報告可以用于向上級匯報工作、向同事分享研究成果，也可以用于向公眾解釋一個事件的來龍去脈。在撰寫報告時，可以借助同行的反饋和建議，以提高報告的質量和專業(yè)性。下面是為大家準備的一些優(yōu)秀報告范文，供大家參考。這些范文包含了不同主題的報告，從中我們可以學習到一些撰寫報告的技巧和經驗。希望大家能夠從這些范文中獲得啟發(fā)，寫出自己獨特且出色的報告?，F在就讓我們一起來看看這些范文吧！
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇一
城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業(yè)渠道，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。
多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發(fā)展，就沒有實現以人為本，沒有很好地落實科學發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對于建設和諧社會、促進經濟又好又快發(fā)展有著重大的意義。
目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補助標準78元，在xx市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。
如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數困難居民的生活，對于全縣社會穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現象；存在低保金養(yǎng)懶人現象，有些人年輕力壯，領取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現，從主觀上看，是低保人口自身素質不高，幾乎不具備勞動技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業(yè)的內容，在勞務開發(fā)和促進就業(yè)工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。
隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
據調查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當低保人口要選擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位。縣內的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現。
如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
按照全縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌培訓工作的統(tǒng)一安排，認真按勞動力市場需求合理設置培訓專業(yè)，調查結果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓，人希望接受電子裝配培訓，人希望接受車、焊鉗工培訓，人希望接受計算機操作與維修培訓，人希望接受物業(yè)管理培訓，人希望接受餐飲服務培訓，另外還有人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內容，提高培訓質量。
隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
據調查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當低保人口要選擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數低保人員對外出務工前景不看好。另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現。
如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內容，提高培訓質量。
嚴格管理培訓經費和培訓補貼，要將培訓補貼與培訓質量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓后仍然多數參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進行責任倒查。對于培訓效果明顯，輸出比例超過95%的要進行獎勵。
2、加大勞務開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。
積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進就業(yè)。組織專門的隊伍深入到國有、集體、私營企業(yè)開展用工需求調查，召開企業(yè)用工需求座談會，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業(yè)，尤其是商貿、服務型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。
加快社區(qū)建設步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵并優(yōu)先讓城市低保人口參股經營。對于投資有困難的家庭，可以協(xié)調信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。
鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的應采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設、建立和新辦貿易市場時，可安排不低于20%的攤位，按成本價租售給城市低保對象。
3、加大維權工作力度，保障外出務工人員出得去穩(wěn)得住。
實施好培訓、輸出、服務、維權、管理一體化工程，著力提高勞務開發(fā)的質量和效益，有效的促進城市低保人口就業(yè)。
勞務開發(fā)部門、工會、司法、公安、法院等相關部門要加強協(xié)作，認真履行職責，共同維護外出務工人員的合法權益。勞務辦要利用現代信息網絡，建立與用工地相關職能部門、企業(yè)、法律服務機構的綜合協(xié)調、聯(lián)動維權服務新機制。在外出務工人員相對集中的地區(qū)要建立勞務工作站，定期對輸出的人員進行回訪，切實維護外出低保人員的合法權益。從而實現城市低保對象出得去、穩(wěn)得住，實現外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實例教育和引導低保人口自力更生、自強自立。
要通過服務與維權，避免外出務工瞎折騰情況的出現，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負擔，加劇貧困程度。
4、加大科學管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。
首先是要開展調查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機制。對已享受城市低保或正在申請城市低保男48歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務辦進行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務機構提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請。
其次是要建立激勵機制。對積極參加就業(yè)培訓并積極就業(yè)的可適當放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個月。
第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程序，做到出得去進得來，讓低保對象在就業(yè)時無后顧之憂。
5、加大調查研究力度，建立促進城市低保人口就業(yè)的長效機制。
要進一步調查全縣低保群體的生存狀況，關注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進他們就業(yè)的長效機制。
促進城市低保人口就業(yè)是一項系統(tǒng)的社會工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當的時候建立促進就業(yè)專項基金，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題，可以解決城市低保人口外出務工的路費補助、醫(yī)療補助、維權服務等。
整合政策資源，建立健全促進就業(yè)的激勵和制約機制，激勵與制約并重，加強宣傳教育，轉變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進和保障城市低保群體的就業(yè)。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇二
城市居民最低生活保障，是我國目前社會保障體系的最后一道防護網，它充分體現了黨和政府對社會弱勢群體的關心和照顧。我區(qū)自20xx年全面推行低保政策以來，為保障貧困群體的基本生活，減輕政府壓力和維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展起到了積極作用。但在具體操作中還存在些亟待解決的問題，本文就當前城市低保工作中存在的問題談些粗淺的看法。
1、對象收入的難以確定。
進入城市低保，一個最硬性的指標就是申請對象的家庭收入低于當地最低生活保障線。作為審核部門的街道居委會和民政部門，只要申請對象提供了相關的收入證明，就可以此作為進入低保的依據。而事實上，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，對象的實際情況是很難掌握到的，如果他們通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑒別，特別是一些用人單位缺乏社會責任感，他們?yōu)榻o申請對象大開方便之門，可以毫無顧忌地隨意開出一張與實際收入不相符的收入證明，不受任何約束，審核部門也奈何不得。所以，我認為，申請對象收入的難以確定，勢必給低保工作帶來“錯位”，即不該進來的進了，該進的有可能還在門外。
2、有“進”無“出”的現象嚴重。
低保工作是一項動態(tài)管理，理應隨著低保家庭經濟條件的變化而變化。經濟條件未好轉的，尚在低保范圍的，應繼續(xù)享受低保，經濟條件好轉的，超過低保標準的，理應退出低保。這才能讓低保金真正起到對困難群體的救劑作用，而不是演變成一種帶有“工資性”、“福利性”的收入。我區(qū)自推行低保政策6年以來，進入低保的人源源不斷，每個月都有一定數量的新增低保戶，但退出低保的人，除個別退休及死亡的，幾乎沒有其他退出人員，出現了有“進”無“出”的現象。
而正是這一現象，給正在享受和還沒有享受到低保的人造成一個事實：低保是一個“保險箱”，一旦進入低保，就可以終身享受。于是，人人都想吃低保，人人都爭著吃低保，低保成了人們日常生活中的“零花錢”、“水果錢”，低保隊伍也隨之一天天地壯大，造成這一現象的根本原因就是我們現有低保工作程序中，缺少一個事后跟蹤再審核制度。
3、人員不足難以提高低保工作質量。
低保工作的程序是：本人申請、社區(qū)居委會入戶調查、社區(qū)評議、街道入戶調查并評議、民政部門審核，經三審核三公示，從這些程序來看，大多數工作都落在街道社區(qū)，工作量最多、難度最大的是入戶調查，由于社區(qū)居委會承擔著大量的行政事務工作，工作人員只有4—5名，街道也只有2名民政助理員，很難抽出充足的時間對申請對象進行入戶調查，他們往往是走馬觀花似的到對象家中了解些諸如家庭人口、家庭擺設、住房等表面情況，至于家庭收入、健康狀況等進一步的取證，一般是聽之任之，無暇深究，嚴重影響了低保工作質量。另外，人員的不足，對于開展事后再審核工作幾乎成為不可能。
4、部門的不配合使低保工作時時斷路。
低保工作是一項全社會的工作，是民生工程。雖說目前低保工作由社區(qū)街道民政負責，但低保工作的性質決定了離不開相關部門的大力配合，如工商、房管、勞動、醫(yī)院等部門。我們曾接到舉報，某某低保戶幾年前就買了貧困房的柴火間，我們到房管部門調查，卻遭到該部門領導的拒絕，理由是：侵犯隱私權。無奈，此事也就這樣不了了之，因為我們取不到證！
1、建立事后跟蹤再審核制度。
事后跟蹤再審核制度就是對已進入低保人員，按其進入時間先后，定期隨訪，反復進行，發(fā)現超標，立即清理，做到有進有出，實行動態(tài)管理。實施再審核制度：
一可以避免有進無出的現象；
二可以減輕政府籌資壓力；
三可以最大限度地實現公正公開；
四可以使有限的低保金真正起到對弱勢群體的救助作用。
難度是工作量大，僅憑現有的民政助理員很難做到，必須要由一個專門機構來完成。
目前我區(qū)低保戶有幾萬人，要對這幾萬人實行動態(tài)管理，推行跟蹤再審核制度，僅靠現有的幾個兼職人員是遠遠不夠的，更何況低保工作是一項長期的工作，他不是一朝一夕的事，更不是某個時期的中心工作，此項工作開展得好，不僅可以保障弱勢群體的基本生活，使之最終走出困境，更重要的是可以起到減壓閥和社會穩(wěn)定器的作用，倘若做得不好，好事有可能變壞事，會引起新的矛盾。因此，我認為，在街道設立低保工作站，是規(guī)范低保工作所需。
3、整合信息資源，實現資源共享。
我認為低保既是一項全社會的工作，那么應當由全社會共同來監(jiān)督，任何單位和部門不得以任何理由拒絕低保部門對申請對象的調查取證，更不能為申請對象提供偽證。
低保工作只有得到全社會的支持，才能真正規(guī)范起來，才能真正做到應保盡保。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇三
為了全面深入了解我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況，督促政府及有關部門進一步做好城鄉(xiāng)低保工作，提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范性管理水平，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)低保在打贏脫貧攻堅中的兜底保障作用。根據縣人大常委會工作安排，縣人大常委會成立調研組，采取查看資料、召開座談會、聽取匯報、入戶調查等形式深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣城鄉(xiāng)居民低保工作情況開展了專題調研?，F將調研情況匯報如下：
我縣城鎮(zhèn)低保和農村低保工作分別于1999年和20xx年啟動實施，由民政局下屬單位社會救助局具體實施管理，共有5名工作人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1-2名兼職人員。
近年來，縣政府及其職能部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念，不斷完善城鄉(xiāng)低保工作機制，加大資金投入，擴大保障范圍，提高補助水平，強化資金管理，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的低保保障救助體系和“應保盡保、應退盡退”的動態(tài)管理工作格局，全縣城鄉(xiāng)低保工作取得了初步成效。20xx年在冊城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農村低保x戶x人），全年累計發(fā)放低保金x萬元；至20xx年7月底在冊城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農村低保x戶x人），城鎮(zhèn)低保標準由x元提高到x元，人均補差x元，農村低保標準由x元提高到x元，人均補差x元，1—7月累計發(fā)放低保金x萬元，并為在冊低保對象免費參加醫(yī)保，非建檔立卡農村低保按人均330元購買了重大疾病補充保險。
1．出臺了低保工作相關制度。為規(guī)范管理我縣城鄉(xiāng)低保工作，先后出臺了《xx縣人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》、《關于排查上報城鄉(xiāng)低保等五類民政對象死亡情況的通知》、《關于轉發(fā)江西省民政廳關于進一步加強和改進低保操作管理的通知》、《關于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》、《關于成立xx縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調小組的通知》、《關于印發(fā)xx縣民政專項資金監(jiān)督管理辦法的通知》等規(guī)范性文件。
2．健全了低保工作機制。一是建立社會救助統(tǒng)籌協(xié)調機制，明確由縣政府分管副縣長牽頭，財政、民政、監(jiān)委等相關部門參與的社會救助工作協(xié)調小組，及時協(xié)調解決城鄉(xiāng)低保等工作中存在的問題。二是建立居民家庭經濟狀況核對平臺，提高低保對象的精準度。三是建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度，極大限度杜絕“人情?！?、“關系?！钡刃袨?。四是建立民主評議制度，成立由村民代表、政協(xié)委員、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等組成的村（居）委會評議小組，及時就家庭情況及經濟狀況對申請家庭開展民主評議。五是建立低保對象公示制度，全縣131個村（居）委會建立了低保長期公示欄，公示村（居）委會低保對象名單及舉報電話，設立了舉報箱，接受群眾和社會監(jiān)督。六是建立快速響應機制，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”服務窗口，讓困難群眾求助有門、受助及時。七是建立保障資金監(jiān)管機制，低保資金實行社會化發(fā)放，設立了城鄉(xiāng)最低生活保障資金專戶，實行?？顚Ｓ谩?BR> 3．健立了有效銜接機制。一是定期開展臺賬比對。將建檔立卡貧困對象與低保對象進行系統(tǒng)比對，摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困對象沒有納入農村低保的具體情況，至目前止，經比對確定，在全縣7381建檔立卡貧困人口中，有4788人納入保障范圍,其中五保對象407人。二是實行應保盡保。結合低保的專項治理，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村困難群眾進行全面摸底排查，以扶貧辦提供的建檔立卡貧困對象名單為依據，把沒有納入農村低保的建檔立卡貧困戶、未整戶納入低保的建檔立卡貧困戶名單發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點,逐戶上門核查，主動發(fā)現主動受理，實行應保盡保。三是建立信息共享機制。建立社會救助與扶貧攻堅的協(xié)同機制，進一步加強信息數據共享、人員臺賬比對、救助和扶貧政策銜接等工作。及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保范圍，把新增低保名單函告扶貧辦，建議由扶貧辦根據認定標準和程序，及時將符合條件的低保對象納入建檔立卡貧困對象范圍；同時，以扶貧辦提供的脫貧名單為依據，把已脫貧的農村低保對象作為核查重點，及時把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農村低保標準的農村低保對象按程序公正有序退出低保，做到應退則退、應保盡保、應扶盡扶。四是統(tǒng)籌實施最低生活保障、農村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、特別救助、臨時救助、慈善救助、應急補充救助等各項救助制度，充分發(fā)揮社會救助在保障扶貧中的托底作用。
4．加強了低保動態(tài)管理。一是積極開展在保人員的年審與半年審工作；二是建立民政五類人員死亡情況月報制。三是建立健全在保對象動態(tài)管理臺賬，對進出低保的人員及時更新；四是建立低保減退制，對生活條件好轉的低保對象及時退出低保。20xx年1-7月，動態(tài)調整城鄉(xiāng)低保341戶1067人，其中清退155戶274人。
5．開展了城鄉(xiāng)低保專項治理。按照省市要求，報經縣政府常務會研究同意，由縣政府辦公室下發(fā)了《xx縣城鄉(xiāng)低保清查整改工作實施方案》，及時召開了專項整治工作部署會。從20xx年6月10至8月31日，對全縣城鄉(xiāng)低保對象進行重新核查，重新評定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，完善干部近親屬享受低保備案登記制度，對“人情?！?、“關系?！?、“錯保”“政策?！眴栴}要堅決糾正。20xx年全縣退出了政策保128戶，全年退出城鄉(xiāng)低保x戶x人。
6．加大了低保政策宣傳力度。根據政策的變化，及時制作宣傳冊及宣傳頁下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會顯眼的地方制作了政策宣傳欄；在服務窗口放置宣傳資料，發(fā)放給前來辦事的群眾，結合縣“一號大調研”20xx年印發(fā)了社會救助指南5000份，用于宣傳低保政策。
1.思想認識不到位。多數群眾對低保政策的理解和認識不全面，甚至有的對政策理解出現一定偏差；隨著扶貧攻堅工作的深化，以及國家對低保對象的優(yōu)惠政策力度加大，在扶貧攻堅工作與低保工作相銜接時，群眾對新規(guī)定、新政策、新標準的學習教育和接受有偏差；同時由于缺乏激勵低保對象自食其力的有效機制，部份低保對象對低保產生依賴思想，就業(yè)意識淡薄，甚至有的人產生了以爭取低保為榮、享受低保為榮的不良心態(tài)；“等著吃低保、爭著吃低保”的現象依然存在。
3.申請程序復雜繁瑣。低保從申請到審批決定、發(fā)放低保證等需要十幾步程序，并且程序復雜繁瑣，需要的材料較多，而能享受低保政策的人群往往文化程度不高，部分肢體殘疾，難以獨立完成，造成部分困難群眾難以及時得到保障，群眾反映強烈。
4.低保與扶貧銜接不到位。由于兩項制度對對象的認定有區(qū)別，部分干部群眾對低保政策不理解，少數村干部主觀上認識不到位，造成事實上部分扶貧家庭不能整戶納入低保，整戶保比例偏低，一戶保一人現象各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍普遍存在，戶均保障比例為1.75人，常補對象594戶937人，只有11.56%，離省市目標有較大差距。對已脫貧的`農村低保對象作為核查重點，把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農村低保標準的農村低保對象退出低保，工作難度仍很大。
5.民政基層基礎薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所不是獨立的法人單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為不影響干部成長，往往不會安排優(yōu)秀的年輕干部專職從事民政工作，造成工作人員整體偏少，年齡偏大，換崗頻繁，工作得不到及時銜接，造成群眾不能得到及時的救助，影響了民政政策保障作用的發(fā)揮。
1.廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。民政部門要把低保有關政策編印成冊，同時采用群眾喜聞樂見，通俗易懂的多種形式及時進行有聲有色的廣泛宣傳；要對全縣各級低保保障工作人員就低保扶貧政策、工作流程、規(guī)范管理等進行全方位培訓，培養(yǎng)一批懂政策、會管理、能盡責的專業(yè)低保保障隊伍，做到民政低保干部人人懂政策、個個是行家，政策宣傳有的放矢，工作開展有條不紊，形成堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的濃厚氛圍。
2.把握政策，精準識別貧困人口。嚴格遵循政策規(guī)定，廣泛開展自查自糾，認真核實、精準識別貧困人口。構筑完整的社會救助工作信息共享平臺，加強與公安、社保、房產、金融等相關部門的協(xié)調配合，全面開展貧困家庭收入信息比對工作，及時掌握低保對象的收入變化情況，定期開展低保對象清理工作，全面清退“人情?！?、“關系?！保乐埂板e?！薄奥┍！?。真正落實“應保盡保、應退盡退”的動態(tài)管理機制，全面提高國家低保制度的透明度和公信力。
3.簡化程序，嚴格落實低保政策。靈活掌握低保政策的有關規(guī)定，簡化審核程序。對已出臺的政策，要分別制訂出臺具體實施辦法，從部門責任、對象鎖定、資金整合、操作規(guī)程、兌現撥付上進行簡化完善，確保已出臺政策落地，讓低保戶受益。
4.嚴明紀律，建立低保保障責任體系。各責任部門應將低保保障責任落實情況納入單位年度目標責任考核范疇，確保各項工作落到實處。要啟動低保工作問責機制，強化干部隊伍管理，防止違紀違規(guī)和政策執(zhí)行不力現象發(fā)生。通過把嚴的要求、實的作風貫穿于工作中，使干部作風更扎實，工作成效更顯著。
5.充實人員，筑牢民政基層隊伍。基層民政工作政策性強、涉及面廣、工作量大、事務繁雜，而基層民政機構不健全，專職民政干部少、年齡大、待遇低、隊伍極不穩(wěn)定，直接影響了民政保障扶貧工作的有效開展?？h、鄉(xiāng)兩級政府應引起重視，積極探索政府購買服務，提高待遇，招聘文化高、懂電腦、肯吃苦、不嫌煩的年輕人充實民政隊伍，筑牢民政基層基礎工作，完善最低生活保障制度，充分發(fā)揮農村低保在扶貧開發(fā)中的兜底保障作用。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇四
全縣是全省58個貧困縣之一，全縣孤寡、殘疾、困難群眾較多，社會救助工作任務重，壓力大。為了實現了動態(tài)管理下應保盡保，通過做大量扎實細致的工作，基本做到低保對象有進有出，標準有高有低，為促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。
(一)困難群眾生活基本得到保障。
截止到3月，全縣農村低保對象已達6787戶26081人，1-2季度發(fā)放低保金達1395萬元。困難群眾的基本生活權益基本得到了保障,低保家庭切實分享到經濟社會發(fā)展的成果。
(二)保障標準底線穩(wěn)定日趨合理。
目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按省定標準實行分類施保。其中，農村低保26081人，人平均月補助標準達94.5元，一類對象人均月補助標準已達140元;城鎮(zhèn)低保3537人，人平均月補助標準達213元。
二、主要做法。
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。建立目標管理責任機制，加大工作力度，采取有效措施，把農村低保納入政府的主要工作，擺上了議事日程。其次，建立政府領導下的部門分工負責制，明確各部門職責，劃分責任，逐一細化工作目標，以及完成任務的階段性要求等，加強相關職能部門之間的協(xié)調配合。
(二)農村低保起步規(guī)范高、規(guī)范嚴。一是認真展開前期調研工作。對低保標準的制定，家庭收入的測算，低保對象的審核、審批，以及低保資金的管理等，做到程序規(guī)范，安排合理。做了詳細的規(guī)定。并結合實際，按照要求加強動態(tài)管理，實施分類施保，提高管理水平。二是操作程序嚴格。為確保公開、公平、公正，民政部門要求做到了“五個一定”，即：一定深入低保申請人家中核實，一定召開村民代表會議或村兩委擴大會議，一定進行三榜公示，一定做到程序合法，一定按時發(fā)放低保金。自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，實施陽光操作。三是檔案管理規(guī)范。為了加強低保檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真填寫花名冊、報表、申請審批表和領取證，并按照要求輸入微機，制作了電子文檔。
(三)政策透明度高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓了低保政策的宣傳解釋，借助宣傳欄，發(fā)放宣傳品等，廣泛宣傳農村低保政策的意義和具體規(guī)定，各村、社區(qū)都建立了固定性的公示欄，對享受低保的人員、金額進行公示。
(四)補差水平不斷提高。20，農村低保人均月補差由原來的'元提高到94.5元預計。
三、存在問題。
(一)保障標準和補差水平動調整機制尚不健全。
隨著經濟社會的不斷發(fā)展，人們的生活需求越來越多，同時由于物價水平的不斷上漲，對群眾的影響也越來越大，迫切要求我們要進一步完善低保標準和補差水平與經濟社會發(fā)展以及物價上漲水平動態(tài)調整機制。
(二)工作手段亟待進一步豐富和加強。
隨著低保工作的扎實推進，出現了一些新情況、新問題，對我們的工作也提出了新要求：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將死亡人員的明白卡、一折通姓名沒有及時變更，從表面上看死亡人員還在享受低保待遇。需與財政部門積極協(xié)調進行更換。二是人為分戶現象在少數地方仍然存在，搞平均主義、家家有份;把法律賦予贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的法定義務人為的推給政府。三是低保對象的認定有待進一步規(guī)范，亟待出臺一套科學完整的家庭收入測算體系，從制度上杜絕人情保、關系保等問題。四是低保對象動態(tài)管理體系有待進一步加強，尤其部分工下崗失業(yè)，家庭收入減少，生活水平下降，通過加強動態(tài)管理，及時地把最需要救助的困難家庭納入農村低保顯得尤為重要。五是少數地方的分類施保不盡合理，個別低保對象享受的低保金額與其家庭困難程度不相匹配，基本生活不能得到有效保障，同時，分類不當也容易產生一些矛盾。例如，由于現在的農村低保對象是在測算其家庭收入的基礎上，通過民主評議產生出來的，這可能導致條件相近的家庭有的享受到低保，有的沒有享受到。以一個3口人家為例，按人均月補差94.5元計算，那么其家庭一年得到的救助金額是3402元，這在農村，尤其是經濟落后地區(qū)的農村是一筆數目不小的資金，這對如何科學分類提出了更高的要求。六是臨時救助制度亟需出臺。一些農村困難家庭盡管享受到農村低保、醫(yī)療救助等政策，但是在遇到一些突發(fā)性的天災人禍后，由于得不到及時、有效的臨時性救助而變得“困上加困、難上加難”。七是農村低保發(fā)展的瓶頸依然存在。農村低保政策強、涉及面廣，是一項新興的事業(yè)，但是由于沒有專門的專項工作經費，已成為制約農村低保長效發(fā)展的瓶頸性問題。目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保工作都是由各村核查報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，再由民政所報到縣民政局備案，由于人員少、工作量大，造成核查不準、把關不嚴的現象較為嚴重;另外，由于沒有固定的工作經費，不確定性因素很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作工作經費更是無從談起，工作力量與工作任務下相適應的矛盾非常突出。八是信息化建設投入不足，進展緩慢，已不能適應工作發(fā)展的需要。農村低保涉及到農村廣大困難群眾，面廣事多，需要加快信息化建設的步伐來推動規(guī)范管理。但目前信息化建設的狀況是各級投入不足，硬件不過關，軟件不配套，素質不夠高，使基層的工作事倍功半，忙于應付。
四、對策及下一步打算。
今后一段時期，我們將以全面貫徹落實科學發(fā)展觀為契機，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從建設社會主義新農村的基本要求出發(fā)，以積極的民政政策和創(chuàng)新的工作思路，積極做好農村低保工作。
(一)積極向上報請低保提標擴面。近期將向政府申請把失地農民納入城市低保范圍，一方面體現了社會公平，另一方面解決了失地農民的實際困難。
(二)逐步完善低保標準和補差水平與經濟社會發(fā)展以及物價上漲水平相適應的動態(tài)調整機制。隨著物價的上漲，根據省、州文件精神，給低保戶發(fā)放一定的物價補貼，從根本上解決物價上漲而引發(fā)低保戶的生活困難問題。
(三)進一步提高規(guī)范化管理水平。我們將以完善制度為依托點，以加強低保隊伍建設、提高工作人員素質為抓手，加大監(jiān)管力度，力求管理水平上層次。
1、堅持按戶施保，避免人為分戶現象，把政府公共行政職責與贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應承擔的法定義務區(qū)別開。
2、借鑒兄弟縣區(qū)的先進經驗，指導基層積極探索科學有效的農村居民家庭收入測算方法，為建立公開透明、科學規(guī)范的收入測算體系奠定基礎。
3、在動態(tài)管理上下功夫，一是按照“年度審核、季度微調”的要求，把家庭經濟和生活狀況已明顯好轉的人員堅決清理出去，把急需救助的困難群眾及時納入保障范圍;二是加大宣傳力度，發(fā)動廣大群眾，建立全方位、多層次、自下而上的信息反饋和群眾監(jiān)督機制;三是指導基層探索建立“漸退幫扶”機制，與勞動、扶貧等部門協(xié)調合作，加強組織領導，扎實開展組織有勞動能力(或有部分勞動能力)的低保對象外出務工，以及開發(fā)性扶貧工作，營造一種“高高興興出低?！钡牧己梅諊瑥亩蚱粕贁档貐^(qū)存在的“進來容易出去難”的工作僵局。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇五
**縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作啟動于4月。截止20xx年底，全縣參保機關事業(yè)單位共有234個，其中：黨政機關46個，事業(yè)單位188個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉制事業(yè)單位74個），現有參保人員2335人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制人員442人），退休人員425人，供養(yǎng)遺屬20人。在職參保人員與供養(yǎng)退休人員比例5.5：1。歷年累計征繳養(yǎng)老保險費5014萬元，歷年累計發(fā)放退休人員養(yǎng)老金2868萬元，歷年累計結余養(yǎng)老保險基金2146萬元。
二、存在的主要問題。
（一）管理體制與州局及部分縣（市）不統(tǒng)一。社會保險經辦機構職能、資源整合、“五險合一，一票征收”等改革目標至今尚未實現。經辦機構尚未納入參照公務員管理。
（二）業(yè)務管理機制不健全，特別是控制機制、反饋機制、導向機制不夠完善，管理基礎不牢，管理手段不新。
（三）至今沒有統(tǒng)一政策和法規(guī)，工作處于被動狀態(tài)，與事業(yè)發(fā)展要求差距較大。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉制事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險現行政策不完善，特別是計發(fā)養(yǎng)老金待遇的有關規(guī)定不盡合理，如繳費滿15年的人員，繳費每增加一年，計發(fā)比例提高1%，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制人員的退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老保險的退休待遇差距越來越大，今年退休人員按上述辦法計發(fā)的待遇已高于人事部門核定的退休費標準。
三、對策。
（一）創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化管理模式。計劃經濟體制是以單位為管理主體，表現在社會保險管理上，主要是通過單位管理“單位人”；市場經濟體制下，社會保險管理的是“社會人”，實行社會化管理服務，從而減輕參保單位的事務性負擔。在市場經濟體制轉軌過程中，如果不創(chuàng)新管理體制，管理就會遇到體制性障礙，而且難以提升。要遵循“機構職責明確、權限分配適度、制約配合平衡、控制調度及時”的原則。形成“服務、管理、監(jiān)督”三級管理模式框架，將縱向分工的管理體制調整為橫向分工的管理體制。原來縱向分工的管理體制，明顯存在工作協(xié)調難和業(yè)務經辦權限過于集中兩個弊端，這對提高服務質量和職工綜合素質不利。而橫向分工的管理體制既互相配合，又互相制約，也能提高辦事效率。因此，建議將縣（市）級社會保險經辦機構盡快進行整合，通過“五險合一”使機構設置上下統(tǒng)一，同時加強服務大廳建設，形成“一站式”辦理業(yè)務的服務網絡，實現社會保險經辦業(yè)務的統(tǒng)一化、標準化、高效化。
（二）強化管理手段，改善管理環(huán)境。依托計算機系統(tǒng)規(guī)范業(yè)務管理，健全三大機制，一是控制機制。主要是控制業(yè)務經辦人員的具體操作情況；控制社保基金的資金流量。二是反饋機制。對一線操作和基層現場管理工作中遇到的問題，采用全面反饋的方法快捷處理，形成經辦業(yè)務網上運行，公開辦事制度和程序，實行陽光操作。三是導向機制。努力提高數據庫質量，加快金保工程建設步伐，通過內部局域網絡對工作計劃、規(guī)范管理進行及時高效引導。
（三）結合實際情況，完善相關政策。我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險一直沿用的是**縣人民政府頒發(fā)的《**縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施辦法》（鶴政發(fā)12號）。從現行的情況來看，有部分條款已不符合工作實際和新的政策規(guī)定，建議縣人民政府對12號文件進一步修訂補充和完善。
（四）切實加強能力建設。各級黨委政府應盡快將社保經辦機構的參公管理落實到位，同時在隊伍建設和素質建設上下功夫。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇六
縣實施農村居民最低生活保障制度以來，有效保障和改善農村弱勢群體和貧困群體基本生活，對緩和社會矛盾起到積極推動作用。隨著農村居民最低生活保障制度不斷深化，出現了諸多問題，充分認識并采取有效措施解決好這些問題，對于完善xx縣農村社會保障體系，維護農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展意義重大。
在農村低保制度實施過程中，凡是持有xx縣常住農業(yè)戶口的，屬xx縣認定的特困戶（年人均收入在670元以下）和貧困戶（年人均收入在670元-1067元）均納入保障范疇。目前，xx縣農村標準是特困戶每人每月80元；貧困戶每人每月65元，保障標準既體現保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則。農村居民享受最低生活保障待遇，在參照城市低保基礎上，堅持動態(tài)管理下的相對穩(wěn)定，即一年一調整，特殊情況可半年一調整（殘疾人、長期患大病、失去勞動能力的可一年不變）。自20xx年開展農村低保工作以來，全縣農牧民收益農村低保資金達到3500萬元；對低保戶各類助學、建房、節(jié)日慰問、大病救助等配套資金達到1000余萬元。通過農村低保及相關配套措施的實施，切實維護了農村困難群體基本利益，確保了他們的基本生活，保障了農村低收入人群的生活權益。
（一）低保對象家庭成員收入難以確定。
一是家庭成員界定困難，部分家庭把家中的老人從家庭成員中分離出來，成為獨居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養(yǎng)義務，甚至把老人贍養(yǎng)義務推向社會，造成新的困難群體。二是收入界定存在一定困難，由于農村居民收入中糧食、油葵、牲畜等實物收入占相當比重，隨著市場價格的波動，在價值轉化過程中，收入難以貨幣化，存在較大隨意性。三是家庭成員中有經濟來源的，如外出打工人員有收入，但不愿意提供單位出示勞動報酬證明或以各種理由少報、漏報、瞞報收入的現象在一定程度上存在。四是有意隱藏隱型收入，如房屋出租、遺產贈予、家產繼承、外地務工收入等都無法核實和統(tǒng)計。五是民政部門面對單位與個人的申報行為并沒有直接制約力，均導致家庭收入情況摻雜較多水分。因此，造成在入戶調查和收入核定工作中，只能以采用表面消費能力和外部觀察法，即通過其消費水平或者生活方式等行為觀察居民收入水平，雖然是一個重要而又有效的方法，但對于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現象。以上這些因素的存在，導致對家庭收入界定難度增大。
（二）新增人員不能及時納入低保范圍。
低保資金能否保障到位，直接影響到農村低保工作的全面開展，低保預算資金落實不及時，是導致低保金發(fā)放難、低保保障標準低、覆蓋面窄的直接原因。當前，xx縣在實施農村居民最低生活保障制度中最突出、最難解決的就是資金不足的問題。特別是后續(xù)資金的不確定性，嚴重影響了應保盡保、新增人員問題的解決，普遍存在有多少錢做多少事的問題。因為擔心按照低保條件進行擴面后，上級下?lián)苜Y金不能增加，財政配套資金無法到位，而造成不能按時足額發(fā)放的尷尬境地，從而制約低保工作的順利實施。就xx縣而言，自治區(qū)認定人數為5184人，而實際人數為10184人，從20xx年至今xx縣對多出5000人實行本級財政自行負擔。如果上級對這5000人的低保資金一直沒有補助，縣財力負擔壓力將很沉重，就很難再擴面。
（三）最低生活保障與其他社會救助不協(xié)調。
從目前掌握的情況看，全面建設農村低保制度配套措施不完善，由于各種社會救助保障體系在農村、城鎮(zhèn)中的建立、實施和力度不同，從而造成與最低生活保障制度很難銜接。農村低保主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預料的突發(fā)事件造成的生活困難。在調研中發(fā)現一些居民由于因病、因殘導致貧困，被列入保障對象；一些老人由于養(yǎng)老問題沒有得到落實而被列入等現象。如果各種救濟保障體系彼此銜接，就會減少很多類似的貧困群體和列入對象，從而節(jié)約大量資金。很多社會問題也會迎刃而解。例如：20xx年出臺的五·七工、家屬工可以交納養(yǎng)老金（城市戶口且女55歲以上，男60歲以上），由于戶口性質問題，農村困難家庭沒有享受到這個優(yōu)惠政策。
（四）低保動態(tài)管理有待進一步改善。
從低保制度建立以來，一直存在“進低保容易，出低保難”的問題。在調研中發(fā)現，一些低保戶通過勤勞經營脫離了貧困，越過了低保線，然而這一部分人員總想一些辦法隱藏或采取一些辦法阻止取消低保資格。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，還存在“養(yǎng)懶漢”的現象。農村低保擴面后，邊緣戶對象難以確定，且這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會因病、因學、因災等情況導致深度貧困，這種現象應不應該納入低保也亟待考慮。
（五）基層工作人員缺少或無專業(yè)操作人員。
目前，xx縣六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)有基層民政工作人員21人，農村低保對象10184人。基層民政部門人員編制嚴重不足，制約工作的規(guī)范開展，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本安排1-3名民政干事，并且還不是專業(yè)從事該項工作。由于工作任務繁重，在一定程度上，初審和復審難免依賴于村（居）委會運作，村（居）難免要結合一些其它工作，或者平衡一些其它的關系，這就給低保資金的專項性、民主性、公開性帶來一定難度?；鶎庸ぷ魅藛T，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機構工作人員不確定性和非專業(yè)性，導致操作過程比較較盲目，憑經驗和感情工作的現象時有發(fā)生。
（一）科學測算收入、準確界定低保對象。
農村保障制度是保證農村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據。制定科學的農村家庭收入核定辦法，科學準確地核定申請對象家庭收入，是確定農村低保對象并得到及時救助的關鍵。一是應結合農村實際，民政會同財政、統(tǒng)計、農業(yè)、物價等部門，深入鄉(xiāng)（村）及市場對農業(yè)收入的項目、產值、投入成本及價格進行認真細致地調查，確定一種較為合理的衡量標準；二是按照“重粗不重細”和“扶弱就低”的原則，統(tǒng)一家庭收入核定項目、核定標準，制定科學合理的農村低保對象家庭收入核定辦法；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在入戶調查掌握情況的基礎上，必順統(tǒng)一嚴格按照家庭收入核算辦法進行評估、測算與核定，家庭收入類別應為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務等收入和接受或應該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等，在核定中根據縣域實際情況分類進行測算，但必須計算純收入，如種植、養(yǎng)植、加工等收入計算，應以總收入減去種、養(yǎng)、加工過程的投入費用，才能計算出實際收入，以促進家庭收入核定的公正與公平；四是引入農村家庭支出評定機制，作為衡量家庭生活水平的參考標準。家庭正常生活支出水平明顯高于當地人均生活水平的家庭，不能享受農村低保。由于重大疾病等特殊情況導致家庭有看病錢沒吃飯錢的家庭，可適當考慮給予一定的基本生活保障（臨時救助）。
（二）拓寬資金來源，確保資金到位。
隨著社會救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政壓力越來越大。一是要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二是隨著經濟發(fā)展和財政收入增加，縣財政也要適時增加對農村低保工作的投入，要提高低保資金預算和工作經費投入額度，同時要求加大對低保工作經費的投入，使增長幅度與經濟發(fā)展增幅同步。三是積極探索其他籌資渠道，在社會上開展社會公益捐贈活動，廣泛動員鼓勵民營企業(yè)、社會慈善組織、團體和個人為農村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會資金。同時，對捐贈資金的單位和個人要加以宣傳表彰，形成農村低保資金籌集的經?；?、制度化。
（三）加強部門配合，建立健全配套救助體系。
農村低保制度是農村社會救助體系中基礎性的兜底制度，只有以農村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結合，才能形成針對農村貧困人多層次、全方位的救助體系，構建保障農村貧困群眾基本生活的安全網。一是在農村，低保制度為貧困群眾基本生活構建最后一道屏障的同時，要建立健全對農村困難群眾長效幫扶機制，通過技術、項目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計劃、有針對性地進行培訓，扶持低保戶大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵和扶持搞多種經營，同時積極與人社部門建立并規(guī)范農民工培訓及勞務輸出機構和制度，搞好勞務輸出，對有勞動能力的救助對象給予就業(yè)扶持，鼓勵其通過生產勞動脫貧，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富；二是制定并完善與農村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對農村低保對象在就醫(yī)、就學、醫(yī)療、教育、法律援助等方面給予優(yōu)惠或照顧，提供及時、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐機構，設立愛心捐贈點，充分發(fā)揮社會救助力量，發(fā)揮村（社區(qū)）作用，建立（村）社區(qū)再就業(yè)服務中心，多方為低保弱勢群體服務。力爭形xx縣政府主導，民政局牽頭抓總，相關部門各盡其責、密切配合的農村低保工作管理配套機制，確保低保工作健康有序發(fā)展。
（四）強化動態(tài)管理，確保公平公正。
要形成“能進能出、保障準確、運轉良好”的農村低保工作機制，必須堅持以規(guī)范工作程序為基礎，以動態(tài)管理為關鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進農村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一是要把好低保對象的核查環(huán)節(jié)，對低保對象按照困難程度和收入來源不同建立起分類施保、定時核查制度，建立農村低保對象、家庭備案制度，落實財產登記和家庭收入定期申報規(guī)定，及時登記低保對象家庭異動情況。二是要把好低保審批環(huán)節(jié)，堅持“一評三審三榜”的運行機制，按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務求公正、公平、公開。三是要形成長效干預機制，針對一些享受低保人員不配合政府就業(yè)再就業(yè)工作，只在家中等低保情況，建議出臺每年凡3次就業(yè)技能培訓不參加、2次提供就業(yè)機會，有勞動能力不去參加的低保家庭戶，強制取消低保，做到低保絕不養(yǎng)“懶漢”，對越過低保線取消難問題，建議1-2年實行一次低保全面復審、申報制，以便做到公平公正、符合實情的動態(tài)管理。
（五）提升工作水平，確保低保工作順利開展。
基層低保工作編制、機構不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。一是完善信息報送制度。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委兩級設置專職民政低保信息員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到有機構、有人員、有編制，根據工作量大小，確定村級低保信息員和人數，由縣級財政部門每年給予一定的勞動報酬。二是充實工作力量。要適應低保工作量大、責任重的需要，及時選配政策性、原則性、責任心強，專業(yè)水平高的干部具體負責低保工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問題。三是加強業(yè)務培訓。低保工作人員的責任心和業(yè)務素質是做好低保工作的關鍵，要進一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，增強低保管理人員“以民為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支政治過硬、業(yè)務精通、作風務實、紀律嚴明的農村低保工作干部隊伍。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇七
主任、各位副主任，各位委員：
根據常委會20xx年工作安排，4月份，區(qū)人大常委會副主任陶建中率內司工委對全區(qū)五保供養(yǎng)和農村低保工作進行了調研。通過聽取匯報、座談了解、深入敬老院和低保戶家庭等方式，全面了解我區(qū)農村低保及五保供養(yǎng)情況，并實地調研了分路口、新安和單王三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F將有關情況匯報如下：
一、我區(qū)五保供養(yǎng)、農村低?，F狀b及做法。
(一)五保供養(yǎng)現狀及做法。
1、五保供養(yǎng)現狀：全區(qū)五保對象11398人，占農業(yè)人口的1.37%，其中：集中供養(yǎng)1906人，分散供養(yǎng)7052人，應保未保對象2440人，分別占五保總數的16.72%，61.87%，21.41%。全區(qū)現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院27所，其中創(chuàng)文明窗口單位3所，省一級敬老院6所。目前，我區(qū)分散供養(yǎng)標準為1200元/人.年，集中供養(yǎng)標準為1533元/人.年。
2、主要做法：
(1)開展普查，著力解決應保未保問題。xx年9月，在全區(qū)范圍內認真開展五保對象普查工作，并將應保未保對象全部納入低保范圍，享受a類補助標準840元/人.年，近兩年通過自然減員等方式解決了應保未保對象800多人。
(2)因地制宜，科學謀劃五保供養(yǎng)服務機構建設。為進一步提高五保對象生活水平，改善生活質量，提高集中供養(yǎng)率，xx年在蘇埠、新安等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新(改)擴建敬老院11所，新增床位870張。11月底全部項目竣工，并通過省、市兩級民生工程檢查組驗收。
(3)規(guī)范管理，努力提高敬老院管理服務水平。一是結合實際，進一步健全和完善了敬老院各項管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實了敬老院的經費保障問題。敬老院工作人員500元/人.月的工資，以及敬老院的日常辦公經費、集中供養(yǎng)對象常規(guī)病治療費用按600元/人.年全部列入區(qū)級財政預算。
(二)農村低?，F狀及做法。
1、農村低保現狀：xx年，全區(qū)共納入農村低保15210戶、31281人，保障面占全區(qū)總人口的3.19%，占全區(qū)農業(yè)人口3.77%，全年共發(fā)放農村低保金2590.37萬元。截止目前，全區(qū)農村低保保障總數為15311戶、31510人，占全區(qū)總人口的3.21%，占全區(qū)農業(yè)人口3.80%，月款142.35萬元，人均月補差45.17元。
2、主要做法：
(2)嚴格程序，跟蹤督察。使與會人員明確了目標任務和職責。區(qū)政府嚴格要求村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)民政部門嚴格按照三審程序辦理農村低保，把好摸底關、評議關和公示關。為確保重新審定工作達到預期效果，政府于xx年5月對全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小華山街道進行了督查和抽查，對督查中發(fā)現不按照規(guī)范操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，責令其重新評議、公示，對整改不到位的在全區(qū)范圍內予以通報批評。
(一)五保供養(yǎng)方面。
1、應保未?，F象依然存在。目前我區(qū)仍有1640人五保對象未做到應保盡保，雖然他們的的供養(yǎng)問題已通過農村低保途徑得到了暫時解決，但從五保供養(yǎng)標準(五保供養(yǎng)標準是1200元—1533元/人.年，而低保a類標準只有840元/人.年)和供養(yǎng)政策(五保供養(yǎng)必須應保盡保，不足部分由地方財政負擔)等方面看，應保未保問題還未得到徹底解決。
2、五保供養(yǎng)標準偏低。按照我區(qū)的五保供養(yǎng)標準，其生活費僅為3.3—4.2元/人.天，隨著消費水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障。
3、五保對象存在就醫(yī)難問題。雖然“新農合”為五保老人就醫(yī)提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新農合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現象。
4、服務機構建設經費不足，管理人員待遇偏低。服務機構建設經費每張床位僅8400元，由于在項目實施過程中存在較多隱蔽工程，如圍墻、廁所、院內道路、綠化等等，導致資金缺口較大。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月，工作積極性受到影響。
(二)農村低保方面。
1、程序操作不規(guī)范、不到位?！对０矃^(qū)農村居民最低生活保障實施細則》要求，應按照個人申請—村民委員會初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核—區(qū)民政部門審批的程序辦理低保。而在實際操作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴格執(zhí)行操作程序，如民主評議、張榜公布等環(huán)節(jié)不到位，群眾意見較大。
2、違規(guī)操作現象仍然存在。在實施農村低保過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將失地農民、集鎮(zhèn)開發(fā)拆遷戶和計劃生育手術并發(fā)癥納入農村低保。
3、優(yōu)親厚友現象依然存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村仍存在分戶、并戶等現象。例如：xx年，石婆店桐山村群眾向區(qū)紀委舉報該村在低保方面存在嚴重違規(guī)違紀問題，區(qū)民政局和區(qū)監(jiān)察局成立聯(lián)合調查組進行調查核實，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報為低保戶。查實后，責任人受到了黨紀、政紀處理。
4、農村低保工作人員嚴重不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名低保工作人員，其中90%以上是兼職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配低保工作人員，由社會事務辦負責民政工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農村低保規(guī)范化操作、動態(tài)管理和低保對象的準確率。
(一)五保供養(yǎng)方面。
1、加大財政投入，切實解決應保未保和五保對象就醫(yī)難問題。建議政府將1640人應保未保對象納入區(qū)級財政預算，實現應保盡保。加大對五保對象醫(yī)療救助的力度，增加醫(yī)療救助資金投入，對五保對象醫(yī)療費用除“新農合”報銷外，缺口部分可通過民政部門的大病救助予以適當解決。
2、逐步提高五保對象的供養(yǎng)標準。隨著地方經濟的發(fā)展，可逐步提高五保對象的供養(yǎng)標準，確保他們的生活水平不低于當地村民的一般生活水平。
3、適當提高敬老院管理人員的工資待遇，尤其是院長的工資待遇，調動其工作積極性。
(二)農村低保方面。
1、嚴格程序，規(guī)范操作，切實做到公正、公開、公平。
2、加大監(jiān)管力度，實行責任追究制。建議區(qū)政府將農村低保工作納入到年度考評中，同時，要加大督查、監(jiān)管力度，對群眾舉報和督查中發(fā)現的問題，一查到底，決不姑息遷就。
3、加強農村低保員隊伍建設和管理。按照農村低保規(guī)范化管理要求，配齊配強專職農村低保工作人員，加強對他們的教育、培訓和管理，嚴格考評獎懲制，充分調動他們工作的積極性、主動性。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇八
xx縣城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)是__市推進區(qū)建設的重要組成部分，總面積68平方公里，涉及尚集、蘇橋、小召3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個行政村，5.5萬人，6.6萬畝耕地。三年來，該縣堅持以解放思想為先導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展為目的，大力實施全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程，扎實推進農民向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中、項目向園區(qū)集中，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、就業(yè)市場、基礎設施、公共服務、社會管理“六個一體化”，使推進區(qū)在項目建設、基礎設施配套、村莊改造、生態(tài)綠化和社會事業(yè)發(fā)展等方面都取得了明顯成效。
一、主要做法。
一是堅持規(guī)劃先行。按照全市總體規(guī)劃，堅持立足長遠、突出特色、適度超前、現實可行原則，科學編制城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，切實做好推進區(qū)空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施及社會事業(yè)、生態(tài)建設和單項工作規(guī)劃，突出做好新城區(qū)分區(qū)、尚集組團分區(qū)和新城行政區(qū)控制性詳規(guī)及祿馬、丈地、西街等“五朵金花”的村莊規(guī)劃等，形成了城鄉(xiāng)一體、定位科學、銜接協(xié)調的高標準規(guī)劃體系。
二是堅持功能配套。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進的要求，從完善推進區(qū)路網、水網、電網、通信網、垃圾處理、供排水等基礎設施入手，實現城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網、城鄉(xiāng)共享。累計投入資金3。4億元，建成許長城際道路、創(chuàng)業(yè)大道等14條道路建設，完善了推進區(qū)配套功能。同時，以村莊改造為載體，加快推進區(qū)水、路、氣、電等基礎設施建設，按照“六有五化”的要求，加強村容村貌整治，努力建設飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環(huán)境整潔、文明和諧的社會主義新農村，不斷滿足人民群眾的生產生活需要。
三是堅持產業(yè)支撐。堅持從完善城市功能和加快城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、突出效益的原則，大力實施招商引資和項目帶動，著力抓好瑞貝卡化纖發(fā)絲、萬向錢潮三期、遠東公司等速傳動軸等重大項目建設。三年來，在推進區(qū)新建規(guī)模以上項目112個，初步形成汽車零部件及裝備制造、物流、紡織、檔發(fā)等特色優(yōu)勢產業(yè)帶。
四是堅持培育特色。按照提升檔次、培育精品、打造亮點的思路，建設“4個精品園、4個景觀帶、4條綠化隔離帶”，完成花木種植面積4.2萬畝，全縣建成花木基地12萬畝。同時，按照生態(tài)旅游區(qū)的功能定位，充分挖掘推進區(qū)內三國曹魏文化價值、花卉產業(yè)開發(fā)價值、文化書畫價值，實行政府引導，統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)主開發(fā)，以尚集書畫村、小江南國際度假村建設為重點，在推進區(qū)形成林水一體，生態(tài)、文化、旅游同步發(fā)展的良好局面。
五是堅持體制創(chuàng)新。以土地流轉體制改革為突破口，在依法、自愿、有償的基礎上，按照村企合作、業(yè)主運作、土地入股、協(xié)商轉包、委托租賃、“公司+基地+農戶”等模式，推動土地向經營大戶、種植能手和龍頭企業(yè)集中，提高土地綜合效益。積極探索投融資體制改革、失地農民社會保障體制改革等，大大激發(fā)了農村發(fā)展活力。
六是堅持環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。啟動推進區(qū)道路等基礎設施建設、生態(tài)建設、通道綠化、亮化工程以及整體規(guī)劃等基礎工作，努力塑造推進區(qū)新形象。同時，制訂完善相關優(yōu)惠政策，落實重點企業(yè)、項目推進機制，不斷提升服務水平，切實解決項目入駐和建設過程中的困難和問題，全力打造全省最佳創(chuàng)業(yè)基地。
二、存在問題。
一是土地因素制約。中央執(zhí)行嚴格的土地政策，在城鄉(xiāng)一體化進程中還存在農民宅基地和土地承包權問題，減緩了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程。
二是融資渠道不暢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要大量的資金投入。一方面農村經濟基礎薄弱，農民增收緩慢；另一方面民間資本、社會資金投入不暢，涉農金融機構在支持農村發(fā)展方面也存在職責不明、效果不顯等問題。
三是社會保障亟待加強。失地農民在就業(yè)、養(yǎng)老、救助、低保等方面缺少保障等。
三、下一步工作思路。
一是著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。必須切實發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農村和城市作為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿區(qū)、休閑區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠相互銜接、相互促進。
二是著力推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化。堅持一二三產業(yè)互動，城鄉(xiāng)經濟相融的原則，促進城鄉(xiāng)三次產業(yè)有機融合、協(xié)調發(fā)展。突出發(fā)展工業(yè)經濟，加快第三產業(yè)提檔升級，以工業(yè)化推動城市化、以城市化促進工業(yè)化。積極探索“公司+農戶+基地”模式，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，培育新的支柱產業(yè)，多渠道增加農民收入。立足花卉苗木特色優(yōu)勢，推進土地流轉，搞好規(guī)模經營，發(fā)展觀光農業(yè)。按照生態(tài)旅游區(qū)的定位，充分發(fā)掘推進區(qū)內三國曹魏文化價值、花卉產業(yè)開發(fā)價值、風味飲食價值、文藝書畫價值，促進文化旅游業(yè)快速健康發(fā)展。
三是著力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。針對目前城鄉(xiāng)基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，堅持把城市和農村作為一個有機整體，著眼強化城鄉(xiāng)設施銜接、互補，加大對農村基礎設施的投入力度。切實加大對農村道路、水、電、通信和垃圾處理設施等方面的建設投入，努力完善服務功能，并與城市有關設施統(tǒng)籌考慮，實現城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網、城鄉(xiāng)共享。
四是著力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。按照有利。
于逐步實現基本公共服務均等化的要求，加快完善公共財政體制，推進公共財政向農村教育和公共衛(wèi)生等方面轉移，在大力提高農村公共服務水平的同時，注重從體制機制上推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。為了實現城鄉(xiāng)公共服務一體化，必須從現在起就做好規(guī)劃、留好接口、逐步靠攏，一待條件成熟，就真正實現城鄉(xiāng)公共服務一體化運作。
五是著力推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。人勞、農業(yè)等部門要逐步把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員在就業(yè)和培訓等方面的優(yōu)惠政策落實到農村富余勞動力身上，促其到二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)。進一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費。加快建立適應農民工特點的社會保障制度。把農民工及其家屬在城鎮(zhèn)的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健等工作列入相關部門和相關社區(qū)的管理范圍，將相應的管理經費納入財政預算。
六是著力推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。建立健全有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的政府管理體系，改變重城市、輕農村，重工業(yè)、輕農業(yè)，重市民、輕農民的做法，充分發(fā)揮政府在協(xié)調城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和建立相關制度方面的作用。加大戶籍制度改革力度，進一步放寬農民進城落戶條件。改革農村征地制度，引入市場機制并完善法規(guī)，切實解決好失地農民的就業(yè)和生活保障問題。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇九
為進一步加強和規(guī)范我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，合理確定低保對象的標準和范圍，公開、公平、公正地開展工作，切實做好低保年度復核工作,根據相關文件精神，近日花橋鎮(zhèn)召開專題會議，積極謀劃20城鄉(xiāng)低保年度復核工作。
做好宣傳。通過鎮(zhèn)村電子宣傳欄、公開欄積極宣傳低保復核發(fā)動工作，提高群眾知曉率;加強民生政策宣傳，知曉低保年度復核工作的重要性;讓群眾積極主動配合復核工作。
做好業(yè)務培訓。由鎮(zhèn)統(tǒng)一安排并組織實施，做好此次年度復核業(yè)務培訓工作，提高工作能力和服務水平，確保高效地完成此次低保年度復核工作。
做好摸底工作。將低保在冊人員檔案進行整理匯總，為低保年度復核提供完整的基礎性資料。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇十
開展城鄉(xiāng)低保工作，是為了進一步提高城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化管理水平，健全社會救助體系，提高貧困家庭的生活水平。本文是本站小編為大家整理的城鄉(xiāng)低保。
歡迎參考!
為貫徹落實國務院新頒發(fā)的《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)及市民政局《關于開展城鄉(xiāng)低保應保盡保、應退盡退整改工作的通知》(衡民發(fā)[20xx]27號)、《關于開展農村低保大清查進一步完善應保盡保工作的實施方案》(衡民發(fā)[20xx]28)、《衡陽市城鄉(xiāng)低保整改督查工作實施方案》(衡民發(fā)[20xx]29號)等文件精神，經局黨組研究，決定在全區(qū)開展城鄉(xiāng)低保清查整改工作。特制定本實施方案。
一、指導思想和工作任務。
以黨的和xx屆三中全會精神為指導，結合黨的群眾路線教育實踐活動，在全區(qū)開展城鄉(xiāng)低保大清查，進一步摸清城鄉(xiāng)低保工作情況、低保對象的實際生活狀況、實施分類救助，依法救助，切實糾正不按程序辦理低保的不規(guī)范做法，對不符合城鄉(xiāng)低保條件的對象一律取消低保資格，實現應退盡退;對符合低保條件的對象及時納入保障范圍，實現應保盡保。通過抓政策宣傳和落實制度入手，明確各級職責，加強干部對政策的執(zhí)行力，提升群眾對政策的知曉度，真正實現“政策運用準確、程序操作到位、對象審批公正”的目標，不斷提升人民群眾對最低生活保障制度的滿意度。
二、工作原則。
(一)依法依規(guī)、嚴格程序的原則;。
(二)分級負責、屬地管理的原則;。
(三)全面清理、重點清退的原則;。
(四)公開、公正、公平的原則。
三、工作內容。
(一)緊扣“法制救助惠民生”主題，開展社會救助政策大宣傳。
認真做好《社會救助暫行辦法》的宣傳工作，使廣大的干部群眾了解《社會救助暫行辦法》，全面推行法治救助。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要全面宣傳最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時救助等相關政策。通過發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅等靈活多樣的宣傳形式大力宣傳社會救助政策;引導社會各界從正面了解社會救助工作性質，將活動深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(街道)、村(社區(qū))及群眾家中。
(二)動員街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場干部，開展大走訪活動。
各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要結合黨的群眾路線教育大走訪活動，動員街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場干部開展城鄉(xiāng)低保、困難群眾對象大走訪活動，分別做到三個“六必知”和四個“100%”。一是掌握城鄉(xiāng)低保對象的情況做到“六必知”，即家庭成員戶籍現狀、家庭收入、家庭財產、社會關系、病殘診斷、看病就醫(yī)情況;二是掌握其他困難群眾的情況做到“六必知”，即家庭成員財產、社會關系、家庭財產、致貧原因、家庭開支、申報情況;三是對城鄉(xiāng)低保工作的日常管理做到“六必知”，即申請受理、入戶調查、民主評議、審核公示、檔案管理、舉報受理情況。做到“四個100%”:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要做到本轄區(qū)的低保戶和五保戶100%入戶;對投訴較多的個人、群眾反映強烈而未納入低保的家庭100%入戶;低保檔案100%查閱;簽署核查情況調查表100%。對符合低保條件未納入保障范圍的要摸清情況，及時按程序受理。
1、對全區(qū)所有城鄉(xiāng)低保對象進行一次全面清理。重點清查:。
(2)企業(yè)改制職工、困難企業(yè)職工、失地農民和兩女結扎戶等成建制納入低保的群體;。
(3)家庭成員中有死亡未及時申報的;。
(5)城市低保對象擁有兩套以上住宅，農村低保家庭成員在城區(qū)購買商品房的;。
(9)子女在義務教育階段進入高收費私立、貴族學校就讀;子女自費出國留學的;。
(10)衡民發(fā)[20xx]26號文件列舉的其它不符合低保條件的家庭。
2、對全區(qū)城鄉(xiāng)低保審核審批程序執(zhí)行情況進行大檢查。重點檢查的內容是查看入戶調查記錄本、民主評議記錄本、低保檔案及工作臺賬。檢查入戶調查是否全面、民主評議是否走過場、公示是否到位、審核審批是否符合程序。
3、對低保受理情況進行甄別。查看信訪記錄本，結合本次大走訪情況，對投訴較多的個人、群眾反映強烈而未納入低保的家庭認真做好核查，根據實際情況區(qū)別對待。對符合條件的家庭引導其申請低保，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及時受理;對不符合低保條件的要給投訴人及當地群眾解釋相關政策，告知不能享受低保待遇原因。
(四)完善各項。
規(guī)章制度。
1、清查結果的處理和運用。本次清查活動，要根據保障對象戶籍狀況、家庭收入、家庭財產變動和民主評議等情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出并簽署意見，報區(qū)民政局及時辦理保障對象的保障金增、減、停等復核審批手續(xù)。對符合條件的城鄉(xiāng)低保對象繼續(xù)享受，對不符合條件的城鄉(xiāng)低保對象停止保障待遇，收回并注銷相關證件。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的按國務院頒發(fā)的《社會救助暫行辦法》相關規(guī)定進行處理，構成犯罪的將移交司法部門依法追究刑事責任。
2、完善動態(tài)管理機制。要按分類建檔及時實施動態(tài)管理。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的“三無人員”，可每年核查一次;對于短期內收入變化不大的家庭，可每半年核查一次;對收入來源不固定，成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農村按季核查。
3、嚴格公示制度。對這次清查取消、新增以及補差水平變更的低保對象要進行民主評議和張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處需將入戶調查、民主評議和審核結果在村(居)委會設置的公示欄內進行公示，公示期為7天，確保低保政策、程序、結果全公開。區(qū)民政局要在社會救助局網站公示低保對象相關信息。
4、建立長效機制。對這次清查中發(fā)現的問題要分析原因，完善制度，規(guī)范程序、嚴肅紀律，通過查漏補缺，建立規(guī)范、動態(tài)的城鄉(xiāng)低保運轉工作機制。
四、實施步驟。
這次低保大清查從20xx年5月25日開始，9月30日結束，分四個階段進行。
(一)安排部署和宣傳發(fā)動階段(5月至6月中旬)。為確?；顒禹樌_展，我區(qū)召開專題會議進行統(tǒng)一部署，加強對活動的組織領導和政策宣傳;各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要高度重視，制定具體可行的實施方案，有序、穩(wěn)妥的推進活動開展。區(qū)局將統(tǒng)一制作橫幅和政策宣傳冊，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要積極開展政策宣傳，使政策走進千家萬戶。
(二)自查自糾階段(6月中旬至7月)。要以居(村)委員會為單位，對照活動內容，認真開展自清自查，分析問題、查找不足。自查面要達100%，并形成相關工作臺賬。對發(fā)現的問題，要認真梳理、分析原因、制定措施、健全機制、落實整改。自查結束后，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場填寫《城鄉(xiāng)低保清查情況統(tǒng)計表》并做好匯報總結，報區(qū)社會救助工作管理局。
(三)檢查驗收階段(8月1日到8月31日)。在各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場自查自糾結束后，區(qū)民政局組織檢查驗收，檢查驗收分為7個組，每個社區(qū)(村)的入戶率不低于30%，對保障差錯率在2%以上的村和社區(qū)，責令重新進行整改。
(四)市局驗收階段(9月1日到9月30日)。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場對活動進行全面總結，充分做好迎接市級檢查驗收的準備工作。
五、工作措施。
(一)提高認識，加強領導。這次城鄉(xiāng)低保大清查是貫徹落實國務院、省、市政府相關文件精神，進一步加強和改進最低生活保障工作的需要;是履行民政工作職責、保障和改善民生、合理分配社會公共資源的需要;是改進工作作風、自查自糾的需要。各單位要站在講政治和全局的高度，充分認識開展城鄉(xiāng)低保清查整改工作的重要性和必要性。此項工作涉及面廣，任務繁重，各單位要把該工作作為一件大事，擺在突出位置，統(tǒng)籌安排，精心組織。要建立責任制，明確工作要求，落實責任分工，切實提高城鄉(xiāng)低保工作的管理水平。
(二)加大宣傳，明確職責。各單位要通過發(fā)放宣傳資料、召開居(村)民會議等方式，加大工作宣傳力度，讓廣大群眾知曉活動的目的及意義，積極發(fā)動城鄉(xiāng)居民參與到該項工作中來，引導群眾主動支持和配合工作的開展。這次清查整改將作為城鄉(xiāng)低?？冃Э己?、為民辦實事考核的一項重要內容，同時也是今年民政重點工作綜合評估事項，實行“一票否決”。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場作為此項工作的職責主體，必須進一步明確主體、明確職責，加強管理、規(guī)范操作，集中力量、專人負責。
(三)注重方法，嚴肅紀律。城鄉(xiāng)低保工作涉及到廣大困難群體的切身利益，涉及到不同群體對低保政策的不同解讀。因此一定要把握工作方法，積極穩(wěn)妥實行，尤其對被清退的對象，一定要做好政策解釋和思想說服工作，并依法書面告知和依章公示，避免產生新的矛盾，防止不穩(wěn)定事件的發(fā)生。要出實招、見實效，對走過場、自查自糾不認真、發(fā)現問題不糾正，甚至弄虛作假、虛報瞞報的，將嚴肅追究相關責任人的責任。
這次清查，工作任務重、時間緊、壓力大，事關基層穩(wěn)定和社會和諧，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要切實加強領導，主動向單位一把手及主管領導匯報，要科學謀劃，周密部署，突出重點，落實到人，確保整改取得實效。
按照區(qū)民政廳《關于做好城鄉(xiāng)低保整改工作的通知》(桂民電[20xx]14號)、《關于開展落實城鄉(xiāng)低保政策消除“保人不保戶”現象自查自糾活動的通知》(桂民電[20xx]28號)和縣民政局6月8日召開的城鄉(xiāng)低保規(guī)范化整改工作會議要求，為徹底糾正現階段我縣城鄉(xiāng)低保存在問題，以進一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)低保工作，特制訂此。
(一)成立領導小組。各村、單位要成立以主要領導為組長，相關人員為成員的低保大排查大整改工作領導小組，并制訂排查整改方案。
(二)成立調查組、評議組。各村、單位要按《玉林市農村居民最低生活保障家庭收入核定及評議實施細則》(以下簡稱《評議細則》)的要求，成立入戶調查組、民主評議組。每個村、單位按實際組成若干個調查小組，每個調查小組成員不少于2人;評議組組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任，成員包括村委全體干部、調查組成員以及三名群眾代表組成。領導小組、調查組、評議組名單及工作方案要上交一份到縣民政局城鄉(xiāng)低保辦公室。
(三)徹底排查、整改。按上級要求對現享受低保家庭全部入戶調查，做到入戶調查率100%，對需要整改的也要100%整改，徹底糾正“保人不保戶”及不符合條件的“高樓?！薄ⅰ靶≤嚤！薄ⅰ叭饲楸?、關系保”等現象，堅決做到“應保盡保”、“應退盡退”。
二、方法步驟及時間要求。
(一)調查、評議、公示:15天內完成(6月11日至6月25日)。
1、入戶調查。
各村、單位以現享受低保家庭為排查對象，全部逐戶認真調查，并做好調查，記錄其家庭年人均純收入、家庭財產、勞動力狀況及實際生活水平，調查組人員要親自簽字以示負責。
2、評議。
調查工作完成后，由村主任或支書或單位領導主持，評議組對排查對象(即現享受低保家庭)全部逐一進行評議，填寫民主評議記錄一式三份(議程按《評議細則》)并投票表決，同意票占80%以上的通過，評議組全體成員要親筆簽字以示負責。
3、公示。
對評議通過的對象填寫公示，在村、單位公示欄、自然村人員較集中地方進行公示，公示期不少于5天。
(二)審核:10天內完成(即6月26日至7月5日)。
1、核查。
鎮(zhèn)政府接到村公示無異議家庭初審材料后，派員核查其收入、財產、勞動力狀況及實際生活水平。
2、審核。
工作人員提出復核意見后，報負責人審核，并以現享受低保的家庭成員為基礎，制定出整改后享受低保的家庭成員表。
三、工作要求。
(一)加強領導，提高認識。城鄉(xiāng)低保工作涉及千家萬戶，是黨和政府的“民心工程”，其規(guī)范與否關系到社會穩(wěn)定。因此各村、各單位必須高度重視，加強領導，提高認識，要建立健全領導小組和調查評議機構，切實開展大排查、大整改，切實糾正“保人不保戶”、“關系保、人情?！钡炔灰?guī)范行為，確保排查整改工作取得實效。
(二)規(guī)范操作，嚴格把關。村委會以現享受低保家庭為排查對象，對照戶口簿以同一戶口共同生活為原則，認真核查其家庭年人均純收入、家庭財產、勞動力狀況和實際生活水平。凡因出嫁、死亡等不在一起生活的人員要及時核減，對于違法生育和有勞動能力不從事生產勞動及賭博、吸毒屢教不改人員，不得享受低保。符合條件的應保盡保，不符合條件的堅決清退。
(三)材料齊備，規(guī)范建檔。低保戶家庭成員姓名、身份證號碼必須與戶口簿的相一致，重病、殘疾人員家庭需要復印病、殘證件，每戶需有村主要領導簽字的家庭收入生活情況調查證明。各項材料要齊備且不能有任何涂改，在每個階段工作結束后所有材料要及時規(guī)范建檔。
(四)加強督查，認真整改。
1、成立領導小組。
組長:林華生(鎮(zhèn)黨委書記)。
何達勇(鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長)。
副組長:呂永利(鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席)。
吳仁中(鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長)。
領導小組下設辦公室，辦公室主任為陶烈龍，辦公室設在民政辦公室。
2、成立兩個督查組。
(1)第一督查組。
組長:呂永利(鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席)。
副組長:陳衛(wèi)、黎興新、陳姍華、楊龍。
成員:駐村工作隊長、相關包村干部、民政辦干部。
督查村:平樂村、六鳳村、長旺村。
(2)第二督查組。
組長:吳仁中(鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長)。
副組長:覃升波、楊寧、覃常綠。
成員:駐村工作隊長、相關包村干部、民政辦干部。
督查村:新興村、橋頭村、三安村、石村村。
3、督查內容。
(1)督查各村是否成立有排查領導小組、調查組及評議組，并督查調查評議情況。
(2)督查各村是否按時公示，是否公示到村、屯、片，是否存在拼戶、人情保、關系保、錯保、漏保現象，是否存在村干部向低保戶索要存折、冒領截留低保金問題。
(3)督查材料是否齊全、規(guī)范，填寫是否準確。
4、督查要求。
(1)每個村抽查三分之一的生產隊，按督查內容認真檢查并作記錄。
(2)發(fā)現問題當即指正，同時反饋給該村，要求該村進行自查自糾。
(3)督查結束后，各組把督查情況形成書面報告，并集中匯報。
為進一步提高城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化管理水平，健全我縣社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)居民基本生活，做到精準扶貧和“兩線融合”。根據《衡陽市農村低保兜底脫貧暨農村低保清理工作方案(試行)》(衡政辦函[20xx]19號)文件精神，經縣委、縣政府研究，決定對全縣城鄉(xiāng)低保進行全面清查整改，并制定如下實施方案:。
一、工作目標。
對全縣城鄉(xiāng)低保對象進行重新核查，重新評定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，實現按戶施保、分類施保、進退及時。同時，準確設定社會保障兜底脫貧對象認定標準、認定程序，建立聯(lián)合認定機制，精準認定社會保障兜底脫貧對象，實現我縣農村低保標準與國家扶貧標準“兩線融合”。
二、基本原則。
(一)依法依規(guī)，嚴格程序的原則;。
(二)屬地管理、分級負責的原則;。
(三)重新評定、全面清理的原則;。
(四)分類施保、動態(tài)管理的原則;。
(五)公開、公平、公正的原則。
三、工作重點。
(一)提高城鄉(xiāng)低保標準。根據省政府制定的全省城鄉(xiāng)低保指導標準，結合我縣實際，在統(tǒng)籌農村低保和扶貧標準基礎上，全面提高我縣20xx年城鄉(xiāng)低保標準，其中農村低保保障標準由165元/月提高到220元/月;城市低保保障標準由330元/月提高到420元/月。社會保障兜底脫貧對象，按最低生活保障標準上浮10%。
(二)突出重點清查對象。
1.家庭經濟情況好轉，人均家庭收入明顯高于當地最低生活保障標準的;。
4.家庭成員中有死亡未及時申報的;。
8.因酗酒、賭博、吸毒等原因導致家庭貧困，通過教育仍不改正的;。
10.審批時有在校的大、中專學生，現已畢業(yè)的;。
13.子女已成年具有勞動能力或就讀高等院校的子女已就業(yè)或畢業(yè)一年以上的家庭;。
15.連續(xù)3次入戶不在家，無法連續(xù)核實情況的;。
16.有雙重戶口的;。
17.領取社保金后，家庭收入高于低保標準的。
(三)突出重點保障對象。城鄉(xiāng)低保對象家庭人均收入必須低于我縣保障線，重點是保障以下六類原因造成的家庭生活常年困難，無經濟來源或人均收入低于保障線的特困人員或家庭。
1.困境未成年人，主要指16周歲以下、父母一方死亡(戶口本銷戶頁或證明，或醫(yī)院出具的死亡證明，或殯儀館出具的死亡火化證明)，一方失蹤或無勞動能力，失蹤由村委會證明并由困境兒童居住地五戶以上的鄰居簽字蓋手膜，失去勞動能力由殘聯(lián)、人社或衛(wèi)計部門證明，且無其他經濟來源。
2.家庭成員中有一、二級殘疾人，或三、四級精神、智力殘疾人，或一戶多殘，或老殘同戶的特殊困難家庭，且無其他經濟來源。
3.家庭成員因病(含慢性病)部分或完全喪失勞動能力(需繼續(xù)治療，年累計自付醫(yī)療費用達到當地人均可支配收入3倍以上)，且無其他經濟來源的家庭。
4.家庭成員全部是老年人(60周歲以上)、未成年(16周歲以下)的;或其贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人均因病、因殘喪失勞動能力，無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的。
5.非農村低保和扶貧家庭，因災害、突發(fā)性事件主要勞動力死亡、重殘等致貧，且符合上述條件之一的。
6.因其他原因，主要是指因自然災害、社會災害等原因造成生活常年困難，無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭。
社會保障兜底脫貧對象、低保對象必須嚴格按戶施保，要堅決杜絕人為分戶、拆戶、并戶現象發(fā)生。
四、工作要求。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依據本次清查整改，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作程序，將城鄉(xiāng)低保工作納入規(guī)范化，制度化建設軌道。
(一)規(guī)范申請受理的責任主體。國務院《社會救助暫行辦法》中明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是低保申請、受理、入戶調查、評議家庭收入情況、財產狀況調查核實的責任主體單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分履行主體責任，認真組織實施，把好各個關口，確保申請對象認定準確，受理及時，調查全面，評議公開，并基本核實好申請家庭財產狀況。
(二)規(guī)范低保申請程序。申請低保應以家庭為單位，符合條件的家庭由戶主向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面提出申請，填寫低保。
申請書。
家庭收入財產聲明、申報。
承諾書。
家庭經濟狀況授權委托書。如無行為能力可由村(居)委會代其提出申請。低保申請書由戶主簽字確認家庭收入、財產聲明及申報承諾書和家庭經濟狀況核對授權委托書由共同生活的家庭成員共同簽字確認。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專人指導申請對象按要求如實規(guī)范填寫凡不按要求提供相關證明材料的申請對象鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一律不予以受理。
(三)規(guī)范家庭經濟狀況核對。由縣低收入居民家庭經濟狀況信息比對中心對城鄉(xiāng)低保家庭經濟狀況進行核對。
1、家庭收入。家庭收入包括共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內的經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入等全部可支配收入。
(1)經營性收入。主要包括從事種植、養(yǎng)殖、采集、加工等農林牧漁業(yè)的生產收入及其他家庭經營性收入，能夠出示有效證明的，按證明的收入扣除成本后計算;無收入證明，又無合同規(guī)定或固定價格的，可參照當地同類區(qū)域平均產量和當地的收購價，按當地評估標準和核算方法計算;用于家庭自給消費的，不計入收入。
(2)工資性收入。主要指勞務活動所得收入，能夠出示有效證明的，按所證明的收入計算;不能出具有效證明的，可比照務工所在地最低工資標準計算。
(3)財產性收入。主要包括土地林地出租、土地征用補償、房屋出售出租等收入及其他財產性收入。有協(xié)議、裁決或判決的，按協(xié)議、裁決或判決的數額計算;無協(xié)議、裁決或判決的，可按當地評估標準和核算方法計算。
(4)轉移性收入。主要包括糧食直補、農資綜合直補、林業(yè)補貼、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等收入及其他轉移性收入。有協(xié)議、裁決或判決的，按協(xié)議、裁決或判決的數額計算;無協(xié)議、裁決或判決的，可參照相關人員的支付能力計算。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人正在享受低保的，可以視為無履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)能力。
(5)地方政府規(guī)定的其他家庭收入。
2、家庭財產評估。主要包括共同生活的家庭成員所擁有的土地、房產、農機、車輛、家電等資產。家庭財產狀況超過當地規(guī)定的標準，不予享受低保。全縣統(tǒng)一制定符合當地實際的低保申請家庭收入和財產核定辦法，明確收入排查范圍，出臺行業(yè)認定標準，對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人履行相關法定義務提出具體要求，并提出家庭財產狀況具體標準。
(四)規(guī)范入戶調查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派2名(含)以上經辦人員，對申請城鄉(xiāng)低保的家庭逐一入戶現場調查，詳細真實記錄申請人家庭人口結構、收入、財產、生活等狀況，并簽署意見。入戶率應達到100%，并對社會保障兜底脫貧的家庭予以單獨標注。
(五)規(guī)范民主評議。低保民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村(居)委會干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導負責主持，邀請村(居)民委員會成員、低保工作人員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表、低保困難戶代表以及駐村(居)委會人大代表、政協(xié)委員等相關人員參與評議，參與評議人數不低于31人，其中群眾代表不低于60%。評議前，要組織評議代表進行培訓，宣講低保有關政策，確保評議公開，評議小組成員要在評議結果上簽字，并對評議結果負責。
(六)規(guī)范公示制度。對清查取消的、新增的以及補差水平變更的低保對象，要全程進行張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責公示民主評議和審核結果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村委會(社區(qū))應設置統(tǒng)一固定的公示欄，每個行政村(社區(qū))在現辦公場所設立本村(社區(qū))城鄉(xiāng)低保永久性公示牌，進行分類公示，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用電子顯示屏和戶外顯示屏對低保對象進行公示，公示內容包括家庭成員姓名、居住地址、享保人口、享保標準等;縣民政局在政府門戶網站或縣有線電視上公示低保對象的家庭成員情況、收入情況、保障金額等信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供加蓋縣民政局公章的各行政村低保對象相關信息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在低保申請家庭居住地長期公示。對國家公職人員、基層干部(含村、社區(qū)干部)、低保經辦人員近親屬享受低保的對象，單獨公示，做到低保政策、程序、結果全公開，接受群眾監(jiān)督。
(七)規(guī)范動態(tài)管理?？h民政局每年要牽頭組織對低保家庭的人員、收入、財產情況進行一次年檢復審，并根據年檢復審情況作出低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)的決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應對完全喪失勞動能力、部分喪失勞動能力、有勞動能力三種類別分類管理。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的“三無人員”，每年核查一次;對短期內收入變化不大的家庭，每半年核查一次;對收入來源不固定，成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農村按季核查，及時清退不符合條件對象，納入符合條件對象，做到動態(tài)管理到位，進行及時有序。
(八)規(guī)范年檢制度。為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，掌握低保對象的家庭狀況，每年8-9月份，對社會保障兜底脫貧對象每年審核一次。年檢工作由民政局主檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦協(xié)檢。
1.凡屬我縣的城鄉(xiāng)低保戶都應攜帶本人身價證、全家戶口本、低保證、低保金(一卡通)存折原件到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦進行登記年檢，新增的低保戶要提供相應的證明材料原件，如:家庭成員中患大病的，提供縣級以上醫(yī)院診斷書，重度殘疾的，提供有關部門發(fā)的殘疾證;上大學的，提供在讀學校注冊的學生證或新生錄取通知書;離婚的提供離婚證或離婚協(xié)議，確保低保戶提供的情況真實可靠。
2.城鄉(xiāng)低保戶年檢時，由縣民政局嚴格審查各種證件，了解詢問低保戶家庭詳細情況，填制年檢登記表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦填寫低保對象臺帳，對低保對象進行信息采集，更新電子臺帳，并上報縣民政局，由縣民政局抽查入戶，核實低保對象所反映的情況。
3.年檢合格的低保戶，由縣民政局在新?lián)Q發(fā)的《低保證》上統(tǒng)一加蓋帶有日期的“年檢合格”印章，低保對象在年檢登記表上簽字蓋章，不能按時參加年檢的低保戶，一律視為年檢不合格，取消其城鄉(xiāng)低保待遇，收回《低保證》。
4.對于年老體弱、殘疾人出行不便的低保戶，由工作人員上門進行年檢。
(九)規(guī)范檔案管理?？h民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格低保對象的檔案管理，做到一戶一檔。要分別建立低保電子、紙質檔案數據庫，所有檔案資料實行“誰審核、誰簽字、誰負責”，低保情況異動時要及時做好記錄，做到資料真實，有據可查，程序嚴格。紙質檔案報縣民政局審核后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一存檔，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負責檔案管理工作，明確管理責任，人員異動時，檔案要及時交接。低保對象檔案需包含以下內容:。
1、“三書”主要包括:。
(1)最低生活保障申請書，由申請家庭書面陳述申請低保的理由。
(2)低保家庭財產聲明及申報承諾書由申請家庭如實填寫家庭成員收入情況及家庭財產狀況，承諾提供的相關資料真實完整，并承諾當家庭人口狀況、收入狀況、財產狀況發(fā)生變化時，履行及時告知義務。
(3)低保家庭經濟狀況核對授權委托書，由低保申請家庭承諾授權民政部門向相關部門查詢其家庭成員住房、車輛、公積金、社保、銀行存款、通訊及水電支出等多方面信息。
2、“三表”主要包括:。
(1)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭信息采集及入戶調查情況表。包含低保家庭基本信息、家庭成員信息、家庭財產情況等信息，并由保障對象簽字、村(居)委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣社會救助服務中心、縣民政局領導等相關責任人進行調查并簽字確認。
(2)國家公職人員和村(居)干部近親屬享受低保備案表。包含國家公職人員、基層干部(含村干部)、低保經辦人員近親屬享受低保的信息。
(3)城鄉(xiāng)最低生活保障審核審批表。包含家庭成員信息、村(居)委會初審意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見、縣民政局審批意見。
3、“兩記錄”主要包括:民主評議記錄。包含民主評議舉行的時間、地點、參加人員及評議結果，并由所有參評人員簽字確認。公示記錄。包含公示的時間、地點、是否收到異議情況說明及公示的實地圖片信息。
五、實施步驟。
此次低保大清查按照先農村后城市步驟實施。其中農村低保清理工作從20xx年5月10日起至6月30日止。具體時間分四個階段:。
(一)宣傳發(fā)動階段(5月10日到5月19日)。一是動員部署。由縣政府召開專題會議，進行統(tǒng)一部署和安排相關事宜，加強對活動的組織領導;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別召開動員大會，緊扣“法制救助惠民生”主題，對清查工作進行動員部署;二是制定方案。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據縣里的方案制定可行的、操作性強的具體實施方案，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))干部系統(tǒng)學習、宣傳低保政策;同時，要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子包片、干部包村制度，明確工作職責和措施。三是廣泛宣傳。通過發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅等靈活多樣的宣傳形式，宣傳清查的意義、方法、享受城鄉(xiāng)低保的條件、申請審批程序等，將活動深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))及群眾家中，引導社會各界從正面了解社會救助工作性質及政策精神;縣民政局要統(tǒng)一制作橫幅和政策宣傳冊，并通過縣電視臺、縣黨報、手機報等媒體進行廣泛宣傳，營造良好輿論氛圍，切實提高城鄉(xiāng)低保政策的知曉率及公信力。
(二)整改規(guī)范階段(5月20日到6月15日)。
1、入戶核查。對符合低保條件未納入保障范圍的要摸清情況，及時按程序辦理。入戶核查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，集中力量，以社區(qū)(村)為單位，組織人員對所有在冊低保對象進行逐戶核查，逐戶分類，填寫好“三書”:即《低保申請書》、《家庭財產聲明及如實申報承諾書》、《家庭經濟狀況核查授權委托書》;“三表”:即《衡南縣城鄉(xiāng)低保家庭經濟狀況核查表》、《城鄉(xiāng)低保工作責任表》、《特殊人員備案表》，并將紙質(蓋章)與電子版一同報縣城鄉(xiāng)社會救助服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入戶核查要做到三個“六必知”和四個“100%”。掌握城鄉(xiāng)低保對象的情況做到“六必知”，即:家庭成員戶籍現狀、家庭收入、家庭財產、社會關系、病殘診斷、看病就醫(yī)情況;掌握其他困難群眾的情況做到“六必知”，即:家庭成員財產、社會關系、家庭財產、致貧原因、家庭開支、申報情況;對城鄉(xiāng)低保工作的日常管理做到“六必知”，即:申請受理、入戶調查、民主評議、審核公示、檔案管理、舉報受理情況。做到“四個100%”:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到本轄區(qū)的低保戶100%入戶;對投訴較多的個人、群眾反映強烈而未納入低保的家庭100%入戶;低保檔100%查閱;簽署核查情況調查表100%?？h救助服務中心按照分工，負責掛點單位的業(yè)務指導。
2、民主評議。由所在社區(qū)(村委會)的民主評議小組對在冊低保對象是否繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保進行民主評議。評議過程中，先由調查人員陳述在冊低保對象基本情況，然后通過無記名投票方式確定是否繼續(xù)享受低?；蛘{整。由各社區(qū)(村委會)將評審結果在公示欄中予以公布。
3.審核審批?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級從事低保工作的人員共同參與對申請對象的審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對操作程序及相關材料進行審核，簽署審核意見，將初審結果張榜公布，公示期為7天，并將通過初審的低保對象材料交縣城鄉(xiāng)社會救助服務中心復核、抽查和審批。建立審核審批結果書面送達制度，對不符合條件的申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應書面向申請人說明不予批準的理由，并送達申請家庭，由低保申請家庭成員簽字確認簽收。
(三)檢查驗收階段(6月16日至6月24日)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員完成低保對象信息的錄入和建立低保對象檔案，完善扶貧開發(fā)數據，確保對象信息準確無誤。由縣城鄉(xiāng)社會救助工作領導小組成員單位組成的城鄉(xiāng)低保對象聯(lián)合認定機構對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保清查工作組織重點抽查和復核，抽查率不低于30%，對保障差錯率在2%以上的村和社區(qū)，責令重新進行整改。
(四)審批公示階段(6月25日至6月30日)?？h民政局對初審通過的城鄉(xiāng)低保對象作進一步審核，符合享受條件的予以批準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審批結果以村(社區(qū))為單位進行張榜公示，公示無異議對象由縣民政部門按程序發(fā)放保障金。
六、工作措施。
(一)要加強組織領導。習近平總書記指出“扶貧必先識貧”。精準認定社會保障兜底對象是打贏“社會保障兜底一批”脫貧攻堅戰(zhàn)的前提條件。這次城鄉(xiāng)低保大清查，縣人民政府將組織民政、財政、扶貧、人社、衛(wèi)計、殘聯(lián)等部門成立社會保障兜底脫貧對象認定工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，建立社會保障兜底脫貧對象聯(lián)合認定機制。領導小組在民政局設立辦公室，民政局局長兼任辦公室主任，扶貧辦主任兼任副主任，各成員單位抽調人員參與辦公室工作，具體承擔聯(lián)合認定職責。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要站在講政治和講全局的高度，把該工作作為一件大事，擺在突出位置，統(tǒng)籌安排，精心組織，縣級領導對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)低保工作進行指導、監(jiān)督，相關職能部門要按照不低于30%的比例進行抽查，切實提高城鄉(xiāng)低保工作的管理水平。
(二)要制定具體方案。各相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據中央和省、市、縣關于精準扶貧、精準脫貧精神，科學合理地制定具體實施方案，嚴格按政策要求執(zhí)行，不得亂開政策口子、隨意擴大兜底范圍。確定兜底保障對象時要以家庭經濟狀況為基礎，不得將重殘、重病等人員從家庭中分離出來單獨兜底保障。同時，要加強動態(tài)管理，要結合社會保障兜底脫貧對象認定工作，對農襯低保對象進行一次全面清理，將原來的“政策?！?、“維穩(wěn)保”、“人情?！钡葘ο笠约懊撠毤彝ズ徒洕鸂顩r好轉后，不再符合農村低保條件的對象全部停止低保。
(三)要明確職責分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立城鄉(xiāng)社會救助工作領導小組，建立健全認定機制，明確工作要求，落實責任分工?？h民政局要提供現有農村低保對象花名冊，組織城鄉(xiāng)低保對象的入戶調查、家庭經濟狀況核查核對、提供加蓋公章的對象公示信息，組織聯(lián)合認定審批，建立城鄉(xiāng)低保對象電子和紙質檔案并存入民政部門?？h財政局要根據保障標準和人員規(guī)模做好資金預算和資金保障?？h扶貧辦要提供現有貧困對象花名冊和年度已脫貧的貧困人口花名冊，將納入扶貧開發(fā)范圍的城鄉(xiāng)低保對象納入扶貧開發(fā)范圍，建立社會保障兜底脫貧對象電子和紙質檔案，并和民政局協(xié)調一致。縣人社局要提供貧困對象勞務輸出、就業(yè)救助、社保等信息的查詢和核對?？h衛(wèi)計局要提供醫(yī)保信息?？h殘聯(lián)要進行殘疾程度認定，發(fā)放殘疾等級證書。
(四)要落實主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為此次城鄉(xiāng)低保清查工作的責任主體，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人為此項工作的第一責任人，對清查中發(fā)現的問題要分析原因，完善制度，規(guī)范程序，嚴肅紀律，通過查漏補缺，建立規(guī)范、動態(tài)的城鄉(xiāng)低保運行工作長效機制。精準認定城鄉(xiāng)低保對象的入戶調查、民主評議、公示、審核等工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人負責，人戶率要達100%.同時，這次清查整改將作為城鄉(xiāng)低?？冃Э己?、為民辦實事考核的一項重要內容，在全縣范圍內建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障績效評價體系，將低保工作納入縣政府對各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核、駐村干部年度績效考評的一項重要內容。
(五)加強責任追究。對申請對象隱瞞收入及財產、干擾辦事人員工作等行為;對清理工作不重視、組織領導不力、工作敷衍了事、該清退未清退、整頓效果不明顯的;對違背政策規(guī)定享受低保的，對采取不正當手段騙取作假、虛報瞞報低保待遇、干擾低保管理秩序的，將根據《衡南縣城鄉(xiāng)低保工作責任追究辦法》有關規(guī)定進行嚴肅處理，追究相關人員責任。同時，建立低保信訪有獎舉報制度，做到有報必查、有錯必糾。由縣民政局設立低保舉報專線，安排專人接聽群眾舉報電話，舉報熱線:85563568556376。對實名舉報者，經查實情況后，對當事人給予100-200元獎勵。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇十一
1.城市低保標準：九城區(qū)從每人每月540元調整為每人每月580元;四縣(市)從每人每月465元調整為每人每月505元。
2.農村低保標準：九城區(qū)從每人每月315元調整為每人每月355元;四縣(市)從每人每月255元調整為每人每月295元。
1.城市低保邊緣戶標準：九城區(qū)從每人每月540元-648元調整為每人每月580元-696元;四縣(市)從每人每月465元-558元調整為每人每月505元-606元。
2.農村低保邊緣戶標準：九城區(qū)從每人每月315元-378元調整為每人每月355元-426元;四縣(市)從每人每月255元-306元調整為每人每月295元-354元。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇十二
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理關系人民群眾身體健康，影響經濟社會發(fā)展大局，既是“民生工程”，又是“發(fā)展工程”。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，有利于改善群眾生產生活環(huán)境，提高人們生活質量，保障人民身體健康；有利于改善發(fā)展環(huán)境，樹立對外開放良好形象，促進經濟社會又好又快發(fā)展。
鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作在縣委政府的直接領導和縣級相關部門的大力支持幫助下，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，加強組織領導、強化宣傳動員、明確工作任務、落實工作責任、細化工作措施、加大經費投入、強化檢查督促、狠抓工作落實，深入開展了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治行動和交通、河道專項治理行動，廣泛開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進機關、進校園、進社區(qū)、進村社、進企業(yè)、進家庭等活動。通過各級干部職工的艱苦努力和廣大人民群眾的積極參與、共同配合，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得了明顯成效。廣大干部群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識、公共道德意識大幅提高，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，基礎設施建設得到加強，長效管理機制建立并落實，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作正向縱深推進。但是，我們必須清醒的看到，我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作按照科學發(fā)展觀的要求，離人民群眾的期望，與其他先進地區(qū)相比還有很大差距，工作中還存在一些問題，面臨諸多困難，需要在今后的工作中認真加以解決。
一、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理存在的問題和面臨的困難。
1、人民群眾的公共環(huán)境衛(wèi)生意識普遍較差。在集鎮(zhèn)、社區(qū)和農村居民中，大部分家庭環(huán)境衛(wèi)生較差，室內外不整潔、亂扔亂倒垃圾、人畜糞便污染，物品擺放零亂，污水隨意排放等現象較為突出。部分群眾沒有養(yǎng)成良好的公共衛(wèi)生習慣，甚至有故意破壞環(huán)境、損害公共衛(wèi)生的情況發(fā)生。
2、少數機關單位、部門和機關干部職工認識不統(tǒng)一、工作不到位。少數機關單位、部門未能認真履行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作職責，工作不積極、工作措施不力、任務落實差。少數機關干部職工不積極參加城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，未認真履行工作職責，消極被動的情況時有發(fā)生。
3、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長效機制未得到很好的落實。由于村（社區(qū)）和機關單位工作較多，任務繁重，抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理時間不夠充分，制度堅持和落實不好，有的地方和單位甚至流于形式。
4、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理基礎設施建設應進一步加強。盡管鎮(zhèn)黨委、政府投入大量資金用于城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，但由于我鎮(zhèn)過去公共設施基礎薄弱，需要完善的基礎設施涉及面寬、項目多、投入大，目前的基礎設施還不能滿足城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理要求，需進一步加大投入。
5、保潔人員待遇較低，工作積極性有待提高。由于保潔、清運人員每月僅有600元工資，且包含養(yǎng)老保險、工具等費用，每天人均工資不足20元，而保潔、運輸人員工作條件艱苦，環(huán)境污染較重，影響保潔、清運人員的穩(wěn)定性和工作積極性。
6、“五亂”現象較為嚴重。企業(yè)和個人隨意向河道、公路兩側傾倒垃圾、煤硫矸石、建筑廢棄物、木料加工廢棄物等情況較為嚴重，需要加強綜合治理。
二、解決城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中存在問題和面臨困難的對策。
1、強化宣傳、形成氛圍。各村（社區(qū)）、學校、老年協(xié)會、企業(yè)等組織，要采取召開群眾會、職工會、學生大會、舉辦?？?、書寫張貼宣傳標語等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大意義，宣傳保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生對于提高人民生活質量、保障群眾身體健康的重要性；宣傳改善發(fā)展，樹立對外開放良好形象，對于促進全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的重要作用；宣傳遵守社會公德、維護公共秩序、愛護公共環(huán)境衛(wèi)生是每個公民最基本的道德標準。著力提高廣大人民群眾保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生的公德意識，形成家喻戶曉、人人皆知、戶戶參與、個個行動的良好社會氛圍。
2、嚴明紀律、嚴格問責。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理涉及面寬、工作量大、任務艱巨，是一項長期的政治任務，必須齊抓共管、落實責任。要按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理問責要求，嚴明工作紀律、強化督促檢查、嚴格問責處罰，對工作不力、任務完成差的單位和個人要堅決予以處理，對工作積極主動、認真負責、完成任務好的單位和個人要予以表彰獎勵，以增強干部、職工的事業(yè)心和責任感，形成責任明確、齊抓共管、真抓實干、共同落實的`工作格局。
3、落實制度、常抓不懈。對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作建立的各項管理制度和機制要認真貫徹落實，做到常抓不懈。此項工作要做到經常性開展、經常性檢查、經常性評比、經常性曝光，通過經常性工作的開展，形成工作常態(tài)，變壓力為動力，促進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經常化、制度化，逐步改變群眾的不良習慣，逐步改善人民生產生活環(huán)境，逐步提高群眾生活質量。
4、加大投入、完善設施。采取政府加大資金投入、爭取上級支持、單位村社籌措、協(xié)調企業(yè)資助、收取衛(wèi)生管理服務費等多渠道方式，加大資金投入力度，逐步提高保潔人員、清運人員工資福利待遇，充分調動他們的工作積極性，進一步建設和完善相關配套設施，發(fā)揮服務功能，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作提供必要的物質條件。
5、加強監(jiān)管、綜合治理。各級要認真組織開展好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動，通過活動的開展，進一步規(guī)范單位、企業(yè)、學校、社區(qū)、家庭的環(huán)境衛(wèi)生行為，增強保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生的自覺性。各單位、企業(yè)要完善相關設施，搞好公共環(huán)境衛(wèi)生，加大環(huán)境治理力度，共同推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理向縱深開展。經發(fā)辦、安監(jiān)站、國土所、林業(yè)站、獸醫(yī)站、派出所、環(huán)衛(wèi)所、交管站等相關職能部門要認真履行工作職責，加強對煤硫企業(yè)、采石場企業(yè)、木材加工企業(yè)、生豬屠宰經營者、制磚廠等生產經營企業(yè)和個人以及建筑行業(yè)、建筑單位、建筑個人的監(jiān)管，進一步加大巡查和處罰力度，堅決杜絕重復污染、重復治理的情況發(fā)生。
開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現，是實現經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要措施，必須進一步加強領導、采取措施、落實責任、加大投入、強勢推進，確保綜合治理工作真正落到實處，為全鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展營造良好的環(huán)境。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇十三
縣從建立城鄉(xiāng)低保制度以來，經歷了救助項目逐步增多、救助對象逐步覆蓋、救助政策逐步健全、救助措施逐步完善的過程。對于一個處在發(fā)展中的農業(yè)大縣，對弱勢群體的救助任務尤顯艱巨，社會救助工作改革和創(chuàng)新尤顯重要，建立起與經濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)低保救助體系是當前民生工作刻不容緩的問題。
一、低保對象現狀與產生的原因。
目前，該縣低保對象主要包括年人均收入低于1067元的農村貧困戶，該類對象全縣共有7092戶、21276人；月人均收入低于200元的城鎮(zhèn)低保對象，該類對象全縣共有9102戶、12282人。
這些弱勢群體的產生，既有自身的原因，也有社會經濟等外在方面的原因?？蓺w納為以下三點：
1.自身的原因。大部分弱勢群體由于種種原因，文化水平較低，思想觀念陳舊，思維方式和行為方式落后，導致其不愿意或者難以接受新生事物，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。同時，弱勢群體家庭又普遍存在勞動力缺乏、勞動力質量不高、發(fā)展生產的資金缺乏等困難，這又在客觀上限制了弱勢群體自力更生與自我發(fā)展。
2.社會經濟方面的原因。在市場經濟體制下，由于弱勢群體自力更生、自我發(fā)展的能力薄弱，難以適應激烈的市場競爭，外出務工難，家庭經營開展難，增加收入的難度大，使其弱勢程度不斷加深。同時，由于資金和思想觀念等方面的原因，弱勢群體家庭子女受教育的機會大大降低，形成貧困—低學歷—再貧困的惡性循環(huán)，使弱勢群體家庭難以擺脫弱勢地位。
3.偶然因素成為弱勢群體。據調查，在弱勢群體中，因為家庭主要勞動力死亡、各種殘疾、生大病重病和自然災害等偶然因素致貧的約占弱勢群體的50%以上。
總體而言，弱勢群體是經濟落后的歷史延續(xù)，是長期以來、甚至是幾代人以來，社會經濟環(huán)境的影響導致家庭經濟狀況積弱難返的結果。
從19初步建立起社會救助制度以來，該縣弱勢群體救助工作經歷了兩個發(fā)展階段：
第一階段：試點階段。該階段的`主要特點是統(tǒng)一思想，調查摸底，動員部署，試點示范。基本目標是低標準起步，初步建立城市低保的制度框架。該縣是從1999年在縣城所在地原城關鎮(zhèn)的東、南、西、北幾個居委會試點，并在當年建立制度。
第二階段：規(guī)范和完善階段。主要是20**年—20**年，該階段的主要特點是，資金投入增加，保障范圍不斷擴大?；灸繕耸峭晟瞥鞘械捅Ｖ贫龋?guī)范城市低保的動作和實施。同時該縣成立了專項工作機構：漢壽縣低保中心。出臺了《漢壽縣城市居民最低生活保障制度實施辦法補充規(guī)定》（漢政發(fā)〔〕1號）和《關于進一步加強城市居民最低保障工作的意見》（漢政發(fā)〔〕32號）等文件，使該縣城市低保不斷規(guī)范。
第三階段：拓展提高階段。20**年，城市低保工作已發(fā)展到成熟階段，保障標準和救助標準逐年上升，管理也走向規(guī)范化和法制化。救助工作逐步由單一的城市低保救助逐漸發(fā)展為以城鄉(xiāng)低保救助、農村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時生活救助為主體，與醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、電力、供水、收視、殯葬、燃氣、法律援助等專項救助相銜接，以財政投入為主，以經常性社會捐助、慈善扶助和社會幫扶為補充的新型城鄉(xiāng)社會救助體系。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇十四
為進一步提高城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化管理水平，健全我縣社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)居民基本生活，做到精準扶貧和“兩線融合”。根據《衡陽市農村低保兜底脫貧暨農村低保清理工作方案(試行)》(衡政辦函[20xx]19號)文件精神，經縣委、縣政府研究，決定對全縣城鄉(xiāng)低保進行全面清查整改，并制定如下實施方案:。
一、工作目標。
對全縣城鄉(xiāng)低保對象進行重新核查，重新評定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，實現按戶施保、分類施保、進退及時。同時，準確設定社會保障兜底脫貧對象認定標準、認定程序，建立聯(lián)合認定機制，精準認定社會保障兜底脫貧對象，實現我縣農村低保標準與國家扶貧標準“兩線融合”。
二、基本原則。
(一)依法依規(guī)，嚴格程序的原則;。
(二)屬地管理、分級負責的原則;。
(三)重新評定、全面清理的原則;。
(四)分類施保、動態(tài)管理的原則;。
(五)公開、公平、公正的原則。
三、工作重點。
(一)提高城鄉(xiāng)低保標準。根據省政府制定的全省城鄉(xiāng)低保指導標準，結合我縣實際，在統(tǒng)籌農村低保和扶貧標準基礎上，全面提高我縣20xx年城鄉(xiāng)低保標準，其中農村低保保障標準由165元/月提高到220元/月;城市低保保障標準由330元/月提高到420元/月。社會保障兜底脫貧對象，按最低生活保障標準上浮10%。
(二)突出重點清查對象。
1.家庭經濟情況好轉，人均家庭收入明顯高于當地最低生活保障標準的;。
4.家庭成員中有死亡未及時申報的;。
8.因酗酒、賭博、吸毒等原因導致家庭貧困，通過教育仍不改正的;。
10.審批時有在校的大、中專學生，現已畢業(yè)的;。
13.子女已成年具有勞動能力或就讀高等院校的子女已就業(yè)或畢業(yè)一年以上的家庭;。
15.連續(xù)3次入戶不在家，無法連續(xù)核實情況的;。
16.有雙重戶口的;。
17.領取社保金后，家庭收入高于低保標準的。
(三)突出重點保障對象。城鄉(xiāng)低保對象家庭人均收入必須低于我縣保障線，重點是保障以下六類原因造成的家庭生活常年困難，無經濟來源或人均收入低于保障線的特困人員或家庭。
1.困境未成年人，主要指16周歲以下、父母一方死亡(戶口本銷戶頁或證明，或醫(yī)院出具的死亡證明，或殯儀館出具的死亡火化證明)，一方失蹤或無勞動能力，失蹤由村委會證明并由困境兒童居住地五戶以上的鄰居簽字蓋手膜，失去勞動能力由殘聯(lián)、人社或衛(wèi)計部門證明，且無其他經濟來源。
2.家庭成員中有一、二級殘疾人，或三、四級精神、智力殘疾人，或一戶多殘，或老殘同戶的特殊困難家庭，且無其他經濟來源。
3.家庭成員因病(含慢性病)部分或完全喪失勞動能力(需繼續(xù)治療，年累計自付醫(yī)療費用達到當地人均可支配收入3倍以上)，且無其他經濟來源的家庭。
4.家庭成員全部是老年人(60周歲以上)、未成年(16周歲以下)的;或其贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人均因病、因殘喪失勞動能力，無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的。
5.非農村低保和扶貧家庭，因災害、突發(fā)性事件主要勞動力死亡、重殘等致貧，且符合上述條件之一的。
6.因其他原因，主要是指因自然災害、社會災害等原因造成生活常年困難，無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭。
社會保障兜底脫貧對象、低保對象必須嚴格按戶施保，要堅決杜絕人為分戶、拆戶、并戶現象發(fā)生。
四、工作要求。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依據本次清查整改，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作程序，將城鄉(xiāng)低保工作納入規(guī)范化，制度化建設軌道。
(一)規(guī)范申請受理的責任主體。國務院《社會救助暫行辦法》中明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是低保申請、受理、入戶調查、評議家庭收入情況、財產狀況調查核實的責任主體單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分履行主體責任，認真組織實施，把好各個關口，確保申請對象認定準確，受理及時，調查全面，評議公開，并基本核實好申請家庭財產狀況。
(二)規(guī)范低保申請程序。申請低保應以家庭為單位，符合條件的家庭由戶主向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面提出申請，填寫低保申請書，家庭收入，財產聲明、申報承諾書，家庭經濟狀況授權委托書。如無行為能力，可由村(居)委會代其提出申請。低保申請書由戶主簽字確認，家庭收入、財產聲明及申報承諾書和家庭經濟狀況核對授權委托書由共同生活的家庭成員共同簽字確認。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專人指導申請對象按要求如實規(guī)范填寫，凡不按要求提供相關證明材料的申請對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一律不予以受理。
(三)規(guī)范家庭經濟狀況核對。由縣低收入居民家庭經濟狀況信息比對中心對城鄉(xiāng)低保家庭經濟狀況進行核對。
1、家庭收入。家庭收入包括共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內的經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入等全部可支配收入。
(1)經營性收入。主要包括從事種植、養(yǎng)殖、采集、加工等農林牧漁業(yè)的生產收入及其他家庭經營性收入，能夠出示有效證明的，按證明的收入扣除成本后計算;無收入證明，又無合同規(guī)定或固定價格的，可參照當地同類區(qū)域平均產量和當地的收購價，按當地評估標準和核算方法計算;用于家庭自給消費的，不計入收入。
(2)工資性收入。主要指勞務活動所得收入，能夠出示有效證明的，按所證明的收入計算;不能出具有效證明的，可比照務工所在地最低工資標準計算。
(3)財產性收入。主要包括土地林地出租、土地征用補償、房屋出售出租等收入及其他財產性收入。有協(xié)議、裁決或判決的，按協(xié)議、裁決或判決的數額計算;無協(xié)議、裁決或判決的，可按當地評估標準和核算方法計算。
(4)轉移性收入。主要包括糧食直補、農資綜合直補、林業(yè)補貼、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等收入及其他轉移性收入。有協(xié)議、裁決或判決的，按協(xié)議、裁決或判決的數額計算;無協(xié)議、裁決或判決的，可參照相關人員的支付能力計算。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人正在享受低保的，可以視為無履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)能力。
(5)地方政府規(guī)定的其他家庭收入。
2、家庭財產評估。主要包括共同生活的家庭成員所擁有的土地、房產、農機、車輛、家電等資產。家庭財產狀況超過當地規(guī)定的標準，不予享受低保。全縣統(tǒng)一制定符合當地實際的低保申請家庭收入和財產核定辦法，明確收入排查范圍，出臺行業(yè)認定標準，對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人履行相關法定義務提出具體要求，并提出家庭財產狀況具體標準。
(四)規(guī)范入戶調查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派2名(含)以上經辦人員，對申請城鄉(xiāng)低保的家庭逐一入戶現場調查，詳細真實記錄申請人家庭人口結構、收入、財產、生活等狀況，并簽署意見。入戶率應達到100%，并對社會保障兜底脫貧的家庭予以單獨標注。
(五)規(guī)范民主評議。低保民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村(居)委會干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導負責主持，邀請村(居)民委員會成員、低保工作人員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表、低保困難戶代表以及駐村(居)委會人大代表、政協(xié)委員等相關人員參與評議，參與評議人數不低于31人，其中群眾代表不低于60%。評議前，要組織評議代表進行培訓，宣講低保有關政策，確保評議公開，評議小組成員要在評議結果上簽字，并對評議結果負責。
(六)規(guī)范公示制度。對清查取消的、新增的以及補差水平變更的低保對象，要全程進行張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責公示民主評議和審核結果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村委會(社區(qū))應設置統(tǒng)一固定的公示欄，每個行政村(社區(qū))在現辦公場所設立本村(社區(qū))城鄉(xiāng)低保永久性公示牌，進行分類公示，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用電子顯示屏和戶外顯示屏對低保對象進行公示，公示內容包括家庭成員姓名、居住地址、享保人口、享保標準等;縣民政局在政府門戶網站或縣有線電視上公示低保對象的家庭成員情況、收入情況、保障金額等信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供加蓋縣民政局公章的各行政村低保對象相關信息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在低保申請家庭居住地長期公示。對國家公職人員、基層干部(含村、社區(qū)干部)、低保經辦人員近親屬享受低保的對象，單獨公示，做到低保政策、程序、結果全公開，接受群眾監(jiān)督。
(七)規(guī)范動態(tài)管理?？h民政局每年要牽頭組織對低保家庭的人員、收入、財產情況進行一次年檢復審，并根據年檢復審情況作出低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)的決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應對完全喪失勞動能力、部分喪失勞動能力、有勞動能力三種類別分類管理。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的“三無人員”，每年核查一次;對短期內收入變化不大的家庭，每半年核查一次;對收入來源不固定，成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農村按季核查，及時清退不符合條件對象，納入符合條件對象，做到動態(tài)管理到位，進行及時有序。
(八)規(guī)范年檢制度。為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，掌握低保對象的家庭狀況，每年8-9月份，對社會保障兜底脫貧對象每年審核一次。年檢工作由民政局主檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦協(xié)檢。
1.凡屬我縣的城鄉(xiāng)低保戶都應攜帶本人身價證、全家戶口本、低保證、低保金(一卡通)存折原件到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦進行登記年檢，新增的低保戶要提供相應的證明材料原件，如:家庭成員中患大病的，提供縣級以上醫(yī)院診斷書，重度殘疾的，提供有關部門發(fā)的殘疾證;上大學的，提供在讀學校注冊的學生證或新生錄取通知書;離婚的提供離婚證或離婚協(xié)議，確保低保戶提供的情況真實可靠。
2.城鄉(xiāng)低保戶年檢時，由縣民政局嚴格審查各種證件，了解詢問低保戶家庭詳細情況，填制年檢登記表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦填寫低保對象臺帳，對低保對象進行信息采集，更新電子臺帳，并上報縣民政局，由縣民政局抽查入戶，核實低保對象所反映的情況。
3.年檢合格的低保戶，由縣民政局在新?lián)Q發(fā)的《低保證》上統(tǒng)一加蓋帶有日期的“年檢合格”印章，低保對象在年檢登記表上簽字蓋章，不能按時參加年檢的低保戶，一律視為年檢不合格，取消其城鄉(xiāng)低保待遇，收回《低保證》。
4.對于年老體弱、殘疾人出行不便的低保戶，由工作人員上門進行年檢。
(九)規(guī)范檔案管理?？h民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格低保對象的檔案管理，做到一戶一檔。要分別建立低保電子、紙質檔案數據庫，所有檔案資料實行“誰審核、誰簽字、誰負責”，低保情況異動時要及時做好記錄，做到資料真實，有據可查，程序嚴格。紙質檔案報縣民政局審核后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一存檔，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負責檔案管理工作，明確管理責任，人員異動時，檔案要及時交接。低保對象檔案需包含以下內容:。
1、“三書”主要包括:。
(1)最低生活保障申請書，由申請家庭書面陳述申請低保的理由。
(2)低保家庭財產聲明及申報承諾書由申請家庭如實填寫家庭成員收入情況及家庭財產狀況，承諾提供的相關資料真實完整，并承諾當家庭人口狀況、收入狀況、財產狀況發(fā)生變化時，履行及時告知義務。
(3)低保家庭經濟狀況核對授權委托書，由低保申請家庭承諾授權民政部門向相關部門查詢其家庭成員住房、車輛、公積金、社保、銀行存款、通訊及水電支出等多方面信息。
2、“三表”主要包括:。
(1)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭信息采集及入戶調查情況表。包含低保家庭基本信息、家庭成員信息、家庭財產情況等信息，并由保障對象簽字、村(居)委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣社會救助服務中心、縣民政局領導等相關責任人進行調查并簽字確認。
(2)國家公職人員和村(居)干部近親屬享受低保備案表。包含國家公職人員、基層干部(含村干部)、低保經辦人員近親屬享受低保的信息。
(3)城鄉(xiāng)最低生活保障審核審批表。包含家庭成員信息、村(居)委會初審意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見、縣民政局審批意見。
3、“兩記錄”主要包括:民主評議記錄。包含民主評議舉行的時間、地點、參加人員及評議結果，并由所有參評人員簽字確認。公示記錄。包含公示的時間、地點、是否收到異議情況說明及公示的實地圖片信息。
五、實施步驟。
此次低保大清查按照先農村后城市步驟實施。其中農村低保清理工作從20xx年5月10日起至6月30日止。具體時間分四個階段:。
(一)宣傳發(fā)動階段(5月10日到5月19日)。一是動員部署。由縣政府召開專題會議，進行統(tǒng)一部署和安排相關事宜，加強對活動的組織領導;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別召開動員大會，緊扣“法制救助惠民生”主題，對清查工作進行動員部署;二是制定方案。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據縣里的方案制定可行的、操作性強的具體實施方案，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))干部系統(tǒng)學習、宣傳低保政策;同時，要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子包片、干部包村制度，明確工作職責和措施。三是廣泛宣傳。通過發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅等靈活多樣的宣傳形式，宣傳清查的意義、方法、享受城鄉(xiāng)低保的條件、申請審批程序等，將活動深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))及群眾家中，引導社會各界從正面了解社會救助工作性質及政策精神;縣民政局要統(tǒng)一制作橫幅和政策宣傳冊，并通過縣電視臺、縣黨報、手機報等媒體進行廣泛宣傳，營造良好輿論氛圍，切實提高城鄉(xiāng)低保政策的知曉率及公信力。
(二)整改規(guī)范階段(5月20日到6月15日)。
1、入戶核查。對符合低保條件未納入保障范圍的要摸清情況，及時按程序辦理。入戶核查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，集中力量，以社區(qū)(村)為單位，組織人員對所有在冊低保對象進行逐戶核查，逐戶分類，填寫好“三書”:即《低保申請書》、《家庭財產聲明及如實申報承諾書》、《家庭經濟狀況核查授權委托書》;“三表”:即《衡南縣城鄉(xiāng)低保家庭經濟狀況核查表》、《城鄉(xiāng)低保工作責任表》、《特殊人員備案表》，并將紙質(蓋章)與電子版一同報縣城鄉(xiāng)社會救助服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入戶核查要做到三個“六必知”和四個“100%”。掌握城鄉(xiāng)低保對象的情況做到“六必知”，即:家庭成員戶籍現狀、家庭收入、家庭財產、社會關系、病殘診斷、看病就醫(yī)情況;掌握其他困難群眾的情況做到“六必知”，即:家庭成員財產、社會關系、家庭財產、致貧原因、家庭開支、申報情況;對城鄉(xiāng)低保工作的日常管理做到“六必知”，即:申請受理、入戶調查、民主評議、審核公示、檔案管理、舉報受理情況。做到“四個100%”:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到本轄區(qū)的低保戶100%入戶;對投訴較多的個人、群眾反映強烈而未納入低保的家庭100%入戶;低保檔100%查閱;簽署核查情況調查表100%?？h救助服務中心按照分工，負責掛點單位的業(yè)務指導。
2、民主評議。由所在社區(qū)(村委會)的民主評議小組對在冊低保對象是否繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保進行民主評議。評議過程中，先由調查人員陳述在冊低保對象基本情況，然后通過無記名投票方式確定是否繼續(xù)享受低?；蛘{整。由各社區(qū)(村委會)將評審結果在公示欄中予以公布。
3.審核審批。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級從事低保工作的人員共同參與對申請對象的審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對操作程序及相關材料進行審核，簽署審核意見，將初審結果張榜公布，公示期為7天，并將通過初審的低保對象材料交縣城鄉(xiāng)社會救助服務中心復核、抽查和審批。建立審核審批結果書面送達制度，對不符合條件的申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應書面向申請人說明不予批準的理由，并送達申請家庭，由低保申請家庭成員簽字確認簽收。
(三)檢查驗收階段(6月16日至6月24日)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員完成低保對象信息的錄入和建立低保對象檔案，完善扶貧開發(fā)數據，確保對象信息準確無誤。由縣城鄉(xiāng)社會救助工作領導小組成員單位組成的城鄉(xiāng)低保對象聯(lián)合認定機構對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保清查工作組織重點抽查和復核，抽查率不低于30%，對保障差錯率在2%以上的村和社區(qū)，責令重新進行整改。
(四)審批公示階段(6月25日至6月30日)?？h民政局對初審通過的城鄉(xiāng)低保對象作進一步審核，符合享受條件的予以批準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審批結果以村(社區(qū))為單位進行張榜公示，公示無異議對象由縣民政部門按程序發(fā)放保障金。
六、工作措施。
(一)要加強組織領導。習近平總書記指出“扶貧必先識貧”。精準認定社會保障兜底對象是打贏“社會保障兜底一批”脫貧攻堅戰(zhàn)的前提條件。這次城鄉(xiāng)低保大清查，縣人民政府將組織民政、財政、扶貧、人社、衛(wèi)計、殘聯(lián)等部門成立社會保障兜底脫貧對象認定工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，建立社會保障兜底脫貧對象聯(lián)合認定機制。領導小組在民政局設立辦公室，民政局局長兼任辦公室主任，扶貧辦主任兼任副主任，各成員單位抽調人員參與辦公室工作，具體承擔聯(lián)合認定職責。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要站在講政治和講全局的高度，把該工作作為一件大事，擺在突出位置，統(tǒng)籌安排，精心組織，縣級領導對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)低保工作進行指導、監(jiān)督，相關職能部門要按照不低于30%的比例進行抽查，切實提高城鄉(xiāng)低保工作的管理水平。
(二)要制定具體方案。各相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據中央和省、市、縣關于精準扶貧、精準脫貧精神，科學合理地制定具體實施方案，嚴格按政策要求執(zhí)行，不得亂開政策口子、隨意擴大兜底范圍。確定兜底保障對象時要以家庭經濟狀況為基礎，不得將重殘、重病等人員從家庭中分離出來單獨兜底保障。同時，要加強動態(tài)管理，要結合社會保障兜底脫貧對象認定工作，對農襯低保對象進行一次全面清理，將原來的“政策?！?、“維穩(wěn)?！?、“人情保”等對象以及脫貧家庭和經濟狀況好轉后，不再符合農村低保條件的對象全部停止低保。
(三)要明確職責分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立城鄉(xiāng)社會救助工作領導小組，建立健全認定機制，明確工作要求，落實責任分工。縣民政局要提供現有農村低保對象花名冊，組織城鄉(xiāng)低保對象的入戶調查、家庭經濟狀況核查核對、提供加蓋公章的對象公示信息，組織聯(lián)合認定審批，建立城鄉(xiāng)低保對象電子和紙質檔案并存入民政部門。縣財政局要根據保障標準和人員規(guī)模做好資金預算和資金保障?？h扶貧辦要提供現有貧困對象花名冊和年度已脫貧的貧困人口花名冊，將納入扶貧開發(fā)范圍的城鄉(xiāng)低保對象納入扶貧開發(fā)范圍，建立社會保障兜底脫貧對象電子和紙質檔案，并和民政局協(xié)調一致?？h人社局要提供貧困對象勞務輸出、就業(yè)救助、社保等信息的查詢和核對?？h衛(wèi)計局要提供醫(yī)保信息。縣殘聯(lián)要進行殘疾程度認定，發(fā)放殘疾等級證書。
(四)要落實主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為此次城鄉(xiāng)低保清查工作的責任主體，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人為此項工作的第一責任人，對清查中發(fā)現的問題要分析原因，完善制度，規(guī)范程序，嚴肅紀律，通過查漏補缺，建立規(guī)范、動態(tài)的城鄉(xiāng)低保運行工作長效機制。精準認定城鄉(xiāng)低保對象的入戶調查、民主評議、公示、審核等工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人負責，人戶率要達100%.同時，這次清查整改將作為城鄉(xiāng)低?？冃Э己?、為民辦實事考核的一項重要內容，在全縣范圍內建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障績效評價體系，將低保工作納入縣政府對各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核、駐村干部年度績效考評的一項重要內容。
(五)加強責任追究。對申請對象隱瞞收入及財產、干擾辦事人員工作等行為;對清理工作不重視、組織領導不力、工作敷衍了事、該清退未清退、整頓效果不明顯的;對違背政策規(guī)定享受低保的，對采取不正當手段騙取作假、虛報瞞報低保待遇、干擾低保管理秩序的，將根據《衡南縣城鄉(xiāng)低保工作責任追究辦法》有關規(guī)定進行嚴肅處理，追究相關人員責任。同時，建立低保信訪有獎舉報制度，做到有報必查、有錯必糾。由縣民政局設立低保舉報專線，安排專人接聽群眾舉報電話，舉報熱線:85563568556376。對實名舉報者，經查實情況后，對當事人給予100-200元獎勵。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇一
城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業(yè)渠道，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。
多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發(fā)展，就沒有實現以人為本，沒有很好地落實科學發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對于建設和諧社會、促進經濟又好又快發(fā)展有著重大的意義。
目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補助標準78元，在xx市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。
如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數困難居民的生活，對于全縣社會穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現象；存在低保金養(yǎng)懶人現象，有些人年輕力壯，領取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現，從主觀上看，是低保人口自身素質不高，幾乎不具備勞動技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業(yè)的內容，在勞務開發(fā)和促進就業(yè)工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。
隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
據調查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當低保人口要選擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位。縣內的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現。
如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
按照全縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌培訓工作的統(tǒng)一安排，認真按勞動力市場需求合理設置培訓專業(yè)，調查結果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓，人希望接受電子裝配培訓，人希望接受車、焊鉗工培訓，人希望接受計算機操作與維修培訓，人希望接受物業(yè)管理培訓，人希望接受餐飲服務培訓，另外還有人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內容，提高培訓質量。
隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
據調查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當低保人口要選擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數低保人員對外出務工前景不看好。另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現。
如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內容，提高培訓質量。
嚴格管理培訓經費和培訓補貼，要將培訓補貼與培訓質量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓后仍然多數參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進行責任倒查。對于培訓效果明顯，輸出比例超過95%的要進行獎勵。
2、加大勞務開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。
積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進就業(yè)。組織專門的隊伍深入到國有、集體、私營企業(yè)開展用工需求調查，召開企業(yè)用工需求座談會，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業(yè)，尤其是商貿、服務型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。
加快社區(qū)建設步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵并優(yōu)先讓城市低保人口參股經營。對于投資有困難的家庭，可以協(xié)調信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。
鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的應采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設、建立和新辦貿易市場時，可安排不低于20%的攤位，按成本價租售給城市低保對象。
3、加大維權工作力度，保障外出務工人員出得去穩(wěn)得住。
實施好培訓、輸出、服務、維權、管理一體化工程，著力提高勞務開發(fā)的質量和效益，有效的促進城市低保人口就業(yè)。
勞務開發(fā)部門、工會、司法、公安、法院等相關部門要加強協(xié)作，認真履行職責，共同維護外出務工人員的合法權益。勞務辦要利用現代信息網絡，建立與用工地相關職能部門、企業(yè)、法律服務機構的綜合協(xié)調、聯(lián)動維權服務新機制。在外出務工人員相對集中的地區(qū)要建立勞務工作站，定期對輸出的人員進行回訪，切實維護外出低保人員的合法權益。從而實現城市低保對象出得去、穩(wěn)得住，實現外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實例教育和引導低保人口自力更生、自強自立。
要通過服務與維權，避免外出務工瞎折騰情況的出現，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負擔，加劇貧困程度。
4、加大科學管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。
首先是要開展調查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機制。對已享受城市低保或正在申請城市低保男48歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務辦進行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務機構提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請。
其次是要建立激勵機制。對積極參加就業(yè)培訓并積極就業(yè)的可適當放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個月。
第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程序，做到出得去進得來，讓低保對象在就業(yè)時無后顧之憂。
5、加大調查研究力度，建立促進城市低保人口就業(yè)的長效機制。
要進一步調查全縣低保群體的生存狀況，關注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進他們就業(yè)的長效機制。
促進城市低保人口就業(yè)是一項系統(tǒng)的社會工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當的時候建立促進就業(yè)專項基金，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題，可以解決城市低保人口外出務工的路費補助、醫(yī)療補助、維權服務等。
整合政策資源，建立健全促進就業(yè)的激勵和制約機制，激勵與制約并重，加強宣傳教育，轉變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進和保障城市低保群體的就業(yè)。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇二
城市居民最低生活保障，是我國目前社會保障體系的最后一道防護網，它充分體現了黨和政府對社會弱勢群體的關心和照顧。我區(qū)自20xx年全面推行低保政策以來，為保障貧困群體的基本生活，減輕政府壓力和維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展起到了積極作用。但在具體操作中還存在些亟待解決的問題，本文就當前城市低保工作中存在的問題談些粗淺的看法。
1、對象收入的難以確定。
進入城市低保，一個最硬性的指標就是申請對象的家庭收入低于當地最低生活保障線。作為審核部門的街道居委會和民政部門，只要申請對象提供了相關的收入證明，就可以此作為進入低保的依據。而事實上，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，對象的實際情況是很難掌握到的，如果他們通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑒別，特別是一些用人單位缺乏社會責任感，他們?yōu)榻o申請對象大開方便之門，可以毫無顧忌地隨意開出一張與實際收入不相符的收入證明，不受任何約束，審核部門也奈何不得。所以，我認為，申請對象收入的難以確定，勢必給低保工作帶來“錯位”，即不該進來的進了，該進的有可能還在門外。
2、有“進”無“出”的現象嚴重。
低保工作是一項動態(tài)管理，理應隨著低保家庭經濟條件的變化而變化。經濟條件未好轉的，尚在低保范圍的，應繼續(xù)享受低保，經濟條件好轉的，超過低保標準的，理應退出低保。這才能讓低保金真正起到對困難群體的救劑作用，而不是演變成一種帶有“工資性”、“福利性”的收入。我區(qū)自推行低保政策6年以來，進入低保的人源源不斷，每個月都有一定數量的新增低保戶，但退出低保的人，除個別退休及死亡的，幾乎沒有其他退出人員，出現了有“進”無“出”的現象。
而正是這一現象，給正在享受和還沒有享受到低保的人造成一個事實：低保是一個“保險箱”，一旦進入低保，就可以終身享受。于是，人人都想吃低保，人人都爭著吃低保，低保成了人們日常生活中的“零花錢”、“水果錢”，低保隊伍也隨之一天天地壯大，造成這一現象的根本原因就是我們現有低保工作程序中，缺少一個事后跟蹤再審核制度。
3、人員不足難以提高低保工作質量。
低保工作的程序是：本人申請、社區(qū)居委會入戶調查、社區(qū)評議、街道入戶調查并評議、民政部門審核，經三審核三公示，從這些程序來看，大多數工作都落在街道社區(qū)，工作量最多、難度最大的是入戶調查，由于社區(qū)居委會承擔著大量的行政事務工作，工作人員只有4—5名，街道也只有2名民政助理員，很難抽出充足的時間對申請對象進行入戶調查，他們往往是走馬觀花似的到對象家中了解些諸如家庭人口、家庭擺設、住房等表面情況，至于家庭收入、健康狀況等進一步的取證，一般是聽之任之，無暇深究，嚴重影響了低保工作質量。另外，人員的不足，對于開展事后再審核工作幾乎成為不可能。
4、部門的不配合使低保工作時時斷路。
低保工作是一項全社會的工作，是民生工程。雖說目前低保工作由社區(qū)街道民政負責，但低保工作的性質決定了離不開相關部門的大力配合，如工商、房管、勞動、醫(yī)院等部門。我們曾接到舉報，某某低保戶幾年前就買了貧困房的柴火間，我們到房管部門調查，卻遭到該部門領導的拒絕，理由是：侵犯隱私權。無奈，此事也就這樣不了了之，因為我們取不到證！
1、建立事后跟蹤再審核制度。
事后跟蹤再審核制度就是對已進入低保人員，按其進入時間先后，定期隨訪，反復進行，發(fā)現超標，立即清理，做到有進有出，實行動態(tài)管理。實施再審核制度：
一可以避免有進無出的現象；
二可以減輕政府籌資壓力；
三可以最大限度地實現公正公開；
四可以使有限的低保金真正起到對弱勢群體的救助作用。
難度是工作量大，僅憑現有的民政助理員很難做到，必須要由一個專門機構來完成。
目前我區(qū)低保戶有幾萬人，要對這幾萬人實行動態(tài)管理，推行跟蹤再審核制度，僅靠現有的幾個兼職人員是遠遠不夠的，更何況低保工作是一項長期的工作，他不是一朝一夕的事，更不是某個時期的中心工作，此項工作開展得好，不僅可以保障弱勢群體的基本生活，使之最終走出困境，更重要的是可以起到減壓閥和社會穩(wěn)定器的作用，倘若做得不好，好事有可能變壞事，會引起新的矛盾。因此，我認為，在街道設立低保工作站，是規(guī)范低保工作所需。
3、整合信息資源，實現資源共享。
我認為低保既是一項全社會的工作，那么應當由全社會共同來監(jiān)督，任何單位和部門不得以任何理由拒絕低保部門對申請對象的調查取證，更不能為申請對象提供偽證。
低保工作只有得到全社會的支持，才能真正規(guī)范起來，才能真正做到應保盡保。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇三
為了全面深入了解我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況，督促政府及有關部門進一步做好城鄉(xiāng)低保工作，提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范性管理水平，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)低保在打贏脫貧攻堅中的兜底保障作用。根據縣人大常委會工作安排，縣人大常委會成立調研組，采取查看資料、召開座談會、聽取匯報、入戶調查等形式深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣城鄉(xiāng)居民低保工作情況開展了專題調研?，F將調研情況匯報如下：
我縣城鎮(zhèn)低保和農村低保工作分別于1999年和20xx年啟動實施，由民政局下屬單位社會救助局具體實施管理，共有5名工作人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1-2名兼職人員。
近年來，縣政府及其職能部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念，不斷完善城鄉(xiāng)低保工作機制，加大資金投入，擴大保障范圍，提高補助水平，強化資金管理，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的低保保障救助體系和“應保盡保、應退盡退”的動態(tài)管理工作格局，全縣城鄉(xiāng)低保工作取得了初步成效。20xx年在冊城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農村低保x戶x人），全年累計發(fā)放低保金x萬元；至20xx年7月底在冊城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農村低保x戶x人），城鎮(zhèn)低保標準由x元提高到x元，人均補差x元，農村低保標準由x元提高到x元，人均補差x元，1—7月累計發(fā)放低保金x萬元，并為在冊低保對象免費參加醫(yī)保，非建檔立卡農村低保按人均330元購買了重大疾病補充保險。
1．出臺了低保工作相關制度。為規(guī)范管理我縣城鄉(xiāng)低保工作，先后出臺了《xx縣人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》、《關于排查上報城鄉(xiāng)低保等五類民政對象死亡情況的通知》、《關于轉發(fā)江西省民政廳關于進一步加強和改進低保操作管理的通知》、《關于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》、《關于成立xx縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調小組的通知》、《關于印發(fā)xx縣民政專項資金監(jiān)督管理辦法的通知》等規(guī)范性文件。
2．健全了低保工作機制。一是建立社會救助統(tǒng)籌協(xié)調機制，明確由縣政府分管副縣長牽頭，財政、民政、監(jiān)委等相關部門參與的社會救助工作協(xié)調小組，及時協(xié)調解決城鄉(xiāng)低保等工作中存在的問題。二是建立居民家庭經濟狀況核對平臺，提高低保對象的精準度。三是建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度，極大限度杜絕“人情?！?、“關系?！钡刃袨?。四是建立民主評議制度，成立由村民代表、政協(xié)委員、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等組成的村（居）委會評議小組，及時就家庭情況及經濟狀況對申請家庭開展民主評議。五是建立低保對象公示制度，全縣131個村（居）委會建立了低保長期公示欄，公示村（居）委會低保對象名單及舉報電話，設立了舉報箱，接受群眾和社會監(jiān)督。六是建立快速響應機制，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”服務窗口，讓困難群眾求助有門、受助及時。七是建立保障資金監(jiān)管機制，低保資金實行社會化發(fā)放，設立了城鄉(xiāng)最低生活保障資金專戶，實行?？顚Ｓ谩?BR> 3．健立了有效銜接機制。一是定期開展臺賬比對。將建檔立卡貧困對象與低保對象進行系統(tǒng)比對，摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困對象沒有納入農村低保的具體情況，至目前止，經比對確定，在全縣7381建檔立卡貧困人口中，有4788人納入保障范圍,其中五保對象407人。二是實行應保盡保。結合低保的專項治理，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村困難群眾進行全面摸底排查，以扶貧辦提供的建檔立卡貧困對象名單為依據，把沒有納入農村低保的建檔立卡貧困戶、未整戶納入低保的建檔立卡貧困戶名單發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點,逐戶上門核查，主動發(fā)現主動受理，實行應保盡保。三是建立信息共享機制。建立社會救助與扶貧攻堅的協(xié)同機制，進一步加強信息數據共享、人員臺賬比對、救助和扶貧政策銜接等工作。及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保范圍，把新增低保名單函告扶貧辦，建議由扶貧辦根據認定標準和程序，及時將符合條件的低保對象納入建檔立卡貧困對象范圍；同時，以扶貧辦提供的脫貧名單為依據，把已脫貧的農村低保對象作為核查重點，及時把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農村低保標準的農村低保對象按程序公正有序退出低保，做到應退則退、應保盡保、應扶盡扶。四是統(tǒng)籌實施最低生活保障、農村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、特別救助、臨時救助、慈善救助、應急補充救助等各項救助制度，充分發(fā)揮社會救助在保障扶貧中的托底作用。
4．加強了低保動態(tài)管理。一是積極開展在保人員的年審與半年審工作；二是建立民政五類人員死亡情況月報制。三是建立健全在保對象動態(tài)管理臺賬，對進出低保的人員及時更新；四是建立低保減退制，對生活條件好轉的低保對象及時退出低保。20xx年1-7月，動態(tài)調整城鄉(xiāng)低保341戶1067人，其中清退155戶274人。
5．開展了城鄉(xiāng)低保專項治理。按照省市要求，報經縣政府常務會研究同意，由縣政府辦公室下發(fā)了《xx縣城鄉(xiāng)低保清查整改工作實施方案》，及時召開了專項整治工作部署會。從20xx年6月10至8月31日，對全縣城鄉(xiāng)低保對象進行重新核查，重新評定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，完善干部近親屬享受低保備案登記制度，對“人情?！?、“關系?！?、“錯保”“政策?！眴栴}要堅決糾正。20xx年全縣退出了政策保128戶，全年退出城鄉(xiāng)低保x戶x人。
6．加大了低保政策宣傳力度。根據政策的變化，及時制作宣傳冊及宣傳頁下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會顯眼的地方制作了政策宣傳欄；在服務窗口放置宣傳資料，發(fā)放給前來辦事的群眾，結合縣“一號大調研”20xx年印發(fā)了社會救助指南5000份，用于宣傳低保政策。
1.思想認識不到位。多數群眾對低保政策的理解和認識不全面，甚至有的對政策理解出現一定偏差；隨著扶貧攻堅工作的深化，以及國家對低保對象的優(yōu)惠政策力度加大，在扶貧攻堅工作與低保工作相銜接時，群眾對新規(guī)定、新政策、新標準的學習教育和接受有偏差；同時由于缺乏激勵低保對象自食其力的有效機制，部份低保對象對低保產生依賴思想，就業(yè)意識淡薄，甚至有的人產生了以爭取低保為榮、享受低保為榮的不良心態(tài)；“等著吃低保、爭著吃低保”的現象依然存在。
3.申請程序復雜繁瑣。低保從申請到審批決定、發(fā)放低保證等需要十幾步程序，并且程序復雜繁瑣，需要的材料較多，而能享受低保政策的人群往往文化程度不高，部分肢體殘疾，難以獨立完成，造成部分困難群眾難以及時得到保障，群眾反映強烈。
4.低保與扶貧銜接不到位。由于兩項制度對對象的認定有區(qū)別，部分干部群眾對低保政策不理解，少數村干部主觀上認識不到位，造成事實上部分扶貧家庭不能整戶納入低保，整戶保比例偏低，一戶保一人現象各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍普遍存在，戶均保障比例為1.75人，常補對象594戶937人，只有11.56%，離省市目標有較大差距。對已脫貧的`農村低保對象作為核查重點，把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農村低保標準的農村低保對象退出低保，工作難度仍很大。
5.民政基層基礎薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所不是獨立的法人單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為不影響干部成長，往往不會安排優(yōu)秀的年輕干部專職從事民政工作，造成工作人員整體偏少，年齡偏大，換崗頻繁，工作得不到及時銜接，造成群眾不能得到及時的救助，影響了民政政策保障作用的發(fā)揮。
1.廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。民政部門要把低保有關政策編印成冊，同時采用群眾喜聞樂見，通俗易懂的多種形式及時進行有聲有色的廣泛宣傳；要對全縣各級低保保障工作人員就低保扶貧政策、工作流程、規(guī)范管理等進行全方位培訓，培養(yǎng)一批懂政策、會管理、能盡責的專業(yè)低保保障隊伍，做到民政低保干部人人懂政策、個個是行家，政策宣傳有的放矢，工作開展有條不紊，形成堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的濃厚氛圍。
2.把握政策，精準識別貧困人口。嚴格遵循政策規(guī)定，廣泛開展自查自糾，認真核實、精準識別貧困人口。構筑完整的社會救助工作信息共享平臺，加強與公安、社保、房產、金融等相關部門的協(xié)調配合，全面開展貧困家庭收入信息比對工作，及時掌握低保對象的收入變化情況，定期開展低保對象清理工作，全面清退“人情?！?、“關系?！保乐埂板e?！薄奥┍！?。真正落實“應保盡保、應退盡退”的動態(tài)管理機制，全面提高國家低保制度的透明度和公信力。
3.簡化程序，嚴格落實低保政策。靈活掌握低保政策的有關規(guī)定，簡化審核程序。對已出臺的政策，要分別制訂出臺具體實施辦法，從部門責任、對象鎖定、資金整合、操作規(guī)程、兌現撥付上進行簡化完善，確保已出臺政策落地，讓低保戶受益。
4.嚴明紀律，建立低保保障責任體系。各責任部門應將低保保障責任落實情況納入單位年度目標責任考核范疇，確保各項工作落到實處。要啟動低保工作問責機制，強化干部隊伍管理，防止違紀違規(guī)和政策執(zhí)行不力現象發(fā)生。通過把嚴的要求、實的作風貫穿于工作中，使干部作風更扎實，工作成效更顯著。
5.充實人員，筑牢民政基層隊伍。基層民政工作政策性強、涉及面廣、工作量大、事務繁雜，而基層民政機構不健全，專職民政干部少、年齡大、待遇低、隊伍極不穩(wěn)定，直接影響了民政保障扶貧工作的有效開展?？h、鄉(xiāng)兩級政府應引起重視，積極探索政府購買服務，提高待遇，招聘文化高、懂電腦、肯吃苦、不嫌煩的年輕人充實民政隊伍，筑牢民政基層基礎工作，完善最低生活保障制度，充分發(fā)揮農村低保在扶貧開發(fā)中的兜底保障作用。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇四
全縣是全省58個貧困縣之一，全縣孤寡、殘疾、困難群眾較多，社會救助工作任務重，壓力大。為了實現了動態(tài)管理下應保盡保，通過做大量扎實細致的工作，基本做到低保對象有進有出，標準有高有低，為促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。
(一)困難群眾生活基本得到保障。
截止到3月，全縣農村低保對象已達6787戶26081人，1-2季度發(fā)放低保金達1395萬元。困難群眾的基本生活權益基本得到了保障,低保家庭切實分享到經濟社會發(fā)展的成果。
(二)保障標準底線穩(wěn)定日趨合理。
目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按省定標準實行分類施保。其中，農村低保26081人，人平均月補助標準達94.5元，一類對象人均月補助標準已達140元;城鎮(zhèn)低保3537人，人平均月補助標準達213元。
二、主要做法。
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。建立目標管理責任機制，加大工作力度，采取有效措施，把農村低保納入政府的主要工作，擺上了議事日程。其次，建立政府領導下的部門分工負責制，明確各部門職責，劃分責任，逐一細化工作目標，以及完成任務的階段性要求等，加強相關職能部門之間的協(xié)調配合。
(二)農村低保起步規(guī)范高、規(guī)范嚴。一是認真展開前期調研工作。對低保標準的制定，家庭收入的測算，低保對象的審核、審批，以及低保資金的管理等，做到程序規(guī)范，安排合理。做了詳細的規(guī)定。并結合實際，按照要求加強動態(tài)管理，實施分類施保，提高管理水平。二是操作程序嚴格。為確保公開、公平、公正，民政部門要求做到了“五個一定”，即：一定深入低保申請人家中核實，一定召開村民代表會議或村兩委擴大會議，一定進行三榜公示，一定做到程序合法，一定按時發(fā)放低保金。自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，實施陽光操作。三是檔案管理規(guī)范。為了加強低保檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真填寫花名冊、報表、申請審批表和領取證，并按照要求輸入微機，制作了電子文檔。
(三)政策透明度高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓了低保政策的宣傳解釋，借助宣傳欄，發(fā)放宣傳品等，廣泛宣傳農村低保政策的意義和具體規(guī)定，各村、社區(qū)都建立了固定性的公示欄，對享受低保的人員、金額進行公示。
(四)補差水平不斷提高。20，農村低保人均月補差由原來的'元提高到94.5元預計。
三、存在問題。
(一)保障標準和補差水平動調整機制尚不健全。
隨著經濟社會的不斷發(fā)展，人們的生活需求越來越多，同時由于物價水平的不斷上漲，對群眾的影響也越來越大，迫切要求我們要進一步完善低保標準和補差水平與經濟社會發(fā)展以及物價上漲水平動態(tài)調整機制。
(二)工作手段亟待進一步豐富和加強。
隨著低保工作的扎實推進，出現了一些新情況、新問題，對我們的工作也提出了新要求：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將死亡人員的明白卡、一折通姓名沒有及時變更，從表面上看死亡人員還在享受低保待遇。需與財政部門積極協(xié)調進行更換。二是人為分戶現象在少數地方仍然存在，搞平均主義、家家有份;把法律賦予贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的法定義務人為的推給政府。三是低保對象的認定有待進一步規(guī)范，亟待出臺一套科學完整的家庭收入測算體系，從制度上杜絕人情保、關系保等問題。四是低保對象動態(tài)管理體系有待進一步加強，尤其部分工下崗失業(yè)，家庭收入減少，生活水平下降，通過加強動態(tài)管理，及時地把最需要救助的困難家庭納入農村低保顯得尤為重要。五是少數地方的分類施保不盡合理，個別低保對象享受的低保金額與其家庭困難程度不相匹配，基本生活不能得到有效保障，同時，分類不當也容易產生一些矛盾。例如，由于現在的農村低保對象是在測算其家庭收入的基礎上，通過民主評議產生出來的，這可能導致條件相近的家庭有的享受到低保，有的沒有享受到。以一個3口人家為例，按人均月補差94.5元計算，那么其家庭一年得到的救助金額是3402元，這在農村，尤其是經濟落后地區(qū)的農村是一筆數目不小的資金，這對如何科學分類提出了更高的要求。六是臨時救助制度亟需出臺。一些農村困難家庭盡管享受到農村低保、醫(yī)療救助等政策，但是在遇到一些突發(fā)性的天災人禍后，由于得不到及時、有效的臨時性救助而變得“困上加困、難上加難”。七是農村低保發(fā)展的瓶頸依然存在。農村低保政策強、涉及面廣，是一項新興的事業(yè)，但是由于沒有專門的專項工作經費，已成為制約農村低保長效發(fā)展的瓶頸性問題。目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保工作都是由各村核查報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，再由民政所報到縣民政局備案，由于人員少、工作量大，造成核查不準、把關不嚴的現象較為嚴重;另外，由于沒有固定的工作經費，不確定性因素很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作工作經費更是無從談起，工作力量與工作任務下相適應的矛盾非常突出。八是信息化建設投入不足，進展緩慢，已不能適應工作發(fā)展的需要。農村低保涉及到農村廣大困難群眾，面廣事多，需要加快信息化建設的步伐來推動規(guī)范管理。但目前信息化建設的狀況是各級投入不足，硬件不過關，軟件不配套，素質不夠高，使基層的工作事倍功半，忙于應付。
四、對策及下一步打算。
今后一段時期，我們將以全面貫徹落實科學發(fā)展觀為契機，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從建設社會主義新農村的基本要求出發(fā)，以積極的民政政策和創(chuàng)新的工作思路，積極做好農村低保工作。
(一)積極向上報請低保提標擴面。近期將向政府申請把失地農民納入城市低保范圍，一方面體現了社會公平，另一方面解決了失地農民的實際困難。
(二)逐步完善低保標準和補差水平與經濟社會發(fā)展以及物價上漲水平相適應的動態(tài)調整機制。隨著物價的上漲，根據省、州文件精神，給低保戶發(fā)放一定的物價補貼，從根本上解決物價上漲而引發(fā)低保戶的生活困難問題。
(三)進一步提高規(guī)范化管理水平。我們將以完善制度為依托點，以加強低保隊伍建設、提高工作人員素質為抓手，加大監(jiān)管力度，力求管理水平上層次。
1、堅持按戶施保，避免人為分戶現象，把政府公共行政職責與贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應承擔的法定義務區(qū)別開。
2、借鑒兄弟縣區(qū)的先進經驗，指導基層積極探索科學有效的農村居民家庭收入測算方法，為建立公開透明、科學規(guī)范的收入測算體系奠定基礎。
3、在動態(tài)管理上下功夫，一是按照“年度審核、季度微調”的要求，把家庭經濟和生活狀況已明顯好轉的人員堅決清理出去，把急需救助的困難群眾及時納入保障范圍;二是加大宣傳力度，發(fā)動廣大群眾，建立全方位、多層次、自下而上的信息反饋和群眾監(jiān)督機制;三是指導基層探索建立“漸退幫扶”機制，與勞動、扶貧等部門協(xié)調合作，加強組織領導，扎實開展組織有勞動能力(或有部分勞動能力)的低保對象外出務工，以及開發(fā)性扶貧工作，營造一種“高高興興出低?！钡牧己梅諊瑥亩蚱粕贁档貐^(qū)存在的“進來容易出去難”的工作僵局。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇五
**縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作啟動于4月。截止20xx年底，全縣參保機關事業(yè)單位共有234個，其中：黨政機關46個，事業(yè)單位188個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉制事業(yè)單位74個），現有參保人員2335人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制人員442人），退休人員425人，供養(yǎng)遺屬20人。在職參保人員與供養(yǎng)退休人員比例5.5：1。歷年累計征繳養(yǎng)老保險費5014萬元，歷年累計發(fā)放退休人員養(yǎng)老金2868萬元，歷年累計結余養(yǎng)老保險基金2146萬元。
二、存在的主要問題。
（一）管理體制與州局及部分縣（市）不統(tǒng)一。社會保險經辦機構職能、資源整合、“五險合一，一票征收”等改革目標至今尚未實現。經辦機構尚未納入參照公務員管理。
（二）業(yè)務管理機制不健全，特別是控制機制、反饋機制、導向機制不夠完善，管理基礎不牢，管理手段不新。
（三）至今沒有統(tǒng)一政策和法規(guī)，工作處于被動狀態(tài)，與事業(yè)發(fā)展要求差距較大。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉制事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險現行政策不完善，特別是計發(fā)養(yǎng)老金待遇的有關規(guī)定不盡合理，如繳費滿15年的人員，繳費每增加一年，計發(fā)比例提高1%，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制人員的退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老保險的退休待遇差距越來越大，今年退休人員按上述辦法計發(fā)的待遇已高于人事部門核定的退休費標準。
三、對策。
（一）創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化管理模式。計劃經濟體制是以單位為管理主體，表現在社會保險管理上，主要是通過單位管理“單位人”；市場經濟體制下，社會保險管理的是“社會人”，實行社會化管理服務，從而減輕參保單位的事務性負擔。在市場經濟體制轉軌過程中，如果不創(chuàng)新管理體制，管理就會遇到體制性障礙，而且難以提升。要遵循“機構職責明確、權限分配適度、制約配合平衡、控制調度及時”的原則。形成“服務、管理、監(jiān)督”三級管理模式框架，將縱向分工的管理體制調整為橫向分工的管理體制。原來縱向分工的管理體制，明顯存在工作協(xié)調難和業(yè)務經辦權限過于集中兩個弊端，這對提高服務質量和職工綜合素質不利。而橫向分工的管理體制既互相配合，又互相制約，也能提高辦事效率。因此，建議將縣（市）級社會保險經辦機構盡快進行整合，通過“五險合一”使機構設置上下統(tǒng)一，同時加強服務大廳建設，形成“一站式”辦理業(yè)務的服務網絡，實現社會保險經辦業(yè)務的統(tǒng)一化、標準化、高效化。
（二）強化管理手段，改善管理環(huán)境。依托計算機系統(tǒng)規(guī)范業(yè)務管理，健全三大機制，一是控制機制。主要是控制業(yè)務經辦人員的具體操作情況；控制社保基金的資金流量。二是反饋機制。對一線操作和基層現場管理工作中遇到的問題，采用全面反饋的方法快捷處理，形成經辦業(yè)務網上運行，公開辦事制度和程序，實行陽光操作。三是導向機制。努力提高數據庫質量，加快金保工程建設步伐，通過內部局域網絡對工作計劃、規(guī)范管理進行及時高效引導。
（三）結合實際情況，完善相關政策。我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險一直沿用的是**縣人民政府頒發(fā)的《**縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施辦法》（鶴政發(fā)12號）。從現行的情況來看，有部分條款已不符合工作實際和新的政策規(guī)定，建議縣人民政府對12號文件進一步修訂補充和完善。
（四）切實加強能力建設。各級黨委政府應盡快將社保經辦機構的參公管理落實到位，同時在隊伍建設和素質建設上下功夫。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇六
縣實施農村居民最低生活保障制度以來，有效保障和改善農村弱勢群體和貧困群體基本生活，對緩和社會矛盾起到積極推動作用。隨著農村居民最低生活保障制度不斷深化，出現了諸多問題，充分認識并采取有效措施解決好這些問題，對于完善xx縣農村社會保障體系，維護農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展意義重大。
在農村低保制度實施過程中，凡是持有xx縣常住農業(yè)戶口的，屬xx縣認定的特困戶（年人均收入在670元以下）和貧困戶（年人均收入在670元-1067元）均納入保障范疇。目前，xx縣農村標準是特困戶每人每月80元；貧困戶每人每月65元，保障標準既體現保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則。農村居民享受最低生活保障待遇，在參照城市低保基礎上，堅持動態(tài)管理下的相對穩(wěn)定，即一年一調整，特殊情況可半年一調整（殘疾人、長期患大病、失去勞動能力的可一年不變）。自20xx年開展農村低保工作以來，全縣農牧民收益農村低保資金達到3500萬元；對低保戶各類助學、建房、節(jié)日慰問、大病救助等配套資金達到1000余萬元。通過農村低保及相關配套措施的實施，切實維護了農村困難群體基本利益，確保了他們的基本生活，保障了農村低收入人群的生活權益。
（一）低保對象家庭成員收入難以確定。
一是家庭成員界定困難，部分家庭把家中的老人從家庭成員中分離出來，成為獨居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養(yǎng)義務，甚至把老人贍養(yǎng)義務推向社會，造成新的困難群體。二是收入界定存在一定困難，由于農村居民收入中糧食、油葵、牲畜等實物收入占相當比重，隨著市場價格的波動，在價值轉化過程中，收入難以貨幣化，存在較大隨意性。三是家庭成員中有經濟來源的，如外出打工人員有收入，但不愿意提供單位出示勞動報酬證明或以各種理由少報、漏報、瞞報收入的現象在一定程度上存在。四是有意隱藏隱型收入，如房屋出租、遺產贈予、家產繼承、外地務工收入等都無法核實和統(tǒng)計。五是民政部門面對單位與個人的申報行為并沒有直接制約力，均導致家庭收入情況摻雜較多水分。因此，造成在入戶調查和收入核定工作中，只能以采用表面消費能力和外部觀察法，即通過其消費水平或者生活方式等行為觀察居民收入水平，雖然是一個重要而又有效的方法，但對于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現象。以上這些因素的存在，導致對家庭收入界定難度增大。
（二）新增人員不能及時納入低保范圍。
低保資金能否保障到位，直接影響到農村低保工作的全面開展，低保預算資金落實不及時，是導致低保金發(fā)放難、低保保障標準低、覆蓋面窄的直接原因。當前，xx縣在實施農村居民最低生活保障制度中最突出、最難解決的就是資金不足的問題。特別是后續(xù)資金的不確定性，嚴重影響了應保盡保、新增人員問題的解決，普遍存在有多少錢做多少事的問題。因為擔心按照低保條件進行擴面后，上級下?lián)苜Y金不能增加，財政配套資金無法到位，而造成不能按時足額發(fā)放的尷尬境地，從而制約低保工作的順利實施。就xx縣而言，自治區(qū)認定人數為5184人，而實際人數為10184人，從20xx年至今xx縣對多出5000人實行本級財政自行負擔。如果上級對這5000人的低保資金一直沒有補助，縣財力負擔壓力將很沉重，就很難再擴面。
（三）最低生活保障與其他社會救助不協(xié)調。
從目前掌握的情況看，全面建設農村低保制度配套措施不完善，由于各種社會救助保障體系在農村、城鎮(zhèn)中的建立、實施和力度不同，從而造成與最低生活保障制度很難銜接。農村低保主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預料的突發(fā)事件造成的生活困難。在調研中發(fā)現一些居民由于因病、因殘導致貧困，被列入保障對象；一些老人由于養(yǎng)老問題沒有得到落實而被列入等現象。如果各種救濟保障體系彼此銜接，就會減少很多類似的貧困群體和列入對象，從而節(jié)約大量資金。很多社會問題也會迎刃而解。例如：20xx年出臺的五·七工、家屬工可以交納養(yǎng)老金（城市戶口且女55歲以上，男60歲以上），由于戶口性質問題，農村困難家庭沒有享受到這個優(yōu)惠政策。
（四）低保動態(tài)管理有待進一步改善。
從低保制度建立以來，一直存在“進低保容易，出低保難”的問題。在調研中發(fā)現，一些低保戶通過勤勞經營脫離了貧困，越過了低保線，然而這一部分人員總想一些辦法隱藏或采取一些辦法阻止取消低保資格。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，還存在“養(yǎng)懶漢”的現象。農村低保擴面后，邊緣戶對象難以確定，且這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會因病、因學、因災等情況導致深度貧困，這種現象應不應該納入低保也亟待考慮。
（五）基層工作人員缺少或無專業(yè)操作人員。
目前，xx縣六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)有基層民政工作人員21人，農村低保對象10184人。基層民政部門人員編制嚴重不足，制約工作的規(guī)范開展，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本安排1-3名民政干事，并且還不是專業(yè)從事該項工作。由于工作任務繁重，在一定程度上，初審和復審難免依賴于村（居）委會運作，村（居）難免要結合一些其它工作，或者平衡一些其它的關系，這就給低保資金的專項性、民主性、公開性帶來一定難度?；鶎庸ぷ魅藛T，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機構工作人員不確定性和非專業(yè)性，導致操作過程比較較盲目，憑經驗和感情工作的現象時有發(fā)生。
（一）科學測算收入、準確界定低保對象。
農村保障制度是保證農村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據。制定科學的農村家庭收入核定辦法，科學準確地核定申請對象家庭收入，是確定農村低保對象并得到及時救助的關鍵。一是應結合農村實際，民政會同財政、統(tǒng)計、農業(yè)、物價等部門，深入鄉(xiāng)（村）及市場對農業(yè)收入的項目、產值、投入成本及價格進行認真細致地調查，確定一種較為合理的衡量標準；二是按照“重粗不重細”和“扶弱就低”的原則，統(tǒng)一家庭收入核定項目、核定標準，制定科學合理的農村低保對象家庭收入核定辦法；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在入戶調查掌握情況的基礎上，必順統(tǒng)一嚴格按照家庭收入核算辦法進行評估、測算與核定，家庭收入類別應為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務等收入和接受或應該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等，在核定中根據縣域實際情況分類進行測算，但必須計算純收入，如種植、養(yǎng)植、加工等收入計算，應以總收入減去種、養(yǎng)、加工過程的投入費用，才能計算出實際收入，以促進家庭收入核定的公正與公平；四是引入農村家庭支出評定機制，作為衡量家庭生活水平的參考標準。家庭正常生活支出水平明顯高于當地人均生活水平的家庭，不能享受農村低保。由于重大疾病等特殊情況導致家庭有看病錢沒吃飯錢的家庭，可適當考慮給予一定的基本生活保障（臨時救助）。
（二）拓寬資金來源，確保資金到位。
隨著社會救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政壓力越來越大。一是要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二是隨著經濟發(fā)展和財政收入增加，縣財政也要適時增加對農村低保工作的投入，要提高低保資金預算和工作經費投入額度，同時要求加大對低保工作經費的投入，使增長幅度與經濟發(fā)展增幅同步。三是積極探索其他籌資渠道，在社會上開展社會公益捐贈活動，廣泛動員鼓勵民營企業(yè)、社會慈善組織、團體和個人為農村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會資金。同時，對捐贈資金的單位和個人要加以宣傳表彰，形成農村低保資金籌集的經?；?、制度化。
（三）加強部門配合，建立健全配套救助體系。
農村低保制度是農村社會救助體系中基礎性的兜底制度，只有以農村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結合，才能形成針對農村貧困人多層次、全方位的救助體系，構建保障農村貧困群眾基本生活的安全網。一是在農村，低保制度為貧困群眾基本生活構建最后一道屏障的同時，要建立健全對農村困難群眾長效幫扶機制，通過技術、項目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計劃、有針對性地進行培訓，扶持低保戶大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵和扶持搞多種經營，同時積極與人社部門建立并規(guī)范農民工培訓及勞務輸出機構和制度，搞好勞務輸出，對有勞動能力的救助對象給予就業(yè)扶持，鼓勵其通過生產勞動脫貧，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富；二是制定并完善與農村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對農村低保對象在就醫(yī)、就學、醫(yī)療、教育、法律援助等方面給予優(yōu)惠或照顧，提供及時、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐機構，設立愛心捐贈點，充分發(fā)揮社會救助力量，發(fā)揮村（社區(qū)）作用，建立（村）社區(qū)再就業(yè)服務中心，多方為低保弱勢群體服務。力爭形xx縣政府主導，民政局牽頭抓總，相關部門各盡其責、密切配合的農村低保工作管理配套機制，確保低保工作健康有序發(fā)展。
（四）強化動態(tài)管理，確保公平公正。
要形成“能進能出、保障準確、運轉良好”的農村低保工作機制，必須堅持以規(guī)范工作程序為基礎，以動態(tài)管理為關鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進農村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一是要把好低保對象的核查環(huán)節(jié)，對低保對象按照困難程度和收入來源不同建立起分類施保、定時核查制度，建立農村低保對象、家庭備案制度，落實財產登記和家庭收入定期申報規(guī)定，及時登記低保對象家庭異動情況。二是要把好低保審批環(huán)節(jié)，堅持“一評三審三榜”的運行機制，按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務求公正、公平、公開。三是要形成長效干預機制，針對一些享受低保人員不配合政府就業(yè)再就業(yè)工作，只在家中等低保情況，建議出臺每年凡3次就業(yè)技能培訓不參加、2次提供就業(yè)機會，有勞動能力不去參加的低保家庭戶，強制取消低保，做到低保絕不養(yǎng)“懶漢”，對越過低保線取消難問題，建議1-2年實行一次低保全面復審、申報制，以便做到公平公正、符合實情的動態(tài)管理。
（五）提升工作水平，確保低保工作順利開展。
基層低保工作編制、機構不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。一是完善信息報送制度。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委兩級設置專職民政低保信息員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到有機構、有人員、有編制，根據工作量大小，確定村級低保信息員和人數，由縣級財政部門每年給予一定的勞動報酬。二是充實工作力量。要適應低保工作量大、責任重的需要，及時選配政策性、原則性、責任心強，專業(yè)水平高的干部具體負責低保工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問題。三是加強業(yè)務培訓。低保工作人員的責任心和業(yè)務素質是做好低保工作的關鍵，要進一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，增強低保管理人員“以民為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支政治過硬、業(yè)務精通、作風務實、紀律嚴明的農村低保工作干部隊伍。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇七
主任、各位副主任，各位委員：
根據常委會20xx年工作安排，4月份，區(qū)人大常委會副主任陶建中率內司工委對全區(qū)五保供養(yǎng)和農村低保工作進行了調研。通過聽取匯報、座談了解、深入敬老院和低保戶家庭等方式，全面了解我區(qū)農村低保及五保供養(yǎng)情況，并實地調研了分路口、新安和單王三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F將有關情況匯報如下：
一、我區(qū)五保供養(yǎng)、農村低?，F狀b及做法。
(一)五保供養(yǎng)現狀及做法。
1、五保供養(yǎng)現狀：全區(qū)五保對象11398人，占農業(yè)人口的1.37%，其中：集中供養(yǎng)1906人，分散供養(yǎng)7052人，應保未保對象2440人，分別占五保總數的16.72%，61.87%，21.41%。全區(qū)現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院27所，其中創(chuàng)文明窗口單位3所，省一級敬老院6所。目前，我區(qū)分散供養(yǎng)標準為1200元/人.年，集中供養(yǎng)標準為1533元/人.年。
2、主要做法：
(1)開展普查，著力解決應保未保問題。xx年9月，在全區(qū)范圍內認真開展五保對象普查工作，并將應保未保對象全部納入低保范圍，享受a類補助標準840元/人.年，近兩年通過自然減員等方式解決了應保未保對象800多人。
(2)因地制宜，科學謀劃五保供養(yǎng)服務機構建設。為進一步提高五保對象生活水平，改善生活質量，提高集中供養(yǎng)率，xx年在蘇埠、新安等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新(改)擴建敬老院11所，新增床位870張。11月底全部項目竣工，并通過省、市兩級民生工程檢查組驗收。
(3)規(guī)范管理，努力提高敬老院管理服務水平。一是結合實際，進一步健全和完善了敬老院各項管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實了敬老院的經費保障問題。敬老院工作人員500元/人.月的工資，以及敬老院的日常辦公經費、集中供養(yǎng)對象常規(guī)病治療費用按600元/人.年全部列入區(qū)級財政預算。
(二)農村低?，F狀及做法。
1、農村低保現狀：xx年，全區(qū)共納入農村低保15210戶、31281人，保障面占全區(qū)總人口的3.19%，占全區(qū)農業(yè)人口3.77%，全年共發(fā)放農村低保金2590.37萬元。截止目前，全區(qū)農村低保保障總數為15311戶、31510人，占全區(qū)總人口的3.21%，占全區(qū)農業(yè)人口3.80%，月款142.35萬元，人均月補差45.17元。
2、主要做法：
(2)嚴格程序，跟蹤督察。使與會人員明確了目標任務和職責。區(qū)政府嚴格要求村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)民政部門嚴格按照三審程序辦理農村低保，把好摸底關、評議關和公示關。為確保重新審定工作達到預期效果，政府于xx年5月對全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小華山街道進行了督查和抽查，對督查中發(fā)現不按照規(guī)范操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，責令其重新評議、公示，對整改不到位的在全區(qū)范圍內予以通報批評。
(一)五保供養(yǎng)方面。
1、應保未?，F象依然存在。目前我區(qū)仍有1640人五保對象未做到應保盡保，雖然他們的的供養(yǎng)問題已通過農村低保途徑得到了暫時解決，但從五保供養(yǎng)標準(五保供養(yǎng)標準是1200元—1533元/人.年，而低保a類標準只有840元/人.年)和供養(yǎng)政策(五保供養(yǎng)必須應保盡保，不足部分由地方財政負擔)等方面看，應保未保問題還未得到徹底解決。
2、五保供養(yǎng)標準偏低。按照我區(qū)的五保供養(yǎng)標準，其生活費僅為3.3—4.2元/人.天，隨著消費水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障。
3、五保對象存在就醫(yī)難問題。雖然“新農合”為五保老人就醫(yī)提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新農合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現象。
4、服務機構建設經費不足，管理人員待遇偏低。服務機構建設經費每張床位僅8400元，由于在項目實施過程中存在較多隱蔽工程，如圍墻、廁所、院內道路、綠化等等，導致資金缺口較大。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月，工作積極性受到影響。
(二)農村低保方面。
1、程序操作不規(guī)范、不到位?！对０矃^(qū)農村居民最低生活保障實施細則》要求，應按照個人申請—村民委員會初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核—區(qū)民政部門審批的程序辦理低保。而在實際操作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴格執(zhí)行操作程序，如民主評議、張榜公布等環(huán)節(jié)不到位，群眾意見較大。
2、違規(guī)操作現象仍然存在。在實施農村低保過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將失地農民、集鎮(zhèn)開發(fā)拆遷戶和計劃生育手術并發(fā)癥納入農村低保。
3、優(yōu)親厚友現象依然存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村仍存在分戶、并戶等現象。例如：xx年，石婆店桐山村群眾向區(qū)紀委舉報該村在低保方面存在嚴重違規(guī)違紀問題，區(qū)民政局和區(qū)監(jiān)察局成立聯(lián)合調查組進行調查核實，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報為低保戶。查實后，責任人受到了黨紀、政紀處理。
4、農村低保工作人員嚴重不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名低保工作人員，其中90%以上是兼職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配低保工作人員，由社會事務辦負責民政工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農村低保規(guī)范化操作、動態(tài)管理和低保對象的準確率。
(一)五保供養(yǎng)方面。
1、加大財政投入，切實解決應保未保和五保對象就醫(yī)難問題。建議政府將1640人應保未保對象納入區(qū)級財政預算，實現應保盡保。加大對五保對象醫(yī)療救助的力度，增加醫(yī)療救助資金投入，對五保對象醫(yī)療費用除“新農合”報銷外，缺口部分可通過民政部門的大病救助予以適當解決。
2、逐步提高五保對象的供養(yǎng)標準。隨著地方經濟的發(fā)展，可逐步提高五保對象的供養(yǎng)標準，確保他們的生活水平不低于當地村民的一般生活水平。
3、適當提高敬老院管理人員的工資待遇，尤其是院長的工資待遇，調動其工作積極性。
(二)農村低保方面。
1、嚴格程序，規(guī)范操作，切實做到公正、公開、公平。
2、加大監(jiān)管力度，實行責任追究制。建議區(qū)政府將農村低保工作納入到年度考評中，同時，要加大督查、監(jiān)管力度，對群眾舉報和督查中發(fā)現的問題，一查到底，決不姑息遷就。
3、加強農村低保員隊伍建設和管理。按照農村低保規(guī)范化管理要求，配齊配強專職農村低保工作人員，加強對他們的教育、培訓和管理，嚴格考評獎懲制，充分調動他們工作的積極性、主動性。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇八
xx縣城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)是__市推進區(qū)建設的重要組成部分，總面積68平方公里，涉及尚集、蘇橋、小召3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個行政村，5.5萬人，6.6萬畝耕地。三年來，該縣堅持以解放思想為先導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展為目的，大力實施全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程，扎實推進農民向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中、項目向園區(qū)集中，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、就業(yè)市場、基礎設施、公共服務、社會管理“六個一體化”，使推進區(qū)在項目建設、基礎設施配套、村莊改造、生態(tài)綠化和社會事業(yè)發(fā)展等方面都取得了明顯成效。
一、主要做法。
一是堅持規(guī)劃先行。按照全市總體規(guī)劃，堅持立足長遠、突出特色、適度超前、現實可行原則，科學編制城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，切實做好推進區(qū)空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施及社會事業(yè)、生態(tài)建設和單項工作規(guī)劃，突出做好新城區(qū)分區(qū)、尚集組團分區(qū)和新城行政區(qū)控制性詳規(guī)及祿馬、丈地、西街等“五朵金花”的村莊規(guī)劃等，形成了城鄉(xiāng)一體、定位科學、銜接協(xié)調的高標準規(guī)劃體系。
二是堅持功能配套。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進的要求，從完善推進區(qū)路網、水網、電網、通信網、垃圾處理、供排水等基礎設施入手，實現城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網、城鄉(xiāng)共享。累計投入資金3。4億元，建成許長城際道路、創(chuàng)業(yè)大道等14條道路建設，完善了推進區(qū)配套功能。同時，以村莊改造為載體，加快推進區(qū)水、路、氣、電等基礎設施建設，按照“六有五化”的要求，加強村容村貌整治，努力建設飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環(huán)境整潔、文明和諧的社會主義新農村，不斷滿足人民群眾的生產生活需要。
三是堅持產業(yè)支撐。堅持從完善城市功能和加快城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、突出效益的原則，大力實施招商引資和項目帶動，著力抓好瑞貝卡化纖發(fā)絲、萬向錢潮三期、遠東公司等速傳動軸等重大項目建設。三年來，在推進區(qū)新建規(guī)模以上項目112個，初步形成汽車零部件及裝備制造、物流、紡織、檔發(fā)等特色優(yōu)勢產業(yè)帶。
四是堅持培育特色。按照提升檔次、培育精品、打造亮點的思路，建設“4個精品園、4個景觀帶、4條綠化隔離帶”，完成花木種植面積4.2萬畝，全縣建成花木基地12萬畝。同時，按照生態(tài)旅游區(qū)的功能定位，充分挖掘推進區(qū)內三國曹魏文化價值、花卉產業(yè)開發(fā)價值、文化書畫價值，實行政府引導，統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)主開發(fā)，以尚集書畫村、小江南國際度假村建設為重點，在推進區(qū)形成林水一體，生態(tài)、文化、旅游同步發(fā)展的良好局面。
五是堅持體制創(chuàng)新。以土地流轉體制改革為突破口，在依法、自愿、有償的基礎上，按照村企合作、業(yè)主運作、土地入股、協(xié)商轉包、委托租賃、“公司+基地+農戶”等模式，推動土地向經營大戶、種植能手和龍頭企業(yè)集中，提高土地綜合效益。積極探索投融資體制改革、失地農民社會保障體制改革等，大大激發(fā)了農村發(fā)展活力。
六是堅持環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。啟動推進區(qū)道路等基礎設施建設、生態(tài)建設、通道綠化、亮化工程以及整體規(guī)劃等基礎工作，努力塑造推進區(qū)新形象。同時，制訂完善相關優(yōu)惠政策，落實重點企業(yè)、項目推進機制，不斷提升服務水平，切實解決項目入駐和建設過程中的困難和問題，全力打造全省最佳創(chuàng)業(yè)基地。
二、存在問題。
一是土地因素制約。中央執(zhí)行嚴格的土地政策，在城鄉(xiāng)一體化進程中還存在農民宅基地和土地承包權問題，減緩了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程。
二是融資渠道不暢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要大量的資金投入。一方面農村經濟基礎薄弱，農民增收緩慢；另一方面民間資本、社會資金投入不暢，涉農金融機構在支持農村發(fā)展方面也存在職責不明、效果不顯等問題。
三是社會保障亟待加強。失地農民在就業(yè)、養(yǎng)老、救助、低保等方面缺少保障等。
三、下一步工作思路。
一是著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。必須切實發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農村和城市作為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿區(qū)、休閑區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠相互銜接、相互促進。
二是著力推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化。堅持一二三產業(yè)互動，城鄉(xiāng)經濟相融的原則，促進城鄉(xiāng)三次產業(yè)有機融合、協(xié)調發(fā)展。突出發(fā)展工業(yè)經濟，加快第三產業(yè)提檔升級，以工業(yè)化推動城市化、以城市化促進工業(yè)化。積極探索“公司+農戶+基地”模式，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，培育新的支柱產業(yè)，多渠道增加農民收入。立足花卉苗木特色優(yōu)勢，推進土地流轉，搞好規(guī)模經營，發(fā)展觀光農業(yè)。按照生態(tài)旅游區(qū)的定位，充分發(fā)掘推進區(qū)內三國曹魏文化價值、花卉產業(yè)開發(fā)價值、風味飲食價值、文藝書畫價值，促進文化旅游業(yè)快速健康發(fā)展。
三是著力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。針對目前城鄉(xiāng)基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，堅持把城市和農村作為一個有機整體，著眼強化城鄉(xiāng)設施銜接、互補，加大對農村基礎設施的投入力度。切實加大對農村道路、水、電、通信和垃圾處理設施等方面的建設投入，努力完善服務功能，并與城市有關設施統(tǒng)籌考慮，實現城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網、城鄉(xiāng)共享。
四是著力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。按照有利。
于逐步實現基本公共服務均等化的要求，加快完善公共財政體制，推進公共財政向農村教育和公共衛(wèi)生等方面轉移，在大力提高農村公共服務水平的同時，注重從體制機制上推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。為了實現城鄉(xiāng)公共服務一體化，必須從現在起就做好規(guī)劃、留好接口、逐步靠攏，一待條件成熟，就真正實現城鄉(xiāng)公共服務一體化運作。
五是著力推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。人勞、農業(yè)等部門要逐步把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員在就業(yè)和培訓等方面的優(yōu)惠政策落實到農村富余勞動力身上，促其到二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)。進一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費。加快建立適應農民工特點的社會保障制度。把農民工及其家屬在城鎮(zhèn)的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健等工作列入相關部門和相關社區(qū)的管理范圍，將相應的管理經費納入財政預算。
六是著力推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。建立健全有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的政府管理體系，改變重城市、輕農村，重工業(yè)、輕農業(yè)，重市民、輕農民的做法，充分發(fā)揮政府在協(xié)調城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和建立相關制度方面的作用。加大戶籍制度改革力度，進一步放寬農民進城落戶條件。改革農村征地制度，引入市場機制并完善法規(guī)，切實解決好失地農民的就業(yè)和生活保障問題。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇九
為進一步加強和規(guī)范我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，合理確定低保對象的標準和范圍，公開、公平、公正地開展工作，切實做好低保年度復核工作,根據相關文件精神，近日花橋鎮(zhèn)召開專題會議，積極謀劃20城鄉(xiāng)低保年度復核工作。
做好宣傳。通過鎮(zhèn)村電子宣傳欄、公開欄積極宣傳低保復核發(fā)動工作，提高群眾知曉率;加強民生政策宣傳，知曉低保年度復核工作的重要性;讓群眾積極主動配合復核工作。
做好業(yè)務培訓。由鎮(zhèn)統(tǒng)一安排并組織實施，做好此次年度復核業(yè)務培訓工作，提高工作能力和服務水平，確保高效地完成此次低保年度復核工作。
做好摸底工作。將低保在冊人員檔案進行整理匯總，為低保年度復核提供完整的基礎性資料。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇十
開展城鄉(xiāng)低保工作，是為了進一步提高城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化管理水平，健全社會救助體系，提高貧困家庭的生活水平。本文是本站小編為大家整理的城鄉(xiāng)低保。
歡迎參考!
為貫徹落實國務院新頒發(fā)的《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)及市民政局《關于開展城鄉(xiāng)低保應保盡保、應退盡退整改工作的通知》(衡民發(fā)[20xx]27號)、《關于開展農村低保大清查進一步完善應保盡保工作的實施方案》(衡民發(fā)[20xx]28)、《衡陽市城鄉(xiāng)低保整改督查工作實施方案》(衡民發(fā)[20xx]29號)等文件精神，經局黨組研究，決定在全區(qū)開展城鄉(xiāng)低保清查整改工作。特制定本實施方案。
一、指導思想和工作任務。
以黨的和xx屆三中全會精神為指導，結合黨的群眾路線教育實踐活動，在全區(qū)開展城鄉(xiāng)低保大清查，進一步摸清城鄉(xiāng)低保工作情況、低保對象的實際生活狀況、實施分類救助，依法救助，切實糾正不按程序辦理低保的不規(guī)范做法，對不符合城鄉(xiāng)低保條件的對象一律取消低保資格，實現應退盡退;對符合低保條件的對象及時納入保障范圍，實現應保盡保。通過抓政策宣傳和落實制度入手，明確各級職責，加強干部對政策的執(zhí)行力，提升群眾對政策的知曉度，真正實現“政策運用準確、程序操作到位、對象審批公正”的目標，不斷提升人民群眾對最低生活保障制度的滿意度。
二、工作原則。
(一)依法依規(guī)、嚴格程序的原則;。
(二)分級負責、屬地管理的原則;。
(三)全面清理、重點清退的原則;。
(四)公開、公正、公平的原則。
三、工作內容。
(一)緊扣“法制救助惠民生”主題，開展社會救助政策大宣傳。
認真做好《社會救助暫行辦法》的宣傳工作，使廣大的干部群眾了解《社會救助暫行辦法》，全面推行法治救助。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要全面宣傳最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時救助等相關政策。通過發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅等靈活多樣的宣傳形式大力宣傳社會救助政策;引導社會各界從正面了解社會救助工作性質，將活動深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(街道)、村(社區(qū))及群眾家中。
(二)動員街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場干部，開展大走訪活動。
各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要結合黨的群眾路線教育大走訪活動，動員街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場干部開展城鄉(xiāng)低保、困難群眾對象大走訪活動，分別做到三個“六必知”和四個“100%”。一是掌握城鄉(xiāng)低保對象的情況做到“六必知”，即家庭成員戶籍現狀、家庭收入、家庭財產、社會關系、病殘診斷、看病就醫(yī)情況;二是掌握其他困難群眾的情況做到“六必知”，即家庭成員財產、社會關系、家庭財產、致貧原因、家庭開支、申報情況;三是對城鄉(xiāng)低保工作的日常管理做到“六必知”，即申請受理、入戶調查、民主評議、審核公示、檔案管理、舉報受理情況。做到“四個100%”:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要做到本轄區(qū)的低保戶和五保戶100%入戶;對投訴較多的個人、群眾反映強烈而未納入低保的家庭100%入戶;低保檔案100%查閱;簽署核查情況調查表100%。對符合低保條件未納入保障范圍的要摸清情況，及時按程序受理。
1、對全區(qū)所有城鄉(xiāng)低保對象進行一次全面清理。重點清查:。
(2)企業(yè)改制職工、困難企業(yè)職工、失地農民和兩女結扎戶等成建制納入低保的群體;。
(3)家庭成員中有死亡未及時申報的;。
(5)城市低保對象擁有兩套以上住宅，農村低保家庭成員在城區(qū)購買商品房的;。
(9)子女在義務教育階段進入高收費私立、貴族學校就讀;子女自費出國留學的;。
(10)衡民發(fā)[20xx]26號文件列舉的其它不符合低保條件的家庭。
2、對全區(qū)城鄉(xiāng)低保審核審批程序執(zhí)行情況進行大檢查。重點檢查的內容是查看入戶調查記錄本、民主評議記錄本、低保檔案及工作臺賬。檢查入戶調查是否全面、民主評議是否走過場、公示是否到位、審核審批是否符合程序。
3、對低保受理情況進行甄別。查看信訪記錄本，結合本次大走訪情況，對投訴較多的個人、群眾反映強烈而未納入低保的家庭認真做好核查，根據實際情況區(qū)別對待。對符合條件的家庭引導其申請低保，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及時受理;對不符合低保條件的要給投訴人及當地群眾解釋相關政策，告知不能享受低保待遇原因。
(四)完善各項。
規(guī)章制度。
1、清查結果的處理和運用。本次清查活動，要根據保障對象戶籍狀況、家庭收入、家庭財產變動和民主評議等情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出并簽署意見，報區(qū)民政局及時辦理保障對象的保障金增、減、停等復核審批手續(xù)。對符合條件的城鄉(xiāng)低保對象繼續(xù)享受，對不符合條件的城鄉(xiāng)低保對象停止保障待遇，收回并注銷相關證件。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的按國務院頒發(fā)的《社會救助暫行辦法》相關規(guī)定進行處理，構成犯罪的將移交司法部門依法追究刑事責任。
2、完善動態(tài)管理機制。要按分類建檔及時實施動態(tài)管理。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的“三無人員”，可每年核查一次;對于短期內收入變化不大的家庭，可每半年核查一次;對收入來源不固定，成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農村按季核查。
3、嚴格公示制度。對這次清查取消、新增以及補差水平變更的低保對象要進行民主評議和張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處需將入戶調查、民主評議和審核結果在村(居)委會設置的公示欄內進行公示，公示期為7天，確保低保政策、程序、結果全公開。區(qū)民政局要在社會救助局網站公示低保對象相關信息。
4、建立長效機制。對這次清查中發(fā)現的問題要分析原因，完善制度，規(guī)范程序、嚴肅紀律，通過查漏補缺，建立規(guī)范、動態(tài)的城鄉(xiāng)低保運轉工作機制。
四、實施步驟。
這次低保大清查從20xx年5月25日開始，9月30日結束，分四個階段進行。
(一)安排部署和宣傳發(fā)動階段(5月至6月中旬)。為確?；顒禹樌_展，我區(qū)召開專題會議進行統(tǒng)一部署，加強對活動的組織領導和政策宣傳;各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要高度重視，制定具體可行的實施方案，有序、穩(wěn)妥的推進活動開展。區(qū)局將統(tǒng)一制作橫幅和政策宣傳冊，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要積極開展政策宣傳，使政策走進千家萬戶。
(二)自查自糾階段(6月中旬至7月)。要以居(村)委員會為單位，對照活動內容，認真開展自清自查，分析問題、查找不足。自查面要達100%，并形成相關工作臺賬。對發(fā)現的問題，要認真梳理、分析原因、制定措施、健全機制、落實整改。自查結束后，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場填寫《城鄉(xiāng)低保清查情況統(tǒng)計表》并做好匯報總結，報區(qū)社會救助工作管理局。
(三)檢查驗收階段(8月1日到8月31日)。在各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場自查自糾結束后，區(qū)民政局組織檢查驗收，檢查驗收分為7個組，每個社區(qū)(村)的入戶率不低于30%，對保障差錯率在2%以上的村和社區(qū)，責令重新進行整改。
(四)市局驗收階段(9月1日到9月30日)。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場對活動進行全面總結，充分做好迎接市級檢查驗收的準備工作。
五、工作措施。
(一)提高認識，加強領導。這次城鄉(xiāng)低保大清查是貫徹落實國務院、省、市政府相關文件精神，進一步加強和改進最低生活保障工作的需要;是履行民政工作職責、保障和改善民生、合理分配社會公共資源的需要;是改進工作作風、自查自糾的需要。各單位要站在講政治和全局的高度，充分認識開展城鄉(xiāng)低保清查整改工作的重要性和必要性。此項工作涉及面廣，任務繁重，各單位要把該工作作為一件大事，擺在突出位置，統(tǒng)籌安排，精心組織。要建立責任制，明確工作要求，落實責任分工，切實提高城鄉(xiāng)低保工作的管理水平。
(二)加大宣傳，明確職責。各單位要通過發(fā)放宣傳資料、召開居(村)民會議等方式，加大工作宣傳力度，讓廣大群眾知曉活動的目的及意義，積極發(fā)動城鄉(xiāng)居民參與到該項工作中來，引導群眾主動支持和配合工作的開展。這次清查整改將作為城鄉(xiāng)低?？冃Э己?、為民辦實事考核的一項重要內容，同時也是今年民政重點工作綜合評估事項，實行“一票否決”。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場作為此項工作的職責主體，必須進一步明確主體、明確職責，加強管理、規(guī)范操作，集中力量、專人負責。
(三)注重方法，嚴肅紀律。城鄉(xiāng)低保工作涉及到廣大困難群體的切身利益，涉及到不同群體對低保政策的不同解讀。因此一定要把握工作方法，積極穩(wěn)妥實行，尤其對被清退的對象，一定要做好政策解釋和思想說服工作，并依法書面告知和依章公示，避免產生新的矛盾，防止不穩(wěn)定事件的發(fā)生。要出實招、見實效，對走過場、自查自糾不認真、發(fā)現問題不糾正，甚至弄虛作假、虛報瞞報的，將嚴肅追究相關責任人的責任。
這次清查，工作任務重、時間緊、壓力大，事關基層穩(wěn)定和社會和諧，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要切實加強領導，主動向單位一把手及主管領導匯報，要科學謀劃，周密部署，突出重點，落實到人，確保整改取得實效。
按照區(qū)民政廳《關于做好城鄉(xiāng)低保整改工作的通知》(桂民電[20xx]14號)、《關于開展落實城鄉(xiāng)低保政策消除“保人不保戶”現象自查自糾活動的通知》(桂民電[20xx]28號)和縣民政局6月8日召開的城鄉(xiāng)低保規(guī)范化整改工作會議要求，為徹底糾正現階段我縣城鄉(xiāng)低保存在問題，以進一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)低保工作，特制訂此。
(一)成立領導小組。各村、單位要成立以主要領導為組長，相關人員為成員的低保大排查大整改工作領導小組，并制訂排查整改方案。
(二)成立調查組、評議組。各村、單位要按《玉林市農村居民最低生活保障家庭收入核定及評議實施細則》(以下簡稱《評議細則》)的要求，成立入戶調查組、民主評議組。每個村、單位按實際組成若干個調查小組，每個調查小組成員不少于2人;評議組組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任，成員包括村委全體干部、調查組成員以及三名群眾代表組成。領導小組、調查組、評議組名單及工作方案要上交一份到縣民政局城鄉(xiāng)低保辦公室。
(三)徹底排查、整改。按上級要求對現享受低保家庭全部入戶調查，做到入戶調查率100%，對需要整改的也要100%整改，徹底糾正“保人不保戶”及不符合條件的“高樓?！薄ⅰ靶≤嚤！薄ⅰ叭饲楸?、關系保”等現象，堅決做到“應保盡保”、“應退盡退”。
二、方法步驟及時間要求。
(一)調查、評議、公示:15天內完成(6月11日至6月25日)。
1、入戶調查。
各村、單位以現享受低保家庭為排查對象，全部逐戶認真調查，并做好調查，記錄其家庭年人均純收入、家庭財產、勞動力狀況及實際生活水平，調查組人員要親自簽字以示負責。
2、評議。
調查工作完成后，由村主任或支書或單位領導主持，評議組對排查對象(即現享受低保家庭)全部逐一進行評議，填寫民主評議記錄一式三份(議程按《評議細則》)并投票表決，同意票占80%以上的通過，評議組全體成員要親筆簽字以示負責。
3、公示。
對評議通過的對象填寫公示，在村、單位公示欄、自然村人員較集中地方進行公示，公示期不少于5天。
(二)審核:10天內完成(即6月26日至7月5日)。
1、核查。
鎮(zhèn)政府接到村公示無異議家庭初審材料后，派員核查其收入、財產、勞動力狀況及實際生活水平。
2、審核。
工作人員提出復核意見后，報負責人審核，并以現享受低保的家庭成員為基礎，制定出整改后享受低保的家庭成員表。
三、工作要求。
(一)加強領導，提高認識。城鄉(xiāng)低保工作涉及千家萬戶，是黨和政府的“民心工程”，其規(guī)范與否關系到社會穩(wěn)定。因此各村、各單位必須高度重視，加強領導，提高認識，要建立健全領導小組和調查評議機構，切實開展大排查、大整改，切實糾正“保人不保戶”、“關系保、人情?！钡炔灰?guī)范行為，確保排查整改工作取得實效。
(二)規(guī)范操作，嚴格把關。村委會以現享受低保家庭為排查對象，對照戶口簿以同一戶口共同生活為原則，認真核查其家庭年人均純收入、家庭財產、勞動力狀況和實際生活水平。凡因出嫁、死亡等不在一起生活的人員要及時核減，對于違法生育和有勞動能力不從事生產勞動及賭博、吸毒屢教不改人員，不得享受低保。符合條件的應保盡保，不符合條件的堅決清退。
(三)材料齊備，規(guī)范建檔。低保戶家庭成員姓名、身份證號碼必須與戶口簿的相一致，重病、殘疾人員家庭需要復印病、殘證件，每戶需有村主要領導簽字的家庭收入生活情況調查證明。各項材料要齊備且不能有任何涂改，在每個階段工作結束后所有材料要及時規(guī)范建檔。
(四)加強督查，認真整改。
1、成立領導小組。
組長:林華生(鎮(zhèn)黨委書記)。
何達勇(鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長)。
副組長:呂永利(鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席)。
吳仁中(鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長)。
領導小組下設辦公室，辦公室主任為陶烈龍，辦公室設在民政辦公室。
2、成立兩個督查組。
(1)第一督查組。
組長:呂永利(鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席)。
副組長:陳衛(wèi)、黎興新、陳姍華、楊龍。
成員:駐村工作隊長、相關包村干部、民政辦干部。
督查村:平樂村、六鳳村、長旺村。
(2)第二督查組。
組長:吳仁中(鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長)。
副組長:覃升波、楊寧、覃常綠。
成員:駐村工作隊長、相關包村干部、民政辦干部。
督查村:新興村、橋頭村、三安村、石村村。
3、督查內容。
(1)督查各村是否成立有排查領導小組、調查組及評議組，并督查調查評議情況。
(2)督查各村是否按時公示，是否公示到村、屯、片，是否存在拼戶、人情保、關系保、錯保、漏保現象，是否存在村干部向低保戶索要存折、冒領截留低保金問題。
(3)督查材料是否齊全、規(guī)范，填寫是否準確。
4、督查要求。
(1)每個村抽查三分之一的生產隊，按督查內容認真檢查并作記錄。
(2)發(fā)現問題當即指正，同時反饋給該村，要求該村進行自查自糾。
(3)督查結束后，各組把督查情況形成書面報告，并集中匯報。
為進一步提高城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化管理水平，健全我縣社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)居民基本生活，做到精準扶貧和“兩線融合”。根據《衡陽市農村低保兜底脫貧暨農村低保清理工作方案(試行)》(衡政辦函[20xx]19號)文件精神，經縣委、縣政府研究，決定對全縣城鄉(xiāng)低保進行全面清查整改，并制定如下實施方案:。
一、工作目標。
對全縣城鄉(xiāng)低保對象進行重新核查，重新評定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，實現按戶施保、分類施保、進退及時。同時，準確設定社會保障兜底脫貧對象認定標準、認定程序，建立聯(lián)合認定機制，精準認定社會保障兜底脫貧對象，實現我縣農村低保標準與國家扶貧標準“兩線融合”。
二、基本原則。
(一)依法依規(guī)，嚴格程序的原則;。
(二)屬地管理、分級負責的原則;。
(三)重新評定、全面清理的原則;。
(四)分類施保、動態(tài)管理的原則;。
(五)公開、公平、公正的原則。
三、工作重點。
(一)提高城鄉(xiāng)低保標準。根據省政府制定的全省城鄉(xiāng)低保指導標準，結合我縣實際，在統(tǒng)籌農村低保和扶貧標準基礎上，全面提高我縣20xx年城鄉(xiāng)低保標準，其中農村低保保障標準由165元/月提高到220元/月;城市低保保障標準由330元/月提高到420元/月。社會保障兜底脫貧對象，按最低生活保障標準上浮10%。
(二)突出重點清查對象。
1.家庭經濟情況好轉，人均家庭收入明顯高于當地最低生活保障標準的;。
4.家庭成員中有死亡未及時申報的;。
8.因酗酒、賭博、吸毒等原因導致家庭貧困，通過教育仍不改正的;。
10.審批時有在校的大、中專學生，現已畢業(yè)的;。
13.子女已成年具有勞動能力或就讀高等院校的子女已就業(yè)或畢業(yè)一年以上的家庭;。
15.連續(xù)3次入戶不在家，無法連續(xù)核實情況的;。
16.有雙重戶口的;。
17.領取社保金后，家庭收入高于低保標準的。
(三)突出重點保障對象。城鄉(xiāng)低保對象家庭人均收入必須低于我縣保障線，重點是保障以下六類原因造成的家庭生活常年困難，無經濟來源或人均收入低于保障線的特困人員或家庭。
1.困境未成年人，主要指16周歲以下、父母一方死亡(戶口本銷戶頁或證明，或醫(yī)院出具的死亡證明，或殯儀館出具的死亡火化證明)，一方失蹤或無勞動能力，失蹤由村委會證明并由困境兒童居住地五戶以上的鄰居簽字蓋手膜，失去勞動能力由殘聯(lián)、人社或衛(wèi)計部門證明，且無其他經濟來源。
2.家庭成員中有一、二級殘疾人，或三、四級精神、智力殘疾人，或一戶多殘，或老殘同戶的特殊困難家庭，且無其他經濟來源。
3.家庭成員因病(含慢性病)部分或完全喪失勞動能力(需繼續(xù)治療，年累計自付醫(yī)療費用達到當地人均可支配收入3倍以上)，且無其他經濟來源的家庭。
4.家庭成員全部是老年人(60周歲以上)、未成年(16周歲以下)的;或其贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人均因病、因殘喪失勞動能力，無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的。
5.非農村低保和扶貧家庭，因災害、突發(fā)性事件主要勞動力死亡、重殘等致貧，且符合上述條件之一的。
6.因其他原因，主要是指因自然災害、社會災害等原因造成生活常年困難，無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭。
社會保障兜底脫貧對象、低保對象必須嚴格按戶施保，要堅決杜絕人為分戶、拆戶、并戶現象發(fā)生。
四、工作要求。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依據本次清查整改，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作程序，將城鄉(xiāng)低保工作納入規(guī)范化，制度化建設軌道。
(一)規(guī)范申請受理的責任主體。國務院《社會救助暫行辦法》中明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是低保申請、受理、入戶調查、評議家庭收入情況、財產狀況調查核實的責任主體單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分履行主體責任，認真組織實施，把好各個關口，確保申請對象認定準確，受理及時，調查全面，評議公開，并基本核實好申請家庭財產狀況。
(二)規(guī)范低保申請程序。申請低保應以家庭為單位，符合條件的家庭由戶主向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面提出申請，填寫低保。
申請書。
家庭收入財產聲明、申報。
承諾書。
家庭經濟狀況授權委托書。如無行為能力可由村(居)委會代其提出申請。低保申請書由戶主簽字確認家庭收入、財產聲明及申報承諾書和家庭經濟狀況核對授權委托書由共同生活的家庭成員共同簽字確認。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專人指導申請對象按要求如實規(guī)范填寫凡不按要求提供相關證明材料的申請對象鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一律不予以受理。
(三)規(guī)范家庭經濟狀況核對。由縣低收入居民家庭經濟狀況信息比對中心對城鄉(xiāng)低保家庭經濟狀況進行核對。
1、家庭收入。家庭收入包括共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內的經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入等全部可支配收入。
(1)經營性收入。主要包括從事種植、養(yǎng)殖、采集、加工等農林牧漁業(yè)的生產收入及其他家庭經營性收入，能夠出示有效證明的，按證明的收入扣除成本后計算;無收入證明，又無合同規(guī)定或固定價格的，可參照當地同類區(qū)域平均產量和當地的收購價，按當地評估標準和核算方法計算;用于家庭自給消費的，不計入收入。
(2)工資性收入。主要指勞務活動所得收入，能夠出示有效證明的，按所證明的收入計算;不能出具有效證明的，可比照務工所在地最低工資標準計算。
(3)財產性收入。主要包括土地林地出租、土地征用補償、房屋出售出租等收入及其他財產性收入。有協(xié)議、裁決或判決的，按協(xié)議、裁決或判決的數額計算;無協(xié)議、裁決或判決的，可按當地評估標準和核算方法計算。
(4)轉移性收入。主要包括糧食直補、農資綜合直補、林業(yè)補貼、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等收入及其他轉移性收入。有協(xié)議、裁決或判決的，按協(xié)議、裁決或判決的數額計算;無協(xié)議、裁決或判決的，可參照相關人員的支付能力計算。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人正在享受低保的，可以視為無履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)能力。
(5)地方政府規(guī)定的其他家庭收入。
2、家庭財產評估。主要包括共同生活的家庭成員所擁有的土地、房產、農機、車輛、家電等資產。家庭財產狀況超過當地規(guī)定的標準，不予享受低保。全縣統(tǒng)一制定符合當地實際的低保申請家庭收入和財產核定辦法，明確收入排查范圍，出臺行業(yè)認定標準，對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人履行相關法定義務提出具體要求，并提出家庭財產狀況具體標準。
(四)規(guī)范入戶調查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派2名(含)以上經辦人員，對申請城鄉(xiāng)低保的家庭逐一入戶現場調查，詳細真實記錄申請人家庭人口結構、收入、財產、生活等狀況，并簽署意見。入戶率應達到100%，并對社會保障兜底脫貧的家庭予以單獨標注。
(五)規(guī)范民主評議。低保民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村(居)委會干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導負責主持，邀請村(居)民委員會成員、低保工作人員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表、低保困難戶代表以及駐村(居)委會人大代表、政協(xié)委員等相關人員參與評議，參與評議人數不低于31人，其中群眾代表不低于60%。評議前，要組織評議代表進行培訓，宣講低保有關政策，確保評議公開，評議小組成員要在評議結果上簽字，并對評議結果負責。
(六)規(guī)范公示制度。對清查取消的、新增的以及補差水平變更的低保對象，要全程進行張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責公示民主評議和審核結果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村委會(社區(qū))應設置統(tǒng)一固定的公示欄，每個行政村(社區(qū))在現辦公場所設立本村(社區(qū))城鄉(xiāng)低保永久性公示牌，進行分類公示，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用電子顯示屏和戶外顯示屏對低保對象進行公示，公示內容包括家庭成員姓名、居住地址、享保人口、享保標準等;縣民政局在政府門戶網站或縣有線電視上公示低保對象的家庭成員情況、收入情況、保障金額等信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供加蓋縣民政局公章的各行政村低保對象相關信息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在低保申請家庭居住地長期公示。對國家公職人員、基層干部(含村、社區(qū)干部)、低保經辦人員近親屬享受低保的對象，單獨公示，做到低保政策、程序、結果全公開，接受群眾監(jiān)督。
(七)規(guī)范動態(tài)管理?？h民政局每年要牽頭組織對低保家庭的人員、收入、財產情況進行一次年檢復審，并根據年檢復審情況作出低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)的決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應對完全喪失勞動能力、部分喪失勞動能力、有勞動能力三種類別分類管理。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的“三無人員”，每年核查一次;對短期內收入變化不大的家庭，每半年核查一次;對收入來源不固定，成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農村按季核查，及時清退不符合條件對象，納入符合條件對象，做到動態(tài)管理到位，進行及時有序。
(八)規(guī)范年檢制度。為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，掌握低保對象的家庭狀況，每年8-9月份，對社會保障兜底脫貧對象每年審核一次。年檢工作由民政局主檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦協(xié)檢。
1.凡屬我縣的城鄉(xiāng)低保戶都應攜帶本人身價證、全家戶口本、低保證、低保金(一卡通)存折原件到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦進行登記年檢，新增的低保戶要提供相應的證明材料原件，如:家庭成員中患大病的，提供縣級以上醫(yī)院診斷書，重度殘疾的，提供有關部門發(fā)的殘疾證;上大學的，提供在讀學校注冊的學生證或新生錄取通知書;離婚的提供離婚證或離婚協(xié)議，確保低保戶提供的情況真實可靠。
2.城鄉(xiāng)低保戶年檢時，由縣民政局嚴格審查各種證件，了解詢問低保戶家庭詳細情況，填制年檢登記表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦填寫低保對象臺帳，對低保對象進行信息采集，更新電子臺帳，并上報縣民政局，由縣民政局抽查入戶，核實低保對象所反映的情況。
3.年檢合格的低保戶，由縣民政局在新?lián)Q發(fā)的《低保證》上統(tǒng)一加蓋帶有日期的“年檢合格”印章，低保對象在年檢登記表上簽字蓋章，不能按時參加年檢的低保戶，一律視為年檢不合格，取消其城鄉(xiāng)低保待遇，收回《低保證》。
4.對于年老體弱、殘疾人出行不便的低保戶，由工作人員上門進行年檢。
(九)規(guī)范檔案管理?？h民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格低保對象的檔案管理，做到一戶一檔。要分別建立低保電子、紙質檔案數據庫，所有檔案資料實行“誰審核、誰簽字、誰負責”，低保情況異動時要及時做好記錄，做到資料真實，有據可查，程序嚴格。紙質檔案報縣民政局審核后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一存檔，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負責檔案管理工作，明確管理責任，人員異動時，檔案要及時交接。低保對象檔案需包含以下內容:。
1、“三書”主要包括:。
(1)最低生活保障申請書，由申請家庭書面陳述申請低保的理由。
(2)低保家庭財產聲明及申報承諾書由申請家庭如實填寫家庭成員收入情況及家庭財產狀況，承諾提供的相關資料真實完整，并承諾當家庭人口狀況、收入狀況、財產狀況發(fā)生變化時，履行及時告知義務。
(3)低保家庭經濟狀況核對授權委托書，由低保申請家庭承諾授權民政部門向相關部門查詢其家庭成員住房、車輛、公積金、社保、銀行存款、通訊及水電支出等多方面信息。
2、“三表”主要包括:。
(1)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭信息采集及入戶調查情況表。包含低保家庭基本信息、家庭成員信息、家庭財產情況等信息，并由保障對象簽字、村(居)委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣社會救助服務中心、縣民政局領導等相關責任人進行調查并簽字確認。
(2)國家公職人員和村(居)干部近親屬享受低保備案表。包含國家公職人員、基層干部(含村干部)、低保經辦人員近親屬享受低保的信息。
(3)城鄉(xiāng)最低生活保障審核審批表。包含家庭成員信息、村(居)委會初審意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見、縣民政局審批意見。
3、“兩記錄”主要包括:民主評議記錄。包含民主評議舉行的時間、地點、參加人員及評議結果，并由所有參評人員簽字確認。公示記錄。包含公示的時間、地點、是否收到異議情況說明及公示的實地圖片信息。
五、實施步驟。
此次低保大清查按照先農村后城市步驟實施。其中農村低保清理工作從20xx年5月10日起至6月30日止。具體時間分四個階段:。
(一)宣傳發(fā)動階段(5月10日到5月19日)。一是動員部署。由縣政府召開專題會議，進行統(tǒng)一部署和安排相關事宜，加強對活動的組織領導;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別召開動員大會，緊扣“法制救助惠民生”主題，對清查工作進行動員部署;二是制定方案。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據縣里的方案制定可行的、操作性強的具體實施方案，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))干部系統(tǒng)學習、宣傳低保政策;同時，要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子包片、干部包村制度，明確工作職責和措施。三是廣泛宣傳。通過發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅等靈活多樣的宣傳形式，宣傳清查的意義、方法、享受城鄉(xiāng)低保的條件、申請審批程序等，將活動深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))及群眾家中，引導社會各界從正面了解社會救助工作性質及政策精神;縣民政局要統(tǒng)一制作橫幅和政策宣傳冊，并通過縣電視臺、縣黨報、手機報等媒體進行廣泛宣傳，營造良好輿論氛圍，切實提高城鄉(xiāng)低保政策的知曉率及公信力。
(二)整改規(guī)范階段(5月20日到6月15日)。
1、入戶核查。對符合低保條件未納入保障范圍的要摸清情況，及時按程序辦理。入戶核查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，集中力量，以社區(qū)(村)為單位，組織人員對所有在冊低保對象進行逐戶核查，逐戶分類，填寫好“三書”:即《低保申請書》、《家庭財產聲明及如實申報承諾書》、《家庭經濟狀況核查授權委托書》;“三表”:即《衡南縣城鄉(xiāng)低保家庭經濟狀況核查表》、《城鄉(xiāng)低保工作責任表》、《特殊人員備案表》，并將紙質(蓋章)與電子版一同報縣城鄉(xiāng)社會救助服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入戶核查要做到三個“六必知”和四個“100%”。掌握城鄉(xiāng)低保對象的情況做到“六必知”，即:家庭成員戶籍現狀、家庭收入、家庭財產、社會關系、病殘診斷、看病就醫(yī)情況;掌握其他困難群眾的情況做到“六必知”，即:家庭成員財產、社會關系、家庭財產、致貧原因、家庭開支、申報情況;對城鄉(xiāng)低保工作的日常管理做到“六必知”，即:申請受理、入戶調查、民主評議、審核公示、檔案管理、舉報受理情況。做到“四個100%”:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到本轄區(qū)的低保戶100%入戶;對投訴較多的個人、群眾反映強烈而未納入低保的家庭100%入戶;低保檔100%查閱;簽署核查情況調查表100%?？h救助服務中心按照分工，負責掛點單位的業(yè)務指導。
2、民主評議。由所在社區(qū)(村委會)的民主評議小組對在冊低保對象是否繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保進行民主評議。評議過程中，先由調查人員陳述在冊低保對象基本情況，然后通過無記名投票方式確定是否繼續(xù)享受低?；蛘{整。由各社區(qū)(村委會)將評審結果在公示欄中予以公布。
3.審核審批?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級從事低保工作的人員共同參與對申請對象的審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對操作程序及相關材料進行審核，簽署審核意見，將初審結果張榜公布，公示期為7天，并將通過初審的低保對象材料交縣城鄉(xiāng)社會救助服務中心復核、抽查和審批。建立審核審批結果書面送達制度，對不符合條件的申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應書面向申請人說明不予批準的理由，并送達申請家庭，由低保申請家庭成員簽字確認簽收。
(三)檢查驗收階段(6月16日至6月24日)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員完成低保對象信息的錄入和建立低保對象檔案，完善扶貧開發(fā)數據，確保對象信息準確無誤。由縣城鄉(xiāng)社會救助工作領導小組成員單位組成的城鄉(xiāng)低保對象聯(lián)合認定機構對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保清查工作組織重點抽查和復核，抽查率不低于30%，對保障差錯率在2%以上的村和社區(qū)，責令重新進行整改。
(四)審批公示階段(6月25日至6月30日)?？h民政局對初審通過的城鄉(xiāng)低保對象作進一步審核，符合享受條件的予以批準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審批結果以村(社區(qū))為單位進行張榜公示，公示無異議對象由縣民政部門按程序發(fā)放保障金。
六、工作措施。
(一)要加強組織領導。習近平總書記指出“扶貧必先識貧”。精準認定社會保障兜底對象是打贏“社會保障兜底一批”脫貧攻堅戰(zhàn)的前提條件。這次城鄉(xiāng)低保大清查，縣人民政府將組織民政、財政、扶貧、人社、衛(wèi)計、殘聯(lián)等部門成立社會保障兜底脫貧對象認定工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，建立社會保障兜底脫貧對象聯(lián)合認定機制。領導小組在民政局設立辦公室，民政局局長兼任辦公室主任，扶貧辦主任兼任副主任，各成員單位抽調人員參與辦公室工作，具體承擔聯(lián)合認定職責。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要站在講政治和講全局的高度，把該工作作為一件大事，擺在突出位置，統(tǒng)籌安排，精心組織，縣級領導對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)低保工作進行指導、監(jiān)督，相關職能部門要按照不低于30%的比例進行抽查，切實提高城鄉(xiāng)低保工作的管理水平。
(二)要制定具體方案。各相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據中央和省、市、縣關于精準扶貧、精準脫貧精神，科學合理地制定具體實施方案，嚴格按政策要求執(zhí)行，不得亂開政策口子、隨意擴大兜底范圍。確定兜底保障對象時要以家庭經濟狀況為基礎，不得將重殘、重病等人員從家庭中分離出來單獨兜底保障。同時，要加強動態(tài)管理，要結合社會保障兜底脫貧對象認定工作，對農襯低保對象進行一次全面清理，將原來的“政策?！?、“維穩(wěn)保”、“人情?！钡葘ο笠约懊撠毤彝ズ徒洕鸂顩r好轉后，不再符合農村低保條件的對象全部停止低保。
(三)要明確職責分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立城鄉(xiāng)社會救助工作領導小組，建立健全認定機制，明確工作要求，落實責任分工?？h民政局要提供現有農村低保對象花名冊，組織城鄉(xiāng)低保對象的入戶調查、家庭經濟狀況核查核對、提供加蓋公章的對象公示信息，組織聯(lián)合認定審批，建立城鄉(xiāng)低保對象電子和紙質檔案并存入民政部門?？h財政局要根據保障標準和人員規(guī)模做好資金預算和資金保障?？h扶貧辦要提供現有貧困對象花名冊和年度已脫貧的貧困人口花名冊，將納入扶貧開發(fā)范圍的城鄉(xiāng)低保對象納入扶貧開發(fā)范圍，建立社會保障兜底脫貧對象電子和紙質檔案，并和民政局協(xié)調一致。縣人社局要提供貧困對象勞務輸出、就業(yè)救助、社保等信息的查詢和核對?？h衛(wèi)計局要提供醫(yī)保信息?？h殘聯(lián)要進行殘疾程度認定，發(fā)放殘疾等級證書。
(四)要落實主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為此次城鄉(xiāng)低保清查工作的責任主體，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人為此項工作的第一責任人，對清查中發(fā)現的問題要分析原因，完善制度，規(guī)范程序，嚴肅紀律，通過查漏補缺，建立規(guī)范、動態(tài)的城鄉(xiāng)低保運行工作長效機制。精準認定城鄉(xiāng)低保對象的入戶調查、民主評議、公示、審核等工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人負責，人戶率要達100%.同時，這次清查整改將作為城鄉(xiāng)低?？冃Э己?、為民辦實事考核的一項重要內容，在全縣范圍內建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障績效評價體系，將低保工作納入縣政府對各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核、駐村干部年度績效考評的一項重要內容。
(五)加強責任追究。對申請對象隱瞞收入及財產、干擾辦事人員工作等行為;對清理工作不重視、組織領導不力、工作敷衍了事、該清退未清退、整頓效果不明顯的;對違背政策規(guī)定享受低保的，對采取不正當手段騙取作假、虛報瞞報低保待遇、干擾低保管理秩序的，將根據《衡南縣城鄉(xiāng)低保工作責任追究辦法》有關規(guī)定進行嚴肅處理，追究相關人員責任。同時，建立低保信訪有獎舉報制度，做到有報必查、有錯必糾。由縣民政局設立低保舉報專線，安排專人接聽群眾舉報電話，舉報熱線:85563568556376。對實名舉報者，經查實情況后，對當事人給予100-200元獎勵。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇十一
1.城市低保標準：九城區(qū)從每人每月540元調整為每人每月580元;四縣(市)從每人每月465元調整為每人每月505元。
2.農村低保標準：九城區(qū)從每人每月315元調整為每人每月355元;四縣(市)從每人每月255元調整為每人每月295元。
1.城市低保邊緣戶標準：九城區(qū)從每人每月540元-648元調整為每人每月580元-696元;四縣(市)從每人每月465元-558元調整為每人每月505元-606元。
2.農村低保邊緣戶標準：九城區(qū)從每人每月315元-378元調整為每人每月355元-426元;四縣(市)從每人每月255元-306元調整為每人每月295元-354元。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇十二
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理關系人民群眾身體健康，影響經濟社會發(fā)展大局，既是“民生工程”，又是“發(fā)展工程”。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，有利于改善群眾生產生活環(huán)境，提高人們生活質量，保障人民身體健康；有利于改善發(fā)展環(huán)境，樹立對外開放良好形象，促進經濟社會又好又快發(fā)展。
鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作在縣委政府的直接領導和縣級相關部門的大力支持幫助下，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，加強組織領導、強化宣傳動員、明確工作任務、落實工作責任、細化工作措施、加大經費投入、強化檢查督促、狠抓工作落實，深入開展了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治行動和交通、河道專項治理行動，廣泛開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進機關、進校園、進社區(qū)、進村社、進企業(yè)、進家庭等活動。通過各級干部職工的艱苦努力和廣大人民群眾的積極參與、共同配合，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得了明顯成效。廣大干部群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識、公共道德意識大幅提高，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，基礎設施建設得到加強，長效管理機制建立并落實，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作正向縱深推進。但是，我們必須清醒的看到，我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作按照科學發(fā)展觀的要求，離人民群眾的期望，與其他先進地區(qū)相比還有很大差距，工作中還存在一些問題，面臨諸多困難，需要在今后的工作中認真加以解決。
一、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理存在的問題和面臨的困難。
1、人民群眾的公共環(huán)境衛(wèi)生意識普遍較差。在集鎮(zhèn)、社區(qū)和農村居民中，大部分家庭環(huán)境衛(wèi)生較差，室內外不整潔、亂扔亂倒垃圾、人畜糞便污染，物品擺放零亂，污水隨意排放等現象較為突出。部分群眾沒有養(yǎng)成良好的公共衛(wèi)生習慣，甚至有故意破壞環(huán)境、損害公共衛(wèi)生的情況發(fā)生。
2、少數機關單位、部門和機關干部職工認識不統(tǒng)一、工作不到位。少數機關單位、部門未能認真履行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作職責，工作不積極、工作措施不力、任務落實差。少數機關干部職工不積極參加城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，未認真履行工作職責，消極被動的情況時有發(fā)生。
3、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長效機制未得到很好的落實。由于村（社區(qū)）和機關單位工作較多，任務繁重，抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理時間不夠充分，制度堅持和落實不好，有的地方和單位甚至流于形式。
4、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理基礎設施建設應進一步加強。盡管鎮(zhèn)黨委、政府投入大量資金用于城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，但由于我鎮(zhèn)過去公共設施基礎薄弱，需要完善的基礎設施涉及面寬、項目多、投入大，目前的基礎設施還不能滿足城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理要求，需進一步加大投入。
5、保潔人員待遇較低，工作積極性有待提高。由于保潔、清運人員每月僅有600元工資，且包含養(yǎng)老保險、工具等費用，每天人均工資不足20元，而保潔、運輸人員工作條件艱苦，環(huán)境污染較重，影響保潔、清運人員的穩(wěn)定性和工作積極性。
6、“五亂”現象較為嚴重。企業(yè)和個人隨意向河道、公路兩側傾倒垃圾、煤硫矸石、建筑廢棄物、木料加工廢棄物等情況較為嚴重，需要加強綜合治理。
二、解決城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中存在問題和面臨困難的對策。
1、強化宣傳、形成氛圍。各村（社區(qū)）、學校、老年協(xié)會、企業(yè)等組織，要采取召開群眾會、職工會、學生大會、舉辦?？?、書寫張貼宣傳標語等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大意義，宣傳保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生對于提高人民生活質量、保障群眾身體健康的重要性；宣傳改善發(fā)展，樹立對外開放良好形象，對于促進全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的重要作用；宣傳遵守社會公德、維護公共秩序、愛護公共環(huán)境衛(wèi)生是每個公民最基本的道德標準。著力提高廣大人民群眾保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生的公德意識，形成家喻戶曉、人人皆知、戶戶參與、個個行動的良好社會氛圍。
2、嚴明紀律、嚴格問責。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理涉及面寬、工作量大、任務艱巨，是一項長期的政治任務，必須齊抓共管、落實責任。要按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理問責要求，嚴明工作紀律、強化督促檢查、嚴格問責處罰，對工作不力、任務完成差的單位和個人要堅決予以處理，對工作積極主動、認真負責、完成任務好的單位和個人要予以表彰獎勵，以增強干部、職工的事業(yè)心和責任感，形成責任明確、齊抓共管、真抓實干、共同落實的`工作格局。
3、落實制度、常抓不懈。對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作建立的各項管理制度和機制要認真貫徹落實，做到常抓不懈。此項工作要做到經常性開展、經常性檢查、經常性評比、經常性曝光，通過經常性工作的開展，形成工作常態(tài)，變壓力為動力，促進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經常化、制度化，逐步改變群眾的不良習慣，逐步改善人民生產生活環(huán)境，逐步提高群眾生活質量。
4、加大投入、完善設施。采取政府加大資金投入、爭取上級支持、單位村社籌措、協(xié)調企業(yè)資助、收取衛(wèi)生管理服務費等多渠道方式，加大資金投入力度，逐步提高保潔人員、清運人員工資福利待遇，充分調動他們的工作積極性，進一步建設和完善相關配套設施，發(fā)揮服務功能，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作提供必要的物質條件。
5、加強監(jiān)管、綜合治理。各級要認真組織開展好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動，通過活動的開展，進一步規(guī)范單位、企業(yè)、學校、社區(qū)、家庭的環(huán)境衛(wèi)生行為，增強保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生的自覺性。各單位、企業(yè)要完善相關設施，搞好公共環(huán)境衛(wèi)生，加大環(huán)境治理力度，共同推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理向縱深開展。經發(fā)辦、安監(jiān)站、國土所、林業(yè)站、獸醫(yī)站、派出所、環(huán)衛(wèi)所、交管站等相關職能部門要認真履行工作職責，加強對煤硫企業(yè)、采石場企業(yè)、木材加工企業(yè)、生豬屠宰經營者、制磚廠等生產經營企業(yè)和個人以及建筑行業(yè)、建筑單位、建筑個人的監(jiān)管，進一步加大巡查和處罰力度，堅決杜絕重復污染、重復治理的情況發(fā)生。
開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現，是實現經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要措施，必須進一步加強領導、采取措施、落實責任、加大投入、強勢推進，確保綜合治理工作真正落到實處，為全鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展營造良好的環(huán)境。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇十三
縣從建立城鄉(xiāng)低保制度以來，經歷了救助項目逐步增多、救助對象逐步覆蓋、救助政策逐步健全、救助措施逐步完善的過程。對于一個處在發(fā)展中的農業(yè)大縣，對弱勢群體的救助任務尤顯艱巨，社會救助工作改革和創(chuàng)新尤顯重要，建立起與經濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)低保救助體系是當前民生工作刻不容緩的問題。
一、低保對象現狀與產生的原因。
目前，該縣低保對象主要包括年人均收入低于1067元的農村貧困戶，該類對象全縣共有7092戶、21276人；月人均收入低于200元的城鎮(zhèn)低保對象，該類對象全縣共有9102戶、12282人。
這些弱勢群體的產生，既有自身的原因，也有社會經濟等外在方面的原因?？蓺w納為以下三點：
1.自身的原因。大部分弱勢群體由于種種原因，文化水平較低，思想觀念陳舊，思維方式和行為方式落后，導致其不愿意或者難以接受新生事物，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。同時，弱勢群體家庭又普遍存在勞動力缺乏、勞動力質量不高、發(fā)展生產的資金缺乏等困難，這又在客觀上限制了弱勢群體自力更生與自我發(fā)展。
2.社會經濟方面的原因。在市場經濟體制下，由于弱勢群體自力更生、自我發(fā)展的能力薄弱，難以適應激烈的市場競爭，外出務工難，家庭經營開展難，增加收入的難度大，使其弱勢程度不斷加深。同時，由于資金和思想觀念等方面的原因，弱勢群體家庭子女受教育的機會大大降低，形成貧困—低學歷—再貧困的惡性循環(huán)，使弱勢群體家庭難以擺脫弱勢地位。
3.偶然因素成為弱勢群體。據調查，在弱勢群體中，因為家庭主要勞動力死亡、各種殘疾、生大病重病和自然災害等偶然因素致貧的約占弱勢群體的50%以上。
總體而言，弱勢群體是經濟落后的歷史延續(xù)，是長期以來、甚至是幾代人以來，社會經濟環(huán)境的影響導致家庭經濟狀況積弱難返的結果。
從19初步建立起社會救助制度以來，該縣弱勢群體救助工作經歷了兩個發(fā)展階段：
第一階段：試點階段。該階段的`主要特點是統(tǒng)一思想，調查摸底，動員部署，試點示范。基本目標是低標準起步，初步建立城市低保的制度框架。該縣是從1999年在縣城所在地原城關鎮(zhèn)的東、南、西、北幾個居委會試點，并在當年建立制度。
第二階段：規(guī)范和完善階段。主要是20**年—20**年，該階段的主要特點是，資金投入增加，保障范圍不斷擴大?；灸繕耸峭晟瞥鞘械捅Ｖ贫龋?guī)范城市低保的動作和實施。同時該縣成立了專項工作機構：漢壽縣低保中心。出臺了《漢壽縣城市居民最低生活保障制度實施辦法補充規(guī)定》（漢政發(fā)〔〕1號）和《關于進一步加強城市居民最低保障工作的意見》（漢政發(fā)〔〕32號）等文件，使該縣城市低保不斷規(guī)范。
第三階段：拓展提高階段。20**年，城市低保工作已發(fā)展到成熟階段，保障標準和救助標準逐年上升，管理也走向規(guī)范化和法制化。救助工作逐步由單一的城市低保救助逐漸發(fā)展為以城鄉(xiāng)低保救助、農村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時生活救助為主體，與醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、電力、供水、收視、殯葬、燃氣、法律援助等專項救助相銜接，以財政投入為主，以經常性社會捐助、慈善扶助和社會幫扶為補充的新型城鄉(xiāng)社會救助體系。
城鄉(xiāng)低保工作的調研報告篇十四
為進一步提高城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化管理水平，健全我縣社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)居民基本生活，做到精準扶貧和“兩線融合”。根據《衡陽市農村低保兜底脫貧暨農村低保清理工作方案(試行)》(衡政辦函[20xx]19號)文件精神，經縣委、縣政府研究，決定對全縣城鄉(xiāng)低保進行全面清查整改，并制定如下實施方案:。
一、工作目標。
對全縣城鄉(xiāng)低保對象進行重新核查，重新評定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，實現按戶施保、分類施保、進退及時。同時，準確設定社會保障兜底脫貧對象認定標準、認定程序，建立聯(lián)合認定機制，精準認定社會保障兜底脫貧對象，實現我縣農村低保標準與國家扶貧標準“兩線融合”。
二、基本原則。
(一)依法依規(guī)，嚴格程序的原則;。
(二)屬地管理、分級負責的原則;。
(三)重新評定、全面清理的原則;。
(四)分類施保、動態(tài)管理的原則;。
(五)公開、公平、公正的原則。
三、工作重點。
(一)提高城鄉(xiāng)低保標準。根據省政府制定的全省城鄉(xiāng)低保指導標準，結合我縣實際，在統(tǒng)籌農村低保和扶貧標準基礎上，全面提高我縣20xx年城鄉(xiāng)低保標準，其中農村低保保障標準由165元/月提高到220元/月;城市低保保障標準由330元/月提高到420元/月。社會保障兜底脫貧對象，按最低生活保障標準上浮10%。
(二)突出重點清查對象。
1.家庭經濟情況好轉，人均家庭收入明顯高于當地最低生活保障標準的;。
4.家庭成員中有死亡未及時申報的;。
8.因酗酒、賭博、吸毒等原因導致家庭貧困，通過教育仍不改正的;。
10.審批時有在校的大、中專學生，現已畢業(yè)的;。
13.子女已成年具有勞動能力或就讀高等院校的子女已就業(yè)或畢業(yè)一年以上的家庭;。
15.連續(xù)3次入戶不在家，無法連續(xù)核實情況的;。
16.有雙重戶口的;。
17.領取社保金后，家庭收入高于低保標準的。
(三)突出重點保障對象。城鄉(xiāng)低保對象家庭人均收入必須低于我縣保障線，重點是保障以下六類原因造成的家庭生活常年困難，無經濟來源或人均收入低于保障線的特困人員或家庭。
1.困境未成年人，主要指16周歲以下、父母一方死亡(戶口本銷戶頁或證明，或醫(yī)院出具的死亡證明，或殯儀館出具的死亡火化證明)，一方失蹤或無勞動能力，失蹤由村委會證明并由困境兒童居住地五戶以上的鄰居簽字蓋手膜，失去勞動能力由殘聯(lián)、人社或衛(wèi)計部門證明，且無其他經濟來源。
2.家庭成員中有一、二級殘疾人，或三、四級精神、智力殘疾人，或一戶多殘，或老殘同戶的特殊困難家庭，且無其他經濟來源。
3.家庭成員因病(含慢性病)部分或完全喪失勞動能力(需繼續(xù)治療，年累計自付醫(yī)療費用達到當地人均可支配收入3倍以上)，且無其他經濟來源的家庭。
4.家庭成員全部是老年人(60周歲以上)、未成年(16周歲以下)的;或其贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人均因病、因殘喪失勞動能力，無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的。
5.非農村低保和扶貧家庭，因災害、突發(fā)性事件主要勞動力死亡、重殘等致貧，且符合上述條件之一的。
6.因其他原因，主要是指因自然災害、社會災害等原因造成生活常年困難，無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭。
社會保障兜底脫貧對象、低保對象必須嚴格按戶施保，要堅決杜絕人為分戶、拆戶、并戶現象發(fā)生。
四、工作要求。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依據本次清查整改，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作程序，將城鄉(xiāng)低保工作納入規(guī)范化，制度化建設軌道。
(一)規(guī)范申請受理的責任主體。國務院《社會救助暫行辦法》中明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是低保申請、受理、入戶調查、評議家庭收入情況、財產狀況調查核實的責任主體單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分履行主體責任，認真組織實施，把好各個關口，確保申請對象認定準確，受理及時，調查全面，評議公開，并基本核實好申請家庭財產狀況。
(二)規(guī)范低保申請程序。申請低保應以家庭為單位，符合條件的家庭由戶主向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面提出申請，填寫低保申請書，家庭收入，財產聲明、申報承諾書，家庭經濟狀況授權委托書。如無行為能力，可由村(居)委會代其提出申請。低保申請書由戶主簽字確認，家庭收入、財產聲明及申報承諾書和家庭經濟狀況核對授權委托書由共同生活的家庭成員共同簽字確認。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專人指導申請對象按要求如實規(guī)范填寫，凡不按要求提供相關證明材料的申請對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一律不予以受理。
(三)規(guī)范家庭經濟狀況核對。由縣低收入居民家庭經濟狀況信息比對中心對城鄉(xiāng)低保家庭經濟狀況進行核對。
1、家庭收入。家庭收入包括共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內的經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入等全部可支配收入。
(1)經營性收入。主要包括從事種植、養(yǎng)殖、采集、加工等農林牧漁業(yè)的生產收入及其他家庭經營性收入，能夠出示有效證明的，按證明的收入扣除成本后計算;無收入證明，又無合同規(guī)定或固定價格的，可參照當地同類區(qū)域平均產量和當地的收購價，按當地評估標準和核算方法計算;用于家庭自給消費的，不計入收入。
(2)工資性收入。主要指勞務活動所得收入，能夠出示有效證明的，按所證明的收入計算;不能出具有效證明的，可比照務工所在地最低工資標準計算。
(3)財產性收入。主要包括土地林地出租、土地征用補償、房屋出售出租等收入及其他財產性收入。有協(xié)議、裁決或判決的，按協(xié)議、裁決或判決的數額計算;無協(xié)議、裁決或判決的，可按當地評估標準和核算方法計算。
(4)轉移性收入。主要包括糧食直補、農資綜合直補、林業(yè)補貼、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等收入及其他轉移性收入。有協(xié)議、裁決或判決的，按協(xié)議、裁決或判決的數額計算;無協(xié)議、裁決或判決的，可參照相關人員的支付能力計算。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人正在享受低保的，可以視為無履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)能力。
(5)地方政府規(guī)定的其他家庭收入。
2、家庭財產評估。主要包括共同生活的家庭成員所擁有的土地、房產、農機、車輛、家電等資產。家庭財產狀況超過當地規(guī)定的標準，不予享受低保。全縣統(tǒng)一制定符合當地實際的低保申請家庭收入和財產核定辦法，明確收入排查范圍，出臺行業(yè)認定標準，對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人履行相關法定義務提出具體要求，并提出家庭財產狀況具體標準。
(四)規(guī)范入戶調查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派2名(含)以上經辦人員，對申請城鄉(xiāng)低保的家庭逐一入戶現場調查，詳細真實記錄申請人家庭人口結構、收入、財產、生活等狀況，并簽署意見。入戶率應達到100%，并對社會保障兜底脫貧的家庭予以單獨標注。
(五)規(guī)范民主評議。低保民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村(居)委會干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導負責主持，邀請村(居)民委員會成員、低保工作人員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表、低保困難戶代表以及駐村(居)委會人大代表、政協(xié)委員等相關人員參與評議，參與評議人數不低于31人，其中群眾代表不低于60%。評議前，要組織評議代表進行培訓，宣講低保有關政策，確保評議公開，評議小組成員要在評議結果上簽字，并對評議結果負責。
(六)規(guī)范公示制度。對清查取消的、新增的以及補差水平變更的低保對象，要全程進行張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責公示民主評議和審核結果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村委會(社區(qū))應設置統(tǒng)一固定的公示欄，每個行政村(社區(qū))在現辦公場所設立本村(社區(qū))城鄉(xiāng)低保永久性公示牌，進行分類公示，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用電子顯示屏和戶外顯示屏對低保對象進行公示，公示內容包括家庭成員姓名、居住地址、享保人口、享保標準等;縣民政局在政府門戶網站或縣有線電視上公示低保對象的家庭成員情況、收入情況、保障金額等信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供加蓋縣民政局公章的各行政村低保對象相關信息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在低保申請家庭居住地長期公示。對國家公職人員、基層干部(含村、社區(qū)干部)、低保經辦人員近親屬享受低保的對象，單獨公示，做到低保政策、程序、結果全公開，接受群眾監(jiān)督。
(七)規(guī)范動態(tài)管理?？h民政局每年要牽頭組織對低保家庭的人員、收入、財產情況進行一次年檢復審，并根據年檢復審情況作出低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)的決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應對完全喪失勞動能力、部分喪失勞動能力、有勞動能力三種類別分類管理。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的“三無人員”，每年核查一次;對短期內收入變化不大的家庭，每半年核查一次;對收入來源不固定，成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農村按季核查，及時清退不符合條件對象，納入符合條件對象，做到動態(tài)管理到位，進行及時有序。
(八)規(guī)范年檢制度。為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，掌握低保對象的家庭狀況，每年8-9月份，對社會保障兜底脫貧對象每年審核一次。年檢工作由民政局主檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦協(xié)檢。
1.凡屬我縣的城鄉(xiāng)低保戶都應攜帶本人身價證、全家戶口本、低保證、低保金(一卡通)存折原件到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦進行登記年檢，新增的低保戶要提供相應的證明材料原件，如:家庭成員中患大病的，提供縣級以上醫(yī)院診斷書，重度殘疾的，提供有關部門發(fā)的殘疾證;上大學的，提供在讀學校注冊的學生證或新生錄取通知書;離婚的提供離婚證或離婚協(xié)議，確保低保戶提供的情況真實可靠。
2.城鄉(xiāng)低保戶年檢時，由縣民政局嚴格審查各種證件，了解詢問低保戶家庭詳細情況，填制年檢登記表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦填寫低保對象臺帳，對低保對象進行信息采集，更新電子臺帳，并上報縣民政局，由縣民政局抽查入戶，核實低保對象所反映的情況。
3.年檢合格的低保戶，由縣民政局在新?lián)Q發(fā)的《低保證》上統(tǒng)一加蓋帶有日期的“年檢合格”印章，低保對象在年檢登記表上簽字蓋章，不能按時參加年檢的低保戶，一律視為年檢不合格，取消其城鄉(xiāng)低保待遇，收回《低保證》。
4.對于年老體弱、殘疾人出行不便的低保戶，由工作人員上門進行年檢。
(九)規(guī)范檔案管理?？h民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格低保對象的檔案管理，做到一戶一檔。要分別建立低保電子、紙質檔案數據庫，所有檔案資料實行“誰審核、誰簽字、誰負責”，低保情況異動時要及時做好記錄，做到資料真實，有據可查，程序嚴格。紙質檔案報縣民政局審核后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一存檔，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負責檔案管理工作，明確管理責任，人員異動時，檔案要及時交接。低保對象檔案需包含以下內容:。
1、“三書”主要包括:。
(1)最低生活保障申請書，由申請家庭書面陳述申請低保的理由。
(2)低保家庭財產聲明及申報承諾書由申請家庭如實填寫家庭成員收入情況及家庭財產狀況，承諾提供的相關資料真實完整，并承諾當家庭人口狀況、收入狀況、財產狀況發(fā)生變化時，履行及時告知義務。
(3)低保家庭經濟狀況核對授權委托書，由低保申請家庭承諾授權民政部門向相關部門查詢其家庭成員住房、車輛、公積金、社保、銀行存款、通訊及水電支出等多方面信息。
2、“三表”主要包括:。
(1)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭信息采集及入戶調查情況表。包含低保家庭基本信息、家庭成員信息、家庭財產情況等信息，并由保障對象簽字、村(居)委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣社會救助服務中心、縣民政局領導等相關責任人進行調查并簽字確認。
(2)國家公職人員和村(居)干部近親屬享受低保備案表。包含國家公職人員、基層干部(含村干部)、低保經辦人員近親屬享受低保的信息。
(3)城鄉(xiāng)最低生活保障審核審批表。包含家庭成員信息、村(居)委會初審意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見、縣民政局審批意見。
3、“兩記錄”主要包括:民主評議記錄。包含民主評議舉行的時間、地點、參加人員及評議結果，并由所有參評人員簽字確認。公示記錄。包含公示的時間、地點、是否收到異議情況說明及公示的實地圖片信息。
五、實施步驟。
此次低保大清查按照先農村后城市步驟實施。其中農村低保清理工作從20xx年5月10日起至6月30日止。具體時間分四個階段:。
(一)宣傳發(fā)動階段(5月10日到5月19日)。一是動員部署。由縣政府召開專題會議，進行統(tǒng)一部署和安排相關事宜，加強對活動的組織領導;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別召開動員大會，緊扣“法制救助惠民生”主題，對清查工作進行動員部署;二是制定方案。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據縣里的方案制定可行的、操作性強的具體實施方案，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))干部系統(tǒng)學習、宣傳低保政策;同時，要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子包片、干部包村制度，明確工作職責和措施。三是廣泛宣傳。通過發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅等靈活多樣的宣傳形式，宣傳清查的意義、方法、享受城鄉(xiāng)低保的條件、申請審批程序等，將活動深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))及群眾家中，引導社會各界從正面了解社會救助工作性質及政策精神;縣民政局要統(tǒng)一制作橫幅和政策宣傳冊，并通過縣電視臺、縣黨報、手機報等媒體進行廣泛宣傳，營造良好輿論氛圍，切實提高城鄉(xiāng)低保政策的知曉率及公信力。
(二)整改規(guī)范階段(5月20日到6月15日)。
1、入戶核查。對符合低保條件未納入保障范圍的要摸清情況，及時按程序辦理。入戶核查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，集中力量，以社區(qū)(村)為單位，組織人員對所有在冊低保對象進行逐戶核查，逐戶分類，填寫好“三書”:即《低保申請書》、《家庭財產聲明及如實申報承諾書》、《家庭經濟狀況核查授權委托書》;“三表”:即《衡南縣城鄉(xiāng)低保家庭經濟狀況核查表》、《城鄉(xiāng)低保工作責任表》、《特殊人員備案表》，并將紙質(蓋章)與電子版一同報縣城鄉(xiāng)社會救助服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入戶核查要做到三個“六必知”和四個“100%”。掌握城鄉(xiāng)低保對象的情況做到“六必知”，即:家庭成員戶籍現狀、家庭收入、家庭財產、社會關系、病殘診斷、看病就醫(yī)情況;掌握其他困難群眾的情況做到“六必知”，即:家庭成員財產、社會關系、家庭財產、致貧原因、家庭開支、申報情況;對城鄉(xiāng)低保工作的日常管理做到“六必知”，即:申請受理、入戶調查、民主評議、審核公示、檔案管理、舉報受理情況。做到“四個100%”:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到本轄區(qū)的低保戶100%入戶;對投訴較多的個人、群眾反映強烈而未納入低保的家庭100%入戶;低保檔100%查閱;簽署核查情況調查表100%?？h救助服務中心按照分工，負責掛點單位的業(yè)務指導。
2、民主評議。由所在社區(qū)(村委會)的民主評議小組對在冊低保對象是否繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保進行民主評議。評議過程中，先由調查人員陳述在冊低保對象基本情況，然后通過無記名投票方式確定是否繼續(xù)享受低?；蛘{整。由各社區(qū)(村委會)將評審結果在公示欄中予以公布。
3.審核審批。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級從事低保工作的人員共同參與對申請對象的審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對操作程序及相關材料進行審核，簽署審核意見，將初審結果張榜公布，公示期為7天，并將通過初審的低保對象材料交縣城鄉(xiāng)社會救助服務中心復核、抽查和審批。建立審核審批結果書面送達制度，對不符合條件的申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應書面向申請人說明不予批準的理由，并送達申請家庭，由低保申請家庭成員簽字確認簽收。
(三)檢查驗收階段(6月16日至6月24日)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員完成低保對象信息的錄入和建立低保對象檔案，完善扶貧開發(fā)數據，確保對象信息準確無誤。由縣城鄉(xiāng)社會救助工作領導小組成員單位組成的城鄉(xiāng)低保對象聯(lián)合認定機構對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保清查工作組織重點抽查和復核，抽查率不低于30%，對保障差錯率在2%以上的村和社區(qū)，責令重新進行整改。
(四)審批公示階段(6月25日至6月30日)?？h民政局對初審通過的城鄉(xiāng)低保對象作進一步審核，符合享受條件的予以批準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審批結果以村(社區(qū))為單位進行張榜公示，公示無異議對象由縣民政部門按程序發(fā)放保障金。
六、工作措施。
(一)要加強組織領導。習近平總書記指出“扶貧必先識貧”。精準認定社會保障兜底對象是打贏“社會保障兜底一批”脫貧攻堅戰(zhàn)的前提條件。這次城鄉(xiāng)低保大清查，縣人民政府將組織民政、財政、扶貧、人社、衛(wèi)計、殘聯(lián)等部門成立社會保障兜底脫貧對象認定工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，建立社會保障兜底脫貧對象聯(lián)合認定機制。領導小組在民政局設立辦公室，民政局局長兼任辦公室主任，扶貧辦主任兼任副主任，各成員單位抽調人員參與辦公室工作，具體承擔聯(lián)合認定職責。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要站在講政治和講全局的高度，把該工作作為一件大事，擺在突出位置，統(tǒng)籌安排，精心組織，縣級領導對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)低保工作進行指導、監(jiān)督，相關職能部門要按照不低于30%的比例進行抽查，切實提高城鄉(xiāng)低保工作的管理水平。
(二)要制定具體方案。各相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據中央和省、市、縣關于精準扶貧、精準脫貧精神，科學合理地制定具體實施方案，嚴格按政策要求執(zhí)行，不得亂開政策口子、隨意擴大兜底范圍。確定兜底保障對象時要以家庭經濟狀況為基礎，不得將重殘、重病等人員從家庭中分離出來單獨兜底保障。同時，要加強動態(tài)管理，要結合社會保障兜底脫貧對象認定工作，對農襯低保對象進行一次全面清理，將原來的“政策?！?、“維穩(wěn)?！?、“人情保”等對象以及脫貧家庭和經濟狀況好轉后，不再符合農村低保條件的對象全部停止低保。
(三)要明確職責分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立城鄉(xiāng)社會救助工作領導小組，建立健全認定機制，明確工作要求，落實責任分工。縣民政局要提供現有農村低保對象花名冊，組織城鄉(xiāng)低保對象的入戶調查、家庭經濟狀況核查核對、提供加蓋公章的對象公示信息，組織聯(lián)合認定審批，建立城鄉(xiāng)低保對象電子和紙質檔案并存入民政部門。縣財政局要根據保障標準和人員規(guī)模做好資金預算和資金保障?？h扶貧辦要提供現有貧困對象花名冊和年度已脫貧的貧困人口花名冊，將納入扶貧開發(fā)范圍的城鄉(xiāng)低保對象納入扶貧開發(fā)范圍，建立社會保障兜底脫貧對象電子和紙質檔案，并和民政局協(xié)調一致?？h人社局要提供貧困對象勞務輸出、就業(yè)救助、社保等信息的查詢和核對?？h衛(wèi)計局要提供醫(yī)保信息。縣殘聯(lián)要進行殘疾程度認定，發(fā)放殘疾等級證書。
(四)要落實主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為此次城鄉(xiāng)低保清查工作的責任主體，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人為此項工作的第一責任人，對清查中發(fā)現的問題要分析原因，完善制度，規(guī)范程序，嚴肅紀律，通過查漏補缺，建立規(guī)范、動態(tài)的城鄉(xiāng)低保運行工作長效機制。精準認定城鄉(xiāng)低保對象的入戶調查、民主評議、公示、審核等工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人負責，人戶率要達100%.同時，這次清查整改將作為城鄉(xiāng)低?？冃Э己?、為民辦實事考核的一項重要內容，在全縣范圍內建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障績效評價體系，將低保工作納入縣政府對各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核、駐村干部年度績效考評的一項重要內容。
(五)加強責任追究。對申請對象隱瞞收入及財產、干擾辦事人員工作等行為;對清理工作不重視、組織領導不力、工作敷衍了事、該清退未清退、整頓效果不明顯的;對違背政策規(guī)定享受低保的，對采取不正當手段騙取作假、虛報瞞報低保待遇、干擾低保管理秩序的，將根據《衡南縣城鄉(xiāng)低保工作責任追究辦法》有關規(guī)定進行嚴肅處理，追究相關人員責任。同時，建立低保信訪有獎舉報制度，做到有報必查、有錯必糾。由縣民政局設立低保舉報專線，安排專人接聽群眾舉報電話，舉報熱線:85563568556376。對實名舉報者，經查實情況后，對當事人給予100-200元獎勵。