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鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇一
改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農(nóng)民根本福祉，事關農(nóng)村社會文明和諧。為貫徹落實上級要求及相關文件精神，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
深入學習“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，牢固樹立新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以農(nóng)村廁所垃圾污水治理“三大革命”和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境“短板”，奮力推動太湖鄉(xiāng)村振興走在全市前列。
——因地制宜、分類指導。根據(jù)不同區(qū)域自然環(huán)境條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，因地制宜，因村施策，科學確定整治目標、重點任務和治理模式，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。既盡力而為又量力而行，不搞“一刀切”，不搞“齊步走”。
——以人為本、村民主體。充分尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治順序和標準。切實發(fā)揮村民的主體作用，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，保障村民決策權、參與權、監(jiān)督權，調(diào)動村民的自覺性、積極性、主動性，廣泛動員村民投身美麗家園建設。
——規(guī)劃引領、示范帶動?？茖W編制村莊規(guī)劃，做到先規(guī)劃后建設，不規(guī)劃不建設。合理安排整治任務和建設時序，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。堅持先易后難、先點后面，堅持試點先行、有序推進，帶動整體提升。
——注重保護、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風貌保護和環(huán)境整治，突出鄉(xiāng)村特色，保持田野風貌，體現(xiàn)地域文化風格，注重歷史文化傳承。慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創(chuàng)新，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行，堅決避免建成后無人管、無力管的現(xiàn)象。
——落實責任、合力推進。切實履行實施主體責任，有關部門按照職責分工，加強協(xié)作配合，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化監(jiān)督考核機制，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作格局。
（一）大力開展農(nóng)村垃圾治理。
全面治理生活垃圾，完善生活垃圾無害化終端處理設施建設規(guī)劃，大力推行“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣統(tǒng)籌處理”的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)處理模式，所有行政村都要建設垃圾集中收集點，配備收集車輛。20xx年完成xx鎮(zhèn)非正規(guī)垃圾堆放點整治。開展農(nóng)村生活垃圾分類試點。推進農(nóng)村環(huán)?；A設施建設，20xx-20xx年每年完成11個行政村環(huán)境綜合整治。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施化肥、農(nóng)藥使用量“零增長”行動。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到76%以上。
20xx年在全縣范圍內(nèi)開展以“村村戶戶搞清潔、干干凈凈迎春節(jié)”為主題的“三清一改”村莊清潔行動。從群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差地方抓起，從農(nóng)民群眾能自己動手干的實事做起，集中力量開展“三清一改”，即“清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣”，在較短時間內(nèi)讓百姓感受到村莊環(huán)境的變化，干干凈凈、健健康康、歡歡喜喜迎春節(jié)。
責任單位：xxx。
（二）科學有序改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設施。
按照“因地制宜、易于維護”原則，科學選擇處理模式，推動污水處理設施改造提升。人口密集、污水量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用集中污水處理模式。管網(wǎng)建設受地形條件限制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可結(jié)合實際情況，采用相對集中式污水處理模式。推進14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設施改造提升，20xx年完成施工圖初步設計，20xx年全面開工建設，主體完工，20xx年xx月底前建成并投入運營。
責任單位：xxx。
（三）大力實施自然村廁所改造。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣總體部署，將年度改廁任務分解到村到戶，推廣使用技術穩(wěn)定的裝配式三格化糞池等衛(wèi)生廁所。三格化糞池等主要材料設備由縣主管部門組織開展招標采購。農(nóng)村改廁項目招標應在招標文件內(nèi)明確工程質(zhì)量標準、工期、材料設備質(zhì)量、保修期等要求，不實行低價中標，確保材料設備質(zhì)量符合相關質(zhì)量要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市場化運作模式，鼓勵企業(yè)或個人出資進行改廁后檢查維修、定期收運、糞渣資源利用等后續(xù)工作，形成管收用并重、責權利一致的長效管理機制。20xx年全縣完成7500戶自然村常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，20xx年至20xx年每年完成6500戶自然村常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造任務。
責任單位：xxx。
（四）大力提高秸稈綜合利用率。
實施農(nóng)作物秸稈全面禁燒，健全“政府領導、部門協(xié)作、公眾參與、上下聯(lián)動、齊抓共管”的工作機制，堅持“堵疏結(jié)合、分級管理”的原則，加強農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作。完善秸稈禁燒及綜合利用考核問責機制，切實加強常態(tài)化督查力度，增強網(wǎng)格化監(jiān)管力量。大力推進農(nóng)作物秸稈“五化”利用。要以秸稈還田為基礎，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)。通過秸稈直接還田，循環(huán)利用還田，保證土壤的可持續(xù)利用。加快發(fā)展秸稈制氣、秸稈飼料、秸稈基料食用菌種植和高效有機肥產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)秸稈在農(nóng)業(yè)領域循環(huán)利用。要以市場發(fā)展為導向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利用。要依托農(nóng)技推廣部門建立縣級秸稈收轉(zhuǎn)運中心，依托農(nóng)機合作社、種植業(yè)大戶等建立秸稈收儲站點，有效推動秸稈離田作業(yè)。要加大政策扶持力度，鼓勵企業(yè)發(fā)展，針對秸稈綜合利用的.關鍵環(huán)節(jié)、關鍵企業(yè)，加大政策扶持。20xx年全縣秸稈綜合利用率達到90以上。
責任單位：xxx。
（五）大力推進歷史文化資源保護行動。
立足山地建筑特色、農(nóng)耕文明特色，科學編制傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃。注重傳統(tǒng)文化保護，突出“一村一景、一村一韻、一村一特色”，避免千村一面。深入挖掘農(nóng)村特色傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，加強歷史建筑修繕、基礎設施改造、環(huán)鏡綜合整治，注重保留和突出村莊原有特色資源、自然形態(tài)和整體風貌，體現(xiàn)地域特色和文化傳承。
責任單位：xxx。
（六）大力改善農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房條件。
持續(xù)推進農(nóng)村危房改造，逐步建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機制。引導農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全。加強農(nóng)房建設質(zhì)量安全的指導，強化建筑質(zhì)量安全責任，加強農(nóng)村建筑工匠培訓和管理，提高施工技能水平，確保新開工建設的農(nóng)房達到抗震設防和質(zhì)量安全要求。20xx年，完成上級下達3000戶危房改造，20xx年縣兜底解決建檔立卡貧困戶等四類重點對象及住房危險邊緣戶存量危房，確保四類重點對象及住房危險邊緣戶全面完成危房改造。
責任單位：xxx。
（一）加強組織領導。成立縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)委，縣直有關部門在領導小組領導下，各司其職、各負其責，共同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。做好項目落地和資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作。
（二）加強調(diào)度督查。建立改善農(nóng)村人居環(huán)境信息報送和考核評價機制，一月一通報，一季一調(diào)度，半年一督查。同時將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入干部政績考核的重要內(nèi)容，組織相關部門對改善農(nóng)村人居環(huán)境建設工作進行考核評價，并形成報告上報縣委、政府，考核結(jié)果與獎補資金、項目安排掛鉤。審計、監(jiān)察、財政等部門要加強項目資金執(zhí)行監(jiān)督檢查責任，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，對各種違規(guī)違紀行為及時進行處理和糾正，保證改善農(nóng)村人居環(huán)境工作健康有序推進。
（三）健全投入和運行機制。加大對農(nóng)村人居環(huán)境改善資金的投入和整合力度，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，把改善農(nóng)村人居環(huán)境納入公共財政的覆蓋范圍，建立穩(wěn)定的投入增長機制。引導社會資本參與。積極利用金融機構改善農(nóng)村人居環(huán)境專項資金，形成多元化資金投入格局。鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)經(jīng)濟項目開發(fā)，帶動農(nóng)民增收。
（四）探索建立管護長效機制。在項目建設的同時，及時跟進相關設施的營運和管護機制建設，鼓勵各地積極探索長效管護機制，按照村民自治的有關要求，制定完善村規(guī)民約，增加文明行為規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生保潔等自我管理的內(nèi)容。提高農(nóng)民的環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和公共道德意識，約束不衛(wèi)生、不文明、不健康行為。培育市場化的專業(yè)管護隊伍，加強技術培訓，提高管護人員業(yè)務素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化，逐步建立農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制，做到有制度、有資金、有人員，確保改善農(nóng)村人居環(huán)境的成果持續(xù)發(fā)揮作用。
（五）營造濃厚宣傳氛圍。組織開展美麗村莊、美麗庭院評比、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動。充分發(fā)揮各類媒體作用，采取群眾喜聞樂見的方式，大力開展改善農(nóng)村人居環(huán)境宣傳，讓村民知曉基本要求，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和行為方式，形成有利于工作推進的社會氛圍。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇二
為實現(xiàn)社區(qū)工作目標，進一步創(chuàng)新社區(qū)管理與服務方式，實現(xiàn)社會管理全覆蓋。社區(qū)按照任務相當、方便管理、界定清晰、責任明確的原則，根據(jù)社區(qū)的實際情況開展網(wǎng)格化管理工作，具體安排如下：
通過健全網(wǎng)格化管理責任制，通過網(wǎng)格化管理實現(xiàn)社區(qū)工作的標準化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、精細化和科學化。
按照條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，在社區(qū)內(nèi)形成“橫向到邊、縱向到底”的管理網(wǎng)格，構建“縱橫交錯、分片包干、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網(wǎng)格到底”的長效管理體系，建立一崗多職，一專多能的監(jiān)管網(wǎng)絡，以及權職明確，任務清晰，流程規(guī)范，運轉(zhuǎn)靈活的工作機制。
按照“地理布局、任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，依據(jù)社區(qū)實際情況，將社區(qū)劃分7個網(wǎng)格。由網(wǎng)格員和社區(qū)民警牽頭，聯(lián)絡各小區(qū)物業(yè)負責人，通過由物業(yè)提供服務，社區(qū)輔助的方式為居民提供各項服務。
按照網(wǎng)格化管理模式，街道掛點領導徐凱為組長，社區(qū)主任為副組長，社區(qū)工作人員為成員的社區(qū)網(wǎng)格化管理小組。負責對網(wǎng)格管理的總體協(xié)調(diào)和系統(tǒng)管理工作，總體實施及各網(wǎng)格綜合事務的調(diào)處。構建了“組長——副組長（社區(qū)組長）——網(wǎng)格員——小區(qū)物業(yè)——樓棟長”管理機制。在科學合理的網(wǎng)格化管理實施方案的基礎上，落實責任制，確保讓各項工作有條不紊的`順利開展。根據(jù)轄區(qū)特點，每個小組統(tǒng)一歸組長調(diào)度，由組長下發(fā)工作安排，副組長安排每日的工作，即“小組組員向副組長負責、副組長向組長負責”從而實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理無縫隙、全覆蓋。
根據(jù)網(wǎng)格化管理工作人員劃分，明確各人工作職責及任務。
(一)組長職責。
組長負責各職能職責，制定維穩(wěn)工作網(wǎng)格化實施管理方案，并組織實施，向副組長傳達街道相關文件，向副組長安排相關具體實施方法，召開會議，聽取工作開展情況，了解存在的困難和問題，并對下一步工作進行部署和安排。
(二)副組長（社區(qū)組長）職責。
副組長負責落實社區(qū)工作安排，開展社區(qū)各項工作，依據(jù)維穩(wěn)工作網(wǎng)格化實施管理方案，科學合理安排。對各網(wǎng)格員反饋的問題及轄區(qū)情況及時解決，解決不了，及時上報組長研究解決。
(三)民警職責。
(1)收集掌握信息。社區(qū)民警要建立一本社情民意手冊，記錄轄區(qū)當中的社情、民情和警情。通過各種渠道主動搜集各類涉及穩(wěn)定、治安等方面的動態(tài)信息，為領導機關決策提供第一手資料。
(2)加強人口管理。社區(qū)民警要建立一套完善的工作臺帳，其中包括常住人口登記手冊、暫住人口登記手冊、重點人口登記手冊、出租房屋登記手冊全部納入管理視線，特別是加強暫住流動及重點人口的管控，對暫住人口實行集中清、普遍建、分類管，做到底數(shù)清、情況明，對轄區(qū)內(nèi)的違法犯罪嫌疑人能及時發(fā)現(xiàn)、有效控制。
(3)組織治安防控。帶領社區(qū)巡邏隊加強巡邏，樹立超前防范的意識，針對社區(qū)當中治安復雜部位和區(qū)域，挖掘社區(qū)防范資源，將社區(qū)各方面力量有效組織起來，開展群防群治工作，預防和減少各類案件的發(fā)生，確保轄區(qū)治安秩序良好。
(4)抓好陣地控制。對社區(qū)內(nèi)公共復雜場所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位和要害部位及居民，實行屬地治安管理，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)的大型單位搞好保衛(wèi)工作，預防、減少違法犯罪和治安災害事故的發(fā)生。
網(wǎng)格員按要求通訊工具保持24小時暢通，發(fā)現(xiàn)問題由社區(qū)組長第一時間與街道掛點組長通報。各網(wǎng)格間信息互通形成聯(lián)動機制，某一網(wǎng)格發(fā)生情況相鄰網(wǎng)格在接到通知后，第一時間趕到協(xié)助處理。在通信管制期間，無線通信無法使用情況下，根據(jù)實際情況，派專人負責信息報送工作。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇三
為了積極推動社區(qū)衛(wèi)生工服務工作，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能，更好地為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務。結(jié)合上級精神經(jīng)中心辦公會研究決定，制定本管理辦法。
1、執(zhí)行主任負責制：行政主任為服務中心的法定代表人，書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚帶領中心工作人員遵守國家法律、法規(guī)、執(zhí)行黨的路線，方針和政策，落實黨的各項政策，保證政令暢通，圓滿完成上級交給的各項任務。
2、社區(qū)服務站必須服從中心管理，遵守中心的各項規(guī)章制度和決定。
3、為了強化社區(qū)衛(wèi)生服務站的管理，完善服務功能，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務站的管理力度，經(jīng)研究決定由副主任陳力同志分管社區(qū)衛(wèi)生服務工作，下設辦公室，由劉文輝同志任主任，書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚具體負責指導社區(qū)衛(wèi)生各項工作。社區(qū)衛(wèi)生服務站負責人由中心主任提名，中心辦公會討論通過后，該負責人將主持該社區(qū)衛(wèi)生服務站的全面工作。
4、社區(qū)衛(wèi)生服務站必須服從中心的直接領導，抓好本站的二級管理：書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚加強醫(yī)德醫(yī)風教育，樹立行業(yè)新風并做到文明行醫(yī)：遵守醫(yī)療技術操作規(guī)程，履行醫(yī)務人員的工作職責；不得夸大或隱瞞病情，做到依法行醫(yī)；加強業(yè)務知識技能的學習培訓，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量，保障病人的身心健康；加強醫(yī)療服務理念教育，突出以人為本的宗旨，改善服務態(tài)度。圓滿完成中心交給的公共衛(wèi)生任務及醫(yī)療業(yè)務指標。
1、為了進一步加強城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生綜合服務網(wǎng)點的建設和發(fā)展，根據(jù)書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚《醫(yī)療機構管理條例》，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生局批準，書院街社區(qū)衛(wèi)生服務中心直轄園林路社區(qū)衛(wèi)生服務站、書院街社區(qū)衛(wèi)生服務站、城西社區(qū)衛(wèi)生服務站、玉泉社區(qū)衛(wèi)生服務站、宇濟社區(qū)衛(wèi)生服務站。
2、服務站性質(zhì)：非營利性，屬中心派出機構，由中心統(tǒng)一管理。
3、科室設置：科室面積不少于120平方米，設立全科診斷室、注射室、觀察室、治療室，藥房等，有條件可設婦檢室、換藥室。有符合為社會服務的器械、設備、通訊工具等。
4、人員：各社區(qū)服務站配備6名工作人員，最低要求5名專業(yè)技術人員，各社區(qū)衛(wèi)生服務站有1名主治醫(yī)師擔任負責人，（特殊情況除外）并做到三證齊全，即《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》、《專業(yè)技術職務資格證書》畢業(yè)證。
5、制度齊全：社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站工作制度、全科醫(yī)生管理制度，書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚全科護士管理制度，財務管理制度、人員崗位責任制、醫(yī)療技術操作規(guī)程、物價公開、巡診制度、患者監(jiān)督崗位制度、服務功能齊全、減免項目分開等。
全面落實完成局社區(qū)辦、中心制定的20xx年工作計劃。社區(qū)衛(wèi)生服務宗旨是以人為本、以健康為中心，主要從事預防、醫(yī)療、保艦健康教育、計劃生育指導、飲食衛(wèi)生、職業(yè)心理學常見病，多發(fā)并診斷明確的慢性病的治療護理和康復。走進社區(qū)、服務社區(qū)、建立健全各類疾病檔案及老年保艦書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚老年宣傳活動。對慢性病防治如高壓并心腦血管并糖尿并老年性癡呆癥等及腫瘤、慢阻肺、輕癥精神病人及恢復的傷殘人員，孕產(chǎn)婦等要建立專案管理，根據(jù)社區(qū)慢性病管理要求定期上門訪視。盡心盡力、盡職盡責搞好雙向?qū)Ｔ\和院前急救，開設家庭病床等。
1、各社區(qū)衛(wèi)生服務工作人員，必須遵守國家法律、法規(guī)、行業(yè)條例、衛(wèi)生體制改革辦法、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務實施細則及各項規(guī)章制度。
2、社區(qū)衛(wèi)生服務站工作人員必須持證上崗，全面服從該站站長的分配、安排，聽從指揮，全心全意為社區(qū)居民服務。如違者社區(qū)衛(wèi)生服務站站長有權辭退，中心在本年度內(nèi)不安排工作，作待崗處理。
3、社區(qū)衛(wèi)生服務必須按照（孝南區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務項目考核評分標準）書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚的各項標準，建立健全各項檔案和各項制度。定期舉辦健康教育和各種宣傳義診活動。按照中心各站區(qū)域圖全面開展建檔工作，并按確定的慢性病檔案管理，同時將檔案全部輸入微機管理，形成活動檔案。
4、各衛(wèi)生服務站的藥品由孝感市中藥材公司統(tǒng)一配送，各站自把價格關、質(zhì)量關，嚴禁私自采購藥品，如發(fā)現(xiàn)一起，除沒收藥品外，并處罰款200元。統(tǒng)一稅務發(fā)票，由中心統(tǒng)一結(jié)算。
5、社區(qū)衛(wèi)生服務站的業(yè)務收全部進入中心帳戶，實行統(tǒng)一管理，書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚各站單獨核算，根據(jù)各站的位置不同，經(jīng)營成本不同，業(yè)務收入不同等情況，實行績效工資制度。帳目日清月結(jié)。違者發(fā)現(xiàn)一次罰款200元，發(fā)現(xiàn)三次以上或有病友舉報作貪污公款處理。
6、根據(jù)各社區(qū)歷年業(yè)務收入情況，制定任務：
﹙1﹚書院街社區(qū)衛(wèi)生服務站需完成33萬元業(yè)務收入，門診人次要達到14600人次/年，完成該社區(qū)5500人的個人健康檔案，管理慢性病人550人，完成五大保健等860人的工作。
﹙2﹚園林社區(qū)衛(wèi)生服務站需完成29萬元業(yè)務收入，門診人次要達到12775人次/年，完成該社區(qū)6000人的個人健康檔案，管理慢性病人600人，完成五大保健等1300人的工作。
﹙3﹚城西社區(qū)衛(wèi)生服務站需完成26萬元業(yè)務收入，門診人次達到12775人次/年，完成該社區(qū)5800人的個人健康檔案，管理慢性病人450人，完成五大保健等750人的工作。
﹙4﹚玉泉路社區(qū)衛(wèi)生服務站需完成6。5萬元業(yè)務收入，書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚門診人次達到3650人次/年，完成該社區(qū)3000人的個人健康檔案，管理慢性病人300人，完成五大保健等700人的工作。
﹙5﹚宇濟社區(qū)衛(wèi)生服務站需完成10萬元的業(yè)務收入，門診人次達到4745人次/年，完成該社區(qū)3000人的個人健康檔案，管理慢性病人320人，完成五大保健等600人的工作。
7、各衛(wèi)生服務站的工資由責任人根據(jù)社區(qū)實際情況和人員工作量的大小發(fā)放，要體現(xiàn)公平、公正、獎勤罰賴的原則。服務站站長根據(jù)工作需要有業(yè)流水1%的開支權。同時站長享受科主任津貼待遇。
8、中心有權定期或不定期對各站進行檢查和指導，督促各社區(qū)衛(wèi)書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚生服務站工作。如不服從中心管理辦法或不能完成中心下達的任務，中心隨時更換該站站長及該站工作人員的工作。
9、中心及社區(qū)服務站工作人員在醫(yī)療過程中違反醫(yī)療技術操作規(guī)程或人為責任過錯（如用藥不當，齊量不對，配藥配錯，醫(yī)護人員擅自離崗等）造成的醫(yī)療糾紛，醫(yī)療事故等由該服務站相關責任人全部承擔，中心不承擔任何經(jīng)濟陪償及法律責任，對不可預見的醫(yī)療意外發(fā)生的費用采取風險共擔，該服務站承擔40%，中心承擔40%，其它服務站共同承擔20%。
積極探索社區(qū)衛(wèi)生服務工作人員的公共衛(wèi)生補貼，工資分配、獎書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚勵等激勵機制和工作考核機制：
（1）各站完成中心下達的任務后，中心確保20xx年社區(qū)衛(wèi)生服務站工作人員20xx年檔案工資100%，因各站人員長年無休息，按每人每月8天計算，每天補助40元。超額部分中心、站按1：9進行獎勵。
﹙2﹚對工作認真，服務熱情，各項檔案健全，獲得上級主管部門好評的服務站和個人，中心將給予適當?shù)莫剟睢?BR> （3）在國家投入逐步加大的情況下，逐步落實公共衛(wèi)生考核經(jīng)費，按各站實際工作量經(jīng)中心考核后﹙參照11年方案﹚給予發(fā)放。
為規(guī)范小區(qū)管理，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理服務，我公司將采取一系列的管理措施，確保小區(qū)品質(zhì)。
物業(yè)公司本著“科學規(guī)范、竭誠高效、安全文明、持續(xù)發(fā)展”的質(zhì)量方針，堅持“以人為本”的服務管理念，對小區(qū)物業(yè)實施科學的管理、提供優(yōu)質(zhì)的服務，并在現(xiàn)有管理經(jīng)驗及管理資源的基礎上，不斷調(diào)整更新，導入先進的管理理念，使廣大業(yè)主及使用人能真切地感受高品位的物業(yè)和高品質(zhì)的管理所帶來的超值享受。我公司將按照河北省及唐山市有關標準（并高于此標準），確保業(yè)主及使用人綜合滿意率達到90%以上。
為實現(xiàn)即定管理目標，追求最佳的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益，在物業(yè)管理過程中將始終把握以下原則：
（一）服務第一、管理從嚴的原則。
“服務第一”是物業(yè)管理的'宗旨，因此管理中要繼續(xù)秉承“以人為本”的管理理念，從業(yè)主及使用人的需求出發(fā)，強化服務機能，豐富服務內(nèi)涵，提供優(yōu)質(zhì)、周到、及時的服務?！肮芾韽膰馈笔欠盏谋Ｕ虾突A，包括對物業(yè)的維護管理、員工的管理以及對業(yè)主及使用人不適當行為的管理和勸阻，建立嚴格、周全的管理制度，實施依法管理、從嚴管理、科學管理以確保物業(yè)管理服務收到應有的成效。
（二）專業(yè)管理與業(yè)主自治管理相結(jié)合的原則。
在日常管理中，要充分發(fā)揮兩個積極性，即物業(yè)管理公司的積極性和業(yè)主使用人的積極性。物業(yè)管理公司應當尊重并按照廣大業(yè)主及使用人的要求，通過服務中心對小區(qū)實施專業(yè)化的管理，同時努力爭取業(yè)主及使用人的.支持配合，使其能正確使用和維護物業(yè)，并自覺遵守業(yè)主公約，共同創(chuàng)建文明的辦公環(huán)境。
（三）物管為主、多種經(jīng)營的原則。
在搞好日常管理和常規(guī)服務的同時，從物業(yè)的實際出發(fā)，開展一系列服務性的多種經(jīng)營，既滿足廣大業(yè)主及使用人的不同需求，又增強物業(yè)公司的造血功能，增加經(jīng)濟積累，以利于更好地為業(yè)主及使用人服務。
（二）成立物業(yè)服務中心，配備專業(yè)管理人員，實施專業(yè)化管理；
（六）依照市場化、企業(yè)化的運作方式，提供全方位服務，開展多元化經(jīng)營。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇四
以“深化重點工程保平安、服務保障項目攻堅年”為主題，宣傳中央及省市縣加強社會管理的方針政策和創(chuàng)新舉措，宣傳基層綜治及平安建設的可喜成績和典型經(jīng)驗，宣傳重點工程保平安的重要意義和舉措，進一步調(diào)動基層人民群眾參與社會管理、平安建設以及重點工程保平安的主動性、積極性，為興隆鎮(zhèn)重點工程建設創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。
我村成立社會治安綜合治理領導小組，由村治保主任為組長，村治安協(xié)管員任成員的社會治安綜合治理領導小組。
(一)重點工程保平安方面。
1、傳達上級重點工程保平安會議精神，學習上級重點工程保平安的文件內(nèi)容。
2、宣傳重點工程保平安的重要意義及相關法律法規(guī)、政策規(guī)定。
3、展示本村在重點工程保平安方面取得的成果和經(jīng)驗。
(二)綜治及平安建設方面。
1、黨的十八大關于社會管理的典型經(jīng)驗、體制機制和方法手段，加強流動人口和特殊人群服務管理、“兩新組織”和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體服務管理工作的經(jīng)驗。
2、注重加強和改善民生，建立和完善黨政主導的維護群眾公益機制和社會穩(wěn)定風險評估機制，限度預防和化解各類社會矛盾。
3、深入開展“嚴打”整治斗爭，加強社會治安重點地區(qū)排查整治，健全社會治安防控體系、增強群眾安全感的工作情況。
4、號召村民積極參與見義勇為、維護社會治安的先進人物和感人事跡。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇五
街道位于區(qū)的北部，地域面積14.92平方公里，常住人口102104人，流動人口1840人，總戶數(shù)為32662戶。下設12個社區(qū)和兩個自然村，是##區(qū)面積最大，人口較多，老、舊及棄管小區(qū)較多的街道。自沈陽市正式啟動全國文明城市創(chuàng)建工作以來，我街堅持把文明城市創(chuàng)建作為貫徹落實科學發(fā)展觀、推進四個文明建設的具體行動，作為促進全街政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧的有效載體，作為提升全街文明程度、街區(qū)美譽度、改善人居環(huán)境的重要舉措，高度重視，精心組織，文明創(chuàng)建工作取得了顯著成效。下面我就##街道文明城市創(chuàng)建工作情況向各位領導作以簡要匯報：
一、強化組織領導，健全工作機制，提升文明創(chuàng)建的保障力。
一是健全組織領導機制。成立了##街道辦事處創(chuàng)建全國文明城市領導小組，街道黨工委書記、街道辦事處主任擔任組長，黨工委副書記、副主任擔任副組長，領導小組下設##街道辦事處創(chuàng)建全國文明城市辦公室，辦公室設在黨辦，街道黨工委副書記兼任辦公室主任，##任辦公室副主任，各科室、各社區(qū)、兩村密切配合創(chuàng)建文明城市辦公室開展創(chuàng)城工作。在街道形成了“一把手”負總責、主管領導親自抓、創(chuàng)建部門具體抓、各職能部門協(xié)同抓的良好局面。街道黨政主要領導親自研究部署創(chuàng)建工作，定期聽取相關科室、社區(qū)及兩村的匯報，并在人力、財力、組織等方面全力保障，確保了創(chuàng)建工作有力有序、高效推進。
二是健全宣傳發(fā)動機制。召開了高規(guī)格、大規(guī)模的創(chuàng)建工作動員會，全體機關干部、社區(qū)書記副書記、兩村領導班子成員及轄區(qū)派出所、工商所、執(zhí)法局等部門負責人參加會議，會上傳達了市、區(qū)創(chuàng)建全國文明城市動員會議主要精神及相關要求，并結(jié)合今年我街迎檢工作主要存在問題和重點、難點環(huán)節(jié)，提出具體工作要求，統(tǒng)一了各科室、各社區(qū)及兩村的思想；并通過開辦專題講座，印發(fā)宣傳資料，在街道、社區(qū)、廣場、餐廳等公共場所懸掛條幅、張貼海報等方式對創(chuàng)建文明城市工作進行宣傳，營造了濃厚的社會氛圍；通過在有線電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體，全方位、多角度、深層次宣傳創(chuàng)建文明城市的意義、內(nèi)容和要求，報道創(chuàng)建工作動態(tài)、先進典型和事跡，努力發(fā)動全民參與，凝聚了共創(chuàng)文明的強大合力，形成了講文明、樹新風、知禮儀、揚正氣的濃厚氛圍。
三是健全責任落實機制。堅持把精神文明建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作重點和各科室、各社區(qū)的年度目標考核，推進精神文明和物質(zhì)文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。制定了《##街道創(chuàng)建文明城市工作方案》，將文明城市創(chuàng)建任務細化落實到具體的科室、社區(qū)和人頭，創(chuàng)建文明城辦公室負責全街創(chuàng)建文明城市的組織、協(xié)調(diào)、部置工作，參照相關測評內(nèi)容制定具體落實措施并組織實施，執(zhí)行領導小組的工作要求。街道辦事處領導班子成員及分管科室按照區(qū)10個創(chuàng)建組的安排開展工作，黨辦負責文明創(chuàng)建工作，在區(qū)文明創(chuàng)建組的具體指導下開展工作；行政辦負責政務環(huán)境創(chuàng)建工作，在區(qū)政務環(huán)境組具體指導下開展工作；綜治辦負責法治環(huán)境和社會環(huán)境創(chuàng)建工作，在區(qū)法治環(huán)境組、社會環(huán)境組指導下開展工作；社?？曝撠熓袌霏h(huán)境創(chuàng)建工作，在區(qū)市場環(huán)境組具體指導下開展工作；社會事業(yè)科負責人文環(huán)境和社會文化環(huán)境創(chuàng)建工作，在區(qū)人文環(huán)境組、社會文化環(huán)境組具體指導下開展工作；社區(qū)建設指導科負責街道創(chuàng)建和市場環(huán)境創(chuàng)建工作，在區(qū)街道創(chuàng)建組，區(qū)市場環(huán)境組具體指導下開展工作；城管科負責區(qū)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作，在區(qū)生活環(huán)境組、生態(tài)環(huán)境組具體指導下開展工作。責任人分別為各科室科長。
二、著眼和諧構建，著力改善民生，提升文明創(chuàng)建的凝聚力。
一是以“創(chuàng)城”為契機，改善人居環(huán)境。街道聯(lián)合轄區(qū)城管、執(zhí)法局等職能部門對重點路段及區(qū)域進行專項整治工作。針對全街依然存在私搭亂建、衛(wèi)生死角等影響市容環(huán)境的問題，實施“三拆除”、“四整治”措施，街道機關干部和社區(qū)工作者充分利用休息時間，全面拆除散體樓和棄管小區(qū)內(nèi)的違章建筑、違規(guī)菜園、和違規(guī)商亭；對街路兩側(cè)露天燒烤、亂占道路、亂堆亂放、亂倒垃圾等現(xiàn)象進行徹底整治。
在此次專項整治過程中，共拆除違章建筑4000余平，清除垃圾殘土、雜物7000余立方米，撿拾白色垃圾200余立方米，清除小招貼4000余處，清理違規(guī)占道及“小開荒”200余處。同時街道辦事處還結(jié)合“清潔沈陽”行動，以在職黨員干部進社區(qū)為載體，結(jié)合社區(qū)志愿者服務隊伍，以非物業(yè)小區(qū)和棄管小區(qū)為重點，開展社區(qū)衛(wèi)生大清掃活動；街道在專項整治及衛(wèi)生大清掃兩次行動中持標本兼治，著力改善街、巷、小區(qū)市容環(huán)境秩序，強化區(qū)域城市管理綜合服務功能，建立長效、適用的管理機制，為地區(qū)經(jīng)濟建設發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境支撐。
二是以“創(chuàng)城”為契機，提升精神內(nèi)涵。街道領導班子把發(fā)展地區(qū)文化事業(yè)納入創(chuàng)建文明城市整體發(fā)展規(guī)劃中，始終堅持“一社區(qū)一品牌”的工作要求，在社區(qū)文化活動的開展中，堅持打好基礎，搞好配套，加強引導，大膽放手，充分發(fā)揮社區(qū)的主觀能動性，讓各社區(qū)根據(jù)自己的位置、居民特點等先決條件，因地制宜地開展群眾喜聞樂見的文化活動，形成自己的品牌特色。我街現(xiàn)有文體團隊96支，經(jīng)?；顒硬⒕哂幸欢ㄒ?guī)模的近40支，其中包括：合唱團、舞蹈隊、腰鼓隊、太極拳隊、太極扇隊、健身操隊、毽球隊、時裝模特隊、秧歌隊、書法繪畫隊等。參與其中的居民達3000余人，平均年齡為65歲。今年我街##社區(qū)、##社區(qū)被評為##區(qū)優(yōu)秀藝術惠民服務站，##村社區(qū)的合唱團被評為##區(qū)藝術惠民優(yōu)秀品牌活動。
在指導社區(qū)創(chuàng)建特色品牌活動的同時，我街注重搞好基礎設施的配套建設，近年來，先后籌措資金資金60余萬元，對12個社區(qū)文化活動場所的基礎設施進行了維修改進，對文化設施較為薄弱的社區(qū)廣場、圖書室、活動室進行了改建、擴建，經(jīng)過整體改造的12個社區(qū)面貌煥然一新，活動室平均面積150平方米，文化廣場平均面積1000平方米，圖書閱覽室平均面積30平方米，藏書平均1500余冊，為居民的文化生活創(chuàng)造了更加舒適的環(huán)境，也為更好的開展文化活動打下良好基礎。今年我街##社區(qū)被評為沈陽市“書香社區(qū)”，##村社區(qū)、##社區(qū)被評為區(qū)“書香社區(qū)”。
此外，我街還開展入戶走訪行動，辦事處結(jié)合區(qū)委辦局包街道工作，組織機關干部進社區(qū)、入萬家大走訪行動，宣傳創(chuàng)建文明城市的意義，與百姓面對面談心、溝通，發(fā)放征求意見卡，征求居民對城市建設和管理，對創(chuàng)建文明城市的意見和建議。能解決的當馬上解決，不是職責范圍內(nèi)的事情及時匯報、溝通，為百姓辦實事。切實做到“知民情、曉民意、解民憂、暖民心”。
三、圍繞素質(zhì)提升，狠抓教育引導，提升文明城市的原動力。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇六
按照市委組織部要求，為了進一步加強和創(chuàng)新社會管理工作，加快推進街道社區(qū)社會管理體制和服務機制創(chuàng)新，不斷提升管理服務水平，經(jīng)區(qū)委7月25日常委會議研究，決定以**社區(qū)為單位，探索創(chuàng)新社會管理新模式。現(xiàn)就加強和改進**社區(qū)社會管理試點工作制定本方案。
一、指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索加強社會管理服務的新模式、新途徑、新方法，全面提高街道社區(qū)社會管理服務科學化、規(guī)范化、制度化水平。
二、目標任務。
（一）解決遺留問題，實現(xiàn)管理規(guī)范化。**安居工程小區(qū)是甘肅省第一批建設的經(jīng)濟適用房之一，現(xiàn)有住宅樓36幢，建筑面積145,677平方米，住戶1552戶，人口5340人。由于歷史遺留問題，物業(yè)管理癱瘓給居民群眾正常生活帶來諸多不便，需要徹底解決。
1、依法完成業(yè)主委員會換屆。由北街辦負責，加強物業(yè)管理相關法律法規(guī)及政策宣傳工作，引導小區(qū)居民提高自我管理能力，指導安居工程小區(qū)依法完成業(yè)主委員會換屆工作。
2、移交公用配套設施。由住建局負責，北街辦配合，對小區(qū)內(nèi)供熱、供水、排污等設施進行全面摸底，對管理服務樓、供熱站東側(cè)房屋等國有資產(chǎn)，以及相關賬務、資料全部移交北街辦管理；對公廁、自行車房、地下停車庫等公用設施設備，移交新成立的業(yè)主委員會，并按程序交付物業(yè)公司管理使用。
3、規(guī)范物業(yè)管理。由北街辦負責，住建局配合，指導業(yè)主委員會按照《物業(yè)管理條例》及有關規(guī)定，按照公開、市場化運作的原則，做好現(xiàn)代化物業(yè)公司的選聘工作，對小區(qū)物業(yè)進行規(guī)范化管理。
4、加強基礎設施建設。由北街辦負責，住建局、城管局、園林局、環(huán)衛(wèi)局、文廣局、公安分局、供排水公司、供熱辦、體育事業(yè)管理服務中心配合，全面加強**安居小區(qū)基礎設施建設，對供熱、供水、體育、安保等基礎設施進行全面維修，確保**安居小區(qū)環(huán)境整潔、安全有序，各項基礎設施正常運轉(zhuǎn)，保證居民日常生產(chǎn)、生活和文體需求。
（二）建設“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”平臺，實現(xiàn)管理信息化。建設以“五大系統(tǒng)”（地理信息系統(tǒng)、“民情通”呼叫服務系統(tǒng)、干部績效評價考核系統(tǒng)、人口信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)）和“十大模塊”（黨的建設、精神文明、司法綜治、群團組織、計劃生育、社會保障、文化體育、城管衛(wèi)生、志愿幫扶和社區(qū)服務）為主要內(nèi)容的“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)“六大功能”（“區(qū)域化”信息綜合瀏覽查詢功能、“專業(yè)化”社區(qū)特色服務功能、“規(guī)范化”基礎信息分類匯總功能、“動態(tài)化”數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計分析功能、“全景化”街面實景視頻管理功能和“科學化”干部績效考評功能）。
1、由北街辦負責，區(qū)委組織部指導協(xié)調(diào)，按期實施**社區(qū)“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”建設工作。
2、由財政局負責，為“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”建設提供必要的財力支持。
3、由民政局負責，協(xié)助解決**社區(qū)辦公場所和經(jīng)費問題。
4、由北街辦負責，區(qū)委政法委指導協(xié)調(diào)，建設社區(qū)治安防控體系。
5、由北街辦負責，確定有資質(zhì)的公司制作“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”。
6、由北街辦負責，與電信部門聯(lián)系開設“民情通”熱線電話。
（三）建立“總理春節(jié)話民生”紀念室，實現(xiàn)管理人文化。近年來，國家、省、市、區(qū)各級領導多次到社區(qū)調(diào)研指導工作，特別是20春節(jié)前夕，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶到**社區(qū)與群眾共談民生、共慶佳節(jié)。為了體現(xiàn)黨和政府對社區(qū)工作的關心和支持、對基層群眾的關懷和關注，展示社區(qū)發(fā)展歷程及工作成效，建立“總理春節(jié)話民生”紀念室。
1、由新聞網(wǎng)絡中心負責，搜集整理溫總理在慶陽調(diào)研期間相關影像資料，制作“溫家寶總理在**社區(qū)與干部群眾“春節(jié)談民生”記錄片。
2、由新聞網(wǎng)絡中心負責，北街辦配合，收集整理反映社區(qū)發(fā)展的影像資料，制作**社區(qū)工作專題片。
3、由文廣局負責，北街辦配合，建立小區(qū)圖書室，配備圖書及音響設備等，規(guī)范文藝團體活動，活躍居民文化生活。
（四）加強為民服務體系建設，實現(xiàn)管理精細化。建立以夯實基礎陣地、搭建平臺載體、解決民生問題、文明便捷服務為主要內(nèi)容的為民服務體系建設，為居民群眾提供全覆蓋、全天候、全方位的.精細化服務。
1、由組織部、民政局負責，北街辦配合，加強基層政權建設，制定社區(qū)黨組織和居委會換屆方案，指導**社區(qū)順利完成換屆工作。
2、由北街辦負責，對黨的建設、精神文明、計劃生育、民生保障等工作進行科學整合，完善便民服務大廳，為居民群眾提供“一站式”服務。
3、由城管局負責，對小區(qū)營業(yè)門店門頭招牌進行統(tǒng)一規(guī)范，對小區(qū)及周邊亂潑亂倒、亂擺亂放等不良行為進行專項整治。
4、由公安分局負責，加強對小區(qū)及周邊治安環(huán)境整治，努力打造安全文明的宜居小區(qū)。
5、由北街辦負責，環(huán)衛(wèi)局配合，加強社區(qū)環(huán)衛(wèi)設施建設，對小區(qū)公廁進行維修，指導物業(yè)公司搞好小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。
三、實施步驟。
**社區(qū)社會管理服務工作，從2012年8月1日開始，到2012年10月31日結(jié)束，共分三個階段進行。
（一）宣傳動員，制定方案（2012年8月1日至8月31日）。學習市、區(qū)關于社會管理創(chuàng)新方面的相關精神，了解開展社區(qū)社會服務管理試點的重要性，組織人員深入小區(qū)住戶家中，做好思想動員工作，為試點工作順利開展奠定基礎。成立組織機構，各責任單位結(jié)合實際研究制定各自《實施方案》，明確工作目標任務。
（二）全面實施，深入推進（9月1日至10月20日）。召開**社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作會議，安排部署工作，明確責任分工，推進各項工作任務落實。
（三）總結(jié)驗收，整章建制（10月21日至10月31日）。對社區(qū)社會管理服務工作進行全面總結(jié)驗收，查缺補漏。建立完善各項規(guī)章制度，形成一套科學合理的社區(qū)社會管理服務運行機制。
四、保障措施。
1、加強輿論宣傳，營造良好氛圍。街辦社區(qū)要抽調(diào)得力工作人員，通過懸掛橫幅、刷寫標語、印發(fā)宣傳資料以及廣播電視、網(wǎng)絡、簡報等多種形式，大力宣傳社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作的重要意義，動員廣大居民群眾積極參與支持，確保各項工作順利推進。
2、加強配合協(xié)作，推動工作落實。各責任單位負責人要高度重視試點工作，根據(jù)部門職責，全力參與、配合搞好**社區(qū)社會管理創(chuàng)新試點工作，按期完成各項工作任務。
3、加強督促檢查，嚴格考核獎懲。要圍繞社區(qū)社會服務管理試點工作目標、任務和具體要求，開展經(jīng)常性督促檢查，隨時掌握工作進展和人員到崗情況，對工作不負責任，推諉扯皮，影響整體工作進展的責任單位及相關工作人員要嚴肅處理。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇七
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為深入貫徹黨的十九大精神，落實20xx年中央1號文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20xx—20xx年）》有關部署要求，組織帶動全國農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)，全面實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，特制定本實施方案。
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，推動科技創(chuàng)新導向的轉(zhuǎn)變和工作重心的調(diào)整，集聚科技、產(chǎn)業(yè)、金融、資本等各類創(chuàng)新要素，著力開展關鍵技術創(chuàng)新、生態(tài)循環(huán)模式創(chuàng)建、典型示范引領、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體培育和體制機制創(chuàng)新，顯著提升科技對農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的支撐水平，有力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，支撐引領鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
——堅持問題導向。按照生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，著力解決制約節(jié)本增效、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保的重大關鍵技術問題，推動建立先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、資源環(huán)境承載力與農(nóng)民美好生活需求相匹配的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。
——堅持目標引領。圍繞鄉(xiāng)村振興對科技的迫切需求，聚焦產(chǎn)業(yè)技術供給、綠色投入品供給、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給等主要目標，強化技術集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應用，推動形成鄉(xiāng)村振興科技供給新體系。
——堅持聯(lián)合協(xié)作。通過體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中央與地方各級各類科技創(chuàng)新力量分工協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術創(chuàng)新和市場主體作用，形成各方面共同發(fā)力、協(xié)調(diào)推進科技支撐鄉(xiāng)村振興的新局面。
——堅持分類施策。根據(jù)資源稟賦、生態(tài)功能、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)營主體等差異，因地制宜、分類施策，提供適用于不同區(qū)域、不同主體的技術解決方案，推動形成各具特色、平衡協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。
（一）總體目標。
圍繞解決制約鄉(xiāng)村振興的重大技術瓶頸問題，著力創(chuàng)新一批關鍵核心技術，集成應用一批先進實用科技成果，示范推廣一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，打造一批科技引領示范村（鎮(zhèn)），培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，建立健全科技支撐鄉(xiāng)村振興的制度政策，基本滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對新品種、新裝備、新產(chǎn)品、新技術和新模式等科技成果有效供給的需求。力爭通過一段時間努力，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率顯著提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新整體實力進入世界前列，科技支撐引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)村生活環(huán)境顯著改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源充分開發(fā)，專業(yè)化社會化科技服務水平明顯提升。
（二）主要任務。
——突破一批重大基礎理論問題。瞄準世界農(nóng)業(yè)科技前沿，積極搶占未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展制高點，著力在基因組學、合成生物學、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等領域突破一批重大基礎理論問題，提升我國農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力，強化我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新源頭供給，打造發(fā)展新優(yōu)勢。
——創(chuàng)新一批關鍵核心技術和裝備。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興急需的關鍵核心技術，針對制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的全局性重大瓶頸問題，在作物改良、病蟲害防控、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機農(nóng)藝融合和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等關鍵領域，重點攻克一批關鍵核心技術與裝備，并研發(fā)配套技術系統(tǒng)，引領傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程提供科技支撐。
——集成應用一批科技成果和技術模式。堅持市場需求和產(chǎn)業(yè)問題導向，著力加強重大科技成果的集成熟化、示范推廣和轉(zhuǎn)化應用，重點轉(zhuǎn)化一批經(jīng)濟性狀突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募Z、棉、油等重大新品種，在適宜地區(qū)推廣一批蔬菜、果樹、煙草、茶葉以及畜禽水產(chǎn)重要新品種；轉(zhuǎn)化一批技術含量高、市場前景好的新肥料、新獸藥、新疫苗、新農(nóng)藥以及農(nóng)業(yè)機械等重大新產(chǎn)品（裝備），推廣一批綠色高效的重要農(nóng)作物畜禽水產(chǎn)種養(yǎng)殖、重大病蟲害綠色防控、畜禽水產(chǎn)重大疫病防治、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、水土資源節(jié)約高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物收儲與高值利用、投入品減量高效施用等關鍵技術和模式，強有力支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。
——打造一批鄉(xiāng)村振興的科技引領示范區(qū)。堅持生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生共贏”的基本導向，綜合考慮不同區(qū)域資源環(huán)境承載力、生態(tài)類型和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎條件，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，治理當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題，形成可復制可推廣的技術路徑與運行機制，重點圍繞做強區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境修復保育、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展三方面內(nèi)容，突出科技引領示范作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的形成，實現(xiàn)“四化”同步和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
——做好實用技術、專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓。堅持科技引領和示范帶動的工作思路，加強核心技術創(chuàng)新成果的提煉總結(jié)和示范宣傳，加強職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村干部和新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)、經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)技能培訓，提高各類參與主體的科技文化水平和生產(chǎn)實踐技能，調(diào)動共同參與鄉(xiāng)村振興的積極性，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和合作精神，培育一批名副其實的鄉(xiāng)村振興實施和參與主體。
（一）加強基礎前沿技術研究。
面向世界科學前沿、國家農(nóng)業(yè)重大需求和未來科技發(fā)展趨勢，針對事關國計民生和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重大戰(zhàn)略任務，圍繞農(nóng)作物高效育種、有害生物長效綠色防控、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、主要畜禽全基因組選擇育種技術、農(nóng)業(yè)合成生物技術、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)整合技術、農(nóng)業(yè)納米技術、農(nóng)業(yè)人工智能技術、智能裝備研制等創(chuàng)新能力帶動作用強，研究基礎和人才儲備較好的戰(zhàn)略性、前瞻性重大科學和前沿技術問題，強化以原始創(chuàng)新和系統(tǒng)布局為特點的大科學研究組織模式，部署基礎研究重點方向，實現(xiàn)重大科學突破，搶占世界科學發(fā)展制高點。
（二）加快關鍵核心技術研發(fā)。
——大宗農(nóng)產(chǎn)品方面。重點是按照節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展要求，選育高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)、適宜機械化作業(yè)、資源高效利用的動植物水產(chǎn)新品種，研發(fā)主要農(nóng)作物畜禽水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種配套栽培養(yǎng)殖技術，研發(fā)土壤理化性狀調(diào)控關鍵技術，研發(fā)農(nóng)田養(yǎng)分均衡調(diào)控技術、水肥一體化技術與關鍵設備，研發(fā)水產(chǎn)高效生態(tài)健康生產(chǎn)技術，研發(fā)漁業(yè)生物資源高值化利用技術，研發(fā)高效、低毒、低殘留化學農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進施藥機械化技術，研發(fā)動物用抗菌藥替代技術和產(chǎn)品以及中獸藥制劑和精準用藥技術，研發(fā)大宗農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏和運輸工程化技術；開展新型非熱加工、綠色節(jié)能干燥、高效分離提取、長效減菌包裝和清潔生產(chǎn)技術升級與集成應用。
——名特優(yōu)新產(chǎn)品方面。重點是按照改善產(chǎn)品品質(zhì)、提高效益、保護產(chǎn)地生態(tài)的要求，選育風味獨特、品質(zhì)優(yōu)良、商品性好、適于加工的特色農(nóng)作物畜禽水產(chǎn)新品種，研發(fā)配套高效、環(huán)保的輕簡化栽培技術和設備，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品高效干燥、儲藏保鮮等初加工工藝和設備，開展傳統(tǒng)食品工業(yè)化關鍵技術研究，研發(fā)傳統(tǒng)加工食品高效加工工藝、儲運技術和設備。
——新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育方面。重點是圍繞拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的目標，選育適合于休閑農(nóng)業(yè)基地種養(yǎng)條件的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物畜禽水產(chǎn)新品種，研發(fā)配套栽培養(yǎng)殖技術，適合于民俗手工藝品制作的特色加工利用技術和設備，適用于不同規(guī)模經(jīng)營主體的廢棄物無害化處理技術和設備，圍繞農(nóng)村電商、餐飲、娛樂等新業(yè)態(tài)開發(fā)特色適用的農(nóng)業(yè)信息化新技術，研發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)收集整理挖掘和云平臺技術。
（三）強化技術模式集成示范。
——在重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給開展集成推廣，主要包括優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、馬鈴薯、棉花、蔬菜、糖料、橡膠、奶牛、肉羊、生豬、肉鴨、水產(chǎn)品等不同產(chǎn)業(yè)的綠色提質(zhì)增效技術模式。
——在特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，圍繞推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點開展集成推廣，主要包括果樹、蔬菜、茶葉、牧草、煙草、中藥材、熱帶香辛飲料、水產(chǎn)品等不同特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綠色提質(zhì)增效技術模式。
——在典型生態(tài)區(qū)，圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)林文旅深度融合開展集成推廣，主要包括北方“四位一體”生態(tài)模式、南方“豬-沼-果”循環(huán)模式、牧區(qū)減牧還草模式、農(nóng)牧交錯帶退耕還草模式、南方山區(qū)種草養(yǎng)畜模式、南方經(jīng)濟林林下經(jīng)濟模式、熱區(qū)稻田綠色增效技術模式、沙漠化土地綜合防治模式、石漠化地區(qū)綜合治理技術模式、“糧飼-豬-沼-肥”生態(tài)模式、“林果-糧經(jīng)”立體生態(tài)模式、不同水體綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式、漁農(nóng)綜合種養(yǎng)模式、漁業(yè)資源增養(yǎng)殖與高值利用模式、綜合生態(tài)養(yǎng)殖場生產(chǎn)模式、規(guī)模化養(yǎng)殖場生產(chǎn)模式、“圍山轉(zhuǎn)”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、生態(tài)經(jīng)濟溝模式、西北地區(qū)“牧-沼-糧-草-果”五配套模式、生態(tài)果園模式、不同區(qū)域生態(tài)觀光村和生態(tài)農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展技術模式。
（四）打造1000個鄉(xiāng)村振興科技引領示范村（鎮(zhèn)）。
——依托農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，建設一批推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的科技引領示范村（鎮(zhèn)）。依托國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等已有的國家級農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展基礎、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)聚集效應，進一步完善金融、政策支持農(nóng)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加快推動農(nóng)業(yè)高新技術成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化落地。探索鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑，培育一批與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融合的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向高層次發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化提升，形成具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)集群，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級的助推器。
——依托國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，建設一批推動我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技引領示范村（鎮(zhèn)）。依托國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)，以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、生態(tài)優(yōu)先為導向，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源保護與節(jié)約利用、產(chǎn)地環(huán)境保護與治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護修復等方面的技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化推廣，凝練總結(jié)可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術模式，打造一批技術創(chuàng)新能力突出、技術推廣水平領先、技術應用效益顯著、模式輻射帶動有力的科技引領示范村（鎮(zhèn)）。
——依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，建設一批推動我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的科技引領示范村（鎮(zhèn)）。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等區(qū)域發(fā)展中心，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念為指導，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，立足區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以規(guī)模化種養(yǎng)基地依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集為重點，以集約化高效生產(chǎn)、智能化設施裝備、綠色化精深加工等重大關鍵技術為核心，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進區(qū)域鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮科技引領示范作用，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、設施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著、輻射帶動有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技引領示范村（鎮(zhèn)）。
——依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等，建設一批推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村質(zhì)量效益競爭力提升的科技引領示范村（鎮(zhèn)）。依托農(nóng)業(yè)競爭力提升科技行動示范縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村等已有基礎，按照質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先的要求，聚焦區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)多功能性，以產(chǎn)學研協(xié)同、一體化攻關的科技創(chuàng)新聯(lián)合體為單元，圍繞主導品種、主推技術和種養(yǎng)機具等的系統(tǒng)集成和生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護修復、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)技術集成與示范，推廣應用節(jié)本降耗、提質(zhì)增效、綠色生產(chǎn)和循環(huán)利用等技術模式，打造一批與當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦和發(fā)展主流方向深度融合的創(chuàng)新驅(qū)動增長點，推動形成一批綜合競爭力顯著、質(zhì)量效益同步提升、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)功能多元、文化內(nèi)涵豐富、農(nóng)民收入明顯增加、科技支撐保障有力的科技引領示范村（鎮(zhèn)）。
（五）培育一批引領鄉(xiāng)村振興的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
——實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負責人和農(nóng)業(yè)社會化服務組織負責人等為培訓對象，重點培訓提高綜合素質(zhì)和職業(yè)能力。加強規(guī)范管理、政策扶持、跟蹤服務，支持其發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍作用。
——實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃。以中等教育及以上學歷的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵以及農(nóng)村務農(nóng)青年為對象，加強培訓指導、創(chuàng)業(yè)孵化、認定管理、政策扶持，吸引年輕人務農(nóng)創(chuàng)業(yè)，提高其創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。
——實施農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、大學生村官等為主要對象，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展的先進典型村為依托，按照“村莊是教室、村官是教師、現(xiàn)場是教材”的培養(yǎng)模式，通過專家授課、現(xiàn)場教學、交流研討，不斷提高農(nóng)村帶頭人增收致富本領和示范帶動能力。
——實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧帶頭人培訓計劃，面向貧困地區(qū)，以村黨組織書記及村“兩委”成員、大學生村官、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社負責人等為對象，聚焦貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧，加大對農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民合作社培育、美麗鄉(xiāng)村建設、大學生村官創(chuàng)業(yè)富民等方面培訓，提高扶貧帶頭人組織和帶領農(nóng)民群眾脫貧致富的能力。
（六）強化制度創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
——激活機制。推進科研機構和科技人員分類評價機制改革，核心是把科技與產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度、科技自身的創(chuàng)新度、科技對產(chǎn)業(yè)的貢獻度作為評價標準。完善協(xié)同創(chuàng)新機制，做強國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，著力解決農(nóng)業(yè)基礎性、區(qū)域性和行業(yè)性重大關鍵問題。探索科技與人才、金融、資本等要素資源結(jié)合新機制，推進建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長極。
——放活人員。建立以增加知識價值為導向的分配機制，讓科技人員“名利雙收”，激發(fā)科技人員面向市場的創(chuàng)新活力。以兼職取酬、股權期權等多種形式，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員在企業(yè)和科研院校之間兼職兼薪、順暢流動。促進公益性推廣機構與經(jīng)營性服務組織融合發(fā)展，激發(fā)農(nóng)技人員推廣活力。
——用活成果。建立健全科技成果評估機制，準確評價市場價值和應用前景，提高科技成果的供給質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率。搭建科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，打通成果供給與產(chǎn)業(yè)應用的通道。加快科技成果的集成配套、熟化應用，解決單一成果、單項技術用不了、用不好的問題。
（一）加強組織領導。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立鄉(xiāng)村振興科技支撐行動工作推進小組，制定行動方案，牽頭組織實施，開展績效評估，進行指導監(jiān)督，總結(jié)宣傳典型案例；各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可參照本工作方案，組織協(xié)調(diào)本地科教系統(tǒng)、企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶等共同參與行動。
（二）加強協(xié)調(diào)協(xié)同。
圍繞實施方案目標任務和實施重點，統(tǒng)籌優(yōu)化政府、科教單位、推廣機構和企業(yè)等各類主體的資源配置，整合存量資金，優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)升級關鍵技術、特色產(chǎn)業(yè)扶貧實用技術和“一帶一路”農(nóng)業(yè)“走出去”領先技術研發(fā)傾斜，引導各類資源向鄉(xiāng)村振興科技支撐行動的重點領域和重點研究方向集聚。
（三）整合各類資源。
以鄉(xiāng)村振興重點任務為核心，大力整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點實驗室學科群等已有研究團隊、平臺。推動信息資源、平臺儀器的共建共享，在任務組織上統(tǒng)籌考慮。在任務設置、研發(fā)推動、中試轉(zhuǎn)化、推廣應用中注重發(fā)揮企業(yè)的作用。
（四）加強考核評價。
根據(jù)職責定位和主體責任，明確各參加單位重點工作的職責分工；制定考核評價辦法，執(zhí)行重點工作落實情況定期報告制度和定期監(jiān)督檢查制度，強化目標管理、量化考核、績效獎罰；推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，優(yōu)化管理結(jié)構，強化工作督辦問責，確保重點工作落地。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇八
為深入貫徹落實市委、市政府《關于加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的意見》(濰發(fā)23號)精神，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高廣大農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，扎實推進生態(tài)文明潔凈家園建設，結(jié)合我街道實際，特制訂本實施方案：
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，圍繞人與自然和諧發(fā)展的總體要求，以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化為突破口，以鄉(xiāng)村路域治理和村莊環(huán)境綜合整治為重點，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)村文明程度，健全完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，努力使農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化，農(nóng)民生活條件得到有效改善。
自4月7日開始，到4月30日結(jié)束，大約24天的時間。
一是轄區(qū)內(nèi)環(huán)湖路、沂膠路、濰膠路、郭河路、鄭一路、城子路、雞場路、小新河路、十一路等主要交通干道，要做到路面整潔干凈、路肩平整、路邊溝內(nèi)外均無垃圾、雜草，沿路視線范圍內(nèi)無糞堆、垃圾堆、柴草堆“三大堆”。
二是每個村內(nèi)要清出兩條主干道和環(huán)村路，要求路面保持干凈整潔、道路兩側(cè)視線范圍內(nèi)的無土堆、糞堆、柴草堆、垃圾堆、無漂浮物。
三是每個村的出村路，包括硬化路和未硬化的路面，都要時刻保持干凈整潔，嚴禁對沿途樹木的亂砍亂伐和私自焚燒、視線范圍內(nèi)無垃圾、無亂堆、亂放現(xiàn)象。
四是綠化亮化。有條件的村莊主要道路兩側(cè)要高質(zhì)量、高標準栽植行道樹、安裝路燈，村內(nèi)房前屋后及空白地要進行綠化，進一步改善村莊環(huán)境。
(一)宣傳發(fā)動階段(4月7日-4月8日)。各村結(jié)合各自工作實際，成立組織機構，由村支部書記任組長，村“兩委”骨干力量及老黨員老干部為成員，并張貼在辦公場所的顯要位置，切實加強組織領導。同時，通過召開干部群眾會議、張貼標語、喇叭廣播等宣傳形式，廣泛進行宣傳發(fā)動，讓群眾了解開展生態(tài)文明潔凈家園創(chuàng)建活動的目的、意義和內(nèi)容，做到家喻戶曉、營造良好的'創(chuàng)建氛圍。張貼標語要求大村不少于50條，小村不少于20條。街道黨政辦公室將組織專人從9號開始逐村檢查并通報標語張貼情況。
(二)集中清理階段(4月9日-4月26日)。各村要集中人力物力部署行動，采取領導干部包片、片干部包村、村干部包街包路責任制，強化措施，細化到人，限期完成村莊環(huán)境整治。活動期間，通過日常檢查每個片確定1個村作為“生態(tài)文明潔凈家園活動典型村”，并召開現(xiàn)場會，將好的經(jīng)驗、好做法進行宣傳推廣，以點帶面，全面推動活動順利開展，確保取得實效。
(三)檢查驗收。各片每3天進行一次自查，排出名次上報黨委。黨委每周一次檢查，每周一排名，每周一通報，月底將檢查結(jié)果上報區(qū)黨工委、管委會申請驗收。區(qū)里將驗收結(jié)果打出分數(shù)，排出街道名次和村莊名次?？己藢⒃u出2個先進街道和20個模范村，由區(qū)黨工委、管委會授予生態(tài)文明潔凈家園創(chuàng)建先進單位和生態(tài)文明潔凈家園示范村稱號，并授予獎勵。不合格的村繼續(xù)搞好創(chuàng)建，過一個月再組織驗收，并在報紙和電視臺上公布村莊名單。
(四)鞏固提高。按照屬地管理原則，全街道42個村，每村每300口人要設立一名保潔員，從村內(nèi)到村外、從大街到小巷、從連村路到生產(chǎn)路，劃分責任區(qū)，全面負責衛(wèi)生保潔。街道村莊環(huán)境整治領導小組作為常設機構，常態(tài)化抓好活動開展，每月進行一次檢查，每季度進行一次考核。對在檢查考核中不合格的村莊，摘除合格牌，責令限期整改。完成整改經(jīng)驗收合格后，重新發(fā)牌認可。
(一)思想認識要到位。村莊環(huán)境整治是落實峽山區(qū)“生態(tài)立區(qū)”建區(qū)宗旨的必要途徑，是加快街道小城鎮(zhèn)建設的有力抓手，是改善村容村貌、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的最直接手段，也是各級領導干部開展工作的最直觀展現(xiàn)。街道、村兩級干部務必要提高思想認識，高度重視路域治理和村莊衛(wèi)生清理工作，并將其作為一項日常工作常常開展、時時監(jiān)督、項項落實。
(二)宣傳教育要到位。要大張旗鼓地抓好正面引導和宣傳教育，街道黨政辦公室要建立工作簡報，定期通報活動進展，對正面典型進行大力宣傳，對不文明的人和事大力批評和公開曝光，督促工作落實，營造良好的活動氛圍。
(三)責任落實要到位。街道將繼續(xù)嚴格落實責任追究制，各工作片片長是本片第一責任人、各村黨支部書記是本村第一責任人，形成街道抓片長、片長抓支部書記、支部書記帶領村“兩委”干部抓落實，一級抓一級、層層抓落實的問責格局。各村作為環(huán)境整治工作的主體，也要結(jié)合本村實際，制定詳細的活動計劃，細化分解任務，保證活動有序推進。
(四)督查考核要到位。街道黨委、辦事處將加大督查力度，除做到“每周一次檢查，每周一排名，每周一通報”外，由領導班子成員不定期下村入戶，現(xiàn)場調(diào)度檢查工作進展。月底活動結(jié)束、全區(qū)檢查之前，先由街道黨委、辦事處組織專人進行考核驗收。
街道自檢由街道組織全體包村干部參加，采取邊看、邊打分的形式。檢查結(jié)束后，由黨政辦公室負責對各村、各片打出的分數(shù)進行集中排名，并及時通報排名情況。對在全街道排名中位于前五名的村予以表彰，獎勵村、包村干部各xx元;對排名位于后五名的進行通報批評，罰村、包村干部各xx元，并限期整改，達到標準要求。
在全區(qū)檢查中，位于區(qū)排名前十名的村，獎勵村、包村干部各xx元;位于第十一名至第三十名的各獎勵xx元;位于三十一名至五十名的各獎勵xx元;對排名位于后十名的村，罰村、包村干部各3000元;位于后十一名至后三十名的各罰xx元;位于后三十一名至后五十名的各罰xx元。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇九
為貫徹落實黨的十九大精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《中共__縣委辦公室、__縣人民政府辦公室印發(fā)__縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作實施方案〉的通知》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持以人民為中心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設為抓手，多措并舉，真抓實干，全面提升文福農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設水平、基礎設施建設水平、公共服務水平、社會治理水平等，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環(huán)境需要。
(二)基本原則。一是黨建引領，規(guī)劃先行。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導核心作用，團結(jié)帶領黨員群眾齊心協(xié)力建設美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)文福鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各村村莊布局規(guī)劃和村莊建設發(fā)展規(guī)劃，樹立“強化保護、合理開發(fā)、科學管理”的理念，著力打造建設美麗鄉(xiāng)村二是因地制宜，分類推進。根據(jù)8村1居委等不同村的特點實施社會主義新農(nóng)村建設，遵循一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，全力推進我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村示范村工作，同步推進我鎮(zhèn)各村基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務、基層治理、環(huán)境風貌建設，最終實現(xiàn)我鎮(zhèn)全域梯次推進社會主義新農(nóng)村建設良好局面。三是注重長效，建管并重。加大農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設力度，補齊短板，逐步提升各村基本公共服務水平。建立健全長效管護機制，強化日常檢查，保障設施正常運行。四是農(nóng)民主體，部門協(xié)作。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權益，激發(fā)內(nèi)生動力，鼓勵廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建設中來。
(三)工作目標。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為重點，大力開展“三清三拆三整治”行動，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面啟動我鎮(zhèn)示范村的示范創(chuàng)建，重點推進沿國道、沿村道、沿旅游景區(qū)、沿愛國主義教育基地“四沿”區(qū)域環(huán)境綜合整治。對照鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，重點對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長隆村進行連片建設，以白湖村“院士之村—羊?qū)琛薄ⅩQ湖村“岌湖新村”建設為示范點，將投資1500萬元精心打造白湖、長隆“倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊”等亮點工程，努力將“倉海詩廊”打造成為“愛國主義教育、紅色革命文化教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、青少年科學興趣培育、長壽養(yǎng)生體驗”基地，串珠成鏈，精心打造旅游精品路線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐步建成“山青、水秀、村美、民富”的社會主義新農(nóng)村示范村，輻射帶動全鎮(zhèn)建設，從而推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
文福鎮(zhèn)是__縣的工業(yè)重鎮(zhèn)，至2019年底，我鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.89億元，比增6.4%，其中工業(yè)產(chǎn)值12.79億元，比增6.1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.59億，比增6.3%，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2.51億元，比增8.7%。但歷年來資源開發(fā)較多，揚塵污染較大，環(huán)境基礎較為薄弱，普遍存在臟、亂、差現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)民群眾居住環(huán)境和生活質(zhì)量，廣大農(nóng)村群眾對此反映強烈，開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作愿望十分迫切。為此，文福鎮(zhèn)全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以科學規(guī)劃為引領，以村容村貌和環(huán)境綜合整治為重點，以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面小康為目標，整合資源，集中力量全域開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作，促進鄉(xiāng)村治理體系建設與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結(jié)合，整體提升改善文福人居環(huán)境。
文福鎮(zhèn)將緊緊圍繞加強農(nóng)村基層基礎工作，對標《__縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作實施方案》，堅持問題導向，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點問題、關鍵環(huán)節(jié)和重大需求，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從“基層黨建建設、經(jīng)濟社會建設、權力清單和簡政放權建設、精神文明建設，公共服務平臺數(shù)字平臺建設”五個方面開展試點工作，探索“聚核賦能、聯(lián)動融合、多元共治、共同締造、數(shù)字貫通”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
(一)強化主體責任，建設以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系。
一是深化實施“三強四帶”，增強基層黨組織領航能力。強化責任擔當，層層傳導壓力，結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，依托鎮(zhèn)黨校，對各村黨組織書記、村委會主任進行鄉(xiāng)村治理體系建設專題培訓。同時，鎮(zhèn)黨委每年對村“兩委”干部集中培訓2次，增強村干部引領發(fā)展能力。鎮(zhèn)黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策、服務和監(jiān)督等工作，強化各村(社區(qū))從嚴治黨主體責任，引導黨員干部參加“認種一棵樹、認掃一條路、認管一條圳”活動，發(fā)揮“四帶”作用，帶動群眾共同美化維護村莊環(huán)境。二是實施“頭雁”工程，選優(yōu)配強管好基層黨組織領頭人。壓實鎮(zhèn)黨委書記抓“頭雁”工程的直接責任。切實加強基層黨員干部隊伍建設。把黨員干部隊伍建設放在更加突出位置，著力在“選、訓、激”上下功夫，不斷強化黨務干部責任意識，激發(fā)工作熱情，切實破解“干與不干一個樣”問題，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。三是強化黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領導地位，扎實推進抓黨建促治理，培育發(fā)展村黨組織領導下的村民自治組織。建立以村黨組織為領導核心，村民委員會執(zhí)行、村監(jiān)督委員會監(jiān)督、村民理事會參與，村民的選舉權、決策權、管理權、監(jiān)督權同步發(fā)展的村級治理組織體系。堅持在村黨組織和村委會的領導下，在自然村或村民小組規(guī)范組建村民理事會，充分發(fā)揮村民事務理事會的作用，引導群眾實現(xiàn)自我管理服務，進一步豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式。
(二)推進治理速度，以經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展促進鄉(xiāng)村治理體系。
一是促進鄉(xiāng)村治理體系建設與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結(jié)合。通過黨建引領下的村民議事協(xié)商機制，商定村莊發(fā)展迫切需要解決的問題，從以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治等群眾最關心的問題入手，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。落實文福鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)劃，以鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組統(tǒng)籌，督促指導抓好任務落實。繼續(xù)加強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，明晰農(nóng)村產(chǎn)權關系，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，激活農(nóng)村各類要素，促進集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。釋放產(chǎn)權制度改革紅利。密切加強集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，拓寬農(nóng)民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產(chǎn)，又摸得著改革紅利，“分得一分錢，既是一份錢，也是一份權”。提升基層組織戰(zhàn)斗力。增強集體的凝聚力和向心力，將“散”的農(nóng)民重新“聚”起來，進一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。同時加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，加大集體資源資產(chǎn)盤活力度，加快推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，到2020年年底基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證。三是全力推進長壽產(chǎn)業(yè)做特做活。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標，規(guī)?；N植長壽辣椒、香芋、蜜柚等經(jīng)濟作物，靈活走好“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子。發(fā)展實施村級集體經(jīng)濟試點項目，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設，積極推進“基地帶動農(nóng)戶+農(nóng)戶拉動創(chuàng)收”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，促進群眾勤勞致富。突出發(fā)展長壽生態(tài)健康旅游，圍繞觀光體驗、特色文化、休閑文化、美麗鄉(xiāng)村等旅游業(yè)態(tài)，拉動鄉(xiāng)村休閑旅游和長壽食品生產(chǎn)開發(fā)加快發(fā)展。四是深入推進創(chuàng)建新農(nóng)村示范村。繼續(xù)以白湖村、鶴湖村兩個省定貧困村為主戰(zhàn)場，圍繞精準扶貧工作，鞏固幫扶成效，繼續(xù)探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件的“三加一”精準扶貧戰(zhàn)略。扎實推進村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標準化衛(wèi)生站、行政村電子商務服務點等基礎設施建設，繼續(xù)推進省定相對貧困村鶴湖村、白湖村實現(xiàn)村莊干凈整潔有序。五是深入推進鄉(xiāng)村治理與民生建設，以公共服務能力提升為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展護航。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅、“百企幫百村”等工作，通過對農(nóng)村土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素集約利用，全域推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，吸引外來資本進入，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，持續(xù)助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，鼓勵企業(yè)科技型創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型發(fā)展。通過發(fā)揮多個工業(yè)性企業(yè)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢、豐富的石場資源優(yōu)勢和土壤環(huán)境優(yōu)勢，以大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新為契機，借助自身資源優(yōu)勢發(fā)揮科技創(chuàng)新精神，推動企業(yè)良性競爭發(fā)展。借助縣委鄉(xiāng)村技能人才培育工程、鄉(xiāng)村緊缺專業(yè)人才招募計劃，大力引進培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才，鼓勵引導文福外出新鄉(xiāng)賢反哺故里報效鄉(xiāng)梓，到2020年初步形成一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、支撐引領鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才隊伍。推廣名人效應，開拓人才培養(yǎng)新陣地。利用文福鎮(zhèn)“院士之村—羊?qū)琛钡囊?guī)劃設計，打造“文化、生態(tài)、科技”三合一的品牌效應。利用新農(nóng)村建設生態(tài)長壽之鄉(xiāng)吸引海內(nèi)外人才，鼓勵人才落戶建設“科技文?！保蛟炜萍嘉幕鷳B(tài)圈，推廣“院士之村”。
(三)突出治理廣度，實現(xiàn)權力清單和簡政放權建設多元共治。
一是梳理村級權力清單，打通權力監(jiān)督梗阻。按照“以權定責、權責一致、依責監(jiān)督”的原則，打通村務選舉權、決策權、管理權和監(jiān)督權的權力運行全過程，全面梳理村級權力清單，以明確權力界限、規(guī)范權力運行，加強監(jiān)督管理，嚴肅查處侵犯農(nóng)民利益的微腐敗。明晰村務工作流程，繪制權力運行流程圖，明確每項村級權力事項名稱、具體實施責任主體、權力事項來源依據(jù)、權力運行操作流程、運行過程公開公示、違反規(guī)定責任追究等六項內(nèi)容，使干部群眾都能“看圖說話”“照單辦事”。群眾辦事一次性告知、限期答復、按時辦結(jié)，使監(jiān)督內(nèi)容清晰，主體明確，效率提升。結(jié)合監(jiān)察體制改革，加強村務監(jiān)督委員會建設。建立村黨組織提名村監(jiān)委會、監(jiān)事會、村民理事會成員的制度，實現(xiàn)黨組織對村級監(jiān)督組織的領導。規(guī)范管理村務監(jiān)督委員會，鎮(zhèn)紀委對村務決策、村務管理、村務公開和村干部勤政廉政等方面進行監(jiān)督，形成村務監(jiān)督上下聯(lián)動的格局。配合縣政務服務數(shù)據(jù)管理局以新型信息技術手段拓展提升村務監(jiān)督效能，進一步完善一門式辦理、一站式服務、線上線下相結(jié)合的村級綜合服務平臺，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯(lián)絡站，在現(xiàn)有人大代表聯(lián)絡站的基礎上，建立黨代表和人大代表村級聯(lián)絡站點，形成代表密切聯(lián)系群眾、踐行基層民主的重要平臺，使之成為強化代表意識、提升履職能力、擴展村務監(jiān)督效能的重要載體，強化黨代表和人大代表在支持、提升村務監(jiān)督工作中的功能。三是推動簡政放權建設，探索農(nóng)村民主協(xié)商制度化、規(guī)范化機制，推動農(nóng)村治理體系創(chuàng)新。在既有實踐基礎上，堅持把黨的領導、議事制度規(guī)范、村民有序參與、信息及時公開、權力監(jiān)督有效的民主協(xié)商流程制度化、規(guī)范化，提升鄉(xiāng)村有效治理能力。充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，村級民主協(xié)商工作由村黨組織書記主持，從議題的確定，到協(xié)商的過程，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，保證協(xié)商結(jié)果與黨的方針政策相一致。搭建協(xié)商平臺，以村民代表會議制度、村“兩委”聯(lián)席會議制度、村民監(jiān)督委員會制度以及村民理事會制度為基礎，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平臺。規(guī)范議事范圍和參與主體，確保涉及村務、財務的重要事項以及村民關心的重大事務都要經(jīng)過民主協(xié)商來決策，參與者既包括利益相關者，也包括村民代表、村“兩委”成員、村務監(jiān)督委員會成員、村民理事會成員、各村民小組組長、普通村民等，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性。規(guī)范議事協(xié)商的流程和制度，保障民主協(xié)商從議題形成、組織方式、議事過程到議事結(jié)果公示和執(zhí)行全流程有據(jù)可用、以規(guī)行事、以理服人。加強對村級民主協(xié)商的管理監(jiān)督，實施陽光村務工程，推動協(xié)商決議公開，執(zhí)行全面監(jiān)督，并對民主協(xié)商實施情況進行考核評估。
一是以三治結(jié)合為契機激活鄉(xiāng)村內(nèi)生治理動力，發(fā)掘內(nèi)生治理資源。鼓勵以村莊為單位開展自主性的治理機制創(chuàng)新和制度建設抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。配合文福鎮(zhèn)2020年重點部署開展以“三清一改”為重點的村莊清潔專項行動，培育和提升農(nóng)民參與意識和有序參與能力，合力完成環(huán)境基礎整治任務，實現(xiàn)行政村達到干凈整潔村標準，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時持續(xù)組織發(fā)動群眾整治環(huán)境臟亂差，推動基層普遍形成“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的社會治理新格局。一要繼續(xù)大力開展“三清三拆三整治”行動，認真做好“繡花”功夫。激發(fā)群眾內(nèi)生動力進行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。繼續(xù)做好農(nóng)村拆舊復墾工作，盤活農(nóng)村閑置土地，促進美麗鄉(xiāng)村建設，助力脫貧攻堅。二要結(jié)合“綠道網(wǎng)”建設，發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步推進建成具有客家山水特色旅游景點“倉海詩廊”和“逢甲故居—幸福故里”，完善對白湖至逢甲故居一帶的農(nóng)村人居環(huán)境提升改造，將長隆村、逢甲村分別打造為干凈整潔村和美麗宜居村。三要加快推進生活垃圾處理和生活污水處理，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次建設農(nóng)村生活垃圾處理和污水處理設施。四要讓群眾自發(fā)參與到美麗鄉(xiāng)村“五美”環(huán)境建設行動中來，打造具有文福特色的“美麗村屋”“美麗庭院”“美麗村道”“美麗田園”“美麗河溪”，在文福鎮(zhèn)白湖村人居環(huán)境綜合整治示范點建設取得成效的基礎上，進一步美化農(nóng)村居住環(huán)境，廣泛開啟新一輪的環(huán)境整治工作，以激發(fā)村民內(nèi)生動力提升村容村貌、完善基礎設施和環(huán)境綜合整治，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的狀況，整體提升改善文福人居環(huán)境，從而實現(xiàn)文福鎮(zhèn)全面推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作。二是以三治結(jié)合為核心探索村莊有效治理機制，重點補齊德治缺口。開展村級自治組織規(guī)范化、制度化建設，依法健全村級自治組織，建立村級議事協(xié)商制度，規(guī)范運轉(zhuǎn)機制，推動村級組織振興，擴大村民自治，加強基層民主，提高村級自治能力和服務水平，充分發(fā)揮村級自治組織在鄉(xiāng)村振興中的基礎作用。打造鎮(zhèn)村公共法律服務實體平臺，深化農(nóng)村普法教育，提升“一村一法律顧問”服務質(zhì)量，積極開展“民主法治村”創(chuàng)建及“回頭看”活動，推動法律服務進村入戶，提升農(nóng)村法治水平。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會理事長、村監(jiān)委會成員以及外出鄉(xiāng)賢、政府工作人員(駐村縣、鎮(zhèn)干部)等社會各界人士組成的開放式村級協(xié)商議事會制度，拓展鄉(xiāng)村治理中的德治空間。通過加強村級黨組織的領導核心作用，完善協(xié)商議事會決策制度、村民委員會執(zhí)行制度、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督制度。三是強化傳統(tǒng)文化資源的利用能力，推動傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。系統(tǒng)整合、開發(fā)文福鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)以民俗文化、鄉(xiāng)賢文化為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，搜集整理治理組織、村規(guī)民約、鄉(xiāng)村文化活動中蘊含的傳統(tǒng)治理智慧。依托既有鄉(xiāng)村治理體系，搭建區(qū)域融合治理平臺，建立鎮(zhèn)、村、理事會三級議事會，討論容易引起群眾糾紛、區(qū)域矛盾的公共事務，使村莊治理與村莊和諧發(fā)展協(xié)同推進。組織開展家規(guī)祖訓、村民自治章程和村規(guī)民約集中清理、修訂工作，支持和保障村規(guī)民約在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、倡導文明新風、淳化鄉(xiāng)風民俗中發(fā)揮社會規(guī)范作用。
(五)推動數(shù)字貫通，堅決推動公共服務平臺數(shù)字平臺建設。
探索推行公共服務“一門式”辦理和“最多跑一次”改革，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多運行，讓百姓少跑腿”，為農(nóng)村群眾提供標準化、便利化和陽光化服務。一是推動鎮(zhèn)、村綜合公共服務信息系統(tǒng)和基礎信息數(shù)據(jù)庫建設。加強政務信息資源跨部門、跨層級互聯(lián)互通，推動鄉(xiāng)村公共服務向智慧化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展。二是優(yōu)化服務程序，簡化辦事流程。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂解難，簡化辦事程序、手續(xù)。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐，采取“村級平臺協(xié)助辦理、鎮(zhèn)級前臺綜合受理、縣級后臺分類辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務流程，簡化優(yōu)化群眾辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能，暢通政務服務渠道。實現(xiàn)政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。三是補齊公共服務短板。通過修建、完善公共服務設施，補齊農(nóng)村公共服務短板，提高公共服務水平，增強農(nóng)民群眾的獲得感。計劃投入100多萬元對文福綜合性文化活動場所提檔升級，配套黨建宣傳、健身器材、籃球場、停車場等，不斷豐富群眾文化娛樂生活。對205國道文福圩鎮(zhèn)段繼續(xù)進行環(huán)境美化、道路凈化、路燈亮化建設，方便群眾出行，優(yōu)化圩鎮(zhèn)環(huán)境?；I措資金，規(guī)劃新建暗石村黨群服務中心，提升村級公共服務水平。四是利用已經(jīng)普及的信息終端，配合縣政務服務數(shù)據(jù)管理局推動管理服務的智能化和信息化。借助鎮(zhèn)、村兩級服務中心打造“一站式”服務平臺，全天候、零距離地做好服務工作，讓群眾實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”，在家門口就能把事辦成。
(一)宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底階段(2019年8月至2019年9月)。召開文福鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作動員大會，舉行試點工作專題座談會，確定試點村，成立試點工作領導機構，做好前期調(diào)查摸底、調(diào)研和準備工作。廣泛開展鄉(xiāng)村治理體系建設宣傳發(fā)動工作，加強上下聯(lián)動，讓廣大干部群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理體系建設工作中來。
(二)組織實施和探索提升階段(2019年10月至2021年6月)。全面加強村級“兩委”班子建設，完善各項制度，全面落實自治、法治、德治“三治結(jié)合”各項工作任務。提升鄉(xiāng)村治理機制與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展機制的聯(lián)動融合，完善鎮(zhèn)、村矛盾糾紛多元化解機制，繼續(xù)創(chuàng)建“民主法治村”，不斷深化社會治安綜合治理工作。調(diào)整優(yōu)化村民理事會建設，全面修訂完善村規(guī)民約，完善村級權力監(jiān)督體系，組織村民開展制度機制的運用執(zhí)行，把全縣鄉(xiāng)村治理體系建設工作引向深入。提升鄉(xiāng)村治理的信息技術利用能力，打造鎮(zhèn)、村政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享。
(三)總結(jié)評估和經(jīng)驗集成階段(2021年7月至2021年12月)?？偨Y(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作成果，推廣運用在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好辦法，形成典型經(jīng)驗。對資料立卷歸檔。
(一)加強領導，落實責任。建立黨委主導、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮(zhèn)相關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導組織實施鄉(xiāng)村振興工作，各村要主動作為，切實履行職責，各司其職，形成合力，共同推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作。
(二)整合資源，合力投入。整合各類村莊概念建設項目，包括文明村、生態(tài)村、衛(wèi)生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美麗鄉(xiāng)村等，按照統(tǒng)一平臺、渠道不變、各盡其職、各記其功原則，全部納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉(xiāng)風文明”的總體要求統(tǒng)一實施。采取激勵獎補、先建后補，結(jié)合“一事一議”推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作。
(三)督查督導，定期通報。建立科學合理的督查、驗收和問責機制。建立健全各村鄉(xiāng)村振興工作進展臺帳，鎮(zhèn)工作領導小組將定期通報情況，總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進，推動工作落實。
(四)廣泛宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮規(guī)劃先導、財政引導和輿論主導作用，發(fā)動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作，把整體推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設的目標要求與農(nóng)民意愿結(jié)合起來。利用報刊、微信、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、方針政策、目標任務和先進經(jīng)驗。廣泛動員社會各界積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵南沙區(qū)幫扶單位、企業(yè)、機關事業(yè)單位與村鎮(zhèn)結(jié)對掛鉤幫扶，形成全社會參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設的良好氛圍。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇十
一、基本情況：
某村位于某鎮(zhèn)西北10公里處，下轄4個自然村，有336戶1104人，其中建檔立卡貧困43戶97人；有黨員46人，其中女黨員6名。土地面積15平方公里，退耕還林地4416畝，耕地840畝，以大棚蔬菜種植為主導產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有蔬菜大棚85座；日光拱棚31座，股份經(jīng)濟專業(yè)合作社1個。2009年被授予特色產(chǎn)業(yè)示范村、2015年被評選為省級衛(wèi)生村、2017年被授予“全縣先進黨組織”2019年被授予市級文明村、2020年被評選為國家森林鄉(xiāng)村。某嚴格按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡暮陚ニ{圖，本著總體規(guī)劃科學，推進計劃明確，實施步驟清晰，目標任務具體的原則下，充分結(jié)合本村發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜扎實推進全村的整體發(fā)展。
二、具體做法：
（一）基礎先行、綜合治理，著力提升人居環(huán)境。
為切實落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，某村全面實施以“改造提升村上基礎設施、農(nóng)村垃圾清理、廁所革命為重點”的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動。一是籌資55萬元硬化入戶巷道4.5公里，新修建修建漫水橋4座，投資15萬元修建東溝門至隊部磚石擋墻；投資8萬元對文化休閑廣場進行改造提升，栽植櫻花50株，砌磚墻花欄200余米；栽植側(cè)柏10000余株、楊樹100余株對進村道路、沿線山體、壩梁進行綠化；二是以廁所革命為改善人居環(huán)境，提升民生短板的切入點，按照統(tǒng)一設計、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收的要求，組織隊伍，整村推進對原有傳統(tǒng)旱廁進行無害化衛(wèi)生廁所改造，現(xiàn)完成廁改任務69戶，有效的改變村民傳統(tǒng)如廁陋習，更新了他們的衛(wèi)生觀念，從而養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣；三按照“戶清掃、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾清運處理機制，村上配備了垃圾清運三輪車2輛，投放小型垃圾桶120個，配備專職保潔員2名，并計劃今年修建小型垃圾中轉(zhuǎn)站1處，做到垃圾的集中投放，整體轉(zhuǎn)運，杜絕了垃圾亂丟亂倒的文明現(xiàn)象，真正實現(xiàn)了全村垃圾的“定點收集、定時清運、及時妥善處理”。
（二）科學規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鋪路，壯大集體經(jīng)濟實力。
某村始終將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的主攻點，不斷推進產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、特色化發(fā)展。一是嚴格按照“陽山蘋果、川道地棚”的產(chǎn)業(yè)布局思路，一方面通過修建高低位蓄水池，鋪設飲水管道、增加電力變壓器、架設大棚專用線、硬化大棚巷道等項目的實施，對原有85座日光大棚改造提升，另一方面充分整合項目資金，綜合治理40畝集體所有川地規(guī)劃建成20座日光拱棚，發(fā)展特色種植。以市場為導向，技術新品為引領，優(yōu)選品種，逐步形成“大棚菜+拱棚菜+露天菜”三菜合一、四季供給的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，真正讓某村成為帶動周邊、輻射全鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)示范村。二是籌措資金，流轉(zhuǎn)土地，在全縣秋冬工作大會戰(zhàn)中，嚴格按照規(guī)劃起點高、建園園標準高、經(jīng)營效益高的“三高”建園標準，嚴把土地整理、規(guī)劃放線、精選種苗、規(guī)范栽植、培土覆膜等各項關口，建成了400畝高標準山地蘋果園。通過“技術、資金、股權”有效捆綁，形成產(chǎn)權明晰，風險共擔，利益共享，統(tǒng)一規(guī)范管理新模式。三是積極引進項目資金在某村黨員活動室樓頂建成31kw的光伏發(fā)項目，目前已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，預計年總發(fā)電量達到4萬度，可為村集體有效增收3萬元。
（三）守正創(chuàng)新、深耕厚植，培育文明新風尚。
弘揚新風正氣，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風，良好家風，淳樸民風，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象、新風尚，是新時期農(nóng)村精神文明建設的重點，結(jié)合社會主義核心價值觀和新時代文明實踐中心建設，用村規(guī)民約立本，以道德評議育人，營造人人爭先，戶戶上進的濃厚氛圍。一是樹立標桿做示范。持續(xù)開展十星級文明戶、好媳婦、好婆婆、五好文明家庭、文明院落等評選活動，讓身邊人講好身邊事、用身邊事激勵身邊人激發(fā)了村民崇德向善的主動性，提高文明素養(yǎng)。二是村規(guī)民約齊遵守。通過支部引導，群眾參與的方式制訂出群眾普遍認可的村規(guī)民約，以群眾喜聞樂見的方式廣泛宣傳教育，通過群眾自編自演的小品，在鎮(zhèn)上匯演獲獎，形成了全體村民共同遵守的良好風尚。三是設立日間照料室。室內(nèi)設有棋牌桌椅1套、書籍300冊、彩色電視機1臺、飲水設備1套，豐富了老人們的精神文化生活，為他們提供溫馨、舒適、便利的服務。從而形成尊老、愛老、敬老的良好風尚。
三、取得的成效：
（一）基礎設施及環(huán)境整治得到顯著提升。強化農(nóng)村基礎設施建設，切實從源頭上減少了垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農(nóng)機亂停亂放、污水亂潑亂倒等影響農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為。極大地促進村民改變生活陋習，養(yǎng)成良好生活衛(wèi)生習慣，美化了環(huán)境，補齊農(nóng)村人居環(huán)境的短板。
（二）特色產(chǎn)業(yè)獲得了長效的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪就了某村的致富之路，更有力地推進了村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，這些產(chǎn)業(yè)的實施，可真正給村集體帶來實實在在的收益，真正讓村集體實現(xiàn)“有錢辦事”的夢想。
（三）文明新風得到了廣泛的傳播和認可。通過評選十星級文明戶、好媳婦、好婆婆、五好文明家庭、文明等活動表彰先進人物，挖掘村民們身邊的孝老愛親的感人事跡，將好的事跡、好的精神在全村傳遞開來，營造溫馨和睦的家庭氛圍和敬老孝親的社會氛圍，傳播了文明新風尚，不僅弘揚中華民族傳統(tǒng)美德尚，更讓鄰里和諧崇德向善的風氣蔚然成風。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇十一
為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進黟縣鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部關于鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作的批復》等文件要求，制定本方案。
《實施方案》由縣農(nóng)水局于2020年1月底開始起草，于月底形成了《實施方案》初稿。2月26日向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關單位征求了意見建議，縣政府分管領導3月3日主持召開座談會，廣泛征求意見。并根據(jù)征求的意見建議對《實施方案》進行了修改、補充、完善，經(jīng)規(guī)范性文件合法性審查。3月19日通過縣政府常務會議，4月15日以辦字〔2020〕12號文件正式印發(fā)實施。
充分利用我縣資源稟賦，將鄉(xiāng)村治理體系建設試點作為全縣鄉(xiāng)村振興的重要抓手，從2020年起，利用2年時間，從8個方面系統(tǒng)推進，力爭到2021年，爭創(chuàng)20%以上的村為鄉(xiāng)村治理示范村，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，村民自治實踐得到進一步深化，村級議事協(xié)商制度得以進一步健全，鄉(xiāng)村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，具有黟縣特色的鄉(xiāng)村社會基本建立，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
《方案》分六大部分，
第一部分是指導思想，全面明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作的指導思想、總體要求。
第二部分是目標任務，明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作目標是基本建立黟縣特色的鄉(xiāng)村社會，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三部分是試點內(nèi)容，明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作從建立共建共治共享的治理體制、建立黨組織領導的自治法治德治相結(jié)合機制、建立鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制、建立完善鄉(xiāng)村治理的組織體系、完善基層治理方式、完善村級權力監(jiān)管機制、創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式、創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段等八個方面系統(tǒng)推進。
第四部分是重點工作，明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作重點是加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設、提升鄉(xiāng)村自治能力、推進鄉(xiāng)村法治建設、豐富鄉(xiāng)村德治內(nèi)涵、創(chuàng)新鄉(xiāng)村有效治理機制、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五部分為時間安排，明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作時間從2020年開始至2021年12月底結(jié)束，分為試點準備（2020年2月—2020年3月）、組織實施（2020年4月—2021年6月）、鞏固提高（2021年7月—12月）三個階段。
第六部分為保障措施，明確了從加強組織領導、強化保障機制、嚴格督促檢查、加強培訓宣傳四個方面保障我縣鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作有序開展。
堅持把保障和改善農(nóng)村民生、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，從建立共建共治共享的治理體制、建立黨組織領導的自治法治德治相結(jié)合機制、建立鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制、建立完善鄉(xiāng)村治理的組織體系、完善基層治理方式、完善村級權力監(jiān)管機制、創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式、創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段8個方面系統(tǒng)推進，通過加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設、提升鄉(xiāng)村自治能力、推進鄉(xiāng)村法治建設、豐富鄉(xiāng)村德治內(nèi)涵、創(chuàng)新鄉(xiāng)村有效治理機制、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展6個方面25項具體工作措施，積極探索建立黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制和統(tǒng)一高效的鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理機制，強化黨建引領“三治”，創(chuàng)新試點實施“一網(wǎng)三治六服務”工作機制，進一步完善完善鄉(xiāng)村治理的組織體系，豐富村民議事協(xié)商形式，強化村級權力監(jiān)管，大力推進鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。
試點周期2年，從2020年2月至2021年12月底前完成。一是試點準備階段（2020年2月—2020年3月）。成立黟縣鄉(xiāng)村治理體系建設領導小組，制定試點實施方案，細化分解任務，明確各方職責。二是組織實施階段（2020年4月—2021年6月）。牽頭單位按照計劃組織實施鄉(xiāng)村治理體系建設專項行動，加強工作調(diào)度，協(xié)調(diào)指導落實，邊試點邊總結(jié)邊推廣?？h委農(nóng)工辦定期督促檢查，適時通報，確保按期按質(zhì)完成工作目標。三是鞏固提高階段（2021年7月—12月）?？h委農(nóng)工辦牽頭組織對鄉(xiāng)村治理體系建設專項行動實施情況進行驗收總結(jié)。對試點成效較好的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，選樹典型，推廣經(jīng)驗；對于試點成效不明顯或問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，掛牌整改。梳理完善可行可用的制度，歸納總結(jié)行之有效的經(jīng)驗，力爭形成可復制推廣的鄉(xiāng)村治理體系建設“黟縣模式”。
一網(wǎng)：推進鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格優(yōu)化，建立黨組織領導的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
三治：提升鄉(xiāng)村自治能力、推進鄉(xiāng)村法治建設、豐富鄉(xiāng)村德治內(nèi)涵。
六服務：“訪民”宣傳服務、“惠民”生活服務、“樂民”文體服務、“安民”法律服務、“暖民”關愛服務、“富民”發(fā)展服務。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇十二
幸福社區(qū)治理工作實施方案幸福社區(qū)社區(qū)治理工作實施方案為了發(fā)揮現(xiàn)代社區(qū)在社會治理中的積極作用，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定，營造良好社區(qū)環(huán)境，提高社會治理能力，的服務社區(qū)，探索和建下面是小編為大家整理的,供大家參考。
為了發(fā)揮現(xiàn)代社區(qū)在社會治理中的積極作用，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定，營造良好社區(qū)環(huán)境，提高社會治理能力，的服務社區(qū)，探索和建立各方參與、功能完善、自我管理、自我服務的多元化社區(qū)，結(jié)合實際情況，制定幸福社區(qū)社區(qū)治理工作實施方案。
一、指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大精神，努力踐行科學發(fā)展觀，以黨的群眾路線教育活動為契機，以深化社區(qū)自治為內(nèi)核，以創(chuàng)新治理機制為保障，構建“社區(qū)黨組織領導、社區(qū)組織齊抓共管、居民共同參與”的社會治理合力，探索和建立多元主體參與社區(qū)共治和居民自治相結(jié)合的“54321”社區(qū)治理新模式，變自上而下的社會管理為上下結(jié)合的社區(qū)治理，解決社區(qū)行政化管理中薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)，全面提升社區(qū)社會治理以及服務水平，努力把幸福社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、與時俱進、文明祥和的“文化共同體、精神共同體、生活共同體”。
二、治理目標。
爭取在3年的時間里，探索和完善“54321”社區(qū)治理模式，在體系建設上，實現(xiàn)理順社區(qū)關系，強化社區(qū)功能，由單一主體治理到多元主體共治共管，形成社區(qū)負責、社會協(xié)同、公眾參與的新型工作格局。在組織架構上，實現(xiàn)管理體制全覆蓋，從單向行政化管理轉(zhuǎn)變社區(qū)居民廣泛參與自治，社區(qū)“網(wǎng)格化管理”和“扁平化管理”得到全面加強。在品牌塑造上，打造幸福社區(qū)特色品牌，加大社區(qū)基礎設施建設投入力度，全面達到國家和諧示范社區(qū)標準，逐步擴大幸福社區(qū)的影響力和輻射力，切實提升社區(qū)為民服務水平和社區(qū)品牌效應。
三、治理內(nèi)容。
主要包括7個方面，具體為：
1、社區(qū)服務與社區(qū)照顧；
2、社區(qū)安全與綜合治理；
3、社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預防；
4、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理；
5、社區(qū)文化和精神文明建設；
6、社區(qū)社會保障與社區(qū)福利等。
7、其它涉及社區(qū)居民社會生活、居民切身利益的事務。
四、治理模式。
（一）構建“五位一體”，實現(xiàn)社區(qū)治理由單一主體到多元主體的轉(zhuǎn)變。
“五位一體”是以黨組織為核心，以群眾自治組織、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)居民為補充的參與社區(qū)治理的組織體系。通過探索和建立“五位一體”社區(qū)治理組織體系，形成一個多方協(xié)同合作的社區(qū)治理網(wǎng)絡，動員社會各主體為社區(qū)治理獻計獻策，補充社區(qū)治理力量的不足，各方為社區(qū)建設分擔事務和責任。在“五位一體”多元共治過程中，黨組織、社區(qū)、企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)居民在社區(qū)治理中融合為一體，通過協(xié)商、合作、整合、互動、監(jiān)督、創(chuàng)新的方式，達到由全社會來共同參與治理社區(qū)事務。社區(qū)黨組織要總攬全局、協(xié)調(diào)各方；社區(qū)居委會轉(zhuǎn)變理念，主動適度放權；社區(qū)社會組織按照市場規(guī)律運作，實現(xiàn)社區(qū)服務社會化；社區(qū)居民在社區(qū)的引導下參與社區(qū)，實現(xiàn)自治。同時，要建立和完善“五位一體”工作聯(lián)席會議制度，定期通報治理工作情況，確定治理工作階段性任務，研究解決治理過程中遇到的問題，以保持社區(qū)與居民關系的持續(xù)良性發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)對有關事務的善治。
（二）創(chuàng)新“四個機制”，實現(xiàn)社區(qū)治理由政府與居委會跳雙人舞到跳群舞的轉(zhuǎn)變。
在建立社區(qū)組織體系的過程中，要通過制度設計，創(chuàng)新“四個機制”，調(diào)動社區(qū)治理主體，參與到社區(qū)共治中來，優(yōu)勢互補，協(xié)同治理，實現(xiàn)社區(qū)治理由政府與居委會跳雙人舞到跳群舞的轉(zhuǎn)變。
立社區(qū)文化聯(lián)合會；將“六小行業(yè)”整合，成立行業(yè)協(xié)會；引進與老百姓生活密切相關的家政、養(yǎng)老等專業(yè)服務團隊，將其組織化、項目化、信息化，常態(tài)化，服務社會治理；要積極發(fā)揮各類社區(qū)社會組織參與社會治理、反映訴求、規(guī)范行為、提供公共服務的作用，使社區(qū)逐步從一些社會事務管理和公共服務領域退出來，讓渡給社區(qū)社會組織，由社區(qū)社會組織幫社區(qū)做事，在社區(qū)事務的治理中發(fā)揮應有的積極作用。加大本社區(qū)社工人才的培養(yǎng)力度，輸送社區(qū)工作者參加上級社工知識培訓，鼓勵社區(qū)工作者通過自學取得社工專業(yè)資格證，著力打造社工專業(yè)團隊，用專業(yè)的社工理念和方法，創(chuàng)辦、運作幸福驛站等社區(qū)服務項目，激發(fā)社區(qū)自治活力，促進居民自治，幫助居委會提升自治能力；動員社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理，把社區(qū)的事情交給志愿者去做，把社區(qū)現(xiàn)有的幸福驛站、社區(qū)圖書室、日間照料、老年學校等服務設施交給社區(qū)居民使用，讓廣大居民群眾參與到社區(qū)服務項目中。居委會要加強與社區(qū)社會組織之間的分工協(xié)作，相互配合，推動社區(qū)融合，形成社區(qū)、社團、社工三社互動的社區(qū)治理機制。
二是三方（社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司）聯(lián)動機制。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，適時調(diào)整“三方”步調(diào)，形成社區(qū)治理合力。在日化家屬區(qū)、東風大樓等“三無小區(qū)”（無物管、無主管部門、無人防物防的院落、樓棟）引導成立業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會聘請物業(yè)公司管理小區(qū)，以點帶面，逐步做到全覆蓋，真正實現(xiàn)業(yè)主委員會的自治管理、物業(yè)公司的專業(yè)管理、居民委員會的社區(qū)管理相結(jié)合。各主體之間做到相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互補充、聯(lián)合把社區(qū)治理好、服務好、建設好。
渠道、多層面地發(fā)掘社區(qū)各類人員，通過開展形式多樣的活動來吸引居民共同參與到社區(qū)治理的工作中。
四是三長（網(wǎng)格長、樓棟長、單元長）引領機制。由居民自己選舉產(chǎn)生網(wǎng)格長、樓棟長、單元長,此“三長”來自居民并置身于居民當中，與居民彼此間相互信任，容易溝通，依靠骨干群眾去做大多數(shù)群眾的工作；發(fā)揮“三長”在解決環(huán)境治理、文化治理、化解矛盾、協(xié)調(diào)利益、服務群眾、凝聚人心、排憂解難等社區(qū)事務中的引領作用，帶動和達到全體居民自覺自愿參與到清理樓道雜物，關照空巢老人等社區(qū)事務中，為創(chuàng)造美好幸福家園做出應有的貢獻。
（三）落實“三項保障”，實現(xiàn)行政化管理到居民自治的轉(zhuǎn)變。
一是保障“四個制度”的落實，即保障居民代表大會制度，居民協(xié)商議事制度，居民評議制度、居務公開制度的落實。進一步改進完善社區(qū)居民自治章程，制定“居規(guī)民約”，開展“自治家園”建設，對社區(qū)治理中涉及居民切身利益的事項，要及時召開居民代表會、居民協(xié)商議事會進行協(xié)商、決策、公開。
二是保障“四個權利”的落實，即保障知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權的落實。進一步暢通民意訴求渠道，利用好社區(qū)說事室，為居民群眾當家作主提供平臺，引導居民群眾以理性、合法的方式表達個人意愿，從根本上減少治理過程中出現(xiàn)的矛盾沖突。
三是保障“四個民主”的落實，即保障民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的落實。探索成立樓棟自管委員會等自治組織，真正體現(xiàn)社區(qū)是居民的，居民的事居民自己做主，居民的問題居民自己解決。社區(qū)居委會不再大包大攬，真正實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，提升社區(qū)治理的能力，推進社區(qū)的文明進步，真正實現(xiàn)由行政化管理到社區(qū)居民自治的轉(zhuǎn)變。
（四）樹立“兩個理念”，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“順民”文化向現(xiàn)代的公民文化的轉(zhuǎn)變。
善社區(qū)治理方式方法，深入居民群眾，問需于民，問計于民，問效于民，了解居民群眾的期待和要求，使不同利益群體的合理訴求得到及時解決，生產(chǎn)生活安全等利益得到有效維護。在治理的過程中要換位思考，始終站在居民群眾立場上，特別是站在社區(qū)弱勢群體的立場上去想問題解決問題，使社區(qū)治理工作更加符合實際，符合廣大群眾的根本利益，讓人民群眾共享社區(qū)治理創(chuàng)新成果，生活得更加幸福、更有尊嚴。
二是樹立多元參與治理的理念，社區(qū)要從思想上轉(zhuǎn)變觀念，拋棄傳統(tǒng)的“行政管理”“家長作風”“獨家經(jīng)營”以及“大包大攬”的理念，以開放包容的姿態(tài)，樹立多元參與理念；以多種方式聽取、采納居民意見，尊重民意，讓大多數(shù)社區(qū)主體參與社區(qū)治理，以此改善和優(yōu)化社區(qū)與居民的關系，使社區(qū)的治理工作得到最大多數(shù)群眾的支持和理解，減少社會矛盾和沖突。同時，社區(qū)應開放決策，將一部分權力讓渡給社區(qū)居民，讓居民參與決策，在決策過程中，社區(qū)與居民形成互動和協(xié)同，讓居民充分利用自己的權力，真正做到從“替民做主到讓民做主”。社區(qū)各主體要轉(zhuǎn)變觀念，以主人翁的姿態(tài)積極主動地參與到社會治理事務中去，發(fā)揮集體和個人的智慧，向社區(qū)獻計獻策，建設美好家園，創(chuàng)造幸福生活，讓多元參與社會治理成為一種文化和習慣，以促進多元參與社區(qū)治理的良性發(fā)展。
（五）培育一種社區(qū)精神，由單純的共同生活到彰顯特色的共筑精神家園的轉(zhuǎn)變。
社區(qū)居委會要按照社會主義價值觀的核心要求，結(jié)合本社區(qū)特點，牢牢把握“崇文厚德興業(yè)、共享幸福和諧”的社區(qū)精神和靈魂，把這種精神和靈魂滲透到居民的生產(chǎn)生活中，把它變成一種追求、一種夢想。社區(qū)要按照全國和諧社區(qū)建設的標準，抓好基礎設施建設和環(huán)境建設，進一步完善和規(guī)范服務、活動功能平臺，彰顯出幸福社區(qū)的幸福文化特色；為居民樓院、主要路巷、特色古樹設計文化名稱，把靜態(tài)的物體賦予人性和靈性，賦予文化內(nèi)涵。以弘揚家庭美德，傳承文明家風，構建和諧社區(qū)為目的，開展在社區(qū)尋找最美家庭、最美居民活動，培育好的家風、民風，評選不同年齡段、不同層次的夫妻關愛、孝老愛親、教子有方、勤儉持家、鄰里友善等各類道德模范，形成獨有的社會風尚，鄰里風氣；通過召開居民會議討論、舉辦社區(qū)精神簽名儀式，來弘揚社區(qū)精神，把這種精神形成一種理念，入心入腦，讓社區(qū)全體居民認同、認可，并將社區(qū)精神變成社區(qū)居民的共同價值追求。
六、治理方法和步驟。
具體分為三個階段：
（一）宣傳發(fā)動階段（2014年3月至5月）。
組織開展大規(guī)模的宣傳教育活動，通過召開會議，制作宣傳展板、懸掛橫幅，張貼宣傳單，入戶調(diào)查等形式廣泛宣傳社區(qū)多元治理的意義、要求、內(nèi)容，做到家喻戶曉，人人皆知，營造良好的社會輿論氛圍。
（二）探索治理階段（2014年6月至2015年6月）。
要集中時間和人員，按照本方案的要求，構建“五位一體”組織體系，制定運作治理的工作制度；量力而行，循序漸進，開展社區(qū)事務的治理活動；結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有的資源，分內(nèi)容逐步進行治理：
1、開展社區(qū)養(yǎng)老服務工作，運作幸福驛站項目，孵化和培育讀書、養(yǎng)老等社團組織；
2、整合社區(qū)文體隊伍，成立社區(qū)文體聯(lián)合會；
3、治理出店占道經(jīng)營，成立行業(yè)協(xié)會；
4、在“三無小區(qū)”成立業(yè)主委員會、樓棟自管委員會實現(xiàn)樓院自治。
5、開展尋找最美家庭、最美居民活動，弘揚傳統(tǒng)美德。
社區(qū)根據(jù)治理內(nèi)容及時召開總結(jié)會議，研究解決治理過程中存在的突出問題和遇到的困難。
（三）鞏固提高階段（2015年7月至2017年3月）。
進一步建立健全各項制度，形成長效管理機制，鞏固和擴大治理成果，推進社區(qū)治理活動規(guī)范化、常態(tài)化開展，確保社區(qū)治理取得實效。
七、組織領導。
為加強社區(qū)在社會治理工作中的組織指揮和協(xié)調(diào)能力，成立社區(qū)治理工作領導小組。社區(qū)書記陶傳兵任組長，社區(qū)副書記、主任吳金萍任副組長，社區(qū)班子成員、社區(qū)組織和各單位主要負責人為領導小組成員。
領導小組下設辦公室，辦公室設在社區(qū)服務中心，黨委委員王琴任辦公室主任。
2014年5月9日。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇十三
促進鄉(xiāng)村全面振興，必須夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構深刻變動，農(nóng)民思想觀念深刻變化，農(nóng)民訴求日趨多樣，迫切需要加強鄉(xiāng)村治理體系建設，在鄉(xiāng)村治理的理念、主體、方式、范圍、重點等方面進一步創(chuàng)新、調(diào)整和完善。根據(jù)《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》的要求，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部決定聯(lián)合組織開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下。
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以增進農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標，鼓勵地方結(jié)合實際，在鄉(xiāng)村治理的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實踐，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，發(fā)揮試點示范引領作用，為走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路探索新路子、創(chuàng)造新模式。
(二)基本原則。
——堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領導，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領導體制機制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。
——堅持農(nóng)民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點。
——堅持三治結(jié)合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式，推動自治、法治、德治聯(lián)動融合、共同發(fā)力。
——堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動政府治理、社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力。
——堅持突出重點。從實際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。
試點工作重點圍繞加強農(nóng)村基層基礎工作，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系開展，根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要和鄉(xiāng)村治理體系建設發(fā)展情況，試點內(nèi)容主要包括以下8個方面。
(一)探索共建共治共享的治理體制。按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制的要求，探索加強鄉(xiāng)村治理制度建設，實現(xiàn)多方參與的有效途徑。落實縣鄉(xiāng)黨委領導責任，明確黨委和政府部門職責，健全農(nóng)民群眾和社會力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機制，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。
(二)探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，將完善鄉(xiāng)村治理機制與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進村莊基礎設施建設、保護生態(tài)環(huán)境、塑造文明鄉(xiāng)風、脫貧攻堅等方面有機結(jié)合。探索理順鄉(xiāng)村產(chǎn)權與治權關系、促進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展、多元化解農(nóng)村矛盾糾紛、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力等方面的有效途徑。
(三)探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系。探索健全以黨的基層組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，實現(xiàn)村級各類組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。完善村黨組織領導各類村級組織的具體形式，堅持以行政村為基本單元設置黨組織，優(yōu)化組織架構，探索多種形式發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，健全村級重要事項、重大問題由黨組織研究討論機制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部入戶走訪和黨員聯(lián)系農(nóng)戶機制，豐富各類村級組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理的方式。建立有效的激勵機制，拓寬鄉(xiāng)村組織人才來源，充分發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
(四)探索黨組織領導的自治法治德治相結(jié)合的路徑。堅持在黨組織領導下以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，深化村民自治實踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳和法治實踐，多形式推動社會主義核心價值觀落細落小落實。探索自治、法治、德治有機結(jié)合的治理載體，創(chuàng)新綜合運用村規(guī)民約、法律政策、道德輿論的治理方式，拓展自治、法治、德治相結(jié)合的治理領域，探索建立“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理評價體系，不斷豐富完善自治、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式。
(五)完善基層治理方式。理順縣鄉(xiāng)政府與村級組織關系，支持村級組織依法履行職責。強化村級組織服務功能，按照有利于村級組織建設、有利于服務群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要的工作條件。規(guī)范村級組織代辦或承接的政府工作事項，探索建立村級工作事項清單制度，解決村級組織承擔的行政事務多、各種檢查評比事項多問題，切實減輕村級組織負擔，促進鄉(xiāng)村管理規(guī)范化。推動資源、管理、服務下沉，完善農(nóng)村基礎設施建設和公共服務投入機制，健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，提升基層治理能力和自主性。推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，提高群眾辦事便捷程度。
(六)完善村級權力監(jiān)管機制。建立健全農(nóng)村小微權力監(jiān)督制度，制定權力責任清單，探索形成農(nóng)民群眾、村務監(jiān)督委員會和上級部門等多方監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權力運行。建立農(nóng)村黨務、政務、村務、財務“陽光公開”監(jiān)管平臺，強化農(nóng)村財務會計核算監(jiān)督和審計監(jiān)督，推進村民民主理財、民主監(jiān)督。
(七)創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式。健全村級議事協(xié)商制度，創(chuàng)新方式和載體，豐富村民參與鄉(xiāng)村治理渠道，激發(fā)參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。適應農(nóng)村人口流動和經(jīng)濟結(jié)構變化，為本地村民、外來居民、企業(yè)和社會組織等不同群體參與議事提供平臺，探索建立村民小組議事協(xié)商機制。拓寬村民議事協(xié)商范圍，推進村民議事從經(jīng)濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風易俗、維護公共秩序等方面拓展。
(八)創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。完善傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式，充分利用現(xiàn)代信息技術，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，提高信息服務網(wǎng)絡覆蓋面，推進鄉(xiāng)村信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平，提升鄉(xiāng)村治理效率和效果。
試點工作由各級黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，會同組織、宣傳、民政、司法等部門共同推進，具體工作由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責。
(一)試點時間和范圍。試點周期3年，于2021年12月底前完成。試點工作以縣(市、區(qū))為單位開展。
(二)試點單位條件。試點縣(市、區(qū))應具備以下基本條件：一是黨委、政府高度重視和支持試點工作;二是具有與承擔試點任務相適應的工作力量，相關部門有較強的改革創(chuàng)新意識和工作積極性;三是能形成黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，相關部門共同推進的工作機制;四是初步具備黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設的基礎。
(三)試點單位選擇。在綜合考慮各省(區(qū)、市)所轄縣(市、區(qū))數(shù)量和鄉(xiāng)村治理發(fā)展情況的基礎上，確定了試點縣(市、區(qū))數(shù)量建議表(見附件)。各省(區(qū)、市)參考建議數(shù)量，推薦不超過5個縣(市、區(qū))為試點單位。試點單位的選擇要統(tǒng)籌考慮地域分布、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、民族宗教等因素，探索形成多種模式的鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗。
(四)試點方案制定。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要指導試點單位擬定具體的試點方案，試點方案應包括試點背景、試點思路、試點內(nèi)容、方法步驟、預期效果、保障措施等。試點內(nèi)容要堅持問題導向，聚焦本地區(qū)鄉(xiāng)村治理的重點問題、關鍵環(huán)節(jié)確定，一般應在8方面試點內(nèi)容中選擇部分或者全部內(nèi)容進行試點，也可以根據(jù)實際需要自主增加其他試點內(nèi)容。
(五)試點單位報批。各省(區(qū)、市)對試點方案審核把關后，將試點單位名單和試點方案于2019年8月10日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部擇優(yōu)選擇100個左右的縣(市、區(qū))作為首批試點單位并批復。
(一)加強組織領導。各級黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和組織、宣傳、民政、司法等部門要高度重視試點工作，精心安排，密切配合，形成工作合力。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要做好試點工作的組織協(xié)調(diào)，把握試點工作進度，保證試點工作質(zhì)量，推進試點有序開展。試點單位黨委和政府主要負責同志要親自部署，為試點工作提供必要的保障。
(二)加強工作指導。中央和省級各相關部門應按照職責分工，在試點方案編寫、試點組織實施、試點經(jīng)驗總結(jié)中全程跟蹤指導與監(jiān)督檢查，研究制定推進試點工作的配套措施，開展相關業(yè)務培訓和經(jīng)驗交流，組織相關部門和科研機構協(xié)助解決試點中的問題。
(三)加強示范引領。各地要邊試點、邊總結(jié)、邊推廣，發(fā)揮好試點的示范引領作用。大力宣傳推介試點地區(qū)可復制、可推廣的鄉(xiāng)村治理路徑和模式，推進面上鄉(xiāng)村治理體系建設。深入研究梳理試點經(jīng)驗做法，及時將試點成果轉(zhuǎn)化為加強鄉(xiāng)村治理體系建設的有效措施。
(四)加強經(jīng)驗總結(jié)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要會同相關部門每年對試點單位工作進展情況進行總結(jié)評估，年底前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。試點工作完成后，試點單位應提交全面系統(tǒng)的總結(jié)報告，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同組織、宣傳、民政、司法等部門審核后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等部門在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎上，形成全國試點工作總結(jié)報告，向黨中央和國務院匯報。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇十四
近年來，隨著上海城市發(fā)展的日新月異，新式社區(qū)如雨后春筍般地涌現(xiàn)。在看到社區(qū)硬件面貌徹底改變的時候，我們有必要探究一下社區(qū)基本性質(zhì)發(fā)生了什么樣的變化？這種變化有什么制度價值？本文從我區(qū)石門二路街道達安城、新?？道飪蓚€社區(qū)個案調(diào)查狀況出發(fā)，試圖找出這些變化，以及這些變化怎樣影響了居民參與公共事務的條件，并進一步指出地區(qū)政府在這種基礎關系結(jié)構轉(zhuǎn)型后應扮演什么角色，而這一點對于積累新式社區(qū)管理經(jīng)驗，以至“打造國際一流社區(qū)”無疑具有重要意義。
達安城小區(qū)和新?？道镄^(qū)原來都是石庫門舊式里弄，是近幾年通過舊區(qū)改造在我區(qū)較早建成的新式小區(qū)。據(jù)我們的調(diào)查，達安城小區(qū)住宅共58414平方米，業(yè)主579戶，新?？道镄^(qū)住宅10.8萬平方米，有主業(yè)1246戶。這些業(yè)主或者通過回搬或者通過新購都取得了房屋的產(chǎn)權，是新小區(qū)的真正主人。兩個小區(qū)業(yè)主全部入住后，相繼成立了業(yè)主委員會（以下簡稱業(yè)委會）。目前，達安城小區(qū)已是第二屆業(yè)主委會員，有11人組成；新?？道镄^(qū)也成立了第一屆業(yè)主委員會，有13人組成。兩個小區(qū)的業(yè)主委員會成立后，都與管理小區(qū)的物業(yè)公司（前者是上海達安物業(yè)管理有限公司，后者是上海百事通物業(yè)管理有限公司）簽訂物業(yè)管理服務合同，與物業(yè)公司形成聘用與被聘用的關系。兩個小區(qū)相同的是，所聘用的物業(yè)公司都繼續(xù)了業(yè)委會成立之前的管理本小區(qū)的物業(yè)公司，而兩個物業(yè)公司與原來的小區(qū)開發(fā)商都有某種關聯(lián)。目前從整體上而言，兩個小區(qū)的業(yè)委會與物業(yè)公司之間關系良好，業(yè)委會對物業(yè)公司整體上是信任的，但有不滿意的地方，達安城小區(qū)業(yè)委會對于物業(yè)公司就小區(qū)內(nèi)開公司問題的處理情況不甚滿意，新?？道镄^(qū)居民因小區(qū)內(nèi)盜竊案件不斷發(fā)生以及物業(yè)收費較高而頗有微詞。
二、城市社區(qū)基礎產(chǎn)權關系的變革。
我們知道，傳統(tǒng)城市社區(qū)大多數(shù)的住房是由居民的工作單位分配的，居住者沒有通過市場交易價格購買房屋，而是作為工作單位的成員進入居住區(qū)的，因而居住者不是房屋的產(chǎn)權人。房屋的產(chǎn)權屬于居民的工作單位（集體）或者國家（由政府房管部門代表行使）。居住社區(qū)的物業(yè)管理權相應地被賦予了準政府性質(zhì)的物業(yè)公司（由“房管所”轉(zhuǎn)制而來），這些準政府機構代表政府擁有物業(yè)資源的占有、處置和受益權，同時也程度不同地替政府承擔著部分社會福利功能。居民或單位交出的物業(yè)管理費用只具有象征意義，并不能平衡物業(yè)公司實際的支出成本，這些費用要么由政府貼補，要么由單位組織統(tǒng)一負擔，甚至還可能由小區(qū)經(jīng)營的其它收入（比如停車場、房屋出租等）來填補。正因如此，物業(yè)公司不僅視自己為當然的管理者，而且是身份和地位都高于居住者一方的，因為他們掌握著房屋資源的社會提供，是他們代表政府為居民提供了福利。在物業(yè)眼里，居民是一個準公共福利的享受者，是物業(yè)管理照顧的對象。居民不住，對物業(yè)的生存沒有影響，但反過來，如果物業(yè)停止了工作，對居民的影響極大。如果居民希望保留樓前更多的綠地，希望減少油煙、噪音污染，希望建造自行車棚等，居民就必須或者通過請求其產(chǎn)權單位代表他們向物業(yè)交涉，或者集體通過信訪的形式向物業(yè)呼吁。事實很清楚，是居民依賴物業(yè)的資產(chǎn)生存，而不是相反。物業(yè)與居民之間是縱向的管理與被管理關系，雙方的權利、責任和義務不對等，居民無權約束物業(yè)，居民公共需要的能否實現(xiàn)基本上取決于物業(yè)的良心發(fā)現(xiàn)，而非法律的約束。還需要指出的一點是，在傳統(tǒng)社區(qū)中，物業(yè)只承擔了社區(qū)管理的部分職責，主要是房屋的拆建、修葺等，另外一部分管理職能，如垃圾清掃清理、衛(wèi)生整治、小區(qū)安全等，是由政府機構（街道及有關部門）或準政府機構（居委會）來承擔的。
在達安城和新福康里兩個新式小區(qū)，我們看到，新的城市居住社區(qū)已經(jīng)發(fā)生了變化，其中最重要的是居住者身份的變化，房屋產(chǎn)權已通過購買歸屬到個人或家庭。這樣一來，舊的業(yè)主主體――單位、房管局或開發(fā)者已經(jīng)轉(zhuǎn)變成新的，他們是購買了房屋的社會集團或個人。于是，一種對等的市場關系就出現(xiàn)了：業(yè)主成為房屋的產(chǎn)權人，他們以管理費購買物業(yè)公司的保安、綠化、清潔等社會服務，物業(yè)公司則以提供服務作為交換，從業(yè)主的購買中獲得生存。這個市場關系使得交易雙方――物業(yè)公司和業(yè)主――的地位趨向“平等”，更準確地說，是趨向于各自權利義務的對等配置。業(yè)主的選擇權被《上海市居民小區(qū)管理條例》合法化，這個條例明確承認，由業(yè)主代表大會選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會，具有運用簽署合約選聘物業(yè)管理公司的權利。這種居住者的選擇權，顯示了他們同物業(yè)不同以往的縱向關系性質(zhì)：他們是由聘用合約聯(lián)系起來的交易雙方，成為平等主體之間的橫向關系。這樣的關系意味著，物業(yè)從一個準政府式的、有權力的社會管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愕?、提供管理服務的社會單位。這意味著從前的管理和被管理關系轉(zhuǎn)變成簽約關系，各方具有權利義務的對等、從而可能相互約束的地位。很明顯，這是一項權利配置的重構－轉(zhuǎn)移過程，它改變著權利配置的規(guī)則，并在其基礎上造就著新的社會關系。
三、新的社會公民組織和新的公共利益空間的出現(xiàn)。
隨著城市社區(qū)產(chǎn)權關系的變化，對一部分稀缺的社會價值――資源、商品和勞務――而言，它的分配的主體發(fā)生了變化。參與分配管理資源“主體”方面的變化，是一些社會管理責任的開始轉(zhuǎn)移，從政府、房管部門、單位或物業(yè)開發(fā)者等組織的單方面的責任轉(zhuǎn)移到居住者為主要的責任方去了，但由于成本、時間和專業(yè)分工的原因，他們需要委托物業(yè)公司來代理這份管理責任。由居住者量多、分散且時間不一致，所以居住者需要通過一定的授權方式產(chǎn)生代表他們行使物業(yè)選擇權、公共事務的決策權的組織，這就在小區(qū)產(chǎn)生新的社會組織――業(yè)主委員會，他們代表居民，試圖通過競聘選擇權參與對管理市場資源、勞務供給等有價商品即價值的分配。這是傳統(tǒng)社區(qū)所沒有的活動主體。
從達安城和新?？道飪蓚€小區(qū)業(yè)主委會員的章程及運作方式，我們可以看出這種新興的社區(qū)公共組織，在產(chǎn)生和授權方式、內(nèi)部結(jié)構、權利行使依據(jù)、權利內(nèi)容、經(jīng)費來源及對其評價方式等方面，與政府組織或政府任命的公共組織有質(zhì)的不同。業(yè)委會由業(yè)主大會或業(yè)主代表大會選舉產(chǎn)生，由于業(yè)委會行使的權利與業(yè)主有直接的利益關系，所以業(yè)主們對行使業(yè)主代表和業(yè)委會委員的`選舉權都非常慎重，這與一些政治選舉明顯不同。業(yè)委會委員的權利嚴格來自其所代表的業(yè)主們的授權，其工作成效（權利行使的當與不當、職責履行的到位與不到位）的唯一評價主體也是其代表的業(yè)主們，業(yè)主們對不稱職的委員只要履行規(guī)定程序即可撤換，這與行政組織自上而下的權力產(chǎn)生和評價方式正好相反。業(yè)委會的內(nèi)部結(jié)構是真正的委員會制，嚴格實行一人一票，業(yè)委會主任并沒有多于其它成員的權力，他的個人意見也不能影響其它成員的投票，主任的角色是召集人，這與行政組織的首長負責制差異巨大。
業(yè)委會的出現(xiàn)意味著一種變化：由居民組織處理居民共同的事物，顯示了組織化的社會聯(lián)合由私域向公域的變動。它要求分享某種社會權利，但這種社會權利的目標在社會財產(chǎn)的管理方面，它要做的是通過聚合并代表產(chǎn)權人（居民）的利益，達到維護其產(chǎn)權利益的目的。與過去不同的是，這類公民組織試圖進入公共管理領域，承擔公民財產(chǎn)管理的責任，從而來替代一直以來由指定的組織如房管所轉(zhuǎn)制物業(yè)公司、街道、居委會等組織的社區(qū)公共利益的管理職責。
更有意義的是，業(yè)委會這類社區(qū)公共組。
織的出現(xiàn)，除了增強居民自治意識，減輕政府的社區(qū)管理責任壓力，而且還創(chuàng)造出了新的社區(qū)公共空間，產(chǎn)生新的公共利益。在傳統(tǒng)觀念里，私人利益與公有利益（國家利益、集體利益）是相對立的，而在新式社區(qū)我們發(fā)現(xiàn)存在一種既不是私人利益，也不是國家利益、集體利益的新型社會空間，即建立在自我利益基礎上公共利益。這種公共利益是可以公共分享的“私利”的整合，它具有非個人性、非國家性、非政府性。舉個達安城小區(qū)管理的案例來說明：有的居民要求禁止養(yǎng)狗，這是個人利益而不是公共利益，因為它無法和同意養(yǎng)狗的居民共享這種利益。但是居民要求“保護綠化”或“防止污染”就不同了，它們同樣是“私利”，但有了居民公共利益的性質(zhì)，因為這種利益可以與任何其他居民分享。從表面上看，這些主張與增進自己的私利有關，但它還符合公共生活中必不可少的其它原則；如果個人利益和他人的利益（包括被要求人）相一致，這種利益就具有了某種公共性質(zhì)，因而受到社會制度的正當保護。
四、居民參與社區(qū)事務的方式變化――從身份到契約。
新的活動主體和新的公共利益空間的出現(xiàn)預示著新的社會關系的產(chǎn)生。在傳統(tǒng)社區(qū)，居民總隸屬于一個單位，即是所謂的“單位人”，他取得住房是基于他單位的身份，他行使社區(qū)管理權也是基于身份向其單位組織提出。而在新式社區(qū)，居民參與社區(qū)事務的方式的完全不同了，居民取得參與資格是基于購房合同獲取產(chǎn)權，居民通過契約授權給業(yè)委會行使其業(yè)主的權利，最重要的是業(yè)委會通過簽約來委托物業(yè)公司代理行使社區(qū)管理權。由于契約關系，業(yè)委會與物業(yè)公司形成平等的權利義務關系。分配社會資源的規(guī)則發(fā)生重大變化，物業(yè)公司需要通過競爭獲得這份管理資源，但競爭的標準是服務質(zhì)量的高低，而不是他在政府體系中級別、地位、以及和政府關系的遠近。這樣，對于物業(yè)管理市場資源的分配，就由從前的政府分配轉(zhuǎn)變?yōu)橛僧a(chǎn)權人（居民通過競聘物業(yè)的活動）來分配。而這一點，又成為物業(yè)公司負責（代理）對象改變的原因，過去它們僅向自己的上級負責，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚓幼≌哓撠?。這意味著，他們由前者的代理轉(zhuǎn)變?yōu)楹笳叩拇怼?BR> 就社會關系轉(zhuǎn)型而言，居民通過一個個簽定合約的行動，實踐著一些現(xiàn)代社會的規(guī)則――自主、選擇、對等、參與、公共授權、公民責任、行動的法律依據(jù)等，他們改變了以往一切依賴組織的習慣。正如19世紀英國法制史學家亨利?梅因在其名著《古代法》中所說，“進步社會的運動，到此處為止，是一個從身份到契約的運動。”社區(qū)居民通過契約，發(fā)展出了對于共同事務的處理（管理和控制）責任以及運用這種責任平衡強弱力量不同社會團體的能力，整合了公民共同利益，強化了公民基于合約基礎建立的信任、監(jiān)督和自我控制關系，這是一種典型意義上的公民自治，是朝向法治社會的基礎性變遷。
五、地方政府在社區(qū)轉(zhuǎn)型中應扮演的角色。
雖然前面的分析，表明了在新式的達安城和新福康里小區(qū)業(yè)委會與物業(yè)公司之間是通過合同建立起聘用與被聘用的平等契約關系，業(yè)委會對物業(yè)公司具有選擇權，但是如果某個業(yè)委會對聘用的物業(yè)公司不滿意，想要換一家物業(yè)公司來管理小區(qū)，業(yè)委會是否能“炒掉”物業(yè)公司，我們深感疑慮和擔心?！赌戏街苣?000年5月19日刊登的一篇文章“業(yè)委會炒不掉物業(yè)公司”，介紹了浦東清水苑小區(qū)業(yè)委會想炒掉嚴重不合格的“暢苑物業(yè)”由于上級行政管理部門的干涉而未果，這說明我們的擔心不是多余的。在我們的調(diào)查中，確實發(fā)現(xiàn)相對于物業(yè)公司來說，代表業(yè)主利益的業(yè)委會是非常弱勢的一方，物業(yè)公司與政府組織或準政府組織之間具有某種相關。
我們認為，在目前新式小區(qū)發(fā)展出的新型社會關系與原有的宏觀制度仍相抵觸的情況下，作為地方政府（包括居委會這樣的準政府組織）要在產(chǎn)權沖突中堅持保護和支持原則，尊重法律，尊重當事人契約，而不是相反。比如，前述清水苑小區(qū)業(yè)委會炒物業(yè)的案例（雖然我們調(diào)查的這兩個小區(qū)沒有發(fā)生這樣的情況，但也完全有發(fā)生的可能）中，是上級行政管理部門否決了業(yè)委會（代表業(yè)主們）脆弱的競聘物業(yè)權，這不僅直接損害清水苑小業(yè)主的權利，而且損害了《上海市居民小區(qū)居住條例》的法律權威，破壞了確定性，鼓勵了機會主義和尋租行為的盛行，刺激了極端行為的發(fā)生。清小苑小區(qū)業(yè)委會競聘物業(yè)不成，試圖發(fā)起居民拒交費用的行動，來增加壓力。如果這種爭議是在某個政府機構和社會組織之間展開，它還可能演變成一個有“國家和社會”沖突涵義的事件。爭議的擴大、擴散和升級，不僅損害了行政的權威和效率，而且對建立社會合作有負面影響，它激勵的是社會對政府的依賴，而不是社會的自我依賴、約束、管理和監(jiān)督能力的發(fā)展。從清水苑物業(yè)方面來看，如果政府的介入很有用，那么所有的物業(yè)公司都會想方設法采取各種行動，不斷繁衍著尋租行為。在業(yè)主無選擇權的情況下，無論物業(yè)卸責問題多么嚴重，也不可能讓它付出代價，反過來，政府還要付出相當精力不斷來“抓”物業(yè)公司提高服務質(zhì)量。結(jié)果是政府的不當干預，保護了不進取的物業(yè)公司繼續(xù)占有社會資源，增加了政府從事社會管理的負擔和協(xié)調(diào)成本。
黨的十六大報告明確要求“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社會”，在我區(qū)達安城、新福康里等新式社區(qū)產(chǎn)生的這種契約型社會關系無疑為居民自治奠下物質(zhì)基礎，并且由可能由這種社區(qū)內(nèi)契約進一步發(fā)展出社會契約，這將是在城市悄然發(fā)生的歷史性進步。但是這種契約關系仍然很脆弱，它受到了國家某些沒有變革的宏觀制度的阻撓，作為基層直接管理社區(qū)的政府，要看到社區(qū)的這種社會基礎性關系的變化，并支持、保護它們的發(fā)展，嚴格依法進行管理。這樣，我們就找到了一個建立現(xiàn)代社區(qū)的最基本契入點，并有可能朝向國際一流社區(qū)發(fā)展。
作者：李克垣（中國政法大學法學學士，
現(xiàn)供職于上海市靜安區(qū)石門二路街道辦事處）。
地址：上海市奉賢路68弄48號。
郵編：200041。
信箱：xiang104@。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇一
改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農(nóng)民根本福祉，事關農(nóng)村社會文明和諧。為貫徹落實上級要求及相關文件精神，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
深入學習“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，牢固樹立新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以農(nóng)村廁所垃圾污水治理“三大革命”和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境“短板”，奮力推動太湖鄉(xiāng)村振興走在全市前列。
——因地制宜、分類指導。根據(jù)不同區(qū)域自然環(huán)境條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，因地制宜，因村施策，科學確定整治目標、重點任務和治理模式，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。既盡力而為又量力而行，不搞“一刀切”，不搞“齊步走”。
——以人為本、村民主體。充分尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治順序和標準。切實發(fā)揮村民的主體作用，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，保障村民決策權、參與權、監(jiān)督權，調(diào)動村民的自覺性、積極性、主動性，廣泛動員村民投身美麗家園建設。
——規(guī)劃引領、示范帶動?？茖W編制村莊規(guī)劃，做到先規(guī)劃后建設，不規(guī)劃不建設。合理安排整治任務和建設時序，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。堅持先易后難、先點后面，堅持試點先行、有序推進，帶動整體提升。
——注重保護、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風貌保護和環(huán)境整治，突出鄉(xiāng)村特色，保持田野風貌，體現(xiàn)地域文化風格，注重歷史文化傳承。慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創(chuàng)新，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行，堅決避免建成后無人管、無力管的現(xiàn)象。
——落實責任、合力推進。切實履行實施主體責任，有關部門按照職責分工，加強協(xié)作配合，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化監(jiān)督考核機制，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作格局。
（一）大力開展農(nóng)村垃圾治理。
全面治理生活垃圾，完善生活垃圾無害化終端處理設施建設規(guī)劃，大力推行“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣統(tǒng)籌處理”的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)處理模式，所有行政村都要建設垃圾集中收集點，配備收集車輛。20xx年完成xx鎮(zhèn)非正規(guī)垃圾堆放點整治。開展農(nóng)村生活垃圾分類試點。推進農(nóng)村環(huán)?；A設施建設，20xx-20xx年每年完成11個行政村環(huán)境綜合整治。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施化肥、農(nóng)藥使用量“零增長”行動。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到76%以上。
20xx年在全縣范圍內(nèi)開展以“村村戶戶搞清潔、干干凈凈迎春節(jié)”為主題的“三清一改”村莊清潔行動。從群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差地方抓起，從農(nóng)民群眾能自己動手干的實事做起，集中力量開展“三清一改”，即“清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣”，在較短時間內(nèi)讓百姓感受到村莊環(huán)境的變化，干干凈凈、健健康康、歡歡喜喜迎春節(jié)。
責任單位：xxx。
（二）科學有序改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設施。
按照“因地制宜、易于維護”原則，科學選擇處理模式，推動污水處理設施改造提升。人口密集、污水量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用集中污水處理模式。管網(wǎng)建設受地形條件限制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可結(jié)合實際情況，采用相對集中式污水處理模式。推進14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設施改造提升，20xx年完成施工圖初步設計，20xx年全面開工建設，主體完工，20xx年xx月底前建成并投入運營。
責任單位：xxx。
（三）大力實施自然村廁所改造。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣總體部署，將年度改廁任務分解到村到戶，推廣使用技術穩(wěn)定的裝配式三格化糞池等衛(wèi)生廁所。三格化糞池等主要材料設備由縣主管部門組織開展招標采購。農(nóng)村改廁項目招標應在招標文件內(nèi)明確工程質(zhì)量標準、工期、材料設備質(zhì)量、保修期等要求，不實行低價中標，確保材料設備質(zhì)量符合相關質(zhì)量要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市場化運作模式，鼓勵企業(yè)或個人出資進行改廁后檢查維修、定期收運、糞渣資源利用等后續(xù)工作，形成管收用并重、責權利一致的長效管理機制。20xx年全縣完成7500戶自然村常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，20xx年至20xx年每年完成6500戶自然村常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造任務。
責任單位：xxx。
（四）大力提高秸稈綜合利用率。
實施農(nóng)作物秸稈全面禁燒，健全“政府領導、部門協(xié)作、公眾參與、上下聯(lián)動、齊抓共管”的工作機制，堅持“堵疏結(jié)合、分級管理”的原則，加強農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作。完善秸稈禁燒及綜合利用考核問責機制，切實加強常態(tài)化督查力度，增強網(wǎng)格化監(jiān)管力量。大力推進農(nóng)作物秸稈“五化”利用。要以秸稈還田為基礎，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)。通過秸稈直接還田，循環(huán)利用還田，保證土壤的可持續(xù)利用。加快發(fā)展秸稈制氣、秸稈飼料、秸稈基料食用菌種植和高效有機肥產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)秸稈在農(nóng)業(yè)領域循環(huán)利用。要以市場發(fā)展為導向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利用。要依托農(nóng)技推廣部門建立縣級秸稈收轉(zhuǎn)運中心，依托農(nóng)機合作社、種植業(yè)大戶等建立秸稈收儲站點，有效推動秸稈離田作業(yè)。要加大政策扶持力度，鼓勵企業(yè)發(fā)展，針對秸稈綜合利用的.關鍵環(huán)節(jié)、關鍵企業(yè)，加大政策扶持。20xx年全縣秸稈綜合利用率達到90以上。
責任單位：xxx。
（五）大力推進歷史文化資源保護行動。
立足山地建筑特色、農(nóng)耕文明特色，科學編制傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃。注重傳統(tǒng)文化保護，突出“一村一景、一村一韻、一村一特色”，避免千村一面。深入挖掘農(nóng)村特色傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，加強歷史建筑修繕、基礎設施改造、環(huán)鏡綜合整治，注重保留和突出村莊原有特色資源、自然形態(tài)和整體風貌，體現(xiàn)地域特色和文化傳承。
責任單位：xxx。
（六）大力改善農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房條件。
持續(xù)推進農(nóng)村危房改造，逐步建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機制。引導農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全。加強農(nóng)房建設質(zhì)量安全的指導，強化建筑質(zhì)量安全責任，加強農(nóng)村建筑工匠培訓和管理，提高施工技能水平，確保新開工建設的農(nóng)房達到抗震設防和質(zhì)量安全要求。20xx年，完成上級下達3000戶危房改造，20xx年縣兜底解決建檔立卡貧困戶等四類重點對象及住房危險邊緣戶存量危房，確保四類重點對象及住房危險邊緣戶全面完成危房改造。
責任單位：xxx。
（一）加強組織領導。成立縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)委，縣直有關部門在領導小組領導下，各司其職、各負其責，共同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。做好項目落地和資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作。
（二）加強調(diào)度督查。建立改善農(nóng)村人居環(huán)境信息報送和考核評價機制，一月一通報，一季一調(diào)度，半年一督查。同時將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入干部政績考核的重要內(nèi)容，組織相關部門對改善農(nóng)村人居環(huán)境建設工作進行考核評價，并形成報告上報縣委、政府，考核結(jié)果與獎補資金、項目安排掛鉤。審計、監(jiān)察、財政等部門要加強項目資金執(zhí)行監(jiān)督檢查責任，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，對各種違規(guī)違紀行為及時進行處理和糾正，保證改善農(nóng)村人居環(huán)境工作健康有序推進。
（三）健全投入和運行機制。加大對農(nóng)村人居環(huán)境改善資金的投入和整合力度，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，把改善農(nóng)村人居環(huán)境納入公共財政的覆蓋范圍，建立穩(wěn)定的投入增長機制。引導社會資本參與。積極利用金融機構改善農(nóng)村人居環(huán)境專項資金，形成多元化資金投入格局。鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)經(jīng)濟項目開發(fā)，帶動農(nóng)民增收。
（四）探索建立管護長效機制。在項目建設的同時，及時跟進相關設施的營運和管護機制建設，鼓勵各地積極探索長效管護機制，按照村民自治的有關要求，制定完善村規(guī)民約，增加文明行為規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生保潔等自我管理的內(nèi)容。提高農(nóng)民的環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和公共道德意識，約束不衛(wèi)生、不文明、不健康行為。培育市場化的專業(yè)管護隊伍，加強技術培訓，提高管護人員業(yè)務素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化，逐步建立農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制，做到有制度、有資金、有人員，確保改善農(nóng)村人居環(huán)境的成果持續(xù)發(fā)揮作用。
（五）營造濃厚宣傳氛圍。組織開展美麗村莊、美麗庭院評比、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動。充分發(fā)揮各類媒體作用，采取群眾喜聞樂見的方式，大力開展改善農(nóng)村人居環(huán)境宣傳，讓村民知曉基本要求，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和行為方式，形成有利于工作推進的社會氛圍。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇二
為實現(xiàn)社區(qū)工作目標，進一步創(chuàng)新社區(qū)管理與服務方式，實現(xiàn)社會管理全覆蓋。社區(qū)按照任務相當、方便管理、界定清晰、責任明確的原則，根據(jù)社區(qū)的實際情況開展網(wǎng)格化管理工作，具體安排如下：
通過健全網(wǎng)格化管理責任制，通過網(wǎng)格化管理實現(xiàn)社區(qū)工作的標準化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、精細化和科學化。
按照條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，在社區(qū)內(nèi)形成“橫向到邊、縱向到底”的管理網(wǎng)格，構建“縱橫交錯、分片包干、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網(wǎng)格到底”的長效管理體系，建立一崗多職，一專多能的監(jiān)管網(wǎng)絡，以及權職明確，任務清晰，流程規(guī)范，運轉(zhuǎn)靈活的工作機制。
按照“地理布局、任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，依據(jù)社區(qū)實際情況，將社區(qū)劃分7個網(wǎng)格。由網(wǎng)格員和社區(qū)民警牽頭，聯(lián)絡各小區(qū)物業(yè)負責人，通過由物業(yè)提供服務，社區(qū)輔助的方式為居民提供各項服務。
按照網(wǎng)格化管理模式，街道掛點領導徐凱為組長，社區(qū)主任為副組長，社區(qū)工作人員為成員的社區(qū)網(wǎng)格化管理小組。負責對網(wǎng)格管理的總體協(xié)調(diào)和系統(tǒng)管理工作，總體實施及各網(wǎng)格綜合事務的調(diào)處。構建了“組長——副組長（社區(qū)組長）——網(wǎng)格員——小區(qū)物業(yè)——樓棟長”管理機制。在科學合理的網(wǎng)格化管理實施方案的基礎上，落實責任制，確保讓各項工作有條不紊的`順利開展。根據(jù)轄區(qū)特點，每個小組統(tǒng)一歸組長調(diào)度，由組長下發(fā)工作安排，副組長安排每日的工作，即“小組組員向副組長負責、副組長向組長負責”從而實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理無縫隙、全覆蓋。
根據(jù)網(wǎng)格化管理工作人員劃分，明確各人工作職責及任務。
(一)組長職責。
組長負責各職能職責，制定維穩(wěn)工作網(wǎng)格化實施管理方案，并組織實施，向副組長傳達街道相關文件，向副組長安排相關具體實施方法，召開會議，聽取工作開展情況，了解存在的困難和問題，并對下一步工作進行部署和安排。
(二)副組長（社區(qū)組長）職責。
副組長負責落實社區(qū)工作安排，開展社區(qū)各項工作，依據(jù)維穩(wěn)工作網(wǎng)格化實施管理方案，科學合理安排。對各網(wǎng)格員反饋的問題及轄區(qū)情況及時解決，解決不了，及時上報組長研究解決。
(三)民警職責。
(1)收集掌握信息。社區(qū)民警要建立一本社情民意手冊，記錄轄區(qū)當中的社情、民情和警情。通過各種渠道主動搜集各類涉及穩(wěn)定、治安等方面的動態(tài)信息，為領導機關決策提供第一手資料。
(2)加強人口管理。社區(qū)民警要建立一套完善的工作臺帳，其中包括常住人口登記手冊、暫住人口登記手冊、重點人口登記手冊、出租房屋登記手冊全部納入管理視線，特別是加強暫住流動及重點人口的管控，對暫住人口實行集中清、普遍建、分類管，做到底數(shù)清、情況明，對轄區(qū)內(nèi)的違法犯罪嫌疑人能及時發(fā)現(xiàn)、有效控制。
(3)組織治安防控。帶領社區(qū)巡邏隊加強巡邏，樹立超前防范的意識，針對社區(qū)當中治安復雜部位和區(qū)域，挖掘社區(qū)防范資源，將社區(qū)各方面力量有效組織起來，開展群防群治工作，預防和減少各類案件的發(fā)生，確保轄區(qū)治安秩序良好。
(4)抓好陣地控制。對社區(qū)內(nèi)公共復雜場所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位和要害部位及居民，實行屬地治安管理，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)的大型單位搞好保衛(wèi)工作，預防、減少違法犯罪和治安災害事故的發(fā)生。
網(wǎng)格員按要求通訊工具保持24小時暢通，發(fā)現(xiàn)問題由社區(qū)組長第一時間與街道掛點組長通報。各網(wǎng)格間信息互通形成聯(lián)動機制，某一網(wǎng)格發(fā)生情況相鄰網(wǎng)格在接到通知后，第一時間趕到協(xié)助處理。在通信管制期間，無線通信無法使用情況下，根據(jù)實際情況，派專人負責信息報送工作。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇三
為了積極推動社區(qū)衛(wèi)生工服務工作，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能，更好地為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務。結(jié)合上級精神經(jīng)中心辦公會研究決定，制定本管理辦法。
1、執(zhí)行主任負責制：行政主任為服務中心的法定代表人，書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚帶領中心工作人員遵守國家法律、法規(guī)、執(zhí)行黨的路線，方針和政策，落實黨的各項政策，保證政令暢通，圓滿完成上級交給的各項任務。
2、社區(qū)服務站必須服從中心管理，遵守中心的各項規(guī)章制度和決定。
3、為了強化社區(qū)衛(wèi)生服務站的管理，完善服務功能，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務站的管理力度，經(jīng)研究決定由副主任陳力同志分管社區(qū)衛(wèi)生服務工作，下設辦公室，由劉文輝同志任主任，書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚具體負責指導社區(qū)衛(wèi)生各項工作。社區(qū)衛(wèi)生服務站負責人由中心主任提名，中心辦公會討論通過后，該負責人將主持該社區(qū)衛(wèi)生服務站的全面工作。
4、社區(qū)衛(wèi)生服務站必須服從中心的直接領導，抓好本站的二級管理：書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚加強醫(yī)德醫(yī)風教育，樹立行業(yè)新風并做到文明行醫(yī)：遵守醫(yī)療技術操作規(guī)程，履行醫(yī)務人員的工作職責；不得夸大或隱瞞病情，做到依法行醫(yī)；加強業(yè)務知識技能的學習培訓，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量，保障病人的身心健康；加強醫(yī)療服務理念教育，突出以人為本的宗旨，改善服務態(tài)度。圓滿完成中心交給的公共衛(wèi)生任務及醫(yī)療業(yè)務指標。
1、為了進一步加強城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生綜合服務網(wǎng)點的建設和發(fā)展，根據(jù)書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚《醫(yī)療機構管理條例》，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生局批準，書院街社區(qū)衛(wèi)生服務中心直轄園林路社區(qū)衛(wèi)生服務站、書院街社區(qū)衛(wèi)生服務站、城西社區(qū)衛(wèi)生服務站、玉泉社區(qū)衛(wèi)生服務站、宇濟社區(qū)衛(wèi)生服務站。
2、服務站性質(zhì)：非營利性，屬中心派出機構，由中心統(tǒng)一管理。
3、科室設置：科室面積不少于120平方米，設立全科診斷室、注射室、觀察室、治療室，藥房等，有條件可設婦檢室、換藥室。有符合為社會服務的器械、設備、通訊工具等。
4、人員：各社區(qū)服務站配備6名工作人員，最低要求5名專業(yè)技術人員，各社區(qū)衛(wèi)生服務站有1名主治醫(yī)師擔任負責人，（特殊情況除外）并做到三證齊全，即《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》、《專業(yè)技術職務資格證書》畢業(yè)證。
5、制度齊全：社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站工作制度、全科醫(yī)生管理制度，書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚全科護士管理制度，財務管理制度、人員崗位責任制、醫(yī)療技術操作規(guī)程、物價公開、巡診制度、患者監(jiān)督崗位制度、服務功能齊全、減免項目分開等。
全面落實完成局社區(qū)辦、中心制定的20xx年工作計劃。社區(qū)衛(wèi)生服務宗旨是以人為本、以健康為中心，主要從事預防、醫(yī)療、保艦健康教育、計劃生育指導、飲食衛(wèi)生、職業(yè)心理學常見病，多發(fā)并診斷明確的慢性病的治療護理和康復。走進社區(qū)、服務社區(qū)、建立健全各類疾病檔案及老年保艦書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚老年宣傳活動。對慢性病防治如高壓并心腦血管并糖尿并老年性癡呆癥等及腫瘤、慢阻肺、輕癥精神病人及恢復的傷殘人員，孕產(chǎn)婦等要建立專案管理，根據(jù)社區(qū)慢性病管理要求定期上門訪視。盡心盡力、盡職盡責搞好雙向?qū)Ｔ\和院前急救，開設家庭病床等。
1、各社區(qū)衛(wèi)生服務工作人員，必須遵守國家法律、法規(guī)、行業(yè)條例、衛(wèi)生體制改革辦法、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務實施細則及各項規(guī)章制度。
2、社區(qū)衛(wèi)生服務站工作人員必須持證上崗，全面服從該站站長的分配、安排，聽從指揮，全心全意為社區(qū)居民服務。如違者社區(qū)衛(wèi)生服務站站長有權辭退，中心在本年度內(nèi)不安排工作，作待崗處理。
3、社區(qū)衛(wèi)生服務必須按照（孝南區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務項目考核評分標準）書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚的各項標準，建立健全各項檔案和各項制度。定期舉辦健康教育和各種宣傳義診活動。按照中心各站區(qū)域圖全面開展建檔工作，并按確定的慢性病檔案管理，同時將檔案全部輸入微機管理，形成活動檔案。
4、各衛(wèi)生服務站的藥品由孝感市中藥材公司統(tǒng)一配送，各站自把價格關、質(zhì)量關，嚴禁私自采購藥品，如發(fā)現(xiàn)一起，除沒收藥品外，并處罰款200元。統(tǒng)一稅務發(fā)票，由中心統(tǒng)一結(jié)算。
5、社區(qū)衛(wèi)生服務站的業(yè)務收全部進入中心帳戶，實行統(tǒng)一管理，書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚各站單獨核算，根據(jù)各站的位置不同，經(jīng)營成本不同，業(yè)務收入不同等情況，實行績效工資制度。帳目日清月結(jié)。違者發(fā)現(xiàn)一次罰款200元，發(fā)現(xiàn)三次以上或有病友舉報作貪污公款處理。
6、根據(jù)各社區(qū)歷年業(yè)務收入情況，制定任務：
﹙1﹚書院街社區(qū)衛(wèi)生服務站需完成33萬元業(yè)務收入，門診人次要達到14600人次/年，完成該社區(qū)5500人的個人健康檔案，管理慢性病人550人，完成五大保健等860人的工作。
﹙2﹚園林社區(qū)衛(wèi)生服務站需完成29萬元業(yè)務收入，門診人次要達到12775人次/年，完成該社區(qū)6000人的個人健康檔案，管理慢性病人600人，完成五大保健等1300人的工作。
﹙3﹚城西社區(qū)衛(wèi)生服務站需完成26萬元業(yè)務收入，門診人次達到12775人次/年，完成該社區(qū)5800人的個人健康檔案，管理慢性病人450人，完成五大保健等750人的工作。
﹙4﹚玉泉路社區(qū)衛(wèi)生服務站需完成6。5萬元業(yè)務收入，書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚門診人次達到3650人次/年，完成該社區(qū)3000人的個人健康檔案，管理慢性病人300人，完成五大保健等700人的工作。
﹙5﹚宇濟社區(qū)衛(wèi)生服務站需完成10萬元的業(yè)務收入，門診人次達到4745人次/年，完成該社區(qū)3000人的個人健康檔案，管理慢性病人320人，完成五大保健等600人的工作。
7、各衛(wèi)生服務站的工資由責任人根據(jù)社區(qū)實際情況和人員工作量的大小發(fā)放，要體現(xiàn)公平、公正、獎勤罰賴的原則。服務站站長根據(jù)工作需要有業(yè)流水1%的開支權。同時站長享受科主任津貼待遇。
8、中心有權定期或不定期對各站進行檢查和指導，督促各社區(qū)衛(wèi)書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚生服務站工作。如不服從中心管理辦法或不能完成中心下達的任務，中心隨時更換該站站長及該站工作人員的工作。
9、中心及社區(qū)服務站工作人員在醫(yī)療過程中違反醫(yī)療技術操作規(guī)程或人為責任過錯（如用藥不當，齊量不對，配藥配錯，醫(yī)護人員擅自離崗等）造成的醫(yī)療糾紛，醫(yī)療事故等由該服務站相關責任人全部承擔，中心不承擔任何經(jīng)濟陪償及法律責任，對不可預見的醫(yī)療意外發(fā)生的費用采取風險共擔，該服務站承擔40%，中心承擔40%，其它服務站共同承擔20%。
積極探索社區(qū)衛(wèi)生服務工作人員的公共衛(wèi)生補貼，工資分配、獎書院社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚勵等激勵機制和工作考核機制：
（1）各站完成中心下達的任務后，中心確保20xx年社區(qū)衛(wèi)生服務站工作人員20xx年檔案工資100%，因各站人員長年無休息，按每人每月8天計算，每天補助40元。超額部分中心、站按1：9進行獎勵。
﹙2﹚對工作認真，服務熱情，各項檔案健全，獲得上級主管部門好評的服務站和個人，中心將給予適當?shù)莫剟睢?BR> （3）在國家投入逐步加大的情況下，逐步落實公共衛(wèi)生考核經(jīng)費，按各站實際工作量經(jīng)中心考核后﹙參照11年方案﹚給予發(fā)放。
為規(guī)范小區(qū)管理，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理服務，我公司將采取一系列的管理措施，確保小區(qū)品質(zhì)。
物業(yè)公司本著“科學規(guī)范、竭誠高效、安全文明、持續(xù)發(fā)展”的質(zhì)量方針，堅持“以人為本”的服務管理念，對小區(qū)物業(yè)實施科學的管理、提供優(yōu)質(zhì)的服務，并在現(xiàn)有管理經(jīng)驗及管理資源的基礎上，不斷調(diào)整更新，導入先進的管理理念，使廣大業(yè)主及使用人能真切地感受高品位的物業(yè)和高品質(zhì)的管理所帶來的超值享受。我公司將按照河北省及唐山市有關標準（并高于此標準），確保業(yè)主及使用人綜合滿意率達到90%以上。
為實現(xiàn)即定管理目標，追求最佳的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益，在物業(yè)管理過程中將始終把握以下原則：
（一）服務第一、管理從嚴的原則。
“服務第一”是物業(yè)管理的'宗旨，因此管理中要繼續(xù)秉承“以人為本”的管理理念，從業(yè)主及使用人的需求出發(fā)，強化服務機能，豐富服務內(nèi)涵，提供優(yōu)質(zhì)、周到、及時的服務?！肮芾韽膰馈笔欠盏谋Ｕ虾突A，包括對物業(yè)的維護管理、員工的管理以及對業(yè)主及使用人不適當行為的管理和勸阻，建立嚴格、周全的管理制度，實施依法管理、從嚴管理、科學管理以確保物業(yè)管理服務收到應有的成效。
（二）專業(yè)管理與業(yè)主自治管理相結(jié)合的原則。
在日常管理中，要充分發(fā)揮兩個積極性，即物業(yè)管理公司的積極性和業(yè)主使用人的積極性。物業(yè)管理公司應當尊重并按照廣大業(yè)主及使用人的要求，通過服務中心對小區(qū)實施專業(yè)化的管理，同時努力爭取業(yè)主及使用人的.支持配合，使其能正確使用和維護物業(yè)，并自覺遵守業(yè)主公約，共同創(chuàng)建文明的辦公環(huán)境。
（三）物管為主、多種經(jīng)營的原則。
在搞好日常管理和常規(guī)服務的同時，從物業(yè)的實際出發(fā)，開展一系列服務性的多種經(jīng)營，既滿足廣大業(yè)主及使用人的不同需求，又增強物業(yè)公司的造血功能，增加經(jīng)濟積累，以利于更好地為業(yè)主及使用人服務。
（二）成立物業(yè)服務中心，配備專業(yè)管理人員，實施專業(yè)化管理；
（六）依照市場化、企業(yè)化的運作方式，提供全方位服務，開展多元化經(jīng)營。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇四
以“深化重點工程保平安、服務保障項目攻堅年”為主題，宣傳中央及省市縣加強社會管理的方針政策和創(chuàng)新舉措，宣傳基層綜治及平安建設的可喜成績和典型經(jīng)驗，宣傳重點工程保平安的重要意義和舉措，進一步調(diào)動基層人民群眾參與社會管理、平安建設以及重點工程保平安的主動性、積極性，為興隆鎮(zhèn)重點工程建設創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。
我村成立社會治安綜合治理領導小組，由村治保主任為組長，村治安協(xié)管員任成員的社會治安綜合治理領導小組。
(一)重點工程保平安方面。
1、傳達上級重點工程保平安會議精神，學習上級重點工程保平安的文件內(nèi)容。
2、宣傳重點工程保平安的重要意義及相關法律法規(guī)、政策規(guī)定。
3、展示本村在重點工程保平安方面取得的成果和經(jīng)驗。
(二)綜治及平安建設方面。
1、黨的十八大關于社會管理的典型經(jīng)驗、體制機制和方法手段，加強流動人口和特殊人群服務管理、“兩新組織”和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體服務管理工作的經(jīng)驗。
2、注重加強和改善民生，建立和完善黨政主導的維護群眾公益機制和社會穩(wěn)定風險評估機制，限度預防和化解各類社會矛盾。
3、深入開展“嚴打”整治斗爭，加強社會治安重點地區(qū)排查整治，健全社會治安防控體系、增強群眾安全感的工作情況。
4、號召村民積極參與見義勇為、維護社會治安的先進人物和感人事跡。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇五
街道位于區(qū)的北部，地域面積14.92平方公里，常住人口102104人，流動人口1840人，總戶數(shù)為32662戶。下設12個社區(qū)和兩個自然村，是##區(qū)面積最大，人口較多，老、舊及棄管小區(qū)較多的街道。自沈陽市正式啟動全國文明城市創(chuàng)建工作以來，我街堅持把文明城市創(chuàng)建作為貫徹落實科學發(fā)展觀、推進四個文明建設的具體行動，作為促進全街政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧的有效載體，作為提升全街文明程度、街區(qū)美譽度、改善人居環(huán)境的重要舉措，高度重視，精心組織，文明創(chuàng)建工作取得了顯著成效。下面我就##街道文明城市創(chuàng)建工作情況向各位領導作以簡要匯報：
一、強化組織領導，健全工作機制，提升文明創(chuàng)建的保障力。
一是健全組織領導機制。成立了##街道辦事處創(chuàng)建全國文明城市領導小組，街道黨工委書記、街道辦事處主任擔任組長，黨工委副書記、副主任擔任副組長，領導小組下設##街道辦事處創(chuàng)建全國文明城市辦公室，辦公室設在黨辦，街道黨工委副書記兼任辦公室主任，##任辦公室副主任，各科室、各社區(qū)、兩村密切配合創(chuàng)建文明城市辦公室開展創(chuàng)城工作。在街道形成了“一把手”負總責、主管領導親自抓、創(chuàng)建部門具體抓、各職能部門協(xié)同抓的良好局面。街道黨政主要領導親自研究部署創(chuàng)建工作，定期聽取相關科室、社區(qū)及兩村的匯報，并在人力、財力、組織等方面全力保障，確保了創(chuàng)建工作有力有序、高效推進。
二是健全宣傳發(fā)動機制。召開了高規(guī)格、大規(guī)模的創(chuàng)建工作動員會，全體機關干部、社區(qū)書記副書記、兩村領導班子成員及轄區(qū)派出所、工商所、執(zhí)法局等部門負責人參加會議，會上傳達了市、區(qū)創(chuàng)建全國文明城市動員會議主要精神及相關要求，并結(jié)合今年我街迎檢工作主要存在問題和重點、難點環(huán)節(jié)，提出具體工作要求，統(tǒng)一了各科室、各社區(qū)及兩村的思想；并通過開辦專題講座，印發(fā)宣傳資料，在街道、社區(qū)、廣場、餐廳等公共場所懸掛條幅、張貼海報等方式對創(chuàng)建文明城市工作進行宣傳，營造了濃厚的社會氛圍；通過在有線電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體，全方位、多角度、深層次宣傳創(chuàng)建文明城市的意義、內(nèi)容和要求，報道創(chuàng)建工作動態(tài)、先進典型和事跡，努力發(fā)動全民參與，凝聚了共創(chuàng)文明的強大合力，形成了講文明、樹新風、知禮儀、揚正氣的濃厚氛圍。
三是健全責任落實機制。堅持把精神文明建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作重點和各科室、各社區(qū)的年度目標考核，推進精神文明和物質(zhì)文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。制定了《##街道創(chuàng)建文明城市工作方案》，將文明城市創(chuàng)建任務細化落實到具體的科室、社區(qū)和人頭，創(chuàng)建文明城辦公室負責全街創(chuàng)建文明城市的組織、協(xié)調(diào)、部置工作，參照相關測評內(nèi)容制定具體落實措施并組織實施，執(zhí)行領導小組的工作要求。街道辦事處領導班子成員及分管科室按照區(qū)10個創(chuàng)建組的安排開展工作，黨辦負責文明創(chuàng)建工作，在區(qū)文明創(chuàng)建組的具體指導下開展工作；行政辦負責政務環(huán)境創(chuàng)建工作，在區(qū)政務環(huán)境組具體指導下開展工作；綜治辦負責法治環(huán)境和社會環(huán)境創(chuàng)建工作，在區(qū)法治環(huán)境組、社會環(huán)境組指導下開展工作；社?？曝撠熓袌霏h(huán)境創(chuàng)建工作，在區(qū)市場環(huán)境組具體指導下開展工作；社會事業(yè)科負責人文環(huán)境和社會文化環(huán)境創(chuàng)建工作，在區(qū)人文環(huán)境組、社會文化環(huán)境組具體指導下開展工作；社區(qū)建設指導科負責街道創(chuàng)建和市場環(huán)境創(chuàng)建工作，在區(qū)街道創(chuàng)建組，區(qū)市場環(huán)境組具體指導下開展工作；城管科負責區(qū)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作，在區(qū)生活環(huán)境組、生態(tài)環(huán)境組具體指導下開展工作。責任人分別為各科室科長。
二、著眼和諧構建，著力改善民生，提升文明創(chuàng)建的凝聚力。
一是以“創(chuàng)城”為契機，改善人居環(huán)境。街道聯(lián)合轄區(qū)城管、執(zhí)法局等職能部門對重點路段及區(qū)域進行專項整治工作。針對全街依然存在私搭亂建、衛(wèi)生死角等影響市容環(huán)境的問題，實施“三拆除”、“四整治”措施，街道機關干部和社區(qū)工作者充分利用休息時間，全面拆除散體樓和棄管小區(qū)內(nèi)的違章建筑、違規(guī)菜園、和違規(guī)商亭；對街路兩側(cè)露天燒烤、亂占道路、亂堆亂放、亂倒垃圾等現(xiàn)象進行徹底整治。
在此次專項整治過程中，共拆除違章建筑4000余平，清除垃圾殘土、雜物7000余立方米，撿拾白色垃圾200余立方米，清除小招貼4000余處，清理違規(guī)占道及“小開荒”200余處。同時街道辦事處還結(jié)合“清潔沈陽”行動，以在職黨員干部進社區(qū)為載體，結(jié)合社區(qū)志愿者服務隊伍，以非物業(yè)小區(qū)和棄管小區(qū)為重點，開展社區(qū)衛(wèi)生大清掃活動；街道在專項整治及衛(wèi)生大清掃兩次行動中持標本兼治，著力改善街、巷、小區(qū)市容環(huán)境秩序，強化區(qū)域城市管理綜合服務功能，建立長效、適用的管理機制，為地區(qū)經(jīng)濟建設發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境支撐。
二是以“創(chuàng)城”為契機，提升精神內(nèi)涵。街道領導班子把發(fā)展地區(qū)文化事業(yè)納入創(chuàng)建文明城市整體發(fā)展規(guī)劃中，始終堅持“一社區(qū)一品牌”的工作要求，在社區(qū)文化活動的開展中，堅持打好基礎，搞好配套，加強引導，大膽放手，充分發(fā)揮社區(qū)的主觀能動性，讓各社區(qū)根據(jù)自己的位置、居民特點等先決條件，因地制宜地開展群眾喜聞樂見的文化活動，形成自己的品牌特色。我街現(xiàn)有文體團隊96支，經(jīng)?；顒硬⒕哂幸欢ㄒ?guī)模的近40支，其中包括：合唱團、舞蹈隊、腰鼓隊、太極拳隊、太極扇隊、健身操隊、毽球隊、時裝模特隊、秧歌隊、書法繪畫隊等。參與其中的居民達3000余人，平均年齡為65歲。今年我街##社區(qū)、##社區(qū)被評為##區(qū)優(yōu)秀藝術惠民服務站，##村社區(qū)的合唱團被評為##區(qū)藝術惠民優(yōu)秀品牌活動。
在指導社區(qū)創(chuàng)建特色品牌活動的同時，我街注重搞好基礎設施的配套建設，近年來，先后籌措資金資金60余萬元，對12個社區(qū)文化活動場所的基礎設施進行了維修改進，對文化設施較為薄弱的社區(qū)廣場、圖書室、活動室進行了改建、擴建，經(jīng)過整體改造的12個社區(qū)面貌煥然一新，活動室平均面積150平方米，文化廣場平均面積1000平方米，圖書閱覽室平均面積30平方米，藏書平均1500余冊，為居民的文化生活創(chuàng)造了更加舒適的環(huán)境，也為更好的開展文化活動打下良好基礎。今年我街##社區(qū)被評為沈陽市“書香社區(qū)”，##村社區(qū)、##社區(qū)被評為區(qū)“書香社區(qū)”。
此外，我街還開展入戶走訪行動，辦事處結(jié)合區(qū)委辦局包街道工作，組織機關干部進社區(qū)、入萬家大走訪行動，宣傳創(chuàng)建文明城市的意義，與百姓面對面談心、溝通，發(fā)放征求意見卡，征求居民對城市建設和管理，對創(chuàng)建文明城市的意見和建議。能解決的當馬上解決，不是職責范圍內(nèi)的事情及時匯報、溝通，為百姓辦實事。切實做到“知民情、曉民意、解民憂、暖民心”。
三、圍繞素質(zhì)提升，狠抓教育引導，提升文明城市的原動力。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇六
按照市委組織部要求，為了進一步加強和創(chuàng)新社會管理工作，加快推進街道社區(qū)社會管理體制和服務機制創(chuàng)新，不斷提升管理服務水平，經(jīng)區(qū)委7月25日常委會議研究，決定以**社區(qū)為單位，探索創(chuàng)新社會管理新模式。現(xiàn)就加強和改進**社區(qū)社會管理試點工作制定本方案。
一、指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索加強社會管理服務的新模式、新途徑、新方法，全面提高街道社區(qū)社會管理服務科學化、規(guī)范化、制度化水平。
二、目標任務。
（一）解決遺留問題，實現(xiàn)管理規(guī)范化。**安居工程小區(qū)是甘肅省第一批建設的經(jīng)濟適用房之一，現(xiàn)有住宅樓36幢，建筑面積145,677平方米，住戶1552戶，人口5340人。由于歷史遺留問題，物業(yè)管理癱瘓給居民群眾正常生活帶來諸多不便，需要徹底解決。
1、依法完成業(yè)主委員會換屆。由北街辦負責，加強物業(yè)管理相關法律法規(guī)及政策宣傳工作，引導小區(qū)居民提高自我管理能力，指導安居工程小區(qū)依法完成業(yè)主委員會換屆工作。
2、移交公用配套設施。由住建局負責，北街辦配合，對小區(qū)內(nèi)供熱、供水、排污等設施進行全面摸底，對管理服務樓、供熱站東側(cè)房屋等國有資產(chǎn)，以及相關賬務、資料全部移交北街辦管理；對公廁、自行車房、地下停車庫等公用設施設備，移交新成立的業(yè)主委員會，并按程序交付物業(yè)公司管理使用。
3、規(guī)范物業(yè)管理。由北街辦負責，住建局配合，指導業(yè)主委員會按照《物業(yè)管理條例》及有關規(guī)定，按照公開、市場化運作的原則，做好現(xiàn)代化物業(yè)公司的選聘工作，對小區(qū)物業(yè)進行規(guī)范化管理。
4、加強基礎設施建設。由北街辦負責，住建局、城管局、園林局、環(huán)衛(wèi)局、文廣局、公安分局、供排水公司、供熱辦、體育事業(yè)管理服務中心配合，全面加強**安居小區(qū)基礎設施建設，對供熱、供水、體育、安保等基礎設施進行全面維修，確保**安居小區(qū)環(huán)境整潔、安全有序，各項基礎設施正常運轉(zhuǎn)，保證居民日常生產(chǎn)、生活和文體需求。
（二）建設“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”平臺，實現(xiàn)管理信息化。建設以“五大系統(tǒng)”（地理信息系統(tǒng)、“民情通”呼叫服務系統(tǒng)、干部績效評價考核系統(tǒng)、人口信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)）和“十大模塊”（黨的建設、精神文明、司法綜治、群團組織、計劃生育、社會保障、文化體育、城管衛(wèi)生、志愿幫扶和社區(qū)服務）為主要內(nèi)容的“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)“六大功能”（“區(qū)域化”信息綜合瀏覽查詢功能、“專業(yè)化”社區(qū)特色服務功能、“規(guī)范化”基礎信息分類匯總功能、“動態(tài)化”數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計分析功能、“全景化”街面實景視頻管理功能和“科學化”干部績效考評功能）。
1、由北街辦負責，區(qū)委組織部指導協(xié)調(diào)，按期實施**社區(qū)“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”建設工作。
2、由財政局負責，為“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”建設提供必要的財力支持。
3、由民政局負責，協(xié)助解決**社區(qū)辦公場所和經(jīng)費問題。
4、由北街辦負責，區(qū)委政法委指導協(xié)調(diào)，建設社區(qū)治安防控體系。
5、由北街辦負責，確定有資質(zhì)的公司制作“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”。
6、由北街辦負責，與電信部門聯(lián)系開設“民情通”熱線電話。
（三）建立“總理春節(jié)話民生”紀念室，實現(xiàn)管理人文化。近年來，國家、省、市、區(qū)各級領導多次到社區(qū)調(diào)研指導工作，特別是20春節(jié)前夕，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶到**社區(qū)與群眾共談民生、共慶佳節(jié)。為了體現(xiàn)黨和政府對社區(qū)工作的關心和支持、對基層群眾的關懷和關注，展示社區(qū)發(fā)展歷程及工作成效，建立“總理春節(jié)話民生”紀念室。
1、由新聞網(wǎng)絡中心負責，搜集整理溫總理在慶陽調(diào)研期間相關影像資料，制作“溫家寶總理在**社區(qū)與干部群眾“春節(jié)談民生”記錄片。
2、由新聞網(wǎng)絡中心負責，北街辦配合，收集整理反映社區(qū)發(fā)展的影像資料，制作**社區(qū)工作專題片。
3、由文廣局負責，北街辦配合，建立小區(qū)圖書室，配備圖書及音響設備等，規(guī)范文藝團體活動，活躍居民文化生活。
（四）加強為民服務體系建設，實現(xiàn)管理精細化。建立以夯實基礎陣地、搭建平臺載體、解決民生問題、文明便捷服務為主要內(nèi)容的為民服務體系建設，為居民群眾提供全覆蓋、全天候、全方位的.精細化服務。
1、由組織部、民政局負責，北街辦配合，加強基層政權建設，制定社區(qū)黨組織和居委會換屆方案，指導**社區(qū)順利完成換屆工作。
2、由北街辦負責，對黨的建設、精神文明、計劃生育、民生保障等工作進行科學整合，完善便民服務大廳，為居民群眾提供“一站式”服務。
3、由城管局負責，對小區(qū)營業(yè)門店門頭招牌進行統(tǒng)一規(guī)范，對小區(qū)及周邊亂潑亂倒、亂擺亂放等不良行為進行專項整治。
4、由公安分局負責，加強對小區(qū)及周邊治安環(huán)境整治，努力打造安全文明的宜居小區(qū)。
5、由北街辦負責，環(huán)衛(wèi)局配合，加強社區(qū)環(huán)衛(wèi)設施建設，對小區(qū)公廁進行維修，指導物業(yè)公司搞好小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。
三、實施步驟。
**社區(qū)社會管理服務工作，從2012年8月1日開始，到2012年10月31日結(jié)束，共分三個階段進行。
（一）宣傳動員，制定方案（2012年8月1日至8月31日）。學習市、區(qū)關于社會管理創(chuàng)新方面的相關精神，了解開展社區(qū)社會服務管理試點的重要性，組織人員深入小區(qū)住戶家中，做好思想動員工作，為試點工作順利開展奠定基礎。成立組織機構，各責任單位結(jié)合實際研究制定各自《實施方案》，明確工作目標任務。
（二）全面實施，深入推進（9月1日至10月20日）。召開**社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作會議，安排部署工作，明確責任分工，推進各項工作任務落實。
（三）總結(jié)驗收，整章建制（10月21日至10月31日）。對社區(qū)社會管理服務工作進行全面總結(jié)驗收，查缺補漏。建立完善各項規(guī)章制度，形成一套科學合理的社區(qū)社會管理服務運行機制。
四、保障措施。
1、加強輿論宣傳，營造良好氛圍。街辦社區(qū)要抽調(diào)得力工作人員，通過懸掛橫幅、刷寫標語、印發(fā)宣傳資料以及廣播電視、網(wǎng)絡、簡報等多種形式，大力宣傳社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作的重要意義，動員廣大居民群眾積極參與支持，確保各項工作順利推進。
2、加強配合協(xié)作，推動工作落實。各責任單位負責人要高度重視試點工作，根據(jù)部門職責，全力參與、配合搞好**社區(qū)社會管理創(chuàng)新試點工作，按期完成各項工作任務。
3、加強督促檢查，嚴格考核獎懲。要圍繞社區(qū)社會服務管理試點工作目標、任務和具體要求，開展經(jīng)常性督促檢查，隨時掌握工作進展和人員到崗情況，對工作不負責任，推諉扯皮，影響整體工作進展的責任單位及相關工作人員要嚴肅處理。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇七
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為深入貫徹黨的十九大精神，落實20xx年中央1號文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20xx—20xx年）》有關部署要求，組織帶動全國農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)，全面實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，特制定本實施方案。
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，推動科技創(chuàng)新導向的轉(zhuǎn)變和工作重心的調(diào)整，集聚科技、產(chǎn)業(yè)、金融、資本等各類創(chuàng)新要素，著力開展關鍵技術創(chuàng)新、生態(tài)循環(huán)模式創(chuàng)建、典型示范引領、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體培育和體制機制創(chuàng)新，顯著提升科技對農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的支撐水平，有力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，支撐引領鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
——堅持問題導向。按照生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，著力解決制約節(jié)本增效、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保的重大關鍵技術問題，推動建立先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、資源環(huán)境承載力與農(nóng)民美好生活需求相匹配的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。
——堅持目標引領。圍繞鄉(xiāng)村振興對科技的迫切需求，聚焦產(chǎn)業(yè)技術供給、綠色投入品供給、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給等主要目標，強化技術集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應用，推動形成鄉(xiāng)村振興科技供給新體系。
——堅持聯(lián)合協(xié)作。通過體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中央與地方各級各類科技創(chuàng)新力量分工協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術創(chuàng)新和市場主體作用，形成各方面共同發(fā)力、協(xié)調(diào)推進科技支撐鄉(xiāng)村振興的新局面。
——堅持分類施策。根據(jù)資源稟賦、生態(tài)功能、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)營主體等差異，因地制宜、分類施策，提供適用于不同區(qū)域、不同主體的技術解決方案，推動形成各具特色、平衡協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。
（一）總體目標。
圍繞解決制約鄉(xiāng)村振興的重大技術瓶頸問題，著力創(chuàng)新一批關鍵核心技術，集成應用一批先進實用科技成果，示范推廣一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，打造一批科技引領示范村（鎮(zhèn)），培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，建立健全科技支撐鄉(xiāng)村振興的制度政策，基本滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對新品種、新裝備、新產(chǎn)品、新技術和新模式等科技成果有效供給的需求。力爭通過一段時間努力，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率顯著提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新整體實力進入世界前列，科技支撐引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)村生活環(huán)境顯著改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源充分開發(fā)，專業(yè)化社會化科技服務水平明顯提升。
（二）主要任務。
——突破一批重大基礎理論問題。瞄準世界農(nóng)業(yè)科技前沿，積極搶占未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展制高點，著力在基因組學、合成生物學、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等領域突破一批重大基礎理論問題，提升我國農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力，強化我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新源頭供給，打造發(fā)展新優(yōu)勢。
——創(chuàng)新一批關鍵核心技術和裝備。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興急需的關鍵核心技術，針對制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的全局性重大瓶頸問題，在作物改良、病蟲害防控、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機農(nóng)藝融合和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等關鍵領域，重點攻克一批關鍵核心技術與裝備，并研發(fā)配套技術系統(tǒng)，引領傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程提供科技支撐。
——集成應用一批科技成果和技術模式。堅持市場需求和產(chǎn)業(yè)問題導向，著力加強重大科技成果的集成熟化、示范推廣和轉(zhuǎn)化應用，重點轉(zhuǎn)化一批經(jīng)濟性狀突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募Z、棉、油等重大新品種，在適宜地區(qū)推廣一批蔬菜、果樹、煙草、茶葉以及畜禽水產(chǎn)重要新品種；轉(zhuǎn)化一批技術含量高、市場前景好的新肥料、新獸藥、新疫苗、新農(nóng)藥以及農(nóng)業(yè)機械等重大新產(chǎn)品（裝備），推廣一批綠色高效的重要農(nóng)作物畜禽水產(chǎn)種養(yǎng)殖、重大病蟲害綠色防控、畜禽水產(chǎn)重大疫病防治、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、水土資源節(jié)約高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物收儲與高值利用、投入品減量高效施用等關鍵技術和模式，強有力支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。
——打造一批鄉(xiāng)村振興的科技引領示范區(qū)。堅持生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生共贏”的基本導向，綜合考慮不同區(qū)域資源環(huán)境承載力、生態(tài)類型和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎條件，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，治理當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題，形成可復制可推廣的技術路徑與運行機制，重點圍繞做強區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境修復保育、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展三方面內(nèi)容，突出科技引領示范作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的形成，實現(xiàn)“四化”同步和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
——做好實用技術、專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓。堅持科技引領和示范帶動的工作思路，加強核心技術創(chuàng)新成果的提煉總結(jié)和示范宣傳，加強職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村干部和新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)、經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)技能培訓，提高各類參與主體的科技文化水平和生產(chǎn)實踐技能，調(diào)動共同參與鄉(xiāng)村振興的積極性，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和合作精神，培育一批名副其實的鄉(xiāng)村振興實施和參與主體。
（一）加強基礎前沿技術研究。
面向世界科學前沿、國家農(nóng)業(yè)重大需求和未來科技發(fā)展趨勢，針對事關國計民生和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重大戰(zhàn)略任務，圍繞農(nóng)作物高效育種、有害生物長效綠色防控、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、主要畜禽全基因組選擇育種技術、農(nóng)業(yè)合成生物技術、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)整合技術、農(nóng)業(yè)納米技術、農(nóng)業(yè)人工智能技術、智能裝備研制等創(chuàng)新能力帶動作用強，研究基礎和人才儲備較好的戰(zhàn)略性、前瞻性重大科學和前沿技術問題，強化以原始創(chuàng)新和系統(tǒng)布局為特點的大科學研究組織模式，部署基礎研究重點方向，實現(xiàn)重大科學突破，搶占世界科學發(fā)展制高點。
（二）加快關鍵核心技術研發(fā)。
——大宗農(nóng)產(chǎn)品方面。重點是按照節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展要求，選育高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)、適宜機械化作業(yè)、資源高效利用的動植物水產(chǎn)新品種，研發(fā)主要農(nóng)作物畜禽水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種配套栽培養(yǎng)殖技術，研發(fā)土壤理化性狀調(diào)控關鍵技術，研發(fā)農(nóng)田養(yǎng)分均衡調(diào)控技術、水肥一體化技術與關鍵設備，研發(fā)水產(chǎn)高效生態(tài)健康生產(chǎn)技術，研發(fā)漁業(yè)生物資源高值化利用技術，研發(fā)高效、低毒、低殘留化學農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進施藥機械化技術，研發(fā)動物用抗菌藥替代技術和產(chǎn)品以及中獸藥制劑和精準用藥技術，研發(fā)大宗農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏和運輸工程化技術；開展新型非熱加工、綠色節(jié)能干燥、高效分離提取、長效減菌包裝和清潔生產(chǎn)技術升級與集成應用。
——名特優(yōu)新產(chǎn)品方面。重點是按照改善產(chǎn)品品質(zhì)、提高效益、保護產(chǎn)地生態(tài)的要求，選育風味獨特、品質(zhì)優(yōu)良、商品性好、適于加工的特色農(nóng)作物畜禽水產(chǎn)新品種，研發(fā)配套高效、環(huán)保的輕簡化栽培技術和設備，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品高效干燥、儲藏保鮮等初加工工藝和設備，開展傳統(tǒng)食品工業(yè)化關鍵技術研究，研發(fā)傳統(tǒng)加工食品高效加工工藝、儲運技術和設備。
——新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育方面。重點是圍繞拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的目標，選育適合于休閑農(nóng)業(yè)基地種養(yǎng)條件的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物畜禽水產(chǎn)新品種，研發(fā)配套栽培養(yǎng)殖技術，適合于民俗手工藝品制作的特色加工利用技術和設備，適用于不同規(guī)模經(jīng)營主體的廢棄物無害化處理技術和設備，圍繞農(nóng)村電商、餐飲、娛樂等新業(yè)態(tài)開發(fā)特色適用的農(nóng)業(yè)信息化新技術，研發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)收集整理挖掘和云平臺技術。
（三）強化技術模式集成示范。
——在重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給開展集成推廣，主要包括優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、馬鈴薯、棉花、蔬菜、糖料、橡膠、奶牛、肉羊、生豬、肉鴨、水產(chǎn)品等不同產(chǎn)業(yè)的綠色提質(zhì)增效技術模式。
——在特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，圍繞推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點開展集成推廣，主要包括果樹、蔬菜、茶葉、牧草、煙草、中藥材、熱帶香辛飲料、水產(chǎn)品等不同特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綠色提質(zhì)增效技術模式。
——在典型生態(tài)區(qū)，圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)林文旅深度融合開展集成推廣，主要包括北方“四位一體”生態(tài)模式、南方“豬-沼-果”循環(huán)模式、牧區(qū)減牧還草模式、農(nóng)牧交錯帶退耕還草模式、南方山區(qū)種草養(yǎng)畜模式、南方經(jīng)濟林林下經(jīng)濟模式、熱區(qū)稻田綠色增效技術模式、沙漠化土地綜合防治模式、石漠化地區(qū)綜合治理技術模式、“糧飼-豬-沼-肥”生態(tài)模式、“林果-糧經(jīng)”立體生態(tài)模式、不同水體綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式、漁農(nóng)綜合種養(yǎng)模式、漁業(yè)資源增養(yǎng)殖與高值利用模式、綜合生態(tài)養(yǎng)殖場生產(chǎn)模式、規(guī)模化養(yǎng)殖場生產(chǎn)模式、“圍山轉(zhuǎn)”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、生態(tài)經(jīng)濟溝模式、西北地區(qū)“牧-沼-糧-草-果”五配套模式、生態(tài)果園模式、不同區(qū)域生態(tài)觀光村和生態(tài)農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展技術模式。
（四）打造1000個鄉(xiāng)村振興科技引領示范村（鎮(zhèn)）。
——依托農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，建設一批推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的科技引領示范村（鎮(zhèn)）。依托國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等已有的國家級農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展基礎、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)聚集效應，進一步完善金融、政策支持農(nóng)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加快推動農(nóng)業(yè)高新技術成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化落地。探索鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑，培育一批與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融合的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向高層次發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化提升，形成具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)集群，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級的助推器。
——依托國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，建設一批推動我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技引領示范村（鎮(zhèn)）。依托國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)，以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、生態(tài)優(yōu)先為導向，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源保護與節(jié)約利用、產(chǎn)地環(huán)境保護與治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護修復等方面的技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化推廣，凝練總結(jié)可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術模式，打造一批技術創(chuàng)新能力突出、技術推廣水平領先、技術應用效益顯著、模式輻射帶動有力的科技引領示范村（鎮(zhèn)）。
——依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，建設一批推動我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的科技引領示范村（鎮(zhèn)）。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等區(qū)域發(fā)展中心，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念為指導，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，立足區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以規(guī)模化種養(yǎng)基地依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集為重點，以集約化高效生產(chǎn)、智能化設施裝備、綠色化精深加工等重大關鍵技術為核心，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進區(qū)域鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮科技引領示范作用，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、設施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著、輻射帶動有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技引領示范村（鎮(zhèn)）。
——依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等，建設一批推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村質(zhì)量效益競爭力提升的科技引領示范村（鎮(zhèn)）。依托農(nóng)業(yè)競爭力提升科技行動示范縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村等已有基礎，按照質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先的要求，聚焦區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)多功能性，以產(chǎn)學研協(xié)同、一體化攻關的科技創(chuàng)新聯(lián)合體為單元，圍繞主導品種、主推技術和種養(yǎng)機具等的系統(tǒng)集成和生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護修復、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)技術集成與示范，推廣應用節(jié)本降耗、提質(zhì)增效、綠色生產(chǎn)和循環(huán)利用等技術模式，打造一批與當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦和發(fā)展主流方向深度融合的創(chuàng)新驅(qū)動增長點，推動形成一批綜合競爭力顯著、質(zhì)量效益同步提升、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)功能多元、文化內(nèi)涵豐富、農(nóng)民收入明顯增加、科技支撐保障有力的科技引領示范村（鎮(zhèn)）。
（五）培育一批引領鄉(xiāng)村振興的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
——實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負責人和農(nóng)業(yè)社會化服務組織負責人等為培訓對象，重點培訓提高綜合素質(zhì)和職業(yè)能力。加強規(guī)范管理、政策扶持、跟蹤服務，支持其發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍作用。
——實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃。以中等教育及以上學歷的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵以及農(nóng)村務農(nóng)青年為對象，加強培訓指導、創(chuàng)業(yè)孵化、認定管理、政策扶持，吸引年輕人務農(nóng)創(chuàng)業(yè)，提高其創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。
——實施農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、大學生村官等為主要對象，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展的先進典型村為依托，按照“村莊是教室、村官是教師、現(xiàn)場是教材”的培養(yǎng)模式，通過專家授課、現(xiàn)場教學、交流研討，不斷提高農(nóng)村帶頭人增收致富本領和示范帶動能力。
——實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧帶頭人培訓計劃，面向貧困地區(qū)，以村黨組織書記及村“兩委”成員、大學生村官、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社負責人等為對象，聚焦貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧，加大對農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民合作社培育、美麗鄉(xiāng)村建設、大學生村官創(chuàng)業(yè)富民等方面培訓，提高扶貧帶頭人組織和帶領農(nóng)民群眾脫貧致富的能力。
（六）強化制度創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
——激活機制。推進科研機構和科技人員分類評價機制改革，核心是把科技與產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度、科技自身的創(chuàng)新度、科技對產(chǎn)業(yè)的貢獻度作為評價標準。完善協(xié)同創(chuàng)新機制，做強國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，著力解決農(nóng)業(yè)基礎性、區(qū)域性和行業(yè)性重大關鍵問題。探索科技與人才、金融、資本等要素資源結(jié)合新機制，推進建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長極。
——放活人員。建立以增加知識價值為導向的分配機制，讓科技人員“名利雙收”，激發(fā)科技人員面向市場的創(chuàng)新活力。以兼職取酬、股權期權等多種形式，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員在企業(yè)和科研院校之間兼職兼薪、順暢流動。促進公益性推廣機構與經(jīng)營性服務組織融合發(fā)展，激發(fā)農(nóng)技人員推廣活力。
——用活成果。建立健全科技成果評估機制，準確評價市場價值和應用前景，提高科技成果的供給質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率。搭建科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，打通成果供給與產(chǎn)業(yè)應用的通道。加快科技成果的集成配套、熟化應用，解決單一成果、單項技術用不了、用不好的問題。
（一）加強組織領導。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立鄉(xiāng)村振興科技支撐行動工作推進小組，制定行動方案，牽頭組織實施，開展績效評估，進行指導監(jiān)督，總結(jié)宣傳典型案例；各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可參照本工作方案，組織協(xié)調(diào)本地科教系統(tǒng)、企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶等共同參與行動。
（二）加強協(xié)調(diào)協(xié)同。
圍繞實施方案目標任務和實施重點，統(tǒng)籌優(yōu)化政府、科教單位、推廣機構和企業(yè)等各類主體的資源配置，整合存量資金，優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)升級關鍵技術、特色產(chǎn)業(yè)扶貧實用技術和“一帶一路”農(nóng)業(yè)“走出去”領先技術研發(fā)傾斜，引導各類資源向鄉(xiāng)村振興科技支撐行動的重點領域和重點研究方向集聚。
（三）整合各類資源。
以鄉(xiāng)村振興重點任務為核心，大力整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點實驗室學科群等已有研究團隊、平臺。推動信息資源、平臺儀器的共建共享，在任務組織上統(tǒng)籌考慮。在任務設置、研發(fā)推動、中試轉(zhuǎn)化、推廣應用中注重發(fā)揮企業(yè)的作用。
（四）加強考核評價。
根據(jù)職責定位和主體責任，明確各參加單位重點工作的職責分工；制定考核評價辦法，執(zhí)行重點工作落實情況定期報告制度和定期監(jiān)督檢查制度，強化目標管理、量化考核、績效獎罰；推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，優(yōu)化管理結(jié)構，強化工作督辦問責，確保重點工作落地。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇八
為深入貫徹落實市委、市政府《關于加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的意見》(濰發(fā)23號)精神，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高廣大農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，扎實推進生態(tài)文明潔凈家園建設，結(jié)合我街道實際，特制訂本實施方案：
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，圍繞人與自然和諧發(fā)展的總體要求，以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化為突破口，以鄉(xiāng)村路域治理和村莊環(huán)境綜合整治為重點，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)村文明程度，健全完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，努力使農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化，農(nóng)民生活條件得到有效改善。
自4月7日開始，到4月30日結(jié)束，大約24天的時間。
一是轄區(qū)內(nèi)環(huán)湖路、沂膠路、濰膠路、郭河路、鄭一路、城子路、雞場路、小新河路、十一路等主要交通干道，要做到路面整潔干凈、路肩平整、路邊溝內(nèi)外均無垃圾、雜草，沿路視線范圍內(nèi)無糞堆、垃圾堆、柴草堆“三大堆”。
二是每個村內(nèi)要清出兩條主干道和環(huán)村路，要求路面保持干凈整潔、道路兩側(cè)視線范圍內(nèi)的無土堆、糞堆、柴草堆、垃圾堆、無漂浮物。
三是每個村的出村路，包括硬化路和未硬化的路面，都要時刻保持干凈整潔，嚴禁對沿途樹木的亂砍亂伐和私自焚燒、視線范圍內(nèi)無垃圾、無亂堆、亂放現(xiàn)象。
四是綠化亮化。有條件的村莊主要道路兩側(cè)要高質(zhì)量、高標準栽植行道樹、安裝路燈，村內(nèi)房前屋后及空白地要進行綠化，進一步改善村莊環(huán)境。
(一)宣傳發(fā)動階段(4月7日-4月8日)。各村結(jié)合各自工作實際，成立組織機構，由村支部書記任組長，村“兩委”骨干力量及老黨員老干部為成員，并張貼在辦公場所的顯要位置，切實加強組織領導。同時，通過召開干部群眾會議、張貼標語、喇叭廣播等宣傳形式，廣泛進行宣傳發(fā)動，讓群眾了解開展生態(tài)文明潔凈家園創(chuàng)建活動的目的、意義和內(nèi)容，做到家喻戶曉、營造良好的'創(chuàng)建氛圍。張貼標語要求大村不少于50條，小村不少于20條。街道黨政辦公室將組織專人從9號開始逐村檢查并通報標語張貼情況。
(二)集中清理階段(4月9日-4月26日)。各村要集中人力物力部署行動，采取領導干部包片、片干部包村、村干部包街包路責任制，強化措施，細化到人，限期完成村莊環(huán)境整治。活動期間，通過日常檢查每個片確定1個村作為“生態(tài)文明潔凈家園活動典型村”，并召開現(xiàn)場會，將好的經(jīng)驗、好做法進行宣傳推廣，以點帶面，全面推動活動順利開展，確保取得實效。
(三)檢查驗收。各片每3天進行一次自查，排出名次上報黨委。黨委每周一次檢查，每周一排名，每周一通報，月底將檢查結(jié)果上報區(qū)黨工委、管委會申請驗收。區(qū)里將驗收結(jié)果打出分數(shù)，排出街道名次和村莊名次?？己藢⒃u出2個先進街道和20個模范村，由區(qū)黨工委、管委會授予生態(tài)文明潔凈家園創(chuàng)建先進單位和生態(tài)文明潔凈家園示范村稱號，并授予獎勵。不合格的村繼續(xù)搞好創(chuàng)建，過一個月再組織驗收，并在報紙和電視臺上公布村莊名單。
(四)鞏固提高。按照屬地管理原則，全街道42個村，每村每300口人要設立一名保潔員，從村內(nèi)到村外、從大街到小巷、從連村路到生產(chǎn)路，劃分責任區(qū)，全面負責衛(wèi)生保潔。街道村莊環(huán)境整治領導小組作為常設機構，常態(tài)化抓好活動開展，每月進行一次檢查，每季度進行一次考核。對在檢查考核中不合格的村莊，摘除合格牌，責令限期整改。完成整改經(jīng)驗收合格后，重新發(fā)牌認可。
(一)思想認識要到位。村莊環(huán)境整治是落實峽山區(qū)“生態(tài)立區(qū)”建區(qū)宗旨的必要途徑，是加快街道小城鎮(zhèn)建設的有力抓手，是改善村容村貌、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的最直接手段，也是各級領導干部開展工作的最直觀展現(xiàn)。街道、村兩級干部務必要提高思想認識，高度重視路域治理和村莊衛(wèi)生清理工作，并將其作為一項日常工作常常開展、時時監(jiān)督、項項落實。
(二)宣傳教育要到位。要大張旗鼓地抓好正面引導和宣傳教育，街道黨政辦公室要建立工作簡報，定期通報活動進展，對正面典型進行大力宣傳，對不文明的人和事大力批評和公開曝光，督促工作落實，營造良好的活動氛圍。
(三)責任落實要到位。街道將繼續(xù)嚴格落實責任追究制，各工作片片長是本片第一責任人、各村黨支部書記是本村第一責任人，形成街道抓片長、片長抓支部書記、支部書記帶領村“兩委”干部抓落實，一級抓一級、層層抓落實的問責格局。各村作為環(huán)境整治工作的主體，也要結(jié)合本村實際，制定詳細的活動計劃，細化分解任務，保證活動有序推進。
(四)督查考核要到位。街道黨委、辦事處將加大督查力度，除做到“每周一次檢查，每周一排名，每周一通報”外，由領導班子成員不定期下村入戶，現(xiàn)場調(diào)度檢查工作進展。月底活動結(jié)束、全區(qū)檢查之前，先由街道黨委、辦事處組織專人進行考核驗收。
街道自檢由街道組織全體包村干部參加，采取邊看、邊打分的形式。檢查結(jié)束后，由黨政辦公室負責對各村、各片打出的分數(shù)進行集中排名，并及時通報排名情況。對在全街道排名中位于前五名的村予以表彰，獎勵村、包村干部各xx元;對排名位于后五名的進行通報批評，罰村、包村干部各xx元，并限期整改，達到標準要求。
在全區(qū)檢查中，位于區(qū)排名前十名的村，獎勵村、包村干部各xx元;位于第十一名至第三十名的各獎勵xx元;位于三十一名至五十名的各獎勵xx元;對排名位于后十名的村，罰村、包村干部各3000元;位于后十一名至后三十名的各罰xx元;位于后三十一名至后五十名的各罰xx元。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇九
為貫徹落實黨的十九大精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《中共__縣委辦公室、__縣人民政府辦公室印發(fā)__縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作實施方案〉的通知》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持以人民為中心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設為抓手，多措并舉，真抓實干，全面提升文福農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設水平、基礎設施建設水平、公共服務水平、社會治理水平等，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環(huán)境需要。
(二)基本原則。一是黨建引領，規(guī)劃先行。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導核心作用，團結(jié)帶領黨員群眾齊心協(xié)力建設美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)文福鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各村村莊布局規(guī)劃和村莊建設發(fā)展規(guī)劃，樹立“強化保護、合理開發(fā)、科學管理”的理念，著力打造建設美麗鄉(xiāng)村二是因地制宜，分類推進。根據(jù)8村1居委等不同村的特點實施社會主義新農(nóng)村建設，遵循一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，全力推進我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村示范村工作，同步推進我鎮(zhèn)各村基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務、基層治理、環(huán)境風貌建設，最終實現(xiàn)我鎮(zhèn)全域梯次推進社會主義新農(nóng)村建設良好局面。三是注重長效，建管并重。加大農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設力度，補齊短板，逐步提升各村基本公共服務水平。建立健全長效管護機制，強化日常檢查，保障設施正常運行。四是農(nóng)民主體，部門協(xié)作。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權益，激發(fā)內(nèi)生動力，鼓勵廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建設中來。
(三)工作目標。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為重點，大力開展“三清三拆三整治”行動，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面啟動我鎮(zhèn)示范村的示范創(chuàng)建，重點推進沿國道、沿村道、沿旅游景區(qū)、沿愛國主義教育基地“四沿”區(qū)域環(huán)境綜合整治。對照鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，重點對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長隆村進行連片建設，以白湖村“院士之村—羊?qū)琛薄ⅩQ湖村“岌湖新村”建設為示范點，將投資1500萬元精心打造白湖、長隆“倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊”等亮點工程，努力將“倉海詩廊”打造成為“愛國主義教育、紅色革命文化教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、青少年科學興趣培育、長壽養(yǎng)生體驗”基地，串珠成鏈，精心打造旅游精品路線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐步建成“山青、水秀、村美、民富”的社會主義新農(nóng)村示范村，輻射帶動全鎮(zhèn)建設，從而推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
文福鎮(zhèn)是__縣的工業(yè)重鎮(zhèn)，至2019年底，我鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.89億元，比增6.4%，其中工業(yè)產(chǎn)值12.79億元，比增6.1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.59億，比增6.3%，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2.51億元，比增8.7%。但歷年來資源開發(fā)較多，揚塵污染較大，環(huán)境基礎較為薄弱，普遍存在臟、亂、差現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)民群眾居住環(huán)境和生活質(zhì)量，廣大農(nóng)村群眾對此反映強烈，開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作愿望十分迫切。為此，文福鎮(zhèn)全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以科學規(guī)劃為引領，以村容村貌和環(huán)境綜合整治為重點，以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面小康為目標，整合資源，集中力量全域開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作，促進鄉(xiāng)村治理體系建設與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結(jié)合，整體提升改善文福人居環(huán)境。
文福鎮(zhèn)將緊緊圍繞加強農(nóng)村基層基礎工作，對標《__縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作實施方案》，堅持問題導向，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點問題、關鍵環(huán)節(jié)和重大需求，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從“基層黨建建設、經(jīng)濟社會建設、權力清單和簡政放權建設、精神文明建設，公共服務平臺數(shù)字平臺建設”五個方面開展試點工作，探索“聚核賦能、聯(lián)動融合、多元共治、共同締造、數(shù)字貫通”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
(一)強化主體責任，建設以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系。
一是深化實施“三強四帶”，增強基層黨組織領航能力。強化責任擔當，層層傳導壓力，結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，依托鎮(zhèn)黨校，對各村黨組織書記、村委會主任進行鄉(xiāng)村治理體系建設專題培訓。同時，鎮(zhèn)黨委每年對村“兩委”干部集中培訓2次，增強村干部引領發(fā)展能力。鎮(zhèn)黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策、服務和監(jiān)督等工作，強化各村(社區(qū))從嚴治黨主體責任，引導黨員干部參加“認種一棵樹、認掃一條路、認管一條圳”活動，發(fā)揮“四帶”作用，帶動群眾共同美化維護村莊環(huán)境。二是實施“頭雁”工程，選優(yōu)配強管好基層黨組織領頭人。壓實鎮(zhèn)黨委書記抓“頭雁”工程的直接責任。切實加強基層黨員干部隊伍建設。把黨員干部隊伍建設放在更加突出位置，著力在“選、訓、激”上下功夫，不斷強化黨務干部責任意識，激發(fā)工作熱情，切實破解“干與不干一個樣”問題，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。三是強化黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領導地位，扎實推進抓黨建促治理，培育發(fā)展村黨組織領導下的村民自治組織。建立以村黨組織為領導核心，村民委員會執(zhí)行、村監(jiān)督委員會監(jiān)督、村民理事會參與，村民的選舉權、決策權、管理權、監(jiān)督權同步發(fā)展的村級治理組織體系。堅持在村黨組織和村委會的領導下，在自然村或村民小組規(guī)范組建村民理事會，充分發(fā)揮村民事務理事會的作用，引導群眾實現(xiàn)自我管理服務，進一步豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式。
(二)推進治理速度，以經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展促進鄉(xiāng)村治理體系。
一是促進鄉(xiāng)村治理體系建設與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結(jié)合。通過黨建引領下的村民議事協(xié)商機制，商定村莊發(fā)展迫切需要解決的問題，從以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治等群眾最關心的問題入手，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。落實文福鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)劃，以鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組統(tǒng)籌，督促指導抓好任務落實。繼續(xù)加強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，明晰農(nóng)村產(chǎn)權關系，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，激活農(nóng)村各類要素，促進集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。釋放產(chǎn)權制度改革紅利。密切加強集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，拓寬農(nóng)民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產(chǎn)，又摸得著改革紅利，“分得一分錢，既是一份錢，也是一份權”。提升基層組織戰(zhàn)斗力。增強集體的凝聚力和向心力，將“散”的農(nóng)民重新“聚”起來，進一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。同時加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，加大集體資源資產(chǎn)盤活力度，加快推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，到2020年年底基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證。三是全力推進長壽產(chǎn)業(yè)做特做活。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標，規(guī)?；N植長壽辣椒、香芋、蜜柚等經(jīng)濟作物，靈活走好“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子。發(fā)展實施村級集體經(jīng)濟試點項目，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設，積極推進“基地帶動農(nóng)戶+農(nóng)戶拉動創(chuàng)收”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，促進群眾勤勞致富。突出發(fā)展長壽生態(tài)健康旅游，圍繞觀光體驗、特色文化、休閑文化、美麗鄉(xiāng)村等旅游業(yè)態(tài)，拉動鄉(xiāng)村休閑旅游和長壽食品生產(chǎn)開發(fā)加快發(fā)展。四是深入推進創(chuàng)建新農(nóng)村示范村。繼續(xù)以白湖村、鶴湖村兩個省定貧困村為主戰(zhàn)場，圍繞精準扶貧工作，鞏固幫扶成效，繼續(xù)探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件的“三加一”精準扶貧戰(zhàn)略。扎實推進村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標準化衛(wèi)生站、行政村電子商務服務點等基礎設施建設，繼續(xù)推進省定相對貧困村鶴湖村、白湖村實現(xiàn)村莊干凈整潔有序。五是深入推進鄉(xiāng)村治理與民生建設，以公共服務能力提升為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展護航。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅、“百企幫百村”等工作，通過對農(nóng)村土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素集約利用，全域推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，吸引外來資本進入，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，持續(xù)助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，鼓勵企業(yè)科技型創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型發(fā)展。通過發(fā)揮多個工業(yè)性企業(yè)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢、豐富的石場資源優(yōu)勢和土壤環(huán)境優(yōu)勢，以大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新為契機，借助自身資源優(yōu)勢發(fā)揮科技創(chuàng)新精神，推動企業(yè)良性競爭發(fā)展。借助縣委鄉(xiāng)村技能人才培育工程、鄉(xiāng)村緊缺專業(yè)人才招募計劃，大力引進培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才，鼓勵引導文福外出新鄉(xiāng)賢反哺故里報效鄉(xiāng)梓，到2020年初步形成一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、支撐引領鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才隊伍。推廣名人效應，開拓人才培養(yǎng)新陣地。利用文福鎮(zhèn)“院士之村—羊?qū)琛钡囊?guī)劃設計，打造“文化、生態(tài)、科技”三合一的品牌效應。利用新農(nóng)村建設生態(tài)長壽之鄉(xiāng)吸引海內(nèi)外人才，鼓勵人才落戶建設“科技文?！保蛟炜萍嘉幕鷳B(tài)圈，推廣“院士之村”。
(三)突出治理廣度，實現(xiàn)權力清單和簡政放權建設多元共治。
一是梳理村級權力清單，打通權力監(jiān)督梗阻。按照“以權定責、權責一致、依責監(jiān)督”的原則，打通村務選舉權、決策權、管理權和監(jiān)督權的權力運行全過程，全面梳理村級權力清單，以明確權力界限、規(guī)范權力運行，加強監(jiān)督管理，嚴肅查處侵犯農(nóng)民利益的微腐敗。明晰村務工作流程，繪制權力運行流程圖，明確每項村級權力事項名稱、具體實施責任主體、權力事項來源依據(jù)、權力運行操作流程、運行過程公開公示、違反規(guī)定責任追究等六項內(nèi)容，使干部群眾都能“看圖說話”“照單辦事”。群眾辦事一次性告知、限期答復、按時辦結(jié)，使監(jiān)督內(nèi)容清晰，主體明確，效率提升。結(jié)合監(jiān)察體制改革，加強村務監(jiān)督委員會建設。建立村黨組織提名村監(jiān)委會、監(jiān)事會、村民理事會成員的制度，實現(xiàn)黨組織對村級監(jiān)督組織的領導。規(guī)范管理村務監(jiān)督委員會，鎮(zhèn)紀委對村務決策、村務管理、村務公開和村干部勤政廉政等方面進行監(jiān)督，形成村務監(jiān)督上下聯(lián)動的格局。配合縣政務服務數(shù)據(jù)管理局以新型信息技術手段拓展提升村務監(jiān)督效能，進一步完善一門式辦理、一站式服務、線上線下相結(jié)合的村級綜合服務平臺，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯(lián)絡站，在現(xiàn)有人大代表聯(lián)絡站的基礎上，建立黨代表和人大代表村級聯(lián)絡站點，形成代表密切聯(lián)系群眾、踐行基層民主的重要平臺，使之成為強化代表意識、提升履職能力、擴展村務監(jiān)督效能的重要載體，強化黨代表和人大代表在支持、提升村務監(jiān)督工作中的功能。三是推動簡政放權建設，探索農(nóng)村民主協(xié)商制度化、規(guī)范化機制，推動農(nóng)村治理體系創(chuàng)新。在既有實踐基礎上，堅持把黨的領導、議事制度規(guī)范、村民有序參與、信息及時公開、權力監(jiān)督有效的民主協(xié)商流程制度化、規(guī)范化，提升鄉(xiāng)村有效治理能力。充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，村級民主協(xié)商工作由村黨組織書記主持，從議題的確定，到協(xié)商的過程，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，保證協(xié)商結(jié)果與黨的方針政策相一致。搭建協(xié)商平臺，以村民代表會議制度、村“兩委”聯(lián)席會議制度、村民監(jiān)督委員會制度以及村民理事會制度為基礎，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平臺。規(guī)范議事范圍和參與主體，確保涉及村務、財務的重要事項以及村民關心的重大事務都要經(jīng)過民主協(xié)商來決策，參與者既包括利益相關者，也包括村民代表、村“兩委”成員、村務監(jiān)督委員會成員、村民理事會成員、各村民小組組長、普通村民等，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性。規(guī)范議事協(xié)商的流程和制度，保障民主協(xié)商從議題形成、組織方式、議事過程到議事結(jié)果公示和執(zhí)行全流程有據(jù)可用、以規(guī)行事、以理服人。加強對村級民主協(xié)商的管理監(jiān)督，實施陽光村務工程，推動協(xié)商決議公開，執(zhí)行全面監(jiān)督，并對民主協(xié)商實施情況進行考核評估。
一是以三治結(jié)合為契機激活鄉(xiāng)村內(nèi)生治理動力，發(fā)掘內(nèi)生治理資源。鼓勵以村莊為單位開展自主性的治理機制創(chuàng)新和制度建設抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。配合文福鎮(zhèn)2020年重點部署開展以“三清一改”為重點的村莊清潔專項行動，培育和提升農(nóng)民參與意識和有序參與能力，合力完成環(huán)境基礎整治任務，實現(xiàn)行政村達到干凈整潔村標準，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時持續(xù)組織發(fā)動群眾整治環(huán)境臟亂差，推動基層普遍形成“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的社會治理新格局。一要繼續(xù)大力開展“三清三拆三整治”行動，認真做好“繡花”功夫。激發(fā)群眾內(nèi)生動力進行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。繼續(xù)做好農(nóng)村拆舊復墾工作，盤活農(nóng)村閑置土地，促進美麗鄉(xiāng)村建設，助力脫貧攻堅。二要結(jié)合“綠道網(wǎng)”建設，發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步推進建成具有客家山水特色旅游景點“倉海詩廊”和“逢甲故居—幸福故里”，完善對白湖至逢甲故居一帶的農(nóng)村人居環(huán)境提升改造，將長隆村、逢甲村分別打造為干凈整潔村和美麗宜居村。三要加快推進生活垃圾處理和生活污水處理，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次建設農(nóng)村生活垃圾處理和污水處理設施。四要讓群眾自發(fā)參與到美麗鄉(xiāng)村“五美”環(huán)境建設行動中來，打造具有文福特色的“美麗村屋”“美麗庭院”“美麗村道”“美麗田園”“美麗河溪”，在文福鎮(zhèn)白湖村人居環(huán)境綜合整治示范點建設取得成效的基礎上，進一步美化農(nóng)村居住環(huán)境，廣泛開啟新一輪的環(huán)境整治工作，以激發(fā)村民內(nèi)生動力提升村容村貌、完善基礎設施和環(huán)境綜合整治，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的狀況，整體提升改善文福人居環(huán)境，從而實現(xiàn)文福鎮(zhèn)全面推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作。二是以三治結(jié)合為核心探索村莊有效治理機制，重點補齊德治缺口。開展村級自治組織規(guī)范化、制度化建設，依法健全村級自治組織，建立村級議事協(xié)商制度，規(guī)范運轉(zhuǎn)機制，推動村級組織振興，擴大村民自治，加強基層民主，提高村級自治能力和服務水平，充分發(fā)揮村級自治組織在鄉(xiāng)村振興中的基礎作用。打造鎮(zhèn)村公共法律服務實體平臺，深化農(nóng)村普法教育，提升“一村一法律顧問”服務質(zhì)量，積極開展“民主法治村”創(chuàng)建及“回頭看”活動，推動法律服務進村入戶，提升農(nóng)村法治水平。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會理事長、村監(jiān)委會成員以及外出鄉(xiāng)賢、政府工作人員(駐村縣、鎮(zhèn)干部)等社會各界人士組成的開放式村級協(xié)商議事會制度，拓展鄉(xiāng)村治理中的德治空間。通過加強村級黨組織的領導核心作用，完善協(xié)商議事會決策制度、村民委員會執(zhí)行制度、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督制度。三是強化傳統(tǒng)文化資源的利用能力，推動傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。系統(tǒng)整合、開發(fā)文福鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)以民俗文化、鄉(xiāng)賢文化為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，搜集整理治理組織、村規(guī)民約、鄉(xiāng)村文化活動中蘊含的傳統(tǒng)治理智慧。依托既有鄉(xiāng)村治理體系，搭建區(qū)域融合治理平臺，建立鎮(zhèn)、村、理事會三級議事會，討論容易引起群眾糾紛、區(qū)域矛盾的公共事務，使村莊治理與村莊和諧發(fā)展協(xié)同推進。組織開展家規(guī)祖訓、村民自治章程和村規(guī)民約集中清理、修訂工作，支持和保障村規(guī)民約在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、倡導文明新風、淳化鄉(xiāng)風民俗中發(fā)揮社會規(guī)范作用。
(五)推動數(shù)字貫通，堅決推動公共服務平臺數(shù)字平臺建設。
探索推行公共服務“一門式”辦理和“最多跑一次”改革，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多運行，讓百姓少跑腿”，為農(nóng)村群眾提供標準化、便利化和陽光化服務。一是推動鎮(zhèn)、村綜合公共服務信息系統(tǒng)和基礎信息數(shù)據(jù)庫建設。加強政務信息資源跨部門、跨層級互聯(lián)互通，推動鄉(xiāng)村公共服務向智慧化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展。二是優(yōu)化服務程序，簡化辦事流程。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂解難，簡化辦事程序、手續(xù)。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐，采取“村級平臺協(xié)助辦理、鎮(zhèn)級前臺綜合受理、縣級后臺分類辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務流程，簡化優(yōu)化群眾辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能，暢通政務服務渠道。實現(xiàn)政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。三是補齊公共服務短板。通過修建、完善公共服務設施，補齊農(nóng)村公共服務短板，提高公共服務水平，增強農(nóng)民群眾的獲得感。計劃投入100多萬元對文福綜合性文化活動場所提檔升級，配套黨建宣傳、健身器材、籃球場、停車場等，不斷豐富群眾文化娛樂生活。對205國道文福圩鎮(zhèn)段繼續(xù)進行環(huán)境美化、道路凈化、路燈亮化建設，方便群眾出行，優(yōu)化圩鎮(zhèn)環(huán)境?；I措資金，規(guī)劃新建暗石村黨群服務中心，提升村級公共服務水平。四是利用已經(jīng)普及的信息終端，配合縣政務服務數(shù)據(jù)管理局推動管理服務的智能化和信息化。借助鎮(zhèn)、村兩級服務中心打造“一站式”服務平臺，全天候、零距離地做好服務工作，讓群眾實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”，在家門口就能把事辦成。
(一)宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底階段(2019年8月至2019年9月)。召開文福鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作動員大會，舉行試點工作專題座談會，確定試點村，成立試點工作領導機構，做好前期調(diào)查摸底、調(diào)研和準備工作。廣泛開展鄉(xiāng)村治理體系建設宣傳發(fā)動工作，加強上下聯(lián)動，讓廣大干部群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理體系建設工作中來。
(二)組織實施和探索提升階段(2019年10月至2021年6月)。全面加強村級“兩委”班子建設，完善各項制度，全面落實自治、法治、德治“三治結(jié)合”各項工作任務。提升鄉(xiāng)村治理機制與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展機制的聯(lián)動融合，完善鎮(zhèn)、村矛盾糾紛多元化解機制，繼續(xù)創(chuàng)建“民主法治村”，不斷深化社會治安綜合治理工作。調(diào)整優(yōu)化村民理事會建設，全面修訂完善村規(guī)民約，完善村級權力監(jiān)督體系，組織村民開展制度機制的運用執(zhí)行，把全縣鄉(xiāng)村治理體系建設工作引向深入。提升鄉(xiāng)村治理的信息技術利用能力，打造鎮(zhèn)、村政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享。
(三)總結(jié)評估和經(jīng)驗集成階段(2021年7月至2021年12月)?？偨Y(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作成果，推廣運用在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好辦法，形成典型經(jīng)驗。對資料立卷歸檔。
(一)加強領導，落實責任。建立黨委主導、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮(zhèn)相關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導組織實施鄉(xiāng)村振興工作，各村要主動作為，切實履行職責，各司其職，形成合力，共同推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作。
(二)整合資源，合力投入。整合各類村莊概念建設項目，包括文明村、生態(tài)村、衛(wèi)生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美麗鄉(xiāng)村等，按照統(tǒng)一平臺、渠道不變、各盡其職、各記其功原則，全部納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉(xiāng)風文明”的總體要求統(tǒng)一實施。采取激勵獎補、先建后補，結(jié)合“一事一議”推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作。
(三)督查督導，定期通報。建立科學合理的督查、驗收和問責機制。建立健全各村鄉(xiāng)村振興工作進展臺帳，鎮(zhèn)工作領導小組將定期通報情況，總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進，推動工作落實。
(四)廣泛宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮規(guī)劃先導、財政引導和輿論主導作用，發(fā)動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作，把整體推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設的目標要求與農(nóng)民意愿結(jié)合起來。利用報刊、微信、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、方針政策、目標任務和先進經(jīng)驗。廣泛動員社會各界積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵南沙區(qū)幫扶單位、企業(yè)、機關事業(yè)單位與村鎮(zhèn)結(jié)對掛鉤幫扶，形成全社會參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設的良好氛圍。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇十
一、基本情況：
某村位于某鎮(zhèn)西北10公里處，下轄4個自然村，有336戶1104人，其中建檔立卡貧困43戶97人；有黨員46人，其中女黨員6名。土地面積15平方公里，退耕還林地4416畝，耕地840畝，以大棚蔬菜種植為主導產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有蔬菜大棚85座；日光拱棚31座，股份經(jīng)濟專業(yè)合作社1個。2009年被授予特色產(chǎn)業(yè)示范村、2015年被評選為省級衛(wèi)生村、2017年被授予“全縣先進黨組織”2019年被授予市級文明村、2020年被評選為國家森林鄉(xiāng)村。某嚴格按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡暮陚ニ{圖，本著總體規(guī)劃科學，推進計劃明確，實施步驟清晰，目標任務具體的原則下，充分結(jié)合本村發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜扎實推進全村的整體發(fā)展。
二、具體做法：
（一）基礎先行、綜合治理，著力提升人居環(huán)境。
為切實落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，某村全面實施以“改造提升村上基礎設施、農(nóng)村垃圾清理、廁所革命為重點”的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動。一是籌資55萬元硬化入戶巷道4.5公里，新修建修建漫水橋4座，投資15萬元修建東溝門至隊部磚石擋墻；投資8萬元對文化休閑廣場進行改造提升，栽植櫻花50株，砌磚墻花欄200余米；栽植側(cè)柏10000余株、楊樹100余株對進村道路、沿線山體、壩梁進行綠化；二是以廁所革命為改善人居環(huán)境，提升民生短板的切入點，按照統(tǒng)一設計、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收的要求，組織隊伍，整村推進對原有傳統(tǒng)旱廁進行無害化衛(wèi)生廁所改造，現(xiàn)完成廁改任務69戶，有效的改變村民傳統(tǒng)如廁陋習，更新了他們的衛(wèi)生觀念，從而養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣；三按照“戶清掃、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾清運處理機制，村上配備了垃圾清運三輪車2輛，投放小型垃圾桶120個，配備專職保潔員2名，并計劃今年修建小型垃圾中轉(zhuǎn)站1處，做到垃圾的集中投放，整體轉(zhuǎn)運，杜絕了垃圾亂丟亂倒的文明現(xiàn)象，真正實現(xiàn)了全村垃圾的“定點收集、定時清運、及時妥善處理”。
（二）科學規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鋪路，壯大集體經(jīng)濟實力。
某村始終將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的主攻點，不斷推進產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、特色化發(fā)展。一是嚴格按照“陽山蘋果、川道地棚”的產(chǎn)業(yè)布局思路，一方面通過修建高低位蓄水池，鋪設飲水管道、增加電力變壓器、架設大棚專用線、硬化大棚巷道等項目的實施，對原有85座日光大棚改造提升，另一方面充分整合項目資金，綜合治理40畝集體所有川地規(guī)劃建成20座日光拱棚，發(fā)展特色種植。以市場為導向，技術新品為引領，優(yōu)選品種，逐步形成“大棚菜+拱棚菜+露天菜”三菜合一、四季供給的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，真正讓某村成為帶動周邊、輻射全鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)示范村。二是籌措資金，流轉(zhuǎn)土地，在全縣秋冬工作大會戰(zhàn)中，嚴格按照規(guī)劃起點高、建園園標準高、經(jīng)營效益高的“三高”建園標準，嚴把土地整理、規(guī)劃放線、精選種苗、規(guī)范栽植、培土覆膜等各項關口，建成了400畝高標準山地蘋果園。通過“技術、資金、股權”有效捆綁，形成產(chǎn)權明晰，風險共擔，利益共享，統(tǒng)一規(guī)范管理新模式。三是積極引進項目資金在某村黨員活動室樓頂建成31kw的光伏發(fā)項目，目前已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，預計年總發(fā)電量達到4萬度，可為村集體有效增收3萬元。
（三）守正創(chuàng)新、深耕厚植，培育文明新風尚。
弘揚新風正氣，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風，良好家風，淳樸民風，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象、新風尚，是新時期農(nóng)村精神文明建設的重點，結(jié)合社會主義核心價值觀和新時代文明實踐中心建設，用村規(guī)民約立本，以道德評議育人，營造人人爭先，戶戶上進的濃厚氛圍。一是樹立標桿做示范。持續(xù)開展十星級文明戶、好媳婦、好婆婆、五好文明家庭、文明院落等評選活動，讓身邊人講好身邊事、用身邊事激勵身邊人激發(fā)了村民崇德向善的主動性，提高文明素養(yǎng)。二是村規(guī)民約齊遵守。通過支部引導，群眾參與的方式制訂出群眾普遍認可的村規(guī)民約，以群眾喜聞樂見的方式廣泛宣傳教育，通過群眾自編自演的小品，在鎮(zhèn)上匯演獲獎，形成了全體村民共同遵守的良好風尚。三是設立日間照料室。室內(nèi)設有棋牌桌椅1套、書籍300冊、彩色電視機1臺、飲水設備1套，豐富了老人們的精神文化生活，為他們提供溫馨、舒適、便利的服務。從而形成尊老、愛老、敬老的良好風尚。
三、取得的成效：
（一）基礎設施及環(huán)境整治得到顯著提升。強化農(nóng)村基礎設施建設，切實從源頭上減少了垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農(nóng)機亂停亂放、污水亂潑亂倒等影響農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為。極大地促進村民改變生活陋習，養(yǎng)成良好生活衛(wèi)生習慣，美化了環(huán)境，補齊農(nóng)村人居環(huán)境的短板。
（二）特色產(chǎn)業(yè)獲得了長效的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪就了某村的致富之路，更有力地推進了村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，這些產(chǎn)業(yè)的實施，可真正給村集體帶來實實在在的收益，真正讓村集體實現(xiàn)“有錢辦事”的夢想。
（三）文明新風得到了廣泛的傳播和認可。通過評選十星級文明戶、好媳婦、好婆婆、五好文明家庭、文明等活動表彰先進人物，挖掘村民們身邊的孝老愛親的感人事跡，將好的事跡、好的精神在全村傳遞開來，營造溫馨和睦的家庭氛圍和敬老孝親的社會氛圍，傳播了文明新風尚，不僅弘揚中華民族傳統(tǒng)美德尚，更讓鄰里和諧崇德向善的風氣蔚然成風。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇十一
為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進黟縣鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部關于鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作的批復》等文件要求，制定本方案。
《實施方案》由縣農(nóng)水局于2020年1月底開始起草，于月底形成了《實施方案》初稿。2月26日向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關單位征求了意見建議，縣政府分管領導3月3日主持召開座談會，廣泛征求意見。并根據(jù)征求的意見建議對《實施方案》進行了修改、補充、完善，經(jīng)規(guī)范性文件合法性審查。3月19日通過縣政府常務會議，4月15日以辦字〔2020〕12號文件正式印發(fā)實施。
充分利用我縣資源稟賦，將鄉(xiāng)村治理體系建設試點作為全縣鄉(xiāng)村振興的重要抓手，從2020年起，利用2年時間，從8個方面系統(tǒng)推進，力爭到2021年，爭創(chuàng)20%以上的村為鄉(xiāng)村治理示范村，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，村民自治實踐得到進一步深化，村級議事協(xié)商制度得以進一步健全，鄉(xiāng)村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，具有黟縣特色的鄉(xiāng)村社會基本建立，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
《方案》分六大部分，
第一部分是指導思想，全面明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作的指導思想、總體要求。
第二部分是目標任務，明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作目標是基本建立黟縣特色的鄉(xiāng)村社會，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三部分是試點內(nèi)容，明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作從建立共建共治共享的治理體制、建立黨組織領導的自治法治德治相結(jié)合機制、建立鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制、建立完善鄉(xiāng)村治理的組織體系、完善基層治理方式、完善村級權力監(jiān)管機制、創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式、創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段等八個方面系統(tǒng)推進。
第四部分是重點工作，明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作重點是加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設、提升鄉(xiāng)村自治能力、推進鄉(xiāng)村法治建設、豐富鄉(xiāng)村德治內(nèi)涵、創(chuàng)新鄉(xiāng)村有效治理機制、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五部分為時間安排，明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作時間從2020年開始至2021年12月底結(jié)束，分為試點準備（2020年2月—2020年3月）、組織實施（2020年4月—2021年6月）、鞏固提高（2021年7月—12月）三個階段。
第六部分為保障措施，明確了從加強組織領導、強化保障機制、嚴格督促檢查、加強培訓宣傳四個方面保障我縣鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作有序開展。
堅持把保障和改善農(nóng)村民生、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，從建立共建共治共享的治理體制、建立黨組織領導的自治法治德治相結(jié)合機制、建立鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制、建立完善鄉(xiāng)村治理的組織體系、完善基層治理方式、完善村級權力監(jiān)管機制、創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式、創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段8個方面系統(tǒng)推進，通過加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設、提升鄉(xiāng)村自治能力、推進鄉(xiāng)村法治建設、豐富鄉(xiāng)村德治內(nèi)涵、創(chuàng)新鄉(xiāng)村有效治理機制、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展6個方面25項具體工作措施，積極探索建立黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制和統(tǒng)一高效的鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理機制，強化黨建引領“三治”，創(chuàng)新試點實施“一網(wǎng)三治六服務”工作機制，進一步完善完善鄉(xiāng)村治理的組織體系，豐富村民議事協(xié)商形式，強化村級權力監(jiān)管，大力推進鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。
試點周期2年，從2020年2月至2021年12月底前完成。一是試點準備階段（2020年2月—2020年3月）。成立黟縣鄉(xiāng)村治理體系建設領導小組，制定試點實施方案，細化分解任務，明確各方職責。二是組織實施階段（2020年4月—2021年6月）。牽頭單位按照計劃組織實施鄉(xiāng)村治理體系建設專項行動，加強工作調(diào)度，協(xié)調(diào)指導落實，邊試點邊總結(jié)邊推廣?？h委農(nóng)工辦定期督促檢查，適時通報，確保按期按質(zhì)完成工作目標。三是鞏固提高階段（2021年7月—12月）?？h委農(nóng)工辦牽頭組織對鄉(xiāng)村治理體系建設專項行動實施情況進行驗收總結(jié)。對試點成效較好的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，選樹典型，推廣經(jīng)驗；對于試點成效不明顯或問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，掛牌整改。梳理完善可行可用的制度，歸納總結(jié)行之有效的經(jīng)驗，力爭形成可復制推廣的鄉(xiāng)村治理體系建設“黟縣模式”。
一網(wǎng)：推進鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格優(yōu)化，建立黨組織領導的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
三治：提升鄉(xiāng)村自治能力、推進鄉(xiāng)村法治建設、豐富鄉(xiāng)村德治內(nèi)涵。
六服務：“訪民”宣傳服務、“惠民”生活服務、“樂民”文體服務、“安民”法律服務、“暖民”關愛服務、“富民”發(fā)展服務。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇十二
幸福社區(qū)治理工作實施方案幸福社區(qū)社區(qū)治理工作實施方案為了發(fā)揮現(xiàn)代社區(qū)在社會治理中的積極作用，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定，營造良好社區(qū)環(huán)境，提高社會治理能力，的服務社區(qū)，探索和建下面是小編為大家整理的,供大家參考。
為了發(fā)揮現(xiàn)代社區(qū)在社會治理中的積極作用，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定，營造良好社區(qū)環(huán)境，提高社會治理能力，的服務社區(qū)，探索和建立各方參與、功能完善、自我管理、自我服務的多元化社區(qū)，結(jié)合實際情況，制定幸福社區(qū)社區(qū)治理工作實施方案。
一、指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大精神，努力踐行科學發(fā)展觀，以黨的群眾路線教育活動為契機，以深化社區(qū)自治為內(nèi)核，以創(chuàng)新治理機制為保障，構建“社區(qū)黨組織領導、社區(qū)組織齊抓共管、居民共同參與”的社會治理合力，探索和建立多元主體參與社區(qū)共治和居民自治相結(jié)合的“54321”社區(qū)治理新模式，變自上而下的社會管理為上下結(jié)合的社區(qū)治理，解決社區(qū)行政化管理中薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)，全面提升社區(qū)社會治理以及服務水平，努力把幸福社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、與時俱進、文明祥和的“文化共同體、精神共同體、生活共同體”。
二、治理目標。
爭取在3年的時間里，探索和完善“54321”社區(qū)治理模式，在體系建設上，實現(xiàn)理順社區(qū)關系，強化社區(qū)功能，由單一主體治理到多元主體共治共管，形成社區(qū)負責、社會協(xié)同、公眾參與的新型工作格局。在組織架構上，實現(xiàn)管理體制全覆蓋，從單向行政化管理轉(zhuǎn)變社區(qū)居民廣泛參與自治，社區(qū)“網(wǎng)格化管理”和“扁平化管理”得到全面加強。在品牌塑造上，打造幸福社區(qū)特色品牌，加大社區(qū)基礎設施建設投入力度，全面達到國家和諧示范社區(qū)標準，逐步擴大幸福社區(qū)的影響力和輻射力，切實提升社區(qū)為民服務水平和社區(qū)品牌效應。
三、治理內(nèi)容。
主要包括7個方面，具體為：
1、社區(qū)服務與社區(qū)照顧；
2、社區(qū)安全與綜合治理；
3、社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預防；
4、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理；
5、社區(qū)文化和精神文明建設；
6、社區(qū)社會保障與社區(qū)福利等。
7、其它涉及社區(qū)居民社會生活、居民切身利益的事務。
四、治理模式。
（一）構建“五位一體”，實現(xiàn)社區(qū)治理由單一主體到多元主體的轉(zhuǎn)變。
“五位一體”是以黨組織為核心，以群眾自治組織、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)居民為補充的參與社區(qū)治理的組織體系。通過探索和建立“五位一體”社區(qū)治理組織體系，形成一個多方協(xié)同合作的社區(qū)治理網(wǎng)絡，動員社會各主體為社區(qū)治理獻計獻策，補充社區(qū)治理力量的不足，各方為社區(qū)建設分擔事務和責任。在“五位一體”多元共治過程中，黨組織、社區(qū)、企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)居民在社區(qū)治理中融合為一體，通過協(xié)商、合作、整合、互動、監(jiān)督、創(chuàng)新的方式，達到由全社會來共同參與治理社區(qū)事務。社區(qū)黨組織要總攬全局、協(xié)調(diào)各方；社區(qū)居委會轉(zhuǎn)變理念，主動適度放權；社區(qū)社會組織按照市場規(guī)律運作，實現(xiàn)社區(qū)服務社會化；社區(qū)居民在社區(qū)的引導下參與社區(qū)，實現(xiàn)自治。同時，要建立和完善“五位一體”工作聯(lián)席會議制度，定期通報治理工作情況，確定治理工作階段性任務，研究解決治理過程中遇到的問題，以保持社區(qū)與居民關系的持續(xù)良性發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)對有關事務的善治。
（二）創(chuàng)新“四個機制”，實現(xiàn)社區(qū)治理由政府與居委會跳雙人舞到跳群舞的轉(zhuǎn)變。
在建立社區(qū)組織體系的過程中，要通過制度設計，創(chuàng)新“四個機制”，調(diào)動社區(qū)治理主體，參與到社區(qū)共治中來，優(yōu)勢互補，協(xié)同治理，實現(xiàn)社區(qū)治理由政府與居委會跳雙人舞到跳群舞的轉(zhuǎn)變。
立社區(qū)文化聯(lián)合會；將“六小行業(yè)”整合，成立行業(yè)協(xié)會；引進與老百姓生活密切相關的家政、養(yǎng)老等專業(yè)服務團隊，將其組織化、項目化、信息化，常態(tài)化，服務社會治理；要積極發(fā)揮各類社區(qū)社會組織參與社會治理、反映訴求、規(guī)范行為、提供公共服務的作用，使社區(qū)逐步從一些社會事務管理和公共服務領域退出來，讓渡給社區(qū)社會組織，由社區(qū)社會組織幫社區(qū)做事，在社區(qū)事務的治理中發(fā)揮應有的積極作用。加大本社區(qū)社工人才的培養(yǎng)力度，輸送社區(qū)工作者參加上級社工知識培訓，鼓勵社區(qū)工作者通過自學取得社工專業(yè)資格證，著力打造社工專業(yè)團隊，用專業(yè)的社工理念和方法，創(chuàng)辦、運作幸福驛站等社區(qū)服務項目，激發(fā)社區(qū)自治活力，促進居民自治，幫助居委會提升自治能力；動員社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理，把社區(qū)的事情交給志愿者去做，把社區(qū)現(xiàn)有的幸福驛站、社區(qū)圖書室、日間照料、老年學校等服務設施交給社區(qū)居民使用，讓廣大居民群眾參與到社區(qū)服務項目中。居委會要加強與社區(qū)社會組織之間的分工協(xié)作，相互配合，推動社區(qū)融合，形成社區(qū)、社團、社工三社互動的社區(qū)治理機制。
二是三方（社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司）聯(lián)動機制。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，適時調(diào)整“三方”步調(diào)，形成社區(qū)治理合力。在日化家屬區(qū)、東風大樓等“三無小區(qū)”（無物管、無主管部門、無人防物防的院落、樓棟）引導成立業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會聘請物業(yè)公司管理小區(qū)，以點帶面，逐步做到全覆蓋，真正實現(xiàn)業(yè)主委員會的自治管理、物業(yè)公司的專業(yè)管理、居民委員會的社區(qū)管理相結(jié)合。各主體之間做到相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互補充、聯(lián)合把社區(qū)治理好、服務好、建設好。
渠道、多層面地發(fā)掘社區(qū)各類人員，通過開展形式多樣的活動來吸引居民共同參與到社區(qū)治理的工作中。
四是三長（網(wǎng)格長、樓棟長、單元長）引領機制。由居民自己選舉產(chǎn)生網(wǎng)格長、樓棟長、單元長,此“三長”來自居民并置身于居民當中，與居民彼此間相互信任，容易溝通，依靠骨干群眾去做大多數(shù)群眾的工作；發(fā)揮“三長”在解決環(huán)境治理、文化治理、化解矛盾、協(xié)調(diào)利益、服務群眾、凝聚人心、排憂解難等社區(qū)事務中的引領作用，帶動和達到全體居民自覺自愿參與到清理樓道雜物，關照空巢老人等社區(qū)事務中，為創(chuàng)造美好幸福家園做出應有的貢獻。
（三）落實“三項保障”，實現(xiàn)行政化管理到居民自治的轉(zhuǎn)變。
一是保障“四個制度”的落實，即保障居民代表大會制度，居民協(xié)商議事制度，居民評議制度、居務公開制度的落實。進一步改進完善社區(qū)居民自治章程，制定“居規(guī)民約”，開展“自治家園”建設，對社區(qū)治理中涉及居民切身利益的事項，要及時召開居民代表會、居民協(xié)商議事會進行協(xié)商、決策、公開。
二是保障“四個權利”的落實，即保障知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權的落實。進一步暢通民意訴求渠道，利用好社區(qū)說事室，為居民群眾當家作主提供平臺，引導居民群眾以理性、合法的方式表達個人意愿，從根本上減少治理過程中出現(xiàn)的矛盾沖突。
三是保障“四個民主”的落實，即保障民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的落實。探索成立樓棟自管委員會等自治組織，真正體現(xiàn)社區(qū)是居民的，居民的事居民自己做主，居民的問題居民自己解決。社區(qū)居委會不再大包大攬，真正實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，提升社區(qū)治理的能力，推進社區(qū)的文明進步，真正實現(xiàn)由行政化管理到社區(qū)居民自治的轉(zhuǎn)變。
（四）樹立“兩個理念”，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“順民”文化向現(xiàn)代的公民文化的轉(zhuǎn)變。
善社區(qū)治理方式方法，深入居民群眾，問需于民，問計于民，問效于民，了解居民群眾的期待和要求，使不同利益群體的合理訴求得到及時解決，生產(chǎn)生活安全等利益得到有效維護。在治理的過程中要換位思考，始終站在居民群眾立場上，特別是站在社區(qū)弱勢群體的立場上去想問題解決問題，使社區(qū)治理工作更加符合實際，符合廣大群眾的根本利益，讓人民群眾共享社區(qū)治理創(chuàng)新成果，生活得更加幸福、更有尊嚴。
二是樹立多元參與治理的理念，社區(qū)要從思想上轉(zhuǎn)變觀念，拋棄傳統(tǒng)的“行政管理”“家長作風”“獨家經(jīng)營”以及“大包大攬”的理念，以開放包容的姿態(tài)，樹立多元參與理念；以多種方式聽取、采納居民意見，尊重民意，讓大多數(shù)社區(qū)主體參與社區(qū)治理，以此改善和優(yōu)化社區(qū)與居民的關系，使社區(qū)的治理工作得到最大多數(shù)群眾的支持和理解，減少社會矛盾和沖突。同時，社區(qū)應開放決策，將一部分權力讓渡給社區(qū)居民，讓居民參與決策，在決策過程中，社區(qū)與居民形成互動和協(xié)同，讓居民充分利用自己的權力，真正做到從“替民做主到讓民做主”。社區(qū)各主體要轉(zhuǎn)變觀念，以主人翁的姿態(tài)積極主動地參與到社會治理事務中去，發(fā)揮集體和個人的智慧，向社區(qū)獻計獻策，建設美好家園，創(chuàng)造幸福生活，讓多元參與社會治理成為一種文化和習慣，以促進多元參與社區(qū)治理的良性發(fā)展。
（五）培育一種社區(qū)精神，由單純的共同生活到彰顯特色的共筑精神家園的轉(zhuǎn)變。
社區(qū)居委會要按照社會主義價值觀的核心要求，結(jié)合本社區(qū)特點，牢牢把握“崇文厚德興業(yè)、共享幸福和諧”的社區(qū)精神和靈魂，把這種精神和靈魂滲透到居民的生產(chǎn)生活中，把它變成一種追求、一種夢想。社區(qū)要按照全國和諧社區(qū)建設的標準，抓好基礎設施建設和環(huán)境建設，進一步完善和規(guī)范服務、活動功能平臺，彰顯出幸福社區(qū)的幸福文化特色；為居民樓院、主要路巷、特色古樹設計文化名稱，把靜態(tài)的物體賦予人性和靈性，賦予文化內(nèi)涵。以弘揚家庭美德，傳承文明家風，構建和諧社區(qū)為目的，開展在社區(qū)尋找最美家庭、最美居民活動，培育好的家風、民風，評選不同年齡段、不同層次的夫妻關愛、孝老愛親、教子有方、勤儉持家、鄰里友善等各類道德模范，形成獨有的社會風尚，鄰里風氣；通過召開居民會議討論、舉辦社區(qū)精神簽名儀式，來弘揚社區(qū)精神，把這種精神形成一種理念，入心入腦，讓社區(qū)全體居民認同、認可，并將社區(qū)精神變成社區(qū)居民的共同價值追求。
六、治理方法和步驟。
具體分為三個階段：
（一）宣傳發(fā)動階段（2014年3月至5月）。
組織開展大規(guī)模的宣傳教育活動，通過召開會議，制作宣傳展板、懸掛橫幅，張貼宣傳單，入戶調(diào)查等形式廣泛宣傳社區(qū)多元治理的意義、要求、內(nèi)容，做到家喻戶曉，人人皆知，營造良好的社會輿論氛圍。
（二）探索治理階段（2014年6月至2015年6月）。
要集中時間和人員，按照本方案的要求，構建“五位一體”組織體系，制定運作治理的工作制度；量力而行，循序漸進，開展社區(qū)事務的治理活動；結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有的資源，分內(nèi)容逐步進行治理：
1、開展社區(qū)養(yǎng)老服務工作，運作幸福驛站項目，孵化和培育讀書、養(yǎng)老等社團組織；
2、整合社區(qū)文體隊伍，成立社區(qū)文體聯(lián)合會；
3、治理出店占道經(jīng)營，成立行業(yè)協(xié)會；
4、在“三無小區(qū)”成立業(yè)主委員會、樓棟自管委員會實現(xiàn)樓院自治。
5、開展尋找最美家庭、最美居民活動，弘揚傳統(tǒng)美德。
社區(qū)根據(jù)治理內(nèi)容及時召開總結(jié)會議，研究解決治理過程中存在的突出問題和遇到的困難。
（三）鞏固提高階段（2015年7月至2017年3月）。
進一步建立健全各項制度，形成長效管理機制，鞏固和擴大治理成果，推進社區(qū)治理活動規(guī)范化、常態(tài)化開展，確保社區(qū)治理取得實效。
七、組織領導。
為加強社區(qū)在社會治理工作中的組織指揮和協(xié)調(diào)能力，成立社區(qū)治理工作領導小組。社區(qū)書記陶傳兵任組長，社區(qū)副書記、主任吳金萍任副組長，社區(qū)班子成員、社區(qū)組織和各單位主要負責人為領導小組成員。
領導小組下設辦公室，辦公室設在社區(qū)服務中心，黨委委員王琴任辦公室主任。
2014年5月9日。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇十三
促進鄉(xiāng)村全面振興，必須夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構深刻變動，農(nóng)民思想觀念深刻變化，農(nóng)民訴求日趨多樣，迫切需要加強鄉(xiāng)村治理體系建設，在鄉(xiāng)村治理的理念、主體、方式、范圍、重點等方面進一步創(chuàng)新、調(diào)整和完善。根據(jù)《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》的要求，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部決定聯(lián)合組織開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下。
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以增進農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標，鼓勵地方結(jié)合實際，在鄉(xiāng)村治理的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實踐，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，發(fā)揮試點示范引領作用，為走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路探索新路子、創(chuàng)造新模式。
(二)基本原則。
——堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領導，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領導體制機制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。
——堅持農(nóng)民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點。
——堅持三治結(jié)合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式，推動自治、法治、德治聯(lián)動融合、共同發(fā)力。
——堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動政府治理、社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力。
——堅持突出重點。從實際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。
試點工作重點圍繞加強農(nóng)村基層基礎工作，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系開展，根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要和鄉(xiāng)村治理體系建設發(fā)展情況，試點內(nèi)容主要包括以下8個方面。
(一)探索共建共治共享的治理體制。按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制的要求，探索加強鄉(xiāng)村治理制度建設，實現(xiàn)多方參與的有效途徑。落實縣鄉(xiāng)黨委領導責任，明確黨委和政府部門職責，健全農(nóng)民群眾和社會力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機制，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。
(二)探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，將完善鄉(xiāng)村治理機制與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進村莊基礎設施建設、保護生態(tài)環(huán)境、塑造文明鄉(xiāng)風、脫貧攻堅等方面有機結(jié)合。探索理順鄉(xiāng)村產(chǎn)權與治權關系、促進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展、多元化解農(nóng)村矛盾糾紛、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力等方面的有效途徑。
(三)探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系。探索健全以黨的基層組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，實現(xiàn)村級各類組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。完善村黨組織領導各類村級組織的具體形式，堅持以行政村為基本單元設置黨組織，優(yōu)化組織架構，探索多種形式發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，健全村級重要事項、重大問題由黨組織研究討論機制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部入戶走訪和黨員聯(lián)系農(nóng)戶機制，豐富各類村級組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理的方式。建立有效的激勵機制，拓寬鄉(xiāng)村組織人才來源，充分發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
(四)探索黨組織領導的自治法治德治相結(jié)合的路徑。堅持在黨組織領導下以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，深化村民自治實踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳和法治實踐，多形式推動社會主義核心價值觀落細落小落實。探索自治、法治、德治有機結(jié)合的治理載體，創(chuàng)新綜合運用村規(guī)民約、法律政策、道德輿論的治理方式，拓展自治、法治、德治相結(jié)合的治理領域，探索建立“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理評價體系，不斷豐富完善自治、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式。
(五)完善基層治理方式。理順縣鄉(xiāng)政府與村級組織關系，支持村級組織依法履行職責。強化村級組織服務功能，按照有利于村級組織建設、有利于服務群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要的工作條件。規(guī)范村級組織代辦或承接的政府工作事項，探索建立村級工作事項清單制度，解決村級組織承擔的行政事務多、各種檢查評比事項多問題，切實減輕村級組織負擔，促進鄉(xiāng)村管理規(guī)范化。推動資源、管理、服務下沉，完善農(nóng)村基礎設施建設和公共服務投入機制，健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，提升基層治理能力和自主性。推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，提高群眾辦事便捷程度。
(六)完善村級權力監(jiān)管機制。建立健全農(nóng)村小微權力監(jiān)督制度，制定權力責任清單，探索形成農(nóng)民群眾、村務監(jiān)督委員會和上級部門等多方監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權力運行。建立農(nóng)村黨務、政務、村務、財務“陽光公開”監(jiān)管平臺，強化農(nóng)村財務會計核算監(jiān)督和審計監(jiān)督，推進村民民主理財、民主監(jiān)督。
(七)創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式。健全村級議事協(xié)商制度，創(chuàng)新方式和載體，豐富村民參與鄉(xiāng)村治理渠道，激發(fā)參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。適應農(nóng)村人口流動和經(jīng)濟結(jié)構變化，為本地村民、外來居民、企業(yè)和社會組織等不同群體參與議事提供平臺，探索建立村民小組議事協(xié)商機制。拓寬村民議事協(xié)商范圍，推進村民議事從經(jīng)濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風易俗、維護公共秩序等方面拓展。
(八)創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。完善傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式，充分利用現(xiàn)代信息技術，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，提高信息服務網(wǎng)絡覆蓋面，推進鄉(xiāng)村信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平，提升鄉(xiāng)村治理效率和效果。
試點工作由各級黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，會同組織、宣傳、民政、司法等部門共同推進，具體工作由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責。
(一)試點時間和范圍。試點周期3年，于2021年12月底前完成。試點工作以縣(市、區(qū))為單位開展。
(二)試點單位條件。試點縣(市、區(qū))應具備以下基本條件：一是黨委、政府高度重視和支持試點工作;二是具有與承擔試點任務相適應的工作力量，相關部門有較強的改革創(chuàng)新意識和工作積極性;三是能形成黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，相關部門共同推進的工作機制;四是初步具備黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設的基礎。
(三)試點單位選擇。在綜合考慮各省(區(qū)、市)所轄縣(市、區(qū))數(shù)量和鄉(xiāng)村治理發(fā)展情況的基礎上，確定了試點縣(市、區(qū))數(shù)量建議表(見附件)。各省(區(qū)、市)參考建議數(shù)量，推薦不超過5個縣(市、區(qū))為試點單位。試點單位的選擇要統(tǒng)籌考慮地域分布、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、民族宗教等因素，探索形成多種模式的鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗。
(四)試點方案制定。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要指導試點單位擬定具體的試點方案，試點方案應包括試點背景、試點思路、試點內(nèi)容、方法步驟、預期效果、保障措施等。試點內(nèi)容要堅持問題導向，聚焦本地區(qū)鄉(xiāng)村治理的重點問題、關鍵環(huán)節(jié)確定，一般應在8方面試點內(nèi)容中選擇部分或者全部內(nèi)容進行試點，也可以根據(jù)實際需要自主增加其他試點內(nèi)容。
(五)試點單位報批。各省(區(qū)、市)對試點方案審核把關后，將試點單位名單和試點方案于2019年8月10日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部擇優(yōu)選擇100個左右的縣(市、區(qū))作為首批試點單位并批復。
(一)加強組織領導。各級黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和組織、宣傳、民政、司法等部門要高度重視試點工作，精心安排，密切配合，形成工作合力。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要做好試點工作的組織協(xié)調(diào)，把握試點工作進度，保證試點工作質(zhì)量，推進試點有序開展。試點單位黨委和政府主要負責同志要親自部署，為試點工作提供必要的保障。
(二)加強工作指導。中央和省級各相關部門應按照職責分工，在試點方案編寫、試點組織實施、試點經(jīng)驗總結(jié)中全程跟蹤指導與監(jiān)督檢查，研究制定推進試點工作的配套措施，開展相關業(yè)務培訓和經(jīng)驗交流，組織相關部門和科研機構協(xié)助解決試點中的問題。
(三)加強示范引領。各地要邊試點、邊總結(jié)、邊推廣，發(fā)揮好試點的示范引領作用。大力宣傳推介試點地區(qū)可復制、可推廣的鄉(xiāng)村治理路徑和模式，推進面上鄉(xiāng)村治理體系建設。深入研究梳理試點經(jīng)驗做法，及時將試點成果轉(zhuǎn)化為加強鄉(xiāng)村治理體系建設的有效措施。
(四)加強經(jīng)驗總結(jié)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要會同相關部門每年對試點單位工作進展情況進行總結(jié)評估，年底前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。試點工作完成后，試點單位應提交全面系統(tǒng)的總結(jié)報告，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同組織、宣傳、民政、司法等部門審核后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等部門在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎上，形成全國試點工作總結(jié)報告，向黨中央和國務院匯報。
鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實施方案篇十四
近年來，隨著上海城市發(fā)展的日新月異，新式社區(qū)如雨后春筍般地涌現(xiàn)。在看到社區(qū)硬件面貌徹底改變的時候，我們有必要探究一下社區(qū)基本性質(zhì)發(fā)生了什么樣的變化？這種變化有什么制度價值？本文從我區(qū)石門二路街道達安城、新?？道飪蓚€社區(qū)個案調(diào)查狀況出發(fā)，試圖找出這些變化，以及這些變化怎樣影響了居民參與公共事務的條件，并進一步指出地區(qū)政府在這種基礎關系結(jié)構轉(zhuǎn)型后應扮演什么角色，而這一點對于積累新式社區(qū)管理經(jīng)驗，以至“打造國際一流社區(qū)”無疑具有重要意義。
達安城小區(qū)和新?？道镄^(qū)原來都是石庫門舊式里弄，是近幾年通過舊區(qū)改造在我區(qū)較早建成的新式小區(qū)。據(jù)我們的調(diào)查，達安城小區(qū)住宅共58414平方米，業(yè)主579戶，新?？道镄^(qū)住宅10.8萬平方米，有主業(yè)1246戶。這些業(yè)主或者通過回搬或者通過新購都取得了房屋的產(chǎn)權，是新小區(qū)的真正主人。兩個小區(qū)業(yè)主全部入住后，相繼成立了業(yè)主委員會（以下簡稱業(yè)委會）。目前，達安城小區(qū)已是第二屆業(yè)主委會員，有11人組成；新?？道镄^(qū)也成立了第一屆業(yè)主委員會，有13人組成。兩個小區(qū)的業(yè)主委員會成立后，都與管理小區(qū)的物業(yè)公司（前者是上海達安物業(yè)管理有限公司，后者是上海百事通物業(yè)管理有限公司）簽訂物業(yè)管理服務合同，與物業(yè)公司形成聘用與被聘用的關系。兩個小區(qū)相同的是，所聘用的物業(yè)公司都繼續(xù)了業(yè)委會成立之前的管理本小區(qū)的物業(yè)公司，而兩個物業(yè)公司與原來的小區(qū)開發(fā)商都有某種關聯(lián)。目前從整體上而言，兩個小區(qū)的業(yè)委會與物業(yè)公司之間關系良好，業(yè)委會對物業(yè)公司整體上是信任的，但有不滿意的地方，達安城小區(qū)業(yè)委會對于物業(yè)公司就小區(qū)內(nèi)開公司問題的處理情況不甚滿意，新?？道镄^(qū)居民因小區(qū)內(nèi)盜竊案件不斷發(fā)生以及物業(yè)收費較高而頗有微詞。
二、城市社區(qū)基礎產(chǎn)權關系的變革。
我們知道，傳統(tǒng)城市社區(qū)大多數(shù)的住房是由居民的工作單位分配的，居住者沒有通過市場交易價格購買房屋，而是作為工作單位的成員進入居住區(qū)的，因而居住者不是房屋的產(chǎn)權人。房屋的產(chǎn)權屬于居民的工作單位（集體）或者國家（由政府房管部門代表行使）。居住社區(qū)的物業(yè)管理權相應地被賦予了準政府性質(zhì)的物業(yè)公司（由“房管所”轉(zhuǎn)制而來），這些準政府機構代表政府擁有物業(yè)資源的占有、處置和受益權，同時也程度不同地替政府承擔著部分社會福利功能。居民或單位交出的物業(yè)管理費用只具有象征意義，并不能平衡物業(yè)公司實際的支出成本，這些費用要么由政府貼補，要么由單位組織統(tǒng)一負擔，甚至還可能由小區(qū)經(jīng)營的其它收入（比如停車場、房屋出租等）來填補。正因如此，物業(yè)公司不僅視自己為當然的管理者，而且是身份和地位都高于居住者一方的，因為他們掌握著房屋資源的社會提供，是他們代表政府為居民提供了福利。在物業(yè)眼里，居民是一個準公共福利的享受者，是物業(yè)管理照顧的對象。居民不住，對物業(yè)的生存沒有影響，但反過來，如果物業(yè)停止了工作，對居民的影響極大。如果居民希望保留樓前更多的綠地，希望減少油煙、噪音污染，希望建造自行車棚等，居民就必須或者通過請求其產(chǎn)權單位代表他們向物業(yè)交涉，或者集體通過信訪的形式向物業(yè)呼吁。事實很清楚，是居民依賴物業(yè)的資產(chǎn)生存，而不是相反。物業(yè)與居民之間是縱向的管理與被管理關系，雙方的權利、責任和義務不對等，居民無權約束物業(yè)，居民公共需要的能否實現(xiàn)基本上取決于物業(yè)的良心發(fā)現(xiàn)，而非法律的約束。還需要指出的一點是，在傳統(tǒng)社區(qū)中，物業(yè)只承擔了社區(qū)管理的部分職責，主要是房屋的拆建、修葺等，另外一部分管理職能，如垃圾清掃清理、衛(wèi)生整治、小區(qū)安全等，是由政府機構（街道及有關部門）或準政府機構（居委會）來承擔的。
在達安城和新福康里兩個新式小區(qū)，我們看到，新的城市居住社區(qū)已經(jīng)發(fā)生了變化，其中最重要的是居住者身份的變化，房屋產(chǎn)權已通過購買歸屬到個人或家庭。這樣一來，舊的業(yè)主主體――單位、房管局或開發(fā)者已經(jīng)轉(zhuǎn)變成新的，他們是購買了房屋的社會集團或個人。于是，一種對等的市場關系就出現(xiàn)了：業(yè)主成為房屋的產(chǎn)權人，他們以管理費購買物業(yè)公司的保安、綠化、清潔等社會服務，物業(yè)公司則以提供服務作為交換，從業(yè)主的購買中獲得生存。這個市場關系使得交易雙方――物業(yè)公司和業(yè)主――的地位趨向“平等”，更準確地說，是趨向于各自權利義務的對等配置。業(yè)主的選擇權被《上海市居民小區(qū)管理條例》合法化，這個條例明確承認，由業(yè)主代表大會選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會，具有運用簽署合約選聘物業(yè)管理公司的權利。這種居住者的選擇權，顯示了他們同物業(yè)不同以往的縱向關系性質(zhì)：他們是由聘用合約聯(lián)系起來的交易雙方，成為平等主體之間的橫向關系。這樣的關系意味著，物業(yè)從一個準政府式的、有權力的社會管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愕?、提供管理服務的社會單位。這意味著從前的管理和被管理關系轉(zhuǎn)變成簽約關系，各方具有權利義務的對等、從而可能相互約束的地位。很明顯，這是一項權利配置的重構－轉(zhuǎn)移過程，它改變著權利配置的規(guī)則，并在其基礎上造就著新的社會關系。
三、新的社會公民組織和新的公共利益空間的出現(xiàn)。
隨著城市社區(qū)產(chǎn)權關系的變化，對一部分稀缺的社會價值――資源、商品和勞務――而言，它的分配的主體發(fā)生了變化。參與分配管理資源“主體”方面的變化，是一些社會管理責任的開始轉(zhuǎn)移，從政府、房管部門、單位或物業(yè)開發(fā)者等組織的單方面的責任轉(zhuǎn)移到居住者為主要的責任方去了，但由于成本、時間和專業(yè)分工的原因，他們需要委托物業(yè)公司來代理這份管理責任。由居住者量多、分散且時間不一致，所以居住者需要通過一定的授權方式產(chǎn)生代表他們行使物業(yè)選擇權、公共事務的決策權的組織，這就在小區(qū)產(chǎn)生新的社會組織――業(yè)主委員會，他們代表居民，試圖通過競聘選擇權參與對管理市場資源、勞務供給等有價商品即價值的分配。這是傳統(tǒng)社區(qū)所沒有的活動主體。
從達安城和新?？道飪蓚€小區(qū)業(yè)主委會員的章程及運作方式，我們可以看出這種新興的社區(qū)公共組織，在產(chǎn)生和授權方式、內(nèi)部結(jié)構、權利行使依據(jù)、權利內(nèi)容、經(jīng)費來源及對其評價方式等方面，與政府組織或政府任命的公共組織有質(zhì)的不同。業(yè)委會由業(yè)主大會或業(yè)主代表大會選舉產(chǎn)生，由于業(yè)委會行使的權利與業(yè)主有直接的利益關系，所以業(yè)主們對行使業(yè)主代表和業(yè)委會委員的`選舉權都非常慎重，這與一些政治選舉明顯不同。業(yè)委會委員的權利嚴格來自其所代表的業(yè)主們的授權，其工作成效（權利行使的當與不當、職責履行的到位與不到位）的唯一評價主體也是其代表的業(yè)主們，業(yè)主們對不稱職的委員只要履行規(guī)定程序即可撤換，這與行政組織自上而下的權力產(chǎn)生和評價方式正好相反。業(yè)委會的內(nèi)部結(jié)構是真正的委員會制，嚴格實行一人一票，業(yè)委會主任并沒有多于其它成員的權力，他的個人意見也不能影響其它成員的投票，主任的角色是召集人，這與行政組織的首長負責制差異巨大。
業(yè)委會的出現(xiàn)意味著一種變化：由居民組織處理居民共同的事物，顯示了組織化的社會聯(lián)合由私域向公域的變動。它要求分享某種社會權利，但這種社會權利的目標在社會財產(chǎn)的管理方面，它要做的是通過聚合并代表產(chǎn)權人（居民）的利益，達到維護其產(chǎn)權利益的目的。與過去不同的是，這類公民組織試圖進入公共管理領域，承擔公民財產(chǎn)管理的責任，從而來替代一直以來由指定的組織如房管所轉(zhuǎn)制物業(yè)公司、街道、居委會等組織的社區(qū)公共利益的管理職責。
更有意義的是，業(yè)委會這類社區(qū)公共組。
織的出現(xiàn)，除了增強居民自治意識，減輕政府的社區(qū)管理責任壓力，而且還創(chuàng)造出了新的社區(qū)公共空間，產(chǎn)生新的公共利益。在傳統(tǒng)觀念里，私人利益與公有利益（國家利益、集體利益）是相對立的，而在新式社區(qū)我們發(fā)現(xiàn)存在一種既不是私人利益，也不是國家利益、集體利益的新型社會空間，即建立在自我利益基礎上公共利益。這種公共利益是可以公共分享的“私利”的整合，它具有非個人性、非國家性、非政府性。舉個達安城小區(qū)管理的案例來說明：有的居民要求禁止養(yǎng)狗，這是個人利益而不是公共利益，因為它無法和同意養(yǎng)狗的居民共享這種利益。但是居民要求“保護綠化”或“防止污染”就不同了，它們同樣是“私利”，但有了居民公共利益的性質(zhì)，因為這種利益可以與任何其他居民分享。從表面上看，這些主張與增進自己的私利有關，但它還符合公共生活中必不可少的其它原則；如果個人利益和他人的利益（包括被要求人）相一致，這種利益就具有了某種公共性質(zhì)，因而受到社會制度的正當保護。
四、居民參與社區(qū)事務的方式變化――從身份到契約。
新的活動主體和新的公共利益空間的出現(xiàn)預示著新的社會關系的產(chǎn)生。在傳統(tǒng)社區(qū)，居民總隸屬于一個單位，即是所謂的“單位人”，他取得住房是基于他單位的身份，他行使社區(qū)管理權也是基于身份向其單位組織提出。而在新式社區(qū)，居民參與社區(qū)事務的方式的完全不同了，居民取得參與資格是基于購房合同獲取產(chǎn)權，居民通過契約授權給業(yè)委會行使其業(yè)主的權利，最重要的是業(yè)委會通過簽約來委托物業(yè)公司代理行使社區(qū)管理權。由于契約關系，業(yè)委會與物業(yè)公司形成平等的權利義務關系。分配社會資源的規(guī)則發(fā)生重大變化，物業(yè)公司需要通過競爭獲得這份管理資源，但競爭的標準是服務質(zhì)量的高低，而不是他在政府體系中級別、地位、以及和政府關系的遠近。這樣，對于物業(yè)管理市場資源的分配，就由從前的政府分配轉(zhuǎn)變?yōu)橛僧a(chǎn)權人（居民通過競聘物業(yè)的活動）來分配。而這一點，又成為物業(yè)公司負責（代理）對象改變的原因，過去它們僅向自己的上級負責，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚓幼≌哓撠?。這意味著，他們由前者的代理轉(zhuǎn)變?yōu)楹笳叩拇怼?BR> 就社會關系轉(zhuǎn)型而言，居民通過一個個簽定合約的行動，實踐著一些現(xiàn)代社會的規(guī)則――自主、選擇、對等、參與、公共授權、公民責任、行動的法律依據(jù)等，他們改變了以往一切依賴組織的習慣。正如19世紀英國法制史學家亨利?梅因在其名著《古代法》中所說，“進步社會的運動，到此處為止，是一個從身份到契約的運動。”社區(qū)居民通過契約，發(fā)展出了對于共同事務的處理（管理和控制）責任以及運用這種責任平衡強弱力量不同社會團體的能力，整合了公民共同利益，強化了公民基于合約基礎建立的信任、監(jiān)督和自我控制關系，這是一種典型意義上的公民自治，是朝向法治社會的基礎性變遷。
五、地方政府在社區(qū)轉(zhuǎn)型中應扮演的角色。
雖然前面的分析，表明了在新式的達安城和新福康里小區(qū)業(yè)委會與物業(yè)公司之間是通過合同建立起聘用與被聘用的平等契約關系，業(yè)委會對物業(yè)公司具有選擇權，但是如果某個業(yè)委會對聘用的物業(yè)公司不滿意，想要換一家物業(yè)公司來管理小區(qū)，業(yè)委會是否能“炒掉”物業(yè)公司，我們深感疑慮和擔心?！赌戏街苣?000年5月19日刊登的一篇文章“業(yè)委會炒不掉物業(yè)公司”，介紹了浦東清水苑小區(qū)業(yè)委會想炒掉嚴重不合格的“暢苑物業(yè)”由于上級行政管理部門的干涉而未果，這說明我們的擔心不是多余的。在我們的調(diào)查中，確實發(fā)現(xiàn)相對于物業(yè)公司來說，代表業(yè)主利益的業(yè)委會是非常弱勢的一方，物業(yè)公司與政府組織或準政府組織之間具有某種相關。
我們認為，在目前新式小區(qū)發(fā)展出的新型社會關系與原有的宏觀制度仍相抵觸的情況下，作為地方政府（包括居委會這樣的準政府組織）要在產(chǎn)權沖突中堅持保護和支持原則，尊重法律，尊重當事人契約，而不是相反。比如，前述清水苑小區(qū)業(yè)委會炒物業(yè)的案例（雖然我們調(diào)查的這兩個小區(qū)沒有發(fā)生這樣的情況，但也完全有發(fā)生的可能）中，是上級行政管理部門否決了業(yè)委會（代表業(yè)主們）脆弱的競聘物業(yè)權，這不僅直接損害清水苑小業(yè)主的權利，而且損害了《上海市居民小區(qū)居住條例》的法律權威，破壞了確定性，鼓勵了機會主義和尋租行為的盛行，刺激了極端行為的發(fā)生。清小苑小區(qū)業(yè)委會競聘物業(yè)不成，試圖發(fā)起居民拒交費用的行動，來增加壓力。如果這種爭議是在某個政府機構和社會組織之間展開，它還可能演變成一個有“國家和社會”沖突涵義的事件。爭議的擴大、擴散和升級，不僅損害了行政的權威和效率，而且對建立社會合作有負面影響，它激勵的是社會對政府的依賴，而不是社會的自我依賴、約束、管理和監(jiān)督能力的發(fā)展。從清水苑物業(yè)方面來看，如果政府的介入很有用，那么所有的物業(yè)公司都會想方設法采取各種行動，不斷繁衍著尋租行為。在業(yè)主無選擇權的情況下，無論物業(yè)卸責問題多么嚴重，也不可能讓它付出代價，反過來，政府還要付出相當精力不斷來“抓”物業(yè)公司提高服務質(zhì)量。結(jié)果是政府的不當干預，保護了不進取的物業(yè)公司繼續(xù)占有社會資源，增加了政府從事社會管理的負擔和協(xié)調(diào)成本。
黨的十六大報告明確要求“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社會”，在我區(qū)達安城、新福康里等新式社區(qū)產(chǎn)生的這種契約型社會關系無疑為居民自治奠下物質(zhì)基礎，并且由可能由這種社區(qū)內(nèi)契約進一步發(fā)展出社會契約，這將是在城市悄然發(fā)生的歷史性進步。但是這種契約關系仍然很脆弱，它受到了國家某些沒有變革的宏觀制度的阻撓，作為基層直接管理社區(qū)的政府，要看到社區(qū)的這種社會基礎性關系的變化，并支持、保護它們的發(fā)展，嚴格依法進行管理。這樣，我們就找到了一個建立現(xiàn)代社區(qū)的最基本契入點，并有可能朝向國際一流社區(qū)發(fā)展。
作者：李克垣（中國政法大學法學學士，
現(xiàn)供職于上海市靜安區(qū)石門二路街道辦事處）。
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