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分析我國農村社會保障論文篇一
一、健全相關法制，保證社會保障功能的實現
我國社會保障法制建設先天不足，除殘疾人、婦女、老年人權益等方面頒布了相應的法律以外，社會保障的主要領域如社會保險、社會救助等，至今沒有法律。因此，社會保險立法勢在必行。完善的社會保障立法，是制定社會保障政策法規(guī)的基礎，是社會保障管理機構、經辦機構、監(jiān)管機構的設置，及其職責權限劃分的依據，也是對社會保障基金實行監(jiān)管的前提條件。
社會保障稅的實施必須以法律為依據，應建立社會保障法與社會保障稅法。關于社會保障稅的優(yōu)惠政策問題，如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化，做到全國基本統(tǒng)一，以利于勞動力要素的流動。對于少數民族邊遠地區(qū)，可以用專門條例做出特別規(guī)定。社會保障稅的立法中還涉及中央和地方之間的稅收管理體制問題。我國地域遼闊，各地區(qū)經濟和社會發(fā)展水平差異較大，短時間內社會保障不能達到全國統(tǒng)籌水平。目前，我國社會保障制度的改革目標是努力達到省級統(tǒng)籌的水平，因而初期的社會保障稅只能作為地方稅種，待時機成熟后，由中央與地方共享，根據地區(qū)間差異確定中央收入比例，用于調節(jié)地區(qū)間的不平衡。
二、加強征收管理，以滿足社會保障財源需要
可以預測，社會保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會保障稅征管的難度。要解決以上問題，首先必須深化工資制度的改革。在開征社會保障稅的同時對國家公務員、財政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應調整，原因是這部分人員原工資沒有包含保障支出；而對企業(yè)類工資不必調整，因為20世紀80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負擔；由于目前社會中的分配差別主要體現在發(fā)放給職工的各種補貼上，宜將已固定化的補貼加入工資的基數，作為征收的稅基，體現量能負擔原則。其次，應實現工資性收入的貨幣化，建立實名制的個人工資性收入銀行賬戶，用人單位通過銀行支付工資，以利于稅務部門的稽核。
三、完善預算制度，優(yōu)化支出管理
社會保障稅的`開支，應當與社會保障預算制度的完善結合起來。社會保障稅收入是一種基金性收入，與一般預算收入相比，具有完全不同的性質和專門的用途，其收支應自成體系，單獨管理。我國可以在目前由經常性預算和建設性預算組成的復式預算基礎上，增加一項社會保障預算，將社會保障的收支全部納入社會保障預算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會保障基金的籌集和運用，置于國家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會保障基金的安全和有效使用。即使在社會保障預算的內部，不同稅目的收入也必須專門用于相應的支付項目。
“內在穩(wěn)定器”作用。
四、建立事權明晰、責任明確的社會保障管理體系，增強監(jiān)督力度
第一，各級政府內部建立協作分工的行政管理體系。涉及社會保障管理的部門有：社會保障主管部門、財稅部門、金融部門。社會保障主管部門制定政策，稅務機關征收，財政監(jiān)督，銀行發(fā)放。
第二，合理劃分中央和地方間的事權。中央政府集中精力解決社會保障基金籌集渠道、基金管理原則、提高社會保障待遇水平等重大問題。對困難地區(qū)的社會保障基金收支缺口，中央政府要根據地方政府財政經濟狀況，通過專項轉移支付給予幫助。地方政府承擔籌資征管、支付標準制定、社會化發(fā)放等社會保障事權，立足于自身努力，力求足額籌措資金。
第三，建立法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合的機制。法律監(jiān)督是根據有關法律法規(guī)，對社會保障基金運行過程實施全面的監(jiān)督，依法查處各類違法、違規(guī)行為，確保基金的安全有效運行。行政監(jiān)督包括財政監(jiān)督、稅務監(jiān)督和審計監(jiān)督。財政監(jiān)督即通過財務會計制度執(zhí)行、投資管理、預算審核等手段，對社會保障基金運行過程中的有關行為進行經常性審核和檢查。開征社會保障稅后，稅務監(jiān)督主要通過稅法的執(zhí)行和日常征收管理，對納稅人的生產經營情況、收支情況及納稅情況實施監(jiān)督。審計監(jiān)督是審計機關依據有關法律制度，對社會保障基金運行過程及結果進行定期審核。以上幾個方面的監(jiān)督應相互配合，形成完整的行政監(jiān)督體系。社會監(jiān)督是指由社會中介機構，對社會保障經辦機構的年度會計報告進行審計，確保報告所提供的財務信息質量，并向社會公布。
五、盤活社會保障基金，實現保值增值
隨著生產力的發(fā)展、物價的上漲和社會老齡化的到來，社會保障的覆蓋面將不斷拓寬，社會保障基金的規(guī)模也越來越大，能否建立起一個合適的社會保障基金投資運營機制，確保社會保障基金在不斷積累擴大的前提下保值與增值，已成為社會保障制度改革成功與否的關鍵之一。由于社會保障基金是廣大勞動者在喪失勞動能力，或失去工作之后的最后保障，也是維護社會安全穩(wěn)定的資金保證，因此，社會保障基金的保值一定要避免風險，基金投資應當兼顧安全性、流動性和效益性的原則。
當前，我國社會保障基金已全面納入財政專戶，實行收支兩條線管理，此舉為防止保障基金被擠占挪用，保障其安全起到了至關重要的作用。當前的基金基本上都存放于銀行，由銀行提供一定的優(yōu)惠利率實現其保值增值。但在銀行利率較低的情況下，容易受到通貨膨脹的影響，無法滿足人民群眾的社會保障需要。建議目前社會保障基金的一部分存入銀行，以保證其流動性、隨時支付的需要；基金結余部分宜由中央政府掌握投向，除按照規(guī)定投資于國家發(fā)行的債券外，應當積極探索更有利的投資方式，如投資于效益高、收益穩(wěn)定的公共工程和公益設施的建設等，以求得最大利益。當然，結余部分增值或虧損情況應定期向社會公布，接受人大和社會公眾的監(jiān)督。
分析我國農村社會保障論文篇二
摘要:社會保障是人們能夠保障自身利益的一條重要途徑。我國近年來對于社會保障方面不斷進行建設，尤其在進行社會保障信息化建設方面，其所帶給人們的方便和便利是有目共睹的。但是，我們也不得不說，在進行社會保障信息化建設中依然存在很多問題，這些問題成為其發(fā)展的障礙。本文對社會保障信息化建設中所存在的問題進行研究，并提出相應的策略。
關鍵詞:社會保障；信息化建設；問題與對策
信息化的發(fā)展已經開始呈現出非常明朗的趨勢，其在推動社會經濟發(fā)展和進步方面所產生的作用有目共睹，信息化的發(fā)展可以說已經成為社會未來發(fā)展的重要特征。信息化的發(fā)展已經深入到社會的各行各業(yè)，在社會保障方面也同樣需要進行信息化的建設，需要運用信息化的手段推動人們的利益得到維護與發(fā)展。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。將其進行信息化的建設，能夠讓人們在享受社會保障的時候更加方便、快捷，能夠讓人們的相關信息獲得更加準確的定位和完善，能夠在為人們提供保障的時候進行更加明晰化的服務。因此，對社會保障進行信息化建設是當前社會發(fā)展的需要，更加是人們利益得到保護的重要措施和手段，加強社會保障信息化建設是社會發(fā)展、時代進步所提出的必然要求。但是，我們不得不說在進行社會保障信息化建設中依然存在很多問題，這些問題的存在讓其難以獲得更高層次的發(fā)展，只有對這些問題予以有效解決，才能讓社會保障深入人心，獲得所有人的認可。
一、加強社會保障信息化建設的必要性
我國社會保障制度的進一步完善，能夠讓人們的生活獲得更高質量的提升。就我國當前的現狀來看，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險將實現全面覆蓋，城鄉(xiāng)最低生活保障制度也將活得更加完善的建設。加強社會保障信息化建設是社會進步的發(fā)展，是社會及群眾迫切的要求。
(一)我國社會制度發(fā)展的要求
我國的社會保障制度產生于二十世紀九十年代，其所覆蓋的范圍非常廣泛。從城鎮(zhèn)到農村，從在崗職工到農民商戶都被納入到了社會保障制度的范圍內?？梢哉f，我國社會保障制度所容納的人數之多、范圍之廣是其他國家社會保障制度所無法比擬的。因此，對于社會保障制度進行有效的信息化建設就顯得非常重要。國家對于社會保障的信息化建設也提出了非常重要的指示，要求建立全面性的，具有高新技術的社會保障體制，將所有公民信息進行統(tǒng)一有效管理，實現資源共享。
(二)經辦管理的必然要求
社會保障制度的完善，同樣是各個地區(qū)進行社會保障服務的要求。就當前我國的實際情況而言，各個地區(qū)的社會保障服務都有了大規(guī)模的提升，經濟發(fā)達地區(qū)因為其人口密度較大，參保人數眾多，相關部門在提供社會保障服務的時候所面對的壓力較大。在經濟較不發(fā)達地區(qū)，其所面對的則是城鄉(xiāng)人群，在提供服務的時候所需要提供的相關信息和講解則更為詳盡，同樣需要服務人員提供周到而細致的服務。進行社會保障的信息化建設能夠讓經辦部門在提供服務的時候簡化相應流程，提供服務效率和質量，在進行業(yè)務處理和管理模式構建的時候能夠更加便捷、高效。
（三）國家宏觀政策的要求
現有的社會保障信息系統(tǒng)在滿足政府監(jiān)管和調控方面還有很大的提升空間。國家在建立社會保障制度方面所面對的.阻力不斷加大，對其進行的補貼也不斷提高，這無形之中給國家造成了非常巨大的負擔。建設社會保障信息化建設能夠讓國家在社會保障制度方面的管理更加系統(tǒng)化，能夠在進行預算的時候對社會保障方面的計算更加準確，有效提高國家宏觀政策的制定效率和質量。同時，國家的社會保障情況對于國家的經濟發(fā)展具有一定的影響，對其進行信息化建設能夠讓國家的經濟發(fā)展得到有力推動。
二、社會保障信息化建設中所存在的問題
社會保障信息化建設是進行社會保障的重要發(fā)展趨勢，國家和相關部門也對此給予了很大的重視，在技術和資金方面給予了很大力度的支持。但是，我們也必須承認，社會保障信息化建設依然存在一些問題，這些問題讓其建設放慢了腳步。社會保障信息化建設需要問題的解決，只有對問題進行解決，才能讓其發(fā)展更加迅速。
(一)信息管理與系統(tǒng)構建不匹配
資源數據庫是社會保障業(yè)務中非常重要的基礎和依托，在進行信息化建設的過程中，需要對資源數據庫進行完善和不斷的更新，以使數據資源庫能夠符合社會保障信息化建設的需要。但是，就目前的情況來看，資源數據庫與系統(tǒng)構建的需要還有不匹配之處。比如，資源數據庫建設在底層，即市縣級別，那么其數據就會較為分散，那么在進行數據應用時候所需要投入的人力和物力就會較大；如果將其建立在高層，也就是省部級別，在技術實現上則會有一定的難度。
(二)“三證合一”問題
社會保障信息化建設需要將新版社保卡、第二代身份證、芯片銀行卡進行統(tǒng)一，將其全部納入到系統(tǒng)管理范圍內，為百姓的生活和服務提供便利。這樣所進行的社會保障信息化建設，其功能非常強大，并且其所囊括的信息內容也更加豐富。但是，其所存在的問題也隨之顯現出來，那就是如何保證社保卡持有人信息的安全性。網絡帶給人們方便的同時，也給人們的信息安全性帶來了隱患，社?？ㄆ渌哂械膹姶蠊δ?，以及其賬號中的費用也將會成為很多不法分子所想要犯罪的領域。目前相關部門對于社會卡安全性建設方面還有很大的提升空間。
(三)社會保障信息化建設流程規(guī)范性不強
當前階段，我國在進行社會保障信息化建設過程中，需要對其流程進行相應的規(guī)范。一方面可以讓工作人員對于自身的工作性質和工作內容有所了解，便于工作的順利開展，能夠最大化的提升工作效率；另一方面，通過對流程的規(guī)范，也能夠讓社會保障人受到國家法律法規(guī)范圍內的合法、安全保障，能夠讓相關權利人的權利得到有效實現，從而能夠讓人們切實享受到國家的各種福利政策。但是，目前我國對于其信息化工作流程還沒有予以規(guī)范，其中所存在的漏洞還比較大。
三、社會保障信息化建設中問題解決對策
任何事情找到存在的問題之后就需要尋找相應的對策予以解決，只有真正對問題進行解決，才能讓其獲得更好的發(fā)展。對于社會保障信息化建設而言，同樣如此。問題的存在是社會保障信息化此一新生事物發(fā)展所不可避免的現象，對其進行解決，則能夠促進其更好的發(fā)展，讓其更好的惠及民生。
(一)建設高質量資源信息庫
社會保障信息化建設首先需要對資源信息庫進行構建，只有保障資源信息庫的強大、完備，才能讓其更好的提供水保障服務。因此，相關部門要進行數據庫資源的重建和建設。首先，相關部門應當要求社會保障所涉及的部門進行部門信息匯總，將所涉及的信息進行提取，對信息進行收集。其次，相關部門要對信息進行分門別類的劃分，對于信息的重建和導入形成成型的思路。第三，要對社會保障信息系統(tǒng)進行升級和擴容，能夠實現數據顯示和數據交換功能。同時，此系統(tǒng)還要能夠實現跨地區(qū)之間的信息溝通和交換，在信息技術上實現聯網化。
(二)構建網絡化的基礎上保證信息安全
在建立社會保障信息化之后，人員的所有信息通過社會保障系統(tǒng)都可以進行查詢。也就是說，社會保障系統(tǒng)其所具有的強大信息儲備功能。但是在當前的網絡信息化時代，強大的信息儲備功能必然也將會面臨更大的信息被盜的風險，社會保障信息化建設需要加強相應的網絡安全建設。首先，相關部門要對該社會保障信息化建設過程中所存在的問題進行收集和整理，并對信息所進行的安全保護進行等級劃分。其次，網絡構建信息部門要對其信息建設提供技術化支持，從網絡安全性角度考慮，進行相應的信息加密功能建設，保證其信息的安全性。第三，國家安全部門要對社保系統(tǒng)進行隨時監(jiān)管，將可能發(fā)生的各種問題扼殺在搖籃里。并且，監(jiān)管過程中一旦發(fā)現問題要進行嚴肅處理，杜絕任何可能存在的安全風險。
(三)規(guī)范業(yè)務流程
進行社會保障信息化建設應當對其業(yè)務流程進行規(guī)范，以便能夠讓相應的部門和人員提供更好的服務，讓群眾享受到國家的福利政策。首先，規(guī)范義務流程要對相關的環(huán)節(jié)進行優(yōu)化處理，將不必要的勞動進行整合，保證其工作效率的提升。其次，各個部門要對自己部門中的工作進行規(guī)范，制定規(guī)范化的制度進行工作質量和工作效率的約束。各部門要對自身的工作予以明確，運用相應的程序進行秩序的標準化建立。第三，要對相關部門的權利進行限制，保證所有的相對人都能夠獲得平等的對待。第四，部門要對員工進行培訓和操作，讓員工為群眾提供專業(yè)化的服務。第五，相關人員和部門要對國家政策進行仔細研究，保證國家政策能夠得到切實的執(zhí)行和延續(xù)。
四、結語
社會保障信息化建設是社會保障系統(tǒng)建立的重要發(fā)展趨勢，盡管當前階段其在運行過程中還存在很多問題，但是其未來的發(fā)展前景已經呈現出一片光明之景。我們相信，隨著信息技術的發(fā)展，其中所有存在的問題都能夠得到解決，并未人們提供更好的服務。社會保障信息化建設需要全體人員的參與，需要大家的同心協力，只有所有人都對此建設引起高度關注，才能讓社會保障信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一標準，實現真正意義上的信息化管理。
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分析我國農村社會保障論文篇三
社會保障制度的確立和社會保障體系的發(fā)展是社會進步的標志之一,也是市場機制是以順暢運行所要求的外部環(huán)境。生產力的不斷發(fā)展為社會保障體系的完善建立了雄厚的物質基礎,多元化、多層次的社會保障體系為社會的穩(wěn)定、經濟建設和提高人民的生活水平,日益顯示出其重要作用。隨著我國經濟建設的推進,社會保障體系的內容將更豐富,并將進一步成熟起來。然而,在當前建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中,需要深入研究社會保障體系的發(fā)展與市場的關系,否則,易于導致社會保障體系的失敗,使其難擔保障之責。
一
經濟運行的領域和埸所是市場。我國由于長期實行計劃體制,使人們的觀念束縛在僵化的計劃之上,從而使我國的經濟顯現出殘缺的計劃與破碎的市場并存的局面。因此,建立和完善社會主義市場體系,成了當前經濟發(fā)展的重要任務。然而,市場的特性,要求的是競爭和價值規(guī)律的自發(fā)作用,而排斥任何非經濟因素的干涉。在“看不見手”的調節(jié)下,即使經濟發(fā)生危機或周期性波動,都會通過市場本身內在的調節(jié)機制而使危機消除,并熨平周期,從而在新的平衡下完成市場體系的結構性調整。盡管這是一個關于市場作用的理想化模型,但是“自由”的確是市場以及市場機制所要求的內在原則,這一點對于發(fā)揮市場機制對資源的基礎性配置作用至關重要。
但是,社會保障體系的建立和發(fā)展,弱化了市場的內在調節(jié)機制,并且使市場體系的完善受到抑制。這并不是指市場發(fā)展不需要社會保障的存在,恰恰相反,現實中市場的健康發(fā)展的背景之一就是社會保障體系的健全與完善。然而,市場的“自由”原則與社會保障的“理性”原則之間,又確實存在著排斥關系。這是由于在市場完善的過程中,每一個在市場中活動的主體——人或是企業(yè),都不必有所擔心和顧慮,而去放心地接受社會保障體系所提供的一切,即使是繳納一定費用的保險業(yè)也同樣如此。因為無論怎么算,繳納的有限的分期的費用不會對每個人的現實生活產生大的影響,相反,其最終的收益將總是十分誘人。這樣,在一個沒有建立完整完善市場的經濟中,社會保障體系的完善而導致經濟人內在的風險和利益沖動的減弱,無疑會更加延緩市場的發(fā)育和成熟。另一方面,由于市場機制特有的靈活的經濟性,它總是使社會保障體系盡可能地不發(fā)揮或失去作用。也就是說,使社會保障體系所提供的保障成為微不足道的東西,這無論是危機還是繁榮時期都是如此。世界上市場機制健全成熟,社會保障體系非常完善的發(fā)達國家,已經出現了這一矛盾:在市場的波動引起經濟的周期性波動時,社會保障體系無能為力;在市場膨脹使經濟高速發(fā)展時,社會保障體系則成為無人過問的東西。瑞典等福利國家已無法繼續(xù)維持其社會保障體系。在納稅人大部分尚僅限于涉外人員及其要增加投入發(fā)展經濟的中國來說,僅能維持最低水準,一旦波動,社會保障體系自身都無法保障。這里所說的是全面的經濟社會波動,比如失業(yè)的膨脹等等,而不是僅指一些事故事一般性的災害。比如,目前許多省市針對大量的失業(yè)和下崗職工生活難以為繼的狀況,紛紛采取了最低工資界限或最低救濟額度,但這些保障標準是偏低的。如果借用馬克思經濟學的勞動力價值構成理論,則目前的保障額僅僅是勞動力價值構成中的個人維持費用,根本談不上發(fā)展、享受和養(yǎng)家糊口及其教育、訓練,另一方面甚至出現“大款”或高收入者領救濟的情況,從而使社會保障流于形式。
從另外的角度說,市場發(fā)育的過程無疑是市場機制萌芽和蘇醒的時期,而這期間最需要的是一個完全寬松的經濟空間,即市場體系保要素以獲取各自的利益為出發(fā)點,以獲取利潤最大化為目標,充分發(fā)揮各要素的能動性,從而不斷優(yōu)化市場體系要素之間的結構,發(fā)揮結構效率和效益,提高各要素質量,使市場機制在螺旋上升中充分起到經濟發(fā)展指揮者的作用,促進經濟增長和提高經濟運行的素質和質量。社會保障體系的強化再加上計劃的經濟優(yōu)勢特征未能顯現,將使市場的健全和完善經歷一個較長時期。這是由于社會保障依靠的是每一個市場主體共同的經濟支持,而保障則只對出現特殊情況的個人起作用。盡管每一個經濟人都有潛在的需要保障的可能性,但由于這種可能性轉化成現實對于發(fā)展中的經濟人來說是一種類似于“烏托邦”式的東西,這就出現了社會保障出資者與社會保障獲得者之間的不對稱性,從而引起社會保障出資者的不滿,各種虛假行為必然出現;出將引起保障獲得者無后顧之憂,甚至形成無資本的食利者,破壞市場機制所要求的公平和效率原則,從而使經濟的發(fā)展處于一個萎縮的空間之內。可見,社會保障體系的發(fā)展和完善與市場本身存在著本質上的背離。這一背離用一句話說,就是市場及其市場機制的個人利益目標與社會保障體系的社會或更準確地說是政府目標之間的差異而造成的。解決這一問題的出發(fā)點應該是個體或個人目標,與社會或政府目標的融合,或在共同收益的前提下的交叉。
二
我國經濟是建立在公有制基礎上的社會主義市場經濟,所有制關系決定的制度、制度決定的體制、體制決定的機制和措施等,都必然體現出社會主義的特有特征和市場經濟的一般要求,因此,存在著社會保障體系與市場對接的可能性。
生產資料的公有制決定了生產和消費的社會化特征,在共同占有生產資料進行聯合勞動的前提下共同占有產品,同時也就共同占有消費品。現實中對生產資料的占有以國家所有為具體的表現形式,而實現形式則具體化為全民所有制和集體所有制,并根據產品的不同劃分為企業(yè)所有(使用),從而形成了在全社會的大生產、大交換、大分配、大消費的總過程中的經濟協作關系和生產資料及其產品的占有。這樣就使公有制從抽象落實到了具體。而在這一所有制及社會主義制度下,必然使社會的所有剩余產品由社會統(tǒng)一掌握,通過財政和信貸,把剩余產品價值的一部分,經過社會的分配和再分配以貨幣的形式返還給勞動者;另一部分作為社會保險基金掌握,因此,社會保險體系就成為建立在統(tǒng)一經濟基礎上的一種機制。這種機制的運行,就不再是以拾遺補缺的形式出現,而是可以通過多種渠道為社會成員提供保障。但是應該看到,由于我國的所有制尚是以公有制為主體多種經濟成分并存的形式,社會主義保障與社會保障之間存在著一定的差異,社會主義保障還只能以一般的社會保障形式出現,還僅僅是有限度的保障,而只是在某些方面體現出社會主義的原則。同時,由于我國比較低的生產力水平從而比較少的社會剩余產品生產,“蛋糕”還不夠大,對社會成員的全面保障僅僅是一種可能性。
體系自身的崩潰。社會保障體系與市場對接的第二個可能性是市場成為直接計劃調控下的間接市場,從而消除或限制市場的破壞性機制作用,并且使計劃對市場的直接調控成為一種經濟對市場的純粹調控,而不是行政命令式的僵化調控。這一可能性在現代市場經濟條件下是存在的。這一方面依賴于世界經濟發(fā)展史中“市場失靈”和“政府失靈”的雙重存在,使得無論市場還是政府都不能獨攬控制經濟的大權,而必須在理論上得到更新,亦即所謂的“看不見的手”與“看得見的手”交互作用,以彌補市場及其市場機制的`缺陷和政府強制力的極限。另一方面則是由于現代經濟發(fā)展的狀況從總量上看,能夠在一定程度上給市場機制的發(fā)展,從而市場體系的建立提供足夠的速度和足夠多的較高素質的要素,現代的管理方式和現代經濟的擴張能夠在一個較為廣泛的范圍內為勞動者提供基本的生存條件——勞動崗位,這就給社會保障體系的建立提供了一個較為寬松的空間,即在不影響市場發(fā)育以及市場要素配置效率和素質的前提下,依據市場發(fā)展以至經濟增長所帶來的社會保障體系建立所必須的經濟源泉。但是,這個可能性仍然未必會轉化為現實性。據美國醫(yī)學會期刊10月23日刊登的一項最新調查顯示,美國有3700萬成年人沒有醫(yī)療保險,原因在于這些人付不起過于昂貴的保險費。這從一側面提醒我們,要使社會保障體系與市場體系真正實現對接,在現實的狀態(tài)下,尤其對于中國這樣一個發(fā)展中的人口大國來說,需要從更為廣闊的目標下拓展思路,以在不影響市場發(fā)展的基礎上建立社會保障體系。
另一個二者對接的可能性是存在于文化領域,即我國文化是一種特殊的歷史產物,從而有其獨特性,使之不同于其它的文化體系。從宏觀角度看,中國傳統(tǒng)文化是根植于大國、戰(zhàn)亂、強權、貧窮的基礎上的,因此中國人對于經濟利益的追求采取一種較為淡漠的態(tài)度和對于衣食有余的不高的滿足感。中國傳統(tǒng)文化作用對每個社會成員的影響表現在極強的自律性及比較穩(wěn)定的心態(tài)上,因此不會對經濟的波動產生過分的狂熱,從而在另外的方面,對市場機制的膨脹起到了一定的限制作用。尤其是改革開放之后,中西文化的融合和借鑒,每個社會成員能夠對經濟采取謹慎而又積極的態(tài)度。相反,對社會保障體系則有一種認同感,而且由于歷史文化因素的沉淀作用,客觀上存在著社會保障體系與市場融合生長的文化空間。
同樣,隨著市場的發(fā)展和市場體系的逐步建立,市場中的經濟要素也越來越龐雜,越來越多樣化和具有獨立的要素的要求(如資本要求利潤、勞動要求工資、土地要求地租等),各要素之間的關系和聯系也越來越緊密和充滿了利益分配的瞬息轉變,在這樣一種狀況下,市場自身的缺陷就越來越明顯地暴露出來,市場機制的調節(jié)作用隨要素的增加和要素關系的復雜而呈現遞減的趨勢。而阻礙這一遞減趨勢的最重要的因素就是社會保障體系的建立、完善與發(fā)展,這就使得市場及其內部機制與社會保障這一外部環(huán)境的關系,存在著一種相互依存、相互制約而又相互促進的在市場發(fā)展到一個較為充分的前提下的融合關系的可能性?，F代經濟現實所表現的也正是這一概括的內涵,這也是重點與多點論的有機統(tǒng)一。
另外,由于市場是經濟的,市場是否完善,決定著經濟的發(fā)展狀況,經濟的發(fā)展又制約著社會保障體系的完善。因此,在二者之間,存在著一種相對互補關系。而這種互補關系的得以形成和確立,其關鍵是市場利益主體與社會保障利益主體的一致性,這種一致性來自于市場以及社會保障本身的優(yōu)勢與缺陷。
三
可能性轉化成現實性畢竟需要有具體的中介,否則會使可能性變成相反的排斥因素,而使社會保障體系與市場的對接得不到實現。二者的對接,在現代經濟中要靠政府職能的經濟化來具體實現。
在經濟發(fā)展的歷史過程中,由于政府(或政府機構)處于經濟發(fā)展的權力推動者的位置,所以,在人類經濟發(fā)展歷史中的相當長的階段上,政府對經濟發(fā)展采取了強權下的直接控制,而這種控制對于生產力不發(fā)達的歷史階段是一種客觀要求。在生產力不發(fā)達的情況下,政府的強制力就是組織生產資料并減少浪費的最可靠的保證。這對于一切產業(yè)及國民經濟的基礎——農業(yè)的發(fā)展尤其重要,現化工業(yè)的前身的主干是政府領導下的對農作物進行加工的國營工業(yè)。在城市復興以致現代國家財政體系建立起來以后,政府才把經濟控制權交由市場,從而由政府對經濟的直接控制轉換為間接控制,這絲毫也不說明政府控制經濟能力的削弱,而是在更高層次上的加強。正因為如此,政府介入到社會生活的各個方面,既深入到經濟基礎,又深入到上層建筑。但適應經濟發(fā)展的現實,政府的職能必須發(fā)生新的變化,即實現“政治職能——政治、經濟、文化職能——經濟職能”的轉變。這種轉變不否認政府作為政府的職能的完整性,而是承認政府職能現階段的現實性。在我國,長期以來由于生產力水平和勞動者素質的雙重低下,采取了統(tǒng)制型的職能實現形式,使社會生活的各個方面都打上了指令性的烙印,即使是早已建立的社會保障體系也更多的是非經濟的,住房、醫(yī)療等等都由國家統(tǒng)籌,在商品經濟條件下存在著經濟人地位和利益的虛化。從而在建立和完善市場體系的過程中,社會保障體系與市場的背離則已經突出地顯現出來:社會保障體系所需資金總量增長與未來支付預期量不協調發(fā)展(社會保障的人員及種類呈膨脹趨勢),市場的發(fā)育更加強化了這種不協調(失業(yè)的出現和擴大減少了資金來源)。
所以,政府職能的本質則是針對經濟的,這是現代經濟發(fā)展的必然要求,即強化政府的經濟職能。一般地說經濟職能還不夠,而是政府職能的經濟化——政府的其它職能要圍繞著經濟職能來行動。政府職能轉換不是機構設置的變化和人員的裁減,其職能的經濟化,就是使政府的行為更加符合社會保障體系的健全和市場體系的建立的雙重要求。具體來說,就是在市場體系的發(fā)育過程中,更多地采用經濟化的計劃而不是命令化的計劃去指導和調控市場,并通過政府的必要的權力加以約束,從而建立一種既能有利于經濟正常運行,而又盡量少地帶來消極后果的社會主義市場。這種市場具備的基本特征只能有兩個:效率與秩序。效率就是指經濟總量迅速增長,一方面創(chuàng)造了更多的可用于社會保障體系建立的資金;另一方面創(chuàng)造出更多的不需要或較少需要純粹的社會保障的人員。秩序就是指經濟要素的質量提高和結構優(yōu)化,一方面實現市場發(fā)展和經濟增長的高效益;另一方面實現最大化的利潤安排。這樣就可以保證社會全部剩余產品都能真正掌握在國家手中,增大社會保障所需基金的份額,為社會保障體系的完善和發(fā)展作用提供物質保證。
將承擔巨大的風險的話,就應該從根本上去發(fā)展經濟,而盡量少作一些亡羊補牢般的事情。因為,作為政府行為色彩濃重的社會保障工程,是現代經濟條件下政府所能做的不多的事情之一,那么社會保障就更多地要求政府承擔最大的部分,而不能不負責任地由個人和企業(yè)去承擔。社會保障的政府行為應主要體現在由財政中拿出錢來,而不是對個人和企業(yè)第二次收上錢來。這樣才能起到保障市場主體的作用,否則,要么成為簡單的一人一張餅變成一人半張餅,要么成為劫富濟貧,對市場體系建立從而經濟發(fā)展都是沒有好處的。唯其如此,社會保障與市場才能成為互相促進、互相保證的而不是對立排斥的體系,避免已經在世界多國出現的二者相互侵銷的教訓。
當然,政府職能的經濟化,同樣是一個龐大的系統(tǒng)工程,這不僅涉及到政府內部職能的分工,涉及到政府、企業(yè)、人的宏觀職能劃分,還涉及到現實中*府職能慣性對政府職能轉換的深刻影響。另外,政府職能的經濟化必然從根本上改變政府的傳統(tǒng)涵義,需要一個思想轉變的艱難的過程,更重要的政府職能經濟化將從根本上改變政府與企業(yè)、個人之間的利益分配關系。這就需要在實踐中不斷地總結經驗,不斷完善,使社會保障體系真正起到它應有的作用。
分析我國農村社會保障論文篇四
關于完善我國社會保障制度的幾點思考
羅寒光
完善的社會保障制度是建立社會主義市場經濟體制的前提和保證，為此我們必須充分認識其重要性，充分理解和把握我國社會保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國社會保障法的立法進程，盡快建立起一套完備的社會保障法律制度。
一、完善社會保障制度的重要性
“社會保障”系由英語中“socialsecurity”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會安全”。社會保障制度，是指國家為了保持經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標，而完善的社會保障制度是建立社會主義市場經濟體制的前提和保證。因此加強和完善我國社會保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。
（一）完善的社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的安全網。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經濟的發(fā)展和社會的進步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。完善的社會保障制度通過實現老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、災害有賠償、失業(yè)有救濟、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾，實現國家的安定和社會的穩(wěn)定，從而為經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（二）完善的社會保障制度是經濟發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因為雄厚的社會保障基金能夠有力地支撐經濟發(fā)展，并對經濟發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調控的作用。雄厚的社會保障基金占gdp的比重很高，如果通過對債券、房地產、股票、儲蓄等進行合理投資能對經濟的發(fā)展產生巨大的影響，在經濟發(fā)展低迷的情況下，高額的社會保障基金的投資能支撐經濟的發(fā)展并帶動經濟的再次騰飛；另外，社會保障基金的投資在債券、房地產、股票、儲蓄等方面調整其投資比例從而對經濟格局發(fā)揮宏觀調控作用是顯而易見的。同時從微觀經濟來看，完善的社會保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會負擔，有助于社會主義市場經濟微觀基礎的形成，特別是有助于我國國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度，從而促進經濟的穩(wěn)定增長。
（三）完善的社會保障制度是社會公平的調節(jié)器。社會公平，是人類社會發(fā)展中產生的一種客觀要求。社會公平體現在經濟利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經濟條件下收入分配機制與競爭機制相聯系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經濟生活進行干預，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調節(jié)，將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社會公平目標的實現。
二、我國社會保障制度存在的問題
我國目前存在的社會保障制度大部分是在過去計劃經濟體制下建立的，在計劃經濟體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經濟體制正由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌；國有企業(yè)改革進入攻堅階段，過去在計劃經濟體制下形成的社會保障制度，有的是不適應社會主義市場經濟的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴重的不合理或不公平的因素，急需進行改革。其主要表現為：
（一）社會保障制度的立法極不健全。社會主義市場經濟應是法治經濟，與社會主
義市場經濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。但作為社會保障制度核心內容的社會保險目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導致社會保障的覆蓋面小、權威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發(fā)生爭議，進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構和人民法院無法根據有效的法律規(guī)定進行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。
（二）現有的社會保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權威和必要的法律責任制度。社會保障法是我國法律體系中的一個部門法，應該由全國人民代表大會制定社會保障的基本法律。但是，自1979年以來，全國人民代表大會及其常務委員會審議和通過了300多部法律和有關法律問題的決定，卻沒有一部是專門調整社會保障關系的基本法律；在國務院已經制定的條例中，也極少有屬于專門規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。有關社會保障的規(guī)定，主要是由相關部委來制定。這種狀況與社會保障法所應處的地位是不相符的。另外，我國現存的社會保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應由假定、處理和制裁構成，無法律責任、無制裁措施的法律規(guī)范，則無法發(fā)揮其應有的規(guī)范和強制功能。在我國已經制定出來的社會保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法確保社會保障措施的有效實施。
（三）社會保障的法律實施機制較為薄弱，社會保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制、有力的監(jiān)督機制都不夠健全。社會保障監(jiān)督機構沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態(tài)。另外由于我國許多社會保障法律制度是部門規(guī)章或內部規(guī)章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數相當有限，從而許多當局者對我國的社會保障法律制度不清楚或難以知曉，導致當自己的合法權益遭到侵害時不知如何保護或根本就不知道，造成社會保障法律制度一紙空文之現象泛濫。
（四）我國廣大農村地區(qū)的社會保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達國家不同，我國人口眾多，農業(yè)人口比重相當高，占總人口的80％以上，但是農業(yè)人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據統(tǒng)計，1990年全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占支出總數的88。6％，農村支出126億元，城市人均413元，農村人均14元〈這其中包括農村特困戶救濟和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近30倍。造成農民沒有社會保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經濟發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農村社會保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個主要原因。以農村養(yǎng)老保險為例，1995年至1998年間是農村養(yǎng)老保險搞得最火熱的幾年，農民參保的積極性非常高，但是到了2000年參保人數急劇下降，這其中除了農保資金沒有得到很好的管理，各級政府對農村社保工作不夠重視等因素外，主要是因為1999年國務院有關部門下發(fā)了關于目前尚不具備普遍推廣農村養(yǎng)老保險的文件，導致農村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對農村和農民利益的忽視和輕視。但是，是不是農民沒有獲得社會保障的權利呢？答案是否定的。獲得社會保障的保護，是憲法賦予農民的一項權利。況且沒有我國農民的安居樂業(yè)和廣大農村地區(qū)的穩(wěn)定，我國現代化建設事業(yè)也無法順利進行。因此，能起社會“穩(wěn)定器”、“安全網”作用的社會保障體制在我國廣大農村的建立勢在必行。
（五）我國當前的社會保障制度沒有與國際接軌，在對外交流中不斷產生障礙與磨擦。我國已正式成為wto的成員，我國的經濟發(fā)展將越來越與世界經濟相聯系，經濟全球化將在不同的程度上逐步形成。市場經濟是法治經濟，作為擴大了的市場經濟――經濟全球化則更應是法治經濟，如果在全世界范圍內無法形成相對穩(wěn)定和權威較高的游戲規(guī)則〈條約、習慣、慣例等〉，則不能稱之為經濟全球化，當然wto也沒有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”、“安全網”作用的社會保障制度作為市場經濟建立的前提和保障在世界范圍內將必然形成，只有這樣國際資源特別是人力資源的自由流動方能順利實現。而我國過去的有關社會保障制度方面的法律在涉外社會保障這一塊顯然處于空白狀態(tài)，這將不僅影響我國對外交流的順利進行，而且從長遠來看必將影響我國整個經濟的穩(wěn)定和發(fā)展。
三、完善社會保障制度應該堅持的原則和采取的措施
社會保障制度是我國社會主義市場經濟法律體系的重要組成部分，對社會主義市場經濟體制的形成起著重要的促進和保護作用。目前通過立法建立和健全社會保障制度、為社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務之急。
（一）完善社會保障制度應該堅持的原則
第一、保障人權，滿足社會成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，
享受的需要，發(fā)展的需要和表現的需要四個層次。第一個層次是：生活的需要即生存權，是人權保障的基礎，這是人人都應享受的最基本的權利，社會保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會保障法應規(guī)定的最基本的內容?！妒澜缛藱嘈浴?、《經濟、社會、文化權利國際公約》等人權公約和國際勞工組織的宣言、公約、建議書中，均規(guī)定要求各成員國保證公民享受社會保障的權利。社會保障權利已成為人權概念的重要構成內容。中國50年代初建立的社會保險制度的對象僅是城鎮(zhèn)部分職工且對部分人的保險福利水平過高，從而造成了勞動者之間實際上的不平等。這種狀況已經延續(xù)了數十年，因而，重構社會保障法律制度必須考慮滿足社會成員基本生活需要的原則。
第二、普遍性原則。對公民實行普遍的社會保障，是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會保障的對象應包括全體社會成員，凡是國家的公民都應平等地享有社會保障的權利。這一原則不僅要在社會保障項目中的社會福利、社會救助法律、法規(guī)中體現，也要在社會保障的其他項目中，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障項目中體現。當前要加快社會保障制度改革和立法進程，落實立法規(guī)劃，擴大實施范圍，力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現了普遍性原則，才能依照“大數法則”籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發(fā)揮出社會保障互助互濟的功能和特點。
第三、社會保障的范圍和標準與經濟發(fā)展水平相適應的原則。縱觀世界各國的社會保障范圍，社會保障項目，社會保障待遇水平，無一不受到本國經濟發(fā)展水平的制約與影響。各國的社會保障制度都有隨著本國經濟的發(fā)展，呈現出社會保障對象的范圍由窄到寬，項目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點。我國目前仍處于社會主義初級階段，我們必須充分考慮到我國現階段的經濟發(fā)展狀況和基本國情，對社會保障項目設置不能過多，范圍不能過寬，標準不能過高，保障水平必須與社會主義初級階段的經濟發(fā)展水平相適應，并且隨經濟發(fā)展水平的提高而提高。
第四、公平與效率結合原則。社會保障的不同項目體現公平與效率的程度不同。社會救助，優(yōu)撫安置和部分社會福利事業(yè)支出主要由國家財政負擔，凡符合條件者可以無償享受，體現公平原則。社會保險中的主要項目，堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實現社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合，由用人單位與職工共同負擔，保險對象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現社會公平，又要與個人繳費多少掛鉤，以激勵職工的勞動積極性和提高效率。
第五、城鄉(xiāng)有別原則。又稱“區(qū)別性”原則，所謂區(qū)別性，是指針對不同類型的社會成員制定不同的法規(guī)和社會保障標準。現階段我國城鄉(xiāng)之間在生產力水平、就業(yè)結構，收入水平和消費方式等方面差別很大，決定了我國社會在一段相當長的時期內仍然是二元體制。因而，在保障形式、項目標準以及適用的法律、法規(guī)方面要有所區(qū)別。當然，我們強調的有所區(qū)別并非歧視，與普遍性原則并不矛盾，普遍性原則指的是質上的普遍性，即全體公民都有享受社會保障的權利，而城鄉(xiāng)有別原則則強調的是從我國現階段國情出發(fā)，具體問題具體分析，采取不同的對策與措施，而且應該特別強調對鄉(xiāng)村之弱勢群體給予特別重視與關注。
（二）完善社會保障制度的`具體措施
第一、從立法角度來看，社會保障基本法的制定應提到全國人大立法的議事日程上來。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務之急。當然由于我國目前城鄉(xiāng)存在著二元結構。，基本法的制定應該較粗、較簡，然后國務院依據城鄉(xiāng)有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細，由簡到繁，逐步實現社會保障法律制度的科學化、合理化，以保證社會保險工作有法可依。同時，社會保障制度的立法內容應當與其他法律部門的立法內容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。例如，社會保險基金被違法挪用、擠占現象較為嚴重，據統(tǒng)計，截止到3月底，養(yǎng)老和失業(yè)兩項保險基金被違法挪用、擠占累計達133億元，其中很大數量是由于地方政府的長官決定而被挪用、擠占的。由于沒有相應的法律規(guī)范，所以，無法追究挪用、擠占保險基金行為人的法律責任。而且現行的《中華人民共和國刑法》也沒有相應的罪名對挪用、擠占社會保險基金的行為加以制裁。為確保社會保險基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務委員會制定和通過關于制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為的補充規(guī)定。此外，從立法角度，還應特別關注以下幾點：
1）應解決社會保險金的支付風險問題和保證社會保險基金的保值增值。導致社會保險金支付風險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳，保險費不能及時足額征繳是收支不平衡的根本原因，如果中央、地方政府拿錢支撐，勢必加重其負擔。社會保險基金的支付風險問題，其潛在風險并不亞于金融風險，因為社會保險基金的支付風險，所涉及的是百姓的保命錢，嚴重影響著社會的穩(wěn)定，因此必須通過立法來解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力量，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應的法律責任。這是強化社會保險費的收繳功能，達到社會保險基金收支平衡、防范社會保險基金支付風險的重要法律對策。要從根本上解決社會保險金的支付風險問題，社會保險基金的保值增值也非常重要，如果社會保險基金不能有效的增值，長期下去會加重政府在社會保險方面的財政負擔，也會對被保險人未來能夠獲得的實際社會保障水平產生不利的影響。因此，應當通過立法建立社會保險基金的安全投資機制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴格規(guī)定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強化投資監(jiān)管措施，保證社會保險基金的保值與增值。
2）逐步完善農村社會保障法律制度。農村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，但長期以來我國政府一直重視不夠，在此有必要單獨論述。與發(fā)達國家不同，我國人口眾多，農業(yè)人口比重相當高，而占總人口80%以上的農村人口長期與社會保障無關、處于空白狀態(tài)，僅靠家庭保險。如果不解決這一部分人的社會保障問題，社會保障制度改革完善的成效很難評判。特別是近年來農民收入的提高和部分農村城市化進程的加快，農民的保障要求提高。外出打工人數的增多又使身處異鄉(xiāng)的農村工人的保險問題成為一個新課題，而目前這種保障幾乎為零。鑒于我國農村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點地推進農村社會保障。從富裕的、接近城市的農村開始，逐步建立起農村自助性社會組織，在銀行中開設儲蓄保險賬戶及商業(yè)保險，開辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農村生產方式相聯系的基本項目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農民參與社會保障的積極性。要把農村這一塊完全納入統(tǒng)一的社會保險管理尚需一段相當長的歷程，目前仍應以自愿、自助為主，但各級政府一定要積極鼓勵和加強引導，切不可損傷廣大農民的積極性。
3）適應經濟全球化的發(fā)展要求，適時對社會保障法律制度作出調整。隨著我國加入wto，經濟全球化對我國提出的挑戰(zhàn)越來越大，我國包括社會保障法律在內的各項立法應不斷適應這一要求。經濟全球化趨勢使各國經濟的相互依存、相互影響日益加深，要求各國積極參加國際經濟合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經濟關系，各國的法律也作出相應的調整。例如，勞動力的跨國流動必然帶來勞動者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會保障問題，需要通過調整社會保障制度加以解決。近年來，許多國家如德國、法國、意大利、瑞士等，已經采取了簽定雙邊協議的辦法，解決勞動者在其他國家從事工作遇到的社會保障問題。德國、美國和韓國也對中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設立的公司為其員工參加所在國的社會保險。還有的國家為了增強本國對勞動力成本較低的其他國家的經濟競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。我國為了更好的參與世界經濟的競爭必然要按國際規(guī)則辦事，()但我國的調整也一定要從我國國情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達國家一較高低，只能站在一個發(fā)展中國家的立場上與國際接軌。
第二、健全社會保障的司法機制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機制，因為健全的司法機制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運行提供最終保障。當然社會保障法律制度也不例外，需要健全的司法機制。筆者建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當事人的合法權益受到不法傷害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應當依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務，不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任?，F在，有些地方在人民法院已設立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強制的司法措施，追繳社會保險費。充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。
第三、國家應重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。無論從社會保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開社會保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國必須加強這方面人才的培養(yǎng)工作?？墒悄壳?，社會保障法學專業(yè)以及涉外社會保障法學專業(yè)的研究人員奇缺，學科建設落后，應引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強這一領域的研究和學科建設，為完善社會保障的法律制度建設提供理論依據已是當務之急。另外，加強對現有社會保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點在廣大農村地區(qū)顯得尤其突出，許多農村的農民想參加社會保障，但由于不知道相關法律與政策或對當前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強對社會保障制度的宣傳也迫在眉睫。
分析我國農村社會保障論文篇五
新的歷史時期，人力資源社會保障工作如何更好地服務于經濟社會發(fā)展，成為每一個人力社保工作人員需要考慮的問題。本文將對人力資源社會保障工作服務經濟社會發(fā)展策略，談三點建議，以供參考。
人力資源；社會保障；經濟社會；發(fā)展
人是最活躍的生產力，人力資源是經濟持續(xù)發(fā)展的動力，因此人力資源社會保障工作中，應當以最大限度地安排就業(yè)作為宏觀經濟調控的目標。實踐中，應當大力開發(fā)人力資源，一方面有效解決就業(yè)問題，另一方面促進經濟發(fā)展、富民強國。
1.理順工作思路，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢在城市化建設進程不斷深化的時代背景下，應當以人力資源市場為基礎，對人力資源進行科學調控，不斷優(yōu)化和調整人力資源結構，在激發(fā)人力資源活力的基礎上，全面推動人力資源向第二、第三產業(yè)轉移，使人力資源與資本和技術要素有機地結合在一起，促進經濟增長點的培育。
2.以經濟轉型、升級為基礎，優(yōu)化調整勞動力結構實踐中，應當積極發(fā)展職業(yè)教育，放大人力資源優(yōu)勢，將人口數量優(yōu)勢有效地轉化成經濟可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。
3.根據經濟發(fā)展形勢、產業(yè)結構情況，對就業(yè)政策進行及時的調整實踐中，應當積極完善就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，對就業(yè)信息強化監(jiān)測，并且及時反映當前的就業(yè)形勢和變化趨勢，從而為宏觀經濟政策的做出提供參考依據，實現就業(yè)與經濟社會發(fā)展之間的良性互動。
人力資源社會保障工作中，很多方面均是為了維護經濟社會發(fā)展的公平與正義，其中體現著公平、公正的價值理念。在人社管理過程中，應當堅持公平、公正的基本原則；在收入分配制度改革過程中，不僅要有效地處理好公平、效率之間的關系，而且還要關注公平性。機關事業(yè)單位在招聘工作人員時，其公平、公正性一直是社會各界廣泛關注的焦點
話題
，不同行業(yè)、地區(qū)的職工收入存在著一定的差距，而且勞動關系也有矛盾與沖突，這些因素都會影響經濟社會的發(fā)展穩(wěn)定性。在人社工作過程中，應當堅持依法行政，對權力運行進行規(guī)范化，積極推行陽光政務，以此來確保經濟社會的公平與正義。
人力資源社會保障工作過程中，應當嚴格按照規(guī)范、要求以及法定程序行使人力資源社會保障管理職權，堅決避免各種類型的潛規(guī)則現象發(fā)生，對不法分子、不正之風，一律嚴懲，絕不姑息。同時，還要不斷加大監(jiān)察力度，對黑職介、中介以及惡意欠薪行為進行嚴厲打擊，切實保護好勞動者的'合法權益。
在全面推進就業(yè)、社保、收入分配以及人事管理改革過程中，應當充分考慮經濟社會的承受力，并且兼顧各類群體的利益訴求，并在此基礎上制定公平的政策，以確保利益的公平性，使改革發(fā)展的成果人人都能分享。
以人力資源社會保障工作重點環(huán)節(jié)為切入點，建立健全專項資金支出、人員招聘以及轉業(yè)干部安置和社?；鸨O(jiān)查等規(guī)章制度，加強權力運行監(jiān)管，用制度規(guī)范權力，使就業(yè)資金以及社?；陉柟庀逻\作，以此來促進經濟社會發(fā)展的公平與正義。
對人社工作而言，一般有六大模塊，即就業(yè)、人事、收入分配、社會保障以及人才和勞動關系，這些都是社會管理服務的重要內容和工作的切入點。在工作實踐中，我們應當做好社會管理工作，轉變職能，優(yōu)化整合行政資源，激發(fā)社會活力和凝聚正能量。
以人力資源社會保障部門職能優(yōu)勢為基礎，對城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障進行統(tǒng)籌兼顧，做好人力資源開發(fā)以及人才隊伍建設工作，協調好社會各方面的關系，充分發(fā)揮社會各方的創(chuàng)造性、凝聚創(chuàng)業(yè)力量。
在新的歷史時期，應當全面貫徹和落實黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神，做好人力資源社會保障工作，促進科學發(fā)展、取得新成效。同時，還要不斷深化人力資源開發(fā)、干部人事機制以及社會保障制度和工資收入分配制度改革，不斷豐富服務內容，改善民生載體，全面推進人力資源社會保障領域的經濟社會管理創(chuàng)新。
從原來的行政化管理工作形式，逐漸轉向現在的經濟社會化服務形式，減少中間的行政審批環(huán)節(jié)，將管理事項變成服務內容，為廣大人民群眾提供高質量的服務。
興國之本在民，為政之要在人。人力資源社會保障工作中，任何業(yè)務都關系著人的因素，既涉及到民生，又為經濟社會發(fā)展提供服務。
[1]李娟.人力資源社會保障公共服務體系標準化建設現狀及建議[j].人才資源開發(fā),2012(7).
[2]袁久亮.努力開創(chuàng)人力資源社會保障工作新局面[j].山東人力資源和社會保障,2012(10).
分析我國農村社會保障論文篇六
改革開放20多年來，是我國在建設小康社會的道路上不斷前進的歷程，到上個世紀末，我國人民生活水平總體上基本達到小康，按有關部門確定的16個指標進行測算，2000年全國平均實現程度為96%。但目前的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國農村還有3000萬人沒有解決溫飽，城鎮(zhèn)有近2000萬人生活在最低生活保障線以下，有相當一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系的任務還相當艱巨。
在市場經濟條件下推進全面建設小康社會的任務，首先取決于國民經濟能否持續(xù)、快速健康發(fā)展。市場經濟運行總是伴隨著不穩(wěn)定性，這是由市場經濟內在規(guī)律作用決定的，是不以人的意志為轉移的客觀存在。造成經濟不穩(wěn)定性的因素主要包括：
(1)信息的不完備。在高度專業(yè)化分工的社會化大生產條件下，在瞬息萬變的市場競爭中，在一定的經濟活動時限內，無人能夠具備全部必要的信息，人們接受信息、傳遞信息和應用信息的能力總是有限的。信息不完備，就可能導致經濟決策失誤，造成競爭失敗。
(2)競爭機制作用。競爭機制是市場經濟的內在機制，是價值規(guī)律作用的實現形式。企業(yè)無一例外必須參與產品技術、成本、質量、服務和價格等激烈的競爭，必然承受殘酷的優(yōu)勝劣汰。上輪競爭的大浪淘沙，形成這一輪的市場均衡，又為下一輪競爭和實現新的均衡開辟道路。任何企業(yè)都不敢保證自己永遠是贏家，相反，在競爭中被淘汰的企業(yè)卻屢見不鮮。企業(yè)的關閉、破產，關系到勞動者的命運，直接影響人們的收入狀況和生活境況，必然造成經濟不穩(wěn)定性。
(3)投資跟進陷阱。當一種商品或服務在市場供不應求時，價格上漲，利潤豐厚，企業(yè)會自動跟進先期投資者，把資本向這一領域轉移。在當代市場經濟條件下，生產力的迅猛發(fā)展，掃除了大規(guī)模、大范圍配置資源的障礙，企業(yè)為了搶占先機，獲得更大的利潤，促使這種經濟跟進行為更加迅速，更加集中。過去一種商品的興衰周期是十幾年、幾十年，現在一種新產品剛面市，就會有大量投資跟進，迅速集聚生產資料和勞動力要素，不斷擴大生產規(guī)模，更新換代，幾年內就走完了從供不應求到供求平衡再到供過于求的路程。金融市場更為典型，一些金融產品的行情周期只能以小時為計，競爭便塵埃落地。在這個過程中，隱含著擴張的盲目性，在造就創(chuàng)業(yè)成功者和投機勝出者的同時，也使相當一批盲目投資者跌入“跟進陷阱”，被淘汰出局。
(4)科技革命帶動的結構調整。以信息技術為先導的新科技革命蓬勃發(fā)展，在經濟增長中日益發(fā)揮著實質性的作用?？萍几锩蟠笸苿恿水a業(yè)結構調整和企業(yè)組織結構調整，充滿彈性的資本、技術和勞動力市場是結構調整的基礎和前提。這意味著工人在經濟風險面前更加脆弱。技術革命帶動勞動生產率提高，其趨勢是力爭用越來越少的人力生產出越來越多的產品。技術或市場變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位，勞動者也不能置身于這個過程之外，使一部分人處于結構性失業(yè)，陷入困境;一部分人雖然報酬較高，但工作并無保障;還有一部分人由于自身條件的局限，被排斥在競爭之外，成為長期貧困人口。
(5)外部突發(fā)事件。來自經濟系統(tǒng)外部的一些因素，往往起到推動經濟不穩(wěn)定性增強的作用。如嚴重自然災害、政府決策失誤、他國金融危機、戰(zhàn)略性物資和產品進口價格上漲、戰(zhàn)爭以及突發(fā)性政治事件等等，都可能激發(fā)一國內的經濟不穩(wěn)定，進而對世界經濟產生沖擊。
(6)經濟全球化進一步加劇了經濟不穩(wěn)定性。經濟全球化的進程不斷加快，使得各類經濟資源打破地域、民族和國家的界限，在世界范圍內自由、頻繁、大量的流動，力求得到最佳配置，尋找更廣闊的市場。各國之間的經濟活動日益相互開放，相互依存，這種緊密聯系的經濟運行交匯為世界經濟潮流，又反過來制約著各國經濟的發(fā)展，導致世界經濟更為激烈的競爭。國際融資發(fā)展迅速，跨國持有股票和債券的現象越來越普遍。國際金融市場波動增加了國際金融業(yè)的敏感性和脆弱性，一國的股市或匯市的跌宕起伏，馬上波及其他國以至產生全球效應，甚至引發(fā)一場經濟風暴。1997年至1998年的亞洲金融危機，2001年下半年以來美國受“9·11”事件影響，經濟不景氣，就引起整個世界經濟增長下滑。因此，一個國家想游離于世界市場之外獨立獨行的時代已一去不復返了。
可見，經濟不穩(wěn)定性不僅僅是由于經濟外部的原因導致的，它們還內在于追求經濟增長的過程中。增長的主要來源中的大多數因素同樣也是不穩(wěn)定性的根源，隨著不穩(wěn)定性的增長，創(chuàng)新和贏利的機會也在增加。也就是說，經濟增長和經濟不穩(wěn)定性是同根生長、相互依存、相互制約的對立統(tǒng)一關系，是伴隨著市場經濟發(fā)展進程中的必然現象。
經濟不穩(wěn)定性影響人們的理性選擇。作為“經濟人”，從自身利益最大化出發(fā)，會自動采取規(guī)避和抵制經濟不穩(wěn)定性的行為。作為消費者，面對目前和即將需要支付的生活需求不斷增加，一般會強化儲蓄傾向，把收入中更多的部分積攢起來，為應付未來的生活所需;強化流動偏好，在手頭上保存更多的現金，以防止突然來臨的風險。作為投資者，由于投資回報收入的不確定性增強，投資行為更加謹慎，造成投資增長緩慢或下降。經濟人對抗經濟不穩(wěn)定性的行動匯合，對整個社會經濟運行過程產生直接的影響。一是減少了即期消費和投資，使得有效需求不足，產品相對過剩。企業(yè)開工不足，裁減員工，造成大量失業(yè)。進一步形成對經濟穩(wěn)定增長的壓力。二是引起調控失靈。在經濟不穩(wěn)定性比較突出的情況下，國家宏觀調控的效果不佳。盡管中央銀行連續(xù)降息，國家采取積極的財政政策，發(fā)行國債，興建公共設施，期望啟動消費和帶動社會投資。但事實上銀行儲蓄仍然只增不減，消費市場依然疲軟，私人消費支出和私人投資尚未成為帶動增長的主要力量。三是如果經濟不穩(wěn)定性狀態(tài)得不到改善，經濟就會在低迷狀態(tài)下運行，被競爭淘汰的失業(yè)人員和社會貧困人口急劇增加，社會矛盾尖銳，甚至會釀成經濟危機和社會動蕩。這種情況在發(fā)達國家和發(fā)展中國家都曾經發(fā)生過。有的專家認為，由于社會保障改革，所以人們不敢花錢。這個觀點不全面。實質上是由于經濟不穩(wěn)定性，人們不敢花錢;恰恰由于社會保障制度不健全，人們就更不敢花錢了。
在現代市場經濟發(fā)展中，著力于效率的市場機制和著力于公平的穩(wěn)定機制同等重要，缺一不可。沒有效率就沒有公平的基礎，沒有公平就沒有效率的實現。市場機制的手自發(fā)地揮舞，穩(wěn)定機制卻需要宏觀調控，以達到有效需求與供給的均衡。什么樣的公共政策能夠促進這樣的均衡呢?這就必須根據經濟人抑制經濟不穩(wěn)定性行為的規(guī)律性，綜合運用分配政策、財政政策和貨幣政策，增強收人增長的不確定性，使人們恢復和保持有效需求的合理增長。其中一個直接和有效的穩(wěn)定機制就是建立健全社會保障制度。健全的社會保障制度是經濟增長的內在穩(wěn)定機制。
首先，社會保障制度在社會基本生活層面上保證收入的穩(wěn)定性，推動有效需求適度增長。社會保障制度在一定程度上可以看作是各個經濟人抑制經濟不穩(wěn)定行為的集合。通過國民收入初次分配和再分配，積累社會保障資金，形成個人收入不確定部分的補充，當人們擔憂自己失業(yè)、退休、生病和出現事故傷殘時所需求的支出沒有或缺少收入來源時，社會保障提供了相對比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要，從而恢復和保持有支付能力需求的適度增長。社會保障制度傳遞了經濟增長穩(wěn)定性的信息，改善了人們的收入預期，有利于擴大消費需求，刺激投資需求，拉動公共和私人部門增加投資。其次。社會保障運行過程是一個巨大的經濟變量，年運行資金3100億元，其中養(yǎng)老、失業(yè)基金2300億，財政支出800億。社?；鸬囊皇找恢?，可以調節(jié)供求失衡，使經濟步入良性發(fā)展軌道。再次，市場競爭機制作用不會自動幫助那些因各種無法抵御自然災害和市場風險的困難群體，不能自動消除貧困。社會保障制度彌補了“市場失靈”，通過轉移支付調節(jié)社會收入，改善收入差距懸殊狀況，緩解市場競爭的不良后果，促進社會公平。
二、健全社會保障制度是維系社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證
一方面，從長遠看，本世紀前20年既是我國全面建設小康社會的機遇期，也是進入老齡化社會的風險期。我國老齡化社會具有高齡、少子、大基數、高速度的特殊性。我國現在超過60歲的人口接近全國人口的10%。預計明年我國60歲以上人口將達到1.4億人，占總人口的10.2%，當年凈增1300萬。到2030年達到21.9%，占全世界老齡人口的29%。65歲老人比例從7%上升到14%。法國用115年，瑞典用85年，德國、英國用45年，我國將只用26年(2003——2029)。我國是在剛剛進入低水平的小康社會情況下，在人均國民收入遠低于發(fā)達國家的階段最先進入老齡化社會的發(fā)展中國家。而這一時期又是以獨生子女勞動力為就業(yè)者主力軍的階段。養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度是代際分配關系，如何協調處理好經濟可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展、社會保障可持續(xù)發(fā)展的關系，是國家長治久安的大問題。
另一方面，從目前看，在體制轉型時期，穩(wěn)定問題尤為突出。社會保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會成員擺脫生存危機，使得大多數人能夠分享經濟增長的好處;大多數人能夠承受體制轉型的壓力。有了這“兩個大多數”，才能夠防范和化解社會成員因生存困難引發(fā)社會秩序混亂與失控的風險，避免社會矛盾沖突，鞏固國家政權。在這一點上，發(fā)達國家從來就開宗明義地把社會保障制度作為調整利益集團關系的手段。西方學者和政要普遍認為，在制度層面，近百年來特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，社會保障制度無疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國經濟主體多元化和利益多元化的今天，也絲毫不可忽略社會保障制度的巨大政治功能。
三、社會保障制度是實現人的全面發(fā)展的必要條件
全面建設小康社會，不僅要看經濟增長的速度和勞動生產率的提高，也不僅要看經濟結構、政治運作和社會環(huán)境的改善，還要看人的全面發(fā)展程度。馬克思有句名言：人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關。生存權利是人的首要權利，是實現人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會保障制度為社會成員提供基本生活的安全感，維護了人格尊嚴，保障人的生存權利。通過建立醫(yī)療保障制度、社會救助貧困學生、實施失業(yè)者職業(yè)技能培訓等措施，保障人的發(fā)展權利。社會保障制度還拓展了人的社會發(fā)展空間。人的發(fā)展必將經歷從“家庭人”、“單位人”向“社會人”的過渡，進入市場經濟，勞動者依據勞動合同建立勞動關系，打破了固定的身份，人越來越成為“社會人”。加之人們生活方式的社會化和家庭結構的小型化，人們已經不能完全依靠單位和家庭來保障自己的生存和發(fā)展。人的社會化呼喚建立健全新型社會保障制度。社會保障制度不論貧富，不論強弱，包容了社會各階層人員，充分體現人的社會性，成為溝通社會成員的紐帶和橋梁。
第一，加快社會保障制度立法，社會保障制度具有規(guī)范性和強制性的特點，各國都是先法而后行。目前，我國還主要依靠行政法規(guī)，已經很不適應。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四?！?，迫切需要基本成熟一個就出臺一個，逐步在實施中完善。
第二，遏制退休低齡化趨勢，世界趨勢是逐步延遲退休年齡，我們不能逆行。應把領取養(yǎng)老金年齡與退休分開，嚴控提前退休，適當時機延遲退休年齡。
第三，多渠道籌集社會保障資金。強化征繳，堵塞漏洞;制定法定預算，不搞分光吃凈，形成財政社會保障資金積累;開設個人限額養(yǎng)老儲蓄，免征利息稅，作為社會養(yǎng)老的補充;國有資本出售收益歸入社會保障基金;規(guī)范彩票收入使用，彩票屬于國家壟斷資源，應當統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行，按需調劑使用，避免成為部門所有;其他收入，如利息稅積累、放開護照申領收費等。
第四，建立社會保障支出的合理增長機制。社保資金支出具有剛性，上去容易下來難。社會保障支出應主要與物價指數掛鉤，而不應主要與工資增長掛鉤，如果形成與工資掛鉤的增長定式，就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長，且人們心理仍相互攀比不滿意的怪圈。
第五，妥善解決當前的難點問題，如企業(yè)裁員處理勞動關系的經濟補償問題、特殊困難人員再就業(yè)問題、貧困家庭的醫(yī)療救助問題、社會保障制度的二元結構以及農村扶貧救濟問題等，為全面建設小康社會提供有力的推進器和穩(wěn)定的安全網。
分析我國農村社會保障論文篇七
在現代企業(yè)工程項目管理中加強和完善信息化管理建設，有助于企業(yè)對項目的整體進行客觀的把握和風險的防范，更能夠有效地提高政府主管部門及相關建設施工企業(yè)的管理水平及工作效率，令我國的工程項目管理信息化建設進入到一個新的層次。
一、工程項目管理信息化建設內涵與意義
信息化是指信息技術和信息資源的開發(fā)與利用,工程項目管理的信息化是指對工程項目管理信息資源的開發(fā)和利用及信息技術在工程項目管理中的開發(fā)和應用。其中,工程項目管理的信息資源包括:(一)組織類工程信息。如行業(yè)組織信本文由論文聯盟集整理息、項目參與方的組織信息等;(二)管理類工程信息。如與進度控制、質量控制、合同管理和信息管理有關的信息等;(三)技術類工程信息。如與設計、施工和物資有關的技術信息等。
由于信息技術的滲透性強、發(fā)展快,以及工程項目自身的復雜性,建設工程項目信息化的內涵極為豐富,并處于不斷的發(fā)展變化之中。所以,實施工程項目管理信息化建設,一方面,便于利用信息網絡作為項目信息交流的'載體,增進項目管理系統(tǒng)中的信息反饋速度和系統(tǒng)的反應速度,使人們能夠及時查詢工程進展情況的信息,及時作出決策,提高工作效率,也可減輕項目參與人日常管理工作的負擔。同時,項目管理信息化能夠為各項目參建各方提供完整、準確的歷史信息,方便瀏覽并支持這些信息在計算機上的粘貼和拷貝,可以減少傳統(tǒng)管理模式下大量的重復抄錄工作,極大地提高項目管理工作的效率。另一方面,便于適應工程項目管理對信息量急劇增長的需要,能實時采集各種項目管理活動中的信息數據,并對各管理環(huán)節(jié)進行及時便利的督促與檢查,實行規(guī)范化管理,從而促進了各項目管理工作質量的提高。還可以促進項目風險管理水平的提高。由于建設工程項目的規(guī)模、技術含量越來越大,以及現代市場經濟競爭激烈等特點,使得工程項目建設的風險越來越大。而現代信息技術給項目風險管理提供了很好的方法、手段和工具,建設工程項目管理信息化能夠大大提高項目風險管理的能力和水平。尤其重要的是,工程項目管理信息化建設創(chuàng)造企業(yè)競爭優(yōu)勢。工程項目管理信息化和工程企業(yè)管理變革相輔相成,加強信息化建設能實現企業(yè)遠程、動態(tài)式的實時量化管理,實現企業(yè)業(yè)務信息化,從而創(chuàng)新企業(yè)的管理模式,提升企業(yè)的管理效能。
二、工程項目管理信息化的內容
概括起來說,工程項目管理信息化的內容包括:項目信息管理、施工過程監(jiān)控、施工工藝控制、施工方案優(yōu)化以及網絡化統(tǒng)一管理共五個方面。
1、項目信息管理
項目信息管理包括工程概況、作業(yè)隊伍及勞動工資、工期控制、工程質量控制、成本控制、施工合同管理、安全生產管理、工程技術管理、材料設備管理、公文管理等。實現項目信息管理的軟件有辦公自動化系統(tǒng)、招投標系統(tǒng)(包括工程量自動計算、施工平面圖設計、編制工程進度網絡、施工組織設計自動生成系統(tǒng)、竣工圖紙繪制系統(tǒng)等)、項目管理系統(tǒng)(項目成本、進度管理、物資臺帳管理、日常信息管理,依據工程量清單進行計價)等。
2、施工過程監(jiān)控
施工過程監(jiān)控是指利用傳感器采集信息對施工過程進行控制,如液壓提升作業(yè)計算機控制、提升模板腳手架計算機控制、大體積混凝土施工中的溫度計算機控制監(jiān)測、施工現場電視監(jiān)控、利用計算機虛擬仿真技術進行施工過程視覺仿真、利用gis技術對施工現場進行可視化管理等。
3、施工工藝控制
在施工中推廣應用以信息技術為特征的自動控制技術。如大體積混凝土施工質量控制、高層建筑垂直度控制、預拌混凝土上料自動控制、采用同步提升技術進行大型構件和設備的整體安裝、整體爬升腳手架的提升、幕墻的生產與加工、建筑物沉降觀測和工程測量、建筑材料檢測數據采集等,都可以采用自動控制技術。
4、施工方案優(yōu)化
要按時保質地完成工程項目的施工,節(jié)約成本,提高施工企業(yè)的效益,就要對施工組織與施工方案進行優(yōu)化,也就要大力推進計算機輔助施工項目管理和工藝控制軟件的應用水平。因此,施工單位應該結合工程項目的特點,開發(fā)和引進計算機應用軟件,對項目上的工程預決算、施工進度、工程技術、工程成本、工程資料、人力、財務、材料設備等進行計算機輔助管理,例如土石方調配優(yōu)化,物資材料運輸調配,線材或板材下料優(yōu)化及統(tǒng)計等。
5、網絡化統(tǒng)一管理
利用項目信息管理系統(tǒng)(計算機及相關外設、網絡設施、項目管理軟件以及各類工程信息庫等)。對項目的信息化進行全面管理。利用internet將工程項目的局域網與總部的局域網相連。較大范圍地進行數據共享和遠程信息服務,實現項目信息集中、統(tǒng)一的管理。
三、項目管理信息化的現狀
在這個知識、經濟、科技技術大爆炸的時代，中國建筑企業(yè)不僅要與國內的企業(yè)進行抗衡，更要直面跨國企業(yè)的挑戰(zhàn)，因此對國內外現代企業(yè)工程項目管理信息化的現狀與進程是有必要的。
目前國內的工程項目管理信息化的應用研究還處于嘗試摸索的開發(fā)階段，一方面，國產的一些工程項目管理軟件還處于不成熟的狀態(tài)，與國外的一些著名軟件還有一定的差距，而對于一些引進的軟件也存在消極使用的狀況或者處于只能利用其個別功能的階段。另一方面，雖然我國許多建筑企業(yè)開始將目光轉向信息化，一些大企業(yè)還實現了企業(yè)內部資源和數據的共享等但總體來講我國建筑企業(yè)的工程項目管理信息化程度較國外而言仍然不高，管理模式單一等。
國外企業(yè)工程項目管理信息化水平發(fā)展非常迅速。日本近年來主要大力推進建設項目的全生命周期信息化，即cals/ec。這表明項目的招標、投標、過程管理信息的提交必須通過互聯網進行且須符合相關標準要求；美國方面的工程項目管理軟件也相當優(yōu)秀，如：p3/msproject軟件等。美國對于項目管理軟件使用面非常廣泛并且普及率也特別高，如：美國的mcdonnelldouglas（麥道）、coca-cola（可口可樂）、boeing（波音）等在進行工程項目管理過程中使用了p3系列軟件。
四、我國工程項目管理信息化發(fā)展存在的問題分析
1、缺乏信息化人才
要對工程項目管理進行信息化建設，首先就必須具備人才，即復合型人才，這類人才不僅具備優(yōu)異的管理知識和能力，也要熟練掌握信息管理理論，用全面的觀點看待問題，在企業(yè)工程項目管理信息化的過程中，能夠策劃并實施各種方案，為企業(yè)謀福利。但是如今這種復合型技術骨干極度匱乏，要想對項目管理進行信息化建設，人才是關鍵，因此，企業(yè)要對員工進行培訓，或者招聘這類復合型人才。
2、意識上存在問題
很多大型企業(yè)都沒有意識到項目管理信息化的重要性，他們認為管理的軟件太過昂貴，短時間內是不會給企業(yè)帶來效益，只會加重企業(yè)的負擔，所以他們不愿意在管理信息化建設上花費財力物力。對大型企業(yè)如此，那些中小企業(yè)，因為資金和人才的缺乏，更不可能有對項目管理進行信息化建設的積極性。
3、項目信息化建設的參與方相互獨立
一個項目包含了施工、管理、業(yè)主、咨詢等多個方面，他們各自為政，流程不一樣，相互獨立的數據也為信息化管理帶來了不便。雖然信息化建設的參與方參與的都是同一個項目，但是他們都是在為自己謀取最大的利益，而不是以整個項目的最優(yōu)為考量，這樣的模式不利于項目工程信息化管理的進行。
分析我國農村社會保障論文篇八
上海市人社局、市發(fā)改委、市農委、市衛(wèi)計委和市財政局近日聯合印發(fā)《關于適應本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進一步做好人力資源和社會保障工作的實施意見》，進一步破除城鄉(xiāng)二元結構，實現基本社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
《實施意見》提出，用人單位招用上海農村戶籍人員的，單位和個人均按照與城鎮(zhèn)戶籍人員一致的繳費比例繳納失業(yè)保險費。參加失業(yè)保險的農村戶籍人員失業(yè)后，可進行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇。同時，推進上海新型農村合作醫(yī)療的全市統(tǒng)籌，促進新型農村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的協調發(fā)展。在籌資標準、報銷比例和就醫(yī)管理等方面縮小差異，逐步實現城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。
《實施意見》還要求，在各區(qū)縣選擇部分符合條件的村衛(wèi)生室開展醫(yī)保聯網結算試點的基礎上，全面推進村衛(wèi)生室醫(yī)保聯網結算。實行聯網結算后，村衛(wèi)生室應基本保持原有的功能、規(guī)模、收費、服務不變。
《實施意見》共分三個方面十項內容。
首先，破除城鄉(xiāng)戶籍限制，實現基本社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。主要政策包括，實施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度;逐步實現城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度;將村衛(wèi)生室納入本市醫(yī)保聯網結算系統(tǒng)。
其次，適應農村生產經營方式改革，完善就業(yè)、社保、人事相關政策。主要政策：打通農民合作社等集體參加職保的渠道;實施離土農民促進就業(yè)專項扶持政策;強化對本市農民的職業(yè)培訓和完善技能鑒定機制;進一步完善本市農業(yè)領域的職稱政策。
第三，實行傾斜政策，加大引進和穩(wěn)定郊區(qū)公共服務人才的力度。主要政策：進一步完善農村地區(qū)的專業(yè)技術人才收入激勵機制;完善基層衛(wèi)生和農技單位專技崗位結構比例管理;完善高校畢業(yè)生到農村基層服務收入增長機制等。下一步，將根據這一《實施意見》，進一步細化操作辦法，把實現城鄉(xiāng)一體化的各項政策真正落到實處。
分析我國農村社會保障論文篇九
選題最好能建立在平日比較注意探索的問題的基礎上，寫論文主要是反映學生對問題的思考， 詳細內容請看下文。
經濟轉型期國有企業(yè)就業(yè)制度的變遷分析
我國失業(yè)保險制度的歷史回顧與現實思考
中國就業(yè)問題初探
明代傳統(tǒng)社會保障政策研究
公民勞動權保障的憲政分析
中國社會保障爭議處理體制研究
論我國土地征用補償制度與公民生存權之保障——以z村為研究對象
我國居民收入分配差距分析
外資并購中國境內企業(yè)之法律探討
職工持股信托制度研究
外資并購中國企業(yè)法律問題研究
分析我國農村社會保障論文篇十
伴隨著我國社會保障事業(yè)的發(fā)展，尤其是社會保險制度的建立和完善，社會保障專業(yè)人才的需求也日趨增加。理論上講，我國社會保障制度的覆蓋面越來越廣，社會保障專業(yè)的畢業(yè)生應該具有強烈的社會需求和廣闊的就業(yè)前景，能夠實現高質量就業(yè)。而事實卻并非如此，社會保障專業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)卻面臨諸多尷尬，就業(yè)情況并不理想，甚至還有很多學生轉做財務、金融、銷售等其他行業(yè)。為什么會出現這種矛盾？社會到底需要什么樣的社會保障人才？高校社會保障專業(yè)教育如何改革創(chuàng)新才能適應社會對專業(yè)人才的需求？鑒于此，論文從需求導向為研究視角，探討社會保障人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。
一、需求導向型社會保障人才培養(yǎng)模式的提出
（一）社會對社會保障人才需求空前增加
伴隨著經濟的發(fā)展和社會進步，國家對社會保障專業(yè)人才的需求急劇增加，并且呈不斷擴大化的趨勢。高等教育承擔地社會提供高素質人才的重任，必須適應這一要求，在人才培養(yǎng)過程中突出“滿足社會需求”的思想。
（二）嚴峻的就業(yè)形勢對人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的挑戰(zhàn)
受高校擴招和全球經濟危機的雙重影響，高校學生就業(yè)面臨著嚴峻的考驗。根據現實要求更新人才培養(yǎng)理念，調整人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)質量是提高學生就業(yè)率的根本所在。高校畢業(yè)生765萬人，比上年增加16萬人。就業(yè)形勢非常艱巨。
（三）社會保障制度的長遠發(fā)展急需人才支撐
社會保障制度伴隨著人類文明的進步將不斷地完善和提升。在我國，社會保障體系的構建和完善更是一項長遠的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，在社會保障危機和政府財力有限的雙重壓力下，社會保障發(fā)展該何去何從也成為理論界迫切需要研究的問題，因此，無論是實踐還是理論領域，都對社會保障專業(yè)人才提出了更高的要求。
二、社會保障人才需求與需求導向型社會保障人才培養(yǎng)模式
（一）社會保障人才需求的內容
從廣義上講，社會保障人才需求不僅包括市場經濟以及經濟社會發(fā)展對畢業(yè)生基本素質客觀要求，也包括高校畢業(yè)生對自身就業(yè)領域和就業(yè)質量的內在需要。
1.經濟社會發(fā)展對社會保障人才的需求
社會保障以國家法律法規(guī)為基礎，對遭遇年老、貧窮、疾病等社會風險的居民給予一定生活保障的社會政策，是實現社會穩(wěn)定的最后一道安全網。社會保障制度對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要作用在很大程度上決定了其專業(yè)人才需具備的素質。
（1）人文情懷與社保情結。社會保障制度天然注重公平，往往涉及公平權利的追求和弱勢群體的保障。這就要求從事社會保障工作或研究的群體也能胸懷公平理念，以維護公平、正義為目標，熱愛社會保障事業(yè)，具有較強的社會服務意識。
（2）理論知識與操作技能。社會保障是一個理論與實踐結合較強的學科，既涉及宏觀政策的設計與優(yōu)化，又包含微觀上相關業(yè)務流程的操作。學科特點要求學生既要具備一定的社會保障理論、人力資源管理理論和勞動關系理論等相關理論基礎，又需要具有較強的實踐操作技能，能夠勝任相關崗位的需要。
（3）學科基礎與專業(yè)優(yōu)勢。社會保障是一個涉及經濟學、管理學、社會學、法學等多學科交叉的學科。學科特點決定了其在課程體系設計上往往既涵蓋各相關學科的基礎課程，又有體現專業(yè)性的專業(yè)課設計。從這一點上說，社會保障人才培養(yǎng)方案往往更能體現“寬口徑、重基礎”的特點。同時，教育部新修訂的《普通高等院校本科專業(yè)目錄》中增設勞動與社會保障本科專業(yè)，著手培養(yǎng)專業(yè)人才。由于專業(yè)起步較晚，不同學校往往是在原有學科基礎上建設，出現了與不同專業(yè)課程交叉的現象，如人力資源管理、勞動經濟學、財政學、法學等等。這種形勢下，如果社會保障人才的專業(yè)不突出，則在就業(yè)中往往面臨與這些專業(yè)的競爭，優(yōu)勢不明顯。因此，社會保障人才需要學科基礎與專業(yè)優(yōu)勢同時具備。
2.高校學生對社會保障專業(yè)的需求
一方面，高校學生對社會保障專業(yè)的需求當然主要是滿足其對知識的渴求和相關能力提升的需要，一般通過對師資力量、課程安排、教學方法甚至學校公共服務等方面體現，這是在校學生比較關注的問題。另一方面，當學生完成學業(yè)走向社會時，其對專業(yè)的要求往往以就業(yè)指標表現，包括就業(yè)領域、就業(yè)難度、就業(yè)質量和未來發(fā)展前景，而后就業(yè)指標也往往成為影響專業(yè)生源的重要因素。因此，就業(yè)需求往往成為高校學生對專業(yè)最重要的需求。
（二）需求導向型社會保障人才培養(yǎng)模式
顧名思義，需求導向型人才培養(yǎng)模式是以滿足需求為導向，既要滿足社會發(fā)展對專業(yè)人才的需求，又要滿足專業(yè)人才自身的需求，而將兩者聯系在一起的是“能力”。從這個意義上說，需求導向型人才培養(yǎng)模式的核心在于能力導向，以培養(yǎng)學生能力為根本。我們認為，需求導向型人才培養(yǎng)模式是指以社會對高校大學生的能力需求為指導，通過能力培養(yǎng)平臺建設，構建起社會需求、能力培養(yǎng)與大學生職業(yè)生涯規(guī)劃有效結合的人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)體系。需要注意的是，需求導向型不等于就業(yè)導向型。就業(yè)導向型往往以就業(yè)率為單一評價指標，導致人才培養(yǎng)體系和課程設計往往以實現高就業(yè)率為出發(fā)點，而忽視學科本身特點，也難以兼顧學生人文素質的培養(yǎng)，往往使學生培養(yǎng)蒙上功利主義的色彩。需求導向型則以能力培養(yǎng)為核心，以就業(yè)率與就業(yè)質量為具體表現形式，更重要的是需求導向型考慮到學生的未來職業(yè)發(fā)展，能夠將學生培養(yǎng)與其職業(yè)生涯規(guī)劃有效結合起來。具體而言，需求導向型社會保障人才培養(yǎng)模式具有以下特點：
1.社會需求與人才培養(yǎng)的定位結合。
人才培養(yǎng)的目標和定位以人才需求為基礎。從社會需求出發(fā)，社會保障人才必須以“德”為先，有良好的社會服務意識，同時在具備一定學科基礎的基礎上，提升專業(yè)知識水平和實踐能力。這樣的人才定位才能滿足社會發(fā)展對專業(yè)人才的需求，才是學生對就業(yè)質量的保障。
2.社會需求與學生就業(yè)的能力結合。
在充分了解和分析社會需求的基礎上，將這些社會需求轉化成學生培養(yǎng)的能力要求，并貫穿于師資隊伍建設、教育教學方法改進、教學環(huán)節(jié)設計等教學過程的全過程，為提升學生的就業(yè)能力創(chuàng)造良好的氛圍和奠定堅實的基礎，從而確保學生能夠順利的就業(yè)，找到自身比較滿意并有良好發(fā)展前景的工作崗位。
3.社會需求與學科發(fā)展的前景相結合。
社會保障作為一個新興學科，在發(fā)展過程中難免需要借助于其他成熟學科的優(yōu)勢，短期內難以體現自身的特色和發(fā)展?jié)摿Α５?，從長期看，任何一個學科的成熟和持續(xù)發(fā)展都需要具有核心的支撐。一個能夠滿足社會發(fā)展需要的學科才是具有生命力的學科。以需求為導向培養(yǎng)人才，至少能夠保證學科定位上的獨立性和前瞻性，在體現專業(yè)特色的同時保持專業(yè)建設持久的動力。
4.社會需求與學生未來的發(fā)展相結合。
需求導向型人才培養(yǎng)模式不僅僅著眼于學生的當前，更注重學生未來職業(yè)生涯的發(fā)展。以需求為導向的社會保障人才培養(yǎng)有意識地結合學生未來選擇和職業(yè)規(guī)劃開展，為學生提供選擇的機會和平臺；同時以就業(yè)能力為核心的培養(yǎng)理念，不僅能夠確保學生找到工作、勝任工作，更為學生職業(yè)生涯的發(fā)展提供了助力。
三、需求導向型社會保障人才培養(yǎng)模式的改革思路
（一）優(yōu)化學生培養(yǎng)目標，突出專業(yè)培養(yǎng)特色
結合社會需求導向，優(yōu)化學生培養(yǎng)目標，一方面，將德和能共同納入學生培養(yǎng)目標要求，尤其突出了學生“公共意識”、“服務意識”的培養(yǎng)目標。另一方面，繼續(xù)發(fā)揮現有強勢學科基礎，凝練鮮明研究方向，形成特色的學科發(fā)展和人才培養(yǎng)基地。以河北大學勞動與社會保障本科專業(yè)為例，其依托的財政學專業(yè)具有厚重的專業(yè)發(fā)展積淀和國家級教學團隊，因此，專業(yè)特色上突出了公共財政與社會保障的結合，該專業(yè)也因此被評為河北省特色品牌專業(yè)。
（二）豐富教育教學資源，關注學生未來發(fā)展
1.設計滿足需求的課程體系。專業(yè)課程設計上，體現出人才培養(yǎng)的特色，在《社會保障概論》、《社會保險》、《勞動關系》等核心課程的基礎上，設置豐富的可供選擇的選修課：如公共財政與社會保障政策方向，側重宏觀把握，可以為學生就業(yè)于政府公共部門做準備；社會保障基金管理方向，從公共管理視角入手，對社會保障基金籌集、管理和運營進行研究，拓展在保險、基金管理公司的就業(yè)方向；人力資源管理方向，通過薪酬管理、勞動關系等課程安排為畢業(yè)生在人力資源部門從事社會保障相關工作形成知識儲備，等等。
2.建設與實際接軌的`實訓平臺。一方面，積極利用校內實驗室積極建設實訓平臺，使學生熟悉業(yè)務操作流程，熟練操作實訓軟件，才能更快地適應實際工作的需要。另一方面，開拓校外實踐基地，建立與實踐相關部門的聯系，為學生提供實習實訓的機會。
（三）改進教育教學方法，強調綜合素質培養(yǎng)
培養(yǎng)學生同時具備問題分析能力和實踐操作能力，對于教育教學方法的改進提出了更高的要求。
1.重視課堂教學，加大研討式教學和案例教學的比例。始終堅持課堂教學是培養(yǎng)學生基本能力的重要陣地。在理論講授的基礎上，引導學生關注國內外各國社會保障的政策調整和改革動態(tài)，并在課堂上開展專題研討，鼓勵學生的觀點爭鋒，一些爭議性的改革可以采取辯論賽。同時，通過原創(chuàng)案例的開發(fā)和案例教學的應用，增強課堂教學的吸引力。
2.擴展第二課堂，開展以專題調查為主要形式的社會實踐。與其他專業(yè)不同，社會保障事關老百姓的生計，與實際聯系比較緊密。通過社會調查活動、專題訪談活動不僅能夠使學生更生動形象地了解社會保障實踐中的問題，更能通過接觸實際增強學生的專業(yè)榮譽感和社會責任感，對學生學好專業(yè)知識具有非常大的幫助。
3.鼓勵科研活動，建立以科研能力為基礎的綜合素質培養(yǎng)機制。社會保障的就業(yè)崗位往往需要學生不僅具備專業(yè)素養(yǎng)，同時也需要具備一定的理解能力、判斷能力甚至管理能力。通過引導本科生參與導師科研活動，鼓勵本科生撰寫學術論文和調研報告等方式既有利于提升學生的學生興趣，最大程度地調動學生主動學習的積極性，也能通過文獻搜集和整理的能力、數據獲取和分析能力、綜合判斷能力等諸多能力鍛煉提升自身素質，適應了社會發(fā)展和學生就業(yè)對社會保障專業(yè)的要求。以河北大學201x級勞動與社會保障本科專業(yè)為例，大部分學生都參與過科研活動，形成了良好的學習氛圍，在升學（包括推薦免試研究生面試）和就業(yè)都有突出的表現，班級也獲得省級優(yōu)秀班集體的稱號。
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分析我國農村社會保障論文篇一
一、健全相關法制，保證社會保障功能的實現
我國社會保障法制建設先天不足，除殘疾人、婦女、老年人權益等方面頒布了相應的法律以外，社會保障的主要領域如社會保險、社會救助等，至今沒有法律。因此，社會保險立法勢在必行。完善的社會保障立法，是制定社會保障政策法規(guī)的基礎，是社會保障管理機構、經辦機構、監(jiān)管機構的設置，及其職責權限劃分的依據，也是對社會保障基金實行監(jiān)管的前提條件。
社會保障稅的實施必須以法律為依據，應建立社會保障法與社會保障稅法。關于社會保障稅的優(yōu)惠政策問題，如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化，做到全國基本統(tǒng)一，以利于勞動力要素的流動。對于少數民族邊遠地區(qū)，可以用專門條例做出特別規(guī)定。社會保障稅的立法中還涉及中央和地方之間的稅收管理體制問題。我國地域遼闊，各地區(qū)經濟和社會發(fā)展水平差異較大，短時間內社會保障不能達到全國統(tǒng)籌水平。目前，我國社會保障制度的改革目標是努力達到省級統(tǒng)籌的水平，因而初期的社會保障稅只能作為地方稅種，待時機成熟后，由中央與地方共享，根據地區(qū)間差異確定中央收入比例，用于調節(jié)地區(qū)間的不平衡。
二、加強征收管理，以滿足社會保障財源需要
可以預測，社會保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會保障稅征管的難度。要解決以上問題，首先必須深化工資制度的改革。在開征社會保障稅的同時對國家公務員、財政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應調整，原因是這部分人員原工資沒有包含保障支出；而對企業(yè)類工資不必調整，因為20世紀80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負擔；由于目前社會中的分配差別主要體現在發(fā)放給職工的各種補貼上，宜將已固定化的補貼加入工資的基數，作為征收的稅基，體現量能負擔原則。其次，應實現工資性收入的貨幣化，建立實名制的個人工資性收入銀行賬戶，用人單位通過銀行支付工資，以利于稅務部門的稽核。
三、完善預算制度，優(yōu)化支出管理
社會保障稅的`開支，應當與社會保障預算制度的完善結合起來。社會保障稅收入是一種基金性收入，與一般預算收入相比，具有完全不同的性質和專門的用途，其收支應自成體系，單獨管理。我國可以在目前由經常性預算和建設性預算組成的復式預算基礎上，增加一項社會保障預算，將社會保障的收支全部納入社會保障預算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會保障基金的籌集和運用，置于國家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會保障基金的安全和有效使用。即使在社會保障預算的內部，不同稅目的收入也必須專門用于相應的支付項目。
“內在穩(wěn)定器”作用。
四、建立事權明晰、責任明確的社會保障管理體系，增強監(jiān)督力度
第一，各級政府內部建立協作分工的行政管理體系。涉及社會保障管理的部門有：社會保障主管部門、財稅部門、金融部門。社會保障主管部門制定政策，稅務機關征收，財政監(jiān)督，銀行發(fā)放。
第二，合理劃分中央和地方間的事權。中央政府集中精力解決社會保障基金籌集渠道、基金管理原則、提高社會保障待遇水平等重大問題。對困難地區(qū)的社會保障基金收支缺口，中央政府要根據地方政府財政經濟狀況，通過專項轉移支付給予幫助。地方政府承擔籌資征管、支付標準制定、社會化發(fā)放等社會保障事權，立足于自身努力，力求足額籌措資金。
第三，建立法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合的機制。法律監(jiān)督是根據有關法律法規(guī)，對社會保障基金運行過程實施全面的監(jiān)督，依法查處各類違法、違規(guī)行為，確保基金的安全有效運行。行政監(jiān)督包括財政監(jiān)督、稅務監(jiān)督和審計監(jiān)督。財政監(jiān)督即通過財務會計制度執(zhí)行、投資管理、預算審核等手段，對社會保障基金運行過程中的有關行為進行經常性審核和檢查。開征社會保障稅后，稅務監(jiān)督主要通過稅法的執(zhí)行和日常征收管理，對納稅人的生產經營情況、收支情況及納稅情況實施監(jiān)督。審計監(jiān)督是審計機關依據有關法律制度，對社會保障基金運行過程及結果進行定期審核。以上幾個方面的監(jiān)督應相互配合，形成完整的行政監(jiān)督體系。社會監(jiān)督是指由社會中介機構，對社會保障經辦機構的年度會計報告進行審計，確保報告所提供的財務信息質量，并向社會公布。
五、盤活社會保障基金，實現保值增值
隨著生產力的發(fā)展、物價的上漲和社會老齡化的到來，社會保障的覆蓋面將不斷拓寬，社會保障基金的規(guī)模也越來越大，能否建立起一個合適的社會保障基金投資運營機制，確保社會保障基金在不斷積累擴大的前提下保值與增值，已成為社會保障制度改革成功與否的關鍵之一。由于社會保障基金是廣大勞動者在喪失勞動能力，或失去工作之后的最后保障，也是維護社會安全穩(wěn)定的資金保證，因此，社會保障基金的保值一定要避免風險，基金投資應當兼顧安全性、流動性和效益性的原則。
當前，我國社會保障基金已全面納入財政專戶，實行收支兩條線管理，此舉為防止保障基金被擠占挪用，保障其安全起到了至關重要的作用。當前的基金基本上都存放于銀行，由銀行提供一定的優(yōu)惠利率實現其保值增值。但在銀行利率較低的情況下，容易受到通貨膨脹的影響，無法滿足人民群眾的社會保障需要。建議目前社會保障基金的一部分存入銀行，以保證其流動性、隨時支付的需要；基金結余部分宜由中央政府掌握投向，除按照規(guī)定投資于國家發(fā)行的債券外，應當積極探索更有利的投資方式，如投資于效益高、收益穩(wěn)定的公共工程和公益設施的建設等，以求得最大利益。當然，結余部分增值或虧損情況應定期向社會公布，接受人大和社會公眾的監(jiān)督。
分析我國農村社會保障論文篇二
摘要:社會保障是人們能夠保障自身利益的一條重要途徑。我國近年來對于社會保障方面不斷進行建設，尤其在進行社會保障信息化建設方面，其所帶給人們的方便和便利是有目共睹的。但是，我們也不得不說，在進行社會保障信息化建設中依然存在很多問題，這些問題成為其發(fā)展的障礙。本文對社會保障信息化建設中所存在的問題進行研究，并提出相應的策略。
關鍵詞:社會保障；信息化建設；問題與對策
信息化的發(fā)展已經開始呈現出非常明朗的趨勢，其在推動社會經濟發(fā)展和進步方面所產生的作用有目共睹，信息化的發(fā)展可以說已經成為社會未來發(fā)展的重要特征。信息化的發(fā)展已經深入到社會的各行各業(yè)，在社會保障方面也同樣需要進行信息化的建設，需要運用信息化的手段推動人們的利益得到維護與發(fā)展。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。將其進行信息化的建設，能夠讓人們在享受社會保障的時候更加方便、快捷，能夠讓人們的相關信息獲得更加準確的定位和完善，能夠在為人們提供保障的時候進行更加明晰化的服務。因此，對社會保障進行信息化建設是當前社會發(fā)展的需要，更加是人們利益得到保護的重要措施和手段，加強社會保障信息化建設是社會發(fā)展、時代進步所提出的必然要求。但是，我們不得不說在進行社會保障信息化建設中依然存在很多問題，這些問題的存在讓其難以獲得更高層次的發(fā)展，只有對這些問題予以有效解決，才能讓社會保障深入人心，獲得所有人的認可。
一、加強社會保障信息化建設的必要性
我國社會保障制度的進一步完善，能夠讓人們的生活獲得更高質量的提升。就我國當前的現狀來看，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險將實現全面覆蓋，城鄉(xiāng)最低生活保障制度也將活得更加完善的建設。加強社會保障信息化建設是社會進步的發(fā)展，是社會及群眾迫切的要求。
(一)我國社會制度發(fā)展的要求
我國的社會保障制度產生于二十世紀九十年代，其所覆蓋的范圍非常廣泛。從城鎮(zhèn)到農村，從在崗職工到農民商戶都被納入到了社會保障制度的范圍內?？梢哉f，我國社會保障制度所容納的人數之多、范圍之廣是其他國家社會保障制度所無法比擬的。因此，對于社會保障制度進行有效的信息化建設就顯得非常重要。國家對于社會保障的信息化建設也提出了非常重要的指示，要求建立全面性的，具有高新技術的社會保障體制，將所有公民信息進行統(tǒng)一有效管理，實現資源共享。
(二)經辦管理的必然要求
社會保障制度的完善，同樣是各個地區(qū)進行社會保障服務的要求。就當前我國的實際情況而言，各個地區(qū)的社會保障服務都有了大規(guī)模的提升，經濟發(fā)達地區(qū)因為其人口密度較大，參保人數眾多，相關部門在提供社會保障服務的時候所面對的壓力較大。在經濟較不發(fā)達地區(qū)，其所面對的則是城鄉(xiāng)人群，在提供服務的時候所需要提供的相關信息和講解則更為詳盡，同樣需要服務人員提供周到而細致的服務。進行社會保障的信息化建設能夠讓經辦部門在提供服務的時候簡化相應流程，提供服務效率和質量，在進行業(yè)務處理和管理模式構建的時候能夠更加便捷、高效。
（三）國家宏觀政策的要求
現有的社會保障信息系統(tǒng)在滿足政府監(jiān)管和調控方面還有很大的提升空間。國家在建立社會保障制度方面所面對的.阻力不斷加大，對其進行的補貼也不斷提高，這無形之中給國家造成了非常巨大的負擔。建設社會保障信息化建設能夠讓國家在社會保障制度方面的管理更加系統(tǒng)化，能夠在進行預算的時候對社會保障方面的計算更加準確，有效提高國家宏觀政策的制定效率和質量。同時，國家的社會保障情況對于國家的經濟發(fā)展具有一定的影響，對其進行信息化建設能夠讓國家的經濟發(fā)展得到有力推動。
二、社會保障信息化建設中所存在的問題
社會保障信息化建設是進行社會保障的重要發(fā)展趨勢，國家和相關部門也對此給予了很大的重視，在技術和資金方面給予了很大力度的支持。但是，我們也必須承認，社會保障信息化建設依然存在一些問題，這些問題讓其建設放慢了腳步。社會保障信息化建設需要問題的解決，只有對問題進行解決，才能讓其發(fā)展更加迅速。
(一)信息管理與系統(tǒng)構建不匹配
資源數據庫是社會保障業(yè)務中非常重要的基礎和依托，在進行信息化建設的過程中，需要對資源數據庫進行完善和不斷的更新，以使數據資源庫能夠符合社會保障信息化建設的需要。但是，就目前的情況來看，資源數據庫與系統(tǒng)構建的需要還有不匹配之處。比如，資源數據庫建設在底層，即市縣級別，那么其數據就會較為分散，那么在進行數據應用時候所需要投入的人力和物力就會較大；如果將其建立在高層，也就是省部級別，在技術實現上則會有一定的難度。
(二)“三證合一”問題
社會保障信息化建設需要將新版社保卡、第二代身份證、芯片銀行卡進行統(tǒng)一，將其全部納入到系統(tǒng)管理范圍內，為百姓的生活和服務提供便利。這樣所進行的社會保障信息化建設，其功能非常強大，并且其所囊括的信息內容也更加豐富。但是，其所存在的問題也隨之顯現出來，那就是如何保證社保卡持有人信息的安全性。網絡帶給人們方便的同時，也給人們的信息安全性帶來了隱患，社?？ㄆ渌哂械膹姶蠊δ?，以及其賬號中的費用也將會成為很多不法分子所想要犯罪的領域。目前相關部門對于社會卡安全性建設方面還有很大的提升空間。
(三)社會保障信息化建設流程規(guī)范性不強
當前階段，我國在進行社會保障信息化建設過程中，需要對其流程進行相應的規(guī)范。一方面可以讓工作人員對于自身的工作性質和工作內容有所了解，便于工作的順利開展，能夠最大化的提升工作效率；另一方面，通過對流程的規(guī)范，也能夠讓社會保障人受到國家法律法規(guī)范圍內的合法、安全保障，能夠讓相關權利人的權利得到有效實現，從而能夠讓人們切實享受到國家的各種福利政策。但是，目前我國對于其信息化工作流程還沒有予以規(guī)范，其中所存在的漏洞還比較大。
三、社會保障信息化建設中問題解決對策
任何事情找到存在的問題之后就需要尋找相應的對策予以解決，只有真正對問題進行解決，才能讓其獲得更好的發(fā)展。對于社會保障信息化建設而言，同樣如此。問題的存在是社會保障信息化此一新生事物發(fā)展所不可避免的現象，對其進行解決，則能夠促進其更好的發(fā)展，讓其更好的惠及民生。
(一)建設高質量資源信息庫
社會保障信息化建設首先需要對資源信息庫進行構建，只有保障資源信息庫的強大、完備，才能讓其更好的提供水保障服務。因此，相關部門要進行數據庫資源的重建和建設。首先，相關部門應當要求社會保障所涉及的部門進行部門信息匯總，將所涉及的信息進行提取，對信息進行收集。其次，相關部門要對信息進行分門別類的劃分，對于信息的重建和導入形成成型的思路。第三，要對社會保障信息系統(tǒng)進行升級和擴容，能夠實現數據顯示和數據交換功能。同時，此系統(tǒng)還要能夠實現跨地區(qū)之間的信息溝通和交換，在信息技術上實現聯網化。
(二)構建網絡化的基礎上保證信息安全
在建立社會保障信息化之后，人員的所有信息通過社會保障系統(tǒng)都可以進行查詢。也就是說，社會保障系統(tǒng)其所具有的強大信息儲備功能。但是在當前的網絡信息化時代，強大的信息儲備功能必然也將會面臨更大的信息被盜的風險，社會保障信息化建設需要加強相應的網絡安全建設。首先，相關部門要對該社會保障信息化建設過程中所存在的問題進行收集和整理，并對信息所進行的安全保護進行等級劃分。其次，網絡構建信息部門要對其信息建設提供技術化支持，從網絡安全性角度考慮，進行相應的信息加密功能建設，保證其信息的安全性。第三，國家安全部門要對社保系統(tǒng)進行隨時監(jiān)管，將可能發(fā)生的各種問題扼殺在搖籃里。并且，監(jiān)管過程中一旦發(fā)現問題要進行嚴肅處理，杜絕任何可能存在的安全風險。
(三)規(guī)范業(yè)務流程
進行社會保障信息化建設應當對其業(yè)務流程進行規(guī)范，以便能夠讓相應的部門和人員提供更好的服務，讓群眾享受到國家的福利政策。首先，規(guī)范義務流程要對相關的環(huán)節(jié)進行優(yōu)化處理，將不必要的勞動進行整合，保證其工作效率的提升。其次，各個部門要對自己部門中的工作進行規(guī)范，制定規(guī)范化的制度進行工作質量和工作效率的約束。各部門要對自身的工作予以明確，運用相應的程序進行秩序的標準化建立。第三，要對相關部門的權利進行限制，保證所有的相對人都能夠獲得平等的對待。第四，部門要對員工進行培訓和操作，讓員工為群眾提供專業(yè)化的服務。第五，相關人員和部門要對國家政策進行仔細研究，保證國家政策能夠得到切實的執(zhí)行和延續(xù)。
四、結語
社會保障信息化建設是社會保障系統(tǒng)建立的重要發(fā)展趨勢，盡管當前階段其在運行過程中還存在很多問題，但是其未來的發(fā)展前景已經呈現出一片光明之景。我們相信，隨著信息技術的發(fā)展，其中所有存在的問題都能夠得到解決，并未人們提供更好的服務。社會保障信息化建設需要全體人員的參與，需要大家的同心協力，只有所有人都對此建設引起高度關注，才能讓社會保障信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一標準，實現真正意義上的信息化管理。
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分析我國農村社會保障論文篇三
社會保障制度的確立和社會保障體系的發(fā)展是社會進步的標志之一,也是市場機制是以順暢運行所要求的外部環(huán)境。生產力的不斷發(fā)展為社會保障體系的完善建立了雄厚的物質基礎,多元化、多層次的社會保障體系為社會的穩(wěn)定、經濟建設和提高人民的生活水平,日益顯示出其重要作用。隨著我國經濟建設的推進,社會保障體系的內容將更豐富,并將進一步成熟起來。然而,在當前建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中,需要深入研究社會保障體系的發(fā)展與市場的關系,否則,易于導致社會保障體系的失敗,使其難擔保障之責。
一
經濟運行的領域和埸所是市場。我國由于長期實行計劃體制,使人們的觀念束縛在僵化的計劃之上,從而使我國的經濟顯現出殘缺的計劃與破碎的市場并存的局面。因此,建立和完善社會主義市場體系,成了當前經濟發(fā)展的重要任務。然而,市場的特性,要求的是競爭和價值規(guī)律的自發(fā)作用,而排斥任何非經濟因素的干涉。在“看不見手”的調節(jié)下,即使經濟發(fā)生危機或周期性波動,都會通過市場本身內在的調節(jié)機制而使危機消除,并熨平周期,從而在新的平衡下完成市場體系的結構性調整。盡管這是一個關于市場作用的理想化模型,但是“自由”的確是市場以及市場機制所要求的內在原則,這一點對于發(fā)揮市場機制對資源的基礎性配置作用至關重要。
但是,社會保障體系的建立和發(fā)展,弱化了市場的內在調節(jié)機制,并且使市場體系的完善受到抑制。這并不是指市場發(fā)展不需要社會保障的存在,恰恰相反,現實中市場的健康發(fā)展的背景之一就是社會保障體系的健全與完善。然而,市場的“自由”原則與社會保障的“理性”原則之間,又確實存在著排斥關系。這是由于在市場完善的過程中,每一個在市場中活動的主體——人或是企業(yè),都不必有所擔心和顧慮,而去放心地接受社會保障體系所提供的一切,即使是繳納一定費用的保險業(yè)也同樣如此。因為無論怎么算,繳納的有限的分期的費用不會對每個人的現實生活產生大的影響,相反,其最終的收益將總是十分誘人。這樣,在一個沒有建立完整完善市場的經濟中,社會保障體系的完善而導致經濟人內在的風險和利益沖動的減弱,無疑會更加延緩市場的發(fā)育和成熟。另一方面,由于市場機制特有的靈活的經濟性,它總是使社會保障體系盡可能地不發(fā)揮或失去作用。也就是說,使社會保障體系所提供的保障成為微不足道的東西,這無論是危機還是繁榮時期都是如此。世界上市場機制健全成熟,社會保障體系非常完善的發(fā)達國家,已經出現了這一矛盾:在市場的波動引起經濟的周期性波動時,社會保障體系無能為力;在市場膨脹使經濟高速發(fā)展時,社會保障體系則成為無人過問的東西。瑞典等福利國家已無法繼續(xù)維持其社會保障體系。在納稅人大部分尚僅限于涉外人員及其要增加投入發(fā)展經濟的中國來說,僅能維持最低水準,一旦波動,社會保障體系自身都無法保障。這里所說的是全面的經濟社會波動,比如失業(yè)的膨脹等等,而不是僅指一些事故事一般性的災害。比如,目前許多省市針對大量的失業(yè)和下崗職工生活難以為繼的狀況,紛紛采取了最低工資界限或最低救濟額度,但這些保障標準是偏低的。如果借用馬克思經濟學的勞動力價值構成理論,則目前的保障額僅僅是勞動力價值構成中的個人維持費用,根本談不上發(fā)展、享受和養(yǎng)家糊口及其教育、訓練,另一方面甚至出現“大款”或高收入者領救濟的情況,從而使社會保障流于形式。
從另外的角度說,市場發(fā)育的過程無疑是市場機制萌芽和蘇醒的時期,而這期間最需要的是一個完全寬松的經濟空間,即市場體系保要素以獲取各自的利益為出發(fā)點,以獲取利潤最大化為目標,充分發(fā)揮各要素的能動性,從而不斷優(yōu)化市場體系要素之間的結構,發(fā)揮結構效率和效益,提高各要素質量,使市場機制在螺旋上升中充分起到經濟發(fā)展指揮者的作用,促進經濟增長和提高經濟運行的素質和質量。社會保障體系的強化再加上計劃的經濟優(yōu)勢特征未能顯現,將使市場的健全和完善經歷一個較長時期。這是由于社會保障依靠的是每一個市場主體共同的經濟支持,而保障則只對出現特殊情況的個人起作用。盡管每一個經濟人都有潛在的需要保障的可能性,但由于這種可能性轉化成現實對于發(fā)展中的經濟人來說是一種類似于“烏托邦”式的東西,這就出現了社會保障出資者與社會保障獲得者之間的不對稱性,從而引起社會保障出資者的不滿,各種虛假行為必然出現;出將引起保障獲得者無后顧之憂,甚至形成無資本的食利者,破壞市場機制所要求的公平和效率原則,從而使經濟的發(fā)展處于一個萎縮的空間之內。可見,社會保障體系的發(fā)展和完善與市場本身存在著本質上的背離。這一背離用一句話說,就是市場及其市場機制的個人利益目標與社會保障體系的社會或更準確地說是政府目標之間的差異而造成的。解決這一問題的出發(fā)點應該是個體或個人目標,與社會或政府目標的融合,或在共同收益的前提下的交叉。
二
我國經濟是建立在公有制基礎上的社會主義市場經濟,所有制關系決定的制度、制度決定的體制、體制決定的機制和措施等,都必然體現出社會主義的特有特征和市場經濟的一般要求,因此,存在著社會保障體系與市場對接的可能性。
生產資料的公有制決定了生產和消費的社會化特征,在共同占有生產資料進行聯合勞動的前提下共同占有產品,同時也就共同占有消費品。現實中對生產資料的占有以國家所有為具體的表現形式,而實現形式則具體化為全民所有制和集體所有制,并根據產品的不同劃分為企業(yè)所有(使用),從而形成了在全社會的大生產、大交換、大分配、大消費的總過程中的經濟協作關系和生產資料及其產品的占有。這樣就使公有制從抽象落實到了具體。而在這一所有制及社會主義制度下,必然使社會的所有剩余產品由社會統(tǒng)一掌握,通過財政和信貸,把剩余產品價值的一部分,經過社會的分配和再分配以貨幣的形式返還給勞動者;另一部分作為社會保險基金掌握,因此,社會保險體系就成為建立在統(tǒng)一經濟基礎上的一種機制。這種機制的運行,就不再是以拾遺補缺的形式出現,而是可以通過多種渠道為社會成員提供保障。但是應該看到,由于我國的所有制尚是以公有制為主體多種經濟成分并存的形式,社會主義保障與社會保障之間存在著一定的差異,社會主義保障還只能以一般的社會保障形式出現,還僅僅是有限度的保障,而只是在某些方面體現出社會主義的原則。同時,由于我國比較低的生產力水平從而比較少的社會剩余產品生產,“蛋糕”還不夠大,對社會成員的全面保障僅僅是一種可能性。
體系自身的崩潰。社會保障體系與市場對接的第二個可能性是市場成為直接計劃調控下的間接市場,從而消除或限制市場的破壞性機制作用,并且使計劃對市場的直接調控成為一種經濟對市場的純粹調控,而不是行政命令式的僵化調控。這一可能性在現代市場經濟條件下是存在的。這一方面依賴于世界經濟發(fā)展史中“市場失靈”和“政府失靈”的雙重存在,使得無論市場還是政府都不能獨攬控制經濟的大權,而必須在理論上得到更新,亦即所謂的“看不見的手”與“看得見的手”交互作用,以彌補市場及其市場機制的`缺陷和政府強制力的極限。另一方面則是由于現代經濟發(fā)展的狀況從總量上看,能夠在一定程度上給市場機制的發(fā)展,從而市場體系的建立提供足夠的速度和足夠多的較高素質的要素,現代的管理方式和現代經濟的擴張能夠在一個較為廣泛的范圍內為勞動者提供基本的生存條件——勞動崗位,這就給社會保障體系的建立提供了一個較為寬松的空間,即在不影響市場發(fā)育以及市場要素配置效率和素質的前提下,依據市場發(fā)展以至經濟增長所帶來的社會保障體系建立所必須的經濟源泉。但是,這個可能性仍然未必會轉化為現實性。據美國醫(yī)學會期刊10月23日刊登的一項最新調查顯示,美國有3700萬成年人沒有醫(yī)療保險,原因在于這些人付不起過于昂貴的保險費。這從一側面提醒我們,要使社會保障體系與市場體系真正實現對接,在現實的狀態(tài)下,尤其對于中國這樣一個發(fā)展中的人口大國來說,需要從更為廣闊的目標下拓展思路,以在不影響市場發(fā)展的基礎上建立社會保障體系。
另一個二者對接的可能性是存在于文化領域,即我國文化是一種特殊的歷史產物,從而有其獨特性,使之不同于其它的文化體系。從宏觀角度看,中國傳統(tǒng)文化是根植于大國、戰(zhàn)亂、強權、貧窮的基礎上的,因此中國人對于經濟利益的追求采取一種較為淡漠的態(tài)度和對于衣食有余的不高的滿足感。中國傳統(tǒng)文化作用對每個社會成員的影響表現在極強的自律性及比較穩(wěn)定的心態(tài)上,因此不會對經濟的波動產生過分的狂熱,從而在另外的方面,對市場機制的膨脹起到了一定的限制作用。尤其是改革開放之后,中西文化的融合和借鑒,每個社會成員能夠對經濟采取謹慎而又積極的態(tài)度。相反,對社會保障體系則有一種認同感,而且由于歷史文化因素的沉淀作用,客觀上存在著社會保障體系與市場融合生長的文化空間。
同樣,隨著市場的發(fā)展和市場體系的逐步建立,市場中的經濟要素也越來越龐雜,越來越多樣化和具有獨立的要素的要求(如資本要求利潤、勞動要求工資、土地要求地租等),各要素之間的關系和聯系也越來越緊密和充滿了利益分配的瞬息轉變,在這樣一種狀況下,市場自身的缺陷就越來越明顯地暴露出來,市場機制的調節(jié)作用隨要素的增加和要素關系的復雜而呈現遞減的趨勢。而阻礙這一遞減趨勢的最重要的因素就是社會保障體系的建立、完善與發(fā)展,這就使得市場及其內部機制與社會保障這一外部環(huán)境的關系,存在著一種相互依存、相互制約而又相互促進的在市場發(fā)展到一個較為充分的前提下的融合關系的可能性?，F代經濟現實所表現的也正是這一概括的內涵,這也是重點與多點論的有機統(tǒng)一。
另外,由于市場是經濟的,市場是否完善,決定著經濟的發(fā)展狀況,經濟的發(fā)展又制約著社會保障體系的完善。因此,在二者之間,存在著一種相對互補關系。而這種互補關系的得以形成和確立,其關鍵是市場利益主體與社會保障利益主體的一致性,這種一致性來自于市場以及社會保障本身的優(yōu)勢與缺陷。
三
可能性轉化成現實性畢竟需要有具體的中介,否則會使可能性變成相反的排斥因素,而使社會保障體系與市場的對接得不到實現。二者的對接,在現代經濟中要靠政府職能的經濟化來具體實現。
在經濟發(fā)展的歷史過程中,由于政府(或政府機構)處于經濟發(fā)展的權力推動者的位置,所以,在人類經濟發(fā)展歷史中的相當長的階段上,政府對經濟發(fā)展采取了強權下的直接控制,而這種控制對于生產力不發(fā)達的歷史階段是一種客觀要求。在生產力不發(fā)達的情況下,政府的強制力就是組織生產資料并減少浪費的最可靠的保證。這對于一切產業(yè)及國民經濟的基礎——農業(yè)的發(fā)展尤其重要,現化工業(yè)的前身的主干是政府領導下的對農作物進行加工的國營工業(yè)。在城市復興以致現代國家財政體系建立起來以后,政府才把經濟控制權交由市場,從而由政府對經濟的直接控制轉換為間接控制,這絲毫也不說明政府控制經濟能力的削弱,而是在更高層次上的加強。正因為如此,政府介入到社會生活的各個方面,既深入到經濟基礎,又深入到上層建筑。但適應經濟發(fā)展的現實,政府的職能必須發(fā)生新的變化,即實現“政治職能——政治、經濟、文化職能——經濟職能”的轉變。這種轉變不否認政府作為政府的職能的完整性,而是承認政府職能現階段的現實性。在我國,長期以來由于生產力水平和勞動者素質的雙重低下,采取了統(tǒng)制型的職能實現形式,使社會生活的各個方面都打上了指令性的烙印,即使是早已建立的社會保障體系也更多的是非經濟的,住房、醫(yī)療等等都由國家統(tǒng)籌,在商品經濟條件下存在著經濟人地位和利益的虛化。從而在建立和完善市場體系的過程中,社會保障體系與市場的背離則已經突出地顯現出來:社會保障體系所需資金總量增長與未來支付預期量不協調發(fā)展(社會保障的人員及種類呈膨脹趨勢),市場的發(fā)育更加強化了這種不協調(失業(yè)的出現和擴大減少了資金來源)。
所以,政府職能的本質則是針對經濟的,這是現代經濟發(fā)展的必然要求,即強化政府的經濟職能。一般地說經濟職能還不夠,而是政府職能的經濟化——政府的其它職能要圍繞著經濟職能來行動。政府職能轉換不是機構設置的變化和人員的裁減,其職能的經濟化,就是使政府的行為更加符合社會保障體系的健全和市場體系的建立的雙重要求。具體來說,就是在市場體系的發(fā)育過程中,更多地采用經濟化的計劃而不是命令化的計劃去指導和調控市場,并通過政府的必要的權力加以約束,從而建立一種既能有利于經濟正常運行,而又盡量少地帶來消極后果的社會主義市場。這種市場具備的基本特征只能有兩個:效率與秩序。效率就是指經濟總量迅速增長,一方面創(chuàng)造了更多的可用于社會保障體系建立的資金;另一方面創(chuàng)造出更多的不需要或較少需要純粹的社會保障的人員。秩序就是指經濟要素的質量提高和結構優(yōu)化,一方面實現市場發(fā)展和經濟增長的高效益;另一方面實現最大化的利潤安排。這樣就可以保證社會全部剩余產品都能真正掌握在國家手中,增大社會保障所需基金的份額,為社會保障體系的完善和發(fā)展作用提供物質保證。
將承擔巨大的風險的話,就應該從根本上去發(fā)展經濟,而盡量少作一些亡羊補牢般的事情。因為,作為政府行為色彩濃重的社會保障工程,是現代經濟條件下政府所能做的不多的事情之一,那么社會保障就更多地要求政府承擔最大的部分,而不能不負責任地由個人和企業(yè)去承擔。社會保障的政府行為應主要體現在由財政中拿出錢來,而不是對個人和企業(yè)第二次收上錢來。這樣才能起到保障市場主體的作用,否則,要么成為簡單的一人一張餅變成一人半張餅,要么成為劫富濟貧,對市場體系建立從而經濟發(fā)展都是沒有好處的。唯其如此,社會保障與市場才能成為互相促進、互相保證的而不是對立排斥的體系,避免已經在世界多國出現的二者相互侵銷的教訓。
當然,政府職能的經濟化,同樣是一個龐大的系統(tǒng)工程,這不僅涉及到政府內部職能的分工,涉及到政府、企業(yè)、人的宏觀職能劃分,還涉及到現實中*府職能慣性對政府職能轉換的深刻影響。另外,政府職能的經濟化必然從根本上改變政府的傳統(tǒng)涵義,需要一個思想轉變的艱難的過程,更重要的政府職能經濟化將從根本上改變政府與企業(yè)、個人之間的利益分配關系。這就需要在實踐中不斷地總結經驗,不斷完善,使社會保障體系真正起到它應有的作用。
分析我國農村社會保障論文篇四
關于完善我國社會保障制度的幾點思考
羅寒光
完善的社會保障制度是建立社會主義市場經濟體制的前提和保證，為此我們必須充分認識其重要性，充分理解和把握我國社會保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國社會保障法的立法進程，盡快建立起一套完備的社會保障法律制度。
一、完善社會保障制度的重要性
“社會保障”系由英語中“socialsecurity”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會安全”。社會保障制度，是指國家為了保持經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標，而完善的社會保障制度是建立社會主義市場經濟體制的前提和保證。因此加強和完善我國社會保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。
（一）完善的社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的安全網。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經濟的發(fā)展和社會的進步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。完善的社會保障制度通過實現老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、災害有賠償、失業(yè)有救濟、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾，實現國家的安定和社會的穩(wěn)定，從而為經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（二）完善的社會保障制度是經濟發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因為雄厚的社會保障基金能夠有力地支撐經濟發(fā)展，并對經濟發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調控的作用。雄厚的社會保障基金占gdp的比重很高，如果通過對債券、房地產、股票、儲蓄等進行合理投資能對經濟的發(fā)展產生巨大的影響，在經濟發(fā)展低迷的情況下，高額的社會保障基金的投資能支撐經濟的發(fā)展并帶動經濟的再次騰飛；另外，社會保障基金的投資在債券、房地產、股票、儲蓄等方面調整其投資比例從而對經濟格局發(fā)揮宏觀調控作用是顯而易見的。同時從微觀經濟來看，完善的社會保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會負擔，有助于社會主義市場經濟微觀基礎的形成，特別是有助于我國國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度，從而促進經濟的穩(wěn)定增長。
（三）完善的社會保障制度是社會公平的調節(jié)器。社會公平，是人類社會發(fā)展中產生的一種客觀要求。社會公平體現在經濟利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經濟條件下收入分配機制與競爭機制相聯系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經濟生活進行干預，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調節(jié)，將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社會公平目標的實現。
二、我國社會保障制度存在的問題
我國目前存在的社會保障制度大部分是在過去計劃經濟體制下建立的，在計劃經濟體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經濟體制正由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌；國有企業(yè)改革進入攻堅階段，過去在計劃經濟體制下形成的社會保障制度，有的是不適應社會主義市場經濟的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴重的不合理或不公平的因素，急需進行改革。其主要表現為：
（一）社會保障制度的立法極不健全。社會主義市場經濟應是法治經濟，與社會主
義市場經濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。但作為社會保障制度核心內容的社會保險目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導致社會保障的覆蓋面小、權威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發(fā)生爭議，進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構和人民法院無法根據有效的法律規(guī)定進行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。
（二）現有的社會保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權威和必要的法律責任制度。社會保障法是我國法律體系中的一個部門法，應該由全國人民代表大會制定社會保障的基本法律。但是，自1979年以來，全國人民代表大會及其常務委員會審議和通過了300多部法律和有關法律問題的決定，卻沒有一部是專門調整社會保障關系的基本法律；在國務院已經制定的條例中，也極少有屬于專門規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。有關社會保障的規(guī)定，主要是由相關部委來制定。這種狀況與社會保障法所應處的地位是不相符的。另外，我國現存的社會保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應由假定、處理和制裁構成，無法律責任、無制裁措施的法律規(guī)范，則無法發(fā)揮其應有的規(guī)范和強制功能。在我國已經制定出來的社會保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法確保社會保障措施的有效實施。
（三）社會保障的法律實施機制較為薄弱，社會保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制、有力的監(jiān)督機制都不夠健全。社會保障監(jiān)督機構沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態(tài)。另外由于我國許多社會保障法律制度是部門規(guī)章或內部規(guī)章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數相當有限，從而許多當局者對我國的社會保障法律制度不清楚或難以知曉，導致當自己的合法權益遭到侵害時不知如何保護或根本就不知道，造成社會保障法律制度一紙空文之現象泛濫。
（四）我國廣大農村地區(qū)的社會保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達國家不同，我國人口眾多，農業(yè)人口比重相當高，占總人口的80％以上，但是農業(yè)人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據統(tǒng)計，1990年全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占支出總數的88。6％，農村支出126億元，城市人均413元，農村人均14元〈這其中包括農村特困戶救濟和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近30倍。造成農民沒有社會保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經濟發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農村社會保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個主要原因。以農村養(yǎng)老保險為例，1995年至1998年間是農村養(yǎng)老保險搞得最火熱的幾年，農民參保的積極性非常高，但是到了2000年參保人數急劇下降，這其中除了農保資金沒有得到很好的管理，各級政府對農村社保工作不夠重視等因素外，主要是因為1999年國務院有關部門下發(fā)了關于目前尚不具備普遍推廣農村養(yǎng)老保險的文件，導致農村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對農村和農民利益的忽視和輕視。但是，是不是農民沒有獲得社會保障的權利呢？答案是否定的。獲得社會保障的保護，是憲法賦予農民的一項權利。況且沒有我國農民的安居樂業(yè)和廣大農村地區(qū)的穩(wěn)定，我國現代化建設事業(yè)也無法順利進行。因此，能起社會“穩(wěn)定器”、“安全網”作用的社會保障體制在我國廣大農村的建立勢在必行。
（五）我國當前的社會保障制度沒有與國際接軌，在對外交流中不斷產生障礙與磨擦。我國已正式成為wto的成員，我國的經濟發(fā)展將越來越與世界經濟相聯系，經濟全球化將在不同的程度上逐步形成。市場經濟是法治經濟，作為擴大了的市場經濟――經濟全球化則更應是法治經濟，如果在全世界范圍內無法形成相對穩(wěn)定和權威較高的游戲規(guī)則〈條約、習慣、慣例等〉，則不能稱之為經濟全球化，當然wto也沒有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”、“安全網”作用的社會保障制度作為市場經濟建立的前提和保障在世界范圍內將必然形成，只有這樣國際資源特別是人力資源的自由流動方能順利實現。而我國過去的有關社會保障制度方面的法律在涉外社會保障這一塊顯然處于空白狀態(tài)，這將不僅影響我國對外交流的順利進行，而且從長遠來看必將影響我國整個經濟的穩(wěn)定和發(fā)展。
三、完善社會保障制度應該堅持的原則和采取的措施
社會保障制度是我國社會主義市場經濟法律體系的重要組成部分，對社會主義市場經濟體制的形成起著重要的促進和保護作用。目前通過立法建立和健全社會保障制度、為社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務之急。
（一）完善社會保障制度應該堅持的原則
第一、保障人權，滿足社會成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，
享受的需要，發(fā)展的需要和表現的需要四個層次。第一個層次是：生活的需要即生存權，是人權保障的基礎，這是人人都應享受的最基本的權利，社會保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會保障法應規(guī)定的最基本的內容?！妒澜缛藱嘈浴?、《經濟、社會、文化權利國際公約》等人權公約和國際勞工組織的宣言、公約、建議書中，均規(guī)定要求各成員國保證公民享受社會保障的權利。社會保障權利已成為人權概念的重要構成內容。中國50年代初建立的社會保險制度的對象僅是城鎮(zhèn)部分職工且對部分人的保險福利水平過高，從而造成了勞動者之間實際上的不平等。這種狀況已經延續(xù)了數十年，因而，重構社會保障法律制度必須考慮滿足社會成員基本生活需要的原則。
第二、普遍性原則。對公民實行普遍的社會保障，是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會保障的對象應包括全體社會成員，凡是國家的公民都應平等地享有社會保障的權利。這一原則不僅要在社會保障項目中的社會福利、社會救助法律、法規(guī)中體現，也要在社會保障的其他項目中，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障項目中體現。當前要加快社會保障制度改革和立法進程，落實立法規(guī)劃，擴大實施范圍，力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現了普遍性原則，才能依照“大數法則”籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發(fā)揮出社會保障互助互濟的功能和特點。
第三、社會保障的范圍和標準與經濟發(fā)展水平相適應的原則。縱觀世界各國的社會保障范圍，社會保障項目，社會保障待遇水平，無一不受到本國經濟發(fā)展水平的制約與影響。各國的社會保障制度都有隨著本國經濟的發(fā)展，呈現出社會保障對象的范圍由窄到寬，項目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點。我國目前仍處于社會主義初級階段，我們必須充分考慮到我國現階段的經濟發(fā)展狀況和基本國情，對社會保障項目設置不能過多，范圍不能過寬，標準不能過高，保障水平必須與社會主義初級階段的經濟發(fā)展水平相適應，并且隨經濟發(fā)展水平的提高而提高。
第四、公平與效率結合原則。社會保障的不同項目體現公平與效率的程度不同。社會救助，優(yōu)撫安置和部分社會福利事業(yè)支出主要由國家財政負擔，凡符合條件者可以無償享受，體現公平原則。社會保險中的主要項目，堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實現社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合，由用人單位與職工共同負擔，保險對象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現社會公平，又要與個人繳費多少掛鉤，以激勵職工的勞動積極性和提高效率。
第五、城鄉(xiāng)有別原則。又稱“區(qū)別性”原則，所謂區(qū)別性，是指針對不同類型的社會成員制定不同的法規(guī)和社會保障標準。現階段我國城鄉(xiāng)之間在生產力水平、就業(yè)結構，收入水平和消費方式等方面差別很大，決定了我國社會在一段相當長的時期內仍然是二元體制。因而，在保障形式、項目標準以及適用的法律、法規(guī)方面要有所區(qū)別。當然，我們強調的有所區(qū)別并非歧視，與普遍性原則并不矛盾，普遍性原則指的是質上的普遍性，即全體公民都有享受社會保障的權利，而城鄉(xiāng)有別原則則強調的是從我國現階段國情出發(fā)，具體問題具體分析，采取不同的對策與措施，而且應該特別強調對鄉(xiāng)村之弱勢群體給予特別重視與關注。
（二）完善社會保障制度的`具體措施
第一、從立法角度來看，社會保障基本法的制定應提到全國人大立法的議事日程上來。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務之急。當然由于我國目前城鄉(xiāng)存在著二元結構。，基本法的制定應該較粗、較簡，然后國務院依據城鄉(xiāng)有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細，由簡到繁，逐步實現社會保障法律制度的科學化、合理化，以保證社會保險工作有法可依。同時，社會保障制度的立法內容應當與其他法律部門的立法內容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。例如，社會保險基金被違法挪用、擠占現象較為嚴重，據統(tǒng)計，截止到3月底，養(yǎng)老和失業(yè)兩項保險基金被違法挪用、擠占累計達133億元，其中很大數量是由于地方政府的長官決定而被挪用、擠占的。由于沒有相應的法律規(guī)范，所以，無法追究挪用、擠占保險基金行為人的法律責任。而且現行的《中華人民共和國刑法》也沒有相應的罪名對挪用、擠占社會保險基金的行為加以制裁。為確保社會保險基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務委員會制定和通過關于制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為的補充規(guī)定。此外，從立法角度，還應特別關注以下幾點：
1）應解決社會保險金的支付風險問題和保證社會保險基金的保值增值。導致社會保險金支付風險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳，保險費不能及時足額征繳是收支不平衡的根本原因，如果中央、地方政府拿錢支撐，勢必加重其負擔。社會保險基金的支付風險問題，其潛在風險并不亞于金融風險，因為社會保險基金的支付風險，所涉及的是百姓的保命錢，嚴重影響著社會的穩(wěn)定，因此必須通過立法來解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力量，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應的法律責任。這是強化社會保險費的收繳功能，達到社會保險基金收支平衡、防范社會保險基金支付風險的重要法律對策。要從根本上解決社會保險金的支付風險問題，社會保險基金的保值增值也非常重要，如果社會保險基金不能有效的增值，長期下去會加重政府在社會保險方面的財政負擔，也會對被保險人未來能夠獲得的實際社會保障水平產生不利的影響。因此，應當通過立法建立社會保險基金的安全投資機制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴格規(guī)定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強化投資監(jiān)管措施，保證社會保險基金的保值與增值。
2）逐步完善農村社會保障法律制度。農村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，但長期以來我國政府一直重視不夠，在此有必要單獨論述。與發(fā)達國家不同，我國人口眾多，農業(yè)人口比重相當高，而占總人口80%以上的農村人口長期與社會保障無關、處于空白狀態(tài)，僅靠家庭保險。如果不解決這一部分人的社會保障問題，社會保障制度改革完善的成效很難評判。特別是近年來農民收入的提高和部分農村城市化進程的加快，農民的保障要求提高。外出打工人數的增多又使身處異鄉(xiāng)的農村工人的保險問題成為一個新課題，而目前這種保障幾乎為零。鑒于我國農村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點地推進農村社會保障。從富裕的、接近城市的農村開始，逐步建立起農村自助性社會組織，在銀行中開設儲蓄保險賬戶及商業(yè)保險，開辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農村生產方式相聯系的基本項目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農民參與社會保障的積極性。要把農村這一塊完全納入統(tǒng)一的社會保險管理尚需一段相當長的歷程，目前仍應以自愿、自助為主，但各級政府一定要積極鼓勵和加強引導，切不可損傷廣大農民的積極性。
3）適應經濟全球化的發(fā)展要求，適時對社會保障法律制度作出調整。隨著我國加入wto，經濟全球化對我國提出的挑戰(zhàn)越來越大，我國包括社會保障法律在內的各項立法應不斷適應這一要求。經濟全球化趨勢使各國經濟的相互依存、相互影響日益加深，要求各國積極參加國際經濟合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經濟關系，各國的法律也作出相應的調整。例如，勞動力的跨國流動必然帶來勞動者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會保障問題，需要通過調整社會保障制度加以解決。近年來，許多國家如德國、法國、意大利、瑞士等，已經采取了簽定雙邊協議的辦法，解決勞動者在其他國家從事工作遇到的社會保障問題。德國、美國和韓國也對中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設立的公司為其員工參加所在國的社會保險。還有的國家為了增強本國對勞動力成本較低的其他國家的經濟競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。我國為了更好的參與世界經濟的競爭必然要按國際規(guī)則辦事，()但我國的調整也一定要從我國國情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達國家一較高低，只能站在一個發(fā)展中國家的立場上與國際接軌。
第二、健全社會保障的司法機制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機制，因為健全的司法機制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運行提供最終保障。當然社會保障法律制度也不例外，需要健全的司法機制。筆者建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當事人的合法權益受到不法傷害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應當依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務，不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任?，F在，有些地方在人民法院已設立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強制的司法措施，追繳社會保險費。充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。
第三、國家應重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。無論從社會保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開社會保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國必須加強這方面人才的培養(yǎng)工作?？墒悄壳?，社會保障法學專業(yè)以及涉外社會保障法學專業(yè)的研究人員奇缺，學科建設落后，應引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強這一領域的研究和學科建設，為完善社會保障的法律制度建設提供理論依據已是當務之急。另外，加強對現有社會保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點在廣大農村地區(qū)顯得尤其突出，許多農村的農民想參加社會保障，但由于不知道相關法律與政策或對當前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強對社會保障制度的宣傳也迫在眉睫。
分析我國農村社會保障論文篇五
新的歷史時期，人力資源社會保障工作如何更好地服務于經濟社會發(fā)展，成為每一個人力社保工作人員需要考慮的問題。本文將對人力資源社會保障工作服務經濟社會發(fā)展策略，談三點建議，以供參考。
人力資源；社會保障；經濟社會；發(fā)展
人是最活躍的生產力，人力資源是經濟持續(xù)發(fā)展的動力，因此人力資源社會保障工作中，應當以最大限度地安排就業(yè)作為宏觀經濟調控的目標。實踐中，應當大力開發(fā)人力資源，一方面有效解決就業(yè)問題，另一方面促進經濟發(fā)展、富民強國。
1.理順工作思路，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢在城市化建設進程不斷深化的時代背景下，應當以人力資源市場為基礎，對人力資源進行科學調控，不斷優(yōu)化和調整人力資源結構，在激發(fā)人力資源活力的基礎上，全面推動人力資源向第二、第三產業(yè)轉移，使人力資源與資本和技術要素有機地結合在一起，促進經濟增長點的培育。
2.以經濟轉型、升級為基礎，優(yōu)化調整勞動力結構實踐中，應當積極發(fā)展職業(yè)教育，放大人力資源優(yōu)勢，將人口數量優(yōu)勢有效地轉化成經濟可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。
3.根據經濟發(fā)展形勢、產業(yè)結構情況，對就業(yè)政策進行及時的調整實踐中，應當積極完善就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，對就業(yè)信息強化監(jiān)測，并且及時反映當前的就業(yè)形勢和變化趨勢，從而為宏觀經濟政策的做出提供參考依據，實現就業(yè)與經濟社會發(fā)展之間的良性互動。
人力資源社會保障工作中，很多方面均是為了維護經濟社會發(fā)展的公平與正義，其中體現著公平、公正的價值理念。在人社管理過程中，應當堅持公平、公正的基本原則；在收入分配制度改革過程中，不僅要有效地處理好公平、效率之間的關系，而且還要關注公平性。機關事業(yè)單位在招聘工作人員時，其公平、公正性一直是社會各界廣泛關注的焦點
話題
，不同行業(yè)、地區(qū)的職工收入存在著一定的差距，而且勞動關系也有矛盾與沖突，這些因素都會影響經濟社會的發(fā)展穩(wěn)定性。在人社工作過程中，應當堅持依法行政，對權力運行進行規(guī)范化，積極推行陽光政務，以此來確保經濟社會的公平與正義。
人力資源社會保障工作過程中，應當嚴格按照規(guī)范、要求以及法定程序行使人力資源社會保障管理職權，堅決避免各種類型的潛規(guī)則現象發(fā)生，對不法分子、不正之風，一律嚴懲，絕不姑息。同時，還要不斷加大監(jiān)察力度，對黑職介、中介以及惡意欠薪行為進行嚴厲打擊，切實保護好勞動者的'合法權益。
在全面推進就業(yè)、社保、收入分配以及人事管理改革過程中，應當充分考慮經濟社會的承受力，并且兼顧各類群體的利益訴求，并在此基礎上制定公平的政策，以確保利益的公平性，使改革發(fā)展的成果人人都能分享。
以人力資源社會保障工作重點環(huán)節(jié)為切入點，建立健全專項資金支出、人員招聘以及轉業(yè)干部安置和社?；鸨O(jiān)查等規(guī)章制度，加強權力運行監(jiān)管，用制度規(guī)范權力，使就業(yè)資金以及社?；陉柟庀逻\作，以此來促進經濟社會發(fā)展的公平與正義。
對人社工作而言，一般有六大模塊，即就業(yè)、人事、收入分配、社會保障以及人才和勞動關系，這些都是社會管理服務的重要內容和工作的切入點。在工作實踐中，我們應當做好社會管理工作，轉變職能，優(yōu)化整合行政資源，激發(fā)社會活力和凝聚正能量。
以人力資源社會保障部門職能優(yōu)勢為基礎，對城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障進行統(tǒng)籌兼顧，做好人力資源開發(fā)以及人才隊伍建設工作，協調好社會各方面的關系，充分發(fā)揮社會各方的創(chuàng)造性、凝聚創(chuàng)業(yè)力量。
在新的歷史時期，應當全面貫徹和落實黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神，做好人力資源社會保障工作，促進科學發(fā)展、取得新成效。同時，還要不斷深化人力資源開發(fā)、干部人事機制以及社會保障制度和工資收入分配制度改革，不斷豐富服務內容，改善民生載體，全面推進人力資源社會保障領域的經濟社會管理創(chuàng)新。
從原來的行政化管理工作形式，逐漸轉向現在的經濟社會化服務形式，減少中間的行政審批環(huán)節(jié)，將管理事項變成服務內容，為廣大人民群眾提供高質量的服務。
興國之本在民，為政之要在人。人力資源社會保障工作中，任何業(yè)務都關系著人的因素，既涉及到民生，又為經濟社會發(fā)展提供服務。
[1]李娟.人力資源社會保障公共服務體系標準化建設現狀及建議[j].人才資源開發(fā),2012(7).
[2]袁久亮.努力開創(chuàng)人力資源社會保障工作新局面[j].山東人力資源和社會保障,2012(10).
分析我國農村社會保障論文篇六
改革開放20多年來，是我國在建設小康社會的道路上不斷前進的歷程，到上個世紀末，我國人民生活水平總體上基本達到小康，按有關部門確定的16個指標進行測算，2000年全國平均實現程度為96%。但目前的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國農村還有3000萬人沒有解決溫飽，城鎮(zhèn)有近2000萬人生活在最低生活保障線以下，有相當一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系的任務還相當艱巨。
在市場經濟條件下推進全面建設小康社會的任務，首先取決于國民經濟能否持續(xù)、快速健康發(fā)展。市場經濟運行總是伴隨著不穩(wěn)定性，這是由市場經濟內在規(guī)律作用決定的，是不以人的意志為轉移的客觀存在。造成經濟不穩(wěn)定性的因素主要包括：
(1)信息的不完備。在高度專業(yè)化分工的社會化大生產條件下，在瞬息萬變的市場競爭中，在一定的經濟活動時限內，無人能夠具備全部必要的信息，人們接受信息、傳遞信息和應用信息的能力總是有限的。信息不完備，就可能導致經濟決策失誤，造成競爭失敗。
(2)競爭機制作用。競爭機制是市場經濟的內在機制，是價值規(guī)律作用的實現形式。企業(yè)無一例外必須參與產品技術、成本、質量、服務和價格等激烈的競爭，必然承受殘酷的優(yōu)勝劣汰。上輪競爭的大浪淘沙，形成這一輪的市場均衡，又為下一輪競爭和實現新的均衡開辟道路。任何企業(yè)都不敢保證自己永遠是贏家，相反，在競爭中被淘汰的企業(yè)卻屢見不鮮。企業(yè)的關閉、破產，關系到勞動者的命運，直接影響人們的收入狀況和生活境況，必然造成經濟不穩(wěn)定性。
(3)投資跟進陷阱。當一種商品或服務在市場供不應求時，價格上漲，利潤豐厚，企業(yè)會自動跟進先期投資者，把資本向這一領域轉移。在當代市場經濟條件下，生產力的迅猛發(fā)展，掃除了大規(guī)模、大范圍配置資源的障礙，企業(yè)為了搶占先機，獲得更大的利潤，促使這種經濟跟進行為更加迅速，更加集中。過去一種商品的興衰周期是十幾年、幾十年，現在一種新產品剛面市，就會有大量投資跟進，迅速集聚生產資料和勞動力要素，不斷擴大生產規(guī)模，更新換代，幾年內就走完了從供不應求到供求平衡再到供過于求的路程。金融市場更為典型，一些金融產品的行情周期只能以小時為計，競爭便塵埃落地。在這個過程中，隱含著擴張的盲目性，在造就創(chuàng)業(yè)成功者和投機勝出者的同時，也使相當一批盲目投資者跌入“跟進陷阱”，被淘汰出局。
(4)科技革命帶動的結構調整。以信息技術為先導的新科技革命蓬勃發(fā)展，在經濟增長中日益發(fā)揮著實質性的作用?？萍几锩蟠笸苿恿水a業(yè)結構調整和企業(yè)組織結構調整，充滿彈性的資本、技術和勞動力市場是結構調整的基礎和前提。這意味著工人在經濟風險面前更加脆弱。技術革命帶動勞動生產率提高，其趨勢是力爭用越來越少的人力生產出越來越多的產品。技術或市場變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位，勞動者也不能置身于這個過程之外，使一部分人處于結構性失業(yè)，陷入困境;一部分人雖然報酬較高，但工作并無保障;還有一部分人由于自身條件的局限，被排斥在競爭之外，成為長期貧困人口。
(5)外部突發(fā)事件。來自經濟系統(tǒng)外部的一些因素，往往起到推動經濟不穩(wěn)定性增強的作用。如嚴重自然災害、政府決策失誤、他國金融危機、戰(zhàn)略性物資和產品進口價格上漲、戰(zhàn)爭以及突發(fā)性政治事件等等，都可能激發(fā)一國內的經濟不穩(wěn)定，進而對世界經濟產生沖擊。
(6)經濟全球化進一步加劇了經濟不穩(wěn)定性。經濟全球化的進程不斷加快，使得各類經濟資源打破地域、民族和國家的界限，在世界范圍內自由、頻繁、大量的流動，力求得到最佳配置，尋找更廣闊的市場。各國之間的經濟活動日益相互開放，相互依存，這種緊密聯系的經濟運行交匯為世界經濟潮流，又反過來制約著各國經濟的發(fā)展，導致世界經濟更為激烈的競爭。國際融資發(fā)展迅速，跨國持有股票和債券的現象越來越普遍。國際金融市場波動增加了國際金融業(yè)的敏感性和脆弱性，一國的股市或匯市的跌宕起伏，馬上波及其他國以至產生全球效應，甚至引發(fā)一場經濟風暴。1997年至1998年的亞洲金融危機，2001年下半年以來美國受“9·11”事件影響，經濟不景氣，就引起整個世界經濟增長下滑。因此，一個國家想游離于世界市場之外獨立獨行的時代已一去不復返了。
可見，經濟不穩(wěn)定性不僅僅是由于經濟外部的原因導致的，它們還內在于追求經濟增長的過程中。增長的主要來源中的大多數因素同樣也是不穩(wěn)定性的根源，隨著不穩(wěn)定性的增長，創(chuàng)新和贏利的機會也在增加。也就是說，經濟增長和經濟不穩(wěn)定性是同根生長、相互依存、相互制約的對立統(tǒng)一關系，是伴隨著市場經濟發(fā)展進程中的必然現象。
經濟不穩(wěn)定性影響人們的理性選擇。作為“經濟人”，從自身利益最大化出發(fā)，會自動采取規(guī)避和抵制經濟不穩(wěn)定性的行為。作為消費者，面對目前和即將需要支付的生活需求不斷增加，一般會強化儲蓄傾向，把收入中更多的部分積攢起來，為應付未來的生活所需;強化流動偏好，在手頭上保存更多的現金，以防止突然來臨的風險。作為投資者，由于投資回報收入的不確定性增強，投資行為更加謹慎，造成投資增長緩慢或下降。經濟人對抗經濟不穩(wěn)定性的行動匯合，對整個社會經濟運行過程產生直接的影響。一是減少了即期消費和投資，使得有效需求不足，產品相對過剩。企業(yè)開工不足，裁減員工，造成大量失業(yè)。進一步形成對經濟穩(wěn)定增長的壓力。二是引起調控失靈。在經濟不穩(wěn)定性比較突出的情況下，國家宏觀調控的效果不佳。盡管中央銀行連續(xù)降息，國家采取積極的財政政策，發(fā)行國債，興建公共設施，期望啟動消費和帶動社會投資。但事實上銀行儲蓄仍然只增不減，消費市場依然疲軟，私人消費支出和私人投資尚未成為帶動增長的主要力量。三是如果經濟不穩(wěn)定性狀態(tài)得不到改善，經濟就會在低迷狀態(tài)下運行，被競爭淘汰的失業(yè)人員和社會貧困人口急劇增加，社會矛盾尖銳，甚至會釀成經濟危機和社會動蕩。這種情況在發(fā)達國家和發(fā)展中國家都曾經發(fā)生過。有的專家認為，由于社會保障改革，所以人們不敢花錢。這個觀點不全面。實質上是由于經濟不穩(wěn)定性，人們不敢花錢;恰恰由于社會保障制度不健全，人們就更不敢花錢了。
在現代市場經濟發(fā)展中，著力于效率的市場機制和著力于公平的穩(wěn)定機制同等重要，缺一不可。沒有效率就沒有公平的基礎，沒有公平就沒有效率的實現。市場機制的手自發(fā)地揮舞，穩(wěn)定機制卻需要宏觀調控，以達到有效需求與供給的均衡。什么樣的公共政策能夠促進這樣的均衡呢?這就必須根據經濟人抑制經濟不穩(wěn)定性行為的規(guī)律性，綜合運用分配政策、財政政策和貨幣政策，增強收人增長的不確定性，使人們恢復和保持有效需求的合理增長。其中一個直接和有效的穩(wěn)定機制就是建立健全社會保障制度。健全的社會保障制度是經濟增長的內在穩(wěn)定機制。
首先，社會保障制度在社會基本生活層面上保證收入的穩(wěn)定性，推動有效需求適度增長。社會保障制度在一定程度上可以看作是各個經濟人抑制經濟不穩(wěn)定行為的集合。通過國民收入初次分配和再分配，積累社會保障資金，形成個人收入不確定部分的補充，當人們擔憂自己失業(yè)、退休、生病和出現事故傷殘時所需求的支出沒有或缺少收入來源時，社會保障提供了相對比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要，從而恢復和保持有支付能力需求的適度增長。社會保障制度傳遞了經濟增長穩(wěn)定性的信息，改善了人們的收入預期，有利于擴大消費需求，刺激投資需求，拉動公共和私人部門增加投資。其次。社會保障運行過程是一個巨大的經濟變量，年運行資金3100億元，其中養(yǎng)老、失業(yè)基金2300億，財政支出800億。社?；鸬囊皇找恢?，可以調節(jié)供求失衡，使經濟步入良性發(fā)展軌道。再次，市場競爭機制作用不會自動幫助那些因各種無法抵御自然災害和市場風險的困難群體，不能自動消除貧困。社會保障制度彌補了“市場失靈”，通過轉移支付調節(jié)社會收入，改善收入差距懸殊狀況，緩解市場競爭的不良后果，促進社會公平。
二、健全社會保障制度是維系社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證
一方面，從長遠看，本世紀前20年既是我國全面建設小康社會的機遇期，也是進入老齡化社會的風險期。我國老齡化社會具有高齡、少子、大基數、高速度的特殊性。我國現在超過60歲的人口接近全國人口的10%。預計明年我國60歲以上人口將達到1.4億人，占總人口的10.2%，當年凈增1300萬。到2030年達到21.9%，占全世界老齡人口的29%。65歲老人比例從7%上升到14%。法國用115年，瑞典用85年，德國、英國用45年，我國將只用26年(2003——2029)。我國是在剛剛進入低水平的小康社會情況下，在人均國民收入遠低于發(fā)達國家的階段最先進入老齡化社會的發(fā)展中國家。而這一時期又是以獨生子女勞動力為就業(yè)者主力軍的階段。養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度是代際分配關系，如何協調處理好經濟可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展、社會保障可持續(xù)發(fā)展的關系，是國家長治久安的大問題。
另一方面，從目前看，在體制轉型時期，穩(wěn)定問題尤為突出。社會保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會成員擺脫生存危機，使得大多數人能夠分享經濟增長的好處;大多數人能夠承受體制轉型的壓力。有了這“兩個大多數”，才能夠防范和化解社會成員因生存困難引發(fā)社會秩序混亂與失控的風險，避免社會矛盾沖突，鞏固國家政權。在這一點上，發(fā)達國家從來就開宗明義地把社會保障制度作為調整利益集團關系的手段。西方學者和政要普遍認為，在制度層面，近百年來特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，社會保障制度無疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國經濟主體多元化和利益多元化的今天，也絲毫不可忽略社會保障制度的巨大政治功能。
三、社會保障制度是實現人的全面發(fā)展的必要條件
全面建設小康社會，不僅要看經濟增長的速度和勞動生產率的提高，也不僅要看經濟結構、政治運作和社會環(huán)境的改善，還要看人的全面發(fā)展程度。馬克思有句名言：人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關。生存權利是人的首要權利，是實現人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會保障制度為社會成員提供基本生活的安全感，維護了人格尊嚴，保障人的生存權利。通過建立醫(yī)療保障制度、社會救助貧困學生、實施失業(yè)者職業(yè)技能培訓等措施，保障人的發(fā)展權利。社會保障制度還拓展了人的社會發(fā)展空間。人的發(fā)展必將經歷從“家庭人”、“單位人”向“社會人”的過渡，進入市場經濟，勞動者依據勞動合同建立勞動關系，打破了固定的身份，人越來越成為“社會人”。加之人們生活方式的社會化和家庭結構的小型化，人們已經不能完全依靠單位和家庭來保障自己的生存和發(fā)展。人的社會化呼喚建立健全新型社會保障制度。社會保障制度不論貧富，不論強弱，包容了社會各階層人員，充分體現人的社會性，成為溝通社會成員的紐帶和橋梁。
第一，加快社會保障制度立法，社會保障制度具有規(guī)范性和強制性的特點，各國都是先法而后行。目前，我國還主要依靠行政法規(guī)，已經很不適應。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四?！?，迫切需要基本成熟一個就出臺一個，逐步在實施中完善。
第二，遏制退休低齡化趨勢，世界趨勢是逐步延遲退休年齡，我們不能逆行。應把領取養(yǎng)老金年齡與退休分開，嚴控提前退休，適當時機延遲退休年齡。
第三，多渠道籌集社會保障資金。強化征繳，堵塞漏洞;制定法定預算，不搞分光吃凈，形成財政社會保障資金積累;開設個人限額養(yǎng)老儲蓄，免征利息稅，作為社會養(yǎng)老的補充;國有資本出售收益歸入社會保障基金;規(guī)范彩票收入使用，彩票屬于國家壟斷資源，應當統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行，按需調劑使用，避免成為部門所有;其他收入，如利息稅積累、放開護照申領收費等。
第四，建立社會保障支出的合理增長機制。社保資金支出具有剛性，上去容易下來難。社會保障支出應主要與物價指數掛鉤，而不應主要與工資增長掛鉤，如果形成與工資掛鉤的增長定式，就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長，且人們心理仍相互攀比不滿意的怪圈。
第五，妥善解決當前的難點問題，如企業(yè)裁員處理勞動關系的經濟補償問題、特殊困難人員再就業(yè)問題、貧困家庭的醫(yī)療救助問題、社會保障制度的二元結構以及農村扶貧救濟問題等，為全面建設小康社會提供有力的推進器和穩(wěn)定的安全網。
分析我國農村社會保障論文篇七
在現代企業(yè)工程項目管理中加強和完善信息化管理建設，有助于企業(yè)對項目的整體進行客觀的把握和風險的防范，更能夠有效地提高政府主管部門及相關建設施工企業(yè)的管理水平及工作效率，令我國的工程項目管理信息化建設進入到一個新的層次。
一、工程項目管理信息化建設內涵與意義
信息化是指信息技術和信息資源的開發(fā)與利用,工程項目管理的信息化是指對工程項目管理信息資源的開發(fā)和利用及信息技術在工程項目管理中的開發(fā)和應用。其中,工程項目管理的信息資源包括:(一)組織類工程信息。如行業(yè)組織信本文由論文聯盟集整理息、項目參與方的組織信息等;(二)管理類工程信息。如與進度控制、質量控制、合同管理和信息管理有關的信息等;(三)技術類工程信息。如與設計、施工和物資有關的技術信息等。
由于信息技術的滲透性強、發(fā)展快,以及工程項目自身的復雜性,建設工程項目信息化的內涵極為豐富,并處于不斷的發(fā)展變化之中。所以,實施工程項目管理信息化建設,一方面,便于利用信息網絡作為項目信息交流的'載體,增進項目管理系統(tǒng)中的信息反饋速度和系統(tǒng)的反應速度,使人們能夠及時查詢工程進展情況的信息,及時作出決策,提高工作效率,也可減輕項目參與人日常管理工作的負擔。同時,項目管理信息化能夠為各項目參建各方提供完整、準確的歷史信息,方便瀏覽并支持這些信息在計算機上的粘貼和拷貝,可以減少傳統(tǒng)管理模式下大量的重復抄錄工作,極大地提高項目管理工作的效率。另一方面,便于適應工程項目管理對信息量急劇增長的需要,能實時采集各種項目管理活動中的信息數據,并對各管理環(huán)節(jié)進行及時便利的督促與檢查,實行規(guī)范化管理,從而促進了各項目管理工作質量的提高。還可以促進項目風險管理水平的提高。由于建設工程項目的規(guī)模、技術含量越來越大,以及現代市場經濟競爭激烈等特點,使得工程項目建設的風險越來越大。而現代信息技術給項目風險管理提供了很好的方法、手段和工具,建設工程項目管理信息化能夠大大提高項目風險管理的能力和水平。尤其重要的是,工程項目管理信息化建設創(chuàng)造企業(yè)競爭優(yōu)勢。工程項目管理信息化和工程企業(yè)管理變革相輔相成,加強信息化建設能實現企業(yè)遠程、動態(tài)式的實時量化管理,實現企業(yè)業(yè)務信息化,從而創(chuàng)新企業(yè)的管理模式,提升企業(yè)的管理效能。
二、工程項目管理信息化的內容
概括起來說,工程項目管理信息化的內容包括:項目信息管理、施工過程監(jiān)控、施工工藝控制、施工方案優(yōu)化以及網絡化統(tǒng)一管理共五個方面。
1、項目信息管理
項目信息管理包括工程概況、作業(yè)隊伍及勞動工資、工期控制、工程質量控制、成本控制、施工合同管理、安全生產管理、工程技術管理、材料設備管理、公文管理等。實現項目信息管理的軟件有辦公自動化系統(tǒng)、招投標系統(tǒng)(包括工程量自動計算、施工平面圖設計、編制工程進度網絡、施工組織設計自動生成系統(tǒng)、竣工圖紙繪制系統(tǒng)等)、項目管理系統(tǒng)(項目成本、進度管理、物資臺帳管理、日常信息管理,依據工程量清單進行計價)等。
2、施工過程監(jiān)控
施工過程監(jiān)控是指利用傳感器采集信息對施工過程進行控制,如液壓提升作業(yè)計算機控制、提升模板腳手架計算機控制、大體積混凝土施工中的溫度計算機控制監(jiān)測、施工現場電視監(jiān)控、利用計算機虛擬仿真技術進行施工過程視覺仿真、利用gis技術對施工現場進行可視化管理等。
3、施工工藝控制
在施工中推廣應用以信息技術為特征的自動控制技術。如大體積混凝土施工質量控制、高層建筑垂直度控制、預拌混凝土上料自動控制、采用同步提升技術進行大型構件和設備的整體安裝、整體爬升腳手架的提升、幕墻的生產與加工、建筑物沉降觀測和工程測量、建筑材料檢測數據采集等,都可以采用自動控制技術。
4、施工方案優(yōu)化
要按時保質地完成工程項目的施工,節(jié)約成本,提高施工企業(yè)的效益,就要對施工組織與施工方案進行優(yōu)化,也就要大力推進計算機輔助施工項目管理和工藝控制軟件的應用水平。因此,施工單位應該結合工程項目的特點,開發(fā)和引進計算機應用軟件,對項目上的工程預決算、施工進度、工程技術、工程成本、工程資料、人力、財務、材料設備等進行計算機輔助管理,例如土石方調配優(yōu)化,物資材料運輸調配,線材或板材下料優(yōu)化及統(tǒng)計等。
5、網絡化統(tǒng)一管理
利用項目信息管理系統(tǒng)(計算機及相關外設、網絡設施、項目管理軟件以及各類工程信息庫等)。對項目的信息化進行全面管理。利用internet將工程項目的局域網與總部的局域網相連。較大范圍地進行數據共享和遠程信息服務,實現項目信息集中、統(tǒng)一的管理。
三、項目管理信息化的現狀
在這個知識、經濟、科技技術大爆炸的時代，中國建筑企業(yè)不僅要與國內的企業(yè)進行抗衡，更要直面跨國企業(yè)的挑戰(zhàn)，因此對國內外現代企業(yè)工程項目管理信息化的現狀與進程是有必要的。
目前國內的工程項目管理信息化的應用研究還處于嘗試摸索的開發(fā)階段，一方面，國產的一些工程項目管理軟件還處于不成熟的狀態(tài)，與國外的一些著名軟件還有一定的差距，而對于一些引進的軟件也存在消極使用的狀況或者處于只能利用其個別功能的階段。另一方面，雖然我國許多建筑企業(yè)開始將目光轉向信息化，一些大企業(yè)還實現了企業(yè)內部資源和數據的共享等但總體來講我國建筑企業(yè)的工程項目管理信息化程度較國外而言仍然不高，管理模式單一等。
國外企業(yè)工程項目管理信息化水平發(fā)展非常迅速。日本近年來主要大力推進建設項目的全生命周期信息化，即cals/ec。這表明項目的招標、投標、過程管理信息的提交必須通過互聯網進行且須符合相關標準要求；美國方面的工程項目管理軟件也相當優(yōu)秀，如：p3/msproject軟件等。美國對于項目管理軟件使用面非常廣泛并且普及率也特別高，如：美國的mcdonnelldouglas（麥道）、coca-cola（可口可樂）、boeing（波音）等在進行工程項目管理過程中使用了p3系列軟件。
四、我國工程項目管理信息化發(fā)展存在的問題分析
1、缺乏信息化人才
要對工程項目管理進行信息化建設，首先就必須具備人才，即復合型人才，這類人才不僅具備優(yōu)異的管理知識和能力，也要熟練掌握信息管理理論，用全面的觀點看待問題，在企業(yè)工程項目管理信息化的過程中，能夠策劃并實施各種方案，為企業(yè)謀福利。但是如今這種復合型技術骨干極度匱乏，要想對項目管理進行信息化建設，人才是關鍵，因此，企業(yè)要對員工進行培訓，或者招聘這類復合型人才。
2、意識上存在問題
很多大型企業(yè)都沒有意識到項目管理信息化的重要性，他們認為管理的軟件太過昂貴，短時間內是不會給企業(yè)帶來效益，只會加重企業(yè)的負擔，所以他們不愿意在管理信息化建設上花費財力物力。對大型企業(yè)如此，那些中小企業(yè)，因為資金和人才的缺乏，更不可能有對項目管理進行信息化建設的積極性。
3、項目信息化建設的參與方相互獨立
一個項目包含了施工、管理、業(yè)主、咨詢等多個方面，他們各自為政，流程不一樣，相互獨立的數據也為信息化管理帶來了不便。雖然信息化建設的參與方參與的都是同一個項目，但是他們都是在為自己謀取最大的利益，而不是以整個項目的最優(yōu)為考量，這樣的模式不利于項目工程信息化管理的進行。
分析我國農村社會保障論文篇八
上海市人社局、市發(fā)改委、市農委、市衛(wèi)計委和市財政局近日聯合印發(fā)《關于適應本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進一步做好人力資源和社會保障工作的實施意見》，進一步破除城鄉(xiāng)二元結構，實現基本社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
《實施意見》提出，用人單位招用上海農村戶籍人員的，單位和個人均按照與城鎮(zhèn)戶籍人員一致的繳費比例繳納失業(yè)保險費。參加失業(yè)保險的農村戶籍人員失業(yè)后，可進行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇。同時，推進上海新型農村合作醫(yī)療的全市統(tǒng)籌，促進新型農村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的協調發(fā)展。在籌資標準、報銷比例和就醫(yī)管理等方面縮小差異，逐步實現城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。
《實施意見》還要求，在各區(qū)縣選擇部分符合條件的村衛(wèi)生室開展醫(yī)保聯網結算試點的基礎上，全面推進村衛(wèi)生室醫(yī)保聯網結算。實行聯網結算后，村衛(wèi)生室應基本保持原有的功能、規(guī)模、收費、服務不變。
《實施意見》共分三個方面十項內容。
首先，破除城鄉(xiāng)戶籍限制，實現基本社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。主要政策包括，實施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度;逐步實現城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度;將村衛(wèi)生室納入本市醫(yī)保聯網結算系統(tǒng)。
其次，適應農村生產經營方式改革，完善就業(yè)、社保、人事相關政策。主要政策：打通農民合作社等集體參加職保的渠道;實施離土農民促進就業(yè)專項扶持政策;強化對本市農民的職業(yè)培訓和完善技能鑒定機制;進一步完善本市農業(yè)領域的職稱政策。
第三，實行傾斜政策，加大引進和穩(wěn)定郊區(qū)公共服務人才的力度。主要政策：進一步完善農村地區(qū)的專業(yè)技術人才收入激勵機制;完善基層衛(wèi)生和農技單位專技崗位結構比例管理;完善高校畢業(yè)生到農村基層服務收入增長機制等。下一步，將根據這一《實施意見》，進一步細化操作辦法，把實現城鄉(xiāng)一體化的各項政策真正落到實處。
分析我國農村社會保障論文篇九
選題最好能建立在平日比較注意探索的問題的基礎上，寫論文主要是反映學生對問題的思考， 詳細內容請看下文。
經濟轉型期國有企業(yè)就業(yè)制度的變遷分析
我國失業(yè)保險制度的歷史回顧與現實思考
中國就業(yè)問題初探
明代傳統(tǒng)社會保障政策研究
公民勞動權保障的憲政分析
中國社會保障爭議處理體制研究
論我國土地征用補償制度與公民生存權之保障——以z村為研究對象
我國居民收入分配差距分析
外資并購中國境內企業(yè)之法律探討
職工持股信托制度研究
外資并購中國企業(yè)法律問題研究
分析我國農村社會保障論文篇十
伴隨著我國社會保障事業(yè)的發(fā)展，尤其是社會保險制度的建立和完善，社會保障專業(yè)人才的需求也日趨增加。理論上講，我國社會保障制度的覆蓋面越來越廣，社會保障專業(yè)的畢業(yè)生應該具有強烈的社會需求和廣闊的就業(yè)前景，能夠實現高質量就業(yè)。而事實卻并非如此，社會保障專業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)卻面臨諸多尷尬，就業(yè)情況并不理想，甚至還有很多學生轉做財務、金融、銷售等其他行業(yè)。為什么會出現這種矛盾？社會到底需要什么樣的社會保障人才？高校社會保障專業(yè)教育如何改革創(chuàng)新才能適應社會對專業(yè)人才的需求？鑒于此，論文從需求導向為研究視角，探討社會保障人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。
一、需求導向型社會保障人才培養(yǎng)模式的提出
（一）社會對社會保障人才需求空前增加
伴隨著經濟的發(fā)展和社會進步，國家對社會保障專業(yè)人才的需求急劇增加，并且呈不斷擴大化的趨勢。高等教育承擔地社會提供高素質人才的重任，必須適應這一要求，在人才培養(yǎng)過程中突出“滿足社會需求”的思想。
（二）嚴峻的就業(yè)形勢對人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的挑戰(zhàn)
受高校擴招和全球經濟危機的雙重影響，高校學生就業(yè)面臨著嚴峻的考驗。根據現實要求更新人才培養(yǎng)理念，調整人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)質量是提高學生就業(yè)率的根本所在。高校畢業(yè)生765萬人，比上年增加16萬人。就業(yè)形勢非常艱巨。
（三）社會保障制度的長遠發(fā)展急需人才支撐
社會保障制度伴隨著人類文明的進步將不斷地完善和提升。在我國，社會保障體系的構建和完善更是一項長遠的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，在社會保障危機和政府財力有限的雙重壓力下，社會保障發(fā)展該何去何從也成為理論界迫切需要研究的問題，因此，無論是實踐還是理論領域，都對社會保障專業(yè)人才提出了更高的要求。
二、社會保障人才需求與需求導向型社會保障人才培養(yǎng)模式
（一）社會保障人才需求的內容
從廣義上講，社會保障人才需求不僅包括市場經濟以及經濟社會發(fā)展對畢業(yè)生基本素質客觀要求，也包括高校畢業(yè)生對自身就業(yè)領域和就業(yè)質量的內在需要。
1.經濟社會發(fā)展對社會保障人才的需求
社會保障以國家法律法規(guī)為基礎，對遭遇年老、貧窮、疾病等社會風險的居民給予一定生活保障的社會政策，是實現社會穩(wěn)定的最后一道安全網。社會保障制度對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要作用在很大程度上決定了其專業(yè)人才需具備的素質。
（1）人文情懷與社保情結。社會保障制度天然注重公平，往往涉及公平權利的追求和弱勢群體的保障。這就要求從事社會保障工作或研究的群體也能胸懷公平理念，以維護公平、正義為目標，熱愛社會保障事業(yè)，具有較強的社會服務意識。
（2）理論知識與操作技能。社會保障是一個理論與實踐結合較強的學科，既涉及宏觀政策的設計與優(yōu)化，又包含微觀上相關業(yè)務流程的操作。學科特點要求學生既要具備一定的社會保障理論、人力資源管理理論和勞動關系理論等相關理論基礎，又需要具有較強的實踐操作技能，能夠勝任相關崗位的需要。
（3）學科基礎與專業(yè)優(yōu)勢。社會保障是一個涉及經濟學、管理學、社會學、法學等多學科交叉的學科。學科特點決定了其在課程體系設計上往往既涵蓋各相關學科的基礎課程，又有體現專業(yè)性的專業(yè)課設計。從這一點上說，社會保障人才培養(yǎng)方案往往更能體現“寬口徑、重基礎”的特點。同時，教育部新修訂的《普通高等院校本科專業(yè)目錄》中增設勞動與社會保障本科專業(yè)，著手培養(yǎng)專業(yè)人才。由于專業(yè)起步較晚，不同學校往往是在原有學科基礎上建設，出現了與不同專業(yè)課程交叉的現象，如人力資源管理、勞動經濟學、財政學、法學等等。這種形勢下，如果社會保障人才的專業(yè)不突出，則在就業(yè)中往往面臨與這些專業(yè)的競爭，優(yōu)勢不明顯。因此，社會保障人才需要學科基礎與專業(yè)優(yōu)勢同時具備。
2.高校學生對社會保障專業(yè)的需求
一方面，高校學生對社會保障專業(yè)的需求當然主要是滿足其對知識的渴求和相關能力提升的需要，一般通過對師資力量、課程安排、教學方法甚至學校公共服務等方面體現，這是在校學生比較關注的問題。另一方面，當學生完成學業(yè)走向社會時，其對專業(yè)的要求往往以就業(yè)指標表現，包括就業(yè)領域、就業(yè)難度、就業(yè)質量和未來發(fā)展前景，而后就業(yè)指標也往往成為影響專業(yè)生源的重要因素。因此，就業(yè)需求往往成為高校學生對專業(yè)最重要的需求。
（二）需求導向型社會保障人才培養(yǎng)模式
顧名思義，需求導向型人才培養(yǎng)模式是以滿足需求為導向，既要滿足社會發(fā)展對專業(yè)人才的需求，又要滿足專業(yè)人才自身的需求，而將兩者聯系在一起的是“能力”。從這個意義上說，需求導向型人才培養(yǎng)模式的核心在于能力導向，以培養(yǎng)學生能力為根本。我們認為，需求導向型人才培養(yǎng)模式是指以社會對高校大學生的能力需求為指導，通過能力培養(yǎng)平臺建設，構建起社會需求、能力培養(yǎng)與大學生職業(yè)生涯規(guī)劃有效結合的人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)體系。需要注意的是，需求導向型不等于就業(yè)導向型。就業(yè)導向型往往以就業(yè)率為單一評價指標，導致人才培養(yǎng)體系和課程設計往往以實現高就業(yè)率為出發(fā)點，而忽視學科本身特點，也難以兼顧學生人文素質的培養(yǎng)，往往使學生培養(yǎng)蒙上功利主義的色彩。需求導向型則以能力培養(yǎng)為核心，以就業(yè)率與就業(yè)質量為具體表現形式，更重要的是需求導向型考慮到學生的未來職業(yè)發(fā)展，能夠將學生培養(yǎng)與其職業(yè)生涯規(guī)劃有效結合起來。具體而言，需求導向型社會保障人才培養(yǎng)模式具有以下特點：
1.社會需求與人才培養(yǎng)的定位結合。
人才培養(yǎng)的目標和定位以人才需求為基礎。從社會需求出發(fā)，社會保障人才必須以“德”為先，有良好的社會服務意識，同時在具備一定學科基礎的基礎上，提升專業(yè)知識水平和實踐能力。這樣的人才定位才能滿足社會發(fā)展對專業(yè)人才的需求，才是學生對就業(yè)質量的保障。
2.社會需求與學生就業(yè)的能力結合。
在充分了解和分析社會需求的基礎上，將這些社會需求轉化成學生培養(yǎng)的能力要求，并貫穿于師資隊伍建設、教育教學方法改進、教學環(huán)節(jié)設計等教學過程的全過程，為提升學生的就業(yè)能力創(chuàng)造良好的氛圍和奠定堅實的基礎，從而確保學生能夠順利的就業(yè)，找到自身比較滿意并有良好發(fā)展前景的工作崗位。
3.社會需求與學科發(fā)展的前景相結合。
社會保障作為一個新興學科，在發(fā)展過程中難免需要借助于其他成熟學科的優(yōu)勢，短期內難以體現自身的特色和發(fā)展?jié)摿Α５?，從長期看，任何一個學科的成熟和持續(xù)發(fā)展都需要具有核心的支撐。一個能夠滿足社會發(fā)展需要的學科才是具有生命力的學科。以需求為導向培養(yǎng)人才，至少能夠保證學科定位上的獨立性和前瞻性，在體現專業(yè)特色的同時保持專業(yè)建設持久的動力。
4.社會需求與學生未來的發(fā)展相結合。
需求導向型人才培養(yǎng)模式不僅僅著眼于學生的當前，更注重學生未來職業(yè)生涯的發(fā)展。以需求為導向的社會保障人才培養(yǎng)有意識地結合學生未來選擇和職業(yè)規(guī)劃開展，為學生提供選擇的機會和平臺；同時以就業(yè)能力為核心的培養(yǎng)理念，不僅能夠確保學生找到工作、勝任工作，更為學生職業(yè)生涯的發(fā)展提供了助力。
三、需求導向型社會保障人才培養(yǎng)模式的改革思路
（一）優(yōu)化學生培養(yǎng)目標，突出專業(yè)培養(yǎng)特色
結合社會需求導向，優(yōu)化學生培養(yǎng)目標，一方面，將德和能共同納入學生培養(yǎng)目標要求，尤其突出了學生“公共意識”、“服務意識”的培養(yǎng)目標。另一方面，繼續(xù)發(fā)揮現有強勢學科基礎，凝練鮮明研究方向，形成特色的學科發(fā)展和人才培養(yǎng)基地。以河北大學勞動與社會保障本科專業(yè)為例，其依托的財政學專業(yè)具有厚重的專業(yè)發(fā)展積淀和國家級教學團隊，因此，專業(yè)特色上突出了公共財政與社會保障的結合，該專業(yè)也因此被評為河北省特色品牌專業(yè)。
（二）豐富教育教學資源，關注學生未來發(fā)展
1.設計滿足需求的課程體系。專業(yè)課程設計上，體現出人才培養(yǎng)的特色，在《社會保障概論》、《社會保險》、《勞動關系》等核心課程的基礎上，設置豐富的可供選擇的選修課：如公共財政與社會保障政策方向，側重宏觀把握，可以為學生就業(yè)于政府公共部門做準備；社會保障基金管理方向，從公共管理視角入手，對社會保障基金籌集、管理和運營進行研究，拓展在保險、基金管理公司的就業(yè)方向；人力資源管理方向，通過薪酬管理、勞動關系等課程安排為畢業(yè)生在人力資源部門從事社會保障相關工作形成知識儲備，等等。
2.建設與實際接軌的`實訓平臺。一方面，積極利用校內實驗室積極建設實訓平臺，使學生熟悉業(yè)務操作流程，熟練操作實訓軟件，才能更快地適應實際工作的需要。另一方面，開拓校外實踐基地，建立與實踐相關部門的聯系，為學生提供實習實訓的機會。
（三）改進教育教學方法，強調綜合素質培養(yǎng)
培養(yǎng)學生同時具備問題分析能力和實踐操作能力，對于教育教學方法的改進提出了更高的要求。
1.重視課堂教學，加大研討式教學和案例教學的比例。始終堅持課堂教學是培養(yǎng)學生基本能力的重要陣地。在理論講授的基礎上，引導學生關注國內外各國社會保障的政策調整和改革動態(tài)，并在課堂上開展專題研討，鼓勵學生的觀點爭鋒，一些爭議性的改革可以采取辯論賽。同時，通過原創(chuàng)案例的開發(fā)和案例教學的應用，增強課堂教學的吸引力。
2.擴展第二課堂，開展以專題調查為主要形式的社會實踐。與其他專業(yè)不同，社會保障事關老百姓的生計，與實際聯系比較緊密。通過社會調查活動、專題訪談活動不僅能夠使學生更生動形象地了解社會保障實踐中的問題，更能通過接觸實際增強學生的專業(yè)榮譽感和社會責任感，對學生學好專業(yè)知識具有非常大的幫助。
3.鼓勵科研活動，建立以科研能力為基礎的綜合素質培養(yǎng)機制。社會保障的就業(yè)崗位往往需要學生不僅具備專業(yè)素養(yǎng)，同時也需要具備一定的理解能力、判斷能力甚至管理能力。通過引導本科生參與導師科研活動，鼓勵本科生撰寫學術論文和調研報告等方式既有利于提升學生的學生興趣，最大程度地調動學生主動學習的積極性，也能通過文獻搜集和整理的能力、數據獲取和分析能力、綜合判斷能力等諸多能力鍛煉提升自身素質，適應了社會發(fā)展和學生就業(yè)對社會保障專業(yè)的要求。以河北大學201x級勞動與社會保障本科專業(yè)為例，大部分學生都參與過科研活動，形成了良好的學習氛圍，在升學（包括推薦免試研究生面試）和就業(yè)都有突出的表現，班級也獲得省級優(yōu)秀班集體的稱號。
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