當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題（模板17篇）

    一個(gè)周密的計(jì)劃可以帶來(lái)更好的自我管理和個(gè)人成長(zhǎng)。制定計(jì)劃時(shí)，我們可以使用各種工具和方法，如GTD（Getting Things Done）方法或番茄工作法等。通過(guò)學(xué)習(xí)和分析他人的計(jì)劃范文，可以更好地提高自己的計(jì)劃水平。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇一
    信訪制度，作為中國(guó)最基本的民意表達(dá)制度，是黨、政府和法官密切與人民群眾聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，但近幾年這一民意管道出現(xiàn)一些與新新勢(shì)不相符的問(wèn)題。據(jù)權(quán)威部門的一份資料中顯示，近期以來(lái)，群眾集體訪、重復(fù)訪和赴京訪上升幅度大，人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、行為激烈，在一些地方和行業(yè)引起連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響首都北京和局部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。而在這些上訪中，40%是反映公檢法機(jī)關(guān)問(wèn)題的，33%和政府行政工作有關(guān)，13%反映單位腐敗，11%是受到不公正待遇的，還有3%的人被認(rèn)為“屬于精神錯(cuò)亂”。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何使這一具有優(yōu)良?xì)v史表達(dá)民意制度在法院里再度發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢？筆者從下列三個(gè)方面淺析如下：
    1、信訪工作內(nèi)容上的復(fù)雜性。
    根據(jù)“信訪目的.”統(tǒng)計(jì)看，“求決”和“申訴”分別占信訪總數(shù)的三成和四成?！扒鬀Q”主要針對(duì)政府的行政工作問(wèn)題、勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題、民事問(wèn)題：“申訴”問(wèn)題針對(duì)法院判決不服，對(duì)強(qiáng)制措施以及對(duì)訴訟和程序、國(guó)家賠償和執(zhí)行的不滿等。“申訴”信訪問(wèn)題，一般通過(guò)法院信訪部門努力是可以處訪息訴的，但下列四個(gè)方面的問(wèn)題單靠法院部門是較難解決的。
    第一、企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題。其中，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無(wú)保障、社?；鸩坏轿坏龋羌w上訪中反映較為突出的問(wèn)題。
    第二、是“三農(nóng)”問(wèn)題，即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題。主要是反映一些地方農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落實(shí)不到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沒(méi)有明顯減輕；一些村組財(cái)務(wù)管理混亂、村委會(huì)換屆選舉不規(guī)范；一些地方違規(guī)征占買賣土地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且被層層截留克扣，失地農(nóng)民得不到妥善安置；鄉(xiāng)村基層干部作風(fēng)粗暴，干群之間矛盾突出。
    第三、是城鎮(zhèn)拆遷安置問(wèn)題。主要是反映在城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷等工作中不嚴(yán)格依法辦事，補(bǔ)償和安置不合理，拆遷戶不能及時(shí)回遷，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不規(guī)范等問(wèn)題。
    第四、是基層機(jī)構(gòu)改革中的問(wèn)題。主要反映一些地方借機(jī)構(gòu)改革增加編制、曾添副職，或借競(jìng)爭(zhēng)上崗收受好處、安排親友，以及精簡(jiǎn)分流搞一刀切等問(wèn)題2、信訪渠道在一定程度上存在不暢目前，越級(jí)上訪和進(jìn)京上訪的人員已成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。在眾多越級(jí)上訪人，安徽人朱正亮和福建人張理積是醒目的兩位，他們都選擇以在天安門廣場(chǎng)自焚這種激烈的方式，試圖引起各界的關(guān)注，他們的代價(jià)是一個(gè)是渾身燒傷，一個(gè)是被以妨礙公共秩序罪判了6年徒刑。是誰(shuí)促使他們用這樣慘烈的方式告“御狀”呢？是誰(shuí)使這一具有優(yōu)久歷史的民意管道出現(xiàn)如此問(wèn)題呢？究其原因主要有四個(gè)方面：
    第一，對(duì)信訪舉報(bào)進(jìn)行壓件。由于信訪機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)職能部門的約束力，大部分信訪事項(xiàng)被無(wú)形地壓件消化掉了，許多信件批轉(zhuǎn)到有關(guān)庭室就石沉大海了，使大部門的信訪問(wèn)題該在基層解決而未解決。
    第二，現(xiàn)在的信訪部門存在對(duì)上訪群眾采取一送了之、一接了之了的做法，治標(biāo)不治本。這是造成重復(fù)上訪的另一個(gè)重要原因。
    第三，現(xiàn)在的信訪機(jī)構(gòu)類似于一個(gè)“群眾接待室”，做些“收收信件、聽(tīng)聽(tīng)意見(jiàn)、報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)、等待處理”的簡(jiǎn)單工作，僅起著民意通道作用，但由于本身并不具備一定的權(quán)限而無(wú)法使這一民意管道暢通。
    第四，信訪部門職能的虛化、軟化。當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的最終解決權(quán)依舊掌握在有關(guān)職能部門手中時(shí)，他們就干脆直接尋找有關(guān)部門或上級(jí)部門解決問(wèn)題了，這是造成越級(jí)上訪大量上升的重要原因。
    第五，相互推諉使本該得到及時(shí)處理的信訪件得不到有效解決。上級(jí)部門按規(guī)定不直接處理信訪問(wèn)題，即使有人來(lái)信來(lái)訪，也只是告知信訪人到有管轄權(quán)的部門投訴，或是將信訪件轉(zhuǎn)到有關(guān)基層部門處理，于是出現(xiàn)了“相互推諉”的現(xiàn)象，造成信訪件無(wú)法得到有效處理。
    從上述信訪存在的問(wèn)題來(lái)看，無(wú)非兩個(gè)方面：一個(gè)方面是信訪工作內(nèi)容的復(fù)雜。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇二
    題較為普遍，直接影響對(duì)社會(huì)治安的正確評(píng)估和對(duì)創(chuàng)建績(jī)效的正確評(píng)價(jià)。四是隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力跟不上。表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)有民警組成中，有公安院校生和地方大學(xué)生，有合同制民警和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，知識(shí)結(jié)構(gòu)不一，能力有高有低。有的思想不夠解放，觀念陳舊滯后，缺乏敢試敢闖試精神，面對(duì)創(chuàng)建過(guò)程中的難題，束手無(wú)策；有的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能欠缺，工作效能低下；有的事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏敬業(yè)精神。二是作風(fēng)建設(shè)存在弱區(qū)。有的平平庸庸，主動(dòng)思考、主動(dòng)創(chuàng)新、主動(dòng)解決問(wèn)題的能力不夠；有的紀(jì)律作風(fēng)散漫，有令不行，有禁不止；有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)工作不用心，作風(fēng)不扎實(shí)，撲下身子抓落實(shí)的精神不夠。三是規(guī)范化機(jī)制不健全。一些基層所隊(duì)規(guī)范化建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行不到位，從執(zhí)法辦案到內(nèi)務(wù)管理缺乏良好的約束機(jī)制。少數(shù)部門和單位，存在分工不明、職責(zé)不清、重點(diǎn)不突出等問(wèn)題，工作相互推諉、不得要領(lǐng)。四是領(lǐng)導(dǎo)工作方式欠科學(xué)。在緊扣中心、抓點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌兼顧、警力分配等方面缺少深入研究，布置工作“傳話筒”，專項(xiàng)行動(dòng)“單打一”，人員管理“放牧式”的情況時(shí)而可見(jiàn)。平安創(chuàng)建是近幾年全省公安工作的奮斗主題，具有艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造“三個(gè)品牌”、建立“一個(gè)機(jī)制”、帶出“一支精兵”為努力方向，緊緊依靠黨委政府，積極凝聚最大合力，著力主攻難點(diǎn)和弱項(xiàng)，不斷把平安創(chuàng)建推向深入。一、堅(jiān)定平安創(chuàng)建的決心不動(dòng)搖，始終不渝地抓緊抓實(shí)“一把手”工程平安創(chuàng)建是黨委、政府的“一把手”工程，各地要致力于營(yíng)造“黨政牽頭、公安主導(dǎo)、部門參與、群眾支持”的良好局面，重點(diǎn)圍繞調(diào)研指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲、基礎(chǔ)保障等方面下攻夫，提升平安創(chuàng)建運(yùn)行質(zhì)態(tài)。具體抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”、“三個(gè)機(jī)制”。一是強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)工作。圍繞創(chuàng)建工作總體目標(biāo)，深入基層調(diào)研，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，排找解決新的重點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于一些重點(diǎn)課題，認(rèn)真組織有關(guān)部門加強(qiáng)研究，出細(xì)謀深，形成一致意見(jiàn)，指導(dǎo)推進(jìn)面上工作。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)工程建設(shè)。進(jìn)一步明確和細(xì)化。
    方案。
    把平安創(chuàng)建作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一實(shí)施。對(duì)城市開(kāi)發(fā)、道路工程和小城鎮(zhèn)建設(shè)等重大工程中的消防設(shè)施、道路交通安全設(shè)施、技防設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)邀請(qǐng)專家設(shè)計(jì)論證涉及公共安全的必須征求公安部門意見(jiàn)防止事后改造造成資金和人力的重復(fù)浪費(fèi)。三是建立創(chuàng)建責(zé)任機(jī)制。將創(chuàng)建責(zé)任逐項(xiàng)分解層層落實(shí)具體到每個(gè)組織和責(zé)任人；把平安創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同協(xié)調(diào)、同考核做到責(zé)任明、措施硬、考核嚴(yán)。大力推行末位警示制、責(zé)任追究制不斷賦予“一票否決制”新的內(nèi)容。四是完善維穩(wěn)工作機(jī)制。始終把營(yíng)造持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作為平安創(chuàng)建的首要環(huán)節(jié)進(jìn)一步建立健全大調(diào)處、大信訪、大信息工作機(jī)制強(qiáng)化綜合信息的分析研判堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。五是堅(jiān)固創(chuàng)建保障機(jī)制。堅(jiān)持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下把警務(wù)保障納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃同步發(fā)展逐步增加警力編制和經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)立足內(nèi)部挖潛堅(jiān)持面向基層、固本強(qiáng)基將有限財(cái)力、物力用在刀刃上確保有限經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。二、保持平安創(chuàng)建的強(qiáng)度不減弱采取有力措施推進(jìn)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)圍繞我局平安創(chuàng)建“4568”總體目標(biāo)努力在四個(gè)方面下真功夫、苦功夫、細(xì)功夫。一是乘勢(shì)而上加快信息警務(wù)步伐。把情報(bào)信息作為深化創(chuàng)建的著力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)依靠公安四級(jí)網(wǎng)絡(luò)和綜合數(shù)據(jù)庫(kù)全面整合全局信息資源和各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)打造綜合信息平臺(tái)在完善網(wǎng)絡(luò)、全警采集、高度共享的基礎(chǔ)上建立分析研判機(jī)制規(guī)范流程強(qiáng)化運(yùn)用服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。二是著眼實(shí)戰(zhàn)嚴(yán)密治安防控體系建設(shè)。舉全局之力找準(zhǔn)防控體系的基礎(chǔ)薄弱點(diǎn)立項(xiàng)攻堅(jiān)突破；深化治安防控四項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)著力增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、立體預(yù)防、有效控制和準(zhǔn)確打擊的能力。三是一著不讓落實(shí)安全監(jiān)管措施。按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則依托社區(qū)力量嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任杜絕發(fā)生重大安全責(zé)任事故；以實(shí)施《道路交通安全法》為良機(jī)堅(jiān)持宣傳與整治并舉嚴(yán)管與服務(wù)齊重努力從源頭上壓減交通事故；因地制宜地加強(qiáng)農(nóng)村消防工作有效提高農(nóng)村地區(qū)的消防管理水平。四是做強(qiáng)主業(yè)提高執(zhí)法質(zhì)量。牢固樹立執(zhí)法為民思想突出重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)完善執(zhí)法考評(píng)機(jī)制穩(wěn)步提升執(zhí)法質(zhì)量；開(kāi)展執(zhí)法工作專項(xiàng)治理治頑癥、補(bǔ)弱項(xiàng)、打基礎(chǔ)從嚴(yán)查處執(zhí)法活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；以《行政許可法》、《道路交通安全法》、《居民身份證法》等為重點(diǎn)加大學(xué)習(xí)貫徹力度不斷提高執(zhí)法綜合效益。三、謀求平安創(chuàng)建的合力不放松努力形成聚變連鎖、后勁持續(xù)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)一是在深入宣傳造勢(shì)上下功夫。通過(guò)宣傳、發(fā)動(dòng)、造勢(shì)讓更多的人了解公安、認(rèn)識(shí)平安、參與創(chuàng)建創(chuàng)造有利于創(chuàng)建的外部環(huán)境形成“創(chuàng)建平安人人有責(zé)”的濃烈氛圍。大力推行“意識(shí)防”工程圍繞防火、防盜、防搶、防事故等內(nèi)容拓寬渠道、豐富載體、活潑形式大張旗鼓地開(kāi)展治安警示和宣傳教育活動(dòng)將意識(shí)防與人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合全面增強(qiáng)社會(huì)各界的防范意識(shí)和防范效能。二是在鞏固基層組織建設(shè)上下功夫。建議黨委、政府采取有效措施加強(qiáng)基層黨政組織建設(shè)加強(qiáng)基層治保會(huì)、調(diào)委會(huì)和“矛盾調(diào)處中心”建設(shè)對(duì)少數(shù)軟弱渙散的基層組織進(jìn)行調(diào)整配齊人員明確職責(zé)落實(shí)待遇同時(shí)建立健全群防群治組織網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮基層維穩(wěn)促安的屏障作用。三是在構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建機(jī)制上下功夫。及時(shí)向黨委政府匯報(bào)平安創(chuàng)建工作情況積極爭(zhēng)取黨委政府的支持；加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系利用自身優(yōu)勢(shì)力所能及地協(xié)助和幫助他們做好創(chuàng)建工作以誠(chéng)信服務(wù)贏得工作的支持。建議黨委政府建立創(chuàng)建目標(biāo)立項(xiàng)制度和驗(yàn)收申報(bào)制促使各責(zé)任單位結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)明確主要?jiǎng)?chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作的深入發(fā)展。四是在強(qiáng)化綜合治理上下功夫。積極協(xié)調(diào)各級(jí)綜治組織大力開(kāi)展“法制進(jìn)社區(qū)”、“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)強(qiáng)化青少年法制教育；綜合運(yùn)用多種手段推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)非正常死亡、民轉(zhuǎn)刑案件突出的特點(diǎn)運(yùn)用穩(wěn)定、教育、疏導(dǎo)等多種手段全力壓降未成年人犯罪率、流動(dòng)人口犯罪率、刑釋解教人員重新犯罪率。四、建設(shè)平安創(chuàng)建主力軍隊(duì)伍不滯后以大練兵促進(jìn)公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的全面提升堅(jiān)持緊扣實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)搶占素質(zhì)制高點(diǎn)不斷為平安創(chuàng)建增強(qiáng)后勁、提供動(dòng)力。一是廣泛深入開(kāi)展大練兵活動(dòng)。本著干什么練什么、缺什么補(bǔ)什么的原則業(yè)務(wù)練兵突出警務(wù)規(guī)范體能練兵突出武裝越野拉練確保廣大民警掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)、基本技能、基本戰(zhàn)術(shù)提高民警的單兵作戰(zhàn)和綜合作戰(zhàn)能力。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型單位”、“學(xué)習(xí)型民警”為重點(diǎn)。
    創(chuàng)新。
    縣級(jí)公安教育培訓(xùn)機(jī)制，出臺(tái)民警自學(xué)自練獎(jiǎng)勵(lì)制度，努力為民警創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境。積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的支持，抓緊民警訓(xùn)練基地建設(shè)，促進(jìn)民警業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練日?；?、規(guī)范化。二是推進(jìn)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《內(nèi)務(wù)條令》和《##縣公安局警務(wù)規(guī)范》，規(guī)范機(jī)關(guān)部門和基層單位的警力配置，規(guī)范警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤和日常行政管理等警務(wù)活動(dòng)，規(guī)范窗口單位民警的言行舉止和警容風(fēng)紀(jì)，規(guī)范考核考評(píng)和警務(wù)保障，努力做到“言有依據(jù)，行有規(guī)范，考有標(biāo)尺”。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇三
    維穩(wěn)就是維穩(wěn)。目的是：我們要做的就是讓人民生活得更幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更公正、更和諧。”近年來(lái)，隨著官員腐敗加劇，貧富差距拉大，人民基本權(quán)利得不到保障，同時(shí)信訪等法律規(guī)定的申訴渠道作用不大，而底層民眾也不得不頻繁地進(jìn)行超越法律規(guī)定的反抗。一些地方政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，他們不支持甚至強(qiáng)烈壓制這些活動(dòng)，即保持穩(wěn)定。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
    黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，各級(jí)維穩(wěn)職能部門必須提高站位，深入分析研判新時(shí)代影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    從近年來(lái)的信訪總量和接連發(fā)生的集體上訪事件不難看出，大多數(shù)是因利益訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，呈現(xiàn)出矛盾觸點(diǎn)增多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對(duì)抗性、破壞性增強(qiáng)的特點(diǎn)。當(dāng)前，引發(fā)不穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    （一）新的不穩(wěn)定因素增加。隨著縣域經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題使維穩(wěn)形勢(shì)變得較為復(fù)雜，各種不確定因素還很難預(yù)料。房地產(chǎn)等建筑行業(yè)引起的拖欠農(nóng)民工工資、債務(wù)糾紛會(huì)增多；農(nóng)村富余勞動(dòng)力失去務(wù)工機(jī)會(huì)，將給農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)新的問(wèn)題。
    （二）征地拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題。絕大部分群眾對(duì)征地拆遷與安置補(bǔ)償?shù)膽B(tài)度是積極的，能夠正確處理好個(gè)人利益與國(guó)家、集體利益的關(guān)系。但是，一些個(gè)人和組織不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，擅自降低補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，拖延安置補(bǔ)償時(shí)間，實(shí)行強(qiáng)制、野蠻拆遷等現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，極大地傷害了群眾的感情，引發(fā)群眾的對(duì)立情緒，滋生了不穩(wěn)定因素。
    （三）“三大糾紛”問(wèn)題。爭(zhēng)地爭(zhēng)水爭(zhēng)林問(wèn)題絕大部分能在基層人民調(diào)解中得以妥善處置，但仍有個(gè)別因種種原因，轉(zhuǎn)化成較為激烈的沖突，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定危害。
    （四）企業(yè)改制問(wèn)題。由于企業(yè)改制必然要調(diào)整諸多企業(yè)原有的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，如企業(yè)人事制度的變化、收入分配制度的改革等，勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)職工的利益帶來(lái)沖擊。當(dāng)企業(yè)職工認(rèn)為自身利益受損時(shí)，就會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素。此外，個(gè)別人借企業(yè)改制之機(jī)，侵吞國(guó)家、集體利益，激發(fā)職工對(duì)企業(yè)的不滿，進(jìn)而對(duì)企業(yè)改制政策不滿，從而形成不穩(wěn)定因素。
    （五）刑事犯罪問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)通過(guò)“神劍”系列專項(xiàng)整治，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。但是，搶劫、搶奪、殺人、重大盜竊等暴力犯罪和侵財(cái)案件還時(shí)有發(fā)生，極大地威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了社會(huì)治安大局的穩(wěn)定。
    （六）涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。一些人或組織受利欲驅(qū)使，非法吸取一些急于致富群眾的資金，隨后將資金據(jù)為己有，或用于自身的經(jīng)營(yíng)，無(wú)法兌現(xiàn)當(dāng)初“高額回報(bào)”的承諾，致使群眾的利益受到損傷。非法集資還極大地?cái)_亂了金融秩序，影響了金融安全。
    （七）敵對(duì)勢(shì)力顛覆破壞活動(dòng)。境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透，直接危害國(guó)家安全。各級(jí)各部門加大了對(duì)邪教組織的打擊力度，但是，仍有一小撮頑固分子在外來(lái)勢(shì)力的操縱和蠱惑下，秘密從事破壞活動(dòng)，在一定區(qū)域內(nèi)滋生了不穩(wěn)定因素。
    縱觀當(dāng)前社會(huì)政治穩(wěn)定大局和局部范圍內(nèi)存在的主要不穩(wěn)定因素，不難看到，個(gè)別不穩(wěn)定因素在一定條件下還可能轉(zhuǎn)化為較激烈的沖突，在一定范圍內(nèi)滋生較大的負(fù)面影響。新類型的不穩(wěn)定因素會(huì)不斷出現(xiàn)，敏感時(shí)期依然是不穩(wěn)定因素的多發(fā)時(shí)期。因此，必須做好新時(shí)代維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。
    （一）切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生，決非偶然，它暴露出我們的一些干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾，忽視群眾訴求。我們要深刻反思，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面對(duì)群眾，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實(shí)”等專題學(xué)習(xí)教育。
    （二）因地制宜分類治理。對(duì)于民生問(wèn)題，一要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，做好建檔立卡戶扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民搬遷和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)安置等工作；二要加快社會(huì)保障體系建設(shè)，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民的低保、新農(nóng)合工作，做好非公有制企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；三要建立健全社會(huì)救助體系，推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)等方面的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)治安問(wèn)題，要堅(jiān)持依法打擊各類犯罪，深入開(kāi)展“神劍”專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪，重點(diǎn)打擊涉黑涉惡有組織犯罪，爆炸、綁架、殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪，搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪，解決社會(huì)突出治安問(wèn)題，提升人民群眾的安全感。對(duì)敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子破壞活動(dòng)問(wèn)題，要保持高度的政治敏銳性和斗爭(zhēng)的警惕性，強(qiáng)化對(duì)境外非政府組織在境內(nèi)活動(dòng)的管理監(jiān)督，要深入開(kāi)展國(guó)家安全教育、國(guó)防教育和保密教育，健全完善國(guó)家安全人民防線建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于群體性事件問(wèn)題，要完善工作預(yù)案，提高預(yù)防和處置能力，最大限度地減少群體性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊，把群體性事件造成的負(fù)面影響控制在最小范圍。
    （三）加強(qiáng)和完善維穩(wěn)工作機(jī)制。一是加強(qiáng)情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制。健全維穩(wěn)信息員和民情聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)揮其長(zhǎng)期工作生活在基層、社會(huì)觸角廣的優(yōu)勢(shì)，全方位收集和掌握各類苗頭性信息，通過(guò)分析研判，作出科學(xué)預(yù)警。二是落實(shí)重大決策（項(xiàng)目）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。從源頭上發(fā)現(xiàn)的隱患，要及時(shí)處理，堅(jiān)決防止決策不當(dāng)引起不穩(wěn)定因素。三是創(chuàng)新群眾工作機(jī)制。吸納群眾參與社會(huì)治理，健全和完善干部幫扶聯(lián)系群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪等制度，搭建溝通平臺(tái)。比如，海盟金網(wǎng)開(kāi)發(fā)的社會(huì)維穩(wěn)管理系統(tǒng)，社會(huì)維穩(wěn)管理信息化平臺(tái)構(gòu)建覆蓋全面、觸覺(jué)靈敏、反映快速的維穩(wěn)信息預(yù)警體系，對(duì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的諸多因素、社會(huì)突出問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)采集上報(bào)、督查督辦;對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類不穩(wěn)定事件和涉穩(wěn)人員進(jìn)行快速處理和監(jiān)督管理。
    （一）信訪的“屬地管理”原則，使基層維穩(wěn)面臨諸多困難。
    當(dāng)前，發(fā)生進(jìn)京非訪后，責(zé)任追究主要是查看非訪人員的身份信息，國(guó)家追究省，省追究市州，市州追究縣市，縣市追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，一級(jí)追究一級(jí)責(zé)任。這種無(wú)論上訪原因而絕對(duì)的“屬地管理”原則，對(duì)基層造成的壓力很大。當(dāng)前，基層最感頭疼的信訪案件有以下三類：
    1、“涉法涉訴”的信訪案。根據(jù)國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)《信訪條例》，信訪是指公民、法人或者其他組織向各級(jí)政府及其工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。據(jù)此分析，按照《信訪條例》接受的信訪事項(xiàng)應(yīng)是行政機(jī)關(guān)處理的事項(xiàng)。然而，將涉及法院判決、執(zhí)行等信訪案件推到行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，這顯然是不可能解決的，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)也無(wú)法參與干涉審判機(jī)關(guān)司法行為。例，對(duì)法院的判決不滿而常年上訪，該走的程序已經(jīng)全部走完，已“三級(jí)終結(jié)”在最高人民法院備案。但仍然進(jìn)京，不走正常渠道，進(jìn)行非訪，基層沒(méi)有化解的權(quán)力能力，卻只有維穩(wěn)的責(zé)任，這顯然是權(quán)力和責(zé)任的不對(duì)等。
    2、涉及跨地區(qū)的信訪案件。所謂跨地區(qū)案件指的是雖然戶籍在本地，但是反映的事件是在另一地區(qū)發(fā)生的，跨縣市或是跨省。
    3、已經(jīng)長(zhǎng)期不在本地居住人的信訪案件。有一部分重點(diǎn)信訪戶，因種種原因，長(zhǎng)期在外地生活，但戶籍卻一直留在原地。每到敏感時(shí)期，聯(lián)系他們并進(jìn)行穩(wěn)控是一件非常困難的事情。對(duì)于基層維穩(wěn)人員而言，無(wú)法獲得準(zhǔn)確的信息，無(wú)法準(zhǔn)確掌握他們的行蹤，造成基層維穩(wěn)時(shí)非常被動(dòng)。
    (二)無(wú)理訪打擊乏力，謀利型上訪步步緊逼，牽扯基層大量人力、物力和財(cái)力。
    1、無(wú)理訪打擊乏力。無(wú)理上訪，就是上訪人反映的問(wèn)題已按法律、法規(guī)、政策和事實(shí)依據(jù)處理終結(jié)，但上訪人拒不接受處理結(jié)果，就同一問(wèn)題重復(fù)上訪，提出無(wú)理要求的行為。因?yàn)閷?duì)于他們來(lái)講，即使非訪也沒(méi)有什么有效的處罰及強(qiáng)制措施，最多就是個(gè)行政拘留幾天，這更加助長(zhǎng)了他們的囂張氣焰，地方政府只能派人接回，住宿、吃飯、車票全部由地方政府買單，即使這樣，他們有時(shí)還故意不合作，趁機(jī)提出不合理的要求，制造麻煩，給地方政府造成極大的壓力。
    于抓住政府的軟肋，并通曉政府動(dòng)態(tài)，以撈取利益為終極目的。
    3、維穩(wěn)投入居高不下。每到敏感時(shí)期，上訪戶都會(huì)提出這樣或者那樣的要求，為了穩(wěn)定，每年我鎮(zhèn)在這些信訪重點(diǎn)戶身上投入的人力物力財(cái)力都不是小數(shù)目。敏感期還要24小時(shí)盯防，輪流換班嚴(yán)防死守，并且隨時(shí)還要跟訪領(lǐng)訪，牽扯了大量的人力，財(cái)力。
    （一）政策缺位。目前基層信訪工作的困境是，無(wú)法對(duì)上訪者進(jìn)行清晰分類而降低了信訪治理績(jī)效。如何區(qū)別謀利型上訪和維權(quán)型上訪始終沒(méi)有求解之道。國(guó)家信訪局稱80%的上訪是有道理的，這只是一個(gè)比例上的區(qū)分，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義，其實(shí)踐的結(jié)果是無(wú)法區(qū)分。無(wú)法甄別維權(quán)型上訪和無(wú)理上訪，則無(wú)法制定相關(guān)政策來(lái)治理無(wú)理上訪，或者說(shuō)即使有相關(guān)政策也無(wú)法實(shí)際操作，這就為那些希望通過(guò)上訪來(lái)謀利的人提供了可乘之機(jī)。
    （二）責(zé)任錯(cuò)位。當(dāng)前對(duì)基層信訪的考核制度是對(duì)上訪量的統(tǒng)計(jì)，對(duì)息訪率的考核，在屬地管理和這種壓力型體制下，穩(wěn)定成為了第一責(zé)任，基層干部為了“帽子”問(wèn)題，力求在最短的時(shí)間內(nèi)讓信訪者息訪。于是，面對(duì)越來(lái)越多的謀利型上訪者，基層政府使出渾身解數(shù)，在“起火”與“救火”之間來(lái)回奔走。因此，當(dāng)上訪專業(yè)戶死皮賴臉、胡攪蠻纏讓官員們煩不勝煩時(shí)，給上訪者施舍一些錢財(cái)、給點(diǎn)小恩小惠，以達(dá)到息事寧人、罷訴息訪的目的，成為了政府部門應(yīng)對(duì)上訪時(shí)的普遍選擇。這種“救火”式的處理方式，不僅破壞了既有的規(guī)則，而且對(duì)其他當(dāng)事人起到示范作用，使部分謀利型上訪者看到了謀利的希望，為上訪專業(yè)戶的進(jìn)一步蔓延創(chuàng)造了空間。
    （三）治理無(wú)法?！缎旁L條例》對(duì)政府行為很有約束力，但對(duì)那些無(wú)理上訪的人則沒(méi)有任何約束力，這讓基層政府在信訪治理中很被動(dòng)。再加上近年來(lái)個(gè)人權(quán)利本位畸形發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)理念的強(qiáng)調(diào)，這些都為無(wú)理上訪者與政府的博弈中提供了強(qiáng)大的支撐，因此，一旦基層無(wú)法滿足其要求，就會(huì)出現(xiàn)越級(jí)上訪。
    上訪問(wèn)題是一種社會(huì)現(xiàn)象，它的出現(xiàn)和不斷蔓延，既有體制的原因，也由思想意識(shí)的原因、政治法律制度和領(lǐng)導(dǎo)方式的原因，理順和解決好上訪問(wèn)題需要整個(gè)社會(huì)的合力。
    （一）創(chuàng)新和完善信訪相關(guān)制度。
    1、合理界定信訪界限，重塑信訪功能。在當(dāng)今中國(guó)，上至國(guó)家大事，下至家庭鄰里糾紛，信訪無(wú)處不在，無(wú)所不管，“信訪洪峰”的出現(xiàn)是信訪范圍無(wú)限化的結(jié)果，只有明確信訪的范圍，才能充分發(fā)揮行政信訪的功能和作用。由于信訪制度偏離了其“政治參與”功能的制度初衷而承載了本不應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利救濟(jì)功能，由此造成其既無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的功能，又破壞了司法權(quán)威，進(jìn)而處于進(jìn)退兩難的境地。因此，要充分發(fā)揮信訪制度的功能，應(yīng)將其功能定位于民主監(jiān)督和政治參與。這不僅需要像信訪這樣的民意表達(dá)機(jī)制的完善和發(fā)展，也需要強(qiáng)化信訪作為公民政治參與的制度化渠道，實(shí)現(xiàn)公民參與的制度化和有序化，從法律上保障公民合法權(quán)利的行使。
    2、建立無(wú)理上訪終結(jié)機(jī)制。在當(dāng)前的確存在信訪案件“三級(jí)終結(jié)”制度。對(duì)部分確無(wú)問(wèn)題可解決，信訪人仍以同一事實(shí)和理由重復(fù)信訪案件，經(jīng)上報(bào)州、省信訪聯(lián)席會(huì)議復(fù)核，確認(rèn)為無(wú)理信訪事項(xiàng)后，報(bào)國(guó)家信訪局備案，涉法涉訴案件報(bào)最高人民法院備案。備案的信訪人以同一事實(shí)和理由去省進(jìn)京正常登記上訪，不再列入通報(bào)范圍內(nèi)，不計(jì)總數(shù)。但是，一旦他們進(jìn)京非訪，仍然沒(méi)有行之有效的打擊手段，仍然給基層政府帶來(lái)巨大的維穩(wěn)壓力。因此，必須完善對(duì)確認(rèn)的無(wú)理訪的終結(jié)機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)備案的無(wú)理訪，不應(yīng)該再由地方負(fù)責(zé)，國(guó)家應(yīng)從法律層面上堅(jiān)決給予打擊，防止無(wú)理訪變?yōu)闊o(wú)休止的信訪。
    （二）加強(qiáng)基層政府的信訪治理。
    1、提供法律援助，完善利益訴求機(jī)制。上訪是群眾利益訴求的一種表達(dá)途徑，上訪者大多數(shù)是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，正是因?yàn)槠浔旧頎顩r的不如意才希望通過(guò)上訪予以解決。因此在處理上訪案件時(shí)，應(yīng)將信訪和法律服務(wù)、法律援助有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)涉法問(wèn)題做好解答，對(duì)符合援助的信訪群眾提供法律援助，增強(qiáng)信訪的法律含量，提升公民依法信訪的質(zhì)量。
    2、建全重大事項(xiàng)信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。妥善解決好上訪問(wèn)題就是減少社會(huì)中存在的不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體和諧的目的的一項(xiàng)社會(huì)戰(zhàn)略。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患作出評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將其納入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)施源頭治理的系統(tǒng)工程，以此建立早預(yù)防、定措施、想對(duì)策、清根源的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解制度，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定的隱患。
    的意見(jiàn)，做好評(píng)議意見(jiàn)，對(duì)未超過(guò)半數(shù)以上聽(tīng)證者的認(rèn)可的評(píng)議意見(jiàn)，不得申報(bào)終結(jié)。信訪聽(tīng)證制度擴(kuò)大了無(wú)理信訪事項(xiàng)終結(jié)機(jī)制的社會(huì)參與面，讓社會(huì)來(lái)監(jiān)督政府部門是否有依法辦事，從而壓縮無(wú)理上訪戶與政府部門博弈的空間。
    4、加大對(duì)基層維穩(wěn)的保障力度。一是要加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)干部的工作能力的培訓(xùn)。二是要落實(shí)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)和裝備，加大對(duì)基層維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)和裝備的支持，確保維穩(wěn)工作的后勤保障到位。同時(shí)，要解決基層維穩(wěn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，使他們能安心在一線工作。三是要愛(ài)護(hù)愿意做事的維穩(wěn)干部。改革會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，干事難免失誤。對(duì)于那些敢于做事而出現(xiàn)失誤的干部、得罪人的干部、有爭(zhēng)議的干部，要具體情況具體分析。對(duì)干出成績(jī)引來(lái)忌妒、大膽干事得罪人的干部，要看得“重”些，肯定要“多”點(diǎn)；對(duì)有爭(zhēng)議的干部，要深入分析，正確對(duì)待。對(duì)那些不愿做事或不適合從事維穩(wěn)工作的干部要及時(shí)調(diào)整，確保維穩(wěn)戰(zhàn)線的戰(zhàn)斗力。
    現(xiàn)在，我們黨和政府對(duì)于維穩(wěn)工作付出了很大的努力，取得了一些成果，如法制建設(shè)中的立法數(shù)量，達(dá)到甚至超過(guò)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平，各種社會(huì)保障制度和惠及民生的政策規(guī)定不斷建立和出臺(tái)等等，但是現(xiàn)今群體性事件仍然層出不窮，很多群眾對(duì)黨、政府以及社會(huì)的不滿情緒還沒(méi)有得到轉(zhuǎn)變。這說(shuō)明我們國(guó)家的人民內(nèi)部矛盾凸顯以及社會(huì)不和諧的狀況還沒(méi)有得到明顯的好轉(zhuǎn)，同樣也意味著我們的維穩(wěn)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但還沒(méi)有取得關(guān)鍵性的進(jìn)展。其原因就在于當(dāng)下整個(gè)維穩(wěn)工作思路存在問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致具體工作的手段、目的、標(biāo)準(zhǔn)以及工作人員的積極性等等都出現(xiàn)了問(wèn)題。
    現(xiàn)在我們的維穩(wěn)工作思路主要以化解矛盾和預(yù)防矛盾為主，這種思路看似正確，但實(shí)際上是經(jīng)驗(yàn)、片面、被動(dòng)的，它必然導(dǎo)致我們工作被動(dòng)，事倍功半，出力不討好。因?yàn)槊苁菬o(wú)窮無(wú)盡，不可避免的。這種思路會(huì)對(duì)具體工作的手段、目的、標(biāo)準(zhǔn)以及工作人員的積極性等等產(chǎn)生不利影響。
    首先來(lái)看工作目的和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)化解矛盾的思路，我們的工作目的及標(biāo)準(zhǔn)將簡(jiǎn)單的停留在化解矛盾和平息事態(tài)之上。這樣的目的和標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)中很容易因?yàn)樗墓詫?dǎo)致一些人“亂作為”，進(jìn)而對(duì)我們整體的長(zhǎng)期工作造成極大傷害。原因在于，如同“條條大路通羅馬”一樣，現(xiàn)實(shí)中化解矛盾和平息事態(tài)的方法也是多種多樣，但其中有些方法是不好的、甚至是危害極大的。如威逼利誘、分化瓦解甚至欺騙等手段絕對(duì)是最有效和快速的辦法，但這些通過(guò)刺激和利用人們心理陰暗面來(lái)解決問(wèn)題的辦法同樣會(huì)使我們未來(lái)無(wú)法有效的發(fā)動(dòng)和組織群眾，從而給國(guó)家民族未來(lái)的發(fā)展埋下重重隱患；除此之外，這種功利性的目的和標(biāo)準(zhǔn)還將進(jìn)一步導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)工作的薄弱。可以說(shuō)，這也是中央的很多精神、文件在基層落實(shí)不好的重要原因之一。
    其次來(lái)看工作手段。預(yù)防矛盾產(chǎn)生的工作思路，使我們現(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)以及“看似很有水平”的專家，在考慮和解決問(wèn)題時(shí)過(guò)度的迷信和依賴于法律、制度、機(jī)制、政策等手段。這種思維和行為方式雖然很難從文字邏輯上證明其有什么不對(duì)，但是它在實(shí)踐中很有“紙上談兵”的傾向，衍生出理論與實(shí)踐脫節(jié)的錯(cuò)誤，造成工作方法手段死板僵化缺乏靈活性，并間接的刺激官僚主義、形式主義的滋生蔓延，進(jìn)而導(dǎo)致基層部門在很多時(shí)候的“不敢作為”,同時(shí)也極大的增加了社會(huì)管理以及正常運(yùn)行的成本。
    第三來(lái)看工作積極性。從理論上講，對(duì)于一些簡(jiǎn)單、單一的工作，人的主觀積極性或許并不太重要，但是對(duì)于較為復(fù)雜或有些難度的工作來(lái)講，十個(gè)被動(dòng)工作的人加起來(lái)也比不上一個(gè)主動(dòng)工作的人。關(guān)于這一點(diǎn)歷史上那么多新生事物戰(zhàn)勝舊事物的案例或典故都可以為我們做出證明。我們的維穩(wěn)工作顯然不是一種簡(jiǎn)單和單一的工作，而是充滿了不確定性的、復(fù)雜的、很有難度的一項(xiàng)工作，所以工作積極性對(duì)于維穩(wěn)工作是至關(guān)重要的。而當(dāng)下化解矛盾的維穩(wěn)工作思路，決定了我們的工作對(duì)象就是矛盾，但是矛盾卻是此起彼伏、無(wú)窮無(wú)盡的，這就意味著工作人員根本不能看見(jiàn)工作的盡頭和成功的希望，這必然導(dǎo)致人們工作積極性下降，而具體工作的落實(shí)不力也就變得理所當(dāng)然。
    所以說(shuō)，當(dāng)下維穩(wěn)工作最為緊迫的任務(wù)就是要在理論上和思想上找準(zhǔn)正確的工作思路以及手段、目的、標(biāo)準(zhǔn)。而這就需要我們對(duì)當(dāng)下社會(huì)不穩(wěn)定的根源，特別是群體性事件產(chǎn)生的原因、發(fā)展過(guò)程以及影響有足夠深入的認(rèn)識(shí)和研究，而非像現(xiàn)在大多數(shù)的文章一樣簡(jiǎn)單的停留在描述、統(tǒng)計(jì)、歸納、總結(jié)的層次上面。
    1.維穩(wěn)問(wèn)題泛化，侵害民眾正當(dāng)?shù)臋?quán)利。
    不少官員認(rèn)為，現(xiàn)在社會(huì)矛盾多，矛盾尖銳，發(fā)生局部社會(huì)動(dòng)蕩的概率高。出現(xiàn)“不穩(wěn)定幻想”，導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題泛化[1]。在不穩(wěn)定幻想的影響下，不少地方政府將民眾的正常合理合法的利益訴求與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，以維穩(wěn)壓倒一切為借口，肆意侵害民眾的合法權(quán)益，甚至限制民眾的人身自由，對(duì)民眾進(jìn)行非法拘禁。據(jù)南方新聞網(wǎng)2013年02月06日?qǐng)?bào)道，2012年2月，河南禹州農(nóng)民王高偉出資在北京市朝陽(yáng)區(qū)王四營(yíng)鄉(xiāng)雙合村承租了126號(hào)院和102號(hào)院。付朝新雇用了王曉隆、趙俊杰、王壯壯等人，專門看管河南籍上訪人員。這些非法拘禁場(chǎng)所多為各省市駐京辦在大興區(qū)租用的大院，用來(lái)拘禁上訪人員。這些“黑監(jiān)獄”非法拘禁的上訪人員數(shù)量，一般至少有10人，最多時(shí)超過(guò)50人，持續(xù)時(shí)間2到10天不等，一直到駐京辦工作人員將上訪者接走為止。
    2.維穩(wěn)帶有暴力打壓性和利益補(bǔ)償性，不利于問(wèn)題的解決。
    在“穩(wěn)定壓倒一切”的政策指導(dǎo)下，地方如果出現(xiàn)群體性事件，造成較大的社會(huì)影響，地方政府主要負(fù)責(zé)人就有可能被追究責(zé)任，被一票否決[2]。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，地方政府往往花錢買平安，對(duì)可能影響穩(wěn)定的民眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益收買，無(wú)原則地遷就這些民眾的要求，而不考慮其訴求是否合理，不考慮從根本上解決影響穩(wěn)定的問(wèn)題。這只能暫時(shí)掩蓋矛盾和問(wèn)題，使矛盾和問(wèn)題越積越多，最終導(dǎo)致更大的不穩(wěn)定問(wèn)題的出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)利益收買不成時(shí)，有些地方政府就采取暴力手段對(duì)付認(rèn)為影響社會(huì)穩(wěn)定的民眾。暴力維穩(wěn)嚴(yán)重影響到黨群關(guān)系，與黨的群眾路線政策格格不入，侵蝕黨的執(zhí)政群眾基礎(chǔ)。不論是花錢維穩(wěn)還是暴力維穩(wěn)，都沒(méi)有真正解決問(wèn)題，只是掩蓋了矛盾和問(wèn)題，使矛盾和問(wèn)題不斷積累，加劇地方治理危機(jī)的難度，稍有不慎可能引起更大的社會(huì)動(dòng)蕩。
    3.維穩(wěn)投入過(guò)大，擠占了民生的投入，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
    近年來(lái)，全國(guó)各地用于維穩(wěn)的人財(cái)物不斷增加。據(jù)合肥晚報(bào)2012年9月12日?qǐng)?bào)道：截至9月初，全市建設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)2101家。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會(huì)123個(gè)、村居調(diào)委會(huì)1665個(gè)、企業(yè)及行業(yè)調(diào)解委員會(huì)313個(gè)，在冊(cè)人民調(diào)解員16137人。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2014年7月27日?qǐng)?bào)道，涉嫌刺死民警王軍干的訪民張小玉成了整個(gè)焦作市政府最頭疼的人。張小玉的勞教書中提到：“2007年10月至2009年8月期間，李封辦事處因張小玉到北京非訪，所花費(fèi)的直接、間接費(fèi)用高達(dá)14萬(wàn)余元?！本腿珖?guó)范圍來(lái)看，根據(jù)我國(guó)財(cái)政部公布的2011年的財(cái)政預(yù)算，涉及內(nèi)地維穩(wěn)的“公共安全”開(kāi)支達(dá)6244億元，增幅達(dá)13.8%，無(wú)論數(shù)額和增幅都較國(guó)防開(kāi)支為高（后者為6011億元，增幅12.7%）。現(xiàn)有的維穩(wěn)工作方式不改變，維穩(wěn)成本無(wú)疑將會(huì)成為各級(jí)政府和社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)。巨額維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)擠占了用于社會(huì)保障的份額，進(jìn)而導(dǎo)致官民矛盾更加尖銳，反過(guò)來(lái)又要增加維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)，維穩(wěn)成本成為財(cái)政支出的重要負(fù)擔(dān)。
    4.不依法維穩(wěn)，導(dǎo)致越維穩(wěn)越不穩(wěn)。
    黨的十八大提出要依法執(zhí)政，全面推進(jìn)依法治國(guó)，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。事實(shí)已經(jīng)證明，以非法治化的手段來(lái)解決問(wèn)題，化解矛盾，并不能取得維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)久效果。一些地方政府遇到糾紛不講原則不依法辦事，指望通過(guò)金錢來(lái)安撫，致使民眾在遇到利益糾紛時(shí)，往往不愿通過(guò)法律途徑維權(quán)，而是信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”觀點(diǎn)，通過(guò)無(wú)理取鬧獲得非法利益。這種模式的維穩(wěn)，只會(huì)導(dǎo)致越維越不穩(wěn)。
    5.以維穩(wěn)為借口，阻礙改革。
    十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了較大的成就，但是我國(guó)的政治體制改革沒(méi)有同步跟上。雖然具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系基本建立起來(lái)，但是有法必依、違法必究還沒(méi)有得到真正的落實(shí)。不少官員以維穩(wěn)為借口，不積極設(shè)法解決矛盾，而是得過(guò)且過(guò)，只要在任內(nèi)不出大問(wèn)題，任期一到或異地繼續(xù)當(dāng)官或退休，并不損害其個(gè)人利益。不可否認(rèn)，我國(guó)出現(xiàn)了勢(shì)力強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)，這些人掛在口頭的尚方寶劍就是維穩(wěn)壓倒一切。他們常常渲染政治體制改革還沒(méi)有取得共識(shí)，如果貿(mào)然改革將導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)，從而破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危言從聽(tīng)的言論，極力阻撓政治體制改革，從而維護(hù)其自身利益。
    近年來(lái)，我縣高度重視維穩(wěn)工作，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，細(xì)化工作措施，確保了我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。但是，通過(guò)這幾個(gè)月從事維穩(wěn)工作的經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)我縣在維穩(wěn)工作中仍存在一些突出問(wèn)題。對(duì)此，本人對(duì)當(dāng)前的維穩(wěn)工作進(jìn)行深入的調(diào)研和思考，結(jié)合自己的工作體會(huì)，對(duì)維穩(wěn)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并對(duì)改進(jìn)我縣的維穩(wěn)工作提出一些自己的看法和建議。
    （一）思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。目前，維穩(wěn)工作中最大的問(wèn)題就是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：一是對(duì)維穩(wěn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待維穩(wěn)問(wèn)題上，存在僥幸心理，認(rèn)為只要不出事就行，沒(méi)有將維穩(wěn)工作放在中心工作、業(yè)務(wù)工作同等重要的位置上。而一些分管維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)存在“天要下雨，娘要嫁人”管不了、沒(méi)辦法管的思想，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)上報(bào)，不及時(shí)安排人員及時(shí)處理，導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”。二是權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí)不清。很多單位領(lǐng)導(dǎo)潛意識(shí)里認(rèn)為維穩(wěn)工作就是維穩(wěn)辦的事，自己協(xié)助維穩(wěn)辦做好工作就行，很少主動(dòng)排查不穩(wěn)定因素。面對(duì)縣維穩(wěn)辦交辦的事項(xiàng)，主要領(lǐng)導(dǎo)交辦分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)交辦具體人員，工作就算結(jié)束，很少在過(guò)問(wèn)事情的進(jìn)展、處理情況。
    （二）責(zé)任心不強(qiáng)、工作不到位。一是對(duì)涉穩(wěn)問(wèn)題抱僥幸態(tài)度，馬虎對(duì)待，應(yīng)付了事。對(duì)上級(jí)預(yù)警的維穩(wěn)信息怕自己因工作沒(méi)做好挨批評(píng)，因此，在上級(jí)部門了解處理情況時(shí)，總是說(shuō)沒(méi)問(wèn)題，結(jié)果一出就出大問(wèn)題。如對(duì)涉軍人員穩(wěn)控工作，縣維穩(wěn)辦得到涉軍人員準(zhǔn)備圍堵市委、市政府的消息后，立即要求各鎮(zhèn)、相關(guān)單位做好排查穩(wěn)控，并要求在下午5時(shí)前將情況上報(bào)縣維穩(wěn)辦，第二天，維穩(wěn)辦又專門就人員的穩(wěn)控情況向各鎮(zhèn)進(jìn)行了解，當(dāng)時(shí)各鎮(zhèn)都十分肯定的表示沒(méi)有問(wèn)題，這些人員都在家里，可結(jié)果我縣就有3個(gè)涉軍人員到了贛州市政府上訪。二是維穩(wěn)預(yù)警信息處置不到位?？h維穩(wěn)辦將掌握的和排查出的維穩(wěn)情況及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)布預(yù)警，要求相關(guān)單位認(rèn)真做好排查穩(wěn)控工作，并及時(shí)將信息反饋回維穩(wěn)辦。但有關(guān)單位對(duì)事件的處置應(yīng)付了事，既沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行排查，也沒(méi)有將情況進(jìn)行反饋，事件根本沒(méi)有從“根”上解決。三是對(duì)預(yù)警后的問(wèn)題跟蹤督查不到位。縣維穩(wěn)部門也存在對(duì)預(yù)警信息的督查不到位情況。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)為把問(wèn)題交辦下去就可以了，沒(méi)有進(jìn)行有效的跟蹤督查。
    （三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)有落到實(shí)處。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要對(duì)涉及較重大的決策、重大改革、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)決策前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。我縣雖然制定了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，但在執(zhí)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法上并不是很到位，有許多重大決策、重大項(xiàng)目實(shí)施前維穩(wěn)部門并未介入。
    （四）情報(bào)信息滯后。情報(bào)信息是做好維護(hù)穩(wěn)定工作的命脈，情報(bào)信息要做到服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定、服務(wù)本級(jí)黨委決策需要、服務(wù)引領(lǐng)維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)的要求。情報(bào)信息的主要來(lái)源有：信訪信息、綜治矛盾排查、各級(jí)上報(bào)的維穩(wěn)信息、公安專報(bào)信息、上級(jí)維穩(wěn)辦轉(zhuǎn)辦信息、網(wǎng)絡(luò)信息等六個(gè)來(lái)源。我縣的信息情報(bào)方面主要還存在以下問(wèn)題：一是情報(bào)信息研判機(jī)制未建立。信息研判是對(duì)所有維穩(wěn)信息的真假、重要性進(jìn)行甑別的過(guò)程，需要具備一定的政治敏銳性、工作經(jīng)驗(yàn)，因此，必須建立一個(gè)定期信息研判機(jī)制，聯(lián)合信訪、兩辦信息科、國(guó)安、宣傳部網(wǎng)絡(luò)信息工作組及有關(guān)單位等組成的信息研判機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)情況互通、信息互享、部門互動(dòng)的綜合研判平臺(tái)，系統(tǒng)地對(duì)信息進(jìn)行整合、分類、甑別、預(yù)警、交辦，才能實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)保穩(wěn)定到主動(dòng)抓維穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。二是情報(bào)信息滯后。目前我縣的維穩(wěn)信息來(lái)源僅靠國(guó)安、上級(jí)維穩(wěn)信息和部分上報(bào)信息及信訪信息支撐，社會(huì)面信息收集依然是一片空白，無(wú)法主動(dòng)的收集社會(huì)面的信息，導(dǎo)到我縣維穩(wěn)信息工作滯后，不利于我縣維穩(wěn)工作的開(kāi)展。三是工作經(jīng)費(fèi)不足?？h財(cái)政預(yù)算的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)僅能保持維穩(wěn)辦一年的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。但是一些涉穩(wěn)信息需要通過(guò)信息員滲透收集，這樣才能保證信息的真實(shí)性和及時(shí)性，但聘請(qǐng)社會(huì)信息員需要大量的工作經(jīng)費(fèi)，僅靠財(cái)政年初的預(yù)算的這此經(jīng)費(fèi)是不夠。
    （五）防范和打擊邪教不到位。“血水圣靈”活動(dòng)在我縣呈蔓延態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，我縣“血水圣靈”邪教組織活動(dòng)較為活躍，傳教、聚會(huì)活動(dòng)頻繁，我縣國(guó)保部門雖然一直保持高壓的打擊態(tài)勢(shì)，可成效不明顯。原因是：一是缺乏辦案經(jīng)費(fèi)。國(guó)保大隊(duì)缺少辦公經(jīng)費(fèi)，打擊只能以點(diǎn)帶面，不能全面同時(shí)推進(jìn)。二是缺少轉(zhuǎn)化教育經(jīng)費(fèi)。目前，我縣的天九、龍?zhí)?、嶺北、鵝公、老城等鎮(zhèn)的邪教活動(dòng)都比較頻繁，公安國(guó)保掌握的名單就有近500人參與了邪教的練習(xí)，宣傳與轉(zhuǎn)化教育力度不夠，受蒙騙的群眾雖打擊后，依然不能與邪教組織劃清界線。
    維護(hù)穩(wěn)定工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門和社會(huì)各界要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)做好維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，把維穩(wěn)工作列入重要的工作任務(wù)來(lái)抓，形成合力，齊抓共管，才能克服目前面臨的困難和問(wèn)題，政法維穩(wěn)工作才會(huì)取得新的成效，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)才能健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
    （一）強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任心和緊迫感。維穩(wěn)工作對(duì)我縣的發(fā)展起著重要的作用，各鎮(zhèn)、各部門有著不可推卸的責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門要做好本單位、本部門的維護(hù)穩(wěn)定工作，進(jìn)一步強(qiáng)化各單位抓維穩(wěn)的責(zé)任意識(shí)，將維穩(wěn)任務(wù)落實(shí)到每一位干部職工身上，形成人人抓維穩(wěn)的工作局面。單位主要負(fù)責(zé)人要向縣委、縣政府簽定維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任狀，如未按責(zé)任狀要求落實(shí)責(zé)任將依照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，才能促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視維穩(wěn)工作，加大做好維穩(wěn)工作的力度，從源頭上、根本上減少不穩(wěn)定的因素，形成主動(dòng)維穩(wěn)的良好格局。
    （二）健全工作機(jī)制，全面推行三級(jí)預(yù)警和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。一是強(qiáng)化信息研判。三級(jí)預(yù)警是通過(guò)對(duì)信息的研判，破解涉穩(wěn)事件防控的諸多難題，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)工作由“事后救火”向“事前防火”轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)保穩(wěn)定主動(dòng)抓穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)介入向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、由應(yīng)急處置向常態(tài)穩(wěn)控轉(zhuǎn)變。二是全面推行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)黨政部門對(duì)有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大決策、重大改革、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、提升源頭、決策和過(guò)程防范力、處置力和穩(wěn)控力。筆者認(rèn)為在實(shí)施重大決策、重大項(xiàng)目等工作中組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研時(shí)，維穩(wěn)部門必須要參與，針對(duì)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素提出解決方案，才能有效地預(yù)防維穩(wěn)事件的發(fā)生。三是加強(qiáng)對(duì)涉穩(wěn)事件處置工作的督查力度。對(duì)發(fā)出預(yù)警的事件，要實(shí)行督辦制度，上下之間、部門之間整體聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)涉穩(wěn)事件的處置力度，依法調(diào)處，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    （三）延伸觸角，建立一個(gè)覆蓋面較廣的信息網(wǎng)絡(luò)。一是要建立信息常態(tài)化研判機(jī)制。成立由縣維穩(wěn)辦、兩辦信息科、信訪、國(guó)保、宣傳部網(wǎng)絡(luò)信息常態(tài)化研判機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)信息研判會(huì)議，對(duì)所有掌握的信息真假進(jìn)行研判，及時(shí)向有關(guān)單位預(yù)警，落實(shí)責(zé)任。二是要建立覆蓋面較廣的信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)重點(diǎn)人員、重大事件的維護(hù)穩(wěn)定工作，必須時(shí)刻掌握信息，才能牢牢把住工作的主動(dòng)權(quán)。建立一個(gè)可靠的信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)做好維護(hù)穩(wěn)定工作尤為重要，因此建議縣政府追加8萬(wàn)元以上的信息工作經(jīng)費(fèi)，以便我縣信息網(wǎng)絡(luò)的建立。三是在政府網(wǎng)上設(shè)立一個(gè)開(kāi)放式的信息平臺(tái)，以解決群眾不敢說(shuō)、不能說(shuō)的情況，以此來(lái)拓寬維穩(wěn)信息來(lái)源。
    要在邪教活動(dòng)突出的村寨、公共場(chǎng)所、公路醒目地段制作警示宣傳牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)加強(qiáng)宣傳，使反邪教意識(shí)深入人心。
    近幾年，隨著企業(yè)的改革不斷深入，多年來(lái)積累的一些深層次矛盾逐步表面化，伴隨而來(lái)的穩(wěn)定問(wèn)題也日益突出。越級(jí)訪、群訪、私下聚集的現(xiàn)象漸顯增多。綜合分析起來(lái)，影響企業(yè)穩(wěn)定的因素主要有以下幾種：
    1.1在職職工收入的增加，使有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員心態(tài)失衡，引起新的不穩(wěn)定。
    按照上級(jí)精神，石油單位都實(shí)行了有償解除勞動(dòng)關(guān)系政策。由于當(dāng)時(shí)企業(yè)的發(fā)展前景不明，特別是非上市企業(yè)，無(wú)論是普通群眾，還是各級(jí)干部誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)將來(lái)會(huì)發(fā)展到什么地步，部分職工怕單位生存不下去而下崗，到時(shí)落個(gè)兩頭空，就抱著“先把錢攘到自己手里”的心態(tài)與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系。但隨著企業(yè)管理水平的提高與全體職工的共同努力，企業(yè)逐步走出了困境，職工收入也呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這就引起了部分人員的心態(tài)失衡，往往借助企業(yè)政策調(diào)整等時(shí)機(jī)，煽動(dòng)、挑撥群眾的情緒，引起不穩(wěn)定事件的發(fā)生。
    由于石油企業(yè)社會(huì)依托性較差，當(dāng)?shù)厝菁{再就業(yè)人員的能力十分有限；由于這些職工長(zhǎng)期依托企業(yè)生存，技術(shù)單一，加之擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)新的苦、臟、累工作不愿干，收人少的工作不愿干，因此一部分人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，失去了固定收入，必定會(huì)造成生活上的困難。
    1.3職工住房等福利問(wèn)題。
    石油企業(yè)原來(lái)是高福利企業(yè)，職工享受著許多福利待遇，特別是福利分房等，更給企業(yè)增添了不少的吸引力。但由于相關(guān)政策和一些歷史原因的影響，還有部分職工既沒(méi)有享受到福利分房，又沒(méi)有得到其他的補(bǔ)助，至今還沒(méi)有自己的住房，影響到一部分人。
    1.4有特殊困難需要單位幫扶的家庭。
    這類情況主要有職工遺屬家庭、有償解除勞動(dòng)關(guān)系部分人員、患大病的職工家庭。造成的原因主要是沒(méi)有收人來(lái)源，或收人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不抵支出，造成生活貧困，喪失了生活能力。
    1.5“法輪功”頑固分子時(shí)常有所反復(fù)。
    雖然“法輪功”作為非法組織已經(jīng)被黨和國(guó)家強(qiáng)制取締，但并沒(méi)有完全根除。還有其他非法組織在礦區(qū)非法聚集活動(dòng)。這類人員打著傳教、授功、做法等名義，在礦區(qū)內(nèi)迷惑群眾，騙人錢財(cái)，傳播封建迷信，擾亂社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的大好局面。雖然這些問(wèn)題不是礦區(qū)不穩(wěn)定的主要因素，但也不能掉以輕心，堅(jiān)決避免此類問(wèn)題的反彈。
    2維護(hù)穩(wěn)定工作所面臨的形勢(shì)。
    2.1上級(jí)對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的要求越來(lái)越高，也更加嚴(yán)格和具體。
    著重做好三項(xiàng)工作，其中之一就是認(rèn)真做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。強(qiáng)調(diào)維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)在基層、在群眾，墓層穩(wěn)定、民心穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)持久的穩(wěn)定。集團(tuán)公司南戴河會(huì)議上提出，爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)問(wèn)基本解決安全和穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題，使集團(tuán)公司穩(wěn)定形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。在今年的工作會(huì)議上把能否及時(shí)妥善地處理好本單位出現(xiàn)的信訪突出問(wèn)題和群體性事件，作為衡量和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)和大局意識(shí)，駕馭復(fù)雜局面、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力的重要依據(jù)之一。
    2.2礦區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素增多、外部的影響進(jìn)一步加深。
    由于對(duì)國(guó)有企業(yè)相關(guān)政策的改變和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，特別是其他單位相繼在就業(yè)或再就業(yè)等方面出臺(tái)了一些政策和措施，引發(fā)了部分有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員的思想波動(dòng)和盲目攀比。但是，由于華北局人員富余、資金不足的矛盾比較突出，人均油氣當(dāng)量在石油企業(yè)中倒數(shù)第一，生存發(fā)展的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，不可能像其他單位那樣解決再就業(yè)問(wèn)題。
    2.3隨著社會(huì)平均工資水平的增長(zhǎng)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的交納水漲船高。
    有償解除勞動(dòng)關(guān)系得到的補(bǔ)償金近幾年已花費(fèi)殆盡，這樣，使有的人明顯感到負(fù)擔(dān)加重。同時(shí)，又看到企業(yè)沒(méi)有像原來(lái)所想象的哪樣生存不下去，而是在不斷的發(fā)展，在職職工的收入也在逐年提高，更容易使有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員心態(tài)失衡，借此產(chǎn)生抱怨和激動(dòng)情緒而采取過(guò)激行為。
    2.4個(gè)別人在思想上出現(xiàn)較大的波動(dòng)和觀念扭曲。
    隨著時(shí)間的推移，有些因家庭狀況、身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等變化引起了部分人的生活困難，以致個(gè)別人在思想上出現(xiàn)較大的波動(dòng)和觀念扭曲，甚至產(chǎn)生對(duì)社會(huì)和企業(yè)的不滿。
    3.1加一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。沒(méi)有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就不可能解決好改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題?；诖朔N觀念，華北石油管理局確定了“12349”的發(fā)展思路，提出了做大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的工作目標(biāo)。企業(yè)也把實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效較快協(xié)調(diào)發(fā)展確定為自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，這就要求各單位全面貫徹落實(shí)企業(yè)年初制定的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略、科技興企戰(zhàn)備和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)挖潛力、外拓市場(chǎng)，努力做大經(jīng)濟(jì)總量，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。
    3.2要繼續(xù)建立健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。
    要繼續(xù)完善穩(wěn)定工作責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度、定期分析制度、應(yīng)急處置制度、責(zé)任追究制度等維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作制度。同時(shí)，把維護(hù)穩(wěn)定作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入年度考核體系，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。通過(guò)穩(wěn)定工作制度的完善和落實(shí)，最大限度地提高對(duì)企業(yè)穩(wěn)定情勢(shì)的掌控能力和應(yīng)急處理能力。
    3.3牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，強(qiáng)化“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念。
    無(wú)論什么單位、什么部門、什么人，無(wú)論是制定政策，還是處理問(wèn)題，都要把群眾利益作為第一利益，時(shí)刻把群眾的事情放到心上，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好群眾的利益。要樹立穩(wěn)定工作一盤棋的思想，強(qiáng)化第一責(zé)任的職責(zé)；要克服維護(hù)穩(wěn)定工作只是政工于部的事情和與已無(wú)關(guān)思想，人人都要站在講政治的高度，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，耐心細(xì)致地做好群眾的工作，切實(shí)履行好各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。
    3.4廣泛開(kāi)展“四個(gè)教育”，努力創(chuàng)建和諧礦區(qū)。
    要在廣大職工和礦區(qū)居民中深入開(kāi)展“形勢(shì)、政策、法制、穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的“四個(gè)教育”，引導(dǎo)每個(gè)人以良好的心態(tài)對(duì)待個(gè)人利益關(guān)系的調(diào)整，自覺(jué)克服思想上、觀念上存在的不適應(yīng)問(wèn)題，理解支持企業(yè)的改革發(fā)展，正確對(duì)待企業(yè)人員收入的增加，以恰當(dāng)?shù)姆绞椒从匙约汉侠淼脑V求，維護(hù)好的穩(wěn)定大局。
    3.5解決好群眾生活中遇到的困難，妥善處理好就業(yè)、再就業(yè)等問(wèn)題。
    穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，正確處理人民內(nèi)部的矛盾是維護(hù)穩(wěn)定的前提。各級(jí)組織要深入開(kāi)展“進(jìn)百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”的“四百”活動(dòng)。了解職工群眾的生活情況，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，替他們分憂解難。各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)特殊困難家庭提出的合理要求，重大疾病、意外事故造成的特殊困難，當(dāng)辦則辦，真誠(chéng)幫助，主動(dòng)解決，要切實(shí)把“決不讓一戶家庭因經(jīng)濟(jì)困難生活不下去，決不讓一個(gè)子女因經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)”的承諾履行好。
    3.6強(qiáng)化法律意識(shí)，維護(hù)法律尊嚴(yán)。
    在各類群體中，一些人由于政策法律意識(shí)淡薄，把“鬧”作為解決問(wèn)題的唯一途徑，為達(dá)到某種目的，采取“鬧訪”、“群訪”，影響穩(wěn)定，給國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)極壞的影響。并且個(gè)別心術(shù)不正的人，唯恐企業(yè)不亂，故意制造事端，惡意煽動(dòng)群眾鬧事。
    4結(jié)束語(yǔ)。
    做好穩(wěn)定工作要注意采取正確的方式方法，要主動(dòng)深入到群眾之中，與群眾拉家常、交朋友，帶著深厚的感情去做工作。做好維護(hù)穩(wěn)定工作，達(dá)到長(zhǎng)治久安，必須把加強(qiáng)思想工作和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，充分運(yùn)用思想政治手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和紀(jì)律手段綜合治理，既要治標(biāo)，更要治本。
    近年來(lái)，我縣高度重視維穩(wěn)工作，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，細(xì)化工作措施，確保了我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。但是，通過(guò)這幾個(gè)月從事維穩(wěn)工作的經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)我縣在維穩(wěn)工作中仍存在一些突出問(wèn)題。對(duì)此，本人對(duì)當(dāng)前的維穩(wěn)工作進(jìn)行深入的調(diào)研和思考，結(jié)合自己的工作體會(huì)，對(duì)維穩(wěn)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并對(duì)改進(jìn)我縣的維穩(wěn)工作提出一些自己的看法和建議。
    （一）思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。目前，維穩(wěn)工作中最大的問(wèn)題就是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：一是對(duì)維穩(wěn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待維穩(wěn)問(wèn)題上，存在僥幸心理，認(rèn)為只要不出事就行，沒(méi)有將維穩(wěn)工作放在中心工作、業(yè)務(wù)工作同等重要的位置上。而一些分管維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)存在“天要下雨，娘要嫁人”管不了、沒(méi)辦法管的思想，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)上報(bào)，不及時(shí)安排人員及時(shí)處理，導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”。二是權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí)不清。很多單位領(lǐng)導(dǎo)潛意識(shí)里認(rèn)為維穩(wěn)工作就是維穩(wěn)辦的事，自己協(xié)助維穩(wěn)辦做好工作就行，很少主動(dòng)排查不穩(wěn)定因素。面對(duì)縣維穩(wěn)辦交辦的事項(xiàng)，主要領(lǐng)導(dǎo)交辦分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)交辦具體人員，工作就算結(jié)束，很少在過(guò)問(wèn)事情的進(jìn)展、處理情況。
    （二）責(zé)任心不強(qiáng)、工作不到位。一是對(duì)涉穩(wěn)問(wèn)題抱僥幸態(tài)度，馬虎對(duì)待，應(yīng)付了事。對(duì)上級(jí)預(yù)警的維穩(wěn)信息怕自己因工作沒(méi)做好挨批評(píng)，因此，在上級(jí)部門了解處理情況時(shí)，總是說(shuō)沒(méi)問(wèn)題，結(jié)果一出就出大問(wèn)題。如對(duì)涉軍人員穩(wěn)控工作，縣維穩(wěn)辦得到涉軍人員準(zhǔn)備圍堵市委、市政府的消息后，立即要求各鎮(zhèn)、相關(guān)單位做好排查穩(wěn)控，并要求在下午5時(shí)前將情況上報(bào)縣維穩(wěn)辦，第二天，維穩(wěn)辦又專門就人員的穩(wěn)控情況向各鎮(zhèn)進(jìn)行了解，當(dāng)時(shí)各鎮(zhèn)都十分肯定的表示沒(méi)有問(wèn)題，這些人員都在家里，可結(jié)果我縣就有3個(gè)涉軍人員到了贛州市政府上訪。二是維穩(wěn)預(yù)警信息處置不到位?？h維穩(wěn)辦將掌握的和排查出的維穩(wěn)情況及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)布預(yù)警，要求相關(guān)單位認(rèn)真做好排查穩(wěn)控工作，并及時(shí)將信息反饋回維穩(wěn)辦。但有關(guān)單位對(duì)事件的處置應(yīng)付了事，既沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行排查，也沒(méi)有將情況進(jìn)行反饋，事件根本沒(méi)有從“根”上解決。三是對(duì)預(yù)警后的問(wèn)題跟蹤督查不到位?？h維穩(wěn)部門也存在對(duì)預(yù)警信息的督查不到位情況。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)為把問(wèn)題交辦下去就可以了，沒(méi)有進(jìn)行有效的跟蹤督查。
    （三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)有落到實(shí)處。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要對(duì)涉及較重大的決策、重大改革、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)決策前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。我縣雖然制定了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，但在執(zhí)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法上并不是很到位，有許多重大決策、重大項(xiàng)目實(shí)施前維穩(wěn)部門并未介入。
    （四）情報(bào)信息滯后。情報(bào)信息是做好維護(hù)穩(wěn)定工作的命脈，情報(bào)信息要做到服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定、服務(wù)本級(jí)黨委決策需要、服務(wù)引領(lǐng)維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)的要求。情報(bào)信息的主要來(lái)源有：信訪信息、綜治矛盾排查、各級(jí)上報(bào)的維穩(wěn)信息、公安專報(bào)信息、上級(jí)維穩(wěn)辦轉(zhuǎn)辦信息、網(wǎng)絡(luò)信息等六個(gè)來(lái)源。我縣的信息情報(bào)方面主要還存在以下問(wèn)題：一是情報(bào)信息研判機(jī)制未建立。信息研判是對(duì)所有維穩(wěn)信息的真假、重要性進(jìn)行甑別的過(guò)程，需要具備一定的政治敏銳性、工作經(jīng)驗(yàn)，因此，必須建立一個(gè)定期信息研判機(jī)制，聯(lián)合信訪、兩辦信息科、國(guó)安、宣傳部網(wǎng)絡(luò)信息工作組及有關(guān)單位等組成的信息研判機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)情況互通、信息互享、部門互動(dòng)的綜合研判平臺(tái)，系統(tǒng)地對(duì)信息進(jìn)行整合、分類、甑別、預(yù)警、交辦，才能實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)保穩(wěn)定到主動(dòng)抓維穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。二是情報(bào)信息滯后。目前我縣的維穩(wěn)信息來(lái)源僅靠國(guó)安、上級(jí)維穩(wěn)信息和部分上報(bào)信息及信訪信息支撐，社會(huì)面信息收集依然是一片空白，無(wú)法主動(dòng)的收集社會(huì)面的信息，導(dǎo)到我縣維穩(wěn)信息工作滯后，不利于我縣維穩(wěn)工作的開(kāi)展。三是工作經(jīng)費(fèi)不足?？h財(cái)政預(yù)算的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)僅能保持維穩(wěn)辦一年的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。但是一些涉穩(wěn)信息需要通過(guò)信息員滲透收集，這樣才能保證信息的真實(shí)性和及時(shí)性，但聘請(qǐng)社會(huì)信息員需要大量的工作經(jīng)費(fèi)，僅靠財(cái)政年初的預(yù)算的這此經(jīng)費(fèi)是不夠。
    （五）防范和打擊邪教不到位。“血水圣靈”活動(dòng)在我縣呈蔓延態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，我縣“血水圣靈”邪教組織活動(dòng)較為活躍，傳教、聚會(huì)活動(dòng)頻繁，我縣國(guó)保部門雖然一直保持高壓的打擊態(tài)勢(shì)，可成效不明顯。原因是：一是缺乏辦案經(jīng)費(fèi)。國(guó)保大隊(duì)缺少辦公經(jīng)費(fèi)，打擊只能以點(diǎn)帶面，不能全面同時(shí)推進(jìn)。二是缺少轉(zhuǎn)化教育經(jīng)費(fèi)。目前，我縣的天九、龍?zhí)痢X北、鵝公、老城等鎮(zhèn)的邪教活動(dòng)都比較頻繁，公安國(guó)保掌握的名單就有近500人參與了邪教的練習(xí)，宣傳與轉(zhuǎn)化教育力度不夠，受蒙騙的群眾雖打擊后，依然不能與邪教組織劃清界線。
    維護(hù)穩(wěn)定工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門和社會(huì)各界要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)做好維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，把維穩(wěn)工作列入重要的工作任務(wù)來(lái)抓，形成合力，齊抓共管，才能克服目前面臨的困難和問(wèn)題，政法維穩(wěn)工作才會(huì)取得新的成效，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)才能健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
    （一）強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任心和緊迫感。維穩(wěn)工作對(duì)我縣的發(fā)展起著重要的作用，各鎮(zhèn)、各部門有著不可推卸的責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門要做好本單位、本部門的維護(hù)穩(wěn)定工作，進(jìn)一步強(qiáng)化各單位抓維穩(wěn)的責(zé)任意識(shí)，將維穩(wěn)任務(wù)落實(shí)到每一位干部職工身上，形成人人抓維穩(wěn)的工作局面。單位主要負(fù)責(zé)人要向縣委、縣政府簽定維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任狀，如未按責(zé)任狀要求落實(shí)責(zé)任將依照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，才能促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視維穩(wěn)工作，加大做好維穩(wěn)工作的力度，從源頭上、根本上減少不穩(wěn)定的因素，形成主動(dòng)維穩(wěn)的良好格局。
    （二）健全工作機(jī)制，全面推行三級(jí)預(yù)警和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。一是強(qiáng)化信息研判。三級(jí)預(yù)警是通過(guò)對(duì)信息的研判，破解涉穩(wěn)事件防控的諸多難題，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)工作由“事后救火”向“事前防火”轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)保穩(wěn)定主動(dòng)抓穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)介入向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、由應(yīng)急處置向常態(tài)穩(wěn)控轉(zhuǎn)變。二是全面推行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)黨政部門對(duì)有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大決策、重大改革、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、提升源頭、決策和過(guò)程防范力、處置力和穩(wěn)控力。筆者認(rèn)為在實(shí)施重大決策、重大項(xiàng)目等工作中組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研時(shí)，維穩(wěn)部門必須要參與，針對(duì)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素提出解決方案，才能有效地預(yù)防維穩(wěn)事件的發(fā)生。三是加強(qiáng)對(duì)涉穩(wěn)事件處置工作的督查力度。對(duì)發(fā)出預(yù)警的事件，要實(shí)行督辦制度，上下之間、部門之間整體聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)涉穩(wěn)事件的處置力度，依法調(diào)處，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    （三）延伸觸角，建立一個(gè)覆蓋面較廣的信息網(wǎng)絡(luò)。一是要建立信息常態(tài)化研判機(jī)制。成立由縣維穩(wěn)辦、兩辦信息科、信訪、國(guó)保、宣傳部網(wǎng)絡(luò)信息常態(tài)化研判機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)信息研判會(huì)議，對(duì)所有掌握的信息真假進(jìn)行研判，及時(shí)向有關(guān)單位預(yù)警，落實(shí)責(zé)任。二是要建立覆蓋面較廣的信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)重點(diǎn)人員、重大事件的維護(hù)穩(wěn)定工作，必須時(shí)刻掌握信息，才能牢牢把住工作的主動(dòng)權(quán)。建立一個(gè)可靠的信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)做好維護(hù)穩(wěn)定工作尤為重要，因此建議縣政府追加8萬(wàn)元以上的信息工作經(jīng)費(fèi)，以便我縣信息網(wǎng)絡(luò)的建立。三是在政府網(wǎng)上設(shè)立一個(gè)開(kāi)放式的信息平臺(tái)，以解決群眾不敢說(shuō)、不能說(shuō)的情況，以此來(lái)拓寬維穩(wěn)信息來(lái)源。
    要在邪教活動(dòng)突出的村寨、公共場(chǎng)所、公路醒目地段制作警示宣傳牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)加強(qiáng)宣傳，使反邪教意識(shí)深入人心。
    1、加強(qiáng)信息預(yù)警工作。我局維繞機(jī)關(guān)的一室（辦公室）二股（督查股、綜合股）三中心（縣對(duì)外招商聯(lián)絡(luò)中心、投資服務(wù)中心、項(xiàng)目策劃中心），做到每個(gè)股室及中心有一名負(fù)責(zé)綜治維穩(wěn)情報(bào)信息收集人員。全局以收集情報(bào)信息為抓手，以構(gòu)建平安、和諧單位為目標(biāo)，把不穩(wěn)定因素，發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，將矛盾隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
    2、重視疏導(dǎo)教育工作。根據(jù)我局歷年影響社會(huì)穩(wěn)定情況，對(duì)今年仍然有可能影響穩(wěn)定的因素進(jìn)行全面排查，對(duì)排查出的問(wèn)題進(jìn)行全面研究分析，制定解決方案，落實(shí)責(zé)任人，妥善處理。如針對(duì)信訪戶實(shí)行人盯人的辦法確保穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?；針?duì)離、退休人員，從解決實(shí)際需要著手，做好幾件實(shí)實(shí)在在的工作，讓其順心、安心，優(yōu)化全局干部職工的生活環(huán)境。今年，由于工作得力，我局無(wú)刑事案件發(fā)生、無(wú)治安案件發(fā)生、無(wú)災(zāi)害事故發(fā)生、無(wú)重大事故發(fā)生，真正達(dá)到“四無(wú)”目標(biāo)。
    1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局黨委書記、局長(zhǎng)沈鵬為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為任副組長(zhǎng)，三個(gè)中心辦公室負(fù)責(zé)人為成員，配齊了綜治維穩(wěn)的工作人員，并在經(jīng)費(fèi)方面給予優(yōu)先保障，從而確保了全局的和諧穩(wěn)定。
    2、加強(qiáng)內(nèi)部管理。一是制定了《維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案》，從制度上確保維穩(wěn)工作；二是為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部職工進(jìn)行綜治及維穩(wěn)教育，增強(qiáng)安全意識(shí)，教育管好子女，爭(zhēng)當(dāng)“五好”家庭，嚴(yán)禁等方面作出了具體規(guī)定；三是加強(qiáng)了對(duì)各股室及中心人員必須遵守法律法規(guī)；四是制定了值班制度，規(guī)定節(jié)假日值班人員必須認(rèn)真值班，做好一切記錄，遇事慎重穩(wěn)妥處理，重要事情及時(shí)報(bào)告，堅(jiān)持帶班領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)接處突發(fā)事件，確保一方平安；五是為保證票據(jù)現(xiàn)金的安全，對(duì)財(cái)會(huì)人員提取現(xiàn)金實(shí)行定額取款，還對(duì)財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行了規(guī)范；五是加強(qiáng)了消防和安全工作，每天辦公室專人督促各股（室）滅火斷電關(guān)好門窗，清點(diǎn)帶走貴重財(cái)物；由于管理到位，措施得力，多年來(lái)從未發(fā)生過(guò)任何責(zé)任事故。
    3、狠抓責(zé)任。在全局綜治維穩(wěn)工作上，局與各股室及中心簽訂了綜治維穩(wěn)工作目標(biāo)責(zé)任書，要求把綜治維穩(wěn)工作帶進(jìn)家庭，輻射到親朋好友和左鄰右舍，承諾誰(shuí)的親友有不穩(wěn)定勢(shì)頭，誰(shuí)出面協(xié)調(diào)，把綜治維穩(wěn)工作作為考核每位干部職工業(yè)績(jī)的一項(xiàng)目標(biāo)。
    1、提高思想認(rèn)識(shí)是做好綜治維穩(wěn)工作的保證。社會(huì)大局的穩(wěn)定，是順利開(kāi)展其他工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。面對(duì)復(fù)雜的社情民意，只有入社區(qū)、進(jìn)家庭，與群眾代表交流，以心換心，了解人民群眾的呼聲和愿望。在此基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)影響穩(wěn)定癥結(jié)，認(rèn)真研究，形成共識(shí)，出臺(tái)方案，予以落實(shí)，為其他工作的開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。
    2、健全制度是做好綜治維穩(wěn)工作的基礎(chǔ)。綜治維穩(wěn)工作包羅萬(wàn)象，涉及社會(huì)生活的各個(gè)層面，如何抓住牛鼻子，這是搞好該項(xiàng)工作的關(guān)鍵。為此，我們成立領(lǐng)導(dǎo)小組，與單位職工簽定責(zé)任書，制定具體措施，達(dá)到責(zé)任落實(shí)到人，做到事事有人管，管必到位，問(wèn)題隨時(shí)解決，解決必須有結(jié)果。
    20xx年，我們將在縣委、縣政府及縣級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)努力并做好以下工作：一是認(rèn)真總結(jié)綜治維穩(wěn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，理清明年綜治維穩(wěn)；二是加強(qiáng)綜治維穩(wěn)責(zé)任制度，落實(shí)綜治維穩(wěn)措施，切實(shí)關(guān)心解決職工困難，想職工之所想，辦職工之所需；三是采取多種形式加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化局機(jī)關(guān)干部職工的法制觀念和法律意識(shí)。為構(gòu)建和諧社會(huì)和機(jī)關(guān)，確保一方平安而做出應(yīng)作的貢獻(xiàn)。
    從近年來(lái)的信訪總量和接連發(fā)生的集體上訪事件不難看出，大多數(shù)是因利益訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，呈現(xiàn)出矛盾觸點(diǎn)增多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對(duì)抗性、破壞性增強(qiáng)的特點(diǎn)。當(dāng)前，引發(fā)不穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    （一）新的不穩(wěn)定因素增加。隨著縣域經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題使維穩(wěn)形勢(shì)變得較為復(fù)雜，各種不確定因素還很難預(yù)料。房地產(chǎn)等建筑行業(yè)引起的拖欠農(nóng)民工工資、債務(wù)糾紛會(huì)增多；農(nóng)村富余勞動(dòng)力失去務(wù)工機(jī)會(huì)，將給農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)新的問(wèn)題。
    （二）征地拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題。絕大部分群眾對(duì)征地拆遷與安置補(bǔ)償?shù)膽B(tài)度是積極的，能夠正確處理好個(gè)人利益與國(guó)家、集體利益的關(guān)系。但是，一些個(gè)人和組織不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，擅自降低補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，拖延安置補(bǔ)償時(shí)間，實(shí)行強(qiáng)制、野蠻拆遷等現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，極大地傷害了群眾的感情，引發(fā)群眾的對(duì)立情緒，滋生了不穩(wěn)定因素。
    （三）“三大糾紛”問(wèn)題。爭(zhēng)地爭(zhēng)水爭(zhēng)林問(wèn)題絕大部分能在基層人民調(diào)解中得以妥善處置，但仍有個(gè)別因種種原因，轉(zhuǎn)化成較為激烈的沖突，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定危害。
    （四）企業(yè)改制問(wèn)題。由于企業(yè)改制必然要調(diào)整諸多企業(yè)原有的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，如企業(yè)人事制度的變化、收入分配制度的改革等，勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)職工的利益帶來(lái)沖擊。當(dāng)企業(yè)職工認(rèn)為自身利益受損時(shí)，就會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素。此外，個(gè)別人借企業(yè)改制之機(jī)，侵吞國(guó)家、集體利益，激發(fā)職工對(duì)企業(yè)的不滿，進(jìn)而對(duì)企業(yè)改制政策不滿，從而形成不穩(wěn)定因素。
    （五）刑事犯罪問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)通過(guò)“神劍”系列專項(xiàng)整治，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。但是，搶劫、搶奪、殺人、重大盜竊等暴力犯罪和侵財(cái)案件還時(shí)有發(fā)生，極大地威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了社會(huì)治安大局的穩(wěn)定。
    （六）涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。一些人或組織受利欲驅(qū)使，非法吸取一些急于致富群眾的資金，隨后將資金據(jù)為己有，或用于自身的經(jīng)營(yíng)，無(wú)法兌現(xiàn)當(dāng)初“高額回報(bào)”的承諾，致使群眾的利益受到損傷。非法集資還極大地?cái)_亂了金融秩序，影響了金融安全。
    （七）敵對(duì)勢(shì)力顛覆破壞活動(dòng)。境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透，直接危害國(guó)家安全。各級(jí)各部門加大了對(duì)邪教組織的打擊力度，但是，仍有一小撮頑固分子在外來(lái)勢(shì)力的操縱和蠱惑下，秘密從事破壞活動(dòng)，在一定區(qū)域內(nèi)滋生了不穩(wěn)定因素。
    二、新時(shí)代維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的對(duì)策。
    縱觀當(dāng)前社會(huì)政治穩(wěn)定大局和局部范圍內(nèi)存在的主要不穩(wěn)定因素，不難看到，個(gè)別不穩(wěn)定因素在一定條件下還可能轉(zhuǎn)化為較激烈的沖突，在一定范圍內(nèi)滋生較大的負(fù)面影響。新類型的不穩(wěn)定因素會(huì)不斷出現(xiàn)，敏感時(shí)期依然是不穩(wěn)定因素的多發(fā)時(shí)期。因此，必須做好新時(shí)代維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。
    （一）切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生，決非偶然，它暴露出我們的一些干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾，忽視群眾訴求。我們要深刻反思，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面對(duì)群眾，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實(shí)”等專題學(xué)習(xí)教育。
    （二）因地制宜分類治理。對(duì)于民生問(wèn)題，一要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，做好建檔立卡戶扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民搬遷和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)安置等工作；二要加快社會(huì)保障體系建設(shè)，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民的低保、新農(nóng)合工作，做好非公有制企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；三要建立健全社會(huì)救助體系，推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)等方面的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)治安問(wèn)題，要堅(jiān)持依法打擊各類犯罪，深入開(kāi)展“神劍”專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪，重點(diǎn)打擊涉黑涉惡有組織犯罪，爆炸、綁架、殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪，搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪，解決社會(huì)突出治安問(wèn)題，提升人民群眾的安全感。對(duì)敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子破壞活動(dòng)問(wèn)題，要保持高度的政治敏銳性和斗爭(zhēng)的警惕性，強(qiáng)化對(duì)境外非政府組織在境內(nèi)活動(dòng)的管理監(jiān)督，要深入開(kāi)展國(guó)家安全教育、國(guó)防教育和保密教育，健全完善國(guó)家安全人民防線建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于群體性事件問(wèn)題，要完善工作預(yù)案，提高預(yù)防和處置能力，最大限度地減少群體性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊，把群體性事件造成的負(fù)面影響控制在最小范圍。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇四
    信訪作為聯(lián)系人民的紐帶和橋梁，確實(shí)在為黨委和政府分擔(dān)憂慮、解決問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了極其重要的作用，得到了信訪人的認(rèn)可和認(rèn)可，也得到了黨委和政府的充分肯定。然而，從近年來(lái)信訪總量和具體信訪行為來(lái)看，信訪工作形勢(shì)并不樂(lè)觀。由于部分信訪人的信訪行為不當(dāng)，信訪總量有所上升。如果不正當(dāng)?shù)男旁L行為長(zhǎng)期持續(xù)下去，必然會(huì)影響和諧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速良好發(fā)展。因此，必須引起各級(jí)黨委和政府的高度關(guān)注。
    從其信訪工作的現(xiàn)狀來(lái)看，由于我國(guó)正處于法制轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，隨著改革的深化、利益格局的調(diào)整、生產(chǎn)生活方式的變化，土地承包、法律訴訟、征地拆遷、安置補(bǔ)償、企業(yè)重組、下崗職工、移民問(wèn)題、婚姻家庭、鄰里糾紛等因素引發(fā)的矛盾糾紛越來(lái)越多，誘發(fā)了許多信訪問(wèn)題：一是信訪觀念存在偏差。主要表現(xiàn)在信訪人抓住領(lǐng)導(dǎo)，抱著領(lǐng)導(dǎo)好說(shuō)話、說(shuō)話的心態(tài)，知道態(tài)，知道不應(yīng)該解決的問(wèn)題，可以在領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)綠燈。第二，信訪人濫用了信訪權(quán)。信訪人知道信訪渠道簡(jiǎn)單快捷，相當(dāng)一部分信訪人知道解決問(wèn)題的方法和方法，即不按照法律法規(guī)辦事，認(rèn)為找領(lǐng)導(dǎo)來(lái)得快，成本低，效益高。第三，信訪人的信訪行為過(guò)于極端。信訪人擺出了不達(dá)到目的誓不罷休的姿態(tài)，無(wú)論是找領(lǐng)導(dǎo)還是信訪部門，只要不達(dá)到目的，就會(huì)糾纏不休。
    公然踐踏社會(huì)公德和法律而致富的現(xiàn)象。三是對(duì)信訪工作不夠重視。極少數(shù)部門和人員在對(duì)待上訪人信訪問(wèn)題方面，無(wú)論是認(rèn)識(shí)上還是措施上都存在較大差距。重治標(biāo)、輕治本。如果不從根本上解決這些問(wèn)題，就很難形成良好的信訪工作秩序。
    群眾利益無(wú)小事。正確處理好新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如何更好地做好信訪工作，是各級(jí)黨委、政府必須拿在手上，信訪部門必須認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題，我們不能把主要精力放在治標(biāo)和處理個(gè)案上，要在治標(biāo)的同時(shí)，集中精力在治本上下功夫、做文章：
    （一）進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度。一是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性的社會(huì)系統(tǒng)工程，是從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發(fā)生的重要措施和根本途徑，必須常抓不懈。二是加大政策宣傳落實(shí)力度。黨的政策涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，涉及到群眾的根本利益。無(wú)論是政策宣傳，還是政策執(zhí)行，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不到位，就會(huì)誘發(fā)上訪和引發(fā)各類矛盾，因此，各項(xiàng)工作一定要細(xì)，作風(fēng)一定要實(shí)，尤其是在政策執(zhí)行上要保證公開(kāi)、公平、公正，把信訪行為降到最低限度。三是加大《信訪條例》宣傳教育力度。要保持《信訪條例》宣傳的持續(xù)性和經(jīng)常性，信訪部門要把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動(dòng)的全過(guò)程，引導(dǎo)信訪人依法信訪。
    （二）進(jìn)一步規(guī)范信訪行為。一方面要在保證信訪渠道暢通的前提下，重點(diǎn)在規(guī)范信訪人信訪行為上下功夫，對(duì)信訪人合法、合理的訴求要依據(jù)政策及時(shí)解決。沒(méi)有政策依據(jù)的，要盡力做好"息訪"工作。對(duì)有極端行為的信訪人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，以維護(hù)正常的信訪工作秩序。另一方面，信訪部門要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)信訪人，尤其是信訪承辦單位，絕不能草率從事，對(duì)信訪人反映的信訪問(wèn)題要全面深入地調(diào)查，客觀、公正的處理。
    （三）進(jìn)一步提高信訪工作質(zhì)量。信訪工作部門及信訪承辦單位要以"事要解決，人不回流"為目標(biāo)，以提高信訪隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，以提高信訪人滿意率為標(biāo)準(zhǔn)，全面提高信訪事項(xiàng)的辦結(jié)質(zhì)量，力求在每一件信訪事項(xiàng)的處理上達(dá)到"三性"，即事實(shí)調(diào)查的客觀真實(shí)性、適用政策法律的準(zhǔn)確性、文書制作的規(guī)范性。避免重訪、纏訪行為的發(fā)生。
    （四）進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制要有新突破。首先是在領(lǐng)導(dǎo)重視程度上、組織建設(shè)上、經(jīng)費(fèi)保障上要有新思維，其次在工作落實(shí)上、目標(biāo)管理上、考核內(nèi)容上要有新舉措。二是運(yùn)行機(jī)制要有新創(chuàng)舉。在整合資源，構(gòu)建大信訪工作格局上要有新思路，在暢通渠道，整體聯(lián)動(dòng)上有新動(dòng)作。三是處理機(jī)制要有新成效。在處理突發(fā)性問(wèn)題上要有新方法，在消化積案上要有新作為，全面提升處理信訪問(wèn)題的能力和水平。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇五
    近年來(lái),隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市區(qū)逐漸南移，新建了不少的新社區(qū)，我們朝陽(yáng)街道就屬于其中之一，計(jì)劃生育管理逐漸成為新社區(qū)目前計(jì)劃生育的一大難點(diǎn)。正視計(jì)劃生育管理存在的問(wèn)題,采取有效的解決辦法,是我街道計(jì)劃生育工作亟待解決的一項(xiàng)重要問(wèn)題?，F(xiàn)在根據(jù)我在社區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)，談一些自己的看法，與在座的各位互相探討與交流，如有不妥請(qǐng)批評(píng)指正：
    （一）屬地管理落實(shí)不到位。從二00五年實(shí)行計(jì)劃生育實(shí)行屬地管理現(xiàn)在,雖說(shuō)有一定的成效，但隨著新建居民區(qū)、拆遷戶、外來(lái)人口的日益增多。屬地管理的體制沒(méi)有全面落實(shí)到位，形成計(jì)劃生育管理上的“盲區(qū)”。加強(qiáng)屬地管理，完善社區(qū)服務(wù)功能已成為提高社區(qū)計(jì)劃生育水平的迫切要求。
    （二）“人戶分離”“空掛戶”“下崗”職工給社區(qū)計(jì)劃生育管理帶來(lái)了難度。這種現(xiàn)象還會(huì)長(zhǎng)期存在。原因有很多種一是不少農(nóng)村居民到城里購(gòu)買商品房戶口仍在農(nóng)村，但實(shí)際居住在城里。二是不少居民有好幾處房子，往往戶口在甲地居住卻在乙地。三是不少居民遷入新居但戶口仍在原地不愿遷走。四是企業(yè)下崗職工給居委會(huì)增加了壓力。眾多原因?qū)е隆叭藨舴蛛x”“空掛戶”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。這些人原籍地“不再管”、戶口地“管不到”、實(shí)際居住地“難以管”、街道與街道之間銜接又不能到位。最終導(dǎo)致這部分人計(jì)劃生育管理失控。
    (三)社區(qū)工作量太大，計(jì)生干部不能全身心投入到計(jì)生工作中。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社區(qū)工作者的要求越來(lái)越高，工作任務(wù)也越來(lái)越多，社區(qū)工作繁重復(fù)雜，導(dǎo)致計(jì)生干部不能全身心的投入計(jì)劃生育工作中。
    （四）流動(dòng)人口給社區(qū)的計(jì)劃生育管理帶來(lái)了壓力。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，大量的流動(dòng)人口涌進(jìn)城市，這些流動(dòng)人口有很大一部分是育齡群眾，由于她們居無(wú)定所活動(dòng)性很強(qiáng)，又脫離了戶籍地的約束，少數(shù)人想方設(shè)法鉆一些社區(qū)管理松懈，服務(wù)不完善的空子，達(dá)到她們計(jì)劃外生育的目的。再有現(xiàn)在不管是進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)人口還是部分常住人口，口袋鼓了，就想方設(shè)法的計(jì)劃外生育，在他們眼中那一點(diǎn)點(diǎn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)換一個(gè)人多劃算。
    （五）育齡婦女婚育情況掌控難。城市居民居住結(jié)構(gòu)的變化打亂了原有的鄰里關(guān)系和管理模式，城市封閉住宅區(qū)、封閉“電子門”的出現(xiàn)，改變了過(guò)去的瓦平房、“四合院”的居住結(jié)構(gòu)，鄰里之間互不了解，甚至老死不相往來(lái)，育齡婦女婚育情況難以掌控，導(dǎo)致出現(xiàn)了計(jì)生管理的盲區(qū)。
    者無(wú)藏身之地，使社區(qū)計(jì)生管理無(wú)死角。四是利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站陣地“計(jì)衛(wèi)”聯(lián)手，做好服務(wù)與隨訪工作。
    （二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，對(duì)特殊人群明確歸屬，規(guī)范管理。各社區(qū)要組織信息員核實(shí)所有育齡群眾的信息，做好第一手資料的收集，建立檔案專人管理。對(duì)“人戶分離”的現(xiàn)象實(shí)行現(xiàn)居住地管理，由戶籍地街道或者居委會(huì)移交給現(xiàn)居住地。雙方填寫好交接管理單?！跋聧彙甭毠び蓡挝灰平坏浆F(xiàn)居住地管理。已經(jīng)破產(chǎn)或改制沒(méi)有移交的，現(xiàn)居住地直接調(diào)查登記，納入管理?！翱諕鞈簟币宦梢平坏浆F(xiàn)居住地管理，查不到現(xiàn)居住地的到公安局調(diào)其戶籍，按原戶籍地址發(fā)送交接管理單。這些對(duì)象需要出具證明及辦理相關(guān)證件時(shí)一律由現(xiàn)居住地把關(guān)、蓋章。特殊對(duì)象由現(xiàn)居住地和戶籍地共同把關(guān)。
    （五）社區(qū)生育政策落實(shí)亟需加強(qiáng)。當(dāng)前，人口計(jì)生工作法制。
    化、規(guī)范化管理是提高人口計(jì)生工作水平的重要途徑，由于社區(qū)內(nèi)失業(yè)無(wú)業(yè)、流動(dòng)人口等特殊人群缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，部分人法制觀念淡薄，以為沒(méi)有人管，或是管得不嚴(yán)，違法生育現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盡管我們已實(shí)行了計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，但由于鄰里之間不熟悉情況，又沒(méi)有專門的人員負(fù)責(zé)居住區(qū)域的計(jì)生等工作，致使管理出現(xiàn)空檔，對(duì)違法生育現(xiàn)象難以及時(shí)了解和控制，嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育政策法規(guī)的落實(shí)。
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    高二班主任工作總結(jié)1本學(xué)期，我擔(dān)任高二(14)班班主任。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在學(xué)生科的領(lǐng)導(dǎo)下，我順利地完成了學(xué)校布置的各項(xiàng)任務(wù)。在從事德育教學(xué)過(guò)程中，有順利也有挫折，有成功也有失敗，既有困惑，也有啟迪，交織著酸甜苦辣，現(xiàn)就本學(xué)期班主任工作做如下總結(jié)。
    一、培養(yǎng)良好的班集體。
    能否形成一個(gè)積極向上，努力學(xué)習(xí)，團(tuán)結(jié)和睦的集合是至關(guān)重要的。只有在良好的班集體中，教師開(kāi)展教育和教學(xué)活動(dòng)，才能收到較好效果。在培養(yǎng)班集體方面，本學(xué)期我主要從以下幾方面入手：
    （一）注重教室文化的建設(shè)。
    開(kāi)學(xué)初，我組織全班學(xué)生把教室布置好，讓教室的每一塊壁，每一個(gè)角落都具有教育內(nèi)容，富有教育意義。在具體布置時(shí)，針對(duì)班內(nèi)學(xué)生的特點(diǎn)，從大處著眼，小處著手，制定班級(jí)文明公約，張貼名人名言，使學(xué)生行有可依，激發(fā)學(xué)生的上進(jìn)心。并設(shè)立評(píng)比欄。班組設(shè)置由專人管理的“圖書角”，以拓寬學(xué)生的知識(shí)面。為及時(shí)反饋學(xué)生情況，設(shè)置了班級(jí)日記，由班長(zhǎng)負(fù)責(zé)記錄。
    （二）注意班干部的培養(yǎng)。
    進(jìn)入高二以后，班干部換屆重新選舉，由學(xué)生民主投票，產(chǎn)生了一支能力較強(qiáng)，有一定影響力的班干部隊(duì)伍。對(duì)待班干部，我積極引導(dǎo)，大膽使用，注意培養(yǎng)他們的工作能力，要求他們以身作則，“各守其位，各司其職，各盡其責(zé)”。另外，定期召開(kāi)班干部會(huì)議，研究解決出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)布置新的工作和任務(wù)。這樣，由于班干部積級(jí)配合，以身作則，從而帶動(dòng)全班，收到了較好的成效。
    （三）注意養(yǎng)成教育和傳統(tǒng)道德教育的結(jié)合。
    高二學(xué)生由于已經(jīng)熟悉了學(xué)校的環(huán)境，又沒(méi)有升學(xué)上的壓力，個(gè)別學(xué)生紀(jì)律開(kāi)始松動(dòng)起來(lái)，不喜歡別人對(duì)他們的行為約束和管教，一些不良行為隨之而來(lái)，如曠課等，面對(duì)這些違紀(jì)情況，如果不注意引導(dǎo)或引導(dǎo)不當(dāng)，學(xué)生很容易在這個(gè)特殊的學(xué)習(xí)和生活階段走入岔道。我的具體做法是：
    1、加大學(xué)習(xí)、執(zhí)行《中學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》的力度。我借助主題班會(huì)、演講會(huì)、競(jìng)賽等各種形式的活動(dòng)，來(lái)引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，執(zhí)行《中學(xué)生守則》和《中學(xué)生日常行為規(guī)范》，并且配合學(xué)生科執(zhí)行《一日常規(guī)》，嚴(yán)格要求學(xué)生佩戴?；?，不穿拖鞋，每天自行檢查、督促規(guī)范養(yǎng)成的效果。
    2、注意樹立榜樣。俗話說(shuō)“說(shuō)一千，道一萬(wàn)，不如親身示范。”榜樣的力量是無(wú)窮的。人微言輕，班主任言行舉止特別重要，要求學(xué)生不遲到，不曠課，班主任首先要做到，要求學(xué)生講文明，講衛(wèi)生，班主任事先要做到，平時(shí)注意嚴(yán)于律已，以身作則，時(shí)時(shí)提醒自己為人師表。
    3、注意寓教于樂(lè)，以多種形式規(guī)范學(xué)生行為。
    心理學(xué)告訴我們：人的接受心理由觀察能力、感知能力、認(rèn)識(shí)水平、興趣愛(ài)好等心理因素構(gòu)成，因此，具有廣泛性、多樣性、綜合性的特點(diǎn)，單一的教育管理方式不適合人的接受心理，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，寓教于樂(lè)中正好適合學(xué)生的心理特點(diǎn)，能提高教育管理的可接受性。
    為此，我先后開(kāi)過(guò)多次主題班會(huì)，如《規(guī)范一道德》，《我是主人》、《理想與信念》、《要學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)》、《神圣的使命》。還開(kāi)過(guò)優(yōu)生學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，舉辦過(guò)語(yǔ)文知識(shí)搶答競(jìng)賽，說(shuō)成語(yǔ)故事比賽，古典詩(shī)歌背誦比賽等，效果都很好。
    二、嚴(yán)格的要求是最大的尊重。
    教育是一門藝術(shù)，教育是心靈的耕耘，必須講究教育有藝術(shù)。在實(shí)踐工作中，我感受最深的便是馬卡連珂的一句名言：“嚴(yán)格的要求是最大的尊重”。的確，只有既嚴(yán)格要求學(xué)生，又給予他們最大的尊重，才能把班主任工作做好。
    和管理。一段時(shí)間后，我改變了方法，對(duì)他們給予了大量的愛(ài)心，卻忽視了嚴(yán)格要求，結(jié)果班風(fēng)渙散，面對(duì)這種局面，我苦苦地思索，尋找解決問(wèn)題的良策，向有經(jīng)驗(yàn)的老班主任請(qǐng)教，明白了對(duì)學(xué)生應(yīng)嚴(yán)中有愛(ài)，以愛(ài)動(dòng)其心，以嚴(yán)導(dǎo)其行，既要嚴(yán)格要求，又要給予最大的尊重。
    三、“三位一體”的互促法。
    教育是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，單靠班主任顯然是不夠的，而要先集中各種力量的齊抓共管。通過(guò)班主任的工作，把學(xué)校、社會(huì)、家庭組合成一個(gè)整體，形成教育的合力，達(dá)到互相促進(jìn)的目的。我定期和學(xué)生家長(zhǎng)電話聯(lián)系，及時(shí)反饋學(xué)生情況，取得家長(zhǎng)的支持，收到了良好的效果。
    總之，班主任工作可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒，要想帶好一個(gè)班級(jí)確實(shí)值得我們?nèi)パ芯浚ザ嘞胂敕椒?，特別是像我們這樣的青年教師。
    高二班主任工作總結(jié)2本學(xué)期班主任工作本著以教學(xué)為主，很抓紀(jì)律衛(wèi)生，開(kāi)展了各種形式的活動(dòng)，圓滿完成教育教學(xué)工作。具體工作如下：
    一、早自習(xí)利用晨會(huì)總結(jié)前一天的學(xué)生表現(xiàn)情況以及學(xué)生中的紀(jì)律衛(wèi)生，出現(xiàn)的問(wèn)題加以分析和總結(jié)，目的是讓新的一天能不斷的進(jìn)取，克服工作和學(xué)習(xí)上的不足，為新的一天的學(xué)習(xí)生活指引航標(biāo)。這半年的我班基本杜絕了遲到早退現(xiàn)象，能按時(shí)按點(diǎn)的，按部就班的上好課和晚自習(xí)，圓滿的完成教學(xué)任務(wù)。
    二、高中二年級(jí)的學(xué)生思想上還不穩(wěn)定，還不夠成熟，尤其進(jìn)入高二的學(xué)習(xí)，內(nèi)容難度加大，對(duì)于象我班的程度較差的學(xué)生來(lái)說(shuō)難度更大，往往因?yàn)閷W(xué)習(xí)不能立見(jiàn)成效而慢慢消沉。為了讓學(xué)生樹立信心和學(xué)習(xí)斗志，我主要做了這些工作：
    1、班會(huì)早會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行成績(jī)和程度的分析，正確看待自己所處在的學(xué)習(xí)上的位置，讓學(xué)生保持良好的心態(tài)，同時(shí)給學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)情境，使他們開(kāi)開(kāi)心心的迎接每一天的學(xué)習(xí)生活。
    2、個(gè)別談心，這很重要，對(duì)于不同的學(xué)生挖掘他們的內(nèi)心世界，了解他們所做所想，這樣會(huì)使教育能抓住切入點(diǎn)，教育才能有效果，從本學(xué)期來(lái)看的確收效很大。使班級(jí)紀(jì)律衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)，文明班級(jí)率最高。
    3、尋求與家長(zhǎng)的密切配合，三方溝通，正確的評(píng)價(jià)學(xué)生的成績(jī)和存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，使學(xué)生敞開(kāi)心扉，把自己要說(shuō)的說(shuō)出來(lái)，解開(kāi)他們的思想包袱，全身心的投入到學(xué)習(xí)中來(lái)。
    二、積極配合科任老師的課堂教學(xué)工作，解決好科任老師與學(xué)生的關(guān)系，并為此做了大量的工作，穩(wěn)定教學(xué)次序。
    三、加強(qiáng)寢室的管理工作，本學(xué)期到寢室檢查不下十五次，對(duì)存在的衛(wèi)生紀(jì)律方面的問(wèn)題能及時(shí)解決，女寢要好一些，男寢還存在問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)有很大的進(jìn)步。
    四、開(kāi)展好各項(xiàng)活動(dòng)，本學(xué)期運(yùn)動(dòng)會(huì)上，積極調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性，發(fā)揮他們的體育特長(zhǎng)，在運(yùn)動(dòng)會(huì)上能夠克服困難，盡最大所能，取得總粉第四名的好成績(jī)。在學(xué)生十月一的詩(shī)歌朗誦的比賽，以及征文活動(dòng)中都取得好成績(jī)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和求知欲望。
    總之，本學(xué)期工作成績(jī)是肯定的，要不斷分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和提高自己的業(yè)務(wù)水平和班主任的工作藝術(shù)，為把班主任的工作做得更好而努力。
    高二班主任工作總結(jié)3本學(xué)期師生都面臨著前所未有的壓力---學(xué)業(yè)水平考試。而且我班是理科班男生多，女生少，管理起來(lái)就有一定的困難。一個(gè)學(xué)期過(guò)去了，回首過(guò)去的工作，充滿了挑戰(zhàn)、辛酸與滿足。一學(xué)期的辛苦，有收獲的喜悅，也有不足與遺憾，現(xiàn)總結(jié)如下：
    一、重視常規(guī)管理，建立班級(jí)良好秩序。
    1、嚴(yán)格考勤、加強(qiáng)管理。早上、中午、晚上及時(shí)到班督查學(xué)生的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)解決。學(xué)生基本養(yǎng)成了比較好的紀(jì)律意識(shí)。
    2、加大了對(duì)學(xué)生自治自理能力培養(yǎng)的力度。通過(guò)談話等多種方式，注意指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我教育，讓學(xué)生在自我意識(shí)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生進(jìn)取心，逐漸形成良好的思想行為品質(zhì)；也注意指導(dǎo)學(xué)生如何進(jìn)行自我管理，培養(yǎng)他們多方面的能力。
    如，信心教育，學(xué)習(xí)習(xí)慣、養(yǎng)成教育，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，感恩教育等內(nèi)容，這些活動(dòng)都促進(jìn)了良好的學(xué)風(fēng)、班風(fēng)。
    4、狠抓班級(jí)衛(wèi)生。好的環(huán)境才能讓學(xué)生愛(ài)上學(xué)習(xí)，在衛(wèi)生方面我就把工作分配到人。不但早晚要打掃干凈，平時(shí)還要注意保潔。
    5、選拔班干部，培養(yǎng)積極分子。我從學(xué)生中選出品學(xué)兼優(yōu)、作風(fēng)正派、關(guān)心集體、有一定組織能力、在同學(xué)中有一定威信的學(xué)生擔(dān)任班干部。班干部選拔出來(lái)以后，我予以指導(dǎo)，大膽使用，嚴(yán)格要求，加強(qiáng)教育。平時(shí)留心觀察發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)積極分子，擴(kuò)大了先進(jìn)面，使更多的優(yōu)秀學(xué)生有擔(dān)任班干部的機(jī)會(huì)，得到鍛煉。同時(shí)對(duì)部分工作態(tài)度不夠認(rèn)真，工作能力不突出的同學(xué)進(jìn)行撤換。經(jīng)過(guò)一個(gè)多學(xué)期的努力逐漸培養(yǎng)出一批工作能力強(qiáng)、有責(zé)任心、威信高的班干部，并進(jìn)一步帶動(dòng)了班風(fēng)學(xué)風(fēng)的好轉(zhuǎn)。同時(shí)采用班長(zhǎng)輪流制，讓兩個(gè)有能力的同學(xué)每月輪流管理班上的常務(wù)事情，這樣更有利于管理班級(jí)。
    二、抓好學(xué)習(xí)中心工作，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。
    教育了同學(xué)們必須尊重老師，良好的師生關(guān)系對(duì)于每個(gè)同學(xué)的成績(jī)很重要。
    2、養(yǎng)成學(xué)生專心學(xué)習(xí)的習(xí)慣。無(wú)論是自習(xí)課，還是老師上課，禁止學(xué)生說(shuō)閑話、睡覺(jué)、往窗外看，否則，予以嚴(yán)厲批評(píng)。
    3、堅(jiān)決制止不做作業(yè)的現(xiàn)象，要求當(dāng)天的事情當(dāng)天完成，并且經(jīng)常完成限時(shí)作業(yè)，提高學(xué)生的作業(yè)速度。平時(shí)對(duì)學(xué)生獎(jiǎng)勤罰懶，嚴(yán)格要求。在復(fù)習(xí)階段，積極配合各任課教師輔導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展復(fù)習(xí)工作，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)態(tài)度和習(xí)慣。
    4、樹立班級(jí)學(xué)習(xí)的榜樣，讓學(xué)生們向班里學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的同學(xué)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們樹立近期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。經(jīng)常進(jìn)行學(xué)習(xí)評(píng)比，做好獎(jiǎng)勵(lì)工作。
    三、抓尖子，督差生，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性。
    調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)班積極性，形成刻苦學(xué)習(xí)爭(zhēng)先恐后的學(xué)風(fēng)，全面提高全班學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)，是尖子班班主任的首要任務(wù)，這方面，我采取了抓兩頭，帶中間的辦法，以個(gè)別談話為主要工作形式，做尖子生和差生的指導(dǎo)工作，對(duì)尖子生，要求他們明確目標(biāo)，確定方案，突破弱點(diǎn)，保持優(yōu)勢(shì)。同時(shí)提出具體措施；對(duì)差生，以鼓勵(lì)為主，多談話、多檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，發(fā)現(xiàn)進(jìn)步，充分表?yè)P(yáng)；形成了優(yōu)秀學(xué)生帶頭，差生不甘落后，大家爭(zhēng)先恐、比學(xué)趕超的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。同時(shí)利用每次考試的成績(jī)，進(jìn)行個(gè)案分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)生弱點(diǎn)，分析原因，找到改進(jìn)辦法，保證各層次的學(xué)生都有強(qiáng)勁的學(xué)習(xí)勁頭，使學(xué)習(xí)成績(jī)保持上升趨勢(shì)。
    另外用“以志激人”的辦法，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。一個(gè)無(wú)追求和奮斗目標(biāo)的人，就缺少前進(jìn)動(dòng)力機(jī)械，更談不上發(fā)展，無(wú)論是知識(shí)獲取，技能形成，還是素質(zhì)提高，都主要來(lái)自學(xué)習(xí)。能夠提高學(xué)習(xí)效率，完成學(xué)習(xí)目標(biāo)的途徑有二：一是延長(zhǎng)時(shí)間，二是提高效率。運(yùn)用激勵(lì)措施，通過(guò)多途徑幫助學(xué)生樹理想，談追求，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和憂患意識(shí)。以培養(yǎng)學(xué)生的熱情性、主動(dòng)性、和進(jìn)取精神。時(shí)時(shí)力求將學(xué)習(xí)情緒調(diào)控到最佳的“亢奮”狀態(tài)，“水擊石則鳴，人激志則宏”實(shí)踐證明：采用激勵(lì)方式能使學(xué)生保持持久的學(xué)習(xí)的動(dòng)力。
    總之，在這一個(gè)學(xué)期里，我通過(guò)以上幾方面的努力，班級(jí)工作較開(kāi)展得還是比較的順利，學(xué)生的整體素質(zhì)在不斷的提高。但學(xué)生當(dāng)中依然存在的問(wèn)題也不容忽視，高三擔(dān)子還很重，工作還將復(fù)雜，因此，這就需要我不斷的努力、刻苦，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，爭(zhēng)取取得更加輝煌的成績(jī)。
    高二班主任工作總結(jié)4過(guò)去的一學(xué)期里，我班在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一組織下，在任課教師的大力支持和配合下，各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，學(xué)習(xí)、生活等方面都取得較突出的成績(jī)?，F(xiàn)將本學(xué)期的工作總結(jié)如下：
    一、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治工作，培養(yǎng)學(xué)生良好的道德品質(zhì)，凈化學(xué)生的心靈，努力培養(yǎng)又紅又專的合格人才。
    為了配合學(xué)校團(tuán)委和政教處的工作，我們班積極開(kāi)展了許多有益于學(xué)生身心健康發(fā)展的活動(dòng)。例如，“跨步進(jìn)入新世紀(jì)系列活動(dòng)”、“尋找我身邊的活雷鋒”、“青年學(xué)生應(yīng)該怎樣以實(shí)際行動(dòng)熱愛(ài)祖國(guó)”、“青年學(xué)生應(yīng)該樹立遠(yuǎn)大的理想和報(bào)復(fù)”等。
    同時(shí)，我也經(jīng)常利用班會(huì)課對(duì)學(xué)生進(jìn)行身心教育，幫助學(xué)生澄清思想上的模糊認(rèn)識(shí)，提高學(xué)生的思想境界。我還充分利用課余時(shí)間和有關(guān)學(xué)生促膝談心，及時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的教育。
    二、加強(qiáng)班級(jí)管理，培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)風(fēng)、班風(fēng)，深入全面地了解學(xué)生，努力培養(yǎng)“赤誠(chéng)、嚴(yán)格、活躍、奮進(jìn)”的班集體。
    高三年級(jí)是學(xué)生的世界觀發(fā)展、變化的重要階段，同時(shí)，面臨著畢業(yè)、升學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，隨著課時(shí)和知識(shí)復(fù)雜程度的加重，容易產(chǎn)生兩極分化，有的學(xué)生甚至?xí)械矫糟瑢?duì)前途失去信心。
    又注意指導(dǎo)學(xué)生如何進(jìn)行自我管理，培養(yǎng)他們多方面的能力，放手讓他們自我設(shè)計(jì)、自我組織各種教育活動(dòng)，在活動(dòng)中把教育和娛樂(lè)融入一體。
    還注意培養(yǎng)學(xué)生的自我服務(wù)的能力，讓學(xué)生學(xué)會(huì)規(guī)劃、料理、調(diào)空自己，使自己在集體中成為班集體的建設(shè)者，而不是“包袱”。
    另一方面，我有效地利用好每周一的班會(huì)課開(kāi)展一些專題性的活動(dòng)，例如，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，意志教育，如何做時(shí)間的主人，習(xí)慣養(yǎng)成教育等，這些活動(dòng)大大地促進(jìn)良好的學(xué)風(fēng)、班風(fēng)的形成。
    再一方面，我自己也以身作責(zé)，努力做學(xué)生的榜樣，跟班勤，管理方法得力，班風(fēng)正、學(xué)風(fēng)濃。我班在學(xué)校的各項(xiàng)管理評(píng)比中都取得了良好的成績(jī)。
    本學(xué)期的幾次月考均能超額完成縣局和學(xué)校規(guī)定的指標(biāo)數(shù)，各項(xiàng)管理也都取得了較好的成績(jī)。這又進(jìn)一步鼓舞了士氣，使班級(jí)管理工作向著健康的方向發(fā)展。
    三、積極抓好后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化工作，努力使后進(jìn)生以失敗者來(lái)，以勝利者走。
    后進(jìn)生的教育和管理歷來(lái)歷來(lái)是班主任工作的難點(diǎn)，卻又影響班級(jí)整體教育教學(xué)質(zhì)量提高的至關(guān)重要的一環(huán)。
    在這方面，我作為班主任首先做到了以正確的態(tài)度對(duì)待他們，深入調(diào)查摸底，搞清他們所以成為差生的原因，做到了因材施教，對(duì)他們處處真誠(chéng)相待，時(shí)時(shí)耐心相幫，真正做他們的知心朋友、最可信賴的朋友。
    及時(shí)對(duì)后進(jìn)生加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，幫助他們消除或減輕種種心理?yè)?dān)憂，讓他們認(rèn)識(shí)到自己的價(jià)值。同時(shí)，我還創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)讓后進(jìn)生表現(xiàn)其優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，使他們品嘗到成功的歡樂(lè)和喜悅。
    四、積極開(kāi)展好文體活動(dòng)，做好課間操、眼保健操，保護(hù)學(xué)生視力，增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。
    高中學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)比較繁重，進(jìn)行適當(dāng)?shù)捏w育活動(dòng)不僅有利于學(xué)生身體素質(zhì)的提高，而且也有利于學(xué)習(xí)效率的提高，每次活動(dòng)我都親臨現(xiàn)場(chǎng)與學(xué)生一起活動(dòng)并適當(dāng)予以技術(shù)性的指導(dǎo)，這樣不僅可以防止意外事故的發(fā)生，而且也可以加深與學(xué)生感情的交流。
    五、積極主動(dòng)地和各科教師聯(lián)系，協(xié)調(diào)學(xué)校各方面的教育力量，發(fā)揮好紐帶作用。
    在與任課教師的交往中，我尊重他們的地位，尊重他們的意見(jiàn)，同時(shí)又把他們當(dāng)作班級(jí)的主人，視為自己的良伴、知己。
    凡事都主動(dòng)地同任課教師協(xié)商，傾聽(tīng)、采納他們的意見(jiàn)。能夠慎重地處理學(xué)生和任課教師的關(guān)系，在處理師生矛盾時(shí)，盡量避免了激化矛盾，在這方面，我平時(shí)注意到多教育學(xué)生，讓學(xué)生懂禮貌，尊重老師的勞動(dòng)，樹立老師的威信，增進(jìn)師生情誼。
    總之，在這一個(gè)學(xué)期里，我通過(guò)以上幾方面的努力，班級(jí)工作較以前有了較大起色，學(xué)生的整體素質(zhì)在不斷的提高。
    這屆學(xué)生的高中生涯還有一個(gè)學(xué)期，面臨著畢業(yè)及升學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，下學(xué)期擔(dān)子還很重，工作還將更復(fù)雜。因此，這就需要我不斷的努力、刻苦，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，爭(zhēng)取取得更加輝煌的成績(jī)。
    高二班主任工作總結(jié)5本學(xué)期我擔(dān)任的是高二就班的班主任，在班級(jí)管理過(guò)程中，我努力履行班主任工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)學(xué)校布置的各項(xiàng)任務(wù)，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育培養(yǎng)，希望能引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)，學(xué)一點(diǎn)知識(shí)、長(zhǎng)一點(diǎn)技能，順利地畢業(yè)。本學(xué)期內(nèi)，積極參與創(chuàng)文明校園活動(dòng)，在學(xué)校組織的多項(xiàng)活動(dòng)中取得較好的成績(jī)，現(xiàn)將班主任工作總結(jié)如下：
    一、抓好一支隊(duì)伍建設(shè)。
    即進(jìn)行班干部隊(duì)伍建設(shè)(包括團(tuán)支部干部隊(duì)伍建設(shè))。建設(shè)的內(nèi)容包括思想教育、工作職責(zé)教育、工作方法指導(dǎo)。班干部首先要有吃苦耐勞、任勞任怨、為集體奉獻(xiàn)的精神，要能以身作則、顧全大局，而這正是獨(dú)生子女所缺乏的一些品質(zhì)，所以我把這作為班干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。進(jìn)行工作職責(zé)教育，主要能使班干部責(zé)任明確，知道履行什么樣的職責(zé)，該怎樣去做，保持思路清晰。這兩類教育主要通過(guò)定期召開(kāi)班委會(huì)進(jìn)行，而工作方法上的指導(dǎo)，主要在實(shí)踐中進(jìn)行。對(duì)于班干部的工作，不包辦，給予他們一個(gè)較寬闊的空間，但在工作中我注意監(jiān)督、觀察，不足之處及時(shí)指出，并給予指導(dǎo)，如指導(dǎo)對(duì)照工作職責(zé)，結(jié)合班級(jí)情況制定階段性工作計(jì)劃；如何開(kāi)展工作等。還鼓勵(lì)學(xué)生干部積極參與學(xué)生會(huì)和團(tuán)委工作。
    二、發(fā)揮三塊陣地作用。
    意義的學(xué)習(xí)環(huán)境。堅(jiān)持每?jī)芍芨鼡Q一期板報(bào)，每月更換一期團(tuán)支部園地，板面活躍，內(nèi)容豐富，充分發(fā)揮了宣傳教育作用，有利于培養(yǎng)班集體形成健康向上的輿論氛圍。
    第二，是班會(huì)陣地。這是培養(yǎng)教育學(xué)生的重要渠道。每周堅(jiān)持召開(kāi)一次班會(huì)課，根據(jù)學(xué)校要求，有計(jì)劃地、及時(shí)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、行為規(guī)范、集體主義、法制安全、學(xué)習(xí)重要性等教育，教育內(nèi)容豐富，教育形式多樣，引導(dǎo)學(xué)生提高思想認(rèn)識(shí)，樹立正確的人生觀，健康的成長(zhǎng)。
    三、加強(qiáng)四種思想教育。
    為及時(shí)指出，要求改正。一年來(lái)，絕大部分學(xué)生都能自覺(jué)遵守行為規(guī)范，維護(hù)集體榮譽(yù)。
    第二，集體主義教育。集體主義精神要求個(gè)人的行為融入集體之中，個(gè)人要服從集體。但現(xiàn)在的學(xué)生自我意識(shí)較強(qiáng)，缺乏顧全大局的意識(shí)，所以，通過(guò)組織“手拉手”幫助三困學(xué)生活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生互幫互學(xué)，增進(jìn)友誼，大家共同進(jìn)步，樹立集體意識(shí)，并通過(guò)參與學(xué)校組織的集體活動(dòng)，如籃球賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)等，培養(yǎng)學(xué)生的一榮俱榮、一損俱損的集體意識(shí)，大大增進(jìn)了集體的凝聚力。
    第三，愛(ài)國(guó)主義教育。一是通過(guò)班會(huì)組織學(xué)生學(xué)習(xí)有關(guān)教育材料；二是要求學(xué)生觀看新聞、閱讀報(bào)紙，關(guān)心國(guó)家大事；三是支持學(xué)生參加“愛(ài)祖國(guó)、講文明”征文活動(dòng)、“紅心永向黨”演講比賽及“弘揚(yáng)抗洪精神，向校慶廿周年獻(xiàn)禮”詩(shī)歌朗誦比賽、“黨和祖國(guó)在我們心中”知識(shí)競(jìng)賽等愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)，從中接受教育。
    對(duì)于特殊群體學(xué)生的教育，我持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，因?yàn)樗麄円话惚容^自卑、敏感，方法不當(dāng)，容易挫傷其自尊心，我主要采取私下談心的方法，這樣容易溝通，容易接受。我們班有下崗職工子女，也有父母離異的學(xué)生，對(duì)他們我平時(shí)多注意，多觀察，多鼓勵(lì)，目前，他們思想上不存在著什么大問(wèn)題。
    一、有時(shí)因?yàn)槠渌ぷ髅Χ櫞耸П?，放松了?duì)班級(jí)的管理，出現(xiàn)亡羊補(bǔ)牢的情形。
    二、學(xué)生學(xué)習(xí)熱情不高，主動(dòng)性較差，也講了，也教育了，但成效不大，沒(méi)有好的辦法。
    三、與家長(zhǎng)聯(lián)系不夠，在教育過(guò)程中還應(yīng)多和家長(zhǎng)溝通，互相配合，共同教育。
    篇二：
    當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育(以下簡(jiǎn)稱“人口計(jì)生”)工作正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?nèi)罕姷幕橛^念也在發(fā)生深刻甚至根本性的變化。從這個(gè)意義上講，人口計(jì)生工作難度應(yīng)該越來(lái)越小，基層人口計(jì)生工作者的壓力也應(yīng)該越來(lái)越小。但是，廣大基層人口計(jì)生工作者在實(shí)際工作中卻剛好相反，甚至感到很困惑，覺(jué)得新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作要求越來(lái)越高，難度越來(lái)越大，無(wú)從下手，無(wú)所適從，一片茫然。我國(guó)的人口和計(jì)劃生育工作已經(jīng)歷了從控制人口增長(zhǎng)、到穩(wěn)定低生育水平、再到統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題三個(gè)歷史性階段的變遷?，F(xiàn)以“實(shí)踐”的角度對(duì)新形勢(shì)下人口計(jì)生工作存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并以“發(fā)展”的高度粗淺提出解決辦法，供各級(jí)黨委政府決策參考。
    （一）群眾生育意愿與現(xiàn)行人口計(jì)生政策間存在著一定的差距，計(jì)劃外生育的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
    控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平，仍然是當(dāng)前我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)。然而在農(nóng)村，部分群眾的生育意愿還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，早婚早育、未婚先孕、非法生育、違法超生的行為仍時(shí)有發(fā)生。這里說(shuō)“存在一定的差距”，是沿用了很多總結(jié)報(bào)告中的習(xí)慣用語(yǔ)，而事實(shí)上，群眾的生育意愿與現(xiàn)行人口計(jì)生政策間存在的差距很大。計(jì)劃外生育現(xiàn)象不是“時(shí)有發(fā)生”，而是普遍發(fā)生。一個(gè)村，計(jì)外生育是家家有，如果一個(gè)家庭中現(xiàn)只有一個(gè)孩子，要么是這個(gè)家庭正在計(jì)外孕，要么是正在準(zhǔn)備計(jì)外孕。有個(gè)村，上級(jí)給個(gè)一女戶補(bǔ)助名額，村里左挑右檢，竟無(wú)符合條件的。各級(jí)黨委政府，如果不承認(rèn)這個(gè)事實(shí)，不敢于面對(duì)這個(gè)事實(shí)，就無(wú)從解決問(wèn)題。當(dāng)然，通過(guò)這么多年的人口和計(jì)生工作努力，群眾的生育意愿確實(shí)轉(zhuǎn)變很大，現(xiàn)今農(nóng)村，養(yǎng)育兩個(gè)男孩的成本、壓力，很多父母親已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到了。從“多子多福”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂⒆佣嗔舜_實(shí)累,確實(shí)養(yǎng)不起”，從“一心要男孩”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)在不行，不管男女，有兩個(gè)搭伴就行”。尤其是外出打工返鄉(xiāng)的青年思想意識(shí)上也不愿意多生孩子，但迫于長(zhǎng)輩和外界環(huán)境的壓力，還是要再生育一個(gè)孩子。一個(gè)村中，只有一個(gè)孩子的家庭很少，不到15%。真正說(shuō)主動(dòng)只要一個(gè)孩子的，少之又少。有兩個(gè)孩子的家庭占70%。有三個(gè)及以上的占15%。三個(gè)以上中有兩種情況，要么是家中有錢，自認(rèn)為可以養(yǎng)得起。要么是家中無(wú)錢，生多生少無(wú)所謂，80%的群眾認(rèn)為即便是放開(kāi)來(lái)給他生，最多也就生兩個(gè)。由于受到生產(chǎn)生活模式的制約（生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力相適應(yīng)的角度看），社會(huì)習(xí)俗的影響，社會(huì)保障制度的不健全等原因，重男輕女、養(yǎng)兒防老、傳宗接代的陳舊婚育觀念在短期內(nèi)不會(huì)得到改變。
    （二）二三十年計(jì)生工作中總結(jié)形成的曾經(jīng)好的做法已經(jīng)變質(zhì)變味。形式主義嚴(yán)重，熱衷于做表面文章。
    在過(guò)去的二三十年計(jì)生工作中總結(jié)形成了許多好的工作做法，如“三為主”“三結(jié)合”等，在當(dāng)前的基層工作中已經(jīng)變質(zhì)變味，淪為應(yīng)付檢查、欺上瞞下的工具。
    先說(shuō)宣傳工作，計(jì)劃生育宣傳工作不到位，近幾年來(lái)農(nóng)村計(jì)生工作給廣大老百姓的感覺(jué)不緊了。其中主要原因一是各大媒體一味為了追求銷售量，講究眼球效應(yīng)，跟風(fēng)媚俗，以?shī)蕵?lè)、欣賞的心態(tài)，不加判斷地報(bào)道富人超生等信息；斷章取義，以賣弄、炫耀的心態(tài)，隨意揣測(cè)計(jì)生政策。特別是每到兩會(huì)期間，所謂的“專家”、有影響的人士，紛紛跳出來(lái)，借機(jī)博取眼球，而主流媒體對(duì)此則毫無(wú)回應(yīng)，任之放之，無(wú)法營(yíng)造全社會(huì)的宣傳氛圍。
    更重要的原因是職能部門及各級(jí)干部宣傳力度不夠，宣傳手段、方式、方法跟不上時(shí)代和形勢(shì)的發(fā)展。一年到頭，僅限于幾個(gè)節(jié)慶，拉拉橫幅、刷刷標(biāo)語(yǔ)，到年底檢查時(shí)，看似捧出厚厚一沓的材料，都是為了應(yīng)付敷衍檢查，突擊加工的，不夸張地說(shuō)，一年的工作，一周內(nèi)就可以做好。宣傳工作都在材料紙張上，流于形式，甚至于根本就沒(méi)有“宣傳”。計(jì)劃生育宣傳教育的對(duì)象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復(fù)雜、年齡跨度大，如果沒(méi)有一個(gè)全民性的、鋪天蓋地的、密集的、系統(tǒng)的宣傳教育活動(dòng)，很難發(fā)揮發(fā)揮“以宣傳為主”的功效。
    其它如協(xié)會(huì)等工作，不敢說(shuō)是子虛烏有，卻都是掛牌、貼牌、摘桃、造景工作。
    技術(shù)服務(wù)、藥具管理工作與醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)重疊，但是業(yè)務(wù)能力、作業(yè)條件、服務(wù)水平又不如人家，管理和服務(wù)的典型支撐力比較脆弱。沒(méi)有過(guò)得硬、叫得響的技術(shù)力量做支撐，工作處于死氣沉沉，最終也是沒(méi)有生氣、活力和后勁可言。一到年底，為了應(yīng)付檢查，完成那些所謂的指標(biāo)，編造各類信息，把平常應(yīng)該記錄的門診記錄，撕了改，改了撕。
    更為嚴(yán)重的是統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性不是有待加強(qiáng)，而是必須加強(qiáng)。說(shuō)全。
    部造假有點(diǎn)聳人聽(tīng)聞，但90%數(shù)據(jù)不真實(shí)，到是客觀存在的。不是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)多多少少都有弄虛作假、瞞報(bào)、漏報(bào)政策外出生，報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真及pis數(shù)據(jù)錄入不準(zhǔn)確、不全面的行為。村瞞鎮(zhèn)、鎮(zhèn)瞞縣、縣瞞市、市瞞省，一級(jí)瞞一級(jí)，上級(jí)幫著、指導(dǎo)著下級(jí)瞞。兩本賬、甚至于三本賬都是存在的現(xiàn)象。許多計(jì)生基層工作者都難以一口說(shuō)出、說(shuō)清相關(guān)的數(shù)據(jù)，甚至于統(tǒng)計(jì)工作者自己就混淆、迷茫于各類數(shù)據(jù)之中。所以說(shuō)，那些所謂的“專家”拿著那些所謂的“數(shù)據(jù)”，得出的那些所謂的“研究成果”，侃侃而談所謂的“論調(diào)”，是多么可笑的一件事了。
    （三）計(jì)生工作重心不能下移，村民自治工作總體水平滯后，“村為主”成為空談。部分村支書、主任對(duì)本村計(jì)生工作基本情況不清楚，對(duì)計(jì)劃生育工作不會(huì)抓、不敢抓、不敢管，留情、留步思想嚴(yán)重，影響計(jì)生工作的開(kāi)展。
    部分村支兩委和村計(jì)生專干、育齡婦女小組長(zhǎng)作風(fēng)漂浮，工作不認(rèn)真、不扎實(shí)，得過(guò)且過(guò)，不能很好履行應(yīng)有的計(jì)劃生育工作職責(zé)，對(duì)本職工作不熟悉、基礎(chǔ)資料不規(guī)范、信息反饋、變更不及時(shí)，家底不清、情況不明，婦檢沒(méi)有氛圍，追蹤補(bǔ)檢流于形式等等問(wèn)題，都制約著村民自治工作水平的進(jìn)一步提高。
    近年來(lái)，經(jīng)過(guò)廣泛深入的宣傳教育，群眾對(duì)計(jì)生政策和法律了解越來(lái)越多，法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)我們計(jì)生干部的執(zhí)法水平提出了更高的要求。但是我們少數(shù)計(jì)生干部平時(shí)卻不認(rèn)真學(xué)習(xí)計(jì)主法律、法規(guī)和政策，法制觀念不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高，服務(wù)態(tài)度不好，動(dòng)輒就對(duì)老百姓罰款，而且罰款隨意性大，存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，辦事不公的現(xiàn)象。有些基層計(jì)生干部的群眾觀念還沒(méi)有很好確立，個(gè)別人工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，借機(jī)斂財(cái)，徇私舞弊，收錢放生，侵犯了群眾合法權(quán)益，損害了計(jì)生干部的形象，甚至破壞了黨群關(guān)系。
    （四）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)有待進(jìn)一步規(guī)范，疲于應(yīng)付檢查。人口計(jì)生工作最終的落腳點(diǎn)在基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村），宣傳教育、藥具發(fā)放與管理、手術(shù)落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、群眾工作等等，構(gòu)成了基層人口計(jì)生工作主要業(yè)務(wù)的基本框架，而這個(gè)基本框架的所有部位都涉及人口計(jì)生工作的諸多方面，猶如一盤機(jī)器上的鏈條，哪里出現(xiàn)毛病，哪里就是薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展下去勢(shì)必會(huì)造成滑坡的結(jié)果。突出的表現(xiàn)在以下方面：
    一是新時(shí)期工作要求不斷提高與現(xiàn)行工作力量的薄弱之間存在差距。當(dāng)前人口計(jì)生工作的內(nèi)容不斷增多，從單純控制人口增長(zhǎng)向人口戰(zhàn)略性研究、人口素質(zhì)提高、人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人口綜合調(diào)控、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)化，而原有的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和力量并沒(méi)有得到增強(qiáng)，尤其是村一級(jí)人口計(jì)生干部，任務(wù)重、兼職多，報(bào)酬低，人口計(jì)生工作完完全全落實(shí)到基層的難度非常大，一定程度上出現(xiàn)了“熱在上面、冷在下面”的情況。
    三是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦日常工作缺乏計(jì)劃性、條理性、主動(dòng)性和扎實(shí)性，思路不清，頭緒不清，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，顧此失彼，整體性差，忙東忘西，工作重點(diǎn)、難點(diǎn)不明確，手腳忙亂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，常常是只顧埋頭苦干，不顧效率怎樣，特別是缺乏學(xué)習(xí)思考、分析和總結(jié)的精神與作風(fēng)，使得許多好的工作創(chuàng)新、成果、經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有提升到一定的理論高度，沒(méi)有得到充分的肯定和張揚(yáng)，工作發(fā)展力形成得緩慢。這是導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作被動(dòng)的主要因素。
    四是絕大多數(shù)的村、支兩委對(duì)人口計(jì)生工作認(rèn)識(shí)膚淺，對(duì)人口計(jì)生工作基本上是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排一下就動(dòng)一下，有的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排幾下也不動(dòng)一下；很多村計(jì)生專干對(duì)自身業(yè)務(wù)工作也很不認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)出生人口、手術(shù)落實(shí)等情況本應(yīng)該是可以掌握得清清楚楚、明明白白的，但一但問(wèn)起具體情況來(lái)，常常是說(shuō)不清、道不明，心里無(wú)數(shù)，越接觸實(shí)際越含混不清，應(yīng)該一口清、一口咬死的數(shù)據(jù)和情況卻越弄越糊涂，甚至出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤，不能自圓其說(shuō)，漏洞百出，令人尷尬難受。
    由于基層基礎(chǔ)較差，因此，在很多工作的落實(shí)上，常常是上級(jí)要求越高、期望值越高，往往是到了基層落實(shí)的效果卻越差、失望值卻越大。而這些問(wèn)題，單靠縣級(jí)人口計(jì)生主管部門的指導(dǎo)、檢查和督促是不能得到很好轉(zhuǎn)變和徹底解決的。
    （五）保障措施、重點(diǎn)措施流于形式，“假、大、空”嚴(yán)重。曾幾何時(shí)，“雙月綜合服務(wù)”是抓好人口計(jì)生工作的龍頭措施，放環(huán)、流產(chǎn)、結(jié)扎、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳、人口出生控制、性別比治理都是抓好人口和計(jì)生工作的重要保障措施。
    為了方便群眾，“雙月綜合服務(wù)”改為“季度綜合服務(wù)”（還有的專家及有影響人士甚至于提出取消這項(xiàng)措施）。真實(shí)情況是基層稱之為勞民傷財(cái)，群眾意見(jiàn)紛紛，上級(jí)又看不到真實(shí)情況（或者不愿看到真實(shí)情況，自己沉醉于假大空的數(shù)字中）。季度綜合服務(wù)已經(jīng)失去應(yīng)有的功能和意義，淪為“雞肋”。為了三率達(dá)標(biāo)、為了迎接上級(jí)監(jiān)控，數(shù)字造假、人員造假，上報(bào)數(shù)據(jù)與真實(shí)數(shù)據(jù)的差別，無(wú)法想象，亂亂哄哄，草草收?qǐng)隽耸?。該做的工作不做，該?lái)參查的不來(lái)，不來(lái)參查的也沒(méi)有什么補(bǔ)救措施，婦檢把關(guān)不嚴(yán)，流于形式，沒(méi)有清醒地認(rèn)識(shí)到婦檢是整個(gè)人口計(jì)生工作的第一道閥門。追蹤補(bǔ)檢力度不夠，未檢人員的增多仍然是控制政策外生育的重大隱患。對(duì)育齡婦女催的急了，手段過(guò)激了，群眾就告你。
    早婚早育現(xiàn)象十分嚴(yán)重，未摸清底數(shù)，對(duì)早婚早育和計(jì)劃外多孩出生的控制，雖然將任務(wù)分解落實(shí)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部的人頭上，但是無(wú)法人盯人、嚴(yán)防死守，嚴(yán)密控制政策外出生。
    再看四項(xiàng)手術(shù)，放環(huán)、措施更換都是在電腦里完成，為了完成流引產(chǎn)、結(jié)扎任務(wù)，竟然出現(xiàn)了“黃?！标?duì)伍，買賣哄搶手術(shù)，假手術(shù)漫天飛，手術(shù)庫(kù)存量增大。某縣某年的結(jié)扎任務(wù)只有兩個(gè)鎮(zhèn)完成，其余的鎮(zhèn)均只完成了不到50%，放環(huán)措施更換最低的鎮(zhèn)也完成了200%多，流引產(chǎn)雖然完成了任務(wù)，但是每完成一個(gè)流引產(chǎn)平均支出近500元，高的達(dá)到八九百元，而實(shí)際上，真正用于手術(shù)上的支出不到100元。
    對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的規(guī)定，是推行計(jì)劃生育基本國(guó)策的一項(xiàng)重要措施。但在當(dāng)前農(nóng)村中，有的違法對(duì)象認(rèn)為多生一個(gè)孩子沒(méi)犯多大的法，不夠逮、不夠沖的，有的有錢不繳，不講道理，故意與計(jì)生工作人員糾纏，企圖達(dá)到少繳或不繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的。盡管國(guó)家對(duì)人口與計(jì)劃生育工作頒布了“一法三規(guī)”，地方政府也相應(yīng)出臺(tái)制定了人口與計(jì)劃生育地方性法規(guī)，給計(jì)生部門授予了處理決定權(quán)，但沒(méi)有具體的行政強(qiáng)制措施，計(jì)策行政執(zhí)法手段較軟，只能是靠磨“嘴皮子”做耐心細(xì)致的思想教育工作，來(lái)敦促其履行法律義務(wù)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度有增無(wú)減。依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由于人民法院受案范圍寬，受理案件較多，抽不出更多的人力和物力來(lái)處理案件，計(jì)生部門又無(wú)權(quán)采取其它強(qiáng)制措施，由于種種原因造成計(jì)生執(zhí)行案件久拖不決而影響工作的開(kāi)展。
    （六）部門配合協(xié)調(diào)差，信息資源互換差，未依法落實(shí)綜合治理人口問(wèn)題的職責(zé)，改革措施與人口計(jì)生政策不兼容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化，為適應(yīng)新形勢(shì)，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒(méi)有把人口計(jì)生政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，使人口計(jì)生工作成了一個(gè)“孤島”，甚至起到反導(dǎo)向作用，給人口計(jì)生工作帶來(lái)巨大沖激。做好人口計(jì)生工作，原本就是全社會(huì)的責(zé)任。由于當(dāng)年控制人口任務(wù)異常緊迫和繁重，于是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和村組等兼職計(jì)生干部推向了緊張的第一線，不管什么情況，都是由這些人沖鋒陷陣，結(jié)果便形成了少數(shù)人做多數(shù)人的工作、單打獨(dú)斗唱“獨(dú)角戲”的局面。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來(lái)完成。最突出的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    4、重婚現(xiàn)象也由此屢見(jiàn)不鮮。
    二是戶籍管理改革。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化的格局已逐步打破，一方面是公安部門上戶口不再需要人口計(jì)生部門出具的任何手續(xù)，換句話說(shuō)，不管是不是超生的、也不管繳沒(méi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、落沒(méi)落實(shí)人口計(jì)生避孕節(jié)育手術(shù)，在公安部門都可以無(wú)條件入戶，沒(méi)有堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計(jì)劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的孩子在沒(méi)有受到有關(guān)處理的情況下，便得到一個(gè)新的戶口（有相當(dāng)一部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為只要上了戶，就不會(huì)受到處理了），達(dá)到既多生孩子，又不受到處理的目的。公安部門只憑出生證明、準(zhǔn)生證就給小孩上戶，村級(jí)戶口不通知，不管是否是違法生育，這就助長(zhǎng)了違法生育的氣焰。因?yàn)檫`法生育者最擔(dān)心的就是小孩戶口問(wèn)題，這一問(wèn)題落實(shí)了，他就萬(wàn)事大吉；另一方面是一部分農(nóng)民通過(guò)購(gòu)買城鎮(zhèn)戶口或通過(guò)政策自動(dòng)農(nóng)轉(zhuǎn)非方式，已成為城市人，但人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給人口計(jì)生管理帶來(lái)了很大的難度。在公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等其他部門中也有類似情況發(fā)生。
    除了計(jì)生部門在主動(dòng)獲取人口與計(jì)劃生育信息外，部門與部門之間有關(guān)人口與計(jì)劃生育管理的銜接工作也存在很多改進(jìn)的地方。再比如：在醫(yī)院也要憑證生育，憑生育證開(kāi)具出生證明。但許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開(kāi)出生證明，甚至出具假證明。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，也間接支持了計(jì)劃外生育。
    當(dāng)然，嚴(yán)格人口計(jì)生查驗(yàn)制度，一方面存在著鎮(zhèn)村兩級(jí)部門有人借此向群眾索要財(cái)物，謀取私利行為，另一方面違背了以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的初衷。但是只要是真正嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，一碗水端平，群眾會(huì)理解的。（這是個(gè)偽命題）。
    三是惠農(nóng)政策。按照“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門相繼出臺(tái)了農(nóng)村糧食直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設(shè)征地補(bǔ)償、退耕還林（草、桑）補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，但這些惠民政策的補(bǔ)償，都是以農(nóng)村人口為基數(shù)來(lái)計(jì)算補(bǔ)償金額，也就是說(shuō)，人口多，補(bǔ)償金額多，講得更具體一點(diǎn)，也就是即便是超生的人口，也能按人頭享受到各種惠農(nóng)政策，給人口計(jì)生政策背道而馳，起到反導(dǎo)向作用。比如，筆者最近在報(bào)上看到，x縣x鎮(zhèn)一個(gè)因修高速公路而補(bǔ)拆遷房屋的獨(dú)生子女戶農(nóng)民，他說(shuō)，按照國(guó)家人口計(jì)生政策規(guī)定：獨(dú)生子女在享受集體土地分紅時(shí)可以增加一人份額；就此事，他也向村、鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門反映過(guò)，村、鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門也高度重視，分別派人到組里開(kāi)會(huì)調(diào)解，可組內(nèi)的幾個(gè)橫蠻漢就是不同意，一直到現(xiàn)在組內(nèi)土地分紅還沒(méi)有分下去，而超生人口卻可以“名正言順”地拿到人平9000多元的土地分紅款，這件事讓這位獨(dú)生子女家長(zhǎng)非常寒心。還有，現(xiàn)在由于中央的惠農(nóng)政策很多，當(dāng)然這是中央的英明決策，本是好事，但關(guān)鍵的是那些因不自覺(jué)遵守計(jì)劃生育的對(duì)象戶，特別是那些因不自覺(jué)遵守計(jì)劃生育而造成貧困、貧窮的對(duì)象戶，他們不但不自覺(jué)履行相關(guān)義務(wù)或沒(méi)有辦法履行相關(guān)義務(wù)（主動(dòng)繳納應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或沒(méi)有錢繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)），相反，國(guó)家和各級(jí)各部門每年還要通過(guò)“政策性”和各種“送溫暖性”的方式對(duì)他們進(jìn)行支持及扶助。再者，像“兩免一補(bǔ)”這樣的惠農(nóng)政策，計(jì)劃生育超生家庭的子女也可以享受嗎？這恐怕值得探究。又比如，近年來(lái)，有關(guān)部門相繼出臺(tái)了農(nóng)村合作醫(yī)療、公共建設(shè)征地補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，均是以農(nóng)村人口為基數(shù)來(lái)計(jì)算補(bǔ)償金額的。也就是說(shuō)，人口多，補(bǔ)償金額多，講得更具體一點(diǎn)，就是超生人口越多，所得到的實(shí)惠反而越多；另一方面，在扶持困難戶、免稅就醫(yī)等方面沒(méi)有將計(jì)劃生育因素納入考慮，出現(xiàn)了“響應(yīng)計(jì)劃生育政策的人群吃虧、違反計(jì)劃生育政策的人群得利”的消極現(xiàn)象，基層計(jì)劃生育矛盾比較突出。
    至今還有許多人認(rèn)為凡是涉及人口計(jì)生方面的事情，就得找計(jì)生部門和工作人員。這些問(wèn)題，都與人口計(jì)生法規(guī)格格不入，應(yīng)該認(rèn)真解決。只有全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，在人口計(jì)生工作上形成齊抓共管，才能徹底改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作不能盡如人意的狀況，才能使人口計(jì)生部門和工作人員發(fā)揮好應(yīng)有的作用，并使人口計(jì)生工作的種種壓力變成大家的共同責(zé)任。
    （七）依法行政與群眾落后的思想素質(zhì)的存在巨大的差距，計(jì)生工作難度偏大成本偏高。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過(guò)去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鎮(zhèn)村的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。以前大多數(shù)計(jì)生對(duì)象迫于政府的強(qiáng)大政策和多種工作手段，能主動(dòng)落實(shí)節(jié)育措施，而現(xiàn)在計(jì)生對(duì)象須三番五次做工作，甚至要村里派車接送、安排食宿、墊付醫(yī)藥費(fèi)，營(yíng)養(yǎng)費(fèi)的支出、護(hù)理的經(jīng)費(fèi)支出都明顯加大。
    在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，部分政策執(zhí)行起來(lái)難度實(shí)在太大。計(jì)生對(duì)象對(duì)現(xiàn)行法律、政策的斷章取義，只講權(quán)利不盡義務(wù)，群眾自覺(jué)不自覺(jué)地放大執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，根本不提自身的違法行為在先，而大多數(shù)計(jì)生對(duì)象都不愿主動(dòng)接受孕檢、上環(huán)、結(jié)扎、引流產(chǎn)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，甚至有的計(jì)生對(duì)象公然用暴力與執(zhí)法人員相抗衡。基層領(lǐng)導(dǎo)為求穩(wěn)定，保和諧，大事化小，小事化了，出了事情，不按法律、法規(guī)辦事，一味地迎合群眾，只求自保，造成惡劣影響一大片。計(jì)劃生育行政執(zhí)法力的弱化使農(nóng)村人口計(jì)生工作陷入被動(dòng)局面。為推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，出臺(tái)了一系列的措施，如《人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律》、《人口和計(jì)劃生育檢查考評(píng)工作紀(jì)律》以及計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”等，春風(fēng)化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關(guān)系，使人口計(jì)生行政執(zhí)法逐步走向了規(guī)范化、制度化軌道。但是對(duì)于執(zhí)意想要超生的對(duì)象卻缺乏相應(yīng)的制約手段，即使通過(guò)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)采取一定的懲戒措施也具有相當(dāng)?shù)碾y度，一定程度上影響了整個(gè)人口計(jì)生法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
    矛盾論和認(rèn)識(shí)論告訴我們：不承認(rèn)執(zhí)法者與被執(zhí)法者這個(gè)人民內(nèi)部矛盾的存在，就無(wú)法做到依法行政、文明執(zhí)法。
    依法行政、文明執(zhí)法是一個(gè)地方文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是依法治國(guó)方略的一個(gè)具體要求。
    但是《人口計(jì)生法》多是約束執(zhí)法者，而對(duì)違法行為、違法者卻很少提及怎樣處理，殊不知，在農(nóng)村，部分群眾認(rèn)為過(guò)去不落實(shí)計(jì)劃生育政策，干部可以拆屋、押物……等等，確實(shí)怕，不敢超生；現(xiàn)在計(jì)劃生育有“七不準(zhǔn)”、“十禁止”這些所謂的“尚方寶劍”護(hù)著，我們不去參加?jì)D檢、不落實(shí)節(jié)育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣？也不敢把我們?cè)趺礃?？這確實(shí)在基層工作中得到了很好的印證。如x縣x鄉(xiāng)x村一個(gè)違法懷孕對(duì)象躲在家里，看見(jiàn)鄉(xiāng)村干部上門來(lái)了，立即把門鎖上，鄉(xiāng)村干部只好做思想政治工作，要她把門打開(kāi)，到鄉(xiāng)里去落實(shí)補(bǔ)救措施，可她就是不開(kāi)門，鄉(xiāng)村干部也沒(méi)有辦法，忍饑挨餓、苦口婆心地與之磨了兩個(gè)晝夜，硬是等到她把門打開(kāi)，首先還是做思想工作，動(dòng)員她去落實(shí)補(bǔ)救措施，可她還是思想頑固，鄉(xiāng)干部見(jiàn)她不去，就準(zhǔn)備強(qiáng)行拉她走，她于是就有意倒在地上，手指上出了一點(diǎn)血，組里群眾迅速趕過(guò)來(lái)，對(duì)鄉(xiāng)干部進(jìn)行圍攻，進(jìn)而發(fā)生人口計(jì)生群體事件，結(jié)果這2名鄉(xiāng)干部因作風(fēng)粗暴而受到了處分。還如，x縣x鄉(xiāng)x村有一對(duì)夫婦違法生育，家里經(jīng)濟(jì)條件在當(dāng)?shù)厮闶且粋€(gè)小富翁，身家上百萬(wàn)，違法生育后長(zhǎng)期拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，人口計(jì)生部門上門去要求該夫婦依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，該夫婦居然從衣兜里摸出一大把一大把的錢在工作人員眼前晃來(lái)晃去，并挑釁地說(shuō)：“老子有的是錢，但我不交，你們有本事把我抓了嘛？”說(shuō)完，還把家里的門全部打開(kāi)，又挑釁地說(shuō)：“我家里的東西多得很，抽屜里還有很多錢，你們進(jìn)去拿就是了”，說(shuō)完便大搖大擺地走了……這樣的事例舉不勝舉。無(wú)可否認(rèn)，現(xiàn)在農(nóng)村群眾的民主和維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但他們過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)利，而對(duì)應(yīng)履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行人口計(jì)生義務(wù)意識(shí)十分淡薄。因此，在工作中極不配合、不支持，使基層人口計(jì)生工作者苦不堪言，有時(shí)象“老鼠鉆風(fēng)箱——兩頭受氣”。針對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)普遍征收難的問(wèn)題，國(guó)家也出臺(tái)了可以通過(guò)采取法院強(qiáng)制執(zhí)行的措施。但在實(shí)際征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中，并不是法院也可以完全征收到位的，法院也抱怨，他們就那幾個(gè)人，何況執(zhí)行難也是全社會(huì)有目共睹的現(xiàn)象。何況，法不治眾，并不是每個(gè)違法生育對(duì)象都可以交給法院去征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。加之，各級(jí)人口計(jì)生部門行政復(fù)議、行政賠償制度尚未建立和完善；少數(shù)地方信訪機(jī)制不健全，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪處理程序不規(guī)范，查處不到位，個(gè)別地方群眾訴求沒(méi)有得到及時(shí)解決；對(duì)違法生育案件，強(qiáng)制執(zhí)行難度大，非訴訟案件執(zhí)行成本高，影響了案件執(zhí)行到位率，既有客觀原因，也有人為因素，從而造成有錢的“能生”、無(wú)錢的“賴生”、落后的“想生”、外出的“躲生”等現(xiàn)象十分突出，后果是“有錢的不怕罰，沒(méi)錢的罰不怕”。
    由于目前人口計(jì)生沒(méi)有“鋼性”的硬措施對(duì)超生對(duì)象實(shí)施處罰，近幾年來(lái)，部分城區(qū)居民和少數(shù)國(guó)家公職人員對(duì)生育二孩由躍躍欲試的想法開(kāi)始付諸于實(shí)際行動(dòng)：有通過(guò)各種弄虛作假手段在上一級(jí)相關(guān)部門取得病殘兒童鑒定證明進(jìn)行所謂的“合法超生”的、有通過(guò)戶口搞假雙胞胎的、有通過(guò)民政搞假收養(yǎng)的、有名人和富人明目張膽超生的……綜合治理的措施難以到位，獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，責(zé)任追究制度難落實(shí)，處罰力度不到位等造成違法生育者逍遙法外。
    （八）流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下方面。
    強(qiáng)，居無(wú)定所，其戶籍地?zé)o法對(duì)其進(jìn)行有效管理。
    無(wú)音訊，沒(méi)有任何約束機(jī)制，流動(dòng)人口現(xiàn)居住地嚴(yán)把查驗(yàn)證的行政管理很難實(shí)現(xiàn)。
    劃生育和生殖健康服務(wù)有巨大的需求，是人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)的重點(diǎn)目標(biāo)人群。
    三是流動(dòng)人口計(jì)劃外生育處理難。由于流動(dòng)人口活動(dòng)區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征。
    收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財(cái)力，可工作效果并不理想。隨著改革開(kāi)放的縱深推進(jìn)，從90年代起農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，在這些外出務(wù)工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動(dòng)人口就業(yè)的隨意性，流動(dòng)的頻繁性，居住的不穩(wěn)定性，給人口計(jì)生管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。一部分育齡群眾趁此機(jī)會(huì)，在流動(dòng)中違法生育，違法生育后流動(dòng)，逃避計(jì)劃生育的處罰。無(wú)論是村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還是人口計(jì)生主管部門，既沒(méi)有財(cái)力，也沒(méi)有精力，對(duì)他們實(shí)行跟蹤管理到位。有時(shí)，即便是知道有些夫婦在外已違法生育，但也是鞭長(zhǎng)莫及，無(wú)可奈何。就拿我縣來(lái)說(shuō)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我縣每年外出務(wù)工已達(dá)近10萬(wàn)人，全縣每年違法生育對(duì)象屬流動(dòng)人口的占80%左右。隨著人口大量流動(dòng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)轉(zhuǎn)非人員增加、再婚生育、非婚生育、特別是長(zhǎng)期人戶分離現(xiàn)象，增加了人口計(jì)生工作依法行政的管理難度，出現(xiàn)了漏管、難管和管不到位的問(wèn)題，給流動(dòng)人口在流動(dòng)中超生、躲生留下了很大空間，人口隱形增長(zhǎng)難以遏制。
    （九）基層工作頭緒多任務(wù)重，難以接受頻繁檢查。人口計(jì)生工作無(wú)論怎樣要求，都離不開(kāi)“穩(wěn)定低生育水平”這個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的總體戰(zhàn)略要求，作為人口計(jì)生職能部門，應(yīng)該緊緊圍繞這個(gè)總體戰(zhàn)略要求，始終扭住“穩(wěn)定低生育水平”這個(gè)核心“指揮棒”不放松。但目前，一方面是我們?nèi)丝谟?jì)生上級(jí)主管部門（國(guó)家、省、市人口計(jì)生委）自身制定的許多東西，不符合或者說(shuō)至少不太符合科學(xué)發(fā)展觀和最基層工作的實(shí)際，基本上是處于“自己配藥自己吃”、“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己檢查自己受”、“自己有苦自己吞”、“自己制繩自己捆”的境地；另一方面是省、市人口計(jì)生委對(duì)基層的檢查過(guò)于頻繁，常常是兩月一大查，一月一小查，甚至有時(shí)候是一月幾次查，今天查“三結(jié)合”、明天查村（居）民自治、后天查流動(dòng)人口、再后天查出生人口、再再后天查綜合改革、接下來(lái)還要查信訪、藥具管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等等等等。而其實(shí)查來(lái)查去，無(wú)非是聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告、看看臺(tái)賬、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)圈、走馬觀花，就看誰(shuí)會(huì)說(shuō)、會(huì)做表面文章了。某鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心曾經(jīng)接待過(guò)省計(jì)生委主任的調(diào)研，打掃衛(wèi)生用了一天，整理臺(tái)賬用了三天，把以前的臺(tái)賬該撕的撕了，該換封面的換了，育齡群眾村組干部培訓(xùn)用了一天，交待怎樣說(shuō)、說(shuō)哪些，結(jié)果調(diào)研時(shí)，未用十分鐘，后面的車輛還未停穏，前面的車又發(fā)動(dòng)到下一個(gè)調(diào)研點(diǎn)了?；鶎右荒甑筋^除了迎接上級(jí)檢查，根本沒(méi)有多少時(shí)間深入村（社區(qū)）、組和農(nóng)戶，對(duì)婚育情況進(jìn)行了解、對(duì)出生人口進(jìn)行清理、對(duì)育齡群眾開(kāi)展各種隨訪、對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理、對(duì)違法生育對(duì)象進(jìn)行調(diào)查處理、對(duì)整個(gè)人口計(jì)生工作進(jìn)行調(diào)研等等。從上面兩層意思講，筆者認(rèn)為人口計(jì)生上級(jí)主管部門缺乏對(duì)基層人口計(jì)生工作和工作者的了解和理解，使許多基層人口計(jì)生工作者在“一票否決”的前提之下感覺(jué)到迎檢壓力特別大，更何況基層處于“上面千條線，下面一針眼”的位置，工作頭緒多任務(wù)重；加之，基層人口計(jì)生工作者許多切身利益問(wèn)題沒(méi)有得到很好的落實(shí)和解決，工作又苦又累又難，長(zhǎng)此下去很多基層人口計(jì)生工作者不會(huì)再有積極性、創(chuàng)造性，想跳出人口計(jì)生系統(tǒng)崗位的人大有人在，基層人口計(jì)生工作上質(zhì)量、上水平面臨著鬧“人荒”和后繼乏人的挑戰(zhàn)。這是一個(gè)必須正視和解決的一個(gè)大問(wèn)題。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇六
    涉訴信訪工作是人民法院工作的重要組成部分，也是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面，針對(duì)這項(xiàng)工作的艱巨性、特殊性和重要性，為有效從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪問(wèn)題的產(chǎn)生，山西省懷仁縣人民法院組織專門調(diào)研人員對(duì)涉訴信訪工作存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行了專題調(diào)研，并提出相應(yīng)解決問(wèn)題的辦法，以期在探索解決信訪問(wèn)題的治本之策，建立和完善長(zhǎng)效工作機(jī)制方面取得新的進(jìn)展。
    近幾年來(lái)，法院加大了信訪工作力度，采取各種方法和措施，化解了大量信訪問(wèn)題，信訪總量下降，化解矛盾及時(shí)。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建，社會(huì)的不斷發(fā)展，當(dāng)事人涉訴信訪的處理難度越來(lái)越大，涉訴信訪案件呈現(xiàn)多元化、多次化、多訪化的“兩多”趨勢(shì)。
    （一）多元化。
    涉訴信訪在法院的各個(gè)訴訟階段都有發(fā)生。
    1、立案階段，起訴人到本院起訴時(shí)，因提供的證據(jù)不充分，或者不屬本院管轄。本院不予受理，起訴人不服，往往采取上訪的形式，要求法院立案。
    2、在訴訟階段，一些當(dāng)事人由于自己提供的證據(jù)不充分，事實(shí)又不清，而敗訴。當(dāng)事人不是從自己找原因，而是將責(zé)任推向法院?；蛘咴谠V訟過(guò)程中，偏聽(tīng)偏信他人蠱惑（特別是一些律師，在收取當(dāng)事人高額代理費(fèi)后，發(fā)現(xiàn)案件面臨敗訴風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，將責(zé)任推向法院），曲解法條和政策，無(wú)理纏訴信訪。甚至有的當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中，為達(dá)到自己的訴訟目的，以上訪的方式向法院施壓，迫使法院做出有利于他的判決。
    3、在執(zhí)行階段，一些當(dāng)事人不了解法院的執(zhí)行機(jī)制，案件剛進(jìn)入執(zhí)行程序，就向承辦執(zhí)行的法官詢問(wèn)，何時(shí)到法院拿執(zhí)行款。還有些當(dāng)事人不能正視訴訟風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)一些被執(zhí)行人下落不明、無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行等窮盡手段不能執(zhí)行、應(yīng)當(dāng)中止、或終結(jié)的案件，態(tài)度強(qiáng)硬，無(wú)端將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到法院和政府身上，以上訪的方式要求法院來(lái)承擔(dān)其交易風(fēng)險(xiǎn)，讓法院和政府為其交易失誤來(lái)買單。
    （二）多訪化。
    民間有句順口溜叫“上訴不如上訪”。近年來(lái)，隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門對(duì)信訪工作越來(lái)越重視，相當(dāng)一部分信訪者為達(dá)到自己的目的，因同一件事、同一個(gè)理由，到不同的部門多次上訪，甚至到同一個(gè)部門多次上訪。特別是在國(guó)家、省、市、縣開(kāi)展重大活動(dòng)期間，比如兩會(huì)期間、國(guó)慶期間等等，大部分當(dāng)事人認(rèn)為這是一個(gè)上訪最佳時(shí)機(jī)，于是擺出一副不達(dá)目的誓不罷休的態(tài)勢(shì)，不聽(tīng)任何解釋，堅(jiān)持上訪。
    （一）信訪者認(rèn)識(shí)存在偏差。
    1、有些當(dāng)事人文化水平低，對(duì)法律一知半解或片面理解，總認(rèn)為辦案人員有偏見(jiàn)，裁判不公，有的當(dāng)事人自認(rèn)為有理就能打贏官司，一旦案件因證據(jù)不足敗訴，不是從法律規(guī)定，事實(shí)證據(jù)等方面找原因，而是主觀臆斷辦案人員徇私枉法、偏袒對(duì)方，并以此到處上訪。
    2、有的當(dāng)事人認(rèn)為法院是萬(wàn)能的，要為當(dāng)事人的案件承包到底，只要自己的案件勝訴了，不管對(duì)方當(dāng)事人是否有履行能力，都要求法院盡快執(zhí)行到位，一旦因被執(zhí)行人暫時(shí)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人便上訪，稱法院不執(zhí)行生效判決，判決書成了一紙空文，強(qiáng)烈要求上級(jí)或黨政、人大機(jī)關(guān)責(zé)令法院盡快執(zhí)行。
    3、有些投機(jī)型上訪人明知自己上訪無(wú)理，但在利已思想驅(qū)使下，認(rèn)為只要把事情鬧大，上面就會(huì)重視、解決，自己就有利可圖。
    4、一些當(dāng)事人認(rèn)為，人治大于法治，找的機(jī)關(guān)越高，找的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，自己的問(wèn)題越有可能得到解決，從而出現(xiàn)了越級(jí)訪。
    （二）法院工作存在不足。
    1、少數(shù)審判人員司法為民意識(shí)不強(qiáng)，審判作風(fēng)不夠端正。如在辦案過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人存在態(tài)度冷、硬、橫、沖現(xiàn)象，有的在庭審上語(yǔ)言不恰當(dāng)，甚至不讓當(dāng)事人把話說(shuō)完，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法院裁判的公正性產(chǎn)生懷疑而出現(xiàn)上訪。
    2、有些辦案人員審判指導(dǎo)思想存在偏差，過(guò)于強(qiáng)調(diào)一步到庭，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人主義和居中裁判。不愿做到判前釋法和判后答疑工作，不愿用過(guò)多的時(shí)間和耐心去做調(diào)解工作，有的只在庭審上問(wèn)雙方是否同意調(diào)解，只要有一方表示不同意就簡(jiǎn)單一判了之。這樣，不僅導(dǎo)致案結(jié)事未了，甚至激化矛盾，引發(fā)當(dāng)事人上訪。
    3、少數(shù)案件質(zhì)量確實(shí)存在一些問(wèn)題。有的裁判文書質(zhì)量不高，在敘述事實(shí)、證據(jù)論證、說(shuō)理及校對(duì)等方面存在疏漏、說(shuō)理不透、內(nèi)容簡(jiǎn)單問(wèn)題，致使當(dāng)事人不知道敗訴或定罪量刑的原因，進(jìn)而對(duì)公正裁判結(jié)果產(chǎn)生懷疑而上訪。有的是在程序上存在瑕疵，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)實(shí)體裁判不服而上訪。
    4、對(duì)涉訴信訪的工作力度不夠。有些初信初訪案件能夠及時(shí)處理，由于工作拖拉而沒(méi)有及時(shí)審查處理，或雖已審查，但沒(méi)有過(guò)認(rèn)真審閱案卷，對(duì)初訪人員只做簡(jiǎn)單答復(fù)，不能令人信服，以致初信初訪案轉(zhuǎn)化成了信訪老案。
    （三）社會(huì)有關(guān)方面的原因。
    1、有關(guān)責(zé)任單位對(duì)信訪工作方法欠妥，怕在自己的責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)上訪，以困難補(bǔ)助等名義給上訪人經(jīng)濟(jì)安撫。
    2、輿論宣傳助推了一些當(dāng)事人上訪。有些案件本已經(jīng)得到處理，案件審理都過(guò)去多年了，不論該不該上訪，有理沒(méi)理，也去上訪。如果媒體在宣傳領(lǐng)導(dǎo)干部為信訪群眾解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，也報(bào)道一、二件對(duì)無(wú)理纏訪、違法鬧訪進(jìn)行處理的事例，那些自知無(wú)理的當(dāng)事人也就不會(huì)上訪。
    （一）加強(qiáng)普法工作。深入開(kāi)展好“法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，進(jìn)一步整合法律服務(wù)力量，深化農(nóng)村、社區(qū)普法教育工作，積極探索為廣大群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法教育方法，不斷提高廣大人民群眾自治和法治化管理的水平。要采取“以案講法”的方式，廣泛宣傳法中之案、案中之法，最大限度地激發(fā)群眾的學(xué)法熱情，力求收到更好的社會(huì)效果。在城鄉(xiāng)基層群眾中，要重點(diǎn)宣傳與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),引導(dǎo)群眾依法維護(hù)權(quán)益、表達(dá)訴求、化解糾紛,提高群眾參與基層自治和其他社會(huì)管理活動(dòng)的意識(shí)和能力。
    （二）建立三項(xiàng)工作制度。一是建立涉訴信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，要求廣大法官在案件辦理的各個(gè)階段，都要增強(qiáng)預(yù)防涉訴信訪意識(shí)，努力提高辦案質(zhì)量，大力化解社會(huì)矛盾，從源頭上預(yù)防涉訴信訪問(wèn)題。二是進(jìn)一步完善涉訴信訪通報(bào)制度，擴(kuò)大通報(bào)范圍和效果，對(duì)涉訴信訪案件通報(bào)到原承辦合議庭和承辦人，促進(jìn)法官樹立正確的審判業(yè)績(jī)觀。三是建立和完善誠(chéng)信約期制度，使當(dāng)事人對(duì)申訴事項(xiàng)的處理、結(jié)案時(shí)間有明確的預(yù)期，避免重復(fù)來(lái)訪催辦，減輕當(dāng)事訴累。
    （三）切實(shí)提高審執(zhí)質(zhì)效。涉訴信訪大多數(shù)因?qū)Π讣徟胁环?，?zhí)行不到位而產(chǎn)生的，要避免和減少涉訴信訪的發(fā)生，就應(yīng)從源頭上抓起，切實(shí)提高審判和執(zhí)行的質(zhì)量和效率。要使案件審判和執(zhí)行的質(zhì)量高、效果好，使當(dāng)事人、社會(huì)和公眾認(rèn)知、理解和認(rèn)同，需要法官等工作人員有高度的事業(yè)心、責(zé)任感，有相當(dāng)?shù)乃痉芰退?，有良好的審判，?zhí)行工作作風(fēng)。這就要求法官不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高司法能力，尤其是化解社會(huì)矛盾的能力，這是涉訴信訪的治本之策，只有較強(qiáng)的司法能力，才能提高辦案質(zhì)量，減少差錯(cuò)，避免涉訴信訪的發(fā)生。
    （四）加強(qiáng)調(diào)解息訴工作。調(diào)解不僅可減少當(dāng)事人的對(duì)抗性，而且還可以達(dá)到案結(jié)事了。在辦理各類案件時(shí)，在訴訟的各階段、執(zhí)行的各過(guò)程，在不違背自愿、合法原則下，只要案件存在調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)可能的，就要盡最大努力做好調(diào)解工作，力爭(zhēng)調(diào)解解決糾紛。對(duì)于經(jīng)過(guò)努力不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，也要做好判前釋法，判決說(shuō)理和判后答疑工作，使當(dāng)事人在判前充分闡述自己主張的理由和依據(jù)，在判決書中能清楚地知道勝訴的理由和敗訴的原因，在判后經(jīng)法官的答疑解惑能增強(qiáng)其對(duì)判決的認(rèn)同感，從而減少涉訴信訪的發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格案件質(zhì)量評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，不要等到當(dāng)事人上訪后，才高度重視。
    （五）著力化解初信初訪。初信初訪案件與上訪老案相比相對(duì)易化解，因?yàn)樯显L老案是在初信初訪時(shí)信訪人的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，然后，信訪人一而再，再而三地上訪，歷經(jīng)幾年，消耗了大量的時(shí)間、精力和錢財(cái)，對(duì)法院產(chǎn)生不滿情緒，且經(jīng)過(guò)幾年的上訪，見(jiàn)了世面，膽子大了，積累了上訪經(jīng)驗(yàn)，因此對(duì)上訪老案處理起來(lái)難度較大，為此，對(duì)初信初訪案件，要下大力氣予以化解，不能使其轉(zhuǎn)化為信訪老案。
    （六）建立依法治訪機(jī)制。依法治訪是依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)，也是信訪工作發(fā)展的方向。從當(dāng)前涉訴信訪情況看，部分信訪人員依法信訪觀念淡薄，長(zhǎng)期無(wú)理纏訪，甚至辱罵法院工作人員，影響法院正常工作的鬧訪行為，對(duì)這種行為如何治理、無(wú)具體的法律法規(guī)，有的采取教育勸解等方法，致使信訪工作效果不佳。另外，有的信訪案件承辦人，工作不負(fù)責(zé)任，辦事拖拉，引發(fā)信訪人對(duì)法院產(chǎn)生不滿，因此有必要建立依法治訪機(jī)制。一是要在信訪工作條例中明確信訪人的權(quán)利義務(wù)和無(wú)理纏訪，無(wú)理鬧訪的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉訴信訪的監(jiān)督力度，對(duì)信訪工作責(zé)任人因主觀原因未處理好能夠處理的信訪問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理。二是法院在處理信訪問(wèn)題時(shí)，對(duì)確實(shí)在實(shí)體上或程序上存在錯(cuò)誤的案件，要敢于面對(duì)，依法糾錯(cuò)，但對(duì)少數(shù)鉆法律和政策空子的無(wú)理上訪、纏訪和鬧訪的上訪人，要堅(jiān)決依法予以處理，絕不能讓會(huì)吵會(huì)鬧的人占便宜。三是要建立信訪問(wèn)題的提出受理，辦理、上報(bào)等工作機(jī)制。目前，法院的涉訴信訪工作辦理機(jī)構(gòu)設(shè)在立案庭，由于立案庭本身存在人力、物力、權(quán)力的不足，導(dǎo)致其協(xié)調(diào)解決信訪的功能不能很好的發(fā)揮。所以，建立專門的涉訴信訪工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理涉訴信訪案件，以促進(jìn)涉訴信訪工作良性發(fā)展，是大勢(shì)所趨。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇七
    金寨縣人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席黃遵碧、汪永芳、程晉江等近日就未成年人保護(hù)工作進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn):。
    一、家庭教育缺失極易導(dǎo)致未成年人犯罪。
    通過(guò)對(duì)村街、社區(qū)的調(diào)查了解到，大部分未成年人犯罪都有著家庭教育缺失這個(gè)共同的起因。表現(xiàn)在:父母外出打工對(duì)子女無(wú)暇照顧，使得留守兒童極易受到社會(huì)不良因素的誘惑和影響;單親家庭或者父母殘疾對(duì)子女無(wú)力照顧，使得子女無(wú)人管教、放任自流，父母對(duì)子女過(guò)于溺愛(ài)，沒(méi)能給未成年人很好的教導(dǎo)，使得子女膽大無(wú)畏。
    二、動(dòng)漫城、網(wǎng)吧和游戲廳等場(chǎng)所是危害未成年人的“第一毒瘤”。
    動(dòng)漫城、網(wǎng)吧和游戲廳星羅棋布，監(jiān)管部門對(duì)未成年人禁入場(chǎng)所管理不嚴(yán)，整治不夠徹底，導(dǎo)致很多未成年人整天沉迷于此，不僅影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，而且極易誘發(fā)未成年人犯罪，而且黑網(wǎng)吧已有向農(nóng)村蔓延的趨勢(shì)。
    大部分中小學(xué)校沒(méi)有校車，學(xué)校周邊道路擁擠，未設(shè)交通安全警示標(biāo)志，存在較大的交通安全隱患;暑期學(xué)生私自下河游泳、玩水溺死現(xiàn)象難以杜絕，學(xué)校周邊小賣部、食雜店出售垃圾食品現(xiàn)象較為突出，部分學(xué)校食堂衛(wèi)生條件差，大部分學(xué)校沒(méi)有門衛(wèi)或者警衛(wèi)，存在社會(huì)不法分子滋擾學(xué)校、學(xué)校和教職工財(cái)產(chǎn)被盜、學(xué)校學(xué)生被毆打現(xiàn)象。
    四、未成年人犯罪出現(xiàn)新形式。
    在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，流動(dòng)人口和信息交流加快，導(dǎo)致未成年人生存的社會(huì)大環(huán)境發(fā)生了很大變化，社會(huì)人員利用未成年人實(shí)行愉竊、搶劫、販毒等案件有所上升。
    五、健康的戶外娛樂(lè)場(chǎng)所匱乏。
    留守兒童活動(dòng)室和農(nóng)家書屋的作用沒(méi)有很好的發(fā)揮，沒(méi)有完善的社會(huì)實(shí)踐基地和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，課堂教育與課外教育相脫節(jié)，而與之相反的是不良環(huán)境場(chǎng)所盛行，在節(jié)假日期間，難免吸引部分未成年人進(jìn)入。
    建議:。
    (一)健全工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化目標(biāo)管理。
    立足我縣實(shí)際，在縣婦女兒童工作委員會(huì)的指導(dǎo)下，成立專門的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，牽頭組織帶動(dòng)關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、執(zhí)法隊(duì)、綜治、司法、公安等部門和單位系統(tǒng)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和工作職責(zé)，制定目標(biāo)管理考核方案，細(xì)化各部門考核指標(biāo)，提升整體工作合力，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，探索未成年人保護(hù)的新路子。
    (二)做好法制宣傳，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。
    建議將《未成年人保護(hù)法》列入“六五”普法的重要內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳效果，形成更加濃厚的保護(hù)未成年人和預(yù)防未成年人犯罪的社會(huì)氛圍。繼續(xù)實(shí)施法制進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村入戶活動(dòng)，量化法制副校長(zhǎng)的考評(píng)機(jī)制，出臺(tái)管理辦法，促其屋職常態(tài)化;重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、學(xué)生家長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的宣傳教育，力求家喻戶曉，深入人心，切實(shí)提高全社會(huì)保護(hù)未成年人的責(zé)任意識(shí)。
    (三)加大監(jiān)管力度，凈化社會(huì)環(huán)境。
    進(jìn)一步建立健全文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》等規(guī)定，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的地下網(wǎng)吧堅(jiān)決取締，對(duì)依法登記的要嚴(yán)格管理，推進(jìn)“星級(jí)網(wǎng)吧”評(píng)比活動(dòng)和“公益性綠色網(wǎng)吧”的建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律，建立校園及周邊治安環(huán)境綜合治理，適時(shí)開(kāi)展“警校共建”工作，嚴(yán)肅查處歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所接納未成年人和出現(xiàn)“黃、賭、毒”現(xiàn)象，整治音像、出版物市場(chǎng)，從源頭上杜絕危害青少年身心健康的非法音像制品、出版物流入未成年人手中;加強(qiáng)對(duì)校園周邊商店的整治，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，倡導(dǎo)健康消費(fèi)。
    (四)堅(jiān)持教育為本，提升未成年人綜合素質(zhì)。
    充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，堅(jiān)持校園文化建設(shè)和校外實(shí)踐基地建設(shè)相結(jié)合，注重培養(yǎng)未成年學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)造能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)未成年學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，制定應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)的設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年學(xué)生自我保護(hù)的意識(shí)和能力，加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的溝通和聯(lián)系，鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極參加“家長(zhǎng)學(xué)校”的培訓(xùn)，更新家庭教育觀念和方式，掌握科學(xué)的方法和知識(shí)，以健康的思想和良好的品行，更好地進(jìn)行家庭教育。
    (五)突出重點(diǎn)群體，做好未成年人權(quán)益保障。
    加強(qiáng)對(duì)未成年人受教育權(quán)的保護(hù)，重點(diǎn)跟蹤管理留守兒童和特殊未成年人的入學(xué)情況，防止因失養(yǎng)、失學(xué)、失教而流向社會(huì);整合資源，建立健全貧困學(xué)生資助制度，廣泛開(kāi)展各種社會(huì)公益助學(xué)活動(dòng)，進(jìn)一步降低農(nóng)村初中輟學(xué)率，加強(qiáng)對(duì)未成年人的家庭保護(hù)，教育廣大家長(zhǎng)依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育引導(dǎo)和保護(hù)未成年人子女的家庭責(zé)任，將未成年人權(quán)益保護(hù)納入到創(chuàng)建“文明戶”、“黨員示范戶”等活動(dòng)中。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇八
    1、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任，關(guān)鍵看行動(dòng)、根本在擔(dān)當(dāng)。
    其一，要主動(dòng)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委通過(guò)深入學(xué)習(xí)，牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是不稱職”的理念，增強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任的自覺(jué)性和積極性。
    其二，要準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，細(xì)化責(zé)任。充分發(fā)揮黨委第一責(zé)任人職責(zé)，做到反·腐·倡·廉建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，形成具體的工作支撐。
    進(jìn)一步明確和堅(jiān)持好黨委主體責(zé)任、“一把手”第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”。其三，要切實(shí)強(qiáng)化措施，保障落實(shí)。
    把落實(shí)黨委主體責(zé)任納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核。突出對(duì)中央“八·項(xiàng)·規(guī)·定”落實(shí)情況、“四·風(fēng)”方面問(wèn)題的巡查監(jiān)督，對(duì)發(fā)生重大腐·敗案件和不·正·之·風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以嚴(yán)格的責(zé)任追究確保主體責(zé)任落到實(shí)處。
    2、紀(jì)委要落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任，必須嚴(yán)格執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)。首先要轉(zhuǎn)職能、聚焦主業(yè)。
    紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須依據(jù)黨章和行政監(jiān)察法，把不該管的交還給主責(zé)部門，回歸到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反·腐·敗這個(gè)主業(yè)主責(zé)。紀(jì)委要敢于碰硬、敢動(dòng)真格，才能不辱使命、不負(fù)眾望。
    其次要轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的制度機(jī)制，完善紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督機(jī)制。
    堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察工作是“監(jiān)督的再監(jiān)督”的基本定位，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，真正做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。再次要轉(zhuǎn)作風(fēng)、打造一支過(guò)硬隊(duì)伍。
    要堅(jiān)決落實(shí)中央紀(jì)委提出的“對(duì)自身監(jiān)督必須更加嚴(yán)格，執(zhí)行紀(jì)律必須更加剛性”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢干部能力和作風(fēng)建設(shè)，始終堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化紀(jì)律約束，以打造執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的過(guò)硬隊(duì)伍來(lái)保障紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效落實(shí)。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇九
    上半年，我村認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)指示精神，結(jié)合本村實(shí)際，以創(chuàng)建“平安村（居）”為目標(biāo)，突出固本強(qiáng)基，切實(shí)加大防控力度，狠抓防范長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了基層基礎(chǔ)工作。認(rèn)真落實(shí)“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，加強(qiáng)轄區(qū)治安防范措施的落實(shí)，增強(qiáng)在維護(hù)社會(huì)治安中的作用，切實(shí)落實(shí)“屬地管理”的原則，積極推動(dòng)轄區(qū)建設(shè)綜合治理工作。通過(guò)一系列防范措施，轄區(qū)治安形勢(shì)良好。
    我村委會(huì)上半年懸掛宣傳橫幅2條、固定宣傳畫1幅、發(fā)放宣傳單200份等方式，開(kāi)展了以“抵制邪教，倡導(dǎo)文明”、“珍愛(ài)生命，拒絕毒品”活動(dòng)，增強(qiáng)村民的法制觀念，使村民進(jìn)一步對(duì)社會(huì)的了解，對(duì)家庭社會(huì)關(guān)愛(ài)，為穩(wěn)定我村治安秩序奠定了基礎(chǔ)。
    1、截止至今，我村共有刑釋解教人員1人，村委會(huì)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了建檔登記，幫教人員定期走訪，了解兩勞人員的思想動(dòng)態(tài)，開(kāi)展經(jīng)常性的幫教工作。
    上半年共登記外來(lái)人員163人，針對(duì)轄區(qū)流外來(lái)動(dòng)人口比較多，結(jié)合計(jì)劃生育工作，對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行了入戶登記調(diào)查，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行法制宣傳教育，讓他們自覺(jué)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、治安秩序。
    村委會(huì)協(xié)助各駐地單位，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)防火工作，充分依靠社會(huì)各種力量，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
    通過(guò)半年的綜合信訪維穩(wěn)工作運(yùn)行，工作中取得了一些成績(jī)，但還有許多不足，在以后的工作中我們將在開(kāi)發(fā)區(qū)黨委、政府、綜治辦的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我們村的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展好各項(xiàng)穩(wěn)定工作，不差不缺，努力為村民營(yíng)造一個(gè)安定、祥和的生活環(huán)境。
    1、繼續(xù)推進(jìn)信訪維穩(wěn)工作防控體系建設(shè)，加強(qiáng)以無(wú)職黨員“維穩(wěn)崗”的建設(shè)，配合村義務(wù)巡邏隊(duì)，做好治安防范工作。
    2、繼續(xù)加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作，做到矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。
    3、繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“平安涵頭村”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)全村平安穩(wěn)定。
    4、繼續(xù)抓好綜治軟件歸檔整理工作。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇十
    摘要：
    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來(lái)，同時(shí)帶動(dòng)著我國(guó)企業(yè)的進(jìn)步。無(wú)論大小企業(yè)，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。企業(yè)之所以能有好的發(fā)展，不僅僅是國(guó)家和政府的支持，還需要企業(yè)自身的良好管理，因?yàn)槠髽I(yè)的管理水平對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展有直接影響，特別是物資管理。好的物資管理能為企業(yè)帶來(lái)好的經(jīng)濟(jì)效益。本文主要針對(duì)企業(yè)的物資管理工作存在的問(wèn)題提出優(yōu)化建議，使企業(yè)能夠得到更好的發(fā)展。
    關(guān)鍵詞：
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇十一
    文章簡(jiǎn)要地說(shuō)明了教育發(fā)展歷史過(guò)程中存在的三種教育價(jià)值觀，并針對(duì)我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀指出我國(guó)教育價(jià)值觀存在的四個(gè)問(wèn)題：政府教育決策的失誤導(dǎo)致教育價(jià)值觀存在偏頗、教育價(jià)值本身存在的矛盾導(dǎo)致教育價(jià)值觀的偏頗、教育價(jià)值觀的建設(shè)被忽視和功利主義思想的泛濫導(dǎo)致教育價(jià)值觀的扭曲，因此，重建科學(xué)的教育價(jià)值觀已迫在眉睫。
    價(jià)值觀；教育價(jià)值；教育價(jià)值觀。
    一、教育價(jià)值觀。
    價(jià)值觀就是對(duì)某一事物價(jià)值總的看法和根本觀點(diǎn)，那么，什么是價(jià)值呢？馬克思在論及“價(jià)值”時(shí)曾指出：“價(jià)值”這個(gè)普遍的概念是從人們對(duì)待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的。所謂價(jià)值，是表示客觀屬性與主體需要的關(guān)系，是表示客體屬性對(duì)主體需要的肯定或否定的關(guān)系，即表示客體能否滿足、在什么意義上滿足以及在多大程度上滿足主體需要的關(guān)系。通俗地講，價(jià)值就是指客體本身所具有的屬性同主體需要之間的一種特定關(guān)系。葉瀾教授認(rèn)為：“任何事物，其價(jià)值的性質(zhì)與大小至少取決于三個(gè)方面。首先是事物本身的構(gòu)成及其屬性，它決定了價(jià)值的可能性空間；其次是人對(duì)這一事物的認(rèn)識(shí)及自己想從中獲取什么的需求的認(rèn)識(shí)，它決定了人對(duì)某一事物的價(jià)值取向，劃出了人對(duì)某一事物價(jià)值的期望空間；其三是該事物之外的條件，它決定了價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)空間?！庇纱丝磥?lái)，價(jià)值觀首先表現(xiàn)為主體對(duì)客體需要的關(guān)系在主體現(xiàn)念上的反映，即主體的價(jià)值取向和價(jià)值判斷。不同主體對(duì)客體需要的關(guān)系不同，因而會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值取向和價(jià)值判斷，并表現(xiàn)出不同的價(jià)值觀。其次，價(jià)值觀必須體現(xiàn)于實(shí)現(xiàn)價(jià)值的實(shí)踐活動(dòng)中才具有實(shí)際的意義。
    實(shí)際上，人們總是在感受著“價(jià)值”、選擇著“價(jià)值”，而且事物的價(jià)值是可以不斷豐富、不斷被人開(kāi)發(fā)出來(lái)的。作為實(shí)然性的事物往往具有多樣的可能性，而人類對(duì)其價(jià)值的發(fā)現(xiàn)及選擇使得事物對(duì)人類的積極作用不斷實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上看待事物的'“價(jià)值”，“價(jià)值”是與“可能”密不可分的，是某種或某些內(nèi)在的、蘊(yùn)藏著的可能被人發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)、利用，進(jìn)而增強(qiáng)了人的生命力量、提升生命質(zhì)量的可能，這樣，某物、某事才被我們稱為有“價(jià)值”。由此可以認(rèn)為：“價(jià)值”是事物優(yōu)化生命存在、提升生命質(zhì)量的可能。而教育是具有生成有意義的人的實(shí)踐活動(dòng)，是對(duì)人的價(jià)值的發(fā)現(xiàn)、挖掘、形成、提升和規(guī)定。人是教育的起點(diǎn)、終點(diǎn)和本體，是教育的價(jià)值主體、認(rèn)識(shí)主體和實(shí)踐主體，提高人的主體性理所當(dāng)然是教育的最高價(jià)值追求和終極意義關(guān)懷。教育活動(dòng)則是一種價(jià)值創(chuàng)造的活動(dòng)，同時(shí)，教育活動(dòng)還是一種價(jià)值選擇的活動(dòng)――人們的教育行為選擇總是受一定時(shí)期教育價(jià)值的支配。所謂教育價(jià)值觀，是人們對(duì)教育的價(jià)值關(guān)系的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)以及在此基礎(chǔ)上所確定的行為取向標(biāo)準(zhǔn)，是人們教育價(jià)值認(rèn)識(shí)活動(dòng)的結(jié)果在主體意識(shí)活動(dòng)中的“凝聚”；是人們價(jià)值意向、情感特征、思想觀念和行為習(xí)慣的綜合。它既是關(guān)于教育問(wèn)題的最基本的觀點(diǎn)，也決定了對(duì)教育目的的認(rèn)識(shí)、對(duì)教育方針的制定、對(duì)教育功能的選擇和對(duì)教育活動(dòng)的評(píng)價(jià)。
    縱觀人類教育的歷史，存在著三種不同的教育價(jià)值觀：“個(gè)人本位”教育價(jià)值觀、“社會(huì)本位”教育價(jià)值觀和“個(gè)人與社會(huì)統(tǒng)一發(fā)展”的教育價(jià)值觀。其中，“個(gè)人本位”教育價(jià)值觀認(rèn)為，人是教育的主體，教育的目的在于滿足個(gè)人發(fā)展的需要，教育的最終價(jià)值在于人的自我實(shí)現(xiàn)，在于達(dá)到個(gè)性的全面發(fā)展；“社會(huì)本位”教育價(jià)值觀認(rèn)為，人才培養(yǎng)應(yīng)該以社會(huì)需要為前提，因?yàn)槿说谋举|(zhì)終究是“社會(huì)關(guān)系的總和”，任何受教育者的個(gè)人需要均無(wú)法脫離社會(huì)需要而存在，加之教育本身就是一種社會(huì)活動(dòng)，所以教育的最終目的在于滿足社會(huì)的發(fā)展。以上兩種教育價(jià)值觀都有各自的歷史淵源和產(chǎn)生背景，都有豐富的理論依據(jù)和思想內(nèi)涵，在不同歷史時(shí)期，二者交替占據(jù)主流地位。
    關(guān)于教育價(jià)值觀的爭(zhēng)論發(fā)展到后期，學(xué)者們逐漸形成了共識(shí)：教育既要滿足個(gè)體發(fā)展的需要，同時(shí)也要滿足社會(huì)發(fā)展的需要、教育的價(jià)值在于個(gè)體發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一，這是當(dāng)前普遍為人們所接受的觀點(diǎn)。
    任何時(shí)代、任何社會(huì)中，教育無(wú)不打上階級(jí)和意識(shí)形態(tài)的烙印。隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，教育必然要在不同的價(jià)值目標(biāo)之間做出選擇，選擇就意味著損失和犧牲，表現(xiàn)為教育價(jià)值觀的迷失、失真或偏頗。
    1。政府教育決策的失誤導(dǎo)致教育價(jià)值觀的偏頗。在我國(guó)上世紀(jì)70年代初期，“張鐵生事件”體現(xiàn)的是“人是社會(huì)工具”這樣一種價(jià)值取向。葉瀾教授在回顧了40多年來(lái)教育價(jià)值取向的變化過(guò)程后認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)教育價(jià)值取向偏差主要表現(xiàn)為：在政府的教育決策中歷來(lái)只強(qiáng)調(diào)教育的社會(huì)工具價(jià)值，而忽視教育在培養(yǎng)個(gè)性、使人的潛能得到盡可能發(fā)展方面的價(jià)值；總是要求教育出即時(shí)的、顯性的功效，而忽視或者輕視教育的長(zhǎng)期效益。
    2。教育價(jià)值本身存在的矛盾導(dǎo)致教育價(jià)值觀出現(xiàn)偏差。任何事物內(nèi)部都存在著對(duì)立、統(tǒng)一的兩個(gè)方面，事物內(nèi)部矛盾的主要方面決定了事物的性質(zhì)。教育自身的發(fā)展就是其內(nèi)部矛盾斗爭(zhēng)的結(jié)果，由此引發(fā)教育價(jià)值的內(nèi)在矛盾和沖突，導(dǎo)致了教育發(fā)展過(guò)程中教育價(jià)值觀的偏差。
    首先，教育價(jià)值的矛盾表現(xiàn)在教育發(fā)展的過(guò)程中，人們對(duì)教育價(jià)值認(rèn)識(shí)上經(jīng)驗(yàn)和理性的對(duì)立與統(tǒng)一。教育價(jià)值觀是人們科學(xué)認(rèn)識(shí)、理性選擇的結(jié)果，但擺脫不了濃厚的、各種各樣、復(fù)雜多變的經(jīng)驗(yàn)色彩。在實(shí)際的社會(huì)生活和個(gè)人生活中，一個(gè)國(guó)家社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史以及倫理、習(xí)慣等方面的認(rèn)識(shí)都會(huì)對(duì)教育價(jià)值觀的形成造成很大影響。就個(gè)人發(fā)展來(lái)說(shuō)，可能在某一特定時(shí)代強(qiáng)調(diào)知識(shí)的積累，而在另一時(shí)代強(qiáng)調(diào)智能的發(fā)展和智慧的培育，有時(shí)又強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展和個(gè)性的形成，等等。就社會(huì)發(fā)展而言，教育價(jià)值觀卻可能更多地體現(xiàn)在它的社會(huì)功能上：政治利益和經(jīng)濟(jì)效益，謀求新的社會(huì)秩序的建立。教育價(jià)值觀就在人們的理性認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)沖突中，不斷進(jìn)行新的追求和創(chuàng)造。對(duì)現(xiàn)存的教育價(jià)值觀進(jìn)行分析、評(píng)判，對(duì)新的教育價(jià)值觀念進(jìn)行探索、發(fā)現(xiàn)，促使教育實(shí)踐活動(dòng)不斷完善，向著有利于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的方向前進(jìn)。
    其次，教育價(jià)值的矛盾為教育系統(tǒng)本身各個(gè)內(nèi)部要素同社會(huì)中其他系統(tǒng)之間的對(duì)立與統(tǒng)一，雙方相互制約、相互作用；前者是內(nèi)在的方面，是矛盾的內(nèi)因；后者涉及教育的社會(huì)環(huán)境，是外在的方面，是矛盾的外因。
    在教育價(jià)值這兩類矛盾的兩個(gè)方面既對(duì)立又統(tǒng)一的斗爭(zhēng)過(guò)程中，個(gè)人本位與社會(huì)本位、人文主義與科學(xué)主義、自然價(jià)值與人類價(jià)值、秩序訴求與自由訴求逐漸和諧統(tǒng)一，不斷出現(xiàn)偏差的教育價(jià)值觀得到不斷修正，越來(lái)越趨于科學(xué)合理。
    3。教育價(jià)值觀的建設(shè)存在被忽視和虛化的現(xiàn)象。在我國(guó)，許多中小學(xué)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者都缺乏科學(xué)的教育理論，思想境界低下，在教育教學(xué)管理上，更多地思考一些具體的教學(xué)工作和管理工作，簡(jiǎn)單、粗暴地將升學(xué)率指標(biāo)的完成以及學(xué)校各種競(jìng)賽獲獎(jiǎng)等作為辦學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)；也有學(xué)校不缺乏理論，理念一大堆，學(xué)校的校訓(xùn)和理念只是張貼在辦公室內(nèi)，但幾乎不對(duì)師生進(jìn)行有關(guān)教育價(jià)值觀的培訓(xùn)，教師對(duì)教育價(jià)值觀的內(nèi)涵理解也只是一知半解，教育價(jià)值觀只留存在文件上和管理者的頭腦里，并沒(méi)有深入內(nèi)化為教師和學(xué)生的教育信念及精神力量。由此，導(dǎo)致教育價(jià)值觀建設(shè)被忽視和虛化，教育價(jià)值觀與教育教學(xué)管理實(shí)際相脫節(jié)。
    4。功利主義思想的泛濫導(dǎo)致一些學(xué)校教育價(jià)值觀的扭曲。
    第一，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)就處于較長(zhǎng)的從農(nóng)業(yè)社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，這一時(shí)期將是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展進(jìn)步的歷史階段，面對(duì)社會(huì)各方面不斷增長(zhǎng)的需求，教育適應(yīng)并促進(jìn)這一社會(huì)轉(zhuǎn)變，但我國(guó)生產(chǎn)力水平不高、教育基礎(chǔ)薄弱、教育投入嚴(yán)重不足的國(guó)情，導(dǎo)致教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。此外，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和西方資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀的入侵，中國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)良作風(fēng)在社會(huì)上逐漸被淡忘甚至丟棄，取而代之的是貪圖享樂(lè)等不良社會(huì)風(fēng)氣的出現(xiàn)和蔓延。基于此，以“應(yīng)試”教育為背景，以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率為唯一價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的教育價(jià)值觀便成了某些社會(huì)主體（個(gè)人、集體、集團(tuán)等）評(píng)價(jià)學(xué)校、學(xué)生、教師乃至家長(zhǎng)優(yōu)劣的唯一尺度。
    第二，一些中小學(xué)甚至幼兒園，受社會(huì)環(huán)境的影響，功利主義思想泛濫，存在一些不容忽視、值得研究的問(wèn)題，如：各種項(xiàng)目的課程培訓(xùn)讓學(xué)生和家長(zhǎng)不堪負(fù)擔(dān)、不勝其煩，雖然社會(huì)輿論大加抨擊，卻因?yàn)槎喾嚼娴募m纏而愈演愈烈，甚至屢禁不止；有的幼兒園無(wú)視孩子的身心發(fā)展規(guī)律，學(xué)前教育教授小學(xué)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，無(wú)情剝奪孩子應(yīng)有的生活樂(lè)趣和幸福童年，摧殘孩子的身心；教育亂收費(fèi)幾乎存在于教育的各個(gè)階段，既扭曲了教育的本質(zhì)，又破壞了社會(huì)公平和正義，敗壞了國(guó)民的道德風(fēng)尚，直接背離了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
    第三，當(dāng)前社會(huì)上的各種不良風(fēng)氣和丑惡現(xiàn)象給學(xué)校德育工作帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，未能從整體上構(gòu)建德育體系，在思想上淡化德育，導(dǎo)致“重智輕德”的局面出現(xiàn)。在一些中小學(xué)校，德育工作僅僅停留在文字計(jì)劃上，不注重落實(shí)在實(shí)際工作中，導(dǎo)致教育工作片面化，致使教育價(jià)值觀失真。
    以上種種功利主義傾向的教育價(jià)值觀，不利于學(xué)生的全面發(fā)展，有礙民族振興和社會(huì)的進(jìn)步。
    三、教育價(jià)值觀的重建。
    面對(duì)著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)帶來(lái)文明的同時(shí)，由于人們的貪婪，物質(zhì)主義、享樂(lè)主義肆虐所帶來(lái)的人的發(fā)展的缺失和遺憾，教育對(duì)此所作出的回應(yīng)，不僅僅是找回失落的教育價(jià)值觀，更應(yīng)該重建科學(xué)的教育價(jià)值觀，將人的整體發(fā)展水平提升到一種新的境界，培養(yǎng)具備完整人格的自由、全面發(fā)展的人來(lái)推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和自然的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，教育的使命任重而道遠(yuǎn)。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇十二
    1存在的問(wèn)題1.1盲目選擇品種.棉農(nóng)購(gòu)種時(shí)只看品種說(shuō)明,或聽(tīng)經(jīng)銷商夸大其詞,不親自看品種的'田間示范表現(xiàn);或只注重品種的豐產(chǎn)性,不注重品種的抗病性;或只注重品種的抗病性而不注重品種的抗蟲性;只貪圖便宜種子,甚至使用二代、三代自留種等,嚴(yán)重制約了棉花的產(chǎn)量.
    作者：徐一學(xué)作者單位：河北省衡水市桃城區(qū)何莊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,053000刊名：現(xiàn)代農(nóng)村科技英文刊名：xiandainongcunkeji年，卷(期)：2009“”(4)分類號(hào)：s5關(guān)鍵詞：
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇十三
    “民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建的工作大局。但是，當(dāng)前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故頻頻發(fā)生，凸顯出我國(guó)食品安全監(jiān)管力度的不足，也反映了監(jiān)管體系目前存在的種種弊端。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管確保食品安全已成為工作中的重中之重。就尼勒克縣而言，盡管食品生產(chǎn)企業(yè)較少，也未出現(xiàn)過(guò)食品安全事故，但通過(guò)調(diào)研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問(wèn)題，食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。
    一、食品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。
    目前，尼勒克縣管轄的區(qū)域內(nèi)有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，86個(gè)行政村、46所從事供餐的中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)。從事食品經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎、夜市、路邊小攤販、旅游景點(diǎn)臨時(shí)攤點(diǎn)眾多，目前全縣共有在冊(cè)餐飲服務(wù)企業(yè)490余家，未辦理餐飲服務(wù)許可證的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、企事業(yè)單位、建筑工地食堂等120家左右；有在冊(cè)食品流通企業(yè)1500家左右，未辦理食品流通許可證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、農(nóng)村以及縣城周邊，食品生產(chǎn)企業(yè)20家左右，未辦理證件的有20余家。
    （一）法律意識(shí)淡薄。
    由于我縣地域廣闊，有80%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度普遍較低，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，防范意識(shí)很弱。在購(gòu)買食品時(shí)，缺乏查看所購(gòu)食品的生產(chǎn)日期、合格證、認(rèn)證標(biāo)志的意識(shí)。一些食品經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律意識(shí)淡薄，素質(zhì)偏低。雖然工商部門頻頻出招，不斷頒布各種法律法規(guī)，但得不到徹底執(zhí)行。不少食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員既使簽定了承諾書，在利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，無(wú)視肩頭所擔(dān)負(fù)的食品質(zhì)量安全責(zé)任，依然說(shuō)一套做一套，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
    （二）監(jiān)管職責(zé)不清。
    食品安全在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門的監(jiān)管之下，為何還會(huì)發(fā)生食品安全事故。癥結(jié)之一就在于多頭監(jiān)管。食品經(jīng)營(yíng)主體點(diǎn)多面廣，職能部門鞭長(zhǎng)莫及，難以有效地實(shí)施監(jiān)管。大部分食品經(jīng)營(yíng)戶規(guī)模小、投資少，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所多是自家住房或在鄉(xiāng)村公路旁搭建臨時(shí)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和生活區(qū)沒(méi)有明確區(qū)分。雖然各個(gè)職能部門都有各自分管的領(lǐng)域，但僅在生產(chǎn)流通這一環(huán)節(jié)，就聚集了工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個(gè)部門，且存在遇到有益的事?lián)屩鴪?zhí)法，遇到安全事故則互相觀望的弊端。針對(duì)小作坊而言，明確是屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，但工商也分管一部分，《食品安全法》實(shí)施后，雖然自治區(qū)政府明確了小作坊監(jiān)管辦法，但目前從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，不利于食品安全監(jiān)管。
    （三）檢測(cè)水平落后。
    目前，我縣食品行業(yè)發(fā)展迅速，但食品檢測(cè)能力相對(duì)滯后，無(wú)法滿足職能部門對(duì)食品檢測(cè)的需要。監(jiān)管部門設(shè)備相對(duì)落后，效率比較低下，很難隨機(jī)實(shí)施檢測(cè)。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對(duì)外觀和標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查。
    當(dāng)前，就尼勒克縣食品企業(yè)而言，化驗(yàn)室面積普遍較小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人員少，基本上是半路出家，對(duì)化驗(yàn)知識(shí)一知半解，只按操作方法機(jī)械操作，出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)解決，盲目操作。有的參加短期培訓(xùn)就上崗，有的甚至未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗。另一方面企業(yè)管理人員管理意識(shí)不強(qiáng)，為節(jié)省成本，不愿出高薪聘請(qǐng)專業(yè)人員，只想臨時(shí)對(duì)付。這些都給檢測(cè)水平的提高帶來(lái)很大困難，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無(wú)形隱患。
    （四）自律意識(shí)偏低。
    按現(xiàn)有企業(yè)幾乎都是私人企業(yè)，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個(gè)別小作坊業(yè)主甚至連臺(tái)帳都記不了，更談不上學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)了。
    （五）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。
    尤其小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，有一定市場(chǎng)。因?yàn)樾∽鞣灰?guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋，造成成本較低，價(jià)格低廉。加之其主要集中在居民區(qū)、城郊、農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)，有就近優(yōu)勢(shì)，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場(chǎng)。如果改善環(huán)境衛(wèi)生、提高規(guī)模和設(shè)備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價(jià)優(yōu)勢(shì)難以運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)。因此不管質(zhì)監(jiān)部門如何三令五申，少數(shù)小作坊業(yè)主仍不理不睬，甚至打起游擊戰(zhàn)。大多數(shù)企業(yè)在日常監(jiān)管和巡查時(shí)，趕緊搞衛(wèi)生，記臺(tái)帳，偶爾抽查時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺(tái)帳記不全、工作服不穿等現(xiàn)象發(fā)生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。
    三、加強(qiáng)食品監(jiān)管的對(duì)策。
    （一）加強(qiáng)培育，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。
    監(jiān)管部門應(yīng)按照發(fā)展壯大一批、鞏固發(fā)展一批、培育儲(chǔ)備一批、申報(bào)成功一批的思路，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的培育，組織開(kāi)展中國(guó)名牌產(chǎn)品，新疆名牌產(chǎn)品等產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)將科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)立名牌的動(dòng)力，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善技術(shù)中心、創(chuàng)新科技開(kāi)發(fā)機(jī)制，提高科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度和效率，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力，培育尼勒克特色名牌產(chǎn)品，以自主創(chuàng)新促進(jìn)名牌建設(shè)，以名牌建設(shè)促進(jìn)自主創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
    （二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。
    圍繞食品生產(chǎn)加工單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。一是要大力宣傳好的典型，營(yíng)造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實(shí)履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任。對(duì)不屬于職責(zé)范圍的，要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)內(nèi)外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣傳，通過(guò)出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《食品安全法》和相關(guān)的法律法規(guī)，與各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)簽定質(zhì)量承諾書，教育各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)地把好食品質(zhì)量關(guān)。
    （三）引導(dǎo)自律，規(guī)范企業(yè)行為。
    工商部門要圍繞提高流通環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任意識(shí)開(kāi)展工作，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高食品經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)，以促使其自覺(jué)形成嚴(yán)格自律。首先積極組織食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。明確各自的工作職責(zé)、工作方法等具體內(nèi)容，做到人人心中有安全。其次是幫助指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品電子監(jiān)管臺(tái)帳，做到采購(gòu)源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。小作坊、食品攤販具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，而且具有季節(jié)性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，單憑工商部門監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監(jiān)管也很難從根本上解決問(wèn)題。重要的是小作坊、食品攤販業(yè)主的自律意識(shí)與覺(jué)悟，注重小作坊、食品攤販的質(zhì)量引導(dǎo)和培訓(xùn)，把“要我提高質(zhì)量”的他律行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙岣哔|(zhì)量”的自律行為。
    四、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成高壓態(tài)勢(shì)。
    要加強(qiáng)與質(zhì)檢、衛(wèi)生等相關(guān)部門信息溝通，做到工作協(xié)調(diào)有序，形成監(jiān)管合力。要有所為、有所不為，切實(shí)履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任；對(duì)不屬于職責(zé)范圍的，要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門，共同做好工作。要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
    五、嚴(yán)格監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
    （一）制定工作方案，責(zé)任落實(shí)到人。
    按照上級(jí)工商局和當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作目標(biāo)、細(xì)化實(shí)施步驟、提出具體要求，簽訂《食品安全責(zé)任書》，嚴(yán)格責(zé)任追究。
    （二）狠抓宣傳教育，提升監(jiān)管水平。
    對(duì)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項(xiàng)制度”的認(rèn)識(shí)水平，采取雙管齊下的措施，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化法律法規(guī)和監(jiān)管常識(shí)的教育培訓(xùn)，大力提高工商干部開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作的理論水平和實(shí)踐能力；對(duì)外通過(guò)個(gè)體例會(huì)開(kāi)展廣泛深入的宣傳學(xué)習(xí)，使廣大的監(jiān)管服務(wù)對(duì)象知法、守法，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)加大《食品安全法》宣傳進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大食品經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，提高廣大消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
    （三）狠抓機(jī)制落實(shí)，規(guī)范日常監(jiān)管。
    一要加強(qiáng)流通許可證發(fā)放工作。按照《食品流通許可證發(fā)放流程》的要求，對(duì)受理、審核、登記、發(fā)放程序進(jìn)行督察，保證食品流通許可證的發(fā)放管理工作的順利進(jìn)行。二要全面落實(shí)市場(chǎng)區(qū)域巡查監(jiān)管。按照《進(jìn)一步深入推行市場(chǎng)區(qū)域巡查制工作方案》、《市場(chǎng)區(qū)域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查計(jì)劃，突出巡查重點(diǎn)，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，落實(shí)。
    “管住批發(fā)、規(guī)范零售、方便消費(fèi)”的良好效果。六要開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理工作，針對(duì)食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、操作不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生差、食品安全隱患多等特點(diǎn)，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊，采取“四查”“三幫”措施，落實(shí)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管職能?！八牟椤闭瓶匦∽鞣缓蛿傌湹默F(xiàn)狀。一查營(yíng)業(yè)執(zhí)照和前置許可證情況，二查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境情況，三查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制情況，四查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況?！叭龓汀贝胧┮?guī)范小作坊和攤販整改提高。幫助指導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量較好的按照食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造；幫助生產(chǎn)環(huán)境較差、生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)品質(zhì)量保障能力不足的小作坊進(jìn)行改造提高，并定期對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收；幫助小作坊和攤販規(guī)范管理，對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展食品安全相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。七要充分發(fā)揮食品快速檢測(cè)箱的作用，有效凈化食品市場(chǎng)。按照《工商局流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測(cè)工作安排》，明確檢測(cè)任務(wù)。加大食品檢測(cè)設(shè)施的投入，為食品現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)提供條件。通過(guò)食品快速檢測(cè)工作的開(kāi)展，凈化食品市場(chǎng)，維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序。八要全面推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)。按照以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的方式，以“示范店”為點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮食品安全示范店的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全市場(chǎng)監(jiān)管，全面推進(jìn)農(nóng)村食品安全市場(chǎng)向更高層次邁進(jìn)。九要深入開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)“五進(jìn)”活動(dòng)。大力宣傳消保維權(quán)知識(shí)，識(shí)別假冒偽劣商品、食品常識(shí)，使消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村拓展，農(nóng)民群眾足不出戶就可以維護(hù)自己的利益，使“12315”維權(quán)體系在打假維權(quán)，調(diào)解食品安全糾紛等方面發(fā)揮積極的作用。
    要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。新的《食品安全法》出臺(tái)后，根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)問(wèn)題認(rèn)真研究，結(jié)合本地實(shí)際，提出有效地解決辦法。堅(jiān)持和完善“分類管理、層級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，改革和完善食品流通許可、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督抽查、不安全食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審等監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的管理，增強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)控，強(qiáng)化質(zhì)量記錄可追溯，不斷形成長(zhǎng)期的、有效的監(jiān)管機(jī)制。加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。要充分運(yùn)用質(zhì)量檢測(cè)的結(jié)果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布檢測(cè)結(jié)果和消費(fèi)預(yù)警，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇十四
    報(bào)告使用范圍很廣。按照上級(jí)部署或工作計(jì)劃，每完成一項(xiàng)任務(wù)，一般都要向上級(jí)寫報(bào)告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問(wèn)題以及今后工作設(shè)想。這是黨對(duì)全民的莊嚴(yán)承諾。十三五以來(lái)，全縣上下在縣委縣政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢鎖定低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村和兩個(gè)地區(qū)的三個(gè)重點(diǎn)，大力實(shí)施正確的扶貧和正確的扶貧行動(dòng)。2017年，6326戶，27774人脫貧，14個(gè)省定經(jīng)濟(jì)弱村增收符合標(biāo)準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)18萬(wàn)元，兩個(gè)地區(qū)整體合作效果顯著。脫貧取得了階段性的效果，但面臨的形勢(shì)仍然復(fù)雜困難，存在的問(wèn)題和困難不容忽視，需要在扶貧精度、廣度和深度上下功夫。為全面加快全縣脫貧致富小康進(jìn)程，根據(jù)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作安排，3月20日下午，我們組織了一些市、縣人民代表大會(huì)代表和縣人民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)深入鄉(xiāng)村、基層調(diào)查?，F(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下:一、主要做法。(一)重視對(duì)策的正確性，不斷提高合作效果。一是正確識(shí)別。經(jīng)過(guò)審計(jì)整改、日光低保和日光扶貧系統(tǒng)建設(shè)，逐一驗(yàn)證懷疑數(shù)據(jù)，全縣清除不符合條件的制作卡農(nóng)家2675戶8131人，同時(shí)仔細(xì)調(diào)查制作卡以外的困難群眾和消除貧困的低收入農(nóng)家，通過(guò)兩公以下是小編收集整理的當(dāng)前黨政“一把手”監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策【五篇】，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
    黨的十七大以來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督逐步得到加強(qiáng)，然而，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手的監(jiān)督還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)一把手仍缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督方法，查處的違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的職務(wù)越來(lái)越高、涉案金額越來(lái)越大、性質(zhì)也越來(lái)越嚴(yán)重，一把手違法違紀(jì)現(xiàn)象越來(lái)越突出。同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“黨政‘一把手’，既是班子中平等的一員，又在班子中處于關(guān)鍵地位，負(fù)有特別重大的責(zé)任”。因此，加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，不僅是當(dāng)前加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要，而且是鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。
    一把手作為一級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，位高權(quán)重，責(zé)任重大，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部有著舉足輕重的地位，理應(yīng)珍惜黨和人民賦予的權(quán)力，執(zhí)政為公，用權(quán)為民，嚴(yán)以律己，率先垂范，向黨和人民負(fù)責(zé)。然而，在腐敗與反腐敗的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，他們中一些人走上了違法違紀(jì)的道路，不僅給國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，而且嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府在人民群眾心目中的形象和權(quán)威。這里面既有一把手自身放松了世界觀的改造和黨性鍛煉等主觀原因，也有組織管理弱化、監(jiān)督體制不順、社會(huì)環(huán)境影響等客觀因素。綜合來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面原因：
    (一)權(quán)力過(guò)分集中于一把手個(gè)人手中，權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的制約。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是重大決策權(quán)相對(duì)集中。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著某些權(quán)力的下放，一些部門和單位在人、財(cái)、物方面相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了自主權(quán)，客觀上使一把手的權(quán)力增大和集中，在用人權(quán)、財(cái)物權(quán)、重大工程項(xiàng)目決策權(quán)等方面擁有高度集中的權(quán)力，特別是近年來(lái)在黨委常委會(huì)之上，又出現(xiàn)了一個(gè)書記辦公會(huì)或者碰頭會(huì)，使幾個(gè)書記特別是一把手權(quán)力的擴(kuò)張更有了合法的載體，權(quán)力更加趨于集中。一方面是權(quán)力的高度集中，另一方面是權(quán)力的運(yùn)作缺乏有效的制約，客觀上很容易造成一把手專權(quán)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致一把手的畸形行為和腐敗行為。近年來(lái)查處的一把手利用職權(quán)賣官鬻爵、利用財(cái)物管理權(quán)侵吞國(guó)家資財(cái)、利用重大工程項(xiàng)目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉，就說(shuō)明了這一道理。二是民主集中制形同虛設(shè)。民主集中制作為黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，已被實(shí)踐證明是防止個(gè)人專斷、加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的行之有效的工作制度。具體地體現(xiàn)在一把手的領(lǐng)導(dǎo)方式上，就是要求一把手既要勇于廣言納諫，又要善于集思廣益，既有集中指導(dǎo)下的民主，又有民主基礎(chǔ)上的集中。但在體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，與權(quán)力的高度集中相應(yīng)，民主集中制在一些地方和部門民主不足、集中有余，某些一把手民主集中制意識(shí)明顯淡化，搞家長(zhǎng)制、一言堂，手中的權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中往往超越組織所賦予的權(quán)限，班子成員懾于一把手的獨(dú)斷專行，往往委曲求全，甚至無(wú)原則地迎合一把手的需要。在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上，一把手也往往“只聽(tīng)不講，最后拍板”，相互之間難以實(shí)施有效的批評(píng)與自我批評(píng)。缺少制度約束和班子成員的監(jiān)督，一些一把手在實(shí)際生活中往往為所欲為，頤指氣使，而置黨紀(jì)國(guó)法于不顧。三是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)。我國(guó)政府及政府內(nèi)部的組織管理實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委系統(tǒng)實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度。不論責(zé)任制以個(gè)人形式還是以集體的形式存在，作為班子一把手的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)對(duì)其權(quán)力行為負(fù)有責(zé)任，責(zé)任制都應(yīng)對(duì)權(quán)力行使者不負(fù)責(zé)任的行為加以制約。但在現(xiàn)實(shí)生活中，卻只強(qiáng)調(diào)了一把手權(quán)力的行使，而忽視了其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如重大決策失誤、失職瀆職、用人不當(dāng)?shù)?，就難以追究有關(guān)人員的責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任的脫節(jié)，就為一把手腐敗行為的滋生創(chuàng)造了條件。
    (二)上級(jí)組織對(duì)一把手重選用輕管理，疏于教育和監(jiān)督，且監(jiān)督內(nèi)容過(guò)于單一。在我國(guó)現(xiàn)行的干部管理體制下，來(lái)自上級(jí)組織的監(jiān)督對(duì)一把手來(lái)說(shuō)是最為有效的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，在干部管理中普遍存在的重選拔、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使這一重要的監(jiān)督渠道不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是重選拔輕管理。在選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手問(wèn)題上，各級(jí)組織對(duì)選用一把手是比較慎重的，較好地堅(jiān)持了群眾路線和干部選拔的原則和程序，把住了干部選拔的關(guān)口。但在干部任職后的管理上，很多工作上級(jí)組織只管布置不管檢查，對(duì)下級(jí)的各項(xiàng)指標(biāo)完成情況只聽(tīng)或看匯報(bào)材料，而不去做認(rèn)真的核實(shí)，參加雙重民主生活會(huì)也往往流于形式。二是重使用輕教育。干部使用后，上級(jí)組織只注重一把手的工作任務(wù)完成情況，而忽視對(duì)其思想動(dòng)態(tài)、廉政勤政、工作作風(fēng)等情況的監(jiān)督，不能對(duì)其進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)的掌握。有的上級(jí)組織甚至片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)一把手存在問(wèn)題也不能及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的批評(píng)幫助，果斷地采取必要的組織措施，即使處理起來(lái)也往往是大事化小、避重就輕，客觀上起了姑息縱容的作用。三是重“人治’’輕“法制”。在干部管理上，上級(jí)組織特別是一把手往往憑個(gè)人的印象和好惡用人管人，一些行之有效的制度，如崗位輪換、干部交流與回避等制度還沒(méi)有真正實(shí)行。
    (三)監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，對(duì)一把手監(jiān)督缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性。有效的監(jiān)督應(yīng)以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督之下為前提，監(jiān)督主體的監(jiān)督、監(jiān)察活動(dòng)不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)的必要前提。我國(guó)現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制，并未能有效地解決對(duì)監(jiān)督客體特別是一把手的監(jiān)督問(wèn)題。首先是同級(jí)組織不敢監(jiān)督。從了解情況的角度看，班子成員對(duì)一把手的政治思想、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政情況最有發(fā)言權(quán)；但從實(shí)施監(jiān)督的角度看，班子成員與一把手朝夕相處，時(shí)刻處在一把手的管理控制之下，又處于不利的位置，有的就根本不敢行使這個(gè)權(quán)力。其次是專門機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督。行使監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，如黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，行政系統(tǒng)的監(jiān)察、審計(jì)等部門，司法行政系統(tǒng)的反貪?rùn)C(jī)關(guān)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上同時(shí)受同級(jí)黨委或行政首長(zhǎng)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)和制約，這些機(jī)關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)掌握在同級(jí)黨委或行政首長(zhǎng)手中，客觀上形成了一種附屬型的隸屬關(guān)系。這就帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是作為具有監(jiān)督同級(jí)黨委職能的紀(jì)檢委，由于受制于黨委的領(lǐng)導(dǎo)而難以對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)督，二是作為上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督客體的行政首長(zhǎng)，由于受時(shí)間和空間的限制，無(wú)法及時(shí)全面地了解和掌握其活動(dòng)的情況和問(wèn)題，也難以對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)督。這種同級(jí)黨委或行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為主的監(jiān)督體制，嚴(yán)重地影響了監(jiān)督主體獨(dú)立性的發(fā)揮。再次是人民群眾難以監(jiān)督。就理論而言，人民群眾是國(guó)家的主人，依法享有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部包括一把手監(jiān)督的權(quán)力，但事實(shí)上由于缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和政策規(guī)定的了解，加上一把手政務(wù)公開(kāi)不夠、民主氛圍不濃以及監(jiān)督手段不健全等原因，人民群眾很難有效地行使監(jiān)督權(quán)。
    (四)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督部門職能發(fā)揮、協(xié)調(diào)配合不夠，對(duì)一把手監(jiān)督缺乏針對(duì)性。除了黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法反貪?rùn)C(jī)關(guān)等監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，難以發(fā)揮職能作用外，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的各級(jí)人大及其常委會(huì)和民主監(jiān)督機(jī)關(guān)的政協(xié)也囿于各種客觀因素，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)是最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，也是最高的監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督也最具有權(quán)威性，近年來(lái)人大的監(jiān)督明顯加強(qiáng)，但由于人大制度不健全，職能發(fā)展還不充分，其監(jiān)督往往對(duì)事不對(duì)人，體現(xiàn)在面上的象征意義多，有針對(duì)性、實(shí)質(zhì)性的處理意見(jiàn)少。政協(xié)的監(jiān)督也是象征意義多、權(quán)威性少，在會(huì)上提提意見(jiàn)，產(chǎn)生不了多大監(jiān)督效果。這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)一把手的監(jiān)督上就程度不同地存在三多三少現(xiàn)象：即監(jiān)督違法違紀(jì)多，監(jiān)督工作情況少；事后監(jiān)督多，日常監(jiān)督少；具體的微觀事項(xiàng)監(jiān)督多，全面的宏觀控制監(jiān)督少。此外，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)一把手的監(jiān)督也缺乏明確的協(xié)調(diào)配合規(guī)則，因而，對(duì)一把手的監(jiān)督就沒(méi)有多少約束力。
    (五)監(jiān)督制度不規(guī)范、不完備，對(duì)一把手監(jiān)督缺乏可操作性。監(jiān)督一把手行使權(quán)力，必須以一定的客觀依據(jù)為準(zhǔn)繩，并通過(guò)一定的方式和程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。建國(guó)以來(lái)，特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，為了加強(qiáng)對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，我們黨有針對(duì)性地制定了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方針政策以及相應(yīng)的規(guī)章制度。這些制度除《黨章》這部根本大法外，還有黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例、“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度、干部交流和回避制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例及處理規(guī)定等，這些制度規(guī)定為對(duì)一把手的監(jiān)督提供了依據(jù)和保證。但從總體來(lái)看，這些監(jiān)督制度不僅存在著落實(shí)不到位的問(wèn)題，而且存在著相對(duì)滯后和不配套的問(wèn)題，部分法規(guī)制度原則性規(guī)范多，可操作性細(xì)則少，規(guī)范對(duì)象泛指多、針對(duì)一把手少。如，一把手的權(quán)限如何設(shè)置、權(quán)力運(yùn)作的程序如何規(guī)范等。去年頒布的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及今年實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，雖有可操作性，但在有的單位還未能真正落實(shí)。
    建立對(duì)一把手監(jiān)督制約的有效機(jī)制，較好地解決對(duì)一把手監(jiān)督難的問(wèn)題，在對(duì)現(xiàn)行體制不作大的變動(dòng)的情況下，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面人手：
    (一)把好關(guān)口，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)上級(jí)組織對(duì)一把手的教育、管理和約束。一要嚴(yán)把選拔關(guān)。選用干部具有導(dǎo)向性，一把手在干部和群眾中更具導(dǎo)向作用和表率作用，選用須慎之又慎。選拔一把手必須堅(jiān)持和體現(xiàn)干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)決按照中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和《關(guān)于對(duì)違反{黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例)行為的處理規(guī)定》，建立健全選人用人責(zé)任制，擴(kuò)大考核和選用領(lǐng)導(dǎo)干部的公開(kāi)、民主程度，如實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度和任前公示制度，在充分聽(tīng)取和尊重民意的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)群眾推薦、組織考察和必要的能力知識(shí)考試，堅(jiān)持民主集中制的工作原則決定干部任免，真正把那些堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線、政績(jī)突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到一把手工作崗位上來(lái)。二要嚴(yán)把管理觀。對(duì)選用的一把手，上級(jí)組織不僅要對(duì)其嚴(yán)格要求，加強(qiáng)教育，而且應(yīng)有一套嚴(yán)格的制約機(jī)制，以有效的機(jī)制來(lái)制約一把手，促其執(zhí)政為公、用權(quán)為民。如，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期試用制度，經(jīng)過(guò)半年或一年的試用期，試用合格者才能正式上崗；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度，根據(jù)群眾反映和考核掌握的情況及時(shí)向一把手反饋，經(jīng)常提醒，警鐘常敲；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作匯報(bào)和報(bào)告制度，要求下級(jí)一把手定期或不定期地實(shí)事求是地匯報(bào)工作情況，特別是重大情況；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)一把手廉政勤政情況和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的考核，創(chuàng)造一個(gè)能者上、庸者讓、劣者下的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三要嚴(yán)把交流關(guān)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰機(jī)制和交流制度，根據(jù)對(duì)一把手德能勤績(jī)考核的情況，經(jīng)常不斷地選優(yōu)汰劣，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在不斷的動(dòng)態(tài)調(diào)整中保持優(yōu)化狀態(tài)。
    (二)以權(quán)治權(quán)，建立完善以民主集中制為核心的權(quán)力制約機(jī)制，嚴(yán)格限制個(gè)人權(quán)力，將一把手置于集體領(lǐng)導(dǎo)之中。一是健全制度，規(guī)范程序，嚴(yán)格限定一把手權(quán)力范圍。在建立權(quán)力制約機(jī)制上，除要認(rèn)真貫徹落實(shí)已有的領(lǐng)導(dǎo)工作制度外，還應(yīng)以健全民主集中制為核心，建立嚴(yán)格限制一把手權(quán)力行使的相關(guān)制度。如，建立重大問(wèn)題民主決策制度。在重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目審批和大額度資金使用上，都必須經(jīng)集體討論研究，班子成員包括一把手每人都只有一票的權(quán)力，任何個(gè)人都無(wú)權(quán)作出決定；建立領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)制度。集體決策后必須按照分工由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)，任何個(gè)人都不能越權(quán)插手他人負(fù)責(zé)的工作；建立決策失誤追究制度等，以制度嚴(yán)格制衡一把手權(quán)力行使。二是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，增加一把手權(quán)力行使的透明度。加大實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度的力度，增加權(quán)力行使的透明度，把領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力的過(guò)程，置于廣大黨員群眾的直接監(jiān)督之下，使個(gè)人權(quán)力的運(yùn)作始終納入組織和群眾的視野之中。
    (三)完善監(jiān)督，不僅要增強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，而且要加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合，形成對(duì)一把手監(jiān)督的合力。一要增強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)行使權(quán)力的權(quán)威性和獨(dú)立性。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察的專門機(jī)關(guān)，擁有檢查監(jiān)察權(quán)、處分權(quán)等其他組織不可替代的權(quán)力。為嚴(yán)肅紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力的權(quán)威性和強(qiáng)制性，增強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制不變的情況下，下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)從同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)為主、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為輔，改為以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主、同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔，在體制上作稍微調(diào)整，從而使下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨政一把手實(shí)施監(jiān)督有較大的獨(dú)立性。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)把經(jīng)常性的監(jiān)督監(jiān)察同及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，不僅要及時(shí)懲處違規(guī)違紀(jì)者，而且要把好防范的關(guān)口，以切實(shí)發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。二是要加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合。對(duì)一把手實(shí)施監(jiān)督，除紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督外，比較有效的是人大、政協(xié)的監(jiān)督，人大、政協(xié)近年來(lái)通過(guò)一些制度的完善，在對(duì)一府兩院工作的視察、檢查、評(píng)議干部等方面，起到了加大監(jiān)督力度的積極作用。進(jìn)一步加強(qiáng)人大、政協(xié)的監(jiān)督，各級(jí)人大常委會(huì)要進(jìn)一步做好對(duì)依法任免的政府部門“一把手”的法律監(jiān)督，政協(xié)要發(fā)揮廣泛聯(lián)系社會(huì)各界人士的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”工作的民主監(jiān)督。從而使紀(jì)檢監(jiān)察、人大、政協(xié)以及審計(jì)、反貪等監(jiān)督機(jī)關(guān)、部門協(xié)調(diào)配合，避免機(jī)關(guān)、部門之間監(jiān)督內(nèi)容單一、監(jiān)督內(nèi)容重復(fù)的局限性，以形成對(duì)“一把手”監(jiān)督的合力。
    (四)從嚴(yán)治黨，建立一把手黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)者。同志指出：“黨要管黨，首先要管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，一個(gè)政黨如果管不住，治理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，后果不堪設(shè)想”。而要實(shí)現(xiàn)黨要管黨，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則，從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各級(jí)黨政一把手。從嚴(yán)治黨，首先必須建立一把手黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。這不僅是由一把手在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和責(zé)任所確定的，而且也是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手違法違紀(jì)現(xiàn)象增多的新情況、新特點(diǎn)所決定的。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不僅可以提高一把手的廉潔意識(shí)和執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的自覺(jué)性，使其主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“帶好班子，抓好隊(duì)伍”，而且能使其本人受到約束和限制，“管好自己”，不敢為所欲為。其次，還應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要對(duì)負(fù)有責(zé)任的一把手，提出責(zé)任追究的處理意見(jiàn)及建議，并嚴(yán)格實(shí)施。既要杜絕那種借口集體負(fù)責(zé)，而實(shí)際上誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，又要避免不分責(zé)任輕重，搞“一鍋端”的做法，更要防止本末倒置，在責(zé)任追究上避重就輕，大事化小、小事化了的做法，切實(shí)使違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手受到應(yīng)有的責(zé)任追究。
    【作者簡(jiǎn)介】董鵬鵬（1981—），男，中共貴陽(yáng)市委黨校黨史黨建教研部副教授，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)；岑大利（1950—），女，中共中央黨校文史教研部教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檎挝幕c官德建設(shè)。
    【基金項(xiàng)目】國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“新形勢(shì)下地方治理現(xiàn)代化路徑與政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19xks005）。
    反腐敗是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的重中之重，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必由之路。黨政一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)黨政一把手的監(jiān)督是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，也是不斷推進(jìn)黨的自我革命的重點(diǎn)工作。黨政一把手處于權(quán)力的中心、事業(yè)的前沿、實(shí)踐的要位，在對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中難免陷入上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、社會(huì)監(jiān)督太虛的尷尬境地，造成一把手權(quán)力失控，導(dǎo)致一把手走向腐敗或者潛在腐敗。因此，加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
    各級(jí)黨政一把手是我們黨帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的排頭兵，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央路線方針政策起著沖鋒陷陣的作用。但是，由于各級(jí)黨政一把手位高權(quán)重，有時(shí)候難免出現(xiàn)“恃權(quán)傲物”“盛權(quán)凌人”的霸道現(xiàn)象，久而久之滋生腐敗。同時(shí)，黨的組織部門和監(jiān)督部門對(duì)各級(jí)一把手的監(jiān)督存在一定的寬、松、軟現(xiàn)象，導(dǎo)致一把手權(quán)力失控，給黨的形象和事業(yè)造成巨大損失。
    1.若隱若現(xiàn)的同體監(jiān)督。經(jīng)過(guò)多年的探索，我們對(duì)黨政一把手的監(jiān)督已經(jīng)形成主體多元、形式各樣、途徑多重的監(jiān)督體系，但是監(jiān)督的效果卻并不理想。首先，上級(jí)組織部門對(duì)下級(jí)黨政一把手缺乏有力有效監(jiān)督。上級(jí)組織部門主要承擔(dān)管理考核干部的職能，側(cè)重于考核，疏略于監(jiān)督。其次，上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的主要職責(zé)是監(jiān)督管理干部，同時(shí)也承擔(dān)使用、選拔、考核干部的職能，但由于監(jiān)督距離較遠(yuǎn)、管理面較寬、威懾力較弱，起不到真正的監(jiān)督效果。再次，同級(jí)組織部門和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督黨政一把手存在制度上的難題和現(xiàn)實(shí)上的困境。從制度上來(lái)說(shuō)，同級(jí)組織部門和紀(jì)委監(jiān)委要接受作為權(quán)力中心的黨政一把手的領(lǐng)導(dǎo)，因此制度上存在監(jiān)督悖論。從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，同級(jí)組織部門和紀(jì)委監(jiān)委成員與黨政一把手都在一個(gè)單位工作，是“組織共同體”，往往會(huì)形成共存、共享、共進(jìn)的同盟。由于黨政一把手有干部提拔使用的推薦權(quán)，同級(jí)組織部門和紀(jì)委監(jiān)委成員還指望能夠得到一把手的推薦提攜，對(duì)一把手的監(jiān)督就容易流于形式。最后，下級(jí)組織部門和紀(jì)委監(jiān)委對(duì)上級(jí)黨政一把手的監(jiān)督就更加無(wú)能為力，只能“看在眼里、急在心里”，且下級(jí)各部門對(duì)一把手逢迎討好還來(lái)不及，更別說(shuō)主動(dòng)監(jiān)督了。對(duì)于上級(jí)一把手的越權(quán)、擅權(quán)、專權(quán)等行為，下級(jí)監(jiān)督主體往往集體失語(yǔ)，保持沉默。綜上，無(wú)論是組織部門的監(jiān)督還是紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督都屬于同體監(jiān)督，即監(jiān)督主體與監(jiān)督客體都屬于同一個(gè)組織或者同一個(gè)系統(tǒng)，是權(quán)力部門內(nèi)部分工的一種形式，也是權(quán)力的自我監(jiān)督，某種程度上還是自己監(jiān)督自己。［1］這種監(jiān)督形式造成了監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間的權(quán)力默契。同時(shí)，由于都是同一體系內(nèi)的不同角色，客觀上有利于達(dá)成權(quán)力交易，形成權(quán)力同盟，最后往往容易產(chǎn)生“塌方式腐敗”。
    2.瞻前顧后的異體監(jiān)督。所謂異體監(jiān)督，是借用外來(lái)力量監(jiān)督權(quán)力主體，監(jiān)督主體與監(jiān)督客體不在同一個(gè)組織或系統(tǒng)，沒(méi)有直接的隸屬和利害關(guān)系，從而避免形成自己監(jiān)督自己的尷尬局面。在我國(guó)權(quán)力設(shè)置體系中，人大、政協(xié)、政府、“兩院”分別具有不同的地位，如人大和“兩院”具有權(quán)力監(jiān)督的職能，而政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派等具有權(quán)利監(jiān)督的職能。但從實(shí)踐運(yùn)行來(lái)看，異體監(jiān)督效果并不理想，存在瞻前顧后的心理負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致監(jiān)督積極性不高、效果不突出。按照我國(guó)憲法規(guī)定，各級(jí)人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，選舉產(chǎn)生的“一府兩院”受其監(jiān)督并對(duì)其負(fù)責(zé)，但人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督存在雷聲大雨點(diǎn)小或者只踩油門不掛擋的現(xiàn)象，沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的威懾力，導(dǎo)致一些黨政一把手對(duì)人大監(jiān)督不在乎。同樣，“兩院”在異體監(jiān)督中也承擔(dān)一定的職能，但只是負(fù)責(zé)事后監(jiān)督。而政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督則華而不實(shí)，一方面，這些監(jiān)督主體缺少具有威懾力的權(quán)力，往往只是象征性地提出批評(píng)建議；另一方面，這些監(jiān)督主體在開(kāi)展工作中需要黨政一把手提供方便和支持，有求于監(jiān)督對(duì)象，因此難以形成強(qiáng)有力的監(jiān)督?？傊?，異體監(jiān)督往往瞻前顧后，缺乏實(shí)效性，華而不實(shí)。
    3.隔靴搔癢的群眾監(jiān)督。群眾對(duì)自己的利益最關(guān)切，對(duì)各級(jí)黨政一把手的實(shí)際作為最敏感。借助現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自媒體等工具以及傳統(tǒng)的上訪、舉報(bào)、檢舉揭發(fā)等方式，群眾監(jiān)督大有可為。當(dāng)然，由于網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)達(dá)，群眾監(jiān)督容易造成輿論一邊倒現(xiàn)象，尤其一些群眾看問(wèn)題的方式可能存在片面化和情緒化現(xiàn)象，為了引起關(guān)注，往往容易夸大事實(shí)本身，企圖造成轟動(dòng)效應(yīng)。可以說(shuō)，群眾監(jiān)督一方面擴(kuò)大了監(jiān)督范圍，另一方面也會(huì)引起社會(huì)不安。各級(jí)機(jī)關(guān)出于社會(huì)穩(wěn)定和安全考慮，對(duì)于群眾監(jiān)督往往采取線下溝通交流的方式，以引導(dǎo)和說(shuō)服為主，同時(shí)層層下壓，最后導(dǎo)致問(wèn)題久拖不決，把群眾監(jiān)督變成了監(jiān)督群眾，不僅沒(méi)有解決問(wèn)題，反而助長(zhǎng)了一把手的氣焰。群眾監(jiān)督變成監(jiān)督群眾，是對(duì)權(quán)力來(lái)源和屬性的認(rèn)識(shí)不到位，是對(duì)黨的性質(zhì)和執(zhí)政理念的理解不到位，沒(méi)有切實(shí)貫徹落實(shí)以人民為中心的思想。同時(shí)，各級(jí)機(jī)關(guān)也存在工作上粗枝大葉以及方式方法不精致、不科學(xué)、不合理的做法，在處理問(wèn)題時(shí)往往把監(jiān)督與“鬧事”“搞事”等同，簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致群眾的聲音被掩蓋遮蔽，不利于形成對(duì)腐敗行為“人人喊打”的監(jiān)督局面。
    導(dǎo)致黨政一把手權(quán)力專斷、缺少監(jiān)督制約的原因是多方面的，既有長(zhǎng)期形成的政治文化傳統(tǒng)因素，也有一把手思想認(rèn)識(shí)因素，當(dāng)然也有體制機(jī)制設(shè)計(jì)上的缺陷。針對(duì)主客觀方面的原因，下面做三個(gè)層面的分析。
    1.中國(guó)傳統(tǒng)政治文化遺毒太深。政治文化是長(zhǎng)期政治生活中形成的政治習(xí)慣、政治思維和政治傳統(tǒng)的綜合，具有民族性、階級(jí)性、歷史性的特點(diǎn)?！爸腥A文明綿延數(shù)千年，有其獨(dú)特的價(jià)值體系。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國(guó)人內(nèi)心，潛移默化影響著中國(guó)人的思想方式和行為方式?！保?］但同時(shí)，“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”［3］。另外，中國(guó)傳統(tǒng)文化中士農(nóng)工商等級(jí)森嚴(yán)、學(xué)而優(yōu)則仕的存身立世之道，也加固了官本位文化，且使得一些人在長(zhǎng)期政治生活中形成了一套明哲保身、靈活機(jī)動(dòng)的“帝王術(shù)”和厚黑學(xué)，這也加劇了政治現(xiàn)代化進(jìn)程的難度。由此可以看出，中國(guó)傳統(tǒng)政治文化遺留下來(lái)的“毒素”，成為阻礙現(xiàn)代政治運(yùn)行的“毒瘤”，也使得各級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)黨政一把手的監(jiān)督形同虛設(shè)。
    2.干部政治理想信念不堅(jiān)定。政治理想信念是指政治組織中成員對(duì)政治組織理想、目標(biāo)的認(rèn)可和支持，并為之奮斗的熱情。當(dāng)前，隨著一些西方文化中消費(fèi)主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義等思潮的涌入，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理想信念產(chǎn)生了動(dòng)搖。十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由于理想信念動(dòng)搖而走向腐敗的案例不勝枚舉，有的干部不信馬列信鬼神，有的干部聲色犬馬、荒淫無(wú)度，更有一些干部違背黨的理想信念宗旨，忘記初心、放棄使命，站在了黨和人民的對(duì)立面。
    3.一把手的權(quán)力配置不科學(xué)。對(duì)一把手權(quán)力配置的理想狀態(tài)應(yīng)該是，既讓一把手有用權(quán)的空間，又讓一把手明確用權(quán)的界限。然而在實(shí)踐中，往往存在著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)過(guò)于集中不能形成掣肘，沒(méi)有按照“因事設(shè)權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、因人用權(quán)”等微觀配置原則進(jìn)行權(quán)力配置的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些黨政一把手不能把權(quán)力真正用于為人民服務(wù)。各級(jí)黨政一把手一般都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗、艱辛成長(zhǎng)起來(lái)的，有相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)和能力，但是如果缺乏監(jiān)督制約，其會(huì)喪失對(duì)權(quán)力的敬畏和對(duì)法律的尊崇，難免會(huì)產(chǎn)生經(jīng)驗(yàn)主義或者主觀主義，即使其做法有利于推進(jìn)工作，也可能破壞程序甚至法治，給黨和政府造成負(fù)面影響。一把手權(quán)力配置是否合理，直接影響了工作效率和公平，也影響了工作質(zhì)量和進(jìn)程。所以，對(duì)于一把手既要能放得開(kāi)，又要能管得住，讓一把手有工作積極性、主動(dòng)性，有擔(dān)當(dāng)有作為，同時(shí)又要讓其有敬畏心、責(zé)任心，知進(jìn)退、知得失。權(quán)力合理配置既體現(xiàn)崗位設(shè)置的智慧與膽識(shí)，也體現(xiàn)干部管理的格局與魄力。
    1.加大懲戒力度，提高違法亂紀(jì)成本。遏制一把手權(quán)力腐敗，須加大懲戒力度，讓腐敗分子感受到切膚之痛，這樣才能形成震懾力。具體而言，一是實(shí)行一票否決制。對(duì)一把手在道德、政治、紀(jì)律等方面要嚴(yán)格要求，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，不管主觀有意還是無(wú)意，都采取頂格處理。當(dāng)然對(duì)于為謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者改革創(chuàng)新而產(chǎn)生的決策失誤，應(yīng)另當(dāng)別論，不能因?yàn)榉锤瘮《绊扅h政一把手工作的積極性和創(chuàng)新性。二是實(shí)行終身追責(zé)制。一些一把手之所以腐敗，就是想利用手中的權(quán)力為自己謀取一些私利，擔(dān)心權(quán)力過(guò)期作廢，也想為子孫后代積攢一些財(cái)富。一些干部認(rèn)為退休后便能逃之夭夭或者平安落地，于是在位期間瘋狂斂財(cái)。終身追責(zé)制就是不論官員離開(kāi)職位多久，都要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，有責(zé)必追，有案必查，不論年齡，不問(wèn)生死。三是實(shí)行利害關(guān)聯(lián)制。腐敗行為有時(shí)候不是一個(gè)人就能獨(dú)立完成的，從反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐來(lái)看，腐敗越來(lái)越多地呈現(xiàn)出群體性特征。因此，對(duì)于腐敗行為的查處和監(jiān)管應(yīng)實(shí)行利害關(guān)聯(lián)制，形成牽一發(fā)而動(dòng)全身的互相關(guān)聯(lián)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。讓權(quán)力行使者尤其是黨政一把手同時(shí)對(duì)相關(guān)人員負(fù)責(zé)，如領(lǐng)導(dǎo)的司機(jī)、秘書、下屬等若觸犯黨紀(jì)國(guó)法也要追究領(lǐng)導(dǎo)本人的責(zé)任。同樣，領(lǐng)導(dǎo)推薦、提拔、任用的人員出現(xiàn)問(wèn)題，也要倒查責(zé)任。
    2.加強(qiáng)組織管理，加大紀(jì)檢監(jiān)察力度。加強(qiáng)對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，組織和監(jiān)督部門必須出重拳、下狠手、發(fā)死力。一是組織部門多管。改變黨政干部有人用沒(méi)人管，有人考沒(méi)人核的尷尬局面。組織部門對(duì)干部的監(jiān)督不僅要體現(xiàn)在選拔時(shí)期，也要把功夫用在平時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)干部日常工作、生活、交際方面的監(jiān)督，并將之納入組織考核檔案，強(qiáng)化約束，形成高壓線。二是監(jiān)督部門多督。各級(jí)監(jiān)督部門要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的工作人員要敢說(shuō)話、敢批評(píng)、敢于秉筆直書，監(jiān)督不怕得罪人，調(diào)查走訪不怕辛苦。要注意傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，收集網(wǎng)上相關(guān)言論，征集社會(huì)上有關(guān)線索，全面撒網(wǎng)、重點(diǎn)監(jiān)督，把監(jiān)督工作做細(xì)做早做實(shí)。要敢碰硬、敢動(dòng)粗、敢出手，時(shí)常敲打和提醒相關(guān)監(jiān)督對(duì)象，既顯示監(jiān)督部門的存在感，也把握好監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)。三是巡視巡察多用。實(shí)踐證明，巡視巡察有利于發(fā)現(xiàn)一些人情案件、重大案件、遺留案件。因此，巡視巡察要定期進(jìn)行，充分發(fā)揮其威懾效果。同時(shí)，要借鑒古今中外反腐敗的相關(guān)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，讓反腐敗利劍時(shí)刻高懸在黨政一把手的頭上，使其不寒而栗，從而有效完善國(guó)家監(jiān)察體系。
    3.重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，增強(qiáng)群眾監(jiān)督實(shí)效。網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，雖然信息的大量泛濫也會(huì)干擾正常的反腐工作，但是不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)反腐敗具有重要的推動(dòng)作用，有效、合理利用網(wǎng)絡(luò)工具，有利于加強(qiáng)對(duì)腐敗分子的震懾。一是關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情。輿情是社會(huì)發(fā)展的晴雨表，網(wǎng)絡(luò)輿情不容小視，小事件往往容易釀成大災(zāi)難。群眾在現(xiàn)實(shí)情況下投訴無(wú)門或者找不到合理的發(fā)泄渠道，往往會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)夸大甚至扭曲事件，以期引導(dǎo)輿論，引起關(guān)注。冰凍三尺非一日之寒。網(wǎng)絡(luò)輿情也是現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)問(wèn)題的折射，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情通常都對(duì)應(yīng)著復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，反映著群眾某些正當(dāng)?shù)睦嬖V求。因而，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情就是關(guān)注民生、關(guān)注權(quán)力，也是關(guān)注黨政一把手監(jiān)督。二是相信群眾判斷。群眾的眼睛是雪亮的，人民群眾是推動(dòng)歷史進(jìn)步的動(dòng)力，對(duì)于群眾的反映和上訪要切實(shí)予以重視。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，大量的上訪案件都牽涉權(quán)力擴(kuò)張?jiān)斐傻娜嗣袢罕娎鎿p失，或者因?yàn)樾鹿俨焕砼f事造成的懶政怠政行為。從某種程度上講，漠視群眾問(wèn)題就是縱容權(quán)力，不把群眾利益當(dāng)回事就是對(duì)官員腐敗的不聞不問(wèn)。三是發(fā)動(dòng)群眾力量。人民群眾的政治參與熱情不應(yīng)該被無(wú)視，動(dòng)員群眾關(guān)注國(guó)家發(fā)展、參與政治生活，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代政治文明的題中應(yīng)有之義。就關(guān)系老百姓切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，可以組織群眾聽(tīng)證會(huì)，讓人民群眾對(duì)身邊的小事充分發(fā)表意見(jiàn)建議，推動(dòng)民主決策；就關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，可以組織專家論證會(huì)，聽(tīng)取專家的建議看法，接受專家的監(jiān)督和論證；還可以廣泛舉辦各種記者發(fā)布會(huì)、推介會(huì)、意見(jiàn)征集會(huì)等，充分尊重和利用社會(huì)各界力量，集思廣益，這也是一種對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和協(xié)助。
    對(duì)于一把手的監(jiān)督歸根結(jié)底就是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，預(yù)防權(quán)力濫用，防止官員腐敗，是政治發(fā)展亙古不變的主題。現(xiàn)代政治發(fā)展要求從人治向法治、從武治向文治、從力治向巧治轉(zhuǎn)變，改變治理思路、創(chuàng)新治理手段、提高治理水平，可以有效對(duì)黨政一把手權(quán)力進(jìn)行規(guī)約，推進(jìn)現(xiàn)代政治文明進(jìn)程。
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    權(quán)力需要監(jiān)督?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三條明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。”黨政一把手作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，職位高、權(quán)力大，極易成為各種勢(shì)力腐蝕的對(duì)象。有些黨政一把手就是因?yàn)榻?jīng)不起金錢和物質(zhì)利益的誘惑，利欲熏心，搞權(quán)錢交易，貪污受賄，徇私枉法，最終跌入犯罪的深淵，給我們黨的事業(yè)帶來(lái)巨大的影響。從近年查出的腐敗案件來(lái)看，一把手腐敗已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題，且嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，破壞黨群關(guān)系和干群關(guān)系。因此，加強(qiáng)對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，是干部監(jiān)督工作的重中之重，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要措施，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)化、民主化和法制化的重要保證，是從嚴(yán)治黨的客觀要求，對(duì)于抓好班子、帶好隊(duì)伍，促進(jìn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)和諧文明富裕的幸福社會(huì)具有十分重要的意義。本文結(jié)合工作實(shí)際，就“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對(duì)策建議談一下粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。
    1、“一把手”主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，不容監(jiān)督。增強(qiáng)黨政“一把手”的自律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)是實(shí)施有效監(jiān)督的前提。但是現(xiàn)實(shí)生活中，往往一些黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不能正確對(duì)待監(jiān)督、接受監(jiān)督，錯(cuò)誤地認(rèn)為，上級(jí)監(jiān)督是組織對(duì)自己的不信任和不放心，同級(jí)監(jiān)督是組織跟故意自己過(guò)不去、找茬子，下級(jí)和人民群眾的監(jiān)督是組織有意讓自己丟面子、失威信。有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“官本位”思想濃厚，特權(quán)意識(shí)較重，把黨和人民賦予的權(quán)力“私有化”，大權(quán)獨(dú)攬，惟我獨(dú)尊，從心底排斥監(jiān)督，從思想上拒絕監(jiān)督，從行動(dòng)阻撓監(jiān)督，給監(jiān)督工作造成了一定影響和難度。
    2、上級(jí)組織重用輕管，疏于監(jiān)督。在現(xiàn)行體制下，“以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力”是最有力也是最有效的監(jiān)督。然而在實(shí)際工作中，上級(jí)組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的檢查考核往往是注重工作業(yè)績(jī)而疏于思想作風(fēng)，注重工作亮點(diǎn)而疏于全局管理，注重感情和利益而疏于工作漏洞和失誤。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)多取決于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，而對(duì)“一把手”思想政治素質(zhì)的評(píng)定沒(méi)有科學(xué)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有的甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為思想作風(fēng)方面的問(wèn)題是小事，無(wú)關(guān)緊要，不影響整體工作，只要完成硬指標(biāo)硬任務(wù)就是黨的好干部。同時(shí)上級(jí)組織與監(jiān)督對(duì)象相對(duì)距離較遠(yuǎn)，也存在監(jiān)督成本過(guò)高、難度較大、相對(duì)滯后等問(wèn)題，形成看得見(jiàn)的管不了，能管了的看不見(jiàn)的現(xiàn)象，難以進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督。
    3、班子成員心存顧慮，不愿監(jiān)督。班子成員在一起共事，彼此熟悉了解，其監(jiān)督方式比其他形式的監(jiān)督更直接、更及時(shí)、更有效。但從實(shí)際情況看，由于班子其他成員在上級(jí)組織的印象和個(gè)人政治的進(jìn)步主要取決于黨政一把手的意見(jiàn)，因此，班子成員顧慮重重，不愿監(jiān)督，使對(duì)一把手的監(jiān)督不能及時(shí)有效。一是有些班子成員擔(dān)心提意見(jiàn)多了會(huì)讓“一把手”誤解為不滿找茬而被冷落報(bào)復(fù)；二是有的擔(dān)心被上級(jí)組織當(dāng)成不利班子團(tuán)結(jié)、阻礙工作的“釘子領(lǐng)導(dǎo)”；三是有的認(rèn)為現(xiàn)在什么事情都是一把手負(fù)責(zé)制，自己在上級(jí)組織的印象和個(gè)人政治的進(jìn)步主要取決于黨政一把手的意見(jiàn)，跟一把手搞好關(guān)系對(duì)自己進(jìn)步有利，因此，即使有意見(jiàn)也不愿說(shuō)；四是有的認(rèn)為一把手專政，提意見(jiàn)不但沒(méi)用還得罪人，不如不說(shuō)。于是，該提醒的不提醒，該制止的不制止，該提意見(jiàn)的不提意見(jiàn)，該批評(píng)的不批評(píng)，班子成員之間的監(jiān)督有名無(wú)實(shí)，看似“一團(tuán)和氣”，實(shí)則“不利工作”，更助長(zhǎng)了一些“一把手”的主觀主義和“家長(zhǎng)制”作風(fēng)。
    4、群眾有一定局限性，難以監(jiān)督。一是普通老百姓對(duì)“一把手”的工作和生活情況了解不深，掌握不全；二是“一把手”的腐敗行為隱蔽性較強(qiáng)，群眾很難知情；三是一些干部群眾從小團(tuán)體利益出發(fā)，實(shí)用主義思想嚴(yán)重，對(duì)“一把手”投挑報(bào)李，用權(quán)辦事；四是有的干部群眾對(duì)“一把手”的問(wèn)題雖然知情，但害怕“一把手”位高權(quán)重、給自己“穿小鞋”而不敢監(jiān)督。
    5、對(duì)“一把手”賦權(quán)過(guò)重，不便監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制下，黨政“一把手”牢牢掌握著人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)，權(quán)力高度集中，為一些個(gè)人修養(yǎng)低、思想品德差、自律能力弱的領(lǐng)導(dǎo)提供了腐敗的土壤和條件。如，在現(xiàn)行的干部人事制度下，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和組織部門掌握著基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，尤其是“一把手”在用人問(wèn)題上有很大的發(fā)言權(quán)。雖然各級(jí)黨委制定了議事規(guī)則、決策程序等工作制度，但在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，自覺(jué)性高的、黨性較強(qiáng)的按規(guī)矩辦事，不自覺(jué)的、無(wú)原則的也無(wú)人強(qiáng)制，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范而又缺乏監(jiān)督檢查及嚴(yán)格的責(zé)任追究，導(dǎo)致權(quán)力的濫用和變質(zhì)。
    1、監(jiān)督意識(shí)淡薄。我國(guó)是一個(gè)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)封建社會(huì)發(fā)展階段的國(guó)家，傳統(tǒng)的特權(quán)思想、等級(jí)觀念、特權(quán)思想根深蒂固，潛移默化地影響著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。首先，從被監(jiān)督對(duì)象自身看，有些“一把手”認(rèn)為自己是一班之長(zhǎng)，職責(zé)就是指揮和監(jiān)督別人；對(duì)上級(jí)的監(jiān)督認(rèn)為是對(duì)自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒；對(duì)身邊和下屬的監(jiān)督認(rèn)為是有意找“茬子”，把班子成員的監(jiān)督看成是“拆臺(tái)”，把不同意見(jiàn)看成是“雜音”。在這種灰暗心態(tài)支配下，一些民主作風(fēng)比較差的“一把手”往往以“老大”自居，缺乏被監(jiān)督意識(shí)。其次，從監(jiān)督主體干部群眾看，有相當(dāng)一部分同志沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督和被監(jiān)督的重要性，有的擔(dān)心影響上下級(jí)關(guān)系，怕對(duì)自己不利甚至遭到打擊報(bào)復(fù)；有的雖然從內(nèi)心十分反感領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤行為，并與之保持一定距離，但抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度；有的從自身利益考慮，對(duì)“一把手”事事附和，甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)，不惜放棄黨性原則。第三，從全局觀念看，有些“一把手”不能正確對(duì)待權(quán)利，不能正確處理個(gè)人與組織和群眾的關(guān)系。特別是在一些涉及個(gè)人名利問(wèn)題上，不能從人民利益和大局出發(fā)，難以跳出自身利益的小圈子，拒絕監(jiān)督。第四，從現(xiàn)行干部人事制度看，沒(méi)有從根本上解決黨政一把手“能上能下的問(wèn)題”，尤其是在“下”的問(wèn)題上力度不夠，出口不暢，一把手出了問(wèn)題往往是“換位子”的多，“搬位子”的少，致使部分黨政一把手無(wú)所顧慮，不怕監(jiān)督。
    2、沒(méi)有堅(jiān)持民主集中制原則。黨政一把手作為主要負(fù)責(zé)人，沒(méi)有很好處理民主與集中的關(guān)系，自覺(jué)接受班子成員的監(jiān)督與批評(píng)。民主生活會(huì)雖然一年比一年規(guī)范，但是領(lǐng)導(dǎo)干部講成績(jī)多，擺問(wèn)題少，隨聲附和的多，提意見(jiàn)建議的少，缺少了開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的氣氛和環(huán)節(jié)，削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。班子其他成員不能從國(guó)家和人民的利益出發(fā)，正確處理班子成員之間的關(guān)系，正確行使人民賦予的權(quán)力，而是從個(gè)人利益出發(fā)，對(duì)一把手不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，致使一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員在工作中形成了不正常的人身依附關(guān)系，助長(zhǎng)了一把手的主觀主義和家長(zhǎng)制作風(fēng)，使民主集中制流于形式，民主生活會(huì)開(kāi)成了評(píng)功擺好會(huì)，班子成員之間相互監(jiān)督名存實(shí)亡。有些一把手對(duì)黨的民主集中制認(rèn)識(shí)不足，理解不夠，在事關(guān)工作全局的問(wèn)題上一味地顧及個(gè)人感情、關(guān)系和面子，把黨性原則置于腦后，在思想深處不同程度地存在著個(gè)人主義、自由主義，在決策、用人等重大問(wèn)題上，會(huì)前相互通氣少，交換意見(jiàn)少，交流思想少，使班子內(nèi)部產(chǎn)生矛盾，挫傷了班子其他成員的積極性，削弱了班子整體功能的發(fā)揮。
    3、監(jiān)督機(jī)制不健全，不利監(jiān)督。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行情況看，我國(guó)現(xiàn)有的干部管理監(jiān)督機(jī)制還存在一些漏洞和問(wèn)題。一是監(jiān)督制度不完善。雖然制定了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、干部交流和回避制度、《廉政準(zhǔn)則》等制度規(guī)定，但是這些監(jiān)督制度存在落實(shí)不到位的問(wèn)題，對(duì)遏制黨政一把手腐敗的專門性法律法規(guī)配套不夠，對(duì)違反這些規(guī)定者，采取的具體處理措施不夠有力，可操作性較差，執(zhí)行隨意性較大，“軟”約束有余，鋼性約束不足。如雖要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度、接受禮品登記制度，但是沒(méi)有對(duì)“接受禮品不登記、收入不如實(shí)申報(bào)怎么辦”做明確規(guī)定。二是監(jiān)督運(yùn)行結(jié)構(gòu)不合理，部門配合協(xié)調(diào)不夠。對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，由于受力量所限和復(fù)雜的人性關(guān)系制約，存在監(jiān)督不到位的問(wèn)題，預(yù)防性監(jiān)督滯后。當(dāng)前，雖然各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、新聞宣傳等部門都肩負(fù)著監(jiān)督的職能，也建立了工作聯(lián)系制度，但由于隸屬關(guān)系等原因，執(zhí)行的是自己特定的職能，監(jiān)督的是自己特定的對(duì)象，相互之間溝通、協(xié)調(diào)極少，且渠道不暢，未真正形成監(jiān)督合力。如組織部門聯(lián)系的內(nèi)容僅限于向黨委提交干部任免方案前，向紀(jì)檢部門了解擬提拔對(duì)象是否被群眾舉報(bào)或被立案查處等情況。三是各級(jí)紀(jì)委名義上受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但由于決定權(quán)都掌握在同級(jí)黨委手里，實(shí)際上只有同級(jí)黨委對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)徒有虛名。這種領(lǐng)導(dǎo)體制使監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，難以收到預(yù)期的效果。無(wú)權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的，權(quán)小的監(jiān)督權(quán)大的，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，既要受制于人又人監(jiān)督于人。監(jiān)督上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，影響前途；監(jiān)督同級(jí)怕傷感情，影響團(tuán)結(jié)；監(jiān)督下級(jí)怕得罪人，影響威信，致使相當(dāng)一部分監(jiān)督者患得患失，顧慮重重，缺乏監(jiān)督的信心和積極性，不愿正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)力。于是明哲保身，但求無(wú)過(guò)，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳，“多栽花”、“少栽刺”的好人主義思想彼彼皆是，必然導(dǎo)致監(jiān)督難，監(jiān)督不力的局面出現(xiàn)。
    4、教育監(jiān)督管理不到位。上級(jí)組織對(duì)“一把手”監(jiān)督是最為有效的長(zhǎng)期監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使對(duì)“一把手”的監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是重選拔輕管理。各級(jí)組織對(duì)選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級(jí)黨組織對(duì)所管“一把手”情況，主要來(lái)自選拔任用時(shí)的考察和工作匯報(bào)了解，對(duì)“一把手”日常的思想動(dòng)態(tài)、道德品德、民主作風(fēng)、廉潔自律情況還難以進(jìn)行全面的、動(dòng)態(tài)的的掌握。少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績(jī)考核，不深入群眾了解實(shí)情，沒(méi)有很好履行教育監(jiān)督管理職責(zé)，這是導(dǎo)致“一把手”出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)重要原因。二是重使用弱監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督是對(duì)干部政治上最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，但有的黨組織及領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問(wèn)題，往往只注意檢查“一把手”的工作實(shí)績(jī)，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，忽視其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督。甚至還有的上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問(wèn)題也不及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的批評(píng)幫助，即使處理起來(lái)也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。
    5、黨外監(jiān)督作用沒(méi)有充分發(fā)揮。對(duì)“一把手”的監(jiān)督，除了黨內(nèi)監(jiān)督本身存在問(wèn)題外，社會(huì)監(jiān)督?jīng)]有有效發(fā)揮作用也是導(dǎo)致監(jiān)督不力的重要因素。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)監(jiān)督的方式主要包括新聞?shì)浾?、群眾信訪、檢舉控告等等。長(zhǎng)期以來(lái)，我黨一直把新聞?shì)浾摦?dāng)作黨的“喉舌”，把握輿論的政治導(dǎo)向，這是完全正確的。但同時(shí)也忽視了新聞?shì)浾摰牧硪豁?xiàng)根本性的社會(huì)功能，即新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督功能。它特有的社會(huì)屬性具有非常強(qiáng)大的監(jiān)督功能，是揭露和遏制權(quán)力腐敗的有力手段，但我們?cè)谶@方面嚴(yán)重缺失。至于對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪和檢舉控告問(wèn)題均處理方面，同樣存在著不盡如人意之處，其監(jiān)督作用的發(fā)揮比較有限。這樣使得一些一把手平時(shí)只批評(píng)別人，很少作自我批評(píng)，在取得成績(jī)后，驕傲自滿，居功自傲，不能正確對(duì)待成績(jī)、組織和自己，以至于把成績(jī)作為向黨和人民要這要那的資本。
    1、要加強(qiáng)防范教育，增強(qiáng)“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。思想認(rèn)識(shí)的深度決定接度，要一步加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的思想教育，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。首先加大民主集中制原則的教育。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委（黨組）議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，凡屬重大決策、干部任免和大額度資金的使用等，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算；嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，通過(guò)“自已找、群眾提”，開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)。同時(shí)，上級(jí)黨組織成員要經(jīng)常通過(guò)參加下級(jí)民主生活會(huì)的形式，檢查民主集中制的貫徹情況，為開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造良好氛圍。鄧小平同志指出：“民主集中制的貫徹執(zhí)行，這也是一種監(jiān)督”。實(shí)踐證明，黨的生活監(jiān)督，最有效的就是民主集中制的貫徹執(zhí)行，所以我們必須進(jìn)一步加大民主集中制原則的教育力度。其次，必須進(jìn)行監(jiān)督意識(shí)的教育。監(jiān)督意識(shí)包括兩個(gè)方面，一是作為監(jiān)督主體，要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)；二是作為監(jiān)督客體，要自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督。要做到這一點(diǎn)，一方面被監(jiān)督者要樂(lè)于接受監(jiān)督，要把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對(duì)自己的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，而不是把監(jiān)督看成是對(duì)自己的束縛。另一方面，監(jiān)督者更要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督。監(jiān)督者要不斷地改造自己的世界觀，加強(qiáng)黨性鍛煉，只要這樣才能無(wú)私無(wú)畏，敢于監(jiān)督別人。
    2、要突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的有效性。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，必須對(duì)癥下藥，突出監(jiān)督重點(diǎn)，確保收到實(shí)效。一是慎重授權(quán)，嚴(yán)格把住各級(jí)“一把手”的選拔任用關(guān)。要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門的聯(lián)系制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常向組織部門通報(bào)和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門考核提拔“一把手”干部提供信息情況。組織部門對(duì)擬提拔“一把手”的干部在提交黨委討論前，應(yīng)征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，以防止素質(zhì)不好的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是合理對(duì)“一把手”特別是直接掌握人、財(cái)、物支配權(quán)的“一把手”的權(quán)力作適當(dāng)分解。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開(kāi)來(lái)，形成相互制衡的關(guān)系，促進(jìn)班子成員相互間的監(jiān)督。三是“一把手”須定期向上級(jí)組黨織和下屬干部群眾專題報(bào)告廉潔自律和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，接受上級(jí)黨組織的檢查考核，接受群眾的公開(kāi)評(píng)議。對(duì)為官不廉者要批評(píng)教育，對(duì)有嚴(yán)重以權(quán)謀私行為的“一把手”要及時(shí)撤換。
    3、要盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對(duì)性。加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善以民主集中制為核心的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。一是有效監(jiān)控重大事項(xiàng)決策權(quán)。重大事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序、議事規(guī)則集體研究決定，不得由“一把手”個(gè)人說(shuō)了算。決定問(wèn)題應(yīng)實(shí)行投票表決制，確保決定真正代表大多數(shù)人的意見(jiàn)和愿意。二是有效監(jiān)控人事管理權(quán)。凡單位內(nèi)部干部使用、調(diào)配，都必須嚴(yán)格執(zhí)行干部管理工作的有關(guān)規(guī)定，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，不能由“一把手”暗箱操作。三是有效監(jiān)控財(cái)務(wù)支配權(quán)。完善財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度，堅(jiān)持大額度資金的使用由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。要加大會(huì)計(jì)集中核算制推行力度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)控。四是有效監(jiān)控建筑工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)。要實(shí)行建筑工程項(xiàng)目直接經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督審核權(quán)分離制度，嚴(yán)格規(guī)定“一把手”不得直接經(jīng)手掌管本單位建筑工程項(xiàng)目。
    4、要理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，必須增強(qiáng)監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)威，克服監(jiān)督主體分散各自為政的局限。要針對(duì)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下“一把手”的實(shí)際情況，突出不同的監(jiān)督主體和監(jiān)督方式，或者根據(jù)“一把手”不同的社會(huì)角色，采取多種監(jiān)督手段，同時(shí)實(shí)施監(jiān)督，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程。如可對(duì)現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)督雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，中紀(jì)委、監(jiān)察部以下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可由同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)為主、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為輔，改為以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主、同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔，解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨政“一把手”監(jiān)督存在的體制性弊端，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督有較大的獨(dú)立性。
    5、要完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)性。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。要強(qiáng)化監(jiān)督管理意識(shí)，糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的思想。要定期聽(tīng)取“一把手”的思想工作情況匯報(bào)，及時(shí)了解掌握“一把手”的思想狀況和工作表現(xiàn)。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和組織人事部門的聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同參與對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理工作。二是要加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)作，形成對(duì)“一把手”監(jiān)督的合力。形成監(jiān)督合力，不權(quán)要理順紀(jì)委、組織、審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，在監(jiān)督“一把手”問(wèn)題上，按照工作職能作好分工，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)彼此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約“一把手”權(quán)力的行使。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。堅(jiān)持深化群眾對(duì)“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督，抓好政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)，凡是與群眾利益相關(guān)的事，實(shí)行公開(kāi)辦事制度，增強(qiáng)透明度，為群眾了解情況、參與監(jiān)督提供條件?？刹扇“l(fā)放征求意見(jiàn)表、找基層群眾談話、設(shè)立征求意見(jiàn)箱和舉報(bào)電話等多種形式，也可聘請(qǐng)部分政治素質(zhì)好、群眾威信高的同志擔(dān)任工作監(jiān)督員，拓寬干部監(jiān)督渠道。做到“一把手”的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實(shí)到哪里。
    6、要健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。加強(qiáng)制度建設(shè)，是監(jiān)督管理工作有章可循，有效運(yùn)行的重要保證。當(dāng)前，除了堅(jiān)持完善黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、收受禮品登記三項(xiàng)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部提醒談話、誡勉談話等干部監(jiān)督管理制度外，還應(yīng)從三個(gè)方面推進(jìn)制度創(chuàng)新。一是制定加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督管理的制度。進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容、辦法和處罰措施，規(guī)范“一把手”的從政用權(quán)行為和工作程序。二是制定調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的制度。進(jìn)一步明確不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，采取待崗、降職、免職等多種形式推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”能上能下，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。三是完善民主評(píng)議制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、領(lǐng)導(dǎo)班子考察、崗位責(zé)任考核，組織干部群眾并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員代表對(duì)“一把手”進(jìn)行評(píng)議測(cè)評(píng)。對(duì)群眾意見(jiàn)比較大、存在問(wèn)題多的“一把手”，視其情況進(jìn)行廉政教育或采取必要的組織措施。
    一、存在的問(wèn)題：
    設(shè)。
    有去追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
    行，聽(tīng)不進(jìn)他人的意見(jiàn)，個(gè)人說(shuō)了算，千方百計(jì)拒絕監(jiān)督或。
    逃避監(jiān)督。
    四是對(duì)“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。往往只注重對(duì)“一把手”的工作實(shí)績(jī)特別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，忽視對(duì)其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。對(duì)黨政“一把手”存在的問(wèn)題，總是遮遮掩掩，處理起來(lái)也是避重就輕。
    五是同級(jí)班子成員礙于情面，不便監(jiān)督。有的班子成員認(rèn)為“提了沒(méi)有用，還得罪人，不如不說(shuō)”；有的擔(dān)心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督；有的怕反對(duì)意見(jiàn)提多了會(huì)當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳，“你好我好大家都好”一團(tuán)和氣的狀況。
    六是下級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。有的同志認(rèn)為自己職位卑微，上級(jí)“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運(yùn)，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開(kāi)口”的處世哲學(xué)，不敢挺直腰桿對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。
    很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。
    八是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒(méi)法監(jiān)督。目前，對(duì)一些“一把手”“八小時(shí)”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，收不到應(yīng)有的實(shí)效。
    二、采取對(duì)策：
    鳴，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
    至出現(xiàn)新問(wèn)題的，要進(jìn)行組織處理。
    格制衡一把手權(quán)力行使。
    和發(fā)揮作用。還比如，要建立同級(jí)監(jiān)督責(zé)任制，不僅要有實(shí)施同級(jí)監(jiān)督的具體內(nèi)容、尺度和責(zé)任，而且要有不接受監(jiān)督和放棄監(jiān)督如何處理的具體規(guī)定，做到監(jiān)督有條例，操作有細(xì)則，從而使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。
    把手”的升降去留擁有發(fā)言權(quán)。
    評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
    導(dǎo)干部特別是一把手受到應(yīng)有的責(zé)任追究。
    針對(duì)社會(huì)上普遍反映的“‘一把手’權(quán)力太大”、“‘一把手’監(jiān)督難”等問(wèn)題，筆者通過(guò)到湘、鄂、渝、黔四省（市）的部分縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行深入調(diào)研，認(rèn)為同級(jí)監(jiān)督不僅失之于軟，而且遇到了許多新情況、新問(wèn)題，急需深入探索，著力解決。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇十五
    在政府惠農(nóng)政策的鼓勵(lì)下，養(yǎng)豬戶存欄量增加，先后建起了多個(gè)上規(guī)模，上檔次的養(yǎng)豬場(chǎng)，有的在原廠的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建，有的重新建設(shè)豬場(chǎng)。但總體來(lái)看，不管是改建，還是新建，養(yǎng)殖戶都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)人員的設(shè)計(jì)規(guī)劃，而是仿造別人的或者按照自己的意愿隨心所欲地建設(shè)，存在場(chǎng)址選址不合理，距離村和主要交通要道較近，場(chǎng)內(nèi)管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、隔離區(qū)“三區(qū)”布局分布不合理。
    2、生豬飼養(yǎng)成本高，養(yǎng)豬效益下滑。
    目前，生豬飼養(yǎng)戶一般不養(yǎng)母豬，不自繁自養(yǎng)，而是圖省事，直接購(gòu)進(jìn)仔豬以集中育肥的方式飼養(yǎng)，因此，飼料和仔豬的價(jià)格成為影響?zhàn)B殖成本最主要的因素。飼料價(jià)格呈逐步盤升的趨勢(shì)，仔豬價(jià)格更是一路攀升，居高不下。尤其是2009年對(duì)養(yǎng)豬戶來(lái)說(shuō)不不平凡的一年，上半年生豬，生豬、仔豬、苗豬一直波動(dòng)很大，對(duì)養(yǎng)豬戶利益沖突，再加上水電費(fèi)，用工費(fèi)，防疫費(fèi)等也不斷提高，導(dǎo)致養(yǎng)殖成本大大增加，養(yǎng)殖效益下滑。
    3、近年來(lái)，豬病的威脅越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)養(yǎng)豬業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失越來(lái)越大，已經(jīng)嚴(yán)重影響?zhàn)B豬業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前許多豬病都是由多種致病因子的共同作用造成的，它們導(dǎo)致的復(fù)合性疾病危害極為嚴(yán)重，且難以控制，其中較為嚴(yán)重的是多種病毒混合感染；其次是多種病毒和多種細(xì)菌混合感染；再者就是多種細(xì)菌混合感染，往往是有幾種不同病原體，有的為原發(fā)，有的為繼發(fā)或并發(fā)，而一些免疫抑制性疾病的存在，更使病情加重。
    4、豬群免疫功能受到嚴(yán)重抑制。飼料中長(zhǎng)期添加使用的抗生素飼料添加劑，對(duì)動(dòng)物免疫功能有很強(qiáng)的抑制作用；免疫抑制性疾病的危害對(duì)畜禽健康的威脅日益增加，豬群免疫功能出現(xiàn)障礙，可使低致病性的病原體引起多種疾病綜合征的發(fā)生，甚至達(dá)到難以控制的程度。各種綜合征疾病普遍性存在，充分說(shuō)明豬群基本的抵抗功能（免疫功能）出現(xiàn)問(wèn)題。
    5、養(yǎng)豬技術(shù)落后，疫病防治困難。目前，生豬養(yǎng)殖主要依靠傳統(tǒng)飼養(yǎng)技術(shù)，缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)、先進(jìn)的飼養(yǎng)管理經(jīng)驗(yàn)。容易導(dǎo)致飼養(yǎng)成本增加，飼養(yǎng)效益低下。缺乏對(duì)突發(fā)性疫情的有效預(yù)防和控制，再加上對(duì)疫情預(yù)防時(shí)有些生產(chǎn)單位不做藥敏實(shí)驗(yàn)，也不按給藥劑量規(guī)定操作，長(zhǎng)期、盲目、濫用抗菌藥，還有些廠家在飼料中加入抗微生物藥既無(wú)臨床針對(duì)性有無(wú)應(yīng)有的劑量，使病原菌和寄生蟲產(chǎn)生抗藥性，會(huì)導(dǎo)致可供選擇的敏感性藥物越來(lái)越少，防治時(shí)更加困難。
    6、長(zhǎng)途運(yùn)輸及粗暴宰殺，豬的動(dòng)物福利國(guó)際法規(guī)定,豬在運(yùn)輸途中必須保持運(yùn)輸車的清潔,按時(shí)喂食、供水,運(yùn)輸時(shí)間超過(guò)8h要休息24h。宰殺時(shí)要用高壓電擊快速使豬失去知覺(jué),減少宰殺的痛苦。要隔離宰殺,以防其他豬看到而產(chǎn)生恐懼感。我國(guó)目前主產(chǎn)區(qū)的生豬往往要經(jīng)一二十小時(shí)的車載運(yùn)輸才能到達(dá)廣東、香港和上海等地,特別是廣東的某些轉(zhuǎn)運(yùn)站在收到一車經(jīng)長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)幕钬i后,給每頭活豬立即強(qiáng)制灌服20～30l涼水,這不僅是對(duì)豬的摧殘,也造成豬肉品質(zhì)嚴(yán)重下降。至于宰殺方式,則極大多數(shù)達(dá)不到國(guó)際法規(guī)要求。
    7、過(guò)早斷奶，母豬哺育仔豬,仔豬在母豬身邊自由自在地生活,這是動(dòng)物的天性,一種康樂(lè)。然而,現(xiàn)在有些集約化豬場(chǎng)為了片面追求高產(chǎn),顯示本場(chǎng)的生產(chǎn)水平高超,將仔豬斷奶日齡從28天提早到21天,又從21天提早到14天,須知這種不顧條件的盲目追求,不僅大大增加了生產(chǎn)成本,而且因斷奶引起的心理應(yīng)激、環(huán)境應(yīng)激、營(yíng)養(yǎng)應(yīng)激造成的損失也非小數(shù)。
    8、飼養(yǎng)密度過(guò)大，有的豬場(chǎng)在二、三百畝土地上建了年產(chǎn)4～5萬(wàn)頭的商品豬場(chǎng),豬舍間隔不足10m,一間不足20m2的豬欄內(nèi)養(yǎng)20多頭育肥豬,有的實(shí)行樓層立體養(yǎng)豬。這種高度密集飼養(yǎng),不僅造成大量糞尿、臭氣、噪音污染,使有些豬吃不到料,飲不上水,處在饑渴狀態(tài),也使豬只產(chǎn)生了打斗、咬尾、咬耳等行為怪癖,最終導(dǎo)致生長(zhǎng)速度緩慢,肉質(zhì)下降。由于飼養(yǎng)密度過(guò)大,豬舍通風(fēng)不良,空氣質(zhì)量差,有些豬吃不上料,導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)不良,豬群免疫功能下降而誘發(fā)各種傳染病、群發(fā)病,特別是豬呼吸道疾病非常普遍。集約化豬場(chǎng)的呼吸道疾病發(fā)病率通常為30%～60%,死亡率為5%～30%(楊漢春,2004),成為目前集約化養(yǎng)豬面臨的最棘手、最難凈化的疾病之一。
    對(duì)策：動(dòng)物福利是人類文明的產(chǎn)物,隨著人類文明的不斷進(jìn)步,動(dòng)物福利也必將越來(lái)越受到人們的關(guān)注。關(guān)注動(dòng)物福利,首先要改變?nèi)藗兊挠^念。動(dòng)物是人類的朋友,動(dòng)物為人類生存提供了必需的動(dòng)物蛋白等各種營(yíng)養(yǎng)元素。為人類科學(xué)研究提供了各種實(shí)驗(yàn)材料,動(dòng)物還是人類的伴侶,是保持自然界協(xié)調(diào)平衡的重要一員,為人類帶來(lái)了無(wú)窮的歡樂(lè)。因此,首要的是要加強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物福利方面的意識(shí)和宣傳,尊重動(dòng)物福利本身也是對(duì)人類自身的尊重。在此基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步完善動(dòng)物保護(hù)法規(guī),制定動(dòng)物福利法,明確動(dòng)物福利范圍和執(zhí)法機(jī)構(gòu),這一工作我國(guó)已落后國(guó)際社會(huì)數(shù)十年,亟待著手解決。從表面上看,立法保護(hù)動(dòng)物福利,在一定程度上限制了人類處置動(dòng)物的自由和權(quán)利,但從發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看,今天立法保護(hù)動(dòng)物福利,正是關(guān)注明天人類自身的福利。除了以法律手段加強(qiáng)動(dòng)物福利外,這里就改善豬的生存環(huán)境等方面提出一些建議。
    1、用地制宜,適度控制豬場(chǎng)規(guī)模。要改變過(guò)去千家萬(wàn)戶的養(yǎng)豬形式,提倡適度規(guī)模飼養(yǎng),豬場(chǎng)建設(shè)規(guī)模要因地制宜,在遠(yuǎn)離城市的偏僻鄉(xiāng)村,提倡多建年產(chǎn)50～100頭肉豬的專業(yè)戶豬場(chǎng),實(shí)行放養(yǎng)或散養(yǎng)。在人口密集或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),可建一些年產(chǎn)5000～10000頭肉豬的大型豬場(chǎng),這種豬場(chǎng)應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)、省道國(guó)道1km以上?，F(xiàn)在有些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要建5萬(wàn)、10萬(wàn)頭規(guī)模的豬場(chǎng),這種超大型養(yǎng)豬企業(yè)最好選在糧食主產(chǎn)區(qū),而且要分點(diǎn)選址,分點(diǎn)飼養(yǎng),化整為零,彼此相隔1km以上,以利飼料供應(yīng)、防疫和排污處理。在這種養(yǎng)豬龍頭企業(yè),要建屠宰加工廠,活豬就近屠宰加工,改活豬流通為豬肉流通和肉制品流通,這樣既可減少運(yùn)輸應(yīng)激,改善肉質(zhì),又可防止傳染病的散播。
    2、實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)。無(wú)論采用何種飼養(yǎng)方式,都要保證供應(yīng)全價(jià)飼料和充足飲水,在飼料中嚴(yán)禁添加有毒有害物質(zhì)。飼養(yǎng)后備豬和生長(zhǎng)肥育豬,盡可能采用自動(dòng)喂料箱實(shí)行不限量飼喂,保證豬只吃飽吃好。要避免飼養(yǎng)密度過(guò)大,過(guò)于擁擠,要為各類豬只設(shè)置小運(yùn)動(dòng)場(chǎng),使其有活動(dòng)和逍遙的空間。在我國(guó)現(xiàn)有條件下,集約化豬場(chǎng)仍以28～35日齡斷奶為宜。保持保育舍溫密不低于20～25℃,產(chǎn)仔舍的乳豬保溫箱溫度達(dá)到30～32℃。嚴(yán)禁鞭打豬只,建立飼養(yǎng)員、防疫員與豬只和善相處的良好氛圍。
    3、保障動(dòng)物腸道健康，采取最新動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)研究成果，提高飼料報(bào)酬，最大程度降低養(yǎng)豬業(yè)的飼料成本。
    豬價(jià)是由宏觀供需關(guān)系決定，具體的養(yǎng)豬業(yè)從業(yè)人員只能去適應(yīng)，但是從業(yè)者可以采取具體的措施降低養(yǎng)豬成本來(lái)保障養(yǎng)豬效益。飼料成本是養(yǎng)豬業(yè)的主要成本，盡量采取最新動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)研究成果，可以降低飼料在養(yǎng)豬業(yè)中的成本。同時(shí)，動(dòng)物腸道健康是營(yíng)養(yǎng)消化吸收的保證，決定養(yǎng)殖效益的關(guān)鍵。而且，消化道是動(dòng)物體內(nèi)接觸外環(huán)境最大的面積（200-300m2）和動(dòng)物給藥的主要途徑之一。消化道的健康和完整性，在一定程度上決定動(dòng)物保健的效果，而且消化道遭到破壞，很容易造成動(dòng)物免疫功能抑制的后果。
    在疫病挑戰(zhàn)時(shí)，動(dòng)物代謝增強(qiáng)，可導(dǎo)致所有養(yǎng)分的維持需要大幅增加，動(dòng)物的營(yíng)養(yǎng)分配從生長(zhǎng)轉(zhuǎn)向免疫。保證動(dòng)物健康的條件下，飼料成本才有可能降到最低水平。
    4、養(yǎng)豬業(yè)可以考慮養(yǎng)豬品種的更新。養(yǎng)豬業(yè)為解決滿足中國(guó)人對(duì)肉食品的需求作出了歷史性的貢獻(xiàn)，已經(jīng)完全滿足量的需求。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)肉食品的需求已經(jīng)不僅僅滿足量的供應(yīng)，對(duì)肉食品的安全性、口感有了更高的要求。我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)主要飼養(yǎng)品種以進(jìn)口杜洛克、長(zhǎng)白、大約克的三元雜交品種為主，該品種選育主要突出生長(zhǎng)性能，抗病性、耐粗飼性、口感均比較差。
    動(dòng)物在疫病挑戰(zhàn)時(shí)，代謝增強(qiáng)，對(duì)養(yǎng)分的需要增加，營(yíng)養(yǎng)分配從生長(zhǎng)轉(zhuǎn)向免疫。但是，在人工育種選擇下，豬在疫病挑戰(zhàn)時(shí)的代謝模式有一定的偏離自然選擇的軌道。近年來(lái)豬的育種進(jìn)展使得豬的生長(zhǎng)潛力大幅提高，瘦肉生長(zhǎng)速度大幅增加。這樣的豬一旦受到感染，可利用養(yǎng)分的分配模式發(fā)生一定程度的改變：分配到免疫系統(tǒng)的養(yǎng)分減少，分配到生長(zhǎng)的養(yǎng)分加。在健康的條件下，這自然對(duì)提高生產(chǎn)性能有利（豬的選育是在非常健康條件下進(jìn)行的），但在疫病挑戰(zhàn)時(shí)，這樣的豬免疫力較低，死亡率高于老品種（地方豬品種生長(zhǎng)緩慢，但抗病力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)代外來(lái)豬）。持續(xù)地專注于提高生長(zhǎng)性能的選擇，在基因上改變了養(yǎng)分的分配，必定犧牲生長(zhǎng)以外的功能。近十年來(lái)，隨著分子生物學(xué)等新技術(shù)引入育種工作，飼養(yǎng)品種的生長(zhǎng)性能提高很快，但抗病性能存在缺陷，與我國(guó)相對(duì)惡劣的飼養(yǎng)環(huán)境之間的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，我國(guó)飼料資源有限，進(jìn)口品種的不耐粗飼性使得國(guó)內(nèi)有限的飼料資源并不能充分利用。而且，進(jìn)口品種與我國(guó)飲食注重口感的習(xí)慣不符。
    我國(guó)地方豬品種資源豐富，繁殖產(chǎn)仔數(shù)高、抗病能力強(qiáng)、口感好、耐粗飼性強(qiáng)，如果使用杜洛克作為父本，我國(guó)地方品種作為母本，雜交后代在產(chǎn)仔數(shù)、抗病性、口感方面的改良從經(jīng)濟(jì)性方面考慮，可以彌補(bǔ)生長(zhǎng)性能的損失。近幾年，國(guó)家在地方畜禽品種保種工作投入逐年增加，已經(jīng)為地方品種的利用方面提供了一定的基礎(chǔ)。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇十六
    郭溪街道：新印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨，明確規(guī)范了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，深化內(nèi)部監(jiān)督和剛性約束，完善自我監(jiān)督體系，確保權(quán)力不被濫用，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家自我監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，監(jiān)委的職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置，紀(jì)委監(jiān)委第一位的職責(zé)都是監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革很重要的一條，就是緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，把監(jiān)督挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，使干部不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤。作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，我將把學(xué)習(xí)《規(guī)則》作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成，對(duì)照條文學(xué)，對(duì)每一字、每一句深入細(xì)致地學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)其核心要義，掌握其精神實(shí)質(zhì)，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫。把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn)，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，又堅(jiān)持紀(jì)法協(xié)同，實(shí)事求是、精準(zhǔn)科學(xué)，進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化。主動(dòng)開(kāi)展自我監(jiān)督、自覺(jué)接受外部監(jiān)督，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者“零容忍”，堅(jiān)決防止“燈下黑”，做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。
    02。
    派駐第三紀(jì)檢監(jiān)察組張旭飛：?作為派駐紀(jì)檢干部，就是要嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)則》，緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來(lái)、做到位，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，凸顯“四個(gè)更加”，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力、更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。
    一是使監(jiān)督更加聚焦。按照《規(guī)則》第十三條，把“兩個(gè)維護(hù)”、遵守執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策以及重大決策部署、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神等，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。
    二是使監(jiān)督更加精準(zhǔn)。積極探索監(jiān)督的有效形式和途徑，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效。把傳統(tǒng)的行之有效的監(jiān)督方式真正用起來(lái)，通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議、信訪舉報(bào)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)、紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議等制度，綜合運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、檢查抽查、列席會(huì)議等形式，強(qiáng)化近距離、常態(tài)化、全天候的監(jiān)督；注重談話和函詢相結(jié)合，加大對(duì)函詢結(jié)果的抽查核實(shí)力度，提高派駐紀(jì)檢組與監(jiān)督對(duì)象的面見(jiàn)率、面談率；堅(jiān)持和完善責(zé)任清單、責(zé)任制檢查、履行主體責(zé)任情況報(bào)告等行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任。著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新，進(jìn)一步深化我們派駐第三紀(jì)檢組推行的事業(yè)單位駐點(diǎn)巡察式監(jiān)督，將監(jiān)督觸角延伸，實(shí)現(xiàn)突破。
    三是使監(jiān)督更加有力。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化對(duì)黨員、干部和公職人員依法履職和行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題或者輕微違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)約談提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)督查落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深挖細(xì)查“四風(fēng)”問(wèn)題，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)盯住，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)從嚴(yán)查處，對(duì)典型案例通報(bào)曝光，久久為功，化風(fēng)成俗。
    四是使監(jiān)督更加規(guī)范?！兑?guī)則》是新的歷史條件下黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定的制度、立的規(guī)矩?！兑?guī)則》為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)提供重要制度遵循。作為一名執(zhí)紀(jì)者，必先要守紀(jì)，要將貫徹落實(shí)《規(guī)則》貫穿于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的全過(guò)程，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，準(zhǔn)確運(yùn)用《規(guī)則》，規(guī)范執(zhí)紀(jì)。要強(qiáng)化紀(jì)法思維特別是程序意識(shí)，嚴(yán)格依照權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，不斷提升監(jiān)督工作法治化規(guī)范化水平。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇十七
     導(dǎo)語(yǔ)：原有企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型企業(yè)組織形式。公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是原有企業(yè)改制的主要形式。此外，內(nèi)資公司改制為外商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)改為內(nèi)資企業(yè)是比較特殊的形式。
     改制是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)走出困境，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要途徑。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)改制工作已全面展開(kāi)，大部分改制后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況趨向正常化、規(guī)范化。 但在實(shí)際操作中，企業(yè)改制也暴露出一些亟待完善和規(guī)范的問(wèn)題，下面對(duì)企業(yè)改制存在的問(wèn)題作些探討，希望在今后的工作中予以避免和借鑒。
     在企業(yè)改制過(guò)程中，改制的企業(yè)只注重對(duì)房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)的評(píng)估，而對(duì)企業(yè)的商標(biāo)、專利、商號(hào)、名稱等無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估或評(píng)估不足。意圖從事改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的人往往從個(gè)人私利出發(fā)，將企業(yè)多年積累的無(wú)形資產(chǎn)，試圖從企業(yè)的資產(chǎn)總額中除去，以達(dá)到降低購(gòu)買股權(quán)成本的目的，從而侵占國(guó)有資產(chǎn)，將國(guó)有資產(chǎn)歸為已有。黨委、政府為盡快將企業(yè)的資產(chǎn)盤活，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)不評(píng)估或是少評(píng)估，也是常有的事。再者對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否有資質(zhì)、有能力對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，能否對(duì)無(wú)形資產(chǎn)做出準(zhǔn)確的評(píng)估，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。同時(shí)從事改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的人為達(dá)到自己的目的，往往投機(jī)鉆營(yíng)，虛增債務(wù)或虛減資產(chǎn)，并通過(guò)拉關(guān)系、托人情，盡量使所評(píng)估的資產(chǎn)價(jià)值降低，也是致使國(guó)有資產(chǎn)流失的原因之一。
     在企業(yè)改制過(guò)程中，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易往往不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)和拍賣，黨委政府和主管部門多是采用行政手段，與意欲從事改制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓、零轉(zhuǎn)讓的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的改制;國(guó)有股未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出售，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的出售法律有明文規(guī)定，必須經(jīng)具有審批權(quán)的部門審批同意后方能出賣。但現(xiàn)實(shí)中有很多企業(yè)改制國(guó)有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的，出售程序嚴(yán)重違法，最終導(dǎo)致了暗箱操作，沒(méi)有最大限度地保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)。而且在實(shí)踐中，所改制的企業(yè)多是資不抵債，無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。在資不抵債的情況下，債務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資產(chǎn)，這又給了從事改制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者一些可乘之機(jī)，使他們可以不出一分錢，即可用債務(wù)抵頂所購(gòu)企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值，從而大大獲益。另外原企業(yè)的陳年老帳在企業(yè)改制中未進(jìn)行清理，對(duì)于到底是否有債權(quán)人、債權(quán)人的能力如何，無(wú)債權(quán)人或無(wú)財(cái)產(chǎn)繼承人的死帳、呆帳不認(rèn)真核實(shí)的情況，現(xiàn)實(shí)中還大量存在。一味地將企業(yè)的債務(wù)抵頂，勢(shì)必導(dǎo)致大量的國(guó)有、集體資產(chǎn)流向個(gè)人所有，最終極大地?fù)p害了國(guó)家、集體和廣大職工的利益。
     在企業(yè)改制過(guò)程中，企業(yè)的上級(jí)主管部門、政府的體制改革部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門多頭并進(jìn)，沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，所進(jìn)行的企業(yè)改制工作與國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)等政府主管、職能部門脫節(jié),致使這些主管、職能部門不能參與企業(yè)的改制工作。特別是對(duì)原企業(yè)的擔(dān)保債務(wù)尚未得到全部落實(shí)的情況下被強(qiáng)行注銷登記，新企業(yè)雖然接收了資產(chǎn)，但又不承擔(dān)責(zé)任，使債權(quán)長(zhǎng)期得不到償還，債權(quán)實(shí)際被懸空，侵害了債權(quán)人的利益。此外，行政部門側(cè)重于本地利益的保護(hù)，對(duì)企業(yè)改制中低估、漏估國(guó)有、集體資產(chǎn)、虛增債務(wù)的行為“睜一眼閉一眼”。企業(yè)改制，還可能導(dǎo)致債務(wù)轉(zhuǎn)移給無(wú)履行能力的部門，脫殼經(jīng)營(yíng)，以使改制企業(yè)輕裝上陣，侵害債權(quán)人的利益。這就是名為改制，實(shí)為逃債，損害了債權(quán)人和國(guó)家、集體和廣大職工的利益。還有一種情況就是大股東通過(guò)玩“空手道”將國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有。其基本做法是自己一點(diǎn)本錢也不出，而是用企業(yè)的資產(chǎn)作擔(dān)保從銀行中借款買股，買股后則成為該企業(yè)的大股東，用這種手段就把企業(yè)搞到了手，獲取了巨額利益。改制企業(yè)職工出資購(gòu)買企業(yè)資產(chǎn)，組建有限責(zé)任公司這一現(xiàn)象，多數(shù)情況下職工不會(huì)實(shí)際出資 ，而是以企業(yè)所欠職工工資等與企業(yè)資產(chǎn)相抵消，這種做法表面上看起來(lái)是公平合理的，但實(shí)質(zhì)上是一種逃避債務(wù)的方法，其結(jié)果是本企業(yè)職工的權(quán)益得以保障，而原企業(yè)責(zé)任財(cái)產(chǎn)滅失。
     工人的工資是由多種分配要素決定的，這些要素體現(xiàn)著科學(xué)合理的分配方式，并包含著工人解決自身生存、贍養(yǎng)父母、孩子教育等費(fèi)用內(nèi)容。企業(yè)改制前工人的工資還是按規(guī)定內(nèi)容發(fā)放，但是企業(yè)改制后，一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤的認(rèn)為政府管不著改制后的企業(yè)了，工人的工資由企業(yè)自己說(shuō)了算，所以就自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)管理人員實(shí)行高工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工人實(shí)行單一的苦力工資標(biāo)準(zhǔn)，并且不少單位低于最低工資標(biāo)準(zhǔn);有的隨意增加計(jì)件加大勞動(dòng)強(qiáng)度，變相延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，有的取消工人應(yīng)有的工齡補(bǔ)貼等必要的福利待遇，有的把月出勤時(shí)間規(guī)定為25天以上，侵害了職工的法定休息權(quán)利和加班待遇。這些規(guī)定使得合法的工資構(gòu)成因素被嚴(yán)重破壞，工人利益受到嚴(yán)重侵犯，特別是為創(chuàng)建企業(yè)出力多年的老工人，在企業(yè)改制后，由于年老顯然不能再?gòu)氖屡c其年齡不相符的崗位工作，而只能從事力所能及的工作。因此，按企業(yè)的不合理工資標(biāo)準(zhǔn)，這些老工人只能得到單一化微薄工資，難以承擔(dān)起基本的家庭責(zé)任。這樣的工資標(biāo)準(zhǔn)在改制企業(yè)中普遍存在，已足以影響企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
     由于企業(yè)的改制過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜和繁瑣，不可能面面俱到，加之廣大審判人員對(duì)于改制案件的審理缺乏整體性的思路，勢(shì)必導(dǎo)致一些糾紛的發(fā)生。對(duì)于改制中遺漏的債務(wù)、逃廢的債務(wù)如何處理,最高人民法院雖在2003年1月3日公布了《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，但我國(guó)公司制改造缺乏規(guī)范，對(duì)企業(yè)擔(dān)保所形成的債務(wù)往往被遺漏，形成了原有企業(yè)的“漏債”?！兑?guī)定》對(duì)漏債的承擔(dān)沒(méi)有規(guī)定，對(duì)于諸如評(píng)估報(bào)告不實(shí)，購(gòu)買者是否承擔(dān)超出部分的債務(wù);如何理順新、舊企業(yè)的關(guān)系，債務(wù)承擔(dān)主體資格等問(wèn)題均沒(méi)有做出明確規(guī)定。沒(méi)有可行的法律法規(guī)執(zhí)行，企業(yè)改制糾紛的案件也就成為人民法院民商事審判的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。企業(yè)改制糾紛的案件復(fù)雜、面廣，要慎重處理，人民法院內(nèi)部也必須上下協(xié)調(diào)，上級(jí)法院指導(dǎo)下級(jí)法院審理好企業(yè)改制糾紛的案件。否則，將會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，依法規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行就顯得極為重要。
     (一)建立健全國(guó)有、集體資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，建立統(tǒng)一的國(guó)有、集體資產(chǎn)管理部門，完善和規(guī)范企業(yè)改制立法。對(duì)于改制企業(yè)中國(guó)有、集體的資產(chǎn)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格資產(chǎn)管理工作，防止國(guó)有、集體的資產(chǎn)流失。由統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)改制企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，增加產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)透明度，最大限度的盤活國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有、集體企業(yè)的資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有、集體資產(chǎn)的保值增值、減負(fù)增收的目標(biāo)，確保企業(yè)改制的良性循環(huán)，維護(hù)國(guó)家、集體和廣大職工的利益。
     應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法的完善，使企業(yè)(包括非國(guó)有企業(yè))改制獲得完善、清晰法律制度，規(guī)范政府的行為，淡化政府在企業(yè)改制中的行政管理色彩，使其充分發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能，擔(dān)當(dāng)反壟斷控制和依法指導(dǎo)改制、提供政策法規(guī)、優(yōu)惠政策、妥善安置下崗職工等服務(wù)型的角色，為企業(yè)改制工作創(chuàng)造良好的社會(huì)軟環(huán)境。同時(shí)依法加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)監(jiān)督，用法律手段規(guī)范改制企業(yè)的行為，保護(hù)好工人的利益，使改制企業(yè)這顆流星走向法制軌道上來(lái)。
     (二)嚴(yán)格按法律程序辦事，國(guó)有股未經(jīng)批準(zhǔn)禁止出售。國(guó)有資產(chǎn)的出售國(guó)家有明文規(guī)定，必須經(jīng)具有審批權(quán)的部門審批同意后方進(jìn)行出賣。但現(xiàn)實(shí)中，有很多企業(yè)改制國(guó)有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的，出售的程序嚴(yán)重違法。對(duì)于此類違法，應(yīng)建議有關(guān)部門對(duì)此予以撤銷，按照法律程序，重新出售。
     (三)明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)的制定和完善。具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的'法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，避免改制中糾紛的出現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、拍賣、交易公告嚴(yán)格制度化。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估報(bào)告中弄虛作假、隱瞞或遺漏債務(wù)的，要追究其責(zé)任。在產(chǎn)權(quán)交易中，應(yīng)借鑒破產(chǎn)法中有關(guān)規(guī)定，盡量避免損害債權(quán)人利益的現(xiàn)象發(fā)生。在改制中，依法辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，應(yīng)征得債權(quán)人同意，避免產(chǎn)權(quán)交易中的糾紛，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，確保改制工作順利進(jìn)行。
     (四)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或企業(yè)，用以降低企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，為保證債務(wù)的順利履行，發(fā)揮了重要作用。但擔(dān)保債務(wù)具有不確定性，往往使得企業(yè)改制中擔(dān)保的漏債發(fā)生。應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制，防止企業(yè)改制漏債的發(fā)生，杜絕企業(yè)相互間擔(dān)保，避免企業(yè)兩敗俱傷，以提高企業(yè)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，因此，應(yīng)設(shè)立專業(yè)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)。如設(shè)立專門擔(dān)保公司可以將風(fēng)險(xiǎn)分化轉(zhuǎn)嫁給擔(dān)保公司，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司也可以開(kāi)展專門的業(yè)務(wù)，通過(guò)投保的方式，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，降低企業(yè)在運(yùn)行中承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)真正輕裝上陣，保障企業(yè)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
     (五)做好安置、社會(huì)保障工作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。職工安置和社會(huì)保障及職工權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題是改制工作中的大事，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定的大局，黨和政府對(duì)此也相當(dāng)重視。因?yàn)槲覈?guó)的體制是社會(huì)主義公有制，企業(yè)的職工與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系并非完全的雇傭關(guān)系，勞動(dòng)者還享有參與對(duì)企業(yè)依法監(jiān)督與管理的民主權(quán)利。在股份制和股份合作制企業(yè)里，職工兼具勞動(dòng)者和股東的雙重身份，非系雇傭。政府部門通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、建立和完善下崗失業(yè)救濟(jì)機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制，充分保障職工的利益，制定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)，限制企業(yè)的絕對(duì)權(quán)力，解除職工的后顧之憂。勞動(dòng)主管部門要規(guī)范勞動(dòng)合同，加大監(jiān)督管理力度。督促改制企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》，避免侵犯職工權(quán)益。勞動(dòng)、仲裁、監(jiān)察和司法部門妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，要把職工的合法權(quán)益放在首位，促進(jìn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，維護(hù)企業(yè)用工自主權(quán)，確保企業(yè)無(wú)后顧之憂，健康運(yùn)行。
     (六)積極發(fā)揮人民法院在企業(yè)改制中的司法作用，審理好企業(yè)改制中出現(xiàn)的糾紛。應(yīng)把握以下幾點(diǎn)司法政策和原則處理涉改制企業(yè)案件：
     1、企業(yè)出售中隱瞞或遺漏的債務(wù)主體的確定
     靈活適用債務(wù)隨資產(chǎn)轉(zhuǎn)移原則。出賣人在出售企業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照《公司法》的有關(guān)規(guī)定公告通知債權(quán)人。如債權(quán)人在公告期內(nèi)申報(bào)過(guò)該債權(quán)，買受人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。買受人可再行向出賣人追償。如債權(quán)人未申報(bào)過(guò)該債權(quán)，債權(quán)人應(yīng)向出賣人主張債權(quán)，出賣人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。對(duì)于出賣人未參照《公司法》有關(guān)規(guī)定公告通知債權(quán)人，或者雖公告通知債權(quán)人但不發(fā)生法律效力的，企業(yè)出售中發(fā)生的隱瞞或者遺漏的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由出賣人承擔(dān)民事責(zé)任。
     2、企業(yè)兼并中隱瞞或遺漏的債務(wù)承擔(dān)主體的確定
     企業(yè)合并后，被兼并企業(yè)的債務(wù)原則應(yīng)當(dāng)由兼并方或新設(shè)法人承擔(dān)。當(dāng)事人履行了公告程序的，隱瞞或遺漏的債務(wù)由兼并方或新設(shè)法人承擔(dān)。如債權(quán)人在公告期內(nèi)未申報(bào)過(guò)權(quán)利，對(duì)于隱瞞或遺漏債務(wù)，善意的兼并方不承擔(dān)該部分債務(wù)。隱瞞或遺漏的債務(wù)后由被兼并企業(yè)原資產(chǎn)管理人承擔(dān)。如企業(yè)兼并方明知或者應(yīng)當(dāng)知道的，仍應(yīng)承擔(dān)該部分債務(wù)。新設(shè)合并與此完全不同，如債權(quán)人在公告期內(nèi)未申報(bào)過(guò)權(quán)利，存續(xù)的企業(yè)作為兼并方也要承擔(dān)該部分債務(wù)。未履行公告通知債權(quán)人程序的，或者雖公告通知債權(quán)人但不發(fā)生法律效力的。隱瞞或遺漏的債務(wù)都應(yīng)由合并后存續(xù)的企業(yè)或者新設(shè)的企業(yè)法人承擔(dān)。
     3、正確處理好企業(yè)改制中內(nèi)部職工工資、集資轉(zhuǎn)股權(quán)問(wèn)題
     企業(yè)內(nèi)部職工工資、集資轉(zhuǎn)股，使得企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，但企業(yè)的資產(chǎn)總量不會(huì)減少。企業(yè)為了逃避債務(wù)，將職工工資、集資轉(zhuǎn)為在新設(shè)企業(yè)中股權(quán)，然后用部分資產(chǎn)抵頂，投入到新企業(yè)去，原企業(yè)存有惡意，借企業(yè)改制，剝離資產(chǎn)，逃廢債務(wù)，侵犯了債權(quán)人的利益。因此，新企業(yè)應(yīng)對(duì)原企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
     4、企業(yè)分立后原企業(yè)債務(wù)的處理
     一是尊重當(dāng)事人約定的原則。對(duì)原企業(yè)債務(wù)有約定，并且經(jīng)過(guò)債權(quán)人認(rèn)可的，依據(jù)當(dāng)事人的約定處理。二是法定原則。如果當(dāng)事人之間對(duì)債務(wù)的承擔(dān)沒(méi)有約定、約定不明或雖有約定但債權(quán)人不同意的，由分立后的企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)于分立企業(yè)之間會(huì)出現(xiàn)債務(wù)分擔(dān)或追償問(wèn)題，對(duì)此應(yīng)按照約定或分立時(shí)的資產(chǎn)比例進(jìn)行分擔(dān)。
     5、國(guó)人企業(yè)整體改造為公司的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題
     只要是企業(yè)整體改造，原企業(yè)的債務(wù)均由改造后的公司承擔(dān)。國(guó)有企業(yè)改造為國(guó)有獨(dú)資公司，其全部資產(chǎn)全部投放到國(guó)有獨(dú)資公司，原國(guó)有企業(yè)的法人資格消滅，改制后的國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)是國(guó)有企業(yè)的延續(xù)。新設(shè)公司與原企業(yè)之間是一種承繼關(guān)系，原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)概括轉(zhuǎn)移至改制后的公司中。
     6、企業(yè)部分改制為公司后的責(zé)任承擔(dān)
     一般按下列原則處理：一是尊重當(dāng)事人的約定原則。對(duì)轉(zhuǎn)移的債務(wù)，債權(quán)人認(rèn)可的，只要約定不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)認(rèn)為有效。按約定由新公司承擔(dān)。對(duì)債權(quán)人不認(rèn)可的，由原企業(yè)承擔(dān)，與新公司無(wú)關(guān)。二是債務(wù)隨資產(chǎn)走的原則。原企業(yè)改制后，無(wú)能力清償債務(wù)時(shí)，適用該原則。新公司應(yīng)在其接收的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)與原企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。
     7、企業(yè)股份制改造的問(wèn)題
     從企業(yè)的外部看，企業(yè)的法人實(shí)體資格沒(méi)有消滅，企業(yè)法人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)仍然繼續(xù)原有狀態(tài)，在相對(duì)性原則下不發(fā)生轉(zhuǎn)移。也就是說(shuō)，原企業(yè)的債務(wù)均由改造后的股份制承擔(dān)。如出現(xiàn)漏債，改制后的企業(yè)承擔(dān)之后，其應(yīng)向原企業(yè)資產(chǎn)管理人(出資人)追償?shù)臋?quán)利。在企業(yè)股份制實(shí)施改造前，在做出改造決議之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于三十日內(nèi)至少在報(bào)紙上公告三次。如債權(quán)人在三個(gè)月的公告期內(nèi)，向企業(yè)申報(bào)了債權(quán)，債權(quán)人有權(quán)向改制后的企業(yè)主張權(quán)利，改制后的企業(yè)有權(quán)向原企業(yè)的資產(chǎn)管理人追償。如未申報(bào)的，則其喪失對(duì)改制后企業(yè)的權(quán)利，其只能向原企業(yè)的資產(chǎn)管理人(出資人)主張權(quán)利。