改革試點實施方案（優(yōu)秀16篇）

    方案的實施過程中需要有明確的目標(biāo)和具體的計劃，以確保我們能夠有條不紊地推進。一個成功的方案需要充分的溝通和協(xié)調(diào)。如果你正在制定方案，不妨看看以下范文，或許會有一些靈感。
    改革試點實施方案篇一
    根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于開展中小城市綜合改革試點的意見》（x〔x〕2503號）和市委《關(guān)于印發(fā)的通知》（x〔x〕19號）要求，結(jié)合x區(qū)實際，特制定本實施方案。
    一、指導(dǎo)思想。
    以x理論、“x”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的x和x全會，以及總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照全國中小城市綜合改革試點總體要求，牢牢把握全面深化改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，以體制機制創(chuàng)新為引領(lǐng)，以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕為主線，圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，深入推動產(chǎn)業(yè)民生生態(tài)“三大轉(zhuǎn)型”，加快推進產(chǎn)城融合發(fā)展、多元化投融資、土地要素流動、公共服務(wù)供給、城市管理體制機制等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解體制機制障礙和突出問題，加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地振興，建設(shè)開放富裕和諧美麗新型工業(yè)城市。
    二、基本原則。
    ——因地制宜、突出特色。立足于資源枯竭型老工業(yè)城市這一基本區(qū)情，聚焦制約經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善有利于可持續(xù)發(fā)展的體制機制，形成富有地方特色的城市綜合改革研究成果、實踐成果和制度成果?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合。以實施《x空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為契機，優(yōu)化空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展。
    ——改革創(chuàng)新、先行先試。把綜合試點改革與專項試點改革結(jié)合起來，積極爭取國家和x支持，大膽探索先行先試，推動形成綜合改革試點與特色試點內(nèi)容相結(jié)合、重點領(lǐng)域與全面改革相補充的良好局面。
    ——以人為本、和諧發(fā)展。把改善民生、增進福祉作為出發(fā)點和落腳點，全面推進生態(tài)文明建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展，不斷把學(xué)有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居提高到一個新水平，讓廣大城鄉(xiāng)居民更多地分享改革發(fā)展成果。
    三、主要目標(biāo)。
    到x年，城市綜合改革取得明顯成效，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。
    ——綜合實力持續(xù)增強。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果，園區(qū)建設(shè)發(fā)展機制更加科學(xué)合理，科技創(chuàng)新能力明顯增強，地區(qū)生產(chǎn)總值達到170億左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到88000元，城鄉(xiāng)居民收入分別達到25100元和13300元。
    ——城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和若干中心村相互補充的新型城鎮(zhèn)化空間布局更加合理，城鄉(xiāng)道路、交通、供水、排水、燃?xì)?、供熱、通信、電力等各類基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，生態(tài)城市特色更加鮮明，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜業(yè)?！鞘形{能力顯著增強。城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”逐步消除，城鄉(xiāng)一體化社會保障體系基本確立，基本公共服務(wù)實現(xiàn)居住人口全覆蓋，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度體系基本形成，城市吸納人口能力明顯增強，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到78%以上，x年達到80%以上，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民0.4萬人以上。
    ——綜合改革取得重大突破。產(chǎn)城融合發(fā)展、多元化投融資、土地要素流動、公共服務(wù)供給、城市管理體制機制等重點領(lǐng)域改革有序推進，行政審批、園區(qū)發(fā)展、國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、教育衛(wèi)生、城市治理、基層自治等方面的改革率先取得重大突破，形成一批改革亮點和示范經(jīng)驗。
    ——社會治理體系更加健全。全國智慧城市、法治城市建設(shè)等工作取得顯著成效，城市管理、社會治理體制機制更加健全完善，城市管理信息化、精細(xì)化、人文化水平進一步提升，廣大群眾的安全感、滿意度明顯提高。
    四、試點任務(wù)。
    （一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展機制。
    1．建立健全“三個清單”制度。制定并公布政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，全面清理行政審批事項，公開行政審批目錄、條件和程序，凡負(fù)面清單以外的事項一律取消審批。依托政務(wù)服務(wù)中心，完善平臺功能，完善辦事規(guī)則和運行機制，推動行政審批事項全部在政務(wù)服務(wù)中心辦理，實行“一門受理、多證聯(lián)辦”，打造服務(wù)項目最多、服務(wù)流程最優(yōu)、管理運行最好的政府服務(wù)中心。建設(shè)集網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上辦事大廳、電子監(jiān)察“三位一體”的政務(wù)服務(wù)綜合平臺。整合和減少行政審批前置評價評估事項，對先期論證充分、符合國家及x產(chǎn)業(yè)政策的重大項目審批開通綠色通道，探索政府審批服務(wù)代理制。深化投資體制改革，突出企業(yè)投資主體地位，常規(guī)性投資項目一律由企業(yè)自主決策，政府不再審批。
    2．創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展機制。推動開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展，探索建立政府規(guī)劃引導(dǎo)、社會多元投入、市場化開發(fā)運作、企業(yè)化管理的新型建設(shè)和運營模式，提升經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的檔次和水平。建立開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升機制，與全市園區(qū)共建共享機制，積極搭建研發(fā)、服務(wù)和融資平臺，聚集優(yōu)勢資源，吸引企業(yè)、社會力量共同參與建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)孵化能力、承載能力、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力。完善招商引資激勵機制，探索建立由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會主導(dǎo)的市場化招商引資模式，強化招商引資、洽談、簽約、落地、建設(shè)、投產(chǎn)全程跟蹤服務(wù)，提高招商引資、項目建設(shè)的質(zhì)量和效益。
    3．創(chuàng)新對外交流合作機制。依托中阿博覽會，與國際、國內(nèi)城市加強交流合作。積極開展與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市的交流，積極推動務(wù)實合作，在交通物流樞紐建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面取得積極進展。加快建設(shè)淄山工業(yè)園“飛地工業(yè)園”，創(chuàng)新合作模式和利益分享機制。加快x陸路口岸電子口岸建設(shè)，深化與天津港合作，加強與新疆、x沿邊口岸的合作，探索與多地區(qū)、多港口、多口岸有效合作機制和向北開放戰(zhàn)略，暢通物流通道，提高通關(guān)效率，為融入絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)造條件。4．完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制。全面實施《x區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案》（x〔x〕42號）及《x區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》（x〔x〕30號）、《x區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》（x〔x〕104號）、《x區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》（x〔x〕38號），建立完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點產(chǎn)業(yè)和重點項目的推進機制，健全轉(zhuǎn)型發(fā)展考核評價體系，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小微企業(yè)發(fā)展基金，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和機構(gòu)調(diào)整方案確定的重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點項目予以定向支持。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，鼓勵市場主體通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大新產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。推動企業(yè)以消費意愿為導(dǎo)向，開發(fā)適路對銷的新產(chǎn)品，提高供給質(zhì)量和效率。運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治手段，推動產(chǎn)業(yè)重組，處置“僵尸企業(yè)”，嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼煤炭、電石、鐵合金等產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能退出。
    5．積極穩(wěn)妥推進電力體制改革。以x被列入國家輸配電價改革試點為契機，全面落實x安排部署，認(rèn)真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（x〔x〕9號）。按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則建立輸配電價體系，積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化。鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開，參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定。落實輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管責(zé)任，促進電力市場化、規(guī)范化和制度化。多途徑培育配電、售電市場主體，鼓勵具備條件的企業(yè)發(fā)展配電業(yè)務(wù)；鼓勵各類符合條件的企業(yè)、機構(gòu)進入售電市場，組建相對獨立的電力交易機構(gòu)。積極推進以新能源和以余熱、余壓利用為主的微電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵按“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”運營模式參與電力市場交易。
    （二）創(chuàng)新多元投融資機制。
    6．創(chuàng)新城市金融服務(wù)體系。創(chuàng)新金融服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，鼓勵國有商業(yè)銀行擴大信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險。積極引進各類銀行、證券公司、保險公司和股權(quán)投資機構(gòu)到x區(qū)設(shè)立機構(gòu)、開辦業(yè)務(wù)，整合地方國有金融資產(chǎn)。引導(dǎo)鼓勵符合條件的地方銀行設(shè)立基金管理公司、金融租賃公司、消費金融公司，支持民間資本依法設(shè)立中小型銀行，參股、投資金融機構(gòu)，發(fā)展小額貸款、抵押擔(dān)保、融資租賃等金融業(yè)務(wù)。引導(dǎo)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，積極探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，依法規(guī)范發(fā)展民間融資、民間借貸等金融活動。鼓勵建立多元化城市發(fā)展基金、金融控股實體和金融中介組織，形成與主體金融機構(gòu)和多層次資本市場互動的地方融資市場和服務(wù)體系，搭建政府、銀行、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)三方合作平臺，創(chuàng)新融資模式。整頓凈化金融市場，有效防控金融風(fēng)險，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線，控制不良貸款額和不良貸款率。加強社會信用體系建設(shè)，建立誠信褒獎和失信懲戒機制，開展城市綜合信用評價和“信用示范城市”創(chuàng)建活動。7．推進國有資產(chǎn)管理改革。深化區(qū)屬國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會建設(shè)，全面實現(xiàn)政企分離。建立以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)x統(tǒng)一分類監(jiān)管機制。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，制定企業(yè)管理人員業(yè)績考核和投資重大損失責(zé)任追究制度。進一步規(guī)范企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。有序推進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。
    8．創(chuàng)新政府與社會資本合作機制。全面放寬民間資本準(zhǔn)入，清除各種隱性壁壘，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵非公有制企業(yè)進入城鄉(xiāng)公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護等特許經(jīng)營領(lǐng)域，重點在土地綜合利用開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等中長期建設(shè)投資領(lǐng)域。建立政府與社會資本合作機制（ppp合作模式），鼓勵社會資本參與保障性安居工程、地下管廊、城市公交、公共文化、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)。
    （三）健全土地要素流動機制。
    9．推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。對區(qū)內(nèi)水源地、湖泊濕地、林區(qū)、草原等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定和集體資產(chǎn)確權(quán)，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。10．健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，抓好農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，探索建立土地交易制度和機制。建立土地流轉(zhuǎn)保證金制度，嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)企業(yè)和個人資質(zhì)審核，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)。健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體評價認(rèn)定辦法和扶持政策，培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，承接農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；探索建立股份合作制度，探索土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和以地養(yǎng)老、以權(quán)養(yǎng)老機制。
    11．健全集約節(jié)約用地機制。建立政府引導(dǎo)、規(guī)劃管控、多元參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效（閑置）用地再開發(fā)的激勵約束機制，推動老城區(qū)、舊廠房、城中村、老工業(yè)區(qū)、工礦家屬區(qū)搬遷改造，盤活現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，依法處置閑置用地，提高城市土地利用率。按照工業(yè)用地階梯地價標(biāo)準(zhǔn)，加強土地批后監(jiān)管，實施階梯地價。鼓勵開發(fā)區(qū)、企業(yè)加強土地節(jié)約集約利用，提高土地投資強度。實行差別化用地政策，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點產(chǎn)業(yè)項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和民生項目用地需求。優(yōu)化政府供地方式，采取租賃、作價入股方式，支持工業(yè)和大型商業(yè)項目建設(shè)。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、占補平衡機制，開發(fā)建設(shè)大村莊和農(nóng)民公寓，合并精簡農(nóng)村小莊點，開展農(nóng)村宅基地復(fù)墾，促進農(nóng)村建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加相掛鉤。
    （四）創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制12．進一步推進戶籍制度改革。取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，推行居住證制度，放開落戶限制，使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺擎?zhèn)戶口。加快建立城鄉(xiāng)一體化社會保障政策和制度，將在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民和退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對進城農(nóng)民與城市居民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益保障、子女教育、社會保障等方面實行統(tǒng)一政策，積極促進進城農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。
    13．加快教育領(lǐng)域改革。加快事業(yè)單位分類改革，推進教育管辦評分離，改革學(xué)校專業(yè)技術(shù)職稱評聘管理辦法，促進專業(yè)技術(shù)職稱聘評公開公平公正。實施優(yōu)質(zhì)教育資源擴面工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源和師資均衡配置，實行校長教師交流輪崗制，健全教師職稱評聘分離機制，將高級教師職數(shù)向農(nóng)村傾斜，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進教育均衡發(fā)展。鼓勵社會力量興辦教育，健全政府補貼、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵、困難學(xué)生資助等制度。深化學(xué)校管理體制改革，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深入推進管辦評分離，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。
    14．深化公立醫(yī)院改革。推進公立醫(yī)院管理體制、補償機制、醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)保支付制度、人事分配制度、醫(yī)院管理制度改革。打破人員編制界限，實行全員競聘、績效掛鉤、同工同酬。支持民營醫(yī)院發(fā)展，規(guī)范民辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保定點工作，允許社會資金參與公立醫(yī)院改制重組。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立就近便捷分級診療模式，逐步建立社區(qū)醫(yī)生與居民契約服務(wù)關(guān)系。推動實施基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診模式，鼓勵具有中高級專業(yè)技術(shù)職稱醫(yī)生到農(nóng)村、社區(qū)、民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等多點依法行醫(yī)，取得合理報酬。落實村醫(yī)待遇，完善村醫(yī)養(yǎng)老制度，與用人單位簽訂勞動合同的村醫(yī)，依法參加職工基本養(yǎng)老保險；沒有與用人單位簽訂勞動合同的，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或以靈活就業(yè)人員身份參加職工養(yǎng)老保險?；鶎俞t(yī)務(wù)人員晉升職稱不受職數(shù)限制。
    15．創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制。完善政府購買公共服務(wù)機制，建立購買服務(wù)項目庫和年度購買清單，對政府購買服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機制、資金管理、績效管理等作出規(guī)范，培育公共服務(wù)承接主體，引入市場競爭機制，將公共文化、市容綠化、環(huán)保衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老助殘等管理服務(wù)逐步轉(zhuǎn)為向社會購買，對提供基本公共服務(wù)的民辦機構(gòu)，公平享受設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收和政府購買服務(wù)等方面的政策。創(chuàng)新社會組織培育扶持機制，支持和發(fā)展志愿者隊伍，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，引導(dǎo)和鼓勵社會組織和社會力量在扶老、助殘、托幼、貧困家庭扶助、群眾性文化體育活動等方面發(fā)揮作用。
    （五）推進城市管理體制改革。
    16．推進全國智慧城市試點建設(shè)。依托全市加快建設(shè)“智慧x”綜合運行管理平臺而構(gòu)建的完整應(yīng)用體系，拓展智慧服務(wù)領(lǐng)域，促進智慧交通、智慧城管等相融合，為城市管理和發(fā)展提供及時和充分的決策支撐，使政府管理和服務(wù)從定性化走向定量化。依托“一個平臺、兩個中心”（云計算中心和指揮中心），對各種數(shù)據(jù)進行處理、決策分析、資源共享，實現(xiàn)一定范圍的共享和決策分析，使政府、企業(yè)達到一定程度的智慧化，提高企業(yè)和市民的辦事效率。
    17．創(chuàng)新城市管理體制。完善行政執(zhí)法管理，完善行政執(zhí)法機制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。強化行政執(zhí)法責(zé)任，按照市政府將執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向縣區(qū)下移的要求，做好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政執(zhí)法。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限,合理配置執(zhí)法力量，組建行政綜合執(zhí)法機構(gòu)，實行城市綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平。
    18．創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。依據(jù)《x空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，圍繞x副中心城市的定位，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃進行銜接整合，提升“三規(guī)合一”試點成果，積極推“多規(guī)融合”，促進各類規(guī)劃無縫隙對接。理順城市供水、排水、燃?xì)?、供熱、通信、電力等各類管網(wǎng)管理體制，推進“一張圖”集成地下、地面、地上各類設(shè)施的空間地理信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進城市規(guī)劃、國土利用、防災(zāi)減災(zāi)、市政管網(wǎng)、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。
    19．加強基層自治能力建設(shè)。堅持以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，進一步強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民生服務(wù)中心和綜合治理中心的服務(wù)管理職能，完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理機制，提高社會服務(wù)管理精細(xì)化、信息化、科學(xué)化水平。完善農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，全面推行黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結(jié)果公開“四議兩公開”制度。建立基層黨組織多元化幫扶共建機制，機關(guān)事業(yè)單位與村、社區(qū)建立黨組織幫建對子，幫助開展星級服務(wù)型黨組織創(chuàng)建。轉(zhuǎn)變和完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范社區(qū)職能，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)事務(wù)和公益事業(yè)，嚴(yán)格社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度，規(guī)范針對社區(qū)的考核、評比、達標(biāo)事項，增強社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督功能。創(chuàng)新社會組織培育扶持機制，推進行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，將適合社會組織提供的服務(wù)事項交由社會組織承擔(dān)。堅持扶持發(fā)展與監(jiān)督管理并重，健全完善扶持社會組織發(fā)展政策措施，重點培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，引導(dǎo)各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮社會組織對其成員的行為指引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用。
    20．創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)機制。實行嚴(yán)格的生態(tài)紅線保護制度，強化對山林、水體、濕地、人工防護林的保護措施，確保生態(tài)安全。加強生態(tài)建設(shè)，對于從事林木種苗生產(chǎn)的企業(yè)和個人給予政策扶持。鼓勵社會力量參與工礦廢棄地治理，發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)的，給予林權(quán)確權(quán)登記，依法享有所有權(quán)、使用權(quán)和處理權(quán)。建立健全林地資源和綠地資源長效管護機制，探索政府采購與發(fā)展林下經(jīng)濟相結(jié)合的模式，支持社會力量承擔(dān)城郊x連片防護林管護。拓寬環(huán)境污染治理渠道，吸收社會資本投入環(huán)境保護，在火電行業(yè)脫硫脫硝除塵、化工行業(yè)節(jié)水治污，以及工業(yè)園區(qū)廢水、廢棄物處理等領(lǐng)域探索引入第三方治理。啟動建設(shè)國家水生態(tài)文明建設(shè)城市試點工作，開展水資源使用確權(quán)登記，落實最嚴(yán)格的水資源管理，逐步推行水權(quán)交易。進一步健全生態(tài)建設(shè)考核機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。建立生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度，對非法排污、破壞生態(tài)的，堅決依法依規(guī)查處。健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，實行污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)，推動礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護。建立節(jié)能減排獎懲機制，鼓勵節(jié)能降耗新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用，支持節(jié)能節(jié)水改造、“三廢”和余熱余壓綜合利用項目。實行綠色電力調(diào)度，對排放達標(biāo)的工業(yè)企業(yè)優(yōu)先用電調(diào)度。完善淘汰落后產(chǎn)能退出機制，轉(zhuǎn)入鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，對原用地規(guī)劃調(diào)整、土地性質(zhì)變更、新項目扶持政策申報、職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等予以優(yōu)先支持。
    五、進度安排。
    （一）起步階段（x年6月—x年3月）。
    按照國家和x、市發(fā)改委的統(tǒng)一要求，正式啟動中小城市綜合改革試點工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，立足x區(qū)實際，制定綜合改革實施方案，明確工作重點和責(zé)任分工，開展多形式、多層次的宣傳工作，營造全社會共同關(guān)注、積極參與的良好氛圍。
    （二）推進階段（x年4月—x年12月）。
    建立完善推進機制，落實各項工作任務(wù)，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進程，加強與國家和x、x市發(fā)改委及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時吸收國家和先行先試地區(qū)改革創(chuàng)新成果，爭取各方支持，解決本地改革過程中的困難和問題，推進改革取得實質(zhì)性進展。（三）優(yōu)化階段（x年4月—x年12月）。
    逐項落實改革任務(wù)，推進改革縱深，鞏固擴大改革成果，對照國家確定的指標(biāo)體系，及時開展績效評價，總結(jié)經(jīng)驗，報國家和x發(fā)改委，切實發(fā)揮試點作用。
    六、保障措施。
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立城市綜合改革工作專項小組，具體負(fù)責(zé)制定城市綜合改革政策措施，安排部署綜合改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大改革問題，指導(dǎo)和督促各項改革政策措施的組織落實，推動綜合改革各項工作順利進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位積極參與城市綜合改革，加強改革思路和重要舉措的研究和論證，增強改革的針對性、科學(xué)性、有效性。
    （二）強化責(zé)任分工。建立城市綜合改革責(zé)任機制，明確各項改革任務(wù)的責(zé)任主體、工作部門，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強化工作措施，以項目化方式推進改革任務(wù)落實。各部門、各單位要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制和推進落實機制，對本《方案》確定的改革任務(wù)，按年度逐項分工，制定具體辦法，落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保改革取得實效。建立健全改革效果、改革風(fēng)險評估機制，加強改革舉措的跟蹤落實，確保改革有序推進。
    （三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。正確處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握改革方向，抓住改革重點，強化改革措施，以重點突破帶動改革的整體推進。（四）突出項目支撐。結(jié)合改革任務(wù)，研究謀劃一批對經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強支撐作用的重點項目，加快推進項目建設(shè)，把改革成果反映在具體項目和發(fā)展載體上，通過體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)軟件硬件的高效結(jié)合，不斷鞏固和提升改革成果。
    （五）強化宣傳引導(dǎo)。堅持把握規(guī)律、遵循規(guī)律，堅持邊實踐邊總結(jié)，積累經(jīng)驗后逐步推開，不斷從實踐中取得規(guī)律性認(rèn)識，確保改革積極穩(wěn)妥、健康有序推進。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，總結(jié)宣傳綜合改革的好經(jīng)驗、好典型和新思路、新舉措，發(fā)揮典型帶動作用，為改革試點工作營造良好氛圍。
    改革試點實施方案篇二
    一、本通知所稱國際商業(yè)貸款，是指境內(nèi)企業(yè)以商業(yè)性條件，向非居民籌借的、以本外幣表示的1年期以上債務(wù)。包括境外銀行及非銀行金融機構(gòu)貸款、境外企業(yè)及其它非金融機構(gòu)貸款、境外自然人貸款、國際融資租賃等，不包括境外發(fā)行本外幣債券。
    國際商業(yè)貸款的償還義務(wù)和風(fēng)險由債務(wù)人、擔(dān)保人、債權(quán)人等自行承擔(dān)。
    二、試點省(市)國際商業(yè)貸款總規(guī)模由國家發(fā)展改革委下達。在總規(guī)模內(nèi)，試點省(市)內(nèi)企業(yè)借用國際商業(yè)貸款申請的審批，由試點省(市)發(fā)展改革委負(fù)責(zé);有關(guān)批復(fù)文件抄送我委。
    三、請你們于2015年3月31日前上報有關(guān)申請文件和材料，包括申請規(guī)模，重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重大項目的國際商業(yè)貸款需求，試點工作方案等內(nèi)容。
    四、審批企業(yè)借用國際商業(yè)貸款應(yīng)注意把握以下原則：
    改革試點實施方案篇三
    (一)申請人應(yīng)如實填報相關(guān)信息，隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請教師資格定期注冊的，視情況暫緩注冊或注冊不合格，并給予相應(yīng)處罰;已經(jīng)注冊的，應(yīng)當(dāng)撤銷注冊。
    (二)各中小學(xué)校要依據(jù)真實情況為本校申請人提供相應(yīng)證明材料，對未按期如實提供申請人首次注冊證明材料的，上級教育行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
    (三)各單位、學(xué)校實施定期注冊，有下列情形之一的，由上級教育行政部門或監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
    (四)注冊范圍內(nèi)的教師無故逾期申請定期注冊，按照注冊不合格處理。
    改革試點實施方案篇四
    “基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的就醫(yī)秩序和慢性病分級診療服務(wù)體系，形成“小病在基層、大病進醫(yī)院、康復(fù)回基層”的就醫(yī)新格局，按照國家、省分級診療工作相應(yīng)要求，結(jié)合七臺河市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實際，推行高血壓、糖尿病兩種慢性?。ㄒ韵潞喎Q“兩病”）分級診療試點改革，特制定本方案。
    2015。
    4
    2017。
    年在全市所有基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全面推開。
    試點機構(gòu)的全科醫(yī)生以家庭為單位，與轄區(qū)“兩病”患者簽訂“一對多”的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)協(xié)議，促使全科醫(yī)生與簽約家庭建立起一種長期、穩(wěn)定、互信的簽約服務(wù)關(guān)系，簽約率要達到
    90%。
    以上。
    原則上，以全市已組建的醫(yī)聯(lián)體為框架，試點機構(gòu)與二級以上醫(yī)療機構(gòu)形成“
    1+1。
    ”工作組合。轄區(qū)簽約居民可享受組合機構(gòu)全程健康管理、優(yōu)先獲取專科資源、診療費用減免等相應(yīng)優(yōu)惠措施。如患者因離組合內(nèi)二或三級醫(yī)院較遠(yuǎn)、自愿到就近醫(yī)院治療的，可根據(jù)患者意愿，增加簽約醫(yī)院。實行簽約機構(gòu)之間的基層首診及雙向轉(zhuǎn)診就醫(yī)模式。
    ?？漆t(yī)師主要對“兩病”患者進行診斷，制定個體化治療方案；全科醫(yī)生負(fù)責(zé)執(zhí)行?？漆t(yī)生制定的診療方案，掌握“兩病”患者病情變化，將病情控制情況及時反饋給?？漆t(yī)生；公共衛(wèi)生醫(yī)師、護士負(fù)責(zé)“兩病”患者日常的隨訪與健康教育，安排隨診時間及雙向轉(zhuǎn)診相關(guān)事宜。
    一是建立醫(yī)療服務(wù)分工協(xié)作保障機制。
    １．二級以上醫(yī)院要逐年增加試點機構(gòu)慢性病?？崎T診預(yù)約轉(zhuǎn)診號源，建立預(yù)約轉(zhuǎn)診。
    “綠色通道”，引導(dǎo)患者通過基層轉(zhuǎn)診和預(yù)約轉(zhuǎn)診“綠色通道”，便捷享受?？崎T診、專家門診預(yù)約服務(wù)。優(yōu)先向基層傾斜安排住院床位，確保治療的及時接續(xù)。
    ２．市衛(wèi)計委會同市人社局制定、調(diào)整我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用藥目錄，增加并配齊基層糖尿病、高血壓病用藥品種和診療項目（符合黑龍江省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險《藥品目錄》、《診療目錄》和《服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)目錄》）。二級以上醫(yī)院也要按照上級要求，積極推行使用不少于規(guī)定比例的基本藥物。
    ３．制定出臺。
    “兩病”分級診療制度、雙向轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)，適時調(diào)整適合基層的慢性病診療目錄，明確基層醫(yī)療機構(gòu)的就診范圍，進一步規(guī)范各級醫(yī)療機構(gòu)診療行為，合理引導(dǎo)廣大群眾就醫(yī)。
    二是建立政策保障機制。
    １．實行分級分類財政補助辦法?？h、區(qū)財政要對試點機構(gòu)的投入給予傾斜，確保正常運行和發(fā)展需要。探索建立與二級以上醫(yī)院慢性病分級診療改革績效考核結(jié)果掛鉤的財政補助機制。
    ２．建立健全差別化醫(yī)保支付制度。在城鎮(zhèn)職工部分慢性病開展門診統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就醫(yī)的總額控制費用，以引導(dǎo)居民到基層就醫(yī)。進一步拉大不同層級醫(yī)院就醫(yī)的報銷比例，建立落實下轉(zhuǎn)患者免收住院起付線制度，探索新農(nóng)合門診慢性病鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)無起付線政策。
    ３．實行差別化價格政策。以體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值為原則，結(jié)合服務(wù)成本，動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院診查費、護理費、手術(shù)費等收費標(biāo)準(zhǔn)，進一步拉開不同層級醫(yī)院的收費價格差距。
    ４．建立簽約服務(wù)費制度。全科醫(yī)生與轄區(qū)居民簽訂服務(wù)協(xié)議后，可收取簽約服務(wù)費。簽約服務(wù)費按年收取，通過醫(yī)?；?、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費等渠道解決。在服務(wù)水平、服務(wù)能力不斷提高完善的前提下，可逐步探索簽約居民個人共同分擔(dān)服務(wù)費政策，不同人群實行不同的簽約服務(wù)項目與服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)。簽約服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍，由市級財政部門牽頭，會同衛(wèi)計、人社等部門聯(lián)合制定。
    三是完善能力保障機制。
    “兩病”診療能力。
    1
    年的規(guī)定，衛(wèi)計部門要做好組織、管理和考核工作。試點機構(gòu)全科醫(yī)生每年應(yīng)安排不少于。
    1
    個月時間到上級醫(yī)院“兩病”?？七M行輪訓(xùn)。
    ３．多渠道提升基層服務(wù)能力。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和對口支援。加強中醫(yī)藥特色診療區(qū)建設(shè)，推廣中醫(yī)藥綜合服務(wù)模式，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的作用。
    ４．深入推進試點機構(gòu)績效工資制度改革。將。
    “兩病”分級診療開展納入試點機構(gòu)績效考核重要內(nèi)容，設(shè)置重點分值，并不斷提高獎勵性績效工資在醫(yī)務(wù)人員收入中的比重，充分調(diào)動基層醫(yī)務(wù)人員參與分級診療的積極性。
    （五）建立以。
    “兩病”為主的慢性病分級診療信息化管理平臺。依托現(xiàn)有的衛(wèi)生信息系統(tǒng)，建立我市慢性病分級診療信息化管理平臺，構(gòu)建雙向轉(zhuǎn)診、協(xié)同服務(wù)信息化支持系統(tǒng)。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生信息平臺，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通，資源共享，業(yè)務(wù)協(xié)同。積極拓展醫(yī)療信息資源共享服務(wù)，實現(xiàn)診療、用藥、檢查檢驗結(jié)果、健康檔案等信息在上下級醫(yī)療機構(gòu)間共享和交換。
    （六）加強公共衛(wèi)生機構(gòu)管理。各縣（區(qū)）衛(wèi)計局、各級公共衛(wèi)生機構(gòu)，特別是疾病預(yù)防控制機構(gòu)要發(fā)揮慢性病防控工作職能作用，加強對醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)尤其是試點機構(gòu)的慢性病防治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。
    為強化。
    “兩病”分級診療工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立七臺河市“兩病”分級診療工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市衛(wèi)計委主任擔(dān)任，成員為市財政、人社、物價、衛(wèi)計、醫(yī)保等相關(guān)部門主管醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)，辦公室設(shè)在市醫(yī)改辦。各有關(guān)部門要完善相關(guān)配套政策，協(xié)調(diào)推進此項工作。其中，市衛(wèi)計委要制定慢性病分級診療實施細(xì)則，并會同其他相關(guān)部門，研究制定推廣全科醫(yī)生簽約服務(wù)工作實施方案，建立全科醫(yī)生按服務(wù)人口、服務(wù)質(zhì)量獲取報酬的相關(guān)制度；市財政局要出臺財政補助相關(guān)政策，落實簽約服務(wù)費事宜；市人社局要出臺醫(yī)保相關(guān)引導(dǎo)和支付政策；市物價局要動態(tài)調(diào)整和落實相關(guān)價格收費政策；各縣（區(qū)）衛(wèi)計局要調(diào)整完善新農(nóng)合相關(guān)配套政策。
    改革試點實施方案篇五
    根據(jù)《民政部財政部關(guān)于確定第五批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)的通知》（x函〔xxxx〕xx號）、《xx市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作方案》（x政辦發(fā)〔xxxx〕xx號）精神，為推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。
    一、總體目標(biāo)。
    全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示和各級民政會議精神，緊緊圍繞各級民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，實施養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新工作。通過改革試點，進一步完善我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策體系,優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給，引進一批連鎖化品牌化專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，全面實施閉環(huán)式“互聯(lián)網(wǎng)+智慧便民”養(yǎng)老服務(wù)，探索形成新型養(yǎng)老模式，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升，服務(wù)供需精準(zhǔn)對接，群眾獲得感普遍增強的幸福頤養(yǎng)樣板區(qū)。
    二、主要任務(wù)。
    1、做好全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。2020年底前完成xx市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2020-2035）編制工作，通過規(guī)劃重點保障社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、敬老院撤并整合和轉(zhuǎn)型升級布點，促進機構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施融合發(fā)展，形成專業(yè)服務(wù)與基礎(chǔ)服務(wù)相結(jié)合，機構(gòu)短托、社區(qū)日托與上門服務(wù)相銜接的居家養(yǎng)老服務(wù)格局。
    2、打造“鎮(zhèn)街托底網(wǎng)”。在鎮(zhèn)街層面，實施敬老院改造提升三年行動計劃。依據(jù)我市人口老齡化趨勢、經(jīng)濟社會狀況、兜底對象數(shù)量、集中供養(yǎng)需求、敬老院可提升空間等，除滿足特困人員集中供養(yǎng)需求外，主要為低保、低保邊緣家庭，失能失智老年人，計劃生育特殊困難家庭老年人提供低償托養(yǎng)服務(wù)。改造后，全市保留敬老院不多于x家，護理床位占比超過xx%，認(rèn)知癥和精神障礙患者專區(qū)床位不少于x%。提升居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平，打破照料中心服務(wù)單一的工作格局，xxxx年新建x個兼具日間照料與全托服務(wù)功能的鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為長期照料失能失智老人的家庭提供喘息的機會。
    3、打造“村居服務(wù)網(wǎng)”。結(jié)合村莊整治、美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)展農(nóng)村特色居家養(yǎng)老服務(wù)。升級農(nóng)村老年公寓配套養(yǎng)老服務(wù)，探索具有xx特色的“集體統(tǒng)一建設(shè)、無償?shù)蛢斁幼?、配套養(yǎng)老服務(wù)”的農(nóng)村集中式居家老年公寓養(yǎng)老服務(wù)模式，讓農(nóng)村老年人離家不離村，離親不離情，不脫離自己熟悉的生活環(huán)境，不改變原來的生活習(xí)慣，就地滿足養(yǎng)老照料服務(wù)需求。
    4、打造“社區(qū)托養(yǎng)網(wǎng)”。全面落實社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。貫徹落實《xx市新建住宅小區(qū)配套社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房管理辦法》（試用），到2021年，新建小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)達標(biāo)率100%。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。通過閑置房產(chǎn)改建、出讓地塊配建等方式，到2021年，建成3個（2020年建設(shè)2個）集機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)托養(yǎng)、居家上門服務(wù)等功能于一體的社區(qū)嵌入式小型托老機構(gòu)。
    5、打造“居家生活網(wǎng)”。圍繞“如廁洗澡安全，室內(nèi)行走便利，居家環(huán)境改善，智能監(jiān)測跟進，輔助器具適配”五個方面功能，實施經(jīng)濟困難的高齡失能老年人家庭適老化改造。2020年和2021年每年實施困難老人家庭適老化改造105戶，提升老年人生活自理能力和居家生活品質(zhì)。以房屋使用安全為前提，以滿足廣大居民尤其是老年居民便利出行為目標(biāo)，積極推進既有住宅加裝電梯工作，補足短板，提升公共服務(wù)水平。持續(xù)推進殘疾人無障礙通道改造、低收入農(nóng)戶危舊房改造，改善各類老年群體的居住環(huán)境。
    （二）推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范化。
    1、探索推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。依托“標(biāo)準(zhǔn)先行、配套支撐”模式，建立健全鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機制，形成地方標(biāo)準(zhǔn)化文本，進而升格形成xx市級標(biāo)準(zhǔn)并全面推開。
    2、探索建立信用管理制度。探索建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人和從業(yè)人員信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，加強失信懲戒，強化行業(yè)自律和監(jiān)管。加強養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會建設(shè)。
    3、探索居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理。進一步推進居家養(yǎng)老服務(wù)社會化運作，引導(dǎo)規(guī)范化用工管理，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，進一步提高居家養(yǎng)老服務(wù)管理水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對象的滿意度。
    1、提升“智慧養(yǎng)老”平x服務(wù)功能。繪制集老年人動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫、老年人能力評估等級檔案、養(yǎng)老服務(wù)需求、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一體的“老人關(guān)愛電子地圖”，搭建供需精準(zhǔn)對接平x，實現(xiàn)精準(zhǔn)快速救助。
    2、積極推進“碼上辦”服務(wù)。開通老年優(yōu)待證無感知辦理和養(yǎng)老院入住申請、養(yǎng)老機構(gòu)備案、老年優(yōu)待證辦理“一通三碼”。
    3、強化“智慧養(yǎng)老”平x監(jiān)管應(yīng)用。拓展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和智慧產(chǎn)品設(shè)備在養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)用，提升養(yǎng)老服務(wù)的精細(xì)化和精準(zhǔn)度。安裝智能探頭、人臉識別等設(shè)備，確保20%以上鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、5%以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心以視頻方式，動態(tài)接入xx“智慧養(yǎng)老”服務(wù)和監(jiān)管平x，同步對接省“浙里養(yǎng)”信息系統(tǒng)。
    到2021年底，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心專業(yè)化運營率達到70%。
    2、鼓勵引導(dǎo)社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建政府、市場、社會的三方合作模式，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會化發(fā)展和專業(yè)化動作。培育、引進一批綜合化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。探索推進2家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實施“家院互融”。探索“政府部門主導(dǎo)，社會力量參與”的“社會組織+物業(yè)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)”新模式。
    3、持續(xù)推動居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)。堅持公開、公平、公正的原則，按照政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，補貼水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，補貼內(nèi)容與其他保障制度相銜接的要求，修訂《xx市養(yǎng)老服務(wù)補貼實施辦法》，按不少于3%的老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補貼的目標(biāo)，適度擴大享受補貼人群覆蓋面，重點保障困難家庭和老人的補貼標(biāo)準(zhǔn)。按補貼標(biāo)準(zhǔn)向從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或組織購買服務(wù)，由其為補貼對象提供專業(yè)化服務(wù)。
    鼓勵其他60周歲以上老人積極投保老年人意外傷害保險。
    到2021年，全市建成2個以上“康養(yǎng)聯(lián)合體”，建立1處精神衛(wèi)生福利設(shè)施。
    2、完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，將失能失智老年人列入簽約服務(wù)的重點人群。
    3、探索建設(shè)護理康復(fù)機構(gòu)。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療機構(gòu)，支持社會資本參與老年護理康復(fù)機構(gòu)建設(shè)。探索設(shè)立“家庭照護床位”，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立認(rèn)知癥照護專區(qū)，指導(dǎo)老年人進行認(rèn)知癥康復(fù)訓(xùn)練，提升家庭照護功能和水平。
    4、探索推進長期護理保險試點。建立老年人身體狀況評估標(biāo)準(zhǔn)，確保老人需求和服務(wù)提供實現(xiàn)精準(zhǔn)對接，作為享受政府養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。發(fā)揮衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)的開展為老年人建立健康檔案，完善老年人特別是特殊和困難老年人檔案和數(shù)據(jù)庫。制定《xx市長期護理保險試點工作實施辦法（試行）》，試點推進老年照護等級評估，為推行長期護理保險制度奠定基礎(chǔ)，形成可復(fù)制可推廣的體制機制。
    （六）推進特殊困難老年人服務(wù)常態(tài)化。
    1、建立社區(qū)公益助老員制度。啟動“兩個五百”公益崗位助老、為老服務(wù)計劃，2020年、2021年各落實63個助老崗位，夯實社區(qū)為老服務(wù)基礎(chǔ)，切實提升居家和社區(qū)為老服務(wù)水平，促進就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。
    2、探索建立困難老年人探訪慰問制度。落實最低生活保障老年人、最低生活保障邊緣老年人、特困供養(yǎng)人員每月不少于1次的探訪慰問制度，建立健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，建立“日常性探訪”、“定期性探訪”、“抽查性督訪”等制度，及時解決特殊群體的困難問題，確保救助精準(zhǔn)高效。同時，依托xx居家養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平x，強化監(jiān)管。
    3、用心破解助餐、配送餐難題。以老年人需求為導(dǎo)向，因地制宜，積極創(chuàng)造條件，利用開辦老年食堂、建設(shè)中心食堂、依托養(yǎng)老機構(gòu)配送餐、委托餐飲企業(yè)配送餐、發(fā)展鄰里助餐以及“互聯(lián)網(wǎng)+助餐”等6+x種模式為老人提供服務(wù)。
    （七）推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍專業(yè)化。
    1、開展各類養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)。以“培訓(xùn)基地+培訓(xùn)公司+培訓(xùn)學(xué)校+第三方鑒定”形式，加強養(yǎng)老管理骨干和機構(gòu)護理員、家庭照護者、康復(fù)護理師、社工師的教育培訓(xùn)和技能認(rèn)定。2020年，培訓(xùn)各類養(yǎng)老服務(wù)人員2869人，2021年計劃培訓(xùn)3151人。
    2、加大養(yǎng)老服務(wù)人才扶持力度。完善并落實入職補貼和技能培訓(xùn)補貼政策，引導(dǎo)鼓勵高校老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。
    3、探索養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位。引導(dǎo)醫(yī)生、護士等專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)養(yǎng)老機構(gòu)，提升機構(gòu)服務(wù)水平。
    三、
    實施步驟。
    （一）動員部署（2020年9月-10月）。成立xx市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議，細(xì)化部署工作任務(wù)。各責(zé)任單位結(jié)合職責(zé)、分工制定具體工作方案。
    （二）推進實施（2020年10月-2021年4月）。推動各項改革任務(wù)按計劃實施。建立督辦和考評機制，加大監(jiān)督檢查和考評力度，定期通報工作進展情況。
    （三）考核驗收（2021年5月-6月）。各責(zé)任單位形成試點項目自查報告及工作x賬，在此基礎(chǔ)上匯總形成全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作。
    總結(jié)。
    接受民政部、省民政廳、xx市民政局考核驗收。
    （四）深化推廣（2021年7月-2022年）。深化推廣試點工作先進經(jīng)驗、創(chuàng)新成果，形成全覆蓋、服務(wù)有特色、保障有重點的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。
    四、保障措施。
    （一）建立組織機構(gòu)。成立以市長為組長，分管副市長為副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點重大問題的研究和決策，協(xié)調(diào)推動有關(guān)改革政策措施的制定和實施。建立政府績效考評機制，開展試點組織實施、跟蹤指導(dǎo)和績效考核等各項工作。
    （二）加強資金保障。建立財政保障機制，市財政安排足額的試點工作經(jīng)費或社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項資金與中央財政試點資金配套使用，福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比重達到55%以上，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點所需資金納入全市各級財政年度預(yù)算，規(guī)范使用，加強資金使用績效評價，充分發(fā)揮資金的使用效益。
    （三）強化督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照任務(wù)分工，有序推進試點工作。要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核和年度重點工作清單，加強督促指導(dǎo)，確保試點工作責(zé)任到位、任務(wù)落實。
    （四）加強氛圍營造。要通過報刊、電視、網(wǎng)站、微信等媒體和村（社區(qū)）宣傳欄等載體，加強試點工作的重要意義、任務(wù)、措施宣傳，充分調(diào)動各方力量積極參與改革、支持改革。廣泛宣傳改革試點工作進展和取得的創(chuàng)新典型、創(chuàng)新模式、良好成效，營造抓改革、促發(fā)展的良好氛圍。
    改革試點實施方案篇六
    開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作調(diào)研，研究制定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點實施方案，召開會議部署改革試點工作，分解任務(wù)，明確責(zé)任。下面是星星閱讀網(wǎng)小編為您推薦開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作實施方案。
    一、重點任務(wù)。
    （一）建設(shè)探訪服務(wù)圈。
    實施方式：通過政府向社會組織購買服務(wù)，再由承接主體就近發(fā)展留守人員、物管員、網(wǎng)格員、村組干部、家庭醫(yī)生等老人身邊的人員，為老人開展定期探訪服務(wù)，提供包含關(guān)心關(guān)懷、信息咨詢、精神慰藉、助潔、助行、助急等就近的基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)。探訪人員每月入戶探訪次數(shù)不低于3次，每次探訪服務(wù)費4元。
    服務(wù)對象：提出申請的獨居、高齡、留守及其他困難老年人，主要包括。
    （2）80歲及以上獨居老年人；
    （4）僅與重度殘疾的子女或配偶共同居住的老年人；
    （5）當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他困難老年人。獨居是指不與子女及其他家屬共同居住，且子女不在同一鎮(zhèn)（街道）居?。?。
    （二）建設(shè)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)圈。
    實施方式：由政府打造居家養(yǎng)老服務(wù)圈，有意愿并具備營業(yè)資質(zhì)的服務(wù)單位（如家政公司、物管、理發(fā)店、衛(wèi)生站等）經(jīng)審核后加入，簽訂服務(wù)協(xié)議，老人持服務(wù)卷自主選擇服務(wù)方式（定點或上門）接受服務(wù)，滿意后付卷。服務(wù)分兩個檔次，一檔享受標(biāo)準(zhǔn)為500元/年，二檔享受標(biāo)準(zhǔn)為300元/年。
    服務(wù)對象：試點區(qū)域內(nèi)提出申請的居家困難老年人，主要包括。
    （1）散居特困供養(yǎng)對象中60周歲以上的老年人；
    （2）低保家庭中的重度殘疾人（聽力言語出外）、獨居、80周歲以上老年人；
    （3）居家養(yǎng)老困難的80周歲以上獨居老年人；
    （4）當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他困難老年人；
    （5）四類人員中一、二級殘疾和生活完全不能自理的按一檔標(biāo)準(zhǔn)享受服務(wù)，其他的按二檔享受服務(wù)。
    二、資金預(yù)算、來源。
    資金預(yù)算25萬元，由市級財政撥款。
    三、實施步驟。
    （一）動員部署階段（2021年8月—2021年9月）。
    開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作調(diào)研，研究制定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點實施方案，召開會議部署改革試點工作，分解任務(wù)，明確責(zé)任。
    （二）組織實施階段（2021年10月—2022年5月）。全面開展試點工作，定期召開改革試點工作推進會。建立督辦機制，制訂任務(wù)清單，加大督辦、檢查和年終考評力度。
    （三）驗收評估階段（2021年5月—2021年6月）。按照試點工作要求，開展總結(jié)提煉，形成書面總結(jié)，接受驗收評估。
    （四）鞏固提升階段（2021年6月—長期）。認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，梳理好的方法措施，健全落實長效機制，鞏固居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作成果。
    四、保障措施。
    （一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立以鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，社事辦主任為副組長，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員的居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進改革試點工作。建立協(xié)調(diào)推進機制，定期分析試點工作推進情況和出現(xiàn)的問題，采取“一事一議”的辦法研究決定項目實施中的有關(guān)事項，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。
    （二）建立臺賬，強化監(jiān)管。各村（社區(qū)）要建立工作臺賬，明確責(zé)任分工，細(xì)化任務(wù)落實，確保改革試點工作有序推進。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對試點工作的考核和監(jiān)督檢查，強化問責(zé)機制，對落實工作不力的單位和個人要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
    （三）統(tǒng)籌資金，保障運行。相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌資金管理，保障改革試點資金落實到位、使用規(guī)范。對改革試點專項資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運行，任何組織、機構(gòu)和個人不得以任何形式截留、擠占、挪用和騙取改革試點專項資金。在項目實施過程中，按招標(biāo)采購程序，堅持資金使用公開、建設(shè)單位公開、項目決算公開，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。
    （四）加強宣傳，營造氛圍。充分利用新聞媒體，發(fā)揮輿論宣傳導(dǎo)向作用，加強對開展改革試點工作重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動廣大社會力量參與改革的積極性、主動性，形成全民參與共建的環(huán)境氛圍。廣泛宣傳在改革試點工作中涌現(xiàn)出的“敬老孝星”和“敬老文明號”等先進典型，營造全社會關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)工作的良好氛圍。重點宣傳一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織，提升社會參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意識和水平，讓更多老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革中增強獲得感和幸福感。
    改革試點實施方案篇七
    2014。
    ］
    24。
    2014。
    ］
    28。
    號）精神，結(jié)合閔行實際，制定本實施方案。
    “主角”，促進全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。
    以一份規(guī)劃（養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃）、一個平臺（養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺）、一批政策（養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策）、一套辦法（養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)管辦法）為抓手，努力提升公共養(yǎng)老服務(wù)資源配置的公平度、社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的活躍度、群眾養(yǎng)老方式選擇的多維度、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)隊伍發(fā)展的持續(xù)度和政府養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作的公信度，增強群眾對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的滿意度。
    至
    2020。
    100。
    個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老。
    15。
    分鐘服務(wù)圈；養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名戶籍老人。
    35。
    張，累計達到。
    13600。
    張；培育扶持。
    10。
    個養(yǎng)老服務(wù)品牌，提供。
    10000。
    50%。
    以上，全區(qū)公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
    80%。
    以上實現(xiàn)市場化運營，使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體；引導(dǎo)。
    20000。
    名養(yǎng)老服務(wù)志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)，營造全社會尊老敬老愛老的良好氛圍。
    1
    ．落實政府托底?；矩?zé)任。
    完善養(yǎng)老服務(wù)托底措施，將所有城鎮(zhèn)社會孤老和農(nóng)村五保老人納入政府托底養(yǎng)老范圍；為社會退休孤老（含失獨家庭老人）和低保低收入家庭的失能老人提供基本養(yǎng)老服務(wù)保障。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    2
    ．建立統(tǒng)一的老年照護需求評估體系。
    在莘莊鎮(zhèn)、江川路街道試點基礎(chǔ)上推動老年照護需求統(tǒng)一評估在全區(qū)開展。建立老年照護需求第三方評估機制，對老年人照護需求開展評估，并根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，匹配養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)項目。促使服務(wù)需求與服務(wù)供給有效對接，促進公共資源公平分配和有效使用。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    3
    ．建立?；攫B(yǎng)老機構(gòu)入住標(biāo)準(zhǔn)。
    制定閔行區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)納入?；痉懂牭臈l件，明確閔行區(qū)?；攫B(yǎng)老機構(gòu)清單，建立?；攫B(yǎng)老機構(gòu)入住標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)?；攫B(yǎng)老機構(gòu)的保障功能和入住機構(gòu)的公平、公正和公開，實施區(qū)福利院等保基本養(yǎng)老機構(gòu)功能性改造，提高護理型床位比重。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    4
    ．制定養(yǎng)老機構(gòu)收費管理辦法。
    貫徹落實國家和上海市養(yǎng)老服務(wù)價格政策，區(qū)分?；痉懂牶推渌B(yǎng)老機構(gòu)的定價方式。納入?；痉懂牭酿B(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費實行政府定價或政府指導(dǎo)價，其他養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價。制定和調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)收費以實際成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、供求關(guān)系和社會承受能力等因素。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委（物價局））。
    5
    ．加強養(yǎng)老服務(wù)體系的醫(yī)療支撐。
    以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平臺建設(shè)為中心，以家庭醫(yī)生制度建設(shè)為主線，完善老年護理服務(wù)體系。形成以上海市老年醫(yī)學(xué)中心、區(qū)老年護理院、二級以上綜合性醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心老年護理床位的階梯式老年護理服務(wù)。制定老年護理院的出入院標(biāo)準(zhǔn)，推動床位公平有序流轉(zhuǎn)；加強養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置；鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、區(qū)內(nèi)二級以上醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)建立合作機制；將社區(qū)居家老人作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的重點和優(yōu)先對象，開展健康評估和針對性的健康服務(wù)；在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平臺上建立護理服務(wù)中心，充分整合護理站等資源，發(fā)展居家護理照料服務(wù)；依托社區(qū)嵌入式綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺，推進社區(qū)醫(yī)療護理服務(wù)和養(yǎng)老照料服務(wù)的有機整合。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生計生委）。
    6
    ．強化城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。
    2014。
    2020。
    年機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的總床位數(shù)達到戶籍老年人口的。
    3.5%。
    以上，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全面覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)。（責(zé)任部門：區(qū)規(guī)劃土地局）。
    7.
    鼓勵社會力量運營公辦養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
    2017。
    2015。
    年以后新建的公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老機構(gòu)吸引社會資本參與建設(shè)和運營；鼓勵社會組織運營長者照護之家、社區(qū)日間照料、老年助餐點等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    8.
    培育社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
    制定扶持社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策，鼓勵社會組織拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目，至。
    2020。
    年培育扶持為老服務(wù)社會組織。
    50。
    家；
    2015。
    年在梅隴鎮(zhèn)、江川路和古美路街道探索建立志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)激勵機制。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    9.
    引導(dǎo)社會資源參與老年護理服務(wù)。
    鼓勵社會力量舉辦護理站等公益性社區(qū)老年護理機構(gòu)，鼓勵社會力量開設(shè)老年護理院，鼓勵有條件的民辦醫(yī)院開設(shè)老年護理病區(qū)。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生計生委）。
    10.
    發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)運營產(chǎn)業(yè)和老年產(chǎn)品用品研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)。
    引進和培育一批市場化運作的養(yǎng)老服務(wù)運營企業(yè)，重點發(fā)展生活照料、日常護理、康復(fù)保健等服務(wù)項目，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)運營企業(yè)實行連鎖化經(jīng)營和品牌化發(fā)展；支持企業(yè)開發(fā)安全有效的健康輔具、食品藥品、服裝服飾等老年產(chǎn)品用品，重點培育研發(fā)制造適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展要求的智能化可穿戴產(chǎn)品、智能化家居產(chǎn)品等新興行業(yè)；引導(dǎo)商業(yè)流通企業(yè)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)的老年用品綜合交易平臺；積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑娛樂、金融服務(wù)、法律服務(wù)等增值服務(wù)行業(yè)，以此拓展養(yǎng)老服務(wù)消費市場。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委）。
    11.
    鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
    探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點；支持有運營資質(zhì)的機構(gòu)接受入住養(yǎng)老機構(gòu)老年人委托，代理老年人閑置住房開展保值增值服務(wù)；鼓勵發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)保險產(chǎn)品。（責(zé)任部門：區(qū)財政局（金融辦））。
    12.
    推進科技信息運用。
    2016。
    切實提高管理和服務(wù)信息化水平；鼓勵企業(yè)和機構(gòu)開發(fā)建設(shè)科技助老產(chǎn)品，為老年人提供緊急援助、電子商務(wù)、服務(wù)繳費等服務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)科委）。
    13.
    優(yōu)化社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
    （
    1
    2015。
    年制定相關(guān)土地供應(yīng)政策。（責(zé)任部門：區(qū)規(guī)劃土地局）。
    （
    2
    ）試點開展存量集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對符合土地協(xié)議出讓規(guī)定的，可采取協(xié)議出讓方式供地。鼓勵以租賃方式供應(yīng)養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。（責(zé)任部門：區(qū)規(guī)劃土地局）。
    （
    3
    ）協(xié)調(diào)供電、供水、供氣等市屬單位，落實養(yǎng)老機構(gòu)在用電、用水、用氣等方面的優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委）。
    （
    4
    ）牽頭協(xié)調(diào)制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套政策。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委）。
    （
    5
    ）進一步降低工商登記門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，按照規(guī)定核定其經(jīng)營范圍，為社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供便捷。（責(zé)任部門：區(qū)工商分局）。
    （
    6
    ）加強非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)社會組織有關(guān)涉稅問題的調(diào)研，開展有針對性的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，積極向上爭取有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。（責(zé)任部門：區(qū)稅務(wù)分局）。
    （
    7
    ）研究制定對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社會組織的財政扶持政策；區(qū)本級福利彩票公益金。
    60%。
    以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（責(zé)任部門：區(qū)財政局）。
    （
    8
    ）深化體制改革，進一步簡政放權(quán)，減少行政干預(yù)，探索建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政府權(quán)力清單，實行負(fù)面清單管理模式，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，同時放管結(jié)合，加強監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    14.
    制定?；攫B(yǎng)老服務(wù)補需方政策。
    開展老年人養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研，研究制定低保低收入家庭老人社區(qū)居家養(yǎng)老的補需方政策，鼓勵社區(qū)老年人居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，提高養(yǎng)老服務(wù)的綜合保障水平。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    15.
    發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
    統(tǒng)籌社會服務(wù)資源，健全以企業(yè)和社會組織為主體，社區(qū)為紐帶，滿足老年人多種需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    （
    1
    ）構(gòu)建科技助老信息平臺，依托。
    962899。
    社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)熱線，為老年人提供方便快捷的養(yǎng)老服務(wù)信息與服務(wù)。
    （
    2
    ）培育社區(qū)為老服務(wù)社會組織和隊伍，為社區(qū)居家養(yǎng)老提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉等個性化、專業(yè)化服務(wù)。
    （
    3
    ）推進社區(qū)嵌入式綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，合理規(guī)劃，科學(xué)布點，至。
    2020。
    年全區(qū)建成。
    100。
    個社區(qū)嵌入式設(shè)施，建筑面積累計。
    6
    萬平方米，其中建設(shè)長者照護之家。
    15。
    家，含日間照料、助餐服務(wù)等基本服務(wù)功能的社區(qū)綜合為老服務(wù)中心。
    85。
    家，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老。
    15。
    分鐘服務(wù)圈。
    16.
    發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。
    2020。
    年建設(shè)完成養(yǎng)老床位。
    13600。
    張，新增。
    3500。
    張，社會資本投入建設(shè)占比。
    50%。
    以上。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    17.
    協(xié)調(diào)推進養(yǎng)老社區(qū)項目。
    積極探索以老年人居住為主、并向老年人提供持續(xù)照料服務(wù)的新型養(yǎng)老社區(qū)。協(xié)調(diào)推進由市場主導(dǎo)建設(shè)的持有型和混合型養(yǎng)老社區(qū)，加快推進華漕“快樂家園”持有型養(yǎng)老社區(qū)項目、浦江和馬橋混合型養(yǎng)老社區(qū)項目。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    18.
    加大養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培養(yǎng)力度。
    在職業(yè)教育中加強養(yǎng)老服務(wù)管理人員和服務(wù)人員的專業(yè)建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，至。
    2020。
    年完成。
    500。
    名人員的專業(yè)教育；研究養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)學(xué)生享受學(xué)費減免的政策，建立針對養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的獎、貸學(xué)金制度。（責(zé)任部門：區(qū)教育局）。
    19.
    完善勞動者從事養(yǎng)老服務(wù)的就業(yè)扶持政策。
    （
    1
    ）鼓勵本區(qū)戶籍失業(yè)、協(xié)保、農(nóng)村富余勞動力、應(yīng)屆畢業(yè)生和未就業(yè)青年在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)，落實相關(guān)補貼政策；研究對從事養(yǎng)老服務(wù)的外來從業(yè)人員進行崗位補貼的辦法。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會保障局）。
    （
    2
    ）將區(qū)內(nèi)就業(yè)容量大的養(yǎng)老機構(gòu)認(rèn)定為區(qū)級就業(yè)困難人員就業(yè)安置基地，享受市、區(qū)兩級社保補貼及崗位補貼。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會保障局）。
    （
    3
    ）鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與外省市職業(yè)學(xué)校合作，探索畢業(yè)后在本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)護理行業(yè)定向就業(yè)的辦法，適當(dāng)補充區(qū)內(nèi)養(yǎng)老護理人員的不足。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會保障局）。
    （
    4
    ）研究制定鼓勵養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才到養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作的政策。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會保障局）。
    20.
    建立完善養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)機制。
    （
    1
    ）將養(yǎng)老護理服務(wù)實際從業(yè)人員全部納入培訓(xùn)補貼對象范圍，加大職業(yè)培訓(xùn)補貼力度。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會保障局）。
    （
    2
    ）完善養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能鑒定模式，探索技能考核、業(yè)績評審、考評結(jié)合的方式，促進養(yǎng)老護理技能人才脫穎而出。
    2017。
    年持有國家職業(yè)資格證書人員達到。
    30%。
    2020。
    年達到。
    40%。
    （責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會保障局）。
    （
    3
    ）對在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)中執(zhí)業(yè)的醫(yī)護人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核和培訓(xùn)政策。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生計生委）。
    21.
    研究有利于養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍穩(wěn)定的相關(guān)措施。
    （
    1
    ）推進養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信息庫建設(shè)，搭建養(yǎng)老服務(wù)人員供需信息交互共享平臺。開展社會化養(yǎng)老機構(gòu)薪酬調(diào)查，建立崗位工資指導(dǎo)價位發(fā)布機制。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    （
    2
    ）將養(yǎng)老服務(wù)工作作為特定的公共服務(wù)領(lǐng)域范疇，對外來從業(yè)人員在本市從事養(yǎng)老服務(wù)工作的，納入居住證積分管理辦法并予以相應(yīng)積分。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會保障局）。
    （
    3
    ）建立養(yǎng)老服務(wù)人員的激勵機制，開展優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)人員評選表彰，營造全社會尊重養(yǎng)老服務(wù)人員的良好氛圍。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    22.
    加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管。
    嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可審批的規(guī)定與要求，建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和退出機制；加強各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)日常運行的管理，建立養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管信息披露制度；完善行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織在加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)中的作用，提升行業(yè)服務(wù)水平。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    23.
    制定養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展監(jiān)管辦法。
    針對持有型養(yǎng)老社區(qū)和混合型養(yǎng)老社區(qū)，明確戶型標(biāo)準(zhǔn)、適老化設(shè)計要求、入住對象資格、入住辦法和配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，制定后期運營監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改變用途。（責(zé)任部門：區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)民政局）。
    24.
    加強收費監(jiān)督檢查。
    開展專項價格檢查，加大養(yǎng)老服務(wù)價格巡查力度，協(xié)調(diào)處置相關(guān)價格投訴，維護養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場價格秩序。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委（物價局））。
    成立閔行區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)稅務(wù)分局、區(qū)工商分局、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)公安消防支隊負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，主任由區(qū)民政局局長擔(dān)任，選派優(yōu)秀干部充實辦公室力量專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進。
    全區(qū)各相關(guān)部門和單位要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導(dǎo)、典型示范、監(jiān)督管理等職責(zé)，進一步強化工作協(xié)調(diào)機制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的相關(guān)政策措施，各職能部門對照目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作方案，明確時間節(jié)點，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。
    加大對基本養(yǎng)老服務(wù)的財政投入，出臺相關(guān)扶持政策；充分發(fā)揮市場機制作用，動員、鼓勵和支持企業(yè)、個人、公益慈善組織等社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；建立和加強與市級相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)溝通，爭取對我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策和資金支持。
    將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點的目標(biāo)任務(wù)層層分解下達至各相關(guān)職能部門及街鎮(zhèn)，建立區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動推動機制，納入?yún)^(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系；建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評價和監(jiān)測指標(biāo)體系，全面、準(zhǔn)確、及時地反映本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對工作方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期編發(fā)綜合改革試點工作簡報，及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。
    圍繞加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點總體方案，在區(qū)域各主要媒體和網(wǎng)站設(shè)置專欄專題，開展形式多樣的宣傳報道活動，引導(dǎo)全社會共同參與推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作；通過宣傳主渠道，大力宣傳尊老孝老傳統(tǒng)美德，組織開展孝親敬老主題宣傳表彰活動，形成愛老、為老、助老的良好社會氛圍。
    制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作實施方案，明確全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，召開全區(qū)動員部署大會。根據(jù)部門工作職責(zé)分解主要任務(wù)，各職能部門擬定具體實施意見。建立綜合改革試點工作機制、考核體系以及相應(yīng)的激勵監(jiān)督措施。
    80%。
    以上完成，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策體系基本建立，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，監(jiān)管機制更加完善。
    各項試點工作全面深入開展，顯現(xiàn)成效。功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系建成并完善；對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作進行全面驗收和總結(jié)，建立綜合改革工作長效機制；結(jié)合新形勢的特點和要求，提出更高的工作目標(biāo)和任務(wù)，接受國家民政部和國家發(fā)展改革委的總結(jié)評估。
    改革試點實施方案篇八
    為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于醫(yī)藥分開改革的決策部署，積極探索多種有效方式逐步破除以藥補醫(yī)、建立科學(xué)合理的補償機制，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕78號)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕38號)，制定本方案。
    一、改革范圍。
    按照黨中央、國務(wù)院要求，本市行政區(qū)域內(nèi)政府、事業(yè)單位及國有企業(yè)舉辦的公立醫(yī)療機構(gòu)和解放軍、武警部隊在京醫(yī)療機構(gòu)適用本方案。
    政府購買服務(wù)的社會辦醫(yī)療機構(gòu)、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點的社會辦醫(yī)療機構(gòu)，可自愿申請參與本次醫(yī)藥分開綜合改革，并執(zhí)行各項改革政策。
    二、改革目標(biāo)。
    醫(yī)藥分開綜合改革堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、全面推進，堅持醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。通過取消藥品加成，設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費，轉(zhuǎn)變公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制，規(guī)范醫(yī)療行為；通過醫(yī)藥產(chǎn)品陽光采購、醫(yī)?？刭M等措施，降低藥品、器械、耗材等的虛高價格和費用；規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格，逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制；加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理，健全醫(yī)療機構(gòu)成本和費用控制機制，建立財政分類補償機制，推進醫(yī)保支付方式改革，增強公立醫(yī)療機構(gòu)的公益性，使群眾有更多獲得感。
    到2017年底，以行政區(qū)為單位，公立醫(yī)院藥占比(不含中藥飲片)力爭降到30%左右，百元醫(yī)療收入(不含藥品收入)中消耗的衛(wèi)生材料降到20元以下；到2020年上述指標(biāo)得到進一步優(yōu)化，公立醫(yī)院醫(yī)療費用增長穩(wěn)定在合理水平。
    三、
    (一)取消藥品加成、掛號費、診療費，設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費。參與本次改革的醫(yī)療機構(gòu)全部取消藥品加成(不含中藥飲片)和掛號費、診療費，所有藥品實行零差率銷售，設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(醫(yī)事服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)見附件)，實現(xiàn)補償機制轉(zhuǎn)換。醫(yī)事服務(wù)費主要用于補償醫(yī)療機構(gòu)運行成本，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值。
    (二)實施藥品陽光采購。落實藥品購銷“兩票制”(生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構(gòu)開一次發(fā)票)。鼓勵和規(guī)范集團采購、醫(yī)療聯(lián)合體采購和區(qū)域聯(lián)合采購，進一步提高醫(yī)療機構(gòu)在藥品集中采購中的參與度，降低藥品、耗材價格。藥品采購全部在政府搭建的網(wǎng)上藥品集中采購平臺上進行，藥品采購價格實現(xiàn)與全國省級藥品集中采購最低價格動態(tài)聯(lián)動。公開公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購品種、價格、數(shù)量和藥品調(diào)整變化情況，確保藥品采購各環(huán)節(jié)在陽光下運行。
    (三)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，推進醫(yī)療服務(wù)價格改革，建立完善動態(tài)調(diào)整、多方參與的醫(yī)療服務(wù)價格形成機制。降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查項目價格，提高中醫(yī)、護理、手術(shù)等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值和技術(shù)難度高、執(zhí)業(yè)風(fēng)險大的醫(yī)療服務(wù)項目價格，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。首批選擇435個項目進行價格規(guī)范。
    (四)改善醫(yī)療服務(wù)。實施改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，強化醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)意識，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理長效機制，綜合考慮醫(yī)療質(zhì)量安全、基本醫(yī)療需求等因素，加強臨床路徑管理，促進治療項目精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化；加強藥品處方審核和處方點評，促進合理用藥。大力推行非急診預(yù)約診療服務(wù)，推廣知名專家團隊服務(wù)模式，規(guī)范服務(wù)流程，改善患者就醫(yī)體驗。豐富家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容，使居民享受到更加便利的就醫(yī)、轉(zhuǎn)診服務(wù)。推動京津冀三地醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)。
    (五)加強成本和費用控制。健全公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療費用、關(guān)鍵績效指標(biāo)監(jiān)測體系，推動公立醫(yī)療機構(gòu)控制成本和費用。采用信息化手段，加大對異常、高額醫(yī)療費用的預(yù)警和分析，控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用。嚴(yán)格新技術(shù)、新項目、特需服務(wù)的準(zhǔn)入和管理。加強對大型設(shè)備購置的可行性論證，提高醫(yī)療設(shè)備的使用效益。強化公立醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部績效考核，保持醫(yī)療機構(gòu)人員數(shù)量和薪酬合理增長。
    (六)完善分級診療制度。完善分級診療政策體系，健全醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作機制，逐步實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動。推進緊密型醫(yī)聯(lián)體與?？漆t(yī)聯(lián)體建設(shè)，提供連續(xù)性的醫(yī)療服務(wù)。引導(dǎo)大醫(yī)院醫(yī)生和返聘專家到基層工作，提高基層醫(yī)療服務(wù)供給能力和水平。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，對高血壓、糖尿病、冠心病、腦血管病等4類慢性疾病穩(wěn)定期常用藥品，統(tǒng)一大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的采購和報銷目錄，符合條件的患者在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可享受2個月的長處方便利，有序分流三級醫(yī)院門診量。
    (七)建立財政分類補償機制。根據(jù)公立醫(yī)療機構(gòu)隸屬關(guān)系落實財政投入政策，對積極參加醫(yī)藥分開綜合改革且效果良好的醫(yī)療機構(gòu)給予適當(dāng)補助，保障公立醫(yī)療機構(gòu)基本建設(shè)和設(shè)備購置、離退休人員費用、重點專科發(fā)展、人才隊伍建設(shè)、政府指令性任務(wù)及承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)等方面支出。不斷完善財政分類投入政策，對中醫(yī)(含中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī))、傳染病、精神病、職業(yè)病、婦產(chǎn)、兒童、康復(fù)、腫瘤、老年病等醫(yī)療機構(gòu)及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)予以傾斜，促進各級各類醫(yī)療機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    (八)加大醫(yī)保保障和支付方式改革力度。通過完善醫(yī)保付費制度、醫(yī)療保險制度、醫(yī)療救助制度等，減輕參?；颊哓?fù)擔(dān)。在醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算管理框架下，探索以按病種付費為主，按人頭付費、按服務(wù)單元付費、按疾病診斷相關(guān)組付費等為補充的復(fù)合型付費方式，逐步減少按項目付費。對于重癥精神病住院治療、疾病恢復(fù)期康復(fù)、非傳染性疾病社區(qū)康復(fù)、老年病護理，探索按床日付費改革。發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)行為和費用的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，推進商業(yè)健康保險加快發(fā)展。完善對低收入等困難群體的醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)療救助與醫(yī)療保險業(yè)務(wù)協(xié)同，防止因病致貧。
    四、保障措施。
    (一)健全工作機制。按照黨中央、國務(wù)院要求，成立由北京市和中央有關(guān)部門以及解放軍、武警部隊等共同組成的醫(yī)藥分開改革協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)藥分開綜合改革工作。充分發(fā)揮北京市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組及醫(yī)藥分開改革工作小組的作用，及時研究解決改革中遇到的重大問題，確保各項改革措施協(xié)同發(fā)力、平穩(wěn)推進。各區(qū)政府要建立相應(yīng)工作機制，精心組織，周密部署，采取有力舉措，確保各項改革措施落到實處。
    (二)細(xì)化責(zé)任分工。醫(yī)藥分開改革工作小組辦公室(設(shè)在市衛(wèi)生計生委)要科學(xué)分析改革實施中存在的風(fēng)險，完善防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案，并加強對改革實施情況的督導(dǎo)檢查。市衛(wèi)生計生委要做好藥品陽光采購組織、對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理、改善醫(yī)療服務(wù)、推進分級診療制度建設(shè)等相關(guān)工作。市財政局要完善財政投入政策，根據(jù)隸屬關(guān)系研究制定分類補償辦法。市發(fā)展改革委要指導(dǎo)和監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)更新價格目錄并公示，加強價格管理，嚴(yán)厲查處價格違法行為。市人力社保局要落實本次改革中的醫(yī)保政策，健全復(fù)合型醫(yī)保支付制度。市民政局要完善社會救助對象醫(yī)療救助措施。市編辦要做好公立醫(yī)療機構(gòu)編制管理工作。
    (三)做好宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種新聞媒介，加強政策宣傳解讀，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，廣泛凝聚共識，在全社會形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
    本方案自2017年4月8日起實施。
    附件：醫(yī)事服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)。
    改革試點實施方案篇九
    教學(xué)。
    策略，提高教育質(zhì)量，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，以教學(xué)改革為核心，以構(gòu)建高效課堂為載體，以教師全員參與教研活動為抓手，遵循教育教學(xué)規(guī)律，加強教育教學(xué)管理，規(guī)范教育教學(xué)行為，進一步推進新課程改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)教育局關(guān)于進一步深化基礎(chǔ)課程改革的意見，結(jié)合各學(xué)科的實際狀況，制定本校實施方案。
    二、課改目標(biāo)：進一步轉(zhuǎn)變教師教學(xué)理念，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)；引導(dǎo)教師全員參與教學(xué)研究，準(zhǔn)確把握新課程標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建高效課堂教學(xué)模式，提高課堂教學(xué)效率；完善規(guī)章制度，建立工作機制。通過努力，使我校的義務(wù)教育課程改革取得新突破、凸顯新亮點、開拓新局面。具體到課堂上要體現(xiàn)讓教師授課時間減下來，讓學(xué)生全部動起來。
    三、
    課改方式：全面推進、重點突破、典型引領(lǐng)。
    四、課堂模式：
    1、時間模式：20+25（老師20分鐘，學(xué)生25分鐘）重難點知識教師精講不超過20分鐘，把其余的知識點放給學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)解決。
    2、組織形式：師生合作，學(xué)生和諧互助。
    3、教學(xué)方式：
    （1）明確目標(biāo)：確定本節(jié)課的學(xué)習(xí)目標(biāo)。
    （2）自主學(xué)習(xí)：a、學(xué)生學(xué)什么？b、達到怎樣效果？（3）展示達標(biāo)：對自主學(xué)習(xí)效果進行展示，確保自主學(xué)習(xí)有成效。
    （4）交流探究：教師、學(xué)生提出問題交流探究。
    （5）解惑拓展：學(xué)生解決不了的問題，本節(jié)課的重難點進行精講點評，拓展延伸。
    （6）穿插練習(xí)：每個知識點進行穿插練習(xí)。
    （7）鞏固反饋：以課堂練習(xí)、檢測等形式鞏固知識，反饋教學(xué)效果。
    總結(jié)。
    會，舉辦觀摩課，推動本組課堂教學(xué)改革。
    2、把學(xué)習(xí)蘆新村學(xué)校經(jīng)驗和校本教研活動結(jié)合起來，引導(dǎo)教師借鑒蘆新村學(xué)校的成功經(jīng)驗解決自己教學(xué)實踐中的問題，開展專題研究，分學(xué)科確定不同的研究課題，以開發(fā)校本課程為目標(biāo)，通過課題研究把蘆新村學(xué)校經(jīng)驗工作真正落到實處，在借鑒、移植的基礎(chǔ)上，有所突破和創(chuàng)新。
    3、班主任與任課教師要定期和學(xué)生溝通，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生出現(xiàn)的思想、行為、學(xué)習(xí)方面的問題，幫助學(xué)生解決問題，使每一位學(xué)生都能健康發(fā)展。
    4、積極開展聽評課活動，通過互相說課、聽課，不斷找出課堂的問題所在，使同伴之間優(yōu)勢互補，共同提高。積極創(chuàng)造條件，讓老師去先進學(xué)校觀摩學(xué)習(xí)，開闊視野，取長補短，以提高駕馭課堂能力。
    5、以優(yōu)化課堂教學(xué)評價為手段，將課堂教學(xué)改革的具體要求，明確列入課堂教學(xué)評價表內(nèi)進行直觀評分，如課堂講授不超過20分鐘，通過大面積的聽課調(diào)研和評課，提高教師執(zhí)行教學(xué)常規(guī)的自覺性和進行課堂教學(xué)改革的主動性。
    6、學(xué)習(xí)蘆新村學(xué)校的經(jīng)驗要避免“拿來”，全盤接受、全部照搬。而是要辯證地分析，與自己的教學(xué)實踐結(jié)合，取其精華，為我所用，每個教師每周要寫一篇學(xué)習(xí)活動反思筆記，不斷改進，不斷提高，摸索適合自己教學(xué)實際的課堂教學(xué)模式。
    化
    皮
    學(xué)
    校
    2016年9月。
    改革試點實施方案篇十
    為全面貫徹落實黨的精神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就分類推進我省事業(yè)單位改革提出如下實施意見。
    一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。
    (一)指導(dǎo)思想。
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機制為核心，堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。
    (二)基本原則。
    堅持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點;堅持分類指導(dǎo)，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理;堅持開拓進取，創(chuàng)新體制機制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，大膽進行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
    (三)主要目標(biāo)。
    改革的總體目標(biāo)是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。
    改革的階段性目標(biāo)是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。
    二、工作任務(wù)。
    (一)按照社會功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。
    在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格事業(yè)單位分類程序。按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。
    (二)穩(wěn)步推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。
    根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。
    對已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置。改革中涉及行政機構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。
    已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機構(gòu)編制、人事、財務(wù)、社會保險等政策規(guī)定實施管理。
    對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu);職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。
    按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件時，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。
    (三)積極推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。
    1.加快推進轉(zhuǎn)企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場競爭主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)負(fù)責(zé)。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時，進行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取兼并、重組、股份制改造等多種形式，依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。
    2.制定完善相關(guān)政策。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國家和省規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。
    (四)深化從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。
    1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實行屬地管理，省級主要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。
    2.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任。
    3.規(guī)范和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。貫徹落實《江蘇省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機構(gòu)編制事項。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制管理。推進事業(yè)單位機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的動態(tài)管理長效機制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進一步強化機構(gòu)編制管理與組織(人事)管理、財政預(yù)算等綜合約束機制。加快建立事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務(wù)的辦法。
    4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標(biāo)實現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
    5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進職稱制度改革，健全專業(yè)技術(shù)人才評價機制。堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設(shè)崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
    6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼，進一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實施工作;根據(jù)改革進程，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制和收入分配宏觀調(diào)控機制。
    7.推進社會保險制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
    8.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項要進行社會公示和聽證。
    9.全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
    (五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局。
    1.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務(wù)需求。
    2.強化政府責(zé)任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務(wù)，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，努力為人民群眾提供保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務(wù)。
    3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。引導(dǎo)社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進公平準(zhǔn)入，鼓勵支持社會力量和國(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過捐贈等形式參與公益服務(wù)。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，采用政府購買、合同外包、特許經(jīng)營、投資補貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待。
    (六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。
    1.加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制，對基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。
    2.完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費保障;對公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財務(wù)收支狀況等，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。
    3.推進預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機結(jié)合，強化事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴(yán)格收費項目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財務(wù)會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務(wù)監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
    三、組織實施。
    (一)健全領(lǐng)導(dǎo)機制。分類推進事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各地各部門要高度重視，充分認(rèn)識分類推進事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅定改革信心，堅持改革方向，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省分類推進事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問題，督促落實改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機制，結(jié)合實際研究制定實施意見和具體辦法，并抓好組織落實。
    (二)加強協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級機構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出指導(dǎo)性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。
    (三)積極穩(wěn)妥實施。堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”，平穩(wěn)有序推進事業(yè)單位改革。嚴(yán)格遵守組織人事、機構(gòu)編制和財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導(dǎo)社會輿論，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。
    改革試點實施方案篇十一
    為全面貫徹落實黨的xx大精神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就分類推進我省事業(yè)單位改革提出如下實施意見。
    一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。
    (一)指導(dǎo)思想。
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機制為核心，堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。
    (二)基本原則。
    堅持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點;堅持分類指導(dǎo)，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理;堅持開拓進取，創(chuàng)新體制機制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，大膽進行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
    (三)主要目標(biāo)。
    改革的總體目標(biāo)是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。
    改革的階段性目標(biāo)是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。
    二、工作任務(wù)。
    (一)按照社會功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。
    在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格事業(yè)單位分類程序。按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。
    (二)穩(wěn)步推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。
    根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。
    對已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置。改革中涉及行政機構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。
    已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機構(gòu)編制、人事、財務(wù)、社會保險等政策規(guī)定實施管理。
    對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu);職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。
    按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和"三定"規(guī)定等規(guī)范性文件時，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。
    (三)積極推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。
    1.加快推進轉(zhuǎn)企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場競爭主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)負(fù)責(zé)。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時，進行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取兼并、重組、股份制改造等多種形式，依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。
    2.制定完善相關(guān)政策。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國家和省規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。
    (四)深化從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。
    1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實行屬地管理，省級主要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。
    2.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任。
    3.規(guī)范和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。貫徹落實《江蘇省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機構(gòu)編制事項。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制管理。推進事業(yè)單位機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全"控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增"的動態(tài)管理長效機制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進一步強化機構(gòu)編制管理與組織(人事)管理、財政預(yù)算等綜合約束機制。加快建立事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務(wù)的辦法。
    4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標(biāo)實現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
    5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進職稱制度改革，健全專業(yè)技術(shù)人才評價機制。堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設(shè)崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
    6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼，進一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實施工作;根據(jù)改革進程，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制和收入分配宏觀調(diào)控機制。
    7.推進社會保險制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行"老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡"，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
    8.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項要進行社會公示和聽證。
    9.全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
    (五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局。
    1.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務(wù)需求。
    2.強化政府責(zé)任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務(wù)，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務(wù)"六大體系"，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，努力為人民群眾提供?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務(wù)。
    3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。引導(dǎo)社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進公平準(zhǔn)入，鼓勵支持社會力量和國(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過捐贈等形式參與公益服務(wù)。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，采用政府購買、合同外包、特許經(jīng)營、投資補貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待。
    (六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。
    1.加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制，對基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。
    2.完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費保障;對公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財務(wù)收支狀況等，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。
    3.推進預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機結(jié)合，強化事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴(yán)格收費項目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財務(wù)會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務(wù)監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
    三、組織實施事業(yè)單位分類改革方案。
    (一)健全領(lǐng)導(dǎo)機制。分類推進事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各地各部門要高度重視，充分認(rèn)識分類推進事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅定改革信心，堅持改革方向，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省分類推進事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問題，督促落實改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機制，結(jié)合實際研究制定實施意見和具體辦法，并抓好組織落實。
    (二)加強協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級機構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出指導(dǎo)性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。
    (三)積極穩(wěn)妥實施。堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞"一刀切"，平穩(wěn)有序推進事業(yè)單位改革。嚴(yán)格遵守組織人事、機構(gòu)編制和財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導(dǎo)社會輿論，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。
    改革試點實施方案篇十二
    公車改革修改方案公車改革方案為有效控制和使用辦公費用,擬對集團公司及各權(quán)屬公司(不含上市公司)辦公用車管理進行改革(下稱車改)。
    一、車改的基本內(nèi)容。
    1、車改系指對集團公司和權(quán)屬公司非生產(chǎn)性辦公用車管理的改革。含配屬個人專用的公車和公用車輛。
    2、收繳在用全部公車。重新核定和配備集團公司和權(quán)屬公司公用車輛，嚴(yán)格公用車輛的管理和使用費用的控制，不再配公車個人使用。
    3、為提高辦事效率，擬采取租借私車方式實行私車公用管理，并根據(jù)不同情況對私車出租者給一定的購車補貼和日常用車補助。
    二、私車公用適用人員(下稱車改對象)1、集團公司管理層;2、權(quán)屬公司管理層、集團總部部門長;3、因工作需要原配有公車的特殊崗位人員，或自購車輛可納入私車公用管理的其他人員。
    三、購車補貼、用車補助人員及標(biāo)準(zhǔn)收繳公車后，對原配有公車和沒有配公車的車改對象，均實行私車公用管理。視其車輛的主要用途和實際使用不同情況，給予不同的一次性購車補貼和年度用車補助。
    1、享受購車補貼人員和標(biāo)準(zhǔn)。
    根據(jù)車改對象的工作性質(zhì)，需購置較高檔次車輛的集團高管，一次性補助30萬元。集團管理層其他人員和權(quán)屬公司總經(jīng)理，以車價的50%計補貼購車款，以20萬元為最高限額。
    原配有公車的權(quán)屬公司管理層人員、總部部門長等，一次性補貼購車款10萬元。
    原配有公車的其他人員和未配公車的權(quán)屬公司管理層人員、總部部門長，一次性補貼購車款5萬元。
    2、享受日常用車補助人員和標(biāo)準(zhǔn):。
    給予30萬元購車補貼款人員，日常用車補助4.5萬元/年。年行馳里程4萬公里以上，或?qū)嶋H油耗費用達到或超過補助標(biāo)準(zhǔn)時，可報總裁酌情增加補助款。
    其他給予購車補貼人員，根據(jù)其私車公用的車輛價值，限額享受不同的日常用車補助:a、車輛價值20萬元(含20萬)以下，用車補助1.8萬元/年;b、車輛價值30萬元(含30萬)以下，用車補助2.7萬元/年;c、車輛價值30萬元以上，用車補助3.6萬元/年。
    非公司補貼購車而擁有私車的人員，確因工作需要頻繁外出公干，且其私車可納入私車公用管理范圍的，并可根據(jù)實際公用情況和車輛狀況，給予500-10000元/年行車補助。
    四、購車補貼和用車補助辦法1、購車補貼辦法:?凡享受購車補貼的車改對象，新購私車公用的車輛價值原則上應(yīng)不低于其補貼標(biāo)準(zhǔn)的2倍。否則根據(jù)實購車價按比例減少享用購車補貼款。
    購車補貼款憑私車公用車輛購置發(fā)票(復(fù)印件)，經(jīng)車主所在公司總經(jīng)理審核，集團總裁簽批后，由其財務(wù)部門的個人借款名義按補貼標(biāo)準(zhǔn)一次性支付。補貼款分三年作為其個人收入攤銷沖抵借款。轉(zhuǎn)入當(dāng)年收入沖抵借款額的應(yīng)繳個人所得稅，由其所在公司繳納。
    獲得購車補貼的人員，應(yīng)承諾為公司服務(wù)至少三年。其間，因個人原因離職的，按三年期(從領(lǐng)得購車補貼之日計36個月)的時差退還相應(yīng)比例的購車補貼借款。
    2、日常用車補助辦法:凡享有購車補貼實行私車公用人員，應(yīng)與其所在公司簽訂“私車公用租借協(xié)議”備案。對僅享受私車公用行車補助的車輛、人員則實行登記管理。
    簽訂“私車公用租借協(xié)議”的人員車輛，按前項日常用車補助的多少，分別按年支付其5000、4000、3000、2017元不同的年度租金。車輛出租人應(yīng)按年到稅務(wù)機關(guān)開具其所在公司單位名稱的租賃費發(fā)票并自行繳納營業(yè)稅。財務(wù)部門憑發(fā)票支付租金并代扣代繳其個人所得稅。
    私車公用租借期內(nèi)，由承租公司按日常用車補助標(biāo)準(zhǔn)，限額承擔(dān)其車輛使用費用(包括油費、過路過橋費、停車費、交通處罰費及車輛保養(yǎng)維修費等)。其加油卡由其所在公司統(tǒng)一辦理，其他報銷的費用憑證，也應(yīng)開具公司名稱發(fā)票，按季報銷。
    采取登記管理的其他私車公用人員車輛，日常用車費用，由車主先行支付，按年度憑其帶有公司名頭的費用憑證限額報銷領(lǐng)取。
    公司承擔(dān)和支付的日常用車費用，累計超過其限額標(biāo)準(zhǔn)的部份，由車主自理。有結(jié)余的跨年不結(jié)轉(zhuǎn)。車輛年檢費、交強險等費用應(yīng)由車主承擔(dān)，不在其日常用車補助范圍報銷。
    五、現(xiàn)有公車的處理1、無論是配備個人使用或公用的現(xiàn)有公車，由車輛所有權(quán)公司收繳，行駛證、保單等相關(guān)證件應(yīng)收齊全，并將行駛證集中交于集團公司總裁辦公室統(tǒng)一處理。
    2、集團公司將在現(xiàn)有公車中挑選車況較好的車輛作為集團公司和權(quán)屬公司今后公務(wù)接待用車，重新予以分配。
    3、多余公車按現(xiàn)值的80%優(yōu)惠賣給車改對象或公司其他員工。出現(xiàn)多人競購，可采取公開拍賣。如集團內(nèi)部最終無人購買，即向社會出售。
    4、現(xiàn)有公車作價和處理，由集團公司統(tǒng)一委托二手車市場評估或辦理過戶。內(nèi)部員工購買退役車輛的過戶費，由車輛所有權(quán)公司承擔(dān)。處理車輛的收入歸車輛所有權(quán)公司。
    六、公務(wù)車輛的管理。
    1、各公司可根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)留1-2輛公務(wù)車用于客人接待，并配備專駕司機。車輛和司機由相關(guān)部門統(tǒng)一管理。除司機工資、補貼、差旅費外，每輛車限定使用年費，嚴(yán)格實施預(yù)算管理。
    2、無特殊情況，私車公用人員不應(yīng)再索用公務(wù)車。市內(nèi)公干一般也不應(yīng)派用公車。
    3、凡申請使用公車，用車單位和個人須按行馳里程和理論油耗、以及行車費用(路橋費、停車費等)簽署公車使用回執(zhí)單，由司機交車輛管理部門登記并予考核。
    4、司機行車公里補貼，以公車使用回執(zhí)統(tǒng)計的實際行車?yán)锍贪囱a貼標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。
    5、財務(wù)部門負(fù)責(zé)對車輛管理部門實行預(yù)算控制;車輛管理部門負(fù)責(zé)對公車使用費用分解和考核。6、集團公司和權(quán)屬公司因時因事接待任務(wù)過重，可調(diào)、借用其他公司公車，調(diào)借用車輛使用期間發(fā)生的一切費用(除司機工資費用等外)由借用公司承擔(dān)，從公車使用年費預(yù)算中列支。
    7、車改后，原則上不再為私車公用人員配備司機。從安全角度考慮，長途行車若使用私車的，可調(diào)用公務(wù)車司機，其他行車費用由車主承擔(dān)。因工作性質(zhì)特殊須配司機的，應(yīng)報請總裁特許后辦理。其司機在閑暇時，可由車輛管理部門分派其他行車任務(wù)。
    1、集團公司和權(quán)屬公司遵照車改方案，按購車補貼和用車補助不同標(biāo)準(zhǔn)，以表式介定車改對象，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和總經(jīng)理審核后送總裁辦公室呈總裁審批。
    2、非公司補貼購車而納入私車公用管理的，人員范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)要以實際工作需要嚴(yán)格把關(guān)。
    3、最終列入的車改對象和實際享用的購車補貼、用車補助，以總裁審定為準(zhǔn)，由總裁辦轉(zhuǎn)相關(guān)公司執(zhí)行。
    4、各權(quán)屬公司可根據(jù)工作需要和現(xiàn)有公車車況，提出留用公務(wù)車數(shù)量和車號建議，經(jīng)集團公司平衡調(diào)劑后決定。公務(wù)車司機按實際留用的車輛數(shù)配置。
    總裁辦公室2017年6月20日篇2:江門公車改革方案塵埃落定廳級月補1690元江門公車改革方案塵埃落定廳級月補1690元江門公車改革迎來實質(zhì)性進展。昨日，記者獲悉，《江門市全面推進公務(wù)用車制度改革總體方案》(以下稱總體方案)和《江門市市直機關(guān)公務(wù)用車制度改革實施方案》(以下稱實施方案)已經(jīng)印發(fā)至相關(guān)單位，市直及各市(區(qū))公務(wù)用車制度改革9月底前需完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)于12月底前完成。方案中規(guī)定，取消一般公務(wù)用車，保留一線執(zhí)法執(zhí)勤車，合理確定機要通信、應(yīng)急公務(wù)用車數(shù)，其中，市及各市(區(qū))黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)保留的車輛待審核確定，市直每個單位則不超過3輛，各市(區(qū))直每個單位不超過2輛。
    公務(wù)員補貼分四個檔次，廳級每人每月1690元、處級1040元、科級650元、科員及以下其他人員每人每月600元。
    對象:江門市全面推進公務(wù)用車制度改革總體方案》(以下稱總體方案)和《江門市市直機關(guān)公務(wù)用車制度改革實施方案》(以下稱實施方案)已經(jīng)印發(fā)至相關(guān)單位，市直及各市(區(qū))公務(wù)用車制度改革9月底前需完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)于12月底前完成。
    方案中規(guī)定，取消一般公務(wù)用車，保留一線執(zhí)法執(zhí)勤車，合理確定機要通信、應(yīng)急公務(wù)用車數(shù)，其中，市及各市(區(qū))黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)保留的車輛待審核確定，市直每個單位則不超過3輛，各市(區(qū))直每個單位不超過2輛。
    公務(wù)員補貼分四個檔次，廳級每人每月1690元、處級1040元、科級650元、科員及以下其他人員每人每月600元。
    對象》和《廣東省省直機關(guān)公務(wù)用車制度改革實施方案》已經(jīng)中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，這也是首個獲批的地方改革方案。
    解讀時間:廣東省省直機關(guān)公務(wù)用車制度改革實施方案》已經(jīng)中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，這也是首個獲批的地方改革方案。
    解讀時間》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》今天下發(fā)。按照新方案，我國將取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會化，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。司局級每月補貼1300元、處級800元、科級及以下500元。
    新方案出爐后將帶來哪些新變化，各地一把手是否可以保留用車，如何規(guī)避公車賤賣、既拿補貼又坐公車等現(xiàn)象的出現(xiàn)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家在接受媒體采訪時做出了回應(yīng)。一問:中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》今天下發(fā)。按照新方案，我國將取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會化，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。司局級每月補貼1300元、處級800元、科級及以下500元。
    新方案出爐后將帶來哪些新變化，各地一把手是否可以保留用車，如何規(guī)避公車賤賣、既拿補貼又坐公車等現(xiàn)象的出現(xiàn)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家在接受媒體采訪時做出了回應(yīng)。
    人、副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部人、副調(diào)研員人、正科級領(lǐng)導(dǎo)干部人、主任科員人、副科級領(lǐng)導(dǎo)干部人、副主任科員人、科員及以下人、工勤人員人。
    三、參改車輛情況本單位現(xiàn)有一般公務(wù)用車輛，改革后保留一般公務(wù)用車輛(由允許保留車輛的單位填報)，取消一般公務(wù)用車輛。(單位如沒有車輛，填報“本單位沒有一般公務(wù)用車”)。
    (一)保留車輛信息:車牌號、車輛品牌、排氣量(升)、車架號、購車價格(萬元)、購置時間、行駛里程(公里)、車輛類型。(按保留車輛數(shù)量分別填報)(二)取消車輛信息:車牌號、車輛品牌、排氣量(升)、車架號、購車價格(萬元)、購置時間、行駛里程(公里)、車輛類型。(按取消車輛數(shù)量分別填報)本單位現(xiàn)有執(zhí)法執(zhí)勤用車輛，改革后保留執(zhí)法執(zhí)勤用車輛，取消執(zhí)法執(zhí)勤用車輛。(由11個允許保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的單位填報，其他單位不需填報)(一)保留車輛信息:車牌號、車輛品牌、排氣量(升)、車架號、購車價格(萬元)、購置時間、行駛里程(公里)、車輛類型。(按保留車輛數(shù)量分別填報)(二)取消車輛信息:車牌號、車輛品牌、排氣量(升)、車架號、購車價格(萬元)、購置時間、行駛里程(公里)、車輛類型。(按取消車輛數(shù)量分別填報)四、司勤人員情況本單位現(xiàn)有正式司勤人員人，改革后提前離崗(距法定退休年齡5年以內(nèi))人，留用(允許留用車輛單位)人，轉(zhuǎn)崗人?，F(xiàn)有臨時司勤人員人，改革后繼續(xù)聘用(留用正式司勤人員不足的單位)人，轉(zhuǎn)入公務(wù)用車服務(wù)平臺人，終止、解除勞動關(guān)系人。
    五、工作措施。
    ??????篇三:公車改革方案實施細(xì)則全文公車改革方案實施細(xì)則全文《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》全文如下。
    為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神以及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，推進中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革，加快建立新型公務(wù)用車制度，有效降低行政成本，根據(jù)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，制定本方案。
    式，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，實現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效，為全國公務(wù)用車制度改革作出示范。
    (二)基本原則。
    1.堅持制度創(chuàng)新、保障公務(wù)出行。改革公務(wù)用車實物供給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供并適度補貼交通費用，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車。
    2.堅持統(tǒng)籌兼顧、注重政策配套。綜合考慮各種因素，正確處理改革涉及的各方面利益關(guān)系，科學(xué)制定改革方案和相關(guān)配套政策，增強可行性和協(xié)調(diào)性，確保新舊機制有效轉(zhuǎn)換。
    3.堅持統(tǒng)一部署、分類分步推進。率先推進中央和國家機關(guān)及其所屬參公事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，駐地方的中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革按照屬地化原則推進，中央和國家機關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)參照本方案制定相關(guān)改革政策，堅持先易后難，分類分步穩(wěn)妥推進改革。
    二、主要任務(wù)(一)參改范圍1.機構(gòu)范圍:中央紀(jì)委機關(guān)和中央各部門，全國人大機關(guān)，國務(wù)院各部門，全國政協(xié)機關(guān)，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團體、群眾團體，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)，中央和國家機關(guān)所屬參公事業(yè)單位。2.人員范圍:在編在崗的司局級及以下工作人員。3.車輛范圍:取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。
    1.對參改的司局級及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，自行選擇公務(wù)出行方式，在北京市行政區(qū)域(城區(qū))內(nèi)公務(wù)出行不再報銷公務(wù)交通費用。
    2.按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡化檔次的要求，合理確定各職級工作人員公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)。具體為:司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。各單位可根據(jù)實際情況，從公務(wù)交通補貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題，比例原則上不超過補貼總額的10%。統(tǒng)籌資金使用要公開透明，具體管理辦法由各單位自行制定。
    3.公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預(yù)算，在交通費中列支、按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。適時適度調(diào)整公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)。
    4.執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務(wù)用車制度改革，按規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴(yán)格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，執(zhí)法執(zhí)勤部門的其他一般公務(wù)用車一律納入改革范圍。
    5.對未參改單位和人員，不得發(fā)放公務(wù)交通補貼。(三)車輛處置。
    1.對取消的公務(wù)用車，由公務(wù)用車主管部門統(tǒng)一規(guī)范處置。
    2.對取消的公務(wù)用車，委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，以評估價作為處置基準(zhǔn)價，采取公開拍賣等方式進行公開處置，處置結(jié)果向社會公開。
    1.根據(jù)保留公務(wù)用車的實際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中，采用競聘上崗、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員。
    2.對其他司勤人員，按照以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，堅持內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置，不得將其簡單推向社會。
    3.做好相關(guān)人員聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，妥善處理該類用工形式司勤人員與單位的勞動關(guān)系，維護好相關(guān)人員合法權(quán)益。
    4.人員安置工作由人力資源社會保障部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，所需支出由財政安排專項經(jīng)費予以保障。
    三、保障措施。
    法執(zhí)勤用車進行核定和規(guī)范。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識。國管局會同中直管理局負(fù)責(zé)修訂公務(wù)用車使用管理辦法，加強公務(wù)用車規(guī)范化管理。進一步精簡公務(wù)用車管理機構(gòu)。(二)嚴(yán)格財務(wù)管理。財政部要嚴(yán)格交通費用預(yù)算管理。各單位要加強財務(wù)管理，按照在編在崗公務(wù)員數(shù)量和職級核定補貼數(shù)額，嚴(yán)格公務(wù)交通補貼發(fā)放，不得擅自擴大補貼人員范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。
    (三)加強公務(wù)用車紀(jì)律檢查和審計。嚴(yán)肅公務(wù)用車紀(jì)律，各部門各單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車，不得以交通補貼名義變相發(fā)放福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對公務(wù)用車制度改革執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，糾正和查處違紀(jì)違法行為。審計部門要對公務(wù)用車改革情況進行監(jiān)督，并將改革后公務(wù)用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督。
    (四)切實保障公務(wù)出行。北京市要采取切實措施，健全城市公共交通服務(wù)體系，完善出租車市場化運營管理方式，增加社會化交通供給。及時解決公務(wù)出行遇到的問題，保障中央和國家機關(guān)普通公務(wù)出行。
    四、加強組織實施。
    制度改革工作組，負(fù)責(zé)制定本部門本單位實施方案，報中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施。已先行改革的單位要按照本方案規(guī)范執(zhí)行。
    (二)明確責(zé)任。各部門各單位主要負(fù)責(zé)人對本部門本單位公務(wù)用車制度改革工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要認(rèn)真研究部署，明確任務(wù)分工和責(zé)任，確定相關(guān)責(zé)任人員，把各項工作落到實處，確保改革順利推進。(三)分步實施。本方案自印發(fā)之日起實施，力爭在2017年年底前基本完成。駐地方的中央垂直管理單位改革方案由中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門制定，與地方改革同步推進。中央和國家機關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)改革方案由中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門制定，力爭在2017年年底前完成。
    (四)加強輿論引導(dǎo)。切實做好公務(wù)用車制度改革的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳相關(guān)政策規(guī)定、典型經(jīng)驗和成效，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革，努力為改革營造良好社會氛圍。
    改革試點實施方案篇十三
     根據(jù)《市政府關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的實施意見》(連政發(fā)[2004]153號)及其配套文件的精神，結(jié)合本單位的實際情況，現(xiàn)制訂改制轉(zhuǎn)企實施方案如下：
     1、自然狀況。**單位成立于年，為自收自支(或全額、差額撥款)全民(或集體)事業(yè)單位，隸屬于，歷史演變情況;主要從事，資質(zhì)或特許經(jīng)營權(quán)情況;注冊資本(或開辦費用)萬元，法定代表人，有無企業(yè)法人登記。
     2、資產(chǎn)負(fù)債情況。經(jīng)事務(wù)所審計、事務(wù)所評估，截止年月日，該改制單位資產(chǎn)總額萬元，其中固定資產(chǎn)萬元，流動資產(chǎn)萬元;負(fù)債總額萬元，其中銀行貸款萬元，拖欠社會保險費用萬元，拖欠職工工資、醫(yī)藥費、集資等萬元;凈資產(chǎn)萬元。
     該改制單位經(jīng)文件批準(zhǔn)共核銷不良資產(chǎn)萬元，其中呆帳壞帳萬元。有無或有負(fù)債、法律糾紛，或有負(fù)債、法律糾紛的基本情況。
     3、土地房屋狀況。經(jīng)事務(wù)所評估，截止年月日，該改制單位共有國有劃撥土地平方米，價值萬元，出讓土地平方米，價值萬元;擁有自有房屋棟(間)平方米，價值萬元，主管部門無償提供的辦公用房棟(間)平方米，價值萬元。
     房產(chǎn)、土地是否抵押，抵押土地面積為平方米，價值萬元，抵押房產(chǎn)面積為平方米，價值萬元，抵押債權(quán)數(shù)額萬元，償債情況。
     4、經(jīng)營狀況。近三年經(jīng)營情況概述(有無實行工效掛鉤及工效掛鉤的有關(guān)情況)。
     近三年主要經(jīng)濟指標(biāo)見下表：
     年份 營業(yè)收入 實現(xiàn)利潤 上繳稅收 職工年均工資 財政撥款的
     數(shù)額和用途
     5、人員狀況。改制單位共核定事業(yè)編制名(或為放開編制事業(yè)單位)，截止年月日，共有離休干部人，退休人，在編在冊職工人，五、六十年代退職人員人，享受遺屬補貼的人。編制外人員人。
     6、下屬單位及對外投資企業(yè)情況。依上述1-5分別進行說明(其中，下屬企業(yè)的人員情況需說明離休、退休、在職職工及距法定退休年齡5年內(nèi)的人員情況)，下屬企業(yè)為公司制的，要說明各出資方、出資額及所占的股權(quán)比例。
     二、改制的基本原則及擬改制形式
     **單位改制按照市政府關(guān)于事業(yè)單位改制的有關(guān)政策和程序規(guī)定，本著公開、公正的原則，規(guī)范處置國有資產(chǎn)、妥善安置單位職工、理順勞動和社會保障關(guān)系，保證社會穩(wěn)定。
     按照規(guī)范操作、公正公開的原則，**單位改制擬采取整體出讓、公開競價(公開招投標(biāo))的方式進行，由受讓者組建民營企業(yè)或股份制企業(yè)(或因原因擬保留%的國有股，改制后由**單位或企業(yè)持有，其余部分公開對外招投標(biāo)或競價拍賣)，并按規(guī)定的程序和方式進行公告信息和征集受讓者。
     三、資產(chǎn)及負(fù)債處置方式
     **單位改制的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓按有關(guān)規(guī)定在市事改辦委托的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行。以經(jīng)評估核準(zhǔn)后的單位凈資產(chǎn)(含出讓土地畝，價值萬元)(或以資產(chǎn)總額)為基礎(chǔ)，合理確定轉(zhuǎn)讓底價。該單位國有劃撥土地畝，價值萬元，處置意見：。
     該單位改制后，由受讓者承繼原單位的債權(quán)債務(wù)(如單獨處理資產(chǎn)的，需說明債務(wù)處置方式)，辦理有關(guān)變更手續(xù)。
     該單位資產(chǎn)變現(xiàn)收益，首先用于支付本單位職工安置費用、資產(chǎn)審計評估費用、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費用以及其他改制時必須支出的費用。如有不足，在本單位主管部門系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌解決。
     改制單位的資產(chǎn)變現(xiàn)情況分析：。
     四、職工安置方案
     經(jīng)測算，**單位改制共需支付職工安置費用萬元，其中，離休人員萬元，退休人員萬元，提前退休(或離崗?fù)损B(yǎng))人員萬元(或萬元-萬元)，自謀職業(yè)人員萬元，進入改制后企業(yè)的職工萬元，五、六十年代退職人員萬元，遺屬補助萬元;改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險共萬元，以上兩項合計萬元，需在改制時計提。
     該單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費用萬元，處理意見：。
     以上各項詳見《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》。
     五、改制后企業(yè)的發(fā)展設(shè)想
     (略)
     六、改制準(zhǔn)備情況及進度安排
     根據(jù)市事業(yè)單位改革動員大會的工作部署，主管部門于年月日成立了事業(yè)單位改革工作小組，具體負(fù)責(zé)所屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的改制轉(zhuǎn)企工作。年月日，召開了**單位改制轉(zhuǎn)企動員大會，宣傳了改革的政策精神。年月日，主管部門上報了《**單位改制轉(zhuǎn)企預(yù)案》，市事改辦以號行文批復(fù)該單位改制立項并相繼委托審計評估中介機構(gòu)對**單位進行了審計和評估。按照《連云港市市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企操作一般規(guī)程》(連事改辦[2004]8號)及有關(guān)規(guī)定，我單位于年月日對申報核銷的不良資產(chǎn)及審計、評估結(jié)果進行為期天的公示，市國資辦以號行文核準(zhǔn)，市國土資源局以號文行文備案。
     根據(jù)資產(chǎn)審計、評估的結(jié)果及該單位的實際情況，我們在事改辦、指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，多方征詢意見后，形成了該單位改制轉(zhuǎn)企的實施方案，并于年月日提交了職工(代表)大會審議，其中的職工安置方案于年月日在改制單位內(nèi)部進行了為期天的公示，已經(jīng)職工(代表)大會審議通過。
     改制的步驟、時間及進度安排：。
     七、需要說明或協(xié)調(diào)解決的問題
     (略)
     附件:
     政府關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的實施意見》(連政發(fā)[2004]153號)、《連云港市市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企提留項目及計算標(biāo)準(zhǔn)》連事改辦[2004]20號文件精神及生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的有關(guān)政策規(guī)定，制訂結(jié)合改制單位的實際情況，現(xiàn)制訂**單位職工安置方案如下：
     改制單位共核定事業(yè)編制名(或為放開編制事業(yè)單位)，截止年月日，共有離休干部人，退休人，在編在冊職工人，五、六十年代退職人員人，享受遺屬補貼的人。編制外人員人。
     一、人員安置及費用發(fā)放
     1、離退休人員的安置。離休人，需計提離休費、醫(yī)療統(tǒng)籌金、七項非統(tǒng)籌費用共計萬元;改制前已退休(到2004年12月31日)人，需計提待遇差、住房補貼、取暖費、社會化管理費共計萬元，撤銷單位醫(yī)療費用萬元。改制后，已離退休人員的住房補貼由發(fā)放，離退休金及其他有關(guān)費用由勞動和社會保障部門發(fā)放。
     2、提前退休(離崗?fù)损B(yǎng))人員的安置。符合連政發(fā)[2004]153號文件中提前退休條件并申請?zhí)崆巴诵莸墓灿腥?，需計提的至法定退休年齡前的退休費、養(yǎng)老、醫(yī)療保險費、社會化管理費用萬元。改制后提前退休人員的退休金由社會保障部門發(fā)放。
     如改制單位資產(chǎn)變現(xiàn)后不足支付本單位職工安置成本，經(jīng)改制單位主管部門系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑仍不足的，此類職工應(yīng)按規(guī)定辦理離崗?fù)损B(yǎng)，離崗?fù)损B(yǎng)期間根據(jù)本單位的資產(chǎn)變現(xiàn)情況，由按月發(fā)給不低于市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)(經(jīng)測算共需萬元)的生活費，到達法定退休年齡后，由為其到社會保障部門辦理正式退休手續(xù)。
     3、自謀職業(yè)人員的安置。該單位改制時申請自謀職業(yè)人，需計提經(jīng)濟補償金、養(yǎng)老保險個人帳戶補貼共計萬元。改制時與改制單位解除用人關(guān)系，為其辦理勞動人事關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
     4、進入改制后企業(yè)職工的安置。改制后企業(yè)原則上接收全部在職職工，改制時自愿進入改制后企業(yè)的職工人，需計提職工安置備付金、養(yǎng)老保險個人帳戶補貼共計萬元。單位改制時職工與原單位的用人關(guān)系自動解除，改制后企業(yè)與職工根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，重新簽訂不少于三年的勞動合同。單位改制時，需計算每位職工的經(jīng)濟補償金數(shù)額并與其簽訂經(jīng)濟補償協(xié)議，今后改制后企業(yè)與其解除或終止勞動關(guān)系時，其在原改制單位工作的年限可按協(xié)議約定的內(nèi)容到原改制單位主管部門領(lǐng)取經(jīng)濟補償金。
     5、其他需安置人員。人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及所需費用，改制后的管理等。
     二、有關(guān)問題的處理
     1、單位改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險共萬元，改制時需補足，以保障職工的合法權(quán)益。
     2、單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費用萬元，處理意見。
     附件2：
     ****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工(代表)大會決議
     會議時間：
     會議地點：
     主持人姓名：職務(wù)：
     會議人數(shù)：實際到會人，(本文權(quán)屬文秘之音所有，查看)占職工總數(shù)的%。
     會議內(nèi)容：
     1、討論審議《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企實施方案》
     2、對《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》
     進行審議表決。
     會議過程：(簡述)
     對《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》表決情況：
     在經(jīng)過大會討論后，職工(代表)們對《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》進行了表決，贊成的人，占與會人員的%，表決結(jié)果有效。通過《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》。
     監(jiān)票人簽名：
     與會職工(代表)簽名：
     年月日
     深化文化體制改革實施方案
     我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
     一、指導(dǎo)思想
     堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
     二、改革的總體目標(biāo)
     改革的總體目標(biāo)是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
     (二)實行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，提高新聞輿論引導(dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
     (三)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員;完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
     (四)加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
     三、改革的任務(wù)和措施
     我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2005〕14號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2008〕114號)和《中國共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》(瓊發(fā)〔2006〕19號)、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》(瓊府〔2007〕25號)的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
     (一)改革文化管理體制
     1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。
     2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的基本職能。
     3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
     (二)轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機制
     要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活動、改善服務(wù)”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位(含新聞媒體)人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。
     改革的方式和內(nèi)容是：
     第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
     第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人(指市文化廣電出版體育局下屬單位)由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
     第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。
     第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
     第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位(不含新聞媒體單位)在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
     第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
     第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位(含新聞媒體單位)在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù);已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制;三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費。
     (三)實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
     按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
     市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：
     1、轉(zhuǎn)企改制的界定時間為2008年12月31日(即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時間)。
     2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務(wù)收入和經(jīng)營情況進行全面審計，認(rèn)真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關(guān)政策組織實施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
     3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉(zhuǎn)制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇;對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
     4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準(zhǔn)辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務(wù)社會保險費征稽局等相關(guān)部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設(shè)立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負(fù)責(zé)監(jiān)管。
     5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費(個人部分由個人繳納)，一次性繳納到市地方稅務(wù)社會保險費征稽局。
     7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準(zhǔn)提前退休的“老人”按規(guī)定應(yīng)正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標(biāo)準(zhǔn)。
     8、轉(zhuǎn)企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的退休待遇不變(即按事業(yè)單位辦理)，今后基本養(yǎng)老金的調(diào)整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起，凡因國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調(diào)整政策而產(chǎn)生的“事企差”(即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分)，由市電影公司視經(jīng)濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
     9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
     10、轉(zhuǎn)企改制時，“新人”在規(guī)定時間內(nèi)自愿申請解除勞動關(guān)系的，由本人書面申請，任免機關(guān)批準(zhǔn)，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼;對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關(guān)系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關(guān)系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟補償金，不再發(fā)經(jīng)濟補貼。
     11、經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼計算標(biāo)準(zhǔn)為：(1)經(jīng)濟補償金：按解除勞動合同基準(zhǔn)日前12個月職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。(2)經(jīng)濟補貼：經(jīng)濟補償金×80%的總數(shù)。
     12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關(guān)系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關(guān)于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的.意見〉的通知》(瓊辦發(fā)〔2003〕17號)規(guī)定，移交當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理。
     (四)加強文化市場和掃黃打非工作的建設(shè)與管理
     理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設(shè)立“掃黃打非”工作常設(shè)機構(gòu)，履行部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識形態(tài)領(lǐng)域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設(shè)，形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
     四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
     緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
     (一)加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務(wù)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
     (二)加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉(zhuǎn)，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設(shè)，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責(zé)和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力培育成為導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。
     (三)成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構(gòu)，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。
     (四)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預(yù)算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺的建設(shè)，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
     (五)積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?BR>     (六)發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊伍建設(shè)“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
     五、組織領(lǐng)導(dǎo)
     文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體落實，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
     (一)調(diào)整組織機構(gòu)，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。
     組長：張 萍(市委常委、宣傳部部長)
     常務(wù)副組長：李柏青(市政府副市長)
     副組長：徐國良(市人大常委、市文旅委副主任)
     寧光榮(市委副秘書長)
     林貽秀(市政府副秘書長)
     成員：鐘 聲(市委政策研究室負(fù)責(zé)人)
     劉關(guān)山(市政府研究室主任)
     王永敏(市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長)
     黃淑貞(市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編)
     莫英俊(市委宣傳部副部長)
     廖民生(市文化廣電出版體育局局長)
     周 雄(三亞廣播電視臺負(fù)責(zé)人)
     潘國華(市機構(gòu)編制委員會辦公室主任)
     周高明(市財政局局長)
     鄧 忠(市發(fā)展和改革局局長)
     關(guān)進敏(市國資委主任)
     李洪海(市住房保障與房產(chǎn)管理局局長)
     溫孝廉(市社會保險事業(yè)局局長)
     劉洪良(市地方稅務(wù)社會保險費征稽局局長)
     領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好文化體制改革工作。
     (二)加強政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出臺相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
     (三)加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識改革的形勢和任務(wù)，正確認(rèn)識改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。
     六、組織實施，確保成效
     按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
    改革試點實施方案篇十四
    經(jīng)教育部審核備案，省政府今日印發(fā)了《廣東省深化普通高?？荚囌猩贫染C合改革實施方案》(粵府〔20__〕42號，下稱《改革方案》)，標(biāo)志著我省新一輪高考綜合改革正式啟動?！陡母锓桨浮窂?0__年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始實施，20__年高考按照新高考模式進行考試和招生錄取。
    據(jù)介紹，我省《改革方案》的總體目標(biāo)是，到20__年基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，初步構(gòu)建起銜接溝通各級各類教育的人才成長“立交橋”，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的高校考試招生管理體制機制;主要任務(wù)包括完善學(xué)業(yè)水平考試制度、健全普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度、改革普通本科高?？荚囌猩贫取⑸罨呗氃盒７诸惪荚囌猩母锏?，著重體現(xiàn)在4個方面：
    學(xué)業(yè)水平考試、學(xué)生綜合評價、招生錄取、高等院校大專招生。
    01將普通高中學(xué)業(yè)水平考試分為合格性考試和選擇性考試兩種。
    合格性考試成績一考兩用，既作為學(xué)生畢業(yè)和高中同等學(xué)力認(rèn)定的主要依據(jù)，也作為春季高考招生的依據(jù)之一。選擇性考試成績計入高考總分，作為普通高校夏季高考招生錄取的依據(jù)之一，僅限當(dāng)年我省夏季高考的考生參加，一年考1次，成績當(dāng)年有效。
    02大力推進普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。
    內(nèi)容主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐5個方面，普通高中學(xué)校要將經(jīng)過一定程序認(rèn)定的學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息統(tǒng)一導(dǎo)入省的信息管理平臺。招生高校要制定學(xué)生綜合素質(zhì)評估及使用辦法，提前公布。
    03將本科高?？荚囌猩蛯？聘咝？荚囌猩m當(dāng)分開，分夏季高考和春季高考兩類。
    本科高?？荚囌猩饕才旁谙募具M行，考試科目按“3+1+2”模式設(shè)置，“3”為全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語，“1”由考生在物理、歷史2門中選擇1門，“2”由考生在思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)4門中選擇2門。高考總成績750分，其中“3”和“1”直接采用卷面分，共550分;“2”實行等級賦分，各100分，起點賦分30分，劃分為a、b、c、d、e5個等級。
    對于選考科目，招生高校要分專業(yè)組在物理、歷史2門科目中提出1門科目要求，在思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)4門科目中提出不超過2門科目要求。學(xué)生的選考科目須完全符合高校提出的選考科目要求才能報考，同時，其對應(yīng)的合格性考試科目必須合格。招生高校按物理、歷史分別編制招生計劃、分開投檔錄取。省招生辦按照“院校專業(yè)組”方式實行平行志愿投檔。具體志愿填報方式和投檔錄取模式20__年上半年公布。
    04深入推進高職院校分類考試招生改革。
    高職院校考試招生主要安排在春季進行，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式，面向普通高中畢業(yè)生、中職學(xué)校畢業(yè)生、初中畢業(yè)生三類不同的學(xué)生群體：普通高中畢業(yè)生報考高職院校，文化素質(zhì)使用普通高中學(xué)業(yè)水平合格性考試成績，參加職業(yè)適應(yīng)性測試;中職畢業(yè)生報考高職院校實行“3+專業(yè)技能課程證書考試”，將逐步建立中職學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試制度和學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度;初中畢業(yè)生報考高職院校將逐步采用中考成績和高職院校自主測試方式。
    省教育廳同時公布了思想政治等4門高中學(xué)業(yè)水平選擇性考試等級賦分方法。等級賦分方式是，將考生某選擇性考試科目的卷面分轉(zhuǎn)換為a、b、c、d、e5個等級，按一定比例轉(zhuǎn)換為一分一檔的等級分，起點分為30分，轉(zhuǎn)換后考生在該科目中的成績排序不變。
    據(jù)了解，國家根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步實施、有序推進”的原則，20__年上海、浙江作為第一批試點省市，20__年北京、天津、山東、海南作為第二批試點省市分別啟動高考綜合改革。經(jīng)批準(zhǔn)，廣東、河北、遼寧、江蘇、福建、湖南、湖北、重慶等8省市作為第三批啟動高考綜合改革省份。我省現(xiàn)行的高考方案在維護教育公平，選拔合格人才和實施素質(zhì)教育等方面發(fā)揮了積極作用，但仍存在著一些有待改進的問題，特別是唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重等問題，難以適應(yīng)學(xué)生全面發(fā)展、個性發(fā)展和健康成長的需要，深化高考綜合改革勢在必行。
    為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，省委、省政府高度重視，把高考改革列入重要議事日程。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對我省高考工作作出批示指示。分管省領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層一線調(diào)研，多次專門聽取匯報，提出明確要求。省教育廳通過到省內(nèi)外廣泛開展調(diào)研，充分借鑒第一、二批試點省市高考綜合改革成功經(jīng)驗，按照教育部統(tǒng)一部署，與同期啟動改革的其他7省市保持密切溝通。同時，通過成立專家咨詢委員會充分論證，發(fā)放1萬多份問卷廣泛調(diào)查，開展風(fēng)險評估等，廣泛聽取了省直有關(guān)部門、各級教育行政部門、高中學(xué)校校長和教師代表、學(xué)生及家長代表、大學(xué)校長和招生辦主任、人大代表和政協(xié)委員的意見和建議，經(jīng)過第三方風(fēng)險評估，按程序分別報省重大民生領(lǐng)域改革專項小組、省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、省政府常務(wù)會、省委常委會會議審議通過，由省人民政府報教育部備案同意，以省政府名義正式印發(fā)實施。
    改革試點實施方案篇十五
    為推進全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)山西省事業(yè)單位分類改革方案的通知》(晉發(fā)〔20xx〕16號)，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見》(晉辦發(fā)〔20xx〕16號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
    一、指導(dǎo)思想。
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的xx大和xx屆x中、x中、x中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞市委、市政府工作中心，積極配合政府機構(gòu)改革，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨，通過對事業(yè)單位進行清理規(guī)范，推進事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系和公益目標(biāo)明確、投入機制完善、布局結(jié)構(gòu)合理、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運行機制，促進全市經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
    二、基本原則。
    (一)堅持精簡、優(yōu)化、效能的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，提高財政資金使用效益，提高事業(yè)單位服務(wù)水平和社會效益，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。
    (二)堅持政事分開和事企分開的原則。合理界定事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，使行政機關(guān)和事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。
    (三)堅持分類管理、銜接配套的原則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財政預(yù)算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接，統(tǒng)籌考慮，整體推進。
    (四)堅持實事求是、積極穩(wěn)妥的原則。在有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的前提下，從實際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進。
    三、目標(biāo)任務(wù)。
    在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對全市現(xiàn)有各級各類事業(yè)單位進行全面清理，對保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，進行科學(xué)分類，實行分類改革和管理，實現(xiàn)事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職責(zé)界定清晰、經(jīng)費渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機構(gòu)精干、類別劃分準(zhǔn)確、管理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關(guān)系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制，優(yōu)化資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效率。
    (一)清理。
    根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的方法，對事業(yè)單位資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃。
    1、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷：
    (1)長期不開展工作或不能正常運轉(zhuǎn)的;。
    (2)長期無正式在編工作人員，其日常工作由機關(guān)工作人員或其他外聘人員承擔(dān)的;。
    (3)所承擔(dān)的職責(zé)已完全劃入行政機關(guān)的;。
    (4)所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的，或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的;。
    (5)任務(wù)嚴(yán)重不足，長期不出成果，社會效益差的。
    2、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：
    (1)分工過細(xì)、規(guī)模偏小、工作量不大、社會效益不佳的;。
    (2)職責(zé)任務(wù)相近、工作任務(wù)交叉、設(shè)置不合理的;。
    (3)同一部門所屬多個單位承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的;。
    (4)隨主管部門劃轉(zhuǎn)，需進行合并的;。
    (5)具有不同隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)相同相近的。
    3、具備下列條件之一的事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)制：
    (1)現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他營利性活動的;。
    (2)屬于社會中介組織，進行收費服務(wù)的;。
    (3)現(xiàn)承擔(dān)的工作任務(wù)可由市場調(diào)節(jié)解決，或可通過政府購買服務(wù)等方式交由其他社會組織承擔(dān)的。
    (二)規(guī)范。
    1、機構(gòu)名稱。事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，能夠反映其機構(gòu)的性質(zhì)特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責(zé)、組織形式等內(nèi)容。除部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。嚴(yán)格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級規(guī)定必須增掛外，一般應(yīng)通過明確職責(zé)或變更單位名稱的方式予以解決。
    2、職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，要以有關(guān)法律、法規(guī)和機構(gòu)編制管理的政策規(guī)定為依據(jù)，科學(xué)合理地界定，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點，并與行政機關(guān)和其他社會組織相區(qū)別。
    3、機構(gòu)規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的，要重新確定規(guī)范。
    4、經(jīng)費形式。事業(yè)單位的經(jīng)費形式應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定，具體可分為財政撥款、財政補助和自收自支三種類型。國家規(guī)定可以獲取規(guī)費收入并實行管理費開支的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。
    財政撥款類。對承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會公益事業(yè)、提供社會公共服務(wù)、難以通過市場配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費形式確定為財政撥款。
    財政補助類。對主要從事社會公益事業(yè)，通過市場運作或運用自身條件開展有償服務(wù)，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟收入，但不足以抵補本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為財政補助。
    自收自支類。對業(yè)務(wù)活動具有公益屬性，通過市場運作，利用專門知識和技能開展有償服務(wù)，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為自收自支。
    5、人員編制及結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔(dān)的工作量及內(nèi)部崗位設(shè)置要求，按照精簡、高效的原則核定。凡國家和省有定編標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)從緊核定;無定編標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合財力狀況，本著從嚴(yán)從緊的原則，綜合考慮單位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、工作需要等因素合理核定。對承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)從緊核定并適當(dāng)精簡;對承擔(dān)公益職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)嚴(yán)格控制在履行公益職能所必需的范圍內(nèi)，并要兼顧財政承受能力;對編制數(shù)與承擔(dān)的工作量明顯偏離的，其編制應(yīng)予裁減。在清理規(guī)范過程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時，要對其人員編制結(jié)構(gòu)進行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50%，以專業(yè)技術(shù)崗位為主體的單位專業(yè)技術(shù)人員編制不少于70%，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50%。
    6、內(nèi)設(shè)機構(gòu)。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)單位職責(zé)任務(wù)、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設(shè)置，不宜過多過細(xì)，一般不設(shè)4人以下的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。業(yè)務(wù)科室不少于70%。
    7、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務(wù)等因素從嚴(yán)從緊配備，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《陽泉市機構(gòu)編制管理辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)核定。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超過規(guī)定要求的，或單位需要撤銷、合并的，在過渡期保留現(xiàn)有人員的相應(yīng)待遇。
    (三)分類。
    1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，并按照行政機構(gòu)方式運行的事業(yè)單位。
    2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
    3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即為社會提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個類別。
    ——公益一類。即從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟社會秩序和公民基本社會權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。
    ——公益二類。即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
    ——公益三類。即提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
    1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。完全或基本承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，結(jié)合政府機構(gòu)改革，有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的，轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機關(guān)。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的，待條件成熟時再行劃轉(zhuǎn)。承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能收回行政機關(guān)。對一時難以收回的，依法予以授權(quán)或委托，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機關(guān)后，原事業(yè)單位機構(gòu)進行綜合設(shè)置，該歸并的歸并，該撤銷的堅決予以撤銷。今后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
    2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。目前可由市場配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，依法進行企業(yè)注冊，撤銷事業(yè)單位機構(gòu)編制，注銷事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。不具備轉(zhuǎn)企條件的，作為過渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位進行管理。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，財政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位撥付經(jīng)費。
    3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢互補和精簡效能的原則，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置。
    ——公益一類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政予以保證，嚴(yán)格執(zhí)行國家確定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不開展經(jīng)營活動，不收取服務(wù)費用;履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費或基金，實行“收支兩條線”管理，收入上繳國庫或財政專戶，不能自主支配。
    ——公益二類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政給予不同程度投入，同時鼓勵社會力量投入;提供公益服務(wù)取得的事業(yè)性收費等非稅收入，全額上繳國庫或財政專戶，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，實行“收支兩條線”管理;依法取得的其他收入，納入單位預(yù)算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。
    ——公益三類事業(yè)單位實行經(jīng)費自理，自主開展公益服務(wù)活動和相關(guān)經(jīng)營活動。根據(jù)需要，政府購買其有關(guān)服務(wù)。
    (五)逐步完善事業(yè)單位管理體制和配套改革。
    按照政事分開的要求，對事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，重點是管政策、管規(guī)則、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運行機制。按照事業(yè)單位的類別，進一步推進事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險、財政投入和國有資產(chǎn)管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運行機制，按照管辦分離的原則，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務(wù)的獨立法人。
    1、推進人事制度改革。全面推進聘用合同管理制度，聘用制必須在編制內(nèi)進行。完善崗位管理制度，堅持科學(xué)設(shè)崗、以崗定酬、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點的具體人事管理制度，全面推行公開招聘、競聘上崗制度，建立完善人事爭議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。通過改革，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會人轉(zhuǎn)變，激活事業(yè)單位活力，增強自我發(fā)展能力。
    2、推進收入分配制度改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，全面實施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，完善事業(yè)單位工作人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。
    3、推進養(yǎng)老保險制度改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。
    4、推進財政投入制度改革。規(guī)范財政供給范圍，轉(zhuǎn)變財政投入方式，完善財稅優(yōu)惠政策，保障公共服務(wù)和公共管理需要，促進基本公共服務(wù)均等化。加強對事業(yè)單位財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的管理，進一步創(chuàng)新財政支持方式，采取經(jīng)費全額撥付、按照項目撥付、購買服務(wù)、適當(dāng)資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財政資金分配的公平與合理，提高財政資金的使用效益，促進事業(yè)單位提供更多更好的公益服務(wù)。
    5、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強和規(guī)范事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管，妥善做好撤、并、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、登記、造冊和債權(quán)、債務(wù)清算工作。要根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關(guān)規(guī)定確定國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配。
    四、組織實施。
    全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進。具體分四個階段進行。
    第一階段：清理規(guī)范(20xx年10月—20xx年6月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施方案》，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見》，其主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位機構(gòu)編制人員現(xiàn)狀、存在的主要問題，清理和規(guī)范的主要內(nèi)容及理由，清理規(guī)范后事業(yè)單位機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費形式、職責(zé)任務(wù)、人員編制、編制結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、隸屬關(guān)系以及其他需要說明的問題等，并于20xx年3月底前報同級編辦，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁笈Ｆ渲?，市直全額、差額事業(yè)編制總量及副縣級以上事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報省編辦確認(rèn);縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級以上事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報市編辦確認(rèn)。
    第二階段：合理分類(20xx年7月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見》，包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據(jù)，于20xx年10月底前報同級編辦。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位、發(fā)展方向等進行認(rèn)真審核、科學(xué)分類，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁笈?BR>    第三階段：配套改革(20xx年1月—10月)。市直各主管部門和各縣區(qū)根據(jù)批準(zhǔn)的事業(yè)單位類別和有關(guān)管理體制改革政策，組織實施財政配套改革，加強事業(yè)單位財務(wù)和資產(chǎn)管理;深化收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的崗位績效工資制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開招聘，轉(zhuǎn)換用人機制;全面推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。同時著力推進上級已做出部署的文化體制、水管體制和勘測設(shè)計等單位的改革。
    第四階段：檢查驗收(20xx年11月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū)，對事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行認(rèn)真自查和全面總結(jié)，并寫出專題報告報市編辦。市編委將組織有關(guān)部門對市直和各縣區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行檢查驗收，檢查驗收情況上報市委、市政府。
    五、有關(guān)要求。
    (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作涉及面廣、政策性強、情況復(fù)雜，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和廣大干部職工的切身利益。為確保改革工作整體順利推進，成立以市長、市編委主任為組長的市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組，主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，督促檢查，及時研究和解決改革中的有關(guān)問題。協(xié)調(diào)組成員包括市編委組成人員和市紀(jì)委、市發(fā)改委、市國資委、市政府機關(guān)事務(wù)管理局、市審計局等部門的負(fù)責(zé)同志。協(xié)調(diào)組下設(shè)辦公室，具體協(xié)調(diào)并組織實施改革工作，辦公室設(shè)在市編辦。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識這項工作的重要性、復(fù)雜性、緊迫性和艱巨性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，精心組織實施，嚴(yán)格落實責(zé)任，務(wù)求取得實效。各縣區(qū)、各部門“一把手”是事業(yè)單位改革工作的第一責(zé)任人，要帶頭調(diào)研，制定工作計劃，及時了解和掌握改革動態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)和妥善處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保各項任務(wù)的順利完成。
    (二)強化協(xié)同配合。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由機構(gòu)編制部門牽頭，紀(jì)檢、組織、財政、人力資源和社會保障等相關(guān)部門按照各自職責(zé)認(rèn)真做好相關(guān)工作。組織部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的及時調(diào)整和配備;財政部門負(fù)責(zé)制定配套財政政策，做好事業(yè)單位機構(gòu)整合過程中國有資產(chǎn)清算、移交和債務(wù)清理等工作，并根據(jù)清理規(guī)范后的事業(yè)單位機構(gòu)編制情況合理安排財政預(yù)算;人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)協(xié)助事業(yè)單位主管部門做好人員的調(diào)整安置工作和涉及的養(yǎng)老保險等社會保障工作;審計部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和財務(wù)收支審計工作;國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，做好機構(gòu)變動單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置等工作，防止國有資產(chǎn)流失。其他相關(guān)部門也要做好相應(yīng)工作，確保改革工作順利進行、圓滿完成。
    (三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各縣區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，不得擅自定機構(gòu)、定編制、提高機構(gòu)規(guī)格、超職數(shù)配備干部、超編進人。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施期間，機構(gòu)編制總量只減不增，除上級有明確要求外,一般不再審批新的事業(yè)單位。要嚴(yán)肅組織、人事、財經(jīng)紀(jì)律，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，不得突擊提拔干部、評定職稱、分錢分物。對違反有關(guān)規(guī)定、造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
    改革試點實施方案篇十六
    課堂教學(xué)改革是教育教學(xué)改革的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的主渠道，是保證教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教育教學(xué)改革必須遵循以下原則：
    把課堂還給學(xué)生，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，課堂是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要場所，教師沒有權(quán)利一言堂，要真正理解學(xué)習(xí)的科學(xué)過程，用討論代替講述，用互動改變被動，用爭論取代提問，讓管生在快樂中主動學(xué)習(xí)。
    要充分相信學(xué)生，學(xué)生基礎(chǔ)有差異，智商有高低，能力有旨弱。教師的主要任務(wù)是發(fā)掘?qū)W生潛能，因人施教，啟迪學(xué)生的智慧。由抱怨學(xué)生到喜愛學(xué)生，由精英培育到教育無類，由填鴨教學(xué)到超市提供，讓每個學(xué)生按自己的需求主動學(xué)習(xí)。
    認(rèn)真研究學(xué)習(xí)過程。明確學(xué)習(xí)的三個環(huán)節(jié)，預(yù)習(xí)、展示與反饋。做到預(yù)習(xí)到位，展示充分，反饋及時。教師設(shè)計在先，導(dǎo)演在后，組織在先，調(diào)控在后，學(xué)生預(yù)習(xí)有效，集體展示，個性反饋，在教師的指導(dǎo)下主動學(xué)習(xí)。
    課改的組織領(lǐng)導(dǎo)。
    學(xué)校的課改領(lǐng)導(dǎo)小組。
    組長：副組長：組員：
    2、學(xué)校課改執(zhí)行小組。
    組長：
    副組長：
    課堂教學(xué)模式。
    時間模式。
    25+20，既教師講授時間不得超過25分鐘，學(xué)生活動自主活動時間至少20分鐘。
    組織形式。
    教師導(dǎo)演、學(xué)生展示、小組合作、層次教學(xué)。
    課堂模式。
    劃分學(xué)習(xí)小組。
    每個班級平均編排4--6個小組(學(xué)習(xí)能力、性別、人數(shù))。
    每個小組設(shè)小組長一名，由具有組織學(xué)習(xí)能力和威信的學(xué)生擔(dān)任。
    充分利用教室空間。
    教室前后黑板或白板，保證每個小組有一塊展示板。
    互動合作，充滿激情，課堂氣氛活躍，學(xué)生積極思考，教師隨時指導(dǎo)，充分互動交流。
    教學(xué)過程。
    預(yù)習(xí)、展示、反饋。
    預(yù)習(xí)環(huán)節(jié)。
    預(yù)習(xí)的主要任務(wù)：確立學(xué)習(xí)目標(biāo)、明確重點難點、初步達成學(xué)習(xí)目標(biāo)。
    (2)預(yù)習(xí)的主要形式：小組內(nèi)學(xué)生自學(xué)、互學(xué)、討論;教師指導(dǎo)點撥。
    2、展示環(huán)節(jié)。
    (1)展示的主要任務(wù)：展示交流預(yù)習(xí)初步成果、鞏固深化學(xué)習(xí)目標(biāo)、共享學(xué)習(xí)成果。
    (2)展示的主要形式：教師引導(dǎo)、點撥、學(xué)生板演、講解。
    3、反饋環(huán)節(jié)。
    (2)反饋的主要形式：
    課堂練習(xí)、試卷測試、輔導(dǎo)答疑、互學(xué)互教。
    (3)反饋的主要方法：
    鞏固練習(xí)：可采取提問、測試等方法組織實施。
    查漏補缺：對學(xué)困生進行互學(xué)互教，生生互動，分層訓(xùn)練。
    知識拓展：對學(xué)優(yōu)生進行知識拓展、深化。