市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要（優(yōu)秀14篇）

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    市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇一
    “十二五”時(shí)期，是我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神和省、市政府的要求及區(qū)政府的工作部署，在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
    工作部署，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實(shí)政策，強(qiáng)化措施，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重大突破。，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到萬元，比增加萬元，既定目標(biāo)為萬元，比增加%，年均遞增%；，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3300元，比增加元，既定目標(biāo)為元，比增加%，年均遞增%。農(nóng)業(yè)法律保障和政策扶持體系得到全面落實(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步加強(qiáng)，科技推廣應(yīng)用水平大幅提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益同步增長，農(nóng)業(yè)增長方式實(shí)現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程有效推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了較大提高。
    （一）黨在農(nóng)村的政策得到全面落實(shí)。按照黨在農(nóng)村的基本政策長期不變的要求，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定和完善了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地政策，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，嚴(yán)格按照“多予、少取、放活”的方針，全面取消農(nóng)業(yè)稅，嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等黨的惠農(nóng)政策，農(nóng)民利益得以較大改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。
    （二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。強(qiáng)力推進(jìn)以農(nóng)田、水利及中底產(chǎn)田地改造為主的工程建設(shè)，沙潁河治理工程、淮北大堤加固工程順利完成，累計(jì)完成投資萬元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人畜飲水安全工程、農(nóng)村沼氣工程穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)完成投資萬元，基本農(nóng)田建設(shè)成效顯著，累計(jì)完成投資萬元，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田萬畝，比十一五末增長萬畝，農(nóng)田水利化程度達(dá)68%以上，比十一五末提高了個(gè)百分點(diǎn)。
    （三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備水平明顯提升。通過實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全區(qū)新增農(nóng)業(yè)機(jī)械共計(jì)臺(tái)（輛）千瓦，比十一五末分別增長%和%，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約經(jīng)營、提高效力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    （四）農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用科技普及水平大幅提高。全區(qū)糧食作物良種推廣率達(dá)到95%以上，大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗品種得到推廣應(yīng)用。通過測土配方施肥、小麥氮肥后移、小麥一噴三防、大豆合理密植、蔬菜設(shè)施生產(chǎn)、地膜覆蓋種植等技術(shù)的普及推廣，應(yīng)用率達(dá)80%以上，科技為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展起到了支撐作用。
    （五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)能力有明顯提高。通過基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，擴(kuò)展了服務(wù)領(lǐng)域，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場信息、產(chǎn)品加工等多方面的服務(wù)質(zhì)量。
    （六）農(nóng)業(yè)法規(guī)得到全面貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范有效。通過《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《土地承包法》、《農(nóng)機(jī)管理法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等涉農(nóng)法律法規(guī)的大力宣傳教育和有效貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)工作的法制建設(shè)有力推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境較大改善，執(zhí)法水平大幅提高，農(nóng)業(yè)工作逐步走向依法發(fā)展的軌道。
    （七）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有較大推進(jìn)。以糧油加工、肉類加工、優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等為主的特色產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工有效推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化水平有較大提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益有明顯提升，農(nóng)民收入渠道有較大擴(kuò)展，收入水平穩(wěn)定增長。
    （一）發(fā)展環(huán)境。
    “十二五”及今后一個(gè)時(shí)期，區(qū)的農(nóng)業(yè)既面臨著加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，又面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，國家對農(nóng)業(yè)的扶持政策，科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，和諧社會(huì)的構(gòu)建，都為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了極其有利的條件。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展，國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化和13億人口的基本生存，都需要一個(gè)強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。同時(shí)，中央和各級(jí)黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，營造了前所未有的重視農(nóng)業(yè)的氛圍；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的政策導(dǎo)向，已經(jīng)開啟了支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民政策的新舉措，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。但是，也面臨著不少困難和問題。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境需要進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位需要進(jìn)一步加強(qiáng)，“三農(nóng)”工作需進(jìn)一步深化，涉農(nóng)政策需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，還需進(jìn)一步加大調(diào)整力度，不斷適應(yīng)市場需求；三是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織化、市場化程度還比較低，社會(huì)化服務(wù)規(guī)模不夠大，不能適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求；四是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，人員隊(duì)伍力量和推廣經(jīng)費(fèi)不足；五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體科技含量低，農(nóng)副產(chǎn)品初加工發(fā)展及推廣力度不夠，為民增收領(lǐng)域需進(jìn)一步拓寬；六是各級(jí)政府對農(nóng)業(yè)扶持和引導(dǎo)力度還不夠，尚不能滿足廣大農(nóng)民的迫切需求。
    （二）指導(dǎo)思想和原則。
    1、指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中。
    我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的新跨越。
    2、指導(dǎo)原則。堅(jiān)持以人為本，積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展。堅(jiān)持以科技進(jìn)步作重要支撐，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式；堅(jiān)持以市場化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，積極培育和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)市場主體，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)業(yè)市場體系；堅(jiān)持依法促進(jìn)，興農(nóng)富民，全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和服務(wù)水平；堅(jiān)持不斷深化改革開放，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制；堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率。
    （三）發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)。
    在穩(wěn)定土地種植面積的基礎(chǔ)上，改善糧田的基礎(chǔ)設(shè)施和土壤地力，推進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地建設(shè)，依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)、增加產(chǎn)量。穩(wěn)定發(fā)展糧、油、菜等常規(guī)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，大力發(fā)展特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入。到2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到萬元，比增加萬元，年均遞增%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到元，比增加元，年均遞增%。
    1、糧油生產(chǎn)。加大耕地保護(hù)力度，穩(wěn)定糧食播種面積，2015年糧食播種面積不低于萬畝，糧食總產(chǎn)量在基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有升高，單產(chǎn)年遞增1.4%，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在萬噸，其中100%為優(yōu)質(zhì)品種。同時(shí)加大油料作物和蔬菜發(fā)展力度，自給率達(dá)到%。
    2、農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“精心管理、改造提升、穩(wěn)步發(fā)展、提質(zhì)增效”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地管理，積極推廣綠色、有機(jī)食品蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，大力推進(jìn)連片上規(guī)模的設(shè)施蔬菜種植，在正午鎮(zhèn)、口孜鎮(zhèn)每年新增蔬菜基地畝以上，優(yōu)化老蔬菜基地1500畝以上。到2015年，全區(qū)設(shè)施蔬菜面積達(dá)到萬畝以上，平均單產(chǎn)達(dá)公斤以上，年產(chǎn)量達(dá)萬噸以上，年產(chǎn)值達(dá)億元以上。
    3、畜牧業(yè)。一是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。規(guī)模養(yǎng)殖比重由目前的％提高到％以上；二是加快畜禽改良步伐，三元雜交豬推廣率達(dá)到100％，家禽改良率達(dá)到90％以上；三是全面落實(shí)免疫、檢疫和產(chǎn)品檢查，達(dá)到3個(gè)100％；四是建成豬、羊、禽3個(gè)優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2015年：豬、羊、禽的存欄量分別達(dá)到萬頭、萬只和萬只；出欄分別達(dá)到萬頭、萬只和萬只。
    4、林業(yè)。全面實(shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，到2015年實(shí)現(xiàn)有林面積20.1萬畝，林木總蓄積105萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到18.5％，發(fā)展林業(yè)庭院經(jīng)濟(jì)6萬戶，林業(yè)產(chǎn)值0.56億元。
    5、漁業(yè)。大力實(shí)施漁業(yè)致富工程，調(diào)整漁業(yè)區(qū)域布局，建立名特優(yōu)稀水產(chǎn)品生產(chǎn)基地；優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，增加漁業(yè)投入，加快數(shù)量型漁業(yè)向效益型漁業(yè)的轉(zhuǎn)變；加快無公害水產(chǎn)品、綠色水產(chǎn)品的認(rèn)證，提高水產(chǎn)品市場競爭力。到2015年，放養(yǎng)水面達(dá)到2.5萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量0.55萬噸，漁業(yè)產(chǎn)值0.33億元。
    6、基層農(nóng)村推廣體系建設(shè)。
    一是加強(qiáng)知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，培養(yǎng)一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民滿意的科技人員隊(duì)伍。二是全面推行聘任制和績效考核制，建立效能淘汰機(jī)制和工資與工作任務(wù)、效果掛鉤的分配機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系設(shè)施建設(shè)，十二五初爭取基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資萬元新建10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站辦場所及配備必要的辦公設(shè)施。
    （四）保障措施。
    1、政策扶農(nóng)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以“兩個(gè)趨向”統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，優(yōu)化和完善各項(xiàng)扶農(nóng)支農(nóng)的政策措施，鞏固“三農(nóng)”工作重中之重的地位。繼續(xù)加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)的政策支持力度，鼓勵(lì)種糧大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)糧食生產(chǎn)走產(chǎn)業(yè)化之路；繼續(xù)出臺(tái)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化扶持政策，完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和配套措施；繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入資金進(jìn)行整合，提高資金使用效率，確保重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)。認(rèn)真研究和解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問題和困難，研究制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施并抓好落實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、政策措施到位、財(cái)政投入到位。
    2、項(xiàng)目強(qiáng)農(nóng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極爭取上級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金投入我縣區(qū)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。積極向省、市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技等部門爭取項(xiàng)目，做到儲(chǔ)備一批項(xiàng)目、爭取一批項(xiàng)目、實(shí)施一批項(xiàng)目、投產(chǎn)一批項(xiàng)目，全面提升我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次。“十二五”期間有計(jì)劃推出一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目，全面推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。積極做好農(nóng)業(yè)招商引資工作，吸引更多工商企業(yè)、社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和服務(wù)全過程，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足這一深層次問題，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入內(nèi)在動(dòng)力。
    3、科技興農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收空間。大力推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高科技應(yīng)用率、轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率。“十二五”期間將有計(jì)劃推廣一批生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，全面提高我區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量。建立健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，深化農(nóng)技人員進(jìn)村入戶服務(wù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員的作用。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)，進(jìn)一步推廣各類新型實(shí)用農(nóng)機(jī)具。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步建好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息在生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用。
    4、依法護(hù)農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大對工業(yè)污染物排放的檢查監(jiān)管力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；加大高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和易降解的農(nóng)用薄膜的推廣應(yīng)用，合理使用化肥；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。
    5、龍頭壯農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快培植出一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極研究市場，開拓市場，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅(jiān)持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立和完善市場預(yù)測系統(tǒng)。逐步規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，完善雙方的主體地位和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，提高訂單的履約率。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織等的中介作用，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的自我服務(wù)，充分發(fā)揮各類專業(yè)合作社在行業(yè)自律和協(xié)調(diào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃制訂等方面的作用。加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)站建設(shè)，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村技術(shù)力量薄弱這一現(xiàn)實(shí)問題，并把服務(wù)站辦成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”型合作經(jīng)濟(jì)組織。
    市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇二
    市認(rèn)真貫徹落實(shí)全省新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)示范村建設(shè)現(xiàn)場會(huì)議精神，未雨綢繆，超前規(guī)劃，制定了新農(nóng)村建設(shè)十二五規(guī)劃。
    在指導(dǎo)思想的定位上，該規(guī)劃突出中心村建設(shè)，堅(jiān)持“一并”（適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯）、“兩建”(建設(shè)小城鎮(zhèn)、建設(shè)中心村)、“三靠攏”（引導(dǎo)農(nóng)民逐步向城鄉(xiāng)結(jié)合部靠攏、向小城鎮(zhèn)靠攏、向中心村靠攏）、“四個(gè)支撐”（以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐、以土地規(guī)模經(jīng)營為支撐、以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為支撐、以土地置換為支撐）、“五個(gè)示范帶”（以鐵鋒區(qū)扎龍濕地、昂昂溪區(qū)俄羅斯風(fēng)情園、碾子山區(qū)蹬山漂流為主的新農(nóng)村旅游示范帶；以依安縣豐林村、拜泉縣整潔村、自治村、克山縣新興村為代表的新農(nóng)村整村推進(jìn)示范帶；以富拉爾基區(qū)、建華區(qū)為主的新農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化示范帶；以甘南縣興十四村為代表的新農(nóng)村科技園區(qū)示范帶；以泰來縣江橋鎮(zhèn)、富?？h富路鎮(zhèn)、依安縣依龍鎮(zhèn)為主的新農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶），加大推進(jìn)力度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
    在建設(shè)目標(biāo)確定上，該規(guī)劃提出，力爭到，全市村數(shù)由現(xiàn)在的'1269個(gè)撤并到869個(gè)，其中新建小城鎮(zhèn)達(dá)到32個(gè)；屯數(shù)由現(xiàn)在的7877個(gè)撤并到5100個(gè)，其中新建中心村1500個(gè)；中心村和小城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)初步目標(biāo)。全市整鄉(xiāng)推進(jìn)67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村推進(jìn)485個(gè)村，合并450個(gè)行政村，撤消1500個(gè)自然屯。
    在措施保障上，該規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)化以下措施。
    1、調(diào)整完善規(guī)劃。要按照“三個(gè)靠攏”、“一并一合一撤兩建“的要求，重新調(diào)整今后新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。一是要堅(jiān)持以縣為單位的整體性。在充分論證確定撤并掉多少個(gè)村、多少個(gè)屯的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。要按照直徑不超過15公里的范圍，大體上3個(gè)村左右建設(shè)一個(gè)中心村。二是要堅(jiān)持規(guī)劃的長遠(yuǎn)性。圍繞提高農(nóng)民生活質(zhì)量這個(gè)根本來科學(xué)規(guī)劃，既要考慮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，也要考慮長遠(yuǎn)適用性，力爭一步到位。三是要堅(jiān)持規(guī)劃的統(tǒng)一性。要從規(guī)劃入手支持中心村的發(fā)展壯大、控制或限制遠(yuǎn)、邊、小、窮、差的自然屯無序發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民集中到中心村和小城鎮(zhèn)。四是要堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性。要盡可能圍繞城邊、鎮(zhèn)邊、路邊、山邊、水邊建設(shè)中心村和小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造“五邊經(jīng)濟(jì)”，又利于打造良好的人居環(huán)境，還利于資源整合，防止社會(huì)事業(yè)重復(fù)建設(shè)。在規(guī)劃過程中，不僅要規(guī)劃道路空間，還要規(guī)劃綠化帶、人行道等環(huán)境設(shè)施；要注重生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)的合理分區(qū)設(shè)置。五是要堅(jiān)持規(guī)劃的多樣性。在規(guī)劃中心村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式上，要以節(jié)約土地、方便生活、有利于各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，要以建樓為主，不強(qiáng)求一律，力求百花齊放、各具特色、別具風(fēng)格。
    2、抓好中心村建設(shè)。要選擇一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、村級(jí)班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)、交通便利、群眾積極性較高的村先行建設(shè)，積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全市。要組織干部深入基層、深入群眾，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒介廣泛宣傳，使新一輪新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署家喻戶曉，深入人心。要利用各種有效形式，大力宣傳全市新農(nóng)村建設(shè)的兩并兩建規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的典型和成功經(jīng)驗(yàn)，營造新農(nóng)村建設(shè)的濃厚輿論氛圍，引導(dǎo)全市廣大干部群眾自覺投入到新農(nóng)村建設(shè)中來，形成全市新農(nóng)村建設(shè)工作的良好局面。
    3、完善配套服務(wù)。對“兩并兩建”的村，要在農(nóng)民建房補(bǔ)助和自來水、道路、能源、教育、衛(wèi)生、土地整理等項(xiàng)目建設(shè)制定優(yōu)惠政策扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與；要在規(guī)劃、技術(shù)等方面提供服務(wù)；要打破條塊和部門分割的狀況，加強(qiáng)部門間的協(xié)作與配合，整合各類資源，使資金、項(xiàng)目打捆使用，進(jìn)一步強(qiáng)化部門服務(wù)，形成新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)合力。
    市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇三
    “十二五”是全區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是清浦由設(shè)施農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,力爭通過充分發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)余產(chǎn)業(yè)體系，用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代知識(shí)培訓(xùn)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。現(xiàn)根據(jù)《淮安市“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》和《清浦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，特編制本規(guī)劃。
    十一五期間,全區(qū)擁有耕地20.82萬畝，水面10000畝。其中大棚蔬菜總面積達(dá)到13.6萬畝，高效農(nóng)業(yè)比重達(dá)65.3%，高效漁業(yè)面積6500畝，占養(yǎng)殖總面積的65%，林木覆蓋率達(dá)到25.13%。年均實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物播種面積47.63萬畝，其中水稻12.1萬畝，小麥10.2萬畝，蔬菜種植面積19萬畝，玉米、大豆、油菜等作物0.8萬畝。已建成無公害農(nóng)產(chǎn)品（稻米、蔬菜、小麥）基地14個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場10個(gè)，通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品9類。發(fā)展專業(yè)合作組織90個(gè)，參加農(nóng)民數(shù)達(dá)1.65萬戶,帶動(dòng)農(nóng)戶2萬戶,分別占農(nóng)戶總數(shù)的55%和65%。2010年糧食總產(chǎn)量達(dá)到13.9萬噸，蔬菜總產(chǎn)量35.8萬噸。“淮安紅椒”地理標(biāo)志證明商標(biāo)成功注冊，成為江蘇省第一個(gè)成功注冊的設(shè)施蔬菜地理標(biāo)志證明商標(biāo)，被評(píng)為省級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)區(qū)、園藝先進(jìn)區(qū)。
    面建成，總長度達(dá)100多公里，總面積1萬余畝。
    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高,成效顯著?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)共發(fā)展各類農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)23個(gè)，其中稻米5個(gè)，面粉5個(gè)，畜牧4個(gè)，林木7個(gè)，其它2個(gè)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通市場10個(gè)，其中區(qū)級(jí)以上2個(gè)，發(fā)展專業(yè)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織93個(gè)，培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人400人；初步建成了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)銷售信息體系，各大流通市場也建立了信息網(wǎng)絡(luò)，信息實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)網(wǎng)、交易市場、手機(jī)短信平臺(tái)等多方共享機(jī)制。
    農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步加強(qiáng),利農(nóng)惠農(nóng)?！笆晃濉逼陂g我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總投資3464萬元，改造中低產(chǎn)田4.9萬畝，建設(shè)灌排泵站20座，田間水利建筑物718座，防滲渠37公里，鋪設(shè)機(jī)耕路63公里；引進(jìn)示范推廣新品種42個(gè)，推廣種植面積4萬多畝；推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)20多項(xiàng)。通過項(xiàng)目建設(shè)，我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，成為了利農(nóng)惠農(nóng)的民生工程。
    農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高,為民便民。全區(qū)農(nóng)機(jī)裝備總值1.5億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力14.52萬千瓦，擁有小型拖拉機(jī)9662臺(tái)、大中型拖拉機(jī)310臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)349臺(tái)、農(nóng)用變型運(yùn)輸車261輛、插秧機(jī)288臺(tái)、其它各種配套農(nóng)機(jī)具24609臺(tái)套，年均完成各種農(nóng)田作業(yè)220多萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)69.3％。先后成立了黃碼秋豐機(jī)插秧、黃碼永立農(nóng)機(jī)、鹽河富民機(jī)插秧等專業(yè)合作社，以及清浦區(qū)農(nóng)機(jī)安全作業(yè)、清浦區(qū)金粟機(jī)插秧、鹽河農(nóng)機(jī)作業(yè)等協(xié)會(huì)。黃碼秋豐機(jī)插秧專業(yè)合作社先后獲得省、市、區(qū)表彰，清浦區(qū)農(nóng)機(jī)安全作業(yè)協(xié)會(huì)被省農(nóng)機(jī)局表彰為省級(jí)明星協(xié)會(huì)。服務(wù)組織硬件設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，軟件制度建設(shè)不斷完善，示范、帶動(dòng)、輻射作用越來越明顯。
    農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)功效更加凸顯,潛力倍增。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶和農(nóng)民培訓(xùn)工程，多形式、多層次開展以設(shè)施栽培、高效種植技術(shù)等為主要內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)和科技示范，五年來共開展各類技術(shù)培訓(xùn)300場（次），培訓(xùn)技能型農(nóng)民4萬余人次，培育科技示范戶3000多戶，農(nóng)業(yè)科技向農(nóng)、林、牧、漁等多領(lǐng)域輻射。通過科技引領(lǐng)，已建立了試驗(yàn)示范基地8個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)15個(gè)、推廣引進(jìn)各類新品種22個(gè)，水稻、小麥等糧食作物良種普及率達(dá)96%，生豬、家禽良種普及率達(dá)85%。
    農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
    “十二五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)是“12345”，即：做好1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、做強(qiáng)2個(gè)10億元以上產(chǎn)業(yè)（蔬菜產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）、做美3個(gè)生態(tài)觀光園（王元生態(tài)體驗(yàn)園、二河堤休閑旅游園、淮安生態(tài)休閑觀光園區(qū)）、做優(yōu)4個(gè)萬畝稻麥?zhǔn)痉痘兀}河鎮(zhèn)、武墩鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)和黃碼鄉(xiāng)）,做實(shí)5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造。
    種植業(yè)：農(nóng)作物播種面積39.2萬畝，其中水稻10萬畝，小麥9萬畝，蔬菜種植面積20萬畝，其它0.2萬畝，力爭高效農(nóng)業(yè)比重達(dá)到70%。十二五期間紅椒種植面積將擴(kuò)大到13.5萬畝，復(fù)種面積23萬畝，年產(chǎn)量50.6萬噸，產(chǎn)值將達(dá)20.24億元。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量15萬噸、蔬菜總產(chǎn)量54萬噸、實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值27.2億元，其中蔬菜實(shí)現(xiàn)銷售23億元，養(yǎng)殖業(yè)：生豬飼養(yǎng)量24萬頭，肥豬年出欄量12萬頭，能繁母豬存欄量2000頭；家禽飼養(yǎng)量300萬只，其中蛋禽飼養(yǎng)量100萬只；新建健康養(yǎng)殖小區(qū)8個(gè)。規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)90%，畜禽及其產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售10億元。
    漁業(yè)：全區(qū)養(yǎng)殖水面10000畝，其中高效漁業(yè)養(yǎng)殖面積達(dá)6500畝，高效漁業(yè)比重達(dá)65%，水產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售0.8億元。
    林業(yè)：新增生態(tài)防護(hù)林5000畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)2.5萬畝,村莊綠化面積新增2000畝，全區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)化率100%,其中一級(jí)林網(wǎng)達(dá)到90%以上，林木覆蓋率達(dá)26.43%。
    農(nóng)業(yè)機(jī)械:農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總值達(dá)2億元，增長33.3％；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)20萬千瓦，增長37.7％,農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)85%，全面實(shí)現(xiàn)水稻種植機(jī)械化，其它糧油作物生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)80%以上,秸稈機(jī)械化還田率達(dá)90%以上。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)15個(gè)，組建2個(gè)農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社，創(chuàng)建3個(gè)“星級(jí)”合作社，農(nóng)機(jī)合作組織服務(wù)農(nóng)戶數(shù)和作業(yè)面積分別占全區(qū)總農(nóng)戶數(shù)和作業(yè)面積的70%以上,農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)年收入在5000萬元以上。創(chuàng)建3個(gè)市級(jí)特色農(nóng)機(jī)推廣示范基地，1個(gè)省級(jí)特色農(nóng)機(jī)推廣示范基地,建設(shè)5個(gè)農(nóng)機(jī)放心消費(fèi)示范點(diǎn),農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)有效持證率達(dá)90%以上。“平安農(nóng)機(jī)通”用戶達(dá)2000人，省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣區(qū)。
    農(nóng)業(yè)開發(fā)：有計(jì)劃、按步驟推進(jìn)全區(qū)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，排灌設(shè)施、田間道路、橋、涵、閘配套到位。
    黨的十七大提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平等方面作出了全面部署，為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。今后五年，將是農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境不斷改善、農(nóng)民收入持續(xù)增長的五年，隨著城市化推進(jìn)，城鄉(xiāng)人民生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品需求和農(nóng)業(yè)的功能提出了新的要求，對拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提供了廣闊前景。
    在看到良好機(jī)遇的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一些地區(qū)水利設(shè)施基礎(chǔ)較差且年久失修、機(jī)耕路及田間渠道網(wǎng)絡(luò)不夠健全，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力差；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平總體較低。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，加工層次較低，科技含量不高，很多還處于手工作坊水平。三是農(nóng)民組織化程度不高。農(nóng)民科技素質(zhì)偏低，農(nóng)民專業(yè)合作社組建較多，運(yùn)作較少，規(guī)模大、有組織的形成生產(chǎn)銷售聯(lián)合體的很少。部分農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)不高，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力不強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理、市場等理念較差，阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)投入不足。財(cái)政投入較少，農(nóng)業(yè)融資手段比較滯后。
    以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
    力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建設(shè)一批特色明顯、技術(shù)先進(jìn)、投入集約、規(guī)模適度、產(chǎn)出高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范基地；建設(shè)一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、農(nóng)民素質(zhì)高、區(qū)域品牌響、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村。同時(shí)，不斷加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)，提升為農(nóng)服務(wù)水平，加快推進(jìn)清浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
    推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?。當(dāng)前全區(qū)農(nóng)業(yè)以發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)為主攻方向，以依托城市、服務(wù)市民、富裕農(nóng)民的基本思路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。目前，全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃已完成，規(guī)劃總面積6萬畝，其中核心區(qū)面積1萬畝，2010年至2015年投資38800萬元（平均每年投資7760萬元），預(yù)期年總產(chǎn)值8000萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)必將為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富發(fā)揮積極作用。
    鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、武墩鎮(zhèn)和黃碼新建萬畝高產(chǎn)稻麥?zhǔn)痉镀?個(gè)，建成新品種、新技術(shù)、新模式、新藥肥推廣示范基地；四是農(nóng)田無草害工程，到2015年稻田、麥田將按統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一滅草程序進(jìn)行分季除草，達(dá)到全區(qū)無草害生產(chǎn)目標(biāo)；五是漁池改造工程，完成和平強(qiáng)盛水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社、和平云湖水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社、鹽河眾惠水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社共4000畝魚池改造任務(wù)；六是林業(yè)綠化建設(shè)工程，大力發(fā)展觀光休閑林業(yè)，圍繞垂釣中心周圍，新建5個(gè)百畝連片高效林果休閑采摘園，種植葡萄、櫻桃、柿子、棗子等應(yīng)時(shí)小雜果供游人采摘。同時(shí)，圍繞寧連一級(jí)公路和平段、淮海南路鹽河段建設(shè)2個(gè)500畝以上綠化苗木繁育基地。七是生態(tài)能源工程，建成大型秸稈氣化站（500m）4個(gè)，分別是武墩唐莊、鹽河甘露、和平大黃、黃碼邱莊，建中型100m沼氣池8個(gè)，每個(gè)5000頭以上的規(guī)模豬場均配套一個(gè)沼氣池、戶用沼氣新建400個(gè)；八是科技入戶工程，至2015年科技入戶率達(dá)80%，蔬菜、養(yǎng)殖示范戶達(dá)1500戶。九是完成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的體制改革和建設(shè)工作，對下屬各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍實(shí)行定崗、定員、定責(zé)，打造一支效率高、戰(zhàn)斗能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。
    推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。農(nóng)業(yè)總體布局以東面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,西部發(fā)展高科技示范基地，西南發(fā)展生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)漁業(yè)特種養(yǎng)殖、做精做優(yōu)農(nóng)田林網(wǎng)、建設(shè)健康養(yǎng)殖園，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)范化、合理化。
    推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品品牌化。以“淮安紅椒”成功注冊為中國。
    3地理標(biāo)志證明商標(biāo)這個(gè)契機(jī)，全面實(shí)施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略。樹品牌就是培育生產(chǎn)要素，積聚發(fā)展后勁。通過積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織、基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)品牌意識(shí)，大力開展“三品”認(rèn)證和品牌推介活動(dòng)，發(fā)展適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。同時(shí)，進(jìn)一步加快區(qū)域性重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級(jí)改造，力爭“十二五”期間建設(shè)6個(gè)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品交易市場。大力發(fā)展聯(lián)合超市，實(shí)現(xiàn)專賣直銷、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售，確保本地農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率達(dá)到60%。
    推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化。把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)為民辦實(shí)事抓緊抓好，極積營造“藍(lán)天、碧水、沃土”的良好生態(tài)環(huán)境。一方面開展生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，“十二五”期間爭取生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全履蓋，80%以上的村創(chuàng)建成生態(tài)示范村；另一方面要切實(shí)加強(qiáng)自身污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控和管理，禁用高毒、高殘留農(nóng)藥，全面推廣生物防治技術(shù)，開展測土配方工程，降低農(nóng)藥使用量。同時(shí)，力爭通過加強(qiáng)桔桿綜合利用新技術(shù)的示范推廣、畜禽養(yǎng)殖場糞便無害化處理、沼氣池建設(shè)、推廣可降解地膜消除農(nóng)業(yè)白色污染等措施，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
    1、規(guī)劃建設(shè)新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范區(qū)：該項(xiàng)目位于大。
    李路北側(cè)，園區(qū)中心路南側(cè)，二支路東側(cè)，在鹽河鎮(zhèn)大李村，占地面積400畝。現(xiàn)有智能溫室10000m，連棟溫室8000m，日光能溫室8000m，標(biāo)準(zhǔn)化鋼架大棚300畝。“十二五”期間主要完善滴灌系統(tǒng)及綜合施肥設(shè)施、加溫設(shè)施、誘蟲設(shè)施等。用于蔬菜新品種引種篩選展示、設(shè)施蔬菜高產(chǎn)高效栽培技術(shù)研究、蔬菜新技術(shù)配套應(yīng)用展示、展示“四新”技術(shù)應(yīng)用。
    2、規(guī)劃建設(shè)國家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系淮安綜合試驗(yàn)站工作區(qū)：項(xiàng)目位于園區(qū)綜合服務(wù)區(qū)內(nèi)，辦公和試驗(yàn)用房面積200m，試驗(yàn)基地面積80畝。新建房屋200m，新建智能溫室6600m，組培溫室200m，標(biāo)準(zhǔn)化鋼架大棚70畝。主要用于針對我區(qū)種植的主要蔬菜品種---辣椒，進(jìn)行新品種的引進(jìn)、品比、示范、高產(chǎn)栽培模式研究，辣椒周年連作障礙防治技術(shù)研究，辣椒病蟲害綜合防控研究及辣椒采后保鮮及深加工研究。
    3、規(guī)劃建設(shè)種子種苗繁育區(qū)：項(xiàng)目位于大李線北側(cè)，園區(qū)中心路南側(cè)，三支路兩側(cè)，共占地面積400畝?！笆濉逼陂g將建設(shè)辦公用房500m，種子倉庫1000m，種子加工車間1000m，智能溫室10000m，日光溫室8000m，育苗材料堆放及生產(chǎn)場地30畝，溝渠路配套等。主要用于完善育供苗服務(wù)體系建設(shè)，針對不同蔬菜植物研究配制系列育苗有機(jī)基質(zhì)，針對不同種植方式，培育供應(yīng)不同規(guī)格種苗，實(shí)現(xiàn)育苗專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，對園區(qū)及周邊農(nóng)戶實(shí)行周年工廠化育供優(yōu)質(zhì)種苗，年供應(yīng)種苗能力1500萬株。
    4、規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品商品化處理與加工區(qū)：項(xiàng)目位于二。
    222。
    支路東側(cè)，團(tuán)結(jié)河南側(cè)，園區(qū)中心路北側(cè)，占地面積400畝，“十二五”期間將建設(shè)加工車配送用房1000m，采用大跨度鋼架結(jié)構(gòu)；建設(shè)蔬菜清洗分選加工線1套、0-5℃冷藏保鮮庫10000m（2000噸）及相應(yīng)的配送倉儲(chǔ)用房。完善供電、供水、消防設(shè)施。研究探索微辣型辣椒深加工途徑，努力提高辣椒附加值，購臵相應(yīng)加工處理設(shè)備，用于農(nóng)產(chǎn)品商品化處理、保鮮、加工、倉儲(chǔ)。
    5、規(guī)劃建設(shè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資物流區(qū)：項(xiàng)目位于二支路東側(cè)，團(tuán)結(jié)河北側(cè)，武黃路南側(cè)，面積300畝。建設(shè)配送用房1000m、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室100m，主要用于蔬菜農(nóng)產(chǎn)品集散、倉儲(chǔ)配送、農(nóng)用物資集中供應(yīng)，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。
    6、規(guī)劃建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場區(qū)：五豐市場（淮海南路西側(cè)，枚皋路南側(cè)）和清江市場（國家級(jí)龍頭企業(yè)，位于淮海南路西側(cè)，延安路北側(cè)），占地面積150畝。將建設(shè)市場場地及用房，建筑面積為10000m，其中辦公用房面積600m，倉庫保鮮用房面積5000m及其他配套設(shè)施等。農(nóng)產(chǎn)品交易市場集農(nóng)產(chǎn)品集散、加工配送、倉儲(chǔ)保鮮、產(chǎn)品包裝、檢測檢疫、貿(mào)易等于一體，采用“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的模式，加強(qiáng)經(jīng)營管理的規(guī)范化、交易手段的信息化建設(shè)，重點(diǎn)開展中高檔的鮮、活、美、綠色食品和精制加工成品（半成品）貿(mào)易，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系，在傳統(tǒng)批發(fā)交易基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展聯(lián)合超市、直接配送、代客采購等新型交易形式，進(jìn)而整合區(qū)域資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
    2222。
    27、規(guī)劃建設(shè)生態(tài)休閑觀光區(qū)，以團(tuán)結(jié)河為中心，占地面積400畝，計(jì)劃建設(shè)休閑觀光帶。“十二五”期間我們將結(jié)合景觀林和果樹苗木苗圃建設(shè)，建設(shè)淮安紅椒博物館、生態(tài)度假區(qū)、生態(tài)種植區(qū)、垂釣區(qū)、生態(tài)餐飲區(qū)、民俗文化區(qū)、農(nóng)耕文化園等，為淮安市民和外地游客提供農(nóng)業(yè)旅游新景區(qū)。
    9、規(guī)劃建設(shè)“淮安紅椒”專業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)，示范區(qū)位于武黃路南側(cè)，東至四支路，西至三支路，南至團(tuán)結(jié)河，面積2000畝。生產(chǎn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有溝渠路配套，以標(biāo)準(zhǔn)化鋼架棚為主的設(shè)施蔬菜辣椒種植面積1500畝?！笆濉逼陂g建設(shè)500畝標(biāo)準(zhǔn)化鋼架大棚，并進(jìn)一步完善灌排系統(tǒng)及綜合配套設(shè)施。主要用于無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，采用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耐貯運(yùn)新品種，標(biāo)準(zhǔn)化無害化生產(chǎn)“淮安紅椒”，著力提升“淮安紅椒”品牌。222210、規(guī)劃建設(shè)設(shè)施蔬菜綜合示范區(qū)，“十二五”期間將建1000畝標(biāo)準(zhǔn)化鋼架大棚，用以發(fā)展設(shè)施蔬菜綜合示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)溝、渠、路、水、電等設(shè)施配套，用于以設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和高效設(shè)施栽培模式，采用最先進(jìn)設(shè)施構(gòu)型和新型覆蓋材料，生產(chǎn)辣椒、鮮毛豆、豇豆等，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)高檔設(shè)施化種植業(yè)發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶。
    培育重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
    1、培育蔬菜產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)“淮安紅椒”品牌。重點(diǎn)以黃碼鄉(xiāng)嚴(yán)卓村為核心建設(shè)5萬畝紅椒無公害基地；以鹽河鎮(zhèn)大李村為核心，建設(shè)2萬畝紅椒無公害示范區(qū)；以武墩鎮(zhèn)王橋村為中心，向周邊和平鎮(zhèn)唐橋輻射，建設(shè)5萬畝蔬菜無公害生產(chǎn)基地，形成具有清浦特色的城郊型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)年銷售達(dá)15億元以上。
    2、培育養(yǎng)殖業(yè)，建成省級(jí)以上健康養(yǎng)殖小區(qū)4個(gè)。以建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)健康養(yǎng)殖小區(qū)；以謝碾、鹽河村為重點(diǎn)，建設(shè)2個(gè)萬頭豬場；以武墩村為中心，建設(shè)2個(gè)5000頭豬場；以和平鎮(zhèn)農(nóng)場為中心，新建1個(gè)年產(chǎn)10萬只以上蛋雞養(yǎng)殖場；以和平鎮(zhèn)二河堤、蘇北灌溉總渠為重點(diǎn)，建設(shè)百里漁業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖帶。通過健康養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場的建設(shè)，逐步培育年產(chǎn)達(dá)10億元以上的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)畜、禽、漁業(yè)養(yǎng)殖向規(guī)?；?、科學(xué)化、無害化發(fā)展。
    發(fā)展生態(tài)觀光項(xiàng)目。
    隨著人們生活水平的不斷提高，追求健康、環(huán)保、生態(tài)、低碳的生活方式已成為一種時(shí)尚。充分發(fā)揮清浦區(qū)地處市郊的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園建設(shè)。一是以黃碼鄉(xiāng)唐人街農(nóng)業(yè)園為中心，東連京杭大運(yùn)河沿線，精心構(gòu)建集休閑、觀光、娛樂、農(nóng)耕等為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園；二是以鹽河鎮(zhèn)王元村為重點(diǎn)，依托淮海南路沿伸，南連蘇北灌溉總渠，逐步構(gòu)建農(nóng)家休閑園，讓城里人來此享受田園風(fēng)光、動(dòng)手享受種植樂趣；三是以和平鎮(zhèn)二河沿線為重點(diǎn)，發(fā)揮二河水道優(yōu)勢，建設(shè)集垂釣、水上娛樂等為一體的水上休閑體驗(yàn)園。
    建設(shè)萬畝稻麥?zhǔn)痉痘仨?xiàng)目。
    糧食安全一直是十分重要的問題，結(jié)合清浦發(fā)展的特點(diǎn)，通過采取推廣農(nóng)業(yè)“四新”技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)種植科學(xué)化、機(jī)械化等一系列措施，在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)1個(gè)萬畝高產(chǎn)稻麥?zhǔn)痉痘兀越y(tǒng)一下種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一機(jī)播、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割等五統(tǒng)一措施，保障糧食安全、農(nóng)民增效。
    國際市場標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格推行“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，保障蔬菜品質(zhì)；畜牧小區(qū)建設(shè)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、分戶飼養(yǎng)、配套服務(wù)”及“自愿、科學(xué)、適用、經(jīng)濟(jì)”的原則抓好建設(shè)工作，使其成為淮安、江蘇省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板點(diǎn)、示范點(diǎn)，讓農(nóng)民親眼看到現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)增收、增效，從而引導(dǎo)推動(dòng)面上現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
    (二)、圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方略，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施的城鄉(xiāng)一體化方略，在我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)啟動(dòng)區(qū)內(nèi)，做優(yōu)唐人街農(nóng)家莊園、云湖山莊休閑垂釣中心等，開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，提供特色美食、農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、生態(tài)空間享受、休閑娛樂農(nóng)耕文化等不同主題的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，構(gòu)建富有特色的旅游景點(diǎn)、功能齊全的服務(wù)平臺(tái)，打造我區(qū)富有特色的都市型城郊農(nóng)業(yè)旅游品牌。
    (三)、突出農(nóng)業(yè)招商，培育帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)以舉辦清浦廟會(huì)、投資洽談會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)為契機(jī)，開展招商引資活動(dòng)，力爭通過引進(jìn)資本，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，緊緊抓好現(xiàn)有清江市場、五豐市場、田園花卉有限公司、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司、蔬菜生產(chǎn)種植合作社等企業(yè)和市場，不斷培育新的市場競爭主體，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其外連市場、內(nèi)連農(nóng)戶的優(yōu)勢，利用公司加農(nóng)戶、基地加農(nóng)戶的形式，把農(nóng)民帶入國內(nèi)外市場，真正做到市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，促使我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營再上新臺(tái)階。
    (四)、提高機(jī)械化作業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備大提升。
    一是加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)機(jī)化科技含量。重點(diǎn)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)本增效工程及設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化栽培技術(shù)，水稻、蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，規(guī)?；笄?、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物之間、農(nóng)作物耕種收以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)之間的機(jī)械化，綜合運(yùn)用農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼、報(bào)廢更新等政策，重點(diǎn)促進(jìn)大馬力、高性能、智能型、復(fù)合式以及綠色、節(jié)能、舒適、低碳農(nóng)機(jī)發(fā)展，加快老舊農(nóng)機(jī)的報(bào)廢更新，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)節(jié)能減排，提高資源能源利用率。三是大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶牽頭成立農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。同時(shí)，健全農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)制，加大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、售后服務(wù)質(zhì)量、維修質(zhì)量的監(jiān)督管理力度。
    (五)、加大投入力度，提高農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)水平一是著力解決農(nóng)業(yè)投入不足問題，積極爭取財(cái)政加大對農(nóng)業(yè)的投入，支持重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)；積極爭取部、省、市項(xiàng)目資金立項(xiàng)投入，改進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；加大金融機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，增加小額貸款的發(fā)放面與發(fā)放數(shù)量;大力開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，防范、化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。對從事高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)大戶要在土地流轉(zhuǎn)、稅收政策、資金幫扶等方面給予傾斜。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，大力實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程、科技入戶工程等項(xiàng)目，組織在鄉(xiāng)農(nóng)民參加多種形式的科技培訓(xùn)，更新知識(shí)和技術(shù)。加大新技術(shù)、新品種、新材料的引進(jìn)推廣力度，推廣輕型高效栽培、優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)、高效立體種養(yǎng)、肥藥科學(xué)使用、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等綜合配套技術(shù)，為清浦品牌農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。三是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，改善農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)裝備。加大農(nóng)技服務(wù)體系改革力度，做到人盡其才、學(xué)有所用，選送一批年富力強(qiáng)的農(nóng)技人員進(jìn)行再培訓(xùn)、再深造，不斷更新農(nóng)技人員的知識(shí)，從而適應(yīng)“三農(nóng)”新時(shí)期發(fā)展。
    (六)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，做強(qiáng)特色品牌一是不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)研究力度，充分挖掘“淮安紅椒”的產(chǎn)品潛力；二是不斷加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品流通平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大清江市場、五豐市場和各類田頭市場的經(jīng)營規(guī)模，并不斷完善其服務(wù)功能，切實(shí)提高服務(wù)水平。三是充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的作用，全力打造農(nóng)副產(chǎn)品特色品牌，力爭“十二五”期間培育省級(jí)、市級(jí)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)2個(gè)以上。
    市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇四
    根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的意見》（十發(fā)[2009]12號(hào)）精神，結(jié)合xx城區(qū)農(nóng)村實(shí)際，制定本規(guī)劃。
    一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。
    （一）指導(dǎo)思想。
    堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，以增加貧困群眾收入為核心，以減少貧困人口為主要任務(wù)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和人居環(huán)境改造等重點(diǎn)工作，整合資源，3、旅游業(yè)。圍繞旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，茅箭區(qū)按照旅游扶貧總體規(guī)劃、張灣區(qū)按照景點(diǎn)式旅游開發(fā)的思路組織實(shí)施。著重抓好旅游資源保護(hù)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游文化提升、旅游軟件配套和外包服務(wù)。新培植和提檔升級(jí)“農(nóng)家樂”示范戶80戶、旅游重點(diǎn)景區(qū)打造、重點(diǎn)產(chǎn)品包裝、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)55處。
    4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)合作組織在產(chǎn)業(yè)扶貧中的龍頭作用，把廣大群眾與市場有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃期內(nèi)，新建農(nóng)產(chǎn)品加工點(diǎn)（企業(yè)）8個(gè)；鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作社16個(gè)。
    5、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)發(fā)揮城區(qū)就近吸納勞動(dòng)力就業(yè)的優(yōu)勢，采取多種途徑開展就業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，依法維護(hù)農(nóng)民工的`工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等合法權(quán)益，3年內(nèi)力爭使轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到勞動(dòng)力總數(shù)的60%以上，勞務(wù)收入達(dá)到農(nóng)村總收入的60%以上。
    （二）貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
    制定年度計(jì)劃，開發(fā)（五）社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障。
    1、實(shí)行扶貧開發(fā)與城市（農(nóng)村）最低生活保障制度的有效對接。對城區(qū)農(nóng)村失去勞動(dòng)能力的群眾全部納入農(nóng)村低保，做到應(yīng)保盡保；對納入城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的貧困群眾，納入城市低保范圍，確保貧困群眾得到民政、扶貧政策的覆蓋；對殘疾人貧困人口，納入殘疾人保障范圍；改善農(nóng)村福利院條件，使“五保”對象的生活質(zhì)量得到提高。
    2、醫(yī)療衛(wèi)生。繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施設(shè)備條件，幫助培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生，提高醫(yī)療服務(wù)水平；繼續(xù)實(shí)行市級(jí)三甲醫(yī)院對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院；加強(qiáng)村級(jí)醫(yī)療服務(wù)，規(guī)范管理，提高醫(yī)技，降低因病致（返）貧比例；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治和疾病預(yù)防工作，提高村民健康水平。
    （六）推進(jìn)方式。
    今后一個(gè)時(shí)期城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)行“整村推進(jìn)與片區(qū)開發(fā)”相結(jié)合的方式推進(jìn)。以行政村為基本單位、以扶貧開發(fā)片區(qū)為基本單元，按照“一次規(guī)劃，分年實(shí)施、分批推進(jìn)”的原則，整合各類資源，穩(wěn)步組織實(shí)施，分期分批“銷號(hào)”。片區(qū)的啟動(dòng)，視其所在鄉(xiāng)、村的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金統(tǒng)籌、群眾參與程度等因素綜合確定。
    三、保障措施。
    （一）投資概算與資金籌措。
    2、資金籌措。按照“國家補(bǔ)助、市級(jí)扶持、行業(yè)支持、區(qū)級(jí)安排、市場融資、社會(huì)援助、農(nóng)民自籌”的途徑籌措城區(qū)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展資金。茅箭區(qū)和張灣區(qū)每年各安排200萬元預(yù)算資金與市級(jí)財(cái)政扶貧資金配套用于城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)；創(chuàng)造性地用好“一事一議”政策，動(dòng)員群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)。
    按照構(gòu)建“大扶貧”工作格局的要求，凡屬部門責(zé)任范圍內(nèi)的項(xiàng)目工程均由相關(guān)部門安排支持，財(cái)政扶貧資金（含省撥資金）重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和人居環(huán)境改造三個(gè)方面的相關(guān)項(xiàng)目，主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持蔬果茶基地建設(shè)和基地改造、良種引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)；人居環(huán)境改造重點(diǎn)支持農(nóng)戶相對集中居住區(qū)新建房屋的屋場平整和有關(guān)公益項(xiàng)目建設(shè)；對封禁保護(hù)村、邊遠(yuǎn)貧困村的改水、改路等相關(guān)民生工程項(xiàng)目的資金缺口部分給予支持。
    （二）組織實(shí)施措施。
    城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作由市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）三級(jí)政府共同承擔(dān)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“區(qū)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶”的組織制度，區(qū)長為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施。具體工作由市、區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（扶貧辦）承辦。市分管領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)小組副組長）負(fù)責(zé)組織研究重大問題，開展相關(guān)活動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)工作。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志要把解決農(nóng)村貧困問題擺到重要位置，定期專題研究，解決工作推進(jìn)中的實(shí)際困難和問題。
    市直相關(guān)部門要把城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)作為單位重要的職能職責(zé)，納入議事日程，給予傾斜支持。市交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、文體局、能源辦、蔬菜辦等部門，應(yīng)制訂本部門支持城區(qū)農(nóng)村發(fā)展的行業(yè)規(guī)劃，明確重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、政策資金安排、組織實(shí)施措施；市民政局、
    市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇五
    “十二五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要時(shí)期，是我省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、扎實(shí)推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，構(gòu)建物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的重要時(shí)期。為全面貫徹實(shí)施《浙江省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（浙政發(fā)〔2011〕41號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》），提高規(guī)劃的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，特制定本實(shí)施方案。編制本方案對提升我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、做實(shí)服務(wù)業(yè)具有重大意義。
    一、總體要求。
    （一）加大工作力度。大力發(fā)展物流業(yè)，對推進(jìn)我省“四大國家戰(zhàn)略”的實(shí)施，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。各地、各部門要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展物流業(yè)的重要性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，抓住切入點(diǎn)、找準(zhǔn)突破點(diǎn)、創(chuàng)造新亮點(diǎn)，努力開創(chuàng)具有浙江特色的物流發(fā)展新局面。
    （二）明確工作職責(zé)。各地、各部門要按照本實(shí)施方案的要求，細(xì)化工作職責(zé)，加大實(shí)施力度，確保各項(xiàng)工作取得明顯成效。要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際和本部門職能，盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策措施，明確實(shí)施范圍和進(jìn)度，組織推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)及重大項(xiàng)目的實(shí)施。
    （三）形成工作合力。規(guī)劃實(shí)施過程中，各地、各部門要加強(qiáng)溝通，密切合作，同時(shí)積極與國家相關(guān)部委進(jìn)行工作聯(lián)系，爭取國家更多政策和項(xiàng)目支持。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究新情況，提出新對策。
    二、目標(biāo)任務(wù)。
    到2013年，全省物流業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展，重要物流樞紐、節(jié)點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)物流園區(qū)、項(xiàng)目取得成效，物流支持系統(tǒng)初步形成，龍頭物流企業(yè)培育和高端物流人才培養(yǎng)有所突破，形成符合浙江特色的物流業(yè)發(fā)展模式。
    ——全省物流業(yè)增加值年均遞增15%以上。物流整體運(yùn)行效率進(jìn)一步提高，全社會(huì)物流總費(fèi)用與gdp的比率有所下降。
    ——有10個(gè)物流園區(qū)列入省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，規(guī)劃確定的20個(gè)重點(diǎn)物流園區(qū)中，40%的物流園區(qū)年?duì)I業(yè)收入超10億元，逐步發(fā)揮集聚效應(yīng)。
    ——規(guī)劃確定培育的100家重點(diǎn)物流企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，新增a級(jí)物流企業(yè)100家（其中5a級(jí)2家），形成5個(gè)全國知名的物流和供應(yīng)鏈集成服務(wù)品牌，1家以上物流企業(yè)上市。
    ——培養(yǎng)100名左右具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、熟悉國際慣例和規(guī)則、掌握本行業(yè)專業(yè)知識(shí)的現(xiàn)代物流領(lǐng)軍人才。引進(jìn)600名左右現(xiàn)代物流高端人才和緊缺急需骨干人才，爭取6名列入浙江省“海外高層人才引進(jìn)計(jì)劃”，1名進(jìn)入國家“千人計(jì)劃”。
    三、工作分工。
    （一）物流樞紐和節(jié)點(diǎn)建設(shè)。
    1、積極推進(jìn)寧波—舟山港口一體化進(jìn)程。充分發(fā)揮保稅港區(qū)和保稅物流園區(qū)的優(yōu)勢，初步建立以寧波—舟山港為核心，以嘉興港和溫州港、臺(tái)州港為兩翼的“三位一體”港航物流服務(wù)體系，優(yōu)化海陸聯(lián)動(dòng)的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑大宗商品交易平臺(tái)。（寧波市、舟山市、溫州市、臺(tái)州市、嘉興市，省交通廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、經(jīng)信委、商務(wù)廳、國土資源廳、金融辦）。
    2、積極推動(dòng)杭州綜合性物流樞紐建設(shè)。充分發(fā)揮省會(huì)城市和航空、公路、鐵路和內(nèi)河航運(yùn)等設(shè)施的優(yōu)勢，以國際空港為依托，以大通關(guān)試點(diǎn)城市為契機(jī)，合理規(guī)劃建設(shè)物流設(shè)施，設(shè)立“保稅物流園區(qū)”、“保稅港區(qū)”等海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)，以空港（保稅）物流中心為重點(diǎn)，加快形成以城市配送物流、中轉(zhuǎn)物流和航空物流為特色的全省重要的物流綜合樞紐。（杭州市，杭州海關(guān)，省商務(wù)廳、發(fā)改委、商檢局）。
    3、積極推動(dòng)金華—義烏浙中內(nèi)陸型物流樞紐建設(shè)。以義烏小商品國際貿(mào)易平臺(tái)為依托，圍繞大宗商品和國際集裝箱兩大物流業(yè)務(wù)體系，加快義烏物流園區(qū)和金華國際物流園區(qū)建設(shè)，突出內(nèi)陸口岸港和區(qū)域中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)物流中心功能，加強(qiáng)與沿海港口的合作，積極爭取設(shè)立b型保稅物流中心和綜合保稅區(qū)，加快形成以“全球小商品集散中心”為特色的內(nèi)陸物流樞紐，爭取將義烏列為全國性物流節(jié)點(diǎn)城市。（金華市、義烏市，省發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、商務(wù)廳、交通廳、商檢局，杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）。
    4、積極推動(dòng)溫州區(qū)域性物流樞紐建設(shè)。以連接長三角與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，合理開發(fā)海陸空交通資源，合理規(guī)劃物流設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新政策，重點(diǎn)發(fā)展第三方物流，助推兩業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（溫州市，省發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、交通廳、商務(wù)廳）。
    5、完善嘉興、湖州、紹興、衢州、臺(tái)州、麗水等地區(qū)的物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。以我省腹地公路、鐵路為切入點(diǎn)，加強(qiáng)道路交通建設(shè)，配套推進(jìn)嘉興等物流節(jié)點(diǎn)及其相關(guān)物流園區(qū)和物流項(xiàng)目的建設(shè)，充分發(fā)揮各個(gè)節(jié)點(diǎn)連接物流樞紐，構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)作用。（嘉興市、湖州市、紹興市、衢州市、麗水市，省交通廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、商務(wù)廳，上海鐵路局杭州辦事處）。
    （二）物流園區(qū)和支持系統(tǒng)建設(shè)。
    6、以專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群物流需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)鼓勵(lì)條件成熟的物流園區(qū)申報(bào)現(xiàn)代物流業(yè)集聚示范區(qū)，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大問題，觸發(fā)集聚效應(yīng)。創(chuàng)新物流服務(wù)模式和運(yùn)營組織形式，促進(jìn)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型提升和物流服務(wù)升級(jí)。（省發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、經(jīng)信委、商務(wù)廳，各相關(guān)市）。
    7、細(xì)化物流園區(qū)定位分類并確定相應(yīng)園區(qū)評(píng)估指標(biāo)。提高園區(qū)土地的綜合利用率，注重構(gòu)建具有信息服務(wù)、簡易加工、貨運(yùn)代理、連鎖配送、倉單質(zhì)押、保稅物流、商檢通關(guān)等現(xiàn)代物流功能的綜合性集聚區(qū)。（省發(fā)改委、國土資源廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、經(jīng)信委、交通廳、質(zhì)檢局、國稅局、地稅局、郵政局）。
    8、完善物流園區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)及考核機(jī)制。推動(dòng)園區(qū)建立完善的經(jīng)營、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、安全等管理制度，確保管理體系有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，定期對管理體系的適宜性和有效性進(jìn)行管理評(píng)估?？己藞@區(qū)管理組織構(gòu)架和部門職責(zé)，建立各類辦事指南、服務(wù)規(guī)范等制度文本，明確各服務(wù)環(huán)節(jié)崗位職責(zé)。（各市，省發(fā)改委、國土資源廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、經(jīng)信委、交通廳、質(zhì)檢局）。
    9、推動(dòng)物流園區(qū)政務(wù)、商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在物流園區(qū)內(nèi)設(shè)置工商、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等政府機(jī)構(gòu)的辦事窗口，并按照相關(guān)規(guī)定，接入其信息平臺(tái)。物流園區(qū)要采用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)園區(qū)運(yùn)營管理，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，發(fā)揮公共信息服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督等功能，及時(shí)提供園區(qū)管理信息和企業(yè)服務(wù)信息。（各市，省經(jīng)信委、商務(wù)廳、交通廳、工商局、國稅局、地稅局、浙江檢驗(yàn)檢疫局、寧波檢驗(yàn)檢疫局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）。
    10、推動(dòng)第三方供應(yīng)鏈物流平臺(tái)建設(shè)。以原輔材料采購和倉儲(chǔ)金融質(zhì)押為核心功能，以盤活產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)企業(yè)原材料、半成品和成品資產(chǎn)為目標(biāo)，為中小企業(yè)解決融資困局和生產(chǎn)資料集約采購，建設(shè)形成第三方供應(yīng)鏈物流集成服務(wù)基地建設(shè)，促進(jìn)我省工業(yè)原料采購與生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈物流公共平臺(tái)的大發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)提供物流保障。（各市，省發(fā)改委、國土資源廳、商務(wù)廳、金融辦）。
    11、規(guī)劃確定的20個(gè)重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。強(qiáng)化土地、資金、人才等要素保障，加快省重大物流項(xiàng)目供地機(jī)制，爭推進(jìn)一批物流重點(diǎn)項(xiàng)目盡早落地。（各有關(guān)市，省發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、人力社保廳）。
    （三）城鄉(xiāng)配送基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
    12、加快城市配送物流建設(shè)。以杭州城市配送物流體系建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，開展城市配送，提高配送專業(yè)化水平，鼓勵(lì)市、縣人民政府及其有關(guān)部門采取措施，為城市貨物配送和快遞服務(wù)貨運(yùn)車輛進(jìn)城、?？俊⒀b卸作業(yè)等提供便利條件，鼓勵(lì)企業(yè)采取連鎖式經(jīng)營，完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。（各市，省商務(wù)廳、工商局、交通廳）。
    13、加快推進(jìn)網(wǎng)貨配送物流建設(shè)。大力發(fā)展網(wǎng)貨配送與速遞物流業(yè)務(wù)，為物流倉儲(chǔ)、分撥、配送和快遞業(yè)發(fā)展提供市場需求，助推電子商務(wù)成為我省物流業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。用好用足國家郵政政策，充分發(fā)揮郵政在快遞物流領(lǐng)域的帶動(dòng)作用，整合社會(huì)配送與物流快遞企業(yè)，加快建設(shè)覆蓋全省的網(wǎng)貨配送布局，打造低成本高效率的網(wǎng)貨配送與快遞物流公共平臺(tái)。（省郵政管理局、商務(wù)廳、經(jīng)信委）。
    14、促進(jìn)快遞物流同步發(fā)展。發(fā)揮郵政快遞網(wǎng)絡(luò)和交通運(yùn)輸部門小件快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)民營快遞企業(yè)積極加入到物流服務(wù)市場。解決快遞物流、配送車輛進(jìn)城通行、停靠和裝卸作業(yè)問題，推動(dòng)全省快遞物流業(yè)務(wù)大發(fā)展。（省郵政管理局、交通廳、商務(wù)廳、工商局）。
    （四）重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)。
    15、積極推進(jìn)省重點(diǎn)物流項(xiàng)目。優(yōu)先納入省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)先申報(bào)國家有關(guān)扶持資金和優(yōu)先安排省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的矛盾和困難。（各有關(guān)市，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、國土資源廳）。
    16、形成一批專業(yè)化物流企業(yè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，推進(jìn)主輔分離，促使其剝離物流業(yè)務(wù)，進(jìn)入第三方物流市場，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化。同時(shí)，適當(dāng)放寬政策條件，營造有利環(huán)境，降低門檻，引導(dǎo)企業(yè)開展專業(yè)化經(jīng)營，按照生產(chǎn)服務(wù)型、貨運(yùn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型和綜合服務(wù)型等模式引導(dǎo)發(fā)展。（省工商局、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、地稅局）。
    17、發(fā)展一批骨干物流企業(yè)。利用我省優(yōu)越的發(fā)展條件，特別是港口條件，面向境外引進(jìn)一批國際著名的物流企業(yè)，支持重點(diǎn)物流企業(yè)培育品牌，加快信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)培育重點(diǎn)物流企業(yè)，將其優(yōu)先列入省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，享受相關(guān)政策支持。繼續(xù)開展a級(jí)物流企業(yè)評(píng)估、“守行規(guī)、講誠信”先進(jìn)物流企業(yè)評(píng)選等工作，發(fā)掘龍頭骨干企業(yè)潛力，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。（省發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、商務(wù)廳）。
    18、整合一批現(xiàn)代物流企業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、廂式貨車運(yùn)輸、重型車輛、甩掛運(yùn)輸以及重點(diǎn)物資的散裝運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代運(yùn)輸方式。促進(jìn)物流企業(yè)通過參股、控股、合資等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，提高企業(yè)自己競爭力和國際化水平。（各有關(guān)市，省發(fā)改委、交通廳、商務(wù)廳、工商局、郵政管理局）。
    （六）物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和高新技術(shù)應(yīng)用。
    19、鼓勵(lì)物流企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)與應(yīng)用。支持專業(yè)物流業(yè)務(wù)運(yùn)營所需軟件的開發(fā)、物流公共信息平臺(tái)建設(shè)和道路、水運(yùn)、鐵路、航空等貨物信息網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)，提高物流企業(yè)信息資源利用水平，通過運(yùn)用條形碼、智能標(biāo)簽、無線射頻識(shí)別等技術(shù)，提高物流運(yùn)營效率。（省經(jīng)信委、交通廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、工商局）。
    （七）物流高級(jí)人才培養(yǎng)。
    20、繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施高級(jí)物流人才培養(yǎng)項(xiàng)目，充分發(fā)揮高等院校、科研院所、科技社團(tuán)和企業(yè)在引才育才中的主體作用，形成校校、校企結(jié)合的物流綜合培訓(xùn)體系。（省發(fā)改委、人力社保廳、財(cái)政廳、教育廳）。
    21、鼓勵(lì)各類物流人才來浙創(chuàng)業(yè)和工作，對物流高級(jí)人才，在稅收繳納方。
    面給予優(yōu)惠政策，在職稱評(píng)定等方面給予積極支持。企業(yè)因引進(jìn)物流高級(jí)人才產(chǎn)生的有關(guān)住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，列入成本核算。（省發(fā)改委、人力社保廳、財(cái)政廳、教育廳）。
    四、保障措施。
    （一）健全推進(jìn)機(jī)制。建立省、市政府和各有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，明確各自責(zé)任，定期召開聯(lián)席工作會(huì)議。將物流發(fā)展情況列為對各級(jí)有關(guān)部門工作考核的內(nèi)容。各級(jí)有關(guān)部門要重視物流工作，支持物流工作，加強(qiáng)工作交流，加大宣傳力度，合力推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。
    （三）完善統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)物流統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)浙江省物流業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案。全面做好社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算和重點(diǎn)物流園區(qū)、重點(diǎn)物流項(xiàng)目、重點(diǎn)物流企業(yè)物流統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，建立全社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算制度。進(jìn)一步完善物流相關(guān)刊物、網(wǎng)站的編制維護(hù)工作機(jī)制，定期反映我省物流發(fā)展情況，搭建起溝通政府、企業(yè)、科研院所和協(xié)會(huì)的信息溝通平臺(tái)。
    （四）改善發(fā)展環(huán)境。建立健全物流服務(wù)平臺(tái)。深入研究制約物流業(yè)發(fā)展的困難和障礙，區(qū)別物流用地不同類型，實(shí)施差別化的地價(jià)政策。加強(qiáng)物流新技術(shù)的自主研發(fā)，推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。利用報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳加快物流業(yè)發(fā)展的重要性、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，努力營造全社會(huì)共同參與物流業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好物流業(yè)工作的重要意義，按照上述任務(wù)分工，對涉及本部門的工作進(jìn)一步分解細(xì)化，抓緊制定具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。涉及多個(gè)部門和單位的工作，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，其他部門要密切配合。相關(guān)單位要及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展情況，重大問題及時(shí)上報(bào)。
    市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇六
    《xxx市十二五規(guī)劃的建議》總計(jì)17000余字,是市委常委會(huì)對“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略思考的重要成果,是全市人民集體智慧的結(jié)晶,是所有參與這項(xiàng)工作的`同志的汗水凝結(jié).
    “十二五”是常州發(fā)展史上又一個(gè)黃金期,轉(zhuǎn)型期和突破期.科學(xué)制定好這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,具有十分重要的意義.《建議》提出,“十二五”時(shí)期,常州要圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo),努力把建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城,生態(tài)宜居城,和諧幸福城,并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展,創(chuàng)新能力,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),生態(tài)環(huán)境,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,公共服務(wù)和民生民本等方面,提出了我市“十二五”期間的主要目標(biāo).
    是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年,認(rèn)真落實(shí)“十二五”規(guī)劃,對于繼續(xù)抓住和用好我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展,對于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利,推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè),具有十分重要的意義.
    市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇七
    〕
    7
    號(hào)）和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（黑發(fā)〔。
    2009。
    〕
    13。
    號(hào)）的關(guān)鍵時(shí)期，是加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活，共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《黑龍江省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《黑河市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本綱要。
    一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
    “十一五”期間，我市努力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，完成了殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，服務(wù)殘疾人的能力逐步增強(qiáng)，殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，殘疾人生存狀況明顯改善。
    （一）殘疾人的社會(huì)保障能力逐步增強(qiáng)。
    全市。
    1.46。
    萬名殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)。
    0.93。
    萬名殘疾人、農(nóng)村。
    1.04。
    萬名殘疾人享受最低生活保障；全市。
    0.83。
    萬名殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，
    0.2。
    萬名殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；貧困殘疾人得到及時(shí)有效救助，
    5
    年全市扶持殘疾人脫貧。
    0.32。
    萬人，向上爭取國家彩票公益金危房改造專項(xiàng)資金。
    819。
    萬元，完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。
    1378。
    戶。
    （二）服務(wù)殘疾人的水平不斷提高。
    眾多有康復(fù)需求的殘疾人得到康復(fù)服務(wù)，全市完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。
    2400。
    例，供應(yīng)輔助器具。
    3500。
    件，為。
    6060。
    名精神病人提供了康復(fù)服務(wù)。殘疾人接受教育水平不斷提高，我市現(xiàn)有特殊教育學(xué)校。
    3
    所，普通學(xué)校附設(shè)隨班就讀班。
    6
    個(gè)。求職的殘疾人得到職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到。
    1572。
    人，農(nóng)村穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達(dá)到。
    30281。
    人。全市。
    75。
    個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了殘疾人專職委員。
    （三）殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)的環(huán)境進(jìn)一步改善。
    7
    個(gè)，設(shè)立殘疾人維權(quán)示范崗。
    14。
    個(gè)。無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度不斷加大，全市。
    6
    縣（市、區(qū)）以城市主要道路、公共建筑物、公共設(shè)施、信息交流等為重點(diǎn)的無障礙建設(shè)取得新進(jìn)展。全市成功舉辦兩次中俄殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和文藝匯演，在全省率先實(shí)現(xiàn)了讓殘疾人走出國門跨國交流的目標(biāo)。
    存在問題：主要是殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平還存在很大差距；殘疾人服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才隊(duì)伍比較匱乏；殘疾人保障和服務(wù)投入明顯不足；殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)還不完備，殘疾人在康復(fù)、教育、扶貧、就業(yè)、社會(huì)參與等方面存在許多實(shí)際困難。
    二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和總體目標(biāo)。
    （一）指導(dǎo)思想。
    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照新時(shí)期國家、省關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策和決策部署，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、政策扶持、市場推動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、立足基層、面向群眾，加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，努力使殘疾人同全市人民一道向更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。
    （二）發(fā)展原則。
    ——堅(jiān)持殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。將殘疾人事業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，及時(shí)研究解決殘疾人工作的重大問題，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、整體推進(jìn)、加快發(fā)展。
    ——堅(jiān)持以各級(jí)黨委、政府為主導(dǎo)的工作模式。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委和政府有關(guān)部門將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，政府殘疾人工作委員會(huì)建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)殘疾人事業(yè)政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實(shí)施。
    ——堅(jiān)持把解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在首位。著眼基層實(shí)際和殘疾人愿望，千方百計(jì)為殘疾人群體解決實(shí)際困難。突出普惠加特惠政策，對特困殘疾、重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘及老殘一體、孤殘兒童等群體給予重點(diǎn)和特殊扶持，保證他們的基本生活。
    ——堅(jiān)持發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人作用。不斷提高殘疾人工作者素質(zhì)，建立一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的工作者隊(duì)伍。激勵(lì)廣大殘疾人發(fā)揚(yáng)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，積極參與社會(huì)生活。
    （三）總體目標(biāo)。
    1
    全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，緊緊圍繞殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，以更大的決心和勇氣創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制殘疾人生活總體達(dá)到小康，建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，殘疾人生存狀況顯著改善，實(shí)現(xiàn)我市殘疾人事業(yè)更好、更快、更大發(fā)展。
    2
    殘疾人基本生活實(shí)現(xiàn)有效保障。
    覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系對殘疾人給予重點(diǎn)保障和特別扶助，不斷完善城鄉(xiāng)一體的殘疾人社會(huì)保障制度，強(qiáng)化專業(yè)救助，完善社會(huì)福利制度，加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障制度的全面覆蓋。
    3
    殘疾人社會(huì)服務(wù)體系基本建立。
    將殘疾人特殊服務(wù)需求納入基本公共服務(wù)范圍，殘疾人生產(chǎn)、生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化、體育、法律、無障礙等服務(wù)體系基本建立，正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮作用大力發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，全面提高殘疾人服務(wù)能力和水平。
    4
    各級(jí)、各類殘疾人組織建設(shè)不斷完善，面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)得到發(fā)展，政府、社會(huì)、殘疾人組織資源合理配置，健全完善一批殘疾人服務(wù)設(shè)施，殘疾人和殘疾人組織推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的主體作用有效發(fā)揮，形成依法有序、健康持續(xù)、充滿活力的殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制。
    三、主要任務(wù)和政策措施。
    （一）完善殘疾人社會(huì)保障體系。
    主要任務(wù)：殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，城鄉(xiāng)殘疾人普遍加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，提高社會(huì)福利水平。
    政策措施：
    1
    強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助措施。將符合低保條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。按規(guī)定對有特殊困難的低保家庭重度殘疾人給予低保金加發(fā)照顧，對特殊困難的殘疾人家庭給予臨時(shí)救助。對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著落的殘疾人給予及時(shí)救助和妥善安置。
    將住房困難的城市低?；虻褪杖霘埣踩思彝ト考{入保障性住房范圍，做到應(yīng)保盡保。保障性住房項(xiàng)目滿足無障礙設(shè)計(jì)要求。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。
    將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍。逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置封頂線。開展殘疾人康復(fù)救助，對貧困殘疾人無法通過醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助渠道解決的康復(fù)費(fèi)用予以補(bǔ)助。
    開展產(chǎn)業(yè)化和項(xiàng)目扶貧。扶持創(chuàng)建農(nóng)村殘疾人扶貧基地。各地至少選擇兩個(gè)規(guī)模項(xiàng)目，集中組織貧困殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及加工業(yè)等生產(chǎn)勞動(dòng)，各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，給予政策和資金扶持，走出一條符合殘疾人實(shí)際，有當(dāng)?shù)靥厣臍埣踩嗣撠氈赂恢贰?BR>    2
    推進(jìn)殘疾人參與社會(huì)保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)殘疾居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，落實(shí)和完善貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率和待遇水平。加大執(zhí)法檢查和勞動(dòng)監(jiān)察力度，督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
    按規(guī)定落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶繳納基本養(yǎng)老費(fèi)補(bǔ)貼政策。支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。
    按規(guī)定將殘疾人康復(fù)列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。逐步將殘疾人普遍需求的康復(fù)項(xiàng)目、輔助器具適配、假肢矯形器裝配納入基本醫(yī)療保障范圍，提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障水平。
    3
    拓展殘疾人社會(huì)福利保障范圍。有條件的縣（市區(qū)）可對一戶多殘老殘一體等困難殘疾人給予適當(dāng)生活補(bǔ)助。
    （二）加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。
    主要任務(wù)：建立健全以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系，使殘疾人普遍得到基本公共服務(wù)。
    政策措施：
    1
    進(jìn)一步做好殘疾人康復(fù)工作，幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能。
    建立和完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系。開展綜合性社區(qū)康復(fù)服務(wù)，完善康復(fù)需求調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)和康復(fù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；整合資源，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、殘疾人活動(dòng)場所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員的作用；加強(qiáng)社會(huì)福利、殘疾人養(yǎng)護(hù)和特殊教育機(jī)構(gòu)中殘疾人的康復(fù)工作。
    組織實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。采取設(shè)立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與聘請醫(yī)療隊(duì)相結(jié)合的方式，做好白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)；完善低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織供應(yīng)助視器，推廣低視力康復(fù)技術(shù)，對貧困低視力患者實(shí)施救治；開展入戶調(diào)查，掌握需求，開展盲人定向行走和生活技能訓(xùn)練服務(wù)，建立盲人定向行走康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
    健全和完善聾兒康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)市聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鞏固和發(fā)展基層聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)；指導(dǎo)社區(qū)、家庭開展康復(fù)訓(xùn)練，實(shí)施貧困聾兒康復(fù)救助，積極推廣人工耳蝸植入技術(shù)和術(shù)后聽力語言康復(fù)訓(xùn)練。
    6000。
    名精神病患者進(jìn)行防治康復(fù)；實(shí)施貧困精神病患者醫(yī)療救助，推動(dòng)精神病康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)；強(qiáng)化社區(qū)精神病康復(fù)工作，采用工療、娛療和日常照料等康復(fù)手段，切實(shí)提高康復(fù)效果。
    加強(qiáng)市、縣兩級(jí)綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)，推動(dòng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)；完善市、縣兩級(jí)殘疾人康復(fù)中心的功能與條件；規(guī)范開展腦癱、偏癱、截癱等肢體殘疾康復(fù)業(yè)務(wù)，培訓(xùn)基層康復(fù)人員，指導(dǎo)肢體殘疾人在社區(qū)和家庭廣泛進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練；對麻風(fēng)畸殘者實(shí)施手術(shù)矯治或配備輔助用具；做好矯治手術(shù)、輔具適配、功能訓(xùn)練的有機(jī)銜接；積極幫助貧困肢體殘疾兒童接受矯治手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和適配輔助器具。
    開展智力殘疾康復(fù)綜合服務(wù)。以幼兒園、特教學(xué)校、社區(qū)為依托開展工作。充分調(diào)動(dòng)智殘人親友的積極性，對智力殘疾兒童進(jìn)行生活自理、認(rèn)知能力和語言交流等訓(xùn)練，對成年智力殘疾人進(jìn)行簡單勞動(dòng)技能、社會(huì)適應(yīng)能力等訓(xùn)練；對貧困智力殘疾兒童實(shí)施康復(fù)救助。開展早期干預(yù)，做好特殊人群補(bǔ)碘宣傳教育。
    充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力普及康復(fù)知識(shí)，針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素，有重點(diǎn)地開展宣傳教育，提高全社會(huì)的殘疾預(yù)防意識(shí)和殘疾人自我康復(fù)意識(shí)；廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“防治麻風(fēng)病日”活動(dòng)，倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，有效減輕和控制殘疾程度。
    加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，有計(jì)劃地對康復(fù)管理人員、眼科、低視力、聽力技術(shù)專業(yè)人員和語訓(xùn)教師、智力殘疾、肢體康復(fù)業(yè)務(wù)骨干、精防和社區(qū)醫(yī)生、基層康復(fù)員及殘疾人親屬進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握康復(fù)訓(xùn)練的基本知識(shí)，適用康復(fù)技術(shù)和方法，適應(yīng)康復(fù)工作需要。
    2
    優(yōu)先發(fā)展殘疾人教育，保障殘疾人受教育的權(quán)利。
    落實(shí)發(fā)展特殊教育政策，加快特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)，大力改善辦學(xué)條件黑河、北安、嫩江特殊教育學(xué)校努力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，配齊所需教師；加強(qiáng)特殊教育教師培訓(xùn)和培養(yǎng)，不斷提高教師待遇。
    提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。將殘疾人義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)體系，繼續(xù)完善以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。采取社區(qū)教育、送教上門、跨區(qū)域招生等形式保證適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失聰、失明、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年得到適合其特點(diǎn)的教育。加大資金投入，提高教育教學(xué)能力，基本滿足特殊教育教學(xué)需求。完成普及三類殘疾兒童少年九年義務(wù)教育目標(biāo)。
    加快普及學(xué)前康復(fù)教育。加大對殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育的資金投入，加強(qiáng)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。普通幼兒教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收能適應(yīng)其生活的殘疾兒童，特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和福利機(jī)構(gòu)要保障機(jī)構(gòu)內(nèi)的殘疾兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。普及殘疾兒童學(xué)前一年康復(fù)教育。
    大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的高中階段教育。具備條件的特教學(xué)校開設(shè)高中部（班）。提升特殊教育師資能力，拓寬專業(yè)設(shè)置，加快殘疾人技能型人才培養(yǎng)。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，逐步落實(shí)中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)殘疾人接受成人教育，努力構(gòu)建開放式的殘疾人終身教育模式，為各類殘疾人提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件，讓更多的殘疾人接受高等教育。
    3
    積極促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人公平就業(yè)。
    全面推進(jìn)按比例就業(yè)加大對拒不履行殘疾人安置義務(wù)、也不繳納殘疾人就業(yè)保障金單位的處罰力度政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在招考工作人員時(shí)，同等條件下優(yōu)先安置殘疾人，并在招考資格上給予一定傾斜。
    穩(wěn)定和發(fā)展集中就業(yè)。落實(shí)促進(jìn)福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等用人單位各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大對集中安置殘疾人就業(yè)單位的管理、扶持和服務(wù)力度，提高集中就業(yè)殘疾人收入水平。
    扶持個(gè)體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。采取資金幫扶、稅費(fèi)減免、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、免費(fèi)培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、項(xiàng)目推介等多種扶持方式，加大對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。擴(kuò)大公益性崗位安置就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“助殘就業(yè)愛心工程”，開發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的公益性就業(yè)崗位。
    加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)工作。扶持建設(shè)規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、綜合效應(yīng)明顯的扶貧助殘基地，帶動(dòng)農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)。支持開展種養(yǎng)業(yè)和多種經(jīng)營項(xiàng)目，在技術(shù)、項(xiàng)目、銷售等方面提供服務(wù)，對城鎮(zhèn)化地區(qū)農(nóng)村殘疾人進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)。
    3
    個(gè)以上特色培訓(xùn)項(xiàng)目。以市場需求為導(dǎo)向，開展訂單、定向和定崗培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)銜接機(jī)制，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。
    4
    加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧工作，提高發(fā)展能力。
    各地要科學(xué)制定《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（。
    2011。
    —
    2020。
    年）》，按照國家及省的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，核定貧困人口數(shù)量，將農(nóng)村有勞動(dòng)能力和意愿的貧困殘疾人納入扶貧工作對象檔案卡登記范圍。開發(fā)式扶貧和救助政策相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。將有勞動(dòng)能力和意愿的農(nóng)村貧困殘疾人納入開發(fā)式扶貧范圍，提高個(gè)人收入。
    繼續(xù)開展殘疾人康復(fù)扶貧。積極落實(shí)專項(xiàng)扶貧貸款政策，提高扶持貸款的到位率和實(shí)際效益，確保殘疾人扶貧貸款到戶到人。
    1
    —
    2
    門實(shí)用增收技術(shù)。
    5
    大力開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”
    6000。
    平方米和。
    2000。
    平方米，資金分別由國家和當(dāng)?shù)赝度?。支持社?huì)組織和個(gè)人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，市、縣（市、區(qū)）力爭建立托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，智力、精神、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
    大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務(wù)。動(dòng)員社會(huì)服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員和家庭鄰里等，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面服務(wù)。
    6
    豐富殘疾人精神文化生活。
    以基層為重點(diǎn)，加快殘疾人精神文化服務(wù)體系建設(shè)，保障殘疾人享有基本公共文化服務(wù)，組織殘疾人開展群眾性文化、體育、健身、娛樂活動(dòng)。
    提供基本公共文化服務(wù)。由政府投資興建或管理的公園、旅游景點(diǎn)、圖書館、美術(shù)館、展覽館、博物館、紀(jì)念館、文化館、體育場館等公共文化體育場所，免費(fèi)向殘疾人開放。鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人興辦的公共文化場所免費(fèi)向殘疾人開放。
    開展群眾性文體活動(dòng)。在殘疾人相對集中的社區(qū)和特教學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等基層單位，廣泛開展群眾性體育健身活動(dòng)。參加全省特教學(xué)校和全省殘疾人藝術(shù)匯演。培養(yǎng)殘疾人藝術(shù)人才，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。
    發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。市、縣兩級(jí)政府統(tǒng)籌安排體彩公益金，用于支持殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。對在全省和全國大賽取得優(yōu)異成績的運(yùn)動(dòng)員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮殘疾人體育協(xié)會(huì)作用，組織殘疾人開展殘疾人體育活動(dòng)。
    7
    依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。
    健全殘疾人事業(yè)政策措施在市本級(jí)和愛輝區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)全面實(shí)施《黑河市殘疾人優(yōu)待辦法》，各地要參照《黑河市殘疾人優(yōu)待辦法》制定適合本地實(shí)際的優(yōu)待辦法各級(jí)人大、政協(xié)及政府法制部門開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研健全殘疾人參政議政服務(wù)工作機(jī)制。
    加強(qiáng)法制宣傳教育。各地將《中華人民共和國殘疾人保障法》、《黑龍江省殘疾人保障條例》、《黑河市殘疾人優(yōu)待辦法》等法律、法規(guī)、政策納入本地“六五”普法規(guī)劃，開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益意識(shí)。
    推進(jìn)殘疾人法律救助工作。依托“殘疾人維權(quán)示范崗”，開展“送法進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，確保殘疾人合法訴求得到解決。
    加強(qiáng)各級(jí)殘疾人信訪管理。提高殘疾人專職委員政策法規(guī)咨詢和矛盾糾紛調(diào)解能力，重視殘疾人及其親屬在矛盾調(diào)解中的作用。加大重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。
    8
    提高無障礙建設(shè)水平。
    開展全國無障礙建設(shè)市、縣、區(qū)創(chuàng)建工作推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，公共服務(wù)信息方便殘疾人使用開展殘疾人家庭無障礙改造新建、改建、擴(kuò)建的城市道路、公共建筑、居民住宅等要認(rèn)真執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》和其他有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)無障礙設(shè)施，提高無障礙質(zhì)量加大對已建無障礙設(shè)施的監(jiān)管力度，確保無障礙設(shè)施能正常使用按照統(tǒng)籌規(guī)劃的原則完成殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)站群建設(shè)，促進(jìn)信息化與殘疾人工作深度融合，實(shí)現(xiàn)殘疾人工作各地各領(lǐng)域信息化。
    9
    加強(qiáng)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和信息化建設(shè)。
    充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)為殘疾人服務(wù)，使殘疾人生活更便利，社會(huì)融合更加充分加強(qiáng)對農(nóng)村和基層殘疾人組織的信息化指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升殘疾人工作者信息化水平完成市、縣兩級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。
    立足基層，面向殘疾人群眾，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體作用。進(jìn)一步完善綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)殘疾人的能力和水平。
    1
    加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。
    縣級(jí)及以上殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家規(guī)范化建設(shè)要求全部達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘疾人組織機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)和農(nóng)村殘協(xié)組織建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，配備的殘疾人專職委員全部納入公益性崗位隊(duì)伍。配備適宜的場地和設(shè)施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和人員待遇，健全殘疾人專職委員選拔、培訓(xùn)、考核等各項(xiàng)管理制度，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
    2015。
    年底前，全市社區(qū)（村）殘協(xié)專職委員配備率達(dá)到。
    100%。
    2
    加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。
    加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德教育。加大對殘疾人工作者培訓(xùn)力度，全面掌握各級(jí)殘疾人組織領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍建設(shè)情況。
    3
    發(fā)揮殘疾人主觀能動(dòng)作用。
    開展自強(qiáng)教育活動(dòng)，樹立公民道德意識(shí)，培養(yǎng)健康心理，增強(qiáng)社會(huì)參與能力。鼓勵(lì)殘疾人學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。規(guī)范各級(jí)殘疾人專門協(xié)會(huì)和社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮專門協(xié)會(huì)和基層殘疾人組織的平臺(tái)作用，做好殘疾人群體矛盾調(diào)解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)和幫助殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)。
    4
    進(jìn)一步完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
    針對殘疾人需求，使未建設(shè)、未達(dá)標(biāo)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施盡快得到落實(shí)提高殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力，強(qiáng)化服務(wù)功能。
    （四）營造扶殘助殘的社會(huì)環(huán)境。
    大力弘揚(yáng)人道主義精神，優(yōu)化全社會(huì)扶殘助殘環(huán)境，打牢殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)助殘志愿服務(wù)日?；?、專業(yè)化和高效化。
    1
    宣傳、文化、新聞、出版等部門采取有效措施，鼓勵(lì)電視、廣播、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳殘疾人事業(yè)，支持民間組織開展各種形式的宣傳活動(dòng)開展好殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)典型的評(píng)選、表彰和宣傳活動(dòng)。
    2
    廣泛開展扶殘助殘活動(dòng)。
    將人道主義精神和扶殘助殘納入未成年人思想道德教育內(nèi)容體系，將殘疾人工作作為創(chuàng)建文明市、縣（市、區(qū)）、文明社區(qū)、村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容深入開展社區(qū)扶殘助殘服務(wù)，鼓勵(lì)鄰里互助、結(jié)對幫扶、志愿助殘等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實(shí)際困難推進(jìn)志愿助殘隊(duì)伍建設(shè)，將助殘志愿服務(wù)工作納入國家志愿服務(wù)總體規(guī)劃。
    四、規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)測和績效評(píng)估。
    各地要依據(jù)本《綱要》，制定本地《殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》及其配套實(shí)施方案。各級(jí)政府及有關(guān)部門要將本《綱要》主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，同步實(shí)施。
    各地政府殘疾人工作委員會(huì)要制定規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，對重大服務(wù)項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決《綱要》執(zhí)行中的問題。每年對《綱要》實(shí)施情況綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要依據(jù)。
    市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇八
    根據(jù)《湖南省“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《株洲市“十二五”規(guī)劃基本思路》編制本規(guī)劃。
    “十一五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市農(nóng)業(yè)部門圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
    一、糧食生產(chǎn)連年豐收。
    一是面積穩(wěn)定，總產(chǎn)、單產(chǎn)保持較高水平。五年來，全市糧食播種面積均穩(wěn)定在380萬畝以上，2010年達(dá)到393萬畝。五年來，糧食生產(chǎn)連年豐收，年平均糧食總產(chǎn)187萬噸，畝產(chǎn)穩(wěn)定在450公斤左右，單產(chǎn)在全省14個(gè)市州中始終穩(wěn)居第一。其中，稻谷年均總產(chǎn)183萬噸，雙季稻面積達(dá)到174萬畝以上，年平均水稻單產(chǎn)485公斤，比全省平均值高出約80公斤。二是優(yōu)質(zhì)稻種植比重提高。2010年全市優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到220萬畝，年平均播種面積190萬畝，超過“十一五”規(guī)劃年播種面積90萬畝；高檔優(yōu)質(zhì)稻年平均播種面積25萬畝以上。三是糧食規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展迅速。2010年，全市種植規(guī)模在20畝以上的種糧大戶（含專業(yè)合作社）達(dá)到7300余戶，50畝以上的種糧大戶（含專業(yè)合作社）達(dá)到2450戶，200畝以上的達(dá)到158戶。最大的達(dá)到5000畝以上。
    2010年全市經(jīng)濟(jì)作物總面積163萬畝，總產(chǎn)值33億元，同“十五”期末比較，面積和產(chǎn)值分別增加了3萬畝、6億元，增長1.87%和22.2%。一是幾種主要經(jīng)濟(jì)作物面積和產(chǎn)量不斷增加。2010年蔬菜播種面積為88萬畝，總產(chǎn)132萬噸，分別比2005年增加11萬畝、18萬噸，增長13%和15.8%；水果33萬畝，總產(chǎn)11.6萬噸，比2005年增加2萬畝、1.6萬噸，增長6.45%和16%；茶葉3.54萬畝，總產(chǎn)1292噸，比2005年增加0.38萬畝、35噸，增長12.03%和2.78%；果用瓜11萬畝，總產(chǎn)15.34萬噸，比2005年增加2.7萬畝、4.6萬噸，增長32.53%和42.83%。二是經(jīng)濟(jì)作物品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和突出特色為重點(diǎn)，大力引進(jìn)、推廣經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)良品種。茶陵臍橙、炎陵黃桃、攸縣南方早熟梨以及株洲縣、天元區(qū)和茶陵縣的葡萄等，已形成一方產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，蔬菜品種日益豐富，基本上做到了“淡季不淡，旺季不爛”。內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，全市生產(chǎn)和銷售的蔬菜種類達(dá)37種之多，市民“菜籃子”日益豐富。三是設(shè)施栽培技術(shù)推廣力度不斷加大。2010年全市經(jīng)濟(jì)作物設(shè)施栽培面積為29.7萬畝，比2005年增加16.5萬畝，增長125%。其中，2010年全市蔬菜設(shè)施栽培面積為17.4萬畝、果用瓜10萬畝、水果2.3萬畝，同“十五”期末比較，分別增加了12萬畝、2.5萬畝、2萬畝，增長222%、33.3%和667%。
    三、質(zhì)量水平不斷提升。
    進(jìn)入新世紀(jì)來，我市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐步提升。一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度不斷加大。“十一五”期間全市共制（修）定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)26個(gè)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地48個(gè)，面積達(dá)200余萬畝，92個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證，其中：無公害產(chǎn)品82個(gè)、綠色食品7個(gè)、有機(jī)食品3個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)，覆蓋蔬菜、大米、旱雜糧、茶葉、瓜果、食用筍等6大類。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法不斷加強(qiáng)。為確保市民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品，市、縣兩級(jí)成立了11個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測中心（站），同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場建立了農(nóng)殘速測站40個(gè)，配備檢驗(yàn)檢測儀器100多臺(tái)（套）、專業(yè)檢測人員100余人；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專用車5臺(tái)、執(zhí)法人員56名。確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測點(diǎn)46個(gè)，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市、加工企業(yè)等，年抽樣檢測30多次，樣品3萬余個(gè)，農(nóng)殘超標(biāo)率均控制在省定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，且逐年下降，農(nóng)殘合格率從85%提高到95%以上；加大了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，年均查處涉農(nóng)案件100余起，杜絕了違禁農(nóng)業(yè)投入品的銷售、使用。三是農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作不斷推進(jìn)。2008年，我市率先在全省啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作，在城區(qū)確定了33家基地、企業(yè)和超市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，推行以蔬菜、豬肉為主的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制。同時(shí)，根據(jù)市場準(zhǔn)入工作實(shí)際需要，建立健全了農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測、不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場等四項(xiàng)制度，有力地保障了市民消費(fèi)安全。
    四、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。
    “十一五”末，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成總產(chǎn)值150億元，年均增長23.6%，比“十五”末凈增98億元；完成增加值46.2億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入147.3億元，實(shí)現(xiàn)利潤6.1億元，上交稅金2.4億元，安排農(nóng)村勞動(dòng)力6.3萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶41萬戶；“十一五”末農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值、增加值、銷售收入、上交稅金分別比“十五”末增長188%、208%、193%、130.7%，有效的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2010年，全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到240家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入3.05億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是龍頭企業(yè)不斷壯大。到“十一五”末，國家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到85家，比“十五”末增加79家，實(shí)現(xiàn)年銷售收入118.5億元、利稅6.6億元，龍頭企業(yè)完成銷售收入占全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入的79％。二是品牌建設(shè)成績喜人。“十一五”末，我市共培育了2個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、4個(gè)中國馳名商標(biāo)、3個(gè)中國名牌產(chǎn)品、3個(gè)湖南名牌農(nóng)產(chǎn)品、7個(gè)綠色食品、3個(gè)有機(jī)食品、19個(gè)省著名商標(biāo)、14個(gè)湖南名牌產(chǎn)品，品牌總數(shù)位居全省前列。三是基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆晃濉蹦修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)稻基地163萬畝，竹木基地183萬畝，油茶基地58萬畝，茶葉基地3萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積200萬畝。四是休閑農(nóng)業(yè)乘勢而上。我市休閑農(nóng)業(yè)已從“吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活”的“農(nóng)家樂”形式逐步向多功能休閑莊園企業(yè)為主的形式轉(zhuǎn)變。全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，星級(jí)農(nóng)莊不斷顯現(xiàn)，已分別擁有省五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)休閑農(nóng)莊7家、10家、5家，其中年經(jīng)營總收入過500萬元的農(nóng)莊達(dá)9家。
    五、綜合產(chǎn)能得到加強(qiáng)。
    “十一五”期間，我市農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持地力培肥和農(nóng)民培訓(xùn)的硬件、軟件兩手抓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合產(chǎn)能得到明顯提高。一是全面推廣測土配方施肥和低產(chǎn)田改造。五年來，通過開展測土配方施肥、中低產(chǎn)田改造等工作，有力地促進(jìn)我市地力的提升。到2010年底，全市測土配方施肥面積達(dá)到330萬畝，比2005年增加270萬畝，耕地質(zhì)量和地力得到明顯提升。二是農(nóng)民科技素養(yǎng)顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全市農(nóng)業(yè)部門把培育新型農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大措施來抓，通過組織實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、藍(lán)色證書、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目，5年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民70萬人（次），其中，以實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”為載體，對全市3個(gè)縣201個(gè)示范村的9902名農(nóng)民開展了系統(tǒng)的科技培訓(xùn)；以實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”為載體，對全市9個(gè)縣（市區(qū)）的79200名有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)民開展了職業(yè)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批學(xué)以致用的專業(yè)農(nóng)民，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道。
    六、農(nóng)業(yè)科研碩果累累。
    以株洲市農(nóng)科所為主的農(nóng)業(yè)科研推廣部門，共選育新品種38個(gè)，其中國審3個(gè)，省審13個(gè)；獲科技進(jìn)步獎(jiǎng)10項(xiàng)，其中省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部中華農(nóng)業(yè)科技二等獎(jiǎng)1項(xiàng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006-2010年株洲市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所科研成果累計(jì)推廣應(yīng)用面積達(dá)7400.55萬畝，創(chuàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)25億元。
    “十二五”，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著一系列的重大機(jī)遇。
    一、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位加強(qiáng)，更加凸顯“三農(nóng)”工作的重要性。
    工業(yè)化水平越高，越需要農(nóng)業(yè)為其提供優(yōu)質(zhì)原料，越需要拓展農(nóng)村市場；隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快、人民生活水平的提高，對優(yōu)質(zhì)、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長，農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、休閑觀光和文化傳承等功能更加重要；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對穩(wěn)定物價(jià)的影響起著舉足輕重的作用。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展長效機(jī)制的逐步完善，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持水平將進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)投入將進(jìn)一步加大。在各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)和激勵(lì)下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性將進(jìn)一步提高。
    二、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，更加有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
    我市一二三產(chǎn)業(yè)的比重已由2005年的13.3：49.6：37.1調(diào)整到2009年的10.6：55.4：34，2009年工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)48.22%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年11230提高到2009年的17900元，農(nóng)村居民人均純收入由2005年的3958提高2009年的6525元。表明我市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化起飛期、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，將直接帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前這一現(xiàn)象在部分地方已經(jīng)顯現(xiàn)。
    三、科技的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，更加有利于成果的利用和推廣。
    國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型將會(huì)出現(xiàn)積極的推動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)生變化以后，必將加快科技成果的利用與推廣，農(nóng)業(yè)科技成果將集成應(yīng)用到生產(chǎn)中，發(fā)揮其累積效應(yīng)。與此同時(shí)，生產(chǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題又將促進(jìn)科技水平的向前推進(jìn)。
    在“十二五”期間，我們面臨機(jī)遇的同時(shí)也存在一些挑戰(zhàn)。
    一、大宗農(nóng)產(chǎn)品的有效供給與農(nóng)民增收的矛盾將在較長時(shí)間存在。
    隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和用工成本的上漲，農(nóng)產(chǎn)品成本上升趨勢明顯，但價(jià)格機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制在短期內(nèi)還難以理順，農(nóng)民從種養(yǎng)業(yè)中獲利的空間更加狹小，尤其是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品比較效益低下的問題將在較長時(shí)間內(nèi)存在。
    二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平相對滯后。
    改革開放以來，農(nóng)民的積極性得到了充分調(diào)動(dòng)，但由于千家萬戶分散的經(jīng)營模式，使中小型農(nóng)業(yè)設(shè)施沒有得到很好的維護(hù)和建設(shè)，一些大型農(nóng)業(yè)設(shè)施的配套工程也未能很好地發(fā)揮作用，部分地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越受耕地、水等資源的約束，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境局部得到改善而整體惡化的勢頭沒有明顯改變；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物質(zhì)裝備水平低下。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的任務(wù)十分艱巨。
    三、農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工分業(yè)加速，而生產(chǎn)性和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相對滯后改革開放三十多年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新生代農(nóng)民逐步成為農(nóng)村勞動(dòng)力的主體力量以后，將加速農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工分業(yè)。在這種情況下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)民增收的引領(lǐng)支撐作用迅速凸顯；農(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化現(xiàn)象迅速推進(jìn)，重大項(xiàng)目帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等，越來越成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方式。但目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)購分銷、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等降低農(nóng)產(chǎn)品成本的生產(chǎn)型營利性服務(wù)體系的發(fā)展缺乏有效的政策引導(dǎo)和制度支撐；行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)及其推廣應(yīng)用，新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)等社會(huì)化服務(wù)體系的改革和建設(shè)相對滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。
    一、發(fā)展思路。
    “十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村方針，加快建設(shè)具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為首要任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為中心目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，以完善和落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系為重要保障，以加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為根本動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。重點(diǎn)在四個(gè)方面取得新突破：
    （一）以項(xiàng)目實(shí)施為抓手，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成。
    對接省里實(shí)施的主體提升戰(zhàn)略，抓好項(xiàng)目論證和實(shí)施，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式向農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，家庭農(nóng)場，專業(yè)種植大戶和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)育和株洲優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。引進(jìn)社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)，參與項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)通過資本運(yùn)作，產(chǎn)銷對接等途徑投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資本、技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理的支撐，增強(qiáng)株洲農(nóng)業(yè)的市場競爭力。
    ﹙二﹚以龍頭企業(yè)為依托，提升地方特色品牌。
    不斷壯大龍頭企業(yè)實(shí)力，提高龍頭企業(yè)的科技含量和加工裝備水平，發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)作用；加強(qiáng)產(chǎn)銷對接和原材料本地基地建設(shè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)實(shí)行品牌嫁接，參與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，加快株洲特色農(nóng)業(yè)品牌的形成和提升，豐富農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延。
    ﹙三﹚以資源和需求為依托，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。
    善于發(fā)現(xiàn)和把握新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的巨大機(jī)遇，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，努力促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)等服務(wù)型農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以生產(chǎn)為主向生產(chǎn)與加工、流通服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    ﹙四﹚以提高綜合產(chǎn)能為目標(biāo)，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入。
    提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是穩(wěn)定增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依托；是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的核心，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。一是認(rèn)真落實(shí)并不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性；二是增加對農(nóng)業(yè)的投入，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和土地的生產(chǎn)能力；三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和科技創(chuàng)新體系；四是提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新；五是加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民自主發(fā)展能力。
    二、主要目標(biāo)。
    根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和條件，綜合考慮未來社會(huì)發(fā)展環(huán)境和市場需求，“十二五”期末全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值120億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化300億元；休閑農(nóng)業(yè)10億元；農(nóng)民人平年均可支配收入年增長15%，達(dá)到15000元。并努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
    ﹙一﹚主要農(nóng)作物的生產(chǎn)能力顯著提高。
    糧食播種面積穩(wěn)定在380萬畝以上，糧食總產(chǎn)量在180萬噸以上；經(jīng)濟(jì)作物面積發(fā)展到180萬畝，其中，蔬菜播種面積98萬畝，產(chǎn)值25億元；水果35萬畝，產(chǎn)值8億元；茶葉5萬畝，產(chǎn)值2億元；中藥材發(fā)展到10萬畝，產(chǎn)值達(dá)到1.6億元。
    ﹙二﹚農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。
    充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，挖掘地方特色，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值5年內(nèi)翻一番，達(dá)到300億元，年遞增率14%，農(nóng)產(chǎn)品原值與加工產(chǎn)值比提高到1：1.17；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
    ﹙三﹚農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升。
    建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，水稻、蔬菜、水果、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模到達(dá)80%以上；積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、市場流通等安全監(jiān)管，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測合格率在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高2個(gè)百分點(diǎn)。
    （四﹚農(nóng)業(yè)的競爭力顯著增強(qiáng)。
    充分利用和整合各種資源，集成技術(shù)，切實(shí)把優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)做成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；挖掘農(nóng)業(yè)資源，依托地方特色農(nóng)產(chǎn)品，運(yùn)用現(xiàn)代科技提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，推進(jìn)傳統(tǒng)特色作物的集約經(jīng)營和品牌運(yùn)作，提升其質(zhì)量和品牌，拓展市場空間，提高的市場競爭力。
    ﹙五﹚農(nóng)業(yè)資源環(huán)境顯著改善。
    堅(jiān)決貫徹《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌土地利用，強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制，從嚴(yán)查處違規(guī)占用和破壞耕地，特別是基本農(nóng)田的行為，切實(shí)加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，確保到2015年我市的耕地保有量不少于現(xiàn)有水平。大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)耕作方式。力爭農(nóng)田水資源利用率提高10%；耕地復(fù)種指數(shù)提高10%；種子、能源等資源利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)；化肥利用率提高3-5個(gè)百分點(diǎn)；大力推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作和綠色防控技術(shù)，力爭農(nóng)藥利用率提高15%以上，化學(xué)農(nóng)藥施用量減少20%以上。大力發(fā)展循環(huán)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等有利于資源和環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
    ﹙六﹚農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高。
    圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)攻關(guān)。主要農(nóng)作物良種覆蓋率到達(dá)95%以上，積極引進(jìn)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率由54%提高到59%。病蟲害損失率控制在5%以內(nèi)；水稻耕種綜合機(jī)械化水平到達(dá)70%以上。
    一、糧食生產(chǎn)。
    以增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，大力推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、加工、流通與社會(huì)化服務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。積極引進(jìn)、示范、推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗新品種；著力引進(jìn)和推廣高產(chǎn)、環(huán)保、節(jié)本的栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無公害化、標(biāo)準(zhǔn)化、輕型化生產(chǎn)；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)旱糧作物，不斷調(diào)優(yōu)糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)和糧食品質(zhì)；大力推進(jìn)“單改雙”，恢復(fù)和穩(wěn)定雙季稻面積?！笆濉逼陂g糧食年播種面積穩(wěn)定在380萬畝左右，總產(chǎn)180萬噸以上，優(yōu)質(zhì)稻種植面積確保在每年200萬畝以上，雙季稻面積確保在170萬畝以上；旱雜糧面積到2015年發(fā)展到15萬畝以上，總產(chǎn)5萬噸。
    二、蔬菜生產(chǎn)。
    圍繞“保供給，重質(zhì)量，促外銷”目標(biāo)，以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以科技興菜為重點(diǎn)，大力推動(dòng)蔬菜的集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化、企業(yè)化經(jīng)營。到2015年全市蔬菜播種面積達(dá)到98萬畝，總產(chǎn)160萬噸，產(chǎn)值突破25億元，同“十一五”時(shí)期比較，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值分別增加11萬畝、25萬噸、3億元。城鎮(zhèn)居民人均菜地保有量超過0.033畝，人均日鮮菜供應(yīng)量0.75公斤以上，做到品種多、數(shù)量足、質(zhì)量優(yōu)、上市均、價(jià)格穩(wěn)。工作重點(diǎn)：一是堅(jiān)決執(zhí)行占補(bǔ)平衡適度發(fā)展的原則，實(shí)行菜地最低保有量制度；二是積極推廣設(shè)施栽培和各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，提高蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)，延長市場供應(yīng)，增加菜農(nóng)效益；三是加強(qiáng)無公害基地建設(shè)和質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；四是加強(qiáng)市場建設(shè)和流通組織扶持，確保產(chǎn)銷暢通；五是建立蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，落實(shí)異常情況下的補(bǔ)償機(jī)制。
    三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
    到2015年全市農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到300億元。培育一個(gè)產(chǎn)值過百億元、10個(gè)產(chǎn)值過10億元、50個(gè)產(chǎn)值過億元、100個(gè)產(chǎn)值過千萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。逐步建成區(qū)域結(jié)構(gòu)合理，企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。加快特色基地建設(shè)，以“唐人神”帶動(dòng)1000萬頭生豬，以“福來喜”帶動(dòng)130萬羽“酃縣白鵝”，以“好棒美”帶動(dòng)1000萬羽攸縣麻鴨，以攸縣纖維板廠帶動(dòng)1000萬畝林木，以“武陵源”帶動(dòng)100萬畝油茶。重點(diǎn)抓好畜禽、糧食、竹木、中藥材、油脂、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。依托神農(nóng)米業(yè)、仙竹米業(yè)、金湘米業(yè)、湘淥米業(yè)等糧食加工企業(yè)，建立高檔優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地，實(shí)施精米加工改擴(kuò)建項(xiàng)目，做優(yōu)做強(qiáng)湘米產(chǎn)業(yè)工程；依托湘龍竹木、江陵木業(yè)、創(chuàng)興人造板等竹木加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展竹膠板、竹地板、實(shí)木家具產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)檔次，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)能力；依托千金藥業(yè)、大豪藥業(yè)、康美爾樂等企業(yè)，建立一批中草藥種植基地，打造在國內(nèi)外具有影響力和競爭力的中藥物流、加工品牌；依托好恰油、恒源油脂發(fā)展山茶油的精深加工，開發(fā)高檔烹油、色拉油、保健油；以沙坡里、一遍紅實(shí)施蔬菜深加工項(xiàng)目，提高特色蔬菜商品化處理能力；以洣江、茲峰、神炎春等茶葉企業(yè)為龍頭，加大推廣名優(yōu)茶、有機(jī)茶種植，打響株洲“神農(nóng)福茶”系列茶葉品牌知名度。
    四、休閑農(nóng)業(yè)。
    到“十二五”末休閑農(nóng)業(yè)總收入達(dá)10億元，年均增長21%，年接待能力達(dá)800萬人（次）以上。到2015年努力建設(shè)云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；培育2個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，50個(gè)星級(jí)農(nóng)莊，增加農(nóng)村就業(yè)人數(shù)5萬人以上。
    五、特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)以茶陵火田、高垅、秩堂、嚴(yán)塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小氣候適宜區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展臍橙3萬畝；以攸縣酒埠江庫區(qū)沿線5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及炎陵縣炎帝陵周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，發(fā)展5萬畝早熟梨；以城市四區(qū)及株洲縣等地為重點(diǎn)發(fā)展葡萄2萬畝；以炎陵、茶陵、攸縣名優(yōu)綠茶為重點(diǎn)，新擴(kuò)0.5萬畝無性系良種茶園，改造轉(zhuǎn)換0.5萬畝有機(jī)茶園；以106國道沿線為重點(diǎn)發(fā)展雙低油菜40萬畝；以炎陵、茶陵為重點(diǎn)建設(shè)10萬畝中藥材基地，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)；以茶陵為重點(diǎn)發(fā)展烤煙基地3.5萬畝。
    第五部分主要工作實(shí)施。
    一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    以攸縣、醴陵、株洲縣、茶陵為重點(diǎn)建設(shè)100萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；10萬畝占補(bǔ)平衡新增耕地的快速培肥；修繕中小型水庫及各類山塘水壩，完善好農(nóng)田灌溉設(shè)施；搞好退化土壤的綜合治理和污染土地的恢復(fù)；實(shí)施好每年350萬畝測土配方施肥；完成好60萬畝低產(chǎn)田改造；100萬畝冬閑田開發(fā)及綠肥示范推廣，切實(shí)保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量。
    二、健全公共服務(wù)體系。
    按照服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程的工作要求完善全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣體系，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改善基層公共服務(wù)站點(diǎn)的辦公條件，提高服務(wù)其能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平；根據(jù)自然和生態(tài)條件、主導(dǎo)作物的布局等不同情況建設(shè)8-10個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，加強(qiáng)新技術(shù)、新品種引進(jìn)示范和農(nóng)技隊(duì)伍的培訓(xùn)；著力抓好株洲市農(nóng)科所科研手段的改進(jìn)，科技設(shè)備的武裝和科研人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，促進(jìn)原創(chuàng)能力的提升；建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的采集和信息服務(wù)，整體提升我市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。
    三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
    一是準(zhǔn)確及時(shí)地把握農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)施專用原材料基地建設(shè)工程。二是運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等優(yōu)惠政策，集中扶持一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化格局的形成。三是努力構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系，提高龍頭企業(yè)的科技水平和管理水平。四是完善名牌激勵(lì)機(jī)制，加大名牌宣傳力度，發(fā)揮品牌效應(yīng)。五是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)流通企業(yè)，培育新的目標(biāo)市場。
    四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。
    按照依法治國和建設(shè)法制政府、服務(wù)型政府的要求，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度。全面開展農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等的執(zhí)法；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源防控，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)野生植物資源的保護(hù)、外來物種的法制化管理。
    第六部分重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。
    一、新增糧食產(chǎn)能工程。
    以攸縣、醴陵、株洲縣和茶陵縣為主的株洲市新增6億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容有水利工程、田園化工程、機(jī)耕道建設(shè)、地力提升、良種引進(jìn)與推廣、設(shè)施化育秧、農(nóng)機(jī)化建設(shè)、新技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)、信息化工程和倉儲(chǔ)流通工程建設(shè)。
    二、湘米產(chǎn)業(yè)工程。
    在攸縣、醴陵市、株洲縣、茶陵縣等4個(gè)產(chǎn)糧大縣建立高檔優(yōu)質(zhì)湘米原料基地30萬畝。突出抓好品種引進(jìn)和示范，種子生產(chǎn)；扶持一批種糧專業(yè)合作組織（大戶），建立健全農(nóng)技農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，力爭優(yōu)質(zhì)稻種植面積占全市水稻種植面積的比重在75%以上；優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)面積達(dá)到70萬畝以上。重點(diǎn)扶持神農(nóng)米業(yè)、仙竹米業(yè)、金湘米業(yè)、湘淥米業(yè)。提高精深加工能力，完善湘米推介新型銷售網(wǎng)絡(luò)，制定知名品牌產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，狠抓品牌質(zhì)量和品牌運(yùn)作，做優(yōu)做強(qiáng)株洲大米品牌。
    三、水稻良種繁育工程。
    以株洲市農(nóng)科所為主，建設(shè)兩系不育系核心種子繁殖基地、原原種繁殖基地、親本原種繁殖基地；以攸縣、茶陵為主建設(shè)雜交水稻制種基地8萬畝。主要建設(shè)內(nèi)容有農(nóng)田水利建設(shè)、曬坪修建、倉庫建設(shè)，收割加工機(jī)械、檢驗(yàn)設(shè)備和制種農(nóng)戶等的技術(shù)培訓(xùn)。
    四、公共服務(wù)體系建設(shè)工程。
    強(qiáng)化公益性服務(wù)職能，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)力度。合理布局基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，保障基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能在關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防控和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)投入品的使用監(jiān)督與管理，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等公益性職能方面發(fā)揮主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。重點(diǎn)是改善和武裝基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)科技示范場和試驗(yàn)基地以及基層農(nóng)技人員培訓(xùn)。
    五、無公害蔬菜基地建設(shè)工程。
    重點(diǎn)發(fā)展10萬畝標(biāo)準(zhǔn)化無公害蔬菜示范基地。其中2.5萬畝高山反季節(jié)外向型蔬菜基地，主要布局在炎陵縣；2.5萬畝特色蔬菜基地，主要布局在株洲縣、攸縣、茶陵；2.5萬畝早熟茄果類和瓜類基地，主要布局地醴陵市和株洲縣；2.5萬畝城鎮(zhèn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園，主要布局在株洲縣及醴陵市和攸縣。
    六、農(nóng)作物有害生物防災(zāi)減災(zāi)工程。
    以縣市區(qū)為主，全面提升農(nóng)作物有害生物和外來檢疫性有害生物的監(jiān)測預(yù)警、綜合治理與應(yīng)急控制能力，主要建設(shè)內(nèi)容有：有害生物監(jiān)測體系建設(shè)，病蟲害測報(bào)體系建設(shè)，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工程，有害生物綠色防控技術(shù)推廣。全面提高農(nóng)藥和藥械管理與安全使用能力，把病、蟲、雜草、鼠等有害生物的危害降到最低程度。
    七、地力提升工程。
    “十二五”期間，全市完成低產(chǎn)田改造60萬畝，標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)總面積達(dá)到100萬畝。主要內(nèi)容為培育耕地基礎(chǔ)地力、建設(shè)和完善田間排灌體系、實(shí)行土地平整。達(dá)到每畝糧食產(chǎn)量增加5%以上，耕地地力提升0.5～1個(gè)等級(jí)，土壤的耕種狀況得到根本的改變。
    八、龍頭培育工程。
    圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改進(jìn)企業(yè)的加工裝備，大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和科技含量，發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)作用。重點(diǎn)支持“唐人神”、“福來喜”“好棒美”等畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)；好恰油、恒源油脂等油脂加工企業(yè)；沙坡里、一遍紅等蔬菜深加工企業(yè)；湘龍竹木、江陵木業(yè)、創(chuàng)興人造板等竹木加工企業(yè)；洣江、茲峰、神炎春等茶葉企業(yè)等的加工技術(shù)改造和原料生產(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域的建設(shè)，形成地方優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。
    九、休閑農(nóng)業(yè)扶助工程對具有地緣和資源優(yōu)勢的地方，運(yùn)用貼息和稅收等措施，大力扶助發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持株洲縣松西子生態(tài)農(nóng)莊和茶陵惠科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以及云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。
    第七部分政策保障措施。
    一、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志，依托我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的人才、資金、稅收等的支持，利用科技扶持和信貸支持等手段，促進(jìn)企業(yè)提高其產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量安全水平；鼓勵(lì)知名品牌和知名企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品行列，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展。
    二、積極扶植生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
    要充分利用技術(shù)支持、信貸扶持和政策支持等手段，積極鼓勵(lì)種苗統(tǒng)一供應(yīng)、病蟲統(tǒng)一防治、產(chǎn)品統(tǒng)一收購和銷售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的發(fā)展和壯大。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工分業(yè)，降低生產(chǎn)成本。
    三、積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，拓展外延。
    積極鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)范圍，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，積極拓展農(nóng)業(yè)的外延空間。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能和生態(tài)功能，從技術(shù)、資金、人才等方面扶助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)以及其他服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。
    四、改革農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐能力。
    農(nóng)村經(jīng)營主體的改變，對農(nóng)技推廣體系將提出新的要求。要進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)行政主管部門與農(nóng)技推廣部門的職能，加強(qiáng)對行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和推廣應(yīng)用；搞好農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)工作。增強(qiáng)農(nóng)技推廣部門對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。
    五、加大政策支持力度，鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
    進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的政策支持力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力；加強(qiáng)耕地保養(yǎng)、低產(chǎn)田的改造，提高耕地質(zhì)量；切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積；加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。
    市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇九
    “十二五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的重要時(shí)期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。
    “十二五”工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七大以來的各項(xiàng)方針政策。順應(yīng)社區(qū)居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。突出以人為本，以加快發(fā)展為主題，加強(qiáng)政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把高新區(qū)建設(shè)成“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)。
    一、主要目標(biāo)。
    （一）在2011年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出了建設(shè)“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)的目標(biāo)。并對過去的5年進(jìn)行了總結(jié)及肯定，并對未來的5年提出了實(shí)施“三步走”的工作步驟，即一年完善規(guī)劃布局，三年取得顯著成效，五年實(shí)現(xiàn)規(guī)模提升。
    市化進(jìn)程。
    （三）關(guān)于自身隊(duì)伍建設(shè)方面，提出“著力強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，以勇爭一流的精神風(fēng)貌為加快發(fā)展提供動(dòng)力保障”的目標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。
    二、重點(diǎn)工作任務(wù)：
    （一）加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，打造出一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建一支積極向上的干部員工隊(duì)伍，這是我們構(gòu)建和諧社區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將通過各自形式的活動(dòng)大力加強(qiáng)社區(qū)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。通過舉辦培訓(xùn)班、舉辦黨課等工作加強(qiáng)黨的思想建設(shè)；通過推行“陽光工程”，完善黨務(wù)、政務(wù)、站務(wù)、財(cái)務(wù)“四公開”制度，加強(qiáng)對街道重點(diǎn)工作落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；一是要樹改革創(chuàng)新之風(fēng)。二是要樹學(xué)習(xí)鉆研之風(fēng)。三是要樹調(diào)查研究之風(fēng)。四是要樹敢抓敢管之風(fēng)。五是要樹團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)。六是要樹勤儉廉潔之風(fēng)。
    （二）加強(qiáng)和完善社建處功能，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化保障。要立足于高新區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，更好地完善和發(fā)揮好社建處的職能；要進(jìn)一步深入研究，并請高新區(qū)黨工委、管委會(huì)、社會(huì)事業(yè)局多支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)和完善社建處功能，重點(diǎn)做好社區(qū)建設(shè)管理、民族宗教、綜治維穩(wěn)等重點(diǎn)性工作。
    有力的聯(lián)席機(jī)制，凝聚各方力量的作用，社區(qū)居委會(huì)的成員要從業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產(chǎn)生，采取雙向任職的形式。
    （五）抓好社區(qū)維穩(wěn)和社會(huì)治安綜合治理工作，創(chuàng)建平安社區(qū)。高新區(qū)在建設(shè)發(fā)展中造成了大量的社會(huì)問題，很多問題已經(jīng)演變成或者正在醞釀成社會(huì)矛盾，使我們在維穩(wěn)工作所面臨的情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發(fā)事件，有效化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠?yàn)槲覀儤?gòu)建和諧社區(qū)的工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。我們將建立及強(qiáng)化各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)處機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、出租屋綜合管理及服務(wù)長效機(jī)制、社會(huì)治安目標(biāo)管理責(zé)任制、應(yīng)急工作機(jī)制、司法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等系列制度的作用；建立及整合隊(duì)伍，成立維穩(wěn)突發(fā)事件“青年突擊隊(duì)”、“信息收集隊(duì)”等隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)工作以提高人員素質(zhì)，不斷提高我們維穩(wěn)工作的水平和效果；加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和創(chuàng)建安全文明小區(qū)工作，建立健全群防群治“網(wǎng)格化”巡防體系；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，抓好社區(qū)矛盾的排查和調(diào)解工作，努力把各種社會(huì)矛盾解決在基層，解決在初始階段。
    （六）重視和加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)工作。高新區(qū)成立以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了快速發(fā)展，但在城市管理和社會(huì)服務(wù)等方面卻相對滯后于城市發(fā)展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的建設(shè)工作，對于城市的進(jìn)一步發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。目前我們的城市管理和服務(wù)工作已經(jīng)由外延式發(fā)展為主轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵式發(fā)展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們不斷創(chuàng)新城市管理和服務(wù)的方法和機(jī)制，不斷地提升自身管理水平和素質(zhì)，更好地適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。我們將在做好安全生產(chǎn)日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監(jiān)管模式，變被動(dòng)式管理為主動(dòng)式管理，提高安全監(jiān)管水平。
    （七）繼續(xù)關(guān)注和解決民計(jì)民生問題。民計(jì)民生問題，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的根本利益。我們構(gòu)建和諧社區(qū)，就必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題入手。只有時(shí)刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區(qū)居民解決好面臨的實(shí)際困難，才有可能扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)深入開展。
    （一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十八大和高新區(qū)黨工委、管委會(huì)各次重要工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作人員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到高新區(qū)黨工委、管委會(huì)的決策和部署上來，努力為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)和實(shí)現(xiàn)高新區(qū)“十二五”規(guī)劃工作目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
    （二）牢固樹立愛崗敬業(yè)、服務(wù)基層的思想，共同營造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社區(qū)的良好氛圍。
    （三）進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)工作各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成和保障措施的落實(shí)。
    （六）做好動(dòng)員和協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極參與社區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)，以確?！笆濉币?guī)劃的順利實(shí)施，加快社區(qū)各項(xiàng)工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。
    市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十
    “十二五”時(shí)期是株洲縣現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)消防建設(shè)、加快消防事業(yè)發(fā)展，是維護(hù)城鄉(xiāng)安全運(yùn)行、創(chuàng)造安全環(huán)境、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。為推進(jìn)“十二五”時(shí)期我縣消防工作持續(xù)健康發(fā)展，全面提升公共消防安全管理水平，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《湖南省消防工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《株洲市消防工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《株洲縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。
    一、“十一五”期間消防工作發(fā)展現(xiàn)狀。
    （一）發(fā)展現(xiàn)狀。
    “十一五”期間，我縣消防工作在縣委、縣政府的重視支持下，消防安全體系日趨健全，消防安全環(huán)境全面改善，全民消防安全素質(zhì)日益提高，全社會(huì)防控火災(zāi)的能力明顯增強(qiáng)，全縣消防安全形勢保持穩(wěn)定。
    1.
    消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。
    消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入責(zé)任目標(biāo)和社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容，建立并落實(shí)了消防工作督查、考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，相關(guān)職能部門履職意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)單位責(zé)任主體意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)初見成效。
    2.
    公共消防設(shè)施明顯改善。
    “十一五”期間，新建并搬遷了消防站，結(jié)束了我縣消防部隊(duì)租住營房的歷史，新增執(zhí)勤消防車
    3
    臺(tái)，消防車輛及裝備總體實(shí)現(xiàn)增量提質(zhì)。
    3.
    消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
    深入實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村和居委會(huì)消防工作，常態(tài)化開展消防安全專項(xiàng)整治，共消除火災(zāi)隱患
    6000。
    余處，政府掛牌督促整改重大火災(zāi)隱患。
    2
    處，發(fā)生火災(zāi)。
    132。
    起，無人員死亡。
    4.
    消防宣傳教育持續(xù)推進(jìn)。
    社會(huì)化消防宣傳深入開展，消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)成效顯著，消防安全常識(shí)廣泛普及，組織培訓(xùn)消防安全重點(diǎn)崗位人員
    1100。
    余人次，開展消防安全普訓(xùn)。
    10。
    余萬人次，公眾消防安全素質(zhì)明顯增強(qiáng)。
    5.
    消防隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。
    新招合同制消防員
    20。
    人，文職雇員。
    3
    1046。
    次，搶救被困人員。
    327。
    人，搶救和保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值數(shù)億元。
    （二）存在問題和挑戰(zhàn)。
    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和維穩(wěn)職能的不斷拓展，我縣消防工作面臨保護(hù)面積不斷擴(kuò)大、建筑高度不斷攀升、致災(zāi)因素不斷增多等諸多的新困難和新挑戰(zhàn)，特別是公共消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、火災(zāi)隱患總量大、全民消防安全意識(shí)相對落后等，給我縣消防安全工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
    1.
    公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，器材裝備和消火栓建設(shè)力度亟待加強(qiáng)。
    2.
    火災(zāi)隱患存量難消、增量難控，小賓館、小型茶樓、小型。
    ktv。
    等小型休閑住宿娛樂場所擅自改變使用性質(zhì)、違法建設(shè)的情況屢禁不止，火災(zāi)隱患排查整治力度亟待加強(qiáng)，老城區(qū)建筑耐火等級(jí)低，間距嚴(yán)重不足，防控難度大。
    3.
    消防安全責(zé)任體系不夠健全，工作機(jī)制不夠完善，社會(huì)化消防工作亟待加強(qiáng)。
    4.
    多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)仍顯滯后，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。
    5.
    農(nóng)村、社區(qū)消防工作明顯滯后，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，火災(zāi)防控整體能力亟待加強(qiáng)。
    6.
    全社會(huì)消防安全意識(shí)和消防法制觀念整體較弱，群眾防火滅火和逃生自救技能亟待加強(qiáng)。
    二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。
    （一）指導(dǎo)思想。
    以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以《中華人民共和國消防法》、《湖南省實(shí)施。
    中華人民共和國消防法。
    辦法》等消防法律法規(guī)為依據(jù)，圍繞縣委、縣政府“四大戰(zhàn)略”總體部署，健全落實(shí)社會(huì)消防工作機(jī)制，大力推進(jìn)社會(huì)消防管理創(chuàng)新，全力推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程、打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍，結(jié)合消防安全“大排查大整治大宣傳大培訓(xùn)大練兵”活動(dòng)，增強(qiáng)全縣火災(zāi)防控能力，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，為保障社會(huì)穩(wěn)定大局、人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
    （二）工作目標(biāo)。
    到
    2015。
    年，全縣消防安全責(zé)任體系、消防法制體系全面健全，公共消防設(shè)施、消防器材裝備全面改善，消防安保隊(duì)伍滅火救援能力、應(yīng)急處突素質(zhì)顯著提高，全縣抗御火災(zāi)能力和公眾消防安全素質(zhì)明顯增強(qiáng)，堅(jiān)決杜絕重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。
    1.
    火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)。
    火災(zāi)死亡率控制在
    0.15/10。
    萬人以下，杜絕重大以上及群死群傷火災(zāi)。
    2.
    消防法制體系不斷完善。
    貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)，大力推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
    3.
    消防安全責(zé)任制全面落實(shí)。
    縣政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管全面到位，社會(huì)單位消防安全責(zé)任全面落實(shí)
    4.
    消防安全基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。
    縣城和建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制實(shí)施率達(dá)到
    100%。
    市政消火栓建設(shè)達(dá)標(biāo)率不低于。
    95%。
    消防隊(duì)站及器材裝備建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，多種形式消防隊(duì)伍不斷壯大。
    5.
    消防宣傳教育取得明顯成效。
    義務(wù)教育和學(xué)歷教育消防常識(shí)普及率達(dá)到
    100%。
    電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員持證上崗率達(dá)到。
    100%。
    6.
    應(yīng)急救援工作向縱深發(fā)展。
    綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍力量進(jìn)一步充實(shí)，基層應(yīng)急救援工作明顯加強(qiáng)，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援器材裝備、各類物資等列入財(cái)政保障范疇，社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制趨于健全
    7.
    消防科技和信息化建設(shè)加快推進(jìn)。
    消防安全新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備得到廣泛推廣應(yīng)用消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，消防信息化應(yīng)用水平明顯提高
    三、重點(diǎn)任務(wù)。
    （一）建立健全消防責(zé)任體系。
    1.
    加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)。
    明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對消防工作發(fā)展的主導(dǎo)作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，全面落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)消防職責(zé)督查考評(píng)機(jī)制，將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與政府目標(biāo)責(zé)任考評(píng)、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、社會(huì)治安綜合治理考評(píng)和創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）等直接掛鉤，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、工作評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容和依據(jù)推進(jìn)消防工作協(xié)調(diào)解決機(jī)制建設(shè)，落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門的消防工作職責(zé)，繼續(xù)完善消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展編制完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，及時(shí)組織修訂消防規(guī)劃，增建、改建、改造公共消防設(shè)施推進(jìn)消防教育培訓(xùn)基地建設(shè)，完善消防教育培訓(xùn)器材、設(shè)施推進(jìn)農(nóng)村和消防工作網(wǎng)格化管理，形成機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、防控到位的網(wǎng)格化消防管理模式建立消防安全委員會(huì)的公共消防設(shè)施建設(shè)督導(dǎo)制度，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)力度，并納入政府年終工作考評(píng)體系完善全縣社會(huì)治安綜合評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程
    2.
    強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)。
    按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，制定完善各部門、各行業(yè)、各系統(tǒng)消防管理的具體實(shí)施辦法，依法履行消防工作責(zé)任發(fā)改和財(cái)政部門要將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部隊(duì)營房、裝備建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在新城開發(fā)、舊城改造時(shí)，要嚴(yán)格按照城市（鎮(zhèn)）整體規(guī)劃和消防專業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)審查消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等是否符合要求要加強(qiáng)建設(shè)工程工地消防安全管理供水主管部門要加強(qiáng)公共市政消防設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)，保障消防供水設(shè)施完好有效安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸、公安等部門要依法加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓設(shè)備和煙花爆竹的安全監(jiān)管住建、商務(wù)、教育、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民政、文廣新、旅游、人防、文物等部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程工地、賓館、飯店、商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂、養(yǎng)老院、敬老院、福利院、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、風(fēng)景名勝區(qū)、博物館、文物保護(hù)單位等消防安全管理，建立健全消防安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施公安機(jī)關(guān)和消防部門要切實(shí)履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，依法查處消防安全違法行為公安派出所要加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育，及時(shí)查處轄區(qū)消防安全違法行為，督促整改火災(zāi)隱患
    3.
    落實(shí)單位主體責(zé)任。
    機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位法定代表人對本單位消防安全工作負(fù)責(zé)。各單位要確定消防安全管理人，健全消防組織機(jī)構(gòu)，完善消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任制，確定各級(jí)各崗位的消防安全責(zé)任人，明確消防安全職責(zé)并督促落實(shí)。要全面開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，建立消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，鞏固消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)成效。建立社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理等級(jí)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展提供消防設(shè)施技術(shù)檢測、消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。建立單位消防安全自我評(píng)價(jià)機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對本單位進(jìn)行一次消防安全評(píng)估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，并由具備法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢測，確保消防設(shè)施完好有效。嚴(yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員全部持證上崗。
    4.
    嚴(yán)格責(zé)任追究倒查。
    堅(jiān)持事前追究與事后追究相結(jié)合的原則，建立完善并嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任追究機(jī)制各級(jí)各部門在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任單位消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位的，依法追究法定代表人和其他相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任發(fā)生亡人火災(zāi)事故的，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，組織調(diào)查處理發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，從嚴(yán)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任
    （二）全面夯實(shí)火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)。
    5.
    促進(jìn)落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。
    將消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃目標(biāo)，督促加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成高效方便的公共消防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)合理規(guī)劃城市消防安全布局，實(shí)現(xiàn)消防工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展
    （
    1
    ）結(jié)合城市規(guī)劃修編、實(shí)施，優(yōu)先安排對城中村、棚戶區(qū)、舊城區(qū)進(jìn)行改造，逐步拆除三、四級(jí)耐火等級(jí)的建筑，打通消防車通道。
    （
    2
    ）加強(qiáng)消防給水建設(shè)，建成南洲水廠，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。按照消防技術(shù)規(guī)范要求，市政給水管道應(yīng)布置成環(huán)狀，特別是高層建筑和商市場高度集中的路段必須設(shè)置兩條以上市政給水管道，保證可靠的消防給水。結(jié)合城市道路建設(shè)，同步建好市政消火栓，對市政消火栓進(jìn)行維護(hù)，確保完整好用。在消防水源不足區(qū)域，充分利用江河、湖泊等天然水源修建消防取水口，要結(jié)合農(nóng)村供水、水利建設(shè)和改造，因地制宜修建消防水池、消火栓等消防取水設(shè)施。
    （
    3
    ）加強(qiáng)消防供電建設(shè)。為滿足一類高層建筑一級(jí)負(fù)荷供電要求，供電部門應(yīng)加強(qiáng)。
    35kv。
    以上區(qū)域變電站建設(shè)。加強(qiáng)消防電源管理，建筑內(nèi)消防用電設(shè)備應(yīng)有明顯標(biāo)志，防止在火災(zāi)情況下誤切斷消防電源。
    （
    4
    2015。
    年，全縣建制鎮(zhèn)消防專業(yè)規(guī)劃編制實(shí)施率達(dá)到。
    100%。
    6.
    切實(shí)加強(qiáng)消防安全源頭控制。
    健全建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)及相關(guān)消防技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)改、住建、規(guī)劃、消防等部門要加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省消防工程市場不良行為記錄公示制度》行政審批部門對涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合消防安全規(guī)定的，規(guī)劃、住建、房產(chǎn)等管理部門不得核發(fā)相關(guān)建設(shè)工程許可證照，安監(jiān)部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，工商、教育、民政、衛(wèi)生、文廣新、人防、文物等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所凡不符合消防安全條件的賓館酒店，旅游部門不得評(píng)定星級(jí)、
    a
    級(jí)景區(qū)。國土、規(guī)劃、住建等部門要從嚴(yán)從重查處擅自改變建設(shè)工程使用性質(zhì)的違法行為，堅(jiān)決遏制“住改商”、亂搭亂建以及公寓樓使用性質(zhì)不明確的亂象。質(zhì)監(jiān)、工商、消防部門要建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)監(jiān)、工商部門要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》予以處罰，消防部門要依法對使用者進(jìn)行處罰。
    7.
    持續(xù)開展消防安全專項(xiàng)治理。
    定期開展高層及地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位、建筑消防設(shè)施、在建工程工地、小型休閑住宿娛樂場所、“三合一”場所消防安全專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)存在影響公共安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下制訂整治工作規(guī)劃并組織實(shí)施，及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患。建立縣級(jí)政府火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心，實(shí)施重大火災(zāi)隱患和嚴(yán)重消防違法行為黃色預(yù)警機(jī)制，繼續(xù)推行重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，每年至少掛牌督促整改
    1
    處重大火災(zāi)隱患。公安機(jī)關(guān)和消防部門依法運(yùn)用行政拘留、停產(chǎn)停業(yè)、臨時(shí)查封等手段，從嚴(yán)整治消防安全違法行為。
    8.
    嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防監(jiān)管。
    對容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，督促其采用先進(jìn)適用的消防技術(shù)，落實(shí)人防、物防、技防措施，嚴(yán)格消防安全管理，提高自防自救能力。建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)價(jià)制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期組織考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，作為單位信用等級(jí)評(píng)定的重要參考依據(jù)。到
    2015。
    年，所有火災(zāi)高危單位全面納入消防安全評(píng)價(jià)體系。制訂全市場火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定，明確界定范圍、消防安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。
    9.
    全力抓好農(nóng)村、社區(qū)消防工作。
    農(nóng)村消防建設(shè)，應(yīng)立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和需要，以經(jīng)濟(jì)實(shí)用為原則，搞好消防規(guī)劃和設(shè)計(jì)，從根本上改變農(nóng)村建筑耐火等級(jí)低，消防水源缺乏，道路不暢等狀況，使消防基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，力爭到
    2015。
    年全縣。
    100%。
    2015。
    年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理，行政村（居委會(huì)）社區(qū)有消防安全管理人、有防火公約、有宣傳櫥窗、有志愿隊(duì)伍、有公共消防器材點(diǎn)的“五有”建設(shè)目標(biāo)。
    10.
    嚴(yán)格建設(shè)工程工地、建筑材料消防安全管理。
    依法加強(qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》，督促建設(shè)單位、施工單位對總平面布局、臨時(shí)用房及在建工程防火、臨時(shí)消防設(shè)施及防火管理進(jìn)行全面規(guī)范，公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排員工住宿新建、改建、擴(kuò)建工程的外墻保溫材料一律不得使用易燃、可燃材料，幕墻式建筑、高度大于等于
    50。
    米的建筑、設(shè)有人員密集場所的建筑的外墻保溫材料一律使用不燃材料，其他建筑采用難燃材料時(shí)應(yīng)強(qiáng)化工程構(gòu)造防火措施；已經(jīng)使用易燃材料的要拆除或采取安全防范措施；建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。盡快建立建筑材料淘汰機(jī)制，將部分易燃及職業(yè)危害嚴(yán)重的建筑材料納入淘汰范圍。
    （三）創(chuàng)新消防管理技術(shù)手段。
    11.
    規(guī)范和加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。
    依照《湖南省消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對建筑消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全等級(jí)評(píng)估、消防安全專業(yè)培訓(xùn)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督促規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量和水平落實(shí)自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員等取得職業(yè)資格持證上崗制度，消防安全重點(diǎn)單位消防安全管理人員等取得職業(yè)資格持證上崗制度推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)公眾聚集場所、易燃易爆單位等積極參保，切實(shí)健全社會(huì)消防安全服務(wù)體系
    12.
    推廣消防新技術(shù)新產(chǎn)品。
    積極協(xié)調(diào)將消防科學(xué)技術(shù)研究納入政府科技發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)消防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)單位開展消防新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)以消防工作實(shí)際需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)推廣新型防火、滅火和應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)及新型防火材料、新型滅火劑、新型消防裝備，以科技手段為降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提供有力支撐
    13.
    加強(qiáng)消防信息化建設(shè)。
    貫徹執(zhí)行《全省消防部隊(duì)信息化建設(shè)實(shí)施方案》，將消防信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)完善計(jì)算機(jī)、有線、無線和衛(wèi)星“四大通信網(wǎng)絡(luò)”，完成“三臺(tái)合一”建設(shè)按照標(biāo)準(zhǔn)配齊計(jì)算機(jī)、無線手持對講機(jī)等個(gè)人信息化應(yīng)用裝備財(cái)政部門要根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于批復(fù)武警消防部隊(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目總體實(shí)施方案的通知》（財(cái)防〔
    2008。
    〕
    229。
    號(hào)）精神視財(cái)力狀況，逐步加大投入，確保滿足消防工作實(shí)際需要。
    （四）進(jìn)一步加強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援建設(shè)。
    14.
    加強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援能力建設(shè)。
    深入打造現(xiàn)代化消防鐵軍，切實(shí)加強(qiáng)滅火救援攻堅(jiān)組力量和裝備建設(shè)，提高消防部隊(duì)滅火救援攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)對高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災(zāi)和地震等災(zāi)害事故應(yīng)急救援的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)化各級(jí)消防指戰(zhàn)員培訓(xùn)，完善滅火救援預(yù)案，常態(tài)化開展滅火救援演練，提高跨區(qū)域應(yīng)急處置的效能。
    15.
    加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。
    鞏固和發(fā)展綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)成果，不斷完善綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍力量體系、裝備體系和經(jīng)費(fèi)保障體系，確保與應(yīng)急救援工作實(shí)際需要相適應(yīng)突出加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，
    2012。
    2012。
    年底以前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建隊(duì)任務(wù)。
    2013。
    年，依托縣應(yīng)急救援大隊(duì)建設(shè)縣級(jí)綜合應(yīng)急救援中心。
    16.
    健全應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制。
    加強(qiáng)應(yīng)急救援快速響應(yīng)、組織指揮、協(xié)同作戰(zhàn)等聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，制定綜合應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，細(xì)化職責(zé)分工，明確指揮關(guān)系，優(yōu)化調(diào)度方式，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保應(yīng)急救援力量統(tǒng)一調(diào)度和有效聯(lián)動(dòng)制定全縣應(yīng)急隊(duì)伍年度培訓(xùn)和演練計(jì)劃，每年至少開展
    1
    次應(yīng)急管理知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，每年開展不少于。
    2
    次由多種應(yīng)急隊(duì)伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急演練。
    （五）提高消防法治建設(shè)水平。
    17.
    提升消防行政許可服務(wù)水平。
    按照便捷、利民、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，進(jìn)一步縮短消防行政審批時(shí)限，提高審批效率。改進(jìn)行政許可模式，所有消防行政許可項(xiàng)目進(jìn)入政府行政審批大廳，逐步建立并聯(lián)審批、集中辦理、上門服務(wù)新機(jī)制。推行“陽光”服務(wù)，實(shí)行行政許可依據(jù)、辦理程序、審批進(jìn)度、許可結(jié)果“四公開”，增加工作透明度。對事關(guān)國計(jì)民生的公益項(xiàng)目、國家和省市重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入，跟蹤服務(wù)，分專業(yè)、分項(xiàng)目、分工期審批，全程服務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)。
    18.
    加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
    健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員；積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度；大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實(shí)做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會(huì)公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；加強(qiáng)執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平
    19.
    規(guī)范公安派出所消防監(jiān)督管理。
    進(jìn)一步明確公安派出所的消防監(jiān)督檢查范圍，普及消防民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法落實(shí)消防民警監(jiān)督管理職責(zé)，減少消防安全失控漏管將消防工作納入公安派出所等級(jí)評(píng)定考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)檢查考核制度
    （六）深化社會(huì)消防宣傳教育培訓(xùn)。
    20.
    廣泛開展全民消防宣傳。
    全面貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要（
    ）》，各級(jí)政府要將消防宣傳工作納入年度宣傳教育工作和應(yīng)急科普宣教計(jì)劃，認(rèn)真履行消防安全宣傳職責(zé)，公安、教育、民政、文廣新、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門落實(shí)定期聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)推進(jìn)等制度；將消防宣傳教育與文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、和諧社區(qū)建設(shè)、安全宣傳月等活動(dòng)相結(jié)合，并納入精神文明創(chuàng)建、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等考評(píng)范疇；深入開展居委會(huì)家庭、社會(huì)單位、學(xué)校、農(nóng)村消防宣傳教育，推進(jìn)消防安全文化建設(shè)，拓展消防宣傳教育陣地，構(gòu)建消防安全宣傳教育齊抓共管大格局。
    2013。
    年底，依托消防站建成。
    1
    個(gè)消防科普教育場館。同時(shí)，以消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”為載體，在群眾中普及消防常識(shí)，做到“三懂三會(huì)”，提高社會(huì)單位和居民群眾“四個(gè)能力”建設(shè)水平。推動(dòng)消防宣傳“五進(jìn)”工作，切實(shí)提高全民消防安全意識(shí)和自防自救能力。
    21.
    加強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn)。
    利用報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒介，以及消防科普教育基地、消防站對外開放等形式，向社會(huì)廣泛宣傳消防法律法規(guī)，普及消防安全知識(shí)勞動(dòng)、教育部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及消防協(xié)會(huì)等要發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好消防宣傳教育工作消防站要定期對外開放，接受群眾的參觀和咨詢，使廣大群眾了解消防、認(rèn)識(shí)消防，提高自身消防安全素質(zhì)力爭到
    2015。
    年，全縣城市居民消防安全知識(shí)受教育率達(dá)。
    80%。
    以上，農(nóng)村人口的消防安全知識(shí)受教育率達(dá)。
    70%。
    100%。
    四、重點(diǎn)建設(shè)工作。
    （一）健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
    全面落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)
    地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法。
    的通知》（財(cái)防〔。
    2011。
    〕
    330。
    號(hào)）、公安部等七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
    (
    公通字〔。
    2010。
    〕
    37。
    號(hào)
    )
    和《湖南省消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》（湘財(cái)行〔。
    2006。
    〕
    30。
    號(hào)）的要求，將地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)、合同制消防員、文職雇員、消防員高危補(bǔ)貼、消防員職業(yè)健康補(bǔ)助、裝備建設(shè)等納入財(cái)政予以保障，建立與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保滿足消防工作和消防部隊(duì)建設(shè)需要。適時(shí)調(diào)整消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)的合理增長。
    （二）強(qiáng)化技術(shù)裝備建設(shè)。
    按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《消防特勤隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》、《消防員個(gè)人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，從實(shí)戰(zhàn)需求出發(fā)，加強(qiáng)消防員個(gè)人防護(hù)裝備建設(shè)，提高防護(hù)等級(jí)，增加防護(hù)裝備數(shù)量，防護(hù)水平達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn)配齊防護(hù)類、偵檢類、救生類、破拆類、堵漏類、照明類、通信類等裝備
    （
    三）落實(shí)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。
    積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合、遂行保障”的戰(zhàn)勤保障體系強(qiáng)化戰(zhàn)勤保障裝備建設(shè)，逐步提高戰(zhàn)勤保障裝備的專勤化、系列化水平，提高應(yīng)急裝備物資快速運(yùn)送和現(xiàn)場補(bǔ)給能力；完善社會(huì)聯(lián)勤機(jī)制建設(shè)，吸納社會(huì)專業(yè)保障力量和資源，規(guī)范調(diào)集程序，保障資源整合，確?？焖?、持續(xù)、充足保障。
    2015。
    年底前具備獨(dú)立作戰(zhàn)的基本保障能力。
    （四）多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。
    以現(xiàn)役公安消防部隊(duì)為主體、多種形式消防隊(duì)伍為補(bǔ)充，大力加強(qiáng)消防力量建設(shè)。建立健全多種形式的消防隊(duì)伍和志愿消防隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)、企業(yè)、機(jī)關(guān)等單位建立志愿消防隊(duì)，嚴(yán)格按照“基本隊(duì)伍、基本裝備、基本素質(zhì)、基本經(jīng)費(fèi)”的要求，全面規(guī)劃和加強(qiáng)多種形式隊(duì)伍建設(shè)，配備器材裝備，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，建立備戰(zhàn)秩序。加強(qiáng)對多種形式消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升撲救火災(zāi)的能力和水平，到
    2015。
    年基本形成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的消防保衛(wèi)力量。
    市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十一
    “十二五”時(shí)期，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、進(jìn)一步推動(dòng)西部大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是西安全面建設(shè)國際化大都市和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，加快西安金融業(yè)的發(fā)展，對于推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、加快國際化大都市建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都具有重大意義。與此同時(shí)，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和2010年7月召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議均明確提出了要把西安建設(shè)成為區(qū)域性金融中心，冀希以金融的發(fā)展助推西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輻射帶動(dòng)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)大西北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    為進(jìn)一步貫徹西部大開發(fā)工作會(huì)議關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略部署，落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的精神，以及省市關(guān)于金融業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，加快推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮金融對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用，結(jié)合國家有關(guān)金融政策法規(guī)和《西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
    二、發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇。
    （一）發(fā)展成就“十一五”期間，西安認(rèn)真貫徹國家、省促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，加大對金融業(yè)發(fā)展的支持力度，積極深化金融改革，努力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，大力整頓金融秩序，不斷優(yōu)化金融環(huán)境，依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好形勢，金融業(yè)取得了長足進(jìn)步，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、金融市場規(guī)模繼續(xù)保持西北地區(qū)首位，名列中西部地區(qū)前茅。2009年，西安金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值198.47億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.3%，比2005年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，已成為經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
    1、金融體系不斷完善，發(fā)展框架基本形成。
    金融組織體系逐步健全。西安已初步建立起以數(shù)量眾多的各類銀行、證券公司和保險(xiǎn)公司為市場主體，信托公司、融資租賃公司、財(cái)務(wù)公司、農(nóng)村信用社等為補(bǔ)充的功能較為齊全的金融組織體系。“十一五”以來，大型國有控股商業(yè)銀行股份制銀行、部分城市商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司的區(qū)域管理總部大都落戶西安，并將西安作為其拓展區(qū)域業(yè)務(wù)的基地。截止2009年底，西安金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)200余家，在全國副省級(jí)城市中居中等水平。銀行類金融機(jī)構(gòu)25家，分支機(jī)構(gòu)近1000家；保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)共有59家，其中證券公司3家，證券營業(yè)部56家；保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)共有121家，總部設(shè)在西安的保險(xiǎn)公司2家，其中財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司18家、人壽保險(xiǎn)公司11家、中介機(jī)構(gòu)92家。與此同時(shí)，其他補(bǔ)充型貸款提供機(jī)構(gòu)不斷增加，為擴(kuò)大西安企業(yè)融資渠道和改善融資環(huán)境起到了關(guān)鍵性的作用。
    金融監(jiān)管體系日趨完善?！耙恍腥帧苯鹑谡{(diào)控監(jiān)管體系在健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置機(jī)制，實(shí)行市場退出制度，增強(qiáng)監(jiān)管信息透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，處理好監(jiān)管與支持金融創(chuàng)新的關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。2008年成立了西安市政府金融工作辦公室，成立以來，充分發(fā)揮了指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市金融工作以及服務(wù)全市金融機(jī)構(gòu)的職能，有力地推動(dòng)了全市金融工作的發(fā)展，為金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了職能部門應(yīng)有的作用。
    金融市場體系初步形成。“十一五”期間，為擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，豐富資本市場產(chǎn)品，西安在推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)、拓展債券市場、增加機(jī)構(gòu)數(shù)量、發(fā)展期貨市場等方面加大了力度，基本形成了以人民銀行宏觀調(diào)控、銀行信貸市場為主導(dǎo)，證券市場、保險(xiǎn)市場以及其他融資渠道協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
    2009年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額7622.93億元，是“十五”末的2.1倍，提前3年完成《西安市“十一五”金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》確定的4500億元的目標(biāo)；“十一五”前4年年均增長20.6%，增幅居十五個(gè)副省級(jí)城市前茅，高于全國平均增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款3125.29億元，年均增長16.2%，低于全市存款平均增速4.4個(gè)百分點(diǎn)。
    2009年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額4866.17億元，是“十五”末的2.3倍，提前2年完成《專項(xiàng)規(guī)劃》目標(biāo)；“十一五”前4年年均增長22.5%，增幅創(chuàng)近幾個(gè)五年計(jì)劃最高，高于“十五”平均增速5.2個(gè)百分點(diǎn)，分別高于全國、全省平均增速2.7和1.8個(gè)百分點(diǎn)。
    2009年，西安證券市場各類證券成交額13841.70億元，是“十五”末的11.7倍，年均增長85.1%。年末股票市場累計(jì)開戶數(shù)147.54萬戶，年均增長8.6%。2009年末，西安擁有證券公司21家，比2005年增加3家；上市總股本112.18億股，是2005年末的2.7倍，年均增長28.7%。
    2009年，西安實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入122.11億元，是2005年的2.7倍，年均增長28.4%，提前1年完成《專項(xiàng)規(guī)劃》目標(biāo)。其中，財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入25.90億元，年均增長23.4%；壽險(xiǎn)保費(fèi)收入96.21億元，年均增長29.9%。全年支付各類保險(xiǎn)賠款及給付25.15億元，是2005年的2.7倍，年均增長27.5%。
    3、金融創(chuàng)新成效顯著，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。
    “十一五”期間，西安金融業(yè)在改革創(chuàng)新中不斷壯大。國有大型控股銀行積極推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)、管理體制和經(jīng)營機(jī)制的改革，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量；股份制銀行不斷壯大，豐富了我市金融服務(wù)體系；城市商業(yè)銀行立足地方，為城市居民、中小企業(yè)和城市建設(shè)提供多方面的金融服務(wù)；農(nóng)村信用社改革全面推開，在金融支持“三農(nóng)”中發(fā)展發(fā)揮了重要作用。證券業(yè)綜合治理取得一定成效、保險(xiǎn)產(chǎn)品種類不斷增加，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。金融科技水平不斷提升，金融網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)取得了較大進(jìn)展，網(wǎng)上支付、手機(jī)移動(dòng)支付、電子充值券等金融創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，較好地滿足了居民對金融服務(wù)的需求。
    4、信用環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境加速優(yōu)化“十一五”期間，西安初步形成了“政府主導(dǎo)、人民銀行推動(dòng)、各部門配合、社會(huì)各界參與”的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，建立了西安市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和西安市個(gè)人信用信息系統(tǒng)，銀行間企業(yè)和個(gè)人征信信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，全市及各區(qū)縣金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系已經(jīng)形成。同時(shí)，制定實(shí)施了金融風(fēng)險(xiǎn)防范和金融債權(quán)保護(hù)等方面的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化了金融案件的辦理力度，提高了訴訟效率，進(jìn)一步優(yōu)化了司法環(huán)境。此外，金融機(jī)構(gòu)組建了大額和小額支付系統(tǒng)、中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)、人民幣銀行賬戶管理系統(tǒng)、銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用系統(tǒng)、財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在全國率先開展了集中代收付業(yè)務(wù)和農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，為滿足企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民工的支付需求，提供了高效、安全、成本低廉的解決方案。
    （二）存在問題。
    “十一五”期間，盡管西安金融業(yè)已逐步發(fā)展成為西安經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但依然存在著結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出、地方法人性金融機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)、資本市場發(fā)展水平不高等問題，使金融業(yè)優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，成為當(dāng)前西安經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)發(fā)展的障礙。
    1、金融結(jié)構(gòu)矛盾問題依然突出。
    一是信貸結(jié)構(gòu)不太合理。2009年末，西安金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額中，中長期貸款占64.5%，比2005年提高17.5個(gè)百分點(diǎn)，而短期貸款則從38.5%降低到25.7%，信貸資金不斷向大企業(yè)、大項(xiàng)目集中，而對中小企業(yè)的信貸支持則有所減弱。
    二是證券業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一。從2009年西安證券市場成交額看，股票成交額占全部證券成交額的94.6%，而基金成交額、債券成交額則分別只有0.5%、0.1%，其他證券業(yè)務(wù)發(fā)展更是滯后。
    三是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展失衡。盡管西安的保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度在副省級(jí)城市和國內(nèi)同類城市中居于前列，但西安的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較為不均衡，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等險(xiǎn)種占相對不足，不能滿足市場多樣化需求。
    2、地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力依然不強(qiáng)。
    “十一五”期間，盡管西安的地方法人性金融機(jī)構(gòu)市商業(yè)銀行進(jìn)行了財(cái)務(wù)重組和戰(zhàn)略引資，但實(shí)力依然不強(qiáng)，2009年末西安市商業(yè)銀行存貸款占全市的比重分別只有6.8%和6.4%，占比很低。與此同時(shí)，三家證券公司中除了西部證券股份有限公司實(shí)力稍強(qiáng)外，其余兩家實(shí)力較弱，業(yè)務(wù)單一。
    3、資本市場發(fā)展水平依然不高。
    截止2010年6月底，西安上市公司只有23家，另有2家通過證監(jiān)會(huì)審核，但在副省級(jí)城市中較為靠后。與此同時(shí)，西安上市公司總體規(guī)模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強(qiáng)；債券市場發(fā)育滯后，發(fā)行份額小，市場發(fā)展相對不足；產(chǎn)權(quán)市場不完善，交易機(jī)構(gòu)整合進(jìn)展緩慢。
    （三）發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
    1、各級(jí)政府高度重視。
    近年來，中央、省政府對金融工作的重視程度不斷提高。2007年全國金融工作會(huì)議明確指出：必須站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，努力把金融改革推向新的階段。2008年，陜西省委、省政府通過全國公選為十個(gè)地市配備了主管金融工作的政府領(lǐng)導(dǎo)，為確保全省金融業(yè)發(fā)展提供了切實(shí)的組織保障。2010年全省金融工作會(huì)議提出要圍繞《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施、圍繞2020年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3萬億元的目標(biāo)、圍繞全省“十二五”發(fā)展規(guī)劃制定金融發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真謀劃好金融業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。
    與此同時(shí)，西安市政府也頒布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步完善了支持金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加強(qiáng)了政府對地方金融事務(wù)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，從而為“十二五”期間西安金融業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    2、區(qū)位優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)。
    在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，西安具有承東啟西、接南轉(zhuǎn)北的區(qū)位優(yōu)勢，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的戰(zhàn)略地位。比較優(yōu)勢突出地表現(xiàn)在三個(gè)層次：世界級(jí)的旅游觀光資源優(yōu)勢；國家級(jí)的科研教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢；區(qū)域級(jí)的金融、商貿(mào)中心和交通、信息樞紐優(yōu)勢。特別是在西部大開發(fā)10周年之際，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將我市定位為國際化大都市，以此引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)整個(gè)大西北地區(qū)，為西安金融業(yè)發(fā)展提供了新的空間。與此同時(shí)，2010年7月初召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議，在部署未來10年工作時(shí)，更是將西安定位為西部區(qū)域性金融中心，給西安金融業(yè)的發(fā)展指明了方向。
    3、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。
    “十一五”期間，西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，2006-2009年年均增長14.5%，不僅高于規(guī)劃目標(biāo)1.5個(gè)百分點(diǎn)，也為建國以來西安發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期。而隨著西安人均gdp進(jìn)入5000美元以上時(shí)代，西安進(jìn)入了城市化加速、工業(yè)化提升、消費(fèi)機(jī)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的全新時(shí)期，西安吸納金融要素的能力明顯提高，經(jīng)濟(jì)對金融的帶動(dòng)力將持續(xù)增強(qiáng)。
    4、各方挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻。
    首先，對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大使得金融機(jī)構(gòu)間競爭越來越激烈，截止2009年底，已有東亞銀行、匯豐銀行兩家外資銀行入駐我市，加拿大豐業(yè)銀行已參股西安市商業(yè)銀行，同時(shí)，還有諸多外資金融機(jī)構(gòu)到我市進(jìn)行市場評(píng)估，我市金融機(jī)構(gòu)必須在市場化、國際化和規(guī)范化等方面提升整體素質(zhì)，才能應(yīng)對激烈競爭的挑戰(zhàn)。其次，國內(nèi)一些區(qū)域中心城市競相出臺(tái)各種金融扶持舉措支持建設(shè)區(qū)域金融中心，這也為我市建設(shè)區(qū)域金融中心目標(biāo)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展對金融服務(wù)提出了更高的要求，目前我市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高速增長階段，同時(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)新型城市建設(shè)的全面展開，和諧社會(huì)建設(shè)中各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展的目標(biāo)，都對金融服務(wù)提出更高的要求。
    三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。
    （一）指導(dǎo)思想。
    堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)按照中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有關(guān)要求，依據(jù)國家、省、市關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)意見、政策，以“建設(shè)一個(gè)中心、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)、加快三個(gè)發(fā)展、構(gòu)建四個(gè)體系、依托五個(gè)著力點(diǎn)”為基本思路，即緊緊抓住建設(shè)西部區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)把金融發(fā)展成為西安的支柱產(chǎn)業(yè)和把西安建設(shè)成為金融強(qiáng)市的目標(biāo)，加快金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、金融市場發(fā)展和金融服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建國際化大都市建設(shè)的金融支持體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融支持體系、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)的金融支持體系、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的金融支持體系，以深化金融改革、擴(kuò)大金融開放、健全金融體系、促進(jìn)金融創(chuàng)新、維護(hù)金融安全為著力點(diǎn)，全面加快金融業(yè)發(fā)展，提高我市金融對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的金融支持。
    （二）目標(biāo)任務(wù)。
    在未來的五年里，緊密圍繞“建設(shè)一個(gè)中心、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)、加快三個(gè)發(fā)展、構(gòu)建四個(gè)體系、依托五個(gè)著力點(diǎn)”的基本思路，初步把西安建設(shè)成為西部具有較大影響力的區(qū)域金融中心，力爭實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)顯著增加、金融市場規(guī)模快速擴(kuò)大、金融服務(wù)水平明顯提高，金融業(yè)增加值力爭年均增長15%左右，在全市g(shù)dp中的比重達(dá)到8.5%左右，逐步將金融業(yè)由目前的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)金融強(qiáng)市的歷史性轉(zhuǎn)變。
    （1）做大市場規(guī)模。
    信貸市場：到2015年末，全市存款規(guī)模達(dá)到25000億元左右，年均增長20%左右；貸款達(dá)18000億元左右，年均增長23%左右；存貸比提高至70%以上；主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額、占比每年實(shí)現(xiàn)雙降。
    資本市場：到2015年，力爭上市公司達(dá)到40家左右；股權(quán)融資規(guī)模達(dá)600億元；債券融資規(guī)模達(dá)到200億元以上；爭取建立西部開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)模達(dá)到200億元；發(fā)行信托規(guī)模達(dá)到100億元；爭取設(shè)立西部能源期貨交易所。
    保險(xiǎn)市場：在未來5年內(nèi)，保持全市保費(fèi)收入年均增長25%左右。到2015年，全市保費(fèi)收入達(dá)400億元，力爭保險(xiǎn)深度達(dá)到6%，保險(xiǎn)密度達(dá)到4000元以上。
    （2）增加機(jī)構(gòu)數(shù)量。
    銀行類機(jī)構(gòu)：在未來五年內(nèi)，爭取設(shè)立西部發(fā)展銀行或歐亞銀行；引進(jìn)國內(nèi)外銀行類金融機(jī)構(gòu)15家，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行10家，非銀行類金融機(jī)構(gòu)有所突破。
    證券類機(jī)構(gòu)：在未來五年內(nèi)，力爭新增5家證劵營業(yè)部；爭取新增5家期貨經(jīng)紀(jì)公司；培育1-2家總部在西安的證券公司。
    保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)：在未來五年內(nèi)，吸引中外資保險(xiǎn)公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭取新增3-5家保險(xiǎn)分公司；積極探索和努力培育1-2家總部在西安的保險(xiǎn)公司；繼續(xù)支持永安、華夏等總部在我市的保險(xiǎn)公司向保險(xiǎn)集團(tuán)公司發(fā)展；力爭新增一批保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司等。
    其他金融中介機(jī)構(gòu)：在未來五年內(nèi)，著重發(fā)展信托公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、融資租賃公司、擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)，使我市成為西部地區(qū)的投融資中心，力爭有1-2家成為國內(nèi)有影響力的公司；積極支持國內(nèi)外有實(shí)力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)本地機(jī)構(gòu)發(fā)展；加快設(shè)立西部開發(fā)投資基金，爭取成立1-2家基金管理公司。
    （3）提升金融服務(wù)水平。
    在未來五年內(nèi)，努力打造以數(shù)據(jù)中心、清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、呼叫中心、災(zāi)備中心等為模塊的金融服務(wù)區(qū)。為提供更優(yōu)質(zhì)的支付結(jié)算服務(wù)，改進(jìn)外幣兌換、銀行卡、旅行支票、電子匯兌、開立賬戶等服務(wù)，開發(fā)推廣適合各類需求的理財(cái)、融資、結(jié)算等特色金融產(chǎn)品，協(xié)調(diào)推進(jìn)支付領(lǐng)域改革；進(jìn)一步加快會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善和發(fā)展證券投資咨詢、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、代理、專業(yè)理財(cái)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展金融咨詢、現(xiàn)代投資銀行等各類金融中介機(jī)構(gòu)；保障金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，繼續(xù)完善規(guī)范的客戶投訴處理程序和快速應(yīng)對機(jī)制。同時(shí)，注重金融服務(wù)和金融創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新基金。
    四、政策措施。
    （一）加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)。
    1、健全機(jī)制，完善溝通渠道。進(jìn)一步充實(shí)市金融辦力量，強(qiáng)化其職能定位，以便更有效地制定我市金融業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展、配合協(xié)調(diào)各級(jí)政府和金融監(jiān)管部門做好防范、化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的工作。同時(shí)，推動(dòng)西部主要城市之間的金融合作，加快關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間的金融協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與省級(jí)金融主管部門的溝通聯(lián)系。定期召開市級(jí)金融工作聯(lián)席會(huì)議和金融形勢分析會(huì)，加強(qiáng)政府與金融部門的信息交流、情況溝通和業(yè)務(wù)研討工作，及時(shí)研究和反饋經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的問題。
    3、制定政策，營造寬松環(huán)境。為了進(jìn)一步鞏固我市區(qū)域金融中心地位，在“次級(jí)區(qū)域金融中心”的基礎(chǔ)上，著手出臺(tái)建設(shè)區(qū)域金融中心的規(guī)劃，設(shè)立“西安金融發(fā)展專項(xiàng)資金”，完善和發(fā)展金融體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向外拓展業(yè)務(wù)市場，增強(qiáng)我市金融業(yè)的聚合力和輻射力。
    4、加強(qiáng)監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)把金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，加強(qiáng)政府與金融監(jiān)管部門的密切配合，堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，做好運(yùn)行情況的監(jiān)測、分析、引導(dǎo)，制定有力的防范、監(jiān)控措施。建立健全預(yù)警機(jī)制，實(shí)施金融企業(yè)內(nèi)部控制、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，多層次、全方位提高防范金融風(fēng)險(xiǎn)的水平，保障我市經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、安全運(yùn)行。
    (二）優(yōu)化信貸市場結(jié)構(gòu)。
    1、增加銀行類金融機(jī)構(gòu)數(shù)量。不斷完善各項(xiàng)配套政策，加大引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的力度，引導(dǎo)聚集發(fā)展。加快西安金融深化和開放步伐，進(jìn)一步開展對外資銀行的宣傳招商工作，吸引外資銀行在西安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并落實(shí)配套優(yōu)惠措施。大力促進(jìn)現(xiàn)有的全國性銀行在我市增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。制定政策措施，重點(diǎn)引進(jìn)全國性城市商業(yè)銀行來我市設(shè)立分行。緊緊圍繞我市關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為西部大開發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和大西安建設(shè)提供全方位的金融支持與服務(wù)。同時(shí)加快銀行業(yè)自身發(fā)展，提升銀行業(yè)的規(guī)模和綜合競爭力，重點(diǎn)推動(dòng)西安市商業(yè)銀行跨區(qū)經(jīng)營，并爭取用兩年左右時(shí)間上市。
    2、加大產(chǎn)業(yè)支持力度。圍繞未來五年我市重點(diǎn)發(fā)展的八大工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，加大金融支持力度，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),著重解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資難、金融與特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密的問題，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融資力度，支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我市特色企業(yè)融資需求與銀行創(chuàng)新型金融服務(wù)與產(chǎn)品的對接，高度重視節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持問題。在整合工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金的同時(shí)，落實(shí)貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、股權(quán)投入等方式對新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，確保金融對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度逐年提高。
    1、兼顧資本市場多層次發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)我市證券市場、期貨、債券、產(chǎn)權(quán)等資本市場的發(fā)展，提高直接融資比例，應(yīng)在積極引導(dǎo)和壯大現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的同時(shí)，積極培育創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展以小額貸款公司、融資租賃公司為代表的創(chuàng)新型融資機(jī)構(gòu)，并注重風(fēng)險(xiǎn)投資公司、pe、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司等新型融資機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和培育，盡快完成試點(diǎn)并推廣，為解決中小企業(yè)融資難問題和加快我市企業(yè)融資渠道多元化發(fā)展提供有效渠道，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。
    2、鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)《西安市加快企業(yè)上市指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮我市鼓勵(lì)企業(yè)上市專項(xiàng)資金的作用，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)實(shí)施股份制改造或啟動(dòng)上市綠色通道。采取境內(nèi)與境外、主板與創(chuàng)業(yè)板并舉的方針，建立擬上市企業(yè)跟蹤管理機(jī)制，分類指導(dǎo)，制定科學(xué)的上市規(guī)劃。大力培植上市后備資源，增加上市公司數(shù)量，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，提升對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的突破。
    3、大力發(fā)展債券票據(jù)融資。大力推進(jìn)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)換債券、短期融資券及城市公用設(shè)施項(xiàng)目債券等籌集資金。重點(diǎn)服務(wù)中小企業(yè)直接債務(wù)融資，加快集合票據(jù)業(yè)務(wù)的推廣，為中小企業(yè)進(jìn)行票據(jù)融資提供綠色通道，提高融資效率。同時(shí)，應(yīng)做好發(fā)行的后續(xù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，促進(jìn)市場有序擴(kuò)容，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
    4、積極發(fā)展期貨市場。結(jié)合我市優(yōu)勢，積極培育期貨市場，爭取陜西蘋果濃縮汁成為期貨市場上市品種和申請?jiān)O(shè)立西北能源期貨交易所，填補(bǔ)期貨市場空白。同時(shí)推動(dòng)現(xiàn)有期貨經(jīng)紀(jì)公司的發(fā)展壯大；加強(qiáng)期貨市場監(jiān)管，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度，充分發(fā)揮期貨市場套期保值和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，最大限度地降低價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)穩(wěn)步進(jìn)行，促進(jìn)我市期貨市場的健康發(fā)展。
    5、進(jìn)一步發(fā)展西安產(chǎn)權(quán)交易中心。落實(shí)我省以西部產(chǎn)權(quán)交易所為中心、建立西部統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易市場的機(jī)構(gòu)整合步伐，健全產(chǎn)權(quán)交易市場，依托西安產(chǎn)權(quán)交易中心作為天津非上市公眾公司股權(quán)交易市場（otc）會(huì)員單位的優(yōu)勢，爭取把西安產(chǎn)權(quán)交易中心打造成為西部產(chǎn)權(quán)市場的龍頭。注重?cái)U(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易市場的業(yè)務(wù)范圍，積極探索推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓，規(guī)范股權(quán)交易模式開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易品種，推動(dòng)未上市公司股權(quán)集中托管與交易，并爭取國家批準(zhǔn)場外股份交易市場在我市試點(diǎn)，形成統(tǒng)一監(jiān)管下的非上市股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。
    6、加快新三板市場的發(fā)展。為促進(jìn)我市高新技術(shù)企業(yè)的成長，提升我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體融資能力，要在進(jìn)一步完善新三板市場要素的同時(shí)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到新三板市場上市的指導(dǎo)、扶持力度。同時(shí)注重對已經(jīng)在新三板掛牌的企業(yè)進(jìn)行擬在主板上市的宣傳，儲(chǔ)備資質(zhì)良好的企業(yè)的信息資源，重點(diǎn)培養(yǎng)，爭取企業(yè)在多層次融資平臺(tái)融資，逐步解決我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資難的問題，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。
    (四)加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。
    1、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，推動(dòng)市場建設(shè)。強(qiáng)化我市在全省保險(xiǎn)區(qū)域中心地位，大力發(fā)展保險(xiǎn)市場，提升我市保險(xiǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。穩(wěn)步增加保險(xiǎn)公司的數(shù)量和類型，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持包括民營和外資在內(nèi)的各類社會(huì)資本投資保險(xiǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)市場主體多元化。同時(shí)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)深化企業(yè)管理體制、經(jīng)營機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制改革，增強(qiáng)自我發(fā)展和自我約束能力，提高人員素質(zhì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
    2、鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，增加產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)保障和輔助社會(huì)管理職能。把發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)與促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善結(jié)合起來，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)年金、公眾責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保險(xiǎn)工作開展，積極發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的拉動(dòng)作用，繼續(xù)推廣設(shè)施蔬菜保險(xiǎn)試驗(yàn)基地建設(shè)，逐步建立起多層次的服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)框架。
    3、積極探索保險(xiǎn)資金運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道。結(jié)合當(dāng)前我市公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求及融資變化，探索保險(xiǎn)資金運(yùn)用于我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑，遴選一些既是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需求的，同時(shí)又與保險(xiǎn)資金性質(zhì)相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，組織有關(guān)部門積極建立擬投資的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)我市相關(guān)部門與保險(xiǎn)集團(tuán)、保險(xiǎn)總公司的溝通協(xié)調(diào)，爭取設(shè)立以交通規(guī)費(fèi)等穩(wěn)定收入為擔(dān)保的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擔(dān)保資金、發(fā)展交通產(chǎn)業(yè)投資基金等，使之成為我市交通、能源、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入保險(xiǎn)資金的理想投資模式。
    （五）加大對農(nóng)村金融的支持力度。
    1、加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)。加快完善農(nóng)村金融體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不斷提高金融服務(wù)水平，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對金融的需求。充分發(fā)揮農(nóng)村新型金融組織作用，加快農(nóng)村小額貸款公司組建步伐，引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)村小額貸款公司增加投入，做大規(guī)模。鼓勵(lì)股份制銀行、外資銀行等發(fā)起主辦村鎮(zhèn)銀行，發(fā)揮其在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善農(nóng)村金融服務(wù)方面的重要作用。
    2、加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。以農(nóng)村金融市場需求為導(dǎo)向，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷推出各種適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式，積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)手段電子化、信息化，擴(kuò)大對農(nóng)村貧困地區(qū)的金融服務(wù)覆蓋面。加快建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，運(yùn)用財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策等手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面。
    （六）加快投融資體制改革。
    1、加快投融資體制建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮投融資平臺(tái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資核心作用。不斷改革和創(chuàng)新投融資體制，優(yōu)化平臺(tái)投資回報(bào)機(jī)制，建立城市建設(shè)項(xiàng)目的投資收益機(jī)制，完善國有資產(chǎn)運(yùn)營管理、特許經(jīng)營管理和投融資決策等制度，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建立與國際化大都市相適應(yīng)的投融資體制。同時(shí)，加強(qiáng)政府信用資源的整合和分配，有效增強(qiáng)政府信用的運(yùn)作能力，實(shí)現(xiàn)政府信用放大。深化與銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)的對接，不斷拓展合作領(lǐng)域。
    2、加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)。有效創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，廣泛應(yīng)用bot、tod、ppp以及融資租賃等方式解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題，進(jìn)一步提高融資成效。加強(qiáng)投融資平臺(tái)資金管理，建立平臺(tái)內(nèi)部資金結(jié)算中心，統(tǒng)一調(diào)度和規(guī)劃資金使用，提高資金使用效率和效益，降低財(cái)務(wù)成本。推行“撥改投”機(jī)制，利用規(guī)費(fèi)、土地儲(chǔ)備收益權(quán)、存量資產(chǎn)、國債、稅收返還等多種方式，擴(kuò)大平臺(tái)的現(xiàn)金流或資本金，延長平臺(tái)“資本鏈”，提高平臺(tái)的信用評(píng)級(jí)。
    （七）完善金融生態(tài)，提高金融服務(wù)質(zhì)量。
    1、切實(shí)增強(qiáng)金融意識(shí)。采取多種有效方式和手段，加強(qiáng)開展金融法律、法規(guī)、政策的宣傳和教育活動(dòng)，大力開展金融知識(shí)普及活動(dòng)，向社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確的金融信息，增強(qiáng)公眾現(xiàn)代金融理念，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在全市營造促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)輿論和氛圍。
    2、完善信用體系建設(shè)。廣泛開展“誠信西安”建設(shè)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)誠實(shí)守信精神。完善信用管理制度辦法，積極推進(jìn)征信體系建設(shè)，建立完善的企業(yè)信用制度和個(gè)人信用制度，形成信用約束機(jī)制，發(fā)揮信用制度在規(guī)范市場行為、防范金融風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用。積極研究和探索建立社會(huì)基礎(chǔ)信息中介體系和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展獨(dú)立的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過信用擔(dān)保分散和化解信用風(fēng)險(xiǎn)。另外，要強(qiáng)化法制建設(shè)，制定規(guī)范信用體系建設(shè)的地方法規(guī)或規(guī)章，加強(qiáng)財(cái)政、司法、工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)及金融部門之間的密切配合，積極防范和堅(jiān)決打擊各類金融犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的金融市場秩序，凈化金融生態(tài)環(huán)境。
    3、推進(jìn)金融信息化。加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通和信息聯(lián)系，整合人民銀行征信系統(tǒng)、貨幣政策預(yù)測、金融統(tǒng)計(jì)、金融穩(wěn)定監(jiān)測、反洗錢監(jiān)測、國際收支統(tǒng)計(jì)以及支付清算系統(tǒng)的信用信息，形成一個(gè)高效的跨部門的統(tǒng)一信息平臺(tái)，建立西安企業(yè)信息系統(tǒng)和個(gè)人信息系統(tǒng)，形成全社會(huì)共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評(píng)級(jí)機(jī)制和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信用共享。建設(shè)“西安金融”網(wǎng)站，提供西安金融信息的一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融經(jīng)營、管理、服務(wù)模式的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化。
    4、培養(yǎng)金融人才隊(duì)伍。采取引進(jìn)與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，通過多種形式，提高金融隊(duì)伍的整體素質(zhì)。利用我市高等科研院校聚集的優(yōu)勢，研究制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)需求與高等院校培養(yǎng)的對接，既滿足我市金融人才的需求，又在一定程度上解決了部分畢業(yè)生就業(yè)問題。同時(shí)，選拔優(yōu)秀人才到國外金融機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，培養(yǎng)國際型金融人才，制定有關(guān)人才政策，在住房、科研經(jīng)費(fèi)、子女教育等方面予以補(bǔ)貼，在所得稅方面給予一定減免，吸引國內(nèi)外高層次金融人才。
    5、強(qiáng)化金融功能區(qū)建設(shè)。結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，基本形成以老城區(qū)傳統(tǒng)金融商貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，高新金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為核心，以西安金融商務(wù)區(qū)為新增長點(diǎn)的功能互補(bǔ)的金融功能服務(wù)區(qū)。重點(diǎn)吸引國內(nèi)外等各類金融機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)、代表處，及跨國公司的資金結(jié)算中心、管理中心、財(cái)務(wù)中心和國際性金融組織辦事機(jī)構(gòu)、各類中介機(jī)構(gòu)、各類咨詢機(jī)構(gòu)入駐西安金融商務(wù)區(qū)，初步建成金融要素聚集、金融服務(wù)功能較為完善、商務(wù)配套設(shè)施比較齊全的現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)，以此增強(qiáng)整個(gè)西安金融業(yè)的吸引力和凝聚力，為金融業(yè)發(fā)展提供良好的空間環(huán)境和物化載體。
    市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十二
    金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。為促進(jìn)全省金融業(yè)在“十二五”期間持續(xù)健康發(fā)展，加快構(gòu)建我省現(xiàn)代金融體系，提高金融業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
    一、基礎(chǔ)與條件。
    （一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。
    1、各類金融機(jī)構(gòu)逐步健全，金融組織體系不斷完善。截至2010年底，全省共有銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)140家，分支機(jī)構(gòu)6842家。其中，政策性銀行3家，國有股份制商業(yè)銀行5家，其他股份制商業(yè)銀行9家，城市商業(yè)銀行6家，外資金融機(jī)構(gòu)5家，郵政儲(chǔ)蓄銀行1家，農(nóng)村信用社73家，農(nóng)村合作銀行12家，村鎮(zhèn)銀行11家，貸款子公司2家；信托公司2家，金融租賃公司1家，資產(chǎn)管理公司4家，財(cái)務(wù)公司7家；小額貸款公司74家；法人證券公司2家，證券公司分公司5家，證券營業(yè)部167家，基金公司分公司2家，投資咨詢公司分公司1家，期貨經(jīng)紀(jì)公司3家，期貨營業(yè)部29家，有5個(gè)品種10個(gè)期貨交割庫；法人保險(xiǎn)公司1家，保險(xiǎn)市場主體45家，各級(jí)營業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及營銷服務(wù)部3194家，專業(yè)保險(xiǎn)中介法人機(jī)構(gòu)58家，分支機(jī)構(gòu)126家；創(chuàng)業(yè)投資和各種私募股權(quán)基金60家，注冊資本總額約70億元；中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)240家（不包括擔(dān)保兼營機(jī)構(gòu)），注冊資本130億元。初步形成了覆蓋全省的金融服務(wù)和金融調(diào)控與監(jiān)管體系。
    2、各類金融業(yè)務(wù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，金融實(shí)力不斷增強(qiáng)。最近5年，我省金融產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上，2010年預(yù)計(jì)達(dá)到530億元，是2005年的4.17倍。銀行業(yè)資產(chǎn)總額增長迅猛。截至2010年末，我省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額達(dá)25418億元，比年初增加4382億元，存款余額21769億元，貸款余額14648億元，分別是2005年的2.6倍和2.5倍。全省證券化率為34.67%，證券交易量達(dá)到2.97億元，是2005年的19倍，在全國占比為3.10%；投資者開戶數(shù)376.90萬戶，占全國總數(shù)4.38%，居全國第9位。全省期貨交易代理交易額同比增長148.15%，期貨投資者人數(shù)同比增長超過20%，實(shí)現(xiàn)手續(xù)費(fèi)收入1.69億元，同比增長37.86%。全省保險(xiǎn)業(yè)完成原保險(xiǎn)保費(fèi)收入500.4億元，是2005年的2.45倍，規(guī)模居全國第10位，保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)總額820.8億元，是2005年的2.8倍。保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入占gdp的比例）3.37％，比2005年提高1.13個(gè)百分點(diǎn)，保險(xiǎn)密度（人均保費(fèi)收入）875元，比2005年增加501元。保險(xiǎn)覆蓋人群達(dá)到3900萬人，占全省總?cè)丝诘?0%，覆蓋率比2005年上升30個(gè)百分點(diǎn)。
    3、各類金融市場平穩(wěn)發(fā)展，融資結(jié)構(gòu)不斷改善。2010年，金融機(jī)構(gòu)貸款新增2591億元，增加額居中部六省第一。全省金融機(jī)構(gòu)商業(yè)匯票承兌余額98.7億元，金融機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)余額17.1億元。發(fā)行短期融資券375億元、中期票據(jù)124億元。資本市場不斷發(fā)展壯大，上市公司經(jīng)營業(yè)績呈現(xiàn)穩(wěn)定增長勢頭，全省共有73家上市公司，居全國第8位，累計(jì)融資1089.05億元。全省發(fā)行企業(yè)債券50億元。2010年全省產(chǎn)權(quán)交易成交總額366.50億元，產(chǎn)權(quán)交易綜合業(yè)務(wù)指標(biāo)繼續(xù)位居全國同業(yè)前列。
    4、金融改革開放步伐加快，武漢區(qū)域金融中心建設(shè)加快推進(jìn)。最近五年地方法人金融機(jī)構(gòu)改革獲得突破性進(jìn)展。湖北銀行獲批籌建，武漢市商業(yè)銀行重組更名為漢口銀行，資本充足率明顯提高，并跨省設(shè)立了重慶分行；武漢市農(nóng)村信用社聯(lián)合社重組改制為武漢農(nóng)村商業(yè)銀行，成為副省級(jí)城市中組建的第一家農(nóng)村商業(yè)銀行；組建了12家農(nóng)村合作銀行；交通銀行重組湖北國投成功，交銀國際信托公司發(fā)展迅速；長江證券公司成功上市；有13家企業(yè)在境內(nèi)上市、5家企業(yè)在海外上市，步入快速發(fā)展軌道。金融對外開放取得積極進(jìn)展，全省共有外資銀行機(jī)構(gòu)5家，外資村鎮(zhèn)銀行2家，外資貸款公司2家，外資保險(xiǎn)公司5家，外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)居中部之首。省行（會(huì)）合作機(jī)制不斷鞏固，省政府先后與24家金融機(jī)構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。全國已有39家金融機(jī)構(gòu)決定或有意向?qū)⒑笈_(tái)服務(wù)中心建在武漢。武漢城市圈金融一體化建設(shè)啟動(dòng)，武漢金融中心的集聚力和輻射力正在加強(qiáng)。
    5、信用建設(shè)力度不斷加大，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。全省持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村信用、企業(yè)信用、社區(qū)信用和區(qū)域信用四大信用工程建設(shè)，取得明顯成效。全省已有595萬農(nóng)戶被評(píng)為信用農(nóng)戶，755個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省信用農(nóng)戶的貸款證發(fā)證率達(dá)到82%。開發(fā)了“中小企業(yè)信用信息采集平臺(tái)”，為全省10.2萬戶未貸款的中小企業(yè)建立了信用檔案。全省共有17個(gè)市州先后被評(píng)為a級(jí)信用市州，64個(gè)縣（市、區(qū)）先后被評(píng)為最佳金融信用縣（市、區(qū)）。
    （二）主要問題。
    1、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。金融市場主體數(shù)量偏少、偏小，實(shí)力不強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)多元化程度不高，金融產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重與全國平均水平還有較大差距，金融市場發(fā)育尚不成熟，金融資源配置效率較低。金融體制和服務(wù)創(chuàng)新不足，不能適應(yīng)多樣化、多層面的金融需求。
    2、金融市場結(jié)構(gòu)不平衡。非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較緩慢，金融資訊、現(xiàn)代投資銀行等高端金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有待發(fā)展。信貸資金向大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目相對集中，縣域、“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)薄弱。上市公司主要分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保險(xiǎn)覆蓋面不夠?qū)?，金融發(fā)展中的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題比較突出。
    3、直接融資比例偏低。全省經(jīng)濟(jì)證券化率低于全國平均水平，上市公司總體質(zhì)量不高，規(guī)模偏小，再融資能力不強(qiáng)。企業(yè)利用債券市場進(jìn)行融資的意識(shí)不強(qiáng)。產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)不完備，產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)投資發(fā)展滯后，各級(jí)政府主導(dǎo)的投融資機(jī)構(gòu)較少，融資能力偏低。
    4、地方金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少且實(shí)力不強(qiáng)。全省城市商業(yè)銀行單體規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量不高、競爭力不強(qiáng)，農(nóng)村信用社改革任務(wù)艱巨，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不夠。證券公司資本實(shí)力較弱，期貨市場與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，保險(xiǎn)企業(yè)贏利能力不強(qiáng)，中小保險(xiǎn)公司經(jīng)營壓力較大。
    5、金融業(yè)開放程度較低。外資銀行和外資保險(xiǎn)公司較少，外資證券機(jī)構(gòu)、基金公司等還沒有進(jìn)入，金融業(yè)的對外合作也處于較低層次，與我省金融業(yè)規(guī)模、效益水平在全國的地位不相稱。
    （三）有利條件。
    1、我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近10年以來，我省gdp年均增長12%。2010年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到14840億元。全省經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展的快車道，工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化特征正在顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為金融業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)，同時(shí)也為金融業(yè)的發(fā)展拓展了市場空間。
    2、國家賦予我省的一系列優(yōu)惠政策，為金融產(chǎn)業(yè)振興帶來了機(jī)遇。隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)及湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪的開放開發(fā)步伐的加快，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，一方面使我省獲得先行先試的機(jī)會(huì)，有利于推進(jìn)金融改革與創(chuàng)新；另一方面促使我省加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展，有利于金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速增長。當(dāng)前國家大力推進(jìn)金融改革和創(chuàng)新，對我省強(qiáng)化金融對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的支撐作用是一個(gè)重要的推動(dòng)和機(jī)遇。
    3、對外開放的擴(kuò)大為金融業(yè)加快發(fā)展提供了機(jī)遇。隨著我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，金融業(yè)可以根據(jù)國民待遇原則進(jìn)入締約國金融市場發(fā)展業(yè)務(wù)，有利于金融企業(yè)拓展國際金融市場的發(fā)展空間；外資金融企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入我省金融市場，也將為我省金融業(yè)的發(fā)展提供參照體系，促進(jìn)金融業(yè)競爭局面的形成，推動(dòng)我省金融業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新。
    二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。
    （一）指導(dǎo)思想。
    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于金融工作的方針政策，緊緊抓住國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，依托武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的戰(zhàn)略布局和東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深化金融改革開放，整合優(yōu)化金融資源配置，著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，著力提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，著力加強(qiáng)金融調(diào)控和監(jiān)管，顯著增強(qiáng)我省金融業(yè)的綜合實(shí)力、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全，促進(jìn)全省金融業(yè)健康快速發(fā)展，為建設(shè)中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供強(qiáng)大的金融支撐。
    （二）基本原則。
    高效發(fā)展原則。堅(jiān)持金融發(fā)展速度與績效并重，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以增量調(diào)整存量，在發(fā)展中調(diào)整，在改革中加快發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和效益觀念，既保持較快的發(fā)展速度，又保證較高的發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)湖北金融業(yè)高效發(fā)展。
    創(chuàng)新發(fā)展原則。堅(jiān)持金融創(chuàng)新與金融增長并重，全面推動(dòng)金融業(yè)的觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對金融發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)力，以創(chuàng)新促進(jìn)湖北金融業(yè)跨越式發(fā)展。在創(chuàng)新的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門要有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。
    開放發(fā)展原則。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引更多金融主體在湖北設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營，逐步發(fā)展成為區(qū)域性、全國性金融機(jī)構(gòu)。
    協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅(jiān)持金融自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重，統(tǒng)籌金融業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把握好加快發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系、提升經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系、發(fā)展城市金融市場與農(nóng)村金融市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)湖北經(jīng)濟(jì)金融的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
    可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持金融支持資源開發(fā)與保護(hù)并重，以創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域、支持以“兩型”社會(huì)建設(shè)為方向，以創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品為重點(diǎn)，以創(chuàng)新管理與服務(wù)為保證，實(shí)現(xiàn)金融資源合理開發(fā)與綜合利用，推動(dòng)湖北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，通過創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)湖北金融業(yè)走集約型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融可持續(xù)發(fā)展。
    （三）發(fā)展目標(biāo)。
    “十二五”期間，我省金融業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，全省金融機(jī)構(gòu)要抓住有利的發(fā)展機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)“七項(xiàng)目標(biāo)”，爭取到“十二五”期末，將我省建設(shè)成為金融資源的聚集地、金融創(chuàng)新的基地和金融人才的高地。
    1、金融業(yè)增加值發(fā)展目標(biāo)：到2015年末，金融業(yè)增加值超過1000億元，年均增長15%以上。
    35％以上，保險(xiǎn)密度達(dá)到1600元；各類產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)基金規(guī)模爭取達(dá)到1000億元。
    3、金融機(jī)構(gòu)組織體系發(fā)展目標(biāo)：到2015年，爭取引進(jìn)未在省內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)的全國性商業(yè)銀行全部來鄂開設(shè)分行，設(shè)立1—2家省級(jí)商業(yè)銀行，引進(jìn)8-10家外資銀行，設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行（合作銀行）、村鎮(zhèn)銀行和貸款子公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)100家以上，設(shè)立金融租賃公司和消費(fèi)金融公司各2—3家，爭取2-3家地方金融機(jī)構(gòu)上市。小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司各達(dá)到200家以上。全省證券營業(yè)部達(dá)到200家左右，培育2-3家規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)入全國前列。積極爭取相關(guān)期貨交易所在我省設(shè)立稻谷、玉米、鋼材等期貨品種的現(xiàn)貨交割倉庫。力爭法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到3家，保險(xiǎn)主體60家以上，各級(jí)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)達(dá)4500家以上。大型綜合性股權(quán)投資基金達(dá)到2家以上，多方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)基金200家以上。
    4、金融服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：加大金融支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)、弱勢群體的力度。爭取每個(gè)市州開業(yè)的股份制商業(yè)銀行分行達(dá)到3家以上?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，確保農(nóng)業(yè)貸款和中小企業(yè)貸款增幅高于全部新增貸款增幅。各市、州、直管市至少新增2家上市公司，全省發(fā)行中小企業(yè)集合債券和票據(jù)10期以上。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)合理，縣域農(nóng)村業(yè)務(wù)占比顯著提高，科技保險(xiǎn)覆蓋率明顯擴(kuò)大。到2015年，各市、州和有條件的縣市至少設(shè)立1家注冊資本金1億元以上的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，湖北中企投資擔(dān)保有限公司的注冊資本金達(dá)到20億元以上。培育1-2個(gè)資產(chǎn)過2千億元的金融控股集團(tuán)。
    15萬億元。上市公司總數(shù)突破80家，資本市場融資總額突破1000億元，各類直接融資總額力爭達(dá)到2000億元，全市經(jīng)濟(jì)證券化率高于全國同等城市平均水平。設(shè)立和引進(jìn)證券機(jī)構(gòu)總部3—5家，分公司及地區(qū)總部10-15家。武漢地區(qū)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到400億元，年均增長23％；總部保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)達(dá)到4家，引進(jìn)4-6家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)區(qū)域總部，專業(yè)性保險(xiǎn)主體10家，外資保險(xiǎn)主體10家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在漢一級(jí)分公司達(dá)到60家以上。設(shè)立和引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)基金150家以上。爭取設(shè)立各類金融后臺(tái)服務(wù)中心達(dá)到30家，從業(yè)人員達(dá)到20萬人。使武漢成為金融機(jī)構(gòu)密集、市場完善、功能齊全、服務(wù)高效、創(chuàng)新活躍、具有較強(qiáng)吸納輻射功能的區(qū)域金融中心。
    6、金融生態(tài)建設(shè)目標(biāo)：到2015年，建立覆蓋全省的農(nóng)戶及中小企業(yè)信用評(píng)定體系，信用農(nóng)戶及信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全省農(nóng)戶總數(shù)及全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%以上，全省各縣（市、區(qū)）均成為金融信用縣（市、區(qū)）。建立信用檔案的中小企業(yè)超過30萬戶，創(chuàng)建信用社區(qū)1500個(gè)以上。開發(fā)全省金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)系統(tǒng)，形成金融生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
    7、金融安全建設(shè)目標(biāo)：建立商業(yè)銀行可持續(xù)的動(dòng)態(tài)資本補(bǔ)充機(jī)制，保持較高的資本質(zhì)量和充足的資本水平，強(qiáng)化資本實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)對貸款損失的彌補(bǔ)能力和對貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，切實(shí)防范貸款集中度風(fēng)險(xiǎn)。建立良好的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)“一行三局”及有關(guān)部門的政策協(xié)調(diào)與信息溝通交流，實(shí)現(xiàn)對金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等全方位的有效監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊、及時(shí)處置各類非法集資、非法證券、上市公司內(nèi)幕交易和金融詐騙等行為，確保轄區(qū)金融業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行，共同營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。
    三、主要任務(wù)。
    （一）加快改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的跨越式發(fā)展。
    1、進(jìn)一步增強(qiáng)金融業(yè)的改革創(chuàng)新意識(shí)。改革創(chuàng)新是推動(dòng)金融發(fā)展的不竭動(dòng)力，面對新形勢、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，全省金融部門必須牢固樹立改革創(chuàng)新意識(shí)，勇于探索，勇于開拓，在實(shí)現(xiàn)金融業(yè)規(guī)模和總量發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。
    2、進(jìn)一步完善金融改革創(chuàng)新機(jī)制。一方面要建立合理的金融創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，通過有效激勵(lì)，調(diào)動(dòng)各級(jí)部門和員工金融創(chuàng)新的積極性，有效提高金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新質(zhì)量和經(jīng)營效率，降低創(chuàng)新成本，避免資源浪費(fèi)。另一方面要建立適合的金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管體系，在改革創(chuàng)新的同時(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融安全。
    3、進(jìn)一步加大金融機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新工作力度。在機(jī)構(gòu)方面，要加大法人金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革力度，引導(dǎo)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，改善資本結(jié)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)實(shí)施員工持股，完善股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。積極發(fā)展金融控股集團(tuán)公司，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行收購兼并，開展綜合性、多元化經(jīng)營，為客戶提供銀行、證券、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)。在產(chǎn)品和服務(wù)方面，各金融機(jī)構(gòu)要利用先進(jìn)的科技手段，結(jié)合經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際，大力開發(fā)和推廣新的業(yè)務(wù)品種，滿足各類經(jīng)濟(jì)組織多層次、多樣化的需求。要打破銀行、證券、保險(xiǎn)和股權(quán)投資等市場長期相互割裂的局面，聯(lián)合銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、租賃、股權(quán)投資、擔(dān)保等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是在直接融資與間接融資之間、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)之間、金融機(jī)構(gòu)與政府管理部門之間大力營造相互合作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和實(shí)質(zhì)性合作，不斷創(chuàng)新融資方式和服務(wù)模式，形成滿足不同類型、不同成長階段企業(yè)的金融服務(wù)聯(lián)盟，為經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展提供功能多元、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、形式多樣的結(jié)構(gòu)融資產(chǎn)品和服務(wù)模式。
    （二）以實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略、建設(shè)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點(diǎn)，加大金融對全省經(jīng)濟(jì)的支持力度。
    1、合理規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)布局。落實(shí)省行、省會(huì)合作協(xié)議，為武漢城市圈金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。加快推動(dòng)武漢城市圈金融一體化建設(shè)，推動(dòng)武漢城市圈信貸市場、票據(jù)市場、資金清算、金融信息一體化、產(chǎn)股權(quán)市場一體化進(jìn)程。支持建立完善鄂西圈投融資運(yùn)營體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、融資推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，引導(dǎo)各大商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)參與長江經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目規(guī)劃、論證，給予融資支持。大力開展科技金融創(chuàng)新，積極探索為科技企業(yè)服務(wù)的新模式、新機(jī)制、新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品，不斷加大對科技產(chǎn)業(yè)的信貸投入，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新金融服務(wù)。
    2、積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的信貸投入，加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。對武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)項(xiàng)目積極給予信貸支持，加大對光電子信息、生物、新能源、環(huán)保、消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技型中小企業(yè)信貸支持。引導(dǎo)金融資源向規(guī)模型集群經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)園區(qū)聚集，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排項(xiàng)目傾斜，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射，向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)延伸。著力提高上市公司質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)和支持上市公司積極參與行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)整合或跨行業(yè)收購兼并，努力把績優(yōu)公司打造成行業(yè)龍頭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)上市公司通過并購重組實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)上市公司優(yōu)化重組，有效化解市場風(fēng)險(xiǎn)。
    3、不斷創(chuàng)新金融服務(wù)。探索適應(yīng)科技企業(yè)發(fā)展要求的融資渠道、融資方式和擔(dān)保方式，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、存貨融資、股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押、服務(wù)外包貸款、并購貸款等新的信貸品種。加快開展對科技企業(yè)信用貸款的試點(diǎn)。不斷探索科技型中小企業(yè)金融服務(wù)模式。建立武漢城市圈銀企信息對接共享機(jī)制，籌建武漢城市圈銀企信息對接共享平臺(tái)。探索建立與政府投資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基金相配套的信貸服務(wù)方式，探索研發(fā)與高新企業(yè)孵化器、風(fēng)投基金相配套的信貸產(chǎn)品，促進(jìn)武漢城市圈高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和成長型高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展壯大。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力創(chuàng)新資金結(jié)算、基金托管、企業(yè)銀行、理財(cái)服務(wù)等業(yè)務(wù)，推出貸款與投融資的綜合服務(wù)新產(chǎn)品，發(fā)行區(qū)域性項(xiàng)目債券、企業(yè)債券和區(qū)域建設(shè)政府債券，規(guī)范和推動(dòng)信托融資和民間借貸活動(dòng)，提升圈內(nèi)資本市場功能。積極支持企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，推動(dòng)商業(yè)承兌匯票在武漢城市圈的發(fā)展與使用。擴(kuò)大信貸抵押物范圍，拓展抵押方式，積極探索發(fā)展各種適應(yīng)多層次、多元化要求的金融服務(wù)方式和工具。
    （三）加快推進(jìn)武漢區(qū)域金融中心建設(shè)，增強(qiáng)金融集聚力和輻射力。
    1、積極引進(jìn)和培育各類金融機(jī)構(gòu)。吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)在武漢投資組建證券公司、基金管理公司、期貨公司和保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)引進(jìn)成長性好、經(jīng)營有特色的法人機(jī)構(gòu)和區(qū)域性總部，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。吸引和支持外資金融機(jī)構(gòu)來漢設(shè)立代表處、分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)在省域副中心城市宜昌市、襄陽市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)臺(tái)資銀行等金融機(jī)構(gòu)來鄂發(fā)展，尋求合作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對金融服務(wù)多樣化的需求，籌建光谷科技銀行，大力支持金融租賃公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金等各類基金，支持設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持設(shè)立外資保險(xiǎn)公司、合資基金公司等。
    2、推動(dòng)本土金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。加快組建省級(jí)法人銀行和證券、保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。支持湖北銀行和漢口銀行做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，并擇機(jī)上市，使其盡快成為全國一流的股份制商業(yè)銀行；進(jìn)一步完善武漢農(nóng)商行公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，拓展發(fā)展空間，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平，提升市場競爭能力。推動(dòng)交銀國際信托有限公司和方正東亞信托有限公司大力拓展湖北本地業(yè)務(wù)，打造精品信托品牌；支持光大銀行金融租賃公司做大做強(qiáng)；支持長江證券股份有限公司進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，壯大資本實(shí)力，拓展重點(diǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域；支持天風(fēng)證券進(jìn)一步擴(kuò)大資本規(guī)模，提升分類等級(jí)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)營業(yè)績。積極支持合眾人壽實(shí)施外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型，提高競爭實(shí)力。積極籌建長江財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，并支持其發(fā)展。積極支持期貨公司增資擴(kuò)股，擴(kuò)大資本規(guī)模，提高競爭實(shí)力。鼓勵(lì)省內(nèi)期貨公司到省外增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，提升市場占有率。
    3、引進(jìn)區(qū)域性金融管理中心。爭取金融機(jī)構(gòu)在省內(nèi)設(shè)立全國性或區(qū)域性金融后臺(tái)運(yùn)行與服務(wù)機(jī)構(gòu)，使更多信用卡中心、數(shù)據(jù)備份中心、研發(fā)中心、客戶服務(wù)中心、區(qū)域業(yè)務(wù)處理中心、培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)入駐武漢市，建設(shè)武漢全國性金融后臺(tái)服務(wù)中心。爭取金融機(jī)構(gòu)在省內(nèi)設(shè)立區(qū)域性授信審批中心、稽核監(jiān)督中心、審計(jì)中心等區(qū)域性管理中心，提升金融風(fēng)險(xiǎn)管理水平。對新設(shè)立或新引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)總部、區(qū)域性總部和后臺(tái)服務(wù)中心，其落戶城市要給予相應(yīng)的政策支持。
    4、大力發(fā)展金融中介機(jī)構(gòu)。大力支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)代理、信用評(píng)級(jí)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，培育知名品牌，為金融市場提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。引導(dǎo)督促金融中介服務(wù)行業(yè)制定規(guī)范的行業(yè)規(guī)則和從業(yè)人員職業(yè)規(guī)范，提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)金融中介服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化管理。鼓勵(lì)擔(dān)保公司出資人增加資本金投入，完善地方財(cái)政對市屬擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
    5、穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)對外開放。深化武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融改革創(chuàng)新，積極爭取國家批準(zhǔn)武漢成為離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)武漢地區(qū)銀行在國家政策許可范圍內(nèi)開展離岸金融業(yè)務(wù)，為發(fā)展武漢離岸金融市場創(chuàng)造條件。加強(qiáng)湖北金融機(jī)構(gòu)與外資金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，全面引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化管理模式、國際化人才戰(zhàn)略、長期化激勵(lì)機(jī)制等先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)技術(shù)，使湖北金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)推廣、風(fēng)險(xiǎn)控制、市場培育等各個(gè)環(huán)節(jié)有明顯改善和提高。認(rèn)真做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，為進(jìn)出口企業(yè)提供更多的便利。
    （四）實(shí)施金融幫扶工程，支持三農(nóng)、中小企業(yè)及社會(huì)弱勢群體發(fā)展。
    1、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持股份制商業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行向農(nóng)村延伸機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與組建農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理確定縣域機(jī)構(gòu)授權(quán)授信，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)下放外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)限，使縣域企業(yè)可以就近開立外匯賬戶、辦理國際結(jié)算、外匯貸款、結(jié)售匯等業(yè)務(wù)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農(nóng)”的運(yùn)作模式，積極鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織利用期貨市場進(jìn)行套期保值和期現(xiàn)套利，積極推動(dòng)期貨交易所在湖北設(shè)立稻米、玉米、水產(chǎn)品等相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品交割倉庫。積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、失地農(nóng)民保險(xiǎn)、農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，不斷擴(kuò)大“三農(nóng)”保險(xiǎn)覆蓋面，逐步建立市場化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
    2、創(chuàng)新小企業(yè)金融服務(wù)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)組建服務(wù)小企業(yè)的專業(yè)部門和專營機(jī)構(gòu)，不斷豐富服務(wù)小企業(yè)的市場主體。不斷完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立會(huì)員制的聯(lián)保公司。開辦“中小企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)”，建設(shè)中小企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供融資政策咨詢、融資申請受理、融資問題答疑等綜合服務(wù)。引導(dǎo)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等社會(huì)資金為中小企業(yè)提供融資支持，積極推動(dòng)中小企業(yè)集合債券和中小企業(yè)集合貸款信托的發(fā)行工作，引導(dǎo)中小企業(yè)充分利用資本市場做大做強(qiáng)。
    3、加強(qiáng)金融扶弱工作。不斷完善下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保機(jī)制，優(yōu)化下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款審批發(fā)放機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，積極對貧困學(xué)生提供生源地助學(xué)貸款支持。研究適應(yīng)農(nóng)民工的優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富。有針對性地開展淺顯易懂的金融知識(shí)宣傳和咨詢工作，引導(dǎo)農(nóng)民工關(guān)注金融，更好地利用金融手段創(chuàng)業(yè)興業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富和擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望。
    （五）大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比重。
    1、加大后備企業(yè)培育力度，加快企業(yè)上市步伐。適應(yīng)多層次資本市場發(fā)展的形勢，進(jìn)一步優(yōu)化省上市后備企業(yè)資源庫，完善動(dòng)態(tài)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)擬上市公司后備資源培育，提高后備企業(yè)質(zhì)量，確?！芭嘤慌?、上市一批、儲(chǔ)備一批”。加強(qiáng)與中國證監(jiān)會(huì)、上交所、深交所的溝通，進(jìn)一步加大上市后備企業(yè)輔導(dǎo)力度，充分發(fā)揮各中介機(jī)構(gòu)的積極作用，不斷加快企業(yè)上市步伐。進(jìn)一步完善推進(jìn)企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，不斷加大政策扶持力度，支持企業(yè)實(shí)施股份制改造，努力降低企業(yè)上市成本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入資本市場做大做強(qiáng)。適應(yīng)湖北上市后備企業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板，并按照多頭并舉的方針，積極拓展主板市場和境外市場。
    2、不斷創(chuàng)新投融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。推動(dòng)上市公司并購重組，打造一批行業(yè)龍頭和地方藍(lán)籌旗艦公司。促進(jìn)上市公司通過配股、增發(fā)、定向增發(fā)等多種方式進(jìn)行再融資。支持和鼓勵(lì)企業(yè)利用債券市場進(jìn)行融資，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。推進(jìn)中小企業(yè)集合債發(fā)行工作。積極推動(dòng)各地通過劃撥國有資產(chǎn)、重組、注資等方式構(gòu)建企業(yè)債券融資平臺(tái)，積極培育發(fā)債主體。大力支持上市公司通過發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債、分離債等多種形式進(jìn)行債券融資，支持信托股權(quán)融資。積極支持與基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等相關(guān)的債券發(fā)行。
    3、著力發(fā)展創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資，支持中小企業(yè)成長壯大。做大省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，與國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)支持省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資公司發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。通過政府引導(dǎo)、扶持和有限參與，鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人、外商等各類投資者積極參與創(chuàng)業(yè)投資，吸引更多的海內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)落戶湖北。
    4、加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，推動(dòng)多層次資本市場建設(shè)。積極推進(jìn)東湖高新區(qū)、襄陽高新區(qū)進(jìn)行代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，探索開展未上市中小企業(yè)股權(quán)交易試點(diǎn)工作。推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方式的發(fā)展。加快以武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為核心的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)整合重組，盡快形成立足城市圈、面向全省、服務(wù)全國的多功能、多層次的綜合性產(chǎn)權(quán)市場。加快排污權(quán)交易發(fā)展，爭取建設(shè)成為全國排污權(quán)交易中心。
    （六）加快保險(xiǎn)市場發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)保障功能。
    1、完善保險(xiǎn)市場體系，優(yōu)化保險(xiǎn)市場結(jié)構(gòu)。大力引進(jìn)有經(jīng)營特色的健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)年金等專業(yè)性保險(xiǎn)公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化省內(nèi)各地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，為擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面夯實(shí)基礎(chǔ)。穩(wěn)步發(fā)展保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)與公估機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)，完善保險(xiǎn)營銷員制度，形成多層次的保險(xiǎn)中介市場。
    2、不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，努力拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。積極創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足不同行業(yè)、不同領(lǐng)域需要，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。加快發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用。大力發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活安全直接相關(guān)的火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、校園方責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)、建筑工程責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)品種。推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)與出口融資業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，支持對外貿(mào)易。推動(dòng)科技保險(xiǎn)與科技創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，支持科技產(chǎn)品創(chuàng)新。加快發(fā)展民營企業(yè)保險(xiǎn)，大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和意外險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高居民人身保障水平。積極支持保險(xiǎn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)在湖北試點(diǎn)。
    3、加快保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新，建立方便快捷的服務(wù)體系。推行保單標(biāo)準(zhǔn)化與通俗化，規(guī)范保險(xiǎn)合同的內(nèi)容和格式。擴(kuò)大投保提示制度和理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，規(guī)范和約束保險(xiǎn)公司的理賠程序和時(shí)限，提高理賠服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新銷售渠道，鼓勵(lì)和支持新業(yè)務(wù)銷售模式，繼續(xù)發(fā)展銀行、郵政代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)公司銷售或直營、個(gè)人營銷、專兼業(yè)代理業(yè)務(wù)的齊頭并進(jìn)。探索建立保險(xiǎn)合同糾紛快速處理機(jī)制，為被保險(xiǎn)人提供快捷便利的糾紛調(diào)解服務(wù)。
    （七）加強(qiáng)金融基礎(chǔ)性服務(wù)體系建設(shè)，提高金融服務(wù)水平。
    1、建立安全通暢、高效便捷的支付清算服務(wù)平臺(tái)。完善以現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，票據(jù)交換、銀行卡支付、網(wǎng)上支付、中央銀行會(huì)計(jì)核算、國庫會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重要組成部分的支付清算體系，為資金周轉(zhuǎn)提供高效便捷的服務(wù)。
    2、建立誠信和諧、長久有效的社會(huì)信用服務(wù)平臺(tái)。充實(shí)、完善企業(yè)和個(gè)人信貸征信系統(tǒng)，建立社會(huì)征信服務(wù)體系；建立金融生態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)信用環(huán)境不斷改善；健全反假貨幣網(wǎng)絡(luò)體系，凈化現(xiàn)金流通環(huán)境；加大反洗錢工作力度，預(yù)防和打擊洗錢犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)金融秩序。
    3、建立公開透明、優(yōu)質(zhì)便利的外匯綜合服務(wù)平臺(tái)。在現(xiàn)行外匯管理框架下，實(shí)行簡政放權(quán)、流程管理、陽光操作，遠(yuǎn)程服務(wù)，便利企業(yè)、居民辦理外匯業(yè)務(wù)，促進(jìn)我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    4、建立全面及時(shí)、準(zhǔn)確權(quán)威的金融信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測分析，規(guī)范信息披露，為服務(wù)對象提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的金融信息服務(wù)；推行政務(wù)公開，為社會(huì)提供低成本、方便、全天候的政務(wù)信息服務(wù)；加強(qiáng)金融宣傳，提高公民金融意識(shí)。
    四、保障措施。
    （一）加強(qiáng)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。
    各級(jí)政府及相關(guān)部門要全面落實(shí)《省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》的精神，加強(qiáng)對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，通過出臺(tái)財(cái)稅政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等加大對金融業(yè)發(fā)展的扶持，通過改進(jìn)行政服務(wù)、積極處置地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等措施，積極營造有利于金融業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。建立省政府金融發(fā)展咨詢委員會(huì)，提高金融發(fā)展決策的科學(xué)性。省政府金融辦與相關(guān)部門建立金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會(huì)議和日常溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期研究部署金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)工作，通報(bào)重點(diǎn)創(chuàng)新工作進(jìn)展情況，研究發(fā)展金融業(yè)的意見和建議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。
    （二）推進(jìn)省行（會(huì)）合作。
    要深刻認(rèn)識(shí)到省行（會(huì)）合作的重要意義，進(jìn)一步推進(jìn)省行（會(huì)）合作機(jī)制的建立，促進(jìn)省行（會(huì)）共建。積極聯(lián)系目前尚未與我省簽訂省行合作協(xié)議的金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造各種條件，盡快簽訂省行合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大與已簽訂協(xié)議的金融機(jī)構(gòu)的互動(dòng)與溝通，進(jìn)一步推進(jìn)省行（會(huì)）合作協(xié)議的落實(shí)，深化合作領(lǐng)域和合作內(nèi)容，完善省行（會(huì)）合作機(jī)制，為我省金融業(yè)的發(fā)展?fàn)幦∮欣攮h(huán)境。
    （三）加大政策扶持力度。
    對已出臺(tái)的支持金融業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行全面梳理，確保相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。設(shè)立湖北省金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于對“三農(nóng)”、中小企業(yè)提供金融服務(wù)的支持，獎(jiǎng)勵(lì)積極開展金融創(chuàng)新、為湖北金融業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人。完善財(cái)政補(bǔ)充擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資平臺(tái)資本金的具體辦法，促進(jìn)其做大做強(qiáng)；完善激勵(lì)措施，細(xì)化對金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、融資平臺(tái)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)措施；研究出臺(tái)打造全國性金融后臺(tái)服務(wù)中心的政策措施，對一次性投資較大的區(qū)域性金融服務(wù)和管理中心，給予適當(dāng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，并提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
    （四）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
    廣泛開展金融知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，不斷提高公眾素質(zhì)。將金融知識(shí)教育納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。加快以企業(yè)信息系統(tǒng)、個(gè)人信用信息系統(tǒng)、政府政務(wù)信息系統(tǒng)、農(nóng)戶信用檔案系統(tǒng)為主要內(nèi)容的信用體系建設(shè)步伐，建立和完善信用信息管理制度，推進(jìn)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立失信懲戒機(jī)制。深化信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，深入開展“金融信用市州縣”、“保險(xiǎn)先進(jìn)縣市”創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)外部信用評(píng)級(jí)，加大培植“a級(jí)信用企業(yè)”力度。健全政府主導(dǎo)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的金融生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制，優(yōu)化金融司法環(huán)境和行政服務(wù)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)權(quán)益，在提高金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率和降低銀行處置抵貸資產(chǎn)、企業(yè)抵押擔(dān)保融資成本上取得更大的成效。
    （五）加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)。
    研究制定金融人才培養(yǎng)計(jì)劃，采取與各金融機(jī)構(gòu)配合、與金融監(jiān)管部門及武漢高校聯(lián)合組建金融人才培訓(xùn)中心等方式，對政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。選拔優(yōu)秀人才到國外金融機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，培養(yǎng)國際型金融人才。制定有關(guān)培養(yǎng)、使用、引進(jìn)金融人才的優(yōu)惠政策，最大限度地發(fā)揮人才的潛能和作用，并為人才長期留用解決后顧之憂，在家屬安置工作、子女就學(xué)等方面提供優(yōu)惠政策。對金融機(jī)構(gòu)為引進(jìn)急需高級(jí)管理人才而支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)等費(fèi)用，可據(jù)實(shí)在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。加快建設(shè)中高級(jí)金融管理人才的培訓(xùn)平臺(tái)，采取多種形式提高金融管理者、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營者和從業(yè)人員的素質(zhì)，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)、高層次金融人才隊(duì)伍，把武漢打造成為金融人才高地。
    （六）防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
    加強(qiáng)金融穩(wěn)定協(xié)作機(jī)制的培育和完善，建立區(qū)域金融生態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，完善區(qū)域金融生態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)警信息。制定防范金融突發(fā)事件協(xié)作預(yù)案，完善各部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)法力度，有效打擊各類非法金融活動(dòng)。完善處置非法集資聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)有效地做好處置非法集資工作。規(guī)范發(fā)展各類準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步做好小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行的監(jiān)管，建立健全日常監(jiān)督管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
    市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十三
    “十二五”時(shí)期，是遼陽實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)振興，進(jìn)入良性發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，編制和實(shí)施金融業(yè)“十二五”規(guī)劃，對明確我市金融業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，指導(dǎo)未來5年的行業(yè)發(fā)展，支持遼陽老工業(yè)基地振興，促進(jìn)遼陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要意義。
    一、“十二五”時(shí)期金融業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和存在的問題。
    （一）支持金融業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制初步形成在政府機(jī)構(gòu)改革中，強(qiáng)化了市政府金融工作辦公室的職能和人員編制，并要求各縣市區(qū)相應(yīng)設(shè)立金融工作辦公室，形成上下對口，市縣（市）區(qū)聯(lián)動(dòng)的金融工作體系。建立了新增貸款指標(biāo)監(jiān)測、分析、考核體系，開展以新增貸款為重點(diǎn)的全市金融運(yùn)行情況分析。形成了新增貸款定期調(diào)度制度，了解掌握各銀行機(jī)構(gòu)貸款投放進(jìn)度，及時(shí)解決投放障礙。利用銀企、銀政對接會(huì)和重點(diǎn)項(xiàng)目通報(bào)會(huì)等形式，每年組織多次銀企、銀政對接，向銀行機(jī)構(gòu)提供我市重點(diǎn)項(xiàng)目和有融資需求的中小企業(yè)名單。結(jié)合省政府對我市新增貸款考核指標(biāo)，研究我市銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)和激勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。
    （二）全市銀行業(yè)存貸規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。
    2010年末，全市銀行機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額835億元，是“十五”末期的2.3倍，“十一五”期間年均增長17.9%；各項(xiàng)貸款余額528.4億元，是“十五”末期的2.5倍，“十一五”期間年均增長20.1%。貸款增速超過存款增速，貸款增速和貸款增長額創(chuàng)造我市五年計(jì)劃（規(guī)劃）有史以來的最好記錄。銀行機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)到63.3%，較“十五”期末提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。
    （三）銀行業(yè)金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善。
    至2010年末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額46.3億元，占比8.8%，呈現(xiàn)不良貸款總額和比例雙下降趨勢。
    （四）地方金融體制改革進(jìn)一步深化。
    農(nóng)村信用社改革有條不紊進(jìn)行，已獲準(zhǔn)發(fā)行中央銀行票據(jù)4.3億元，解決了歷史遺留問題。遼陽市商業(yè)銀行更名遼陽銀行，為遼陽銀行由地域性城市商業(yè)銀行向區(qū)域性乃至全國性股份制商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展，在更廣的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。遼陽銀行已發(fā)起組建2家村鎮(zhèn)銀行，截至2010年底，2家村鎮(zhèn)銀行貸款余額達(dá)到1.7億元。2009年下半年，成功引進(jìn)上海浦東發(fā)展銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。上海浦東發(fā)展銀行遼陽支行是浦發(fā)銀行沈陽分行在省內(nèi)成立的第12家分支營業(yè)機(jī)構(gòu)，是浦發(fā)銀行在遼寧省設(shè)立的第一家異地分支機(jī)構(gòu)。2010年，浦發(fā)銀行新增貸款7.5億元，貸款余額達(dá)到8.8億元。
    （五）小額貸款公司試點(diǎn)工作取得重大成功。
    全面推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，積極引導(dǎo)民營骨干企業(yè)創(chuàng)建小額貸款公司，引導(dǎo)民間資本支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，拓寬中小企業(yè)融資渠道。截至2010年底，已有15家小額貸款公司獲批開業(yè)和正常運(yùn)營，注冊資本合計(jì)5.9億元。試點(diǎn)期間全市小額貸款公司累計(jì)發(fā)放貸款10.2億元，其中向農(nóng)戶等個(gè)人累放貸款2.5億元；貸款余額達(dá)到5億元，其中為中小企業(yè)貸款3.8億元，成為小企業(yè)和個(gè)人獲得貸款的重要渠道和全市金融業(yè)的重要補(bǔ)充。
    （六）融資擔(dān)保公司迅速發(fā)展。
    全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到13家，其中市屬5家，縣（市）區(qū)屬8家。新成立上報(bào)省金融辦待批復(fù)1家。其中，市屬5家擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保額4億元。目前，全市正在開展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓，年底前完成自查規(guī)范、現(xiàn)場檢查、重點(diǎn)整改、總結(jié)報(bào)送四個(gè)階段工作任務(wù)，對近三年從事融資擔(dān)保業(yè)務(wù)、至規(guī)范整頓期結(jié)束仍未達(dá)到核準(zhǔn)條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)申請，可給予1年寬限期，寬限期內(nèi)，不得新發(fā)生融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。未通過省政府金融辦核準(zhǔn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)今后不得從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。
    （七）存在的問題和不足。
    構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)偏大，遼陽銀行和農(nóng)信社貸款余額合計(jì)達(dá)到275億元，全市占比達(dá)到52.6%，而存款占比僅為44%。地方金融機(jī)構(gòu)的存貸比接近監(jiān)管警戒線，地方金融機(jī)構(gòu)在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大項(xiàng)獻(xiàn)的同時(shí)，也集聚了更多信貸風(fēng)險(xiǎn)。此外，金融組織體系有待完善，銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，面向小企業(yè)的融資服務(wù)水平仍需提升。
    二、“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
    “十二五”時(shí)期將是遼陽全面振興的“重要機(jī)遇期”和“黃金發(fā)展期”，從金融業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
    1．從外部環(huán)境看，盡管面臨無就業(yè)復(fù)蘇、消費(fèi)增長乏力、貿(mào)易保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等制約，但全球經(jīng)濟(jì)仍將緩慢復(fù)蘇。從國內(nèi)形勢看，人口紅利和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快將繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)增長。目前，市場流動(dòng)性收緊趨勢明顯，進(jìn)入加息周期的可能性較大，總體利于金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。從省內(nèi)環(huán)境看，遼寧振興將步入快車道，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為金融業(yè)的大發(fā)展提供了難得機(jī)遇。
    2．從內(nèi)部環(huán)境看，盡管遼陽經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模偏小，城市化水平不高，仍處于工業(yè)化中后期，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，但遼陽經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成高速發(fā)展慣性。遼陽作為沈遼鞍營經(jīng)濟(jì)帶的重要連接帶，建設(shè)全域城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化的優(yōu)勢明顯，“十二五”時(shí)期，遼陽將進(jìn)入工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大、城市建設(shè)組團(tuán)全面開發(fā)，經(jīng)濟(jì)加速崛起的新階段。工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，將為金融業(yè)的大發(fā)展提供難得的歷史機(jī)遇。
    3．從行業(yè)自身看，遼陽銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總體存貸比偏低，仍有很大的提升空間。伴隨著遼陽經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，大批民營企業(yè)規(guī)模和效益迅速擴(kuò)大，為金融業(yè)的發(fā)展提供了大批優(yōu)質(zhì)客戶。民營企業(yè)走向域外，也為遼陽金融業(yè)發(fā)展提供了加強(qiáng)域內(nèi)外合作，擴(kuò)展發(fā)展空間創(chuàng)造了有利條件。
    三、“十二五”金融工作指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。
    1．指導(dǎo)思想。
    堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)定的貨幣政策，切實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境，全力支撐遼陽的城市化和工業(yè)化建設(shè)。深化金融各項(xiàng)改革，推進(jìn)現(xiàn)代金融體系建設(shè)，提升金融創(chuàng)新能力，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步提高金融運(yùn)行質(zhì)量和效率，在遼陽振興中實(shí)現(xiàn)金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
    2．發(fā)展目標(biāo)。
    金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款實(shí)現(xiàn)年增長率20%；各項(xiàng)貸款實(shí)現(xiàn)年增長率18%。預(yù)計(jì)2015年末，全市銀行機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到2000億元；各項(xiàng)貸款余額1200億元。
    金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，信貸結(jié)構(gòu)明顯改善。不良貸款總額和比例要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)雙下降。金融服務(wù)體系更加完善，功能更加齊全。積極引進(jìn)股份制銀行，繼續(xù)支持小額貸款公司發(fā)展，加快培育村鎮(zhèn)銀行和發(fā)展農(nóng)村資金互助社。
    社會(huì)信用意識(shí)明顯增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化。政府關(guān)聯(lián)類不良貸款全部清收完畢，信用體系初步建立，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防范。
    金融體制改革繼續(xù)深化，地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。地方金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，資本充足率達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
    四、重點(diǎn)任務(wù)。
    1．健全金融組織體系，完善多層次、多元化金融服務(wù)。不斷完善金融組織體系，有序擴(kuò)張金融機(jī)構(gòu)的種類和數(shù)量，促進(jìn)金融的集聚發(fā)展，全面增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的整體信貸投放能力。積極支持國有商業(yè)銀行優(yōu)化營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，豐富金融產(chǎn)品，提升融資服務(wù)水平。積極引進(jìn)更多的股份制商業(yè)銀行在遼陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持遼陽銀行跨區(qū)經(jīng)營和農(nóng)村信用社改革。加快村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
    2．繼續(xù)保持信貸穩(wěn)定增長，加大金融支持地方經(jīng)濟(jì)的力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸總量，為遼陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化水平提升提供有力支持。建立全市信貸工作長效機(jī)制，建立信貸調(diào)度制度，組織銀企、銀政對接，搭建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對各縣（市）區(qū)貸款指標(biāo)考核，制定信貸融資工作考評(píng)辦法。借助“中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)”試點(diǎn)契機(jī)，建立遼陽中小企業(yè)融資服務(wù)體系，探索促進(jìn)中小企業(yè)融資的新模式、新方式，形成有效服務(wù)中小企業(yè)的融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，實(shí)現(xiàn)貸款余額突破1200億元，年均增長18%。
    信用為重點(diǎn)，個(gè)人信用為基礎(chǔ)的完善的社會(huì)信用體系。加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，依法加大對不講信用，惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人的懲治力度，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)、投資人、債權(quán)人的合法權(quán)益，建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)我市不良貸款處置工作，積極探索處置不良資產(chǎn)的有效方式和可行機(jī)制，化解不良資產(chǎn)，減少不良資產(chǎn)存量，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。
    4．鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入小額貸款行業(yè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)做好開辦小額貸款公司的宣傳、發(fā)動(dòng)工作，加強(qiáng)籌建和開業(yè)指導(dǎo)，建立和完善小額貸款公司監(jiān)管體系，做好小額貸款公司申報(bào)初審、后續(xù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范等各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工商、人行、銀監(jiān)、公安等部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)配合，督促小額貸款公司合法經(jīng)營。對發(fā)生非法集資、變相吸收公眾存款等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的小額貸款公司，一經(jīng)查實(shí)，立即吊銷其營業(yè)執(zhí)照，追究公司主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，同時(shí)報(bào)請省金融辦取消其小額貸款公司資格。加強(qiáng)小額貸款公司從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策和業(yè)務(wù)水平，提高小額貸款公司的綜合競爭力。引導(dǎo)小額貸款公司重點(diǎn)投向“三農(nóng)”和縣域微、小企業(yè)，緩解融資難的問題，真正發(fā)揮小額貸款公司在農(nóng)村金融體系應(yīng)有的補(bǔ)充作用。到2015年，小額貸公司貸款余額達(dá)到10億元，年均增長15%。
    5．大力發(fā)展融資擔(dān)保，支持中小企業(yè)融資。加強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。抓好融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和規(guī)范整頓工作，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)。對通過省金融辦審查合格進(jìn)行核準(zhǔn)批復(fù)并得到許可證的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況實(shí)行監(jiān)測、調(diào)度，及時(shí)掌握運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題。引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司進(jìn)行貸款對接，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)融資性擔(dān)保行業(yè)為中小企業(yè)特別是小企業(yè)、微小企業(yè)提供融資服務(wù)的能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2015年，全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)?？傤~達(dá)到10億元，年均增長20%。
    6．支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，形成集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)。規(guī)范發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，在穩(wěn)定本地市場地位的基礎(chǔ)上，支持遼陽銀行跨區(qū)經(jīng)營，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和參股組建村鎮(zhèn)銀行，穩(wěn)步擴(kuò)大信貸規(guī)模和市場占有率，增強(qiáng)盈利能力，形成地方銀行品牌。通過大力支持地方機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，發(fā)行次級(jí)債券和改制上市等方式，提高資本充足率，建立持續(xù)的資本補(bǔ)充機(jī)制。支持遼陽銀行、農(nóng)信社做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)地方金融區(qū)域聚集能力、輻射能力，成為主要面向中小、民營和高科技企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，成為遼陽市中小企業(yè)融資和“三農(nóng)”融資的主力軍。進(jìn)一步加大對遼陽銀行和農(nóng)信社不良貸款清收的支持力度，提高信貸資金質(zhì)量，化解地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)區(qū)域金融安全。
    7．完善金融協(xié)調(diào)服務(wù)體系，完善扶持鼓勵(lì)政策。加強(qiáng)對金融工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，提高政府服務(wù)效率，發(fā)揮市、縣兩級(jí)金融辦的職能作用，完善組織、調(diào)控和協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。研究制定支持中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策，加大金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。重點(diǎn)圍繞鼓勵(lì)中小企業(yè)改制上市，通過資本市場直接融資，完善上市扶持政策；圍繞鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大信貸投放，完善銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法；圍繞支持小額貸款公司投向微、小企業(yè)和服務(wù)“三農(nóng)”，制定促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展的扶持政策；圍繞支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，制定融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法；圍繞中小企業(yè)短期資金需求，研究中小企業(yè)過橋資金管理辦法。借助全省中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，配合省有關(guān)部門，完善省、市一系列融資扶持政策，有效緩解融資難問題。
    市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十四
    “十二五”時(shí)期，是遼陽進(jìn)一步改善城市人居生活環(huán)境，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)特大型城市的關(guān)鍵時(shí)期。為充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在我市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，更有效地保持我市房地產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，制定《遼陽市房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
    發(fā)展規(guī)劃范圍為遼陽縣、燈塔市、白塔區(qū)、文圣區(qū)、河?xùn)|新城、太子河區(qū)、宏偉區(qū)和弓長嶺區(qū)城市規(guī)劃區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，凡在規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行的房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)，應(yīng)符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的年度計(jì)劃。與房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的各項(xiàng)政策、計(jì)劃均應(yīng)與本規(guī)劃基本協(xié)調(diào)。
    一、“十一五”時(shí)期主要成就。
    “十一五”時(shí)期是極不平凡的五年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境及全球金融危機(jī)等不利因素，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住加快振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批國家新型工業(yè)化綜合配套改造示范區(qū)的歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，通過招商引資，來遼進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)不斷增加，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，城市人居水平得到不斷提高，城市建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌變化較大。
    （一）房地產(chǎn)市場供應(yīng)體系得以優(yōu)化和完善。
    “十一五”期間，我市在穩(wěn)步推進(jìn)商品住宅、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的基礎(chǔ)上，加大了政策性保障性住房和工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)，逐步形成了以普通商品住房為主，保障性住房、城中村改造住房為輔的多層次住房供應(yīng)體系。住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)共同發(fā)展，房地產(chǎn)市場形成平穩(wěn)健康發(fā)展局面。
    “十一五”期間，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成174億元，年均增長63%；房地產(chǎn)施工面積完成1734萬平方米，年均增長63%；新開工面積1056萬平方米，年均增長52%；房地產(chǎn)竣工面積457萬平方米，年均增長49%。房地產(chǎn)銷售面積完成595萬平方米，年均增長55%；銷售額完成166億元，年均增長9%；在滿足全市居民住房需求的同時(shí)，拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    “十一五”期間，投資25.07億元，建設(shè)保障性住房109萬平方米，解決了16803戶低收入、特困家庭的住房。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資20.7億元，竣工面積90萬平方米，滿足了12097戶中低收入家庭住房需求，對穩(wěn)定住房價(jià)格和房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展起到了積極保障作用。廉租住房建設(shè)投資4.37億元，竣工面積19萬平方米，解決了全市4706戶特困家庭的住房困難。
    到“十一五”期末，城市居民人均住宅建筑面積為22.78平方米（預(yù)計(jì)全省人均住宅建筑面積27平方米），與“十五”時(shí)期的19.99平方米相比，增加2.79平方米。
    （三）房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的增大，為城市建設(shè)騰出了發(fā)展空間。
    房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不斷壯大，“十一五”時(shí)期達(dá)到126家，比“十五”翻一番。為發(fā)展城市空間，提升城市品位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人居生活環(huán)境等方面做出較大貢獻(xiàn)，同時(shí)帶動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，完成了麗景茗城、龍鼎山莊、水月翰宮、羅馬假日、文城尚品、陽光尊邸等6個(gè)建筑面積20萬平方米以上規(guī)模小區(qū)的開發(fā)建設(shè)；完成了二紙箱棚戶區(qū)改造、梧桐雅居、碧景家園、天福新城、雅居園、龍?jiān)葱^(qū)、風(fēng)和日麗等7個(gè)建筑面積10萬平方米以上規(guī)模小區(qū)的開發(fā)建設(shè)；極大的滿足了不同階層居民的住房需求。
    二、“十二五”時(shí)期發(fā)展總體思路和發(fā)展目標(biāo)。
    （一）指導(dǎo)思想。
    堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題。堅(jiān)持新城開發(fā)和老城提升、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，加快全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。著力優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展普通商品住房、保障性住房，適當(dāng)建設(shè)公租房，滿足不同收入階層居民住房需求；實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設(shè)綠色低碳住房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    （二）主要發(fā)展目標(biāo)。
    1．總體目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，進(jìn)一步加大老城區(qū)改造力度，基本完成城市210萬平方米平房區(qū)改造；完成主要街巷沿街老舊樓改建，三年內(nèi)完成城市棚戶區(qū)改造任務(wù)；建設(shè)一批高檔次大規(guī)模綠色低碳住宅小區(qū)，建成望京花園、恒大綠洲、錦繡瀾灣、瀾灣國際、泛美華庭、金域明珠、高爾夫新城、京都城、晟寶龍廣場、龍翔家園、繁榮家園、中澤城等12個(gè)20萬平方米以上、博大雅居、水御林溪、英倫華府等10個(gè)10萬平方米以上住宅小區(qū)；住房結(jié)構(gòu)從多層建筑逐步向高層建筑發(fā)展，不斷提升城市形象；在大力發(fā)展普通住房的同時(shí)，建設(shè)一定規(guī)模保障性住房和部分公租房，以滿足不同層次居民住房需求，到“十二五”期末，城市居民人均住宅建筑面達(dá)到32平方米（達(dá)到全省“十二五”期末人均居住水平）。
    “十二五”期間，房地產(chǎn)業(yè)施工面積4986萬平方米（住宅地產(chǎn)3567萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)657萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)762萬平方米），比“十一五”時(shí)期的1734萬平方米，增長188%，年均增長8%；新開工面積2063萬平方米（住宅地產(chǎn)1262萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)298萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)503萬平方米），比“十一五”時(shí)期的1056萬平方米，增長95%，年均增長8%；商品房銷售面積1332萬平方米，比“十一五”時(shí)期的595萬平方米增長124%，年均增長18%；商品房銷售額459億元，比“十一五”時(shí)期的166億元增長176%，年均增長15%；總投資473億元，比“十一五”時(shí)期的174億元增長172%，年均增長15%。
    2．年度目標(biāo)。2011年，施工面積850萬平方米（住宅地產(chǎn)608萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)112萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)130萬平方米）；新開工面積352萬平方米（住宅地產(chǎn)215萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)51萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)86萬平方米）；銷售面積186萬平方米；銷售額69億元；投資額71億元。
    2012年，施工面積918萬平方米（住宅地產(chǎn)657萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)121萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)140萬平方米）；新開工面積380萬平方米（住宅地產(chǎn)232萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)55萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)93萬平方米）；銷售面積220萬平方米；銷售額79億元；投資額81億元。
    2013年，施工面積991萬平方米（住宅地產(chǎn)709萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)131萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)151萬平方米）；新開工面積410萬平方米（住宅地產(chǎn)251萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)59萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)100萬平方米）銷售面積259萬平方米；銷售額90億元；投資額93億元。
    2014年，施工面積1071萬平方米（住宅地產(chǎn)766萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)141萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)164萬平方米）；新開工面積443萬平方米（住宅地產(chǎn)271萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)64萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)108萬平方米）；銷售面積306萬平方米；銷售額103億元；投資額106億元。
    2015年，施工面積1156平方米（住宅地產(chǎn)827萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)152萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)177萬平方米）；新開工面積478萬平方米（住宅地產(chǎn)293萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)69萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)116萬平方米）；銷售面積361萬平方米；銷售額118億元；投資額122億元。
    （三）重點(diǎn)發(fā)展方向。
    緊緊圍繞市委實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)特大型城市為中心，以河?xùn)|新城和新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)發(fā)展方向；以老城區(qū)建設(shè)、城南商住區(qū)開發(fā)、平房區(qū)改造、城市棚戶區(qū)改造和城中村建設(shè)帶動(dòng)住宅地產(chǎn)；以西關(guān)商業(yè)區(qū)改造、湯河溫泉旅游開發(fā)帶動(dòng)商業(yè)地產(chǎn)；以芳烴產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)鋁材產(chǎn)業(yè)集群、日用化工產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群等帶動(dòng)工業(yè)地產(chǎn)。全面提升我市在全省的地位，把遼陽建設(shè)成為新老城區(qū)跨河而立的濱水型和宜居型城市。
    （四）主要措施。
    1．深入貫徹落實(shí)市委十屆十次全會(huì)精神，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成五種良好風(fēng)氣，為把我市建設(shè)成為特大型城市，在全市房地產(chǎn)行業(yè)提供良好的作風(fēng)保障。
    2．提高辦事效率，解決實(shí)際問題，一手抓房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，一手促進(jìn)商品房銷售。
    一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，縮短建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)限。以“大建設(shè)，大發(fā)展，大服務(wù)，大謀劃，大協(xié)調(diào)”主線來搭建服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)大建設(shè)的引擎，開創(chuàng)房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)新局面。
    二是加大招商引資力度，加快棚戶區(qū)改造、城市出入口改造、老城區(qū)開發(fā)建設(shè)、平房區(qū)和沿街危舊樓改建，徹底改變城區(qū)面貌。
    三是適時(shí)舉辦房地產(chǎn)交易大會(huì)，為開發(fā)企業(yè)銷售商品房和居民購房搭建平臺(tái)，降低居民購房費(fèi)用，拓寬開發(fā)企業(yè)銷售渠道。
    3．認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省房地產(chǎn)調(diào)控政策，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持市場化的基本方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷完善以市場為主導(dǎo)的多渠道、多層次住房分類供應(yīng)體系。達(dá)到住房供求總量基本平衡、供應(yīng)結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定，滿足中低收入水平家庭和困難群眾的住房需求。
    4．調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期內(nèi)，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。建設(shè)適量的保障性住房，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)。
    5．健全房地產(chǎn)開發(fā)用地計(jì)劃供應(yīng)制度，以節(jié)約和集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為指導(dǎo)方針，實(shí)施高效、集約的住房用地供應(yīng)政策，保證住房用地供應(yīng)。重點(diǎn)保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、保障性住房用地供應(yīng)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%；繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)；積極盤活、挖潛存量國有建設(shè)用地。
    6．堅(jiān)持區(qū)域住房發(fā)展合理布局。按照住房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合我市土地資源特征和人口增長特點(diǎn)，以河?xùn)|新城、新城新市鎮(zhèn)、城市出入口改造、老舊樓改建、平房區(qū)改造、城市南部等地區(qū)作為新增住房建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，在土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和建設(shè)資金等方面給予優(yōu)先安排。
    7．加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，改造和完善老城區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，解決鐵路制約城市西部發(fā)展的瓶頸，加快新區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，為房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
    8．嚴(yán)格控制被動(dòng)性住房需求。按照城市總體規(guī)劃控制房屋征收，合理確定國有土地上房屋征收規(guī)模，減緩被動(dòng)性住房需求的過快增長。
    9．積極規(guī)范住房二級(jí)市場和房屋租賃市場。引導(dǎo)居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，優(yōu)化住房資源配置，多渠道增加中低價(jià)位、中小套型住房供應(yīng)。加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)管理，完善房地產(chǎn)市場中介服務(wù)體系。
    10．發(fā)揮稅收、信貸政策對房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)作用、加強(qiáng)對住房建設(shè)規(guī)劃工作的監(jiān)督、監(jiān)察，加大查處捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價(jià)力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家調(diào)控政策。