?yàn)榻∪乃痉C(jī)制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運(yùn)行提供最終保障。當(dāng)然社會(huì)保障法律制度也不例外，需要健全的司法機(jī)制。筆者建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國(guó)專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會(huì)保障法庭，對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。
    第三、國(guó)家應(yīng)重視社會(huì)保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。無(wú)論從社會(huì)保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開(kāi)社會(huì)保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國(guó)必須加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)工作?？墒悄壳?，社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)的研究人員奇缺，學(xué)科建設(shè)落后，應(yīng)引起社會(huì)各方面的廣泛重視。通過(guò)多渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè)，為完善社會(huì)保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。另外，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點(diǎn)在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得尤其突出，許多農(nóng)村的農(nóng)民想?yún)⒓由鐣?huì)保障，但由于不知道相關(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的宣傳也迫在眉睫。
    我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇五
    【論文摘要】：信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，必須以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障，需要處理好企業(yè)的商業(yè)秘密和個(gè)人的隱私權(quán)問(wèn)題。
    社會(huì)信用體系也稱國(guó)家信用管理體系或國(guó)家信用體系。它是一種社會(huì)機(jī)制，具體作用于一國(guó)的市場(chǎng)規(guī)范，它旨在建立一個(gè)適合信用交易發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，保證一國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向信用經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變，即從以原始支付手段為主流的市場(chǎng)交易方式向以信用交易為主流的市場(chǎng)交易方式的健康轉(zhuǎn)變。這種機(jī)制會(huì)建立一種新的市場(chǎng)規(guī)則，使社會(huì)資本得以形成，直接地保證一國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟，擴(kuò)大一國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模。
    信用是社會(huì)文明的標(biāo)志，缺乏和違背信用不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且毒化社會(huì)風(fēng)氣，敗壞社會(huì)公德。針對(duì)造假售假、坑蒙拐騙、商業(yè)欺詐、合同違約、惡意逃避債務(wù)等信用關(guān)系紊亂現(xiàn)象在中國(guó)的滋生蔓延，還有關(guān)于信用的價(jià)值、企業(yè)信用的內(nèi)涵、政府信用之功能以及如何樹(shù)立信用之途徑、保障維護(hù)信用的方法等，總之人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信不穩(wěn)。
    對(duì)于現(xiàn)代的市場(chǎng)交易環(huán)境而言，信用是一種建立在信任基礎(chǔ)上的能力，不用立即付款就可獲取資金、物資、服務(wù)的能力。接受信任的一方在其應(yīng)允的時(shí)間期限內(nèi)為所獲得的資金、物資、服務(wù)而付款，而上述時(shí)間期限也必須同時(shí)被授予信任的一方認(rèn)可。沒(méi)有信用，就沒(méi)有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展。當(dāng)前，信用狀況差是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，已成為影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素。由于缺乏足夠的信用，直接導(dǎo)致不少企業(yè)陷入危機(jī)。面對(duì)這種情況，建立和健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)的信用體系就成為一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急。
    為什么社會(huì)信用如此重要呢？首先信用是和諧社會(huì)的道德和制度基礎(chǔ)。信用是和諧社會(huì)的核心。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該把社會(huì)信用體系建設(shè)放在重要的位置。所以我們要明確：
    一加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性。
    建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。當(dāng)前，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，對(duì)于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
    誠(chéng)實(shí)守信是我國(guó)的傳統(tǒng)美德，是現(xiàn)代社會(huì)公民的基本道德規(guī)范，也是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，對(duì)任何民族、任何國(guó)家都具有普遍的價(jià)值。但是由于我國(guó)過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)交換主要以行政手段根據(jù)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行，不需要也不存在專門的企業(yè)和個(gè)人社會(huì)信用體系。政府侵犯?jìng)€(gè)人產(chǎn)權(quán)，個(gè)人侵吞公共財(cái)產(chǎn)的行為屢屢發(fā)生，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、“假冒偽劣”商品、虛假?gòu)V告、合同欺詐、上市公司造假賬、企業(yè)三角債、銀行呆壞賬、信用卡詐騙、偷漏稅、走私騙匯等問(wèn)題更是層出不窮，信用缺失已經(jīng)到了觸目驚心的地步。
    信用問(wèn)題已經(jīng)阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2002年10月份，商務(wù)部、中國(guó)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)信用評(píng)估部組織專家對(duì)全國(guó)上萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行了信用調(diào)研，結(jié)果讓人觸目驚心：中國(guó)企業(yè)因信用問(wèn)題導(dǎo)致?lián)p失5855億元，相當(dāng)于中國(guó)年財(cái)政收入的37%，中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值每年因此至少減少二個(gè)百分點(diǎn)。具體來(lái)講，中國(guó)每年因逃避債務(wù)造成的直接損失約為1800億元，由于合同欺詐造成的損失約55億元，由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假售假造成的各種損失2000億元，由于三角債和現(xiàn)款交易增加的財(cái)務(wù)費(fèi)用約有2000億元，另外還有逃騙稅損失以及發(fā)現(xiàn)的腐敗損失等。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，信息不對(duì)稱的問(wèn)題必然產(chǎn)生并且程度越來(lái)越嚴(yán)重，于是對(duì)信用提出了愈來(lái)愈高的要求，然而我國(guó)的信用制度和信用管理體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這種要求，因而欺詐、賴帳等失信行為廣泛發(fā)生。
    二、社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則。
    社會(huì)信用體系建設(shè)要以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，建立全國(guó)范圍信貸征信機(jī)構(gòu)與社會(huì)征信機(jī)構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系，最終形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。
    結(jié)合我國(guó)實(shí)際，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)，區(qū)別不同情況，采取不同政策，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。要加大組織協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)信用信息共享，整合信用服務(wù)資源。要堅(jiān)持從市場(chǎng)需求出發(fā)，積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，改善外部環(huán)境，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。要抓緊健全法律法規(guī)，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場(chǎng)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要按照循序漸進(jìn)的原則擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，滿足市場(chǎng)需要，維護(hù)國(guó)家信息安全。
    三、完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。
    社會(huì)信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面。商品的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)是社會(huì)信用關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)信用體系的發(fā)展要與生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度相適應(yīng)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出矛盾和問(wèn)題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。
    行業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自律，形成有效的市場(chǎng)約束，具有重要作用。要依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全企業(yè)、個(gè)人偷逃騙稅記錄。_有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工和實(shí)際工作需要，抓緊研究建立市場(chǎng)主體信用記錄，實(shí)行內(nèi)部信用分類管理，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。各部門要積極配合，及時(shí)溝通情況，建立信用信息共享制度，逐步建設(shè)和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺(tái)體系，形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。
    四、加快信貸征信體系建設(shè)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)。
    金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會(huì)信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)金融部門的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，促進(jìn)金融業(yè)信用信息整合和共享，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)金融業(yè)信用體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要積極支持信貸征信體系的建設(shè)和發(fā)展，充分利用其信用信息資源，加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。
    五、培育信用服務(wù)市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序?qū)ν忾_(kāi)放。
    要加大誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育力度，培育全社會(huì)的信用意識(shí)，樹(shù)立良好的社會(huì)信用風(fēng)尚。要鼓勵(lì)擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求，支持信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵(lì)信用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。政府信息公開(kāi)是信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。各部門、各地區(qū)在保護(hù)_、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，要依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息。具備條件的地區(qū)，可以本著節(jié)約高效、量力而行的原則，積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)的有效方式和途徑。
    在嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、維護(hù)信息安全的前提下，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步適度地開(kāi)放信用服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于一般例外及安全例外的原則，基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信用服務(wù)中涉及信息保護(hù)要求高的領(lǐng)域不予開(kāi)放。
    六、完善法律法規(guī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
    完備的法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。要按照信息共享，公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于公共服務(wù)和監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家信息安全的要求，制定有關(guān)法律法規(guī)。要堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。要嚴(yán)格區(qū)分公共信息和企業(yè)、個(gè)人的信用信息，妥善處理好信息公開(kāi)與依法保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家信息安全的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。要加快信用服務(wù)行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成完整、科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。
    透明高效的監(jiān)管體制是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，根據(jù)具體業(yè)務(wù)范圍和各部門的職責(zé)分工，分別指定有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)部門要依法嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，監(jiān)督和管理信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，查處違法違規(guī)行為，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止非法采集和濫用信用信息，促進(jìn)社會(huì)信用體系和信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
    信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，必須以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障，需要處理好企業(yè)的商業(yè)秘密和個(gè)人的隱私權(quán)問(wèn)題。因此，現(xiàn)代信用體系必須以法律作基礎(chǔ)，才能保證信用信息的有效披露和權(quán)威性。同時(shí)，現(xiàn)代信用體系建設(shè)，又十分有助于規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的行為，促使企業(yè)和個(gè)人重視自己的信譽(yù)，避免出現(xiàn)不良記錄，從而形成誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的良好社會(huì)風(fēng)尚。建立、健全我國(guó)的社會(huì)信用體系應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個(gè)方面努力：
    第一，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)社會(huì)信用體系初級(jí)階段的核心任務(wù)是促進(jìn)征信行業(yè)的發(fā)展，只有征信行業(yè)得到全面的和健康的發(fā)展，才能形成失信懲罰機(jī)制的基本條件。建議_盡快設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持民間資金投資經(jīng)營(yíng)各類征信機(jī)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的方式提供信用信息服務(wù)。政府不宜直接設(shè)立和經(jīng)營(yíng)征信機(jī)構(gòu)，以避免政府企業(yè)壟斷信用市場(chǎng)。
    我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇六
    教學(xué)目標(biāo)：
    1、知識(shí)目標(biāo)：識(shí)記社會(huì)保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會(huì)保障制度的基本原則和重要意義。
    2、能力目標(biāo)：通過(guò)本框知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高閱讀理解、綜合分析和認(rèn)識(shí)問(wèn)題以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。
    3、覺(jué)悟目標(biāo)：通過(guò)學(xué)習(xí)逐步增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、改革意識(shí)和國(guó)家觀念。
    教學(xué)重點(diǎn)：
    教學(xué)難點(diǎn)：
    教學(xué)方法：
    引導(dǎo)學(xué)生閱讀歸納出本框所要學(xué)習(xí)和掌握的主要內(nèi)容或知識(shí)結(jié)構(gòu)，聯(lián)系實(shí)際綜合分析我國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施情況，在此基礎(chǔ)上深刻理解我國(guó)建立社會(huì)保障制度的原則和意義。
    教學(xué)手段：
    多媒體、實(shí)物（城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)和磁卡）。
    課時(shí)安排：
    1課時(shí)。
    教學(xué)過(guò)程：
    （新課導(dǎo)入）：
    作為勞動(dòng)者，在其一生中會(huì)遇到一些風(fēng)險(xiǎn)：如生、老、病、死、傷以及失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)。那么承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)，除了依靠個(gè)人和家庭的力量外，還必須依靠社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度既涉及每一個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，我們黨和國(guó)家非常重視社會(huì)保障工作。在十六大報(bào)告中提出要建立健全社會(huì)保障體系。在最近召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)上，又進(jìn)一步提出要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。那么今天我們就學(xué)習(xí)一些與社會(huì)保障相關(guān)的基本知識(shí)。
    （講授新課）：
    我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇七
    國(guó)社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就，當(dāng)前已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會(huì)保障網(wǎng)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋。她表示在社會(huì)保障制度“發(fā)展起來(lái)以后”的節(jié)點(diǎn)上，要進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，要注重社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。
    以下為發(fā)言實(shí)錄：
    中國(guó)社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就。從制度架構(gòu)來(lái)看，基本保障社會(huì)化、補(bǔ)充保障市場(chǎng)化、托底扶助財(cái)政化的思路已經(jīng)確立，我們已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會(huì)保障網(wǎng)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋;在社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高的前提下，社保基金的'結(jié)余規(guī)模也在逐步擴(kuò)大。在社會(huì)保障制度“發(fā)展起來(lái)以后”的節(jié)點(diǎn)上，要進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，必須更加注重社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。
    一、社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。
    社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵可以從三個(gè)層面理解，包括目標(biāo)與手段的統(tǒng)一、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一和剛性與柔性的統(tǒng)一。從協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)象來(lái)看，社保制度的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。
    二、社保協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
    當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些趨勢(shì)，為社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？傮w來(lái)看，中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展，距離“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理想目標(biāo)仍然存在缺口，主要表現(xiàn)為：第一，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段基本適應(yīng)，但成本高，威脅到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力;第二，社會(huì)保障難以應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn);第三，社會(huì)保障難以緩解區(qū)域失衡問(wèn)題;第四，社會(huì)保障制度的發(fā)展滯后，導(dǎo)致市民化滯后于城鎮(zhèn)化。
    三、中國(guó)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展：理念、思路與措施。
    要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，需要我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，并有科學(xué)的發(fā)展理念，為此我們需要做到以下四點(diǎn)。第一，建立社會(huì)保障的“底線思維”，不管外部條件如何變化，社會(huì)保障的核心目標(biāo)不能動(dòng)搖，即社會(huì)保障要致力于增進(jìn)社會(huì)包容，預(yù)防和減少貧窮，促進(jìn)公平并防止不平等固化造成未來(lái)的不公平。第二，要做好“分段走”的準(zhǔn)備，推進(jìn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“齊步走”、“一刀切”。第三，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)“兩只手”協(xié)調(diào)發(fā)展，如果政府和市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中可以按照相互默契的某種規(guī)則、各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu)，其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強(qiáng)。第四，需要“中國(guó)特色理論”支撐，與西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的社會(huì)保障制度是在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型過(guò)程中開(kāi)始建立的，作為一個(gè)快速進(jìn)入老齡社會(huì)的人口大國(guó)，一個(gè)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家，要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)，我們必須摸索出一套中國(guó)理論來(lái)服務(wù)改革。
    我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇八
    改革開(kāi)放20多年來(lái)，是我國(guó)在建設(shè)小康社會(huì)的道路上不斷前進(jìn)的歷程，到上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)人民生活水平總體上基本達(dá)到小康，按有關(guān)部門確定的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，2000年全國(guó)平均實(shí)現(xiàn)程度為96%。但目前的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國(guó)農(nóng)村還有3000萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽，城鎮(zhèn)有近2000萬(wàn)人生活在最低生活保障線以下，有相當(dāng)一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，首先取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是伴隨著不穩(wěn)定性，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律作用決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的因素主要包括：
    (1)信息的不完備。在高度專業(yè)化分工的社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)限內(nèi)，無(wú)人能夠具備全部必要的信息，人們接受信息、傳遞信息和應(yīng)用信息的能力總是有限的。信息不完備，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策失誤，造成競(jìng)爭(zhēng)失敗。
    (2)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制，是價(jià)值規(guī)律作用的實(shí)現(xiàn)形式。企業(yè)無(wú)一例外必須參與產(chǎn)品技術(shù)、成本、質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格等激烈的競(jìng)爭(zhēng)，必然承受殘酷的優(yōu)勝劣汰。上輪競(jìng)爭(zhēng)的大浪淘沙，形成這一輪的市場(chǎng)均衡，又為下一輪競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)新的均衡開(kāi)辟道路。任何企業(yè)都不敢保證自己永遠(yuǎn)是贏家，相反，在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的企業(yè)卻屢見(jiàn)不鮮。企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)，關(guān)系到勞動(dòng)者的命運(yùn)，直接影響人們的收入狀況和生活境況，必然造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。
    (3)投資跟進(jìn)陷阱。當(dāng)一種商品或服務(wù)在市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格上漲，利潤(rùn)豐厚，企業(yè)會(huì)自動(dòng)跟進(jìn)先期投資者，把資本向這一領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，掃除了大規(guī)模、大范圍配置資源的障礙，企業(yè)為了搶占先機(jī)，獲得更大的利潤(rùn)，促使這種經(jīng)濟(jì)跟進(jìn)行為更加迅速，更加集中。過(guò)去一種商品的興衰周期是十幾年、幾十年，現(xiàn)在一種新產(chǎn)品剛面市，就會(huì)有大量投資跟進(jìn)，迅速集聚生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力要素，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，更新?lián)Q代，幾年內(nèi)就走完了從供不應(yīng)求到供求平衡再到供過(guò)于求的路程。金融市場(chǎng)更為典型，一些金融產(chǎn)品的行情周期只能以小時(shí)為計(jì)，競(jìng)爭(zhēng)便塵埃落地。在這個(gè)過(guò)程中，隱含著擴(kuò)張的盲目性，在造就創(chuàng)業(yè)成功者和投機(jī)勝出者的同時(shí)，也使相當(dāng)一批盲目投資者跌入“跟進(jìn)陷阱”，被淘汰出局。
    (4)科技革命帶動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新科技革命蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中日益發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性的作用。科技革命大大推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，充滿彈性的資本、技術(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和前提。這意味著工人在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)面前更加脆弱。技術(shù)革命帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，其趨勢(shì)是力爭(zhēng)用越來(lái)越少的人力生產(chǎn)出越來(lái)越多的產(chǎn)品。技術(shù)或市場(chǎng)變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位，勞動(dòng)者也不能置身于這個(gè)過(guò)程之外，使一部分人處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，陷入困境;一部分人雖然報(bào)酬較高，但工作并無(wú)保障;還有一部分人由于自身?xiàng)l件的局限，被排斥在競(jìng)爭(zhēng)之外，成為長(zhǎng)期貧困人口。
    (5)外部突發(fā)事件。來(lái)自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部的一些因素，往往起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性增強(qiáng)的作用。如嚴(yán)重自然災(zāi)害、政府決策失誤、他國(guó)金融危機(jī)、戰(zhàn)略性物資和產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格上漲、戰(zhàn)爭(zhēng)以及突發(fā)性政治事件等等，都可能激發(fā)一國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。
    (6)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，使得各類經(jīng)濟(jì)資源打破地域、民族和國(guó)家的界限，在世界范圍內(nèi)自由、頻繁、大量的流動(dòng)，力求得到最佳配置，尋找更廣闊的市場(chǎng)。各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益相互開(kāi)放，相互依存，這種緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行交匯為世界經(jīng)濟(jì)潮流，又反過(guò)來(lái)制約著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際融資發(fā)展迅速，跨國(guó)持有股票和債券的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)增加了國(guó)際金融業(yè)的敏感性和脆弱性，一國(guó)的股市或匯市的跌宕起伏，馬上波及其他國(guó)以至產(chǎn)生全球效應(yīng)，甚至引發(fā)一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴。1997年至1998年的亞洲金融危機(jī)，2001年下半年以來(lái)美國(guó)受“9·11”事件影響，經(jīng)濟(jì)不景氣，就引起整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑。因此，一個(gè)國(guó)家想游離于世界市場(chǎng)之外獨(dú)立獨(dú)行的時(shí)代已一去不復(fù)返了。
    可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不僅僅是由于經(jīng)濟(jì)外部的原因?qū)е碌?，它們還內(nèi)在于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中。增長(zhǎng)的主要來(lái)源中的大多數(shù)因素同樣也是不穩(wěn)定性的根源，隨著不穩(wěn)定性的增長(zhǎng)，創(chuàng)新和贏利的機(jī)會(huì)也在增加。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性是同根生長(zhǎng)、相互依存、相互制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。
    經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性影響人們的理性選擇。作為“經(jīng)濟(jì)人”，從自身利益最大化出發(fā)，會(huì)自動(dòng)采取規(guī)避和抵制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行為。作為消費(fèi)者，面對(duì)目前和即將需要支付的生活需求不斷增加，一般會(huì)強(qiáng)化儲(chǔ)蓄傾向，把收入中更多的部分積攢起來(lái)，為應(yīng)付未來(lái)的生活所需;強(qiáng)化流動(dòng)偏好，在手頭上保存更多的現(xiàn)金，以防止突然來(lái)臨的風(fēng)險(xiǎn)。作為投資者，由于投資回報(bào)收入的不確定性增強(qiáng)，投資行為更加謹(jǐn)慎，造成投資增長(zhǎng)緩慢或下降。經(jīng)濟(jì)人對(duì)抗經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行動(dòng)匯合，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程產(chǎn)生直接的影響。一是減少了即期消費(fèi)和投資，使得有效需求不足，產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩。企業(yè)開(kāi)工不足，裁減員工，造成大量失業(yè)。進(jìn)一步形成對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力。二是引起調(diào)控失靈。在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性比較突出的情況下，國(guó)家宏觀調(diào)控的效果不佳。盡管中央銀行連續(xù)降息，國(guó)家采取積極的財(cái)政政策，發(fā)行國(guó)債，興建公共設(shè)施，期望啟動(dòng)消費(fèi)和帶動(dòng)社會(huì)投資。但事實(shí)上銀行儲(chǔ)蓄仍然只增不減，消費(fèi)市場(chǎng)依然疲軟，私人消費(fèi)支出和私人投資尚未成為帶動(dòng)增長(zhǎng)的主要力量。三是如果經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性狀態(tài)得不到改善，經(jīng)濟(jì)就會(huì)在低迷狀態(tài)下運(yùn)行，被競(jìng)爭(zhēng)淘汰的失業(yè)人員和社會(huì)貧困人口急劇增加，社會(huì)矛盾尖銳，甚至?xí)劤山?jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。這種情況在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都曾經(jīng)發(fā)生過(guò)。有的專家認(rèn)為，由于社會(huì)保障改革，所以人們不敢花錢。這個(gè)觀點(diǎn)不全面。實(shí)質(zhì)上是由于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性，人們不敢花錢;恰恰由于社會(huì)保障制度不健全，人們就更不敢花錢了。
    在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，著力于效率的市場(chǎng)機(jī)制和著力于公平的穩(wěn)定機(jī)制同等重要，缺一不可。沒(méi)有效率就沒(méi)有公平的基礎(chǔ)，沒(méi)有公平就沒(méi)有效率的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)機(jī)制的手自發(fā)地?fù)]舞，穩(wěn)定機(jī)制卻需要宏觀調(diào)控，以達(dá)到有效需求與供給的均衡。什么樣的公共政策能夠促進(jìn)這樣的均衡呢?這就必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性行為的規(guī)律性，綜合運(yùn)用分配政策、財(cái)政政策和貨幣政策，增強(qiáng)收人增長(zhǎng)的不確定性，使人們恢復(fù)和保持有效需求的合理增長(zhǎng)。其中一個(gè)直接和有效的穩(wěn)定機(jī)制就是建立健全社會(huì)保障制度。健全的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。
    首先，社會(huì)保障制度在社會(huì)基本生活層面上保證收入的穩(wěn)定性，推動(dòng)有效需求適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度在一定程度上可以看作是各個(gè)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定行為的集合。通過(guò)國(guó)民收入初次分配和再分配，積累社會(huì)保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)人們擔(dān)憂自己失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘時(shí)所需求的支出沒(méi)有或缺少收入來(lái)源時(shí)，社會(huì)保障提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入，來(lái)滿足基本需要，從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度傳遞了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性的信息，改善了人們的收入預(yù)期，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，刺激投資需求，拉動(dòng)公共和私人部門增加投資。其次。社會(huì)保障運(yùn)行過(guò)程是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)變量，年運(yùn)行資金3100億元，其中養(yǎng)老、失業(yè)基金2300億，財(cái)政支出800億。社保基金的一收一支，可以調(diào)節(jié)供求失衡，使經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。再次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用不會(huì)自動(dòng)幫助那些因各種無(wú)法抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的困難群體，不能自動(dòng)消除貧困。社會(huì)保障制度彌補(bǔ)了“市場(chǎng)失靈”，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會(huì)收入，改善收入差距懸殊狀況，緩解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不良后果，促進(jìn)社會(huì)公平。
    二、健全社會(huì)保障制度是維系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。
    一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，本世紀(jì)前20年既是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡化社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國(guó)老齡化社會(huì)具有高齡、少子、大基數(shù)、高速度的特殊性。我國(guó)現(xiàn)在超過(guò)60歲的人口接近全國(guó)人口的10%。預(yù)計(jì)明年我國(guó)60歲以上人口將達(dá)到1.4億人，占總?cè)丝诘?0.2%，當(dāng)年凈增1300萬(wàn)。到2030年達(dá)到21.9%，占全世界老齡人口的29%。65歲老人比例從7%上升到14%。法國(guó)用115年，瑞典用85年，德國(guó)、英國(guó)用45年，我國(guó)將只用26年(2003——2029)。我國(guó)是在剛剛進(jìn)入低水平的小康社會(huì)情況下，在人均國(guó)民收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的階段最先進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)者主力軍的階段。養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度是代際分配關(guān)系，如何協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的大問(wèn)題。
    另一方面，從目前看，在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，穩(wěn)定問(wèn)題尤為突出。社會(huì)保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會(huì)成員擺脫生存危機(jī)，使得大多數(shù)人能夠分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處;大多數(shù)人能夠承受體制轉(zhuǎn)型的壓力。有了這“兩個(gè)大多數(shù)”，才能夠防范和化解社會(huì)成員因生存困難引發(fā)社會(huì)秩序混亂與失控的風(fēng)險(xiǎn)，避免社會(huì)矛盾沖突，鞏固國(guó)家政權(quán)。在這一點(diǎn)上，發(fā)達(dá)國(guó)家從來(lái)就開(kāi)宗明義地把社會(huì)保障制度作為調(diào)整利益集團(tuán)關(guān)系的手段。西方學(xué)者和政要普遍認(rèn)為，在制度層面，近百年來(lái)特別是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，社會(huì)保障制度無(wú)疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體多元化和利益多元化的今天，也絲毫不可忽略社會(huì)保障制度的巨大政治功能。
    全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也不僅要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)作和社會(huì)環(huán)境的改善，還要看人的全面發(fā)展程度。馬克思有句名言：人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)。生存權(quán)利是人的首要權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會(huì)保障制度為社會(huì)成員提供基本生活的安全感，維護(hù)了人格尊嚴(yán)，保障人的生存權(quán)利。通過(guò)建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助貧困學(xué)生、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利。社會(huì)保障制度還拓展了人的社會(huì)發(fā)展空間。人的發(fā)展必將經(jīng)歷從“家庭人”、“單位人”向“社會(huì)人”的過(guò)渡，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者依據(jù)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，打破了固定的身份，人越來(lái)越成為“社會(huì)人”。加之人們生活方式的社會(huì)化和家庭結(jié)構(gòu)的小型化，人們已經(jīng)不能完全依靠單位和家庭來(lái)保障自己的生存和發(fā)展。人的社會(huì)化呼喚建立健全新型社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度不論貧富，不論強(qiáng)弱，包容了社會(huì)各階層人員，充分體現(xiàn)人的社會(huì)性，成為溝通社會(huì)成員的紐帶和橋梁。
    第一，加快社會(huì)保障制度立法，社會(huì)保障制度具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，各國(guó)都是先法而后行。目前，我國(guó)還主要依靠行政法規(guī)，已經(jīng)很不適應(yīng)。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四?！保惹行枰境墒煲粋€(gè)就出臺(tái)一個(gè)，逐步在實(shí)施中完善。
    第二，遏制退休低齡化趨勢(shì)，世界趨勢(shì)是逐步延遲退休年齡，我們不能逆行。應(yīng)把領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡與退休分開(kāi)，嚴(yán)控提前退休，適當(dāng)時(shí)機(jī)延遲退休年齡。
    第三，多渠道籌集社會(huì)保障資金。強(qiáng)化征繳，堵塞漏洞;制定法定預(yù)算，不搞分光吃凈，形成財(cái)政社會(huì)保障資金積累;開(kāi)設(shè)個(gè)人限額養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，免征利息稅，作為社會(huì)養(yǎng)老的補(bǔ)充;國(guó)有資本出售收益歸入社會(huì)保障基金;規(guī)范彩票收入使用，彩票屬于國(guó)家壟斷資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行，按需調(diào)劑使用，避免成為部門所有;其他收入，如利息稅積累、放開(kāi)護(hù)照申領(lǐng)收費(fèi)等。
    第四，建立社會(huì)保障支出的合理增長(zhǎng)機(jī)制。社保資金支出具有剛性，上去容易下來(lái)難。社會(huì)保障支出應(yīng)主要與物價(jià)指數(shù)掛鉤，而不應(yīng)主要與工資增長(zhǎng)掛鉤，如果形成與工資掛鉤的增長(zhǎng)定式，就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長(zhǎng)，且人們心理仍相互攀比不滿意的怪圈。
    第五，妥善解決當(dāng)前的難點(diǎn)問(wèn)題，如企業(yè)裁員處理勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題、特殊困難人員再就業(yè)問(wèn)題、貧困家庭的醫(yī)療救助問(wèn)題、社會(huì)保障制度的二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村扶貧救濟(jì)問(wèn)題等，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的推進(jìn)器和穩(wěn)定的安全網(wǎng)。
    我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇九
    摘要：家庭是構(gòu)成社會(huì)的基本細(xì)胞，家庭和諧直接關(guān)系到社會(huì)和諧，文章揭示家庭文化建設(shè)的內(nèi)涵，闡明了家庭文化建設(shè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的意義，最后對(duì)家庭文化建設(shè)提出了一些建議。
    關(guān)鍵詞：家庭文化構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
    一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，沒(méi)有文化，就等于沒(méi)有靈魂，就會(huì)失去凝聚力和生命力。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，文化因素深深地滲入其間，它為和諧社會(huì)的發(fā)展提供思想保證、精神支撐。家庭是構(gòu)成社會(huì)的基本細(xì)胞，家庭文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
    一、家庭文化建設(shè)的內(nèi)涵。
    家庭文化是指家庭的物質(zhì)文化和精神文化的總和。家庭文化屬于社會(huì)科學(xué)范疇，指的是一個(gè)家庭雜世代承續(xù)過(guò)程中形成和發(fā)展起來(lái)的，較為穩(wěn)定的生活方式、生活作風(fēng)、傳統(tǒng)習(xí)慣、家庭道德規(guī)范以及為人處世之道等。家庭文化是建立在家庭物質(zhì)生活基礎(chǔ)上的家庭精神生活和倫理生活的文化體現(xiàn)，既包括家庭的衣、食、住、行等物質(zhì)生活所體現(xiàn)的文化色彩，也包括文化生活、愛(ài)情生活、倫理道德等所體現(xiàn)的精神情操和文化色彩。
    家庭文化是社會(huì)的基礎(chǔ)，豐富的社會(huì)文化形態(tài)都始于家庭。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，家庭文化更同社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化和各類專業(yè)文化一道，構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)文化的支柱體系。
    家庭文化作為一種文化現(xiàn)象，是人類文化的重要組成部分，有著十分豐富的內(nèi)容。主要包括以下幾個(gè)方面：
    1、家庭的組建。
    不同的家庭、不同的家庭成員有不同的擇偶條件。在過(guò)去，家庭主要成員的擇偶觀念對(duì)家庭成員的影響最大，甚至可以起決定性作用。隨著則時(shí)代的進(jìn)步，自主擇偶已經(jīng)比較普遍。我們倡導(dǎo)把感情建立在平等、互助和共同的理想之上，把志同道合作為擇偶的基本條件。
    2、家庭成員的關(guān)系。
    一個(gè)家庭，除配偶外，還有父母、子女、兄弟姐妹和親屬。如何處理好家庭成員之間的關(guān)系，是家庭文化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
    3、家庭教育。
    家庭教育是最基礎(chǔ)的教育，父母是孩子的第一任老師，家庭教育對(duì)孩子的一生都將產(chǎn)生重要影響。
    4、尊老愛(ài)幼。
    尊老愛(ài)幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，對(duì)自己和配偶父母的贍養(yǎng)、對(duì)家庭中孩子的教育也是每個(gè)家庭成員的法律義務(wù)。
    5、鄰里關(guān)系。
    “遠(yuǎn)親不如近鄰”，這一直是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)?，F(xiàn)在，人們的居住環(huán)境改善了，大家住進(jìn)了高樓大廈，鄰里之間的交往比過(guò)去少。但是鄰里之間應(yīng)該保持互相謙讓、和睦相處的優(yōu)良傳統(tǒng)。
    6、家庭氣氛。
    家庭氣氛的營(yíng)造，是一門學(xué)問(wèn)，也是一種藝術(shù)。人的一生有三分之二的時(shí)間是在家庭中度過(guò)的。實(shí)踐證明，在一個(gè)寬松、和諧的家庭氣氛中長(zhǎng)大的孩子，一般都具有健康的心理和開(kāi)朗隨和的性格。相反，如果家庭氣氛很緊張，不協(xié)調(diào)，孩子的性格容易變得孤僻、暴躁、多變。因此，營(yíng)造和諧、寬松、健康的家庭氣氛，對(duì)每個(gè)家庭成員都是很重要的。
    7、家庭的經(jīng)濟(jì)管理。
    勤儉節(jié)約是中國(guó)人的傳統(tǒng)美德，善于理財(cái)，才能豐衣足食。家庭經(jīng)濟(jì)管理，是具有時(shí)代特色。一方面要遵循勤儉節(jié)約的原則，不要過(guò)度消費(fèi)。另一方面，應(yīng)該學(xué)會(huì)投資理財(cái)。
    8、家庭的平等：家庭成員之間，應(yīng)該平等相處，首先是男女平等。
    男女平等是我們國(guó)家的基本國(guó)策，在家庭中，要形成尊重女性、保護(hù)女性的風(fēng)氣，不搞大男子主義。還有家庭成員之間的平等，要互相尊重，不論大人還是孩子，都有權(quán)參與家庭事務(wù)的決策，不要搞一言堂、家長(zhǎng)作風(fēng)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，建立民主、平等的家庭人際關(guān)系。
    二、家庭文化建設(shè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的意義。
    社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。家庭文化建設(shè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中具有不可或缺的意義。
    1、推進(jìn)家庭文化建設(shè)活動(dòng)對(duì)于提高民族文化具有重大意義。
    推進(jìn)家庭文化建設(shè)活動(dòng)，有利于提高公民的思想道德素質(zhì)，從而進(jìn)一步夯實(shí)中華主流文化的思想基礎(chǔ)。
    家庭是先進(jìn)文化的基本承接單位，是開(kāi)展道德啟蒙教育的第一學(xué)堂。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)和家庭的許多傳統(tǒng)美德卻受到很大沖擊，家庭的道德教化作用在減弱，一些早已絕跡的社會(huì)丑惡現(xiàn)象又開(kāi)始滋生蔓延，一些地方封建迷信沉渣泛起，道德危機(jī)嚴(yán)重地干擾了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，影響了改革發(fā)展的順利進(jìn)行。如何在新形勢(shì)下，引導(dǎo)群眾繼承傳統(tǒng)并樹(shù)立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想道德觀念，已成為改革開(kāi)放中迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題。
    開(kāi)展家庭文化建設(shè)活動(dòng)，將中華傳統(tǒng)文化的精華如“和”文化、禮文化，中國(guó)_創(chuàng)建以來(lái)創(chuàng)造的優(yōu)秀文化如創(chuàng)新精神、核心價(jià)值體系、社會(huì)主義榮辱觀，以及外國(guó)先進(jìn)文化的精華，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式滲透到家庭生活的方方面面，必將進(jìn)一步提高家庭成員整體思想道德素質(zhì)的提高，從而增強(qiáng)中華主流文化在家庭領(lǐng)域的主導(dǎo)力。
    家庭文化是一種看不見(jiàn)、摸不著的文化形態(tài)，它刻在人們的腦海里，銘記在人們的心目中，包括人們的精神信仰、哲學(xué)理念、道德觀念、價(jià)值取向、審美意識(shí)及人生理想等。我國(guó)改革開(kāi)放帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)繁榮，使一部分人先富起來(lái)，但不可否認(rèn)，許多腐朽、沒(méi)落的事物、賭博、迷信等丑惡現(xiàn)象也存在著。在改革開(kāi)放30年的今天，僅僅只有這些滿足個(gè)人發(fā)財(cái)致富的政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須構(gòu)建一種精神力量來(lái)推進(jìn)我們的現(xiàn)代化建設(shè)，用一種文化來(lái)激勵(lì)與整合每個(gè)人對(duì)行業(yè)、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家集體的認(rèn)同，這就靠“文化”的力量。溫馨、幸福的家庭文化活動(dòng)正是由于其強(qiáng)大的震撼力，使許多家庭成員或看書(shū)讀報(bào)，或下棋打球，或唱歌跳舞，或?qū)懽肿鳟?，或參加各種健身活動(dòng)，家庭文化活動(dòng)的“無(wú)形力量”讓家庭成員“玩得更健康快樂(lè)，活得更幸福瀟灑”，從而潛移默化地改變自己。
    3、建設(shè)和諧家庭文化，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    “家和萬(wàn)事興”，和諧家庭文化是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障之一。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，首先是生產(chǎn)力的發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，人民生活水平的不斷提高。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中許多矛盾和問(wèn)題的解決，都要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，以物質(zhì)文明的進(jìn)步為依托。然而物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)不是相互獨(dú)立的，而是緊密相聯(lián)、相輔相成的。家庭是社會(huì)的基本組織細(xì)胞，好的家庭文化建設(shè)，可以有助于培育出經(jīng)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想意識(shí)，使人們?cè)陉P(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，更加重視社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
    三、立足家庭文化建設(shè)。為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定道德基礎(chǔ)。
    黨的十四屆六中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的決定》和《公民道德實(shí)施綱要》明確規(guī)范了家庭美德建設(shè)的內(nèi)容，即：尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)。要實(shí)現(xiàn)這些內(nèi)容的要求，應(yīng)做好以下工作：
    1、尊老愛(ài)幼。
    尊敬和贍養(yǎng)老人是傳統(tǒng)美德，是每一個(gè)家庭成員必須遵守的基本道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。我們要依照法律規(guī)定和道德規(guī)范的要求，倡導(dǎo)尊老、助老、養(yǎng)老，愛(ài)老，盡力滿足老人的物質(zhì)和精神生活的需求，使老人安享晚年。要保護(hù)老人在家庭中的合法權(quán)益。孩子是祖國(guó)的未來(lái)，要大力提倡父母科學(xué)的孕育、撫養(yǎng)、教育子女，使其身心健康成長(zhǎng)。要教育子女從小學(xué)會(huì)做人、做事、求知，把他們培養(yǎng)成為熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)社會(huì)主義的有用之才。
    2、男女平等。
    要在全社會(huì)倡導(dǎo)家庭成員樹(shù)立男女平等的文明進(jìn)步的觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、家庭等社會(huì)生活中享有與男子同等的權(quán)利義務(wù)和法律地位，營(yíng)造尊重婦女、愛(ài)護(hù)婦女、保護(hù)婦女的家庭氛圍。
    3、夫妻和睦。
    夫妻是家庭關(guān)系中的核心，堅(jiān)持自主婚姻，以愛(ài)情為基礎(chǔ)，是維系婚姻關(guān)系乃至整個(gè)家庭穩(wěn)定的關(guān)鍵。夫妻雙方要忠誠(chéng)，要共同協(xié)商家庭事務(wù)，共同分擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，建立和諧溫馨的家庭生活環(huán)境，鞏固以愛(ài)情為基礎(chǔ)的婚姻家庭關(guān)系。
    4、勤儉持家。
    勤儉持家是中華民族的傳統(tǒng)美德，我們正是依靠勤儉持家、艱苦奮斗的精神，奠定了社會(huì)主義現(xiàn)代化的良好基礎(chǔ)，建立起許多美好富裕的家庭。在新的歷史條件下，要繼續(xù)引導(dǎo)家庭成員弘揚(yáng)勤儉持家的風(fēng)氣，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，珍惜勞動(dòng)創(chuàng)造的物質(zhì)文明成果。同時(shí)，要引導(dǎo)家庭成員科學(xué)理財(cái)，樹(shù)立正確而積極的消費(fèi)理念，提高家庭生活水準(zhǔn)，使生活更加富裕美好，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展給人們帶來(lái)的實(shí)惠。
    5、鄰里團(tuán)結(jié)。
    鄰里相識(shí)相幫、團(tuán)結(jié)友善是社會(huì)主義新型道德關(guān)系的重要標(biāo)志。良好的鄰里關(guān)系不僅能創(chuàng)造安寧的生活環(huán)境，還有利于營(yíng)造穩(wěn)定、健康的社會(huì)交流環(huán)境。要倡導(dǎo)鄰里之間相識(shí)、相知、相幫、相愛(ài)，增加溝通、加深友誼，共同創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。
    參考文獻(xiàn)：
    [1]魯潔，教育社會(huì)學(xué)[m]，北京：人民教育出版社，1991。
    [2]佐平，關(guān)于家庭文化建設(shè)問(wèn)題[j]，理論前沿1997，(01)。
    [3]懂偉武，家庭和諧是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石[j]，貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(06)。
    我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇十
    城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋范圍包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合所有應(yīng)參保(合)人員，即覆蓋除職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。
    統(tǒng)一籌資政策。
    堅(jiān)持多渠道籌資，繼續(xù)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合為主的籌資方式，鼓勵(lì)集體和單位或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織給予扶持或資助。
    統(tǒng)一保障待遇。
    遵循保障適度收支平衡的原則，均衡城鄉(xiāng)保障待遇，逐步統(tǒng)一保障范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)為參保人員提供公平的基本醫(yī)療保障。
    統(tǒng)一醫(yī)保目錄。
    統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保目錄和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄，明確藥品和醫(yī)療服務(wù)支付范圍。
    統(tǒng)一定點(diǎn)管理。
    統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理辦法，強(qiáng)化定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議管理，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)的`準(zhǔn)入退出機(jī)制。
    統(tǒng)一基金管理。
    城鄉(xiāng)居民醫(yī)保執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的基金財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度基金預(yù)決算管理制度。
    相關(guān)閱讀：
    關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有關(guān)問(wèn)題的通知。
    各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))，市府直屬各單位：
    為進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保)制度，規(guī)范城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)，保障參保人合法權(quán)益，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期工作要點(diǎn)的通知》(粵府辦〔〕45號(hào))和省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的通知》(粵人社函〔〕818號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就執(zhí)行《河源市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(河府令第1號(hào))的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
    一、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)取消a、b檔，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每年120元。特殊人群的個(gè)人繳費(fèi)由政府全額補(bǔ)助。
    二、城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹬Ц侗壤∠鸻、b檔，統(tǒng)一按市內(nèi)一級(jí)醫(yī)院92%、二級(jí)醫(yī)院75%、三級(jí)醫(yī)院60%，市外醫(yī)院55%，非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)45%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)自行轉(zhuǎn)院或自行到市外醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，基金支付比例相應(yīng)降低10個(gè)百分點(diǎn)。
    三、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金全年最高支付限額(含特定病種門診補(bǔ)助)統(tǒng)一為25萬(wàn)元。
    四、參保人自繳費(fèi)后的下一醫(yī)保年度內(nèi)享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。繳費(fèi)期結(jié)束后，符合計(jì)劃生育政策出生的新生兒、已辦理職工醫(yī)保中止手續(xù)的失業(yè)人員、新遷入統(tǒng)籌區(qū)戶籍人員、中途轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌區(qū)就讀學(xué)生、刑滿釋放人員、退役士兵、經(jīng)審核符合條件的低保對(duì)象、重度一級(jí)或二級(jí)的殘疾人、低收入人群等由政府全額資助的特殊群體，在當(dāng)年醫(yī)保年度內(nèi)可以按規(guī)定中途參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。其中，符合計(jì)劃生育政策出生的新生兒出生時(shí)其父母已參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保或城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的，新生兒在出生年度內(nèi)按新規(guī)定享受城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇;符合計(jì)劃生育政策出生的新生兒出生時(shí)其父母沒(méi)有參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；虺擎?zhèn)職工醫(yī)保，出生3個(gè)月內(nèi)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的，其出生到參保前所發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用給予報(bào)銷。其他人員從繳費(fèi)次月起享受醫(yī)保待遇。
    本市此前發(fā)布的規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
    河源市人民政府辦公室。
    209月6日。
    我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇十一
    教學(xué)目標(biāo)：
    1、知識(shí)目標(biāo)：識(shí)記社會(huì)保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會(huì)保障制度的基本原則和重要意義。
    2、能力目標(biāo)：通過(guò)本框知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高閱讀理解、綜合分析和認(rèn)識(shí)問(wèn)題以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。
    3、覺(jué)悟目標(biāo)：通過(guò)學(xué)習(xí)逐步增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、改革意識(shí)和國(guó)家觀念。
    教學(xué)重點(diǎn)：
    教學(xué)難點(diǎn)：
    我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇十二
    摘要：社會(huì)保障的發(fā)展和建設(shè)中社會(huì)保障一體化問(wèn)題是比較重要的，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度一直存在比較嚴(yán)重的問(wèn)題，這樣對(duì)我國(guó)未來(lái)社會(huì)保障體系的構(gòu)成和發(fā)展都是不利的。長(zhǎng)久以來(lái)城鄉(xiāng)的二元分割結(jié)構(gòu)嚴(yán)重的影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化系統(tǒng)的構(gòu)建。所以，現(xiàn)今社會(huì)最重要的建設(shè)項(xiàng)目就是社會(huì)保障制度一體化政策，文章分別就其意義、內(nèi)容和表現(xiàn)進(jìn)行良好的分析，并且根據(jù)現(xiàn)今社會(huì)保障制度一體化出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探究，提出良好的解決建議和良好的策略。
    社會(huì)保障制度是由城市一直延伸到農(nóng)村中的，可以良好的體系經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的成果，并且可以良好的反應(yīng)出我國(guó)城市化和工業(yè)化水平。正確認(rèn)識(shí)社會(huì)保障制度一體化的重要性，建立良好的社會(huì)保障制度一體化系統(tǒng)，讓我國(guó)社會(huì)保障制度一體化可以健康的發(fā)展，提高我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平，確?；久裆?、維持社會(huì)安定、良好的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。
    一、對(duì)社會(huì)保障制度一體化的基本含義和主要內(nèi)容的闡述。
    我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面，通過(guò)連接原有的分立的制度體系，在進(jìn)行一系列的統(tǒng)一制度的管理，這一過(guò)程就是一體化的形成。在一體化體系中，最關(guān)鍵的要素就是將各個(gè)分立體系之間的制度保持連接，并且將分立式體系根據(jù)相關(guān)制度的管理進(jìn)而形成一體化模式。在各個(gè)國(guó)家和各個(gè)地區(qū)中，都會(huì)有一體化制度的實(shí)施內(nèi)容，并且在同一個(gè)地區(qū)也會(huì)有多種制度的實(shí)施的現(xiàn)象。以往的管理制度體系在地方社區(qū)和經(jīng)濟(jì)行業(yè)部門中受著局限性和狹窄性的影響，發(fā)展速度比較慢，在我國(guó)工業(yè)化發(fā)展和進(jìn)步的推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)逐漸進(jìn)步，并且發(fā)展到全國(guó)各個(gè)范圍中去，我國(guó)在不斷的發(fā)展中推動(dòng)了各種制度體系的誕生，并且良好的促進(jìn)我國(guó)民族制度的良好發(fā)展，將傳統(tǒng)狹窄性和局限性的體制完全取提，建立完善的社會(huì)保障制度。在各種制度一體化中社會(huì)保障制度保障一體化是比較重要的部分，是通過(guò)社會(huì)工業(yè)化發(fā)展以來(lái)，與經(jīng)濟(jì)和政治等方面一體化發(fā)展?jié)u漸發(fā)展而來(lái)。社會(huì)保障制度一體化是通過(guò)建設(shè)跨行業(yè)和跨地區(qū)的制度體系，讓其社會(huì)成員能夠進(jìn)行統(tǒng)一化制度，確保統(tǒng)一的保障制度的實(shí)施，并且要連接分立的多個(gè)社會(huì)保障制度與體系，良好的確保社會(huì)保障制度的標(biāo)志性和統(tǒng)一性。
    社會(huì)保障制度一體化在制度運(yùn)行上看，表現(xiàn)形式是根據(jù)不同層次的制度形成的制度體系。對(duì)于社會(huì)保障一體化的表現(xiàn)可以分為以下幾點(diǎn)，其一，制度的協(xié)調(diào)性，通過(guò)各種不同的.制度之間的連接形成的制度協(xié)調(diào)性，而協(xié)調(diào)性一體化是允許存在不同制度的共同存在，并且對(duì)于分立體系自身的基礎(chǔ)制度也不會(huì)受到任何影響，如果在建立制度性的協(xié)調(diào)機(jī)制在各個(gè)體系之間，并且對(duì)制度性的摩擦進(jìn)行阻止的話，首先，根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目是否是同一類項(xiàng)目進(jìn)行分類，在進(jìn)行制度合作，建立嚴(yán)密的保障體系，將制度中會(huì)出現(xiàn)的空缺和重復(fù)的現(xiàn)象良好抵制，良好的確保相應(yīng)對(duì)象在同類制度中能夠良好的進(jìn)行轉(zhuǎn)換和運(yùn)用。最后，要將類型不同的項(xiàng)目制度能夠?qū)ぷ鬟M(jìn)行互補(bǔ)和配合，讓類型不同的制度之間的觀念產(chǎn)生互補(bǔ)的效果，將其主要作用良好的發(fā)揮出來(lái)。第二層次，統(tǒng)一管理體系。對(duì)我國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一化管理就是統(tǒng)一管理體系，將其良好的效果發(fā)揮出來(lái)。第三層次，一致性制度，將傳統(tǒng)分立的社會(huì)保障制度進(jìn)行良好的改良、創(chuàng)新，為我國(guó)的不同制度體系奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，良好的創(chuàng)建統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和體系，制度一致性原則就是將社會(huì)保障體系進(jìn)行一體化程度的提高，并且將其良好的體現(xiàn)出來(lái)。第四層次，我國(guó)統(tǒng)一性的社會(huì)保障水平，保障我國(guó)人們根據(jù)相同的規(guī)定體系，良好的生活和工作，并且要公平對(duì)待每一名公民，其提高的社會(huì)保障待遇也要保持相同的水平。
    其一，社會(huì)效益是通過(guò)實(shí)施一體化體系，并且良好提高社會(huì)保障制度整體的過(guò)程所實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，也能提高社會(huì)保障制度的總體運(yùn)行效率。社會(huì)班長(zhǎng)體系中的各個(gè)子系統(tǒng)之間的制度協(xié)調(diào)工作也是通過(guò)一體化制度體系進(jìn)行維系的，讓不同的項(xiàng)目和制度都能夠進(jìn)行良好的配合工作，建立嚴(yán)格密切的社會(huì)安全系統(tǒng)，讓社會(huì)保障制度發(fā)揮其主要作用，為社會(huì)帶來(lái)良好效益，一體化體系中制度協(xié)調(diào)也能對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系運(yùn)行過(guò)程中的宏觀效率檢修良好提升。其二，我國(guó)社會(huì)保障待遇對(duì)社會(huì)成員的基本平等性也是通過(guò)一體化的社會(huì)保障體系實(shí)施的良好成果。在傳統(tǒng)的體系運(yùn)用中都比較雜亂、零散，但是一體化系統(tǒng)卻可以將社會(huì)保障體系內(nèi)容，平衡對(duì)待我國(guó)社會(huì)不同類型的人群，良好的維護(hù)了社會(huì)成員在社會(huì)中的權(quán)利和待遇，并且促進(jìn)社會(huì)成員待遇水平的平等化管理，將社會(huì)保障體系維護(hù)社會(huì)公平效益的特點(diǎn)良好發(fā)揮，所以，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化的重要途徑就是實(shí)施社會(huì)保障制度一體化系統(tǒng)。其三，社會(huì)保障制度的計(jì)劃性、穩(wěn)定性和平衡性可以通過(guò)一體化制度體系良好的進(jìn)行增強(qiáng)。社會(huì)保障制度能夠運(yùn)用廣泛的、長(zhǎng)期的公共計(jì)劃主要是由于一體化系統(tǒng)，并對(duì)各個(gè)方面的需求與利益進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，對(duì)各個(gè)方面的資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，如果出現(xiàn)局部風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)較大范圍的制度體系來(lái)應(yīng)對(duì)解決，為各個(gè)地區(qū)和各個(gè)領(lǐng)域的平衡發(fā)展帶來(lái)有了條件；也對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行宏觀角度的預(yù)測(cè)，在未來(lái)遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠通過(guò)長(zhǎng)期性的計(jì)劃和充足的資源儲(chǔ)備來(lái)面對(duì)和解決，進(jìn)而讓社會(huì)保障制度在發(fā)展中能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的狀態(tài)。其四，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)一體化之間的協(xié)調(diào)中一體化體系起到了非常重要的作用，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治一體化的必然要求就是社會(huì)保障一體化。在長(zhǎng)期發(fā)展中，在社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)體系中碎片化的社會(huì)保障制度適應(yīng)不了一體化體系。社會(huì)勞動(dòng)力的流動(dòng)和區(qū)域之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作是通過(guò)社會(huì)保障一體化不斷發(fā)展所推動(dòng)的。所以，社會(huì)保障一體化以良好道德促進(jìn)社會(huì)制度的完善與發(fā)展，也能對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展帶來(lái)大的作用。
    要明確一體化體系的建設(shè)內(nèi)容，對(duì)社會(huì)保障制度的意義也要明確，并且社會(huì)保障發(fā)展要堅(jiān)持一體化的基本方向。要對(duì)我國(guó)社會(huì)保障一體化建設(shè)的基本原則進(jìn)行明確和了解，也要明確社會(huì)保障一體化的進(jìn)行過(guò)程，一是設(shè)計(jì)出能夠檢修全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度模式和發(fā)展形勢(shì)。二是將社會(huì)保障制度中統(tǒng)籌層次制度良好提升，建設(shè)可以增強(qiáng)全國(guó)管理制度的體系內(nèi)容。三是重視各個(gè)不同分立社會(huì)保障體系之間的管理，提高社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)能力。四是設(shè)定制度協(xié)調(diào)以及管理統(tǒng)一為基本內(nèi)容，將各類不同水平的社會(huì)保障制度良好提高；我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)建制度統(tǒng)一化、管理統(tǒng)一化，并且統(tǒng)一的水平的社會(huì)保障制度內(nèi)容。要設(shè)計(jì)可以增強(qiáng)社會(huì)保障制度發(fā)展的良好策略，要不斷的根據(jù)社會(huì)的發(fā)展、創(chuàng)新與進(jìn)步，設(shè)計(jì)符合社會(huì)要求的、多元化的社會(huì)保障制度內(nèi)容，將制度的統(tǒng)一性和一體化良好的實(shí)現(xiàn)。中央政府也要增強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌管理和建設(shè)，社會(huì)保障一體化建設(shè)中起到關(guān)鍵的作用的部分就是中央政府領(lǐng)域，所以，中央政府要加強(qiáng)指導(dǎo)管理，設(shè)計(jì)完善的、合理的制度內(nèi)容，并且將社會(huì)保障管理體系的重要良好發(fā)揮。在建設(shè)社會(huì)保障制度的一體化時(shí)，我國(guó)中央政府以及地方政府要時(shí)刻保持聯(lián)系，以良好的態(tài)度設(shè)計(jì)其有關(guān)制度，為我國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。在社會(huì)保障一體化體系中需要一些基本社會(huì)政策進(jìn)行保障和配合等，要先對(duì)公共服務(wù)均等化的社會(huì)政策原則進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和落實(shí)，讓所有公民都能享受平等待遇，要建設(shè)普惠型的社會(huì)保障和服務(wù)體系形式，發(fā)揮其制度的一體化內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)水平一致的目標(biāo)，實(shí)施簡(jiǎn)單化管理制度模式，并且良好的覆蓋到我國(guó)各個(gè)不同領(lǐng)域與地區(qū)，促進(jìn)社會(huì)保障一體化的基礎(chǔ)建設(shè)，也要研究和實(shí)施適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的制度水平，并且根據(jù)我國(guó)基本民生問(wèn)題，良好的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性，將我國(guó)公民的公平基礎(chǔ)目標(biāo)良好實(shí)現(xiàn)，并且良好的促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展與進(jìn)步，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，良好的社會(huì)保障一體化可以良好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也為我國(guó)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形式下，良好發(fā)展與進(jìn)步，并且良好保障人民社會(huì)保障待遇的公平性。
    四、結(jié)語(yǔ)。
    我國(guó)社會(huì)保障制度一體化的主要意義是良好的提高社會(huì)保障制度整體的社會(huì)效益，能讓社會(huì)成員在基本社會(huì)保障待遇享受平等，可以增強(qiáng)社會(huì)保障制度的計(jì)劃性、穩(wěn)定性和平衡性，良好的體現(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)一體化之間的協(xié)調(diào)性，社會(huì)保障制度一體化可以為我國(guó)未來(lái)發(fā)展奠定良好奠定基礎(chǔ)。
    參考文獻(xiàn)：
    [2]范興明.云南省構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的對(duì)策研究[j].云南財(cái)經(jīng)大學(xué),2014(04).
    [3]杜曉艷,劉超群.論我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的構(gòu)建[j].商品與質(zhì)量,2011(09).
    我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇十三
    ［摘要］央行連續(xù)七次降息,利率已降至較低的水平。對(duì)保險(xiǎn)業(yè)而言,目前面臨的經(jīng)營(yíng)危機(jī)主要是保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道過(guò)窄,利差倒掛,特別是中國(guó)加入wto后必須開(kāi)放金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng),由于外資保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用渠道廣導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng),很不利于國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。設(shè)立證券投資保險(xiǎn)基金是當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)公司的一個(gè)主要投資渠道。考慮到我國(guó)的實(shí)際情況,可讓符合條件的保險(xiǎn)公司設(shè)立證券投資保險(xiǎn)基金。
    ［關(guān)鍵詞］保險(xiǎn)資金;利差倒掛;證券投資保險(xiǎn)基金。
    ［作者簡(jiǎn)介］胡凡(1973-),男,南京大學(xué)國(guó)際商學(xué)院經(jīng)濟(jì)系碩士研究生。劉俊(1975-),男,南京大學(xué)國(guó)際商學(xué)院經(jīng)濟(jì)系碩士研究生。
    隨著央行連續(xù)七次降息,我國(guó)利率己降到前所未有的低水平。降息有利于減輕國(guó)企的利息負(fù)擔(dān),刺激消費(fèi),增加社會(huì)投資,緩解當(dāng)前我國(guó)內(nèi)需不足的主要矛盾,這是我們所樂(lè)于見(jiàn)到的;但利率的大幅度下降,也導(dǎo)致了一些負(fù)面效應(yīng),其中最突出的就是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保險(xiǎn)資金的投資收益下降,經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了困難。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)目前面臨的經(jīng)營(yíng)危機(jī),一方面是由于利率下調(diào)的因素,但主要的根源在于國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)政策支持的滯后。因此,我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)若想進(jìn)一步健康發(fā)展,國(guó)家必須改變保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境。筆者擬就這一問(wèn)題提出自己的看法,以期拋磚引玉,引起理論界對(duì)此問(wèn)題的重視。
    一、我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用中的主要問(wèn)題。
    1、保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道過(guò)窄,利差倒掛。
    保險(xiǎn)資金一般是指保險(xiǎn)公司的資本金、保證金、營(yíng)運(yùn)資金、各種準(zhǔn)備金、公積金、公益金、未分配盈余、保險(xiǎn)保障基金及國(guó)家規(guī)定的其他資金。成熟保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)是依靠保險(xiǎn)和投資兩個(gè)輪子共同驅(qū)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展,通過(guò)保險(xiǎn)融資,投資創(chuàng)利的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司總體收益。投資是保險(xiǎn)業(yè)的核心業(yè)務(wù),沒(méi)有投資等于是沒(méi)有保險(xiǎn)行業(yè)。保險(xiǎn)行業(yè)的主要存在目標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。保費(fèi)是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的價(jià)格,但由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),使得這個(gè)價(jià)格往往不夠支付轉(zhuǎn)移的成本,承保虧損己成為保險(xiǎn)公司的普遍現(xiàn)象。所以,沒(méi)有保險(xiǎn)投資,沒(méi)有投資績(jī)效的提高,整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)是不可能維持下去的。
    [1][2][3]。
    我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇十四
    摘要：我國(guó)法治建設(shè)的順利開(kāi)展離不開(kāi)農(nóng)村法治建設(shè)的支持作用，需要在保證農(nóng)村法治建設(shè)取得理想效果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。主要圍繞我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)存在的不足、阻礙我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程的主要因素、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)的相關(guān)措施等方面展開(kāi)討論，在對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)面臨的困難及影響因素有所掌握的條件下，提出完善農(nóng)村法律法規(guī)等解決對(duì)策。
    社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我黨切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略手段。為了加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，要從擴(kuò)大基層民主、提高村民自治程度等方面出發(fā)，保證農(nóng)民群眾自覺(jué)行使自己權(quán)利，并將強(qiáng)化民主法治建設(shè)當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)主要工作內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村法治化，是新農(nóng)村建設(shè)有效進(jìn)行的重要保障，通過(guò)建立完善的法律制度，將農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，可在良好的法律環(huán)境下，為農(nóng)村建設(shè)提供廣闊空間。
    1.1農(nóng)村法律法規(guī)還不完善。
    法律制度是推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)的重要前提，同樣是促使農(nóng)村法治化的依據(jù)。但是目前我國(guó)農(nóng)村運(yùn)行的法律制度還存在立法不完善的缺陷，法律法規(guī)沒(méi)有涉及到農(nóng)村建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，使得農(nóng)村基層干部在開(kāi)展工作時(shí)無(wú)法可依。并且有的法律制度內(nèi)容操作性較差，沒(méi)有做到與農(nóng)村法治建設(shè)實(shí)際情況相結(jié)合，尤其是法律責(zé)任還沒(méi)有明確界定，會(huì)降低法律制度的規(guī)范功能和強(qiáng)制功能。除此之外，農(nóng)村有的法律規(guī)章還沒(méi)有及時(shí)修正和完善，不能滿足農(nóng)村法治建設(shè)需求，無(wú)法發(fā)揮法律制度在農(nóng)村法治建設(shè)過(guò)程中的重要作用。
    1.2農(nóng)民法律意識(shí)薄弱。
    農(nóng)民法律意識(shí)是指農(nóng)民有關(guān)法律的知識(shí)理論、心理、思想及觀念的總和，能體現(xiàn)出他們的法律認(rèn)知程度。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的發(fā)展平臺(tái)，但是還存在農(nóng)民主體意識(shí)薄弱、對(duì)權(quán)力盲目崇拜等問(wèn)題。農(nóng)民法律意識(shí)對(duì)其法律行為有直接影響，是提升法治輿論導(dǎo)向作用的重要來(lái)源。目前廣大農(nóng)民群眾自身權(quán)益受到損害時(shí)，極少借助法律手段來(lái)保障其自身權(quán)益，在農(nóng)民法律意識(shí)相對(duì)落后的情況下，會(huì)對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)帶來(lái)較大阻礙。
    社會(huì)主義農(nóng)村法治建設(shè)比較落后的原因主要包括以下方面：一是基層政治體系運(yùn)行問(wèn)題。我國(guó)在基層政權(quán)管理方面，通常采取黨政兩套班子共同管理的方式，在農(nóng)村法治建設(shè)中運(yùn)行這一政治體制，還存在執(zhí)行力度不夠的情況。相關(guān)制度規(guī)定中指出同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)只單純體現(xiàn)在關(guān)鍵決策制定上，不應(yīng)由黨委直接辦理行政類工作。但實(shí)踐過(guò)程中，無(wú)法做到各部門職能明確，這種情況下不會(huì)影響管理工作開(kāi)展，但會(huì)造成農(nóng)民訴訟無(wú)門，對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)有不利影響。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后會(huì)阻礙農(nóng)村法治建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后于城市，農(nóng)民收益增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)效益差。并且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完全，在交通和水電建設(shè)等方面有所不足，是制約農(nóng)村法治建設(shè)良好開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)因素。
    3.1健全農(nóng)村法律法規(guī)。
    為了推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程，需要從健全農(nóng)村法律法規(guī)這一角度出發(fā)，為農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。需要將有關(guān)農(nóng)村的法律制度作為法律體系重點(diǎn)內(nèi)容，注重這些法律條例的完善和實(shí)施[1]。例如，我國(guó)加大了對(duì)《農(nóng)業(yè)法》制定及實(shí)施的重視，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展建立了結(jié)構(gòu)合理、可操作性較強(qiáng)及相互影響的法律體系。另外，為了有效落實(shí)農(nóng)村法律法規(guī)，要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想及立法原則，以促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)發(fā)展作為法律法治制定的基本原則，盡可能做到法律法規(guī)的制定符合農(nóng)村法治建設(shè)需求。另外，還應(yīng)盡快制定有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律規(guī)定，主要包括明確農(nóng)村市場(chǎng)主體、保障農(nóng)村市場(chǎng)正常運(yùn)行、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面的法律條例，為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)順利進(jìn)行提供制度保障。
    3.2樹(shù)立正確的法治理念。
    要想保證農(nóng)村法治建設(shè)朝著正確方向開(kāi)展，則應(yīng)堅(jiān)持以人為本這一法治理念，這是新農(nóng)村建設(shè)良好開(kāi)展的關(guān)鍵。實(shí)際進(jìn)行農(nóng)村法治建設(shè)時(shí)，要根據(jù)建設(shè)過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，將涉農(nóng)法律問(wèn)題的解決放在突出位置，最大程度發(fā)揮法治力量在農(nóng)村建設(shè)上的推動(dòng)作用[2]。并且在法治理念有效樹(shù)立基礎(chǔ)上，能促使農(nóng)民群眾利用法律手段來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，有利于提高農(nóng)村法治化程度，將相關(guān)法律制度落實(shí)到農(nóng)村建設(shè)中。首先，要做到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快構(gòu)建以工促農(nóng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，在城市發(fā)展帶動(dòng)下，充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，為農(nóng)村法治建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村良好發(fā)展的重要保障機(jī)制。其次，應(yīng)遵循民主管理要求，適當(dāng)加大農(nóng)民基層干部的行政權(quán)力，為農(nóng)村法治建設(shè)有序進(jìn)行加以保障。具體來(lái)說(shuō)，確定人民群眾主體地位、發(fā)揮農(nóng)民群眾能動(dòng)性，能有效加快農(nóng)村的法治建設(shè)進(jìn)程。
    3.3提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。
    農(nóng)民群眾法律行為對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)效果有一定影響，因此，有必要加大對(duì)農(nóng)民法治意識(shí)的培養(yǎng)，以便確保農(nóng)民行為規(guī)范。并且農(nóng)民群眾是農(nóng)村建設(shè)的主體，提高對(duì)其的法治素質(zhì)是建設(shè)法治化農(nóng)村的關(guān)鍵，只有在農(nóng)民具備較高法律意識(shí)的基礎(chǔ)上，才可為農(nóng)村建設(shè)提供較大推動(dòng)力。相關(guān)部門要針對(duì)農(nóng)民群眾組織相應(yīng)的培訓(xùn)教育活動(dòng)，以法律知識(shí)作為主要培訓(xùn)內(nèi)容，并在教育實(shí)踐過(guò)程中，加強(qiáng)農(nóng)民法治思想建設(shè)。要將有關(guān)農(nóng)民利益的法律教育及宣傳作為重要工作任務(wù)，從建設(shè)和諧農(nóng)村、維護(hù)農(nóng)民利益等要求出發(fā)，加大對(duì)農(nóng)民法律素質(zhì)的培養(yǎng)，以便加強(qiáng)其自治能力。同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，激發(fā)基層干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，并實(shí)行考核機(jī)制，對(duì)農(nóng)村基層干部法律知識(shí)掌握情況、法律素質(zhì)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便為其提供專門的法律知識(shí)指導(dǎo)，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村法治建設(shè)上的重要作用。
    3.4加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)。
    除了上述措施外，還應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)來(lái)確保農(nóng)村法治建設(shè)?；鶎臃煞?wù)主要是農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識(shí)、利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的途徑，是需要高質(zhì)量完成的工作內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要完善法律服務(wù)工作體系，提高基層法律服務(wù)人員的工作主動(dòng)性，使得他們能做好法律顧問(wèn)，提供法律咨詢等服務(wù)[3]。
    4結(jié)束語(yǔ)。
    為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的良好發(fā)展，需要從農(nóng)村法治建設(shè)角度出發(fā)，采取一系列建設(shè)措施，為農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前新農(nóng)村法治建設(shè)還面臨農(nóng)民法律意識(shí)薄弱和法治建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)落后等問(wèn)題，不利于我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)。因此，要盡快采取相應(yīng)的措施，從基礎(chǔ)制度建設(shè)、法治意識(shí)培養(yǎng)等多個(gè)角度出發(fā)，為農(nóng)村法治建設(shè)的順利進(jìn)行提供保障。
    參考文獻(xiàn)：
    我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇十五
    農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)問(wèn)題是自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)最為關(guān)鍵的問(wèn)題，關(guān)系著我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)如今促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題必經(jīng)的發(fā)展過(guò)程，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在這一過(guò)程中，出現(xiàn)了“輕制度、重經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，對(duì)于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)影響重大。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理是農(nóng)村基層工作的核心，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮嚴(yán)重影響著我國(guó)財(cái)政、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理關(guān)系著農(nóng)村集體的生存和發(fā)展，管理成效問(wèn)題直接影響著農(nóng)村集體成員的利益問(wèn)題，也影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。因此，如何保證農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的完整安全，高效管理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)集體財(cái)務(wù)管理工作人員與干部人員所要面對(duì)的重大難題。
    1農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理。
    1.1農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的主要問(wèn)題。
    隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理也越來(lái)越受到重視。但由于思維觀念的問(wèn)題，大多數(shù)農(nóng)戶缺乏農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督意識(shí)，在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度還不健全的地方，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問(wèn)題嚴(yán)重，其中最為突出的問(wèn)題有：會(huì)計(jì)制度的不完善，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不足，會(huì)計(jì)核算工作不專業(yè)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度問(wèn)題，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員管理混亂。同時(shí)一些處于城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村，由于缺失監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)戶，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的管理使用上出現(xiàn)嚴(yán)重的流失浪費(fèi)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理公開(kāi)制度流于表面，執(zhí)行力度不足。導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理模式的老舊，缺少?gòu)氐赘母锖蛣?chuàng)新，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行程度不夠，農(nóng)村基層組織權(quán)力混亂不清，管理不明，關(guān)系主體錯(cuò)位。
    同時(shí)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)村集體資金使用混亂，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識(shí)。
    1.2完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。
    為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位的管理，促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的開(kāi)展，需要推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位的管理辦法。在規(guī)范化建設(shè)單位的推行之下，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題能夠逐步解決，規(guī)范化建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)法》，并按照統(tǒng)一的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，規(guī)范化建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，防止農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理漏洞的出現(xiàn)，要完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部管理制度，監(jiān)督管理制度、還要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理財(cái)產(chǎn)清查制度、民主監(jiān)督制度、民主公開(kāi)制度、民主理財(cái)制度，成立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理民主理財(cái)部門，并且定期進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)和審核。
    規(guī)范化建設(shè)村部必須定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)，完善財(cái)務(wù)管理的工作流程，實(shí)行統(tǒng)一的電算化管理，并且設(shè)立專門的會(huì)計(jì)檔案部門，加強(qiáng)檔案方面的管理，還應(yīng)接受農(nóng)經(jīng)部門的審計(jì)監(jiān)督，公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，實(shí)行公開(kāi)制度。
    1.3健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度。
    為了促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化必不可少，同時(shí)也應(yīng)該控制村級(jí)財(cái)務(wù)管理的收支細(xì)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理應(yīng)明確村級(jí)集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)不變的準(zhǔn)則，任何單位以及個(gè)人都不允許侵占或挪用村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督力度應(yīng)該加強(qiáng)，各類賬目必須細(xì)化、明細(xì)賬要清楚，所有記錄文件賬目文件都應(yīng)設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)專柜保管，對(duì)于賬目的報(bào)賬、會(huì)賬、對(duì)賬、記賬、復(fù)賬、公開(kāi)等“會(huì)賬制度”必須嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)開(kāi)啟并實(shí)行備用資金制度，備用資金由村財(cái)務(wù)管理報(bào)賬人員進(jìn)行管理，額度由實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)審批。
    農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金的支出項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，嚴(yán)禁白條頂庫(kù)、瞞報(bào)收入等行為的出現(xiàn)，任何人不得隨意支配農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金的不同性質(zhì)，應(yīng)進(jìn)行性質(zhì)分類管理，建立性質(zhì)分類管理類別制度，并進(jìn)行相關(guān)的處理措施。
    農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理報(bào)賬人員應(yīng)做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)日常的財(cái)務(wù)收支工作，嚴(yán)格按照已有制度的規(guī)定把關(guān)執(zhí)行，并且能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度的不完善之處，做好賬目的登記、記錄、核對(duì)等管理工作。
    2結(jié)語(yǔ)。
    隨著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問(wèn)題需進(jìn)一步改進(jìn)，才能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外部制度的改革，不僅有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，也能充實(shí)我國(guó)最為薄弱的農(nóng)業(yè)金融，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇十六
    8月16日，我按照學(xué)院安排，來(lái)到撫州市廣昌縣甘竹鎮(zhèn)，調(diào)查農(nóng)村全面小康建設(shè)實(shí)際情況。我們的調(diào)查采取數(shù)據(jù)收集、會(huì)議匯報(bào)與個(gè)別訪談的形式開(kāi)展。全面建設(shè)小康的概念一直在發(fā)展，我們調(diào)查的時(shí)間有限，只初步了大概情況：廣昌縣全面小康建設(shè)現(xiàn)狀，遇到的困難與問(wèn)題，并以公共管理研究者的視角出發(fā)，探討了解決此困難標(biāo)本兼治的辦法?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
    一、當(dāng)?shù)鼗緺顩r。
    廣昌縣位于江西省撫州市南部，武夷山西麓。東鄰福建省建寧縣，南接石城縣，西連寧都縣，北毗南豐縣。居贛、閩、粵之交通要沖。是撫州市的南大門，江西第二大河流撫河的發(fā)源地。甘竹鎮(zhèn)地處廣昌北端，沿?fù)岷铀菰炊?，是撫河源頭盱江的第一鎮(zhèn)，故有“盱源首鎮(zhèn)”之稱。全鎮(zhèn)國(guó)土面積114平方公里，有耕地23000畝，山地80000畝。轄12個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?4700人。
    該鎮(zhèn)以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較明顯，烤煙種植規(guī)模已達(dá)4018畝，產(chǎn)值600多萬(wàn)元;果業(yè)以南豐蜜桔為主，有7000余畝的規(guī)模;食用菌以茶薪菇為主，有1300萬(wàn)筒的規(guī)模;糧食、白蓮作物作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其種植比較穩(wěn)定，分別是18000畝和4000畝左右。工業(yè)以香扇加工業(yè)為支柱，有大小加工企業(yè)(作坊)200多家，從業(yè)人數(shù)4000多人，產(chǎn)品出口西班牙、日本、東南亞等國(guó)家和地區(qū)，年銷售產(chǎn)值8000萬(wàn)元。其原材料主要是雜木，均來(lái)自于縣外。
    二、農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程的主要特點(diǎn)。
    5.5%;水產(chǎn)品產(chǎn)量0.41萬(wàn)噸，有一定增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)為農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3545元，增長(zhǎng)18%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.2%，增幅創(chuàng)近30年來(lái)的新高。
    1縣工作，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，合理設(shè)置繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，養(yǎng)老覆蓋率有大幅提高。20，廣昌縣農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面建設(shè)小康從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的四項(xiàng)具體指標(biāo)來(lái)看:新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革加快，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到了90%以上，實(shí)現(xiàn)程度為100%，達(dá)到了全面小康標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到27%，比上年大幅增長(zhǎng)。
    3.農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。隨著收入增加，農(nóng)民物質(zhì)消費(fèi)全面提升，居住環(huán)境明顯改善，醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)有大幅增加，交通通訊、文教娛樂(lè)、休閑旅游、保健等消費(fèi)快速增長(zhǎng)。年，廣昌縣農(nóng)民人均消費(fèi)支出達(dá)到2693元，比上年增加654元，增長(zhǎng)32%。其中，人均衣著消費(fèi)支出為187元，保持了穩(wěn)定;人均居住消費(fèi)支出為229元，比上年大幅增加;人均家庭設(shè)備、用品消費(fèi)支出為155元，比上年增長(zhǎng)43%;人均交通通訊支出為299元，比上年增長(zhǎng)48%;人均文化教育、娛樂(lè)消費(fèi)支出為145元，比上年增長(zhǎng)74%。農(nóng)村居住條件得到極大改善，使用水沖式廁所的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到42%,增加了17%;飲用自來(lái)水的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到56%，增加了15%，戶外為水泥或柏油路面的農(nóng)戶上升11.7%。農(nóng)村居民的物質(zhì)生活向高層次發(fā)展，精神生活更加豐富，消費(fèi)方式和結(jié)構(gòu)更加現(xiàn)代化，居住環(huán)境更加美好，向全面建設(shè)小康邁進(jìn)了一大步。
    三、農(nóng)村小康進(jìn)程中的問(wèn)題和難點(diǎn)。
    近年來(lái)農(nóng)村小康進(jìn)程加速推進(jìn)，但面臨不少問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
    1.農(nóng)民收入水平有待進(jìn)一步提高。按照全面小康的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民人均可支配收入應(yīng)達(dá)6000元以上，在農(nóng)村全面小康綜合評(píng)價(jià)18項(xiàng)指標(biāo)中，農(nóng)民收入水平是權(quán)重最大的指標(biāo)。而廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入雖然保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)，但絕對(duì)水平較低，2011年廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入為3347元，扣除價(jià)格因素僅為3282元，離實(shí)現(xiàn)小康還有較大差距。當(dāng)前，受世界經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，廣昌縣支柱產(chǎn)業(yè)為特色農(nóng)業(yè)和香扇產(chǎn)業(yè)，受經(jīng)濟(jì)影響較大，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的潛力有限。
    文化娛樂(lè)支出比重更低，不足1%，農(nóng)村精神文明建設(shè)亟待加強(qiáng)。農(nóng)民居住質(zhì)量也有待提高，還有58%的農(nóng)村居民使用旱廁，飲用井水的農(nóng)戶高達(dá)42%，部分農(nóng)村居民戶外路面是沙土、石板路，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量還有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。
    3.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)急需提高。在農(nóng)村全面小康綜合評(píng)價(jià)體系中，農(nóng)村人口受教育程度是僅次于農(nóng)民收入的第二位重要的指標(biāo)，占有12%的權(quán)重。廣昌縣農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限長(zhǎng)期保持在7.2年，只相當(dāng)于初中二年級(jí)水平，2011年的住戶調(diào)查顯示，廣昌縣農(nóng)村勞動(dòng)力中39%為小學(xué)水平，40%為初中水平，10.9%為高中水平，中專及以上僅占5.8%。從這幾年農(nóng)村全面小康建設(shè)情況來(lái)來(lái)看，人口素質(zhì)的提高較為緩慢，一是農(nóng)村老齡化程度加快，據(jù)2011年住戶調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，廣昌縣60歲以上老年人占農(nóng)村總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10.6%，已經(jīng)超過(guò)人口老齡化10%警戒線;二是農(nóng)村較高文化素質(zhì)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移;三是農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在。以上幾大因素制約農(nóng)村人口素質(zhì)提升，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要瓶頸。
    4.農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)不高。健全完善的社會(huì)保障體系是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要方面，近年來(lái)，廣昌縣政府加大了對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)的支持，農(nóng)村新型合作醫(yī)療基本到達(dá)全覆蓋，高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，大力推廣實(shí)行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，但目前僅27%的人參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，是社會(huì)發(fā)展的短板。要達(dá)到60%的覆蓋率，仍需要大量的行政推動(dòng)、政府投入和宣傳引導(dǎo)工作。
    二、三產(chǎn)業(yè)收入，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效流動(dòng)。
    立多元化的籌資渠道，引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展，加快和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格規(guī)劃，解決農(nóng)村住房、水、電，道路和排污等問(wèn)題，從根本上解決農(nóng)村村莊建設(shè)雜亂無(wú)章、設(shè)施配套不齊全的現(xiàn)狀。進(jìn)一步加大改造農(nóng)村道路力度，實(shí)現(xiàn)村主干道路硬化、油化保障道路平整通暢;實(shí)施農(nóng)村安全飲用水工程，提高農(nóng)村居民飲水質(zhì)量;加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)戶改善衛(wèi)生條件，做好整村規(guī)劃，建設(shè)清潔、無(wú)害的生態(tài)廁所;加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)推廣煤氣、天然氣管道建設(shè)，探索沼氣等清潔能源技術(shù)的實(shí)施。
    3.全方位提高農(nóng)村人口素質(zhì)。當(dāng)前農(nóng)村教育問(wèn)題主要集中在留守兒童輟學(xué)問(wèn)題和農(nóng)村高中階段教育問(wèn)題。當(dāng)前能接納農(nóng)民工子女的私立學(xué)校存在學(xué)校少、要收費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量堪憂等問(wèn)題，而農(nóng)村的教育水平與城市有較大差距，中、高等教育的知識(shí)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)不符，畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)更為緊張，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書(shū)無(wú)用論”，適齡人員的高中升學(xué)率有一定下降。以上問(wèn)題亟需解決，一是要加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，加大農(nóng)村教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。二是要加快改革戶籍、學(xué)籍管理制度，降低農(nóng)村兒童入學(xué)限制，加強(qiáng)教育資源均等化。三是要針對(duì)農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，編制符合農(nóng)村實(shí)際的職業(yè)中專教材，加強(qiáng)?？茖W(xué)校對(duì)農(nóng)村的知識(shí)培訓(xùn)與就業(yè)引導(dǎo)。四是要以就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用財(cái)政扶持政策和市場(chǎng)手段，多方面參與加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)工作。
    4.提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好衛(wèi)生設(shè)備建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平，使農(nóng)民人人享有較好的衛(wèi)生保健，加大大病保障力度，進(jìn)一步方便農(nóng)村小病就醫(yī)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保障工作，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施，結(jié)合政府和民間力量，辦好養(yǎng)老院，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)。加大農(nóng)村醫(yī)療資源投入，切實(shí)解決農(nóng)民“看病難”的問(wèn)題。進(jìn)一步推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣工作，逐步推廣到全省農(nóng)村當(dāng)中去，使得全省農(nóng)村均能享受到新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的好處，形成個(gè)人、集體、政府共同籌資的機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民參保積極性，擴(kuò)大參保覆蓋面。
    我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇十七
    [內(nèi)容提要]環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的普遍問(wèn)題，這一問(wèn)題在我國(guó)尤為突出，由于特殊的國(guó)情，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開(kāi)發(fā)的逐步深入開(kāi)展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設(shè)存在諸多的弊端。本文探討了我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的成因的特殊性，并對(duì)當(dāng)今的環(huán)境法制建設(shè)，提出了一些合理化的建議。
    [關(guān)鍵詞]環(huán)境環(huán)境法治環(huán)境問(wèn)題。
    環(huán)境是相對(duì)于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關(guān)的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對(duì)于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問(wèn)題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災(zāi)害問(wèn)題是第一類環(huán)境問(wèn)題，而“由于人類活動(dòng)作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過(guò)來(lái)對(duì)人類的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類問(wèn)題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問(wèn)題也即第二類環(huán)境問(wèn)題。
    近幾年來(lái)，我們國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題日益突出，已不僅僅是社會(huì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問(wèn)題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟，法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說(shuō)是當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境法治作一下探討。
    一、環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因分析。
    （一）環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。
    環(huán)境問(wèn)題自古有之，它是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時(shí)期其環(huán)境問(wèn)題也不相同，依據(jù)歷史時(shí)期的.不同，我們可以把環(huán)境問(wèn)題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問(wèn)題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對(duì)自然資源的不合理開(kāi)發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，即由于過(guò)分開(kāi)墾荒地，濫伐林木、過(guò)度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。例如，“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，把森林通通給破壞了，但是他們夢(mèng)想不到是，今天也竟因此成為荒蕪不毛之地。因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心。”另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問(wèn)題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)變速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，正引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，其污染的廣度深度已大大超過(guò)了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì)性危害，包括環(huán)境破壞），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕爾農(nóng)藥廠毒氣滲漏事件和1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝核電站放射性泄漏事件，這兩起事件到現(xiàn)在讓人想起來(lái)都還有某種恐懼的感覺(jué)。
    （二）我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因分析。
    1、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀。
    當(dāng)前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類生存和發(fā)展的世界性的重大社會(huì)問(wèn)題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境問(wèn)題主要有三類：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件。
    [1][2][3][4][5]。
    我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇十八
    摘要：近幾年，農(nóng)業(yè)工程科技不斷創(chuàng)新，使用集成技術(shù)并引進(jìn)新技術(shù)，但仍有繼續(xù)創(chuàng)新的空間，所以，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員會(huì)在原有技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加入新技術(shù)，以增加農(nóng)業(yè)工程技術(shù)應(yīng)用的便捷性，把投入的科技轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，科技一直是其需要攻克的難題，由此，實(shí)現(xiàn)裝備與設(shè)備的現(xiàn)代化，對(duì)農(nóng)業(yè)工程的建設(shè)有重要影響，以構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村。
    關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)工程；科技創(chuàng)新；新農(nóng)村。
    社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，需實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)工程科技的創(chuàng)新，需與我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力相符，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，而我國(guó)科技發(fā)展落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大的差異，造成科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)工程中的應(yīng)用率較低，有很多不足。
    1農(nóng)業(yè)工程科技創(chuàng)新的必要性。
    我國(guó)推行的理論之一是“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢(shì)，所以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為新農(nóng)村建設(shè)的方式之一，而建設(shè)新農(nóng)村需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)工程使用的技術(shù)，改變生產(chǎn)方式。即我國(guó)要加大農(nóng)業(yè)工程科技的投入力度，引入新技術(shù)，以此增加農(nóng)民的糧食產(chǎn)量，以及作物帶來(lái)的收入，并不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)[1]。
    2農(nóng)業(yè)工廠創(chuàng)新使用的技術(shù)。
    2.1基礎(chǔ)設(shè)施集成技術(shù)。
    整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，需開(kāi)墾土地，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間澆水、播種、施肥，并采用相應(yīng)的方式抑制病蟲(chóng)害的出現(xiàn)，所以其使用的技術(shù)包括土地整理、水資源管理、節(jié)水、施肥技術(shù)等，有時(shí)也會(huì)用改造技術(shù)改造農(nóng)田，或是把幾項(xiàng)技術(shù)集成使用。但所有技術(shù)的使用必須以本地農(nóng)業(yè)實(shí)際種植情況為前提，與實(shí)際種植情況建立聯(lián)系，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)作物的需求，決定生產(chǎn)規(guī)模的大小，以及使用哪些技術(shù)，保證基礎(chǔ)農(nóng)田設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)收益的最大化，提高各項(xiàng)資源的利用率與農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。
    2.2機(jī)械集成技術(shù)。
    實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成，可有效解決使用機(jī)械與技術(shù)不匹配的問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)人工的過(guò)度依賴，提升生產(chǎn)的效益。對(duì)于機(jī)械集成技術(shù)，其可以從以下幾方面著手：
    其一，研發(fā)并生產(chǎn)出糧食型機(jī)械，并形成產(chǎn)業(yè)，它主要用于水稻、玉米等生產(chǎn)，生產(chǎn)的全過(guò)程都由機(jī)械完成，消除其中的薄弱環(huán)節(jié)。其二，研發(fā)出帶有地方特色的機(jī)械化產(chǎn)品，每個(gè)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)，都是以某個(gè)種植作物的生產(chǎn)特點(diǎn)為依據(jù)，帶有地方特色，它使用的作物范圍包括棉花、花生等。其三，研發(fā)使用保護(hù)技術(shù)的耕作設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其四，研發(fā)用于擒牧產(chǎn)業(yè)與草牧產(chǎn)業(yè)的設(shè)備，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供設(shè)備支持。其五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需使用節(jié)水灌溉技術(shù)，并采用其他技術(shù)以節(jié)約肥料、化肥的使用，為精準(zhǔn)化設(shè)備的應(yīng)用提供理論支持，加快研發(fā)速度。
    2.3生產(chǎn)設(shè)施集成技術(shù)。
    設(shè)施農(nóng)業(yè)是用設(shè)施種植、養(yǎng)殖，具有可控的的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，高效益是其基本目標(biāo)[2]。
    現(xiàn)在，沼氣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的環(huán)保材料之一，而沼氣的生產(chǎn)必須由設(shè)備完成，即農(nóng)業(yè)種植人員會(huì)把人或動(dòng)物日常產(chǎn)生的廢料作為原材料，放到設(shè)備中，經(jīng)過(guò)發(fā)酵后，把沼氣變?yōu)樯钪械娜剂希D(zhuǎn)化為燃?xì)?，并用于發(fā)電，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有機(jī)肥料。用設(shè)置養(yǎng)殖并生產(chǎn)沼氣，可保證生產(chǎn)的安全性，并為各類農(nóng)作物與家畜的生長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，家畜產(chǎn)生的廢物可為農(nóng)作物提供養(yǎng)料，而沼氣又是燃?xì)饣蚬╇姷牟牧希@三者互為影響，又相互制約。但需要解決的問(wèn)題是，種植、養(yǎng)殖與沼氣生產(chǎn)，三者有不同的管理內(nèi)容與管理范疇，各自獨(dú)自管理，互相并未建立聯(lián)系，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，并帶來(lái)污染問(wèn)題，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較少。所以，對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的研究需要把三者聯(lián)系起來(lái)，即回收廢物、進(jìn)行生產(chǎn)、實(shí)際利用，找到三者均衡進(jìn)行的措施，加以分析，了解廢物轉(zhuǎn)化的過(guò)程，使其達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，科學(xué)布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)工程的結(jié)構(gòu)。
    2.4生物利用集成技術(shù)。
    生物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的物質(zhì)之一，而其也可以從林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)，包括農(nóng)作物收割后的秸稈、生產(chǎn)過(guò)程中的廢物、能源材料，以及木材生產(chǎn)后的廢料，這些都可以再次利用，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。對(duì)于農(nóng)業(yè)與林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物，都可以運(yùn)用生物利用集成技術(shù)處理，讓其變成再生資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的綜合利用，其主要包括的手段有生物處理、物力處理與化學(xué)處理，分解廢棄物，并把各個(gè)元素重組，變成一種新物質(zhì)，實(shí)際應(yīng)用后做到增產(chǎn)增收。
    3結(jié)語(yǔ)。
    總而言之，加快農(nóng)業(yè)工程科技的創(chuàng)新，需正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)新的必要性，并大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施集成技術(shù)、機(jī)械集成技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)施集成技術(shù)、生物利用集成技術(shù)，在農(nóng)業(yè)工程中應(yīng)用，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
    參考文獻(xiàn)。
    [1]王昭.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)遼寧省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[j].吉林農(nóng)業(yè)，20xx，08：36+47.[2]王愛(ài)榮.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)工程科技創(chuàng)新為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)[j].農(nóng)民致富之友，20xx，16：222.
    我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇十九
    堅(jiān)持把富民惠民作為關(guān)注民生、改善民生的落腳點(diǎn)，把全面小康建設(shè)當(dāng)成一個(gè)系統(tǒng)的民生工程來(lái)做。通過(guò)創(chuàng)建，讓普通百姓進(jìn)一步了解小康、參與小康、認(rèn)識(shí)小康、享受小康，得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。
    在富民方面，各地通過(guò)樹(shù)立了“創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收、機(jī)制體制促增收”的發(fā)展思路，出臺(tái)了鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)，在稅收、用地、人才支持等方面給予扶持；暢通城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，政府每年提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位，對(duì)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供免費(fèi)技能培訓(xùn)；提高城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)以提高農(nóng)業(yè)高效化、創(chuàng)業(yè)全民化、農(nóng)民非農(nóng)化方式帶動(dòng)農(nóng)民增收，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。
    在惠民方面，各地堅(jiān)持把老百姓最關(guān)注、最急盼解決的各種問(wèn)題放到工作的重點(diǎn)，每年出臺(tái)實(shí)施一批民心工程，加大財(cái)政投入力度。這些民生工程覆蓋社會(huì)事業(yè)的各方面，主要包括村莊建設(shè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，提高五保戶集中供養(yǎng)率，村莊垃圾袋裝化處理，農(nóng)村水利道路實(shí)施改善，提高醫(yī)保、低保、殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。××*市對(duì)五保戶人均每年撥款供養(yǎng)金2600元，××*市對(duì)當(dāng)?shù)?0歲以上無(wú)保險(xiǎn)人員每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助30元，僅這一項(xiàng)每年財(cái)政需支付資金4000多萬(wàn)元。
    我國(guó)社會(huì)建設(shè)論文篇二十
    摘要：關(guān)于我國(guó)環(huán)境資源法的體系，目前學(xué)術(shù)界尚無(wú)定論，實(shí)際上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境資源法體系尚未完全建立。如何構(gòu)建我國(guó)環(huán)境資源法體系是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，本文試圖從我國(guó)目前的環(huán)境與資源法現(xiàn)狀、環(huán)境資源法學(xué)術(shù)理論發(fā)展的角度，并借鑒國(guó)外的環(huán)境法的體系，構(gòu)建我國(guó)環(huán)境資源法的體系，我國(guó)環(huán)境法的體系主要由環(huán)境資源基本法、環(huán)境污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、涉外環(huán)境資源法五大部分構(gòu)成。
    關(guān)鍵詞：環(huán)境與資源、環(huán)境資源法、環(huán)境資源法體系。
    按馬克思法哲學(xué)的觀點(diǎn)，法是上層建筑的一部分，其總是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（更確切、通俗地說(shuō)是社會(huì)物質(zhì)生活條件）變化必然要導(dǎo)致法的變化?！啊òl(fā)展’的進(jìn)程大部分只在于首先設(shè)法消除那些由于將經(jīng)濟(jì)關(guān)系直接翻譯為法律原則而產(chǎn)生的矛盾，建立和諧法體系，然后是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的影響和強(qiáng)制力又經(jīng)常摧毀這個(gè)體系，并使它陷入新的矛盾”這說(shuō)明和諧法體系建立后，一旦出現(xiàn)新的法律關(guān)系，必然要求建立新的法律部門。環(huán)境資源法是從經(jīng)濟(jì)法分離出來(lái)的一個(gè)新的部門法。
    環(huán)境資源法作為一門新興法律部門，其涵蓋內(nèi)容之變化亦源自社會(huì)環(huán)境與資源問(wèn)題的不斷增現(xiàn)和變化。一如日本環(huán)境法的發(fā)展歷史，由最初于1967年制定《公害對(duì)策基本法》基于二戰(zhàn)后嚴(yán)重的公害事件在日本各地的發(fā)生和1972年《自然環(huán)境保全法》來(lái)保護(hù)自然環(huán)境，到1977年考慮由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而繼續(xù)大規(guī)模地開(kāi)發(fā)土地，環(huán)境破壞加劇之事實(shí)而頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，再到九十年代不僅是防止工廠公害和保護(hù)珍貴的自然問(wèn)題，而且擴(kuò)大到從汽車公害、城市亂排水問(wèn)題、廢棄物處理，到地球溫暖化、沙漠化、熱帶雨林破壞等影響到地球環(huán)境問(wèn)題，并且公害的質(zhì)也發(fā)生了變化，故制定了《環(huán)境基本法》以完善其環(huán)境法律體系；而迄因焚燒廢棄物設(shè)備釋放毒氣引起強(qiáng)烈的社會(huì)不安，遂于短期內(nèi)制定了如《有機(jī)氯化合物劇毒氣類對(duì)策特別措施法》等相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并于1月施行.可見(jiàn)環(huán)境法內(nèi)容、體系的變化跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境問(wèn)題及人們的認(rèn)識(shí)是休戚相關(guān)的，本文正是從這個(gè)角度，吸收、借鑒國(guó)內(nèi)外環(huán)境法學(xué)的最新研究成果和認(rèn)識(shí)，確立我國(guó)環(huán)境資源法的體系主要應(yīng)由環(huán)境資源基本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法和涉外環(huán)境資源法五大部分構(gòu)成。
    一、環(huán)境資源基本法。
    我國(guó)尚未建立環(huán)境資源基本法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于日趨增多和復(fù)雜的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，其處理方式和解決手段也需要是多方位、多層次的對(duì)策措施，在需要建立一系列相關(guān)的法律時(shí)，“實(shí)踐中各國(guó)認(rèn)識(shí)到必須先確定一個(gè)統(tǒng)一的綜合性政策目標(biāo)，這種綜合性的政策目標(biāo)在整體上轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志時(shí)就是現(xiàn)在的所謂基本法?！?0世紀(jì)60年代末和70年代初，蘇聯(lián)、日本、美國(guó)、瑞士、羅馬尼亞、兇牙利等國(guó)都制訂了綜合性的環(huán)境與資源保護(hù)法。
    我國(guó)還沒(méi)有完全意義上的環(huán)境資源基本法，法學(xué)界多將與此類似的內(nèi)容稱為“綜合性環(huán)境基本法”，相關(guān)表述有：“我國(guó)1979年試行并于1989年修訂重新頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)的一部綜合性的基本法，該法對(duì)環(huán)境保護(hù)的所有新問(wèn)題作出全面的規(guī)定。”“綜合性環(huán)境保護(hù)基本法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，環(huán)境保護(hù)法律系中這一層次的法律規(guī)范，是適應(yīng)環(huán)境要素的相關(guān)性、環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和環(huán)境保護(hù)對(duì)策的綜合性而出現(xiàn)的，是國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規(guī)定，其特點(diǎn)是原則性和綜合性的法律規(guī)范。”故在我國(guó)一般將《環(huán)境保護(hù)法》視為基本法范疇，但實(shí)際上作為基本法其一般只對(duì)該部門法的基本和重大問(wèn)題作些原則性的規(guī)定，不是也不應(yīng)該是具體的實(shí)施法，綜觀我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》，不難發(fā)現(xiàn)，由于歷史的原因《環(huán)境保護(hù)法》在規(guī)定綜合性目標(biāo)的同時(shí)，還規(guī)定了相當(dāng)多的具體法律措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了作為基本法的內(nèi)容界限，實(shí)際上基于此法制定的背景而更突顯了污染防治法之濃厚色彩。
    根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》及國(guó)際上有關(guān)國(guó)家的環(huán)境基本法的內(nèi)容，我國(guó)《環(huán)境資源基本法》的體系應(yīng)包括：1、立法宗旨：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展；2、環(huán)境與資源法的保護(hù)范圍。包括環(huán)境要素、資源要素、生態(tài)要素、地區(qū)要素中的大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原野生動(dòng)、植物，自然和人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和農(nóng)村的環(huán)境和自然生態(tài)的保護(hù)；3、環(huán)境資源保護(hù)的基本原則。包括可持續(xù)發(fā)展原則；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則；資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境綜合治理相結(jié)合原則；開(kāi)發(fā)者保護(hù)、污染者治理、獲利者付費(fèi)原則；群眾參與原則等；4、環(huán)境資源保護(hù)的基本制度。包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、限期治理制度、環(huán)境保護(hù)許可制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、排污收費(fèi)制度、舉報(bào)、監(jiān)督制度、環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度等5、自然資源開(kāi)發(fā)者開(kāi)發(fā)自然資源和保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。環(huán)境污染者治理污染的義務(wù)；6、環(huán)境資源保護(hù)的管理體制。包括中央和地方環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，環(huán)境資源管理的權(quán)限劃分，環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，環(huán)境資源管理的監(jiān)督；6、生態(tài)保護(hù)的特別規(guī)定；7、環(huán)境資源主體對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)。8、涉外環(huán)境資源保護(hù)的特別規(guī)定。包括參加國(guó)際環(huán)境資源保護(hù)的公約、條約和協(xié)定、與國(guó)際上環(huán)境資源保護(hù)國(guó)家和組織的合作，組織和參與國(guó)際環(huán)境資源保護(hù)活動(dòng)和交流；9、違反環(huán)境資源法的法律責(zé)任。包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任等。
    二、環(huán)境污染及公害防治法。
    環(huán)境污染是指人類在生產(chǎn)和生活中，向環(huán)境排放了超過(guò)環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量，使得環(huán)境化學(xué)、物理、生物等性質(zhì)發(fā)生變異，從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，破壞了生態(tài)平衡或者危害了人類正常生存和發(fā)展的條件。公害主要指由于環(huán)境污染，而造成的對(duì)人類生活環(huán)境的一種社會(huì)性危害?？梢哉f(shuō)環(huán)境法的產(chǎn)生主要?dú)w因于污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，早在本世紀(jì)30年代到60年代，工廠與城市的公害事件就不斷涌現(xiàn)，而突出的“八大公害事件”更是震驚了世界。1962年，美國(guó)科學(xué)家卡遜女士發(fā)表的《寂靜的春天》則深深地提醒世人警惕過(guò)度使用農(nóng)藥的惡果。環(huán)境污染問(wèn)題已成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)，而環(huán)境法的研究也正于此而愈發(fā)繁榮。
    1億噸，比上年增加6億噸，其中工業(yè)廢水排放量197億噸，比上年減少4億噸，生活污水排放量204億噸，比上年增加10億噸，生活污水排放量首次超過(guò)工業(yè)廢水排放量；1999年我國(guó)近岸海域海水污染嚴(yán)重，近海環(huán)境狀況總體較差，海洋環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)仍未得到有效控制，而大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，少數(shù)特大城市屬煤煙與汽車尾氣污染并重類型；酸雨污染范圍大體未變，污染程度居高不下，工業(yè)固體廢物的堆存占用大量土地，并對(duì)空氣、地表水和地下水產(chǎn)生二次污染。故污染及其他公害防治法將是我國(guó)環(huán)境治理的首要任務(wù)，而與此相關(guān)的污染及其他公害防治法將是環(huán)境法的重要內(nèi)容。
    環(huán)境污染及公害防治法是指調(diào)整在預(yù)防、治理環(huán)境污染及其他公害過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是傳統(tǒng)環(huán)境法的基本內(nèi)容。當(dāng)前，根據(jù)我國(guó)污染物存在的形態(tài)，我國(guó)污染可分為如下三個(gè)類型：（1）以液態(tài)形式存在的污染，包括湖泊、河流等淡水污染和海洋污染；（2）以固體形式存在的污染，包括固體廢物污染、放射性物質(zhì)污染、農(nóng)藥污染及有毒化學(xué)物品污染；（3）以氣態(tài)形式或依氣體為媒介的污染，包括大氣污染、環(huán)境噪聲污染和光污染。（4）其它公害污染。相應(yīng)地，調(diào)整這些污染及公害防治法的體系可以分為：液態(tài)污染防治法、固體污染防治法、氣態(tài)污染防治法及公害防治法四個(gè)部分。
    1、液態(tài)污染防治法。
    液態(tài)污染防治法包括水污染防治法和海洋污染防治法。水污染防治法包括基本的水污染防治法、江、河流域、湖泊的水污染防治法、生產(chǎn)過(guò)程的水污染防治法、以及有水污染及防治的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等。主要涉及的法律、法規(guī)有：《水污染防治法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》、《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；《淮河流域水污染防暫行條例》；《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《制訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則和方法》等。
    2、固體污染防治法。
    固體污染防治法涉及固體污染物防治法，包括固體污染物防治管理體制，固體污染物監(jiān)督管理，固體污染綜合利用制度；工業(yè)固體污染物的防治法；城市生活垃圾污染的防治法；危險(xiǎn)污染物防治法；固體污染物的污染控制標(biāo)準(zhǔn)法；禁止境外固體廢物入境管理法等例如：《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》；《粉煤灰綜合利用管理辦法》，《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告的`通知》、《生產(chǎn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)固體廢物十一種污染成分污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《有色金屬固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《含氰污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理辦法》等。
    3、氣態(tài)污染防治法。
    氣態(tài)污染防治法包括大氣污染防治法和環(huán)境噪聲污染防治法。大氣污染防治法涉及對(duì)大氣污染法的管理體制和監(jiān)督管理，生產(chǎn)過(guò)程大氣污染的防治，廢氣、粉塵、和惡臭污染的防治法、廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)法等。環(huán)境噪聲污染防治法包括：噪聲防治的管理體制，防止噪聲污染的監(jiān)督管理，環(huán)境噪聲的標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治、交通運(yùn)輸噪聲污染防治、以及社會(huì)生活噪聲污染防治等，例如：《大氣污染防治法》、《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》；《噪聲污染防治法》、《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《機(jī)動(dòng)車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》等。
    4、公害防治法。
    公害污染是指對(duì)有毒、有害物質(zhì)造成的環(huán)境污染。有毒有害物質(zhì)主要有三大類：化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)藥、放射性物質(zhì)等。許多國(guó)家都對(duì)這三類物質(zhì)的控制和防治進(jìn)行立法。我國(guó)公害防治法包括：有毒有害化學(xué)物品管理法、農(nóng)藥管理法、放射性物質(zhì)管理法、電磁輻射管理法等。例如：《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》、《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《防止含多錄聯(lián)苯電力裝置加強(qiáng)廢物污染環(huán)境的規(guī)定》、《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》；《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《農(nóng)藥登記規(guī)定》、《農(nóng)藥登記審批辦法》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；《放射性污染防治法》、《城市放射性廢物管理辦法》、《放射環(huán)境管理辦法》、《放射性同位素及射線事故管理規(guī)定》、《核電站放射衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《放射衛(wèi)生防護(hù)基本標(biāo)準(zhǔn)》；《電磁輻射環(huán)境辦法管理辦法》、《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》等。
    三、自然資源法。
    自然資源是指一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對(duì)人類有用的一切自然要素。為土壤、水、礦物、森林、草原、野生動(dòng)植物、陽(yáng)光、空氣等等。也有學(xué)者認(rèn)為“自然資源，從法律上來(lái)說(shuō)，是指能夠供人們生產(chǎn)或生活中利用并作為所有權(quán)、使用權(quán)客體的自然物質(zhì)，目前一般包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源和其他生物資源（野生動(dòng)植物）、海洋資源、草原資源、風(fēng)景名勝資源等?！辈还苋绾?，都突出了自然資源的價(jià)值所在，但從定義中我們可以窺探出人們更多地是從經(jīng)濟(jì)利益角度來(lái)認(rèn)識(shí)自然資源。我國(guó)是一個(gè)自然資源大國(guó)，資源總量居世界前列，但我國(guó)又是一個(gè)人口泱泱大國(guó)，自然資源的人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平。我國(guó)自然資源的開(kāi)發(fā)利用也正基于前期人們從經(jīng)濟(jì)利益考慮而造成自然資源狀況惡化，主要表現(xiàn)為土地資源水土流失，沙漠化威脅嚴(yán)重，耕地銳減，農(nóng)業(yè)分?jǐn)偹拷档停鞘袊?yán)重缺水，森林覆蓋率萎縮，草地退化，物種瀕危面擴(kuò)大，礦產(chǎn)、能源資源供需矛盾突出。明顯，如何保護(hù)、合理利用自然資源已成了刻不容緩的大事。目前，已有學(xué)者就自然資源（基本）法立法的可行性進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，從自然資源角度、法律角度提出了自然資源（基本）法立法的必要性，認(rèn)為制定自然資源（基本）法勢(shì)在必行，并提出了自然資源（基本）法立法的現(xiàn)實(shí)條件、立法方案及框架方案等，自然資源（基本）法的制定迫切性也正反映了自然資源法在環(huán)境法中的重要位置。
    自然資源法是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源的開(kāi)用、利用、保護(hù)和管理過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，其是一個(gè)綜合性的概念，由各種資源法組成，主要包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、漁業(yè)資源、野生動(dòng)植物資源等方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)構(gòu)成。自然資源法保護(hù)對(duì)象即自然資源，其調(diào)整的是公民、法人、自然資源管理部門在自然資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理和改善過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，針對(duì)的是現(xiàn)有的資源環(huán)境，貫穿于開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理、改善的全過(guò)程之中。這些社會(huì)關(guān)系，則包括資源權(quán)屬關(guān)系、資源流轉(zhuǎn)關(guān)系、資源管理關(guān)系和其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
    要求，必須要求一部自然資源母法來(lái)規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)的子法，使立法、執(zhí)行、守法和司法各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)整體自然資源系統(tǒng)的高效運(yùn)作，該母法正是目前學(xué)界探討的轟轟列列的自然資源基本法。自然資源法的體系包括自然資源基本法和自然資源部門法兩部分組成。
    自然資源基本法應(yīng)將憲法的基本原則貫穿其中，將自然資源法中共性的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。其中包括：自然資源法的立法宗旨：確保自然資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，保護(hù)自然資源及珍貴的動(dòng)物和植物，加強(qiáng)對(duì)自然資源的管理，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。自然資源法的原則：對(duì)自然資合理、適度開(kāi)發(fā)的原則，源綜合勘探、開(kāi)發(fā)和利用原則，自然資源利用與營(yíng)造相結(jié)合原則，自然資源保護(hù)原則；自然資源的保護(hù)范圍；自然資源利用和開(kāi)發(fā)主體在開(kāi)發(fā)、利用自然資源中的權(quán)利和義務(wù)；自然資源的管理體制；自然資源管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)；自然資源的公眾保護(hù)；自然資源的國(guó)際保護(hù)和合作開(kāi)發(fā)；違反自然資源法的法律責(zé)任等。
    我國(guó)自然資源部門法的體系主要有：《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《生物資源法》（包括《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)法》）、《旅游資源法》及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施條例和規(guī)章等。
    四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法。
    生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境狀況惡化的趨勢(shì)遠(yuǎn)沒(méi)遏制住，主要表現(xiàn)為：水土流失嚴(yán)重，荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大，大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞，大大降低其防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能，毀林開(kāi)墾、陡坡種植、圍湖造田等加重了自然災(zāi)害造成的損失，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，而生物多樣性也受到了嚴(yán)重破壞。這些日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)了極大危害，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)更是迫在眉睫，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的體系完善已成為時(shí)代的任務(wù)。
    生態(tài)環(huán)境法是環(huán)境資源法體系的重要內(nèi)容，目的在于強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的全局保護(hù)，保持生態(tài)（包括物種）的多樣性，達(dá)到維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡、促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的發(fā)展和興起源自人們對(duì)生態(tài)學(xué)的認(rèn)識(shí)之發(fā)展，生態(tài)學(xué)“為研究生物生存條件、生物及其群體與環(huán)境相互作用的過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)，其目的是指導(dǎo)人與生物圈（即自然、資源與環(huán)境）的協(xié)調(diào)發(fā)展”，隨著二戰(zhàn)后國(guó)際生態(tài)科學(xué)蓬勃發(fā)展，至60年代，生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)成為生態(tài)學(xué)研究的前沿，（生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)是研究生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、動(dòng)態(tài)與演替，以及人為影響與調(diào)控機(jī)理的生態(tài)學(xué)科），它的出現(xiàn)使生態(tài)學(xué)在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)生了改觀，生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的“整體性”是人類認(rèn)識(shí)自然生態(tài)的系統(tǒng)的具有革命性的進(jìn)步，對(duì)該學(xué)科的深入了解和學(xué)習(xí)，滿足了社會(huì)在資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的客觀要求下，保持生態(tài)系統(tǒng)平衡，改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。該學(xué)科與法學(xué)的結(jié)合，在時(shí)代的蘊(yùn)育下，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)法應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的出現(xiàn)充實(shí)了現(xiàn)代環(huán)境法的內(nèi)容，“現(xiàn)代環(huán)境法是在環(huán)境科學(xué)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，大量吸收了生態(tài)學(xué)的原理和方法，注重對(duì)生態(tài)系統(tǒng)全過(guò)程的整體保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)并重。這些都是傳統(tǒng)的生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)所不能企及的。”
    生態(tài)環(huán)境保護(hù)法之所以必須得以提出和構(gòu)建，蓋系本世紀(jì)以來(lái)，人類生活的地球上，生態(tài)破壞達(dá)到了令人發(fā)指的程度，盡管科學(xué)和技術(shù)在過(guò)去的1里獲得了突發(fā)猛進(jìn)的發(fā)展，卻正是20世紀(jì)新技術(shù)的發(fā)展成為導(dǎo)致生態(tài)衰敗的禍?zhǔn)祝瑢?shí)際上，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與生態(tài)的衰敗形成了強(qiáng)烈的對(duì)照，人類生活的兩個(gè)世界-他所繼承的生物圈和他所創(chuàng)造的技術(shù)圈-業(yè)已失去平衡。究其原因，唯“技術(shù)只重視處理分離部分的方法，即分解論方法，生態(tài)系統(tǒng)恰恰與技術(shù)不同，生態(tài)系統(tǒng)是不能也不應(yīng)該被劃分成可隨意處置的幾個(gè)部分的，生態(tài)系統(tǒng)的特性就在于它是一個(gè)整體，在于其各個(gè)部分之間都是有機(jī)聯(lián)系在一起的?！边@種處理方式之不同使得人們忽略了生態(tài)環(huán)境的正確處理方法，使生態(tài)環(huán)境保破壞愈演愈烈，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)法更加受到人們的關(guān)注。
    關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的概念及內(nèi)容，有的學(xué)者認(rèn)為“我國(guó)生態(tài)環(huán)境法是國(guó)家制定或認(rèn)可的，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目的，調(diào)整有關(guān)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱”，“在稱謂上，生態(tài)環(huán)境法與環(huán)境法并不對(duì)立，所謂生態(tài)環(huán)境法就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境法，因而生態(tài)環(huán)境法亦可簡(jiǎn)稱為環(huán)境法?！边@是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法最大化的解釋，也即實(shí)際上為環(huán)境法，這個(gè)概念實(shí)際上跟俄羅斯法學(xué)界對(duì)“生態(tài)法”的界定相類似.
    本文此處所指生態(tài)環(huán)境保護(hù)法系指調(diào)整在維持生態(tài)平衡，保護(hù)整體生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能以及特殊自然環(huán)過(guò)程發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)法注重生態(tài)系統(tǒng)的平衡，與生態(tài)學(xué)密切相關(guān)，因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法里必然要體現(xiàn)和遵守相關(guān)的生態(tài)規(guī)律，如物物相關(guān)規(guī)律、環(huán)境承載能力有限規(guī)律、多樣穩(wěn)定規(guī)律、物質(zhì)能量輸入、輸出動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律等等。它通常是在各個(gè)自然資源法規(guī)范和制度的基礎(chǔ)上形成的，是一個(gè)綜合性法律部門，有時(shí)往往要通過(guò)土地法、水法、森林法、礦產(chǎn)資源法等自然資源法部門來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些法律部門相互聯(lián)系、有機(jī)配合成一個(gè)統(tǒng)一的法律體系為生態(tài)環(huán)境法的重要內(nèi)容，但生態(tài)環(huán)境法與自然資源法仍各不失其獨(dú)立性，二者有質(zhì)的區(qū)別。
    生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求防止土地資源的被破壞（因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的惡化多基于此）、水土得以保持，防治沙化、水資源污染的防治以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更要考慮資源的承受能力，遵循自然生態(tài)規(guī)律，確保有限資源能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更要堅(jiān)決杜絕掠奪性、破壞性經(jīng)濟(jì)營(yíng)，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；必須防止資源開(kāi)發(fā)正在造成的生態(tài)破壞；建立自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，有效保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)植物和生態(tài)環(huán)境，以遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì)。我國(guó)環(huán)境法學(xué)者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究，已經(jīng)引起國(guó)家的重視。我國(guó)開(kāi)始重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院在年12月21日發(fā)出通知，印發(fā)了國(guó)家環(huán)?？偩謺?huì)同有關(guān)部門制定的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，要求各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。制訂本地區(qū)、本部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，積極采取措施，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。
    結(jié)合前述我國(guó)學(xué)者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究，我國(guó)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的體系主要由生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門法組成。
    生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法的內(nèi)容包括：生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法宗旨。為全面實(shí)施可持續(xù)合作戰(zhàn)略，促進(jìn)自然資源的合理科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遏制生態(tài)環(huán)境破壞，維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
    生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則：生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則是。
    ：堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉原則，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧綜合決策、合理開(kāi)發(fā)原則等。
    生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的具體內(nèi)容：建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理體制。地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制度，各部門對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。明確資源開(kāi)發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管體制，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、各級(jí)環(huán)保部門做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管工作；計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源和建設(shè)等部門，要加強(qiáng)自然資源考核和規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。地方各級(jí)政府要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度。
    建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，包括：重要生態(tài)功能區(qū)（包括江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、重要漁業(yè)水域等）的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、省級(jí)及地（市）級(jí)的生態(tài)功能區(qū)，跨省域和重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的重要生態(tài)功能區(qū)、跨地（市）和縣（市）的重要生態(tài)功能區(qū)。對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)采取的保護(hù)措施，各級(jí)政府及有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理和監(jiān)督。
    對(duì)生態(tài)良好地區(qū)特別是物種豐富區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立一批新的自然保護(hù)區(qū)。重視城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)公共綠地和生態(tài)用地，開(kāi)展公共綠化和家庭綠化，開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。加大生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的建設(shè)。
    加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)科技經(jīng)費(fèi)的投入，推動(dòng)生態(tài)科研成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，完善生態(tài)破壞的舉報(bào)和聽(tīng)證制度，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的處罰制度。對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予行政處分、經(jīng)濟(jì)賠償和刑事處罰。
    生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的部門法包括：國(guó)土防治法、土地荒漠化防治法、生物多樣性保護(hù)法、自然遺跡保護(hù)法、人文遺跡保護(hù)法和國(guó)家公園保護(hù)法、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)法、防洪減災(zāi)法，與自然資源相關(guān)的有森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)法和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，另外還有全局性的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法等。
    五、涉外環(huán)境資源法。
    環(huán)境資源法的體系還應(yīng)包括涉外環(huán)境資源法。因?yàn)槟壳碍h(huán)境問(wèn)題已經(jīng)超越國(guó)界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球的環(huán)境污染和生態(tài)問(wèn)題，即國(guó)際環(huán)境問(wèn)題。所謂國(guó)際環(huán)境問(wèn)題，又稱全球環(huán)境問(wèn)題、地球環(huán)境問(wèn)題或人類環(huán)境問(wèn)題，是指超越一國(guó)國(guó)界的區(qū)域性的和全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題國(guó)際化的產(chǎn)物。
    當(dāng)前國(guó)際環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為：氣候變化、臭氧層破壞（耗損）、酸雨污染、生物多樣性銳減、淡水短缺、森林破壞、荒漠化、海洋污染和破壞、有毒化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移等。國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，引起了國(guó)際社會(huì)的高度重視，1972年6月5日在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》，并導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的設(shè)立，大大推動(dòng)了國(guó)際環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。在1992年6月里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，通過(guò)了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》、《21世紀(jì)議程》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》等重要文件，發(fā)出了建立起一種“新的全球伙伴關(guān)系”的口號(hào)，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略原則，成為國(guó)際環(huán)境保護(hù)的新開(kāi)端。
    我國(guó)作為國(guó)際社會(huì)中重要的一員，必然是參與解決國(guó)際環(huán)境資源問(wèn)題的主要力量，我國(guó)積極參與有關(guān)國(guó)際環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和有關(guān)公約的制訂。1972年我國(guó)派代表團(tuán)出席了斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議，我國(guó)發(fā)起并召開(kāi)了“發(fā)展中國(guó)家發(fā)展與環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議”，通過(guò)了《北京宣言》等。我國(guó)在與他國(guó)共同處理國(guó)際環(huán)境資源問(wèn)題、遵守國(guó)際條約、履行國(guó)際環(huán)境義務(wù)過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，即屬我國(guó)涉外環(huán)境法調(diào)整的內(nèi)容。因此，涉外環(huán)境資源法是指調(diào)整我國(guó)與他國(guó)因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境、遵守國(guó)際環(huán)境條約、履行國(guó)際環(huán)境義務(wù)的國(guó)際合作與交往中形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)涉外環(huán)境資源法的體系主要由三部分組成。一是我國(guó)制定的有關(guān)涉外環(huán)境資源的法律、法規(guī)；二是我國(guó)與其它國(guó)家簽訂的保護(hù)環(huán)境的雙邊協(xié)定。三是我國(guó)參與的國(guó)際條約、國(guó)際公約及有關(guān)國(guó)際性會(huì)議的協(xié)定等。
    關(guān)于我國(guó)制定的有關(guān)涉外環(huán)境資源的法律、法規(guī)。這方面我國(guó)目前較薄弱，我國(guó)法律對(duì)這方面的規(guī)定僅在《憲法》中涉及涉外環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，《環(huán)境保護(hù)法》中涉及的有關(guān)條款，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中涉及的涉外環(huán)境保護(hù)條款，還沒(méi)有系統(tǒng)的法律規(guī)定涉外環(huán)境資源法，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法。在制訂涉外環(huán)境資源法中，須貫徹我國(guó)對(duì)解決全球環(huán)境問(wèn)題的原則立場(chǎng)，包括經(jīng)濟(jì)全球化必須與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，尊重國(guó)家對(duì)自然資源擁有永久主權(quán)的原則；保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)世界和平與穩(wěn)定的原則，處理環(huán)境問(wèn)題應(yīng)兼顧各國(guó)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際利益和世界的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則；加強(qiáng)國(guó)際間合作保護(hù)全球環(huán)境資源的原則等。
    涉外環(huán)境法要充實(shí)的內(nèi)容還需制定和實(shí)施與iso14000環(huán)境體系相配套的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，以及適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的綠色關(guān)稅制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證制度、綠色包裝制度、綠色檢疫制度等環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。此外還需對(duì)我國(guó)一些陳舊環(huán)保制度和措施進(jìn)行改革，取而代之國(guó)際先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)措施，如污染權(quán)交易制度、總量排污收費(fèi)制度。這些都為涉外環(huán)境法制建設(shè)的“重頭戲”。再者，入世后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，一方面會(huì)導(dǎo)致更多的資源消耗和污染物排放，另一方面又會(huì)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家要求我們多承擔(dān)保護(hù)全球環(huán)境之責(zé)的更大壓力，從而使我國(guó)履行國(guó)際環(huán)境公約的難度不斷增加，加大了我國(guó)涉外環(huán)境法的執(zhí)行難度。這些都需要涉外環(huán)境資源法加以研究解決。
    二是我國(guó)與其它國(guó)家簽訂的保護(hù)環(huán)境的雙邊協(xié)定。據(jù)有關(guān)資料，至1999年5月，我國(guó)與美國(guó)、日本、朝鮮及各周邊國(guó)家簽訂了保護(hù)環(huán)境的雙邊協(xié)定25項(xiàng)，包括環(huán)境保護(hù)的合作議定書(shū)、環(huán)境合作諒解備忘錄、環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定等。例如：《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和美利堅(jiān)合眾國(guó)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)合作議定書(shū)》、《中華人民共和國(guó)政府和大不列顛及北北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于環(huán)保合作諒解備忘錄》、《中華人民共和國(guó)政府和日本國(guó)政府環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》等。
    聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等；生物多樣性變化公約例如《生物多樣性公約》等；濕地保護(hù)、荒漠化防治公約例如《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》等；海洋環(huán)境保護(hù)公約例如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等；海洋漁業(yè)資源保護(hù)公約例如《國(guó)際捕鯨管制公約》等；核污染防治公約例如《核安全公約》等；南極保護(hù)條約例如《南極條約》等；物種國(guó)際貿(mào)易公約例如：《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》等；危險(xiǎn)廢物控制公約例如《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》等；化學(xué)品的安全使用和環(huán)境管理公約例如《化學(xué)品在工作中的使用安全公約》等；環(huán)境權(quán)的國(guó)際法規(guī)定公約例如《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和文化權(quán)利公約》等；其它國(guó)際條約中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)關(guān)于例如《外空物體所造成損害之國(guó)際責(zé)任公約》等。這些我國(guó)參加的國(guó)際條約和公約，構(gòu)成了我國(guó)涉外環(huán)境資源法體系的主要內(nèi)容。
    隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織的日趨接近，入世后給我國(guó)涉外環(huán)境資源法帶來(lái)許多新的內(nèi)容，我國(guó)涉外環(huán)境資源法將有新的發(fā)展。由于許多國(guó)際環(huán)境條約，公約都把貿(mào)易措施作為保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要手段，規(guī)定了相關(guān)貿(mào)易條款，控制跨國(guó)界的污染轉(zhuǎn)移。例如烏拉圭回合《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)定：“任何國(guó)家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)采取必要的措施，保護(hù)環(huán)境，只要這些措施不致成為在具有同等條件的國(guó)家之間造成不合理的歧視，或成為對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段。”但實(shí)際上這種規(guī)定往往為發(fā)達(dá)國(guó)家的“綠色壁壘”提供了依據(jù)，這樣，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)嚴(yán)格，促使在這些國(guó)家和地區(qū)被限制或淘汰的重污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)嫁污染又將使發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境狀況更趨惡化。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，如何在涉外環(huán)境法中處理、解決好防止重污染工業(yè)向我國(guó)遷移的“生態(tài)殖民”現(xiàn)象將是一個(gè)需妥善解決的問(wèn)題。
    結(jié)語(yǔ)：誠(chéng)然，作為系統(tǒng)詳實(shí)而全面的環(huán)境法體系還應(yīng)包括《憲法》中有關(guān)環(huán)境法的規(guī)定、環(huán)境管理法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法、環(huán)境糾紛處理法及其他部門法中的環(huán)境法規(guī)范。但筆者認(rèn)為我國(guó)環(huán)境資源法的體系應(yīng)主要由上述五大主要部分即：環(huán)境資源基本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、涉外環(huán)境資源法構(gòu)成。任何一部分都為我國(guó)環(huán)境資源法的重要組成部分，缺一不可。實(shí)際上，《憲法》中有關(guān)環(huán)境法的規(guī)定和《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)該進(jìn)行修補(bǔ)與整合，融為完整的一部環(huán)境資源基本法，有關(guān)環(huán)境管理法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法、環(huán)境糾紛處理法可以在以上五大法中得以融入和體現(xiàn)而不會(huì)失去其存在的可能，而其他部門法中的環(huán)境法規(guī)范卻基于法的交叉性不防礙五大法的有機(jī)統(tǒng)一于環(huán)境資源法內(nèi)容之中，彼此獨(dú)立，既具現(xiàn)實(shí)性又具操作性，無(wú)任何的沖突和矛盾，反而說(shuō)明了環(huán)境資源法由五部分構(gòu)成的周密性和完整性。
    廈門大學(xué)法學(xué)院?盧炯星羅雪光。