報告是一種用來匯報和傳達某種信息或結果的書面或口頭表達形式。若要寫一篇較為完美的報告，我們首先要明確寫作目的和讀者需求。通過閱讀這些范文，我們可以學習到寫報告的技巧和方法，提高自己的報告寫作能力。
規(guī)劃調研報告篇一
尊敬的楊剛常務副主席、努爾蘭?阿不都滿金常委，自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會各成員單位領導，各位專家：
大家好！下面，我代表自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會辦公室向自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會匯報全區(qū)城市規(guī)劃工作情況。
一、基本情況。
近年來，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領導下，各地堅持全面落實科學發(fā)展觀，不斷加快城市規(guī)劃編制步伐，努力完善城市規(guī)劃體系，切實加大執(zhí)法檢查力度，強化城市規(guī)劃效能管理。特別是自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會第一次全體會議召開之后，各地進一步增強了做好新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責任感和使命感，把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為重要公共政策，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在擴內需、保增長、促民生和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程中的積極作用。目前，全區(qū)城市規(guī)劃編制方法不斷改進，保障實施機制逐步建立，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系初步形成，城市規(guī)劃的綜合調控作用得到加強，有力地保障了全區(qū)城市建設持續(xù)健康發(fā)展。
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作不斷加強，規(guī)劃體系日趨完善。
城市規(guī)劃編制和審批工作基本實現(xiàn)規(guī)范化、法制化管理，規(guī)劃編制質量穩(wěn)步提高，規(guī)劃的科學性和指導性明顯增強?！缎陆S吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已經國務院批準實施，該規(guī)劃對全區(qū)城鎮(zhèn)結構、人口、產業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等進行了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，為促進全區(qū)城鎮(zhèn)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎，目前全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到39%，烏魯木齊、克拉瑪依、庫爾勒、伊寧、喀什、石河子市等區(qū)域中心城市的輻射帶動作用顯著增強，天山北坡城鎮(zhèn)帶城鎮(zhèn)間的相互協(xié)作日益緊密，烏昌經濟一體化穩(wěn)步實施，區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得新成績。為深化實施《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，我們正在組織編制《烏魯木齊都市圈規(guī)劃》、《南疆鐵路沿線暨南疆石化產業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《自治區(qū)沿邊境城鎮(zhèn)發(fā)展帶戰(zhàn)略規(guī)劃》，目前編制工作進展順利。
各地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作力度明顯加大。阿克蘇地區(qū)等7個地州完成了地州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制、審批工作；各縣市都已完成新一輪城市總體規(guī)劃修編任務，完成了近期建設規(guī)劃和住房建設規(guī)劃等專項規(guī)劃編制工作，城區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到70%以上。按照社會主義新農村建設的要求，各地積極開展以村莊布點為主要內容的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，加強對村莊整治工作的科學管理，村容村貌明顯改善。全區(qū)所有建制鎮(zhèn)和80%的鄉(xiāng)（集鎮(zhèn)）編制完成了總體規(guī)劃，40%以上的行政村編制了村莊規(guī)劃，30個小康社會示范村建設規(guī)劃編制工作全面完成。
（二）城市規(guī)劃管理體制逐步健全，規(guī)劃實施監(jiān)管水平進一步提高。
根據(jù)自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會第一次全體會議精神，我們切實加強了對各地城市規(guī)劃工作的監(jiān)督指導，督促各地建立完善城市規(guī)劃管理體制和工作機制。目前，各地、州、市均成立了城市規(guī)劃管理委員會及相應的專家委員會，城鄉(xiāng)規(guī)劃重大決策都由規(guī)劃委員會審定，提高了規(guī)劃決策的科學性、權威性和嚴肅性；自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會辦公室充分發(fā)揮自治區(qū)專家委員會的作用，對報請自治區(qū)人民政府審批的城市總體規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃組織進行審查論證，對阿圖什市、伊爾克什坦口岸、烏魯木齊“500”工業(yè)新城等一批城市總體規(guī)劃、口岸規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制（修編）組織進行了評審，保證了規(guī)劃成果質量。按照《自治區(qū)派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作方案》的部署要求，自治區(qū)啟動了派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作，已向喀什地區(qū)、昌吉州、伊犁州派駐了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，第一階段督察工作基本完成。
城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作扎實開展。按照《自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察實施方案》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃績效考核評分標準》，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門和監(jiān)察部門密切配合，嚴格落實組織領導、宣傳發(fā)動、檢查督導、整改落實“四個到位”要求，通過自查自糾、集中檢查、績效考核等方式，著力解決當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中濫用職權，不嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)許可，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施事前、事中監(jiān)督不夠，領導干部失職、瀆職等問題，大力推進依法行政，保障城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，全區(qū)上下組織開展了重大建設項目選址和建設用地規(guī)劃審批管理、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質量專項檢查，將查辦重大違法建設案件作為城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的突破點，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃領域存在的違背城市發(fā)展規(guī)律、隨意更改規(guī)劃、提高容積率、擅自改變用地性質、侵占公共綠地、無證開工等突出問題，依法查處違法違規(guī)案件990起，拆除違法建筑面積83萬平方米，處罰金額1031萬元，并將27個重點違規(guī)項目在全區(qū)進行了通報，有力地保障了各項建設活動的順利實施。
城市規(guī)劃實施管理得到加強。自治區(qū)堅持以中央宏觀調控政策貫徹落實情況、城市總體規(guī)劃實施情況、建設項目規(guī)劃審批情況為重點，不斷加大城市規(guī)劃執(zhí)法檢查力度，規(guī)范規(guī)劃行政審批管理，加強規(guī)劃強制性內容和相關標準規(guī)范實施監(jiān)管，及時通報縣市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的突出問題，明確提出、督促落實整改要求。各地嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關政策法規(guī)、標準規(guī)范和“一書三證”制度，完善行政許可審批程序，規(guī)范城市規(guī)劃實施管理，以城市規(guī)劃為指導，加大了城市道路、污水、垃圾處理、學校、醫(yī)院、公園、體育館等市政基礎設施和公共服務設施建設力度，廉租住房、經濟適用房等保障性住房建設，以及城市危舊房、棚戶區(qū)改造步伐加快，城市規(guī)劃在調整城市布局、完善城市功能、合理利用土地以及促進區(qū)域經濟發(fā)展、改善居住環(huán)境和保護生態(tài)環(huán)境等方面的綜合調控作用日益增強。
（三）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣貫工作深入開展，城鄉(xiāng)規(guī)劃政務公開穩(wěn)步實施。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學習宣傳活動取得初步成效。自治區(qū)組織開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》一系列學習宣傳活動，舉辦《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓班10期，全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、編制單位1200余人參加了培訓；《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》已經自治區(qū)人大頒布實施，走在全國前列，相關的學習宣傳工作也已全面展開。各地按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，采取學習討論、集中考試、走進“行風熱線”直播間、“送法上門”、設立宣傳咨詢臺和召開座談會等多種形式，廣泛深入宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，營造了良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃法制環(huán)境。
各地積極引入城鄉(xiāng)規(guī)劃科學民主決策機制，大力推行“陽光規(guī)劃”，建立完善了規(guī)劃公示制度、聽證制度和公眾參與、專家評審、政府決策的規(guī)劃審批制度。各城市專門建立了城市規(guī)劃展示館、展示廳，為公眾了解規(guī)劃、參與規(guī)劃創(chuàng)造條件；大部分城市在組織編制城市規(guī)劃時，實行專家咨詢論證和規(guī)劃編制方案批前、批后公示，積極征求社會各界和廣大市民的意見；各地調整完善了城市規(guī)劃行政許可程序，在確保依法行政、依規(guī)辦事的前提下，對規(guī)劃審批流程進行了優(yōu)化，減少了前置審批條件，大大縮短了審批時限，方便了辦事群眾，提高了審批效率和服務質量。
（四）歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）申報和保護工作取得突破性進展。
各地認真貫徹落實《自治區(qū)歷史文化名城街區(qū)建筑保護條例》和《城市紫線管理辦法》，歷史文化遺產和自然資源保護工作得到加強，全區(qū)現(xiàn)有國家歷史文化名城3個、名鎮(zhèn)2個、名村1個，自治區(qū)歷史文化名城2個。自治區(qū)邀請有關專家進行專門指導，規(guī)范了各地歷史文化名城街區(qū)建筑保護規(guī)劃編制和審批工作；組織審查了喀什市、吐魯番市、特克斯縣等國家歷史文化名城保護規(guī)劃編制成果；重點抓了喀什市老城區(qū)、庫車縣熱斯坦街、伊寧市南市區(qū)歷史文化街區(qū)改造與保護規(guī)劃編制和實施工作，對保護歷史文化遺產資源、改善民生起到了積極作用；組織開展了歷史文化名城街區(qū)建筑保護專項檢查，促進了保護工作的開展。
二、存在的主要問題。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)在：一是個別地區(qū)仍然存在隨意調整城市規(guī)劃、變更規(guī)劃強制性內容的現(xiàn)象，有的地方政府和部門違反城市規(guī)劃規(guī)定，無視規(guī)劃強制性內容，擅自批準建設項目，隨意擴大建設規(guī)模，突破了城市總體規(guī)劃確定的城市用地規(guī)模和范圍，改變了城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向；有的為了遷就開發(fā)商或建設投資方的要求，在城市規(guī)劃工作中沒有嚴格執(zhí)行國家標準規(guī)范。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作滯后于城鄉(xiāng)建設發(fā)展需要，受領導重視程度、規(guī)劃編制技術力量和地方財力等因素的影響，大多數(shù)市、縣未按法定要求將城市規(guī)劃編制和管理經費納入公共財政預算；部分地、州還未開展地州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作；控制性詳細規(guī)劃覆蓋率和儲備量遠遠不能滿足城市快速發(fā)展的需要；全區(qū)仍有20%的鄉(xiāng)（集鎮(zhèn)）和60%的行政村沒有編制鄉(xiāng)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃。三是城市規(guī)劃管理體制有待進一步完善，違法建設問題還比較突出，部分城市規(guī)劃日常管理和規(guī)劃行政執(zhí)法脫節(jié)，相關部門協(xié)作機制不完善，重大違法建設項目沒有得到及時查處，影響了城市規(guī)劃的有效實施。四是工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）設立、規(guī)劃編制、實施管理不規(guī)范，一些市、縣未經自治區(qū)人民政府批準，擅自設立工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）；部分工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）未經法定程序批準，擅自擴區(qū)或改變區(qū)位；大部分工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）規(guī)劃未按法定程序及時報送自治區(qū)人民政府審批；個別城市將工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）規(guī)劃管理權下放給工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會，違反了城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理的規(guī)定。五是村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作十分薄弱，全區(qū)大部分縣、市缺乏鄉(xiāng)村規(guī)劃管理人員及編制，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構，大部分鄉(xiāng)村未全面實施鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度，難以確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設事業(yè)健康有序發(fā)展。
三、今后的主要任務和措施。
（一）全面貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》。廣泛開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》宣傳活動，加大教育培訓工作力度，統(tǒng)一思想認識，增強各級領導干部及城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)人員的法制意識，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平。自治區(qū)計劃今年上半年完成對各地、州、市建設局（規(guī)劃局）領導、業(yè)務干部及師資人員和規(guī)劃編制單位技術骨干的培訓工作；各地、州（市）負責組織對所屬縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員及編制人員進行全員培訓。同時，自治區(qū)將加快制定與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》相配套的規(guī)章、規(guī)范性文件和管理制度，確保政策合理銜接，為順利實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》打好基礎。
進一步端正城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的指導思想，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用。按照國家和自治區(qū)關于擴內需、保增長、促民生的一系列政策部署，今后一個時期，全區(qū)上下要以保障性住房、抗震防災工程、抗震安居工程、城市棚戶區(qū)改造和城市污水、垃圾處理、排水管網等市政基礎設施和公共服務設施建設為重點，積極做好城鄉(xiāng)規(guī)劃服務工作，嚴把規(guī)劃審批關，確保經審批的項目符合擴內需、保增長、促民生政策要求，著力改善城市人居環(huán)境，完善城市綜合服務功能；對于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設項目，要簡化規(guī)劃審批手續(xù)，加快審批速度，確保項目如期開工建設。
（二）繼續(xù)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)定，指導各地做好城市總體規(guī)劃修編工作。要改進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和編制內容，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃向公共政策轉變，突出“專家領銜、部門合作和公眾參與”的規(guī)劃過程，提高規(guī)劃實施的可操作性；要從資源環(huán)境條件入手，促進城市增長方式轉變，把資源節(jié)約和環(huán)境保護放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，突出節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展；要科學指導城鎮(zhèn)公共服務設施建設，重點建設群眾急需的住房、醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動中心、道路交通、給水排水、環(huán)衛(wèi)設施等基礎設施；要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間資源配置、發(fā)展目標協(xié)調、城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸等方面的綜合調控作用，增強城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，打破城鄉(xiāng)二元結構發(fā)展模式，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
按照《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》有關規(guī)定，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理全覆蓋，實現(xiàn)一級政府、一級規(guī)劃、一級事權的規(guī)劃編制要求。自治區(qū)將開展《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》實施評估工作，修編和深化《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，編制完成《自治區(qū)沿邊境城鎮(zhèn)發(fā)展帶戰(zhàn)略規(guī)劃》、《南疆鐵路沿線暨南疆石化產業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《烏魯木齊都市圈規(guī)劃》和《自治區(qū)風景名勝區(qū)體系規(guī)劃》，同時，要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評估機制，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改、備案程序，建立城市近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制、審批、備案制度；各地、州要盡快完成地（州）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；各市、縣要加快推進城鎮(zhèn)近期建設地區(qū)控制性詳細規(guī)劃100%覆蓋，保證控制性詳細規(guī)劃真正成為土地出讓與轉讓的前提條件和各類建設工程規(guī)劃許可的直接依據(jù)；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場要在近期內完成鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實施。
（三）保障城鄉(xiāng)規(guī)劃全面實施。要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，積極配合住房和城鄉(xiāng)建設部派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員開展工作，加快建立快速反饋、有效監(jiān)督、及時處理問題的.規(guī)劃監(jiān)督機制；建立完善人大監(jiān)督、上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督的全方位規(guī)劃監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行規(guī)劃批前公示、批后公布制度；建立規(guī)劃效能建設長效機制和行政權力公開透明運行監(jiān)督機制。要加強對各級政府以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》情況的監(jiān)督檢查，在全區(qū)范圍內組織開展容積率管理專項整治活動，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件查辦力度，對隨意改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、違反規(guī)劃強制性內容、侵占公共綠地、公共設施用地等損害群眾利益、引發(fā)群體性事件、影響社會穩(wěn)定的行為，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃領域權錢交易、以權謀私等腐敗行為，要依法嚴肅處理、公開曝光，真正起到震懾和警示作用。
（四）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍建設。要進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃學習培訓工作，建立健全理論學習和業(yè)務培訓制度，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃人員管理水平，逐步建立一支政治水平高、業(yè)務素質強的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍；要定期組織開展市長、縣長城鄉(xiāng)規(guī)劃知識培訓，重點教育廣大領導干部增強規(guī)劃意識，嚴格依法行政；要以全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧新疆為重點，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調，節(jié)約資源，保護環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念，關注民生問題、公共利益和弱勢群體利益，增強培訓工作的針對性和指導性；要有計劃地選送各地規(guī)劃業(yè)務負責人和技術骨干到國內先進省、市和高等院校學習，掌握先進技術和管理理念，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作整體水平；要加強黨風廉政建設，抓好警示教育。
四、需要自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會協(xié)調解決的事項。
一是盡快落實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經費納入本級財政預算的規(guī)定?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》明確規(guī)定：各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算，貧困地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經費由自治區(qū)財政給予適當補貼。自治區(qū)財政在依法保障自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制經費的基礎上，安排一定專項資金用于對貧困地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制補助。希望自治區(qū)能夠協(xié)調落實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經費。
二是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設。根據(jù)《自治區(qū)派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作方案》，自治區(qū)派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員辦公室設在自治區(qū)建設廳，自治區(qū)首批督察員已在派駐地開展工作，但無機構和人員編制，無專職工作人員，制約了派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作的全面開展，懇請自治區(qū)協(xié)調解決督察員辦公室機構及人員編制問題。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構，配備相應專業(yè)管理人員，全面實施鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設事業(yè)健康有序發(fā)展。
三是進一步協(xié)調理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的關系。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要組成部分，是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的法定職權，成立行政執(zhí)法局的城市應與規(guī)劃部門協(xié)調配合共同執(zhí)法，其他城市要將城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法職能統(tǒng)一劃歸規(guī)劃部門負責，有利于發(fā)揮規(guī)劃部門的專業(yè)技術優(yōu)勢和綜合調控職能，從建設項目源頭加強規(guī)劃監(jiān)管，落實管理責任。
四是盡快糾正城市規(guī)劃管理權下放的行為。城市規(guī)劃具有整體性、戰(zhàn)略性特點，不允許被部門利益所分割，城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，是城市規(guī)劃工作協(xié)調高效運轉的前提條件。建議自治區(qū)人民政府按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定要求，協(xié)調有關部門糾正部分城市下放規(guī)劃管理權的行為，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)規(guī)劃管理資源，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。
五是提請自治區(qū)黨委常委主席聯(lián)席會審議《烏魯木齊都市圈規(guī)劃》。等會兒，中國城市規(guī)劃設計研究院將匯報《烏魯木齊都市圈規(guī)劃》方案，請自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會審查。烏魯木齊都市圈是新疆經濟發(fā)展的先導地區(qū)和創(chuàng)新中心，對于促進全區(qū)經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展起著關鍵的輻射帶動作用；烏魯木齊都市圈規(guī)劃對協(xié)調城鎮(zhèn)間發(fā)展關系，促進區(qū)域市場一體化進程，引導跨區(qū)域基礎設施共建共享，保護并合理利用各類資源，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，增強區(qū)域經濟發(fā)展和競爭力，推進城鎮(zhèn)化進程和區(qū)域全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重要指導作用。因此，建議經本次會議審查并修改完善后，盡快提交自治區(qū)黨委常委主席聯(lián)席會審議。
六是建議自治區(qū)人民政府近期召開“自治區(qū)城市規(guī)劃工作會議”。，召開了“自治區(qū)城市規(guī)劃工作會議”，自治區(qū)主席到會并作了重要講話，有力地推動了全區(qū)城市規(guī)劃工作。為貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》，進一步提高對城市規(guī)劃工作重要性的認識，安排部署今后一個時期的城市規(guī)劃工作，建議今年4月底召開一次“自治區(qū)城市規(guī)劃工作會議”，由自治區(qū)主要領導做重要講話。
今后，在自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會的統(tǒng)一領導下，我們將認真貫徹自治區(qū)黨委、人民政府的各項決策部署，全面落實科學發(fā)展觀，扎扎實實做好各項工作，努力開創(chuàng)全區(qū)城市規(guī)劃工作新局面。
我的匯報完了，謝謝大家！
規(guī)劃調研報告篇二
1、重視宣傳不夠。在廣大農村農民建房管理工作中，農民長期以辦理了用地手續(xù)為最終手續(xù)，只認可土地管理部門，意識中根本就沒有規(guī)劃概念，對規(guī)劃的意識也較為模糊。
一是對村莊規(guī)劃編制工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對該項工作管理不到位，重視不夠，沒有將農村村莊規(guī)劃實施和管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組年度目標考核管理范圍。
二是對政策法規(guī)宣傳不夠深入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對國家相關的政策法規(guī)宣傳不到位、不夠深入，特別是對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和其他相關配套法律法規(guī)的宣傳不夠深入，農村村民對規(guī)劃的相關政策法規(guī)認識和理解不深。另外，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導到村組一級村干部自身對這一塊工作認識不深，缺乏規(guī)劃觀念等原因最終導致村莊規(guī)劃編制工作滯后，規(guī)劃編制率不高。
2、規(guī)劃覆蓋率偏低。xx區(qū)位于吉安市中心城區(qū)，屬經濟欠發(fā)達地區(qū)，與沿海發(fā)達城市和周邊縣市、區(qū)相比還有很大差距。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和自然村沒有什么支柱產業(yè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村委會、村小組三級組織，都是吃財政飯可用經費有限等原因，導致村莊規(guī)劃編制工作滯后，規(guī)劃編制率不高。全區(qū)614個自然村，只完成規(guī)劃編制191個，規(guī)劃編制率為31.11%，行政村完成規(guī)劃編制61個，規(guī)劃編制率為73.49%（外環(huán)線外行政村100%完成）。雖然近年來隨著社會主義新農村建設的不斷深入，我區(qū)投入大量人力、物力和資金編制村莊規(guī)劃，全區(qū)的村莊規(guī)劃編制履蓋率進一步擴大，但是從以上幾組數(shù)字上，可以看出我區(qū)在編制村莊規(guī)劃上資金投入偏少，村莊規(guī)劃履蓋率還很低。
3、規(guī)劃執(zhí)行較難。
一是意識不強。在我區(qū)廣大農村，由于受習俗傳統(tǒng)觀念影響，農民的規(guī)劃意識淡薄，無視規(guī)劃，規(guī)劃落實難。在一些遍遠村莊既使有規(guī)劃也都不一定執(zhí)行的了，農民建房很難按規(guī)劃要求去做。在農村農民建房已形成了跟著路走的習慣，只要哪里交通方便，房子就建在哪里。所以，近年來雖然在農村建了很多新房，但農村的面貌并沒有因此得到改觀，還依舊是只見新房不見新貌。
二是土地調整難。在廣大農村一些村莊雖然編制了村莊建設規(guī)劃的村莊，但在具體執(zhí)行過程中，受姓氏、家族、宗族封建傳統(tǒng)觀念和土地政策限制，特別是受近年來城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷征地等因素影響，農民建房用地如涉及跨村、跨組的建房用地調整相當難，在實際操作中難以按規(guī)劃要求落實到位。所以導致所編制的村莊規(guī)劃很難實施，成了一紙空文。另外，在廣大農村，農民建房所用的宅基地不能自由流轉也是阻礙村莊規(guī)劃實施的一個重要原因。
三是實際操作難。在村莊規(guī)劃的實施過程中，由于所編制的村莊規(guī)劃中的房屋戶型、間距、層高、建筑占地面積等與農村實際需求不符，農民建房不能接受，造成規(guī)劃操作不了。這類現(xiàn)象在城區(qū)外環(huán)線內布點村莊最為突出。根據(jù)城區(qū)村莊布點規(guī)劃，在外環(huán)線內xx區(qū)有55個適度擴建和保留整治村莊、4個新建型村莊、5個農民拆遷安置型村莊。在已批準的布點村莊建設規(guī)劃的實施過程中，因所規(guī)劃的房屋戶型、間距、層高、建筑占地面積、跨村、跨組土地協(xié)調等諸多問題，在實際操作中難以按規(guī)劃要求落實到位。導致好多已編制好的村莊規(guī)劃實施不了。
4、違章查處不夠。在村莊規(guī)劃實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及村小組沒有嚴格把關，認真履行職責。一方面是審批農民建房不嚴。在村莊規(guī)劃編制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和村小組在村民申請建房時，沒有按村莊規(guī)劃要求正確指導和嚴格把關，而是讓村民隨意選址，有的甚至是圍著村民意愿轉選那批那，助長了農民隨意建房風氣。另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部監(jiān)管不力。在已編制好村莊建設規(guī)劃的村莊內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會對不按村莊建設規(guī)劃建房行為沒有及時制止和處理，規(guī)劃沒有起到指導農民建房作用，成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收藏品，村委會的裝飾品。
5、建房審批環(huán)節(jié)繁瑣。中心城區(qū)的農民建房審批環(huán)節(jié)過多，農民難以接受。可以說現(xiàn)在中心城區(qū)的農民建房是村、鄉(xiāng)、區(qū)、市四級管理，層層審核，并且各個環(huán)節(jié)上面往往銜接不夠，造成許多工作重復脫節(jié)。如選址踏看，為了慎重起見，每個環(huán)節(jié)的審批人員都要到現(xiàn)場去看一遍，浪費時間和人力。并且審批周期過長，農民往往因等的審批時限過長，還未等到有關部門放線，就自己擅自先動工建設，造成邊批邊違章建設現(xiàn)象。
規(guī)劃調研報告篇三
居住區(qū)的道路是城市道路的延續(xù)，是居住空間和環(huán)境的一部分，它既是交通空間，又是生活空間。根據(jù)功能要求和居住區(qū)規(guī)模的大小，居住區(qū)道路一般可分為四級。
第一級居住區(qū)級道路——是居住區(qū)的主要道路，解決居住區(qū)內外交通聯(lián)系。
第二級居住小區(qū)級道路——是居住區(qū)的次要道路，解決居住區(qū)內交通聯(lián)系。
第三級住宅組團級道路——是居住區(qū)內的支路，解決住宅組群的內外交通聯(lián)系。
第四級宅前小路——通向各戶或各單元門前的小路。
居住區(qū)內動態(tài)組織可分為人車分行的道路系統(tǒng)、人車混行的道路系統(tǒng)和人車共存的道路系統(tǒng)三種基本形式。
規(guī)劃調研報告篇四
1、要搞好三個結合。在編制村莊規(guī)劃的時候要充分考慮到“當?shù)貙嶋H、農村風俗、農民意愿”這三個方面的因素。規(guī)劃中房屋戶型、間距、層高、建筑占地面積等應與農村實際相符。
2、加大對村莊規(guī)劃實施的領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村莊規(guī)劃實施管理工作納入村組干部年度考核績效中，實行行政一把手負責制，對轄區(qū)內村莊規(guī)劃實施管理不力的追究相關責任人責任。
3、加大村莊規(guī)劃編制資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村莊規(guī)劃編制經費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組財政預算，市局也向省廳多爭取一些農村規(guī)劃編制的資金補貼，以加大村莊規(guī)劃編制的資金投入，提高村莊規(guī)劃編制的覆蓋率。
4、加大政策法律法規(guī)宣傳。要將有關政策法規(guī)制作成簡明扼要內容直觀的宣傳單和錄音帶，發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會。利用逢圩、節(jié)假日以宣傳車廣播、發(fā)放宣傳單形式向農民宣傳法律、法規(guī)和政策，加深對村莊規(guī)劃的理解。
5、嚴格村莊規(guī)劃實施管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部要按照“守土有責”的原則，加大對本村莊內農民建房的監(jiān)督管理，嚴厲打擊農民不按村莊建設規(guī)劃違章亂建房行為，對未按村莊建設規(guī)劃建房的，要堅決予以拆除，杜絕不按村莊規(guī)劃違章建房現(xiàn)象的發(fā)生，確保所編制的村莊規(guī)劃得以順利實施。
6、法律法規(guī)的修改、制定上有突破，改變農村土地現(xiàn)有的管理模式，使農村集體土地能自由流轉。
7、中心城區(qū)農民建房的審批，建議市里負責村莊規(guī)劃的審核，鄉(xiāng)、村負責建房資格的審查，區(qū)里負責農民建房的選址、放線、監(jiān)管等具體工作，盡量縮短審批時間，減少審批環(huán)節(jié)。
規(guī)劃調研報告篇五
1、xxxx年xx月，基本完成村莊分類工作，村莊分類需征求村民意見，分類結果要進行公示，搬遷撤并類村莊需經村民會議同意。
2、xxxx年x月—xxxx年x月，完成規(guī)劃評估，對全縣正在實施的村土地利用規(guī)劃，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等相關規(guī)劃進行綜合評估，形成評估結論。根據(jù)評估結論，符合“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃要求的，不再另行編制村莊規(guī)劃；需補充完善的，完善后報批；不符合要求的，按照要求重新編制村莊規(guī)劃。
3、xxxx年x月—xxxx年底，對于沒有編制過村土地利用規(guī)劃、美好鄉(xiāng)村規(guī)劃等規(guī)劃，或經評估不符合“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃要求，但是有條件和有需求的村莊，力爭xxxx年底前做好應編盡編。
規(guī)劃調研報告篇六
xx區(qū)位于吉安市中心城區(qū)，轄有六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白塘街道），83個行政村，614個自然村（其中吉安市外環(huán)線內行政村28個、村莊145個），總人口為234028人，建成區(qū)面積為29.86平方公里。六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白塘街道）都成立了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構和村鎮(zhèn)規(guī)劃助理員隊伍，興橋、長塘兩鎮(zhèn)有三名規(guī)劃助理員，樟山鎮(zhèn)、曲瀨鄉(xiāng)、禾埠鄉(xiāng)、白塘街道各有一名村鎮(zhèn)規(guī)劃助理員，具體負責本轄區(qū)內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。目前，已完成61個行政村規(guī)劃，規(guī)劃編制率為73.49%（外環(huán)線外行政村100%完成），自然村規(guī)劃191個，規(guī)劃編制率為31.11%。目前，已編制村莊建設規(guī)劃的村莊，基本都能嚴格按規(guī)劃進行各項建設。
規(guī)劃調研報告篇七
公里，適宜人類居住、適宜事業(yè)發(fā)展的“城市在田園中，田園在城市中”的生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化區(qū)域性中等城市的目標。以烏奎高速公路、312國道和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，積極通過行政中心啟動、住宅小區(qū)拉動、工業(yè)園區(qū)帶動、專業(yè)市場驅動等多種形式，大力實施城市擴容，新增城市新區(qū)25平方公里，全面構筑“三縱三橫”的城市主體道路框架和“三河夾兩城”、水城相間的城市格局。
（2）狠抓城市基礎設施建設，著力提高城市綜合競爭力。
一是城市供排水及排污能力不斷增強。隨著**市第一水廠三期、第二水源地建設項目、第二污水廠的相繼竣工。**市自來水普及率達到100%，水質綜合合格率達到99%以上；污水處理率達100%，處理后的污水已達到國家二級排放標準。二是城市天然氣發(fā)展迅速。截止目前，該市鋪設天然氣主管網55公里，庭院管網260公里，日供氣量達到15萬立方米，普及率達100%。三是房地產業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來，**市堅持“面向**、面向新疆、注重品質、多元發(fā)展”的思路，加大對房地產企業(yè)的優(yōu)化整合，促進房地產開發(fā)上檔次、上規(guī)模、上水平、建精品。國家康居工程——世紀花園、利用十項新技術建設的上?；▓@、具有江南特色的錦繡江南小鎮(zhèn)等一批精品住宅小區(qū)引領了**市房地產業(yè)的新潮流，同時也大大提升了**市的城市品味。
（3）突出道路骨架作用，以高標準建設優(yōu)化城市功能。
近年來，**市堅持高水平、高標準、高檔次，突出擴骨架、打通道、搞配套，狠抓城市道路建設，形成了“七縱三橫”的道路網絡，道路總長達121.6公里，面積256.76萬平方米。與此同時，**市沿312國道建設了總長14公里的商貿長廊，目前已成為北疆地區(qū)一條重要的城市經濟帶，為拉動區(qū)域經濟發(fā)展起到了積極的促進作用。
（4）城市文化建設不斷加強，城市品味顯著提升。
一是注重建筑文化。相繼建設了體現(xiàn)回族民俗風情、飲食特色的回民風情街。二是注重傳承歷史文化。加強古文物保護，對**清代糧倉進行了修復，使之成為**市特有的人文景觀；三是注重“親水文化”。近年來，遠離水域的**圍繞“親水文化”大做文章、“引河入城”修建了濱湖河生態(tài)景觀工程，為廣大市民提供了一個親近自然、享受自然、融入自然的好去處。四是注重城市雕塑文化建設。陸續(xù)建設了“馬踏飛燕”、“飛馬”城標、亞中廣場亞洲中心雕塑等藝術元素雕塑，為城市注入了新的文化內涵。
（5）以園林綠化、城市美化為重點，著力提升城市管理水平。
城市建設三分建，七分管，圍繞道路這個骨架，**市進一步加大城市的綠化、美化、凈化、亮化建設。按照“建樓綠一點，建路綠一線，建區(qū)綠一片”和“依法建綠、規(guī)劃建綠、拆違建綠”的綠化建設原則，加大政策扶持力度，增加資金投入，以城市生態(tài)綠地、河道景觀綠地等公共綠地建設為重點；以主、次干道和城市出入口綠化整治為突破口；以開展單位庭院綠化和居住區(qū)綠化達標活動為載體，動員全社會參與綠化、美化。截止2007年底，該市綠化覆蓋面積1116.5公頃，覆蓋率38.5%，綠地面積998.669公頃，綠地率34.4%，人均綠地面積8.68平方米。同時，**市加快實施城市容貌工程。狠抓城市生活垃圾無害化處理，建成了采用衛(wèi)生添埋、醫(yī)療垃圾焚燒等綜合工藝，日處理450噸城市生活垃圾的綜合處理場。全市道路機械化清掃率達53%，垃圾清運率和無害化處理率均達到100%。**市通過實施穿靴戴帽和亮化工程，形成了白天綠化、夜晚亮化的城市景觀，彰顯城市個性，塑造城市形象。
人居環(huán)境進一步優(yōu)化，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設歷史性的飛躍。取得了“國家環(huán)境保護模范城市”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“國家園林城市”、“全國綠化先進集體”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”和“中國十佳魅力城市”等多項殊榮，逐步形成了具有鮮明區(qū)域中心城市特色的建設模式。
（1）因勢利導，城市規(guī)劃格局彰顯大氣魄。
在制定總體規(guī)劃時，**市結合歷史、地緣、經濟、人文等特點，從構建開放型、融合性經濟格局出發(fā)，確定了反映石油文化，倡導高新技術，突出以人為本，注重整體和諧，現(xiàn)代歐式風格與多種民族風格并存的規(guī)劃思路，形成了城市風格的三大特色：一是從適應開放性融合型經濟特點考慮，確定了組團式布局，中心城區(qū)突出，綠色空間相隔，快速通道相連，河渠水系相通的風格；二是從區(qū)位、人文資源特點出發(fā)，確定了集旅游、商貿于一體的中心城市風格；三是從改善人居環(huán)境出發(fā)，確定了園林生態(tài)城市風格。三種風格的和諧統(tǒng)一，使建筑整體感覺給人以創(chuàng)新的大氣，克服了“千城一面”的局限。
為抓好城市分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的編制，市規(guī)劃部門先后邀請中國城市規(guī)劃設計研究院、北京市政工程設計研究院、同濟大學等院校對城市規(guī)劃進行了修編和完善。逐步落實了城市水系、商業(yè)網點、市場區(qū)域、小區(qū)建設、環(huán)境衛(wèi)生、交通能源、人防消防、綠化美化及小城鎮(zhèn)建設等多項規(guī)劃；對具體建設工程，注重了包括樓層、顏色、天際線、雕塑、綠地以至樓房功能、無障礙設施等多方面的統(tǒng)一規(guī)劃和安排。城市“穿衣戴帽”工程，也按現(xiàn)代歐式風格為主，多種民族風格并存要求，實施了“美容”改造。為積極推廣高新技術，規(guī)劃部門建立了gps控制網，實現(xiàn)了地形數(shù)字化成圖，建立了建成區(qū)數(shù)字地圖圖庫，實現(xiàn)了計算機自動化辦公、數(shù)據(jù)交換和信息共享，規(guī)劃管理的科技含量和水平達到全區(qū)較高水平。
（2）加快城市配套設施建設，提升城市綜合服務功能。
**立足于老城區(qū)，不斷向南發(fā)展，增強區(qū)域中心城市的輻射帶動能力。重點抓好以南市區(qū)、開發(fā)區(qū)原18平方公里服務區(qū)、西尼爾服務區(qū)為支撐點，且各具內涵特色的三個組團的新城區(qū)建設，形成了老城區(qū)、南市區(qū)、庫尉新區(qū)“一城三區(qū)”的融合對接，拓寬了城市發(fā)展空間，形成近200平方公里的城市骨架，完善了開發(fā)區(qū)80平方公里的配套設施。老城區(qū)按照“打造亮點、塑造形象、完善功能”的要求，強化了綜合服務功能，提升檔次和品位。南市區(qū)配套管網、廣場、景觀小品和綠化等工程正在建設之中，初步形成了經濟繁榮、特色鮮明、功能完善、充滿生機活力的新城區(qū)?！叭尤备慕üこ踢M度加快，白鷺河二期水系工程，孔雀河二期改造竣工、景觀形成，完成了庫塔干渠改河一期工程，啟動了外環(huán)路等一批城市主次干道建設，打通延安路等一批城區(qū)斷腿路，完成石化橋、延安橋等一批橋梁工程，完善供排水、供熱供氣等一批城市管網建設，實施孔雀公園、新華園等一批公園和街頭綠地建設，順利完成市政辦公樓的搬遷。使城市綜合服務功能進一步增強，城市面貌煥然一新。
（3）大力推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。
2003年**就提出了“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略目標。十六大以來，**市堅持以科學發(fā)展觀為指導，更加注重生態(tài)建設，先后提出“讓**綠起來”、“努力創(chuàng)建生態(tài)型城市，促進人與自然和諧相處，發(fā)展生態(tài)文明”的理念和政策措施；制定出臺了《**市環(huán)境保護條例》，將生態(tài)文明建設納入法制化軌道和干部考核體系。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經濟的生態(tài)產業(yè)體系。大力推進城市綠化、荒山綠化、園林綠化、“三北四期”、農田防護林建設和孔雀河沿岸綜合治理工程，使**市成為西北地區(qū)最適宜創(chuàng)業(yè)、最適宜生活居住、最適宜休閑旅游娛樂的生態(tài)園林城市，實現(xiàn)人與自然協(xié)調發(fā)展。尤其是荒山綠化建設工程得到國家園林局和全國綠委辦的高度評價，并被作為示范工程在干旱荒漠地區(qū)進行推廣。通過十多年的不懈努力，**市生態(tài)文明觀念深入人心，生態(tài)文明建設成績斐然。
**市的城市化程度較高。近年來，隨著城市配套設施建設的不斷加快，實現(xiàn)了城市化與工業(yè)化的“雙輪驅動”。按照“開發(fā)新區(qū)推進工業(yè)化，帶動城郊建設新農村，庫尉一體構筑區(qū)域中心城市”的定位，實施“南擴西連”和園區(qū)帶動戰(zhàn)略，以基礎設施的突破，帶動城市框架的拉大、功能的完善和形象的提升，增強區(qū)域中心城市的輻射帶動能力。為建設好城市，逐步形成了以“政府調控、市場運作”為機制、以統(tǒng)籌發(fā)展為根本方法的城市建設理念和實踐模式。用**人的話說，就是要在城市建設中學會算賬，用最少的投入取得最大的效益，求解經濟社會發(fā)展的最優(yōu)值。例如，在項目開發(fā)建設中突出五個重點領域的發(fā)展。圍繞新型工業(yè)化建設，引進并培植一批主導產業(yè)項目，增強發(fā)展后勁；圍繞“三農”工作，啟動一批強農惠農政策項目，讓更多項目惠及農民群眾；圍繞城市基礎設施建設，打造一批城市亮點項目，提升城市綜合競爭力；圍繞社會事業(yè)建設，發(fā)展一批教育、衛(wèi)生、文化和社區(qū)等領域的公益項目，進一步改善民生；圍繞生態(tài)環(huán)境建設，建成一批符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的項目，促進可持續(xù)發(fā)展。通過開發(fā)建設取得了經濟、政治、社會、生態(tài)、文化等方面的綜合效益。
（5）著力打造沙漠綠洲，建設節(jié)約型園林綠化城市。
為解決沙漠戈壁環(huán)境下的用水問題，1999年起**市開始大面積推廣應用節(jié)水灌溉技術造林，結合自己的自然生態(tài)條件，進行技術改良攻關，建成了以龍山公園為典型代表的荒山綠化示范基地，先后對庫魯克潛山區(qū)、霍拉山脈的山體實施了大面積綠化，不僅提高了綠化覆蓋率，而且降低了風沙危害，防止了沙土流失。
運用節(jié)水灌溉技術，使**的荒山綠化不僅可以在原始地貌情況下實施，而且節(jié)約了大量的前期土方平整費用，比傳統(tǒng)的大水漫灌平均節(jié)水60%—70%，綜合管理成本下降70%—80%。滴灌技術還能起到排鹽、排堿的作用，大大地提高了造林的成活率，為干旱缺水地區(qū)的造林綠化起到了示范作用。目前，**市已經架設主、支滴灌管線7100多公里。耐旱植物是主流，走在**的街道上，見到最多的樹種就是小葉白蠟、圓冠榆、立柳等鄉(xiāng)土樹種，樹冠繁茂，顯示出勃勃的生機。
**尊重在荒山戈壁上造林植樹成活難這一客觀事實，因地制宜大量選用成本低、適應性強、本地特色明顯的鄉(xiāng)土樹種，培育、種植耐旱的節(jié)水型植物。在城市周邊荒山上大量種植用于大環(huán)境綠化的胡楊樹、圓冠榆等樹種，在市區(qū)的廣場、公園、庭院等綠地進行了藝術性的配置，城市綠化中的立柳、小葉白蠟等鄉(xiāng)土樹種占了70%以上，大量抗旱、耐鹽堿、節(jié)水型園林綠化植物在城市綠化中成為主栽樹種。他們還適時引進了成本低、適應性強、抗旱耐鹽堿的園林植物，比如，國槐、刺槐、皂角、大果沙棘等植物，從而使**市的園林綠化形成了以鄉(xiāng)土樹種為骨架，以引進外來樹種為補充，以花灌草為點綴的多樣性旱生植物園林的本土特色。
**市還結合周邊新建道路綠化帶寬、水土條件好的特點，對行道樹適當密植，形成了獨具特色的“馬路苗圃”，既達到了快速形成綠地，節(jié)約土地的目的，又儲備了大量胸徑在10—20厘米的大規(guī)格、高質量的苗木。城市綠化、城市主干道和新城游園的綠化80％以上的大苗移植都來自于“馬路苗圃”。
三、**、**兩市城市規(guī)劃與建設管理工作的深刻啟示。
啟示之一：城市規(guī)劃建設必須更新觀念，堅持科學發(fā)展。
保護環(huán)境，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的根本要求，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在需要。從我市自身條件看，區(qū)位優(yōu)勢顯著，歷史文化悠久，生態(tài)資源深厚，這些都是我們加快發(fā)展的寶貴資源。因此，我們要進一步樹立科學發(fā)展的理念，將城市生態(tài)資源保護工作作為一項重大戰(zhàn)略，貫穿于我市跨越發(fā)展的始終，注意清潔發(fā)展、集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展，堅持一代人只做一代人的事，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求一時一地的發(fā)展，努力為子孫后代留下一個藍天白云、清新宜人、碧水長流的秀美**。
啟示之二：注重生態(tài)環(huán)境，營造生態(tài)城市特色。
**正處于城市快速成型的關鍵時期，培育好生態(tài)特色，不僅是對現(xiàn)有優(yōu)勢的發(fā)揮，更是對未來強勢的創(chuàng)建。因此，我們要把建設生態(tài)城市與城市定位、城市特色、城市風貌有機結合起來,注重生態(tài)環(huán)境，營造生態(tài)城市特色。清泥河、小西湖、清潩河、護城河、運糧河是我市難得的自然資源，也是構成生態(tài)環(huán)境的主要因素，必須依托現(xiàn)有水系資源，在現(xiàn)有自然水系的基礎上，強化人工水系的打造，形成網格狀林水網絡，積極開挖人工湖泊，在市區(qū)內形成“七縱、五橫、四環(huán)、十湖”的湖河一體，林水一體的網絡狀特色水系，并通過濱水綠化，最終形成“城、林、水”一體的**特色的生態(tài)宜居城市景觀。
啟示之三：營造文化城市特色，提升城市品位。
水是城之靈，綠是城之魂，文是城之品、人是城之本。一個沒有文化的城市是一個沒有內涵、沒有靈魂的城市。**歷史悠久，人杰地靈。文物古跡眾多，其中的漢魏故城、關羽辭曹挑袍的灞陵橋、關羽秉燭夜讀的春秋樓、曹操射鹿臺、練兵臺、屯田處、曹丕登基受禪臺、神醫(yī)華佗墓等三國勝跡頗為有名，因三國文化豐富，**被國家列入“三國文化旅游圈”的重要城市之一。因此，在**城市規(guī)劃建設過程中，要高度重視三國文化內涵的挖掘與開發(fā)，大到標志性建筑的設計，小到城市雕塑，各種路標、路牌設計，都要充分考慮**的歷史文脈和城市精神。要集中力量，積極謀劃，推出“魏都風情區(qū)”、“**名人墻”、“三國文化墻”等一批精品工程，以各類文化建設項目為載體，不斷豐富和彰顯城市文化內涵，打造濃郁的文化氛圍。
啟示之四：城市規(guī)劃建設必須依托產業(yè)，增強發(fā)展動力。
城市是產業(yè)的載體，產業(yè)是城市的支撐。**和**在加速推進城市規(guī)劃建設過程中，較好地將城市發(fā)展與產業(yè)壯大結合起來。無論是**的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，還是**的“庫尉一體化”工業(yè)園區(qū)，不僅為城市擴張豐富了必不可少的要素資源，更為城市規(guī)劃建設提供了堅實的產業(yè)支撐，提升了城市的綜合功能和發(fā)展動力。我市經濟基礎薄弱，加速推進城市規(guī)劃建設必須借助外力、增強動力、提升活力，必須依托經濟開發(fā)區(qū)和東城區(qū)，城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)全力拼搶大項目，加速培植以工業(yè)、旅游業(yè)和宜居產業(yè)為支撐的大產業(yè)，實現(xiàn)城市產業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃建設的“雙輪驅動”，加速推動**實現(xiàn)更大突破。
規(guī)劃調研報告篇八
本文目錄。
根據(jù)xx市人大常委會20xx年工作安排，從3月中旬開始，市人大常委會副主任陳鼎成帶領市人大城環(huán)委同志和市旅游、規(guī)劃、建設、國土資源、環(huán)保、監(jiān)察等有關部門負責人，按照“尊重歷史、正視現(xiàn)實、立足未來”的原則，開展武夷山度假區(qū)規(guī)劃建設管理工作專題調研。調研組先后深入武夷山新區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、度假區(qū)實地察看，全面了解情況;聽取了xx市政府關于度假區(qū)規(guī)劃建設管理工作的情況匯報;召開了待批建設項目業(yè)主代表和規(guī)劃局、度假區(qū)管委會2場座談會;分別聽取了xx市主要領導的意見，并多次召開座談會，就調研情況進行認真分析，反復研究，基本達成共識：在武夷山度假區(qū)的發(fā)展過程中，規(guī)劃建設管理工作有得有失，有喜有憂。
1992年以來，xx市緊緊抓住改革開放的發(fā)展時機，將旅游產業(yè)作為經濟和社會發(fā)展的“突破口”來抓。經過歷屆黨委、政府和全市人民艱苦不懈的努力，經濟和社會事業(yè)不斷向前發(fā)展，其中，旅游產業(yè)己成為經濟支柱產業(yè)。xx年，xx市旅游年接待游客567萬人次，比1993年的60.2萬人次增長9.4倍。旅游總收入26.97億元，比1993年的1879.48萬元增長142倍，占gdp的54.6%。xx市先后獲得國家級旅游度假區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)等品牌，被評為中國優(yōu)秀旅游城市。1999年12月，武夷山被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產名錄》,榮膺“世界自然與文化雙重遺產”。xx年被國家旅游局評為首批全國5a級旅游景區(qū)。近20年來，xx市人民解放思想、敢于創(chuàng)新、顧全大局、奮力拚搏，為保護生態(tài)自然環(huán)境做出了很大犧牲;為申報和爭取“雙世遺”付出了艱辛努力;為經濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。
武夷山度假區(qū)是1992年10月經國務院批準首批設立的12個國家級旅游度假區(qū)之一，規(guī)劃面積12平方公里，劃分為旅游接待區(qū)、休閑度假區(qū)、高爾夫度假區(qū)、綜合娛樂區(qū)、特色游覽區(qū)等五個功能區(qū)及十五個功能小區(qū)。區(qū)內有公館、角亭兩個行政村，隸屬武夷街道辦管轄。區(qū)內常住人口7000多人，暫住人口5000多人。度假區(qū)管委會是xx市政府的副處級派出機構，共93人。其中，干部15人、職工75人、臨時人員3人。
在xx市旅游產業(yè)加快發(fā)展的同時，度假區(qū)的規(guī)劃建設管理工作也取得了階段性成效?，F(xiàn)有旅游賓館和400多家個體工商戶累計己向社會提供6000多個就業(yè)崗位，稅費總收入超過5億元。xx年，度假區(qū)年接待游客450萬人次，稅收近4000萬元，年增長10%，成為武夷山稅收的主要增長點之一。
早在1992年10月國務院批準設立國家級旅游度假區(qū)之前，xx市就于1992年2月委托福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院編制《xx市國家旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》(以下簡稱總規(guī))，1993年12月，福建省人民政府批準執(zhí)行(閩政[1993]綜合374號)該規(guī)劃根據(jù)當時的社會背景和預計的發(fā)展趨勢，對度假區(qū)的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局作出了具體規(guī)劃，為度假區(qū)的前期開發(fā)建設起到了一定的指導作用。
在基礎條件差、財政困難，資金緊缺的情況下，堅持以項目建設為抓手，以經營土地和招商引資為手段，重點進行基礎設施和旅游產業(yè)發(fā)展的配套設施建設17年間，累計簽訂。
合同。
項目180多個，批準項目合同166個，固定資產投資68億元，合同利用外資2.1億美元，實際利用外資1.31億美元。xx年以來，共出讓土地61宗，面積997.623畝，出讓總價款2.76億元。目前己建設了日產2萬噸的自來水廠，3.5萬伏輸變電站，市區(qū)到度假區(qū)的路燈工程，連接景區(qū)和市區(qū)、機場的三座橋梁;完成濱江景觀大道度假區(qū)段8.3公里，武夷大橋到茶博園5.2公里道路建設及10公里的電網改造;建成國際標準18洞山地高爾夫球場1個，漂流項目2個，網球場3個，游泳池7個，保齡球館2個和娛樂休閑中心8個。特別是xx年建成并投入使用的茶博園、度假區(qū)展館等項目有效地提升了度假區(qū)的品位。區(qū)內現(xiàn)有旅游賓館143家，其中五星級2家、四星級6家，床位14000張，年接待游客450多萬人次。度假區(qū)作為“雙世遺”的重要組成部分，己成為中外游客主要集散地和“茶博會”、“投資洽談會”等各類大型活動及重大接待的主要基地。
重點從制定和完善制度入手，努力打好度假區(qū)規(guī)劃建設管理工作基礎編制完成了《xx市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》，相繼制定了《xx市建設項目規(guī)劃設計方案審查程序規(guī)定》、《關于完善議事規(guī)則的若干意見》、《xx市城市建設領導小組議事規(guī)則》、《xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃審批程序》等一系列制度，并成立了規(guī)劃委員會，在xx市范圍內率先實行規(guī)劃工作專家評審制度，對規(guī)范和指導規(guī)劃管理工作起到了積極的作用xx年，xx市采取措施，規(guī)范土地轉讓和劃撥用地管理，開展拖欠土地出讓金的追繳工作，追繳拖欠土地出讓金1.32億元;成立行政綜合執(zhí)法局，加大違法違章建設查處力度，規(guī)劃建設管理工作得到加強。
武夷山度假區(qū)是全國12個國家級旅游度假區(qū)中唯一地處“雙世遺”產地范圍內的綠色生態(tài)型旅游度假區(qū)，擁有豐富的自然資源和文化旅游資源，具有自身的優(yōu)勢和特色，并有很大的發(fā)展?jié)摿?。但現(xiàn)有的武夷山度假區(qū)與“雙世遺”品牌及福建省旅游中心城市的地位不太相符，規(guī)劃建設管理工作存在不少問題。
在規(guī)劃指導方面。從編制情況看，規(guī)劃編制滯后，總規(guī)亟需修編，詳規(guī)覆蓋面不夠。度假區(qū)現(xiàn)在執(zhí)行的《xx市國家旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》是1992編制，1993年批準執(zhí)行的。目前，xx市尚未完成度假區(qū)新一輪總規(guī)的修編和控制性、修建性詳規(guī)的編制工作;xx年著手編制的《武夷山國家旅游度假區(qū)整治規(guī)劃》雖己完成，但至今尚未評審報批。從編制水平看，原有總規(guī)己不能滿足當今發(fā)展要求。由于歷史原因，受當時社會經濟發(fā)展水平的限制，原有的規(guī)劃建設主要是為了解決大眾觀光旅游“吃、住、行、購”的問題。隨著社會經濟的快速發(fā)展，滿足旅游市場多元化的要求，適應高端旅游，拓展休閑度假，提升觀光旅游質量，己成為當今旅游產業(yè)的發(fā)展趨勢。因此，原有的總規(guī)在發(fā)展目標、功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃理念等方面己不能適應現(xiàn)在的發(fā)展要求，與打造“國際性旅游度假城市”的發(fā)展目標要求有較大差距，缺乏對旅游區(qū)深度和廣度的認識和思考，沒有獨到的創(chuàng)意策劃，前瞻性不夠，針對性和指導性不強。
在開發(fā)建設方面。由于修建性詳規(guī)和控制性詳規(guī)的滯后，度假區(qū)的項目開發(fā)沒有良好的指導依據(jù)和有效約束，開發(fā)建設水平不高、特色不明、后勁不足。一是建設品位不高。缺乏營造度假休閑的氛圍和情調，側重于房地產等商業(yè)性開發(fā)，項目布局實質上就是賣土地、上項目、擺房子，服務用地、公共綠化用地和生態(tài)環(huán)境保護用地被逐步蠶食，區(qū)內人口稠密、建筑密度大，打亂了原有總規(guī)的功能區(qū)設置，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化的建設發(fā)展模式。二是開發(fā)水平較低。為解決資金短缺和集攏人氣問題，對項目投資主體缺乏有針對性的選擇，一般性社會資金較多，項目小，理念差，精品少，建設水平得不到提升。三是基礎設施建設不夠完善。區(qū)內水、電、路、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、停車場及旅游休閑度假設施不配套，特別是環(huán)保設施建設滯后，垃圾無害化和污水處理設施建設還未完成，存在生態(tài)環(huán)境安全隱患。四是景觀設計比較薄弱。具體項目的開發(fā)建設側重于建筑單體設計，與周邊環(huán)境和總體景觀銜接不夠好，建設風格較雜，部分建設布局和建筑立面、造型與風景區(qū)等周邊環(huán)境不夠協(xié)調，影響美觀，區(qū)容區(qū)貌有待改觀。
在監(jiān)督管理方面。除市規(guī)劃局外，度假區(qū)、新區(qū)、自然保護區(qū)及風景名勝區(qū)管委會都在不同程度地行使規(guī)劃管理行政職能，且管理體制和辦法各不相同，存在權責不明、管理脫節(jié)、執(zhí)行不順、監(jiān)督不力等問題。制度執(zhí)行不到位。按照xx市制定的規(guī)劃管理工作制度規(guī)定，市規(guī)劃局負責復審度假區(qū)規(guī)劃事項，辦理和發(fā)放“一書兩證”及規(guī)劃圖紙的用印管理。但在實際運作中，制度執(zhí)行不到位，市規(guī)劃局管理職能相對弱化，未能完全履行工作職責。行政審批把關不嚴。xx年至xx年，度假區(qū)建設項目42宗，有23宗通過修改提高了原始審批的容積率指標，占54.36%。其中，符合審批程序規(guī)定的只有4宗，占17.39%，不符合規(guī)定的19宗，占82.61%。違法違規(guī)建設比較突出。除超容積率指標和改變建設項目的總平規(guī)劃方案外，違反項目建設期限，圈地占地、轉賣土地、改變用地性質、拖欠土地出讓金等現(xiàn)象比較突出。部分開發(fā)項目在上世紀90年代就取得用地許可，但至今仍未開工建設。執(zhí)法監(jiān)察不力。對違規(guī)建設項目沒有在事前、事中發(fā)現(xiàn)制止，形成事實后，執(zhí)法難度加大，只能以罰代管。xx年至xx年，竣工驗收項目172項，其中，違規(guī)建設90項，占52.3%;立案查處的90項中，只有1項予以強制拆除，其余以罰款結案。檔案管理亟待加強。規(guī)劃建設檔案卷宗沒有裝訂，卷宗內沒有檔案清單及先后順序，比較混亂;有些建設項目資料不完整，甚至部分項目的規(guī)劃圖紙、工程規(guī)劃許可證等還要依賴業(yè)主提供，影響規(guī)劃建設的日常行政管理。此外，在土地資源管理方面?！锻恋胤ā烦雠_前，存在“未按規(guī)定進行公開出讓，實行‘預出讓’，未實施‘凈地’出讓”等現(xiàn)象，歷史遺留問題較多。
在項目審批方面。xx年11月，按照xx市的有關要求，xx市暫停了33項己出讓用地的項目審批工作(其中，4個項目規(guī)劃設計方案于xx年7月前通過規(guī)委會評審，12個項目經度假區(qū)規(guī)劃小組初審)。項目業(yè)主對此反映強烈，多次信訪要求各級政府要講誠信，盡快審批或盡早提出解決問題的辦法，減少他們的經濟損失。對此，xx市規(guī)劃局和度假區(qū)管委會左右為難，無所適從。在調研組召開的座談會上，業(yè)主們反映：項目資金大都是通過銀行信貸或民間高息借貸籌集的，項目建設停止審批，經濟損失難以承受，甚至到了破產邊緣;如果問題不能盡快解決，將逐級上訪。項目建設的審批工作成為亟待解決的問題。
調研組認為，武夷山度假區(qū)規(guī)劃建設管理工作存在的問題，是改革發(fā)展進程中的問題。解決當前存在的問題，要按照“嚴控、疏理、提升、完善”的思路，認真抓好以下工作。
規(guī)劃是建設的依據(jù)要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，堅持按規(guī)劃進行建設管理要盡快委托國際一流的規(guī)劃機構對度假區(qū)的開發(fā)建設進行總規(guī)修編，并依據(jù)總規(guī)，抓緊進行控制性、修建性詳規(guī)的編制編制規(guī)劃過程中，一要準確定位在正確理解“國際性旅游度假城市”概念和性質的基礎上，深入分析度假區(qū)的規(guī)劃建設在旅游產業(yè)發(fā)展中的地位和作用，實事求是地確定發(fā)展步驟和目標;二要明確方向要緊緊圍繞發(fā)展目標，突出“休閑、養(yǎng)生、創(chuàng)意”主題，鼓勵旅游地產，限制商業(yè)地產，嚴控住宅地產，合理調整和配套完善休閑度假旅游設施，滿足旅游服務需求;三要立足長遠要堅持以人為本，科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，從外延和內涵兩頭延伸在外延方面將度假區(qū)的規(guī)劃建設與xx市新興發(fā)展區(qū)域規(guī)劃建設相銜接，充分發(fā)揮武夷山旅游的龍頭作用和輻射帶動作用;在內涵方面根據(jù)旅游資源特點、品質狀況和旅游市場客源及旅游產業(yè)發(fā)展趨勢，確定科學發(fā)展路子，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)效益的“三贏”;四要注重提升在深入開展市場調研的前提下，依托資源優(yōu)勢、市場區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，進行周密論證，合理布局，制定武夷山度假區(qū)的提升策略，為開發(fā)建設提供強有力的指導和依據(jù)當前，要嚴格控制用地規(guī)模，留足公建用地、園林綠化和生態(tài)環(huán)境保護用地，為日后的提升發(fā)展提供空間。
要堅持高標準建設，充分展示武夷山國家級旅游度假區(qū)的良好形象，使武夷山成為中外游客趨之若騖的旅游目的地當前，度假區(qū)的開發(fā)建設要遵循“三個原則”：以人為本的原則在景觀設計、提供服務和營造氛圍等方面都要充分考慮人的休閑、審美與體驗的需求，科學地進行開發(fā)建設;協(xié)調統(tǒng)一的原則必須與城市的總體規(guī)劃相統(tǒng)一，與風景區(qū)、自然保護區(qū)等旅游景點可配套，與新區(qū)、創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)等其他產業(yè)發(fā)展相協(xié)調，通過度假區(qū)旅游資源和產品的改造、開發(fā)和創(chuàng)新，使度假區(qū)擁有自己的特色和優(yōu)勢;規(guī)劃導向的原則在規(guī)劃的指導下，以市場需求為導向，開發(fā)適應度假市場需求的旅游資源和產品，建設符合市場要求的度假項目要著重抓好四個環(huán)節(jié)一是嚴格執(zhí)行規(guī)劃，維護規(guī)劃的權威性避免在建設過程中走樣或降低標準二是加快基礎設施和旅游度假設施配套建設要加大投入，加快水、電、路、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、停車場的建設，配套和完善服務功能，特別是要加快污水處理和垃圾無害化處理設施的建設步伐，做到達標排放，保護好度假區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保度假區(qū)的可持續(xù)發(fā)展三是強化“精品”意識，走“特、精、美”之路在提升旅游產品質量，打好生態(tài)、文化品牌，突出個性和特色，開發(fā)針對性的產品等方面花大力氣，做好文章要注意抓好景觀設計工作，重視度假區(qū)重要節(jié)點和標志性建筑物的設計，優(yōu)化美化區(qū)容區(qū)貌四是把握開發(fā)速度和質量要緊緊圍繞目標，量力而行，盡力而為，有計劃分步驟地開發(fā)建設要制定市場準入規(guī)則和條件，限制質量低劣、效益不佳、污染環(huán)境、發(fā)展前途不大、投資較少或資金到位不足的項目進入，提高度假區(qū)及其旅游產品的知名度和美譽度。
規(guī)劃建設管理工作是一項系統(tǒng)工程只有建立健全高效管理的工作機制，才能為度假區(qū)開發(fā)建設的有序進行提供保障要堅持依法行政理順市規(guī)劃局與度假區(qū)規(guī)劃分局的關系，明確工作職責，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆要規(guī)范行政權力運行對《xx市建設項目規(guī)劃設計方案審查程序規(guī)定》、《關于完善議事規(guī)則的若干意見》、《xx市城市建設領導小組議事規(guī)則》、《xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃審批程序》等一系列制度進行修訂和完善，增強制度的針對性和可操作性，防止政出多門、多頭管理要強化項目監(jiān)管規(guī)劃、建設、國土、環(huán)保等職能部門要依法覆職，按照法律法規(guī)的要求，密切配合，相互協(xié)作，全面規(guī)范規(guī)劃設計、開發(fā)建設、土地出讓、用地審批、工程驗收等工作，將管理工作貫穿于規(guī)劃建設的全過程，力爭把各類違法違規(guī)建設杜絕于萌芽狀態(tài)，確保度假區(qū)開發(fā)建設的有序進行要加大執(zhí)法力度充分發(fā)揮綜合執(zhí)法局的作用，及時查處違法違規(guī)建設要重視城建檔案管理工作制定和完善城建檔案管理制度，為規(guī)劃建設管理做好基礎性工作要積極探索旅游度假區(qū)開發(fā)建設的新路子逐步理順規(guī)劃、建設、國土、旅游、度假區(qū)管委會和相關管理機構及開發(fā)建設實體之間的關系，按照“政府主導，市場運作，實體參與，政企互動，共同推進”的思路，建立符合市場經濟規(guī)律和產業(yè)發(fā)展要求及自身實際的新型管理運行機制，使度假區(qū)的規(guī)劃建設走上健康、良性、可持續(xù)發(fā)展軌道。
當前，妥善處理好項目建設的遺留問題，關系到度假區(qū)，乃至xx市旅游產業(yè)的發(fā)展按照“著眼長遠，維護大局，兼顧各方、確保雙贏”的思路，采取有效措施，積極穩(wěn)妥地處理好項目建設遺留問題一要統(tǒng)一思想，提高認識各級各部門及建設單位、項目業(yè)主都要充分認識到，規(guī)劃建設管理好武夷山度假區(qū)，不僅是貫徹落實科學發(fā)展觀的需要，也是人民群眾負責，對經濟和社會長遠發(fā)展負責的需要二要統(tǒng)籌兼顧，互惠互利政府及相關部門要在立足長遠發(fā)展的同時，充分考慮建設主體或項目業(yè)主的投資利益，維護合法權益;各建設主體或項目業(yè)主要充分認識到自己既是規(guī)劃建設管理好度假區(qū)的受益者，也是責任者，以實際行動理解和支持政府做出的正確決策三要依法依規(guī)，妥善處理在度假區(qū)新一輪總規(guī)修編、詳規(guī)編制尚未完成或未批準實施的情況下，要對度假區(qū)的規(guī)劃建設和用地審批進行嚴格控制;xx市政府要盡快組織一支專業(yè)隊伍，抓緊進行項目建設清理審查工作，力爭在近期內處理好項目建設遺留問題要抓緊制定度假區(qū)整治方案，對己建項目進行綜合整治，提升品位，優(yōu)化和美化區(qū)容區(qū)貌;對存在違法違規(guī)的己建項目，按有關法律法規(guī)嚴肅處理，維護法律法規(guī)的權威性和嚴肅性，凈化規(guī)劃建設管理環(huán)境;對待批待建建設項目，分門別類進行疏理，區(qū)別對待，公開、公平、公正處理符合度假區(qū)規(guī)劃要求的項目，盡快啟動審批;基本符合要求的，必須對項目規(guī)劃設計進行修改完善;對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地法》及相關法律法規(guī)、不符合總體規(guī)劃要求及違反項目規(guī)劃設計、土地出讓審批要求的項目建設，運用行政、經濟、法律等措施和手段，采取不予審批、限期開發(fā)建設，依法收回土地使用權、置換項目用地、贖回用地、拆除、罰款及追加收繳土地出讓金(使用費)乃至政府賠償?shù)确绞竭M行妥善處理，切實維護國家、開發(fā)實體及相關個人的合法權益，從根本上提高度假區(qū)規(guī)劃建設管理水平。
返回目錄。
xx月12—22日，由州扶貧辦牽頭，組織州財政局等部門對克州三縣一市xx年度扶貧開發(fā)重點工作進行了實地督查和核查。
督查組在三縣一市通過“聽、看、查、訪”等工作方式，走訪了全州xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個貧困村、47戶貧困戶;查看了45個發(fā)展資金項目、11個扶貧培訓項目和1個扶貧龍頭企業(yè)。總體上來看，克州三縣一市能夠認真貫徹中央、自治區(qū)、州委對xx年扶貧開發(fā)工作的總體部署，組織實施好xx年扶貧開發(fā)各項工作，扶貧成效比較明顯。
阿圖什市能夠結合農牧區(qū)貧困村的實際，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引領作用，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)，采取集中養(yǎng)殖的辦法，形成有競爭力的特色扶貧產業(yè)。同時扶貧整體工作積極性、主動性進一步提高，項目建設推進工作比以前扎實、有效。
阿克陶縣充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引領作用，實施“十戶連牧”方式，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)，采取集中養(yǎng)殖的辦法，也形成有競爭力的特色扶貧產業(yè)。在項目實施過程中，項目建設工作比較到位。能夠抓緊落實第一批發(fā)展資金項目實施建設工作，目前已建成項目情況較好，項目建設工作比較扎實。
烏恰縣領導高度重視，采取縣委主要領導每月聽取扶貧開發(fā)工作匯報，進一步落實領導責任;在邊境扶貧工作中牢固樹立“一線守邊、二線固邊、三線服務”思路，解決邊境一線村農牧民的居住問題，使邊境一線村農牧民進一步增強守邊意識。
阿合奇縣能夠把邊境扶貧與片區(qū)扶貧、產業(yè)扶貧相結合，互為支撐，在推進全縣經濟社會持續(xù)發(fā)展中彰顯引領作用。能集中資金、突出特色,根據(jù)縣情實際，圍繞大果沙棘和柯爾克孜民俗文化旅游資源,大力推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。同時立足邊民實際開展民轉居工作，結合邊境扶貧思路，調整轉移邊民，將符合條件的牧民遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心附近建設的居民樓，實行社區(qū)化管理。
在實地督查中，督查組也發(fā)現(xiàn)三縣一市扶貧開發(fā)工作不同程度地存在一些問題與不足。針對這些問題，要求各縣市進行認真梳理和查擺，對查找出的問題采取有效措施認真進行整改，以達到全面推進工作進度的目的。
為切實抓好精準扶貧工作，按照云扶貧搬遷辦發(fā)〔20xx〕號文件精神，我街道結合黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展精準扶貧調研?，F(xiàn)將調研結果報告如下。
青龍街道位于全縣政治經濟文化中心，是一個城鄉(xiāng)結合的街道，屬城市建設規(guī)劃區(qū)域。幅員面積38平方公里，常住人口xx萬人(其中農村人口占1.12萬人，建卡貧困戶195戶604人)。
截止20xx年，街道農村村級公路里程47.3公里，其中硬化公路里程25.8公里。耕地面積8796.9畝，其中撂荒土地787畝。農村產業(yè)主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，養(yǎng)殖牛羊兔魚等第一產業(yè)為主。
通過開展貧困戶相關信息調查。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因：
一、地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差。
調查發(fā)現(xiàn)部分偏遠貧困戶往返一趟集鎮(zhèn)需要步行3個小時以上。居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。
農村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)技術的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。
多數(shù)貧困戶是從事第一產業(yè)的農戶，家庭經濟收入主要依靠責任田，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產業(yè)要有產出，主要依靠人工勞力，且產業(yè)附加值不高、收入低，費力不討好，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產業(yè)也是“有心無力”。
再窮不能窮教育。文化知識的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運的關鍵。目前國家已免去了義務教育階段的主要費用。但就讀高中、大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學負債累累。二是在貧困戶收入來源中農業(yè)收入所占比重過大，缺乏抗風險能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因學因災因病返貧現(xiàn)象嚴重。
一是針對貧困戶地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎設施建設，改善農戶生產生活條件。二是對于確實過于偏遠的農戶，要靈活運用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農戶調整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調解決宅基地，土地以及上學、衛(wèi)生等必須的生產生活配套設施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。
高產業(yè)技能。
一是認真組織各種短期技能培訓，培訓堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導。為使學習勞動兩不誤，盡量安排農閑時間組織招生，要針對不同地區(qū)農村的特點，實行隨到隨學，只要達到要求和學習目的就行，在課程安排上以當?shù)刂饕a業(yè)的管理為主，增強學習的針對性和實用性。二是同時對當?shù)囟夹g、有經驗、能力強的致富帶頭人，要鼓勵他們積極幫扶貧困農戶并給以適當?shù)莫剟睢?BR> 引勞動力回巢。
一是引進產業(yè)附加值高，有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動力就業(yè)和輻射帶動周邊扶貧對象發(fā)展生產，吸引勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。二是通過土地流轉，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)為依托，擴規(guī)模，提檔次，集中力量整合產業(yè)項目，打造地區(qū)產業(yè)品牌。改變農戶個人自產自銷、粗放經營的低競爭力模式，提升產業(yè)競爭力。從而提高農戶收入。
對于貧困戶教育負擔重的現(xiàn)狀。一是著力抓好“雨露計劃”等貧困戶學生讀書優(yōu)惠政策。建議加大對高級教育階段的貧困學生家庭的補助，同時積極與教育部門銜接，合理組織安排貧困學生在校勤工儉學，大力推進貧困助學貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學生家庭負擔。二是制定相關災害救助政策，著力減小農戶遭遇自然災害時的損失。同時積極借鑒合作醫(yī)療、保險等較成熟的措施，與社保、保險公司等有關部門聯(lián)合推出農業(yè)生產保險，以幫助農戶規(guī)避自然災害的風險。同時利用專業(yè)合作社、集體與企業(yè)協(xié)議生產等形式大力提高農業(yè)產業(yè)化水平，提高農民組織化程度，增強農業(yè)抵御市場風險的能力。三是積極整合農村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。同時加大貧困戶就醫(yī)看病時農村合作醫(yī)療、大病救助以外費用報銷的政策支持力度，確保農戶看的起病，減少因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。
返回目錄。
調研報告是針對某一現(xiàn)象、某一事件或某一問題進行深入細致的調研，對獲得材料進行認真分析研究，發(fā)現(xiàn)本質特征和基本規(guī)律之后寫成的書面報告。
調研報告是一種在新聞領域和機關應用文領域中都可采用的常用文體，也就是說，它是新聞和應用文的兩棲文體。不過，有些在機關之間流通的調研報告，可以沒有新聞性。而在報刊廣播上發(fā)表的調研報告，必須有新聞性。
調研報告在報刊上發(fā)表的時候，也可以叫做“新聞調研”。
必定是某一情況、某一社會問題、某一成功經驗，引起了一定程度的注意，為了進一步得到它的詳情、真相，認識它的性質，才需要有人專門對它進行調研、研究，向有關機關提供報告?？梢?，調研報告是一種針對性很強的文體。
例如，高考是農村青年的一條重要出路，可是我國教育現(xiàn)狀還比較落后，考生眾多而錄取人數(shù)有限，于是造成了大量的高考落榜生，他們不甘心重新被捆綁在土地上，可是又找不到出路在哪里，這就形成了嚴重的社會問題。有人專門就此作了充分調研，寫出了題為《獨木橋下的思索——關于農村高考青年的報告》。還有，由于正規(guī)本?？频匿浫∪藬?shù)有限，于是又有了各種各樣的成人教育方式，各校紛紛舉辦自學考試輔導班、脫產成人教育班等等，這些辦學方式的效果如何，學生能否在這樣的教育方式下被培養(yǎng)成材?也有人對此作了調研并寫出報告供有關部門參考。這顯然都是一些很有針對性的寫作實例。
調研報告需要列舉大量的相關事例、統(tǒng)計數(shù)和各方意見，在此基礎上提出作者自己的意見。例如《女性化老齡化值得重視——西安市小學教師隊伍建設中的兩個問題》199年1月16日《陜西日報》。一文，關于小學教師老齡化和女性化就列舉了下面這些事實和數(shù)據(jù)：
以蓮湖區(qū)師資情況為例，這個區(qū)共有區(qū)辦小學42所，教師125人，其中4歲以上的占632%，45歲以上的占42%，而3歲以下的僅占1712%，許多小學教師的平均年齡是47、48歲。教師的嚴重老齡化已成為突出問題。
據(jù)調研，到1993年，蓮湖區(qū)各小學將有526名骨干教師退休，占現(xiàn)有教師總數(shù)的42%，如不及時補充，斷層的局面將會接踵而至。
教師隊伍的性別傾斜也是一個嚴重的問題。蓮湖區(qū)小學教師中9%以上是女性，在男性比例較大的領導崗位上，男性也僅占266%，許多學校除體育教師外都為女性。男教師較多的青年路小學、豐禾路小學、西電二小也只有八、九人，占教師總數(shù)的17%-2%，一般學校只有四、五人，而五星街小學僅有一名男教師。
在調研報告的寫作中，大部分的文都是在列舉事實，這使調研報告具有一種“事實勝于雄辯”的強大說服力。
“一品帶動”、“一業(yè)帶動”、幾塊經濟高地凸起的經濟格局。
這些規(guī)律性認識是在大量事實的基礎上得出的，又是大量事實的理論歸宿點。只列舉種種現(xiàn)象，而缺少理論歸納的調研報告是膚淺的。
某一地區(qū)、某一單位、某一企業(yè)，在貫徹落實黨和國家的各項方針政策過程中，或在日常的思想政治、經濟建設、科學教育等方面取得了突出的成績，為了把他們的具體做法和成功奧秘反映出來，可以對他們進行專題的調研，然后寫出調研報告，這種類型就是介紹經驗的調研報告。
介紹經驗的調研報告跟工作通訊中那些以反映工作成績?yōu)橹鞯念愋陀行┙?。區(qū)別在于調研報告重在調研，特別注重對調研過程和調研所得數(shù)據(jù)的敘述和列舉。
以新近的此類調研報告為例：1999年12月18日《人民日報》發(fā)表的《窮山今日皆文章——廣東梅州市山區(qū)開發(fā)工作考略》，1999年12月23日發(fā)表的《靠名牌贏得市場——關于深圳飛亞達(集團)股份有限公司的調研》，以及同日發(fā)表的《不信民心喚不回——從寧鄉(xiāng)縣五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變化看做好農村思想政治工作的重要性》。這幾篇調研報告分別從農村山區(qū)開發(fā)、大型企業(yè)建設、思想政治工作方面，介紹了幾家成功的經驗。
跟上種類型相反，這是針對某一存在問題展開調研，以揭示這一問題的種種現(xiàn)象和深層原因為主要目的的調研報告。它的主要功能是揭露和批判，探究問題產生的原因，分析問題的癥結所在，提供解決問題的思路和方法。
揭露問題的調研報告也是比較多見的一種調研報告樣式。1999年12月22日《中國青年報》刊登的《一個富裕居委會的財務調研》，1999年12月9日《人民日報》刊登的《莘莘打工者，維權何其難》，1999年12月18日《人民日報》刊登的《政府決策豈能朝令夕改——浙江溫嶺市一市場建成后開業(yè)受阻》，都屬于這種類型的調研報告。
這是針對社會現(xiàn)實中某種新近產生或新近有了長足發(fā)展的事物而寫的調研報告。
在現(xiàn)實社會中，新生事物總是不斷涌現(xiàn)的。這些新生事物，究竟是顯示了社會發(fā)展的某種趨勢，有著光明的發(fā)展前景，還是曇花一現(xiàn)的偶然現(xiàn)象?對這些新生事物，究竟應該肯定，還是應該引起足夠的警惕?反映新生事物的調研報告的文體功能，就是全面的報道某一新生事物的背景、情況和特點，分析它的性質和意義，指出它的發(fā)展規(guī)律和前景。
對新生事物，調研報告的最終意見可以是肯定性的，例如1985年1月15日《人民日報》刊登的《“中關村電子一條街”調研報告》，在對被人稱為“中國的硅谷”中關村電子市場進行調研以后，認為它為科技、教育、經濟體制的改革提供了新的思路，是值得充分肯定的。但對一些新生事物目前的狀況，也可以持一種質疑或探討的態(tài)度，如1999年12月9日《人民日報》刊登的社會調研《個人住房貸款緣何發(fā)展緩慢》，所調研的個人住房貸款在中國是一個新生事物，但是它的發(fā)展狀況并不理想，原因在哪里?作者揭露了形成障礙的幾個因素。
這是針對一些社會情況所寫的調研報告。這里所說的社會情況，主要是指社會風氣、百姓意愿、婚戀、贍養(yǎng)、衣食住行等群眾生活各方面的基本情況。
這類調研報告雖不直接反映政治、經濟等重大問題，但百姓生活也是跟政治、經濟密切相關的。另外，這也是群眾最為關心的一些問題。因此，各種新聞媒體都十分重視這一領域的報道，《中國青年報》、《文匯報》等都曾開辟過公眾調研專版。類似《北京人出游記——北京居民京、津、滬地區(qū)旅游消費調研》、《中國夫妻過得怎樣》等，都屬于這種類型的調研報告。
從外部形式上看，調研報告由標題、前言、主體、結語四個部分組成。
公式化寫法就是按照“調研對象+調研課題+文體名稱”的公式擬制標題。如《一個富裕居委會的財務調研》就是這樣的標題，其中“一個富裕居委會”是調研對象，“財務”是調研課題，“調研”顯示文體是調研報告。這樣寫的好處是要素清楚，讀者一看就知道這是寫的什么單位，涉及的是哪些問題，文種也很明確。這樣寫的不足之處是太模式化，不夠新鮮活潑。
常規(guī)文章標題寫法。
具體方式靈活多樣?？梢杂脝栴}作標題，如《兒童究竟需要什么讀物?》?？梢燥@示作者自己的觀點，如《莘莘打工者，維權何其難》?？梢灾苯訑⑹鍪聦?，如《三個孩子去蛇島》?？梢杂眯蜗螽嬅姘凳疚恼聝热荩纭丁昂娇漳概灐敝鹄私洕Ｑ蟆?。還有種種寫法，不再一一例舉。
雙標題由正副標題組成，其中正標題一般采用常規(guī)文章標題寫法，具體手段如上所述。副標題則采用公式化寫法，由調研對象、調研課題、文體名稱組成。如《明晰產權起風波——對太原市一集體企業(yè)被強行接管的調研》。
調研報告的前言一般要根據(jù)主體部分組織材料的結構順序來安排，常用的有以下幾種類型：
提要式就是把調研對象最主要的情況進行概括后寫在開頭，使讀者一入篇就對它的基本情況有一個大致的了解。例如《靠名牌贏得市場——關于深圳市飛亞達(集團)股份有限公司的調研》的開頭：
飛亞達(集團)股份有限公司(以下簡稱飛亞達)是一家以生產鐘表為主的大型企業(yè)，1987年成立于深圳。在經濟特區(qū)這塊改革開放的沃土上，該公司堅持不懈地實施名牌戰(zhàn)略，終于在競爭激烈的鐘表行業(yè)后來居上。歷經十二年的艱苦創(chuàng)業(yè)，飛亞達由一個鐘表小廠發(fā)展為總資產逾八億元，年創(chuàng)利潤八千萬元的上市公司，成為國內同行的翹楚。
這個開頭把飛亞達公司發(fā)展情況和主要成績作了概括的介紹，提綱挈領，統(tǒng)率全文。
在開頭簡單地交代調研的目的、方法、時間、范圍、背景等，使讀者在入篇時就對調研的過程和基本情況有所了解?！蛾P于北京市家用縫紉機銷售情況的調研》一文的開頭就是這樣的：
為了增強計劃性，加強對家用縫紉機的經營，更好地掌握市場銷售動態(tài)，我們采取了走訪經營單位與分析歷史資料的辦法，對北京市家用縫紉機歷年銷售情況以及當前社會保有量和市場需求變化進行了調研。經過分析，認為北京市場除上?？p紉機供不應求以外，其它牌號縫紉機銷售在北京市已趨于飽和。
這個開頭包括目的、方法、范圍和結論等幾個方面，總的來說屬于交代式的開頭。
在開頭提出問題來，引起讀者對調研課題的關注，促使讀者思考。這樣的開頭可以采用提問的方式引出問題，也可以直接將問題擺出來。例如《農村發(fā)展社會主義市場經濟的成功之路——貿工農一體化、產加銷一條龍經營的調研》的開頭：
近些年，隨著農村改革的深化和商品經濟的發(fā)展，貿工農一體化、產加銷一條龍的經營方式，正在我國農村迅速突起。它一出現(xiàn)，就顯示出旺盛的生命力和巨大的優(yōu)越性，為農村經濟的發(fā)展注入新的活力。這種經營方式對我國農業(yè)向商品化、現(xiàn)代化轉化有哪些作用?應采取什么方針政策扶持其發(fā)展?我們就這些問題進行了調研，并同1個縣(市)的有關同志進行了座談，形成了一些共識。
還有《明晰產權起風波——對太原市一集體企業(yè)被強行接管的調研》的開頭：
企業(yè)要求按照有關法律、法規(guī)和政府規(guī)定明晰產權，本來是件好事。可太原市一家集體企業(yè)卻因為明晰產權被所在區(qū)政府部門強行接管，陷于癱瘓。該企業(yè)把區(qū)政府兩個部門告上法庭，至今已一年多時間，早就超過了審結期限，可法院卻遲遲不判決。
前一段入筆先提問，后一段是采用敘述的方式直接暴露問題，都屬于問題式寫法。
前言之后、結語之前的文，都屬于主體。這部分的材料豐富、內容復雜，在寫作中最主要的問題是結構的安排。其主要結構形態(tài)有三種：
1.用觀點串聯(lián)材料。
由幾個從不同方面表現(xiàn)基本觀點的層次組成主體，以基本觀點為中心線索將它們貫穿在一起。例如1999年12月9日《人民日報》刊登的調研報告《按照市場經濟規(guī)律指導農民增收——山東省微山縣調研》的主體就是這樣的形態(tài)。它由四個部分構成：“抓住了規(guī)律就抓住了根本”，“把握市場需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢”，“圍繞市場競爭，加強聯(lián)合與協(xié)作”，“遵循價值規(guī)律，推進農業(yè)‘四化’”。這四個部分是由標題所顯示的基本觀點貫穿起來的。
2.以材料的性質歸類分層。
課題比較單一，材料比較分散的調研報告，可采用這種結構形式。作者經分析、歸納之后，根據(jù)材料的不同性質，將它們梳理成幾種類型，每一個類型的材料集中在一起進行表達，形成一個層次。每個層次之前可以加小標題或序號，也可以不加。例如1999年12月23日《人民日報》刊登的調研報告《不信民心喚不回——從寧鄉(xiāng)縣五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變化看做好農村思想政治工作的重要性》，分別從原因、措施、啟示三個方面著眼，寫了三個大的層次。其中原因又概括為五條，啟示也概括為三條，又形成大層次下的若干小層次。
3.以調研過程的不同階段自然形成層次。
事件單一、過程性強的調研報告，可采用這種結構形式。它實際上是以時間為線索來謀篇布局的，類似于記敘文的時間順序寫法。1999年12月16日《人民日報》“記者調研”欄目發(fā)表的《暗訪北京站前發(fā)票非法交易》一文，分別寫了這樣幾層內容：12月6日15時35分，記者在北京站東側出站口遇到第一個賣發(fā)票的人;過馬路前，又遇到四五個賣發(fā)票的小伙子;過馬路后，被一個穿棕色皮衣的賣發(fā)票者攔住糾纏難以脫身;在站前丁路口東北側又遇到幾個賣發(fā)票的男女。這種有清晰過程的寫法，可以提高讀者的閱讀興趣。
調研報告常在結尾部分顯示作者的觀點，對主體部分的內容進行概括、升華，因此，它的結尾往往是比較重要的一個部分。常見的寫法有下述三種：
在結束的時候將全文歸結到一個思想的立足點上，例如《關于邯鄲鋼鐵總廠管理經驗的調研報告》的結尾：
邯鋼的實踐證明，國有企業(yè)適應建立社會主義市場經濟體制要求，必須在轉換經營機制的基礎上轉換經營方式，切實轉變經濟增長方式，這樣才能充分挖掘企業(yè)的內部潛力，提高企業(yè)的整體素質和市場競爭力。邯鋼的作法為國有企業(yè)實行從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制，從粗放經營向集約經營兩個具有全局意義的根本性轉變提供了借鑒的經驗。
2.指出問題，啟發(fā)思考。
如果一些存在的問題還沒有引起人們的注意，如果限于各種因素的制約作者也不可能提出解決問題的辦法，那么，只要把問題指出來，引起有關方面的注意，或者啟發(fā)人們對這一問題的思考，也是很有價值的。例如《暗訪北京站前發(fā)票非法交易》一文的結尾：
記者隨后又轉了幾個地方，16時1分從北京站前離開。在這4分鐘里，碰見了大約2名賣發(fā)票的不法人員。聽口音他們大都是外地人。從言談舉止可以感覺到他們知道自己的行為是違法的。在廣場、路口維持秩序的公安、保安人員不少，也許是司空見慣了吧，記者沒有看到他們出面制止這種不法行為。
對發(fā)票非法交易的現(xiàn)象，到底該由誰來管，怎么管?作者指出這一問題，相信能引起有關部門的重視。
在揭示有關問題之后，對解決問題提供一些可行的建議。例如1999年11月23日《人民日報》刊登的專題調研《人情消費，讓人如何承受你!》就寫了一個建議性的結尾：
在人情消費已成為一種風氣的情況下，制止大操大辦單靠哪一個人、哪一個單位很難從根本上奏效，如喝喜酒，往往是通知范圍大了人們反感，范圍小了沒接到通知的人也有意見。遏制人情消費，建立新型的人際關系，倡導社會新風，是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門共同努力。首先要加強宣傳和教育。提倡新事新辦，勤儉持家，厲行節(jié)約，建立新型的社會主義人際關系。節(jié)日期間，報紙、電臺、電視臺可舉辦專題欄目、節(jié)目進行宣傳，文化部門應挑選一批優(yōu)秀的影片(主要是婚喪嫁娶新事新辦方面的)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村巡回播放。通過廣泛深入的宣傳教育，使人們樹立正確的人情消費觀。其次要制定社會規(guī)范。在政府機關和企事業(yè)單位建立紅白理事會，推行節(jié)儉辦紅白喜事。建立約束機制，對人情消費進行引導、規(guī)范、管理。三是嚴格稽查。對大操大辦甚至借機斂財?shù)母刹恳獓烂C處理，直至在新聞媒體上曝光。
提出了三條建議來解決人情消費的嚴重問題，其中不乏切實可行的措施。
政府改革委員會派幾路人馬,奔赴各地,深入基層和一線,想搞清楚群眾對政府的意見.他們不辭辛勞,長途奔波,翻山越嶺,深入工礦企業(yè),學校部隊醫(yī)院等許許多多單位.走到哪里,與人民同吃同住同勞動.人民群眾對他們務實的工作作風非常滿意,把掏心話端出來.他們認真聽取群眾意見,做了詳細的記錄,調研結束歸來,各路人馬都做了細致的歸納和梳理,得出的結論,讓政府改革委員主任感到非常吃驚.由于筆者是政府改革委員主任要好朋友,他就在邀請我吃飯的時候,向我坦誠布公地做了講述.回到家中,我根據(jù)他的講述,總結如下:。
二是群眾對領導干部專權非常反感.由于一言堂,領導沒有好處不辦事,得到好處亂辦事.銀行貸款,不看信譽,而是看錢送的多少來放款.扶貧攻堅,扶貧都扶貧給有關系的人群中去了.底保問題層出不窮.干部提拔,人事任免,常委會也就是常委會.
三是群眾對領導干部一支筆非常反感.由于失去有效監(jiān)督,一支筆敢頂風違紀,單位和部門的開支合理不合理,都得到一路放行.國有資財損失慘重,國家負債累累,就不難想象.
四是群眾對領導部干任人唯親非常反感.制度形同虛設,給普通人制定的."一人飛升,仙及雞犬"現(xiàn)象司空見慣,狡詐和溜須拍馬的人,得到提拔和重用,要么放在重要崗位或清閑崗位上.
五是群眾對領導干部浮夸風非常反感.如今,做形象工程和應急工作是許多領導干部的拿手好戲.這些工程是面子工程,短平快.造假已經是蒙蔽上級檢查的很重要手段.有時,為了gdp,年報謊報實情,在數(shù)上大做文章.
六是群眾對領導干部坐騎非常反感.領導的屁股大,值錢,人有身價.一個屁股坐一座樓,一次出行花掉貧困孩子幾年的學費.家到辦公的地方,徒步只需要幾分鐘,可不愿掉身價.公車家用,已經不成文的制度化,而用公車活朋友拜弟兄,不是少數(shù).
七是群眾對領導干部拉攏感情非常反感.逢年過節(jié),拿公款或土特產等變相手段一級領導看望一級領導,形成定例.紅白事,上司斂財和下屬巴結,蔚然成風.
八是群眾對領導干部周游列國非常反感.許多領導,借外邊學習和考察機會,帶著家人四處周游,到處旅行,吃高檔飯,住高級賓館,大肆花銷,眉頭不皺一皺.
九是群眾對領導干部對藐視群眾首創(chuàng)精神非常反感.為數(shù)不少的領導,不喜歡征集群眾的智慧和良好的建議,要么獨斷專行,要么只聽取個別"高參"意見,即使開些這方面的會議,也是冠冕堂皇,裝裝樣子.這種高高在上的做法,違背客觀實際,只能犯下指鹿為馬的錯誤.工程重復建設就是最好的例子.
十是群眾對領導干部不負責任的做法非常反感.有些領導,喜歡給群眾許愿,可是當群眾完成預期目標,就搪塞,要么找漏洞.這種出爾反爾的做法,喪失了群眾對領導的信任和擁護.
十一群眾對領導干部貪得無厭非常反感.我們不少干部,安排工作要別人送錢,正常提拔和調動干部逼迫人送錢,工程上要錢,買東西吃回扣.只要有一線機會,都不放過,真正的雁過拔毛,令人十分反感.
返回目錄。
導致大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力不強的原因是多方面的，既有大學生本身的原因，也有家庭和社會的原因，但是通過以四川六所高校行政管理本科專業(yè)大學生為對象的實證調研發(fā)現(xiàn)，高校是否積極作為則是一個根本原因。在當前，要真正有效地提高大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力，需要高校承擔其應有的責任，積極努力作為。樹立全程全面的大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育意識;加快職業(yè)生涯規(guī)劃教育課程體系建設，不斷強化社會實踐教學;加強隊伍建設，培養(yǎng)業(yè)務強、素質高的職業(yè)指導教師;加強職業(yè)生涯規(guī)劃教育的制度化建設，是各高校履行提高大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力之責的四大根本行為。
積極做好對在校大學生的職業(yè)生涯規(guī)劃教育，提高其職業(yè)規(guī)劃能力是各高校的一項重要任務。但是，現(xiàn)實中各高校大學生職業(yè)規(guī)劃能力狀況如何、成因何在、怎樣應對?針對這些問題，我們以四川六所高校行政管理本科專業(yè)大學生為對象進行了實證調研，客觀把握了其基本現(xiàn)狀，簡要分析了高校之因，為高校履責提出了一些對策建議。
一、大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力的現(xiàn)實狀況。
為了客觀地掌握我省各高校大學本科生的職業(yè)生涯規(guī)劃能力狀況，我們選取了四川大學、西南民族大學、西南科技大學、西華師范大學、四川理工學院、宜賓學院等不同類型、層次、地域的六所院校的大一至大四行政管理專業(yè)本科生為調研對象進行了問卷調查。本次調查共發(fā)放問卷份，實際回收份，有效問卷為份，有效率達%。本問卷共設計了xx個選擇題，分別涉及大學生對自身的了解、對當今就業(yè)形勢的把握，以及對就業(yè)信息的掌控和對大學生職業(yè)生涯規(guī)劃相關知識的掌握等。調查問卷統(tǒng)計及分析情況如下：
(一)大學生的自我認知能力不強。在回答“您確知自己的優(yōu)勢和不足嗎?”，僅%的學生回答“很清楚”，而%的學生回答“不太清楚”，%的學生回答“完全不清楚”。在回答“您知道自己的性格、興趣、能力等適合報考公職人員(選調生、公務員、事業(yè)單位人員等)嗎?”，僅%的學生回答“很清楚”，而%的學生回答“不太清楚”，%的學生回答“別人考，我也考”。通過上述兩個關于自我認知的核心問題調查，我們發(fā)現(xiàn)被調查學生的自我認知能力普遍不強。
(二)大學生的專業(yè)認知能力不強。學生在回答“您清楚本專業(yè)的培養(yǎng)目標嗎?”一題中，回答“很清楚好”占%，回答“不太清楚”占54.5%，回答“不清楚”占%。參與調查學生在被問到“您認為您現(xiàn)在所學的專業(yè)前景如何?”時，大一、大二、大三、大四不同的學生作出了不同的回答。不分年級總體情況則是認為行政管理專業(yè)“很有前途”的占%，“較有前途”的占%，“很無前途”的占%，“不清楚”的占%。在回答“您是否后悔選擇了行政管理專業(yè)?”一題中，有一半以上的學生選擇了“是”。在回答“您愿意放棄自己的專業(yè)，選擇一個能夠解決就業(yè)問題的工作嗎?”一題時，%的學生選擇“是”，%的學生選擇“否”，%的學生選擇“不知道”。通過問卷的上述統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)在六所高校行政管理專業(yè)學生中，還有較大比例的學生對自己所學專業(yè)缺乏明確認知，自我定位模糊，學習目標不明確，學習動力不強。
(三)大學生的就業(yè)認知能力和職業(yè)規(guī)劃意識不強。對于“您認為當前的就業(yè)形勢如何，就業(yè)前景如何?”，%的學生回答“形勢嚴峻，就業(yè)難，就業(yè)前景不樂觀”，%的學生回答“形勢較好，就業(yè)前景樂觀”，只有1.8%的學生回答“就業(yè)形勢不知道，就業(yè)前景也不知道”。對于“您是否對自己的職業(yè)生涯進行過規(guī)劃?”，%回答“是”，%回答“否”，%回答“正在考慮”。這實際上反映出學生缺乏明確的就業(yè)認知和積極的職業(yè)生涯規(guī)劃意識。
二、大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力不強的高校之因。
雖然造成大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力不強現(xiàn)狀的原因是多方面的，既有大學生本人的原因，也有家庭和社會的原因，但是我們認為更多的原因則在于高校。就目前情況來看，導致大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力不強的高校之因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)高校對大學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃教育的意識不強。在我們所調研的六所高校中，都不同程度地存在對大學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃教育的重視程度不夠。各高校對大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育常體現(xiàn)在校領導的口頭、總結報告的紙上、教師的講稿中，“重形式，輕實效”。在實際工作中則是投入不足、師資不強、模式單一、方法簡單。
(二)高校專家化的職業(yè)生涯規(guī)劃指導教師缺乏。在所調查的六所學校中，個性化的輔導比較欠缺，其成因之一就是專業(yè)的師資力量嚴重不足。大學生職業(yè)生涯規(guī)劃課程是一門理論性和實踐性很強的課程，教師不僅需要具備扎實的理論功底，而且需要有一定的實踐經驗。但是，從調研的情況來看，各高校專門從事生涯輔導理論研究的工作者很少，從事職業(yè)生涯輔導的人員或者是就業(yè)指導中心的教師臨時擔任，或者是學生工作人員和輔導員在從事學生工作的同時兼做生涯規(guī)劃指導工作。繁忙的事務性工作，使他們無法投入更多的時間和精力系統(tǒng)地進行涯規(guī)劃的理論學習和實踐研究，缺乏相應的知識儲備和實踐技能，因此，不能很好地向大學生提供有針對性的輔導和咨詢服務。
(三)高?？茖W的職業(yè)生涯規(guī)劃教育課程體系和有效的操作模式欠缺。在目前，絕大多數(shù)高校的職業(yè)生涯規(guī)劃教育課程體系不科學，缺乏針對性。不僅如此，由于各高校還沒有很好地與社會各企事業(yè)單位加強聯(lián)系，面向市場、內外結合、整體聯(lián)動的大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育模式還未形成，因此各高校大學生職業(yè)生涯規(guī)劃的教育操作方式基本上都以課堂教學和大班講座為主，而以個別咨詢?yōu)檩o。
(四)高校開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育的實踐性不足。各高校開展大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育，由于主觀認識的偏差和自身條件的限制，大多以理論教育為主，而實踐教育為輔。各高校大都沒有很好地做到在引導大學生學好專業(yè)基礎知識和掌握專業(yè)基本技能的同時，還應積極鼓勵和引導學生們通過各種形式的社會實踐活動來進行積極的職業(yè)生涯規(guī)劃實踐和體驗。因為各高校唯有通過引導學生積極參加社會實踐，修正自己的職業(yè)發(fā)展目標，增強職業(yè)認知、提高職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)能力，才能縮短自己的社會適應期，加快自身的社會化進程，進而提高自己的職業(yè)行為能力。
三、提高大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力的高校之為。
既然當今大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力不強的很大原因在于高校，那么高校則應義不容辭地承擔起相應責任，通過自己的積極作為來為大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力的提高作出貢獻。具體而言，當前各高校在大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力提高中的積極作為主要包括：
(一)樹立全程全面的大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育意識。各高校在轉變思想觀念和提高思想認識的前提下，必須樹立全程全面的大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育意識，從學生一入校就進行職業(yè)規(guī)劃教育。實際上，對于大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育，有學者提出了高等學校應構建基于“全面——：全程—重點”的三維立體體系。我們認為，高校應在一年級時就讓大學生認識到職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性，要讓學生加深對本專業(yè)的認識，形成初步的職業(yè)生涯規(guī)劃;二年級要使學生了解本專業(yè)的職業(yè)選擇范圍，幫助學生正確進行自我認知，進一步思考和修正自身的職業(yè)規(guī)劃;三、四年級主要對大學生進行就業(yè)心理、就業(yè)技巧等方面的專題輔導，引導他們對選定的專業(yè)進行實際的嘗試，做好職業(yè)目標修正和完善。
(二)加快職業(yè)生涯規(guī)劃教育課程體系建設，不斷強化社會實踐教學。(1)加快職業(yè)生涯規(guī)劃教育課程體系建設。對大學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃教育，課程建設是核心。學?？梢葬槍Σ煌膶I(yè)，編寫具有不同專業(yè)特點的就業(yè)指導教材，設置職業(yè)生涯規(guī)劃理論與實踐課程。課程的設置要具有前瞻性和實用性，縮小學校教育與社會需求之間的差距。(2)不斷強化社會實踐教學。要強化大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育方面的社會實踐教學，可以思考從以下三個方面來著手：第一，積極與地方人事部門合作。針對大學生就業(yè)的嚴峻形勢，很多人事部門(特別是省屬人才市場和市屬人才市場)對于應屆大學畢業(yè)生實行免費入場、免費推薦等方式促進大學生就業(yè)。對于各地人事部門都大力支持大學生就業(yè)的好時機，各高校則應主動積極地與地方人事部門合作，以此為契機來提高大學生的社會實踐能力和職業(yè)生涯規(guī)劃能力。第二，主動尋求與企事業(yè)單位合作。各高?？梢劳姓咧С?、校友資源優(yōu)勢，采取“請進來，走出去”的方式加強與各類企事業(yè)單位的交流合作，建立校企(事)合作項目、校地合作項目等平臺，為在校大學生提供更多的見習實踐機會、職業(yè)生涯規(guī)劃機會和就業(yè)機會。第三，積極組織學生參加“就業(yè)服務公益活動”。為了提高在校大學生的擇業(yè)實踐能力和增加畢業(yè)生的就業(yè)機會，各高?？煞e極鼓勵在校大學生積極參加各類“就業(yè)服務公益活動”。比如推薦學生參加地方人才交流服務中心組織的人事政策宣講會、人才招聘會等活動，招聘學生擔任“校園畢業(yè)生雙選招聘會”志愿者，使其在具體的活動中受教育、長見識、增才干。
(三)加強隊伍建設，培養(yǎng)業(yè)務強、素質高的職業(yè)指導教師。專業(yè)化的職業(yè)生涯規(guī)劃師資隊伍是大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育的有力保障，但是由于對職業(yè)生涯規(guī)劃的錯誤認知，我國大多高校職業(yè)生涯規(guī)劃的教育主體僅僅是就業(yè)指導部門或學生工作隊伍，沒有專業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃教師隊伍。因此，要加強就業(yè)指導教師的專業(yè)技能培訓，使他們掌握職業(yè)規(guī)劃的相關知識和技能，增加他們的知識含量，不斷向專業(yè)化的方向發(fā)展。同時還可以從社會上引進專業(yè)人士充實到職業(yè)指導教師隊伍中，切實提高職業(yè)指導教師整體的能力與水平。
(四)加強職業(yè)生涯規(guī)劃教育的制度化建設。職業(yè)生涯規(guī)劃的制度化是大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育工作順利實施的有力后盾。美國是較早在學校中進行職業(yè)生涯教育的國家，曾兩次專門以政府法案的形式改革職業(yè)生涯教育;澳大利亞制定了“職業(yè)發(fā)展綱要”，對職業(yè)成熟程度、職業(yè)指導的內容、考試及評估等方面都做出了具體的規(guī)定。西方國家的做法可以成為我國高校大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育實踐的借鑒。高校大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育的性質、地位、人財物保障等必須制度化。
規(guī)劃調研報告篇九
調研目的1、通過調查研究，學會理論聯(lián)系實際、關注社會的意識，重視掌握第一手資料，使自己具有發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的基本能力。
3、通過調研，使自己在設計過程中做到功能合理、因地制宜地規(guī)劃設計居住區(qū)的住宅組群、公共設施、道路交通系統(tǒng)、市政基礎設施和綠化環(huán)境。
做到理論聯(lián)系實際，在兼顧經濟效益的同時，充分發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，努力營造具有社會、經濟、歷史、空間藝術內涵的人類居住社區(qū)環(huán)境。
調研內容【一】。
鄭州帝湖花園1、規(guī)劃結構：以居住組團為基本單位組織居住區(qū)，帝湖花園住宅區(qū)由“萊茵東郡”、“米蘭城”、“龍吟墅”、“雙魚座”、“王府”等五大組團組成，如今又推出全新升級力作帝湖“后?！闭诮ㄔO中。其規(guī)劃結構方式為：居住區(qū)——組團。這種組織方式不劃分明確的小區(qū)用地范圍，居住區(qū)直接由若干組團組成，也可以說是一種擴大小區(qū)的形式。
2、道路系統(tǒng)。
居住區(qū)級道路“帝湖王府大街”——寬闊的道路是社區(qū)的主干道，此道路分成3部分，兩邊分別是出入單行道，中間則是地上停車位。
環(huán)湖道路——不僅是居住區(qū)的觀光道路，也是聯(lián)系各居住小區(qū)的社區(qū)主要干道。
居住組團級道路：居住組團級道路是居住區(qū)內部的主要道路，起著聯(lián)系居住區(qū)范圍內各個住宅組團的作用。
宅間小路：通往各個單元的道路。
3、公建系統(tǒng)。
帝湖的配套齊全，在鄭州是首屈一指，包括帝湖醫(yī)療區(qū)、教育區(qū)、商業(yè)區(qū)和公交體系。
醫(yī)療體系：鄭州市第八人民醫(yī)院（市精神病醫(yī)院）、阿壩州藏醫(yī)院技術合作中心、鄭州徐醫(yī)生醫(yī)療美容整型、金苑社區(qū)衛(wèi)生服務部、后河蘆社區(qū)衛(wèi)生服務站、北京阜外心血管病醫(yī)院河南醫(yī)院教育體系：社區(qū)內的帝湖小學、帝湖中學在即將投入使用，由中原區(qū)教育局配備師資、統(tǒng)一管理，市重點中學73中已由原來的24個班擴建到60個班，使每一位業(yè)主子女都能擁有高品質的教育環(huán)境。
幼兒園：聰聰幼兒園、馨佳午托、聰慧雙語幼兒園、大崗劉中心幼兒園、七彩童心閣、騰飛午托；中小學：73中、鄭州嵩陽中學、后河蘆小學、航海西路小學、閻垌小學、鄭州外國語中學；大學：商業(yè)技師學院、河南工業(yè)大學數(shù)控教學部、鄭州經貿職業(yè)學院、政法干部學校。
商業(yè)體系：構成以沿航海路大型一站式購物citymall——華潤萬家，及沿工人路一公里長的商業(yè)帶和帝湖王府商業(yè)步行街形成帝湖商業(yè)區(qū)的布局。澳瑞特健身會所、帝湖三星百貨、精品家具購物中心、高中低檔的餐飲、大型洗浴中心、建行、交行、中國銀行近在咫尺，生活購物與休閑消費極為便利。
交通體系：b1、t3、803、20、87、211、63、126等。
4、景觀分析。
西王府南面臨湖，單體建筑錯落式排列，避免形成互相對望，保護私密性，并且能更好地滿足業(yè)主采光、通風的生活需求。形成流暢舒展、錯落有致的建筑整體。中間樓宇采用轉向錯位，在增加樓間空隙的同時，和南北樓宇形成圍合式院落，滿足居住者多層次空間多角度景觀的需求。
帝湖東王府與西王府一脈相承，采用半圍合式布局，保證足夠開放空間的同時，兼顧組團的圍合與居住私密性。值得一提的是西水東引工程將使帝湖為源頭的金水河，從中穿過，帝湖將為整個城市源源不絕輸送著“新鮮血液”，其現(xiàn)代新古典主義的建筑風格，簡約融合蘇式園林，打造出自然內斂的“小橋流水人家”社區(qū)形象，徜徉其間，恍若水景度假勝地，構成帝湖花園一道亮麗的風景線。
靜距離。
【二】。
鄭州曼哈頓廣場占地面積:800000平方米。
總建筑面積:265736平方米總戶數(shù):3087戶鄭州曼哈頓廣場以金水路為軸線分為南北兩個區(qū)域，金水路北側為金融、辦公區(qū)，金水路南側為高檔住宅、商業(yè)配套區(qū)。整體規(guī)劃設計為涵蓋高檔住宅、公寓、酒店、寫字樓、商業(yè)等多種形態(tài)。
曼哈頓廣場的住宅屬現(xiàn)代歐式建筑風格，是鄭州最大規(guī)模的純板式建筑結構群。它擁有中原首個挑高16米的豪華入戶大堂，中原首個最大規(guī)模的立體式綠化園林和架空層泛會所；戶型多樣可以滿足不同客戶的需求，戶型設計方正實用，南北通透，真正戶戶朝陽；特有270度景觀陽臺。該項目建筑以31層的高層為主，項目首層與第二層為商業(yè)，第三層為空中立體園林，架空層為住宅的泛會所，通過16米高豪華氣派的入戶大堂，把住宅人流引導到本層，經花園進入每個單元的門廳。
1、規(guī)劃結構。
該小區(qū)用地不同于一般小區(qū)的特點是建在被城市交通干道穿越的不完整地段，曼哈頓廣場以金水路為軸線分為南北兩個區(qū)域，金水路北側為金融、辦公區(qū)，金水路南側為高檔住宅、商業(yè)配套區(qū)。曼哈頓廣場項目分為a、b、c、d、e、f、g、h共8個區(qū)，其中，abe區(qū)為商業(yè)及住宅部分，cd區(qū)為寫字樓、公寓部分，f區(qū)為公共娛樂及住宅，gh區(qū)為純住宅區(qū)。
面成為建有花園的大平臺——即住宅景觀地面層，通過地面底層氣派的大門廳（內設扶梯，觀光電梯），住宅人流可以在優(yōu)美景觀的環(huán)境中到達設于架空層的每幢樓的電梯大堂，然后再乘電梯回家。這樣，位于三層的景觀地面層與地面一層就形成了“住宅雙地面”。為了把下面兩層的商業(yè)氛圍營造好，規(guī)劃設計在商業(yè)的各個入口處設立自動扶梯及直上二層的景觀大臺階，把人流盡可能向第二層商業(yè)引導。同時，在二層形成連貫的步行系統(tǒng)，與底層共同構筑繁榮的商業(yè)環(huán)境，從而使商業(yè)的第二層變得和第一層一樣方便、快捷和繁華，也就是“商業(yè)雙首層”。
業(yè)則配以高檔花崗巖飾面，精雕細琢，盡顯王者之風。
住宅設計特點以三室二廳作為單元式主力房，強調大廳活動空間。內部公私分離、居寢分離、潔污分離。景觀方面采用住宅雙地面及中原首創(chuàng)16米挑高大堂，住宅可乘自動扶梯直達屋頂花園。
3、道路系統(tǒng)。
由于曼哈頓廣場屬于商、住、辦公結合的綜合型社區(qū)，所以社區(qū)內的道路極具開放性，屬于“貫通式”道路，有“人車分行”和“人車混行”兩類。
4、公建系統(tǒng)及周邊配套。
40000平方米屋頂花園、2.5米/秒高速三菱電梯、迅達自動扶梯、自動人行坡道、安全監(jiān)控系統(tǒng)、背景音樂、電子公告牌、家庭安全報警系統(tǒng)、消防聯(lián)動系統(tǒng)、大型多層停車場及一卡通系統(tǒng)。
等娛樂休閑會所。周圍有河南中醫(yī)學院、熱舞會所、德億歌劇院、臉譜ktv、民航大酒店、歐凱龍、鄭州商品交易所、東方女子醫(yī)院、游泳館等。兩公里以內主要省直行政單位,１公里以內分布有興亞國際、中州假日、索菲特、皇冠等五星級、四星級酒店。公交線路：2、916、58、77、26、106、23、37、209、65、105、87。
5、景觀分析。
曼哈頓廣場的理想境界就是將功能性與藝術性完美結合在一起，一種新古典主義的設計風格詮釋建筑與人，人與景觀，景觀與建筑的和諧共生。
曼哈頓廣場的住宅最大特點是“住宅雙地面、商業(yè)雙首層”就是說，在二層以上的商業(yè)屋頂上設架空層，使架空層上面成為建有花園的大平臺——即住宅景觀地面層。居民們既可以享受普通的社區(qū)庭院生活，又把商業(yè)引入社區(qū)內，好處有三：提高社區(qū)的商業(yè)價值；方便居民購物；功能性與藝術性結合。
【三】。
西安紫薇〃尚層：開放型藝術街區(qū)總體形象定位——創(chuàng)意文化時尚概念社區(qū)紫薇〃尚層位于享譽世界的歷史文化古城和具有戰(zhàn)略意義的西安高新技術產業(yè)區(qū)之間的銜接地帶。項目的區(qū)位特征決定了它不能作為簡單的城市居住區(qū)來考慮，而應當針對科技創(chuàng)業(yè)客戶群體，以一種具有時代特色的設計理念營造具有復合功能的多元社區(qū)。項目用地呈南北寬、東西窄的不規(guī)則條形用地，與南北向約成45°斜角，可建設用地面積42612.80㎡，規(guī)劃總建筑面積176086.17㎡。地塊由兩種不同用地性質的土地組成，西側為綜合用地，東側為住宅用地，且兩塊用地具有不同的開發(fā)強度及規(guī)劃條件。項目周邊均為規(guī)模較大的城郊居住社區(qū)，為了提升項目的競爭力，且符合城市總體規(guī)劃對主干道沿線的辦公商業(yè)功能要求與中小戶型90/70的政策限制，創(chuàng)造一種辦公和住宅相融合的中間產品，引入soho式商住辦公新概念。
（soho，即smallofficehomeoffice，家居辦公，大多指那些專門的自由職業(yè)者：自由撰稿人、平面設計師、工藝品設計人員、藝術家、音樂創(chuàng)作、產品銷售員、平面設計、廣告制作、服裝設計、商務代理、做期貨、網站等等。）。
1、總體規(guī)劃。
由于城市道路存在與正南北方向呈45°交角的肌理關系，所以方案首先建立了正交與斜交的兩組網格關系，使之成為建筑形體變化的參照系。同時，性質不同的兩塊用地，在結合部形成了自然存在的南北方向主軸線，配合在用地中心位置建立起來的東西軸線，構成了十字形的總體規(guī)劃基本骨架。建筑形體與負空間是在這樣的軸線體系與坐標網格的雙重定位下界定的，具有很強的空間邏輯關系。
態(tài)與點式、板式建筑形成非對稱的動態(tài)構圖形式，呈現(xiàn)外部圍合、中心開放，外部私密、中心公共的空間意向。
常規(guī)意義的造型藝術局限于建筑外部形象的處理，而紫薇〃尚層從整體規(guī)劃的宏觀角度考慮了建筑群體對城市空間的印象，以及項目地標性質的營造?？傮w規(guī)劃中對于西側城市界面進行了深入的研究，為了避免一字排列的單調重復感，結合開放廣場設置了高層雙塔，形成項目的門戶與視覺焦點；利用角部的轉折關系，用連續(xù)折板的體塊穿插，表現(xiàn)大氣連貫又不失變化的大盤形象。同時，東側住宅建筑作為城市輪廓線的有益補充，形成空間疏朗，層層遞進的豐富層次。
總體規(guī)劃布局中，點、線、面元素的抽象構圖，在豎向體塊構成的組合下，呈現(xiàn)極具視覺沖擊力的藝術特色。
2、基地周邊交通分析。
3、景觀分析。
4、流線分析。
5、生活模式。
紫薇〃尚層主要提供了四種產品：個性loft公寓；彈性空間辦公；復合業(yè)態(tài)商業(yè)；中小戶型和住宅。
個性tloft公寓——5.4m層高的完整空間使功能具有彈性、多樣化，可以發(fā)揮客戶的想象力進行辦公或者居住功能的整合。（loft在牛津詞典上的解釋是“在屋頂之下、存放東西的閣樓”。但現(xiàn)在所謂loft所指稱的是那些“由舊工廠或舊倉庫改造而成的，少有內墻隔斷的高挑開敞空間”，這個含義誕生于紐約soho區(qū)。
loft的內涵是高大而敞開的空間，具有流動性、開發(fā)性、透明性、藝術性等特征！
在二十世紀九十年代以后，loft成為一種席卷全球的藝術時尚。）。
彈性空間辦公——靈活可變的平面布局模式可以為創(chuàng)業(yè)者提供有益的孵化場所，社區(qū)多種功能的共生位置提供了一站式的服務環(huán)境。
復合業(yè)態(tài)商業(yè)——擴大商業(yè)的輻射面，采取泛街鋪化設計理念，以集中商業(yè)、商業(yè)內街、主力店鋪組合的形式，形成區(qū)域化的商業(yè)中心，同時商業(yè)空間的規(guī)劃既是對過去集市型商業(yè)精神的同歸，又迎合當代都市人利用先鋒文化創(chuàng)造商業(yè)價值的個性化需求。
中小戶型住宅——以一梯三戶、四戶為主的板式中高層為主，戶型方正、南北通透、空間緊湊，符合初次置業(yè)和商務人群的消費要求。
紫薇〃尚層的社區(qū)規(guī)劃理念在街區(qū)生活的基礎上，提出在同一地點解決居住、工作和娛樂的生活模式，形成了便于步行、非機動車通行及建立公共交通設施的形態(tài)及規(guī)模，并在一定程度上加強空間的緊縮性，有利于人們之間的社會性互動。項目采取封閉管理的圍合式住宅和公共開放的商業(yè)空間共處的模式，增強了住區(qū)防衛(wèi)能力并形成尺度適宜的公共院落空間，為人們提供了一個舒適、安全開放的交往場所，同時開放的公共空間也緩解了封閉管理社區(qū)與周邊的關系特別是緊密相鄰的街道冷漠的、難以共融的關系。
另外，現(xiàn)代的生活藝術并不只限于在鄰里單元內。不同產品之間必然要有聯(lián)系（如兒童上學、主婦購物），需要建立相應的連通空間體系，——即所謂的公共環(huán)境，來解決跨越街區(qū)和人車分流問題。這樣的公共環(huán)境是與提升住宅品質的內部景觀相互呼應的，公共環(huán)境的功能在于人們交往活動的場所、社區(qū)共享的開放景觀、城市與社區(qū)的過渡空間。注重公共環(huán)境而非單調地封閉社區(qū)，是紫薇〃尚層努力營造的一種生活藝術。
6、街區(qū)外部空間的藝術表現(xiàn)。
建筑藝術的創(chuàng)新是對傳統(tǒng)的顛覆。紫薇〃尚層的造型設計擺脫了形式與功能的常規(guī)聯(lián)系，打破了住宅或者辦公的基本造型元素，運用立體主義的體塊穿插構成手法與藝術元素的大膽結合，總體體現(xiàn)大氣連貫的城市街區(qū)印象，使社區(qū)成為具有藝術特色的標志性建筑物。
辦公與公寓建筑空間的最大特點是模數(shù)化與彈性，它們的造型設計主要順應功能的可變特色，形成高低起伏的輪廓線，靈活穿插的體塊意向以及層次豐富的表皮處理。
同的單位，表現(xiàn)出勻質背景下的具有個性化的穿插體塊。虛實的對比削弱了沿街主界面的“大體量”的感覺，讓形體組合更加活躍、輕盈、具有動感。
點式辦公的造型設計運用具有時代特色的表皮主義設計手法，以結合內部空間模數(shù)單位的白色“扣子”母題，上下錯動形成韻律，構成具有特殊效果的肌理，顛覆了傳統(tǒng)辦公建筑語言的構成邏輯，為城市帶來時尚先鋒的標志性元素。
住宅的立面設計受到功能空間和特定建筑符號（凸窗、空調位等）的約束，創(chuàng)新設計具有較大的難度。紫薇〃尚層兼顧了平面功能與造型理念的雙重要求，通過對凸窗陽臺線條的處理形成橫向線條為主的立面形式，將局部的造型元素提煉出來形成橫豎交織的框體造型，與辦公公寓的造型元素遙相呼應，總體上打破住宅常規(guī)單一的形式，形成上下變化左右錯動的動感語言，與整體社區(qū)的藝術氣質相呼應。
藝術化的建筑空間能夠對使用者的生活方式產生潛移默化的影響，時尚前衛(wèi)的社區(qū)環(huán)境很大程度地提升了社區(qū)的活力，使各種功能產生高效率的融合與互動。
規(guī)劃調研報告篇十
騎車就更不要提了。那時侯村里養(yǎng)雞的特別多，每條巷都堆著滿巷的雞糞，一到夏天更是蒼蠅漫天，臭氣熏天。還有隨意堆放的垃圾堆。每天都呼吸著混雜著各種味道的空氣。還有墻上那各式各樣小孩們的“涂鴉作品”。
而如今，在全國范圍建設新農村的總動員下，通過環(huán)境整治，目前各村主干道路基本上達到道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農村的“臟、亂、差”現(xiàn)象，衛(wèi)生保潔制度的健全，使環(huán)境衛(wèi)生得到長效管理機制的保障，村莊面貌煥然一新。
（二） 群眾環(huán)保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛(wèi)
生意識有了轉變，對公共衛(wèi)生也有了講究，樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍?，F(xiàn)在垃圾不隨處亂扔，家禽的糞便也不隨處亂倒，都有了統(tǒng)一的安排和處理。現(xiàn)在到哪都是干干凈凈的水泥地，讓人的心情也十分的舒暢。
（三）
物質生活得到新突破。以前農村人就只會守著那一畝三分地過日子，吃穿用都很簡單隨便，只要不餓著肚子，不凍著就很滿足了。而如今在中國不斷的發(fā)展變化中，農民也意識到要不斷提高自己的物質水平，開始不斷尋求致富的道路。現(xiàn)在我們村里不僅發(fā)展了養(yǎng)殖業(yè)，還有很多小型的鐵廠，煤廠等廠礦，同時給一大批的婦女門提供了就業(yè)崗位，現(xiàn)在每家都是兩個人在賺錢，手里的錢多了，物質生活便有了提高，每天來村里賣東西的多的猶如趕集似的。什么餃子，魚，雞之類以前只能在過年吃上的東西現(xiàn)在隨時都可以吃了。穿衣服也開始追求起名牌來。用的就更不用說了，什么電熱鍋，微波爐之類都上了農民的鍋臺。
（四）
精神文明建設得到新發(fā)展。物質生活上去了，精神生活也隨著提高了，以前一到秋收后，不論大人小孩，都是在賭博?，F(xiàn)在在村干部的帶領下，夏天晚上在大隊部跳舞，冬天則是扭秧歌，不僅扭正了村里的風氣，還愉悅了每個村民的身心。
（五）
團結協(xié)作精神有了新轉變。在新農村建設過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結合，全村上下擰成一股繩，團結協(xié)作精神得到進一步發(fā)揮。村領導還堅持把宣傳工作作為新農村建設工作的先導工程來抓，組織鄉(xiāng)村干部深入一線，以對新農村建設工作進行廣泛深入地宣傳。充分利用會議、橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗等形式，宣傳新農村建設的目的意義。
二：存在問題：
（一）
宣傳發(fā)動工作不夠深入，群眾認識不到位。主要是宣傳的力度和廣度不夠，再加上當
前對建設社會主義新農村還沒有具體的標準，從而導致于少數(shù)村干部在認識上存在偏頗，誤認為只要搞好村莊規(guī)劃，建成小康新村就是建設社會主義新農村。群眾對新農村建設還未正確看待，有的認為這是政府的“形象工程”，領導的“面子工程”，誤認為又要搞創(chuàng)建，又要搞驗收。
（二）
村級積累薄弱，基礎設施不夠完善。新農村建設基礎設施配套資金大多要靠地方財政投入，而鄉(xiāng)村兩級財力有限，有的還背著沉重的農村債務(如普九欠債、歷年欠款)，有的村連村干部工資也難以正常兌現(xiàn))，部分解決了基礎設施建設投入，但仍然捉襟見肘，特別是諸如公共服務與活動陳地建設就沒有列入發(fā)展規(guī)劃。
（三）
勞動力轉移滯后，農民難以“洗腳上岸”。近年來，通過大力實施“陽光工程”、農民工轉移培訓和農民知識化工程，培養(yǎng)了一批適應進城務工的新型農民。但其效果仍然很不明顯，所從事的主要行業(yè)依然是從事簡單勞動的建筑小工、家政服務和制造行業(yè)，而且外出務工人員年齡參差不齊，大至60歲，小至15、6歲，究其原因還是現(xiàn)行農民知識化工程不貼近農村，不貼近農民，與農民的需求造成了脫節(jié)，因此培育新型農民任重道遠。
（四）
農村公共文化事業(yè)嚴重“貧血”，塑造新風貌困難重重。在調研中我發(fā)現(xiàn)，農村電話、手機、廣播、電視覆蓋率雖然較高，但農村科技培訓和文化生活相對脆弱，許多設施沒有發(fā)揮應有的'功能，使農村文化活動停留在自發(fā)的、散亂的、無組織狀態(tài)，難以發(fā)展壯大。再加上外出務工人員增加，農村基本上在家的是兒童和老人，少數(shù)人仍沉迷于“賭碼”等陳舊的習氣主，難以跟上現(xiàn)代文明。
（五）
村干部隊伍不穩(wěn)，后顧之憂難以解決。年輕農民多數(shù)外出務工，村里僅有的幾個年輕黨員主要是復員退伍軍人，存在后繼乏人的問題。村干部待遇比較值較低，在一定程度上影響了工作積極性，村組干部缺乏必要的保障，既擔心退下來后遭他人打擊報復，又沒有養(yǎng)老等社會保障，年輕的村干部想外出務工、想打工致富心切。
三：對策建議
如何調動和提高廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性？如何引導農民群眾推進新農村建設？按照中央關于社會主義新農村“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，結合對我村的調研，我提出幾點膚淺的看法和思路：
（一）
加強村級班子組織建設，提高村級班子凝聚力。一是要從農村黨員中選拔政治覺悟高、致富本領強的黨員干部擔任主職領導。在對我村調研中我了解到，本村之所以班子比較團結、有戰(zhàn)斗力和凝聚力，在群眾中有威信，關鍵是有一個好的“班長”，村在村組合并前就是我村的當家人，是全縣第六屆專業(yè)技術人才，不僅在群眾中有威信，更重要的是能夠為農民群眾提供實實在在的技術和服務。二是要過基層組織“五好”創(chuàng)建等活動載體，完善村級黨組織制度建設，在農村鄉(xiāng)土能人、經營人才中發(fā)展黨員，發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。三是要關愛村組干部，建議多方籌資建立養(yǎng)老保險基金和年老生活補助制度，解除村組干部的后顧之憂，穩(wěn)定農村干部隊伍。
（二）
科技服務設施功能，積極探索與農業(yè)科研單位和院校的合作，引進適合本地自然資源的“三新”(新技術、新品種、新模式)項目，促進產業(yè)結構的升級換代；要圍繞全縣農業(yè)“34111”工程，大力發(fā)展農村中介協(xié)會組織，增強帶動、輻射能力，網絡更多的農戶推進農業(yè)產業(yè)化經營。促進農民增收，就是要圍繞農村經濟發(fā)展的主導產業(yè)，不斷拓展增收空間。要引導農民群眾利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢與條件，把主導產業(yè)做大做強，成為農民增收的主要支撐；要繼續(xù)發(fā)展打工經濟，關鍵在于建立健全外出務工的服務網絡，為外出務工農民提供法律救助、信息服務、轉移培訓，為打工經濟創(chuàng)造寬松的環(huán)境和條件；要結合落實中央農村政策、建設節(jié)約型社會，落實惠農政策增收、強化農資市場監(jiān)管增收、科技增收、抗災增收、節(jié)本增效增收等綜合措施，不斷拓展農民增收的渠道和來源。
（三）
改善農村人居環(huán)境，加快建設小康新村。要堅持規(guī)劃先行、試點示范、分步推進的原則，引導有條件的農民在規(guī)劃區(qū)內通過整理集聚、拆舊建新、移民遷建等途徑，開展舊村改造和新村建設，搞好配套設施建設，搞好村莊綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生，不斷提高居住環(huán)境。要開展扶貧開發(fā)、鞏固農村義務教育和新型合作醫(yī)療成果、探索建立農村社會保障體系，解決農民群眾養(yǎng)老等社會保障，不斷提高生活質量。要注重困難群眾生產生活救助體系建設，關注弱勢群體，實現(xiàn)共同致富。
（四）
加強精神文明建設，培育新型農民。首先，是要加強農民群眾的教育、宣傳與引導，解決好農民群眾的認識問題。其次，是要增強農民致富的本領，培育“有文化、懂技術、會經營”的農民，培育盡量多的農村種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土能人，提高農民群眾參與市場經濟活動的綜合素質。第三，是要圍繞精神文明建設，培育綜合素質較高的新型農民。通過農民培訓、加強文化等基礎設施和陣地建設，開展農村文明創(chuàng)建活動，提高農民整體素質，構建和諧農村。
（五）
四：結論與建議
通過該調查發(fā)現(xiàn)，當今社會新農村建設的步伐是越開越快。這是我國政策及國情所決定的。我希望在這個步伐下，新農村人民應該保持著自己正確的民生和民風。取其精華，去其糟粕。是新農村建設能否發(fā)展好的重要因素之一。
五：由于我的調查是口頭形式的，所以沒有統(tǒng)計出詳細的數(shù)據(jù)，該報告只是反映了調查中出現(xiàn)的問題和好的方面，故不能作為有力結論。
通過我國在十六大，十一五等重要會議中對“農業(yè),農民,農村”三農問題的再三強調，可以看得出國家對新農村建設的高度重視。建設社會主義新農村是黨和國家全面建設小康和現(xiàn)代化，推進工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進程的重大斬落部署，是我國貫徹落實科學發(fā)展的重大措施，是實施可持續(xù)發(fā)展觀的必經之路，是時代的呼喚，是廣大農民的迫切愿望和心聲。
一 調查背景和目的
我的家鄉(xiāng)曾是貧窮的一度令村民提及心酸的地方，但是經過多年的新農村建設，如今卻是另一翻景象，這次，我利用五一假期返鄉(xiāng)的時間，對家鄉(xiāng)附近的村莊的物質生活和精神生活做了調查，了解到了新農村建設前后村莊的變化，希望能對當前社會主義新農村建設中的有關方面起到一點參考和借鑒作用。
時間：2015年5月1日。
地點：河北省廊坊市固大廠縣北塢村。
方式：在村干部陪同下對個別家庭隨機進行提問調查，通過村里親戚朋友了解
內容：對新農村建設的認識，前后變化及新農村建設過程中受益方面和存在大的問題
二 經濟發(fā)展現(xiàn)狀
村子的主導產業(yè)是農業(yè)和畜牧業(yè)。主要的農副產品有：小麥、玉米，在養(yǎng)殖方面，牛羊成為近年的主要牲畜。自合村并組以來，該村堅持以科學發(fā)展觀為指導，狠抓村域經濟的快速發(fā)展，圍繞本地獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展牛羊肉生產，牛羊肉已經成為農民主要收入來源的經濟支撐。圍繞國家重點項目建設，加大就地打工創(chuàng)業(yè)的步伐，千方百計增加農民收入，造就了一批有眼光、有技術、會經營的農民工隊伍。圍繞改善村容村貌，狠抓了基礎設施建設的投入，村級公路硬化得到突破性的發(fā)展，農民居住條件、交通運輸條件大為改觀。圍繞建設文明新村，科學制定居民點村莊規(guī)劃，加強引導管理，為農民娛樂的“文化廣場“已成雛型。
三 基本情況和民主建設現(xiàn)狀
近年來，隨著中央、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)各級黨委、政府的各項支農惠農政策的出臺和貫徹落實，北塢村在經濟結構調整、基礎設施建設、農民增收等方面有了較大的改善，在物質文明、精神文明和政治文明建設等方面也取得了一定的成效，促進當?shù)亟洕透黜椛鐣聵I(yè)的發(fā)展。
(一)農業(yè)生產情況
為3100元。產業(yè)結構情況：北塢村一、二村以糧食種植為主;三村以蔬菜種植為主;四村以林木種植為主。
(二)、有關農村政策的落實情況
各項支農惠農政策得到進一步落實，全村的社會公共基礎設施建設得到進一步發(fā)展。全村基本實現(xiàn)村村通公路、通電、通水、通電視、通電訊。現(xiàn)北塢村建設有一所衛(wèi)生室，解決了村民看病難的問題;村上建有1個科技文化活動室;全村享受農村低保戶150人，65周歲以上老黨員生活補貼8人，困難戶基本上得到救助，新農村合作醫(yī)療保險參合人數(shù)1824人，參合率90%。
(三)農村基層組織建設情況
村“兩委”班子共4人，其中：村黨支部委員3人，村民委員會委員2人;全村共有黨員40人，其中：男性黨員35人，女性黨員5人;每年召開黨員大會2—3次;實行村務公開、財務公開、政務公開，堅持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強黨群、干群關系，努力調動村民的參與政務、事務的積極性。
四 建設新農村存在的問題
格局尚未真正形成，缺乏穩(wěn)定的農產品精深加工企業(yè)，生產資料供應、食品儲藏、保鮮、運輸、分割、精深加工、批發(fā)零售等諸環(huán)節(jié)鏈條不夠完整，造成初級產品所占的市場份額比例越來越重。如我縣柑桔產業(yè)已初具規(guī)模，但是目前縣境還沒有一家對柑桔進行深加工的企業(yè)，產品全部都是鮮銷。三是產業(yè)品牌不夠響。傳統(tǒng)產品多，優(yōu)質產品少，品牌不多，不響，走出州外的品牌更少，直接影響農民增收，嚴重制約了產業(yè)經濟的發(fā)展。四是農民的組織化程度不高。
(二)受多種因素鉗制，農民增收空間不大。一是農資價格增長過快。走訪中，農戶反映最多的是希望政府從嚴打擊一些不法商販經營假冒偽劣農藥、化肥、種子等坑農行為;部分農戶還說，只要把農資價格降下來，國家給農民的補貼才算“到手”。據(jù)調查，今年農民購買玉米種、麥種平均價格每公斤為12.33元和17.38元，分別比去年同期上張10.2%和23.4%;磷肥、碳氨、尿素等，與上年同期相比均有一定幅度的上漲。二是畜牧業(yè)生產出現(xiàn)停滯跡象。由于我縣大面積實施退耕還林，種草養(yǎng)畜可用耕地空間縮減，玉米、紅薯等飼料作物播種面積也在減少，加上牛羊飼養(yǎng)方法落后，目前農民山羊、黃牛飼養(yǎng)量難以實現(xiàn)有效增長。
趨勢：讀書上大學的人少了，有很大一部分村民只盯住眼前利益，將家庭絕大部分收入投到了住房修建上，而相對減少了對孩子學習方面的投入。村中有很大一部分孩子在初中畢業(yè)后就外出打工掙錢，這種看輕知識、缺乏知識的現(xiàn)象，其負面影響是深遠的。 村名腦中“墨水”還是少，種田缺乏科學知識。在村中廣泛存在著村民種田不懂科學、不用科學、不信科學的現(xiàn)象，有的人想科學種田還受到周圍人的嘲笑，認為那是瞎折騰。科學知識的缺乏嚴重制約著村莊的發(fā)展，制約著村民的“錢袋子”。最近幾年，有科學員下鄉(xiāng)講述科學種田的活動，聽者不是很多，聽了的人大部分也沒有按照做。
五 對新農村建設中存在的個人建議
(一)強化組織領導，扎實推行農村建設新理念
1、成立領導小組，完善新農村建設工作機制。
2、明確部門責任，強化新農村建設監(jiān)督考核。
3、作好建設規(guī)劃，嚴格新農村建設操作程序。
(二)提高農民自主創(chuàng)新能力，切實注入農村建設新動力
1、轉變思想觀念，促進農民自主創(chuàng)新。
2、加強科技培訓，推動農民自主創(chuàng)新
3、推行典型示范，帶動農民自主創(chuàng)新。
4、落實優(yōu)惠政策，引導農民自主創(chuàng)新。
(三)加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，不斷拓展農民增收新途徑
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多下鄉(xiāng)體察民情，了解村民之所急需
(五)對城鄉(xiāng)要求一視同仁，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，工農和諧化
六 社會調查感悟
新農村建設任重而道遠，我們在思想認識上要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠眼光，在制定目標上要把握關鍵，在工作展開上要有重點，同時通過全民動員，城鄉(xiāng)互動，各部門上下協(xié)調，共同促進我縣新農村建設又好又快發(fā)展。
[3] 陳芳，贛州新農村建設啟示錄[j].建設科技，2015(l):18.
[4] 陳錫文，如何突破農村發(fā)展瓶頸.農業(yè)農村農民.2015(01)
一．引言
2015年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過“十二五”規(guī)劃，加快社會主義新農村建設，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作重中之重。建設社會主義新農村是黨和國家全面建設小康和現(xiàn)代化、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的重大部署，是我國貫徹落實科學發(fā)展的重大措施，是實施可持續(xù)發(fā)展觀的必經之路，是時代的呼喚，是廣大農民的迫切愿望和心聲。本著調查家鄉(xiāng)新農村建設情況的初衷，我開展了這次的調查活動。
調查地址：
調查對象：村內15~45歲的村民
調查方式：以問卷調查為主
社會調查內容：主要調查村民對新農村建設了解多少，以及新農村建設中所出臺的各種優(yōu)惠政策和制度又了解多少，是否有從中收益，覺得本村內的新農村建設還有什么需要改進的地方。
二、調查結果分析
近年來，、縣政府對“三農”問題日益重視，對農業(yè)投入力度不斷加大，相繼出臺了一系列支農惠農政策，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農村生產生活條件逐步改善，為社會主義新農村建設奠定了良好的基礎。雖然新農村建設已經逐步走上軌道，但是這次的調查中還是發(fā)現(xiàn)了一些問題。
（一）當前存在的問題
1.農村人口多，農民素質偏低。
（1）農民是建設新農村的主體，大多數(shù)農民受教育的年限比較短，文化程度比較低，有文化、懂技術、會經營的新型農民己成為推進社會主義機新農村建設的迫切要求。
（2）在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。
（3）在道德素質方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有愈演愈烈的趨勢。
2.農村社會事業(yè)建設滯后。
（1）農村科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等各項社會事業(yè)基礎薄弱。
（2）村鎮(zhèn)建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設水平低，臟亂差的現(xiàn)象普遍。
（3）農村科技底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變，很大程度上制約了產業(yè)結構優(yōu)化調整，影響了農民增收。農村弱勢群體保障體系勢單力薄。
3.基層組織建設仍顯薄弱。
（1）農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新形勢、新要求。
（2）部分農村黨員干部在新農村建設中，先鋒模范作用發(fā)揮不夠。
（3）現(xiàn)在農村普遍存在著法律觀念淡薄，社會風氣不正的問題。所以導致了基層組織建設不能更好地進行。
4、在新農村建設中，一些市級幫扶單位對新農村建設重視程度不高，對接不積極主動，支持和扶持力度不夠。
（二）存在問題的原因分析
1.農民素質偏低的原因。
（1）村民的思想還較為保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固。
（2）九年義務教育普及以來，農村勞動力中多為初中文化程度，高中以上程度所占比例較低。
（3）文化程度的低下，導致了村民們對新事物和新技術不能很好地接受，所以只能進行粗放經營農田，出外打工也多是以體力勞動為主。
2.農村社會事業(yè)建設滯后的原因。
（1）農村教育負擔仍然很重，為接受高等教育的成本仍然很高。
（2）公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村醫(yī)院條件較差，設備水平也較低，農村合作醫(yī)療定點醫(yī)院需要到縣上的醫(yī)院才能享受到報銷。合作醫(yī)療制度最大的問題是，縣級和鄉(xiāng)級醫(yī)院能不能有效地利用這筆錢來真正地為農民謀福利。當?shù)匾恍┺r民甚至到了有病也不去合作醫(yī)療社的地步。
（3）社會保障事業(yè)剛起步，農村的社會救助體系還不是很完善。
3.基層組織建設薄弱的原因。
（1）多數(shù)農村黨員年齡偏大，思想跟不上形勢發(fā)展。
（2）村民的法制意識還較為單薄，農村法制建設相對落后。農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。
三、建議
黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史人物，要按照生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進?！本蛒x村的實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可以理解為：努力推進和實現(xiàn)農村的農業(yè)產業(yè)化，農民知識化、村鎮(zhèn)文明化、社會保障化和管理民主化。
（一）堅持政府引導，建立長效機制，助推新農村發(fā)展。營造濃厚氛圍，形成強大合力。
1.加大農村投入力度，強化政府服務功能。
2.加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展。
3.成立領導小組，完善新農村建設新理念。
（二）提高農民自主創(chuàng)新能力，切實注入農村建設新動力
1、抓新農村建設規(guī)劃，加快推進新村鎮(zhèn)建設。
2、繼承與發(fā)揚并重，促進村風文明建設。抓好農村精神文明建設，促進鄉(xiāng)風文明。
（三）加快促進農村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。
1.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付力度，確?；鶎咏M織運轉和農村社會事業(yè)發(fā)展的正常需要。
2.加大文化教育衛(wèi)生事業(yè)的投入，發(fā)展基礎產業(yè)。堅持把農村義務教育作為整個農村社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域，率先發(fā)展。
3.有效整合建設資金，千方百計協(xié)調解決新農村建設融資難的問題。
（四）加強農村人才的培養(yǎng)，人才是發(fā)展之根本。
1．提倡機關干部下鄉(xiāng)、大學生插隊入村官可以給農村帶來新鮮的氣息，個別成功事例也確實促進了一些鄉(xiāng)村的積極變化。
2．加強農民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農技部門和科技人員的作用，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。
3.加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。
（五）加大農村基礎設施建設投入，夯實農村發(fā)展基礎。
1. 調整建設資金的投向和結構，更多地支持農村基礎設施、農業(yè)綜合生產、農村教育衛(wèi)生文化、基層人才建設和社會保障工作，多渠道、大幅度增加財政對“三農”投入總量。
2. 在大力爭取中央和省農村基礎設施建設資金的基礎上，要加大水、路和村容村貌的投入，回強支持農田和水利，農村安全用水和農村能源建設，大力支持農業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)。
（六）加大對農村環(huán)境建設的改造。更多地支持農村基礎設施、農業(yè)綜合生產、農村教育衛(wèi)生文化、基層人才建設和社會保障工作。
1.因地制宜，合理規(guī)劃。建立科學、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體系，要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各村隊不痛發(fā)展條件編制不痛的規(guī)劃，規(guī)劃建設模式力求形式多樣。
2.切實抓好試點村建設，要按照“突出重點，示范引導”的原則。
四，結語
新農村的建設不僅僅是經濟層面上的建設，而是經濟、政治、文化、科技等各個方面全面發(fā)展的建設；新農村發(fā)展的中心不僅僅是使農民增加收入，而是全面提升農民素質，讓農民更好地發(fā)展；新農村的建設不僅僅是讓農民去干，而是村中的基層領導帶頭去干，去為農民服務。
中國的建設是我們這一代人所要繼續(xù)背負的責任，作為當代大學生，我們要勇于承擔時代賦予的責任，敢當重任，為新農村建設獻計獻策，為最終實現(xiàn)祖國的繁榮昌盛貢獻自己的力量。
通過這次的實踐調查，我學習了解了許多國家出臺的關于扶持農村發(fā)展的政策，也通過社會實踐活動，了解了新農村建設以來農村生活的巨大變化。在了解了這些情況后也通過自己的思考提出了一些新農村建設中的問題，以及自己的一些淺薄的見解。這次的調查達到了初步的預期目標，對整個村的新農村建設有了基本的一些了解。
但是由于準備工作做的不是很充分，所以問卷的問題選擇沒有面面俱到，沒有細化到一些細節(jié)的設計。而且由于進行調查的時間大部分的年輕人都屬于外出打工期間，所以問卷的填寫缺失20-30歲之間一部分人的調查。
今后可以多和其他同學一起合作，進行問卷調查的制定，并且可以不止進行問卷調查，也可以進行電話、網絡一些通訊方式的調查，相信這樣得到的數(shù)據(jù)會更加貼近真實。
規(guī)劃調研報告篇十一
本文目錄。
《苗族自治縣婦女發(fā)展規(guī)劃》和《苗族自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《兩個規(guī)劃》）自xx年制定實施以來，我縣把婦女兒童工作納入全縣國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各職能部門的目標責任范圍，在全縣各級政府和婦兒工委各成員單位以及社會各界的大力支持和共同努力下，兩個規(guī)劃中的主要目標基本實現(xiàn)，婦女參政議政能力明顯增強，女干部、女黨員隊伍不斷壯大；婦女就業(yè)狀況和社會保障得到明顯改善；婦女兒童受教育水平不斷提升；婦女兒童生命健康更好地得到維護。全縣婦女兒童工作形成了網絡齊全、部門重視、措施到位、齊抓共管的良好局面?，F(xiàn)將《兩個規(guī)劃》的實施成效、工作措施以及存在的重點難點問題總結如下：
一、實施情況及主要成效。
在貫徹實施兩個規(guī)劃的過程中，部分指標完成情況令人欣喜。在全縣xx年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃終期目標的78項定量監(jiān)測指標統(tǒng)計中，57項指標已經達到xx年終期目標，達標率為73％。其中，教育指標實施情況較為穩(wěn)定，并在逐年提高：學前教育毛入園率達83.92%；小學學齡兒童凈入學率達99.8%；初中毛入學率達96.5%；青壯年識率達99.88%。其次，婦女兒童生存環(huán)境不斷優(yōu)化。我縣在加快推動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的同時，十分關注環(huán)境的綜合整治工作，投入不斷增加，基礎設施建設和管理得到加強；農村改水改廁、糞便無害化處理及改善飲用水清潔等力度顯著增強，農村的生產生活環(huán)境也有很大改善，環(huán)境系列指標除農村衛(wèi)生廁所普及率指標外，均已提前達標。
二、主要工作措施。
（一）、領導重視，部門配合，形成合力。
一是縣政府十分重視婦兒工委的工作，不斷加強對婦兒工委工作的領導。**縣人民政府于xx年組建了有23個單位參加的婦女兒童工作委員會，及時地召開了婦兒工委成員單位會議，并就兩個規(guī)劃的指標內容，進行了責任分解。xx年，由于人員調動，縣人民政府又一次下文調整縣婦女兒童工作委員會，由縣人民政府常務副縣長擔任婦兒工委主任，同時分管教育的縣委辦副主任和縣婦聯(lián)主席擔任婦兒工委副主任，縣婦聯(lián)副主席擔任婦兒工委辦公室主任?？h政府經常聽取婦兒工委辦公室的工作匯報，及時研究解決婦女兒童工作中存在的問題與困難。
二是部門齊抓共管，認真做好兩個規(guī)劃的貫徹實施和監(jiān)測評估工作。婦兒工委各成員單位對兩個規(guī)劃的貫徹實施和監(jiān)測評估工作十分重視。各成員單位平時對照本部門指標的要求，積極采取措施，推動兩個規(guī)劃的落實，并以兩個規(guī)劃的中期監(jiān)測評估為契機，加強對各項指標的統(tǒng)計，對未達標指標進行全面的預測和分析，做好指標的預警，如實地向縣婦兒工委辦公室反映情況，并遞交相關的文材料。
三是婦兒工委辦公室積極發(fā)揮其組織、協(xié)調和溝通的作用，在人員少，工作量大，時間緊的情況下，克服種種困難，按照上級工作要求加強統(tǒng)計、匯總和信息反饋工作，積極有效地促進兩個規(guī)劃的實施和評估工作。xx年，婦兒工委辦公室在縣人大內司委的領導下，組織婦兒工委各成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場婦聯(lián)在全縣開展了一次《湖南省實施〈婦女權益保障法〉》執(zhí)法調研活動。在時間緊，經費缺的情況下，縣婦兒工委采取問卷調查、個別走訪、代表座談和部門總結的辦法收集了《婦女權益保障法》實施中各種情況，及時地撰寫。
——《積極維護婦女合法權益，切實推動婦女事業(yè)發(fā)展》。該調研報告內容翔實，分析具體，建議合理可行，得到市人大領導的充分肯定。
（二）、廣泛宣傳，積極推動，加強督導，努力營造有利于貫徹實施兩個規(guī)劃的社會環(huán)境。
縣婦兒工委辦公室利用每年的“三·八”維權周、“12·4”全國法制宣傳日協(xié)調各部門充分利用廣播、電視、板報、發(fā)放宣傳資料等形式，認真宣傳貫徹《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》及男女平等基本國策、兒童優(yōu)先原則等法律法規(guī)和政策，教育廣大婦女學法、守法并依法維權。廣泛的宣傳活動讓全社會了解實施“兩個規(guī)劃”和做好婦女兒童工作的重要意義，動員全社會關心、支持婦女兒童工作，積極參與“兩個規(guī)劃”的實施，提高了社會各界保護婦女兒童合法權益的自覺性。
縣婦兒工委辦公室在xx年中期監(jiān)測評估之后，及時總結了兩個規(guī)劃實施中存在的問題，加強了對成員單位的指導與督導。
三、存在的問題。
（一）規(guī)劃中指標完成情況不平衡。
從規(guī)劃實施整體情況看，我縣大部分指標已提前達到xx年終期目標。但婦女參政議政的情況不容樂觀，人大女代表數(shù)不到總數(shù)的10%。婦女干部的培養(yǎng)選拔力度仍達不到《規(guī)劃》要求。婦女生殖健康水平低，農村衛(wèi)生院婦產科建設遠遠達不到國家規(guī)定的標準。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有設立兒童保健室，不能滿足農村兒童的健康需要，造成兒童健康環(huán)境不理想。
（二）部分指標數(shù)據(jù)未能科學反映客觀實際的情況。
一是由于統(tǒng)計口徑發(fā)生改變，造成指標不準確。二是由于數(shù)據(jù)監(jiān)測不完善導致。如“婦科常見病普查普治率”由于衛(wèi)生和計生部門都承擔著該項工作任務，彼此沒有明確的分工，造成受檢人群在進行婦科病的檢查中存在交叉、遺漏的現(xiàn)象，致使該指標數(shù)據(jù)不準確。三是由于指標的內涵不明晰，造成個別指標不準確。如現(xiàn)在，各級勞動技能培訓很多，但并不頒發(fā)綠色證書，在統(tǒng)計中就會出漏統(tǒng)失實的情況。
（三）個別指標的攻克難度較大。
現(xiàn)在離兩個規(guī)劃的終期監(jiān)測評估只有一年的時間了，根據(jù)我縣目前的發(fā)展情況，有些指標是難以如期達標的。如農村衛(wèi)生廁所普及率要求達到60%，但我縣還達不到40%。資金缺口大，一時難以實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產科的建設跟不上規(guī)劃的要求，婦幼保健人員培養(yǎng)跟不上需求，且培養(yǎng)一個，走一個的現(xiàn)象嚴重。女生受教育的平均年限太低，才達到7年，比男生少兩年；高中階段毛入學率才達54.4%；我縣的青少年缺乏校外活動場所，新修的青少年活動中心，遲遲不見啟用，教育前景堪憂。規(guī)劃指標數(shù)據(jù)空缺現(xiàn)象仍然存在。
四、幾點建議。
（一）進一步加強目標管理，強化實施規(guī)劃的政府行為。
《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》提出了我縣婦女和兒童事業(yè)發(fā)展的目標和方向，實施兩個規(guī)劃是推動婦女兒童發(fā)展，促進和諧社會建設的重要組成部分?？h政府應加強領導，切實增強做好婦女兒童工作的責任感和緊迫感，充分認識到政府是實施規(guī)劃的責任主體；要進一步強化職能部門的職責，將實施婦女兒童規(guī)劃納入各級政府和部門的目標管理及政績考核體系，明確責任主體，加強督促檢查，整合資源，為切實推進婦女兒童發(fā)展規(guī)劃提供政策、資金、人員和組織上的保障。
（二）加大經費投入，分步推動重點難點指標解決。
從兩個規(guī)劃實施的總體情況來看，我縣實施規(guī)劃的進展情況良好，但仍有個別指標難以達到預期目標，需要政府進一步增加經費的支持，加強指導監(jiān)控的力度，通過先易后難、重點攻破的方式，分步驟推動這些指標的實施。一是認真分析，采取措施。各級政府要進一步加大對婦女兒童事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，做到有目標、有重點、有步驟地推進指標達標進程。做到年前制定實施計劃，年中落實工作內容，年底攻破難度指標，以提高規(guī)劃指標達標率。二是加大經費投入，健全城市衛(wèi)生服務體系和農村婦幼衛(wèi)生網絡建設。農村則應該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救、產兒科建設，為農村孕產婦和兒童保健提供必要的條件，合理解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼人員的編制和經費問題，加強對基層婦幼保健人員的業(yè)務培訓，提高醫(yī)療診斷和治療技術水平，加強婦幼保健網絡建設，為提高“孕產婦保健管理率”、“7歲以下兒童保健管理率”兩項指標提供必要的保障。三是強化保障機制，促進兒童學前教育事業(yè)發(fā)展。各級政府要注重幼兒教育的平衡發(fā)展，盡快解決農村學前教育毛入園率偏低的問題。在辦好農村公辦園，發(fā)揮公辦園示范作用的同時，適當在經營上扶持農村集體辦、民辦幼兒園，促進其加快發(fā)展，縮小幼兒本站鄉(xiāng)差距，目前我縣學前教育毛入園率和高中階段毛入學率仍然偏低，尤其是邊遠鄉(xiāng)村該兩項指標有較大的缺口。四是加大對農村改水改廁工作。各級政府要加大對我縣農村改水改廁工作力度，將工作落實到實處。希望各級政府能夠將改水改廁工作納入部門的目標管理及政績考核體系當中，納入創(chuàng)建衛(wèi)生文明鎮(zhèn)、文明村等活動中，按照定量目標任務的要求，針對性地開展工作，真正為農民辦好事，逐步改善農村居民的生活環(huán)境。
（三）加大監(jiān)管監(jiān)控和督導檢查的力度，推進指標實施進程。
工作報告。
監(jiān)督檢查督辦反饋宣傳培訓檔案管理，調查研究等制度，加強對兩個規(guī)劃的督導。各成員單位要針對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時總結，對未達標指標的成因做出科學的分析，通過制定。
工作計劃。
每年確定1-2個指標進行攻堅配合全縣終期目標的全面實現(xiàn)而共同努力。
（四）建立對流動人口的長效管理機制。
加強對流動人口的管理，是維護社會穩(wěn)定構建和諧社會發(fā)展的重要內容。要切實做好對流動人口衛(wèi)生保健和教育的工作。要將流動孕產婦的管理服務納入各級醫(yī)療保健機構的孕產婦管理系統(tǒng)，建立登記建冊制度，努力提高孕產婦保健管理率、兒童保健管理率。要嚴格執(zhí)行國家《流動兒童少年就學暫行辦法》和我縣義務教育階段學籍管理的有關規(guī)定，將流動人口子女教育納入各級政府義務教育的范疇，確保適齡兒童、少年接受義務教育的權利。
返回目錄。
為適應扶貧工作的新要求，進一步摸清貧困人口底數(shù)，了解致貧原因，找準扶貧的有效路徑，增強決策的針對性和科學性，根據(jù)縣委縣政府安排，6月30日—7月xx日，縣發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)組成聯(lián)合調研組，深入村組戶，通過召開座談會、查閱扶貧檔案、現(xiàn)場交流、入戶走訪、實地調查等多種方式，開展了為期天的精準扶貧工作專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下。
(一)基本情況。會儀鎮(zhèn)位于綏江縣境東部，屬亞熱帶季風氣候，雨熱同季，平均氣溫18攝氏度，鎮(zhèn)轄國土面積100.89平方公里，轄箭頭社區(qū)和會儀、和平、黃坪、三渡4個村民委員會，29個自然村、109個村民小組，18個居民小組，全鎮(zhèn)有7040戶24801人，其中農業(yè)戶4985戶19633人，占79.16%，屬典型農業(yè)鎮(zhèn)。有勞動力xx648人。耕地面積24394畝，其中有效灌溉面積7500畝。林地面積5000公頃，其中退耕還林面積xx公頃。20xx年，鎮(zhèn)內生產總值2.03億元，農民人均純收入5543元，相當于全國平均水平的49%。
(二)產業(yè)分布。會儀鎮(zhèn)轄區(qū)內有6家企業(yè)，可吸納勞動力400人，貢獻產值4000萬元。產業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要覆蓋4個村。有養(yǎng)殖大戶46戶，其中養(yǎng)羊18戶、養(yǎng)牛9戶、生豬養(yǎng)殖7戶、養(yǎng)兔4戶、養(yǎng)雞3戶，養(yǎng)鴨2戶、梅花鹿1戶、其它2戶，有專業(yè)合作社10個。種植業(yè)以經濟林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植xx060畝，核桃4000畝，種植大戶55戶，有專業(yè)合作社25個，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。
(三)貧困現(xiàn)狀。根據(jù)20xx年登記確認，全鎮(zhèn)有貧困行政村2個，分別是和平村和黃坪村，特困自然村29個，有貧困戶2468戶，貧困人口xx463人，其中五保人口數(shù)115人，低保人口數(shù)2794人，少數(shù)民族人口數(shù)91人，殘疾人人口數(shù)562人。貧困人口占總人口的50.25%，這些貧困人口，55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保2468貧困戶xx463貧困人口在2019年如期脫貧，到2020年與全國全省全市全縣同步實現(xiàn)小康的目標，扶貧工作任重而道遠。
會儀鎮(zhèn)有貧困戶2468戶xx463人，其中建檔立卡2051戶8854人，按30%的比例要求，應抽查摸底615戶。此次抽樣摸底從發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)抽調20人組成，分內業(yè)組和外業(yè)組，內業(yè)組主要負責村委和片區(qū)的大面座談交流，并撰寫調研報告;外業(yè)組主要負責入戶填表，匯總分析。通過天的實地調查，共摸底640戶，涉及4個村29個片區(qū)2852人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復雜的區(qū)域開展調查，抽樣摸底具有一定的代表性。
(一)抽樣情況。
一是貧困戶屬性分類：一般貧困戶222戶，五保戶7戶，低保貧困戶411戶。二是貧困戶致貧原因分類：因病致貧370戶，占抽樣摸底戶數(shù)的57.8%;交通條件落后致貧295戶，占抽樣摸底戶數(shù)的46%;因殘貧困xx5戶;災害造成貧困xx0戶;上學造成貧困108戶;缺土地造成貧困xx0戶;缺水17戶;缺技術100戶;缺勞力貧困175戶;缺資金貧困20戶;缺可持續(xù)發(fā)展產業(yè)84戶;其自身發(fā)展動力不足貧困10戶。三是貧困戶生活條件分類：飲水困難172戶;缺糧239戶;通路不通暢289戶;居住危房205戶。
(二)存在問題。
一是對精準扶貧的“五結合”、“五精準”、“三到位”理解還要進一步提高，對到2019年實現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的小康目標認識還要進一步深化。二是由于政策原因，實施過整村推進項目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺的關于精準扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的，但事實上，有些村雖然實施整村推進項目，但仍然未能大面解決貧困問題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中，政策和項目上會受到一定影響。比如三渡村，20xx年實施了省級整村推進項目，目前該村仍有貧困戶354戶貧困人口1945人，現(xiàn)有衛(wèi)生室也屬危房，迫切需要改建。三是竹產業(yè)的發(fā)展不容樂觀，受道路交通差、運輸成本高、收購價格低等因素制約，竹產業(yè)未能實現(xiàn)較好的經濟效益。比如，和平村16、17隊，群眾種植8000余畝竹子，但2個組未通公路，竹子不能實現(xiàn)經濟效益，群眾種竹積極性受影響，對通過竹產業(yè)發(fā)展脫貧致富信心不足。四是掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開展走訪慰問活動，沒有從根本上解決掛鉤對象的貧窮問題，沒有實現(xiàn)真正意義上的精準扶貧。五是建檔立卡的數(shù)據(jù)與此次抽查摸底的數(shù)據(jù)有出入，一方面，有貧困戶未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實際不符。六是留守兒童現(xiàn)象，會儀鎮(zhèn)現(xiàn)有留守兒童842人，占總人口的3.4%。少年富則國富，少年強則國強，這一大批留守兒童是未來農村建設的主力軍，如果不能很好地解決留守兒童的學業(yè)、心理、健康以及前途問題，也無法實現(xiàn)脫貧目標，甚至若干年后，會成為社會發(fā)展的另一個問題。
(一)基礎設施薄弱。主要體現(xiàn)在2個方面，一個是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。會儀鎮(zhèn)和平村、黃坪村和三渡村3個行政村沒有通硬化公路，鎮(zhèn)內鄉(xiāng)村公路193.5公里，27個自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程。一是由于山區(qū)環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現(xiàn)象突出，加之管護機制不健全和維護經費不足，導致會儀鎮(zhèn)境內已有鄉(xiāng)村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成邊遠山區(qū)房屋改造成本增加，農民手中有錢也不愿進行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，運輸成本增加，現(xiàn)有資源得不到有效開發(fā)利用，不能產生經濟效益。在會儀鎮(zhèn)四個村均存在這種情況;四是生活居住地與生產土地之間道路不通，比如三渡村西平片區(qū)。另一個是水利設施陳舊，一是由于原有的溝渠年舊失修，灌溉用水受限，制約產業(yè)發(fā)展，比如，和平村群眾想通過發(fā)展果蔬產業(yè)增收，但當?shù)厣a用水缺乏，只能靠天吃飯，群眾對發(fā)展擔憂，信心不足。二是飲用水無保障，比如，會儀村水排片區(qū)安全飲水未全覆蓋，現(xiàn)在實施的“愛心水窖”補助為3000元/口，部分群眾不能湊足其余資金，項目實施難度大;再比如，黃坪村茶林片區(qū)和三渡村雷家片區(qū)部分貧困戶未通自來水。
(二)文化低觀念落后。調查結果表明，貧困農戶的勞動力文化素質普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質相對較低，發(fā)展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出務工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產業(yè)化經營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉，讓有能力的人發(fā)展產業(yè)，寧愿閑置。
(三)子女上學致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進入高中或是考上大學，需要支付一大筆學費和生活費，無形中加重了經濟負擔，對于尚未脫貧的農民更是苦不堪言。據(jù)抽樣調查了解，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的，他們占抽樣貧困戶的17%，一個高中生每年需支出9000-10000元，一個大學生每年要支出15000-xx0元。這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。
(四)因災因病因殘返貧。一是自然災害。有的家庭本來經濟狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農業(yè)生產，若遇旱、澇、風、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災害，無法抵御，導致種植業(yè)減產減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。三是基本醫(yī)療服務條件差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無衛(wèi)生室，三渡村衛(wèi)生室屬危房，對貧困農戶來說，生病以后不能及時治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費用就成了更加沉重的負擔。
返回目錄。
為學習外地城鄉(xiāng)規(guī)劃先進經驗，加快轉型發(fā)展，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，市規(guī)劃局一行人在局領導同志的帶領下，于5月利用13天時間赴市進行了考察、調研學習，現(xiàn)將考察、調研學習情況報告如下：
一、基本情況。
16到18日參加了市規(guī)劃局每半年召開的城市空間論壇暨城市規(guī)劃管理研討班，參與人是相關規(guī)劃專家、學者與城市管理專家。由香港著名交通、規(guī)劃專家，何黃交通顧問有限公司主席黃良會教授講授了城市轉型升級與交通規(guī)劃面臨的任務;由曾獲同濟大學城市規(guī)劃專業(yè)學士、碩士、博士學位，現(xiàn)任同濟大學城市規(guī)劃系主講副教授欒峰講授了面向統(tǒng)籌發(fā)展的縣鄉(xiāng)域總體規(guī)劃;由中國城市規(guī)劃學會理事、中國城市規(guī)劃協(xié)會理事、教授級高級城市規(guī)劃師、國家注冊城市規(guī)劃師、現(xiàn)任市規(guī)劃局黨組書記、局長繆敏講授了中小城市規(guī)劃管理實踐;由同濟大學建筑城規(guī)學院副院長、上海同濟城市規(guī)劃設計研究院院長、法蘭西共和國藝術與人文學騎士勛章獲得者周儉講授了都江堰市災后重建規(guī)劃實踐。研討會期間與會人員鳥瞰城市全貌，考察了市中山公園、黃山湖公園、市政廣場(文明廣場)、體育中心、城市客廳天華軸線、市城市規(guī)劃展示館、新橋鎮(zhèn)建設、海瀾國際馬術俱樂部、新橋鎮(zhèn)規(guī)劃展示館、華西村幸福園、328米增地空中新農村大樓等。
21日在市規(guī)劃局檔案室系統(tǒng)學習了規(guī)劃科技檔案的整理及歸檔工作。在市行政服務中心規(guī)劃局窗口學習。
位于中國最具活力的經濟區(qū)———長江三角洲中部，北靠長江，南接太湖，距上海、南京各150公里，是自上海溯江而上的第一座濱江港口城市。作為吳文化的發(fā)祥地之一，自古文化昌盛，明清時就是蘇南的教育中心;改革開放以來，人在中國萬分之一的土地上，以千分之一的人口，創(chuàng)造了超過中國二百五十分之一的國內生產總值、百分之一的上市公司。的高速發(fā)展為城市帶來了無可限量的前景，城鄉(xiāng)建設日新月異，在發(fā)展中也不可避免的會在“新與舊”、“發(fā)展與保護”之間徘徊。但同時，多年積累的資本與經驗也為未來發(fā)展模式的選擇提供了更多的可能，使得有能力在空間、能源、環(huán)境等資源日益緊縮的制約下獲得更大的機遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略轉型。
二、經驗和啟示。
市的做法對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展具有十分重要的借鑒意義?？偨Y其新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實踐經驗，主要有以下幾點值得我們重點關注：
(一)強調集聚，要節(jié)約利用資源。
以為代表的“蘇南經濟模式”發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展齊頭并進、城鄉(xiāng)建設全面開花。要改變城鎮(zhèn)建設的分散狀態(tài)，促進人口和經濟向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、規(guī)劃的農村居民點集中，充分節(jié)約、集約利用土地等各類資源，促進基礎設施、公共設施統(tǒng)一規(guī)劃和建設，資源共享，發(fā)揮資源與資金的最大效益。
(二)強調分工，產業(yè)發(fā)展有特色。
行政區(qū)劃988平方公里，由于發(fā)展基礎條件各有不同，各地發(fā)展狀況也有著較大差異。中心城區(qū)已基本形成高新技術產業(yè)園區(qū)及較為完善的三產服務功能，澄東片區(qū)已成為最重要的工業(yè)基地和財政經濟重鎮(zhèn)，澄西片區(qū)依托沿江開發(fā)形成了臨江工業(yè)基地，澄南、澄東南片區(qū)工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢明顯。實行資源的優(yōu)化配置，促進產業(yè)的集聚發(fā)展，城鎮(zhèn)功能應合理分工，產業(yè)發(fā)展應各有特色，減少盲目競爭，實行分工有序，從而加強全市或片區(qū)的整體實力，“整體大于局部之和”。
(三)強調生態(tài)，尊重自然環(huán)境。
充分保護和利用山體、水系等自然資源，在城鎮(zhèn)建設過程中，尊重地形地貌，尊重生態(tài)景觀資源，使城鎮(zhèn)建設與自然環(huán)境良好共生，與自然生態(tài)系統(tǒng)有機互動。
(四)強調文化，城鎮(zhèn)風貌有特色。
歷史悠久、人文薈萃、名勝古跡眾多，有著深厚的歷史文化積淀;山水秀麗、河網密布，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。但是，改革開放以來，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程造成“千城一面”的景象，城鎮(zhèn)特色缺乏。挖掘歷史文化資源，使地方的風貌特色、歷史文化傳統(tǒng)以及優(yōu)良生產生活習慣，得到有效的延續(xù);在城鎮(zhèn)建設過程中要重視挖掘、保留和利用當?shù)氐臍v史文化遺存，防止地方傳統(tǒng)文化的斷層、傳統(tǒng)風貌特色的缺失將是今后城鎮(zhèn)建設的一項重要內容。
(五)強調功能，提高城鎮(zhèn)運行質量。
市域非農產業(yè)人口滯留鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化明顯落后與工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是今后城鄉(xiāng)建設的當務之急。為吸引更多非農產業(yè)人口進入城鎮(zhèn)，必須加強城鎮(zhèn)公共服務功能的建設，充實和完善城鎮(zhèn)社會公共服務設施，促進服務的高效性和方便性，提高城鎮(zhèn)的環(huán)境質量，加強各項基礎設施的建設，為居民創(chuàng)造良好的工作與生活空間，提高城鎮(zhèn)內在運行質量。
在新的工作理念的指引下，在省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神的促動下，該市抓住契機，全力以赴，通過兩年的努力，全面實現(xiàn)了市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋。
三、幾點建議。
它山之石，可以攻玉。結合我市市情，提出以下幾點城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展建議。
(一)高瞻遠矚，科學編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。
組織編制《市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》，規(guī)劃將城鄉(xiāng)全市域作為一個整體，整合城鎮(zhèn)空間結構，優(yōu)化布局形態(tài)，協(xié)調產業(yè)分工，明確一、二、三產業(yè)的空間布局;合理框定近遠期城鎮(zhèn)用地規(guī)模，明確劃定城鎮(zhèn)外圍生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域交通、市政等重大基礎設施的落實，保證區(qū)域長遠穩(wěn)定發(fā)展。此統(tǒng)籌規(guī)劃為各鎮(zhèn)開展規(guī)劃編制工作提供了依據(jù)，使各片區(qū)之間、各鎮(zhèn)之間實現(xiàn)了規(guī)劃的無縫對接。
(二)統(tǒng)籌兼顧，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。
認真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務，積極推進社會主義新農村建設。加快推進各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和報批工作。指導各鎮(zhèn)以社會主義新農村建設為契機，開展了新一輪總體規(guī)劃的修編，完成了總體規(guī)劃模型。同時加強對城鎮(zhèn)建設用地控制性詳細規(guī)劃的編制。
(三)凸現(xiàn)特色，重視城市設計和城鎮(zhèn)風貌特色規(guī)劃。
組織編制《市整體風貌研究》，對全市做整體的城市設計，把握我市風貌特色，指導城鎮(zhèn)建設。特色，應編制《歷史文化名城保護規(guī)劃》、等，對于保護我市獨具特色的歷史文化名城風貌景觀，挖掘歷史文化名城內涵，處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與保護之間關系。
(四)合理布局，加強農村居民點村莊建設規(guī)劃。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應針對農村居民點的分布現(xiàn)狀和近期新建居民點的成功經驗，在農村居民點規(guī)劃時充分考慮耕作半徑、耕作面積和歷史文化遺存以及特色村莊保留等，合理確定農村居民點的規(guī)劃布點。規(guī)定農村居民點的規(guī)劃布點。目前，農村居民點的村莊建設規(guī)劃已全面完成。
(五)發(fā)展產業(yè)，注重法定規(guī)劃與規(guī)劃研究的結合。
在實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的基礎上，為提升城市化內涵和質量，統(tǒng)籌全市域產業(yè)、人口、基礎設施、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，需要對重點領域開展研究工作。組織科研機構編制《市域產業(yè)布局規(guī)劃》，按照各產業(yè)板塊自身發(fā)展特點，以提高單位土地產出效率，騰出空間資源發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，使一、二、三產業(yè)發(fā)展各得其所為目的，逐步建立全市域的產業(yè)項目統(tǒng)籌布局機制，不斷優(yōu)化產業(yè)布局，形成區(qū)域產業(yè)特色。依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和各鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推進城鄉(xiāng)建設在更高層次上集聚集約發(fā)展。
返回目錄。
以為總書記的新一屆中央領導集體，從新世紀新階段的實際出發(fā)，努力把握發(fā)展的宏觀規(guī)律，著眼于豐富發(fā)展內涵，創(chuàng)新發(fā)展觀念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，明確提出了要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀的要求。這個“要求”強調的是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，經濟、政治、文化和社會全面發(fā)展，反映了發(fā)展的時代特征和必然趨勢。當前，各行各業(yè)、各地區(qū)、各部門都在結合實際，采取措施，求真務實，全面落實科學發(fā)展觀。城市規(guī)劃作為城市建設和管理的源頭，更需要科學發(fā)展觀的引導。
一、城市規(guī)劃對城市發(fā)展的重要性。
深入學習實踐科學發(fā)展觀，準確把握科學發(fā)展觀的內涵、精神實質和根本要求，對于統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)規(guī)劃，扎實做好“雙百”城市建設具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。城市建設是否科學，是否滿足科學發(fā)展觀的要求，關鍵和根本在于城市規(guī)劃是否科學，以及如何保障科學規(guī)劃落到實處。這就要求我們要進一步強化規(guī)劃意識，加強規(guī)劃管理工作，全面提高規(guī)劃水平，促進城鄉(xiāng)經濟社會和各項建設全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。我之所以將市規(guī)劃局做為這一次學習實踐科學發(fā)展觀活動聯(lián)系點，就是因為城市規(guī)劃工作對城市建設具有龍頭作用，科學規(guī)劃是城市科學建設和科學發(fā)展的前提和保證。
城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而做的未來空間安排的意志。從本質意義上來講，城市規(guī)劃是人居環(huán)境各層面上的、以城市層次為主導對象的空間規(guī)劃。城市規(guī)劃是政府指導和調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展具有重要的意義。城市規(guī)劃工作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理和節(jié)約利用土地，正確處理近期建設和長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展和環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史保護的關系。
二、當前城市規(guī)劃面臨的主要問題。
近年來我市規(guī)劃工作取得顯著成績，人居環(huán)境得到顯著改善，但另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中仍然存在不容忽視的問題。在市規(guī)劃局調研活動中，通過與各區(qū)、市直相關部門有關城市規(guī)劃工作座談交流，我認為城市規(guī)劃與科學發(fā)展觀相統(tǒng)一方面存在以下問題：
（一）規(guī)劃的科學性合理性有待進一步加強。目前我市城市總體規(guī)劃確立的方向是“東進為主，加速北擴，拓展西部，跨江協(xié)作”，但在具體實施中存在著各種實際問題。城市東區(qū)的現(xiàn)狀條件較差，地下水位高，高程低，地質條件差導致基礎設施和工程建設成本大幅提高，這些都是我市東向發(fā)展的限制因素。我市城市主導方向是否重新選擇，要從科學發(fā)展觀的角度認真加以分析。對此，我們要在這次城市總體規(guī)劃修編的過程中進一步研究，提出合理的切合實際的方案。
（二）城市特色彰顯不夠。具有獨特的城市特色和深厚的文化底蘊，城市特色地域文化明顯。近些年，我市城市建設發(fā)展很快，城市面貌發(fā)生了很大變化。但是，受經濟條件等因素制約，還存在著城市建設品位不高，城市特色彰顯力不夠等方面的問題。與先進城市相比，還存在一定的差距。
（三）老城保護與更新問題突出。老城區(qū)存在很多問題，人口密度過大，舊址保護措施不到位，交通擁擠，停車設施不足等等，隨著城市的快速發(fā)展，問題和矛盾越發(fā)凸顯。
（四）產業(yè)空間布局較為混亂。目前市開發(fā)區(qū)、大橋開發(fā)區(qū)、迎江工業(yè)園、大觀工業(yè)園等園區(qū)存在著產業(yè)分工不明確，導致產業(yè)集聚效益不明顯，招商項目惡意競爭等等，需要重新審視。同時，產業(yè)空間布局與皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃有機銜接也需要重點研究。
（五）城市的綜合交通樞紐體系尚未完善。目前，隨著寧安城際鐵路的開工建設、馬窩港區(qū)的建成使用、長江公路大橋的通行，我市的對外交通體系得以逐漸形成，但仍然存在著港口交通優(yōu)勢不明顯，鐵路客貨運交通體系不健全等諸多問題。
三、以科學發(fā)展觀為指導，加強規(guī)劃的科學性研究。
（一）加強規(guī)劃的基礎研究，深化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，確保規(guī)劃的科學性和合理性。重點是抓緊做好新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。要從規(guī)劃基礎資料上認真分析，著力研究城市的功能定位、城鎮(zhèn)體系等級結構和規(guī)模，注重城市特色與城市文化、城市發(fā)展方向與空間布局結構、產業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略、綜合生態(tài)的研究，為引導城區(qū)不同層次規(guī)劃的編制和各類建設項目的實施，提供更加科學合理的依據(jù)。城市的功能定位要準，要充分考慮皖鄂贛三省交界承東啟西的獨特地理位置和三張城市明片；城市發(fā)展方向的研究要注重與實際相結合，由于客觀條件的影響，東向發(fā)展建議適當加以控制，沿大橋開發(fā)區(qū)往北及北部新城和大觀新城區(qū)域作為未來城市主要發(fā)展方向；產業(yè)空間布局研究要在市發(fā)改委組織編制的**市產業(yè)空間布局規(guī)劃的基礎上結合皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃和化學工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，集聚傳統(tǒng)和優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)各園區(qū)產業(yè)的錯位發(fā)展；對城市綜合交通發(fā)展研究，要結合寧安城際鐵路合理安排貨運鐵路和大電廠等鐵路專用線及站場設置，充分體現(xiàn)我市長江港口和水運優(yōu)勢，依托高速公路形成層次明確結構完整的城市綜合交通體系。
（二）加強城市設計，塑造城市特色形象。圍繞維護好國家歷史文化名城、國家園林城市和中國優(yōu)秀旅游城市等“三個國”號品牌，以爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市和國家衛(wèi)生城市為目標，增強精品意識和創(chuàng)新意識，加強城市設計，塑造城市特色，提升城市形象。全面放開規(guī)劃設計市場，引入競爭機制，瞄準國內外一流水平，計劃安排好城市設計內容，突出抓好城市主干道、重要地段、重要節(jié)點的城市設計，塑造城市景觀形象。重點做好市政務中心、新河景觀帶（菱湖-秦潭湖段）、文化體育中心、環(huán)菱湖風景區(qū)周邊地塊的城市設計，要組織安排好振風大道、皖江大道、獨秀大道、菱湖北路、沿江路燈主要干道的城市設計，進一步完善正在建設中的龍眠山路、集賢北路相關的城市設計。深化菱湖風景區(qū)的城市設計，加快城市園林綠地系統(tǒng)建設，形成中心區(qū)的綠色廊道，提示城市品位，改善人居環(huán)境。
四、以科學規(guī)劃為引領，促進“雙百”城市建設。
在科學規(guī)劃的基礎上，有序建設“雙百”城市，我認為應主要做好以下工作：
（一）以科學規(guī)劃為引領，努力提升“雙百”城市環(huán)境品位。
當務之急是規(guī)劃和整治好新河。新河位于中心區(qū)，是聯(lián)系菱湖和秦潭湖的鏈條，市政務中心位于新河北側，中心商務區(qū)位于新河南側，新河的整治和建設將有利于吸引人流，聚集人氣。規(guī)劃和整治好新河，我市城市環(huán)境品位必將上一個大臺階。與此同時，菱湖東岸的規(guī)劃建設也應提上議事日程。兩者的關鍵是，必須要解決上游對菱湖和新河的水體污染問題。
（二）嚴格控制城市新區(qū)道路紅線建筑退讓。
對于菱湖南路、皖江大道、菱湖北路、振風大道、元山路、龍眠山路、集賢北路等城市主干道，城市景觀大道建筑退讓道路紅線要依據(jù)城市設計和相關要求嚴格控制，不得隨意突破，以利塑造嶄新的城市景觀。我已要求市規(guī)劃局盡快拿出道路紅線建筑退讓管理辦法報市政府研究，辦法對老城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和新城區(qū)的道路紅線建筑退讓都要有明確的規(guī)定，做到用制度來管人和管事。
（三）抓好公共基礎服務設施和民生工程的規(guī)劃建設。
在科學規(guī)劃的指導下，完善城市骨干路網和北部新城區(qū)基礎設施。市區(qū)要加快勇進路、丁香路、皇冠路、曙光路、環(huán)城西路二期、機場大道、文苑路、潛江路、振風大道二期、順安路二期、港口路等城市道路規(guī)劃建設步伐，推進一水廠遷建、城市污水處理廠二期、馬窩污水處理廠、北部新城污水處理廠等市政基礎設施項目規(guī)劃建設。做好市博物館、市圖書館、市青少年活動中心、會展中心、體育綜合訓練場館和還建點、廉租房、經濟適用房項目的規(guī)劃建設。
（四）加快推進市政務中心規(guī)劃建設進度。
目前該項目城市設計招標初選方案已完成，要盡快完成最終方案的評定工作，爭取早日開工建設。市政務中心的建設將對“雙百”城市建設起到強有力的推動作用。
規(guī)劃調研報告篇十二
(一)城市規(guī)劃還不夠完善。修編后的縣城總體規(guī)劃明確了縣城的功能定位、發(fā)展方向和空間布局，但隨著城市建設步伐的加快，詳細規(guī)劃顯得相對滯后，一些居民小區(qū)、重點地段和道路的詳細規(guī)劃工作沒有開展，專項規(guī)劃沒有配套，規(guī)劃區(qū)內控制性詳細規(guī)劃編制的覆蓋面偏小，整個25平方公里的規(guī)劃區(qū)只有縣城西區(qū)、秀谷西大道、疏山南北路及白馬大道沿線編制了修建性詳細規(guī)劃，致使一些地段的無序建設(如建屏路、鳴山路)、違法違章建設(城鄉(xiāng)結合部)比較突出，少數(shù)建設項目在選址布局上不夠科學、合理，錦繡華城汽車站建在居民生活區(qū)域中心，周圍有幾所學校、農貿市場，商業(yè)店鋪密集，人流量大，客車在城區(qū)隨意上下客，容易出現(xiàn)交通事故，而且車輛行駛噪音大，影響周邊居民的生活環(huán)境。由于規(guī)劃上的不完善，使得目前的城市規(guī)劃難以對全縣的經濟建設和城市發(fā)展起到足夠的指導作用，直接影響到縣城總體規(guī)劃的實施和城市框架的構建。
(二)城市配套功能建設還不夠完善。近年來，我縣的城市建設發(fā)展迅速，城市規(guī)模不斷擴大，建成區(qū)面積從20xx年的7.2平方公里擴大到現(xiàn)在的10平方公里，但基礎設施建設還比較薄弱，建成區(qū)內與人民群眾生產生活密切相關的公共服務設施明顯不足，城市功能不配套的矛盾越來越突出。一是停車場缺乏。縣城區(qū)內沒有規(guī)劃設置停車場，造成車主停車難，執(zhí)法管理難，日新超市附近各類出租車和摩的擁堵不堪，象山南路農用車占路為市，導致地段交通秩序混亂。二是專業(yè)市場不完善。雖然建了不少專業(yè)市場，但總體還不夠完善，方便市民的專業(yè)市場和服務網點缺乏。有些專業(yè)市場的選址、設計不盡合理，象山農貿市場、建材市場過于偏僻，難于發(fā)揮市場效益。三是城市交通、環(huán)衛(wèi)、綠化、公廁等市政配套設施嚴重不足。交通設施建設薄弱，有些街道無交通標識，十字路口沒有設置紅綠燈。城區(qū)公共綠地偏少，綠化率較低。居民垃圾投放點和沿街果殼箱形同虛設，亂扔果皮雜物、生活垃圾隨意投放隨處可見。主次干道公廁數(shù)量太少，給市民生活帶來諸多不便。四是商住小區(qū)的建設缺乏“大手筆”，品味不高，除象山花城等少數(shù)小區(qū)外，大多數(shù)小區(qū)的規(guī)劃設計和管理檔次偏低，規(guī)模不大，住宅結構單一，樓房間距普遍較窄，外部環(huán)境設計簡單，整體造型缺乏藝術性，配套設施不足，一定程度上影響了城市整體水平的提升。
(三)城市管理體制還不完善?？h城市管理局是我縣管理城市的行政主管部門，工商、公安、建設、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等職能部門也承擔著部分管理職能，城管局成立一年多來的情況表明，我縣的城市管理體制還沒完全理順，法制建設還不配套不完善，條塊縱橫交錯，政出多門，職能交叉，各行其是，相互推諉，不負責任，甚至存在行政不作為、失察、失管、失職等現(xiàn)象，致使管理效能低下。一是部門溝通協(xié)作不夠。部門之間缺乏有效的溝通渠道和協(xié)作機制，許多城管問題需要各有關職能部門的大力支持配合、聯(lián)合執(zhí)法才能順利開展，但實際工作中存在說起來是齊抓共管，實相互扯皮的現(xiàn)象，造成“都管都又不管”，如公交車隨意?？?、拒載老人的現(xiàn)象十分嚴重，城管、交警等部門卻都管不了。二是部門不作為。城市管理職能部門沒有切實履行好管理職能，經常化、規(guī)范化的管理沒有到位，加之人員和經費的不足，受利益的驅動，出現(xiàn)有利的事爭著管，無利的事無人管，甚至對一些私人建房“放水養(yǎng)魚”，使得一些日常管理流于走形式、出現(xiàn)管理真空。三是管理缺乏長效性。城市管理主要靠打“突擊戰(zhàn)”，上級檢查時被動應付，沒有形成長效管理的格局，致使占道經營、亂倒垃圾、“門前五包”不落實、小街小巷衛(wèi)生狀況差等困擾城市環(huán)境面貌問題反復整治反復回潮，得不到有效遏制。
規(guī)劃調研報告篇十三
為了加快果品產業(yè)的發(fā)展步伐，把開縣建成全國錦橙第一縣，重慶市果品第一縣，以提高果農的經濟效益，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)農業(yè)局的總體布署和安排，結合果品生產的實際情況，由經作科、果樹站3名技術干部，分赴到花林、長沙、鐵橋、臨江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對果品產業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問題和發(fā)展規(guī)劃進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告于后：
開縣是三峽庫區(qū)乃至全國久負盛名的柑桔產業(yè)大縣，素有“桔鄉(xiāng)”、“金開縣”之美稱。果品產業(yè)是開縣農村經濟中農民致富、財政增收的優(yōu)勢產業(yè)。近幾年，我縣大力實施“換掉柑桔劣種跨世紀、改善基礎條件上檔次工程”，對盤強果品產業(yè)，改善果品質量，提高果品商品率和市場競爭力起到了巨大的作用，果品生產初步實現(xiàn)了布局合理化、基地規(guī)?；⑸a專業(yè)化。
（一）有宏大的生產規(guī)模。開縣果品產業(yè)經過二十多年的發(fā)展，已先后建立起以長沙鎮(zhèn)為中心的柑桔生產基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個，面積27萬畝，年產量8萬噸；以鐵橋為中心的伏淡季優(yōu)質水果生產基地11個，面積10萬畝，產量2萬噸。果品產業(yè)常年產值突破1億元，占全縣農業(yè)產值的10%，已成為重慶市果品生產大縣。特別是“渝開”牌優(yōu)質錦橙名聞遐邇，20xx年已獲“綠色食品”標志使用權，形成了以“渝開”牌錦橙為主導品種的傳統(tǒng)優(yōu)勢柑桔產業(yè)。
（二）有較多的優(yōu)良品種。1998年“白橋會議”之后，果品產業(yè)加緊實施高換工程，加速劣質品種改換，積極推進果品產業(yè)化，堅定不移地走優(yōu)質、高產、高效的發(fā)展道路。截止20xx年，全縣累計完成柑桔高換790萬株，共引進、推廣錦橙、臍橙、夏橙、血橙、椏柑、雜柑等名、優(yōu)、特、新品種品系50多個，20多個伏淡季早、晚熟梨、李、桃品種，果樹良種率達60%，果品優(yōu)質果率達55%。
（三）有較高的生產效益。90年代以來，成功地實施了長江柑桔帶建設項目、重慶市柑桔高接換種項目、果品品種改良示范基地項目和錦橙標準化基地建設項目。通過實施，果品產量、質量和效益同步上升，果品改良新增產值800萬元，改良實施區(qū)域農民人均收入增加300元以上。如去年長沙鎮(zhèn)長沙村改良的`優(yōu)質錦橙和臍橙，銷售收入較20xx年增收60萬元。隨著良種柑桔的逐年推廣，所產生的經濟效益逐漸顯示出來。
（四）有知名的品牌。我縣是全國聞名的錦橙生產基地縣，開縣錦橙曾連續(xù)六年獲全國柑桔鑒評錦橙組第一名，“渝開”牌錦橙先后于20xx年獲中國國際農業(yè)博覽會金獎，20xx年已獲“綠色食品”標志使用權。開縣錦橙、紐荷爾臍橙、太田椏柑被推薦為全國柑桔產業(yè)結構調整良種；開縣“鐵橋牌”優(yōu)質梨已名揚川、渝兩地。加入wto后，三峽匯源果業(yè)集團等龍頭企業(yè)的推動，將使我縣優(yōu)質水果生產更具有廣闊的前景。
（五）有得天獨厚的自然優(yōu)勢。本縣境內地形以丘陵低山為主，立體氣候明顯，屬亞熱帶季風氣候，年平均氣溫18.5℃，年降雨量1220毫米，相對濕度80%，日照時數(shù)1463小時，無霜期306天。我縣海撥500公尺以下的耕地占70%，土壤以紫色土為主，成土母質氧化鉀含量豐富，ph值6.5左右，土層深厚肥沃，保水保肥力強。因此，發(fā)展果樹有得天獨厚的自然優(yōu)勢。
（六）有廣闊的市場前景。在國內市場上，我縣與“三北”地區(qū)和京、津、滬、渝等國內大中城市建立了長期的較為穩(wěn)定的產銷關系，縣外年銷售量柑桔7萬噸以上，梨主要銷往“渝——萬”干線為紐帶的周邊區(qū)縣；在國際市場上，我縣每年向俄羅斯、蒙古、香港等國家和地區(qū)出口柑桔5000噸左右。入世后，我縣以“渝開”牌錦橙為主體的開縣柑桔將搶灘國際國內市場，優(yōu)質梨、李等伏淡季水果也將在整個渝東北市場覓得更多的機會，開縣水果將有著更為廣闊的市場銷售前景。
20xx年至20xx年，全縣果品種植面積發(fā)展12.5萬畝，其中：柑桔發(fā)展8萬畝（錦橙3萬畝，夏橙5萬畝），優(yōu)質梨2.5萬畝，桃李等2萬畝。到20xx年，全縣果品種植面積發(fā)展到50萬畝，產量達20萬噸，產值2.4億元，實現(xiàn)果品生產增加值1.77億元，稅收1939萬元。其中：柑桔發(fā)展到35萬畝（錦橙22萬畝，夏橙5萬畝，紅桔4萬畝，臍橙、椏柑等4萬畝），產量16萬噸，產值2億元，增加值達1.5億元，稅收1664萬元（錦橙產量5萬噸，產值0.7億元，增加值0.5億元，稅收560萬元）；優(yōu)質梨發(fā)展到5萬畝，產量1.2萬噸，產值1200萬元，增加值877萬元，稅收96萬元；桃李等發(fā)展到10萬畝，產量2.8萬噸，產值2240萬元，增加值1637萬元，稅收179萬元。
（一）缺乏發(fā)展資金。按照縣委、縣政府打造中國錦橙第一縣、重慶市果品第一縣的發(fā)展要求，需果品產業(yè)發(fā)展資金2.5億元，就目前看，資金投入較少。一是農民不原出錢發(fā)展果品生產，全縣在縣外打工的農民達30多萬人，每年打工收入達2.4億元，其資金主要用于農村房屋建設和發(fā)展三產業(yè)上，用于發(fā)展果品生產的資金較少；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年財政較困難，在果品產業(yè)發(fā)展中，很少有資金安排；三是據(jù)了解，今年縣上安排的扶貧資金用于果品生產的發(fā)展資金只有75萬元，較去年少一半，退耕還林政策也只有2萬畝（其中柑桔1.5萬畝，優(yōu)質梨0.5萬畝）；五是去年縣上安排用于柑桔高換的扶貧資金，經過縣上有關單位驗收后，至今部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金還沒有到位。
（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對果品產業(yè)發(fā)展認識不夠，認為年年都在抓果品生產的發(fā)展，但“賣果難”現(xiàn)象仍然突出，沒有真正將果品生產工作作為當?shù)剞r業(yè)產業(yè)結構調整的硬仗來打，對今年工作及“屆期”規(guī)劃思路不夠清晰。如江里片區(qū)縣上規(guī)劃發(fā)展優(yōu)質梨，但該片區(qū)的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為縣上硬性規(guī)定發(fā)展優(yōu)質梨，而農民認為這些區(qū)域不適宜種植優(yōu)質梨，愿意種植柑桔，因此這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對發(fā)展優(yōu)質梨缺乏行之有效的措施，對縣上規(guī)劃的任務難以完成。
（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不成片。前兩年雖然新植的柑桔、優(yōu)質梨面積比較大，但由于沒有集中規(guī)劃成片，而是分散種植，不利于田間管理；加之建園的基礎條件差，管理技術沒有到位；特別是去年其他部門從縣外引進的優(yōu)質梨種苗質量差，導致果樹栽植后成活率不高。
（四）果樹栽后管理不力。有些干部沒有督促、指導果農按照科學技術要求抓好果樹生產的管理，配方施肥、保果壯果、病蟲綜防、樹盤覆蓋、果實套袋、人工授粉六大實用技術落實到位差，特別是今年少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了柑桔高換樹不能下砧的問題。
借鑒工業(yè)思維模式。用工業(yè)思維謀劃果品業(yè)，著眼于經濟全球化，按照技術高新化，生產專業(yè)化，產品標準化，商品品牌化的要求，把果園辦成“綠色工廠”，使農民成為“產業(yè)工人”，全面提升果品產業(yè)升級。
規(guī)劃調研報告篇十四
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工程是新農村建設工程發(fā)展到一定階段的延續(xù)和提升，是加快農業(yè)發(fā)展、提升農村建設水平、增加農民收入的必由之路。黨的十八大提出了“美麗中國”的概念，省制定了“綠色崛起”的發(fā)展方針，縣大力打造“山水”的綠色品牌，我鎮(zhèn)充分響應上級黨委政府的號召，以新農村建設點為依托，積極推進“和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程”，既促進了生態(tài)環(huán)境進一步改善，又保證了農村可持續(xù)發(fā)展，促進了社會和諧穩(wěn)定。
根據(jù)武人常辦字[2014]10號文件的指示精神，鎮(zhèn)人大主席團緊緊圍繞轄區(qū)內的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設情況展開調研，突出強調“實事求是，準確地反映客觀事實;認真分析，透徹地揭示事物本質”，現(xiàn)將我鎮(zhèn)人大對轄區(qū)內的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的調研情況匯報如下：
〈1〉領導重視，責任明確。
鎮(zhèn)黨委、政府高度重視秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作，始終把這項工作當作一件大事來抓，成立了由鎮(zhèn)長任組長，國土所、規(guī)劃所、林管站、新農村辦、“樂居家園”公司、各村村委會為成員單位的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作領導小組，嚴格根據(jù)各自承擔的規(guī)劃建設監(jiān)管職責簽訂責任狀，明確責任單位和具體責任人的監(jiān)管任務。
〈2〉以人為本，尊重民意。
我鎮(zhèn)始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大村民的根本利益放在首位，切實保障和改善農村民生，充分發(fā)揮農民的主體作用和首創(chuàng)精神，尊重村民意愿，引導和依靠村民的智慧與力量，逐步推進秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工程。
以規(guī)劃為統(tǒng)領，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)、基礎設施、公共服務、社會管理、生態(tài)建設和環(huán)境保護，逐步形成鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展體系。
〈4〉服務大局，加強整治。
依據(jù)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，結合農村土地綜合整治及“增減掛”政策，全面整治農村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，嚴禁濫占耕地建房，加快農村危舊房、土坯房改造，打造優(yōu)美村容鄉(xiāng)貌。
〈5〉加快基礎設施建設，提升現(xiàn)代化發(fā)展水平。
深入實施鄉(xiāng)村公路網絡化、農村自來水普及、農村信息通訊推廣和林區(qū)作業(yè)道路修建等建設工程，大力建設高標準基本農田，完善小微型水利、水土保持設施，加強農村防災減災抗災能力建設，提高抵御自然災害水準。
〈6〉建立、健全鄉(xiāng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
實現(xiàn)了鎮(zhèn)有規(guī)范化衛(wèi)生院、村里有合格衛(wèi)生室，改善醫(yī)療衛(wèi)生設施條件，提高服務水平，確保農民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。全面加強農村疾病預防控制、應急救治、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務，落實了免費優(yōu)生健康檢查和農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。
〈7〉實現(xiàn)了“農業(yè)發(fā)展，農村秀美，農民增收”
自從我鎮(zhèn)制定“和諧秀美鄉(xiāng)村”的建設目標，全鎮(zhèn)上下團結一致，緊緊圍繞這個目標展開工作。經過這幾年的努力，長期困擾我鎮(zhèn)的“三農難題”隨之得以破解，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升，農村規(guī)范化建設不斷加強，農民收入渠道不斷拓展。
首先從農業(yè)方面上說，我鎮(zhèn)共建成現(xiàn)代化種植基地14個，投入790萬元;現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地14個，投入3115萬元。另外，坐落在漾都村的箬溪生態(tài)科普旅游觀光項目總投資近1.5億元，建設院士工作站、鱘魚高值化研發(fā)中心，還有金雨森景觀園林苗木基地建設投資1000萬,占地1000畝,極大豐富了我鎮(zhèn)的農業(yè)現(xiàn)代化內容,這讓人既能縱覽秀美的山水風光，領略愜意的農村生態(tài)，又能享受到精致的田園生活。
其次從農村方面上說，我鄉(xiāng)共有5個行政村，65個村民小組，建成鄉(xiāng)村公路110公里，建成水庫18座、渠道108條，建成沼氣池144個、自來水管道2.5萬米，建成學校8所、衛(wèi)生醫(yī)療點7個、老年人活動場所6處、農家書屋5所，基礎設施建設累計投入1269萬元。全鄉(xiāng)共有新農村點35個，累計投入資金達948萬元，特別是我鎮(zhèn)重點打造的養(yǎng)老山莊和養(yǎng)竹木蔥郁、碧水長流、清雅別致、環(huán)境優(yōu)美，立于青山綠水間的一棟棟農家別墅，或紅瓦白墻，或回廊飛檐，一派世外桃源的景象，農家別墅內的各項生活起居設施均達到星級賓館標準。
再次從農民方面上說，我鎮(zhèn)共有農戶數(shù)4115戶，人口數(shù)為16931人。實施秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設之前，鎮(zhèn)村民的收入途徑主要是外出打工、林木采伐、耕種田地等，現(xiàn)在我鄉(xiāng)村民不但仍可以通過上述途徑獲得收入，而且還可以通過接待游客、到旅游景點工作、參與本鎮(zhèn)項目建設等增加收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年來，我鄉(xiāng)農民的`人均純收入年均增長20%以上，目前達到8200元，富裕起來的鎮(zhèn)村民參加新農保、新農合的積極性越來越高。
〈1〉村民的思想認識有待提高。
從近幾年來的工作情況看，我鎮(zhèn)村民參與建設的主動性、積極性還未被充分調動起來，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。特別是部分村民不僅沒有做到“自掃門前雪”，而且在規(guī)劃建設工作中只要涉及到自己的東西開口就要錢，進而直接影響到了秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的順利開展。
〈2〉項目的建設資金有待落實。
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是一項系統(tǒng)性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。而目前，這項工作尚處于探索的階段，全縣還沒有形成一個相對統(tǒng)一的規(guī)劃建設模式，建設資金幾乎是靠鎮(zhèn)、村兩級籌措來的，秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的項目資金嚴重短缺。
〈3〉管理的長效機制有待健全。
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工程是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的工程。部分行政村把規(guī)劃建設當作一項階段性的工作任務，重整治、輕管理，沒有建立和健全長效管理機制，公共衛(wèi)生保潔難、公共設施維護難、系統(tǒng)規(guī)劃堅持難。
〈1〉加大宣傳，進一步發(fā)揮村民的主體作用。
工作推動快與不快，不僅取決于動力大小，而且取決于阻力大小。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設最大受益者是鎮(zhèn)廣大村民，工作推進最大阻力也來自廣大村民，這就要求充分發(fā)揮村民的主體作用，充分考慮村民的意見。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設項目實施要制定完善的可行性方案，爭取廣大村民的理解和支持，確保工作推進的可行性、實效性。同時，全力做好貼近村民生產生活實際的宣傳引導工作，充分調動村民的積極性，進一步發(fā)揮村民的主體作用，變“要我建”為“我要建”，把秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設真正變成村民自己的事，進而激發(fā)廣大村民共建“和諧秀美鄉(xiāng)村”的熱情。
〈2〉拓寬渠道，解決秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的資金難題。
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設涉及面廣，資金需求量大，必然要拓寬資金來源渠道。鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮橋梁作用，不但要積極向上級政府部門爭取項目資金，而且可以引導有實力的公司投入資金，還可以鼓勵鎮(zhèn)轄區(qū)內的成功人士捐資等。同時，對各項涉農資金建立統(tǒng)一的協(xié)調機制，充分整合項目資金，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實現(xiàn)“做一個、成一個”。
〈3〉建章立制，注重秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的長期管理。
俗話說“三分建、七分管?！币勾迩f環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，就必須盡快健全秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理的長效機制。一方面，盡快出臺新農村點保潔員的管理考核辦法，做到有章可循;另一方面，加大監(jiān)督和處罰力度，與廣大村民簽訂責任書，對違反有關規(guī)定者給予警告或經濟處罰。
總的來說，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作，并把該項工作作為打造“三力”的一項重點工作來抓，突出強調以新農村建設點為依托，積極推出以“樂居家園”為品牌的“農家樂”，不但使我鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升，農村規(guī)范化建設不斷加強，更加使我鎮(zhèn)農民收入渠道不斷拓展，村民富裕程度不斷提高。
規(guī)劃調研報告篇十五
目前，我國經濟、社會發(fā)展已經進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新階段。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。為了解我國農村建設情況，及時總結已有的典型地區(qū)建設經驗，認真解決新農村建設中存在的問題，加快推進新農村建設，為決策部門制定更加具體詳細的政策建議，由我委農村經濟發(fā)展司與產業(yè)發(fā)展研究所共同組成聯(lián)合調研組，于xx年10月8日至10日，前往xx省xx市調研?，F(xiàn)將有關情況整理如下：
一、xx-xx市新農村建設的做法及成效
(一)xx市概況
xx市位于xx省南部，現(xiàn)轄18個縣(市、區(qū))，1個經濟技術開發(fā)區(qū)，283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？側丝?45萬，其中農業(yè)人口677.56萬人，占總人口的80％；國土面積3.94萬平方公里，其中耕地面積400.23萬畝。3475個行政村，49139個村民小組。2004年，全市gdp達到398億元，人均4710元，工業(yè)增加值97.7億元，農業(yè)增加值114億元；實現(xiàn)財政總收入38.35億元，增長22.2％，其中地方財政收入22.84億元，增長16.1％；城市居民人均可支配收入7388元，農民人均純收入2553元。
(二)新農村建設行動的發(fā)起
加入wt0之后，我國農業(yè)面臨著在國際市場上如何保持競爭力的挑戰(zhàn)；農村稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構面臨著職能轉變的問題；工業(yè)化、城市化的過程中，農村面臨著勞動力轉移的難題。為找出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路，xx、市政府從2004年7月組織人員展開大規(guī)模調研，逐步理清了農村今后的發(fā)展思路：以科學發(fā)展觀整合農村工作的資源和力量，通過把新農村建設作為解決“三農”問題的切入點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，加快該市全面建設小康社會的步伐。
(三)新農村建設的主要做法
xx市于2004年9月提出并開展新農村建設工作，主要內容是“建設新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產業(yè)，培育新農民，組建新經濟組織，塑造新風貌，創(chuàng)建好班子”。各地以建設新村鎮(zhèn)為突破口，以“親民、愛民、富民”活動為切入點，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規(guī)劃、整合資源、分類指導、分步實施、依靠群眾、整體推進。
1、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，開展新村鎮(zhèn)建設。一是制定村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃。計劃用三年時間全面完成所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設計工作，嚴格按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施；建立了科學的規(guī)劃管理制度并制定了相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設納入制度化、規(guī)范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作。根據(jù)各個村不同的實際情況，按照“環(huán)境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理事會和村民代表會制定“三清”的標準，發(fā)動群眾開展“三清”工作，制定了一系列保持農村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約，實行村民自治，建立村莊環(huán)境管理長效機制。
實加強主導產業(yè)基地建設，抓好產業(yè)化示范縣、示范鄉(xiāng)建設，形成基地帶農戶，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。三是建立農業(yè)支持保護體系。通過建設農業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應用體系、農產品質量安全保障體系、農產品市場和信息體系和農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和保護體系，有力地支撐農業(yè)的發(fā)展。四是抓好農產品品牌建設和農產品的標準體系建設。大力組織實施贛南的臍橙、會昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮五個xx省優(yōu)質農產品品牌建設，把全市主要農產品納入標準化生產的軌道，把果業(yè)、生豬建成產值過百億元的產業(yè)集群。
3、以實施“農民知識化”工程為依托，培育新農民。一是以市場為依托，以先進和實用技術、務工技能和三產服務培訓為主要內容，大力實施農民知識化工程，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握l至2門實用農業(yè)技術或務工職業(yè)技能。二是建立科學合理的培訓體系。整合現(xiàn)有的大專院校、職業(yè)學校、社會辦學力量和企業(yè)培訓基地等有效資源，構建農民培訓體系?，F(xiàn)已建立縣、鄉(xiāng)、村各類培訓基地3929個，其中縣級273個，鄉(xiāng)級965個，村級2690個。建立農民知識化工程師資庫，提高師資水平，組織專家遵循“規(guī)范、實用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓教材。三是完善培訓機制，創(chuàng)新培訓方法，提高培訓實效。各地職業(yè)技能培訓根據(jù)市場需求，廣泛開展訂單培訓、協(xié)議培訓；根據(jù)作物的生長周期和農業(yè)主導產業(yè)開展農業(yè)生產技術培訓工作；對村兩委干部、村級后備干部、農業(yè)生產和合作經濟組織帶頭人進行以發(fā)展本地主導產業(yè)、經營管理等所需專業(yè)技能知識為主的大專學歷教育。四是開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大農民的思想道德水平，造就一批既有較高科學文化素質和道德素質，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風易俗的新型農民。
4、以農業(yè)產業(yè)化為動力，組建新經濟組織。一是按照“先運行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，要求每個縣的主導產業(yè)都要建立相應產業(yè)合作經濟組織，提升農民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術、新組織”的要求建立健全良種繁育、農資供應、農業(yè)科技服務體系和農產品加工流通服務體系，培育專業(yè)化的經濟服務組織，全方面覆蓋產業(yè)體系。三是對合作經濟組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵、支持農業(yè)龍頭企業(yè)和農村能人牽辦合作經濟組織。
5、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導，塑造新風貌。一是深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，以提高農民思想道德素質為核心，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進農家活動”。二是以開展創(chuàng)評文明信用戶、留守孩關心工程等活動為載體，創(chuàng)建精神文明。組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式。三是加強農村民主法制建設，建立健全村民會議或村民代表會議制度。將行政村為單位的村民代表會議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個或幾個聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理事會，促進民主管理。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道，提高農民自我教育、自我服務、自我管理的能力。四是進行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點建設一批標準高、示范帶動能力強的村鎮(zhèn)。五是加強宣傳文化陣地建設，實現(xiàn)每村有一個宣傳文化陣地等。
6、抓好基層領導班子。緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動，把以“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的新農村建設成果，作為衡量、檢驗好班子、好干部的重要標準。通過從全國各大高校選拔大學本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領導班子。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部農業(yè)專業(yè)技能過關制度，開展農村基層干部農業(yè)實用技術培訓工作，提高他們帶領群眾做大做強主導產業(yè)的能力3實施鄉(xiāng)村干部“素質培訓工程”，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的新農村建設知識培訓工作。
市場調研報告 ·安全生產調研報告 ·社會調研報告 ·會計調研報告 ·產品調研報告
(四)新農村建設的成效
一是村莊面貌有了大大的改變，“臟亂差”現(xiàn)象明顯減少。共完成了6674個村莊的改水，受益人口達74.0246萬人；改廁67273座，受益人口達70.3836萬人；完成通村公路3420.94公里，其中寬4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94公里。推廣“三格式無害化衛(wèi)生戶廁”后，農民跟城里人一樣在家里上廁，而且無臭無味。農民說，用上這種廁所真好，又干凈衛(wèi)生，又能保證種田的肥料供應。
二是農民的思維方式和價值觀念發(fā)生了較大改變。新農村建設剛開始的時候，政府干部下來層層做工作，農民認為政府在搞形象工程。當農民看到了新農村建設給自己帶來實惠的時候，觀念逐漸開始改變。農民由“要我做”變成了“我要做”，建設家園的熱情空前高漲。
三是干群關系得到改善。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下農村時，是“要錢要命”，而現(xiàn)在是“送錢送物”。xx市農工曾新方說：“現(xiàn)在去農村，農民會拉著你去他家喝茶。”
四是節(jié)約了耕地。近一年來，全市共拆除破舊豬牛欄、廁所57648間，面積75萬平方米。清理農民無序建房2925宗，共計345336．1平方米；其中占用耕地510宗，計98025.19平方米；依法拆除54宗，復耕6367.09平方米。
二、新農村建設的成功經驗
2004年xx城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為7388元和2553元，比全國平均水平分別低2034元和383元，屬于欠發(fā)達地區(qū)。轄區(qū)內又屬低山丘陵區(qū)，人均耕地面積低于全國平均水平。xx無論從經濟實力還是人均耕地面積均低于全國平均水平，卻率先發(fā)起新農村建設行動，形成了欠發(fā)達地區(qū)低成本推進型的贛南模式，其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區(qū)具有普遍的適應性，便于在全國同類地區(qū)推廣。
(一)用人得當，領導先行
xx-xx新農村建設，是xx、市政府審時度勢后發(fā)起的。其中，主要發(fā)起人xx、xx潘逸陽，是來自廣東省的外調干部，中山大學哲學博士，其博士論文為《農民主體論》。新農村建設的一個重要方面就是以農村為載體、以農民為主體來進行的。這表明，新農村建設的思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，與地方黨政主要決策者的開放意識、工作經歷、知識層次具有密切聯(lián)系。不論發(fā)起還是推廣新農村建設行動，在現(xiàn)行體制下，地方黨政機關領導班子尤其是首要領導的素質高低，一定程度上決定著當?shù)匦罗r村建設行動的成敗。
(二)政府主導，農民主體
在新農村建設過程中，政府深入開展調查，全面掌握當?shù)貙嵡?，制定切實可行、符合群眾意愿的實施方案。通過強化宣傳發(fā)動工作，公開扶持標準，創(chuàng)新補助辦法，實行“以物代扶”、“以獎代補”。調研數(shù)據(jù)表明，公共設施中，政府與農民投資比例約為6：4，家庭設施中，政府與農民投資比例約為3：7。新村鎮(zhèn)建設示范點由定點制改為群眾申報制。村民自愿申報，愿意搞新農村建設的群眾申報率達到80％以上的就定點，實行動態(tài)管理，擇優(yōu)選擇定點，越積極、越先申請實施的農戶就先實施，并給予較優(yōu)惠的獎勵政策，組織和引導農民群眾積極參與新農村建設。同時注意維護和實現(xiàn)農民群眾對新農村建設的發(fā)言權。在規(guī)劃編制過程當中，吸引村民代表討論，提交村民代表大會認定，通過村民自己制定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實執(zhí)行。通過群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產生理事會，由理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農民群眾實現(xiàn)自我管理、自我服務。
(三)實事求是，量力而行
從實際出發(fā)，以求真務實的態(tài)度和真抓實干的工作作風推進新農村建設工作。制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際、切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。正確處理階段性目標和長遠性目標的關系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎，分步實施。
(四)因地制宜，科學指導
要深入調查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當?shù)乜陀^條件，科學編制規(guī)劃；在新農村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走、一刀切。創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。
(五)建章立制，規(guī)范操作
要在實際工作中不斷總結經驗，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長效機制，把新農村建設納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健全長效工作機制，才能確保新農村建設健康持續(xù)發(fā)展。新農村建設是一項長期、艱巨的工作，必須有長效機制作保證。
(六)整體推進，突出重點
新農村建設是一個復雜的系統(tǒng)工程。廣大農村點多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進；另一方面，又要從解決好農民關心的具體問題入手，找準突破口，根據(jù)當前的資源和工作力量，突出每個階段的工作重點，分步實施。贛南市把發(fā)展新產業(yè)和“三清”工作全面啟動，改水、改廁、改路量力而行。
(七)典型示范，以點帶面
xx市各地在鐵路、國道、省道以及公路沿線率先展開新農村建設工作，特別是在323國道、贛粵高速公路沿線，重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，發(fā)揮典型示范作用。通過典型示范，做到以點帶面，點面結合。
(八)整合資源，優(yōu)化配置
三、新農村建設存在的問題
(一)新農村建設范圍廣、對象復雜、難度大
新農村建設涉及到農村生產、農民生活的方方面面，涉及千千萬萬農戶，投資范圍廣，投資金額大。我國農村各地經濟條件、地域特征千差萬別，基礎設施投入和公共服務需求有很大差異。目前，國內一些地方正在進行新農村建設，但大都剛起步，經驗不足，區(qū)域性的成功經驗是否適合在全國推廣尚待驗證。
(二)新農村建設缺乏法制化的制度保障
樣面臨法制化制度保障問題。由于各地新農村建設是一項長期艱巨的歷史任務，如果因領導人的輪換而使新農村建設行動出現(xiàn)多次反復，勢必嚴重挫傷廣大干部群眾尤其是農民的積極性，削弱黨和政府的領導權威。新農村建設行動如何通過法制化途徑，獲得穩(wěn)定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。
(三)政府投入嚴重不足
全市自開展新農村建設以來，累計投入的資金近5億元，其中財政安排6300萬元，捆-綁專項資金1．2億元，吸引社會資金3．1億元，資金投入中政府只占30-40％，農民占到60-70％，而目前xx的新農村建設尚未全面鋪開，只是在點的層次上進行，覆蓋村莊的數(shù)量比較少。根據(jù)對xx18個村進行的問卷調查表明：目前xx-xx農村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎設施項目，包括政府和農戶在內的各村人均總投入需要1913元，其中需要政府補助48％。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。例如，興國縣1年來投入到新農村建設的財政資金300多萬元；興國縣4000多個村落，有能力搞示范的目前只有200多個，約占全部村落的5％；另外，道路資金缺口大，興國縣的交通經費只夠建58公里，但已安排190公里的建設任務，政府補貼資金難以保證到位。
(四)資源整合困難
現(xiàn)有的許多涉農項目資金，由于來自不同的部門，在使用上難以整合起來，難以根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排使用，以發(fā)揮更大的整體效應。興國縣副歐陽巧文說：現(xiàn)有的支農資金比較分散，整合的時候不僅涉及到利益調整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風險。
(五)農村土地管理法規(guī)不完備
土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定，卻沒有相應的實施細則。這使得在村莊整治改造當中，一戶一宅的政策法律依據(jù)不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。如在拆除空心房的時候，農民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒有相關法律的規(guī)定，如果強行拆除會引發(fā)干群矛盾；如果不拆，又會影響整個規(guī)劃的順利實施。
(六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規(guī)定的上限
xx市通過“以物代扶”、“以獎代補”的方式激勵農民投身于村莊公共設施的建設。例如修路，農民只有在鋪好路基的時候，政府才會去修建路面。xx省規(guī)定的村內興辦集體生產和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過15元，農民為鋪好路基所花的費用往往超過此限額標準。農民自愿的行為與省內現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突，以致許多時候農民自愿籌資籌勞被視為加重農民負擔。以興國逕村為例，該村通硬化路待建費用需77萬元，政府資助42％，農戶分攤58％，村人口4211人，人均建路負擔為106元，遠遠超過省里規(guī)定的標準。
四、政策建議
(一)選擇不同地區(qū)先行示范，再逐步向全國推廣
根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經濟特征，在東、中、西部各找若干地區(qū)先行試點。可優(yōu)先考慮新農村建設已經有一定經驗的地方作為試點，如在xx-xx市。在總結各地經驗，完善相關政策的基礎上，再向全國其它地區(qū)推廣。
(二)以法制化方式為新農村建設提供穩(wěn)定的制度保障
將社會主義新農村建設列入“十一五”規(guī)劃，明確新農村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來5年國家重點投資的領域。制定并出臺“我國社會主義新農村建設發(fā)展綱要”，明確新農村建設是一項長期而艱巨的任務，國家將在未來的幾十年里大力支持新農村建設。最后，加快“社會主義新農村建設”的相關立法工作，為新農村建設提供穩(wěn)定的法律制度保障。
(三)擴大新農村建設的財政預算投入，單列新農村建設專項資金
制定財政預算時要單列新農村建設專項資金，預算投入應能滿足新農村建設階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來，地方財政收入和中央財政收入的比例為9：11，配套資金比例可參照此執(zhí)行。
(四)整合各項支農資金
以新農村建設為契機，成立新農村建設工作辦公室，所有支農資金由該機構統(tǒng)籌使用。各地在村莊規(guī)劃的指導下，根據(jù)項目向新農村建設工作辦公室申請資金，各省、市、縣設立分部，負責項目的審批、資金的拔放和監(jiān)督。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權。在現(xiàn)行體制下，對不太符合部門規(guī)定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對待?；蛘哂缮孓r資金相關部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用，建立部門聯(lián)席會議制度。
(五)完善和制定宅基地、農村合作經濟組織等相關法規(guī)
針對《土地法》中“一戶一宅”的規(guī)定制定實施細則，對“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費；或者修訂法規(guī)，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。制定并出臺《農村合作經濟組織法》，為農村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。同時給予農村合作經濟組織及其所辦實體減免所得稅、營業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。
(六)進一步完善并盡快實施農民籌資籌勞管理新辦法
隨著經濟建設的步伐加快，農村的發(fā)展也越來越快，取得的成就越來越多。2015年中央一號文件指出，“十一五”時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現(xiàn)代農業(yè)建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉(xiāng)關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。根據(jù)中央和省市部署，我縣自2015年2月起，堅持以“二十字”方針為目標，突出“建設新村鎮(zhèn)、培育新產業(yè)、塑造新農民”這一主題，全面啟動示范工程建設。
以下是有關我先縣新農村建設的調查報告。
一、成效及做法
我縣先后啟動了兩批新農村示范村建設，第一批確定的多個示范點到今年6月已圓滿完成了建設任務，取得了新農村建設階段性勝利；第二批選擇的各示范村建設工程均已啟動，村莊道路、改廁、下水道等硬件建設正在推進。主要做法有：
——抓村莊規(guī)劃，繪就新農村建設宏偉藍圖。我縣先后投入大批資金，聘請省級規(guī)劃設計單位，完成全縣村莊布點規(guī)劃和示范自然村村莊建設規(guī)劃。同時，安排建設設計部門按高中低檔設計多種戶型，免費提供給鎮(zhèn)村和農戶選擇。另外，對有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，要求縣土地部門必須嚴格按照建設規(guī)劃要求審批農民宅基地，沒有規(guī)劃的，在規(guī)劃編制尚未完成前，一律暫緩宅基地和建房審批。
——抓凝心聚力，推進新農村示范工程建設。2015年，縣財政安排專項資金，對第一批示范村進行以獎代補，并出臺新農村建設幫扶工作方案，確定縣直單位對示范村結對幫扶。對于第二批示范村，目前已有多個單位出資用于示范村建設。各示范自然村均組建了“五老”理事會，制定了理事會章程和村規(guī)民約，充分發(fā)揮了理事會在新農村建設中的“理事、理財、監(jiān)督”權力，突出農民主體地位，調動群眾積極性。截止目前，全縣大多數(shù)示范村都已建成水泥主干道和通戶路，清理垃圾和雜草，拆除破舊圈舍及廢棄房屋，示范村村容村貌大為改觀。 ——抓產業(yè)發(fā)展，夯實新農村建設物質基礎。一是大力推進農業(yè)產業(yè)化進程。建立優(yōu)質農產品基地；發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營企業(yè)；創(chuàng)建國家、省、市名牌農產品以及綠色食品。二是推進“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”建設。三是加強農民合作經濟組織建設。
——抓和諧構建，解決新農村建設民生問題。一是實施村村通工程。去年建成村級水泥路數(shù)十公里。二是加強農田水利基本建設，改善農業(yè)生產條件。三是改善農村中小學辦學條件。投入大批資金，改造幾乎所有農村中小學d級危房，并且新建校舍。四是加大農村衛(wèi)生投入。大力投資改造和修繕多個鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完善農村衛(wèi)生網絡建設；推進新型農村合作醫(yī)療試點工作，全縣86%的農戶參加了新型農村合作醫(yī)療，緩解了農民因病致貧的狀況。五是加強社會低保體系建設。提高了低保標準，發(fā)放農村特困救助資金。六是實施飲用水解困工程，解決了2萬多名群眾飲用水問題。七是實施清潔能源工程，建沼氣池。八是實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。全力培訓，轉移勞動力，是就業(yè)轉移率達到新高。九是實施農機富民工程。全縣新增高性能聯(lián)合收割機近百臺，農機總動力大大提高，并且發(fā)放購機補貼，鼓勵人民機器耕作。十是實施村村通廣播工程。投入大批資金，用于村村通廣播工程建設。 ——抓鄉(xiāng)風文明，豐富新農村建設內涵。在各村成立“禁賭協(xié)會”，加強村“紅白理事會”建設，深化殯葬改革，推進移風易俗；開展“十佳文明家庭”、“十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”等評比，用身邊的先進典型引導人、教育人、感化人。與此同時，本著“政府倡導、社會支持、農民自辦”的原則，將民間藝人組織起來，精心培育一支支生在鄉(xiāng)土、長在鄉(xiāng)土、服務鄉(xiāng)親的文藝演出隊伍，發(fā)展業(yè)余劇團。大力興建村級圖書室和文體活動室，建設農村文體活動室，建設農民科技書屋，每個書屋配備數(shù)以千計科技書籍和一臺電腦。
二、問題和不足
我縣社會主義新農村建設取得了可喜成績，試點村的面貌與過去相比有了很大變化。但是與社會主義新農村建設要求相比，還有不小差距，制約農村經濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。主要體現(xiàn)在：
一是思想認識存在誤區(qū)。一方面，領導重視程度不夠。少數(shù)地方領導干部沒有拿出足夠精力來研究新農村建設、推進新農村建設，無論從理論學習上、政策研究上，還是實踐探索上，都缺少實際行動，表面的東西多，實際推進的措施少。有的是思路不清，到底怎么抓、抓什么心中沒譜。同時，少數(shù)鎮(zhèn)、村干部因對建設新農村認識模糊，遇到資金等困難時就產生畏難情緒，缺少工作主動性、積極性、創(chuàng)新性。另一方面，農民主體作用沒有真正發(fā)揮。有的示范村群眾認為建設新農村是政府的事，認識不到自己是新農村建設的主人，對一些惠及自身的項目存在依靠政府投入的問題，不能夠積極主動配合、投工投勞，等靠要思想嚴重，建設新農村的主體意識沒有樹立起來，出現(xiàn)上頭熱、下頭涼的現(xiàn)象。
二是建設資金嚴重短缺。盡管我縣已建立了“政府補助、部門幫助、社會贊助、群眾自助”相結合的投入機制，千方百計籌措建設資金用于新農村建設，但面對建設社會主義新農村的龐大工程，這些資金還遠不能滿足教育、文化、衛(wèi)生、道路等方面的建設需求。與此同時，一些幫扶單位或因客觀自身財力有限，或因主觀積極性不高，工作被動應付，截止目前，全縣第二批示范工程縣直幫扶單位中，只有極少數(shù)單位幫扶資金到位。
三是農民素質普遍不高。當前，我縣大多數(shù)新農村建設示范村都把重點放在了“村容整潔”上，而對“村風文明”投入甚少，絕大多數(shù)農民的素質不容樂觀。一方面，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。另一方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。同時，由于農民科技知識不足，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力，嚴重制約了農民的增收。 四是長效機制難建立。村莊整治建設層面的工作告一段落后，公共設施如何管理維護、村容村貌如何保持等問題，也必須建立一整套長效機制來管理。雖然我縣在實踐中摸索建立了一些機制，但還是初步的，不夠完善，還必須建立起一套有利于新農村建設持續(xù)、健康、深入推進的長效機制。
五是發(fā)展生產辦法不多。我縣農業(yè)總體上看還是粗放生產，加工能力低，產業(yè)化經營尚處在初級發(fā)展階段。在農作物種植和畜產品養(yǎng)殖中，只是追求數(shù)量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。農產品加工大多停留在初級生產、加工上，農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱；農戶與加工或營銷企業(yè)沒有結成真正的利益共同體。農村合作經濟組織功能作用不強，農村專業(yè)合作經濟組織規(guī)模小，功能單一、結構分散，輻射力不強，政府協(xié)調成立的多，農民自發(fā)組建的少。協(xié)會活動開展不正常，帶動力不強。
三、對策與措施
新農村建設作為一項內涵豐富、任務艱巨的系統(tǒng)工程，既要充分認識其長期性和復雜性，穩(wěn)步推進，又要有只爭朝夕、迎難而上的開拓精神。如何抓好新農村建設，我認為需要把握關鍵、突出重點，從以下六個方面入手：
一要更加注重思想觀念的更新。新農村建設主導是政府，主體是農民。針對當前部分干部、群眾在認識上的誤區(qū)，要加強教育引導，進一步提高廣大農村干部、群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。要放手發(fā)動群眾，突出農民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創(chuàng)新，大膽實踐，調動他們建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性。
二要更加注重工作方法的創(chuàng)新。在示范工程中，要繼續(xù)堅持“三清三改三整頓”，但在方法上，要采取“捆-綁式”的“組合拳”，把群眾意愿與政府引導有機統(tǒng)一起來。比如把改路與“三清三整頓”捆-綁，把改水與改廁捆-綁，等等。同時，在具體實施過程中，要堅持實事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅持因地制宜，注重實效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子”工程。
三要更加注重科學發(fā)展觀的落實。新農村建設不是要把農民固定在農村，固定在土地上，新農村建設必須與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機結合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索讓村民變居民、農村變社區(qū)的有效之路。要加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經營的力度，積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式，結合推進村民與居民的無差異待遇，出臺促進政策，積極推進失地農民保險，解決農民進城后顧之憂等政策來推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。
四要更加注重民生工程建設。要從群眾最關心、最盼望實事入手，認真抓好省、市確定的各項民生工程的落實，使民生工程與新農村建設示范工程相得益彰。要繼續(xù)加大村村通工程實施力度，大力改造農村中小學d級危房，改善農村中小學辦學條件，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，開展城鄉(xiāng)學校“結對發(fā)展”活動，合理配置資源、提高農村中小學教育水平，全面推進城鄉(xiāng)教育一體化。要鞏固和擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險覆蓋面，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。要繼續(xù)推行農村居民最低生活保障制度，扎實開展新型農村合作醫(yī)療工作。
五要更加注重生產發(fā)展。要積極推進農業(yè)和農村經濟結構調整，壯大主導產業(yè)，突出“一村一品”產業(yè)發(fā)展之路，培育知名品牌，提高質量和效益。進一步做大做強高效種養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，強化產業(yè)支撐，增強農業(yè)的整體競爭力。提高農業(yè)生產的組織化程度，引導和支持農戶大力發(fā)展新型合作經濟組織，鼓勵企業(yè)與農民采取多種形式建立起利益聯(lián)結機制，將分散的農戶組織起來，擴大規(guī)模、優(yōu)化質量，增強市場競爭力。 六要更加注重新型農民的培育。要通過“新型農民培訓”和“陽光工程”，培訓示范村群眾；通過農業(yè)科技下鄉(xiāng)活動開展農業(yè)技術培訓；現(xiàn)代新型農民，不僅是有文化、懂經營、會管理的生產經營型能手，更要是具體現(xiàn)代科學生活觀念和衛(wèi)生習慣的人，否則，新農村建設的成果有可能是曇花一現(xiàn)。因此，要繼續(xù)組織開展“文明進村、新風入戶”為主題的鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建活動，在各村成立“禁賭協(xié)會”，加強村“紅白理事會”建設，深化殯葬改革，推進移風易俗；開展“十佳文明家庭”、“十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”等評比。力爭通過形式多樣的培訓和文明創(chuàng)建活動，切實提高群眾素質，推進農村全面進步。
新農村建設任重道遠，我們在思想認識上要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠眼光，在產業(yè)發(fā)展上要有長期考慮，在制定目標上要把握關鍵，在工作開展上要有重點，同時通過全民動員、城鄉(xiāng)互動、各職能部門上下聯(lián)動的方式，共同促進我縣新農村建設又好又快地發(fā)展。
騎車就更不要提了。那時侯村里養(yǎng)雞的特別多，每條巷都堆著滿巷的雞糞，一到夏天更是蒼蠅漫天，臭氣熏天。還有隨意堆放的垃圾堆。每天都呼吸著混雜著各種味道的空氣。還有墻上那各式各樣小孩們的“涂鴉作品”。
而如今，在全國范圍建設新農村的總動員下，通過環(huán)境整治，目前各村主干道路基本上達到道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農村的“臟、亂、差”現(xiàn)象，衛(wèi)生保潔制度的健全，使環(huán)境衛(wèi)生得到長效管理機制的保障，村莊面貌煥然一新。
（二） 群眾環(huán)保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛(wèi)
生意識有了轉變，對公共衛(wèi)生也有了講究，樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍?，F(xiàn)在垃圾不隨處亂扔，家禽的糞便也不隨處亂倒，都有了統(tǒng)一的安排和處理?，F(xiàn)在到哪都是干干凈凈的水泥地，讓人的心情也十分的舒暢。
（三）
物質生活得到新突破。以前農村人就只會守著那一畝三分地過日子，吃穿用都很簡單隨便，只要不餓著肚子，不凍著就很滿足了。而如今在中國不斷的發(fā)展變化中，農民也意識到要不斷提高自己的物質水平，開始不斷尋求致富的道路?，F(xiàn)在我們村里不僅發(fā)展了養(yǎng)殖業(yè)，還有很多小型的鐵廠，煤廠等廠礦，同時給一大批的婦女門提供了就業(yè)崗位，現(xiàn)在每家都是兩個人在賺錢，手里的錢多了，物質生活便有了提高，每天來村里賣東西的多的猶如趕集似的。什么餃子，魚，雞之類以前只能在過年吃上的東西現(xiàn)在隨時都可以吃了。穿衣服也開始追求起名牌來。用的就更不用說了，什么電熱鍋，微波爐之類都上了農民的鍋臺。
（四）
精神文明建設得到新發(fā)展。物質生活上去了，精神生活也隨著提高了，以前一到秋收后，不論大人小孩，都是在賭博?，F(xiàn)在在村干部的帶領下，夏天晚上在大隊部跳舞，冬天則是扭秧歌，不僅扭正了村里的風氣，還愉悅了每個村民的身心。
（五）
團結協(xié)作精神有了新轉變。在新農村建設過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結合，全村上下擰成一股繩，團結協(xié)作精神得到進一步發(fā)揮。村領導還堅持把宣傳工作作為新農村建設工作的先導工程來抓，組織鄉(xiāng)村干部深入一線，以對新農村建設工作進行廣泛深入地宣傳。充分利用會議、橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗等形式，宣傳新農村建設的目的意義。
二：存在問題：
（一）
宣傳發(fā)動工作不夠深入，群眾認識不到位。主要是宣傳的力度和廣度不夠，再加上當
前對建設社會主義新農村還沒有具體的標準，從而導致于少數(shù)村干部在認識上存在偏頗，誤認為只要搞好村莊規(guī)劃，建成小康新村就是建設社會主義新農村。群眾對新農村建設還未正確看待，有的認為這是政府的“形象工程”，領導的“面子工程”，誤認為又要搞創(chuàng)建，又要搞驗收。
（二）
村級積累薄弱，基礎設施不夠完善。新農村建設基礎設施配套資金大多要靠地方財政投入，而鄉(xiāng)村兩級財力有限，有的還背著沉重的農村債務(如普九欠債、歷年欠款)，有的村連村干部工資也難以正常兌現(xiàn))，部分解決了基礎設施建設投入，但仍然捉襟見肘，特別是諸如公共服務與活動陳地建設就沒有列入發(fā)展規(guī)劃。
（三）
勞動力轉移滯后，農民難以“洗腳上岸”。近年來，通過大力實施“陽光工程”、農民工轉移培訓和農民知識化工程，培養(yǎng)了一批適應進城務工的新型農民。但其效果仍然很不明顯，所從事的主要行業(yè)依然是從事簡單勞動的建筑小工、家政服務和制造行業(yè)，而且外出務工人員年齡參差不齊，大至60歲，小至15、6歲，究其原因還是現(xiàn)行農民知識化工程不貼近農村，不貼近農民，與農民的需求造成了脫節(jié)，因此培育新型農民任重道遠。
（四）
農村公共文化事業(yè)嚴重“貧血”，塑造新風貌困難重重。在調研中我發(fā)現(xiàn)，農村電話、手機、廣播、電視覆蓋率雖然較高，但農村科技培訓和文化生活相對脆弱，許多設施沒有發(fā)揮應有的功能，使農村文化活動停留在自發(fā)的、散亂的、無組織狀態(tài)，難以發(fā)展壯大。再加上外出務工人員增加，農村基本上在家的是兒童和老人，少數(shù)人仍沉迷于“賭碼”等陳舊的習氣主，難以跟上現(xiàn)代文明。
（五）
村干部隊伍不穩(wěn)，后顧之憂難以解決。年輕農民多數(shù)外出務工，村里僅有的幾個年輕黨員主要是復員退伍軍人，存在后繼乏人的問題。村干部待遇比較值較低，在一定程度上影響了工作積極性，村組干部缺乏必要的保障，既擔心退下來后遭他人打擊報復，又沒有養(yǎng)老等社會保障，年輕的村干部想外出務工、想打工致富心切。
三：對策建議
如何調動和提高廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性？如何引導農民群眾推進新農村建設？按照中央關于社會主義新農村“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，結合對我村的調研，我提出幾點膚淺的看法和思路：
（一）
加強村級班子組織建設，提高村級班子凝聚力。一是要從農村黨員中選拔政治覺悟高、致富本領強的黨員干部擔任主職領導。在對我村調研中我了解到，本村之所以班子比較團結、有戰(zhàn)斗力和凝聚力，在群眾中有威信，關鍵是有一個好的“班長”，村在村組合并前就是我村的當家人，是全縣第六屆專業(yè)技術人才，不僅在群眾中有威信，更重要的是能夠為農民群眾提供實實在在的技術和服務。二是要過基層組織“五好”創(chuàng)建等活動載體，完善村級黨組織制度建設，在農村鄉(xiāng)土能人、經營人才中發(fā)展黨員，發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。三是要關愛村組干部，建議多方籌資建立養(yǎng)老保險基金和年老生活補助制度，解除村組干部的后顧之憂，穩(wěn)定農村干部隊伍。
（二）
科技服務設施功能，積極探索與農業(yè)科研單位和院校的合作，引進適合本地自然資源的“三新”(新技術、新品種、新模式)項目，促進產業(yè)結構的升級換代；要圍繞全縣農業(yè)“34111”工程，大力發(fā)展農村中介協(xié)會組織，增強帶動、輻射能力，網絡更多的農戶推進農業(yè)產業(yè)化經營。促進農民增收，就是要圍繞農村經濟發(fā)展的主導產業(yè)，不斷拓展增收空間。要引導農民群眾利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢與條件，把主導產業(yè)做大做強，成為農民增收的主要支撐；要繼續(xù)發(fā)展打工經濟，關鍵在于建立健全外出務工的服務網絡，為外出務工農民提供法律救助、信息服務、轉移培訓，為打工經濟創(chuàng)造寬松的環(huán)境和條件；要結合落實中央農村政策、建設節(jié)約型社會，落實惠農政策增收、強化農資市場監(jiān)管增收、科技增收、抗災增收、節(jié)本增效增收等綜合措施，不斷拓展農民增收的渠道和來源。
（三）
改善農村人居環(huán)境，加快建設小康新村。要堅持規(guī)劃先行、試點示范、分步推進的原則，引導有條件的農民在規(guī)劃區(qū)內通過整理集聚、拆舊建新、移民遷建等途徑，開展舊村改造和新村建設，搞好配套設施建設，搞好村莊綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生，不斷提高居住環(huán)境。要開展扶貧開發(fā)、鞏固農村義務教育和新型合作醫(yī)療成果、探索建立農村社會保障體系，解決農民群眾養(yǎng)老等社會保障，不斷提高生活質量。要注重困難群眾生產生活救助體系建設，關注弱勢群體，實現(xiàn)共同致富。
（四）
加強精神文明建設，培育新型農民。首先，是要加強農民群眾的教育、宣傳與引導，解決好農民群眾的認識問題。其次，是要增強農民致富的本領，培育“有文化、懂技術、會經營”的農民，培育盡量多的農村種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土能人，提高農民群眾參與市場經濟活動的綜合素質。第三，是要圍繞精神文明建設，培育綜合素質較高的新型農民。通過農民培訓、加強文化等基礎設施和陣地建設，開展農村文明創(chuàng)建活動，提高農民整體素質，構建和諧農村。
（五）
四：結論與建議
通過該調查發(fā)現(xiàn)，當今社會新農村建設的步伐是越開越快。這是我國政策及國情所決定的。我希望在這個步伐下，新農村人民應該保持著自己正確的民生和民風。取其精華，去其糟粕。是新農村建設能否發(fā)展好的重要因素之一。
五：由于我的調查是口頭形式的，所以沒有統(tǒng)計出詳細的數(shù)據(jù)，該報告只是反映了調查中出現(xiàn)的問題和好的方面，故不能作為有力結論。
規(guī)劃調研報告篇十六
為起草好縣第十三屆黨代會工作報告，全面。
總結。
第十二屆黨代會以來縣委領導全縣人民在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理等方面取得的經驗和成果，認真謀劃今后五年城鄉(xiāng)建設的工作思路、工作重點及應采取的措施，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化水平，為縣委黨代會提供相關政策建議和決策參考，自月22日起，城鎮(zhèn)建設組對城鄉(xiāng)建設和管理展開工作調研，形成了調研報告。
一、主要成效。
城鄉(xiāng)規(guī)劃工作（日臻完善）。五年來，我們始終把規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設的龍頭，高起點、高標準，著力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。先后編制了開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)和城東三角花園控制性詳細規(guī)劃，南屏山森林公園修建性詳細規(guī)劃，襄河及太平橋旅游景觀帶規(guī)劃，黃栗樹水庫飲用水水源保護規(guī)劃，縣域鎮(zhèn)村體系和村莊布局規(guī)劃，農村居民點建設規(guī)劃等10多項規(guī)劃。年，完成了縣城和9個鎮(zhèn)總規(guī)修編，組織編制了城北新城規(guī)劃，縣城綜合交通、環(huán)衛(wèi)、消防等專項規(guī)劃，襄河穿城段綜合治理、城南大道、滁全二路等規(guī)劃設計，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。
城市建設工作（深刻變化）。五年來，我們按照“拉框架，抓配套，填項目”的思路，搶抓機遇，加大投入，大力拓展城市空間，縣城建成區(qū)面積由17平方公里擴大到22平方公里。財政投入城市基礎設施建設近40億元，是“十五”期間的4倍，新增城市道路15條近100公里，改造道路20公里，新增下水60.6公里。安裝路燈1154盞，新增綠地面積66.8萬平方米。新建火車站廣場一座、污水處理廠一座。管道天然氣用戶發(fā)展到1.5萬戶。硬化、亮化后街巷道25條5萬平方米。年，實施城市建設重點項目43個，其中政府投資項目35個，總投資約30億元，完成投資25億元。加快網路建設。站前路延伸段、港口路延伸段建成投入使用；站東路、內環(huán)東路、儒學路等9條道路正在加緊建設；全長9.64公里、總投資約2.5億元的城南大道拓寬改造工程全面啟動；滁全二路已完成規(guī)劃設計，即將啟動建設。完善配套功能。敷設東線污水管網7.1公里，完成了火車站西側廣場建設，新增天然氣管道長8000米、配水管網6000米、人防工程10000平方米。加快生態(tài)環(huán)境建設。全面啟動了全長9.7公里、總投資約6億元的襄河穿城段綜合治理工程，實施了南屏山森林公園的登山步道修復、亮化和兩個小型活動廣場建設。加快城南新區(qū)公共服務項目建設。消防站建成投入使用，信用聯(lián)社綜合樓、移動綜合樓、婦幼保健站完成主體工程，公共服務中心、人民醫(yī)院已啟動建設。重推商業(yè)投資項目。奧康商業(yè)步行街正式投入運行；南屏農貿市場改造完成主體工程，年月份投入使用；瑞祥大酒店、意大利名品總部經濟園、盛大裝飾城、安福鋼材物流園正在加緊建設。重抓拆遷安置工作。全年完成城東三角花園三期、東線污水管網、襄河穿城段綜合治理等項目工程拆遷30萬平方米，啟動了莊曹二期、傳塘新村、城南、城東、龍騰三江等地塊70多萬平方米的安置房建設，完成王曹新村、莊曹一期拆遷戶戶。年、年在全市開展的“豐樂杯”城市競賽中分別獲三等獎和二等獎。
違”現(xiàn)象得到有效遏制；加大環(huán)衛(wèi)事業(yè)投入，城市保潔機制進一步完善；房地產和物業(yè)管理市場進一步規(guī)范，城區(qū)市容市貌明顯改觀。
集鎮(zhèn)建設（蓬勃開展）。積極推進“五城聯(lián)創(chuàng)”和“豐樂杯”小城鎮(zhèn)創(chuàng)建競賽活動，率先在全省縣級城市中建立大地統(tǒng)一坐標系統(tǒng)和gps全球定位臺站。加大集鎮(zhèn)建設力度，鎮(zhèn)區(qū)道路網通暢，供水設施完善，垃圾做到集中收集，混凝土和柏油路面、主次干道兩側行道樹種植率達到90%以上，二郎口、古河、大墅、十字、石沛、馬廠等鎮(zhèn)人行道鋪裝率達到85%。古河鎮(zhèn)、十字鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)在全市“豐樂杯”競賽中均獲得好名次。
新農村建設深入推進。組織申報13個批次10755畝建設用地置換項目，申報2個批次839畝建設用地增減掛鉤項目，平穩(wěn)拆遷6373戶、71.2萬平方米的舊村莊，我縣的新農村建設一直走在全省的前列，2008年成功舉辦了全省新農村現(xiàn)場會。已新建農民新村66個、新居棟套。涌現(xiàn)出蔡集新村、六鎮(zhèn)高莊、余郭新村、白酒新村、大墅墅龍新村等一批新農村示范點。
二、存在問題。
調研中，大家普遍認為，雖然我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作取得了不錯的成績，但由于我縣目前還處在大發(fā)展、大建設的關鍵時期，在規(guī)劃、建設與管理上，還存在著一些制約城鎮(zhèn)化水平提升的因素，必須引起高度關注和重視。具體來說，主要是：
（一）認識上有差距。
一些鎮(zhèn)和部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理等工作的認識不足，重視不夠，工作抓的不夠得力。突出表現(xiàn)在：有些地方還沒有把城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對城鎮(zhèn)建設的重要作用認識不足。有的鎮(zhèn)因缺資金對搞好城鎮(zhèn)建設存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動；個別鎮(zhèn)關起門來搞建設，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了城鎮(zhèn)建設上檔次、上水平。
（二）規(guī)劃體系不夠完善。
近年來，我縣的縣城規(guī)劃已基本形成以縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃為龍頭，以控規(guī)為支撐，以專項規(guī)劃為配套的規(guī)劃體系。但村鎮(zhèn)規(guī)劃體系還不夠完善，目前所有鎮(zhèn)已完成新一輪總體規(guī)劃修編，大多數(shù)鎮(zhèn)沒有編制詳細規(guī)劃，本地建設只由當?shù)卣I導隨意決策，造成建設的隨意性和盲目性，導致村鎮(zhèn)建設布局不規(guī)范，特色不突出，基礎設施不配套等形象發(fā)生。
（三）基礎設施配套不足。
縣委、縣政府投入大量的資金加大城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，基礎設施得到了較大的提升，縣城道路網絡已基本形成，完善了城市給水、排水、電力、通信、有線電視、天然氣等干線管網系統(tǒng)，學校、醫(yī)院、城市污水管網等公益性城市基礎設施正在按規(guī)劃逐步建設到位。集鎮(zhèn)面貌得到轉自http://改善，所有鎮(zhèn)均建有自來水廠，主干街道均有路燈、綠化和排水設施。但我縣的基礎設施建設還要進一步加強，尤其在停車場、公廁、垃圾中轉站、污水設施等配套不足。
（四）建設資金緊缺。
由于國家對政府貸款的控制更加嚴格，部分項目融資出現(xiàn)困難，有關部門、企業(yè)和個人投資少，利用外資開發(fā)城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致城鎮(zhèn)建設資金投入不足，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。
（五）管理機構不健全。
鎮(zhèn)村建設管理機構普通存在人員機構不健全的問題，無專職村鎮(zhèn)管理機構，管理人員不固定，流動性大，經費少，工作缺乏積極性和連慣性。
三、工作建議。
（一）提高思想認識。
進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，切實把加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作放在突出位置來抓，實行領導責任制，把規(guī)劃、建設、管理列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位，多角度參與，形成齊抓共管的合力。
城鎮(zhèn)建設必須真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快詳規(guī)編制，一方面加強規(guī)劃管理和執(zhí)法。規(guī)劃編制要把握幾個原則：一是規(guī)劃要有超前性，起點一定要高。二是要保持連續(xù)性，貫徹“一張藍圖繪到底”的思想。三是規(guī)劃要有較強的可操作性。四是規(guī)劃要突出自己的特色，切忌千篇1律。應維護規(guī)劃的嚴肅性，對規(guī)劃的實施管理一定要嚴格，規(guī)劃需要調整的，要按照程序進行審批。同時，要嚴格規(guī)劃執(zhí)法，對不遵守規(guī)劃的建設行為一定要認真查處。
（三）加快基礎設施建設。
城鎮(zhèn)的道路、給排水、公廁、垃圾中轉站等設施要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設同步進行，供氣和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設。要抓住國家對農村電網改造、加快公路、通訊等基礎設施建設，增加資金投入的機遇，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐。
（四）增加融資渠道。
按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，實行獨資、合資、股份制、轉讓基礎設施經營權等方式，吸引社會各界投資參與城鎮(zhèn)建設。也可采取股份合作等融資方式多方籌集建設資金，實行綜合開發(fā)、配套建設、有償使用、滾動發(fā)展，為城鎮(zhèn)建設提供充足的資金來源。
（五）規(guī)范城鎮(zhèn)管理。
建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，從治理臟、亂、差入手，全面加強城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)。
美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質服務，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。制定加強城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。
四、工作思路。
十二五：堅持把基礎設施建設作為城鄉(xiāng)發(fā)展的承載平臺，著力改善城鄉(xiāng)面貌。按照“協(xié)調城鄉(xiāng)、完善設施、提升功能、彰顯特色”的要求，突出加快中心城區(qū)發(fā)展，注重中心集鎮(zhèn)的建設，深入推進新農村建設，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。實施“一城三區(qū)”（城北新城、城南新區(qū)、老城區(qū)）發(fā)展戰(zhàn)略，改造舊城區(qū)，開發(fā)建設新城區(qū)，提高市政基礎設施存量。按照山水園林城市的標準，加快“一園兩河”（南屏山森林公園和新老襄河）建設；抓好老城區(qū)給排水內網改造、污水處理、垃圾處理“三大工程”；實行計劃用地和不飽和用地，穩(wěn)步推進房地產開發(fā)。建立城市管理長效機制，加快城市綠化美化步伐，至2015年，建成區(qū)面積達到30平方公里，綠化覆蓋率達到40%，保潔率達到100％；市政基礎設施建設水平大幅度提高，城市步入科學有序的發(fā)展軌道。加快以古河、二郎口、大墅等小城鎮(zhèn)建設，扶持區(qū)域中心鎮(zhèn)做大做強，提升整體功能。加快電網改造，提高經濟發(fā)展承載力。加快新農村安置點建設，完善基礎設施，增強配套功能。
年城鄉(xiāng)建設工作安排：以新區(qū)建設為重點，加大城鄉(xiāng)建設力度，增強城鎮(zhèn)承載力。
年計劃投資80億元，實施102個城鄉(xiāng)建設重點項目。其中縣城安排新、續(xù)建的重點項目44個，總投資72億元，計劃完成投資42億元，新增道路72公里，新增城市綠化200萬平方米，建設安置房70萬平方米。
深化規(guī)劃編制。圍繞“三園”建設，進一步完善城北新城控制性詳細規(guī)劃及重要節(jié)點城市設計；啟動城市綜合防災、基礎設施、街區(qū)風貌景觀等專項規(guī)劃；加快重點片區(qū)修規(guī)和城市設計編制工作，完成神山旅游、城東三角花園、人民廣場等項目的修規(guī)和縣城重要地塊、重要節(jié)點的規(guī)劃編制；做好各鎮(zhèn)重要地段和重點建設區(qū)域控規(guī)和新農村安置點規(guī)劃編制工作。
聚力會戰(zhàn)新區(qū)?？焖賳映潜毙鲁墙ㄔO。圍繞“一年拉開框架，三年形成規(guī)模，五年展現(xiàn)新貌”的目標，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分布實施，組團式開發(fā)”的思路，加快招商引資力度，積極引進有實力的企業(yè)參與城北新城建設，加快推進以路網建設為重點的新城基礎設施建設。先行啟動25公里路網和連接京滬高鐵火車站和寧西鐵路站的滁全二路建設；積極支持滁全第二快速通道和滁馬揚高速建設，加快土橋水庫擴容和景觀湖改造，推動新城快見形象。重點打造城南新區(qū)。全面完成站東路、港口路、內環(huán)東路、萬利路（儒林南路-慈濟路延伸段）、儒學路（大吳路-站東路）、南二路（城南大道-站前路）、南三路（城南大道-站前路）等10條道路建設，高標準完成城南大道拓寬改造，路網框架基本形成。完成聯(lián)社大樓、移動大樓、婦幼保健站、農委綜合樓等建設，加快縣公共服務中心、縣醫(yī)院遷址、火車站停車場等公共配套項目建設。推動加快瑞祥大酒店、盛大裝飾城、意大利名品總部經濟園、儀邦物流園、安富建材、江海新城市廣場等重點招商項目建設。加快已出讓的三個地塊建設，適時招商推介城南西片區(qū)建設。完善城南新區(qū)供電、供水等配套，提高承載能力。著力提升城南新區(qū)的形象和品位。
合治理和南屏山森林公園建設改造，改善生態(tài)環(huán)境。新增污水處理管網36公里、天然氣管道6公里、供水管網35公里、停車場1座、綠地面積200萬平方米、路燈500盞。進一步完善城市功能。
加快推進鎮(zhèn)村建設。按照“豐樂杯”小城鎮(zhèn)競賽的要求，實行以獎代補，加大財政投入，大力開展集鎮(zhèn)建設競賽活動。創(chuàng)新集鎮(zhèn)建設、融資與管理機制，逐步完善小城鎮(zhèn)的基礎設施配套。大力開展整村推進土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤，加快新農村安置點建設，盡快實現(xiàn)“舊貌換新顏”。
規(guī)劃調研報告篇一
尊敬的楊剛常務副主席、努爾蘭?阿不都滿金常委，自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會各成員單位領導，各位專家：
大家好！下面，我代表自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會辦公室向自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會匯報全區(qū)城市規(guī)劃工作情況。
一、基本情況。
近年來，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領導下，各地堅持全面落實科學發(fā)展觀，不斷加快城市規(guī)劃編制步伐，努力完善城市規(guī)劃體系，切實加大執(zhí)法檢查力度，強化城市規(guī)劃效能管理。特別是自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會第一次全體會議召開之后，各地進一步增強了做好新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責任感和使命感，把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為重要公共政策，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在擴內需、保增長、促民生和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程中的積極作用。目前，全區(qū)城市規(guī)劃編制方法不斷改進，保障實施機制逐步建立，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系初步形成，城市規(guī)劃的綜合調控作用得到加強，有力地保障了全區(qū)城市建設持續(xù)健康發(fā)展。
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作不斷加強，規(guī)劃體系日趨完善。
城市規(guī)劃編制和審批工作基本實現(xiàn)規(guī)范化、法制化管理，規(guī)劃編制質量穩(wěn)步提高，規(guī)劃的科學性和指導性明顯增強?！缎陆S吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已經國務院批準實施，該規(guī)劃對全區(qū)城鎮(zhèn)結構、人口、產業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等進行了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，為促進全區(qū)城鎮(zhèn)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎，目前全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到39%，烏魯木齊、克拉瑪依、庫爾勒、伊寧、喀什、石河子市等區(qū)域中心城市的輻射帶動作用顯著增強，天山北坡城鎮(zhèn)帶城鎮(zhèn)間的相互協(xié)作日益緊密，烏昌經濟一體化穩(wěn)步實施，區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得新成績。為深化實施《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，我們正在組織編制《烏魯木齊都市圈規(guī)劃》、《南疆鐵路沿線暨南疆石化產業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《自治區(qū)沿邊境城鎮(zhèn)發(fā)展帶戰(zhàn)略規(guī)劃》，目前編制工作進展順利。
各地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作力度明顯加大。阿克蘇地區(qū)等7個地州完成了地州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制、審批工作；各縣市都已完成新一輪城市總體規(guī)劃修編任務，完成了近期建設規(guī)劃和住房建設規(guī)劃等專項規(guī)劃編制工作，城區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到70%以上。按照社會主義新農村建設的要求，各地積極開展以村莊布點為主要內容的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，加強對村莊整治工作的科學管理，村容村貌明顯改善。全區(qū)所有建制鎮(zhèn)和80%的鄉(xiāng)（集鎮(zhèn)）編制完成了總體規(guī)劃，40%以上的行政村編制了村莊規(guī)劃，30個小康社會示范村建設規(guī)劃編制工作全面完成。
（二）城市規(guī)劃管理體制逐步健全，規(guī)劃實施監(jiān)管水平進一步提高。
根據(jù)自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會第一次全體會議精神，我們切實加強了對各地城市規(guī)劃工作的監(jiān)督指導，督促各地建立完善城市規(guī)劃管理體制和工作機制。目前，各地、州、市均成立了城市規(guī)劃管理委員會及相應的專家委員會，城鄉(xiāng)規(guī)劃重大決策都由規(guī)劃委員會審定，提高了規(guī)劃決策的科學性、權威性和嚴肅性；自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會辦公室充分發(fā)揮自治區(qū)專家委員會的作用，對報請自治區(qū)人民政府審批的城市總體規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃組織進行審查論證，對阿圖什市、伊爾克什坦口岸、烏魯木齊“500”工業(yè)新城等一批城市總體規(guī)劃、口岸規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制（修編）組織進行了評審，保證了規(guī)劃成果質量。按照《自治區(qū)派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作方案》的部署要求，自治區(qū)啟動了派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作，已向喀什地區(qū)、昌吉州、伊犁州派駐了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，第一階段督察工作基本完成。
城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作扎實開展。按照《自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察實施方案》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃績效考核評分標準》，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門和監(jiān)察部門密切配合，嚴格落實組織領導、宣傳發(fā)動、檢查督導、整改落實“四個到位”要求，通過自查自糾、集中檢查、績效考核等方式，著力解決當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中濫用職權，不嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)許可，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施事前、事中監(jiān)督不夠，領導干部失職、瀆職等問題，大力推進依法行政，保障城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，全區(qū)上下組織開展了重大建設項目選址和建設用地規(guī)劃審批管理、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質量專項檢查，將查辦重大違法建設案件作為城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的突破點，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃領域存在的違背城市發(fā)展規(guī)律、隨意更改規(guī)劃、提高容積率、擅自改變用地性質、侵占公共綠地、無證開工等突出問題，依法查處違法違規(guī)案件990起，拆除違法建筑面積83萬平方米，處罰金額1031萬元，并將27個重點違規(guī)項目在全區(qū)進行了通報，有力地保障了各項建設活動的順利實施。
城市規(guī)劃實施管理得到加強。自治區(qū)堅持以中央宏觀調控政策貫徹落實情況、城市總體規(guī)劃實施情況、建設項目規(guī)劃審批情況為重點，不斷加大城市規(guī)劃執(zhí)法檢查力度，規(guī)范規(guī)劃行政審批管理，加強規(guī)劃強制性內容和相關標準規(guī)范實施監(jiān)管，及時通報縣市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的突出問題，明確提出、督促落實整改要求。各地嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關政策法規(guī)、標準規(guī)范和“一書三證”制度，完善行政許可審批程序，規(guī)范城市規(guī)劃實施管理，以城市規(guī)劃為指導，加大了城市道路、污水、垃圾處理、學校、醫(yī)院、公園、體育館等市政基礎設施和公共服務設施建設力度，廉租住房、經濟適用房等保障性住房建設，以及城市危舊房、棚戶區(qū)改造步伐加快，城市規(guī)劃在調整城市布局、完善城市功能、合理利用土地以及促進區(qū)域經濟發(fā)展、改善居住環(huán)境和保護生態(tài)環(huán)境等方面的綜合調控作用日益增強。
（三）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣貫工作深入開展，城鄉(xiāng)規(guī)劃政務公開穩(wěn)步實施。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學習宣傳活動取得初步成效。自治區(qū)組織開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》一系列學習宣傳活動，舉辦《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓班10期，全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、編制單位1200余人參加了培訓；《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》已經自治區(qū)人大頒布實施，走在全國前列，相關的學習宣傳工作也已全面展開。各地按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，采取學習討論、集中考試、走進“行風熱線”直播間、“送法上門”、設立宣傳咨詢臺和召開座談會等多種形式，廣泛深入宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，營造了良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃法制環(huán)境。
各地積極引入城鄉(xiāng)規(guī)劃科學民主決策機制，大力推行“陽光規(guī)劃”，建立完善了規(guī)劃公示制度、聽證制度和公眾參與、專家評審、政府決策的規(guī)劃審批制度。各城市專門建立了城市規(guī)劃展示館、展示廳，為公眾了解規(guī)劃、參與規(guī)劃創(chuàng)造條件；大部分城市在組織編制城市規(guī)劃時，實行專家咨詢論證和規(guī)劃編制方案批前、批后公示，積極征求社會各界和廣大市民的意見；各地調整完善了城市規(guī)劃行政許可程序，在確保依法行政、依規(guī)辦事的前提下，對規(guī)劃審批流程進行了優(yōu)化，減少了前置審批條件，大大縮短了審批時限，方便了辦事群眾，提高了審批效率和服務質量。
（四）歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）申報和保護工作取得突破性進展。
各地認真貫徹落實《自治區(qū)歷史文化名城街區(qū)建筑保護條例》和《城市紫線管理辦法》，歷史文化遺產和自然資源保護工作得到加強，全區(qū)現(xiàn)有國家歷史文化名城3個、名鎮(zhèn)2個、名村1個，自治區(qū)歷史文化名城2個。自治區(qū)邀請有關專家進行專門指導，規(guī)范了各地歷史文化名城街區(qū)建筑保護規(guī)劃編制和審批工作；組織審查了喀什市、吐魯番市、特克斯縣等國家歷史文化名城保護規(guī)劃編制成果；重點抓了喀什市老城區(qū)、庫車縣熱斯坦街、伊寧市南市區(qū)歷史文化街區(qū)改造與保護規(guī)劃編制和實施工作，對保護歷史文化遺產資源、改善民生起到了積極作用；組織開展了歷史文化名城街區(qū)建筑保護專項檢查，促進了保護工作的開展。
二、存在的主要問題。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)在：一是個別地區(qū)仍然存在隨意調整城市規(guī)劃、變更規(guī)劃強制性內容的現(xiàn)象，有的地方政府和部門違反城市規(guī)劃規(guī)定，無視規(guī)劃強制性內容，擅自批準建設項目，隨意擴大建設規(guī)模，突破了城市總體規(guī)劃確定的城市用地規(guī)模和范圍，改變了城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向；有的為了遷就開發(fā)商或建設投資方的要求，在城市規(guī)劃工作中沒有嚴格執(zhí)行國家標準規(guī)范。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作滯后于城鄉(xiāng)建設發(fā)展需要，受領導重視程度、規(guī)劃編制技術力量和地方財力等因素的影響，大多數(shù)市、縣未按法定要求將城市規(guī)劃編制和管理經費納入公共財政預算；部分地、州還未開展地州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作；控制性詳細規(guī)劃覆蓋率和儲備量遠遠不能滿足城市快速發(fā)展的需要；全區(qū)仍有20%的鄉(xiāng)（集鎮(zhèn)）和60%的行政村沒有編制鄉(xiāng)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃。三是城市規(guī)劃管理體制有待進一步完善，違法建設問題還比較突出，部分城市規(guī)劃日常管理和規(guī)劃行政執(zhí)法脫節(jié)，相關部門協(xié)作機制不完善，重大違法建設項目沒有得到及時查處，影響了城市規(guī)劃的有效實施。四是工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）設立、規(guī)劃編制、實施管理不規(guī)范，一些市、縣未經自治區(qū)人民政府批準，擅自設立工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）；部分工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）未經法定程序批準，擅自擴區(qū)或改變區(qū)位；大部分工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）規(guī)劃未按法定程序及時報送自治區(qū)人民政府審批；個別城市將工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）規(guī)劃管理權下放給工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會，違反了城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理的規(guī)定。五是村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作十分薄弱，全區(qū)大部分縣、市缺乏鄉(xiāng)村規(guī)劃管理人員及編制，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構，大部分鄉(xiāng)村未全面實施鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度，難以確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設事業(yè)健康有序發(fā)展。
三、今后的主要任務和措施。
（一）全面貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》。廣泛開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》宣傳活動，加大教育培訓工作力度，統(tǒng)一思想認識，增強各級領導干部及城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)人員的法制意識，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平。自治區(qū)計劃今年上半年完成對各地、州、市建設局（規(guī)劃局）領導、業(yè)務干部及師資人員和規(guī)劃編制單位技術骨干的培訓工作；各地、州（市）負責組織對所屬縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員及編制人員進行全員培訓。同時，自治區(qū)將加快制定與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》相配套的規(guī)章、規(guī)范性文件和管理制度，確保政策合理銜接，為順利實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》打好基礎。
進一步端正城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的指導思想，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用。按照國家和自治區(qū)關于擴內需、保增長、促民生的一系列政策部署，今后一個時期，全區(qū)上下要以保障性住房、抗震防災工程、抗震安居工程、城市棚戶區(qū)改造和城市污水、垃圾處理、排水管網等市政基礎設施和公共服務設施建設為重點，積極做好城鄉(xiāng)規(guī)劃服務工作，嚴把規(guī)劃審批關，確保經審批的項目符合擴內需、保增長、促民生政策要求，著力改善城市人居環(huán)境，完善城市綜合服務功能；對于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設項目，要簡化規(guī)劃審批手續(xù)，加快審批速度，確保項目如期開工建設。
（二）繼續(xù)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)定，指導各地做好城市總體規(guī)劃修編工作。要改進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和編制內容，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃向公共政策轉變，突出“專家領銜、部門合作和公眾參與”的規(guī)劃過程，提高規(guī)劃實施的可操作性；要從資源環(huán)境條件入手，促進城市增長方式轉變，把資源節(jié)約和環(huán)境保護放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，突出節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展；要科學指導城鎮(zhèn)公共服務設施建設，重點建設群眾急需的住房、醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動中心、道路交通、給水排水、環(huán)衛(wèi)設施等基礎設施；要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間資源配置、發(fā)展目標協(xié)調、城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸等方面的綜合調控作用，增強城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，打破城鄉(xiāng)二元結構發(fā)展模式，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
按照《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》有關規(guī)定，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理全覆蓋，實現(xiàn)一級政府、一級規(guī)劃、一級事權的規(guī)劃編制要求。自治區(qū)將開展《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》實施評估工作，修編和深化《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，編制完成《自治區(qū)沿邊境城鎮(zhèn)發(fā)展帶戰(zhàn)略規(guī)劃》、《南疆鐵路沿線暨南疆石化產業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《烏魯木齊都市圈規(guī)劃》和《自治區(qū)風景名勝區(qū)體系規(guī)劃》，同時，要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評估機制，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改、備案程序，建立城市近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制、審批、備案制度；各地、州要盡快完成地（州）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；各市、縣要加快推進城鎮(zhèn)近期建設地區(qū)控制性詳細規(guī)劃100%覆蓋，保證控制性詳細規(guī)劃真正成為土地出讓與轉讓的前提條件和各類建設工程規(guī)劃許可的直接依據(jù)；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場要在近期內完成鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實施。
（三）保障城鄉(xiāng)規(guī)劃全面實施。要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，積極配合住房和城鄉(xiāng)建設部派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員開展工作，加快建立快速反饋、有效監(jiān)督、及時處理問題的.規(guī)劃監(jiān)督機制；建立完善人大監(jiān)督、上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督的全方位規(guī)劃監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行規(guī)劃批前公示、批后公布制度；建立規(guī)劃效能建設長效機制和行政權力公開透明運行監(jiān)督機制。要加強對各級政府以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》情況的監(jiān)督檢查，在全區(qū)范圍內組織開展容積率管理專項整治活動，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件查辦力度，對隨意改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、違反規(guī)劃強制性內容、侵占公共綠地、公共設施用地等損害群眾利益、引發(fā)群體性事件、影響社會穩(wěn)定的行為，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃領域權錢交易、以權謀私等腐敗行為，要依法嚴肅處理、公開曝光，真正起到震懾和警示作用。
（四）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍建設。要進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃學習培訓工作，建立健全理論學習和業(yè)務培訓制度，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃人員管理水平，逐步建立一支政治水平高、業(yè)務素質強的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍；要定期組織開展市長、縣長城鄉(xiāng)規(guī)劃知識培訓，重點教育廣大領導干部增強規(guī)劃意識，嚴格依法行政；要以全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧新疆為重點，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調，節(jié)約資源，保護環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念，關注民生問題、公共利益和弱勢群體利益，增強培訓工作的針對性和指導性；要有計劃地選送各地規(guī)劃業(yè)務負責人和技術骨干到國內先進省、市和高等院校學習，掌握先進技術和管理理念，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作整體水平；要加強黨風廉政建設，抓好警示教育。
四、需要自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會協(xié)調解決的事項。
一是盡快落實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經費納入本級財政預算的規(guī)定?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》明確規(guī)定：各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算，貧困地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經費由自治區(qū)財政給予適當補貼。自治區(qū)財政在依法保障自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制經費的基礎上，安排一定專項資金用于對貧困地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制補助。希望自治區(qū)能夠協(xié)調落實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經費。
二是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設。根據(jù)《自治區(qū)派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作方案》，自治區(qū)派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員辦公室設在自治區(qū)建設廳，自治區(qū)首批督察員已在派駐地開展工作，但無機構和人員編制，無專職工作人員，制約了派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作的全面開展，懇請自治區(qū)協(xié)調解決督察員辦公室機構及人員編制問題。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構，配備相應專業(yè)管理人員，全面實施鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設事業(yè)健康有序發(fā)展。
三是進一步協(xié)調理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的關系。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要組成部分，是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的法定職權，成立行政執(zhí)法局的城市應與規(guī)劃部門協(xié)調配合共同執(zhí)法，其他城市要將城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法職能統(tǒng)一劃歸規(guī)劃部門負責，有利于發(fā)揮規(guī)劃部門的專業(yè)技術優(yōu)勢和綜合調控職能，從建設項目源頭加強規(guī)劃監(jiān)管，落實管理責任。
四是盡快糾正城市規(guī)劃管理權下放的行為。城市規(guī)劃具有整體性、戰(zhàn)略性特點，不允許被部門利益所分割，城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，是城市規(guī)劃工作協(xié)調高效運轉的前提條件。建議自治區(qū)人民政府按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定要求，協(xié)調有關部門糾正部分城市下放規(guī)劃管理權的行為，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)規(guī)劃管理資源，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。
五是提請自治區(qū)黨委常委主席聯(lián)席會審議《烏魯木齊都市圈規(guī)劃》。等會兒，中國城市規(guī)劃設計研究院將匯報《烏魯木齊都市圈規(guī)劃》方案，請自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會審查。烏魯木齊都市圈是新疆經濟發(fā)展的先導地區(qū)和創(chuàng)新中心，對于促進全區(qū)經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展起著關鍵的輻射帶動作用；烏魯木齊都市圈規(guī)劃對協(xié)調城鎮(zhèn)間發(fā)展關系，促進區(qū)域市場一體化進程，引導跨區(qū)域基礎設施共建共享，保護并合理利用各類資源，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，增強區(qū)域經濟發(fā)展和競爭力，推進城鎮(zhèn)化進程和區(qū)域全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重要指導作用。因此，建議經本次會議審查并修改完善后，盡快提交自治區(qū)黨委常委主席聯(lián)席會審議。
六是建議自治區(qū)人民政府近期召開“自治區(qū)城市規(guī)劃工作會議”。，召開了“自治區(qū)城市規(guī)劃工作會議”，自治區(qū)主席到會并作了重要講話，有力地推動了全區(qū)城市規(guī)劃工作。為貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》，進一步提高對城市規(guī)劃工作重要性的認識，安排部署今后一個時期的城市規(guī)劃工作，建議今年4月底召開一次“自治區(qū)城市規(guī)劃工作會議”，由自治區(qū)主要領導做重要講話。
今后，在自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會的統(tǒng)一領導下，我們將認真貫徹自治區(qū)黨委、人民政府的各項決策部署，全面落實科學發(fā)展觀，扎扎實實做好各項工作，努力開創(chuàng)全區(qū)城市規(guī)劃工作新局面。
我的匯報完了，謝謝大家！
規(guī)劃調研報告篇二
1、重視宣傳不夠。在廣大農村農民建房管理工作中，農民長期以辦理了用地手續(xù)為最終手續(xù)，只認可土地管理部門，意識中根本就沒有規(guī)劃概念，對規(guī)劃的意識也較為模糊。
一是對村莊規(guī)劃編制工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對該項工作管理不到位，重視不夠，沒有將農村村莊規(guī)劃實施和管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組年度目標考核管理范圍。
二是對政策法規(guī)宣傳不夠深入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對國家相關的政策法規(guī)宣傳不到位、不夠深入，特別是對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和其他相關配套法律法規(guī)的宣傳不夠深入，農村村民對規(guī)劃的相關政策法規(guī)認識和理解不深。另外，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導到村組一級村干部自身對這一塊工作認識不深，缺乏規(guī)劃觀念等原因最終導致村莊規(guī)劃編制工作滯后，規(guī)劃編制率不高。
2、規(guī)劃覆蓋率偏低。xx區(qū)位于吉安市中心城區(qū)，屬經濟欠發(fā)達地區(qū)，與沿海發(fā)達城市和周邊縣市、區(qū)相比還有很大差距。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和自然村沒有什么支柱產業(yè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村委會、村小組三級組織，都是吃財政飯可用經費有限等原因，導致村莊規(guī)劃編制工作滯后，規(guī)劃編制率不高。全區(qū)614個自然村，只完成規(guī)劃編制191個，規(guī)劃編制率為31.11%，行政村完成規(guī)劃編制61個，規(guī)劃編制率為73.49%（外環(huán)線外行政村100%完成）。雖然近年來隨著社會主義新農村建設的不斷深入，我區(qū)投入大量人力、物力和資金編制村莊規(guī)劃，全區(qū)的村莊規(guī)劃編制履蓋率進一步擴大，但是從以上幾組數(shù)字上，可以看出我區(qū)在編制村莊規(guī)劃上資金投入偏少，村莊規(guī)劃履蓋率還很低。
3、規(guī)劃執(zhí)行較難。
一是意識不強。在我區(qū)廣大農村，由于受習俗傳統(tǒng)觀念影響，農民的規(guī)劃意識淡薄，無視規(guī)劃，規(guī)劃落實難。在一些遍遠村莊既使有規(guī)劃也都不一定執(zhí)行的了，農民建房很難按規(guī)劃要求去做。在農村農民建房已形成了跟著路走的習慣，只要哪里交通方便，房子就建在哪里。所以，近年來雖然在農村建了很多新房，但農村的面貌并沒有因此得到改觀，還依舊是只見新房不見新貌。
二是土地調整難。在廣大農村一些村莊雖然編制了村莊建設規(guī)劃的村莊，但在具體執(zhí)行過程中，受姓氏、家族、宗族封建傳統(tǒng)觀念和土地政策限制，特別是受近年來城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷征地等因素影響，農民建房用地如涉及跨村、跨組的建房用地調整相當難，在實際操作中難以按規(guī)劃要求落實到位。所以導致所編制的村莊規(guī)劃很難實施，成了一紙空文。另外，在廣大農村，農民建房所用的宅基地不能自由流轉也是阻礙村莊規(guī)劃實施的一個重要原因。
三是實際操作難。在村莊規(guī)劃的實施過程中，由于所編制的村莊規(guī)劃中的房屋戶型、間距、層高、建筑占地面積等與農村實際需求不符，農民建房不能接受，造成規(guī)劃操作不了。這類現(xiàn)象在城區(qū)外環(huán)線內布點村莊最為突出。根據(jù)城區(qū)村莊布點規(guī)劃，在外環(huán)線內xx區(qū)有55個適度擴建和保留整治村莊、4個新建型村莊、5個農民拆遷安置型村莊。在已批準的布點村莊建設規(guī)劃的實施過程中，因所規(guī)劃的房屋戶型、間距、層高、建筑占地面積、跨村、跨組土地協(xié)調等諸多問題，在實際操作中難以按規(guī)劃要求落實到位。導致好多已編制好的村莊規(guī)劃實施不了。
4、違章查處不夠。在村莊規(guī)劃實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及村小組沒有嚴格把關，認真履行職責。一方面是審批農民建房不嚴。在村莊規(guī)劃編制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和村小組在村民申請建房時，沒有按村莊規(guī)劃要求正確指導和嚴格把關，而是讓村民隨意選址，有的甚至是圍著村民意愿轉選那批那，助長了農民隨意建房風氣。另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部監(jiān)管不力。在已編制好村莊建設規(guī)劃的村莊內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會對不按村莊建設規(guī)劃建房行為沒有及時制止和處理，規(guī)劃沒有起到指導農民建房作用，成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收藏品，村委會的裝飾品。
5、建房審批環(huán)節(jié)繁瑣。中心城區(qū)的農民建房審批環(huán)節(jié)過多，農民難以接受。可以說現(xiàn)在中心城區(qū)的農民建房是村、鄉(xiāng)、區(qū)、市四級管理，層層審核，并且各個環(huán)節(jié)上面往往銜接不夠，造成許多工作重復脫節(jié)。如選址踏看，為了慎重起見，每個環(huán)節(jié)的審批人員都要到現(xiàn)場去看一遍，浪費時間和人力。并且審批周期過長，農民往往因等的審批時限過長，還未等到有關部門放線，就自己擅自先動工建設，造成邊批邊違章建設現(xiàn)象。
規(guī)劃調研報告篇三
居住區(qū)的道路是城市道路的延續(xù)，是居住空間和環(huán)境的一部分，它既是交通空間，又是生活空間。根據(jù)功能要求和居住區(qū)規(guī)模的大小，居住區(qū)道路一般可分為四級。
第一級居住區(qū)級道路——是居住區(qū)的主要道路，解決居住區(qū)內外交通聯(lián)系。
第二級居住小區(qū)級道路——是居住區(qū)的次要道路，解決居住區(qū)內交通聯(lián)系。
第三級住宅組團級道路——是居住區(qū)內的支路，解決住宅組群的內外交通聯(lián)系。
第四級宅前小路——通向各戶或各單元門前的小路。
居住區(qū)內動態(tài)組織可分為人車分行的道路系統(tǒng)、人車混行的道路系統(tǒng)和人車共存的道路系統(tǒng)三種基本形式。
規(guī)劃調研報告篇四
1、要搞好三個結合。在編制村莊規(guī)劃的時候要充分考慮到“當?shù)貙嶋H、農村風俗、農民意愿”這三個方面的因素。規(guī)劃中房屋戶型、間距、層高、建筑占地面積等應與農村實際相符。
2、加大對村莊規(guī)劃實施的領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村莊規(guī)劃實施管理工作納入村組干部年度考核績效中，實行行政一把手負責制，對轄區(qū)內村莊規(guī)劃實施管理不力的追究相關責任人責任。
3、加大村莊規(guī)劃編制資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村莊規(guī)劃編制經費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組財政預算，市局也向省廳多爭取一些農村規(guī)劃編制的資金補貼，以加大村莊規(guī)劃編制的資金投入，提高村莊規(guī)劃編制的覆蓋率。
4、加大政策法律法規(guī)宣傳。要將有關政策法規(guī)制作成簡明扼要內容直觀的宣傳單和錄音帶，發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會。利用逢圩、節(jié)假日以宣傳車廣播、發(fā)放宣傳單形式向農民宣傳法律、法規(guī)和政策，加深對村莊規(guī)劃的理解。
5、嚴格村莊規(guī)劃實施管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部要按照“守土有責”的原則，加大對本村莊內農民建房的監(jiān)督管理，嚴厲打擊農民不按村莊建設規(guī)劃違章亂建房行為，對未按村莊建設規(guī)劃建房的，要堅決予以拆除，杜絕不按村莊規(guī)劃違章建房現(xiàn)象的發(fā)生，確保所編制的村莊規(guī)劃得以順利實施。
6、法律法規(guī)的修改、制定上有突破，改變農村土地現(xiàn)有的管理模式，使農村集體土地能自由流轉。
7、中心城區(qū)農民建房的審批，建議市里負責村莊規(guī)劃的審核，鄉(xiāng)、村負責建房資格的審查，區(qū)里負責農民建房的選址、放線、監(jiān)管等具體工作，盡量縮短審批時間，減少審批環(huán)節(jié)。
規(guī)劃調研報告篇五
1、xxxx年xx月，基本完成村莊分類工作，村莊分類需征求村民意見，分類結果要進行公示，搬遷撤并類村莊需經村民會議同意。
2、xxxx年x月—xxxx年x月，完成規(guī)劃評估，對全縣正在實施的村土地利用規(guī)劃，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等相關規(guī)劃進行綜合評估，形成評估結論。根據(jù)評估結論，符合“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃要求的，不再另行編制村莊規(guī)劃；需補充完善的，完善后報批；不符合要求的，按照要求重新編制村莊規(guī)劃。
3、xxxx年x月—xxxx年底，對于沒有編制過村土地利用規(guī)劃、美好鄉(xiāng)村規(guī)劃等規(guī)劃，或經評估不符合“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃要求，但是有條件和有需求的村莊，力爭xxxx年底前做好應編盡編。
規(guī)劃調研報告篇六
xx區(qū)位于吉安市中心城區(qū)，轄有六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白塘街道），83個行政村，614個自然村（其中吉安市外環(huán)線內行政村28個、村莊145個），總人口為234028人，建成區(qū)面積為29.86平方公里。六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白塘街道）都成立了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構和村鎮(zhèn)規(guī)劃助理員隊伍，興橋、長塘兩鎮(zhèn)有三名規(guī)劃助理員，樟山鎮(zhèn)、曲瀨鄉(xiāng)、禾埠鄉(xiāng)、白塘街道各有一名村鎮(zhèn)規(guī)劃助理員，具體負責本轄區(qū)內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。目前，已完成61個行政村規(guī)劃，規(guī)劃編制率為73.49%（外環(huán)線外行政村100%完成），自然村規(guī)劃191個，規(guī)劃編制率為31.11%。目前，已編制村莊建設規(guī)劃的村莊，基本都能嚴格按規(guī)劃進行各項建設。
規(guī)劃調研報告篇七
公里，適宜人類居住、適宜事業(yè)發(fā)展的“城市在田園中，田園在城市中”的生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化區(qū)域性中等城市的目標。以烏奎高速公路、312國道和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，積極通過行政中心啟動、住宅小區(qū)拉動、工業(yè)園區(qū)帶動、專業(yè)市場驅動等多種形式，大力實施城市擴容，新增城市新區(qū)25平方公里，全面構筑“三縱三橫”的城市主體道路框架和“三河夾兩城”、水城相間的城市格局。
（2）狠抓城市基礎設施建設，著力提高城市綜合競爭力。
一是城市供排水及排污能力不斷增強。隨著**市第一水廠三期、第二水源地建設項目、第二污水廠的相繼竣工。**市自來水普及率達到100%，水質綜合合格率達到99%以上；污水處理率達100%，處理后的污水已達到國家二級排放標準。二是城市天然氣發(fā)展迅速。截止目前，該市鋪設天然氣主管網55公里，庭院管網260公里，日供氣量達到15萬立方米，普及率達100%。三是房地產業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來，**市堅持“面向**、面向新疆、注重品質、多元發(fā)展”的思路，加大對房地產企業(yè)的優(yōu)化整合，促進房地產開發(fā)上檔次、上規(guī)模、上水平、建精品。國家康居工程——世紀花園、利用十項新技術建設的上?；▓@、具有江南特色的錦繡江南小鎮(zhèn)等一批精品住宅小區(qū)引領了**市房地產業(yè)的新潮流，同時也大大提升了**市的城市品味。
（3）突出道路骨架作用，以高標準建設優(yōu)化城市功能。
近年來，**市堅持高水平、高標準、高檔次，突出擴骨架、打通道、搞配套，狠抓城市道路建設，形成了“七縱三橫”的道路網絡，道路總長達121.6公里，面積256.76萬平方米。與此同時，**市沿312國道建設了總長14公里的商貿長廊，目前已成為北疆地區(qū)一條重要的城市經濟帶，為拉動區(qū)域經濟發(fā)展起到了積極的促進作用。
（4）城市文化建設不斷加強，城市品味顯著提升。
一是注重建筑文化。相繼建設了體現(xiàn)回族民俗風情、飲食特色的回民風情街。二是注重傳承歷史文化。加強古文物保護，對**清代糧倉進行了修復，使之成為**市特有的人文景觀；三是注重“親水文化”。近年來，遠離水域的**圍繞“親水文化”大做文章、“引河入城”修建了濱湖河生態(tài)景觀工程，為廣大市民提供了一個親近自然、享受自然、融入自然的好去處。四是注重城市雕塑文化建設。陸續(xù)建設了“馬踏飛燕”、“飛馬”城標、亞中廣場亞洲中心雕塑等藝術元素雕塑，為城市注入了新的文化內涵。
（5）以園林綠化、城市美化為重點，著力提升城市管理水平。
城市建設三分建，七分管，圍繞道路這個骨架，**市進一步加大城市的綠化、美化、凈化、亮化建設。按照“建樓綠一點，建路綠一線，建區(qū)綠一片”和“依法建綠、規(guī)劃建綠、拆違建綠”的綠化建設原則，加大政策扶持力度，增加資金投入，以城市生態(tài)綠地、河道景觀綠地等公共綠地建設為重點；以主、次干道和城市出入口綠化整治為突破口；以開展單位庭院綠化和居住區(qū)綠化達標活動為載體，動員全社會參與綠化、美化。截止2007年底，該市綠化覆蓋面積1116.5公頃，覆蓋率38.5%，綠地面積998.669公頃，綠地率34.4%，人均綠地面積8.68平方米。同時，**市加快實施城市容貌工程。狠抓城市生活垃圾無害化處理，建成了采用衛(wèi)生添埋、醫(yī)療垃圾焚燒等綜合工藝，日處理450噸城市生活垃圾的綜合處理場。全市道路機械化清掃率達53%，垃圾清運率和無害化處理率均達到100%。**市通過實施穿靴戴帽和亮化工程，形成了白天綠化、夜晚亮化的城市景觀，彰顯城市個性，塑造城市形象。
人居環(huán)境進一步優(yōu)化，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設歷史性的飛躍。取得了“國家環(huán)境保護模范城市”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“國家園林城市”、“全國綠化先進集體”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”和“中國十佳魅力城市”等多項殊榮，逐步形成了具有鮮明區(qū)域中心城市特色的建設模式。
（1）因勢利導，城市規(guī)劃格局彰顯大氣魄。
在制定總體規(guī)劃時，**市結合歷史、地緣、經濟、人文等特點，從構建開放型、融合性經濟格局出發(fā)，確定了反映石油文化，倡導高新技術，突出以人為本，注重整體和諧，現(xiàn)代歐式風格與多種民族風格并存的規(guī)劃思路，形成了城市風格的三大特色：一是從適應開放性融合型經濟特點考慮，確定了組團式布局，中心城區(qū)突出，綠色空間相隔，快速通道相連，河渠水系相通的風格；二是從區(qū)位、人文資源特點出發(fā)，確定了集旅游、商貿于一體的中心城市風格；三是從改善人居環(huán)境出發(fā)，確定了園林生態(tài)城市風格。三種風格的和諧統(tǒng)一，使建筑整體感覺給人以創(chuàng)新的大氣，克服了“千城一面”的局限。
為抓好城市分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的編制，市規(guī)劃部門先后邀請中國城市規(guī)劃設計研究院、北京市政工程設計研究院、同濟大學等院校對城市規(guī)劃進行了修編和完善。逐步落實了城市水系、商業(yè)網點、市場區(qū)域、小區(qū)建設、環(huán)境衛(wèi)生、交通能源、人防消防、綠化美化及小城鎮(zhèn)建設等多項規(guī)劃；對具體建設工程，注重了包括樓層、顏色、天際線、雕塑、綠地以至樓房功能、無障礙設施等多方面的統(tǒng)一規(guī)劃和安排。城市“穿衣戴帽”工程，也按現(xiàn)代歐式風格為主，多種民族風格并存要求，實施了“美容”改造。為積極推廣高新技術，規(guī)劃部門建立了gps控制網，實現(xiàn)了地形數(shù)字化成圖，建立了建成區(qū)數(shù)字地圖圖庫，實現(xiàn)了計算機自動化辦公、數(shù)據(jù)交換和信息共享，規(guī)劃管理的科技含量和水平達到全區(qū)較高水平。
（2）加快城市配套設施建設，提升城市綜合服務功能。
**立足于老城區(qū)，不斷向南發(fā)展，增強區(qū)域中心城市的輻射帶動能力。重點抓好以南市區(qū)、開發(fā)區(qū)原18平方公里服務區(qū)、西尼爾服務區(qū)為支撐點，且各具內涵特色的三個組團的新城區(qū)建設，形成了老城區(qū)、南市區(qū)、庫尉新區(qū)“一城三區(qū)”的融合對接，拓寬了城市發(fā)展空間，形成近200平方公里的城市骨架，完善了開發(fā)區(qū)80平方公里的配套設施。老城區(qū)按照“打造亮點、塑造形象、完善功能”的要求，強化了綜合服務功能，提升檔次和品位。南市區(qū)配套管網、廣場、景觀小品和綠化等工程正在建設之中，初步形成了經濟繁榮、特色鮮明、功能完善、充滿生機活力的新城區(qū)?！叭尤备慕üこ踢M度加快，白鷺河二期水系工程，孔雀河二期改造竣工、景觀形成，完成了庫塔干渠改河一期工程，啟動了外環(huán)路等一批城市主次干道建設，打通延安路等一批城區(qū)斷腿路，完成石化橋、延安橋等一批橋梁工程，完善供排水、供熱供氣等一批城市管網建設，實施孔雀公園、新華園等一批公園和街頭綠地建設，順利完成市政辦公樓的搬遷。使城市綜合服務功能進一步增強，城市面貌煥然一新。
（3）大力推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。
2003年**就提出了“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略目標。十六大以來，**市堅持以科學發(fā)展觀為指導，更加注重生態(tài)建設，先后提出“讓**綠起來”、“努力創(chuàng)建生態(tài)型城市，促進人與自然和諧相處，發(fā)展生態(tài)文明”的理念和政策措施；制定出臺了《**市環(huán)境保護條例》，將生態(tài)文明建設納入法制化軌道和干部考核體系。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經濟的生態(tài)產業(yè)體系。大力推進城市綠化、荒山綠化、園林綠化、“三北四期”、農田防護林建設和孔雀河沿岸綜合治理工程，使**市成為西北地區(qū)最適宜創(chuàng)業(yè)、最適宜生活居住、最適宜休閑旅游娛樂的生態(tài)園林城市，實現(xiàn)人與自然協(xié)調發(fā)展。尤其是荒山綠化建設工程得到國家園林局和全國綠委辦的高度評價，并被作為示范工程在干旱荒漠地區(qū)進行推廣。通過十多年的不懈努力，**市生態(tài)文明觀念深入人心，生態(tài)文明建設成績斐然。
**市的城市化程度較高。近年來，隨著城市配套設施建設的不斷加快，實現(xiàn)了城市化與工業(yè)化的“雙輪驅動”。按照“開發(fā)新區(qū)推進工業(yè)化，帶動城郊建設新農村，庫尉一體構筑區(qū)域中心城市”的定位，實施“南擴西連”和園區(qū)帶動戰(zhàn)略，以基礎設施的突破，帶動城市框架的拉大、功能的完善和形象的提升，增強區(qū)域中心城市的輻射帶動能力。為建設好城市，逐步形成了以“政府調控、市場運作”為機制、以統(tǒng)籌發(fā)展為根本方法的城市建設理念和實踐模式。用**人的話說，就是要在城市建設中學會算賬，用最少的投入取得最大的效益，求解經濟社會發(fā)展的最優(yōu)值。例如，在項目開發(fā)建設中突出五個重點領域的發(fā)展。圍繞新型工業(yè)化建設，引進并培植一批主導產業(yè)項目，增強發(fā)展后勁；圍繞“三農”工作，啟動一批強農惠農政策項目，讓更多項目惠及農民群眾；圍繞城市基礎設施建設，打造一批城市亮點項目，提升城市綜合競爭力；圍繞社會事業(yè)建設，發(fā)展一批教育、衛(wèi)生、文化和社區(qū)等領域的公益項目，進一步改善民生；圍繞生態(tài)環(huán)境建設，建成一批符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的項目，促進可持續(xù)發(fā)展。通過開發(fā)建設取得了經濟、政治、社會、生態(tài)、文化等方面的綜合效益。
（5）著力打造沙漠綠洲，建設節(jié)約型園林綠化城市。
為解決沙漠戈壁環(huán)境下的用水問題，1999年起**市開始大面積推廣應用節(jié)水灌溉技術造林，結合自己的自然生態(tài)條件，進行技術改良攻關，建成了以龍山公園為典型代表的荒山綠化示范基地，先后對庫魯克潛山區(qū)、霍拉山脈的山體實施了大面積綠化，不僅提高了綠化覆蓋率，而且降低了風沙危害，防止了沙土流失。
運用節(jié)水灌溉技術，使**的荒山綠化不僅可以在原始地貌情況下實施，而且節(jié)約了大量的前期土方平整費用，比傳統(tǒng)的大水漫灌平均節(jié)水60%—70%，綜合管理成本下降70%—80%。滴灌技術還能起到排鹽、排堿的作用，大大地提高了造林的成活率，為干旱缺水地區(qū)的造林綠化起到了示范作用。目前，**市已經架設主、支滴灌管線7100多公里。耐旱植物是主流，走在**的街道上，見到最多的樹種就是小葉白蠟、圓冠榆、立柳等鄉(xiāng)土樹種，樹冠繁茂，顯示出勃勃的生機。
**尊重在荒山戈壁上造林植樹成活難這一客觀事實，因地制宜大量選用成本低、適應性強、本地特色明顯的鄉(xiāng)土樹種，培育、種植耐旱的節(jié)水型植物。在城市周邊荒山上大量種植用于大環(huán)境綠化的胡楊樹、圓冠榆等樹種，在市區(qū)的廣場、公園、庭院等綠地進行了藝術性的配置，城市綠化中的立柳、小葉白蠟等鄉(xiāng)土樹種占了70%以上，大量抗旱、耐鹽堿、節(jié)水型園林綠化植物在城市綠化中成為主栽樹種。他們還適時引進了成本低、適應性強、抗旱耐鹽堿的園林植物，比如，國槐、刺槐、皂角、大果沙棘等植物，從而使**市的園林綠化形成了以鄉(xiāng)土樹種為骨架，以引進外來樹種為補充，以花灌草為點綴的多樣性旱生植物園林的本土特色。
**市還結合周邊新建道路綠化帶寬、水土條件好的特點，對行道樹適當密植，形成了獨具特色的“馬路苗圃”，既達到了快速形成綠地，節(jié)約土地的目的，又儲備了大量胸徑在10—20厘米的大規(guī)格、高質量的苗木。城市綠化、城市主干道和新城游園的綠化80％以上的大苗移植都來自于“馬路苗圃”。
三、**、**兩市城市規(guī)劃與建設管理工作的深刻啟示。
啟示之一：城市規(guī)劃建設必須更新觀念，堅持科學發(fā)展。
保護環(huán)境，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的根本要求，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在需要。從我市自身條件看，區(qū)位優(yōu)勢顯著，歷史文化悠久，生態(tài)資源深厚，這些都是我們加快發(fā)展的寶貴資源。因此，我們要進一步樹立科學發(fā)展的理念，將城市生態(tài)資源保護工作作為一項重大戰(zhàn)略，貫穿于我市跨越發(fā)展的始終，注意清潔發(fā)展、集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展，堅持一代人只做一代人的事，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求一時一地的發(fā)展，努力為子孫后代留下一個藍天白云、清新宜人、碧水長流的秀美**。
啟示之二：注重生態(tài)環(huán)境，營造生態(tài)城市特色。
**正處于城市快速成型的關鍵時期，培育好生態(tài)特色，不僅是對現(xiàn)有優(yōu)勢的發(fā)揮，更是對未來強勢的創(chuàng)建。因此，我們要把建設生態(tài)城市與城市定位、城市特色、城市風貌有機結合起來,注重生態(tài)環(huán)境，營造生態(tài)城市特色。清泥河、小西湖、清潩河、護城河、運糧河是我市難得的自然資源，也是構成生態(tài)環(huán)境的主要因素，必須依托現(xiàn)有水系資源，在現(xiàn)有自然水系的基礎上，強化人工水系的打造，形成網格狀林水網絡，積極開挖人工湖泊，在市區(qū)內形成“七縱、五橫、四環(huán)、十湖”的湖河一體，林水一體的網絡狀特色水系，并通過濱水綠化，最終形成“城、林、水”一體的**特色的生態(tài)宜居城市景觀。
啟示之三：營造文化城市特色，提升城市品位。
水是城之靈，綠是城之魂，文是城之品、人是城之本。一個沒有文化的城市是一個沒有內涵、沒有靈魂的城市。**歷史悠久，人杰地靈。文物古跡眾多，其中的漢魏故城、關羽辭曹挑袍的灞陵橋、關羽秉燭夜讀的春秋樓、曹操射鹿臺、練兵臺、屯田處、曹丕登基受禪臺、神醫(yī)華佗墓等三國勝跡頗為有名，因三國文化豐富，**被國家列入“三國文化旅游圈”的重要城市之一。因此，在**城市規(guī)劃建設過程中，要高度重視三國文化內涵的挖掘與開發(fā)，大到標志性建筑的設計，小到城市雕塑，各種路標、路牌設計，都要充分考慮**的歷史文脈和城市精神。要集中力量，積極謀劃，推出“魏都風情區(qū)”、“**名人墻”、“三國文化墻”等一批精品工程，以各類文化建設項目為載體，不斷豐富和彰顯城市文化內涵，打造濃郁的文化氛圍。
啟示之四：城市規(guī)劃建設必須依托產業(yè)，增強發(fā)展動力。
城市是產業(yè)的載體，產業(yè)是城市的支撐。**和**在加速推進城市規(guī)劃建設過程中，較好地將城市發(fā)展與產業(yè)壯大結合起來。無論是**的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，還是**的“庫尉一體化”工業(yè)園區(qū)，不僅為城市擴張豐富了必不可少的要素資源，更為城市規(guī)劃建設提供了堅實的產業(yè)支撐，提升了城市的綜合功能和發(fā)展動力。我市經濟基礎薄弱，加速推進城市規(guī)劃建設必須借助外力、增強動力、提升活力，必須依托經濟開發(fā)區(qū)和東城區(qū)，城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)全力拼搶大項目，加速培植以工業(yè)、旅游業(yè)和宜居產業(yè)為支撐的大產業(yè)，實現(xiàn)城市產業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃建設的“雙輪驅動”，加速推動**實現(xiàn)更大突破。
規(guī)劃調研報告篇八
本文目錄。
根據(jù)xx市人大常委會20xx年工作安排，從3月中旬開始，市人大常委會副主任陳鼎成帶領市人大城環(huán)委同志和市旅游、規(guī)劃、建設、國土資源、環(huán)保、監(jiān)察等有關部門負責人，按照“尊重歷史、正視現(xiàn)實、立足未來”的原則，開展武夷山度假區(qū)規(guī)劃建設管理工作專題調研。調研組先后深入武夷山新區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、度假區(qū)實地察看，全面了解情況;聽取了xx市政府關于度假區(qū)規(guī)劃建設管理工作的情況匯報;召開了待批建設項目業(yè)主代表和規(guī)劃局、度假區(qū)管委會2場座談會;分別聽取了xx市主要領導的意見，并多次召開座談會，就調研情況進行認真分析，反復研究，基本達成共識：在武夷山度假區(qū)的發(fā)展過程中，規(guī)劃建設管理工作有得有失，有喜有憂。
1992年以來，xx市緊緊抓住改革開放的發(fā)展時機，將旅游產業(yè)作為經濟和社會發(fā)展的“突破口”來抓。經過歷屆黨委、政府和全市人民艱苦不懈的努力，經濟和社會事業(yè)不斷向前發(fā)展，其中，旅游產業(yè)己成為經濟支柱產業(yè)。xx年，xx市旅游年接待游客567萬人次，比1993年的60.2萬人次增長9.4倍。旅游總收入26.97億元，比1993年的1879.48萬元增長142倍，占gdp的54.6%。xx市先后獲得國家級旅游度假區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)等品牌，被評為中國優(yōu)秀旅游城市。1999年12月，武夷山被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產名錄》,榮膺“世界自然與文化雙重遺產”。xx年被國家旅游局評為首批全國5a級旅游景區(qū)。近20年來，xx市人民解放思想、敢于創(chuàng)新、顧全大局、奮力拚搏，為保護生態(tài)自然環(huán)境做出了很大犧牲;為申報和爭取“雙世遺”付出了艱辛努力;為經濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。
武夷山度假區(qū)是1992年10月經國務院批準首批設立的12個國家級旅游度假區(qū)之一，規(guī)劃面積12平方公里，劃分為旅游接待區(qū)、休閑度假區(qū)、高爾夫度假區(qū)、綜合娛樂區(qū)、特色游覽區(qū)等五個功能區(qū)及十五個功能小區(qū)。區(qū)內有公館、角亭兩個行政村，隸屬武夷街道辦管轄。區(qū)內常住人口7000多人，暫住人口5000多人。度假區(qū)管委會是xx市政府的副處級派出機構，共93人。其中，干部15人、職工75人、臨時人員3人。
在xx市旅游產業(yè)加快發(fā)展的同時，度假區(qū)的規(guī)劃建設管理工作也取得了階段性成效?，F(xiàn)有旅游賓館和400多家個體工商戶累計己向社會提供6000多個就業(yè)崗位，稅費總收入超過5億元。xx年，度假區(qū)年接待游客450萬人次，稅收近4000萬元，年增長10%，成為武夷山稅收的主要增長點之一。
早在1992年10月國務院批準設立國家級旅游度假區(qū)之前，xx市就于1992年2月委托福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院編制《xx市國家旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》(以下簡稱總規(guī))，1993年12月，福建省人民政府批準執(zhí)行(閩政[1993]綜合374號)該規(guī)劃根據(jù)當時的社會背景和預計的發(fā)展趨勢，對度假區(qū)的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局作出了具體規(guī)劃，為度假區(qū)的前期開發(fā)建設起到了一定的指導作用。
在基礎條件差、財政困難，資金緊缺的情況下，堅持以項目建設為抓手，以經營土地和招商引資為手段，重點進行基礎設施和旅游產業(yè)發(fā)展的配套設施建設17年間，累計簽訂。
合同。
項目180多個，批準項目合同166個，固定資產投資68億元，合同利用外資2.1億美元，實際利用外資1.31億美元。xx年以來，共出讓土地61宗，面積997.623畝，出讓總價款2.76億元。目前己建設了日產2萬噸的自來水廠，3.5萬伏輸變電站，市區(qū)到度假區(qū)的路燈工程，連接景區(qū)和市區(qū)、機場的三座橋梁;完成濱江景觀大道度假區(qū)段8.3公里，武夷大橋到茶博園5.2公里道路建設及10公里的電網改造;建成國際標準18洞山地高爾夫球場1個，漂流項目2個，網球場3個，游泳池7個，保齡球館2個和娛樂休閑中心8個。特別是xx年建成并投入使用的茶博園、度假區(qū)展館等項目有效地提升了度假區(qū)的品位。區(qū)內現(xiàn)有旅游賓館143家，其中五星級2家、四星級6家，床位14000張，年接待游客450多萬人次。度假區(qū)作為“雙世遺”的重要組成部分，己成為中外游客主要集散地和“茶博會”、“投資洽談會”等各類大型活動及重大接待的主要基地。
重點從制定和完善制度入手，努力打好度假區(qū)規(guī)劃建設管理工作基礎編制完成了《xx市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》，相繼制定了《xx市建設項目規(guī)劃設計方案審查程序規(guī)定》、《關于完善議事規(guī)則的若干意見》、《xx市城市建設領導小組議事規(guī)則》、《xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃審批程序》等一系列制度，并成立了規(guī)劃委員會，在xx市范圍內率先實行規(guī)劃工作專家評審制度，對規(guī)范和指導規(guī)劃管理工作起到了積極的作用xx年，xx市采取措施，規(guī)范土地轉讓和劃撥用地管理，開展拖欠土地出讓金的追繳工作，追繳拖欠土地出讓金1.32億元;成立行政綜合執(zhí)法局，加大違法違章建設查處力度，規(guī)劃建設管理工作得到加強。
武夷山度假區(qū)是全國12個國家級旅游度假區(qū)中唯一地處“雙世遺”產地范圍內的綠色生態(tài)型旅游度假區(qū)，擁有豐富的自然資源和文化旅游資源，具有自身的優(yōu)勢和特色，并有很大的發(fā)展?jié)摿?。但現(xiàn)有的武夷山度假區(qū)與“雙世遺”品牌及福建省旅游中心城市的地位不太相符，規(guī)劃建設管理工作存在不少問題。
在規(guī)劃指導方面。從編制情況看，規(guī)劃編制滯后，總規(guī)亟需修編，詳規(guī)覆蓋面不夠。度假區(qū)現(xiàn)在執(zhí)行的《xx市國家旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》是1992編制，1993年批準執(zhí)行的。目前，xx市尚未完成度假區(qū)新一輪總規(guī)的修編和控制性、修建性詳規(guī)的編制工作;xx年著手編制的《武夷山國家旅游度假區(qū)整治規(guī)劃》雖己完成，但至今尚未評審報批。從編制水平看，原有總規(guī)己不能滿足當今發(fā)展要求。由于歷史原因，受當時社會經濟發(fā)展水平的限制，原有的規(guī)劃建設主要是為了解決大眾觀光旅游“吃、住、行、購”的問題。隨著社會經濟的快速發(fā)展，滿足旅游市場多元化的要求，適應高端旅游，拓展休閑度假，提升觀光旅游質量，己成為當今旅游產業(yè)的發(fā)展趨勢。因此，原有的總規(guī)在發(fā)展目標、功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃理念等方面己不能適應現(xiàn)在的發(fā)展要求，與打造“國際性旅游度假城市”的發(fā)展目標要求有較大差距，缺乏對旅游區(qū)深度和廣度的認識和思考，沒有獨到的創(chuàng)意策劃，前瞻性不夠，針對性和指導性不強。
在開發(fā)建設方面。由于修建性詳規(guī)和控制性詳規(guī)的滯后，度假區(qū)的項目開發(fā)沒有良好的指導依據(jù)和有效約束，開發(fā)建設水平不高、特色不明、后勁不足。一是建設品位不高。缺乏營造度假休閑的氛圍和情調，側重于房地產等商業(yè)性開發(fā)，項目布局實質上就是賣土地、上項目、擺房子，服務用地、公共綠化用地和生態(tài)環(huán)境保護用地被逐步蠶食，區(qū)內人口稠密、建筑密度大，打亂了原有總規(guī)的功能區(qū)設置，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化的建設發(fā)展模式。二是開發(fā)水平較低。為解決資金短缺和集攏人氣問題，對項目投資主體缺乏有針對性的選擇，一般性社會資金較多，項目小，理念差，精品少，建設水平得不到提升。三是基礎設施建設不夠完善。區(qū)內水、電、路、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、停車場及旅游休閑度假設施不配套，特別是環(huán)保設施建設滯后，垃圾無害化和污水處理設施建設還未完成，存在生態(tài)環(huán)境安全隱患。四是景觀設計比較薄弱。具體項目的開發(fā)建設側重于建筑單體設計，與周邊環(huán)境和總體景觀銜接不夠好，建設風格較雜，部分建設布局和建筑立面、造型與風景區(qū)等周邊環(huán)境不夠協(xié)調，影響美觀，區(qū)容區(qū)貌有待改觀。
在監(jiān)督管理方面。除市規(guī)劃局外，度假區(qū)、新區(qū)、自然保護區(qū)及風景名勝區(qū)管委會都在不同程度地行使規(guī)劃管理行政職能，且管理體制和辦法各不相同，存在權責不明、管理脫節(jié)、執(zhí)行不順、監(jiān)督不力等問題。制度執(zhí)行不到位。按照xx市制定的規(guī)劃管理工作制度規(guī)定，市規(guī)劃局負責復審度假區(qū)規(guī)劃事項，辦理和發(fā)放“一書兩證”及規(guī)劃圖紙的用印管理。但在實際運作中，制度執(zhí)行不到位，市規(guī)劃局管理職能相對弱化，未能完全履行工作職責。行政審批把關不嚴。xx年至xx年，度假區(qū)建設項目42宗，有23宗通過修改提高了原始審批的容積率指標，占54.36%。其中，符合審批程序規(guī)定的只有4宗，占17.39%，不符合規(guī)定的19宗，占82.61%。違法違規(guī)建設比較突出。除超容積率指標和改變建設項目的總平規(guī)劃方案外，違反項目建設期限，圈地占地、轉賣土地、改變用地性質、拖欠土地出讓金等現(xiàn)象比較突出。部分開發(fā)項目在上世紀90年代就取得用地許可，但至今仍未開工建設。執(zhí)法監(jiān)察不力。對違規(guī)建設項目沒有在事前、事中發(fā)現(xiàn)制止，形成事實后，執(zhí)法難度加大，只能以罰代管。xx年至xx年，竣工驗收項目172項，其中，違規(guī)建設90項，占52.3%;立案查處的90項中，只有1項予以強制拆除，其余以罰款結案。檔案管理亟待加強。規(guī)劃建設檔案卷宗沒有裝訂，卷宗內沒有檔案清單及先后順序，比較混亂;有些建設項目資料不完整，甚至部分項目的規(guī)劃圖紙、工程規(guī)劃許可證等還要依賴業(yè)主提供，影響規(guī)劃建設的日常行政管理。此外，在土地資源管理方面?！锻恋胤ā烦雠_前，存在“未按規(guī)定進行公開出讓，實行‘預出讓’，未實施‘凈地’出讓”等現(xiàn)象，歷史遺留問題較多。
在項目審批方面。xx年11月，按照xx市的有關要求，xx市暫停了33項己出讓用地的項目審批工作(其中，4個項目規(guī)劃設計方案于xx年7月前通過規(guī)委會評審，12個項目經度假區(qū)規(guī)劃小組初審)。項目業(yè)主對此反映強烈，多次信訪要求各級政府要講誠信，盡快審批或盡早提出解決問題的辦法，減少他們的經濟損失。對此，xx市規(guī)劃局和度假區(qū)管委會左右為難，無所適從。在調研組召開的座談會上，業(yè)主們反映：項目資金大都是通過銀行信貸或民間高息借貸籌集的，項目建設停止審批，經濟損失難以承受，甚至到了破產邊緣;如果問題不能盡快解決，將逐級上訪。項目建設的審批工作成為亟待解決的問題。
調研組認為，武夷山度假區(qū)規(guī)劃建設管理工作存在的問題，是改革發(fā)展進程中的問題。解決當前存在的問題，要按照“嚴控、疏理、提升、完善”的思路，認真抓好以下工作。
規(guī)劃是建設的依據(jù)要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，堅持按規(guī)劃進行建設管理要盡快委托國際一流的規(guī)劃機構對度假區(qū)的開發(fā)建設進行總規(guī)修編，并依據(jù)總規(guī)，抓緊進行控制性、修建性詳規(guī)的編制編制規(guī)劃過程中，一要準確定位在正確理解“國際性旅游度假城市”概念和性質的基礎上，深入分析度假區(qū)的規(guī)劃建設在旅游產業(yè)發(fā)展中的地位和作用，實事求是地確定發(fā)展步驟和目標;二要明確方向要緊緊圍繞發(fā)展目標，突出“休閑、養(yǎng)生、創(chuàng)意”主題，鼓勵旅游地產，限制商業(yè)地產，嚴控住宅地產，合理調整和配套完善休閑度假旅游設施，滿足旅游服務需求;三要立足長遠要堅持以人為本，科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，從外延和內涵兩頭延伸在外延方面將度假區(qū)的規(guī)劃建設與xx市新興發(fā)展區(qū)域規(guī)劃建設相銜接，充分發(fā)揮武夷山旅游的龍頭作用和輻射帶動作用;在內涵方面根據(jù)旅游資源特點、品質狀況和旅游市場客源及旅游產業(yè)發(fā)展趨勢，確定科學發(fā)展路子，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)效益的“三贏”;四要注重提升在深入開展市場調研的前提下，依托資源優(yōu)勢、市場區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，進行周密論證，合理布局，制定武夷山度假區(qū)的提升策略，為開發(fā)建設提供強有力的指導和依據(jù)當前，要嚴格控制用地規(guī)模，留足公建用地、園林綠化和生態(tài)環(huán)境保護用地，為日后的提升發(fā)展提供空間。
要堅持高標準建設，充分展示武夷山國家級旅游度假區(qū)的良好形象，使武夷山成為中外游客趨之若騖的旅游目的地當前，度假區(qū)的開發(fā)建設要遵循“三個原則”：以人為本的原則在景觀設計、提供服務和營造氛圍等方面都要充分考慮人的休閑、審美與體驗的需求，科學地進行開發(fā)建設;協(xié)調統(tǒng)一的原則必須與城市的總體規(guī)劃相統(tǒng)一，與風景區(qū)、自然保護區(qū)等旅游景點可配套，與新區(qū)、創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)等其他產業(yè)發(fā)展相協(xié)調，通過度假區(qū)旅游資源和產品的改造、開發(fā)和創(chuàng)新，使度假區(qū)擁有自己的特色和優(yōu)勢;規(guī)劃導向的原則在規(guī)劃的指導下，以市場需求為導向，開發(fā)適應度假市場需求的旅游資源和產品，建設符合市場要求的度假項目要著重抓好四個環(huán)節(jié)一是嚴格執(zhí)行規(guī)劃，維護規(guī)劃的權威性避免在建設過程中走樣或降低標準二是加快基礎設施和旅游度假設施配套建設要加大投入，加快水、電、路、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、停車場的建設，配套和完善服務功能，特別是要加快污水處理和垃圾無害化處理設施的建設步伐，做到達標排放，保護好度假區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保度假區(qū)的可持續(xù)發(fā)展三是強化“精品”意識，走“特、精、美”之路在提升旅游產品質量，打好生態(tài)、文化品牌，突出個性和特色，開發(fā)針對性的產品等方面花大力氣，做好文章要注意抓好景觀設計工作，重視度假區(qū)重要節(jié)點和標志性建筑物的設計，優(yōu)化美化區(qū)容區(qū)貌四是把握開發(fā)速度和質量要緊緊圍繞目標，量力而行，盡力而為，有計劃分步驟地開發(fā)建設要制定市場準入規(guī)則和條件，限制質量低劣、效益不佳、污染環(huán)境、發(fā)展前途不大、投資較少或資金到位不足的項目進入，提高度假區(qū)及其旅游產品的知名度和美譽度。
規(guī)劃建設管理工作是一項系統(tǒng)工程只有建立健全高效管理的工作機制，才能為度假區(qū)開發(fā)建設的有序進行提供保障要堅持依法行政理順市規(guī)劃局與度假區(qū)規(guī)劃分局的關系，明確工作職責，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆要規(guī)范行政權力運行對《xx市建設項目規(guī)劃設計方案審查程序規(guī)定》、《關于完善議事規(guī)則的若干意見》、《xx市城市建設領導小組議事規(guī)則》、《xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃審批程序》等一系列制度進行修訂和完善，增強制度的針對性和可操作性，防止政出多門、多頭管理要強化項目監(jiān)管規(guī)劃、建設、國土、環(huán)保等職能部門要依法覆職，按照法律法規(guī)的要求，密切配合，相互協(xié)作，全面規(guī)范規(guī)劃設計、開發(fā)建設、土地出讓、用地審批、工程驗收等工作，將管理工作貫穿于規(guī)劃建設的全過程，力爭把各類違法違規(guī)建設杜絕于萌芽狀態(tài)，確保度假區(qū)開發(fā)建設的有序進行要加大執(zhí)法力度充分發(fā)揮綜合執(zhí)法局的作用，及時查處違法違規(guī)建設要重視城建檔案管理工作制定和完善城建檔案管理制度，為規(guī)劃建設管理做好基礎性工作要積極探索旅游度假區(qū)開發(fā)建設的新路子逐步理順規(guī)劃、建設、國土、旅游、度假區(qū)管委會和相關管理機構及開發(fā)建設實體之間的關系，按照“政府主導，市場運作，實體參與，政企互動，共同推進”的思路，建立符合市場經濟規(guī)律和產業(yè)發(fā)展要求及自身實際的新型管理運行機制，使度假區(qū)的規(guī)劃建設走上健康、良性、可持續(xù)發(fā)展軌道。
當前，妥善處理好項目建設的遺留問題，關系到度假區(qū)，乃至xx市旅游產業(yè)的發(fā)展按照“著眼長遠，維護大局，兼顧各方、確保雙贏”的思路，采取有效措施，積極穩(wěn)妥地處理好項目建設遺留問題一要統(tǒng)一思想，提高認識各級各部門及建設單位、項目業(yè)主都要充分認識到，規(guī)劃建設管理好武夷山度假區(qū)，不僅是貫徹落實科學發(fā)展觀的需要，也是人民群眾負責，對經濟和社會長遠發(fā)展負責的需要二要統(tǒng)籌兼顧，互惠互利政府及相關部門要在立足長遠發(fā)展的同時，充分考慮建設主體或項目業(yè)主的投資利益，維護合法權益;各建設主體或項目業(yè)主要充分認識到自己既是規(guī)劃建設管理好度假區(qū)的受益者，也是責任者，以實際行動理解和支持政府做出的正確決策三要依法依規(guī)，妥善處理在度假區(qū)新一輪總規(guī)修編、詳規(guī)編制尚未完成或未批準實施的情況下，要對度假區(qū)的規(guī)劃建設和用地審批進行嚴格控制;xx市政府要盡快組織一支專業(yè)隊伍，抓緊進行項目建設清理審查工作，力爭在近期內處理好項目建設遺留問題要抓緊制定度假區(qū)整治方案，對己建項目進行綜合整治，提升品位，優(yōu)化和美化區(qū)容區(qū)貌;對存在違法違規(guī)的己建項目，按有關法律法規(guī)嚴肅處理，維護法律法規(guī)的權威性和嚴肅性，凈化規(guī)劃建設管理環(huán)境;對待批待建建設項目，分門別類進行疏理，區(qū)別對待，公開、公平、公正處理符合度假區(qū)規(guī)劃要求的項目，盡快啟動審批;基本符合要求的，必須對項目規(guī)劃設計進行修改完善;對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地法》及相關法律法規(guī)、不符合總體規(guī)劃要求及違反項目規(guī)劃設計、土地出讓審批要求的項目建設，運用行政、經濟、法律等措施和手段，采取不予審批、限期開發(fā)建設，依法收回土地使用權、置換項目用地、贖回用地、拆除、罰款及追加收繳土地出讓金(使用費)乃至政府賠償?shù)确绞竭M行妥善處理，切實維護國家、開發(fā)實體及相關個人的合法權益，從根本上提高度假區(qū)規(guī)劃建設管理水平。
返回目錄。
xx月12—22日，由州扶貧辦牽頭，組織州財政局等部門對克州三縣一市xx年度扶貧開發(fā)重點工作進行了實地督查和核查。
督查組在三縣一市通過“聽、看、查、訪”等工作方式，走訪了全州xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個貧困村、47戶貧困戶;查看了45個發(fā)展資金項目、11個扶貧培訓項目和1個扶貧龍頭企業(yè)。總體上來看，克州三縣一市能夠認真貫徹中央、自治區(qū)、州委對xx年扶貧開發(fā)工作的總體部署，組織實施好xx年扶貧開發(fā)各項工作，扶貧成效比較明顯。
阿圖什市能夠結合農牧區(qū)貧困村的實際，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引領作用，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)，采取集中養(yǎng)殖的辦法，形成有競爭力的特色扶貧產業(yè)。同時扶貧整體工作積極性、主動性進一步提高，項目建設推進工作比以前扎實、有效。
阿克陶縣充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引領作用，實施“十戶連牧”方式，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)，采取集中養(yǎng)殖的辦法，也形成有競爭力的特色扶貧產業(yè)。在項目實施過程中，項目建設工作比較到位。能夠抓緊落實第一批發(fā)展資金項目實施建設工作，目前已建成項目情況較好，項目建設工作比較扎實。
烏恰縣領導高度重視，采取縣委主要領導每月聽取扶貧開發(fā)工作匯報，進一步落實領導責任;在邊境扶貧工作中牢固樹立“一線守邊、二線固邊、三線服務”思路，解決邊境一線村農牧民的居住問題，使邊境一線村農牧民進一步增強守邊意識。
阿合奇縣能夠把邊境扶貧與片區(qū)扶貧、產業(yè)扶貧相結合，互為支撐，在推進全縣經濟社會持續(xù)發(fā)展中彰顯引領作用。能集中資金、突出特色,根據(jù)縣情實際，圍繞大果沙棘和柯爾克孜民俗文化旅游資源,大力推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。同時立足邊民實際開展民轉居工作，結合邊境扶貧思路，調整轉移邊民，將符合條件的牧民遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心附近建設的居民樓，實行社區(qū)化管理。
在實地督查中，督查組也發(fā)現(xiàn)三縣一市扶貧開發(fā)工作不同程度地存在一些問題與不足。針對這些問題，要求各縣市進行認真梳理和查擺，對查找出的問題采取有效措施認真進行整改，以達到全面推進工作進度的目的。
為切實抓好精準扶貧工作，按照云扶貧搬遷辦發(fā)〔20xx〕號文件精神，我街道結合黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展精準扶貧調研?，F(xiàn)將調研結果報告如下。
青龍街道位于全縣政治經濟文化中心，是一個城鄉(xiāng)結合的街道，屬城市建設規(guī)劃區(qū)域。幅員面積38平方公里，常住人口xx萬人(其中農村人口占1.12萬人，建卡貧困戶195戶604人)。
截止20xx年，街道農村村級公路里程47.3公里，其中硬化公路里程25.8公里。耕地面積8796.9畝，其中撂荒土地787畝。農村產業(yè)主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，養(yǎng)殖牛羊兔魚等第一產業(yè)為主。
通過開展貧困戶相關信息調查。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因：
一、地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差。
調查發(fā)現(xiàn)部分偏遠貧困戶往返一趟集鎮(zhèn)需要步行3個小時以上。居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。
農村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)技術的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。
多數(shù)貧困戶是從事第一產業(yè)的農戶，家庭經濟收入主要依靠責任田，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產業(yè)要有產出，主要依靠人工勞力，且產業(yè)附加值不高、收入低，費力不討好，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產業(yè)也是“有心無力”。
再窮不能窮教育。文化知識的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運的關鍵。目前國家已免去了義務教育階段的主要費用。但就讀高中、大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學負債累累。二是在貧困戶收入來源中農業(yè)收入所占比重過大，缺乏抗風險能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因學因災因病返貧現(xiàn)象嚴重。
一是針對貧困戶地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎設施建設，改善農戶生產生活條件。二是對于確實過于偏遠的農戶，要靈活運用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農戶調整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調解決宅基地，土地以及上學、衛(wèi)生等必須的生產生活配套設施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。
高產業(yè)技能。
一是認真組織各種短期技能培訓，培訓堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導。為使學習勞動兩不誤，盡量安排農閑時間組織招生，要針對不同地區(qū)農村的特點，實行隨到隨學，只要達到要求和學習目的就行，在課程安排上以當?shù)刂饕a業(yè)的管理為主，增強學習的針對性和實用性。二是同時對當?shù)囟夹g、有經驗、能力強的致富帶頭人，要鼓勵他們積極幫扶貧困農戶并給以適當?shù)莫剟睢?BR> 引勞動力回巢。
一是引進產業(yè)附加值高，有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動力就業(yè)和輻射帶動周邊扶貧對象發(fā)展生產，吸引勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。二是通過土地流轉，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)為依托，擴規(guī)模，提檔次，集中力量整合產業(yè)項目，打造地區(qū)產業(yè)品牌。改變農戶個人自產自銷、粗放經營的低競爭力模式，提升產業(yè)競爭力。從而提高農戶收入。
對于貧困戶教育負擔重的現(xiàn)狀。一是著力抓好“雨露計劃”等貧困戶學生讀書優(yōu)惠政策。建議加大對高級教育階段的貧困學生家庭的補助，同時積極與教育部門銜接，合理組織安排貧困學生在校勤工儉學，大力推進貧困助學貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學生家庭負擔。二是制定相關災害救助政策，著力減小農戶遭遇自然災害時的損失。同時積極借鑒合作醫(yī)療、保險等較成熟的措施，與社保、保險公司等有關部門聯(lián)合推出農業(yè)生產保險，以幫助農戶規(guī)避自然災害的風險。同時利用專業(yè)合作社、集體與企業(yè)協(xié)議生產等形式大力提高農業(yè)產業(yè)化水平，提高農民組織化程度，增強農業(yè)抵御市場風險的能力。三是積極整合農村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。同時加大貧困戶就醫(yī)看病時農村合作醫(yī)療、大病救助以外費用報銷的政策支持力度，確保農戶看的起病，減少因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。
返回目錄。
調研報告是針對某一現(xiàn)象、某一事件或某一問題進行深入細致的調研，對獲得材料進行認真分析研究，發(fā)現(xiàn)本質特征和基本規(guī)律之后寫成的書面報告。
調研報告是一種在新聞領域和機關應用文領域中都可采用的常用文體，也就是說，它是新聞和應用文的兩棲文體。不過，有些在機關之間流通的調研報告，可以沒有新聞性。而在報刊廣播上發(fā)表的調研報告，必須有新聞性。
調研報告在報刊上發(fā)表的時候，也可以叫做“新聞調研”。
必定是某一情況、某一社會問題、某一成功經驗，引起了一定程度的注意，為了進一步得到它的詳情、真相，認識它的性質，才需要有人專門對它進行調研、研究，向有關機關提供報告?？梢?，調研報告是一種針對性很強的文體。
例如，高考是農村青年的一條重要出路，可是我國教育現(xiàn)狀還比較落后，考生眾多而錄取人數(shù)有限，于是造成了大量的高考落榜生，他們不甘心重新被捆綁在土地上，可是又找不到出路在哪里，這就形成了嚴重的社會問題。有人專門就此作了充分調研，寫出了題為《獨木橋下的思索——關于農村高考青年的報告》。還有，由于正規(guī)本?？频匿浫∪藬?shù)有限，于是又有了各種各樣的成人教育方式，各校紛紛舉辦自學考試輔導班、脫產成人教育班等等，這些辦學方式的效果如何，學生能否在這樣的教育方式下被培養(yǎng)成材?也有人對此作了調研并寫出報告供有關部門參考。這顯然都是一些很有針對性的寫作實例。
調研報告需要列舉大量的相關事例、統(tǒng)計數(shù)和各方意見，在此基礎上提出作者自己的意見。例如《女性化老齡化值得重視——西安市小學教師隊伍建設中的兩個問題》199年1月16日《陜西日報》。一文，關于小學教師老齡化和女性化就列舉了下面這些事實和數(shù)據(jù)：
以蓮湖區(qū)師資情況為例，這個區(qū)共有區(qū)辦小學42所，教師125人，其中4歲以上的占632%，45歲以上的占42%，而3歲以下的僅占1712%，許多小學教師的平均年齡是47、48歲。教師的嚴重老齡化已成為突出問題。
據(jù)調研，到1993年，蓮湖區(qū)各小學將有526名骨干教師退休，占現(xiàn)有教師總數(shù)的42%，如不及時補充，斷層的局面將會接踵而至。
教師隊伍的性別傾斜也是一個嚴重的問題。蓮湖區(qū)小學教師中9%以上是女性，在男性比例較大的領導崗位上，男性也僅占266%，許多學校除體育教師外都為女性。男教師較多的青年路小學、豐禾路小學、西電二小也只有八、九人，占教師總數(shù)的17%-2%，一般學校只有四、五人，而五星街小學僅有一名男教師。
在調研報告的寫作中，大部分的文都是在列舉事實，這使調研報告具有一種“事實勝于雄辯”的強大說服力。
“一品帶動”、“一業(yè)帶動”、幾塊經濟高地凸起的經濟格局。
這些規(guī)律性認識是在大量事實的基礎上得出的，又是大量事實的理論歸宿點。只列舉種種現(xiàn)象，而缺少理論歸納的調研報告是膚淺的。
某一地區(qū)、某一單位、某一企業(yè)，在貫徹落實黨和國家的各項方針政策過程中，或在日常的思想政治、經濟建設、科學教育等方面取得了突出的成績，為了把他們的具體做法和成功奧秘反映出來，可以對他們進行專題的調研，然后寫出調研報告，這種類型就是介紹經驗的調研報告。
介紹經驗的調研報告跟工作通訊中那些以反映工作成績?yōu)橹鞯念愋陀行┙?。區(qū)別在于調研報告重在調研，特別注重對調研過程和調研所得數(shù)據(jù)的敘述和列舉。
以新近的此類調研報告為例：1999年12月18日《人民日報》發(fā)表的《窮山今日皆文章——廣東梅州市山區(qū)開發(fā)工作考略》，1999年12月23日發(fā)表的《靠名牌贏得市場——關于深圳飛亞達(集團)股份有限公司的調研》，以及同日發(fā)表的《不信民心喚不回——從寧鄉(xiāng)縣五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變化看做好農村思想政治工作的重要性》。這幾篇調研報告分別從農村山區(qū)開發(fā)、大型企業(yè)建設、思想政治工作方面，介紹了幾家成功的經驗。
跟上種類型相反，這是針對某一存在問題展開調研，以揭示這一問題的種種現(xiàn)象和深層原因為主要目的的調研報告。它的主要功能是揭露和批判，探究問題產生的原因，分析問題的癥結所在，提供解決問題的思路和方法。
揭露問題的調研報告也是比較多見的一種調研報告樣式。1999年12月22日《中國青年報》刊登的《一個富裕居委會的財務調研》，1999年12月9日《人民日報》刊登的《莘莘打工者，維權何其難》，1999年12月18日《人民日報》刊登的《政府決策豈能朝令夕改——浙江溫嶺市一市場建成后開業(yè)受阻》，都屬于這種類型的調研報告。
這是針對社會現(xiàn)實中某種新近產生或新近有了長足發(fā)展的事物而寫的調研報告。
在現(xiàn)實社會中，新生事物總是不斷涌現(xiàn)的。這些新生事物，究竟是顯示了社會發(fā)展的某種趨勢，有著光明的發(fā)展前景，還是曇花一現(xiàn)的偶然現(xiàn)象?對這些新生事物，究竟應該肯定，還是應該引起足夠的警惕?反映新生事物的調研報告的文體功能，就是全面的報道某一新生事物的背景、情況和特點，分析它的性質和意義，指出它的發(fā)展規(guī)律和前景。
對新生事物，調研報告的最終意見可以是肯定性的，例如1985年1月15日《人民日報》刊登的《“中關村電子一條街”調研報告》，在對被人稱為“中國的硅谷”中關村電子市場進行調研以后，認為它為科技、教育、經濟體制的改革提供了新的思路，是值得充分肯定的。但對一些新生事物目前的狀況，也可以持一種質疑或探討的態(tài)度，如1999年12月9日《人民日報》刊登的社會調研《個人住房貸款緣何發(fā)展緩慢》，所調研的個人住房貸款在中國是一個新生事物，但是它的發(fā)展狀況并不理想，原因在哪里?作者揭露了形成障礙的幾個因素。
這是針對一些社會情況所寫的調研報告。這里所說的社會情況，主要是指社會風氣、百姓意愿、婚戀、贍養(yǎng)、衣食住行等群眾生活各方面的基本情況。
這類調研報告雖不直接反映政治、經濟等重大問題，但百姓生活也是跟政治、經濟密切相關的。另外，這也是群眾最為關心的一些問題。因此，各種新聞媒體都十分重視這一領域的報道，《中國青年報》、《文匯報》等都曾開辟過公眾調研專版。類似《北京人出游記——北京居民京、津、滬地區(qū)旅游消費調研》、《中國夫妻過得怎樣》等，都屬于這種類型的調研報告。
從外部形式上看，調研報告由標題、前言、主體、結語四個部分組成。
公式化寫法就是按照“調研對象+調研課題+文體名稱”的公式擬制標題。如《一個富裕居委會的財務調研》就是這樣的標題，其中“一個富裕居委會”是調研對象，“財務”是調研課題，“調研”顯示文體是調研報告。這樣寫的好處是要素清楚，讀者一看就知道這是寫的什么單位，涉及的是哪些問題，文種也很明確。這樣寫的不足之處是太模式化，不夠新鮮活潑。
常規(guī)文章標題寫法。
具體方式靈活多樣?？梢杂脝栴}作標題，如《兒童究竟需要什么讀物?》?？梢燥@示作者自己的觀點，如《莘莘打工者，維權何其難》?？梢灾苯訑⑹鍪聦?，如《三個孩子去蛇島》?？梢杂眯蜗螽嬅姘凳疚恼聝热荩纭丁昂娇漳概灐敝鹄私洕Ｑ蟆?。還有種種寫法，不再一一例舉。
雙標題由正副標題組成，其中正標題一般采用常規(guī)文章標題寫法，具體手段如上所述。副標題則采用公式化寫法，由調研對象、調研課題、文體名稱組成。如《明晰產權起風波——對太原市一集體企業(yè)被強行接管的調研》。
調研報告的前言一般要根據(jù)主體部分組織材料的結構順序來安排，常用的有以下幾種類型：
提要式就是把調研對象最主要的情況進行概括后寫在開頭，使讀者一入篇就對它的基本情況有一個大致的了解。例如《靠名牌贏得市場——關于深圳市飛亞達(集團)股份有限公司的調研》的開頭：
飛亞達(集團)股份有限公司(以下簡稱飛亞達)是一家以生產鐘表為主的大型企業(yè)，1987年成立于深圳。在經濟特區(qū)這塊改革開放的沃土上，該公司堅持不懈地實施名牌戰(zhàn)略，終于在競爭激烈的鐘表行業(yè)后來居上。歷經十二年的艱苦創(chuàng)業(yè)，飛亞達由一個鐘表小廠發(fā)展為總資產逾八億元，年創(chuàng)利潤八千萬元的上市公司，成為國內同行的翹楚。
這個開頭把飛亞達公司發(fā)展情況和主要成績作了概括的介紹，提綱挈領，統(tǒng)率全文。
在開頭簡單地交代調研的目的、方法、時間、范圍、背景等，使讀者在入篇時就對調研的過程和基本情況有所了解?！蛾P于北京市家用縫紉機銷售情況的調研》一文的開頭就是這樣的：
為了增強計劃性，加強對家用縫紉機的經營，更好地掌握市場銷售動態(tài)，我們采取了走訪經營單位與分析歷史資料的辦法，對北京市家用縫紉機歷年銷售情況以及當前社會保有量和市場需求變化進行了調研。經過分析，認為北京市場除上?？p紉機供不應求以外，其它牌號縫紉機銷售在北京市已趨于飽和。
這個開頭包括目的、方法、范圍和結論等幾個方面，總的來說屬于交代式的開頭。
在開頭提出問題來，引起讀者對調研課題的關注，促使讀者思考。這樣的開頭可以采用提問的方式引出問題，也可以直接將問題擺出來。例如《農村發(fā)展社會主義市場經濟的成功之路——貿工農一體化、產加銷一條龍經營的調研》的開頭：
近些年，隨著農村改革的深化和商品經濟的發(fā)展，貿工農一體化、產加銷一條龍的經營方式，正在我國農村迅速突起。它一出現(xiàn)，就顯示出旺盛的生命力和巨大的優(yōu)越性，為農村經濟的發(fā)展注入新的活力。這種經營方式對我國農業(yè)向商品化、現(xiàn)代化轉化有哪些作用?應采取什么方針政策扶持其發(fā)展?我們就這些問題進行了調研，并同1個縣(市)的有關同志進行了座談，形成了一些共識。
還有《明晰產權起風波——對太原市一集體企業(yè)被強行接管的調研》的開頭：
企業(yè)要求按照有關法律、法規(guī)和政府規(guī)定明晰產權，本來是件好事。可太原市一家集體企業(yè)卻因為明晰產權被所在區(qū)政府部門強行接管，陷于癱瘓。該企業(yè)把區(qū)政府兩個部門告上法庭，至今已一年多時間，早就超過了審結期限，可法院卻遲遲不判決。
前一段入筆先提問，后一段是采用敘述的方式直接暴露問題，都屬于問題式寫法。
前言之后、結語之前的文，都屬于主體。這部分的材料豐富、內容復雜，在寫作中最主要的問題是結構的安排。其主要結構形態(tài)有三種：
1.用觀點串聯(lián)材料。
由幾個從不同方面表現(xiàn)基本觀點的層次組成主體，以基本觀點為中心線索將它們貫穿在一起。例如1999年12月9日《人民日報》刊登的調研報告《按照市場經濟規(guī)律指導農民增收——山東省微山縣調研》的主體就是這樣的形態(tài)。它由四個部分構成：“抓住了規(guī)律就抓住了根本”，“把握市場需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢”，“圍繞市場競爭，加強聯(lián)合與協(xié)作”，“遵循價值規(guī)律，推進農業(yè)‘四化’”。這四個部分是由標題所顯示的基本觀點貫穿起來的。
2.以材料的性質歸類分層。
課題比較單一，材料比較分散的調研報告，可采用這種結構形式。作者經分析、歸納之后，根據(jù)材料的不同性質，將它們梳理成幾種類型，每一個類型的材料集中在一起進行表達，形成一個層次。每個層次之前可以加小標題或序號，也可以不加。例如1999年12月23日《人民日報》刊登的調研報告《不信民心喚不回——從寧鄉(xiāng)縣五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變化看做好農村思想政治工作的重要性》，分別從原因、措施、啟示三個方面著眼，寫了三個大的層次。其中原因又概括為五條，啟示也概括為三條，又形成大層次下的若干小層次。
3.以調研過程的不同階段自然形成層次。
事件單一、過程性強的調研報告，可采用這種結構形式。它實際上是以時間為線索來謀篇布局的，類似于記敘文的時間順序寫法。1999年12月16日《人民日報》“記者調研”欄目發(fā)表的《暗訪北京站前發(fā)票非法交易》一文，分別寫了這樣幾層內容：12月6日15時35分，記者在北京站東側出站口遇到第一個賣發(fā)票的人;過馬路前，又遇到四五個賣發(fā)票的小伙子;過馬路后，被一個穿棕色皮衣的賣發(fā)票者攔住糾纏難以脫身;在站前丁路口東北側又遇到幾個賣發(fā)票的男女。這種有清晰過程的寫法，可以提高讀者的閱讀興趣。
調研報告常在結尾部分顯示作者的觀點，對主體部分的內容進行概括、升華，因此，它的結尾往往是比較重要的一個部分。常見的寫法有下述三種：
在結束的時候將全文歸結到一個思想的立足點上，例如《關于邯鄲鋼鐵總廠管理經驗的調研報告》的結尾：
邯鋼的實踐證明，國有企業(yè)適應建立社會主義市場經濟體制要求，必須在轉換經營機制的基礎上轉換經營方式，切實轉變經濟增長方式，這樣才能充分挖掘企業(yè)的內部潛力，提高企業(yè)的整體素質和市場競爭力。邯鋼的作法為國有企業(yè)實行從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制，從粗放經營向集約經營兩個具有全局意義的根本性轉變提供了借鑒的經驗。
2.指出問題，啟發(fā)思考。
如果一些存在的問題還沒有引起人們的注意，如果限于各種因素的制約作者也不可能提出解決問題的辦法，那么，只要把問題指出來，引起有關方面的注意，或者啟發(fā)人們對這一問題的思考，也是很有價值的。例如《暗訪北京站前發(fā)票非法交易》一文的結尾：
記者隨后又轉了幾個地方，16時1分從北京站前離開。在這4分鐘里，碰見了大約2名賣發(fā)票的不法人員。聽口音他們大都是外地人。從言談舉止可以感覺到他們知道自己的行為是違法的。在廣場、路口維持秩序的公安、保安人員不少，也許是司空見慣了吧，記者沒有看到他們出面制止這種不法行為。
對發(fā)票非法交易的現(xiàn)象，到底該由誰來管，怎么管?作者指出這一問題，相信能引起有關部門的重視。
在揭示有關問題之后，對解決問題提供一些可行的建議。例如1999年11月23日《人民日報》刊登的專題調研《人情消費，讓人如何承受你!》就寫了一個建議性的結尾：
在人情消費已成為一種風氣的情況下，制止大操大辦單靠哪一個人、哪一個單位很難從根本上奏效，如喝喜酒，往往是通知范圍大了人們反感，范圍小了沒接到通知的人也有意見。遏制人情消費，建立新型的人際關系，倡導社會新風，是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門共同努力。首先要加強宣傳和教育。提倡新事新辦，勤儉持家，厲行節(jié)約，建立新型的社會主義人際關系。節(jié)日期間，報紙、電臺、電視臺可舉辦專題欄目、節(jié)目進行宣傳，文化部門應挑選一批優(yōu)秀的影片(主要是婚喪嫁娶新事新辦方面的)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村巡回播放。通過廣泛深入的宣傳教育，使人們樹立正確的人情消費觀。其次要制定社會規(guī)范。在政府機關和企事業(yè)單位建立紅白理事會，推行節(jié)儉辦紅白喜事。建立約束機制，對人情消費進行引導、規(guī)范、管理。三是嚴格稽查。對大操大辦甚至借機斂財?shù)母刹恳獓烂C處理，直至在新聞媒體上曝光。
提出了三條建議來解決人情消費的嚴重問題，其中不乏切實可行的措施。
政府改革委員會派幾路人馬,奔赴各地,深入基層和一線,想搞清楚群眾對政府的意見.他們不辭辛勞,長途奔波,翻山越嶺,深入工礦企業(yè),學校部隊醫(yī)院等許許多多單位.走到哪里,與人民同吃同住同勞動.人民群眾對他們務實的工作作風非常滿意,把掏心話端出來.他們認真聽取群眾意見,做了詳細的記錄,調研結束歸來,各路人馬都做了細致的歸納和梳理,得出的結論,讓政府改革委員主任感到非常吃驚.由于筆者是政府改革委員主任要好朋友,他就在邀請我吃飯的時候,向我坦誠布公地做了講述.回到家中,我根據(jù)他的講述,總結如下:。
二是群眾對領導干部專權非常反感.由于一言堂,領導沒有好處不辦事,得到好處亂辦事.銀行貸款,不看信譽,而是看錢送的多少來放款.扶貧攻堅,扶貧都扶貧給有關系的人群中去了.底保問題層出不窮.干部提拔,人事任免,常委會也就是常委會.
三是群眾對領導干部一支筆非常反感.由于失去有效監(jiān)督,一支筆敢頂風違紀,單位和部門的開支合理不合理,都得到一路放行.國有資財損失慘重,國家負債累累,就不難想象.
四是群眾對領導部干任人唯親非常反感.制度形同虛設,給普通人制定的."一人飛升,仙及雞犬"現(xiàn)象司空見慣,狡詐和溜須拍馬的人,得到提拔和重用,要么放在重要崗位或清閑崗位上.
五是群眾對領導干部浮夸風非常反感.如今,做形象工程和應急工作是許多領導干部的拿手好戲.這些工程是面子工程,短平快.造假已經是蒙蔽上級檢查的很重要手段.有時,為了gdp,年報謊報實情,在數(shù)上大做文章.
六是群眾對領導干部坐騎非常反感.領導的屁股大,值錢,人有身價.一個屁股坐一座樓,一次出行花掉貧困孩子幾年的學費.家到辦公的地方,徒步只需要幾分鐘,可不愿掉身價.公車家用,已經不成文的制度化,而用公車活朋友拜弟兄,不是少數(shù).
七是群眾對領導干部拉攏感情非常反感.逢年過節(jié),拿公款或土特產等變相手段一級領導看望一級領導,形成定例.紅白事,上司斂財和下屬巴結,蔚然成風.
八是群眾對領導干部周游列國非常反感.許多領導,借外邊學習和考察機會,帶著家人四處周游,到處旅行,吃高檔飯,住高級賓館,大肆花銷,眉頭不皺一皺.
九是群眾對領導干部對藐視群眾首創(chuàng)精神非常反感.為數(shù)不少的領導,不喜歡征集群眾的智慧和良好的建議,要么獨斷專行,要么只聽取個別"高參"意見,即使開些這方面的會議,也是冠冕堂皇,裝裝樣子.這種高高在上的做法,違背客觀實際,只能犯下指鹿為馬的錯誤.工程重復建設就是最好的例子.
十是群眾對領導干部不負責任的做法非常反感.有些領導,喜歡給群眾許愿,可是當群眾完成預期目標,就搪塞,要么找漏洞.這種出爾反爾的做法,喪失了群眾對領導的信任和擁護.
十一群眾對領導干部貪得無厭非常反感.我們不少干部,安排工作要別人送錢,正常提拔和調動干部逼迫人送錢,工程上要錢,買東西吃回扣.只要有一線機會,都不放過,真正的雁過拔毛,令人十分反感.
返回目錄。
導致大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力不強的原因是多方面的，既有大學生本身的原因，也有家庭和社會的原因，但是通過以四川六所高校行政管理本科專業(yè)大學生為對象的實證調研發(fā)現(xiàn)，高校是否積極作為則是一個根本原因。在當前，要真正有效地提高大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力，需要高校承擔其應有的責任，積極努力作為。樹立全程全面的大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育意識;加快職業(yè)生涯規(guī)劃教育課程體系建設，不斷強化社會實踐教學;加強隊伍建設，培養(yǎng)業(yè)務強、素質高的職業(yè)指導教師;加強職業(yè)生涯規(guī)劃教育的制度化建設，是各高校履行提高大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力之責的四大根本行為。
積極做好對在校大學生的職業(yè)生涯規(guī)劃教育，提高其職業(yè)規(guī)劃能力是各高校的一項重要任務。但是，現(xiàn)實中各高校大學生職業(yè)規(guī)劃能力狀況如何、成因何在、怎樣應對?針對這些問題，我們以四川六所高校行政管理本科專業(yè)大學生為對象進行了實證調研，客觀把握了其基本現(xiàn)狀，簡要分析了高校之因，為高校履責提出了一些對策建議。
一、大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力的現(xiàn)實狀況。
為了客觀地掌握我省各高校大學本科生的職業(yè)生涯規(guī)劃能力狀況，我們選取了四川大學、西南民族大學、西南科技大學、西華師范大學、四川理工學院、宜賓學院等不同類型、層次、地域的六所院校的大一至大四行政管理專業(yè)本科生為調研對象進行了問卷調查。本次調查共發(fā)放問卷份，實際回收份，有效問卷為份，有效率達%。本問卷共設計了xx個選擇題，分別涉及大學生對自身的了解、對當今就業(yè)形勢的把握，以及對就業(yè)信息的掌控和對大學生職業(yè)生涯規(guī)劃相關知識的掌握等。調查問卷統(tǒng)計及分析情況如下：
(一)大學生的自我認知能力不強。在回答“您確知自己的優(yōu)勢和不足嗎?”，僅%的學生回答“很清楚”，而%的學生回答“不太清楚”，%的學生回答“完全不清楚”。在回答“您知道自己的性格、興趣、能力等適合報考公職人員(選調生、公務員、事業(yè)單位人員等)嗎?”，僅%的學生回答“很清楚”，而%的學生回答“不太清楚”，%的學生回答“別人考，我也考”。通過上述兩個關于自我認知的核心問題調查，我們發(fā)現(xiàn)被調查學生的自我認知能力普遍不強。
(二)大學生的專業(yè)認知能力不強。學生在回答“您清楚本專業(yè)的培養(yǎng)目標嗎?”一題中，回答“很清楚好”占%，回答“不太清楚”占54.5%，回答“不清楚”占%。參與調查學生在被問到“您認為您現(xiàn)在所學的專業(yè)前景如何?”時，大一、大二、大三、大四不同的學生作出了不同的回答。不分年級總體情況則是認為行政管理專業(yè)“很有前途”的占%，“較有前途”的占%，“很無前途”的占%，“不清楚”的占%。在回答“您是否后悔選擇了行政管理專業(yè)?”一題中，有一半以上的學生選擇了“是”。在回答“您愿意放棄自己的專業(yè)，選擇一個能夠解決就業(yè)問題的工作嗎?”一題時，%的學生選擇“是”，%的學生選擇“否”，%的學生選擇“不知道”。通過問卷的上述統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)在六所高校行政管理專業(yè)學生中，還有較大比例的學生對自己所學專業(yè)缺乏明確認知，自我定位模糊，學習目標不明確，學習動力不強。
(三)大學生的就業(yè)認知能力和職業(yè)規(guī)劃意識不強。對于“您認為當前的就業(yè)形勢如何，就業(yè)前景如何?”，%的學生回答“形勢嚴峻，就業(yè)難，就業(yè)前景不樂觀”，%的學生回答“形勢較好，就業(yè)前景樂觀”，只有1.8%的學生回答“就業(yè)形勢不知道，就業(yè)前景也不知道”。對于“您是否對自己的職業(yè)生涯進行過規(guī)劃?”，%回答“是”，%回答“否”，%回答“正在考慮”。這實際上反映出學生缺乏明確的就業(yè)認知和積極的職業(yè)生涯規(guī)劃意識。
二、大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力不強的高校之因。
雖然造成大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力不強現(xiàn)狀的原因是多方面的，既有大學生本人的原因，也有家庭和社會的原因，但是我們認為更多的原因則在于高校。就目前情況來看，導致大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力不強的高校之因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)高校對大學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃教育的意識不強。在我們所調研的六所高校中，都不同程度地存在對大學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃教育的重視程度不夠。各高校對大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育常體現(xiàn)在校領導的口頭、總結報告的紙上、教師的講稿中，“重形式，輕實效”。在實際工作中則是投入不足、師資不強、模式單一、方法簡單。
(二)高校專家化的職業(yè)生涯規(guī)劃指導教師缺乏。在所調查的六所學校中，個性化的輔導比較欠缺，其成因之一就是專業(yè)的師資力量嚴重不足。大學生職業(yè)生涯規(guī)劃課程是一門理論性和實踐性很強的課程，教師不僅需要具備扎實的理論功底，而且需要有一定的實踐經驗。但是，從調研的情況來看，各高校專門從事生涯輔導理論研究的工作者很少，從事職業(yè)生涯輔導的人員或者是就業(yè)指導中心的教師臨時擔任，或者是學生工作人員和輔導員在從事學生工作的同時兼做生涯規(guī)劃指導工作。繁忙的事務性工作，使他們無法投入更多的時間和精力系統(tǒng)地進行涯規(guī)劃的理論學習和實踐研究，缺乏相應的知識儲備和實踐技能，因此，不能很好地向大學生提供有針對性的輔導和咨詢服務。
(三)高?？茖W的職業(yè)生涯規(guī)劃教育課程體系和有效的操作模式欠缺。在目前，絕大多數(shù)高校的職業(yè)生涯規(guī)劃教育課程體系不科學，缺乏針對性。不僅如此，由于各高校還沒有很好地與社會各企事業(yè)單位加強聯(lián)系，面向市場、內外結合、整體聯(lián)動的大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育模式還未形成，因此各高校大學生職業(yè)生涯規(guī)劃的教育操作方式基本上都以課堂教學和大班講座為主，而以個別咨詢?yōu)檩o。
(四)高校開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育的實踐性不足。各高校開展大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育，由于主觀認識的偏差和自身條件的限制，大多以理論教育為主，而實踐教育為輔。各高校大都沒有很好地做到在引導大學生學好專業(yè)基礎知識和掌握專業(yè)基本技能的同時，還應積極鼓勵和引導學生們通過各種形式的社會實踐活動來進行積極的職業(yè)生涯規(guī)劃實踐和體驗。因為各高校唯有通過引導學生積極參加社會實踐，修正自己的職業(yè)發(fā)展目標，增強職業(yè)認知、提高職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)能力，才能縮短自己的社會適應期，加快自身的社會化進程，進而提高自己的職業(yè)行為能力。
三、提高大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力的高校之為。
既然當今大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力不強的很大原因在于高校，那么高校則應義不容辭地承擔起相應責任，通過自己的積極作為來為大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力的提高作出貢獻。具體而言，當前各高校在大學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力提高中的積極作為主要包括：
(一)樹立全程全面的大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育意識。各高校在轉變思想觀念和提高思想認識的前提下，必須樹立全程全面的大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育意識，從學生一入校就進行職業(yè)規(guī)劃教育。實際上，對于大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育，有學者提出了高等學校應構建基于“全面——：全程—重點”的三維立體體系。我們認為，高校應在一年級時就讓大學生認識到職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性，要讓學生加深對本專業(yè)的認識，形成初步的職業(yè)生涯規(guī)劃;二年級要使學生了解本專業(yè)的職業(yè)選擇范圍，幫助學生正確進行自我認知，進一步思考和修正自身的職業(yè)規(guī)劃;三、四年級主要對大學生進行就業(yè)心理、就業(yè)技巧等方面的專題輔導，引導他們對選定的專業(yè)進行實際的嘗試，做好職業(yè)目標修正和完善。
(二)加快職業(yè)生涯規(guī)劃教育課程體系建設，不斷強化社會實踐教學。(1)加快職業(yè)生涯規(guī)劃教育課程體系建設。對大學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃教育，課程建設是核心。學?？梢葬槍Σ煌膶I(yè)，編寫具有不同專業(yè)特點的就業(yè)指導教材，設置職業(yè)生涯規(guī)劃理論與實踐課程。課程的設置要具有前瞻性和實用性，縮小學校教育與社會需求之間的差距。(2)不斷強化社會實踐教學。要強化大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育方面的社會實踐教學，可以思考從以下三個方面來著手：第一，積極與地方人事部門合作。針對大學生就業(yè)的嚴峻形勢，很多人事部門(特別是省屬人才市場和市屬人才市場)對于應屆大學畢業(yè)生實行免費入場、免費推薦等方式促進大學生就業(yè)。對于各地人事部門都大力支持大學生就業(yè)的好時機，各高校則應主動積極地與地方人事部門合作，以此為契機來提高大學生的社會實踐能力和職業(yè)生涯規(guī)劃能力。第二，主動尋求與企事業(yè)單位合作。各高?？梢劳姓咧С?、校友資源優(yōu)勢，采取“請進來，走出去”的方式加強與各類企事業(yè)單位的交流合作，建立校企(事)合作項目、校地合作項目等平臺，為在校大學生提供更多的見習實踐機會、職業(yè)生涯規(guī)劃機會和就業(yè)機會。第三，積極組織學生參加“就業(yè)服務公益活動”。為了提高在校大學生的擇業(yè)實踐能力和增加畢業(yè)生的就業(yè)機會，各高?？煞e極鼓勵在校大學生積極參加各類“就業(yè)服務公益活動”。比如推薦學生參加地方人才交流服務中心組織的人事政策宣講會、人才招聘會等活動，招聘學生擔任“校園畢業(yè)生雙選招聘會”志愿者，使其在具體的活動中受教育、長見識、增才干。
(三)加強隊伍建設，培養(yǎng)業(yè)務強、素質高的職業(yè)指導教師。專業(yè)化的職業(yè)生涯規(guī)劃師資隊伍是大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育的有力保障，但是由于對職業(yè)生涯規(guī)劃的錯誤認知，我國大多高校職業(yè)生涯規(guī)劃的教育主體僅僅是就業(yè)指導部門或學生工作隊伍，沒有專業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃教師隊伍。因此，要加強就業(yè)指導教師的專業(yè)技能培訓，使他們掌握職業(yè)規(guī)劃的相關知識和技能，增加他們的知識含量，不斷向專業(yè)化的方向發(fā)展。同時還可以從社會上引進專業(yè)人士充實到職業(yè)指導教師隊伍中，切實提高職業(yè)指導教師整體的能力與水平。
(四)加強職業(yè)生涯規(guī)劃教育的制度化建設。職業(yè)生涯規(guī)劃的制度化是大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育工作順利實施的有力后盾。美國是較早在學校中進行職業(yè)生涯教育的國家，曾兩次專門以政府法案的形式改革職業(yè)生涯教育;澳大利亞制定了“職業(yè)發(fā)展綱要”，對職業(yè)成熟程度、職業(yè)指導的內容、考試及評估等方面都做出了具體的規(guī)定。西方國家的做法可以成為我國高校大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育實踐的借鑒。高校大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育的性質、地位、人財物保障等必須制度化。
規(guī)劃調研報告篇九
調研目的1、通過調查研究，學會理論聯(lián)系實際、關注社會的意識，重視掌握第一手資料，使自己具有發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的基本能力。
3、通過調研，使自己在設計過程中做到功能合理、因地制宜地規(guī)劃設計居住區(qū)的住宅組群、公共設施、道路交通系統(tǒng)、市政基礎設施和綠化環(huán)境。
做到理論聯(lián)系實際，在兼顧經濟效益的同時，充分發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，努力營造具有社會、經濟、歷史、空間藝術內涵的人類居住社區(qū)環(huán)境。
調研內容【一】。
鄭州帝湖花園1、規(guī)劃結構：以居住組團為基本單位組織居住區(qū)，帝湖花園住宅區(qū)由“萊茵東郡”、“米蘭城”、“龍吟墅”、“雙魚座”、“王府”等五大組團組成，如今又推出全新升級力作帝湖“后?！闭诮ㄔO中。其規(guī)劃結構方式為：居住區(qū)——組團。這種組織方式不劃分明確的小區(qū)用地范圍，居住區(qū)直接由若干組團組成，也可以說是一種擴大小區(qū)的形式。
2、道路系統(tǒng)。
居住區(qū)級道路“帝湖王府大街”——寬闊的道路是社區(qū)的主干道，此道路分成3部分，兩邊分別是出入單行道，中間則是地上停車位。
環(huán)湖道路——不僅是居住區(qū)的觀光道路，也是聯(lián)系各居住小區(qū)的社區(qū)主要干道。
居住組團級道路：居住組團級道路是居住區(qū)內部的主要道路，起著聯(lián)系居住區(qū)范圍內各個住宅組團的作用。
宅間小路：通往各個單元的道路。
3、公建系統(tǒng)。
帝湖的配套齊全，在鄭州是首屈一指，包括帝湖醫(yī)療區(qū)、教育區(qū)、商業(yè)區(qū)和公交體系。
醫(yī)療體系：鄭州市第八人民醫(yī)院（市精神病醫(yī)院）、阿壩州藏醫(yī)院技術合作中心、鄭州徐醫(yī)生醫(yī)療美容整型、金苑社區(qū)衛(wèi)生服務部、后河蘆社區(qū)衛(wèi)生服務站、北京阜外心血管病醫(yī)院河南醫(yī)院教育體系：社區(qū)內的帝湖小學、帝湖中學在即將投入使用，由中原區(qū)教育局配備師資、統(tǒng)一管理，市重點中學73中已由原來的24個班擴建到60個班，使每一位業(yè)主子女都能擁有高品質的教育環(huán)境。
幼兒園：聰聰幼兒園、馨佳午托、聰慧雙語幼兒園、大崗劉中心幼兒園、七彩童心閣、騰飛午托；中小學：73中、鄭州嵩陽中學、后河蘆小學、航海西路小學、閻垌小學、鄭州外國語中學；大學：商業(yè)技師學院、河南工業(yè)大學數(shù)控教學部、鄭州經貿職業(yè)學院、政法干部學校。
商業(yè)體系：構成以沿航海路大型一站式購物citymall——華潤萬家，及沿工人路一公里長的商業(yè)帶和帝湖王府商業(yè)步行街形成帝湖商業(yè)區(qū)的布局。澳瑞特健身會所、帝湖三星百貨、精品家具購物中心、高中低檔的餐飲、大型洗浴中心、建行、交行、中國銀行近在咫尺，生活購物與休閑消費極為便利。
交通體系：b1、t3、803、20、87、211、63、126等。
4、景觀分析。
西王府南面臨湖，單體建筑錯落式排列，避免形成互相對望，保護私密性，并且能更好地滿足業(yè)主采光、通風的生活需求。形成流暢舒展、錯落有致的建筑整體。中間樓宇采用轉向錯位，在增加樓間空隙的同時，和南北樓宇形成圍合式院落，滿足居住者多層次空間多角度景觀的需求。
帝湖東王府與西王府一脈相承，采用半圍合式布局，保證足夠開放空間的同時，兼顧組團的圍合與居住私密性。值得一提的是西水東引工程將使帝湖為源頭的金水河，從中穿過，帝湖將為整個城市源源不絕輸送著“新鮮血液”，其現(xiàn)代新古典主義的建筑風格，簡約融合蘇式園林，打造出自然內斂的“小橋流水人家”社區(qū)形象，徜徉其間，恍若水景度假勝地，構成帝湖花園一道亮麗的風景線。
靜距離。
【二】。
鄭州曼哈頓廣場占地面積:800000平方米。
總建筑面積:265736平方米總戶數(shù):3087戶鄭州曼哈頓廣場以金水路為軸線分為南北兩個區(qū)域，金水路北側為金融、辦公區(qū)，金水路南側為高檔住宅、商業(yè)配套區(qū)。整體規(guī)劃設計為涵蓋高檔住宅、公寓、酒店、寫字樓、商業(yè)等多種形態(tài)。
曼哈頓廣場的住宅屬現(xiàn)代歐式建筑風格，是鄭州最大規(guī)模的純板式建筑結構群。它擁有中原首個挑高16米的豪華入戶大堂，中原首個最大規(guī)模的立體式綠化園林和架空層泛會所；戶型多樣可以滿足不同客戶的需求，戶型設計方正實用，南北通透，真正戶戶朝陽；特有270度景觀陽臺。該項目建筑以31層的高層為主，項目首層與第二層為商業(yè)，第三層為空中立體園林，架空層為住宅的泛會所，通過16米高豪華氣派的入戶大堂，把住宅人流引導到本層，經花園進入每個單元的門廳。
1、規(guī)劃結構。
該小區(qū)用地不同于一般小區(qū)的特點是建在被城市交通干道穿越的不完整地段，曼哈頓廣場以金水路為軸線分為南北兩個區(qū)域，金水路北側為金融、辦公區(qū)，金水路南側為高檔住宅、商業(yè)配套區(qū)。曼哈頓廣場項目分為a、b、c、d、e、f、g、h共8個區(qū)，其中，abe區(qū)為商業(yè)及住宅部分，cd區(qū)為寫字樓、公寓部分，f區(qū)為公共娛樂及住宅，gh區(qū)為純住宅區(qū)。
面成為建有花園的大平臺——即住宅景觀地面層，通過地面底層氣派的大門廳（內設扶梯，觀光電梯），住宅人流可以在優(yōu)美景觀的環(huán)境中到達設于架空層的每幢樓的電梯大堂，然后再乘電梯回家。這樣，位于三層的景觀地面層與地面一層就形成了“住宅雙地面”。為了把下面兩層的商業(yè)氛圍營造好，規(guī)劃設計在商業(yè)的各個入口處設立自動扶梯及直上二層的景觀大臺階，把人流盡可能向第二層商業(yè)引導。同時，在二層形成連貫的步行系統(tǒng)，與底層共同構筑繁榮的商業(yè)環(huán)境，從而使商業(yè)的第二層變得和第一層一樣方便、快捷和繁華，也就是“商業(yè)雙首層”。
業(yè)則配以高檔花崗巖飾面，精雕細琢，盡顯王者之風。
住宅設計特點以三室二廳作為單元式主力房，強調大廳活動空間。內部公私分離、居寢分離、潔污分離。景觀方面采用住宅雙地面及中原首創(chuàng)16米挑高大堂，住宅可乘自動扶梯直達屋頂花園。
3、道路系統(tǒng)。
由于曼哈頓廣場屬于商、住、辦公結合的綜合型社區(qū)，所以社區(qū)內的道路極具開放性，屬于“貫通式”道路，有“人車分行”和“人車混行”兩類。
4、公建系統(tǒng)及周邊配套。
40000平方米屋頂花園、2.5米/秒高速三菱電梯、迅達自動扶梯、自動人行坡道、安全監(jiān)控系統(tǒng)、背景音樂、電子公告牌、家庭安全報警系統(tǒng)、消防聯(lián)動系統(tǒng)、大型多層停車場及一卡通系統(tǒng)。
等娛樂休閑會所。周圍有河南中醫(yī)學院、熱舞會所、德億歌劇院、臉譜ktv、民航大酒店、歐凱龍、鄭州商品交易所、東方女子醫(yī)院、游泳館等。兩公里以內主要省直行政單位,１公里以內分布有興亞國際、中州假日、索菲特、皇冠等五星級、四星級酒店。公交線路：2、916、58、77、26、106、23、37、209、65、105、87。
5、景觀分析。
曼哈頓廣場的理想境界就是將功能性與藝術性完美結合在一起，一種新古典主義的設計風格詮釋建筑與人，人與景觀，景觀與建筑的和諧共生。
曼哈頓廣場的住宅最大特點是“住宅雙地面、商業(yè)雙首層”就是說，在二層以上的商業(yè)屋頂上設架空層，使架空層上面成為建有花園的大平臺——即住宅景觀地面層。居民們既可以享受普通的社區(qū)庭院生活，又把商業(yè)引入社區(qū)內，好處有三：提高社區(qū)的商業(yè)價值；方便居民購物；功能性與藝術性結合。
【三】。
西安紫薇〃尚層：開放型藝術街區(qū)總體形象定位——創(chuàng)意文化時尚概念社區(qū)紫薇〃尚層位于享譽世界的歷史文化古城和具有戰(zhàn)略意義的西安高新技術產業(yè)區(qū)之間的銜接地帶。項目的區(qū)位特征決定了它不能作為簡單的城市居住區(qū)來考慮，而應當針對科技創(chuàng)業(yè)客戶群體，以一種具有時代特色的設計理念營造具有復合功能的多元社區(qū)。項目用地呈南北寬、東西窄的不規(guī)則條形用地，與南北向約成45°斜角，可建設用地面積42612.80㎡，規(guī)劃總建筑面積176086.17㎡。地塊由兩種不同用地性質的土地組成，西側為綜合用地，東側為住宅用地，且兩塊用地具有不同的開發(fā)強度及規(guī)劃條件。項目周邊均為規(guī)模較大的城郊居住社區(qū)，為了提升項目的競爭力，且符合城市總體規(guī)劃對主干道沿線的辦公商業(yè)功能要求與中小戶型90/70的政策限制，創(chuàng)造一種辦公和住宅相融合的中間產品，引入soho式商住辦公新概念。
（soho，即smallofficehomeoffice，家居辦公，大多指那些專門的自由職業(yè)者：自由撰稿人、平面設計師、工藝品設計人員、藝術家、音樂創(chuàng)作、產品銷售員、平面設計、廣告制作、服裝設計、商務代理、做期貨、網站等等。）。
1、總體規(guī)劃。
由于城市道路存在與正南北方向呈45°交角的肌理關系，所以方案首先建立了正交與斜交的兩組網格關系，使之成為建筑形體變化的參照系。同時，性質不同的兩塊用地，在結合部形成了自然存在的南北方向主軸線，配合在用地中心位置建立起來的東西軸線，構成了十字形的總體規(guī)劃基本骨架。建筑形體與負空間是在這樣的軸線體系與坐標網格的雙重定位下界定的，具有很強的空間邏輯關系。
態(tài)與點式、板式建筑形成非對稱的動態(tài)構圖形式，呈現(xiàn)外部圍合、中心開放，外部私密、中心公共的空間意向。
常規(guī)意義的造型藝術局限于建筑外部形象的處理，而紫薇〃尚層從整體規(guī)劃的宏觀角度考慮了建筑群體對城市空間的印象，以及項目地標性質的營造?？傮w規(guī)劃中對于西側城市界面進行了深入的研究，為了避免一字排列的單調重復感，結合開放廣場設置了高層雙塔，形成項目的門戶與視覺焦點；利用角部的轉折關系，用連續(xù)折板的體塊穿插，表現(xiàn)大氣連貫又不失變化的大盤形象。同時，東側住宅建筑作為城市輪廓線的有益補充，形成空間疏朗，層層遞進的豐富層次。
總體規(guī)劃布局中，點、線、面元素的抽象構圖，在豎向體塊構成的組合下，呈現(xiàn)極具視覺沖擊力的藝術特色。
2、基地周邊交通分析。
3、景觀分析。
4、流線分析。
5、生活模式。
紫薇〃尚層主要提供了四種產品：個性loft公寓；彈性空間辦公；復合業(yè)態(tài)商業(yè)；中小戶型和住宅。
個性tloft公寓——5.4m層高的完整空間使功能具有彈性、多樣化，可以發(fā)揮客戶的想象力進行辦公或者居住功能的整合。（loft在牛津詞典上的解釋是“在屋頂之下、存放東西的閣樓”。但現(xiàn)在所謂loft所指稱的是那些“由舊工廠或舊倉庫改造而成的，少有內墻隔斷的高挑開敞空間”，這個含義誕生于紐約soho區(qū)。
loft的內涵是高大而敞開的空間，具有流動性、開發(fā)性、透明性、藝術性等特征！
在二十世紀九十年代以后，loft成為一種席卷全球的藝術時尚。）。
彈性空間辦公——靈活可變的平面布局模式可以為創(chuàng)業(yè)者提供有益的孵化場所，社區(qū)多種功能的共生位置提供了一站式的服務環(huán)境。
復合業(yè)態(tài)商業(yè)——擴大商業(yè)的輻射面，采取泛街鋪化設計理念，以集中商業(yè)、商業(yè)內街、主力店鋪組合的形式，形成區(qū)域化的商業(yè)中心，同時商業(yè)空間的規(guī)劃既是對過去集市型商業(yè)精神的同歸，又迎合當代都市人利用先鋒文化創(chuàng)造商業(yè)價值的個性化需求。
中小戶型住宅——以一梯三戶、四戶為主的板式中高層為主，戶型方正、南北通透、空間緊湊，符合初次置業(yè)和商務人群的消費要求。
紫薇〃尚層的社區(qū)規(guī)劃理念在街區(qū)生活的基礎上，提出在同一地點解決居住、工作和娛樂的生活模式，形成了便于步行、非機動車通行及建立公共交通設施的形態(tài)及規(guī)模，并在一定程度上加強空間的緊縮性，有利于人們之間的社會性互動。項目采取封閉管理的圍合式住宅和公共開放的商業(yè)空間共處的模式，增強了住區(qū)防衛(wèi)能力并形成尺度適宜的公共院落空間，為人們提供了一個舒適、安全開放的交往場所，同時開放的公共空間也緩解了封閉管理社區(qū)與周邊的關系特別是緊密相鄰的街道冷漠的、難以共融的關系。
另外，現(xiàn)代的生活藝術并不只限于在鄰里單元內。不同產品之間必然要有聯(lián)系（如兒童上學、主婦購物），需要建立相應的連通空間體系，——即所謂的公共環(huán)境，來解決跨越街區(qū)和人車分流問題。這樣的公共環(huán)境是與提升住宅品質的內部景觀相互呼應的，公共環(huán)境的功能在于人們交往活動的場所、社區(qū)共享的開放景觀、城市與社區(qū)的過渡空間。注重公共環(huán)境而非單調地封閉社區(qū)，是紫薇〃尚層努力營造的一種生活藝術。
6、街區(qū)外部空間的藝術表現(xiàn)。
建筑藝術的創(chuàng)新是對傳統(tǒng)的顛覆。紫薇〃尚層的造型設計擺脫了形式與功能的常規(guī)聯(lián)系，打破了住宅或者辦公的基本造型元素，運用立體主義的體塊穿插構成手法與藝術元素的大膽結合，總體體現(xiàn)大氣連貫的城市街區(qū)印象，使社區(qū)成為具有藝術特色的標志性建筑物。
辦公與公寓建筑空間的最大特點是模數(shù)化與彈性，它們的造型設計主要順應功能的可變特色，形成高低起伏的輪廓線，靈活穿插的體塊意向以及層次豐富的表皮處理。
同的單位，表現(xiàn)出勻質背景下的具有個性化的穿插體塊。虛實的對比削弱了沿街主界面的“大體量”的感覺，讓形體組合更加活躍、輕盈、具有動感。
點式辦公的造型設計運用具有時代特色的表皮主義設計手法，以結合內部空間模數(shù)單位的白色“扣子”母題，上下錯動形成韻律，構成具有特殊效果的肌理，顛覆了傳統(tǒng)辦公建筑語言的構成邏輯，為城市帶來時尚先鋒的標志性元素。
住宅的立面設計受到功能空間和特定建筑符號（凸窗、空調位等）的約束，創(chuàng)新設計具有較大的難度。紫薇〃尚層兼顧了平面功能與造型理念的雙重要求，通過對凸窗陽臺線條的處理形成橫向線條為主的立面形式，將局部的造型元素提煉出來形成橫豎交織的框體造型，與辦公公寓的造型元素遙相呼應，總體上打破住宅常規(guī)單一的形式，形成上下變化左右錯動的動感語言，與整體社區(qū)的藝術氣質相呼應。
藝術化的建筑空間能夠對使用者的生活方式產生潛移默化的影響，時尚前衛(wèi)的社區(qū)環(huán)境很大程度地提升了社區(qū)的活力，使各種功能產生高效率的融合與互動。
規(guī)劃調研報告篇十
騎車就更不要提了。那時侯村里養(yǎng)雞的特別多，每條巷都堆著滿巷的雞糞，一到夏天更是蒼蠅漫天，臭氣熏天。還有隨意堆放的垃圾堆。每天都呼吸著混雜著各種味道的空氣。還有墻上那各式各樣小孩們的“涂鴉作品”。
而如今，在全國范圍建設新農村的總動員下，通過環(huán)境整治，目前各村主干道路基本上達到道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農村的“臟、亂、差”現(xiàn)象，衛(wèi)生保潔制度的健全，使環(huán)境衛(wèi)生得到長效管理機制的保障，村莊面貌煥然一新。
（二） 群眾環(huán)保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛(wèi)
生意識有了轉變，對公共衛(wèi)生也有了講究，樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍?，F(xiàn)在垃圾不隨處亂扔，家禽的糞便也不隨處亂倒，都有了統(tǒng)一的安排和處理。現(xiàn)在到哪都是干干凈凈的水泥地，讓人的心情也十分的舒暢。
（三）
物質生活得到新突破。以前農村人就只會守著那一畝三分地過日子，吃穿用都很簡單隨便，只要不餓著肚子，不凍著就很滿足了。而如今在中國不斷的發(fā)展變化中，農民也意識到要不斷提高自己的物質水平，開始不斷尋求致富的道路。現(xiàn)在我們村里不僅發(fā)展了養(yǎng)殖業(yè)，還有很多小型的鐵廠，煤廠等廠礦，同時給一大批的婦女門提供了就業(yè)崗位，現(xiàn)在每家都是兩個人在賺錢，手里的錢多了，物質生活便有了提高，每天來村里賣東西的多的猶如趕集似的。什么餃子，魚，雞之類以前只能在過年吃上的東西現(xiàn)在隨時都可以吃了。穿衣服也開始追求起名牌來。用的就更不用說了，什么電熱鍋，微波爐之類都上了農民的鍋臺。
（四）
精神文明建設得到新發(fā)展。物質生活上去了，精神生活也隨著提高了，以前一到秋收后，不論大人小孩，都是在賭博?，F(xiàn)在在村干部的帶領下，夏天晚上在大隊部跳舞，冬天則是扭秧歌，不僅扭正了村里的風氣，還愉悅了每個村民的身心。
（五）
團結協(xié)作精神有了新轉變。在新農村建設過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結合，全村上下擰成一股繩，團結協(xié)作精神得到進一步發(fā)揮。村領導還堅持把宣傳工作作為新農村建設工作的先導工程來抓，組織鄉(xiāng)村干部深入一線，以對新農村建設工作進行廣泛深入地宣傳。充分利用會議、橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗等形式，宣傳新農村建設的目的意義。
二：存在問題：
（一）
宣傳發(fā)動工作不夠深入，群眾認識不到位。主要是宣傳的力度和廣度不夠，再加上當
前對建設社會主義新農村還沒有具體的標準，從而導致于少數(shù)村干部在認識上存在偏頗，誤認為只要搞好村莊規(guī)劃，建成小康新村就是建設社會主義新農村。群眾對新農村建設還未正確看待，有的認為這是政府的“形象工程”，領導的“面子工程”，誤認為又要搞創(chuàng)建，又要搞驗收。
（二）
村級積累薄弱，基礎設施不夠完善。新農村建設基礎設施配套資金大多要靠地方財政投入，而鄉(xiāng)村兩級財力有限，有的還背著沉重的農村債務(如普九欠債、歷年欠款)，有的村連村干部工資也難以正常兌現(xiàn))，部分解決了基礎設施建設投入，但仍然捉襟見肘，特別是諸如公共服務與活動陳地建設就沒有列入發(fā)展規(guī)劃。
（三）
勞動力轉移滯后，農民難以“洗腳上岸”。近年來，通過大力實施“陽光工程”、農民工轉移培訓和農民知識化工程，培養(yǎng)了一批適應進城務工的新型農民。但其效果仍然很不明顯，所從事的主要行業(yè)依然是從事簡單勞動的建筑小工、家政服務和制造行業(yè)，而且外出務工人員年齡參差不齊，大至60歲，小至15、6歲，究其原因還是現(xiàn)行農民知識化工程不貼近農村，不貼近農民，與農民的需求造成了脫節(jié)，因此培育新型農民任重道遠。
（四）
農村公共文化事業(yè)嚴重“貧血”，塑造新風貌困難重重。在調研中我發(fā)現(xiàn)，農村電話、手機、廣播、電視覆蓋率雖然較高，但農村科技培訓和文化生活相對脆弱，許多設施沒有發(fā)揮應有的'功能，使農村文化活動停留在自發(fā)的、散亂的、無組織狀態(tài)，難以發(fā)展壯大。再加上外出務工人員增加，農村基本上在家的是兒童和老人，少數(shù)人仍沉迷于“賭碼”等陳舊的習氣主，難以跟上現(xiàn)代文明。
（五）
村干部隊伍不穩(wěn)，后顧之憂難以解決。年輕農民多數(shù)外出務工，村里僅有的幾個年輕黨員主要是復員退伍軍人，存在后繼乏人的問題。村干部待遇比較值較低，在一定程度上影響了工作積極性，村組干部缺乏必要的保障，既擔心退下來后遭他人打擊報復，又沒有養(yǎng)老等社會保障，年輕的村干部想外出務工、想打工致富心切。
三：對策建議
如何調動和提高廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性？如何引導農民群眾推進新農村建設？按照中央關于社會主義新農村“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，結合對我村的調研，我提出幾點膚淺的看法和思路：
（一）
加強村級班子組織建設，提高村級班子凝聚力。一是要從農村黨員中選拔政治覺悟高、致富本領強的黨員干部擔任主職領導。在對我村調研中我了解到，本村之所以班子比較團結、有戰(zhàn)斗力和凝聚力，在群眾中有威信，關鍵是有一個好的“班長”，村在村組合并前就是我村的當家人，是全縣第六屆專業(yè)技術人才，不僅在群眾中有威信，更重要的是能夠為農民群眾提供實實在在的技術和服務。二是要過基層組織“五好”創(chuàng)建等活動載體，完善村級黨組織制度建設，在農村鄉(xiāng)土能人、經營人才中發(fā)展黨員，發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。三是要關愛村組干部，建議多方籌資建立養(yǎng)老保險基金和年老生活補助制度，解除村組干部的后顧之憂，穩(wěn)定農村干部隊伍。
（二）
科技服務設施功能，積極探索與農業(yè)科研單位和院校的合作，引進適合本地自然資源的“三新”(新技術、新品種、新模式)項目，促進產業(yè)結構的升級換代；要圍繞全縣農業(yè)“34111”工程，大力發(fā)展農村中介協(xié)會組織，增強帶動、輻射能力，網絡更多的農戶推進農業(yè)產業(yè)化經營。促進農民增收，就是要圍繞農村經濟發(fā)展的主導產業(yè)，不斷拓展增收空間。要引導農民群眾利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢與條件，把主導產業(yè)做大做強，成為農民增收的主要支撐；要繼續(xù)發(fā)展打工經濟，關鍵在于建立健全外出務工的服務網絡，為外出務工農民提供法律救助、信息服務、轉移培訓，為打工經濟創(chuàng)造寬松的環(huán)境和條件；要結合落實中央農村政策、建設節(jié)約型社會，落實惠農政策增收、強化農資市場監(jiān)管增收、科技增收、抗災增收、節(jié)本增效增收等綜合措施，不斷拓展農民增收的渠道和來源。
（三）
改善農村人居環(huán)境，加快建設小康新村。要堅持規(guī)劃先行、試點示范、分步推進的原則，引導有條件的農民在規(guī)劃區(qū)內通過整理集聚、拆舊建新、移民遷建等途徑，開展舊村改造和新村建設，搞好配套設施建設，搞好村莊綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生，不斷提高居住環(huán)境。要開展扶貧開發(fā)、鞏固農村義務教育和新型合作醫(yī)療成果、探索建立農村社會保障體系，解決農民群眾養(yǎng)老等社會保障，不斷提高生活質量。要注重困難群眾生產生活救助體系建設，關注弱勢群體，實現(xiàn)共同致富。
（四）
加強精神文明建設，培育新型農民。首先，是要加強農民群眾的教育、宣傳與引導，解決好農民群眾的認識問題。其次，是要增強農民致富的本領，培育“有文化、懂技術、會經營”的農民，培育盡量多的農村種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土能人，提高農民群眾參與市場經濟活動的綜合素質。第三，是要圍繞精神文明建設，培育綜合素質較高的新型農民。通過農民培訓、加強文化等基礎設施和陣地建設，開展農村文明創(chuàng)建活動，提高農民整體素質，構建和諧農村。
（五）
四：結論與建議
通過該調查發(fā)現(xiàn)，當今社會新農村建設的步伐是越開越快。這是我國政策及國情所決定的。我希望在這個步伐下，新農村人民應該保持著自己正確的民生和民風。取其精華，去其糟粕。是新農村建設能否發(fā)展好的重要因素之一。
五：由于我的調查是口頭形式的，所以沒有統(tǒng)計出詳細的數(shù)據(jù)，該報告只是反映了調查中出現(xiàn)的問題和好的方面，故不能作為有力結論。
通過我國在十六大，十一五等重要會議中對“農業(yè),農民,農村”三農問題的再三強調，可以看得出國家對新農村建設的高度重視。建設社會主義新農村是黨和國家全面建設小康和現(xiàn)代化，推進工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進程的重大斬落部署，是我國貫徹落實科學發(fā)展的重大措施，是實施可持續(xù)發(fā)展觀的必經之路，是時代的呼喚，是廣大農民的迫切愿望和心聲。
一 調查背景和目的
我的家鄉(xiāng)曾是貧窮的一度令村民提及心酸的地方，但是經過多年的新農村建設，如今卻是另一翻景象，這次，我利用五一假期返鄉(xiāng)的時間，對家鄉(xiāng)附近的村莊的物質生活和精神生活做了調查，了解到了新農村建設前后村莊的變化，希望能對當前社會主義新農村建設中的有關方面起到一點參考和借鑒作用。
時間：2015年5月1日。
地點：河北省廊坊市固大廠縣北塢村。
方式：在村干部陪同下對個別家庭隨機進行提問調查，通過村里親戚朋友了解
內容：對新農村建設的認識，前后變化及新農村建設過程中受益方面和存在大的問題
二 經濟發(fā)展現(xiàn)狀
村子的主導產業(yè)是農業(yè)和畜牧業(yè)。主要的農副產品有：小麥、玉米，在養(yǎng)殖方面，牛羊成為近年的主要牲畜。自合村并組以來，該村堅持以科學發(fā)展觀為指導，狠抓村域經濟的快速發(fā)展，圍繞本地獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展牛羊肉生產，牛羊肉已經成為農民主要收入來源的經濟支撐。圍繞國家重點項目建設，加大就地打工創(chuàng)業(yè)的步伐，千方百計增加農民收入，造就了一批有眼光、有技術、會經營的農民工隊伍。圍繞改善村容村貌，狠抓了基礎設施建設的投入，村級公路硬化得到突破性的發(fā)展，農民居住條件、交通運輸條件大為改觀。圍繞建設文明新村，科學制定居民點村莊規(guī)劃，加強引導管理，為農民娛樂的“文化廣場“已成雛型。
三 基本情況和民主建設現(xiàn)狀
近年來，隨著中央、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)各級黨委、政府的各項支農惠農政策的出臺和貫徹落實，北塢村在經濟結構調整、基礎設施建設、農民增收等方面有了較大的改善，在物質文明、精神文明和政治文明建設等方面也取得了一定的成效，促進當?shù)亟洕透黜椛鐣聵I(yè)的發(fā)展。
(一)農業(yè)生產情況
為3100元。產業(yè)結構情況：北塢村一、二村以糧食種植為主;三村以蔬菜種植為主;四村以林木種植為主。
(二)、有關農村政策的落實情況
各項支農惠農政策得到進一步落實，全村的社會公共基礎設施建設得到進一步發(fā)展。全村基本實現(xiàn)村村通公路、通電、通水、通電視、通電訊。現(xiàn)北塢村建設有一所衛(wèi)生室，解決了村民看病難的問題;村上建有1個科技文化活動室;全村享受農村低保戶150人，65周歲以上老黨員生活補貼8人，困難戶基本上得到救助，新農村合作醫(yī)療保險參合人數(shù)1824人，參合率90%。
(三)農村基層組織建設情況
村“兩委”班子共4人，其中：村黨支部委員3人，村民委員會委員2人;全村共有黨員40人，其中：男性黨員35人，女性黨員5人;每年召開黨員大會2—3次;實行村務公開、財務公開、政務公開，堅持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強黨群、干群關系，努力調動村民的參與政務、事務的積極性。
四 建設新農村存在的問題
格局尚未真正形成，缺乏穩(wěn)定的農產品精深加工企業(yè)，生產資料供應、食品儲藏、保鮮、運輸、分割、精深加工、批發(fā)零售等諸環(huán)節(jié)鏈條不夠完整，造成初級產品所占的市場份額比例越來越重。如我縣柑桔產業(yè)已初具規(guī)模，但是目前縣境還沒有一家對柑桔進行深加工的企業(yè)，產品全部都是鮮銷。三是產業(yè)品牌不夠響。傳統(tǒng)產品多，優(yōu)質產品少，品牌不多，不響，走出州外的品牌更少，直接影響農民增收，嚴重制約了產業(yè)經濟的發(fā)展。四是農民的組織化程度不高。
(二)受多種因素鉗制，農民增收空間不大。一是農資價格增長過快。走訪中，農戶反映最多的是希望政府從嚴打擊一些不法商販經營假冒偽劣農藥、化肥、種子等坑農行為;部分農戶還說，只要把農資價格降下來，國家給農民的補貼才算“到手”。據(jù)調查，今年農民購買玉米種、麥種平均價格每公斤為12.33元和17.38元，分別比去年同期上張10.2%和23.4%;磷肥、碳氨、尿素等，與上年同期相比均有一定幅度的上漲。二是畜牧業(yè)生產出現(xiàn)停滯跡象。由于我縣大面積實施退耕還林，種草養(yǎng)畜可用耕地空間縮減，玉米、紅薯等飼料作物播種面積也在減少，加上牛羊飼養(yǎng)方法落后，目前農民山羊、黃牛飼養(yǎng)量難以實現(xiàn)有效增長。
趨勢：讀書上大學的人少了，有很大一部分村民只盯住眼前利益，將家庭絕大部分收入投到了住房修建上，而相對減少了對孩子學習方面的投入。村中有很大一部分孩子在初中畢業(yè)后就外出打工掙錢，這種看輕知識、缺乏知識的現(xiàn)象，其負面影響是深遠的。 村名腦中“墨水”還是少，種田缺乏科學知識。在村中廣泛存在著村民種田不懂科學、不用科學、不信科學的現(xiàn)象，有的人想科學種田還受到周圍人的嘲笑，認為那是瞎折騰。科學知識的缺乏嚴重制約著村莊的發(fā)展，制約著村民的“錢袋子”。最近幾年，有科學員下鄉(xiāng)講述科學種田的活動，聽者不是很多，聽了的人大部分也沒有按照做。
五 對新農村建設中存在的個人建議
(一)強化組織領導，扎實推行農村建設新理念
1、成立領導小組，完善新農村建設工作機制。
2、明確部門責任，強化新農村建設監(jiān)督考核。
3、作好建設規(guī)劃，嚴格新農村建設操作程序。
(二)提高農民自主創(chuàng)新能力，切實注入農村建設新動力
1、轉變思想觀念，促進農民自主創(chuàng)新。
2、加強科技培訓，推動農民自主創(chuàng)新
3、推行典型示范，帶動農民自主創(chuàng)新。
4、落實優(yōu)惠政策，引導農民自主創(chuàng)新。
(三)加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，不斷拓展農民增收新途徑
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多下鄉(xiāng)體察民情，了解村民之所急需
(五)對城鄉(xiāng)要求一視同仁，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，工農和諧化
六 社會調查感悟
新農村建設任重而道遠，我們在思想認識上要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠眼光，在制定目標上要把握關鍵，在工作展開上要有重點，同時通過全民動員，城鄉(xiāng)互動，各部門上下協(xié)調，共同促進我縣新農村建設又好又快發(fā)展。
[3] 陳芳，贛州新農村建設啟示錄[j].建設科技，2015(l):18.
[4] 陳錫文，如何突破農村發(fā)展瓶頸.農業(yè)農村農民.2015(01)
一．引言
2015年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過“十二五”規(guī)劃，加快社會主義新農村建設，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作重中之重。建設社會主義新農村是黨和國家全面建設小康和現(xiàn)代化、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的重大部署，是我國貫徹落實科學發(fā)展的重大措施，是實施可持續(xù)發(fā)展觀的必經之路，是時代的呼喚，是廣大農民的迫切愿望和心聲。本著調查家鄉(xiāng)新農村建設情況的初衷，我開展了這次的調查活動。
調查地址：
調查對象：村內15~45歲的村民
調查方式：以問卷調查為主
社會調查內容：主要調查村民對新農村建設了解多少，以及新農村建設中所出臺的各種優(yōu)惠政策和制度又了解多少，是否有從中收益，覺得本村內的新農村建設還有什么需要改進的地方。
二、調查結果分析
近年來，、縣政府對“三農”問題日益重視，對農業(yè)投入力度不斷加大，相繼出臺了一系列支農惠農政策，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農村生產生活條件逐步改善，為社會主義新農村建設奠定了良好的基礎。雖然新農村建設已經逐步走上軌道，但是這次的調查中還是發(fā)現(xiàn)了一些問題。
（一）當前存在的問題
1.農村人口多，農民素質偏低。
（1）農民是建設新農村的主體，大多數(shù)農民受教育的年限比較短，文化程度比較低，有文化、懂技術、會經營的新型農民己成為推進社會主義機新農村建設的迫切要求。
（2）在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。
（3）在道德素質方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有愈演愈烈的趨勢。
2.農村社會事業(yè)建設滯后。
（1）農村科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等各項社會事業(yè)基礎薄弱。
（2）村鎮(zhèn)建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設水平低，臟亂差的現(xiàn)象普遍。
（3）農村科技底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變，很大程度上制約了產業(yè)結構優(yōu)化調整，影響了農民增收。農村弱勢群體保障體系勢單力薄。
3.基層組織建設仍顯薄弱。
（1）農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新形勢、新要求。
（2）部分農村黨員干部在新農村建設中，先鋒模范作用發(fā)揮不夠。
（3）現(xiàn)在農村普遍存在著法律觀念淡薄，社會風氣不正的問題。所以導致了基層組織建設不能更好地進行。
4、在新農村建設中，一些市級幫扶單位對新農村建設重視程度不高，對接不積極主動，支持和扶持力度不夠。
（二）存在問題的原因分析
1.農民素質偏低的原因。
（1）村民的思想還較為保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固。
（2）九年義務教育普及以來，農村勞動力中多為初中文化程度，高中以上程度所占比例較低。
（3）文化程度的低下，導致了村民們對新事物和新技術不能很好地接受，所以只能進行粗放經營農田，出外打工也多是以體力勞動為主。
2.農村社會事業(yè)建設滯后的原因。
（1）農村教育負擔仍然很重，為接受高等教育的成本仍然很高。
（2）公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村醫(yī)院條件較差，設備水平也較低，農村合作醫(yī)療定點醫(yī)院需要到縣上的醫(yī)院才能享受到報銷。合作醫(yī)療制度最大的問題是，縣級和鄉(xiāng)級醫(yī)院能不能有效地利用這筆錢來真正地為農民謀福利。當?shù)匾恍┺r民甚至到了有病也不去合作醫(yī)療社的地步。
（3）社會保障事業(yè)剛起步，農村的社會救助體系還不是很完善。
3.基層組織建設薄弱的原因。
（1）多數(shù)農村黨員年齡偏大，思想跟不上形勢發(fā)展。
（2）村民的法制意識還較為單薄，農村法制建設相對落后。農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。
三、建議
黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史人物，要按照生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進?！本蛒x村的實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可以理解為：努力推進和實現(xiàn)農村的農業(yè)產業(yè)化，農民知識化、村鎮(zhèn)文明化、社會保障化和管理民主化。
（一）堅持政府引導，建立長效機制，助推新農村發(fā)展。營造濃厚氛圍，形成強大合力。
1.加大農村投入力度，強化政府服務功能。
2.加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展。
3.成立領導小組，完善新農村建設新理念。
（二）提高農民自主創(chuàng)新能力，切實注入農村建設新動力
1、抓新農村建設規(guī)劃，加快推進新村鎮(zhèn)建設。
2、繼承與發(fā)揚并重，促進村風文明建設。抓好農村精神文明建設，促進鄉(xiāng)風文明。
（三）加快促進農村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。
1.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付力度，確?；鶎咏M織運轉和農村社會事業(yè)發(fā)展的正常需要。
2.加大文化教育衛(wèi)生事業(yè)的投入，發(fā)展基礎產業(yè)。堅持把農村義務教育作為整個農村社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域，率先發(fā)展。
3.有效整合建設資金，千方百計協(xié)調解決新農村建設融資難的問題。
（四）加強農村人才的培養(yǎng)，人才是發(fā)展之根本。
1．提倡機關干部下鄉(xiāng)、大學生插隊入村官可以給農村帶來新鮮的氣息，個別成功事例也確實促進了一些鄉(xiāng)村的積極變化。
2．加強農民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農技部門和科技人員的作用，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。
3.加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。
（五）加大農村基礎設施建設投入，夯實農村發(fā)展基礎。
1. 調整建設資金的投向和結構，更多地支持農村基礎設施、農業(yè)綜合生產、農村教育衛(wèi)生文化、基層人才建設和社會保障工作，多渠道、大幅度增加財政對“三農”投入總量。
2. 在大力爭取中央和省農村基礎設施建設資金的基礎上，要加大水、路和村容村貌的投入，回強支持農田和水利，農村安全用水和農村能源建設，大力支持農業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)。
（六）加大對農村環(huán)境建設的改造。更多地支持農村基礎設施、農業(yè)綜合生產、農村教育衛(wèi)生文化、基層人才建設和社會保障工作。
1.因地制宜，合理規(guī)劃。建立科學、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體系，要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各村隊不痛發(fā)展條件編制不痛的規(guī)劃，規(guī)劃建設模式力求形式多樣。
2.切實抓好試點村建設，要按照“突出重點，示范引導”的原則。
四，結語
新農村的建設不僅僅是經濟層面上的建設，而是經濟、政治、文化、科技等各個方面全面發(fā)展的建設；新農村發(fā)展的中心不僅僅是使農民增加收入，而是全面提升農民素質，讓農民更好地發(fā)展；新農村的建設不僅僅是讓農民去干，而是村中的基層領導帶頭去干，去為農民服務。
中國的建設是我們這一代人所要繼續(xù)背負的責任，作為當代大學生，我們要勇于承擔時代賦予的責任，敢當重任，為新農村建設獻計獻策，為最終實現(xiàn)祖國的繁榮昌盛貢獻自己的力量。
通過這次的實踐調查，我學習了解了許多國家出臺的關于扶持農村發(fā)展的政策，也通過社會實踐活動，了解了新農村建設以來農村生活的巨大變化。在了解了這些情況后也通過自己的思考提出了一些新農村建設中的問題，以及自己的一些淺薄的見解。這次的調查達到了初步的預期目標，對整個村的新農村建設有了基本的一些了解。
但是由于準備工作做的不是很充分，所以問卷的問題選擇沒有面面俱到，沒有細化到一些細節(jié)的設計。而且由于進行調查的時間大部分的年輕人都屬于外出打工期間，所以問卷的填寫缺失20-30歲之間一部分人的調查。
今后可以多和其他同學一起合作，進行問卷調查的制定，并且可以不止進行問卷調查，也可以進行電話、網絡一些通訊方式的調查，相信這樣得到的數(shù)據(jù)會更加貼近真實。
規(guī)劃調研報告篇十一
本文目錄。
《苗族自治縣婦女發(fā)展規(guī)劃》和《苗族自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《兩個規(guī)劃》）自xx年制定實施以來，我縣把婦女兒童工作納入全縣國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各職能部門的目標責任范圍，在全縣各級政府和婦兒工委各成員單位以及社會各界的大力支持和共同努力下，兩個規(guī)劃中的主要目標基本實現(xiàn)，婦女參政議政能力明顯增強，女干部、女黨員隊伍不斷壯大；婦女就業(yè)狀況和社會保障得到明顯改善；婦女兒童受教育水平不斷提升；婦女兒童生命健康更好地得到維護。全縣婦女兒童工作形成了網絡齊全、部門重視、措施到位、齊抓共管的良好局面?，F(xiàn)將《兩個規(guī)劃》的實施成效、工作措施以及存在的重點難點問題總結如下：
一、實施情況及主要成效。
在貫徹實施兩個規(guī)劃的過程中，部分指標完成情況令人欣喜。在全縣xx年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃終期目標的78項定量監(jiān)測指標統(tǒng)計中，57項指標已經達到xx年終期目標，達標率為73％。其中，教育指標實施情況較為穩(wěn)定，并在逐年提高：學前教育毛入園率達83.92%；小學學齡兒童凈入學率達99.8%；初中毛入學率達96.5%；青壯年識率達99.88%。其次，婦女兒童生存環(huán)境不斷優(yōu)化。我縣在加快推動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的同時，十分關注環(huán)境的綜合整治工作，投入不斷增加，基礎設施建設和管理得到加強；農村改水改廁、糞便無害化處理及改善飲用水清潔等力度顯著增強，農村的生產生活環(huán)境也有很大改善，環(huán)境系列指標除農村衛(wèi)生廁所普及率指標外，均已提前達標。
二、主要工作措施。
（一）、領導重視，部門配合，形成合力。
一是縣政府十分重視婦兒工委的工作，不斷加強對婦兒工委工作的領導。**縣人民政府于xx年組建了有23個單位參加的婦女兒童工作委員會，及時地召開了婦兒工委成員單位會議，并就兩個規(guī)劃的指標內容，進行了責任分解。xx年，由于人員調動，縣人民政府又一次下文調整縣婦女兒童工作委員會，由縣人民政府常務副縣長擔任婦兒工委主任，同時分管教育的縣委辦副主任和縣婦聯(lián)主席擔任婦兒工委副主任，縣婦聯(lián)副主席擔任婦兒工委辦公室主任?？h政府經常聽取婦兒工委辦公室的工作匯報，及時研究解決婦女兒童工作中存在的問題與困難。
二是部門齊抓共管，認真做好兩個規(guī)劃的貫徹實施和監(jiān)測評估工作。婦兒工委各成員單位對兩個規(guī)劃的貫徹實施和監(jiān)測評估工作十分重視。各成員單位平時對照本部門指標的要求，積極采取措施，推動兩個規(guī)劃的落實，并以兩個規(guī)劃的中期監(jiān)測評估為契機，加強對各項指標的統(tǒng)計，對未達標指標進行全面的預測和分析，做好指標的預警，如實地向縣婦兒工委辦公室反映情況，并遞交相關的文材料。
三是婦兒工委辦公室積極發(fā)揮其組織、協(xié)調和溝通的作用，在人員少，工作量大，時間緊的情況下，克服種種困難，按照上級工作要求加強統(tǒng)計、匯總和信息反饋工作，積極有效地促進兩個規(guī)劃的實施和評估工作。xx年，婦兒工委辦公室在縣人大內司委的領導下，組織婦兒工委各成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場婦聯(lián)在全縣開展了一次《湖南省實施〈婦女權益保障法〉》執(zhí)法調研活動。在時間緊，經費缺的情況下，縣婦兒工委采取問卷調查、個別走訪、代表座談和部門總結的辦法收集了《婦女權益保障法》實施中各種情況，及時地撰寫。
——《積極維護婦女合法權益，切實推動婦女事業(yè)發(fā)展》。該調研報告內容翔實，分析具體，建議合理可行，得到市人大領導的充分肯定。
（二）、廣泛宣傳，積極推動，加強督導，努力營造有利于貫徹實施兩個規(guī)劃的社會環(huán)境。
縣婦兒工委辦公室利用每年的“三·八”維權周、“12·4”全國法制宣傳日協(xié)調各部門充分利用廣播、電視、板報、發(fā)放宣傳資料等形式，認真宣傳貫徹《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》及男女平等基本國策、兒童優(yōu)先原則等法律法規(guī)和政策，教育廣大婦女學法、守法并依法維權。廣泛的宣傳活動讓全社會了解實施“兩個規(guī)劃”和做好婦女兒童工作的重要意義，動員全社會關心、支持婦女兒童工作，積極參與“兩個規(guī)劃”的實施，提高了社會各界保護婦女兒童合法權益的自覺性。
縣婦兒工委辦公室在xx年中期監(jiān)測評估之后，及時總結了兩個規(guī)劃實施中存在的問題，加強了對成員單位的指導與督導。
三、存在的問題。
（一）規(guī)劃中指標完成情況不平衡。
從規(guī)劃實施整體情況看，我縣大部分指標已提前達到xx年終期目標。但婦女參政議政的情況不容樂觀，人大女代表數(shù)不到總數(shù)的10%。婦女干部的培養(yǎng)選拔力度仍達不到《規(guī)劃》要求。婦女生殖健康水平低，農村衛(wèi)生院婦產科建設遠遠達不到國家規(guī)定的標準。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有設立兒童保健室，不能滿足農村兒童的健康需要，造成兒童健康環(huán)境不理想。
（二）部分指標數(shù)據(jù)未能科學反映客觀實際的情況。
一是由于統(tǒng)計口徑發(fā)生改變，造成指標不準確。二是由于數(shù)據(jù)監(jiān)測不完善導致。如“婦科常見病普查普治率”由于衛(wèi)生和計生部門都承擔著該項工作任務，彼此沒有明確的分工，造成受檢人群在進行婦科病的檢查中存在交叉、遺漏的現(xiàn)象，致使該指標數(shù)據(jù)不準確。三是由于指標的內涵不明晰，造成個別指標不準確。如現(xiàn)在，各級勞動技能培訓很多，但并不頒發(fā)綠色證書，在統(tǒng)計中就會出漏統(tǒng)失實的情況。
（三）個別指標的攻克難度較大。
現(xiàn)在離兩個規(guī)劃的終期監(jiān)測評估只有一年的時間了，根據(jù)我縣目前的發(fā)展情況，有些指標是難以如期達標的。如農村衛(wèi)生廁所普及率要求達到60%，但我縣還達不到40%。資金缺口大，一時難以實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產科的建設跟不上規(guī)劃的要求，婦幼保健人員培養(yǎng)跟不上需求，且培養(yǎng)一個，走一個的現(xiàn)象嚴重。女生受教育的平均年限太低，才達到7年，比男生少兩年；高中階段毛入學率才達54.4%；我縣的青少年缺乏校外活動場所，新修的青少年活動中心，遲遲不見啟用，教育前景堪憂。規(guī)劃指標數(shù)據(jù)空缺現(xiàn)象仍然存在。
四、幾點建議。
（一）進一步加強目標管理，強化實施規(guī)劃的政府行為。
《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》提出了我縣婦女和兒童事業(yè)發(fā)展的目標和方向，實施兩個規(guī)劃是推動婦女兒童發(fā)展，促進和諧社會建設的重要組成部分?？h政府應加強領導，切實增強做好婦女兒童工作的責任感和緊迫感，充分認識到政府是實施規(guī)劃的責任主體；要進一步強化職能部門的職責，將實施婦女兒童規(guī)劃納入各級政府和部門的目標管理及政績考核體系，明確責任主體，加強督促檢查，整合資源，為切實推進婦女兒童發(fā)展規(guī)劃提供政策、資金、人員和組織上的保障。
（二）加大經費投入，分步推動重點難點指標解決。
從兩個規(guī)劃實施的總體情況來看，我縣實施規(guī)劃的進展情況良好，但仍有個別指標難以達到預期目標，需要政府進一步增加經費的支持，加強指導監(jiān)控的力度，通過先易后難、重點攻破的方式，分步驟推動這些指標的實施。一是認真分析，采取措施。各級政府要進一步加大對婦女兒童事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，做到有目標、有重點、有步驟地推進指標達標進程。做到年前制定實施計劃，年中落實工作內容，年底攻破難度指標，以提高規(guī)劃指標達標率。二是加大經費投入，健全城市衛(wèi)生服務體系和農村婦幼衛(wèi)生網絡建設。農村則應該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救、產兒科建設，為農村孕產婦和兒童保健提供必要的條件，合理解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼人員的編制和經費問題，加強對基層婦幼保健人員的業(yè)務培訓，提高醫(yī)療診斷和治療技術水平，加強婦幼保健網絡建設，為提高“孕產婦保健管理率”、“7歲以下兒童保健管理率”兩項指標提供必要的保障。三是強化保障機制，促進兒童學前教育事業(yè)發(fā)展。各級政府要注重幼兒教育的平衡發(fā)展，盡快解決農村學前教育毛入園率偏低的問題。在辦好農村公辦園，發(fā)揮公辦園示范作用的同時，適當在經營上扶持農村集體辦、民辦幼兒園，促進其加快發(fā)展，縮小幼兒本站鄉(xiāng)差距，目前我縣學前教育毛入園率和高中階段毛入學率仍然偏低，尤其是邊遠鄉(xiāng)村該兩項指標有較大的缺口。四是加大對農村改水改廁工作。各級政府要加大對我縣農村改水改廁工作力度，將工作落實到實處。希望各級政府能夠將改水改廁工作納入部門的目標管理及政績考核體系當中，納入創(chuàng)建衛(wèi)生文明鎮(zhèn)、文明村等活動中，按照定量目標任務的要求，針對性地開展工作，真正為農民辦好事，逐步改善農村居民的生活環(huán)境。
（三）加大監(jiān)管監(jiān)控和督導檢查的力度，推進指標實施進程。
工作報告。
監(jiān)督檢查督辦反饋宣傳培訓檔案管理，調查研究等制度，加強對兩個規(guī)劃的督導。各成員單位要針對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時總結，對未達標指標的成因做出科學的分析，通過制定。
工作計劃。
每年確定1-2個指標進行攻堅配合全縣終期目標的全面實現(xiàn)而共同努力。
（四）建立對流動人口的長效管理機制。
加強對流動人口的管理，是維護社會穩(wěn)定構建和諧社會發(fā)展的重要內容。要切實做好對流動人口衛(wèi)生保健和教育的工作。要將流動孕產婦的管理服務納入各級醫(yī)療保健機構的孕產婦管理系統(tǒng)，建立登記建冊制度，努力提高孕產婦保健管理率、兒童保健管理率。要嚴格執(zhí)行國家《流動兒童少年就學暫行辦法》和我縣義務教育階段學籍管理的有關規(guī)定，將流動人口子女教育納入各級政府義務教育的范疇，確保適齡兒童、少年接受義務教育的權利。
返回目錄。
為適應扶貧工作的新要求，進一步摸清貧困人口底數(shù)，了解致貧原因，找準扶貧的有效路徑，增強決策的針對性和科學性，根據(jù)縣委縣政府安排，6月30日—7月xx日，縣發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)組成聯(lián)合調研組，深入村組戶，通過召開座談會、查閱扶貧檔案、現(xiàn)場交流、入戶走訪、實地調查等多種方式，開展了為期天的精準扶貧工作專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下。
(一)基本情況。會儀鎮(zhèn)位于綏江縣境東部，屬亞熱帶季風氣候，雨熱同季，平均氣溫18攝氏度，鎮(zhèn)轄國土面積100.89平方公里，轄箭頭社區(qū)和會儀、和平、黃坪、三渡4個村民委員會，29個自然村、109個村民小組，18個居民小組，全鎮(zhèn)有7040戶24801人，其中農業(yè)戶4985戶19633人，占79.16%，屬典型農業(yè)鎮(zhèn)。有勞動力xx648人。耕地面積24394畝，其中有效灌溉面積7500畝。林地面積5000公頃，其中退耕還林面積xx公頃。20xx年，鎮(zhèn)內生產總值2.03億元，農民人均純收入5543元，相當于全國平均水平的49%。
(二)產業(yè)分布。會儀鎮(zhèn)轄區(qū)內有6家企業(yè)，可吸納勞動力400人，貢獻產值4000萬元。產業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要覆蓋4個村。有養(yǎng)殖大戶46戶，其中養(yǎng)羊18戶、養(yǎng)牛9戶、生豬養(yǎng)殖7戶、養(yǎng)兔4戶、養(yǎng)雞3戶，養(yǎng)鴨2戶、梅花鹿1戶、其它2戶，有專業(yè)合作社10個。種植業(yè)以經濟林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植xx060畝，核桃4000畝，種植大戶55戶，有專業(yè)合作社25個，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。
(三)貧困現(xiàn)狀。根據(jù)20xx年登記確認，全鎮(zhèn)有貧困行政村2個，分別是和平村和黃坪村，特困自然村29個，有貧困戶2468戶，貧困人口xx463人，其中五保人口數(shù)115人，低保人口數(shù)2794人，少數(shù)民族人口數(shù)91人，殘疾人人口數(shù)562人。貧困人口占總人口的50.25%，這些貧困人口，55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保2468貧困戶xx463貧困人口在2019年如期脫貧，到2020年與全國全省全市全縣同步實現(xiàn)小康的目標，扶貧工作任重而道遠。
會儀鎮(zhèn)有貧困戶2468戶xx463人，其中建檔立卡2051戶8854人，按30%的比例要求，應抽查摸底615戶。此次抽樣摸底從發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)抽調20人組成，分內業(yè)組和外業(yè)組，內業(yè)組主要負責村委和片區(qū)的大面座談交流，并撰寫調研報告;外業(yè)組主要負責入戶填表，匯總分析。通過天的實地調查，共摸底640戶，涉及4個村29個片區(qū)2852人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復雜的區(qū)域開展調查，抽樣摸底具有一定的代表性。
(一)抽樣情況。
一是貧困戶屬性分類：一般貧困戶222戶，五保戶7戶，低保貧困戶411戶。二是貧困戶致貧原因分類：因病致貧370戶，占抽樣摸底戶數(shù)的57.8%;交通條件落后致貧295戶，占抽樣摸底戶數(shù)的46%;因殘貧困xx5戶;災害造成貧困xx0戶;上學造成貧困108戶;缺土地造成貧困xx0戶;缺水17戶;缺技術100戶;缺勞力貧困175戶;缺資金貧困20戶;缺可持續(xù)發(fā)展產業(yè)84戶;其自身發(fā)展動力不足貧困10戶。三是貧困戶生活條件分類：飲水困難172戶;缺糧239戶;通路不通暢289戶;居住危房205戶。
(二)存在問題。
一是對精準扶貧的“五結合”、“五精準”、“三到位”理解還要進一步提高，對到2019年實現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的小康目標認識還要進一步深化。二是由于政策原因，實施過整村推進項目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺的關于精準扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的，但事實上，有些村雖然實施整村推進項目，但仍然未能大面解決貧困問題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中，政策和項目上會受到一定影響。比如三渡村，20xx年實施了省級整村推進項目，目前該村仍有貧困戶354戶貧困人口1945人，現(xiàn)有衛(wèi)生室也屬危房，迫切需要改建。三是竹產業(yè)的發(fā)展不容樂觀，受道路交通差、運輸成本高、收購價格低等因素制約，竹產業(yè)未能實現(xiàn)較好的經濟效益。比如，和平村16、17隊，群眾種植8000余畝竹子，但2個組未通公路，竹子不能實現(xiàn)經濟效益，群眾種竹積極性受影響，對通過竹產業(yè)發(fā)展脫貧致富信心不足。四是掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開展走訪慰問活動，沒有從根本上解決掛鉤對象的貧窮問題，沒有實現(xiàn)真正意義上的精準扶貧。五是建檔立卡的數(shù)據(jù)與此次抽查摸底的數(shù)據(jù)有出入，一方面，有貧困戶未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實際不符。六是留守兒童現(xiàn)象，會儀鎮(zhèn)現(xiàn)有留守兒童842人，占總人口的3.4%。少年富則國富，少年強則國強，這一大批留守兒童是未來農村建設的主力軍，如果不能很好地解決留守兒童的學業(yè)、心理、健康以及前途問題，也無法實現(xiàn)脫貧目標，甚至若干年后，會成為社會發(fā)展的另一個問題。
(一)基礎設施薄弱。主要體現(xiàn)在2個方面，一個是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。會儀鎮(zhèn)和平村、黃坪村和三渡村3個行政村沒有通硬化公路，鎮(zhèn)內鄉(xiāng)村公路193.5公里，27個自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程。一是由于山區(qū)環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現(xiàn)象突出，加之管護機制不健全和維護經費不足，導致會儀鎮(zhèn)境內已有鄉(xiāng)村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成邊遠山區(qū)房屋改造成本增加，農民手中有錢也不愿進行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，運輸成本增加，現(xiàn)有資源得不到有效開發(fā)利用，不能產生經濟效益。在會儀鎮(zhèn)四個村均存在這種情況;四是生活居住地與生產土地之間道路不通，比如三渡村西平片區(qū)。另一個是水利設施陳舊，一是由于原有的溝渠年舊失修，灌溉用水受限，制約產業(yè)發(fā)展，比如，和平村群眾想通過發(fā)展果蔬產業(yè)增收，但當?shù)厣a用水缺乏，只能靠天吃飯，群眾對發(fā)展擔憂，信心不足。二是飲用水無保障，比如，會儀村水排片區(qū)安全飲水未全覆蓋，現(xiàn)在實施的“愛心水窖”補助為3000元/口，部分群眾不能湊足其余資金，項目實施難度大;再比如，黃坪村茶林片區(qū)和三渡村雷家片區(qū)部分貧困戶未通自來水。
(二)文化低觀念落后。調查結果表明，貧困農戶的勞動力文化素質普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質相對較低，發(fā)展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出務工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產業(yè)化經營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉，讓有能力的人發(fā)展產業(yè)，寧愿閑置。
(三)子女上學致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進入高中或是考上大學，需要支付一大筆學費和生活費，無形中加重了經濟負擔，對于尚未脫貧的農民更是苦不堪言。據(jù)抽樣調查了解，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的，他們占抽樣貧困戶的17%，一個高中生每年需支出9000-10000元，一個大學生每年要支出15000-xx0元。這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。
(四)因災因病因殘返貧。一是自然災害。有的家庭本來經濟狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農業(yè)生產，若遇旱、澇、風、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災害，無法抵御，導致種植業(yè)減產減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。三是基本醫(yī)療服務條件差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無衛(wèi)生室，三渡村衛(wèi)生室屬危房，對貧困農戶來說，生病以后不能及時治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費用就成了更加沉重的負擔。
返回目錄。
為學習外地城鄉(xiāng)規(guī)劃先進經驗，加快轉型發(fā)展，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，市規(guī)劃局一行人在局領導同志的帶領下，于5月利用13天時間赴市進行了考察、調研學習，現(xiàn)將考察、調研學習情況報告如下：
一、基本情況。
16到18日參加了市規(guī)劃局每半年召開的城市空間論壇暨城市規(guī)劃管理研討班，參與人是相關規(guī)劃專家、學者與城市管理專家。由香港著名交通、規(guī)劃專家，何黃交通顧問有限公司主席黃良會教授講授了城市轉型升級與交通規(guī)劃面臨的任務;由曾獲同濟大學城市規(guī)劃專業(yè)學士、碩士、博士學位，現(xiàn)任同濟大學城市規(guī)劃系主講副教授欒峰講授了面向統(tǒng)籌發(fā)展的縣鄉(xiāng)域總體規(guī)劃;由中國城市規(guī)劃學會理事、中國城市規(guī)劃協(xié)會理事、教授級高級城市規(guī)劃師、國家注冊城市規(guī)劃師、現(xiàn)任市規(guī)劃局黨組書記、局長繆敏講授了中小城市規(guī)劃管理實踐;由同濟大學建筑城規(guī)學院副院長、上海同濟城市規(guī)劃設計研究院院長、法蘭西共和國藝術與人文學騎士勛章獲得者周儉講授了都江堰市災后重建規(guī)劃實踐。研討會期間與會人員鳥瞰城市全貌，考察了市中山公園、黃山湖公園、市政廣場(文明廣場)、體育中心、城市客廳天華軸線、市城市規(guī)劃展示館、新橋鎮(zhèn)建設、海瀾國際馬術俱樂部、新橋鎮(zhèn)規(guī)劃展示館、華西村幸福園、328米增地空中新農村大樓等。
21日在市規(guī)劃局檔案室系統(tǒng)學習了規(guī)劃科技檔案的整理及歸檔工作。在市行政服務中心規(guī)劃局窗口學習。
位于中國最具活力的經濟區(qū)———長江三角洲中部，北靠長江，南接太湖，距上海、南京各150公里，是自上海溯江而上的第一座濱江港口城市。作為吳文化的發(fā)祥地之一，自古文化昌盛，明清時就是蘇南的教育中心;改革開放以來，人在中國萬分之一的土地上，以千分之一的人口，創(chuàng)造了超過中國二百五十分之一的國內生產總值、百分之一的上市公司。的高速發(fā)展為城市帶來了無可限量的前景，城鄉(xiāng)建設日新月異，在發(fā)展中也不可避免的會在“新與舊”、“發(fā)展與保護”之間徘徊。但同時，多年積累的資本與經驗也為未來發(fā)展模式的選擇提供了更多的可能，使得有能力在空間、能源、環(huán)境等資源日益緊縮的制約下獲得更大的機遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略轉型。
二、經驗和啟示。
市的做法對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展具有十分重要的借鑒意義?？偨Y其新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實踐經驗，主要有以下幾點值得我們重點關注：
(一)強調集聚，要節(jié)約利用資源。
以為代表的“蘇南經濟模式”發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展齊頭并進、城鄉(xiāng)建設全面開花。要改變城鎮(zhèn)建設的分散狀態(tài)，促進人口和經濟向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、規(guī)劃的農村居民點集中，充分節(jié)約、集約利用土地等各類資源，促進基礎設施、公共設施統(tǒng)一規(guī)劃和建設，資源共享，發(fā)揮資源與資金的最大效益。
(二)強調分工，產業(yè)發(fā)展有特色。
行政區(qū)劃988平方公里，由于發(fā)展基礎條件各有不同，各地發(fā)展狀況也有著較大差異。中心城區(qū)已基本形成高新技術產業(yè)園區(qū)及較為完善的三產服務功能，澄東片區(qū)已成為最重要的工業(yè)基地和財政經濟重鎮(zhèn)，澄西片區(qū)依托沿江開發(fā)形成了臨江工業(yè)基地，澄南、澄東南片區(qū)工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢明顯。實行資源的優(yōu)化配置，促進產業(yè)的集聚發(fā)展，城鎮(zhèn)功能應合理分工，產業(yè)發(fā)展應各有特色，減少盲目競爭，實行分工有序，從而加強全市或片區(qū)的整體實力，“整體大于局部之和”。
(三)強調生態(tài)，尊重自然環(huán)境。
充分保護和利用山體、水系等自然資源，在城鎮(zhèn)建設過程中，尊重地形地貌，尊重生態(tài)景觀資源，使城鎮(zhèn)建設與自然環(huán)境良好共生，與自然生態(tài)系統(tǒng)有機互動。
(四)強調文化，城鎮(zhèn)風貌有特色。
歷史悠久、人文薈萃、名勝古跡眾多，有著深厚的歷史文化積淀;山水秀麗、河網密布，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。但是，改革開放以來，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程造成“千城一面”的景象，城鎮(zhèn)特色缺乏。挖掘歷史文化資源，使地方的風貌特色、歷史文化傳統(tǒng)以及優(yōu)良生產生活習慣，得到有效的延續(xù);在城鎮(zhèn)建設過程中要重視挖掘、保留和利用當?shù)氐臍v史文化遺存，防止地方傳統(tǒng)文化的斷層、傳統(tǒng)風貌特色的缺失將是今后城鎮(zhèn)建設的一項重要內容。
(五)強調功能，提高城鎮(zhèn)運行質量。
市域非農產業(yè)人口滯留鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化明顯落后與工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是今后城鄉(xiāng)建設的當務之急。為吸引更多非農產業(yè)人口進入城鎮(zhèn)，必須加強城鎮(zhèn)公共服務功能的建設，充實和完善城鎮(zhèn)社會公共服務設施，促進服務的高效性和方便性，提高城鎮(zhèn)的環(huán)境質量，加強各項基礎設施的建設，為居民創(chuàng)造良好的工作與生活空間，提高城鎮(zhèn)內在運行質量。
在新的工作理念的指引下，在省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神的促動下，該市抓住契機，全力以赴，通過兩年的努力，全面實現(xiàn)了市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋。
三、幾點建議。
它山之石，可以攻玉。結合我市市情，提出以下幾點城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展建議。
(一)高瞻遠矚，科學編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。
組織編制《市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》，規(guī)劃將城鄉(xiāng)全市域作為一個整體，整合城鎮(zhèn)空間結構，優(yōu)化布局形態(tài)，協(xié)調產業(yè)分工，明確一、二、三產業(yè)的空間布局;合理框定近遠期城鎮(zhèn)用地規(guī)模，明確劃定城鎮(zhèn)外圍生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域交通、市政等重大基礎設施的落實，保證區(qū)域長遠穩(wěn)定發(fā)展。此統(tǒng)籌規(guī)劃為各鎮(zhèn)開展規(guī)劃編制工作提供了依據(jù)，使各片區(qū)之間、各鎮(zhèn)之間實現(xiàn)了規(guī)劃的無縫對接。
(二)統(tǒng)籌兼顧，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。
認真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務，積極推進社會主義新農村建設。加快推進各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和報批工作。指導各鎮(zhèn)以社會主義新農村建設為契機，開展了新一輪總體規(guī)劃的修編，完成了總體規(guī)劃模型。同時加強對城鎮(zhèn)建設用地控制性詳細規(guī)劃的編制。
(三)凸現(xiàn)特色，重視城市設計和城鎮(zhèn)風貌特色規(guī)劃。
組織編制《市整體風貌研究》，對全市做整體的城市設計，把握我市風貌特色，指導城鎮(zhèn)建設。特色，應編制《歷史文化名城保護規(guī)劃》、等，對于保護我市獨具特色的歷史文化名城風貌景觀，挖掘歷史文化名城內涵，處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與保護之間關系。
(四)合理布局，加強農村居民點村莊建設規(guī)劃。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應針對農村居民點的分布現(xiàn)狀和近期新建居民點的成功經驗，在農村居民點規(guī)劃時充分考慮耕作半徑、耕作面積和歷史文化遺存以及特色村莊保留等，合理確定農村居民點的規(guī)劃布點。規(guī)定農村居民點的規(guī)劃布點。目前，農村居民點的村莊建設規(guī)劃已全面完成。
(五)發(fā)展產業(yè)，注重法定規(guī)劃與規(guī)劃研究的結合。
在實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的基礎上，為提升城市化內涵和質量，統(tǒng)籌全市域產業(yè)、人口、基礎設施、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，需要對重點領域開展研究工作。組織科研機構編制《市域產業(yè)布局規(guī)劃》，按照各產業(yè)板塊自身發(fā)展特點，以提高單位土地產出效率，騰出空間資源發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，使一、二、三產業(yè)發(fā)展各得其所為目的，逐步建立全市域的產業(yè)項目統(tǒng)籌布局機制，不斷優(yōu)化產業(yè)布局，形成區(qū)域產業(yè)特色。依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和各鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推進城鄉(xiāng)建設在更高層次上集聚集約發(fā)展。
返回目錄。
以為總書記的新一屆中央領導集體，從新世紀新階段的實際出發(fā)，努力把握發(fā)展的宏觀規(guī)律，著眼于豐富發(fā)展內涵，創(chuàng)新發(fā)展觀念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，明確提出了要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀的要求。這個“要求”強調的是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，經濟、政治、文化和社會全面發(fā)展，反映了發(fā)展的時代特征和必然趨勢。當前，各行各業(yè)、各地區(qū)、各部門都在結合實際，采取措施，求真務實，全面落實科學發(fā)展觀。城市規(guī)劃作為城市建設和管理的源頭，更需要科學發(fā)展觀的引導。
一、城市規(guī)劃對城市發(fā)展的重要性。
深入學習實踐科學發(fā)展觀，準確把握科學發(fā)展觀的內涵、精神實質和根本要求，對于統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)規(guī)劃，扎實做好“雙百”城市建設具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。城市建設是否科學，是否滿足科學發(fā)展觀的要求，關鍵和根本在于城市規(guī)劃是否科學，以及如何保障科學規(guī)劃落到實處。這就要求我們要進一步強化規(guī)劃意識，加強規(guī)劃管理工作，全面提高規(guī)劃水平，促進城鄉(xiāng)經濟社會和各項建設全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。我之所以將市規(guī)劃局做為這一次學習實踐科學發(fā)展觀活動聯(lián)系點，就是因為城市規(guī)劃工作對城市建設具有龍頭作用，科學規(guī)劃是城市科學建設和科學發(fā)展的前提和保證。
城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而做的未來空間安排的意志。從本質意義上來講，城市規(guī)劃是人居環(huán)境各層面上的、以城市層次為主導對象的空間規(guī)劃。城市規(guī)劃是政府指導和調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展具有重要的意義。城市規(guī)劃工作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理和節(jié)約利用土地，正確處理近期建設和長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展和環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史保護的關系。
二、當前城市規(guī)劃面臨的主要問題。
近年來我市規(guī)劃工作取得顯著成績，人居環(huán)境得到顯著改善，但另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中仍然存在不容忽視的問題。在市規(guī)劃局調研活動中，通過與各區(qū)、市直相關部門有關城市規(guī)劃工作座談交流，我認為城市規(guī)劃與科學發(fā)展觀相統(tǒng)一方面存在以下問題：
（一）規(guī)劃的科學性合理性有待進一步加強。目前我市城市總體規(guī)劃確立的方向是“東進為主，加速北擴，拓展西部，跨江協(xié)作”，但在具體實施中存在著各種實際問題。城市東區(qū)的現(xiàn)狀條件較差，地下水位高，高程低，地質條件差導致基礎設施和工程建設成本大幅提高，這些都是我市東向發(fā)展的限制因素。我市城市主導方向是否重新選擇，要從科學發(fā)展觀的角度認真加以分析。對此，我們要在這次城市總體規(guī)劃修編的過程中進一步研究，提出合理的切合實際的方案。
（二）城市特色彰顯不夠。具有獨特的城市特色和深厚的文化底蘊，城市特色地域文化明顯。近些年，我市城市建設發(fā)展很快，城市面貌發(fā)生了很大變化。但是，受經濟條件等因素制約，還存在著城市建設品位不高，城市特色彰顯力不夠等方面的問題。與先進城市相比，還存在一定的差距。
（三）老城保護與更新問題突出。老城區(qū)存在很多問題，人口密度過大，舊址保護措施不到位，交通擁擠，停車設施不足等等，隨著城市的快速發(fā)展，問題和矛盾越發(fā)凸顯。
（四）產業(yè)空間布局較為混亂。目前市開發(fā)區(qū)、大橋開發(fā)區(qū)、迎江工業(yè)園、大觀工業(yè)園等園區(qū)存在著產業(yè)分工不明確，導致產業(yè)集聚效益不明顯，招商項目惡意競爭等等，需要重新審視。同時，產業(yè)空間布局與皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃有機銜接也需要重點研究。
（五）城市的綜合交通樞紐體系尚未完善。目前，隨著寧安城際鐵路的開工建設、馬窩港區(qū)的建成使用、長江公路大橋的通行，我市的對外交通體系得以逐漸形成，但仍然存在著港口交通優(yōu)勢不明顯，鐵路客貨運交通體系不健全等諸多問題。
三、以科學發(fā)展觀為指導，加強規(guī)劃的科學性研究。
（一）加強規(guī)劃的基礎研究，深化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，確保規(guī)劃的科學性和合理性。重點是抓緊做好新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。要從規(guī)劃基礎資料上認真分析，著力研究城市的功能定位、城鎮(zhèn)體系等級結構和規(guī)模，注重城市特色與城市文化、城市發(fā)展方向與空間布局結構、產業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略、綜合生態(tài)的研究，為引導城區(qū)不同層次規(guī)劃的編制和各類建設項目的實施，提供更加科學合理的依據(jù)。城市的功能定位要準，要充分考慮皖鄂贛三省交界承東啟西的獨特地理位置和三張城市明片；城市發(fā)展方向的研究要注重與實際相結合，由于客觀條件的影響，東向發(fā)展建議適當加以控制，沿大橋開發(fā)區(qū)往北及北部新城和大觀新城區(qū)域作為未來城市主要發(fā)展方向；產業(yè)空間布局研究要在市發(fā)改委組織編制的**市產業(yè)空間布局規(guī)劃的基礎上結合皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃和化學工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，集聚傳統(tǒng)和優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)各園區(qū)產業(yè)的錯位發(fā)展；對城市綜合交通發(fā)展研究，要結合寧安城際鐵路合理安排貨運鐵路和大電廠等鐵路專用線及站場設置，充分體現(xiàn)我市長江港口和水運優(yōu)勢，依托高速公路形成層次明確結構完整的城市綜合交通體系。
（二）加強城市設計，塑造城市特色形象。圍繞維護好國家歷史文化名城、國家園林城市和中國優(yōu)秀旅游城市等“三個國”號品牌，以爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市和國家衛(wèi)生城市為目標，增強精品意識和創(chuàng)新意識，加強城市設計，塑造城市特色，提升城市形象。全面放開規(guī)劃設計市場，引入競爭機制，瞄準國內外一流水平，計劃安排好城市設計內容，突出抓好城市主干道、重要地段、重要節(jié)點的城市設計，塑造城市景觀形象。重點做好市政務中心、新河景觀帶（菱湖-秦潭湖段）、文化體育中心、環(huán)菱湖風景區(qū)周邊地塊的城市設計，要組織安排好振風大道、皖江大道、獨秀大道、菱湖北路、沿江路燈主要干道的城市設計，進一步完善正在建設中的龍眠山路、集賢北路相關的城市設計。深化菱湖風景區(qū)的城市設計，加快城市園林綠地系統(tǒng)建設，形成中心區(qū)的綠色廊道，提示城市品位，改善人居環(huán)境。
四、以科學規(guī)劃為引領，促進“雙百”城市建設。
在科學規(guī)劃的基礎上，有序建設“雙百”城市，我認為應主要做好以下工作：
（一）以科學規(guī)劃為引領，努力提升“雙百”城市環(huán)境品位。
當務之急是規(guī)劃和整治好新河。新河位于中心區(qū)，是聯(lián)系菱湖和秦潭湖的鏈條，市政務中心位于新河北側，中心商務區(qū)位于新河南側，新河的整治和建設將有利于吸引人流，聚集人氣。規(guī)劃和整治好新河，我市城市環(huán)境品位必將上一個大臺階。與此同時，菱湖東岸的規(guī)劃建設也應提上議事日程。兩者的關鍵是，必須要解決上游對菱湖和新河的水體污染問題。
（二）嚴格控制城市新區(qū)道路紅線建筑退讓。
對于菱湖南路、皖江大道、菱湖北路、振風大道、元山路、龍眠山路、集賢北路等城市主干道，城市景觀大道建筑退讓道路紅線要依據(jù)城市設計和相關要求嚴格控制，不得隨意突破，以利塑造嶄新的城市景觀。我已要求市規(guī)劃局盡快拿出道路紅線建筑退讓管理辦法報市政府研究，辦法對老城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和新城區(qū)的道路紅線建筑退讓都要有明確的規(guī)定，做到用制度來管人和管事。
（三）抓好公共基礎服務設施和民生工程的規(guī)劃建設。
在科學規(guī)劃的指導下，完善城市骨干路網和北部新城區(qū)基礎設施。市區(qū)要加快勇進路、丁香路、皇冠路、曙光路、環(huán)城西路二期、機場大道、文苑路、潛江路、振風大道二期、順安路二期、港口路等城市道路規(guī)劃建設步伐，推進一水廠遷建、城市污水處理廠二期、馬窩污水處理廠、北部新城污水處理廠等市政基礎設施項目規(guī)劃建設。做好市博物館、市圖書館、市青少年活動中心、會展中心、體育綜合訓練場館和還建點、廉租房、經濟適用房項目的規(guī)劃建設。
（四）加快推進市政務中心規(guī)劃建設進度。
目前該項目城市設計招標初選方案已完成，要盡快完成最終方案的評定工作，爭取早日開工建設。市政務中心的建設將對“雙百”城市建設起到強有力的推動作用。
規(guī)劃調研報告篇十二
(一)城市規(guī)劃還不夠完善。修編后的縣城總體規(guī)劃明確了縣城的功能定位、發(fā)展方向和空間布局，但隨著城市建設步伐的加快，詳細規(guī)劃顯得相對滯后，一些居民小區(qū)、重點地段和道路的詳細規(guī)劃工作沒有開展，專項規(guī)劃沒有配套，規(guī)劃區(qū)內控制性詳細規(guī)劃編制的覆蓋面偏小，整個25平方公里的規(guī)劃區(qū)只有縣城西區(qū)、秀谷西大道、疏山南北路及白馬大道沿線編制了修建性詳細規(guī)劃，致使一些地段的無序建設(如建屏路、鳴山路)、違法違章建設(城鄉(xiāng)結合部)比較突出，少數(shù)建設項目在選址布局上不夠科學、合理，錦繡華城汽車站建在居民生活區(qū)域中心，周圍有幾所學校、農貿市場，商業(yè)店鋪密集，人流量大，客車在城區(qū)隨意上下客，容易出現(xiàn)交通事故，而且車輛行駛噪音大，影響周邊居民的生活環(huán)境。由于規(guī)劃上的不完善，使得目前的城市規(guī)劃難以對全縣的經濟建設和城市發(fā)展起到足夠的指導作用，直接影響到縣城總體規(guī)劃的實施和城市框架的構建。
(二)城市配套功能建設還不夠完善。近年來，我縣的城市建設發(fā)展迅速，城市規(guī)模不斷擴大，建成區(qū)面積從20xx年的7.2平方公里擴大到現(xiàn)在的10平方公里，但基礎設施建設還比較薄弱，建成區(qū)內與人民群眾生產生活密切相關的公共服務設施明顯不足，城市功能不配套的矛盾越來越突出。一是停車場缺乏。縣城區(qū)內沒有規(guī)劃設置停車場，造成車主停車難，執(zhí)法管理難，日新超市附近各類出租車和摩的擁堵不堪，象山南路農用車占路為市，導致地段交通秩序混亂。二是專業(yè)市場不完善。雖然建了不少專業(yè)市場，但總體還不夠完善，方便市民的專業(yè)市場和服務網點缺乏。有些專業(yè)市場的選址、設計不盡合理，象山農貿市場、建材市場過于偏僻，難于發(fā)揮市場效益。三是城市交通、環(huán)衛(wèi)、綠化、公廁等市政配套設施嚴重不足。交通設施建設薄弱，有些街道無交通標識，十字路口沒有設置紅綠燈。城區(qū)公共綠地偏少，綠化率較低。居民垃圾投放點和沿街果殼箱形同虛設，亂扔果皮雜物、生活垃圾隨意投放隨處可見。主次干道公廁數(shù)量太少，給市民生活帶來諸多不便。四是商住小區(qū)的建設缺乏“大手筆”，品味不高，除象山花城等少數(shù)小區(qū)外，大多數(shù)小區(qū)的規(guī)劃設計和管理檔次偏低，規(guī)模不大，住宅結構單一，樓房間距普遍較窄，外部環(huán)境設計簡單，整體造型缺乏藝術性，配套設施不足，一定程度上影響了城市整體水平的提升。
(三)城市管理體制還不完善?？h城市管理局是我縣管理城市的行政主管部門，工商、公安、建設、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等職能部門也承擔著部分管理職能，城管局成立一年多來的情況表明，我縣的城市管理體制還沒完全理順，法制建設還不配套不完善，條塊縱橫交錯，政出多門，職能交叉，各行其是，相互推諉，不負責任，甚至存在行政不作為、失察、失管、失職等現(xiàn)象，致使管理效能低下。一是部門溝通協(xié)作不夠。部門之間缺乏有效的溝通渠道和協(xié)作機制，許多城管問題需要各有關職能部門的大力支持配合、聯(lián)合執(zhí)法才能順利開展，但實際工作中存在說起來是齊抓共管，實相互扯皮的現(xiàn)象，造成“都管都又不管”，如公交車隨意?？?、拒載老人的現(xiàn)象十分嚴重，城管、交警等部門卻都管不了。二是部門不作為。城市管理職能部門沒有切實履行好管理職能，經常化、規(guī)范化的管理沒有到位，加之人員和經費的不足，受利益的驅動，出現(xiàn)有利的事爭著管，無利的事無人管，甚至對一些私人建房“放水養(yǎng)魚”，使得一些日常管理流于走形式、出現(xiàn)管理真空。三是管理缺乏長效性。城市管理主要靠打“突擊戰(zhàn)”，上級檢查時被動應付，沒有形成長效管理的格局，致使占道經營、亂倒垃圾、“門前五包”不落實、小街小巷衛(wèi)生狀況差等困擾城市環(huán)境面貌問題反復整治反復回潮，得不到有效遏制。
規(guī)劃調研報告篇十三
為了加快果品產業(yè)的發(fā)展步伐，把開縣建成全國錦橙第一縣，重慶市果品第一縣，以提高果農的經濟效益，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)農業(yè)局的總體布署和安排，結合果品生產的實際情況，由經作科、果樹站3名技術干部，分赴到花林、長沙、鐵橋、臨江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對果品產業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問題和發(fā)展規(guī)劃進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告于后：
開縣是三峽庫區(qū)乃至全國久負盛名的柑桔產業(yè)大縣，素有“桔鄉(xiāng)”、“金開縣”之美稱。果品產業(yè)是開縣農村經濟中農民致富、財政增收的優(yōu)勢產業(yè)。近幾年，我縣大力實施“換掉柑桔劣種跨世紀、改善基礎條件上檔次工程”，對盤強果品產業(yè)，改善果品質量，提高果品商品率和市場競爭力起到了巨大的作用，果品生產初步實現(xiàn)了布局合理化、基地規(guī)?；⑸a專業(yè)化。
（一）有宏大的生產規(guī)模。開縣果品產業(yè)經過二十多年的發(fā)展，已先后建立起以長沙鎮(zhèn)為中心的柑桔生產基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個，面積27萬畝，年產量8萬噸；以鐵橋為中心的伏淡季優(yōu)質水果生產基地11個，面積10萬畝，產量2萬噸。果品產業(yè)常年產值突破1億元，占全縣農業(yè)產值的10%，已成為重慶市果品生產大縣。特別是“渝開”牌優(yōu)質錦橙名聞遐邇，20xx年已獲“綠色食品”標志使用權，形成了以“渝開”牌錦橙為主導品種的傳統(tǒng)優(yōu)勢柑桔產業(yè)。
（二）有較多的優(yōu)良品種。1998年“白橋會議”之后，果品產業(yè)加緊實施高換工程，加速劣質品種改換，積極推進果品產業(yè)化，堅定不移地走優(yōu)質、高產、高效的發(fā)展道路。截止20xx年，全縣累計完成柑桔高換790萬株，共引進、推廣錦橙、臍橙、夏橙、血橙、椏柑、雜柑等名、優(yōu)、特、新品種品系50多個，20多個伏淡季早、晚熟梨、李、桃品種，果樹良種率達60%，果品優(yōu)質果率達55%。
（三）有較高的生產效益。90年代以來，成功地實施了長江柑桔帶建設項目、重慶市柑桔高接換種項目、果品品種改良示范基地項目和錦橙標準化基地建設項目。通過實施，果品產量、質量和效益同步上升，果品改良新增產值800萬元，改良實施區(qū)域農民人均收入增加300元以上。如去年長沙鎮(zhèn)長沙村改良的`優(yōu)質錦橙和臍橙，銷售收入較20xx年增收60萬元。隨著良種柑桔的逐年推廣，所產生的經濟效益逐漸顯示出來。
（四）有知名的品牌。我縣是全國聞名的錦橙生產基地縣，開縣錦橙曾連續(xù)六年獲全國柑桔鑒評錦橙組第一名，“渝開”牌錦橙先后于20xx年獲中國國際農業(yè)博覽會金獎，20xx年已獲“綠色食品”標志使用權。開縣錦橙、紐荷爾臍橙、太田椏柑被推薦為全國柑桔產業(yè)結構調整良種；開縣“鐵橋牌”優(yōu)質梨已名揚川、渝兩地。加入wto后，三峽匯源果業(yè)集團等龍頭企業(yè)的推動，將使我縣優(yōu)質水果生產更具有廣闊的前景。
（五）有得天獨厚的自然優(yōu)勢。本縣境內地形以丘陵低山為主，立體氣候明顯，屬亞熱帶季風氣候，年平均氣溫18.5℃，年降雨量1220毫米，相對濕度80%，日照時數(shù)1463小時，無霜期306天。我縣海撥500公尺以下的耕地占70%，土壤以紫色土為主，成土母質氧化鉀含量豐富，ph值6.5左右，土層深厚肥沃，保水保肥力強。因此，發(fā)展果樹有得天獨厚的自然優(yōu)勢。
（六）有廣闊的市場前景。在國內市場上，我縣與“三北”地區(qū)和京、津、滬、渝等國內大中城市建立了長期的較為穩(wěn)定的產銷關系，縣外年銷售量柑桔7萬噸以上，梨主要銷往“渝——萬”干線為紐帶的周邊區(qū)縣；在國際市場上，我縣每年向俄羅斯、蒙古、香港等國家和地區(qū)出口柑桔5000噸左右。入世后，我縣以“渝開”牌錦橙為主體的開縣柑桔將搶灘國際國內市場，優(yōu)質梨、李等伏淡季水果也將在整個渝東北市場覓得更多的機會，開縣水果將有著更為廣闊的市場銷售前景。
20xx年至20xx年，全縣果品種植面積發(fā)展12.5萬畝，其中：柑桔發(fā)展8萬畝（錦橙3萬畝，夏橙5萬畝），優(yōu)質梨2.5萬畝，桃李等2萬畝。到20xx年，全縣果品種植面積發(fā)展到50萬畝，產量達20萬噸，產值2.4億元，實現(xiàn)果品生產增加值1.77億元，稅收1939萬元。其中：柑桔發(fā)展到35萬畝（錦橙22萬畝，夏橙5萬畝，紅桔4萬畝，臍橙、椏柑等4萬畝），產量16萬噸，產值2億元，增加值達1.5億元，稅收1664萬元（錦橙產量5萬噸，產值0.7億元，增加值0.5億元，稅收560萬元）；優(yōu)質梨發(fā)展到5萬畝，產量1.2萬噸，產值1200萬元，增加值877萬元，稅收96萬元；桃李等發(fā)展到10萬畝，產量2.8萬噸，產值2240萬元，增加值1637萬元，稅收179萬元。
（一）缺乏發(fā)展資金。按照縣委、縣政府打造中國錦橙第一縣、重慶市果品第一縣的發(fā)展要求，需果品產業(yè)發(fā)展資金2.5億元，就目前看，資金投入較少。一是農民不原出錢發(fā)展果品生產，全縣在縣外打工的農民達30多萬人，每年打工收入達2.4億元，其資金主要用于農村房屋建設和發(fā)展三產業(yè)上，用于發(fā)展果品生產的資金較少；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年財政較困難，在果品產業(yè)發(fā)展中，很少有資金安排；三是據(jù)了解，今年縣上安排的扶貧資金用于果品生產的發(fā)展資金只有75萬元，較去年少一半，退耕還林政策也只有2萬畝（其中柑桔1.5萬畝，優(yōu)質梨0.5萬畝）；五是去年縣上安排用于柑桔高換的扶貧資金，經過縣上有關單位驗收后，至今部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金還沒有到位。
（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對果品產業(yè)發(fā)展認識不夠，認為年年都在抓果品生產的發(fā)展，但“賣果難”現(xiàn)象仍然突出，沒有真正將果品生產工作作為當?shù)剞r業(yè)產業(yè)結構調整的硬仗來打，對今年工作及“屆期”規(guī)劃思路不夠清晰。如江里片區(qū)縣上規(guī)劃發(fā)展優(yōu)質梨，但該片區(qū)的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為縣上硬性規(guī)定發(fā)展優(yōu)質梨，而農民認為這些區(qū)域不適宜種植優(yōu)質梨，愿意種植柑桔，因此這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對發(fā)展優(yōu)質梨缺乏行之有效的措施，對縣上規(guī)劃的任務難以完成。
（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不成片。前兩年雖然新植的柑桔、優(yōu)質梨面積比較大，但由于沒有集中規(guī)劃成片，而是分散種植，不利于田間管理；加之建園的基礎條件差，管理技術沒有到位；特別是去年其他部門從縣外引進的優(yōu)質梨種苗質量差，導致果樹栽植后成活率不高。
（四）果樹栽后管理不力。有些干部沒有督促、指導果農按照科學技術要求抓好果樹生產的管理，配方施肥、保果壯果、病蟲綜防、樹盤覆蓋、果實套袋、人工授粉六大實用技術落實到位差，特別是今年少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了柑桔高換樹不能下砧的問題。
借鑒工業(yè)思維模式。用工業(yè)思維謀劃果品業(yè)，著眼于經濟全球化，按照技術高新化，生產專業(yè)化，產品標準化，商品品牌化的要求，把果園辦成“綠色工廠”，使農民成為“產業(yè)工人”，全面提升果品產業(yè)升級。
規(guī)劃調研報告篇十四
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工程是新農村建設工程發(fā)展到一定階段的延續(xù)和提升，是加快農業(yè)發(fā)展、提升農村建設水平、增加農民收入的必由之路。黨的十八大提出了“美麗中國”的概念，省制定了“綠色崛起”的發(fā)展方針，縣大力打造“山水”的綠色品牌，我鎮(zhèn)充分響應上級黨委政府的號召，以新農村建設點為依托，積極推進“和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程”，既促進了生態(tài)環(huán)境進一步改善，又保證了農村可持續(xù)發(fā)展，促進了社會和諧穩(wěn)定。
根據(jù)武人常辦字[2014]10號文件的指示精神，鎮(zhèn)人大主席團緊緊圍繞轄區(qū)內的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設情況展開調研，突出強調“實事求是，準確地反映客觀事實;認真分析，透徹地揭示事物本質”，現(xiàn)將我鎮(zhèn)人大對轄區(qū)內的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的調研情況匯報如下：
〈1〉領導重視，責任明確。
鎮(zhèn)黨委、政府高度重視秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作，始終把這項工作當作一件大事來抓，成立了由鎮(zhèn)長任組長，國土所、規(guī)劃所、林管站、新農村辦、“樂居家園”公司、各村村委會為成員單位的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作領導小組，嚴格根據(jù)各自承擔的規(guī)劃建設監(jiān)管職責簽訂責任狀，明確責任單位和具體責任人的監(jiān)管任務。
〈2〉以人為本，尊重民意。
我鎮(zhèn)始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大村民的根本利益放在首位，切實保障和改善農村民生，充分發(fā)揮農民的主體作用和首創(chuàng)精神，尊重村民意愿，引導和依靠村民的智慧與力量，逐步推進秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工程。
以規(guī)劃為統(tǒng)領，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)、基礎設施、公共服務、社會管理、生態(tài)建設和環(huán)境保護，逐步形成鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展體系。
〈4〉服務大局，加強整治。
依據(jù)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，結合農村土地綜合整治及“增減掛”政策，全面整治農村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，嚴禁濫占耕地建房，加快農村危舊房、土坯房改造，打造優(yōu)美村容鄉(xiāng)貌。
〈5〉加快基礎設施建設，提升現(xiàn)代化發(fā)展水平。
深入實施鄉(xiāng)村公路網絡化、農村自來水普及、農村信息通訊推廣和林區(qū)作業(yè)道路修建等建設工程，大力建設高標準基本農田，完善小微型水利、水土保持設施，加強農村防災減災抗災能力建設，提高抵御自然災害水準。
〈6〉建立、健全鄉(xiāng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
實現(xiàn)了鎮(zhèn)有規(guī)范化衛(wèi)生院、村里有合格衛(wèi)生室，改善醫(yī)療衛(wèi)生設施條件，提高服務水平，確保農民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。全面加強農村疾病預防控制、應急救治、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務，落實了免費優(yōu)生健康檢查和農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。
〈7〉實現(xiàn)了“農業(yè)發(fā)展，農村秀美，農民增收”
自從我鎮(zhèn)制定“和諧秀美鄉(xiāng)村”的建設目標，全鎮(zhèn)上下團結一致，緊緊圍繞這個目標展開工作。經過這幾年的努力，長期困擾我鎮(zhèn)的“三農難題”隨之得以破解，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升，農村規(guī)范化建設不斷加強，農民收入渠道不斷拓展。
首先從農業(yè)方面上說，我鎮(zhèn)共建成現(xiàn)代化種植基地14個，投入790萬元;現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地14個，投入3115萬元。另外，坐落在漾都村的箬溪生態(tài)科普旅游觀光項目總投資近1.5億元，建設院士工作站、鱘魚高值化研發(fā)中心，還有金雨森景觀園林苗木基地建設投資1000萬,占地1000畝,極大豐富了我鎮(zhèn)的農業(yè)現(xiàn)代化內容,這讓人既能縱覽秀美的山水風光，領略愜意的農村生態(tài)，又能享受到精致的田園生活。
其次從農村方面上說，我鄉(xiāng)共有5個行政村，65個村民小組，建成鄉(xiāng)村公路110公里，建成水庫18座、渠道108條，建成沼氣池144個、自來水管道2.5萬米，建成學校8所、衛(wèi)生醫(yī)療點7個、老年人活動場所6處、農家書屋5所，基礎設施建設累計投入1269萬元。全鄉(xiāng)共有新農村點35個，累計投入資金達948萬元，特別是我鎮(zhèn)重點打造的養(yǎng)老山莊和養(yǎng)竹木蔥郁、碧水長流、清雅別致、環(huán)境優(yōu)美，立于青山綠水間的一棟棟農家別墅，或紅瓦白墻，或回廊飛檐，一派世外桃源的景象，農家別墅內的各項生活起居設施均達到星級賓館標準。
再次從農民方面上說，我鎮(zhèn)共有農戶數(shù)4115戶，人口數(shù)為16931人。實施秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設之前，鎮(zhèn)村民的收入途徑主要是外出打工、林木采伐、耕種田地等，現(xiàn)在我鄉(xiāng)村民不但仍可以通過上述途徑獲得收入，而且還可以通過接待游客、到旅游景點工作、參與本鎮(zhèn)項目建設等增加收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年來，我鄉(xiāng)農民的`人均純收入年均增長20%以上，目前達到8200元，富裕起來的鎮(zhèn)村民參加新農保、新農合的積極性越來越高。
〈1〉村民的思想認識有待提高。
從近幾年來的工作情況看，我鎮(zhèn)村民參與建設的主動性、積極性還未被充分調動起來，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。特別是部分村民不僅沒有做到“自掃門前雪”，而且在規(guī)劃建設工作中只要涉及到自己的東西開口就要錢，進而直接影響到了秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的順利開展。
〈2〉項目的建設資金有待落實。
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是一項系統(tǒng)性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。而目前，這項工作尚處于探索的階段，全縣還沒有形成一個相對統(tǒng)一的規(guī)劃建設模式，建設資金幾乎是靠鎮(zhèn)、村兩級籌措來的，秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的項目資金嚴重短缺。
〈3〉管理的長效機制有待健全。
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工程是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的工程。部分行政村把規(guī)劃建設當作一項階段性的工作任務，重整治、輕管理，沒有建立和健全長效管理機制，公共衛(wèi)生保潔難、公共設施維護難、系統(tǒng)規(guī)劃堅持難。
〈1〉加大宣傳，進一步發(fā)揮村民的主體作用。
工作推動快與不快，不僅取決于動力大小，而且取決于阻力大小。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設最大受益者是鎮(zhèn)廣大村民，工作推進最大阻力也來自廣大村民，這就要求充分發(fā)揮村民的主體作用，充分考慮村民的意見。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設項目實施要制定完善的可行性方案，爭取廣大村民的理解和支持，確保工作推進的可行性、實效性。同時，全力做好貼近村民生產生活實際的宣傳引導工作，充分調動村民的積極性，進一步發(fā)揮村民的主體作用，變“要我建”為“我要建”，把秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設真正變成村民自己的事，進而激發(fā)廣大村民共建“和諧秀美鄉(xiāng)村”的熱情。
〈2〉拓寬渠道，解決秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的資金難題。
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設涉及面廣，資金需求量大，必然要拓寬資金來源渠道。鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮橋梁作用，不但要積極向上級政府部門爭取項目資金，而且可以引導有實力的公司投入資金，還可以鼓勵鎮(zhèn)轄區(qū)內的成功人士捐資等。同時，對各項涉農資金建立統(tǒng)一的協(xié)調機制，充分整合項目資金，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實現(xiàn)“做一個、成一個”。
〈3〉建章立制，注重秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的長期管理。
俗話說“三分建、七分管?！币勾迩f環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，就必須盡快健全秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理的長效機制。一方面，盡快出臺新農村點保潔員的管理考核辦法，做到有章可循;另一方面，加大監(jiān)督和處罰力度，與廣大村民簽訂責任書，對違反有關規(guī)定者給予警告或經濟處罰。
總的來說，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作，并把該項工作作為打造“三力”的一項重點工作來抓，突出強調以新農村建設點為依托，積極推出以“樂居家園”為品牌的“農家樂”，不但使我鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升，農村規(guī)范化建設不斷加強，更加使我鎮(zhèn)農民收入渠道不斷拓展，村民富裕程度不斷提高。
規(guī)劃調研報告篇十五
目前，我國經濟、社會發(fā)展已經進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新階段。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。為了解我國農村建設情況，及時總結已有的典型地區(qū)建設經驗，認真解決新農村建設中存在的問題，加快推進新農村建設，為決策部門制定更加具體詳細的政策建議，由我委農村經濟發(fā)展司與產業(yè)發(fā)展研究所共同組成聯(lián)合調研組，于xx年10月8日至10日，前往xx省xx市調研?，F(xiàn)將有關情況整理如下：
一、xx-xx市新農村建設的做法及成效
(一)xx市概況
xx市位于xx省南部，現(xiàn)轄18個縣(市、區(qū))，1個經濟技術開發(fā)區(qū)，283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？側丝?45萬，其中農業(yè)人口677.56萬人，占總人口的80％；國土面積3.94萬平方公里，其中耕地面積400.23萬畝。3475個行政村，49139個村民小組。2004年，全市gdp達到398億元，人均4710元，工業(yè)增加值97.7億元，農業(yè)增加值114億元；實現(xiàn)財政總收入38.35億元，增長22.2％，其中地方財政收入22.84億元，增長16.1％；城市居民人均可支配收入7388元，農民人均純收入2553元。
(二)新農村建設行動的發(fā)起
加入wt0之后，我國農業(yè)面臨著在國際市場上如何保持競爭力的挑戰(zhàn)；農村稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構面臨著職能轉變的問題；工業(yè)化、城市化的過程中，農村面臨著勞動力轉移的難題。為找出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路，xx、市政府從2004年7月組織人員展開大規(guī)模調研，逐步理清了農村今后的發(fā)展思路：以科學發(fā)展觀整合農村工作的資源和力量，通過把新農村建設作為解決“三農”問題的切入點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，加快該市全面建設小康社會的步伐。
(三)新農村建設的主要做法
xx市于2004年9月提出并開展新農村建設工作，主要內容是“建設新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產業(yè)，培育新農民，組建新經濟組織，塑造新風貌，創(chuàng)建好班子”。各地以建設新村鎮(zhèn)為突破口，以“親民、愛民、富民”活動為切入點，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規(guī)劃、整合資源、分類指導、分步實施、依靠群眾、整體推進。
1、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，開展新村鎮(zhèn)建設。一是制定村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃。計劃用三年時間全面完成所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設計工作，嚴格按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施；建立了科學的規(guī)劃管理制度并制定了相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設納入制度化、規(guī)范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作。根據(jù)各個村不同的實際情況，按照“環(huán)境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理事會和村民代表會制定“三清”的標準，發(fā)動群眾開展“三清”工作，制定了一系列保持農村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約，實行村民自治，建立村莊環(huán)境管理長效機制。
實加強主導產業(yè)基地建設，抓好產業(yè)化示范縣、示范鄉(xiāng)建設，形成基地帶農戶，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。三是建立農業(yè)支持保護體系。通過建設農業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應用體系、農產品質量安全保障體系、農產品市場和信息體系和農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和保護體系，有力地支撐農業(yè)的發(fā)展。四是抓好農產品品牌建設和農產品的標準體系建設。大力組織實施贛南的臍橙、會昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮五個xx省優(yōu)質農產品品牌建設，把全市主要農產品納入標準化生產的軌道，把果業(yè)、生豬建成產值過百億元的產業(yè)集群。
3、以實施“農民知識化”工程為依托，培育新農民。一是以市場為依托，以先進和實用技術、務工技能和三產服務培訓為主要內容，大力實施農民知識化工程，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握l至2門實用農業(yè)技術或務工職業(yè)技能。二是建立科學合理的培訓體系。整合現(xiàn)有的大專院校、職業(yè)學校、社會辦學力量和企業(yè)培訓基地等有效資源，構建農民培訓體系?，F(xiàn)已建立縣、鄉(xiāng)、村各類培訓基地3929個，其中縣級273個，鄉(xiāng)級965個，村級2690個。建立農民知識化工程師資庫，提高師資水平，組織專家遵循“規(guī)范、實用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓教材。三是完善培訓機制，創(chuàng)新培訓方法，提高培訓實效。各地職業(yè)技能培訓根據(jù)市場需求，廣泛開展訂單培訓、協(xié)議培訓；根據(jù)作物的生長周期和農業(yè)主導產業(yè)開展農業(yè)生產技術培訓工作；對村兩委干部、村級后備干部、農業(yè)生產和合作經濟組織帶頭人進行以發(fā)展本地主導產業(yè)、經營管理等所需專業(yè)技能知識為主的大專學歷教育。四是開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大農民的思想道德水平，造就一批既有較高科學文化素質和道德素質，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風易俗的新型農民。
4、以農業(yè)產業(yè)化為動力，組建新經濟組織。一是按照“先運行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，要求每個縣的主導產業(yè)都要建立相應產業(yè)合作經濟組織，提升農民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術、新組織”的要求建立健全良種繁育、農資供應、農業(yè)科技服務體系和農產品加工流通服務體系，培育專業(yè)化的經濟服務組織，全方面覆蓋產業(yè)體系。三是對合作經濟組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵、支持農業(yè)龍頭企業(yè)和農村能人牽辦合作經濟組織。
5、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導，塑造新風貌。一是深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，以提高農民思想道德素質為核心，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進農家活動”。二是以開展創(chuàng)評文明信用戶、留守孩關心工程等活動為載體，創(chuàng)建精神文明。組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式。三是加強農村民主法制建設，建立健全村民會議或村民代表會議制度。將行政村為單位的村民代表會議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個或幾個聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理事會，促進民主管理。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道，提高農民自我教育、自我服務、自我管理的能力。四是進行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點建設一批標準高、示范帶動能力強的村鎮(zhèn)。五是加強宣傳文化陣地建設，實現(xiàn)每村有一個宣傳文化陣地等。
6、抓好基層領導班子。緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動，把以“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的新農村建設成果，作為衡量、檢驗好班子、好干部的重要標準。通過從全國各大高校選拔大學本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領導班子。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部農業(yè)專業(yè)技能過關制度，開展農村基層干部農業(yè)實用技術培訓工作，提高他們帶領群眾做大做強主導產業(yè)的能力3實施鄉(xiāng)村干部“素質培訓工程”，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的新農村建設知識培訓工作。
市場調研報告 ·安全生產調研報告 ·社會調研報告 ·會計調研報告 ·產品調研報告
(四)新農村建設的成效
一是村莊面貌有了大大的改變，“臟亂差”現(xiàn)象明顯減少。共完成了6674個村莊的改水，受益人口達74.0246萬人；改廁67273座，受益人口達70.3836萬人；完成通村公路3420.94公里，其中寬4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94公里。推廣“三格式無害化衛(wèi)生戶廁”后，農民跟城里人一樣在家里上廁，而且無臭無味。農民說，用上這種廁所真好，又干凈衛(wèi)生，又能保證種田的肥料供應。
二是農民的思維方式和價值觀念發(fā)生了較大改變。新農村建設剛開始的時候，政府干部下來層層做工作，農民認為政府在搞形象工程。當農民看到了新農村建設給自己帶來實惠的時候，觀念逐漸開始改變。農民由“要我做”變成了“我要做”，建設家園的熱情空前高漲。
三是干群關系得到改善。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下農村時，是“要錢要命”，而現(xiàn)在是“送錢送物”。xx市農工曾新方說：“現(xiàn)在去農村，農民會拉著你去他家喝茶。”
四是節(jié)約了耕地。近一年來，全市共拆除破舊豬牛欄、廁所57648間，面積75萬平方米。清理農民無序建房2925宗，共計345336．1平方米；其中占用耕地510宗，計98025.19平方米；依法拆除54宗，復耕6367.09平方米。
二、新農村建設的成功經驗
2004年xx城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為7388元和2553元，比全國平均水平分別低2034元和383元，屬于欠發(fā)達地區(qū)。轄區(qū)內又屬低山丘陵區(qū)，人均耕地面積低于全國平均水平。xx無論從經濟實力還是人均耕地面積均低于全國平均水平，卻率先發(fā)起新農村建設行動，形成了欠發(fā)達地區(qū)低成本推進型的贛南模式，其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區(qū)具有普遍的適應性，便于在全國同類地區(qū)推廣。
(一)用人得當，領導先行
xx-xx新農村建設，是xx、市政府審時度勢后發(fā)起的。其中，主要發(fā)起人xx、xx潘逸陽，是來自廣東省的外調干部，中山大學哲學博士，其博士論文為《農民主體論》。新農村建設的一個重要方面就是以農村為載體、以農民為主體來進行的。這表明，新農村建設的思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，與地方黨政主要決策者的開放意識、工作經歷、知識層次具有密切聯(lián)系。不論發(fā)起還是推廣新農村建設行動，在現(xiàn)行體制下，地方黨政機關領導班子尤其是首要領導的素質高低，一定程度上決定著當?shù)匦罗r村建設行動的成敗。
(二)政府主導，農民主體
在新農村建設過程中，政府深入開展調查，全面掌握當?shù)貙嵡?，制定切實可行、符合群眾意愿的實施方案。通過強化宣傳發(fā)動工作，公開扶持標準，創(chuàng)新補助辦法，實行“以物代扶”、“以獎代補”。調研數(shù)據(jù)表明，公共設施中，政府與農民投資比例約為6：4，家庭設施中，政府與農民投資比例約為3：7。新村鎮(zhèn)建設示范點由定點制改為群眾申報制。村民自愿申報，愿意搞新農村建設的群眾申報率達到80％以上的就定點，實行動態(tài)管理，擇優(yōu)選擇定點，越積極、越先申請實施的農戶就先實施，并給予較優(yōu)惠的獎勵政策，組織和引導農民群眾積極參與新農村建設。同時注意維護和實現(xiàn)農民群眾對新農村建設的發(fā)言權。在規(guī)劃編制過程當中，吸引村民代表討論，提交村民代表大會認定，通過村民自己制定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實執(zhí)行。通過群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產生理事會，由理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農民群眾實現(xiàn)自我管理、自我服務。
(三)實事求是，量力而行
從實際出發(fā)，以求真務實的態(tài)度和真抓實干的工作作風推進新農村建設工作。制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際、切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。正確處理階段性目標和長遠性目標的關系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎，分步實施。
(四)因地制宜，科學指導
要深入調查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當?shù)乜陀^條件，科學編制規(guī)劃；在新農村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走、一刀切。創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。
(五)建章立制，規(guī)范操作
要在實際工作中不斷總結經驗，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長效機制，把新農村建設納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健全長效工作機制，才能確保新農村建設健康持續(xù)發(fā)展。新農村建設是一項長期、艱巨的工作，必須有長效機制作保證。
(六)整體推進，突出重點
新農村建設是一個復雜的系統(tǒng)工程。廣大農村點多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進；另一方面，又要從解決好農民關心的具體問題入手，找準突破口，根據(jù)當前的資源和工作力量，突出每個階段的工作重點，分步實施。贛南市把發(fā)展新產業(yè)和“三清”工作全面啟動，改水、改廁、改路量力而行。
(七)典型示范，以點帶面
xx市各地在鐵路、國道、省道以及公路沿線率先展開新農村建設工作，特別是在323國道、贛粵高速公路沿線，重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，發(fā)揮典型示范作用。通過典型示范，做到以點帶面，點面結合。
(八)整合資源，優(yōu)化配置
三、新農村建設存在的問題
(一)新農村建設范圍廣、對象復雜、難度大
新農村建設涉及到農村生產、農民生活的方方面面，涉及千千萬萬農戶，投資范圍廣，投資金額大。我國農村各地經濟條件、地域特征千差萬別，基礎設施投入和公共服務需求有很大差異。目前，國內一些地方正在進行新農村建設，但大都剛起步，經驗不足，區(qū)域性的成功經驗是否適合在全國推廣尚待驗證。
(二)新農村建設缺乏法制化的制度保障
樣面臨法制化制度保障問題。由于各地新農村建設是一項長期艱巨的歷史任務，如果因領導人的輪換而使新農村建設行動出現(xiàn)多次反復，勢必嚴重挫傷廣大干部群眾尤其是農民的積極性，削弱黨和政府的領導權威。新農村建設行動如何通過法制化途徑，獲得穩(wěn)定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。
(三)政府投入嚴重不足
全市自開展新農村建設以來，累計投入的資金近5億元，其中財政安排6300萬元，捆-綁專項資金1．2億元，吸引社會資金3．1億元，資金投入中政府只占30-40％，農民占到60-70％，而目前xx的新農村建設尚未全面鋪開，只是在點的層次上進行，覆蓋村莊的數(shù)量比較少。根據(jù)對xx18個村進行的問卷調查表明：目前xx-xx農村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎設施項目，包括政府和農戶在內的各村人均總投入需要1913元，其中需要政府補助48％。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。例如，興國縣1年來投入到新農村建設的財政資金300多萬元；興國縣4000多個村落，有能力搞示范的目前只有200多個，約占全部村落的5％；另外，道路資金缺口大，興國縣的交通經費只夠建58公里，但已安排190公里的建設任務，政府補貼資金難以保證到位。
(四)資源整合困難
現(xiàn)有的許多涉農項目資金，由于來自不同的部門，在使用上難以整合起來，難以根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排使用，以發(fā)揮更大的整體效應。興國縣副歐陽巧文說：現(xiàn)有的支農資金比較分散，整合的時候不僅涉及到利益調整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風險。
(五)農村土地管理法規(guī)不完備
土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定，卻沒有相應的實施細則。這使得在村莊整治改造當中，一戶一宅的政策法律依據(jù)不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。如在拆除空心房的時候，農民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒有相關法律的規(guī)定，如果強行拆除會引發(fā)干群矛盾；如果不拆，又會影響整個規(guī)劃的順利實施。
(六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規(guī)定的上限
xx市通過“以物代扶”、“以獎代補”的方式激勵農民投身于村莊公共設施的建設。例如修路，農民只有在鋪好路基的時候，政府才會去修建路面。xx省規(guī)定的村內興辦集體生產和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過15元，農民為鋪好路基所花的費用往往超過此限額標準。農民自愿的行為與省內現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突，以致許多時候農民自愿籌資籌勞被視為加重農民負擔。以興國逕村為例，該村通硬化路待建費用需77萬元，政府資助42％，農戶分攤58％，村人口4211人，人均建路負擔為106元，遠遠超過省里規(guī)定的標準。
四、政策建議
(一)選擇不同地區(qū)先行示范，再逐步向全國推廣
根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經濟特征，在東、中、西部各找若干地區(qū)先行試點。可優(yōu)先考慮新農村建設已經有一定經驗的地方作為試點，如在xx-xx市。在總結各地經驗，完善相關政策的基礎上，再向全國其它地區(qū)推廣。
(二)以法制化方式為新農村建設提供穩(wěn)定的制度保障
將社會主義新農村建設列入“十一五”規(guī)劃，明確新農村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來5年國家重點投資的領域。制定并出臺“我國社會主義新農村建設發(fā)展綱要”，明確新農村建設是一項長期而艱巨的任務，國家將在未來的幾十年里大力支持新農村建設。最后，加快“社會主義新農村建設”的相關立法工作，為新農村建設提供穩(wěn)定的法律制度保障。
(三)擴大新農村建設的財政預算投入，單列新農村建設專項資金
制定財政預算時要單列新農村建設專項資金，預算投入應能滿足新農村建設階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來，地方財政收入和中央財政收入的比例為9：11，配套資金比例可參照此執(zhí)行。
(四)整合各項支農資金
以新農村建設為契機，成立新農村建設工作辦公室，所有支農資金由該機構統(tǒng)籌使用。各地在村莊規(guī)劃的指導下，根據(jù)項目向新農村建設工作辦公室申請資金，各省、市、縣設立分部，負責項目的審批、資金的拔放和監(jiān)督。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權。在現(xiàn)行體制下，對不太符合部門規(guī)定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對待?；蛘哂缮孓r資金相關部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用，建立部門聯(lián)席會議制度。
(五)完善和制定宅基地、農村合作經濟組織等相關法規(guī)
針對《土地法》中“一戶一宅”的規(guī)定制定實施細則，對“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費；或者修訂法規(guī)，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。制定并出臺《農村合作經濟組織法》，為農村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。同時給予農村合作經濟組織及其所辦實體減免所得稅、營業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。
(六)進一步完善并盡快實施農民籌資籌勞管理新辦法
隨著經濟建設的步伐加快，農村的發(fā)展也越來越快，取得的成就越來越多。2015年中央一號文件指出，“十一五”時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現(xiàn)代農業(yè)建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉(xiāng)關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。根據(jù)中央和省市部署，我縣自2015年2月起，堅持以“二十字”方針為目標，突出“建設新村鎮(zhèn)、培育新產業(yè)、塑造新農民”這一主題，全面啟動示范工程建設。
以下是有關我先縣新農村建設的調查報告。
一、成效及做法
我縣先后啟動了兩批新農村示范村建設，第一批確定的多個示范點到今年6月已圓滿完成了建設任務，取得了新農村建設階段性勝利；第二批選擇的各示范村建設工程均已啟動，村莊道路、改廁、下水道等硬件建設正在推進。主要做法有：
——抓村莊規(guī)劃，繪就新農村建設宏偉藍圖。我縣先后投入大批資金，聘請省級規(guī)劃設計單位，完成全縣村莊布點規(guī)劃和示范自然村村莊建設規(guī)劃。同時，安排建設設計部門按高中低檔設計多種戶型，免費提供給鎮(zhèn)村和農戶選擇。另外，對有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，要求縣土地部門必須嚴格按照建設規(guī)劃要求審批農民宅基地，沒有規(guī)劃的，在規(guī)劃編制尚未完成前，一律暫緩宅基地和建房審批。
——抓凝心聚力，推進新農村示范工程建設。2015年，縣財政安排專項資金，對第一批示范村進行以獎代補，并出臺新農村建設幫扶工作方案，確定縣直單位對示范村結對幫扶。對于第二批示范村，目前已有多個單位出資用于示范村建設。各示范自然村均組建了“五老”理事會，制定了理事會章程和村規(guī)民約，充分發(fā)揮了理事會在新農村建設中的“理事、理財、監(jiān)督”權力，突出農民主體地位，調動群眾積極性。截止目前，全縣大多數(shù)示范村都已建成水泥主干道和通戶路，清理垃圾和雜草，拆除破舊圈舍及廢棄房屋，示范村村容村貌大為改觀。 ——抓產業(yè)發(fā)展，夯實新農村建設物質基礎。一是大力推進農業(yè)產業(yè)化進程。建立優(yōu)質農產品基地；發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營企業(yè)；創(chuàng)建國家、省、市名牌農產品以及綠色食品。二是推進“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”建設。三是加強農民合作經濟組織建設。
——抓和諧構建，解決新農村建設民生問題。一是實施村村通工程。去年建成村級水泥路數(shù)十公里。二是加強農田水利基本建設，改善農業(yè)生產條件。三是改善農村中小學辦學條件。投入大批資金，改造幾乎所有農村中小學d級危房，并且新建校舍。四是加大農村衛(wèi)生投入。大力投資改造和修繕多個鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完善農村衛(wèi)生網絡建設；推進新型農村合作醫(yī)療試點工作，全縣86%的農戶參加了新型農村合作醫(yī)療，緩解了農民因病致貧的狀況。五是加強社會低保體系建設。提高了低保標準，發(fā)放農村特困救助資金。六是實施飲用水解困工程，解決了2萬多名群眾飲用水問題。七是實施清潔能源工程，建沼氣池。八是實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。全力培訓，轉移勞動力，是就業(yè)轉移率達到新高。九是實施農機富民工程。全縣新增高性能聯(lián)合收割機近百臺，農機總動力大大提高，并且發(fā)放購機補貼，鼓勵人民機器耕作。十是實施村村通廣播工程。投入大批資金，用于村村通廣播工程建設。 ——抓鄉(xiāng)風文明，豐富新農村建設內涵。在各村成立“禁賭協(xié)會”，加強村“紅白理事會”建設，深化殯葬改革，推進移風易俗；開展“十佳文明家庭”、“十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”等評比，用身邊的先進典型引導人、教育人、感化人。與此同時，本著“政府倡導、社會支持、農民自辦”的原則，將民間藝人組織起來，精心培育一支支生在鄉(xiāng)土、長在鄉(xiāng)土、服務鄉(xiāng)親的文藝演出隊伍，發(fā)展業(yè)余劇團。大力興建村級圖書室和文體活動室，建設農村文體活動室，建設農民科技書屋，每個書屋配備數(shù)以千計科技書籍和一臺電腦。
二、問題和不足
我縣社會主義新農村建設取得了可喜成績，試點村的面貌與過去相比有了很大變化。但是與社會主義新農村建設要求相比，還有不小差距，制約農村經濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。主要體現(xiàn)在：
一是思想認識存在誤區(qū)。一方面，領導重視程度不夠。少數(shù)地方領導干部沒有拿出足夠精力來研究新農村建設、推進新農村建設，無論從理論學習上、政策研究上，還是實踐探索上，都缺少實際行動，表面的東西多，實際推進的措施少。有的是思路不清，到底怎么抓、抓什么心中沒譜。同時，少數(shù)鎮(zhèn)、村干部因對建設新農村認識模糊，遇到資金等困難時就產生畏難情緒，缺少工作主動性、積極性、創(chuàng)新性。另一方面，農民主體作用沒有真正發(fā)揮。有的示范村群眾認為建設新農村是政府的事，認識不到自己是新農村建設的主人，對一些惠及自身的項目存在依靠政府投入的問題，不能夠積極主動配合、投工投勞，等靠要思想嚴重，建設新農村的主體意識沒有樹立起來，出現(xiàn)上頭熱、下頭涼的現(xiàn)象。
二是建設資金嚴重短缺。盡管我縣已建立了“政府補助、部門幫助、社會贊助、群眾自助”相結合的投入機制，千方百計籌措建設資金用于新農村建設，但面對建設社會主義新農村的龐大工程，這些資金還遠不能滿足教育、文化、衛(wèi)生、道路等方面的建設需求。與此同時，一些幫扶單位或因客觀自身財力有限，或因主觀積極性不高，工作被動應付，截止目前，全縣第二批示范工程縣直幫扶單位中，只有極少數(shù)單位幫扶資金到位。
三是農民素質普遍不高。當前，我縣大多數(shù)新農村建設示范村都把重點放在了“村容整潔”上，而對“村風文明”投入甚少，絕大多數(shù)農民的素質不容樂觀。一方面，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。另一方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。同時，由于農民科技知識不足，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力，嚴重制約了農民的增收。 四是長效機制難建立。村莊整治建設層面的工作告一段落后，公共設施如何管理維護、村容村貌如何保持等問題，也必須建立一整套長效機制來管理。雖然我縣在實踐中摸索建立了一些機制，但還是初步的，不夠完善，還必須建立起一套有利于新農村建設持續(xù)、健康、深入推進的長效機制。
五是發(fā)展生產辦法不多。我縣農業(yè)總體上看還是粗放生產，加工能力低，產業(yè)化經營尚處在初級發(fā)展階段。在農作物種植和畜產品養(yǎng)殖中，只是追求數(shù)量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。農產品加工大多停留在初級生產、加工上，農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱；農戶與加工或營銷企業(yè)沒有結成真正的利益共同體。農村合作經濟組織功能作用不強，農村專業(yè)合作經濟組織規(guī)模小，功能單一、結構分散，輻射力不強，政府協(xié)調成立的多，農民自發(fā)組建的少。協(xié)會活動開展不正常，帶動力不強。
三、對策與措施
新農村建設作為一項內涵豐富、任務艱巨的系統(tǒng)工程，既要充分認識其長期性和復雜性，穩(wěn)步推進，又要有只爭朝夕、迎難而上的開拓精神。如何抓好新農村建設，我認為需要把握關鍵、突出重點，從以下六個方面入手：
一要更加注重思想觀念的更新。新農村建設主導是政府，主體是農民。針對當前部分干部、群眾在認識上的誤區(qū)，要加強教育引導，進一步提高廣大農村干部、群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。要放手發(fā)動群眾，突出農民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創(chuàng)新，大膽實踐，調動他們建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性。
二要更加注重工作方法的創(chuàng)新。在示范工程中，要繼續(xù)堅持“三清三改三整頓”，但在方法上，要采取“捆-綁式”的“組合拳”，把群眾意愿與政府引導有機統(tǒng)一起來。比如把改路與“三清三整頓”捆-綁，把改水與改廁捆-綁，等等。同時，在具體實施過程中，要堅持實事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅持因地制宜，注重實效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子”工程。
三要更加注重科學發(fā)展觀的落實。新農村建設不是要把農民固定在農村，固定在土地上，新農村建設必須與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機結合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索讓村民變居民、農村變社區(qū)的有效之路。要加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經營的力度，積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式，結合推進村民與居民的無差異待遇，出臺促進政策，積極推進失地農民保險，解決農民進城后顧之憂等政策來推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。
四要更加注重民生工程建設。要從群眾最關心、最盼望實事入手，認真抓好省、市確定的各項民生工程的落實，使民生工程與新農村建設示范工程相得益彰。要繼續(xù)加大村村通工程實施力度，大力改造農村中小學d級危房，改善農村中小學辦學條件，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，開展城鄉(xiāng)學校“結對發(fā)展”活動，合理配置資源、提高農村中小學教育水平，全面推進城鄉(xiāng)教育一體化。要鞏固和擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險覆蓋面，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。要繼續(xù)推行農村居民最低生活保障制度，扎實開展新型農村合作醫(yī)療工作。
五要更加注重生產發(fā)展。要積極推進農業(yè)和農村經濟結構調整，壯大主導產業(yè)，突出“一村一品”產業(yè)發(fā)展之路，培育知名品牌，提高質量和效益。進一步做大做強高效種養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，強化產業(yè)支撐，增強農業(yè)的整體競爭力。提高農業(yè)生產的組織化程度，引導和支持農戶大力發(fā)展新型合作經濟組織，鼓勵企業(yè)與農民采取多種形式建立起利益聯(lián)結機制，將分散的農戶組織起來，擴大規(guī)模、優(yōu)化質量，增強市場競爭力。 六要更加注重新型農民的培育。要通過“新型農民培訓”和“陽光工程”，培訓示范村群眾；通過農業(yè)科技下鄉(xiāng)活動開展農業(yè)技術培訓；現(xiàn)代新型農民，不僅是有文化、懂經營、會管理的生產經營型能手，更要是具體現(xiàn)代科學生活觀念和衛(wèi)生習慣的人，否則，新農村建設的成果有可能是曇花一現(xiàn)。因此，要繼續(xù)組織開展“文明進村、新風入戶”為主題的鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建活動，在各村成立“禁賭協(xié)會”，加強村“紅白理事會”建設，深化殯葬改革，推進移風易俗；開展“十佳文明家庭”、“十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”等評比。力爭通過形式多樣的培訓和文明創(chuàng)建活動，切實提高群眾素質，推進農村全面進步。
新農村建設任重道遠，我們在思想認識上要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠眼光，在產業(yè)發(fā)展上要有長期考慮，在制定目標上要把握關鍵，在工作開展上要有重點，同時通過全民動員、城鄉(xiāng)互動、各職能部門上下聯(lián)動的方式，共同促進我縣新農村建設又好又快地發(fā)展。
騎車就更不要提了。那時侯村里養(yǎng)雞的特別多，每條巷都堆著滿巷的雞糞，一到夏天更是蒼蠅漫天，臭氣熏天。還有隨意堆放的垃圾堆。每天都呼吸著混雜著各種味道的空氣。還有墻上那各式各樣小孩們的“涂鴉作品”。
而如今，在全國范圍建設新農村的總動員下，通過環(huán)境整治，目前各村主干道路基本上達到道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農村的“臟、亂、差”現(xiàn)象，衛(wèi)生保潔制度的健全，使環(huán)境衛(wèi)生得到長效管理機制的保障，村莊面貌煥然一新。
（二） 群眾環(huán)保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛(wèi)
生意識有了轉變，對公共衛(wèi)生也有了講究，樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍?，F(xiàn)在垃圾不隨處亂扔，家禽的糞便也不隨處亂倒，都有了統(tǒng)一的安排和處理?，F(xiàn)在到哪都是干干凈凈的水泥地，讓人的心情也十分的舒暢。
（三）
物質生活得到新突破。以前農村人就只會守著那一畝三分地過日子，吃穿用都很簡單隨便，只要不餓著肚子，不凍著就很滿足了。而如今在中國不斷的發(fā)展變化中，農民也意識到要不斷提高自己的物質水平，開始不斷尋求致富的道路?，F(xiàn)在我們村里不僅發(fā)展了養(yǎng)殖業(yè)，還有很多小型的鐵廠，煤廠等廠礦，同時給一大批的婦女門提供了就業(yè)崗位，現(xiàn)在每家都是兩個人在賺錢，手里的錢多了，物質生活便有了提高，每天來村里賣東西的多的猶如趕集似的。什么餃子，魚，雞之類以前只能在過年吃上的東西現(xiàn)在隨時都可以吃了。穿衣服也開始追求起名牌來。用的就更不用說了，什么電熱鍋，微波爐之類都上了農民的鍋臺。
（四）
精神文明建設得到新發(fā)展。物質生活上去了，精神生活也隨著提高了，以前一到秋收后，不論大人小孩，都是在賭博?，F(xiàn)在在村干部的帶領下，夏天晚上在大隊部跳舞，冬天則是扭秧歌，不僅扭正了村里的風氣，還愉悅了每個村民的身心。
（五）
團結協(xié)作精神有了新轉變。在新農村建設過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結合，全村上下擰成一股繩，團結協(xié)作精神得到進一步發(fā)揮。村領導還堅持把宣傳工作作為新農村建設工作的先導工程來抓，組織鄉(xiāng)村干部深入一線，以對新農村建設工作進行廣泛深入地宣傳。充分利用會議、橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗等形式，宣傳新農村建設的目的意義。
二：存在問題：
（一）
宣傳發(fā)動工作不夠深入，群眾認識不到位。主要是宣傳的力度和廣度不夠，再加上當
前對建設社會主義新農村還沒有具體的標準，從而導致于少數(shù)村干部在認識上存在偏頗，誤認為只要搞好村莊規(guī)劃，建成小康新村就是建設社會主義新農村。群眾對新農村建設還未正確看待，有的認為這是政府的“形象工程”，領導的“面子工程”，誤認為又要搞創(chuàng)建，又要搞驗收。
（二）
村級積累薄弱，基礎設施不夠完善。新農村建設基礎設施配套資金大多要靠地方財政投入，而鄉(xiāng)村兩級財力有限，有的還背著沉重的農村債務(如普九欠債、歷年欠款)，有的村連村干部工資也難以正常兌現(xiàn))，部分解決了基礎設施建設投入，但仍然捉襟見肘，特別是諸如公共服務與活動陳地建設就沒有列入發(fā)展規(guī)劃。
（三）
勞動力轉移滯后，農民難以“洗腳上岸”。近年來，通過大力實施“陽光工程”、農民工轉移培訓和農民知識化工程，培養(yǎng)了一批適應進城務工的新型農民。但其效果仍然很不明顯，所從事的主要行業(yè)依然是從事簡單勞動的建筑小工、家政服務和制造行業(yè)，而且外出務工人員年齡參差不齊，大至60歲，小至15、6歲，究其原因還是現(xiàn)行農民知識化工程不貼近農村，不貼近農民，與農民的需求造成了脫節(jié)，因此培育新型農民任重道遠。
（四）
農村公共文化事業(yè)嚴重“貧血”，塑造新風貌困難重重。在調研中我發(fā)現(xiàn)，農村電話、手機、廣播、電視覆蓋率雖然較高，但農村科技培訓和文化生活相對脆弱，許多設施沒有發(fā)揮應有的功能，使農村文化活動停留在自發(fā)的、散亂的、無組織狀態(tài)，難以發(fā)展壯大。再加上外出務工人員增加，農村基本上在家的是兒童和老人，少數(shù)人仍沉迷于“賭碼”等陳舊的習氣主，難以跟上現(xiàn)代文明。
（五）
村干部隊伍不穩(wěn)，后顧之憂難以解決。年輕農民多數(shù)外出務工，村里僅有的幾個年輕黨員主要是復員退伍軍人，存在后繼乏人的問題。村干部待遇比較值較低，在一定程度上影響了工作積極性，村組干部缺乏必要的保障，既擔心退下來后遭他人打擊報復，又沒有養(yǎng)老等社會保障，年輕的村干部想外出務工、想打工致富心切。
三：對策建議
如何調動和提高廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性？如何引導農民群眾推進新農村建設？按照中央關于社會主義新農村“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，結合對我村的調研，我提出幾點膚淺的看法和思路：
（一）
加強村級班子組織建設，提高村級班子凝聚力。一是要從農村黨員中選拔政治覺悟高、致富本領強的黨員干部擔任主職領導。在對我村調研中我了解到，本村之所以班子比較團結、有戰(zhàn)斗力和凝聚力，在群眾中有威信，關鍵是有一個好的“班長”，村在村組合并前就是我村的當家人，是全縣第六屆專業(yè)技術人才，不僅在群眾中有威信，更重要的是能夠為農民群眾提供實實在在的技術和服務。二是要過基層組織“五好”創(chuàng)建等活動載體，完善村級黨組織制度建設，在農村鄉(xiāng)土能人、經營人才中發(fā)展黨員，發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。三是要關愛村組干部，建議多方籌資建立養(yǎng)老保險基金和年老生活補助制度，解除村組干部的后顧之憂，穩(wěn)定農村干部隊伍。
（二）
科技服務設施功能，積極探索與農業(yè)科研單位和院校的合作，引進適合本地自然資源的“三新”(新技術、新品種、新模式)項目，促進產業(yè)結構的升級換代；要圍繞全縣農業(yè)“34111”工程，大力發(fā)展農村中介協(xié)會組織，增強帶動、輻射能力，網絡更多的農戶推進農業(yè)產業(yè)化經營。促進農民增收，就是要圍繞農村經濟發(fā)展的主導產業(yè)，不斷拓展增收空間。要引導農民群眾利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢與條件，把主導產業(yè)做大做強，成為農民增收的主要支撐；要繼續(xù)發(fā)展打工經濟，關鍵在于建立健全外出務工的服務網絡，為外出務工農民提供法律救助、信息服務、轉移培訓，為打工經濟創(chuàng)造寬松的環(huán)境和條件；要結合落實中央農村政策、建設節(jié)約型社會，落實惠農政策增收、強化農資市場監(jiān)管增收、科技增收、抗災增收、節(jié)本增效增收等綜合措施，不斷拓展農民增收的渠道和來源。
（三）
改善農村人居環(huán)境，加快建設小康新村。要堅持規(guī)劃先行、試點示范、分步推進的原則，引導有條件的農民在規(guī)劃區(qū)內通過整理集聚、拆舊建新、移民遷建等途徑，開展舊村改造和新村建設，搞好配套設施建設，搞好村莊綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生，不斷提高居住環(huán)境。要開展扶貧開發(fā)、鞏固農村義務教育和新型合作醫(yī)療成果、探索建立農村社會保障體系，解決農民群眾養(yǎng)老等社會保障，不斷提高生活質量。要注重困難群眾生產生活救助體系建設，關注弱勢群體，實現(xiàn)共同致富。
（四）
加強精神文明建設，培育新型農民。首先，是要加強農民群眾的教育、宣傳與引導，解決好農民群眾的認識問題。其次，是要增強農民致富的本領，培育“有文化、懂技術、會經營”的農民，培育盡量多的農村種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土能人，提高農民群眾參與市場經濟活動的綜合素質。第三，是要圍繞精神文明建設，培育綜合素質較高的新型農民。通過農民培訓、加強文化等基礎設施和陣地建設，開展農村文明創(chuàng)建活動，提高農民整體素質，構建和諧農村。
（五）
四：結論與建議
通過該調查發(fā)現(xiàn)，當今社會新農村建設的步伐是越開越快。這是我國政策及國情所決定的。我希望在這個步伐下，新農村人民應該保持著自己正確的民生和民風。取其精華，去其糟粕。是新農村建設能否發(fā)展好的重要因素之一。
五：由于我的調查是口頭形式的，所以沒有統(tǒng)計出詳細的數(shù)據(jù)，該報告只是反映了調查中出現(xiàn)的問題和好的方面，故不能作為有力結論。
規(guī)劃調研報告篇十六
為起草好縣第十三屆黨代會工作報告，全面。
總結。
第十二屆黨代會以來縣委領導全縣人民在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理等方面取得的經驗和成果，認真謀劃今后五年城鄉(xiāng)建設的工作思路、工作重點及應采取的措施，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化水平，為縣委黨代會提供相關政策建議和決策參考，自月22日起，城鎮(zhèn)建設組對城鄉(xiāng)建設和管理展開工作調研，形成了調研報告。
一、主要成效。
城鄉(xiāng)規(guī)劃工作（日臻完善）。五年來，我們始終把規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設的龍頭，高起點、高標準，著力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。先后編制了開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)和城東三角花園控制性詳細規(guī)劃，南屏山森林公園修建性詳細規(guī)劃，襄河及太平橋旅游景觀帶規(guī)劃，黃栗樹水庫飲用水水源保護規(guī)劃，縣域鎮(zhèn)村體系和村莊布局規(guī)劃，農村居民點建設規(guī)劃等10多項規(guī)劃。年，完成了縣城和9個鎮(zhèn)總規(guī)修編，組織編制了城北新城規(guī)劃，縣城綜合交通、環(huán)衛(wèi)、消防等專項規(guī)劃，襄河穿城段綜合治理、城南大道、滁全二路等規(guī)劃設計，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。
城市建設工作（深刻變化）。五年來，我們按照“拉框架，抓配套，填項目”的思路，搶抓機遇，加大投入，大力拓展城市空間，縣城建成區(qū)面積由17平方公里擴大到22平方公里。財政投入城市基礎設施建設近40億元，是“十五”期間的4倍，新增城市道路15條近100公里，改造道路20公里，新增下水60.6公里。安裝路燈1154盞，新增綠地面積66.8萬平方米。新建火車站廣場一座、污水處理廠一座。管道天然氣用戶發(fā)展到1.5萬戶。硬化、亮化后街巷道25條5萬平方米。年，實施城市建設重點項目43個，其中政府投資項目35個，總投資約30億元，完成投資25億元。加快網路建設。站前路延伸段、港口路延伸段建成投入使用；站東路、內環(huán)東路、儒學路等9條道路正在加緊建設；全長9.64公里、總投資約2.5億元的城南大道拓寬改造工程全面啟動；滁全二路已完成規(guī)劃設計，即將啟動建設。完善配套功能。敷設東線污水管網7.1公里，完成了火車站西側廣場建設，新增天然氣管道長8000米、配水管網6000米、人防工程10000平方米。加快生態(tài)環(huán)境建設。全面啟動了全長9.7公里、總投資約6億元的襄河穿城段綜合治理工程，實施了南屏山森林公園的登山步道修復、亮化和兩個小型活動廣場建設。加快城南新區(qū)公共服務項目建設。消防站建成投入使用，信用聯(lián)社綜合樓、移動綜合樓、婦幼保健站完成主體工程，公共服務中心、人民醫(yī)院已啟動建設。重推商業(yè)投資項目。奧康商業(yè)步行街正式投入運行；南屏農貿市場改造完成主體工程，年月份投入使用；瑞祥大酒店、意大利名品總部經濟園、盛大裝飾城、安福鋼材物流園正在加緊建設。重抓拆遷安置工作。全年完成城東三角花園三期、東線污水管網、襄河穿城段綜合治理等項目工程拆遷30萬平方米，啟動了莊曹二期、傳塘新村、城南、城東、龍騰三江等地塊70多萬平方米的安置房建設，完成王曹新村、莊曹一期拆遷戶戶。年、年在全市開展的“豐樂杯”城市競賽中分別獲三等獎和二等獎。
違”現(xiàn)象得到有效遏制；加大環(huán)衛(wèi)事業(yè)投入，城市保潔機制進一步完善；房地產和物業(yè)管理市場進一步規(guī)范，城區(qū)市容市貌明顯改觀。
集鎮(zhèn)建設（蓬勃開展）。積極推進“五城聯(lián)創(chuàng)”和“豐樂杯”小城鎮(zhèn)創(chuàng)建競賽活動，率先在全省縣級城市中建立大地統(tǒng)一坐標系統(tǒng)和gps全球定位臺站。加大集鎮(zhèn)建設力度，鎮(zhèn)區(qū)道路網通暢，供水設施完善，垃圾做到集中收集，混凝土和柏油路面、主次干道兩側行道樹種植率達到90%以上，二郎口、古河、大墅、十字、石沛、馬廠等鎮(zhèn)人行道鋪裝率達到85%。古河鎮(zhèn)、十字鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)在全市“豐樂杯”競賽中均獲得好名次。
新農村建設深入推進。組織申報13個批次10755畝建設用地置換項目，申報2個批次839畝建設用地增減掛鉤項目，平穩(wěn)拆遷6373戶、71.2萬平方米的舊村莊，我縣的新農村建設一直走在全省的前列，2008年成功舉辦了全省新農村現(xiàn)場會。已新建農民新村66個、新居棟套。涌現(xiàn)出蔡集新村、六鎮(zhèn)高莊、余郭新村、白酒新村、大墅墅龍新村等一批新農村示范點。
二、存在問題。
調研中，大家普遍認為，雖然我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作取得了不錯的成績，但由于我縣目前還處在大發(fā)展、大建設的關鍵時期，在規(guī)劃、建設與管理上，還存在著一些制約城鎮(zhèn)化水平提升的因素，必須引起高度關注和重視。具體來說，主要是：
（一）認識上有差距。
一些鎮(zhèn)和部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理等工作的認識不足，重視不夠，工作抓的不夠得力。突出表現(xiàn)在：有些地方還沒有把城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對城鎮(zhèn)建設的重要作用認識不足。有的鎮(zhèn)因缺資金對搞好城鎮(zhèn)建設存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動；個別鎮(zhèn)關起門來搞建設，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了城鎮(zhèn)建設上檔次、上水平。
（二）規(guī)劃體系不夠完善。
近年來，我縣的縣城規(guī)劃已基本形成以縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃為龍頭，以控規(guī)為支撐，以專項規(guī)劃為配套的規(guī)劃體系。但村鎮(zhèn)規(guī)劃體系還不夠完善，目前所有鎮(zhèn)已完成新一輪總體規(guī)劃修編，大多數(shù)鎮(zhèn)沒有編制詳細規(guī)劃，本地建設只由當?shù)卣I導隨意決策，造成建設的隨意性和盲目性，導致村鎮(zhèn)建設布局不規(guī)范，特色不突出，基礎設施不配套等形象發(fā)生。
（三）基礎設施配套不足。
縣委、縣政府投入大量的資金加大城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，基礎設施得到了較大的提升，縣城道路網絡已基本形成，完善了城市給水、排水、電力、通信、有線電視、天然氣等干線管網系統(tǒng)，學校、醫(yī)院、城市污水管網等公益性城市基礎設施正在按規(guī)劃逐步建設到位。集鎮(zhèn)面貌得到轉自http://改善，所有鎮(zhèn)均建有自來水廠，主干街道均有路燈、綠化和排水設施。但我縣的基礎設施建設還要進一步加強，尤其在停車場、公廁、垃圾中轉站、污水設施等配套不足。
（四）建設資金緊缺。
由于國家對政府貸款的控制更加嚴格，部分項目融資出現(xiàn)困難，有關部門、企業(yè)和個人投資少，利用外資開發(fā)城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致城鎮(zhèn)建設資金投入不足，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。
（五）管理機構不健全。
鎮(zhèn)村建設管理機構普通存在人員機構不健全的問題，無專職村鎮(zhèn)管理機構，管理人員不固定，流動性大，經費少，工作缺乏積極性和連慣性。
三、工作建議。
（一）提高思想認識。
進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，切實把加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作放在突出位置來抓，實行領導責任制，把規(guī)劃、建設、管理列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位，多角度參與，形成齊抓共管的合力。
城鎮(zhèn)建設必須真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快詳規(guī)編制，一方面加強規(guī)劃管理和執(zhí)法。規(guī)劃編制要把握幾個原則：一是規(guī)劃要有超前性，起點一定要高。二是要保持連續(xù)性，貫徹“一張藍圖繪到底”的思想。三是規(guī)劃要有較強的可操作性。四是規(guī)劃要突出自己的特色，切忌千篇1律。應維護規(guī)劃的嚴肅性，對規(guī)劃的實施管理一定要嚴格，規(guī)劃需要調整的，要按照程序進行審批。同時，要嚴格規(guī)劃執(zhí)法，對不遵守規(guī)劃的建設行為一定要認真查處。
（三）加快基礎設施建設。
城鎮(zhèn)的道路、給排水、公廁、垃圾中轉站等設施要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設同步進行，供氣和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設。要抓住國家對農村電網改造、加快公路、通訊等基礎設施建設，增加資金投入的機遇，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐。
（四）增加融資渠道。
按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，實行獨資、合資、股份制、轉讓基礎設施經營權等方式，吸引社會各界投資參與城鎮(zhèn)建設。也可采取股份合作等融資方式多方籌集建設資金，實行綜合開發(fā)、配套建設、有償使用、滾動發(fā)展，為城鎮(zhèn)建設提供充足的資金來源。
（五）規(guī)范城鎮(zhèn)管理。
建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，從治理臟、亂、差入手，全面加強城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)。
美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質服務，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。制定加強城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。
四、工作思路。
十二五：堅持把基礎設施建設作為城鄉(xiāng)發(fā)展的承載平臺，著力改善城鄉(xiāng)面貌。按照“協(xié)調城鄉(xiāng)、完善設施、提升功能、彰顯特色”的要求，突出加快中心城區(qū)發(fā)展，注重中心集鎮(zhèn)的建設，深入推進新農村建設，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。實施“一城三區(qū)”（城北新城、城南新區(qū)、老城區(qū)）發(fā)展戰(zhàn)略，改造舊城區(qū)，開發(fā)建設新城區(qū)，提高市政基礎設施存量。按照山水園林城市的標準，加快“一園兩河”（南屏山森林公園和新老襄河）建設；抓好老城區(qū)給排水內網改造、污水處理、垃圾處理“三大工程”；實行計劃用地和不飽和用地，穩(wěn)步推進房地產開發(fā)。建立城市管理長效機制，加快城市綠化美化步伐，至2015年，建成區(qū)面積達到30平方公里，綠化覆蓋率達到40%，保潔率達到100％；市政基礎設施建設水平大幅度提高，城市步入科學有序的發(fā)展軌道。加快以古河、二郎口、大墅等小城鎮(zhèn)建設，扶持區(qū)域中心鎮(zhèn)做大做強，提升整體功能。加快電網改造，提高經濟發(fā)展承載力。加快新農村安置點建設，完善基礎設施，增強配套功能。
年城鄉(xiāng)建設工作安排：以新區(qū)建設為重點，加大城鄉(xiāng)建設力度，增強城鎮(zhèn)承載力。
年計劃投資80億元，實施102個城鄉(xiāng)建設重點項目。其中縣城安排新、續(xù)建的重點項目44個，總投資72億元，計劃完成投資42億元，新增道路72公里，新增城市綠化200萬平方米，建設安置房70萬平方米。
深化規(guī)劃編制。圍繞“三園”建設，進一步完善城北新城控制性詳細規(guī)劃及重要節(jié)點城市設計；啟動城市綜合防災、基礎設施、街區(qū)風貌景觀等專項規(guī)劃；加快重點片區(qū)修規(guī)和城市設計編制工作，完成神山旅游、城東三角花園、人民廣場等項目的修規(guī)和縣城重要地塊、重要節(jié)點的規(guī)劃編制；做好各鎮(zhèn)重要地段和重點建設區(qū)域控規(guī)和新農村安置點規(guī)劃編制工作。
聚力會戰(zhàn)新區(qū)?？焖賳映潜毙鲁墙ㄔO。圍繞“一年拉開框架，三年形成規(guī)模，五年展現(xiàn)新貌”的目標，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分布實施，組團式開發(fā)”的思路，加快招商引資力度，積極引進有實力的企業(yè)參與城北新城建設，加快推進以路網建設為重點的新城基礎設施建設。先行啟動25公里路網和連接京滬高鐵火車站和寧西鐵路站的滁全二路建設；積極支持滁全第二快速通道和滁馬揚高速建設，加快土橋水庫擴容和景觀湖改造，推動新城快見形象。重點打造城南新區(qū)。全面完成站東路、港口路、內環(huán)東路、萬利路（儒林南路-慈濟路延伸段）、儒學路（大吳路-站東路）、南二路（城南大道-站前路）、南三路（城南大道-站前路）等10條道路建設，高標準完成城南大道拓寬改造，路網框架基本形成。完成聯(lián)社大樓、移動大樓、婦幼保健站、農委綜合樓等建設，加快縣公共服務中心、縣醫(yī)院遷址、火車站停車場等公共配套項目建設。推動加快瑞祥大酒店、盛大裝飾城、意大利名品總部經濟園、儀邦物流園、安富建材、江海新城市廣場等重點招商項目建設。加快已出讓的三個地塊建設，適時招商推介城南西片區(qū)建設。完善城南新區(qū)供電、供水等配套，提高承載能力。著力提升城南新區(qū)的形象和品位。
合治理和南屏山森林公園建設改造，改善生態(tài)環(huán)境。新增污水處理管網36公里、天然氣管道6公里、供水管網35公里、停車場1座、綠地面積200萬平方米、路燈500盞。進一步完善城市功能。
加快推進鎮(zhèn)村建設。按照“豐樂杯”小城鎮(zhèn)競賽的要求，實行以獎代補，加大財政投入，大力開展集鎮(zhèn)建設競賽活動。創(chuàng)新集鎮(zhèn)建設、融資與管理機制，逐步完善小城鎮(zhèn)的基礎設施配套。大力開展整村推進土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤，加快新農村安置點建設，盡快實現(xiàn)“舊貌換新顏”。