研究制度建設工作總結大全（20篇）

    寫總結可以梳理思路，加深對所學內(nèi)容的理解，提高學習和工作的效果。在總結中，我們應該突出重點，對自己的亮點和成就進行突出展示。通過閱讀這些總結范文，我們可以了解到不同人在總結中的思考和觀點。
    研究制度建設工作總結篇一
    本年度學校著力建設現(xiàn)代學校制度，這是學校更高層次建設好學校、管理好學校、教育好學生、發(fā)展好教師，推進我校教育內(nèi)涵發(fā)展、科學發(fā)展，全面實施素質教育，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略行動;是進一步激發(fā)學校內(nèi)部活力，建立和完善充滿活力、富有效率、更加開放，讓學?；貧w教學本質，為學校注入新動力;本年度，結合我校實際工作，特總結如下。
    一、指導思想。
    教育部《全面推進依法治校實施綱要》和市區(qū)教育局印發(fā)的《現(xiàn)代學校制度建設工作計劃》等精神，針對小學教育發(fā)展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，有效整合行政、學校與社會等各方力量，通過完善基本制度，健全長效機制等方式，構建思想理念先進、法規(guī)依據(jù)充分、具體運行正常、實踐成效顯著的現(xiàn)代學校制度框架，使我校成為教育教學質量穩(wěn)步提升、辦學活力不斷增強、品牌特色不斷彰顯，社會聲譽與日俱增的成都名校。
    二、主要工作。
    (一)主要目標和行動。
    1.教育思想現(xiàn)代化。
    目標：教育思想符合現(xiàn)代教育理論，具有前瞻性，形成先進的、能夠促進學生全面發(fā)展、有利于培養(yǎng)現(xiàn)代化合格人才的教育思想和管理思想體系。
    行動1——行政領航：每學期開始，學校行政會提前召開現(xiàn)代學校制度建設研討會。統(tǒng)一思想認識，明確目標與任務，部署相關工作，為現(xiàn)代學校制度建設奠定重要的思想基礎、組織基礎。而后在開學大會上對全體教師進行計劃交流和普及。會議主要從學校發(fā)展的特色，教學計劃，德育活動，科研成就這幾方面展開進行。
    行動2——專家引領：知名教授給學校老師們帶來的講座，在講座當中從宏觀層面對市乃至全國的教育均衡情況有了一定的了解，對于我們在微觀層面上的教育管理、教育理念和教學改革有一定的啟發(fā)。
    行動3——民主管理：學校民主管理制度涵蓋著黨支部、工會、行政、教學、人事、財務等諸多方面。雖然我校原有相關制度也不少，但這些制度還是否適應不斷發(fā)展變化的學校工作呢?答案是否定的。但要短期內(nèi)把這些制度全部進行梳理和完善也確實存在著困難，因此我們現(xiàn)在開展的工作是先進一步補充完善當前工作中存在問題較多、矛盾較突出的如：職稱晉級、績效獎勵、常規(guī)工作量化等方面的工作制度。這學期我們補充完善了《學校職稱晉升推薦制度》、《學校常規(guī)工作量化考核細則》、《學校績效考核及獎勵性績效工資分配實施細則》、《學校教職工出勤補充規(guī)定》、《學校外出培訓制度》、《學校學生作業(yè)管理制度》、《學校教師備課制度》、《學校校本教研制度》。
    行動4——教師探尋：教代會作為學校民主管理的主要形式，具有參與學校計劃制定權，參與學校管理決策權，參與學校管理過程的建議權，對學校重大決策具有表決權和決定權;對學校行政領導具有評議權、選舉權和罷免權;同時也要保障教師在民主管理方面的基本權利，知道校情、發(fā)表意見、參與校政、謀議校事、監(jiān)督校務，這樣才能保障教職工的主人翁地位。發(fā)揮教代會的作用，除在制度上保證，學校也注意在措施上落實，工作上支持。同時還加強教代會自身建設，嚴格把好“四關”，選舉代表關、議事程序關、提案審議關、提案辦理關。在學校的大小事務上，試行代表提案。這是教職工行使民主權利，實現(xiàn)自己政治文化精神上的訴求的有效形式和載體，是學校實行民主管理的主要途徑。
    行動5——校務公開：校務公開不僅是學校領導自覺接受群眾監(jiān)督的形式，也是教職工的一項基本權利，是學校管理走向民主法治的必要前提。是實現(xiàn)教職工權利的有力保障。學校設置校務公開欄，接收群眾的監(jiān)督和建議。
    2.師資隊伍現(xiàn)代化。
    目標：師資隊伍結構合理、素質優(yōu)良、人員充足，建設一支現(xiàn)代化的師資隊伍。
    行動1——信息技術培訓：學校開展了多媒體教學設備使用培訓會，培訓由中心主任主任先給大家講解了使用新設備的注意事項，接著，某科技教育公司的員工為老師們培訓了電子白板、投影儀、數(shù)碼展臺等的使用方法。
    行動2——前沿教研：國際教育界早就提出鼓勵學生自帶設備(byod)進課堂。基于移動終端的一對一數(shù)字化學習研究和實踐可以說是全球的熱點，在未來一段時間之內(nèi)，這個趨勢將日趨鮮明。學校三、四年級的語文老師們正把這個項目運用到自己的課堂當中呢!三年級組的老師們經(jīng)過協(xié)同教研，設計了一節(jié)充滿意境的古詩群文閱讀課，展開了有深度的教學論壇。
    3.辦學條件現(xiàn)代化。
    目標：教學設施向現(xiàn)代化邁進，升級教室配齊裝備，加大教育教學設施的更新?lián)Q代投入，達到高規(guī)格、現(xiàn)代化。
    行動1——設備更新：暑假期間，全校25間教室安裝了新的多媒體教學設備，相信老師們利用新設備、新技術讓學校的課堂更生動、更高效。在硬件及空間方面，已經(jīng)實現(xiàn)基本網(wǎng)絡環(huán)境建設，教育城域網(wǎng)接入，有線覆蓋所有教室、功能室和辦公室，無線網(wǎng)絡覆蓋所有教室、部分辦公室及部分功能室。辦公電腦配比達到1：1;電子白板到班;建有一間錄播教室、三網(wǎng)合一設備到班。建有一間未來教室(含1對1學習用平板電腦、互動桌);建有一間3d數(shù)字電視臺;4個班在做byod(自帶設備)項目，設備學生自帶(有管理制度)。在硬件維護方面以公司維護和自主維護結合。在軟件及平臺方面，根據(jù)前期建設經(jīng)驗，我們將教育教學與學校管理服務進行重新設計和功能劃分，將信息化應用放在首位。根據(jù)教育教學應用實際需求，提出了以平臺搭建為核心的信息化環(huán)境建設方案，形成高效平臺應用機制。
    行動2——byod：本期，學校以byod的形式在四年級開展1對1學習，形成了語文、數(shù)學、英語1對1環(huán)境下的教學模式，并嘗試了結合互動桌進行教學的模式。自帶平板電腦到校，既滿足了在校學習的需要，又讓在家利用平板開展學習活動成為可能，結合app應用、教育云平臺，讓泛在學習在學校初顯端倪。同時相應管理制度建立與完善也會將來在學校繼續(xù)推廣byod模式建立了良好的基礎。
    行動3——考核通過：市教育局未來學校檢查小組的專家們到我校進行年度考核，專家小組和領導對我校未來學校建設的各方面進行了全面視察。我校學習氛圍濃厚，老師均在課堂中發(fā)揮信息技術特長，廣泛應用了科技教學軟件和設備如電子觸摸白板、互動桌、平板電腦、smart教學課件等進行日常教學，學生們也通過這些設備得到了深刻的學習互動體驗。此次考核參觀中專家組給予我校充分肯定，我們學校人會在未來學校的建設之路上繼續(xù)踏實充分前行，挖掘自身特色亮點，取得更好的教學成績。
    4、學校管理現(xiàn)代化。
    目標：建立起科學、規(guī)范、高效、協(xié)調(diào)的學校管理信息化系統(tǒng)，堅持依法辦學、依法治教，建立起現(xiàn)代化的科學管理體制和運行機制，建設素質高、事業(yè)心強、現(xiàn)代化的高水平教育教學兩支隊伍。
    行動1——家校協(xié)同：學校家委會成員定期參會討論。作為校級家委會成員是具有知情權的，定期會議讓家長走進了學校會議室了解學校的各項工作。會議通常由學校校長親自主持，內(nèi)容包括學校三年規(guī)劃、學校安全、活動開展、食品監(jiān)管、費用公示等方方面面。為了保證會議的質量，讓家長有足夠的時間和學校管理人員共同討論，學校校級家委會會議分批進行，家長們參與的熱情很高也提出了許多建設性的意見。例如放學情況的改善、午餐需求的溝通、校內(nèi)安全的建議等等。會后家長還可以將個人意見進行書寫，校方將繼續(xù)積極探討進行回復解決。
    行動2——特色項目組：學校steam項目已經(jīng)運行一個多學期了，這個項目組會定期召開例會的制度，每次例會就是大家思維的碰撞、知識的迭代。10月11日，項目組成員又齊聚在學校未來教室分享智慧、共研計劃。每一次相聚都是滿滿的收獲，steam教育，學校教師們一起投入其中，擁抱steam，擁抱開放。
    5.教育教學體系現(xiàn)代化。
    目標：以素質教育為目標，全面深化教學改革，完善教學評價體系，優(yōu)化學科課程，強化活動課程，開發(fā)校本課程。
    行動1——steam項目：在本年度，學校啟動了“steam”項目。希望基于學生核心素養(yǎng)發(fā)展的需求，更加關注學生學習動力、學業(yè)水平、能力等綜合水平的發(fā)展，加強學科統(tǒng)整，探索、構建學校低年級學生新的綜合評價體系。我們舉行了展示活動，活動中全體一年級學生，家長，老師齊聚操場，孩子們熱烈的進行交流，集體展示，互動評價。有的孩子設計了解決交通擁堵問題的海陸空三棲車，有的孩子設計了專門吸收廢氣作為動力的新型環(huán)保車，還有的孩子利用3d打印技術制造的鷹形閱讀車。本次活動，給一年級學生提供一個展現(xiàn)自我，體驗成長的舞臺，讓學生玩中學，學中玩。這樣的項目學習激發(fā)了學生的創(chuàng)意，是學校對學生學習和評價進行的全新探索。
    行動2——智慧課堂：在本年度，我校確立了以“智慧課堂”建設為目標的課堂改革，其目標是建設符合兒童認知的課堂型態(tài)、形成一套富有實效的教學策略、探索富有特色的學科教學型態(tài)。在本年度的課堂實踐中，學校教師運用新媒體新技術來詮釋自己對技術與教學融合的理解，在第九屆全國互動教學大賽上，學校再次喜報頻傳，共有十人次獲得全國一二三等獎。在學校承辦的成都市交互式電子白板與課堂教學深度融合專題研討會上，我校教師也通過課堂展示了課堂型態(tài)的變革，在課堂中引導學生成為自主發(fā)現(xiàn)者、意義理解者、知識重構者，達到促進學生知識建構與運用能力的目標。
    四、亟待解決事項。
    1.在現(xiàn)代學校制度建立的過程中，行政領導要確立“以人為本”和“以校為本”的管理理念，正確處理制度管理與人本管理的關系，實施“人本管理”和“校本管理”，帶領全校師生員工，為實現(xiàn)學校的發(fā)展目標而團結奮斗。
    2.尊重教育規(guī)律，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時敢于創(chuàng)新，往深處扎根，往高處發(fā)展，對成效顯著、社會認可的事情做得更多、更快、更好、更省、更精、更細，更符合師生利益，更符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
    3.要開放胸襟，虛心學習國內(nèi)外新理論、新經(jīng)驗，取人之長，補已所短，在自己的辦學實踐中克服浮躁和急功近利思想，要沉心靜氣，良好形象不是一天樹立起來的，良好的學校品牌和群眾滿意的教育均非一日之功。
    學校的各項工作以求真務實態(tài)度，堅持以人為本，以校為本，倡導民主管理。在實踐的過程中，我校的民主管理正在探索中不斷前進和發(fā)展，雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏尚?，我們深知，真正地實行民主管理，還有很長的路要走。不僅校領導民主意識要強，而且每位教職工的主人意識要強。這是一項長遠的工程，需要我們不斷的去完善和改進。
    研究制度建設工作總結篇二
    加強醫(yī)院文化建設，豐富醫(yī)院文化內(nèi)涵為進一步落實市委市政府建設文化名城的有關精神和市衛(wèi)生局《關于加強醫(yī)院文化建設的指導意見》，在醫(yī)院黨委的領導下，我院開展了一系列文化建設活動，豐富了職工文化生活豐富了醫(yī)院文化內(nèi)涵，促進了醫(yī)院管理和醫(yī)療服務質量的提高，醫(yī)院文化建設階段工作總結。
    一、開展“抓整改、促發(fā)展、保穩(wěn)定”活動。
    院黨委針對我院存在的諸多困難和問題，在認真調(diào)查研究的基礎上，在20xx年5月20日至20xx年8月15日利用2個多月的時間開展了一次解放思想，堅定信念、戰(zhàn)勝困難、促進發(fā)展活動。
    通過開展這項活動，豐富了醫(yī)院的文化建設，使職工的思想作風、精神風貌、工作效率都有明顯改善，達到了預期效果。
    (一)通過學習、動員提高了思想認識。
    “抓、促、?！被顒?。
    動員大會后，全院上下積極行動，迅速掀起學習熱潮，院黨委利用板報、櫥窗等形式宣傳魏院長講話精神及開展“抓、促、保”活動的重要意義，發(fā)放“黨章、全市衛(wèi)生工作會議精神”等學習材料。
    黨辦室向全院黨員干部發(fā)出倡議，號召全院黨員干部帶頭學習，做好宣傳動員，率先垂范，做堅定崗位、盡職盡責的模范。
    各支部分別采取集中學習與個人自學相結合的方式利用黨團活動時間組織學習。
    院黨委對各支部學習情況進行了檢查，全院所有職工都參加了“抓、促、?！被顒訉W習答題，并撰寫了讀書筆記和，保證了學習效果。
    (二)通過查擺，抓住了醫(yī)院存在的突出問題。
    針對醫(yī)院在管理、醫(yī)療服務、科研、整章建制和醫(yī)療環(huán)境等方面存在的問題。
    一是通過自己找查擺，即對照“抓、促、?！被顒佑嘘P要求和我院相關規(guī)定，逐項、逐條進行查擺。
    二是科室內(nèi)部人與人之間相互查，開展批評與自我批評，人與人之間坦誠相待，堅持不護短、不留情面、不避重就輕，不給工作留死角，有矛盾有問題不回避，互相提醒，及時糾正。
    三是相互幫，請兄弟科室和臨床服務科室給本科室提意見，逐條落實，加以改正。
    如放射科向各科室發(fā)放征求意見表，征求意見，并進行梳理匯總分析，分清哪些是個人問題，哪些是科室問題，分別加以解決。
    四是向患者征求意見，定期向患者發(fā)放征求意見表，征求患者的意見和建議，查找服務中存在的問題，不斷改進工作。
    (三)解決了一些長期阻礙醫(yī)院發(fā)展的習慣認識和作法。
    在“抓、促、?！被顒又?，原先醫(yī)院普遍存在的“等、靠、要”思想正在轉變，工作主動性、積極性得到提高;斤斤計較、互相扯皮的事少了，團結互助、齊心協(xié)力辦事多了，如:行政職能部門的同志義務勞動，冒雨搬病區(qū)、中草藥庫搬遷和門診裝修打掃診室，體現(xiàn)了職工新的精神狀態(tài);中層干部的責任心和和使命感加強，在工作中大膽創(chuàng)新，敢有作為的職責意識正在形成。
    通過“抓、促、?！被顒樱皇锹毠さ慕M織紀律性得到了加強，嚴格遵守作息時間和請銷假制度，絕大多數(shù)職工能夠按時上下班，不遲到、不早退，堅守崗位、盡職盡責;二是醫(yī)療服務質量和意識增強，使用文明用語，規(guī)范醫(yī)療服務行為，為患者提供熱情、周到的服務。
    門診收費處改善服務態(tài)度，并向患者承諾在收費窗口排隊等候不超過10人，等待時間不超過10分鐘，為患者提供方便快捷的服務，得到患者的好評;三是職工的精神面貌發(fā)生了變化。
    心往一處想，勁往一處使，積極為醫(yī)院發(fā)展建言獻策;四是轉變機關了作風，行政后勤人員為一線服務意識普遍增強，主動下科室了解情況、征求意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通和處理，采取有效措施，保障一線服務;五是建立和完善了各項規(guī)章制度。
    明確了崗位職責，形成了事事有人干，人人在干事的工作格局。
    二、抗震救災奉獻愛心20xx年5月12日下午2時28分，在中國西部的四川省汶川縣，一場里氏8級的強烈地震，震撼了大半個中國，在瞬間奪去了上萬人的生命，摧毀了無數(shù)家園。
    整個華人世界為之震驚，無數(shù)國人為死難同胞落淚。
    院黨委及時向全院職工發(fā)出了倡議，呼吁全院干部職工伸出援手，奉獻愛心，為汶川大地震中的災民盡獻微薄之力，幫助災區(qū)同胞重建家園!此項活動很快得到了全院職工支持與配合，大家積極踴躍捐款，向汶川同胞奉獻愛心，在醫(yī)院經(jīng)濟狀況比較困難，職工不能全額發(fā)工資的情況下，全院干部職工共捐款68600元，其中，共產(chǎn)黨員交納特殊黨費12060元，充分體現(xiàn)了“大災有大愛”深刻文化內(nèi)涵。
    嚴重的自然災害對我們是一場考驗，也是一次鍛煉。
    在突如其來的地震災害面前，我們相信，有廣大群眾的理解、支持和配合，團結一致，眾志成城，再大的災害我們都有能力去戰(zhàn)勝，再大的困難我們都有辦法去克服，并最終取得了抗擊這場特別重大的地震災害的最后勝利!
    研究制度建設工作總結篇三
    為貫徹落實省市、場（處）有關文件精神，加強我村領導班子的責任心和工作作風建設，進一步加強我村領導班子思想政治建設，建立健全領導班子運行機制，不斷提高領導班子工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平，為實現(xiàn)場（處）的和諧農(nóng)場和景區(qū)建設飛躍發(fā)展的奮斗目標，現(xiàn)將我村領導班子制度建設工作情況總結如下：
    一、2012年制度建設工作基本情況
    2012年，在場（處）黨委的關心和指導下，我村認真貫徹落實場（處）《關于加強各級領導班子制度建設的通知》的文件精神，結合我村工作實際，組織開展了制度建設工作，進一步促進了我村“強責任、轉作風”工作的深入開展，為全村發(fā)展提供了良好的服務平臺，營造了風清氣正責任心強的良好發(fā)展環(huán)境。
    （一） 進一步提高認識、加強領導
    一是及時成立了以黨支部書記為組長、其他班子成員和負責人為成員的制度建設領導小組。二是制定了《茶園沖村制度建設實施方案》，及時召開了動員大會，進一步明確了工作目標和工作步驟。三是對開展制度建設各項目標任務進行了分解，從增強責任心、推進制度建設、完善機制和加大問責等方面明確了責任領導和責任人。
    （二） 進一步建立健全各項制度
    《工作制度》等制度，進一步規(guī)范管理。在各項制度的修改完善工作中，涉及到人事、財務、農(nóng)業(yè)建設重大事項、民主集中制、黨建人才等各方面，本著適用、可行的原則，共建立健全了38項制度。
    （三） 切實做好立卷歸檔工作
    根據(jù)實施方案的要求，在場（處）黨委指導下，領導小組對38項制度作了立卷歸檔，便于制度的廢、改、立和落實查詢。
    二、存在不足及下步工作意見
    （一）存在不足
    通過近段時間的工作，在制度建設工作中也還存在著以下不足之處： 一是個別負責人對開展制度建設工作的重要性認識不到位，認為那是虛的東西，有應付的`思想。二是對各項制度的執(zhí)行力度還不夠，督查、檢查、反饋的少。
    （二）下步工作意見
    一是要繼續(xù)以徹落實場（處）《關于加強各級領導班子制度建設的通知》為契機，進一步健全和完善我村各項制度。堅持責任與作風并重，以制度促規(guī)范，用制度管人、管權、管事，加大制度的貫徹執(zhí)行力度，做到權力運行到哪里，制度就約束到哪里。
    二是要堅持制度的落實，經(jīng)常性、階段性總結，根據(jù)實際情況逐步健全和完善一些不成熟的制度體系，并形成長效機制。
    茶園沖村
    二0一二年十月二十八日
    按照教體局“關于做好教育系統(tǒng)規(guī)章制度廢、改、立工作的通知”要求，**學區(qū)認真開展了制度的清查、梳理、廢改立工作。對一些不適應科學發(fā)展的制度進行了“廢改立”處理；本次清查制度322項，制度廢除42項，修改完善33項，建立20項。
    一、以全面梳理清查為切入點，明確廢改立標準
    隨著創(chuàng)建學習型黨組織、風清氣正、黨風廉政建設、創(chuàng)先爭優(yōu)的推進和學生營養(yǎng)計劃等工作的開展，**學區(qū)亟需建立與之相適應的規(guī)章制度，確保制度管好人。我們結合工作實際，認真查找了目前存在的制度不健全、管理不到位、措施不完善、工作滯后等制學區(qū)發(fā)展的一些問題，對原有規(guī)章制度、政策措施、意見辦法進行了全面清查和梳理。
    二、以完善工作機制為基本點，落實廢改立任務
    （1）對內(nèi)容陳舊、操作性不強，不能發(fā)揮應有作用的原有規(guī)章制度予以廢止。比如，《甲型h1n1值班及零報告制度》。
    （2）對不符合新形勢、新任務要求，作用發(fā)揮不好的規(guī)章制度進行了修訂完善。如對《學校食堂從業(yè)人員健康及衛(wèi)生管理制度》、《信息上報制度》等進行了修訂。
    各校也沒有現(xiàn)成的制度保障活動效果；學生營養(yǎng)計劃，也是新事物，也需要有相應的制度措施，才能保證實效。因此，我們在充分調(diào)查、討論過后予以完善。
    三、以推進日常工作為著眼點，確保服務好師生
    1、為建立健全合理、規(guī)范、全面的制度體系，結合廢改立工作，我們力求從制度上、源頭上杜絕教育教學不力、學生成績提高緩慢等不良現(xiàn)象。我們梳理了各崗位職責，并深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推行黨員示范崗制度，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，努力提高服務師生的質量效率。
    2、借此“廢改立”工作之機，我們匯編了《**學區(qū)師生手冊》。該《手冊》涵蓋了學區(qū)全部工作范圍，涉及校園安全、衛(wèi)生、食堂、教育教學、考核等，把和面向師生服務內(nèi)容的工作規(guī)范、行為準則、辦理程序、聯(lián)系電話等全部予以公布，形成制度化的手冊方式，方便師生使用。
    四、以科學論證為落腳點，確保內(nèi)容合理程序規(guī)范
    在“立”時，因工作面廣，需學區(qū)多部門參與。如我們在制定《體育衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度》時，就牽涉到各校德育組。我們還十分注重科學論證、充分協(xié)調(diào)、民主決策等必要程序，通過座談會、論證會或者書面征求意見等形式，廣泛聽取相關方面意見，確保擬制定制度內(nèi)容的合理性和程序的規(guī)范性，確保新制度高效實用、方便師生，增強科學性和可行性。再比如，新制定《學校食堂衛(wèi)生管理制度》，我們調(diào)動了各校營養(yǎng)計劃負責人，后勤等；不等不拖，加班加點，多次舉行座談會并幾易其稿，確保為學校食堂管理提供良好的制度保障。
    為提高制度的執(zhí)行力，我們一方面堅持規(guī)則先行，嚴格按章辦事，任何人未經(jīng)程序不得突破既有規(guī)定；另一方面根據(jù)師生的意見和實際情況適時修訂規(guī)章，拓寬意愿表達渠道，完善源頭參與機制。
    **學區(qū)以“廢改立”為契機，切實推動了各項日常工作的開展。從我們的體會來看，“廢改立”不僅沒有增加我們的額外工作，相反，還規(guī)范和促進和我們的工作。做好“廢改立”工作，不僅是促進學區(qū)管理進一步制度化、規(guī)范化、科學化的需要，更是推進我們?nèi)粘９ぷ鞯钠惹行枰?BR>    附：**學區(qū)2017年制度建設情況統(tǒng)計表
    中共海原縣**學區(qū)支部委員會
    2017年11月17日
    研究制度建設工作總結篇四
    自20xx年8月全市“以園為本教研制度建設”項目啟動以來，我縣作為四處項目基地園所在縣區(qū)，各項活動也如火如荼的開展起來。目前，我縣該項目實驗已經(jīng)順利啟動，并穩(wěn)步進入研究階段，現(xiàn)將半年來項目研究工作進展情況總結如下：
    利津縣積極響應全市開展“以園為本教研制度建設”項目實驗的要求，全縣共11處幼兒園申報此研究項目，其中利津縣實驗一幼、實驗二幼、利津鎮(zhèn)中心幼兒園、陳莊鎮(zhèn)中心幼兒園4處幼兒園被確定為本項目實驗基地園。
    “以園為本教研制度建設”項目是一個行動研究項目，旨在解決各地、各幼兒園教育教學中的實際問題，進一步推進《幼兒園教育指導綱要》的實施，促進教師專業(yè)發(fā)展，提升幼兒園的教育質量。調(diào)動一切可以調(diào)動的因素提高教師的素質，形成一種讓幼兒園教師提出的問題有路可求的常態(tài)機制，更加深入地貫徹《綱要》，繼續(xù)唱響幼教主旋律。
    1、專業(yè)引領理清思路。
    1）縣教育局成立了以分管領導為組長，以托幼辦和基地園負責人為組員的實驗領導小組，督促指導各園開展的各項研究活動。
    2）各基地園成立園本教研協(xié)助小組，積極開展教研活動，學習相關的園本教研理論知識和成功經(jīng)驗，用先進的教育理論豐富頭腦。學習、了解園本研修促進教師專業(yè)成長的前沿理論，在我縣建立起了自下而上的教學研究制度，以適應學習型社會的教育要求。
    2、現(xiàn)場研討明確方向。
    為了貫徹落實全市“以園為本教研制度建設”項目啟動會議精神，同時也讓參加研究的幼兒園園長、老師對“園本教研”有一個更清醒的認識，縣托幼辦于9月5日專門組織并召開“以園為本教研制度建設”專題研討會。全縣縣直、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的園長和骨干教師共計40余人參加了會議。會上傳達了全市“以園為本教研制度建設”項目啟動會議精神，同時與會人員集思廣益，暢談對該項目的理解和研究中的困惑，還就此項目的具體實施展開深入地討論，進一步理清了思路，明確了研究方向。本次研討會的召開對于“以園為本教研制度建設”項目的開展起到了舉足輕重的作用。
    3、開展活動，提高實效。
    1）加強日常教學研討，提高每位教師觀察孩子活動的能力，善于捕捉教育事件，認真進行分析與反思，靈活調(diào)整教育策略，實現(xiàn)教學的有效性。同時應圍繞課改實施過程中的難點、熱點、疑點問題進行討論，力求解決教學中的常規(guī)問題，搞好平時的研究工作。
    2）立足崗位培訓，著力打造名師。組織教師開展各種教育教學業(yè)務技能大賽，促進教研活動的開展和教師業(yè)務技能與水平的提高。
    3）立足班組教研活動，大力開展園本教研。開展“備課、上課、反思、評課”等系列教研活動，同時，結合幼兒園、幼兒的實際，結合課堂實踐，把實踐中的疑問、困惑進行歸納、篩選，確定一個討論專題，組織交流討論，使教師沿著計劃--行動--觀察--反思這一互聯(lián)互動的螺旋式的漸進過程，求得問題的解決。真正“開展自己的教學研究”、“解決自己的教學問題”、“發(fā)表自己的研究成果”、“改善自己的教學實踐”不斷積累經(jīng)驗，提高教育教學研究能力。從而促進教師間的互動式交流和教師與新課程的共同成長，達到相互學習、取長補短、共同提高的目的。
    4）充分運用現(xiàn)代信息技術手段，通過網(wǎng)上教研，加強教研員與教師的溝通交流，探索教育教學規(guī)律，實現(xiàn)信息資源共享。
    5）結合工作中出現(xiàn)的熱點、難點、重點問題，積極開展課改專題研究，提高教研員專業(yè)引領素質。通過教學研究、教學成果展示、現(xiàn)場教學指導等方式，鍛煉教研員的教研指導與服務能力，激發(fā)教研的教育創(chuàng)造思維，構建專家型、創(chuàng)造型的教研員隊伍，帶動教研工作整體水平的提高。
    6）注重理論與實踐的結合，充分挖掘與利用當?shù)貜V博的自然資源和社會資源，善于在實踐中反思，提高教師的反思能力與文字書寫能力，總結與積累教育教學經(jīng)驗，使有益經(jīng)驗得以傳承。
    7）注重日常教研活動的資料管理。做好幼兒園檔案和個人檔案資料的'積累工作，做到有計劃、有總結、有反饋、有整改、有實效，幼兒園要將組織評選新課程活動優(yōu)秀教案、教學反思、典型案例、心得體會，編輯成冊存檔。
    4、園際交流，取長補短。
    1）12月5日正值項目實驗開展三個月之際，“以園為本教研制度建設”項目首次經(jīng)驗交流會議在縣教育局召開。會上各項目基地園對在研究過程中遇到的問題和困惑進行了探討，獲得的寶貴經(jīng)驗也得到了共享，為其他幼兒園搞好園本教研，課題研究提供了實踐經(jīng)驗。
    2）截至12月中旬利津縣各級各類幼兒園的教育博客，都已建立起來，內(nèi)容充實、形式新穎，利津縣托幼辦并且在東營教育信息網(wǎng)上建立了利津學前教育博客群，利津縣學前教育已成為一支蓬勃發(fā)展的生力軍。網(wǎng)上博客的開通，不僅提升了利津縣學前教育的形象，同時為各園的園際研究交流，提供了便捷的平臺，又一次推進了全縣結網(wǎng)互動、優(yōu)勢拉動、整體推動三動運行機制的延伸。
    3）項目試點園在加強自身研究的同時，充分發(fā)揮示范、輻射作用，采用“區(qū)域推進、逐步推廣、以園為本、專業(yè)引領”的方式縮小了我縣各級各類幼兒園之間教育水平的差距，促進了全縣幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展、共同提高。
    我們非常欣慰的看到，各項目基地幼兒園“以園為本教研制度建設”項目研究工作已在緊張有序的進行著，并各自有特色但工作中還有許多困惑尚待研究解決：
    1、更高的專業(yè)引領、理論支撐的問題。
    2、成果的物化、呈現(xiàn)問題。
    3、一線教師由于較少接受科研程序、方法和規(guī)范等方面的系統(tǒng)培訓，要形成較強的研究意識，掌握必要的研究技術，需要相當長的時間。
    4、園本教研特色的展現(xiàn)，如何創(chuàng)建富有個性的園所文化。
    “以園為本的教研制度建設”項目研究剛剛起步，通過這一項目研究將會呈現(xiàn)一批有價值的實踐研究成果，同時也可以帶動更多的幼兒園參與到教育研究的行列中來，并培養(yǎng)出一批高水平、高素質的專業(yè)人才，切實實現(xiàn)學前教育的健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。
    研究制度建設工作總結篇五
    改革開放以來，廣東省企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革和制度建設取得了重要進展，而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和制度建設相對滯后。從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況看，問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
    三是在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，缺乏規(guī)范的處置程序和處置方法，隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在；
    四是在資產(chǎn)流動環(huán)節(jié)，缺乏明確的規(guī)則來促進必要的流動，導致“單位占有使用”實際上成為“單位所有”。
    此外，還存在著基礎管理工作比較薄弱，家底不清，部門（單位）之間資產(chǎn)配置不公等問題。從當前經(jīng)濟社會形勢發(fā)展要求來看，加快推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革已是勢在必行。
    從部門職責分工角度看，主要分為以下兩個方面：
    1．財政部門重點要認真貫徹落實財政部20xx年5月30日頒發(fā)的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。地方各級財政部門可以根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，結合本地實際，制定本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法；要盡快研究制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、評估、統(tǒng)計報告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套管理制度，細化各個環(huán)節(jié)的管理，將國有資產(chǎn)管理工作落到實處，力求全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作。省財政廳將根據(jù)財政部有關文件規(guī)定，抓緊制定下列有關辦法：配置環(huán)節(jié)主要制定《行政單位國有資產(chǎn)配置審批辦法》，并完善資產(chǎn)的配置標準；使用環(huán)節(jié)主要制定《行政單位國有資產(chǎn)調(diào)劑使用審批辦法》、《行政單位國有資產(chǎn)有償使用審批辦法》、《行政單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理辦法》；處置環(huán)節(jié)主要制定《行政單位國有資產(chǎn)處置審批辦法》和《行政單位國有資產(chǎn)處置收入管理辦法》；評估環(huán)節(jié)制定《行政單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)評估辦法》；統(tǒng)計報告環(huán)節(jié)主要制定《行政單位國有資產(chǎn)清查實施方案》和《行政單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度》；特殊資產(chǎn)管理方面根據(jù)資產(chǎn)性質不同主要制定《行政單位境外資產(chǎn)管理辦法》、《行政單位無形資產(chǎn)管理辦法》、《行政單位涉密資產(chǎn)管理辦法》及《行政單位it資產(chǎn)管理辦法》，等等。
    2、主管部門和單位要根據(jù)國家和我省行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理有關辦法，針對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，加強制度建設，主要是建立健全固定資產(chǎn)管理、流動資金管理、低值易耗品管理、無形資產(chǎn)管理、債權債務管理、現(xiàn)金出納管理等方面的制度。
    （一）全面總結。
    1．各單位要對資產(chǎn)清查各項數(shù)據(jù)資料進行分類、整理加工，進行有深度的分析。
    2．各單位對在資產(chǎn)清查中新形成的資料要分類整理形成檔案，按國家制定的《會計檔案管理辦法》（財會字[1998]32號）等有關規(guī)定進行管理，并接受國家有關部門的監(jiān)督。
    3．各級財政部門應在各部門、單位資產(chǎn)清查結果進行匯總、分析的基礎上，建立單位基本情況數(shù)據(jù)庫，為測定預算單位資產(chǎn)費用定額和資產(chǎn)配置標準提供準確、詳實的基礎數(shù)據(jù)資料。
    4．提出總結報告及專題報告。在上述工作的基礎上，對資產(chǎn)清查工作進行全面總結，內(nèi)容主要有：資產(chǎn)清查工作總體狀況分析、資產(chǎn)清查工作具體實施情況；資產(chǎn)清查工作的主要成效；資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析；加強管理的措施及建議等?？偨Y報告及專題報告應在規(guī)定時間內(nèi)報送上級主管部門或財政部門。
    （二）表彰。
    各地區(qū)、各部門（單位）在全面總結的基礎上，按照財政部和省財政廳的規(guī)定，對資產(chǎn)清查工作成績突出的單位和個人，予以表彰。
    研究制度建設工作總結篇六
    時光飛逝，一轉眼，20__―20__學年度第一學期的工作又要接近尾聲了，本學期我擔任的是一年級(5、6)班以及六年級的體育教學工作，在這里我對本學期的工作做一個總結，有緊張忙碌中的感悟，也有工作中不斷積累的收獲，為每個學期的工作得到的進行整理，對于我來講在每一個學期的工作中我的需要總結的很多，我也希望能在工作總結中為自己做一個積累。
    一、教學工作。
    認真?zhèn)湔n，不但備學生而且備教材備教法，根據(jù)教材內(nèi)容及學生的實際，設計課的類型，擬定采用的教學方法，認真寫好教案。每一課都做到“有備而來”，每堂課都在課前做好充分的準備，并制作各種利于吸引學生注意力的有趣教具，課后及時對該課作出總結，寫好教學后記，并認真按搜集每課書的知識要點，歸納成集。
    增強上課技能，提高教學質量使講解清晰化，條理化，準確化，條理化，準確化，情感化，生動化，做到線索清晰，層次分明，言簡意賅，深入淺出。在課堂上特別注意調(diào)動學生的積極性，加強師生交流，充分體現(xiàn)學生的主作用，讓學生學得容易，學得輕松，學得愉快;注意精講精練，在課堂上我盡量少講，學生多練，同時在每一堂課上都充分考慮每一個層次的學生學習需求和學習能力，讓各個層次的學生都得到提高?，F(xiàn)在學生普遍反映喜歡上體育課。
    虛心請教其他老師。在教學上，有疑必問。在各個章節(jié)的學習上都積極征求其他老師的意見，學習他們的方法，同時，多聽老前輩的課，做到邊聽邊講，學習別人的優(yōu)點，克服自己的不足，征求他們的意見，改進自己的工作。
    二、訓練工作。
    我能夠長期帶領學生堅持武術訓練，并做到訓練有計劃、階段有測驗、測驗有記錄、帶領學生科學系統(tǒng)的進行訓練。在訓練時間上，為不耽誤學生的學習，我每天都是等太陽落山后天都大黑了才能回家。在訓練過程中我努力做好學生和家長的工作，使家長能夠讓學生訓練，使學生能夠安心訓練。在作學生和家長的工作中，潘校長和各班主任也為我作了不少工作，支持了我的訓練工作。訓練后，為不同層次的學生進行相應的輔導，以滿足不同層次的學生的需求，避免了一刀切的弊端，特別是對武術苗子的培養(yǎng)上更是下若功，讓他們的特長有所發(fā)揮。堅持了一日兩訓練保證時間，保證質量讓每一個學生的特長得到充分的發(fā)揮。因此，我要加倍努力，爭取在往后的比賽上取得好成績。此外我同時協(xié)作同行一起抓好學校的儀仗隊的訓練工作。
    三、努力學習理論知識，緊跟時代步伐。
    在飛速發(fā)展的當今社會，注重學習是使自己不被社會所淘汰的最有效的手段。本學期，我積極參加業(yè)務學習。在平時，我能積極利用課余時間，認真學習閱讀教育類刊物，從刊物中汲取營養(yǎng)，領略教育改革的趨勢和方向，學習他人的成功經(jīng)驗，移植到自己的教學中去，達到事半功倍的效果。本學期開學初，我就收到教育局體衛(wèi)股的通知，讓我學習有關技能大賽的知識與技能，并叫我做好準備參加在縣的體育教師技能大賽的初賽。
    在初賽中，我順利的入圍，并代表廣寧縣參加市的首屆體育教師技能大賽，為了這次大賽，我不斷的給自己充電，努力學習理論知識，同時也進行運動技能鍛煉，我們五個代表有著不怕苦不怕累的精神，除了上班時間外，利用休息假日進行刻苦的訓練，記得當時白天我們技能訓練，晚上進行理論訓練，足足一個多月我都是帶著很大的壓力訓練著，自己身體體能都快透支了，不過自己的付出肯定有回報。比賽后得到了市體育的領導的表揚，我們功夫不負有心人，我們五人全部都拿到個人技能大賽一等獎。
    一份耕耘，一份收獲。教學工作苦樂相伴。在教育教學過程中，還有許多的不足，我將本著“勤學、善思、實干”的準則，一如既往，再接再厲，把工作做得更好。
    研究制度建設工作總結篇七
    在衛(wèi)生部、市委、市政府的統(tǒng)一領導部署和市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領導小組具體指導下，從20xx年5月初開始，我院全面啟動了治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作。
    我院全體職工遵循“把握精神，穩(wěn)步推進，突出重點，狠抓落實”的總體思路，迅速行動，全面部署，認真做好調(diào)查，全面檢查糾正，建立健全規(guī)章制度。
    通過1年時間工作，達到預期目標。
    一、治賄工作開展以來的基本情況。
    (一)深入動員宣傳教育，全面啟動專項治理工作。
    1、加強領導，精心組織。
    成立了治理商業(yè)賄賂領導小組和辦公室，由院長華全科任組長，下設治賄辦公室，負責日常工作。
    做到黨政領導親自抓，分管領導具體抓，各職能科室配合抓。
    院領導班子多次召開會議，領會上級文件精神，統(tǒng)一思想，制定下發(fā)了《xx市第三人民醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，明確各階段工作目標和任務，做到早計劃、早部署、早行動。
    2、采取多種形式，開展教育活動。
    一是召開了5次相關會議，認真學習和大力宣傳上級各有關部門的的文件、會議精神。
    對專項治理工作進行動員和具體部署。
    二是開展以“為什么要開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作”、“拒紅包回扣倡廉潔行醫(yī)”全員簽名活動和“我看紅包、回扣”的反商業(yè)賄賂大討論活動及黨員專家“拒收紅包回扣"聯(lián)名倡議活動，進一步明確專項治理工作的意義、目標任務、工作舉措以及相應政策規(guī)定。
    三是在醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)開設“我看紅包、回扣”專欄;以職業(yè)道德繼續(xù)教育為平臺，學習了執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、刑法修正案有關條文、全國衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作學習材料、醫(yī)療事故處理條例等;使全院職工人人參加學習，人人受教育，人人提高思想認識。
    四是院長與各科室主任護士長簽訂了抵制商業(yè)賄賂承諾書。
    五是采取張貼宣傳標語、宣傳橫額、組織職工觀看反商業(yè)賄賂圖片展等多種宣傳形式做好宣傳工作。
    使廣大醫(yī)務人員認清商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性。
    3、為加大專項治理工作的力度，方便群眾舉報，1年來，公布了治理商業(yè)賄賂舉報電話，設立治理商業(yè)賄賂舉報箱。
    (二)認真開展自查自糾按照上級有關要求認真開展自查自糾。
    向全體職工明確上交款項的部門、帳戶和截止時間;對20xx年以來的各類贊助款物進行統(tǒng)計上報;全面清理醫(yī)院及科室小金庫;建立專項治理工作周報表、月報表制度;認真按照專項治理的五個方面內(nèi)容，對20xx年以來的醫(yī)藥購銷中的不正當行為進行了自查自糾。
    采取干部職工個人問卷自查、科室自查、單位自查等方式進行了商業(yè)賄賂的自查。
    自查情況如下:(1)在藥品采購和醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材采購中，有讓利或折扣情況，但讓利和折扣金額按規(guī)定入賬，未發(fā)現(xiàn)不按照行政事業(yè)財務會計制度規(guī)定明確如實記載，私設小金庫，用于少數(shù)人私分等違規(guī)違法現(xiàn)象。
    (2)在臨床活動中，有4位職工經(jīng)談話后上交禮卡xx元。
    (3)在基建和藥招標中，未發(fā)現(xiàn)收受有關企業(yè)和經(jīng)營人員給予的回扣現(xiàn)象。
    (4)在物資采購中，未發(fā)現(xiàn)有關企業(yè)和經(jīng)銷人員給予的回扣現(xiàn)象。
    通過自查，未發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂的重大案件。
    但廣大干部職工從中得到了一次很好的政治思想和醫(yī)德醫(yī)風教育，進一步端正了工作態(tài)度，提高了思想認識，起到了一定的鎮(zhèn)懾作用，為更好開展醫(yī)療衛(wèi)生工作打下堅實基礎。
    全院職工紛紛以實際行動踐行了反商業(yè)賄賂的決心，4月-11月，共有20人次主動上交收受的紅包回扣計8100元和3500元購物券。
    (三)認真整改，狠抓落實針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，對當事人按黨紀政紀予以處理。
    進一步健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制，建立從源頭上防治商業(yè)賄賂制度。
    制訂了《xx市第三人民醫(yī)院懲治和預防腐體系實施細則》，由院領導班子對重點科室、重點崗位人員進行多次廉潔談話;分三次舉行重點科室、重點崗位人員專題教育;嚴格實行重點崗位人員輪換制;在全院開展衛(wèi)生部通報的治理商業(yè)賄賂工作典型案件的警示教育。
    二、年以來治賄工作基本情況為有效治理醫(yī)藥購銷領域中的商業(yè)賄賂行為，更加扎實有效地開展自查自糾工作，貫徹中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議和2007年全國衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂電視電話會議精神，結合我院工作實際，制定治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案。
    1、總體要求和指導原則:以鄧小平理論和”三個代表”重要思想為指導，按照上級有關規(guī)定和有關法律法規(guī)，結合本院工作實際，統(tǒng)一部署，突出重點，標本兼治，穩(wěn)步推進。
    繼續(xù)開展自查自糾，做好“回頭看”工作，堅決糾正違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為，使醫(yī)務人員受到深刻的法制、紀律和職業(yè)道德教育，增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性和廉潔從業(yè)的意識，樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風;依法嚴肅查處醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂案件;針對06年自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，通過健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康有序發(fā)展。
    2、健全機構，強化領導。
    組建本院治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂領導小組，院長華全科任組長總負責，徐佐銘任副組長負責宣傳教育督察，成員為xxxxx，分別負責社區(qū)衛(wèi)生服務中心、后勤設備、醫(yī)療各線的自查自糾工作，下設辦公室，由陸玲玲負責日常事務工作。
    制定具體的實施方案。
    3、運用多種形式，深入開展宣傳教育。
    一是深入開展反腐倡廉教育和社會主義榮辱觀教育。
    二是深入開展職業(yè)道德教育、法制教育、紀律教育，制訂職業(yè)道德繼續(xù)教育計劃，集中時間，集中精力，組織學習衛(wèi)生法律法規(guī)，學習上級部門關于治理商業(yè)賄賂的文件。
    繼續(xù)在內(nèi)部網(wǎng)開展《說回扣、道紅包》專題討論。
    向社會公開承諾拒收紅包、回扣等活動，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者進一步明確有關的法律規(guī)定、政策界限和紀律要求，引導廣大醫(yī)務人員積極投身到治理商業(yè)賄賂專項工作中來。
    研究制度建設工作總結篇八
    過去一年中，我們食科一班在團支部、班委會的領導下，在全班三十名同學的積極努力下，在班級制度建設、思想建設、班風學風建設、集體活動等各方面都取得了優(yōu)異成績。
    在班級制度建設方面，我們制定了班級選舉制度、班級決策制度、班級財務制度。在班級工作中力求做到制度化、規(guī)范化、科學化，將整個食科一班凝聚成一個團結向上的集體。班委會爭取每個同學能了解班里的工作，一方面能夠協(xié)助班委搞好工作，另一方面又能培養(yǎng)大家為班集體服務的責任心和主人翁精神，同時提高我們的班級凝聚力，使班級始終保持了積極向上的發(fā)展姿態(tài)。
    思想是旗幟，在思想建設方面我們主要召開班委會、班會要同大家打成一片，了解思想動態(tài)，及時做好同學們的思想工作，并隨時向輔導員老師匯報情況，從而力求在思想上永遠保持樂觀向上。同學們積極關心班級工作，并且積極主動組織安排班級活動。
    在班風建設上，我們擬訂了班訓：“敢于創(chuàng)新，銳意進取，追求卓越，引領未來。”在發(fā)揚集體主義精神的同時，充分發(fā)揮每個同學的個人才能，展現(xiàn)每個同學的才華。在過去的一年里，我班同學在學習、文體活動競賽等各方面取得了優(yōu)異成績，比如獲得院級辯論賽第二名、院級優(yōu)秀班集體以及院級文學知識競賽三等獎。在班級干部的積極帶動下，我班形成了團結、奮進、熱情、創(chuàng)新的良好風氣，整個班級感情融洽，同學們親如兄弟姐妹。班里還組織了幾次集體郊游，讓同學們在學習之余能夠有更多的接觸，增進大家的情誼。
    在學風建設上，同學們在經(jīng)歷過初入大學的迷惘后，開始有目標地、科學地、有效地投入到緊張的大學學習中，自我定位、自我選擇、自我培養(yǎng)、自我約束能力都有了很大的提高。大家結伴上自習，共同探討問題、相互鼓勵、經(jīng)常交流學習心得蔚然成風。在一年的學習生活中，大多數(shù)的同學都取得了令人可喜的進步。在英語四級考試中，過級率達到過級率達到91.7（其中全班31人，參加考試24人，通過22人）。上學期期末成總體情況保持良好，平均分90分以上有2人，80分以上有19人，位于年級前列。
    在抓好班級建設的同時，我們也沒有忽視開展課外活動。豐富同學們的業(yè)余生活，開拓視野。班干部定期召集組織全班同學進行多項文體活動，在活動中，同學們積極性很高，反應也很熱烈。比如組織大家游石燕湖、烈士公園之行，爭取讓所有的同學都能參加到班級活動中，這一系列的活動對增強班級的凝聚力起到了很大的作用。以后我們還會堅持搞好這些活動，進一步增強同學們的集體主義感和班級的向心力。
    在過去的一年中，我們?nèi)嗳幻瑢W同心協(xié)力，取得了以上各方面的成績。當然，我們也遇到過一些困難，但我們堅信，在我們的積極努力下，我們一定會克服所有的困難，再創(chuàng)佳績，更上一層樓。
    研究制度建設工作總結篇九
    濱州公司2011年制度建設工作總結2011年濱州公司在山東公司的正確領導下，在認真學習、嚴格執(zhí)行山東公司各項規(guī)章制度的同時，深刻認識到分公司制度建設的狀況好壞，直接影響和決定著分公司發(fā)展的全局。濱州公司為了把制度建設提高到一個新的水平，在公司成立之初即召開了專門的制度建設工作會議，明確制度建設的相關要求，力求在制度建設方面創(chuàng)建學習型、實干型、創(chuàng)新型的公司，進一步轉變工作作風，提高工作效率。現(xiàn)將制度建設工作簡要總結如下：
    一、加強領導、健全機構、高度重視、強化管理。為確保制度建設工作扎實有效開展，濱州公司成立制度建設工作領導小組，由公司經(jīng)理任組長，切實加強領導，落實領導和工作責任，做到上下聯(lián)動、齊抓共建。切實增強制度的科學性、系統(tǒng)性、針對性和實效性，既注重激勵性制度和實體性制度，又要注重程序性制度，更要注重制度的落實。
    二、制定嚴格的規(guī)章制度。
    資金管理規(guī)定》、《差旅費管理規(guī)定》、《發(fā)票管理規(guī)定》、《安全風險管理規(guī)定》、《加油站取暖設備管理規(guī)定》等等涉及公司各部室及加油站的一系列完整的規(guī)章制度，從工作到日常生活各方面都做了明確的規(guī)定。
    三、積極學習各項制度。
    公司各項制度評審通過后，公司運用豐富多樣的形式，營造良好的學習氛圍，積極開展宣傳學習活動。公司組織全體員工對公司層面的制度進行學習，公司各部室組織本部室員工對部室層面的制度學習，在公司掀起了一股制度學習熱潮。
    四、狠抓各項制度的落實。
    在會議通過各項規(guī)定后，公司領導把制度的落實作為一項長期的工作來抓。首先從自身做起，模范的遵守各項規(guī)章制度，處處以身作則，在全公司范圍內(nèi)起到了表率的作用。
    1、嚴格落實制度，加大管理力度。
    在落實制度上首先堅持在“嚴”字上下功夫，做到制度面前人人平等。結合“干部學習、履行職責、遵規(guī)守紀、管理規(guī)范”的量化結果，講評做到嚴肅認真，不遷就照顧。克服“怕傷感情，怕惹麻煩，等靠上級”的思想。其次是堅持在“細”字上下功夫。嚴抓細管，注重在細小環(huán)節(jié)上比高低，以養(yǎng)成嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，把落實制度的質量作為一個硬指示來完成。第三，堅持在“實”字上下功夫。通過科學配套的管理制度，有效地防止了公司員工工作片面，搞花架子，做表面工作，走過場的現(xiàn)象發(fā)生。
    2、加強教育不斷提高公司員工的思想素質。首先公司領導積極引導大家按照相關規(guī)章制度規(guī)范自己的言行，使公司員工端正思想態(tài)度，培養(yǎng)求真務實的工作作風。引導公司員工站在大局上看問題，正確處理集體與個人的利益關系，增強公司員工責任感，事業(yè)心。
    在2011年的制度建設工作中，濱州公司全體員工積極參與制度建設、制度落實，堅持從員工最關心、與公司利益最相關的問題入手，廣泛聽取群眾的意見和建議，不斷完善和規(guī)范了各項規(guī)章制度，構建了嚴密可行的制度體系。2011年，濱州公司在制度建設工作上雖然做了一些工作，取得了一定的成績，但與山東公司的要求和兄弟公司相比，仍然存在一些不足，濱州公司會在今后的工作中不斷改進和完善，爭取更大的進步。
    研究制度建設工作總結篇十
    公司根據(jù)內(nèi)控要求，結合自身管理存在著有章不循、執(zhí)行力不強的現(xiàn)象，進行了對照檢查，找出了差距和不足。為此，公司采取了一系列舉措，以確保內(nèi)控體系執(zhí)行有力。
    加強培訓，注重宣貫，確保手冊相關內(nèi)容人人掌握。開展以集中學習和分散學習相結合，標準學習與案例分析相結合，全面學習和重點學習相結合，培育標準化企業(yè)文化，增強標準化意識。各單位召開“達標活動”推進動員會，統(tǒng)一思想，提高認識，全面安排部署。由公司各系統(tǒng)部門從內(nèi)部選舉標準內(nèi)部培訓師，按標準手冊制作ppt培訓課件，進行專業(yè)標準制度宣貫培訓。將標準制度中相關內(nèi)容，編成相關工種的培訓資料制作成崗位操作規(guī)程上墻等活動，為內(nèi)控體系的有效執(zhí)行奠定了扎實的基礎。
    健全內(nèi)控工作網(wǎng)絡，確保組織機構落實。公司成立了內(nèi)控標準化體系工作領導組（內(nèi)控制度方向把關）、評審組（內(nèi)控制度質量把關）、工作組（內(nèi)控制度編制），進一步加強了內(nèi)控工作組織領導和機構落實。
    狠抓落實，層層負責，確保流程控制實現(xiàn)真正的落地。為了使內(nèi)控真正落到實處，公司制定《公司標準化管理辦法》、《星級攪拌站評定管理辦法》，明確標準化各級、各部門的職責，規(guī)定企業(yè)標準的制定、宣貫實施及監(jiān)督檢查考核具體方法措施。主要有：
    （1）與“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“標準化青年先行”工作相結合，開展技能比武、知識競賽等多種形式。為進一步推進標準化管理工作，公司將《攪拌站管理手冊》中廠站標準化管理內(nèi)容，開展知識競賽，武漢事業(yè)部、成都分公司、天津分公司、設備運輸分公司、西安籌備組分別組隊，參加了競賽。
    （2）攪拌站星級評定。為推進公司攪拌站各項業(yè)務標準化，夯實攪拌站基礎管理，公司根據(jù)分級管理與激勵的需要，設置“達標攪拌站、三星、四星、五星級攪拌站”四個等級開展星級評定。每季度，分公司星級評定小組組織所屬攪拌站對照《考評標準》，對各站、各科室、各崗位的業(yè)務操作、內(nèi)控管理、監(jiān)督制約等情況進行全面評估，逐項打分，對符合《考評標準》條件單位，推薦申報公司，由公司結合大檢查進行驗收。
    研究制度建設工作總結篇十一
    制度的建設需要不斷的去完善充實，一個好的制度通過不斷的總結去完善，能提供制度的完整性，那么就請一起來看看下面這三篇制度建設工作總結報告，看完你也能更好的進行制度建設工作的工作總結報告。
    教育實踐活動開展以來，我省按照中央關于建立健全作風建設長效機制的要求，堅持立行立改、邊查邊建，著力建立五類重點制度，統(tǒng)籌推進各項制度機制建設。
    截至目前，42項重點制度已制定出臺21項，已起草完畢17項，其余的正在抓緊制定;第一批活動單位結合實際，共廢止制度547項、完善1504項、新建1206項，建章立制取得了階段性明顯成效。
    具體情況如下:
    一、省委高度重視，切實擺上突出位置、貫穿活動始終。
    省委和領導小組對制度建設高度重視，多次召開領導小組會議專題研究，4次召開專門會議部署推動。
    張寶順書記親自過問，他在相關會議上指出，抓作風建設既要有當下改的措施，也要有長久立的機制，要從一開始就研究出臺一批轉作風、治頑癥的制度規(guī)定，努力取得更多的制度成果。
    王學軍省長多次對由政府牽頭的相關制度作出重要指示，并要求將實行最嚴格的水資源管理考核辦法納入五類重點制度。
    李錦斌副書記經(jīng)常聽取進展情況匯報，多次召開工作調(diào)度會，協(xié)調(diào)推進重點工作。
    各相關省領導結合分工，靠前指揮，全程指導，通過聽匯報、召開專門會議、實地調(diào)研等多種方式，推動牽頭事項的落實。
    在省領導的示范帶動下，160個第一批活動單位積極行動，堅持一把手牽頭，對已有規(guī)章制度進行系統(tǒng)梳理，針對存在問題查找制度漏洞，在此基礎上認真做好制度廢改立工作，努力做到解決一類問題，消除一個病根，完善一套制度，擰緊一顆螺絲，推動作風建設常態(tài)化長效化。
    二、突出工作重點，五類重點制度建設及時啟動、扎實推進。
    我們在認真落實中央八項規(guī)定精神基礎上，緊貼安徽實際，聚焦“四風”問題，精心謀劃并及時啟動了五類重點制度建設，努力從根源上鏟除“四風”問題滋生的土壤。
    一是深入謀劃，把中央要求與我省實際結合起來。
    在前期調(diào)研摸底基礎上，省委活動辦于7月中旬向46家省直綜合部門發(fā)函，征詢近期建章立制工作計劃。
    從反饋情況看，各單位擬建立完善制度488件，其中省級55件、系統(tǒng)行業(yè)110件、單位內(nèi)部323件;新建242件、完善246件。
    在系統(tǒng)梳理的基礎上，認真對照中央有關要求，結合當前省委、政府開展的重點工作，多次召開座談會征求意見，最終篩選了5大類42項制度作為在教育實踐活動中重點建立的制度規(guī)定，隨同開展五個專項行動和建立五類重點制度工作一并部署實施。
    中央領導小組關于加強制度建設的通知下發(fā)后，我們對照中央提出的制度建設方向、內(nèi)容和有關要求，及時對我省方案進行調(diào)整充實，確保中央要求落到實處，與我省實際緊密結合。
    二是把握重點，把立足當前與著眼長遠結合起來。
    針對“四風”問題易發(fā)多發(fā)的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力從五個方面立規(guī)矩、抓規(guī)范，努力把權力的籬笆扎牢、籠子關緊。
    建立完善領導干部公開承諾制度，省四大班子和第一批活動單位圍繞為民務實清廉、聚焦消除“四風”分別作出公開承諾，接受全省黨員干部和群眾監(jiān)督。
    建立完善深入基層聯(lián)系群眾制度，對各級領導干部深入基層聯(lián)系服務群眾的途徑、方式、要求以及考核評價等作出具體規(guī)定。
    建立完善崇尚勤儉厲行節(jié)約制度，圍繞中央八項規(guī)定和省委有關規(guī)定落實中存在的問題，重點是“三公”經(jīng)費管理、會議活動經(jīng)費管理，領導人員工作生活待遇、職務消費等方面，進一步細化相關規(guī)定。
    建立完善考核評價監(jiān)督問責制度，重點包括政府目標管理考核、機關效能建設考核等方面，充分發(fā)揮考核評價和監(jiān)督問責的導向作用，引導黨員干部做到為民務實清廉。
    建立完善深化改革防范風險制度，圍繞“四風”易發(fā)多發(fā)的深層次原因，包括科學民主依法決策、干部選拔任用、行政審批制度改革等方面，有針對性地加強制度建設，從源頭上阻止不良作風的滋生。
    三是分類推進，把加快進度與提升質量結合起來。
    按照“精當、管用”的原則，建立“一項重點制度、一名省領導掛帥、一組承辦單位、一套制度成果”的工作機制，分類分級推進，確保制度行得通、指導力強、能長期管用。
    對已制定起草方案的制度，倒排工期，加快進度，認真調(diào)研，早日著手起草。
    省委辦公廳就修改完善深化大走訪活動長效機制文件進行了專項調(diào)研，召開了專題座談會，形成了修改思路，正在著手修訂。
    對已形成初稿的制度，多方征求意見建議，努力提高制度質量。
    省審計廳對黨政負責人經(jīng)濟責任審計意見稿多次討論，又征求了省經(jīng)濟審計工作領導小組成員單位的意見，修改后再次征求部門意見，力求制度更加符合實際。
    對需要與上位制度銜接的制度，在密切關注上級動態(tài)同時，先行謀劃我省制度，等中央制度出臺后，第一時間拿出我省貫徹意見。
    省國資委一方面著手起草省屬企業(yè)負責人職務消費管理辦法，另一方面密切關注國務院國資委制度出臺情況，努力使我省辦法與全國制度相銜接。
    對已制定出臺的制度，按照用得好、可持續(xù)的要求，完善相關配套制度。
    《關于進一步加強政府性債務管理的意見》印發(fā)后，省財政廳又牽頭起草了政府性債務審批管理等6個配套文件，為落實制度提供保障。
    四是扎緊籠子，把制度建設與改革創(chuàng)新結合起來。
    我們堅持從改革入手，注重從根本上解決問題，圍繞反對形式思想、官僚思想、享樂思想和奢靡之風，加快體制機制創(chuàng)新，初步形成了一批制度成果。
    在反對形式思想方面，主要是出臺了關于20xx年目標管理績效考核工作的通知，改進對各市的績效考核辦法，提升政府效能;制定了表彰獎勵活動管理辦法(試行)，規(guī)范各類表彰獎勵活動，防止表彰獎勵過多過濫。
    著眼于從嚴管理干部，規(guī)范領導干部任職和行為，陸續(xù)印發(fā)了調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職領導干部暫行辦法、領導干部德的考核辦法(試行)、從嚴控制和規(guī)范管理黨政機關領導干部兼任社會組織領導職務的暫行規(guī)定等。
    在反對享樂思想方面，主要是制定了進一步加強省級預算管理的意見，并對省直部門20xx年一般性支出預算統(tǒng)一壓減5%;貫徹落實中辦發(fā)[20xx]16號文件要求，出臺了進一步加強因公出國(境)管理的通知;印發(fā)了省直機關會議、培訓、活動經(jīng)費管理辦法，從嚴控制經(jīng)費支出，進一步降低行政成本。
    并制定出臺了加強省直機關公務支出、公款消費監(jiān)督的意見。
    在反對奢靡之風方面，主要是下發(fā)了關于做好黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作的通知，嚴格落實黨政機關5年內(nèi)全面停止新建樓堂館所的要求;在開展清理“小金庫”和“三公經(jīng)費”支出情況專項檢查基礎上，健全完善了“三公經(jīng)費”監(jiān)管、防治“小金庫”的長效機制。
    三、堅持統(tǒng)籌推進，力求各項制度機制銜接配套、系統(tǒng)完備。
    在加強重點制度建設同時，統(tǒng)籌推進第一批活動單位建章立制工作。
    各單位按照部署，堅持以問題為導向，廣泛聽取相關部門和服務對象的`意見建議，提前做出規(guī)劃，加大推進力度，抓好制度執(zhí)行，著力促進作風建設常態(tài)化長效化。
    一是制定工作計劃，盯緊目標不放松。
    各單位充分運用調(diào)查研究的成果，充分運用領導班子的對照檢查材料，對照職工群眾期盼和實際工作需要，對現(xiàn)有制度進行一次全面梳理。
    本著于法周延、于事簡便的原則，加強研究論證，搞好上下銜接，精心擬定制度建設計劃，為下一步工作提出“路線圖”和“時間表”。
    截至目前，160家單位均制定了制度建設計劃。
    二是建立完善制度，扎緊籠子不疏漏。
    各單位普遍建立“活動領導小組直接領導、各處室(部門)積極參與、活動辦及時督辦”的工作機制，針對制度建設計劃，實行“項目化”管理，逐項明確責任部門和人員，按新建、修訂、廢止等不同要求，區(qū)分當前、近期和長期等不同時限，倒排時間節(jié)點，加大推進力度。
    對于行之有效、群眾認可的制度，不搞重復建設，繼續(xù)長期堅持;對于與現(xiàn)行法規(guī)制度相抵觸、不一致的，及時廢止。
    安徽行政學院由院領導領銜，成立工作小組，對已有制度逐一清理，廢止了7項滯后于實踐發(fā)展的制度;對于與新形勢新任務要求不相適應的，著手修訂完善。
    省工商局對在工作效能上征集到意見建議進行梳理歸并，圍繞人、財、物、證、照、案、費等關鍵環(huán)節(jié)，及時修訂完善了15項制度;對于制度缺位的，抓緊研究制定。
    省文化廳圍繞公共文化服務體系建設，全面推進農(nóng)民文化樂園等6類體系建設，促進城鄉(xiāng)資源合理流動、共建共享，著力打通文化惠民“最后一公里”。
    三是強化制度執(zhí)行，落實規(guī)定不打折。
    為防止產(chǎn)生破窗效應，各單位堅持制度建設與制度落實同步安排、同步推進，做到既使各項制度相互銜接、形成合力，又明確責任主體和保證措施，健全制度落實的保障機制;同時重點搞好實際效果的督查，加大問責力度，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。
    開展活動以來，已糾正或查處違反相關規(guī)定問題243件，查處責任人93人，并公開通報了6起頂風違紀的典型案件。
    四、搞好服務協(xié)調(diào)，努力做到指導有方、保障有力。
    省委活動辦在抓好活動各環(huán)節(jié)工作的同時，同步抓好制度建設。
    一方面強力推進重點制度建設，完善工作機制，建立工作臺帳和進展情況報告制度，實行一周一統(tǒng)計、一月一報告，定期盤點銷號。
    加強日常聯(lián)絡，確定專人與各責任單位溝通聯(lián)絡，主動了解情況，及時搞好服務;另一方面加強對各單位建章立制工作的指導，研究制定加強制度建設的通知，明確相關要求和時間進度，對各單位提出的工作需求、政策咨詢，及時收集研究，及時解疑釋惑，為各單位開展工作提供具體指導和服務。
    省委督導組把制度建設作為整改落實、建章立制環(huán)節(jié)的重要著力點，加強對督導單位制度建設情況的督促指導，有效傳導壓力，嚴格質量標準，對制度建設大而化之、應付了事的，堅決要求“補課”、“返工”。
    此外，進一步強化了輿論宣傳工作，加強與中央活動辦及中央媒體的聯(lián)系，及時反映我省典型經(jīng)驗，中央有關媒體對我省做法進行了報道;利用省內(nèi)新聞媒體、活動簡報、安徽群眾網(wǎng)等多種手段，及時報道我省制度建設的進展情況、工作成效、典型經(jīng)驗。
    特別是進入整改落實、建章立制環(huán)節(jié)，把握制度出臺較密集的時機，制定專門方案，加大對五類重點制度的集中宣傳報道。
    省各大媒體深入采訪，集中報道，及時向公眾解讀政策，收到了明顯成效。
    同時各單位也采取靈活多樣的形式營造工作氛圍，推動了此項工作的深入健康發(fā)展。
    研究制度建設工作總結篇十二
    農(nóng)村社會保障制度和保障體系，是我國整個社會保障制度和體系極其重要 的部分。最近，國務院常務工作會議決定，中央財政分擔的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險在2017年下半年開始在全國10%縣(市、區(qū))實行試點。這標志著我國以 社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保 障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的農(nóng)村社會保障體系己經(jīng)在全國 范圍內(nèi)基本建立。
    改革開放之初，我國就著手對在計劃經(jīng)濟體制下業(yè)已形成的社會保障進行 改革，1986年前后就開始了農(nóng)村社會保障制度和體系的建設與改革的探索和試 點。養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會保障最為重要的部分。中國快要進入老齡化社會，養(yǎng) 老問題是老齡化社會凸顯的問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題尤其突出。因為，在中國農(nóng)村, 農(nóng)民幾千年都是養(yǎng)兒防老，靠土地作為養(yǎng)老保障。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式不再適應農(nóng) 村的經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，1991年底，民政部就在全國嘗試推廣 《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（下文簡稱《方案》），該方案的實施，標 志著農(nóng)民養(yǎng)老要從養(yǎng)兒防老走向社會養(yǎng)老，從而推動了全國各地農(nóng)村社會保障 制度的改革和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立。1998年，原由民政部門管理的社 會養(yǎng)老保險劃歸新成立的勞動和社會保障部門管理，逐步實行了全國上下社會 保險的統(tǒng)一管理。直到現(xiàn)在，農(nóng)村養(yǎng)老保險模式以及保險金領取政策仍然是以 民政部的《方案》為基礎，是個人儲蓄積累式的養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老保險是依 靠農(nóng)民自己和集體出資，管理和運行資金也都從養(yǎng)老基金內(nèi)提支，養(yǎng)老金的計 發(fā)標準是按照參保個人賬戶積累總額計算，多投多領。由于集體經(jīng)濟薄弱和農(nóng) 民收入較低，農(nóng)民參保的積極性不高。
    醫(yī)療保障和最低生活保障制度也是社會保障體系的主要部分。目前我國農(nóng) 村的醫(yī)療保障和最低生活保障制度的改革和創(chuàng)新在20世紀90年代中后期開始 啟動，但直至目前，農(nóng)村的醫(yī)療保障和最低生活保障制度的發(fā)展速度不快，尤 其是發(fā)展水平比較低。雖然新型的農(nóng)村合作醫(yī)療、社會統(tǒng)籌和商業(yè)性醫(yī)療保險 已在全國的絕大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開，但絕大多數(shù)農(nóng)村仍然醫(yī)療衛(wèi)生條件落后， 醫(yī)療水平低、服務能力低下，看病難、看病貴已經(jīng)成為影響和困擾農(nóng)民健康生 活的一個重要因素。近幾年來，最低生活保障制度在廣大農(nóng)村已經(jīng)全面鋪開， 但由丁中國農(nóng)村需要保障的人口實在太多，實際上能獲得最低生活保障的和需 要保障的相比，還有相當距離。
    二、現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度和保障體系中存在的問題
    作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以改善民生為重點的社會體制改革不 斷深化，廣人農(nóng)民對公平公正享受社會保障的訴求更為迫切。制約農(nóng)村社會保 障發(fā)展完善和功能發(fā)揮的管理體制和運作模式等方面問題也日趨顯現(xiàn)。
    1. 社會保障體系不健全，惠及面狹窄，水平不平衡
    目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險還沒有在全國范圍內(nèi)全惠及，參保人口比重不高。 農(nóng)村貧困戶定期定量救濟和最低生活保障的惠及面也很窄。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村 還有300多萬無生活來源的孤老殘幼人員靠集體供養(yǎng)、國家定期救濟或由農(nóng)民 分散代保代養(yǎng)。估計應保未保的“三無”孤老殘幼還有10多萬人口。另外，農(nóng) 村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉移過程中，一部分在外務工經(jīng)商的農(nóng)民處于社會 保障的真空地帶，他們無法取得與城市居民一樣的保障權利，被排斥在城市的 社會保障體系之外，也沒有及時參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障。
    現(xiàn)存的農(nóng)村社會保障制度在質和量上都是處丁較低水準，社會化程度低， 保障功能差，社會保障的范圍需要擴大，保障水平更是有待提高。從養(yǎng)老保險 參保農(nóng)民的投保情況看，多數(shù)地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)的多數(shù)農(nóng)民選擇保費最低 的投保檔次，到時領取的養(yǎng)老金必然不多，再考慮到物價上漲等因素，養(yǎng)老金 難以真正起到養(yǎng)老保障的作用。所以，這次試點的新農(nóng)保需要切實考慮保障功 能問題。目前正在積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，雖然解決了群眾“病有所醫(yī)” 的問題，但農(nóng)村的合作醫(yī)療保障和社會保障基金一樣，調(diào)劑范圍小，共濟性差， 保障水準低，和實際需求仍相距甚遠。而且，農(nóng)村醫(yī)療保障只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)化的， 而不是社會化(其實，我國城鎮(zhèn)職工的醫(yī)保也不是社會化的，但社區(qū)選擇的范圍 比農(nóng)村要大)，沒有從根本上解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民一樣享有優(yōu)質醫(yī)療保健資源的 問題。
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    現(xiàn)階段，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，由于各類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同， 形成了東西部的收入梯度。近幾年來，這種不平衡還有繼續(xù)增大的趨勢。在不 同地區(qū)農(nóng)村保障存在著相當大的區(qū)域差異，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人口的 保障仍然是以傳統(tǒng)家庭保障和土地保障為主，這己大大滯后于市場經(jīng)濟與社會 發(fā)展。并且，區(qū)域內(nèi)部因鄉(xiāng)村勞動力的急劇分化和大規(guī)模的非農(nóng)化、職工化， 農(nóng)民對社會保障的要求也不一樣，這就給建立一個統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障，即農(nóng) 村社會保障的主體、項目、資金籌集、管理方式、待遇標準等方面的統(tǒng)一設置 了客觀障礙。這種不平衡的態(tài)勢，嚴重地制約了全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制 度的健康發(fā)展。
    2. 社會保障資金嚴重不足，基金管理機制僵化
    能力支付這筆巨大資金。所以，我國農(nóng)村社會保障還是必須建立合乎實際的籌
    資制度。
    農(nóng)村社會保障基金管理僵化；缺乏增長機制，無法解決農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档膯?題。
    3.農(nóng)民失業(yè)風險加劇，需要建立和加強農(nóng)民失業(yè)保障機制
    隨著市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民失業(yè)或潛在失業(yè)成為必然的現(xiàn)象。由 于生產(chǎn)力的提高，農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要的勞動力減少，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有較強的季節(jié)性， 在農(nóng)閑季節(jié)，大部分農(nóng)業(yè)勞動力處丁-閑置狀態(tài)，單憑農(nóng)業(yè)自身難以消化這些過 剩勞動力；隨著城市化進程的加快，土地在減少，很多失地農(nóng)民要轉化，再由 于勞動力自身條件的局限，一部分過剩的勞動力難以向非農(nóng)部門轉移。但這些 農(nóng)民工也會由丁種種原因而失業(yè)，如世界性金融危機爆發(fā)后，珠三角就有大批 農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)；就是還在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，由于市場風險和自然災害等， 憑靠土地收益難以跟上社會的發(fā)展，農(nóng)村土地收益保障的功能正在弱化，農(nóng)民 失業(yè)風險加劇，農(nóng)村的失業(yè)保障機制需要建立和加強。
    三、建立健全農(nóng)村社會保障體系，進一步完善農(nóng)村社會保障制度
    目前，農(nóng)村的社會保障還很薄弱，社會保障資金投入嚴重不足，保障體系 不健全，覆蓋面窄，層次低。但農(nóng)村社會保障建設是一項復雜的社會系統(tǒng)工程， 必須堅持以人為本、科學發(fā)展的原則，從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌兼顧、科學指導、合 理安排、穩(wěn)步推進。
    1.健全和完善多層次保障體系，實現(xiàn)“應保盡保、全民皆保”
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    收入方式、收入水平都存在很大差異。單一層次的社會保障體系很難照顧到各 方面的要求。因此應建立以基本社會保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲蓄保 障并存的多層次的社會保障體系?；旧鐣Ｕ习ㄉ鐣葷⑸鐣ｋU和社 會福利等，這是政府主導的社會保障，人人都能享受。集體保障由鄉(xiāng)村集體和 企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟能力為本社區(qū)群眾和職工設立，所需資金從集體和企業(yè)稅后 利潤中按一定比例提取，由社會保障機構管理，匯人個人賬戶儲存。個人儲蓄 保障由勞動者根據(jù)家庭和個人情況自愿參加，自選保險品種和投保機構，存取 自由。根據(jù)經(jīng)濟狀況的地區(qū)差異和群體差異，分類辦保，滿足不同農(nóng)民群體的 社保要求。研究解決在外務工經(jīng)商農(nóng)民的社會保障問題的辦法，維護這部分人 員的合法權益；還要加快新農(nóng)保試點和推廣的步伐，妥善解決新老農(nóng)保的銜接 問題，維護原參保對象的合法權益，維護農(nóng)村社會保障的權威性和延續(xù)性，最 終實現(xiàn)“應保盡保、全民皆?！钡哪繕?。
    2. 多渠道籌措保障基金，量力而行提高保障水平，確保保障功能的充分發(fā) 揮
    (1) 充分發(fā)揮公共財政反哺農(nóng)村的功能，穩(wěn)步提高農(nóng)村社會保障支出在財政 總支出中的比重。過去，各級財政用于農(nóng)村社會保障的資金過少，是導致農(nóng)村 社會保障發(fā)展滯后的一個重要因素。所以，這次試點的新農(nóng)保提高中央財政支 出的比重，并以?？顚Ｓ眯问?，確保農(nóng)村社會保障資金有效使用。中央財政與 地方財政對農(nóng)村社會保障的支持，可以有不同的側重點。中央財政主要解決農(nóng) 村社會的基本保障和不同區(qū)域之間差異問題，地方財政則主要解決在基本保障 基礎上提高保障水平和本區(qū)域內(nèi)保障發(fā)展的不平衡問題。各級政府除了財政支 持以外，還要通過政策扶持、加強管理、深化改革等途徑來完善農(nóng)村社會保障 制度和體系，提高農(nóng)村社會保障水平。集體經(jīng)濟也要通過發(fā)展、壯大經(jīng)濟力量， 提高對農(nóng)民的補助能力，為完善農(nóng)村社會保障制度和體系承擔應有的責任。
    (2) 把土地收益和社會保障掛鉤，把“以土地作保障”改變?yōu)椤耙允找孀鞅?BR>    障”。土地是國家或集體所有，農(nóng)民個體對土地沒有所有權，“以土地作保障” 的傳統(tǒng)模式已經(jīng)失去其合法性。但農(nóng)民對承包的土地擁有使用權和取得收益的 權力，把土地的經(jīng)營權、土地收益和農(nóng)民保障掛鉤，動員農(nóng)民，也可以用征收 社保專項稅費的辦法，按土地收益的一定比例交納社會保障資金，這樣可為擁 有土地經(jīng)營權的農(nóng)民提供生活保障。土地是生產(chǎn)耍素，土地的經(jīng)營權可以流轉， 在產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，土地流轉現(xiàn)象越來越普遍，能否為土地承 包權設置一個類似于期權的法律權能作為流轉或出讓的根據(jù)，在流轉土地時， 根據(jù)權能比值讓農(nóng)民獲得合法的收益，也可以用這部分收入交納自己的社會保 險費；國家政府征用農(nóng)民土地，也根據(jù)權能給予適當補償，并把補償金的一部 分打入農(nóng)民養(yǎng)老保險的個人賬戶，使土地收益或補償收入成為農(nóng)村社會保障基 金的重要來源之一。
    (3) 廣泛動員工商各業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村。動員社會力量為農(nóng)村社會保障
    定比例，定向支持農(nóng)村社會保障基金。
    建立健全社會保障的法律制度，社會保障法制化，是社會保障健康發(fā)展的 需要，也是政府依法行政的重要依據(jù)。因此，我國農(nóng)村社會保障必須以法律為 依據(jù)，約束農(nóng)民、集體、國家的相關義務和權利，確保其健康、規(guī)范發(fā)展。現(xiàn) 階段的我國社會保障法制建設的重點，應該是對社會保障的對象、范圍、社會 保障基金的籌集和管理、社會保障機構的設置、公民享受社會保障的程序、侵 害公民社會保障權利行為的處置等做出具體的規(guī)定。同時也要抓緊部門規(guī)章和 專項法規(guī)的制定和完善，盡快制定農(nóng)村社會保障方面的法律規(guī)章，以推動農(nóng)村 社會保障制度的建設，吸引更多的農(nóng)民參加社會保障，不斷擴大農(nóng)村養(yǎng)老保障 的覆蓋面和受益面。
    農(nóng)村社會保障基金是農(nóng)村社會保障的核心。充足、穩(wěn)定的資金來源和安全、 保值的資金管理是保證農(nóng)村社會保障順利展開的基礎。堅持制度管保的原則， 安全管理與保值增值相協(xié)調(diào)。在確保養(yǎng)老基金安全的前提下，實現(xiàn)基金保值增 值。這就要求各級政府加大基金管理力度，保證基金安全。要建立獨立的社會 保障基金監(jiān)督機構和資金流通的運作機構，完善相應的財務核算、審計、監(jiān)督 等制度，形成由管理機構內(nèi)部監(jiān)督稽核、行政主管部門監(jiān)督、專業(yè)部門監(jiān)督、 社會輿-論和群眾監(jiān)督相結合的監(jiān)督網(wǎng)絡，促進基金收支公開、透明、安全、高 效。積極引進國際先進資金管理經(jīng)驗，適當放寬基金投資的政策性限制，改革 社會保障資金投資運營方式，想方設法實現(xiàn)基金收益最大化。逐步建立保障標 準隨經(jīng)濟發(fā)展自然增長機制，讓廣大農(nóng)民切切實實從農(nóng)村保障制度中享受到更 多實惠。
    4用科學發(fā)展的觀點辦農(nóng)村社會保障，謀劃全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，逐步實現(xiàn)社 會保障社會化
    樹立“鄉(xiāng)社會保障同步發(fā)展理念，努力消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構對農(nóng)村社會 保障的各種壁壘和障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障的機會平等。有條件的地方要 注重強化城鄉(xiāng)社會保障的兼容與互補，積極探索建立城鄉(xiāng)社會保障的銜接通道， 著力做好農(nóng)民工這一特殊群體的保障工作，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)各項社會保障向農(nóng)村 延仲，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的保障體系。
    現(xiàn)在，我國的城鄉(xiāng)社會保障都是社區(qū)性或半社區(qū)性的，而不是社會性的， 建立全國統(tǒng)一的社會保障個人賬戶，逐步實現(xiàn)社會保障的社會化，應是社會保 障的發(fā)展方向。建立全國統(tǒng)一的社會保障個人賬戶，能夠促進城鄉(xiāng)整合的社會 保障體系的實現(xiàn)。同時，統(tǒng)一的個人賬戶也依賴于社會保障體系的城鄉(xiāng)整合。 個人在農(nóng)村和城市企業(yè)之間流動，其個人賬戶積累的保險金可以隨之劃撥。勞 動者流動到異地后，只要滿足相應條件，就可以自動獲得統(tǒng)籌保險的資格。當 然，地區(qū)之間的個人賬戶繳費標準與可享受到的保險金收益可以存在差異。
    實行農(nóng)村社會保障要以生產(chǎn)力發(fā)展為基礎，經(jīng)濟承受力為保證。切實將農(nóng) 村保障工作納入經(jīng)濟社會的全局來謀劃。逐漸使農(nóng)村保障步入制度化、規(guī)范化 軌道，扎扎實實謀劃好農(nóng)村保障的各項基礎工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村社會保障工作。
    摘要：農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，加快建立完善農(nóng)村社會保障體系，對于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，都具有十分重要的意義。本文分析了目前我國農(nóng)村社會保障面臨的困境和挑戰(zhàn)，闡述了我國加快建立農(nóng)村社會保障體系的必要性、緊迫性并提出建立完善我國農(nóng)村社會保障體系的思路與對策。
    關鍵詞：農(nóng)村；社會保障體系；建設；研究
    黨的十七大報告提出：“社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”。農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村社會保障體系是我國社會主義制度的本質要求，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。進一步完善農(nóng)村社會保障體系，對于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，都具有極為重要的意義。
    1目前我國農(nóng)村社會保障面臨的困境和挑戰(zhàn)
    目前我國的農(nóng)村社會保障仍然主要是依靠于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入困境，面臨以下主要挑戰(zhàn)：
    1.1土地保障功能弱化
    土地保障功能弱化的原因：一是耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾。一方面，城鎮(zhèn)建設的擴張不斷地侵占了原本就緊張的耕地；另一方面，我國每年新出生的人口中主要是農(nóng)業(yè)人口，不斷增加的農(nóng)業(yè)人口，使人多地少的矛盾進一步突出。二是我國農(nóng)村基本上是小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。由于小規(guī)模家庭經(jīng)營沒有規(guī)模經(jīng)濟效應，導致了我國小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟投入產(chǎn)出比極底，同時還要面臨著各種自然災害的風險，農(nóng)民收入極不穩(wěn)定。三是加入wto以后，中國落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還要受到國外發(fā)達農(nóng)業(yè)的沖擊，進一步增加了農(nóng)業(yè)的風險。
    1.2家庭保障功能弱化
    由于社會發(fā)展和我國實行計劃生育政策，農(nóng)村家庭結構也日趨小型化和核心化，“421”或“422”家庭結構模式，即一對中年夫婦將要承擔雙方父母四人的“生老病死”和一個或兩個子女的扶養(yǎng)責任，日趨增多。目前，我國農(nóng)村計劃生育(獨生子女和雙女戶)的規(guī)模達4000多萬戶，而且每年還將增加450萬戶(約900萬人)。這不僅使現(xiàn)階段中青年農(nóng)民贍養(yǎng)老人的負擔較重，而且未來的中青年農(nóng)民負擔將更加繁重。同時，具有中國特色的“打工經(jīng)濟”在不斷地增多，使得農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴峻的考驗。外出打工是廣大農(nóng)民的主要就業(yè)方式，從而導致了農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能進一步弱化。
    1.3農(nóng)村人口比重下降以及農(nóng)村人口老齡化嚴重
    根據(jù)我國第五次人口普查數(shù)據(jù)，截止2000年11月，我國總人口12.95億人。其中，農(nóng)村人口為80739萬人，占總人口的63.91%；同1990年第四次全國人口普查相比，農(nóng)村人口占總人口的比重下降了9.86個百分點，說明中國農(nóng)村人口下降速度約為1年1個百分點，城市化水平在不斷提高。
    目前，我國農(nóng)村人口結構發(fā)生了深刻變化，由成年型轉向老年型。據(jù)統(tǒng)計，1990年，中國農(nóng)村60歲以上的老齡人口為7285萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的8.2%，老年人口基本以年均3%的速度增長。2000年，我國農(nóng)村60歲以上老人已近億人，超過農(nóng)村總人口的10.92%。由于大量農(nóng)村青年遷移到城鎮(zhèn)，人為造成農(nóng)村人口老齡化的提前到來，大批農(nóng)村年輕人外出打工，使農(nóng)村實際的老齡化程度比統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的情況更加嚴重。進入21世紀，農(nóng)村65歲及以上的老人比例大幅度上升，據(jù)預測，到2040年這一比例將達到22—26%，有些省市可能超過30%，明顯高于城鎮(zhèn)人口老齡化水平。
    由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量遷移，農(nóng)村人口的增長速度明顯放慢，估計在不遠的將來會出現(xiàn)負增長。而農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的絕大多數(shù)又是年輕人，因此，農(nóng)村人口老齡化的速度將快于城鎮(zhèn)，程度將更為嚴重。
    1.4疾病問題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素
    目前我國廣大農(nóng)村已全部開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是仍然有部分群眾沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，他們還處于醫(yī)療保障制度之外。農(nóng)民因長期過度勞累，日曬雨淋，很少有勞動保護，往往落下一身疾病。但在醫(yī)療費用日益高昂的情況下，相當多的`農(nóng)民無錢治病，有病難醫(yī)，不少農(nóng)戶“因病致貧，因病返貧”。由于經(jīng)濟拮據(jù)，農(nóng)民“小病硬扛，大病等死”的情況并不少見，享受保健服務只能是絕大多數(shù)農(nóng)民的奢望。由于越來越多的農(nóng)民無力承擔日益增長的醫(yī)療費用，疾病常常成為農(nóng)民貧困的重要原因。疾病實際上已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要的制約因素。
    1.5教育問題成為農(nóng)民致貧的一個重要因素
    據(jù)調(diào)查，農(nóng)民致貧原因最主要的是教育問題。由于地理、歷史等多種因素，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度比較低、文化素質不高、收入水平低，且收入渠道單一。特別是當前教育費用直線上漲的情況，教育負擔壓得農(nóng)民喘不過氣來。雖然從2017年起國家對農(nóng)村實行了真正意義上的義務教育，但是上大學的收費仍然比較高，讓收入很低的農(nóng)民支付不起。只要家里有一個上大學的孩子，就很有可能成為農(nóng)村實實在在的貧困戶。因此，當前，教育問題特別是高等教育問題已經(jīng)成為擺在農(nóng)民面前的攔路虎。
    2建立農(nóng)村社會保障體系的必要性與緊迫性
    長期以來，人們認為農(nóng)村居民可以依賴土地進行生活，然而，由于社會的變革及市場經(jīng)濟的作用，土地提供給農(nóng)民的保障越來越有限。因此，在我國全面建設小康社會的新時期，農(nóng)村社會保障體系的建立顯示出巨大的必要性。
    2.1維護社會公平。我國目前建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村居民幾乎被排斥在社會保障體系之外，這對于農(nóng)民來說是不公平的。從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳稅收直接為國家財政做出貢獻，而且還通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金。按照利益對等原則，政府即使以財政資金向社會提供服務及公共產(chǎn)品，作為這些服務及公共產(chǎn)品的受益者應該包括所有納稅人。農(nóng)村社會保障體系的建立，可以淡化國家及社會對農(nóng)村居民的歧視，在很大程度上體現(xiàn)社會公平原則。
    2.2維護社會穩(wěn)定。農(nóng)村社會的穩(wěn)定決定了我國整個政治局勢的穩(wěn)定。而農(nóng)村社會保障制度的建立可為農(nóng)村的穩(wěn)定提供重要條件。一方面，由于中國人多地少的現(xiàn)實以及農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動力，少數(shù)外出打工外，大部分在家待業(yè)，他們和城鎮(zhèn)下崗工人一樣需要社會保障；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行，使農(nóng)戶脫離了集體，成為獨立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，他們要承擔比以前更多的生產(chǎn)經(jīng)營風險，相應也產(chǎn)生了對社會保障的要求。如果不盡快建立農(nóng)村社會保障制度，就會產(chǎn)生諸多不安定因素，農(nóng)村社會保障體系將發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用。
    2.3保持國內(nèi)經(jīng)濟良性發(fā)展。由于受國際金融危機的影響，今年是我國經(jīng)濟發(fā)展特別困難的一年，從第一季度的有關數(shù)據(jù)看，通貨緊縮的現(xiàn)象日益明顯。雖然從去年下半年我國就開始實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以拉動投資和消費需求，刺激經(jīng)濟增長。但從執(zhí)行情況看，政策發(fā)揮了一定的效果，但效果的持續(xù)性不夠。究其原因，主要在于廣大農(nóng)村地區(qū)消費不足，由于沒有社會保障制度的支撐，農(nóng)民不敢把養(yǎng)兒防老的積蓄用于目前的消費。只有盡快建立和完善農(nóng)村社會保障體系，才能解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強農(nóng)民的消費信心，刺激農(nóng)民的消費，保持我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。
    3建立和完善我國農(nóng)村社會保障體系的思路與對策
    3.1加強領導，形成工作合力。農(nóng)村社會保障體系是一項涉及面廣、政策性強、難度大的工作，只有動員社會各方力量積極參與，才能保證這項事業(yè)的順利發(fā)展。
    要提高認識，各級部門都要充分認識建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要意義，高度重視這項工作，把逐步建立農(nóng)村社會保障體系作為學習實踐科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措，提上重要議事日程，認真研究相關的政策措施，下大力氣去抓。要加大宣傳教育力度，采取多種靈活有效的方式方法，加大對建立農(nóng)村社會保障體系重要性、緊迫性的宣傳力度，營造出一種全社會都來關心支持這項工作的良好氛圍，特別是要針對大部分農(nóng)民自我保障意識不強、對政策理解不夠等實際情況，有的放矢進行農(nóng)民保障意識教育和政策宣傳，增強農(nóng)民的自我保障意識，提高農(nóng)民參與的自覺性。要加大行政推動力度，把建立健全農(nóng)村社會保障體系和擴大覆蓋面作為各級部門年度工作考核的重要內(nèi)容，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的考核指標。要積極引導，尤其是村干部要帶頭參加，發(fā)揮好示范帶動作用，盡可能提高農(nóng)村社會保障體系的覆蓋面和覆蓋率。
    3.2深化改革，積極探索資金籌措和保值增值的有效途徑。首先，要逐步建立多元化的資金籌措辦法?；I集資金要從單一主體走向多元化，按照部分積累的原則，由政府政策引導，集體補助，個人負擔，建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會保障基金的制度，先由縣級起步，逐步過渡到市級統(tǒng)籌，形成一定規(guī)模的市級社會保障基金。建議省級人民政府對農(nóng)村社會保障的籌資機制和籌資渠道以立法的形式予以明確，為農(nóng)村社會保障事業(yè)的健康發(fā)展提供法律支撐。其次，政府要加大財政投入力度。按照公共財政的要求，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重，并安排一定比例用于農(nóng)村保障這一方面，改變目前政府財政對農(nóng)村社會保障扶持微乎其微的狀況。第三，要高度重視保障資金的保值增值。只有實現(xiàn)積累基金的保值增值，投保農(nóng)民才有保障，才有積極性。按照國際慣例，保障基金的節(jié)余基金的使用首先是必須保證安全性原則，其次才是收益性原則。因此，要高度重視保障資金的安全性，在主要選擇購買國債和存入銀行的基礎上，認真研究保障資金的增值辦法和措施。
    3.3開拓創(chuàng)新，探索建立以土地換保障的新機制。家庭承包經(jīng)營下的農(nóng)村土地，包含了收入功能、就業(yè)功能、預期功能和保障功能等四重制度內(nèi)涵，既要為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進鎮(zhèn)進城的農(nóng)民提供后退之路，又必須保證農(nóng)戶的基本收入和消費支出。目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的改革與發(fā)展已進入一個新的歷史時期，要再上新臺階，必須積極探索土地這一生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的有效方式，創(chuàng)新土地作為社會保障功能的實現(xiàn)形式，更好地發(fā)揮土地的經(jīng)濟發(fā)展功能。
    3.4分類指導，建立多層次的保障體系。針對我國農(nóng)村發(fā)展的不平衡性和收入水平的較大差異性，單一層次的社會保障很難照顧到各方面要求的實際，必須建立以基本社會保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭保障等形式并存的多層次社會保障體系，以體現(xiàn)新制度是低水平(保險待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致)、廣覆蓋(覆蓋所有適齡農(nóng)民)、共同負擔(基金由政府、集體、個人共同負擔)、統(tǒng)分結合(基金的經(jīng)費籌集、管理與使用實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合)，堅持屬地化與社會化管理的主要特點，實現(xiàn)“一元化目標、多元化過渡”和“社會化”進程、“廣覆蓋”的目標要求。
    3.5加強管理，提高保障機構的組織和制度效率。一要健全組織機構，理順管理體制。建立由有關部門組成的農(nóng)村社會保障委員會，負責規(guī)劃、政策、實施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各級政府及有關職能部門在資金籌措和管理等方面的責任分工。二要健全制度，強化管理。建立健全適合實際工作需要的業(yè)務、財務、基金和檔案管理等各項規(guī)章制度，實行崗位目標責任制，強化約束和激勵機制；嚴格監(jiān)督檢查，實行業(yè)務公開和信息定期發(fā)布制度，增加工作的透明度；完善實務規(guī)程，大力推行和普及規(guī)范化操作。三要加強隊伍建設和信息基礎設施建設，提高管理和服務水平。健全工作網(wǎng)絡，縣(市、區(qū))要在勞動與社會保障部門設置專門的職能科室，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級要實行代辦員制度，村一級也要有人兼職此項工作。加強業(yè)務培訓，不斷提高工作人員素質。加快信息基礎設施建設，提高計算機應用水平和網(wǎng)絡的覆蓋面，建設和完善信息化管理和服務體系，不斷提高管理和服務的現(xiàn)代化水平。
    參考文獻：
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    [3]呂世辰.關于農(nóng)村社會保障制度構建的思考[j].經(jīng)濟問題，2004.8
    研究制度建設工作總結篇十三
    住房問題關乎民生和穩(wěn)定，十七大報告中明確提出了“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難，使全體人民實現(xiàn)住有所居，讓更多的人享受改革與發(fā)展的成果”。認真
    學習
    領會和貫徹落實十七大
    關于
    建立健全廉租房制度的主要精神及戰(zhàn)略部署，對于進一步改善民生、促進社會和諧具有重要的現(xiàn)實意義。
    我國正處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡，貧富差距大，很多低收入家庭購房很困難，廉租房正是為這些家庭提供的住房保障，廉租房制度在我國還剛剛起步，目前正在在全國各地推行。在實施的過程中由于當前房地產(chǎn)事業(yè)過熱、房價急劇增漲、市場秩序不規(guī)則導致貧困城市家庭購房問題層出不窮。所以，健全廉租房制度，正確認識我國廉租房建設中存在的矛盾，順利解決低收入家庭住房是當前亟待解決的問題。
    一、廉租房制度的涵義
    本的原因就是為解決住房稀缺所引發(fā)的一系列住房問題。
    二、我國廉租房制度建設的必要性
    1、解決低收入者住房問題的有效途徑
    以住房為主的房地產(chǎn)業(yè)是我國新的發(fā)展階段的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，增長速度過快的現(xiàn)象，同時對住房需求的旺盛、地方政府追求高額的土地租金收益、房產(chǎn)開發(fā)成本提高等因素推動了房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲。目前，我國城市居民人均住房面積雖然達到了28平方（米），但是全國城市低收入家庭當中，人均住房面積不足10平方（米）的還有1000多萬戶，約占全國城市居民家庭總數(shù)的5.5%，存在住房困難的低收入家庭仍然有1000萬戶。“住房難和買房難”是這部分群體面臨的突出問題，不能有效解決好該問題勢必影響到社會的穩(wěn)定與和諧。為此，必須將這部分群體納入住房保障體系，而廉租房建設是社會保障體系的重要組成部分，對于解決低收入者住房問題將起到積極的作用，也是切實貫徹“住有所居”基本國策的重要體現(xiàn)。
    2、縮小房價收入比，緩解貧富差距的有力措施
    房價收入比是指家庭購房總價與居民家庭年收入的比值，用于考察居民的購房能力，房價收入比的拉大源于市場條件下城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域之間貧富收入差距拉大。2017年，我國平均房價收入比是6.7，但是同年最低收入家庭的房價收入比約為22，而最高家庭房價收入比剛剛超過2，前者是后者的10倍，并且這種差距還呈逐步擴大的趨勢，2000年最低家庭房價收入比是最高家庭的5倍，而2004年這個比例擴達到9倍。在市場調(diào)控失靈的情況下，政府有責任幫助住房困難的低收入群體改善居住條件，保障居住需要，縮小與富裕群體的差距，而廉租房建設能夠有效協(xié)調(diào)平衡政府和低收入群體這兩方面的需求。
    3、完善城市住房供應體系的重要環(huán)節(jié)
    濟適用房解決；中等收入家庭根據(jù)各地實踐可以采取限價商品房和經(jīng)濟租賃房的辦法解決；高收入家庭主要通過市場供應商品化住房。
    三、我國廉租房制度建設存在的問題
    1、需求資金的缺口較大
    廉租住房制度得不到健全，其中面臨的主要問題是缺乏資金。據(jù)統(tǒng)計在每年全國各地住房建設的資金不低于285億元；如果所有低收入家庭都需要租賃補貼，那么每年需要212億元資金租賃補貼低收入家庭；資金需求每年至少共要497億元。就我國目前的經(jīng)濟來看，社會貧富差距大，發(fā)展不均衡，國民經(jīng)濟水平還比較低。在社會保障體系方面，社會需求大，地方政府供給不足。由此可見，財政資金有限是我國實施住房保障的突出困難，如建設部在今年通報的200多個沒有建立廉租房制度的地區(qū)，絕大多數(shù)都是經(jīng)濟落后地區(qū)。目前，我們的社會保障主要是保就業(yè)，保養(yǎng)老，住房保障因為諸多因素并沒有列入財政保障體系中，這些在財政運轉上還需要進一步改革和完善。
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    研究制度建設工作總結篇十四
    按照教體局“關于做好教育系統(tǒng)規(guī)章制度廢、改、立工作的通知”要求，__學區(qū)認真開展了制度的清查、梳理、廢改立工作。對一些不適應科學發(fā)展的制度進行了“廢改立”處理;本次清查制度322項，制度廢除42項，修改完善33項，建立20項。
    一、以全面梳理清查為切入點，明確廢改立標準。
    隨著創(chuàng)建學習型黨組織、風清氣正、黨風廉政建設、創(chuàng)先爭優(yōu)的推進和學生營養(yǎng)計劃等工作的開展，__學區(qū)亟需建立與之相適應的規(guī)章制度，確保制度管好人。我們結合工作實際，認真查找了目前存在的制度不健全、管理不到位、措施不完善、工作滯后等制學區(qū)發(fā)展的'一些問題，對原有規(guī)章制度、政策措施、意見辦法進行了全面清查和梳理。
    二、以完善工作機制為基本點，落實廢改立任務。
    (1)對內(nèi)容陳舊、操作性不強，不能發(fā)揮應有作用的原有規(guī)章制度予以廢止。比如，《甲型h1n1值班及零報告制度》。
    (2)對不符合新形勢、新任務要求，作用發(fā)揮不好的規(guī)章制度進行了修訂完善。如對《學校食堂從業(yè)人員健康及衛(wèi)生管理制度》、《信息上報制度》等進行了修訂。
    各校也沒有現(xiàn)成的制度保障活動效果;學生營養(yǎng)計劃，也是新事物，也需要有相應的制度措施，才能保證實效。因此，我們在充分調(diào)查、討論過后予以完善。
    三、以推進日常工作為著眼點，確保服務好師生。
    1、為建立健全合理、規(guī)范、全面的制度體系，結合廢改立工作，我們力求從制度上、源頭上杜絕教育教學不力、學生成績提高緩慢等不良現(xiàn)象。我們梳理了各崗位職責，并深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推行黨員示范崗制度，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，努力提高服務師生的質量效率。
    2、借此“廢改立”工作之機，我們匯編了《__學區(qū)師生手冊》。該《手冊》涵蓋了學區(qū)全部工作范圍，涉及校園安全、衛(wèi)生、食堂、教育教學、考核等，把和面向師生服務內(nèi)容的工作規(guī)范、行為準則、辦理程序、聯(lián)系電話等全部予以公布，形成制度化的手冊方式，方便師生使用。
    四、以科學論證為落腳點，確保內(nèi)容合理程序規(guī)范。
    在“立”時，因工作面廣，需學區(qū)多部門參與。如我們在制定《體育衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度》時，就牽涉到各校德育組。我們還十分注重科學論證、充分協(xié)調(diào)、民主決策等必要程序，通過座談會、論證會或者書面征求意見等形式，廣泛聽取相關方面意見，確保擬制定制度內(nèi)容的合理性和程序的規(guī)范性，確保新制度高效實用、方便師生，增強科學性和可行性。再比如，新制定《學校食堂衛(wèi)生管理制度》，我們調(diào)動了各校營養(yǎng)計劃負責人，后勤等;不等不拖，加班加點，多次舉行座談會并幾易其稿，確保為學校食堂管理提供良好的制度保障。
    為提高制度的執(zhí)行力，我們一方面堅持規(guī)則先行，嚴格按章辦事，任何人未經(jīng)程序不得突破既有規(guī)定;另一方面根據(jù)師生的意見和實際情況適時修訂規(guī)章，拓寬意愿表達渠道，完善源頭參與機制。
    __學區(qū)以“廢改立”為契機，切實推動了各項日常工作的開展。從我們的體會來看，“廢改立”不僅沒有增加我們的額外工作，相反，還規(guī)范和促進和我們的工作。做好“廢改立”工作，不僅是促進學區(qū)管理進一步制度化、規(guī)范化、科學化的需要，更是推進我們?nèi)粘９ぷ鞯钠惹行枰?BR>    研究制度建設工作總結篇十五
    【內(nèi)容提要】我國水權制度的特點是政府代表國家行使對水資源的所有權，其他自然人和法人行使對水資源的利用權，于是水資源所有權的主體具有行政主體和民事主體的雙重屬性，在地區(qū)間相鄰用水關系中，各地方政府作為民事主體在維護國家整體利益的前提下代表各自所在地的地方利益。本文強調(diào)遵循大陸法系的傳統(tǒng)觀念，即將水資源視為土地的孳息，對土地的所有權中含有對地上及地下水資源的所有權；對土地享有利用權者也有權取得對水資源的利用權。因此，我國的水權包括水資源所有……。
    水在民法中屬于物的范疇，因而水資源利用權也就屬于物權，人類通過這種物權的行使以滿足自己的生活需要。隨著現(xiàn)代物權法向以自然資源利用權為核心發(fā)展的趨勢，水權的內(nèi)容也變得以水資源利用權為主，而且客觀上已經(jīng)成為現(xiàn)代社會最重要的一種物權。但是，由于我國的公有制性質，國家對水資源所有權的行使顯得更為突出，具體表現(xiàn)為各地政府對水資源開發(fā)利用行為的管理，以此控制水資源利用權的不當行使對水資源本身以及其他環(huán)境資源產(chǎn)生不利影響。民法正是通過對水權產(chǎn)生、變更和終止的規(guī)定，來實現(xiàn)對行使水權行為的有效規(guī)范，以防止對水資源的浪費和破壞，盡管現(xiàn)代民法有向社會本位發(fā)展的傾向，但以權利為本位仍然是民法的主要特征，這是民法作為調(diào)整市場經(jīng)濟主導性法律的性質所決定的。
    一、水權立法。
    水權是兼有公法與私法性質的特殊權利，其內(nèi)容主要規(guī)定于水法、土地法和民法當中。[1](p93)在羅馬法中，水資源屬于共用物或者公有物，無法成為私有權的客體，人們在不損害他人利益的情況下可以自由使用。為了灌溉農(nóng)田，還可以根據(jù)農(nóng)田面積分配用水量。若有人在行使其土地權利導致水流被污染，則法官將通過令狀禁止其利用土地的行為。[2](p15-18)根據(jù)《法國民法典》第714條的規(guī)定，水資源是不屬于任何人的物，其使用權屬于大眾，其使用方法由治安法律予以規(guī)定。[3](p99)根據(jù)《德國民法典》第94條的規(guī)定，水資源屬于土地的天然孳息，土地權利人可以依法使用。《德國民法典》還在相鄰權、用益權與地役權中規(guī)定了對水資源的利用問題。依照德國于8月25日最新修定的《水管理法》第3條的規(guī)定，對水資源的利用方式包括6個方面：1、從地表水域取水或者引流水；2、對地表水域的攔截和使之下沉；3、從地表水域提取對水域狀況或水流產(chǎn)生影響的固定物質；4、把物質排入地表水域或者沿海水域；5、把物質排入地下水；6、將地下水汲至、提取至地面，或者將地下水改道。以上利用行為均須經(jīng)過有關政府有關部門的批準許可。[4](p809)與《德國民法典》相同的是，《日本民法典》也是在相鄰權與地役權中規(guī)定了對水資源的利用。我國臺灣地區(qū)水利法第13條規(guī)定：“本法所謂水權，謂依法對于地面水或地下水取得使用或收益之權?！盵6](p2223-2224)依此規(guī)定，水權顯然是一種用益物權。
    大陸法系傳統(tǒng)民法認為，水是土地的天然孳息，[8](p136)土地所有權人也就是土地上水資源的所有權人。與土地權利相對應，大陸法系民法中的水權也包括水資源所有權和用益物權(用益權、地役權等)，由于相鄰權屬于相鄰所有權的一項權能，所以也屬于所有權內(nèi)容的范疇。另外，對于水權設立、變更和終止的問題，除特別法規(guī)定外，適用民法中關于不動產(chǎn)物權的規(guī)定。
    當然，對于水資源進行詳細規(guī)定的還是1988年1月21日第六屆全國人民代表大會常務委員會第24次會議通過的《中華人民共和國水法》(以下簡稱水法)，該法于1988年7月1日起施行，在理論上稱為狹義的水法。水法中有關對水資源所有權與利用權的規(guī)定就屬于實質民法的物權內(nèi)容。而廣義的水法是指調(diào)整水資源開發(fā)、利用和保護關系的法律規(guī)范的總稱，其淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)中的有關條文。與《水法》最為密切的法律還有《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和《水土保持法》，水權人在享有用水權的同時，還應該承擔一些社會義務，如《環(huán)境保護法》規(guī)定了民事主體行使水權時保護環(huán)境的義務；《海洋環(huán)境保護法》專門規(guī)定了民事主體在利用海洋資源時的環(huán)境保護義務；《水污染防治法》規(guī)定了行使水權時防治污染的義務；《水土保持法》規(guī)定了水權人涵養(yǎng)水源的義務。由中國人民大學王利明教授主持起草的《中國物權法草案建議稿》第三章第七節(jié)的特許物權部分用二個條款規(guī)定了取水權，[5](p91)以反映現(xiàn)代物權法的特色。
    在水法方面，由于我國采取了公有制立法的先進模式，所以能夠基本適應國際上水資源立法的發(fā)展趨勢。按照美國現(xiàn)在較為流行的觀點，制定一部符合可持續(xù)發(fā)展要求的水法應該具備三個條件：第一是對本國天然水資源系統(tǒng)的科學認識，如建立先進的水文數(shù)據(jù)系統(tǒng)；將整個水資源(包括地下水和地表水)看作是有機聯(lián)系的統(tǒng)一體；把環(huán)境影響評價納入水利規(guī)劃。第二是全面反映人類活動對水資源的影響，包括人類活動對于水資源的各種需求；人類對洪水、干旱的治理；對水土流失和水污染的預防與治理。第三是建立完善的水資源管理系統(tǒng)，包括不同的水資源管理機構在水資源規(guī)劃中和規(guī)劃實施階段各種活動的統(tǒng)一，劃分國家和地方在水資源管理中的責任。[10]我國與此標準相比目前還有一定差距，但這種思想對我國水法的制定和完善有借鑒的價值，對于我們分析水權的性質和功能也有重要意義。
    二、水權取得。
    由于我國的水資源所有權具有權利主體的唯一性和不可讓與性，各級政府代表國家行使水資源所有權時，出現(xiàn)了行政權與所有權的混合，所以水資源所有權的私法性質較弱。只有水資源利用權才有較濃厚的私法性質，根據(jù)物權法由以所有權為中心向以利用權為中心發(fā)展的趨勢，對水資源利用權的規(guī)定在民法上更有意義，本文所謂水權除特別指明外均為水資源利用權。就水資源利用權而言，從代表國家的政府那里取得，屬于原。
    始取得。由于我國傳統(tǒng)民法理論將水資源的利用分為一般使用與水權取得兩種，[8](p136-139)從而本文也將水權的原始取得分為自由取得與許可取得兩種。
    水權的自由取得是指無須政府(所有權人)許可即可自由使用水資源的行為，例如根據(jù)我國現(xiàn)行水法第32條的規(guī)定，“為家庭生活、畜禽飲用取水或者其他少量用水的”行為。游泳、行船、流筏、取冰或者簡單引水、排水也屬于此類一般使用。一般使用體現(xiàn)了一種自然資源無償共享的基本人權，并非以水為權利客體，其使用方法以不妨礙他人以同樣方式自由使用為限度。若無正當理由妨害這種一般使用，則構成對自由權的侵犯，屬于侵權行為。這就是水權的自由取得。
    水權的許可取得是指因依法取得水權而使用水資源的行為，根據(jù)我國現(xiàn)行水法第32條的規(guī)定，“直接從地下或者江河、湖泊取水的”實行取水許可制度，須經(jīng)水資源所有權人(即國家)的批準。這就是水權的許可取得，也是水資源所有權人設定的水資源利用權。根據(jù)我國臺灣地區(qū)水利法第24條的規(guī)定，水權的取得、變更和終止，非經(jīng)登記不生效力。這是其不動產(chǎn)物權的性質所決定的。在我國較普遍的情況是由政府所有的水利工程向用戶供水，這是通過供用水合同來完成的。又依水法第34條的規(guī)定，使用供水工程供應的水，應當向供水單位交納水費；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，應當交納水資源費。欠交水費或者水資源費達到一定數(shù)額的，應當取消其用水權。
    經(jīng)所有權人許可而取得水資源利用權的民事主體還可以通過合同將其水權依法轉讓給第三人，這屬于水權的繼受取得。除合同外，民事主體還可以通過相鄰權和地役權而取得對水資源的利用權。根據(jù)大陸法系傳統(tǒng)民法，由于將水視為土地的孳息，所以取得水權須根據(jù)一定的基礎權利，如土地所有權、土地使用權、相鄰權、地役權等。我國各地方政府代表國家行使水資源的所有權，根據(jù)我國現(xiàn)行水法第31條的規(guī)定，國家實行各地用水量分配制度，在地方用水量確定的情況下，地方政府間也可以進行水權交易，如上文提到的我國第一例水權交易。若從這一角度考察，則代表各地利益的政府之間是平等的民事主體，這一問題較為復雜，本文于地區(qū)間相鄰用水問題中闡述。
    我國現(xiàn)行水法第14條規(guī)定了水資源的利用順序，涉及民法中的優(yōu)先權問題，首先是城鄉(xiāng)居民生活用水；其次是農(nóng)業(yè)用水；第三是工業(yè)用水；第四是航運需要。我們認為，水法規(guī)定用水順序的法律意義在于解決用水緊張時設定水權的困難，例如在用水十分緊張的情況情況下，應該首先設定城鄉(xiāng)居民生活用水的權利；若水源緊張、不足以滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，則第一順序的用水權人有權請求撤銷后順序的用水權或者限制其用水量。根據(jù)我國合同法第177條和第184條的規(guī)定，根據(jù)供用水合同而產(chǎn)生的用水權應該有一定的存續(xù)期間，期限屆滿后，除約定續(xù)期外，水權終止。
    三、水權的公法性質。
    本文一開始就提及水權是一種兼有公權性質的私權，一方面，政府在代表國家行使水資源的所有權，而國家所有權的行使更多地表現(xiàn)為政府對于水資源的管理行為，水資源利用權的產(chǎn)生、變更、終止均與政府行為有關。另一方面，在我國，行使水權的基礎是嚴格執(zhí)行水資源利用規(guī)劃，因為水法的制定必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)規(guī)律。每條江河的流域都是一個生態(tài)系統(tǒng)，它所包含的各種生物群體，只有通過相對穩(wěn)定的物質循環(huán)和能量流動才能為人類提供適宜的環(huán)境條件和穩(wěn)定的物質資源。生態(tài)平衡主要依靠生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的自動調(diào)節(jié)功能，如果人為因素的影響超過生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)限度，則會造成整個生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，從而影響到人類的生存和發(fā)展。[11](p10-15)若在水法中遵循這一物質循環(huán)規(guī)律，則必須將整個水資源作為公共財產(chǎn)來認識，并以此為前提制定綜合性的水法。
    (一)政府行使水資源所有權。
    水資源的管理是綜合性很強的工作，需要許多行政部門的密切配合，但如何協(xié)調(diào)是一個非常復雜的問題。水法的各種成分與這些成分在政府中的特定位置有關，實際上對于水資源的管理職能被分割在許多政府部門之中，這就意味著水法的實施不僅與水利部門有直接的關系，而且與其他行政部門的管理職能都有所重疊。例如，水源工程由水利部門管理，配水由城市建設部門管理，污水處理由環(huán)境保護部門管理。這種管理體制，管水量的不管水質，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回用……水資源利用和保護的統(tǒng)一屬性被人為的分割了。我國水法(包括行政法規(guī))對于各行政部門在水資源管理中如何協(xié)調(diào)未作出具體規(guī)定，而這種狀況將直接影響到對水資源的有效管理。因為水法作為一種調(diào)整人們行為的社會規(guī)范，首先應該具備一種指引作用，告訴人們?nèi)绾握_地遵守法律，也就是說應該具有一定的可操作性。[12](p39-40)。
    (二)執(zhí)行水利規(guī)劃是行使水權的前提。
    根據(jù)一些大陸法系發(fā)達國家民法的規(guī)定，地下水與地表水都屬于土地所有權的范疇，即“水是土地的孳息”。由于土地私有制的存在，無法限制對地下水的過度開采，所以產(chǎn)生了嚴重的地面下沉和土地鹽漬化的現(xiàn)象。目前，許多資本主義國家正在考慮將地表水和地下水都作為公共財產(chǎn)來進行統(tǒng)一管理，也就是說，將水資源公有化已經(jīng)成為各國立法的發(fā)展趨勢。根據(jù)我國《水法》第2條和第3條的規(guī)定，我國的水資源包括地表水和地下水，屬于國家所有。水資源國有制的重要標志就是取水許可制的實行，又依我國《水法》第32條的規(guī)定，國家對直接從地下或江河、湖泊取水的，實行取水許可制?？梢姡覈鴮τ谒Y源早就采取了公有制的立法模式，這就為水資源的統(tǒng)一管理提供了必要條件，這應該是我們的優(yōu)勢，現(xiàn)在的問題是如何發(fā)揮這一優(yōu)勢。
    經(jīng)批準的規(guī)劃是利用水資源和防治水害活動的基本依據(jù)。流域水資源最大的特點就是共享性所以河水經(jīng)常受到污染、超限使用和不合理調(diào)配?？梢妼φ麄€流域進行科學規(guī)劃并嚴格執(zhí)行這一規(guī)劃是非常重要的。流域項目投資大、周期長、資金回報率低因此一般是由政府組織完成的?？梢娬谒Y源的開發(fā)、利用和管理中起著舉足輕重的作用。就水法而言我國已經(jīng)采取了公有制立法的先進模式所以水法在實施中的效果很大程度上取決于政府的工作效率。
    我以為，除政府工作效率的因素之外，影響流域綜合規(guī)劃執(zhí)行效果的主要原因有三個方面：第一，由于流域綜合規(guī)劃一般是不公開的，或公開的范圍有限，所以直接影響到它的貫徹執(zhí)行。第二，流域綜合開發(fā)都是跨地區(qū)的，但由于各地的具體情況不同，因此對水資源的利用目的和方式也會有所區(qū)別，甚至相互之間有沖突，這種狀況也不能不影響到流域綜合規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。第三，由于地方本位利益的存在，所以地方保護主義目前在各地也很嚴重，在執(zhí)行流域綜合規(guī)劃時各地不予合作也是客觀存在的現(xiàn)實。因此，在我國水法中應該確定二項原則：一是規(guī)劃公開原則；二是流域各地相互協(xié)作原則。至于具體如何協(xié)作也要作出明確規(guī)定，這樣才有實際意義。根據(jù)我國水法第11條第4款的規(guī)定，經(jīng)批準的流域綜合規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害活動的基本依據(jù)。水資源的開發(fā)、利用和管理行為，如果違反流域綜合管理規(guī)劃，那么不但違反水法的上述規(guī)定，而且勢必危害社會公共利益，根據(jù)我國《民法通則》第58條第5項的規(guī)定，違反社會公共利益的行為應確認為無效行為。無效行為的法律后果有三：一是恢復原狀，即造成水資源破壞的，要求侵害人限期治理；二是侵害人賠償其違法行為給國家、集體和他人造成的損失；三是沒收行為人的非法所得。
    四、水權的行使。
    上文論及傳統(tǒng)大陸法系民法對于水資源的利用問題一般都規(guī)定在相鄰關系與地役權或者用益權之中。我國現(xiàn)行民法雖然沒有明確規(guī)定地役權和用益權制度，但是地役權和用益權問題在我國是客觀存在的。
    (一)地下水的使用。
    地下水原則上允許居民根據(jù)傳統(tǒng)習慣自由使用，掘地取水須經(jīng)土地所有權人許可。在無水而生產(chǎn)生活又急需的情況下，民事主體有權通過支付一定數(shù)額的價款請求供水，這種緊急用水請求權與相鄰權的性質類似，屬于法定權利。[1](p94)傳統(tǒng)民法認為，水源地或者井的所有人有權對超采地下水的行為、污染地下水的行為請求恢復原狀或者損害賠償，水資源的用益權人和地役權人也可以行使相同的權利。在我國，由于水資源屬于國家所有，所以必須由代表國家的政府行使損害賠償請求權，而受到直接損害的個人卻不能基于水權請求加害人損害賠償。
    根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，超采地下水主要是因大量的工業(yè)用水而過度抽取造成的，對此，日本于1956年制定了《工業(yè)用水法》，在實行取水許可制的基礎上，嚴格控制用水的規(guī)模和數(shù)量。隨著工業(yè)用水數(shù)量的激增，又于1958年制定了《工業(yè)用水道事業(yè)法》，實行用地表水代替地下水來滿足工業(yè)用水的需要，要求用水單位興建從江河引水的工程設施，同時，又規(guī)定了引水工程所有者向其他用戶供水的義務。專家還建議，對于違法建筑物應該停止供水。[16]根據(jù)德國1976年10月通過的《德國水法》第19條的規(guī)定，為了保護某些地區(qū)的地下水源不受有害影響，國家可以依法設立某些水源保護區(qū)，重新補給地下水，在水源保護區(qū)內(nèi)，可以禁止或限制某些對不動產(chǎn)的利用行為，但要給予適當補償。根據(jù)《德國水法》第35條的規(guī)定，為防止地下施工對地下水源所造成不良影響，任何地下施工都要報經(jīng)地方政府水資源管理部門的批準，而且有義務接受政府有關部門的監(jiān)督。對于任何無意地或未經(jīng)批準而開發(fā)地下水的行為，政府有關部門均有權禁止。[17](p166)。
    我國《水法》第7條規(guī)定，國家實行計劃用水、厲行節(jié)約用水。1988年11月30日，建設部經(jīng)國務院批準，發(fā)布了《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，僅適用于城市規(guī)劃區(qū)的節(jié)約用水管理工作，對于城市非規(guī)劃區(qū)和農(nóng)村的節(jié)約用水問題并未作出明確規(guī)定，這不能不說是一個缺憾，因為在農(nóng)業(yè)灌溉中，浪費地下水的現(xiàn)象也很普遍。另外，依照我國《水法》第34條的規(guī)定，使用供水工程供應的水，應當按照規(guī)定向供水單位繳納水費。對直接從地下或江河、湖泊取水的，征收水資源費。但是，根據(jù)目前的實際情況來看，工業(yè)用水收費過低也是影響地下水過分開采效果的問題所在。值得注意的是，在《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》中的三項規(guī)定頗具建設性，一是城市人民政府應當在制定供水發(fā)展規(guī)劃的同時，還要制定節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃制定節(jié)約用水年度計劃。二是城市新建、擴建和改建工程項目，應當配套建設節(jié)約用水設施。三是工業(yè)用水重復利用率低于40%(不包括熱電廠用水)的城市，新建供水工程未經(jīng)上級行政主管部門同意不得增加工業(yè)用水量。這些規(guī)定對于節(jié)約用水、控制地下水的過量開采無疑是非常有益的，但是，與一些發(fā)達國家的節(jié)水制度相比，缺乏相應的法律責任制度，實際作用大打折扣。
    (二)自然排水和人工排水。
    根據(jù)自然規(guī)律，水往低處流，這屬于自然排水，所以大陸法系傳統(tǒng)民法基于相鄰關系理論認為，對于自然水流，低地所有權人不得阻礙，這就是所謂低地所有人的承水義務。這是一種不作為義務，若低地所有權人違反此項義務而阻止水流自然下瀉，則高地所有權人有權請求排除妨礙或者損害賠償。如果水流因不可歸責于雙方的事由在低地發(fā)生堵塞，那么高地所有權人有權進入低地，以自己的費用進行疏通，低地所有權人對此負有消極的容忍義務，這就是高地所有權人的疏通權。在我國，土地使用權人之間也應該適用這一相鄰關系原理，《最高法院貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》第98條規(guī)定：“一方擅自堵截或者獨占自然流水，影響他方正常生產(chǎn)生活的，他方有權請求排除妨礙；造成他方損失的，應負賠償責任。”
    對于人工排水，原則上不適用相鄰關系的規(guī)定，但也有例外情況，如《最高法院貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》第99條規(guī)定：“相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應當予以準許；但應在必要限度內(nèi)使用并采取適用措施排水，如仍造成損失的，由受益人合理補償。相鄰一方可以采取其他合理措施排水而未采取，向他方土地排水，損毀或者可能損毀他方財產(chǎn)，他方要求致害人停止侵害、消除危險、恢復原狀、賠償損失的，應當予以支持?！备叩乩脵嗳巳粝虻偷嘏欧派钗廴竞凸I(yè)廢水，則低地利用權人無承受義務；如果當事人另有約定，那么是地役權的問題。即使高地利用權人有排水地役權，他也應該選擇損害最小的方法進行，并承擔鋪設管道的費用。高地利用權人享有的這種地役權又稱過水權。[1](p97)。
    (三)水流使用。
    根據(jù)大陸法系傳統(tǒng)民法，對地表水流的使用主要表現(xiàn)為民事主體行使三種權利：
    一是水流使用權。水源地、溝渠及其他水流地所有權人，可以自由使用水流，但不得違反他人利益和社會利益，尤其應注意不得污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡。在我國，須遵守水法第32條的規(guī)定，即除為家庭生活少量用水外，須經(jīng)政府許可。
    準，若因水流變更損害周圍環(huán)境或者造成下游土地所有權人的經(jīng)濟損失，則受害人有權請求恢復原狀、賠償損失。
    三是設堰權和用堰權。設堰又稱筑壩，主要是為了灌溉；對岸地所有權人通過支付合理費用后有權使用所筑水壩，這叫用堰權。而設堰權的產(chǎn)生須具備二個條件：第一，有設堰的必要。此所謂必要須根據(jù)當時當?shù)氐木唧w情況而定，并由水利部門審查批準。第二，不得損害對岸和下游地。這一問題在我國涉及地區(qū)間用水糾紛，比較復雜。
    (四)地區(qū)間相鄰用水權。
    相鄰用水權是個民法中的概念，適用于平等主體之間。那么在各省之間、各市之間或者各縣之間有沒有相鄰用水權的問題呢?就水資源而言，國外有公水和私水之分，屬于私人所有者，為私水；屬于國家或者公法人所有者，為公水；不能確定其為私水者，推定為公水。[8](p136-137)而根據(jù)我國《憲法》第9條的規(guī)定，我國的水資源都屬于公水。由于我國是缺水大國，所以國家對水資源進行統(tǒng)一管理是非常必要的。長江、黃河流域大部分地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水均來自這兩條江河的水流，大流域的特點之一就是沿岸各地區(qū)對水資源的共享性，由此客觀上形成了各地區(qū)之間的相鄰用水關系，也就是說相鄰一方對水資源的利用將影響到另一方的使用狀況。在目前進行的西部大開發(fā)中，大流域上中下游相鄰地區(qū)之間因對水資源利用而產(chǎn)生糾紛的問題急待解決，例如，上游地區(qū)不執(zhí)行國家計劃委員會制定的分水方案大量截留河水，擴大耕地灌溉面積，造成中下游地區(qū)長期斷流，使原有的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。隨著我國供水緊張狀況的加劇，相鄰地區(qū)用水問題將變得越來越突出，對此需要法律作及時、有效的調(diào)整，但目前我國相關法律尚無明確的規(guī)定，故實有認真研究之必要。
    各地方政府代表國家在本轄區(qū)內(nèi)行使水資源所有權，地方政府擁有的這種權利從民法的角度觀察似乎是一種代表權，因為地方政府在本轄區(qū)內(nèi)行使土地所有權時，直接代表土地所有權人，即國家。但地方經(jīng)濟利益是客觀存在的，我國目前社會上所謂“地方保護主義”就是這種地方經(jīng)濟利益的突出表現(xiàn)。就水資源的利用而言，相鄰地區(qū)(包括相鄰省、市、縣)之間也存在各自的本位利益。雖然直接利用水資源的是具體的自然人或者法人，但由于國家是以各地區(qū)為單位分配用水量的，而各地用水又是由當?shù)卣y(tǒng)一分配的，所以必然存在各地區(qū)自己的地方利益。我國實行取水許可制度，對水資源的利用須經(jīng)當?shù)卣鷾剩?jīng)批準的取水權就是合法的權利，當相鄰的兩個地區(qū)共用同一水流時，若上游地區(qū)居民(包括自然人和法人)對水流無限制的利用，尤其是經(jīng)當?shù)卣鷾手?，則會使下游地區(qū)因嚴重缺水而造成生態(tài)環(huán)境的惡化以及經(jīng)濟上的損失，而受損地區(qū)的居民也不能依照《民法通則》的規(guī)定要求另一方承擔民事責任，因為上游地區(qū)居民的用水權是根據(jù)當?shù)卣鷾十a(chǎn)生的。這時，也有人可能會想到；受損一方能否以相鄰地區(qū)的政府為被告提起行政訴訟呢?其實這一思考的結果也不能令人滿意，由于原告的損失不是因被告的具體行政行為造成的，也就是說，被告的行政行為并不是針對原告作出的，所以也不屬于我國《行政訴訟法》的管轄范圍。
    根據(jù)我國《水法》第四章的有關規(guī)定，每個地方政府在水資源利用方面的職能主要有三項：一是制定當?shù)亻L期供水計劃；二是在其轄區(qū)調(diào)蓄徑流和分配水量；三是批準當?shù)鼐用竦挠盟S可。雖說這是代表國家履行政府職權的公益行為，但實際上地方政府在行使這種職權時更多的是考慮本地區(qū)的利益，于是屬于同一流域的各地區(qū)之間在使用同一水流時，一地對水流的使用可能會影響到另一地的利益，因此，地方政府所擁有的這種水資源利用權所體現(xiàn)的利益關系很難說是一種全社會性質的公共利益，而反映的恰恰是一種地方本位利益，即私益。若以同級政府而論，則它們之間的關系是平等主體之間的法律關系，彼此之間沒有領導、服從或者隸屬的關系。因此，盡管政府作為法律關系的主體具有特殊性，但它們各自擁有的這種權利應該是一種民事權利，即私權。需要強調(diào)的是，在民法中它仍是一種上位的概念，目前尚無充分理由可將其歸類于具體的用益物權。
    盡管各地區(qū)都明白地方利益應該服從國家的整體利益，遵守國家制定的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃，但全國仍發(fā)生許多地區(qū)間對水資源利用的糾紛。在處理這些糾紛時，各地區(qū)合法的水資源利用權應該受到法律的平等保護。
    對于解決地區(qū)間相鄰用水糾紛，我國法律的依據(jù)僅有《水法》第35條的規(guī)定：“地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應當本著互諒互讓、團結協(xié)作的精神協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。在水事糾紛解決之前，未經(jīng)各方達成協(xié)議或者上一級政府批準，在國家規(guī)定的交界線兩側的一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀?！边@一條款規(guī)定了兩種解決方法，一是發(fā)生糾紛的兩個地區(qū)根據(jù)相鄰關系協(xié)商處理；二是協(xié)商不成由共同的上一級政府“處理”。由于地方利益的客觀存在，所以發(fā)生糾紛后經(jīng)常出現(xiàn)無法達成協(xié)議的情況，根據(jù)上述規(guī)定由上一級政府處理，但沒有明確如何處理，根據(jù)什么實體法和程序法處理也不明確，其處理決定的權威性如何，能否及時有效地解決地區(qū)間的用水糾紛仍值得懷疑。處理地區(qū)間水事糾紛勢必首先明確孰是孰非，即確認雙方的水權，是否有一方侵權或者違反用水協(xié)議的情況。而這顯然是民事糾紛的處理方式。
    根據(jù)《水法》第36條的規(guī)定，對于上一級政府處理決定不服的，可以向法院起訴。問題是提起什么訴訟，是民事訴訟還是行政訴訟?上一級政府的處理決定應該是針對下級政府間的糾紛，根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，不屬于行政訴訟的管轄范圍。行政法中有一項基本原則，即“禁止自身程序”，是指屬于同一法律主體之下的機關之間不得提起行政訴訟。[19](p27)在日本，此類糾紛一般是通過民事訴訟程序解決的。[20]我國《水法》并沒有明確規(guī)定地區(qū)間水事糾紛必須先經(jīng)上一級政府處理然后再向法院起訴，所以在地區(qū)間水事糾紛中受損失的地方政府也可以直接向法院提起民事訴訟，在這種情況下，法院應當按照民法和民事訴訟法進行審理，因為地區(qū)間相鄰用水權屬于民法中的相鄰關系。由法院直接受理地區(qū)間水事糾紛是否構成審判權力對行政權力的干預呢?地方政府在其轄區(qū)內(nèi)對水資源的管理行為，一方面是在行使其行政權力，另一方面也是在行使其對水資源的所有權。于是，相鄰地區(qū)間的水事糾紛也可以看作是相鄰民事主體行使水資源所有權時發(fā)生的民事糾紛，因此，對這種地區(qū)間用水糾紛的處理應該是民事審判權的管轄范圍，并不構成審判權對行政權的干預。
    資源主管部門負責統(tǒng)一管理的，那么水利主管部門能否代表地方利益提起訴訟呢?我們也注意到，實際上還有許多政府部門(如基本建設主管部門、環(huán)境保護主管部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主管部門等等)與水利部門共同管理水資源的開發(fā)利用。雖然這種作法違反了行政法中有關“避免混合行政”的原則，[19](p28)無法提高行政的效率，但也說明只能由政府代表地方利益提起訴訟。當然，若水利主管部門代表政府、以政府的名義起訴，則應無不妥。
    五、侵害水權的責任。
    對于侵害水權的行為，大量適用的是民事責任，但傳統(tǒng)的民事責任的構成理論已經(jīng)不能適應現(xiàn)代水法發(fā)展的要求，需要進一步完善。首先是關于歸責原則問題。以水污染為例，根據(jù)我國《民法通則》第124條的規(guī)定，承擔侵權責任以違反我國保護環(huán)境防止污染的規(guī)定為前提，也就是說，只要未超過國家規(guī)定的排放標準，就沒有過錯，不承擔民事責任。可見，適用過錯推定責任原則，即由污染者承擔舉證責任。如果他不能證明自己沒有過錯，那么法官將推定他有過錯，從而承擔民事責任。根據(jù)我國環(huán)境保護法第28條第1款的規(guī)定，在企業(yè)依法設立時就已經(jīng)取得排污權了，只不過排放污染物不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，超標排放的要交納排污費，并負責治理。即使它造成污染，只要能夠證明自己沒有超過排放標準，就可以免責。但是，如果兩個工廠都向同一水體排放污染物，而且各自都沒有超過排放標準，但雙方的排放量加在一起卻造成了嚴重的污染，那么顯然應該要求雙方承擔民事責任。所以我國在水污染的民事責任方面，應該順應國際潮流，確立無過錯責任原則。其次是關于因果關系的認定問題。因為水資源共享性的特點，利用主體很多，就水污染的損害后果而言，從實施污染行為到損害后果的產(chǎn)生一般要經(jīng)過一段時間，即使達標排放，若總量不控制，則仍會造成污染，而且污染范圍難以確定，使得因果關系很難認定。因此，應采用目前發(fā)達國家較為流行的因果關系推定規(guī)則，只要原告能夠證明其所受損害發(fā)生在被告排放有毒物質發(fā)生損害的時間和地域內(nèi)，其致?lián)p物質與被告排放物質相同，即可推定因果關系的存在。至于數(shù)個被告造成同一污染而不知誰為實際加害人，可適用共同危險行為理論，各加害人按照有害物質排放量的比例分擔責任或者平均負擔。
    侵害水權承擔民事責任的形式也有其特殊性。第一，“限期治理”應作擴大解釋，不限于完成達標排放，還包括投資治理污染，使被污染的水體恢復到污染前的狀態(tài)。根據(jù)我國環(huán)境保護法第39條的規(guī)定，對于限期治理不能達到要求者，可加收排污費、罰款、責令停業(yè)或者關閉。實踐中，要求污染企業(yè)限期治理往往難以達到目的，發(fā)達國家是由具備專門資格的“專業(yè)治理公司”進行污染治理，由污染企業(yè)支付相關費用。我國某些地區(qū)目前也在進行由專業(yè)公司治理的實踐，政府有關部門也在推廣這種作法，這就要求在立法時重新考慮限期治理的有關問題。第二，“排除妨礙”的預防功能值得重視。政府關閉企業(yè)屬于強制性完全排除妨礙，使企業(yè)的經(jīng)濟活動完全停止，考慮到巨大的經(jīng)濟利益，各國對采取這種措施都非常慎重。除了這種完全排除妨礙的方法之外，還有部分排除妨礙的方法，應用的范圍比較廣，包括：(1)設置污染防治設備，以減輕污染的侵害；(2)減少企業(yè)工作時間，以減少排污量；(3)禁止工廠在特定時間排放廢氣、污水；(4)對噪音擾民的機場，限制飛機的起降時間，或者對于產(chǎn)生噪音的施工場所，限制施工時間等。[22]第三，損害賠償數(shù)額的計算應該突破傳統(tǒng)民法的理論框架，引入“生態(tài)環(huán)境損害”的概念，以水污染為例，法院在確定損害賠償數(shù)額時，還要考慮水污染對周圍生態(tài)環(huán)境資源造成的實際損失。于是，在發(fā)達國家，環(huán)境侵權的損害賠償數(shù)額十分巨大，有時企業(yè)無力全部承擔，所以目前國際上有公害賠償社會化的趨勢，也就是由可能造成公害的企業(yè)或個人定期交納一部分款項建立公害賠償基金，以彌補實際損害賠償數(shù)額的不足。
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    研究制度建設工作總結篇十六
    年初以來，我們按照市委創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型領導班子的要求，按照“三個代表”重要思想和《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》的要求，通過走訪座談，下發(fā)調(diào)查問卷，召開專題民主生活會等形式，認真查找了鄉(xiāng)局級領導班子存在的思想解放的程度不夠深、學習的風氣不夠濃、創(chuàng)業(yè)的合力不夠強、干部的作風轉變不夠實等問題，在深刻查找問題的基礎上，提出了在全縣鄉(xiāng)局級領導班子中開展創(chuàng)建學習型、服務型、創(chuàng)業(yè)型的領導班子活動。在活動中，我們分別在農(nóng)村和城鎮(zhèn)各選擇一個黨委作為試點，并在總結試點經(jīng)驗的基礎上，制定了全縣“三型”領導班子創(chuàng)建活動方案，明確了“三型”領導班子的內(nèi)涵和標準，使創(chuàng)建活動在全縣推開。為了推動活動的有效開展，部領導帶領部內(nèi)干部分片包點，深入基層調(diào)查研究，指導工作，經(jīng)常聽取創(chuàng)建活動情況的匯報，確保了創(chuàng)建活動的順利進行，取得了一定實效。
    1、著力提高了各級班子成員的創(chuàng)業(yè)素質和創(chuàng)業(yè)意識。在“三型”班子創(chuàng)建過程中，我們把學習型班子建設作為提高領導干部素質的關鍵來抓。一方面提高鄉(xiāng)局級班子的理論、業(yè)務素質。開展了學政策、學理論、學經(jīng)濟、學典型、學業(yè)務的“五學”活動和爭創(chuàng)學習型領導班子、爭創(chuàng)學習型領導干部的“雙爭”活動。在活動中，通過采取集中辦班學習、請專家教授講課、外埠培訓，以及選送干部到高校進修深造等形式，提高鄉(xiāng)局級班子的理論水平。選派了70名干部到東北農(nóng)業(yè)大學學習深造。在縣內(nèi)舉辦假日專題講座6期，舉辦各類培訓班12期，全年培訓干部達到人以上。另一方面，增強領導干部的創(chuàng)業(yè)發(fā)展意識。在全縣先后開展了“全市大發(fā)展，我們怎么辦？；綏棱要發(fā)展，我們做什么？”以及在鄉(xiāng)村班子中開展的“怎樣做新時期合格稱職的鄉(xiāng)村干部”大討論活動。在活動中，鄉(xiāng)(局)村兩級班子通過與先進對標，查找了工作差距，認清了工作位次，明確了主攻方向，解決了鄉(xiāng)局級班子在思想觀念、精神狀態(tài)、發(fā)展環(huán)境等方面存在的問題。在組織大討論的基礎上，派出干部參與了市委組織的赴大慶、安達、肇東等地的考察學習活動，學習活動結束后，對外地發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗認真加以總結，傳達到基層，從而使鄉(xiāng)局級班子成員開拓了視野，拓寬了思路，增強了加快發(fā)展的責任感和緊迫感，使鄉(xiāng)局級班子的思想觀念進一步更新，封閉、自卑、自滿的思想被打破，在全縣上下形成了“不發(fā)展就沒有出路”的思想共識。
    2、開展系列活動，增強領導干部群眾觀念和服務意識。在工作中，我們結合工作實際，通過載體引導干部去深入基層、體察民情、訪貧問苦，為群眾辦實事辦好事，使群眾得到實惠。一是開展了領導干部深入基層抓落實活動。3月份，縣委主要領導帶領調(diào)查組深入到閣山鄉(xiāng)三合村進行蹲點調(diào)研，通過住在村吃在戶、座談討論、入戶走訪，為群眾理清了發(fā)展思路，并召集工作部門現(xiàn)場辦公，有效解決了諸如攤派烤煙費用、農(nóng)村學校辦學條件差等20多個問題。同時，縣委出臺了《領導干部深入基層抓落實工作意見》，要求各級領導干部要大下基層，為基層為群眾辦實事、辦好事，使“干部受教育，群眾得實惠”這一思想在活動中得到充分體現(xiàn)。二是開展了扶貧解困活動。制定了《轉變機關干部作風，推進扶貧解困工作意見》，明確了扶貧解困活動的內(nèi)容和要求，確定了包扶貧困村和貧困戶、城鎮(zhèn)“一幫一”、“再就業(yè)援助”等10項扶貧解困活動。并按照盛市委的要求，開展了10項利民活動?；顒又?，各級領導干部深入到弱勢群體家中，訪貧問苦，體察民情，真包實扶，為群眾辦了一些實事好事。春耕期間，全縣副科級以上干部捐資捐物近百萬元。第一輪的城市“一幫一”扶貧解困工作收效良好，有35戶城鎮(zhèn)特困戶實現(xiàn)了脫貧。洪澇災害后，各級干部又積極深入到弱勢群體家中，幫助災民抗災自救，實現(xiàn)了全縣受災群眾都有糧吃、有衣穿、有房注不挨凍、子女不失學。在活動中，全縣各級領導干部共籌集了200多萬元的`扶貧解困資金，解決了近3000戶城鄉(xiāng)弱勢群體的溫飽問題。三是開展了信訪會戰(zhàn)。把解決群眾觀注的熱點難點問題作為化解干群矛盾，密切黨群干群關系的主要途徑，開展了信訪會戰(zhàn)。由縣信訪工作領導小組統(tǒng)一指揮，全縣集中會戰(zhàn)。信訪會戰(zhàn)期間，共接待群眾來信來訪512件，短期內(nèi)解決率達95%以上，短期未解決的，制定了相應的解決措施。通過信訪會戰(zhàn)，進一步增強了干部的群眾觀念和解決實際問題的本領，增近了與群眾的感情，密切了黨群干群關系。
    3、實行目標管理，形成領導干部創(chuàng)業(yè)合力。我們通過建立激勵約束機制，引導干部思大局、謀大事、創(chuàng)大業(yè)。一是建立創(chuàng)業(yè)干事的責任機制。我們把鄉(xiāng)局級班子按產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)線分工，明確相應的責任，量化目標，落實任務，規(guī)定時限，對不能按期完成目標的，按責任大小，做免職、待崗、誡勉談話處理。二是建立政績考核機制。根據(jù)量化的目標，制定了考核標準。提出了“一個班子，一個目標；一項工作，一個標準；一項考核，一套制度”的考評機制，在全縣實行了大目標管理。成立了考核辦公室，做到常年性工作定期考核，階段性工作一步一考核，臨時性工作隨機考核。同時，為每一個班子和班子成員建立了政績檔案，將招商引資情況、結構調(diào)整情況、發(fā)展個體經(jīng)濟情況、社會穩(wěn)定情況、黨員服務區(qū)建設以及“三型”班子建設情況等記錄其中，做為考核的重要標準，形成了以目標論英雄，靠實績定取舍的工作導向，激發(fā)了鄉(xiāng)局級班子創(chuàng)大業(yè)的干勁。目前，全縣招商引資工作取得了豐碩成果。引進超過500萬元的項目10項。如引進益民集團投資3000萬元，對縣第一百貨商店、第六百貨商店進行改造，建起了1.6萬平方米的現(xiàn)代化購物廣場；引進金都集團的城鎮(zhèn)供熱項目以及稻米加工、木材烘干等項目都已陸續(xù)投產(chǎn)達產(chǎn)，拉動了綏棱經(jīng)濟的增長幅度。三是建立新的選人用人機制。我們通過建立選人用人機制，把能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的干部選拔進領導班子，把整事的、誤事的干部調(diào)整出領導班子，從而提高了領導班子的創(chuàng)業(yè)能力。在選拔任用干部上，按照《條例》的要求，堅持做到“三個不用”即政治上不成熟的不用，政績平平的不用，得不到絕大多數(shù)群眾擁護的不用。將12名政治素質好、工作實績突出、有發(fā)展?jié)摿?、群眾公認的年輕干部充實到鄉(xiāng)局級班子主要領導崗位。并針對一些班子成員責任心不強，工作不前不后，當“太平官”，嚴重影響班子整體創(chuàng)業(yè)功能的問題，加大了對不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整力度，給真正干事的騰位置、倒空間，樹立了正確的用人導向，使跑官要官買官的沒了市場，讓實干苦干的干部有了奔頭，為真正能干事的干部有了更廣闊的用武之地，調(diào)動了鄉(xiāng)局級班子想事干事的積極性，形成了干部想事業(yè)、創(chuàng)業(yè)績的工作導向，推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。預計全年國內(nèi)生產(chǎn)總值可實現(xiàn)150969萬元，財政收入實現(xiàn)5400萬元，農(nóng)民人均純收入可達1100元。
    4、建立與“三型’班子建設相配套的工作制度。通過建立制度，來規(guī)范“三型”領導班子的開展，確保“三型”班子創(chuàng)建活動的有序進行。一是建立責任制度。從上到下建立了創(chuàng)建“三型”班子目標責任制，將“三型”班子建設的目標分解細化，責任到人，保障了創(chuàng)建活動的有序進行。二是建立督查制度。定期對全縣“三型”領導班子創(chuàng)建活動進行督辦檢查，每季度進行抽查，半年進行集中檢查。通過檢查，總結經(jīng)驗，培養(yǎng)典型，查找問題。并將檢查結果在全縣范圍內(nèi)進行通報，對開展創(chuàng)建活動好的單位和部門進行表揚，差的提出批評，形成了創(chuàng)建“三型”班子活動的輿論氛圍和導向。三是建立考評獎懲制度。按照“三型”班子創(chuàng)建的目標要求，制定了量化標準和具體的檢查考評辦法，堅持嚴格檢查、嚴格考核、嚴格獎懲，推動了創(chuàng)建工作的深入開展。
    二、切實加強了民主集中制建設。
    1、提高各級領導干部對民主集中制重要性的認識。按照市委組織部的要求，我們組織有關人員對基層貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》的情況進行了檢查，認真查找問題，制定相應整改措施。并采取了集中培訓、要求分散自學的辦法，組織各級領導干部認真學習了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，每名領導干部學習筆記達3千字以上，撰寫1篇以上研討文章，提出了有利于加強民主集中制建設的意見和建議。同時，組織領導干部觀看了李真、慕綏新等違反民主集中建設的警示片，提高了領導干部對貫徹執(zhí)行民主集中制重要性的認識。
    2、實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重大問題決策票決制。在縣委常委會重大問題決策票決制取得成效的基礎上，今年將重大問題無記名投票表決制向基層延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面推行了重大問題票決制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)查研究的基礎上，制定了方案，對票決制的規(guī)則、項目、程序等進行了明確規(guī)定，確保了票決制的順利進行。在后備干部調(diào)整中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過票決制的辦法，對后備干部進行了民主推薦，提高了后備干部的質量。
    3、健全和完善了鄉(xiāng)局級領導班子議事程序和議事規(guī)則。我們針對部分鄉(xiāng)局級領導班子存在一言堂的現(xiàn)象，健全和完善了鄉(xiāng)局級領導班子議事程序和議事規(guī)則，明確了鄉(xiāng)局級領導班子議事的程序，議事的內(nèi)容。規(guī)則下發(fā)后，又派出了檢查組，對基層貫徹執(zhí)行議事規(guī)則的情況進行了檢查，從檢查看，鄉(xiāng)局級班子都能夠按照要求集體議事，達到了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，提高了決策的民主化、科學化，加強了鄉(xiāng)局級領導班子的團結，增強了鄉(xiāng)局級領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
    4、嚴格了縣鄉(xiāng)兩級領導干部雙重組織生活制度。我們對領導干部的所屬支部進行了調(diào)整，規(guī)范了領導干部參加組織生活的形式和內(nèi)容。并對領導干部雙重組織生活情況進行了檢查，確保了領導干部雙重組織生活有效開展。
    5、進一步完善了民主生活會制度和程序。對鄉(xiāng)局級領導班子民主生活會實行了質量評估，有效解決了民主生活會流于形式，質量不高的問題，提高了民主生活會的質量。
    三、加強了后備干部隊伍建設。
    1、認真?zhèn)鬟_貫徹了《黨政領導班子后備干部工作規(guī)定》精神。中共中央辦公廳頒布的《黨政領導班子后備干部工作規(guī)定》下發(fā)后，我們高度重視，采取了相應的措施，認真貫徹執(zhí)行。組織了縣處級領導干部、組工干部認真學習了《決定》。在學習的基礎上，按照《黨政領導班子后備干部工作規(guī)定》的要求，結合我縣實際，制定了《綏棱縣后備干部管理工作意見》，對后備干部的管理，提出了明確要求，規(guī)范了后備選拔、任用、監(jiān)督程序。
    2、對后備干部隊伍進行了調(diào)整。按照科級后備干部動態(tài)管理的要求，對后備干部進行了年度調(diào)整，確定正科級后備干部117名，副科級后備干部262名，年齡、文化、專業(yè)等達到了規(guī)定比例要求。
    3、加強了對后備干部的培養(yǎng)鍛煉。對后備干部建立了“一幫一”幫帶對子，向后備干部傳授技術、傳授經(jīng)驗。并對部分后備干部進行了崗位輪換，在一個崗位工作滿兩年，并且熟悉該崗位工作的后備干部進行了輪崗鍛煉，讓后備干部多熟悉一些技能，提高后備干部的成熟速度。同時，選派了76名后備干部深入到農(nóng)村支援抗災、自救，選派2名干部到信訪辦掛職鍛煉，選派了53名后備干部包扶flg習練人員，使后備干部在急、難、險中得到鍛煉。
    4、加強了對選調(diào)生的教育管理。制定下發(fā)了《綏棱縣關于加強選調(diào)生培養(yǎng)教育管理情況的意見》，為選調(diào)生建立了專門檔案，落實了單位一把手作為培養(yǎng)人，對選調(diào)生進行了考察考核。10月份，組織召開了省派大學座談會，交流思想，互相學習，促其盡快成熟。
    在市委組織部組織指導組的指導下，我們按照規(guī)定的程序和要求，認真做好了縣委、紀委領導班子換屆選舉工作，使人選和程序都符合規(guī)定的要求，配齊配強了“兩委”領導班子。
    研究制度建設工作總結篇十七
     截至到目前，公司內(nèi)部制定并仍有效、在沿用的規(guī)范性文件(含各類 管理辦法、實施細則、工作流程)共計 57 份，其中:安全、綜治管控類 11 份，生產(chǎn)組織、服務質量管控類 13 份，固定資產(chǎn)、設備及工程管控類 6 份， 人力資源管控類(包括干部管理、薪酬及績效管理、員工教育培訓、考勤 休假加值班管理、社會統(tǒng)籌管理等)14 份，物資采購、后勤管控類 4 份， 財務管控類 3 份，其它管控類 6 份。
     今年年初，按照集團“持續(xù)改善管理”的目標要求和自身開展“制度 執(zhí)行年”的工作所需，公司對 2011 年之前出臺的規(guī)范性文件進行了集中清 理， 結合管控實際需要整理出 60 份現(xiàn)行規(guī)章制度， 并分門別類提出了保留、 修訂、廢止的意見。
     60 份規(guī)范性文件中，公司將其中仍可沿用的 45 份文件 匯編成冊并印發(fā)到各單位、 各部門供日常查閱， 同時為后一步深入推進 “制 度執(zhí)行年”的工作提供基礎;另外對其中的 12 份文件提出了修改意見并明 確了主責部門和完成時限，同時廢止了 3 份文件。
     二、制度執(zhí)行情況及相關措施
     總體上來說，以“制定好”和“執(zhí)行好”為主線，通過近兩年多措并 舉的方式，公司在制度執(zhí)行力方面有了較大的改觀，突出表現(xiàn)在中層管理 團隊、基層員工對集團、公司各方面的管控要求、管控目的更明白，對規(guī) 章制度的具體內(nèi)容掌握的比較到位，能做到“心中有數(shù)” ;二是在日常工作 中能時時刻刻按規(guī)則處事，大到一個項目的運作、一項工作的推進，小到 一支筆、一件工具的購臵，都能按照集團和公司的規(guī)定去處理。
     采取的具體措施
     總的來說把握了以下原則:1、集團有明確規(guī)定的，按集團規(guī)定執(zhí)行; 2、集團沒有明確規(guī)定的，按公司已有的規(guī)定執(zhí)行;3、集團、公司都沒有 明確規(guī)定的，由公司會議集中商討一個方案，權限范圍內(nèi)的按方案執(zhí)行， 權限范圍外的報集團審批同意后執(zhí)行。
     1、抓好制度的“制定”環(huán)節(jié)
     一是要求出臺的制度要簡潔、適用、有效。
     公司近兩年推出的各項管 理規(guī)定，文字上基本上沒有“穿衣戴帽”的廢話，都是結合日常工作實際、 有明確管控要求、可操作性強的實質性內(nèi)容。
     1 二是要求制度要有相對的穩(wěn)定性，同時相互之間不存在沖突。
     這兩個 要求既是為了保證制度的嚴肅性，同時也是為了避免操作部門和人員“無 所適從” 。
     同時通過“必要會簽”的環(huán)節(jié)，避免“各自為政” 、互不通氣， 保證制度之間不發(fā)生沖突或遺漏。
     三是制度要成體系，有連貫性，要求各部門在制度制定過程中要實現(xiàn) 集團-公司-分公司-員工自我管理幾個環(huán)節(jié)的無縫聯(lián)結、全面對接，使 公司規(guī)章制度執(zhí)行規(guī)范化、常態(tài)化。
     制度草案擬定后，第一步是制度主管 部門--企劃部會簽，這個目的一是要對制度的內(nèi)容、統(tǒng)一格式等進行審 核把關，二是要對規(guī)范性文件給于單獨的序列編號，確保公司內(nèi)控規(guī)則體 系的一致性、整體性。
     2、抓好制度的“執(zhí)行”環(huán)節(jié)
     一是成套整理了集團近兩年下發(fā)的規(guī)章制度，并將電子版提供給了下 屬各單位、各部門供學習、備查。
     后期將擇機將集團層面的規(guī)章制度也匯 編成冊，提供更為直觀的書面版。
     二是清理、完善了公司的內(nèi)控制度。
     將 20xx 年之前推出的 45 份有效 制度匯編成冊提供給了下屬各單位、各部門，清理的過程中廢止了 3 份制 度，并計劃后期修訂 12 份制度。
     對于 20xx 年及今后年度出臺的規(guī)章制度， 公司將以年度為單位成套整理、匯編成冊，并形成慣例，方便查閱。
     三是抓好集團、公司兩個層面規(guī)章制度的宣貫培訓，讓干部員工在準 確掌握這些規(guī)范性文件的同時，在實際工作中能踐行到位。
     通過培訓抓制 度執(zhí)行，是 2010 年以來公司為提高規(guī)章制度規(guī)范、有效執(zhí)行的重要舉措。
     公司規(guī)定，對集團、公司出臺的規(guī)范性文件，相關工作的對口部門必須事 先仔細研讀，在透徹掌握、領會要義的基礎上，要及時組織系統(tǒng)的宣貫培 訓。
     在培訓師資的選擇上，既有集團職能部門領導、公司領導負責授課， 也有公司職能部門負責人，甚至是專業(yè)技能過硬、基層實踐經(jīng)驗豐富的部 門員工負責授課;在培訓內(nèi)容的選擇上，我們根據(jù)輕重緩急，結合季節(jié)性 重點工作，有的.放矢的選擇內(nèi)容，保證學習培訓與一個時期的重點工作盡 量掛鉤，以增強學習效果;在培訓方式的選擇上，既有全員輪訓集中學的 方式，也由自上而下、從公司到班組分層分批分散學的方式;在具體授課 的方式上，既有制度條款的詳細解讀，也有結合日常實際、圖文并茂的案 例分析。
     從今年 4 月份開始，公司對全員學習輪訓進行了統(tǒng)一的安排:一個月 學一個專題，每個月 3 期(每周四晚) ，員工分批分期參加，確保每個員工 每個專題都學到。
     2 總體上來說，在規(guī)章制度培訓上我們始終把握著兩點:一是要有實際 效果，將制度的關鍵點、核心內(nèi)容準確傳達給員工，讓員工心中有數(shù);二 是要通過培訓，讓員工感受到集團和公司的制度文化氛圍，從大的層面上 領會到集團和公司當前在做什么、怎么做，今后準備做什么、怎么做。
     通 過這些有實效的學習培訓，我們想讓員工在接受、掌握、運用這些規(guī)章制 度的同時，更可以讓員工的所思所想、所作所為逐步回歸和統(tǒng)一到集團和 公司的發(fā)展理念上來，這是一件很有意義的事。
     四是分層次監(jiān)督、強化各部門、各單位對規(guī)章制度的執(zhí)行力度，把“調(diào) 整觀念、轉變作風、提升執(zhí)行力”作為日常管理的一項重點工作持續(xù)推進。
     具體體現(xiàn)在:
     2、 各部門通過每周至少一次的 “周 履職”方式檢查各單位在規(guī)章制度方面的落實程度并進行月度考核。
     從職 能部門“周履職”的實際情況來看，我們達到了預期的效果，部門通過現(xiàn) 場調(diào)查，了解掌握了基層的真實情況，在檢查公司各項制度、各項工作在 基層落實程度的同時，也為基層做好了服務。
     3、專門安排企劃部門負責督 查其他職能部門在規(guī)范性文件方面的執(zhí)行情況，同時明確授權企劃部加大 問責力度，對未按集團或公司規(guī)范性文件執(zhí)行的行為，在按規(guī)定扣減責任 部門月度績效工資總額的同時，另按干部管理辦法扣減責任部門負責人的 個人月度績效得分。
     五是強調(diào)與集團的溝通。
     公司明確規(guī)定:各職能部門在日常工作中， 要充分注意與集團對口工作的管理部門加強聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，使公司職 能部門和集團職能部門之間形成“熱線”暢通、工作高效低耗的局面，避 免具體工作中因缺乏與集團溝通而導致“無用功”的現(xiàn)象出現(xiàn)，特別是要 避免處理具體工作時出現(xiàn)“想當然”的現(xiàn)象。
     20xx 年濱州公司在山東公司的正確領導下， 在認真學習、 嚴格執(zhí)行山東公司各項規(guī)章制度的同時， 深刻認識到分公司制度建設的狀況好壞， 直接影響和決定著分公司發(fā)展的全局。
     濱州公司為了把制度建設提高到一個新的水平， 在公司成立之初即召開了專門的制度建設工作會議， 明確制度建設的相關要求， 力求在制度建設方面創(chuàng)建學習型、 實干型、創(chuàng)新型的公司， 進一步轉變工作作風， 提高工作效率。
     現(xiàn)將制度建設工作簡要總結如下:
     一、 加強領導、 健全機構、 高度重視、 強化管理。
     為確保制度建設工作扎實有效開展， 濱州公司成立制度建設工作領導小組， 由公司經(jīng)理任組長， 切實加強領導， 落實領導和工作責任， 做到上下聯(lián)動、 齊抓共建。
     切實增強制度的科學性、 系統(tǒng)性、 針對性和實效性， 既注重激勵性制度和實體性制度， 又要注重程序性制度， 更要注重制度的落實。
     二、 制定嚴格的規(guī)章制度。
     在公司成立之初召開的制度建設專題會議， 把公司員工打造成了一支講學習、 講政治、 講正氣、 思想穩(wěn)定、 安心本職、 盡心盡職、 素質較高的員工隊伍， 為促進公司各項工作的順利開展奠定了良好的制度基礎。
     隨著制度評審會的逐步進行， 濱州公司陸續(xù)通過了《印章管理規(guī)定》 、 《辦公用品管理規(guī)定》 、 《合同管理規(guī)定》 、 《會議管理規(guī)定》 、 《糾紛管理規(guī)定》 、《證照管理規(guī)定》 、 《業(yè)務招待費管理規(guī)定》 、《統(tǒng)一采購管理規(guī)定》 、 《費用報銷管理規(guī)定》 、 《加油站 資金管理規(guī)定》 、 《差旅費管理規(guī)定》 、 《發(fā)票管理規(guī)定》 、《安全風險管理規(guī)定》 、 《加油站取暖設備管理規(guī)定》 等等涉及公司各部室及加油站的一系列完整的規(guī)章制度， 從工作到日常生活各方面都做了明確的規(guī)定。
     三、 積極學習各項制度 公司各項制度評審通過后， 公司運用豐富多樣的形式，營造良好的學習氛圍， 積極開展宣傳學習活動。
     公司組織全體員工對公司層面的制度進行學習， 公司各部室組織本部室員工對部室層面的制度學習， 在公司掀起了一股制度學習熱潮。
     四、 狠抓各項制度的落實 在會議通過各項規(guī)定后， 公司領導把制度的落實作為一項長期的工作來抓。
     首先從自身做起， 模范的遵守各項規(guī)章制度， 處處以身作則， 在全公司范圍內(nèi)起到了表率的作用。
     1、 嚴格落實制度， 加大管理力度。
     在落實制度上首先堅持在“嚴” 字上下功夫， 做到制度面前人人平等。
     結合“干部學習、 履行職責、 遵規(guī)守紀、 管理規(guī)范” 的量化結果， 講評做到嚴肅認真， 不遷就照顧。
     克服“怕傷感情， 怕惹麻煩， 等靠上級” 的思想。
     其次是堅持在“細” 字上下功夫。
     嚴抓細管， 注重在細小環(huán)節(jié)上比高低，以養(yǎng)成嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L， 把落實制度的質量作為一個硬指示來完成。
     第三， 堅持在“實” 字上下功夫。
     通過科學配套的管理制度， 有效地防止了公司員工工作片面， 搞花架子， 做表面工作， 走過場的現(xiàn)象發(fā)生。
     2、 加強教育不斷提高公司員工的思想素質。
     首先公司領導積極引導大家按照相關規(guī)章制度規(guī)范自己的言行， 使公司員工端正思想態(tài)度， 培養(yǎng)求真務實的工作作風。
     引導公司員工站在大局上看問題， 正確處理集體與個人的利益關系，增強公司員工責任感， 事業(yè)心。
     在 2011 年的制度建設工作中， 濱州公司全體員工積極參與制度建設、 制度落實， 堅持從員工最關心、 與公司利益最相關的問題入手， 廣泛聽取群眾的意見和建議， 不斷完善和規(guī)范了各項規(guī)章制度， 構建了嚴密可行的制度體系。
     2011年， 濱州公司在制度建設工作上雖然做了一些工作， 取得了一定的成績， 但與山東公司的要求和兄弟公司相比， 仍然存在一些不足， 濱州公司會在今后的工作中不斷改進和完善，爭取更大的進步。
     為了適應公司全國性布局與規(guī)范管理的發(fā)展要求，貫徹中建總公司、局內(nèi)部控制標準化發(fā)展戰(zhàn)略，公司于20xx年8月結合“決策與業(yè)務流程優(yōu)化及組織再造”啟動了內(nèi)部控制制度標準化工作。
     20xx年3月出臺《公司管理手冊》、《各系統(tǒng)標準管理手冊》共11本。
    研究制度建設工作總結篇十八
    工會，或稱勞工總會、工人聯(lián)合會。工會原意是指基于共同利益而自發(fā)組織的社會團體。這個共同利益團體諸如為同一雇主工作的員工，在某一產(chǎn)業(yè)領域的個人。工會組織成立的主要意圖，可以與雇主談判工資薪水、工作時限和工作條件等等。
    企業(yè)的和諧發(fā)展，離不開企業(yè)的文化建設，而企業(yè)的文化建設更離不開企業(yè)的文體活動。文體活動作為精神文化生活的主要體現(xiàn)，在促進員工對企業(yè)的感情、改善人文關系環(huán)境、增強企業(yè)凝聚力方面起到積極的作用。
    多年來，企業(yè)始終堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，把提高職工的生活質量和健康需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，高度重視職工的文體活動工作，通過各種有效的文體活動載體，著力增強職工的自覺參與意識和團隊凝聚意識。大力推進職工文體活動的廣泛開展，引導職工積極、自覺、持續(xù)地參加各項文體活動。根據(jù)不同人群、不同愛好、不同年齡、不同性別，明確活動主題，因地制宜，廣泛開展豐富多彩的文體活動。具體做法和體會是：
    2、組織健全。根據(jù)現(xiàn)階段的實際情況，建立了乒乓球、羽毛球、登山、健身操、演藝等文體協(xié)會，各部門在依托公司內(nèi)文體協(xié)會的基礎上，加強文體網(wǎng)絡的建設，把各興趣活動小組進行規(guī)范管理，相應成立了若干文體協(xié)會分會，為開展豐富多彩的文體活動提供了組織保障。公司工會和公司黨支部制訂全公司的文體活動計劃、安排活動內(nèi)容，各部門根據(jù)自己的安排活動。以職工健身為著力點，以普遍參與為重點，組織活動的原則是“大眾參與、廣泛適宜、全民健身、兼顧特色?！?BR>    我公司人員的結構均較為復雜?？茖W合理開展文體活動將關系到能否調(diào)動大家的積極性，在推動企業(yè)的和諧發(fā)展和引導職工為實現(xiàn)目標奮斗的過程中，有著很強的親和力和凝聚力。公司工會根據(jù)上級的要求和本公司發(fā)展的需要，組織開展了專項主題活動。每年都要舉辦1—2次全公司職工普遍參加的大型文體活動，把活動組織方案、活動過程應急預案、活動后總結評比表彰等作為一個系統(tǒng)工程來考慮和實施，這些大型活動在職工中引起了強烈的共鳴和震撼，激發(fā)了職工的團隊意識，增強了整體的凝聚力，培育了攜手共超越的團隊合作精神。
    近年來，我們借“全民健身與奧運同行”的'主題，全面推進職工文體活動的開展。公司工會組織的文體活動形式以大型、集中為主，各分工會組織的活動形式以小型、分散為主，適時總結、評比、表彰，長期規(guī)劃職工文體活動。
    1、公司工會組織的文體活動形式以大型、集中為主。公司工會從提高職工健康素質，建設協(xié)調(diào)高效團隊，促進快速持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，以健康工程的方式大力推動職工文體活動的廣泛開展?；顒拥闹c主要放在力求增強職工的健身意識，激發(fā)活動興趣，培養(yǎng)運動習慣上。工會組織的活動固定項目與不固定項目相結合。
    2、工會組織的活動形式以小型、分散為主。各部門能按照公司工會關于健康工程的號召，認真研究職工文體活動的新思路、新方法，不斷探索新的組織形式和活動方法，大力推進全體職工文體活動的廣乏開展。在積極參與公司里各項活動的同時，根據(jù)基層單位工作特點和員工業(yè)余愛好，組織職工以普遍參與的形式大力開展文體活動，力爭做到活動經(jīng)?；?，形式多樣化，以陶冶職工的高尚情操、豐富職工的文化生活。其項目有：登山、游泳、健身長跑及健步走、乒乓球比賽、羽毛球比賽、工間操、足球比賽、籃球比賽、瑜珈健身操練習、踢毽子、跳繩比賽、拔河比賽、等活動。
    3、適時總結、評比、表彰，長期規(guī)劃職工文體活動。結合公司里實際情況，抓住職工需求，適時總結長期規(guī)劃，公司工會每年夏季組織一次工會主席工作交流會，年終進行工作總結評比會，文體活動是交流總結評比的一項重要內(nèi)容，直接關系到各部門能否獲得“先進職工之家”的榮譽。
    為了調(diào)動和引導基層單位及職工個人積極、自覺、持續(xù)地參加文體活動，公司工會組織的文體活動都要進行總結、評比、表彰。年終還評出“健身活動先進個人”進行表彰，同時還利用公司網(wǎng)、公司報廣泛進行宣傳。通過文體活動的廣泛開展，活躍了廣大職工的業(yè)余生活，提高了職工的工作積極性，使快速、持續(xù)、健康發(fā)展的公司有著昂揚向上的精神活力和蓬勃生機。
    這幾年通過開展職工文體活動，活躍了廣大職工的業(yè)余生活，提高了員工的工作積極性，職工的團隊意識和凝聚力不斷加強，有效地促進了公司里健康快速持續(xù)和諧發(fā)展。開展職工文體活動的實踐使我們深切地體會到:。
    1、文體活動是宣傳企業(yè)和諧發(fā)展的良好形式。組織各類文體活動，為職工強身健體和思想情感交流架起了溝通的橋梁，同時激發(fā)了員工奮發(fā)向上，勇于拼博的斗志。旺盛了士氣。在一定程度上，培育了團結和諧、齊心聚力，符合企業(yè)和諧發(fā)展的先進文化氛圍，為推動企業(yè)和諧建設的不斷發(fā)展，提供了強大的思想保證、精神動力和智力支持，由此可以確定文體活動對企業(yè)文化建設的潛移默化作用，是十分有效的。
    2、文體活動是培養(yǎng)職工團結和諧、促進團隊建設的良好途徑?？v觀在市場競爭中駕馭潮流的成功企業(yè)，無不在團隊建設上精耕細作。文體活動以團體競賽為載體，以職工普遍參與為重點，營造了團結奮進的氛圍，增強了職工的團隊意識，提高了職工的凝聚力和歸屬感。以文化為內(nèi)涵的企業(yè)核心競爭力，需要通過文體活動來培育和推廣，動員和鼓勵職工把比賽中爭取好成績的品質帶到技術工作中去。我公司在開展職工文體活動過程中，始終圍繞公司里的改革發(fā)展目標，把著力點放在提高職工團隊的綜合素質上，不斷增強職工的團隊意識和凝聚力。通過文體活動使職工真正具備進取精神和競爭意識，抓住一切機遇實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標。體現(xiàn)了單位公司需、職工公司求、黨政公司謀、工會公司能，達到了提高職工健康素質與促進單位職工團隊建設的雙贏效果。
    3、文體活動是提高職工綜合素質的良好載體。開展文體活動有著豐富多彩的內(nèi)容和形式，各類競技比賽是各項文體活動的主要內(nèi)容。職工在參加各類競技比賽時，最容易表現(xiàn)出內(nèi)在的品質和思想作風，而比賽的規(guī)則、精神文明規(guī)范都制約著活動按照章程進行，無形中對參賽人員和觀眾都是有效的教育，而且這種沒有教員的教育過程極為自然，是在生動活潑的賽事過程中進行的，其教育效果顯而易見。在各種大小賽事中，互幫互促、互尊互愛的場面比比皆是，使我們從比賽小事到企業(yè)和諧發(fā)展大事，達到了由外在到內(nèi)在實質的不斷升華。故而職工的綜合素質可以通過豐富多彩的文體活動載體得到提升和拓展。
    4、文體活動是職工強身健體、愉悅身心的必要手段。隨著我公司的發(fā)展，和生產(chǎn)任務越來越重，員工的精神壓力較大，身體透支也較嚴重，身心感到疲憊。文體活動既能強身健體，又能開闊人的心胸，愉悅身心。文體活動還可以釋放生理、心理的壓力，化解生理、心理的裂痕。使廣大職工在文體活動的平臺上進行安全和信任的競技交流和思想情感的交流，從而達到群體成員之間的相互認同相互理解，實現(xiàn)心靈的默契，群體之間的和諧友善。
    5、文體活動顯現(xiàn)了可喜的效果。結合公司實際，認真研究職工文體活動的新思路，不斷探索新的組織形式和活動方法，把增強職工體質擺在工會工作的突出位置。廣大職工積極、自覺、持續(xù)地參加健身鍛煉，在全公司逐漸形成健身熱潮。文體活動的廣泛開展已經(jīng)惠及全公司職工，對增強體質、提高全員綜合素質，增強發(fā)展后勁顯現(xiàn)了可喜的效果。近年來，全公司組織的體檢表明職工的身體健康素質有了明顯提高，職工的醫(yī)藥費用大幅度降低。職工身體健康了，工作有干勁了，家庭和社會和諧了，工會工作的價值也就體現(xiàn)了。
    研究制度建設工作總結篇十九
    加強醫(yī)院文化建設，豐富醫(yī)院文化內(nèi)涵 為進一步落實市委市政府建設文化名城的有關精神和市衛(wèi)生局《關于加強醫(yī)院文化建設的指導意見》，在醫(yī)院黨委的領導下，我院開展了一系列文化建設活動，豐富了職工文化生活豐富了醫(yī)院文化內(nèi)涵，促進了醫(yī)院管理和醫(yī)療服務質量的提高，醫(yī)院文化建設階段工作總結。
    現(xiàn)將我院文化建設情況總結如下:
    一、開展 “抓整改、促發(fā)展、保穩(wěn)定”活動。
    院黨委針對我院存在的諸多困難和問題，在認真調(diào)查研究的基礎上，在 20xx年5月20日 至 20xx年8月15日 利用2個多月的時間開展了一次解放思想，堅定信念、戰(zhàn)勝困難、促進發(fā)展活動。
    通過開展這項活動，豐富了醫(yī)院的文化建設，使職工的思想作風、精神風貌、工作效率都有明顯改善，達到了預期效果。
    (一)通過學習、動員提高了思想認識。
    “抓、促、?！被顒?。
    動員大會后，全院上下積極行動，迅速掀起學習熱潮，院黨委利用板報、櫥窗等形式宣傳魏院長講話精神及開展“抓、促、?！被顒拥闹匾饬x，發(fā)放“黨章、全市衛(wèi)生工作會議精神”等學習材料。
    黨辦室向全院黨員干部發(fā)出倡議，號召全院黨員干部帶頭學習，做好宣傳動員，率先垂范，做堅定崗位、盡職盡責的模范。
    各支部分別采取集中學習與個人自學相結合的方式利用黨團活動時間組織學習。
    院黨委對各支部學習情況進行了檢查，全院所有職工都參加了“抓、促、?！被顒訉W習答題，并撰寫了讀書筆記和心得體會，保證了學習效果。
    (二)通過查擺，抓住了醫(yī)院存在的突出問題。
    針對醫(yī)院在管理、醫(yī)療服務、科研教學、整章建制和醫(yī)療環(huán)境等方面存在的問題。
    一是通過自己找查擺，即對照“抓、促、保”活動有關要求和我院相關規(guī)定，逐項、逐條進行查擺。
    二是科室內(nèi)部人與人之間相互查，開展批評與自我批評，人與人之間坦誠相待，堅持不護短、不留情面、不避重就輕，不給工作留死角，有矛盾有問題不回避，互相提醒，及時糾正。
    三是相互幫，請兄弟科室和臨床服務科室給本科室提意見，逐條落實，加以改正。
    如放射科向各科室發(fā)放征求意見表，征求意見，并進行梳理匯總分析，分清哪些是個人問題，哪些是科室問題，分別加以解決。
    四是向患者征求意見，定期向患者發(fā)放征求意見表，征求患者的意見和建議，查找服務中存在的問題，不斷改進工作。
    (三)解決了一些長期阻礙醫(yī)院發(fā)展的習慣認識和作法。
    在“抓、促、?！被顒又校柔t(yī)院普遍存在的“等、靠、要” 思想正在轉變，工作主動性、積極性得到提高;斤斤計較、互相扯皮的事少了，團結互助、齊心協(xié)力辦事多了，如:行政職能部門的同志義務勞動，冒雨搬病區(qū)、中草藥庫搬遷和門診裝修打掃診室，體現(xiàn)了職工新的精神狀態(tài);中層干部的責任心和和使命感加強，在工作中大膽創(chuàng)新，敢有作為的職責意識正在形成。
    通過“抓、促、?！被顒?，一是職工的組織紀律性得到了加強，嚴格遵守作息時間和請銷假制度，絕大多數(shù)職工能夠按時上下班，不遲到、不早退，堅守崗位、盡職盡責;二是醫(yī)療服務質量和意識增強，使用文明用語，規(guī)范醫(yī)療服務行為，為患者提供熱情、周到的服務。
    門診收費處改善服務態(tài)度，并向患者承諾在收費窗口排隊等候不超過10人，等待時間不超過10分鐘，為患者提供方便快捷的服務，得到患者的好評;三是職工的精神面貌發(fā)生了變化。
    心往一處想，勁往一處使，積極為醫(yī)院發(fā)展建言獻策;四是轉變機關了作風，行政后勤人員為一線服務意識普遍增強，主動下科室了解情況、征求意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通和處理，采取有效措施，保障一線服務;五是建立和完善了各項規(guī)章制度。
    明確了崗位職責，形成了事事有人干，人人在干事的工作格局。
    二、抗震救災 奉獻愛心 20xx年5月12日 下午2時28分，在中國西部的四川省汶川縣，一場里氏8級的地震，震撼了大半個中國，在瞬間奪去了上萬人的生命，摧毀了無數(shù)家園。
    整個華人世界為之震驚，無數(shù)國人為死難同胞落淚。
    院黨委及時向全院職工發(fā)出了倡議，呼吁全院干部職工伸出援手，奉獻愛心，為汶川大地震中的災民盡獻微薄之力，幫助災區(qū)同胞重建家園!此項活動很快得到了全院職工支持與配合，大家積極踴躍捐款，向汶川同胞奉獻愛心，在醫(yī)院經(jīng)濟狀況比較困難，職工不能全額發(fā)工資的情況下，全院干部職工共捐款68600元，其中，共產(chǎn)黨員交納特殊黨費12060元，充分體現(xiàn)了“大災有大愛”深刻文化內(nèi)涵。
    嚴重的自然災害對我們是一場考驗，也是一次鍛煉。
    在突如其來的地震災害面前，我們相信，有廣大群眾的理解、支持和配合，團結一致，眾志成城，再大的災害我們都有能力去戰(zhàn)勝，再大的困難我們都有辦法去克服，并最終取得了抗擊這場特別重大的地震災害的最后勝利!
    在衛(wèi)生部、 市委、 市政府的統(tǒng)一領導部署和市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領導小組具體指導下， 從 20xx 年 5 月初開始， 我院全面啟動了治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作。
    我院全體職工遵循“把握精神， 穩(wěn)步推進， 突出重點， 狠抓落實” 的總體思路， 迅速行動， 全面部署， 認真做好調(diào)查， 全面檢查糾正， 建立健全規(guī)章制度。
    通過 1 年時間工作， 達到預期目標。
    現(xiàn)將工作總結如下:
    一、 治賄工作開展以來的基本情況
    (一) 深入動員宣傳教育， 全面啟動專項治理工作
    1、 加強領導， 精心組織。
    成立了治理商業(yè)賄賂領導小組和辦公室， 由院長華全科任組長， 下設治賄辦公室， 負責日常工作。
    做到黨政領導親自抓， 分管領導具體抓， 各職能科室配合抓。
    院領導班子多次召開會議， 領會上級文件精神， 統(tǒng)一思想， 制定下發(fā)了《xx市第三人民醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂專項工作實施方案》 ， 明確各階段工作目標和任務，做到早計劃、 早部署、 早行動。
    2、 采取多種形式， 開展教育活動。
    一是召開了 5 次相關會議， 認真學習和大力宣傳上級各有關部門的的文件、 會議精神。
    對專項治理工作進行動員和具體部署。
    二是開展以“為什么要開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作” 、 “拒紅包回扣倡廉潔行醫(yī)” 全員簽名活動和“我看紅包、 回扣” 的反商業(yè)賄賂大討論活動及黨員專家“拒收紅包回扣"聯(lián)名倡議活動， 進一步明確專項治理工作的意義、 目標任務、 工作舉措以及相應政策規(guī)定。
    三是 在醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)開設“我看紅包、 回扣” 專欄; 以職業(yè)道德繼續(xù)教育為平臺， 學習了執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、 刑法修正案有關條文、 全國衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作學習材料、 醫(yī)療事故處理條例等; 使全院職工人人參加學習， 人人受教育， 人人提高思想認識。
    四是院長與各科室主任護士長簽訂了抵制商業(yè)賄賂承諾書。
    五是采取張貼宣傳標語、 宣傳橫額、 組織職工觀看反商業(yè)賄賂圖片展等多種宣傳形式做好宣傳工作。
    使廣大醫(yī)務人員認清商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性。
    3、 為加大專項治理工作的力度， 方便群眾舉報， 1 年來， 公布了治理商業(yè)賄賂舉報電話， 設立治理商業(yè)賄賂舉報箱。
    (二) 認真開展自查自糾 按照上級有關要求認真開展自查自糾。
    向全體職工明確上交款項的部門、 帳戶和截止時間; 對 20xx 年以來的各類贊助款物進行統(tǒng)計上報; 全面清理醫(yī)院及科室小金庫; 建立專項治理工作周報表、 月報表制度; 認真按照專項治理的五個方面內(nèi)容， 對 20xx 年以來的醫(yī)藥購銷中的不正當行為進行了自查自糾。
    采取干部職工個人問卷自查、 科室自查、 單位自查等方式進行了商業(yè)賄賂的自查。
    寫出了自查自糾階段工作總結。
    自查情況如下: (1)在藥品采購和醫(yī)用設備、 醫(yī)用耗材采購中， 有讓利或折扣情況， 但讓利和折扣金額按規(guī)定入賬， 未發(fā)現(xiàn)不按照行政事業(yè)財務會計制度規(guī)定明確如實記載， 私設小金庫， 用于少數(shù)人私分等違規(guī)違法現(xiàn)象。
    (2) 在臨床活動中， 有 4 位職工經(jīng)談話后上交禮卡 xx 元。
    (3) 在基建和藥招標中， 未發(fā)現(xiàn)收受有關企業(yè)和經(jīng)營人員給予的回扣現(xiàn)象。
    (4) 在物資采購中， 未發(fā)現(xiàn)有關企業(yè)和經(jīng)銷人員給予的回扣現(xiàn)象。
    通過自查， 未發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂的重大案件。
    但廣大干部職工從中得到了一次很好的政治思想和醫(yī)德醫(yī)風教育， 進一步端正了工作態(tài)度， 提高了思想認識， 起到了一定的鎮(zhèn)懾作用， 為更好開展醫(yī)療衛(wèi)生工作打下堅實基礎。
    全院職工紛紛以實際行動踐行了反商業(yè)賄賂的決心， 4 月-11 月， 共有 20 人次主動上交收受的紅包回扣計 8100 元和 3500 元購物券。
    (三) 認真整改， 狠抓落實 針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題， 對當事人按黨紀政紀予以處理。
    進一步健全制度，完善管理， 堵塞漏洞， 建立防控醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制， 建立從源頭上防治商業(yè)賄賂制度。
    制訂了《xx 市第三人民醫(yī)院懲治和預防腐體系實施細則》 ， 由院領導班子對重點科室、 重點崗位人員進行多次廉潔談話; 分三次舉行重點科室、 重點崗位人員專題教育;嚴格實行重點崗位人員輪換制; 在全院開展衛(wèi)生部通報的治理商業(yè)賄賂工作典型案件的警示教育。
    二、 2007 年以來治賄工作基本情況 為有效治理醫(yī)藥購銷領域中的商業(yè)賄賂行為， 更加扎實有效地開展自查自糾工作， 貫徹中央紀委第七次全會、 國務院第五次廉政工作會議和 2007 年全國衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂電視電話會議精神， 結合我院工作實際， 制定治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案。
    1、 總體要求和指導原則: 以鄧小平理論和” 三個代表” 重要思想為指導， 按照上級有關規(guī)定和有關法律法規(guī)， 結合本院工作實際， 統(tǒng)一部署， 突出重點， 標本兼治， 穩(wěn)步推進。
    繼續(xù)開展自查自糾， 做好“回頭看” 工作， 堅決糾正違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為， 使醫(yī)務人員受到深刻的法制、 紀律和職業(yè)道德教育， 增強抵制商業(yè)賄賂的自覺 性和廉潔從業(yè)的意識， 樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風; 依法嚴肅查處醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂案件; 針對 06 年自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題， 通過健全制度， 完善管理， 堵塞漏洞， 建立防控醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制， 促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康有序發(fā)展。
    2、 健全機構， 強化領導。
    組建本院治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂領導小組， 院長華全科任組長總負責， 徐佐銘任副組長負責宣傳教育督察， 成員為 xxxxx， 分別負責社區(qū)衛(wèi)生服務中心、 后勤設備、 醫(yī)療各線的自查自糾工作， 下設辦公室， 由陸玲玲負責日常事務工作。
    制定具體的實施方案。
    3、 運用多種形式， 深入開展宣傳教育。
    一是深入開展反腐倡廉教育和社會主義榮辱觀教育。
    二是深入開展職業(yè)道德教育、 法制教育、 紀律教育， 制訂職業(yè)道德繼續(xù)教育計劃， 集中時間， 集中精力， 組織學習衛(wèi)生法律法規(guī)， 學習上級部門關于治理商業(yè)賄賂的文件。
    繼續(xù)在內(nèi)部網(wǎng)開展《說回扣、 道紅包》 專題討論。
    研究制度建設工作總結篇二十
    縣直機關工委：
    按照《xx縣委辦公室關于印發(fā)〈xx縣各級領導班子內(nèi)部制度建設工作方案〉的通知》（廣辦發(fā)〔2013〕2號）文件要求，我鎮(zhèn)精心組織、周密部署、采取有力措施全力推進xx鎮(zhèn)領導班子內(nèi)部制度建設工作，已進入制度建設階段，現(xiàn)將情況匯報如下：
    1.開展情況。
    通過深入調(diào)查研究、走訪、座談等方式，認清當前本鎮(zhèn)領導班子思想政治建設狀況，找準存在的突出問題，有針對性地提出相關改進措施。至目前，我鎮(zhèn)領導班子現(xiàn)行制度20個，其中執(zhí)行效果好的制度共17個；需要建全完善的制度12個，其中已建全完善制度10個；村領導班子現(xiàn)行制度16個，執(zhí)行效果好的制度14個，需要建立完善制度2個，其中已建全完善制度2個；村小組現(xiàn)行制度3個，需要建立完善制度1個，并已完善。
    2.存在的問題。
    當前我鎮(zhèn)領導班子思想政治建設雖然取得了一定的成績，但還存在以下問題：一是現(xiàn)行制度梳理不夠全面；二是班子部分存在的問題抓得不夠準，不夠全面；三是針對存在的問題，建立和完善制度、創(chuàng)新制度建設方面做的'還不夠；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多，制度建設工作的進度相對較為緩慢。
    3.解決問題的對策及下步打算。
    一是在前期梳理的基本上，進一步結合本鎮(zhèn)實際，再進行一次深入分析和研究。主要看現(xiàn)行內(nèi)部制度是否完善，是否具有操作性，是否適應新形勢和新要求，并重點查找現(xiàn)行制度中還缺少哪些必要的制度，哪些制度需要修訂完善，哪些制度需要及時廢止，切實做好規(guī)章制度的廢、改、立工作；二是抓好全面推進、完善制度階段工作。重點抓好需要制度建立完善，總結實踐中的好經(jīng)驗、好做法，及時提煉上升為長效機制，篩選出最有效、最管用的制度，分類型匯編成冊；采取召開座談會、書面、網(wǎng)上征求意見等形式，廣泛聽取各級組織、相關職能部門和干部群眾的意見建議并積極修改完善，確保制度內(nèi)容的合法性和程序的規(guī)范性。
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