觀察是發(fā)現(xiàn)問題并記錄下來的過程，它是科學實驗的重要環(huán)節(jié)。在總結的過程中，要關注到事物的本質和內在規(guī)律。這些總結范文涵蓋了不同領域和主題，可以幫助我們擴展思路。
研究制度建設工作總結篇一
在衛(wèi)生部、市委、市政府的統(tǒng)一領導部署和市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領導小組具體指導下，從20xx年5月初開始，我院全面啟動了治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作。
我院全體職工遵循“把握精神，穩(wěn)步推進，突出重點，狠抓落實”的總體思路，迅速行動，全面部署，認真做好調查，全面檢查糾正，建立健全規(guī)章制度。
通過1年時間工作，達到預期目標。
一、治賄工作開展以來的基本情況。
(一)深入動員宣傳教育，全面啟動專項治理工作。
1、加強領導，精心組織。
成立了治理商業(yè)賄賂領導小組和辦公室，由院長華全科任組長，下設治賄辦公室，負責日常工作。
做到黨政領導親自抓，分管領導具體抓，各職能科室配合抓。
院領導班子多次召開會議，領會上級文件精神，統(tǒng)一思想，制定下發(fā)了《xx市第三人民醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，明確各階段工作目標和任務，做到早計劃、早部署、早行動。
2、采取多種形式，開展教育活動。
一是召開了5次相關會議，認真學習和大力宣傳上級各有關部門的的文件、會議精神。
對專項治理工作進行動員和具體部署。
二是開展以“為什么要開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作”、“拒紅包回扣倡廉潔行醫(yī)”全員簽名活動和“我看紅包、回扣”的反商業(yè)賄賂大討論活動及黨員專家“拒收紅包回扣"聯(lián)名倡議活動，進一步明確專項治理工作的意義、目標任務、工作舉措以及相應政策規(guī)定。
三是在醫(yī)院內部網開設“我看紅包、回扣”專欄;以職業(yè)道德繼續(xù)教育為平臺，學習了執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、刑法修正案有關條文、全國衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作學習材料、醫(yī)療事故處理條例等;使全院職工人人參加學習，人人受教育，人人提高思想認識。
四是院長與各科室主任護士長簽訂了抵制商業(yè)賄賂承諾書。
五是采取張貼宣傳標語、宣傳橫額、組織職工觀看反商業(yè)賄賂圖片展等多種宣傳形式做好宣傳工作。
使廣大醫(yī)務人員認清商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性。
3、為加大專項治理工作的力度，方便群眾舉報，1年來，公布了治理商業(yè)賄賂舉報電話，設立治理商業(yè)賄賂舉報箱。
(二)認真開展自查自糾按照上級有關要求認真開展自查自糾。
向全體職工明確上交款項的部門、帳戶和截止時間;對20xx年以來的各類贊助款物進行統(tǒng)計上報;全面清理醫(yī)院及科室小金庫;建立專項治理工作周報表、月報表制度;認真按照專項治理的五個方面內容，對20xx年以來的醫(yī)藥購銷中的不正當行為進行了自查自糾。
采取干部職工個人問卷自查、科室自查、單位自查等方式進行了商業(yè)賄賂的自查。
自查情況如下:(1)在藥品采購和醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材采購中，有讓利或折扣情況，但讓利和折扣金額按規(guī)定入賬，未發(fā)現(xiàn)不按照行政事業(yè)財務會計制度規(guī)定明確如實記載，私設小金庫，用于少數人私分等違規(guī)違法現(xiàn)象。
(2)在臨床活動中，有4位職工經談話后上交禮卡xx元。
(3)在基建和藥招標中，未發(fā)現(xiàn)收受有關企業(yè)和經營人員給予的回扣現(xiàn)象。
(4)在物資采購中，未發(fā)現(xiàn)有關企業(yè)和經銷人員給予的回扣現(xiàn)象。
通過自查，未發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂的重大案件。
但廣大干部職工從中得到了一次很好的政治思想和醫(yī)德醫(yī)風教育，進一步端正了工作態(tài)度，提高了思想認識，起到了一定的鎮(zhèn)懾作用，為更好開展醫(yī)療衛(wèi)生工作打下堅實基礎。
全院職工紛紛以實際行動踐行了反商業(yè)賄賂的決心，4月-11月，共有20人次主動上交收受的紅包回扣計8100元和3500元購物券。
(三)認真整改，狠抓落實針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，對當事人按黨紀政紀予以處理。
進一步健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制，建立從源頭上防治商業(yè)賄賂制度。
制訂了《xx市第三人民醫(yī)院懲治和預防腐體系實施細則》，由院領導班子對重點科室、重點崗位人員進行多次廉潔談話;分三次舉行重點科室、重點崗位人員專題教育;嚴格實行重點崗位人員輪換制;在全院開展衛(wèi)生部通報的治理商業(yè)賄賂工作典型案件的警示教育。
二、年以來治賄工作基本情況為有效治理醫(yī)藥購銷領域中的商業(yè)賄賂行為，更加扎實有效地開展自查自糾工作，貫徹中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議和2007年全國衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂電視電話會議精神，結合我院工作實際，制定治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案。
1、總體要求和指導原則:以鄧小平理論和”三個代表”重要思想為指導，按照上級有關規(guī)定和有關法律法規(guī)，結合本院工作實際，統(tǒng)一部署，突出重點，標本兼治，穩(wěn)步推進。
繼續(xù)開展自查自糾，做好“回頭看”工作，堅決糾正違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為，使醫(yī)務人員受到深刻的法制、紀律和職業(yè)道德教育，增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性和廉潔從業(yè)的意識，樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風;依法嚴肅查處醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂案件;針對06年自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，通過健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康有序發(fā)展。
2、健全機構，強化領導。
組建本院治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂領導小組，院長華全科任組長總負責，徐佐銘任副組長負責宣傳教育督察，成員為xxxxx，分別負責社區(qū)衛(wèi)生服務中心、后勤設備、醫(yī)療各線的自查自糾工作，下設辦公室，由陸玲玲負責日常事務工作。
制定具體的實施方案。
3、運用多種形式，深入開展宣傳教育。
一是深入開展反腐倡廉教育和社會主義榮辱觀教育。
二是深入開展職業(yè)道德教育、法制教育、紀律教育，制訂職業(yè)道德繼續(xù)教育計劃，集中時間，集中精力，組織學習衛(wèi)生法律法規(guī)，學習上級部門關于治理商業(yè)賄賂的文件。
繼續(xù)在內部網開展《說回扣、道紅包》專題討論。
向社會公開承諾拒收紅包、回扣等活動，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者進一步明確有關的法律規(guī)定、政策界限和紀律要求，引導廣大醫(yī)務人員積極投身到治理商業(yè)賄賂專項工作中來。
研究制度建設工作總結篇二
為貫徹落實省市、場（處）有關文件精神，加強我村領導班子的責任心和工作作風建設，進一步加強我村領導班子思想政治建設，建立健全領導班子運行機制，不斷提高領導班子工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平，為實現(xiàn)場（處）的和諧農場和景區(qū)建設飛躍發(fā)展的奮斗目標，現(xiàn)將我村領導班子制度建設工作情況總結如下：
一、2012年制度建設工作基本情況
2012年，在場（處）黨委的關心和指導下，我村認真貫徹落實場（處）《關于加強各級領導班子制度建設的通知》的文件精神，結合我村工作實際，組織開展了制度建設工作，進一步促進了我村“強責任、轉作風”工作的深入開展，為全村發(fā)展提供了良好的服務平臺，營造了風清氣正責任心強的良好發(fā)展環(huán)境。
（一） 進一步提高認識、加強領導
一是及時成立了以黨支部書記為組長、其他班子成員和負責人為成員的制度建設領導小組。二是制定了《茶園沖村制度建設實施方案》，及時召開了動員大會，進一步明確了工作目標和工作步驟。三是對開展制度建設各項目標任務進行了分解，從增強責任心、推進制度建設、完善機制和加大問責等方面明確了責任領導和責任人。
（二） 進一步建立健全各項制度
《工作制度》等制度，進一步規(guī)范管理。在各項制度的修改完善工作中，涉及到人事、財務、農業(yè)建設重大事項、民主集中制、黨建人才等各方面，本著適用、可行的原則，共建立健全了38項制度。
（三） 切實做好立卷歸檔工作
根據實施方案的要求，在場（處）黨委指導下，領導小組對38項制度作了立卷歸檔，便于制度的廢、改、立和落實查詢。
二、存在不足及下步工作意見
（一）存在不足
通過近段時間的工作，在制度建設工作中也還存在著以下不足之處： 一是個別負責人對開展制度建設工作的重要性認識不到位，認為那是虛的東西，有應付的`思想。二是對各項制度的執(zhí)行力度還不夠，督查、檢查、反饋的少。
（二）下步工作意見
一是要繼續(xù)以徹落實場（處）《關于加強各級領導班子制度建設的通知》為契機，進一步健全和完善我村各項制度。堅持責任與作風并重，以制度促規(guī)范，用制度管人、管權、管事，加大制度的貫徹執(zhí)行力度，做到權力運行到哪里，制度就約束到哪里。
二是要堅持制度的落實，經常性、階段性總結，根據實際情況逐步健全和完善一些不成熟的制度體系，并形成長效機制。
茶園沖村
二0一二年十月二十八日
按照教體局“關于做好教育系統(tǒng)規(guī)章制度廢、改、立工作的通知”要求，**學區(qū)認真開展了制度的清查、梳理、廢改立工作。對一些不適應科學發(fā)展的制度進行了“廢改立”處理；本次清查制度322項，制度廢除42項，修改完善33項，建立20項。
一、以全面梳理清查為切入點，明確廢改立標準
隨著創(chuàng)建學習型黨組織、風清氣正、黨風廉政建設、創(chuàng)先爭優(yōu)的推進和學生營養(yǎng)計劃等工作的開展，**學區(qū)亟需建立與之相適應的規(guī)章制度，確保制度管好人。我們結合工作實際，認真查找了目前存在的制度不健全、管理不到位、措施不完善、工作滯后等制學區(qū)發(fā)展的一些問題，對原有規(guī)章制度、政策措施、意見辦法進行了全面清查和梳理。
二、以完善工作機制為基本點，落實廢改立任務
（1）對內容陳舊、操作性不強，不能發(fā)揮應有作用的原有規(guī)章制度予以廢止。比如，《甲型h1n1值班及零報告制度》。
（2）對不符合新形勢、新任務要求，作用發(fā)揮不好的規(guī)章制度進行了修訂完善。如對《學校食堂從業(yè)人員健康及衛(wèi)生管理制度》、《信息上報制度》等進行了修訂。
各校也沒有現(xiàn)成的制度保障活動效果；學生營養(yǎng)計劃，也是新事物，也需要有相應的制度措施，才能保證實效。因此，我們在充分調查、討論過后予以完善。
三、以推進日常工作為著眼點，確保服務好師生
1、為建立健全合理、規(guī)范、全面的制度體系，結合廢改立工作，我們力求從制度上、源頭上杜絕教育教學不力、學生成績提高緩慢等不良現(xiàn)象。我們梳理了各崗位職責，并深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推行黨員示范崗制度，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，努力提高服務師生的質量效率。
2、借此“廢改立”工作之機，我們匯編了《**學區(qū)師生手冊》。該《手冊》涵蓋了學區(qū)全部工作范圍，涉及校園安全、衛(wèi)生、食堂、教育教學、考核等，把和面向師生服務內容的工作規(guī)范、行為準則、辦理程序、聯(lián)系電話等全部予以公布，形成制度化的手冊方式，方便師生使用。
四、以科學論證為落腳點，確保內容合理程序規(guī)范
在“立”時，因工作面廣，需學區(qū)多部門參與。如我們在制定《體育衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度》時，就牽涉到各校德育組。我們還十分注重科學論證、充分協(xié)調、民主決策等必要程序，通過座談會、論證會或者書面征求意見等形式，廣泛聽取相關方面意見，確保擬制定制度內容的合理性和程序的規(guī)范性，確保新制度高效實用、方便師生，增強科學性和可行性。再比如，新制定《學校食堂衛(wèi)生管理制度》，我們調動了各校營養(yǎng)計劃負責人，后勤等；不等不拖，加班加點，多次舉行座談會并幾易其稿，確保為學校食堂管理提供良好的制度保障。
為提高制度的執(zhí)行力，我們一方面堅持規(guī)則先行，嚴格按章辦事，任何人未經程序不得突破既有規(guī)定；另一方面根據師生的意見和實際情況適時修訂規(guī)章，拓寬意愿表達渠道，完善源頭參與機制。
**學區(qū)以“廢改立”為契機，切實推動了各項日常工作的開展。從我們的體會來看，“廢改立”不僅沒有增加我們的額外工作，相反，還規(guī)范和促進和我們的工作。做好“廢改立”工作，不僅是促進學區(qū)管理進一步制度化、規(guī)范化、科學化的需要，更是推進我們日常工作的迫切需要。
附：**學區(qū)2017年制度建設情況統(tǒng)計表
中共海原縣**學區(qū)支部委員會
2017年11月17日
研究制度建設工作總結篇三
加強醫(yī)院文化建設，豐富醫(yī)院文化內涵為進一步落實市委市政府建設文化名城的有關精神和市衛(wèi)生局《關于加強醫(yī)院文化建設的指導意見》，在醫(yī)院黨委的領導下，我院開展了一系列文化建設活動，豐富了職工文化生活豐富了醫(yī)院文化內涵，促進了醫(yī)院管理和醫(yī)療服務質量的提高，醫(yī)院文化建設階段工作總結。
一、開展“抓整改、促發(fā)展、保穩(wěn)定”活動。
院黨委針對我院存在的諸多困難和問題，在認真調查研究的基礎上，在20xx年5月20日至20xx年8月15日利用2個多月的時間開展了一次解放思想，堅定信念、戰(zhàn)勝困難、促進發(fā)展活動。
通過開展這項活動，豐富了醫(yī)院的文化建設，使職工的思想作風、精神風貌、工作效率都有明顯改善，達到了預期效果。
(一)通過學習、動員提高了思想認識。
“抓、促、?！被顒?。
動員大會后，全院上下積極行動，迅速掀起學習熱潮，院黨委利用板報、櫥窗等形式宣傳魏院長講話精神及開展“抓、促、?！被顒拥闹匾饬x，發(fā)放“黨章、全市衛(wèi)生工作會議精神”等學習材料。
黨辦室向全院黨員干部發(fā)出倡議，號召全院黨員干部帶頭學習，做好宣傳動員，率先垂范，做堅定崗位、盡職盡責的模范。
各支部分別采取集中學習與個人自學相結合的方式利用黨團活動時間組織學習。
院黨委對各支部學習情況進行了檢查，全院所有職工都參加了“抓、促、?！被顒訉W習答題，并撰寫了讀書筆記和，保證了學習效果。
(二)通過查擺，抓住了醫(yī)院存在的突出問題。
針對醫(yī)院在管理、醫(yī)療服務、科研、整章建制和醫(yī)療環(huán)境等方面存在的問題。
一是通過自己找查擺，即對照“抓、促、?！被顒佑嘘P要求和我院相關規(guī)定，逐項、逐條進行查擺。
二是科室內部人與人之間相互查，開展批評與自我批評，人與人之間坦誠相待，堅持不護短、不留情面、不避重就輕，不給工作留死角，有矛盾有問題不回避，互相提醒，及時糾正。
三是相互幫，請兄弟科室和臨床服務科室給本科室提意見，逐條落實，加以改正。
如放射科向各科室發(fā)放征求意見表，征求意見，并進行梳理匯總分析，分清哪些是個人問題，哪些是科室問題，分別加以解決。
四是向患者征求意見，定期向患者發(fā)放征求意見表，征求患者的意見和建議，查找服務中存在的問題，不斷改進工作。
(三)解決了一些長期阻礙醫(yī)院發(fā)展的習慣認識和作法。
在“抓、促、保”活動中，原先醫(yī)院普遍存在的“等、靠、要”思想正在轉變，工作主動性、積極性得到提高;斤斤計較、互相扯皮的事少了，團結互助、齊心協(xié)力辦事多了，如:行政職能部門的同志義務勞動，冒雨搬病區(qū)、中草藥庫搬遷和門診裝修打掃診室，體現(xiàn)了職工新的精神狀態(tài);中層干部的責任心和和使命感加強，在工作中大膽創(chuàng)新，敢有作為的職責意識正在形成。
通過“抓、促、?！被顒?，一是職工的組織紀律性得到了加強，嚴格遵守作息時間和請銷假制度，絕大多數職工能夠按時上下班，不遲到、不早退，堅守崗位、盡職盡責;二是醫(yī)療服務質量和意識增強，使用文明用語，規(guī)范醫(yī)療服務行為，為患者提供熱情、周到的服務。
門診收費處改善服務態(tài)度，并向患者承諾在收費窗口排隊等候不超過10人，等待時間不超過10分鐘，為患者提供方便快捷的服務，得到患者的好評;三是職工的精神面貌發(fā)生了變化。
心往一處想，勁往一處使，積極為醫(yī)院發(fā)展建言獻策;四是轉變機關了作風，行政后勤人員為一線服務意識普遍增強，主動下科室了解情況、征求意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通和處理，采取有效措施，保障一線服務;五是建立和完善了各項規(guī)章制度。
明確了崗位職責，形成了事事有人干，人人在干事的工作格局。
二、抗震救災奉獻愛心20xx年5月12日下午2時28分，在中國西部的四川省汶川縣，一場里氏8級的強烈地震，震撼了大半個中國，在瞬間奪去了上萬人的生命，摧毀了無數家園。
整個華人世界為之震驚，無數國人為死難同胞落淚。
院黨委及時向全院職工發(fā)出了倡議，呼吁全院干部職工伸出援手，奉獻愛心，為汶川大地震中的災民盡獻微薄之力，幫助災區(qū)同胞重建家園!此項活動很快得到了全院職工支持與配合，大家積極踴躍捐款，向汶川同胞奉獻愛心，在醫(yī)院經濟狀況比較困難，職工不能全額發(fā)工資的情況下，全院干部職工共捐款68600元，其中，共產黨員交納特殊黨費12060元，充分體現(xiàn)了“大災有大愛”深刻文化內涵。
嚴重的自然災害對我們是一場考驗，也是一次鍛煉。
在突如其來的地震災害面前，我們相信，有廣大群眾的理解、支持和配合，團結一致，眾志成城，再大的災害我們都有能力去戰(zhàn)勝，再大的困難我們都有辦法去克服，并最終取得了抗擊這場特別重大的地震災害的最后勝利!
研究制度建設工作總結篇四
自20xx年8月全市“以園為本教研制度建設”項目啟動以來，我縣作為四處項目基地園所在縣區(qū)，各項活動也如火如荼的開展起來。目前，我縣該項目實驗已經順利啟動，并穩(wěn)步進入研究階段，現(xiàn)將半年來項目研究工作進展情況總結如下：
利津縣積極響應全市開展“以園為本教研制度建設”項目實驗的要求，全縣共11處幼兒園申報此研究項目，其中利津縣實驗一幼、實驗二幼、利津鎮(zhèn)中心幼兒園、陳莊鎮(zhèn)中心幼兒園4處幼兒園被確定為本項目實驗基地園。
“以園為本教研制度建設”項目是一個行動研究項目，旨在解決各地、各幼兒園教育教學中的實際問題，進一步推進《幼兒園教育指導綱要》的實施，促進教師專業(yè)發(fā)展，提升幼兒園的教育質量。調動一切可以調動的因素提高教師的素質，形成一種讓幼兒園教師提出的問題有路可求的常態(tài)機制，更加深入地貫徹《綱要》，繼續(xù)唱響幼教主旋律。
1、專業(yè)引領理清思路。
1）縣教育局成立了以分管領導為組長，以托幼辦和基地園負責人為組員的實驗領導小組，督促指導各園開展的各項研究活動。
2）各基地園成立園本教研協(xié)助小組，積極開展教研活動，學習相關的園本教研理論知識和成功經驗，用先進的教育理論豐富頭腦。學習、了解園本研修促進教師專業(yè)成長的前沿理論，在我縣建立起了自下而上的教學研究制度，以適應學習型社會的教育要求。
2、現(xiàn)場研討明確方向。
為了貫徹落實全市“以園為本教研制度建設”項目啟動會議精神，同時也讓參加研究的幼兒園園長、老師對“園本教研”有一個更清醒的認識，縣托幼辦于9月5日專門組織并召開“以園為本教研制度建設”專題研討會。全縣縣直、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的園長和骨干教師共計40余人參加了會議。會上傳達了全市“以園為本教研制度建設”項目啟動會議精神，同時與會人員集思廣益，暢談對該項目的理解和研究中的困惑，還就此項目的具體實施展開深入地討論，進一步理清了思路，明確了研究方向。本次研討會的召開對于“以園為本教研制度建設”項目的開展起到了舉足輕重的作用。
3、開展活動，提高實效。
1）加強日常教學研討，提高每位教師觀察孩子活動的能力，善于捕捉教育事件，認真進行分析與反思，靈活調整教育策略，實現(xiàn)教學的有效性。同時應圍繞課改實施過程中的難點、熱點、疑點問題進行討論，力求解決教學中的常規(guī)問題，搞好平時的研究工作。
2）立足崗位培訓，著力打造名師。組織教師開展各種教育教學業(yè)務技能大賽，促進教研活動的開展和教師業(yè)務技能與水平的提高。
3）立足班組教研活動，大力開展園本教研。開展“備課、上課、反思、評課”等系列教研活動，同時，結合幼兒園、幼兒的實際，結合課堂實踐，把實踐中的疑問、困惑進行歸納、篩選，確定一個討論專題，組織交流討論，使教師沿著計劃--行動--觀察--反思這一互聯(lián)互動的螺旋式的漸進過程，求得問題的解決。真正“開展自己的教學研究”、“解決自己的教學問題”、“發(fā)表自己的研究成果”、“改善自己的教學實踐”不斷積累經驗，提高教育教學研究能力。從而促進教師間的互動式交流和教師與新課程的共同成長，達到相互學習、取長補短、共同提高的目的。
4）充分運用現(xiàn)代信息技術手段，通過網上教研，加強教研員與教師的溝通交流，探索教育教學規(guī)律，實現(xiàn)信息資源共享。
5）結合工作中出現(xiàn)的熱點、難點、重點問題，積極開展課改專題研究，提高教研員專業(yè)引領素質。通過教學研究、教學成果展示、現(xiàn)場教學指導等方式，鍛煉教研員的教研指導與服務能力，激發(fā)教研的教育創(chuàng)造思維，構建專家型、創(chuàng)造型的教研員隊伍，帶動教研工作整體水平的提高。
6）注重理論與實踐的結合，充分挖掘與利用當地廣博的自然資源和社會資源，善于在實踐中反思，提高教師的反思能力與文字書寫能力，總結與積累教育教學經驗，使有益經驗得以傳承。
7）注重日常教研活動的資料管理。做好幼兒園檔案和個人檔案資料的'積累工作，做到有計劃、有總結、有反饋、有整改、有實效，幼兒園要將組織評選新課程活動優(yōu)秀教案、教學反思、典型案例、心得體會，編輯成冊存檔。
4、園際交流，取長補短。
1）12月5日正值項目實驗開展三個月之際，“以園為本教研制度建設”項目首次經驗交流會議在縣教育局召開。會上各項目基地園對在研究過程中遇到的問題和困惑進行了探討，獲得的寶貴經驗也得到了共享，為其他幼兒園搞好園本教研，課題研究提供了實踐經驗。
2）截至12月中旬利津縣各級各類幼兒園的教育博客，都已建立起來，內容充實、形式新穎，利津縣托幼辦并且在東營教育信息網上建立了利津學前教育博客群，利津縣學前教育已成為一支蓬勃發(fā)展的生力軍。網上博客的開通，不僅提升了利津縣學前教育的形象，同時為各園的園際研究交流，提供了便捷的平臺，又一次推進了全縣結網互動、優(yōu)勢拉動、整體推動三動運行機制的延伸。
3）項目試點園在加強自身研究的同時，充分發(fā)揮示范、輻射作用，采用“區(qū)域推進、逐步推廣、以園為本、專業(yè)引領”的方式縮小了我縣各級各類幼兒園之間教育水平的差距，促進了全縣幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展、共同提高。
我們非常欣慰的看到，各項目基地幼兒園“以園為本教研制度建設”項目研究工作已在緊張有序的進行著，并各自有特色但工作中還有許多困惑尚待研究解決：
1、更高的專業(yè)引領、理論支撐的問題。
2、成果的物化、呈現(xiàn)問題。
3、一線教師由于較少接受科研程序、方法和規(guī)范等方面的系統(tǒng)培訓，要形成較強的研究意識，掌握必要的研究技術，需要相當長的時間。
4、園本教研特色的展現(xiàn)，如何創(chuàng)建富有個性的園所文化。
“以園為本的教研制度建設”項目研究剛剛起步，通過這一項目研究將會呈現(xiàn)一批有價值的實踐研究成果，同時也可以帶動更多的幼兒園參與到教育研究的行列中來，并培養(yǎng)出一批高水平、高素質的專業(yè)人才，切實實現(xiàn)學前教育的健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。
研究制度建設工作總結篇五
20xx年xx供電公司在xx市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實《條例》、《遼寧省政府信息公開規(guī)定》、《遼寧省政務公開規(guī)定》，積極開展政務信息公開工作，取得了一些成績，現(xiàn)將xx供電公司20xx年政務信息公開工作總結如下：
為進一步做好我公司政務公開的各項工作，全面推進辦事公開制度，根據xx市政務公開工作領導小組辦公室相關文件精神，特成立了以公司總經理劉樹新、黨委書記劉國華為組長的政務公開工作領導小組，小組成員包括辦公室、^v^(紀委辦公室)、營銷部、電力調度控制中心和各供電分公司。領導小組辦公室設在^v^(紀委辦公室)，負責公司政務公開組織協(xié)調、綜合指導和日常工作。同時明確了各相關部門的工作職責。
xx供電公司為做好全市人民保供電工作，確保全市人民實時掌握停電動態(tài)，提前做好停電準備，避免因停電給電力客戶的生產和生活帶來不便，通過以下方式開展停電信息公告工作：供電設施因計劃檢修需要停電時，提前7天將停電區(qū)域、線路、停電時間和恢復供電的時間通過xx晚報和廣播電臺滾動播放方式進行公告。
供電設施因臨時檢修需要停電時，提前24小時將停電區(qū)域、線路、停電時間和恢復供電的時間通過xx晚報和廣播電臺滾動播放方式進行公告。
公司積極參與“政風行風熱線”直播節(jié)目，公司主要領導親自做客電臺直播間，與廣大市民客戶進行廣泛交流，認真地解答、解決客戶的咨詢和問題，得到了廣大客戶的廣泛贊譽。同時公司運用電視、電臺、報紙等媒體，積極宣傳公司的“你用電，我用心”的服務理念和優(yōu)質服務的新政策、新舉措。
5月15日，xx供電公司舉辦了20xx年“5·15政務公開日”活動。本次政務公開活動公司以提高系統(tǒng)服務質量，推進政務公開為重點，切實增強政務信息向人民群眾主動公開意識，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，為構建和諧社會、推動xx市經濟又好又快發(fā)展做出貢獻。xx供電公司領導高度重視此項工作，公司副總經理劉紹君帶領營銷部、市場及大客戶服務室、營電室等相關部門負責人及工作人員，在供電公司門前開展了宣傳活動。
在活動中，我公司通過宣傳展板、發(fā)送宣傳單、宣傳手冊等形式，從企業(yè)現(xiàn)狀、優(yōu)質服務、安全用電、電價電費、等方面向全社會進行了公開。公司副總經理劉紹君與市民進行了近距離交流，聽取廣大電力客戶對公司服務工作方面的意見和建議。客戶服務人員認真地解答、解決用戶的咨詢和投訴，宣傳公司優(yōu)質服務的新政策、國家節(jié)能政策的新措施，現(xiàn)場辦理用電及咨詢業(yè)務。
此次活動向市民發(fā)放故障報修指南、電價政策、辦電須知、用電小常識、“95598”電力客戶服務熱線指南及故障報修流程等各類宣傳單300余份，現(xiàn)場解答群眾提出的政策用電咨詢26件次，使廣大客戶更深入地了解到供電企業(yè)的社會責任、服務理念、服務內容和服務方式，使得公司政務公開的宣傳活動收到了良好成效。
通過本次活動的開展，既展示出供電員工的服務風采，又拓展了政務公開渠道，為使政務公開與優(yōu)質服務工作取得實效奠定了基礎。
公司所屬5個供電分公司也同時在響應本縣(市)區(qū)號召，在本地區(qū)開展了宣傳活動。
在xx市委、市政府的正確領導下，我公司在政務公開工作中取得了一點成績，但是，我們也清醒地認識到還存在著一些不足：服務水平仍未能完全達到社會各界的期待。雖然我們提供的服務從便民、快速、高效、親和等各個方面均得到了有效的提升，但隨著社會發(fā)展，用電客戶對供電企業(yè)的服務水平和服務手段要求越來越高，我們服務內容深度和廣度尚不能完全滿足客戶要求，個性化、差異化服務還有待于加強。
繼續(xù)拓展政務公開途徑，強化信息公開的實效性和及時性，推進“四進”活動(進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進政府)，加強農村用電安全宣傳活動，推動客戶連心卡走進千家萬戶，推廣多種繳費方式，推動電力知識宣傳，引導客戶正確認識電力企業(yè)，加大宣傳力度。
面對新的形勢，我們有信心在今后的政務公開工作中做得更好，積極履行社會責任，服務地方經濟發(fā)展，為xx市經濟發(fā)展保駕護航。
研究制度建設工作總結篇六
為確保制度建設工作扎實有效開展，濱州公司成立制度建設工作領導小組，由公司經理任組長，切實加強領導，落實領導和工作責任，做到上下聯(lián)動、齊抓共建。切實增強制度的科學性、系統(tǒng)性、針對性和實效性，既注重激勵性制度和實體性制度，又要注重程序性制度，更要注重制度的落實。
資金管理規(guī)定》、《差旅費管理規(guī)定》、《發(fā)票管理規(guī)定》、《安全風險管理規(guī)定》、《加油站取暖設備管理規(guī)定》等等涉及公司各部室及加油站的一系列完整的規(guī)章制度，從工作到日常生活各方面都做了明確的規(guī)定。
在會議通過各項規(guī)定后，公司領導把制度的落實作為一項長期的工作來抓。首先從自身做起，模范的遵守各項規(guī)章制度，處處以身作則，在全公司范圍內起到了表率的作用。
1、嚴格落實制度，加大管理力度。
在落實制度上首先堅持在“嚴”字上下功夫，做到制度面前人人平等。結合“干部學習、履行職責、遵規(guī)守紀、管理規(guī)范”的量化結果，講評做到嚴肅認真，不遷就照顧?？朔芭聜星?，怕惹麻煩，等靠上級”的思想。
其次是堅持在“細”字上下功夫。嚴抓細管，注重在細小環(huán)節(jié)上比高低，以養(yǎng)成嚴謹的工作作風，把落實制度的質量作為一個硬指示來完成。第三，堅持在“實”字上下功夫。通過科學配套的管理制度，有效地防止了公司員工工作片面，搞花架子，做表面工作，走過場的現(xiàn)象發(fā)生。
2、加強教育不斷提高公司員工的思想素質。首先公司領導積極引導大家按照相關規(guī)章制度規(guī)范自己的言行，使公司員工端正思想態(tài)度，培養(yǎng)求真務實的工作作風。引導公司員工站在大局上看問題，正確處理集體與個人的利益關系，增強公司員工責任感，事業(yè)心。
在20xx年的制度建設工作中，濱州公司全體員工積極參與制度建設、制度落實，堅持從員工最關心、與公司利益最相關的問題入手，廣泛聽取群眾的意見和建議，不斷完善和規(guī)范了各項規(guī)章制度，構建了嚴密可行的制度體系。20xx年，濱州公司在制度建設工作上雖然做了一些工作，取得了一定的成績，但與山東公司的要求和兄弟公司相比，仍然存在一些不足，濱州公司會在今后的工作中不斷改進和完善，爭取更大的進步。
鎮(zhèn)黨委、政府在上級領導部門的直接領導下，結合開展反腐倡廉制度建設年活動，在認真貫徹執(zhí)行上級各項方針政策、法律法規(guī)、制度的同時，結合自己的工作實際進一步修改和完善各項規(guī)章制度，堅持有漏必賭，有章必建的原則，以提高制度執(zhí)行力為根本，把制度建設不斷提高到新的水平。
以制度促規(guī)范，用制度管人、管權、管事、管財，很好的推進了反腐倡廉工作，服務了地方經濟發(fā)展與穩(wěn)定的工作全局，創(chuàng)建了學習型、實干型、勤廉型、創(chuàng)新型的政府機關，進一步轉變了基層干部作風，提高了行政效率。主要做法如下：
隨著社會經濟、形勢的不斷發(fā)展與黨和政府方針、政策的不斷調整，很多規(guī)章制度相對滯后，已經不能適應現(xiàn)實工作的要求，我鎮(zhèn)成立以副書記為組長的制度建設領導小組，明確由黨政委辦公室具體負責，認真研究部署制度清理和完善工作。對現(xiàn)有的各類規(guī)章制度進行了一次全面系統(tǒng)的.清理、審查和歸類。共清理、審查各類規(guī)章制度52項。
結合黨和政府的大政方針政策，在廣泛調研、座談的基礎上，找準機關、單位、村居等各個方面制度建設存在的突出問題，按照“堅持、完善、廢止、新建”的要求，進行專項制度建設，繼續(xù)堅持的10項，完善的32項，擬新建的10項。
鎮(zhèn)黨委、政府在制度清理的基礎上，重新修訂和完善各項規(guī)章制度。領導小組嚴把起草關、征求意見關、論證關，確保制度的科學性、嚴密性和可行性。力爭把干部職工隊伍建設成一支講學習、講政治、講正氣、思想穩(wěn)定、安心本職、盡心盡職、素質較高的干部隊伍，為促進全鎮(zhèn)各項工作的順利開展，奠定了良好的制度基礎。
黨委、政府先后修訂與制定了《黨支部黨風廉政建設管理辦法》、《黨支部黨風廉政建設責任制考評辦法》、《推行村務監(jiān)督委員會制度實施方案》、《村級目標管理責任制考核評估意見》、《工會工作聯(lián)席會議制度》、《村居單位經費管理辦法》、《機關管理辦法》、《財經管理制度》、《黨員管監(jiān)督制度》、《政府信息公開工作實施方案》《黨務政務公開制度》、《村級經費管理辦法》、《鎮(zhèn)村干部管理辦法》、《大學生村官管理制度》、《干部駐村任職試點工作管理辦法》、《農村“六大員”管理規(guī)定》、《印章管理制度》、《公務接待制度》、《黨員服務承諾制度》、《機關學習制度》、《會議制度》、《公開承諾制度》、《黨支部“三會一課”制度》、《關于村(街)干部補貼標準及目標管理有關問題的通知》、《黨校工作制度》、《黨員聯(lián)系制度》、《黨員活動日制度》、《村民代表聯(lián)系戶制度》、《流動黨員動態(tài)管理機制意見》、《民主監(jiān)督制度》、《責任追究制度》、《信訪工作制度》、《消防工作制度》、《集鎮(zhèn)管理辦法》、《“六城聯(lián)創(chuàng)”工作獎懲辦法》、《鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作制度》、《安全生產制度》、《林業(yè)管理制度》、《村鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地管理規(guī)定》、《首問首辦責任制》、《民主生活會制度》、《民主評議黨員制度》、《民主科學決策制度》、《廉政制度》、《考勤管理制度》、《學習制度》、《農村居民最低生活保障對象全面復核認定和擴大農村低保覆蓋面工作實施意見》、《“三資”代理服務管理制度》、《便民服務中心工作管理制度》等一系列完整的規(guī)章制度。
從學習、工作到日常生活各方面都做了明確的規(guī)定。
在制定和修改的同時，做到了制度進思想、見行動，讓全鎮(zhèn)的干部職工學習、工作與生活有章可循、有章可依，理順了各種關系，減少了違紀案件的發(fā)生。另外，在每年度各項中心工作推進中，都要認真研究，針對性的制定科學性、規(guī)范性、操作性很強的實施方案。
在制定好各項規(guī)章制度后，鎮(zhèn)領導班子把規(guī)章制度的落實作為一項長期的工作來抓。首先從領導干部自身做起，模范的遵守各項規(guī)章制度，處處以身作則，率先垂范，在全鎮(zhèn)范圍內起到表率的作用。
1、嚴格落實制度，加大干部管理力度。
在落實制度上首先堅持在“嚴”字上下功夫，做到制度面前人人平等。結合“干部學習、履行職責、遵規(guī)守紀、管理規(guī)范”的量化結果，講評做到嚴肅認真，不遷就照顧?？朔芭聜星?，怕惹麻煩，等靠上級”的思想;其次是堅持在“細”字上下功夫。嚴抓細管，注重在細小環(huán)節(jié)上比高低，以養(yǎng)成嚴謹的工作作風，把落實制度的質量作為一個硬指示來完成。
第三，堅持在“實”字上下功夫。干部作風優(yōu)化領導小組不斷深入基層窗口進行督察、走訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。對于違紀干部職工，對照黨紀政紀，嚴格處理，進行警示教育。通過科學配套的管理制度，有效地防止了干部職工工作片面，搞花架子，做表面工作，鉆空子，走過場的現(xiàn)象發(fā)生。
2、加強教育不斷提高組工干部的思想素質。
首先鎮(zhèn)領導干部積極引導大家按照黨紀政規(guī)和有關的規(guī)章制度規(guī)范自己的言行，使他們端正思想態(tài)度，培養(yǎng)求真務實的作風。引導他們站在大局上看問題，正確處理集體與個人，大家庭和小家庭的利益關系，增強組工干部責任感，事業(yè)心。
有的放矢的擺事實，講道理，對干部職工進行淡薄名利教育，使每個人都認識到愛崗敬業(yè)，為人民服務，無尚光榮，做遵守規(guī)章制度的模范。
3、不斷總結經驗不足，不斷完善規(guī)章制度。
每年年終都對各項規(guī)章制度的執(zhí)行、落實情況進行回顧總結，對執(zhí)行效果進行評估，重點是結合實際工作進行反思，總結經驗，吸取教訓，查缺補漏，促進制度建設更加科學化、精細化。
在過去的幾年中，我們的制度建設工作雖然取得了一定的成績，但離上級部門的要求還有一定的距離，我們會在今后的工作中不斷探索、學習和改進，確保制度建設與時俱進，為推動基層反腐倡廉與農村工作再上新臺階保駕護航。
研究制度建設工作總結篇七
時光飛逝，一轉眼，20__―20__學年度第一學期的工作又要接近尾聲了，本學期我擔任的是一年級(5、6)班以及六年級的體育教學工作，在這里我對本學期的工作做一個總結，有緊張忙碌中的感悟，也有工作中不斷積累的收獲，為每個學期的工作得到的進行整理，對于我來講在每一個學期的工作中我的需要總結的很多，我也希望能在工作總結中為自己做一個積累。
一、教學工作。
認真?zhèn)湔n，不但備學生而且備教材備教法，根據教材內容及學生的實際，設計課的類型，擬定采用的教學方法，認真寫好教案。每一課都做到“有備而來”，每堂課都在課前做好充分的準備，并制作各種利于吸引學生注意力的有趣教具，課后及時對該課作出總結，寫好教學后記，并認真按搜集每課書的知識要點，歸納成集。
增強上課技能，提高教學質量使講解清晰化，條理化，準確化，條理化，準確化，情感化，生動化，做到線索清晰，層次分明，言簡意賅，深入淺出。在課堂上特別注意調動學生的積極性，加強師生交流，充分體現(xiàn)學生的主作用，讓學生學得容易，學得輕松，學得愉快;注意精講精練，在課堂上我盡量少講，學生多練，同時在每一堂課上都充分考慮每一個層次的學生學習需求和學習能力，讓各個層次的學生都得到提高?，F(xiàn)在學生普遍反映喜歡上體育課。
虛心請教其他老師。在教學上，有疑必問。在各個章節(jié)的學習上都積極征求其他老師的意見，學習他們的方法，同時，多聽老前輩的課，做到邊聽邊講，學習別人的優(yōu)點，克服自己的不足，征求他們的意見，改進自己的工作。
二、訓練工作。
我能夠長期帶領學生堅持武術訓練，并做到訓練有計劃、階段有測驗、測驗有記錄、帶領學生科學系統(tǒng)的進行訓練。在訓練時間上，為不耽誤學生的學習，我每天都是等太陽落山后天都大黑了才能回家。在訓練過程中我努力做好學生和家長的工作，使家長能夠讓學生訓練，使學生能夠安心訓練。在作學生和家長的工作中，潘校長和各班主任也為我作了不少工作，支持了我的訓練工作。訓練后，為不同層次的學生進行相應的輔導，以滿足不同層次的學生的需求，避免了一刀切的弊端，特別是對武術苗子的培養(yǎng)上更是下若功，讓他們的特長有所發(fā)揮。堅持了一日兩訓練保證時間，保證質量讓每一個學生的特長得到充分的發(fā)揮。因此，我要加倍努力，爭取在往后的比賽上取得好成績。此外我同時協(xié)作同行一起抓好學校的儀仗隊的訓練工作。
三、努力學習理論知識，緊跟時代步伐。
在飛速發(fā)展的當今社會，注重學習是使自己不被社會所淘汰的最有效的手段。本學期，我積極參加業(yè)務學習。在平時，我能積極利用課余時間，認真學習閱讀教育類刊物，從刊物中汲取營養(yǎng)，領略教育改革的趨勢和方向，學習他人的成功經驗，移植到自己的教學中去，達到事半功倍的效果。本學期開學初，我就收到教育局體衛(wèi)股的通知，讓我學習有關技能大賽的知識與技能，并叫我做好準備參加在縣的體育教師技能大賽的初賽。
在初賽中，我順利的入圍，并代表廣寧縣參加市的首屆體育教師技能大賽，為了這次大賽，我不斷的給自己充電，努力學習理論知識，同時也進行運動技能鍛煉，我們五個代表有著不怕苦不怕累的精神，除了上班時間外，利用休息假日進行刻苦的訓練，記得當時白天我們技能訓練，晚上進行理論訓練，足足一個多月我都是帶著很大的壓力訓練著，自己身體體能都快透支了，不過自己的付出肯定有回報。比賽后得到了市體育的領導的表揚，我們功夫不負有心人，我們五人全部都拿到個人技能大賽一等獎。
一份耕耘，一份收獲。教學工作苦樂相伴。在教育教學過程中，還有許多的不足，我將本著“勤學、善思、實干”的準則，一如既往，再接再厲，把工作做得更好。
研究制度建設工作總結篇八
全面、科學的評價體系是課改實驗成功的根本保證，尤其教師評價是素質教育的呼喚，更是推進課改工作的瓶頸。我校依據《福建省中小學教學常規(guī)管理的若干意見（試行）》，按照《南安市發(fā)展性教師評價方案（試行）》，以“新課程理念下教師發(fā)展性評價”為主題，結合職稱評聘、教師常規(guī)管理方案的制定，展開專題調研，認真探索。為更科學、公正、合理地評價教師的工作，我校通過教代會提案，公開征集意見，深入基層學校與教師談心，并先后召開5次教師代表座談會和各學點點長會，在廣泛征求意見的基礎上，遵循科學性、客觀性、鼓勵性、導向性的原則，制定了《豐州中心小學教育教學常規(guī)管理制度》和《評聘小學高級教師職務量化評分方案》?！敦S州中心小學教育教學常規(guī)管理制度》內容包括：教育教學管理制度，教師工作德、績、能、勤量化評議表，校本教研制度表，教師職業(yè)道德評價表，教師專業(yè)發(fā)展評價表，課堂教學效果評價表。學校領導考評組對教師教育、教學工作的評價，主要采用形成性和終結性評價相結合的辦法，建立以教師自評為主，學校、教研組、備課組、教師、學生、家長共同參與的'評價制度。對教師工作態(tài)度的評價，根據教師勞動的復雜性、個體性、成果集體性的特點，堅持以形成性評價為主，突出過程管理，采取定期和不定期方式檢查教師的備課、教學、作業(yè)批改、復習、考試等工作情況，通過學生座談、聽課和問卷調查，了解教師的師德、教學態(tài)度以及教師的教育思想是否端正。對了解的結果作認真記錄和及時反饋，不僅為教師工作態(tài)度的評價提供依據，而且使教師及時了解自己的工作情況，適時地對教學活動予以相應的調節(jié)，以便更好地選擇適合學生的教育方法，更是讓教師看到自己的進步與不足，進一步明確自我發(fā)展和努力的方向，從而進一步做好教書育人、管理育人、服務育人工作。
研究制度建設工作總結篇九
按照教體局“關于做好教育系統(tǒng)規(guī)章制度廢、改、立工作的通知”要求，__學區(qū)認真開展了制度的清查、梳理、廢改立工作。對一些不適應科學發(fā)展的制度進行了“廢改立”處理;本次清查制度322項，制度廢除42項，修改完善33項，建立20項。
一、以全面梳理清查為切入點，明確廢改立標準。
隨著創(chuàng)建學習型黨組織、風清氣正、黨風廉政建設、創(chuàng)先爭優(yōu)的推進和學生營養(yǎng)計劃等工作的開展，__學區(qū)亟需建立與之相適應的規(guī)章制度，確保制度管好人。我們結合工作實際，認真查找了目前存在的制度不健全、管理不到位、措施不完善、工作滯后等制學區(qū)發(fā)展的'一些問題，對原有規(guī)章制度、政策措施、意見辦法進行了全面清查和梳理。
二、以完善工作機制為基本點，落實廢改立任務。
(1)對內容陳舊、操作性不強，不能發(fā)揮應有作用的原有規(guī)章制度予以廢止。比如，《甲型h1n1值班及零報告制度》。
(2)對不符合新形勢、新任務要求，作用發(fā)揮不好的規(guī)章制度進行了修訂完善。如對《學校食堂從業(yè)人員健康及衛(wèi)生管理制度》、《信息上報制度》等進行了修訂。
各校也沒有現(xiàn)成的制度保障活動效果;學生營養(yǎng)計劃，也是新事物，也需要有相應的制度措施，才能保證實效。因此，我們在充分調查、討論過后予以完善。
三、以推進日常工作為著眼點，確保服務好師生。
1、為建立健全合理、規(guī)范、全面的制度體系，結合廢改立工作，我們力求從制度上、源頭上杜絕教育教學不力、學生成績提高緩慢等不良現(xiàn)象。我們梳理了各崗位職責，并深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推行黨員示范崗制度，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，努力提高服務師生的質量效率。
2、借此“廢改立”工作之機，我們匯編了《__學區(qū)師生手冊》。該《手冊》涵蓋了學區(qū)全部工作范圍，涉及校園安全、衛(wèi)生、食堂、教育教學、考核等，把和面向師生服務內容的工作規(guī)范、行為準則、辦理程序、聯(lián)系電話等全部予以公布，形成制度化的手冊方式，方便師生使用。
四、以科學論證為落腳點，確保內容合理程序規(guī)范。
在“立”時，因工作面廣，需學區(qū)多部門參與。如我們在制定《體育衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度》時，就牽涉到各校德育組。我們還十分注重科學論證、充分協(xié)調、民主決策等必要程序，通過座談會、論證會或者書面征求意見等形式，廣泛聽取相關方面意見，確保擬制定制度內容的合理性和程序的規(guī)范性，確保新制度高效實用、方便師生，增強科學性和可行性。再比如，新制定《學校食堂衛(wèi)生管理制度》，我們調動了各校營養(yǎng)計劃負責人，后勤等;不等不拖，加班加點，多次舉行座談會并幾易其稿，確保為學校食堂管理提供良好的制度保障。
為提高制度的執(zhí)行力，我們一方面堅持規(guī)則先行，嚴格按章辦事，任何人未經程序不得突破既有規(guī)定;另一方面根據師生的意見和實際情況適時修訂規(guī)章，拓寬意愿表達渠道，完善源頭參與機制。
__學區(qū)以“廢改立”為契機，切實推動了各項日常工作的開展。從我們的體會來看，“廢改立”不僅沒有增加我們的額外工作，相反，還規(guī)范和促進和我們的工作。做好“廢改立”工作，不僅是促進學區(qū)管理進一步制度化、規(guī)范化、科學化的需要，更是推進我們日常工作的迫切需要。
研究制度建設工作總結篇十
【內容提要】我國水權制度的特點是政府代表國家行使對水資源的所有權，其他自然人和法人行使對水資源的利用權，于是水資源所有權的主體具有行政主體和民事主體的雙重屬性，在地區(qū)間相鄰用水關系中，各地方政府作為民事主體在維護國家整體利益的前提下代表各自所在地的地方利益。本文強調遵循大陸法系的傳統(tǒng)觀念，即將水資源視為土地的孳息，對土地的所有權中含有對地上及地下水資源的所有權；對土地享有利用權者也有權取得對水資源的利用權。因此，我國的水權包括水資源所有……。
水在民法中屬于物的范疇，因而水資源利用權也就屬于物權，人類通過這種物權的行使以滿足自己的生活需要。隨著現(xiàn)代物權法向以自然資源利用權為核心發(fā)展的趨勢，水權的內容也變得以水資源利用權為主，而且客觀上已經成為現(xiàn)代社會最重要的一種物權。但是，由于我國的公有制性質，國家對水資源所有權的行使顯得更為突出，具體表現(xiàn)為各地政府對水資源開發(fā)利用行為的管理，以此控制水資源利用權的不當行使對水資源本身以及其他環(huán)境資源產生不利影響。民法正是通過對水權產生、變更和終止的規(guī)定，來實現(xiàn)對行使水權行為的有效規(guī)范，以防止對水資源的浪費和破壞，盡管現(xiàn)代民法有向社會本位發(fā)展的傾向，但以權利為本位仍然是民法的主要特征，這是民法作為調整市場經濟主導性法律的性質所決定的。
一、水權立法。
水權是兼有公法與私法性質的特殊權利，其內容主要規(guī)定于水法、土地法和民法當中。[1](p93)在羅馬法中，水資源屬于共用物或者公有物，無法成為私有權的客體，人們在不損害他人利益的情況下可以自由使用。為了灌溉農田，還可以根據農田面積分配用水量。若有人在行使其土地權利導致水流被污染，則法官將通過令狀禁止其利用土地的行為。[2](p15-18)根據《法國民法典》第714條的規(guī)定，水資源是不屬于任何人的物，其使用權屬于大眾，其使用方法由治安法律予以規(guī)定。[3](p99)根據《德國民法典》第94條的規(guī)定，水資源屬于土地的天然孳息，土地權利人可以依法使用。《德國民法典》還在相鄰權、用益權與地役權中規(guī)定了對水資源的利用問題。依照德國于8月25日最新修定的《水管理法》第3條的規(guī)定，對水資源的利用方式包括6個方面：1、從地表水域取水或者引流水；2、對地表水域的攔截和使之下沉；3、從地表水域提取對水域狀況或水流產生影響的固定物質；4、把物質排入地表水域或者沿海水域；5、把物質排入地下水；6、將地下水汲至、提取至地面，或者將地下水改道。以上利用行為均須經過有關政府有關部門的批準許可。[4](p809)與《德國民法典》相同的是，《日本民法典》也是在相鄰權與地役權中規(guī)定了對水資源的利用。我國臺灣地區(qū)水利法第13條規(guī)定：“本法所謂水權，謂依法對于地面水或地下水取得使用或收益之權。”[6](p2223-2224)依此規(guī)定，水權顯然是一種用益物權。
大陸法系傳統(tǒng)民法認為，水是土地的天然孳息，[8](p136)土地所有權人也就是土地上水資源的所有權人。與土地權利相對應，大陸法系民法中的水權也包括水資源所有權和用益物權(用益權、地役權等)，由于相鄰權屬于相鄰所有權的一項權能，所以也屬于所有權內容的范疇。另外，對于水權設立、變更和終止的問題，除特別法規(guī)定外，適用民法中關于不動產物權的規(guī)定。
當然，對于水資源進行詳細規(guī)定的還是1988年1月21日第六屆全國人民代表大會常務委員會第24次會議通過的《中華人民共和國水法》(以下簡稱水法)，該法于1988年7月1日起施行，在理論上稱為狹義的水法。水法中有關對水資源所有權與利用權的規(guī)定就屬于實質民法的物權內容。而廣義的水法是指調整水資源開發(fā)、利用和保護關系的法律規(guī)范的總稱，其淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)中的有關條文。與《水法》最為密切的法律還有《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和《水土保持法》，水權人在享有用水權的同時，還應該承擔一些社會義務，如《環(huán)境保護法》規(guī)定了民事主體行使水權時保護環(huán)境的義務；《海洋環(huán)境保護法》專門規(guī)定了民事主體在利用海洋資源時的環(huán)境保護義務；《水污染防治法》規(guī)定了行使水權時防治污染的義務；《水土保持法》規(guī)定了水權人涵養(yǎng)水源的義務。由中國人民大學王利明教授主持起草的《中國物權法草案建議稿》第三章第七節(jié)的特許物權部分用二個條款規(guī)定了取水權，[5](p91)以反映現(xiàn)代物權法的特色。
在水法方面，由于我國采取了公有制立法的先進模式，所以能夠基本適應國際上水資源立法的發(fā)展趨勢。按照美國現(xiàn)在較為流行的觀點，制定一部符合可持續(xù)發(fā)展要求的水法應該具備三個條件：第一是對本國天然水資源系統(tǒng)的科學認識，如建立先進的水文數據系統(tǒng)；將整個水資源(包括地下水和地表水)看作是有機聯(lián)系的統(tǒng)一體；把環(huán)境影響評價納入水利規(guī)劃。第二是全面反映人類活動對水資源的影響，包括人類活動對于水資源的各種需求；人類對洪水、干旱的治理；對水土流失和水污染的預防與治理。第三是建立完善的水資源管理系統(tǒng)，包括不同的水資源管理機構在水資源規(guī)劃中和規(guī)劃實施階段各種活動的統(tǒng)一，劃分國家和地方在水資源管理中的責任。[10]我國與此標準相比目前還有一定差距，但這種思想對我國水法的制定和完善有借鑒的價值，對于我們分析水權的性質和功能也有重要意義。
二、水權取得。
由于我國的水資源所有權具有權利主體的唯一性和不可讓與性，各級政府代表國家行使水資源所有權時，出現(xiàn)了行政權與所有權的混合，所以水資源所有權的私法性質較弱。只有水資源利用權才有較濃厚的私法性質，根據物權法由以所有權為中心向以利用權為中心發(fā)展的趨勢，對水資源利用權的規(guī)定在民法上更有意義，本文所謂水權除特別指明外均為水資源利用權。就水資源利用權而言，從代表國家的政府那里取得，屬于原。
始取得。由于我國傳統(tǒng)民法理論將水資源的利用分為一般使用與水權取得兩種，[8](p136-139)從而本文也將水權的原始取得分為自由取得與許可取得兩種。
水權的自由取得是指無須政府(所有權人)許可即可自由使用水資源的行為，例如根據我國現(xiàn)行水法第32條的規(guī)定，“為家庭生活、畜禽飲用取水或者其他少量用水的”行為。游泳、行船、流筏、取冰或者簡單引水、排水也屬于此類一般使用。一般使用體現(xiàn)了一種自然資源無償共享的基本人權，并非以水為權利客體，其使用方法以不妨礙他人以同樣方式自由使用為限度。若無正當理由妨害這種一般使用，則構成對自由權的侵犯，屬于侵權行為。這就是水權的自由取得。
水權的許可取得是指因依法取得水權而使用水資源的行為，根據我國現(xiàn)行水法第32條的規(guī)定，“直接從地下或者江河、湖泊取水的”實行取水許可制度，須經水資源所有權人(即國家)的批準。這就是水權的許可取得，也是水資源所有權人設定的水資源利用權。根據我國臺灣地區(qū)水利法第24條的規(guī)定，水權的取得、變更和終止，非經登記不生效力。這是其不動產物權的性質所決定的。在我國較普遍的情況是由政府所有的水利工程向用戶供水，這是通過供用水合同來完成的。又依水法第34條的規(guī)定，使用供水工程供應的水，應當向供水單位交納水費；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，應當交納水資源費。欠交水費或者水資源費達到一定數額的，應當取消其用水權。
經所有權人許可而取得水資源利用權的民事主體還可以通過合同將其水權依法轉讓給第三人，這屬于水權的繼受取得。除合同外，民事主體還可以通過相鄰權和地役權而取得對水資源的利用權。根據大陸法系傳統(tǒng)民法，由于將水視為土地的孳息，所以取得水權須根據一定的基礎權利，如土地所有權、土地使用權、相鄰權、地役權等。我國各地方政府代表國家行使水資源的所有權，根據我國現(xiàn)行水法第31條的規(guī)定，國家實行各地用水量分配制度，在地方用水量確定的情況下，地方政府間也可以進行水權交易，如上文提到的我國第一例水權交易。若從這一角度考察，則代表各地利益的政府之間是平等的民事主體，這一問題較為復雜，本文于地區(qū)間相鄰用水問題中闡述。
我國現(xiàn)行水法第14條規(guī)定了水資源的利用順序，涉及民法中的優(yōu)先權問題，首先是城鄉(xiāng)居民生活用水；其次是農業(yè)用水；第三是工業(yè)用水；第四是航運需要。我們認為，水法規(guī)定用水順序的法律意義在于解決用水緊張時設定水權的困難，例如在用水十分緊張的情況情況下，應該首先設定城鄉(xiāng)居民生活用水的權利；若水源緊張、不足以滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，則第一順序的用水權人有權請求撤銷后順序的用水權或者限制其用水量。根據我國合同法第177條和第184條的規(guī)定，根據供用水合同而產生的用水權應該有一定的存續(xù)期間，期限屆滿后，除約定續(xù)期外，水權終止。
三、水權的公法性質。
本文一開始就提及水權是一種兼有公權性質的私權，一方面，政府在代表國家行使水資源的所有權，而國家所有權的行使更多地表現(xiàn)為政府對于水資源的管理行為，水資源利用權的產生、變更、終止均與政府行為有關。另一方面，在我國，行使水權的基礎是嚴格執(zhí)行水資源利用規(guī)劃，因為水法的制定必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)規(guī)律。每條江河的流域都是一個生態(tài)系統(tǒng)，它所包含的各種生物群體，只有通過相對穩(wěn)定的物質循環(huán)和能量流動才能為人類提供適宜的環(huán)境條件和穩(wěn)定的物質資源。生態(tài)平衡主要依靠生態(tài)系統(tǒng)內部的自動調節(jié)功能，如果人為因素的影響超過生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)限度，則會造成整個生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，從而影響到人類的生存和發(fā)展。[11](p10-15)若在水法中遵循這一物質循環(huán)規(guī)律，則必須將整個水資源作為公共財產來認識，并以此為前提制定綜合性的水法。
(一)政府行使水資源所有權。
水資源的管理是綜合性很強的工作，需要許多行政部門的密切配合，但如何協(xié)調是一個非常復雜的問題。水法的各種成分與這些成分在政府中的特定位置有關，實際上對于水資源的管理職能被分割在許多政府部門之中，這就意味著水法的實施不僅與水利部門有直接的關系，而且與其他行政部門的管理職能都有所重疊。例如，水源工程由水利部門管理，配水由城市建設部門管理，污水處理由環(huán)境保護部門管理。這種管理體制，管水量的不管水質，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回用……水資源利用和保護的統(tǒng)一屬性被人為的分割了。我國水法(包括行政法規(guī))對于各行政部門在水資源管理中如何協(xié)調未作出具體規(guī)定，而這種狀況將直接影響到對水資源的有效管理。因為水法作為一種調整人們行為的社會規(guī)范，首先應該具備一種指引作用，告訴人們如何正確地遵守法律，也就是說應該具有一定的可操作性。[12](p39-40)。
(二)執(zhí)行水利規(guī)劃是行使水權的前提。
根據一些大陸法系發(fā)達國家民法的規(guī)定，地下水與地表水都屬于土地所有權的范疇，即“水是土地的孳息”。由于土地私有制的存在，無法限制對地下水的過度開采，所以產生了嚴重的地面下沉和土地鹽漬化的現(xiàn)象。目前，許多資本主義國家正在考慮將地表水和地下水都作為公共財產來進行統(tǒng)一管理，也就是說，將水資源公有化已經成為各國立法的發(fā)展趨勢。根據我國《水法》第2條和第3條的規(guī)定，我國的水資源包括地表水和地下水，屬于國家所有。水資源國有制的重要標志就是取水許可制的實行，又依我國《水法》第32條的規(guī)定，國家對直接從地下或江河、湖泊取水的，實行取水許可制。可見，我國對于水資源早就采取了公有制的立法模式，這就為水資源的統(tǒng)一管理提供了必要條件，這應該是我們的優(yōu)勢，現(xiàn)在的問題是如何發(fā)揮這一優(yōu)勢。
經批準的規(guī)劃是利用水資源和防治水害活動的基本依據。流域水資源最大的特點就是共享性所以河水經常受到污染、超限使用和不合理調配?？梢妼φ麄€流域進行科學規(guī)劃并嚴格執(zhí)行這一規(guī)劃是非常重要的。流域項目投資大、周期長、資金回報率低因此一般是由政府組織完成的?？梢娬谒Y源的開發(fā)、利用和管理中起著舉足輕重的作用。就水法而言我國已經采取了公有制立法的先進模式所以水法在實施中的效果很大程度上取決于政府的工作效率。
我以為，除政府工作效率的因素之外，影響流域綜合規(guī)劃執(zhí)行效果的主要原因有三個方面：第一，由于流域綜合規(guī)劃一般是不公開的，或公開的范圍有限，所以直接影響到它的貫徹執(zhí)行。第二，流域綜合開發(fā)都是跨地區(qū)的，但由于各地的具體情況不同，因此對水資源的利用目的和方式也會有所區(qū)別，甚至相互之間有沖突，這種狀況也不能不影響到流域綜合規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。第三，由于地方本位利益的存在，所以地方保護主義目前在各地也很嚴重，在執(zhí)行流域綜合規(guī)劃時各地不予合作也是客觀存在的現(xiàn)實。因此，在我國水法中應該確定二項原則：一是規(guī)劃公開原則；二是流域各地相互協(xié)作原則。至于具體如何協(xié)作也要作出明確規(guī)定，這樣才有實際意義。根據我國水法第11條第4款的規(guī)定，經批準的流域綜合規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害活動的基本依據。水資源的開發(fā)、利用和管理行為，如果違反流域綜合管理規(guī)劃，那么不但違反水法的上述規(guī)定，而且勢必危害社會公共利益，根據我國《民法通則》第58條第5項的規(guī)定，違反社會公共利益的行為應確認為無效行為。無效行為的法律后果有三：一是恢復原狀，即造成水資源破壞的，要求侵害人限期治理；二是侵害人賠償其違法行為給國家、集體和他人造成的損失；三是沒收行為人的非法所得。
四、水權的行使。
上文論及傳統(tǒng)大陸法系民法對于水資源的利用問題一般都規(guī)定在相鄰關系與地役權或者用益權之中。我國現(xiàn)行民法雖然沒有明確規(guī)定地役權和用益權制度，但是地役權和用益權問題在我國是客觀存在的。
(一)地下水的使用。
地下水原則上允許居民根據傳統(tǒng)習慣自由使用，掘地取水須經土地所有權人許可。在無水而生產生活又急需的情況下，民事主體有權通過支付一定數額的價款請求供水，這種緊急用水請求權與相鄰權的性質類似，屬于法定權利。[1](p94)傳統(tǒng)民法認為，水源地或者井的所有人有權對超采地下水的行為、污染地下水的行為請求恢復原狀或者損害賠償，水資源的用益權人和地役權人也可以行使相同的權利。在我國，由于水資源屬于國家所有，所以必須由代表國家的政府行使損害賠償請求權，而受到直接損害的個人卻不能基于水權請求加害人損害賠償。
根據發(fā)達國家的經驗，超采地下水主要是因大量的工業(yè)用水而過度抽取造成的，對此，日本于1956年制定了《工業(yè)用水法》，在實行取水許可制的基礎上，嚴格控制用水的規(guī)模和數量。隨著工業(yè)用水數量的激增，又于1958年制定了《工業(yè)用水道事業(yè)法》，實行用地表水代替地下水來滿足工業(yè)用水的需要，要求用水單位興建從江河引水的工程設施，同時，又規(guī)定了引水工程所有者向其他用戶供水的義務。專家還建議，對于違法建筑物應該停止供水。[16]根據德國1976年10月通過的《德國水法》第19條的規(guī)定，為了保護某些地區(qū)的地下水源不受有害影響，國家可以依法設立某些水源保護區(qū)，重新補給地下水，在水源保護區(qū)內，可以禁止或限制某些對不動產的利用行為，但要給予適當補償。根據《德國水法》第35條的規(guī)定，為防止地下施工對地下水源所造成不良影響，任何地下施工都要報經地方政府水資源管理部門的批準，而且有義務接受政府有關部門的監(jiān)督。對于任何無意地或未經批準而開發(fā)地下水的行為，政府有關部門均有權禁止。[17](p166)。
我國《水法》第7條規(guī)定，國家實行計劃用水、厲行節(jié)約用水。1988年11月30日，建設部經國務院批準，發(fā)布了《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，僅適用于城市規(guī)劃區(qū)的節(jié)約用水管理工作，對于城市非規(guī)劃區(qū)和農村的節(jié)約用水問題并未作出明確規(guī)定，這不能不說是一個缺憾，因為在農業(yè)灌溉中，浪費地下水的現(xiàn)象也很普遍。另外，依照我國《水法》第34條的規(guī)定，使用供水工程供應的水，應當按照規(guī)定向供水單位繳納水費。對直接從地下或江河、湖泊取水的，征收水資源費。但是，根據目前的實際情況來看，工業(yè)用水收費過低也是影響地下水過分開采效果的問題所在。值得注意的是，在《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》中的三項規(guī)定頗具建設性，一是城市人民政府應當在制定供水發(fā)展規(guī)劃的同時，還要制定節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，并根據節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃制定節(jié)約用水年度計劃。二是城市新建、擴建和改建工程項目，應當配套建設節(jié)約用水設施。三是工業(yè)用水重復利用率低于40%(不包括熱電廠用水)的城市，新建供水工程未經上級行政主管部門同意不得增加工業(yè)用水量。這些規(guī)定對于節(jié)約用水、控制地下水的過量開采無疑是非常有益的，但是，與一些發(fā)達國家的節(jié)水制度相比，缺乏相應的法律責任制度，實際作用大打折扣。
(二)自然排水和人工排水。
根據自然規(guī)律，水往低處流，這屬于自然排水，所以大陸法系傳統(tǒng)民法基于相鄰關系理論認為，對于自然水流，低地所有權人不得阻礙，這就是所謂低地所有人的承水義務。這是一種不作為義務，若低地所有權人違反此項義務而阻止水流自然下瀉，則高地所有權人有權請求排除妨礙或者損害賠償。如果水流因不可歸責于雙方的事由在低地發(fā)生堵塞，那么高地所有權人有權進入低地，以自己的費用進行疏通，低地所有權人對此負有消極的容忍義務，這就是高地所有權人的疏通權。在我國，土地使用權人之間也應該適用這一相鄰關系原理，《最高法院貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》第98條規(guī)定：“一方擅自堵截或者獨占自然流水，影響他方正常生產生活的，他方有權請求排除妨礙；造成他方損失的，應負賠償責任?！?BR> 對于人工排水，原則上不適用相鄰關系的規(guī)定，但也有例外情況，如《最高法院貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》第99條規(guī)定：“相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應當予以準許；但應在必要限度內使用并采取適用措施排水，如仍造成損失的，由受益人合理補償。相鄰一方可以采取其他合理措施排水而未采取，向他方土地排水，損毀或者可能損毀他方財產，他方要求致害人停止侵害、消除危險、恢復原狀、賠償損失的，應當予以支持。”高地利用權人若向低地排放生活污染和工業(yè)廢水，則低地利用權人無承受義務；如果當事人另有約定，那么是地役權的問題。即使高地利用權人有排水地役權，他也應該選擇損害最小的方法進行，并承擔鋪設管道的費用。高地利用權人享有的這種地役權又稱過水權。[1](p97)。
(三)水流使用。
根據大陸法系傳統(tǒng)民法，對地表水流的使用主要表現(xiàn)為民事主體行使三種權利：
一是水流使用權。水源地、溝渠及其他水流地所有權人，可以自由使用水流，但不得違反他人利益和社會利益，尤其應注意不得污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡。在我國，須遵守水法第32條的規(guī)定，即除為家庭生活少量用水外，須經政府許可。
準，若因水流變更損害周圍環(huán)境或者造成下游土地所有權人的經濟損失，則受害人有權請求恢復原狀、賠償損失。
三是設堰權和用堰權。設堰又稱筑壩，主要是為了灌溉；對岸地所有權人通過支付合理費用后有權使用所筑水壩，這叫用堰權。而設堰權的產生須具備二個條件：第一，有設堰的必要。此所謂必要須根據當時當地的具體情況而定，并由水利部門審查批準。第二，不得損害對岸和下游地。這一問題在我國涉及地區(qū)間用水糾紛，比較復雜。
(四)地區(qū)間相鄰用水權。
相鄰用水權是個民法中的概念，適用于平等主體之間。那么在各省之間、各市之間或者各縣之間有沒有相鄰用水權的問題呢?就水資源而言，國外有公水和私水之分，屬于私人所有者，為私水；屬于國家或者公法人所有者，為公水；不能確定其為私水者，推定為公水。[8](p136-137)而根據我國《憲法》第9條的規(guī)定，我國的水資源都屬于公水。由于我國是缺水大國，所以國家對水資源進行統(tǒng)一管理是非常必要的。長江、黃河流域大部分地區(qū)工農業(yè)生產和生活用水均來自這兩條江河的水流，大流域的特點之一就是沿岸各地區(qū)對水資源的共享性，由此客觀上形成了各地區(qū)之間的相鄰用水關系，也就是說相鄰一方對水資源的利用將影響到另一方的使用狀況。在目前進行的西部大開發(fā)中，大流域上中下游相鄰地區(qū)之間因對水資源利用而產生糾紛的問題急待解決，例如，上游地區(qū)不執(zhí)行國家計劃委員會制定的分水方案大量截留河水，擴大耕地灌溉面積，造成中下游地區(qū)長期斷流，使原有的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。隨著我國供水緊張狀況的加劇，相鄰地區(qū)用水問題將變得越來越突出，對此需要法律作及時、有效的調整，但目前我國相關法律尚無明確的規(guī)定，故實有認真研究之必要。
各地方政府代表國家在本轄區(qū)內行使水資源所有權，地方政府擁有的這種權利從民法的角度觀察似乎是一種代表權，因為地方政府在本轄區(qū)內行使土地所有權時，直接代表土地所有權人，即國家。但地方經濟利益是客觀存在的，我國目前社會上所謂“地方保護主義”就是這種地方經濟利益的突出表現(xiàn)。就水資源的利用而言，相鄰地區(qū)(包括相鄰省、市、縣)之間也存在各自的本位利益。雖然直接利用水資源的是具體的自然人或者法人，但由于國家是以各地區(qū)為單位分配用水量的，而各地用水又是由當地政府統(tǒng)一分配的，所以必然存在各地區(qū)自己的地方利益。我國實行取水許可制度，對水資源的利用須經當地政府批準，經批準的取水權就是合法的權利，當相鄰的兩個地區(qū)共用同一水流時，若上游地區(qū)居民(包括自然人和法人)對水流無限制的利用，尤其是經當地政府批準筑壩，則會使下游地區(qū)因嚴重缺水而造成生態(tài)環(huán)境的惡化以及經濟上的損失，而受損地區(qū)的居民也不能依照《民法通則》的規(guī)定要求另一方承擔民事責任，因為上游地區(qū)居民的用水權是根據當地政府批準產生的。這時，也有人可能會想到；受損一方能否以相鄰地區(qū)的政府為被告提起行政訴訟呢?其實這一思考的結果也不能令人滿意，由于原告的損失不是因被告的具體行政行為造成的，也就是說，被告的行政行為并不是針對原告作出的，所以也不屬于我國《行政訴訟法》的管轄范圍。
根據我國《水法》第四章的有關規(guī)定，每個地方政府在水資源利用方面的職能主要有三項：一是制定當地長期供水計劃；二是在其轄區(qū)調蓄徑流和分配水量；三是批準當地居民的用水許可。雖說這是代表國家履行政府職權的公益行為，但實際上地方政府在行使這種職權時更多的是考慮本地區(qū)的利益，于是屬于同一流域的各地區(qū)之間在使用同一水流時，一地對水流的使用可能會影響到另一地的利益，因此，地方政府所擁有的這種水資源利用權所體現(xiàn)的利益關系很難說是一種全社會性質的公共利益，而反映的恰恰是一種地方本位利益，即私益。若以同級政府而論，則它們之間的關系是平等主體之間的法律關系，彼此之間沒有領導、服從或者隸屬的關系。因此，盡管政府作為法律關系的主體具有特殊性，但它們各自擁有的這種權利應該是一種民事權利，即私權。需要強調的是，在民法中它仍是一種上位的概念，目前尚無充分理由可將其歸類于具體的用益物權。
盡管各地區(qū)都明白地方利益應該服從國家的整體利益，遵守國家制定的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃，但全國仍發(fā)生許多地區(qū)間對水資源利用的糾紛。在處理這些糾紛時，各地區(qū)合法的水資源利用權應該受到法律的平等保護。
對于解決地區(qū)間相鄰用水糾紛，我國法律的依據僅有《水法》第35條的規(guī)定：“地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應當本著互諒互讓、團結協(xié)作的精神協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。在水事糾紛解決之前，未經各方達成協(xié)議或者上一級政府批準，在國家規(guī)定的交界線兩側的一定范圍內，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀?！边@一條款規(guī)定了兩種解決方法，一是發(fā)生糾紛的兩個地區(qū)根據相鄰關系協(xié)商處理；二是協(xié)商不成由共同的上一級政府“處理”。由于地方利益的客觀存在，所以發(fā)生糾紛后經常出現(xiàn)無法達成協(xié)議的情況，根據上述規(guī)定由上一級政府處理，但沒有明確如何處理，根據什么實體法和程序法處理也不明確，其處理決定的權威性如何，能否及時有效地解決地區(qū)間的用水糾紛仍值得懷疑。處理地區(qū)間水事糾紛勢必首先明確孰是孰非，即確認雙方的水權，是否有一方侵權或者違反用水協(xié)議的情況。而這顯然是民事糾紛的處理方式。
根據《水法》第36條的規(guī)定，對于上一級政府處理決定不服的，可以向法院起訴。問題是提起什么訴訟，是民事訴訟還是行政訴訟?上一級政府的處理決定應該是針對下級政府間的糾紛，根據我國行政訴訟法的規(guī)定，不屬于行政訴訟的管轄范圍。行政法中有一項基本原則，即“禁止自身程序”，是指屬于同一法律主體之下的機關之間不得提起行政訴訟。[19](p27)在日本，此類糾紛一般是通過民事訴訟程序解決的。[20]我國《水法》并沒有明確規(guī)定地區(qū)間水事糾紛必須先經上一級政府處理然后再向法院起訴，所以在地區(qū)間水事糾紛中受損失的地方政府也可以直接向法院提起民事訴訟，在這種情況下，法院應當按照民法和民事訴訟法進行審理，因為地區(qū)間相鄰用水權屬于民法中的相鄰關系。由法院直接受理地區(qū)間水事糾紛是否構成審判權力對行政權力的干預呢?地方政府在其轄區(qū)內對水資源的管理行為，一方面是在行使其行政權力，另一方面也是在行使其對水資源的所有權。于是，相鄰地區(qū)間的水事糾紛也可以看作是相鄰民事主體行使水資源所有權時發(fā)生的民事糾紛，因此，對這種地區(qū)間用水糾紛的處理應該是民事審判權的管轄范圍，并不構成審判權對行政權的干預。
資源主管部門負責統(tǒng)一管理的，那么水利主管部門能否代表地方利益提起訴訟呢?我們也注意到，實際上還有許多政府部門(如基本建設主管部門、環(huán)境保護主管部門、農業(yè)生產主管部門等等)與水利部門共同管理水資源的開發(fā)利用。雖然這種作法違反了行政法中有關“避免混合行政”的原則，[19](p28)無法提高行政的效率，但也說明只能由政府代表地方利益提起訴訟。當然，若水利主管部門代表政府、以政府的名義起訴，則應無不妥。
五、侵害水權的責任。
對于侵害水權的行為，大量適用的是民事責任，但傳統(tǒng)的民事責任的構成理論已經不能適應現(xiàn)代水法發(fā)展的要求，需要進一步完善。首先是關于歸責原則問題。以水污染為例，根據我國《民法通則》第124條的規(guī)定，承擔侵權責任以違反我國保護環(huán)境防止污染的規(guī)定為前提，也就是說，只要未超過國家規(guī)定的排放標準，就沒有過錯，不承擔民事責任?？梢?，適用過錯推定責任原則，即由污染者承擔舉證責任。如果他不能證明自己沒有過錯，那么法官將推定他有過錯，從而承擔民事責任。根據我國環(huán)境保護法第28條第1款的規(guī)定，在企業(yè)依法設立時就已經取得排污權了，只不過排放污染物不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，超標排放的要交納排污費，并負責治理。即使它造成污染，只要能夠證明自己沒有超過排放標準，就可以免責。但是，如果兩個工廠都向同一水體排放污染物，而且各自都沒有超過排放標準，但雙方的排放量加在一起卻造成了嚴重的污染，那么顯然應該要求雙方承擔民事責任。所以我國在水污染的民事責任方面，應該順應國際潮流，確立無過錯責任原則。其次是關于因果關系的認定問題。因為水資源共享性的特點，利用主體很多，就水污染的損害后果而言，從實施污染行為到損害后果的產生一般要經過一段時間，即使達標排放，若總量不控制，則仍會造成污染，而且污染范圍難以確定，使得因果關系很難認定。因此，應采用目前發(fā)達國家較為流行的因果關系推定規(guī)則，只要原告能夠證明其所受損害發(fā)生在被告排放有毒物質發(fā)生損害的時間和地域內，其致?lián)p物質與被告排放物質相同，即可推定因果關系的存在。至于數個被告造成同一污染而不知誰為實際加害人，可適用共同危險行為理論，各加害人按照有害物質排放量的比例分擔責任或者平均負擔。
侵害水權承擔民事責任的形式也有其特殊性。第一，“限期治理”應作擴大解釋，不限于完成達標排放，還包括投資治理污染，使被污染的水體恢復到污染前的狀態(tài)。根據我國環(huán)境保護法第39條的規(guī)定，對于限期治理不能達到要求者，可加收排污費、罰款、責令停業(yè)或者關閉。實踐中，要求污染企業(yè)限期治理往往難以達到目的，發(fā)達國家是由具備專門資格的“專業(yè)治理公司”進行污染治理，由污染企業(yè)支付相關費用。我國某些地區(qū)目前也在進行由專業(yè)公司治理的實踐，政府有關部門也在推廣這種作法，這就要求在立法時重新考慮限期治理的有關問題。第二，“排除妨礙”的預防功能值得重視。政府關閉企業(yè)屬于強制性完全排除妨礙，使企業(yè)的經濟活動完全停止，考慮到巨大的經濟利益，各國對采取這種措施都非常慎重。除了這種完全排除妨礙的方法之外，還有部分排除妨礙的方法，應用的范圍比較廣，包括：(1)設置污染防治設備，以減輕污染的侵害；(2)減少企業(yè)工作時間，以減少排污量；(3)禁止工廠在特定時間排放廢氣、污水；(4)對噪音擾民的機場，限制飛機的起降時間，或者對于產生噪音的施工場所，限制施工時間等。[22]第三，損害賠償數額的計算應該突破傳統(tǒng)民法的理論框架，引入“生態(tài)環(huán)境損害”的概念，以水污染為例，法院在確定損害賠償數額時，還要考慮水污染對周圍生態(tài)環(huán)境資源造成的實際損失。于是，在發(fā)達國家，環(huán)境侵權的損害賠償數額十分巨大，有時企業(yè)無力全部承擔，所以目前國際上有公害賠償社會化的趨勢，也就是由可能造成公害的企業(yè)或個人定期交納一部分款項建立公害賠償基金，以彌補實際損害賠償數額的不足。
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研究制度建設工作總結篇十一
為了適應公司全國性布局與規(guī)范管理的發(fā)展要求，貫徹中建總公司、局內部控制標準化發(fā)展戰(zhàn)略，公司于2017年8月結合“決策與業(yè)務流程優(yōu)化及組織再造”啟動了內部控制制度標準化工作。2017年3月出臺《公司管理手冊》、《各系統(tǒng)標準管理手冊》共11本。2011年發(fā)布了《攪拌站標準管理手冊》、《生產作業(yè)指導書》、《技術作業(yè)指導書》、《人財物及后勤作業(yè)指導書》、《攪拌站記錄表樣》。公司繼攪拌站標準化完成后，緊接著于2011年5月啟動了分公司標準化建設，目前已完成《分公司標準化手冊》，2012年4月試運行?，F(xiàn)已建立起總部—分公司—攪拌站三個層次的一套高效、科學的內控管理流程標準化體系，實現(xiàn)公司管理無縫連接。
近三年來，公司在內控體系的貫徹上，突出“執(zhí)行”二字，重在“狠”、“嚴”上下功夫，多次邀請三局領導和外部專家進行了內部流程制度評審與指導修訂，有效地實現(xiàn)了防范風險的目的，而且推動了公司各項管理的規(guī)范化、制度化、標準化、程序化，促進了公司管理水平的提升。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、強化內控執(zhí)行、按程序辦事的規(guī)矩日漸形成
公司根據內控要求，結合自身管理存在著有章不循、執(zhí)行力不強的現(xiàn)象，進行了對照檢查，找出了差距和不足。為此，公司采取了一系列舉措，以確保內控體系執(zhí)行有力。
加強培訓，注重宣貫，確保手冊相關內容人人掌握。開展以集中學習和分散學習相結合，標準學習與案例分析相結合，全面學習和重點學習相結合，培育標準化企業(yè)文化，增強標準化意識。各單位召開“達標活動”推進動員會，統(tǒng)一思想，提高認識，全面安排部署。由公司各系統(tǒng)部門從內部選舉標準內部培訓師，按標準手冊制作ppt培訓課件，進行專業(yè)標準制度宣貫培訓。將標準制度中相關內容，編成相關工種的培訓資料制作成崗位操作規(guī)程上墻等活動，為內控體系的有效執(zhí)行奠定了扎實的基礎。
健全內控工作網絡，確保組織機構落實。公司成立了內控標準化體系工作領導組（內控制度方向把關）、評審組（內控制度質量把關）、工作組（內控制度編制），進一步加強了內控工作組織領導和機構落實。
狠抓落實，層層負責，確保流程控制實現(xiàn)真正的落地。為了使內控真正落到實處，公司制定《公司標準化管理辦法》、《星級攪拌站評定管理辦法》，明確標準化各級、各部門的職責，規(guī)定企業(yè)標準的制定、宣貫實施及監(jiān)督檢查考核具體方法措施。主要有：
（1）與“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“標準化 青年先行”工作相結合，開展技能比武、知識競賽等多種形式。為進一步推進標準化管理工作，公司將《攪拌站管理手冊》中廠站標準化管理內容，開展知識競賽，武漢事業(yè)部、成都分公司、天津分公司、設備運輸分公司、西安籌備組分別組隊，參加了競賽。
（2）攪拌站星級評定。為推進公司攪拌站各項業(yè)務標準化，夯實攪拌站基礎管理，公司根據分級管理與激勵的需要，設置“達標攪拌站、三星、四星、五星級攪拌站”四個等級開展星級評定。每季度，分公司星級評定小組組織所屬攪拌站對照《考評標準》，對各站、各科室、各崗位的業(yè)務操作、內控管理、監(jiān)督制約等情況進行全面評估，逐項打分，對符合《考評標準》條件單位，推薦申報公司，由公司結合大檢查進行驗收。
二、嚴考核硬兌現(xiàn)，確?？刂频轿?、執(zhí)行有力
確保內控的有效執(zhí)行，取決于兩個方面，一是思想是否重視，責任是否落實；二是監(jiān)督是否到位、措施是否有力。公司通過組織內控標準化知識考試并將“考試合格與否”與個人任用、升遷進行掛鉤，與新員工能否轉正、轉崗進行掛鉤。通過上述措施，公司規(guī)章制度的約束力和員工的責任意識得到了明顯的提升，公司范圍內已經形成了嚴格依照內控流程操作、層層將執(zhí)行、事事講程序的良好局面。
三、管理制度和管理程序進一步科學化、規(guī)范化、標準化
針對公司內部控制工作相關要求，認真開展了公司業(yè)務流程梳理工作，編制《內控職責表》，業(yè)務中重大風險不可遺漏，并要在制度相應位置用規(guī)定的編號標注出來，風險包括質量、環(huán)境、職業(yè)健康、安全、成本、法律等風險控制要求的關鍵控制點，將每一個控制點逐一說明，明確其內控責任，增強了公司抵御風險的能力。
四、加強控制環(huán)境建設，內控文化已經成為企業(yè)文化一個新的組成部分
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控制環(huán)境建設是內控體系的基礎，是有效實現(xiàn)內部控制的保障，直接影響著公司內部控制的貫徹執(zhí)行。通過多種形式的宣傳、教育，目前，公司已經初步形成了一種工作有目標，行動有準則，前行有動力的內控環(huán)境，尤其是公司各級領導以身作則、率先垂范，不符合內控要求的事堅決不辦，依程序履行，領導的示范作用極大地推動了公司內控文化的形成。
一、制度體系的基本情況：
截至到目前，公司內部制定并仍有效、在沿用的規(guī)范性文件（含各類管理辦法、實施細則、工作流程）共計57份，其中：安全、綜治管控類11份，生產組織、服務質量管控類13份，固定資產、設備及工程管控類6份，人力資源管控類（包括干部管理、薪酬及績效管理、員工教育培訓、考勤休假加值班管理、社會統(tǒng)籌管理等）14份，物資采購、后勤管控類4份，財務管控類3份，其它管控類6份。
今年年初，按照集團“持續(xù)改善管理”的目標要求和自身開展“制度執(zhí)行年”的工作所需，公司對2011年之前出臺的規(guī)范性文件進行了集中清理，結合管控實際需要整理出60份現(xiàn)行規(guī)章制度，并分門別類提出了保留、修訂、廢止的意見。60份規(guī)范性文件中，公司將其中仍可沿用的45份文件匯編成冊并印發(fā)到各單位、各部門供日常查閱，同時為后一步深入推進“制度執(zhí)行年”的工作提供基礎；另外對其中的12份文件提出了修改意見并明確了主責部門和完成時限，同時廢止了3份文件。
二、制度執(zhí)行情況及相關措施：
總體上來說，以“制定好”和“執(zhí)行好”為主線，通過近兩年多措并舉的方式，公司在制度執(zhí)行力方面有了較大的改觀，突出表現(xiàn)在中層管理團隊、基層員工對集團、公司各方面的管控要求、管控目的更明白，對規(guī)章制度的具體內容掌握的比較到位，能做到“心中有數”；二是在日常工作中能時時刻刻按規(guī)則處事，大到一個項目的運作、一項工作的推進，小到一支筆、一件工具的購臵，都能按照集團和公司的規(guī)定去處理。
采取的具體措施：
總的來說把握了以下原則：1、集團有明確規(guī)定的，按集團規(guī)定執(zhí)行；
2、集團沒有明確規(guī)定的，按公司已有的規(guī)定執(zhí)行；3、集團、公司都沒有明確規(guī)定的，由公司會議集中商討一個方案，權限范圍內的按方案執(zhí)行，權限范圍外的報集團審批同意后執(zhí)行。
1、抓好制度的“制定”環(huán)節(jié)：
一是要求出臺的制度要簡潔、適用、有效。公司近兩年推出的各項管理規(guī)定，文字上基本上沒有“穿衣戴帽”的廢話，都是結合日常工作實際、有明確管控要求、可操作性強的實質性內容。
二是要求制度要有相對的穩(wěn)定性，同時相互之間不存在沖突。這兩個要求既是為了保證制度的嚴肅性，同時也是為了避免操作部門和人員“無所適從”。同時通過“必要會簽”的環(huán)節(jié)，避免“各自為政”、互不通氣，保證制度之間不發(fā)生沖突或遺漏。
三是制度要成體系，有連貫性，要求各部門在制度制定過程中要實現(xiàn)集團—公司—分公司—員工自我管理幾個環(huán)節(jié)的無縫聯(lián)結、全面對接，使公司規(guī)章制度執(zhí)行規(guī)范化、常態(tài)化。制度草案擬定后，第一步是制度主管部門——企劃部會簽，這個目的一是要對制度的.內容、統(tǒng)一格式等進行審核把關，二是要對規(guī)范性文件給于單獨的序列編號，確保公司內控規(guī)則體系的一致性、整體性。
2、抓好制度的“執(zhí)行”環(huán)節(jié)：
一是成套整理了集團近兩年下發(fā)的規(guī)章制度，并將電子版提供給了下屬各單位、各部門供學習、備查。后期將擇機將集團層面的規(guī)章制度也匯編成冊，提供更為直觀的書面版。
二是清理、完善了公司的內控制度。將2011年之前推出的45份有效制度匯編成冊提供給了下屬各單位、各部門，清理的過程中廢止了3份制度，并計劃后期修訂12份制度。對于2011年及今后年度出臺的規(guī)章制度，公司將以年度為單位成套整理、匯編成冊，并形成慣例，方便查閱。
三是抓好集團、公司兩個層面規(guī)章制度的宣貫培訓，讓干部員工在準確掌握這些規(guī)范性文件的同時，在實際工作中能踐行到位。通過培訓抓制度執(zhí)行，是2017年以來公司為提高規(guī)章制度規(guī)范、有效執(zhí)行的重要舉措。公司規(guī)定，對集團、公司出臺的規(guī)范性文件，相關工作的對口部門必須事先仔細研讀，在透徹掌握、領會要義的基礎上，要及時組織系統(tǒng)的宣貫培訓。在培訓師資的選擇上，既有集團職能部門領導、公司領導負責授課，也有公司職能部門負責人，甚至是專業(yè)技能過硬、基層實踐經驗豐富的部門員工負責授課；在培訓內容的選擇上，我們根據輕重緩急，結合季節(jié)性重點工作，有的放矢的選擇內容，保證學習培訓與一個時期的重點工作盡量掛鉤，以增強學習效果；在培訓方式的選擇上，既有全員輪訓集中學的方式，也由自上而下、從公司到班組分層分批分散學的方式；在具體授課的方式上，既有制度條款的詳細解讀，也有結合日常實際、圖文并茂的案例分析。
從今年4月份開始，公司對全員學習輪訓進行了統(tǒng)一的安排：一個月學一個專題，每個月3期（每周四晚），員工分批分期參加，確保每個員工每個專題都學到。
總體上來說，在規(guī)章制度培訓上我們始終把握著兩點：一是要有實際效果，將制度的關鍵點、核心內容準確傳達給員工，讓員工心中有數；二是要通過培訓，讓員工感受到集團和公司的制度文化氛圍，從大的層面上領會到集團和公司當前在做什么、怎么做，今后準備做什么、怎么做。通過這些有實效的學習培訓，我們想讓員工在接受、掌握、運用這些規(guī)章制度的同時，更可以讓員工的所思所想、所作所為逐步回歸和統(tǒng)一到集團和公司的發(fā)展理念上來，這是一件很有意義的事。
四是分層次監(jiān)督、強化各部門、各單位對規(guī)章制度的執(zhí)行力度，把“調整觀念、轉變作風、提升執(zhí)行力”作為日常管理的一項重點工作持續(xù)推進。具體體現(xiàn)在：1、通過修訂中層干部管理及考核辦法，加大中層管理團隊在規(guī)章制度方面的執(zhí)行力度，對所有中層管理人員實行“百分制”考核，中層干部的月度績效工資直接與制度執(zhí)行的質量等指標掛鉤，按績效得分發(fā)放績效工資；2、打造一個有效的管控流程，各部門通過每周至少一次的“周履職”方式檢查各單位在規(guī)章制度方面的落實程度并進行月度考核。從職能部門“周履職”的實際情況來看，我們達到了預期的效果，部門通過現(xiàn)場調查，了解掌握了基層的真實情況，在檢查公司各項制度、各項工作在基層落實程度的同時，也為基層做好了服務。3、專門安排企劃部門負責督查其他職能部門在規(guī)范性文件方面的執(zhí)行情況，同時明確授權企劃部加大問責力度，對未按集團或公司規(guī)范性文件執(zhí)行的行為，在按規(guī)定扣減責任部門月度績效工資總額的同時，另按干部管理辦法扣減責任部門負責人的個人月度績效得分。
五是強調與集團的溝通。公司明確規(guī)定：各職能部門在日常工作中，要充分注意與集團對口工作的管理部門加強聯(lián)系、溝通和協(xié)調，使公司職能部門和集團職能部門之間形成“熱線”暢通、工作高效低耗的局面，避免具體工作中因缺乏與集團溝通而導致“無用功”的現(xiàn)象出現(xiàn)，特別是要避免處理具體工作時出現(xiàn)“想當然”的現(xiàn)象。
研究制度建設工作總結篇十二
公司根據內控要求，結合自身管理存在著有章不循、執(zhí)行力不強的現(xiàn)象，進行了對照檢查，找出了差距和不足。為此，公司采取了一系列舉措，以確保內控體系執(zhí)行有力。
加強培訓，注重宣貫，確保手冊相關內容人人掌握。開展以集中學習和分散學習相結合，標準學習與案例分析相結合，全面學習和重點學習相結合，培育標準化企業(yè)文化，增強標準化意識。各單位召開“達標活動”推進動員會，統(tǒng)一思想，提高認識，全面安排部署。由公司各系統(tǒng)部門從內部選舉標準內部培訓師，按標準手冊制作ppt培訓課件，進行專業(yè)標準制度宣貫培訓。將標準制度中相關內容，編成相關工種的培訓資料制作成崗位操作規(guī)程上墻等活動，為內控體系的有效執(zhí)行奠定了扎實的基礎。
健全內控工作網絡，確保組織機構落實。公司成立了內控標準化體系工作領導組（內控制度方向把關）、評審組（內控制度質量把關）、工作組（內控制度編制），進一步加強了內控工作組織領導和機構落實。
狠抓落實，層層負責，確保流程控制實現(xiàn)真正的落地。為了使內控真正落到實處，公司制定《公司標準化管理辦法》、《星級攪拌站評定管理辦法》，明確標準化各級、各部門的職責，規(guī)定企業(yè)標準的制定、宣貫實施及監(jiān)督檢查考核具體方法措施。主要有：
（1）與“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“標準化青年先行”工作相結合，開展技能比武、知識競賽等多種形式。為進一步推進標準化管理工作，公司將《攪拌站管理手冊》中廠站標準化管理內容，開展知識競賽，武漢事業(yè)部、成都分公司、天津分公司、設備運輸分公司、西安籌備組分別組隊，參加了競賽。
（2）攪拌站星級評定。為推進公司攪拌站各項業(yè)務標準化，夯實攪拌站基礎管理，公司根據分級管理與激勵的需要，設置“達標攪拌站、三星、四星、五星級攪拌站”四個等級開展星級評定。每季度，分公司星級評定小組組織所屬攪拌站對照《考評標準》，對各站、各科室、各崗位的業(yè)務操作、內控管理、監(jiān)督制約等情況進行全面評估，逐項打分，對符合《考評標準》條件單位，推薦申報公司，由公司結合大檢查進行驗收。
研究制度建設工作總結篇十三
住房問題關乎民生和穩(wěn)定，十七大報告中明確提出了“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難，使全體人民實現(xiàn)住有所居，讓更多的人享受改革與發(fā)展的成果”。認真
學習
領會和貫徹落實十七大
關于
建立健全廉租房制度的主要精神及戰(zhàn)略部署，對于進一步改善民生、促進社會和諧具有重要的現(xiàn)實意義。
我國正處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡，貧富差距大，很多低收入家庭購房很困難，廉租房正是為這些家庭提供的住房保障，廉租房制度在我國還剛剛起步，目前正在在全國各地推行。在實施的過程中由于當前房地產事業(yè)過熱、房價急劇增漲、市場秩序不規(guī)則導致貧困城市家庭購房問題層出不窮。所以，健全廉租房制度，正確認識我國廉租房建設中存在的矛盾，順利解決低收入家庭住房是當前亟待解決的問題。
一、廉租房制度的涵義
本的原因就是為解決住房稀缺所引發(fā)的一系列住房問題。
二、我國廉租房制度建設的必要性
1、解決低收入者住房問題的有效途徑
以住房為主的房地產業(yè)是我國新的發(fā)展階段的重要支柱產業(yè)。近年來，房地產市場呈現(xiàn)出固定資產投資規(guī)模過大，增長速度過快的現(xiàn)象，同時對住房需求的旺盛、地方政府追求高額的土地租金收益、房產開發(fā)成本提高等因素推動了房地產價格持續(xù)上漲。目前，我國城市居民人均住房面積雖然達到了28平方（米），但是全國城市低收入家庭當中，人均住房面積不足10平方（米）的還有1000多萬戶，約占全國城市居民家庭總數的5.5%，存在住房困難的低收入家庭仍然有1000萬戶?！白》侩y和買房難”是這部分群體面臨的突出問題，不能有效解決好該問題勢必影響到社會的穩(wěn)定與和諧。為此，必須將這部分群體納入住房保障體系，而廉租房建設是社會保障體系的重要組成部分，對于解決低收入者住房問題將起到積極的作用，也是切實貫徹“住有所居”基本國策的重要體現(xiàn)。
2、縮小房價收入比，緩解貧富差距的有力措施
房價收入比是指家庭購房總價與居民家庭年收入的比值，用于考察居民的購房能力，房價收入比的拉大源于市場條件下城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域之間貧富收入差距拉大。2017年，我國平均房價收入比是6.7，但是同年最低收入家庭的房價收入比約為22，而最高家庭房價收入比剛剛超過2，前者是后者的10倍，并且這種差距還呈逐步擴大的趨勢，2000年最低家庭房價收入比是最高家庭的5倍，而2004年這個比例擴達到9倍。在市場調控失靈的情況下，政府有責任幫助住房困難的低收入群體改善居住條件，保障居住需要，縮小與富裕群體的差距，而廉租房建設能夠有效協(xié)調平衡政府和低收入群體這兩方面的需求。
3、完善城市住房供應體系的重要環(huán)節(jié)
濟適用房解決；中等收入家庭根據各地實踐可以采取限價商品房和經濟租賃房的辦法解決；高收入家庭主要通過市場供應商品化住房。
三、我國廉租房制度建設存在的問題
1、需求資金的缺口較大
廉租住房制度得不到健全，其中面臨的主要問題是缺乏資金。據統(tǒng)計在每年全國各地住房建設的資金不低于285億元；如果所有低收入家庭都需要租賃補貼，那么每年需要212億元資金租賃補貼低收入家庭；資金需求每年至少共要497億元。就我國目前的經濟來看，社會貧富差距大，發(fā)展不均衡，國民經濟水平還比較低。在社會保障體系方面，社會需求大，地方政府供給不足。由此可見，財政資金有限是我國實施住房保障的突出困難，如建設部在今年通報的200多個沒有建立廉租房制度的地區(qū)，絕大多數都是經濟落后地區(qū)。目前，我們的社會保障主要是保就業(yè)，保養(yǎng)老，住房保障因為諸多因素并沒有列入財政保障體系中，這些在財政運轉上還需要進一步改革和完善。
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研究制度建設工作總結篇十四
截至到目前，公司內部制定并仍有效、在沿用的規(guī)范性文件(含各類 管理辦法、實施細則、工作流程)共計 57 份，其中:安全、綜治管控類 11 份，生產組織、服務質量管控類 13 份，固定資產、設備及工程管控類 6 份， 人力資源管控類(包括干部管理、薪酬及績效管理、員工教育培訓、考勤 休假加值班管理、社會統(tǒng)籌管理等)14 份，物資采購、后勤管控類 4 份， 財務管控類 3 份，其它管控類 6 份。
今年年初，按照集團“持續(xù)改善管理”的目標要求和自身開展“制度 執(zhí)行年”的工作所需，公司對 2011 年之前出臺的規(guī)范性文件進行了集中清 理， 結合管控實際需要整理出 60 份現(xiàn)行規(guī)章制度， 并分門別類提出了保留、 修訂、廢止的意見。
60 份規(guī)范性文件中，公司將其中仍可沿用的 45 份文件 匯編成冊并印發(fā)到各單位、 各部門供日常查閱， 同時為后一步深入推進 “制 度執(zhí)行年”的工作提供基礎;另外對其中的 12 份文件提出了修改意見并明 確了主責部門和完成時限，同時廢止了 3 份文件。
二、制度執(zhí)行情況及相關措施
總體上來說，以“制定好”和“執(zhí)行好”為主線，通過近兩年多措并 舉的方式，公司在制度執(zhí)行力方面有了較大的改觀，突出表現(xiàn)在中層管理 團隊、基層員工對集團、公司各方面的管控要求、管控目的更明白，對規(guī) 章制度的具體內容掌握的比較到位，能做到“心中有數” ;二是在日常工作 中能時時刻刻按規(guī)則處事，大到一個項目的運作、一項工作的推進，小到 一支筆、一件工具的購臵，都能按照集團和公司的規(guī)定去處理。
采取的具體措施
總的來說把握了以下原則:1、集團有明確規(guī)定的，按集團規(guī)定執(zhí)行; 2、集團沒有明確規(guī)定的，按公司已有的規(guī)定執(zhí)行;3、集團、公司都沒有 明確規(guī)定的，由公司會議集中商討一個方案，權限范圍內的按方案執(zhí)行， 權限范圍外的報集團審批同意后執(zhí)行。
1、抓好制度的“制定”環(huán)節(jié)
一是要求出臺的制度要簡潔、適用、有效。
公司近兩年推出的各項管 理規(guī)定，文字上基本上沒有“穿衣戴帽”的廢話，都是結合日常工作實際、 有明確管控要求、可操作性強的實質性內容。
1 二是要求制度要有相對的穩(wěn)定性，同時相互之間不存在沖突。
這兩個 要求既是為了保證制度的嚴肅性，同時也是為了避免操作部門和人員“無 所適從” 。
同時通過“必要會簽”的環(huán)節(jié)，避免“各自為政” 、互不通氣， 保證制度之間不發(fā)生沖突或遺漏。
三是制度要成體系，有連貫性，要求各部門在制度制定過程中要實現(xiàn) 集團-公司-分公司-員工自我管理幾個環(huán)節(jié)的無縫聯(lián)結、全面對接，使 公司規(guī)章制度執(zhí)行規(guī)范化、常態(tài)化。
制度草案擬定后，第一步是制度主管 部門--企劃部會簽，這個目的一是要對制度的內容、統(tǒng)一格式等進行審 核把關，二是要對規(guī)范性文件給于單獨的序列編號，確保公司內控規(guī)則體 系的一致性、整體性。
2、抓好制度的“執(zhí)行”環(huán)節(jié)
一是成套整理了集團近兩年下發(fā)的規(guī)章制度，并將電子版提供給了下 屬各單位、各部門供學習、備查。
后期將擇機將集團層面的規(guī)章制度也匯 編成冊，提供更為直觀的書面版。
二是清理、完善了公司的內控制度。
將 20xx 年之前推出的 45 份有效 制度匯編成冊提供給了下屬各單位、各部門，清理的過程中廢止了 3 份制 度，并計劃后期修訂 12 份制度。
對于 20xx 年及今后年度出臺的規(guī)章制度， 公司將以年度為單位成套整理、匯編成冊，并形成慣例，方便查閱。
三是抓好集團、公司兩個層面規(guī)章制度的宣貫培訓，讓干部員工在準 確掌握這些規(guī)范性文件的同時，在實際工作中能踐行到位。
通過培訓抓制 度執(zhí)行，是 2010 年以來公司為提高規(guī)章制度規(guī)范、有效執(zhí)行的重要舉措。
公司規(guī)定，對集團、公司出臺的規(guī)范性文件，相關工作的對口部門必須事 先仔細研讀，在透徹掌握、領會要義的基礎上，要及時組織系統(tǒng)的宣貫培 訓。
在培訓師資的選擇上，既有集團職能部門領導、公司領導負責授課， 也有公司職能部門負責人，甚至是專業(yè)技能過硬、基層實踐經驗豐富的部 門員工負責授課;在培訓內容的選擇上，我們根據輕重緩急，結合季節(jié)性 重點工作，有的.放矢的選擇內容，保證學習培訓與一個時期的重點工作盡 量掛鉤，以增強學習效果;在培訓方式的選擇上，既有全員輪訓集中學的 方式，也由自上而下、從公司到班組分層分批分散學的方式;在具體授課 的方式上，既有制度條款的詳細解讀，也有結合日常實際、圖文并茂的案 例分析。
從今年 4 月份開始，公司對全員學習輪訓進行了統(tǒng)一的安排:一個月 學一個專題，每個月 3 期(每周四晚) ，員工分批分期參加，確保每個員工 每個專題都學到。
2 總體上來說，在規(guī)章制度培訓上我們始終把握著兩點:一是要有實際 效果，將制度的關鍵點、核心內容準確傳達給員工，讓員工心中有數;二 是要通過培訓，讓員工感受到集團和公司的制度文化氛圍，從大的層面上 領會到集團和公司當前在做什么、怎么做，今后準備做什么、怎么做。
通 過這些有實效的學習培訓，我們想讓員工在接受、掌握、運用這些規(guī)章制 度的同時，更可以讓員工的所思所想、所作所為逐步回歸和統(tǒng)一到集團和 公司的發(fā)展理念上來，這是一件很有意義的事。
四是分層次監(jiān)督、強化各部門、各單位對規(guī)章制度的執(zhí)行力度，把“調 整觀念、轉變作風、提升執(zhí)行力”作為日常管理的一項重點工作持續(xù)推進。
具體體現(xiàn)在:
2、 各部門通過每周至少一次的 “周 履職”方式檢查各單位在規(guī)章制度方面的落實程度并進行月度考核。
從職 能部門“周履職”的實際情況來看，我們達到了預期的效果，部門通過現(xiàn) 場調查，了解掌握了基層的真實情況，在檢查公司各項制度、各項工作在 基層落實程度的同時，也為基層做好了服務。
3、專門安排企劃部門負責督 查其他職能部門在規(guī)范性文件方面的執(zhí)行情況，同時明確授權企劃部加大 問責力度，對未按集團或公司規(guī)范性文件執(zhí)行的行為，在按規(guī)定扣減責任 部門月度績效工資總額的同時，另按干部管理辦法扣減責任部門負責人的 個人月度績效得分。
五是強調與集團的溝通。
公司明確規(guī)定:各職能部門在日常工作中， 要充分注意與集團對口工作的管理部門加強聯(lián)系、溝通和協(xié)調，使公司職 能部門和集團職能部門之間形成“熱線”暢通、工作高效低耗的局面，避 免具體工作中因缺乏與集團溝通而導致“無用功”的現(xiàn)象出現(xiàn)，特別是要 避免處理具體工作時出現(xiàn)“想當然”的現(xiàn)象。
20xx 年濱州公司在山東公司的正確領導下， 在認真學習、 嚴格執(zhí)行山東公司各項規(guī)章制度的同時， 深刻認識到分公司制度建設的狀況好壞， 直接影響和決定著分公司發(fā)展的全局。
濱州公司為了把制度建設提高到一個新的水平， 在公司成立之初即召開了專門的制度建設工作會議， 明確制度建設的相關要求， 力求在制度建設方面創(chuàng)建學習型、 實干型、創(chuàng)新型的公司， 進一步轉變工作作風， 提高工作效率。
現(xiàn)將制度建設工作簡要總結如下:
一、 加強領導、 健全機構、 高度重視、 強化管理。
為確保制度建設工作扎實有效開展， 濱州公司成立制度建設工作領導小組， 由公司經理任組長， 切實加強領導， 落實領導和工作責任， 做到上下聯(lián)動、 齊抓共建。
切實增強制度的科學性、 系統(tǒng)性、 針對性和實效性， 既注重激勵性制度和實體性制度， 又要注重程序性制度， 更要注重制度的落實。
二、 制定嚴格的規(guī)章制度。
在公司成立之初召開的制度建設專題會議， 把公司員工打造成了一支講學習、 講政治、 講正氣、 思想穩(wěn)定、 安心本職、 盡心盡職、 素質較高的員工隊伍， 為促進公司各項工作的順利開展奠定了良好的制度基礎。
隨著制度評審會的逐步進行， 濱州公司陸續(xù)通過了《印章管理規(guī)定》 、 《辦公用品管理規(guī)定》 、 《合同管理規(guī)定》 、 《會議管理規(guī)定》 、 《糾紛管理規(guī)定》 、《證照管理規(guī)定》 、 《業(yè)務招待費管理規(guī)定》 、《統(tǒng)一采購管理規(guī)定》 、 《費用報銷管理規(guī)定》 、 《加油站 資金管理規(guī)定》 、 《差旅費管理規(guī)定》 、 《發(fā)票管理規(guī)定》 、《安全風險管理規(guī)定》 、 《加油站取暖設備管理規(guī)定》 等等涉及公司各部室及加油站的一系列完整的規(guī)章制度， 從工作到日常生活各方面都做了明確的規(guī)定。
三、 積極學習各項制度 公司各項制度評審通過后， 公司運用豐富多樣的形式，營造良好的學習氛圍， 積極開展宣傳學習活動。
公司組織全體員工對公司層面的制度進行學習， 公司各部室組織本部室員工對部室層面的制度學習， 在公司掀起了一股制度學習熱潮。
四、 狠抓各項制度的落實 在會議通過各項規(guī)定后， 公司領導把制度的落實作為一項長期的工作來抓。
首先從自身做起， 模范的遵守各項規(guī)章制度， 處處以身作則， 在全公司范圍內起到了表率的作用。
1、 嚴格落實制度， 加大管理力度。
在落實制度上首先堅持在“嚴” 字上下功夫， 做到制度面前人人平等。
結合“干部學習、 履行職責、 遵規(guī)守紀、 管理規(guī)范” 的量化結果， 講評做到嚴肅認真， 不遷就照顧。
克服“怕傷感情， 怕惹麻煩， 等靠上級” 的思想。
其次是堅持在“細” 字上下功夫。
嚴抓細管， 注重在細小環(huán)節(jié)上比高低，以養(yǎng)成嚴謹的工作作風， 把落實制度的質量作為一個硬指示來完成。
第三， 堅持在“實” 字上下功夫。
通過科學配套的管理制度， 有效地防止了公司員工工作片面， 搞花架子， 做表面工作， 走過場的現(xiàn)象發(fā)生。
2、 加強教育不斷提高公司員工的思想素質。
首先公司領導積極引導大家按照相關規(guī)章制度規(guī)范自己的言行， 使公司員工端正思想態(tài)度， 培養(yǎng)求真務實的工作作風。
引導公司員工站在大局上看問題， 正確處理集體與個人的利益關系，增強公司員工責任感， 事業(yè)心。
在 2011 年的制度建設工作中， 濱州公司全體員工積極參與制度建設、 制度落實， 堅持從員工最關心、 與公司利益最相關的問題入手， 廣泛聽取群眾的意見和建議， 不斷完善和規(guī)范了各項規(guī)章制度， 構建了嚴密可行的制度體系。
2011年， 濱州公司在制度建設工作上雖然做了一些工作， 取得了一定的成績， 但與山東公司的要求和兄弟公司相比， 仍然存在一些不足， 濱州公司會在今后的工作中不斷改進和完善，爭取更大的進步。
為了適應公司全國性布局與規(guī)范管理的發(fā)展要求，貫徹中建總公司、局內部控制標準化發(fā)展戰(zhàn)略，公司于20xx年8月結合“決策與業(yè)務流程優(yōu)化及組織再造”啟動了內部控制制度標準化工作。
20xx年3月出臺《公司管理手冊》、《各系統(tǒng)標準管理手冊》共11本。
研究制度建設工作總結篇十五
20xx年，在場（處）黨委的關心和指導下，我村認真貫徹落實場（處）《關于加強各級領導班子制度建設的通知》的文件精神，結合我村工作實際，組織開展了制度建設工作，進一步促進了我村“強責任、轉作風”工作的深入開展，為全村發(fā)展提供了良好的服務平臺，營造了風清氣正責任心強的良好發(fā)展環(huán)境。
（一）進一步提高認識、加強領導。
一是及時成立了以黨支部書記為組長、其他班子成員和負責人為成員的制度建設領導小組。二是制定了《茶園沖村制度建設實施方案》，及時召開了動員大會，進一步明確了工作目標和工作步驟。三是對開展制度建設各項目標任務進行了分解，從增強責任心、推進制度建設、完善機制和加大問責等方面明確了責任領導和責任人。
（二）進一步建立健全各項制度。
領導小組對我村各項制度進行認真清理和登記，對原有的不適應的制度進行修改完善，結合當前工作的發(fā)展形勢，從新制定了《學習制度》、《會議制度》、《工作制度》等制度，進一步規(guī)范管理。在各項制度的修改完善工作中，涉及到人事、財務、農業(yè)建設重大事項、民主集中制、黨建人才等各方面，本著適用、可行的原則，共建立健全了38項制度。
（三）切實做好立卷歸檔工作。
根據實施方案的要求，在場（處）黨委指導下，領導小組對38項制度作了立卷歸檔，便于制度的廢、改、立和落實查詢。
研究制度建設工作總結篇一
在衛(wèi)生部、市委、市政府的統(tǒng)一領導部署和市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領導小組具體指導下，從20xx年5月初開始，我院全面啟動了治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作。
我院全體職工遵循“把握精神，穩(wěn)步推進，突出重點，狠抓落實”的總體思路，迅速行動，全面部署，認真做好調查，全面檢查糾正，建立健全規(guī)章制度。
通過1年時間工作，達到預期目標。
一、治賄工作開展以來的基本情況。
(一)深入動員宣傳教育，全面啟動專項治理工作。
1、加強領導，精心組織。
成立了治理商業(yè)賄賂領導小組和辦公室，由院長華全科任組長，下設治賄辦公室，負責日常工作。
做到黨政領導親自抓，分管領導具體抓，各職能科室配合抓。
院領導班子多次召開會議，領會上級文件精神，統(tǒng)一思想，制定下發(fā)了《xx市第三人民醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，明確各階段工作目標和任務，做到早計劃、早部署、早行動。
2、采取多種形式，開展教育活動。
一是召開了5次相關會議，認真學習和大力宣傳上級各有關部門的的文件、會議精神。
對專項治理工作進行動員和具體部署。
二是開展以“為什么要開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作”、“拒紅包回扣倡廉潔行醫(yī)”全員簽名活動和“我看紅包、回扣”的反商業(yè)賄賂大討論活動及黨員專家“拒收紅包回扣"聯(lián)名倡議活動，進一步明確專項治理工作的意義、目標任務、工作舉措以及相應政策規(guī)定。
三是在醫(yī)院內部網開設“我看紅包、回扣”專欄;以職業(yè)道德繼續(xù)教育為平臺，學習了執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、刑法修正案有關條文、全國衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作學習材料、醫(yī)療事故處理條例等;使全院職工人人參加學習，人人受教育，人人提高思想認識。
四是院長與各科室主任護士長簽訂了抵制商業(yè)賄賂承諾書。
五是采取張貼宣傳標語、宣傳橫額、組織職工觀看反商業(yè)賄賂圖片展等多種宣傳形式做好宣傳工作。
使廣大醫(yī)務人員認清商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性。
3、為加大專項治理工作的力度，方便群眾舉報，1年來，公布了治理商業(yè)賄賂舉報電話，設立治理商業(yè)賄賂舉報箱。
(二)認真開展自查自糾按照上級有關要求認真開展自查自糾。
向全體職工明確上交款項的部門、帳戶和截止時間;對20xx年以來的各類贊助款物進行統(tǒng)計上報;全面清理醫(yī)院及科室小金庫;建立專項治理工作周報表、月報表制度;認真按照專項治理的五個方面內容，對20xx年以來的醫(yī)藥購銷中的不正當行為進行了自查自糾。
采取干部職工個人問卷自查、科室自查、單位自查等方式進行了商業(yè)賄賂的自查。
自查情況如下:(1)在藥品采購和醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材采購中，有讓利或折扣情況，但讓利和折扣金額按規(guī)定入賬，未發(fā)現(xiàn)不按照行政事業(yè)財務會計制度規(guī)定明確如實記載，私設小金庫，用于少數人私分等違規(guī)違法現(xiàn)象。
(2)在臨床活動中，有4位職工經談話后上交禮卡xx元。
(3)在基建和藥招標中，未發(fā)現(xiàn)收受有關企業(yè)和經營人員給予的回扣現(xiàn)象。
(4)在物資采購中，未發(fā)現(xiàn)有關企業(yè)和經銷人員給予的回扣現(xiàn)象。
通過自查，未發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂的重大案件。
但廣大干部職工從中得到了一次很好的政治思想和醫(yī)德醫(yī)風教育，進一步端正了工作態(tài)度，提高了思想認識，起到了一定的鎮(zhèn)懾作用，為更好開展醫(yī)療衛(wèi)生工作打下堅實基礎。
全院職工紛紛以實際行動踐行了反商業(yè)賄賂的決心，4月-11月，共有20人次主動上交收受的紅包回扣計8100元和3500元購物券。
(三)認真整改，狠抓落實針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，對當事人按黨紀政紀予以處理。
進一步健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制，建立從源頭上防治商業(yè)賄賂制度。
制訂了《xx市第三人民醫(yī)院懲治和預防腐體系實施細則》，由院領導班子對重點科室、重點崗位人員進行多次廉潔談話;分三次舉行重點科室、重點崗位人員專題教育;嚴格實行重點崗位人員輪換制;在全院開展衛(wèi)生部通報的治理商業(yè)賄賂工作典型案件的警示教育。
二、年以來治賄工作基本情況為有效治理醫(yī)藥購銷領域中的商業(yè)賄賂行為，更加扎實有效地開展自查自糾工作，貫徹中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議和2007年全國衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂電視電話會議精神，結合我院工作實際，制定治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案。
1、總體要求和指導原則:以鄧小平理論和”三個代表”重要思想為指導，按照上級有關規(guī)定和有關法律法規(guī)，結合本院工作實際，統(tǒng)一部署，突出重點，標本兼治，穩(wěn)步推進。
繼續(xù)開展自查自糾，做好“回頭看”工作，堅決糾正違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為，使醫(yī)務人員受到深刻的法制、紀律和職業(yè)道德教育，增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性和廉潔從業(yè)的意識，樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風;依法嚴肅查處醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂案件;針對06年自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，通過健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康有序發(fā)展。
2、健全機構，強化領導。
組建本院治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂領導小組，院長華全科任組長總負責，徐佐銘任副組長負責宣傳教育督察，成員為xxxxx，分別負責社區(qū)衛(wèi)生服務中心、后勤設備、醫(yī)療各線的自查自糾工作，下設辦公室，由陸玲玲負責日常事務工作。
制定具體的實施方案。
3、運用多種形式，深入開展宣傳教育。
一是深入開展反腐倡廉教育和社會主義榮辱觀教育。
二是深入開展職業(yè)道德教育、法制教育、紀律教育，制訂職業(yè)道德繼續(xù)教育計劃，集中時間，集中精力，組織學習衛(wèi)生法律法規(guī)，學習上級部門關于治理商業(yè)賄賂的文件。
繼續(xù)在內部網開展《說回扣、道紅包》專題討論。
向社會公開承諾拒收紅包、回扣等活動，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者進一步明確有關的法律規(guī)定、政策界限和紀律要求，引導廣大醫(yī)務人員積極投身到治理商業(yè)賄賂專項工作中來。
研究制度建設工作總結篇二
為貫徹落實省市、場（處）有關文件精神，加強我村領導班子的責任心和工作作風建設，進一步加強我村領導班子思想政治建設，建立健全領導班子運行機制，不斷提高領導班子工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平，為實現(xiàn)場（處）的和諧農場和景區(qū)建設飛躍發(fā)展的奮斗目標，現(xiàn)將我村領導班子制度建設工作情況總結如下：
一、2012年制度建設工作基本情況
2012年，在場（處）黨委的關心和指導下，我村認真貫徹落實場（處）《關于加強各級領導班子制度建設的通知》的文件精神，結合我村工作實際，組織開展了制度建設工作，進一步促進了我村“強責任、轉作風”工作的深入開展，為全村發(fā)展提供了良好的服務平臺，營造了風清氣正責任心強的良好發(fā)展環(huán)境。
（一） 進一步提高認識、加強領導
一是及時成立了以黨支部書記為組長、其他班子成員和負責人為成員的制度建設領導小組。二是制定了《茶園沖村制度建設實施方案》，及時召開了動員大會，進一步明確了工作目標和工作步驟。三是對開展制度建設各項目標任務進行了分解，從增強責任心、推進制度建設、完善機制和加大問責等方面明確了責任領導和責任人。
（二） 進一步建立健全各項制度
《工作制度》等制度，進一步規(guī)范管理。在各項制度的修改完善工作中，涉及到人事、財務、農業(yè)建設重大事項、民主集中制、黨建人才等各方面，本著適用、可行的原則，共建立健全了38項制度。
（三） 切實做好立卷歸檔工作
根據實施方案的要求，在場（處）黨委指導下，領導小組對38項制度作了立卷歸檔，便于制度的廢、改、立和落實查詢。
二、存在不足及下步工作意見
（一）存在不足
通過近段時間的工作，在制度建設工作中也還存在著以下不足之處： 一是個別負責人對開展制度建設工作的重要性認識不到位，認為那是虛的東西，有應付的`思想。二是對各項制度的執(zhí)行力度還不夠，督查、檢查、反饋的少。
（二）下步工作意見
一是要繼續(xù)以徹落實場（處）《關于加強各級領導班子制度建設的通知》為契機，進一步健全和完善我村各項制度。堅持責任與作風并重，以制度促規(guī)范，用制度管人、管權、管事，加大制度的貫徹執(zhí)行力度，做到權力運行到哪里，制度就約束到哪里。
二是要堅持制度的落實，經常性、階段性總結，根據實際情況逐步健全和完善一些不成熟的制度體系，并形成長效機制。
茶園沖村
二0一二年十月二十八日
按照教體局“關于做好教育系統(tǒng)規(guī)章制度廢、改、立工作的通知”要求，**學區(qū)認真開展了制度的清查、梳理、廢改立工作。對一些不適應科學發(fā)展的制度進行了“廢改立”處理；本次清查制度322項，制度廢除42項，修改完善33項，建立20項。
一、以全面梳理清查為切入點，明確廢改立標準
隨著創(chuàng)建學習型黨組織、風清氣正、黨風廉政建設、創(chuàng)先爭優(yōu)的推進和學生營養(yǎng)計劃等工作的開展，**學區(qū)亟需建立與之相適應的規(guī)章制度，確保制度管好人。我們結合工作實際，認真查找了目前存在的制度不健全、管理不到位、措施不完善、工作滯后等制學區(qū)發(fā)展的一些問題，對原有規(guī)章制度、政策措施、意見辦法進行了全面清查和梳理。
二、以完善工作機制為基本點，落實廢改立任務
（1）對內容陳舊、操作性不強，不能發(fā)揮應有作用的原有規(guī)章制度予以廢止。比如，《甲型h1n1值班及零報告制度》。
（2）對不符合新形勢、新任務要求，作用發(fā)揮不好的規(guī)章制度進行了修訂完善。如對《學校食堂從業(yè)人員健康及衛(wèi)生管理制度》、《信息上報制度》等進行了修訂。
各校也沒有現(xiàn)成的制度保障活動效果；學生營養(yǎng)計劃，也是新事物，也需要有相應的制度措施，才能保證實效。因此，我們在充分調查、討論過后予以完善。
三、以推進日常工作為著眼點，確保服務好師生
1、為建立健全合理、規(guī)范、全面的制度體系，結合廢改立工作，我們力求從制度上、源頭上杜絕教育教學不力、學生成績提高緩慢等不良現(xiàn)象。我們梳理了各崗位職責，并深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推行黨員示范崗制度，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，努力提高服務師生的質量效率。
2、借此“廢改立”工作之機，我們匯編了《**學區(qū)師生手冊》。該《手冊》涵蓋了學區(qū)全部工作范圍，涉及校園安全、衛(wèi)生、食堂、教育教學、考核等，把和面向師生服務內容的工作規(guī)范、行為準則、辦理程序、聯(lián)系電話等全部予以公布，形成制度化的手冊方式，方便師生使用。
四、以科學論證為落腳點，確保內容合理程序規(guī)范
在“立”時，因工作面廣，需學區(qū)多部門參與。如我們在制定《體育衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度》時，就牽涉到各校德育組。我們還十分注重科學論證、充分協(xié)調、民主決策等必要程序，通過座談會、論證會或者書面征求意見等形式，廣泛聽取相關方面意見，確保擬制定制度內容的合理性和程序的規(guī)范性，確保新制度高效實用、方便師生，增強科學性和可行性。再比如，新制定《學校食堂衛(wèi)生管理制度》，我們調動了各校營養(yǎng)計劃負責人，后勤等；不等不拖，加班加點，多次舉行座談會并幾易其稿，確保為學校食堂管理提供良好的制度保障。
為提高制度的執(zhí)行力，我們一方面堅持規(guī)則先行，嚴格按章辦事，任何人未經程序不得突破既有規(guī)定；另一方面根據師生的意見和實際情況適時修訂規(guī)章，拓寬意愿表達渠道，完善源頭參與機制。
**學區(qū)以“廢改立”為契機，切實推動了各項日常工作的開展。從我們的體會來看，“廢改立”不僅沒有增加我們的額外工作，相反，還規(guī)范和促進和我們的工作。做好“廢改立”工作，不僅是促進學區(qū)管理進一步制度化、規(guī)范化、科學化的需要，更是推進我們日常工作的迫切需要。
附：**學區(qū)2017年制度建設情況統(tǒng)計表
中共海原縣**學區(qū)支部委員會
2017年11月17日
研究制度建設工作總結篇三
加強醫(yī)院文化建設，豐富醫(yī)院文化內涵為進一步落實市委市政府建設文化名城的有關精神和市衛(wèi)生局《關于加強醫(yī)院文化建設的指導意見》，在醫(yī)院黨委的領導下，我院開展了一系列文化建設活動，豐富了職工文化生活豐富了醫(yī)院文化內涵，促進了醫(yī)院管理和醫(yī)療服務質量的提高，醫(yī)院文化建設階段工作總結。
一、開展“抓整改、促發(fā)展、保穩(wěn)定”活動。
院黨委針對我院存在的諸多困難和問題，在認真調查研究的基礎上，在20xx年5月20日至20xx年8月15日利用2個多月的時間開展了一次解放思想，堅定信念、戰(zhàn)勝困難、促進發(fā)展活動。
通過開展這項活動，豐富了醫(yī)院的文化建設，使職工的思想作風、精神風貌、工作效率都有明顯改善，達到了預期效果。
(一)通過學習、動員提高了思想認識。
“抓、促、?！被顒?。
動員大會后，全院上下積極行動，迅速掀起學習熱潮，院黨委利用板報、櫥窗等形式宣傳魏院長講話精神及開展“抓、促、?！被顒拥闹匾饬x，發(fā)放“黨章、全市衛(wèi)生工作會議精神”等學習材料。
黨辦室向全院黨員干部發(fā)出倡議，號召全院黨員干部帶頭學習，做好宣傳動員，率先垂范，做堅定崗位、盡職盡責的模范。
各支部分別采取集中學習與個人自學相結合的方式利用黨團活動時間組織學習。
院黨委對各支部學習情況進行了檢查，全院所有職工都參加了“抓、促、?！被顒訉W習答題，并撰寫了讀書筆記和，保證了學習效果。
(二)通過查擺，抓住了醫(yī)院存在的突出問題。
針對醫(yī)院在管理、醫(yī)療服務、科研、整章建制和醫(yī)療環(huán)境等方面存在的問題。
一是通過自己找查擺，即對照“抓、促、?！被顒佑嘘P要求和我院相關規(guī)定，逐項、逐條進行查擺。
二是科室內部人與人之間相互查，開展批評與自我批評，人與人之間坦誠相待，堅持不護短、不留情面、不避重就輕，不給工作留死角，有矛盾有問題不回避，互相提醒，及時糾正。
三是相互幫，請兄弟科室和臨床服務科室給本科室提意見，逐條落實，加以改正。
如放射科向各科室發(fā)放征求意見表，征求意見，并進行梳理匯總分析，分清哪些是個人問題，哪些是科室問題，分別加以解決。
四是向患者征求意見，定期向患者發(fā)放征求意見表，征求患者的意見和建議，查找服務中存在的問題，不斷改進工作。
(三)解決了一些長期阻礙醫(yī)院發(fā)展的習慣認識和作法。
在“抓、促、保”活動中，原先醫(yī)院普遍存在的“等、靠、要”思想正在轉變，工作主動性、積極性得到提高;斤斤計較、互相扯皮的事少了，團結互助、齊心協(xié)力辦事多了，如:行政職能部門的同志義務勞動，冒雨搬病區(qū)、中草藥庫搬遷和門診裝修打掃診室，體現(xiàn)了職工新的精神狀態(tài);中層干部的責任心和和使命感加強，在工作中大膽創(chuàng)新，敢有作為的職責意識正在形成。
通過“抓、促、?！被顒?，一是職工的組織紀律性得到了加強，嚴格遵守作息時間和請銷假制度，絕大多數職工能夠按時上下班，不遲到、不早退，堅守崗位、盡職盡責;二是醫(yī)療服務質量和意識增強，使用文明用語，規(guī)范醫(yī)療服務行為，為患者提供熱情、周到的服務。
門診收費處改善服務態(tài)度，并向患者承諾在收費窗口排隊等候不超過10人，等待時間不超過10分鐘，為患者提供方便快捷的服務，得到患者的好評;三是職工的精神面貌發(fā)生了變化。
心往一處想，勁往一處使，積極為醫(yī)院發(fā)展建言獻策;四是轉變機關了作風，行政后勤人員為一線服務意識普遍增強，主動下科室了解情況、征求意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通和處理，采取有效措施，保障一線服務;五是建立和完善了各項規(guī)章制度。
明確了崗位職責，形成了事事有人干，人人在干事的工作格局。
二、抗震救災奉獻愛心20xx年5月12日下午2時28分，在中國西部的四川省汶川縣，一場里氏8級的強烈地震，震撼了大半個中國，在瞬間奪去了上萬人的生命，摧毀了無數家園。
整個華人世界為之震驚，無數國人為死難同胞落淚。
院黨委及時向全院職工發(fā)出了倡議，呼吁全院干部職工伸出援手，奉獻愛心，為汶川大地震中的災民盡獻微薄之力，幫助災區(qū)同胞重建家園!此項活動很快得到了全院職工支持與配合，大家積極踴躍捐款，向汶川同胞奉獻愛心，在醫(yī)院經濟狀況比較困難，職工不能全額發(fā)工資的情況下，全院干部職工共捐款68600元，其中，共產黨員交納特殊黨費12060元，充分體現(xiàn)了“大災有大愛”深刻文化內涵。
嚴重的自然災害對我們是一場考驗，也是一次鍛煉。
在突如其來的地震災害面前，我們相信，有廣大群眾的理解、支持和配合，團結一致，眾志成城，再大的災害我們都有能力去戰(zhàn)勝，再大的困難我們都有辦法去克服，并最終取得了抗擊這場特別重大的地震災害的最后勝利!
研究制度建設工作總結篇四
自20xx年8月全市“以園為本教研制度建設”項目啟動以來，我縣作為四處項目基地園所在縣區(qū)，各項活動也如火如荼的開展起來。目前，我縣該項目實驗已經順利啟動，并穩(wěn)步進入研究階段，現(xiàn)將半年來項目研究工作進展情況總結如下：
利津縣積極響應全市開展“以園為本教研制度建設”項目實驗的要求，全縣共11處幼兒園申報此研究項目，其中利津縣實驗一幼、實驗二幼、利津鎮(zhèn)中心幼兒園、陳莊鎮(zhèn)中心幼兒園4處幼兒園被確定為本項目實驗基地園。
“以園為本教研制度建設”項目是一個行動研究項目，旨在解決各地、各幼兒園教育教學中的實際問題，進一步推進《幼兒園教育指導綱要》的實施，促進教師專業(yè)發(fā)展，提升幼兒園的教育質量。調動一切可以調動的因素提高教師的素質，形成一種讓幼兒園教師提出的問題有路可求的常態(tài)機制，更加深入地貫徹《綱要》，繼續(xù)唱響幼教主旋律。
1、專業(yè)引領理清思路。
1）縣教育局成立了以分管領導為組長，以托幼辦和基地園負責人為組員的實驗領導小組，督促指導各園開展的各項研究活動。
2）各基地園成立園本教研協(xié)助小組，積極開展教研活動，學習相關的園本教研理論知識和成功經驗，用先進的教育理論豐富頭腦。學習、了解園本研修促進教師專業(yè)成長的前沿理論，在我縣建立起了自下而上的教學研究制度，以適應學習型社會的教育要求。
2、現(xiàn)場研討明確方向。
為了貫徹落實全市“以園為本教研制度建設”項目啟動會議精神，同時也讓參加研究的幼兒園園長、老師對“園本教研”有一個更清醒的認識，縣托幼辦于9月5日專門組織并召開“以園為本教研制度建設”專題研討會。全縣縣直、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的園長和骨干教師共計40余人參加了會議。會上傳達了全市“以園為本教研制度建設”項目啟動會議精神，同時與會人員集思廣益，暢談對該項目的理解和研究中的困惑，還就此項目的具體實施展開深入地討論，進一步理清了思路，明確了研究方向。本次研討會的召開對于“以園為本教研制度建設”項目的開展起到了舉足輕重的作用。
3、開展活動，提高實效。
1）加強日常教學研討，提高每位教師觀察孩子活動的能力，善于捕捉教育事件，認真進行分析與反思，靈活調整教育策略，實現(xiàn)教學的有效性。同時應圍繞課改實施過程中的難點、熱點、疑點問題進行討論，力求解決教學中的常規(guī)問題，搞好平時的研究工作。
2）立足崗位培訓，著力打造名師。組織教師開展各種教育教學業(yè)務技能大賽，促進教研活動的開展和教師業(yè)務技能與水平的提高。
3）立足班組教研活動，大力開展園本教研。開展“備課、上課、反思、評課”等系列教研活動，同時，結合幼兒園、幼兒的實際，結合課堂實踐，把實踐中的疑問、困惑進行歸納、篩選，確定一個討論專題，組織交流討論，使教師沿著計劃--行動--觀察--反思這一互聯(lián)互動的螺旋式的漸進過程，求得問題的解決。真正“開展自己的教學研究”、“解決自己的教學問題”、“發(fā)表自己的研究成果”、“改善自己的教學實踐”不斷積累經驗，提高教育教學研究能力。從而促進教師間的互動式交流和教師與新課程的共同成長，達到相互學習、取長補短、共同提高的目的。
4）充分運用現(xiàn)代信息技術手段，通過網上教研，加強教研員與教師的溝通交流，探索教育教學規(guī)律，實現(xiàn)信息資源共享。
5）結合工作中出現(xiàn)的熱點、難點、重點問題，積極開展課改專題研究，提高教研員專業(yè)引領素質。通過教學研究、教學成果展示、現(xiàn)場教學指導等方式，鍛煉教研員的教研指導與服務能力，激發(fā)教研的教育創(chuàng)造思維，構建專家型、創(chuàng)造型的教研員隊伍，帶動教研工作整體水平的提高。
6）注重理論與實踐的結合，充分挖掘與利用當地廣博的自然資源和社會資源，善于在實踐中反思，提高教師的反思能力與文字書寫能力，總結與積累教育教學經驗，使有益經驗得以傳承。
7）注重日常教研活動的資料管理。做好幼兒園檔案和個人檔案資料的'積累工作，做到有計劃、有總結、有反饋、有整改、有實效，幼兒園要將組織評選新課程活動優(yōu)秀教案、教學反思、典型案例、心得體會，編輯成冊存檔。
4、園際交流，取長補短。
1）12月5日正值項目實驗開展三個月之際，“以園為本教研制度建設”項目首次經驗交流會議在縣教育局召開。會上各項目基地園對在研究過程中遇到的問題和困惑進行了探討，獲得的寶貴經驗也得到了共享，為其他幼兒園搞好園本教研，課題研究提供了實踐經驗。
2）截至12月中旬利津縣各級各類幼兒園的教育博客，都已建立起來，內容充實、形式新穎，利津縣托幼辦并且在東營教育信息網上建立了利津學前教育博客群，利津縣學前教育已成為一支蓬勃發(fā)展的生力軍。網上博客的開通，不僅提升了利津縣學前教育的形象，同時為各園的園際研究交流，提供了便捷的平臺，又一次推進了全縣結網互動、優(yōu)勢拉動、整體推動三動運行機制的延伸。
3）項目試點園在加強自身研究的同時，充分發(fā)揮示范、輻射作用，采用“區(qū)域推進、逐步推廣、以園為本、專業(yè)引領”的方式縮小了我縣各級各類幼兒園之間教育水平的差距，促進了全縣幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展、共同提高。
我們非常欣慰的看到，各項目基地幼兒園“以園為本教研制度建設”項目研究工作已在緊張有序的進行著，并各自有特色但工作中還有許多困惑尚待研究解決：
1、更高的專業(yè)引領、理論支撐的問題。
2、成果的物化、呈現(xiàn)問題。
3、一線教師由于較少接受科研程序、方法和規(guī)范等方面的系統(tǒng)培訓，要形成較強的研究意識，掌握必要的研究技術，需要相當長的時間。
4、園本教研特色的展現(xiàn)，如何創(chuàng)建富有個性的園所文化。
“以園為本的教研制度建設”項目研究剛剛起步，通過這一項目研究將會呈現(xiàn)一批有價值的實踐研究成果，同時也可以帶動更多的幼兒園參與到教育研究的行列中來，并培養(yǎng)出一批高水平、高素質的專業(yè)人才，切實實現(xiàn)學前教育的健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。
研究制度建設工作總結篇五
20xx年xx供電公司在xx市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實《條例》、《遼寧省政府信息公開規(guī)定》、《遼寧省政務公開規(guī)定》，積極開展政務信息公開工作，取得了一些成績，現(xiàn)將xx供電公司20xx年政務信息公開工作總結如下：
為進一步做好我公司政務公開的各項工作，全面推進辦事公開制度，根據xx市政務公開工作領導小組辦公室相關文件精神，特成立了以公司總經理劉樹新、黨委書記劉國華為組長的政務公開工作領導小組，小組成員包括辦公室、^v^(紀委辦公室)、營銷部、電力調度控制中心和各供電分公司。領導小組辦公室設在^v^(紀委辦公室)，負責公司政務公開組織協(xié)調、綜合指導和日常工作。同時明確了各相關部門的工作職責。
xx供電公司為做好全市人民保供電工作，確保全市人民實時掌握停電動態(tài)，提前做好停電準備，避免因停電給電力客戶的生產和生活帶來不便，通過以下方式開展停電信息公告工作：供電設施因計劃檢修需要停電時，提前7天將停電區(qū)域、線路、停電時間和恢復供電的時間通過xx晚報和廣播電臺滾動播放方式進行公告。
供電設施因臨時檢修需要停電時，提前24小時將停電區(qū)域、線路、停電時間和恢復供電的時間通過xx晚報和廣播電臺滾動播放方式進行公告。
公司積極參與“政風行風熱線”直播節(jié)目，公司主要領導親自做客電臺直播間，與廣大市民客戶進行廣泛交流，認真地解答、解決客戶的咨詢和問題，得到了廣大客戶的廣泛贊譽。同時公司運用電視、電臺、報紙等媒體，積極宣傳公司的“你用電，我用心”的服務理念和優(yōu)質服務的新政策、新舉措。
5月15日，xx供電公司舉辦了20xx年“5·15政務公開日”活動。本次政務公開活動公司以提高系統(tǒng)服務質量，推進政務公開為重點，切實增強政務信息向人民群眾主動公開意識，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，為構建和諧社會、推動xx市經濟又好又快發(fā)展做出貢獻。xx供電公司領導高度重視此項工作，公司副總經理劉紹君帶領營銷部、市場及大客戶服務室、營電室等相關部門負責人及工作人員，在供電公司門前開展了宣傳活動。
在活動中，我公司通過宣傳展板、發(fā)送宣傳單、宣傳手冊等形式，從企業(yè)現(xiàn)狀、優(yōu)質服務、安全用電、電價電費、等方面向全社會進行了公開。公司副總經理劉紹君與市民進行了近距離交流，聽取廣大電力客戶對公司服務工作方面的意見和建議。客戶服務人員認真地解答、解決用戶的咨詢和投訴，宣傳公司優(yōu)質服務的新政策、國家節(jié)能政策的新措施，現(xiàn)場辦理用電及咨詢業(yè)務。
此次活動向市民發(fā)放故障報修指南、電價政策、辦電須知、用電小常識、“95598”電力客戶服務熱線指南及故障報修流程等各類宣傳單300余份，現(xiàn)場解答群眾提出的政策用電咨詢26件次，使廣大客戶更深入地了解到供電企業(yè)的社會責任、服務理念、服務內容和服務方式，使得公司政務公開的宣傳活動收到了良好成效。
通過本次活動的開展，既展示出供電員工的服務風采，又拓展了政務公開渠道，為使政務公開與優(yōu)質服務工作取得實效奠定了基礎。
公司所屬5個供電分公司也同時在響應本縣(市)區(qū)號召，在本地區(qū)開展了宣傳活動。
在xx市委、市政府的正確領導下，我公司在政務公開工作中取得了一點成績，但是，我們也清醒地認識到還存在著一些不足：服務水平仍未能完全達到社會各界的期待。雖然我們提供的服務從便民、快速、高效、親和等各個方面均得到了有效的提升，但隨著社會發(fā)展，用電客戶對供電企業(yè)的服務水平和服務手段要求越來越高，我們服務內容深度和廣度尚不能完全滿足客戶要求，個性化、差異化服務還有待于加強。
繼續(xù)拓展政務公開途徑，強化信息公開的實效性和及時性，推進“四進”活動(進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進政府)，加強農村用電安全宣傳活動，推動客戶連心卡走進千家萬戶，推廣多種繳費方式，推動電力知識宣傳，引導客戶正確認識電力企業(yè)，加大宣傳力度。
面對新的形勢，我們有信心在今后的政務公開工作中做得更好，積極履行社會責任，服務地方經濟發(fā)展，為xx市經濟發(fā)展保駕護航。
研究制度建設工作總結篇六
為確保制度建設工作扎實有效開展，濱州公司成立制度建設工作領導小組，由公司經理任組長，切實加強領導，落實領導和工作責任，做到上下聯(lián)動、齊抓共建。切實增強制度的科學性、系統(tǒng)性、針對性和實效性，既注重激勵性制度和實體性制度，又要注重程序性制度，更要注重制度的落實。
資金管理規(guī)定》、《差旅費管理規(guī)定》、《發(fā)票管理規(guī)定》、《安全風險管理規(guī)定》、《加油站取暖設備管理規(guī)定》等等涉及公司各部室及加油站的一系列完整的規(guī)章制度，從工作到日常生活各方面都做了明確的規(guī)定。
在會議通過各項規(guī)定后，公司領導把制度的落實作為一項長期的工作來抓。首先從自身做起，模范的遵守各項規(guī)章制度，處處以身作則，在全公司范圍內起到了表率的作用。
1、嚴格落實制度，加大管理力度。
在落實制度上首先堅持在“嚴”字上下功夫，做到制度面前人人平等。結合“干部學習、履行職責、遵規(guī)守紀、管理規(guī)范”的量化結果，講評做到嚴肅認真，不遷就照顧?？朔芭聜星?，怕惹麻煩，等靠上級”的思想。
其次是堅持在“細”字上下功夫。嚴抓細管，注重在細小環(huán)節(jié)上比高低，以養(yǎng)成嚴謹的工作作風，把落實制度的質量作為一個硬指示來完成。第三，堅持在“實”字上下功夫。通過科學配套的管理制度，有效地防止了公司員工工作片面，搞花架子，做表面工作，走過場的現(xiàn)象發(fā)生。
2、加強教育不斷提高公司員工的思想素質。首先公司領導積極引導大家按照相關規(guī)章制度規(guī)范自己的言行，使公司員工端正思想態(tài)度，培養(yǎng)求真務實的工作作風。引導公司員工站在大局上看問題，正確處理集體與個人的利益關系，增強公司員工責任感，事業(yè)心。
在20xx年的制度建設工作中，濱州公司全體員工積極參與制度建設、制度落實，堅持從員工最關心、與公司利益最相關的問題入手，廣泛聽取群眾的意見和建議，不斷完善和規(guī)范了各項規(guī)章制度，構建了嚴密可行的制度體系。20xx年，濱州公司在制度建設工作上雖然做了一些工作，取得了一定的成績，但與山東公司的要求和兄弟公司相比，仍然存在一些不足，濱州公司會在今后的工作中不斷改進和完善，爭取更大的進步。
鎮(zhèn)黨委、政府在上級領導部門的直接領導下，結合開展反腐倡廉制度建設年活動，在認真貫徹執(zhí)行上級各項方針政策、法律法規(guī)、制度的同時，結合自己的工作實際進一步修改和完善各項規(guī)章制度，堅持有漏必賭，有章必建的原則，以提高制度執(zhí)行力為根本，把制度建設不斷提高到新的水平。
以制度促規(guī)范，用制度管人、管權、管事、管財，很好的推進了反腐倡廉工作，服務了地方經濟發(fā)展與穩(wěn)定的工作全局，創(chuàng)建了學習型、實干型、勤廉型、創(chuàng)新型的政府機關，進一步轉變了基層干部作風，提高了行政效率。主要做法如下：
隨著社會經濟、形勢的不斷發(fā)展與黨和政府方針、政策的不斷調整，很多規(guī)章制度相對滯后，已經不能適應現(xiàn)實工作的要求，我鎮(zhèn)成立以副書記為組長的制度建設領導小組，明確由黨政委辦公室具體負責，認真研究部署制度清理和完善工作。對現(xiàn)有的各類規(guī)章制度進行了一次全面系統(tǒng)的.清理、審查和歸類。共清理、審查各類規(guī)章制度52項。
結合黨和政府的大政方針政策，在廣泛調研、座談的基礎上，找準機關、單位、村居等各個方面制度建設存在的突出問題，按照“堅持、完善、廢止、新建”的要求，進行專項制度建設，繼續(xù)堅持的10項，完善的32項，擬新建的10項。
鎮(zhèn)黨委、政府在制度清理的基礎上，重新修訂和完善各項規(guī)章制度。領導小組嚴把起草關、征求意見關、論證關，確保制度的科學性、嚴密性和可行性。力爭把干部職工隊伍建設成一支講學習、講政治、講正氣、思想穩(wěn)定、安心本職、盡心盡職、素質較高的干部隊伍，為促進全鎮(zhèn)各項工作的順利開展，奠定了良好的制度基礎。
黨委、政府先后修訂與制定了《黨支部黨風廉政建設管理辦法》、《黨支部黨風廉政建設責任制考評辦法》、《推行村務監(jiān)督委員會制度實施方案》、《村級目標管理責任制考核評估意見》、《工會工作聯(lián)席會議制度》、《村居單位經費管理辦法》、《機關管理辦法》、《財經管理制度》、《黨員管監(jiān)督制度》、《政府信息公開工作實施方案》《黨務政務公開制度》、《村級經費管理辦法》、《鎮(zhèn)村干部管理辦法》、《大學生村官管理制度》、《干部駐村任職試點工作管理辦法》、《農村“六大員”管理規(guī)定》、《印章管理制度》、《公務接待制度》、《黨員服務承諾制度》、《機關學習制度》、《會議制度》、《公開承諾制度》、《黨支部“三會一課”制度》、《關于村(街)干部補貼標準及目標管理有關問題的通知》、《黨校工作制度》、《黨員聯(lián)系制度》、《黨員活動日制度》、《村民代表聯(lián)系戶制度》、《流動黨員動態(tài)管理機制意見》、《民主監(jiān)督制度》、《責任追究制度》、《信訪工作制度》、《消防工作制度》、《集鎮(zhèn)管理辦法》、《“六城聯(lián)創(chuàng)”工作獎懲辦法》、《鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作制度》、《安全生產制度》、《林業(yè)管理制度》、《村鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地管理規(guī)定》、《首問首辦責任制》、《民主生活會制度》、《民主評議黨員制度》、《民主科學決策制度》、《廉政制度》、《考勤管理制度》、《學習制度》、《農村居民最低生活保障對象全面復核認定和擴大農村低保覆蓋面工作實施意見》、《“三資”代理服務管理制度》、《便民服務中心工作管理制度》等一系列完整的規(guī)章制度。
從學習、工作到日常生活各方面都做了明確的規(guī)定。
在制定和修改的同時，做到了制度進思想、見行動，讓全鎮(zhèn)的干部職工學習、工作與生活有章可循、有章可依，理順了各種關系，減少了違紀案件的發(fā)生。另外，在每年度各項中心工作推進中，都要認真研究，針對性的制定科學性、規(guī)范性、操作性很強的實施方案。
在制定好各項規(guī)章制度后，鎮(zhèn)領導班子把規(guī)章制度的落實作為一項長期的工作來抓。首先從領導干部自身做起，模范的遵守各項規(guī)章制度，處處以身作則，率先垂范，在全鎮(zhèn)范圍內起到表率的作用。
1、嚴格落實制度，加大干部管理力度。
在落實制度上首先堅持在“嚴”字上下功夫，做到制度面前人人平等。結合“干部學習、履行職責、遵規(guī)守紀、管理規(guī)范”的量化結果，講評做到嚴肅認真，不遷就照顧?？朔芭聜星?，怕惹麻煩，等靠上級”的思想;其次是堅持在“細”字上下功夫。嚴抓細管，注重在細小環(huán)節(jié)上比高低，以養(yǎng)成嚴謹的工作作風，把落實制度的質量作為一個硬指示來完成。
第三，堅持在“實”字上下功夫。干部作風優(yōu)化領導小組不斷深入基層窗口進行督察、走訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。對于違紀干部職工，對照黨紀政紀，嚴格處理，進行警示教育。通過科學配套的管理制度，有效地防止了干部職工工作片面，搞花架子，做表面工作，鉆空子，走過場的現(xiàn)象發(fā)生。
2、加強教育不斷提高組工干部的思想素質。
首先鎮(zhèn)領導干部積極引導大家按照黨紀政規(guī)和有關的規(guī)章制度規(guī)范自己的言行，使他們端正思想態(tài)度，培養(yǎng)求真務實的作風。引導他們站在大局上看問題，正確處理集體與個人，大家庭和小家庭的利益關系，增強組工干部責任感，事業(yè)心。
有的放矢的擺事實，講道理，對干部職工進行淡薄名利教育，使每個人都認識到愛崗敬業(yè)，為人民服務，無尚光榮，做遵守規(guī)章制度的模范。
3、不斷總結經驗不足，不斷完善規(guī)章制度。
每年年終都對各項規(guī)章制度的執(zhí)行、落實情況進行回顧總結，對執(zhí)行效果進行評估，重點是結合實際工作進行反思，總結經驗，吸取教訓，查缺補漏，促進制度建設更加科學化、精細化。
在過去的幾年中，我們的制度建設工作雖然取得了一定的成績，但離上級部門的要求還有一定的距離，我們會在今后的工作中不斷探索、學習和改進，確保制度建設與時俱進，為推動基層反腐倡廉與農村工作再上新臺階保駕護航。
研究制度建設工作總結篇七
時光飛逝，一轉眼，20__―20__學年度第一學期的工作又要接近尾聲了，本學期我擔任的是一年級(5、6)班以及六年級的體育教學工作，在這里我對本學期的工作做一個總結，有緊張忙碌中的感悟，也有工作中不斷積累的收獲，為每個學期的工作得到的進行整理，對于我來講在每一個學期的工作中我的需要總結的很多，我也希望能在工作總結中為自己做一個積累。
一、教學工作。
認真?zhèn)湔n，不但備學生而且備教材備教法，根據教材內容及學生的實際，設計課的類型，擬定采用的教學方法，認真寫好教案。每一課都做到“有備而來”，每堂課都在課前做好充分的準備，并制作各種利于吸引學生注意力的有趣教具，課后及時對該課作出總結，寫好教學后記，并認真按搜集每課書的知識要點，歸納成集。
增強上課技能，提高教學質量使講解清晰化，條理化，準確化，條理化，準確化，情感化，生動化，做到線索清晰，層次分明，言簡意賅，深入淺出。在課堂上特別注意調動學生的積極性，加強師生交流，充分體現(xiàn)學生的主作用，讓學生學得容易，學得輕松，學得愉快;注意精講精練，在課堂上我盡量少講，學生多練，同時在每一堂課上都充分考慮每一個層次的學生學習需求和學習能力，讓各個層次的學生都得到提高?，F(xiàn)在學生普遍反映喜歡上體育課。
虛心請教其他老師。在教學上，有疑必問。在各個章節(jié)的學習上都積極征求其他老師的意見，學習他們的方法，同時，多聽老前輩的課，做到邊聽邊講，學習別人的優(yōu)點，克服自己的不足，征求他們的意見，改進自己的工作。
二、訓練工作。
我能夠長期帶領學生堅持武術訓練，并做到訓練有計劃、階段有測驗、測驗有記錄、帶領學生科學系統(tǒng)的進行訓練。在訓練時間上，為不耽誤學生的學習，我每天都是等太陽落山后天都大黑了才能回家。在訓練過程中我努力做好學生和家長的工作，使家長能夠讓學生訓練，使學生能夠安心訓練。在作學生和家長的工作中，潘校長和各班主任也為我作了不少工作，支持了我的訓練工作。訓練后，為不同層次的學生進行相應的輔導，以滿足不同層次的學生的需求，避免了一刀切的弊端，特別是對武術苗子的培養(yǎng)上更是下若功，讓他們的特長有所發(fā)揮。堅持了一日兩訓練保證時間，保證質量讓每一個學生的特長得到充分的發(fā)揮。因此，我要加倍努力，爭取在往后的比賽上取得好成績。此外我同時協(xié)作同行一起抓好學校的儀仗隊的訓練工作。
三、努力學習理論知識，緊跟時代步伐。
在飛速發(fā)展的當今社會，注重學習是使自己不被社會所淘汰的最有效的手段。本學期，我積極參加業(yè)務學習。在平時，我能積極利用課余時間，認真學習閱讀教育類刊物，從刊物中汲取營養(yǎng)，領略教育改革的趨勢和方向，學習他人的成功經驗，移植到自己的教學中去，達到事半功倍的效果。本學期開學初，我就收到教育局體衛(wèi)股的通知，讓我學習有關技能大賽的知識與技能，并叫我做好準備參加在縣的體育教師技能大賽的初賽。
在初賽中，我順利的入圍，并代表廣寧縣參加市的首屆體育教師技能大賽，為了這次大賽，我不斷的給自己充電，努力學習理論知識，同時也進行運動技能鍛煉，我們五個代表有著不怕苦不怕累的精神，除了上班時間外，利用休息假日進行刻苦的訓練，記得當時白天我們技能訓練，晚上進行理論訓練，足足一個多月我都是帶著很大的壓力訓練著，自己身體體能都快透支了，不過自己的付出肯定有回報。比賽后得到了市體育的領導的表揚，我們功夫不負有心人，我們五人全部都拿到個人技能大賽一等獎。
一份耕耘，一份收獲。教學工作苦樂相伴。在教育教學過程中，還有許多的不足，我將本著“勤學、善思、實干”的準則，一如既往，再接再厲，把工作做得更好。
研究制度建設工作總結篇八
全面、科學的評價體系是課改實驗成功的根本保證，尤其教師評價是素質教育的呼喚，更是推進課改工作的瓶頸。我校依據《福建省中小學教學常規(guī)管理的若干意見（試行）》，按照《南安市發(fā)展性教師評價方案（試行）》，以“新課程理念下教師發(fā)展性評價”為主題，結合職稱評聘、教師常規(guī)管理方案的制定，展開專題調研，認真探索。為更科學、公正、合理地評價教師的工作，我校通過教代會提案，公開征集意見，深入基層學校與教師談心，并先后召開5次教師代表座談會和各學點點長會，在廣泛征求意見的基礎上，遵循科學性、客觀性、鼓勵性、導向性的原則，制定了《豐州中心小學教育教學常規(guī)管理制度》和《評聘小學高級教師職務量化評分方案》?！敦S州中心小學教育教學常規(guī)管理制度》內容包括：教育教學管理制度，教師工作德、績、能、勤量化評議表，校本教研制度表，教師職業(yè)道德評價表，教師專業(yè)發(fā)展評價表，課堂教學效果評價表。學校領導考評組對教師教育、教學工作的評價，主要采用形成性和終結性評價相結合的辦法，建立以教師自評為主，學校、教研組、備課組、教師、學生、家長共同參與的'評價制度。對教師工作態(tài)度的評價，根據教師勞動的復雜性、個體性、成果集體性的特點，堅持以形成性評價為主，突出過程管理，采取定期和不定期方式檢查教師的備課、教學、作業(yè)批改、復習、考試等工作情況，通過學生座談、聽課和問卷調查，了解教師的師德、教學態(tài)度以及教師的教育思想是否端正。對了解的結果作認真記錄和及時反饋，不僅為教師工作態(tài)度的評價提供依據，而且使教師及時了解自己的工作情況，適時地對教學活動予以相應的調節(jié)，以便更好地選擇適合學生的教育方法，更是讓教師看到自己的進步與不足，進一步明確自我發(fā)展和努力的方向，從而進一步做好教書育人、管理育人、服務育人工作。
研究制度建設工作總結篇九
按照教體局“關于做好教育系統(tǒng)規(guī)章制度廢、改、立工作的通知”要求，__學區(qū)認真開展了制度的清查、梳理、廢改立工作。對一些不適應科學發(fā)展的制度進行了“廢改立”處理;本次清查制度322項，制度廢除42項，修改完善33項，建立20項。
一、以全面梳理清查為切入點，明確廢改立標準。
隨著創(chuàng)建學習型黨組織、風清氣正、黨風廉政建設、創(chuàng)先爭優(yōu)的推進和學生營養(yǎng)計劃等工作的開展，__學區(qū)亟需建立與之相適應的規(guī)章制度，確保制度管好人。我們結合工作實際，認真查找了目前存在的制度不健全、管理不到位、措施不完善、工作滯后等制學區(qū)發(fā)展的'一些問題，對原有規(guī)章制度、政策措施、意見辦法進行了全面清查和梳理。
二、以完善工作機制為基本點，落實廢改立任務。
(1)對內容陳舊、操作性不強，不能發(fā)揮應有作用的原有規(guī)章制度予以廢止。比如，《甲型h1n1值班及零報告制度》。
(2)對不符合新形勢、新任務要求，作用發(fā)揮不好的規(guī)章制度進行了修訂完善。如對《學校食堂從業(yè)人員健康及衛(wèi)生管理制度》、《信息上報制度》等進行了修訂。
各校也沒有現(xiàn)成的制度保障活動效果;學生營養(yǎng)計劃，也是新事物，也需要有相應的制度措施，才能保證實效。因此，我們在充分調查、討論過后予以完善。
三、以推進日常工作為著眼點，確保服務好師生。
1、為建立健全合理、規(guī)范、全面的制度體系，結合廢改立工作，我們力求從制度上、源頭上杜絕教育教學不力、學生成績提高緩慢等不良現(xiàn)象。我們梳理了各崗位職責，并深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推行黨員示范崗制度，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，努力提高服務師生的質量效率。
2、借此“廢改立”工作之機，我們匯編了《__學區(qū)師生手冊》。該《手冊》涵蓋了學區(qū)全部工作范圍，涉及校園安全、衛(wèi)生、食堂、教育教學、考核等，把和面向師生服務內容的工作規(guī)范、行為準則、辦理程序、聯(lián)系電話等全部予以公布，形成制度化的手冊方式，方便師生使用。
四、以科學論證為落腳點，確保內容合理程序規(guī)范。
在“立”時，因工作面廣，需學區(qū)多部門參與。如我們在制定《體育衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度》時，就牽涉到各校德育組。我們還十分注重科學論證、充分協(xié)調、民主決策等必要程序，通過座談會、論證會或者書面征求意見等形式，廣泛聽取相關方面意見，確保擬制定制度內容的合理性和程序的規(guī)范性，確保新制度高效實用、方便師生，增強科學性和可行性。再比如，新制定《學校食堂衛(wèi)生管理制度》，我們調動了各校營養(yǎng)計劃負責人，后勤等;不等不拖，加班加點，多次舉行座談會并幾易其稿，確保為學校食堂管理提供良好的制度保障。
為提高制度的執(zhí)行力，我們一方面堅持規(guī)則先行，嚴格按章辦事，任何人未經程序不得突破既有規(guī)定;另一方面根據師生的意見和實際情況適時修訂規(guī)章，拓寬意愿表達渠道，完善源頭參與機制。
__學區(qū)以“廢改立”為契機，切實推動了各項日常工作的開展。從我們的體會來看，“廢改立”不僅沒有增加我們的額外工作，相反，還規(guī)范和促進和我們的工作。做好“廢改立”工作，不僅是促進學區(qū)管理進一步制度化、規(guī)范化、科學化的需要，更是推進我們日常工作的迫切需要。
研究制度建設工作總結篇十
【內容提要】我國水權制度的特點是政府代表國家行使對水資源的所有權，其他自然人和法人行使對水資源的利用權，于是水資源所有權的主體具有行政主體和民事主體的雙重屬性，在地區(qū)間相鄰用水關系中，各地方政府作為民事主體在維護國家整體利益的前提下代表各自所在地的地方利益。本文強調遵循大陸法系的傳統(tǒng)觀念，即將水資源視為土地的孳息，對土地的所有權中含有對地上及地下水資源的所有權；對土地享有利用權者也有權取得對水資源的利用權。因此，我國的水權包括水資源所有……。
水在民法中屬于物的范疇，因而水資源利用權也就屬于物權，人類通過這種物權的行使以滿足自己的生活需要。隨著現(xiàn)代物權法向以自然資源利用權為核心發(fā)展的趨勢，水權的內容也變得以水資源利用權為主，而且客觀上已經成為現(xiàn)代社會最重要的一種物權。但是，由于我國的公有制性質，國家對水資源所有權的行使顯得更為突出，具體表現(xiàn)為各地政府對水資源開發(fā)利用行為的管理，以此控制水資源利用權的不當行使對水資源本身以及其他環(huán)境資源產生不利影響。民法正是通過對水權產生、變更和終止的規(guī)定，來實現(xiàn)對行使水權行為的有效規(guī)范，以防止對水資源的浪費和破壞，盡管現(xiàn)代民法有向社會本位發(fā)展的傾向，但以權利為本位仍然是民法的主要特征，這是民法作為調整市場經濟主導性法律的性質所決定的。
一、水權立法。
水權是兼有公法與私法性質的特殊權利，其內容主要規(guī)定于水法、土地法和民法當中。[1](p93)在羅馬法中，水資源屬于共用物或者公有物，無法成為私有權的客體，人們在不損害他人利益的情況下可以自由使用。為了灌溉農田，還可以根據農田面積分配用水量。若有人在行使其土地權利導致水流被污染，則法官將通過令狀禁止其利用土地的行為。[2](p15-18)根據《法國民法典》第714條的規(guī)定，水資源是不屬于任何人的物，其使用權屬于大眾，其使用方法由治安法律予以規(guī)定。[3](p99)根據《德國民法典》第94條的規(guī)定，水資源屬于土地的天然孳息，土地權利人可以依法使用。《德國民法典》還在相鄰權、用益權與地役權中規(guī)定了對水資源的利用問題。依照德國于8月25日最新修定的《水管理法》第3條的規(guī)定，對水資源的利用方式包括6個方面：1、從地表水域取水或者引流水；2、對地表水域的攔截和使之下沉；3、從地表水域提取對水域狀況或水流產生影響的固定物質；4、把物質排入地表水域或者沿海水域；5、把物質排入地下水；6、將地下水汲至、提取至地面，或者將地下水改道。以上利用行為均須經過有關政府有關部門的批準許可。[4](p809)與《德國民法典》相同的是，《日本民法典》也是在相鄰權與地役權中規(guī)定了對水資源的利用。我國臺灣地區(qū)水利法第13條規(guī)定：“本法所謂水權，謂依法對于地面水或地下水取得使用或收益之權。”[6](p2223-2224)依此規(guī)定，水權顯然是一種用益物權。
大陸法系傳統(tǒng)民法認為，水是土地的天然孳息，[8](p136)土地所有權人也就是土地上水資源的所有權人。與土地權利相對應，大陸法系民法中的水權也包括水資源所有權和用益物權(用益權、地役權等)，由于相鄰權屬于相鄰所有權的一項權能，所以也屬于所有權內容的范疇。另外，對于水權設立、變更和終止的問題，除特別法規(guī)定外，適用民法中關于不動產物權的規(guī)定。
當然，對于水資源進行詳細規(guī)定的還是1988年1月21日第六屆全國人民代表大會常務委員會第24次會議通過的《中華人民共和國水法》(以下簡稱水法)，該法于1988年7月1日起施行，在理論上稱為狹義的水法。水法中有關對水資源所有權與利用權的規(guī)定就屬于實質民法的物權內容。而廣義的水法是指調整水資源開發(fā)、利用和保護關系的法律規(guī)范的總稱，其淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)中的有關條文。與《水法》最為密切的法律還有《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和《水土保持法》，水權人在享有用水權的同時，還應該承擔一些社會義務，如《環(huán)境保護法》規(guī)定了民事主體行使水權時保護環(huán)境的義務；《海洋環(huán)境保護法》專門規(guī)定了民事主體在利用海洋資源時的環(huán)境保護義務；《水污染防治法》規(guī)定了行使水權時防治污染的義務；《水土保持法》規(guī)定了水權人涵養(yǎng)水源的義務。由中國人民大學王利明教授主持起草的《中國物權法草案建議稿》第三章第七節(jié)的特許物權部分用二個條款規(guī)定了取水權，[5](p91)以反映現(xiàn)代物權法的特色。
在水法方面，由于我國采取了公有制立法的先進模式，所以能夠基本適應國際上水資源立法的發(fā)展趨勢。按照美國現(xiàn)在較為流行的觀點，制定一部符合可持續(xù)發(fā)展要求的水法應該具備三個條件：第一是對本國天然水資源系統(tǒng)的科學認識，如建立先進的水文數據系統(tǒng)；將整個水資源(包括地下水和地表水)看作是有機聯(lián)系的統(tǒng)一體；把環(huán)境影響評價納入水利規(guī)劃。第二是全面反映人類活動對水資源的影響，包括人類活動對于水資源的各種需求；人類對洪水、干旱的治理；對水土流失和水污染的預防與治理。第三是建立完善的水資源管理系統(tǒng)，包括不同的水資源管理機構在水資源規(guī)劃中和規(guī)劃實施階段各種活動的統(tǒng)一，劃分國家和地方在水資源管理中的責任。[10]我國與此標準相比目前還有一定差距，但這種思想對我國水法的制定和完善有借鑒的價值，對于我們分析水權的性質和功能也有重要意義。
二、水權取得。
由于我國的水資源所有權具有權利主體的唯一性和不可讓與性，各級政府代表國家行使水資源所有權時，出現(xiàn)了行政權與所有權的混合，所以水資源所有權的私法性質較弱。只有水資源利用權才有較濃厚的私法性質，根據物權法由以所有權為中心向以利用權為中心發(fā)展的趨勢，對水資源利用權的規(guī)定在民法上更有意義，本文所謂水權除特別指明外均為水資源利用權。就水資源利用權而言，從代表國家的政府那里取得，屬于原。
始取得。由于我國傳統(tǒng)民法理論將水資源的利用分為一般使用與水權取得兩種，[8](p136-139)從而本文也將水權的原始取得分為自由取得與許可取得兩種。
水權的自由取得是指無須政府(所有權人)許可即可自由使用水資源的行為，例如根據我國現(xiàn)行水法第32條的規(guī)定，“為家庭生活、畜禽飲用取水或者其他少量用水的”行為。游泳、行船、流筏、取冰或者簡單引水、排水也屬于此類一般使用。一般使用體現(xiàn)了一種自然資源無償共享的基本人權，并非以水為權利客體，其使用方法以不妨礙他人以同樣方式自由使用為限度。若無正當理由妨害這種一般使用，則構成對自由權的侵犯，屬于侵權行為。這就是水權的自由取得。
水權的許可取得是指因依法取得水權而使用水資源的行為，根據我國現(xiàn)行水法第32條的規(guī)定，“直接從地下或者江河、湖泊取水的”實行取水許可制度，須經水資源所有權人(即國家)的批準。這就是水權的許可取得，也是水資源所有權人設定的水資源利用權。根據我國臺灣地區(qū)水利法第24條的規(guī)定，水權的取得、變更和終止，非經登記不生效力。這是其不動產物權的性質所決定的。在我國較普遍的情況是由政府所有的水利工程向用戶供水，這是通過供用水合同來完成的。又依水法第34條的規(guī)定，使用供水工程供應的水，應當向供水單位交納水費；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，應當交納水資源費。欠交水費或者水資源費達到一定數額的，應當取消其用水權。
經所有權人許可而取得水資源利用權的民事主體還可以通過合同將其水權依法轉讓給第三人，這屬于水權的繼受取得。除合同外，民事主體還可以通過相鄰權和地役權而取得對水資源的利用權。根據大陸法系傳統(tǒng)民法，由于將水視為土地的孳息，所以取得水權須根據一定的基礎權利，如土地所有權、土地使用權、相鄰權、地役權等。我國各地方政府代表國家行使水資源的所有權，根據我國現(xiàn)行水法第31條的規(guī)定，國家實行各地用水量分配制度，在地方用水量確定的情況下，地方政府間也可以進行水權交易，如上文提到的我國第一例水權交易。若從這一角度考察，則代表各地利益的政府之間是平等的民事主體，這一問題較為復雜，本文于地區(qū)間相鄰用水問題中闡述。
我國現(xiàn)行水法第14條規(guī)定了水資源的利用順序，涉及民法中的優(yōu)先權問題，首先是城鄉(xiāng)居民生活用水；其次是農業(yè)用水；第三是工業(yè)用水；第四是航運需要。我們認為，水法規(guī)定用水順序的法律意義在于解決用水緊張時設定水權的困難，例如在用水十分緊張的情況情況下，應該首先設定城鄉(xiāng)居民生活用水的權利；若水源緊張、不足以滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，則第一順序的用水權人有權請求撤銷后順序的用水權或者限制其用水量。根據我國合同法第177條和第184條的規(guī)定，根據供用水合同而產生的用水權應該有一定的存續(xù)期間，期限屆滿后，除約定續(xù)期外，水權終止。
三、水權的公法性質。
本文一開始就提及水權是一種兼有公權性質的私權，一方面，政府在代表國家行使水資源的所有權，而國家所有權的行使更多地表現(xiàn)為政府對于水資源的管理行為，水資源利用權的產生、變更、終止均與政府行為有關。另一方面，在我國，行使水權的基礎是嚴格執(zhí)行水資源利用規(guī)劃，因為水法的制定必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)規(guī)律。每條江河的流域都是一個生態(tài)系統(tǒng)，它所包含的各種生物群體，只有通過相對穩(wěn)定的物質循環(huán)和能量流動才能為人類提供適宜的環(huán)境條件和穩(wěn)定的物質資源。生態(tài)平衡主要依靠生態(tài)系統(tǒng)內部的自動調節(jié)功能，如果人為因素的影響超過生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)限度，則會造成整個生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，從而影響到人類的生存和發(fā)展。[11](p10-15)若在水法中遵循這一物質循環(huán)規(guī)律，則必須將整個水資源作為公共財產來認識，并以此為前提制定綜合性的水法。
(一)政府行使水資源所有權。
水資源的管理是綜合性很強的工作，需要許多行政部門的密切配合，但如何協(xié)調是一個非常復雜的問題。水法的各種成分與這些成分在政府中的特定位置有關，實際上對于水資源的管理職能被分割在許多政府部門之中，這就意味著水法的實施不僅與水利部門有直接的關系，而且與其他行政部門的管理職能都有所重疊。例如，水源工程由水利部門管理，配水由城市建設部門管理，污水處理由環(huán)境保護部門管理。這種管理體制，管水量的不管水質，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回用……水資源利用和保護的統(tǒng)一屬性被人為的分割了。我國水法(包括行政法規(guī))對于各行政部門在水資源管理中如何協(xié)調未作出具體規(guī)定，而這種狀況將直接影響到對水資源的有效管理。因為水法作為一種調整人們行為的社會規(guī)范，首先應該具備一種指引作用，告訴人們如何正確地遵守法律，也就是說應該具有一定的可操作性。[12](p39-40)。
(二)執(zhí)行水利規(guī)劃是行使水權的前提。
根據一些大陸法系發(fā)達國家民法的規(guī)定，地下水與地表水都屬于土地所有權的范疇，即“水是土地的孳息”。由于土地私有制的存在，無法限制對地下水的過度開采，所以產生了嚴重的地面下沉和土地鹽漬化的現(xiàn)象。目前，許多資本主義國家正在考慮將地表水和地下水都作為公共財產來進行統(tǒng)一管理，也就是說，將水資源公有化已經成為各國立法的發(fā)展趨勢。根據我國《水法》第2條和第3條的規(guī)定，我國的水資源包括地表水和地下水，屬于國家所有。水資源國有制的重要標志就是取水許可制的實行，又依我國《水法》第32條的規(guī)定，國家對直接從地下或江河、湖泊取水的，實行取水許可制。可見，我國對于水資源早就采取了公有制的立法模式，這就為水資源的統(tǒng)一管理提供了必要條件，這應該是我們的優(yōu)勢，現(xiàn)在的問題是如何發(fā)揮這一優(yōu)勢。
經批準的規(guī)劃是利用水資源和防治水害活動的基本依據。流域水資源最大的特點就是共享性所以河水經常受到污染、超限使用和不合理調配?？梢妼φ麄€流域進行科學規(guī)劃并嚴格執(zhí)行這一規(guī)劃是非常重要的。流域項目投資大、周期長、資金回報率低因此一般是由政府組織完成的?？梢娬谒Y源的開發(fā)、利用和管理中起著舉足輕重的作用。就水法而言我國已經采取了公有制立法的先進模式所以水法在實施中的效果很大程度上取決于政府的工作效率。
我以為，除政府工作效率的因素之外，影響流域綜合規(guī)劃執(zhí)行效果的主要原因有三個方面：第一，由于流域綜合規(guī)劃一般是不公開的，或公開的范圍有限，所以直接影響到它的貫徹執(zhí)行。第二，流域綜合開發(fā)都是跨地區(qū)的，但由于各地的具體情況不同，因此對水資源的利用目的和方式也會有所區(qū)別，甚至相互之間有沖突，這種狀況也不能不影響到流域綜合規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。第三，由于地方本位利益的存在，所以地方保護主義目前在各地也很嚴重，在執(zhí)行流域綜合規(guī)劃時各地不予合作也是客觀存在的現(xiàn)實。因此，在我國水法中應該確定二項原則：一是規(guī)劃公開原則；二是流域各地相互協(xié)作原則。至于具體如何協(xié)作也要作出明確規(guī)定，這樣才有實際意義。根據我國水法第11條第4款的規(guī)定，經批準的流域綜合規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害活動的基本依據。水資源的開發(fā)、利用和管理行為，如果違反流域綜合管理規(guī)劃，那么不但違反水法的上述規(guī)定，而且勢必危害社會公共利益，根據我國《民法通則》第58條第5項的規(guī)定，違反社會公共利益的行為應確認為無效行為。無效行為的法律后果有三：一是恢復原狀，即造成水資源破壞的，要求侵害人限期治理；二是侵害人賠償其違法行為給國家、集體和他人造成的損失；三是沒收行為人的非法所得。
四、水權的行使。
上文論及傳統(tǒng)大陸法系民法對于水資源的利用問題一般都規(guī)定在相鄰關系與地役權或者用益權之中。我國現(xiàn)行民法雖然沒有明確規(guī)定地役權和用益權制度，但是地役權和用益權問題在我國是客觀存在的。
(一)地下水的使用。
地下水原則上允許居民根據傳統(tǒng)習慣自由使用，掘地取水須經土地所有權人許可。在無水而生產生活又急需的情況下，民事主體有權通過支付一定數額的價款請求供水，這種緊急用水請求權與相鄰權的性質類似，屬于法定權利。[1](p94)傳統(tǒng)民法認為，水源地或者井的所有人有權對超采地下水的行為、污染地下水的行為請求恢復原狀或者損害賠償，水資源的用益權人和地役權人也可以行使相同的權利。在我國，由于水資源屬于國家所有，所以必須由代表國家的政府行使損害賠償請求權，而受到直接損害的個人卻不能基于水權請求加害人損害賠償。
根據發(fā)達國家的經驗，超采地下水主要是因大量的工業(yè)用水而過度抽取造成的，對此，日本于1956年制定了《工業(yè)用水法》，在實行取水許可制的基礎上，嚴格控制用水的規(guī)模和數量。隨著工業(yè)用水數量的激增，又于1958年制定了《工業(yè)用水道事業(yè)法》，實行用地表水代替地下水來滿足工業(yè)用水的需要，要求用水單位興建從江河引水的工程設施，同時，又規(guī)定了引水工程所有者向其他用戶供水的義務。專家還建議，對于違法建筑物應該停止供水。[16]根據德國1976年10月通過的《德國水法》第19條的規(guī)定，為了保護某些地區(qū)的地下水源不受有害影響，國家可以依法設立某些水源保護區(qū)，重新補給地下水，在水源保護區(qū)內，可以禁止或限制某些對不動產的利用行為，但要給予適當補償。根據《德國水法》第35條的規(guī)定，為防止地下施工對地下水源所造成不良影響，任何地下施工都要報經地方政府水資源管理部門的批準，而且有義務接受政府有關部門的監(jiān)督。對于任何無意地或未經批準而開發(fā)地下水的行為，政府有關部門均有權禁止。[17](p166)。
我國《水法》第7條規(guī)定，國家實行計劃用水、厲行節(jié)約用水。1988年11月30日，建設部經國務院批準，發(fā)布了《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，僅適用于城市規(guī)劃區(qū)的節(jié)約用水管理工作，對于城市非規(guī)劃區(qū)和農村的節(jié)約用水問題并未作出明確規(guī)定，這不能不說是一個缺憾，因為在農業(yè)灌溉中，浪費地下水的現(xiàn)象也很普遍。另外，依照我國《水法》第34條的規(guī)定，使用供水工程供應的水，應當按照規(guī)定向供水單位繳納水費。對直接從地下或江河、湖泊取水的，征收水資源費。但是，根據目前的實際情況來看，工業(yè)用水收費過低也是影響地下水過分開采效果的問題所在。值得注意的是，在《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》中的三項規(guī)定頗具建設性，一是城市人民政府應當在制定供水發(fā)展規(guī)劃的同時，還要制定節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，并根據節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃制定節(jié)約用水年度計劃。二是城市新建、擴建和改建工程項目，應當配套建設節(jié)約用水設施。三是工業(yè)用水重復利用率低于40%(不包括熱電廠用水)的城市，新建供水工程未經上級行政主管部門同意不得增加工業(yè)用水量。這些規(guī)定對于節(jié)約用水、控制地下水的過量開采無疑是非常有益的，但是，與一些發(fā)達國家的節(jié)水制度相比，缺乏相應的法律責任制度，實際作用大打折扣。
(二)自然排水和人工排水。
根據自然規(guī)律，水往低處流，這屬于自然排水，所以大陸法系傳統(tǒng)民法基于相鄰關系理論認為，對于自然水流，低地所有權人不得阻礙，這就是所謂低地所有人的承水義務。這是一種不作為義務，若低地所有權人違反此項義務而阻止水流自然下瀉，則高地所有權人有權請求排除妨礙或者損害賠償。如果水流因不可歸責于雙方的事由在低地發(fā)生堵塞，那么高地所有權人有權進入低地，以自己的費用進行疏通，低地所有權人對此負有消極的容忍義務，這就是高地所有權人的疏通權。在我國，土地使用權人之間也應該適用這一相鄰關系原理，《最高法院貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》第98條規(guī)定：“一方擅自堵截或者獨占自然流水，影響他方正常生產生活的，他方有權請求排除妨礙；造成他方損失的，應負賠償責任?！?BR> 對于人工排水，原則上不適用相鄰關系的規(guī)定，但也有例外情況，如《最高法院貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》第99條規(guī)定：“相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應當予以準許；但應在必要限度內使用并采取適用措施排水，如仍造成損失的，由受益人合理補償。相鄰一方可以采取其他合理措施排水而未采取，向他方土地排水，損毀或者可能損毀他方財產，他方要求致害人停止侵害、消除危險、恢復原狀、賠償損失的，應當予以支持。”高地利用權人若向低地排放生活污染和工業(yè)廢水，則低地利用權人無承受義務；如果當事人另有約定，那么是地役權的問題。即使高地利用權人有排水地役權，他也應該選擇損害最小的方法進行，并承擔鋪設管道的費用。高地利用權人享有的這種地役權又稱過水權。[1](p97)。
(三)水流使用。
根據大陸法系傳統(tǒng)民法，對地表水流的使用主要表現(xiàn)為民事主體行使三種權利：
一是水流使用權。水源地、溝渠及其他水流地所有權人，可以自由使用水流，但不得違反他人利益和社會利益，尤其應注意不得污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡。在我國，須遵守水法第32條的規(guī)定，即除為家庭生活少量用水外，須經政府許可。
準，若因水流變更損害周圍環(huán)境或者造成下游土地所有權人的經濟損失，則受害人有權請求恢復原狀、賠償損失。
三是設堰權和用堰權。設堰又稱筑壩，主要是為了灌溉；對岸地所有權人通過支付合理費用后有權使用所筑水壩，這叫用堰權。而設堰權的產生須具備二個條件：第一，有設堰的必要。此所謂必要須根據當時當地的具體情況而定，并由水利部門審查批準。第二，不得損害對岸和下游地。這一問題在我國涉及地區(qū)間用水糾紛，比較復雜。
(四)地區(qū)間相鄰用水權。
相鄰用水權是個民法中的概念，適用于平等主體之間。那么在各省之間、各市之間或者各縣之間有沒有相鄰用水權的問題呢?就水資源而言，國外有公水和私水之分，屬于私人所有者，為私水；屬于國家或者公法人所有者，為公水；不能確定其為私水者，推定為公水。[8](p136-137)而根據我國《憲法》第9條的規(guī)定，我國的水資源都屬于公水。由于我國是缺水大國，所以國家對水資源進行統(tǒng)一管理是非常必要的。長江、黃河流域大部分地區(qū)工農業(yè)生產和生活用水均來自這兩條江河的水流，大流域的特點之一就是沿岸各地區(qū)對水資源的共享性，由此客觀上形成了各地區(qū)之間的相鄰用水關系，也就是說相鄰一方對水資源的利用將影響到另一方的使用狀況。在目前進行的西部大開發(fā)中，大流域上中下游相鄰地區(qū)之間因對水資源利用而產生糾紛的問題急待解決，例如，上游地區(qū)不執(zhí)行國家計劃委員會制定的分水方案大量截留河水，擴大耕地灌溉面積，造成中下游地區(qū)長期斷流，使原有的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。隨著我國供水緊張狀況的加劇，相鄰地區(qū)用水問題將變得越來越突出，對此需要法律作及時、有效的調整，但目前我國相關法律尚無明確的規(guī)定，故實有認真研究之必要。
各地方政府代表國家在本轄區(qū)內行使水資源所有權，地方政府擁有的這種權利從民法的角度觀察似乎是一種代表權，因為地方政府在本轄區(qū)內行使土地所有權時，直接代表土地所有權人，即國家。但地方經濟利益是客觀存在的，我國目前社會上所謂“地方保護主義”就是這種地方經濟利益的突出表現(xiàn)。就水資源的利用而言，相鄰地區(qū)(包括相鄰省、市、縣)之間也存在各自的本位利益。雖然直接利用水資源的是具體的自然人或者法人，但由于國家是以各地區(qū)為單位分配用水量的，而各地用水又是由當地政府統(tǒng)一分配的，所以必然存在各地區(qū)自己的地方利益。我國實行取水許可制度，對水資源的利用須經當地政府批準，經批準的取水權就是合法的權利，當相鄰的兩個地區(qū)共用同一水流時，若上游地區(qū)居民(包括自然人和法人)對水流無限制的利用，尤其是經當地政府批準筑壩，則會使下游地區(qū)因嚴重缺水而造成生態(tài)環(huán)境的惡化以及經濟上的損失，而受損地區(qū)的居民也不能依照《民法通則》的規(guī)定要求另一方承擔民事責任，因為上游地區(qū)居民的用水權是根據當地政府批準產生的。這時，也有人可能會想到；受損一方能否以相鄰地區(qū)的政府為被告提起行政訴訟呢?其實這一思考的結果也不能令人滿意，由于原告的損失不是因被告的具體行政行為造成的，也就是說，被告的行政行為并不是針對原告作出的，所以也不屬于我國《行政訴訟法》的管轄范圍。
根據我國《水法》第四章的有關規(guī)定，每個地方政府在水資源利用方面的職能主要有三項：一是制定當地長期供水計劃；二是在其轄區(qū)調蓄徑流和分配水量；三是批準當地居民的用水許可。雖說這是代表國家履行政府職權的公益行為，但實際上地方政府在行使這種職權時更多的是考慮本地區(qū)的利益，于是屬于同一流域的各地區(qū)之間在使用同一水流時，一地對水流的使用可能會影響到另一地的利益，因此，地方政府所擁有的這種水資源利用權所體現(xiàn)的利益關系很難說是一種全社會性質的公共利益，而反映的恰恰是一種地方本位利益，即私益。若以同級政府而論，則它們之間的關系是平等主體之間的法律關系，彼此之間沒有領導、服從或者隸屬的關系。因此，盡管政府作為法律關系的主體具有特殊性，但它們各自擁有的這種權利應該是一種民事權利，即私權。需要強調的是，在民法中它仍是一種上位的概念，目前尚無充分理由可將其歸類于具體的用益物權。
盡管各地區(qū)都明白地方利益應該服從國家的整體利益，遵守國家制定的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃，但全國仍發(fā)生許多地區(qū)間對水資源利用的糾紛。在處理這些糾紛時，各地區(qū)合法的水資源利用權應該受到法律的平等保護。
對于解決地區(qū)間相鄰用水糾紛，我國法律的依據僅有《水法》第35條的規(guī)定：“地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應當本著互諒互讓、團結協(xié)作的精神協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。在水事糾紛解決之前，未經各方達成協(xié)議或者上一級政府批準，在國家規(guī)定的交界線兩側的一定范圍內，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀?！边@一條款規(guī)定了兩種解決方法，一是發(fā)生糾紛的兩個地區(qū)根據相鄰關系協(xié)商處理；二是協(xié)商不成由共同的上一級政府“處理”。由于地方利益的客觀存在，所以發(fā)生糾紛后經常出現(xiàn)無法達成協(xié)議的情況，根據上述規(guī)定由上一級政府處理，但沒有明確如何處理，根據什么實體法和程序法處理也不明確，其處理決定的權威性如何，能否及時有效地解決地區(qū)間的用水糾紛仍值得懷疑。處理地區(qū)間水事糾紛勢必首先明確孰是孰非，即確認雙方的水權，是否有一方侵權或者違反用水協(xié)議的情況。而這顯然是民事糾紛的處理方式。
根據《水法》第36條的規(guī)定，對于上一級政府處理決定不服的，可以向法院起訴。問題是提起什么訴訟，是民事訴訟還是行政訴訟?上一級政府的處理決定應該是針對下級政府間的糾紛，根據我國行政訴訟法的規(guī)定，不屬于行政訴訟的管轄范圍。行政法中有一項基本原則，即“禁止自身程序”，是指屬于同一法律主體之下的機關之間不得提起行政訴訟。[19](p27)在日本，此類糾紛一般是通過民事訴訟程序解決的。[20]我國《水法》并沒有明確規(guī)定地區(qū)間水事糾紛必須先經上一級政府處理然后再向法院起訴，所以在地區(qū)間水事糾紛中受損失的地方政府也可以直接向法院提起民事訴訟，在這種情況下，法院應當按照民法和民事訴訟法進行審理，因為地區(qū)間相鄰用水權屬于民法中的相鄰關系。由法院直接受理地區(qū)間水事糾紛是否構成審判權力對行政權力的干預呢?地方政府在其轄區(qū)內對水資源的管理行為，一方面是在行使其行政權力，另一方面也是在行使其對水資源的所有權。于是，相鄰地區(qū)間的水事糾紛也可以看作是相鄰民事主體行使水資源所有權時發(fā)生的民事糾紛，因此，對這種地區(qū)間用水糾紛的處理應該是民事審判權的管轄范圍，并不構成審判權對行政權的干預。
資源主管部門負責統(tǒng)一管理的，那么水利主管部門能否代表地方利益提起訴訟呢?我們也注意到，實際上還有許多政府部門(如基本建設主管部門、環(huán)境保護主管部門、農業(yè)生產主管部門等等)與水利部門共同管理水資源的開發(fā)利用。雖然這種作法違反了行政法中有關“避免混合行政”的原則，[19](p28)無法提高行政的效率，但也說明只能由政府代表地方利益提起訴訟。當然，若水利主管部門代表政府、以政府的名義起訴，則應無不妥。
五、侵害水權的責任。
對于侵害水權的行為，大量適用的是民事責任，但傳統(tǒng)的民事責任的構成理論已經不能適應現(xiàn)代水法發(fā)展的要求，需要進一步完善。首先是關于歸責原則問題。以水污染為例，根據我國《民法通則》第124條的規(guī)定，承擔侵權責任以違反我國保護環(huán)境防止污染的規(guī)定為前提，也就是說，只要未超過國家規(guī)定的排放標準，就沒有過錯，不承擔民事責任?？梢?，適用過錯推定責任原則，即由污染者承擔舉證責任。如果他不能證明自己沒有過錯，那么法官將推定他有過錯，從而承擔民事責任。根據我國環(huán)境保護法第28條第1款的規(guī)定，在企業(yè)依法設立時就已經取得排污權了，只不過排放污染物不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，超標排放的要交納排污費，并負責治理。即使它造成污染，只要能夠證明自己沒有超過排放標準，就可以免責。但是，如果兩個工廠都向同一水體排放污染物，而且各自都沒有超過排放標準，但雙方的排放量加在一起卻造成了嚴重的污染，那么顯然應該要求雙方承擔民事責任。所以我國在水污染的民事責任方面，應該順應國際潮流，確立無過錯責任原則。其次是關于因果關系的認定問題。因為水資源共享性的特點，利用主體很多，就水污染的損害后果而言，從實施污染行為到損害后果的產生一般要經過一段時間，即使達標排放，若總量不控制，則仍會造成污染，而且污染范圍難以確定，使得因果關系很難認定。因此，應采用目前發(fā)達國家較為流行的因果關系推定規(guī)則，只要原告能夠證明其所受損害發(fā)生在被告排放有毒物質發(fā)生損害的時間和地域內，其致?lián)p物質與被告排放物質相同，即可推定因果關系的存在。至于數個被告造成同一污染而不知誰為實際加害人，可適用共同危險行為理論，各加害人按照有害物質排放量的比例分擔責任或者平均負擔。
侵害水權承擔民事責任的形式也有其特殊性。第一，“限期治理”應作擴大解釋，不限于完成達標排放，還包括投資治理污染，使被污染的水體恢復到污染前的狀態(tài)。根據我國環(huán)境保護法第39條的規(guī)定，對于限期治理不能達到要求者，可加收排污費、罰款、責令停業(yè)或者關閉。實踐中，要求污染企業(yè)限期治理往往難以達到目的，發(fā)達國家是由具備專門資格的“專業(yè)治理公司”進行污染治理，由污染企業(yè)支付相關費用。我國某些地區(qū)目前也在進行由專業(yè)公司治理的實踐，政府有關部門也在推廣這種作法，這就要求在立法時重新考慮限期治理的有關問題。第二，“排除妨礙”的預防功能值得重視。政府關閉企業(yè)屬于強制性完全排除妨礙，使企業(yè)的經濟活動完全停止，考慮到巨大的經濟利益，各國對采取這種措施都非常慎重。除了這種完全排除妨礙的方法之外，還有部分排除妨礙的方法，應用的范圍比較廣，包括：(1)設置污染防治設備，以減輕污染的侵害；(2)減少企業(yè)工作時間，以減少排污量；(3)禁止工廠在特定時間排放廢氣、污水；(4)對噪音擾民的機場，限制飛機的起降時間，或者對于產生噪音的施工場所，限制施工時間等。[22]第三，損害賠償數額的計算應該突破傳統(tǒng)民法的理論框架，引入“生態(tài)環(huán)境損害”的概念，以水污染為例，法院在確定損害賠償數額時，還要考慮水污染對周圍生態(tài)環(huán)境資源造成的實際損失。于是，在發(fā)達國家，環(huán)境侵權的損害賠償數額十分巨大，有時企業(yè)無力全部承擔，所以目前國際上有公害賠償社會化的趨勢，也就是由可能造成公害的企業(yè)或個人定期交納一部分款項建立公害賠償基金，以彌補實際損害賠償數額的不足。
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研究制度建設工作總結篇十一
為了適應公司全國性布局與規(guī)范管理的發(fā)展要求，貫徹中建總公司、局內部控制標準化發(fā)展戰(zhàn)略，公司于2017年8月結合“決策與業(yè)務流程優(yōu)化及組織再造”啟動了內部控制制度標準化工作。2017年3月出臺《公司管理手冊》、《各系統(tǒng)標準管理手冊》共11本。2011年發(fā)布了《攪拌站標準管理手冊》、《生產作業(yè)指導書》、《技術作業(yè)指導書》、《人財物及后勤作業(yè)指導書》、《攪拌站記錄表樣》。公司繼攪拌站標準化完成后，緊接著于2011年5月啟動了分公司標準化建設，目前已完成《分公司標準化手冊》，2012年4月試運行?，F(xiàn)已建立起總部—分公司—攪拌站三個層次的一套高效、科學的內控管理流程標準化體系，實現(xiàn)公司管理無縫連接。
近三年來，公司在內控體系的貫徹上，突出“執(zhí)行”二字，重在“狠”、“嚴”上下功夫，多次邀請三局領導和外部專家進行了內部流程制度評審與指導修訂，有效地實現(xiàn)了防范風險的目的，而且推動了公司各項管理的規(guī)范化、制度化、標準化、程序化，促進了公司管理水平的提升。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、強化內控執(zhí)行、按程序辦事的規(guī)矩日漸形成
公司根據內控要求，結合自身管理存在著有章不循、執(zhí)行力不強的現(xiàn)象，進行了對照檢查，找出了差距和不足。為此，公司采取了一系列舉措，以確保內控體系執(zhí)行有力。
加強培訓，注重宣貫，確保手冊相關內容人人掌握。開展以集中學習和分散學習相結合，標準學習與案例分析相結合，全面學習和重點學習相結合，培育標準化企業(yè)文化，增強標準化意識。各單位召開“達標活動”推進動員會，統(tǒng)一思想，提高認識，全面安排部署。由公司各系統(tǒng)部門從內部選舉標準內部培訓師，按標準手冊制作ppt培訓課件，進行專業(yè)標準制度宣貫培訓。將標準制度中相關內容，編成相關工種的培訓資料制作成崗位操作規(guī)程上墻等活動，為內控體系的有效執(zhí)行奠定了扎實的基礎。
健全內控工作網絡，確保組織機構落實。公司成立了內控標準化體系工作領導組（內控制度方向把關）、評審組（內控制度質量把關）、工作組（內控制度編制），進一步加強了內控工作組織領導和機構落實。
狠抓落實，層層負責，確保流程控制實現(xiàn)真正的落地。為了使內控真正落到實處，公司制定《公司標準化管理辦法》、《星級攪拌站評定管理辦法》，明確標準化各級、各部門的職責，規(guī)定企業(yè)標準的制定、宣貫實施及監(jiān)督檢查考核具體方法措施。主要有：
（1）與“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“標準化 青年先行”工作相結合，開展技能比武、知識競賽等多種形式。為進一步推進標準化管理工作，公司將《攪拌站管理手冊》中廠站標準化管理內容，開展知識競賽，武漢事業(yè)部、成都分公司、天津分公司、設備運輸分公司、西安籌備組分別組隊，參加了競賽。
（2）攪拌站星級評定。為推進公司攪拌站各項業(yè)務標準化，夯實攪拌站基礎管理，公司根據分級管理與激勵的需要，設置“達標攪拌站、三星、四星、五星級攪拌站”四個等級開展星級評定。每季度，分公司星級評定小組組織所屬攪拌站對照《考評標準》，對各站、各科室、各崗位的業(yè)務操作、內控管理、監(jiān)督制約等情況進行全面評估，逐項打分，對符合《考評標準》條件單位，推薦申報公司，由公司結合大檢查進行驗收。
二、嚴考核硬兌現(xiàn)，確?？刂频轿?、執(zhí)行有力
確保內控的有效執(zhí)行，取決于兩個方面，一是思想是否重視，責任是否落實；二是監(jiān)督是否到位、措施是否有力。公司通過組織內控標準化知識考試并將“考試合格與否”與個人任用、升遷進行掛鉤，與新員工能否轉正、轉崗進行掛鉤。通過上述措施，公司規(guī)章制度的約束力和員工的責任意識得到了明顯的提升，公司范圍內已經形成了嚴格依照內控流程操作、層層將執(zhí)行、事事講程序的良好局面。
三、管理制度和管理程序進一步科學化、規(guī)范化、標準化
針對公司內部控制工作相關要求，認真開展了公司業(yè)務流程梳理工作，編制《內控職責表》，業(yè)務中重大風險不可遺漏，并要在制度相應位置用規(guī)定的編號標注出來，風險包括質量、環(huán)境、職業(yè)健康、安全、成本、法律等風險控制要求的關鍵控制點，將每一個控制點逐一說明，明確其內控責任，增強了公司抵御風險的能力。
四、加強控制環(huán)境建設，內控文化已經成為企業(yè)文化一個新的組成部分
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控制環(huán)境建設是內控體系的基礎，是有效實現(xiàn)內部控制的保障，直接影響著公司內部控制的貫徹執(zhí)行。通過多種形式的宣傳、教育，目前，公司已經初步形成了一種工作有目標，行動有準則，前行有動力的內控環(huán)境，尤其是公司各級領導以身作則、率先垂范，不符合內控要求的事堅決不辦，依程序履行，領導的示范作用極大地推動了公司內控文化的形成。
一、制度體系的基本情況：
截至到目前，公司內部制定并仍有效、在沿用的規(guī)范性文件（含各類管理辦法、實施細則、工作流程）共計57份，其中：安全、綜治管控類11份，生產組織、服務質量管控類13份，固定資產、設備及工程管控類6份，人力資源管控類（包括干部管理、薪酬及績效管理、員工教育培訓、考勤休假加值班管理、社會統(tǒng)籌管理等）14份，物資采購、后勤管控類4份，財務管控類3份，其它管控類6份。
今年年初，按照集團“持續(xù)改善管理”的目標要求和自身開展“制度執(zhí)行年”的工作所需，公司對2011年之前出臺的規(guī)范性文件進行了集中清理，結合管控實際需要整理出60份現(xiàn)行規(guī)章制度，并分門別類提出了保留、修訂、廢止的意見。60份規(guī)范性文件中，公司將其中仍可沿用的45份文件匯編成冊并印發(fā)到各單位、各部門供日常查閱，同時為后一步深入推進“制度執(zhí)行年”的工作提供基礎；另外對其中的12份文件提出了修改意見并明確了主責部門和完成時限，同時廢止了3份文件。
二、制度執(zhí)行情況及相關措施：
總體上來說，以“制定好”和“執(zhí)行好”為主線，通過近兩年多措并舉的方式，公司在制度執(zhí)行力方面有了較大的改觀，突出表現(xiàn)在中層管理團隊、基層員工對集團、公司各方面的管控要求、管控目的更明白，對規(guī)章制度的具體內容掌握的比較到位，能做到“心中有數”；二是在日常工作中能時時刻刻按規(guī)則處事，大到一個項目的運作、一項工作的推進，小到一支筆、一件工具的購臵，都能按照集團和公司的規(guī)定去處理。
采取的具體措施：
總的來說把握了以下原則：1、集團有明確規(guī)定的，按集團規(guī)定執(zhí)行；
2、集團沒有明確規(guī)定的，按公司已有的規(guī)定執(zhí)行；3、集團、公司都沒有明確規(guī)定的，由公司會議集中商討一個方案，權限范圍內的按方案執(zhí)行，權限范圍外的報集團審批同意后執(zhí)行。
1、抓好制度的“制定”環(huán)節(jié)：
一是要求出臺的制度要簡潔、適用、有效。公司近兩年推出的各項管理規(guī)定，文字上基本上沒有“穿衣戴帽”的廢話，都是結合日常工作實際、有明確管控要求、可操作性強的實質性內容。
二是要求制度要有相對的穩(wěn)定性，同時相互之間不存在沖突。這兩個要求既是為了保證制度的嚴肅性，同時也是為了避免操作部門和人員“無所適從”。同時通過“必要會簽”的環(huán)節(jié)，避免“各自為政”、互不通氣，保證制度之間不發(fā)生沖突或遺漏。
三是制度要成體系，有連貫性，要求各部門在制度制定過程中要實現(xiàn)集團—公司—分公司—員工自我管理幾個環(huán)節(jié)的無縫聯(lián)結、全面對接，使公司規(guī)章制度執(zhí)行規(guī)范化、常態(tài)化。制度草案擬定后，第一步是制度主管部門——企劃部會簽，這個目的一是要對制度的.內容、統(tǒng)一格式等進行審核把關，二是要對規(guī)范性文件給于單獨的序列編號，確保公司內控規(guī)則體系的一致性、整體性。
2、抓好制度的“執(zhí)行”環(huán)節(jié)：
一是成套整理了集團近兩年下發(fā)的規(guī)章制度，并將電子版提供給了下屬各單位、各部門供學習、備查。后期將擇機將集團層面的規(guī)章制度也匯編成冊，提供更為直觀的書面版。
二是清理、完善了公司的內控制度。將2011年之前推出的45份有效制度匯編成冊提供給了下屬各單位、各部門，清理的過程中廢止了3份制度，并計劃后期修訂12份制度。對于2011年及今后年度出臺的規(guī)章制度，公司將以年度為單位成套整理、匯編成冊，并形成慣例，方便查閱。
三是抓好集團、公司兩個層面規(guī)章制度的宣貫培訓，讓干部員工在準確掌握這些規(guī)范性文件的同時，在實際工作中能踐行到位。通過培訓抓制度執(zhí)行，是2017年以來公司為提高規(guī)章制度規(guī)范、有效執(zhí)行的重要舉措。公司規(guī)定，對集團、公司出臺的規(guī)范性文件，相關工作的對口部門必須事先仔細研讀，在透徹掌握、領會要義的基礎上，要及時組織系統(tǒng)的宣貫培訓。在培訓師資的選擇上，既有集團職能部門領導、公司領導負責授課，也有公司職能部門負責人，甚至是專業(yè)技能過硬、基層實踐經驗豐富的部門員工負責授課；在培訓內容的選擇上，我們根據輕重緩急，結合季節(jié)性重點工作，有的放矢的選擇內容，保證學習培訓與一個時期的重點工作盡量掛鉤，以增強學習效果；在培訓方式的選擇上，既有全員輪訓集中學的方式，也由自上而下、從公司到班組分層分批分散學的方式；在具體授課的方式上，既有制度條款的詳細解讀，也有結合日常實際、圖文并茂的案例分析。
從今年4月份開始，公司對全員學習輪訓進行了統(tǒng)一的安排：一個月學一個專題，每個月3期（每周四晚），員工分批分期參加，確保每個員工每個專題都學到。
總體上來說，在規(guī)章制度培訓上我們始終把握著兩點：一是要有實際效果，將制度的關鍵點、核心內容準確傳達給員工，讓員工心中有數；二是要通過培訓，讓員工感受到集團和公司的制度文化氛圍，從大的層面上領會到集團和公司當前在做什么、怎么做，今后準備做什么、怎么做。通過這些有實效的學習培訓，我們想讓員工在接受、掌握、運用這些規(guī)章制度的同時，更可以讓員工的所思所想、所作所為逐步回歸和統(tǒng)一到集團和公司的發(fā)展理念上來，這是一件很有意義的事。
四是分層次監(jiān)督、強化各部門、各單位對規(guī)章制度的執(zhí)行力度，把“調整觀念、轉變作風、提升執(zhí)行力”作為日常管理的一項重點工作持續(xù)推進。具體體現(xiàn)在：1、通過修訂中層干部管理及考核辦法，加大中層管理團隊在規(guī)章制度方面的執(zhí)行力度，對所有中層管理人員實行“百分制”考核，中層干部的月度績效工資直接與制度執(zhí)行的質量等指標掛鉤，按績效得分發(fā)放績效工資；2、打造一個有效的管控流程，各部門通過每周至少一次的“周履職”方式檢查各單位在規(guī)章制度方面的落實程度并進行月度考核。從職能部門“周履職”的實際情況來看，我們達到了預期的效果，部門通過現(xiàn)場調查，了解掌握了基層的真實情況，在檢查公司各項制度、各項工作在基層落實程度的同時，也為基層做好了服務。3、專門安排企劃部門負責督查其他職能部門在規(guī)范性文件方面的執(zhí)行情況，同時明確授權企劃部加大問責力度，對未按集團或公司規(guī)范性文件執(zhí)行的行為，在按規(guī)定扣減責任部門月度績效工資總額的同時，另按干部管理辦法扣減責任部門負責人的個人月度績效得分。
五是強調與集團的溝通。公司明確規(guī)定：各職能部門在日常工作中，要充分注意與集團對口工作的管理部門加強聯(lián)系、溝通和協(xié)調，使公司職能部門和集團職能部門之間形成“熱線”暢通、工作高效低耗的局面，避免具體工作中因缺乏與集團溝通而導致“無用功”的現(xiàn)象出現(xiàn)，特別是要避免處理具體工作時出現(xiàn)“想當然”的現(xiàn)象。
研究制度建設工作總結篇十二
公司根據內控要求，結合自身管理存在著有章不循、執(zhí)行力不強的現(xiàn)象，進行了對照檢查，找出了差距和不足。為此，公司采取了一系列舉措，以確保內控體系執(zhí)行有力。
加強培訓，注重宣貫，確保手冊相關內容人人掌握。開展以集中學習和分散學習相結合，標準學習與案例分析相結合，全面學習和重點學習相結合，培育標準化企業(yè)文化，增強標準化意識。各單位召開“達標活動”推進動員會，統(tǒng)一思想，提高認識，全面安排部署。由公司各系統(tǒng)部門從內部選舉標準內部培訓師，按標準手冊制作ppt培訓課件，進行專業(yè)標準制度宣貫培訓。將標準制度中相關內容，編成相關工種的培訓資料制作成崗位操作規(guī)程上墻等活動，為內控體系的有效執(zhí)行奠定了扎實的基礎。
健全內控工作網絡，確保組織機構落實。公司成立了內控標準化體系工作領導組（內控制度方向把關）、評審組（內控制度質量把關）、工作組（內控制度編制），進一步加強了內控工作組織領導和機構落實。
狠抓落實，層層負責，確保流程控制實現(xiàn)真正的落地。為了使內控真正落到實處，公司制定《公司標準化管理辦法》、《星級攪拌站評定管理辦法》，明確標準化各級、各部門的職責，規(guī)定企業(yè)標準的制定、宣貫實施及監(jiān)督檢查考核具體方法措施。主要有：
（1）與“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“標準化青年先行”工作相結合，開展技能比武、知識競賽等多種形式。為進一步推進標準化管理工作，公司將《攪拌站管理手冊》中廠站標準化管理內容，開展知識競賽，武漢事業(yè)部、成都分公司、天津分公司、設備運輸分公司、西安籌備組分別組隊，參加了競賽。
（2）攪拌站星級評定。為推進公司攪拌站各項業(yè)務標準化，夯實攪拌站基礎管理，公司根據分級管理與激勵的需要，設置“達標攪拌站、三星、四星、五星級攪拌站”四個等級開展星級評定。每季度，分公司星級評定小組組織所屬攪拌站對照《考評標準》，對各站、各科室、各崗位的業(yè)務操作、內控管理、監(jiān)督制約等情況進行全面評估，逐項打分，對符合《考評標準》條件單位，推薦申報公司，由公司結合大檢查進行驗收。
研究制度建設工作總結篇十三
住房問題關乎民生和穩(wěn)定，十七大報告中明確提出了“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難，使全體人民實現(xiàn)住有所居，讓更多的人享受改革與發(fā)展的成果”。認真
學習
領會和貫徹落實十七大
關于
建立健全廉租房制度的主要精神及戰(zhàn)略部署，對于進一步改善民生、促進社會和諧具有重要的現(xiàn)實意義。
我國正處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡，貧富差距大，很多低收入家庭購房很困難，廉租房正是為這些家庭提供的住房保障，廉租房制度在我國還剛剛起步，目前正在在全國各地推行。在實施的過程中由于當前房地產事業(yè)過熱、房價急劇增漲、市場秩序不規(guī)則導致貧困城市家庭購房問題層出不窮。所以，健全廉租房制度，正確認識我國廉租房建設中存在的矛盾，順利解決低收入家庭住房是當前亟待解決的問題。
一、廉租房制度的涵義
本的原因就是為解決住房稀缺所引發(fā)的一系列住房問題。
二、我國廉租房制度建設的必要性
1、解決低收入者住房問題的有效途徑
以住房為主的房地產業(yè)是我國新的發(fā)展階段的重要支柱產業(yè)。近年來，房地產市場呈現(xiàn)出固定資產投資規(guī)模過大，增長速度過快的現(xiàn)象，同時對住房需求的旺盛、地方政府追求高額的土地租金收益、房產開發(fā)成本提高等因素推動了房地產價格持續(xù)上漲。目前，我國城市居民人均住房面積雖然達到了28平方（米），但是全國城市低收入家庭當中，人均住房面積不足10平方（米）的還有1000多萬戶，約占全國城市居民家庭總數的5.5%，存在住房困難的低收入家庭仍然有1000萬戶?！白》侩y和買房難”是這部分群體面臨的突出問題，不能有效解決好該問題勢必影響到社會的穩(wěn)定與和諧。為此，必須將這部分群體納入住房保障體系，而廉租房建設是社會保障體系的重要組成部分，對于解決低收入者住房問題將起到積極的作用，也是切實貫徹“住有所居”基本國策的重要體現(xiàn)。
2、縮小房價收入比，緩解貧富差距的有力措施
房價收入比是指家庭購房總價與居民家庭年收入的比值，用于考察居民的購房能力，房價收入比的拉大源于市場條件下城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域之間貧富收入差距拉大。2017年，我國平均房價收入比是6.7，但是同年最低收入家庭的房價收入比約為22，而最高家庭房價收入比剛剛超過2，前者是后者的10倍，并且這種差距還呈逐步擴大的趨勢，2000年最低家庭房價收入比是最高家庭的5倍，而2004年這個比例擴達到9倍。在市場調控失靈的情況下，政府有責任幫助住房困難的低收入群體改善居住條件，保障居住需要，縮小與富裕群體的差距，而廉租房建設能夠有效協(xié)調平衡政府和低收入群體這兩方面的需求。
3、完善城市住房供應體系的重要環(huán)節(jié)
濟適用房解決；中等收入家庭根據各地實踐可以采取限價商品房和經濟租賃房的辦法解決；高收入家庭主要通過市場供應商品化住房。
三、我國廉租房制度建設存在的問題
1、需求資金的缺口較大
廉租住房制度得不到健全，其中面臨的主要問題是缺乏資金。據統(tǒng)計在每年全國各地住房建設的資金不低于285億元；如果所有低收入家庭都需要租賃補貼，那么每年需要212億元資金租賃補貼低收入家庭；資金需求每年至少共要497億元。就我國目前的經濟來看，社會貧富差距大，發(fā)展不均衡，國民經濟水平還比較低。在社會保障體系方面，社會需求大，地方政府供給不足。由此可見，財政資金有限是我國實施住房保障的突出困難，如建設部在今年通報的200多個沒有建立廉租房制度的地區(qū)，絕大多數都是經濟落后地區(qū)。目前，我們的社會保障主要是保就業(yè)，保養(yǎng)老，住房保障因為諸多因素并沒有列入財政保障體系中，這些在財政運轉上還需要進一步改革和完善。
《我國廉租房制度建設研究》全文內容當前網頁未完全顯示，剩余內容請訪問下一頁查看。
研究制度建設工作總結篇十四
截至到目前，公司內部制定并仍有效、在沿用的規(guī)范性文件(含各類 管理辦法、實施細則、工作流程)共計 57 份，其中:安全、綜治管控類 11 份，生產組織、服務質量管控類 13 份，固定資產、設備及工程管控類 6 份， 人力資源管控類(包括干部管理、薪酬及績效管理、員工教育培訓、考勤 休假加值班管理、社會統(tǒng)籌管理等)14 份，物資采購、后勤管控類 4 份， 財務管控類 3 份，其它管控類 6 份。
今年年初，按照集團“持續(xù)改善管理”的目標要求和自身開展“制度 執(zhí)行年”的工作所需，公司對 2011 年之前出臺的規(guī)范性文件進行了集中清 理， 結合管控實際需要整理出 60 份現(xiàn)行規(guī)章制度， 并分門別類提出了保留、 修訂、廢止的意見。
60 份規(guī)范性文件中，公司將其中仍可沿用的 45 份文件 匯編成冊并印發(fā)到各單位、 各部門供日常查閱， 同時為后一步深入推進 “制 度執(zhí)行年”的工作提供基礎;另外對其中的 12 份文件提出了修改意見并明 確了主責部門和完成時限，同時廢止了 3 份文件。
二、制度執(zhí)行情況及相關措施
總體上來說，以“制定好”和“執(zhí)行好”為主線，通過近兩年多措并 舉的方式，公司在制度執(zhí)行力方面有了較大的改觀，突出表現(xiàn)在中層管理 團隊、基層員工對集團、公司各方面的管控要求、管控目的更明白，對規(guī) 章制度的具體內容掌握的比較到位，能做到“心中有數” ;二是在日常工作 中能時時刻刻按規(guī)則處事，大到一個項目的運作、一項工作的推進，小到 一支筆、一件工具的購臵，都能按照集團和公司的規(guī)定去處理。
采取的具體措施
總的來說把握了以下原則:1、集團有明確規(guī)定的，按集團規(guī)定執(zhí)行; 2、集團沒有明確規(guī)定的，按公司已有的規(guī)定執(zhí)行;3、集團、公司都沒有 明確規(guī)定的，由公司會議集中商討一個方案，權限范圍內的按方案執(zhí)行， 權限范圍外的報集團審批同意后執(zhí)行。
1、抓好制度的“制定”環(huán)節(jié)
一是要求出臺的制度要簡潔、適用、有效。
公司近兩年推出的各項管 理規(guī)定，文字上基本上沒有“穿衣戴帽”的廢話，都是結合日常工作實際、 有明確管控要求、可操作性強的實質性內容。
1 二是要求制度要有相對的穩(wěn)定性，同時相互之間不存在沖突。
這兩個 要求既是為了保證制度的嚴肅性，同時也是為了避免操作部門和人員“無 所適從” 。
同時通過“必要會簽”的環(huán)節(jié)，避免“各自為政” 、互不通氣， 保證制度之間不發(fā)生沖突或遺漏。
三是制度要成體系，有連貫性，要求各部門在制度制定過程中要實現(xiàn) 集團-公司-分公司-員工自我管理幾個環(huán)節(jié)的無縫聯(lián)結、全面對接，使 公司規(guī)章制度執(zhí)行規(guī)范化、常態(tài)化。
制度草案擬定后，第一步是制度主管 部門--企劃部會簽，這個目的一是要對制度的內容、統(tǒng)一格式等進行審 核把關，二是要對規(guī)范性文件給于單獨的序列編號，確保公司內控規(guī)則體 系的一致性、整體性。
2、抓好制度的“執(zhí)行”環(huán)節(jié)
一是成套整理了集團近兩年下發(fā)的規(guī)章制度，并將電子版提供給了下 屬各單位、各部門供學習、備查。
后期將擇機將集團層面的規(guī)章制度也匯 編成冊，提供更為直觀的書面版。
二是清理、完善了公司的內控制度。
將 20xx 年之前推出的 45 份有效 制度匯編成冊提供給了下屬各單位、各部門，清理的過程中廢止了 3 份制 度，并計劃后期修訂 12 份制度。
對于 20xx 年及今后年度出臺的規(guī)章制度， 公司將以年度為單位成套整理、匯編成冊，并形成慣例，方便查閱。
三是抓好集團、公司兩個層面規(guī)章制度的宣貫培訓，讓干部員工在準 確掌握這些規(guī)范性文件的同時，在實際工作中能踐行到位。
通過培訓抓制 度執(zhí)行，是 2010 年以來公司為提高規(guī)章制度規(guī)范、有效執(zhí)行的重要舉措。
公司規(guī)定，對集團、公司出臺的規(guī)范性文件，相關工作的對口部門必須事 先仔細研讀，在透徹掌握、領會要義的基礎上，要及時組織系統(tǒng)的宣貫培 訓。
在培訓師資的選擇上，既有集團職能部門領導、公司領導負責授課， 也有公司職能部門負責人，甚至是專業(yè)技能過硬、基層實踐經驗豐富的部 門員工負責授課;在培訓內容的選擇上，我們根據輕重緩急，結合季節(jié)性 重點工作，有的.放矢的選擇內容，保證學習培訓與一個時期的重點工作盡 量掛鉤，以增強學習效果;在培訓方式的選擇上，既有全員輪訓集中學的 方式，也由自上而下、從公司到班組分層分批分散學的方式;在具體授課 的方式上，既有制度條款的詳細解讀，也有結合日常實際、圖文并茂的案 例分析。
從今年 4 月份開始，公司對全員學習輪訓進行了統(tǒng)一的安排:一個月 學一個專題，每個月 3 期(每周四晚) ，員工分批分期參加，確保每個員工 每個專題都學到。
2 總體上來說，在規(guī)章制度培訓上我們始終把握著兩點:一是要有實際 效果，將制度的關鍵點、核心內容準確傳達給員工，讓員工心中有數;二 是要通過培訓，讓員工感受到集團和公司的制度文化氛圍，從大的層面上 領會到集團和公司當前在做什么、怎么做，今后準備做什么、怎么做。
通 過這些有實效的學習培訓，我們想讓員工在接受、掌握、運用這些規(guī)章制 度的同時，更可以讓員工的所思所想、所作所為逐步回歸和統(tǒng)一到集團和 公司的發(fā)展理念上來，這是一件很有意義的事。
四是分層次監(jiān)督、強化各部門、各單位對規(guī)章制度的執(zhí)行力度，把“調 整觀念、轉變作風、提升執(zhí)行力”作為日常管理的一項重點工作持續(xù)推進。
具體體現(xiàn)在:
2、 各部門通過每周至少一次的 “周 履職”方式檢查各單位在規(guī)章制度方面的落實程度并進行月度考核。
從職 能部門“周履職”的實際情況來看，我們達到了預期的效果，部門通過現(xiàn) 場調查，了解掌握了基層的真實情況，在檢查公司各項制度、各項工作在 基層落實程度的同時，也為基層做好了服務。
3、專門安排企劃部門負責督 查其他職能部門在規(guī)范性文件方面的執(zhí)行情況，同時明確授權企劃部加大 問責力度，對未按集團或公司規(guī)范性文件執(zhí)行的行為，在按規(guī)定扣減責任 部門月度績效工資總額的同時，另按干部管理辦法扣減責任部門負責人的 個人月度績效得分。
五是強調與集團的溝通。
公司明確規(guī)定:各職能部門在日常工作中， 要充分注意與集團對口工作的管理部門加強聯(lián)系、溝通和協(xié)調，使公司職 能部門和集團職能部門之間形成“熱線”暢通、工作高效低耗的局面，避 免具體工作中因缺乏與集團溝通而導致“無用功”的現(xiàn)象出現(xiàn)，特別是要 避免處理具體工作時出現(xiàn)“想當然”的現(xiàn)象。
20xx 年濱州公司在山東公司的正確領導下， 在認真學習、 嚴格執(zhí)行山東公司各項規(guī)章制度的同時， 深刻認識到分公司制度建設的狀況好壞， 直接影響和決定著分公司發(fā)展的全局。
濱州公司為了把制度建設提高到一個新的水平， 在公司成立之初即召開了專門的制度建設工作會議， 明確制度建設的相關要求， 力求在制度建設方面創(chuàng)建學習型、 實干型、創(chuàng)新型的公司， 進一步轉變工作作風， 提高工作效率。
現(xiàn)將制度建設工作簡要總結如下:
一、 加強領導、 健全機構、 高度重視、 強化管理。
為確保制度建設工作扎實有效開展， 濱州公司成立制度建設工作領導小組， 由公司經理任組長， 切實加強領導， 落實領導和工作責任， 做到上下聯(lián)動、 齊抓共建。
切實增強制度的科學性、 系統(tǒng)性、 針對性和實效性， 既注重激勵性制度和實體性制度， 又要注重程序性制度， 更要注重制度的落實。
二、 制定嚴格的規(guī)章制度。
在公司成立之初召開的制度建設專題會議， 把公司員工打造成了一支講學習、 講政治、 講正氣、 思想穩(wěn)定、 安心本職、 盡心盡職、 素質較高的員工隊伍， 為促進公司各項工作的順利開展奠定了良好的制度基礎。
隨著制度評審會的逐步進行， 濱州公司陸續(xù)通過了《印章管理規(guī)定》 、 《辦公用品管理規(guī)定》 、 《合同管理規(guī)定》 、 《會議管理規(guī)定》 、 《糾紛管理規(guī)定》 、《證照管理規(guī)定》 、 《業(yè)務招待費管理規(guī)定》 、《統(tǒng)一采購管理規(guī)定》 、 《費用報銷管理規(guī)定》 、 《加油站 資金管理規(guī)定》 、 《差旅費管理規(guī)定》 、 《發(fā)票管理規(guī)定》 、《安全風險管理規(guī)定》 、 《加油站取暖設備管理規(guī)定》 等等涉及公司各部室及加油站的一系列完整的規(guī)章制度， 從工作到日常生活各方面都做了明確的規(guī)定。
三、 積極學習各項制度 公司各項制度評審通過后， 公司運用豐富多樣的形式，營造良好的學習氛圍， 積極開展宣傳學習活動。
公司組織全體員工對公司層面的制度進行學習， 公司各部室組織本部室員工對部室層面的制度學習， 在公司掀起了一股制度學習熱潮。
四、 狠抓各項制度的落實 在會議通過各項規(guī)定后， 公司領導把制度的落實作為一項長期的工作來抓。
首先從自身做起， 模范的遵守各項規(guī)章制度， 處處以身作則， 在全公司范圍內起到了表率的作用。
1、 嚴格落實制度， 加大管理力度。
在落實制度上首先堅持在“嚴” 字上下功夫， 做到制度面前人人平等。
結合“干部學習、 履行職責、 遵規(guī)守紀、 管理規(guī)范” 的量化結果， 講評做到嚴肅認真， 不遷就照顧。
克服“怕傷感情， 怕惹麻煩， 等靠上級” 的思想。
其次是堅持在“細” 字上下功夫。
嚴抓細管， 注重在細小環(huán)節(jié)上比高低，以養(yǎng)成嚴謹的工作作風， 把落實制度的質量作為一個硬指示來完成。
第三， 堅持在“實” 字上下功夫。
通過科學配套的管理制度， 有效地防止了公司員工工作片面， 搞花架子， 做表面工作， 走過場的現(xiàn)象發(fā)生。
2、 加強教育不斷提高公司員工的思想素質。
首先公司領導積極引導大家按照相關規(guī)章制度規(guī)范自己的言行， 使公司員工端正思想態(tài)度， 培養(yǎng)求真務實的工作作風。
引導公司員工站在大局上看問題， 正確處理集體與個人的利益關系，增強公司員工責任感， 事業(yè)心。
在 2011 年的制度建設工作中， 濱州公司全體員工積極參與制度建設、 制度落實， 堅持從員工最關心、 與公司利益最相關的問題入手， 廣泛聽取群眾的意見和建議， 不斷完善和規(guī)范了各項規(guī)章制度， 構建了嚴密可行的制度體系。
2011年， 濱州公司在制度建設工作上雖然做了一些工作， 取得了一定的成績， 但與山東公司的要求和兄弟公司相比， 仍然存在一些不足， 濱州公司會在今后的工作中不斷改進和完善，爭取更大的進步。
為了適應公司全國性布局與規(guī)范管理的發(fā)展要求，貫徹中建總公司、局內部控制標準化發(fā)展戰(zhàn)略，公司于20xx年8月結合“決策與業(yè)務流程優(yōu)化及組織再造”啟動了內部控制制度標準化工作。
20xx年3月出臺《公司管理手冊》、《各系統(tǒng)標準管理手冊》共11本。
研究制度建設工作總結篇十五
20xx年，在場（處）黨委的關心和指導下，我村認真貫徹落實場（處）《關于加強各級領導班子制度建設的通知》的文件精神，結合我村工作實際，組織開展了制度建設工作，進一步促進了我村“強責任、轉作風”工作的深入開展，為全村發(fā)展提供了良好的服務平臺，營造了風清氣正責任心強的良好發(fā)展環(huán)境。
（一）進一步提高認識、加強領導。
一是及時成立了以黨支部書記為組長、其他班子成員和負責人為成員的制度建設領導小組。二是制定了《茶園沖村制度建設實施方案》，及時召開了動員大會，進一步明確了工作目標和工作步驟。三是對開展制度建設各項目標任務進行了分解，從增強責任心、推進制度建設、完善機制和加大問責等方面明確了責任領導和責任人。
（二）進一步建立健全各項制度。
領導小組對我村各項制度進行認真清理和登記，對原有的不適應的制度進行修改完善，結合當前工作的發(fā)展形勢，從新制定了《學習制度》、《會議制度》、《工作制度》等制度，進一步規(guī)范管理。在各項制度的修改完善工作中，涉及到人事、財務、農業(yè)建設重大事項、民主集中制、黨建人才等各方面，本著適用、可行的原則，共建立健全了38項制度。
（三）切實做好立卷歸檔工作。
根據實施方案的要求，在場（處）黨委指導下，領導小組對38項制度作了立卷歸檔，便于制度的廢、改、立和落實查詢。