白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告大全（16篇）

    在撰寫(xiě)報(bào)告時(shí)，我們需要注意保護(hù)原始數(shù)據(jù)的安全性和隱私性，同時(shí)引用他人研究成果時(shí)要注明出處。在準(zhǔn)備報(bào)告之前，要充分了解和熟悉相關(guān)問(wèn)題或情況，進(jìn)行必要的調(diào)研和分析。為了幫助大家更好地撰寫(xiě)報(bào)告，小編整理了一些報(bào)告寫(xiě)作的技巧和注意事項(xiàng)，希望能對(duì)大家有所幫助。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇一
    xx年是實(shí)施“xx”規(guī)劃的重要一年。是我縣全面建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵年，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我縣人口和計(jì)劃生育綜合改革，科學(xué)分析和判斷我縣的人口和計(jì)劃生育形勢(shì)，把握工作的主動(dòng)權(quán)，創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)整體工作上水平，根據(jù)統(tǒng)計(jì)、調(diào)研等資料，對(duì)我縣人口和計(jì)劃生育作情況分析如下：
    一是低生育水平保持穩(wěn)定。
    截止到今年3月末，全縣常住人口為205，277人，出生嬰兒621人，符合政策生育率為94.4%(與去年同期相比,增長(zhǎng)了0.6個(gè)百分點(diǎn))，人口出生率為3.01‰，自然增長(zhǎng)率為0.54‰。較好地穩(wěn)定了低生育水平。
    二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收金額逐年遞增。
    我們?cè)诮ⅰ秷?zhí)法人員行為規(guī)范》、《執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《信訪案件查處制度》等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育工作“六個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，杜絕在人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“不作為”和“濫作為”的現(xiàn)象，倡導(dǎo)人性化執(zhí)法、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收金額逐年呈上升趨勢(shì)。在xx年，全縣征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)36.8萬(wàn)元;xx年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)32.1萬(wàn)元;xx年，全縣共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)29.7萬(wàn)元。違法生育現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，也為提高全縣的符合政策生育率奠定了良好的基礎(chǔ)。
    三是信息化建設(shè)得到提高。
    我們投入2.1萬(wàn)元，更新了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機(jī)。在建立新戶(hù)卡階段，先后四次培訓(xùn)了鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)員和微機(jī)員;組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員、微機(jī)員在富林鄉(xiāng)進(jìn)行了戶(hù)卡模擬填寫(xiě)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)、村干部360人，利用近1個(gè)月時(shí)間，入戶(hù)核采集基本信息。做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人，認(rèn)真填寫(xiě)新家庭戶(hù)卡，及時(shí)更戶(hù)卡數(shù)據(jù)。為保證質(zhì)量，由計(jì)生局業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)帶隊(duì)，深入8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查戶(hù)卡填寫(xiě)情況，共抽查82個(gè)行政村的4,101戶(hù)，發(fā)現(xiàn)誤差限期整改，保證了家庭戶(hù)卡檔案填寫(xiě)規(guī)范、準(zhǔn)確、信息變更及時(shí)。在新wis系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入階段，及時(shí)升級(jí)新wis系統(tǒng)，對(duì)錄入進(jìn)度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們采取多人多機(jī)錄入。在數(shù)據(jù)審核校驗(yàn)階段，發(fā)現(xiàn)有漏項(xiàng)的或邏輯不符的，及時(shí)更改，按時(shí)完成了全縣新wis系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入、審核和校驗(yàn)工作，由于我們前期做了大量工作，在后期打包上傳數(shù)據(jù)時(shí)，全縣8各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次成功。及時(shí)把數(shù)據(jù)上傳到省人口計(jì)生委規(guī)統(tǒng)處，保證了新wis系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
    四是隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。
    針對(duì)我縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員實(shí)際情況，計(jì)生部門(mén)制定了周密的工作計(jì)劃和培訓(xùn)日程表。從去年10月下旬起，每月集中培訓(xùn)技術(shù)服務(wù)人員1次，每次2天，每次集中培訓(xùn)。為嚴(yán)肅紀(jì)律，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，集中培訓(xùn)時(shí)，實(shí)行點(diǎn)名制，事假的一次扣100元，遲到早退的一次扣50元。全縣的技術(shù)服務(wù)人員相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互督促、唯恐落后?？萍即缶毐顒?dòng)歷時(shí)六個(gè)月，投入近2萬(wàn)多元，采取多媒體直觀教學(xué)和專(zhuān)家面對(duì)面輔導(dǎo)的方式，集中培訓(xùn)6期，累計(jì)12天，進(jìn)行業(yè)務(wù)考試6次。3月9日，全縣19名計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員全部參加了全市的科技大練兵技術(shù)大比武考試。取得綜合排名第四名的成績(jī)，通過(guò)這次科技大練兵技術(shù)大比武活動(dòng)，即培養(yǎng)了全縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的團(tuán)隊(duì)精神，又提高了她們的服務(wù)水平和服務(wù)能力。
    五是優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到有效開(kāi)展。
    在深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，計(jì)生部門(mén)改變過(guò)去開(kāi)展“三查一治”服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、參檢率低的做法，從2月25日至3月末，集中利用35天時(shí)間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站負(fù)責(zé)，以村、屯為單位，統(tǒng)一出車(chē)126臺(tái)次，接送育齡婦女到鄉(xiāng)服務(wù)站接受“三查一治”生殖保健服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)宣傳生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)。技術(shù)力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，由縣服務(wù)站協(xié)助，摸清了年初的孕情、環(huán)情、病情，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施，準(zhǔn)備在掛鋤期間，又組成醫(yī)療小分隊(duì)，入村開(kāi)展生殖保健服務(wù)。截止到3月末，共普查10,852人，普查率為85.98%，患病率為22.86%，治療率為81.23%，患病人群得到及時(shí)救治。
    六是服務(wù)環(huán)境得到改善。
    今年我們把服務(wù)站形象建設(shè)作為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站服務(wù)能力的重點(diǎn)，按照服務(wù)站形象規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)建縣計(jì)劃生育服務(wù)中心;按照設(shè)計(jì)圖紙，準(zhǔn)備新建了濃河鎮(zhèn)計(jì)劃生育中心服務(wù)站和富林鄉(xiāng)計(jì)劃生育中心服務(wù)站.鳳山鎮(zhèn)計(jì)劃生育中心服務(wù)站.祥順鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站.有望在12月份投入使用。
    從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以反映出我縣人口計(jì)生工作取得了較好的成績(jī)，這些成績(jī)的取得主要得益于以下幾項(xiàng)措施：
    一是農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度及計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度工作成效顯著。嚴(yán)格實(shí)行資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督的“四權(quán)分離”管理運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的調(diào)研摸底、資格確認(rèn)和上報(bào)工作。目前為止，對(duì)xx年農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶對(duì)象進(jìn)行見(jiàn)面、資格審查、三級(jí)公示，審批327個(gè)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象,縣民政局、縣殘聯(lián)積極配合，經(jīng)過(guò)層層審查和三級(jí)公示，共確認(rèn)132個(gè)特扶對(duì)象,以全部足額兌現(xiàn)。xx年的獎(jiǎng)扶.特扶對(duì)象正在申報(bào)審查中。各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)，調(diào)動(dòng)了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性和積極性。
    二是治理出生人口性別比工作穩(wěn)步推進(jìn)。公安、衛(wèi)生等部門(mén)認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的'終止妊娠的通告》，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，確保出生性別比趨于正常。農(nóng)委、扶貧辦.農(nóng)村信用社等部門(mén)利用春蕾助學(xué)計(jì)劃、陽(yáng)光女孩計(jì)劃、青春風(fēng)采計(jì)劃等載體，“計(jì)劃生育“三新”活動(dòng)”,開(kāi)展主動(dòng)爭(zhēng)取政策和資金，解決資金26.63萬(wàn)元，資助53個(gè)貧困計(jì)劃生育女孩家庭.17個(gè)計(jì)生家庭脫貧，并發(fā)揮40個(gè)致富典型的輻射作用，用利益導(dǎo)向引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。努力營(yíng)造有利于女孩成長(zhǎng)的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，建立健全有利于女孩及其家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠扶持政策，切實(shí)維護(hù)了女孩的合法權(quán)益。
    三是基層基礎(chǔ)建設(shè)工作進(jìn)一步夯實(shí)。近三年，每年的三月份?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)新婚、哺乳、生育旺盛期和流動(dòng)人口家庭進(jìn)行走訪，大力宣傳優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識(shí)，摸清新婚情況、現(xiàn)孕情況、計(jì)劃外出生情況和流入流出情況。計(jì)生局成立督察組，局長(zhǎng)帶隊(duì)，不定期抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入基層走訪服務(wù)活動(dòng)的效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正、及時(shí)解決。僅三月末今年我們共抽查了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個(gè)行政村、57個(gè)自然屯，夯實(shí)了人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
    下步工作打算。
    堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念，突出穩(wěn)定低生育水平這個(gè)中心工作，以推進(jìn)綜合改革，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大綜合治理人口問(wèn)題的力度，全面提升人口和計(jì)劃生育整體工作水平，為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供良好的人口環(huán)境。
    (一)提高符合政策生育率，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。
    (二)夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。
    (三)推進(jìn)綜合改革，創(chuàng)新工作機(jī)制。
    (四)加大執(zhí)法力度，提升依法行政水平。
    (五)落實(shí)綜合治理工作，解決綜合治理人口問(wèn)題。
    (六)抓好宣傳教育工作，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇二
    近年來(lái)，隨著城市居民生活水平的日益提高，養(yǎng)犬的人越來(lái)越多，犬類(lèi)在給養(yǎng)犬人帶來(lái)生活樂(lè)趣的同時(shí)，也給城市另一部分人帶來(lái)一定程度的困擾，甚至造成危害。加強(qiáng)犬類(lèi)管理工作已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，市城市管理執(zhí)法大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)在近期對(duì)我市的犬類(lèi)管理工作進(jìn)行了調(diào)研。
    一、我市犬類(lèi)飼養(yǎng)的現(xiàn)狀。
    犬類(lèi)按照是否有主分為飼養(yǎng)犬、流浪犬。目前，在我市飼養(yǎng)的犬類(lèi)的方式多為散養(yǎng)，犬類(lèi)多出現(xiàn)在東湖廣場(chǎng)、城區(qū)道路、城中村等場(chǎng)所，特別是在早晚兩個(gè)時(shí)段，養(yǎng)犬人都有溜狗的習(xí)慣，一方面嚴(yán)重影響了周邊的環(huán)境衛(wèi)生，另一方面是犬嚇人、犬咬人事件常有發(fā)生，造成了一定的安全隱患。
    除了飼養(yǎng)犬，我市還有數(shù)量較多的流浪犬。由于飼養(yǎng)犬只的居民越來(lái)越多，但缺乏足夠心理準(zhǔn)備，后期容易產(chǎn)生“厭棄”的情緒，成為了流浪犬的主要來(lái)源。由于缺乏管理，流浪犬更容易傷人，加上大多沒(méi)有采取防疫措施，易染上傳染病。流浪犬在城區(qū)內(nèi)亂竄，又會(huì)影響城市交通。上述特性，使流浪犬對(duì)社會(huì)的危害要超過(guò)飼養(yǎng)犬。
    市民對(duì)犬類(lèi)管理呈現(xiàn)出兩種看法：一是希望能規(guī)范養(yǎng)犬，二是對(duì)捕犬較為抗拒。一方面，大部分市民認(rèn)為做好安全防護(hù)工作養(yǎng)養(yǎng)也無(wú)妨，但對(duì)于散養(yǎng)犬特別是流浪犬大多持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為要予以嚴(yán)格管理。主要理由是對(duì)人身安全造成隱患，犬只嚇人、咬人的實(shí)例屢見(jiàn)不鮮。另一方面，部分市民對(duì)捕犬不理解，認(rèn)為隊(duì)員的捕抓對(duì)犬只造成了損害，在微博、平湖論壇等媒體上有網(wǎng)友對(duì)流浪犬的去向提出疑問(wèn)。有網(wǎng)友建議將犬只送往嘉興平湖流浪動(dòng)物基地飼養(yǎng)，中隊(duì)為此專(zhuān)門(mén)到該基地進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為建議尚不成熟。主要理由有三個(gè)：一是收養(yǎng)條件不夠?；匾扬曫B(yǎng)了較多的流浪犬，已沒(méi)有空間再容納大量流浪犬；二是人員不足。飼養(yǎng)大量流浪犬需要一定數(shù)量的管理人員，這方面該基地也不滿(mǎn)足；三是居民反響強(qiáng)烈。由于地處住宅區(qū)，周?chē)用穹磳?duì)的聲音比較強(qiáng)烈，認(rèn)為大量流浪犬進(jìn)入會(huì)帶來(lái)犬?dāng)_民、環(huán)境衛(wèi)生變差等諸多問(wèn)題。在充分考慮諸多現(xiàn)實(shí)因素后，不建議將犬只放在該基地飼養(yǎng)。
    中隊(duì)將確保犬類(lèi)捕抓過(guò)程的公開(kāi)透明，積極向群眾做好宣傳工作，讓對(duì)流浪動(dòng)物富有愛(ài)心的市民更好的了解中隊(duì)的工作，并且清楚執(zhí)法過(guò)程并不傷害犬只，從而支持中隊(duì)的工作。
    三、中隊(duì)開(kāi)展犬類(lèi)管理的工作流程和成果。
    市城市管理執(zhí)法大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視做好犬類(lèi)管理工作。成立了中隊(duì)犬類(lèi)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。每周定期組織兩次捕犬行動(dòng)，并能根據(jù)主動(dòng)巡查和信訪舉報(bào)的方式不定期開(kāi)展捕犬。一旦發(fā)現(xiàn)散養(yǎng)犬，所有捕犬隊(duì)員根據(jù)事先預(yù)案部署，拿鐵鉗，握網(wǎng)兜，看鐵籠，每一步程序，每一個(gè)步驟都能落實(shí)到個(gè)人。在捕到犬只后，隊(duì)員會(huì)將其安全的放進(jìn)鐵籠，并在當(dāng)天運(yùn)往臨時(shí)收養(yǎng)點(diǎn)。捕抓的每只無(wú)證犬，都有自己的“標(biāo)簽”，即進(jìn)行攝像，填寫(xiě)抓獲的時(shí)間、地點(diǎn)，并進(jìn)行公示。對(duì)前來(lái)索領(lǐng)的犬主，先進(jìn)行教育，再讓其填寫(xiě)《領(lǐng)養(yǎng)犬只情況登記單》，書(shū)面保證做好犬類(lèi)的管理工作。在攜犬離開(kāi)時(shí)，進(jìn)行攝像，確認(rèn)領(lǐng)犬人身份。最后，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，整理，歸檔。
    中隊(duì)的上述工作開(kāi)展，在一定程度上對(duì)城區(qū)散養(yǎng)犬管理的起到了積極的促進(jìn)作用。
    四、犬類(lèi)管理遇到的問(wèn)題和困難。
    犬類(lèi)管理主要遇到以下四個(gè)方面的問(wèn)題和困難：一是各部門(mén)間聯(lián)動(dòng)尚未形成。日常犬類(lèi)管理主要由我局負(fù)責(zé)，但有主犬散養(yǎng)和流浪犬滋生現(xiàn)象背后產(chǎn)生的根源，相關(guān)的管理職能分屬于農(nóng)經(jīng)、公安、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)，一旦管理力度不一，就難以達(dá)到標(biāo)本兼治。二是規(guī)范養(yǎng)犬意識(shí)有待提高。養(yǎng)犬人未經(jīng)免疫飼養(yǎng)，不按規(guī)定栓養(yǎng)，隨意遺棄等不文明和不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生。個(gè)別養(yǎng)犬人抵觸心理比較嚴(yán)重，即使經(jīng)勸導(dǎo)暫時(shí)規(guī)范，等隊(duì)員離開(kāi)后再次違規(guī)的情況也比較常見(jiàn)。三是部分群眾對(duì)捕犬缺乏理解。出于對(duì)小動(dòng)物的愛(ài)心與同情，部分群眾認(rèn)為捕犬過(guò)程會(huì)對(duì)犬只造成傷害，上前阻撓隊(duì)員執(zhí)法的例子屢見(jiàn)不鮮。四是專(zhuān)門(mén)收養(yǎng)點(diǎn)還未建立。目前我市沒(méi)有專(zhuān)門(mén)收養(yǎng)點(diǎn)，流浪犬在捕抓后運(yùn)往臨時(shí)收養(yǎng)點(diǎn)，該臨時(shí)收養(yǎng)點(diǎn)不管從基礎(chǔ)設(shè)施還是人員管理方面都有待提高。
    五、先進(jìn)地區(qū)的主要做法。
    武漢的“芯片化”管理。為了規(guī)范養(yǎng)犬，武漢市推行犬類(lèi)“芯片化”管理，通過(guò)科技手段，引導(dǎo)擾民“綠色養(yǎng)犬”：首先是將一只電腦芯片植入寵物犬的頸部，這如同一只狗的“電子身份證”，里面有狗的名字、防疫記錄等相關(guān)信息，還有犬主的家庭住址、電話等。這些數(shù)據(jù)輸入電腦后，只要點(diǎn)擊相關(guān)網(wǎng)站，管理者便可了然于胸。
    香港的“法制化”管理。在香港，帶狗外出，一定要帶上狗繩；體型較大或者具有攻擊性品種的狗，外出一定要戴上口罩。狗糞污染街道或者公共地方，罰款1500港幣；襲擊市民或者吠叫聲擾民，最高罰款10000港幣；對(duì)大型狗和危險(xiǎn)狗的管制不符合要求，最高罰款25000港幣或監(jiān)禁3個(gè)月……重罰一定程度上規(guī)范了主人的行為，狗主人外出遛狗都會(huì)隨身攜帶清理糞便的工具，及時(shí)“打掃戰(zhàn)場(chǎng)”；如果和具有攻擊性的狗迎面相撞，他們往往會(huì)收緊繩索，把“危險(xiǎn)分子”死死摁在自己腿邊，讓道給行人。
    北京的“服務(wù)費(fèi)”管理。養(yǎng)犬要繳納管理服務(wù)費(fèi)。制定收費(fèi)一方面利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制養(yǎng)犬?dāng)?shù)量，另一方面減輕犬類(lèi)管理、收容等項(xiàng)目產(chǎn)生財(cái)政費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。
    六、做好犬類(lèi)管理下一步的建議。
    結(jié)合__市犬類(lèi)飼養(yǎng)現(xiàn)狀與犬類(lèi)管理工作情況以及先進(jìn)地區(qū)犬類(lèi)管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為了更好的做好犬類(lèi)管理，建議如下：
    加快地方立法，規(guī)范管理主體和管理責(zé)任。根據(jù)實(shí)際情況，制定符合我市的犬類(lèi)管理?xiàng)l例，成立犬管辦，從部門(mén)分工、管理權(quán)限、管理程序、資金使用等方面予以明確、規(guī)范，達(dá)到齊抓共管，有序飼養(yǎng)的目的。
    實(shí)行養(yǎng)犬登記管理制度。建立健全犬類(lèi)登記注冊(cè)和犬牌佩戴制度，建全相關(guān)信息和檔案，實(shí)行統(tǒng)一的犬籍管理制度及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)舉報(bào)電話，嚴(yán)厲查處違規(guī)養(yǎng)犬的行為，及時(shí)收繳流浪犬。
    對(duì)寵物犬實(shí)施強(qiáng)制免疫。加強(qiáng)社區(qū)動(dòng)物防疫重要性和相關(guān)知識(shí)的宣傳，強(qiáng)制及定期對(duì)犬只注射防疫疫苗和驅(qū)蟲(chóng)，建立免疫檔案制度，消除各種人畜共患疫病隱患。
    加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬人的宣傳教育。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)狂犬病危害性的認(rèn)識(shí)和增加預(yù)防狂犬病的知識(shí)，提高居民養(yǎng)犬的自覺(jué)意識(shí)。引導(dǎo)群眾自覺(jué)主動(dòng)配合做好犬類(lèi)登記管理及預(yù)防接種工作，向廣大人民群眾宣傳依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，營(yíng)造規(guī)范養(yǎng)犬的社會(huì)環(huán)境。
    規(guī)范社區(qū)居民飼養(yǎng)犬只的行為。禁止市區(qū)住宅小區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)大型犬和烈性犬；飼主不得攜帶寵物犬進(jìn)入商場(chǎng)、賓館、飯店、電梯、體育場(chǎng)所等公共場(chǎng)所，不得攜犬乘坐大型公共交通工具；寵物犬在戶(hù)外排便，牽領(lǐng)人應(yīng)立即予以清除，發(fā)現(xiàn)患病或疑似患病寵物犬應(yīng)及時(shí)隔離或就診。
    發(fā)動(dòng)各方力量籌集資金，建立符合規(guī)范的流浪犬收容機(jī)構(gòu)。建立犬的收容制度，由政府或民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體設(shè)置犬收容所，收容流浪犬、遺棄犬、犬主不宜繼續(xù)養(yǎng)的犬、主管部門(mén)依法沒(méi)收的犬；犬收容所的運(yùn)行費(fèi)用由養(yǎng)犬登記費(fèi)、政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助、收容寄養(yǎng)付費(fèi)為來(lái)源。
    發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)犬管理中的作用。由居民委員會(huì)等社區(qū)組織，協(xié)助主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)的犬只進(jìn)行登記；監(jiān)督衛(wèi)生防疫，狂犬病疫苗注射工作；宣傳科學(xué)養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬知識(shí)；配合執(zhí)法部門(mén)對(duì)違章犬主的處罰工作。
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    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇三
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    1前言。
    白云鄂博礦區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)為白云礦區(qū)）擁有豐富的鐵、稀土、鈮等多種金屬共生礦床的礦區(qū)，歸包頭市管轄。白云礦區(qū)是包鋼的主要原料基地，是舉世聞名的稀土之鄉(xiāng)。從1957年2月27日建礦至今，經(jīng)過(guò)50余年建設(shè)，現(xiàn)已形成年產(chǎn)礦石2000多萬(wàn)噸的現(xiàn)代化大型露天礦山，全區(qū)擁有人口40000余人（含流動(dòng)人口）。
    白云這個(gè)“因礦設(shè)區(qū)，因礦興區(qū)”的資源型城鎮(zhèn)，由于長(zhǎng)期以資源型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展過(guò)程中積累了各種層次的矛盾和問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、生態(tài)破壞嚴(yán)重等，嚴(yán)重影響了白云的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。白云區(qū)在未來(lái)的發(fā)展中，要實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化驅(qū)動(dòng)型。轉(zhuǎn)型將引導(dǎo)大量的勞動(dòng)力向新型工業(yè)和服務(wù)業(yè)流動(dòng)轉(zhuǎn)移，流動(dòng)人口將是白云區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待合理有序引導(dǎo)以及統(tǒng)籌解決的問(wèn)題。
    2資源型城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過(guò)程中的人口問(wèn)題。
    城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要經(jīng)歷農(nóng)村（牧區(qū)）剩余勞動(dòng)力退出農(nóng)村（牧區(qū)），成為流動(dòng)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，最后融入城鎮(zhèn)。而當(dāng)前白云區(qū)針對(duì)流動(dòng)人口的政策存在多方面的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
    2.1首先是流動(dòng)人口城市進(jìn)入環(huán)節(jié)的障礙。
    長(zhǎng)期以來(lái)，戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)揮著巨大的阻礙作用，沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口意味著流動(dòng)人口缺少各種各樣的福利保障。將來(lái)戶(hù)籍制度要逐步走向一元化，逐漸放低直至取消城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門(mén)檻，讓流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)成為新市民并享受城鎮(zhèn)市民待遇。同時(shí)，城里人和農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于不同的勞動(dòng)部門(mén)，具有不同的薪酬，享受不同的勞動(dòng)政策，形成基于戶(hù)籍身份的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。這種二元化勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期來(lái)看是非常不利于勞動(dòng)力流動(dòng)和配置的。受到自身文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能的限制，已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力普遍存在就業(yè)能力不強(qiáng)、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。
    在白云區(qū)，由于氣候條件惡劣，且嚴(yán)重缺水。這不僅阻礙了白云區(qū)的招商引資，也對(duì)流動(dòng)人口的心理造成一定障礙。所以，白云區(qū)要加大力度改善城區(qū)公共服務(wù)水平，特別是解決水源問(wèn)題，解決流動(dòng)人口定居的后顧之憂，為下一步的發(fā)展鋪平道路。
    2.2其次是流動(dòng)人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。
    進(jìn)入城市后，流動(dòng)人口不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村的孩子難于在城市找到接受入學(xué)的學(xué)校。戶(hù)籍制度的重要產(chǎn)物之一就是形成了城鄉(xiāng)二元化的教育制度。這種制度將農(nóng)民的孩子和城市的孩子分別納入農(nóng)村義務(wù)教育體系和城市義務(wù)教育體系，而對(duì)農(nóng)村孩子能否進(jìn)入城市教育體系之中不置可否。對(duì)于舉家外出的農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)，不得不通過(guò)付出高額“借讀費(fèi)”來(lái)實(shí)現(xiàn)孩子城市上學(xué)的愿望。因此，在城鄉(xiāng)發(fā)展逐步一體化的今天，必須打開(kāi)城鄉(xiāng)一體化教育的通道，進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女教育政策，讓所有的孩子擁有公平的教育選擇機(jī)會(huì)。同時(shí)，農(nóng)民工社會(huì)保障與福利制度的參與和退出受限，使得農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障，在市民化的過(guò)程中出現(xiàn)一個(gè)社會(huì)保障福利的空窗期。
    3.1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大城鎮(zhèn)對(duì)流動(dòng)人口的吸納能力。
    白云區(qū)要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)和生態(tài)的破壞，逐步達(dá)到“兩型社會(huì)”的要求。著力推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)和特色現(xiàn)代牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資源帶動(dòng)向多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
    在推進(jìn)新型工業(yè)化的過(guò)程中，白云應(yīng)著力改造提升采礦、選礦產(chǎn)業(yè)，大量發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、特色旅游、交通物流、服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用新材料、新能源、高新技術(shù)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)。
    當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看向集群化方向發(fā)展。白云區(qū)應(yīng)該充分利用北接蒙古國(guó)的特殊優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展外貿(mào)物流業(yè)和服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代城市吸納勞動(dòng)力的主要行業(yè)，白云要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，努力構(gòu)建與城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)、與制造業(yè)相匹配、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，逐步使服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重提高到50％以上。
    3.2增強(qiáng)流動(dòng)人口城鎮(zhèn)融入感。
    流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)是屬于基本公共服務(wù)范疇的，其性質(zhì)上具有公共性和均等性，流動(dòng)人口有權(quán)利享受均等化的計(jì)劃生育服務(wù)。均等化的計(jì)劃生育服務(wù)并不是強(qiáng)調(diào)所有人都享受完全一致、絕對(duì)平均的基本公共服務(wù)，而是承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有國(guó)民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)“底線均等”和“機(jī)會(huì)均等”。因此，白云區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的出發(fā)點(diǎn)是均等化的服務(wù)管理，性質(zhì)是社會(huì)化管理、均等化服務(wù)，是依托社會(huì)、由相關(guān)部門(mén)執(zhí)行的有法律保障和條例約束的綜合管理服務(wù)機(jī)制。
    推進(jìn)流動(dòng)人口均等化服務(wù)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)水平，可以從兩方面深入。
    一是加強(qiáng)流動(dòng)人口家庭計(jì)劃指導(dǎo)服務(wù)。在條件允許的情況和公平原則下，可以為流動(dòng)人口提供均等有差別的家庭計(jì)劃指導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)流動(dòng)人口家庭計(jì)劃指導(dǎo)項(xiàng)目，可以拓寬計(jì)劃生育的宣傳服務(wù)方式，逐步建立和完善符合現(xiàn)在流動(dòng)人口要求和特點(diǎn)的家庭計(jì)劃指導(dǎo)模式，使流動(dòng)人口能依法選擇生育時(shí)間、適合的避孕節(jié)育方法，全面提高成年流動(dòng)人口以及流動(dòng)人口新生兒的身體素質(zhì)，促進(jìn)家庭的幸福和諧。
    二是豐富服務(wù)內(nèi)容，提供更優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)。隨著計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的深入開(kāi)展和成年育齡流動(dòng)人口生活水平的不斷提高，白云區(qū)廣大育齡人口在生殖保健上的需求會(huì)越來(lái)越多、要求也會(huì)越來(lái)越高，因此豐富生殖健康服務(wù)內(nèi)容，為成年育齡流動(dòng)人口提供更優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)是完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的發(fā)展需要。
    3.3提高農(nóng)民工的城市融入素質(zhì)。
    農(nóng)民工是農(nóng)村流動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的一個(gè)特殊階段的勞動(dòng)群體，他們自身的勞動(dòng)技能是融入城鎮(zhèn)的一個(gè)重要因素，不同的技能水平?jīng)Q定了他們從事的行業(yè)和收入。農(nóng)村外出勞動(dòng)力的基礎(chǔ)教育與專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合是順利推進(jìn)他們轉(zhuǎn)移并在城市獲得相對(duì)較高收入的基礎(chǔ)。對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能教育與培訓(xùn)，不僅可以使他們獲得新的人力資本，還可以為他們?cè)械娜肆Y本提供有效的補(bǔ)充乃至轉(zhuǎn)化方式。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇四
    第一條為了加強(qiáng)暫住人口管理，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障暫住人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
    第二條本辦法所稱(chēng)暫住人口是指：
    (一)省外公民來(lái)本省行政區(qū)域內(nèi)暫住的人員;。
    (二)本省公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到省內(nèi)其他縣、市暫住的人員;。
    (三)本省各縣、市公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)到本縣、市人民政府所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或到由本縣、市人民政府決定納入管理地區(qū)暫住的人員。
    第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照政策指導(dǎo)和總量調(diào)控的要求，加強(qiáng)對(duì)暫住人口管理和服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)計(jì)委、公安、勞動(dòng)、工商行政管理、衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、房地產(chǎn)管理等部門(mén)，共同做好暫住人員的教育管理和服務(wù)保障工作。
    第四條公安機(jī)關(guān)是暫住人口登記管理的主管機(jī)關(guān)，公安派出所負(fù)責(zé)暫住人口的登記、發(fā)證、檢查等管理工作。
    暫住人口的登記管理按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)留住，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)帶隊(duì)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》制度。
    第五條暫住人員的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。
    暫住人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本省的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章，服從管理，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序。
    第二章登記與領(lǐng)證。
    第六條暫住人在暫住地暫住三十日以下的，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地后七日內(nèi)向公安派出所或由縣、市公安機(jī)關(guān)授權(quán)的戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)暫住登記;暫住三十日以上且年滿(mǎn)十六周歲以上的，在申報(bào)暫住登記時(shí)，還須申領(lǐng)《暫住證》。
    第七條探親、訪友、就醫(yī)、旅游、寄讀、寄養(yǎng)、出差等暫住人員按照規(guī)定申報(bào)暫住登記或者旅客登記，不申領(lǐng)《暫住證》。暫住人要求辦理《暫住證》的，也可以辦理。
    第八條申領(lǐng)《暫住證》，須持暫住人居民身份證或其他有效身份證明;已婚育齡婦女還須持《甘肅省流動(dòng)人口計(jì)劃生育查驗(yàn)證明》。
    第九條申報(bào)暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》，按以下規(guī)定辦理：
    (三)暫住在居民家中的暫住人，由暫住人或戶(hù)主負(fù)責(zé)申辦;。
    (六)正在服刑、勞教的人員，因故獲準(zhǔn)暫住的，應(yīng)由本人持管教機(jī)關(guān)的證明，在到達(dá)暫住地二十四小時(shí)內(nèi)申報(bào)登記。
    第十條從事勞務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫住人員，在申領(lǐng)《暫住證》時(shí)，應(yīng)繳納暫住人口登記管理費(fèi)。暫住人口登記管理費(fèi)由公安機(jī)關(guān)在辦理暫住登記時(shí)收取。收費(fèi)辦法由省人民政府規(guī)定。
    第十一條《暫住證》是暫住人員在暫住地市、縣范圍內(nèi)居住的有效身份證明。有效期限為一至十二個(gè)月。有效期滿(mǎn)需要繼續(xù)留住的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿(mǎn)前向原發(fā)證機(jī)關(guān)重新申領(lǐng)《暫住證》。
    《暫住證》遺失或損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)，辦理補(bǔ)領(lǐng)或換領(lǐng)手續(xù)。暫住人在市、縣范圍內(nèi)變動(dòng)暫住登記項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理登記變更手續(xù)。
    補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)《暫住證》或變更登記項(xiàng)目不得再收暫住人口登記管理費(fèi)。
    第三章管理與服務(wù)。
    第十二條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)居住在本單位、本地區(qū)暫住人員進(jìn)行城市生活常識(shí)和遵紀(jì)守法教育，做好管理和服務(wù)工作。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)要協(xié)助公安派出所做好暫住人員登記、領(lǐng)證和其它管理的宣傳教育工作。
    第十三條單位或公民向暫住人員出租房屋，由出租人向公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書(shū)，并與暫住人簽訂租賃合同，發(fā)現(xiàn)暫住人有違法犯罪活動(dòng)或有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
    任何單位或個(gè)人不得向無(wú)有效證件的人出租房屋。
    第十四條暫住人在暫住地從事勞務(wù)活動(dòng)，必須持有暫住地公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的《暫住證》，到暫住地勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)辦理《外來(lái)人員就業(yè)證》。用工需求量大的單位應(yīng)當(dāng)建立勞務(wù)用工基地，按計(jì)劃、有組織地招用外地務(wù)工人員。
    任何單位或個(gè)人不得招用未進(jìn)行暫住登記或無(wú)《暫住證》的人員從事勞務(wù)活動(dòng)。
    第十五條暫住人在暫住地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須持有《暫住證》和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地合法證明及其他有關(guān)證件，向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并進(jìn)行稅務(wù)登記。
    任何單位或個(gè)人不得向未進(jìn)行暫住登記或無(wú)《暫住證》的人員承包、租賃或提供使用營(yíng)業(yè)門(mén)店、攤點(diǎn)、拒臺(tái)、場(chǎng)地等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
    第十六條暫住人員或者留住、雇用暫住人員的單位或個(gè)人辦理《暫住證》、《外來(lái)人員就業(yè)證》、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證照，手續(xù)齊全的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)辦理，不得故意拖延。
    第十七條暫住人員的人身、財(cái)產(chǎn)以及其他合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)控告或申訴，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，不得推諉。
    第十八條雇用暫住人員的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)為務(wù)工人員提供必要的工作、生活、衛(wèi)生條件，做好安全生產(chǎn)和職業(yè)病的防治，以及計(jì)劃生育工作，依法保障他們獲得勞動(dòng)報(bào)酬和休息的權(quán)利。
    第十九條暫住人員在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生傷亡事故的，用人單位和醫(yī)療部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織救治，用人單位按照有關(guān)規(guī)定，做好撫恤工作。
    第四章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。
    第二十條執(zhí)行本辦法，有下列情形之一的暫住人員，由有關(guān)部門(mén)或者所在單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：
    (一)檢舉、揭發(fā)違法犯罪活動(dòng)有功的;。
    (二)協(xié)助司法機(jī)關(guān)破獲案件的;。
    (三)對(duì)暫住地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的。
    第二十一條不按規(guī)定申報(bào)暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》的，對(duì)直接責(zé)任人或者暫住人處五十元以下罰款，并補(bǔ)辦登記手續(xù)，或者責(zé)令暫住人限期離開(kāi)暫住地。
    第二十二條騙取、冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、偽造、變?cè)旎蛘呤褂眠^(guò)期《暫住證》的，收繳《暫住證》，處五百元以下罰款，行為人有非法所得的，除沒(méi)收非法所得外，處以非法所得一至三倍的罰款。
    第二十三條留住、雇用未進(jìn)行暫住登記或者無(wú)《暫住證》人員的單位或者個(gè)人，除對(duì)暫住人按本辦法第二十一條進(jìn)行處罰外，對(duì)單位或者用工人按每留住或雇用一人罰款五十元進(jìn)行處罰;對(duì)單位法定代表人或直接責(zé)任人處二百元以上一千元以下罰款。
    向未進(jìn)行暫住登記或者無(wú)《暫住證》的人員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，依照前款規(guī)定進(jìn)行處罰。
    第二十四條違反本辦法規(guī)定出租房屋的，依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》處罰。
    第二十五條留住、雇用暫住人員的單位或者個(gè)人，或者向暫住人員提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位或個(gè)人，對(duì)暫住人員的違法犯罪行為隱瞞不報(bào)的，或?yàn)闀鹤∪藛T提供違法犯罪條件的，對(duì)單位或者個(gè)人處五千元以下罰款;對(duì)單位法定代表人處一千元以下罰款。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
    第二十六條公安機(jī)關(guān)對(duì)違反本辦法的行為作出行政處罰決定及執(zhí)行的程序，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。
    第二十七條被處罰人對(duì)公安機(jī)關(guān)依照本辦法作出的處罰決定不服的，按《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提起訴訟。
    第二十八條暫住人口登記管理工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、秉公辦事、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得向暫住人員亂收費(fèi)。對(duì)于敲許勒索、侵犯暫住人員合法權(quán)益的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第五章附則。
    第二十九條本省民族區(qū)域自治地方可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定和本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定適合民族自治地方管理暫住人口的辦法。民族自治地方管理暫住人口辦法在未制定或?qū)嵤┲埃瑘?zhí)行本辦法。
    第三十條本辦法自1月1日起施行。
    附：甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《甘肅省暫住人口管理暫行辦法》的決定。
    (7月30日甘肅省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò))決定。
    甘肅省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議，審議了省人民政府提出的關(guān)于《甘肅省暫住人口管理暫行辦法修正案(草案)》的議案。會(huì)議決定將《甘肅省暫住人口管理暫行辦法》第二十六條修改為：“公安機(jī)關(guān)對(duì)違反本辦法的行為作出行政處罰決定及執(zhí)行的程序，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行?！?BR>    本決定自公布之日起施行。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇五
    為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)外來(lái)人口管理工作做好外來(lái)人口大量導(dǎo)入帶來(lái)挑戰(zhàn)分析研究20xx年xx月xx日到xx日受x副書(shū)記委托由x副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)政法委、勞動(dòng)局及計(jì)委有關(guān)同志一行11人到江蘇xx市考察學(xué)習(xí)外來(lái)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)按照安排我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、xx鎮(zhèn)同心外來(lái)人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來(lái)人口登記服務(wù)站工作、管理情況并與xx市政法委外口辦、發(fā)改委、計(jì)生委、勞動(dòng)局、公安局等部門(mén)有關(guān)同志進(jìn)行了座談研討學(xué)習(xí)外來(lái)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)將簡(jiǎn)要情況匯報(bào)如下：
    xx市一個(gè)新興外向型經(jīng)濟(jì)為主城市轄10個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)戶(hù)籍人口63.7萬(wàn)人登記外來(lái)暫住人口62.5萬(wàn)人外來(lái)人口與戶(hù)籍人口基本1：1外來(lái)人口特征主要有以下幾點(diǎn)：
    3、形成了多樣化管理模式形成五種管理模式：一以外企單位內(nèi)部管理為主“校園式”；二以房屋出租社會(huì)管理為主“卡片式”,如所參觀xx鎮(zhèn)同心外來(lái)人口管理站每戶(hù)出租業(yè)主有一個(gè)檔案在其中租住外來(lái)人員每人一張卡片記錄其信息由專(zhuān)兼職協(xié)管員進(jìn)行管理；三以社會(huì)面上集中居住為主“旅館式”如所參觀群葉打工公寓、千葉打工公寓分別居住外來(lái)打工人員4500人、4000人左右；四以建筑工地集中管理“營(yíng)房式”；五以“三無(wú)”人員為主“救助式”
    人口大量涌入挑戰(zhàn)著城市承載力考驗(yàn)著管理者智慧大量外來(lái)人口涌入給xx市主要帶來(lái)三個(gè)方面挑戰(zhàn)：
    我區(qū)外來(lái)人口情況與xx市相比在外來(lái)人口與戶(hù)籍人口比例、外來(lái)人口文化程度、外來(lái)人口主要特征、外來(lái)人口帶來(lái)挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處xx市外來(lái)人口管理方法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我區(qū)外來(lái)人口管理工作有很好借鑒作用主要在以下幾個(gè)方面：
    （一）建立健全組織。
    根據(jù)目前xx外來(lái)人口管理現(xiàn)狀和未來(lái)人口導(dǎo)入任務(wù)xx導(dǎo)入人口管理需要構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”綜合管理組織體系勢(shì)在必行必須盡快建立。
    建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)綜合部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)參加人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室實(shí)行兩級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系將外來(lái)人口納入到人口綜合調(diào)控和管理體系中來(lái)。
    1、建立區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)成員單位由有關(guān)部門(mén)組成領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室辦公室人員由相關(guān)部門(mén)人員抽調(diào)組成。
    2、建立鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室辦公室設(shè)在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社區(qū)辦（綜治辦）人口綜合管理辦公室配置一名正科級(jí)專(zhuān)職主任和若干名工作人員具體由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來(lái)人口數(shù)量確定。
    3、整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍在現(xiàn)有社區(qū)保安隊(duì)、外來(lái)人口管理服務(wù)隊(duì)以及房屋租賃治安管理、外來(lái)勞動(dòng)力管理、外來(lái)人口計(jì)劃生育管理等輔助管理隊(duì)伍基礎(chǔ)上整合組建一支職責(zé)明確、管理規(guī)范、素質(zhì)較好社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍同時(shí)可與實(shí)施“萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”相結(jié)合發(fā)揮整體集聚效能社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍人員配置按照400―600外來(lái)人口配置1名協(xié)管員工作要求全區(qū)組建600-700名社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來(lái)人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍。
    （二）加快推進(jìn)外來(lái)人員相對(duì)集中居住管理。
    目前xx市外來(lái)人口集中居住率已達(dá)70%為外來(lái)人口管理和服務(wù)創(chuàng)造了有利條件我區(qū)在部分鎮(zhèn)（外來(lái)人口集中居住中心）和大型企業(yè)（集體宿舍）已經(jīng)實(shí)行外來(lái)人口相對(duì)集中居住但比例較小應(yīng)該在全區(qū)范圍進(jìn)一步推廣外口相對(duì)集中居住管理辦法推進(jìn)外來(lái)流動(dòng)人員集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)通過(guò)集中居住區(qū)（含集體宿舍等外來(lái)人口居住處所）吸引、分流租賃私房居住外來(lái)人員為其提供良好居住環(huán)境和生活服務(wù)安定外來(lái)務(wù)工人員對(duì)集中居住區(qū)實(shí)行小區(qū)化管理加強(qiáng)治安防范和人員管理不斷優(yōu)化外口集中地區(qū)社會(huì)治安。
    （三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
    按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則外來(lái)人口管理和服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)承擔(dān)：
    1、區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照每年外來(lái)人口登記數(shù)１元／人列入?yún)^(qū)財(cái)政年度計(jì)劃。
    2、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）財(cái)政撥付。
    3、社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源按分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)辦法即社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來(lái)源為三塊：一市財(cái)政定額補(bǔ)助；二區(qū)財(cái)政和鎮(zhèn)財(cái)政各承擔(dān)一塊；三從外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)基金中提取運(yùn)營(yíng)費(fèi)和市返還房屋租賃代征稅。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇六
    流動(dòng)人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中形成的特殊群體。目前王市鎮(zhèn)人口流動(dòng)的主體是農(nóng)民，流動(dòng)的主要方向是從農(nóng)村流向城市，流動(dòng)人口的范圍和數(shù)量都是空前的。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口這一特殊群體的管理，積極探索農(nóng)村流動(dòng)人口的發(fā)展出路，對(duì)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、增加社會(huì)和諧具有十分重要的意義。
    一、農(nóng)村流動(dòng)人口基本情況
    隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，商品和要素市場(chǎng)的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動(dòng)人口群體。
    1、農(nóng)村流動(dòng)人口的特點(diǎn)分析
    在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙江、江蘇等地 ，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動(dòng)的主動(dòng)性在加強(qiáng)。外出流動(dòng)人口文化程度越來(lái)越高。
    2、農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響
    流動(dòng)人口一方面為流入地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面為流出地增加了經(jīng)濟(jì)總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷搿⑿掠^念、新技術(shù)，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    二、農(nóng)村流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀
    1、基本情況
    流動(dòng)人口的流動(dòng)性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來(lái)了一系列管理問(wèn)題。相當(dāng)一部分從業(yè)和居所變動(dòng)頻繁、無(wú)有效證件、無(wú)固定住所、無(wú)固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農(nóng)村流動(dòng)人口的管理問(wèn)題，勢(shì)必給戶(hù)籍地和現(xiàn)居住地的社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)負(fù)面影響。為此，強(qiáng)化和探討對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的管理，是新世紀(jì)、新階段各級(jí)綜治部門(mén)面臨的重大課題。在多年的流動(dòng)人口管理實(shí)踐中，王市鎮(zhèn)綜治辦針對(duì)難點(diǎn)、突破難點(diǎn)，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點(diǎn)抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享。
    2、主要做法、成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
    （1）進(jìn)一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)村入戶(hù)對(duì)經(jīng)常外流人員和有外出傾向的人員進(jìn)行面對(duì)面的宣傳。
    （2）對(duì)外流未返鄉(xiāng)人員，通過(guò)詢(xún)問(wèn)家屬或親戚掌握流入地信息，并及時(shí)與流出對(duì)象取得聯(lián)系。針對(duì)我鎮(zhèn)流動(dòng)人員較多的特點(diǎn)，鎮(zhèn)綜治辦在13個(gè)村分別成立互聯(lián)責(zé)任區(qū)，并聘任村、組干部擔(dān)任流動(dòng)人口協(xié)管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯(lián)系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動(dòng)性、積極性，建立村、組干部包戶(hù)聯(lián)系責(zé)任制確保外出打工的農(nóng)民工信息收集到位，隨時(shí)保持聯(lián)系，并建立流動(dòng)人口信息平臺(tái)，做到流出農(nóng)民信息準(zhǔn)確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動(dòng)人口新格局，使流動(dòng)人口管理走上了科學(xué)化，規(guī)范化管理的軌道。
    （3）倡導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。介紹了2011年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經(jīng)和思路，指出未來(lái)王市鎮(zhèn)政府將全心全意為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動(dòng)、周到、真誠(chéng)的服務(wù)。外出勞動(dòng)力積累了一定的資金和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了技術(shù)和準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的道路，引進(jìn)技術(shù)、注入資金、帶來(lái)市場(chǎng)信息，并通過(guò)示范效應(yīng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。這在一定程度上加速了農(nóng)業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要保障，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。
    （4）要充分發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動(dòng)、計(jì)生、民政、教育、衛(wèi)生等部門(mén)組成，集管理、教育、服務(wù)職能于一體的流動(dòng)人口工作平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的有效管理，堅(jiān)持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們?cè)趧?chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，充分享受發(fā)展成果。各部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理。
    3、存在主要問(wèn)題及原因
    （1）農(nóng)村流動(dòng)人口加大了計(jì)劃生育工作的難度。農(nóng)村流動(dòng)人口離開(kāi)其原居住地，形成人戶(hù)分離的局面，雖然計(jì)劃生育部門(mén)都強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的婚育證明管理，但實(shí)際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動(dòng)人口利用這一兩地都管不到的“真空”機(jī)會(huì)超計(jì)劃生育。
    （2）農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)治安提出了新的課題。農(nóng)村流動(dòng)人口中不乏身無(wú)長(zhǎng)技又盲目流動(dòng)的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無(wú)保障的人會(huì)迫于生計(jì)可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會(huì)不穩(wěn)定因素。
    （3）農(nóng)村流動(dòng)人口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動(dòng)家庭對(duì)子女無(wú)暇顧及，或由于缺乏經(jīng)濟(jì)能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。農(nóng)村勞動(dòng)力外流大多是有知識(shí)、有技能、素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力，性別上以男性勞動(dòng)力為主，留在家里務(wù)農(nóng)的多是老人、婦女、及小孩。對(duì)留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開(kāi)展的一個(gè)重點(diǎn)。
    4、群眾評(píng)價(jià)及農(nóng)民期盼
    農(nóng)村流動(dòng)人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題、流動(dòng)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題、流動(dòng)人口與本地居民的關(guān)系問(wèn)題、農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城市社區(qū)生活的適應(yīng)問(wèn)題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問(wèn)題。
    三、對(duì)策分析和政策建議
    1、解決農(nóng)村流動(dòng)人口管理問(wèn)題的對(duì)策
    村建設(shè)的積極性，讓他們?cè)趧?chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，充分享受發(fā)展成果。各部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理，把流動(dòng)人口的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)降至最低點(diǎn)。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。
    2、今后農(nóng)村流動(dòng)人口管理工作的政策建議
    （1）要積極為人口流動(dòng)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。城市憑借戶(hù)籍堡壘構(gòu)建的住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等一系列排他性的社會(huì)福利，限制了農(nóng)民參與工業(yè)化的權(quán)利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動(dòng)。因此，要?jiǎng)冸x與戶(hù)籍制度相聯(lián)系或以戶(hù)籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等方面的政策規(guī)定，使得農(nóng)民通過(guò)自由遷移來(lái)改變身份和分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的成果。
    （2）要做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的長(zhǎng)期因素，從根本上看，應(yīng)該增加對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的投入。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)村人力資源的投入和開(kāi)發(fā)，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)。通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
    農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。
    （4）建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。要建立免費(fèi)的為農(nóng)村外出勞動(dòng)力提供就業(yè)服務(wù)和咨詢(xún)的管理機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)信息和指導(dǎo)。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，從主要依靠行政管理手段調(diào)控盡快過(guò)渡到主要憑借市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的管理，為農(nóng)民進(jìn)城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后的在城市的穩(wěn)定。
    王市鎮(zhèn)計(jì)生辦
    轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，積極落實(shí)各項(xiàng)工作措施，取得明顯成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
    （一）管理體系基本建立。成立了區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)委常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委公安分局局長(zhǎng)、區(qū)委政法委副書(shū)記為付組長(zhǎng)，區(qū)政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安等21個(gè)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專(zhuān)門(mén)辦公室，抽調(diào)公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門(mén)人員組成，政法委副書(shū)記兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、檢查考核全區(qū)流動(dòng)人口的日常服務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。流動(dòng)人口200 人以上的社區(qū)設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔(dān)任，副主任在流動(dòng)人口中產(chǎn)生。
    （二）維權(quán)保障機(jī)制不斷健全。全區(qū)建立了三級(jí)法律服務(wù)和法律援助網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了流動(dòng)人口維權(quán)服務(wù)中心，并開(kāi)通了12345維權(quán)熱線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜治中心設(shè)立了維權(quán)站，社區(qū)由司-法-部門(mén)設(shè)立了法律顧問(wèn)或聯(lián)絡(luò)員，公布了姓名和聯(lián)系電話，極大方便了流動(dòng)人口的法律維權(quán)咨詢(xún)。中遠(yuǎn)、歐華等一批規(guī)模企業(yè)能依法與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)部門(mén)加大查處力度，及時(shí)調(diào)處勞資糾紛，并逐步完善流動(dòng)人口的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保障措施。全區(qū)工傷保險(xiǎn)全面覆蓋；船東互保全面覆蓋下海漁民中的流動(dòng)人口。船舶、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、高糾紛行業(yè)設(shè)立了保證金制度，維護(hù)了流動(dòng)人口的合法權(quán)益。
    （三）民主政治權(quán)利得到較好體現(xiàn)。2015年區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新居民服務(wù)管理工作意見(jiàn)》中明確規(guī)定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表和區(qū)政協(xié)委員中，各類(lèi)先進(jìn)、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的評(píng)選，流動(dòng)人口要占有一定的比例。各社區(qū)根據(jù)條件視情建立了流動(dòng)人口黨支部。區(qū)總工會(huì)強(qiáng)化企業(yè)“黨工共建”，把流動(dòng)人口組織到企業(yè)工會(huì)中來(lái)，使流動(dòng)人口民主政治權(quán)利得到有效保障。
    女學(xué)校，不斷擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，使教學(xué)資源與流動(dòng)人口子女就讀需要相適應(yīng)，逐步實(shí)行以公立學(xué)校為主，民工子弟學(xué)校為輔的義務(wù)教育新體制，并行文明確了流動(dòng)人口子女入學(xué)有關(guān)規(guī)定。目前，全區(qū)流動(dòng)人口適齡子女實(shí)際入學(xué)（義務(wù)教育階段）人數(shù)5212人，其中在公辦學(xué)校就讀3031人，占58.15%；在三所民工學(xué)校就讀的2181人，占41.85%。流動(dòng)人口適齡子女（義務(wù)教育階段）入學(xué)率達(dá)98%，總數(shù)占全區(qū)在校學(xué)生數(shù)的23.07%。
    （五）衛(wèi)生健康狀況明顯改善。加強(qiáng)流動(dòng)人口集中地區(qū)及周邊的食品安全監(jiān)督和衛(wèi)生防疫工作，對(duì)流動(dòng)人口子女實(shí)行免費(fèi)接種，把流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)保健納入全區(qū)預(yù)防保健管理范圍，大大降低了傳染性疾病的發(fā)病率。2015年專(zhuān)門(mén)成立了區(qū)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了應(yīng)急預(yù)案。積極為流動(dòng)人口提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等計(jì)劃生育的咨詢(xún)服務(wù)，為已婚婦女提供免費(fèi)的孕環(huán)情檢查，報(bào)銷(xiāo)四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)。孕產(chǎn)婦女實(shí)行定點(diǎn)分娩。今年，區(qū)政府又把流動(dòng)人口納入享受基本藥物零差價(jià)范圍。流動(dòng)人口衛(wèi)生健康狀況改善明顯。
    二、我區(qū)流動(dòng)人口基本情況及主要特點(diǎn)
    據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2015年10月30日，我區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口總量約13.4萬(wàn)人。常住人口與流動(dòng)人口之比為2.37:1（常住人口約32萬(wàn)人）。其中男性占69.1%，女性占30.9%。此外，還有不少未登記在冊(cè)和申領(lǐng)暫住證的流動(dòng)人口，全區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。從暫住時(shí)間來(lái)看，居住1年以上的占5.6%；居住1個(gè)月至1年的占87.16%；居住1個(gè)月以下的占7.24%。從來(lái)自地區(qū)分析，省內(nèi)16882人，占12.62%；省外116917人，占87.38%。流動(dòng)人口絕大多數(shù)來(lái)自安徽、四川、江蘇、河南等省份，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為貧困縣區(qū)，占到總數(shù)的52.9%，主要分布在我區(qū)的六橫、螞蟻島、沈家門(mén)、勾山、東港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。從行業(yè)結(jié)構(gòu)分析，主要從事船舶修造、建筑、水產(chǎn)捕撈加工、餐飲等勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低，本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險(xiǎn)”工種和行業(yè)為主。同時(shí)，我區(qū)流動(dòng)人口還具有如下特點(diǎn)：
    （一）文化水平低。我區(qū)流動(dòng)人口多數(shù)來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、文化教育基礎(chǔ)
    薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村，受教育程度以中小學(xué)居多。調(diào)查顯示，其中小學(xué)占14.8%，初中占64.2%，高中占18%，大專(zhuān)以上僅占3%。文化素質(zhì)明顯偏低。
    （二）社會(huì)保障少。由于社會(huì)保障機(jī)制問(wèn)題，流動(dòng)人口一般無(wú)法完全享受我區(qū)城市市民的社保福利。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口在較穩(wěn)定企業(yè)務(wù)工，參加失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別僅為6.45%、6.67%、6.51%，大大低于我區(qū)本地戶(hù)籍人口的保障水平。
    （三）居住條件差。全區(qū)13.4萬(wàn)流動(dòng)人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍的只有42800人，更多的是散居在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)民零星的出租房和其他各類(lèi)工棚中。根據(jù)六橫、沈家門(mén)、勾山等地反映，過(guò)去的豬欄、違章棚改為簡(jiǎn)易房出租給流動(dòng)人口的現(xiàn)象普遍。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動(dòng)人口集中居住地，規(guī)模小，公共服務(wù)設(shè)施差，安全隱患較大。
    （四）違法犯罪問(wèn)題突出。流動(dòng)人口刑事犯罪數(shù)量增多，以暴-力犯罪、侵財(cái)型犯罪為主。2015年全區(qū)抓獲違法犯罪嫌疑人596名，其中流動(dòng)人口379名，占63.6%。一些帶有職業(yè)性的扒竊、搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來(lái)人員所為。60%以上的盜搶公共設(shè)施、涉黑涉惡案件都由流動(dòng)人口作案，對(duì)我區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。
    三、我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作存在的問(wèn)題
    近年來(lái)，我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢(shì)發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問(wèn)題和不足，具體表現(xiàn)在：
    （一）管理體制尚需理順。流動(dòng)人口服務(wù)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動(dòng)、計(jì)生、城-管、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)對(duì)責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識(shí)在某種情況下帶有局部性及與之相適應(yīng)的差異性，往往從自身利益出發(fā)，單獨(dú)制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務(wù)與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰(shuí)都在管，誰(shuí)都管不了”的現(xiàn)象，無(wú)法形成合力。實(shí)際工作中，各部門(mén)間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒(méi)能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機(jī)制，有效信息利用率低。對(duì)流動(dòng)人口無(wú)法做到實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理。
    （二）管理隊(duì)伍尚待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)研，由于經(jīng)費(fèi)不足，流動(dòng)人口專(zhuān)職工作人員配備還不到位。按500：1配備流動(dòng)人口專(zhuān)職工作人員的要求，我區(qū)只有沈家門(mén)、東港兩個(gè)街道基本達(dá)到上級(jí)要求。這些協(xié)管員在扣除保險(xiǎn)、辦公等費(fèi)用以后，每月工資一般在1200-1500元左右。協(xié)管員整體素質(zhì)參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡(jiǎn)單等問(wèn)題。多數(shù)協(xié)管員專(zhuān)管不專(zhuān)用，日常工作中側(cè)重于治安管理，協(xié)助計(jì)生、消防安全、勞動(dòng)等綜合治理服務(wù)的不多?！耙宦毝嗄堋弊饔貌幻黠@。
    （三）觀念認(rèn)識(shí)尚須改變。由于經(jīng)濟(jì)、文化和習(xí)俗差異，對(duì)流動(dòng)人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現(xiàn)象仍有存在。一些當(dāng)?shù)厝罕姡恢v到流動(dòng)人口就聯(lián)系到違法犯罪；一有風(fēng)吹草動(dòng)，就把流動(dòng)人口當(dāng)作懷疑對(duì)象。只看到給我區(qū)城市服務(wù)與管理帶來(lái)的壓力；看不到他們?yōu)槲覅^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。有些職能部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務(wù)”的偏見(jiàn)，對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)引導(dǎo)不夠，使大量流動(dòng)人口游離在社會(huì)保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。
    （四）合法權(quán)益尚得不到充分保障。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)用工單位以臨時(shí)工、季節(jié)工為借口，不與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同現(xiàn)象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷處理等方面也不能依照合同執(zhí)行。近年來(lái)，欠薪、拖薪及低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年共處理各類(lèi)勞資糾紛投訴1032件，其中涉及流動(dòng)人口勞資糾紛722件，占總數(shù)的70%左右。從勞資糾紛行業(yè)看，船舶、建筑行業(yè)持續(xù)高發(fā)，分別占總數(shù)的39.7%和17.8%；物業(yè)保安、排擋等個(gè)體工商戶(hù)勞資糾紛增幅較快。同時(shí)，流動(dòng)人口子女就學(xué)仍存在一定困難。部分流動(dòng)人口子女因找不到學(xué)?；蜇?fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)而綴學(xué)。
    四、加強(qiáng)我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的對(duì)策與建議
    日之功。當(dāng)前，應(yīng)從解決根本性的，社會(huì)普遍要求急需解決的問(wèn)題做起，循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)。
    （一）完善流動(dòng)人口管理的體制格局，優(yōu)化現(xiàn)有組織架構(gòu)。
    1、優(yōu)化組織協(xié)調(diào)框架。根據(jù)我們對(duì)本區(qū)及浙江嘉興、寧波，江蘇昆山等地的考察情況比較分析，為適應(yīng)下一階段更為復(fù)雜的流動(dòng)人口服務(wù)與管理任務(wù)，有必要對(duì)現(xiàn)有流動(dòng)人口管理的組織協(xié)調(diào)框架做優(yōu)化調(diào)整，形成總合協(xié)調(diào)、綜合管理、多線聯(lián)動(dòng)的組織格局。調(diào)研組認(rèn)為：一是在對(duì)現(xiàn)有格局不做大的調(diào)整的前提下，借鑒“寧波”模式，強(qiáng)化對(duì)“流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下屬辦公室的授權(quán)，建議由區(qū)政府辦副主任擔(dān)任主任，對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作負(fù)責(zé)。這樣既可解決當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)中的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，又不用做大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而相對(duì)易行，能見(jiàn)實(shí)效。二是在條件成熟的情況下，參照“嘉興”模式，調(diào)整建立功能相對(duì)健全的“流動(dòng)人口服務(wù)與管理委員會(huì)”并成立“流動(dòng)人口服務(wù)與管理局”，設(shè)置相應(yīng)的部門(mén)，如綜合科、監(jiān)督協(xié)調(diào)科、登記管理科等，給予一定的編制與職數(shù)，使其不但能承擔(dān)日常性的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督的任務(wù)，還能發(fā)揮核心指導(dǎo)的導(dǎo)向作用。
    2、完善屬地管理體制。流動(dòng)人口服務(wù)管理的重心應(yīng)放在基層社區(qū)，實(shí)行服務(wù)、管理、教育、維權(quán)“四位一體”的全程服務(wù)、綜合治理。強(qiáng)化村委會(huì)、居委會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理職能。完善村（居）、社區(qū)警務(wù)室的工作平臺(tái)，做到以村（居）為陣地，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好服務(wù)。根據(jù)“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，理順區(qū)流動(dòng)人口綜合管理部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)各自職責(zé)，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。要把“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到流動(dòng)人口服務(wù)管理上，實(shí)行“定人、定位、定責(zé)”的三定網(wǎng)格式責(zé)任管理模式，制定并落實(shí)工作機(jī)制和考核機(jī)制。
    社區(qū)，實(shí)現(xiàn)一線工作制，專(zhuān)職從事流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，包括綜合信息的采集，協(xié)助職能部門(mén)對(duì)出租房、公安、計(jì)生、維權(quán)及對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行普法、社會(huì)公德、衛(wèi)生安全等宣傳教育工作。
    （二）加快流動(dòng)人口服務(wù)與管理的信息化建設(shè)，構(gòu)建綜合信息共享平臺(tái)。
    1、完善信息采集系統(tǒng)。要將流動(dòng)人口信息化管理納入實(shí)有人口信息工作，整合現(xiàn)有公安、計(jì)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)的信息資源，消除信息“孤島”，建立全區(qū)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集與共享機(jī)制，建立融采集、統(tǒng)計(jì)、分析、查詢(xún)、交換等多種功能為一體的綜合性信息網(wǎng)。
    2、建立信息檢測(cè)體系。對(duì)流動(dòng)人口的數(shù)量、流動(dòng)狀況、工作狀況、子女受教育狀況、生活質(zhì)量狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)相關(guān)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保信息準(zhǔn)確有效，及時(shí)掌握和預(yù)測(cè)流動(dòng)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，解決和疏導(dǎo)各種問(wèn)題，防范各種因流動(dòng)人口引發(fā)的社會(huì)矛盾，為流動(dòng)人口調(diào)控提供信息來(lái)源，促進(jìn)我區(qū)流動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的和諧發(fā)展。
    3、建立ic卡居住證制度。據(jù)資料顯示，廣州市政府規(guī)定，凡16周歲以上的非廣州市戶(hù)籍人員，在該市就業(yè)需暫住30日以上的，須向暫住地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫住人員管理服務(wù)中心申領(lǐng)ic卡居住證，持卡人可按規(guī)定享受社保、申辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、申辦藍(lán)印戶(hù)口或轉(zhuǎn)辦常住城鎮(zhèn)居民戶(hù)口等；同時(shí)還規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得雇用或招聘無(wú)流動(dòng)人口臨時(shí)登記證或ic卡居住證的流動(dòng)人員，大大提高了流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的效率。建議區(qū)政府召集公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門(mén)盡快研究出臺(tái)我區(qū)的《浙江省居住證》“ic卡”申領(lǐng)辦法及享受待遇政策。
    （三）促進(jìn)流動(dòng)人口綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)融合與自治。
    效率。制定鼓勵(lì)流動(dòng)人口從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、獲取各種職業(yè)資格證書(shū)的政策。充分發(fā)揮各類(lèi)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦等群團(tuán)組織的作用，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。
    2、探索建立流動(dòng)人口素質(zhì)教育體系。以流動(dòng)人口為對(duì)象，根據(jù)他們的分布特點(diǎn)，按照生活集聚型、勞動(dòng)集聚型、教育集聚型等三種不同類(lèi)型，有計(jì)劃、分階段地開(kāi)展有針對(duì)性的文明素養(yǎng)、行為規(guī)范教育，文化教育和技能培訓(xùn)，以及遵紀(jì)守法、依法維權(quán)、優(yōu)生優(yōu)育、健康生活等現(xiàn)代觀念教育，探索建立符合流動(dòng)人口特征的公民素質(zhì)教育新體系，不斷增強(qiáng)其融入城市生活的主人翁意識(shí)和基本素養(yǎng)。
    3、推進(jìn)流動(dòng)人口的融合與自治。在流動(dòng)人口相對(duì)集中的社區(qū)和企業(yè)，政府要推動(dòng)其加入工會(huì)、協(xié)會(huì)等自治組織，指導(dǎo)創(chuàng)新各種融合性組織形式及載體，強(qiáng)化流動(dòng)人口“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。通過(guò)這些平臺(tái)更好地表達(dá)和維護(hù)流動(dòng)人口的訴求，并在化解矛盾、法律援助、文化活動(dòng)、素質(zhì)提升、治安防范、環(huán)境整治、計(jì)劃生育等多個(gè)方面發(fā)揮積極作用，促使他們安居樂(lè)業(yè)。
    （四）加強(qiáng)統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策保障。
    1、資源配置納入規(guī)劃、突出重點(diǎn)。將流動(dòng)人口的服務(wù)與管理列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善區(qū)域性公正、公平的保障流動(dòng)人口合法權(quán)益和具體利益的規(guī)定或配套政策。目前，我區(qū)的公共資源和經(jīng)費(fèi)保障是與32萬(wàn)戶(hù)籍人口相配比，情況也只能是大致適應(yīng)。而要在短期內(nèi)確保流動(dòng)人口近15萬(wàn)人的資源配置是有困難的。因此，要按照輕重緩急，確保教育、社保、衛(wèi)生醫(yī)療先行，并要在流動(dòng)人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)等配套相應(yīng)的文體娛樂(lè)設(shè)施，留足教育用地、規(guī)劃衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)等。在此基礎(chǔ)，根據(jù)逐步推進(jìn)的原則，解決資源配置不足問(wèn)題。
    業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并通過(guò)相應(yīng)的政府調(diào)控，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則，促使外來(lái)員工較多企業(yè)做好相關(guān)工作。三是要鼓勵(lì)我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、治安形勢(shì)較復(fù)雜的村居（社區(qū)）加大群防經(jīng)費(fèi)投入。
    3、關(guān)注民生，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口同享基本公共服務(wù)。要關(guān)注流動(dòng)人口子女教育。推進(jìn)公辦教育資源利用，指導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，提高辦學(xué)水平的教育質(zhì)量，確保流動(dòng)人口子女就學(xué)，享受“同質(zhì)”教育。要改善流動(dòng)人口居住條件。通過(guò)政府出臺(tái)相關(guān)政策，用工單位自主解決、社會(huì)多元主體投入，包括村集體土地入股等形式，加緊構(gòu)建適應(yīng)外來(lái)人口需求的多層次住房保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“居有定所”。要優(yōu)化流動(dòng)人口就業(yè)環(huán)境。大力培育勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，積極探索遏制拖欠流動(dòng)人口工資的有效機(jī)制，打擊各種非法職介行為，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，為流動(dòng)人口的就業(yè)搭建一個(gè)良好的環(huán)境。要實(shí)行社會(huì)保障新政策。在完善勞動(dòng)關(guān)系的前提下，建議以“廣覆蓋、低費(fèi)率、可選擇、能轉(zhuǎn)移”為原則，為我區(qū)流動(dòng)人口量身設(shè)定專(zhuān)門(mén)的社保政策?？山梃b廣州、寧波等地對(duì)流動(dòng)人口專(zhuān)門(mén)設(shè)定的融養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五險(xiǎn)合一”的社保政策，創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，以“低標(biāo)準(zhǔn)、低享受”為原則，合理確定我區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口的社保費(fèi)率。
    （五）以強(qiáng)化管理績(jī)效為核心，不斷提升流動(dòng)人口服務(wù)與管理水平。
    1、規(guī)范服務(wù)管理流程。為有效提升流動(dòng)人口服務(wù)與管理水平，有必要更為科學(xué)地設(shè)計(jì)流動(dòng)人口服務(wù)與管理的整體流程。各相關(guān)職能部門(mén)的服務(wù)與管理工作應(yīng)圍繞不同階段的工作內(nèi)容有重點(diǎn)地展開(kāi)。（附：流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作流程，供參考）
    務(wù)管理體系。對(duì)相對(duì)固定的對(duì)象，要與常住居民同管理。特別是對(duì)于我區(qū)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的知識(shí)型人才、技能型人才和資本型人才，要為他們提供全方位的服務(wù)。對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)對(duì)象要作為關(guān)注目標(biāo)，給予較多關(guān)注。對(duì)重點(diǎn)控制對(duì)象要由公安部門(mén)列為重點(diǎn)人口強(qiáng)化管理。通過(guò)動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理，使管理工作做到目的明確、有的放矢、控制有效。
    3、創(chuàng)新服務(wù)管理模式。在調(diào)研中，勾山街道的外來(lái)流動(dòng)人口集中餐飲點(diǎn)、東港街道的新市民素質(zhì)教育學(xué)校、寧波鎮(zhèn)海俞范村的外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)會(huì)所等給我們帶來(lái)了不少啟發(fā)。尤其是俞范村的外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)會(huì)所采取會(huì)員制形式，外來(lái)務(wù)工人員貢獻(xiàn)和服務(wù)掛鉤。在逐步完善、拓展會(huì)所服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，通過(guò)外來(lái)務(wù)工人員的貢獻(xiàn)獲得積分，享受會(huì)所服務(wù)，從而延伸到享受其他綜合服務(wù)。外來(lái)務(wù)工人員的貢獻(xiàn)包括義務(wù)勞動(dòng)、教育培訓(xùn)、好人好事、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)生優(yōu)育、遵紀(jì)守法、見(jiàn)義勇為等。通過(guò)功能拓展，倡導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員積極向上的精神風(fēng)貌，推進(jìn)新居民的和諧融合。可見(jiàn)，流動(dòng)人口服務(wù)與管理必須因地制宜，以人為本，不斷創(chuàng)新。建議按照“政府協(xié)調(diào)、部門(mén)參與、街道負(fù)責(zé)、社區(qū)落實(shí)”的原則，積極嘗試集多種功能于一體的服務(wù)管理新模式。
    流動(dòng)人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中形成的特殊群體。目前xx鎮(zhèn)人口流動(dòng)的主體是農(nóng)民，流動(dòng)的主要方向是從農(nóng)村流向城市，流動(dòng)人口的范圍和數(shù)量都是空前的。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口這一特殊群體的管理，積極探索農(nóng)村流動(dòng)人口的發(fā)展出路，對(duì)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、增加社會(huì)和諧具有十分重要的意義。
    一、農(nóng)村流動(dòng)人口基本情況
    隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，商品和要素市場(chǎng)的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動(dòng)人口群體。
    1、農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量
    xx是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口為主的鎮(zhèn)，農(nóng)村總?cè)丝趚x-xx人，根據(jù)2015年xx鎮(zhèn)流動(dòng)人口調(diào)查資料推算，2015年全鎮(zhèn)農(nóng)村流動(dòng)人員達(dá)xx-x人，占到全鎮(zhèn)農(nóng)村戶(hù)籍人口總數(shù)的22.6%。其中外出時(shí)間在半年以上的人員為xx-xx人，外出到省外半年以上的人員有xx-x人。比2015年上升了18個(gè)百分點(diǎn)。
    2、農(nóng)村流動(dòng)人口的特點(diǎn)分析
    在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙
    江、廣西、海南等地 ，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動(dòng)的主動(dòng)性在加強(qiáng)。在農(nóng)民工中，男性占51.8％，女性占48.2％，20—34歲人群占流出勞動(dòng)力總量的64％，40歲以上的人群則呈遞減的趨勢(shì)。外出流動(dòng)人口文化程度越來(lái)越高。外出勞動(dòng)力中具有初中文化程度的占56.7％，30％左右勞動(dòng)力具有專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)經(jīng)歷，近年來(lái)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力流動(dòng)總量的97％，其中第三產(chǎn)業(yè)占52.5%。
    3、農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響
    流動(dòng)人口一方面為流入地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面為流出地增加了經(jīng)濟(jì)總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷搿⑿掠^念、新技術(shù)，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    但勞動(dòng)力外流使得農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力外流大多是有知識(shí)、有技能、素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力，性別上以男性勞動(dòng)力為主，留在家里務(wù)農(nóng)的多是老人、婦女、小孩以及一些病殘者。當(dāng)前農(nóng)村不盡合理的人口結(jié)構(gòu)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定阻礙，農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的資源有待開(kāi)發(fā)，中低產(chǎn)田需要升級(jí)改造，農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)層次亟待提高。此外，一些農(nóng)村的基本建設(shè)因勞動(dòng)力的外流而取消或拖延，農(nóng)業(yè)技術(shù)改良青黃不接，都在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。
    二、農(nóng)村流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀
    1、基本情況
    流動(dòng)人口的流動(dòng)性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來(lái)了一系列管理問(wèn)題。相當(dāng)一部分從業(yè)和居所變動(dòng)頻繁、無(wú)有 效證件、無(wú)固定住所、無(wú)固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農(nóng)村流動(dòng)人口的管理問(wèn)題，勢(shì)必給戶(hù)籍地和現(xiàn)居住地的社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)負(fù)面影響。為此，強(qiáng)化和探討對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的管理，是新世紀(jì)、新階段各級(jí)綜治部門(mén)面臨的重大課題。在多年的流動(dòng)人口管理實(shí)踐中，xx鎮(zhèn)綜治辦針對(duì)難點(diǎn)、突破難點(diǎn)，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點(diǎn)抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享，相互配合，齊抓共管的局面，同時(shí)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和加大經(jīng)費(fèi)投入。成立互聯(lián)責(zé)任去并聘任流動(dòng)人口協(xié)管員等一系列措施。
    2、主要做法、成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
    （1）進(jìn)一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)村入戶(hù)對(duì)經(jīng)常外流人員和有外出傾向的人員進(jìn)行面對(duì)面的宣傳。2011年x月x日，xx鎮(zhèn)工會(huì)組織召開(kāi)了全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會(huì)，為我鎮(zhèn)農(nóng)民工講政策說(shuō)實(shí)例；2011年x月x日，xx鎮(zhèn)政府舉辦“三八維權(quán)周”活動(dòng)，活動(dòng)期間，巾幗志愿者們向廣大婦女群眾發(fā)放《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》、《勞動(dòng)合同法》、《信訪條例》等各類(lèi)普法宣傳資料，同時(shí)，設(shè)立法律咨詢(xún)臺(tái)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年“兩節(jié)”前后，xx鎮(zhèn)開(kāi)展法制宣傳入村活動(dòng)6次，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣傳政策教育3次，教育覆蓋面達(dá)百分之八十。
    （2）對(duì)外流未返鄉(xiāng)人員，通過(guò)詢(xún)問(wèn)家屬或親戚掌握流入地信息，并及時(shí)與流出對(duì)象取得聯(lián)系。針對(duì)我鎮(zhèn)流動(dòng)人員較多的特點(diǎn)，鎮(zhèn)綜治辦在x個(gè)村分別成立互聯(lián)責(zé)任區(qū)，并聘任村、組干部擔(dān)任流動(dòng)人口協(xié)管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯(lián)系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動(dòng)性、積極性，建立村、組干部包戶(hù)聯(lián)系責(zé)任制確保外出打工的農(nóng)民工信息收集到位，隨時(shí)保持聯(lián)系，并建立流動(dòng)人口信息平臺(tái)，做到流出農(nóng)民信息準(zhǔn)確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動(dòng)人口新格局，使流動(dòng)人口管理走上了科學(xué)化，規(guī)范化管理的軌道。
    （3）倡導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。2011年x月鎮(zhèn)黨委副書(shū)記與返鄉(xiāng)農(nóng)民工代表親切交流，介紹了2015年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經(jīng)和思路，指出未來(lái)xx鎮(zhèn)政府將全心全意為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動(dòng)、周到、真誠(chéng)的服務(wù)。外出勞動(dòng)力積累了一定的資金和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了技術(shù)和準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的道路，引進(jìn)技術(shù)、注入資金、帶來(lái)市場(chǎng)信息，并通過(guò)示范效應(yīng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。這在一定程度上加速了農(nóng)業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要保障，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。
    對(duì)流動(dòng)人口的有效管理，堅(jiān)持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們?cè)趧?chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，充分享受發(fā)展成果。各部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理。
    3、存在主要問(wèn)題及原因
    （1）農(nóng)村流動(dòng)人口加大了計(jì)劃生育工作的難度。農(nóng)村流動(dòng)人口離開(kāi)其原居住地，形成人戶(hù)分離的局面，雖然計(jì)劃生育部門(mén)都強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的婚育證明管理，但實(shí)際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動(dòng)人口利用這一兩地都管不到的“真空”機(jī)會(huì)超計(jì)劃生育。
    （2）農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)治安提出了新的課題。農(nóng)村流動(dòng)人口中不乏身無(wú)長(zhǎng)技又盲目流動(dòng)的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無(wú)保障的人會(huì)迫于生計(jì)可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會(huì)不穩(wěn)定因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)犯盜竊罪搶劫罪犯罪中，農(nóng)村流動(dòng)人口占80%，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
    留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開(kāi)展的一個(gè)重點(diǎn)。
    4、群眾評(píng)價(jià)及農(nóng)民期盼
    農(nóng)村流動(dòng)人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題、流動(dòng)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題、流動(dòng)人口與本地居民的關(guān)系問(wèn)題、農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城市社區(qū)生活的適應(yīng)問(wèn)題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問(wèn)題。
    三、對(duì)策分析和政策建議
    1、解決農(nóng)村流動(dòng)人口管理問(wèn)題的對(duì)策
    對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口要準(zhǔn)確掌握其動(dòng)態(tài)，對(duì)將外出的流動(dòng)人口要掌握其流入地信息，并及時(shí)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)聯(lián)系協(xié)查建立流動(dòng)人口管理檔案和反饋情況。建立全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理平臺(tái)，及時(shí)了解動(dòng)態(tài)和生活情況，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的有效管理，堅(jiān)持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們?cè)趧?chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，充分享受發(fā)展成果。各部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理，把流動(dòng)人口的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)降至最低點(diǎn)。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。
    2、今后農(nóng)村流動(dòng)人口管理工作的'政策建議
    限制了農(nóng)民參與工業(yè)化的權(quán)利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動(dòng)。因此，要?jiǎng)冸x與戶(hù)籍制度相聯(lián)系或以戶(hù)籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等方面的政策規(guī)定，使得農(nóng)民通過(guò)自由遷移來(lái)改變身份和分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的成果。
    （2）要做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的長(zhǎng)期因素，從根本上看，應(yīng)該增加對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的投入。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)村人力資源的投入和開(kāi)發(fā)，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)。政府可以通過(guò)公共投資項(xiàng)目盡可能多地為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和提供小額貸款等方式幫助這些勞動(dòng)者創(chuàng)造自我雇傭或受雇于他人的就業(yè)崗位。此外要繼續(xù)積極組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的陽(yáng)光工程，逐步形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的新機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
    （3）完善社會(huì)保障制度，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。我鎮(zhèn)農(nóng)村的社會(huì)保障剛剛起步，存在著一定的問(wèn)題，這使得許多農(nóng)村勞動(dòng)力與土地始終保持著密切的關(guān)系，容易出現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)回流，造成就業(yè)的不穩(wěn)定。而且較低的社會(huì)保障水平也制約著農(nóng)村消費(fèi)的提高。加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。
    供就業(yè)信息和指導(dǎo)。逐步建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行和調(diào)控的法律規(guī)范，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，從主要依靠行政管理手段調(diào)控盡快過(guò)渡到主要憑借市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的管理，為農(nóng)民進(jìn)城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后的在城市的穩(wěn)定。
    二〇一一年四月八日
    一、調(diào)查背景
    隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，商品和要素市場(chǎng)的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動(dòng)人口群體。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，流動(dòng)人口成為一個(gè)特殊的群體。在農(nóng)村，流動(dòng)人口主要是農(nóng)民。近年來(lái)，流動(dòng)人口的規(guī)模是空前的。其流動(dòng)方向主要是從農(nóng)村流向城市、及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沿海地區(qū)。農(nóng)村人口流動(dòng)主要都是因?yàn)橥獬鰟?wù)工。
    農(nóng)村的人口流動(dòng)給農(nóng)村帶來(lái)了一定的影響。那么，農(nóng)村的人口流動(dòng)給農(nóng)村帶來(lái)了什么樣的影響？對(duì)此，我利用寒假時(shí)間在我所在村進(jìn)行了調(diào)查。
    1.調(diào)查時(shí)間：2012年01月18號(hào)至2012年01月20號(hào)。
    2.調(diào)查地點(diǎn)：安徽省安慶市潛山縣xx鎮(zhèn)xx村
    3.調(diào)查人：xx
    4.調(diào)查方式：對(duì)該村負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的村委會(huì)進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查、以及訪問(wèn)一些農(nóng)民
    5.調(diào)查內(nèi)容：對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)情況及其影響進(jìn)行相關(guān)調(diào)查
    二、該村人口流動(dòng)概況
    通過(guò)對(duì)村委會(huì)的訪問(wèn)，我們了解到xx村是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村，農(nóng)村人口有1925人，根據(jù)2011年xx村流動(dòng)人口調(diào)查資料推算，2011年全村流動(dòng)人員達(dá)924人，占到農(nóng)村戶(hù)籍人口總數(shù)的48%左右。其中絕大部分人口都是常年在外，緊春節(jié)期間在家停留幾天。這一情況比2015年上升了約8個(gè)百分點(diǎn)。
    流動(dòng)方向大部分都是向江蘇、上海、浙江、北京等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市。主要從事第二產(chǎn)業(yè)以及小部分服務(wù)業(yè)。近兩年來(lái)也有不少?gòu)氖碌谌a(chǎn)業(yè)的。外出人口以30歲以上的男性為主，也有夫妻共同外出的情況。還有約19％的人口是17——27歲的青少年。而且，外出人口的文化程度普遍不高（不包括外出讀書(shū)的學(xué)生）。據(jù)調(diào)查顯示，該村下面的一個(gè)組里，一百多口人只有18口人常年在家。尤其是近幾年來(lái)，外出人口逐年增加。
    分析。
    三、農(nóng)村人口流動(dòng)帶來(lái)的積極影響
    隨著農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。
    由于該村四面環(huán)山，交通不便，信息阻塞，從而導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后。而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。往年，農(nóng)民都以種植糧食作物為主，屬于典型的“民以食為天”。同時(shí)，種植技術(shù)不完善，產(chǎn)量不高。單靠水稻小麥等糧食作物帶來(lái)的微博收入越來(lái)越滿(mǎn)足不了農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。于是，大多數(shù)農(nóng)民紛紛外出，從而增加增加的非農(nóng)業(yè)收入。
    隨著人口遷出遷入，不僅為遷入地解決了勞動(dòng)力緊缺的問(wèn)題，與此同時(shí)，也給遷出地帶來(lái)了新面貌。近兩年來(lái)，大部分農(nóng)民都蓋了新房，家用電器也從原先的電視機(jī)發(fā)展到電冰箱、洗衣機(jī)電腦等。村民生活水平得到了普遍的提高。如今，農(nóng)民的生活觀念、生活習(xí)慣都有了新的改變。
    隨著農(nóng)民收入的增加以及觀念的轉(zhuǎn)變，基本上現(xiàn)在不存在適齡兒童不能完成九年義務(wù)教育的情況。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)子女的教育問(wèn)題也逐漸重視了。不像十多年前，很多家庭一方面由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，一方面又由于觀念落后，導(dǎo)致跟多兒童不能接受教育。更甚者是不讓女孩子入學(xué)。而如今這一情況得到了大大的改善。
    人口的流動(dòng)同時(shí)也加強(qiáng)了農(nóng)村與外界的聯(lián)系。交通也較以前來(lái)說(shuō)方便的多。幾乎每天都有通往鎮(zhèn)上和縣城的班車(chē)。在農(nóng)村，小型超市也逐漸發(fā)展起來(lái)，很多以前不能直接買(mǎi)到甚至是不知道的商品現(xiàn)在也都能買(mǎi)到了。
    總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的生活水平越來(lái)越高。而這從一定程度上來(lái)說(shuō)是得益于農(nóng)村的人口流動(dòng)。
    四、農(nóng)村人口流動(dòng)的帶來(lái)的問(wèn)題
    事物有利必有弊。雖然農(nóng)村的人口流動(dòng)帶來(lái)了諸多有益的影響，但它所帶來(lái)的問(wèn)題也是不容忽視的。
    首先，農(nóng)村流動(dòng)人口加大了計(jì)劃生育工作的難度。根據(jù)該村村委會(huì)婦聯(lián)主任的訪問(wèn)結(jié)果，我們只知道了農(nóng)村流動(dòng)人口離開(kāi)其原居住地，形成人戶(hù)分離的局面，雖然計(jì)劃生育部門(mén)都強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的婚育證明管理，但實(shí)際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動(dòng)人口利用這一兩地都管不到的“真空”機(jī)會(huì)超計(jì)劃生育。這樣極不利于計(jì)劃生育工作的管理。從而會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題及糾紛。而且或許會(huì)給新生的幼兒造成一定的心理陰影。
    第二，農(nóng)村人口的流動(dòng)讓社會(huì)治安面臨了新的課題。農(nóng)村流動(dòng)人口中不乏身無(wú)長(zhǎng)技又盲目流動(dòng)的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無(wú)保障的人會(huì)迫于生計(jì)可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會(huì)不穩(wěn)定因素。據(jù)調(diào)查，該村某戶(hù)戶(hù)主的兒子，常年在外，結(jié)識(shí)了一些不良少年。形成了諸于偷竊的犯罪行為，并屢教不改。最后，其在某風(fēng)景區(qū)游玩，卻意外身亡。很明顯這些對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不利于我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。因此，對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題我們要正視，并要采取一定的措施。
    第三，農(nóng)村流動(dòng)人口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動(dòng)家庭對(duì)子女無(wú)暇顧及，或由于缺乏經(jīng)濟(jì)能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。外出務(wù)工的多為中年夫婦。因此，他們的子女只能留守在家。據(jù)調(diào)查，2011年留守兒童占所有兒童總數(shù)的70.2%。較2015年又增長(zhǎng)了2個(gè)百分點(diǎn)。并且這一數(shù)據(jù)有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。留守兒童無(wú)論從生理上還是心理上都還沒(méi)有發(fā)育完全，而此時(shí)是正需要父母愛(ài)護(hù)的時(shí)候，而父母卻不在身邊。這無(wú)疑是不利于少年的健康成長(zhǎng)的。另外，有些家庭還有老人健在，后人外出，這又形成了留守老人這一群體。眾所周知，老年人身體不便，行動(dòng)遲緩，更需要有人在身邊照料。中華名族以孝為先，作為子女更應(yīng)及時(shí)行孝?！皹?shù)欲靜而風(fēng)不止，子欲孝而親不在”。作為子女應(yīng)該多多陪陪父母。
    最后，農(nóng)村人口的流動(dòng)同時(shí)也導(dǎo)致了大量的耕地荒廢。由于家庭里的勞動(dòng)力流出，耕地則是無(wú)人問(wèn)津，從而荒廢。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而如此的荒廢耕地直接導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量的減少。更有甚者，直接占用耕地建造房屋。
    五、對(duì)人口流動(dòng)提出的建議
    農(nóng)村流動(dòng)人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題、流動(dòng)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題、流動(dòng)人口與本地居民的關(guān)系問(wèn)題、農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城市社區(qū)生活的適應(yīng)問(wèn)題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問(wèn)題。
    首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口要準(zhǔn)確掌握其動(dòng)態(tài)，對(duì)將外出的流動(dòng)人口要掌握其流入地信息，并及時(shí)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)聯(lián)系協(xié)查建立流動(dòng)人口管理檔案和反饋情況。各部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理，把流動(dòng)人口的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)降至最低點(diǎn)。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。
    其次，重點(diǎn)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)?？梢灾纸⒁恍﹦趧?dòng)密集型企業(yè)。使農(nóng)民可以留在家鄉(xiāng)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。使那些流動(dòng)人口不必流動(dòng)也可以增加經(jīng)濟(jì)收入。這樣也可以兼顧家里的老人和小孩。
    再次，可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，改變農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)。從單一的水稻等糧食作物的種植到引進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)作物的種植。合理的利用耕地。另外，可對(duì)一些農(nóng)民進(jìn)行一些技術(shù)培訓(xùn)。讓他們掌握一定的技術(shù)。用科學(xué)種地。從而提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平。
    最后，加強(qiáng)對(duì)村民的道德文化教育。不定期的對(duì)村民進(jìn)行教育。這樣不僅有利于提高農(nóng)民的道德文化素質(zhì)，同時(shí)也有利于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇七
    在大力建設(shè)新農(nóng)村的今天，讓廣大農(nóng)民能夠在物質(zhì)和精神上雙豐收。是各級(jí)黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當(dāng)前一項(xiàng)嚴(yán)峻、迫切和現(xiàn)實(shí)的課題。故浙江師范大學(xué)彩虹實(shí)踐隊(duì)的同學(xué)們，在浙江，云南，廣西，西藏各省挑選比較有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行農(nóng)村生活現(xiàn)狀的調(diào)查。
    我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占中國(guó)人口的百分之八十以上，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的轉(zhuǎn)變，很多大城市開(kāi)始大規(guī)模的建設(shè)。在城市建設(shè)感到力不從心的時(shí)候，建筑工地、各類(lèi)市場(chǎng)中注入了一股新鮮的血液——農(nóng)民工。為了減少貧富差距，改善農(nóng)民生活水平，也為了更好地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義中國(guó)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民勞務(wù)工資收入具有重大意義。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工的潛在空間巨大。因此，通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)城市化創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民務(wù)工性收入就成為現(xiàn)實(shí)選擇。
    《十一五規(guī)劃》中指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，努力建設(shè)新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民能夠安居樂(lè)業(yè)，共享經(jīng)濟(jì)繁榮的成果。
    看著好多好多建設(shè)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村的國(guó)家政策，我們不禁再想，這些政策在地方到底有沒(méi)有被落實(shí)，有沒(méi)有切實(shí)地市農(nóng)民受益，有沒(méi)有它們的不足。帶著這些疑問(wèn)，我們愛(ài)國(guó)主義彩虹實(shí)踐隊(duì)在浙江，云南，廣西進(jìn)行了農(nóng)村生活現(xiàn)狀的調(diào)查，被調(diào)查對(duì)象是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，小組發(fā)放問(wèn)卷600份，經(jīng)篩選整理回收有效問(wèn)卷500份。以下是本小組根據(jù)此次問(wèn)卷整理出的內(nèi)容。
    一、外出務(wù)工人員已成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源之一。
    在國(guó)家和黨的政策方針的指導(dǎo)下，農(nóng)民的思想發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，它們不在在自己的鄉(xiāng)村守著自己的一畝三分地，而是大膽的邁進(jìn)了繁華的城市，在鋼筋混凝土中追尋自己的夢(mèng)想。在500份的調(diào)查中我們可以看到百分之34的人們外出打工養(yǎng)家，而且這其中的一大部分人都是年輕人，這說(shuō)明他們靠天吃飯的思想已經(jīng)發(fā)生了比較大的轉(zhuǎn)變，他們要用自己的雙手去建設(shè)祖國(guó)的未來(lái)，去開(kāi)拓自己的明天。另外還有近百分之21的農(nóng)民通過(guò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的方式找了謀生的手段。剩下的百分之45的農(nóng)民靠務(wù)農(nóng)和其他辦法養(yǎng)活自己。是什么刺激越來(lái)越多的農(nóng)民兄弟外出務(wù)工呢?我們看下面一組數(shù)據(jù)：
    外出務(wù)工人員月收入。
    人數(shù)73127151149。
    百分比。
    從表中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工從事體力勞動(dòng)的工資一般是保持在一千元左右，平均年收入可以在7000元以上，年結(jié)余也可以達(dá)到5000元左右。對(duì)比靠家里為數(shù)不多的土地賺錢(qián)的話，確實(shí)要強(qiáng)很多。關(guān)鍵的是他們建設(shè)了城市，對(duì)國(guó)家的建設(shè)起到了很大的作用，而且自己開(kāi)闊了眼界，這對(duì)以后自己的發(fā)展也有很大的好處的。
    根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民不再滿(mǎn)足于吃住行等一些生活的所需，在教育、醫(yī)療方面也開(kāi)始重視起來(lái)。所占的比例加在一起達(dá)到了百分之37，教育和娛樂(lè)比例占了百分之38左右，完全達(dá)到了小康生活的其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。我們看到了農(nóng)民兄弟們即將拉開(kāi)嶄新生活序幕的新篇章。
    二、新農(nóng)村建設(shè)卓有成效。
    在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)卓有成效，成果表現(xiàn)在方方面面，我們知道，新農(nóng)建設(shè)的新具體這些方面新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。我們從中選取了三個(gè)角度進(jìn)行調(diào)查。
    (一)農(nóng)村娛樂(lè)方式的調(diào)查。
    圖表1農(nóng)村娛樂(lè)方式。
    從圖中我們可以了解到，看電視和娛樂(lè)占了很大一部分，現(xiàn)階段，農(nóng)村中越來(lái)越多的農(nóng)民渴望接觸大山鄉(xiāng)村外面的世界，家電下鄉(xiāng)給了廣大農(nóng)村兄弟更多的福利和優(yōu)惠，使得他們與外面的世界更好的聯(lián)系起來(lái)。
    (二)住房情況調(diào)查。
    現(xiàn)在農(nóng)村的自建房仍然占了農(nóng)民住房的絕大多數(shù)，大約占了百分之70。但是現(xiàn)在的住房已經(jīng)在各方面有了很大的改變，現(xiàn)在富起來(lái)的農(nóng)民兄弟在當(dāng)?shù)卣墓膭?lì)和支持和支持下都蓋起了“新房舍”，“新房舍”就是農(nóng)村要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合x(chóng)xx節(jié)約型社會(huì)xxx的要求，體現(xiàn)節(jié)約土地、材料和能源的特征。
    (三)電器設(shè)備普及的調(diào)查。
    電器電視機(jī)洗。
    衣機(jī)冰箱空調(diào)電腦生產(chǎn)設(shè)備。
    數(shù)量4413192101438148。
    由上表我我們可知，電器化已經(jīng)在弄村達(dá)到普及，更多的農(nóng)民兄弟使用“新設(shè)施”受益，xxx新設(shè)施xxx就是要完善基礎(chǔ)設(shè)施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全。讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明，這是新農(nóng)村的重要xxx硬件xxx，所以電器化設(shè)備的普及也是農(nóng)村逐漸步入小康生活的重要指標(biāo)之一，現(xiàn)在一般家庭的家用電器都應(yīng)該在兩種以上，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了使用這些電器去享受生活。
    二、農(nóng)民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
    在國(guó)家大力建設(shè)新農(nóng)村的今天，我們更應(yīng)該看到提高農(nóng)民自身素質(zhì)的重要性，根據(jù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)國(guó)家大事還不夠關(guān)注。
    三、農(nóng)民的希望。
    在對(duì)廣大農(nóng)民朋友的調(diào)查中這一個(gè)問(wèn)題難住了好多農(nóng)民朋友，他們不是很了解國(guó)家的補(bǔ)助等等一些政策，面對(duì)這樣的問(wèn)題，很多農(nóng)民大叔大爺笑了，有些無(wú)奈，有些戲謔，有些激動(dòng)，有些期待。很復(fù)雜的感情夾雜在這樣笑容中，我知道他們中的一些過(guò)得很苦。在經(jīng)過(guò)和他們做出一些解釋之后，我們整理出了這些數(shù)據(jù)。
    圖表3農(nóng)民希望得到國(guó)家那些幫助的調(diào)查。
    農(nóng)民如今富起來(lái)了，心中有些夢(mèng)想也有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)了，我們想知道他們現(xiàn)如今的目標(biāo)都是什么，于是，我們收集了如下數(shù)據(jù)作為參考：
    近期目標(biāo)經(jīng)商向縣里發(fā)展旅游培養(yǎng)子女上學(xué)其他。
    數(shù)量50541832483。
    百分比10%。
    此數(shù)據(jù)顯示，廣大農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到知識(shí)就是財(cái)富，所以更多的人選擇選擇供孩子讀書(shū)，有這樣的家長(zhǎng)，那我們祖國(guó)的下一代的希望指日可待了!
    四、總結(jié)和建議。
    根據(jù)此次調(diào)查的數(shù)據(jù)我們分析得到，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平已經(jīng)顯著提高，基本已經(jīng)達(dá)到了小康水平，國(guó)家各項(xiàng)政策也已經(jīng)落到實(shí)處。在國(guó)家各項(xiàng)有益農(nóng)村政策下，農(nóng)村掀開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。
    農(nóng)民改變了日出而作，而落而息的農(nóng)耕生活，背起行囊，走進(jìn)了都市，毅然地承擔(dān)起了建設(shè)祖國(guó)的重?fù)?dān)。驕陽(yáng)下的建筑工地，嘈雜的人力市場(chǎng)，擁擠的車(chē)站，他們憨厚樸實(shí)的身影隨處可見(jiàn)。就是這樣的平凡的身影，他們?nèi)缃駜叭怀闪朔比A大都市的一道另類(lèi)而且靚麗的風(fēng)景線。他們是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的一個(gè)特殊利益群體，農(nóng)民工進(jìn)城既是勞動(dòng)力市場(chǎng)配置的客觀要求，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，農(nóng)民工給農(nóng)村和城市帶來(lái)了雙重變化。首先，進(jìn)城務(wù)工無(wú)疑是他們脫貧致富的最好途徑，還有他們離開(kāi)了山村，可以便于其他人把剩余的土地集中起來(lái)進(jìn)行更加合理的利用。另外，他們給自己的家鄉(xiāng)帶了一個(gè)不一樣的世界和認(rèn)識(shí)。他們其中的佼佼者現(xiàn)在已經(jīng)成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶頭人。另一方面，農(nóng)民工對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著直接的作用，他們只獲得較少的報(bào)酬，卻一直在從事著繁重而且危險(xiǎn)的工作，正因?yàn)橛辛怂麄兊哪臒o(wú)私的奉獻(xiàn)，城市才避免陷于混亂。重要的是農(nóng)民工促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民財(cái)富的貢獻(xiàn)日益明顯，加速了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，城鄉(xiāng)差距的縮小也起到了至關(guān)重要的作用。
    國(guó)家關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村的提出，使得農(nóng)村加速邁向小康生活。對(duì)于新農(nóng)村新的意義的認(rèn)識(shí)有以下幾方面：1、生產(chǎn)發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的全面運(yùn)用。2、生活寬裕促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，各項(xiàng)政策切實(shí)保障農(nóng)民最根本利益。3、鄉(xiāng)風(fēng)文明加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，努力提高廣大村民素質(zhì)，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。4、村容整潔加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)周?chē)纳缴剿?，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。5、管理民主以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，在全國(guó)農(nóng)村深入開(kāi)展保持xxx員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè);健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。理想中的烏托邦，同樣擁有現(xiàn)實(shí)版，如今的新農(nóng)村，新環(huán)境里整齊地一幢幢新房舍，進(jìn)到村里面映入眼簾的都是新設(shè)施，樸實(shí)的新農(nóng)民載歌載舞同慶盛世太平，這就是新農(nóng)村的新風(fēng)尚!
    為了更好的促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，爭(zhēng)取使農(nóng)民兄弟的生活水平再上一個(gè)檔次，我們小組提出了一些不成熟的建議：
    1、農(nóng)民增收問(wèn)題，借鑒一些先進(jìn)農(nóng)村的成功例子，建議國(guó)家繼續(xù)大力支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，并且提出相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。農(nóng)民工進(jìn)城可以帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。為國(guó)家創(chuàng)造更多的財(cái)富。同時(shí)應(yīng)該在鄉(xiāng)村發(fā)展自己的特色企業(yè)，比如依山旁水的鄉(xiāng)村，我們可以搞旅游，可以用本村比較有特色的手工藝品，美食，民族習(xí)俗和特殊節(jié)日吸引游客。農(nóng)業(yè)叫發(fā)達(dá)的地區(qū)，我們借鑒經(jīng)驗(yàn)可以搞一些農(nóng)家樂(lè)之類(lèi)的服務(wù)，吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家屋，享農(nóng)家樂(lè)。說(shuō)的就是這個(gè)。我們還可以運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，養(yǎng)殖和種植高價(jià)值的牲畜和農(nóng)作物。俗話說(shuō)靠山吃山，靠水吃水，我們農(nóng)民兄弟應(yīng)該把自己身邊的資源合理地利用起來(lái)，這里說(shuō)的合理利用是在不破壞原有生態(tài)的基礎(chǔ)上，否則換來(lái)的一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮只能是曇花一現(xiàn)，這樣殺雞取卵的做法我們堅(jiān)決不要。
    2、農(nóng)民健康問(wèn)題，身體是革命的本錢(qián)，我們不能為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而忽略了自身的健康。建議國(guó)家出臺(tái)更加完善的保障農(nóng)民健康的政策，讓農(nóng)民能吃得起藥，看得起病。各個(gè)鄉(xiāng)村診所也應(yīng)該多派有素養(yǎng)，有能力的醫(yī)生。組織農(nóng)民進(jìn)行定期體檢，做到早發(fā)現(xiàn)早治療。另外還有一點(diǎn)，政府不能只從利益角度出發(fā)，忽略環(huán)境問(wèn)題，從而引起村民身體健康問(wèn)題。
    3、農(nóng)民教育問(wèn)題，教育是百年大計(jì)，占全國(guó)人口百分之80以上的農(nóng)村教育更是不能落下，建議國(guó)家大力支持支教，鼓勵(lì)更多的老師走進(jìn)鄉(xiāng)村，走向那些偏遠(yuǎn)地區(qū)，去為那里的孩子們帶去知識(shí)和希望。組織鄉(xiāng)村教師定期培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和加強(qiáng)他們的專(zhuān)業(yè)技能。讓他們能夠更好地服好務(wù)，上好課。當(dāng)然對(duì)大齡農(nóng)民的教育也不能落下，學(xué)習(xí)是沒(méi)有止境的，建議每個(gè)鄉(xiāng)村在資金允許的情況下都要?jiǎng)?chuàng)辦一個(gè)村圖書(shū)館，農(nóng)民可以在這里進(jìn)行學(xué)習(xí)，不僅豐富了日常業(yè)余生活，還能增長(zhǎng)知識(shí)，最關(guān)鍵的是可以運(yùn)用這些知識(shí)去更好地創(chuàng)造財(cái)富。
    4、農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，現(xiàn)在國(guó)家投入很大精力在建設(shè)新農(nóng)村，雖然硬件設(shè)備上去了，我們農(nóng)村的軟件也應(yīng)該升升級(jí)了，首先是每個(gè)村的村干部，建議盡量選拔一些有能力有膽量有激情的年輕一代擔(dān)任，他們更加熟悉這個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于國(guó)家法規(guī)也能夠靈活掌握。有利于幫助和領(lǐng)導(dǎo)村民共同致富。建議村民加強(qiáng)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，豐富自己的思想和知識(shí)。定期組織黨的政策的學(xué)習(xí)。拋棄小農(nóng)思想，緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同進(jìn)步。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇八
    流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)制調(diào)研報(bào)告隨著改革開(kāi)放的不斷深入，流動(dòng)人口的迅速增長(zhǎng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，給社會(huì)治安、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)等工作帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。因此，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，已成為我區(qū)計(jì)劃生育管理工作的一個(gè)難點(diǎn)。
    近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把常住人口和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作同安排、同檢查、同落實(shí)，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康、有序的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施齊抓共管。區(qū)級(jí)成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，人口計(jì)生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)和重要單位為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了共管部門(mén)流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成立由計(jì)生辦、派出所、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等相關(guān)人員組成的流動(dòng)人口綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。層層簽訂了責(zé)任書(shū)，從上至下形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理的大格局。加強(qiáng)整治，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。今年以來(lái)，開(kāi)展了多次針對(duì)出租屋流動(dòng)人口的全面的宣傳、登記、查驗(yàn)證專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
    全區(qū)計(jì)生干部與民警、平安服務(wù)隊(duì)員及流動(dòng)人口協(xié)管員聯(lián)合，在白天、晚上分批到各村開(kāi)展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不出錯(cuò)”為要求。今年，全區(qū)新登記、查驗(yàn)證流動(dòng)人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經(jīng)及時(shí)錄入wis信息，全區(qū)進(jìn)入微機(jī)管理的育齡婦女達(dá)到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好“兩個(gè)”平臺(tái)。加強(qiáng)了日常檢查、指導(dǎo)、通報(bào)和督促，使國(guó)家和省內(nèi)兩個(gè)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)在雙向管理服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。自xx年9月21日至xx年8月20日，國(guó)家平臺(tái)全區(qū)共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。
    雖然對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作取得了一定的成績(jī)，也存在一些問(wèn)題。
    1．對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個(gè)別地方存在認(rèn)識(shí)上的'誤區(qū)，沒(méi)有真正做到屬地管理，而是認(rèn)為流入人口計(jì)劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計(jì)劃外生育按統(tǒng)計(jì)口徑哪生哪報(bào)，不影響計(jì)劃生育責(zé)任狀指標(biāo)完成。現(xiàn)如今流出地不允許收取抵押金，也沒(méi)有有效的約束手段，更有甚者，外來(lái)即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒(méi)辦法，流入地知人不知情，沒(méi)措施。從而導(dǎo)致一些偷生人員有機(jī)可乘，這嚴(yán)重地影響計(jì)劃生育政策的全面落實(shí)。
    2．對(duì)流動(dòng)人口婚育證明的查驗(yàn)、核發(fā)力度以及對(duì)違反計(jì)生政策人和事進(jìn)行處理較難。對(duì)流入我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，大多是家境較貧寒，對(duì)違反計(jì)劃生育政策的人員進(jìn)行處罰，即無(wú)物又無(wú)錢(qián)，起訴到法院，法院也無(wú)力執(zhí)行。有的"三無(wú)"人員，在你查證時(shí)以各種借口搪塞你，又無(wú)具體制約措施，讓計(jì)生工作人員左右為難。對(duì)流出人員說(shuō)話無(wú)人聽(tīng)，調(diào)查了解無(wú)人在，兌現(xiàn)處理好似"紙上談兵"，更有甚者偷偷以外出打工為由，實(shí)際是躲生，但怎么調(diào)查打聽(tīng)就是不知去向。各地管理規(guī)定不一致，對(duì)流動(dòng)人口管理與服務(wù)不到位，所以流動(dòng)人口計(jì)劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出和明顯。
    3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個(gè)別干部對(duì)這一變化仍然很不適應(yīng)、不習(xí)慣。以往的那種"株連政策"已經(jīng)被廢除，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。個(gè)別人對(duì)計(jì)劃生育"七不準(zhǔn)"規(guī)定不理解，工作上存在畏難情緒，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)服務(wù)弱化。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇九
    xx村位于xx鄉(xiāng)的東北部，面積18平方公里，轄5個(gè)村民小組328戶(hù)，1021人。2015年，精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)開(kāi)始，統(tǒng)計(jì)建檔立卡貧困戶(hù)62戶(hù)124人，其中低保戶(hù)31戶(hù)，五保戶(hù)3戶(hù),其他貧困戶(hù)28戶(hù)。
    “精準(zhǔn)扶貧”工作開(kāi)展以來(lái)，我局“精準(zhǔn)扶貧”工作組與村兩委共同努力、集思廣益，通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“六大工程”制定相關(guān)措施，幫助貧困戶(hù)脫貧。
    一是扶貧安居工程。結(jié)合國(guó)家扶貧搬遷相關(guān)政策，為3戶(hù)貧困戶(hù)新建住房。
    二是安全飲水工程。在王家灣新建集中供水設(shè)施一處，其他平困戶(hù)則采取維修水池，架設(shè)水管，解決安全飲水工程。
    三是基本生產(chǎn)生活條件改善工程。進(jìn)行道路改造，采取國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)助以及村集體和村民自籌形式解決。
    四是基本生活水準(zhǔn)提升工程。對(duì)需進(jìn)行基本生活水準(zhǔn)提升的貧困戶(hù)，通過(guò)“陽(yáng)光超市”八大件資助，合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)等形式解決。
    五是戶(hù)戶(hù)增收工程。采取勞動(dòng)結(jié)業(yè)培訓(xùn)，扶持發(fā)展特色養(yǎng)殖，景觀植物種植等形式增收。
    六是家庭子女成長(zhǎng)培養(yǎng)工程。確保貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，采取村民自籌，村集體以及幫扶單位慰問(wèn)形式解決。
    經(jīng)過(guò)村集體和駐村工作組共同近兩年的努力，現(xiàn)成功幫助其中一半貧困戶(hù)脫貧。
    要全面完成精準(zhǔn)扶貧，全村脫貧的工作目標(biāo)，主要還存在以下問(wèn)題：
    1、地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便。
    xx村位于遠(yuǎn)安縣最北端，與南x(chóng)x交界，距離xx鄉(xiāng)二十余公里，距遠(yuǎn)安縣城五十多公里，每天只有一趟班車(chē)往返。資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開(kāi)發(fā)。
    2、文化程度低，致富技能少。
    xx未脫貧人口多數(shù)為初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識(shí)極其薄弱。幾乎沒(méi)有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。
    3、勞動(dòng)力匱乏，收入水平低。
    xx現(xiàn)有貧困人口很大部分為戶(hù)口與子女分離的老人、殘疾人、常年病人等，大多年紀(jì)大、身體差，完全喪失或部分喪失勞動(dòng)力。生產(chǎn)缺技術(shù)、缺資金、缺門(mén)路，不管是發(fā)展種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)均比較困難，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田。日常生活比較艱難，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是“有心無(wú)力”。
    4、抵御災(zāi)害病殘風(fēng)險(xiǎn)能力差。
    部分貧困戶(hù)經(jīng)濟(jì)狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若遇自然災(zāi)害，無(wú)法抵御，導(dǎo)致種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困。有的貧困戶(hù)家中有長(zhǎng)期生病或重大疾病患者，不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，還需要高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致難以脫貧。還有的貧困戶(hù)由于家中子女正接受高等教育，學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)數(shù)目大，導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)重。
    1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    一是針對(duì)貧困戶(hù)地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差的問(wèn)題。加強(qiáng)道路硬化、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活條件。
    2、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。
    一是結(jié)合村民實(shí)際開(kāi)展各種短期技能培訓(xùn)，采取就近就地原則，分散辦班，分類(lèi)指導(dǎo)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)用性。二是介紹有條件的貧困戶(hù)參加縣人社局及相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，掌握就業(yè)技能。
    3、加強(qiáng)政策保障。
    一是著力抓好“雨露計(jì)劃”等貧困戶(hù)學(xué)生讀書(shū)優(yōu)惠政策。加大對(duì)高級(jí)教育階段的貧困學(xué)生家庭的補(bǔ)助，同時(shí)積極與教育部門(mén)銜接，合理組織安排貧困學(xué)生勤工儉學(xué)，大力推進(jìn)貧困助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。二是積極整合農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。同時(shí)加大貧困戶(hù)就醫(yī)看病時(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助以外費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的政策支持力度，確保農(nóng)戶(hù)看的起病，減少因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。
    4、是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持。
    堅(jiān)持特色種植、養(yǎng)殖，大力扶持農(nóng)戶(hù)香菇種植和黑山雞養(yǎng)殖，采取村集體提供種子、種苗、技術(shù)等手段幫助貧困戶(hù)進(jìn)行種植和養(yǎng)殖。將有條件的貧困戶(hù)納入到黑山雞養(yǎng)殖合作社中來(lái)，做好銷(xiāo)售服務(wù)工作，擴(kuò)大銷(xiāo)售范圍，確保貧困戶(hù)增收。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇十
    白云鄂博礦區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)為白云礦區(qū)）擁有豐富的鐵、稀土、鈮等多種金屬共生礦床的礦區(qū)，歸包頭市管轄。白云礦區(qū)是包鋼的主要原料基地，是舉世聞名的稀土之鄉(xiāng)。從1957年2月27日建礦至今，經(jīng)過(guò)50余年建設(shè)，現(xiàn)已形成年產(chǎn)礦石20xx多萬(wàn)噸的現(xiàn)代化大型露天礦山，全區(qū)擁有人口40000余人（含流動(dòng)人口）。
    白云這個(gè)“因礦設(shè)區(qū)，因礦興區(qū)”的資源型城鎮(zhèn)，由于長(zhǎng)期以資源型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展過(guò)程中積累了各種層次的矛盾和問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、生態(tài)破壞嚴(yán)重等，嚴(yán)重影響了白云的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。白云區(qū)在未來(lái)的發(fā)展中，要實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化驅(qū)動(dòng)型。轉(zhuǎn)型將引導(dǎo)大量的勞動(dòng)力向新型工業(yè)和服務(wù)業(yè)流動(dòng)轉(zhuǎn)移，流動(dòng)人口將是白云區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待合理有序引導(dǎo)以及統(tǒng)籌解決的問(wèn)題。
    2資源型城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過(guò)程中的人口問(wèn)題。
    城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要經(jīng)歷農(nóng)村（牧區(qū)）剩余勞動(dòng)力退出農(nóng)村（牧區(qū)），成為流動(dòng)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，最后融入城鎮(zhèn)。而當(dāng)前白云區(qū)針對(duì)流動(dòng)人口的政策存在多方面的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
    2.1首先是流動(dòng)人口城市進(jìn)入環(huán)節(jié)的障礙。
    長(zhǎng)期以來(lái)，戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)揮著巨大的阻礙作用，沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口意味著流動(dòng)人口缺少各種各樣的福利保障。將來(lái)戶(hù)籍制度要逐步走向一元化，逐漸放低直至取消城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門(mén)檻，讓流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)成為新市民并享受城鎮(zhèn)市民待遇。同時(shí)，城里人和農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于不同的勞動(dòng)部門(mén)，具有不同的薪酬，享受不同的勞動(dòng)政策，形成基于戶(hù)籍身份的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。這種二元化勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期來(lái)看是非常不利于勞動(dòng)力流動(dòng)和配置的。受到自身文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能的限制，已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力普遍存在就業(yè)能力不強(qiáng)、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。
    在白云區(qū)，由于氣候條件惡劣，且嚴(yán)重缺水。這不僅阻礙了白云區(qū)的招商引資，也對(duì)流動(dòng)人口的心理造成一定障礙。所以，白云區(qū)要加大力度改善城區(qū)公共服務(wù)水平，特別是解決水源問(wèn)題，解決流動(dòng)人口定居的后顧之憂，為下一步的發(fā)展鋪平道路。
    2.2其次是流動(dòng)人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。
    進(jìn)入城市后，流動(dòng)人口不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村的孩子難于在城市找到接受入學(xué)的學(xué)校。戶(hù)籍制度的重要產(chǎn)物之一就是形成了城鄉(xiāng)二元化的教育制度。這種制度將農(nóng)民的孩子和城市的孩子分別納入農(nóng)村義務(wù)教育體系和城市義務(wù)教育體系，而對(duì)農(nóng)村孩子能否進(jìn)入城市教育體系之中不置可否。對(duì)于舉家外出的農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)，不得不通過(guò)付出高額“借讀費(fèi)”來(lái)實(shí)現(xiàn)孩子城市上學(xué)的愿望。因此，在城鄉(xiāng)發(fā)展逐步一體化的今天，必須打開(kāi)城鄉(xiāng)一體化教育的通道，進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女教育政策，讓所有的孩子擁有公平的教育選擇機(jī)會(huì)。同時(shí)，農(nóng)民工社會(huì)保障與福利制度的參與和退出受限，使得農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障，在市民化的過(guò)程中出現(xiàn)一個(gè)社會(huì)保障福利的空窗期。
    3統(tǒng)籌解決白云礦區(qū)人口問(wèn)題的對(duì)策與建議。
    3.1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大城鎮(zhèn)對(duì)流動(dòng)人口的吸納能力。
    白云區(qū)要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)和生態(tài)的破壞，逐步達(dá)到“兩型社會(huì)”的要求。著力推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)和特色現(xiàn)代牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資源帶動(dòng)向多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
    在推進(jìn)新型工業(yè)化的過(guò)程中，白云應(yīng)著力改造提升采礦、選礦產(chǎn)業(yè)，大量發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、特色旅游、交通物流、服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用新材料、新能源、高新技術(shù)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。白云區(qū)應(yīng)該充分利用北接蒙古國(guó)的特殊優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展外貿(mào)物流業(yè)和服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代城市吸納勞動(dòng)力的主要行業(yè)，白云要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，努力構(gòu)建與城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)、與制造業(yè)相匹配、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，逐步使服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重提高到50%以上。
    3.2增強(qiáng)流動(dòng)人口城鎮(zhèn)融入感。
    流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)是屬于基本公共服務(wù)范疇的，其性質(zhì)上具有公共性和均等性，流動(dòng)人口有權(quán)利享受均等化的計(jì)劃生育服務(wù)。均等化的計(jì)劃生育服務(wù)并不是強(qiáng)調(diào)所有人都享受完全一致、絕對(duì)平均的基本公共服務(wù)，而是承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有國(guó)民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)“底線均等”和“機(jī)會(huì)均等”。因此，白云區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的'出發(fā)點(diǎn)是均等化的服務(wù)管理，性質(zhì)是社會(huì)化管理、均等化服務(wù)，是依托社會(huì)、由相關(guān)部門(mén)執(zhí)行的有法律保障和條例約束的綜合管理服務(wù)機(jī)制。
    推進(jìn)流動(dòng)人口均等化服務(wù)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)水平，可以從兩方面深入。
    一是加強(qiáng)流動(dòng)人口家庭計(jì)劃指導(dǎo)服務(wù)。在條件允許的情況和公平原則下，可以為流動(dòng)人口提供均等有差別的家庭計(jì)劃指導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)流動(dòng)人口家庭計(jì)劃指導(dǎo)項(xiàng)目，可以拓寬計(jì)劃生育的宣傳服務(wù)方式，逐步建立和完善符合現(xiàn)在流動(dòng)人口要求和特點(diǎn)的家庭計(jì)劃指導(dǎo)模式，使流動(dòng)人口能依法選擇生育時(shí)間、適合的避孕節(jié)育方法，全面提高成年流動(dòng)人口以及流動(dòng)人口新生兒的身體素質(zhì)，促進(jìn)家庭的幸福和諧。
    二是豐富服務(wù)內(nèi)容，提供更優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)。隨著計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的深入開(kāi)展和成年育齡流動(dòng)人口生活水平的不斷提高，白云區(qū)廣大育齡人口在生殖保健上的需求會(huì)越來(lái)越多、要求也會(huì)越來(lái)越高，因此豐富生殖健康服務(wù)內(nèi)容，為成年育齡流動(dòng)人口提供更優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)是完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的發(fā)展需要。
    3.3提高農(nóng)民工的城市融入素質(zhì)。
    農(nóng)民工是農(nóng)村流動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的一個(gè)特殊階段的勞動(dòng)群體，他們自身的勞動(dòng)技能是融入城鎮(zhèn)的一個(gè)重要因素，不同的技能水平?jīng)Q定了他們從事的行業(yè)和收入。農(nóng)村外出勞動(dòng)力的基礎(chǔ)教育與專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合是順利推進(jìn)他們轉(zhuǎn)移并在城市獲得相對(duì)較高收入的基礎(chǔ)。對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能教育與培訓(xùn)，不僅可以使他們獲得新的人力資本，還可以為他們?cè)械娜肆Y本提供有效的補(bǔ)充乃至轉(zhuǎn)化方式。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇十一
    為推進(jìn)我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作改革的順利進(jìn)行，總結(jié)借鑒內(nèi)地先進(jìn)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，2009年11月10日至11月13日，由市政府_主任王新帶隊(duì)，市政府_會(huì)同市公安局、市控制人口機(jī)械增長(zhǎng)辦公室組成聯(lián)合考察組赴浙江省杭州市、嘉興市、慈溪市考察調(diào)研當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口服務(wù)管理工作，并與杭州市_、嘉興市新居民事務(wù)局和慈溪市暫住人口服務(wù)管理局等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)報(bào)告如下：
    一、杭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況。
    （一）杭州市基本概況。
    杭州市全市總面積16596平米公里，其中市區(qū)面積3068平方公里，下轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭8個(gè)區(qū)，建德、富陽(yáng)、臨安3個(gè)縣級(jí)市和桐廬、淳安2個(gè)縣，根據(jù)2008年年末統(tǒng)計(jì)，杭州市常住人口萬(wàn)，戶(hù)籍人口萬(wàn)，流動(dòng)人口300萬(wàn)。2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，按戶(hù)籍人口和常住人口計(jì)算，全市人均gdp分別為70832元和60414元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入億元，其中地方財(cái)政收入億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1950億元，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24104元，農(nóng)村居民人均純收入10600元，人口自然增長(zhǎng)率為‰。
    （二）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況。
    1、管理機(jī)構(gòu)。
    杭州市流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作由市政法委所屬的流動(dòng)人口管理處統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作。具體分工是公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的登記與治安管理工作，民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)有特殊困難的流動(dòng)人員家庭進(jìn)行救濟(jì)、救助，勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)生等部門(mén)依法行使職權(quán)，維護(hù)流動(dòng)人員的合法權(quán)益，工會(huì)對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行幫扶。
    2、流動(dòng)人口服務(wù)管理工作基本情況。
    （1）治安管理方面。2009年10月1日前，杭州市公安局對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行發(fā)放暫住證的方式進(jìn)行管理，并以500：1的比例配備了流動(dòng)人口協(xié)管員，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行治安管理。2009年10月1日以后，隨著《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》的實(shí)施，暫住證被取消，暫住證的發(fā)放工作被申領(lǐng)《浙江省臨時(shí)居住證》所代替。根據(jù)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》的有關(guān)規(guī)定，年滿(mǎn)16周歲，擬在非戶(hù)籍地居住三十日以上的流動(dòng)人口應(yīng)在非戶(hù)籍居住地憑有效身份證件或者身份證明在公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《浙江省臨時(shí)居住證》，《浙江省臨時(shí)居住證》在全省范圍內(nèi)有效，有效期為六個(gè)月至三年。非屬于投資創(chuàng)業(yè)或引進(jìn)人才的流動(dòng)人口，持有《浙江省臨時(shí)居住證》連續(xù)居住滿(mǎn)三年、有固定住所和穩(wěn)定工作且符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申領(lǐng)《浙江省居住證》。《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇由居住地縣級(jí)以上人民政府根據(jù)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際制定。截止目前，杭州市公安機(jī)關(guān)共發(fā)放《浙江省臨時(shí)居住證》72萬(wàn)本，《浙江省居住證》的發(fā)放工作尚未開(kāi)展。由于《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇問(wèn)題涉及多個(gè)方面，為保持政策一致性，避免形成政策洼地，造成人員聚集，同時(shí)考慮新政策被本地戶(hù)籍居民的接受程度，杭州市現(xiàn)尚未就《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人可享受的具體待遇出臺(tái)新的政策，《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人的待遇問(wèn)題還處于調(diào)研階段。（2）落戶(hù)、福利保障及住房保障方面。（a）落戶(hù)政策方面，杭州市對(duì)于緊缺專(zhuān)業(yè)人才和大中專(zhuān)畢業(yè)生，只要其在杭州就業(yè)且繳納社會(huì)保險(xiǎn)一年以上，不違反國(guó)家計(jì)劃生育政策，有住房的，可在居住地落戶(hù)，沒(méi)有住房的，可在人才市場(chǎng)集體戶(hù)落戶(hù)；對(duì)于屬杭州市引進(jìn)人才的，發(fā)給引進(jìn)人才居住證明，持有引進(jìn)人才居住證明的人員可享受市民待遇和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)適用房，并可自主申請(qǐng)是否落戶(hù)；獲得國(guó)家級(jí)或省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)民工稱(chēng)號(hào)的流動(dòng)人員可自主申請(qǐng)是否落戶(hù)。（b）福利待遇方面。由于國(guó)家對(duì)低保、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等的適用人群有明確的規(guī)定，因此，現(xiàn)階段流動(dòng)人口尚無(wú)法享受低保、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。但杭州市慈善基金會(huì)和杭州市總工會(huì)先后出臺(tái)了針對(duì)杭州市外來(lái)務(wù)工人員子女重大疾病和意外傷害救助和外來(lái)務(wù)工人員特殊困難救助的辦法和措施，外來(lái)務(wù)工人員子女在18周歲以下有重大疾病或遭受重大意外傷害的可獲得不超過(guò)2萬(wàn)元的慈善救助，外來(lái)務(wù)工人員有特殊困難的，可享受2000元至10000元的救助。同時(shí)，市委、市政府投資或鼓勵(lì)企業(yè)投資興建農(nóng)民工公寓，解決流動(dòng)人口中務(wù)工人員的住房問(wèn)題。
    （3）勞動(dòng)保障方面。杭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)從有收入（能足額領(lǐng)到工資）、有醫(yī)療（將流動(dòng)人口中的務(wù)工人員全部納入本市醫(yī)療保險(xiǎn)范疇）、有社保（將流動(dòng)人口中的務(wù)工人員全部納入本市社會(huì)保險(xiǎn)范疇）、有組織（支持流動(dòng)人口中的務(wù)工人員組建工會(huì)組織）等方面入手，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口中務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益的保障。
    二、嘉興市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況。
    （一）嘉興市基本概況。
    嘉興位于浙江省東北部、長(zhǎng)江三角洲南翼的杭嘉湖平原腹地，處于江、湖、河交會(huì)之位，扼太湖南走廊之咽喉，東接上海，南連杭州灣，北鄰蘇州，西通湖州，相距均不到百公里。嘉興是馬家浜文化（距今7000年）發(fā)祥地之一，被譽(yù)為“魚(yú)米之鄉(xiāng)、絲綢之府”。全市土地面積3915平方公里，2008年末全市戶(hù)籍人口萬(wàn),常住人口萬(wàn)，流動(dòng)人口176萬(wàn)。下轄南湖區(qū)、秀洲區(qū)和嘉善縣、平湖市、海寧市、海鹽縣、桐鄉(xiāng)市7個(gè)縣（市、區(qū)）。2008年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值43129元，財(cái)政總收入億元，其中地方財(cái)政收入億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22481元，農(nóng)村居民人均純收入11538元，人口自然增長(zhǎng)率％。
    （二）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況。
    1、組織機(jī)構(gòu)。
    2007年4月-9月，嘉興市停止發(fā)放暫住證，改為發(fā)放臨時(shí)居住證和居住證，在市、區(qū)（市、縣）、街道成立新居民事務(wù)局、新居民事務(wù)所，在村（社區(qū)）和企業(yè)成立新居民工作站，按照500：1的標(biāo)準(zhǔn)配備流動(dòng)人口管理協(xié)管員，進(jìn)行居住證制度改革。新居民事務(wù)局屬于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，市政法委副書(shū)記兼任新居民事務(wù)局局長(zhǎng)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理工作。新居民事務(wù)局的成立改變了原來(lái)公安、計(jì)生、勞動(dòng)、衛(wèi)生、民政、工商多頭管理、職責(zé)不清的狀況，明確了管理主體，變多頭管理為綜合管理，通過(guò)統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確了管理主體，理順了關(guān)系。新居民事務(wù)局承擔(dān)了絕大多數(shù)有固定收入、住所、安分守己的流動(dòng)人口的管理工作，解放了警力，使公安機(jī)關(guān)可以將警力和精力集中到對(duì)高危流動(dòng)人口的排查、管理和控制上，提高了管理實(shí)效。
    2、居住證制度的具體內(nèi)容（1）證件分類(lèi)和適用對(duì)象。
    根據(jù)嘉興市委有關(guān)文件精神，流動(dòng)人口可申領(lǐng)的證件有《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》和嘉興市《技術(shù)員工居住證》。《浙江省臨時(shí)居住證》適用于年滿(mǎn)16周歲、擬在暫住地居住30天以上的流動(dòng)人口；《浙江省居住證》適用于具有初中畢業(yè)以上學(xué)歷，取得《浙江省臨時(shí)居住證》滿(mǎn)3年、有固定住所和合法穩(wěn)定的生活來(lái)源、已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且可繳滿(mǎn)15年、無(wú)違法犯罪記錄、不違反計(jì)劃生育政策的流動(dòng)人口；《技術(shù)員工居住證》適用于具有中專(zhuān)（含高中）以上學(xué)歷或具有熟練技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的流動(dòng)人口取得《浙江省居住證》滿(mǎn)2年、繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滿(mǎn)2年，并在流動(dòng)人口管理評(píng)分中分值滿(mǎn)150分的流動(dòng)人口。
    持有《浙江省臨時(shí)居住證》可享受以下待遇：（1）免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)享受政府部門(mén)組織的勞動(dòng)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權(quán)意識(shí)等方面基本常識(shí)的培訓(xùn)。在技術(shù)職稱(chēng)的評(píng)定、勞動(dòng)資格證書(shū)的取得等方面，享有與本地居民相同的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)。（2）享有與嘉興本地居民相同的參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利和義務(wù)。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動(dòng)人口，在終止或解除勞動(dòng)合同后，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本人意愿，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系或隨同轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、個(gè)人賬戶(hù)檔案和儲(chǔ)存數(shù)；對(duì)無(wú)法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的新居民，可以將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額一次性支付給本人。（3）其7歲以下子女在居住地衛(wèi)生院可享受計(jì)劃免疫基礎(chǔ)疫苗免費(fèi)接種。（4）已婚育齡夫婦享受計(jì)劃生育服務(wù)“三免費(fèi)”：免計(jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)基本項(xiàng)目費(fèi)、免費(fèi)提供避孕藥具、免費(fèi)提供每年2次查孕查環(huán)的b超服務(wù)（限于街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站）。（5）可異地報(bào)考汽車(chē)駕照。
    持有《浙江省居住證》的人員，除可享受持《浙江省臨時(shí)居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）與嘉興本地居民同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助。（2）已建立并儲(chǔ)存住房公積金的流動(dòng)人口，在與用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系不再在嘉興就業(yè)的，根據(jù)本人要求和提供的有效證明材料，其個(gè)人住房公積金賬戶(hù)內(nèi)的儲(chǔ)存余額（包括單位為其等額繳存部分）可一次性支付給本人。（3）其符合計(jì)劃生育政策及相關(guān)報(bào)考條件的子女，可報(bào)考嘉興市所屬的各高中、中等職業(yè)學(xué)校。（4）其就讀中、小學(xué)子女可按規(guī)定參加嘉興當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。（5）對(duì)患有結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病、艾滋病等傳染病的，減免相關(guān)檢查和治療費(fèi)用。（6）可根據(jù)相關(guān)規(guī)定參加優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團(tuán)員（青年）、優(yōu)秀人才、勞模先進(jìn)和優(yōu)秀新居民的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)評(píng)選，享受相關(guān)待遇。
    持有《技術(shù)員工居住證》的人員，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）符合有關(guān)規(guī)定條件的，可申請(qǐng)嘉興市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房制度保障。（2）可申購(gòu)嘉興當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的專(zhuān)門(mén)面向流動(dòng)人口的小戶(hù)型經(jīng)濟(jì)適用房。（3）持《技術(shù)員工居住證》10年以上的，所在家庭符合居住地低保條件、未享受戶(hù)籍所在地低保待遇的，可申請(qǐng)最低生活保障，享受相應(yīng)生活援（救）助。因大病造成生活特別困難的，納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。（4）享受與嘉興本地居民同等的法律援助待遇。（5）按有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)組織的民主管理，參加有關(guān)先進(jìn)評(píng)比。（6）持《技術(shù)員工居住證》15年以上、并符合有關(guān)條件的，可根據(jù)本人意愿，準(zhǔn)予在暫住地城鎮(zhèn)落戶(hù)。
    三、慈溪市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況。
    （一）慈溪市基本概況。
    慈溪位于東海之濱，東離寧波60公里，北距上海148公里，西至杭州138公里，是長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈南翼環(huán)杭州灣地區(qū)上海、杭州、寧波三大都市經(jīng)濟(jì)金三角的中心，全市行政區(qū)域面積1361平方公里。2008年年末耕地面積萬(wàn)畝，戶(hù)籍總?cè)丝谌f(wàn)，流動(dòng)人口萬(wàn)，下轄15個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道，共297個(gè)行政村、28個(gè)居委會(huì)、48個(gè)社區(qū)。2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到86億元，其中地方財(cái)政收入億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26385元，農(nóng)村居民人均純收入12263元，人口自然增長(zhǎng)率‰。
    （二）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況。
    1、組織機(jī)構(gòu)。
    2007年，慈溪市出臺(tái)了《慈溪市居住證制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，成立暫住人口服務(wù)管理局，按照500：1的標(biāo)準(zhǔn)配備了流動(dòng)人口管理協(xié)管員，進(jìn)行居住證制度改革。暫住人口服務(wù)管理局屬于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，市政府辦公廳副主任兼任暫住人口服務(wù)管理局局長(zhǎng)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理工作。暫住人口服務(wù)管理局就流動(dòng)人口管理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、計(jì)生、衛(wèi)生、勞動(dòng)民政等部門(mén)，同時(shí)，受公安機(jī)關(guān)的委托行使《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專(zhuān)業(yè)人員居住證》的審核發(fā)放工作。
    2、慈溪市居住證制度具體內(nèi)容（1）證件分類(lèi)和適用對(duì)象。
    根據(jù)慈溪市人民政府有關(guān)文件精神，慈溪市流動(dòng)人口可申領(lǐng)的證件有《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專(zhuān)業(yè)人員居住證》。
    《浙江省臨時(shí)居住證》適用于年滿(mǎn)16周歲，擬在慈溪居住30日以上的流動(dòng)人口；《浙江省居住證》適用于取得《浙江省臨時(shí)居住證》滿(mǎn)3年、有相對(duì)固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、具有初中以上學(xué)歷或具有初級(jí)工（五級(jí)）以上國(guó)家資格、已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且可繳滿(mǎn)15年、無(wú)違法犯罪記錄、不違反計(jì)劃生育政策的流動(dòng)人口；慈溪市《專(zhuān)業(yè)人員居住證》適用于取得《浙江省臨時(shí)居住證》滿(mǎn)3年、有相對(duì)固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滿(mǎn)2年、無(wú)違法犯罪記錄、不違反計(jì)劃生育政策，且滿(mǎn)足具有高中（含）以上學(xué)歷或具有高級(jí)工（三級(jí)）以上國(guó)家資格或具有初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、任規(guī)模企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿(mǎn)5年、市級(jí)操作能手或勞動(dòng)模范、個(gè)人擁有各類(lèi)專(zhuān)利技術(shù)等市級(jí)以上各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新成果、市各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等條件之一的流動(dòng)人口。
    持有《浙江省臨時(shí)居住證》可享受（1）免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)享受政府部門(mén)組織的勞動(dòng)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權(quán)意識(shí)等方面基本常識(shí)的培訓(xùn)；（2）可選擇按《寧波市外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》參保，也可選擇參加職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)及住院醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，按規(guī)定享受相關(guān)待遇；（3）實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的已婚育齡婦女可免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；（4）隨行的16周歲以下子女，可免費(fèi)享受計(jì)劃免疫等預(yù)防保健服務(wù)；（5）享受與慈溪本地居民同等的法律援助待遇；（6）可申領(lǐng)慈溪本地機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證和辦理機(jī)動(dòng)車(chē)登記注冊(cè)；可參與慈溪市科技成果的申報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)；可參加慈溪市專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試和登記。（7）享有參加工會(huì)的權(quán)利。
    持有《浙江省居住證》，除可享受臨時(shí)居住證的待遇外，還可享受（1）與慈溪本地職工同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助；（2）可申請(qǐng)租住鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的流動(dòng)人口集中居住區(qū)住房；（3）在流動(dòng)人口子女學(xué)校就讀的子女，符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)助；（4）其子女可報(bào)考職業(yè)高中或民辦普通高中；（5）持合法生育證件的育齡夫婦，在慈溪生育子女的，可享受生育救助政策；（6）享有評(píng)比各類(lèi)先進(jìn)的權(quán)利；（7）可按規(guī)定參加居住地的選舉。
    持有慈溪市《專(zhuān)業(yè)人員居住證》，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受（1）可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，按規(guī)定享受相關(guān)待遇；（2）享受本地本企業(yè)職工同等的住房公積金待遇；（3）租住鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的流動(dòng)人口集中居住區(qū)住房的，給予租金優(yōu)惠；（4）符合規(guī)定條件的，可申購(gòu)人才公寓住房；（5）持有《專(zhuān)業(yè)人員居住證》5年以上，并符合有關(guān)條件的，可根據(jù)本人意愿，準(zhǔn)予在慈溪落戶(hù)，享受市民待遇。
    四、建議。
    調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，杭州、嘉興、慈溪雖對(duì)于流動(dòng)人口的遷入政策都有相應(yīng)的規(guī)定，但流動(dòng)人口中戶(hù)籍所在地在農(nóng)村的人員對(duì)此的反應(yīng)并沒(méi)有達(dá)到政策制定機(jī)關(guān)的預(yù)期，對(duì)于流動(dòng)人口管理工作的促進(jìn)也十分有限。究其原因，是現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于戶(hù)籍所在地在農(nóng)村人員給予分配土地、宅基地等政策，流動(dòng)人口中戶(hù)籍所在地在農(nóng)村的人員基于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，并無(wú)將戶(hù)口遷入城市的強(qiáng)烈愿望，反而子女就學(xué)（高中、大學(xué)）、住房、看病、養(yǎng)老保險(xiǎn)自由轉(zhuǎn)移等問(wèn)題才是流動(dòng)人口呼聲強(qiáng)烈，最迫切需要解決的問(wèn)題。為此，提出如下建議：
    （一）全面梳理、整合現(xiàn)有有關(guān)流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)政策，完善和提升勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、教育等方面的配套政策，做到政策與現(xiàn)有工作體制、機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，政策吸引力和財(cái)政承受力相協(xié)調(diào)。
    （二）加強(qiáng)針對(duì)流動(dòng)人口的就業(yè)服務(wù)和管理，為外來(lái)流動(dòng)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時(shí)查處用人單位侵犯流動(dòng)人口權(quán)益的違法行為，維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益。
    （三）提高社會(huì)保障水平，加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。引導(dǎo)與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動(dòng)合同的流動(dòng)人口隨所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)慈善組織與社會(huì)組織開(kāi)展助學(xué)、助醫(yī)等社會(huì)救助和獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。
    （四）改善流動(dòng)人口居住生活條件。加強(qiáng)流動(dòng)人口出租房屋管理，切實(shí)保障流動(dòng)人口居住權(quán)利；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建設(shè)一定比例的民工公寓，作為企業(yè)附屬用房，改善本企業(yè)職工居住條件；鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興建民工公寓，民工公寓的水、電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照本地居民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
    （五）加強(qiáng)醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大到轄區(qū)所有居住人員；將流動(dòng)人口子女預(yù)防接種和孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)期保健管理納入全市預(yù)防保健管理范圍；對(duì)符合法定生育條件、生活困難的流動(dòng)人口實(shí)行分娩優(yōu)惠價(jià)制度。
    （六）完善維權(quán)保障機(jī)制，為符合法律援助條件的流動(dòng)人口提供高效率、低成本的法律援助。
    （七）保障流動(dòng)人口依法參加工會(huì)的權(quán)利，加快非本市戶(hù)籍務(wù)工人員集中的行業(yè)工會(huì)組建工作，提高入會(huì)率。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇十二
    殘疾人由于生理、心理、社會(huì)等因素影響，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在日益充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)里，明顯處于不利的地位。隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，殘疾人的整體生活水平有了較大的提高，也有了更多的保障，但在實(shí)際生活中仍然存在不少亟待解決的難題。為保障殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)我社區(qū)殘疾人事業(yè)健康有序發(fā)展，社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工作進(jìn)行了調(diào)研。
    一、殘疾人的基本情況。
    ***社區(qū)，位于哈爾濱東部，轄區(qū)總?cè)丝?**人，***戶(hù)，其中殘疾人***人，***戶(hù)。占轄區(qū)總?cè)丝诘?**%。
    通過(guò)本次調(diào)研，我社區(qū)共有持證各類(lèi)殘疾人***人，其中視力殘疾***人占?xì)埣踩丝倲?shù)***%；聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾***人占***%；智力殘疾人***人占***%；肢體殘疾***人占***%；精神殘疾1***人占***；多重殘疾1人占***。
    二、服務(wù)載體的情況開(kāi)展。
    我社區(qū)殘聯(lián)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律和政策文件精神，堅(jiān)持以區(qū)、街道辦事處殘聯(lián)為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、有關(guān)部門(mén)密切配合，動(dòng)員社會(huì)各界共同參與的工作方式，使殘疾人事業(yè)得到了較快發(fā)展。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇十三
    關(guān)于村精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告（精編）。
    為認(rèn)真貫徹落實(shí)沐川縣扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作會(huì)議精神和沐川縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈沐川縣扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案〉的通知》要求，切實(shí)做好我鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，建立健全扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，確保扶貧對(duì)象得到有效識(shí)別，我鄉(xiāng)召開(kāi)專(zhuān)題動(dòng)員部署會(huì)議，就進(jìn)一步做好農(nóng)村貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作進(jìn)行了具體的部署安排。現(xiàn)就我鄉(xiāng)開(kāi)展貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作自查報(bào)告如下：
    一、基本情況。
    （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況。
    海云鄉(xiāng)位于沐川縣境西北部，其東、北兩面與犍為縣毗鄰，西北角與沙灣區(qū)接壤。鄉(xiāng)人民的政府駐海云鄉(xiāng)海云寺街1號(hào)，距沐川縣城75千米。轄同心、嚴(yán)灣、和平、青山4個(gè)村33個(gè)村民小組，總面積平方千米。末轄區(qū)共有2095戶(hù)，總?cè)丝?265人，其中農(nóng)業(yè)戶(hù)1935戶(hù)，共7043人。
    （二）貧困識(shí)別情況。
    縣政府分配我鄉(xiāng)貧困人口總數(shù)927人，貧困村1個(gè)，我鄉(xiāng)根據(jù)全縣制定的規(guī)模進(jìn)行總量控制，并將貧困戶(hù)按上浮10%的標(biāo)準(zhǔn)分配到各村。按照年人均純收入2736元的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別出貧困農(nóng)戶(hù)269戶(hù)，貧困人口972人，貧困村1個(gè)。貧困對(duì)象識(shí)別后，通過(guò)入戶(hù)登記，實(shí)事求是地獲取了貧困對(duì)象的各項(xiàng)信息資料，填寫(xiě)《扶貧手冊(cè)》，并組織信息錄入員將對(duì)象信息錄入電腦系統(tǒng)，建立檔案資料，做到戶(hù)有表、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有檔案。
    （三）駐村幫扶情況。
    按照縣委、縣政府《關(guān)于加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，我鄉(xiāng)印發(fā)了《關(guān)于組建駐村工作組加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的通知》（海委發(fā)〔〕11號(hào)）文件，在4個(gè)行政村建立駐村幫扶工作組，落實(shí)幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)“一村一組、幫扶到戶(hù)”的精準(zhǔn)扶貧。各村組、鄉(xiāng)屬各部門(mén)均參與到駐村幫扶工作中，確保貧困戶(hù)全覆蓋聯(lián)系，做到工作目標(biāo)不實(shí)現(xiàn)，聯(lián)系部門(mén)和幫扶責(zé)任人不脫鉤，駐村工作組不撤出。駐村工作組在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一安排下結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)，為幫扶戶(hù)量身定制脫貧計(jì)劃，采取有效幫扶措施，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。
    （四）脫貧情況。
    在縣委縣政府的統(tǒng)一安排和部署下，我鄉(xiāng)積極推進(jìn)貧困戶(hù)脫貧工作。20實(shí)施和平村和同心村精準(zhǔn)扶貧工作，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全力打造“一村一品、一戶(hù)一業(yè)”的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金19。9萬(wàn)元，養(yǎng)殖土雜雞6100只，種植核桃27。5畝，新建農(nóng)房120平方米，改建農(nóng)房60平方米，實(shí)現(xiàn)47戶(hù)156人脫貧致富。2017年將全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，著力提高貧困群眾的收入水平和生活水平，計(jì)劃實(shí)施嚴(yán)灣村、同心村、和平村精準(zhǔn)扶貧工作，計(jì)劃扶持貧困戶(hù)種植茶葉500余畝，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)27戶(hù)111人產(chǎn)業(yè)脫貧致富。
    二、工作開(kāi)展情況。
    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)。
    在全縣扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作會(huì)議后，我鄉(xiāng)庚即成立由鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、紀(jì)委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)屬各部門(mén)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)包村干部及村兩委主要負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，組建4個(gè)駐村工作組，分別進(jìn)駐4個(gè)行政村，協(xié)助開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查等工作。
    （二）結(jié)合實(shí)際，制定方案。
    按照沐川縣精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作總體安排部署與要求，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府召開(kāi)會(huì)議充分討論研究，制定了《海云鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案》，提出了農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、方法步驟及保障措施。明確各成員單位工作職責(zé)及具體任務(wù)，建立健全了鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)屬相關(guān)部門(mén)配合，村兩委具體落實(shí)的農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別工作機(jī)制。
    （三）層層落實(shí)，周密部署。
    2017年6月10日召開(kāi)了全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作部署會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)，全面安排部署全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，確保了精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，4個(gè)行政村成立了由鄉(xiāng)駐村干部、村干部、黨員、村民代表等為成員的民主評(píng)議小組，確保了我鄉(xiāng)的精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作按時(shí)按質(zhì)按量完成。
    （四）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。
    通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、印發(fā)宣傳資料等形式，廣泛深入宣傳了精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作的相關(guān)政策。采取“以會(huì)代訓(xùn)、全程參與”的方式，著力抓好培訓(xùn)工作，確保其掌握精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作基本知識(shí)。各駐村工作組進(jìn)村入戶(hù)，召開(kāi)村民小組會(huì)議，為全面開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，基于一些困難群眾不識(shí)字和白天忙農(nóng)活的實(shí)際，各村成立宣傳小組，上門(mén)逐戶(hù)面對(duì)面宣傳講解，幫助廣大群眾了解精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作的基本內(nèi)容和方法，使他們真正理解精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，提高廣大群眾參與的積極性。
    （五）規(guī)范程序，公開(kāi)民主。
    按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面調(diào)查，實(shí)事求是、科學(xué)識(shí)別，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)，嚴(yán)格程序、公開(kāi)公正的工作原則，采取在農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，調(diào)查人員進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查，全面了解各戶(hù)收入情況，逐戶(hù)計(jì)算人均純收入。對(duì)擬定貧困戶(hù)由各村民主評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，真正把決定權(quán)交給群眾。對(duì)擬定的貧困戶(hù)進(jìn)行最少不低于7天的公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，及時(shí)糾正評(píng)議中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)解決給群眾一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)。組織抽調(diào)的調(diào)查組人員在包村領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下進(jìn)村入社到戶(hù)，按照“入戶(hù)調(diào)查，村組評(píng)議，鄉(xiāng)審核”的原則，達(dá)到摸排全面，調(diào)查詳實(shí)，登記準(zhǔn)確，定性合理，全面實(shí)行陽(yáng)光識(shí)別確認(rèn)，確保新標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口甄別和建檔立卡工作的質(zhì)量和實(shí)效。
    三、存在的問(wèn)題及建議。
    （一）工作經(jīng)費(fèi)不足。建檔立卡工作程序多、資料多、工作量大、時(shí)間較長(zhǎng)，雖已安排部分經(jīng)費(fèi)，但不能完全保證工作需要。建議縣按貧困人口基數(shù)專(zhuān)門(mén)劃撥相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，保障工作開(kāi)展。
    （二）工作人員不足。對(duì)建檔立卡工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在基層操作非常困難。鄉(xiāng)扶貧干部多為兼職，工作量大，精力上顧不過(guò)來(lái)，心有余力不足。
    照選派辦、扶貧辦部署，為消除貧困、改善民生，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入到了17個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，對(duì)全村精準(zhǔn)幫扶進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
    一、趙橋村概況。
    趙橋村隸屬xxx縣豐樂(lè)鎮(zhèn)，北臨合安路，東靠花新路，南接四豐路，西瀕趙小河。趙橋村總占地面積約3960畝，有劉大郢等17個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，總?cè)丝?682人，總戶(hù)數(shù)408戶(hù)，總勞力896人，黨員40人（其中外出務(wù)工勞力478人，黨員23人），20人均純收入8189元，貧困戶(hù)15戶(hù)44人，五保13戶(hù)，低保11戶(hù)31人。總耕地2615畝，退耕還林365畝，當(dāng)家水塘35口，占地約800畝，溝渠41條，總長(zhǎng)約12600米。
    二、目前存在的主要問(wèn)題及比較優(yōu)勢(shì)。
    當(dāng)前趙橋村存在的問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)施設(shè)備落后，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有很大差距，發(fā)展后勁不足。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，涉及農(nóng)村道路、安全飲水、清潔能源亟待解決，醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平尚需提高。三是農(nóng)民的思想觀念不能完全跟上時(shí)代發(fā)展步伐，文化程度還有待進(jìn)一步提高，不適宜的生活方式和風(fēng)氣習(xí)俗仍然存在。四是致富帶頭人缺失，多數(shù)年輕人外出務(wù)工，村中留守的多是老弱病殘?jiān)小Ｎ迨谴灏l(fā)展源動(dòng)力不足，由于村集體經(jīng)濟(jì)積累幾乎為零，對(duì)村里基礎(chǔ)建設(shè)的投入能力不足，黨員平均年齡55歲，無(wú)新鮮血液輸入。
    當(dāng)前趙橋村存在優(yōu)勢(shì)：一是交通優(yōu)勢(shì)顯著。往北距離省際公路10公里不到，緊挨著花崗鎮(zhèn)通往新倉(cāng)的縣級(jí)公路，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。二是村兩委班子十分團(tuán)結(jié)。眾人拾柴火焰高，同舟共濟(jì)開(kāi)大船。班子團(tuán)結(jié)是干事業(yè)的基礎(chǔ)、干成事的前提，只要班子成員心往一處想，就一定能為群眾謀來(lái)福祉。
    三、對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的建議。
    （一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。推進(jìn)“一村一品”建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在趙大郢、任郢、潘郢、萬(wàn)郢、豐收、馬郢、東西基塘，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，著力打造優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，使其成為農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間和原料基地；在臨近花新公路的王崗、楊灣、下灣、王圩、一棵樹(shù)、吳崗，突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力打造苗木花卉村、棚室蔬菜、現(xiàn)代養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村，努力使其向xxx三崗花木市場(chǎng)看齊，促其成為合肥市民的下一個(gè)菜籃子；在緊鄰花新公路的`劉大郢、椿郢，依靠毗鄰的7個(gè)當(dāng)家塘及緊鄰公路的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游產(chǎn)品，著力打造旅游農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)村，帶動(dòng)整個(gè)趙橋村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，注意集約利用和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。
    （二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合整治村居環(huán)境。加快推進(jìn)道路、供排水、新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開(kāi)展以整治“臟、亂、差”為主要內(nèi)容的“三線三邊”綜合整治工作，促進(jìn)人畜糞便的高效利用和生活垃圾、污水的有效整治，推進(jìn)家居生活清潔化。堅(jiān)持發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾，發(fā)展成果由群眾共享，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。
    （三）加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。深入普及農(nóng)村新型合作醫(yī)療，引入村級(jí)衛(wèi)生所，健全衛(wèi)生服務(wù)體系。聯(lián)系熱心公益的企業(yè)共建，幫扶品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)子，扶持他們完成學(xué)業(yè)，減輕農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)。加快建立、完善五保和貧困老人的救助機(jī)制。
    （四）提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造文明新風(fēng)尚。以培養(yǎng)與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型農(nóng)民為目標(biāo)，以培養(yǎng)“種養(yǎng)”能手、經(jīng)營(yíng)能人和鄉(xiāng)村科技人員為重點(diǎn)，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)專(zhuān)門(mén)人才。建立政府幫扶、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，以各級(jí)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)的能力。深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開(kāi)展政策、法律、科技、文化、衛(wèi)生進(jìn)村活動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)、勇創(chuàng)家業(yè)。
    （五）加緊成立合作組織，培養(yǎng)現(xiàn)代新農(nóng)民。堅(jiān)持從群眾愿望出發(fā)，因地制宜，因人制宜，保持合理的人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，成立生產(chǎn)合作組織，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)。注意研究市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求耕種農(nóng)作物，做到不跟風(fēng)，防止市場(chǎng)供大于求，給農(nóng)民帶來(lái)?yè)p失。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇十四
    第一條為了加強(qiáng)暫住人口管理，保障暫住人口的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
    第二條凡外省市來(lái)滬人員在本市暫住三日以上及本市市民在本市區(qū)與縣之間和縣與縣之間來(lái)往暫住三日以上的，必須辦理暫住登記。
    暫住人員年齡在十六周歲以上(含十六周歲)，暫住時(shí)間擬超過(guò)三個(gè)月的，須向居住地公安派出所申領(lǐng)《暫住證》。
    第三條下列外省市來(lái)滬從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員在本市暫住三日以上的，須辦量寄住登記：
    (一)在外省市駐滬辦事機(jī)構(gòu)和外省市在滬開(kāi)辦的企業(yè)事業(yè)單位中工作的人員;。
    (二)從事建筑、安裝、運(yùn)輸業(yè)務(wù)的人員;。
    (三)從事商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)和手工勞動(dòng)等第三產(chǎn)業(yè)的人員;。
    (四)農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)村聘用的民工;。
    (五)接受中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)聘用的職工;。
    (六)從事其他各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員;。
    (七)隨本條(一)至(六)項(xiàng)規(guī)定的人員來(lái)本市的家屬、子女。
    寄住人員年齡在十六周歲以上(含十六周歲)，居住時(shí)間擬超過(guò)三個(gè)月的，須向居住地公安派出所申領(lǐng)《寄住證》;隨帶家屬的，須向居住地公安派出所申領(lǐng)《寄住戶(hù)口簿》。
    第四條申領(lǐng)《暫住證》的暫住人員須交一寸正面免冠照片兩張;申領(lǐng)《寄住證》的寄住人員須交一寸正面免冠照片三張。
    公安派出所發(fā)給的《暫住證》、《寄住戶(hù)口簿》、《寄住證》，可收取工本費(fèi)。
    第五條申報(bào)暫(寄)住登記的人員，必須持有效的合法證件，向居住地公安派出所或指定的單位辦理：
    (二)留宿在私房出租戶(hù)的，出租人必須及時(shí)向所在地公安派出所申報(bào)登記;。
    (六)外來(lái)集體寄住人員，憑本市批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的證明或招標(biāo)、聘請(qǐng)單位的證明，向單位所在地的公安派出所申報(bào)集體寄住登記。
    第六條暫(寄)住人員在本市變更住址時(shí)，應(yīng)向原登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)暫(寄)住登記，然后到新暫(寄)住地公安派出所申報(bào)暫(寄)住登記?！稌鹤∽C》、《寄住戶(hù)口簿》、《寄住證》可繼續(xù)使用。
    暫(寄)住人員離開(kāi)本市時(shí)，應(yīng)繳銷(xiāo)《暫住證》或《寄住戶(hù)口簿》、《寄住證》。
    暫(寄)住人員死亡時(shí)，其居住地公安派出所應(yīng)注銷(xiāo)其暫(寄)住登記，并通知死者常住戶(hù)口所在地公安派出所。
    第七條登記集體寄住戶(hù)口的單位，集體寄住人員在二十人以上的，應(yīng)建立群眾性治保組織，做好安全防范工作。并向居住地公安派出所備案。
    第八條外省市來(lái)本市從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的寄住人員應(yīng)按人繳納城市建設(shè)費(fèi)。城市建設(shè)費(fèi)由居住地公安派出所在辦理寄住登記時(shí)征收。
    征收城市建設(shè)費(fèi)的具體辦法按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第九條公安機(jī)關(guān)可聘用專(zhuān)職或兼職的戶(hù)口協(xié)管員。
    戶(hù)口協(xié)管員協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)暫(寄)住人口進(jìn)行登記、管理及征收城市建設(shè)費(fèi)的工作。
    第十條機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、駐滬部隊(duì)?wèi)?yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好對(duì)居住在本單位、本地區(qū)的暫(寄)住人口的登記、管理工作。各街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要督促、檢查、支持公安派出所做好本地區(qū)暫(寄)住人口的登記、管理工作;居民委員會(huì)、村民委員會(huì)要協(xié)助公安派出所做好暫(寄)住人口登記的宣傳教育工作。
    第十一條寄住人員必須在辦理好寄住戶(hù)口登記手續(xù)后，方可向本市工商行政管理、銀行等有關(guān)部門(mén)和單位申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、辦理銀行帳號(hào)等手續(xù)。未辦理寄住戶(hù)口登記手續(xù)的，不得從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
    第十二條《暫住證》、《寄住戶(hù)口簿》、《寄住證》是暫(寄)住人員在本市合法暫(寄)住的證明，暫(寄)住人員可憑《暫住證》、《寄住證》在本市辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)、提取匯款或郵件、投宿旅店、寄售物品等事務(wù)。
    《暫住證》、《寄住證》須隨身攜帶，以備公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)。如有遺失，須及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)新證。
    第十三條登記寄住戶(hù)口的單位和個(gè)人，可憑《寄住戶(hù)口簿》向糧食部門(mén)和副食品供應(yīng)部門(mén)按規(guī)定辦理糧食和副食品供應(yīng)手續(xù)。
    第十四條留宿暫(寄)住人員的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)暫(寄)住人員有違法犯罪可疑行為的，應(yīng)主動(dòng)向公安派出所或保衛(wèi)部門(mén)報(bào)告。
    第十五條凡違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依法予以警告、罰款的行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
    (一)暫(寄)住人員不按規(guī)定申報(bào)暫(寄)住戶(hù)口，經(jīng)通知拒不改正的;。
    (二)留宿暫(寄)住人員的單位和個(gè)人，不按規(guī)定辦理住宿登記的;。
    (三)對(duì)留宿的暫(寄)住人員違法犯罪行為知情不報(bào)的;。
    (四)偽造、變?cè)臁⑼扛摹稌鹤∽C》、《寄住戶(hù)口簿》、《寄住證》的;。
    (六)寄住人員經(jīng)通知拒不繳納城市建設(shè)費(fèi)的。
    第十六條本規(guī)定由市公安局負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。
    第十七條本規(guī)定自一九八八年七月一日起施行。原一九八四年十一月二十八日上海市人民政府批準(zhǔn)的《上海市外來(lái)寄住戶(hù)口管理試行辦法》同時(shí)廢止，過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇十五
    流動(dòng)人口調(diào)研報(bào)告轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，積極落實(shí)各項(xiàng)工作措施，取得明顯成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
    （一）管理體系基本建立。成立了區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)委常委常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委常委公安分局局長(zhǎng)、區(qū)委政法委副書(shū)記為付組長(zhǎng)，區(qū)政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安等21個(gè)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專(zhuān)門(mén)辦公室，抽調(diào)公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門(mén)人員組成，政法委副書(shū)記兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、檢查考核全區(qū)流動(dòng)人口的日常服務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。流動(dòng)人口200人以上的社區(qū)設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔(dān)任，副主任在流動(dòng)人口中產(chǎn)生。
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    覆蓋；船東互保全面覆蓋下海漁民中的流動(dòng)人口。船舶、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、高糾紛行業(yè)設(shè)立了保證金制度，維護(hù)了流動(dòng)人口的合法權(quán)益。
    （三）民主政治權(quán)利得到較好體現(xiàn)。區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新居民服務(wù)管理工作意見(jiàn)》中明確規(guī)定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表和區(qū)政協(xié)委員中，各類(lèi)先進(jìn)、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的評(píng)選，流動(dòng)人口要占有一定的比例。各社區(qū)根據(jù)條件視情建立了流動(dòng)人口黨支部。區(qū)總工會(huì)強(qiáng)化企業(yè)“黨工共建”，把流動(dòng)人口組織到企業(yè)工會(huì)中來(lái)，使流動(dòng)人口民主政治權(quán)利得到有效保障。
    （四）子女就學(xué)問(wèn)題基本得以解決。區(qū)委區(qū)政府加大教育資金投入，積極保障流動(dòng)人口子女受教育的權(quán)利，大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦流動(dòng)人口子女學(xué)校，不斷擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，使教學(xué)資源與流動(dòng)人口子女就讀需要相適應(yīng)，逐步實(shí)行以公立學(xué)校為主，民工子弟學(xué)校為輔的義務(wù)教育新體制，并行文明確了流動(dòng)人口子女入學(xué)有關(guān)規(guī)定。當(dāng)前，全區(qū)流動(dòng)人口適齡子女實(shí)際入學(xué)（義務(wù)教育階段）人數(shù)5212人，其中在公辦學(xué)校就讀3031人，占；在三所民工學(xué)校就讀的2181人，占。流動(dòng)人口適齡子女（義務(wù)教育階段）入學(xué)率達(dá)98%，總數(shù)占全區(qū)在校學(xué)生數(shù)的。
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    種，把流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)保健納入全區(qū)預(yù)防保健管理范圍，大大降低了傳染性疾病的發(fā)病率。專(zhuān)門(mén)成立了區(qū)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了應(yīng)急預(yù)案。積極為流動(dòng)人口提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等計(jì)劃生育的咨詢(xún)服務(wù)，為已婚婦女提供免費(fèi)的孕環(huán)情檢查，報(bào)銷(xiāo)四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)。孕產(chǎn)婦女實(shí)行定點(diǎn)分娩。今年，區(qū)政府又把流動(dòng)人口納入享受基本藥物零差價(jià)范圍。流動(dòng)人口衛(wèi)生健康狀況改進(jìn)明顯。
    二、我區(qū)流動(dòng)人口基本情況及主要特點(diǎn)。
    據(jù)有關(guān)資料顯示，截止10月30日，我區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口總量約萬(wàn)人。常住人口與流動(dòng)人口之比為（常住人口約32萬(wàn)人）。其中男性占，女性占。另外，還有不少未登記在冊(cè)和申領(lǐng)暫住證的流動(dòng)人口，全區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。從暫住時(shí)間來(lái)看，居住1年以上的占；居住1個(gè)月至1年的占；居住1個(gè)月以下的占。從來(lái)自地區(qū)分析，省內(nèi)16882人，占；省外116917人，占。流動(dòng)人口絕大多數(shù)來(lái)自安徽、四川、江蘇、河南等省份，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為貧困縣區(qū)，占到總數(shù)的，主要分布在我區(qū)的六橫、螞蟻島、沈家門(mén)、勾山、東港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。從行業(yè)結(jié)構(gòu)分析，主要從事船舶修造、建筑、水產(chǎn)捕撈加工、餐飲等勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低，本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險(xiǎn)”工種和行業(yè)為主。同時(shí)，我區(qū)流動(dòng)人口還具有如下特點(diǎn)：
    （一）文化水平低。我區(qū)流動(dòng)人口多數(shù)來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、4。
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    文化教育基礎(chǔ)薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村，受教育程度以中小學(xué)居多。調(diào)查顯示，其中小學(xué)占，初中占，高中占18%，大專(zhuān)以上僅占3%。文化素質(zhì)明顯偏低。
    （三）居住條件差。全區(qū)萬(wàn)流動(dòng)人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍的只有42800人，更多的是散居在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)民零星的出租房和其它各類(lèi)工棚中。根據(jù)六橫、沈家門(mén)、勾山等地反映，過(guò)去的豬欄、違章棚改為簡(jiǎn)易房出租給流動(dòng)人口的現(xiàn)象普遍。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動(dòng)人口集中居住地，規(guī)模小，公共服務(wù)設(shè)施差，安全隱患較大。
    （四）違法犯罪問(wèn)題突出。流動(dòng)人口刑事犯罪數(shù)量增多，以暴力犯罪、侵財(cái)型犯罪為主。全區(qū)抓獲違法犯罪嫌疑人596名，其中流動(dòng)人口379名，占。一些帶有職業(yè)性的扒竊、搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來(lái)人員所為。60%以上的盜搶公共設(shè)施、涉黑涉惡案件都由流動(dòng)人口作案，對(duì)我區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。
    三、我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作存在的問(wèn)題。
    近年來(lái)，我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作雖然取得了一定成2020年4月19日。
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    效，但跟形勢(shì)發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問(wèn)題和不足，具體表現(xiàn)在：
    （一）管理體制尚需理順。流動(dòng)人口服務(wù)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動(dòng)、計(jì)生、城管、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)對(duì)責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識(shí)在某種情況下帶有局部性及與之相適應(yīng)的差異性，往往從自身利益出發(fā)，單獨(dú)制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務(wù)與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰(shuí)都在管，誰(shuí)都管不了”的現(xiàn)象，無(wú)法形成合力。實(shí)際工作中，各部門(mén)間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒(méi)能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機(jī)制，有效信息利用率低。對(duì)流動(dòng)人口無(wú)法做到實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理。
    （二）管理隊(duì)伍尚待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)研，由于經(jīng)費(fèi)不足，流動(dòng)人口專(zhuān)職工作人員配備還不到位。按500：1配備流動(dòng)人口專(zhuān)職工作人員的要求，我區(qū)只有沈家門(mén)、東港兩個(gè)街道基本達(dá)到上級(jí)要求。這些協(xié)管員在扣除保險(xiǎn)、辦公等費(fèi)用以后，每月工資一般在1200-1500元左右。協(xié)管員整體素質(zhì)參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡(jiǎn)單等問(wèn)題。多數(shù)協(xié)管員專(zhuān)管不專(zhuān)用，日常工作中側(cè)重于治安管理，協(xié)助計(jì)生、消防安全、勞動(dòng)等綜合治理服務(wù)的不多?！耙宦毝嗄堋弊饔貌幻黠@。
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    動(dòng)，就把流動(dòng)人口當(dāng)作懷疑對(duì)象。只看到給我區(qū)城市服務(wù)與管理帶來(lái)的壓力；看不到她們?yōu)槲覅^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。有些職能部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務(wù)”的偏見(jiàn)，對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)引導(dǎo)不夠，使大量流動(dòng)人口游離在社會(huì)保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。（四）合法權(quán)益尚得不到充分保障。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)用工單位以臨時(shí)工、季節(jié)工為借口，不與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同現(xiàn)象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷處理等方面也不能依照合同執(zhí)行。近年來(lái)，欠薪、拖薪及低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共處理各類(lèi)勞資糾紛投訴1032件，其中涉及流動(dòng)人口勞資糾紛722件，占總數(shù)的70%左右。從勞資糾紛行業(yè)看，船舶、建筑行業(yè)持續(xù)高發(fā)，分別占總數(shù)的和；物業(yè)保安、排擋等個(gè)體工商戶(hù)勞資糾紛增幅較快。同時(shí)，流動(dòng)人口子女就學(xué)仍存在一定困難。部分流動(dòng)人口子女因找不到學(xué)校或負(fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)而綴學(xué)。
    四、加強(qiáng)我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的對(duì)策與建議。
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    功。當(dāng)前，應(yīng)從解決根本性的，社會(huì)普遍要求急需解決的問(wèn)題做起，循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)。
    （一）完善流動(dòng)人口管理的體制格局，優(yōu)化現(xiàn)有組織架構(gòu)。1、優(yōu)化組織協(xié)調(diào)框架。根據(jù)我們對(duì)本區(qū)及浙江嘉興、寧波，江蘇昆山等地的考察情況比較分析，為適應(yīng)下一階段更為復(fù)雜的流動(dòng)人口服務(wù)與管理任務(wù)，有必要對(duì)現(xiàn)有流動(dòng)人口管理的組織協(xié)調(diào)框架做優(yōu)化調(diào)整，形成總合協(xié)調(diào)、綜合管理、多線聯(lián)動(dòng)的組織格局。調(diào)研組認(rèn)為：一是在對(duì)現(xiàn)有格局不做大的調(diào)整的前提下，借鑒“寧波”模式，強(qiáng)化對(duì)“流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下屬辦公室的授權(quán)，建議由區(qū)政府辦副主任擔(dān)任主任，對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作負(fù)責(zé)。這樣既可解決當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)中的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，又不用做大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而相對(duì)易行，能見(jiàn)實(shí)效。二是在條件成熟的情況下，參照“嘉興”模式，調(diào)整建立功能相對(duì)健全的“流動(dòng)人口服務(wù)與管理委員會(huì)”并成立“流動(dòng)人口服務(wù)與管理局”，設(shè)置相應(yīng)的部門(mén)，如綜合科、監(jiān)督協(xié)調(diào)科、登記管理科等，給予一定的編制與職數(shù)，使其不但能承擔(dān)日常性的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督的任務(wù)，還能發(fā)揮核心指導(dǎo)的導(dǎo)向作用。
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    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇十六
    xx省湘西土家族苗族自治州花垣縣是作出“精準(zhǔn)扶貧”重要指示的發(fā)源地。5月22日至23日，我采取到田間地頭察看現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)村入戶(hù)與群眾交談、開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，到花垣縣作了兩天的調(diào)查。聯(lián)想前到花垣縣作扶貧調(diào)研的情景，感到“精準(zhǔn)扶貧”號(hào)準(zhǔn)了“脈”，看準(zhǔn)了“病”，開(kāi)對(duì)了“方”，是貧困地區(qū)脫貧致富的一劑良藥。
    一、20年扶貧，老百姓最大收獲是自信。
    花垣距離省城450公里，是湖南最偏遠(yuǎn)的縣之一。20年前，從長(zhǎng)沙到花垣要走一天半時(shí)間。僅翻越矮寨盤(pán)山公路就要花1個(gè)多小時(shí)。湘西民謠：“矮寨坡，山連山，一十三道彎，彎彎都是鬼門(mén)關(guān)?！边@次到花垣全程高速公路，只花了半天時(shí)間。投資億元修建的矮寨特大懸索橋，全長(zhǎng)1073米，工程為雙層公路、觀光通道兩用橋梁，創(chuàng)造了4項(xiàng)世界第一，真可謂“一橋飛架南北，天塹變通途”?；ㄔh的同志介紹，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和的行政村通了水泥路，基本實(shí)現(xiàn)了水、電、路、廣播電視、通訊到村到戶(hù)?；A(chǔ)設(shè)施條件的改善，大大增強(qiáng)了老百姓脫貧致富的能力。
    人窮顏色低。過(guò)去山區(qū)閉塞，老百姓見(jiàn)世面少，羞于見(jiàn)生人;因?yàn)楦F，老百姓抬不起頭，缺乏自信?，F(xiàn)在情況發(fā)生了根本性變化?？h城建了不少高樓，農(nóng)村蓋了不少新房。從基層干部到普通群眾，講到農(nóng)村的變化都滔滔不絕、如數(shù)家珍。在十八洞村，年逾七十的娭毑龍德成，挽著我們的手就往家里帶，談起習(xí)到她家里考察的情形，一臉的幸福。村支部書(shū)記龔海華介紹，村集體和村民入股600萬(wàn)元，與花垣苗漢子果業(yè)公司在二道鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地1000畝，共同開(kāi)發(fā)精品獼猴桃，進(jìn)入豐果期后，村民人均增收5000元以上，村級(jí)集體年收入近100萬(wàn)元。在麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)立新村，村支部書(shū)記吳進(jìn)文講，全村種養(yǎng)大戶(hù)30戶(hù)，養(yǎng)乳鴿、土雞、土鴨都在萬(wàn)羽以上，還種了杜仲、煙葉、百合等多種經(jīng)濟(jì)作物，村人均年收入7193元。在部分基層干部和村民參加的座談會(huì)上，大家發(fā)言之踴躍，思路之清晰，精神狀態(tài)之好，與20年前不可同日而語(yǔ)。縣委書(shū)記羅明告訴我，同20年前相比，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻了五番，財(cái)政總收入翻了五點(diǎn)四番，居民存款余額翻了七點(diǎn)三番，縣城擴(kuò)大了倍，老百姓人均純收入增長(zhǎng)了倍，60%的農(nóng)民蓋了樓房，20萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。
    “公路修到家門(mén)口，自來(lái)水流到屋里頭，房前屋后綠山頭，精準(zhǔn)扶貧有奔頭?！被ㄔ睦习傩照一亓俗孕?。
    二、關(guān)鍵是政策要“滴灌”到根部。
    花垣扶貧成績(jī)巨大，但深入分析貧困人口的現(xiàn)實(shí)狀況，感到扶貧仍是一個(gè)大問(wèn)題?；ㄔh還有162個(gè)貧困村，占行政村總數(shù)的;貧困人口仍有萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的。從地域分布上看，主要集中在生存環(huán)境惡劣的山旮旯里，其中海拔500米以上的貧困村占2/3。這些地方山高坡陡，交通落后，土地貧瘠，資源貧乏，生產(chǎn)生活條件惡劣。尤其是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，采空區(qū)達(dá)136處，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2478戶(hù)農(nóng)民需要整體實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民。
    在調(diào)查中，基層干部講：“扶貧政策是好，就是不能大水‘漫灌’，如果‘滴灌’到根部，脫貧更快，效果更好?！笨梢?jiàn)習(xí)關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的指示深得人心、深入人心。