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輔警代表發(fā)言稿開頭篇一
尊敬的各位領導、老師、同學們：（大家下午好）
我是來自南京森林警察學院治安10大隊交管1011區(qū)隊的范廣彥，剛剛獲得的先進標兵榮譽稱號讓我此時的心情無比激動，感謝各位領導給我這次機會代表學院參加這意義非凡的表彰大會。
隨著大運會的勝利閉幕，我們卸下了肩頭上沉甸甸的安保責任，頓時感覺無比輕松。回首在大運安保的一個多月里，每一天我們都會有新的任務，每一天我們都會面臨新的挑戰(zhàn)，每一天我們都在努力的付出，在自己的崗位上堅守。現(xiàn)在我們的努力得到了各級領導的肯定，受到各界的一致好評，在此我謹代表南京森林警察學院隨車護衛(wèi)組全部學警向各級領導在這一個多月中一直關心和愛護我們的各級領導表示崇高的敬意與衷心的感謝！
我清晰的記得，7月28日上午，深圳市委常委、公安局局長李銘蒞臨我們駐地龍崗中專，親切慰問了我院師生，贈送了慰問金和防曬用具。7月22日上午，深圳大運會隨車護衛(wèi)指揮部總指揮杜鵬主任在百忙之中趕到我們營區(qū)，親切慰問隨車護衛(wèi)組全體師生，還在烈日下講話，為我們鼓勁加油。杜主任叮囑說，此次隨車護衛(wèi)工作責任重大，任務艱巨，我們要加強責任感、榮譽感和使命感，發(fā)揚膽大心細的精神，落實崗位責任制，做好自己的本職工作，相信我們一定會圓滿完成任務。杜主任的講話讓我們深切的明白使命的重要，也使我們受到了巨大的鼓舞，更使我們堅定了必勝的決心，成為我們圓滿完成任務的一種強大的精神動力。龍崗中專也十分關心我們，出資為我們購買食品飲料，以備我們上下崗間隙的不時之需。在領導的關懷下，我們頂著烈日，冒著暴雨，一直工作在最前線，因為只有這樣才對的起領導的期望，對的起老師對我們的深切教誨，對于大運的成功我們有的是一種滿足，是一種發(fā)自內心的自豪感。
作為南京森林警察學院隨車護衛(wèi)組的一名普通成員，我深深的感覺到護衛(wèi)崗位工作的艱巨和責任的重大，每天最早的一班是3點40分開始上崗，上崗時間每天都要超過10個小時以上，剛剛開始工作的時候平均每天都要跑
4、5趟，有的甚至一天出９趟車。因為工作原因有時候我們錯過用餐時間，吃飯都要在車上解決，由于車內外氣溫相差大，不少同學都感冒了還有好多同學中暑，在這樣艱苦的條件下我們沒有一個人掉隊，每個人都在屬于自己的崗位上戰(zhàn)斗。為了確保車輛安全，每次上車前都要仔細的檢查車輛，用警惕的眼神觀察是否有危險物品帶入車內，同時認真按照規(guī)定查驗證件，我們一刻也不敢忘記自己的責任，以一種認真負責的態(tài)度去完成每次出車任務。我們注意發(fā)揚傳統(tǒng)美德,展示中華禮儀，竭力為運動員服務，一旦發(fā)現(xiàn)運動員遺落在車內的物品,我們馬上收好立即聯(lián)系失主以最快速度歸還,無法聯(lián)系失主的我們就上交場站指揮部，這種拾金不昧的行為在大運會期間頻頻發(fā)生。我們時刻注意學警的形象，保持最好的精神面貌，我們每次接送運動員上下車時都會保持規(guī)范嚴整的軍姿，努力給各國運動員留下良好的印象。我們知道我們隨車服務是展示深圳風采的第一道窗口，在運動員從抵到離的整個過程中都不敢有絲毫放松，奉獻大運始終是我們護衛(wèi)學警堅定的信念。當然同學們的辛苦也是不言而喻的。特別是開幕式當晚，個別學警最長工作時間長達２０多小時，很多學警當晚都沒有合過眼。在出車高峰期間，我們普遍感受到疲憊感到不堪重負，心中也有過彷徨、痛苦與煩躁，但我們都能夠堅守因為我們牢記領導的教誨。我們學生處鄒處說過：“同學們，知道大家很累，為了大運會的圓滿完成我們都在不懈的奮斗著，我希望同學們咬住牙堅持住，拿出我們森警院男兒的本色來。”我們治安系何書記說過：“來到深圳為的是完成任務，而不是為了欣賞美景，我們要時刻銘記自己的使命，苦與累堅持住，圓滿完成大運安保任務這才是好樣的”。領導的激勵使我們明白，嚴謹工作是我們學警的準則，吃苦耐勞是我們森警公安的特色。為了我們的使命，為了平安大運而奮斗，我們都在不懈的努力堅持著，我十分喜歡學校里面的鼓勵語：“青春因大運而精彩，大運因森警而平安”。是的，正是因為我們有著這樣的信念才能在一切艱難困苦中披荊斬棘，最終等到今天這個成功的時刻。
我們圓滿完成任務，離不開我們帶隊老師的教導和帶隊民警的指導。我首先感謝我們的帶隊民警。李軍偉教導員負責整個場站安保工作，不分晝夜的操勞，為了鼓勵我們，李教自己出資購買紀念品，對我們優(yōu)秀學警進行戰(zhàn)地表彰；崔健隊長負責學警的指揮調度，每天忙個不停，及時高效處理我們出車過程中遇到的各種問題；涂志剛警官負責我們學警任務下達和后勤保障，編制任務單、聯(lián)系運輸車輛、訂餐分餐，工作井井有條，有一次為了給回族同學買清真泡面跑遍了附近的大街小巷。民警的奉獻精神感染著我們每個學警，民警的安排調度使我們順利發(fā)車有了保障。將來，我們也要像帶隊民警一樣，忘我工作，無私奉獻，成為一名克盡職守的優(yōu)秀人民警察。
我感謝我們的每位帶隊老師。南京森林警察學院隨車護衛(wèi)組的每一位老師在大運會期間都在積極工作著，隨之也涌現(xiàn)出許多的感人事跡。盧峰老師是森警院治安10大隊大隊長，也是隨車護衛(wèi)組的總負責人，我們平時都親切的稱呼他盧隊，每次有大型任務分配的時候總會看到盧隊親歷親為的身影，也許不認識盧隊的人見到一個身穿整件警服都被汗液侵濕的人時會忍不住問這人是誰，請不用懷疑，這正是盧峰隊長。為了我們隨車護衛(wèi)組成員的辛苦可以得到回報，老師不斷的為我們申請補貼，有時見到老師那被汗水侵濕的衣服時我只想說一句話：“老師您辛苦了”。還有我們的趙慶國老師，看著老師那被炎熱的太陽沐浴之后留下的黝黑皮膚，聽著老師那因為每天在集合中“喊話”而沙啞的聲音頓時敬佩之感悠然而生。在此也不由的要提起我們森警院的“父女兵”丁景輝和丁喆父女的感人事跡。正因為有這些辛苦忙碌的老師在前方帶領，才有我們今日的圓滿成功，在此我謹代表森警院全體隨車護衛(wèi)組同學對各位學管老師說一聲:“老師您辛苦了”。
如今我獲得了先進標兵的榮譽稱號，我認為這是對我的一種肯定，是老師對我的信任，也是隨車護衛(wèi)組對我的關懷。我個人認為獲獎并不是重要的，重要的是大運會的成功舉行，為平安大運出力，為精彩大運添彩。同時我們隨車護衛(wèi)組的成功也要歸結于“三位一體”的服務模式，安保的活力四射，陽剛挺拔，與隨車助理甜美的微笑、司機嚴謹?shù)膽B(tài)度相得益彰，打造了一個完美的服務團隊。進行安保任務時,抱著永不言棄的信念來實現(xiàn)目標，吃苦耐勞，用汗水澆灌成功，樹立主人翁意識,把平安大運作為個人最崇高的使命，只有這樣才能順利并有信心的完成每一項任務。
大運會的結束并不代表我們的使命就此結束，未來還有各種各樣的活動等著我們森警院學警去參與，通過這段特殊的經(jīng)歷我體會到一項世界級比賽成功的背后有著無數(shù)人辛勤的汗水，這同樣也是一次人生中寶貴的歷練與回憶，回想出發(fā)前鄒處在學校動員會上提出的三個目標，如今我們都順利的完成，能為大運會圓滿完成而貢獻出自己一份微薄之力對此而感到無比自豪。
我謹代表南京森林警察學院隨車護衛(wèi)組全體師生再次對深圳各級領導對我們的關心表示感謝，希望通過這次大運會可以促進我院與各級領導之間的友誼，增進彼此之間的了解，愿我們雙方的友誼之花永遠綻放，感謝各位領導對南京森林警察學院的照顧與支持。我相信在各級領導的關心愛護下南京森林警察學院將會在未來發(fā)展的更加迅猛，創(chuàng)造出更加燦爛的輝煌!
謝謝大家
發(fā)言人：范廣彥
2011年8月26日
輔警代表發(fā)言稿開頭篇二
輔警競選隊長發(fā)言稿
【篇1：安保經(jīng)驗總結交流會發(fā)言稿】
尊敬的王斌隊長，親愛的同學們： 大家好，我是13網(wǎng)安三區(qū)的張一鳴，我在東城分局東交民巷派出所參加了大閱兵的安?；顒?，非常有幸今天能站在這里來給大家講一講我的安保經(jīng)歷與感受。愛國英雄林則徐曾經(jīng)說過：茍利國家生死以，豈因禍福避趨之,安保任務責任重于泰山，國家需要我們，我們就要勇于擔當。說句實在話，當接到安保任務時我的心里真的是既興奮又緊張，因為以前的人生中從沒有這樣的經(jīng)歷。從國家的層面來說，大閱兵是中國的、乃至世界的大事。辦好了，作為一個中國人，揚眉吐氣；辦砸了，作為一個中國人，羞愧恥辱。從學校的層面來說，安?；顒訉τ诿课唤邮苋蝿盏耐瑢W們來說是一個政治任務，我們穿著警服走在外面，代表著公安大學的形象，更代表人民警察這只崇高隊伍的形象。因此，接任務的我們不能夠只顧著興奮，更要嚴肅、認真地去對待。用一句俗語來說，就是一榮俱榮一損俱損的道理。安保工作也是整個閱兵活動的重要組成部分，一個環(huán)節(jié)出了問題，讓我們來把問題放大，那就是閱兵活動出現(xiàn)了問題，就是國家層面的問題，所以說，為了祖國的榮光，我們必須在安保任務中打起一百二十分的精神。我認為 ,除了個人的能力之外，完成任務還需要有不怕吃苦的樂觀主義精神和團結協(xié)作的集體主義精神。閱兵前夜，首都六萬名人民警察全員出動，以高度的責任感和警惕感一直堅守在崗位上，以及其他的支援警力，包括我們，還有輔警、保安、志愿者，甚至是廣大熱心的群眾。警燈在閃爍，我們在巡邏，哪個沒有傾情付出，哪個曾經(jīng)叫苦連天后退半步，有事情時哪個不是沖在前面，有困難時哪個不伸出援助之手？就算條件再艱苦，就算體力再不支，誰退縮了，誰也沒有，即使是休息的片刻鼾聲大作震天響，清醒著的守崗的同志們心煩了嗎，沒有！包容和理解已經(jīng)占據(jù)了大腦思維。因此，這是一種以苦為樂的精神，是一種沖鋒在前、敢打必勝的鋼鐵意志！
【篇2：治安輔警先進個人事跡材料 2】
輔警先進個人發(fā)言稿
尊敬的各位領導、同事們： 大家好。很榮幸代表市局機關治安輔警在此發(fā)言。借此機會，請允許本人向一直以來幫助、支持我們工作的同事表示衷心的感謝！向關心、培養(yǎng)我們的各位領導表示由衷的感謝！
本人李勇、39歲、文化程度大專、于1996年參加工作、自2003年進入 xx市公安局工作。2012年8月被發(fā)展為入黨積極分子。現(xiàn)工作于xx市公安局刑警隊。轉眼間我已經(jīng)在公安戰(zhàn)線上工作10年了。這么多年以來作為治安輔助人員，憑著對公安事業(yè)的強烈責任感，把自己的愿望和抱負都傾注在我所熱愛的事業(yè)上，憑著一腔矢志不渝的信念和熱情，把對黨的公安事業(yè)的忠誠，對本職工作的熱愛，對群眾服務的熱心，全部默默溶鑄于自己從事的事業(yè)中。工作中，曾多次被單位授予“先進個人”稱號。諸多榮譽的取得代表著我對公安事業(yè)的熱愛，我用行動詮釋著全新全意為人們服務的宗旨，現(xiàn)將2013年工作事跡介紹如下：
一、提高覺悟，向黨靠攏
做為先進黨支部這一光榮集體的一員，受平時的工作環(huán)境的熏陶和公安工作大趨勢的影響，本人漸漸地感受到能夠成為一名共產(chǎn)黨員是多么的自豪與驕傲，而這一切必須建立
在自身方方面面過硬的基礎上才能實現(xiàn)，為此，本人用自己的實際行動認真踐行“三個代表”深入學習貫徹中國特色的社會主義理論體系，踐行科學發(fā)展觀，思想信念堅定在思想上，行動上與黨中央保持高度一致自覺維護祖國的統(tǒng)一和民族團結立場堅定，旗幟鮮明地與民族分裂主義和非法宗教活動作斗爭，忠誠黨的教育事業(yè)熱愛和熟悉黨務工作，用改革的思路創(chuàng)新。
二、愛崗敬業(yè)，默默奉獻
作為入黨積極分子，我時刻堅定共產(chǎn)主義信念，積極參加保持共產(chǎn)黨員先進性敬業(yè)活動，努力使自己的行為和黨的要求保持一致，規(guī)范個人的言行，緊密團結在黨支部的周圍，讓自己的思想行動和組織保持一致，處處起模范作用。因為車輛使用頻率高，路途遠，且我科室車輛本身使用年限已經(jīng)較長，小故障不斷。為了不影響辦公，保證工作正常運轉，本人常常利用休息日進行車輛保養(yǎng)與修理。我始終堅信，扎實的業(yè)務基礎是更好的完成本職工作的必要保證。所以，本人常主動摸索車輛維修方面的知識，遇有小毛病，本人盡量自己動手完成修理，為單位節(jié)約經(jīng)費。
力，在此，我鄭重承諾：我將懷著一顆感恩的心投入今后的工作之中，依然發(fā)揚吃苦耐勞、不屈不撓的工作精神，團結同事，熱愛事業(yè)，在工作中處處起模范帶頭作用，力求高質高效的完成各項工作任務；同時不斷克服自己的缺點與不足，成績在于行動，請各位領導及廣大同事們監(jiān)督指導。
謝謝！。
【篇3：11保安輔警副隊長職責】
保安輔警副隊長職責 1、必須以身作則，帶領隊員認真學習保安輔警紀律規(guī)定和公司其它規(guī)章制度。不斷提高自身對保安輔警工作的認識，科學化管理隊伍。
2、積極協(xié)助隊長做好轄區(qū)的安全防范措施工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。 3、帶領隊員認真學習崗位責任及培訓新隊員適應工作崗位。掌握隊員思想情況，引導隊員積極工作，樹立以公司為家的精神。4、嚴格管理好隊伍的日常工作及生活。
5、不定時巡查隊伍上崗紀律及有關情況，處理出現(xiàn)問題。
6、協(xié)助隊長開展隊伍政治、軍事、法制、消防及崗位業(yè)務知識和體能訓練的培訓。
7、每周進行一次隊例會，總結一周工作，克服存在的問題。
9、根據(jù)工作手冊《消防管理》《應急方案》對突發(fā)事件做好預防措施，根據(jù)隊長指揮進行突發(fā)事件處置工作。
10、負責保安輔警交接班記錄、郵件收發(fā)登記等各記錄的發(fā)放及保存，期限一年。
11、副隊長配合隊長執(zhí)行各項工作，并服從隊長安排；隊長不在時，執(zhí)行隊長所負職責。
輔警代表發(fā)言稿開頭篇三
輔警/安全/規(guī)范/行政輔助/立法
內容提要: 輔警是具有中國特色的安全治理力量，在社會治安綜合治理中具有基礎性的作用。對公安機關而言，輔警起到了重要的補充和替代作用。警察主要從事實質性和高權性的執(zhí)法工作，而由輔警從事簡單事務性和機械程序性的工作，實現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。然而，由于缺乏法律的明確規(guī)定，公眾對輔警主體合法性的質疑一直在持續(xù)，輔警的法治化之路勢在必行。該路徑應該在遵循法律保留原則的前提下，應用行政輔助理論，建構輔警合法性基礎。輔警的主體立法可以通過公安部的部門統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開，在清理文件的同時規(guī)范立法。
隨著改革開放的不斷深入，人口等生產(chǎn)要素流動性更加普遍化，階層分化導致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，違法和犯罪嚴重沖擊著正常社會秩序，安全不再是觸手可及的公共品，而是需要在精巧設計和嚴厲執(zhí)行下的奢侈品。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關注、更多寬容，進而謀求制度變革的源動力。應對警力不足的最佳方式當然是無增長改善，[1]蘇州的警務創(chuàng)新在很多具體做法上與之契合，[2]但是，無增長改善在大部分時候不具有普遍應用的效果，在創(chuàng)造力短期內提高有限的情況下，有效應對警力不足的方式就是增加警力。更多的警察需要同比例的擴大財政支出，這與政府機構改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務政府的理念。同時，一個不斷膨脹的警察機關既可能創(chuàng)造出更好的安全和秩序格局，也可能成為自由和效率等更高位階價值的破壞者。因此，長期以來，警察機關采取招募治安聯(lián)防隊員、輔警等稱謂不同但內涵一致的警察輔助力量予以應對。由于缺乏相關法律規(guī)定，在行政法主體理論匱乏的情況下，警察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見肘，只做不說、只看效果不看授權，成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài)。
一、定位依據(jù)：基于公民安全和公共安全的治理思路
警察權力來源的依據(jù)在于實現(xiàn)法的安全和秩序價值，與此同時，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價值，在實現(xiàn)安全和秩序的目的過程中，警察從來都不是唯一的選擇。對于私法主體的安全和秩序而言，個人、法人、其他組織必須首先承擔起自我保護的職責，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔責任；而在公共領域，完全開放或者半開放的時空內部，警察是第一責任主體，對于公共安全和公共秩序負有義不容辭的義務。警察權行使不僅來源于警察法的直接授權，也來源于其他行政法或者公法的間接授權，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔當強制力保留的角色，通過行政協(xié)助的方式實現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的。當警察、社會中間層、私人等不同主體同時擁有對安全和秩序的訴求時，各自所占據(jù)的位階、比例、原則、方式、手段等即成為法治國家的基本規(guī)范，警察起著重要的示范和引導效能，這也是治安聯(lián)防、輔警、保安、私家偵探等主體存在的合法性依據(jù)。警察輔助力量來源于人民群眾，基本任務是協(xié)助警察預防和控制違法犯罪，并逐漸成為國家和民間通力協(xié)作的典范，從國家到地方均受到普遍重視。不過在國家強化其控制社會的功能后，協(xié)作逐漸變成領導與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過國家和地方性文件對治安聯(lián)防和輔警的相關規(guī)定，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡。
（一）輔警前身—治安聯(lián)防與社會治安綜合治理的軟法規(guī)范
為了應對嚴峻的社會治安問題，1991年《全國人民代表大會常務委員會關于加強社會治安綜合治理的決定》第5條指出，“加強社會治安綜合治理，必須發(fā)動和依靠廣大人民群眾。各級人民政府應當動員和組織城鎮(zhèn)居民和農村村民以及機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的職工、學生，建立群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，開展各種形式的治安防范活動和警民聯(lián)防活動?！敝伟猜?lián)防屬于群防群治機制的組成部分，在組織領導上凸顯公安機關的主導性，在經(jīng)費來源上強調“群防群治隊伍可以是義務的，也可以是有償服務的。對有償服務的，除地方財政適當撥款外，經(jīng)當?shù)厝嗣裾匆?guī)定審批后，可以由企事業(yè)單位和居民適當集一點資，出一點人，用于維護本單位或本地區(qū)的社會治安?！?[3]治安聯(lián)防隊員的選拔，應“充分發(fā)揮黨員、團員、治保積極分子和離退休干部職工在維護社會治安方面的作用，協(xié)助專門機關維護社會治安”。[4]這充分說明治安聯(lián)防隊員應該從政治覺悟和道德素養(yǎng)上具有更高水準的群體里選拔，尤其強調對公共利益的堅決捍衛(wèi)和自覺履行義務的神圣使命感。這一點在建立專職和義務消防力量上亦有體現(xiàn)，“到2010年，每個城鎮(zhèn)社區(qū)、農村村莊建立一支群眾義務消防隊或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊。倡導建立民間志愿消防隊，積極發(fā)展消防保安力量?！?[5]
（二）輔警漸進：治安聯(lián)防與社區(qū)警務戰(zhàn)略的一體化
隨著城市化進程的加快，社區(qū)改造與重建成為各方關注的焦點，社區(qū)警務戰(zhàn)略也在不斷推進，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡的主要組成部分。具體工作目標和方法則是“依托社區(qū)居委會等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強群防群治隊伍建設。組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動”。[6]農村的社會治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務的基本理念，同樣強調安全防范的立體化和網(wǎng)格化，“逐步建立以駐村民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡。要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務志愿者相結合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動?！?[7]治安聯(lián)防的工作目標顯然不同于封閉式空間內部的安全和價值追求，因為“城市社區(qū)物業(yè)管理公司要發(fā)揮協(xié)助維護居民住宅區(qū)治安秩序的積極作用。保安服務公司要進一步加強規(guī)范管理，逐步推進保安服務專業(yè)化”。[8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務公司主要靠市場化機制運作，其服務對象是特定的，工作目標指向的則是封閉的時空，不具有公共性、開放性，這一點全然不同于警察及警察主導的治安聯(lián)防，他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序為目標。
二、輔警主體定位的法治化路徑
依法行政是現(xiàn)代法治國家所奉行的基本準則。在國家權力中，警察權力橫跨行政和刑事領域，最具廣泛性、主動性、強制性和自由裁量性，與普通民眾聯(lián)系最為緊密，必須成為法律監(jiān)督的重點。警察權的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定，無論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，均需要通過制定并完善警察組織法，規(guī)范警察主體的設置、編制、職權、職責，并對各警察主體的法定職權作明確劃分和界定?！度嗣窬旆ā泛汀度嗣窬旖M織條例》等法律法規(guī)對警察主體及警察權力做了基本規(guī)范。基于依法行政的壓力，治安聯(lián)防隊員在實踐中面臨的諸多問題迫使公安機關調整思路；各地均在探索如何更加規(guī)范地運用警察輔助力量，很多地方開始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規(guī)范治安聯(lián)防隊伍。
（一）懷疑、兩難、否定：準確定位的必要性
警察輔助力量，長期以來并沒有明確的成文法規(guī)定，似乎也不需要法律的明確規(guī)定，針對治安聯(lián)防比較書生氣的反問是：為什么要對群防群治的民間力量進行規(guī)制呢？如同私人權利，只要法律沒有禁止性的規(guī)定，其邊界就不受限制。公安部和各地方公安機關也只能以內部文件的形式概括描述警察輔助力量的主體及職責任務，“治安聯(lián)防隊是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機關預防和打擊違法犯罪活動，維護社會治安秩序的重要力量?！?[9]實質性問題則是：治安聯(lián)防隊真的是群眾性的自治組織嗎？從公安部文件已經(jīng)可以看出，治安聯(lián)防隊可能根據(jù)警察的要求參與到反扒竊等偵查任務中，甚至于在一段時期內，治安聯(lián)防隊員可以像警察一樣行使警察權，冒充正在執(zhí)行公務的人民警察，以抓賣淫嫖娼、賭博等違法行為為名，非法占有他人財物。
最高人民法院的司法解釋強調，違法者冒充警察和冒充治安聯(lián)防隊員的行為之間具有本質區(qū)別，“行為人冒充正在執(zhí)行公務的人民警察?抓賭?、?抓嫖?，沒收賭資或者罰款的行為，構成犯罪的，以招搖撞騙罪從重處罰。行為人冒充治安聯(lián)防隊員?抓賭?、?抓嫖?、沒收賭資或者罰款的行為，構成犯罪的，以敲詐勒索罪定罪處罰?！?[10]但是毫無疑問，治安聯(lián)防隊員的輔助警察功能其實被大大拓寬，在違法犯罪猖獗肆虐時期，治安聯(lián)防隊員享有警察權，不僅得到了被輔助的警察的承認，而且獲得了普通老百姓的默認。
然而，傳統(tǒng)行政法觀念強調行政主體及行政授權的實體性合法，治安聯(lián)防的主體定位和權力來源均無明確依據(jù)，其執(zhí)法當然不會獲得名義上的合法性。實體性非法執(zhí)法如果能夠披上程序性合法的外衣，輔之以合法律目的性內涵的解釋，也許不會遭遇太大的非議。但是實體性違法恰好是程序性違法的一大前提，良莠不齊的治安聯(lián)防和模糊不清的權力，使得治安聯(lián)防在執(zhí)法時流于恣意和無序，以致于到了2000年，公安部還要專門下發(fā)文件，要求“各地公安機關要對本地區(qū)的執(zhí)法隊伍進行清理整頓，凡有合同工、臨時工、聯(lián)防隊員、保安人員等非人民警察從事公安行政執(zhí)法任務的，必須一律停止，并根據(jù)有關規(guī)定進行清理和整頓。對有違法違紀行為的人員，要嚴肅查處，及時清理”。[11]盡管并沒有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來證明治安聯(lián)防隊員和警察在程序性違法上的惡性，但在執(zhí)法人員比、執(zhí)法數(shù)量比、執(zhí)法的高權低權比等數(shù)據(jù)理性參照下，治安聯(lián)防是否更應該被批判和否定。
（二）合法性障礙與合法律目的性：主體定位的破解之道
警察輔助力量的主體性地位從當下的成文法系統(tǒng)內部很難找到依據(jù)，左右搖擺的定位和模棱兩可的權限不僅影響警察輔助力量的自身發(fā)展和權益，更從根本上動搖其輔助的主體—警察目的性的實現(xiàn)。從規(guī)范意義上說，不具有明確法律授權和委托的主體是無法以警察的名義執(zhí)行法律的，警察輔助力量不是獨立的執(zhí)法主體，其執(zhí)法效果當然歸于警察。問題在于，法律法規(guī)通常會明確規(guī)范執(zhí)法主體的權責、程序等要素，也會明確規(guī)范具體的執(zhí)法方式和手段，譬如對于槍支、手銬等警械都有概括的授權和在一定時空內的自由裁量權，警察可以基于不同的情境區(qū)別使用并獨立承擔相應的法律責任。但是警察輔助力量即便沒有行政主體地位，也不能徹底剝離其主體性的特征，也會參照警械等警用裝備使用的規(guī)定來執(zhí)法。公安機關和地方政府之所以對警察輔助力量情有獨鐘，反復清理整頓卻又周而復始，主要還是因為輔助力量具有的警力直接替代作用。
行政主體在理論和成文法規(guī)定上的匱乏和混亂則進一步加劇了警察輔助力量執(zhí)法的合法性困局。警察輔助力量和警察之間的表面的皮肉分離，以及內里的骨肉相連，映襯著行政主體和行政行為理論的陰影，必須打破現(xiàn)有法律文本和實踐觀念的阻礙，按照合法律目的性予以重塑，讓警察輔助力量的光芒正式閃耀。這也契合了王錫鋅的觀點，“傳統(tǒng)意義上的依法行政邏輯，在面對行政立法興起的現(xiàn)實時，面臨著合法化解釋能力的匱乏?；貞@一挑戰(zhàn)，需要對傳統(tǒng)依法行政的合法化邏輯進行擴展，如果能夠通過一系列的程序和機制保障行政規(guī)則與法律之間在形式上或者目的上的一致性，那么行政規(guī)則依然可以獲得形式合法性并具有正當性?！?[12]這要求我們必須從關注行政行為及行政主體權力的合法性，回歸到行政主體設立時的功能及價值判斷中。對于警察輔助力量而言，立足于協(xié)作及整合的服務型功能定位，捍衛(wèi)公共安全和公共秩序的基本價值取向，是建立其合法性的關鍵。
三、主體定位的相關理論
在大陸法系國家，行政權的基本原則主要是來自于對警察國的批判和改造，并漸漸形成法律優(yōu)先和法律保留兩大原則。法律優(yōu)先原則，要求行政必須受法律的拘束，一切行政活動均不得與法律相抵觸，此處的法律采取廣義標準，包括成文法與不成文法。法律保留原則，要求在某些領域中，行政機關必須有法律的授權才能采取行動和做出行為，法律保留原則中的“法律”一詞，一般僅作狹義的理解，即議會或最高國家權力機關所制定的法律。但是，“議會民主的發(fā)展、給付行政意義的擴大以及基本法對所有國家領域的約束都要求擴大法律保留的范圍”。[13]雖然調整尺度有限，并且必須遵循必要的限度，“完全重要的事務需要議會法律獨占調整，重要性小一些的事務也可以由法律規(guī)定的法令制定機關調整，一直到不重要的事務，不屬于法律保留的范圍。” [14]警察權和輔助警察權的根本目的都是為了實現(xiàn)安全，滿足公民、法人、組織等不斷增長的安全需要，在遵守法律優(yōu)先和法律保留范圍的原則下，準確理解和應用法律原則，就成為安全實現(xiàn)的必經(jīng)之路。
（一）法律保留原則在輔警法治化中的應用
長期以來，在我國行政執(zhí)法實踐中，不能準確區(qū)分組織法和行為法，一般認為，只要行政機關擁有某方面的事務的管轄權，就可以采取實現(xiàn)管轄權目的的一切必要措施，一度喧囂塵上的城管可能是這一觀念現(xiàn)實映照的極致。不惟城管，其他行政機關和行政輔助人員，也有類似的瘋狂舉動，交通協(xié)管員、計劃生育協(xié)管員和治安聯(lián)防隊員等也深受此觀念的影響。法律保留原則要求安全和秩序主要賦予警察承擔，其他任何組織和個人都不得逾越法律授權，行使維護安全和秩序的職責。但是隨著社會變遷，警察無法面對爆發(fā)性和突發(fā)性增長的安全事件，增加執(zhí)法主體成為必然的選擇。由于國家基本治理理念和現(xiàn)實法律的雙重限制，警力不能隨意增長，將一些不重要的事務直接賦予輔助警察人員執(zhí)行，就成為必然的選擇。
我國《立法法》給予國務院以較大的立法權限，公安部根據(jù)國務院的決定可以制定部門規(guī)章，同時該法第73條還對地方性規(guī)章予以概括授權，可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)而制定規(guī)章；以及制定屬于本行政轄區(qū)內的具體行政管理事項。[15]輔警的部門或地方立法是為了實現(xiàn)警察維護秩序和安全的具體行政管理事項，在制定輔警的角色定位和工作職責時，只要遵從《立法法》等立法的基本原則和具體規(guī)則，就可以通過清晰定位和明晰職責幫助警察主體更好地履行其職能。
（二）行政協(xié)助理論對輔警立法的借鑒意義
輔警的主體和行為定位似乎是一個先有雞還是先有蛋的悖論，但實際上相輔相成，無分彼此。在有的學者看來輔警的行為應該是一種行政協(xié)助，“行政協(xié)助人是指在行政機關執(zhí)行特定行政任務給予協(xié)助的人。與被授權人的區(qū)別在于，行政協(xié)助人不是獨立活動，而是根據(jù)行政機關的委托和指令從事某種輔助性的工作，其活動歸屬于行政機關。例如，某公民在出現(xiàn)交通事故時受交通警察的委托，用相應的手勢指揮交通?！?[16]事實上，行政協(xié)助通常是指“行政機關為發(fā)揮共同一體之行政機能，應于其權限范圍內互相協(xié)助?！?[17]在我國已有的立法中，也存在大量有關行政協(xié)助的語焉不詳?shù)母爬ㄊ揭?guī)定，如協(xié)助進行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作（《礦產(chǎn)資源法》第11條），協(xié)助稅務機關依法執(zhí)行職務（《稅收征收管理法》第5條第3款）等?！斑@些規(guī)定由于立法語言過于概括，請求主體和被請求主體各自從自身利益考慮而作不同理解，從而造成這些立法在實踐中無法起到應有的指導作用，應進一步將這些規(guī)定具體化，對提供協(xié)助的條件、手段等進行詳細規(guī)定?！?[18]
行政機關原則上應各有所司，在其職權范圍內獨立行使其職權、執(zhí)行其職務，以共同達成國家行政目的，但是基于行政一體化的要求，必要時，賦予行政機關請求其他機關予以職務上協(xié)助的權利，課予行政機關之間在職務上相互協(xié)助的義務。如《行政監(jiān)察法》第22條規(guī)定：“監(jiān)察機關在辦理行政違紀案件中，可以提請公安、審計、稅務、海關、工商行政管理機關予以協(xié)助?！薄逗ｊP法》第7條規(guī)定：“海關在執(zhí)行公務受到抗拒時，可請求公安機關和人民武裝警察部隊提供職務協(xié)助?！痹谛姓f(xié)助關系中，“協(xié)助主體與被協(xié)助主體均以各自獨立的名義進行行為或以共同的名義實施共同行政行為，而且各自對自己的行為負責或共同對它們的共同行政行為負責?！?[19]據(jù)此，警察行政協(xié)助，是指非警察機關在執(zhí)行行政職務時，遇有特定情形，而依法請求與其無隸屬關系的警察機關予以協(xié)助，警察機關不得任意拒絕。當然，依據(jù)相關法律，警察也會請求其他機關協(xié)助其執(zhí)行行政事務。從行政法理論來判斷，這些行為都是屬于典型的公權力之間的互助，與私人和社會毫無干系。警察在執(zhí)法工作中偶然請求公民、法人、組織的協(xié)助以實現(xiàn)執(zhí)法目的，在行政協(xié)助理論的內涵確定無疑后，應該另謀他路，而行政輔助理論恰逢其時。
（三）行政輔助理論在輔警規(guī)范中的應用
我們姑且將臨時響應警察命令、指示或授權的私人視為偶然性的行政輔助人，這與經(jīng)過合同簽約而成為長期性的行政輔助人本質并無區(qū)別，都是私人輔助警察之公務行為，并且一般會有一定的報酬和獎勵。無論是偶然性還是長期性的行政輔助，均“意指私人作為行政機關行使公權力時的幫手，其并非如被授權人以自己的名義獨立行使公權力，而是直接受行政機關的指揮命令從事活動，猶如行政機關的?延長之手??！?[20]“行政助手系在行政機關指示下，協(xié)助該機關處理行政事務（包括公權利之行使），性質上為機關之輔助人力。” [21]行政輔助人在中國的現(xiàn)實生活中大量存在，如交通協(xié)管員、稅務機關聘用的協(xié)稅員、城管部門聘用的城管員等，但是由于其公私不明，理論上一直未有明確定性和顯著突破。
行政輔助人產(chǎn)生的前提是合同的訂立，行政主體為了實現(xiàn)行政管理的目的，從社會上招聘符合條件的相關人員，經(jīng)雙方當事人意思表示一致并訂立合同，行政輔助人按照合同的約定履行相關的職責、義務，行政主體依據(jù)合同對行政輔助人進行監(jiān)督、管理。有時候雖然沒有書面合同，但雙方已經(jīng)就主要事項達成合意并實際履行，仍然視為行政輔助合同成立。其次，通常實踐中的行政輔助人不享有獨立的行政執(zhí)法權，由于行政輔助人不具有行政主體資格，只能在行政機關的監(jiān)督、指導下履行相應的職權。以稅務機關聘用的協(xié)稅員為例，國家稅務總局在2000年7月6日發(fā)布的《稅務檢查證管理暫行辦法》中第6條明確指出“各級稅務機關聘用的從事稅收工作的臨時人員、協(xié)稅員、助征員、代征員等不核發(fā)稅務檢查證。”2003年7月11日發(fā)布的《關于加強農業(yè)稅收征管機構和隊伍建設的通知》中也明確指出“對必須聘請協(xié)稅員的，要制定嚴格的聘用標準，經(jīng)過規(guī)定的聘用程序，并簽訂協(xié)議。協(xié)議中要寫明：協(xié)稅員不得直接征收稅款，如有違反，一經(jīng)查明，立即解聘?！弊詈螅姓o助人的行為結果歸屬于所屬的行政機關。[22]行政輔助人只在行政機關監(jiān)督、指導下輔助參與執(zhí)法，其行為應被視為行政機關行為的延伸，行為的結果也理應歸屬于所屬的行政機關。
關于行政輔助的契約性質當無異議，無論是臨時性的協(xié)助抓捕、扣押，提供工具、信息，參與疏導、引導等警察行為，還是長期性的固定職業(yè)合同，均需要警察和輔警對從事的輔助行為意思表示一致。但是武斷認定行政輔助人完全不具有獨立的執(zhí)法權，并不妥當。通常，輔警的輔助行為的履行方式和限度有別于警察正式行為，但在一些不涉及到合法公民權益的事例中，尤其是緊急事件的處理中，輔警應該被賦予更多的代理公權力，這一方面是基于法治國家的私人權利需求，也是作為警察輔助公權力的需求。畢竟，輔警作為行政輔助人，是由政府部門統(tǒng)一招聘或公安機關自行招聘并以合同的形式加以規(guī)范，協(xié)助公安機關履行各項職能的輔助性力量，協(xié)助的分寸和尺度只有在具體事例中才會有準確清晰的判斷。無論輔警是在公安機關和警察的監(jiān)督、指導下進行一定的輔助工作，還是特定情形下，獨立和部分地參與執(zhí)法，其行為結果都同樣歸屬于公安機關。
四、相關規(guī)定的清理和規(guī)范
目前對輔警進行規(guī)范的絕大部分是內部文件和政策性規(guī)定，雖然在內容上基本屬于憲法和立法法體系內的法律保留事項，但還是因為制定部門錯綜復雜，暴露出各自為政，職責不清等問題。輔警規(guī)范的混亂必定會導致其協(xié)助執(zhí)法時的尺度不均衡，嚴重挑戰(zhàn)構建公正文明的法治社會的發(fā)展目標。而在我國目前的立法體例下，并不乏針對輔警進行立法的空間，可以按照以下方式進行輔警法律法規(guī)的清理和制定。首先，國務院有權制定和發(fā)布行政法規(guī)，國務院各部、委員會有權制定和發(fā)布行政規(guī)章（部、委規(guī)章），因此，公安部可以根據(jù)需要制定輔警規(guī)章；其次，省、直轄市和省人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)市和經(jīng)國務院批準的較大的市的立法機構在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定輔警的地方性法規(guī)；最后，如果可能，在理念統(tǒng)一和現(xiàn)實接納的情況下，借鑒英美法系對輔助警察的法律規(guī)定，將輔警納入到警察序列，啟動修法程序，建議全國人大修改《人民警察法》，規(guī)范輔助警察的法律地位、職責和權限等。
（一）統(tǒng)籌立法：公安部制定《輔警條例》
由公安部負責制定《輔警條例》符合《立法法》的法律保留原則，公安部的部門立法可以最大程度的反映公安實踐需求。該條例的制定可以參照《人民警察法》等法律，對輔警的性質、組織原則、行為規(guī)范、經(jīng)費來源、責任義務、監(jiān)督獎懲等做出概括的規(guī)定。這就要求該條例應該對各種輔警或者協(xié)管員進行統(tǒng)一概括規(guī)定，分散在公安部其他文件中的輔警規(guī)范必須符合該條例的要求，不得抵牾。
第一，明確性質和區(qū)別任務?！拜o警是公安機關人民警察的輔助力量，在人民警察的帶領下執(zhí)行服務群眾、巡邏防范、協(xié)助社會管理、后勤服務等工作任務，納入公安機關人民警察隊伍統(tǒng)一管理。輔警設置執(zhí)勤巡邏、協(xié)助執(zhí)法、內勤保障三種崗位。門衛(wèi)、炊事員、保潔員不納入輔警管理?！?[23]參考各國輔警的實踐，同時結合各地的實際需求，可以嘗試對輔警崗位和任務作輔助勤務類和輔助執(zhí)法類的區(qū)分。輔助勤務類輔警，意指處理公共事務后勤工作的人員，其工作直接對警察負責，不影響相對人的具體權利義務，主要在市、縣（區(qū)）公安機關直屬部門、基層公安科、所、隊、室從事辦公室文字處理工作、窗口接待服務工作、公安機關承擔的社會工作、電子監(jiān)控視頻的分析和研判工作等。輔助執(zhí)法類輔警，意指參與公安機關或警察的執(zhí)法工作，其輔助行為可能影響相對人或者不特定人員的權利義務，對于公共利益亦有實在的影響，主要在市、縣（區(qū)）公安機關直屬部門、基層公安科、所、隊、室配合公安機關和民警從事治安巡邏、守卡堵截、處置突發(fā)事件、調解治安糾紛、安全保衛(wèi)等工作，或從事交通管理、外來人口管理、消防安全管理、特種行業(yè)管理等工作。第二，具體分類和設置權限。輔助勤務類和輔助執(zhí)法類不同，基本不會直接影響相對人的權利義務以及公共利益，因此規(guī)范的重點在輔助執(zhí)法類輔警身上。公安部的統(tǒng)籌立法應該明確規(guī)范不同類別的輔警執(zhí)法權限，尤其應該示范性地規(guī)定治安巡防輔警和交通協(xié)管輔警的權限。治安巡防輔警協(xié)助公安民警履行下列職責：“開展治安巡邏和安全防范宣傳教育，協(xié)助維護社會治安秩序和交通管理秩序；協(xié)助開展治安檢查；協(xié)助維持大型活動現(xiàn)場秩序；協(xié)助盤查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員和物品。治安輔助人員在崗時，可以履行下列職責：保護案件（事故）現(xiàn)場；向公安機關報告發(fā)現(xiàn)的違法犯罪活動；將現(xiàn)場抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送到公安機關；參加搶險救災；幫助群眾排憂解難；公安機關根據(jù)實際情況布置的其他非執(zhí)法性工作任務。治安輔助人員不得進入重要的涉密崗位、行政執(zhí)法和刑事司法崗位、刑事技術等崗位，嚴禁從事執(zhí)法以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須由人民警察擔任的工作”。[24]交通協(xié)管輔警“可以在交通警察指導下承擔以下工作：維護道路交通秩序，勸阻違法行為；維護交通事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場，搶救受傷人員；進行交通安全宣傳；及時報告道路上的交通、治安情況和其他重要情況。交通協(xié)管員不得從事其他執(zhí)法行為，不得對違法行為人作出行政處罰或者行政強制措施決定”。[25]
與警察執(zhí)法所面臨的主要困惑一樣，由于缺乏可操作性的輔警輔助行為的依據(jù)和分寸，再加上本身的知識儲備和訓練水平有限，輔警的輔助執(zhí)法充滿挑戰(zhàn)。“職權法定”是行政主體獲得行政職權的基本原則。行政主體有沒有對某項事務進行管理的行政職權，關鍵要看該行政主體有沒有法律法規(guī)授權依據(jù)。以《警察法》第8條為例，警察對違反治安管理的人可以采用強制措施。但是當輔警在此情境下協(xié)助公安機關維持轄區(qū)治安管理工作時，在沒有法律授權的情況下，如果單獨對涉嫌違法行為人采取了行政強制措施，將其帶離現(xiàn)場，即屬于因沒有職權依據(jù)而主體違法的情形。從實踐來看，輔警顯然不能剝離其作為人的主觀能動性，類比為警察的執(zhí)法工具，而應該在區(qū)分高權性警察權和低權性警察權、強制性警察權和任意性私權利等的基礎上，遵循合法、合理、準確、靈活等原則發(fā)揮其實際效能。輔警協(xié)助執(zhí)法同樣面臨怎么去掌握自由裁量權的具體尺度，在諸種情形下輔警的職責如何具體行使等依然模糊，這實際上不僅涉及到輔警行為的基本定性、自由裁量權的法理基礎和應用規(guī)范，也涉及到輔警行為的理想分類和具體展開。
（二）區(qū)別立法—地方制定《輔警條例》
在現(xiàn)有制度下，由于公安部不能解決輔警的人員編制和經(jīng)費來源，這使得《輔警條例》的法律規(guī)范必須進一步做出保留，具體的規(guī)范和操作則通過地方立法的方式予以有效解決，在某種意義上，《輔警條例》類似于美國聯(lián)邦的模范法典，成為地方立法的主要參考。有立法權限的地方應該根據(jù)社會管理需要制定《地方輔警條例》，一般情況下，省級立法機關制定的條例與《輔警條例》基本原則和體例保持一致，在公安部《輔警條例》允許的概括授權范圍內，省級地方立法機關可以結合地方特色予以具體化。在《立法法》等上位法的規(guī)定中，我國地方立法主體還包括省會城市和國務院批準的較大市，它們可以在省級《輔警條例》的權限范圍內予以適當調整。已經(jīng)制定省級政府規(guī)章的地方，可以通過人大立法將規(guī)章升格為法規(guī)的形式，從而解決長期以來輔警法律地位空白或者模糊的問題，正式確定輔警的定位和性質。
第一，區(qū)別立法的關鍵是輔警的人事編制和經(jīng)費。通常，應該根據(jù)地方的戶籍人口和暫住人口、經(jīng)濟水平、社會治安狀況等科學規(guī)劃，客觀確定輔警的管理流程、人員數(shù)量和經(jīng)費標準等，地方立法可以因地制宜制定合適的規(guī)范?！熬幫馊藛T主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外聘的協(xié)管員和臨時工（離退休人員不計算在內）。協(xié)管員和臨時工的主要區(qū)別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要為協(xié)管員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險?！?[26]但因為輔警維護的是公共利益，各省均努力將其納人到更有保障的法治化軌道。如《貴州省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全協(xié)管員管理辦法》規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體情況聘請1-2名專職道路交通安全協(xié)管員，協(xié)管員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，公安局派出所和交通管理部門負責業(yè)務指導?！备拭C省也“將交通協(xié)管員納人公益性崗位安置計劃，依據(jù)各地警力配置等因素，核定協(xié)管人員定額，由公安、人力資源和社會保障部門制定全省統(tǒng)一的交通協(xié)管員隊伍管理辦法，規(guī)范協(xié)管人員的招錄、辭退、使用管理和經(jīng)費保障?！?[27]
第二，區(qū)別立法必須防止地方利益的非理性以及任意性。地方必須嚴格遵循立法的基本原則，即便是公安機關內部制定的文件，也不得違反上位法。安徽省滁州市在其政府文件中提出，各區(qū)縣應依據(jù)《安徽省公安機關社會治安輔助人員管理規(guī)定（暫行）》，按照、?實事求是、區(qū)別對待、分類清理、務求實效”的原則，繼續(xù)在全市范圍內對現(xiàn)有社會治安輔助人員進行進一步清理整頓，“將公安機關直接使用管理的協(xié)管員、輔警等治安員統(tǒng)一納人各市、縣保安公司管理，身份置換成保安，以進一步規(guī)范公安機關執(zhí)法行為和協(xié)管員、輔助人員行為，推動公安隊伍正規(guī)化、制度化建設”。[28]這種方式模糊了輔警和保安的界限，因為保安在性質上是完全不同于輔警的治安力量，保安制度的獨立運行對于社會管理創(chuàng)新是一種非常好的機制，而將輔警潛伏進保安隊伍，名為保安，實為輔警，很可能使公安機關對安全和秩序的社會管理趨于一元化。不僅沒有推進公安隊伍的正規(guī)化、制度化建設，相反，由于輔警藏身于保安隊伍之中，警察和保安的關系，由此前的間接指導變成了直接管理，警察任務被擴大、警察權限則被稀釋。對于沒有立法權限的地方，必須嚴格依照地方性法規(guī)或者政府規(guī)章（未升格前），不得予以擴大或者限制解釋。如甘肅省金昌市在制定交通協(xié)管員規(guī)定時，明確“依據(jù)警力配置等因素，核定協(xié)管人員數(shù)額”的情況下，提出“適當增加協(xié)管人員定額，有效緩解交通管理警力不足的問題”，[29]就超越了上位法規(guī)定的權限。區(qū)別立法的關鍵不在于地方的經(jīng)濟、人口基礎和人事安排的慣例，而是地方安全和秩序的現(xiàn)實需求，這樣，地區(qū)的文明程度、歷年的發(fā)案數(shù)目和群眾的安全指數(shù)等將成為核心評價標準，以此可以相對合理的確定地方輔警總量，也可以確定輔警具體任務和工作權限。
輔警代表發(fā)言稿開頭篇四
輔警發(fā)言稿
【篇1：如何做好輔警工作講稿】
如何做好輔警工作
一、輔警簡介
（一）警察的概念
警察是國家的產(chǎn)物，在世界各個國家，無論實行什么社會制度，無一例外地都設有警察。警察職務及其性質，決定了其職務行為是代表了國家行為，涉及到社會領域的方方面面。是國家機器的重要組成部分和統(tǒng)治階級維護自己統(tǒng)治的重要工具。
古希臘時代警察就已存在。所以警察一詞源于古代，但不同的歷史時期其含義有所區(qū)別。警察最早的含義是“都市統(tǒng)治的方法與都市力量”。后來又發(fā)生了一些變化，一些國家把警察作為專指國家政務，其權力涉及的面非常廣泛，包括政治、軍事、司法和宗教等方方面面。17世紀以后，警察一詞逐漸變窄，警察與軍事和司法逐漸分離，警察專指國家“內務行政”。現(xiàn)代意義的警察的確立最早始于英國。無論是西方國家，還是東方國家。最早的警察組織和警察人員，雖然在稱謂上有所不同和履行的職能與現(xiàn)代社會警察的職能不完全相同，但是都有現(xiàn)代意義警察職能的屬性。在中國，在警察發(fā)展史上，警察一詞始于宋代?，F(xiàn)代意義警察制度，創(chuàng)于清朝光緒年間。最初稱警察為巡捕，后又改稱警察為巡警?！肚宄m(xù)文獻通考》所釋：警察乃內治安要政，且是專門之學，自奉旨辦，挑年輕敏者，認真教訓。這是我國近現(xiàn)代意義上有關警察概念的最早的解釋。嚴格意義上講，中國古代并沒有專門的警察制度。在我國封建制度時期，地方行政、司法不分，由府、縣行政長官兼管社會治安和司法審判等事宜。只是在府、縣衙門內設有巡守、捕快等類似現(xiàn)代警察職能的人員，負責社會一線維持治安、抓捕人犯等工作。直到清末中國才有真正意義上的現(xiàn)代警察制度。
按照時間先后來講，中國近代警察誕生應首推湖南長沙創(chuàng)立的保衛(wèi)局。1897年，湖南按察使黃遵憲向推行新政的巡撫陳寶箴提出，現(xiàn)行的保甲制度撐不起社會安定的局面，建議設立湖南保衛(wèi)局。此后，黃遵憲將草擬的《保衛(wèi)局章程》刊登在《湘報》上，廣泛征求各界意見。于1898年7月27日正式成立“湖南保衛(wèi)局”。其機構完全仿照西方和日本警察機關。由于是官紳合辦，人員素質與西方警察差距很大。后來由于戊戌維新失敗，積極推行新法的湖南巡撫陳寶箴等人被革職。剛剛誕生三個月的“湖南保衛(wèi)局”也隨著變法的失敗，被迫裁撤更名為保甲局。應該說，湖南保衛(wèi)局是中國警察的前身，首開中國近代警察史的先河。
從警察的歷史發(fā)展過程看，現(xiàn)代意義的警察是根據(jù)國家憲法和法律而存在的。是維護國家安全和社會治安秩序、懲治違法犯罪活動的主要實施者。因此，警察是指具有武裝性質的維護國家安全和社會治安秩序，在警察機關中行使警察職權，履行警察職責的國家公職人員。
（二）輔警概念來源
輔警的概念起源于海洋法系。美國、英國、加拿大和澳大利亞都是實行海洋法系的國家。海洋法系認為，社會治安應該由政府和民間共同承擔。因此，在海洋法系的國家，民間自組輔警，協(xié)助正規(guī)警察維持社會治安。中國香港原是英國殖民地，輔助警察早已有之。中國
臺灣也有輔警，叫義勇警察。法國、德國和日本實行大陸法系，大陸法系堅持政府應對社會安全負起全部責任，故不設輔警。關于輔警，中外均沒有統(tǒng)一的名稱或定義。廣義上，輔警是指在編警力以外的所有警察輔助力量。在西方，輔警的概念與私人警察類同。它們主要有特別警察、私人保安公司。警察承包制等形式。在我國，廣義上的輔警是指各類社會治安防范組織，即“在基層政府領導下，由居（村）民委員會或單位組建的治安聯(lián)防隊、治安巡邏隊、護街隊、護村隊、護校隊等不同形式和稱謂的群眾性防范組織”。它們“接受當?shù)毓矙C關的指導，協(xié)助公安機關維護社會治安。狹義上的輔警是指直接協(xié)助國家在編警察履行各項職能的輔助力量。英國的文職警察、特別公安員，我國的治安聯(lián)防隊等都屬狹義上的輔助警力。輔警，有的也稱為協(xié)警，是指在編警力以外的直接協(xié)助國家在編公安民警履行各項職能的輔助力量。
（三）中國輔警的由來和發(fā)展
中國輔警是在上世紀五六十年代以后才出現(xiàn)的。隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會階層分化以及人口流動加速，治安形勢的日趨復雜，由于受編制管理及地方經(jīng)濟發(fā)展水平等時機條件的影響和制約，警力不可能大規(guī)模增加，全國公安機關警力比遠未達到人口比萬分之十的比例，公安機關的警力已遠遠不能完成較之繁重的公安工作，致使許許多多工作變得極為被動和難以開展。同時，由居（村）民委員會或單位組建的治安聯(lián)防隊、治安巡邏隊、護街隊、護村隊、護校隊等群眾性防范組織不能及時有效協(xié)助民警開展治安檢查、盤查、堵控
違法犯罪嫌疑人員、檢查涉嫌物品、車輛等警務活動，在這樣的背景下，招用輔警提供公共安全服務已成為各地緩解警力不足的必然選擇，是實行公安行政公私協(xié)力的主要方式，同時也是加強社會管理創(chuàng)新的重要舉措，輔警制度在全國各級公安機關逐步推行，中國輔警由此應運而生。目前，我國輔警隊伍的發(fā)展已頗具規(guī)模，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各類輔警已近300萬人，其人數(shù)已經(jīng)遠遠超過全國民警數(shù)量?？陀^地說，輔警對于給警力不足解套，減輕警察機關的任務負擔，實現(xiàn)公安行政的民主化，提高警察任務的行政效率，協(xié)助公安機關維護社會治安等方面具有發(fā)揮著重要的作用，從而得到了人們的普遍認可，成為維護社會治安的一支重要力量。
（四）中國輔警的性質
輔警是協(xié)助正規(guī)警察開展相關工作，功能與配備介于現(xiàn)在的保安與正規(guī)警察之間。在地位上，輔警的成員一般不擁有國家公務員身份；在權限上，也不具有任何形式的執(zhí)法權（包括行政權與司法權）；在功能上，輔助警力主要是彌補在編警力之不足，只起輔助作用。
二、輔警的職責
（一）人民警察職責的概念及特征 1、人民警察職責的概念
人民警察的職責，是指警察機關及人民警察依法在其權限、管轄范圍內應當承擔或履行的責任和義務。警察機關的職責，是由警察機關的性質和任務所決定，由國家法律法規(guī)所確定的。2、人民警察職責的特征
（1）法律性。警察機關和人民警察的職責是由國家法律、法規(guī)所確定的。具有法律的嚴肅性。是國家權力機關依照廣大人民群眾的意志而確定的。
（2）有限性。公安機關的職責是有范圍的，超過范圍，就是越權。人民警察職責規(guī)定了人民警察工作管轄范圍，是民警察任務的具體化。人民警察法對于警察機關和人民警察的職權與職責做出了具體的規(guī)定和界限標準，為人民警察積極完成本職工作，防止不依法履行職責，提供了法律上的保障。
（3）責任性。公安機關及其人民警察必須依法履行職責，如不履行職責或濫用職權，將受到紀律乃至法律的追究。人民警察職責確立了人民警察對國家對人民在法律上應承擔的責任和應盡的義務。人民警察的職責要求人民警察履行職務必須以憲法和各項法律為準則，不允許超越憲法和法律的范圍；人民警察必須秉公執(zhí)法，忠于職守。人民警察如不履行其法定職責或者履行職責中違法而侵犯公民、法人的合法權益，應承擔相應的法律責任 3、人民警察職責的內容
（1）公安機關人民警察的法定職責
根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第6條的規(guī)定，公安機關的人民警察必須依法履行下列職責：預防、制止和偵查違法犯罪活動；維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；維護交通安全和交通秩序，處理交通事故；組織、實施消防工作，實行消防監(jiān)督；管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；對法
【篇2：競聘輔警演講稿】
如何做好輔警工作
一、輔警簡介
（一）警察的概念
警察是國家的產(chǎn)物，在世界各個國家，無論實行什么社會制度，無一例外地都設有警察。
警察職務及其性質，決定了其職務行為是代表了國家行為，涉及到社會領域的方方面面。是
國家機器的重要組成部分和統(tǒng)治階級維護自己統(tǒng)治的重要工具。古希臘時代警察就已存在。所以警察一詞源于古代，但不同的歷史時期其含義有所區(qū)別。
警察最早的含義是“都市統(tǒng)治的方法與都市力量”。后來又發(fā)生了一些變化，一些國家把警察
作為專指國家政務，其權力涉及的面非常廣泛，包括政治、軍事、司法和宗教等方方面面。
17世紀以后，警察一詞逐漸變窄，警察與軍事和司法逐漸分離，警察專指國家“內務行政”。
現(xiàn)代意義的警察的確立最早始于英國。無論是西方國家，還是東方國家。最早的警察組織和
警察人員，雖然在稱謂上有所不同和履行的職能與現(xiàn)代社會警察的職能不完全相同，但是都 有現(xiàn)代意義警察職能的屬性。在中國，在警察發(fā)展史上，警察一詞始于宋代?，F(xiàn)代意義警察
制度，創(chuàng)于清朝光緒年間。最初稱警察為巡捕，后又改稱警察為巡警。《清朝續(xù)文獻通考》所
釋：警察乃內治安要政，且是專門之學，自奉旨辦，挑年輕敏者，認真教訓。這是我國近現(xiàn)
代意義上有關警察概念的最早的解釋。嚴格意義上講，中國古代并沒有專門的警察制度。在我國封建制度時期，地方行政、司法不分，由府、縣行政長官兼管社會治安和司法審判等事
宜。只是在府、縣衙門內設有巡守、捕快等類似現(xiàn)代警察職能的人員，負責社會一線維持治安、抓捕人
犯等工作。直到清末中國才有真正意義上的現(xiàn)代警察制度。按照時間先后來講，中國近代警察誕生應首推湖南長沙創(chuàng)立的保衛(wèi)局。1897年，湖南按
察使黃遵憲向推行新政的巡撫陳寶箴提出，現(xiàn)行的保甲制度撐不起社會安定的局面，建議設
立湖南保衛(wèi)局。此后，黃遵憲將草擬的《保衛(wèi)局章程》刊登在《湘報》上，廣泛征求各界意
見。于1898年7月27日正式成立“湖南保衛(wèi)局”。其機構完全仿照西方和日本警察機關。由
于是官紳合辦，人員素質與西方警察差距很大。后來由于戊戌維新失敗，積極推行新法的湖
南巡撫陳寶箴等人被革職。剛剛誕生三個月的“湖南保衛(wèi)局”也隨著變法的失敗，被迫裁撤
更名為保甲局。應該說，湖南保衛(wèi)局是中國警察的前身，首開中國近代警察史的先河。從警察的歷史發(fā)展過程看，現(xiàn)代意義的警察是根據(jù)國家憲法和法律而存在的。是維護國
家安全和社會治安秩序、懲治違法犯罪活動的主要實施者。因此，警察是指具有武裝性質的維護國家安全和社會治安秩序，在警察機關中行使警察職權，履行警察職責的國家公職人員。
（二）輔警概念來源
輔警的概念起源于海洋法系。美國、英國、加拿大和澳大利亞都是實行海洋法系的國家。海洋法系認為，社會治安應該由政府和民間共同承擔。因此，在海洋法系的國家，民間自組
輔警，協(xié)助正規(guī)警察維持社會治安。中國香港原是英國殖民地，輔助警察早已有之。中國 臺灣也有輔警，叫義勇警察。法國、德國和日本實行大陸法系，大陸法系堅持政府應對
社會安全負起全部責任，故不設輔警。關于輔警，中外均沒有統(tǒng)一的名稱或定義。廣義上，輔警是指在編警力以外的所有警察輔助力量。在西方，輔警的概念與私人警察類同。它們主
要有特別警察、私人保安公司。警察承包制等形式。在我國，廣義上的輔警是指各類社會治
安防范組織，即“在基層政府領導下，由居（村）民委員會或單位組建的治安聯(lián)防隊、治安
巡邏隊、護街隊、護村隊、護校隊等不同形式和稱謂的群眾性防范組織”。它們“接受當?shù)毓?BR> 安機關的指導，協(xié)助公安機關維護社會治安。狹義上的輔警是指直接協(xié)助國家在編警察履行
各項職能的輔助力量。英國的文職警察、特別公安員，我國的治安聯(lián)防隊等都屬狹義上的輔
助警力。輔警，有的也稱為協(xié)警，是指在編警力以外的直接協(xié)助國家在編公安民警履行各項
職能的輔助力量。
（三）中國輔警的由來和發(fā)展中國輔警是在上世紀五六十年代以后才出現(xiàn)的。隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會階
層分化以及人口流動加速，治安形勢的日趨復雜，由于受編制管理及地方經(jīng)濟發(fā)展水平等時
機條件的影響和制約，警力不可能大規(guī)模增加，全國公安機關警力比遠未達到人口比萬分之
十的比例，公安機關的警力已遠遠不能完成較之繁重的公安工作，致使許許多多工作變得極
為被動和難以開展。同時，由居（村）民委員會或單位組建的治安聯(lián)防隊、治安巡邏隊、護
街隊、護村隊、護校隊等群眾性防范組織不能及時有效協(xié)助民警開展治安檢查、盤查、堵控違法犯罪嫌疑人員、檢查涉嫌物品、車輛等警務活動，在這樣的背景下，招用輔警提供 公共安全服務已成為各地緩解警力不足的必然選擇，是實行公安行政公私協(xié)力的主要方式，同時也是加強社會管理創(chuàng)新的重要舉措，輔警制度在全國各級公安機關逐步推行，中國輔警
由此應運而生。目前，我國輔警隊伍的發(fā)展已頗具規(guī)模，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各類輔警已近
300萬人，其人數(shù)已經(jīng)遠遠超過全國民警數(shù)量?？陀^地說，輔警對于給警力不足解套，減輕
警察機關的任務負擔，實現(xiàn)公安行政的民主化，提高警察任務的行政效率，協(xié)助公安機關維
護社會治安等方面具有發(fā)揮著重要的作用，從而得到了人們的普遍認可，成為維護社會治安的一支重要力量。
（四）中國輔警的性質輔警是協(xié)助正規(guī)警察開展相關工作，功能與配備介于現(xiàn)在的保安與正規(guī)警察之間。在地
位上，輔警的成員一般不擁有國家公務員身份；在權限上，也不具有任何形式的執(zhí)法權（包
括行政權與司法權）；
在功能上，輔助警力主要是彌補在編警力之不足，只起輔助作用。
二、輔警的職責
（一）人民警察職責的概念及特征
1、人民警察職責的概念人民警察的職責，是指警察機關及人民警察依法在其權限、管轄范圍內應當承擔或履行的責任和義務。警察機關的職責，是由警察機關的性質和任務所決定，由國家法律法規(guī)所確
定的。
2、人民警察職責的特征
（1）法律性。警察機關和人民警察的職責是由國家法律、法規(guī)所確定的。具有法律的嚴
肅性。是國家權力機關依照廣大人民群眾的意志而確定的。
（2）有限性。公安機關的職責是有范圍的，超過范圍，就是越權。人民警察職責規(guī)定了
人民警察工作管轄范圍，是民警察任務的具體化。人民警察法對于警察機關和人民警察的職 權與職責做出了具體的規(guī)定和界限標準，為人民警察積極完成本職工作，防止不依法履行職
責，提供了法律上的保障。
（3）責任性。公安機關及其人民警察必須依法履行職責，如不履行職責或濫用職權，將
受到紀律乃至法律的追究。人民警察職責確立了人民警察對國家對人民在法律上應承擔的責
任和應盡的義務。人民警察的職責要求人民警察履行職務必須以憲法和各項法律為準則，不
允許超越憲法和法律的范圍；人民警察必須秉公執(zhí)法，忠于職守。人民警察如不履行其法定
職責或者履行職責中違法而侵犯公民、法人的合法權益，應承擔相應的法律責任
3、人民警察職責的內容
（1）公安機關人民警察的法定職責根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第6條的規(guī)定，公安機關的人民警察必須依法履行
下列職責：預防、制止和偵查違法犯罪活動；維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；維護交通安全和交通秩序，處理交通事故；組織、實施消防工作，實行消防監(jiān)督；管
理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；對法篇2：公安機關競職演
講
競 職 演 講 尊敬的各位領導，同志們：首先衷心感謝組織上給予我們這樣一個展示自我、鍛煉提高的機會。同時，也十分感謝
同事們對我的關心、信任和支持。此次作為公推出來的8名符合條件的干部之一，我感到十分榮幸。我先簡單介紹下自己，我叫***，1980年出生，中共黨員，01年從江西公安?？茖W校刑事偵查系畢業(yè)后，分配到三
清山分局，之后分別在信州分局刑大、市局刑警支隊從事刑事偵查和刑事技術工作；**年*8
月，我從市局正式調至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公安分局工作，當時主要負責經(jīng)濟開發(fā)區(qū)巡防隊伍的組建
和協(xié)助齊民同志開展治安工作。20**年*月，從分局巡防大隊調至治安大隊，專職協(xié)助**同志 工作。
下面，我向各位領導和同事們簡單匯報一下近3年的工作情況： 一是參與組建巡防隊伍。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會相關部門領導的支持和分局領導的關心下，開發(fā)區(qū)巡防大隊在我籌建下于07年9月正式組建，先后招聘了31名巡防隊隊員開展巡邏，制定了適應開發(fā)區(qū)工作特點的相關制度。作為公安工作的一只重要的半軍事化管理輔警力量，在分局領導的指示下，巡防隊在日常巡邏的基礎上，根據(jù)開發(fā)區(qū)每月的發(fā)案形勢和工作需要，適時開展專項行動和專業(yè)滅火訓練，同時進行有針對性地巡邏設卡、蹲點守候，提高巡邏警力的有效利用率，為維護開發(fā)區(qū)的社會
和經(jīng)濟穩(wěn)定做出了一定的貢獻。巡防隊這些年共有15名隊員被開發(fā)區(qū)評為優(yōu)秀聘用人員，為
開發(fā)區(qū)挽回財物損失達30余萬。二是全力做好治安工作。為了摸清開發(fā)區(qū)企業(yè)的詳細底數(shù)，在分局領導的指示下，在分
局其他同志的配合和幫助下，掌握了較為詳細的企業(yè)花名冊，對開發(fā)區(qū)內涉及劇毒化學品和
易制毒化學品使用的企業(yè)情況進行留底備案。同時，根據(jù)轄區(qū)實際，不斷加強對重點要害部
門的管理，落實各項安全防范制度和措施。進一步提升了社會防控能力。我和同事們的工作也得到了領導的肯定，這些年也得到不少的榮譽，我被評為08和10
年度的優(yōu)秀公務員，11年度的全市卷煙打假先進個人，治安大隊也獲得了09年全市公安機
關“三基”工程建設先進集體和榮立集體三等功一次。回顧幾年來的工作經(jīng)歷，在組織的關懷下，在領導和同志們的幫助下，自己各方面都有
了較大的提高。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政治素養(yǎng)顯著提升。多年的公安經(jīng)歷，更加堅定了我立黨為公、執(zhí)法為民的理念。
在工作中，始終做到圍繞中心、服務大局，不斷提高明辨是非的能力和服務大局的意識，不
斷提高政治理論水平和駕馭復雜局勢的能力，在重大原則問題上旗幟鮮明，在大是大非面前 頭腦清醒，時刻以一名合格的人民警察和共產(chǎn)黨員來嚴格要求自己。二是協(xié)調能力顯著提升。巡防大隊和治安大隊在籌建初期工作有許多是協(xié)調各方面的關
系，身處其中，我深深地體會到了協(xié)調的重要性和必要性。因此，在實際工作中，我十分注
意學習領導和同志們的協(xié)調技巧和協(xié)調藝術，同時嘗試著自己參與有關協(xié)調工作，通過不斷
學習和實踐，使自己拓寬了思路、開闊了眼界，提高了分析、綜合、決策能力，組織協(xié)調和
領導能力也有了很大程度的提高，逐漸形成了一套較為成熟的的工作思路和方法。三是適應能力顯著提升。參加工作以來，根據(jù)工作需要，我分別在不同單位工作過，也
從事過不同性質的崗位，無論從事什么工作，輪換什么崗位，我都能夠努力把自己融入其中，擺正位置，盡快適應新的環(huán)境、新的工作，做到干一行，愛一行，并盡可能做好這一行，做
到順利時有自知之明，逆境中也不氣餒，時刻保持良好地工作狀態(tài)和穩(wěn)定的心態(tài)?；仡櫧鼛啄甑墓ぷ?，無論在什么崗位，我都在努力爭當一名優(yōu)秀人民警察、一名優(yōu)秀共
產(chǎn)黨員。這次競爭上崗，如承蒙領導和同事們的信任，讓我走上責任更大的崗位，我將努力
做到以下幾點：
一是自我加壓，刻苦學習。在明確工作職責的基礎上，把學習作為畢生追求，認真學習
黨的路線、方針、政策和現(xiàn)代警務理論知識，牢固樹立“信息主導警務”的理念，以鍥而不
舍的毅力和持之以恒的精神來充實自己、提高自己、完善自己，通過學習增長知識、增加智
慧、增強本領、增進自信，努力使自己成為行家里手、成為工作骨干，從而全面推進工作的開展。二是勤奮實干，率先垂范。這次的科所隊負責人的競爭，這不僅是一個職務，更體現(xiàn)了
一種責任。作為負責人，一定要有強烈的事業(yè)心和高度的責任感，敢于負責，善于負責。要
以身作則，不僅想的要比別人多，而且干的要比別人多，勇于吃苦奉獻，帶頭加班加點，高 標準完成分管的各項工作。三是團結協(xié)作，開拓創(chuàng)新。班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力是工作成敗的關鍵。我會努力協(xié)調好
各方關系，樹立大局意識，抓好團結，努力增強隊伍的凝聚力。在今后的工作中，我將嚴格
按照局黨委確定的奮斗目標，真抓實干，充分發(fā)揮模范帶頭作用，深刻認識和準確把握工作
規(guī)律，用創(chuàng)新的精神提高和完善自己，不斷研究新情況，
總結
新經(jīng)驗，解決新問題，推進公
安工作的可持續(xù)發(fā)展。
各位領導，各位同事，參與這次競聘對我來說本身就是一個自我鍛煉、自我提高過程。
俗話說，海闊憑魚躍，天高任鳥飛。真誠希望各位領導能給我一個更加廣闊的舞臺，使我自
身的潛力能夠得到更大的發(fā)揮。但是，無論此次競爭的結果如何，我都會一如既往做好本職
工作，切實做到用心想事、用智謀事、用力干事，為開發(fā)區(qū)的和諧穩(wěn)定貢獻出自己的一份力
量！
我的演講到此結束，謝謝！競職人：***篇3：輔警會議講話材料 輔警工作會議上的講話 同志們：這次召開輔警工作會議，是我所根據(jù)**公安分局全區(qū)公安工作會議的精神，結
合我轄區(qū)的實際情況，對我轄區(qū)2013年全年24個行政村及輔警工作做一個統(tǒng)籌安排，為我轄區(qū)的社會治安大局的穩(wěn)定、經(jīng)濟的健康發(fā)展、推進“平安**、法治**”建設進行強而有力的保駕護航。
一、2012年全年工作情況。2012年全年，我轄區(qū)共發(fā)生各類治安案件70余起，其中處理12人次，成功調解治安案
件57起，調解率達80%。刑事案件發(fā)案20余起，多為入室盜竊案，已全部移交刑警隊偵查。
全年共排查化解矛盾糾紛40余起，檢查重點，內部單位15次，排查可疑人員30人次，車輛
500余輛。較好的完成了我所全年的公安工作任務。我所在2012年全區(qū)15個派出所工作考
評中名列前茅。二、2012年輔警工作的成績和不足之處。2012年，我轄區(qū)輔警工作也取得了長足的發(fā)展。一是絕大部分輔警真抓實干，成為公安民警的得力助手。我轄區(qū)大部分輔警都是由各村
村干部兼任，由于都是當?shù)厝耍瑢ψ约捍褰M的實際狀況非常熟悉，因此這些輔警利用自身的優(yōu)勢，不等不靠，將很多矛盾糾紛及時化解在當?shù)?，即便是自身無法化解的矛盾，這些同志
也積極配合民警開展工作。在我所2012年調 解的治安案件和矛盾糾紛化解工作中，輔警直接參與的達到80%以上。二是積極提供線索，為公安機關提高辦案效率作出應有的貢獻。2012年我轄區(qū)輔警共提
供重要線索10余條，協(xié)助破獲案件30余起。有效的預防了各類違法犯罪活動。2012年輔警工作總體上是良好的，但我我們也應該清醒的認識到我們的輔警工作也存在著一些不足之處。
一是部分輔警工作不力，畏難情緒嚴重。我轄區(qū)有個別輔警認為輔警工資低，工作不積
極。轄區(qū)民警有時候請求協(xié)助處理糾紛案件，有個別人不是推脫不在村上，就是推脫事情他
不好插手處理。這樣，就造成了時機的延誤，往往將“小事化大”。更有甚者，在民警處理事
情中，充當反面角色，站在人后給當事人出“瞎主意”、“壞主意”。對這些人，我所將適時的對輔警人員進行調整。
二是我轄區(qū)警務室普遍建設落后，基礎臺賬不完善。我轄區(qū)警務室普遍都是08年以前建
設的老樣子，有些警務室甚至連標識牌都不知去向。警務室內的基礎臺賬幾乎沒有哪個警務
室是完善的，要么臺賬上是一層灰，要么就是沒有臺賬。造成這些情況，一方面是客觀條件
限制，經(jīng)濟能力不足，但另一方面也是部分輔警責任心不強，開拓進取能力不足而造成的。三是部分輔警法律學習意識不強，宣傳不夠，案件線索提供較少。我國的法律、政策在不斷地發(fā)展變化，雖然我轄區(qū)的輔警文化程度不是很高，但是只要有學習熱情，掌握一些基本法律常識還是沒有問題的。有 些同志連基本的法律常識都不知道，對待群眾問題的咨詢，要么直接推給派出所，要么就心
口開河。這些造成我轄區(qū)法律知識的宣傳還很欠缺，至今，有很多群眾以為派出所就是古代的衙門，什么都能管，根本不知道什么叫民事糾紛。另外，在線索提供方面，往往偏向于部
分輔警，提供線索的總是那幾個人，部分輔警對線索的提供還不夠。
三、
2013年輔警工作安排。
（一）、各村輔警要全力配合包片民警的工作。我轄區(qū)各位輔警要組建成一直強有力、可
靠的隊伍，全力做好我轄區(qū)社會治安大局的穩(wěn)定工作。以后沒有特殊情況，絕不允許有“叫
不到場”的情況。
（二）、深化“四小警務”活動。要把深入開展以心往“小處想”、調處“小糾紛”、做好
“小事情”、改進“小細節(jié)”為主要內容的“四小警務”活動作為一項長效機制，融入輔警工
作的各個環(huán)節(jié)，進一步深入了解社情民意，有針對性的做好各項工作。各村輔警要全力配合包片民警及時深入調處化解小糾紛，最大限度將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。
（三）、全面提升警務室的效能。 本年度，我所將積極采取措施，爭取資金，完善我轄區(qū)警務室硬件設備不足的問題，各
警務室輔警也不能“等、靠”，要積極想辦法解決實際困難。平時工作要認真負責，完善各類
基礎臺 賬。在警務室接待群眾要熱情、周到、細心、耐心。輔警閑暇之余要有學習熱情，多學習法律知識，多向群眾做法律宣傳。不能是一講法律，張口一聽就是“門外漢”。同志們，新形勢、新階段，面臨著復雜的局面，我們肩負的責任越來越來多，也越來越
大。為保障我轄區(qū)治安形勢的穩(wěn)定，切實為我轄區(qū)的經(jīng)濟建設保駕護航，各位輔警作為我們的左膀右臂，希望大家不辱使命，務實創(chuàng)新，開拓我轄區(qū)2013年的公安工作的新局面。篇4：
輔警培訓講稿社區(qū)民警、輔警培訓講稿 學習周部長“四句話”之感慨 同志們：
今天有幸與大家同堂交流，倍感榮光和自豪。學海無涯，學無止境。由于自己的知識淺
薄，講解中有不達其意之處望諒為謝。學習和探討***部長的“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”這四句話，用語精辟，其意深刻。我們不能泛泛而讀，一知半解，我們也不能一般號召，風靜樹止。要
深刻理解周部長為加強公安隊伍正規(guī)化建設，要求我們人民警察要從小事做起，要從基本要
求入手，要從平凡工作對接，使公安機關真正成為黨和國家的堅強柱石，為了社會穩(wěn)定，人
民安寧“我們的隊伍向太陽”。
一、人要精神
大家知道精神是人的意識、思維活動和一般心理狀態(tài)，表現(xiàn)出來的一種活力。人沒有了
【篇3：輔警會議講話材料】
輔警工作會議上的講話
同志們：這次召開輔警工作會議，是我所根據(jù)**公安分局全區(qū)公安工作會議的精神，結合我轄區(qū)的實際情況，對我轄區(qū)2013年全年24個行政村及輔警工作做一個統(tǒng)籌安排，為我轄區(qū)的社會治安大局的穩(wěn)定、經(jīng)濟的健康發(fā)展、推進“平安**、法治**”建設進行強而有力的保駕護航。
一、2012年全年工作情況。
2012年全年，我轄區(qū)共發(fā)生各類治安案件70余起，其中處理12人次，成功調解治安案件57起，調解率達80%。刑事案件發(fā)案20余起，多為入室盜竊案，已全部移交刑警隊偵查。全年共排查化解矛盾糾紛40余起，檢查重點，內部單位15次，排查可疑人員30人次，車輛500余輛。較好的完成了我所全年的公安工作任務。我所在2012年全區(qū)15個派出所工作考評中名列前茅。
二、2012年輔警工作的成績和不足之處。
2012年，我轄區(qū)輔警工作也取得了長足的發(fā)展。
一是絕大部分輔警真抓實干，成為公安民警的得力助手。我轄區(qū)大部分輔警都是由各村村干部兼任，由于都是當?shù)厝耍瑢ψ约捍褰M的實際狀況非常熟悉，因此這些輔警利用自身的優(yōu)勢，不等不靠，將很多矛盾糾紛及時化解在當?shù)兀幢闶亲陨頍o法化解的矛盾，這些同志也積極配合民警開展工作。在我所2012年調
解的治安案件和矛盾糾紛化解工作中，輔警直接參與的達到80%以上。
二是積極提供線索，為公安機關提高辦案效率作出應有的貢獻。2012年我轄區(qū)輔警共提供重要線索10余條，協(xié)助破獲案件30余起。有效的預防了各類違法犯罪活動。
2012年輔警工作總體上是良好的，但我我們也應該清醒的認識到我們的輔警工作也存在著一些不足之處。
一是部分輔警工作不力，畏難情緒嚴重。我轄區(qū)有個別輔警認為輔警工資低，工作不積極。轄區(qū)民警有時候請求協(xié)助處理糾紛案件，有個別人不是推脫不在村上，就是推脫事情他不好插手處理。這樣，就造成了時機的延誤，往往將“小事化大”。更有甚者，在民警處理事情中，充當反面角色，站在人后給當事人出“瞎主意”、“壞主意”。對這些人，我所將適時的對輔警人員進行調整。
二是我轄區(qū)警務室普遍建設落后，基礎臺賬不完善。我轄區(qū)警務室普遍都是08年以前建設的老樣子，有些警務室甚至連標識牌都不知去向。警務室內的基礎臺賬幾乎沒有哪個警務室是完善的，要么臺賬上是一層灰，要么就是沒有臺賬。造成這些情況，一方面是客觀條件限制，經(jīng)濟能力不足，但另一方面也是部分輔警責任心不強，開拓進取能力不足而造成的。
三是部分輔警法律學習意識不強，宣傳不夠，案件線索提供較少。我國的法律、政策在不斷地發(fā)展變化，雖然我轄區(qū)的輔警
文化程度不是很高，但是只要有學習熱情，掌握一些基本法律常識還是沒有問題的。有些同志連基本的法律常識都不知道，對待群眾問題的咨詢，要么直接推給派出所，要么就心口開河。這些造成我轄區(qū)法律知識的宣傳還很欠缺，至今，有很多群眾以為派出所就是古代的衙門，什么都能管，根本不知道什么叫民事糾紛。另外，在線索提供方面，往往偏向于部分輔警，提供線索的總是那幾個人，部分輔警對線索的提供還不夠。
三、2013年輔警工作安排。
（一）、各村輔警要全力配合包片民警的工作。我轄區(qū)各位輔警要組建成一直強有力、可靠的隊伍，全力做好我轄區(qū)社會治安大局的穩(wěn)定工作。以后沒有特殊情況，絕不允許有“叫不到場”的情況。（二）、深化“四小警務”活動。要把深入開展以心往“小處想”、調處“小糾紛”、做好“小事情”、改進“小細節(jié)”為主要內容的“四小警務”活動作為一項長效機制，融入輔警工作的各個環(huán)節(jié)，進一步深入了解社情民意，有針對性的做好各項工作。各村輔警要全力配合包片民警及時深入調處化解小糾紛，最大限度將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。
（三）、全面提升警務室的效能。
本年度，我所將積極采取措施，爭取資金，完善我轄區(qū)警務室硬件設備不足的問題，各警務室輔警也不能“等、靠”，要積極想辦法解決實際困難。平時工作要認真負責，完善各類基礎臺
賬。在警務室接待群眾要熱情、周到、細心、耐心。輔警閑暇之余要有學習熱情，多學習法律知識，多向群眾做法律宣傳。不能是一講法律，張口一聽就是“門外漢”。
同志們，新形勢、新階段，面臨著復雜的局面，我們肩負的責任越來越來多，也越來越大。為保障我轄區(qū)治安形勢的穩(wěn)定，切實為我轄區(qū)的經(jīng)濟建設保駕護航，各位輔警作為我們的左膀右臂，希望大家不辱使命，務實創(chuàng)新，開拓我轄區(qū)2013年的公安工作的新局面。
輔警代表發(fā)言稿開頭篇一
尊敬的各位領導、老師、同學們：（大家下午好）
我是來自南京森林警察學院治安10大隊交管1011區(qū)隊的范廣彥，剛剛獲得的先進標兵榮譽稱號讓我此時的心情無比激動，感謝各位領導給我這次機會代表學院參加這意義非凡的表彰大會。
隨著大運會的勝利閉幕，我們卸下了肩頭上沉甸甸的安保責任，頓時感覺無比輕松。回首在大運安保的一個多月里，每一天我們都會有新的任務，每一天我們都會面臨新的挑戰(zhàn)，每一天我們都在努力的付出，在自己的崗位上堅守。現(xiàn)在我們的努力得到了各級領導的肯定，受到各界的一致好評，在此我謹代表南京森林警察學院隨車護衛(wèi)組全部學警向各級領導在這一個多月中一直關心和愛護我們的各級領導表示崇高的敬意與衷心的感謝！
我清晰的記得，7月28日上午，深圳市委常委、公安局局長李銘蒞臨我們駐地龍崗中專，親切慰問了我院師生，贈送了慰問金和防曬用具。7月22日上午，深圳大運會隨車護衛(wèi)指揮部總指揮杜鵬主任在百忙之中趕到我們營區(qū)，親切慰問隨車護衛(wèi)組全體師生，還在烈日下講話，為我們鼓勁加油。杜主任叮囑說，此次隨車護衛(wèi)工作責任重大，任務艱巨，我們要加強責任感、榮譽感和使命感，發(fā)揚膽大心細的精神，落實崗位責任制，做好自己的本職工作，相信我們一定會圓滿完成任務。杜主任的講話讓我們深切的明白使命的重要，也使我們受到了巨大的鼓舞，更使我們堅定了必勝的決心，成為我們圓滿完成任務的一種強大的精神動力。龍崗中專也十分關心我們，出資為我們購買食品飲料，以備我們上下崗間隙的不時之需。在領導的關懷下，我們頂著烈日，冒著暴雨，一直工作在最前線，因為只有這樣才對的起領導的期望，對的起老師對我們的深切教誨，對于大運的成功我們有的是一種滿足，是一種發(fā)自內心的自豪感。
作為南京森林警察學院隨車護衛(wèi)組的一名普通成員，我深深的感覺到護衛(wèi)崗位工作的艱巨和責任的重大，每天最早的一班是3點40分開始上崗，上崗時間每天都要超過10個小時以上，剛剛開始工作的時候平均每天都要跑
4、5趟，有的甚至一天出９趟車。因為工作原因有時候我們錯過用餐時間，吃飯都要在車上解決，由于車內外氣溫相差大，不少同學都感冒了還有好多同學中暑，在這樣艱苦的條件下我們沒有一個人掉隊，每個人都在屬于自己的崗位上戰(zhàn)斗。為了確保車輛安全，每次上車前都要仔細的檢查車輛，用警惕的眼神觀察是否有危險物品帶入車內，同時認真按照規(guī)定查驗證件，我們一刻也不敢忘記自己的責任，以一種認真負責的態(tài)度去完成每次出車任務。我們注意發(fā)揚傳統(tǒng)美德,展示中華禮儀，竭力為運動員服務，一旦發(fā)現(xiàn)運動員遺落在車內的物品,我們馬上收好立即聯(lián)系失主以最快速度歸還,無法聯(lián)系失主的我們就上交場站指揮部，這種拾金不昧的行為在大運會期間頻頻發(fā)生。我們時刻注意學警的形象，保持最好的精神面貌，我們每次接送運動員上下車時都會保持規(guī)范嚴整的軍姿，努力給各國運動員留下良好的印象。我們知道我們隨車服務是展示深圳風采的第一道窗口，在運動員從抵到離的整個過程中都不敢有絲毫放松，奉獻大運始終是我們護衛(wèi)學警堅定的信念。當然同學們的辛苦也是不言而喻的。特別是開幕式當晚，個別學警最長工作時間長達２０多小時，很多學警當晚都沒有合過眼。在出車高峰期間，我們普遍感受到疲憊感到不堪重負，心中也有過彷徨、痛苦與煩躁，但我們都能夠堅守因為我們牢記領導的教誨。我們學生處鄒處說過：“同學們，知道大家很累，為了大運會的圓滿完成我們都在不懈的奮斗著，我希望同學們咬住牙堅持住，拿出我們森警院男兒的本色來。”我們治安系何書記說過：“來到深圳為的是完成任務，而不是為了欣賞美景，我們要時刻銘記自己的使命，苦與累堅持住，圓滿完成大運安保任務這才是好樣的”。領導的激勵使我們明白，嚴謹工作是我們學警的準則，吃苦耐勞是我們森警公安的特色。為了我們的使命，為了平安大運而奮斗，我們都在不懈的努力堅持著，我十分喜歡學校里面的鼓勵語：“青春因大運而精彩，大運因森警而平安”。是的，正是因為我們有著這樣的信念才能在一切艱難困苦中披荊斬棘，最終等到今天這個成功的時刻。
我們圓滿完成任務，離不開我們帶隊老師的教導和帶隊民警的指導。我首先感謝我們的帶隊民警。李軍偉教導員負責整個場站安保工作，不分晝夜的操勞，為了鼓勵我們，李教自己出資購買紀念品，對我們優(yōu)秀學警進行戰(zhàn)地表彰；崔健隊長負責學警的指揮調度，每天忙個不停，及時高效處理我們出車過程中遇到的各種問題；涂志剛警官負責我們學警任務下達和后勤保障，編制任務單、聯(lián)系運輸車輛、訂餐分餐，工作井井有條，有一次為了給回族同學買清真泡面跑遍了附近的大街小巷。民警的奉獻精神感染著我們每個學警，民警的安排調度使我們順利發(fā)車有了保障。將來，我們也要像帶隊民警一樣，忘我工作，無私奉獻，成為一名克盡職守的優(yōu)秀人民警察。
我感謝我們的每位帶隊老師。南京森林警察學院隨車護衛(wèi)組的每一位老師在大運會期間都在積極工作著，隨之也涌現(xiàn)出許多的感人事跡。盧峰老師是森警院治安10大隊大隊長，也是隨車護衛(wèi)組的總負責人，我們平時都親切的稱呼他盧隊，每次有大型任務分配的時候總會看到盧隊親歷親為的身影，也許不認識盧隊的人見到一個身穿整件警服都被汗液侵濕的人時會忍不住問這人是誰，請不用懷疑，這正是盧峰隊長。為了我們隨車護衛(wèi)組成員的辛苦可以得到回報，老師不斷的為我們申請補貼，有時見到老師那被汗水侵濕的衣服時我只想說一句話：“老師您辛苦了”。還有我們的趙慶國老師，看著老師那被炎熱的太陽沐浴之后留下的黝黑皮膚，聽著老師那因為每天在集合中“喊話”而沙啞的聲音頓時敬佩之感悠然而生。在此也不由的要提起我們森警院的“父女兵”丁景輝和丁喆父女的感人事跡。正因為有這些辛苦忙碌的老師在前方帶領，才有我們今日的圓滿成功，在此我謹代表森警院全體隨車護衛(wèi)組同學對各位學管老師說一聲:“老師您辛苦了”。
如今我獲得了先進標兵的榮譽稱號，我認為這是對我的一種肯定，是老師對我的信任，也是隨車護衛(wèi)組對我的關懷。我個人認為獲獎并不是重要的，重要的是大運會的成功舉行，為平安大運出力，為精彩大運添彩。同時我們隨車護衛(wèi)組的成功也要歸結于“三位一體”的服務模式，安保的活力四射，陽剛挺拔，與隨車助理甜美的微笑、司機嚴謹?shù)膽B(tài)度相得益彰，打造了一個完美的服務團隊。進行安保任務時,抱著永不言棄的信念來實現(xiàn)目標，吃苦耐勞，用汗水澆灌成功，樹立主人翁意識,把平安大運作為個人最崇高的使命，只有這樣才能順利并有信心的完成每一項任務。
大運會的結束并不代表我們的使命就此結束，未來還有各種各樣的活動等著我們森警院學警去參與，通過這段特殊的經(jīng)歷我體會到一項世界級比賽成功的背后有著無數(shù)人辛勤的汗水，這同樣也是一次人生中寶貴的歷練與回憶，回想出發(fā)前鄒處在學校動員會上提出的三個目標，如今我們都順利的完成，能為大運會圓滿完成而貢獻出自己一份微薄之力對此而感到無比自豪。
我謹代表南京森林警察學院隨車護衛(wèi)組全體師生再次對深圳各級領導對我們的關心表示感謝，希望通過這次大運會可以促進我院與各級領導之間的友誼，增進彼此之間的了解，愿我們雙方的友誼之花永遠綻放，感謝各位領導對南京森林警察學院的照顧與支持。我相信在各級領導的關心愛護下南京森林警察學院將會在未來發(fā)展的更加迅猛，創(chuàng)造出更加燦爛的輝煌!
謝謝大家
發(fā)言人：范廣彥
2011年8月26日
輔警代表發(fā)言稿開頭篇二
輔警競選隊長發(fā)言稿
【篇1：安保經(jīng)驗總結交流會發(fā)言稿】
尊敬的王斌隊長，親愛的同學們： 大家好，我是13網(wǎng)安三區(qū)的張一鳴，我在東城分局東交民巷派出所參加了大閱兵的安?；顒?，非常有幸今天能站在這里來給大家講一講我的安保經(jīng)歷與感受。愛國英雄林則徐曾經(jīng)說過：茍利國家生死以，豈因禍福避趨之,安保任務責任重于泰山，國家需要我們，我們就要勇于擔當。說句實在話，當接到安保任務時我的心里真的是既興奮又緊張，因為以前的人生中從沒有這樣的經(jīng)歷。從國家的層面來說，大閱兵是中國的、乃至世界的大事。辦好了，作為一個中國人，揚眉吐氣；辦砸了，作為一個中國人，羞愧恥辱。從學校的層面來說，安?；顒訉τ诿课唤邮苋蝿盏耐瑢W們來說是一個政治任務，我們穿著警服走在外面，代表著公安大學的形象，更代表人民警察這只崇高隊伍的形象。因此，接任務的我們不能夠只顧著興奮，更要嚴肅、認真地去對待。用一句俗語來說，就是一榮俱榮一損俱損的道理。安保工作也是整個閱兵活動的重要組成部分，一個環(huán)節(jié)出了問題，讓我們來把問題放大，那就是閱兵活動出現(xiàn)了問題，就是國家層面的問題，所以說，為了祖國的榮光，我們必須在安保任務中打起一百二十分的精神。我認為 ,除了個人的能力之外，完成任務還需要有不怕吃苦的樂觀主義精神和團結協(xié)作的集體主義精神。閱兵前夜，首都六萬名人民警察全員出動，以高度的責任感和警惕感一直堅守在崗位上，以及其他的支援警力，包括我們，還有輔警、保安、志愿者，甚至是廣大熱心的群眾。警燈在閃爍，我們在巡邏，哪個沒有傾情付出，哪個曾經(jīng)叫苦連天后退半步，有事情時哪個不是沖在前面，有困難時哪個不伸出援助之手？就算條件再艱苦，就算體力再不支，誰退縮了，誰也沒有，即使是休息的片刻鼾聲大作震天響，清醒著的守崗的同志們心煩了嗎，沒有！包容和理解已經(jīng)占據(jù)了大腦思維。因此，這是一種以苦為樂的精神，是一種沖鋒在前、敢打必勝的鋼鐵意志！
【篇2：治安輔警先進個人事跡材料 2】
輔警先進個人發(fā)言稿
尊敬的各位領導、同事們： 大家好。很榮幸代表市局機關治安輔警在此發(fā)言。借此機會，請允許本人向一直以來幫助、支持我們工作的同事表示衷心的感謝！向關心、培養(yǎng)我們的各位領導表示由衷的感謝！
本人李勇、39歲、文化程度大專、于1996年參加工作、自2003年進入 xx市公安局工作。2012年8月被發(fā)展為入黨積極分子。現(xiàn)工作于xx市公安局刑警隊。轉眼間我已經(jīng)在公安戰(zhàn)線上工作10年了。這么多年以來作為治安輔助人員，憑著對公安事業(yè)的強烈責任感，把自己的愿望和抱負都傾注在我所熱愛的事業(yè)上，憑著一腔矢志不渝的信念和熱情，把對黨的公安事業(yè)的忠誠，對本職工作的熱愛，對群眾服務的熱心，全部默默溶鑄于自己從事的事業(yè)中。工作中，曾多次被單位授予“先進個人”稱號。諸多榮譽的取得代表著我對公安事業(yè)的熱愛，我用行動詮釋著全新全意為人們服務的宗旨，現(xiàn)將2013年工作事跡介紹如下：
一、提高覺悟，向黨靠攏
做為先進黨支部這一光榮集體的一員，受平時的工作環(huán)境的熏陶和公安工作大趨勢的影響，本人漸漸地感受到能夠成為一名共產(chǎn)黨員是多么的自豪與驕傲，而這一切必須建立
在自身方方面面過硬的基礎上才能實現(xiàn)，為此，本人用自己的實際行動認真踐行“三個代表”深入學習貫徹中國特色的社會主義理論體系，踐行科學發(fā)展觀，思想信念堅定在思想上，行動上與黨中央保持高度一致自覺維護祖國的統(tǒng)一和民族團結立場堅定，旗幟鮮明地與民族分裂主義和非法宗教活動作斗爭，忠誠黨的教育事業(yè)熱愛和熟悉黨務工作，用改革的思路創(chuàng)新。
二、愛崗敬業(yè)，默默奉獻
作為入黨積極分子，我時刻堅定共產(chǎn)主義信念，積極參加保持共產(chǎn)黨員先進性敬業(yè)活動，努力使自己的行為和黨的要求保持一致，規(guī)范個人的言行，緊密團結在黨支部的周圍，讓自己的思想行動和組織保持一致，處處起模范作用。因為車輛使用頻率高，路途遠，且我科室車輛本身使用年限已經(jīng)較長，小故障不斷。為了不影響辦公，保證工作正常運轉，本人常常利用休息日進行車輛保養(yǎng)與修理。我始終堅信，扎實的業(yè)務基礎是更好的完成本職工作的必要保證。所以，本人常主動摸索車輛維修方面的知識，遇有小毛病，本人盡量自己動手完成修理，為單位節(jié)約經(jīng)費。
力，在此，我鄭重承諾：我將懷著一顆感恩的心投入今后的工作之中，依然發(fā)揚吃苦耐勞、不屈不撓的工作精神，團結同事，熱愛事業(yè)，在工作中處處起模范帶頭作用，力求高質高效的完成各項工作任務；同時不斷克服自己的缺點與不足，成績在于行動，請各位領導及廣大同事們監(jiān)督指導。
謝謝！。
【篇3：11保安輔警副隊長職責】
保安輔警副隊長職責 1、必須以身作則，帶領隊員認真學習保安輔警紀律規(guī)定和公司其它規(guī)章制度。不斷提高自身對保安輔警工作的認識，科學化管理隊伍。
2、積極協(xié)助隊長做好轄區(qū)的安全防范措施工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。 3、帶領隊員認真學習崗位責任及培訓新隊員適應工作崗位。掌握隊員思想情況，引導隊員積極工作，樹立以公司為家的精神。4、嚴格管理好隊伍的日常工作及生活。
5、不定時巡查隊伍上崗紀律及有關情況，處理出現(xiàn)問題。
6、協(xié)助隊長開展隊伍政治、軍事、法制、消防及崗位業(yè)務知識和體能訓練的培訓。
7、每周進行一次隊例會，總結一周工作，克服存在的問題。
9、根據(jù)工作手冊《消防管理》《應急方案》對突發(fā)事件做好預防措施，根據(jù)隊長指揮進行突發(fā)事件處置工作。
10、負責保安輔警交接班記錄、郵件收發(fā)登記等各記錄的發(fā)放及保存，期限一年。
11、副隊長配合隊長執(zhí)行各項工作，并服從隊長安排；隊長不在時，執(zhí)行隊長所負職責。
輔警代表發(fā)言稿開頭篇三
輔警/安全/規(guī)范/行政輔助/立法
內容提要: 輔警是具有中國特色的安全治理力量，在社會治安綜合治理中具有基礎性的作用。對公安機關而言，輔警起到了重要的補充和替代作用。警察主要從事實質性和高權性的執(zhí)法工作，而由輔警從事簡單事務性和機械程序性的工作，實現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。然而，由于缺乏法律的明確規(guī)定，公眾對輔警主體合法性的質疑一直在持續(xù)，輔警的法治化之路勢在必行。該路徑應該在遵循法律保留原則的前提下，應用行政輔助理論，建構輔警合法性基礎。輔警的主體立法可以通過公安部的部門統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開，在清理文件的同時規(guī)范立法。
隨著改革開放的不斷深入，人口等生產(chǎn)要素流動性更加普遍化，階層分化導致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，違法和犯罪嚴重沖擊著正常社會秩序，安全不再是觸手可及的公共品，而是需要在精巧設計和嚴厲執(zhí)行下的奢侈品。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關注、更多寬容，進而謀求制度變革的源動力。應對警力不足的最佳方式當然是無增長改善，[1]蘇州的警務創(chuàng)新在很多具體做法上與之契合，[2]但是，無增長改善在大部分時候不具有普遍應用的效果，在創(chuàng)造力短期內提高有限的情況下，有效應對警力不足的方式就是增加警力。更多的警察需要同比例的擴大財政支出，這與政府機構改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務政府的理念。同時，一個不斷膨脹的警察機關既可能創(chuàng)造出更好的安全和秩序格局，也可能成為自由和效率等更高位階價值的破壞者。因此，長期以來，警察機關采取招募治安聯(lián)防隊員、輔警等稱謂不同但內涵一致的警察輔助力量予以應對。由于缺乏相關法律規(guī)定，在行政法主體理論匱乏的情況下，警察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見肘，只做不說、只看效果不看授權，成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài)。
一、定位依據(jù)：基于公民安全和公共安全的治理思路
警察權力來源的依據(jù)在于實現(xiàn)法的安全和秩序價值，與此同時，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價值，在實現(xiàn)安全和秩序的目的過程中，警察從來都不是唯一的選擇。對于私法主體的安全和秩序而言，個人、法人、其他組織必須首先承擔起自我保護的職責，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔責任；而在公共領域，完全開放或者半開放的時空內部，警察是第一責任主體，對于公共安全和公共秩序負有義不容辭的義務。警察權行使不僅來源于警察法的直接授權，也來源于其他行政法或者公法的間接授權，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔當強制力保留的角色，通過行政協(xié)助的方式實現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的。當警察、社會中間層、私人等不同主體同時擁有對安全和秩序的訴求時，各自所占據(jù)的位階、比例、原則、方式、手段等即成為法治國家的基本規(guī)范，警察起著重要的示范和引導效能，這也是治安聯(lián)防、輔警、保安、私家偵探等主體存在的合法性依據(jù)。警察輔助力量來源于人民群眾，基本任務是協(xié)助警察預防和控制違法犯罪，并逐漸成為國家和民間通力協(xié)作的典范，從國家到地方均受到普遍重視。不過在國家強化其控制社會的功能后，協(xié)作逐漸變成領導與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過國家和地方性文件對治安聯(lián)防和輔警的相關規(guī)定，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡。
（一）輔警前身—治安聯(lián)防與社會治安綜合治理的軟法規(guī)范
為了應對嚴峻的社會治安問題，1991年《全國人民代表大會常務委員會關于加強社會治安綜合治理的決定》第5條指出，“加強社會治安綜合治理，必須發(fā)動和依靠廣大人民群眾。各級人民政府應當動員和組織城鎮(zhèn)居民和農村村民以及機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的職工、學生，建立群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，開展各種形式的治安防范活動和警民聯(lián)防活動?！敝伟猜?lián)防屬于群防群治機制的組成部分，在組織領導上凸顯公安機關的主導性，在經(jīng)費來源上強調“群防群治隊伍可以是義務的，也可以是有償服務的。對有償服務的，除地方財政適當撥款外，經(jīng)當?shù)厝嗣裾匆?guī)定審批后，可以由企事業(yè)單位和居民適當集一點資，出一點人，用于維護本單位或本地區(qū)的社會治安?！?[3]治安聯(lián)防隊員的選拔，應“充分發(fā)揮黨員、團員、治保積極分子和離退休干部職工在維護社會治安方面的作用，協(xié)助專門機關維護社會治安”。[4]這充分說明治安聯(lián)防隊員應該從政治覺悟和道德素養(yǎng)上具有更高水準的群體里選拔，尤其強調對公共利益的堅決捍衛(wèi)和自覺履行義務的神圣使命感。這一點在建立專職和義務消防力量上亦有體現(xiàn)，“到2010年，每個城鎮(zhèn)社區(qū)、農村村莊建立一支群眾義務消防隊或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊。倡導建立民間志愿消防隊，積極發(fā)展消防保安力量?！?[5]
（二）輔警漸進：治安聯(lián)防與社區(qū)警務戰(zhàn)略的一體化
隨著城市化進程的加快，社區(qū)改造與重建成為各方關注的焦點，社區(qū)警務戰(zhàn)略也在不斷推進，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡的主要組成部分。具體工作目標和方法則是“依托社區(qū)居委會等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強群防群治隊伍建設。組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動”。[6]農村的社會治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務的基本理念，同樣強調安全防范的立體化和網(wǎng)格化，“逐步建立以駐村民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡。要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務志愿者相結合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動?！?[7]治安聯(lián)防的工作目標顯然不同于封閉式空間內部的安全和價值追求，因為“城市社區(qū)物業(yè)管理公司要發(fā)揮協(xié)助維護居民住宅區(qū)治安秩序的積極作用。保安服務公司要進一步加強規(guī)范管理，逐步推進保安服務專業(yè)化”。[8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務公司主要靠市場化機制運作，其服務對象是特定的，工作目標指向的則是封閉的時空，不具有公共性、開放性，這一點全然不同于警察及警察主導的治安聯(lián)防，他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序為目標。
二、輔警主體定位的法治化路徑
依法行政是現(xiàn)代法治國家所奉行的基本準則。在國家權力中，警察權力橫跨行政和刑事領域，最具廣泛性、主動性、強制性和自由裁量性，與普通民眾聯(lián)系最為緊密，必須成為法律監(jiān)督的重點。警察權的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定，無論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，均需要通過制定并完善警察組織法，規(guī)范警察主體的設置、編制、職權、職責，并對各警察主體的法定職權作明確劃分和界定?！度嗣窬旆ā泛汀度嗣窬旖M織條例》等法律法規(guī)對警察主體及警察權力做了基本規(guī)范。基于依法行政的壓力，治安聯(lián)防隊員在實踐中面臨的諸多問題迫使公安機關調整思路；各地均在探索如何更加規(guī)范地運用警察輔助力量，很多地方開始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規(guī)范治安聯(lián)防隊伍。
（一）懷疑、兩難、否定：準確定位的必要性
警察輔助力量，長期以來并沒有明確的成文法規(guī)定，似乎也不需要法律的明確規(guī)定，針對治安聯(lián)防比較書生氣的反問是：為什么要對群防群治的民間力量進行規(guī)制呢？如同私人權利，只要法律沒有禁止性的規(guī)定，其邊界就不受限制。公安部和各地方公安機關也只能以內部文件的形式概括描述警察輔助力量的主體及職責任務，“治安聯(lián)防隊是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機關預防和打擊違法犯罪活動，維護社會治安秩序的重要力量?！?[9]實質性問題則是：治安聯(lián)防隊真的是群眾性的自治組織嗎？從公安部文件已經(jīng)可以看出，治安聯(lián)防隊可能根據(jù)警察的要求參與到反扒竊等偵查任務中，甚至于在一段時期內，治安聯(lián)防隊員可以像警察一樣行使警察權，冒充正在執(zhí)行公務的人民警察，以抓賣淫嫖娼、賭博等違法行為為名，非法占有他人財物。
最高人民法院的司法解釋強調，違法者冒充警察和冒充治安聯(lián)防隊員的行為之間具有本質區(qū)別，“行為人冒充正在執(zhí)行公務的人民警察?抓賭?、?抓嫖?，沒收賭資或者罰款的行為，構成犯罪的，以招搖撞騙罪從重處罰。行為人冒充治安聯(lián)防隊員?抓賭?、?抓嫖?、沒收賭資或者罰款的行為，構成犯罪的，以敲詐勒索罪定罪處罰?！?[10]但是毫無疑問，治安聯(lián)防隊員的輔助警察功能其實被大大拓寬，在違法犯罪猖獗肆虐時期，治安聯(lián)防隊員享有警察權，不僅得到了被輔助的警察的承認，而且獲得了普通老百姓的默認。
然而，傳統(tǒng)行政法觀念強調行政主體及行政授權的實體性合法，治安聯(lián)防的主體定位和權力來源均無明確依據(jù)，其執(zhí)法當然不會獲得名義上的合法性。實體性非法執(zhí)法如果能夠披上程序性合法的外衣，輔之以合法律目的性內涵的解釋，也許不會遭遇太大的非議。但是實體性違法恰好是程序性違法的一大前提，良莠不齊的治安聯(lián)防和模糊不清的權力，使得治安聯(lián)防在執(zhí)法時流于恣意和無序，以致于到了2000年，公安部還要專門下發(fā)文件，要求“各地公安機關要對本地區(qū)的執(zhí)法隊伍進行清理整頓，凡有合同工、臨時工、聯(lián)防隊員、保安人員等非人民警察從事公安行政執(zhí)法任務的，必須一律停止，并根據(jù)有關規(guī)定進行清理和整頓。對有違法違紀行為的人員，要嚴肅查處，及時清理”。[11]盡管并沒有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來證明治安聯(lián)防隊員和警察在程序性違法上的惡性，但在執(zhí)法人員比、執(zhí)法數(shù)量比、執(zhí)法的高權低權比等數(shù)據(jù)理性參照下，治安聯(lián)防是否更應該被批判和否定。
（二）合法性障礙與合法律目的性：主體定位的破解之道
警察輔助力量的主體性地位從當下的成文法系統(tǒng)內部很難找到依據(jù)，左右搖擺的定位和模棱兩可的權限不僅影響警察輔助力量的自身發(fā)展和權益，更從根本上動搖其輔助的主體—警察目的性的實現(xiàn)。從規(guī)范意義上說，不具有明確法律授權和委托的主體是無法以警察的名義執(zhí)行法律的，警察輔助力量不是獨立的執(zhí)法主體，其執(zhí)法效果當然歸于警察。問題在于，法律法規(guī)通常會明確規(guī)范執(zhí)法主體的權責、程序等要素，也會明確規(guī)范具體的執(zhí)法方式和手段，譬如對于槍支、手銬等警械都有概括的授權和在一定時空內的自由裁量權，警察可以基于不同的情境區(qū)別使用并獨立承擔相應的法律責任。但是警察輔助力量即便沒有行政主體地位，也不能徹底剝離其主體性的特征，也會參照警械等警用裝備使用的規(guī)定來執(zhí)法。公安機關和地方政府之所以對警察輔助力量情有獨鐘，反復清理整頓卻又周而復始，主要還是因為輔助力量具有的警力直接替代作用。
行政主體在理論和成文法規(guī)定上的匱乏和混亂則進一步加劇了警察輔助力量執(zhí)法的合法性困局。警察輔助力量和警察之間的表面的皮肉分離，以及內里的骨肉相連，映襯著行政主體和行政行為理論的陰影，必須打破現(xiàn)有法律文本和實踐觀念的阻礙，按照合法律目的性予以重塑，讓警察輔助力量的光芒正式閃耀。這也契合了王錫鋅的觀點，“傳統(tǒng)意義上的依法行政邏輯，在面對行政立法興起的現(xiàn)實時，面臨著合法化解釋能力的匱乏?；貞@一挑戰(zhàn)，需要對傳統(tǒng)依法行政的合法化邏輯進行擴展，如果能夠通過一系列的程序和機制保障行政規(guī)則與法律之間在形式上或者目的上的一致性，那么行政規(guī)則依然可以獲得形式合法性并具有正當性?！?[12]這要求我們必須從關注行政行為及行政主體權力的合法性，回歸到行政主體設立時的功能及價值判斷中。對于警察輔助力量而言，立足于協(xié)作及整合的服務型功能定位，捍衛(wèi)公共安全和公共秩序的基本價值取向，是建立其合法性的關鍵。
三、主體定位的相關理論
在大陸法系國家，行政權的基本原則主要是來自于對警察國的批判和改造，并漸漸形成法律優(yōu)先和法律保留兩大原則。法律優(yōu)先原則，要求行政必須受法律的拘束，一切行政活動均不得與法律相抵觸，此處的法律采取廣義標準，包括成文法與不成文法。法律保留原則，要求在某些領域中，行政機關必須有法律的授權才能采取行動和做出行為，法律保留原則中的“法律”一詞，一般僅作狹義的理解，即議會或最高國家權力機關所制定的法律。但是，“議會民主的發(fā)展、給付行政意義的擴大以及基本法對所有國家領域的約束都要求擴大法律保留的范圍”。[13]雖然調整尺度有限，并且必須遵循必要的限度，“完全重要的事務需要議會法律獨占調整，重要性小一些的事務也可以由法律規(guī)定的法令制定機關調整，一直到不重要的事務，不屬于法律保留的范圍。” [14]警察權和輔助警察權的根本目的都是為了實現(xiàn)安全，滿足公民、法人、組織等不斷增長的安全需要，在遵守法律優(yōu)先和法律保留范圍的原則下，準確理解和應用法律原則，就成為安全實現(xiàn)的必經(jīng)之路。
（一）法律保留原則在輔警法治化中的應用
長期以來，在我國行政執(zhí)法實踐中，不能準確區(qū)分組織法和行為法，一般認為，只要行政機關擁有某方面的事務的管轄權，就可以采取實現(xiàn)管轄權目的的一切必要措施，一度喧囂塵上的城管可能是這一觀念現(xiàn)實映照的極致。不惟城管，其他行政機關和行政輔助人員，也有類似的瘋狂舉動，交通協(xié)管員、計劃生育協(xié)管員和治安聯(lián)防隊員等也深受此觀念的影響。法律保留原則要求安全和秩序主要賦予警察承擔，其他任何組織和個人都不得逾越法律授權，行使維護安全和秩序的職責。但是隨著社會變遷，警察無法面對爆發(fā)性和突發(fā)性增長的安全事件，增加執(zhí)法主體成為必然的選擇。由于國家基本治理理念和現(xiàn)實法律的雙重限制，警力不能隨意增長，將一些不重要的事務直接賦予輔助警察人員執(zhí)行，就成為必然的選擇。
我國《立法法》給予國務院以較大的立法權限，公安部根據(jù)國務院的決定可以制定部門規(guī)章，同時該法第73條還對地方性規(guī)章予以概括授權，可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)而制定規(guī)章；以及制定屬于本行政轄區(qū)內的具體行政管理事項。[15]輔警的部門或地方立法是為了實現(xiàn)警察維護秩序和安全的具體行政管理事項，在制定輔警的角色定位和工作職責時，只要遵從《立法法》等立法的基本原則和具體規(guī)則，就可以通過清晰定位和明晰職責幫助警察主體更好地履行其職能。
（二）行政協(xié)助理論對輔警立法的借鑒意義
輔警的主體和行為定位似乎是一個先有雞還是先有蛋的悖論，但實際上相輔相成，無分彼此。在有的學者看來輔警的行為應該是一種行政協(xié)助，“行政協(xié)助人是指在行政機關執(zhí)行特定行政任務給予協(xié)助的人。與被授權人的區(qū)別在于，行政協(xié)助人不是獨立活動，而是根據(jù)行政機關的委托和指令從事某種輔助性的工作，其活動歸屬于行政機關。例如，某公民在出現(xiàn)交通事故時受交通警察的委托，用相應的手勢指揮交通?！?[16]事實上，行政協(xié)助通常是指“行政機關為發(fā)揮共同一體之行政機能，應于其權限范圍內互相協(xié)助?！?[17]在我國已有的立法中，也存在大量有關行政協(xié)助的語焉不詳?shù)母爬ㄊ揭?guī)定，如協(xié)助進行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作（《礦產(chǎn)資源法》第11條），協(xié)助稅務機關依法執(zhí)行職務（《稅收征收管理法》第5條第3款）等?！斑@些規(guī)定由于立法語言過于概括，請求主體和被請求主體各自從自身利益考慮而作不同理解，從而造成這些立法在實踐中無法起到應有的指導作用，應進一步將這些規(guī)定具體化，對提供協(xié)助的條件、手段等進行詳細規(guī)定?！?[18]
行政機關原則上應各有所司，在其職權范圍內獨立行使其職權、執(zhí)行其職務，以共同達成國家行政目的，但是基于行政一體化的要求，必要時，賦予行政機關請求其他機關予以職務上協(xié)助的權利，課予行政機關之間在職務上相互協(xié)助的義務。如《行政監(jiān)察法》第22條規(guī)定：“監(jiān)察機關在辦理行政違紀案件中，可以提請公安、審計、稅務、海關、工商行政管理機關予以協(xié)助?！薄逗ｊP法》第7條規(guī)定：“海關在執(zhí)行公務受到抗拒時，可請求公安機關和人民武裝警察部隊提供職務協(xié)助?！痹谛姓f(xié)助關系中，“協(xié)助主體與被協(xié)助主體均以各自獨立的名義進行行為或以共同的名義實施共同行政行為，而且各自對自己的行為負責或共同對它們的共同行政行為負責?！?[19]據(jù)此，警察行政協(xié)助，是指非警察機關在執(zhí)行行政職務時，遇有特定情形，而依法請求與其無隸屬關系的警察機關予以協(xié)助，警察機關不得任意拒絕。當然，依據(jù)相關法律，警察也會請求其他機關協(xié)助其執(zhí)行行政事務。從行政法理論來判斷，這些行為都是屬于典型的公權力之間的互助，與私人和社會毫無干系。警察在執(zhí)法工作中偶然請求公民、法人、組織的協(xié)助以實現(xiàn)執(zhí)法目的，在行政協(xié)助理論的內涵確定無疑后，應該另謀他路，而行政輔助理論恰逢其時。
（三）行政輔助理論在輔警規(guī)范中的應用
我們姑且將臨時響應警察命令、指示或授權的私人視為偶然性的行政輔助人，這與經(jīng)過合同簽約而成為長期性的行政輔助人本質并無區(qū)別，都是私人輔助警察之公務行為，并且一般會有一定的報酬和獎勵。無論是偶然性還是長期性的行政輔助，均“意指私人作為行政機關行使公權力時的幫手，其并非如被授權人以自己的名義獨立行使公權力，而是直接受行政機關的指揮命令從事活動，猶如行政機關的?延長之手??！?[20]“行政助手系在行政機關指示下，協(xié)助該機關處理行政事務（包括公權利之行使），性質上為機關之輔助人力。” [21]行政輔助人在中國的現(xiàn)實生活中大量存在，如交通協(xié)管員、稅務機關聘用的協(xié)稅員、城管部門聘用的城管員等，但是由于其公私不明，理論上一直未有明確定性和顯著突破。
行政輔助人產(chǎn)生的前提是合同的訂立，行政主體為了實現(xiàn)行政管理的目的，從社會上招聘符合條件的相關人員，經(jīng)雙方當事人意思表示一致并訂立合同，行政輔助人按照合同的約定履行相關的職責、義務，行政主體依據(jù)合同對行政輔助人進行監(jiān)督、管理。有時候雖然沒有書面合同，但雙方已經(jīng)就主要事項達成合意并實際履行，仍然視為行政輔助合同成立。其次，通常實踐中的行政輔助人不享有獨立的行政執(zhí)法權，由于行政輔助人不具有行政主體資格，只能在行政機關的監(jiān)督、指導下履行相應的職權。以稅務機關聘用的協(xié)稅員為例，國家稅務總局在2000年7月6日發(fā)布的《稅務檢查證管理暫行辦法》中第6條明確指出“各級稅務機關聘用的從事稅收工作的臨時人員、協(xié)稅員、助征員、代征員等不核發(fā)稅務檢查證。”2003年7月11日發(fā)布的《關于加強農業(yè)稅收征管機構和隊伍建設的通知》中也明確指出“對必須聘請協(xié)稅員的，要制定嚴格的聘用標準，經(jīng)過規(guī)定的聘用程序，并簽訂協(xié)議。協(xié)議中要寫明：協(xié)稅員不得直接征收稅款，如有違反，一經(jīng)查明，立即解聘?！弊詈螅姓o助人的行為結果歸屬于所屬的行政機關。[22]行政輔助人只在行政機關監(jiān)督、指導下輔助參與執(zhí)法，其行為應被視為行政機關行為的延伸，行為的結果也理應歸屬于所屬的行政機關。
關于行政輔助的契約性質當無異議，無論是臨時性的協(xié)助抓捕、扣押，提供工具、信息，參與疏導、引導等警察行為，還是長期性的固定職業(yè)合同，均需要警察和輔警對從事的輔助行為意思表示一致。但是武斷認定行政輔助人完全不具有獨立的執(zhí)法權，并不妥當。通常，輔警的輔助行為的履行方式和限度有別于警察正式行為，但在一些不涉及到合法公民權益的事例中，尤其是緊急事件的處理中，輔警應該被賦予更多的代理公權力，這一方面是基于法治國家的私人權利需求，也是作為警察輔助公權力的需求。畢竟，輔警作為行政輔助人，是由政府部門統(tǒng)一招聘或公安機關自行招聘并以合同的形式加以規(guī)范，協(xié)助公安機關履行各項職能的輔助性力量，協(xié)助的分寸和尺度只有在具體事例中才會有準確清晰的判斷。無論輔警是在公安機關和警察的監(jiān)督、指導下進行一定的輔助工作，還是特定情形下，獨立和部分地參與執(zhí)法，其行為結果都同樣歸屬于公安機關。
四、相關規(guī)定的清理和規(guī)范
目前對輔警進行規(guī)范的絕大部分是內部文件和政策性規(guī)定，雖然在內容上基本屬于憲法和立法法體系內的法律保留事項，但還是因為制定部門錯綜復雜，暴露出各自為政，職責不清等問題。輔警規(guī)范的混亂必定會導致其協(xié)助執(zhí)法時的尺度不均衡，嚴重挑戰(zhàn)構建公正文明的法治社會的發(fā)展目標。而在我國目前的立法體例下，并不乏針對輔警進行立法的空間，可以按照以下方式進行輔警法律法規(guī)的清理和制定。首先，國務院有權制定和發(fā)布行政法規(guī)，國務院各部、委員會有權制定和發(fā)布行政規(guī)章（部、委規(guī)章），因此，公安部可以根據(jù)需要制定輔警規(guī)章；其次，省、直轄市和省人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)市和經(jīng)國務院批準的較大的市的立法機構在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定輔警的地方性法規(guī)；最后，如果可能，在理念統(tǒng)一和現(xiàn)實接納的情況下，借鑒英美法系對輔助警察的法律規(guī)定，將輔警納入到警察序列，啟動修法程序，建議全國人大修改《人民警察法》，規(guī)范輔助警察的法律地位、職責和權限等。
（一）統(tǒng)籌立法：公安部制定《輔警條例》
由公安部負責制定《輔警條例》符合《立法法》的法律保留原則，公安部的部門立法可以最大程度的反映公安實踐需求。該條例的制定可以參照《人民警察法》等法律，對輔警的性質、組織原則、行為規(guī)范、經(jīng)費來源、責任義務、監(jiān)督獎懲等做出概括的規(guī)定。這就要求該條例應該對各種輔警或者協(xié)管員進行統(tǒng)一概括規(guī)定，分散在公安部其他文件中的輔警規(guī)范必須符合該條例的要求，不得抵牾。
第一，明確性質和區(qū)別任務?！拜o警是公安機關人民警察的輔助力量，在人民警察的帶領下執(zhí)行服務群眾、巡邏防范、協(xié)助社會管理、后勤服務等工作任務，納入公安機關人民警察隊伍統(tǒng)一管理。輔警設置執(zhí)勤巡邏、協(xié)助執(zhí)法、內勤保障三種崗位。門衛(wèi)、炊事員、保潔員不納入輔警管理?！?[23]參考各國輔警的實踐，同時結合各地的實際需求，可以嘗試對輔警崗位和任務作輔助勤務類和輔助執(zhí)法類的區(qū)分。輔助勤務類輔警，意指處理公共事務后勤工作的人員，其工作直接對警察負責，不影響相對人的具體權利義務，主要在市、縣（區(qū)）公安機關直屬部門、基層公安科、所、隊、室從事辦公室文字處理工作、窗口接待服務工作、公安機關承擔的社會工作、電子監(jiān)控視頻的分析和研判工作等。輔助執(zhí)法類輔警，意指參與公安機關或警察的執(zhí)法工作，其輔助行為可能影響相對人或者不特定人員的權利義務，對于公共利益亦有實在的影響，主要在市、縣（區(qū)）公安機關直屬部門、基層公安科、所、隊、室配合公安機關和民警從事治安巡邏、守卡堵截、處置突發(fā)事件、調解治安糾紛、安全保衛(wèi)等工作，或從事交通管理、外來人口管理、消防安全管理、特種行業(yè)管理等工作。第二，具體分類和設置權限。輔助勤務類和輔助執(zhí)法類不同，基本不會直接影響相對人的權利義務以及公共利益，因此規(guī)范的重點在輔助執(zhí)法類輔警身上。公安部的統(tǒng)籌立法應該明確規(guī)范不同類別的輔警執(zhí)法權限，尤其應該示范性地規(guī)定治安巡防輔警和交通協(xié)管輔警的權限。治安巡防輔警協(xié)助公安民警履行下列職責：“開展治安巡邏和安全防范宣傳教育，協(xié)助維護社會治安秩序和交通管理秩序；協(xié)助開展治安檢查；協(xié)助維持大型活動現(xiàn)場秩序；協(xié)助盤查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員和物品。治安輔助人員在崗時，可以履行下列職責：保護案件（事故）現(xiàn)場；向公安機關報告發(fā)現(xiàn)的違法犯罪活動；將現(xiàn)場抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送到公安機關；參加搶險救災；幫助群眾排憂解難；公安機關根據(jù)實際情況布置的其他非執(zhí)法性工作任務。治安輔助人員不得進入重要的涉密崗位、行政執(zhí)法和刑事司法崗位、刑事技術等崗位，嚴禁從事執(zhí)法以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須由人民警察擔任的工作”。[24]交通協(xié)管輔警“可以在交通警察指導下承擔以下工作：維護道路交通秩序，勸阻違法行為；維護交通事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場，搶救受傷人員；進行交通安全宣傳；及時報告道路上的交通、治安情況和其他重要情況。交通協(xié)管員不得從事其他執(zhí)法行為，不得對違法行為人作出行政處罰或者行政強制措施決定”。[25]
與警察執(zhí)法所面臨的主要困惑一樣，由于缺乏可操作性的輔警輔助行為的依據(jù)和分寸，再加上本身的知識儲備和訓練水平有限，輔警的輔助執(zhí)法充滿挑戰(zhàn)。“職權法定”是行政主體獲得行政職權的基本原則。行政主體有沒有對某項事務進行管理的行政職權，關鍵要看該行政主體有沒有法律法規(guī)授權依據(jù)。以《警察法》第8條為例，警察對違反治安管理的人可以采用強制措施。但是當輔警在此情境下協(xié)助公安機關維持轄區(qū)治安管理工作時，在沒有法律授權的情況下，如果單獨對涉嫌違法行為人采取了行政強制措施，將其帶離現(xiàn)場，即屬于因沒有職權依據(jù)而主體違法的情形。從實踐來看，輔警顯然不能剝離其作為人的主觀能動性，類比為警察的執(zhí)法工具，而應該在區(qū)分高權性警察權和低權性警察權、強制性警察權和任意性私權利等的基礎上，遵循合法、合理、準確、靈活等原則發(fā)揮其實際效能。輔警協(xié)助執(zhí)法同樣面臨怎么去掌握自由裁量權的具體尺度，在諸種情形下輔警的職責如何具體行使等依然模糊，這實際上不僅涉及到輔警行為的基本定性、自由裁量權的法理基礎和應用規(guī)范，也涉及到輔警行為的理想分類和具體展開。
（二）區(qū)別立法—地方制定《輔警條例》
在現(xiàn)有制度下，由于公安部不能解決輔警的人員編制和經(jīng)費來源，這使得《輔警條例》的法律規(guī)范必須進一步做出保留，具體的規(guī)范和操作則通過地方立法的方式予以有效解決，在某種意義上，《輔警條例》類似于美國聯(lián)邦的模范法典，成為地方立法的主要參考。有立法權限的地方應該根據(jù)社會管理需要制定《地方輔警條例》，一般情況下，省級立法機關制定的條例與《輔警條例》基本原則和體例保持一致，在公安部《輔警條例》允許的概括授權范圍內，省級地方立法機關可以結合地方特色予以具體化。在《立法法》等上位法的規(guī)定中，我國地方立法主體還包括省會城市和國務院批準的較大市，它們可以在省級《輔警條例》的權限范圍內予以適當調整。已經(jīng)制定省級政府規(guī)章的地方，可以通過人大立法將規(guī)章升格為法規(guī)的形式，從而解決長期以來輔警法律地位空白或者模糊的問題，正式確定輔警的定位和性質。
第一，區(qū)別立法的關鍵是輔警的人事編制和經(jīng)費。通常，應該根據(jù)地方的戶籍人口和暫住人口、經(jīng)濟水平、社會治安狀況等科學規(guī)劃，客觀確定輔警的管理流程、人員數(shù)量和經(jīng)費標準等，地方立法可以因地制宜制定合適的規(guī)范?！熬幫馊藛T主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外聘的協(xié)管員和臨時工（離退休人員不計算在內）。協(xié)管員和臨時工的主要區(qū)別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要為協(xié)管員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險?！?[26]但因為輔警維護的是公共利益，各省均努力將其納人到更有保障的法治化軌道。如《貴州省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全協(xié)管員管理辦法》規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體情況聘請1-2名專職道路交通安全協(xié)管員，協(xié)管員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，公安局派出所和交通管理部門負責業(yè)務指導?！备拭C省也“將交通協(xié)管員納人公益性崗位安置計劃，依據(jù)各地警力配置等因素，核定協(xié)管人員定額，由公安、人力資源和社會保障部門制定全省統(tǒng)一的交通協(xié)管員隊伍管理辦法，規(guī)范協(xié)管人員的招錄、辭退、使用管理和經(jīng)費保障?！?[27]
第二，區(qū)別立法必須防止地方利益的非理性以及任意性。地方必須嚴格遵循立法的基本原則，即便是公安機關內部制定的文件，也不得違反上位法。安徽省滁州市在其政府文件中提出，各區(qū)縣應依據(jù)《安徽省公安機關社會治安輔助人員管理規(guī)定（暫行）》，按照、?實事求是、區(qū)別對待、分類清理、務求實效”的原則，繼續(xù)在全市范圍內對現(xiàn)有社會治安輔助人員進行進一步清理整頓，“將公安機關直接使用管理的協(xié)管員、輔警等治安員統(tǒng)一納人各市、縣保安公司管理，身份置換成保安，以進一步規(guī)范公安機關執(zhí)法行為和協(xié)管員、輔助人員行為，推動公安隊伍正規(guī)化、制度化建設”。[28]這種方式模糊了輔警和保安的界限，因為保安在性質上是完全不同于輔警的治安力量，保安制度的獨立運行對于社會管理創(chuàng)新是一種非常好的機制，而將輔警潛伏進保安隊伍，名為保安，實為輔警，很可能使公安機關對安全和秩序的社會管理趨于一元化。不僅沒有推進公安隊伍的正規(guī)化、制度化建設，相反，由于輔警藏身于保安隊伍之中，警察和保安的關系，由此前的間接指導變成了直接管理，警察任務被擴大、警察權限則被稀釋。對于沒有立法權限的地方，必須嚴格依照地方性法規(guī)或者政府規(guī)章（未升格前），不得予以擴大或者限制解釋。如甘肅省金昌市在制定交通協(xié)管員規(guī)定時，明確“依據(jù)警力配置等因素，核定協(xié)管人員數(shù)額”的情況下，提出“適當增加協(xié)管人員定額，有效緩解交通管理警力不足的問題”，[29]就超越了上位法規(guī)定的權限。區(qū)別立法的關鍵不在于地方的經(jīng)濟、人口基礎和人事安排的慣例，而是地方安全和秩序的現(xiàn)實需求，這樣，地區(qū)的文明程度、歷年的發(fā)案數(shù)目和群眾的安全指數(shù)等將成為核心評價標準，以此可以相對合理的確定地方輔警總量，也可以確定輔警具體任務和工作權限。
輔警代表發(fā)言稿開頭篇四
輔警發(fā)言稿
【篇1：如何做好輔警工作講稿】
如何做好輔警工作
一、輔警簡介
（一）警察的概念
警察是國家的產(chǎn)物，在世界各個國家，無論實行什么社會制度，無一例外地都設有警察。警察職務及其性質，決定了其職務行為是代表了國家行為，涉及到社會領域的方方面面。是國家機器的重要組成部分和統(tǒng)治階級維護自己統(tǒng)治的重要工具。
古希臘時代警察就已存在。所以警察一詞源于古代，但不同的歷史時期其含義有所區(qū)別。警察最早的含義是“都市統(tǒng)治的方法與都市力量”。后來又發(fā)生了一些變化，一些國家把警察作為專指國家政務，其權力涉及的面非常廣泛，包括政治、軍事、司法和宗教等方方面面。17世紀以后，警察一詞逐漸變窄，警察與軍事和司法逐漸分離，警察專指國家“內務行政”。現(xiàn)代意義的警察的確立最早始于英國。無論是西方國家，還是東方國家。最早的警察組織和警察人員，雖然在稱謂上有所不同和履行的職能與現(xiàn)代社會警察的職能不完全相同，但是都有現(xiàn)代意義警察職能的屬性。在中國，在警察發(fā)展史上，警察一詞始于宋代?，F(xiàn)代意義警察制度，創(chuàng)于清朝光緒年間。最初稱警察為巡捕，后又改稱警察為巡警?！肚宄m(xù)文獻通考》所釋：警察乃內治安要政，且是專門之學，自奉旨辦，挑年輕敏者，認真教訓。這是我國近現(xiàn)代意義上有關警察概念的最早的解釋。嚴格意義上講，中國古代并沒有專門的警察制度。在我國封建制度時期，地方行政、司法不分，由府、縣行政長官兼管社會治安和司法審判等事宜。只是在府、縣衙門內設有巡守、捕快等類似現(xiàn)代警察職能的人員，負責社會一線維持治安、抓捕人犯等工作。直到清末中國才有真正意義上的現(xiàn)代警察制度。
按照時間先后來講，中國近代警察誕生應首推湖南長沙創(chuàng)立的保衛(wèi)局。1897年，湖南按察使黃遵憲向推行新政的巡撫陳寶箴提出，現(xiàn)行的保甲制度撐不起社會安定的局面，建議設立湖南保衛(wèi)局。此后，黃遵憲將草擬的《保衛(wèi)局章程》刊登在《湘報》上，廣泛征求各界意見。于1898年7月27日正式成立“湖南保衛(wèi)局”。其機構完全仿照西方和日本警察機關。由于是官紳合辦，人員素質與西方警察差距很大。后來由于戊戌維新失敗，積極推行新法的湖南巡撫陳寶箴等人被革職。剛剛誕生三個月的“湖南保衛(wèi)局”也隨著變法的失敗，被迫裁撤更名為保甲局。應該說，湖南保衛(wèi)局是中國警察的前身，首開中國近代警察史的先河。
從警察的歷史發(fā)展過程看，現(xiàn)代意義的警察是根據(jù)國家憲法和法律而存在的。是維護國家安全和社會治安秩序、懲治違法犯罪活動的主要實施者。因此，警察是指具有武裝性質的維護國家安全和社會治安秩序，在警察機關中行使警察職權，履行警察職責的國家公職人員。
（二）輔警概念來源
輔警的概念起源于海洋法系。美國、英國、加拿大和澳大利亞都是實行海洋法系的國家。海洋法系認為，社會治安應該由政府和民間共同承擔。因此，在海洋法系的國家，民間自組輔警，協(xié)助正規(guī)警察維持社會治安。中國香港原是英國殖民地，輔助警察早已有之。中國
臺灣也有輔警，叫義勇警察。法國、德國和日本實行大陸法系，大陸法系堅持政府應對社會安全負起全部責任，故不設輔警。關于輔警，中外均沒有統(tǒng)一的名稱或定義。廣義上，輔警是指在編警力以外的所有警察輔助力量。在西方，輔警的概念與私人警察類同。它們主要有特別警察、私人保安公司。警察承包制等形式。在我國，廣義上的輔警是指各類社會治安防范組織，即“在基層政府領導下，由居（村）民委員會或單位組建的治安聯(lián)防隊、治安巡邏隊、護街隊、護村隊、護校隊等不同形式和稱謂的群眾性防范組織”。它們“接受當?shù)毓矙C關的指導，協(xié)助公安機關維護社會治安。狹義上的輔警是指直接協(xié)助國家在編警察履行各項職能的輔助力量。英國的文職警察、特別公安員，我國的治安聯(lián)防隊等都屬狹義上的輔助警力。輔警，有的也稱為協(xié)警，是指在編警力以外的直接協(xié)助國家在編公安民警履行各項職能的輔助力量。
（三）中國輔警的由來和發(fā)展
中國輔警是在上世紀五六十年代以后才出現(xiàn)的。隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會階層分化以及人口流動加速，治安形勢的日趨復雜，由于受編制管理及地方經(jīng)濟發(fā)展水平等時機條件的影響和制約，警力不可能大規(guī)模增加，全國公安機關警力比遠未達到人口比萬分之十的比例，公安機關的警力已遠遠不能完成較之繁重的公安工作，致使許許多多工作變得極為被動和難以開展。同時，由居（村）民委員會或單位組建的治安聯(lián)防隊、治安巡邏隊、護街隊、護村隊、護校隊等群眾性防范組織不能及時有效協(xié)助民警開展治安檢查、盤查、堵控
違法犯罪嫌疑人員、檢查涉嫌物品、車輛等警務活動，在這樣的背景下，招用輔警提供公共安全服務已成為各地緩解警力不足的必然選擇，是實行公安行政公私協(xié)力的主要方式，同時也是加強社會管理創(chuàng)新的重要舉措，輔警制度在全國各級公安機關逐步推行，中國輔警由此應運而生。目前，我國輔警隊伍的發(fā)展已頗具規(guī)模，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各類輔警已近300萬人，其人數(shù)已經(jīng)遠遠超過全國民警數(shù)量?？陀^地說，輔警對于給警力不足解套，減輕警察機關的任務負擔，實現(xiàn)公安行政的民主化，提高警察任務的行政效率，協(xié)助公安機關維護社會治安等方面具有發(fā)揮著重要的作用，從而得到了人們的普遍認可，成為維護社會治安的一支重要力量。
（四）中國輔警的性質
輔警是協(xié)助正規(guī)警察開展相關工作，功能與配備介于現(xiàn)在的保安與正規(guī)警察之間。在地位上，輔警的成員一般不擁有國家公務員身份；在權限上，也不具有任何形式的執(zhí)法權（包括行政權與司法權）；在功能上，輔助警力主要是彌補在編警力之不足，只起輔助作用。
二、輔警的職責
（一）人民警察職責的概念及特征 1、人民警察職責的概念
人民警察的職責，是指警察機關及人民警察依法在其權限、管轄范圍內應當承擔或履行的責任和義務。警察機關的職責，是由警察機關的性質和任務所決定，由國家法律法規(guī)所確定的。2、人民警察職責的特征
（1）法律性。警察機關和人民警察的職責是由國家法律、法規(guī)所確定的。具有法律的嚴肅性。是國家權力機關依照廣大人民群眾的意志而確定的。
（2）有限性。公安機關的職責是有范圍的，超過范圍，就是越權。人民警察職責規(guī)定了人民警察工作管轄范圍，是民警察任務的具體化。人民警察法對于警察機關和人民警察的職權與職責做出了具體的規(guī)定和界限標準，為人民警察積極完成本職工作，防止不依法履行職責，提供了法律上的保障。
（3）責任性。公安機關及其人民警察必須依法履行職責，如不履行職責或濫用職權，將受到紀律乃至法律的追究。人民警察職責確立了人民警察對國家對人民在法律上應承擔的責任和應盡的義務。人民警察的職責要求人民警察履行職務必須以憲法和各項法律為準則，不允許超越憲法和法律的范圍；人民警察必須秉公執(zhí)法，忠于職守。人民警察如不履行其法定職責或者履行職責中違法而侵犯公民、法人的合法權益，應承擔相應的法律責任 3、人民警察職責的內容
（1）公安機關人民警察的法定職責
根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第6條的規(guī)定，公安機關的人民警察必須依法履行下列職責：預防、制止和偵查違法犯罪活動；維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；維護交通安全和交通秩序，處理交通事故；組織、實施消防工作，實行消防監(jiān)督；管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；對法
【篇2：競聘輔警演講稿】
如何做好輔警工作
一、輔警簡介
（一）警察的概念
警察是國家的產(chǎn)物，在世界各個國家，無論實行什么社會制度，無一例外地都設有警察。
警察職務及其性質，決定了其職務行為是代表了國家行為，涉及到社會領域的方方面面。是
國家機器的重要組成部分和統(tǒng)治階級維護自己統(tǒng)治的重要工具。古希臘時代警察就已存在。所以警察一詞源于古代，但不同的歷史時期其含義有所區(qū)別。
警察最早的含義是“都市統(tǒng)治的方法與都市力量”。后來又發(fā)生了一些變化，一些國家把警察
作為專指國家政務，其權力涉及的面非常廣泛，包括政治、軍事、司法和宗教等方方面面。
17世紀以后，警察一詞逐漸變窄，警察與軍事和司法逐漸分離，警察專指國家“內務行政”。
現(xiàn)代意義的警察的確立最早始于英國。無論是西方國家，還是東方國家。最早的警察組織和
警察人員，雖然在稱謂上有所不同和履行的職能與現(xiàn)代社會警察的職能不完全相同，但是都 有現(xiàn)代意義警察職能的屬性。在中國，在警察發(fā)展史上，警察一詞始于宋代?，F(xiàn)代意義警察
制度，創(chuàng)于清朝光緒年間。最初稱警察為巡捕，后又改稱警察為巡警。《清朝續(xù)文獻通考》所
釋：警察乃內治安要政，且是專門之學，自奉旨辦，挑年輕敏者，認真教訓。這是我國近現(xiàn)
代意義上有關警察概念的最早的解釋。嚴格意義上講，中國古代并沒有專門的警察制度。在我國封建制度時期，地方行政、司法不分，由府、縣行政長官兼管社會治安和司法審判等事
宜。只是在府、縣衙門內設有巡守、捕快等類似現(xiàn)代警察職能的人員，負責社會一線維持治安、抓捕人
犯等工作。直到清末中國才有真正意義上的現(xiàn)代警察制度。按照時間先后來講，中國近代警察誕生應首推湖南長沙創(chuàng)立的保衛(wèi)局。1897年，湖南按
察使黃遵憲向推行新政的巡撫陳寶箴提出，現(xiàn)行的保甲制度撐不起社會安定的局面，建議設
立湖南保衛(wèi)局。此后，黃遵憲將草擬的《保衛(wèi)局章程》刊登在《湘報》上，廣泛征求各界意
見。于1898年7月27日正式成立“湖南保衛(wèi)局”。其機構完全仿照西方和日本警察機關。由
于是官紳合辦，人員素質與西方警察差距很大。后來由于戊戌維新失敗，積極推行新法的湖
南巡撫陳寶箴等人被革職。剛剛誕生三個月的“湖南保衛(wèi)局”也隨著變法的失敗，被迫裁撤
更名為保甲局。應該說，湖南保衛(wèi)局是中國警察的前身，首開中國近代警察史的先河。從警察的歷史發(fā)展過程看，現(xiàn)代意義的警察是根據(jù)國家憲法和法律而存在的。是維護國
家安全和社會治安秩序、懲治違法犯罪活動的主要實施者。因此，警察是指具有武裝性質的維護國家安全和社會治安秩序，在警察機關中行使警察職權，履行警察職責的國家公職人員。
（二）輔警概念來源
輔警的概念起源于海洋法系。美國、英國、加拿大和澳大利亞都是實行海洋法系的國家。海洋法系認為，社會治安應該由政府和民間共同承擔。因此，在海洋法系的國家，民間自組
輔警，協(xié)助正規(guī)警察維持社會治安。中國香港原是英國殖民地，輔助警察早已有之。中國 臺灣也有輔警，叫義勇警察。法國、德國和日本實行大陸法系，大陸法系堅持政府應對
社會安全負起全部責任，故不設輔警。關于輔警，中外均沒有統(tǒng)一的名稱或定義。廣義上，輔警是指在編警力以外的所有警察輔助力量。在西方，輔警的概念與私人警察類同。它們主
要有特別警察、私人保安公司。警察承包制等形式。在我國，廣義上的輔警是指各類社會治
安防范組織，即“在基層政府領導下，由居（村）民委員會或單位組建的治安聯(lián)防隊、治安
巡邏隊、護街隊、護村隊、護校隊等不同形式和稱謂的群眾性防范組織”。它們“接受當?shù)毓?BR> 安機關的指導，協(xié)助公安機關維護社會治安。狹義上的輔警是指直接協(xié)助國家在編警察履行
各項職能的輔助力量。英國的文職警察、特別公安員，我國的治安聯(lián)防隊等都屬狹義上的輔
助警力。輔警，有的也稱為協(xié)警，是指在編警力以外的直接協(xié)助國家在編公安民警履行各項
職能的輔助力量。
（三）中國輔警的由來和發(fā)展中國輔警是在上世紀五六十年代以后才出現(xiàn)的。隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會階
層分化以及人口流動加速，治安形勢的日趨復雜，由于受編制管理及地方經(jīng)濟發(fā)展水平等時
機條件的影響和制約，警力不可能大規(guī)模增加，全國公安機關警力比遠未達到人口比萬分之
十的比例，公安機關的警力已遠遠不能完成較之繁重的公安工作，致使許許多多工作變得極
為被動和難以開展。同時，由居（村）民委員會或單位組建的治安聯(lián)防隊、治安巡邏隊、護
街隊、護村隊、護校隊等群眾性防范組織不能及時有效協(xié)助民警開展治安檢查、盤查、堵控違法犯罪嫌疑人員、檢查涉嫌物品、車輛等警務活動，在這樣的背景下，招用輔警提供 公共安全服務已成為各地緩解警力不足的必然選擇，是實行公安行政公私協(xié)力的主要方式，同時也是加強社會管理創(chuàng)新的重要舉措，輔警制度在全國各級公安機關逐步推行，中國輔警
由此應運而生。目前，我國輔警隊伍的發(fā)展已頗具規(guī)模，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各類輔警已近
300萬人，其人數(shù)已經(jīng)遠遠超過全國民警數(shù)量?？陀^地說，輔警對于給警力不足解套，減輕
警察機關的任務負擔，實現(xiàn)公安行政的民主化，提高警察任務的行政效率，協(xié)助公安機關維
護社會治安等方面具有發(fā)揮著重要的作用，從而得到了人們的普遍認可，成為維護社會治安的一支重要力量。
（四）中國輔警的性質輔警是協(xié)助正規(guī)警察開展相關工作，功能與配備介于現(xiàn)在的保安與正規(guī)警察之間。在地
位上，輔警的成員一般不擁有國家公務員身份；在權限上，也不具有任何形式的執(zhí)法權（包
括行政權與司法權）；
在功能上，輔助警力主要是彌補在編警力之不足，只起輔助作用。
二、輔警的職責
（一）人民警察職責的概念及特征
1、人民警察職責的概念人民警察的職責，是指警察機關及人民警察依法在其權限、管轄范圍內應當承擔或履行的責任和義務。警察機關的職責，是由警察機關的性質和任務所決定，由國家法律法規(guī)所確
定的。
2、人民警察職責的特征
（1）法律性。警察機關和人民警察的職責是由國家法律、法規(guī)所確定的。具有法律的嚴
肅性。是國家權力機關依照廣大人民群眾的意志而確定的。
（2）有限性。公安機關的職責是有范圍的，超過范圍，就是越權。人民警察職責規(guī)定了
人民警察工作管轄范圍，是民警察任務的具體化。人民警察法對于警察機關和人民警察的職 權與職責做出了具體的規(guī)定和界限標準，為人民警察積極完成本職工作，防止不依法履行職
責，提供了法律上的保障。
（3）責任性。公安機關及其人民警察必須依法履行職責，如不履行職責或濫用職權，將
受到紀律乃至法律的追究。人民警察職責確立了人民警察對國家對人民在法律上應承擔的責
任和應盡的義務。人民警察的職責要求人民警察履行職務必須以憲法和各項法律為準則，不
允許超越憲法和法律的范圍；人民警察必須秉公執(zhí)法，忠于職守。人民警察如不履行其法定
職責或者履行職責中違法而侵犯公民、法人的合法權益，應承擔相應的法律責任
3、人民警察職責的內容
（1）公安機關人民警察的法定職責根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第6條的規(guī)定，公安機關的人民警察必須依法履行
下列職責：預防、制止和偵查違法犯罪活動；維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；維護交通安全和交通秩序，處理交通事故；組織、實施消防工作，實行消防監(jiān)督；管
理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；對法篇2：公安機關競職演
講
競 職 演 講 尊敬的各位領導，同志們：首先衷心感謝組織上給予我們這樣一個展示自我、鍛煉提高的機會。同時，也十分感謝
同事們對我的關心、信任和支持。此次作為公推出來的8名符合條件的干部之一，我感到十分榮幸。我先簡單介紹下自己，我叫***，1980年出生，中共黨員，01年從江西公安?？茖W校刑事偵查系畢業(yè)后，分配到三
清山分局，之后分別在信州分局刑大、市局刑警支隊從事刑事偵查和刑事技術工作；**年*8
月，我從市局正式調至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公安分局工作，當時主要負責經(jīng)濟開發(fā)區(qū)巡防隊伍的組建
和協(xié)助齊民同志開展治安工作。20**年*月，從分局巡防大隊調至治安大隊，專職協(xié)助**同志 工作。
下面，我向各位領導和同事們簡單匯報一下近3年的工作情況： 一是參與組建巡防隊伍。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會相關部門領導的支持和分局領導的關心下，開發(fā)區(qū)巡防大隊在我籌建下于07年9月正式組建，先后招聘了31名巡防隊隊員開展巡邏，制定了適應開發(fā)區(qū)工作特點的相關制度。作為公安工作的一只重要的半軍事化管理輔警力量，在分局領導的指示下，巡防隊在日常巡邏的基礎上，根據(jù)開發(fā)區(qū)每月的發(fā)案形勢和工作需要，適時開展專項行動和專業(yè)滅火訓練，同時進行有針對性地巡邏設卡、蹲點守候，提高巡邏警力的有效利用率，為維護開發(fā)區(qū)的社會
和經(jīng)濟穩(wěn)定做出了一定的貢獻。巡防隊這些年共有15名隊員被開發(fā)區(qū)評為優(yōu)秀聘用人員，為
開發(fā)區(qū)挽回財物損失達30余萬。二是全力做好治安工作。為了摸清開發(fā)區(qū)企業(yè)的詳細底數(shù)，在分局領導的指示下，在分
局其他同志的配合和幫助下，掌握了較為詳細的企業(yè)花名冊，對開發(fā)區(qū)內涉及劇毒化學品和
易制毒化學品使用的企業(yè)情況進行留底備案。同時，根據(jù)轄區(qū)實際，不斷加強對重點要害部
門的管理，落實各項安全防范制度和措施。進一步提升了社會防控能力。我和同事們的工作也得到了領導的肯定，這些年也得到不少的榮譽，我被評為08和10
年度的優(yōu)秀公務員，11年度的全市卷煙打假先進個人，治安大隊也獲得了09年全市公安機
關“三基”工程建設先進集體和榮立集體三等功一次。回顧幾年來的工作經(jīng)歷，在組織的關懷下，在領導和同志們的幫助下，自己各方面都有
了較大的提高。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政治素養(yǎng)顯著提升。多年的公安經(jīng)歷，更加堅定了我立黨為公、執(zhí)法為民的理念。
在工作中，始終做到圍繞中心、服務大局，不斷提高明辨是非的能力和服務大局的意識，不
斷提高政治理論水平和駕馭復雜局勢的能力，在重大原則問題上旗幟鮮明，在大是大非面前 頭腦清醒，時刻以一名合格的人民警察和共產(chǎn)黨員來嚴格要求自己。二是協(xié)調能力顯著提升。巡防大隊和治安大隊在籌建初期工作有許多是協(xié)調各方面的關
系，身處其中，我深深地體會到了協(xié)調的重要性和必要性。因此，在實際工作中，我十分注
意學習領導和同志們的協(xié)調技巧和協(xié)調藝術，同時嘗試著自己參與有關協(xié)調工作，通過不斷
學習和實踐，使自己拓寬了思路、開闊了眼界，提高了分析、綜合、決策能力，組織協(xié)調和
領導能力也有了很大程度的提高，逐漸形成了一套較為成熟的的工作思路和方法。三是適應能力顯著提升。參加工作以來，根據(jù)工作需要，我分別在不同單位工作過，也
從事過不同性質的崗位，無論從事什么工作，輪換什么崗位，我都能夠努力把自己融入其中，擺正位置，盡快適應新的環(huán)境、新的工作，做到干一行，愛一行，并盡可能做好這一行，做
到順利時有自知之明，逆境中也不氣餒，時刻保持良好地工作狀態(tài)和穩(wěn)定的心態(tài)?；仡櫧鼛啄甑墓ぷ?，無論在什么崗位，我都在努力爭當一名優(yōu)秀人民警察、一名優(yōu)秀共
產(chǎn)黨員。這次競爭上崗，如承蒙領導和同事們的信任，讓我走上責任更大的崗位，我將努力
做到以下幾點：
一是自我加壓，刻苦學習。在明確工作職責的基礎上，把學習作為畢生追求，認真學習
黨的路線、方針、政策和現(xiàn)代警務理論知識，牢固樹立“信息主導警務”的理念，以鍥而不
舍的毅力和持之以恒的精神來充實自己、提高自己、完善自己，通過學習增長知識、增加智
慧、增強本領、增進自信，努力使自己成為行家里手、成為工作骨干，從而全面推進工作的開展。二是勤奮實干，率先垂范。這次的科所隊負責人的競爭，這不僅是一個職務，更體現(xiàn)了
一種責任。作為負責人，一定要有強烈的事業(yè)心和高度的責任感，敢于負責，善于負責。要
以身作則，不僅想的要比別人多，而且干的要比別人多，勇于吃苦奉獻，帶頭加班加點，高 標準完成分管的各項工作。三是團結協(xié)作，開拓創(chuàng)新。班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力是工作成敗的關鍵。我會努力協(xié)調好
各方關系，樹立大局意識，抓好團結，努力增強隊伍的凝聚力。在今后的工作中，我將嚴格
按照局黨委確定的奮斗目標，真抓實干，充分發(fā)揮模范帶頭作用，深刻認識和準確把握工作
規(guī)律，用創(chuàng)新的精神提高和完善自己，不斷研究新情況，
總結
新經(jīng)驗，解決新問題，推進公
安工作的可持續(xù)發(fā)展。
各位領導，各位同事，參與這次競聘對我來說本身就是一個自我鍛煉、自我提高過程。
俗話說，海闊憑魚躍，天高任鳥飛。真誠希望各位領導能給我一個更加廣闊的舞臺，使我自
身的潛力能夠得到更大的發(fā)揮。但是，無論此次競爭的結果如何，我都會一如既往做好本職
工作，切實做到用心想事、用智謀事、用力干事，為開發(fā)區(qū)的和諧穩(wěn)定貢獻出自己的一份力
量！
我的演講到此結束，謝謝！競職人：***篇3：輔警會議講話材料 輔警工作會議上的講話 同志們：這次召開輔警工作會議，是我所根據(jù)**公安分局全區(qū)公安工作會議的精神，結
合我轄區(qū)的實際情況，對我轄區(qū)2013年全年24個行政村及輔警工作做一個統(tǒng)籌安排，為我轄區(qū)的社會治安大局的穩(wěn)定、經(jīng)濟的健康發(fā)展、推進“平安**、法治**”建設進行強而有力的保駕護航。
一、2012年全年工作情況。2012年全年，我轄區(qū)共發(fā)生各類治安案件70余起，其中處理12人次，成功調解治安案
件57起，調解率達80%。刑事案件發(fā)案20余起，多為入室盜竊案，已全部移交刑警隊偵查。
全年共排查化解矛盾糾紛40余起，檢查重點，內部單位15次，排查可疑人員30人次，車輛
500余輛。較好的完成了我所全年的公安工作任務。我所在2012年全區(qū)15個派出所工作考
評中名列前茅。二、2012年輔警工作的成績和不足之處。2012年，我轄區(qū)輔警工作也取得了長足的發(fā)展。一是絕大部分輔警真抓實干，成為公安民警的得力助手。我轄區(qū)大部分輔警都是由各村
村干部兼任，由于都是當?shù)厝耍瑢ψ约捍褰M的實際狀況非常熟悉，因此這些輔警利用自身的優(yōu)勢，不等不靠，將很多矛盾糾紛及時化解在當?shù)?，即便是自身無法化解的矛盾，這些同志
也積極配合民警開展工作。在我所2012年調 解的治安案件和矛盾糾紛化解工作中，輔警直接參與的達到80%以上。二是積極提供線索，為公安機關提高辦案效率作出應有的貢獻。2012年我轄區(qū)輔警共提
供重要線索10余條，協(xié)助破獲案件30余起。有效的預防了各類違法犯罪活動。2012年輔警工作總體上是良好的，但我我們也應該清醒的認識到我們的輔警工作也存在著一些不足之處。
一是部分輔警工作不力，畏難情緒嚴重。我轄區(qū)有個別輔警認為輔警工資低，工作不積
極。轄區(qū)民警有時候請求協(xié)助處理糾紛案件，有個別人不是推脫不在村上，就是推脫事情他
不好插手處理。這樣，就造成了時機的延誤，往往將“小事化大”。更有甚者，在民警處理事
情中，充當反面角色，站在人后給當事人出“瞎主意”、“壞主意”。對這些人，我所將適時的對輔警人員進行調整。
二是我轄區(qū)警務室普遍建設落后，基礎臺賬不完善。我轄區(qū)警務室普遍都是08年以前建
設的老樣子，有些警務室甚至連標識牌都不知去向。警務室內的基礎臺賬幾乎沒有哪個警務
室是完善的，要么臺賬上是一層灰，要么就是沒有臺賬。造成這些情況，一方面是客觀條件
限制，經(jīng)濟能力不足，但另一方面也是部分輔警責任心不強，開拓進取能力不足而造成的。三是部分輔警法律學習意識不強，宣傳不夠，案件線索提供較少。我國的法律、政策在不斷地發(fā)展變化，雖然我轄區(qū)的輔警文化程度不是很高，但是只要有學習熱情，掌握一些基本法律常識還是沒有問題的。有 些同志連基本的法律常識都不知道，對待群眾問題的咨詢，要么直接推給派出所，要么就心
口開河。這些造成我轄區(qū)法律知識的宣傳還很欠缺，至今，有很多群眾以為派出所就是古代的衙門，什么都能管，根本不知道什么叫民事糾紛。另外，在線索提供方面，往往偏向于部
分輔警，提供線索的總是那幾個人，部分輔警對線索的提供還不夠。
三、
2013年輔警工作安排。
（一）、各村輔警要全力配合包片民警的工作。我轄區(qū)各位輔警要組建成一直強有力、可
靠的隊伍，全力做好我轄區(qū)社會治安大局的穩(wěn)定工作。以后沒有特殊情況，絕不允許有“叫
不到場”的情況。
（二）、深化“四小警務”活動。要把深入開展以心往“小處想”、調處“小糾紛”、做好
“小事情”、改進“小細節(jié)”為主要內容的“四小警務”活動作為一項長效機制，融入輔警工
作的各個環(huán)節(jié)，進一步深入了解社情民意，有針對性的做好各項工作。各村輔警要全力配合包片民警及時深入調處化解小糾紛，最大限度將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。
（三）、全面提升警務室的效能。 本年度，我所將積極采取措施，爭取資金，完善我轄區(qū)警務室硬件設備不足的問題，各
警務室輔警也不能“等、靠”，要積極想辦法解決實際困難。平時工作要認真負責，完善各類
基礎臺 賬。在警務室接待群眾要熱情、周到、細心、耐心。輔警閑暇之余要有學習熱情，多學習法律知識，多向群眾做法律宣傳。不能是一講法律，張口一聽就是“門外漢”。同志們，新形勢、新階段，面臨著復雜的局面，我們肩負的責任越來越來多，也越來越
大。為保障我轄區(qū)治安形勢的穩(wěn)定，切實為我轄區(qū)的經(jīng)濟建設保駕護航，各位輔警作為我們的左膀右臂，希望大家不辱使命，務實創(chuàng)新，開拓我轄區(qū)2013年的公安工作的新局面。篇4：
輔警培訓講稿社區(qū)民警、輔警培訓講稿 學習周部長“四句話”之感慨 同志們：
今天有幸與大家同堂交流，倍感榮光和自豪。學海無涯，學無止境。由于自己的知識淺
薄，講解中有不達其意之處望諒為謝。學習和探討***部長的“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”這四句話，用語精辟，其意深刻。我們不能泛泛而讀，一知半解，我們也不能一般號召，風靜樹止。要
深刻理解周部長為加強公安隊伍正規(guī)化建設，要求我們人民警察要從小事做起，要從基本要
求入手，要從平凡工作對接，使公安機關真正成為黨和國家的堅強柱石，為了社會穩(wěn)定，人
民安寧“我們的隊伍向太陽”。
一、人要精神
大家知道精神是人的意識、思維活動和一般心理狀態(tài)，表現(xiàn)出來的一種活力。人沒有了
【篇3：輔警會議講話材料】
輔警工作會議上的講話
同志們：這次召開輔警工作會議，是我所根據(jù)**公安分局全區(qū)公安工作會議的精神，結合我轄區(qū)的實際情況，對我轄區(qū)2013年全年24個行政村及輔警工作做一個統(tǒng)籌安排，為我轄區(qū)的社會治安大局的穩(wěn)定、經(jīng)濟的健康發(fā)展、推進“平安**、法治**”建設進行強而有力的保駕護航。
一、2012年全年工作情況。
2012年全年，我轄區(qū)共發(fā)生各類治安案件70余起，其中處理12人次，成功調解治安案件57起，調解率達80%。刑事案件發(fā)案20余起，多為入室盜竊案，已全部移交刑警隊偵查。全年共排查化解矛盾糾紛40余起，檢查重點，內部單位15次，排查可疑人員30人次，車輛500余輛。較好的完成了我所全年的公安工作任務。我所在2012年全區(qū)15個派出所工作考評中名列前茅。
二、2012年輔警工作的成績和不足之處。
2012年，我轄區(qū)輔警工作也取得了長足的發(fā)展。
一是絕大部分輔警真抓實干，成為公安民警的得力助手。我轄區(qū)大部分輔警都是由各村村干部兼任，由于都是當?shù)厝耍瑢ψ约捍褰M的實際狀況非常熟悉，因此這些輔警利用自身的優(yōu)勢，不等不靠，將很多矛盾糾紛及時化解在當?shù)兀幢闶亲陨頍o法化解的矛盾，這些同志也積極配合民警開展工作。在我所2012年調
解的治安案件和矛盾糾紛化解工作中，輔警直接參與的達到80%以上。
二是積極提供線索，為公安機關提高辦案效率作出應有的貢獻。2012年我轄區(qū)輔警共提供重要線索10余條，協(xié)助破獲案件30余起。有效的預防了各類違法犯罪活動。
2012年輔警工作總體上是良好的，但我我們也應該清醒的認識到我們的輔警工作也存在著一些不足之處。
一是部分輔警工作不力，畏難情緒嚴重。我轄區(qū)有個別輔警認為輔警工資低，工作不積極。轄區(qū)民警有時候請求協(xié)助處理糾紛案件，有個別人不是推脫不在村上，就是推脫事情他不好插手處理。這樣，就造成了時機的延誤，往往將“小事化大”。更有甚者，在民警處理事情中，充當反面角色，站在人后給當事人出“瞎主意”、“壞主意”。對這些人，我所將適時的對輔警人員進行調整。
二是我轄區(qū)警務室普遍建設落后，基礎臺賬不完善。我轄區(qū)警務室普遍都是08年以前建設的老樣子，有些警務室甚至連標識牌都不知去向。警務室內的基礎臺賬幾乎沒有哪個警務室是完善的，要么臺賬上是一層灰，要么就是沒有臺賬。造成這些情況，一方面是客觀條件限制，經(jīng)濟能力不足，但另一方面也是部分輔警責任心不強，開拓進取能力不足而造成的。
三是部分輔警法律學習意識不強，宣傳不夠，案件線索提供較少。我國的法律、政策在不斷地發(fā)展變化，雖然我轄區(qū)的輔警
文化程度不是很高，但是只要有學習熱情，掌握一些基本法律常識還是沒有問題的。有些同志連基本的法律常識都不知道，對待群眾問題的咨詢，要么直接推給派出所，要么就心口開河。這些造成我轄區(qū)法律知識的宣傳還很欠缺，至今，有很多群眾以為派出所就是古代的衙門，什么都能管，根本不知道什么叫民事糾紛。另外，在線索提供方面，往往偏向于部分輔警，提供線索的總是那幾個人，部分輔警對線索的提供還不夠。
三、2013年輔警工作安排。
（一）、各村輔警要全力配合包片民警的工作。我轄區(qū)各位輔警要組建成一直強有力、可靠的隊伍，全力做好我轄區(qū)社會治安大局的穩(wěn)定工作。以后沒有特殊情況，絕不允許有“叫不到場”的情況。（二）、深化“四小警務”活動。要把深入開展以心往“小處想”、調處“小糾紛”、做好“小事情”、改進“小細節(jié)”為主要內容的“四小警務”活動作為一項長效機制，融入輔警工作的各個環(huán)節(jié)，進一步深入了解社情民意，有針對性的做好各項工作。各村輔警要全力配合包片民警及時深入調處化解小糾紛，最大限度將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。
（三）、全面提升警務室的效能。
本年度，我所將積極采取措施，爭取資金，完善我轄區(qū)警務室硬件設備不足的問題，各警務室輔警也不能“等、靠”，要積極想辦法解決實際困難。平時工作要認真負責，完善各類基礎臺
賬。在警務室接待群眾要熱情、周到、細心、耐心。輔警閑暇之余要有學習熱情，多學習法律知識，多向群眾做法律宣傳。不能是一講法律，張口一聽就是“門外漢”。
同志們，新形勢、新階段，面臨著復雜的局面，我們肩負的責任越來越來多，也越來越大。為保障我轄區(qū)治安形勢的穩(wěn)定，切實為我轄區(qū)的經(jīng)濟建設保駕護航，各位輔警作為我們的左膀右臂，希望大家不辱使命，務實創(chuàng)新，開拓我轄區(qū)2013年的公安工作的新局面。