在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話（模板14篇）

    總結是對過去一段時間的經(jīng)歷和收獲做出有益回顧。成功不是偶然，而是需要堅持不懈的努力。為了讓大家更好地理解總結的寫作方法，以下是一些范文供大家參考。
    在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話篇一
    同志們：兩會剛剛結束，市委、市政府就召開改革工作會議，目的在于深入貫徹《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、《中共江蘇省委貫徹落實〈中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定〉的意見》和市委九屆五次全體（擴大）會議精神，具體研究和部署全市的改革工作。剛才葛亮市長代表市委、市政府作了工作報告，四個單位作了交流發(fā)言，三個單位作了表態(tài)發(fā)言。希望通過今天這個會議，使全市20的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實，在新的一年里取得新的成效。會議結束之前，我再強調(diào)兩點意見。一、提高認識要有深化改革的認識。絕不能因為改革較早，就自滿自足。從上世紀90年代開始，我市就全面地、有步驟地展開了企業(yè)產(chǎn)權制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。，我市召開市委工作會議，專題研究市場化工作問題，并作出了加速推進全市經(jīng)濟和社會市場化進程的《決定》，較早地提出了市場化的口號。近三年來，全市市場化改革順利推進，成效顯著。盡管我市的改革工作取得了很大成績，但這并不意味著我們可以高枕無憂了，因為我市改革工作的空間、潛力還很大。例如企業(yè)改革，99%的企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)權制度改革，但還有個別企業(yè)改制不徹底，一些行業(yè)和企業(yè)還留有改革的死角，建立完善的法人治理結構、企業(yè)內(nèi)部管理結構難度還很大。再從改革的領域和效果看，我們對教育體制改革的評價還不能太高，一些改制醫(yī)院的管理亟待加強，城市公用事業(yè)、基礎設施建設領域的改革有的還沒有開始，有的才剛剛破題，事業(yè)單位改革的力度還不夠大。以上這些突出問題，必須用市場化的思路、通過改革加以完善。絕不能因為改革有難度，就停滯不前。改革涉及到方方面面利益關系的調(diào)整，充滿了矛盾。知難而進，才有出路。知難而退，問題只會越來越多，矛盾只會越變越大，成本只會越積越高。過去，在這方面我們有過教訓，也有過成功的例子，例如去年春曉集團、通州棉紡織廠的改革等。今后，一定要吸取這些經(jīng)驗、教訓，切實做到知難而進，破釜沉舟。絕不能因為發(fā)展優(yōu)先而忽視改革。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系，在保證大局穩(wěn)定的前提下，促進發(fā)展的同時，重視推進改革。因為從一定意義上講，改革是發(fā)展的動力，只有改革力度加大了，市場化程度提高了，一個地區(qū)的競爭力才會越強，成本才會越低。在這里，我要特別強調(diào)一下成本問題。前些年，我市的財政收入不高，財政赤字也相對較少，但去年，隨著我們財政收入的翻番，財政赤字竟也翻番了，這種怪現(xiàn)象產(chǎn)生的一個重要原因就是我們的各項成本太高！諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者米爾頓·弗里德曼從“經(jīng)濟人”假設出發(fā)，分析出了四種“花錢辦事模式”，可謂入木三分。那就是花自己的錢給別人辦事，只講節(jié)約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節(jié)約；花別人的錢給別人辦事，既不講節(jié)約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節(jié)約又講效果。從本質(zhì)上說，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝米约旱腻X給自己辦事”，從而達到成本最低、效率最高的目的，這也正是衡量我們改革是否到位的標準和標志。要有徹底改革的膽略。改革越徹底，所釋放的經(jīng)濟能量越大，搶占的發(fā)展先機越多。這是被實踐充分證明了的。改革開發(fā)20多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就，但區(qū)域間的發(fā)展差距也越來越大。廣東的開放型經(jīng)濟、浙江的民營經(jīng)濟，把兩省拉上了發(fā)展高地。蘇南地區(qū)快速從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式中解放出來，也駛上了經(jīng)濟增長的快車道。開放型經(jīng)濟也好，民營經(jīng)濟也好，其實質(zhì)都是走了比較徹底的市場經(jīng)濟道路。從1995年開始，我們先后進行了工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、建筑企業(yè)產(chǎn)權制度改革和所有制結構調(diào)整，這些領域已經(jīng)煥發(fā)出生機和活力；從20開始，我們又先后進行了教育、衛(wèi)生和其他社會事業(yè)單位的改革，也取得了積極的進展。但我們的改革由于受制于當時的條件，實行的是一種漸進性的改革，在很多方面并不徹底。目前，市屬企業(yè)改革尚未徹底完成，一部分公有資產(chǎn)未能退出，一部分改制企業(yè)的職工身份未能置換，企業(yè)的治理結構也不盡完善。衛(wèi)生和事業(yè)單位改革雖然已經(jīng)開始，但深度不夠，經(jīng)營方式和職能的轉(zhuǎn)變也沒有到位，致使少數(shù)單位出現(xiàn)了經(jīng)營衰落的現(xiàn)象。所有這些不是因為改革的影響，而是改革不徹底造成的。可以說，我們的改革已處在由量的積累向質(zhì)的轉(zhuǎn)變階段。我們一定要有義無反顧、一往無前的氣魄，要有強勢推進、一步到位的膽略，高點定位，整體攻堅，把改革從基礎性引向結構性的層次。要有全面改革的眼光。改革的效應，不僅要靠改革的深度，也要靠改革的廣度。各方面的改革是緊密相連、相互作用的，單項改革的效果是有限的。這也是先進發(fā)達地區(qū)一條最基本的經(jīng)驗?，F(xiàn)在，經(jīng)濟領域的改革，已經(jīng)有了一個比較明確的目標，有了一個比較一致的認識。但公用事業(yè)、社會事業(yè)、基礎設施等其他領域的改革還存在這樣那樣的分歧。在科教文衛(wèi)領域，我們大膽進行了教育投資多元化的實踐，已經(jīng)取得了階段性成果，社會力量辦學的積極性得到調(diào)動，辦學的活力也明顯增強，但也存在一些不同的聲音。例如，在民辦學校與公辦學校之間的選擇上，一些學生家長就難以適從。這是一種選擇民辦還是公辦的沖撞、一種教育消費投入與享有受教育質(zhì)量的沖撞，說到底就是改革面太小、學校競爭不充分所產(chǎn)生的。浙江省長興縣從年起就對教育投資體制進行了改革，實施教育券制度，使民辦教育、職業(yè)教育充滿了活力，已經(jīng)得到有關方面的認可，值得我們學習借鑒。同樣，在自來水、污水處理等一些公用事業(yè)、基礎設施領域，也可以大膽地引進外來和民間資本進行經(jīng)營。過去，我們曾有過擔心，怕完全放開后，服務質(zhì)量會下降。其實，就應該大膽引入競爭機制，有競爭才有進步，有競爭才有質(zhì)量。作為政府，可以通過服務標準和價格控制等手段進行有效調(diào)控，完全沒有必要死抱住不放?？偟膩碚f，政府干預的部分應當是市場難以有效配置資源的部分，而在縣域經(jīng)濟中這樣的部分極少。改革是大方向、大趨勢，我們應當支持探索，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，善待挫折，毫不猶豫地推進各個領域的改革。要有反復改革的意識。改革是一個不斷深化的過程，只有起點沒有終點。只要生產(chǎn)力不斷發(fā)展，生產(chǎn)關系就需要不斷地加以調(diào)整，使之與生產(chǎn)關系相適應。實踐證明，凡是能夠順應先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、善于進行改革創(chuàng)新的國家和地區(qū)，就能經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展；如果固步自封，墨守成規(guī)，不順應時代潮流進行改革創(chuàng)新，經(jīng)濟社會就不僅不能實現(xiàn)發(fā)展，甚至會逐步衰退。因此，在當前我們的改革取得顯著成效的時候，尤其要摒棄“改革可以一勞永逸”的觀念，確立反復改革的意識，迅速行動起來，努力開創(chuàng)今年全市改革工作的新局面。二、加強領導領導要到位。一是責任要明確。認識的程度決定改革的速度。一個地方的改革能否順利推進，關鍵要看這個地方的一把手思想通不通，認識的深度和高度是否到位。二是指揮要靠前。要認真分析改革進程中可能存在的種種問題，牢牢把握住改革的領導權。政策要到位。各級都要強化政策意識，力求政策效應的“最大化”。一要堅持政策的統(tǒng)一性。各地各部門要從大局出發(fā)，在大的政策取向和原則上力求一致，避免政策的隨意性。二要注重政策的指導性。針對改革實際，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，細化、完善相關政策，適時制定新的政策，使政策更切合實際，真正起到“導航”作用。三要維護政策的嚴肅性。政策一經(jīng)制定，就必須嚴格執(zhí)行。對既定政策，各部門不能搞中間截留，為我所用。要以大局為重，做到令行禁止，政令暢通，確保已出臺的政策不折不扣地落實到位。操作要到位。一是要規(guī)范操作。從改革方案的醞釀準備、基本確定到組織實施，無論哪一個環(huán)節(jié)，都要做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴密、工作過細，使改革的方向更明確，方案更成熟，內(nèi)容更詳盡，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我們必須以只爭朝夕的精神來抓改革，不能坐失改革良機。已經(jīng)看準的就要堅決抓推進，已經(jīng)定了的就要迅速抓實施。對改革操作中的問題，涉及手續(xù)報批的，環(huán)節(jié)能少則少，收費能減則減；涉及流程運轉(zhuǎn)的，該哪一級解決就哪一級解決，該什么時候辦結就什么時候辦結。三是要穩(wěn)妥操作。改革的預期準備要更充分。充分估計改革可能產(chǎn)生的各種矛盾，制訂好應對預案。改革的整體實施要更穩(wěn)妥，做到精心謀劃、精心組織、精心操作，改革的目標、程序、措施都要體現(xiàn)穩(wěn)妥、扎實的原則，避免由于改革操作失誤而影響改革的成效。要友情操作，對改革中職工遇到的困難要切實關心，維護好他們的權益?？己艘轿??？己耸亲ヂ鋵嵉闹匾h(huán)節(jié)，必須嚴格考核約束，確保改革落到實處。一要細化考核目標。結合目標責任制考核，按照今年改革的總體目標和任務，明確有關部門的改革責任目標，細化完成改革的目標、數(shù)量、質(zhì)量和時限要求；各有關部門要對照考核要求，將目標任務層層分解，落實到具體實施單位、落實到各科室、落實到人。二要強化考核督查。切實加強對改革推進情況的跟蹤督查，每季度對改革推進情況進行一次認真總結檢查，看一看任務完成得如何，排一排差距在哪里，議一議下一步的措施和途徑。對個別推進不力的部門和單位，提出明確要求，及時予以糾正，按時保質(zhì)地完成改革任務。三要硬化考核獎懲。對如期完成改革任務、表現(xiàn)突出的，給予一定的精神、物質(zhì)獎勵；對不能完成任務的，要追究責任；對陽奉陰違、久拖不辦的，要下決心調(diào)整崗位，嚴肅處理；對改革不得力的單位領導班子，要實行邊調(diào)邊改或先調(diào)后改。
    在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話篇二
    同志們：
    這次會議的主要任務是，學習貫徹中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要舉措，部署20xx年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才，澄江、城南、羅壩3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題發(fā)言，曉域同志對全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了總結和安排，我完全同意，希望大家認真抓好落實。
    近年來，我縣各級各部門緊緊圍繞縣委、縣政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的決策部署，解放思想，攻堅克難，扎實工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟特色鮮明，“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略深入實施;農(nóng)村綜合改革穩(wěn)妥推進，“三農(nóng)”發(fā)展活力不斷增強;農(nóng)村各項建設逐年增多，農(nóng)民農(nóng)村面貌有新的改善;農(nóng)村民生投入加大，農(nóng)村社會安定有序，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，為全縣加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。
    當前，我縣“三農(nóng)”工作形勢十分復雜。農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短腿;農(nóng)村發(fā)展依然滯后，是全面加快發(fā)展的短板;富民產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，是脫貧致富的短項。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨特色產(chǎn)業(yè)鞏固提升和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸和農(nóng)村治理難題亟待破解的嚴峻挑戰(zhàn)，必須進一步增強緊迫意識、責任意識、使命意識和進取意識，切實做好破解各種困難和矛盾、應對各類風險和挑戰(zhàn)的準備。
    下面，我講三點意見。
    一、統(tǒng)一思想，充分認識做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要意義。
    中央農(nóng)村工作會議指出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。我們要認真分析、準確把握當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新形勢、新任務，增強促進“三農(nóng)”工作再上新臺階的責任感、使命感和緊迫感。
    (一)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是打造廣東生態(tài)文明示xx縣的重要內(nèi)容。打造廣東生態(tài)文明示xx縣，是當前和今后一個時期我縣的主要任務。我縣建設生態(tài)文明，最大的短板在農(nóng)村，最主要的任務也在農(nóng)村。沒有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展，就沒有全縣產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展;沒有農(nóng)村的生態(tài)秀美，就沒有全縣城鄉(xiāng)的生態(tài)秀美。在邁向生態(tài)文明建設的進程中，農(nóng)村不能掉隊。必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村在綠色生態(tài)上的優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村在經(jīng)濟增長上的短板，各項工作推進才會比較主動。我縣作為農(nóng)業(yè)人口占三分之二左右的農(nóng)業(yè)縣，解決好“三農(nóng)”問題，對于全面建設生態(tài)文明，顯得尤為重要，只有以更強的決心、更大的力度做好“三農(nóng)”工作，才能加快推進廣大農(nóng)村全面建設生態(tài)文明的進程，打造廣東生態(tài)文明示xx縣。
    (二)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是加強和改進鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在要求。當前，解決始興各種問題，實現(xiàn)各項既定目標，關鍵要靠縣域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。縣級黨委、政府的治理基礎在于農(nóng)村，在于提高鄉(xiāng)村治理水平。近年來，我縣圍繞推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在鄉(xiāng)村治理上先行先試做了一些探索，也取得了一定成效。比如：下放“七所八站”給鄉(xiāng)鎮(zhèn);實施鎮(zhèn)、村辦公經(jīng)xx縣級統(tǒng)管;注重發(fā)揮村規(guī)民約、村民理事會等社會自治規(guī)則(團體)的作用;等等。但是，我們也要清醒地看到，在農(nóng)村稅費改革及農(nóng)業(yè)稅取消后，當前我縣農(nóng)村治理工作中也碰到了許多問題，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐較慢;農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題依然突出;農(nóng)村社會矛盾化解、農(nóng)村公共服務體系建設和農(nóng)村基層黨組織建設有待加強;農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務繁重，等等。因此，全縣各級各部門必須牢牢樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，不斷夯實新形勢下農(nóng)村治理的經(jīng)濟基礎、社會基礎、組織基礎，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。
    (三)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是開展教育實踐活動的有力抓手。第二批教育實踐活動在群眾家門口開展，縣領導機關、領導干部和基層單位同農(nóng)村群眾聯(lián)系更直接、更緊密。作為農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村面積占大多數(shù)的山區(qū)縣，我們所做的主攻三區(qū)建設、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、推進基本公共服務均等化等工作，大部分都與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民息息相關，與農(nóng)民群眾聯(lián)系緊密。我們開展教育實踐活動，成效明不明顯，效果突不突出，就是要看我們有沒有緊緊抓住農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一重要領域，堅持推動教育實踐活動和推進農(nóng)村改革相結合，緊緊依靠群眾，把全面深化農(nóng)村改革各項舉措落到實處;堅持推動教育實踐活動和夯實基層基礎相結合，引導廣大基層黨組織積極主動解民難、排民憂、釋民意，解決好部分村(居)軟弱渙散、號召群眾能力不強的問題;堅持推動教育實踐活動和解決農(nóng)村群眾反映強烈的“三農(nóng)”問題相結合，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、農(nóng)村公共服務等問題不放，從小事做起，從具體事情抓起，讓群眾看到實實在在的成效。
    二、突出重點，切實加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
    我們要切實以“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為總目標，按照抓住“一個根本”、守住“兩條底線”的思路，全面深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。
    (一)牢牢抓住“農(nóng)村發(fā)展”這一根本，促進農(nóng)村繁榮農(nóng)民富裕。解決農(nóng)村的矛盾和問題，最終要靠發(fā)展。我們必須因地制宜，多措并舉，下大力氣抓好加快農(nóng)村發(fā)展的各項工作，促進農(nóng)村繁榮農(nóng)民富裕。
    一要做強一鎮(zhèn)一業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村是荒蕪的農(nóng)村，沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)是沒有效益的農(nóng)業(yè)。我縣經(jīng)過多年的努力，已基本形成了“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，一些產(chǎn)業(yè)如黃煙、蠶桑不斷發(fā)展壯大，富民強村指數(shù)較高;一些產(chǎn)業(yè)如楊梅、枇杷、有機蔬菜從無到有，無中生有，為構建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、激活農(nóng)村經(jīng)濟增添了活力和生機。但我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大而不優(yōu)、優(yōu)而無勢的問題比較突出;下游的農(nóng)產(chǎn)品精深加工環(huán)節(jié)，仍是我縣的一個弱項;中間的聯(lián)接機制，覆蓋面和帶動面不大，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在帶動農(nóng)戶、協(xié)調(diào)利益、提供服務等方面的能力都還比較弱。龍頭企業(yè)的發(fā)展狀況決定了一個地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進速度、推進質(zhì)量和推進效果。必須牢牢樹立“龍頭帶動”理念，著力引進“龍頭種植企業(yè)”，通過它們的資金、技術、規(guī)模、銷售的示范影響作用，帶動廣大農(nóng)民開展標準化生產(chǎn)、集群式種植，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民;著力培育和引進“龍頭加工企業(yè)”，堅持農(nóng)業(yè)招商方式方法創(chuàng)新，把食品工業(yè)作為主攻方向，彌補我縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工這一弱項，暢通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售整個產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強縣。
    二要抓好扶貧開發(fā)，加快貧困地區(qū)發(fā)展。沒有貧困地區(qū)的發(fā)展，就沒有全縣的發(fā)展。加快貧困地區(qū)發(fā)展是我縣必須重點解決的問題。從去年我縣啟動新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作以來，各級各部門高度重視，行動迅速，取得了初步成效。目前，全縣共落實到村、到戶幫扶資金6064萬元，各類幫扶項目加快推進，幫扶工作開局良好。但是，我縣的扶貧開發(fā)工作仍面臨著脫貧難度大、扶貧開發(fā)投入不足等問題。必須繼續(xù)加大幫扶工作力度，立足于增強貧困地區(qū)的脫貧致富動力和內(nèi)生發(fā)展能力，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、保障扶貧、智力扶貧新路子，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，使貧困村和貧困戶加快脫貧步伐。對貧困村要突出抓好集體經(jīng)濟發(fā)展，健全公共服務設施建設，改善村容村貌和人居環(huán)境;對貧困戶要突出抓好技能培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)、小額信貸支持、發(fā)展特色種養(yǎng)等工作，提高其自我發(fā)展能力。同時，要加強與省直部門和東莞塘廈鎮(zhèn)幫扶工作的對接，積極配合協(xié)助幫扶單位做好各項工作，推動貧困村和貧困戶加快發(fā)展。
    三要加強農(nóng)村建設，提高農(nóng)村公共服務水平。農(nóng)村的發(fā)展最終要體現(xiàn)在農(nóng)村民生的改善、農(nóng)村公共服務水平的提升上，也只有加強農(nóng)村建設，改變農(nóng)村的落后面貌，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，形成促進農(nóng)村發(fā)展的良性循環(huán)。因此，要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加強農(nóng)村各項建設，扎實推進基本公共服務均等化，不斷提高農(nóng)村公共服務水平。要加大對農(nóng)村公共服務的投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、計生、文化、社會保障等社會事業(yè)，提高農(nóng)村人均享有公共服務的標準和水平。要重視農(nóng)村“三留守”問題，進一步健全對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛服務體系，讓他們生活得更充實、更安全。要加強生產(chǎn)生活基礎設施建設，重點加強農(nóng)村水利基礎設施、高標準農(nóng)田，以及生產(chǎn)生活污水垃圾處理設施建設。繼續(xù)推進農(nóng)村道路硬底化改造，加快擴展到自然村，提高硬底化道路覆蓋率;加快農(nóng)村公共交通體系建設，為農(nóng)民出行和農(nóng)產(chǎn)品運輸提供交通保障，逐步縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務差距。
    (二)牢牢守住“綠色生態(tài)”這一底線，促進農(nóng)村美麗村莊出彩。加快農(nóng)村發(fā)展，必須擦亮我縣綠色生態(tài)“底色”，守住生態(tài)保護“底線”，確保在推進發(fā)展的過程中，生態(tài)不會差，環(huán)境不會壞。
    一要守住生態(tài)“紅線”。生態(tài)紅線是保證生態(tài)安全的底線。這條底線一旦被突破，生態(tài)平衡必然遭到破壞，我縣的生態(tài)文明建設必然成為無源之水、無本之木，我們過去所取得的各種生態(tài)榮耀必將一去不復返。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是生態(tài)建設和保護的“主戰(zhàn)場”，要深入實施我縣主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)和生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)的主體功能定位，構建科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務功能。林業(yè)承擔著保護自然生態(tài)系統(tǒng)的重大職責，要按照《關于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定》中的總體部署，以“森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化”四大重點林業(yè)生態(tài)工程為依托，積極探索科學推進造林綠化的新舉措，加大破解林業(yè)生態(tài)建設和保護方面疑難問題的力度，綜合運用行政、法律、市場等多種手段，嚴守我縣森林覆蓋率不低于76.3%、林地保有量不得少于78.3萬畝的生態(tài)保護紅線，努力在加快農(nóng)村發(fā)展中縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間的生態(tài)差距。
    二要建設美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村是自然資源和優(yōu)良環(huán)境的貢獻地，也是生態(tài)屏障和生態(tài)涵養(yǎng)的所在地。這些年，我們大力推進“國家生態(tài)鎮(zhèn)”、“名鎮(zhèn)名村示范村”、“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工程，把治理農(nóng)村環(huán)境臟亂差作為首要任務，農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了顯著改觀。但是，與生態(tài)、美麗的要求相比，仍有明顯差距。美麗鄉(xiāng)村建設是一個“尋找美、發(fā)現(xiàn)美，打造美、展示美”的過程，始興農(nóng)村的地形地貌、資源稟賦、人文積淀等豐富而且迥異，要善于從這樣的特點出發(fā)，多角度、全方位地發(fā)掘村莊的個性和亮點，突出“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”的建設主題，克服農(nóng)村建設“千村一面”的現(xiàn)象。在具體的工作中，要堅持現(xiàn)代村居與傳統(tǒng)的統(tǒng)一，悉心保護古村落、古民居、古建筑、古樹木等文化遺跡遺存的原有特色和歷史氛圍，深度挖掘村居悠久的傳統(tǒng)文化，彰顯美麗鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土特色，努力構建“點上出彩、片上美麗、面上整潔”的美麗鄉(xiāng)村新格局。
    三要堅持用發(fā)展的方法來解決生態(tài)保護問題。解決生態(tài)保護問題，最終要以發(fā)展的思路來解決。要在發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益上多想辦法，鼓勵引導各類企業(yè)和民間資本參與森林旅游、森林資源培育、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展“不砍樹”的林業(yè)，讓群眾“不砍樹也致富”，實現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的有機統(tǒng)一。要在打好農(nóng)業(yè)生態(tài)牌上多想辦法，深入推進澄江有機專業(yè)鎮(zhèn)建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)銷模式，不斷擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和森林食品生產(chǎn)，讓農(nóng)民充分享受到生態(tài)保護帶來的效益和成果。要在發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)上多想辦法，以強烈的責任意識，科學利用農(nóng)村田園風光和鄉(xiāng)村文化等優(yōu)勢資源，加快形成以重點景區(qū)為龍頭、古村落文化游和“農(nóng)家樂”體驗游為基礎的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局，增強群眾保護生態(tài)的自覺性。
    (三)牢牢守住“農(nóng)村穩(wěn)定”這一底線，促進農(nóng)村和諧農(nóng)民幸福。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事都干不成。我們加快農(nóng)村改革發(fā)展，要強化底線思維，守住農(nóng)村和諧穩(wěn)定的底線，既要加快發(fā)展、生活富裕，又要農(nóng)村安定、社會不亂。
    一要妥善化解農(nóng)村社會矛盾。當前，涉農(nóng)問題是我縣社會矛盾發(fā)生的重點問題。去年，我縣土地征用和國土資源管理類信訪問題占比達13%，拆遷改造類信訪問題占比近15%，村(居)務管理信訪問題占比近10%。今年，抓好農(nóng)村矛盾和問題的排查化解工作，是全省社會矛盾化解工作三項重點任務之一。我們必須按照省的要求，抓住重點村、重點問題，集中一段時間，集合各方面力量，深入開展農(nóng)村社會矛盾專項治理行動。要貫徹“事要解決”的原則，繼續(xù)實行信訪積案領導包案制度，強化鎮(zhèn)、村化解農(nóng)村社會矛盾的主體責任，扎實做好信訪積案的化解工作，真正解決一批群眾反映強烈的問題，力爭把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。要以貫徹落實省今年7月實施的《廣東省信訪條例》為契機，加強宣傳教育，嚴格執(zhí)行條例規(guī)定，努力把化解社會矛盾納入法治軌道。
    二要堅持和完善農(nóng)村基層經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策基石，也是農(nóng)村社會穩(wěn)定的基石。農(nóng)村出現(xiàn)的矛盾和問題，大多和土地有關，最終涉及到的是農(nóng)村基本經(jīng)營制度。必須把堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求落到實處。要堅持農(nóng)村土地集體所有，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權。要充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵、引導、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得隨意改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權益。要賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。要探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機制，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承的機制，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收益。
    三要切實加強農(nóng)村基層組織建設。農(nóng)村基層黨組織是維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強保證。我們要采取更加有力的措施，鞏固基層黨組織在基層的領導核心地位，牢牢掌握黨對農(nóng)村工作的領導權，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。要以今年村(居)“兩委”班子換屆為契機，加強基層黨員和干部隊伍建設，把農(nóng)村基層黨組織建設成為帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要加強農(nóng)民合作社、專業(yè)技術協(xié)會等的黨建工作，積極培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人，做好農(nóng)村黨員發(fā)展和管理工作，擴大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面。要加強農(nóng)村黨風廉政建設，強化農(nóng)村基層干部教育管理和監(jiān)督，堅決查處和糾正涉農(nóng)領域侵害群眾利益的腐敗問題，以實干廉潔的作風取信于民。
    三、加強領導，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“升級版”
    各級各部門要認真落實“重中之重”的要求，切實加強對“三農(nóng)”工作的組織領導，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好，努力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“升級版”。
    (一)落實黨管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責任。各級黨委、政府要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺到重要議事日程，經(jīng)常研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，認真解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設發(fā)展中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導要強化“三農(nóng)”意識，集中精力抓好“三農(nóng)”工作，在工作中要注意避免出現(xiàn)把“三農(nóng)”變“一農(nóng)”，只抓農(nóng)業(yè)的傾向。各級農(nóng)村工作部門要切實擔負起相應責任，充分發(fā)揮各自職能作用，加強工作力量，完善工作機制，形成共同做好“三農(nóng)”工作的強大合力，確保農(nóng)村改革發(fā)展工作穩(wěn)步推進。要切實加大對“三農(nóng)”投入，確保財政資金更多地向農(nóng)村社會事業(yè)、基礎設施、生態(tài)建設等惠及大多數(shù)群眾的項目傾斜，向最急需幫助的困難群眾傾斜，加快改變農(nóng)村落后面貌。
    (二)穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革工作。農(nóng)村改革的任務重、難度大，政策性強、涉及面廣、影響深遠，各種利益關系錯綜復雜，對農(nóng)村社會穩(wěn)定影響重大。要認真按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革，確保取得扎實成效。今年要突出抓好農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)補貼和經(jīng)營管理體制、農(nóng)村金融改革及農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證工作，是當前最核心、最基礎的工作。市里要求“每個縣(市、區(qū))要抓好1個鎮(zhèn)(街)的試點工作”，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領導要親自抓、負總責，確保這項工作穩(wěn)步推進。沒有試點任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓緊制定工作方案，逐步開展試點工作。
    (三)提高領導農(nóng)村工作的能力和水平。“三農(nóng)”工作千頭萬緒、涉及面廣，各級領導干部要切實提高領導“三農(nóng)”工作的能力和水平。要加強農(nóng)業(yè)基本知識學習，加強對農(nóng)村問題研究，拿出時間深入基層，了解農(nóng)村實際情況，把握農(nóng)村工作的規(guī)律性，努力成為“三農(nóng)”工作的行家里手。要深入細致地做好群眾工作，帶著感情去做農(nóng)村工作，加強對基層的指導和服務，著力為群眾解決實際問題。要加強對群眾的教育引導，善于宣傳群眾、動員群眾，充分調(diào)動群眾的積極性。要堅持開門搞黨的群眾路線教育實踐活動，切實轉(zhuǎn)變黨員干部的作風，推動黨員干部深入基層，使黨員干部真正成為人民群眾的貼心人。
    同志們，全面深化農(nóng)村改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村落后面貌，責任重大，意義深遠。我們要堅持以改革創(chuàng)新精神，進一步解放思想，銳意進取，攻堅克難，扎實工作，不斷開創(chuàng)我縣“三農(nóng)”工作新局面，為打造“廣東生態(tài)文明示xx縣”作出新的更大貢獻!
    在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話篇三
    同志們：
    今天，區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議，主要任務是以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中會會精神為指導，認真貫徹全國、全省和全市農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，動員和部署我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作。下面，我先講幾點意見：
    推進農(nóng)村稅費改革，是建國50多年來,繼農(nóng)村土地改革、家庭承包經(jīng)營之后的又一次重大改革，是黨中央、國務院解決新時期“三農(nóng)”問題的重大決策，是減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)村稅費改革，事關農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，是激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一項治本之策。做好這項工作，具有重要的政治意義和社會意義。
    1、農(nóng)村稅費改革是落實“三個代表”要求的具體體現(xiàn)。貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在于堅持立黨為公、執(zhí)政為民，歸根到底就是要把最廣大群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。搞好農(nóng)村稅費改革，直接關系到農(nóng)民的切身利益，是做好當前“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。50年前的土地改革，廢除了封建土地關系，實現(xiàn)了“耕者有其田”，喚起了廣大農(nóng)民建設社會主義新中國的熱情；前的家庭承包經(jīng)營沖破了舊體制的束縛，實現(xiàn)了“耕者有其權”，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，帶來了農(nóng)村社會的巨大變化；這次農(nóng)村稅費改革，是按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，調(diào)整和規(guī)范國家、集體和農(nóng)民的分配關系，減輕農(nóng)民負擔，推進村民自治，實現(xiàn)“耕者有其利”。進行農(nóng)村稅費改革，體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)的支持與保護，體現(xiàn)黨和政府對農(nóng)民的關心，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，最直觀的表現(xiàn)是廣大農(nóng)民少支出、得實惠，使之有能力增加投入，發(fā)展生產(chǎn)；有利于緩解農(nóng)村矛盾，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，維護社會穩(wěn)定，實際上就是踐行黨的宗旨，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體體現(xiàn)。
    2、農(nóng)村稅費改革是加快農(nóng)村小康步伐的有效措施。全面建設小康社會，重點難點在農(nóng)村。當前，我區(qū)同全國一樣，一些農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了階段性、結構性和地區(qū)性過剩，農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格不高，加上我區(qū)目前的工業(yè)化和城市化水平還不夠高，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移還存在不少困難，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入有限，農(nóng)民增收緩慢，直接影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。這次農(nóng)村稅費改革的目的，就是規(guī)范農(nóng)村稅費制度，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。廣大農(nóng)民是農(nóng)村全面建設小康社會的主力軍，只有真正解決農(nóng)民負擔過重問題，切實保護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才能為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展提供強有力的支撐，加快農(nóng)村全面建設小康社會步伐。
    3、農(nóng)村稅費改革是保持農(nóng)村長治久安的根本大計。稅賦制度是國家分配關系中的重要制度，是用來調(diào)節(jié)社會關系，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的重要手段。推行農(nóng)村稅費改革，絕不是解決多收一點還是少收一點的問題，而是關系到保護農(nóng)民積極性，促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，增強農(nóng)民群眾對黨和政府信任和擁護的重大問題。在當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，通過把農(nóng)村稅費制定、征收納入法制化管理軌道，實行嚴格的“一事一議”籌資籌勞等辦法，進一步加強基層民主法制建設，推進村民自治。特別是通過改革，用規(guī)范的稅制控制農(nóng)民負擔，既從制度上規(guī)范農(nóng)村分配行為，使農(nóng)民能夠自覺依法履行應盡義務，明白哪些該繳，哪些不該繳，又使干部能夠依法行政、文明行政，懂得應該干什么，不應該干什么，確保農(nóng)村減負工作在制度上由不規(guī)范變規(guī)范，數(shù)量上由多變少，操作上由繁雜變簡易，有利于把基層干部從收糧收款中解脫出來，有利于進一步密切黨群、干群關系，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和基層政權的鞏固，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。
    因此，全區(qū)各級各部門必須從貫徹落實“三個代表”重要思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展全局的高度，充分認識搞好這項工作的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市一系列會議的精神上來，進一步增強工作的責任感和緊迫感，嚴格按照上級統(tǒng)一部署和要求，努力把這件大事辦好，好事辦實。
    二、準確把握農(nóng)村稅費改革的重點和要求。
    這次農(nóng)村稅費改革工作，時間緊，任務重，涉及面廣。各級各部門一定要準確理解和把握上級有關精神和要求，嚴格執(zhí)行政策，突出工作重點，緊密結合薌城實際，不折不扣地抓好這項工作的貫徹落實。
    一要明確指導思想。就是要堅持中央提出的“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”六字方針。減輕，就是要合理確定農(nóng)村的稅賦水平，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔。規(guī)范，就是要從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關系、分配方式，建立從根本上遏制向農(nóng)民亂收費的制度保障。穩(wěn)定，就是要在減輕和規(guī)范的基礎上使農(nóng)民。
    的稅賦水平在一個較長時期內(nèi)保持不變。
    二要把握工作重點。就是要堅決落實省里提出來的“五個取消、一個穩(wěn)定、一項改革”?！拔鍌€取消”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；“一個穩(wěn)定”，即穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；“一項改革”，即改革村提留征收和使用辦法。
    三要實現(xiàn)基本目標。就是要切實做到“三個確保”，即確保農(nóng)民負擔得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉(zhuǎn),確保農(nóng)村義務教育正常需要。這是衡量農(nóng)村稅費改革試點工作是否成功的重要標志，也是順利推進試點工作，鞏固和擴大稅改成果的必然要求。
    要實現(xiàn)上述目標，必須堅決貫徹執(zhí)行中央和省、市的一系列政策措施，并在具體實施中妥善處理好三個關系：
    首先，要處理好農(nóng)村稅費改革與各項配套改革的關系。這次農(nóng)村稅費改革，不是簡單的稅和費的問題，而是需要各項改革措施與之相配套。稅費改革最終能否成功，搞好各項配套改革至關重要。去年十月下旬，省委、省政府辦公廳印發(fā)了《關于清理整頓涉農(nóng)收費切實減輕農(nóng)民負擔的意見》、《福建省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法》、《關于在農(nóng)村稅費改革中穩(wěn)步推進農(nóng)村義務教育的若干意見》等6個配套文件。在學習領會省市會議和有關文件精神的基礎上，區(qū)委、區(qū)政府組織人事、財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、物價等相關職能部門，對我區(qū)農(nóng)村稅改有關情況進行全面調(diào)查摸底，多次召開專題會議，認真研究制定實施方案和7個配套文件。各級各有關部門要結合實際情況，自覺服從服務農(nóng)村稅費改革的總體安排，及時調(diào)整工作思路、重點、方法，狠抓細化量化工作，精心組織實施，做到思想到位、措施到位、工作到位。要在解決關鍵問題中推進配套改革，認真做好減人、減事、減支工作，最大限度消化改革帶來的減收因素。鞏固精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員的成果，進一步壓縮財政供養(yǎng)人口，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和干部素質(zhì)；精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源，保障義務教育經(jīng)費投入；完善區(qū)鎮(zhèn)（街）財政管理體制，加大對鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付和對村的補助力度，保證鎮(zhèn)政權和村級組織正常運轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費；建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督的長效機制，規(guī)范農(nóng)村稅費行為和管理，確保農(nóng)民負擔不反彈。要切實把稅改帶來的各種壓力，變成調(diào)整結構，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和減人、減事、減支的動力，形成分工協(xié)作、齊抓共管的合力，確保農(nóng)村稅費改革試點工作取得成功。
    其次，要處理好稅費改革與財源建設的關系。把加強財源建設與化解稅費改革后出現(xiàn)的資金缺口、解決歷史債務問題有機結合起來，多種渠道壯大財源，鞏固稅費改革成果，推進改革不斷深化。要千方百計彌補資金缺口。農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)級財政暫時會出現(xiàn)較大的收入缺口，解決缺口問題，決不能在農(nóng)民身上打主意。就當前而言，主要是通過用足用好上級轉(zhuǎn)移支付資金和轉(zhuǎn)變職能、精簡機構、削減開支、調(diào)整支出結構等辦法予以消化解決；從長遠來看，最根本的還是要自力更生，千方百計加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，積極培育壯大財源，增加財政收入。特別是要抓住農(nóng)村稅費改革帶來降低農(nóng)業(yè)成本的機遇，大力實施綠色農(nóng)業(yè)行動計劃，積極推進農(nóng)村工業(yè)化進程，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效，增加鎮(zhèn)級財力。要妥善處理歷史遺留問題。這次稅費改革不解決歷史債務問題，省里明確提出“不還舊賬、不賒新賬”。不還舊賬，就是指這次稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金和財政補助資金不能用于償還舊賬，必須確保專款專用，嚴禁層層截留或挪用；但不還舊賬，并不等于不理舊賬，而是要以高度負責的態(tài)度，認真梳理債務，分清哪些是該由政府承擔的，哪些是呆賬壞賬，哪些是該由企業(yè)償還的，等等，而后分門別類，積極采取對策，認真加以解決。不賒新賬，就是不能采用新賒賬辦法去彌補稅費改革中出現(xiàn)的缺口，以免形成新的債務。因此，各級各部門在稅費改革中要切實做到“三個禁止”，即：禁止發(fā)生新債，禁止通過向農(nóng)民收費來還舊債，禁止將各鎮(zhèn)街、村債務轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，以鞏固稅費改革成果，防止反彈。
    再次，要處理好稅費改革與當前其它工作的關系。這兩者是并行不悖的，必須統(tǒng)籌兼顧，合理安排。春節(jié)即將來臨，各項工作千頭萬緒。各級各部門一定要樹立“一盤棋”思想，科學安排，把全面推進農(nóng)村稅費改革與建設經(jīng)濟強區(qū)、實施項目帶動戰(zhàn)略、推進農(nóng)村全面奔小康等工作有機結合起來，與經(jīng)濟工作、社會穩(wěn)定、精神文明等工作有機結合起來，做到相輔相成，相得益彰，切實把農(nóng)村稅費改革這一新階段黨在農(nóng)村的愛民之事、富民之策、德政之舉抓緊抓實，確保改出效益，改出成果，改出人民群眾對黨和政府的感情。要在前一階段準備工作的基礎上，盡快完善實施方案。方案要從本地實際出發(fā)，全面貫徹中央和省委省政府、市委市政府的稅改政策，統(tǒng)籌兼顧，既要確保農(nóng)民減負率達到要求，又要考慮各方面的承受能力，建立“三個確?！钡拈L效機制。配套措施要細化到每個項目，目標任務要明確，可操作性要強，指標能量化的要量化。財政部門要加快完善轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理辦法，加強對資金的監(jiān)督管理；要認真調(diào)查研究“有稅無地、有地無稅”的問題，有的放矢地做好向農(nóng)民解釋工作，確保農(nóng)村稅費改革的穩(wěn)定。區(qū)稅改辦要將實施方案按時轉(zhuǎn)報市政府審批。當前，要抓緊落實稅費改革轉(zhuǎn)移支付、收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留退還農(nóng)民等工作，并切實加強檢查督促。在認真搞好稅費改革、減輕農(nóng)民負擔的同時，一方面要立足抓早抓主動，認真做好各項工作安排，確保實現(xiàn)新年各項工作“開門紅”；一方面要切實做好春節(jié)物資調(diào)劑，干部職工過節(jié)安排，節(jié)日安全保衛(wèi)值班，以及扶貧濟困送溫暖等各項工作，讓全區(qū)人民過上歡樂、祥和的新春佳節(jié)。
    農(nóng)村稅費改革涉及面廣、政策性強，事關廣大農(nóng)民的切身利益，事關農(nóng)村全面建設小康社會的大局，牽一發(fā)而動全身。各級各部門一定要認真按照上級有關會議精神和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，高度重視，精心組織，統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥地推進我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作。
    1、落實領導責任。農(nóng)村稅費改革試點工作是當前及今后一個時期我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務，要嚴格按照上級要求，落實黨政一把手負總責責任制。各級各部門主要領導要親自抓、負總責，切實靠前指揮，加強領導和協(xié)調(diào)，明確目標任務，層層落實責任制。各鎮(zhèn)街是改革的具體組織者和執(zhí)行者，是改革試點工作的關鍵環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)街黨委書記和鎮(zhèn)長（主任）是直接責任人，對本地區(qū)農(nóng)村稅費改革工作負全責、負總責；各分管領導要具體抓好落實；各有關部門和單位要積極參與，主動協(xié)調(diào)，加強配合，形成工作合力。
    2、精心組織實施。按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，在前段工作基礎上，進一步深化、細化和完善措施方案，精心組織，認真實施。要堅持走群眾路線。深入實際、深入生活、深入基層開展調(diào)查研究，注意培植、挖掘、總結、推廣群眾和基層的生動實踐和典型做法，以點帶面，推動工作；堅持用發(fā)展的思路和辦法解決改革中存在的困難，并針對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時研究對策，努力將問題解決在萌芽、化解在前線。要繼續(xù)抓好干部培訓。農(nóng)村稅費改革大量的基礎工作和群眾工作要靠鎮(zhèn)村干部去抓，稅費改革的許多具體工作要靠鎮(zhèn)村干部去做。因此，要在鞏固提高前段骨干培訓成果的前提下，進一步擴大培訓面，務求所有鎮(zhèn)村干部和派下去抓稅費改革的干部，都明確稅費改革的重大意義和指導思想、基本原則、主要內(nèi)容，全面準確掌握農(nóng)村稅費改革的有關政策，掌握稅費改革的操作辦法，正確解答農(nóng)民群眾提出的各種疑問。要努力營造良好氛圍。根據(jù)改革的各個階段，有計劃、有重點、多形式地開展宣傳，重點要宣傳具體改革政策，宣傳怎樣把好事做好，真正把農(nóng)村稅費改革政策原原本本告訴群眾，做到家喻戶曉，深入人心，讓廣大農(nóng)民群眾切實了解農(nóng)村稅費改革的重大意義、主要內(nèi)容以及改革以后得到的.實惠等等，使農(nóng)民能夠依法維護自己的合法權益，使改革得到社會的理解和支持，保證試點工作的順利進行。要注意把握宣傳的導向、口徑和尺度，不說過頭話，不承過頭諾。同時要通過新聞媒體及時宣傳改革過程中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，推動改革不斷深化。
    3、加強督促指導。要建立健全督查制度，區(qū)里將成立督查指導組，深入農(nóng)村改革第一線，及時掌握改革的動態(tài)，加大檢查監(jiān)督力度，對改革中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)解決，對薄弱環(huán)節(jié)加強督查指導，推動我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作的順利進行；各鎮(zhèn)街也要向各村派出指導組和工作組，具體抓好各項工作，確保農(nóng)村稅費改革的各項政策措施落到實處；各級領導干部要親自抓督查指導，了解真實情況，及時查錯糾偏。要把督查與指導結合起來，區(qū)督查指導組和各級領導干部不僅要加強督查，更要加強對具體工作的指導，善于因地制宜梳理出工作的重點，善于幫助基層想辦法、找點子，齊心協(xié)力把改革工作做好，避免流于形式和走過場。要建立健全稅改群眾信訪查處反饋制度，向社會公開政策咨詢和群眾舉報電話，定期通報有關情況，自覺接受群眾監(jiān)督，對在改革中有令不行、有禁不止、巧立名目、以權謀私、變相加重農(nóng)民負擔，或因領導不力、組織不嚴、作風粗暴、工作失職造成嚴重后果的單位和個人，要依法進行嚴肅查處。
    同志們，這次農(nóng)村稅費改革意義重大而深遠，工作艱巨而復雜。各級各部門一定要堅持以“三個代表”重要思想為指導，結合貫徹黨的十六屆三中全會精神，緊緊依靠廣大群眾，以科學的方法和求實的作風，扎實推進全區(qū)農(nóng)村稅費改革，為加快全面建設小康社會步伐作出更大的貢獻。
    的稅賦水平在一個較長時期內(nèi)保持不變。
    二要把握工作重點。就是要堅決落實省里提出來的“五個取消、一個穩(wěn)定、一項改革”?！拔鍌€取消”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；“一個穩(wěn)定”，即穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；“一項改革”，即改革村提留征收和使用辦法。
    三要實現(xiàn)基本目標。就是要切實做到“三個確?！?，即確保農(nóng)民負擔得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉(zhuǎn),確保農(nóng)村義務教育正常需要。這是衡量農(nóng)村稅費改革試點工作是否成功的重要標志，也是順利推進試點工作，鞏固和擴大稅改成果的必然要求。
    要實現(xiàn)上述目標，必須堅決貫徹執(zhí)行中央和省、市的一系列政策措施，并在具體實施中妥善處理好三個關系：
    首先，要處理好農(nóng)村稅費改革與各項配套改革的關系。這次農(nóng)村稅費改革，不是簡單的稅和費的問題，而是需要各項改革措施與之相配套。稅費改革最終能否成功，搞好各項配套改革至關重要。去年十月下旬，省委、省政府辦公廳印發(fā)了《關于清理整頓涉農(nóng)收費切實減輕農(nóng)民負擔的意見》、《福建省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法》、《關于在農(nóng)村稅費改革中穩(wěn)步推進農(nóng)村義務教育的若干意見》等6個配套文件。在學習領會省市會議和有關文件精神的基礎上，區(qū)委、區(qū)政府組織人事、財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、物價等相關職能部門，對我區(qū)農(nóng)村稅改有關情況進行全面調(diào)查摸底，多次召開專題會議，認真研究制定實施方案和7個配套文件。各級各有關部門要結合實際情況，自覺服從服務農(nóng)村稅費改革的總體安排，及時調(diào)整工作思路、重點、方法，狠抓細化量化工作，精心組織實施，做到思想到位、措施到位、工作到位。要在解決關鍵問題中推進配套改革，認真做好減人、減事、減支工作，最大限度消化改革帶來的減收因素。鞏固精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員的成果，進一步壓縮財政供養(yǎng)人口，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和干部素質(zhì)；精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源，保障義務教育經(jīng)費投入；完善區(qū)鎮(zhèn)（街）財政管理體制，加大對鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付和對村的補助力度，保證鎮(zhèn)政權和村級組織正常運轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費；建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督的長效機制，規(guī)范農(nóng)村稅費行為和管理，確保農(nóng)民負擔不反彈。要切實把稅改帶來的各種壓力，變成調(diào)整結構，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和減人、減事、減支的動力，形成分工協(xié)作、齊抓共管的合力，確保農(nóng)村稅費改革試點工作取得成功。
    其次，要處理好稅費改革與財源建設的關系。把加強財源建設與化解稅費改革后出現(xiàn)的資金缺口、解決歷史債務問題有機結合起來，多種渠道壯大財源，鞏固稅費改革成果，推進改革不斷深化。要千方百計彌補資金缺口。農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)級財政暫時會出現(xiàn)較大的收入缺口，解決缺口問題，決不能在農(nóng)民身上打主意。就當前而言，主要是通過用足用好上級轉(zhuǎn)移支付資金和轉(zhuǎn)變職能、精簡機構、削減開支、調(diào)整支出結構等辦法予以消化解決；從長遠來看，最根本的還是要自力更生，千方百計加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，積極培育壯大財源，增加財政收入。特別是要抓住農(nóng)村稅費改革帶來降低農(nóng)業(yè)成本的機遇，大力實施綠色農(nóng)業(yè)行動計劃，積極推進農(nóng)村工業(yè)化進程，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效，增加鎮(zhèn)級財力。要妥善處理歷史遺留問題。這次稅費改革不解決歷史債務問題，省里明確提出“不還舊賬、不賒新賬”。不還舊賬，就是指這次稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金和財政補助資金不能用于償還舊賬，必須確保專款專用，嚴禁層層截留或挪用；但不還舊賬，并不等于不理舊賬，而是要以高度負責的態(tài)度，認真梳理債務，分清哪些是該由政府承擔的，哪些是呆賬壞賬，哪些是該由企業(yè)償還的，等等，而后分門別類，積極采取對策，認真加以解決。不賒新賬，就是不能采用新賒賬辦法去彌補稅費改革中出現(xiàn)的缺口，以免形成新的債務。因此，各級各部門在稅費改革中要切實做到“三個禁止”，即：禁止發(fā)生新債，禁止通過向農(nóng)民收費來還舊債，禁止將各鎮(zhèn)街、村債務轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，以鞏固稅費改革成果，防止反彈。
    再次，要處理好稅費改革與當前其它工作的關系。這兩者是并行不悖的，必須統(tǒng)籌兼顧，合理安排。春節(jié)即將來臨，各項工作千頭萬緒。各級各部門一定要樹立“一盤棋”思想，科學安排，把全面推進農(nóng)村稅費改革與建設經(jīng)濟強區(qū)、實施項目帶動戰(zhàn)略、推進農(nóng)村全面奔小康等工作有機結合起來，與經(jīng)濟工作、社會穩(wěn)定、精神文明等工作有機結合起來，做到相輔相成，相得益彰，切實把農(nóng)村稅費改革這一新階段黨在農(nóng)村的愛民之事、富民之策、德政之舉抓緊抓實，確保改出效益，改出成果，改出人民群眾對黨和政府的感情。要在前一階段準備工作的基礎上，盡快完善實施方案。方案要從本地實際出發(fā)，全面貫徹中央和省委省政府、市委市政府的稅改政策，統(tǒng)籌兼顧，既要確保農(nóng)民減負率達到要求，又要考慮各方面的承受能力，建立“三個確?！钡拈L效機制。配套措施要細化到每個項目，目標任務要明確，可操作性要強，指標能量化的要量化。財政部門要加快完善轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理辦法，加強對資金的監(jiān)督管理；要認真調(diào)查研究“有稅無地、有地無稅”的問題，有的放矢地做好向農(nóng)民解釋工作，確保農(nóng)村稅費改革的穩(wěn)定。區(qū)稅改辦要將實施方案按時轉(zhuǎn)報市政府審批。當前，要抓緊落實稅費改革轉(zhuǎn)移支付、度收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留退還農(nóng)民等工作，并切實加強檢查督促。在認真搞好稅費改革、減輕農(nóng)民負擔的同時，一方面要立足抓早抓主動，認真做好20各項工作安排，確保實現(xiàn)新年各項工作“開門紅”；一方面要切實做好春節(jié)物資調(diào)劑，干部職工過節(jié)安排，節(jié)日安全保衛(wèi)值班，以及扶貧濟困送溫暖等各項工作，讓全區(qū)人民過上歡樂、祥和的新春佳節(jié)。
    農(nóng)村稅費改革涉及面廣、政策性強，事關廣大農(nóng)民的切身利益，事關農(nóng)村全面建設小康社會的大局，牽一發(fā)而動全身。各級各部門一定要認真按照上級有關會議精神和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，高度重視，精心組織，統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥地推進我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作。
    1、落實領導責任。農(nóng)村稅費改革試點工作是當前及今后一個時期我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務，要嚴格按照上級要求，落實黨政一把手負總責責任制。各級各部門主要領導要親自抓、負總責，切實靠前指揮，加強領導和協(xié)調(diào)，明確目標任務，層層落實責任制。各鎮(zhèn)街是改革的具體組織者和執(zhí)行者，是改革試點工作的關鍵環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)街黨委書記和鎮(zhèn)長（主任）是直接責任人，對本地區(qū)農(nóng)村稅費改革工作負全責、負總責；各分管領導要具體抓好落實；各有關部門和單位要積極參與，主動協(xié)調(diào)，加強配合，形成工作合力。
    2、精心組織實施。按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，在前段工作基礎上，進一步深化、細化和完善措施方案，精心組織，認真實施。要堅持走群眾路線。深入實際、深入生活、深入基層開展調(diào)查研究，注意培植、挖掘、總結、推廣群眾和基層的生動實踐和典型做法，以點帶面，推動工作；堅持用發(fā)展的思路和辦法解決改革中存在的困難，并針對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時研究對策，努力將問題解決在萌芽、化解在前線。要繼續(xù)抓好干部培訓。農(nóng)村稅費改革大量的基礎工作和群眾工作要靠鎮(zhèn)村干部去抓，稅費改革的許多具體工作要靠鎮(zhèn)村干部去做。因此，要在鞏固提高前段骨干培訓成果的前提下，進一步擴大培訓面，務求所有鎮(zhèn)村干部和派下去抓稅費改革的干部，都明確稅費改革的重大意義和指導思想、基本原則、主要內(nèi)容，全面準確掌握農(nóng)村稅費改革的有關政策，掌握稅費改革的操作辦法，正確解答農(nóng)民群眾提出的各種疑問。要努力營造良好氛圍。根據(jù)改革的各個階段，有計劃、有重點、多形式地開展宣傳，重點要宣傳具體改革政策，宣傳怎樣把好事做好，真正把農(nóng)村稅費改革政策原原本本告訴群眾，做到家喻戶曉，深入人心，讓廣大農(nóng)民群眾切實了解農(nóng)村稅費改革的重大意義、主要內(nèi)容以及改革以后得到的實惠等等，使農(nóng)民能夠依法維護自己的合法權益，使改革得到社會的理解和支持，保證試點工作的順利進行。要注意把握宣傳的導向、口徑和尺度，不說過頭話，不承過頭諾。同時要通過新聞媒體及時宣傳改革過程中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，推動改革不斷深化。
    3、加強督促指導。要建立健全督查制度，區(qū)里將成立督查指導組，深入農(nóng)村改革第一線，及時掌握改革的動態(tài)，加大檢查監(jiān)督力度，對改革中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)解決，對薄弱環(huán)節(jié)加強督查指導，推動我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作的順利進行；各鎮(zhèn)街也要向各村派出指導組和工作組，具體抓好各項工作，確保農(nóng)村稅費改革的各項政策措施落到實處；各級領導干部要親自抓督查指導，了解真實情況，及時查錯糾偏。要把督查與指導結合起來，區(qū)督查指導組和各級領導干部不僅要加強督查，更要加強對具體工作的指導，善于因地制宜梳理出工作的重點，善于幫助基層想辦法、找點子，齊心協(xié)力把改革工作做好，避免流于形式和走過場。要建立健全稅改群眾信訪查處反饋制度，向社會公開政策咨詢和群眾舉報電話，定期通報有關情況，自覺接受群眾監(jiān)督，對在改革中有令不行、有禁不止、巧立名目、以權謀私、變相加重農(nóng)民負擔，或因領導不力、組織不嚴、作風粗暴、工作失職造成嚴重后果的單位和個人，要依法進行嚴肅查處。
    同志們，這次農(nóng)村稅費改革意義重大而深遠，工作艱巨而復雜。各級各部門一定要堅持以“三個代表”重要思想為指導，結合貫徹黨的十六屆三中全會精神，緊緊依靠廣大群眾，以科學的方法和求實的作風，扎實推進全區(qū)農(nóng)村稅費改革，為加快全面建設小康社會步伐作出更大的貢獻。
    在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話篇四
    同志們：
    這次全市農(nóng)村工作會議是市委、市政府研究確定召開的。主要任務是，貫徹落實中央、全省農(nóng)村工作會議和市委十一屆八次全會暨全市經(jīng)濟工作會議精神，總結去年工作成績，分析當前形勢，研究部署今年及“”時期的“三農(nóng)”工作。剛才，我們傳達了全省農(nóng)村工作會議精神和宋書記、林市長關于做好“三農(nóng)”工作的重要講話精神，對20xx年度“三農(nóng)”工作先進單位、“8.9”防汛和金堤河防汛工作先進單位和個人進行了表彰，在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!一會慶忠市長還要就下步工作講意見。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，就“三農(nóng)”工作講六個方面的問題。
    一、充分肯定成績，堅定做好“三農(nóng)”工作的信心和決心。
    過去的一年，是我市“三農(nóng)”工作不平凡的一年。面對旱災、澇災交替發(fā)生的嚴峻形勢，面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷攀升的嚴峻挑戰(zhàn)，面對農(nóng)民增收制約因素明顯增多的嚴峻考驗，市委、市政府審時度勢、果斷決策，全市上下齊心協(xié)力、攻堅克難，“三農(nóng)”工作繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。
    一是糧食生產(chǎn)大災之年實現(xiàn)“連續(xù)第八年”豐收。夏糧生產(chǎn)，克服嚴重春旱和長期低溫災害影響，單產(chǎn)428.93公斤、總產(chǎn)236.7萬噸，分別增長了1.93%和5.1%，再創(chuàng)歷史新高;秋糧生產(chǎn)，遭遇了“8.9”特大暴雨襲擊，經(jīng)過全市上下努力，除個別地塊外，秋糧仍獲得較好收成，全年糧食總產(chǎn)達到104億斤，突破100億斤大關。
    二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興取得顯著成效?！八陌俟こ獭苯ㄔO穩(wěn)步推進，蔬菜食用菌達到337萬畝，總產(chǎn)1200萬噸，產(chǎn)值142億元;肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為109萬噸、38.7萬噸、14萬噸，畜牧水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值121億元;林果生產(chǎn)及加工產(chǎn)值達到102.6億元;一百個農(nóng)業(yè)重點項目建設順利完成，實際開工建設項目達到116個，計劃投資23.75億元，實際到位資金23.84億元。
    三是生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設進展順利。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，大力發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，新增綠色食品認證數(shù)量12個，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品“三品”數(shù)量和基地面積分別達到138個、240萬畝;全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到350家，其中國家級龍頭企業(yè)3家，省級龍頭企業(yè)31家，市級重點龍頭企業(yè)261家，實現(xiàn)銷售收入450億元。
    四是農(nóng)民收入保持較快增長。20xx年全市財政投入“三農(nóng)”資金達到50.45億元，比上年增長40.47%，增加14.54億元。在政策性補貼大幅增加和農(nóng)產(chǎn)品價格提高、勞動力轉(zhuǎn)移加快、非農(nóng)收入增加等多種因素影響下，全市農(nóng)民人均純收入達6377元，同比增加838元，增長15.1%，增速比上年提升6.9個百分點，居全省前列，增幅之高在聊城歷史上是少有的。
    五是農(nóng)業(yè)基礎條件和農(nóng)村民生持續(xù)改善。全市共完成各類水利建設項目17631項，新增節(jié)水灌溉面積16.7萬畝，解決了16.2萬人飲水安全問題，南水北調(diào)工程進入整體提速、全面開工階段;全市農(nóng)機裝備總動力達1024萬千瓦，綜合機械化水平達到75%;新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)52.3萬人;農(nóng)村低保標準提高400元，每人每年達到1200元以上;新農(nóng)合參合率達到99.7%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點進展順利;在全省率先實施了“農(nóng)民健康服務行動”，22.5萬農(nóng)民群眾不用出門就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。
    六是新農(nóng)村建設取得新進展。新建農(nóng)村公路6470公里、客運站108座，所有行政村實現(xiàn)了通油路、通客車，改造農(nóng)村危橋1311座，33萬農(nóng)戶看上有線電視;積極推進農(nóng)村新居建設和危房改造，啟動千戶社區(qū)140個、整村改造356個，建成農(nóng)村新居18.4萬戶，改造危房3.5萬戶，先后有30多萬農(nóng)民群眾喜遷新居。
    七是農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村家庭承包基本經(jīng)營制度不斷鞏固和完善，土地流轉(zhuǎn)制度規(guī)模和范圍不斷擴大，集體林權主體改革基本完成，農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村金融體制、土地管理等各項改革不斷深化，有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制逐步健全完善。
    八是農(nóng)村基層基礎工作進一步加強。深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得顯著成效，創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實推進，農(nóng)村基層黨組織建設不斷加強，凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力進一步提高，農(nóng)村民主法制建設、精神文明建設取得新進展。
    這些成績的取得，是全市各級各部門共同努力的結果，是廣大基層干部和農(nóng)民群眾真抓實干的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表市委、市政府向長期戰(zhàn)斗在“三農(nóng)”工作一線上的廣大干部職工和農(nóng)民群眾表示親切問候，向一貫關心支持“三農(nóng)”工作的社會各界表示衷心地感謝!希望同志們堅定信心，發(fā)揚成績，揚長補短，按照中央和省、市的工作部署，不斷強化措施，加大工作力度，確?！啊睍r期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開好局、起好步，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
    二、認真分析形勢，進一步明確“”時期“三農(nóng)”工作的總體要求和發(fā)展目標。
    “”時期是我市全面建設小康社會、加快生態(tài)型強市名城建設實現(xiàn)新跨越的關鍵時期。我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既有著良好條件，也有許多困難;既有重大機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。
    (一)有利條件。從國家宏觀政策層面看，黨的xx屆五中全會提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是‘’時期的一項重大任務”，今年的中央農(nóng)村工作會議從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻闡述了“三化同步”的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，明確要求越是加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，越要更加注重夯實農(nóng)業(yè)基礎，堅定不移地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力實現(xiàn)“三化同步”。這是現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，我們務必準確把握和自覺遵循。同時，“”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民小康既是難點也是重點，支持發(fā)展的政策力度將會進一步加大。今年的中央一號文件仍然聚焦“三農(nóng)”，重點支持水利改革發(fā)展，這已是中央連續(xù)出臺的第8個“一號文件”。從市里扶持政策層面看，市委、市政府制定實施了農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃，設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興基金，出臺了具體實施意見和貸款貼息、以獎代補等優(yōu)惠政策，各縣(市、區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)也都從實際出發(fā)制定了產(chǎn)業(yè)振興計劃和相應的扶持政策，力爭通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。從市場需求層面看，隨著人口增長和經(jīng)濟復蘇，對糧食、蔬菜、肉、蛋、奶等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求呈剛性增長的趨勢，市場空間越來越大，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨新的機遇。從我市“三農(nóng)”工作基礎看，經(jīng)過多年的發(fā)展，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績，糧食總產(chǎn)越過100億斤大關，占到全省糧食總產(chǎn)的八分之一;蔬菜總產(chǎn)列全省第二位，僅列濰坊市之后;農(nóng)民收入連續(xù)多年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，城鄉(xiāng)收入差距、與全省的差距開始縮小;特別是我們創(chuàng)新“三農(nóng)”工作理念，在全省第一個提出并組織實施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃，起到了很好的示范和帶頭作用。這些良好的發(fā)展基礎為“三農(nóng)”工作的繼續(xù)提升提出了新的要求，創(chuàng)造了有利條件。
    (二)面臨的困難和問題。比較突出的有以下幾點：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件落后的狀況沒有根本性改善。當前農(nóng)田排灌溝渠大多陳舊落后，農(nóng)田基本建設相對滯后，徒駭河、馬頰河現(xiàn)有建筑物老化失修嚴重，涵閘啟閉不靈活，金堤河、漳衛(wèi)河等省際河道存在堤防標準低、險工險段多等問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境都比較脆弱，農(nóng)業(yè)防災減災能力較弱，難以從根本上擺脫靠天吃飯的問題。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設亮點不多。集中表現(xiàn)在大集團、大企業(yè)太少，知名品牌、馳名商標不多;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對滯后，輻射帶動能力不強，產(chǎn)品檔次低，缺乏品牌效應和競爭力，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化水平都難以提升。三是農(nóng)業(yè)服務保障體系不健全。各級農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系、動植物疫病防控體系不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級服務能力較弱，體制不順、隊伍不穩(wěn);市場流通體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模小、輻射帶動能力弱，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民流通隊伍數(shù)量少，難以與大城市超市及批發(fā)市場形成有效對接。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢更為復雜。當前農(nóng)業(yè)發(fā)展既面臨著氣候變化旱澇災害頻發(fā)、重大動植物疫病、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加等不利因素影響外，又要面對農(nóng)產(chǎn)品市場變化，農(nóng)產(chǎn)品進出口沖擊，加劇價格過度波動等市場因素，影響到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制亟待完善。城鄉(xiāng)二元結構的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，新農(nóng)村建設面臨許多新情況新問題，在農(nóng)村社會深刻轉(zhuǎn)型、社會結構和利益格局深刻變化的背景下，農(nóng)村社會建設和管理水平亟待提高，農(nóng)村民生亟待改善。
    為此，“”時期，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央和省、市關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，以農(nóng)民增收為核心，以打造聊城生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地為發(fā)展目標，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極推進農(nóng)業(yè)品牌化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、加工產(chǎn)業(yè)化、銷售合作化、環(huán)境生態(tài)化、設施現(xiàn)代化、發(fā)展外向化，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，逐步構建起高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高我市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的跨越。
    主要發(fā)展目標是：
    ——農(nóng)業(yè)增加值：年均增長5%，達到260億元以上;。
    ——農(nóng)民人均純收入：年均增長12%，人均純收入達到1萬元以上;。
    ——“四百工程”建設：糧食總產(chǎn)確保100億斤以上;蔬菜總產(chǎn)1600萬噸，產(chǎn)值達到160億元;全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到150萬噸、50萬噸、20萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量8萬噸，畜牧、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到154億元;全市有林地面積320萬畝以上，以林果生產(chǎn)、林紙林板加工、森林旅游為主的林業(yè)產(chǎn)值達到200億元。
    ——林木覆蓋率：年均增長0.3%，達到33%;。
    ——糧經(jīng)作物比例：年均增加1.2個百分點，20xx年調(diào)整到48:52;。
    ——農(nóng)產(chǎn)品出口：出口額年均增長15%，出口總值達到3.5億美元;。
    ——市場建設：年均增長4.6%,各類市場年交易額達到120億元以上;。
    ——農(nóng)村生態(tài)建設：農(nóng)村大型沼氣的集中供氣工程年均增長36%，達到32個;戶用沼氣池年均增長11.4%，達到24萬個;太陽能熱水器年均增長5.5%，達到50萬戶。
    上述目標是結合聊城實際制定的，只要我們做出堅持不懈的努力，是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。
    三、進一步加大工作力度，實施好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃。
    20xx年是“”開局之年，也是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃的第二年。按照市委、市政府關于“繼續(xù)提升年”的部署要求，今年將圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設，進一步實施好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃，以實施“4245”工程為抓手，狠抓農(nóng)業(yè)重點項目建設，通過采取一系列扎實有效的工作措施，努力在農(nóng)產(chǎn)品基地建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民組織化、農(nóng)民科技素質(zhì)及轉(zhuǎn)移就業(yè)等“六個方面”實現(xiàn)突破，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長4%、農(nóng)民人均純收入增長13%的發(fā)展目標。
    (一)著力抓好土地流轉(zhuǎn)，努力在基地建設上實現(xiàn)突破。結合各縣(市、區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的農(nóng)業(yè)振興計劃，圍繞基地建設，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，促進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種田能手、種養(yǎng)大戶集中，20xx年全市土地流轉(zhuǎn)面積力爭達到60萬畝。在全市范圍內(nèi)，著力建設五大產(chǎn)業(yè)基地，帶動全市種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展。一是建設優(yōu)質(zhì)糧食基地。認真實施省“千億斤糧食生產(chǎn)計劃”，積極開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，加大優(yōu)質(zhì)良種推廣力度，推廣良種良法配套生產(chǎn)技術，努力奪取糧食“連續(xù)第九年”豐收，全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100億斤以上。二是建設綠色蔬菜食用菌基地。重點建設食用菌、大蒜、黃瓜、西葫蘆、茄子、西紅柿、韭菜、油菜、西瓜、香瓜等十大蔬菜基地，20xx年全市蔬菜播種面積發(fā)展到350萬畝，總產(chǎn)1300萬噸。三是建設優(yōu)質(zhì)畜禽基地。重點建設生豬、奶牛、肉禽、蛋禽、肉牛肉羊、特種動物等六大畜牧基地，全市肉蛋奶產(chǎn)量分別達到125萬噸、46萬噸、22萬噸。四是建設生態(tài)林果基地。重點建設櫻桃、早熟蘋果、草莓和葡萄、優(yōu)質(zhì)梨、圓鈴大棗、桃杏核桃等小雜果等六大生態(tài)林果生產(chǎn)基地，新發(fā)展名優(yōu)果樹基地8萬畝，全市果樹面積穩(wěn)定在70萬畝以上。五是建設名特水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。重點培植甲魚、黃河鯉魚、河蟹、泥鰍、草胡子鯰、烏鱧等名特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，黃河鯉魚、烏鱧、鯰魚、泥鰍、河蟹養(yǎng)殖面積達到4萬畝。
    (二)著力培育農(nóng)業(yè)品牌，努力在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上實現(xiàn)突破。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品，全市新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證20個，新增基地面積10萬畝，積極打造一批在全國、全省有一定知名度的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。一是加大“三品”認證力度。繼續(xù)采取以獎代補方式，用財政資金鼓勵符合條件的基地、中介組織和龍頭企業(yè)積極申報，“三品”認證要有新的突破。二是發(fā)掘和保護地方特色農(nóng)產(chǎn)品。對具有市場發(fā)展?jié)摿透偁幜Φ膬?yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，進行商標注冊、原產(chǎn)地認定，加強商標保護，發(fā)掘和保護一批地方品牌，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。三是加強農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管?！叭矍璋贰笔录Α叭鼓谭邸睔缧源驌舻慕逃柺巧羁痰模谥醒胄侣劽襟w又曝光了添加“瘦肉精”喂豬的食品安全事故，我們對此必須高度重視，以對人民生命安全高度負責的態(tài)度，加強對生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營企業(yè)的市場監(jiān)管，進行規(guī)范整治，嚴禁使用違禁產(chǎn)品，確?！懊状印薄ⅰ安嘶@子”質(zhì)量安全。
    (三)著力完善利益聯(lián)結機制，努力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上實現(xiàn)突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平體現(xiàn)著一個地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，也是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要措施。各級要抓住實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的機遇，以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為基礎，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮及運銷，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值，讓農(nóng)民更多的受益，更好地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。一是鼓勵省級以上重點龍頭企業(yè)，采取兼并重組參股收購等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，組建大型企業(yè)集團。二是支持市級以上龍頭企業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，延伸生產(chǎn)基地，完善物流體系建設和產(chǎn)后包裝、加工、運輸服務，增強輻射帶動能力。三是完善利益聯(lián)結機制，以龍頭企業(yè)建設為著力點，建立健全“基地+農(nóng)戶+合作組織+龍頭企業(yè)”的利益聯(lián)結機制，全市新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，總數(shù)達到380家。
    (四)著力抓好項目建設，努力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式上實現(xiàn)突破。在去年的基礎上，今年我們又確定了百項農(nóng)業(yè)重點建設項目。這些項目共127項，總投資39.68億元，其中爭取中央投資1.06億元，省級投資4.36億元，各級必須認真完成好、落實好。同時，要加大項目爭取力度，研究國家和省的產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，積極與省直部門開展對接，著力抓好資金爭取工作。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，提高項目的合同履約率和資金到位率。
    (五)著力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，努力在提高農(nóng)民組織化水平上實現(xiàn)突破。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入開展示范合作社創(chuàng)建活動，提高管理規(guī)范化水平，評選命名市級示范合作社100家。以聊城市農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心建設為龍頭，新建改建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場10處，加快聊城“農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上市場”建設，建設“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，協(xié)調(diào)組織市內(nèi)大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社直接對接，組織基地、龍頭企業(yè)、合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易會、農(nóng)業(yè)展會、網(wǎng)上促銷活動。
    (六)著力開展農(nóng)民培訓，努力在提高農(nóng)民科技素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)上實現(xiàn)突破。人是生產(chǎn)力中最重要、最活躍、最富有創(chuàng)造力的因素，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化首先是農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到全面提高。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標，必須把農(nóng)民教育培訓放在更加重要的位置。要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)民培訓工作，采取多形式、多方式、多層次，實施好科技特派員工程、“科技下鄉(xiāng)”活動、“陽光工程”新型農(nóng)民培訓、“雨露計劃”、鄉(xiāng)村公益性崗位人才培養(yǎng)、農(nóng)村實用技術和農(nóng)業(yè)新技術培訓等，20xx年力爭培訓農(nóng)民50萬人次。同時，積極搞好勞務輸出，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。
    四、加快水利改革發(fā)展，全面提升水利支撐和保障能力。
    今年中央一號文件聚焦水利，下發(fā)了《加快水利改革發(fā)展的決定》，省委、市委也以一號文件形式提出了具體實施意見，這在建國后是第一次。我市是水資源相對短缺的城市，人均水資源占有量僅占全國的四分之一、全省的三分之二，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，水資源供需矛盾成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，同時極端天氣造成的災害事件增多，特別是去年的“8.9”水災和今年的“百年一遇”的旱災，給我們敲響了警鐘，全市水利工作面臨的形勢十分嚴峻。我們必須把水利工作擺上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展更加突出的位置，采取更加有力的措施，提升水利的支撐和保障能力，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
    全市水利改革發(fā)展總的要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央和省委一號文件精神，堅持把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把實施最嚴格水資源管理制度作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，突出統(tǒng)籌治水、科學治水、依法治水，加快體制機制創(chuàng)新，全面提升水利現(xiàn)代化水平，全面提升水利的支撐和保障能力。經(jīng)過10年左右的努力，基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。按照上述要求，重點抓好以下六個方面的工作：
    (一)加強農(nóng)田水利基本建設。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，健全農(nóng)田水利建設新機制，突出抓好田間工程配套和末級渠系節(jié)水改造，全市初步建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)，力爭完成位山、彭樓、陶城鋪、郭口等大型灌區(qū)骨干工程和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，農(nóng)田有效灌溉面積增加到750萬畝以上，旱澇保收高標準農(nóng)田達到600萬畝以上。
    (二)抓好水資源開發(fā)利用。加快南水北調(diào)魯北段輸水骨干工程和8個供水單元續(xù)建配套工程建設，實現(xiàn)一期工程20xx年竣工、20xx年通水目標。完成茌平信源水庫、開發(fā)區(qū)魯西水庫、高唐縣大張水庫、臨清市城南水庫等9個重點平原水庫建設，實施陶城鋪引黃補水北調(diào)、彭樓引黃入魯能力擴大等區(qū)域調(diào)水工程，興建河道、城市雨洪水資源利用工程以及中水回用等非常規(guī)水源利用工程，全市新增水資源利用量2億立方米，年供水能力達到25億立方米，基本滿足一般年份經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求。
    (三)搞好抗旱防汛工程建設。加快推進徒駭河城區(qū)段綜合治理工程，實施好馬頰河干流、徒駭河干流、金堤河二期河道等重點骨干河道的治理，以保護人口集中的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村密集區(qū)域以及有集中連片農(nóng)田的河段為治理重點，突出抓好中心河、裕民渠、唐公溝、趙牛新河等30多條中小河流治理，提升骨干河道和中小河流重點地段的防洪排澇能力。同時，抓好蓄滯洪區(qū)安全設施建設和病險水庫、病險涵閘除險加固，大力實施抗旱應急備用水源工程建設。
    (四)加快水生態(tài)保護與水污染防治。以建設生態(tài)河流為重點，上游突出涵養(yǎng)水源，中游實行庫河調(diào)蓄，下游建設生態(tài)濕地，大力推進生態(tài)水系建設，治理水土流失面積100平方公里，城市主要水源地水質(zhì)達標率達到95%以上，主要湖泊、水庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率為80%，主要河流水質(zhì)達標率達到70%，地下水漏斗區(qū)面積大幅度縮小，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。
    (五)大幅增加水利建設投入。力爭今后10年全社會水利年平均投入比20xx年翻一番。提高水利建設資金在全市固定資產(chǎn)投資中的比重，從土地出讓收益中安排10%-20%用于農(nóng)田水利建設，重點防洪城市和水資源嚴重短缺城市的城市建設維護稅按不低于15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設及水環(huán)境整治，加大一事一議財政獎補力度，各級政府按農(nóng)民籌資籌勞總額的50%給予獎補，同時吸引金融資本、社會資金投資水利基礎設施建設。
    (六)實行最嚴格的水資源管理制度。認真落實《山東省用水總量控制管理辦法》，建立區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的管理制度和考核辦法。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，成立市防汛抗旱總指揮部，下設城市、黃河、漳衛(wèi)河和徒駭河馬頰河防汛抗旱指揮部，完善防汛抗旱指揮機構。
    五、積極深化農(nóng)村改革，切實保障和改善農(nóng)村民生。
    (一)積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革。繼續(xù)堅持和完善穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，深化農(nóng)技推廣體制改革、林權制度改革、小型水利設施產(chǎn)權制度改革、投融資體制改革和農(nóng)村金融體制改革。搞好農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權拍賣，保障農(nóng)民權益，切實調(diào)動農(nóng)民投資水利設施建設的積極性。探索具有平原特色的林改新路子，認真總結東阿、陽谷兩地林權改革試點經(jīng)驗,在全市全面推開，逐步形成林木種植、管理、流轉(zhuǎn)的長效機制，促進林果產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
    (二)加強農(nóng)村基礎設施建設。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，繼續(xù)抓好農(nóng)村路、水、電、氣、房等建設。新建改建農(nóng)村公路260公里，改造農(nóng)村危橋135座，解決10萬人飲水安全問題，新增有線電視4萬戶，推廣農(nóng)村戶用沼氣池2萬個、太陽能2萬戶，建設農(nóng)村新居5萬戶，改造危房1.5萬戶，建設千戶社區(qū)100個，合并村莊300個，配套建設道路、排水、垃圾處理等基礎設施。
    (三)完善農(nóng)村社會保障制度。統(tǒng)籌做好農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會救助、扶貧開發(fā)等工作，穩(wěn)步推進東昌府區(qū)、茌平縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，提高新農(nóng)合籌資水平，新農(nóng)合財政補助每人每年不低于200元，政策范圍內(nèi)住院報銷比例提高到60%以上，農(nóng)村低保標準提高到1400元。
    (四)加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學前教育，建設農(nóng)村公辦幼兒園;提高農(nóng)村義務教育學校生均公用經(jīng)費補助標準，農(nóng)村小學、初中分別達到600元和800元;加快發(fā)展面向農(nóng)村的實用型教育，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程。繼續(xù)實施文化惠民工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化大院建設，逐步形成完備的農(nóng)村公用文化服務體系。堅持計劃生育基本國策不動搖，加強人口計生工作，實現(xiàn)人口自然增長率控制在7.7‰以內(nèi)的目標。
    六、加強組織領導，切實把“三農(nóng)”工作落到實處。
    做好今年及“”時期的“三農(nóng)”工作，關鍵在于加強組織領導，狠抓各項工作措施落實。
    一要落實好“重中之重”的工作要求。中央明確要求，要把“三農(nóng)”工作擺上“重中之重”的位置。對“三農(nóng)”工作，不僅分管領導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，在工作部署上給予重點支持，在政策制定和資金投入上給予重點傾斜，在干部力量配備上給予重點加強。黨委農(nóng)村工作綜合部門要加強綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)口部門、涉農(nóng)部門要相互支持、相互配合，進一步形成“三農(nóng)”工作的強大合力。
    二要落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策。中央提出，今年“三農(nóng)”投入要做到“三個重點”、“三個確?！?，即財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高;預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高;土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。對這些政策，各級各部門要不折不扣地貫徹落實，凡是已經(jīng)承諾要辦的的好事實事、確定的優(yōu)惠政策、應給的各項補貼，必須落實到位，決不能失信于民。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的各項政策規(guī)定，確保農(nóng)民負擔繼續(xù)減輕不反彈。
    三要落實好基層組織建設。緊密結合農(nóng)村實際和農(nóng)民需要，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深化學習型黨組織建設，加強對農(nóng)村基層干部的教育，提高基層干部素質(zhì)，增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。今年上半年，村“兩委”換屆將全面展開，要切實加強組織領導，嚴格按程序辦事，真正把那些認真貫徹落實科學發(fā)展觀、能力強、公道正派、群眾威信高的優(yōu)秀人才選進村“兩委”班子，特別是選好村支部書記和村委會主任，夯實黨在農(nóng)村的組織基礎和執(zhí)政基礎。
    四要落實好責任分工和目標考核?！啊睍r期，是我市轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、堅持“三化同步”的關鍵期。我們必須以更遠的視野、更高的眼光，準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向，找準切入點和突破口，牢牢把握“三農(nóng)”工作的主動權。要按照科學發(fā)展觀的要求，建立健全責任分工、目標考核和激勵約束機制，細化考核指標，完善考評體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為地方黨政領導班子績效考核的重要內(nèi)容，進一步增強各級領導班子和領導干部做好“三農(nóng)”工作的使命感和責任感。
    同志們，做好“”和今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要按照市委、市政府的要求，堅定信心，狠抓落實，開拓進取，扎實工作，圓滿完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年!
    在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話篇五
    同志們:。
    這次全市農(nóng)村工作會議的主要任務是,認真貫徹落實中央、全省農(nóng)村工作會議精神,圍繞實現(xiàn)“突破菏澤”戰(zhàn)略目標,全面安排部署今年的農(nóng)村工作,動員全市上下認清形勢,明確任務,強化措施,狠抓落實,努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。剛才,陳光書記的講話非常重要,對做好今年的農(nóng)村工作具有很強的指導性,希望各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門結合實際,認真抓好貫徹落實。根據(jù)會議安排,下面我就加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展講以下三個問題。
    一、認清形勢,統(tǒng)一思想認識。
    去年以來,全市上下認真貫徹落實來菏澤視察時關于“三農(nóng)”工作的重要講話和省委、省政府加快菏澤發(fā)展現(xiàn)場辦公會議精神,按照中央、省委一號文件的要求,狠抓了發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進農(nóng)民增收的一系列措施落實,全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定的良好態(tài)勢。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值136億元,比上年增長7.4%;農(nóng)民人均純收入2653元,增長19.9%,是1997年以來增長最快的一年。
    ―――糧食和主要農(nóng)作物喜獲豐收。糧食總產(chǎn)達到317.2萬噸,其中夏糧總產(chǎn)208萬噸,創(chuàng)1997年以來最高水平;棉花、油料、瓜菜總產(chǎn)分別達到27.4萬噸、31.1萬噸和1042.5萬噸,分別比上年增產(chǎn)20.4%、10.1%和7.6%。
    ―――農(nóng)業(yè)結構進一步優(yōu)化。高效作物面積達到997萬畝,優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到490萬畝。全市植樹造林120萬畝,新發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)104.1萬畝,農(nóng)林間作65.6萬畝。牛、羊、豬年末存欄分別達到84.6萬頭、914.1萬只和312.6萬頭;肉類總產(chǎn)45.6萬噸,增長16.1%。畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)等在農(nóng)業(yè)中的比重進一步提高。
    ―――農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)快速發(fā)展。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到2萬多家,其中年銷售收入過500萬元的達到240家,過億元的龍頭企業(yè)增加到29家,國家和省級龍頭企業(yè)達到7家;建立農(nóng)業(yè)標準化示范企業(yè)23個,示范基地24個,面積100萬畝,其中有4個示范基地被確定為國家級標準化示范區(qū)。
    ―――農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移成效顯著。大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、新型農(nóng)民“四個一”科技培訓、跨世紀青年農(nóng)民培訓和“西輸東接”工程,全年共培訓農(nóng)村勞動力20余萬人,新增有組織的勞務輸出29.3萬人。
    ―――黨的各項惠農(nóng)政策得到較好落實。農(nóng)村稅費改革進展順利,全市共減少農(nóng)業(yè)稅負擔3.4億元;對種糧農(nóng)民直接補貼政策落實到位,共發(fā)放小麥直補資金1.18億元;實施良種補貼面積100萬畝,補貼資金1000萬元;落實大型農(nóng)機補貼50萬元。以上政策使農(nóng)民人均增收、減支60多元。
    ―――農(nóng)業(yè)基礎設施和生產(chǎn)條件進一步改善。對農(nóng)業(yè)的投入明顯增加,農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村扶貧取得新的成效。新建鄉(xiāng)村公路4544公里;新打、配套、維修機井1萬多眼;疏挖溝渠742.5公里;治理河道1050公里,增加有效灌溉和排澇面積258萬畝;新增農(nóng)機總投入4億元,農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到66%;投資9700萬元對115座市管河道一類危橋進行了全部改造。按期完成了東明黃河灘區(qū)19個村的移民遷建任務,東明黃河標準化堤防建設進展順利。
    同時,我們也要清醒地看到,我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作還存在許多困難和問題:農(nóng)民收入水平較低,與全省、全國平均水平仍有很大差距;農(nóng)業(yè)結構不合理,農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次較低,市場競爭力不強;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高,骨干龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,帶動能力弱;農(nóng)業(yè)投入不足,抗災能力仍然較差;農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展滯后,路、水、電、醫(yī)、學等基礎條件還有待于進一步改善。對此我們要引起高度重視,下大氣力加以解決,促進全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
    當前,發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨著從未有過的良好條件和寶貴機遇。首先,各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作,都相應出臺了一系列加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設的政策措施。我省在上年農(nóng)業(yè)稅降低3個百分點的基礎上,今年將再降低2個百分點;國家繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民的補貼政策,并將增加良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼;中央和各級新增財政支出及固定資產(chǎn)投資都將進一步向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜,并專項設立小型農(nóng)田水利設施建設補助資金;省里還將進一步降低對我市涉農(nóng)固定資產(chǎn)投資的地方資金配套比例,加大對農(nóng)村義務教育、合作醫(yī)療、文化建設、社會救助等方面的投入。二是“突破菏澤”戰(zhàn)略的實施,為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。省委、省政府將對我市實行一系列特殊扶持政策,并組織東部八個經(jīng)濟強市對口支援我市八個縣,為各縣園區(qū)建設、農(nóng)產(chǎn)品基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展提供了良好條件。三是隨著我市工業(yè)化進程的加快,將對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更大的帶動作用。去年以來,市委、市政府按照科學發(fā)展觀的要求,遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,把加快工業(yè)化進程作為經(jīng)濟工作的主攻方向。工業(yè)化進程的推進,將更加有效地促進農(nóng)產(chǎn)品的加工增值,加速農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,帶動農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整,促進農(nóng)民增收,從而實現(xiàn)以工促農(nóng),統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)中央把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重的要求,我市作為農(nóng)業(yè)大市,更應高度重視“三農(nóng)”工作。充分利用政策機遇和各種有利條件,奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。
    二、明確任務,強化工作措施。
    20xx年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的指導思想是:認真貫徹落實中央和省農(nóng)村工作會議精神,堅持以科學發(fā)展觀為指導,以增加農(nóng)民收入為核心,以加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設為重點,推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整,抓好各項支農(nóng)政策落實,深化農(nóng)村各項改革,努力增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)投入,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。主要發(fā)展目標是:農(nóng)業(yè)增加值比上年增長6%以上;農(nóng)民人均純收入增長8%以上,力爭達到3000元。圍繞實現(xiàn)上述目標要求,要突出抓好以下六個方面的工作:。
    (一)搞好糧食生產(chǎn),確保糧食安全。糧食問題事關國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾的生活保障。作為農(nóng)業(yè)大市,糧食生產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟工作中具有舉足輕重的地位。各級各部門都要從講政治、顧大局、保障人民群眾基本生活需要出發(fā),切實抓好糧食生產(chǎn)。一是依法保護基本農(nóng)田,穩(wěn)定糧田面積。要按照中央“五不準”的要求,實行嚴格的耕地保護制度,把基本農(nóng)田落實到戶、到地塊,并加強日常監(jiān)管,確?；巨r(nóng)田總量不減少,質(zhì)量不下降,用途不改變。在此基礎上,認真落實種糧直補和各項鼓勵糧食生產(chǎn)的政策,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,使全市糧田面積穩(wěn)定在850萬畝以上。二是加快優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設。認真組織實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程、糧食“雙增工程”和“豐收計劃”,建立高產(chǎn)樣板田,搞好中低產(chǎn)田開發(fā),提高單位面積糧食產(chǎn)量和種糧效益。三是大力推廣良種良法綜合配套增產(chǎn)技術。各級農(nóng)業(yè)部門要加強對糧食生產(chǎn)的技術指導,通過舉辦培訓班、開展技術講座、發(fā)放明白紙等多種形式,引導農(nóng)民更新品種、優(yōu)化布局、改善品質(zhì),推廣深耕深翻、秸桿還田、配方施肥等先進栽培技術,提高糧食生產(chǎn)的科技含量,確保全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在300萬噸以上。
    (二)積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益的重要途徑,也是拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,加快農(nóng)村工業(yè)化進程,進而提高農(nóng)民收入水平的重要措施。各級要把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、民營經(jīng)濟發(fā)展和招商引資結合起來,著力做好以下工作:一是加快培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要圍繞畜牧、林業(yè)、果蔬花卉三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),采取多種形式,大力培育各種加工型、市場型、科技型的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),全面落實對龍頭企業(yè)的各項扶持政策,盡快培植一批規(guī)模較大、市場影響力較強的骨干龍頭企業(yè),年內(nèi)新增省級龍頭企業(yè)4家以上,增加規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)60家以上。要充分利用鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策,激活民間投資,著眼于當?shù)刭Y源優(yōu)勢,按照特色產(chǎn)品、中小企業(yè)和專業(yè)市場配套推進的模式,發(fā)展特色板塊經(jīng)濟,形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。要搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目策劃,用好的項目吸引市外優(yōu)勢企業(yè)來我市投資農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工,提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時,要按照“民辦、民管、民受益”的原則,鼓勵、引導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展,大力培育各類社會中介服務組織,特別是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,完善龍頭企業(yè)與合作組織多元化的利益聯(lián)結機制,提高農(nóng)民的組織化程度和抵御市場風險的能力。二是加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。要在穩(wěn)定糧棉油生產(chǎn)、提高種植效益的基礎上,大力發(fā)展林草、果蔬、花卉、中藥材和水產(chǎn)養(yǎng)殖等高效產(chǎn)業(yè),通過優(yōu)化品種結構,增加科技含量,提高產(chǎn)出效益;特別是要以發(fā)展“兩羊兩?！睘橹攸c,積極探索林牧結合、規(guī)?；曫B(yǎng)的路子,通過典型帶動、政策推動、企業(yè)拉動,進一步提高規(guī)模經(jīng)營水平,在林牧業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。三是加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設。市委、市政府確定,通過3年的努力,到20xx年底,全市建成糧食、棉花、油料、瓜菜、用材林、果品、花卉、中藥材、肉牛、奶牛、肉羊、瘦肉型豬等12大農(nóng)林牧生產(chǎn)基地。從今年開始,各級要精心組織,搞好規(guī)劃,突出特色,加快實施。各縣區(qū)要按照市委、市政府的要求,結合本縣區(qū)產(chǎn)品優(yōu)勢和加工優(yōu)勢,因地制宜地制定優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,與推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)密切結合,加強農(nóng)業(yè)標準化體系、疫病防治體系建設。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品,進一步提高我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌質(zhì)量和市場競爭力。
    (三)加快農(nóng)業(yè)服務體系建設,提高社會化服務水平。當前,我市農(nóng)業(yè)服務體系的發(fā)展嚴重滯后于農(nóng)村市場化的進程,已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要因素。當務之急是加快建立完善以下六大服務體系。一是科技服務體系。要按照中央一號文件要求,積極推進農(nóng)業(yè)科技體制改革。政府農(nóng)業(yè)技術部門要切實承擔起病蟲害預測預報、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測認證、農(nóng)民技術教育等公共服務職能,在定編、定崗、定員、定責的基礎上,由財政提供基本經(jīng)費保障。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員利用現(xiàn)有設施吸納社會資本,發(fā)展經(jīng)營性服務組織,按自愿、有償?shù)脑瓌t為農(nóng)民提供科技服務。大力發(fā)展各類市場化的科技服務組織,建立和完善多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)技術研究推廣和服務體系,形成以政府投入為主導,社會力量廣泛參與的多元化的農(nóng)業(yè)科技投入機制。二是農(nóng)機服務體系。充分利用國家農(nóng)機具補貼政策,加快發(fā)展專業(yè)農(nóng)機服務組織,提高機械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。把廣大農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來。三是信息服務體系。各級政府要切實承擔起農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設的職能,加快建立起我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品供求信息系統(tǒng)。盡快開通“菏澤農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)”,并與國內(nèi)主要農(nóng)業(yè)網(wǎng)站進行鏈接,形成完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡體系,使信息的收集、整理、發(fā)布做到經(jīng)?；?、制度化和科學化。充分利用廣播、電視、報紙等多種形式,及時、有效地將相關信息直接傳遞給農(nóng)民。四是農(nóng)產(chǎn)品流通體系。要加大政策扶持力度,鼓勵物流配送和連鎖超市等各類物流企業(yè)直接從事農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應和農(nóng)民生活資料經(jīng)營,充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人的作用,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通組織,促進農(nóng)村社會化分工。要加快各類農(nóng)產(chǎn)品市場建設,開辟我市農(nóng)產(chǎn)品進城市、入超市的綠色通道。對在我市境內(nèi)整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛發(fā)放綠色通行證,降低或免除車輛通行費,確保大宗農(nóng)產(chǎn)品運銷在我市暢通無阻。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準檢測認證體系。有關部門要抓緊制定主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、保鮮、運輸?shù)荣|(zhì)量標準,盡快建立起與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認證工作,為我市農(nóng)產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場提供有效服務。六是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。要切實加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設,加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度,加強市場監(jiān)管,對制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為,進行嚴厲打擊,依法保護農(nóng)民的合法權益,優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的環(huán)境。
    (四)強化技能培訓,促進勞動力轉(zhuǎn)移。只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。在我市工業(yè)基礎薄弱、城市化水平低、吸納勞動力就業(yè)容量較小的情況下,大規(guī)模地發(fā)展勞務輸出,加快勞動力向市外轉(zhuǎn)移就業(yè),是增加農(nóng)民收入最直接、最有效、最具潛力的路子。經(jīng)過多年努力,我市勞務輸出已形成相當規(guī)模,但普遍存在外出務工人員技術層次低、有組織輸出比重低的狀況,導致務工待遇低,工作不穩(wěn)定,自身權益得不到應有的保障。因此,今年必須在加大勞動技能培訓和有組織輸出上下功夫。要加快整合現(xiàn)有教育資源,對公辦職業(yè)技術學校實行財政撥款與招生數(shù)量、培訓質(zhì)量和就業(yè)狀況掛鉤,充分調(diào)動他們開展勞務培訓和搞好輸出就業(yè)的積極性,對招生數(shù)量大、培訓質(zhì)量高、輸出就業(yè)效果好的職業(yè)教育院校進行重點支持,促進快速膨脹。同時,鼓勵支持社會資本、民間資本進入職業(yè)技術教育,發(fā)展各類職業(yè)培訓機構,努力擴大培訓規(guī)模,提高辦學質(zhì)量,培育我市的勞務品牌。要充分利用省政府組織“西輸東接”和“南下北上”進行勞務推介的機遇,組織好我市勞務推介活動。在外出務工人員比較集中的地方建立勞務輸出管理服務機構,實行勞務派遣,完善跟蹤服務,建立起我市勞務輸出的大通道。要進一步加強對勞務市場的監(jiān)管,整頓勞務市場秩序,依法維護農(nóng)民工的合法權益。力爭今年全市新增勞務輸出30萬人,其中有組織勞務輸出20萬人以上,職業(yè)培訓10萬人以上。充分發(fā)揮我市人力資源優(yōu)勢,真正把勞務經(jīng)濟發(fā)展成為我市農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
    (五)努力加大投入,進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村基礎設施建設,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件,對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平具有不可替代的重要作用。近年來,在省委、省政府的大力支持下,我市農(nóng)村基礎設施有了較大改善,但由于歷史欠帳太多,農(nóng)村基礎設施落后仍然是我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大制約因素。今年要通過各種方式進一步加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入。一是加強水利設施建設。去年,由于農(nóng)田水利設施不配套,我市普遍遭受漬澇災害。要在去年農(nóng)田水利建設的基礎上,進一步完善排灌體系。要搞好平原水庫和井泉建設,增強農(nóng)業(yè)旱澇保收能力。繼續(xù)推進農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權制度改革,明晰產(chǎn)權,明確責任,充分調(diào)動各方面投資建設和管好農(nóng)村小型基礎設施的積極性,提高農(nóng)田水利設施的利用效率。同時搞好人畜飲水和節(jié)水灌溉工程建設。要利用好省里的扶持政策,加快建設進度,力求年內(nèi)全面解決在冊人口缺水問題。要強化節(jié)水意識,注重水資源的節(jié)約利用,加快節(jié)水灌溉設施建設,大力推廣渠道防滲、噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術。二是加快農(nóng)村公路改造步伐。今年我市計劃改造農(nóng)村公路4100公里,力爭實現(xiàn)村村通。要管好用好上級補助資金,切實加強工程質(zhì)量管理,真正使之成為民心工程。要進一步加大危橋改造力度。確保完成投資7200萬元改造危橋167座的任務目標,經(jīng)過連續(xù)三年的努力,對全市所有窄危橋全部進行改造,從根本上改善農(nóng)村交通條件。三是加大村莊規(guī)劃建設工作力度。結合落實耕地保護政策和村村通工程的實施,全面開展村莊規(guī)劃,切實加強宅基地管理,有效解決“空心村”問題。同時完善村莊基礎設施,改善群眾生活環(huán)境。要進一步加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展,關鍵是在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時,認真落實中央關于新增財政收入主要用于農(nóng)村的規(guī)定,大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),提高農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展水平和社會保障水平。一是進一步鞏固加強農(nóng)村義務教育。繼續(xù)完善以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制,保障農(nóng)村教育經(jīng)費投入,鞏固提高“普九”成果。在積極爭取上級支持的同時,千方百計籌措資金,加大中小學危房改造力度,改善農(nóng)村中小學辦學條件。大力發(fā)展靈活多樣、實用高效的農(nóng)村民辦教育、職業(yè)技術教育、現(xiàn)代遠程教育,進一步提高農(nóng)民素質(zhì)。建立健全貧困家庭學生就學救助制度,逐步做到使農(nóng)村貧困家庭學生免費接受義務教育。二是切實加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。進一步加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施的投入,加強農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設,著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。積極穩(wěn)妥地搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點,探索建立與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行機制和管理辦法。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,逐步擴大試點范圍,引進市外資金、技術和管理經(jīng)驗,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展活力,拓寬發(fā)展空間。進一步探索建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度和貧困家庭醫(yī)療救助制度相結合的運行機制,逐步解決農(nóng)民看病難問題。三是加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。要繼續(xù)開展好文化下鄉(xiāng)活動,加快推進農(nóng)村有線電視“村村通”工程,豐富農(nóng)民群眾的文化生活。大力倡導崇尚科學、遵紀守法、健康文明的新風尚,反對封建迷信和各種陳規(guī)陋習,鏟除邪教和非法宗教生存的土壤。四是搞好農(nóng)村特困群體的社會救助工作。各級要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,采取切實有力措施,努力為群眾排憂解難。要關心困難群眾、受災群眾的生產(chǎn)生活,完善救助救濟制度,千方百計幫助他們解決實際困難。要認真做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作,積極探索建立農(nóng)村社會保障制度,使廣大農(nóng)民像城里人那樣能夠老有所養(yǎng)。
    (六)認真落實黨在農(nóng)村的各項政策,充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。近年來,國家為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展先后制定出臺了一系列扶持政策,是新一代中央領導集體執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn),使我們深切感受到了黨和國家對農(nóng)民的關心、對農(nóng)業(yè)的支持和對農(nóng)村工作的重視。我們一定要以對黨對人民高度負責的精神,抓好每一項農(nóng)村政策的落實。一是深入落實好農(nóng)村土地承包政策。要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上,按照三十年不變的要求,繼續(xù)做好土地延包工作,積極負責地解決好農(nóng)民反映的土地問題。同時,按照積極穩(wěn)妥的方針和“依法、自愿、有償”的原則,結合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進一步完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)辦法,創(chuàng)新流轉(zhuǎn)服務的形式和機制,穩(wěn)步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是嚴格落實好減輕農(nóng)民負擔的政策。要按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則,認真抓好各項政策的落實和制度的完善,堅持減輕農(nóng)民負擔黨政主要領導親自抓、負總責工作制度和“一票否決”制度,嚴格執(zhí)行涉農(nóng)價格收費“公示制”、農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”、農(nóng)村中小學收費“一費制”和涉及農(nóng)民負擔案件“責任追究制”。在今年取消“兩工”以后,各級要特別注意搞好“一事一議”籌資籌勞制度的規(guī)范完善,切實防止農(nóng)民負擔反彈。監(jiān)察、物價等部門要切實加強對涉農(nóng)收費的監(jiān)督檢查,對于違規(guī)收費、增加農(nóng)民負擔的要從嚴查處。三是認真落實好支農(nóng)惠農(nóng)的各項政策。重點抓好種糧直補和今年農(nóng)業(yè)稅稅率再降2個百分點的政策落實,無論有多大困難、有多少理由,都不準打折扣,確保按規(guī)定的標準、規(guī)定的時間落實到村、到戶、到人頭。同時,還要逐項落實好農(nóng)機補貼、良種補貼和國有土地純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和基本農(nóng)田建設的政策,要把工作做深做細,確保讓農(nóng)民群眾真正得到實惠。四是要組織落實好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村扶貧政策。充分利用國家加大農(nóng)業(yè)投入和省重點支持菏澤農(nóng)業(yè)項目建設的機遇,積極爭取國家和省農(nóng)業(yè)投入,加快高標準基本農(nóng)田建設,合理開發(fā)利用土地后備資源。加大農(nóng)村扶貧工作力度,嚴格扶貧開發(fā)項目和資金管理,建立健全項目法人制、監(jiān)理制和項目法人責任追究制度,提高資金使用效益。
    三、立足當前,抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
    一年之計在于春。今年春脖子短,氣溫回升較快,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大忙季節(jié)已經(jīng)到來。各縣區(qū)和各有關部門要著眼全年,立足當前,突出抓好麥田管理、春耕備播、植樹造林和畜牧業(yè)生產(chǎn)。
    1.抓好麥田管理。今年我市小麥苗情基礎較好,一類苗占45%以上,比常年多20個百分點,二類苗占39%以上。但也有近百萬畝麥田受到不同程度地凍害和病蟲害,更大面積的麥田還存有后期倒伏危險。針對當前苗情特點,為確保各類麥田均衡增產(chǎn),要廣泛發(fā)動群眾,集中抓好以劃鋤、蓄墑、保水、提溫為中心的早春麥田管理,因苗實施促控措施。同時要做好病蟲害的預測預報工作,搞好技術指導,把病蟲害降到最低限度。
    2.抓好春耕備播。由于受市場的影響,農(nóng)民種植糧、棉、油的意向比去年有較大的變化。據(jù)市農(nóng)業(yè)局調(diào)查,20xx年農(nóng)民種植棉花的意向較20xx年減少兩成以上,種植玉米意向增加近三成。各縣區(qū)要在尊重農(nóng)民意愿的前提下,認真分析市場變化動態(tài),做好產(chǎn)前信息服務,指導群眾不失時機地做好春耕備播,備好良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機具等。尤其要抓住時機搞好棉花技術培訓,指導農(nóng)民應用好無土育苗技術和抗蟲雜交品種高效栽培技術,努力提高種棉效益。
    3、抓好春季植樹造林。春季是植樹造林的關鍵季節(jié),要著眼于把林業(yè)培育成我市的富民產(chǎn)業(yè)、立市產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),抓好今年春季造林。做到規(guī)劃早制定、政策早落實、措施早到位,重點搞好速生豐產(chǎn)林工程、農(nóng)田林網(wǎng)工程、綠色通道完善工程、林牧結合工程、名優(yōu)果品花卉工程和圍村林改造等六項工程。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要據(jù)此搞好規(guī)劃設計,并把造林綠化任務落實到地塊和路段。要提前搞好種苗調(diào)劑方案,切實加強造林質(zhì)量管理,努力提高造林成活率。各有關部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和各自的職責,認真抓好落實。林業(yè)部門要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,加強技術指導和技術服務。水利、河務、交通、公路、城建等部門,要按照規(guī)劃要求,搞好各自管轄范圍的綠化。市政府擬于4月上旬對今春造林任務完成情況進行檢查驗收。
    4、抓好春季畜牧生產(chǎn)。春季是畜禽繁殖旺季,畜牧部門要及時制定好良種推廣計劃,配套搞好良種畜禽的春繁春配工作,同時完善配種站點建設,搞好良種推廣服務。春季也是動物疫病的高發(fā)季節(jié),要堅持“預防為主”的方針,重點抓好高致病性禽流感和牲畜口蹄疫的防控工作。世界衛(wèi)生組織認為,目前世界各國正面臨著高致病性禽流感疫情大流行的潛在威脅。有關專家指出,如果禽流感病毒變異,獲得在人際間傳播能力,其影響力將大大超過非典。為確保我市畜牧業(yè)的健康發(fā)展,要下大氣力抓好疫苗免疫注射工作,確保家禽免疫率達到100%,從根本上杜絕高致病性禽流感的發(fā)生和傳播。市、縣、鄉(xiāng)都要把防疫經(jīng)費列入財政預算,并建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡和程序化免疫制度。使我市真正成為畜牧無疫區(qū)。
    同志們,今年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展任務非常繁重。全市各級各部門一定要增強責任感和緊迫感,進一步解放思想,開拓進取,知難而進,扎實苦干,全力推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。
    在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話篇六
    去年，全市上下圍繞工業(yè)立市、項目拉動做了大量工作，取得明顯成績，工業(yè)增加值增幅超過20%，利潤也有了大幅增長。這些成績來之不易，是全市經(jīng)濟戰(zhàn)線所有同志共同努力的結果，在此，我向大家表示感謝。實事求是地講，今年確定的經(jīng)濟工作指標比較高，任務非常繁重。比如，國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入的增幅要達到15%，工業(yè)增加值的增幅要達到20%，固定資產(chǎn)投資要完成105億元?，F(xiàn)在看，我們面臨的有利條件很多，但困難也不少，因此，要完成這些指標，必須付出一定的努力。通過這次會議，我們要進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，確保全面完成全年的經(jīng)濟工作任務。剛才，對去年的工作進行了全面總結，對今年的工作作了安排部署。我都完全贊同。下面，我再強調(diào)幾點意見。一、要認清形勢，統(tǒng)一思想，搶抓機遇，加快發(fā)展剛剛召開的市委三屆三次全會、市委三屆四次全會和全市三屆人大二次會議，繪制了全市經(jīng)濟工作的藍圖，我們一定要按照這幾次會議的要求，認清形勢，統(tǒng)一思想，搶抓機遇，加快發(fā)展，扎扎實實做好全年的經(jīng)濟工作。認清形勢，對我市來講，年是至關重要的一年，從全國、全省和省內(nèi)各個市州的形勢看，都要求我們把自己放在一個恰當?shù)奈恢?。，全國?jīng)濟形勢整體良好，對此，理論界和經(jīng)濟界的存在兩種觀點，一種觀點認為，現(xiàn)在中國經(jīng)濟的增長方式主要是通過擴大社會供給來實現(xiàn)的，而不是靠擴大社會消費來實現(xiàn)的，因此，在中國經(jīng)濟發(fā)展的背后隱藏著通貨膨脹的危險；另一種觀點認為，現(xiàn)在中國經(jīng)濟過熱，需要降溫。在這種情況下，我們要有一個清醒認識，決不能因此影響我們發(fā)展經(jīng)濟的信心，特別是國家實施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，整個東北三省都爭先恐后加快發(fā)展，省內(nèi)各市州也是蓄勢待發(fā)，我們別無選擇，只能抓住機遇，加快發(fā)展。同時我市已經(jīng)具備了加快發(fā)展的條件。因此，我認為，我市經(jīng)濟可以發(fā)展的更快一些，增長的質(zhì)量可以更好一些。統(tǒng)一思想，對我市來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征比較明顯，工業(yè)立市需要一個相當長的過程。因此，經(jīng)濟戰(zhàn)線上所有同志要把思想集中統(tǒng)一到市委三屆三次全會、三屆四次全會和市人大三屆二次會議的精神上來，牢固樹立工業(yè)立市的思想，堅持用工業(yè)思想、工業(yè)思維、工業(yè)理念來謀劃發(fā)展經(jīng)濟。搶抓機遇，對我市來講，一要抓出國家振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇。雖然中央的11號文件是對整個東北地區(qū)而言，但其中有很多政策和我市是相關的。例如，中央11號文件明確指出，老工業(yè)基地調(diào)整改造有10大任務，要在東北地區(qū)建成六大基地。我市確定的石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)符合國家政策的扶持方向。我們一定要通過利用國家政策，壯大我市的主導產(chǎn)業(yè)，走出一條有松原特點的新型工業(yè)化的道路。二要抓住中央支持糧食主產(chǎn)區(qū)的機遇。中央1號文件指出，農(nóng)民增收問題不僅僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。這個問題不但影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時也制約了農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展；不但嚴重影響農(nóng)村的全面進步，也影響著全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，因此，一定要把解決農(nóng)民增收問題作為解決“三農(nóng)”問題的核心。中央1號文件提出，要加大對糧食生產(chǎn)能力建設的扶持力度，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化的扶持力度，增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入。這為我們提供了良好的發(fā)展機遇，我們一定要通過大力發(fā)展龍頭項目、綠色有機農(nóng)作物和畜牧業(yè)，促進農(nóng)民增收。與此同時，還有一些機遇我們是可以把握的，比如，我們可以利用全國發(fā)生了高致病禽流感的機會，設立無疫區(qū)，大力發(fā)展我市的家禽飼養(yǎng)業(yè)。加快發(fā)展，對我市來講，搶抓機遇是為了加快發(fā)展，從一定意義上講，加快發(fā)展是搶抓機遇的試金石，能否抓住機遇主要體現(xiàn)在發(fā)展速度上。因此，全市上下要牢固樹立科學的發(fā)展觀，使全市經(jīng)濟走上持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。二、要全力抓好東北老工業(yè)基地調(diào)整改造振興工作2004年是振興松原老工業(yè)基地的起步之年，做好今年的經(jīng)濟工作將對我們下一步的工作起著決定性作用，全市上下要集中精力把這項工作做好。按照市三屆人大二次會議的要求，今年，全市要儲備100個超億元的老工業(yè)基地調(diào)整改造項目，其中力爭有40個項目列入省扶持計劃，20個項目列入國家扶持計劃，每個縣（區(qū)）至少要保證3個。全市上下要緊緊圍繞這些項目的開發(fā)建設來把振興老工業(yè)基地工作完成好。中省直企業(yè)方面，要抓好前郭煉油廠的聚四氫呋喃、長電60萬千瓦改造、長化30－52擴產(chǎn)和吉林油田百萬噸原油擴產(chǎn)等項目。市直方面，要抓好開發(fā)區(qū)的120萬噸玉米深加工項目和聚3個進入國家盤子的項目。要抓好長嶺百萬只肉羊加工、吉林不二蛋白擴產(chǎn)、吉安生化乾安酒精擴產(chǎn)和寧江區(qū)的高科技藍牙等一批大項目。在項目開發(fā)建設過程中，一要落實好項目?，F(xiàn)在，我們的項目存在的最大問題就是種類和數(shù)目不夠，一些項目缺乏論證。如果這個問題解決不了，那我們的工業(yè)立市就不可能取得更大的效果。二要落實好資金。各級政府要積極創(chuàng)造條件，營造良好的投資平臺，多渠道籌措資金，特別要充分發(fā)揮民營企業(yè)家的投資積極性。三、要確保完成全年的經(jīng)濟工作指標全市上下要統(tǒng)一思想認識，全力完成今年人代會確定的各項經(jīng)濟工作指標。要建立完成經(jīng)濟指標的包保體系，一個任務一個任務完成，一項指標一項指標落實。實事求是地講，完成工業(yè)、固定資產(chǎn)投資指標的壓力比較大。但是，如果工業(yè)方面的指標能夠順利完成，全市的國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入等重要指標就可以順利完成。四、要進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境現(xiàn)在，我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在很多問題。比如，一些部門辦事效率低下，存在著吃拿卡要現(xiàn)象。在收費方面，我們做不到零收費。在土地使用方面，我們也不能做到無償劃拔。同時，我市又沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，硬環(huán)境也不優(yōu)越。因此，如果解決不好環(huán)境問題，招商引資、項目開發(fā)建設等工作就很難取得明顯成效。一方面，要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，主要是提高政府部門辦事效率和堅持依法行政。另一方面，要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境，主要是突出我們的自身優(yōu)勢。五、要抓好國有企業(yè)的改制工作國企改制是作為今年全市重點工作的“四大戰(zhàn)役”之一。從目前情況看，中央出臺的一系列政策，為國企改制創(chuàng)造了良好的條件，我們抓住機遇，加大工作力度，逐戶企業(yè)研究，制定相應的改制方案，把工作做細做實，確保整個工作有突破性進展。六、要千方百計做好財政增收工作今年，我市財政減收因素很多。比如，油田綜合利用廠關閉、前郭石化公司的技術改造停產(chǎn)以及國家的稅種調(diào)整等等，都給我市的財政增收帶來很大的壓力。盡管我們面臨的困難和不利因素很多，但也要充分考慮到有利因素：一方面國家對資源型城市要出臺扶持政策。另一方面中央財政也要加大對地方財政的轉(zhuǎn)移支付力度。因此，全面完成今年的財政工作目標，我們還是有信心的。一要千方百計開源，既要堵塞漏洞，又要以油田為重點挖掘潛力，還要圍繞新上項目和發(fā)展民營經(jīng)濟培植新稅源。二要嚴格控制支出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。三要切實控制部門編制，減少人頭稅的開支，盡可能把新增的財力用到擴大經(jīng)濟建設上來。。
    在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話篇七
    同志們：
    這次會議是省委、省政府決定召開的一次重要會議，主要目的是，貫徹落實全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗交流會議，特別是溫家寶、張德江副的重要講話精神，安排部署我省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點和擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。
    省委、省政府對這次會議高度重視，省委書記張云川同志作出重要批示：“按國家的統(tǒng)一部署，精心組織好我省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，有關標準按國家的要求掌握”;省政府召開常務會議進行了專題研究。一會兒，恩華同志將對城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作進行具體安排部署。各級各有關部門要按照省委、省政府的要求，認真抓好貫徹落實。這里，我先講幾點意見。
    一、提高一個認識。
    就是要提高對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保試點工作重要性的認識。實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保試點，是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，標志著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的全面推開，標志著惠及13億人口的社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。在近日召開的全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗交流會議上，溫家寶、張德江副分別作了重要講話。溫家寶指出，“建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，是社會保障體系建設的一件大事，是黨和政府的又一重大惠民政策，也是促進社會公平正義、逐步實現(xiàn)公共服務均等化的一個重大步驟”。張德江副指出，“啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，關系民生、關系全局，意義十分重大”。我們一定要把思想認識統(tǒng)一到溫家寶、張德江副的重要講話精神上來，統(tǒng)一到黨中央、國務院的部署要求上來，站在深入貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，站在全面建設小康社會的高度，站在促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的高度，站在保障改善民生、提高人民群眾幸福指數(shù)的高度，充分認識開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點的重大意義，以強烈的使命感和責任感，以扎實有效的工作，努力把這件惠及當下、澤被長遠、群眾期盼、社會關注的大事辦實辦好。
    二、明確一個目標。
    就是要建立個人繳費、政府補貼相結合的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等社會保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。在擴大新農(nóng)保試點范圍的同時，20**年7月1日啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，20**年底兩項保險試點縣(市、區(qū))達到106個、占縣(市、區(qū))總數(shù)的62%，20**年基本實現(xiàn)全覆蓋。
    三、把握一個原則。
    就是要把握“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，做到“四個堅持”：
    一是堅持低水平起步、廣覆蓋。充分考慮目前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾可承受能力，合理確定保障標準，先把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度建起來，實現(xiàn)制度上的全覆蓋。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，再逐步完善制度、提高保障水平。
    二是堅持政府和個人共擔責任。政府主要承擔起建制度、保基本、扶貧弱的職責，個人和家庭承擔起繳費義務和應負的責任。
    三是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。處理好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和新農(nóng)保兩項制度的關系，搞好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的有效銜接。
    四是堅持多層次多渠道解決養(yǎng)老問題。鼓勵引導有條件的居民建立個人家庭養(yǎng)老計劃、購買商業(yè)養(yǎng)老保險，充分發(fā)揮企業(yè)捐助、社會慈善等方面的積極作用，通過多種方式保障老年人更加幸福地安度晚年。
    四、落實五項措施。
    就是要落實居民繳費、資金補貼、養(yǎng)老待遇、工作網(wǎng)絡、監(jiān)督管理等方面的措施。
    一是鼓勵居民繳費。根據(jù)我省實際情況，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險繳費標準設為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，鼓勵居民自愿參保、自主選擇檔次繳費、多繳多得。
    二是落實補貼資金。省、市、縣(市、區(qū))政府對參保人員每人每年補貼30元，對城鎮(zhèn)重度殘疾人等困難群體每人每年代繳81元，所需資金由省、市、縣(市、區(qū))按1：1：1的比例分擔，省財政直管縣(市)由省、縣(市)按1：1的比例分擔。省、市、縣(市、區(qū))要將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的補助資金納入財政預算，保證資金及時足額撥付。
    三是保障養(yǎng)老待遇。要為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，將個人繳費、政府補貼及其他資助全部記入個人賬戶。對年滿60歲的參保人員，按每人每月不低于55元的標準，發(fā)放基礎養(yǎng)老金。有條件的地方，可適當提高基礎養(yǎng)老金發(fā)放標準。
    四是健全工作網(wǎng)絡。借鑒其他省份特別是中西部省份的做法，按照精簡效能的原則，整合公共服務和社會保險管理資源，在省、市、縣三級建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保經(jīng)辦機構，落實必要的辦事機構、人員和經(jīng)費，為試點工作順利開展創(chuàng)造條件。
    五是加強監(jiān)督管理。建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險資金財務會計制度，完善各項管理規(guī)章，規(guī)范業(yè)務程序，建立內(nèi)控制度和資金稽核制度，對保險資金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行嚴格監(jiān)控和定期檢查，及時公布保險資金籌集和支付信息，做到公開透明、陽光操作，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點健康運行、資金安全。
    五、強化一個責任。
    就是要把開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保試點工作，作為檢驗各級各部門執(zhí)政為民的重要標準、改善民生的重要體現(xiàn)，加強組織領導，嚴格落實責任。各級黨委、政府要切實負起領導責任，把城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保試點擺上重要位置、納入目標管理，主要負責同志要親自抓，分管負責同志要集中精力抓，及時研究解決試點工作中的重大問題;各級試點工作領導小組要負起直接責任，加強綜合協(xié)調(diào)、工作指導、督查督辦，堅持每月調(diào)度制度，及時掌握試點進度，推進試點工作順利開展;人力資源和社會保障部門要負起具體責任，制定具體試點計劃，排出工作進度，加大推進力度，確保各項政策措施落到實處;財政、公安、編制、宣傳等部門要負起配合責任，及時劃撥資金，搞好信息共享，落實機構人員，加強輿論宣傳，形成各方面齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動、推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保試點工作的強大合力。
    同志們，實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保試點工作，意義重大、影響深遠。讓我們在以胡錦濤同志為的黨中央堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府的部署要求，統(tǒng)一思想、迅速行動，勇于創(chuàng)新、扎實工作，確保兩項試點工作順利進行，為科學發(fā)展、富民強省做出新的貢獻!
    在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話篇八
    今年我行的各項工作頭緒繁多、任務壓力較大，無論在指導思想上、管理方式上，還是經(jīng)營理念、考核措施上，都有許多新變化，但只要各行要緊密圍繞郭行長提出的在發(fā)展上抓好“五個堅持”，管理上開展好“五項活動”，工作上抓住“五個重點”，統(tǒng)籌兼顧，把握全局，有理有節(jié)，引導干部員工正確理解和處理好業(yè)務與發(fā)展、經(jīng)營與管理、加快信貸投放與防范風險、主動負債與壯大資金實力、業(yè)績考核與計劃執(zhí)行、數(shù)量導向型考核與質(zhì)量效益型考核的關系，就一定能推動各項業(yè)務實現(xiàn)速度、結構、質(zhì)量、效益的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
    在具體工作中，重點要把握抓好以下幾點：
    一要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全行各項工作，實現(xiàn)業(yè)務經(jīng)營又快又好發(fā)展。
    科學的發(fā)展觀對我們而言就是要把有效發(fā)展的根本途徑轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)變增長方式和提高全體員工素質(zhì)上來;把業(yè)務經(jīng)營中心轉(zhuǎn)移到提高資產(chǎn)質(zhì)量上來，努力實現(xiàn)農(nóng)行價值最大化。就是既要保持較快的增長速度，又要注重提高增長的質(zhì)量和效益，既要注意防止片面求“快”而忽視“好”的傾向，也要注意防止以“好”壓“快”的傾向，積極推進業(yè)務增長方式由外延粗放型增長向內(nèi)涵集約型增長轉(zhuǎn)變，努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效率。
    二要加快消化歷史包袱，努力推進我行的經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
    當前，我行不良貸款余額大，表外掛息多，歷史包袱沉重，尤其受傳統(tǒng)體制、機制和管理方式慣性的影響，部分縣支行和網(wǎng)點業(yè)務經(jīng)營還比較粗放、收入結構相對單一，單純追求規(guī)模，管理與發(fā)展不相適應。這些問題如果不能及時有效地解決，不能盡快消化歷史包袱，將會嚴重制約我行的可持續(xù)發(fā)展和趕超戰(zhàn)略，為此，各行要充分利用省分行優(yōu)惠政策，多渠道增收，加快消化各種掛賬，減輕歷史包袱給我們造成的壓力。
    三要認真抓好“五個堅持”、“五個轉(zhuǎn)變”、“五項活動”和“五抓重點”工作。
    今年，市分行黨委提出的“”工程，突出強調(diào)了既要加快發(fā)展，又要強化內(nèi)控管理，防范風險，既要突出重點工作，又要兼顧發(fā)展這一特點，各行要主動適應新形勢，進一步提高認識，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，將“五個堅持”、“五項重點”的要求貫徹到每一項具體工作之中，通過扎實苦干，迅速縮小與全省系統(tǒng)內(nèi)的差距;要認真開展好“五項活動”。按照省分行黨委要求，結合隴南實際，今年，全行要認真扎實地組織開展好“規(guī)章制度學習教育活動”、“信貸基礎管理規(guī)范年活動”、“會計基礎管理規(guī)范年活動”、“自律監(jiān)管規(guī)范年活動”“反洗錢活動”，這是針對我行基礎管理和內(nèi)控管理薄弱、違規(guī)操作、自律監(jiān)管不深不細、制度落實不到位、個別行、個別網(wǎng)點屢查屢犯，糾而不改等實際問題采取的加強內(nèi)部管理的重點措施，各行一定要充分認識開展五項活動的重大意義，按照市分行統(tǒng)一部署，認真抓好活動的開展，切實達到增強干部員工遵章守紀意識，加強基礎管理，提高內(nèi)控水平的目的。
    四要切實轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓各項工作措施的落實。
    各級領導干部要深入基層，深入實際，加強調(diào)查研究，掌握新情況，研究新對策，解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作。市縣兩級行都要增強為基層服務的意識，既要注重效率，更要重視效果，想方設法幫助基層行及時解決工作中的困難和問題，并通過加強督導，促進各項工作任務的全面落實。
    五要認真提高執(zhí)行力水平。
    執(zhí)行力是競爭力的基礎，是決定企業(yè)成敗的關鍵。提升執(zhí)行力就是對上級行確立的工作目標，要不折不扣地完成，并力求有新的突破;對上級行制定的政策措施，要堅定不移地抓好落實;對上級行制定的制度規(guī)定要始終如一地遵守執(zhí)行。要增強執(zhí)行規(guī)定的主動性，對經(jīng)營管理中遇到的問題和困難，要積極主動地進行思考，深入細致地進行研究，拿不準的要及時向市分行和分管領導匯報。
    市縣兩級行機關部室要改變作風，在全力為基層服務的同時，對上級行交辦的事情要不折不扣地迅速辦理，并按要求及時向上級及時報告，對拖拉不辦的市分行將予以問責。
    在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話篇九
    同志們:。
    這次全市農(nóng)村工作會議的主要任務是,認真貫徹落實中央、全省農(nóng)村工作會議精神,圍繞實現(xiàn)“突破菏澤”戰(zhàn)略目標,全面安排部署今年的農(nóng)村工作,動員全市上下認清形勢,明確任務,強化措施,狠抓落實,努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。剛才,陳光書記的講話非常重要,對做好今年的農(nóng)村工作具有很強的指導性,希望各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門結合實際,認真抓好貫徹落實。根據(jù)會議安排,下面我就加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展講以下三個問題。
    一、認清形勢,統(tǒng)一思想認識。
    去年以來,全市上下認真貫徹落實來菏澤視察時關于“三農(nóng)”工作的重要講話和省委、省政府加快菏澤發(fā)展現(xiàn)場辦公會議精神,按照中央、省委一號文件的要求,狠抓了發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進農(nóng)民增收的一系列措施落實,全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定的良好態(tài)勢。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值136億元,比上年增長7.4%;農(nóng)民人均純收入2653元,增長19.9%,是1997年以來增長最快的一年。
    ―――糧食和主要農(nóng)作物喜獲豐收。糧食總產(chǎn)達到317.2萬噸,其中夏糧總產(chǎn)208萬噸,創(chuàng)1997年以來最高水平;棉花、油料、瓜菜總產(chǎn)分別達到27.4萬噸、31.1萬噸和1042.5萬噸,分別比上年增產(chǎn)20.4%、10.1%和7.6%。
    ―――農(nóng)業(yè)結構進一步優(yōu)化。高效作物面積達到997萬畝,優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到490萬畝。全市植樹造林120萬畝,新發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)104.1萬畝,農(nóng)林間作65.6萬畝。牛、羊、豬年末存欄分別達到84.6萬頭、914.1萬只和312.6萬頭;肉類總產(chǎn)45.6萬噸,增長16.1%。畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)等在農(nóng)業(yè)中的比重進一步提高。
    ―――農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)快速發(fā)展。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到2萬多家,其中年銷售收入過500萬元的達到240家,過億元的龍頭企業(yè)增加到29家,國家和省級龍頭企業(yè)達到7家;建立農(nóng)業(yè)標準化示范企業(yè)23個,示范基地24個,面積100萬畝,其中有4個示范基地被確定為國家級標準化示范區(qū)。
    ―――農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移成效顯著。大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、新型農(nóng)民“四個一”科技培訓、跨世紀青年農(nóng)民培訓和“西輸東接”工程,全年共培訓農(nóng)村勞動力20余萬人,新增有組織的勞務輸出29.3萬人。
    ―――黨的各項惠農(nóng)政策得到較好落實。農(nóng)村稅費改革進展順利,全市共減少農(nóng)業(yè)稅負擔3.4億元;對種糧農(nóng)民直接補貼政策落實到位,共發(fā)放小麥直補資金1.18億元;實施良種補貼面積100萬畝,補貼資金1000萬元;落實大型農(nóng)機補貼50萬元。以上政策使農(nóng)民人均增收、減支60多元。
    ―――農(nóng)業(yè)基礎設施和生產(chǎn)條件進一步改善。對農(nóng)業(yè)的投入明顯增加,農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村扶貧取得新的成效。新建鄉(xiāng)村公路4544公里;新打、配套、維修機井1萬多眼;疏挖溝渠742.5公里;治理河道1050公里,增加有效灌溉和排澇面積258萬畝;新增農(nóng)機總投入4億元,農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到66%;投資9700萬元對115座市管河道一類危橋進行了全部改造。按期完成了東明黃河灘區(qū)19個村的移民遷建任務,東明黃河標準化堤防建設進展順利。
    同時,我們也要清醒地看到,我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作還存在許多困難和問題:農(nóng)民收入水平較低,與全省、全國平均水平仍有很大差距;農(nóng)業(yè)結構不合理,農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次較低,市場競爭力不強;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高,骨干龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,帶動能力弱;農(nóng)業(yè)投入不足,抗災能力仍然較差;農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展滯后,路、水、電、醫(yī)、學等基礎條件還有待于進一步改善。對此我們要引起高度重視,下大氣力加以解決,促進全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
    當前,發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨著從未有過的良好條件和寶貴機遇。首先,各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作,都相應出臺了一系列加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設的政策措施。我省在上年農(nóng)業(yè)稅降低3個百分點的基礎上,今年將再降低2個百分點;國家繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民的補貼政策,并將增加良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼;中央和各級新增財政支出及固定資產(chǎn)投資都將進一步向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜,并專項設立小型農(nóng)田水利設施建設補助資金;省里還將進一步降低對我市涉農(nóng)固定資產(chǎn)投資的地方資金配套比例,加大對農(nóng)村義務教育、合作醫(yī)療、文化建設、社會救助等方面的投入。二是“突破菏澤”戰(zhàn)略的實施,為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。省委、省政府將對我市實行一系列特殊扶持政策,并組織東部八個經(jīng)濟強市對口支援我市八個縣,為各縣園區(qū)建設、農(nóng)產(chǎn)品基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展提供了良好條件。三是隨著我市工業(yè)化進程的加快,將對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更大的帶動作用。去年以來,市委、市政府按照科學發(fā)展觀的要求,遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,把加快工業(yè)化進程作為經(jīng)濟工作的主攻方向。工業(yè)化進程的推進,將更加有效地促進農(nóng)產(chǎn)品的加工增值,加速農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,帶動農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整,促進農(nóng)民增收,從而實現(xiàn)以工促農(nóng),統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)中央把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重的要求,我市作為農(nóng)業(yè)大市,更應高度重視“三農(nóng)”工作。充分利用政策機遇和各種有利條件,奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。
    二、明確任務,強化工作措施。
    20xx年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的指導思想是:認真貫徹落實中央和省農(nóng)村工作會議精神,堅持以科學發(fā)展觀為指導,以增加農(nóng)民收入為核心,以加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設為重點,推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整,抓好各項支農(nóng)政策落實,深化農(nóng)村各項改革,努力增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)投入,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。主要發(fā)展目標是:農(nóng)業(yè)增加值比上年增長6%以上;農(nóng)民人均純收入增長8%以上,力爭達到3000元。圍繞實現(xiàn)上述目標要求,要突出抓好以下六個方面的工作:。
    (一)搞好糧食生產(chǎn),確保糧食安全。糧食問題事關國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾的生活保障。作為農(nóng)業(yè)大市,糧食生產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟工作中具有舉足輕重的地位。各級各部門都要從講政治、顧大局、保障人民群眾基本生活需要出發(fā),切實抓好糧食生產(chǎn)。一是依法保護基本農(nóng)田,穩(wěn)定糧田面積。要按照中央“五不準”的要求,實行嚴格的耕地保護制度,把基本農(nóng)田落實到戶、到地塊,并加強日常監(jiān)管,確保基本農(nóng)田總量不減少,質(zhì)量不下降,用途不改變。在此基礎上,認真落實種糧直補和各項鼓勵糧食生產(chǎn)的政策,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,使全市糧田面積穩(wěn)定在850萬畝以上。二是加快優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設。認真組織實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程、糧食“雙增工程”和“豐收計劃”,建立高產(chǎn)樣板田,搞好中低產(chǎn)田開發(fā),提高單位面積糧食產(chǎn)量和種糧效益。三是大力推廣良種良法綜合配套增產(chǎn)技術。各級農(nóng)業(yè)部門要加強對糧食生產(chǎn)的技術指導,通過舉辦培訓班、開展技術講座、發(fā)放明白紙等多種形式,引導農(nóng)民更新品種、優(yōu)化布局、改善品質(zhì),推廣深耕深翻、秸桿還田、配方施肥等先進栽培技術,提高糧食生產(chǎn)的科技含量,確保全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在300萬噸以上。
    (二)積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益的重要途徑,也是拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,加快農(nóng)村工業(yè)化進程,進而提高農(nóng)民收入水平的重要措施。各級要把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、民營經(jīng)濟發(fā)展和招商引資結合起來,著力做好以下工作:一是加快培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要圍繞畜牧、林業(yè)、果蔬花卉三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),采取多種形式,大力培育各種加工型、市場型、科技型的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),全面落實對龍頭企業(yè)的各項扶持政策,盡快培植一批規(guī)模較大、市場影響力較強的骨干龍頭企業(yè),年內(nèi)新增省級龍頭企業(yè)4家以上,增加規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)60家以上。要充分利用鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策,激活民間投資,著眼于當?shù)刭Y源優(yōu)勢,按照特色產(chǎn)品、中小企業(yè)和專業(yè)市場配套推進的模式,發(fā)展特色板塊經(jīng)濟,形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。要搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目策劃,用好的項目吸引市外優(yōu)勢企業(yè)來我市投資農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工,提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時,要按照“民辦、民管、民受益”的原則,鼓勵、引導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展,大力培育各類社會中介服務組織,特別是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,完善龍頭企業(yè)與合作組織多元化的利益聯(lián)結機制,提高農(nóng)民的組織化程度和抵御市場風險的能力。二是加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。要在穩(wěn)定糧棉油生產(chǎn)、提高種植效益的基礎上,大力發(fā)展林草、果蔬、花卉、中藥材和水產(chǎn)養(yǎng)殖等高效產(chǎn)業(yè),通過優(yōu)化品種結構,增加科技含量,提高產(chǎn)出效益;特別是要以發(fā)展“兩羊兩?！睘橹攸c,積極探索林牧結合、規(guī)?；曫B(yǎng)的路子,通過典型帶動、政策推動、企業(yè)拉動,進一步提高規(guī)模經(jīng)營水平,在林牧業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。三是加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設。市委、市政府確定,通過3年的努力,到20xx年底,全市建成糧食、棉花、油料、瓜菜、用材林、果品、花卉、中藥材、肉牛、奶牛、肉羊、瘦肉型豬等12大農(nóng)林牧生產(chǎn)基地。從今年開始,各級要精心組織,搞好規(guī)劃,突出特色,加快實施。各縣區(qū)要按照市委、市政府的要求,結合本縣區(qū)產(chǎn)品優(yōu)勢和加工優(yōu)勢,因地制宜地制定優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,與推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)密切結合,加強農(nóng)業(yè)標準化體系、疫病防治體系建設。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品,進一步提高我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌質(zhì)量和市場競爭力。
    (三)加快農(nóng)業(yè)服務體系建設,提高社會化服務水平。當前,我市農(nóng)業(yè)服務體系的發(fā)展嚴重滯后于農(nóng)村市場化的進程,已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要因素。當務之急是加快建立完善以下六大服務體系。一是科技服務體系。要按照中央一號文件要求,積極推進農(nóng)業(yè)科技體制改革。政府農(nóng)業(yè)技術部門要切實承擔起病蟲害預測預報、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測認證、農(nóng)民技術教育等公共服務職能,在定編、定崗、定員、定責的基礎上,由財政提供基本經(jīng)費保障。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員利用現(xiàn)有設施吸納社會資本,發(fā)展經(jīng)營性服務組織,按自愿、有償?shù)脑瓌t為農(nóng)民提供科技服務。大力發(fā)展各類市場化的科技服務組織,建立和完善多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)技術研究推廣和服務體系,形成以政府投入為主導,社會力量廣泛參與的多元化的農(nóng)業(yè)科技投入機制。二是農(nóng)機服務體系。充分利用國家農(nóng)機具補貼政策,加快發(fā)展專業(yè)農(nóng)機服務組織,提高機械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。把廣大農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來。三是信息服務體系。各級政府要切實承擔起農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設的職能,加快建立起我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品供求信息系統(tǒng)。盡快開通“菏澤農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)”,并與國內(nèi)主要農(nóng)業(yè)網(wǎng)站進行鏈接,形成完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡體系,使信息的收集、整理、發(fā)布做到經(jīng)?；⒅贫然涂茖W化。充分利用廣播、電視、報紙等多種形式,及時、有效地將相關信息直接傳遞給農(nóng)民。四是農(nóng)產(chǎn)品流通體系。要加大政策扶持力度,鼓勵物流配送和連鎖超市等各類物流企業(yè)直接從事農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應和農(nóng)民生活資料經(jīng)營,充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人的作用,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通組織,促進農(nóng)村社會化分工。要加快各類農(nóng)產(chǎn)品市場建設,開辟我市農(nóng)產(chǎn)品進城市、入超市的綠色通道。對在我市境內(nèi)整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛發(fā)放綠色通行證,降低或免除車輛通行費,確保大宗農(nóng)產(chǎn)品運銷在我市暢通無阻。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準檢測認證體系。有關部門要抓緊制定主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、保鮮、運輸?shù)荣|(zhì)量標準,盡快建立起與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認證工作,為我市農(nóng)產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場提供有效服務。六是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。要切實加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設,加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度,加強市場監(jiān)管,對制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為,進行嚴厲打擊,依法保護農(nóng)民的合法權益,優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的環(huán)境。
    (四)強化技能培訓,促進勞動力轉(zhuǎn)移。只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。在我市工業(yè)基礎薄弱、城市化水平低、吸納勞動力就業(yè)容量較小的情況下,大規(guī)模地發(fā)展勞務輸出,加快勞動力向市外轉(zhuǎn)移就業(yè),是增加農(nóng)民收入最直接、最有效、最具潛力的路子。經(jīng)過多年努力,我市勞務輸出已形成相當規(guī)模,但普遍存在外出務工人員技術層次低、有組織輸出比重低的狀況,導致務工待遇低,工作不穩(wěn)定,自身權益得不到應有的保障。因此,今年必須在加大勞動技能培訓和有組織輸出上下功夫。要加快整合現(xiàn)有教育資源,對公辦職業(yè)技術學校實行財政撥款與招生數(shù)量、培訓質(zhì)量和就業(yè)狀況掛鉤,充分調(diào)動他們開展勞務培訓和搞好輸出就業(yè)的積極性,對招生數(shù)量大、培訓質(zhì)量高、輸出就業(yè)效果好的職業(yè)教育院校進行重點支持,促進快速膨脹。同時,鼓勵支持社會資本、民間資本進入職業(yè)技術教育,發(fā)展各類職業(yè)培訓機構,努力擴大培訓規(guī)模,提高辦學質(zhì)量,培育我市的勞務品牌。要充分利用省政府組織“西輸東接”和“南下北上”進行勞務推介的機遇,組織好我市勞務推介活動。在外出務工人員比較集中的地方建立勞務輸出管理服務機構,實行勞務派遣,完善跟蹤服務,建立起我市勞務輸出的大通道。要進一步加強對勞務市場的監(jiān)管,整頓勞務市場秩序,依法維護農(nóng)民工的合法權益。力爭今年全市新增勞務輸出30萬人,其中有組織勞務輸出20萬人以上,職業(yè)培訓10萬人以上。充分發(fā)揮我市人力資源優(yōu)勢,真正把勞務經(jīng)濟發(fā)展成為我市農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
    (五)努力加大投入,進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村基礎設施建設,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件,對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平具有不可替代的重要作用。近年來,在省委、省政府的大力支持下,我市農(nóng)村基礎設施有了較大改善,但由于歷史欠帳太多,農(nóng)村基礎設施落后仍然是我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大制約因素。今年要通過各種方式進一步加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入。一是加強水利設施建設。去年,由于農(nóng)田水利設施不配套,我市普遍遭受漬澇災害。要在去年農(nóng)田水利建設的基礎上,進一步完善排灌體系。要搞好平原水庫和井泉建設,增強農(nóng)業(yè)旱澇保收能力。繼續(xù)推進農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權制度改革,明晰產(chǎn)權,明確責任,充分調(diào)動各方面投資建設和管好農(nóng)村小型基礎設施的積極性,提高農(nóng)田水利設施的利用效率。同時搞好人畜飲水和節(jié)水灌溉工程建設。要利用好省里的扶持政策,加快建設進度,力求年內(nèi)全面解決在冊人口缺水問題。要強化節(jié)水意識,注重水資源的節(jié)約利用,加快節(jié)水灌溉設施建設,大力推廣渠道防滲、噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術。二是加快農(nóng)村公路改造步伐。今年我市計劃改造農(nóng)村公路4100公里,力爭實現(xiàn)村村通。要管好用好上級補助資金,切實加強工程質(zhì)量管理,真正使之成為民心工程。要進一步加大危橋改造力度。確保完成投資7200萬元改造危橋167座的任務目標,經(jīng)過連續(xù)三年的努力,對全市所有窄危橋全部進行改造,從根本上改善農(nóng)村交通條件。三是加大村莊規(guī)劃建設工作力度。結合落實耕地保護政策和村村通工程的實施,全面開展村莊規(guī)劃,切實加強宅基地管理,有效解決“空心村”問題。同時完善村莊基礎設施,改善群眾生活環(huán)境。要進一步加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展,關鍵是在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時,認真落實中央關于新增財政收入主要用于農(nóng)村的規(guī)定,大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),提高農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展水平和社會保障水平。一是進一步鞏固加強農(nóng)村義務教育。繼續(xù)完善以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制,保障農(nóng)村教育經(jīng)費投入,鞏固提高“普九”成果。在積極爭取上級支持的同時,千方百計籌措資金,加大中小學危房改造力度,改善農(nóng)村中小學辦學條件。大力發(fā)展靈活多樣、實用高效的農(nóng)村民辦教育、職業(yè)技術教育、現(xiàn)代遠程教育,進一步提高農(nóng)民素質(zhì)。建立健全貧困家庭學生就學救助制度,逐步做到使農(nóng)村貧困家庭學生免費接受義務教育。二是切實加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。進一步加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施的投入,加強農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設,著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。積極穩(wěn)妥地搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點,探索建立與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行機制和管理辦法。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,逐步擴大試點范圍,引進市外資金、技術和管理經(jīng)驗,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展活力,拓寬發(fā)展空間。進一步探索建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度和貧困家庭醫(yī)療救助制度相結合的運行機制,逐步解決農(nóng)民看病難問題。三是加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。要繼續(xù)開展好文化下鄉(xiāng)活動,加快推進農(nóng)村有線電視“村村通”工程,豐富農(nóng)民群眾的文化生活。大力倡導崇尚科學、遵紀守法、健康文明的新風尚,反對封建迷信和各種陳規(guī)陋習,鏟除邪教和非法宗教生存的土壤。四是搞好農(nóng)村特困群體的社會救助工作。各級要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,采取切實有力措施,努力為群眾排憂解難。要關心困難群眾、受災群眾的生產(chǎn)生活,完善救助救濟制度,千方百計幫助他們解決實際困難。要認真做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作,積極探索建立農(nóng)村社會保障制度,使廣大農(nóng)民像城里人那樣能夠老有所養(yǎng)。
    (六)認真落實黨在農(nóng)村的各項政策,充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。近年來,國家為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展先后制定出臺了一系列扶持政策,是新一代中央領導集體執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn),使我們深切感受到了黨和國家對農(nóng)民的關心、對農(nóng)業(yè)的支持和對農(nóng)村工作的重視。我們一定要以對黨對人民高度負責的精神,抓好每一項農(nóng)村政策的落實。一是深入落實好農(nóng)村土地承包政策。要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上,按照三十年不變的要求,繼續(xù)做好土地延包工作,積極負責地解決好農(nóng)民反映的土地問題。同時,按照積極穩(wěn)妥的方針和“依法、自愿、有償”的原則,結合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進一步完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)辦法,創(chuàng)新流轉(zhuǎn)服務的形式和機制,穩(wěn)步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是嚴格落實好減輕農(nóng)民負擔的政策。要按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則,認真抓好各項政策的落實和制度的完善,堅持減輕農(nóng)民負擔黨政主要領導親自抓、負總責工作制度和“一票否決”制度,嚴格執(zhí)行涉農(nóng)價格收費“公示制”、農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”、農(nóng)村中小學收費“一費制”和涉及農(nóng)民負擔案件“責任追究制”。在今年取消“兩工”以后,各級要特別注意搞好“一事一議”籌資籌勞制度的規(guī)范完善,切實防止農(nóng)民負擔反彈。監(jiān)察、物價等部門要切實加強對涉農(nóng)收費的監(jiān)督檢查,對于違規(guī)收費、增加農(nóng)民負擔的要從嚴查處。三是認真落實好支農(nóng)惠農(nóng)的各項政策。重點抓好種糧直補和今年農(nóng)業(yè)稅稅率再降2個百分點的政策落實,無論有多大困難、有多少理由,都不準打折扣,確保按規(guī)定的標準、規(guī)定的時間落實到村、到戶、到人頭。同時,還要逐項落實好農(nóng)機補貼、良種補貼和國有土地純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和基本農(nóng)田建設的政策,要把工作做深做細,確保讓農(nóng)民群眾真正得到實惠。四是要組織落實好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村扶貧政策。充分利用國家加大農(nóng)業(yè)投入和省重點支持菏澤農(nóng)業(yè)項目建設的機遇,積極爭取國家和省農(nóng)業(yè)投入,加快高標準基本農(nóng)田建設,合理開發(fā)利用土地后備資源。加大農(nóng)村扶貧工作力度,嚴格扶貧開發(fā)項目和資金管理,建立健全項目法人制、監(jiān)理制和項目法人責任追究制度,提高資金使用效益。
    三、立足當前,抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
    一年之計在于春。今年春脖子短,氣溫回升較快,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大忙季節(jié)已經(jīng)到來。各縣區(qū)和各有關部門要著眼全年,立足當前,突出抓好麥田管理、春耕備播、植樹造林和畜牧業(yè)生產(chǎn)。
    1.抓好麥田管理。今年我市小麥苗情基礎較好,一類苗占45%以上,比常年多20個百分點,二類苗占39%以上。但也有近百萬畝麥田受到不同程度地凍害和病蟲害,更大面積的麥田還存有后期倒伏危險。針對當前苗情特點,為確保各類麥田均衡增產(chǎn),要廣泛發(fā)動群眾,集中抓好以劃鋤、蓄墑、保水、提溫為中心的早春麥田管理,因苗實施促控措施。同時要做好病蟲害的預測預報工作,搞好技術指導,把病蟲害降到最低限度。
    2.抓好春耕備播。由于受市場的影響,農(nóng)民種植糧、棉、油的意向比去年有較大的變化。據(jù)市農(nóng)業(yè)局調(diào)查,20xx年農(nóng)民種植棉花的意向較20xx年減少兩成以上,種植玉米意向增加近三成。各縣區(qū)要在尊重農(nóng)民意愿的前提下,認真分析市場變化動態(tài),做好產(chǎn)前信息服務,指導群眾不失時機地做好春耕備播,備好良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機具等。尤其要抓住時機搞好棉花技術培訓,指導農(nóng)民應用好無土育苗技術和抗蟲雜交品種高效栽培技術,努力提高種棉效益。
    3、抓好春季植樹造林。春季是植樹造林的關鍵季節(jié),要著眼于把林業(yè)培育成我市的富民產(chǎn)業(yè)、立市產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),抓好今年春季造林。做到規(guī)劃早制定、政策早落實、措施早到位,重點搞好速生豐產(chǎn)林工程、農(nóng)田林網(wǎng)工程、綠色通道完善工程、林牧結合工程、名優(yōu)果品花卉工程和圍村林改造等六項工程。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要據(jù)此搞好規(guī)劃設計,并把造林綠化任務落實到地塊和路段。要提前搞好種苗調(diào)劑方案,切實加強造林質(zhì)量管理,努力提高造林成活率。各有關部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和各自的職責,認真抓好落實。林業(yè)部門要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,加強技術指導和技術服務。水利、河務、交通、公路、城建等部門,要按照規(guī)劃要求,搞好各自管轄范圍的綠化。市政府擬于4月上旬對今春造林任務完成情況進行檢查驗收。
    4、抓好春季畜牧生產(chǎn)。春季是畜禽繁殖旺季,畜牧部門要及時制定好良種推廣計劃,配套搞好良種畜禽的春繁春配工作,同時完善配種站點建設,搞好良種推廣服務。春季也是動物疫病的高發(fā)季節(jié),要堅持“預防為主”的方針,重點抓好高致病性禽流感和牲畜口蹄疫的防控工作。世界衛(wèi)生組織認為,目前世界各國正面臨著高致病性禽流感疫情大流行的潛在威脅。有關專家指出,如果禽流感病毒變異,獲得在人際間傳播能力,其影響力將大大超過非典。為確保我市畜牧業(yè)的健康發(fā)展,要下大氣力抓好疫苗免疫注射工作,確保家禽免疫率達到100%,從根本上杜絕高致病性禽流感的發(fā)生和傳播。市、縣、鄉(xiāng)都要把防疫經(jīng)費列入財政預算,并建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡和程序化免疫制度。使我市真正成為畜牧無疫區(qū)。
    同志們,今年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展任務非常繁重。全市各級各部門一定要增強責任感和緊迫感,進一步解放思想,開拓進取,知難而進,扎實苦干,全力推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。
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    在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話篇十
    同志們：
    這次會議傳達了全國民政工作會議、全國社會工作專業(yè)人才隊伍建設暨民政系統(tǒng)人才工作會議精神和全省民政工作要點，希望大家認真學習。剛才，紅生同志回顧了過去一年的民政工作，對20**年的民政工作作了安排部署，我完全同意。剛才簽訂的目標責任書中，又明確全市的工作任務，請各區(qū)、市、縣和相關部門結合實際抓好貫徹落實。
    20**年，全市民政系統(tǒng)緊緊圍繞服務大局、服務群眾，做了大量艱苦細致的工作，開創(chuàng)了嶄新的工作局面。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準大幅度提高;村(居)民民主意識顯著增強;城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作有創(chuàng)新;惠民殯葬取得可喜成績;慈善、福利彩票事業(yè)、重點項目建設進展順利;雙擁工作即將獲得全國雙擁模范城“六連冠”稱號。同時，地名區(qū)劃、婚姻登記、民政專項社會事務的管理服務水平進一步提升。為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。這些成績的取得，得益于市委、市政府的堅強領導，得益于全市民政系統(tǒng)有一個講政治、顧大局、負責任、能干事的領導集體;得益于民政戰(zhàn)線有一支能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻的隊伍;得益于民政部門有一個關心困難群眾、肯為困難群眾出力辦事的好傳統(tǒng)，得益于社會各界的熱情相助和全市人民群眾的共同努力，在這里，我代表市委、市政府，向全體民政戰(zhàn)線的廣大干部職工表示真誠的謝意!下面，我重點講三點意見。
    一、提高責任意識，自覺服從和服務于全市工作的大局。
    20**年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵年，是面向全面小康發(fā)起總攻之年。做好民政工作對經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定具有重要作用，我們一定要切實增強做好民政工作的責任感和使命感，特別要把握好三個方面：
    (一)搶抓機遇，努力適應新形勢、新要求。中央、省委和市委對民生問題高度重視，中央制定的“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃的最大區(qū)別在于“十一五”規(guī)劃中經(jīng)濟建設的內(nèi)容占大頭，社會發(fā)展的內(nèi)容占小頭;“十二五”規(guī)劃倒過來了，社會發(fā)展和民生問題占了大頭。這一變化折射出一個重要信息就是：“十二五”時期黨和國家在絲毫不放松經(jīng)濟建設的同時，更加注重保障和改善民生，民生問題已成為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。今年，黨的和省第十一次黨代會將召開，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境尤其重要;近日，《國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》的出臺實施又為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展帶來了千載難逢的機遇，這也是民政事業(yè)發(fā)展所面臨的前所未有的機遇，我們必須適應新形勢，按照新要求，搶抓新機遇，乘勢而上，把各項民政工作做得更細、更實、更好。
    (二)增強保障功能，順應民生新期待。從我市發(fā)展階段看，國家對人民群眾在物質(zhì)文化生活方面所提供的保障服務與人民群眾的需求和期待仍不適應。為改善這一狀況，幾乎全國所有省、市的政府工作報告都把提升人民群眾的幸福指數(shù)作為一項重要發(fā)展目標響亮地提了出來;市第九次黨代會上，李軍書記指出：讓貴陽市民生活得更有品質(zhì)、更有尊嚴、更加陽光、更加幸福是黨委、政府始終不渝的目標和追求。因此，我們一定要順應人民群眾過上更加幸福、美好生活的新期待，著眼于日益多元化的民生需求，主動作為，努力做好民政工作，搞好保障與服務，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。
    (三)精益求精，定位發(fā)展新起點。根據(jù)新要求、新期待和新目標，進一步定位民政工作，推動全市民政事業(yè)的科學發(fā)展，是擺在我們面前的一項新任務。近年來，全市民政工作所取得的成績，概括起來說就是整體水平“在全省有地位、在全國有影響”。“在全省有地位”就是民政工作與貴州省會城市建設和貴陽經(jīng)濟社會發(fā)展在全省的地位是相適應的，而且很多單項工作走在全省前頭;“在全國有影響”就是部分工作得到民政部等領導機關的肯定和表彰，在全國民政系統(tǒng)叫得響。20**年，全市民政工作又打造了許多新亮點，這些都為今后民政事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。因此，貴陽市的民政工作一定要在這個基礎上定位新起點，全力謀求實現(xiàn)更高的發(fā)展目標。
    二、突出工作重點，在更高水平上推動民政事業(yè)的科學發(fā)展。
    在更高水平上推動新時期全市民政事業(yè)的科學發(fā)展，總體來講，就是全市民政工作要認真貫徹落實省、市“兩會”精神、市第九次黨代會精神，切實按照全市經(jīng)濟社會“十二五”發(fā)展規(guī)劃，保民生、促和諧，出精品，上水平，力爭在新時期有更大作為。民政工作就是民生工程、和諧工程。我的體會是要上心、盡心、用心，要借力于市委、市政府的領導，整合各方資源，要喊，要爭，要融入議事程序，進入決策范疇。20**年，要強化四項重點工作。
    (一)強化民生保障。民生保障是民政工作的第一要務。民政工作涉及到人的生老病死，幾乎無所不包。民政工作的核心職責是“保障民生、落實民權、維護民利”，其中第一位的還是保障民生。民生保障的方向就是要不斷拓展范圍和內(nèi)涵，不斷提升質(zhì)量。20**年，全市民生保障要努力在四個方面狠下功夫。一是要在社會救助的覆蓋面和提標上狠下功夫。第一，要擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，力爭城鄉(xiāng)低保覆蓋面較前有新突破，基本實現(xiàn)應保盡保。第二，要抓好城鄉(xiāng)低保提標工作。城鄉(xiāng)低保標準要與城鄉(xiāng)居民的收入水平相適應，去年城鄉(xiāng)低保標準經(jīng)過提標后，人均月補助水平分別比提標前增加37元和15元，仍然有差距，要完善動態(tài)調(diào)整機制，城鄉(xiāng)低保對象按照不低于12%的比例提高保障標準。第三，要加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理。要按照規(guī)范管理、陽光操作的辦法，推進城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，做到低保對象有進有退。第四，要提高農(nóng)村五保標準。各區(qū)、市、縣要結合實際，及時做好提標工作。二是要在提高救災防災減災能力上狠下功夫。貴陽市屬于多災并發(fā)區(qū)，民政部門是抗災救災工作的主力軍。在去年的特大旱災恢復重建工作中，得到市委、市政府的充分肯定。今年，我們要按照“健全機制、科學救災、及時救助、提高能力”的要求，不斷提升社會綜合救災防災減災的能力和水平。三是要在全面落實孤兒養(yǎng)育政策上狠下功夫。去年，貴陽市出臺政策，將散居孤兒養(yǎng)育月標準提高至不低于600元，集中托養(yǎng)月標準提高到1500元，已超過了省要求每人每月不低于1000元的標準，這項政策要切實落實到位。四是要在全面改善優(yōu)撫對象各項待遇上狠下功夫。優(yōu)撫對象是民生保障對象中對國防建設有突出貢獻的特殊群體，各區(qū)市、縣要認真研究、及時化解各種矛盾。對在復員退伍軍人和“兩參”人員等對象中存在的不穩(wěn)定因素必須引起高度重視。要切實改善他們的待遇，使之與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應;對不折不扣落實政策后仍有困難的對象，要采取救助和幫扶等措施切實予以解決，真正從源頭上促進穩(wěn)定。
    (二)強化民政公共服務。目前，民政公共服務的范圍、領域、重點都很明確，全市要突出重點，抓好落實。一是要加大社會化養(yǎng)老服務體系構建力度。在民政公共服務工作中，今后人民群眾需求最強烈、增長最快、任務最重的就是社會化養(yǎng)老服務體系建設。社會化養(yǎng)老服務體系建設的核心內(nèi)容是“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充”，以前是以政府辦的養(yǎng)老機構提供養(yǎng)老服務為主，今后面對老齡化趨勢的不斷加劇，大眾化的養(yǎng)老要依托社區(qū)，以居家養(yǎng)老為主。同時要多元化增設養(yǎng)老服務機構，重點鼓勵民營資本、社會資本加大投資。即便是一些高端的養(yǎng)老需求，也要鼓勵和引導社會力量來提供。各區(qū)、市、縣要加大對這項工作的研究力度，市里也要按照這個思路加強指導和檢查督辦。二是要加大殯葬惠民措施落實力度。按照市委、市政府的要求，20**年7月份，小河區(qū)、花溪區(qū)及“一市三縣”已開展免除城鄉(xiāng)亡故居民基本殯葬服務費，這一政策要切實抓好落實。還沒有開展試點的區(qū)、市、縣要積極探索免除城鄉(xiāng)低保對象殯葬基本服務費的路子，加大覆蓋面。
    (三)強化社會管理創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新是今后民政工作的一條主線。20**年，全市民政部門要把社會管理創(chuàng)新作為強化社會管理、推進基層民主政治建設和基層組織建設的一項重點工作來抓。在這里我強調(diào)三點。一是要重點推進社區(qū)規(guī)范化建設。要按照“1+6”文件要求，以完善體系和創(chuàng)新機制為抓手，重點抓好創(chuàng)新社區(qū)工作運行機制、規(guī)范社區(qū)基礎設施建設和增加社區(qū)建設經(jīng)費投入三個方面的工作。需要強調(diào)的是，雖然社區(qū)規(guī)范化建設的重點在城區(qū)，但農(nóng)村社區(qū)建設試點的工作也要跟進。二是要認真抓好基層管理體制改革試點工作。要在市委、市政府的領導下，會同市委組織部認真抓好各區(qū)、市、縣的試點工作，找準在試點工作中存在的問題和困難，為下一步全市基層工作的整體改革做好準備。
    (四)強化民政項目建設。民政項目建設是推進民政事業(yè)發(fā)展的重要支撐;沒有項目建設，民政基礎設施建設水平就上不來，民政事業(yè)加快發(fā)展就缺乏基本保障。今年的民政項目建設重點要抓好三個方面的工作。一是精心謀劃，積極爭取一批重大的民政基礎設施項目。二是加大投入，切實落實地方配套資金。國家和省里的項目爭取來后，如果配套資金跟不上，就會影響項目建設，也影響新項目的爭取工作。各區(qū)、市、縣要加大資金投入力度，該配套的資金一定要落實到位。三是堅持高標準，建設一批精品工程。每一個項目都要高標準地規(guī)劃好、建設好，努力建成精品工程。
    三、依靠部門聯(lián)動，努力推動民政事業(yè)健康發(fā)展。
    隨著社會的發(fā)展，民政工作職能越來越多，涉及面越來越寬，社會關聯(lián)度越來越高，需要動員社會一切力量，整合一切可以利用的資源，建立和完善政府主導、部門協(xié)調(diào)、社會參與的民政發(fā)展機制。為此，要做到“三個依靠”。
    (一)依靠黨委政府的領導。民政工作是各級政府工作的重要組成部分，要納入各級黨委政府的工作計劃，擺上工作日程，應該由黨委政府親自抓的要抓起來。有一些工作是完全公益性的，依靠市場化運作行不通，比如說集中供養(yǎng)、孤兒救助、五保戶的救助，該政府承擔的責任一定要由政府承擔，政府在財政可能的情況下，必須不斷加大投入，保證民政工作的良性運轉(zhuǎn)。
    (二)依靠各部門的配合。民政工作涉及面廣，點多線長，需要配合的部門很多，財政、社保、城建、規(guī)劃、衛(wèi)生等，要加強溝通，把低保、救助、福利、優(yōu)撫、擁軍納入預算。要加強同社會部門溝通，在實際工作中不斷探索，如農(nóng)業(yè)、社保等部門，貧困戶、特困戶、低保戶是不是可以在農(nóng)業(yè)開發(fā)、資金貸款等方面得到一個優(yōu)惠，或者在農(nóng)業(yè)企業(yè)中安排一些特困人員的就業(yè)等等，這些都是需要溝通協(xié)調(diào)的工作。民政工作是一個很繁重的工作，聯(lián)動機制建立起來，把工作面拓展出去，就會形成一個聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)各方面的力量把公共財政和公共政策的陽光普照到更多的民政對象。
    (三)依靠社會力量支持。民政工作就是社會工作，民政工作就是社會事業(yè)管理工作。如：社會救助、社會事務、社會福利。既然是社會工作就需要社會力量。除了該政府投入和管辦的部分，需要廣泛動員社會力量參與，該走向市場的走向市場，該福利社會化的要福利社會化，該市場經(jīng)濟的要利用市場經(jīng)濟杠桿，這些都還需要大家去積極探索。
    同志們，民政工作是以人為本的工作，是一項非常崇高的事業(yè)，最能贏得黨委、政府的重視，最能贏得社會各界的參與和支持。民政部門要充分利用這些得天獨厚的優(yōu)勢和條件，在保障和改善民生上邁出更大步伐，進一步使重大民生的改善好起來;要把工作的標準定得更高些，進一步使創(chuàng)新能力強起來，按照市第九次黨代會堅持走科學發(fā)展路，加快建生態(tài)文明市的總要求，以一流的工作業(yè)績推動貴陽市的民政工作繼續(xù)走在全省前列，進一步擴大在全國的影響。我相信，經(jīng)過各方面特別是廣大民政干部職工的不懈努力，我們貴陽的民政工作一定會做的更好。
    謝謝大家!
    在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話篇十一
    同志們：
    這次區(qū)委農(nóng)村工作會議是繼區(qū)委經(jīng)濟工作會議之后召開的又一重要會議。主要任務是貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，分析形勢，統(tǒng)一認識，明確任務，推動今年全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。剛才，水源就今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作及當前幾項重點工作做了具體部署，請大家抓緊落實。借此機會，我強調(diào)三方面的意見：
    (一)要迅速將思想認識統(tǒng)一到當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大好機遇上來。
    目前，無論從宏觀還是微觀看，我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展正進入千載難逢的發(fā)展機遇。一是政策機遇。今年中央“一號文件”連續(xù)20xx年聚焦“三農(nóng)”，去年又密集出臺頂層設計，對農(nóng)民股份合作社、農(nóng)村集體資產(chǎn)權能、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度等改革系統(tǒng)安排。區(qū)委、區(qū)政府高度重視“三農(nóng)”工作，每年都要針對性推出重要舉措，推出的民生實事一半以上與“三農(nóng)”直接相關。二是發(fā)展機遇。近年來，由于多方給力，我區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎在不斷夯實，為我區(qū)由農(nóng)業(yè)小區(qū)向農(nóng)業(yè)強區(qū)跨越積蓄了力量。同時，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和減負惠農(nóng)政策的全面落實，出現(xiàn)了農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)、業(yè)主投入農(nóng)業(yè)、干部搶抓農(nóng)業(yè)的大好形勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作迎來了更為難得的發(fā)展機遇。我們一定要增強機遇意識，善于搶抓機遇，敢于爭取機遇，敢于創(chuàng)新機遇，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。
    (二)要迅速把思想認識統(tǒng)一到區(qū)委對“三農(nóng)”工作的具體要求上來。
    近年來，我區(qū)農(nóng)業(yè)占比在下降、農(nóng)村人口在減少，但并不意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村不重要。盡管我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進勢頭強勁，但“不發(fā)達階段、不發(fā)達地區(qū)”的基本區(qū)情尚未根本改變，“不發(fā)達階段”突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領域，“不發(fā)達地區(qū)”主要集中在農(nóng)村，貧困群體的絕大多數(shù)是農(nóng)民兄弟。處于“轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民興區(qū)”關鍵節(jié)點的石鼓，必須把“三農(nóng)”工作作為重中之重，拉長農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條“四化”同步發(fā)展的“短腿”，補齊農(nóng)村這塊全面建成小康社會的“短板”。這是經(jīng)濟規(guī)律之必需，是發(fā)展階段之必需，是肩負使命之必需。
    面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必須走好三條路子：一是走好農(nóng)旅融合路子。農(nóng)旅融合是石鼓轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略方向，石鼓農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須堅持農(nóng)旅融合，不僅在“內(nèi)部優(yōu)化”上做文章，還要重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，在“內(nèi)外聯(lián)動”上下功夫，使農(nóng)業(yè)從單純農(nóng)產(chǎn)品保障，向就業(yè)增收、生態(tài)涵養(yǎng)、觀光旅游、休閑體驗、文化傳承等多功能拓展，推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。二是走好生態(tài)保護路子。推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視生態(tài)文明建設，重點念好“減、退、轉(zhuǎn)，改、治、?！绷衷E(減，即減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用量;退，即把超過資源環(huán)境承載能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退出來;轉(zhuǎn)，即將農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為資源和財富;改，即改良土壤;治，即把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復治理好;保，即保住耕地、水資源等農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基和命脈)，以對子孫后代高度負責的態(tài)度，保護好綠水青山，保護好我們賴以生存的家園。三是走好園區(qū)發(fā)展路子。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的主要載體和平臺，著力推動農(nóng)業(yè)由簡單粗放向集約高效轉(zhuǎn)變，加快推進土地集約化、農(nóng)民職業(yè)化、生產(chǎn)市場化、服務社會化發(fā)展，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
    (三)要迅速將思想認識統(tǒng)一到區(qū)委對“三農(nóng)”問題的正確判斷上來。
    在今年和今后一個時期，推動我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階，要重點把握好四個更加突出，著力“四個問題”：
    要更加突出新型主體培育，加快建設有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，著力“誰來種”的問題。通過政策扶持引導、提升綜合效益、加強指導服務等方式，留下一批對農(nóng)業(yè)有感情、有經(jīng)驗的農(nóng)民，培育一批以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社領辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)和負責人為代表的新型主體，吸引一批愿意務農(nóng)愛農(nóng)的年輕人，逐步培育富有活力、創(chuàng)新力和競爭力的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
    要更加突出農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加快培育集約度、高附加值、高外向性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力“種什么”的問題?！胺N什么”問題的核心，就是要發(fā)揮市場導向作用，在區(qū)域布局上有保有壓、特色鮮明，在產(chǎn)品結構上科學組合、合理定位，在產(chǎn)業(yè)鏈條上前延后伸、培育品牌，不斷提高石鼓農(nóng)業(yè)參與市場競爭的能力。
    要更加突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快由主要追求產(chǎn)量增長和拼資源拼消耗的粗放經(jīng)營向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，著力“怎么種”的問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，也是分工分業(yè)不斷深化的過程。在今后相當長的一段時期內(nèi)，規(guī)模主體還難以完全替代普通農(nóng)戶，必須把農(nóng)業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化放到突出位置，推進社會化服務組織的改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，著力解決農(nóng)業(yè)社會化服務供給不足、發(fā)展滯后的問題，以社會化服務引領農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈升級，促進新型經(jīng)營主體的合作與聯(lián)合，深化農(nóng)業(yè)各主體的分工協(xié)作，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的立體式復合型發(fā)展。
    要更加突出農(nóng)業(yè)技術裝備建設和體制機制創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率，著力“種好田”的問題。我區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷深化，但農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術基礎仍然相對薄弱，農(nóng)田基礎設施建設標準不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制還不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設要求，貸款難、配套難、風險高等問題仍未有效解決。必須加強技術裝備建設，推進經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。
    二、要把握“三農(nóng)”工作重點。
    (一)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手。
    始終堅持爭創(chuàng)國、省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的目標不動搖，進一步完善《石鼓區(qū)“”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，以發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以加強基礎設施建設為重點，建立園區(qū)相應的投入機制，逐步完善公路、機耕道、溝渠等基礎設施建設，加快培育特色產(chǎn)業(yè)。同時，要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，加大招商引資力度，吸引社會資金和龍頭企業(yè)落戶園區(qū)，帶動和促進農(nóng)業(yè)擴規(guī)模、上檔次、創(chuàng)品牌，推動現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)邁入快速道。
    (二)把加快水利建設作為農(nóng)村發(fā)展的夯基工程。
    水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要充分認識水利建設在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收中占有的重要地位。按照“儲備一批、完工一批、續(xù)建一批、開工一批”的要求，一是加快骨干水利工程建設。二是著力推進河道整治工程。三是農(nóng)村安全飲水工程。
    (三)把推進改革作為農(nóng)村發(fā)展的強大動力。
    應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，迎接農(nóng)業(yè)新挑戰(zhàn)，根本出路在改革。我們要把握好上級精神，突出重點任務，扎實向前推進。對已經(jīng)出臺的改革政策，要解放思想，積極推進，按照上級要求，排出時間表，精心組織實施，決不允許“中梗阻”或推諉搪塞。這要作為一條政治紀律來明確、來要求。對已經(jīng)進行的改革試點，區(qū)政府要搞好頂層設計，分類指導，既要積極、又要穩(wěn)妥，試點取得成功經(jīng)驗、具備推廣條件的要擴大示范;暫不具備擴大試點條件的，要繼續(xù)搞好試點。對有些新情況、深層次問題，要進行研究探索，在理論層面和務虛層面搞明白，然后抓試點。
    一是加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。要充分利用上級新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展引導資金，落實好有關新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，不斷探索和豐富集體經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式。鼓勵和引導工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，發(fā)展種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。要加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范，嚴禁“非糧化”和“非農(nóng)化”。
    二是穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革。要突出抓好確權登記頒證試點擴展工作。這項工作政策性和專業(yè)性強，既要解決問題，又要防止引發(fā)矛盾，必須把握好政策原則，得到群眾認可，經(jīng)得起歷史檢驗。區(qū)、鄉(xiāng)兩級黨委、政府要切實承擔起主體責任，領導要親自掛帥，精心組織，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地做好工作，確保今年40%的任務順利完成，為農(nóng)戶“確實權、頒鐵證”。
    三是鼓勵土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。目前，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)速度略高于四城區(qū)平均水平，但鄉(xiāng)村之間很不平衡，和先進兄弟單位比還有較大差距。我們要加強政策扶持力度，充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心作用，鼓勵土地經(jīng)營權加快有序流轉(zhuǎn)，爭取今年流轉(zhuǎn)面積要有較大的突破。
    (四)把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的核心任務。
    “三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關鍵是收入問題。目前，我區(qū)農(nóng)民收入從結構上分析，經(jīng)營性收入占30%，工資性收入占56%，轉(zhuǎn)移性收入占9%，財產(chǎn)性收入占5%，還有一定的增長空間。為此，一是積極引導農(nóng)民調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式，發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)項目，因地制宜地推行種養(yǎng)結合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益最大化。二是引導和鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，重點支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工;圍繞特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一些讓農(nóng)民在家門口就能開展或參與的初加工項目，增加經(jīng)營性收入。三是充分用好農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等成果，加快推進農(nóng)業(yè)擔保貸款、承包經(jīng)營權抵押融資、農(nóng)業(yè)保險等改革向農(nóng)戶拓展，不斷擴大覆蓋范圍;加快創(chuàng)新以獎代補、先建后補等財政投入方式，健全專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等專項扶持政策，建立土地流轉(zhuǎn)促進機制，讓更多農(nóng)戶分享改革帶來的實惠。
    (五)把辦好民生實事作為農(nóng)村工作的重中之重。
    一是扎實推進扶貧開發(fā)。目前，我區(qū)還有2個國家級貧困村，戶貧困戶，個貧困人口，要在20xx年全面建成小康社會，必須全力推進扶貧攻堅。要繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)培育、科教培訓、信貸扶持和創(chuàng)業(yè)扶助，增強貧困村自身造血功能。要強化精準扶貧和社會扶貧，推動扶貧資源向特定貧困村、貧困戶聚集，提高扶貧工作的有效性和針對性。
    二是不斷強化民生保障。不斷改善農(nóng)村義務教育薄弱學校基本辦學條件，加大農(nóng)村學?；A設施建設，提高農(nóng)村學校教學質(zhì)量。加快農(nóng)村寄宿制學校建設，完善貧困生、殘疾學生等特殊學生和弱勢群體的關愛、救助和教幫體系。重視農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人問題，著力構建覆蓋“三留守”群體的關愛服務網(wǎng)絡。加強農(nóng)村低保和醫(yī)療衛(wèi)生工作，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系和醫(yī)療保障體系。鞏固提升農(nóng)村基層文化陣地功能，保障群眾的文化需求。
    三是加強農(nóng)村環(huán)境整治。加大植樹造林、公益林保護等生態(tài)保護工程建設，全面啟動新一輪“聯(lián)村建綠”工程。建立完善農(nóng)村生活垃圾“戶收集、村集中、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”長效清潔機制，抓好農(nóng)村垃圾和污水收集、處置。從去年起，區(qū)財政安排農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的行政村的萬元補貼，鄉(xiāng)街一律不得截留，村里要專款專用，切實把該項工作落到實處。
    三、要加強“三農(nóng)”工作領導。
    一是強化“重中之重”意識。目前，我區(qū)仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵時期，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務還相當艱巨，絕不能因為糧、菜、豬、魚獲得“十一連豐”，就認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有問題了;絕不能因為農(nóng)民收入實現(xiàn)“十一連快”，就認為農(nóng)民增收的長效機制已經(jīng)建立起來了;絕不能因為農(nóng)村環(huán)境建設在點、片、線上有所成就，就認為新農(nóng)村建設的目標基本實現(xiàn)。農(nóng)村改革面臨的任務仍然很重，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍任重道遠。所以，黨委、政府的主要領導和分管領導要站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認識新時期“三農(nóng)”工作的艱巨性和緊迫性，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收、改善農(nóng)村民生、推進農(nóng)村改革，作為“重中之重”的大事切實抓緊抓好，主動踐行“重中之重”思想，發(fā)揮表率作用。鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道黨(工)委每年要研究幾件“三農(nóng)”問題的大事，政府要抓好落實、抓出亮點，各行各業(yè)都要以服務“三農(nóng)”為己任。
    二是轉(zhuǎn)變工作方式方法。首先要明確政府定位。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指導方式，政府一定要多做市場不能做、農(nóng)民需要做、我們恰恰能夠做好的事情，更好地履行服務“三農(nóng)”的職責。農(nóng)民何時買種、買肥的事不用大家去操心，只要我們把農(nóng)資調(diào)整頓好，讓農(nóng)民隨時能買到“放心種”、“放心肥”就可以了;把適宜播種的氣象條件傳達給農(nóng)民，把先進生產(chǎn)技術告知給農(nóng)民，讓農(nóng)民學懂會用，種地的事就不用操心了。這樣既做到了政府工作到位，又讓農(nóng)民感到滿意。其次要選擇好載體?，F(xiàn)在，指導和服務“三農(nóng)”工作不能全靠老套路，一定要與時俱進、因時而變、隨勢而為。去年，搞的農(nóng)業(yè)示范田、農(nóng)業(yè)專家會商、惠農(nóng)通信息平臺、派駐蹲點干部幫扶農(nóng)村環(huán)境建設等，都是借助載體、創(chuàng)新服務的好做法。今年各涉農(nóng)部門在新品種和新技術推廣、電子商務平臺應用、智慧農(nóng)業(yè)開發(fā)、爭取項目資金等方面，都要有所作為、都要有所突破。第三要有過硬的基本功。做好“三農(nóng)”工作，干部是關鍵。各級領導干部都要在掌握政策、吃透民情上下功夫，把熟悉黨的“三農(nóng)”政策作為必修課，把善于做好新時期“三農(nóng)”工作當作基本功。要切實轉(zhuǎn)變作風，深入鄉(xiāng)村、深入群眾，和農(nóng)民交朋友，了解農(nóng)村的真實情況和群眾的真實想法，使我們的決策和工作更加切合實際。同時，要尊重農(nóng)民意愿，從認識上和感情上端正對農(nóng)民的態(tài)度。無論做決策還是抓工作，都要設身處地為農(nóng)民著想，認識聽取群眾意見。只有這樣，我們的各項決策和工作才能夠得到群眾的廣泛支持和擁護，才能真正調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。
    三是加強基層黨組織建設。農(nóng)村改革發(fā)展的重心在基層，穩(wěn)定的根基在基層，希望也在基層?；鶎狱h員干部，處在基層黨建工作的最前沿，他們的模范帶頭作用發(fā)揮得如何，直接影響到黨在人民群眾中的形象和地位。大家可以回想一下，這些年來，不管我們是貫徹落實黨的各項惠農(nóng)政策也好，還是開展服務農(nóng)民群眾的各類工作也好，可以說哪方面都離不開基層黨組織?！吧厦媲l線，下面一根針”。要讓我們開展和每一項工作都能落到實處、收到實效，就必須要加強和改進基層黨組織建設，發(fā)揮好基層組織作用，增強農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
    在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話篇十二
    根據(jù)省政府辦公廳《關于對擴權強縣（市）工作進行督的通知》（冀政辦傳[]76號）的要求，省政府有關部門于7月6日至20日間，以部門為單位，深入設區(qū)市、擴權縣（市），對冀政[2005]8號文件和部門實施意見的落實情況進行了督導檢查?，F(xiàn)將系統(tǒng)督查的有關情況報告如下：
    一、基本情況。
    通知下發(fā)后，省直各有關部門高度重視，對本系統(tǒng)的督查工作進行了認真部署。本次督查涉及的33個廳局分別采取組織培訓、聽取匯報、召開座談會、實地檢查等多種形式進行了督導檢查，并提交了督情況報告。從反饋的情況看，通過督查有力地推進了擴權強縣改革進程，加快了省政府《關于擴大部分縣（市）管理權限的意見》（冀政[2005]8號）和部門實施意見（辦法）的實施，各擴權縣（市）普遍認為，省政府有關部門主動深入設區(qū)市、擴權縣（市）抓擴權強縣政策的落實，有利于上下銜接，有效地預防了擴權政策梗阻現(xiàn)象的發(fā)生，保證了新舊體制平穩(wěn)過渡。此次系統(tǒng)督查工作主要有以下幾個特點：
    一是督查與解決問題相結合。在進行系統(tǒng)督查時，有關部門對擴權縣（市）所提問題進行了認真分析，目前大多問題已經(jīng)解決，有的是市縣的認識問題，需進一步明確的問題，在此次督查中又作了進一步解答，能夠現(xiàn)場解決的當場協(xié)調(diào)解決，掌握政策不準、認識上有誤區(qū)的，在督查過程中也作了充分的解釋，不能當場解決的作為專題進行研究。如省財政廳針對擴權縣（市）反映問題比較多的財政收體制基數(shù)、?？钆涮谆鶖?shù)、非稅收入、債務清理等問題，協(xié)調(diào)各設區(qū)市、擴權縣（市），按照不擠不占、互諒互讓的.原則，達成了一致意見，協(xié)調(diào)落實。對于個別設區(qū)市、擴權縣（市）提出的體制基數(shù)增量返還問題、貧困縣要求市級為項目逐年增大資金數(shù)額問題、設區(qū)市對擴權縣（市）支持資金結算補助渠道問題、稅收市縣留成問題、交警罰沒收入等一系列問題，均一一解答、解釋。目前，擴權縣涉及財政各項工作進展順利，新體制運行平穩(wěn)。省國土資源廳針對擴權縣市（市）所反映的用地緊張、基本農(nóng)田比重較高、項目用地地質(zhì)災害評估、邯鄲市項目占用武安市用地指標等問題再次逐一解答。關于擴權縣（市）提出應進一步細化和明確下放的權力項目和范圍問題，省國土將有廳將組織對設區(qū)市國土資源局的各項權力進行全面梳理，并制作設區(qū)市國土資源局行政權力目錄，進一步明確權力設置依據(jù)、權限、報批程序、資料要求等內(nèi)容，對依政策應該下放的，將以目錄形式予以明確，以妥善處理好設區(qū)市與擴權縣市（市）之間的權力分配，做到權力明確、責任明確。省交通廳在督查中發(fā)現(xiàn)，有的設區(qū)市交通局認為擴權縣（市）交通局所有工作都直接對省廳，有的擴權縣（市）交通局也認為設區(qū)市交通局對其不再有業(yè)務上的指導關系等，省交通廳及時給予了糾正。省交通廳還將根據(jù)各擴權縣（市）比較關心的問題和主要具體業(yè)務工作，進一步補充和細化，在銜接過程中進行再明確，以保證工作不出現(xiàn)偏差。省商務廳就關系到群眾健康和生命安全的畜禽定點屠宰和酒類監(jiān)督執(zhí)法主體資格不合法的問題，積極向省政府匯報，協(xié)調(diào)解決，在縣級商務系統(tǒng)分健全行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法隊伍建設上邁出了重要一步。省商務廳還就受國家商務部授權委托實施的管理項目，積極向商務部溝通匯報，商務部表示支持我省的改革舉措，一些放權的技術性步驟正在抓緊進行。中小企業(yè)國際市場開拓資金、外貿(mào)出口企業(yè)技改貼息資金申報工作已布置到各擴權縣（市），并已全面開始審核。各市衛(wèi)生局權限下放不夠徹底、個別設區(qū)市畜牧局行政許可審批權還沒有完全落實等問題，已引起省衛(wèi)生廳、省畜牧局的重視，均正在協(xié)調(diào)解決，并將進一步完善有關政策，制定具體實施細則，增強可操作性，明確職責，加強對此項工作的督促檢查，以切實把能放的權限都放下去。各市林業(yè)局認真做好管理權限的下放，協(xié)助擴權縣（市）林業(yè)局與省局對接工作。石家莊市林業(yè)局在平山縣改為擴權縣以及市級財政減少縣林業(yè)投入300萬元的情況下，積極協(xié)調(diào)市財政局，將年初確定的酸棗嫁接大棗、封山育林、大棗烘干房建設等項目的投資仍給平山縣，保證了林業(yè)生產(chǎn)的銜接。保定市為加快推進信息化建設和信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還指導包括定州、涿州、安國在內(nèi)的23個縣（市）成立了信息產(chǎn)業(yè)局，并將這項工作納入市政府督辦事項。
    二是督查與進一步放權相結合。省政府有關部門在督查過程中還把冀政8號文件“能放都放”的原則與本部門制定的具體實施意見相對照，認真整理實施意見中未放的權限，提出了一些新的放權事項。省地稅局決定在壞帳損失等方面賦予擴權縣（市）更大的審批權（8號文件沒有涉及壞帳損失事項），擴權縣（市）有關企業(yè)的壞帳損失超過500萬元（含）的也直接由省局審核審批，避免了擴權縣（市）的涉稅優(yōu)惠事項既由設區(qū)市局審批，又由省局審批的雙重上報審批問題。省建設廳擬對建設行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓鑒定發(fā)證、建設行業(yè)從業(yè)人員資格培訓發(fā)證、建設類執(zhí)業(yè)資格考試、發(fā)證、注冊、建設系統(tǒng)“陽光工程”勞動力轉(zhuǎn)移培訓等全部下放到擴權縣（市）。省質(zhì)量技術監(jiān)督局在原實施意見的基礎上，對外資企業(yè)代碼辦理業(yè)務下放到擴權縣（市）；對行政處罰案件的報批、備案標準制度下放到擴權縣（市），同時要求抄報所在設區(qū)市質(zhì)量技術監(jiān)督局局。
    三是督查與工作調(diào)研相結合。為進一步了解擴權縣（市）的情況，掌握第一手信息，支持擴權縣（市）的發(fā)展，省政府有關部門還通過督查加強了本系統(tǒng)對擴權縣（市）的調(diào)研工作力度。省科學技術廳建立了廳領導及業(yè)務處室定點聯(lián)系制度，并以冀科計函[2005]10號將廳領導和各處室聯(lián)系市及擴權縣（市）名單印發(fā)各設區(qū)市、各擴權縣（市）科技局，廳領導及業(yè)務處室負責人將深入市縣，廣泛調(diào)查研究，指導擴權縣市（市）的科技工作，協(xié)調(diào)改革中出現(xiàn)的新問題，并把定點聯(lián)系制度作為保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的一個重要成果抓好落實。省文化廳把各擴權縣（市）納入了調(diào)查研究工作對象范圍，并向擴權縣（市）印發(fā)了《關于進一步加強調(diào)研工作的意見》（冀文[2005]7號）和《關于落實20調(diào)研計劃反饋調(diào)研進度的通知》（冀文[2005]11號），加強了對擴權縣（市）工作的指導。省公安系統(tǒng)從設區(qū)市公安局有關部門抽調(diào)人員共同組成督導組，督導擴權縣（市）公安局認真履行職責、完善相關配套措施。各督導組還積極向當?shù)攸h委、政府匯報情況，與財政、編辦、人事等相關部門溝通，爭取支持、爭取主動。
    四是督查與培訓相結合。針對各地反映的基層同志業(yè)務操作水平和綜合素質(zhì)有待進一步提高實際情況，有關部門還結合此次督查工作，加強了對擴權縣（市）人員的業(yè)務培訓，以幫助各擴權縣（市）工作人員盡快適應擴權后的業(yè)務需要。省信息產(chǎn)業(yè)廳于7月23日召開了擴權強縣培訓工作會議，圍繞全省信息產(chǎn)業(yè)、信息化與無線管理、各擴權縣（市）提出的有關問題等再次進行了全面培訓和銜接，以會代訓時間雖短，內(nèi)容豐富，效果明顯。省發(fā)展改革委在初次培訓后，又于7月19日舉辦了縣級擴權改革與縣域經(jīng)濟發(fā)展研討班，圍繞縣域項目謀劃與特色產(chǎn)業(yè)布局授課研討，幫助各縣（市）謀劃特色項目和產(chǎn)業(yè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。還結合省發(fā)展改革委具體業(yè)務工作對初次培訓授課講議進行了進一步修改，并編印了《河北省擴權強縣發(fā)展和改革業(yè)務指南》，發(fā)各設區(qū)市、擴權縣（市）發(fā)展改革部門及相關項目單位，指導業(yè)務工作。省質(zhì)量技術監(jiān)督局、省國土資源廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省環(huán)保局及有的設區(qū)市還采取接受擴權縣（市）業(yè)務骨干到省廳、市局進行掛職鍛煉、直接參與工作、跟班學習的形式，較快地促進了擴權縣（市）業(yè)務骨干工作能力的提高。
    二、主要問題。
    督查中，各廳局發(fā)現(xiàn)了一些下一步工作中急待解決的問題。主要有：
    一是機構設置和人員配置急待完善。擴權縣（市）的新聞出版（版權）、文化、文物、畜牧等部門一個部門對口省直多個部門和處室，人員較少，力量薄弱，不能適應擴權后的工作要求。有的工作個別縣（市）還沒有明確對口部門?？h級機構改革需盡快完成。
    二是人員素質(zhì)有待提高。新聞出版（版權）、信息產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)計、物價、林業(yè)、發(fā)展改革、地稅、科技、文化、衛(wèi)生、旅游部門反映，縣級對口部門工作人員素質(zhì)還不適應擴權的需要，業(yè)務還不過硬，素質(zhì)亟待提高，急需加強培訓。
    三是經(jīng)費和辦公設備狀況有待改善。擴權后，各擴權縣（市）近期會議和培訓增多，存在省、市重復開會現(xiàn)象，擴權縣（市）通信、交通、差旅、辦公、培訓等方面經(jīng)費支出加大。在項目前期工作中，特別是經(jīng)濟發(fā)展相對落后的縣（市），由于經(jīng)費短缺，項目謀劃建設困難比較大，將直接影響擴權縣（市）的發(fā)展。另一方面，擴權縣（市）還普遍存在辦公條件和裝備差的問題，如張北、清河、豐寧和平山縣的科技局各僅有1臺微機。
    三、建議。
    1、各擴權縣（市）可根據(jù)本地實際，在不突破機構限額和人員編制的情況下，自主設置機構，待擴權縣（市）運轉(zhuǎn)一段時間后，省里再視情況對此問題進行專題研究。
    2、建立培訓工作長效機制。提高擴權縣（市）人員的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)是一個長期過程，省直部門要采取多種形式，加強對擴權縣（市）人員的培訓，同時要盡量減少培訓費開支，如采取寄發(fā)學習材料、發(fā)放錄制教學光盤、以訓代會、會訓結合、送學上門等形式，以擴大培訓受益面，降低培訓費用。建議省里安排一定專項培訓經(jīng)費，就項目謀劃、縣域經(jīng)濟發(fā)展、項目融資、城市化發(fā)展等共性內(nèi)容，組織省有關部門業(yè)務骨干、教授專家組成講師團，到擴權縣（市）送學上門。
    3、省政府有關部門召開的業(yè)務或?qū)ｉT會議，擴權縣（市）可根據(jù)本縣（市）情況，自主選擇參加。各設區(qū)市、擴權縣（市）同參加的省會議，擴權縣（市）可直接貫徹省會議精神，不需再參加各設區(qū)市召開的與省相同內(nèi)容的會議。
    4、擴權縣（市）要在發(fā)展中逐步解決辦公設施短缺問題，省里對經(jīng)濟發(fā)展水平較差的擴權縣（市），在財力允許的情況下重點給予支持。
    在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話篇十三
    省政府：
    為了貫徹落實全省三次擴權強縣座談會精神，按照冀政辦傳[]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個省直部門組成的五個擴權強縣工作督查組，于8月16日—26日，對擴權強縣工作進行了督導檢查，這是繼今年3月和7月面上和系統(tǒng)督查之后進行的第三次督查。從各設區(qū)市及擴權縣(市)反映的情況看，經(jīng)過全省上下半年多的努力工作，擴權強縣的主要政策基本到位，上下關系基本理順，放權效應開始顯現(xiàn)，擴權強縣工作取得了階段效果?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
    一、各設區(qū)市加強協(xié)調(diào)，及時調(diào)度，擴權政策基本到位。
    按照省政府三次擴權強縣工作座談會的要求，省進一步完善了擴權政策，對擴權縣(市)反映的問題作了明確答復。各設區(qū)市及其相關部門進一步加大了放權工作推進力度，對70項擴權政策逐項進行了認真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實施意見，有的制定了本部門具體的'操作辦法，各項放權措施基本得到落實。石家莊市近期召開了全市擴權強縣工作匯報會，聽取33個市直部門和兩個擴權縣(市)的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個方面的問題及時予以解決。市長和分管副市長還分別到辛集市和平山縣調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決放權中的具體問題。唐山市再次召開了全市貫徹落實擴權強縣政策調(diào)度會，聽取了11個放權任務相對較大的市直部門工作匯報，對擴權強縣工作中的有關問題進行了協(xié)調(diào)，同時，對于該由設區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌管理的交通、社會保險等事項，繼續(xù)加強了統(tǒng)一規(guī)劃管理，做到有序放權、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，以擴權強縣為契機，參照省對擴權縣的放權政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，將凡是能夠下放給縣(區(qū))的經(jīng)濟和社會管理權限全部下放到縣(區(qū))，凡是縣(區(qū))能做的事情全部交給縣(區(qū))，讓各縣(區(qū))有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進全市經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。其他各設區(qū)市也都采取積極措施，大力推進擴權強縣工作。
    從督查的總體情況看，各設區(qū)市把擴權強縣工作擺上了重要位置，領導重視，工作主動，措施得力，各項擴權政策已基本落實到位。
    二、各擴權縣(市)抓住機遇，用好政策，擴權效應開始顯現(xiàn)。
    擴權強縣政策的實施，增強了擴權縣(市)自我發(fā)展的能力，促進了政府職能轉(zhuǎn)變，減少了管理層次，提高了工作效率，帶來了一系列的積極變化。
    1、促進了項目建設。由于省里向擴權縣(市)直接發(fā)布項目信息，擴權縣(市)獲得項目的機會、項目申報的成功率增加，加上直接向省申報，減少了審批環(huán)節(jié)，加快了項目進度。上半年各擴權縣(市)項目建設數(shù)量均有不同程度的增加。如平山縣半年來直接辦理審批、核準、備案類項目80多個，比往年同期增加一倍以上。豐寧縣京津風沙源治理資金比往年提前4-5個月到位，為項目實施奠定了較好基礎。寧晉縣1-7月份在建、完工千萬元以上項目98個，是年計劃的1.63倍。黃驊市運作和落實超千萬元項目167個，總投資達100.26億元。
    2、加快了經(jīng)濟發(fā)展，
    擴權后，各擴權縣(市)經(jīng)濟保持了快速發(fā)展的勢頭。財政收入普遍保持較快增長。辛集市1-7月份財政收入同比增長29.14%，豐寧縣財政收入同比增幅達107.1%。生產(chǎn)總值大幅度增長。定州市1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長16.5%和162.8%。擴權強縣政策，增強了擴權縣(市)的經(jīng)濟發(fā)展，增強了整體實力和發(fā)展后勁。
    3、調(diào)整了發(fā)展目標。各擴權縣(市)解放思想，更新觀念，重新審視縣(市)情，加強了發(fā)展戰(zhàn)略研究和謀劃。辛集市提出了在全省率先實現(xiàn)全面建設小康社會和建成中等城市兩大目標，制定了工業(yè)強市、對外開放、龍頭帶動、商貿(mào)興市、環(huán)境品牌五大戰(zhàn)略。大名縣提出了發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，打造食品工業(yè)城，建設河北、河南、山東三省結合部中心城市的新目標，并委托國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院、清華大學、北京大學等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺了《關于進一步實施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》等三個文件。承德、張北、懷來、安國市等擴權縣(市)結合“十一五”規(guī)劃的編制，對專業(yè)規(guī)劃、年度計劃進行了調(diào)整和完善，力爭使縣域經(jīng)濟在“十一五”期間有一個新的飛躍。
    4、拓寬了發(fā)展空間。擴權強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權縣(市)的了解和關注，提高了擴權縣(市)的知名度，對引進項目、技術和人才、開展對外交流與合作，都起到了很大的促進作用。各擴權縣(市)不僅能夠得到設區(qū)市、也能夠得到省直部門的大力支持，發(fā)展環(huán)境更加寬松。
    5、提高了機關工作效能。通過省、市有關部門的業(yè)務培訓和“傳、幫、帶”，擴權縣(市)的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運行程序，業(yè)務開始熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高。擴權縣(市)對各部門機構職能進行了調(diào)整理順，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率有很大提高。冀州市以擴權為契機，加快了市政務中心建設，服務質(zhì)量、水平、效率大大提高。遷安市圍繞服務發(fā)展、服務基層、服務群眾，提速工作過程、提高工作質(zhì)量，全市上下形成了服務經(jīng)濟社會發(fā)展的濃厚氛圍。
    三、問題和建議。
    在督查過程中，各設區(qū)市、擴權縣(市)也提出了一些問題和建議。這些問題，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關于實施擴權強縣工作有關問題解決情況的通報》(辦字[2005]94號)文中加以明確。需要重視和進一步研究的有：(一)對符合全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的擴權縣(市)的特色主導產(chǎn)業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。(二)盡快協(xié)調(diào)解決項目融資難問題。在申請金融機構貸款時，金融部門要求提供設區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項文件。擴權后，擴權縣(市)審批、核準、備案項目，金融機構還不予認同。(三)部分擴權縣(市)擴權后建設用地指標偏緊。擴權前，設區(qū)市對擴權縣(市)用地指標根據(jù)其需要可在全市范圍內(nèi)進行調(diào)劑;擴權后，擴權縣(市)的用地指標雖然給予了單列，但擴權縣(市)建設項目增多，土地需求增加，不能在設區(qū)市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標，發(fā)現(xiàn)有的擴權縣(市)的用地指標較擴權前反而減少。如三河市、辛集、武安等市都存在類似問題。(四)部分擴權縣(市)對機構改革有觀望態(tài)度，機構不改，體制不順，有些工作難以開展。
    針對以上情況，省直有關部門要加大對擴權縣(市)所提現(xiàn)實問題的解決力度。結合制定“十一五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，對符合全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的擴權縣(市)的特色主導產(chǎn)業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃;對擴權縣(市)項目融資難問題，盡快廠家解決辦法;對項目用地問題，要加強調(diào)研，提出可行解決辦法;對機構改革問題，要加強督導，加快擴權縣(市)機構改革步伐，促進擴權縣(市)機構改革盡快到位。
    特此報告。
    在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話篇十四
    （2003年5月26日）。
    同志們：
    這次召開的全市城市建設工作會議，是在新一屆市委、政府班子組成后召開的一次非常重要的會議，這次會議的主要任務是：總結過去五年來我市城市建設工作所取得的成績，進一步明確今后五年乃至更長一段時間，**城市建設工作的思路、重點、目標和主要任務，統(tǒng)一思想，深化認識，全面推進**城市化進程，為在全省全州率先實現(xiàn)全面小康社會的目標打下堅實的基礎。下面我講兩點意見。
    一、五年來我市城市建設工作簡要回顧。
    過去五年，我市在省州黨委、政府和中共**市委的領導下，市人民政府面對我市歷史原因形成的基礎設施建設薄弱，市政服務功能滯后，道路系統(tǒng)缺陷，城市特色平淡，文化內(nèi)涵不深，城市對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力度不足的現(xiàn)狀，認真分析，審時度勢，牢固樹立城市基礎設施建設也是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，深化城市意識、人本意識、現(xiàn)代意識，以創(chuàng)建園林城市、突出城市特色為目標，以加快城市基礎設施建設為重點，大力推進城市化進程。城市建成區(qū)面積由1998年的平方公里增加到14.2平方公里，城市化率由1998年的提高到42，綠化覆蓋率達到了36，人均擁有公共綠地面積9.75平方米，被評為**省首批“園林城市”。全市房屋面積417萬平方米，住宅使用面積達到了152.6萬平方米，比1998年增加了平方米，人均擁有居住面積9.02平方米。城市配套設施不斷完善，建成了日供氣5萬立方米，可供1.6萬戶居民使用和兩座日供水能力6萬噸的自來水廠。完成了河濱北路、建設東路、興遠街、景山路、東新路、市西路、迎旭廣場、松林苑以及個私園區(qū)商貿(mào)城建設。建成了市人民醫(yī)院門診大樓、開一中逸夫樓、州交警培訓中心、市體育場、文化大廈等一批市政基礎設施。對靈泉路、東風路等主要街道進行了亮化改造，啟動了燃氣替換、污水處理、建設路貫通工程等項目，城市面貌發(fā)生了很大變化。加大了城市環(huán)境的綜合治理，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯提高，初步形成了以東、西城建設改造為主，逐步發(fā)展南北城區(qū)的城市發(fā)展格局。
    在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，在**城市建設與發(fā)展中，由于歷史的原因，城市產(chǎn)業(yè)與功能結構布局不盡合理，城市基礎設施建設滯后，城市顯山露水的特點不突出，地域區(qū)位優(yōu)勢、交通樞紐優(yōu)勢、基礎產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、城市吸引和輻射優(yōu)勢未能得到充分利用，城市對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力度不足。無論是城市規(guī)模、功能，還是輻射帶動作用的發(fā)揮都存在較大差距，具體說，一是城市的規(guī)劃編制滯后于建設速度，規(guī)劃的超前性、預見性不夠。亂批亂建、重復投資、重復建設的現(xiàn)象依然存在；二是忽視功能建設。對城鎮(zhèn)建設的帶動作用認識不足，把城鎮(zhèn)建設看作是擴條街、修條路、建幾幢房子，發(fā)揮不了城鎮(zhèn)集散人、財、物、產(chǎn)業(yè)培植等方面的帶動效應?；A設施建設仍然滯后，“以路為街，以街為市”現(xiàn)象還存在，功能分區(qū)不明顯；三是城市管理水平不高，適應市場機制的戶籍管理制度尚未形成，城市文明程度低，占道施工，亂堆亂倒，亂搭亂建等現(xiàn)象還普遍存在；四是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還不能滿足大力推進城市化戰(zhàn)略的需要。五是社會結構、城市文化、市民素質(zhì)都有待進一步提高。
    上述問題的存在是制約我市城市化發(fā)展進程不可忽視的重要因素。這些因素，有的是管理不到位的問題，有的是認識問題，有的是政策問題，有的是體制問題，有的是發(fā)展中出現(xiàn)的問題。這些問題需要我們在推進城市化進程中必須加以認真研究，認真解決，如果不解決好這些問題，**要實施城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將是一句空話。
    二、創(chuàng)新思路，明確重點，全力推進**城市化建設步伐。
    今后五年，是本屆政府深入貫徹落實黨的十六大和省州市黨代會精神，完成“十五”計劃后三年目標，向著全面建設小康社會目標邁進的重要時期。根據(jù)市第六次黨代會和市七屆人大一次會議提出的目標任務，我市今后五至二十年城市建設與發(fā)展的總體思路是：確立一個方針，即確立“建設城市，經(jīng)營城市，發(fā)展城市”的方針；建立一套體系，即建立“政府推動、規(guī)劃引導、市場運作、管理規(guī)范、特色鮮明、功能完善”的城市建設管理經(jīng)營體系。落實一項任務，即落實高速度建設東城，高起點改造西城，高質(zhì)量開發(fā)南城，高水平發(fā)展北部工業(yè)園區(qū)的任務。實現(xiàn)一大目標，就是把**建成昆河經(jīng)濟帶工業(yè)經(jīng)濟中心，建成碧水藍天不夜城。
    為主的化工、以水泥為主的建材產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，為實施城市化戰(zhàn)略奠定基礎和條件。必須緊緊抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和滇越國際大通道的建設的戰(zhàn)略機遇期，進一步擴大對內(nèi)對外開放，創(chuàng)造良好的招商引資軟環(huán)境，為加快城市化進程提供嶄新的發(fā)展平臺。必須加速城市的快速發(fā)展和擴張，為我市實施城市化戰(zhàn)略奠定較為堅實的基礎。力爭到2005年，城市化水平達到50以上，全面進入城市化發(fā)展的快車道。
    要加快建立健全市場準入和監(jiān)管機制，進一步深化市政公用事業(yè)改革，多渠道籌措建設資金，提高城市的建設與管理水平，到2008年本屆政府任期結束時，使全市的供水普及率、污水處理率、垃圾無害化處理率、綠化覆蓋率分別達到90、50、50和45，城市形象明顯改觀，力爭進入國家級園林城市行列。
    要深化住房制度改革，加強政策研究，加大房地產(chǎn)開發(fā)步伐，進一步培育、完善和規(guī)范住房交易市場，改善城鄉(xiāng)人民的居住條件，到2008年，全市城市居民人均住房居住面積達到15平方米，住房成套率和物業(yè)管理水平大幅度提高，城鄉(xiāng)人民居住條件明顯改善。
    要加大建設工程強制性條文的執(zhí)行力度，整頓和規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場，促進建筑業(yè)健康有序發(fā)展，到“十五”末期，全市建筑業(yè)竣工工程質(zhì)量合格率達到100，一次性交驗合格率達到100，把建筑業(yè)培育成全市國民經(jīng)濟的又一重要產(chǎn)業(yè)。
    今年是深入學習貫徹黨的“十六”大精神，全面建設小康社會的第一年，也是七屆市政府工作的開局之年，做好今年的城市建設與管理工作，具有十分重要的意義。今年要在城市建設與管理過程中重點抓好以下幾個方面的工作。
    （一）要高度重視城市規(guī)劃工作。所謂城市，是一個規(guī)模較大、人口聚集的經(jīng)濟、社會、政治活動中心，具有相對固定的地理位置和國家以憲法形式賦予的特殊的政府權力，是人類社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是一個歷史范疇，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的集中體現(xiàn)，是政治、經(jīng)濟、思想文化、科學藝術衍生和繁榮的載體。城市濃縮了一個國家或地區(qū)政治經(jīng)濟、思想文化的精華，是對經(jīng)濟、文化發(fā)展水平的高度概括和凝結，是社會文明進步的標志，是一個國家或地區(qū)精神的象征和靈魂，是扎根于過去，著眼于未來的不斷發(fā)展的有機整體。而城市化又是指由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大及功能增強，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口以及人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，是一個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、思想文化、科學藝術向城市聚集又擴散的歷史趨勢，是大眾的政治經(jīng)濟活動向城市轉(zhuǎn)移的發(fā)展過程，是人類社會向高度發(fā)達的文明社會前進的歷史腳步，是實現(xiàn)全面現(xiàn)代化必然經(jīng)歷的階段，是工業(yè)文明和其它文明發(fā)展的必然結果。一個國家或地區(qū)城市化越高，它的工業(yè)化程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、文明開放程度就越高，社會就越發(fā)達，綜合經(jīng)濟實力就越強，現(xiàn)代化水平就越高。因此，規(guī)劃好城市，建設好城市，管理好城市，全面推進城市的現(xiàn)代化，是實現(xiàn)人類全面發(fā)展的現(xiàn)實選擇和客觀必然。所以，當務之急就是要根據(jù)**城市發(fā)展戰(zhàn)略和指導思想，高標準地修編城市總體規(guī)劃，規(guī)劃要具有長遠性、整體性、實踐性和地區(qū)性。在規(guī)劃中一是要集中反映和表現(xiàn)現(xiàn)代社會文明的優(yōu)秀品質(zhì)，突出一個地區(qū)的精神面貌和民族靈魂的升華；二是要體現(xiàn)城市的自然景觀與周圍的環(huán)境相互協(xié)調(diào)；三是要合理規(guī)劃不同的區(qū)域，包括市中區(qū)、外城區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)和休閑區(qū)等等，并且每一個區(qū)域都要有自己的發(fā)展規(guī)則和具體標準；四是要有緊湊而綜合的發(fā)展格局，從而引導每一個區(qū)域與城市的合理發(fā)展，協(xié)調(diào)處理各區(qū)域中的發(fā)展矛盾和問題、合理配置區(qū)域空間資源；五是要統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎設施，實現(xiàn)基礎設施區(qū)域共享和有效利用，并且布局方便的交通和停車場地、購物中心、城市公園和廣場綠地等；六是要堅持規(guī)劃的整體性和綜合性，配備較為完善的設施和創(chuàng)造清潔健康的城市環(huán)境。
    城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須遵循城市建設和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足市情，面向未來，因地制宜，敢于創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；必須以經(jīng)濟建設為中心，科學確定城市的性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)模和布局，編造安排各項基礎設施建設；必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理和節(jié)約利用土地資源，正確處理近期建設與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關系；必須堅持依法管理，逐步實現(xiàn)城市規(guī)劃的法制化。要虛心地、誠懇地學習先進發(fā)達地區(qū)乃至國外好的、先進的城市規(guī)劃建設經(jīng)驗，指導我們的工作，不斷提高我市的城市規(guī)劃與建設水平。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃工作。小城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃要在市建設局的指導下，合理確定規(guī)模，統(tǒng)籌配置基礎設施公共建筑，集中規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地。村莊規(guī)劃要注意同經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平相適應，因地制宜，緊湊布局，節(jié)約用地，保護環(huán)境，注重實效。今年要重點抓好兩個小康示范村的規(guī)劃工作，要有一定的超前意識，切實為下步實施小康建設目標起到引導示范作用。要進一步加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要特別重視生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃和建設，要嚴格控制建筑密度，增加綠地面積，努力提高綠化率。
    （二）要高度重視城市開發(fā)與建設工作。
    城市開發(fā)和建設是個社會系統(tǒng)工程，在城市開發(fā)與建設工作中，要統(tǒng)籌兼顧，綜合開發(fā)。
    一是要加快實施產(chǎn)業(yè)結構提高工程，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，這是推進城市化戰(zhàn)略的核心和關鍵。要完成國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，大中型企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的同時，進一步推進產(chǎn)業(yè)結構的提高和升級，高度重視實施城市化與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的互動關系，既要保證產(chǎn)業(yè)順利實現(xiàn)調(diào)整和優(yōu)化，又要注意把發(fā)展資源型、技術密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)結合起來，鼓勵和引導第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，同時發(fā)揮城市規(guī)劃對土地資源的宏觀調(diào)控作用，經(jīng)營好城市，形成以電力、化工、建材、生物資源創(chuàng)新為主導的在國內(nèi)外市場競爭中具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代工業(yè)體系、引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和提高，建立比較完善的現(xiàn)代市場體系、社會保障體系和公共行政服務體系和更加開放、更具活力的經(jīng)濟發(fā)展體系，構筑起現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟強市的發(fā)展格局。二是要實施城市建設管理與運行機制提高工程，這是推進城市化戰(zhàn)略的重點。要基本形成現(xiàn)代城市的總體框架。以規(guī)劃建設東城和南城為切入點，高速度建設東城、高起點改造西城、高質(zhì)量開發(fā)南城、高水平發(fā)展北部工業(yè)區(qū)，構建個開蒙城市群新的經(jīng)濟中心和昆河經(jīng)濟帶工業(yè)經(jīng)濟中心，到2010年城市化水平達60以上，形成發(fā)達的交通、電力、通訊、水利等基礎設施體系和配套完善的市政公共設施體系。同時要加快城市管理體制改革，健全“兩級政府三級管理”體制，這是實施城市化戰(zhàn)略的客觀需要，也是由城市結構的層次性、城市管理工作的分散性和居民生活服務的社會性所決定的。所謂“兩級政府三級管理”，就是按照責任與權利、管人與管事相統(tǒng)一的原則，實行市政府與城區(qū)辦事處兩級政府分工負責，職能部門、辦事處、社區(qū)居委會三級分級管理。同時，向城區(qū)辦事處和政府綜合職能部門放權，對市容市貌、建筑施工、占道經(jīng)營、占道停車、噪聲污染等方面的違規(guī)行為，按照有關規(guī)定賦予相應的處罰權；三是要實施城市社會結構提高工程，這是實施城市化戰(zhàn)略的基礎。要形成分配合理、勞動致富、就業(yè)致富的社會結構，實現(xiàn)充分就業(yè)，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別明顯縮小，農(nóng)村剩余勞動力和富裕農(nóng)民大部份已向城市轉(zhuǎn)移，初步形成以技術工人、富裕農(nóng)民、專業(yè)技術人員、個體工商戶和行政管理人員為主的中等收入階層和群體，到2010年城市人均可支配收入到13000元以上，農(nóng)民人均純收入達5000元以上。四是要實施城市可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)環(huán)境提高工程，這是實施城市化戰(zhàn)略的方向。隨著城市化進程的加快，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出，如果不加以注意和克服，不但經(jīng)濟發(fā)展的成果將被大大削弱，難以持久發(fā)展，就連人類自身的生存也將受到威脅。城市作為先進生產(chǎn)力的載體，能夠也應該在可持續(xù)發(fā)展上邁出堅實的步伐。在實施城市化過程中，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力和實施生態(tài)環(huán)境建設提高工程，不僅能解決城市自身現(xiàn)已存在的諸多問題，而且能有效地發(fā)揮城市的聚集功能，吸引更多的人才、生產(chǎn)要素向城市集中，加快城市化、現(xiàn)代化建設步伐，促進社會文明進步。同時，城市化發(fā)展又反過來更加有力地推進人口、資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而大大提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。五是要實施城市文化與市民素質(zhì)提高工程，這是實施城市化戰(zhàn)略的.重要載體。城市是一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟、文化、政治中心，是物質(zhì)文明和精神文明的薈萃之地。因此，要充分發(fā)揮和提升**深層次的文化內(nèi)涵，挖掘潛在的城市文化，塑造具有**特色的城市形象，要采取必要的措施，廣泛開展以思想道德和社會公德為核心的教育活動，不斷增強公民的家園意識。努力建立起發(fā)達的國民教育體系、科技創(chuàng)新體系和完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系，培養(yǎng)和引進一批優(yōu)勢科技人才和管理人員，形成先進的文化體制，發(fā)達的文化產(chǎn)業(yè)和濃厚的文化氛圍，樹立起全國文化先進市的嶄新形象，使市民素質(zhì)在規(guī)范中提高，在提高中得到升華。
    （三）要高度重視城市發(fā)展中的內(nèi)力作用。在城市化發(fā)展的諸要素中，人是主體，是內(nèi)在動力。目前，我市城市發(fā)展緩慢，容量不大，一個重要的原因是人氣不旺導致市氣不足。因此，推進城市化進程，必須堅持以人為本的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，突出人口這個主題，以提升人氣來激活市氣，為城市發(fā)展聚集內(nèi)力。首先必須加快引農(nóng)進城步伐，引導農(nóng)民合理向城市流動。加快引農(nóng)進城步伐的關鍵是要深化戶籍制度改革，拆除戶籍管理中的“籬笆墻”，依靠廣大農(nóng)民強烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展欲望，大力發(fā)展民辦、民有、民營、民享經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟能人進城投資興業(yè)，對有穩(wěn)定收入、職業(yè)和居住場所的遷移人口應允許登記為城鎮(zhèn)居民，并在子女入托、入學、就業(yè)、入伍、社會保障和計劃生育等方面享受同等待遇。
    （四）要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，逐步提高城鄉(xiāng)居民的居住水平。要大力發(fā)展和搞好住房二級市場，培育和鼓勵住房消費。要完善適應不同人群住房支付能力的住房供應體系，積極引導商品房開發(fā)進一步向普通商品住宅建設傾斜，完善配套設施，改進住宅供應，完善住宅功能，提高住宅質(zhì)量。要落實住房分配貨幣化政策，加強檢查監(jiān)督，堅決改變住房實物分配或變相實物分配。要按照“因地制宜、方式多樣、方案自選、民主決策、穩(wěn)步實施，堅持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結合；兼顧國家、單位、個人三者利益，堅持三者合理負擔”的原則，推進住房制度改革。要深入貫徹落實《住房公積金管理條例》和《國務院關于進一步加強住房公積金管理的通知》精神，切實加強住房公積金管理，制定住房公積金的行政監(jiān)督辦法，簡化手續(xù)，方便群眾，擴大公積金個人貸發(fā)放量，加強信貸管理，有效規(guī)避貸款風險。要合理確定經(jīng)濟適用住房的供應對象和建設、供應標準，認真落實土地供給和其它優(yōu)惠政策，根據(jù)市場要求，調(diào)整供應結構，大力發(fā)展面向中低收入家庭的經(jīng)濟適用住房建設，進一步完善廉租住房制度，搞好廉租房建設，改善困難群體的居住條件。要建立住宅建筑體系，推廣應用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、治污新技術，大力提高住宅質(zhì)量，實現(xiàn)住宅建設的可持續(xù)發(fā)展。
    （五）高度重視城市經(jīng)營和管理工作。城市基礎設施建設薄弱，建設資金匱乏，一直是制約我市城市建設的重點、難點問題。要充分應用市場手段，逐步化解矛盾，逐步解決問題。要立足以地生財，以城養(yǎng)城，以建養(yǎng)建，打造全新的發(fā)展平臺。對土地資產(chǎn)實行資本化運作，堅持土地儲備制度，完善調(diào)控機制，壟斷一級市場，激活二級市場，把生地炒熟，對城市具有商業(yè)價值和經(jīng)營價值的土地，全部以招標、拍賣的方式出讓，提高土地有償使用率，積累城市建設資金。要打破城市管理過程中的壟斷，進一步開放市政公用市場。對公用事業(yè)要逐步實行市場化運作，把道路、客運、綠化、環(huán)衛(wèi)等公益性事業(yè)和街道冠名權、廣告招牌經(jīng)營權作為產(chǎn)業(yè)資源來開發(fā)，推向市場，招標經(jīng)營，引入競爭機制，變政府包攬為社會經(jīng)營，對建設融資實行多元化運作，用資源換資金的辦法，按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，引入多元投資主體參與城市基礎設施建設。要通過大力推行委托管理、特許經(jīng)營，形成市場化的競爭機制和管理體制。要用市場手段，建立健全供水、供氣、污水處理、垃圾處理企業(yè)的成本監(jiān)督制約機制，使產(chǎn)品和服務的價格具備補償生產(chǎn)成本、償還建設貸款能力，以吸引社會資本投入建設和經(jīng)營。因此，要加快市政公用企事業(yè)單位的改革、改制步伐，市政公用事業(yè)單位要逐步由企業(yè)化管理向企業(yè)過渡，國有獨資的市政公用企業(yè)，要進行規(guī)范化的公司制改造，形成合理的股權結構和科學、效能的經(jīng)營管理體制，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟實體和市場主體。
    加快推行城市管理市場化、商業(yè)化，不斷引入競爭機制，逐步建立有利于提高管理效率的長效機制。要嚴格按照政府1、2、3、4號令的要求，加大城市綜合整治力度，實行城市建設與管理工作責任制，提升城市管理水平，改善人居環(huán)境。要對城市環(huán)境衛(wèi)生管理投入必要的經(jīng)費，對城市管理中的硬件設施進行維護維修和更換，改善管理裝備，提高有效管理能力。要加大綜合執(zhí)法力度，嚴格控制城市垃圾污染，堅決制止亂扔亂倒垃圾行為，強化衛(wèi)生門前“三包”責任制的落實工作，對占道經(jīng)營、占道施工、違章行車等行為要予以嚴懲，確保管理法制化、規(guī)范化和制度化。
    （六）要規(guī)范建筑市場秩序，促進建筑房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。市場經(jīng)濟的基礎是法制和誠信，加入wto后，為了進一步適應與世界經(jīng)濟接軌的需要，整頓規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場秩序，是整頓市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分，各部門要認真總結過去取得的成績和經(jīng)驗，提高認識，扎實工作，確保整頓工作的順利開展。建筑業(yè)管理、房地產(chǎn)管理以及勘察設計、標準定額、安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、有形市場管理等方面的工作，都要緊緊圍繞整頓和規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場進行，都要為整頓和規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場服務，一定要形成合力，這樣才能事半功倍，收到良好的效果。要采取有效措施，切實加強對勘察、設計和施工企業(yè)的監(jiān)管，嚴禁轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等不正當行為。要推行工程量清單計價辦法，加強對工程建設各方主體計價行為的監(jiān)督。高度重視解決拖欠工程款和農(nóng)民工資問題，要在推進施工投標擔保、履約擔保的同時，推行業(yè)主工程款擔保。要鼓勵企業(yè)運用法律手段解決拖欠工程款問題，以維護企業(yè)，尤其是農(nóng)民工的合法權益，維護社會穩(wěn)定。與此同時，建設行政主管部門要會同交通、水利等部門，加強市場執(zhí)行檢查，建立企業(yè)信用檔案，對于發(fā)生工程質(zhì)量安全事故或在建設活動中有違法違規(guī)行為的，要依法嚴肅處理責任單位和責任人。