2023年行政中心實(shí)地調(diào)研報(bào)告（精選20篇）

    報(bào)告是對(duì)某一事物或事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明和闡述的一種書(shū)面材料，它可以提供具體的數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，給人們帶來(lái)直觀的了解和認(rèn)識(shí)。報(bào)告通常采用科學(xué)、客觀的方式來(lái)陳述問(wèn)題，并為讀者提供參考和決策依據(jù)。報(bào)告的撰寫(xiě)需要準(zhǔn)備充分，包括收集資料、分析數(shù)據(jù)、整理結(jié)構(gòu)等方面的工作。因此，我們有必要撰寫(xiě)一份詳實(shí)的報(bào)告來(lái)對(duì)所研究的事物進(jìn)行全面的呈現(xiàn)和解釋。如何撰寫(xiě)一份完美的報(bào)告?這是許多人在工作和學(xué)習(xí)中經(jīng)常面臨的難題。通過(guò)閱讀這篇報(bào)告，讀者能夠了解到該領(lǐng)域的研究方法和技巧。
    行政中心實(shí)地調(diào)研報(bào)告篇一
    縣政府只給268平方米作為大廳面積，這樣的面積太小。東部發(fā)達(dá)省市縣一級(jí)行政服務(wù)中心，大的已超過(guò)一萬(wàn)平方米，小的也有幾千平方米。雖然我縣與東部發(fā)達(dá)省市的縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在較大差距，不可作同等比較，但268平方米的行政服務(wù)中心大廳，實(shí)在太小，起不到行政服務(wù)中心的應(yīng)有作用。
    2、建設(shè)行政服務(wù)中心存在建設(shè)資金不夠的問(wèn)題。
    我縣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，建設(shè)行政服務(wù)中心要靠財(cái)政撥款?，F(xiàn)在建設(shè)的大廳但靠現(xiàn)有的資金，是無(wú)法建成的。如果決定上，必將遇到資金供應(yīng)不足的問(wèn)題，形成騎虎難下，左右為難。
    3、現(xiàn)階段投入資金建設(shè)268平方米的大廳不適用。
    如果我縣現(xiàn)階段投入資金建設(shè)268平方米的大廳，這樣建成的行政服務(wù)中心大廳不適用。按照外地行政服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，一般小的行政服務(wù)中心要進(jìn)駐部門(mén)在20個(gè)左右，每個(gè)駐部門(mén)使用面積在60—80平方米左右，大廳面積最少也要在2000平方米以上。我縣行政服務(wù)中心大廳面積268平方米，無(wú)論我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何低，這點(diǎn)268平方米的大廳是肯定不適用，毫無(wú)疑問(wèn)的。
    4、建設(shè)268平方米大廳將出現(xiàn)的尷尬問(wèn)題。
    如果我縣行政服務(wù)中心建設(shè)268平方米大廳，將會(huì)出現(xiàn)以下尷尬問(wèn)題：一是面積實(shí)在太小，進(jìn)駐不了幾個(gè)部門(mén)，按每個(gè)部門(mén)30平方米計(jì)算，也進(jìn)駐不到10個(gè)部門(mén)，造成行政服務(wù)中心名實(shí)不符。二是進(jìn)駐部門(mén)辦公面積太小，不能完全承擔(dān)部門(mén)行政審批事項(xiàng)，勢(shì)必有些行政審批事項(xiàng)仍然要跑原政府機(jī)關(guān)，不但起不到方便人民群眾辦事、提高辦事效率的目的，還增加人民群眾往返辦事的時(shí)間和成本。三是隨著形勢(shì)的發(fā)展和上級(jí)政府與人民群眾對(duì)行政服務(wù)工作要求的提高，268平方米行政服務(wù)中心大廳越來(lái)越不適應(yīng)行政效能的提高，到時(shí)只能廢止不用，另建新的行政服務(wù)中心，造成資金和資源的浪費(fèi)。
    行政中心實(shí)地調(diào)研報(bào)告篇二
    市委督導(dǎo)組及參加述職大會(huì)的全體同志：
    根據(jù)市委要求，現(xiàn)就我局領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)任務(wù)完成情況及我個(gè)人20工作目標(biāo)完成情況、履行崗位職責(zé)的工作情況和實(shí)績(jī)等方面向大家作述職報(bào)告。
    一、局領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)任務(wù)完成情況。
    20，我們堅(jiān)持以xxx理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xxx和十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，依法行政，牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)新型加工制造業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，團(tuán)結(jié)奮斗，努力工作，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。
    （一）思想政治建設(shè)。
    堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，是“三個(gè)代表”重要思想的核心和本質(zhì)要求，也是我們領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，我們?cè)诰诸I(lǐng)導(dǎo)班子成員中，深入開(kāi)展了理想信念教育，堅(jiān)定了有中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，保持了良好的精神狀態(tài)；大力開(kāi)展權(quán)力觀教育，集中組織了外學(xué)鄭培民、梁雨潤(rùn)，內(nèi)學(xué)喬文國(guó)、路印清等先進(jìn)典型事跡的活動(dòng)，在局領(lǐng)導(dǎo)班子成員中樹(shù)立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的權(quán)力觀念，形成了講正氣、講紀(jì)律、求進(jìn)取的良好氛圍；開(kāi)展事業(yè)心教育，做到一心一意搞建設(shè)，全心全意謀環(huán)保；繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政警示教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)，切實(shí)做到管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好所轄部門(mén)的.黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過(guò)四項(xiàng)教育的開(kāi)展，有力地推動(dòng)了局領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。
    （二）領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力。
    我們把領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)作為事關(guān)環(huán)保事業(yè)興衰成敗的大事來(lái)抓，作為培養(yǎng)和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措來(lái)落實(shí)，主要做了以下幾方面的工作：
    一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑起思想和制度兩道防線，增強(qiáng)了廉政意識(shí)和抵御各種誘惑的能力。我們按照市委進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)建設(shè)帶動(dòng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)的要求，重點(diǎn)開(kāi)展了警示教育、廉政建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)教育和拒腐防變經(jīng)常性教育。同時(shí)，制定出臺(tái)了《運(yùn)城市環(huán)保局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》、《運(yùn)城市環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《運(yùn)城市環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，建立健全了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和監(jiān)督制約機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)干部中較好地筑起了思想和制度兩道防線。尤其是通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展清房、清車(chē)、制止奢侈浪費(fèi)的“三項(xiàng)治理”工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)有了新的起色。
    二是全面推行政務(wù)公開(kāi)，全方位地接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子成員從政行為。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合業(yè)務(wù)部門(mén)主抓，紀(jì)檢xxx門(mén)組織協(xié)調(diào)；在公開(kāi)內(nèi)容上，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)；在公開(kāi)形式上，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)信息化；在工作方法上，始終同反腐倡廉、行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合更多范文請(qǐng)到文秘家園，形成合力，整體推進(jìn)；在監(jiān)督保障上，建立了群眾與社會(huì)參與的監(jiān)督機(jī)制，確保公開(kāi)的內(nèi)容真實(shí)有效。這些做法，拓寬了人民群眾參政議政的渠道，拉近了環(huán)保部門(mén)同人民群眾的距離，轉(zhuǎn)摘自密切了干群關(guān)系，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的從政行為。
    三是加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。我們健全了局中心組學(xué)習(xí)制度，不斷強(qiáng)化黨組成員理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策的水平和能力。在局領(lǐng)導(dǎo)班子成員中樹(shù)立了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)環(huán)保工作的實(shí)踐，影響和帶動(dòng)社會(huì)各行各業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)。
    (三)工作實(shí)績(jī)方面。
    第一，科學(xué)的發(fā)展觀得到深入宣傳。去年以來(lái)，我們緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)這一主題，不斷強(qiáng)化環(huán)保宣傳工作。一是與市委組織部聯(lián)合，在市委黨校開(kāi)設(shè)了縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)課程，著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部建立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀；二是大力推進(jìn)綠色創(chuàng)建，加快了永濟(jì)蒲州鎮(zhèn)等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動(dòng)，發(fā)展運(yùn)城學(xué)院稷山師范分院等16所學(xué)校為市級(jí)綠色學(xué)校。三是結(jié)合更多范文請(qǐng)到文秘家園“6?5”世界環(huán)境日、“12?4”全國(guó)法制宣傳日，開(kāi)展了一系列豐富多彩、形式多樣的教育活動(dòng)，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策。通過(guò)這些活動(dòng)，宣傳了科學(xué)發(fā)展觀，提高了全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)了社會(huì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)。
    行政中心實(shí)地調(diào)研報(bào)告篇三
    一九九六年三月十七日，八屆xxx四次會(huì)議通過(guò)了《_____行政處罰法》，標(biāo)志著聽(tīng)證制度在我國(guó)的確立。但是，作為一種新生事物，此項(xiàng)法律自實(shí)施至今，在適用案件范圍、聽(tīng)證主體、具體操作及有關(guān)配套法律方面仍存在著問(wèn)題，致使行政處罰的具體實(shí)施過(guò)程中，“一言堂”現(xiàn)象依然普遍存在，公民、法人等法律主體未能真正有效地利用此項(xiàng)法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。認(rèn)為造成這些問(wèn)題的原因包括：傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛、行政機(jī)關(guān)案件調(diào)查人員素質(zhì)低、行政處罰聽(tīng)證程序的各項(xiàng)配套制度不健全及公民、法人等法律主體聽(tīng)證權(quán)利意識(shí)淡薄等。針對(duì)這些問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面入手完善此項(xiàng)法律：完善有關(guān)法律法規(guī)、提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)、加大普法宣傳力度、建立和完善各項(xiàng)聽(tīng)證配套制度、加強(qiáng)對(duì)聽(tīng)證制度本身的研究、營(yíng)造適合中國(guó)本土法律資源的法律文化氛圍。行政處罰聽(tīng)證制度順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下行使國(guó)家行xxx的世界潮流，必將隨著我國(guó)市場(chǎng)和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也將為行政工作帶來(lái)新的契機(jī)。
    一九九六年三月十七日八屆xxx四次會(huì)議通過(guò)了《_____行政處罰法》，標(biāo)志著聽(tīng)證制度在我國(guó)的確立。其中規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
    《行政處罰法》頒布實(shí)施后，全國(guó)各地各級(jí)行政機(jī)關(guān)先后作出了一系列有關(guān)行政處罰聽(tīng)證制度的規(guī)定，對(duì)聽(tīng)證制度在行政處罰中的具體適用起了重要作用，但是，行政處罰聽(tīng)證制度畢竟是一項(xiàng)新事物，行政機(jī)關(guān)在適用聽(tīng)證程序時(shí)不同程度地存在著一些問(wèn)題，需要不斷地去完善。
    一、處罰聽(tīng)證制度中存在的問(wèn)題。
    （一）聽(tīng)證范圍的界定不明確。
    對(duì)需要舉行聽(tīng)證的項(xiàng)目規(guī)定過(guò)于單。
    一、缺乏彈性，不能適應(yīng)保障公民權(quán)益和各市場(chǎng)主體權(quán)益的需要。我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定，只有“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者證照、較大數(shù)額罰款等”適用聽(tīng)證程序，而對(duì)公民影響更大的，譬如刑事和行政拘留等，則不在聽(tīng)證之列。
    （二）行政聽(tīng)證的主體存在的問(wèn)題。
    1、關(guān)于機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性的問(wèn)題。根據(jù)職能分離原則，主持聽(tīng)證和做出裁決的不能是同一機(jī)構(gòu)的人，但目前各地實(shí)踐當(dāng)中多由行政部門(mén)的工作人員來(lái)主持聽(tīng)證，有的案件調(diào)查人員所在的科、所對(duì)臨時(shí)制定某人負(fù)責(zé)主持，這樣就不能完全保障當(dāng)事人的權(quán)益，聽(tīng)證的公正性面臨質(zhì)疑。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行法律規(guī)定，行政聽(tīng)證的組織者，一般就是行政決定者。行政聽(tīng)證的參加代表，也基本上由同一行政決定人選出和指定，行政聽(tīng)證舉行的場(chǎng)所、程序，也單方面由行政決定人決定，這樣既不利于行政機(jī)關(guān)主持聽(tīng)證的公開(kāi)性，也不利于增強(qiáng)聽(tīng)證會(huì)的實(shí)際效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們認(rèn)為應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的聽(tīng)證機(jī)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)從聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)實(shí)施內(nèi)部分離制度到建立職能分離的聽(tīng)證機(jī)構(gòu)的過(guò)渡。
    2、關(guān)于聽(tīng)證參加人的問(wèn)題。設(shè)立聽(tīng)證程序的目的就是提供一個(gè)相對(duì)中立的環(huán)境讓當(dāng)事人充分發(fā)表自己的看法和意見(jiàn)。聽(tīng)證主持人在法律地位上應(yīng)具有獨(dú)立性，應(yīng)當(dāng)保持中立，以公正的形象給當(dāng)事人和案件調(diào)查人員平等的地位和權(quán)利，雙方針對(duì)案件的事實(shí)與證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證與辯論，從而為案件的公正處理打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，聽(tīng)證的其他參加人的選擇出應(yīng)確保公平，聽(tīng)證參加人選的合理確定對(duì)于保證聽(tīng)證會(huì)上各方意見(jiàn)的公平表達(dá)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，聽(tīng)證參加人不再采取內(nèi)定的做法也使得它與征求意見(jiàn)會(huì)、論證會(huì)等其他形式區(qū)別開(kāi)來(lái)。“如其不能處于比較超脫的地位，勢(shì)必難以客觀公正的評(píng)判是非，整個(gè)聽(tīng)證徒有公正的面紗而實(shí)為騙人的鬧劇”。而我國(guó)目前的行政聽(tīng)證參加人的規(guī)定比較粗疏，直接利害關(guān)系不夠明確，聽(tīng)證證件人與案件調(diào)查人員共同審問(wèn)當(dāng)事人，違背了聽(tīng)證的最終目的。
    （三）聽(tīng)證具體適用中存在的問(wèn)題。
    1、履行聽(tīng)證告知義務(wù)方式簡(jiǎn)單。聽(tīng)證告知主要有口頭告知、談話告知、書(shū)面告知三種方式。目前行政機(jī)關(guān)主要是由案件調(diào)查人員或其他人員以口頭或談話方式告知當(dāng)事人有關(guān)事項(xiàng)。這兩種方式雖然方便、快捷，節(jié)省了大量的人力物力，但是都不夠正式，無(wú)法留下書(shū)面材料以證明行政機(jī)關(guān)什么時(shí)候告知了當(dāng)事人，留下了證據(jù)的隱患，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，行政機(jī)關(guān)根本無(wú)法證明自己履行了告知義務(wù)，勢(shì)必會(huì)處于被動(dòng)狀態(tài)。
    2、聽(tīng)證會(huì)只是一種形式，一種擺設(shè)?！瓣?yáng)光是最好的__劑”，聽(tīng)證程序是行政官員濫用職權(quán)的克星。但就目前的聽(tīng)證會(huì)而言，“人治”思想意識(shí)的束縛依然嚴(yán)重，有的地方聽(tīng)證筆錄及有關(guān)的證據(jù)材料在行政處罰決定中根本就沒(méi)有發(fā)揮一點(diǎn)效力，當(dāng)事人的各種意見(jiàn)也沒(méi)有加以考慮和采納，最后完全是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一句話就作出處罰決定。而當(dāng)事人還是按照法定程序向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申訴或向人民法院起訴，根本就未能達(dá)到增強(qiáng)行政效率，讓當(dāng)事人陳述自己意見(jiàn)，息爭(zhēng)銷(xiāo)訴的目的，反而會(huì)增加行政成本和開(kāi)支，降低執(zhí)法效率與水平。在法制日益健全的今天，要依法行政，依法處罰就必須徹底消除“一言堂”，真正發(fā)揮聽(tīng)證程序的作用。
    3、不遵守法定程序，出現(xiàn)聽(tīng)證本身的程序違法。目前出現(xiàn)的一些聽(tīng)證本身的程序違法主要表現(xiàn)在：行政機(jī)關(guān)對(duì)于適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件作出決定前沒(méi)有告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)；當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出聽(tīng)證要求，行政機(jī)關(guān)并不受理，不組織聽(tīng)證；聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證會(huì)正式開(kāi)始前未征詢當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后未征詢當(dāng)事人是否作最后陳述。聽(tīng)證程序?qū)贉?zhǔn)司法性質(zhì)的程序，很多方面都是按照司法程序近似的步驟與方法進(jìn)行的。聽(tīng)證本身的程序違法直接法律后果是聽(tīng)證沒(méi)有法律效力，更不用說(shuō)行政處罰決定了。
    （四）行政處罰聽(tīng)證證據(jù)存在的問(wèn)題。
    1、案件調(diào)查人員馬虎行事，不注重收集證據(jù)，在聽(tīng)證中處處被動(dòng)。在案件調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查人員對(duì)證據(jù)的收集沒(méi)有引起足夠的重視，對(duì)許多重要的關(guān)系到案件本身的證據(jù)都沒(méi)有進(jìn)行收集。在面對(duì)當(dāng)事人的代理人，特別是精通法律、熟悉司法程序的律師時(shí)，經(jīng)常被問(wèn)得啞口無(wú)言、極其狼狽。這不僅有損行政機(jī)關(guān)依法行政的形象，而且令人對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平產(chǎn)生懷疑。
    2、一些聽(tīng)證主持人員、案件調(diào)查人員對(duì)聽(tīng)證程序中的舉證責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，要求當(dāng)事人負(fù)舉證責(zé)任。《行政處罰法》明確規(guī)定聽(tīng)證過(guò)程中行政機(jī)關(guān)案件調(diào)查人員負(fù)舉證責(zé)任，應(yīng)就案件的事實(shí)及其即將作出的行政處罰提供相應(yīng)的事實(shí)和法律依據(jù)，所有用來(lái)證明案件事實(shí)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)上經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的質(zhì)證和辯論。案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提供足夠證據(jù)來(lái)證明其為什么做出這樣的行政處罰，而當(dāng)事人沒(méi)有舉證的義務(wù)，可以舉證也可以不舉證。
    二、造成行政處罰聽(tīng)證制度問(wèn)題的原因。
    （一）傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛。
    “冰凍三尺，非一日之寒”。在我國(guó)這樣一個(gè)缺少法治傳統(tǒng)的國(guó)家，“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?！爸袊?guó)幾千年的封建社會(huì)形成了重人治、輕法治的政治傳統(tǒng)，結(jié)果必然是只注重目的，不考慮過(guò)程，從而導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程的隨意性成為中國(guó)法治的一大頑疾”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)程序法價(jià)值的認(rèn)識(shí)陷入了一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為程序法只是實(shí)體法的工具，程序法的目的旨在與實(shí)體爭(zhēng)議的視線，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到程序的獨(dú)立價(jià)值和本身的正義性。雖然，這幾年我們行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中“程序正當(dāng)”與“實(shí)體相當(dāng)”相提并論，雖然我們國(guó)家提出了行政機(jī)關(guān)要依法行政，執(zhí)法守法，但是幾千年的法治思想傳統(tǒng)和建國(guó)后幾十年的執(zhí)法實(shí)際，加之廣大行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，使得行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中仍然是對(duì)程序方面注意不夠，“重實(shí)體輕程序”仍然是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐中的一大頑癥。
    （二）行政機(jī)關(guān)案件調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。
    行政機(jī)關(guān)案件調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，對(duì)新的法律法規(guī)不熟悉，法律意識(shí)淡薄，程序意識(shí)幾近于無(wú)。大多數(shù)的行政案件調(diào)查人員，整天忙于日常的業(yè)務(wù)工作，很少有時(shí)間來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)于國(guó)家最近頒布的法律法規(guī)根本就不知道，即使知道了解也很少。對(duì)于和自己的業(yè)務(wù)工作聯(lián)系不是很密切，不經(jīng)常使用的就不關(guān)心，也不學(xué)習(xí)，有些甚至不知聽(tīng)證為何物。行政機(jī)關(guān)工作人員尚且如此，更不用說(shuō)老百姓了。
    （三）行政處罰聽(tīng)證程序的各項(xiàng)配套制度不健全。
    行政處罰聽(tīng)證程序的順利進(jìn)行，要依賴各項(xiàng)配套制度的相互作用才能完成。一個(gè)合理的聽(tīng)證程序，必須有完備的制度體系。它包括通知制度、公開(kāi)制度、回避制度、代理制度、質(zhì)證制度、主持人制度、物質(zhì)保障制度、監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)在的制度體系。而目前我國(guó)這些制度還很不健全，有些制度，如物質(zhì)保障制度。雖然《行政處罰法》上明確規(guī)定：“聽(tīng)證程序所需經(jīng)費(fèi)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)”，但在實(shí)踐中常因行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足而無(wú)法履行或大打折扣；有些制度，如主持人制度，由于法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)而在實(shí)踐中難以把握；甚至有些制度，法律上根本未作出規(guī)定，如監(jiān)督機(jī)制。這些都導(dǎo)致了聽(tīng)證程序無(wú)法進(jìn)行。
    （四）公民、法人等法律主體聽(tīng)證權(quán)利意識(shí)淡薄。
    聽(tīng)證程序是一項(xiàng)旨在保障公民、法人等法律主體合法權(quán)益的法律制度，它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，除執(zhí)法人員的努力外，更需要公民、法人等法律主體積極主張權(quán)利。而我國(guó)目前的實(shí)際情況是公民、法人等法律主體意識(shí)極為淡薄。他們不想聽(tīng)證，不敢聽(tīng)證，不要聽(tīng)證，在有權(quán)聽(tīng)證時(shí)放棄聽(tīng)證，導(dǎo)致“立法上是先進(jìn)的，但作為這一制度的直接受益者——將被處罰的公民、法人卻不領(lǐng)情”的怪現(xiàn)象。這些觀念的形成，一是由于我國(guó)是受官本位思想影響極深的國(guó)度，百姓不敢對(duì)他們的“父母官”進(jìn)行直接的抗辯與責(zé)難。二是由于行政機(jī)關(guān)手中擁有著很大的行xxx力，公民法人對(duì)其有畏懼感，不敢也不愿得罪行政機(jī)關(guān)，因而不愿訴諸于法律正當(dāng)程序。
    三、行政處罰聽(tīng)證制度的完善。
    （一）完善有關(guān)法律法規(guī)。
    我們要完善已有的法律法規(guī)，使之更具體更完備，更具可操作性。不僅要在《行政處罰法》中對(duì)聽(tīng)證的各項(xiàng)配套制度作明確具體的規(guī)定等，還要對(duì)有關(guān)行政處罰法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行修改和完善，使之于行政處罰聽(tīng)證方面的規(guī)定相吻合。此外，還應(yīng)在各地行政機(jī)關(guān)判定的行政處罰聽(tīng)證法規(guī)的基礎(chǔ)上，總結(jié)使用中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐漸形成一部統(tǒng)一的行政機(jī)關(guān)行政處罰聽(tīng)證法規(guī)，確保公民聽(tīng)證權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
    （二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)。
    聽(tīng)證對(duì)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等提出了更高的要求。要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的政治理論學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)。要辦好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。要求全體行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)行政管理方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)《行政處罰法》的學(xué)習(xí)，可以專(zhuān)門(mén)就聽(tīng)證程序組織廣大執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們明確我國(guó)引入聽(tīng)證制度的重要理論和現(xiàn)實(shí)意義，弄清楚聽(tīng)證程序的具體操作步驟及注意事項(xiàng)，以承擔(dān)日益提高的執(zhí)法水準(zhǔn)要求。
    （三）加大普法宣傳力度。
    通過(guò)宣傳法律法規(guī)，使公民都明白聽(tīng)證是怎么回事，消除他們不敢聽(tīng)證的顧慮，在行政處罰過(guò)程中，當(dāng)事人就知道如何正確行使自己的權(quán)利，敢于拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，正確表達(dá)自己的意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)的實(shí)事、證據(jù)、法律依據(jù)進(jìn)行質(zhì)證、辯論，聽(tīng)證會(huì)后對(duì)處罰也會(huì)更容易接受、受理、心服口服，減少事后的行政復(fù)議與行政訴訟的發(fā)生，提高行政執(zhí)法的效率，為行政執(zhí)法水平的整體改善打下一個(gè)良好的群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造一個(gè)有利的執(zhí)法環(huán)境。
    （四）建立和完善各項(xiàng)聽(tīng)證配套制度。
    要完善我國(guó)法律上已確立的制度，如通知制度、公開(kāi)制度等，使其更具可操作性；要加快建立和完善執(zhí)法中急需而又為聽(tīng)證運(yùn)轉(zhuǎn)所必需之制度，如主持人制度、物質(zhì)保障制度、監(jiān)督機(jī)制等。
    主持人制度是行政處罰聽(tīng)證運(yùn)轉(zhuǎn)的組織核心。完善主持人制度，必須從法律上對(duì)聽(tīng)證主持人的條件、資格取得、職權(quán)職能、法律地位等作明確規(guī)定。聽(tīng)證主持人應(yīng)具有律師資格和一定行政工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)有關(guān)考試與考核，并應(yīng)享有指揮聽(tīng)證程序進(jìn)行和作出建設(shè)性的處罰決定的權(quán)利，逐漸形成一種有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)考試考核、選拔任命等的管理模式。當(dāng)然，這要隨我國(guó)整個(gè)法制進(jìn)程而逐漸進(jìn)行。
    物質(zhì)保障制度是行政處罰聽(tīng)證運(yùn)轉(zhuǎn)的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。要從財(cái)政上給予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)大的支持，才能保證執(zhí)法中不為所謂正當(dāng)需要而濫用權(quán)力。建議在行政執(zhí)法辦案中設(shè)立專(zhuān)款來(lái)推行該制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，并且不僅限于聽(tīng)證的組織實(shí)施，還應(yīng)用于宣傳教育、人員培訓(xùn)、構(gòu)建必要的物質(zhì)設(shè)備等。
    監(jiān)督機(jī)制是行政處罰聽(tīng)證運(yùn)轉(zhuǎn)公正合理的保障。要建立對(duì)違反聽(tīng)證程序規(guī)定，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證，或舉行聽(tīng)證而不按法定步驟進(jìn)行，或者在聽(tīng)證中閑置或剝奪聽(tīng)證當(dāng)事人及其他聽(tīng)證參與人合法權(quán)利等違法聽(tīng)證程序規(guī)定的懲戒制度，追究違規(guī)人員的責(zé)任。要逐步形成一種包括司法審查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督、行政督察等在內(nèi)的多層次的監(jiān)督體系。
    （五）加強(qiáng)對(duì)聽(tīng)證制度本身的研究。
    縱觀近年來(lái)行政理論研究狀況，有關(guān)行政處罰聽(tīng)證程序的理論研究似乎是一塊未開(kāi)墾的處女地，見(jiàn)之于媒體的有關(guān)案例也極少，這實(shí)在是一種不正常的現(xiàn)象。我國(guó)聽(tīng)證制度與西方國(guó)家比較還很落后，可以說(shuō)剛具備了基本骨架，其血肉遠(yuǎn)非豐滿可言。有些學(xué)者已對(duì)聽(tīng)證制度的完善提出了建議，如:逐步擴(kuò)大聽(tīng)證程序適用范圍，聽(tīng)證主持人與調(diào)查人分開(kāi)制度，完善關(guān)于聽(tīng)證制度的立法等。這些研究還需要進(jìn)一步拓寬加深。
    （六）營(yíng)造一種適合中國(guó)本土法律資源的法律文化氛圍。
    行政處罰聽(tīng)證的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，除法律上的努力完善，制度上的必要保障，執(zhí)法人員的積極執(zhí)法，更需要廣大人民的支持。而要贏得人民的支持，最根本的就是要營(yíng)造該程序運(yùn)轉(zhuǎn)的法律氛圍，使人民從心理上完全接受這種制度的合理性，在內(nèi)心上認(rèn)可這種制度，自然地運(yùn)用它保護(hù)自己的合法權(quán)益?！耙粋€(gè)從靠國(guó)家強(qiáng)制力才能貫徹下去的法律，即使理論上再公正，也肯定會(huì)失敗”。哈耶克也曾指出，在一個(gè)傳統(tǒng)和慣例使人們的行為在很大程度上都可預(yù)期的社會(huì)中，強(qiáng)制力可降低到最低限度?？梢?jiàn)，行政處罰聽(tīng)證在我國(guó)的順利推行，從根本上說(shuō)應(yīng)是逐漸營(yíng)造一種法律文化氛圍的過(guò)程，只有這樣，才能真正發(fā)揮這種程序的價(jià)值和意義。
    行政處罰聽(tīng)證制度順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下行使國(guó)家行xxx的世界潮流，必將隨著我國(guó)市場(chǎng)積極和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也必將為行政工作帶來(lái)新的契機(jī)，帶動(dòng)行政處罰向民主、法制、公開(kāi)、正義的方向前進(jìn)。
    處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)、民主和法制處于上升時(shí)期，熱切期待著通過(guò)比較與鑒定完善法制與民主的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，唯有實(shí)實(shí)在在地理性認(rèn)識(shí)，才能使聽(tīng)證制度在潛移默化中在中國(guó)這塊黃土地上生根開(kāi)花。
    行政中心實(shí)地調(diào)研報(bào)告篇四
    建筑1203班17號(hào)李暢19號(hào)梁亦標(biāo)隨著生活水平的提高，人們對(duì)居住的需求從基本生理需求的滿足逐步向心理與文化領(lǐng)域的更高層次推進(jìn)，住區(qū)不單是居住的功能，同時(shí)也是人們思想與情感交流的地方。隨著住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)和設(shè)計(jì)的價(jià)值取向，同時(shí)也使會(huì)所建筑這一獨(dú)特的建筑類(lèi)型在理論與實(shí)踐上都得以大度提高，住宅設(shè)計(jì)可能因?yàn)槌錾臅?huì)所設(shè)計(jì)而面貌一新，因此從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及購(gòu)房者的角度來(lái)看，會(huì)所建筑在整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中占有重要的地位。
    會(huì)所原來(lái)是一個(gè)舶來(lái)品，意思是身份不凡人士聚會(huì)的場(chǎng)所。演變至今，會(huì)所已成為物業(yè)項(xiàng)目的配套設(shè)施之一，買(mǎi)房人在考察樓盤(pán)時(shí)，從關(guān)心項(xiàng)目的價(jià)格、位置、交通、戶型等，進(jìn)而開(kāi)始注重社區(qū)的公共設(shè)施，會(huì)所也成為項(xiàng)目吸引買(mǎi)房人目光的必備武器。隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，人們更加注重生活質(zhì)量，健身休閑已成為時(shí)尚。在這種大環(huán)境下，會(huì)所已成為眾人所關(guān)注的熱點(diǎn)。同樣的，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南京房地產(chǎn)的發(fā)展和居民居住水平的提高，以及消費(fèi)者消費(fèi)心理的日益理性化，購(gòu)房者不再僅僅關(guān)注房?jī)r(jià)，會(huì)所（即社區(qū)服務(wù)中心）也成為了吸引消費(fèi)者的必備武器。
    為了培養(yǎng)我們對(duì)社區(qū)服務(wù)中心建筑的深入了解，我們對(duì)南京幾處社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行了調(diào)研，下面是我們此次的調(diào)研報(bào)告：
    一．南京亞?wèn)|城鄰里中心。
    社區(qū)地點(diǎn)：近郊棲霞區(qū)仙林大學(xué)城仙隱北路19號(hào)（近仙林大道）。
    調(diào)研內(nèi)容：亞?wèn)|俱樂(lè)部是一所集高檔餐飲，健身，住宿等一體。會(huì)所的外部環(huán)境寂靜，內(nèi)部裝修卻極盡奢華卻也不失雅致。
    外景：
    區(qū)位優(yōu)點(diǎn)分析：亞?wèn)|俱樂(lè)部位于南京市仙林亞?wèn)|城區(qū)附近，處在仙隱北路與文苑路兩條重要道路的的交接處，東南方向不遠(yuǎn)處便是地鐵二號(hào)線，無(wú)論是自駕車(chē)，還是乘坐公交或地鐵，其可到達(dá)性都很強(qiáng)，交通便利，不擁堵。且其三面分別被亞?wèn)|城，亞?wèn)|城二區(qū)，仙林小學(xué)和仙林幼兒園所環(huán)繞，人口相對(duì)集中，不僅提高了自身的知名度，也帶來(lái)了眾多相對(duì)穩(wěn)定的消費(fèi)群體。
    建筑與周邊環(huán)境的關(guān)系：亞?wèn)|俱樂(lè)部面朝西南向，建筑形體沿西北和東南方向延伸。整個(gè)建筑背靠亞?wèn)|城區(qū)，北面與仙林幼兒園相毗鄰，東北至西南的文苑路將其與仙林小學(xué)隔開(kāi)。仙隱北路從建筑門(mén)前橫貫而過(guò)，路對(duì)面是亞?wèn)|城二區(qū)，在其東南方向是一條由仙隱北路通向亞?wèn)|城區(qū)的入口道路。建筑三面設(shè)有綠化帶，并在文苑路方向設(shè)有主次入口各一個(gè)。建筑的立面色彩與周邊建筑相呼應(yīng)，整體上與周邊環(huán)境互相吻合協(xié)調(diào)。
    會(huì)所使用情況：一層：餐廳，游泳館，羽毛球館，市場(chǎng)部。
    二層：健身中心，棋牌室，客房，茶吧。
    三層：會(huì)議室，乒乓球館，幼兒學(xué)前教育。
    亞?wèn)|俱樂(lè)部是集休閑，健身，居住于一身的高級(jí)會(huì)所，提供顧客各式各樣的服務(wù)。消費(fèi)者可以在這里得到很好的服務(wù)，健身有專(zhuān)門(mén)的教練，棋牌室可以預(yù)定，住房環(huán)境獨(dú)特等等。人們可以在這里放松自我，愉悅身心。
    二．御江金城社區(qū)會(huì)所。
    會(huì)所地點(diǎn)：建鄴區(qū)夢(mèng)都大街188號(hào)。
    調(diào)研內(nèi)容：會(huì)所典雅精致，就像于繁華都市跳脫出來(lái)，享受品味休閑的雅致人生。這里有最純粹的精神寄托，有最恬靜的身心享受，這里，值得你品鑒。
    外景：
    建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)：作為高檔小區(qū)的內(nèi)部會(huì)所，其建筑風(fēng)格必然的和其周?chē)莫?dú)棟別墅風(fēng)格相統(tǒng)一，同時(shí)其高度也必然的不能高過(guò)周?chē)鷦e墅，不能搶占別墅的主導(dǎo)地位，其占領(lǐng)性不易過(guò)強(qiáng)。此，為滿足高檔小區(qū)所配備的會(huì)所的功能需求，該會(huì)所巧妙地將兩層沉入地下。從而減弱了建筑的占領(lǐng)性，保證了會(huì)所的功能要求。
    結(jié)構(gòu)與造型：該會(huì)所的結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，在作下沉的同時(shí)，保證了結(jié)構(gòu)整體性和較大空間使用的靈活性。造型上本建筑目的是做出歐式建筑風(fēng)格，但我認(rèn)為其立面做的繁瑣且不夠精致，又因?yàn)樵摃?huì)所為了滿足采光要求而采用了大面積的開(kāi)窗，導(dǎo)致其整體上缺少歐式建筑的厚重感覺(jué)，所以給人一種不協(xié)調(diào)的感受。同時(shí)該會(huì)所表皮采用的涂料色彩略顯鮮亮，使得整個(gè)建筑的體量感有些失真。
    會(huì)所區(qū)位分析：御江金城奢華會(huì)所位于建鄴區(qū)夢(mèng)都大街188號(hào)，面積2000平米。北至上新河中學(xué)、南至夢(mèng)都大街、東臨順馳濱江奧城、西至揚(yáng)子江大道。
    建筑與周邊環(huán)境的關(guān)系：周邊配套：臨近順馳濱江奧城，共享濱江奧城生活、商業(yè)配套設(shè)施。
    會(huì)所使用情況：
    會(huì)所的一層是寬敞的接待大堂，奢而不顯的裝修堪比五星級(jí)酒店的大堂。下到會(huì)所的負(fù)一層首先看到的是回字形的紅酒吧臺(tái)，緊臨的是私密的紅酒吧，紅酒吧里陳列了世界各地的名貴紅酒。再往里是雪茄吧、瑜珈體驗(yàn)館、親子活動(dòng)樂(lè)園、健身房、壁球館等。走到最深處是會(huì)所最大的亮點(diǎn)，一個(gè)超大的標(biāo)準(zhǔn)恒溫游泳池，泳池內(nèi)碧波粼粼，宛如深谷中的一泓清潭。兒童樂(lè)園：人性化的游戲區(qū)是您baby的小小樂(lè)園，專(zhuān)為幼兒定制的小型兒童游樂(lè)場(chǎng)，充滿多種樂(lè)趣的玩具、人性化的設(shè)施，安全的器械、適合幼兒的尺度，讓他們樂(lè)在其中，也給您最安心的保障。游泳池：四季恒溫、24小時(shí)循環(huán)過(guò)濾的開(kāi)放式泳池。健身房：健身房自帶淋浴房、休息室、有氧健身房、器械專(zhuān)區(qū)等。是功能最齊全，活動(dòng)內(nèi)容最豐富的功能集合體。其中游泳池和健身房配置比例最高。
    調(diào)研結(jié)果分析：
    住區(qū)會(huì)所是居住小區(qū)中的服務(wù)設(shè)施，現(xiàn)實(shí)中會(huì)所往往處在小區(qū)的中心位置或是入口廣場(chǎng)的中心，常常代表小區(qū)的形象，代表了小區(qū)的精神，具有聚合性和凝聚力，是小區(qū)的指南。采用封閉經(jīng)營(yíng)方式，即只對(duì)住區(qū)內(nèi)的住戶和上門(mén)的訪客開(kāi)放。
    住區(qū)會(huì)所建筑選址原則。
    位置適宜，交通方便，留有擴(kuò)建余地。
    住區(qū)會(huì)所場(chǎng)地設(shè)計(jì)的原則和要求。
    位于小區(qū)中心；位于小區(qū)入口；位于小區(qū)入口主干道或構(gòu)圖中心；位于小區(qū)外側(cè)；位于小區(qū)邊角；位于朝向自然景觀一側(cè)；位于商住樓內(nèi)。
    住區(qū)會(huì)所的功能流線分析。
    住區(qū)會(huì)所的流線大致可分為客人流線、服務(wù)流線、物品流線、情報(bào)信息流線四大系統(tǒng)。客人用的主要活動(dòng)空間位置及達(dá)的路線是流線中的主干線，要直接明確，不能與服務(wù)流線及物品流線相交叉服務(wù)和物品流線則需要緊湊便捷情報(bào)信息流線要快速而準(zhǔn)確。對(duì)于全封閉的會(huì)所，客人出入口一般設(shè)一個(gè)便于管理。
    住區(qū)會(huì)所的功能構(gòu)成會(huì)所的功能大致分為公共部分、康樂(lè)部分、后勤管理部分和其它部分。有的度假別墅區(qū)由于需要還設(shè)有客房部分。
    公共部分設(shè)計(jì)。
    1)入口：要求方便到達(dá)。
    2)門(mén)廳與中庭：是建筑室內(nèi)空間的聯(lián)系樞紐，是室內(nèi)外過(guò)渡空間，起著導(dǎo)向及分散人流的作用，同時(shí)還起著塑造會(huì)所氣氛的作用。
    行政中心實(shí)地調(diào)研報(bào)告篇五
    根據(jù)縣委“走基層”活動(dòng)要求，____縣政務(wù)中心到____鎮(zhèn)便民服務(wù)中心進(jìn)行了調(diào)查研究，深入了解該便民服務(wù)中心的建設(shè)及運(yùn)行管理情況。
    ____縣龍山鎮(zhèn)位于廣（元）、巴（中）、閬（中）三市結(jié)合部，幅員面積平方公里，轄xxx個(gè)村、5個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?3000余人。為加快推進(jìn)龍山鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，龍山鎮(zhèn)黨委、政府深入實(shí)施“加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)力發(fā)展”的戰(zhàn)略，推動(dòng)中心建設(shè)，促進(jìn)辦事效率，改善工作環(huán)境，優(yōu)化辦事流程。該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。
    一是建設(shè)規(guī)模大。該鎮(zhèn)將便民服務(wù)中心建設(shè)列入災(zāi)后重建，整合就業(yè)服務(wù)中心、文化站和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心等項(xiàng)目資金xxx萬(wàn)元，在鎮(zhèn)政府院內(nèi)新建四層框架式綜合樓，建筑面積920平方米。
    二是窗口設(shè)置多。該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心共規(guī)劃四個(gè)服務(wù)大廳，一樓為就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)大廳，二樓為綜合辦公服務(wù)大廳，三樓為農(nóng)業(yè)和后臺(tái)審批服務(wù)大廳，四樓為人力資源培訓(xùn)服務(wù)大廳。進(jìn)駐中心部門(mén)xxx個(gè)，工作人員xxx人，服務(wù)窗口xxx個(gè)，服務(wù)項(xiàng)目63項(xiàng)。
    一是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。中心堅(jiān)持對(duì)工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和禮儀素質(zhì)培養(yǎng)，確保工作人員對(duì)服務(wù)群眾始終做到一張笑臉相通，一句問(wèn)候溫馨，一個(gè)結(jié)果滿意。所有黨委委員及行政領(lǐng)導(dǎo)均在三樓后臺(tái)審批服務(wù)大廳實(shí)行現(xiàn)代（敞開(kāi)式）辦公，確保了凡進(jìn)駐中心服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)群眾均能實(shí)行“一站式”辦結(jié)。同時(shí)，便民服務(wù)中心還為服務(wù)群眾提供桌椅、空調(diào)、熱水、服務(wù)指南等人性化服務(wù)。
    二是高效服務(wù)。建立四項(xiàng)制度，即建立首問(wèn)責(zé)任制、一次告知制、服務(wù)承諾制、服務(wù)雙崗制、責(zé)任追究制；推動(dòng)六項(xiàng)公開(kāi)，即公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)；做到三個(gè)承諾，即承諾一般事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)辦理，重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理，上報(bào)事項(xiàng)限期辦理。
    三是廉潔服務(wù)。確定崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立“三早”預(yù)警機(jī)制，對(duì)工作人員開(kāi)展經(jīng)常性的廉潔自律教育，嚴(yán)禁工作人員向服務(wù)群眾“吃、拿、卡、要”，樹(shù)立便民服務(wù)中心清正廉潔良好社會(huì)形象，切實(shí)把便民服務(wù)中心建成民心工程、廉政工程、效能工程。
    一是人員保障。該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心由鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任，人大副主席任常務(wù)副主任，工會(huì)主席任副主任，每個(gè)進(jìn)駐中心部門(mén)設(shè)負(fù)責(zé)人1名，工作人員按照健康狀況、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力等標(biāo)準(zhǔn)從各部門(mén)擇優(yōu)選用。
    二是經(jīng)費(fèi)保障。鎮(zhèn)政府每年為中心解決專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為工作人員每月給予一定數(shù)額的補(bǔ)助，并對(duì)優(yōu)秀工作人員在年度考核、職稱評(píng)定上予以優(yōu)先，提高了工作人員待遇，激發(fā)了工作熱情。
    三是目標(biāo)保障。建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核考評(píng)機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格作息考勤制度，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)駐中心部門(mén)服務(wù)窗口、服務(wù)項(xiàng)目及工作人員的目標(biāo)考核及量化，做到每月一次考核通報(bào)，落實(shí)逗硬獎(jiǎng)懲。
    一是制度不夠完善。政務(wù)服務(wù)相關(guān)規(guī)章制度制定不夠完善，需進(jìn)一步規(guī)范和完善。二是入駐項(xiàng)目以及人員配備沒(méi)達(dá)到省市要求。根據(jù)省市要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目入駐，把每項(xiàng)工作做實(shí)做強(qiáng)，配齊窗口工作人員，更好的為群眾辦事。三是運(yùn)行流程不規(guī)范。
    行政中心實(shí)地調(diào)研報(bào)告篇六
    對(duì)我縣行政審批的思考與探索改善投資環(huán)境是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)永恒的話題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。4月2-10日，就我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：近年來(lái)，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務(wù)中心，先后兩次對(duì)行政收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在著許多問(wèn)題。為此，我們進(jìn)行深入思考，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
    一、基本情況。
    **縣行政審批中心目前入駐部門(mén)35個(gè)，行政審批事項(xiàng)172項(xiàng)，部門(mén)窗口工作人員52人。管理人員7人。
    二、存在的主要問(wèn)題。
    目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運(yùn)行較為平穩(wěn)，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數(shù)企業(yè)和民眾對(duì)行政收費(fèi)項(xiàng)目之多、手續(xù)繁雜問(wèn)題意見(jiàn)較大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    1、少數(shù)單位認(rèn)識(shí)不夠到位，缺乏改革熱情。少數(shù)單位負(fù)責(zé)人大局意識(shí)、組織紀(jì)律意識(shí)淡薄，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)困難性、習(xí)慣性，對(duì)縣委、縣政府有關(guān)審批項(xiàng)目進(jìn)駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實(shí)不到位。
    2、行政服務(wù)中心管理的職能不強(qiáng)。行政服務(wù)中心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)力，但實(shí)際上很難運(yùn)用到位。
    3、“前店后坊”現(xiàn)象仍然存在。有些單位沒(méi)有在中心設(shè)立窗口進(jìn)行集中辦公、公開(kāi)辦事。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對(duì)一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。如地稅部門(mén)在行政服務(wù)中心設(shè)立了窗口，而國(guó)稅卻沒(méi)有。地稅進(jìn)“中心”，但稅務(wù)登記卻沒(méi)有進(jìn)。
    5、普遍缺乏改革的主動(dòng)權(quán)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，行政審批事項(xiàng)的設(shè)置與取消，其權(quán)力在于省以上行政機(jī)關(guān)。而縣及縣以下只是具體的執(zhí)行者，根本無(wú)權(quán)規(guī)定或調(diào)整上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)定的審批程序，更談不上取消審批事項(xiàng)或進(jìn)行其他處理。基于這種狀況，改革其實(shí)是一種自上而下的行為，如果上級(jí)機(jī)關(guān)不給予必要的授權(quán)，縣及縣以下的行政審批單位只能被動(dòng)地進(jìn)行改革。少數(shù)單位對(duì)一些并不需要由其審批的項(xiàng)目，其上級(jí)主管部門(mén)卻要求有其審批意見(jiàn)。對(duì)同一審批事項(xiàng)涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品的經(jīng)營(yíng)審批，國(guó)家有明確的審批條件和期限規(guī)定，一昧地強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化程序和壓縮時(shí)限有一定困難。
    6、窗口工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強(qiáng)將，一般都能完全勝任窗口服務(wù)工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精的人派至窗口工作，這些人認(rèn)為自己是在原單位受不到重用而被派來(lái)的，再加上“中心”制度全，管理嚴(yán)，對(duì)工作產(chǎn)生抵觸情緒，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量自然也就不高。
    三、對(duì)策和建議。
    為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)我縣行政審批制度改革工作，我們進(jìn)行深入思考，現(xiàn)借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出一些針對(duì)性建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
    （一）進(jìn)一步落實(shí)《行政許可法》，嚴(yán)抓項(xiàng)目清理。緊密結(jié)合《**人民政府辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目管理的通知》、《行政許可法》精神，由縣xxx、監(jiān)察局、物價(jià)局、財(cái)政局、行政服務(wù)中心等單位抽調(diào)專(zhuān)人，對(duì)全縣各審批和服務(wù)單位的服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準(zhǔn)、備案分類(lèi)登記造冊(cè)。
    （二）建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)主抓此項(xiàng)工作。為切實(shí)推進(jìn)政審批制度改革工作，解決行政服務(wù)中心管理功能弱化的問(wèn)題，著力完善行政服務(wù)中心的功能建設(shè)，切實(shí)賦予其必要的審批管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣常務(wù)縣長(zhǎng)組長(zhǎng)，下設(shè)“辦公室”，行政服務(wù)中心中心、監(jiān)察局、xxx、物價(jià)局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)人具體協(xié)調(diào)辦事?！稗k公室”負(fù)責(zé)清理、精減、確定進(jìn)駐中心項(xiàng)目，制定中心建設(shè)和行政審批制度改革目標(biāo)、管理方式等，由政府頒布實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)，為做好服務(wù)項(xiàng)目管理工作提供組織保障，建立起政府主抓項(xiàng)目進(jìn)駐，中心管理協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。
    （三）規(guī)范審批項(xiàng)目運(yùn)作，提高審批效率。在項(xiàng)目清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)市有關(guān)精神，從實(shí)際出發(fā)，按照合法、合理、效能的原則，對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織游戲規(guī)則不符的縣級(jí)審批項(xiàng)目，對(duì)不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的縣級(jí)行政審批，堅(jiān)決予以取消；能用市場(chǎng)機(jī)制代替行政審批解決的問(wèn)題，就用市場(chǎng)辦法運(yùn)作；凡是用法律手段解決的，就用法律手段解決。堅(jiān)決取消各單位自行設(shè)立的行政審批項(xiàng)目。對(duì)仍在執(zhí)行、但明顯不符合實(shí)際工作需要或違背市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的審批事項(xiàng)，各審批單位也要積極、主動(dòng)地向上提出建議和要求，不能機(jī)械、被動(dòng)地去加以理解執(zhí)行。對(duì)需要保留的審批項(xiàng)目，要制定出科學(xué)、規(guī)范、高效的操作規(guī)程，對(duì)審批對(duì)象、條件、程序、結(jié)果實(shí)行四公開(kāi)，進(jìn)一步完善公開(kāi)辦事制度。要進(jìn)一步實(shí)行聽(tīng)證制度，對(duì)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)的審批事項(xiàng)，實(shí)行專(zhuān)家審查、咨詢制度。并將結(jié)果在新聞媒體、政務(wù)公示欄、便民卡、觸摸屏、聲訊電話上予以公布，內(nèi)容包括審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、監(jiān)督電話等。
    行政中心實(shí)地調(diào)研報(bào)告篇七
    2010年縣行政服務(wù)中心工作緊緊圍繞縣委、縣政府“趕超發(fā)展、提速進(jìn)位”的工作目標(biāo)，緊扣服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)這一主題，突出“審批提速、項(xiàng)目進(jìn)廳、績(jī)效考評(píng)”三個(gè)重點(diǎn)，完善“管理機(jī)制”和“服務(wù)機(jī)制”，促進(jìn)“電子政務(wù)”再上一個(gè)臺(tái)階，不斷優(yōu)化我縣趕超發(fā)展環(huán)境。為此,上半年我中心狠抓以下四個(gè)方面工作顯見(jiàn)成效。
    一、簡(jiǎn)化行政審批出新招。
    簡(jiǎn)化行政審批是提高辦事效率的前提，我中心從三方面做起：
    1、實(shí)行并聯(lián)審批制。為有效解決部分行政審批事項(xiàng)程序雜，環(huán)節(jié)多，周期長(zhǎng)的問(wèn)題，中心對(duì)辦理需要兩個(gè)及兩個(gè)以上部門(mén)共同辦理的事項(xiàng)，變過(guò)去的一個(gè)項(xiàng)目多家串聯(lián)式審批為“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)審批機(jī)制。我中心對(duì)“三個(gè)一體化建設(shè)”實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批。即：房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化、木竹稅費(fèi)一體化和工商企業(yè)注冊(cè)登記一體化。通過(guò)聯(lián)審聯(lián)批，達(dá)到了“以票管稅（費(fèi)）、先稅（費(fèi)）后證，源頭控制，征管并重，服務(wù)便民”的目的，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了流程，行政審批效率得到提速提效。
    2、推行首席代表制。為杜絕群眾辦事“兩頭跑”的現(xiàn)象，縮短審批時(shí)間，行政服務(wù)中心實(shí)行首席代表制，首席代表在其授權(quán)范圍內(nèi)全權(quán)負(fù)責(zé)本單位審批事項(xiàng)的審核、審批、發(fā)證等事務(wù)。中心行政審批許可窗口，均設(shè)立了首席代表，其中：科級(jí)干部首席代表，占，股級(jí)干部首席代表，占。首席代表的推行，提高了審批效率，一定程度上解決了“兩頭跑”問(wèn)題。
    合辦理，并做到操作規(guī)范。如承諾件辦理，首先是窗口收件、受理，申請(qǐng)人手續(xù)齊全后，由窗口人員來(lái)回跑（勘測(cè)、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)簽字等手續(xù)），并在法定工作日內(nèi)通知辦事人明確的辦結(jié)意見(jiàn)?？h林業(yè)局、林業(yè)局產(chǎn)權(quán)交易中心、縣契稅所已實(shí)行所有業(yè)務(wù)、人員到位，整個(gè)股室進(jìn)駐中心，實(shí)現(xiàn)了所有審批事項(xiàng)能夠當(dāng)場(chǎng)辦理，目前，行政服務(wù)中心實(shí)行兩集中到位的部門(mén)占有17%，以契稅窗口為例，在資料齊全的情況下，契稅證的辦理由以前的承諾時(shí)限14天轉(zhuǎn)為即辦件，大大提高了辦證效率?！傲啤钡墓芾?，使受理件在窗口辦結(jié)的比例增加，目前即辦件169件，占。承諾件65件，占，對(duì)于承諾件、復(fù)雜件我中心實(shí)行窗口內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)服務(wù)，不用客商群眾來(lái)回跑，大大提升了審批速度。
    二、改革行政審批求突破。
    堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于深化行政審批制度改革的工作要求。
    均做到“人員、業(yè)務(wù)、硬件、授權(quán)”四到位，不用創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)者來(lái)回跑，提升行政審批效能。截止目前，中心共設(shè)有30個(gè)窗口，有125項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)廳，其中行政許可66項(xiàng)。
    三、強(qiáng)化內(nèi)部管理見(jiàn)成效。
    為抓好隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和工作水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我中心從以下三個(gè)方面著力：
    1、健全管理體制。我中心制定一系列嚴(yán)格管理考評(píng)制度，堅(jiān)決做到用制度管人。對(duì)窗口人員實(shí)行“五個(gè)一”管理。一天四考勤、一周一報(bào)告，一月一通報(bào)，一季一考核、一年一總評(píng)方式。每天上下班需本人指紋簽到，外出需填寫(xiě)“工作人員外出公務(wù)審批表”。每周一由專(zhuān)人將上周出勤、服務(wù)及辦件情況向紀(jì)委報(bào)告。每月全縣進(jìn)行通報(bào)。每季根據(jù)窗口及先進(jìn)個(gè)人評(píng)選辦法選出當(dāng)季紅旗窗口及先進(jìn)個(gè)人。年底根據(jù)平時(shí)表現(xiàn)及季度評(píng)選情況選出年度先進(jìn)并報(bào)政府表彰。實(shí)行服務(wù)遵守“十不準(zhǔn)”，不準(zhǔn)做與工作無(wú)關(guān)的一切事情，在窗口工作人員中推行文明用語(yǔ)制度，開(kāi)展文明示范窗口、先進(jìn)個(gè)人評(píng)比活動(dòng)，使得中心人人爭(zhēng)先、窗口爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)強(qiáng)烈，提高了工作人員服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)了文明建設(shè)。鐵制度的實(shí)施解決了中心紀(jì)律松散問(wèn)題，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，樹(shù)立了窗口服務(wù)新形象。
    2、建績(jī)效考核機(jī)制。凡窗口人員上班期間違反“十不準(zhǔn)”規(guī)定，扣其100元/次。并追究其首席代表連帶責(zé)任100元/次。取消當(dāng)年度評(píng)先資格，在全縣進(jìn)行通報(bào)外，并將其名單報(bào)政府及財(cái)政局，年終與其個(gè)人績(jī)效考核掛鉤。年終行政服務(wù)中心依據(jù)窗口單位領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)意識(shí)、支持程度、窗口人員的服務(wù)質(zhì)量、遵守中心制度情況等對(duì)窗口單位進(jìn)行目標(biāo)考核打分。分值占縣目標(biāo)考核的2%。
    不是由中心管理人員說(shuō)了算，考核結(jié)果由紀(jì)委行政投訴辦主任當(dāng)場(chǎng)公布。
    四、提供為民服務(wù)受好評(píng)。
    為了讓群眾不滿意的事情不在我中心發(fā)生，影響政府形象的事情不在我中心出現(xiàn)，中心圍繞服務(wù)做深做細(xì)，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，優(yōu)化服務(wù)舉措，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。
    1、完善服務(wù)方式。大力推行“十制”服務(wù)，即：上門(mén)服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制、延時(shí)服務(wù)制、承諾補(bǔ)充制、限時(shí)辦結(jié)制、微笑服務(wù)制、掛牌上崗制、一次性告知制、全程代理制、特事特辦制。這些服務(wù)制度為客商群眾提供全天候、零距離的服務(wù)，有效促進(jìn)了窗口工作人員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，審批效能和服務(wù)效率明顯提高，窗口形象得到了進(jìn)一步提升，得到廣大群眾的好評(píng)。
    行政中心實(shí)地調(diào)研報(bào)告篇八
    近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持下，總體上講，基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障體制，經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問(wèn)題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運(yùn)行體制，已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問(wèn)題。按照上級(jí)要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費(fèi)保障情況，近期，縣司法局組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)我縣的司法行政經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
    一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀。
    從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個(gè)，二級(jí)單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，共有司法所11個(gè)(前為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)司法所)，全縣共有司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制43名。近年來(lái)經(jīng)費(fèi)保障的基本情況有以下三個(gè)特點(diǎn)：
    (一)財(cái)政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況有所緩解。
    之前，縣司法局無(wú)論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無(wú)保障。20后，縣財(cái)政逐步加大了對(duì)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的支持，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從年的3萬(wàn)元增加到目前的23萬(wàn)元，每年均列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對(duì)有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開(kāi)展。除縣級(jí)財(cái)政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財(cái)政配套資金、市財(cái)政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺(tái)和實(shí)施，改變了過(guò)去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無(wú)保障的情況。
    (二)辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財(cái)政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)仍無(wú)經(jīng)費(fèi)保障。
    受縣財(cái)力制約，目前，縣財(cái)政對(duì)我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)之上。多年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財(cái)政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上時(shí)刻捉襟見(jiàn)肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
    (三)基層司法所基本無(wú)任何經(jīng)費(fèi)保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。
    自2005年司法所收編上劃以來(lái)，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中的潛在價(jià)值和不可替代作用，司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。司法所日常開(kāi)支只能靠臨時(shí)向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)來(lái)解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開(kāi)展起來(lái)都十分困難。
    二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問(wèn)題。
    近年來(lái)，各級(jí)黨委政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個(gè)完善的經(jīng)費(fèi)保障體制在魚(yú)臺(tái)司法行政系統(tǒng)仍未建立起來(lái)，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。現(xiàn)階段，我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障方面存在問(wèn)題的主要原因有以下三個(gè)方面：
    (一)司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保障制度得不到落實(shí)。
    財(cái)政部、司法部在就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，提出要從加強(qiáng)國(guó)家基層xxx建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時(shí)調(diào)整”的原則制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見(jiàn)》要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實(shí)，文件棚架在了省一級(jí)，導(dǎo)致基層經(jīng)費(fèi)落實(shí)無(wú)依據(jù)，申請(qǐng)無(wú)辦法。自起，我縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門(mén)的公用經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)了中央兩部門(mén)的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒(méi)有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的關(guān)鍵原因。
    (二)地方財(cái)政困難，司法行政保障受制于地方財(cái)力。
    魚(yú)臺(tái)縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財(cái)政收入來(lái)源較為單一。由于地方財(cái)政困難，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。
    (三)上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好。
    對(duì)于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，上級(jí)黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展時(shí)，都對(duì)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題提出明確要求，并出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費(fèi)保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，有的方面多年來(lái)就一直沒(méi)有落實(shí)。究其原因，有地方財(cái)政困難、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度不大等因素，也有上級(jí)主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問(wèn)題。上級(jí)主管部門(mén)只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過(guò)文件的落實(shí)問(wèn)題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的重要原因。
    行政中心實(shí)地調(diào)研報(bào)告篇九
    為進(jìn)一步加強(qiáng)縣行政服務(wù)中心黨組織的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，以服務(wù)中心工作、建設(shè)優(yōu)秀隊(duì)伍為目標(biāo)，以開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和各類(lèi)特色活動(dòng)為載體，全面提高中心的黨建工作水平，為推動(dòng)行政服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)新跨越和中心各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供堅(jiān)強(qiáng)保證，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年，結(jié)合中心工作實(shí)際，制定如下規(guī)劃：
    一、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，大力推進(jìn)中心學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。
    二、強(qiáng)化制度建設(shè)，努力促進(jìn)黨建工作的規(guī)范化。
    一是推進(jìn)中心支部的規(guī)范化建設(shè)。按照《黨章》的要求，按期完成中心支部換屆選舉。完善管理制度，明確黨支部的職責(zé)作用，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，確保黨建工作落到實(shí)處。二是認(rèn)真開(kāi)好民主生活會(huì)。積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)監(jiān)督，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，提高依靠自身力量解決問(wèn)題的能力。三是堅(jiān)持必談必訪制度。特別是針對(duì)黨員群眾有實(shí)際困難、有違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題、有思想情緒、有群眾投訴等情況，中心黨支部都將及時(shí)組織專(zhuān)門(mén)訪談，及時(shí)了解和掌握黨員群眾的思想狀況，幫助干部職工解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題以及生活和工作中的實(shí)際困難。
    三、狠緊重點(diǎn)工作，充分推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的發(fā)展。
    四、發(fā)展黨員，壯大黨組織隊(duì)伍。
    發(fā)展中心黨員工作是黨支部的建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作，也是干部隊(duì)伍建設(shè)工作的基礎(chǔ)和源頭。新的歷史條件下，黨擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，能否培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的、年輕的、富有朝氣的黨員隊(duì)伍，直接關(guān)系到黨的事業(yè)是否后繼有人，黨的基本路。線能否保持一百年不動(dòng)搖。中心黨支部必須按照“三個(gè)代表”的要求，從培養(yǎng)新世紀(jì)接班人和全面推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)做好發(fā)展黨員工作特別是發(fā)展優(yōu)秀青年入黨工作的重要性和緊迫性，將其作為百年大計(jì)，擺上重要議事日程，認(rèn)真規(guī)劃，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，真正使發(fā)展黨員工作成為各級(jí)黨組織的自覺(jué)行動(dòng)。
    行政中心實(shí)地調(diào)研報(bào)告篇十
    根據(jù)市局“關(guān)于開(kāi)展司法行政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研的通知”，我局高度重視，對(duì)全縣司法行政隊(duì)伍建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
    目前全縣司法行政系統(tǒng)共有人員61名(其中局機(jī)關(guān)工作人員21人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員16人、法律服務(wù)人員34名(律師、基層法律服務(wù)服人員)?，F(xiàn)有律師所3個(gè)、法律服務(wù)所3個(gè)。近幾年來(lái)，我縣司法行政系統(tǒng)在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的重視與支持下，按照新時(shí)期隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”為目標(biāo)，采取重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅(jiān)定、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上優(yōu)良、紀(jì)律上嚴(yán)明、執(zhí)法上公正的司法行政隊(duì)伍作了不懈努力。具體來(lái)說(shuō)，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
    加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。幾年來(lái)，在司法行政干部隊(duì)伍中，先后開(kāi)展了以“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、”黨員先進(jìn)性教育、社會(huì)主義法治理念教育、黨的群眾路線教育、“守講樹(shù)”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展大學(xué)習(xí)大討論等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，大大地提高了司法行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)。同時(shí)，在全體司法行政隊(duì)伍中還針對(duì)不同人員，開(kāi)展了多種類(lèi)型的業(yè)務(wù)練兵和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，使司法行政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力得到了不斷提升。
    規(guī)范制度，苦練內(nèi)功。我們按照“依法建制、以制治員”的指導(dǎo)思想，把建章立制作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。幾年來(lái)，在司法行政部門(mén)先后建立了《思想政治建設(shè)學(xué)習(xí)制度》、《司法行政干警聯(lián)系群眾工作制度》、《律師參與涉法信訪接待、化解重大矛盾糾紛值班制度》等。今年我局認(rèn)真做好了制度的廢、改、立工作，明確了完成時(shí)間和責(zé)任部門(mén)。通過(guò)建章立制，規(guī)范了司法行政隊(duì)伍的行為，使隊(duì)伍的紀(jì)律和作風(fēng)都有了較大改善。
    強(qiáng)化載體，鞏固成效。今年，按照省、市、縣委的重要精神，圍繞“守講樹(shù)”的具體要求，我局在全縣司法行政系統(tǒng)開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“正風(fēng)肅紀(jì)、爭(zhēng)做好干警”活動(dòng)開(kāi)展的“回頭看”，在整頓中通過(guò)采取集中學(xué)習(xí)討論、查擺存在的問(wèn)題、批評(píng)與自我批評(píng)等形式，邊整邊改，以整促改，達(dá)到了隊(duì)伍建設(shè)的目的。
    營(yíng)造氛圍，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。我們?cè)谥貙W(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建三管齊下抓隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，把學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)、促先進(jìn)作為隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面。通過(guò)表彰隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來(lái)的各種先進(jìn)性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，在隊(duì)伍中樹(shù)立弘揚(yáng)正氣、愛(ài)崗敬業(yè)、克己奉公、無(wú)私奉獻(xiàn)、清正廉潔、服務(wù)為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風(fēng)，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)效。
    雖然近幾年xx縣在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上做了一些工作，也取得了一定成績(jī)，但由于多方面的原因，使得我縣司法行政隊(duì)伍中仍然存在著這樣或那樣的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
    2、隨著改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，律師隊(duì)伍中也出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：有的律師價(jià)值取向發(fā)生偏離，拜金主義嚴(yán)重，在辦案中存在著一切向錢(qián)看、因錢(qián)辦案、為錢(qián)辦案、先給錢(qián)后辦案、不給錢(qián)不辦案、錢(qián)給少了亂辦案的現(xiàn)象;有的律師脫離組織的領(lǐng)導(dǎo)，一心賺錢(qián)，不講奉獻(xiàn)，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動(dòng)上遠(yuǎn)離黨的組織;有的律師作風(fēng)不整，認(rèn)為“到不到辦公室無(wú)所謂，只要能辦到案、收到費(fèi)、完成上繳就行了”;有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當(dāng)事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀(jì)也在所不惜。出現(xiàn)這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為律師是自由職業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“自由”;另一方面是部分律師受到不良思想的影響，出現(xiàn)了理想信念動(dòng)搖、大局觀念淡薄、執(zhí)業(yè)理念錯(cuò)位，一味追求金錢(qián)，忽視經(jīng)濟(jì)效益與政治效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
    3、在基層司法行政隊(duì)伍中也存在著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒(méi)人干、有人沒(méi)事干、有人不干事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是司法所工作人員業(yè)務(wù)不精，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“天高皇帝遠(yuǎn)”，形成不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制，局機(jī)關(guān)又管不著的局面，因此，要解決這支隊(duì)伍目前存在的問(wèn)題，就需要上下配合，把能干事的、會(huì)干事、想干事的人，充實(shí)基層司法行政隊(duì)伍的力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能，另外加強(qiáng)社區(qū)矯正、人民調(diào)解等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高基層司法員的業(yè)務(wù)能力。
    4、人員編制少，經(jīng)費(fèi)不足，出現(xiàn)無(wú)人干和無(wú)錢(qián)干問(wèn)題，嚴(yán)重制約司法行政工作的發(fā)展。
    行政中心實(shí)地調(diào)研報(bào)告篇十一
    為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)[2011]22號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政服務(wù)中心建設(shè)，2011年9-10月，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市行政服務(wù)中心主任韋文明帶領(lǐng)中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人，先后到宜秀區(qū)、迎江區(qū)、大觀區(qū)、市直部門(mén)、相關(guān)企業(yè)及縣（市）行政服務(wù)中心調(diào)研，并先后赴省政務(wù)服務(wù)中心、蚌埠、池州市行政服務(wù)中心學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將調(diào)研考察情況報(bào)告如下：
    市行政服務(wù)中心于2001年7月開(kāi)始運(yùn)行，內(nèi)設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)科、督查室，市紀(jì)委、監(jiān)察局設(shè)立的投訴受理中心（經(jīng)濟(jì)110）的在中心辦公。目前服務(wù)大廳有39個(gè)部門(mén)單位（含便民服務(wù)單位）進(jìn)駐,共有80多名窗口工作人員，涉及行政審批事項(xiàng)280項(xiàng)。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直相關(guān)部門(mén)的共同努力下，市行政服務(wù)中心工作不斷邁上新臺(tái)階。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    （一）行政審批效率不斷提高。
    項(xiàng)。
    2、規(guī)范程序。通過(guò)健全工作機(jī)制，規(guī)范審批行為，推動(dòng)依法行政的規(guī)范化建設(shè)。中心制定和完善了20多項(xiàng)規(guī)章制度，以制度促管理，對(duì)具體的任務(wù)和權(quán)責(zé)進(jìn)行分解細(xì)化，逐項(xiàng)落實(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，尤其在落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、超時(shí)默認(rèn)制、一次性告知制、并聯(lián)審批制方面富有成效，增強(qiáng)了對(duì)窗口管理工作的能力。
    3、提高效率。通過(guò)開(kāi)展行政審批“兩集中、兩到位”（部門(mén)審批職能向一個(gè)科室集中，部門(mén)審批科室向行政服務(wù)中心集中；所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐中心到位，行政審批職能授權(quán)到位）工作，行政審批事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)限由改革前的平均法定時(shí)限21個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日，行政審批事項(xiàng)平均辦結(jié)效率比法定時(shí)限提速10%，即辦件比例達(dá)到58%，提高16%，窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率大為提高.4、方便群眾。通過(guò)實(shí)行并聯(lián)審批、全程代理、開(kāi)通重大建設(shè)項(xiàng)目綠色通道等多種方式，為服務(wù)對(duì)象提供便捷、周到的服務(wù)，方便了群眾。如工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局通過(guò)改善網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境、優(yōu)化辦公流程、拓展服務(wù)方式等多種措施，實(shí)行企業(yè)“一條龍”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了納稅人到中心“進(jìn)一個(gè)門(mén)辦好、交規(guī)定費(fèi)辦成、在承諾日辦結(jié)”。
    （二）行政服務(wù)行為不斷規(guī)范。
    1、完善制度。中心建立了《工作規(guī)范》、《考核辦法》，以及。
    一整套與之相配套的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的行政服務(wù)格式文本。編印規(guī)范化的服務(wù)指南，建立規(guī)范化的公示制度，辦事程序等，確保了中心工作有序運(yùn)作。
    2、加強(qiáng)監(jiān)管。中心把群眾評(píng)議作為對(duì)窗口和個(gè)人考核的重要依據(jù)；充分利用機(jī)關(guān)效能建設(shè)督查和投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格執(zhí)行效能告誡制。還聘請(qǐng)社會(huì)各界人士為中心特聘監(jiān)督員，定期不定期召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取監(jiān)督員的意見(jiàn)和建議。
    3、強(qiáng)化管理。充分發(fā)揮督查科室的職能作用，建立值日、巡視、考勤考核制度；開(kāi)展“紅旗窗口”、“先進(jìn)個(gè)人”、“星級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)”等評(píng)比活動(dòng)，建立激勵(lì)機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)了窗口工作人員的積極性。
    中心以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的服務(wù)環(huán)境，得到了黨委、政府的肯定和人民群眾的普遍認(rèn)可，贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。
    二、各地政務(wù)服務(wù)中心好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。
    通過(guò)這次調(diào)研和考察學(xué)習(xí)，我市所轄縣市和省及兄弟地市在政務(wù)服務(wù)方面不斷探索，大膽創(chuàng)新，不少經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)加強(qiáng)我市行政服務(wù)中心建設(shè)具有借鑒和指導(dǎo)意義。
    （一）全面推行“兩集中，兩到位”。推行“兩集中，兩到位”能有效地克服政府部門(mén)存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任等現(xiàn)象，能有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長(zhǎng)等弊端；它是行政服務(wù)中心當(dāng)前改革的核心，是建立一站式平臺(tái)的關(guān)鍵，是推行其它審批方式的前提和基礎(chǔ)。
    從這次考察的蚌埠、池州等地方看，都已實(shí)行“兩集中，兩到位”。蚌埠市實(shí)行“兩集中、兩到位”后，中心改變了“只掛號(hào)、不看病”現(xiàn)象，行政審批承諾件承諾提速達(dá)54％，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率從過(guò)去的不足30％，提高到98％,群眾評(píng)議滿意率保持在98％以上?！皟杉?，兩到位”的落實(shí)，使各部門(mén)各單位進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口成為了“一站式”的行政審批平臺(tái)，各部門(mén)各單位行政審批效率、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率、按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意率有大幅度的提高。
    和印章，原來(lái)各窗口都要對(duì)資料錄入，辦理四證在資料齊全的情況下需3個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只需40分種就能辦結(jié)。
    （三）基建和投資項(xiàng)目聯(lián)合審批推行“一表制”?；?xiàng)目“一表制”就是把基本建設(shè)涉及的部門(mén)集中在政務(wù)服務(wù)中心一個(gè)平臺(tái)上對(duì)外服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一張表公布，做到在審批環(huán)節(jié)上，一個(gè)窗口受理，一張表告知所需材料，一次性并聯(lián)審批；在收費(fèi)環(huán)節(jié)上，一張表公布標(biāo)準(zhǔn)，一支筆審定類(lèi)型，一次性收取稅費(fèi)。實(shí)行聯(lián)合受理、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合收費(fèi)。投資項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批，牽頭單位“統(tǒng)一受理，抄告相關(guān)，集中研究，同步審批、限時(shí)辦結(jié)”。
    件即時(shí)辦結(jié)率已達(dá)到70%以上，承諾件提前辦結(jié)率達(dá)到90%以上，常辦項(xiàng)目的平均審批時(shí)限由成立初期的21.6個(gè)工作日壓縮到目前的3.2個(gè)工作日。
    池州經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議多次論證，市政府出臺(tái)《關(guān)于對(duì)基本建設(shè)和投資項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收管理辦法的通知》。根據(jù)通知要求，市政務(wù)服務(wù)中心又會(huì)同財(cái)政局、物價(jià)局前期花了6個(gè)月時(shí)間制定了實(shí)施細(xì)則，對(duì)投資報(bào)建項(xiàng)目分11個(gè)具體類(lèi)別，將涉及由建設(shè)單位繳納的12項(xiàng)行政事業(yè)性及經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)統(tǒng)一換算成按平方米計(jì)征。2010年，依據(jù)情況變化，市政務(wù)服務(wù)中心提請(qǐng)市政府又出臺(tái)《補(bǔ)充規(guī)定》，將報(bào)建項(xiàng)目涉及的19項(xiàng)收費(fèi)納入統(tǒng)一征收，基本涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前后的收費(fèi)。由申報(bào)人在中心住建委窗口實(shí)行“一次申報(bào)、一次繳費(fèi)”，既方便了企業(yè)辦事，也方便了企業(yè)繳費(fèi)。2008年執(zhí)收9700萬(wàn)元，2009年執(zhí)收10105萬(wàn)元，2010年執(zhí)收25000萬(wàn)元。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全面下降的前提下，有關(guān)單位納入“一費(fèi)清”范圍的行政規(guī)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了收入同比翻番的效果，也強(qiáng)化了非稅收入的征管。
    我市宿松縣在基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中推行收費(fèi)“一表制”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高行政效能，將基建項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮到近一個(gè)月左右，同時(shí)杜絕了暗箱操作、人情稅費(fèi)和自由裁量，有效的防止了稅費(fèi)流失。自2008年5月份推行以來(lái)，為908家企業(yè)和社會(huì)事業(yè)基建項(xiàng)目提供了“一條龍”服務(wù)。
    （四）加強(qiáng)行政審批平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)。省政務(wù)中心。
    投入1000多萬(wàn)元建設(shè)了中心行政審批和電子監(jiān)察平臺(tái)，桐城市政務(wù)服務(wù)中心采購(gòu)了246萬(wàn)元辦公軟件（不含硬件），蚌埠、池州等地在中心辦公自動(dòng)化方面都投入了300至500多萬(wàn)元的資金，保證了各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展?？梢哉f(shuō)，電子政務(wù)建設(shè)是中心各項(xiàng)工作的支撐點(diǎn)。
    我們還參觀了省政務(wù)服務(wù)中心、桐城市行政服務(wù)中心，了解中心總體功能布局和平臺(tái)架構(gòu)，就蚌埠、池州市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)施的“一審一核”制、首席代表制、工作標(biāo)準(zhǔn)化、窗口工作人員統(tǒng)一著裝、待遇補(bǔ)助及考核、中介機(jī)構(gòu)管理和中心隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行了綜合考察，受益很多，為我們中心下步建設(shè)入提供了良好的思路和經(jīng)驗(yàn)。
    三、當(dāng)前我市行政服務(wù)中心運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題經(jīng)充分調(diào)研考察對(duì)比，我們感覺(jué)到：我市行政服務(wù)中心建設(shè)雖有明顯改善，但與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還不相匹配，與社會(huì)各界和人民群眾的要求還有距離，與外地政務(wù)服務(wù)中心的差距在不斷拉大，還存在不少不盡人意的問(wèn)題和不足。
    門(mén)名義上設(shè)立了行政許可科，但實(shí)際上職能仍然分散在各個(gè)科室，甚至放在二級(jí)下屬單位，審批在部門(mén)內(nèi)仍未完全集中到一個(gè)科室，在實(shí)際操作過(guò)程中，更具有隱蔽性，更不利于進(jìn)一步提高行政效率。
    （二）、項(xiàng)目未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，甚至轉(zhuǎn)移至下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)審批，把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。
    （三）、基本建設(shè)和投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)不透明。在基本建設(shè)和投資項(xiàng)目審批過(guò)程中，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務(wù)鏈條和網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務(wù)功能，壟斷企業(yè)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范，讓企業(yè)多一站式服務(wù)。
    （四）、窗口受權(quán)不到位。首席代表授權(quán)不充分，窗口工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提高。
    在市委、市政府的高度重視下，市行政服務(wù)中心新辦事大廳正在加緊建設(shè)，我們將緊抓這次難得的發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真貫徹中辦發(fā)[2011]22號(hào)文件精神，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省一流政務(wù)服務(wù)中心。
    （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，積極營(yíng)造優(yōu)化行政服務(wù)。
    環(huán)境的良好氛圍。建議市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)》，規(guī)范和指導(dǎo)中心的發(fā)展。
    （二）要加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，完善市行政服務(wù)中心功能。
    1、認(rèn)真謀劃新中心功能布局。認(rèn)真謀劃新中心功能布局，對(duì)進(jìn)駐新行政服務(wù)中心的單位及項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真摸排,按照“進(jìn)中心是原則，不進(jìn)中心是例外”的要求，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)及相關(guān)收費(fèi)均納入行政服務(wù)中心辦理，同時(shí)依據(jù)功能相近原則，以交通運(yùn)輸、企業(yè)設(shè)立、基本建設(shè)、公共服務(wù)為四條主線合理劃分服務(wù)大廳服務(wù)區(qū)域，配齊必需的軟硬件設(shè)備，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。
    2、建立行政審批和電子監(jiān)察平臺(tái)。根據(jù)省政府對(duì)各級(jí)政務(wù)中心的要求，整合各部門(mén)行政審批資源，使行政服務(wù)中心的行政審批、許可、收費(fèi)等功能得到充分發(fā)揮，使“兩集中、兩到位”落到實(shí)處。同時(shí)加大政務(wù)公開(kāi)及電子政務(wù)建設(shè)的資金投入，整合各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)資源，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)，提高行政服務(wù)的電子化水平，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。
    3、構(gòu)建企業(yè)登記、項(xiàng)目投資和基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)。充分發(fā)揮政務(wù)（行政）服務(wù)中心的集聚優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化審批服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，依托行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)窗口整合、項(xiàng)目融合和“流程再造”，完善并聯(lián)審批。
    （三）提高行政審批效率，創(chuàng)新審批服務(wù)方式。
    1、全面推行“兩集中，兩到位”。杜絕兩頭受理和“前店后坊”，保證項(xiàng)目的受理、審批、收費(fèi)、結(jié)果均在中心。讓窗口真正擁有審批的權(quán)限，發(fā)揮行政許可專(zhuān)用章作用。由于這項(xiàng)改革是中心推行行政審批方式變革的核心，必須具有徹底性，為防止流于形式走過(guò)場(chǎng)，需要政府對(duì)全面推行“兩集中，兩到位”單位實(shí)施回頭看，落實(shí)整改，強(qiáng)力督查和問(wèn)責(zé)。
    2、創(chuàng)新服務(wù)方式。充分發(fā)揮集中辦公優(yōu)勢(shì)，完善并聯(lián)審批，提高服務(wù)效率，真正實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。在吸取外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議在中心服務(wù)窗口普遍推行企業(yè)設(shè)立注冊(cè)登記一表通、基本建設(shè)審批收費(fèi)“一表制”和項(xiàng)目投資并聯(lián)審批制等多種新的審批方式，完善重大項(xiàng)目全程代理制。
    （四）、認(rèn)真清理與行政審批相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)。凡進(jìn)駐行政服務(wù)中心的審批和中介服務(wù)事項(xiàng)所涉收費(fèi)，必須在行政服務(wù)中心收費(fèi)窗口繳納。財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行專(zhuān)戶管理，嚴(yán)禁“搭車(chē)”收費(fèi)。建議由市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭重點(diǎn)清查行政審批服務(wù)中部門(mén)隱形收費(fèi)和中介收費(fèi)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投資環(huán)境。
    口工作人員在中心工作兩年以上視同下派鍛煉，并報(bào)組織、人事部門(mén)備案。適當(dāng)提高窗口考核優(yōu)秀比例，同時(shí)每月給予適當(dāng)出勤補(bǔ)貼和午餐補(bǔ)助，提高窗口工作人員的積極性。
    （六）努力探索一條機(jī)構(gòu)精干、運(yùn)作有序、行為規(guī)范的行政管理體系。加強(qiáng)中心電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)一窗口辦公硬件建設(shè)，更新行政審批和電子監(jiān)察軟件，加強(qiáng)上網(wǎng)行為管理，以中心網(wǎng)站為載體，大力推行網(wǎng)上審批和行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，對(duì)市級(jí)50多個(gè)部門(mén)和單位確認(rèn)的行政權(quán)力，實(shí)行“外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理，外網(wǎng)反饋”，使網(wǎng)絡(luò)成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報(bào)、繳納費(fèi)用等有關(guān)事項(xiàng)的重要途徑，為企業(yè)和群眾提供網(wǎng)上審批“快餐式”服務(wù)，建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、公開(kāi)透明、行為規(guī)范的行政管理體系。
    2011年11月18日。
    行政中心實(shí)地調(diào)研報(bào)告篇十二
    目前，我國(guó)已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頌布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國(guó)加入wto，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，正面臨著新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問(wèn)題應(yīng)引起我們的重視。本文筆者結(jié)合自身近十年來(lái)消防執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前消防執(zhí)法中一些常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)地剖析,有了些粗淺的看法，供大家共同探討。
    1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書(shū)中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是對(duì)消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個(gè)人化，存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)相關(guān)法律文書(shū)。四是執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對(duì)群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患，有些消防機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對(duì)于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、開(kāi)業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。
    2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不落實(shí)。沒(méi)有建立嚴(yán)格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關(guān)不嚴(yán)，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在：有的處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對(duì)不應(yīng)當(dāng)場(chǎng)處罰的違法行為，進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進(jìn)行行政處罰時(shí)，不告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，不告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，又不按照聽(tīng)證程序組織聽(tīng)證。四是執(zhí)法程序中斷。對(duì)消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實(shí)施處罰，沒(méi)有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。
    3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)當(dāng)前消防管理的需要，對(duì)消防工作不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)多，要求嚴(yán)，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，充實(shí)提高自己的時(shí)間大為減少，熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識(shí)的能力降低，在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)不敢堅(jiān)持自己的意見(jiàn)或意見(jiàn)不恰當(dāng)，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。這種業(yè)務(wù)上的不熟練，長(zhǎng)此以往就會(huì)降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。
    4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實(shí)到實(shí)處。在消防行政執(zhí)法過(guò)程中，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不夠。特別是對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有很好地發(fā)揮作用對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對(duì)監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。
    5、社會(huì)消防意識(shí)淡薄，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。目前全社會(huì)的消防安全意識(shí)已有很大程度的提高，但不容樂(lè)觀，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步提高。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視，缺乏防火責(zé)任人的意識(shí)和觀念，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全；不少群眾甚至是防火重點(diǎn)單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄，對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)消防行政處罰不認(rèn)同，對(duì)職工沒(méi)有進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育，消防安全常識(shí)和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。
    1、要積極適應(yīng)加入wto后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，加快法規(guī)立、改、廢進(jìn)程，改革消防監(jiān)督管理機(jī)制。首先要抓入世后的過(guò)渡期，對(duì)現(xiàn)行的消防法規(guī)，包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的清理。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)做好立、改、廢的工作。特別是與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī)，涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善；對(duì)不符合世貿(mào)組織規(guī)則的一些法律條文和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)廢止。
    2、切實(shí)抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。為此，消防機(jī)構(gòu)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書(shū)；同時(shí)，及時(shí)組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書(shū)，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
    3、強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督，一是要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)，違法行為也有權(quán)提出建議；二是搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門(mén)之間，不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行警務(wù)公開(kāi)制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開(kāi)執(zhí)法程序；要聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員，采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)消防監(jiān)督工作的意見(jiàn)，從而提高消防執(zhí)法水平。
    4、加強(qiáng)消防宣傳和消防教育，進(jìn)一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要以xxx61號(hào)令為契機(jī)大力開(kāi)展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。要運(yùn)用多種形式開(kāi)展消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，努力提高全民消防素質(zhì)；要進(jìn)一步落實(shí)防火責(zé)任制，增強(qiáng)全社會(huì)消防法制觀念；要逐級(jí)建立消防安全責(zé)任制，把責(zé)任層層分解，把消防安全措施落實(shí)到實(shí)處，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。
    行政中心實(shí)地調(diào)研報(bào)告篇十三
    為了加強(qiáng)各單位對(duì)公務(wù)接待工作的管理，根據(jù)“國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理調(diào)研提綱”、近年來(lái)黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理采取的措施以及中央、省、市出臺(tái)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)有關(guān)規(guī)定，x年x月在xx的帶領(lǐng)下，對(duì)本單位進(jìn)行了整體調(diào)研，同時(shí)對(duì)出臺(tái)的公務(wù)接待管理辦法及實(shí)際情況重點(diǎn)分析。
    (一)單位公務(wù)管理接待辦法、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和主要內(nèi)容。
    我單位根據(jù)新型公務(wù)接待管理接待出臺(tái)了新的管理辦法：區(qū)xxx多項(xiàng)措施深入開(kāi)展廉政文化教育活動(dòng)等辦法(單位出臺(tái)的辦法根據(jù)單位相關(guān)情況填充)。建立健全廉政責(zé)任機(jī)制，制度強(qiáng)廉，強(qiáng)化思想文化宣傳教育，學(xué)習(xí)思廉，開(kāi)展“四解四促”及幫貧助困活動(dòng)，扶貧促廉。抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，履職樹(shù)廉。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，從業(yè)守廉。
    (二)單位在今年1—6月的公務(wù)接待情況。
    我公司今年的1—6月份的公務(wù)接待費(fèi)萬(wàn)元，與去年同期公務(wù)接待費(fèi)萬(wàn)元，公務(wù)接待類(lèi)型多以上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及同級(jí)業(yè)務(wù)交流為主。我單位共接待查檔4000多人次，為給市民辦理戶口遷移、房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、生活補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)糾紛、民事訴訟等手續(xù)提供婚姻登記、獨(dú)生子女、知青下鄉(xiāng)、職工精減、招工錄用、退伍轉(zhuǎn)業(yè)、農(nóng)村建房、司法公證等檔案原始憑證3317份，并根據(jù)群眾及社會(huì)需求，開(kāi)始實(shí)行提供查無(wú)檔案記錄證明60多份，利用檔案憑證數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，利用率比20xx年同期上升。檔案部門(mén)為群眾提供檔案原始憑證，幫助老百姓解決了很多日常生活中最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難與問(wèn)題，化解了許多社會(huì)矛盾，平息了一些上訪、打官司的案件，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。經(jīng)南京市xxx組織的考評(píng)組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、座談問(wèn)答、綜合評(píng)議等程序，對(duì)照南京市國(guó)家綜合檔案館“查檔接待優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范崗”考評(píng)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格、認(rèn)真地查驗(yàn)，區(qū)xxx館獲得的好成績(jī)。(公司執(zhí)行情況與具體內(nèi)容可根據(jù)自己?jiǎn)挝磺闆r補(bǔ)充)。
    今年業(yè)務(wù)招待費(fèi)用額的下降，對(duì)我單位公務(wù)接待管理中存在的問(wèn)題有關(guān)。
    1、我單位應(yīng)界定國(guó)內(nèi)公務(wù)接待活動(dòng)的范圍為社會(huì)公共管理職能的黨政機(jī)關(guān)及其公職人員使用公共財(cái)政資金，為因履行社會(huì)公共管理職責(zé)而來(lái)采訪的公職人員提供必要的生活與工作服務(wù)。對(duì)于同區(qū)部門(mén)之間接待、異地接待也應(yīng)屬于公務(wù)接待的范圍。
    2、關(guān)于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待費(fèi)管理制度與差旅費(fèi)，會(huì)議費(fèi)制度等有關(guān)制度的銜接的實(shí)現(xiàn)，我單位認(rèn)為應(yīng)該在(xxx、xxx)方面具體銜接。
    3、我單位國(guó)內(nèi)公務(wù)接待實(shí)行工作餐的必要性和可行性，工作餐的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)(xxx、xxx)制定。
    4、對(duì)于如何完善公務(wù)接待審批制度以及如何規(guī)范公務(wù)接待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度我單位出臺(tái)了(xxx、xxx)等相關(guān)辦法。
    行政中心實(shí)地調(diào)研報(bào)告篇十四
    當(dāng)前，該公司還沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的人力資源管理部門(mén)來(lái)招聘人才，大多數(shù)都由總經(jīng)理直接通過(guò)熟人推薦的方式來(lái)招聘人才。在面試前由于基層管理人員沒(méi)有書(shū)面資料給予求職者介紹該公司具體的工作流程等詳細(xì)說(shuō)明，使得一些求職者對(duì)該公司能力的懷疑，也因?yàn)樵摴緵](méi)有大型企業(yè)的市場(chǎng)和資產(chǎn)等能力而選擇了其他的企業(yè)，也是導(dǎo)致目前該公司人力不足現(xiàn)象主要原因之一，目前該公司在人才招聘出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。
    (一)沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置人力資源部門(mén)。
    該公司對(duì)人力資源管理與開(kāi)發(fā)工作的重視性不夠，忽略了人力資源部是現(xiàn)代企業(yè)架構(gòu)中不可或缺的重要組成部分，為企業(yè)正常、有序的發(fā)展提供了必要的支持。
    沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的人力資源管理人員，即使有，其日常工作也僅僅局限于管管檔案、工資和勞保等，按照“靜態(tài)”的、以“事”為中心的傳統(tǒng)人事管理模式進(jìn)行工作，沒(méi)有行使到人力資源管理應(yīng)盡的職責(zé)。
    (二)對(duì)招聘工作不夠重視。
    該公司對(duì)人才的招聘較為隨意，更多時(shí)候是在人手緊缺或者員工大規(guī)模流失的情況下倉(cāng)促進(jìn)行招聘，缺乏人力資源計(jì)劃做指導(dǎo)，在一定程度上對(duì)招聘結(jié)果產(chǎn)生了不良影響。對(duì)該公司而言，招聘更多的時(shí)候是一種應(yīng)急措施，而不是企業(yè)人力資源管理與開(kāi)發(fā)工作的需要。
    另一原因，因近幾年來(lái)高校連續(xù)擴(kuò)招，民辦高校的陸續(xù)出現(xiàn)致使應(yīng)往屆畢業(yè)生人數(shù)急劇上升，導(dǎo)致人力資源市場(chǎng)上出現(xiàn)供過(guò)于求的現(xiàn)象。所以該公司錯(cuò)誤認(rèn)為招到一個(gè)合適的人非常容易，反映在招聘工作中，思想上不重視，準(zhǔn)備不充分，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，結(jié)果往往導(dǎo)致招聘工作以失敗告終。
    (三)對(duì)應(yīng)聘者吸引力較弱。
    由于該公司在市場(chǎng)的弱勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。而大型企業(yè)在市場(chǎng)占有率、資產(chǎn)擁有量、品牌效應(yīng)、薪資水平、工作條件和員工職業(yè)生涯規(guī)劃等方面占有很大優(yōu)勢(shì)，該公司無(wú)法與之匹敵。同時(shí)，該公司發(fā)展目標(biāo)不明確，管理制度不健全，企業(yè)文化缺失，也是造成該公司比較難以招聘到合適的人才的原因。
    (一)招聘前做好充分準(zhǔn)備。
    1、明確發(fā)展目標(biāo)。制定戰(zhàn)略計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)出所需要的人員的類(lèi)別及數(shù)量。在現(xiàn)有的人員儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，編制出人力資源需求計(jì)劃，有的放矢的組織招聘工作。
    2、編制適合于崗位需要的職務(wù)。明確該職務(wù)是完成何種工作;應(yīng)聘者為了勝任此項(xiàng)工作，必須具備的何種能力;企業(yè)將如何對(duì)此進(jìn)行考核等。職務(wù)說(shuō)明應(yīng)該盡量描述清楚，避免由于不具體的信息帶來(lái)的無(wú)效招聘者，降低企業(yè)的招聘成本，減少不必要的浪費(fèi)。
    3、準(zhǔn)備企業(yè)簡(jiǎn)介及招聘簡(jiǎn)章。招聘的過(guò)程一方面是企業(yè)尋找合適員工的過(guò)程，另一方面是企業(yè)進(jìn)行自我宣傳，展示企業(yè)形象，擴(kuò)大企業(yè)影響力的過(guò)程。企業(yè)簡(jiǎn)介、招聘簡(jiǎn)章等資料都是企業(yè)進(jìn)行對(duì)外宣傳的窗口，都代表了整個(gè)企業(yè)的整體素質(zhì)。因此，在準(zhǔn)備時(shí)必須凸顯企業(yè)特點(diǎn)，以其優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引應(yīng)聘者。
    (二)科學(xué)、合理的組織招聘工作。
    1、組織招聘小組。招聘錄用的人才必須滿足相關(guān)部門(mén)的需要，因此僅僅由人力資源部單獨(dú)完成招聘工作是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)由人力資源部牽頭，聯(lián)合各部門(mén)相關(guān)人員組建招聘小組，將招聘工作各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)分，小組成員各司其職，共同完成此項(xiàng)任務(wù)。
    2、應(yīng)聘人員的選拔。應(yīng)聘人員的選拔是招聘工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，主要有面試法、筆試法、情境模擬法等方式。在選拔過(guò)程中，招聘人員應(yīng)該客觀、公平的進(jìn)行工作，確保在應(yīng)聘者中篩選出zui適合的人員。
    (三)建立一套科學(xué)的人才引進(jìn)機(jī)制。
    該公司在企業(yè)聲譽(yù)，工資待遇，工作環(huán)境，人才成長(zhǎng)機(jī)會(huì)等方面都不如大企業(yè)，所以在招聘之前必須對(duì)企業(yè)需要的人才技能和知識(shí)體系進(jìn)行詳細(xì)的考慮與規(guī)劃。把好招聘關(guān)，要嚴(yán)格按照科學(xué)的招聘程序，公平公正，因崗尋才，寧缺毋濫。以選任“適合的人才”為原則，而不是期望的人才，要明白“適才比英才更重要”。另外，員工在開(kāi)放平等的環(huán)境下展示自己的才能，限度地激發(fā)員工的積極性。只有員工的個(gè)人利益在規(guī)范的制度下得到保障，才有助于員工之間建立彼此的信任關(guān)系，不僅能留住人才，更能督促員工不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，更好地為企業(yè)服務(wù)。這樣既有利于企業(yè)的效率的提高，又可以讓員工在制度的保證下，對(duì)自己在企業(yè)的發(fā)展有更多的信心。一套科學(xué)高效的引進(jìn)機(jī)制，要求用人單位在用人上注重學(xué)歷但又不惟文憑，重視能力和個(gè)人品質(zhì)，做到唯才是舉、任人唯賢。努力形成“能者上，平者讓?zhuān)拐呦隆钡撵`活用人機(jī)制，使每個(gè)人都能在企業(yè)中找到用武之地，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。
    (四)通過(guò)多種渠道招聘人才。
    行政中心實(shí)地調(diào)研報(bào)告篇十五
    根據(jù)縣委“走基層”活動(dòng)要求，xxxx縣政務(wù)中心到xxxx鎮(zhèn)便民服務(wù)中心進(jìn)行了調(diào)查研究，深入了解該便民服務(wù)中心的建設(shè)及運(yùn)行管理情況。
    xxxx縣龍山鎮(zhèn)位于廣（元）、巴（中）、閬（中）三市結(jié)合部，幅員面積平方公里，轄xxx個(gè)村、5個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?3000余人。為加快推進(jìn)龍山鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，龍山鎮(zhèn)黨委、政府深入實(shí)施“加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)力發(fā)展”的戰(zhàn)略，推動(dòng)中心建設(shè)，促進(jìn)辦事效率，改善工作環(huán)境，優(yōu)化辦事流程。該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。
    一是建設(shè)規(guī)模大。該鎮(zhèn)將便民服務(wù)中心建設(shè)列入災(zāi)后重建，整合就業(yè)服務(wù)中心、文化站和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心等項(xiàng)目資金xxx萬(wàn)元，在鎮(zhèn)政府院內(nèi)新建四層框架式綜合樓，建筑面積920平方米。
    二是窗口設(shè)置多。該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心共規(guī)劃四個(gè)服務(wù)大廳，一樓為就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)大廳，二樓為綜合辦公服務(wù)大廳，三樓為農(nóng)業(yè)和后臺(tái)審批服務(wù)大廳，四樓為人力資源培訓(xùn)服務(wù)大廳。進(jìn)駐中心部門(mén)xxx個(gè)，工作人員xxx人，服務(wù)窗口xxx個(gè)，服務(wù)項(xiàng)目63項(xiàng)。
    一是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。中心堅(jiān)持對(duì)工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和禮儀素質(zhì)培養(yǎng)，確保工作人員對(duì)服務(wù)群眾始終做到一張笑臉相通，一句問(wèn)候溫馨，一個(gè)結(jié)果滿意。所有黨委委員及行政領(lǐng)導(dǎo)均在三樓后臺(tái)審批服務(wù)大廳實(shí)行現(xiàn)代（敞開(kāi)式）辦公，確保了凡進(jìn)駐中心服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)群眾均能實(shí)行“一站式”辦結(jié)。同時(shí)，便民服務(wù)中心還為服務(wù)群眾提供桌椅、空調(diào)、熱水、服務(wù)指南等人性化服務(wù)。
    二是高效服務(wù)。建立四項(xiàng)制度，即建立首問(wèn)責(zé)任制、一次告知制、服務(wù)承諾制、服務(wù)雙崗制、責(zé)任追究制；推動(dòng)六項(xiàng)公開(kāi)，即公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)；做到三個(gè)承諾，即承諾一般事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)辦理，重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理，上報(bào)事項(xiàng)限期辦理。
    三是廉潔服務(wù)。確定崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立“三早”預(yù)警機(jī)制，對(duì)工作人員開(kāi)展經(jīng)常性的廉潔自律教育，嚴(yán)禁工作人員向服務(wù)群眾“吃、拿、卡、要”，樹(shù)立便民服務(wù)中心清正廉潔良好社會(huì)形象，切實(shí)把便民服務(wù)中心建成民心工程、廉政工程、效能工程。
    一是人員保障。該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心由鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任，人大副主席任常務(wù)副主任，工會(huì)主席任副主任，每個(gè)進(jìn)駐中心部門(mén)設(shè)負(fù)責(zé)人1名，工作人員按照健康狀況、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力等標(biāo)準(zhǔn)從各部門(mén)擇優(yōu)選用。
    二是經(jīng)費(fèi)保障。鎮(zhèn)政府每年為中心解決專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為工作人員每月給予一定數(shù)額的補(bǔ)助，并對(duì)優(yōu)秀工作人員在年度考核、職稱評(píng)定上予以優(yōu)先，提高了工作人員待遇，激發(fā)了工作熱情。
    三是目標(biāo)保障。建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核考評(píng)機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格作息考勤制度，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)駐中心部門(mén)服務(wù)窗口、服務(wù)項(xiàng)目及工作人員的目標(biāo)考核及量化，做到每月一次考核通報(bào)，落實(shí)逗硬獎(jiǎng)懲。
    一是制度不夠完善。政務(wù)服務(wù)相關(guān)規(guī)章制度制定不夠完善，需進(jìn)一步規(guī)范和完善。二是入駐項(xiàng)目以及人員配備沒(méi)達(dá)到省市要求。根據(jù)省市要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目入駐，把每項(xiàng)工作做實(shí)做強(qiáng)，配齊窗口工作人員，更好的為群眾辦事。三是運(yùn)行流程不規(guī)范。
    行政中心實(shí)地調(diào)研報(bào)告篇十六
    中國(guó)旅游業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，還有很多不成熟的地方，尤其在法制建設(shè)上。如何建立健全與社會(huì)整體相適應(yīng)的法制體系，以法治業(yè)，以法興業(yè)，這是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。本文擬就這一問(wèn)題在此作一闡述。
    目前旅游市場(chǎng)尚是一個(gè)不成熟的市場(chǎng)，因而存在許多問(wèn)題。從宏觀上講，主要是：
    1、旅游宏觀調(diào)控乏力。行政管理部門(mén)權(quán)威不夠，缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)。部門(mén)所有、各自為政的傳統(tǒng)習(xí)慣難以改變，局部利益和地方保護(hù)主義，使市場(chǎng)難以實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，與管理相應(yīng)的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使形成既無(wú)“權(quán)力”又無(wú)“法力”。
    2、現(xiàn)行旅游體制難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，特別是國(guó)營(yíng)旅游企業(yè)，面臨著與全國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)共同的問(wèn)題，也就是如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的問(wèn)題。
    3、旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模，但“旅游法”以及與旅游相關(guān)的法律，如“飯店法”、“旅游安全法”、“旅游景區(qū)安全管理法”等至今未出臺(tái)。與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅游業(yè)發(fā)展的許多問(wèn)題無(wú)法確定下來(lái)，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不能法定化，旅游的范圍、旅游管理職能的劃分等長(zhǎng)期以來(lái)有爭(zhēng)議的問(wèn)題得不到解決。從微觀上講，由于法律制度不健全，旅游市場(chǎng)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題：損害企業(yè)利益，推銷(xiāo)假冒偽劣產(chǎn)品，侵犯旅游者合法權(quán)益;服務(wù)態(tài)度惡劣，故意刁難旅游者，擅自減少服務(wù)項(xiàng)目，改變旅游日程;導(dǎo)游不導(dǎo)，擅離職守，造成旅游者人身、財(cái)產(chǎn)損失;餐飲質(zhì)量低劣，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)食物中毒;“黑導(dǎo)”、“黑車(chē)”、“黑攝影”擾亂旅游市場(chǎng)秩序;景區(qū)商販尾隨兜售，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，致使景區(qū)秩序混亂等。
    旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的這些問(wèn)題，無(wú)論是宏觀的還是微觀的，它們之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，從法律的角度看，這些聯(lián)系都帶有某些法律上的特點(diǎn)，都有可能轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題。這是因?yàn)楦鱾€(gè)主體都有法律法規(guī)明確規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，彼此之間如果侵犯了其合法權(quán)益，即會(huì)引發(fā)出法律問(wèn)題。如旅游行政管理部門(mén)在宏觀調(diào)控，實(shí)施管理行為時(shí)，侵犯了旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益，違法對(duì)其造成損害就要承擔(dān)賠償責(zé)任;旅游企業(yè)未向旅游者提供約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也要承擔(dān)違約責(zé)任，如果因旅游職工個(gè)人原因所造成，企業(yè)則要追究個(gè)人的法律責(zé)任;旅游者在游覽過(guò)程中進(jìn)行違法活動(dòng)也要受到法律的制裁;同樣旅游者人身、財(cái)產(chǎn)受到損害也會(huì)要求直接責(zé)任者擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任等。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，在法制的國(guó)家里，一切問(wèn)題都有可能轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題。
    旅游業(yè)的調(diào)控是指政府為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)供需總量的平衡，保持旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，而對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。為什么在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中還要提出旅游市場(chǎng)調(diào)控問(wèn)題?主要基于以下原因：
    1、旅游業(yè)的特性決定的，旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性、依托性極強(qiáng)的行業(yè)，它的涉及面之廣，覆蓋面之大，是其它行業(yè)無(wú)法比擬的，也正因?yàn)槿绱?，決定著它具有一定的脆弱性。只要任何一個(gè)行業(yè)、任何一個(gè)市場(chǎng)風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生一定的影響。旅游供給是由旅游需求所決定的，而旅游需求只能通過(guò)旅游行政管理部門(mén)收集各種信息，經(jīng)過(guò)綜合分析才能從宏觀上把握旅游需求的脈絡(luò)，指導(dǎo)旅游供給的發(fā)展。而旅游業(yè)本身是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，旅游業(yè)內(nèi)部的吃、住、行、游、娛、購(gòu)六大行業(yè)存在客觀比例，要求按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，有一定的時(shí)間差，旅游企業(yè)及個(gè)人掌握的信息不靈，微觀決策有一定的被動(dòng)性和盲目性，一旦決策失誤，就可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失調(diào)，浪費(fèi)了旅游供給，損失了效率，所以單靠市場(chǎng)本身調(diào)節(jié)不能保持旅游業(yè)的良性發(fā)展。因此，對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，政府調(diào)控尤為重要。
    2、市場(chǎng)功能有缺陷。例如，有些當(dāng)事人不付代價(jià)便可得到來(lái)自外部的經(jīng)濟(jì)好處：如興建道路可以帶來(lái)附近地價(jià)上漲，同時(shí)可以使道路附近的旅游企業(yè)的地理區(qū)位升值，還有旅游飯店及旅游景點(diǎn)建成后，附近的旅游企業(yè)也因此受益，出現(xiàn)所謂“搭車(chē)”現(xiàn)象;有些旅游企業(yè)的活動(dòng)會(huì)造成外部主體的經(jīng)濟(jì)及其它方面的損失而得不到補(bǔ)償，如：娛樂(lè)場(chǎng)所對(duì)附近居民的干擾情況，旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，可能由于保護(hù)措施跟不上，容易造成環(huán)境污染，我國(guó)接待的旅游者大多來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的消費(fèi)水平高，可能會(huì)引起國(guó)內(nèi)一部分居民的模仿和攀比，形成“消費(fèi)早熟”，最終可能拉動(dòng)旅游區(qū)的物價(jià)上漲。這類(lèi)外部影響一般不可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用得到補(bǔ)償和糾正。
    3、我國(guó)雖然幅員遼闊，資源豐富，但旅游資源分布比較分散，且周?chē)h(huán)境較差，而我國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家財(cái)力有限，只有通過(guò)旅游行政管理部門(mén)總體考慮，用有限的資金重點(diǎn)地逐步開(kāi)發(fā)，才能形成我國(guó)旅游業(yè)的“拳頭產(chǎn)品”，才能在強(qiáng)手如林的世界旅游市場(chǎng)上占有一席之地。旅游市場(chǎng)的這些特點(diǎn)闡明了調(diào)控的至關(guān)重要。因此只有發(fā)揮政府旅游機(jī)構(gòu)的調(diào)控作用，才能保證旅游業(yè)的良性發(fā)展。
    行政中心實(shí)地調(diào)研報(bào)告篇十七
    20xx年縣行政服務(wù)中心工作緊緊圍繞縣委、縣政府“趕超發(fā)展、提速進(jìn)位”的工作目標(biāo)，緊扣服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)這一主題，突出“審批提速、項(xiàng)目進(jìn)廳、績(jī)效考評(píng)”三個(gè)重點(diǎn)，完善“管理機(jī)制”和“服務(wù)機(jī)制”，促進(jìn)“電子政務(wù)”再上一個(gè)臺(tái)階，不斷優(yōu)化我縣趕超發(fā)展環(huán)境。為此,上半年我中心狠抓以下四個(gè)方面工作顯見(jiàn)成效。
    簡(jiǎn)化行政審批是提高辦事效率的前提，我中心從三方面做起：
    1、實(shí)行并聯(lián)審批制。為有效解決部分行政審批事項(xiàng)程序雜，環(huán)節(jié)多，周期長(zhǎng)的問(wèn)題，中心對(duì)辦理需要兩個(gè)及兩個(gè)以上部門(mén)共同辦理的事項(xiàng)，變過(guò)去的一個(gè)項(xiàng)目多家串聯(lián)式審批為“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)審批機(jī)制。我中心對(duì)“三個(gè)一體化建設(shè)”實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批。即：房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化、木竹稅費(fèi)一體化和工商企業(yè)注冊(cè)登記一體化。通過(guò)聯(lián)審聯(lián)批，達(dá)到了“以票管稅（費(fèi)）、先稅（費(fèi)）后證，源頭控制，征管并重，服務(wù)便民”的目的，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了流程，行政審批效率得到提速提效。
    2、推行首席代表制。為杜絕群眾辦事“兩頭跑”的現(xiàn)象，縮短審批時(shí)間，行政服務(wù)中心實(shí)行首席代表制，首席代表在其授權(quán)范圍內(nèi)全權(quán)負(fù)責(zé)本單位審批事項(xiàng)的審核、審批、發(fā)證等事務(wù)。中心行政審批許可窗口，均設(shè)立了首席代表，其中：科級(jí)干部首席代表，占，股級(jí)干部首席代表，占。首席代表的推行，提高了審批效率，一定程度上解決了“兩頭跑”問(wèn)題。
    合辦理，并做到操作規(guī)范。如承諾件辦理，首先是窗口收件、受理，申請(qǐng)人手續(xù)齊全后，由窗口人員來(lái)回跑（勘測(cè)、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)簽字等手續(xù)），并在法定工作日內(nèi)通知辦事人明確的辦結(jié)意見(jiàn)?？h林業(yè)局、林業(yè)局產(chǎn)權(quán)交易中心、縣契稅所已實(shí)行所有業(yè)務(wù)、人員到位，整個(gè)股室進(jìn)駐中心，實(shí)現(xiàn)了所有審批事項(xiàng)能夠當(dāng)場(chǎng)辦理，目前，行政服務(wù)中心實(shí)行兩集中到位的部門(mén)占有17%，以契稅窗口為例，在資料齊全的情況下，契稅證的辦理由以前的承諾時(shí)限14天轉(zhuǎn)為即辦件，大大提高了辦證效率?！傲啤钡墓芾恚故芾砑诖翱谵k結(jié)的比例增加，目前即辦件169件，占。承諾件65件，占，對(duì)于承諾件、復(fù)雜件我中心實(shí)行窗口內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)服務(wù)，不用客商群眾來(lái)回跑，大大提升了審批速度。
    1、堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于深化行政審批制度改革的工作要求。
    2、狠抓項(xiàng)目進(jìn)廳。按照上級(jí)要求，對(duì)部分單位實(shí)施“兩集中、兩到位”改革。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，“兩集中”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并下發(fā)了《“兩個(gè)集中”改革試行方案》。針對(duì)部門(mén)不同特點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。今年，我中心建立了工商企業(yè)注冊(cè)登記一體化，相關(guān)前置部門(mén)均做到“人員、業(yè)務(wù)、硬件、授權(quán)”四到位，不用創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)者來(lái)回跑，提升行政審批效能。截止目前，中心共設(shè)有30個(gè)窗口，有125項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)廳，其中行政許可66項(xiàng)。
    為抓好隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和工作水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我中心從以下三個(gè)方面著力：
    1、健全管理體制。我中心制定一系列嚴(yán)格管理考評(píng)制度，堅(jiān)決做到用制度管人。對(duì)窗口人員實(shí)行“五個(gè)一”管理。一天四考勤、一周一報(bào)告，一月一通報(bào)，一季一考核、一年一總評(píng)方式。每天上下班需本人指紋簽到，外出需填寫(xiě)“工作人員外出公務(wù)審批表”。每周一由專(zhuān)人將上周出勤、服務(wù)及辦件情況向紀(jì)委報(bào)告。每月全縣進(jìn)行通報(bào)。每季根據(jù)窗口及先進(jìn)個(gè)人評(píng)選辦法選出當(dāng)季紅旗窗口及先進(jìn)個(gè)人。年底根據(jù)平時(shí)表現(xiàn)及季度評(píng)選情況選出年度先進(jìn)并報(bào)政府表彰。實(shí)行服務(wù)遵守“十不準(zhǔn)”，不準(zhǔn)做與工作無(wú)關(guān)的一切事情，在窗口工作人員中推行文明用語(yǔ)制度，開(kāi)展文明示范窗口、先進(jìn)個(gè)人評(píng)比活動(dòng)，使得中心人人爭(zhēng)先、窗口爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)強(qiáng)烈，提高了工作人員服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)了文明建設(shè)。鐵制度的實(shí)施解決了中心紀(jì)律松散問(wèn)題，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，樹(shù)立了窗口服務(wù)新形象。
    2、建績(jī)效考核機(jī)制。凡窗口人員上班期間違反“十不準(zhǔn)”規(guī)定，扣其100元/次。并追究其首席代表連帶責(zé)任100元/次。取消當(dāng)年度評(píng)先資格，在全縣進(jìn)行通報(bào)外，并將其名單報(bào)政府及財(cái)政局，年終與其個(gè)人績(jī)效考核掛鉤。年終行政服務(wù)中心依據(jù)窗口單位領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)意識(shí)、支持程度、窗口人員的服務(wù)質(zhì)量、遵守中心制度情況等對(duì)窗口單位進(jìn)行目標(biāo)考核打分。分值占縣目標(biāo)考核的2%。
    不是由中心管理人員說(shuō)了算，考核結(jié)果由紀(jì)委行政投訴辦主任當(dāng)場(chǎng)公布。
    為了讓群眾不滿意的事情不在我中心發(fā)生，影響政府形象的事情不在我中心出現(xiàn)，中心圍繞服務(wù)做深做細(xì)，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，優(yōu)化服務(wù)舉措，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。
    完善服務(wù)方式。大力推行“十制”服務(wù)，即：上門(mén)服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制、延時(shí)服務(wù)制、承諾補(bǔ)充制、限時(shí)辦結(jié)制、微笑服務(wù)制、掛牌上崗制、一次性告知制、全程代理制、特事特辦制。這些服務(wù)制度為客商群眾提供全天候、零距離的服務(wù)，有效促進(jìn)了窗口工作人員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，審批效能和服務(wù)效率明顯提高，窗口形象得到了進(jìn)一步提升，得到廣大群眾的好評(píng)。
    行政中心實(shí)地調(diào)研報(bào)告篇十八
    一九九六年三月十七日，八屆xxx四次會(huì)議通過(guò)了《xxxxx行政處罰法》，標(biāo)志著聽(tīng)證制度在我國(guó)的確立。但是，作為一種新生事物，此項(xiàng)法律自實(shí)施至今，在適用案件范圍、聽(tīng)證主體、具體操作及有關(guān)配套法律方面仍存在著問(wèn)題，致使行政處罰的具體實(shí)施過(guò)程中，“一言堂”現(xiàn)象依然普遍存在，公民、法人等法律主體未能真正有效地利用此項(xiàng)法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。認(rèn)為造成這些問(wèn)題的原因包括：傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛、行政機(jī)關(guān)案件調(diào)查人員素質(zhì)低、行政處罰聽(tīng)證程序的各項(xiàng)配套制度不健全及公民、法人等法律主體聽(tīng)證權(quán)利意識(shí)淡薄等。針對(duì)這些問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面入手完善此項(xiàng)法律：完善有關(guān)法律法規(guī)、提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)、加大普法宣傳力度、建立和完善各項(xiàng)聽(tīng)證配套制度、加強(qiáng)對(duì)聽(tīng)證制度本身的研究、營(yíng)造適合中國(guó)本土法律資源的法律文化氛圍。行政處罰聽(tīng)證制度順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下行使國(guó)家行xxx的世界潮流，必將隨著我國(guó)市場(chǎng)和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也將為行政工作帶來(lái)新的契機(jī)。
    一九九六年三月十七日八屆xxx四次會(huì)議通過(guò)了《xxxxx行政處罰法》，標(biāo)志著聽(tīng)證制度在我國(guó)的確立。其中規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
    《行政處罰法》頒布實(shí)施后，全國(guó)各地各級(jí)行政機(jī)關(guān)先后作出了一系列有關(guān)行政處罰聽(tīng)證制度的規(guī)定，對(duì)聽(tīng)證制度在行政處罰中的具體適用起了重要作用，但是，行政處罰聽(tīng)證制度畢竟是一項(xiàng)新事物，行政機(jī)關(guān)在適用聽(tīng)證程序時(shí)不同程度地存在著一些問(wèn)題，需要不斷地去完善。
    （一）聽(tīng)證范圍的界定不明確。
    對(duì)需要舉行聽(tīng)證的項(xiàng)目規(guī)定過(guò)于單。
    一、缺乏彈性，不能適應(yīng)保障公民權(quán)益和各市場(chǎng)主體權(quán)益的需要。我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定，只有“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者證照、較大數(shù)額罰款等”適用聽(tīng)證程序，而對(duì)公民影響更大的，譬如刑事和行政拘留等，則不在聽(tīng)證之列。
    （二）行政聽(tīng)證的主體存在的問(wèn)題。
    1、關(guān)于機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性的問(wèn)題。根據(jù)職能分離原則，主持聽(tīng)證和做出裁決的不能是同一機(jī)構(gòu)的人，但目前各地實(shí)踐當(dāng)中多由行政部門(mén)的工作人員來(lái)主持聽(tīng)證，有的案件調(diào)查人員所在的科、所對(duì)臨時(shí)制定某人負(fù)責(zé)主持，這樣就不能完全保障當(dāng)事人的權(quán)益，聽(tīng)證的公正性面臨質(zhì)疑。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行法律規(guī)定，行政聽(tīng)證的組織者，一般就是行政決定者。行政聽(tīng)證的參加代表，也基本上由同一行政決定人選出和指定，行政聽(tīng)證舉行的場(chǎng)所、程序，也單方面由行政決定人決定，這樣既不利于行政機(jī)關(guān)主持聽(tīng)證的公開(kāi)性，也不利于增強(qiáng)聽(tīng)證會(huì)的實(shí)際效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們認(rèn)為應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的聽(tīng)證機(jī)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)從聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)實(shí)施內(nèi)部分離制度到建立職能分離的聽(tīng)證機(jī)構(gòu)的過(guò)渡。
    2、關(guān)于聽(tīng)證參加人的問(wèn)題。設(shè)立聽(tīng)證程序的目的就是提供一個(gè)相對(duì)中立的環(huán)境讓當(dāng)事人充分發(fā)表自己的看法和意見(jiàn)。聽(tīng)證主持人在法律地位上應(yīng)具有獨(dú)立性，應(yīng)當(dāng)保持中立，以公正的形象給當(dāng)事人和案件調(diào)查人員平等的地位和權(quán)利，雙方針對(duì)案件的事實(shí)與證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證與辯論，從而為案件的公正處理打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，聽(tīng)證的其他參加人的選擇出應(yīng)確保公平，聽(tīng)證參加人選的合理確定對(duì)于保證聽(tīng)證會(huì)上各方意見(jiàn)的公平表達(dá)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，聽(tīng)證參加人不再采取內(nèi)定的做法也使得它與征求意見(jiàn)會(huì)、論證會(huì)等其他形式區(qū)別開(kāi)來(lái)?！叭缙洳荒芴幱诒容^超脫的地位，勢(shì)必難以客觀公正的評(píng)判是非，整個(gè)聽(tīng)證徒有公正的面紗而實(shí)為騙人的鬧劇”。而我國(guó)目前的行政聽(tīng)證參加人的規(guī)定比較粗疏，直接利害關(guān)系不夠明確，聽(tīng)證證件人與案件調(diào)查人員共同審問(wèn)當(dāng)事人，違背了聽(tīng)證的最終目的。
    （三）聽(tīng)證具體適用中存在的問(wèn)題。
    1、履行聽(tīng)證告知義務(wù)方式簡(jiǎn)單。聽(tīng)證告知主要有口頭告知、談話告知、書(shū)面告知三種方式。目前行政機(jī)關(guān)主要是由案件調(diào)查人員或其他人員以口頭或談話方式告知當(dāng)事人有關(guān)事項(xiàng)。這兩種方式雖然方便、快捷，節(jié)省了大量的人力物力，但是都不夠正式，無(wú)法留下書(shū)面材料以證明行政機(jī)關(guān)什么時(shí)候告知了當(dāng)事人，留下了證據(jù)的隱患，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，行政機(jī)關(guān)根本無(wú)法證明自己履行了告知義務(wù)，勢(shì)必會(huì)處于被動(dòng)狀態(tài)。
    2、聽(tīng)證會(huì)只是一種形式，一種擺設(shè)?！瓣?yáng)光是最好的xx劑”，聽(tīng)證程序是行政官員濫用職權(quán)的克星。但就目前的聽(tīng)證會(huì)而言，“人治”思想意識(shí)的束縛依然嚴(yán)重，有的地方聽(tīng)證筆錄及有關(guān)的證據(jù)材料在行政處罰決定中根本就沒(méi)有發(fā)揮一點(diǎn)效力，當(dāng)事人的各種意見(jiàn)也沒(méi)有加以考慮和采納，最后完全是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一句話就作出處罰決定。而當(dāng)事人還是按照法定程序向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申訴或向人民法院起訴，根本就未能達(dá)到增強(qiáng)行政效率，讓當(dāng)事人陳述自己意見(jiàn)，息爭(zhēng)銷(xiāo)訴的目的，反而會(huì)增加行政成本和開(kāi)支，降低執(zhí)法效率與水平。在法制日益健全的今天，要依法行政，依法處罰就必須徹底消除“一言堂”，真正發(fā)揮聽(tīng)證程序的作用。
    3、不遵守法定程序，出現(xiàn)聽(tīng)證本身的程序違法。目前出現(xiàn)的一些聽(tīng)證本身的程序違法主要表現(xiàn)在：行政機(jī)關(guān)對(duì)于適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件作出決定前沒(méi)有告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)；當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出聽(tīng)證要求，行政機(jī)關(guān)并不受理，不組織聽(tīng)證；聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證會(huì)正式開(kāi)始前未征詢當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后未征詢當(dāng)事人是否作最后陳述。聽(tīng)證程序?qū)贉?zhǔn)司法性質(zhì)的程序，很多方面都是按照司法程序近似的步驟與方法進(jìn)行的。聽(tīng)證本身的程序違法直接法律后果是聽(tīng)證沒(méi)有法律效力，更不用說(shuō)行政處罰決定了。
    （四）行政處罰聽(tīng)證證據(jù)存在的問(wèn)題。
    1、案件調(diào)查人員馬虎行事，不注重收集證據(jù)，在聽(tīng)證中處處被動(dòng)。在案件調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查人員對(duì)證據(jù)的收集沒(méi)有引起足夠的重視，對(duì)許多重要的'關(guān)系到案件本身的證據(jù)都沒(méi)有進(jìn)行收集。在面對(duì)當(dāng)事人的代理人，特別是精通法律、熟悉司法程序的律師時(shí)，經(jīng)常被問(wèn)得啞口無(wú)言、極其狼狽。這不僅有損行政機(jī)關(guān)依法行政的形象，而且令人對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平產(chǎn)生懷疑。
    2、一些聽(tīng)證主持人員、案件調(diào)查人員對(duì)聽(tīng)證程序中的舉證責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，要求當(dāng)事人負(fù)舉證責(zé)任?！缎姓幜P法》明確規(guī)定聽(tīng)證過(guò)程中行政機(jī)關(guān)案件調(diào)查人員負(fù)舉證責(zé)任，應(yīng)就案件的事實(shí)及其即將作出的行政處罰提供相應(yīng)的事實(shí)和法律依據(jù)，所有用來(lái)證明案件事實(shí)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)上經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的質(zhì)證和辯論。案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提供足夠證據(jù)來(lái)證明其為什么做出這樣的行政處罰，而當(dāng)事人沒(méi)有舉證的義務(wù)，可以舉證也可以不舉證。
    （一）傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛。
    “冰凍三尺，非一日之寒”。在我國(guó)這樣一個(gè)缺少法治傳統(tǒng)的國(guó)家，“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?！爸袊?guó)幾千年的封建社會(huì)形成了重人治、輕法治的政治傳統(tǒng)，結(jié)果必然是只注重目的，不考慮過(guò)程，從而導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程的隨意性成為中國(guó)法治的一大頑疾”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)程序法價(jià)值的認(rèn)識(shí)陷入了一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為程序法只是實(shí)體法的工具，程序法的目的旨在與實(shí)體爭(zhēng)議的視線，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到程序的獨(dú)立價(jià)值和本身的正義性。雖然，這幾年我們行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中“程序正當(dāng)”與“實(shí)體相當(dāng)”相提并論，雖然我們國(guó)家提出了行政機(jī)關(guān)要依法行政，執(zhí)法守法，但是幾千年的法治思想傳統(tǒng)和建國(guó)后幾十年的執(zhí)法實(shí)際，加之廣大行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，使得行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中仍然是對(duì)程序方面注意不夠，“重實(shí)體輕程序”仍然是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐中的一大頑癥。
    （二）行政機(jī)關(guān)案件調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。
    行政機(jī)關(guān)案件調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，對(duì)新的法律法規(guī)不熟悉，法律意識(shí)淡薄，程序意識(shí)幾近于無(wú)。大多數(shù)的行政案件調(diào)查人員，整天忙于日常的業(yè)務(wù)工作，很少有時(shí)間來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)于國(guó)家最近頒布的法律法規(guī)根本就不知道，即使知道了解也很少。對(duì)于和自己的業(yè)務(wù)工作聯(lián)系不是很密切，不經(jīng)常使用的就不關(guān)心，也不學(xué)習(xí)，有些甚至不知聽(tīng)證為何物。行政機(jī)關(guān)工作人員尚且如此，更不用說(shuō)老百姓了。
    （三）行政處罰聽(tīng)證程序的各項(xiàng)配套制度不健全。
    行政處罰聽(tīng)證程序的順利進(jìn)行，要依賴各項(xiàng)配套制度的相互作用才能完成。一個(gè)合理的聽(tīng)證程序，必須有完備的制度體系。它包括通知制度、公開(kāi)制度、回避制度、代理制度、質(zhì)證制度、主持人制度、物質(zhì)保障制度、監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)在的制度體系。而目前我國(guó)這些制度還很不健全，有些制度，如物質(zhì)保障制度。雖然《行政處罰法》上明確規(guī)定：“聽(tīng)證程序所需經(jīng)費(fèi)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)”，但在實(shí)踐中常因行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足而無(wú)法履行或大打折扣；有些制度，如主持人制度，由于法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)而在實(shí)踐中難以把握；甚至有些制度，法律上根本未作出規(guī)定，如監(jiān)督機(jī)制。這些都導(dǎo)致了聽(tīng)證程序無(wú)法進(jìn)行。
    （四）公民、法人等法律主體聽(tīng)證權(quán)利意識(shí)淡薄。
    聽(tīng)證程序是一項(xiàng)旨在保障公民、法人等法律主體合法權(quán)益的法律制度，它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，除執(zhí)法人員的努力外，更需要公民、法人等法律主體積極主張權(quán)利。而我國(guó)目前的實(shí)際情況是公民、法人等法律主體意識(shí)極為淡薄。他們不想聽(tīng)證，不敢聽(tīng)證，不要聽(tīng)證，在有權(quán)聽(tīng)證時(shí)放棄聽(tīng)證，導(dǎo)致“立法上是先進(jìn)的，但作為這一制度的直接受益者——將被處罰的公民、法人卻不領(lǐng)情”的怪現(xiàn)象。這些觀念的形成，一是由于我國(guó)是受官本位思想影響極深的國(guó)度，百姓不敢對(duì)他們的“父母官”進(jìn)行直接的抗辯與責(zé)難。二是由于行政機(jī)關(guān)手中擁有著很大的行xxx力，公民法人對(duì)其有畏懼感，不敢也不愿得罪行政機(jī)關(guān)，因而不愿訴諸于法律正當(dāng)程序。
    （一）完善有關(guān)法律法規(guī)。
    我們要完善已有的法律法規(guī)，使之更具體更完備，更具可操作性。不僅要在《行政處罰法》中對(duì)聽(tīng)證的各項(xiàng)配套制度作明確具體的規(guī)定等，還要對(duì)有關(guān)行政處罰法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行修改和完善，使之于行政處罰聽(tīng)證方面的規(guī)定相吻合。此外，還應(yīng)在各地行政機(jī)關(guān)判定的行政處罰聽(tīng)證法規(guī)的基礎(chǔ)上，總結(jié)使用中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐漸形成一部統(tǒng)一的行政機(jī)關(guān)行政處罰聽(tīng)證法規(guī)，確保公民聽(tīng)證權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
    （二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)。
    聽(tīng)證對(duì)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等提出了更高的要求。要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的政治理論學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)。要辦好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。要求全體行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)行政管理方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)《行政處罰法》的學(xué)習(xí)，可以專(zhuān)門(mén)就聽(tīng)證程序組織廣大執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們明確我國(guó)引入聽(tīng)證制度的重要理論和現(xiàn)實(shí)意義，弄清楚聽(tīng)證程序的具體操作步驟及注意事項(xiàng)，以承擔(dān)日益提高的執(zhí)法水準(zhǔn)要求。
    （三）加大普法宣傳力度。
    通過(guò)宣傳法律法規(guī)，使公民都明白聽(tīng)證是怎么回事，消除他們不敢聽(tīng)證的顧慮，在行政處罰過(guò)程中，當(dāng)事人就知道如何正確行使自己的權(quán)利，敢于拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，正確表達(dá)自己的意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)的實(shí)事、證據(jù)、法律依據(jù)進(jìn)行質(zhì)證、辯論，聽(tīng)證會(huì)后對(duì)處罰也會(huì)更容易接受、受理、心服口服，減少事后的行政復(fù)議與行政訴訟的發(fā)生，提高行政執(zhí)法的效率，為行政執(zhí)法水平的整體改善打下一個(gè)良好的群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造一個(gè)有利的執(zhí)法環(huán)境。
    （四）建立和完善各項(xiàng)聽(tīng)證配套制度。
    要完善我國(guó)法律上已確立的制度，如通知制度、公開(kāi)制度等，使其更具可操作性；要加快建立和完善執(zhí)法中急需而又為聽(tīng)證運(yùn)轉(zhuǎn)所必需之制度，如主持人制度、物質(zhì)保障制度、監(jiān)督機(jī)制等。
    主持人制度是行政處罰聽(tīng)證運(yùn)轉(zhuǎn)的組織核心。完善主持人制度，必須從法律上對(duì)聽(tīng)證主持人的條件、資格取得、職權(quán)職能、法律地位等作明確規(guī)定。聽(tīng)證主持人應(yīng)具有律師資格和一定行政工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)有關(guān)考試與考核，并應(yīng)享有指揮聽(tīng)證程序進(jìn)行和作出建設(shè)性的處罰決定的權(quán)利，逐漸形成一種有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)考試考核、選拔任命等的管理模式。當(dāng)然，這要隨我國(guó)整個(gè)法制進(jìn)程而逐漸進(jìn)行。
    物質(zhì)保障制度是行政處罰聽(tīng)證運(yùn)轉(zhuǎn)的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。要從財(cái)政上給予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)大的支持，才能保證執(zhí)法中不為所謂正當(dāng)需要而濫用權(quán)力。建議在行政執(zhí)法辦案中設(shè)立專(zhuān)款來(lái)推行該制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，并且不僅限于聽(tīng)證的組織實(shí)施，還應(yīng)用于宣傳教育、人員培訓(xùn)、構(gòu)建必要的物質(zhì)設(shè)備等。
    監(jiān)督機(jī)制是行政處罰聽(tīng)證運(yùn)轉(zhuǎn)公正合理的保障。要建立對(duì)違反聽(tīng)證程序規(guī)定，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證，或舉行聽(tīng)證而不按法定步驟進(jìn)行，或者在聽(tīng)證中閑置或剝奪聽(tīng)證當(dāng)事人及其他聽(tīng)證參與人合法權(quán)利等違法聽(tīng)證程序規(guī)定的懲戒制度，追究違規(guī)人員的責(zé)任。要逐步形成一種包括司法審查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督、行政督察等在內(nèi)的多層次的監(jiān)督體系。
    （五）加強(qiáng)對(duì)聽(tīng)證制度本身的研究。
    縱觀近年來(lái)行政理論研究狀況，有關(guān)行政處罰聽(tīng)證程序的理論研究似乎是一塊未開(kāi)墾的處女地，見(jiàn)之于媒體的有關(guān)案例也極少，這實(shí)在是一種不正常的現(xiàn)象。我國(guó)聽(tīng)證制度與西方國(guó)家比較還很落后，可以說(shuō)剛具備了基本骨架，其血肉遠(yuǎn)非豐滿可言。有些學(xué)者已對(duì)聽(tīng)證制度的完善提出了建議，如:逐步擴(kuò)大聽(tīng)證程序適用范圍，聽(tīng)證主持人與調(diào)查人分開(kāi)制度，完善關(guān)于聽(tīng)證制度的立法等。這些研究還需要進(jìn)一步拓寬加深。
    （六）營(yíng)造一種適合中國(guó)本土法律資源的法律文化氛圍。
    行政處罰聽(tīng)證的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，除法律上的努力完善，制度上的必要保障，執(zhí)法人員的積極執(zhí)法，更需要廣大人民的支持。而要贏得人民的支持，最根本的就是要營(yíng)造該程序運(yùn)轉(zhuǎn)的法律氛圍，使人民從心理上完全接受這種制度的合理性，在內(nèi)心上認(rèn)可這種制度，自然地運(yùn)用它保護(hù)自己的合法權(quán)益?！耙粋€(gè)從靠國(guó)家強(qiáng)制力才能貫徹下去的法律，即使理論上再公正，也肯定會(huì)失敗”。哈耶克也曾指出，在一個(gè)傳統(tǒng)和慣例使人們的行為在很大程度上都可預(yù)期的社會(huì)中，強(qiáng)制力可降低到最低限度?？梢?jiàn)，行政處罰聽(tīng)證在我國(guó)的順利推行，從根本上說(shuō)應(yīng)是逐漸營(yíng)造一種法律文化氛圍的過(guò)程，只有這樣，才能真正發(fā)揮這種程序的價(jià)值和意義。
    行政處罰聽(tīng)證制度順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下行使國(guó)家行xxx的世界潮流，必將隨著我國(guó)市場(chǎng)積極和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也必將為行政工作帶來(lái)新的契機(jī)，帶動(dòng)行政處罰向民主、法制、公開(kāi)、正義的方向前進(jìn)。
    處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)、民主和法制處于上升時(shí)期，熱切期待著通過(guò)比較與鑒定完善法制與民主的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，唯有實(shí)實(shí)在在地理性認(rèn)識(shí)，才能使聽(tīng)證制度在潛移默化中在中國(guó)這塊黃土地上生根開(kāi)花。
    行政中心實(shí)地調(diào)研報(bào)告篇十九
    市公路管理局公路工程試驗(yàn)檢測(cè)中心，始終堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成精神文明建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓,結(jié)合中心實(shí)際，預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，使公路管理部門(mén)公信力和誠(chéng)信度明顯提升，進(jìn)一步提高了反腐倡廉建設(shè)成效。通過(guò)深入詳細(xì)地調(diào)查研究，欣喜地看到黨風(fēng)廉政建設(shè)在試驗(yàn)檢測(cè)中心結(jié)出了碩果。特呈現(xiàn)此報(bào)告，旨在分享我們中心廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，促使市公路工程試驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)的發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
    市公路管理局公路工程試驗(yàn)檢測(cè)中心，是市公路局的二級(jí)機(jī)構(gòu)。有三個(gè)主要部門(mén)：試驗(yàn)檢測(cè)部、公路設(shè)計(jì)所和工程監(jiān)理部。它們的主要職能是：公路工程的試驗(yàn)檢測(cè)、公路橋梁的設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理工作?，F(xiàn)有職工55人。其中在職人員xx人、離退休人員xx人;黨員xx人、團(tuán)員xx人;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員xx人。
    近年來(lái)，公路工程試驗(yàn)檢測(cè)中心認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十七屆四中、五中、六中全會(huì)、中紀(jì)委十七屆四次全會(huì)、xxx廉政會(huì)議精神，把黨風(fēng)廉政建設(shè)視為工程監(jiān)理工作的生命線，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí),提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得明顯成效,為完成全年工作任務(wù)提供了有力的思想政治保障。
    該中心具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)有優(yōu)勢(shì)、工作流動(dòng)性大、與社會(huì)接觸面廣的特點(diǎn)，是人們所說(shuō)的“反腐倡廉重災(zāi)區(qū)”，同時(shí)也是公路建設(shè)的一個(gè)重要部門(mén)，因此，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)尤其重要。
    (一)領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到落實(shí)。
    黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)必須持之以恒。公路工程試驗(yàn)檢測(cè)中心按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立起中心主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。在中心全面開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，做到有計(jì)劃，有安排，有檢查落實(shí)。中心形成黨政齊抓共管，相關(guān)部門(mén)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，黨員干部積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，著眼業(yè)務(wù)特點(diǎn)，抓住責(zé)任主體，實(shí)施有效監(jiān)督，從“人、財(cái)、物”等方面構(gòu)建防范機(jī)制，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與日常工作相互促進(jìn)，和諧發(fā)展。中心月月有黨風(fēng)廉政建設(shè)的例會(huì)，周周有黨風(fēng)廉政建設(shè)的活動(dòng)，做到思想重視、工作落實(shí)、措施到位、成效明顯。在實(shí)施責(zé)任管理方面，結(jié)合實(shí)際，該中心制定了《xx公路工程試驗(yàn)檢測(cè)中心黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃》，中心與各部門(mén)簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》;同時(shí)，制定和完善了《中心業(yè)務(wù)管理制度》，使各項(xiàng)規(guī)章制度成龍配套，更有可操作性，使干部職工意識(shí)有準(zhǔn)繩，行為有規(guī)范，工作有標(biāo)準(zhǔn)。
    總之，進(jìn)一步落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)'，一手抓中心工作，一手抓廉政建設(shè)，完善責(zé)任、督查、測(cè)評(píng)、獎(jiǎng)懲、保障等方面規(guī)定，使黨風(fēng)廉政建設(shè)形成強(qiáng)大的合力。
    實(shí)驗(yàn)檢測(cè)部的邱渝峰同志，面對(duì)軟硬兼施、威逼利誘的施工單位，堅(jiān)持原則不讓步，大義凜然，嚴(yán)格檢測(cè)。他帶領(lǐng)隊(duì)員在檢測(cè)“攸縣花廟前大橋”施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，認(rèn)認(rèn)真真勘測(cè)，采樣，實(shí)驗(yàn)，論證。一次又一次重復(fù)著檢測(cè)的各個(gè)程序，一絲不茍。連續(xù)苦戰(zhàn)幾天幾夜，直到得出正確的結(jié)論為止。以一身正氣，塑造了檢測(cè)中心正義、公信、責(zé)任的社會(huì)形象。
    (二)強(qiáng)化教育，營(yíng)造氛圍，不斷增強(qiáng)干部職工廉潔自律意識(shí)。
    思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。為了增強(qiáng)中心干部職工的廉潔自律意識(shí)，不斷提升政治思想水平和黨性修養(yǎng)，該中心一是加強(qiáng)反腐倡廉理論教育，重點(diǎn)組織黨員干部學(xué)習(xí)了黨的十九大精神，十七屆四中、五中、六中全會(huì)、中紀(jì)委十七屆四次全會(huì)、xxx廉政會(huì)議精神，以及公路工程建設(shè)的反腐倡廉文件，教育干部職工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀，努力培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和行為習(xí)慣，積極倡道務(wù)實(shí)和勤政廉潔的作風(fēng)。同時(shí)，認(rèn)真組織干部職工多觀看黨風(fēng)廉政警示片《莫伸手》。教育大家要慎權(quán)、慎行、慎獨(dú)、慎微，使廣大黨員的理想信念、職業(yè)道德、權(quán)力觀、人生觀、價(jià)值觀和工作作風(fēng)有了明顯的提高。二是組織紅色旅游，進(jìn)行革命歷史教育。每年組織部分干部職工去革命根據(jù)地和紅色紀(jì)念館，通過(guò)學(xué)習(xí)革命歷史，讓大家受到生動(dòng)的革命傳統(tǒng)教育和愛(ài)國(guó)主義教育。三是強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立中心廉潔形象。堅(jiān)持把“廉政文化”建設(shè)作為一個(gè)有效的管理理念和提升公路服務(wù)水平的重要舉措，滲透到公路建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)等各項(xiàng)工作中。根據(jù)我們檢測(cè)中心的工作特點(diǎn)，推行服務(wù)承諾。這些服務(wù)承諾，不僅寫(xiě)在墻上，喊在嘴上，更重要的是落實(shí)在了行動(dòng)上，受到廣大服務(wù)對(duì)象的好評(píng)。
    通過(guò)充分發(fā)揮思想教育、紀(jì)律教育、法制教育與社會(huì)公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育的整體效能，提升干部職工的思想境界，使干部職工始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進(jìn)一步樹(shù)立以“熱愛(ài)公路、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、文明服務(wù)”為核心內(nèi)容的職業(yè)道德觀念，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、能征善戰(zhàn)的工作團(tuán)隊(duì)。
    同時(shí)，運(yùn)用和調(diào)動(dòng)黑板報(bào)、內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)、機(jī)關(guān)樓道警示標(biāo)語(yǔ)、學(xué)習(xí)專(zhuān)欄等多種宣傳工具和宣傳手段，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)知識(shí)、政策、法律等方面的宣傳，通過(guò)把握正確的輿論導(dǎo)向、營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)教育氛圍，促進(jìn)干部職工積極追求崇高的精神境界，努力構(gòu)建以全心全意為交通、為社會(huì)服務(wù)為核心的共同價(jià)值觀，讓大家時(shí)刻繃緊勤政廉潔之“弦'，增強(qiáng)思廉、行廉、促廉的自覺(jué)性。
    監(jiān)理處長(zhǎng)、xxx員王湘陵以身作則，時(shí)時(shí)刻刻發(fā)揮廉潔奉公的帶頭作用。在施工質(zhì)量控制上，他嚴(yán)把“四關(guān)”即“嚴(yán)把原材料關(guān)”。“嚴(yán)把機(jī)械設(shè)備關(guān)”“嚴(yán)把施工工藝關(guān)”和“嚴(yán)格監(jiān)理程序”其次，落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，規(guī)范監(jiān)理工作行為，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)理，無(wú)縫監(jiān)理，重點(diǎn)抓好旁站監(jiān)理、巡視監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)理和結(jié)構(gòu)監(jiān)理工程師的工作，重點(diǎn)把好工程驗(yàn)收關(guān)、抽檢關(guān)、計(jì)量支付關(guān)等主要關(guān)口。不斷改進(jìn)監(jiān)理工作，以進(jìn)一步提高施工質(zhì)量。全中心的黨員干部，通過(guò)參加教育活動(dòng)，中心干部職工的事業(yè)心、責(zé)任感和使命感得到進(jìn)一步增強(qiáng)，廉潔自律意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，自覺(jué)做到警鐘長(zhǎng)鳴，“常在河邊走，自控不濕鞋”。
    行政中心實(shí)地調(diào)研報(bào)告篇二十
    行政服務(wù)中心管理模式,又稱行政審批中心或行政審批服務(wù)中心,最早起源于英國(guó)的“一站式”(one-shopstation)服務(wù)。指政府打破職能被分散于各部門(mén)的行政體制，將各個(gè)部門(mén)的行政審批、許可、收費(fèi)、登記、核準(zhǔn)、備案、中介、服務(wù)等事項(xiàng)集中到一個(gè)部門(mén)運(yùn)作并管理的模式。此后，這種新型的政府行政方式蓬勃興起，方興未艾，且呈不斷發(fā)展之勢(shì)。
    作為一名派駐到人事窗口服務(wù)的大學(xué)生，在行政服務(wù)中心工作已有一段時(shí)間，其中心的基本情況、具體做法與實(shí)際成效如何？面臨哪些困難?又該怎樣實(shí)現(xiàn)新發(fā)展?我對(duì)豐都縣行政服務(wù)中心建立以來(lái)的總體情況作了調(diào)查了解和分析研究，旨在為進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)提供參考意見(jiàn)。
    一、中心的概況注:豐都縣行政服務(wù)中心提供資料。
    值三峽百萬(wàn)移民遷建告捷，豐都縣全縣工作重心發(fā)生重大轉(zhuǎn)移之際，縣委、縣政府為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化豐都的政務(wù)環(huán)境和投資軟環(huán)境，促進(jìn)豐都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治型、服務(wù)型政府。決定擇址新建豐都縣行政服務(wù)中心（原名豐都縣政務(wù)大廳），著力改善服務(wù)條件，方便外來(lái)投資者和人民群眾辦事。新中心于2007年7月1日起正式集中對(duì)外服務(wù)。
    （一）場(chǎng)所與功能。
    新中心位于重慶市豐都縣三合鎮(zhèn)平都大道西段58號(hào)，辦公面積3000余平方米，設(shè)有咨詢導(dǎo)引臺(tái)、效能監(jiān)察中心、收費(fèi)銀行、多功能廳、會(huì)議室、商務(wù)中心、中心機(jī)房，配備有觸摸屏、顯示屏、指紋考勤機(jī)、視頻監(jiān)控器、服務(wù)評(píng)價(jià)器，能夠滿足咨詢投訴、辦文辦事、自助上網(wǎng)、網(wǎng)上辦公、辦件查詢、在線監(jiān)察、招投標(biāo)會(huì)、可視會(huì)議、文印傳真、票務(wù)訂購(gòu)、小件寄存、休閑等候等功能需求。
    中心以“規(guī)范政務(wù)運(yùn)行、提高行政效率、推行政務(wù)公開(kāi)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為建辦宗旨，集信息與咨詢、許可與收費(fèi)、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體，主要職責(zé)是：集中辦理行政審批及其他相關(guān)業(yè)務(wù)；提供相關(guān)政策咨詢，介紹辦文規(guī)范、辦事程序和業(yè)務(wù)流程；統(tǒng)一代收行政事業(yè)性收費(fèi)；提供自助網(wǎng)上申報(bào)、查詢服務(wù)；接受各類(lèi)意見(jiàn)、建議和投訴。
    （二）入駐單位及服務(wù)項(xiàng)目。
    按照豐委發(fā)200747號(hào)文件規(guī)定，具有行政審批、許可、收費(fèi)、登記、核準(zhǔn)、備案、中介、服務(wù)等職能的57個(gè)縣級(jí)部門(mén)全部納入了中心集中辦公。
    中心共納入許可類(lèi)項(xiàng)目389項(xiàng)，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目84項(xiàng)，收費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目245項(xiàng)，進(jìn)駐工作人員171名。
    （三）信息化系統(tǒng)與運(yùn)作模式。
    中心建立了“豐都縣行政服務(wù)中心”門(mén)戶網(wǎng)站（域名：），采用重慶漢光電子工程有限責(zé)任公司開(kāi)發(fā)的漢光行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，按照“一窗受理、協(xié)同審批、同步辦理、限時(shí)完成”辦公要求，通過(guò)在線信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)之間和服務(wù)窗口與原單位之間的聯(lián)網(wǎng)審批，采取監(jiān)控?cái)z像與部門(mén)審批數(shù)據(jù)相結(jié)合的模式實(shí)現(xiàn)了對(duì)辦件環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，能夠提供網(wǎng)上申報(bào)、協(xié)同辦公、電子監(jiān)控、電子評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)通知、統(tǒng)計(jì)分析、政務(wù)公開(kāi)等服務(wù)功能。
    中心以《中華人民共和國(guó)和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)為依托，遵循規(guī)范、高效、透明、便民的原則，對(duì)接辦件實(shí)行“即辦件”、“承諾件”、“聯(lián)辦件”、“轉(zhuǎn)報(bào)件”、“急辦件”、“退回件”六件分類(lèi)管理，初步構(gòu)建了“一門(mén)受理、內(nèi)部運(yùn)作，公示告知、承諾辦理，超時(shí)調(diào)查、核實(shí)查處，統(tǒng)一收費(fèi)、銀行代理，主動(dòng)跟進(jìn)、全程服務(wù)”的運(yùn)行模式，對(duì)能夠即辦的事項(xiàng)，由窗口即時(shí)辦理，對(duì)不能即辦的事項(xiàng)，由窗口在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)代為辦理。
    （四）服務(wù)與管理。
    豐都縣行政服務(wù)中心為豐都縣行政管理委員會(huì)日常辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中心的服務(wù)和日常管理工作，編制10人，內(nèi)設(shè)辦公室、項(xiàng)目管理科、督查督辦科、投資服務(wù)科四個(gè)科室。中心按照建設(shè)全縣“政務(wù)服務(wù)的窗口、對(duì)外開(kāi)放的窗口、勤政廉政的窗口、機(jī)關(guān)作風(fēng)的窗口”的要求，全力打造重慶一流行政服務(wù)中心。
    二、做法與成效。
    近年來(lái)，豐都縣委、縣政府十分重視行政審批制度改革和行政服務(wù)中心建設(shè)，把轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政方式作為政府自身改革的重中之重，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。新中心于2007年7月1日正式啟動(dòng)運(yùn)行，承擔(dān)了全縣的行政審批和社會(huì)服務(wù)職能，成為政府公共服務(wù)的大平臺(tái)，深受社會(huì)各界充分肯定和好評(píng)。促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，在全縣制度競(jìng)爭(zhēng)力和政府管理競(jìng)爭(zhēng)力中名列前茅，主要做法是：
    (一)構(gòu)建完整的窗口式行政服務(wù)體系。
    至政務(wù)公開(kāi)全面推開(kāi)后，即面臨如何尋找有效載體，不斷鞏固、深化、完善的問(wèn)題，我縣作為重慶市試點(diǎn)城縣，又率先實(shí)行了行政審批制度改革。因此，行政服務(wù)中心作為政務(wù)公開(kāi)和行政審批制度改革的共同產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生。自2001年縣級(jí)有公共服務(wù)職能的行政部門(mén)相繼建立對(duì)外服務(wù)窗口以來(lái)，至2007年我縣行政服務(wù)中心經(jīng)歷了從大廳——中心的演變。根據(jù)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效率等綜合因素，采取統(tǒng)分結(jié)合的方式，已形成功能明確、門(mén)類(lèi)齊全的窗口式行政服務(wù)體系：集中公開(kāi)辦理基本建設(shè)項(xiàng)目、工商登記、企業(yè)技術(shù)改造和對(duì)外經(jīng)貿(mào)等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的審批事項(xiàng);專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)與群眾生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng);涉及行政審批和社會(huì)服務(wù)的各方面事項(xiàng)。
    截止今年2月，新中心不到兩年的時(shí)間內(nèi),累計(jì)受理辦件77余萬(wàn)件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，提前辦結(jié)率達(dá)98%，收費(fèi)窗口收費(fèi)近6億元，共接待各地來(lái)訪百余批次，電子測(cè)評(píng)“非常滿意率”達(dá)99.2%，基本做到了“服務(wù)零投訴、滿意百分百”，受到了市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)媒體和社會(huì)各屆的普遍贊譽(yù)！全縣各級(jí)行政服務(wù)中心創(chuàng)建以來(lái)，圍繞“便民、透明、高效”即為申辦對(duì)象到政府機(jī)關(guān)辦事提供方便的場(chǎng)所，為政府機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為提供透明的環(huán)境，為政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)間的經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)提供高效的機(jī)制的總目標(biāo)，把實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，改革審批方式、規(guī)范審批行為、完善監(jiān)督機(jī)制作為主要任務(wù)，實(shí)行辦理事項(xiàng)全面實(shí)時(shí)公開(kāi)，為企業(yè)、群眾提供全方位、全過(guò)程、全天候服務(wù)，為提高行政效能，優(yōu)化公共服務(wù)，從源頭上防止腐敗作出了貢獻(xiàn)，深受廣大人民群眾歡迎和好評(píng)。
    (二)不斷拓展服務(wù)功能和服務(wù)領(lǐng)域。
    各行政服務(wù)中心本著設(shè)計(jì)思想一步到位，具體業(yè)務(wù)逐步發(fā)展的思路，采取開(kāi)放式結(jié)構(gòu)、模塊化組合，2007年服務(wù)體系初步形成后，根據(jù)集中監(jiān)管的需要和廣大群眾的需求，服務(wù)功能由行政審批向政府重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域拓展，目前已逐步形成集行政審批、資源配置、行政監(jiān)察和社會(huì)服務(wù)于一體的綜合性行政服務(wù)平臺(tái)。
    一是向工程招標(biāo)和資源配置領(lǐng)域拓展，建立了招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺(tái)。招標(biāo)方面，依法實(shí)施建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo);土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo);機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口招投標(biāo);政府重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的服務(wù)招投標(biāo)和競(jìng)價(jià)性標(biāo)的拍賣(mài)業(yè)務(wù)。產(chǎn)權(quán)交易方面，依法實(shí)施房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營(yíng)性土地轉(zhuǎn)讓、非證券類(lèi)各種所有制各種形態(tài)的綜合產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、依法監(jiān)管”的運(yùn)作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、程序透明、結(jié)果公正。
    二是向社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，建立了求助服務(wù)平臺(tái)。由政府提供運(yùn)作成本，無(wú)償為縣民、企業(yè)提供信息服務(wù)。其基本運(yùn)作方式是有效整合政府、縣場(chǎng)、社會(huì)三大資源，將縣民多樣化的需求信息與社會(huì)服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，以深入社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的操作方式解決縣民生活難題。群眾只要通過(guò)電話或上網(wǎng)點(diǎn)擊http:///網(wǎng)站，即可了解和辦理。服務(wù)理念和宗旨是“以人為本，便民利民，有求必應(yīng)”，為縣民提供“全天候、全方位、全程式跟蹤監(jiān)督服務(wù)”。目前服務(wù)范圍已覆蓋到全縣，成為全縣縣民日常工作、生活不中缺少的服務(wù)平臺(tái)。
    三是拓寬行政監(jiān)督投訴渠道，建立了投訴平臺(tái)。豐都縣效能(廉政)投訴中心成建制進(jìn)駐，日常管理工作由縣紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是受理企業(yè)、群眾對(duì)機(jī)關(guān)效能、黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理、違反有關(guān)審批制度改革規(guī)定和妨礙豐都經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政令暢通等問(wèn)題的投訴。同時(shí)承擔(dān)對(duì)縣行政服務(wù)中心進(jìn)駐部門(mén)履行職責(zé)情況的行政監(jiān)督和日常檢查。投訴平臺(tái)開(kāi)通24小時(shí)暢通的全縣性統(tǒng)一的公開(kāi)投訴專(zhuān)線電話及網(wǎng)上投訴，統(tǒng)一受理全縣的各類(lèi)效能(廉政)投訴。能夠積極查處社會(huì)關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，較好地發(fā)揮了“社情民意的晴雨表、消除矛盾的減壓閥、投資環(huán)境的維護(hù)者、黨風(fēng)廉政的監(jiān)督崗”的作用。
    （三）規(guī)范基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，促進(jìn)權(quán)力透明高效運(yùn)作。
    我縣的行政服務(wù)中心建設(shè)，是與行政審批制度改革、政務(wù)公開(kāi)三位一體的(領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)同為一套班子)，行政服務(wù)中心不但是落實(shí)審批制度改革成果的載體，也是政務(wù)公開(kāi)的平臺(tái)，改革措施在中心得到集中體現(xiàn)。一是堅(jiān)持合理和合法原則，規(guī)范審批權(quán)的行使。改革過(guò)程中，一方面依據(jù)行政許可法的設(shè)定和實(shí)施權(quán)限對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理;一方面著重圍繞哪些屬于政府職能、哪些不屬于政府職能，哪些應(yīng)該事前審批、哪些不應(yīng)該事前審批，哪些需要審批方式管理、哪些不需要審批方式管理等，對(duì)縣級(jí)部門(mén)的各類(lèi)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，對(duì)不符合政企分開(kāi)原則，妨礙縣場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上難以發(fā)揮作用的堅(jiān)決取消。通過(guò)改革，摒棄不屬于政府職能的行政權(quán)力、不符合要求的行政管理方式、影響公平和效率的行政審批行為。
    二是著力解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，規(guī)范每一事項(xiàng)具體運(yùn)作程序。在規(guī)范審批權(quán)行使的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣保留的所有審批事項(xiàng)的審批依據(jù)、實(shí)施主體、承辦處室、辦理期限、審批方式、申報(bào)條件、申報(bào)材料、許可程序、受理地點(diǎn)、事后監(jiān)管措施等10方面內(nèi)容都做了規(guī)范，按照統(tǒng)一格式形成“一事一表”，制作成電子文本分別在縣屬各類(lèi)媒體和中心窗口公告，作為實(shí)施審批、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體依據(jù)。這一基礎(chǔ)性工作較好解決了以往存在的政府部門(mén)與辦事群眾之間信息嚴(yán)重不對(duì)稱，行政部門(mén)履行審批權(quán)力隨意性、裁量權(quán)過(guò)大和對(duì)具體審批行為難以有效監(jiān)督等方面問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了行政行為的公開(kāi)、公平、公正。
    三是實(shí)行規(guī)范化服務(wù)承諾，明確每一事項(xiàng)的責(zé)任主體。與“一事一表”相對(duì)應(yīng)，組織各行政部門(mén)制訂“規(guī)范化服務(wù)承諾書(shū)”。承諾書(shū)以表格形式對(duì)本部門(mén)每一審批事項(xiàng)的辦理地點(diǎn)、辦結(jié)方式、承諾時(shí)限、受理窗口、經(jīng)辦人(ab角)、終審負(fù)責(zé)人(ab角)及聯(lián)系方式等方面內(nèi)容作出具體規(guī)定，以實(shí)施機(jī)構(gòu)名義向社會(huì)公開(kāi)承諾，明確每一審批事項(xiàng)各個(gè)環(huán)節(jié)的具體責(zé)任人。這一做法既是對(duì)行政機(jī)關(guān)的自我約束，同時(shí)也保證了監(jiān)管機(jī)構(gòu)和廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
    （四）改革行政方式，再造審批運(yùn)作流程針對(duì)以往突出存在的“重審批、輕監(jiān)管”，“重收費(fèi)、輕服務(wù)”，審批環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)，重復(fù)審批、交叉審批現(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際，我縣在行政服務(wù)中心建設(shè)中把實(shí)現(xiàn)行政管理方法和手段的創(chuàng)新作為重點(diǎn)，提出了從“嚴(yán)入寬管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瘫O(jiān)管”;從“注重審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白⒅胤?wù)”;從習(xí)慣于直接和微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理和宏觀調(diào)控的改革任務(wù)。以精簡(jiǎn)、效能為著力點(diǎn)，總結(jié)推出了“政務(wù)公開(kāi)制”、“窗口服務(wù)制”，“并聯(lián)審批制”、“備案監(jiān)管制”等10項(xiàng)創(chuàng)新的行政審批運(yùn)作制度。并充分利用行政服務(wù)中心進(jìn)駐部門(mén)集中的優(yōu)勢(shì)，再造審批運(yùn)作流程。
    一是變行政程序?yàn)檎畠?nèi)部工作程序。行政服務(wù)中心實(shí)行了“一門(mén)受理，抄告相關(guān)，內(nèi)部運(yùn)作，限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作機(jī)制。對(duì)涉及部門(mén)內(nèi)部多處室的審批事項(xiàng)，由一個(gè)處室受理申請(qǐng)和送達(dá)批件;對(duì)涉及多部門(mén)的審批事項(xiàng)，由一個(gè)部門(mén)(主辦部門(mén))受理申請(qǐng)并向相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)或采取聯(lián)合審批方式辦理;對(duì)涉及多個(gè)行政層級(jí)的審批事項(xiàng)，下級(jí)部門(mén)一律程序性轉(zhuǎn)報(bào)。變行政程序?yàn)椴块T(mén)或政府內(nèi)部的工作程序。與此相適應(yīng)，相繼推出了投資項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、施工圖審查“三站式”聯(lián)合辦理方式，生產(chǎn)性基建項(xiàng)目審批的二級(jí)代理制，企業(yè)技改項(xiàng)目備案登記制等做法，大大減少了審批環(huán)節(jié)，提高了行政服務(wù)的效率和質(zhì)量，避免了行政審批相對(duì)人多頭申報(bào)、重復(fù)提供資料等麻煩。這些制度從方法和手段上為改革行政管理方式，深化政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了具體而富有成效的探索。
    二是推行行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并。根據(jù)《行政許可法》便民、高效原則和行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定，為改進(jìn)行政許可方式，減少行政許可環(huán)節(jié)，在不增加行政機(jī)關(guān)人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的情況下，積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，把分散在政府部門(mén)不同科室的行政許可職能整合起來(lái)，設(shè)立行政許可科，同時(shí)行政許可科整體移駐行政服務(wù)中心。在此基礎(chǔ)上，我縣將逐步推行這一做法，以進(jìn)一步提高行政服務(wù)的效率和質(zhì)量。
    (五)發(fā)揮聚集效應(yīng)，加強(qiáng)多渠道集中監(jiān)管。
    我縣在行政服務(wù)中心建設(shè)中，把建立有效的行政審批權(quán)力監(jiān)督體系，作為從體制上消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和加強(qiáng)廉政建設(shè)的治本措施，形成了由行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)專(zhuān)職監(jiān)督、中心管理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督、進(jìn)駐部門(mén)相互監(jiān)督和辦事對(duì)象監(jiān)督評(píng)議的大監(jiān)管格局。
    三、問(wèn)題與困惑。
    調(diào)查表明，行政服務(wù)中心在取得重大成果的同時(shí)，也存在不少問(wèn)題。實(shí)際上當(dāng)前不少中心正處于進(jìn)一步發(fā)展的“十字路口”，不進(jìn)則退。
    據(jù)統(tǒng)計(jì),短短幾年全國(guó)出現(xiàn)了省、縣、縣級(jí)中心4500多個(gè)，這些中心已成為新的重要的行政資源。但是中心作為新生事物，是在理論準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)積累都不夠充分的情況下上馬的，有些甚至是隨大流而建的，中心的發(fā)展前景如何?中心功能如何界定更合理?運(yùn)作中遇到哪些問(wèn)題?能否在服務(wù)型政府建設(shè)中發(fā)揮更大作用?等等，不同對(duì)象有不同甚至相左的看法，歸納起來(lái)，主要有以下幾方面：
    (一)關(guān)于中心發(fā)展前景問(wèn)題。
    是“民心工程”、“陽(yáng)光工程”?還是“權(quán)宜之計(jì)”、“臨時(shí)性措施”?當(dāng)前，在中心建設(shè)的前景上有兩種不甚相同的意見(jiàn)。主導(dǎo)意見(jiàn)認(rèn)為：行政服務(wù)中心作為政府公共服務(wù)平臺(tái)意義重大，是機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的“龍頭工程”，是反腐倡廉的“陽(yáng)光工程”，便民利民的“實(shí)事工程”，也是行政管理體制改革的積極實(shí)踐。但是，在怎樣看待中心建設(shè)上，也有雜音：搞行政服務(wù)中心是不是“形式主義一陣風(fēng)”、窗口受理是不是“多了一道環(huán)節(jié)反而增加麻煩”、能否真正解決窗口是“收發(fā)室”的問(wèn)題，是“形式大于內(nèi)容”還是“內(nèi)容大于形式”?隨著行政審批事項(xiàng)的減少還要不要行政服務(wù)中心，發(fā)達(dá)國(guó)家不見(jiàn)得都有類(lèi)似行政服務(wù)中心等等。
    調(diào)查表明，普通老百姓和廣大中小企業(yè)是堅(jiān)決支持擁護(hù)的。反對(duì)者中多數(shù)是實(shí)際行使審批權(quán)的部門(mén)中部分機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，原本非常熟悉行政部門(mén)的大企業(yè)、大公司。當(dāng)然，這些不同意見(jiàn)也反映了中心建設(shè)的深層次問(wèn)題，包括管理、運(yùn)作、服務(wù)等方面目前尚存在的問(wèn)題與不足，需要在實(shí)踐中反思改進(jìn)，用工作成果加以回答。
    (二)關(guān)于中心的性質(zhì)和功能定位問(wèn)題。
    (三)關(guān)于中心的存在依據(jù)問(wèn)題。
    是不是“無(wú)法管有法”、“無(wú)權(quán)管有權(quán)”、“業(yè)余管專(zhuān)業(yè)”?相對(duì)于各行政部門(mén)的職能法定而言,中心的存在缺乏法律支撐，行政許可法只明確統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)這還不能作為是中心存在的確切依據(jù)，至多是引導(dǎo)性的;豐都縣政府出臺(tái)的《中共豐都縣委豐都縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政服務(wù)中心建設(shè)的通知》，沒(méi)有賦予中心管理機(jī)構(gòu)明確的職責(zé)權(quán)限。相對(duì)于各專(zhuān)業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，中心管理者不可能全部掌握各專(zhuān)業(yè)范圍的具體政策標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)，很難協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)部門(mén)從業(yè)務(wù)特殊性出發(fā)強(qiáng)調(diào)的特殊要求，甚至是借口業(yè)務(wù)特殊性而設(shè)置的障礙。當(dāng)前雖然中心日常管理機(jī)構(gòu)多數(shù)為行政編制，但也有事業(yè)編制，甚至是臨時(shí)抽調(diào)的。更主要的是職能不明確：有的中心政府賦予了業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督職能，有的只有協(xié)調(diào)服務(wù)職能，有的什么也沒(méi)有，大致相當(dāng)于平臺(tái)的物業(yè)管理服務(wù)部門(mén)。與行政部門(mén)比，不管從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能還是固有地位來(lái)說(shuō)，中心都處在劣勢(shì)。因此明確中心在政府行政機(jī)構(gòu)序列中的位置，由政府賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，是理順管理體制，健全管理機(jī)制的關(guān)鍵。
    (四)關(guān)于中心業(yè)務(wù)運(yùn)作問(wèn)題。
    在現(xiàn)有管理體制機(jī)制架構(gòu)下，能否真正解決“三個(gè)不到位”問(wèn)題?！奥毮懿坏轿弧?、“授權(quán)不到位”、“并聯(lián)審批運(yùn)作程序落實(shí)不到位”，這些問(wèn)題在各中心都不同程度存在，其輕重往往會(huì)隨當(dāng)?shù)攸h委政府重視程度、關(guān)注點(diǎn)的變化而變化。“職能不到位”表現(xiàn)為該進(jìn)中心事項(xiàng)的沒(méi)進(jìn)中心辦理;“授權(quán)不到位”表現(xiàn)為窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理能力不高，類(lèi)于“收發(fā)室”;“并聯(lián)審批運(yùn)作程序落實(shí)不到位”主要表現(xiàn)為涉及多部門(mén)的重復(fù)交叉事項(xiàng)沒(méi)能按照聯(lián)合辦理機(jī)制組織運(yùn)作。
    建立行政服務(wù)中心的初衷之一，是對(duì)涉及多部門(mén)的重復(fù)、交叉事項(xiàng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，保證高效順暢運(yùn)作，如果不能做到這點(diǎn)，集中不過(guò)是“扎堆”。比如企業(yè)登記至少涉及5～6個(gè)以上部門(mén)的前置、后置審批、登記，基本建設(shè)項(xiàng)目更要經(jīng)過(guò)10幾個(gè)部門(mén)，20多個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)這一問(wèn)題，全縣范圍推廣實(shí)行了企業(yè)登記前置審批告知承諾制，出臺(tái)了提高投資項(xiàng)目辦理效率的實(shí)施辦法。但這些創(chuàng)新性探索很難在實(shí)際工作中落實(shí)到位，解決這些問(wèn)題仍然是中心建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。特別是國(guó)務(wù)院投資體制改革決定實(shí)施后，如何按照新的核準(zhǔn)、備案規(guī)定，組織基本建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)部門(mén)高效運(yùn)作，形成良性互動(dòng)，仍是急需解決的課題。
    (五)關(guān)于中心與派駐部門(mén)的關(guān)系問(wèn)題。
    能否改變“看到的管不著，管著的看不到”，“管人管事脫節(jié)”的現(xiàn)狀。中心工作人員的主體是各相關(guān)行政部門(mén)派駐的。目前，各部門(mén)派駐人員與中心管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是松散型的，人們戲稱中心為“聯(lián)合國(guó)”。派駐人員行政人事關(guān)系在部門(mén)、工資福利在部門(mén)，受部門(mén)指派履行所屬部門(mén)的行政審批職能。黨團(tuán)組織關(guān)系在中心，日常工作紀(jì)律和行政管理由中心負(fù)責(zé)。這一特征決定了管理工作脫節(jié)，造成部門(mén)派駐的工作人員對(duì)中心缺乏“歸屬感”，易產(chǎn)生消極對(duì)抗情緒。因此，理順中心管理機(jī)構(gòu)與部門(mén)派駐人員的關(guān)系，提高中心的凝聚力和向心力，是中心內(nèi)部管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。另外，上下級(jí)中心之間、中心與部門(mén)分中心之間隸屬、指導(dǎo)關(guān)系不明確，沒(méi)有形成完整系統(tǒng)的工作關(guān)系，各中心各自為政，容易產(chǎn)生孤立無(wú)援的感覺(jué)。
    總之，當(dāng)前存在的主要矛盾和問(wèn)題，表現(xiàn)為中心建設(shè)發(fā)展所需要的廣泛重視支持與這項(xiàng)工作進(jìn)入常態(tài)之后這種氛圍有所減弱之間的矛盾;表現(xiàn)為人民群眾對(duì)公共服務(wù)期望的日益增長(zhǎng)與中心服務(wù)資源、服務(wù)能力有限性的矛盾;表現(xiàn)為中心建設(shè)發(fā)展所需的共同觀念和體制環(huán)境與當(dāng)前行政理念和行政結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀之間的矛盾;表現(xiàn)為中心便民、透明、高效的運(yùn)作機(jī)制與現(xiàn)有行政習(xí)慣、利益結(jié)構(gòu)之間的矛盾等等，能否很好解決上述問(wèn)題直接關(guān)系到中心建設(shè)的成效和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
    四、思考與探索。
    我縣是較早創(chuàng)建行政服務(wù)中心的城縣之一，其成果、探索包括存在的問(wèn)題都有一定的代表性。調(diào)查表明，中心建設(shè)發(fā)展到今天，已告別“童年期”步入“成熟期”，進(jìn)一步規(guī)范提升的時(shí)機(jī)已成熟。理由有五：其一，中心的創(chuàng)建及其成果符合強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的大趨向;其二，中心的探索歷程及其出現(xiàn)的問(wèn)題已為進(jìn)一步規(guī)范提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);其三，當(dāng)前中心建設(shè)的“蜜月期”過(guò)去，容易產(chǎn)生“審美疲勞”，很容易隨著縣委政府重視程度和關(guān)注點(diǎn)的變化而變化，不進(jìn)則退，有可能反彈和回潮;其四，中心存在問(wèn)題和困惑的破解，可以同時(shí)解決行政管理體制改革中的若干問(wèn)題，至少是解決這些問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口;其五，中心發(fā)展之初，是作為把握體制創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢(shì)的重大舉措來(lái)對(duì)待的，發(fā)展到現(xiàn)今規(guī)模后，高層應(yīng)該給予更多的重視、關(guān)注，以更高的起點(diǎn)，更大的決心，更開(kāi)闊的思路，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，積極研究探索，把中心建設(shè)推向新的更高的臺(tái)階。根據(jù)自身實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，希望能夠組織力量對(duì)中心建設(shè)理論、政策和操作層面的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，著重關(guān)注和解決以下幾方面問(wèn)題：
    (一)指導(dǎo)思想上。
    把中心作為更新行政理念、加強(qiáng)自身改革、推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)的大舉措來(lái)對(duì)待。由于中心具有多方面的意義，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)也表現(xiàn)出多樣性，從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，有的是政府辦公廳(室)主抓、有的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主抓、有的是人事編制機(jī)構(gòu)主抓、有的是體制改革機(jī)構(gòu)主抓、有的是政府法制機(jī)構(gòu)主抓、有的是政務(wù)公開(kāi)辦主抓，有的是招商機(jī)構(gòu)主抓。其實(shí)中心的作用絕不僅僅是單一的，而是政府公共服務(wù)的綜合性平臺(tái)，任何單一方向的努力都有可能偏離本質(zhì)。必須賦予中心在行政管理體制改革中的綜合和重頭地位，作為更新行政理念，推進(jìn)政府自身改革，構(gòu)建公共服務(wù)體制的龍頭工程對(duì)待，充分發(fā)揮和始終保證中心建設(shè)的綜合效能和正確方向。
    (二)功能構(gòu)架上。
    把中心建成集“行政審批、資源配置、效能監(jiān)察、社會(huì)服務(wù)”于一體綜合性服務(wù)平臺(tái)，拓展行政服務(wù)中心內(nèi)涵。如果把包括行政審批服務(wù)、行政效能監(jiān)察、要素配置、社會(huì)服務(wù)四部分功能集中到一個(gè)中心，是對(duì)現(xiàn)有行政服務(wù)中心功能定位的突破，可以抓住政府現(xiàn)階段需重點(diǎn)監(jiān)管的領(lǐng)域和公眾的期望與需求，對(duì)于方便企業(yè)公眾、展現(xiàn)服務(wù)型政府形象、加強(qiáng)集中監(jiān)管、提高行政效能、節(jié)約行政成本都有實(shí)質(zhì)性意義。
    (三)管理體制上。
    把現(xiàn)有中心管理機(jī)構(gòu)改設(shè)為“行政審批管理辦公室”明確職能權(quán)限，提高協(xié)調(diào)權(quán)威。我縣中心管理機(jī)構(gòu)主體上為政府派出機(jī)構(gòu)，行政編制，但名稱不一，管理職能和權(quán)限不一，有的還是事業(yè)編制，有的屬臨時(shí)抽調(diào)。指導(dǎo)關(guān)系也不明確(定位為“信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)作和工作配合”)，近年來(lái)有一些自發(fā)形式的交流探討，但不構(gòu)成行政層級(jí)關(guān)系，也缺乏審批業(yè)務(wù)上的實(shí)質(zhì)性聯(lián)動(dòng)，業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享很難做到。因此，迫切需要縱向上明確上下級(jí)中心之間的關(guān)系，橫向上明確中心與部門(mén)分中心之間的關(guān)系，構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)，以更好發(fā)揮現(xiàn)有中心的整體效應(yīng)。這一管理體制與我縣中心的現(xiàn)有管理體制相比，從機(jī)構(gòu)名稱上進(jìn)一步明確了性質(zhì)和權(quán)威，強(qiáng)化了對(duì)行政審批行為的日常管理職能，也強(qiáng)化了上下級(jí)之間的指導(dǎo)關(guān)系，便于建立聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)。這一做法解決了行政審批制度改革之后如何從體制上加強(qiáng)對(duì)審批行為的日常監(jiān)管問(wèn)題，也解決了中心機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理力度的問(wèn)題，不失為是加強(qiáng)中心管理協(xié)調(diào)的一種積極探索。
    (四)技術(shù)保障上。