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公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇一
【論文摘要】財務(wù)管理是企業(yè)管理中最重要的組成部分，企業(yè)的良好運營離不開良好的財務(wù)管理。在日益激烈的市場競爭中，中小企業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，產(chǎn)品豐富，經(jīng)營機制靈活，投資少、見效快，其對環(huán)境的應(yīng)變能力較強，展現(xiàn)出了較強的生命力，我國的中小企業(yè)已超過1000萬家，占我國企業(yè)總數(shù)的90%，提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全國的60%，對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著不可替代的作用。然而，對于如何加強企業(yè)財務(wù)管理這個問題，有相當(dāng)一部分中小企業(yè)并未足夠重視，從而使企業(yè)財務(wù)管理的作用沒有得到充分發(fā)揮。本文分析了我國中小企業(yè)在財務(wù)管理方面存在的問題及其成因，并提出了相應(yīng)的對策措施。
【論文關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；財務(wù)管理；現(xiàn)狀成因；對策。
一、中小企業(yè)財務(wù)管理存在的問題。
1.融資貸款困難，資金嚴(yán)重不足。
目前我國中小企業(yè)的資金來源絕大多數(shù)是是合伙投資，注冊資本較少，資本實力有限，其中的資金很多是業(yè)主家庭自己積累的財富，這導(dǎo)致企業(yè)的資金規(guī)模太小。而現(xiàn)實中的很多中小企業(yè)長期處于成長發(fā)展期，對于資金的需求量非常大，因此資金的短缺必然會嚴(yán)重影響其發(fā)展。而處在這一階段的中小企業(yè)技術(shù)水平落后，經(jīng)營業(yè)績不太穩(wěn)定，在財務(wù)制度上存在不健全的因素，比如說信息披露制度達(dá)不到公開透明，因此融資困難。另外由于企業(yè)規(guī)模不大，可抵押資產(chǎn)不多，因此使得資金擔(dān)保方面的難度加大。同時，在我國，缺乏專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)，而普遍的金融機構(gòu)對于中小型企業(yè)的貸款并沒有優(yōu)惠政策，這也在很大程度上加大了中小企業(yè)貸款的難度。
2.財務(wù)管理目標(biāo)不明確。
追求利潤最大化是企業(yè)財務(wù)管理的最終目標(biāo)。但許多將利潤最大化看作唯一的目標(biāo)，其經(jīng)營活動絕大多數(shù)屬于短期行為，追求短期利潤，希望盡快的回收投資，而對于長遠(yuǎn)利潤的追求缺乏規(guī)劃，對于企業(yè)的長期發(fā)展也缺乏完善的戰(zhàn)略目標(biāo)。中小企業(yè)的管理能力相對缺乏，過度負(fù)債的經(jīng)營是這些企業(yè)的通病，在這種情況下，企業(yè)的經(jīng)營成本就會更大，財務(wù)壓力也隨之加劇，在這種支付能力日漸脆弱的情況下，企業(yè)往往形成惡性循環(huán)，加大投資，而這種投資必然很盲目，投資方向出現(xiàn)較大失誤，造成很多企業(yè)最后走向了破產(chǎn)。
3.財務(wù)分析不科學(xué)。
企業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)的財務(wù)分析，企業(yè)的經(jīng)營結(jié)果必須進(jìn)行有效分析，才能找出問題所在，對癥下藥，使得企業(yè)能夠向更好的方向發(fā)展。而中小企業(yè)的財務(wù)報表缺乏真實性和準(zhǔn)確性，因為其初衷一般都是為了應(yīng)付稅檢，其財務(wù)分析的方法也并不科學(xué)，常常流于形式，因此無法財務(wù)分析的科學(xué)作用。
4.財務(wù)控制力差，抗風(fēng)險能力差。
許多中小企業(yè)對于成本費用控制不力，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中缺乏對原材料、半成品、固定資產(chǎn)的管理，成本浪費非常嚴(yán)重。另外在原材料料采購等方面缺少預(yù)算控制，增加消耗。而人員利用率低所導(dǎo)致的人力資源浪費，也導(dǎo)致了人力成本的大大增加。生產(chǎn)成本的提高不利于企業(yè)產(chǎn)品的定價，長此以往，導(dǎo)致市場份額的減小，市場占有率下降，在經(jīng)濟不景氣的市場條件下難以贏得促銷的主動權(quán)，而成本過高的諸多連鎖反應(yīng)必然導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營陷入困境，漸漸將企業(yè)推向了破產(chǎn)的邊緣。
5.企業(yè)管理人員思想觀念落后，財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下。
中小企業(yè)中絕大多數(shù)是私營性質(zhì)，因此企業(yè)管理者的能力和管理素質(zhì)較低，管理思想落后。財務(wù)管理企業(yè)管理中最重要的組成部分，企業(yè)的良好運營離不開良好的財務(wù)管理。但很多中小企業(yè)管理者由于缺乏科學(xué)的財務(wù)觀念，并沒有使財務(wù)管理發(fā)揮其相應(yīng)的作用的地位。可以說，許多中小企業(yè)的投資者就是其經(jīng)營者，集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，采用的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，這種不科學(xué)的管理模式勢必造成財務(wù)管理混亂，給企業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。另外，許多中小企業(yè)的財務(wù)人員的資本增值意識薄弱，經(jīng)營活動中偏重于用現(xiàn)金交易，提早支取，延后結(jié)算，造成資金的閑置和浪費，損失利息收入和投資收入；二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，同時大多企業(yè)為了爭取客戶，采用賒賬方式，但在催收措施上不力，導(dǎo)致懷壞賬。三是資金監(jiān)管不力使得資金閑置風(fēng)吹雨淋，無人問津，資金周轉(zhuǎn)率大大低，企業(yè)的獲利能力逐漸減弱。
二、解決中小企業(yè)存在問題的對策建議。
我國中小企業(yè)在財務(wù)管理方面存在的問題是內(nèi)外因皆有的，外部來講，宏觀經(jīng)濟環(huán)境不利于企業(yè)發(fā)展，自身的財務(wù)措施不到位更加劇了這些問題，因此要解決這些問題就必須從內(nèi)部和外部同時著手，采取多方面的改進(jìn)措施。而其中更重要的是企業(yè)自身內(nèi)部管理體制及方式的改革和完善。其對策可以從以下幾方面入手。
1.解決中小企業(yè)融資難的問題。
資金是一個企業(yè)的命脈，任何企業(yè)的發(fā)展都離不開資金的支持，尤其對于資金比較缺少的中小企業(yè)來說，更應(yīng)該給予一定的支持?？梢詮囊韵聨讉€方面：（1）國家可以對中小企業(yè)放寬貸款條件以及一定方面的金融支持。加快發(fā)展風(fēng)險投資，拓寬直接融資渠道，鼓勵符合條件的中小企業(yè)上市，借鑒一些國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，開辟二板市場，為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供必要的資金投入。（2）國家應(yīng)支持在地方建立擔(dān)保機構(gòu)，建立多層次擔(dān)保體系。我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系可由城市、省、國家三級機構(gòu)組成。其業(yè)務(wù)由擔(dān)保與再擔(dān)保兩部分構(gòu)成；擔(dān)保主要以地市為基礎(chǔ)，再擔(dān)保主要以省為基礎(chǔ)完善信用方面的系統(tǒng)支持。（3）中小企業(yè)自身也必須提高技術(shù)水平，提高效益，同時建立健全財務(wù)體制，從而能夠盡可能完成融資。
2.樹立正確的財務(wù)管理目標(biāo)。
企業(yè)的發(fā)展離不開財務(wù)管理，而目標(biāo)是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，只有有了正確的目標(biāo)，才可以向著這個目標(biāo)不斷邁進(jìn)，對于樹立正確的財務(wù)管理目標(biāo)，可以從如下幾個方面著手：（1）中小企業(yè)需協(xié)調(diào)好企業(yè)經(jīng)營活動的各種關(guān)系，處理好短期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，只有實施好長期戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展。（2）中小企業(yè)需減少盲目投資和無效投資，在投資之前要實事求是的做好投資項目可行性研究報告，必須配合調(diào)查分析市場情況，再確定投資產(chǎn)品的可能產(chǎn)銷情況。（3）現(xiàn)代化的企業(yè)管理，特別是有效的財務(wù)管理，必須要有完整的財務(wù)資料，以幫助管理者分析過去和預(yù)測未來，使管理者看得遠(yuǎn)一點，以增強其風(fēng)險意識。
3.建立科學(xué)規(guī)范的財務(wù)分析機制。
企業(yè)管理中必須有規(guī)范的財務(wù)分析機制，對于中小企業(yè)來講，應(yīng)尤為重視，可從以下幾個方面逐步建立。（1）對報表中的各項數(shù)據(jù)采用比較分析法進(jìn)行前期和后期的對比分析，發(fā)現(xiàn)其中的差距并進(jìn)行原因分析，從而發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，提高效益，（2）對企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果需采用比率分析法進(jìn)行更深層次的分析，通過多方位的比較，發(fā)現(xiàn)自身企業(yè)與行業(yè)中的先進(jìn)企業(yè)和水平的差距，不斷修正自身的經(jīng)營模式，最終提升經(jīng)營效益。（3）補充分析企業(yè)的發(fā)展變化趨勢，可以采用趨勢分析方法，只有把握好了企業(yè)和行業(yè)的未來發(fā)展趨勢，才可以把握最正確的方向。
4.控制成本費用。
企業(yè)要想達(dá)到自身利益的最大化，成本是非常重要的方面，因此控制成本也就成為了提高經(jīng)營利益的一個必要方式，成本包括多個方面，可以從以下幾個方法中嘗試：（1）降低購買成本。市場價格是不斷波動的，因此業(yè)務(wù)人員必須充分了解進(jìn)貨渠道，貨比三家，在這種情況下進(jìn)行采購才能做出最優(yōu)選擇，降低購買成本。（2）改進(jìn)技術(shù)是降低成本的核心。必須重視技術(shù)改進(jìn)的機會，通過技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品，最大限度的降低成本。（3）加強日常資金管理，協(xié)調(diào)好資金的流動性、安全性與效益性的關(guān)系，盡可能使企業(yè)資金投放少、回收快、保持良性循環(huán)。
5.改變落后的財務(wù)管理觀念，提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平。
（1）在上崗資格方面，在招聘財務(wù)人員的方法上，要嚴(yán)格遵守《會計法》規(guī)定的人員上崗資格。（2）在培訓(xùn)方面，應(yīng)對財務(wù)管理人員經(jīng)常進(jìn)行在職培訓(xùn)，從而使他們能夠接受最先進(jìn)的管理理念，更新觀念，提升自身管理素質(zhì)，提高自身業(yè)務(wù)水平。（3）規(guī)范財務(wù)人員的行為，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的人員管理體制，采用激勵措施提高財務(wù)人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，競爭上崗。（4）法律方面，要強化中小企業(yè)法人法律意識，加強企業(yè)負(fù)責(zé)人對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。這樣不僅可以有效避免財務(wù)人員違法行為的發(fā)生，還有利于財務(wù)人員依法提供完整的財務(wù)信息。
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇二
【論文摘要】財務(wù)管理是企業(yè)管理中最重要的組成部分，企業(yè)的良好運營離不開良好的財務(wù)管理。在日益激烈的市場競爭中，中小企業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，產(chǎn)品豐富，經(jīng)營機制靈活，投資少、見效快，其對環(huán)境的應(yīng)變能力較強，展現(xiàn)出了較強的生命力，我國的中小企業(yè)已超過1000萬家，占我國企業(yè)總數(shù)的90%，提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全國的60%，對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著不可替代的作用。然而，對于如何加強企業(yè)財務(wù)管理這個問題，有相當(dāng)一部分中小企業(yè)并未足夠重視，從而使企業(yè)財務(wù)管理的作用沒有得到充分發(fā)揮。本文分析了我國中小企業(yè)在財務(wù)管理方面存在的問題及其成因，并提出了相應(yīng)的對策措施。
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇三
摘要：食品安全目前是全社會關(guān)注的焦點問題。本文簡要介紹了我國目前食品安全的基本情況，并分析了產(chǎn)生食品安全問題的原因，提出應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，制定完善的食品安全法律體系，建立完善的食品安全預(yù)警預(yù)報機制，建立健全食品安全社會信用體系、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，改善檢測設(shè)備，提高檢測能力，確保我國食品的安全。
關(guān)鍵詞：食品安全;對策措施。
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。因此，加強和完善我國的食品安全體系建設(shè)，顯得尤為重要和迫切。
l我國食品安全的現(xiàn)狀。
1.1食品安全的內(nèi)涵。
對于食品安全的概念，學(xué)術(shù)界至今尚末形成一個明確而統(tǒng)一的定義。美國學(xué)者jones曾建議把食品的安全區(qū)分為絕對安全和相對安全。其中，絕對安全是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾。相對安全被定義為一種食物或成分在合理食用和正常食量的情況下不會導(dǎo)致對人體健康損害的實際確定性[1]。世界衛(wèi)生組織(who)將食品安全界定為“對食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔(dān)保”。從目前的研究情況來看，國際社會對“食品安全”已經(jīng)基本形成如下共識：是指食品(食物)的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。我國法律將食品安全的基本要求規(guī)定為：食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合人體必需的營養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味、形等感官性狀[2]。
1.2我國食品安全存在的問題。
近幾年，雖然我國不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但“從農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條依然危機四伏。衛(wèi)生部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國食品安全問題更趨嚴(yán)重，頻頻見諸媒體和走進(jìn)公眾視野的如廣東“毒大米”案件、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”、“蘇丹紅一號事件”等。此外，涉及到因食品添加違禁物質(zhì)造成的食物中毒事件時有發(fā)生。當(dāng)前我國食品安全問題主要體現(xiàn)在：一是在種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染問題嚴(yán)重。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，由于農(nóng)村技術(shù)水平整體較低，在單純追求高產(chǎn)量、低成本的觀念趨使下，違規(guī)使用農(nóng)藥和違禁藥物現(xiàn)象較常見。二是加工領(lǐng)域安全狀況不容樂觀。我國食品生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模偏小，在目前100多萬家食品企業(yè)中約70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，大多缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件[3]。而相對較具規(guī)模的食品企業(yè)，由于體制等多種原因，在質(zhì)量管理、產(chǎn)品開發(fā)、市場經(jīng)營等方面觀念滯后，產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀。三是食品流通領(lǐng)域秩序混亂。全國食品經(jīng)營企業(yè)大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設(shè)施，缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機可乘，甚至有些不法企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質(zhì)食品[4]。
1.3我國食品安全問題的原因分析。
我國食品安全形勢日益嚴(yán)峻，其原因是多方面，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性。目前我國在食品安全領(lǐng)域的立法包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、《商檢法》等近20部法律、40余部行政法規(guī)、150余個部頒規(guī)章、幾千個食品標(biāo)準(zhǔn)，已初步形成一個由國家、部門、行業(yè)和地方制定頒發(fā)的食品安全法律法規(guī)及規(guī)章制度體系。但因我國實行分段立法，法律法規(guī)條款相對分散，單個法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制，留下執(zhí)法空隙;對同一食品安全問題根據(jù)不同的法律法規(guī)處理結(jié)果差別較大。
二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。目前我國對于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導(dǎo)致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏應(yīng)有的威懾力。例如在《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導(dǎo)致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。顯然，相比西方發(fā)達(dá)國家極其嚴(yán)厲的懲罰力度甚至傾家蕩產(chǎn)的違法成本而言，我國的食品安全監(jiān)管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國制假售假之風(fēng)屢禁不止，低劣產(chǎn)品充斥市場。
三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。由于食品安全的監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關(guān)政府部門多、范圍廣。我國目前涉及到的食品安全監(jiān)管部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等，但各個部門之間職能交叉、職責(zé)不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長效監(jiān)管機制。另外越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴(yán)重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。
四是食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計，我國共有食品標(biāo)準(zhǔn)約3500項，其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600多項，已基本形成了一個由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒有真正充分發(fā)揮作用。原因在于一是標(biāo)準(zhǔn)分散于多個部門，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)，又有空白。二是標(biāo)準(zhǔn)不配套，不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過程中。三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，特別是與國際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%等同或等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更是只有14.63%[5]，覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
2國外食品安全體系建設(shè)的經(jīng)驗[6～9]。
2.1建立適合本國特點的食品安全監(jiān)管模式，推行“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理。
食品安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，需要建立分工合理、制度嚴(yán)明、管理協(xié)調(diào)和發(fā)展配套的管理體制，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理與控制。從目前情況來看，歐美、日本等發(fā)達(dá)國家在通行的國際規(guī)則下，已經(jīng)建立了一套適合本國特點的食品安全監(jiān)督管理體系。例如美國，負(fù)責(zé)食品安全管理的機構(gòu)主要有三個，一是食品和藥品管理局(fda)，主要負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內(nèi)和進(jìn)口的食品安全;二是農(nóng)業(yè)部(usda)，主要負(fù)責(zé)肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類加工產(chǎn)品的監(jiān)管;三是國家環(huán)境保護署(fpa)，主要監(jiān)管飲用水和殺蟲劑。此外為加強各機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與配合，美國還先后成立了“食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組”和總統(tǒng)食品安全委員會。
2.2注重完善法律法規(guī)體系，強化食品安全信用管理。
完善的法律法規(guī)體系是世界各國提升食品安全水平的根本保障。為此，各國政府都高度重視食品安全的法律法規(guī)體系建設(shè)，把加強立法、嚴(yán)格執(zhí)法放在非常重要的位置，強化食品安全信用管理。一是加強立法，如美國既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》等非常具體的專門性法律，這些法律法規(guī)幾乎覆蓋了所有食品;二是嚴(yán)格執(zhí)法，在英國、美國、加拿大等國，食品安全的違法者不僅要承擔(dān)對受害者的民事賠償，而且還要受到刑事制裁。通過這些嚴(yán)厲措施，確保有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)能得到嚴(yán)格遵守。三是強化信用管理。世界上很多國家都建立了食品安全信用檔案，對食品安全情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，逐步形成優(yōu)勝劣汰的機制和嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全承諾和召回制度。
2.3不斷完善標(biāo)準(zhǔn)、檢測與危險性評價體系，加強對食品安全的監(jiān)督檢查。
當(dāng)前，世界各國政府普遍重視完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測與評價體系，以此加強對食品安全的監(jiān)督檢查。一是不斷制定和完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把基于健康保護為目的的食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域。二是通過投入巨資研制大型精密檢測儀器，開發(fā)快速檢測方法，建立嚴(yán)格的檢驗檢測體系。如在農(nóng)藥殘留檢測方面，美國fda的多殘留方法可檢測360多種農(nóng)藥，德國可檢測325種農(nóng)藥，加拿大可檢測251種農(nóng)藥。三是建立危險性評價體系，加強監(jiān)督檢查，確保有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。
2.4重視食品安全預(yù)防措施，強調(diào)食品安全管理的公開性和透明度。
3.1制定完善的食品安全法律體系。
根據(jù)我國的現(xiàn)行法律法規(guī)體系建設(shè)情況，可考慮制定完整統(tǒng)一的《食品安全法》，盡快出臺和完善其它相關(guān)法律法規(guī)，同時對現(xiàn)有涉及食品安全的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全的內(nèi)容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。《食品安全法》應(yīng)當(dāng)成為食品安全基本法，確立起我國食品安全的基本原則、基本制度、基本體制?；驹瓌t可以包括：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對食品安全承擔(dān)首要責(zé)任的原則;充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則;廣泛開展食品安全國際交流與合作原則;以監(jiān)管為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合的原則等。基本體制可包括：綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的體制，部門執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結(jié)合的體制等?；局贫劝◤霓r(nóng)田到餐桌全過程的各項重要制度?？傊妒称钒踩ā窇?yīng)當(dāng)體現(xiàn)公正與效率價值目標(biāo)的統(tǒng)一，權(quán)利與權(quán)力辯證關(guān)系的有機互動，監(jiān)管與服務(wù)基本要素的合理配置。
3.2健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，改善檢測設(shè)備，提高檢測能力。
一是健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快彌補我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。并參照《國際食品法典》，從食品安全的全程監(jiān)控著手，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，及時清理和修訂過時的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定急需的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
二是加快認(rèn)證體系建設(shè)。將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認(rèn)證工作納入法制軌道，明確各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系。并在此基礎(chǔ)上，積極推行g(shù)mp(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)、haccp(危害分析與關(guān)鍵控制點)體系認(rèn)證。
三是改善檢測設(shè)備。加大資金投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測設(shè)備，努力縮小與發(fā)達(dá)國家在檢驗檢疫硬件方面的差距。
四是提高檢測能力。盡快建立獨立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點在關(guān)鍵檢測技術(shù)、危險性評估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面組織科技攻關(guān)研究。
3.3建立和完善食品安全預(yù)警預(yù)報機制。
根據(jù)我國目前食品安全的嚴(yán)峻現(xiàn)勢，政府應(yīng)通過建立快速高效的預(yù)警預(yù)報體系，以確保局勢得到控制。一是建立食品安全風(fēng)險評估機制。通過啟動食品安全風(fēng)險評價體系建設(shè)工作，就風(fēng)險評估技術(shù)及有關(guān)數(shù)據(jù)資料與發(fā)達(dá)國家加強交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。并就我國一些具有特色的食品加工技術(shù)、影響因素開展前瞻的食品安全風(fēng)險評價，以便對可能出現(xiàn)的食品安全事故做出及時有效的預(yù)報和處置。二是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺。通過建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警預(yù)報指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全事故和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險降到最小，以全面提升我國食品安全監(jiān)管的效率。
3.4建立健全食品安全社會信用體系。
__提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”，__也曾經(jīng)提出“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度”。在這兩個大背景下，我國食品安全的社會信用體系的建立是大勢所趨。國務(wù)院提出，從起，用五年左右的時間，建立起社會信用體系的基本框架和運行機制。食品安全社會信用體系是以完善的食品安全社會信用制度為保障，以真實的食品安全信用信息為基礎(chǔ)，以科學(xué)的食品安全信用風(fēng)險分析為依據(jù)，以公正的食品安全信用服務(wù)機構(gòu)為依托，以食品安全問題記錄為重要參考而形成的信用評估評級、信用報告、信用披露等企業(yè)外部食品安全信用管理體系。我國應(yīng)當(dāng)加緊在質(zhì)檢總局的統(tǒng)一安排下，建立起以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)的較為完善的質(zhì)量信用監(jiān)管體系，以及包括查詢系統(tǒng)、評價系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等科學(xué)的服務(wù)系統(tǒng)，以促進(jìn)我國食品市場的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展。
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公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇四
近年來，上市公司紛紛投資參股券商，且此股風(fēng)潮有愈演愈烈的傾向。目前，參股券商的上市公司已經(jīng)在證券市場形成一個板塊，如梅雁股份、新錦江、深圳機場、大眾出租、中青旅、雅戈爾、浦發(fā)銀行、深發(fā)展、宏源信托、鞍山信托、陜國投等等紛紛宣布投資參股證券公司，數(shù)額從數(shù)百萬到數(shù)億元人民幣不等。鑒于上市公司與券商是證券市場兩個至關(guān)重要的主體，有著截然不同的地位和職能，發(fā)揮不同的作用，而由參股造成的兩者主體角色的部分融合必將對我國證券市場產(chǎn)生重大影響和引發(fā)出許多問題，為確保投資者的合法權(quán)益和我國證券市場的健康、有序發(fā)展，對參股而誘發(fā)或可能誘發(fā)的若干問題及其法律對策進(jìn)行研究就成為當(dāng)務(wù)之急了。
一、上市公司參股券商中的現(xiàn)存問題。
（一）、內(nèi)幕交易問題。
上市公司參股券商滿足了券商增資擴股的要求，券商增資擴股的目的之一在于達(dá)到綜合類券商的要求。就綜合類證券公司而言，它一般在內(nèi)部既設(shè)有負(fù)責(zé)收集、分析、研究信息的部門，同時也設(shè)有負(fù)責(zé)咨詢、投資、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)等部門。前者負(fù)責(zé)收集信息，后者利用信息，信息在各部門之間的流動是廣泛存在的，因而也是極容易發(fā)生內(nèi)幕交易。目前上市公司向券商參股很多超過5％的股權(quán)或股份。如中遼國際持股遼寧華盛信托股份有限公司60％，青海百貨持股青海證券有限責(zé)任公司92.6％，魯銀投資持股齊魯信托投資公司55.385％、持股德州信托公司16.7％等。顯然這種大比例持股的地位必定能對券商的經(jīng)營管理決策產(chǎn)生重大的影響，上市公司可以利用其股東身份獲取券商所擁有的信息，這些信息當(dāng)中當(dāng)然會包含若干內(nèi)幕信息。然而現(xiàn)有管制內(nèi)幕交易的規(guī)定卻不足以涵蓋上述行為。
首先，《證券法》第六十八條第一款各項所列的內(nèi)幕信息人員不包括非上市公司券商的股東（其第二項明確為持有公司百分之五以上股份的股東，此公司從立法旨意上為上市的股份有限責(zé)任公司），尤其是券商為有限責(zé)任公司時，更無法歸入持有5％以上股份的股東的內(nèi)幕知情人員。
其次，參股券商的上市公司作為股東享有知情權(quán)，包括財務(wù)會計報告查閱權(quán)、帳簿查閱權(quán)、檢查人選任請求權(quán)等。除此之外，上市公司更可通過其股東地位的影響力獲取券商的各種信息。但上述情況亦很難將之歸入“非法獲取內(nèi)幕信息的其他人”。這種情況畢竟與證券法上所稱的“泄露”在性質(zhì)上是截然不同的。
（二）、操縱市場問題。
1、上市公司股東對券商承銷行為的操縱。
在上市公司與券商兩者主體完全獨立的情況下，承銷股票的券商負(fù)有核查義務(wù)，要對招股說明書、財務(wù)會計報告、上市報告文件、年度報告、中期報告、臨時報告有無虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏負(fù)連帶保證責(zé)任。券商為避免承擔(dān)連帶保證責(zé)任而受到損害，必然會兢兢業(yè)業(yè)地盡核查義務(wù)，起到對不合格上市公司的篩選作用，使之與上市公司之間形成監(jiān)督制衡機制，從而確保信息真實、準(zhǔn)確、完整。而上市公司參股券商后，尤其在雙方相互參股的情況下，雙方的獨立地位發(fā)生了傾科，主體角色部分融合，監(jiān)督制衡機制被打破，一定程度上形成了利益共同體。券商在利益的驅(qū)動下，會積極地在核查義務(wù)的灰色地帶盡最大努力為上市公司的包裝，甚至于放棄核查的責(zé)任，導(dǎo)致信息失真影響投資者的判斷?？梢?，上市公司參股券商造成了原有的監(jiān)督制衡機制部分失效，證券市場角色獨立構(gòu)架的功能無法發(fā)揮。
為防止券商憑借其股東地位在承銷過程中通過灰色邊緣地帶的走險牟取不正當(dāng)利益，《證券經(jīng)營機構(gòu)承銷股票業(yè)務(wù)管理辦法》第15條規(guī)定“當(dāng)券商持有企業(yè)7％以上股份或為前5名股東之一，該券商不得為該企業(yè)的主承銷商或副主承銷商”。但是相反，上市公司股東將股票承銷業(yè)務(wù)交給其參股的券商時，完全可以達(dá)到前述目的而又不屬于《管理辦法》第15條的規(guī)制對象。事實上，上市公司將股票交給其參股券商承銷，券商通過承銷獲利又可以紅利、股息形式返還給參股的上市公司股東。
2、上市公司參股券商在交易過程中的操縱行為。
上市公司參股券商情況下，既有可能操縱券商炒作自己的股票牟利，也有可能聯(lián)手炒作其他上市公司股票牟利。這種操縱行為與內(nèi)幕交易一樣，都是對公開、公平、公正為基礎(chǔ)的證券法律制度和自由、有序、競爭的證券市場的侵蝕與破壞。對于上市公司與券商之間可能產(chǎn)生的操縱行為，我國《證券經(jīng)營機構(gòu)證券自營業(yè)務(wù)管理辦法》第15條作出規(guī)制：上市公司及其關(guān)聯(lián)公司持有該證券經(jīng)營機構(gòu)10％以上股份的，該證券經(jīng)營機構(gòu)不得自營買賣該上市公司的股票。然此規(guī)定在“老練資深”的機構(gòu)投資者看來有如形同虛設(shè)。
首先，10％的持股比例，極容易被上市公司以各種方法規(guī)避，最典型的有如持股9％，甚至于9.9％，且10％顯然過于寬松，不足以避免參股券商所帶來的操縱后果。其次，該條僅規(guī)定為上市公司或其關(guān)聯(lián)公司持股10％以上的情況方能適用，也就是說，上市公司與其關(guān)聯(lián)的非公司企業(yè)甚至于個人持股10％以上的.情況就顯得鞭長莫及了。
（三）、參股主體問題。
目前，從參股上市公司的不同主業(yè)來看，可區(qū)分為非金融類上市公司參股券商和金融類上市公司參股券商兩大類，《關(guān)于向金融機構(gòu)投資入股的暫行規(guī)定》等現(xiàn)行法規(guī)對此作了不同的限制。對非金融類上市公司參股券商須同時符合以下條件：（1）經(jīng)企業(yè)行政主管機關(guān)或董事會的批準(zhǔn)；（2）使用自有資金即嚴(yán)禁以銀行貸款向券商投資；（3）經(jīng)營業(yè)績良好，按期足額歸還銀行貸款，近三年連續(xù)盈利；（4）年終分配后，凈資產(chǎn)達(dá)到30％，但對券商的投資累計金額加企業(yè)其他投資累計金額不得超過企業(yè)凈資產(chǎn)的50％。而金融類上市公司參股券商，則須同時符合以下條件：（1）資本充足率在8％以上；（2）投資累計金額不超過資本金的20％；（3）投資來源限于超過8％以上的資本金部分以及公積金、公益金結(jié)余。
從上述具體的規(guī)定來看，對非金融類上市公司要求經(jīng)營良好、業(yè)績優(yōu)異、資本穩(wěn)定，這樣就排除st板塊、pt板塊和一些經(jīng)營不善的上市公司投資券商的可能，保證了券商的股東有可靠的投資經(jīng)驗和經(jīng)營水平。而金融類上市公司參股券商則受到更多的限制，不僅要求8％以上的資本充足率，而且限定投資累計金額不得超過凈資產(chǎn)的20％，而且金融類上市公司參股券商還需關(guān)注“競業(yè)禁止”問題。此外，我國目前尚嚴(yán)格管制金融領(lǐng)域的外資參與度，表現(xiàn)在參股券商問題上則為外資、中外合資上市公司不得向中資券商投資參股。但是，在我國“入世”后，必須要一攬子接受《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（gats）、《全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等規(guī)范證券業(yè)的條約和協(xié)議。
（一）、對內(nèi)幕交易問題的法律對策。
1、引入“中國墻（chinesewall）”制度。
《證券法》第132條規(guī)定了綜合類券商必須將經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)與自營業(yè)務(wù)實行業(yè)務(wù)、人員、財務(wù)帳戶的分離，不得混合操作，在信息隔離上有一定的效果，但無法根本阻止內(nèi)幕信息在券商內(nèi)部（包括與股東之間）的流動。而證監(jiān)會、證券商協(xié)會、證交所的外部監(jiān)督很難對券商內(nèi)部的知情交易進(jìn)行持續(xù)有效的監(jiān)督，因而有必要加強對券商的自律（內(nèi)部）管理。為防止內(nèi)幕信息在券商內(nèi)部流動致使知情交易發(fā)生，中國墻制度不失為一種較佳的選擇。該制度的精華在于綜合類券商內(nèi)部制定一系列的規(guī)章制度，實現(xiàn)隔離不同業(yè)務(wù)部門之間信息流動的控制，防止一部門利用另一部門的內(nèi)幕信息進(jìn)行交易。但此制度僅限于對券商業(yè)務(wù)部門之間的信息流動管制，而上市公司股東不在券商中任職便無法適用。因而有必要擴大中國墻制度的規(guī)制范圍，將參股券商的上市公司包括在內(nèi)。
2、通過立法擴大內(nèi)幕交易的主體范圍。
鑒于《證券法》第68條的內(nèi)幕人員不足涵蓋上市公司參股券商的情況，可以通過擴大內(nèi)幕交易的主體范圍，將可能利用內(nèi)幕信息的上市公司股東也列為內(nèi)幕人員。而該知情人員只需持有券商5％以上股份或股權(quán)的股東即可構(gòu)成，從而與第68條第一款第二項持有5％股份的上市公司的股東規(guī)定雙向配合，實現(xiàn)全方位管制。在立法上可以借助《證券法》第68條第一款第七項的口袋條款，把參股券商股份或股權(quán)達(dá)5％以上的上市公司視為“國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其他（知悉內(nèi)幕交易信息的知情）人員”，以司法解釋或證監(jiān)會規(guī)章形式予以實現(xiàn)。
（二）、對操縱市場問題的法律對策。
1、上市公司股東對券商承銷行為的操縱方面。
建議在《證券經(jīng)營機構(gòu)承銷股票業(yè)務(wù)管理辦法》第15條增加第二款；企業(yè)持證券經(jīng)營機構(gòu)7％以上股份或是前5名股東之一，證券經(jīng)營機構(gòu)不得為該企業(yè)的主承銷商或副主承銷商。以有效防止該上市公司股東對券商承銷行為的操縱行為危害證券市場，重建券商對上市公司的監(jiān)督制衡機制。
2、上市公司參股券商在交易過程中的操縱行為方面。
針對以上《證券經(jīng)營機構(gòu)證券自營業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定的不足，建議：（1）降低《管理辦法》第15條對上市公司對券商持股的比例，可考慮參照《證券法》第41條的持股報告標(biāo)準(zhǔn)的5％比例規(guī)定。（2）為防止規(guī)避“關(guān)聯(lián)公司”應(yīng)擴大規(guī)制范圍，有必要改“關(guān)聯(lián)公司”為“關(guān)聯(lián)方”，從而涵蓋關(guān)聯(lián)公司、關(guān)聯(lián)非公司企業(yè)及其他關(guān)聯(lián)人，具體的“關(guān)聯(lián)方”定義可參照財政部5月23日頒布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則—關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》第4條：“在企業(yè)財務(wù)或經(jīng)營決策中，如果一方有能力直接或間接控制、共同控制另一方或?qū)α硪环绞┘又卮笥绊?，本?zhǔn)則將其視為‘關(guān)聯(lián)方’；如果兩方或多方同受一方控制，本準(zhǔn)則也將其視為關(guān)聯(lián)方?！?BR> （三）、對參股主體問題的法律對策。
根據(jù)國際法上條約必須信守的原則，一個合法締結(jié)的條約，在其有效期間內(nèi)，當(dāng)事國有依約善意履行的義務(wù)。因此，我國“入世”之后應(yīng)嚴(yán)格依照gats、《全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等的規(guī)定，對外作出證券市場準(zhǔn)入承諾，自動地部分放棄我國的金融主權(quán)而與國際慣例接軌。因此，我國當(dāng)前應(yīng)盡快修改有關(guān)立法，規(guī)定允許中外合資上市公司參股中資券商，但對其參股比例在初期可設(shè)定為不得超過該券商總股份的10％。
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇五
環(huán)江毛南族自治縣位于廣西西北部，轄6個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)和1個民族鄉(xiāng)，共127個行政村21個社區(qū)3080個村民小組。末總戶數(shù)11.71萬戶，總?cè)丝?7.81萬人。其中鄉(xiāng)村戶數(shù)8.84萬戶，鄉(xiāng)村人口32.43萬人，占總?cè)丝诘?5.77%。全縣土地面積45.53萬hm2，耕地2.77萬hm2，占土地面積6.1%，其中水田面積1.58萬hm2［1］。環(huán)江縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨熱同季，無霜期長（290d）。年平均氣溫南部丘陵19.9℃，北部山區(qū)15.7℃。年平均降雨量北部山區(qū)1750mm，南部1389mm，4～9月份降雨量占全年總量的70%［2］。種植業(yè)基本布局為：盆地平原地帶為糧食、桑蠶主產(chǎn)區(qū)，中南部丘陵地帶為糖蔗、水果主產(chǎn)區(qū)，北部山區(qū)地帶為林業(yè)及香豬、香米、菜牛等特色產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。近年來，全縣以糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持良好的發(fā)展勢頭。20，全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值11.8億元，比上年增長6.7%；農(nóng)民人均純收入3397.52元，增加382.91元，增長12.7%［1］。
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇六
由于當(dāng)前我國正處于社會主義發(fā)展的重要階段，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑經(jīng)濟繁榮多樣，建筑經(jīng)濟市場活躍異常，為了促進(jìn)建筑經(jīng)濟市場以及整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要新時期背景下的建筑企業(yè)對建筑經(jīng)濟的全面深刻的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，意識到私營建筑經(jīng)濟在市場方面的作用，同時看到國有建筑經(jīng)濟存在的問題，嚴(yán)厲打擊國有建筑企業(yè)中不正當(dāng)?shù)膿p壞國家利益的行為，以促進(jìn)我國建筑經(jīng)濟市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(一)。
一、我國建筑經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。
1.我國公有建筑經(jīng)濟存在的問題。
當(dāng)今在我國公有制建筑經(jīng)濟中存在著諸多不正當(dāng)行為問題，一些企業(yè)貪贓枉法，借著重組國有資產(chǎn)的名義成立新的公司，然后由有著利益關(guān)系的人掌握新公司的控股權(quán)，變相把國家的集體利益轉(zhuǎn)移到個人手中，無視企業(yè)的生存及發(fā)展，導(dǎo)致我國國有建筑企業(yè)日益畸形發(fā)展。
2.我國民營建筑經(jīng)濟在發(fā)展中面臨的困境。
民營建筑企業(yè)常常沒有受到民營建筑經(jīng)濟有效的法律保護.而且我國民營建筑的企業(yè)規(guī)模也不是很大，在形式上比較單一，而且融資能力也相對較弱.我國的民營建筑企業(yè)一般都是獨資或者是合伙企業(yè)，這也很大程度上制約了民營企業(yè)的融資能力，阻礙了民營建筑企業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展。
二、促進(jìn)我國建筑經(jīng)濟發(fā)展的對策。
1.積極發(fā)展國際市場，參與國際市場競爭。
在全球化日益發(fā)展的當(dāng)今世界，我國國內(nèi)建筑經(jīng)濟行業(yè)要想調(diào)整企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，拓寬建筑企業(yè)的.經(jīng)營渠道，優(yōu)化建筑企業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高自身競爭力，就必須積極參與建筑經(jīng)濟行業(yè)的全球化.我國建筑經(jīng)濟行業(yè)可以通過工程、貿(mào)易、勞務(wù)等方面，與國外企業(yè)相結(jié)合，提高我國企業(yè)的經(jīng)營管理水平以及經(jīng)濟實力。
國內(nèi)建筑工程企業(yè)不但可以與自己國內(nèi)其他行業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合，增加自身實力，走出國門，從而提高我國建筑工程企業(yè)的整體經(jīng)濟能力，并且能夠降低企業(yè)的經(jīng)營成本。
國內(nèi)建筑工程企業(yè)還可以有效利用國內(nèi)相對低成本的勞動力優(yōu)勢，通過與國際知名承包商合作，可以有效學(xué)習(xí)國外企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)以及豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗。
同時，國內(nèi)建筑工程企業(yè)還可以利用當(dāng)今先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，廣泛搜集有利信息，可以及時有效地了解國際建筑經(jīng)濟市場的變化及趨勢，并根據(jù)這些市場變化及時調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。
2.積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。
我國在發(fā)展公有制建筑經(jīng)濟的同時，可以通過以下措施，促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，強大我國國民經(jīng)濟的力量：促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化，積極發(fā)展國有、集體、個人的多種方式相互滲透的混合制經(jīng)濟。
不斷解決國有經(jīng)濟涉及面過寬的問題，調(diào)動企業(yè)員工的積極性，逐漸轉(zhuǎn)變員工由單純的勞動者到勞動者與投資者結(jié)合的角色。
組建股份合作制經(jīng)濟，把國有中小型建筑企業(yè)逐漸改組為國有建筑經(jīng)濟參股的新型公有制經(jīng)濟。
明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)集體建筑企業(yè)的改組。
3.提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。
要正確處理好國有建筑經(jīng)濟與私營建筑經(jīng)濟的關(guān)系，轉(zhuǎn)變對私營建筑經(jīng)濟的認(rèn)識，要認(rèn)識到國有建筑經(jīng)濟與私營建筑經(jīng)濟不是相互排斥，而是相互補充、互相促進(jìn)的關(guān)系。
應(yīng)該適當(dāng)控制國有建筑經(jīng)濟在我國建筑經(jīng)濟中的總量，協(xié)調(diào)國有建筑經(jīng)濟與私營建筑經(jīng)濟數(shù)量的比例，有計劃有步驟地使國有建筑經(jīng)濟淡出建筑經(jīng)濟，促進(jìn)我國建筑經(jīng)濟能夠更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。
4.深化國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
進(jìn)行積極有效的建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，落實相關(guān)的建筑經(jīng)濟方面的政策，加快建筑經(jīng)濟領(lǐng)域的法制方面的進(jìn)程，為我國私有建筑經(jīng)濟提供有利的發(fā)展空間。
5.克服缺點進(jìn)行規(guī)范化管理，充分利用市場在資源配置中的導(dǎo)向作用。
使私有建筑經(jīng)濟從獨資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜飘a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，讓私有建筑經(jīng)濟企業(yè)的規(guī)模逐漸公司化以及集團化，從而提高私有建筑經(jīng)濟企業(yè)的整理經(jīng)濟實力。
三、結(jié)語。
需要新時期背景下的建筑企業(yè)對建筑經(jīng)濟的全面深刻的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，意識到私營建筑經(jīng)濟在市場方面的作用，同時看到國有建筑經(jīng)濟存在的問題，嚴(yán)厲打擊國有建筑企業(yè)中不正當(dāng)?shù)膿p壞國家利益的行為，以促進(jìn)我國建筑經(jīng)濟市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(二)。
一、我國建筑經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有必要性。
在我國社會發(fā)展過程中，建筑行業(yè)已經(jīng)成為了最為重要的組成部分，建筑行業(yè)中企業(yè)的經(jīng)營以及生產(chǎn)是一種具有很強系統(tǒng)化的過程。
我國建筑行業(yè)生產(chǎn)主要將建筑安裝工程自身施工作為前提和基礎(chǔ)，強調(diào)為我國社會提供自身所需要的設(shè)備安裝工作、構(gòu)筑物以及建筑物。
與此同時，還要生產(chǎn)一些能夠?qū)θ藗兘ㄖ枨筮M(jìn)行滿足的產(chǎn)品，主要包括醫(yī)院、商場、運動場以及影劇院等等。
建筑行業(yè)發(fā)展過程中的重點就是城市建筑，城市建筑在本質(zhì)上象征著人類文明以及社會的進(jìn)步，與此同時，成為了經(jīng)濟發(fā)展的奠基石。
但是，近些年來城鄉(xiāng)得到了十分迅速的發(fā)展，房屋建設(shè)自身的規(guī)模也不斷擴大，使得我國建筑經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展取得了空前的發(fā)展，因此，建筑行業(yè)可以說是國民經(jīng)濟重要的支柱，可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)也是一種必然趨勢和必要的趨勢。
我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工的面積達(dá)到了四十多億平方米，和前一年相比增加了百分之二十六。
房屋的新開工面積達(dá)到了十六億平方米，增長幅度為百分之四十，房屋的竣工面積達(dá)到了七點六億平方米，增長了百分之四點五。
在這其中，住宅的竣工面積為六點一二平方米，增長幅度為百分之二點七。
二、我國建筑經(jīng)濟發(fā)展的對策和措施。
(一)我國建筑經(jīng)濟發(fā)展要向市場經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變。
必須要將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)向為國有獨資模式以及國資控股模式，使得我國建筑企業(yè)具有一定的市場經(jīng)濟效能，使得建筑企業(yè)可以直接參與到市場經(jīng)濟的競爭中。
除此之外，企業(yè)資本還要逐漸將國有建筑企業(yè)淡出，將企業(yè)轉(zhuǎn)變成為私有建筑企業(yè)，以便能夠?qū)κ袌龈偁庍M(jìn)行適應(yīng)和順應(yīng)。
(二)我國建筑經(jīng)濟發(fā)展要增強自主意識。
我國的建筑企業(yè)必須要將市場經(jīng)濟作為出發(fā)點，將企業(yè)自主自強的意識突出，以便能夠有效促進(jìn)建筑企業(yè)自身在改革過程中的不斷發(fā)展。
建筑企業(yè)還要將自身私有制經(jīng)濟特點以及公有制經(jīng)濟特點明確，逐漸將自身的認(rèn)識提升，做到企業(yè)上下統(tǒng)一思想，從本質(zhì)上將建筑企業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，對市場經(jīng)濟這一個特殊的機會進(jìn)行充分利用，將企業(yè)做強做大，與此同時，將對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行束縛的制約進(jìn)行打破，明確建筑企業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的戰(zhàn)略。
加強建筑企業(yè)自身管理，通過管理來要到一定的效益，將改革促進(jìn)發(fā)簪，使得建筑企業(yè)能夠步入到健康發(fā)展這一個軌道之中。
(三)我國建筑經(jīng)濟發(fā)展要對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。
參照經(jīng)驗來制定出對我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行不斷適應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且要對其進(jìn)行頒發(fā)，以此來對我國建筑行業(yè)可持續(xù)的發(fā)展進(jìn)行推動。
與此同時，建筑標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)我國實際情況來實施具體劃分，主要包括監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及方法標(biāo)準(zhǔn)等等，通過對不同的標(biāo)準(zhǔn)來實施劃分，進(jìn)而對建筑行業(yè)每一個環(huán)節(jié)以及每一個領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督，確保我國的建筑能夠?qū)θ藗兩a(chǎn)生活需求以及社會生產(chǎn)生活需求進(jìn)行滿足。
三、結(jié)語。
近些年來，我國的建筑行業(yè)已經(jīng)步入到了全新的階段之中，建筑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益有了一定的提升，但是，從整體角度出發(fā)，建筑業(yè)水平的收效很小，因此，要求人們必須要從全局角度出發(fā)，在政策以及產(chǎn)業(yè)方面實施創(chuàng)新。
本文中，筆者首次對我國建筑經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有必要性進(jìn)行了闡述，接著又從我國建筑經(jīng)濟發(fā)展要向市場經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變、我國建筑經(jīng)濟發(fā)展要增強自主意識以及我國建筑經(jīng)濟發(fā)展要對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善這三方面對我國建筑經(jīng)濟發(fā)展的對策和措施進(jìn)行了探討。
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇七
隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源濫用帶來的環(huán)境問題以及不良的經(jīng)濟影響逐漸被人們熟知，尤其是大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變暖已經(jīng)對人類的生存發(fā)展和經(jīng)濟社會的進(jìn)步帶來了嚴(yán)峻的考驗。特別是全球金融危機的爆發(fā)促使世界經(jīng)濟加速向如何合理運用能源使經(jīng)濟社會低碳化的方向深入發(fā)展，而低碳經(jīng)濟則成為實現(xiàn)全球減排目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。作為低碳經(jīng)濟主要的涉及部門，建筑業(yè)如何在全球低碳化的大背景下，結(jié)合自身發(fā)展特點，適應(yīng)社會經(jīng)濟進(jìn)步，成為刻不容緩的問題。
一、我國建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題。
(一)建筑設(shè)計、規(guī)劃不合理、耗能量大。
在我國，住房面積在100平方米以上的居多，盡管國家在時曾經(jīng)規(guī)定在新建商品房中90平方米以下的房屋要占到總建筑面積的70%，但是少有城市能夠達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，既是個別地區(qū)能夠達(dá)到，那些符合標(biāo)準(zhǔn)的房屋也多數(shù)存在著采光不好，通風(fēng)不好等設(shè)計上的嚴(yán)重問題。
(二)建筑材料和能源利用方面存在隱患。
目前，大多數(shù)被建筑工地所采用的建筑材料都是消耗高，污染高，效果差的材料。在能源的利用上很少采用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵭湍茉?，煤炭和石油仍然是建筑能源的主要來源?BR> (三)我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和國際節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)之間存有差距。
據(jù)統(tǒng)計，我國每年的新建工程面積雖然占到了世界新建工程的一半，但是80%到90%都沒有達(dá)到國際節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)在的單位建筑面積采暖能耗仍然是發(fā)達(dá)國家的3倍。因此，雖然說上海等一些先進(jìn)大都市已經(jīng)在推行低碳經(jīng)濟，但是從本質(zhì)上而言，我國的低碳建筑依然處于初步探索階段，沒有一個成熟的運行體制和成熟的`路線技術(shù)圖，也沒有相當(dāng)清晰的低碳計算體系。
(四)大眾參與度低，相關(guān)政策和法規(guī)未出臺。
目前，低碳經(jīng)濟在我國尚處于起步階段，相對應(yīng)的綠色建筑，建筑企業(yè)的低碳增長方式也正值一個雛形階段。因此，在消費者、企業(yè)和政府三者之間并沒有形成一支的向心力。對消費者和企業(yè)并沒有完全普及環(huán)保的綠色觀念，而政府雖然從宣傳整體上日漸注重環(huán)保，但是與此相關(guān)的有效管理體制仍然沒有強制的實施。
二、我國建筑能耗不合理現(xiàn)狀的原因分析。
(一)我國正處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的初級階段。
據(jù)相關(guān)資料的統(tǒng)計，我國平均每年有15萬以上的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時，伴隨中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活條件的不斷改善和提高，城市居民對居住條件的改善有著迫切的要求，均推動了我國建筑業(yè)迅速發(fā)展，全國城鄉(xiāng)到處大量開展新建房屋。近幾年，全國每年竣工的房屋面積約20*108m2，并且繼續(xù)快速增加，但是由于建筑用地的規(guī)劃和建筑設(shè)計的不合理，導(dǎo)致浪費嚴(yán)重，采暖燃煤排放物對空氣的污染度高出國際標(biāo)準(zhǔn)2至5倍。據(jù)統(tǒng)計，全球有50%的能源用于建筑，同時人類從自然界所獲得的50%以上的物質(zhì)原料也是用來建造各類建筑和附屬設(shè)施。目前，建筑業(yè)已是國民經(jīng)濟中能源消費和環(huán)境污染增長最快的行業(yè)，我國建筑鋼材的消耗占全世界總產(chǎn)量的50%，建筑能耗占國民總能耗的30%。這與全球正在大力提倡和我國政府努力推行的“低碳建筑”、“節(jié)能減排”等可持續(xù)發(fā)展的政策存在尖銳的矛盾。
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇八
[摘要]食品安全監(jiān)管諸多問題中，監(jiān)管主體的設(shè)置與職能分配是核心問題。我國政府在對食品安全的管理上，基本采取以政府多個部門實行切塊分段共管的模式。在這一模式的運行中暴露出部門之間的協(xié)調(diào)性問題、中央與地方的關(guān)系問題、食品安全監(jiān)管行業(yè)參與不夠問題以及食品安全監(jiān)管中消費者的作用發(fā)揮問題，必須對其進(jìn)行改革。改革思路是將多部門監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門監(jiān)管體系。加大協(xié)調(diào)力度和完善協(xié)調(diào)機制。其具體措施：一是成立國家食品安全委員會;二是對政府食品安全管理機構(gòu)進(jìn)行合理分工;三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用;四是建立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機制。
[關(guān)鍵詞]食品安全;監(jiān)管體制;監(jiān)管主體。
[中圖分類號]f768.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]a[文章編號]___。
[作者]張曉濤，副教授，碩士生導(dǎo)師，中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，北京100081孫長學(xué)，經(jīng)濟學(xué)博士，副研究員，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所，北京100035食品安全監(jiān)管在實踐中就是對食品安全與質(zhì)量進(jìn)行檢測執(zhí)法。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(who)和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定，食品安全監(jiān)管是指：“由國家或地方政府機構(gòu)實施的強制管理活動，在為消費者提供保護，確保從生產(chǎn)、處理、儲存、加工直到銷售的過程中食品安全、完整并適于人類食，同時按照法律規(guī)定誠實而準(zhǔn)確地貼上標(biāo)簽”。對食品安全管的分析需要明確監(jiān)管的主體——誰來監(jiān)管，監(jiān)管的依據(jù)依據(jù)何種法律法規(guī)監(jiān)管，監(jiān)管的措施與手段——如何監(jiān)，監(jiān)管的效率——能不能保證食品安全等問題。食品安全管體系就是由強制性的食品監(jiān)管活動和食品供應(yīng)鏈各個利相關(guān)方面參與的預(yù)防性、教育性戰(zhàn)略相結(jié)合的產(chǎn)物。本文從食品安全監(jiān)管主體的角度人手，分析我國食品安全監(jiān)管制存在的問題并提出完善的對策。
一、我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)及職能分配。
目前，我國政府在對食品安全的管理上，基本采取以政府多個部門實行切塊分段共管的模式。
中央政府一級的食品安全管理工作主要由食品與藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、工商總局和商務(wù)部共同負(fù)責(zé)，并向國務(wù)院報告工作。以上機構(gòu)各成體系，在省、市、縣一級都分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機構(gòu)，每個機構(gòu)有自己的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍。這些部門主要是按照分段監(jiān)管的原則對食品進(jìn)行監(jiān)督管理，食品從原料到加工成成品的過程，一個環(huán)節(jié)由一個部門負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)原料種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督，工商部門負(fù)責(zé)餐飲、食堂等公共食品環(huán)境衛(wèi)生，國家食品藥品監(jiān)督管理局實施綜合協(xié)調(diào)查處重大事故。
食品藥品監(jiān)督管理局是國務(wù)院綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機構(gòu)，負(fù)責(zé)食品、保健品和化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處，負(fù)責(zé)保健品的審批。
衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生政策和食品管理工作，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)擬定食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn);牽頭制定有關(guān)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的法律、法規(guī)、制度，并對地方執(zhí)法情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督;負(fù)責(zé)對重大食品安全事故的查處、報告;研究建立食品衛(wèi)生安全控制信息系統(tǒng)。
農(nóng)業(yè)部主管種植養(yǎng)殖過程的安全，負(fù)責(zé)農(nóng)田和屠宰場的監(jiān)控以及相關(guān)法規(guī)的起草和實施工作，負(fù)責(zé)食用動植物產(chǎn)品中使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)(農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料)等農(nóng)業(yè)投入品的審查、批準(zhǔn)和控制工作，負(fù)責(zé)境內(nèi)動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作。
國家質(zhì)檢總局主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和出口領(lǐng)域內(nèi)的食品安全控制工作。負(fù)責(zé)食品安全的抽查、監(jiān)管。并從企業(yè)保證食品安全的必備條件抓起，采取生產(chǎn)許可、出廠強制檢驗等監(jiān)管措施對食品加工業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，建立與食品有關(guān)的認(rèn)證認(rèn)可和產(chǎn)品標(biāo)識制度。特別是出口食品加工廠的注冊、出口動物和植物性食品檢查、活體動物的進(jìn)出口檢疫、出口檢驗檢疫證書的發(fā)放等。
商務(wù)部側(cè)重于食品流通管理。主要職責(zé)是通過積極開展?fàn)巹?chuàng)綠色市場活動，整頓和規(guī)范食品流通秩序，建立健全食品安全檢測體系，監(jiān)管上市銷售食品和出口農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全質(zhì)量。
工商行政管理局負(fù)責(zé)組織實施市場交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督，對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行檢查，審核其主體資格，執(zhí)行衛(wèi)生許可審批規(guī)定。同時，查處假冒偽劣產(chǎn)品和無證無照加工經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品與食品等違法行為。
除上述部門外，還有一些政府機構(gòu)也參與食品檢驗和控制。如，科技部負(fù)責(zé)食品安全科研工作，環(huán)保局參與產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖場和食品加工流通企業(yè)污染物排放的監(jiān)測與控制工作等。這樣，中國就形成了按照食品鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行部門分工為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管框架(見圖1)。
圖1我國食品監(jiān)管機構(gòu)職能圖。
二、我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)與職能設(shè)置存在的問題。
(一)我國食品安全監(jiān)管部門設(shè)計的邏輯性與矛盾。
從表面看，我國食品安全監(jiān)管部門及職能的設(shè)計是一個多部門多級別架構(gòu)的體制。這種方式比較符合食品問題的復(fù)雜性、多樣性和社會性交叉等特點，至少能夠在概念上讓人充分相信從上到下的國家機器都在食品安全監(jiān)管上獲得了最大限度的運轉(zhuǎn)機能。中國食品安全監(jiān)管模式的設(shè)計在行政權(quán)分解狀態(tài)下最大程度尋求行政資源的整合，這一體系運營的效率主要取決于兩方面問題的解決：一是中央各部門的合作;二是中央與地方的合作。然而，我國的食品安全監(jiān)管體系的設(shè)計主要是從行政本身的角度來劃分的，是建立在行政學(xué)的基礎(chǔ)上，對各部門職能的描述是概括化、政策化的語言，其模糊性和解釋余地之大不得不讓人懷疑我國食品安全監(jiān)管理念的根基。__年在中國的政府機構(gòu)改革中，在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建食品和藥品監(jiān)管局，并授予其綜合監(jiān)督管理食品安全的權(quán)力，這無疑是實現(xiàn)綜合監(jiān)管的重大舉措，對于理順現(xiàn)行行政監(jiān)管體制和加強關(guān)乎公眾健康安全的措施有著特殊重要意義。但是它所能起的作用有多大，這才是必須深刻思考的問題。中國食品藥品監(jiān)管局要履行自己的綜合管理的職能至少會遇到雙重阻礙：第一，從機構(gòu)設(shè)置來看，食品和藥品監(jiān)督管理局屬于國務(wù)院直屬機構(gòu)，在地位上不比其他國家機構(gòu)高，在中國這樣一個有嚴(yán)格等級的行政體制下，它有什么力量去“綜合管理”?第二，從職能劃分來看，幾乎所有的中央國家機關(guān)在某種程度上都被授予“綜合監(jiān)管”的職能，當(dāng)它們的監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生重疊和碰撞時，每個部門都名正言順有理由來捍衛(wèi)自己的“領(lǐng)地”。
(二)部門之間缺乏協(xié)調(diào)性。
目前，我國食品管理模式表面上看幾乎調(diào)動了許多力量來齊抓共管，但實質(zhì)上是沒有一個部門真正在管或最終負(fù)責(zé)。這種分權(quán)共治模式的根本特點是權(quán)力被分散而無法形成絕對的權(quán)威管理。中國在食品管理上形成的多部門管理格局是不同部門僅僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)的結(jié)果。目前，食品安全管理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、法制、計劃和財政等部門，形成了“多頭管理，無人負(fù)責(zé)”的局面，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。我國食品安全監(jiān)管實行分段監(jiān)管的本意是將食品安全監(jiān)管細(xì)化，讓食品制造的各個環(huán)節(jié)都能充分得到政策主體的管理與指導(dǎo)。但在我國，各執(zhí)行主體間工作不協(xié)調(diào)，各個部門之間權(quán)限界定不清楚，只能相互交叉，政出多門，管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突出，政策實施的通道被切成了不相連接的幾段。當(dāng)出現(xiàn)食品安全事件需要追究責(zé)任時，所涉及的各有關(guān)方面都會本能地推卸責(zé)任。這種情況常常導(dǎo)致管理活動的重復(fù)、法律實施的不穩(wěn)定、管理活動缺乏一致性和管理盲區(qū)的出現(xiàn)等，還可能導(dǎo)致公共健康目標(biāo)和貿(mào)易便利化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間出現(xiàn)矛盾。以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，僅食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管部門就包括衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局，國家質(zhì)檢總局、國家工商總局這4家：衛(wèi)生許可權(quán)由衛(wèi)生部門掌握;質(zhì)檢總局控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);工商總局負(fù)責(zé)企業(yè)登記和食品流通;食品保健品的審批和注冊由國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。自__年4月震驚全國的安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生后，社會各界就對因多頭管理而漏洞頻出的現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制提出了質(zhì)疑。
(三)中央與地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。
中國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)控工作由國家和地方政府的管理機構(gòu)共同負(fù)責(zé)。中央政府一級的食品安全管理工作主要由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局和商務(wù)部等部門共同負(fù)責(zé)，并向國務(wù)院報告工作。這幾個機構(gòu)自成體系，在省、市、縣一級分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機構(gòu)，每個機構(gòu)的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍都很復(fù)雜。大部分省、市和縣級政府都設(shè)有與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局對應(yīng)的食品安全管理機構(gòu)。一般情況下，這些食品安全管理機構(gòu)直接對當(dāng)?shù)氐谋炯壵?fù)責(zé)，但接受中央機構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo)。也有些地方的食品安全管理機構(gòu)直接接受中央機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，如，省級的進(jìn)出口檢驗檢疫局。但是，地方政府也有權(quán)制定自己的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，而地方的食品安全管理機構(gòu)都是地方財政自給，因而很可能更多的關(guān)注于本地區(qū)利益而不是國家的標(biāo)準(zhǔn)。目前，各部門從中央到地方的垂直系統(tǒng)亦十分復(fù)雜。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部從中央到地方均為分級管理。食品和藥品監(jiān)管局成立后，地方上尚無食品監(jiān)管的職能部門，如何實行地方上的監(jiān)管，依然是未知數(shù)。
(四)食品安全監(jiān)管行業(yè)參與不夠。
產(chǎn)業(yè)界是食品的提供者，建立有效的食品安全保障體系，離不開產(chǎn)業(yè)界包括生產(chǎn)者和進(jìn)口商、加工者、銷售商(零售和批發(fā))、食品服務(wù)、貿(mào)易組織等有關(guān)各方的密切配合。產(chǎn)業(yè)界在食品安全管理體系中的作用主要通過以下途徑落實：一是與政府溝通，將行業(yè)信息傳遞給政府，為政府完善管理制度提供服務(wù);二是通過行業(yè)自律加強行業(yè)內(nèi)部管理;三是與消費者溝通，根據(jù)消費者的需求不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理制度。但是，目前這幾個方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。我國現(xiàn)行的食品安全管理體制是一個自上而下的體制。法律法規(guī)的出臺、標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢驗檢測體系的建立、認(rèn)證認(rèn)可體系的建立并不是根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)實情況出發(fā)，這樣就容易造成管理“虛化”的問題，很多具體管理制度實際上執(zhí)行不下去。目前，食品行業(yè)組織還沒有得到充分的發(fā)育，即使有些行業(yè)成立了行業(yè)協(xié)會，但運行還很不規(guī)范。食品行業(yè)與消費者的溝通也比較少，一些食品生產(chǎn)加工者和銷售商為了降低成本和占領(lǐng)市場，利用與消費者信息不對稱的機會，制假售假，給食品安全造成了極大隱患。
(五)消費者在食品安全監(jiān)管中的作用未得到充分發(fā)揮。
在有效的食品安全保障體系中，消費者起著重要而關(guān)鍵的作用。但目前，我國大多數(shù)消費者對食品安全問題沒有引起足夠的重視。即使一部分消費者對食品安全問題比較重視，由于消費者組織還不健全，也缺乏有效參與監(jiān)督的渠道。
三、完善我國食品安全監(jiān)管體制的對策：多部門監(jiān)管模式的協(xié)調(diào)與完善。
以消費者健康與安全為核心，重新建立足以控制各環(huán)節(jié)風(fēng)險的食品安全體系是發(fā)達(dá)國家食品安全管理體制變化的總趨勢。從國際經(jīng)驗來看，加強食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)是食品安全管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風(fēng)險，將原有的食品安全管理部門重新統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機構(gòu)，對全過程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問題;另一類是以美國和日本為代表，食品安全的管理機構(gòu)依然分布在不同的部門，但通過明確食品類別(美國)或按照環(huán)節(jié)(日本)進(jìn)行分工，以保證對“農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。值得注意的是，即使在美國也一直存在著要求食品安全管理機構(gòu)完全統(tǒng)一到一個部門的聲音。阿根廷、智利和荷蘭等國也在積極探討成立一個專門機構(gòu)的必要性和可行性。
我國有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，并避其不足。目前，我國多部門監(jiān)管體制存在的問題是顯然的，必須對其進(jìn)行改革。就實際情況來說，近期內(nèi)不可能建立一個單一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)體系，也沒有任何一個部門能夠在短期內(nèi)挑起確保13億人口食品安全的重任。比較現(xiàn)實的選擇是通過加大協(xié)調(diào)力度和完善協(xié)調(diào)機制，處理好部門之間的關(guān)系、不同級次政府之間的關(guān)系、政府與消費者組織和產(chǎn)業(yè)界以及其他相關(guān)利益方之間的關(guān)系，將多部門體系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門體系。為此，提出幾點建議：
(一)成立國家食品安全委員會。
我國食品安全管理多達(dá)8、9個部門，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成立食品安全委員會極有必要，國外也有先例和經(jīng)驗?，F(xiàn)在由于職責(zé)劃分不夠明確，在生產(chǎn)過程和市場流通中常出現(xiàn)“誰都管和誰都不管”的現(xiàn)象。建議：我國盡早組建由相關(guān)政府職能部門組成的食品安全委員會，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府各主管部門對我國食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議，研究提出食品安全保障機制，調(diào)查評估食品安全狀況并提出改進(jìn)措施。
(二)對政府食品安全管理機構(gòu)進(jìn)行合理分工政府食品安全管理機構(gòu)的合理分工，是建立協(xié)調(diào)的能夠?qū)崿F(xiàn)由“農(nóng)田到餐桌”的食品安全管理體制的核心?？晒┻x擇的改革方向有3種，每一種都需要國家食品藥品監(jiān)督管理局充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用。第一種是把現(xiàn)在分布于各部門的食品安全管理機構(gòu)完全整合在一起，統(tǒng)一放到一個獨立的食品安全管理機構(gòu)，徹底解決機構(gòu)重復(fù)和管理盲區(qū)問題。該方案對現(xiàn)有行政體制的沖擊最大，改革的難度也最大;第二種是借鑒美國現(xiàn)有的食品安全管理體制模式，由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織有關(guān)部門，按照食品的類別在各個部門進(jìn)行分工。每個部門獨立地對自己所分管食品從“農(nóng)田到餐桌”進(jìn)行全過程監(jiān)管，其他部門無權(quán)干涉。該方案與目前的行政管理體制有一定沖突，因為各部門現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管職能是按照食品產(chǎn)業(yè)鏈條的環(huán)節(jié)來劃分的，因此，改革力度較大，也存在一定難度;第三種則是在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行分工。
由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和質(zhì)檢等部門研究制定分工方案。主要解決兩個問題：一是就監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，只能由一個部門負(fù)責(zé)，其他部門退出;二是就無人管理的盲區(qū)進(jìn)行明確的分工，確定哪個部門負(fù)責(zé)哪些尚無人監(jiān)管的盲區(qū)。在制定分工方案時要充分考慮各個部門已經(jīng)建立的檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的實力。這個方案最接近現(xiàn)有管理體制，但是必須解決好分工后各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和銜接問題。解決銜接問題的關(guān)鍵在于都應(yīng)該服從于一個統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三)充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用中國地域遼闊，地區(qū)間差異明顯。應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗實行食品安全機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，建立中央政府和地方政府既相互獨立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)，在縣市、省區(qū)和全國全面監(jiān)督食品的生產(chǎn)與流通。必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，由各級政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，實行主管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。中央和地方在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上要保持很好的協(xié)調(diào)。凡是存在國家標(biāo)準(zhǔn)的，地方監(jiān)管機構(gòu)必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗監(jiān)測。食品在地區(qū)間的流通，以國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，各地可以按照地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。
(四)建立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機制。
食品安全的實現(xiàn)有賴于社會上每一個公民的積極參與和努力。食品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)者、加工企業(yè)和流通業(yè)者通過自己的聲譽來積極維護食品安全是食品安全體系有效運轉(zhuǎn)的核心。
政府和社會的監(jiān)管僅僅是外在的約束，生產(chǎn)、加工和流通主體的良好衛(wèi)生規(guī)范與自我檢驗監(jiān)測才是內(nèi)在的決定因素。這些主體內(nèi)在積極性的發(fā)揮也有賴于消費者的支持，消費者只有珍視自己的食品安全投票權(quán)，把錢投給那些提供優(yōu)質(zhì)安全食品的企業(yè)而不購買無證商販的食品、自主維護良好的市場秩序，那些為提供安全食品而付出額外代價的食品生產(chǎn)者和企業(yè)才能夠得到補償，才能夠有激勵繼續(xù)維護食品安全。各種形式的中介組織對于食品市場的監(jiān)督以及相關(guān)信息和食品安全技術(shù)的推廣也具有重要的作用。行業(yè)協(xié)會可以約束行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，權(quán)威的非官方質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)也為優(yōu)秀的企業(yè)提供了社會聲譽保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者組織可以對組織內(nèi)部成員的生產(chǎn)過程和產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行自主監(jiān)督。為了充分發(fā)揮社會各方面維護食品安全的積極性，有必要建立一個消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機制，通過溝通來加深理解、尋求共同解決食品安全關(guān)鍵問題的辦法。
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公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇九
按教學(xué)大綱規(guī)定必做的分組實驗，采用一人一組，總體安排，并將學(xué)生分成三種類型：第一類是理解能力差，反應(yīng)較慢，動作緩慢；第二類是思維敏捷，動作粗糙；第三類是獨立思考，動手能力強。不管哪類學(xué)生整個實驗過程全部由學(xué)生自己獨立完成，教師必要時答疑引路。另外還要改革實驗報告的書寫，實驗報告不要求統(tǒng)一的格式，只要求與物理教學(xué)相聯(lián)系，寫出本實驗成功的關(guān)鍵、有何不足。
3）改革考試方法，加大實驗考核力度。
以前我們在物理考考試中，在檢查學(xué)生實驗部份的掌握情況時，基本上只局限于書面考試，關(guān)于實驗?zāi)芰Α⑻貏e是實驗操作技能的考試很少，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)生背實驗、紙上談實驗的狀況實驗考核極不全面。職高物理實驗考試總體要求是把考理論和考操作結(jié)合起來，全面反映學(xué)生實驗課的基本要求；不論哪類學(xué)生考試的原則都是把考實驗和做實驗結(jié)合起來。考試成績由平時考核成績、理論考試成績、操作考試成績幾個部分組成，三者的比例為2∶2∶6。平時考核內(nèi)容包括上課到位率、認(rèn)真程度、實驗報告的書寫等三個方面；理論考試可全面考查學(xué)生掌握實驗基礎(chǔ)知識的廣度與深度；方法是在期中、期末考試卷中加大實驗理論題的比例。操作考試是根據(jù)教學(xué)大綱的要求把實驗操作能力要達(dá)到的教學(xué)目標(biāo)加以分解，并按實驗內(nèi)容難易程度將考試分解為考基礎(chǔ)實驗，一般以大綱中規(guī)定必做的實驗為主，時間一般安排在每學(xué)期期中、期末前兩個星期內(nèi)。另外對2）中第二、三類學(xué)生還要增加綜合性和設(shè)計性實驗的考試，所謂綜合性實驗考試是將不同的實驗進(jìn)行組合，綜合解決較復(fù)雜的問題，要求學(xué)生利用本實驗手段去解決新的問題?？荚O(shè)計性實驗時，根據(jù)教師提出的實驗?zāi)康囊?，學(xué)生自行設(shè)計實驗方案，完成實驗，時間安排在課外科技制作課上進(jìn)行，它主要考察學(xué)生的創(chuàng)造能力。
3.5開展豐富多彩的第二課堂活動。
1)把課外活動納入實驗教學(xué)的范圍是實驗教學(xué)改革的重要環(huán)節(jié)，為了從多方面培養(yǎng)學(xué)生做物理實驗的興趣，在學(xué)生掌握了一些基本實驗技能后，應(yīng)按統(tǒng)一計劃，組織好課外活動，配合課堂實驗教學(xué)，具體措施，一是根據(jù)教材實驗特點和青少年的心理要求，精心設(shè)計課外活動的內(nèi)容。做到既注意內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，又注意活動的趣味性。保證兩課的內(nèi)在聯(lián)系。二是抓好落實，一學(xué)期的實驗內(nèi)容要事先確定，建立活動小組，安排好輔導(dǎo)老師，以保證課外活動經(jīng)?；?、制度化。把課內(nèi)和課外內(nèi)容銜接好，課內(nèi)課外就能相互補充。此外，利用課外活動這塊陣地，我們還舉行了許多別開生面的專題講座、專題答辯會、科技信息講座、小制作、小發(fā)明等，對促進(jìn)實驗教學(xué)起到了很好的作用。
2)舉辦綜合性實驗競賽，將知識性、趣味性、科學(xué)性和群眾性融為一體。為了鞏固實驗教學(xué)的質(zhì)量，使課外活動具有更大的吸引力，每學(xué)期定時舉辦規(guī)模較大的實驗競賽活動。
3)引導(dǎo)學(xué)生日制學(xué)具、教具，參加”小發(fā)明、小制做“活動，培養(yǎng)創(chuàng)造型人才引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，參加自制學(xué)具、教具的活動，一方面可以鞏固課內(nèi)實驗所學(xué)的知識和初步掌握的基本實驗技能，更重要的是培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造能力。在這個活動中，學(xué)生們大膽設(shè)想認(rèn)真設(shè)計，精心操作，這是傳統(tǒng)的教學(xué)過程無法達(dá)到的。引導(dǎo)他們自做學(xué)具、教具，鼓勵他們創(chuàng)新。在這一活動中，應(yīng)始終堅持真（原理科學(xué)）、新（設(shè)計新穎，采用新技術(shù)）、美（設(shè)計簡單合理，主次分明），在整個活動中自然形成以學(xué)生為主體，并由一批骨干隊伍帶動，發(fā)展到全班學(xué)生紛紛動手，大大提高了學(xué)生的實驗技能和理論水平，豐富了學(xué)生的課外活動的內(nèi)容。
3.6實現(xiàn)兩個保證。
職業(yè)高中物理實驗教學(xué)改革，還有賴于一個教育系統(tǒng)目標(biāo)、各方面的政策、經(jīng)費投入等的保證。例如：改變實驗室的管理方式，經(jīng)常性地對學(xué)生開放實驗室，提供第二課堂陣地，鼓勵學(xué)生根據(jù)學(xué)習(xí)的需要或教材中的”小制作“等自行設(shè)計一些驗證性或探索性實驗?？墒菍嶒炇乙?qū)W生開放，是有一定的困難的。困難在于支付包括有關(guān)人員工資、水電等等在內(nèi)的一切費用，沒有足夠的經(jīng)費去支持實驗室向中學(xué)生開放。因此，資金的保證很重要。國家要設(shè)立專門經(jīng)費來支持特別是經(jīng)濟落后地區(qū)學(xué)校的實驗室建設(shè)，支持實驗教學(xué)。同時我們也看到在不少地方學(xué)校由于實驗儀器、設(shè)備問題，基本實驗還做不全，卻撥大量資金用于大興土木、用于購買電教設(shè)備，去提高表面的教育設(shè)施。例如有的學(xué)校的物理實驗樓裝修得很漂亮，實驗室的外在硬件設(shè)施都很好，可?quot;內(nèi)在”--實驗器材卻很缺少，很落后。因此學(xué)校應(yīng)把有限的經(jīng)費用在最基本的教學(xué)需要上為好，給實驗教學(xué)的順利開展提供一定的保證，少一些形式上的東西。
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇十
還有，教學(xué)上學(xué)生實驗的時間太少，學(xué)生能夠用于自由支配，根據(jù)自己的愛好去做些小實驗搞些小發(fā)明并進(jìn)行思考鉆研的時間被學(xué)校設(shè)置的課程和布置的作業(yè)充斥掉了。因此，物理實驗教學(xué)改革的推動還有賴于學(xué)校對學(xué)生在這方面時間上的保證，增加實驗的比重。
結(jié)束語可以相信，只要切實地抓好制約物理實驗教學(xué)改革的幾個配套措施，通過廣大物理教師、教育研究工作者的共同努力，職業(yè)高中物理實驗教學(xué)改革的步伐將進(jìn)一步加快，實驗教學(xué)的現(xiàn)狀將得以改變。
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公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇十一
農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是當(dāng)代中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，其發(fā)展?fàn)顩r將在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。從20世紀(jì)80年代初到90年代中期，在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，農(nóng)村教育獲得了長足的進(jìn)展，而90年代中期之后，隨著財政體制與農(nóng)村經(jīng)濟狀況的變化，農(nóng)村教育正面臨著嚴(yán)峻的形勢和嚴(yán)重的困難，普及九年義務(wù)教育面臨經(jīng)費短缺的困難，繼續(xù)提高教育水準(zhǔn)更是舉步維艱，城鄉(xiāng)教育與知識差距明顯加大。這種狀況如不及時改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。因此，把農(nóng)村教育作為一個戰(zhàn)略性問題進(jìn)行全局性的思考與籌劃，實在是當(dāng)務(wù)之急。本文只是就普及教育角度提出一些問題和建議，以期引起重視與討論。
一、現(xiàn)狀。
農(nóng)村教育是中國教育改革和發(fā)展的重點。中國（內(nèi)地）農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5%，人口素質(zhì)低，文盲和半文盲人口2.19億，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占35.9%，小學(xué)文化程度者占37.2%，每萬人口大學(xué)生數(shù)為4名，平均文化程度為4年，這種狀況是現(xiàn)代化進(jìn)程中的沉重包袱。大力發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，不僅是教育發(fā)展的重要目標(biāo)，也是影響現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略性任務(wù)。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育是中國教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影響全國普及教育和基礎(chǔ)教育的實現(xiàn)程度。全國小學(xué)553622所，其中城市32145所，縣鎮(zhèn)81184所，農(nóng)村440284所，分別占5.81%，14.66%，79.53%；小學(xué)在校生數(shù)130132548人，其中城市18166507人，縣鎮(zhèn)26928904人，農(nóng)村85037183人，分別占13.96%，20.69%，65.35%。初中學(xué)校62704所，其中城市14473所，縣鎮(zhèn)20852所，農(nóng)村41942所，分別占18.73%，26.99%，54.28%；在校生61676458人，其中城市10346351人，縣鎮(zhèn)17045443人，農(nóng)村34284664人，分別占16.78%，27.64%，55.59%。如果從教育民主化的要求來看，沒有農(nóng)村教育的普及和提高，就不可能實現(xiàn)中國教育的公平原則，更談不上教育的現(xiàn)代化。
村普及九年義務(wù)教育地區(qū)的覆蓋人口也達(dá)到54%左右。普及教育對農(nóng)村社會起了動員作用，重教興教蔚然成風(fēng)，辦學(xué)條件明顯改善，許多地方農(nóng)村學(xué)校的校舍確實是當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ?，為農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制初步形成，并對普及教育發(fā)揮了重要的保證與推動作用。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確規(guī)定基礎(chǔ)教育實行地方負(fù)責(zé)，分級管理的體制，調(diào)動了地方政府主要是縣鄉(xiāng)兩級政府的積極性。在這種體制下，義務(wù)教育的經(jīng)費投入實際上是由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)：教師工資由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民交納的農(nóng)村教育費負(fù)擔(dān)；學(xué)校建設(shè)和設(shè)施由農(nóng)民集資；學(xué)校公用經(jīng)費向?qū)W生收取雜費。過去提倡的“人民教育人民辦”，農(nóng)民說實際上是“人民教育農(nóng)民辦”，縣級以上政府的教育經(jīng)費支出主要承擔(dān)了城市的教育投入，而農(nóng)村教育經(jīng)費則主要落到了縣級以下政府和農(nóng)民身上。
農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)的基本普及九年義務(wù)教育還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些“水分”，而城鄉(xiāng)的差距擴大正在加劇，是一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實。據(jù)90年代中期的統(tǒng)計，全國只有40%左右的小學(xué)和50%左右的初中達(dá)到了原國家教委規(guī)定的實驗儀器和圖書配備的標(biāo)準(zhǔn)，由此推斷農(nóng)村中小學(xué)絕大多數(shù)沒有達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。在有些城市投入上億、甚至數(shù)億元建設(shè)所謂“標(biāo)致性學(xué)?！被颉笆痉缎詫W(xué)?！钡耐瑫r，鄉(xiāng)村不少學(xué)校卻在危房里上課；城市有的學(xué)校建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)的健身房、溫水游泳池等高于當(dāng)?shù)鼐用裆钏疁?zhǔn)的豪華設(shè)施，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生買不起必需的書本，教師得不到必要的教學(xué)材料。當(dāng)然，這些現(xiàn)實是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距的反映，但是教育體制和政策在緩和還是加劇這種差距上是有重要作用的。我們這里討論的重點也就是這方面的現(xiàn)實問題。
二、困難。
財政體制的調(diào)整影響農(nóng)村教育的體制基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)政府財力難以承擔(dān)原先分擔(dān)的財政責(zé)任。20世紀(jì)80年代中期確定基礎(chǔ)教育實行地方政府負(fù)責(zé)的體制時，財政體制改革的主要內(nèi)容是實行財政包干、分灶吃飯，擴大地方政府的財力，中央政府與地方政府財政收入的比例，從80年代初的40:60，變?yōu)?0年代初的22:78。地方政府財力的增強為支持農(nóng)村教育的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。而90年代中期開始實行分稅制的財政體制改革，改變了中央政府與地方政府的財政收入結(jié)構(gòu)，中央財政收入與地方政府財政收入的比例改變?yōu)?2:48，地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府的財政收入日漸困難，而教育成本由于教師工資和教材等材料價格的上升而提高，許多地區(qū)單靠縣鄉(xiāng)財政已經(jīng)難以承擔(dān)義務(wù)教育的全部經(jīng)費，貧困地區(qū)有的縣鄉(xiāng)全部財政收入還不夠發(fā)放教師工資（例如甘肅省榆中縣年全縣財政收入7410萬元，而財政支出13900萬元）；在農(nóng)村義務(wù)教育的管理權(quán)放到鄉(xiāng)級政府后，由于鄉(xiāng)財政中的大部分是教師工資，容易被挪用，這樣就連續(xù)出現(xiàn)了大面積拖欠教師工資的現(xiàn)象，2000年曾達(dá)到180億元，有的地區(qū)拖欠達(dá)半年以上，農(nóng)村教育面臨著經(jīng)費短缺的嚴(yán)重困難。
農(nóng)村正在全面進(jìn)行的稅費改革，勢將給現(xiàn)有的農(nóng)村教育投資格局以重大的沖擊。農(nóng)村稅費改革將取消各種收費，改為只收一種農(nóng)業(yè)稅，這對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和保證農(nóng)村的社會穩(wěn)定，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是在稅費改革中將取消農(nóng)村教育費附加和大部分教育集資，大幅度減少農(nóng)村教育經(jīng)費，全國農(nóng)村教育費附加240億方，269億元，2000年151.97億元，地方教育費附加25.94億元，農(nóng)村教育集資34.2億元。在農(nóng)村地區(qū)，教育費附加是補充教師工資不足部分的經(jīng)費來源，而農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費來源。由于稅費改革造成的經(jīng)費缺口，只靠地方財政是難以完全填補的。僅以已經(jīng)全面推行稅費改革的江蘇省為例，根據(jù)去年的調(diào)查材料看，該省財政增加20億元轉(zhuǎn)移支付，用于蘇北地區(qū)稅費改革造成的缺額，其中10.6億元用于教育，其結(jié)果是保證了蘇北地區(qū)教師國標(biāo)工資（現(xiàn)有教師工資構(gòu)成中，大約60%左右是國家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，而40%左右是地方政府規(guī)定的各種補貼）按時足額發(fā)放，教師的這部分工資不再拖欠。由于蘇北地區(qū)原先地方補貼約有一半以上的教師未發(fā)，現(xiàn)在矛盾不太突出，但長遠(yuǎn)來看這部分工資來源沒有落實；而蘇中地區(qū)現(xiàn)在國標(biāo)和地方補貼都發(fā)，這次沒有省財政的轉(zhuǎn)移支付，地方財政只能支付國標(biāo)工資，地方補貼并未落實，教師實際收入減少，反響強烈。據(jù)省財政廳估計如要解決地方補貼省級財政還要增加20億的轉(zhuǎn)移支付。即使這樣，農(nóng)村學(xué)校的校舍設(shè)施和設(shè)備添置仍然沒有經(jīng)費來源。江蘇屬于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財力充裕，其困難尚且如此，其他地區(qū)可想而知。如果沒有中央財政的大幅度轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村稅費改革可能會造成農(nóng)村教育的嚴(yán)重困境。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟和收入水平的差距持續(xù)拉大，農(nóng)村教師主要是骨干教師大量流失，城鄉(xiāng)之間的教育差距仍在擴大。大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出三分之一或一半，造成教師逐級向上流動，中西部城市的教師向東部北京、上海、深圳等大城市流動，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動，而流出的都是骨干教師，如四川省德陽市20已流出高中高級教師61人，有的國家級骨干教師在參加國家級培訓(xùn)時，就給沿海大城市挖走。與此相對應(yīng)，農(nóng)村又大量增加了代課教師，因為一名公辦教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報酬，由于教育經(jīng)費短缺，地方政府和農(nóng)村中小學(xué)寧愿用代課教師，而不用師范學(xué)校的畢業(yè)生，如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育仍將不斷滑坡，將會失去持續(xù)發(fā)展的條件。
農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入增長放緩，缺乏推動和支持農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的能力。農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入在80年代聯(lián)產(chǎn)承包和90年代農(nóng)產(chǎn)品提價的政策調(diào)整中，曾有兩次明顯的提高，1978-1990年，農(nóng)民人均收入增加5.1倍但90年代后期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上升、農(nóng)業(yè)勞動力過剩等原因，農(nóng)村經(jīng)濟增長速度減緩，1991～2000年，農(nóng)民人均收入增加3.1倍，農(nóng)民實際收入增長甚微，有的地區(qū)和有的年份甚至下降，個別的還有入不敷出、種地賠本的現(xiàn)象，這勢必影響農(nóng)村教育的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而農(nóng)村教育水平低，脫離農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活實際，相當(dāng)部分學(xué)生厭學(xué)；學(xué)校收費提高，超出部分農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，高等學(xué)校收費過高，使貧困家庭失去繼續(xù)學(xué)習(xí)的希望。這些因素造成農(nóng)村地區(qū)教育與經(jīng)濟之間的非良性循環(huán)，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱造成農(nóng)村教育辦學(xué)條件差；農(nóng)村教育落后，難以發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟的促進(jìn)作用，影響農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)秀的人才很少留在農(nóng)村任教，現(xiàn)有的教育也缺乏對學(xué)生的吸引力，突出表現(xiàn)在初中輟學(xué)率大幅提高，一般縣在10%以上，有的縣高達(dá)30%～50%，如任其發(fā)展，“普九”成果有可能得而復(fù)失，農(nóng)村教育的基礎(chǔ)將會因此而動搖。
今后若干年，農(nóng)村教育面臨著危房改造、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、初中入學(xué)高峰、加快高中階段教育發(fā)展的四重疊加的校舍建設(shè)高峰，短期內(nèi)需要大量基本建設(shè)投資，如不統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)節(jié)教育資源，將很難應(yīng)對如此巨大的基建投資。
三、對策討論。
（一）調(diào)整并逐步完善農(nóng)村教育管理體制與投資體制。
適應(yīng)財稅體制改革的新情況，2000年國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展。
若干問題的決定》規(guī)定：農(nóng)村義務(wù)教育實行在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制，明確了新體制的總體目標(biāo)和基本框架，對于改變基礎(chǔ)教育管理權(quán)限和經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任層層下放，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費難以保證的狀況，提供了制度的保障。現(xiàn)在的問題是如何從不同地區(qū)的實際出發(fā)，形成體制實現(xiàn)的制度模式，從全國范圍而言，最終應(yīng)該制定包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育投資法規(guī)。作為過渡性措施，首先建立教師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔(dān)的機制，加大中央和省級政府的`財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師的工資按時足額發(fā)放。然后按照不同地區(qū)義務(wù)教育生均成本的額度，確定不同地區(qū)中央、省、地、縣幾級政府的分擔(dān)比例，并以法律形式保證實施。為此，需要從現(xiàn)在就開始著手進(jìn)行調(diào)查研究，確定不同地區(qū)義務(wù)教育的生均成本，并按不同地區(qū)財政收支狀況，確定各級政府分擔(dān)比例，作為制定投資法規(guī)的依據(jù)。只有這樣才能保證農(nóng)村教育經(jīng)常性經(jīng)費的按時足額撥付，農(nóng)村教育才能持續(xù)健康地發(fā)展。
（二）采取應(yīng)急措施，緩解現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費困難。
農(nóng)村教育的投資體制與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及國家財政狀況有密切的關(guān)系，它的完善勢必要經(jīng)歷一段發(fā)展過程，而目前農(nóng)村教育的經(jīng)費短缺不可能等新體制完善之后才解決，這就需要采取一些應(yīng)急措施，主要包括：加大中央政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入；發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)級政府對義務(wù)教育的管理和投資作用；在基本實現(xiàn)小康目標(biāo)的農(nóng)村地區(qū)，地方政府財力不能充分滿足教育需求的階段，繼續(xù)實行多渠道籌措教育經(jīng)費的政策，例如義務(wù)教育適當(dāng)收取雜費、按照規(guī)定程序進(jìn)行單項教育集資等。當(dāng)然，鼓勵發(fā)展民辦教育也是增加教育投入，滿足社會多樣化教育需求的途徑。這里就增加中央政府對農(nóng)村教育主要是貧困地區(qū)教育投入問題提些建議。2000年國務(wù)院召開基礎(chǔ)教育工作會議之后，中央財政增加農(nóng)村教師工資轉(zhuǎn)移每年50億元，危房改造兩年30億元，貧困地區(qū)義務(wù)教育工程五年50億元，還有其他用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，是歷史上中央財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入增長最快的時期，對緩解農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費困難產(chǎn)生了明顯的作用。但是，財稅體制改革和農(nóng)村教育發(fā)展所帶來的經(jīng)費缺口，仍然沒有充分解決，僅以“普九”期間的舉債而言，全國不完全測算約500億元，近幾年將要相繼進(jìn)行的大規(guī)模校舍建設(shè)更需要大量資金投入，近期維持學(xué)校正常運行的經(jīng)費仍然難以保證，需要采取特殊的辦法緩解困難，是否可以從兩個方面考慮：一方面下決心調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，真正把人力資源開發(fā)作為“第一要務(wù)”，把農(nóng)村發(fā)展擺到國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點地位，下決心壓縮行政性開支（1991～19財政預(yù)算內(nèi)教育支出增加3倍，而政府行政性支出增加4倍）和生產(chǎn)性建設(shè)中的決策成本浪費（例如有的生產(chǎn)性項目投資決策錯誤浪費達(dá)數(shù)十億元之巨，據(jù)調(diào)查新疆某油田盲目決策建設(shè)石化廠，投資達(dá)24億元，建成至今未能投產(chǎn)，每年還要支付一大筆維持費，把這樣的經(jīng)費用于解決教育經(jīng)費困難對國家和人民會產(chǎn)生多大的功德），因此，完善國家預(yù)算審核程序和投資決策程序，就有可能把一部分經(jīng)費用于教育主要是農(nóng)村教育，把對農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付的水平提高到基本彌補稅費改革后的缺口；另一方面在近幾年內(nèi)把國債的一部分用于農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以緩解近期農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期的困難，現(xiàn)在許多地方政府用國債進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市面貌發(fā)生了顯著的變化，而有些“標(biāo)致性工程”標(biāo)準(zhǔn)過高，經(jīng)濟效益并不高，不必要地加大城鄉(xiāng)差距，如果從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加大農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對國家的現(xiàn)代化建設(shè)將產(chǎn)生更大的作用。因此，在現(xiàn)有的財政收支框架內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，有可能增加對農(nóng)村教育的投入，而這方面所需的投入比之大型工程項目和城市標(biāo)致性工程的投入要少得多，它所產(chǎn)生的作用和效益則是長久和深遠(yuǎn)的。
（三）中央與省級政府采取一些特殊政策，解決貧困地區(qū)農(nóng)村教育的燃眉之急。
中央政府在“十五”期間實施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，將極大地推進(jìn)貧困地區(qū)九年義務(wù)教育的實施，但是，因為它面對三片地區(qū)（包括少數(shù)兩片地區(qū)）的相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，可能產(chǎn)生的效果是有多少錢辦多少事，不能產(chǎn)生普及教育的整體性效果。根據(jù)筆者在一些地區(qū)調(diào)查的情況，有的地方行政部門領(lǐng)導(dǎo)建議能否從貧困地區(qū)開始首先實行免費義務(wù)教育，在此基礎(chǔ)上逐步在全國實行免費義務(wù)教育。在實施步驟上，例如可以在云南這樣的辦學(xué)非常分散的多山省區(qū)（小學(xué)辦學(xué)點兩萬多個），由國家在鄉(xiāng)建設(shè)九年一貫制寄宿學(xué)校，學(xué)生免交雜費、書本費以及住宿費和伙食費，讓貧困地區(qū)的孩子能保證接受九年義務(wù)教育。這對于已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期和初步實現(xiàn)小康的政府財政而言，適當(dāng)向貧困地區(qū)實行傾斜是有可能做到的，而對于從根本上改變貧困地區(qū)面貌、全面推進(jìn)現(xiàn)代化的事業(yè)則是千秋功業(yè)。
（四）加強城鄉(xiāng)教育交流與互助，逐步縮小城鄉(xiāng)知識差距。
城鄉(xiāng)知識差距不可能在短期內(nèi)解決，現(xiàn)在的問題是首先不要繼續(xù)拉大這種差距，然后逐步創(chuàng)造條件力求縮小差距?？绲貐^(qū)的城鄉(xiāng)差距有待于全國經(jīng)濟的均衡發(fā)展，而現(xiàn)在需要努力的首先是在一個縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。據(jù)一些成功的地區(qū)的經(jīng)驗，現(xiàn)在有可能做到的，首先是政府公共教育經(jīng)費和其他教育資源的分配應(yīng)該按照公平的原則分配給每一所學(xué)校，農(nóng)村“示范性學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)既要有適當(dāng)?shù)某靶?，更?yīng)有現(xiàn)實的可效仿性，即公平的競爭性，而且政府的教育經(jīng)費不應(yīng)只集中在個別學(xué)校，人為地制造不公平競爭的局面，就現(xiàn)階段而言，政府的重點不是“錦上添花”，而是“雪中送炭”，更多地關(guān)注農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)，對于那些條件好的優(yōu)質(zhì)教育資源可以適當(dāng)放寬政策，讓他們增強自我造血的功能。其次建立城市與農(nóng)村教師定期輪換的制度，可以先從年青教師做起，即規(guī)定城市年青教師要有在農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷，才能晉升職務(wù)或職稱；還可以規(guī)定高中等院校畢業(yè)生從事教育工作，要先到農(nóng)村學(xué)校任教。與此相適應(yīng)，應(yīng)實行在一個城市和縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一（包括地方補貼），以便于城鄉(xiāng)教師流動，有條件的地方（如江蘇省江陰市）實行城市教師到農(nóng)村學(xué)校工作提高工資待遇，并計入退休工資之內(nèi)的政策，只有這樣才能逐步改變農(nóng)村教師素質(zhì)低下的狀況，為提高農(nóng)村教育的總體水平提供基本的條件。此外，采取多種形式，鼓勵城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校建立合作關(guān)系，包括校長、教師之間的交流任職，定期組織專題研討，有條件的還可進(jìn)行學(xué)生之間的交流，實際上這種做法不僅對農(nóng)村學(xué)校、同時對城市學(xué)校都會有幫助。
在城鄉(xiāng)學(xué)校、教師以及東中部與西部的交流方面，不僅是教育資源的合理使用，而且從現(xiàn)代化的進(jìn)程而言，應(yīng)該看作是現(xiàn)代教育與現(xiàn)代文明的傳播過程，因為農(nóng)村教育的現(xiàn)代化不僅需要現(xiàn)代校舍和教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，更需要現(xiàn)代教育思想與教育模式的傳播與實施，因此，人員的交流在某種程度上更為重要。可以在團中央現(xiàn)在組織的青年志愿者活動的基礎(chǔ)上，擴大其范圍，適當(dāng)提高其服務(wù)期的待遇，讓各類高校的畢業(yè)研究生到貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校服務(wù)1～2年，除了從事教育工作外，可以運用自己的專業(yè)知識培訓(xùn)教師，提高教師業(yè)務(wù)水平，因為造就一支高素質(zhì)的教師隊伍是農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的根本條件。
（五）積極推進(jìn)農(nóng)村教育創(chuàng)新。
革與創(chuàng)新過程。如果說我國長期形成的農(nóng)村教育傳統(tǒng)與教育經(jīng)驗基本上是適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)與社會環(huán)境的話，那么，當(dāng)我國農(nóng)村正在進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新時期，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)將會發(fā)生激劇的變化，農(nóng)村教育的對象、功能、機構(gòu)和體系都將需要有調(diào)整和變革，尤其需要有適合中國農(nóng)村實際的教育創(chuàng)新。這可以說是中國教育創(chuàng)新的主要內(nèi)容與時代使命，需要幾代人在繼承前人經(jīng)驗基礎(chǔ)上堅持不懈的探索。以下就幾個實際問題提出一些想法，供研究討論。
農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，要從新世紀(jì)的實際出發(fā)，探索不同地區(qū)的新思路、新模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，尤其是“公司加農(nóng)戶”“貿(mào)工農(nóng)”以及各種專業(yè)經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，正在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織，農(nóng)村教育將擴展其內(nèi)涵，不僅要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)教育的科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向依靠科技進(jìn)步的軌道，還需要適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，培養(yǎng)和培訓(xùn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)需要的勞動者和專業(yè)人才，并為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供多種教育服務(wù)。在有條件的地區(qū)，各種教育機構(gòu)應(yīng)該逐步成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化傳播和科技擴散中心，帶動地區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也將賦予農(nóng)村教育新的任務(wù)與要求，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的趨勢，勢必會有許多新問題需要研究、回答。在當(dāng)前，尤其是對農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村中小學(xué)的布點集中、新校舍建設(shè)與危房改造，而且還要規(guī)劃未來新城鎮(zhèn)建設(shè)中的學(xué)校布局，使學(xué)校建設(shè)與社區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，也使有限的教育資源發(fā)揮最大的作用。而從更長遠(yuǎn)的角度，農(nóng)村教育在人才培養(yǎng)的素質(zhì)與規(guī)格上要著眼于造就一代具有現(xiàn)代精神的新農(nóng)民，即促進(jìn)人的現(xiàn)代化，為改變中國的二元社會結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展準(zhǔn)備人力資源。
教育信息化在推進(jìn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展方面具有獨特的作用。國家教育信息化工程包括中小學(xué)的“校校通”工程，最好能通過政府撥款、城市支援、銀行貸款和社會捐助等多種途徑籌集資金，逐步增加信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用，并且不斷探索與豐富適合農(nóng)村實際的教育信息化發(fā)展模式，把重點放到增強教師和學(xué)生的信息意識，學(xué)會應(yīng)用信息技術(shù)接受現(xiàn)代文明，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識，擴展視野，促進(jìn)人的現(xiàn)代化，進(jìn)而推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
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公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇十二
化學(xué)是一門以實驗為基礎(chǔ)的自然科學(xué)，在教學(xué)改革中，我們一直強調(diào)實驗教學(xué)的重要意義，增加實驗教學(xué)。然而，就整體而言，實驗教學(xué)仍然是十分薄弱的環(huán)節(jié)，中學(xué)化學(xué)實驗教學(xué)的現(xiàn)狀不容樂觀。在教學(xué)過程中，主要存在以下問題：
1.教師受傳統(tǒng)教育的影響，普遍存在重理論輕實驗的思想。由于受“應(yīng)試”思想的影響，出現(xiàn)了“做實驗不如講實驗，講實驗不如背實驗”的傾向。
2.中學(xué)化學(xué)實驗教學(xué)開展受到各學(xué)校設(shè)備、儀器、藥品、教材、課時的限制。有的教師甚至認(rèn)為學(xué)生不會動手做實驗不要緊，只要會動筆答實驗題就行。
3.部分中學(xué)教師的專業(yè)化程度不高，實驗教學(xué)素質(zhì)及實驗技能不夠，不能適應(yīng)實驗教學(xué)的要求。
4.中學(xué)化學(xué)實驗教學(xué)受到學(xué)科本身的限制。由于許多化學(xué)實驗本身存在一定的危險性、腐蝕性、毒害性，所以教師們更愿意用多媒體代替實驗教學(xué)，甚至于以講代做。
5.實驗會考（考查）缺乏有效監(jiān)督、流于形式。
二、對中學(xué)化學(xué)實驗教學(xué)的思考及改進(jìn)措施。
從這些制約因素出發(fā)，為了使實驗教學(xué)能充分發(fā)揮其在化學(xué)教學(xué)中的特殊作用。針對實驗教學(xué)現(xiàn)狀提出幾點建議：
第一、加強實驗室的建設(shè)和管理。學(xué)校應(yīng)添加必備的儀器和藥品、逐步完善設(shè)備，保證化學(xué)實驗教學(xué)的正常開展，進(jìn)一步優(yōu)化實驗教學(xué)。
第二、改變傳統(tǒng)觀念、促進(jìn)實驗教學(xué)改革。教師必須轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，改變重課本理論而輕實驗教學(xué)的現(xiàn)象、把實驗教學(xué)作為整個教學(xué)的一個重要環(huán)節(jié)，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的能力。
第三、建立健全對理科教師的評價機制，建議把理化生教師的實驗教學(xué)完成情況作為年終考核成績參考依據(jù)之一。
第四、積極改進(jìn)、使用微型實驗、增強學(xué)生的環(huán)保意識。例如做na2o2與co2的反應(yīng)實驗。實驗時，取一干凈的干燥管，兩端放入少量疏松的玻璃棉，中間放置干燥劑無水cacl2，(教學(xué)論文)把干燥管的細(xì)口對準(zhǔn)蘸有na2o2的脫脂棉，用嘴吹干燥管的另一端，脫脂棉很快就會燃燒。本實驗操作簡單，現(xiàn)象明顯，沒有任何污染，還可以省略制取co2氣體的操作，并節(jié)約了藥品。
第五、運用多媒體課件、避免嚴(yán)重危害師生身體健康的實驗。例如，苯與液溴在鐵粉作催化劑的條件下發(fā)生取代反應(yīng)，由于液溴取用過程中會有溴蒸汽揮發(fā)出來，可采用錄像技術(shù)進(jìn)行演示，同時對操作注意點進(jìn)行局部放大，而且避免了液溴毒性的侵害。
第六、強化高中理化生實驗考查監(jiān)督機制、對于實驗操作水平不達(dá)標(biāo)的學(xué)生、必須組織重考或者參加下一屆考查、徹底杜絕某些學(xué)生不喜歡做實驗的壞習(xí)慣。
第七、應(yīng)配備足夠?qū)嶒瀱T，并根據(jù)各學(xué)校的實際情況給予一定的福利待遇。實驗員應(yīng)該是一種復(fù)合型人才，他不僅懂儀器的性能、還要懂得學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)知識。充足的化學(xué)實驗員是化學(xué)教師做好化學(xué)演示實驗和學(xué)生實驗的關(guān)鍵。
第八、不定期地開放實驗室，積極開展第二課堂，給學(xué)生創(chuàng)造更多的動手機會，提高實踐操作能力。鼓勵學(xué)生主動做課外實驗、掌握各種實驗手段，把各門課程的學(xué)習(xí)融會貫通起來。
第九、根據(jù)本地區(qū)的情況組織相應(yīng)實驗技能、小制作大賽，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和動手能力，促進(jìn)教師和學(xué)生對實驗教學(xué)的興趣，促進(jìn)實驗教學(xué)的開展。
總之，從化學(xué)教學(xué)的角度看，化學(xué)實驗是化學(xué)教育的基礎(chǔ)。取消了化學(xué)實驗，也就扼殺了化學(xué)教育；化學(xué)實驗教學(xué)的運作，不僅發(fā)展智力更是培養(yǎng)能力，學(xué)生科學(xué)世界觀、及良好學(xué)風(fēng)的形成，更是與化學(xué)實驗教學(xué)緊密相關(guān)。
（作者單位：838000新疆吐魯番地區(qū)實驗中學(xué)）。
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇十三
摘要：財務(wù)狀況是指一定時期的企業(yè)經(jīng)營活動體現(xiàn)在財務(wù)上的資金籌集與資金運用狀況，它是企業(yè)一定期間內(nèi)經(jīng)濟活動過程及其結(jié)果的綜合反映。
目前房地產(chǎn)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，但是卻在市場經(jīng)濟中處于日漸低迷的狀態(tài)。
對保利地產(chǎn)的財務(wù)狀況進(jìn)行了深度剖析，通過對資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量以及資本結(jié)構(gòu)、償債能力等財務(wù)指標(biāo)對比分析，揭示了保利地產(chǎn)所存在的財務(wù)問題，結(jié)合國家宏觀政策的指導(dǎo)，提出解決問題的相應(yīng)方案，確保保利地產(chǎn)在房地產(chǎn)行業(yè)中取得領(lǐng)先地位。
關(guān)鍵詞：保利地產(chǎn);財務(wù)狀況分析;財務(wù)指標(biāo)。
財務(wù)狀況分析的目的主要在于考察和了解企業(yè)財務(wù)狀況的好壞，促進(jìn)企業(yè)加強資金循環(huán)，保證經(jīng)營的順利發(fā)展，通過對會計報表等資料的分析，能夠準(zhǔn)確說明企業(yè)的業(yè)績狀況，指出存在的問題以及產(chǎn)生的原因。
房地產(chǎn)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，其特點是投資大、風(fēng)險高、周期長。
2008至，中國發(fā)生了很多影響該行業(yè)的重要事件，例如“五?一二大地震”、“北京奧運會”、“金融危機”和“限購令”等，本文通過對保利地產(chǎn)財務(wù)報表的深度分析，揭示房地產(chǎn)業(yè)的潛力與危機，并探討大事件對上市公司財務(wù)狀況的相關(guān)影響。
1我國房地產(chǎn)和保利企業(yè)股份有限公司概況。
1.1宏觀環(huán)境。
房地產(chǎn)宏觀環(huán)境是指影響房地產(chǎn)交易行為的社會活動力量，包括政治因素，經(jīng)濟因素，人口因素等。
政治因素的影響主要體現(xiàn)于國內(nèi)的政局狀態(tài)，狀況穩(wěn)定時，房地產(chǎn)行業(yè)就處于良性狀態(tài)，房地產(chǎn)價格就會上升，反之，其價格則下降。
消費，儲蓄，投資水平等經(jīng)濟原因使得人們對住房，寫字樓，娛樂設(shè)施的需求增加，從而引起房地產(chǎn)的價格上漲。
人口對房地產(chǎn)行業(yè)的影響也是密不可分的。
當(dāng)人口數(shù)量增加時，對房地產(chǎn)的需求就會增加，房地產(chǎn)價格也就會上漲;反之對房地產(chǎn)的需求就會減少，房地產(chǎn)價格也就會下落。
人們的文化教育水平、生活質(zhì)量和文明程度，都成為引起房地產(chǎn)價格波動的因素。
1.2保利概況。
1992年，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，中國保利集團公司在保利科技有限公司的基礎(chǔ)上組建，3月，中國保利集團公司由軍隊劃歸中央大型企業(yè)工作委員會領(lǐng)導(dǎo)管理，成為國有重要骨干企業(yè)。
由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會履行出資人職責(zé)。
中國新時代控股(集團)公司涉軍業(yè)務(wù)并入中國保利集團公司。
1992年9月14日在廣州市注冊成立的全民所有制企業(yè)，成立時注冊資本為1000萬元。
9月，保利南方對本公司進(jìn)行增資，增資后注冊資本為6000萬元。
8月22日，名稱變更為“保利房地產(chǎn)股份有限公司”。
3月，公司更名為“保利房地產(chǎn)(集團)股份有限公司”。
207月31日，公司股票在上海證券交易所掛牌上市，成為在股權(quán)分置改革后，重啟ipo市場的首批上市的第一家房地產(chǎn)企業(yè)。
自1月起，公司選入“上證50”、“上證80”、“滬深300”、“中證100”和“上證治理”5個指數(shù)樣股本。
2保利地產(chǎn)的財務(wù)狀況指標(biāo)分析。
下面通過來自于保利集團和萬科的年報中的相應(yīng)數(shù)據(jù)(到年9月的財務(wù)數(shù)據(jù))進(jìn)行分析。
2.1保利地產(chǎn)資產(chǎn)分析。
表1列出了保利地產(chǎn)20～2011年9月期間的資產(chǎn)狀況，全面包含了企業(yè)的各類資產(chǎn)。
由表1可以看到，保利企業(yè)的存貨額保持較高的增長，2008年投資收益不理想，可能是受到亞洲“金融危機”的沖擊。
公司減慢存貨擴張速度抓住市場有利時機實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)?？缭绞皆鲩L大幅提升了整體盈利水平進(jìn)一步增強了短期債償能力并逐步取得費用預(yù)算控制的規(guī)?；?yīng)。
年末，公司總資產(chǎn)達(dá)1，523.28億元，較上年末增長69.57%。
20末存貨與預(yù)付賬款等經(jīng)營性資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例達(dá)到80.92%，流動資產(chǎn)占96.29%，無長期沉淀資產(chǎn)。
其他應(yīng)收款大幅度增加，表明向其他企業(yè)投入的款項有所增加。
從2011年1-9月數(shù)據(jù)分析，應(yīng)收賬款大幅度增長表明企業(yè)以前的流動資金逐步回籠。
2.2保利地產(chǎn)負(fù)債分析。
表2列出了保利地產(chǎn)與表1同期的企業(yè)負(fù)債狀況。
從表2中可以看到：保利企業(yè)的`負(fù)債額也處于增長狀態(tài)。
預(yù)收賬款的數(shù)額每年占總資產(chǎn)數(shù)額的20%以上，占總負(fù)債的25%以上。
預(yù)收賬款的增長說明企業(yè)仍在擴大銷售規(guī)模。
2008年的“金融危機”，“512地震”使當(dāng)年的銷售狀況受到影響，流動比率有所下降。
截止2011年9月，公司資產(chǎn)負(fù)債率為80.73%，較上年度末有所提高;預(yù)收賬款余額為795.06億元，占總負(fù)債的50.28%;剔除不需要實際償還的預(yù)收賬款后，公司實際負(fù)債水平相對較低。
2.3保利地產(chǎn)現(xiàn)金流量分析。
首先將同一時期保利地產(chǎn)經(jīng)營活動現(xiàn)金數(shù)據(jù)制成圖1和表3。
從表3中可以看到，企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈值為負(fù)數(shù)，可以推定公司本期的經(jīng)營管理出現(xiàn)問題，這一期間公司經(jīng)營活動的現(xiàn)金大于支出，現(xiàn)金處于流入不敷出的狀態(tài)。
比較三年的銷售情況，經(jīng)營現(xiàn)金流一直保持快速的流出狀態(tài)，原因是企業(yè)加大了各個項目的開發(fā)，銷售的資金回籠周期長，短時期將持續(xù)為負(fù)值。
其次，將同時期企業(yè)投資活動現(xiàn)金流也制作成圖表，如圖2和表4。
可以從上述圖表中看到：企業(yè)的現(xiàn)金流逐年遞增，表明企業(yè)長期通過投資來控制土地項目，每年的投資增幅都在300%以上，預(yù)計2011年末投資額會相對有所下降。
最后，將同時期企業(yè)籌資活動現(xiàn)金流制作成圖表，如圖3和表5所示。
從表5中可以看到保利每年都在不斷籌資之中，對銀行的借款數(shù)額和市場融資金額逐年遞增。
2.4保利與萬科的財務(wù)指標(biāo)對比分析。
為了得到更好的比較分析，下面選取了“保利”和房地產(chǎn)龍頭老大“萬科”地產(chǎn)的部分財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行對比分析。
(下列各數(shù)據(jù)都通過東方財富網(wǎng)列示的報表數(shù)據(jù)得來)2.4.1企業(yè)盈利能力分析。
分析：由上表可知，保利和萬科每季度的總資產(chǎn)利潤率相差不大，2008年以后受到金融危機影響總資產(chǎn)凈利潤率大幅下降。
2.4.2企業(yè)償債能力和資本結(jié)構(gòu)分析。
分析：和萬科相比，保利地產(chǎn)的速動比率不穩(wěn)定，20達(dá)到高峰，表示流動資產(chǎn)的變現(xiàn)能力較強，流動負(fù)債的償還能力較強。
10年存貨占流動資產(chǎn)的比率為75.89%，略高于同行業(yè)平均水平71.14%，可見流動資產(chǎn)缺乏有效管理，償債能力受到不利影響。
2.4.3資產(chǎn)負(fù)債率。
分析：保利地產(chǎn)和萬科的資產(chǎn)負(fù)債率相對都比較大，特別是去年上半年公司的資產(chǎn)負(fù)債率突破了80%，但是從資產(chǎn)負(fù)債表指標(biāo)來看，顯示保利的預(yù)收賬款和長期負(fù)債維持較高水平，所以償債能力相對來說得到了保護。
從積極的角度來說，資產(chǎn)負(fù)債率偏低表明公司的財務(wù)成本較低，風(fēng)險較小，償債能力較強，經(jīng)營較為穩(wěn)健。
但從消極的角度來看，說明企業(yè)的經(jīng)營過于謹(jǐn)慎，不能有效的利用財務(wù)杠桿帶來的作用，同時我們也可以做出這樣的猜測，企業(yè)也許在融資上遭遇困境。
2.4.4企業(yè)營運能力分析。
分析：保利地產(chǎn)一直努力提高存貨周轉(zhuǎn)率，而存貨周轉(zhuǎn)率提升不大的原因是因為存貨的余額持續(xù)增長，銷售情況卻達(dá)不到預(yù)期增長速度。
由于房地產(chǎn)行業(yè)的資金占用量大，周轉(zhuǎn)速度慢，而保利地產(chǎn)存貨占流動資產(chǎn)的比率高于同行業(yè)，勢必嚴(yán)重影響了保利企業(yè)的償債能力。
3結(jié)束語。
3.1保利企業(yè)存在的財務(wù)問題。
隨著房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控政策的持續(xù)深入，行業(yè)整頓和市場環(huán)境等外部因素的不確定性顯著提升，加劇了公司發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)：一方面，短期內(nèi)房地產(chǎn)市場在調(diào)控影響下，反復(fù)的波動將成常態(tài)，加大了公司準(zhǔn)確把握經(jīng)營節(jié)奏、實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的難度;另一方面，土地和資金等主要生產(chǎn)資料的配置受到日益頻繁的政策干預(yù)，增加了企業(yè)合理安排經(jīng)營計劃、保持可持續(xù)發(fā)展的難度，通過對比保利地產(chǎn)和萬科地產(chǎn)的財務(wù)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)保利地產(chǎn)的財務(wù)方面出現(xiàn)以下問題：
(1)從2008年開始保利地產(chǎn)的速動比率指標(biāo)一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這樣不利于企業(yè)進(jìn)行債務(wù)規(guī)劃，結(jié)合存貨周轉(zhuǎn)率的持續(xù)走低可以得知，該企業(yè)的償債能力會受到長遠(yuǎn)影響，短期償債能力較弱。
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇十四
摘要：物理作為一門高中階段的重要科目，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為物理學(xué)科比較難學(xué)，考驗學(xué)生的邏輯思維能力。枯燥呆板的教學(xué)內(nèi)容導(dǎo)致學(xué)生沒有學(xué)習(xí)積極性。物理本屬于科學(xué)的范疇，教學(xué)內(nèi)容抽象，學(xué)生付出再多的時間也不一定可以掌握學(xué)習(xí)物理的技巧。本文主要是要求教師能夠?qū)⒑诵乃仞B(yǎng)作為教學(xué)基礎(chǔ)，并且注重實驗的教學(xué)探究。
高中物理實驗教學(xué)核心素養(yǎng)的含義主要是指在學(xué)生掌握一定知識的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高學(xué)生的核心素養(yǎng)。核心素養(yǎng)是在學(xué)生掌握基本知識和操作技能等基礎(chǔ)上，提出的學(xué)生未來發(fā)展的重要內(nèi)容。物理實驗教學(xué)主要是將理論知識運用到實踐活動的過程。從核心素養(yǎng)的含義，我們可以得出，學(xué)生可以在學(xué)習(xí)知識的過程中形成一定的解決實際問題的能力。教師培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)可以幫助學(xué)生增強求知欲，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，有利于學(xué)生充分理解與物理有關(guān)的知識，促進(jìn)物理知識與物理能力的相互促進(jìn)和相互影響。所以，在核心素養(yǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行高中物理教學(xué)，才能促進(jìn)學(xué)生物理實驗的更好發(fā)展。
(一)教師積極組織學(xué)生進(jìn)行小組合作學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生團結(jié)協(xié)作的能力。
高中生正處于青春期，心智還不夠成熟，思維也不夠縝密，他們不需要教師呆板的糾錯，而是需要科學(xué)的引導(dǎo)。所以，在這個過程中，教師可以積極組織學(xué)生進(jìn)行小組合作學(xué)習(xí)，這在實驗過程中也最為常見，效果顯著。教師根據(jù)每個學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和性格特點進(jìn)行分組，保證每個小組都有一名學(xué)習(xí)能力強、組織能力強的學(xué)生。在進(jìn)行實驗過程中，教師可指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行動手操作，小組合作解決實驗過程中遇到的問題，加強學(xué)生的集體榮譽感。比如：教師在講解《電與磁》這部分知識時，可以通過組織學(xué)生討論關(guān)于電與磁的關(guān)系，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的團結(jié)協(xié)作能力，提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)。
(二)將物理知識與日常實際生活相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生對知識的鞏固。
雖然受傳統(tǒng)思想的影響較深，但是隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在日常的教學(xué)過程中，人們逐漸開始注重學(xué)生的技能與能力的培養(yǎng)。物理實驗教學(xué)也需要通過這些途徑來幫助學(xué)生鞏固基礎(chǔ)知識，而核心素養(yǎng)的提出還會幫助學(xué)生朝著正確的方向前進(jìn)，培養(yǎng)學(xué)生的物理核心素養(yǎng)可以成為教師的教學(xué)目標(biāo)之一。教師可以鼓勵學(xué)生在生活中尋找與物理實驗相關(guān)的知識，然后在課上提出來，堅持自己的想法。教師讓同學(xué)們根據(jù)其中基于核心素養(yǎng)的高中物理實驗教學(xué)探究黃富強(廣東省連州市連州中學(xué)513400)一個同學(xué)的物理實驗案例，進(jìn)行討論，教師在進(jìn)行指導(dǎo)，糾正同學(xué)們錯誤的思想。比如：教師在進(jìn)行長度測量的過程中，讓同學(xué)們尋找在日常生活中可以找到的測量工具，去測量一些事物，像桌子的高度、瓶蓋的內(nèi)徑等，讓學(xué)生先了解物理知識源于生活，然后告訴他們更先進(jìn)的測量工具，就是利用螺旋測微器和游標(biāo)尺來進(jìn)行，促進(jìn)學(xué)生積極思考和探索。
(三)明確學(xué)生的主體地位，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性。
受傳統(tǒng)教學(xué)模式的影響，大多數(shù)學(xué)校通常都是以教師的講為主，學(xué)生的聽為輔，這就導(dǎo)致學(xué)生沒有學(xué)習(xí)主動性，被動地接受知識。這對于高中的物理實驗教學(xué)來說是最大的威脅。所以，在進(jìn)行核心素養(yǎng)下的高中物理實驗教學(xué)過程中，教師應(yīng)當(dāng)注重強調(diào)學(xué)生的主動性和參與程度，使抽象的物理知識變得更加生動、靈活，學(xué)生也能夠更好更快地掌握實驗教學(xué)的.精髓。比如：教師在講解必修二第一章《拋體運動》這部分知識時，教師可以指導(dǎo)學(xué)生自己動手體驗，扔一團紙、粉筆等，然后觀察他的下落趨勢。這樣的游戲會極大程度地吸引學(xué)生的興趣，大大提高教學(xué)效率。
(四)教師創(chuàng)新教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
在實際的物理實驗教學(xué)過程中，教師需要通過創(chuàng)新的教學(xué)方式激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生獨立思考的能力，在一次次的實驗過程中，不斷挖掘物理實驗的靈魂，從而提高物理實驗教學(xué)的效率。比如：在講解必修一第四章內(nèi)容中的《探究物體運動與受力的關(guān)系》這一章節(jié)內(nèi)容時，教師可以提前了解實驗活動的難度和復(fù)雜程度，然后充分利用有限的時間給學(xué)生介紹這項實驗的目的、原理以及內(nèi)容和步驟，之后在引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行動手操作環(huán)節(jié)。在實驗過程中，教師可以在一旁進(jìn)行觀察，讓學(xué)生根據(jù)教材內(nèi)容進(jìn)行操作。之后，大部分學(xué)生就會發(fā)現(xiàn)自己動手操作會出現(xiàn)很多失誤，與教材實驗結(jié)果不相符。經(jīng)過教師的分析之后，學(xué)生知道誤差的原因可能是實驗工具重量不一致，也或者是沒有同等質(zhì)量的小車。這考驗的是學(xué)生的應(yīng)變能力，同學(xué)們可以進(jìn)行小組討論。在教師的指導(dǎo)下，同學(xué)們對實驗方案進(jìn)行創(chuàng)新，從而得出一個不需要小車質(zhì)量大于鉤碼質(zhì)量就能完成實驗的新方案。
三、結(jié)束語。
綜上所述，物理核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，對學(xué)生今后的發(fā)展具有重要意義。物理學(xué)科的教學(xué)可以融入相應(yīng)的科學(xué)價值觀和綜合素養(yǎng)。物理實驗教學(xué)也能夠有效促進(jìn)學(xué)生物理能力的提升，所以，基于核心素養(yǎng)的高中實驗教學(xué)中，可以培養(yǎng)學(xué)生全方面的能力。
參考文獻(xiàn):。
劉明.探究實驗創(chuàng)新的思考：從“探究加速度與力、質(zhì)量的關(guān)系”實驗課說起[j].湖南中學(xué)物理，(01).
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇十五
20世紀(jì)后半世紀(jì),世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了深刻的變革.在這一過程中,世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢之一是經(jīng)濟全球化.經(jīng)濟全球化的形成是世界經(jīng)濟中各個國家之間和各個領(lǐng)域之間發(fā)生相互聯(lián)系、相互牽制、相互影響的.必然結(jié)果.在當(dāng)今世界幾乎沒有一個國家的經(jīng)濟能夠脫離世界經(jīng)濟的發(fā)展變化而孤立存在、自行運轉(zhuǎn);也沒有哪一個國家的經(jīng)濟發(fā)展不受世界經(jīng)濟的影響.中國20多年前開始實行的對外開放政策,使中國經(jīng)濟從過去的封閉狀態(tài)中擺脫出來,并逐步融入處于全球化過程中的世界經(jīng)濟.中國加入wto,為中國經(jīng)濟進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟提供了一個“平臺”.正因為如此,中國必將面臨經(jīng)濟全球化的更大考驗與挑戰(zhàn).本文擬從經(jīng)濟全球化的成因、中國面臨的機遇與挑戰(zhàn)和中國應(yīng)采取的對策這三個方面淺析一下經(jīng)濟全球化對中國的影響.
作者：莊品e作者單位：中共貴陽市委黨校刊名：貴陽市委黨校學(xué)報英文刊名：guiyangshiweidangxiaoxuebao年，卷(期)：“”(3)分類號：關(guān)鍵詞：
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇十六
1）現(xiàn)行有關(guān)實驗的教材甚少，有關(guān)教育部門應(yīng)召集這方面的專家學(xué)者根據(jù)各種實驗教學(xué)類型編出相應(yīng)的物理實驗教材，供學(xué)生用書，并作為教師教好實驗的參考用書。編成一個由正規(guī)的學(xué)生實驗、實驗練習(xí)題、課后隨堂小實驗以及課后小制作等組成的系列實驗教材。當(dāng)然還要適當(dāng)增加一些能提高學(xué)生操作技能和拓寬知識面的課外讀物。
2）對于學(xué)生實驗應(yīng)有一套專門的正規(guī)的實驗教程。這個教程能與課本獨立開來，有培養(yǎng)學(xué)生閱讀能力和自學(xué)能力，提高實驗技能，掌握科學(xué)思維方法等功能。這一教程的編寫應(yīng)注意以下幾個方面：
一）要讓學(xué)生上好實驗課，預(yù)習(xí)是非常重要的環(huán)節(jié)。教程應(yīng)根據(jù)實驗內(nèi)容布置一些預(yù)習(xí)思考題，讓學(xué)生在閱讀中思考，加深對原理的理解。例如：在”研究勻變速運動的規(guī)律“實驗中可提出：1）根據(jù)紙帶上的點，能判斷小車的運動性質(zhì)嗎？什么情況下作勻速運動，勻加速運動，勻減速運動？什么情況下作加速運動，減速運動？2）為什么我們不一定從運動物體剛剛運動時打出的點作為起點，而從中間某一個作為起點？這樣做有什么好處？在紙帶上可以把任一個點選作起點（不一定從第一個點選起），為什么？3）兩個連續(xù)的記數(shù)點怎樣選擇？是不是選兩個相鄰的點？為什么我們常用打點計時器打五個點的總時間為時間間隔，而不是逐點選??？4）通過紙帶上打下的點怎樣計算加速度？怎樣計算即時速度？學(xué)生通過預(yù)習(xí)能做到實驗前心中有數(shù)。只有讓學(xué)生先動腦筋，課上才會動手。
二）實驗教材應(yīng)突出學(xué)生的主體地位，教程應(yīng)在實驗的各個階段（實驗前、實驗中、實驗后）對提出一系列富有啟發(fā)性的問題，或根據(jù)需要，提出學(xué)生不易回答的問題。同時啟發(fā)學(xué)生提出問題，問題一經(jīng)提出，實驗的目的也就很清楚了，學(xué)生也會帶著問題做實驗，在實驗時分析、解決問題。
三）教程在介紹實驗器材不要像”抓方“一樣羅列在學(xué)生的面前，讓學(xué)生機械地搬用；而是應(yīng)該用”開方“的方法引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)實驗?zāi)康暮蛯嶒炘韥磉x取實驗器材。使學(xué)生明白為什么要選用這些器材進(jìn)行實驗以及除了老師提供的器材外還可以選用哪些器材來代替。同時可以用例子來鼓勵學(xué)生自制儀器進(jìn)行實驗，可以讓學(xué)生收集我們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ姷奈锲?，來替代原有的器材做各種實驗。
四）現(xiàn)在很多學(xué)生很希望能親自參與設(shè)計實驗。教程要特別注意處理好統(tǒng)一要求與學(xué)生的個性化發(fā)展的矛盾沖突。在規(guī)定學(xué)生完成一定的實驗計劃和要求的前提下，教程可以鼓勵、引導(dǎo)學(xué)生不拘泥于教程中的做法，可以進(jìn)行一些創(chuàng)新改進(jìn)，或自己另外設(shè)計不同的方案或者自己提出實驗研究課題，設(shè)計實驗方案，獨立或與同學(xué)合作進(jìn)行實驗。
五）教材應(yīng)對學(xué)生實驗提出明確、具體的要求，要讓學(xué)生帶著一定的任務(wù)來做實驗。有了具體要求，學(xué)生實驗時才有矩可循。當(dāng)然提出的要求要循序漸進(jìn)，在不同階段，提出的要求應(yīng)有所不同，在剛開始做實驗時可以只提出簡單要求，循序漸進(jìn)，然后逐步提高。當(dāng)然教程在編寫實驗時也應(yīng)注意分出層次：開始幾個實驗可以詳細(xì)的給出實驗的各個環(huán)節(jié)，例如：實驗原理、實驗?zāi)康?、實驗步驟、數(shù)據(jù)表格、實驗報告的書寫模式等。先讓學(xué)生打好基礎(chǔ)，養(yǎng)成按一定程序有條不紊地進(jìn)行實驗的習(xí)慣；以后的實驗就不再這樣，而是逐步引導(dǎo)學(xué)生在理解實驗原理和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，自己獨立地列出實驗步驟、自制實驗表格等，從而提高學(xué)生的實驗?zāi)芰退仞B(yǎng)。
3）利用多種有效渠道增加實驗在教材（區(qū)別于上述的實驗教程）中的比重，盡可能的增加學(xué)生動手實驗的機會。例如：在教材中可以適當(dāng)增加一些有趣的實驗來引入課題，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)愿望；或增加一些簡便易做的課堂實驗，使學(xué)生利用手邊的學(xué)習(xí)用品或生活用品就能自己動手實驗，觀察現(xiàn)象。這樣既可以使學(xué)生多動手做實驗,又有利于學(xué)生理解理論知識。又或者在各章節(jié)后面的閱讀材料或開?quot;小實驗”欄目介紹有趣的實驗等，這也會大大提高學(xué)生的動手能力和學(xué)習(xí)積極性，加深對知識的理解。多數(shù)學(xué)校儀器設(shè)備不足，物理實驗教學(xué)受到限制。為了在儀器設(shè)備不足的條件下加強實驗，。教材也可重點安排不必使用專門儀器、簡單易做的課堂實驗、實驗性習(xí)題和課外小實驗、小制作，并把一些過去由教師演示的實驗，改為既可以演示又可以由學(xué)生自己動手做的實驗，供教師選擇。還可鼓勵學(xué)生結(jié)合所學(xué)物理知識自己設(shè)計一些實驗。不要單單采用陳述性的語言，而應(yīng)該多一些啟發(fā)性，比較生動的言語或問題來編寫實驗。例如在編寫時可以通過設(shè)置一些類?quot;看一看“、”問一問“、”想一想“、”做一做“等環(huán)節(jié)來促使和引導(dǎo)學(xué)生多觀察、多發(fā)問、多動腦、多動口、多動手，逐步培養(yǎng)學(xué)生能力。
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇一
【論文摘要】財務(wù)管理是企業(yè)管理中最重要的組成部分，企業(yè)的良好運營離不開良好的財務(wù)管理。在日益激烈的市場競爭中，中小企業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，產(chǎn)品豐富，經(jīng)營機制靈活，投資少、見效快，其對環(huán)境的應(yīng)變能力較強，展現(xiàn)出了較強的生命力，我國的中小企業(yè)已超過1000萬家，占我國企業(yè)總數(shù)的90%，提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全國的60%，對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著不可替代的作用。然而，對于如何加強企業(yè)財務(wù)管理這個問題，有相當(dāng)一部分中小企業(yè)并未足夠重視，從而使企業(yè)財務(wù)管理的作用沒有得到充分發(fā)揮。本文分析了我國中小企業(yè)在財務(wù)管理方面存在的問題及其成因，并提出了相應(yīng)的對策措施。
【論文關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；財務(wù)管理；現(xiàn)狀成因；對策。
一、中小企業(yè)財務(wù)管理存在的問題。
1.融資貸款困難，資金嚴(yán)重不足。
目前我國中小企業(yè)的資金來源絕大多數(shù)是是合伙投資，注冊資本較少，資本實力有限，其中的資金很多是業(yè)主家庭自己積累的財富，這導(dǎo)致企業(yè)的資金規(guī)模太小。而現(xiàn)實中的很多中小企業(yè)長期處于成長發(fā)展期，對于資金的需求量非常大，因此資金的短缺必然會嚴(yán)重影響其發(fā)展。而處在這一階段的中小企業(yè)技術(shù)水平落后，經(jīng)營業(yè)績不太穩(wěn)定，在財務(wù)制度上存在不健全的因素，比如說信息披露制度達(dá)不到公開透明，因此融資困難。另外由于企業(yè)規(guī)模不大，可抵押資產(chǎn)不多，因此使得資金擔(dān)保方面的難度加大。同時，在我國，缺乏專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)，而普遍的金融機構(gòu)對于中小型企業(yè)的貸款并沒有優(yōu)惠政策，這也在很大程度上加大了中小企業(yè)貸款的難度。
2.財務(wù)管理目標(biāo)不明確。
追求利潤最大化是企業(yè)財務(wù)管理的最終目標(biāo)。但許多將利潤最大化看作唯一的目標(biāo)，其經(jīng)營活動絕大多數(shù)屬于短期行為，追求短期利潤，希望盡快的回收投資，而對于長遠(yuǎn)利潤的追求缺乏規(guī)劃，對于企業(yè)的長期發(fā)展也缺乏完善的戰(zhàn)略目標(biāo)。中小企業(yè)的管理能力相對缺乏，過度負(fù)債的經(jīng)營是這些企業(yè)的通病，在這種情況下，企業(yè)的經(jīng)營成本就會更大，財務(wù)壓力也隨之加劇，在這種支付能力日漸脆弱的情況下，企業(yè)往往形成惡性循環(huán)，加大投資，而這種投資必然很盲目，投資方向出現(xiàn)較大失誤，造成很多企業(yè)最后走向了破產(chǎn)。
3.財務(wù)分析不科學(xué)。
企業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)的財務(wù)分析，企業(yè)的經(jīng)營結(jié)果必須進(jìn)行有效分析，才能找出問題所在，對癥下藥，使得企業(yè)能夠向更好的方向發(fā)展。而中小企業(yè)的財務(wù)報表缺乏真實性和準(zhǔn)確性，因為其初衷一般都是為了應(yīng)付稅檢，其財務(wù)分析的方法也并不科學(xué)，常常流于形式，因此無法財務(wù)分析的科學(xué)作用。
4.財務(wù)控制力差，抗風(fēng)險能力差。
許多中小企業(yè)對于成本費用控制不力，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中缺乏對原材料、半成品、固定資產(chǎn)的管理，成本浪費非常嚴(yán)重。另外在原材料料采購等方面缺少預(yù)算控制，增加消耗。而人員利用率低所導(dǎo)致的人力資源浪費，也導(dǎo)致了人力成本的大大增加。生產(chǎn)成本的提高不利于企業(yè)產(chǎn)品的定價，長此以往，導(dǎo)致市場份額的減小，市場占有率下降，在經(jīng)濟不景氣的市場條件下難以贏得促銷的主動權(quán)，而成本過高的諸多連鎖反應(yīng)必然導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營陷入困境，漸漸將企業(yè)推向了破產(chǎn)的邊緣。
5.企業(yè)管理人員思想觀念落后，財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下。
中小企業(yè)中絕大多數(shù)是私營性質(zhì)，因此企業(yè)管理者的能力和管理素質(zhì)較低，管理思想落后。財務(wù)管理企業(yè)管理中最重要的組成部分，企業(yè)的良好運營離不開良好的財務(wù)管理。但很多中小企業(yè)管理者由于缺乏科學(xué)的財務(wù)觀念，并沒有使財務(wù)管理發(fā)揮其相應(yīng)的作用的地位。可以說，許多中小企業(yè)的投資者就是其經(jīng)營者，集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，采用的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，這種不科學(xué)的管理模式勢必造成財務(wù)管理混亂，給企業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。另外，許多中小企業(yè)的財務(wù)人員的資本增值意識薄弱，經(jīng)營活動中偏重于用現(xiàn)金交易，提早支取，延后結(jié)算，造成資金的閑置和浪費，損失利息收入和投資收入；二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，同時大多企業(yè)為了爭取客戶，采用賒賬方式，但在催收措施上不力，導(dǎo)致懷壞賬。三是資金監(jiān)管不力使得資金閑置風(fēng)吹雨淋，無人問津，資金周轉(zhuǎn)率大大低，企業(yè)的獲利能力逐漸減弱。
二、解決中小企業(yè)存在問題的對策建議。
我國中小企業(yè)在財務(wù)管理方面存在的問題是內(nèi)外因皆有的，外部來講，宏觀經(jīng)濟環(huán)境不利于企業(yè)發(fā)展，自身的財務(wù)措施不到位更加劇了這些問題，因此要解決這些問題就必須從內(nèi)部和外部同時著手，采取多方面的改進(jìn)措施。而其中更重要的是企業(yè)自身內(nèi)部管理體制及方式的改革和完善。其對策可以從以下幾方面入手。
1.解決中小企業(yè)融資難的問題。
資金是一個企業(yè)的命脈，任何企業(yè)的發(fā)展都離不開資金的支持，尤其對于資金比較缺少的中小企業(yè)來說，更應(yīng)該給予一定的支持?？梢詮囊韵聨讉€方面：（1）國家可以對中小企業(yè)放寬貸款條件以及一定方面的金融支持。加快發(fā)展風(fēng)險投資，拓寬直接融資渠道，鼓勵符合條件的中小企業(yè)上市，借鑒一些國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，開辟二板市場，為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供必要的資金投入。（2）國家應(yīng)支持在地方建立擔(dān)保機構(gòu)，建立多層次擔(dān)保體系。我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系可由城市、省、國家三級機構(gòu)組成。其業(yè)務(wù)由擔(dān)保與再擔(dān)保兩部分構(gòu)成；擔(dān)保主要以地市為基礎(chǔ)，再擔(dān)保主要以省為基礎(chǔ)完善信用方面的系統(tǒng)支持。（3）中小企業(yè)自身也必須提高技術(shù)水平，提高效益，同時建立健全財務(wù)體制，從而能夠盡可能完成融資。
2.樹立正確的財務(wù)管理目標(biāo)。
企業(yè)的發(fā)展離不開財務(wù)管理，而目標(biāo)是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，只有有了正確的目標(biāo)，才可以向著這個目標(biāo)不斷邁進(jìn)，對于樹立正確的財務(wù)管理目標(biāo)，可以從如下幾個方面著手：（1）中小企業(yè)需協(xié)調(diào)好企業(yè)經(jīng)營活動的各種關(guān)系，處理好短期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，只有實施好長期戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展。（2）中小企業(yè)需減少盲目投資和無效投資，在投資之前要實事求是的做好投資項目可行性研究報告，必須配合調(diào)查分析市場情況，再確定投資產(chǎn)品的可能產(chǎn)銷情況。（3）現(xiàn)代化的企業(yè)管理，特別是有效的財務(wù)管理，必須要有完整的財務(wù)資料，以幫助管理者分析過去和預(yù)測未來，使管理者看得遠(yuǎn)一點，以增強其風(fēng)險意識。
3.建立科學(xué)規(guī)范的財務(wù)分析機制。
企業(yè)管理中必須有規(guī)范的財務(wù)分析機制，對于中小企業(yè)來講，應(yīng)尤為重視，可從以下幾個方面逐步建立。（1）對報表中的各項數(shù)據(jù)采用比較分析法進(jìn)行前期和后期的對比分析，發(fā)現(xiàn)其中的差距并進(jìn)行原因分析，從而發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，提高效益，（2）對企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果需采用比率分析法進(jìn)行更深層次的分析，通過多方位的比較，發(fā)現(xiàn)自身企業(yè)與行業(yè)中的先進(jìn)企業(yè)和水平的差距，不斷修正自身的經(jīng)營模式，最終提升經(jīng)營效益。（3）補充分析企業(yè)的發(fā)展變化趨勢，可以采用趨勢分析方法，只有把握好了企業(yè)和行業(yè)的未來發(fā)展趨勢，才可以把握最正確的方向。
4.控制成本費用。
企業(yè)要想達(dá)到自身利益的最大化，成本是非常重要的方面，因此控制成本也就成為了提高經(jīng)營利益的一個必要方式，成本包括多個方面，可以從以下幾個方法中嘗試：（1）降低購買成本。市場價格是不斷波動的，因此業(yè)務(wù)人員必須充分了解進(jìn)貨渠道，貨比三家，在這種情況下進(jìn)行采購才能做出最優(yōu)選擇，降低購買成本。（2）改進(jìn)技術(shù)是降低成本的核心。必須重視技術(shù)改進(jìn)的機會，通過技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品，最大限度的降低成本。（3）加強日常資金管理，協(xié)調(diào)好資金的流動性、安全性與效益性的關(guān)系，盡可能使企業(yè)資金投放少、回收快、保持良性循環(huán)。
5.改變落后的財務(wù)管理觀念，提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平。
（1）在上崗資格方面，在招聘財務(wù)人員的方法上，要嚴(yán)格遵守《會計法》規(guī)定的人員上崗資格。（2）在培訓(xùn)方面，應(yīng)對財務(wù)管理人員經(jīng)常進(jìn)行在職培訓(xùn)，從而使他們能夠接受最先進(jìn)的管理理念，更新觀念，提升自身管理素質(zhì)，提高自身業(yè)務(wù)水平。（3）規(guī)范財務(wù)人員的行為，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的人員管理體制，采用激勵措施提高財務(wù)人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，競爭上崗。（4）法律方面，要強化中小企業(yè)法人法律意識，加強企業(yè)負(fù)責(zé)人對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。這樣不僅可以有效避免財務(wù)人員違法行為的發(fā)生，還有利于財務(wù)人員依法提供完整的財務(wù)信息。
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇二
【論文摘要】財務(wù)管理是企業(yè)管理中最重要的組成部分，企業(yè)的良好運營離不開良好的財務(wù)管理。在日益激烈的市場競爭中，中小企業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，產(chǎn)品豐富，經(jīng)營機制靈活，投資少、見效快，其對環(huán)境的應(yīng)變能力較強，展現(xiàn)出了較強的生命力，我國的中小企業(yè)已超過1000萬家，占我國企業(yè)總數(shù)的90%，提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全國的60%，對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著不可替代的作用。然而，對于如何加強企業(yè)財務(wù)管理這個問題，有相當(dāng)一部分中小企業(yè)并未足夠重視，從而使企業(yè)財務(wù)管理的作用沒有得到充分發(fā)揮。本文分析了我國中小企業(yè)在財務(wù)管理方面存在的問題及其成因，并提出了相應(yīng)的對策措施。
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇三
摘要：食品安全目前是全社會關(guān)注的焦點問題。本文簡要介紹了我國目前食品安全的基本情況，并分析了產(chǎn)生食品安全問題的原因，提出應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，制定完善的食品安全法律體系，建立完善的食品安全預(yù)警預(yù)報機制，建立健全食品安全社會信用體系、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，改善檢測設(shè)備，提高檢測能力，確保我國食品的安全。
關(guān)鍵詞：食品安全;對策措施。
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。因此，加強和完善我國的食品安全體系建設(shè)，顯得尤為重要和迫切。
l我國食品安全的現(xiàn)狀。
1.1食品安全的內(nèi)涵。
對于食品安全的概念，學(xué)術(shù)界至今尚末形成一個明確而統(tǒng)一的定義。美國學(xué)者jones曾建議把食品的安全區(qū)分為絕對安全和相對安全。其中，絕對安全是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾。相對安全被定義為一種食物或成分在合理食用和正常食量的情況下不會導(dǎo)致對人體健康損害的實際確定性[1]。世界衛(wèi)生組織(who)將食品安全界定為“對食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔(dān)保”。從目前的研究情況來看，國際社會對“食品安全”已經(jīng)基本形成如下共識：是指食品(食物)的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。我國法律將食品安全的基本要求規(guī)定為：食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合人體必需的營養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味、形等感官性狀[2]。
1.2我國食品安全存在的問題。
近幾年，雖然我國不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但“從農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條依然危機四伏。衛(wèi)生部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國食品安全問題更趨嚴(yán)重，頻頻見諸媒體和走進(jìn)公眾視野的如廣東“毒大米”案件、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”、“蘇丹紅一號事件”等。此外，涉及到因食品添加違禁物質(zhì)造成的食物中毒事件時有發(fā)生。當(dāng)前我國食品安全問題主要體現(xiàn)在：一是在種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染問題嚴(yán)重。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，由于農(nóng)村技術(shù)水平整體較低，在單純追求高產(chǎn)量、低成本的觀念趨使下，違規(guī)使用農(nóng)藥和違禁藥物現(xiàn)象較常見。二是加工領(lǐng)域安全狀況不容樂觀。我國食品生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模偏小，在目前100多萬家食品企業(yè)中約70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，大多缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件[3]。而相對較具規(guī)模的食品企業(yè)，由于體制等多種原因，在質(zhì)量管理、產(chǎn)品開發(fā)、市場經(jīng)營等方面觀念滯后，產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀。三是食品流通領(lǐng)域秩序混亂。全國食品經(jīng)營企業(yè)大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設(shè)施，缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機可乘，甚至有些不法企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質(zhì)食品[4]。
1.3我國食品安全問題的原因分析。
我國食品安全形勢日益嚴(yán)峻，其原因是多方面，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性。目前我國在食品安全領(lǐng)域的立法包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、《商檢法》等近20部法律、40余部行政法規(guī)、150余個部頒規(guī)章、幾千個食品標(biāo)準(zhǔn)，已初步形成一個由國家、部門、行業(yè)和地方制定頒發(fā)的食品安全法律法規(guī)及規(guī)章制度體系。但因我國實行分段立法，法律法規(guī)條款相對分散，單個法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制，留下執(zhí)法空隙;對同一食品安全問題根據(jù)不同的法律法規(guī)處理結(jié)果差別較大。
二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。目前我國對于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導(dǎo)致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏應(yīng)有的威懾力。例如在《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導(dǎo)致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。顯然，相比西方發(fā)達(dá)國家極其嚴(yán)厲的懲罰力度甚至傾家蕩產(chǎn)的違法成本而言，我國的食品安全監(jiān)管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國制假售假之風(fēng)屢禁不止，低劣產(chǎn)品充斥市場。
三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。由于食品安全的監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關(guān)政府部門多、范圍廣。我國目前涉及到的食品安全監(jiān)管部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等，但各個部門之間職能交叉、職責(zé)不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長效監(jiān)管機制。另外越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴(yán)重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。
四是食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計，我國共有食品標(biāo)準(zhǔn)約3500項，其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600多項，已基本形成了一個由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒有真正充分發(fā)揮作用。原因在于一是標(biāo)準(zhǔn)分散于多個部門，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)，又有空白。二是標(biāo)準(zhǔn)不配套，不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過程中。三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，特別是與國際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%等同或等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更是只有14.63%[5]，覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
2國外食品安全體系建設(shè)的經(jīng)驗[6～9]。
2.1建立適合本國特點的食品安全監(jiān)管模式，推行“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理。
食品安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，需要建立分工合理、制度嚴(yán)明、管理協(xié)調(diào)和發(fā)展配套的管理體制，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理與控制。從目前情況來看，歐美、日本等發(fā)達(dá)國家在通行的國際規(guī)則下，已經(jīng)建立了一套適合本國特點的食品安全監(jiān)督管理體系。例如美國，負(fù)責(zé)食品安全管理的機構(gòu)主要有三個，一是食品和藥品管理局(fda)，主要負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內(nèi)和進(jìn)口的食品安全;二是農(nóng)業(yè)部(usda)，主要負(fù)責(zé)肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類加工產(chǎn)品的監(jiān)管;三是國家環(huán)境保護署(fpa)，主要監(jiān)管飲用水和殺蟲劑。此外為加強各機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與配合，美國還先后成立了“食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組”和總統(tǒng)食品安全委員會。
2.2注重完善法律法規(guī)體系，強化食品安全信用管理。
完善的法律法規(guī)體系是世界各國提升食品安全水平的根本保障。為此，各國政府都高度重視食品安全的法律法規(guī)體系建設(shè)，把加強立法、嚴(yán)格執(zhí)法放在非常重要的位置，強化食品安全信用管理。一是加強立法，如美國既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》等非常具體的專門性法律，這些法律法規(guī)幾乎覆蓋了所有食品;二是嚴(yán)格執(zhí)法，在英國、美國、加拿大等國，食品安全的違法者不僅要承擔(dān)對受害者的民事賠償，而且還要受到刑事制裁。通過這些嚴(yán)厲措施，確保有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)能得到嚴(yán)格遵守。三是強化信用管理。世界上很多國家都建立了食品安全信用檔案，對食品安全情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，逐步形成優(yōu)勝劣汰的機制和嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全承諾和召回制度。
2.3不斷完善標(biāo)準(zhǔn)、檢測與危險性評價體系，加強對食品安全的監(jiān)督檢查。
當(dāng)前，世界各國政府普遍重視完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測與評價體系，以此加強對食品安全的監(jiān)督檢查。一是不斷制定和完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把基于健康保護為目的的食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域。二是通過投入巨資研制大型精密檢測儀器，開發(fā)快速檢測方法，建立嚴(yán)格的檢驗檢測體系。如在農(nóng)藥殘留檢測方面，美國fda的多殘留方法可檢測360多種農(nóng)藥，德國可檢測325種農(nóng)藥，加拿大可檢測251種農(nóng)藥。三是建立危險性評價體系，加強監(jiān)督檢查，確保有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。
2.4重視食品安全預(yù)防措施，強調(diào)食品安全管理的公開性和透明度。
3.1制定完善的食品安全法律體系。
根據(jù)我國的現(xiàn)行法律法規(guī)體系建設(shè)情況，可考慮制定完整統(tǒng)一的《食品安全法》，盡快出臺和完善其它相關(guān)法律法規(guī)，同時對現(xiàn)有涉及食品安全的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全的內(nèi)容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。《食品安全法》應(yīng)當(dāng)成為食品安全基本法，確立起我國食品安全的基本原則、基本制度、基本體制?；驹瓌t可以包括：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對食品安全承擔(dān)首要責(zé)任的原則;充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則;廣泛開展食品安全國際交流與合作原則;以監(jiān)管為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合的原則等。基本體制可包括：綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的體制，部門執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結(jié)合的體制等?；局贫劝◤霓r(nóng)田到餐桌全過程的各項重要制度?？傊妒称钒踩ā窇?yīng)當(dāng)體現(xiàn)公正與效率價值目標(biāo)的統(tǒng)一，權(quán)利與權(quán)力辯證關(guān)系的有機互動，監(jiān)管與服務(wù)基本要素的合理配置。
3.2健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，改善檢測設(shè)備，提高檢測能力。
一是健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快彌補我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。并參照《國際食品法典》，從食品安全的全程監(jiān)控著手，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，及時清理和修訂過時的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定急需的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
二是加快認(rèn)證體系建設(shè)。將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認(rèn)證工作納入法制軌道，明確各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系。并在此基礎(chǔ)上，積極推行g(shù)mp(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)、haccp(危害分析與關(guān)鍵控制點)體系認(rèn)證。
三是改善檢測設(shè)備。加大資金投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測設(shè)備，努力縮小與發(fā)達(dá)國家在檢驗檢疫硬件方面的差距。
四是提高檢測能力。盡快建立獨立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點在關(guān)鍵檢測技術(shù)、危險性評估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面組織科技攻關(guān)研究。
3.3建立和完善食品安全預(yù)警預(yù)報機制。
根據(jù)我國目前食品安全的嚴(yán)峻現(xiàn)勢，政府應(yīng)通過建立快速高效的預(yù)警預(yù)報體系，以確保局勢得到控制。一是建立食品安全風(fēng)險評估機制。通過啟動食品安全風(fēng)險評價體系建設(shè)工作，就風(fēng)險評估技術(shù)及有關(guān)數(shù)據(jù)資料與發(fā)達(dá)國家加強交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。并就我國一些具有特色的食品加工技術(shù)、影響因素開展前瞻的食品安全風(fēng)險評價，以便對可能出現(xiàn)的食品安全事故做出及時有效的預(yù)報和處置。二是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺。通過建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警預(yù)報指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全事故和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險降到最小，以全面提升我國食品安全監(jiān)管的效率。
3.4建立健全食品安全社會信用體系。
__提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”，__也曾經(jīng)提出“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度”。在這兩個大背景下，我國食品安全的社會信用體系的建立是大勢所趨。國務(wù)院提出，從起，用五年左右的時間，建立起社會信用體系的基本框架和運行機制。食品安全社會信用體系是以完善的食品安全社會信用制度為保障，以真實的食品安全信用信息為基礎(chǔ)，以科學(xué)的食品安全信用風(fēng)險分析為依據(jù)，以公正的食品安全信用服務(wù)機構(gòu)為依托，以食品安全問題記錄為重要參考而形成的信用評估評級、信用報告、信用披露等企業(yè)外部食品安全信用管理體系。我國應(yīng)當(dāng)加緊在質(zhì)檢總局的統(tǒng)一安排下，建立起以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)的較為完善的質(zhì)量信用監(jiān)管體系，以及包括查詢系統(tǒng)、評價系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等科學(xué)的服務(wù)系統(tǒng)，以促進(jìn)我國食品市場的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)。
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公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇四
近年來，上市公司紛紛投資參股券商，且此股風(fēng)潮有愈演愈烈的傾向。目前，參股券商的上市公司已經(jīng)在證券市場形成一個板塊，如梅雁股份、新錦江、深圳機場、大眾出租、中青旅、雅戈爾、浦發(fā)銀行、深發(fā)展、宏源信托、鞍山信托、陜國投等等紛紛宣布投資參股證券公司，數(shù)額從數(shù)百萬到數(shù)億元人民幣不等。鑒于上市公司與券商是證券市場兩個至關(guān)重要的主體，有著截然不同的地位和職能，發(fā)揮不同的作用，而由參股造成的兩者主體角色的部分融合必將對我國證券市場產(chǎn)生重大影響和引發(fā)出許多問題，為確保投資者的合法權(quán)益和我國證券市場的健康、有序發(fā)展，對參股而誘發(fā)或可能誘發(fā)的若干問題及其法律對策進(jìn)行研究就成為當(dāng)務(wù)之急了。
一、上市公司參股券商中的現(xiàn)存問題。
（一）、內(nèi)幕交易問題。
上市公司參股券商滿足了券商增資擴股的要求，券商增資擴股的目的之一在于達(dá)到綜合類券商的要求。就綜合類證券公司而言，它一般在內(nèi)部既設(shè)有負(fù)責(zé)收集、分析、研究信息的部門，同時也設(shè)有負(fù)責(zé)咨詢、投資、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)等部門。前者負(fù)責(zé)收集信息，后者利用信息，信息在各部門之間的流動是廣泛存在的，因而也是極容易發(fā)生內(nèi)幕交易。目前上市公司向券商參股很多超過5％的股權(quán)或股份。如中遼國際持股遼寧華盛信托股份有限公司60％，青海百貨持股青海證券有限責(zé)任公司92.6％，魯銀投資持股齊魯信托投資公司55.385％、持股德州信托公司16.7％等。顯然這種大比例持股的地位必定能對券商的經(jīng)營管理決策產(chǎn)生重大的影響，上市公司可以利用其股東身份獲取券商所擁有的信息，這些信息當(dāng)中當(dāng)然會包含若干內(nèi)幕信息。然而現(xiàn)有管制內(nèi)幕交易的規(guī)定卻不足以涵蓋上述行為。
首先，《證券法》第六十八條第一款各項所列的內(nèi)幕信息人員不包括非上市公司券商的股東（其第二項明確為持有公司百分之五以上股份的股東，此公司從立法旨意上為上市的股份有限責(zé)任公司），尤其是券商為有限責(zé)任公司時，更無法歸入持有5％以上股份的股東的內(nèi)幕知情人員。
其次，參股券商的上市公司作為股東享有知情權(quán)，包括財務(wù)會計報告查閱權(quán)、帳簿查閱權(quán)、檢查人選任請求權(quán)等。除此之外，上市公司更可通過其股東地位的影響力獲取券商的各種信息。但上述情況亦很難將之歸入“非法獲取內(nèi)幕信息的其他人”。這種情況畢竟與證券法上所稱的“泄露”在性質(zhì)上是截然不同的。
（二）、操縱市場問題。
1、上市公司股東對券商承銷行為的操縱。
在上市公司與券商兩者主體完全獨立的情況下，承銷股票的券商負(fù)有核查義務(wù)，要對招股說明書、財務(wù)會計報告、上市報告文件、年度報告、中期報告、臨時報告有無虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏負(fù)連帶保證責(zé)任。券商為避免承擔(dān)連帶保證責(zé)任而受到損害，必然會兢兢業(yè)業(yè)地盡核查義務(wù)，起到對不合格上市公司的篩選作用，使之與上市公司之間形成監(jiān)督制衡機制，從而確保信息真實、準(zhǔn)確、完整。而上市公司參股券商后，尤其在雙方相互參股的情況下，雙方的獨立地位發(fā)生了傾科，主體角色部分融合，監(jiān)督制衡機制被打破，一定程度上形成了利益共同體。券商在利益的驅(qū)動下，會積極地在核查義務(wù)的灰色地帶盡最大努力為上市公司的包裝，甚至于放棄核查的責(zé)任，導(dǎo)致信息失真影響投資者的判斷?？梢?，上市公司參股券商造成了原有的監(jiān)督制衡機制部分失效，證券市場角色獨立構(gòu)架的功能無法發(fā)揮。
為防止券商憑借其股東地位在承銷過程中通過灰色邊緣地帶的走險牟取不正當(dāng)利益，《證券經(jīng)營機構(gòu)承銷股票業(yè)務(wù)管理辦法》第15條規(guī)定“當(dāng)券商持有企業(yè)7％以上股份或為前5名股東之一，該券商不得為該企業(yè)的主承銷商或副主承銷商”。但是相反，上市公司股東將股票承銷業(yè)務(wù)交給其參股的券商時，完全可以達(dá)到前述目的而又不屬于《管理辦法》第15條的規(guī)制對象。事實上，上市公司將股票交給其參股券商承銷，券商通過承銷獲利又可以紅利、股息形式返還給參股的上市公司股東。
2、上市公司參股券商在交易過程中的操縱行為。
上市公司參股券商情況下，既有可能操縱券商炒作自己的股票牟利，也有可能聯(lián)手炒作其他上市公司股票牟利。這種操縱行為與內(nèi)幕交易一樣，都是對公開、公平、公正為基礎(chǔ)的證券法律制度和自由、有序、競爭的證券市場的侵蝕與破壞。對于上市公司與券商之間可能產(chǎn)生的操縱行為，我國《證券經(jīng)營機構(gòu)證券自營業(yè)務(wù)管理辦法》第15條作出規(guī)制：上市公司及其關(guān)聯(lián)公司持有該證券經(jīng)營機構(gòu)10％以上股份的，該證券經(jīng)營機構(gòu)不得自營買賣該上市公司的股票。然此規(guī)定在“老練資深”的機構(gòu)投資者看來有如形同虛設(shè)。
首先，10％的持股比例，極容易被上市公司以各種方法規(guī)避，最典型的有如持股9％，甚至于9.9％，且10％顯然過于寬松，不足以避免參股券商所帶來的操縱后果。其次，該條僅規(guī)定為上市公司或其關(guān)聯(lián)公司持股10％以上的情況方能適用，也就是說，上市公司與其關(guān)聯(lián)的非公司企業(yè)甚至于個人持股10％以上的.情況就顯得鞭長莫及了。
（三）、參股主體問題。
目前，從參股上市公司的不同主業(yè)來看，可區(qū)分為非金融類上市公司參股券商和金融類上市公司參股券商兩大類，《關(guān)于向金融機構(gòu)投資入股的暫行規(guī)定》等現(xiàn)行法規(guī)對此作了不同的限制。對非金融類上市公司參股券商須同時符合以下條件：（1）經(jīng)企業(yè)行政主管機關(guān)或董事會的批準(zhǔn)；（2）使用自有資金即嚴(yán)禁以銀行貸款向券商投資；（3）經(jīng)營業(yè)績良好，按期足額歸還銀行貸款，近三年連續(xù)盈利；（4）年終分配后，凈資產(chǎn)達(dá)到30％，但對券商的投資累計金額加企業(yè)其他投資累計金額不得超過企業(yè)凈資產(chǎn)的50％。而金融類上市公司參股券商，則須同時符合以下條件：（1）資本充足率在8％以上；（2）投資累計金額不超過資本金的20％；（3）投資來源限于超過8％以上的資本金部分以及公積金、公益金結(jié)余。
從上述具體的規(guī)定來看，對非金融類上市公司要求經(jīng)營良好、業(yè)績優(yōu)異、資本穩(wěn)定，這樣就排除st板塊、pt板塊和一些經(jīng)營不善的上市公司投資券商的可能，保證了券商的股東有可靠的投資經(jīng)驗和經(jīng)營水平。而金融類上市公司參股券商則受到更多的限制，不僅要求8％以上的資本充足率，而且限定投資累計金額不得超過凈資產(chǎn)的20％，而且金融類上市公司參股券商還需關(guān)注“競業(yè)禁止”問題。此外，我國目前尚嚴(yán)格管制金融領(lǐng)域的外資參與度，表現(xiàn)在參股券商問題上則為外資、中外合資上市公司不得向中資券商投資參股。但是，在我國“入世”后，必須要一攬子接受《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（gats）、《全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等規(guī)范證券業(yè)的條約和協(xié)議。
（一）、對內(nèi)幕交易問題的法律對策。
1、引入“中國墻（chinesewall）”制度。
《證券法》第132條規(guī)定了綜合類券商必須將經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)與自營業(yè)務(wù)實行業(yè)務(wù)、人員、財務(wù)帳戶的分離，不得混合操作，在信息隔離上有一定的效果，但無法根本阻止內(nèi)幕信息在券商內(nèi)部（包括與股東之間）的流動。而證監(jiān)會、證券商協(xié)會、證交所的外部監(jiān)督很難對券商內(nèi)部的知情交易進(jìn)行持續(xù)有效的監(jiān)督，因而有必要加強對券商的自律（內(nèi)部）管理。為防止內(nèi)幕信息在券商內(nèi)部流動致使知情交易發(fā)生，中國墻制度不失為一種較佳的選擇。該制度的精華在于綜合類券商內(nèi)部制定一系列的規(guī)章制度，實現(xiàn)隔離不同業(yè)務(wù)部門之間信息流動的控制，防止一部門利用另一部門的內(nèi)幕信息進(jìn)行交易。但此制度僅限于對券商業(yè)務(wù)部門之間的信息流動管制，而上市公司股東不在券商中任職便無法適用。因而有必要擴大中國墻制度的規(guī)制范圍，將參股券商的上市公司包括在內(nèi)。
2、通過立法擴大內(nèi)幕交易的主體范圍。
鑒于《證券法》第68條的內(nèi)幕人員不足涵蓋上市公司參股券商的情況，可以通過擴大內(nèi)幕交易的主體范圍，將可能利用內(nèi)幕信息的上市公司股東也列為內(nèi)幕人員。而該知情人員只需持有券商5％以上股份或股權(quán)的股東即可構(gòu)成，從而與第68條第一款第二項持有5％股份的上市公司的股東規(guī)定雙向配合，實現(xiàn)全方位管制。在立法上可以借助《證券法》第68條第一款第七項的口袋條款，把參股券商股份或股權(quán)達(dá)5％以上的上市公司視為“國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其他（知悉內(nèi)幕交易信息的知情）人員”，以司法解釋或證監(jiān)會規(guī)章形式予以實現(xiàn)。
（二）、對操縱市場問題的法律對策。
1、上市公司股東對券商承銷行為的操縱方面。
建議在《證券經(jīng)營機構(gòu)承銷股票業(yè)務(wù)管理辦法》第15條增加第二款；企業(yè)持證券經(jīng)營機構(gòu)7％以上股份或是前5名股東之一，證券經(jīng)營機構(gòu)不得為該企業(yè)的主承銷商或副主承銷商。以有效防止該上市公司股東對券商承銷行為的操縱行為危害證券市場，重建券商對上市公司的監(jiān)督制衡機制。
2、上市公司參股券商在交易過程中的操縱行為方面。
針對以上《證券經(jīng)營機構(gòu)證券自營業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定的不足，建議：（1）降低《管理辦法》第15條對上市公司對券商持股的比例，可考慮參照《證券法》第41條的持股報告標(biāo)準(zhǔn)的5％比例規(guī)定。（2）為防止規(guī)避“關(guān)聯(lián)公司”應(yīng)擴大規(guī)制范圍，有必要改“關(guān)聯(lián)公司”為“關(guān)聯(lián)方”，從而涵蓋關(guān)聯(lián)公司、關(guān)聯(lián)非公司企業(yè)及其他關(guān)聯(lián)人，具體的“關(guān)聯(lián)方”定義可參照財政部5月23日頒布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則—關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》第4條：“在企業(yè)財務(wù)或經(jīng)營決策中，如果一方有能力直接或間接控制、共同控制另一方或?qū)α硪环绞┘又卮笥绊?，本?zhǔn)則將其視為‘關(guān)聯(lián)方’；如果兩方或多方同受一方控制，本準(zhǔn)則也將其視為關(guān)聯(lián)方?！?BR> （三）、對參股主體問題的法律對策。
根據(jù)國際法上條約必須信守的原則，一個合法締結(jié)的條約，在其有效期間內(nèi)，當(dāng)事國有依約善意履行的義務(wù)。因此，我國“入世”之后應(yīng)嚴(yán)格依照gats、《全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等的規(guī)定，對外作出證券市場準(zhǔn)入承諾，自動地部分放棄我國的金融主權(quán)而與國際慣例接軌。因此，我國當(dāng)前應(yīng)盡快修改有關(guān)立法，規(guī)定允許中外合資上市公司參股中資券商，但對其參股比例在初期可設(shè)定為不得超過該券商總股份的10％。
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇五
環(huán)江毛南族自治縣位于廣西西北部，轄6個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)和1個民族鄉(xiāng)，共127個行政村21個社區(qū)3080個村民小組。末總戶數(shù)11.71萬戶，總?cè)丝?7.81萬人。其中鄉(xiāng)村戶數(shù)8.84萬戶，鄉(xiāng)村人口32.43萬人，占總?cè)丝诘?5.77%。全縣土地面積45.53萬hm2，耕地2.77萬hm2，占土地面積6.1%，其中水田面積1.58萬hm2［1］。環(huán)江縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨熱同季，無霜期長（290d）。年平均氣溫南部丘陵19.9℃，北部山區(qū)15.7℃。年平均降雨量北部山區(qū)1750mm，南部1389mm，4～9月份降雨量占全年總量的70%［2］。種植業(yè)基本布局為：盆地平原地帶為糧食、桑蠶主產(chǎn)區(qū)，中南部丘陵地帶為糖蔗、水果主產(chǎn)區(qū)，北部山區(qū)地帶為林業(yè)及香豬、香米、菜牛等特色產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。近年來，全縣以糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持良好的發(fā)展勢頭。20，全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值11.8億元，比上年增長6.7%；農(nóng)民人均純收入3397.52元，增加382.91元，增長12.7%［1］。
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇六
由于當(dāng)前我國正處于社會主義發(fā)展的重要階段，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑經(jīng)濟繁榮多樣，建筑經(jīng)濟市場活躍異常，為了促進(jìn)建筑經(jīng)濟市場以及整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要新時期背景下的建筑企業(yè)對建筑經(jīng)濟的全面深刻的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，意識到私營建筑經(jīng)濟在市場方面的作用，同時看到國有建筑經(jīng)濟存在的問題，嚴(yán)厲打擊國有建筑企業(yè)中不正當(dāng)?shù)膿p壞國家利益的行為，以促進(jìn)我國建筑經(jīng)濟市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(一)。
一、我國建筑經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。
1.我國公有建筑經(jīng)濟存在的問題。
當(dāng)今在我國公有制建筑經(jīng)濟中存在著諸多不正當(dāng)行為問題，一些企業(yè)貪贓枉法，借著重組國有資產(chǎn)的名義成立新的公司，然后由有著利益關(guān)系的人掌握新公司的控股權(quán)，變相把國家的集體利益轉(zhuǎn)移到個人手中，無視企業(yè)的生存及發(fā)展，導(dǎo)致我國國有建筑企業(yè)日益畸形發(fā)展。
2.我國民營建筑經(jīng)濟在發(fā)展中面臨的困境。
民營建筑企業(yè)常常沒有受到民營建筑經(jīng)濟有效的法律保護.而且我國民營建筑的企業(yè)規(guī)模也不是很大，在形式上比較單一，而且融資能力也相對較弱.我國的民營建筑企業(yè)一般都是獨資或者是合伙企業(yè)，這也很大程度上制約了民營企業(yè)的融資能力，阻礙了民營建筑企業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展。
二、促進(jìn)我國建筑經(jīng)濟發(fā)展的對策。
1.積極發(fā)展國際市場，參與國際市場競爭。
在全球化日益發(fā)展的當(dāng)今世界，我國國內(nèi)建筑經(jīng)濟行業(yè)要想調(diào)整企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，拓寬建筑企業(yè)的.經(jīng)營渠道，優(yōu)化建筑企業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高自身競爭力，就必須積極參與建筑經(jīng)濟行業(yè)的全球化.我國建筑經(jīng)濟行業(yè)可以通過工程、貿(mào)易、勞務(wù)等方面，與國外企業(yè)相結(jié)合，提高我國企業(yè)的經(jīng)營管理水平以及經(jīng)濟實力。
國內(nèi)建筑工程企業(yè)不但可以與自己國內(nèi)其他行業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合，增加自身實力，走出國門，從而提高我國建筑工程企業(yè)的整體經(jīng)濟能力，并且能夠降低企業(yè)的經(jīng)營成本。
國內(nèi)建筑工程企業(yè)還可以有效利用國內(nèi)相對低成本的勞動力優(yōu)勢，通過與國際知名承包商合作，可以有效學(xué)習(xí)國外企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)以及豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗。
同時，國內(nèi)建筑工程企業(yè)還可以利用當(dāng)今先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，廣泛搜集有利信息，可以及時有效地了解國際建筑經(jīng)濟市場的變化及趨勢，并根據(jù)這些市場變化及時調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。
2.積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。
我國在發(fā)展公有制建筑經(jīng)濟的同時，可以通過以下措施，促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，強大我國國民經(jīng)濟的力量：促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化，積極發(fā)展國有、集體、個人的多種方式相互滲透的混合制經(jīng)濟。
不斷解決國有經(jīng)濟涉及面過寬的問題，調(diào)動企業(yè)員工的積極性，逐漸轉(zhuǎn)變員工由單純的勞動者到勞動者與投資者結(jié)合的角色。
組建股份合作制經(jīng)濟，把國有中小型建筑企業(yè)逐漸改組為國有建筑經(jīng)濟參股的新型公有制經(jīng)濟。
明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)集體建筑企業(yè)的改組。
3.提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。
要正確處理好國有建筑經(jīng)濟與私營建筑經(jīng)濟的關(guān)系，轉(zhuǎn)變對私營建筑經(jīng)濟的認(rèn)識，要認(rèn)識到國有建筑經(jīng)濟與私營建筑經(jīng)濟不是相互排斥，而是相互補充、互相促進(jìn)的關(guān)系。
應(yīng)該適當(dāng)控制國有建筑經(jīng)濟在我國建筑經(jīng)濟中的總量，協(xié)調(diào)國有建筑經(jīng)濟與私營建筑經(jīng)濟數(shù)量的比例，有計劃有步驟地使國有建筑經(jīng)濟淡出建筑經(jīng)濟，促進(jìn)我國建筑經(jīng)濟能夠更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。
4.深化國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
進(jìn)行積極有效的建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，落實相關(guān)的建筑經(jīng)濟方面的政策，加快建筑經(jīng)濟領(lǐng)域的法制方面的進(jìn)程，為我國私有建筑經(jīng)濟提供有利的發(fā)展空間。
5.克服缺點進(jìn)行規(guī)范化管理，充分利用市場在資源配置中的導(dǎo)向作用。
使私有建筑經(jīng)濟從獨資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜飘a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，讓私有建筑經(jīng)濟企業(yè)的規(guī)模逐漸公司化以及集團化，從而提高私有建筑經(jīng)濟企業(yè)的整理經(jīng)濟實力。
三、結(jié)語。
需要新時期背景下的建筑企業(yè)對建筑經(jīng)濟的全面深刻的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，意識到私營建筑經(jīng)濟在市場方面的作用，同時看到國有建筑經(jīng)濟存在的問題，嚴(yán)厲打擊國有建筑企業(yè)中不正當(dāng)?shù)膿p壞國家利益的行為，以促進(jìn)我國建筑經(jīng)濟市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(二)。
一、我國建筑經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有必要性。
在我國社會發(fā)展過程中，建筑行業(yè)已經(jīng)成為了最為重要的組成部分，建筑行業(yè)中企業(yè)的經(jīng)營以及生產(chǎn)是一種具有很強系統(tǒng)化的過程。
我國建筑行業(yè)生產(chǎn)主要將建筑安裝工程自身施工作為前提和基礎(chǔ)，強調(diào)為我國社會提供自身所需要的設(shè)備安裝工作、構(gòu)筑物以及建筑物。
與此同時，還要生產(chǎn)一些能夠?qū)θ藗兘ㄖ枨筮M(jìn)行滿足的產(chǎn)品，主要包括醫(yī)院、商場、運動場以及影劇院等等。
建筑行業(yè)發(fā)展過程中的重點就是城市建筑，城市建筑在本質(zhì)上象征著人類文明以及社會的進(jìn)步，與此同時，成為了經(jīng)濟發(fā)展的奠基石。
但是，近些年來城鄉(xiāng)得到了十分迅速的發(fā)展，房屋建設(shè)自身的規(guī)模也不斷擴大，使得我國建筑經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展取得了空前的發(fā)展，因此，建筑行業(yè)可以說是國民經(jīng)濟重要的支柱，可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)也是一種必然趨勢和必要的趨勢。
我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工的面積達(dá)到了四十多億平方米，和前一年相比增加了百分之二十六。
房屋的新開工面積達(dá)到了十六億平方米，增長幅度為百分之四十，房屋的竣工面積達(dá)到了七點六億平方米，增長了百分之四點五。
在這其中，住宅的竣工面積為六點一二平方米，增長幅度為百分之二點七。
二、我國建筑經(jīng)濟發(fā)展的對策和措施。
(一)我國建筑經(jīng)濟發(fā)展要向市場經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變。
必須要將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)向為國有獨資模式以及國資控股模式，使得我國建筑企業(yè)具有一定的市場經(jīng)濟效能，使得建筑企業(yè)可以直接參與到市場經(jīng)濟的競爭中。
除此之外，企業(yè)資本還要逐漸將國有建筑企業(yè)淡出，將企業(yè)轉(zhuǎn)變成為私有建筑企業(yè)，以便能夠?qū)κ袌龈偁庍M(jìn)行適應(yīng)和順應(yīng)。
(二)我國建筑經(jīng)濟發(fā)展要增強自主意識。
我國的建筑企業(yè)必須要將市場經(jīng)濟作為出發(fā)點，將企業(yè)自主自強的意識突出，以便能夠有效促進(jìn)建筑企業(yè)自身在改革過程中的不斷發(fā)展。
建筑企業(yè)還要將自身私有制經(jīng)濟特點以及公有制經(jīng)濟特點明確，逐漸將自身的認(rèn)識提升，做到企業(yè)上下統(tǒng)一思想，從本質(zhì)上將建筑企業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，對市場經(jīng)濟這一個特殊的機會進(jìn)行充分利用，將企業(yè)做強做大，與此同時，將對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行束縛的制約進(jìn)行打破，明確建筑企業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的戰(zhàn)略。
加強建筑企業(yè)自身管理，通過管理來要到一定的效益，將改革促進(jìn)發(fā)簪，使得建筑企業(yè)能夠步入到健康發(fā)展這一個軌道之中。
(三)我國建筑經(jīng)濟發(fā)展要對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。
參照經(jīng)驗來制定出對我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行不斷適應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且要對其進(jìn)行頒發(fā)，以此來對我國建筑行業(yè)可持續(xù)的發(fā)展進(jìn)行推動。
與此同時，建筑標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)我國實際情況來實施具體劃分，主要包括監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及方法標(biāo)準(zhǔn)等等，通過對不同的標(biāo)準(zhǔn)來實施劃分，進(jìn)而對建筑行業(yè)每一個環(huán)節(jié)以及每一個領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督，確保我國的建筑能夠?qū)θ藗兩a(chǎn)生活需求以及社會生產(chǎn)生活需求進(jìn)行滿足。
三、結(jié)語。
近些年來，我國的建筑行業(yè)已經(jīng)步入到了全新的階段之中，建筑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益有了一定的提升，但是，從整體角度出發(fā)，建筑業(yè)水平的收效很小，因此，要求人們必須要從全局角度出發(fā)，在政策以及產(chǎn)業(yè)方面實施創(chuàng)新。
本文中，筆者首次對我國建筑經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有必要性進(jìn)行了闡述，接著又從我國建筑經(jīng)濟發(fā)展要向市場經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變、我國建筑經(jīng)濟發(fā)展要增強自主意識以及我國建筑經(jīng)濟發(fā)展要對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善這三方面對我國建筑經(jīng)濟發(fā)展的對策和措施進(jìn)行了探討。
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇七
隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源濫用帶來的環(huán)境問題以及不良的經(jīng)濟影響逐漸被人們熟知，尤其是大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變暖已經(jīng)對人類的生存發(fā)展和經(jīng)濟社會的進(jìn)步帶來了嚴(yán)峻的考驗。特別是全球金融危機的爆發(fā)促使世界經(jīng)濟加速向如何合理運用能源使經(jīng)濟社會低碳化的方向深入發(fā)展，而低碳經(jīng)濟則成為實現(xiàn)全球減排目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。作為低碳經(jīng)濟主要的涉及部門，建筑業(yè)如何在全球低碳化的大背景下，結(jié)合自身發(fā)展特點，適應(yīng)社會經(jīng)濟進(jìn)步，成為刻不容緩的問題。
一、我國建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題。
(一)建筑設(shè)計、規(guī)劃不合理、耗能量大。
在我國，住房面積在100平方米以上的居多，盡管國家在時曾經(jīng)規(guī)定在新建商品房中90平方米以下的房屋要占到總建筑面積的70%，但是少有城市能夠達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，既是個別地區(qū)能夠達(dá)到，那些符合標(biāo)準(zhǔn)的房屋也多數(shù)存在著采光不好，通風(fēng)不好等設(shè)計上的嚴(yán)重問題。
(二)建筑材料和能源利用方面存在隱患。
目前，大多數(shù)被建筑工地所采用的建筑材料都是消耗高，污染高，效果差的材料。在能源的利用上很少采用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵭湍茉?，煤炭和石油仍然是建筑能源的主要來源?BR> (三)我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和國際節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)之間存有差距。
據(jù)統(tǒng)計，我國每年的新建工程面積雖然占到了世界新建工程的一半，但是80%到90%都沒有達(dá)到國際節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)在的單位建筑面積采暖能耗仍然是發(fā)達(dá)國家的3倍。因此，雖然說上海等一些先進(jìn)大都市已經(jīng)在推行低碳經(jīng)濟，但是從本質(zhì)上而言，我國的低碳建筑依然處于初步探索階段，沒有一個成熟的運行體制和成熟的`路線技術(shù)圖，也沒有相當(dāng)清晰的低碳計算體系。
(四)大眾參與度低，相關(guān)政策和法規(guī)未出臺。
目前，低碳經(jīng)濟在我國尚處于起步階段，相對應(yīng)的綠色建筑，建筑企業(yè)的低碳增長方式也正值一個雛形階段。因此，在消費者、企業(yè)和政府三者之間并沒有形成一支的向心力。對消費者和企業(yè)并沒有完全普及環(huán)保的綠色觀念，而政府雖然從宣傳整體上日漸注重環(huán)保，但是與此相關(guān)的有效管理體制仍然沒有強制的實施。
二、我國建筑能耗不合理現(xiàn)狀的原因分析。
(一)我國正處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的初級階段。
據(jù)相關(guān)資料的統(tǒng)計，我國平均每年有15萬以上的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時，伴隨中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活條件的不斷改善和提高，城市居民對居住條件的改善有著迫切的要求，均推動了我國建筑業(yè)迅速發(fā)展，全國城鄉(xiāng)到處大量開展新建房屋。近幾年，全國每年竣工的房屋面積約20*108m2，并且繼續(xù)快速增加，但是由于建筑用地的規(guī)劃和建筑設(shè)計的不合理，導(dǎo)致浪費嚴(yán)重，采暖燃煤排放物對空氣的污染度高出國際標(biāo)準(zhǔn)2至5倍。據(jù)統(tǒng)計，全球有50%的能源用于建筑，同時人類從自然界所獲得的50%以上的物質(zhì)原料也是用來建造各類建筑和附屬設(shè)施。目前，建筑業(yè)已是國民經(jīng)濟中能源消費和環(huán)境污染增長最快的行業(yè)，我國建筑鋼材的消耗占全世界總產(chǎn)量的50%，建筑能耗占國民總能耗的30%。這與全球正在大力提倡和我國政府努力推行的“低碳建筑”、“節(jié)能減排”等可持續(xù)發(fā)展的政策存在尖銳的矛盾。
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇八
[摘要]食品安全監(jiān)管諸多問題中，監(jiān)管主體的設(shè)置與職能分配是核心問題。我國政府在對食品安全的管理上，基本采取以政府多個部門實行切塊分段共管的模式。在這一模式的運行中暴露出部門之間的協(xié)調(diào)性問題、中央與地方的關(guān)系問題、食品安全監(jiān)管行業(yè)參與不夠問題以及食品安全監(jiān)管中消費者的作用發(fā)揮問題，必須對其進(jìn)行改革。改革思路是將多部門監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門監(jiān)管體系。加大協(xié)調(diào)力度和完善協(xié)調(diào)機制。其具體措施：一是成立國家食品安全委員會;二是對政府食品安全管理機構(gòu)進(jìn)行合理分工;三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用;四是建立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機制。
[關(guān)鍵詞]食品安全;監(jiān)管體制;監(jiān)管主體。
[中圖分類號]f768.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]a[文章編號]___。
[作者]張曉濤，副教授，碩士生導(dǎo)師，中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，北京100081孫長學(xué)，經(jīng)濟學(xué)博士，副研究員，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所，北京100035食品安全監(jiān)管在實踐中就是對食品安全與質(zhì)量進(jìn)行檢測執(zhí)法。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(who)和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定，食品安全監(jiān)管是指：“由國家或地方政府機構(gòu)實施的強制管理活動，在為消費者提供保護，確保從生產(chǎn)、處理、儲存、加工直到銷售的過程中食品安全、完整并適于人類食，同時按照法律規(guī)定誠實而準(zhǔn)確地貼上標(biāo)簽”。對食品安全管的分析需要明確監(jiān)管的主體——誰來監(jiān)管，監(jiān)管的依據(jù)依據(jù)何種法律法規(guī)監(jiān)管，監(jiān)管的措施與手段——如何監(jiān)，監(jiān)管的效率——能不能保證食品安全等問題。食品安全管體系就是由強制性的食品監(jiān)管活動和食品供應(yīng)鏈各個利相關(guān)方面參與的預(yù)防性、教育性戰(zhàn)略相結(jié)合的產(chǎn)物。本文從食品安全監(jiān)管主體的角度人手，分析我國食品安全監(jiān)管制存在的問題并提出完善的對策。
一、我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)及職能分配。
目前，我國政府在對食品安全的管理上，基本采取以政府多個部門實行切塊分段共管的模式。
中央政府一級的食品安全管理工作主要由食品與藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、工商總局和商務(wù)部共同負(fù)責(zé)，并向國務(wù)院報告工作。以上機構(gòu)各成體系，在省、市、縣一級都分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機構(gòu)，每個機構(gòu)有自己的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍。這些部門主要是按照分段監(jiān)管的原則對食品進(jìn)行監(jiān)督管理，食品從原料到加工成成品的過程，一個環(huán)節(jié)由一個部門負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)原料種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督，工商部門負(fù)責(zé)餐飲、食堂等公共食品環(huán)境衛(wèi)生，國家食品藥品監(jiān)督管理局實施綜合協(xié)調(diào)查處重大事故。
食品藥品監(jiān)督管理局是國務(wù)院綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機構(gòu)，負(fù)責(zé)食品、保健品和化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處，負(fù)責(zé)保健品的審批。
衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生政策和食品管理工作，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)擬定食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn);牽頭制定有關(guān)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的法律、法規(guī)、制度，并對地方執(zhí)法情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督;負(fù)責(zé)對重大食品安全事故的查處、報告;研究建立食品衛(wèi)生安全控制信息系統(tǒng)。
農(nóng)業(yè)部主管種植養(yǎng)殖過程的安全，負(fù)責(zé)農(nóng)田和屠宰場的監(jiān)控以及相關(guān)法規(guī)的起草和實施工作，負(fù)責(zé)食用動植物產(chǎn)品中使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)(農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料)等農(nóng)業(yè)投入品的審查、批準(zhǔn)和控制工作，負(fù)責(zé)境內(nèi)動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作。
國家質(zhì)檢總局主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和出口領(lǐng)域內(nèi)的食品安全控制工作。負(fù)責(zé)食品安全的抽查、監(jiān)管。并從企業(yè)保證食品安全的必備條件抓起，采取生產(chǎn)許可、出廠強制檢驗等監(jiān)管措施對食品加工業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，建立與食品有關(guān)的認(rèn)證認(rèn)可和產(chǎn)品標(biāo)識制度。特別是出口食品加工廠的注冊、出口動物和植物性食品檢查、活體動物的進(jìn)出口檢疫、出口檢驗檢疫證書的發(fā)放等。
商務(wù)部側(cè)重于食品流通管理。主要職責(zé)是通過積極開展?fàn)巹?chuàng)綠色市場活動，整頓和規(guī)范食品流通秩序，建立健全食品安全檢測體系，監(jiān)管上市銷售食品和出口農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全質(zhì)量。
工商行政管理局負(fù)責(zé)組織實施市場交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督，對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行檢查，審核其主體資格，執(zhí)行衛(wèi)生許可審批規(guī)定。同時，查處假冒偽劣產(chǎn)品和無證無照加工經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品與食品等違法行為。
除上述部門外，還有一些政府機構(gòu)也參與食品檢驗和控制。如，科技部負(fù)責(zé)食品安全科研工作，環(huán)保局參與產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖場和食品加工流通企業(yè)污染物排放的監(jiān)測與控制工作等。這樣，中國就形成了按照食品鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行部門分工為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管框架(見圖1)。
圖1我國食品監(jiān)管機構(gòu)職能圖。
二、我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)與職能設(shè)置存在的問題。
(一)我國食品安全監(jiān)管部門設(shè)計的邏輯性與矛盾。
從表面看，我國食品安全監(jiān)管部門及職能的設(shè)計是一個多部門多級別架構(gòu)的體制。這種方式比較符合食品問題的復(fù)雜性、多樣性和社會性交叉等特點，至少能夠在概念上讓人充分相信從上到下的國家機器都在食品安全監(jiān)管上獲得了最大限度的運轉(zhuǎn)機能。中國食品安全監(jiān)管模式的設(shè)計在行政權(quán)分解狀態(tài)下最大程度尋求行政資源的整合，這一體系運營的效率主要取決于兩方面問題的解決：一是中央各部門的合作;二是中央與地方的合作。然而，我國的食品安全監(jiān)管體系的設(shè)計主要是從行政本身的角度來劃分的，是建立在行政學(xué)的基礎(chǔ)上，對各部門職能的描述是概括化、政策化的語言，其模糊性和解釋余地之大不得不讓人懷疑我國食品安全監(jiān)管理念的根基。__年在中國的政府機構(gòu)改革中，在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建食品和藥品監(jiān)管局，并授予其綜合監(jiān)督管理食品安全的權(quán)力，這無疑是實現(xiàn)綜合監(jiān)管的重大舉措，對于理順現(xiàn)行行政監(jiān)管體制和加強關(guān)乎公眾健康安全的措施有著特殊重要意義。但是它所能起的作用有多大，這才是必須深刻思考的問題。中國食品藥品監(jiān)管局要履行自己的綜合管理的職能至少會遇到雙重阻礙：第一，從機構(gòu)設(shè)置來看，食品和藥品監(jiān)督管理局屬于國務(wù)院直屬機構(gòu)，在地位上不比其他國家機構(gòu)高，在中國這樣一個有嚴(yán)格等級的行政體制下，它有什么力量去“綜合管理”?第二，從職能劃分來看，幾乎所有的中央國家機關(guān)在某種程度上都被授予“綜合監(jiān)管”的職能，當(dāng)它們的監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生重疊和碰撞時，每個部門都名正言順有理由來捍衛(wèi)自己的“領(lǐng)地”。
(二)部門之間缺乏協(xié)調(diào)性。
目前，我國食品管理模式表面上看幾乎調(diào)動了許多力量來齊抓共管，但實質(zhì)上是沒有一個部門真正在管或最終負(fù)責(zé)。這種分權(quán)共治模式的根本特點是權(quán)力被分散而無法形成絕對的權(quán)威管理。中國在食品管理上形成的多部門管理格局是不同部門僅僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)的結(jié)果。目前，食品安全管理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、法制、計劃和財政等部門，形成了“多頭管理，無人負(fù)責(zé)”的局面，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。我國食品安全監(jiān)管實行分段監(jiān)管的本意是將食品安全監(jiān)管細(xì)化，讓食品制造的各個環(huán)節(jié)都能充分得到政策主體的管理與指導(dǎo)。但在我國，各執(zhí)行主體間工作不協(xié)調(diào)，各個部門之間權(quán)限界定不清楚，只能相互交叉，政出多門，管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突出，政策實施的通道被切成了不相連接的幾段。當(dāng)出現(xiàn)食品安全事件需要追究責(zé)任時，所涉及的各有關(guān)方面都會本能地推卸責(zé)任。這種情況常常導(dǎo)致管理活動的重復(fù)、法律實施的不穩(wěn)定、管理活動缺乏一致性和管理盲區(qū)的出現(xiàn)等，還可能導(dǎo)致公共健康目標(biāo)和貿(mào)易便利化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間出現(xiàn)矛盾。以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，僅食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管部門就包括衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局，國家質(zhì)檢總局、國家工商總局這4家：衛(wèi)生許可權(quán)由衛(wèi)生部門掌握;質(zhì)檢總局控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);工商總局負(fù)責(zé)企業(yè)登記和食品流通;食品保健品的審批和注冊由國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。自__年4月震驚全國的安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生后，社會各界就對因多頭管理而漏洞頻出的現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制提出了質(zhì)疑。
(三)中央與地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。
中國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)控工作由國家和地方政府的管理機構(gòu)共同負(fù)責(zé)。中央政府一級的食品安全管理工作主要由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局和商務(wù)部等部門共同負(fù)責(zé)，并向國務(wù)院報告工作。這幾個機構(gòu)自成體系，在省、市、縣一級分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機構(gòu)，每個機構(gòu)的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍都很復(fù)雜。大部分省、市和縣級政府都設(shè)有與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局對應(yīng)的食品安全管理機構(gòu)。一般情況下，這些食品安全管理機構(gòu)直接對當(dāng)?shù)氐谋炯壵?fù)責(zé)，但接受中央機構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo)。也有些地方的食品安全管理機構(gòu)直接接受中央機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，如，省級的進(jìn)出口檢驗檢疫局。但是，地方政府也有權(quán)制定自己的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，而地方的食品安全管理機構(gòu)都是地方財政自給，因而很可能更多的關(guān)注于本地區(qū)利益而不是國家的標(biāo)準(zhǔn)。目前，各部門從中央到地方的垂直系統(tǒng)亦十分復(fù)雜。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部從中央到地方均為分級管理。食品和藥品監(jiān)管局成立后，地方上尚無食品監(jiān)管的職能部門，如何實行地方上的監(jiān)管，依然是未知數(shù)。
(四)食品安全監(jiān)管行業(yè)參與不夠。
產(chǎn)業(yè)界是食品的提供者，建立有效的食品安全保障體系，離不開產(chǎn)業(yè)界包括生產(chǎn)者和進(jìn)口商、加工者、銷售商(零售和批發(fā))、食品服務(wù)、貿(mào)易組織等有關(guān)各方的密切配合。產(chǎn)業(yè)界在食品安全管理體系中的作用主要通過以下途徑落實：一是與政府溝通，將行業(yè)信息傳遞給政府，為政府完善管理制度提供服務(wù);二是通過行業(yè)自律加強行業(yè)內(nèi)部管理;三是與消費者溝通，根據(jù)消費者的需求不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理制度。但是，目前這幾個方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。我國現(xiàn)行的食品安全管理體制是一個自上而下的體制。法律法規(guī)的出臺、標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢驗檢測體系的建立、認(rèn)證認(rèn)可體系的建立并不是根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)實情況出發(fā)，這樣就容易造成管理“虛化”的問題，很多具體管理制度實際上執(zhí)行不下去。目前，食品行業(yè)組織還沒有得到充分的發(fā)育，即使有些行業(yè)成立了行業(yè)協(xié)會，但運行還很不規(guī)范。食品行業(yè)與消費者的溝通也比較少，一些食品生產(chǎn)加工者和銷售商為了降低成本和占領(lǐng)市場，利用與消費者信息不對稱的機會，制假售假，給食品安全造成了極大隱患。
(五)消費者在食品安全監(jiān)管中的作用未得到充分發(fā)揮。
在有效的食品安全保障體系中，消費者起著重要而關(guān)鍵的作用。但目前，我國大多數(shù)消費者對食品安全問題沒有引起足夠的重視。即使一部分消費者對食品安全問題比較重視，由于消費者組織還不健全，也缺乏有效參與監(jiān)督的渠道。
三、完善我國食品安全監(jiān)管體制的對策：多部門監(jiān)管模式的協(xié)調(diào)與完善。
以消費者健康與安全為核心，重新建立足以控制各環(huán)節(jié)風(fēng)險的食品安全體系是發(fā)達(dá)國家食品安全管理體制變化的總趨勢。從國際經(jīng)驗來看，加強食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)是食品安全管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風(fēng)險，將原有的食品安全管理部門重新統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機構(gòu)，對全過程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問題;另一類是以美國和日本為代表，食品安全的管理機構(gòu)依然分布在不同的部門，但通過明確食品類別(美國)或按照環(huán)節(jié)(日本)進(jìn)行分工，以保證對“農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。值得注意的是，即使在美國也一直存在著要求食品安全管理機構(gòu)完全統(tǒng)一到一個部門的聲音。阿根廷、智利和荷蘭等國也在積極探討成立一個專門機構(gòu)的必要性和可行性。
我國有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，并避其不足。目前，我國多部門監(jiān)管體制存在的問題是顯然的，必須對其進(jìn)行改革。就實際情況來說，近期內(nèi)不可能建立一個單一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)體系，也沒有任何一個部門能夠在短期內(nèi)挑起確保13億人口食品安全的重任。比較現(xiàn)實的選擇是通過加大協(xié)調(diào)力度和完善協(xié)調(diào)機制，處理好部門之間的關(guān)系、不同級次政府之間的關(guān)系、政府與消費者組織和產(chǎn)業(yè)界以及其他相關(guān)利益方之間的關(guān)系，將多部門體系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門體系。為此，提出幾點建議：
(一)成立國家食品安全委員會。
我國食品安全管理多達(dá)8、9個部門，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成立食品安全委員會極有必要，國外也有先例和經(jīng)驗?，F(xiàn)在由于職責(zé)劃分不夠明確，在生產(chǎn)過程和市場流通中常出現(xiàn)“誰都管和誰都不管”的現(xiàn)象。建議：我國盡早組建由相關(guān)政府職能部門組成的食品安全委員會，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府各主管部門對我國食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議，研究提出食品安全保障機制，調(diào)查評估食品安全狀況并提出改進(jìn)措施。
(二)對政府食品安全管理機構(gòu)進(jìn)行合理分工政府食品安全管理機構(gòu)的合理分工，是建立協(xié)調(diào)的能夠?qū)崿F(xiàn)由“農(nóng)田到餐桌”的食品安全管理體制的核心?？晒┻x擇的改革方向有3種，每一種都需要國家食品藥品監(jiān)督管理局充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用。第一種是把現(xiàn)在分布于各部門的食品安全管理機構(gòu)完全整合在一起，統(tǒng)一放到一個獨立的食品安全管理機構(gòu)，徹底解決機構(gòu)重復(fù)和管理盲區(qū)問題。該方案對現(xiàn)有行政體制的沖擊最大，改革的難度也最大;第二種是借鑒美國現(xiàn)有的食品安全管理體制模式，由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織有關(guān)部門，按照食品的類別在各個部門進(jìn)行分工。每個部門獨立地對自己所分管食品從“農(nóng)田到餐桌”進(jìn)行全過程監(jiān)管，其他部門無權(quán)干涉。該方案與目前的行政管理體制有一定沖突，因為各部門現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管職能是按照食品產(chǎn)業(yè)鏈條的環(huán)節(jié)來劃分的，因此，改革力度較大，也存在一定難度;第三種則是在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行分工。
由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和質(zhì)檢等部門研究制定分工方案。主要解決兩個問題：一是就監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，只能由一個部門負(fù)責(zé)，其他部門退出;二是就無人管理的盲區(qū)進(jìn)行明確的分工，確定哪個部門負(fù)責(zé)哪些尚無人監(jiān)管的盲區(qū)。在制定分工方案時要充分考慮各個部門已經(jīng)建立的檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的實力。這個方案最接近現(xiàn)有管理體制，但是必須解決好分工后各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和銜接問題。解決銜接問題的關(guān)鍵在于都應(yīng)該服從于一個統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三)充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用中國地域遼闊，地區(qū)間差異明顯。應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗實行食品安全機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，建立中央政府和地方政府既相互獨立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)，在縣市、省區(qū)和全國全面監(jiān)督食品的生產(chǎn)與流通。必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，由各級政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，實行主管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。中央和地方在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上要保持很好的協(xié)調(diào)。凡是存在國家標(biāo)準(zhǔn)的，地方監(jiān)管機構(gòu)必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗監(jiān)測。食品在地區(qū)間的流通，以國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，各地可以按照地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。
(四)建立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機制。
食品安全的實現(xiàn)有賴于社會上每一個公民的積極參與和努力。食品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)者、加工企業(yè)和流通業(yè)者通過自己的聲譽來積極維護食品安全是食品安全體系有效運轉(zhuǎn)的核心。
政府和社會的監(jiān)管僅僅是外在的約束，生產(chǎn)、加工和流通主體的良好衛(wèi)生規(guī)范與自我檢驗監(jiān)測才是內(nèi)在的決定因素。這些主體內(nèi)在積極性的發(fā)揮也有賴于消費者的支持，消費者只有珍視自己的食品安全投票權(quán)，把錢投給那些提供優(yōu)質(zhì)安全食品的企業(yè)而不購買無證商販的食品、自主維護良好的市場秩序，那些為提供安全食品而付出額外代價的食品生產(chǎn)者和企業(yè)才能夠得到補償，才能夠有激勵繼續(xù)維護食品安全。各種形式的中介組織對于食品市場的監(jiān)督以及相關(guān)信息和食品安全技術(shù)的推廣也具有重要的作用。行業(yè)協(xié)會可以約束行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，權(quán)威的非官方質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)也為優(yōu)秀的企業(yè)提供了社會聲譽保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者組織可以對組織內(nèi)部成員的生產(chǎn)過程和產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行自主監(jiān)督。為了充分發(fā)揮社會各方面維護食品安全的積極性，有必要建立一個消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機制，通過溝通來加深理解、尋求共同解決食品安全關(guān)鍵問題的辦法。
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公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇九
按教學(xué)大綱規(guī)定必做的分組實驗，采用一人一組，總體安排，并將學(xué)生分成三種類型：第一類是理解能力差，反應(yīng)較慢，動作緩慢；第二類是思維敏捷，動作粗糙；第三類是獨立思考，動手能力強。不管哪類學(xué)生整個實驗過程全部由學(xué)生自己獨立完成，教師必要時答疑引路。另外還要改革實驗報告的書寫，實驗報告不要求統(tǒng)一的格式，只要求與物理教學(xué)相聯(lián)系，寫出本實驗成功的關(guān)鍵、有何不足。
3）改革考試方法，加大實驗考核力度。
以前我們在物理考考試中，在檢查學(xué)生實驗部份的掌握情況時，基本上只局限于書面考試，關(guān)于實驗?zāi)芰Α⑻貏e是實驗操作技能的考試很少，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)生背實驗、紙上談實驗的狀況實驗考核極不全面。職高物理實驗考試總體要求是把考理論和考操作結(jié)合起來，全面反映學(xué)生實驗課的基本要求；不論哪類學(xué)生考試的原則都是把考實驗和做實驗結(jié)合起來。考試成績由平時考核成績、理論考試成績、操作考試成績幾個部分組成，三者的比例為2∶2∶6。平時考核內(nèi)容包括上課到位率、認(rèn)真程度、實驗報告的書寫等三個方面；理論考試可全面考查學(xué)生掌握實驗基礎(chǔ)知識的廣度與深度；方法是在期中、期末考試卷中加大實驗理論題的比例。操作考試是根據(jù)教學(xué)大綱的要求把實驗操作能力要達(dá)到的教學(xué)目標(biāo)加以分解，并按實驗內(nèi)容難易程度將考試分解為考基礎(chǔ)實驗，一般以大綱中規(guī)定必做的實驗為主，時間一般安排在每學(xué)期期中、期末前兩個星期內(nèi)。另外對2）中第二、三類學(xué)生還要增加綜合性和設(shè)計性實驗的考試，所謂綜合性實驗考試是將不同的實驗進(jìn)行組合，綜合解決較復(fù)雜的問題，要求學(xué)生利用本實驗手段去解決新的問題?？荚O(shè)計性實驗時，根據(jù)教師提出的實驗?zāi)康囊?，學(xué)生自行設(shè)計實驗方案，完成實驗，時間安排在課外科技制作課上進(jìn)行，它主要考察學(xué)生的創(chuàng)造能力。
3.5開展豐富多彩的第二課堂活動。
1)把課外活動納入實驗教學(xué)的范圍是實驗教學(xué)改革的重要環(huán)節(jié)，為了從多方面培養(yǎng)學(xué)生做物理實驗的興趣，在學(xué)生掌握了一些基本實驗技能后，應(yīng)按統(tǒng)一計劃，組織好課外活動，配合課堂實驗教學(xué)，具體措施，一是根據(jù)教材實驗特點和青少年的心理要求，精心設(shè)計課外活動的內(nèi)容。做到既注意內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，又注意活動的趣味性。保證兩課的內(nèi)在聯(lián)系。二是抓好落實，一學(xué)期的實驗內(nèi)容要事先確定，建立活動小組，安排好輔導(dǎo)老師，以保證課外活動經(jīng)?；?、制度化。把課內(nèi)和課外內(nèi)容銜接好，課內(nèi)課外就能相互補充。此外，利用課外活動這塊陣地，我們還舉行了許多別開生面的專題講座、專題答辯會、科技信息講座、小制作、小發(fā)明等，對促進(jìn)實驗教學(xué)起到了很好的作用。
2)舉辦綜合性實驗競賽，將知識性、趣味性、科學(xué)性和群眾性融為一體。為了鞏固實驗教學(xué)的質(zhì)量，使課外活動具有更大的吸引力，每學(xué)期定時舉辦規(guī)模較大的實驗競賽活動。
3)引導(dǎo)學(xué)生日制學(xué)具、教具，參加”小發(fā)明、小制做“活動，培養(yǎng)創(chuàng)造型人才引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，參加自制學(xué)具、教具的活動，一方面可以鞏固課內(nèi)實驗所學(xué)的知識和初步掌握的基本實驗技能，更重要的是培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造能力。在這個活動中，學(xué)生們大膽設(shè)想認(rèn)真設(shè)計，精心操作，這是傳統(tǒng)的教學(xué)過程無法達(dá)到的。引導(dǎo)他們自做學(xué)具、教具，鼓勵他們創(chuàng)新。在這一活動中，應(yīng)始終堅持真（原理科學(xué)）、新（設(shè)計新穎，采用新技術(shù)）、美（設(shè)計簡單合理，主次分明），在整個活動中自然形成以學(xué)生為主體，并由一批骨干隊伍帶動，發(fā)展到全班學(xué)生紛紛動手，大大提高了學(xué)生的實驗技能和理論水平，豐富了學(xué)生的課外活動的內(nèi)容。
3.6實現(xiàn)兩個保證。
職業(yè)高中物理實驗教學(xué)改革，還有賴于一個教育系統(tǒng)目標(biāo)、各方面的政策、經(jīng)費投入等的保證。例如：改變實驗室的管理方式，經(jīng)常性地對學(xué)生開放實驗室，提供第二課堂陣地，鼓勵學(xué)生根據(jù)學(xué)習(xí)的需要或教材中的”小制作“等自行設(shè)計一些驗證性或探索性實驗?？墒菍嶒炇乙?qū)W生開放，是有一定的困難的。困難在于支付包括有關(guān)人員工資、水電等等在內(nèi)的一切費用，沒有足夠的經(jīng)費去支持實驗室向中學(xué)生開放。因此，資金的保證很重要。國家要設(shè)立專門經(jīng)費來支持特別是經(jīng)濟落后地區(qū)學(xué)校的實驗室建設(shè)，支持實驗教學(xué)。同時我們也看到在不少地方學(xué)校由于實驗儀器、設(shè)備問題，基本實驗還做不全，卻撥大量資金用于大興土木、用于購買電教設(shè)備，去提高表面的教育設(shè)施。例如有的學(xué)校的物理實驗樓裝修得很漂亮，實驗室的外在硬件設(shè)施都很好，可?quot;內(nèi)在”--實驗器材卻很缺少，很落后。因此學(xué)校應(yīng)把有限的經(jīng)費用在最基本的教學(xué)需要上為好，給實驗教學(xué)的順利開展提供一定的保證，少一些形式上的東西。
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇十
還有，教學(xué)上學(xué)生實驗的時間太少，學(xué)生能夠用于自由支配，根據(jù)自己的愛好去做些小實驗搞些小發(fā)明并進(jìn)行思考鉆研的時間被學(xué)校設(shè)置的課程和布置的作業(yè)充斥掉了。因此，物理實驗教學(xué)改革的推動還有賴于學(xué)校對學(xué)生在這方面時間上的保證，增加實驗的比重。
結(jié)束語可以相信，只要切實地抓好制約物理實驗教學(xué)改革的幾個配套措施，通過廣大物理教師、教育研究工作者的共同努力，職業(yè)高中物理實驗教學(xué)改革的步伐將進(jìn)一步加快，實驗教學(xué)的現(xiàn)狀將得以改變。
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公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇十一
農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是當(dāng)代中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，其發(fā)展?fàn)顩r將在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。從20世紀(jì)80年代初到90年代中期，在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，農(nóng)村教育獲得了長足的進(jìn)展，而90年代中期之后，隨著財政體制與農(nóng)村經(jīng)濟狀況的變化，農(nóng)村教育正面臨著嚴(yán)峻的形勢和嚴(yán)重的困難，普及九年義務(wù)教育面臨經(jīng)費短缺的困難，繼續(xù)提高教育水準(zhǔn)更是舉步維艱，城鄉(xiāng)教育與知識差距明顯加大。這種狀況如不及時改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。因此，把農(nóng)村教育作為一個戰(zhàn)略性問題進(jìn)行全局性的思考與籌劃，實在是當(dāng)務(wù)之急。本文只是就普及教育角度提出一些問題和建議，以期引起重視與討論。
一、現(xiàn)狀。
農(nóng)村教育是中國教育改革和發(fā)展的重點。中國（內(nèi)地）農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5%，人口素質(zhì)低，文盲和半文盲人口2.19億，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占35.9%，小學(xué)文化程度者占37.2%，每萬人口大學(xué)生數(shù)為4名，平均文化程度為4年，這種狀況是現(xiàn)代化進(jìn)程中的沉重包袱。大力發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，不僅是教育發(fā)展的重要目標(biāo)，也是影響現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略性任務(wù)。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育是中國教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影響全國普及教育和基礎(chǔ)教育的實現(xiàn)程度。全國小學(xué)553622所，其中城市32145所，縣鎮(zhèn)81184所，農(nóng)村440284所，分別占5.81%，14.66%，79.53%；小學(xué)在校生數(shù)130132548人，其中城市18166507人，縣鎮(zhèn)26928904人，農(nóng)村85037183人，分別占13.96%，20.69%，65.35%。初中學(xué)校62704所，其中城市14473所，縣鎮(zhèn)20852所，農(nóng)村41942所，分別占18.73%，26.99%，54.28%；在校生61676458人，其中城市10346351人，縣鎮(zhèn)17045443人，農(nóng)村34284664人，分別占16.78%，27.64%，55.59%。如果從教育民主化的要求來看，沒有農(nóng)村教育的普及和提高，就不可能實現(xiàn)中國教育的公平原則，更談不上教育的現(xiàn)代化。
村普及九年義務(wù)教育地區(qū)的覆蓋人口也達(dá)到54%左右。普及教育對農(nóng)村社會起了動員作用，重教興教蔚然成風(fēng)，辦學(xué)條件明顯改善，許多地方農(nóng)村學(xué)校的校舍確實是當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ?，為農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制初步形成，并對普及教育發(fā)揮了重要的保證與推動作用。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確規(guī)定基礎(chǔ)教育實行地方負(fù)責(zé)，分級管理的體制，調(diào)動了地方政府主要是縣鄉(xiāng)兩級政府的積極性。在這種體制下，義務(wù)教育的經(jīng)費投入實際上是由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)：教師工資由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民交納的農(nóng)村教育費負(fù)擔(dān)；學(xué)校建設(shè)和設(shè)施由農(nóng)民集資；學(xué)校公用經(jīng)費向?qū)W生收取雜費。過去提倡的“人民教育人民辦”，農(nóng)民說實際上是“人民教育農(nóng)民辦”，縣級以上政府的教育經(jīng)費支出主要承擔(dān)了城市的教育投入，而農(nóng)村教育經(jīng)費則主要落到了縣級以下政府和農(nóng)民身上。
農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)的基本普及九年義務(wù)教育還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些“水分”，而城鄉(xiāng)的差距擴大正在加劇，是一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實。據(jù)90年代中期的統(tǒng)計，全國只有40%左右的小學(xué)和50%左右的初中達(dá)到了原國家教委規(guī)定的實驗儀器和圖書配備的標(biāo)準(zhǔn)，由此推斷農(nóng)村中小學(xué)絕大多數(shù)沒有達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。在有些城市投入上億、甚至數(shù)億元建設(shè)所謂“標(biāo)致性學(xué)?！被颉笆痉缎詫W(xué)?！钡耐瑫r，鄉(xiāng)村不少學(xué)校卻在危房里上課；城市有的學(xué)校建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)的健身房、溫水游泳池等高于當(dāng)?shù)鼐用裆钏疁?zhǔn)的豪華設(shè)施，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生買不起必需的書本，教師得不到必要的教學(xué)材料。當(dāng)然，這些現(xiàn)實是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距的反映，但是教育體制和政策在緩和還是加劇這種差距上是有重要作用的。我們這里討論的重點也就是這方面的現(xiàn)實問題。
二、困難。
財政體制的調(diào)整影響農(nóng)村教育的體制基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)政府財力難以承擔(dān)原先分擔(dān)的財政責(zé)任。20世紀(jì)80年代中期確定基礎(chǔ)教育實行地方政府負(fù)責(zé)的體制時，財政體制改革的主要內(nèi)容是實行財政包干、分灶吃飯，擴大地方政府的財力，中央政府與地方政府財政收入的比例，從80年代初的40:60，變?yōu)?0年代初的22:78。地方政府財力的增強為支持農(nóng)村教育的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。而90年代中期開始實行分稅制的財政體制改革，改變了中央政府與地方政府的財政收入結(jié)構(gòu)，中央財政收入與地方政府財政收入的比例改變?yōu)?2:48，地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府的財政收入日漸困難，而教育成本由于教師工資和教材等材料價格的上升而提高，許多地區(qū)單靠縣鄉(xiāng)財政已經(jīng)難以承擔(dān)義務(wù)教育的全部經(jīng)費，貧困地區(qū)有的縣鄉(xiāng)全部財政收入還不夠發(fā)放教師工資（例如甘肅省榆中縣年全縣財政收入7410萬元，而財政支出13900萬元）；在農(nóng)村義務(wù)教育的管理權(quán)放到鄉(xiāng)級政府后，由于鄉(xiāng)財政中的大部分是教師工資，容易被挪用，這樣就連續(xù)出現(xiàn)了大面積拖欠教師工資的現(xiàn)象，2000年曾達(dá)到180億元，有的地區(qū)拖欠達(dá)半年以上，農(nóng)村教育面臨著經(jīng)費短缺的嚴(yán)重困難。
農(nóng)村正在全面進(jìn)行的稅費改革，勢將給現(xiàn)有的農(nóng)村教育投資格局以重大的沖擊。農(nóng)村稅費改革將取消各種收費，改為只收一種農(nóng)業(yè)稅，這對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和保證農(nóng)村的社會穩(wěn)定，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是在稅費改革中將取消農(nóng)村教育費附加和大部分教育集資，大幅度減少農(nóng)村教育經(jīng)費，全國農(nóng)村教育費附加240億方，269億元，2000年151.97億元，地方教育費附加25.94億元，農(nóng)村教育集資34.2億元。在農(nóng)村地區(qū)，教育費附加是補充教師工資不足部分的經(jīng)費來源，而農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費來源。由于稅費改革造成的經(jīng)費缺口，只靠地方財政是難以完全填補的。僅以已經(jīng)全面推行稅費改革的江蘇省為例，根據(jù)去年的調(diào)查材料看，該省財政增加20億元轉(zhuǎn)移支付，用于蘇北地區(qū)稅費改革造成的缺額，其中10.6億元用于教育，其結(jié)果是保證了蘇北地區(qū)教師國標(biāo)工資（現(xiàn)有教師工資構(gòu)成中，大約60%左右是國家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，而40%左右是地方政府規(guī)定的各種補貼）按時足額發(fā)放，教師的這部分工資不再拖欠。由于蘇北地區(qū)原先地方補貼約有一半以上的教師未發(fā)，現(xiàn)在矛盾不太突出，但長遠(yuǎn)來看這部分工資來源沒有落實；而蘇中地區(qū)現(xiàn)在國標(biāo)和地方補貼都發(fā)，這次沒有省財政的轉(zhuǎn)移支付，地方財政只能支付國標(biāo)工資，地方補貼并未落實，教師實際收入減少，反響強烈。據(jù)省財政廳估計如要解決地方補貼省級財政還要增加20億的轉(zhuǎn)移支付。即使這樣，農(nóng)村學(xué)校的校舍設(shè)施和設(shè)備添置仍然沒有經(jīng)費來源。江蘇屬于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財力充裕，其困難尚且如此，其他地區(qū)可想而知。如果沒有中央財政的大幅度轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村稅費改革可能會造成農(nóng)村教育的嚴(yán)重困境。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟和收入水平的差距持續(xù)拉大，農(nóng)村教師主要是骨干教師大量流失，城鄉(xiāng)之間的教育差距仍在擴大。大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出三分之一或一半，造成教師逐級向上流動，中西部城市的教師向東部北京、上海、深圳等大城市流動，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動，而流出的都是骨干教師，如四川省德陽市20已流出高中高級教師61人，有的國家級骨干教師在參加國家級培訓(xùn)時，就給沿海大城市挖走。與此相對應(yīng)，農(nóng)村又大量增加了代課教師，因為一名公辦教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報酬，由于教育經(jīng)費短缺，地方政府和農(nóng)村中小學(xué)寧愿用代課教師，而不用師范學(xué)校的畢業(yè)生，如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育仍將不斷滑坡，將會失去持續(xù)發(fā)展的條件。
農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入增長放緩，缺乏推動和支持農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的能力。農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入在80年代聯(lián)產(chǎn)承包和90年代農(nóng)產(chǎn)品提價的政策調(diào)整中，曾有兩次明顯的提高，1978-1990年，農(nóng)民人均收入增加5.1倍但90年代后期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上升、農(nóng)業(yè)勞動力過剩等原因，農(nóng)村經(jīng)濟增長速度減緩，1991～2000年，農(nóng)民人均收入增加3.1倍，農(nóng)民實際收入增長甚微，有的地區(qū)和有的年份甚至下降，個別的還有入不敷出、種地賠本的現(xiàn)象，這勢必影響農(nóng)村教育的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而農(nóng)村教育水平低，脫離農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活實際，相當(dāng)部分學(xué)生厭學(xué)；學(xué)校收費提高，超出部分農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，高等學(xué)校收費過高，使貧困家庭失去繼續(xù)學(xué)習(xí)的希望。這些因素造成農(nóng)村地區(qū)教育與經(jīng)濟之間的非良性循環(huán)，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱造成農(nóng)村教育辦學(xué)條件差；農(nóng)村教育落后，難以發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟的促進(jìn)作用，影響農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)秀的人才很少留在農(nóng)村任教，現(xiàn)有的教育也缺乏對學(xué)生的吸引力，突出表現(xiàn)在初中輟學(xué)率大幅提高，一般縣在10%以上，有的縣高達(dá)30%～50%，如任其發(fā)展，“普九”成果有可能得而復(fù)失，農(nóng)村教育的基礎(chǔ)將會因此而動搖。
今后若干年，農(nóng)村教育面臨著危房改造、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、初中入學(xué)高峰、加快高中階段教育發(fā)展的四重疊加的校舍建設(shè)高峰，短期內(nèi)需要大量基本建設(shè)投資，如不統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)節(jié)教育資源，將很難應(yīng)對如此巨大的基建投資。
三、對策討論。
（一）調(diào)整并逐步完善農(nóng)村教育管理體制與投資體制。
適應(yīng)財稅體制改革的新情況，2000年國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展。
若干問題的決定》規(guī)定：農(nóng)村義務(wù)教育實行在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制，明確了新體制的總體目標(biāo)和基本框架，對于改變基礎(chǔ)教育管理權(quán)限和經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任層層下放，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費難以保證的狀況，提供了制度的保障。現(xiàn)在的問題是如何從不同地區(qū)的實際出發(fā)，形成體制實現(xiàn)的制度模式，從全國范圍而言，最終應(yīng)該制定包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育投資法規(guī)。作為過渡性措施，首先建立教師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔(dān)的機制，加大中央和省級政府的`財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師的工資按時足額發(fā)放。然后按照不同地區(qū)義務(wù)教育生均成本的額度，確定不同地區(qū)中央、省、地、縣幾級政府的分擔(dān)比例，并以法律形式保證實施。為此，需要從現(xiàn)在就開始著手進(jìn)行調(diào)查研究，確定不同地區(qū)義務(wù)教育的生均成本，并按不同地區(qū)財政收支狀況，確定各級政府分擔(dān)比例，作為制定投資法規(guī)的依據(jù)。只有這樣才能保證農(nóng)村教育經(jīng)常性經(jīng)費的按時足額撥付，農(nóng)村教育才能持續(xù)健康地發(fā)展。
（二）采取應(yīng)急措施，緩解現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費困難。
農(nóng)村教育的投資體制與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及國家財政狀況有密切的關(guān)系，它的完善勢必要經(jīng)歷一段發(fā)展過程，而目前農(nóng)村教育的經(jīng)費短缺不可能等新體制完善之后才解決，這就需要采取一些應(yīng)急措施，主要包括：加大中央政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入；發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)級政府對義務(wù)教育的管理和投資作用；在基本實現(xiàn)小康目標(biāo)的農(nóng)村地區(qū)，地方政府財力不能充分滿足教育需求的階段，繼續(xù)實行多渠道籌措教育經(jīng)費的政策，例如義務(wù)教育適當(dāng)收取雜費、按照規(guī)定程序進(jìn)行單項教育集資等。當(dāng)然，鼓勵發(fā)展民辦教育也是增加教育投入，滿足社會多樣化教育需求的途徑。這里就增加中央政府對農(nóng)村教育主要是貧困地區(qū)教育投入問題提些建議。2000年國務(wù)院召開基礎(chǔ)教育工作會議之后，中央財政增加農(nóng)村教師工資轉(zhuǎn)移每年50億元，危房改造兩年30億元，貧困地區(qū)義務(wù)教育工程五年50億元，還有其他用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，是歷史上中央財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入增長最快的時期，對緩解農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費困難產(chǎn)生了明顯的作用。但是，財稅體制改革和農(nóng)村教育發(fā)展所帶來的經(jīng)費缺口，仍然沒有充分解決，僅以“普九”期間的舉債而言，全國不完全測算約500億元，近幾年將要相繼進(jìn)行的大規(guī)模校舍建設(shè)更需要大量資金投入，近期維持學(xué)校正常運行的經(jīng)費仍然難以保證，需要采取特殊的辦法緩解困難，是否可以從兩個方面考慮：一方面下決心調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，真正把人力資源開發(fā)作為“第一要務(wù)”，把農(nóng)村發(fā)展擺到國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點地位，下決心壓縮行政性開支（1991～19財政預(yù)算內(nèi)教育支出增加3倍，而政府行政性支出增加4倍）和生產(chǎn)性建設(shè)中的決策成本浪費（例如有的生產(chǎn)性項目投資決策錯誤浪費達(dá)數(shù)十億元之巨，據(jù)調(diào)查新疆某油田盲目決策建設(shè)石化廠，投資達(dá)24億元，建成至今未能投產(chǎn)，每年還要支付一大筆維持費，把這樣的經(jīng)費用于解決教育經(jīng)費困難對國家和人民會產(chǎn)生多大的功德），因此，完善國家預(yù)算審核程序和投資決策程序，就有可能把一部分經(jīng)費用于教育主要是農(nóng)村教育，把對農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付的水平提高到基本彌補稅費改革后的缺口；另一方面在近幾年內(nèi)把國債的一部分用于農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以緩解近期農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期的困難，現(xiàn)在許多地方政府用國債進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市面貌發(fā)生了顯著的變化，而有些“標(biāo)致性工程”標(biāo)準(zhǔn)過高，經(jīng)濟效益并不高，不必要地加大城鄉(xiāng)差距，如果從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加大農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對國家的現(xiàn)代化建設(shè)將產(chǎn)生更大的作用。因此，在現(xiàn)有的財政收支框架內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，有可能增加對農(nóng)村教育的投入，而這方面所需的投入比之大型工程項目和城市標(biāo)致性工程的投入要少得多，它所產(chǎn)生的作用和效益則是長久和深遠(yuǎn)的。
（三）中央與省級政府采取一些特殊政策，解決貧困地區(qū)農(nóng)村教育的燃眉之急。
中央政府在“十五”期間實施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，將極大地推進(jìn)貧困地區(qū)九年義務(wù)教育的實施，但是，因為它面對三片地區(qū)（包括少數(shù)兩片地區(qū)）的相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，可能產(chǎn)生的效果是有多少錢辦多少事，不能產(chǎn)生普及教育的整體性效果。根據(jù)筆者在一些地區(qū)調(diào)查的情況，有的地方行政部門領(lǐng)導(dǎo)建議能否從貧困地區(qū)開始首先實行免費義務(wù)教育，在此基礎(chǔ)上逐步在全國實行免費義務(wù)教育。在實施步驟上，例如可以在云南這樣的辦學(xué)非常分散的多山省區(qū)（小學(xué)辦學(xué)點兩萬多個），由國家在鄉(xiāng)建設(shè)九年一貫制寄宿學(xué)校，學(xué)生免交雜費、書本費以及住宿費和伙食費，讓貧困地區(qū)的孩子能保證接受九年義務(wù)教育。這對于已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期和初步實現(xiàn)小康的政府財政而言，適當(dāng)向貧困地區(qū)實行傾斜是有可能做到的，而對于從根本上改變貧困地區(qū)面貌、全面推進(jìn)現(xiàn)代化的事業(yè)則是千秋功業(yè)。
（四）加強城鄉(xiāng)教育交流與互助，逐步縮小城鄉(xiāng)知識差距。
城鄉(xiāng)知識差距不可能在短期內(nèi)解決，現(xiàn)在的問題是首先不要繼續(xù)拉大這種差距，然后逐步創(chuàng)造條件力求縮小差距?？绲貐^(qū)的城鄉(xiāng)差距有待于全國經(jīng)濟的均衡發(fā)展，而現(xiàn)在需要努力的首先是在一個縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。據(jù)一些成功的地區(qū)的經(jīng)驗，現(xiàn)在有可能做到的，首先是政府公共教育經(jīng)費和其他教育資源的分配應(yīng)該按照公平的原則分配給每一所學(xué)校，農(nóng)村“示范性學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)既要有適當(dāng)?shù)某靶?，更?yīng)有現(xiàn)實的可效仿性，即公平的競爭性，而且政府的教育經(jīng)費不應(yīng)只集中在個別學(xué)校，人為地制造不公平競爭的局面，就現(xiàn)階段而言，政府的重點不是“錦上添花”，而是“雪中送炭”，更多地關(guān)注農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)，對于那些條件好的優(yōu)質(zhì)教育資源可以適當(dāng)放寬政策，讓他們增強自我造血的功能。其次建立城市與農(nóng)村教師定期輪換的制度，可以先從年青教師做起，即規(guī)定城市年青教師要有在農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷，才能晉升職務(wù)或職稱；還可以規(guī)定高中等院校畢業(yè)生從事教育工作，要先到農(nóng)村學(xué)校任教。與此相適應(yīng)，應(yīng)實行在一個城市和縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一（包括地方補貼），以便于城鄉(xiāng)教師流動，有條件的地方（如江蘇省江陰市）實行城市教師到農(nóng)村學(xué)校工作提高工資待遇，并計入退休工資之內(nèi)的政策，只有這樣才能逐步改變農(nóng)村教師素質(zhì)低下的狀況，為提高農(nóng)村教育的總體水平提供基本的條件。此外，采取多種形式，鼓勵城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校建立合作關(guān)系，包括校長、教師之間的交流任職，定期組織專題研討，有條件的還可進(jìn)行學(xué)生之間的交流，實際上這種做法不僅對農(nóng)村學(xué)校、同時對城市學(xué)校都會有幫助。
在城鄉(xiāng)學(xué)校、教師以及東中部與西部的交流方面，不僅是教育資源的合理使用，而且從現(xiàn)代化的進(jìn)程而言，應(yīng)該看作是現(xiàn)代教育與現(xiàn)代文明的傳播過程，因為農(nóng)村教育的現(xiàn)代化不僅需要現(xiàn)代校舍和教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，更需要現(xiàn)代教育思想與教育模式的傳播與實施，因此，人員的交流在某種程度上更為重要。可以在團中央現(xiàn)在組織的青年志愿者活動的基礎(chǔ)上，擴大其范圍，適當(dāng)提高其服務(wù)期的待遇，讓各類高校的畢業(yè)研究生到貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校服務(wù)1～2年，除了從事教育工作外，可以運用自己的專業(yè)知識培訓(xùn)教師，提高教師業(yè)務(wù)水平，因為造就一支高素質(zhì)的教師隊伍是農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的根本條件。
（五）積極推進(jìn)農(nóng)村教育創(chuàng)新。
革與創(chuàng)新過程。如果說我國長期形成的農(nóng)村教育傳統(tǒng)與教育經(jīng)驗基本上是適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)與社會環(huán)境的話，那么，當(dāng)我國農(nóng)村正在進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新時期，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)將會發(fā)生激劇的變化，農(nóng)村教育的對象、功能、機構(gòu)和體系都將需要有調(diào)整和變革，尤其需要有適合中國農(nóng)村實際的教育創(chuàng)新。這可以說是中國教育創(chuàng)新的主要內(nèi)容與時代使命，需要幾代人在繼承前人經(jīng)驗基礎(chǔ)上堅持不懈的探索。以下就幾個實際問題提出一些想法，供研究討論。
農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，要從新世紀(jì)的實際出發(fā)，探索不同地區(qū)的新思路、新模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，尤其是“公司加農(nóng)戶”“貿(mào)工農(nóng)”以及各種專業(yè)經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，正在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織，農(nóng)村教育將擴展其內(nèi)涵，不僅要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)教育的科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向依靠科技進(jìn)步的軌道，還需要適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，培養(yǎng)和培訓(xùn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)需要的勞動者和專業(yè)人才，并為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供多種教育服務(wù)。在有條件的地區(qū)，各種教育機構(gòu)應(yīng)該逐步成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化傳播和科技擴散中心，帶動地區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也將賦予農(nóng)村教育新的任務(wù)與要求，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的趨勢，勢必會有許多新問題需要研究、回答。在當(dāng)前，尤其是對農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村中小學(xué)的布點集中、新校舍建設(shè)與危房改造，而且還要規(guī)劃未來新城鎮(zhèn)建設(shè)中的學(xué)校布局，使學(xué)校建設(shè)與社區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，也使有限的教育資源發(fā)揮最大的作用。而從更長遠(yuǎn)的角度，農(nóng)村教育在人才培養(yǎng)的素質(zhì)與規(guī)格上要著眼于造就一代具有現(xiàn)代精神的新農(nóng)民，即促進(jìn)人的現(xiàn)代化，為改變中國的二元社會結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展準(zhǔn)備人力資源。
教育信息化在推進(jìn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展方面具有獨特的作用。國家教育信息化工程包括中小學(xué)的“校校通”工程，最好能通過政府撥款、城市支援、銀行貸款和社會捐助等多種途徑籌集資金，逐步增加信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用，并且不斷探索與豐富適合農(nóng)村實際的教育信息化發(fā)展模式，把重點放到增強教師和學(xué)生的信息意識，學(xué)會應(yīng)用信息技術(shù)接受現(xiàn)代文明，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識，擴展視野，促進(jìn)人的現(xiàn)代化，進(jìn)而推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
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公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇十二
化學(xué)是一門以實驗為基礎(chǔ)的自然科學(xué)，在教學(xué)改革中，我們一直強調(diào)實驗教學(xué)的重要意義，增加實驗教學(xué)。然而，就整體而言，實驗教學(xué)仍然是十分薄弱的環(huán)節(jié)，中學(xué)化學(xué)實驗教學(xué)的現(xiàn)狀不容樂觀。在教學(xué)過程中，主要存在以下問題：
1.教師受傳統(tǒng)教育的影響，普遍存在重理論輕實驗的思想。由于受“應(yīng)試”思想的影響，出現(xiàn)了“做實驗不如講實驗，講實驗不如背實驗”的傾向。
2.中學(xué)化學(xué)實驗教學(xué)開展受到各學(xué)校設(shè)備、儀器、藥品、教材、課時的限制。有的教師甚至認(rèn)為學(xué)生不會動手做實驗不要緊，只要會動筆答實驗題就行。
3.部分中學(xué)教師的專業(yè)化程度不高，實驗教學(xué)素質(zhì)及實驗技能不夠，不能適應(yīng)實驗教學(xué)的要求。
4.中學(xué)化學(xué)實驗教學(xué)受到學(xué)科本身的限制。由于許多化學(xué)實驗本身存在一定的危險性、腐蝕性、毒害性，所以教師們更愿意用多媒體代替實驗教學(xué)，甚至于以講代做。
5.實驗會考（考查）缺乏有效監(jiān)督、流于形式。
二、對中學(xué)化學(xué)實驗教學(xué)的思考及改進(jìn)措施。
從這些制約因素出發(fā)，為了使實驗教學(xué)能充分發(fā)揮其在化學(xué)教學(xué)中的特殊作用。針對實驗教學(xué)現(xiàn)狀提出幾點建議：
第一、加強實驗室的建設(shè)和管理。學(xué)校應(yīng)添加必備的儀器和藥品、逐步完善設(shè)備，保證化學(xué)實驗教學(xué)的正常開展，進(jìn)一步優(yōu)化實驗教學(xué)。
第二、改變傳統(tǒng)觀念、促進(jìn)實驗教學(xué)改革。教師必須轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，改變重課本理論而輕實驗教學(xué)的現(xiàn)象、把實驗教學(xué)作為整個教學(xué)的一個重要環(huán)節(jié)，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的能力。
第三、建立健全對理科教師的評價機制，建議把理化生教師的實驗教學(xué)完成情況作為年終考核成績參考依據(jù)之一。
第四、積極改進(jìn)、使用微型實驗、增強學(xué)生的環(huán)保意識。例如做na2o2與co2的反應(yīng)實驗。實驗時，取一干凈的干燥管，兩端放入少量疏松的玻璃棉，中間放置干燥劑無水cacl2，(教學(xué)論文)把干燥管的細(xì)口對準(zhǔn)蘸有na2o2的脫脂棉，用嘴吹干燥管的另一端，脫脂棉很快就會燃燒。本實驗操作簡單，現(xiàn)象明顯，沒有任何污染，還可以省略制取co2氣體的操作，并節(jié)約了藥品。
第五、運用多媒體課件、避免嚴(yán)重危害師生身體健康的實驗。例如，苯與液溴在鐵粉作催化劑的條件下發(fā)生取代反應(yīng)，由于液溴取用過程中會有溴蒸汽揮發(fā)出來，可采用錄像技術(shù)進(jìn)行演示，同時對操作注意點進(jìn)行局部放大，而且避免了液溴毒性的侵害。
第六、強化高中理化生實驗考查監(jiān)督機制、對于實驗操作水平不達(dá)標(biāo)的學(xué)生、必須組織重考或者參加下一屆考查、徹底杜絕某些學(xué)生不喜歡做實驗的壞習(xí)慣。
第七、應(yīng)配備足夠?qū)嶒瀱T，并根據(jù)各學(xué)校的實際情況給予一定的福利待遇。實驗員應(yīng)該是一種復(fù)合型人才，他不僅懂儀器的性能、還要懂得學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)知識。充足的化學(xué)實驗員是化學(xué)教師做好化學(xué)演示實驗和學(xué)生實驗的關(guān)鍵。
第八、不定期地開放實驗室，積極開展第二課堂，給學(xué)生創(chuàng)造更多的動手機會，提高實踐操作能力。鼓勵學(xué)生主動做課外實驗、掌握各種實驗手段，把各門課程的學(xué)習(xí)融會貫通起來。
第九、根據(jù)本地區(qū)的情況組織相應(yīng)實驗技能、小制作大賽，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和動手能力，促進(jìn)教師和學(xué)生對實驗教學(xué)的興趣，促進(jìn)實驗教學(xué)的開展。
總之，從化學(xué)教學(xué)的角度看，化學(xué)實驗是化學(xué)教育的基礎(chǔ)。取消了化學(xué)實驗，也就扼殺了化學(xué)教育；化學(xué)實驗教學(xué)的運作，不僅發(fā)展智力更是培養(yǎng)能力，學(xué)生科學(xué)世界觀、及良好學(xué)風(fēng)的形成，更是與化學(xué)實驗教學(xué)緊密相關(guān)。
（作者單位：838000新疆吐魯番地區(qū)實驗中學(xué)）。
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇十三
摘要：財務(wù)狀況是指一定時期的企業(yè)經(jīng)營活動體現(xiàn)在財務(wù)上的資金籌集與資金運用狀況，它是企業(yè)一定期間內(nèi)經(jīng)濟活動過程及其結(jié)果的綜合反映。
目前房地產(chǎn)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，但是卻在市場經(jīng)濟中處于日漸低迷的狀態(tài)。
對保利地產(chǎn)的財務(wù)狀況進(jìn)行了深度剖析，通過對資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量以及資本結(jié)構(gòu)、償債能力等財務(wù)指標(biāo)對比分析，揭示了保利地產(chǎn)所存在的財務(wù)問題，結(jié)合國家宏觀政策的指導(dǎo)，提出解決問題的相應(yīng)方案，確保保利地產(chǎn)在房地產(chǎn)行業(yè)中取得領(lǐng)先地位。
關(guān)鍵詞：保利地產(chǎn);財務(wù)狀況分析;財務(wù)指標(biāo)。
財務(wù)狀況分析的目的主要在于考察和了解企業(yè)財務(wù)狀況的好壞，促進(jìn)企業(yè)加強資金循環(huán)，保證經(jīng)營的順利發(fā)展，通過對會計報表等資料的分析，能夠準(zhǔn)確說明企業(yè)的業(yè)績狀況，指出存在的問題以及產(chǎn)生的原因。
房地產(chǎn)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，其特點是投資大、風(fēng)險高、周期長。
2008至，中國發(fā)生了很多影響該行業(yè)的重要事件，例如“五?一二大地震”、“北京奧運會”、“金融危機”和“限購令”等，本文通過對保利地產(chǎn)財務(wù)報表的深度分析，揭示房地產(chǎn)業(yè)的潛力與危機，并探討大事件對上市公司財務(wù)狀況的相關(guān)影響。
1我國房地產(chǎn)和保利企業(yè)股份有限公司概況。
1.1宏觀環(huán)境。
房地產(chǎn)宏觀環(huán)境是指影響房地產(chǎn)交易行為的社會活動力量，包括政治因素，經(jīng)濟因素，人口因素等。
政治因素的影響主要體現(xiàn)于國內(nèi)的政局狀態(tài)，狀況穩(wěn)定時，房地產(chǎn)行業(yè)就處于良性狀態(tài)，房地產(chǎn)價格就會上升，反之，其價格則下降。
消費，儲蓄，投資水平等經(jīng)濟原因使得人們對住房，寫字樓，娛樂設(shè)施的需求增加，從而引起房地產(chǎn)的價格上漲。
人口對房地產(chǎn)行業(yè)的影響也是密不可分的。
當(dāng)人口數(shù)量增加時，對房地產(chǎn)的需求就會增加，房地產(chǎn)價格也就會上漲;反之對房地產(chǎn)的需求就會減少，房地產(chǎn)價格也就會下落。
人們的文化教育水平、生活質(zhì)量和文明程度，都成為引起房地產(chǎn)價格波動的因素。
1.2保利概況。
1992年，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，中國保利集團公司在保利科技有限公司的基礎(chǔ)上組建，3月，中國保利集團公司由軍隊劃歸中央大型企業(yè)工作委員會領(lǐng)導(dǎo)管理，成為國有重要骨干企業(yè)。
由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會履行出資人職責(zé)。
中國新時代控股(集團)公司涉軍業(yè)務(wù)并入中國保利集團公司。
1992年9月14日在廣州市注冊成立的全民所有制企業(yè)，成立時注冊資本為1000萬元。
9月，保利南方對本公司進(jìn)行增資，增資后注冊資本為6000萬元。
8月22日，名稱變更為“保利房地產(chǎn)股份有限公司”。
3月，公司更名為“保利房地產(chǎn)(集團)股份有限公司”。
207月31日，公司股票在上海證券交易所掛牌上市，成為在股權(quán)分置改革后，重啟ipo市場的首批上市的第一家房地產(chǎn)企業(yè)。
自1月起，公司選入“上證50”、“上證80”、“滬深300”、“中證100”和“上證治理”5個指數(shù)樣股本。
2保利地產(chǎn)的財務(wù)狀況指標(biāo)分析。
下面通過來自于保利集團和萬科的年報中的相應(yīng)數(shù)據(jù)(到年9月的財務(wù)數(shù)據(jù))進(jìn)行分析。
2.1保利地產(chǎn)資產(chǎn)分析。
表1列出了保利地產(chǎn)20～2011年9月期間的資產(chǎn)狀況，全面包含了企業(yè)的各類資產(chǎn)。
由表1可以看到，保利企業(yè)的存貨額保持較高的增長，2008年投資收益不理想，可能是受到亞洲“金融危機”的沖擊。
公司減慢存貨擴張速度抓住市場有利時機實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)?？缭绞皆鲩L大幅提升了整體盈利水平進(jìn)一步增強了短期債償能力并逐步取得費用預(yù)算控制的規(guī)?；?yīng)。
年末，公司總資產(chǎn)達(dá)1，523.28億元，較上年末增長69.57%。
20末存貨與預(yù)付賬款等經(jīng)營性資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例達(dá)到80.92%，流動資產(chǎn)占96.29%，無長期沉淀資產(chǎn)。
其他應(yīng)收款大幅度增加，表明向其他企業(yè)投入的款項有所增加。
從2011年1-9月數(shù)據(jù)分析，應(yīng)收賬款大幅度增長表明企業(yè)以前的流動資金逐步回籠。
2.2保利地產(chǎn)負(fù)債分析。
表2列出了保利地產(chǎn)與表1同期的企業(yè)負(fù)債狀況。
從表2中可以看到：保利企業(yè)的`負(fù)債額也處于增長狀態(tài)。
預(yù)收賬款的數(shù)額每年占總資產(chǎn)數(shù)額的20%以上，占總負(fù)債的25%以上。
預(yù)收賬款的增長說明企業(yè)仍在擴大銷售規(guī)模。
2008年的“金融危機”，“512地震”使當(dāng)年的銷售狀況受到影響，流動比率有所下降。
截止2011年9月，公司資產(chǎn)負(fù)債率為80.73%，較上年度末有所提高;預(yù)收賬款余額為795.06億元，占總負(fù)債的50.28%;剔除不需要實際償還的預(yù)收賬款后，公司實際負(fù)債水平相對較低。
2.3保利地產(chǎn)現(xiàn)金流量分析。
首先將同一時期保利地產(chǎn)經(jīng)營活動現(xiàn)金數(shù)據(jù)制成圖1和表3。
從表3中可以看到，企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈值為負(fù)數(shù)，可以推定公司本期的經(jīng)營管理出現(xiàn)問題，這一期間公司經(jīng)營活動的現(xiàn)金大于支出，現(xiàn)金處于流入不敷出的狀態(tài)。
比較三年的銷售情況，經(jīng)營現(xiàn)金流一直保持快速的流出狀態(tài)，原因是企業(yè)加大了各個項目的開發(fā)，銷售的資金回籠周期長，短時期將持續(xù)為負(fù)值。
其次，將同時期企業(yè)投資活動現(xiàn)金流也制作成圖表，如圖2和表4。
可以從上述圖表中看到：企業(yè)的現(xiàn)金流逐年遞增，表明企業(yè)長期通過投資來控制土地項目，每年的投資增幅都在300%以上，預(yù)計2011年末投資額會相對有所下降。
最后，將同時期企業(yè)籌資活動現(xiàn)金流制作成圖表，如圖3和表5所示。
從表5中可以看到保利每年都在不斷籌資之中，對銀行的借款數(shù)額和市場融資金額逐年遞增。
2.4保利與萬科的財務(wù)指標(biāo)對比分析。
為了得到更好的比較分析，下面選取了“保利”和房地產(chǎn)龍頭老大“萬科”地產(chǎn)的部分財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行對比分析。
(下列各數(shù)據(jù)都通過東方財富網(wǎng)列示的報表數(shù)據(jù)得來)2.4.1企業(yè)盈利能力分析。
分析：由上表可知，保利和萬科每季度的總資產(chǎn)利潤率相差不大，2008年以后受到金融危機影響總資產(chǎn)凈利潤率大幅下降。
2.4.2企業(yè)償債能力和資本結(jié)構(gòu)分析。
分析：和萬科相比，保利地產(chǎn)的速動比率不穩(wěn)定，20達(dá)到高峰，表示流動資產(chǎn)的變現(xiàn)能力較強，流動負(fù)債的償還能力較強。
10年存貨占流動資產(chǎn)的比率為75.89%，略高于同行業(yè)平均水平71.14%，可見流動資產(chǎn)缺乏有效管理，償債能力受到不利影響。
2.4.3資產(chǎn)負(fù)債率。
分析：保利地產(chǎn)和萬科的資產(chǎn)負(fù)債率相對都比較大，特別是去年上半年公司的資產(chǎn)負(fù)債率突破了80%，但是從資產(chǎn)負(fù)債表指標(biāo)來看，顯示保利的預(yù)收賬款和長期負(fù)債維持較高水平，所以償債能力相對來說得到了保護。
從積極的角度來說，資產(chǎn)負(fù)債率偏低表明公司的財務(wù)成本較低，風(fēng)險較小，償債能力較強，經(jīng)營較為穩(wěn)健。
但從消極的角度來看，說明企業(yè)的經(jīng)營過于謹(jǐn)慎，不能有效的利用財務(wù)杠桿帶來的作用，同時我們也可以做出這樣的猜測，企業(yè)也許在融資上遭遇困境。
2.4.4企業(yè)營運能力分析。
分析：保利地產(chǎn)一直努力提高存貨周轉(zhuǎn)率，而存貨周轉(zhuǎn)率提升不大的原因是因為存貨的余額持續(xù)增長，銷售情況卻達(dá)不到預(yù)期增長速度。
由于房地產(chǎn)行業(yè)的資金占用量大，周轉(zhuǎn)速度慢，而保利地產(chǎn)存貨占流動資產(chǎn)的比率高于同行業(yè)，勢必嚴(yán)重影響了保利企業(yè)的償債能力。
3結(jié)束語。
3.1保利企業(yè)存在的財務(wù)問題。
隨著房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控政策的持續(xù)深入，行業(yè)整頓和市場環(huán)境等外部因素的不確定性顯著提升，加劇了公司發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)：一方面，短期內(nèi)房地產(chǎn)市場在調(diào)控影響下，反復(fù)的波動將成常態(tài)，加大了公司準(zhǔn)確把握經(jīng)營節(jié)奏、實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的難度;另一方面，土地和資金等主要生產(chǎn)資料的配置受到日益頻繁的政策干預(yù)，增加了企業(yè)合理安排經(jīng)營計劃、保持可持續(xù)發(fā)展的難度，通過對比保利地產(chǎn)和萬科地產(chǎn)的財務(wù)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)保利地產(chǎn)的財務(wù)方面出現(xiàn)以下問題：
(1)從2008年開始保利地產(chǎn)的速動比率指標(biāo)一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這樣不利于企業(yè)進(jìn)行債務(wù)規(guī)劃，結(jié)合存貨周轉(zhuǎn)率的持續(xù)走低可以得知，該企業(yè)的償債能力會受到長遠(yuǎn)影響，短期償債能力較弱。
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇十四
摘要：物理作為一門高中階段的重要科目，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為物理學(xué)科比較難學(xué)，考驗學(xué)生的邏輯思維能力。枯燥呆板的教學(xué)內(nèi)容導(dǎo)致學(xué)生沒有學(xué)習(xí)積極性。物理本屬于科學(xué)的范疇，教學(xué)內(nèi)容抽象，學(xué)生付出再多的時間也不一定可以掌握學(xué)習(xí)物理的技巧。本文主要是要求教師能夠?qū)⒑诵乃仞B(yǎng)作為教學(xué)基礎(chǔ)，并且注重實驗的教學(xué)探究。
高中物理實驗教學(xué)核心素養(yǎng)的含義主要是指在學(xué)生掌握一定知識的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高學(xué)生的核心素養(yǎng)。核心素養(yǎng)是在學(xué)生掌握基本知識和操作技能等基礎(chǔ)上，提出的學(xué)生未來發(fā)展的重要內(nèi)容。物理實驗教學(xué)主要是將理論知識運用到實踐活動的過程。從核心素養(yǎng)的含義，我們可以得出，學(xué)生可以在學(xué)習(xí)知識的過程中形成一定的解決實際問題的能力。教師培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)可以幫助學(xué)生增強求知欲，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，有利于學(xué)生充分理解與物理有關(guān)的知識，促進(jìn)物理知識與物理能力的相互促進(jìn)和相互影響。所以，在核心素養(yǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行高中物理教學(xué)，才能促進(jìn)學(xué)生物理實驗的更好發(fā)展。
(一)教師積極組織學(xué)生進(jìn)行小組合作學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生團結(jié)協(xié)作的能力。
高中生正處于青春期，心智還不夠成熟，思維也不夠縝密，他們不需要教師呆板的糾錯，而是需要科學(xué)的引導(dǎo)。所以，在這個過程中，教師可以積極組織學(xué)生進(jìn)行小組合作學(xué)習(xí)，這在實驗過程中也最為常見，效果顯著。教師根據(jù)每個學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和性格特點進(jìn)行分組，保證每個小組都有一名學(xué)習(xí)能力強、組織能力強的學(xué)生。在進(jìn)行實驗過程中，教師可指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行動手操作，小組合作解決實驗過程中遇到的問題，加強學(xué)生的集體榮譽感。比如：教師在講解《電與磁》這部分知識時，可以通過組織學(xué)生討論關(guān)于電與磁的關(guān)系，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的團結(jié)協(xié)作能力，提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)。
(二)將物理知識與日常實際生活相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生對知識的鞏固。
雖然受傳統(tǒng)思想的影響較深，但是隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在日常的教學(xué)過程中，人們逐漸開始注重學(xué)生的技能與能力的培養(yǎng)。物理實驗教學(xué)也需要通過這些途徑來幫助學(xué)生鞏固基礎(chǔ)知識，而核心素養(yǎng)的提出還會幫助學(xué)生朝著正確的方向前進(jìn)，培養(yǎng)學(xué)生的物理核心素養(yǎng)可以成為教師的教學(xué)目標(biāo)之一。教師可以鼓勵學(xué)生在生活中尋找與物理實驗相關(guān)的知識，然后在課上提出來，堅持自己的想法。教師讓同學(xué)們根據(jù)其中基于核心素養(yǎng)的高中物理實驗教學(xué)探究黃富強(廣東省連州市連州中學(xué)513400)一個同學(xué)的物理實驗案例，進(jìn)行討論，教師在進(jìn)行指導(dǎo)，糾正同學(xué)們錯誤的思想。比如：教師在進(jìn)行長度測量的過程中，讓同學(xué)們尋找在日常生活中可以找到的測量工具，去測量一些事物，像桌子的高度、瓶蓋的內(nèi)徑等，讓學(xué)生先了解物理知識源于生活，然后告訴他們更先進(jìn)的測量工具，就是利用螺旋測微器和游標(biāo)尺來進(jìn)行，促進(jìn)學(xué)生積極思考和探索。
(三)明確學(xué)生的主體地位，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性。
受傳統(tǒng)教學(xué)模式的影響，大多數(shù)學(xué)校通常都是以教師的講為主，學(xué)生的聽為輔，這就導(dǎo)致學(xué)生沒有學(xué)習(xí)主動性，被動地接受知識。這對于高中的物理實驗教學(xué)來說是最大的威脅。所以，在進(jìn)行核心素養(yǎng)下的高中物理實驗教學(xué)過程中，教師應(yīng)當(dāng)注重強調(diào)學(xué)生的主動性和參與程度，使抽象的物理知識變得更加生動、靈活，學(xué)生也能夠更好更快地掌握實驗教學(xué)的.精髓。比如：教師在講解必修二第一章《拋體運動》這部分知識時，教師可以指導(dǎo)學(xué)生自己動手體驗，扔一團紙、粉筆等，然后觀察他的下落趨勢。這樣的游戲會極大程度地吸引學(xué)生的興趣，大大提高教學(xué)效率。
(四)教師創(chuàng)新教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
在實際的物理實驗教學(xué)過程中，教師需要通過創(chuàng)新的教學(xué)方式激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生獨立思考的能力，在一次次的實驗過程中，不斷挖掘物理實驗的靈魂，從而提高物理實驗教學(xué)的效率。比如：在講解必修一第四章內(nèi)容中的《探究物體運動與受力的關(guān)系》這一章節(jié)內(nèi)容時，教師可以提前了解實驗活動的難度和復(fù)雜程度，然后充分利用有限的時間給學(xué)生介紹這項實驗的目的、原理以及內(nèi)容和步驟，之后在引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行動手操作環(huán)節(jié)。在實驗過程中，教師可以在一旁進(jìn)行觀察，讓學(xué)生根據(jù)教材內(nèi)容進(jìn)行操作。之后，大部分學(xué)生就會發(fā)現(xiàn)自己動手操作會出現(xiàn)很多失誤，與教材實驗結(jié)果不相符。經(jīng)過教師的分析之后，學(xué)生知道誤差的原因可能是實驗工具重量不一致，也或者是沒有同等質(zhì)量的小車。這考驗的是學(xué)生的應(yīng)變能力，同學(xué)們可以進(jìn)行小組討論。在教師的指導(dǎo)下，同學(xué)們對實驗方案進(jìn)行創(chuàng)新，從而得出一個不需要小車質(zhì)量大于鉤碼質(zhì)量就能完成實驗的新方案。
三、結(jié)束語。
綜上所述，物理核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，對學(xué)生今后的發(fā)展具有重要意義。物理學(xué)科的教學(xué)可以融入相應(yīng)的科學(xué)價值觀和綜合素養(yǎng)。物理實驗教學(xué)也能夠有效促進(jìn)學(xué)生物理能力的提升，所以，基于核心素養(yǎng)的高中實驗教學(xué)中，可以培養(yǎng)學(xué)生全方面的能力。
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劉明.探究實驗創(chuàng)新的思考：從“探究加速度與力、質(zhì)量的關(guān)系”實驗課說起[j].湖南中學(xué)物理，(01).
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇十五
20世紀(jì)后半世紀(jì),世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了深刻的變革.在這一過程中,世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢之一是經(jīng)濟全球化.經(jīng)濟全球化的形成是世界經(jīng)濟中各個國家之間和各個領(lǐng)域之間發(fā)生相互聯(lián)系、相互牽制、相互影響的.必然結(jié)果.在當(dāng)今世界幾乎沒有一個國家的經(jīng)濟能夠脫離世界經(jīng)濟的發(fā)展變化而孤立存在、自行運轉(zhuǎn);也沒有哪一個國家的經(jīng)濟發(fā)展不受世界經(jīng)濟的影響.中國20多年前開始實行的對外開放政策,使中國經(jīng)濟從過去的封閉狀態(tài)中擺脫出來,并逐步融入處于全球化過程中的世界經(jīng)濟.中國加入wto,為中國經(jīng)濟進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟提供了一個“平臺”.正因為如此,中國必將面臨經(jīng)濟全球化的更大考驗與挑戰(zhàn).本文擬從經(jīng)濟全球化的成因、中國面臨的機遇與挑戰(zhàn)和中國應(yīng)采取的對策這三個方面淺析一下經(jīng)濟全球化對中國的影響.
作者：莊品e作者單位：中共貴陽市委黨校刊名：貴陽市委黨校學(xué)報英文刊名：guiyangshiweidangxiaoxuebao年，卷(期)：“”(3)分類號：關(guān)鍵詞：
公路運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀和應(yīng)對策略論文篇十六
1）現(xiàn)行有關(guān)實驗的教材甚少，有關(guān)教育部門應(yīng)召集這方面的專家學(xué)者根據(jù)各種實驗教學(xué)類型編出相應(yīng)的物理實驗教材，供學(xué)生用書，并作為教師教好實驗的參考用書。編成一個由正規(guī)的學(xué)生實驗、實驗練習(xí)題、課后隨堂小實驗以及課后小制作等組成的系列實驗教材。當(dāng)然還要適當(dāng)增加一些能提高學(xué)生操作技能和拓寬知識面的課外讀物。
2）對于學(xué)生實驗應(yīng)有一套專門的正規(guī)的實驗教程。這個教程能與課本獨立開來，有培養(yǎng)學(xué)生閱讀能力和自學(xué)能力，提高實驗技能，掌握科學(xué)思維方法等功能。這一教程的編寫應(yīng)注意以下幾個方面：
一）要讓學(xué)生上好實驗課，預(yù)習(xí)是非常重要的環(huán)節(jié)。教程應(yīng)根據(jù)實驗內(nèi)容布置一些預(yù)習(xí)思考題，讓學(xué)生在閱讀中思考，加深對原理的理解。例如：在”研究勻變速運動的規(guī)律“實驗中可提出：1）根據(jù)紙帶上的點，能判斷小車的運動性質(zhì)嗎？什么情況下作勻速運動，勻加速運動，勻減速運動？什么情況下作加速運動，減速運動？2）為什么我們不一定從運動物體剛剛運動時打出的點作為起點，而從中間某一個作為起點？這樣做有什么好處？在紙帶上可以把任一個點選作起點（不一定從第一個點選起），為什么？3）兩個連續(xù)的記數(shù)點怎樣選擇？是不是選兩個相鄰的點？為什么我們常用打點計時器打五個點的總時間為時間間隔，而不是逐點選??？4）通過紙帶上打下的點怎樣計算加速度？怎樣計算即時速度？學(xué)生通過預(yù)習(xí)能做到實驗前心中有數(shù)。只有讓學(xué)生先動腦筋，課上才會動手。
二）實驗教材應(yīng)突出學(xué)生的主體地位，教程應(yīng)在實驗的各個階段（實驗前、實驗中、實驗后）對提出一系列富有啟發(fā)性的問題，或根據(jù)需要，提出學(xué)生不易回答的問題。同時啟發(fā)學(xué)生提出問題，問題一經(jīng)提出，實驗的目的也就很清楚了，學(xué)生也會帶著問題做實驗，在實驗時分析、解決問題。
三）教程在介紹實驗器材不要像”抓方“一樣羅列在學(xué)生的面前，讓學(xué)生機械地搬用；而是應(yīng)該用”開方“的方法引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)實驗?zāi)康暮蛯嶒炘韥磉x取實驗器材。使學(xué)生明白為什么要選用這些器材進(jìn)行實驗以及除了老師提供的器材外還可以選用哪些器材來代替。同時可以用例子來鼓勵學(xué)生自制儀器進(jìn)行實驗，可以讓學(xué)生收集我們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ姷奈锲?，來替代原有的器材做各種實驗。
四）現(xiàn)在很多學(xué)生很希望能親自參與設(shè)計實驗。教程要特別注意處理好統(tǒng)一要求與學(xué)生的個性化發(fā)展的矛盾沖突。在規(guī)定學(xué)生完成一定的實驗計劃和要求的前提下，教程可以鼓勵、引導(dǎo)學(xué)生不拘泥于教程中的做法，可以進(jìn)行一些創(chuàng)新改進(jìn)，或自己另外設(shè)計不同的方案或者自己提出實驗研究課題，設(shè)計實驗方案，獨立或與同學(xué)合作進(jìn)行實驗。
五）教材應(yīng)對學(xué)生實驗提出明確、具體的要求，要讓學(xué)生帶著一定的任務(wù)來做實驗。有了具體要求，學(xué)生實驗時才有矩可循。當(dāng)然提出的要求要循序漸進(jìn)，在不同階段，提出的要求應(yīng)有所不同，在剛開始做實驗時可以只提出簡單要求，循序漸進(jìn)，然后逐步提高。當(dāng)然教程在編寫實驗時也應(yīng)注意分出層次：開始幾個實驗可以詳細(xì)的給出實驗的各個環(huán)節(jié)，例如：實驗原理、實驗?zāi)康?、實驗步驟、數(shù)據(jù)表格、實驗報告的書寫模式等。先讓學(xué)生打好基礎(chǔ)，養(yǎng)成按一定程序有條不紊地進(jìn)行實驗的習(xí)慣；以后的實驗就不再這樣，而是逐步引導(dǎo)學(xué)生在理解實驗原理和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，自己獨立地列出實驗步驟、自制實驗表格等，從而提高學(xué)生的實驗?zāi)芰退仞B(yǎng)。
3）利用多種有效渠道增加實驗在教材（區(qū)別于上述的實驗教程）中的比重，盡可能的增加學(xué)生動手實驗的機會。例如：在教材中可以適當(dāng)增加一些有趣的實驗來引入課題，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)愿望；或增加一些簡便易做的課堂實驗，使學(xué)生利用手邊的學(xué)習(xí)用品或生活用品就能自己動手實驗，觀察現(xiàn)象。這樣既可以使學(xué)生多動手做實驗,又有利于學(xué)生理解理論知識。又或者在各章節(jié)后面的閱讀材料或開?quot;小實驗”欄目介紹有趣的實驗等，這也會大大提高學(xué)生的動手能力和學(xué)習(xí)積極性，加深對知識的理解。多數(shù)學(xué)校儀器設(shè)備不足，物理實驗教學(xué)受到限制。為了在儀器設(shè)備不足的條件下加強實驗，。教材也可重點安排不必使用專門儀器、簡單易做的課堂實驗、實驗性習(xí)題和課外小實驗、小制作，并把一些過去由教師演示的實驗，改為既可以演示又可以由學(xué)生自己動手做的實驗，供教師選擇。還可鼓勵學(xué)生結(jié)合所學(xué)物理知識自己設(shè)計一些實驗。不要單單采用陳述性的語言，而應(yīng)該多一些啟發(fā)性，比較生動的言語或問題來編寫實驗。例如在編寫時可以通過設(shè)置一些類?quot;看一看“、”問一問“、”想一想“、”做一做“等環(huán)節(jié)來促使和引導(dǎo)學(xué)生多觀察、多發(fā)問、多動腦、多動口、多動手，逐步培養(yǎng)學(xué)生能力。