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ppp項目建議書篇一
在4月21日的國務院常務會議上，《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(下稱《管理辦法》)獲通過。
根據(jù)《管理辦法》，國家明確了鼓勵和引導實施特許經(jīng)營五大領域：能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程。境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限(一般不超過30年)和范圍內(nèi)參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益。
會議指出，按照政府工作報告部署，開展基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是重要的改革和制度創(chuàng)新，可以擴大民間投資領域，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”。
信貸、融資支持。
今年1月，由國家發(fā)改委起草的《管理辦法》(征求意見稿)向社會大眾公開征求意見。隨后，起草組還就《管理辦法》征求專家意見。
參與該辦法意見征詢的大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴記者，當時專家們給出的意見是希望《管理辦法》盡量與實際操作的情況對接。
與此前的征求意見稿相比，《管理辦法》在完善特許經(jīng)營價格或收費機制、信貸融資支持方面給出了新舉措。
會議提出，《管理辦法》完善特許經(jīng)營價格或收費機制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準等手續(xù)。政策性、開發(fā)性金融機構可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。
另外，允許對特許經(jīng)營項目開展預期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。
基礎設施和公用事業(yè)領域投資規(guī)模大，回報周期長，這些新舉措對于想要進入特許經(jīng)營領域的社會資本來說，有利于緩解融資難題。
金永祥告訴記者，《管理辦法》出臺的背景是，國家重視并大力推進政府和社會資本合作(ppp)模式，而這就涉及到特許經(jīng)營立法，由于立法涉及到的各方分歧較大，所以先在國家發(fā)改委層面出了《管理辦法》，目的是理清政府和企業(yè)的邊界，促進社會資本參與到壟斷行業(yè)的投資、建設、運營、管理中來。
去年11月的一次內(nèi)部研討會上，國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢表示，加快基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法，是落實中央全面深化改革決策部署的重要舉措，全國人大、國務院正在推進相關法律和條例的立法工作，但由于立法周期較長，最后決定由國家發(fā)改委先行出臺《管理辦法》。
金永祥告訴本報記者，《管理辦法》雖然回避了一些內(nèi)容，比如特許經(jīng)營范圍等，但強調(diào)了ppp模式的特許經(jīng)營，對社會資本進入特許經(jīng)營領域給出了導向性意見。
此前的《管理辦法》征求意見稿分為總章、特許經(jīng)營權授予、特許經(jīng)營協(xié)議、特許經(jīng)營當事人權利和義務、監(jiān)督管理、法律責任等。
比如，社會資本進入特許經(jīng)營領域必須簽訂書面特許經(jīng)營協(xié)議，并明確特許經(jīng)營者和政府的權利義務。特許經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權受法律保護。任何單位或者個人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定收回和限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權，不得干涉特許經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議開展的經(jīng)營活動。
“政府在推動ppp模式上很積極，但是社會資本很關心政府和項目企業(yè)之間的關系能否理清。《管理辦法》出來后，說明政府重視了這一塊兒，政策導向也很清晰，社會資本介入ppp項目會更有信心?！苯鹩老榉Q。
國務院常務會議提出，要嚴格履約監(jiān)督，保障特許經(jīng)營者合法權益，穩(wěn)定市場預期，吸引和擴大社會有效投資。
據(jù)了解，各地推出的ppp項目已經(jīng)超萬億元，但一位地方財政官員告訴本報記者，社會資本介入ppp項目依然非常謹慎，項目簽約率低。
ppp項目建議書篇二
ppp模式項目建議書，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式，下面是小編帶來的ppp模式項目建議書，歡迎閱讀!
【哪些項目要寫項目建議書?】
按照國家發(fā)改委新的投資體制政策，項目建議書主要是國有企業(yè)或政府投資項目單位向發(fā)改委申報的項目申請。項目建議書批準后，可以著手成立相關項目法人。
民營企業(yè)項目一般不再需要編寫項目建議書，只有在土地一級開發(fā)等少數(shù)領域，由于行政審批機關習慣沿襲老的審批模式，有時還要求項目方編寫項目建議書。
外資項目主要采用核準方式，項目方委托有資格的機構編寫項目申請報告即可。
【項目建議書核心價值體現(xiàn)】
《ppp項目建議書》是為ppp項目建設籌建單位或ppp項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的具體項目的建議文件，是專門對擬建ppp項目提出的框架性的總體設想。該報告的核心價值是：
(1) 用于項目擬建企業(yè)上報審批部門審批決策;
(2) 用于項目批復后編制項目可行性研究報告;
(3) 用于項目的投資設想變?yōu)楝F(xiàn)實的投資建議;
(4) 用于項目發(fā)展周期初始階段基本情況匯總;
《ppp項目建議書》主要從宏觀上論述項目設立的必要性和可能性，從項目的市場和銷售、規(guī)模、選址、物料供應、工藝、組織和定員、投資、效益、風險等進行深入闡述，消除決策主體項目選擇的盲目性，著力闡述項目的規(guī)劃設想，極力突顯項目的社會和經(jīng)濟效益，達到立項報批的目的。
【ppp項目建議書目錄】
第一部分 總論
一、ppp項目概況
(一)項目名稱
(二)項目的承辦單位
(三)項目報告撰寫單位
(四)項目主管部門
(五)項目建設內(nèi)容、規(guī)模、目標
(六)項目建設地點
二、立項研究結論
(一)項目產(chǎn)品市場前景
(二)項目原料供應問題
(三)項目政策保障問題
(四)項目資金保障問題
(五)項目組織保障問題
(六)項目技術保障問題
(七)項目人力保障問題
(八)項目風險控制問題
(九)項目財務效益結論
(十)項目社會效益結論
(十一)項目立項可行性綜合評價
三、主要技術經(jīng)濟指標匯總
在總論部分中，可將項目建議書中各部分的主要技術經(jīng)濟指標匯總，列出主要技術經(jīng)濟指標表，使審批者對項目作全貌了解。
第二部分 ppp項目發(fā)起背景和建設必要性
一、ppp項目建設背景
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
(三)……
二、ppp項目建設必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、ppp項目建設可行性
(一)經(jīng)濟可行性
(二)政策可行性
(三)技術可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 ppp項目市場分析及前景預測
一、ppp項目市場規(guī)模調(diào)查
二、ppp項目市場競爭調(diào)查
三、ppp項目市場前景預測
三、產(chǎn)品方案和建設規(guī)模
四、產(chǎn)品銷售收入預測
第四部分 建設條件與廠址選擇
一、資源和原材料
二、建設地區(qū)的選擇
三、廠址選擇
第五部分 工廠技術方案
一、項目組成
二、生產(chǎn)技術方案
三、總平面布置和運輸
四、土建工程
五、其他工程
第六部分 環(huán)境保護與勞動安全
一、建設地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
二、ppp項目主要污染源和污染物
三、ppp項目擬采用的環(huán)境保護標準
四、治理環(huán)境的方案
五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議
六、環(huán)境保護投資估算
七、環(huán)境影響評價結論
八、勞動保護與安全衛(wèi)生
第七部分 企業(yè)組織和勞動定員
一、企業(yè)組織
二、勞動定員和人員培訓
第八部分 項目實施進度安排
一、項目實施的各階段
二、項目實施進度表
三、項目實施費用
第九部分 項目財務測算
一、項目總投資估算
二、資金籌措
三、投資使用計劃
四、項目財務測算相關報表
注：財務測算參考《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進行：
1、基礎數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析
2、編制財務分析的輔助報表
3、編制財務分析的`基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進行匯總并編制財務分析的基本報表。
4、計算財務分析的各項指標，并進行財務分析從項目角度提出項目可行與否的結論。
第十部分 財務效益、經(jīng)濟和社會效益評價
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算
二、財務評價
三、國民經(jīng)濟評價
四、不確定性分析
五、社會效益和社會影響分析
第十一部分 可行性研究結論與建議
一、結論與建議
二、附件
三、附圖
(一)ppp背景情況介紹：
ppp(public-private partnership)，即政府和社會資本合作模式。廣義的ppp可以理解為一系列項目融資模式的總稱，其主要形式包括bt、bot、boot等，由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、改擴建需求和期滿處置等因素決定。
由于我國的新型城鎮(zhèn)化建設將帶來較大的資金缺口，而且在地方政府債務高企，相關風險累積的條件下，可供政府資金騰挪的空間十分有限，因此，吸引民間資本將是一條重要路徑。吸引民資投入城鎮(zhèn)化的思路落地，便是國家大力推廣的ppp模式。
從ppp模式特點來看，是政府與民營企業(yè)的合作貫穿于整個項目周期，運營該模式進行基礎設施建設或者提供公共服務，能夠最大限度的運用民企的先進技術和管理能力。在ppp模式下，政府的資金壓力較之前的bt模式要小很多，同時又可以避免帶有準私有化性質(zhì)的boo模式下一些公共服務定價偏高的缺陷。
一般來說，ppp模式適合準經(jīng)營性項目，即未來現(xiàn)金流不能覆蓋全部成本的項目，如：公共交通設施、污水處理、熱力供應、醫(yī)院和學校等。
2013年以來，國家相關部門連續(xù)發(fā)文，力推ppp模式。
2013年11月召開的十八屆三中全會提出，要“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”。
2014年10月，《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)發(fā)布，明確提出政府和企業(yè)間要分清債務責任，做到“誰借誰還、風險自擔”，同時提出要“推廣使用政府與社會資本合作模式”。隨后，財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金〔2014〕76號)發(fā)布，提出盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式(ppp)發(fā)展的制度體系。
2014年11月26日，《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)〔2014〕60號)落地，給出了建立健全政府和社會資本合作(ppp)機制的指導意見。財政部也在之后跟進，印發(fā)《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》(財金〔2014〕112號)和《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金〔2014〕113號)，分別給出了推廣ppp模式的示范項目和詳細的操作指南。
國家一方面叫停過去以地方政府融資平臺為主的城市基建建設融資模式，一方面推廣更加開放、劃清權責的ppp模式。希望通過引入社會資本，尤其是民間資本，以提高在基礎設施建設、生態(tài)環(huán)保和公共服務等重點領域的投資效率，為盤貨存量、調(diào)整結構的宏觀目標服務。
根據(jù)國發(fā)〔2014〕60號文，鼓勵社會資本投資的具體項目包括城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等。社會資本的參與方式有特許經(jīng)營、投資補助和政府購買服務等。而對于已建成的市政基礎設施，政府則可采用委托經(jīng)營或tot(轉讓—經(jīng)營—轉讓)等方式讓社會資本接管并進行運營管理。
在劃定了ppp模式可以介入的市政基建項目的行業(yè)范圍之后，財政部還發(fā)布了112號文，為全國ppp模式的推廣提供了30個合作范例，以期發(fā)揮示范效應。
從30個合作范例來看，示范項目在地域分布上，經(jīng)濟發(fā)達的江蘇省獨占三成，其次是安徽省有4個示范項目，其他列示省份均僅有1-2個范例。在行業(yè)領域分布上，這30個合作范例更為集中一些，污水處理和軌道交通兩類便占據(jù)了53.33%的范例數(shù)，其余的從市政基礎設施類的供水、供暖、地下綜合管道到環(huán)境綜合治理乃至新能源汽車均有涉及，但可以看出，市政基礎設施這一大類是合作范例的主力軍。在項目性質(zhì)上，七成以上共22例是存量的地方融資平臺項目，其余8例才是新增項目。
(二)ppp模式對地方政府的現(xiàn)實意義
ppp模式對于緩解政府方面的資金壓力，使人民得實惠，給出一大批企業(yè)生存發(fā)展空間、培育市場主體，都有顯而易見的重大意義。
43號文和財政部印發(fā)的《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》(以下簡稱《辦法》)，對政府存量債務的風險認定以及未來增量債務的發(fā)行產(chǎn)生了深遠影響。
未來，地方政府或?qū)⑼ㄟ^ppp模式吸引社會資本進入，通過給予社會資本合理的回報，使其與地方政府共同承擔債務風險。
通過對地方政府存量債務進行分類，對于三種合作項目存在不同的合作模式：
一是經(jīng)營性項目。對于具有明確的收費基礎，并且預期經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予的特許經(jīng)營權，采用bot、boot等模式繼續(xù)推進。這一類項目一般具有自然壟斷性質(zhì)，代表類別有自來水廠、垃圾處理和污水處理等。
對于這一類項目，因其本身就很可能產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流，所以對應債務即使失去了財政擔保也不大可能產(chǎn)生償付危機。這類債務的償還可以僅憑項目本身產(chǎn)生的現(xiàn)金流，也可以通過ppp模式引入社會資本，透過市場機制提高項目的效率，帶來更好的社會效益。
二是準經(jīng)營性項目。有的債務所對應項目產(chǎn)生現(xiàn)金流不能覆蓋投資成本，一般需要財政補貼才能保證收益，如機場、城市軌道交通、供熱、醫(yī)院和學校等。這類項目所對應的存量債務在失去財政擔保后就隱含著一定的償付風險，這種風險很有可能會被地方政府以ppp的方式引入社會資本來共同承擔。而方式則可通過政府授予特許經(jīng)營權附加部分補貼或者直接投資參股等措施，采用bot、boo等模式推進。
由于項目本身能夠帶來一定的現(xiàn)金流，只是不能覆蓋所有的成本，那么當政府愿意出資補足甚至超過未來現(xiàn)金流與所有成本的差額時，社會資本是有利可圖的;另外存量債務對應的項目多數(shù)已經(jīng)建設了一段時間，其形成的固定資產(chǎn)也可以作為進行ppp項目中政府出資部分的資本。如若社會資本與政府一起出資成立公司接手這類存量債務，社會資本的先進技術和管理水平也可以提升存量項目的建設和經(jīng)營效率。
三是公益性項目。從目前情況看來，一部分政府債務對應的是帶有公益性質(zhì)的項目，其缺乏付費基礎，主要依靠政府購買來回收投資成本，例如城市道路、城市防災體系、公園建設等等。對于這部分存量債務，其償付完全依靠政府付費保證，因此財政擔保是其安全性的一個方面;另一方面也依賴于項目本身質(zhì)量以及其未來能否通過驗收從而讓政府按合同履行付費義務。這一類項目適用于boo、委托運營等市場化模式推進。
因為項目本身缺乏生產(chǎn)現(xiàn)金流的能力，所以在推進ppp模式時，可能需要發(fā)掘項目本身的“使用者付費”基礎，尋找將項目市場化的機會。如果項目是純公共物品，難以收費，那么在引入社會資本時需要明確項目質(zhì)量要求和政府付費細則。社會資本對投資的收益和安全有著高度的敏感性，讓社會資本安全的謀取合理的利益是推進ppp的關鍵。
(三)現(xiàn)階段我市ppp模式應該做的幾件工作：
1、盡快搭建攀枝花市ppp工作領導小組，設辦公室在市財政局，主要成員單位有財政局，發(fā)改委，交通局，住建局，城管局，衛(wèi)生局，教體局，國投集團，建設集團等涉及管理基礎設施和公益事業(yè)的主管部門。
2、由各主管部門提出ppp項目建議書報市財政局進行物有所值和財政承受能力評價，評審通過后進入我市ppp項目庫進行儲備。
3、由ppp辦公室會同主管部門結合項目的市場情況編制合理的實施方案呈報市政府審批，然后公開發(fā)布招標信息。
我市應該搶在ppp模式推行初期，國家政策還比較寬松，很多地區(qū)還沒有快速反應，社會資本還沒有被大量項目稀釋的時候，以又快又穩(wěn)的節(jié)奏搭上ppp頭班車，化解我市地方存量債務，爭取新投資項目盡快落地，補上我市基礎設施落后，公益事業(yè)發(fā)展不夠的短板。
ppp項目建議書篇三
對照12月31日財政部發(fā)布的《ppp項目政府采購管理辦法》(財庫〔〕215號文)，ppp財政管理暫行辦法進一步將ppp與政府采購密不可分、深度融合的關系以部門規(guī)章的形式確認并凝固下來，既是三年來ppp項目采購實踐經(jīng)驗的總結和升華，同時為未來更大規(guī)模涌現(xiàn)的ppp采購行為提供了操作性很強的規(guī)范指導。
第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預算法》、《政府采購法》及實施條例等，這就從法理上明確了ppp項目社會資本招標選取過程的政府采購性質(zhì)。這個規(guī)定和215號文規(guī)定是一致的。215號文第二條對定：本辦法所稱ppp項目采購，是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的ppp項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規(guī)要求完成ppp項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。
與215號文更加專注與采購程序各環(huán)節(jié)操作相比，ppp財政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對ppp采購環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進一步明確：
第十條規(guī)定，經(jīng)前期識別論證得以確認并報請本級人民政府審核通過的ppp項目，由項目實施機構按照政府采購管理相關規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。這就進一步確認了ppp項目的實施機構在政府采購程序中的采購人地位，比如交通運輸項目中的各地交通委、交通運輸局，海綿城市項目的建設主管部門，文化項目中的文化局等。
該條明確，項目實施機構可以依法委托采購代理機構辦理采購。這就明確了政府采購代理機構在ppp項目社會資本方采購中的代理職責。
第十一條明確了ppp類政府采購項目的采購方式。依據(jù)《政府采購法》及其實施條例、財政部競爭性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了ppp項目應當優(yōu)先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，這對保證采購流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵社會資本積極參與、充分競爭更有利于調(diào)動各類社會資本，尤其是民間投資參與ppp的積極性。
與215號文相比，該條未明確列入邀請招標采購方式，對采用單一來源采購方式進行了嚴格限定，要求嚴格符合法定條件，并經(jīng)上級政府采購主管部門批準，這是近兩年來ppp項目采購實踐現(xiàn)狀的總結，也將更有力地維護社會資本參與競爭的平等準入機會。
第十二條進一步明確了國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與ppp建設和服務的權利，被業(yè)界普遍看好。
第十二和十三條對ppp采購公告的實質(zhì)性條款、項目采購評審標準做出了明確和限定，要求項目實施機構應當根據(jù)項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術能力、管理經(jīng)驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件;評審過程應當應當綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素。這是對214號文的重要增補。我國政府采購采用專家評審制，結合財政部門評審專家管理辦法，明確專家評審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實意義。
第第十四條對社會資本投標人的補償規(guī)定也是個小亮點，一是針對政府采購程序中的投標保證金制度，應依據(jù)《政府采購法》及實施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號文第21條也有詳細規(guī)定;另外，ppp項目一般技術復雜，社會資本方所提出的技術方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償，該規(guī)定也將大大鼓勵社會資本參與競標的積極性。
第十五條明確各級財政部門對ppp采購活動的監(jiān)督管理職責，重點對ppp項目采購信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購法》及實施條例、財政部第19號令政府采購信息公開有關管理辦法，ppp項目的政府采購信息，包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等，應該在財政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購過程和結果公開、透明。暫行辦法的亮點之一是明確了政府采購平臺和ppp綜合信息平臺應作為ppp政府采購項目的信息公開平臺;亮點之二是明確財政部門在ppp采購活動中除了監(jiān)督管理，還負有支持服務的職責，這也是實行“寬財政”，配合有關部委積極引導民間投資穩(wěn)增長的需要。
第十六條明確采購結果應由項目實施機構將ppp項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報同級人民政府批準。這項規(guī)定與政府采購文件備案管理方法相銜接。
合同管理是ppp政府采購項目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會資本長期有效合作的關鍵。10月9日的中央深改組會議著重強調(diào)，在政府與社會資本合作活動中，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行，從頂層設計層面為社會資本吃下了“定心丸”，使社會資本得以規(guī)避ppp過程中可能發(fā)生的最大風險。215號文第三章爭議處理和監(jiān)督檢查部分對合同管理和變更有規(guī)定，新出臺的暫行辦法第十七章對此進一步做出了明晰具體的細化規(guī)定。
此外，辦法第六條還規(guī)定，項目要通過政府采購方式確定各類專業(yè)咨詢服務的提供機構，編制項目物有所值評價報告，獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證等，這也賦予政府采購一項重大使命。
其他有關方面的亮點，比如對各類所有制平等相待，進一步鼓勵社會資本發(fā)揮技術優(yōu)勢，調(diào)動民間投資積極性;加大信息公開公開力度;納入預算;績效評價;加強監(jiān)管約束;注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學者多有專業(yè)性深入評述，此不班門弄斧，再做贅言?？傊斀?2號文《ppp項目財政管理辦法》細化了ppp項目全生命周期中財政部門的相關職責和工作流程，在中國ppp改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。
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ppp項目建議書篇四
目前，項目建議書要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關系，分級審批。原則上，按隸屬關系，經(jīng)主管部門提出意見，再由主管部門上報，或與綜合部門聯(lián)合上報，或分別上報。
1、大中型基本建設項目、限額以上更新改造項目
委托有資格的工程咨詢、設計單位初評后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)改委及行業(yè)歸口主管部門初審后，報國家發(fā)改委審批，其中特大型項目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項目，2億元以上的其他項目），由國家發(fā)改委審核后報國務院審批?？偼顿Y在限額以上的外商投資項目，項目建議書分別由省發(fā)改委、行業(yè)主管部門初審后，報國家發(fā)改委會同外經(jīng)貿(mào)部等有關部門審批；超過1億美元的重大項目，上報國務院審批。
2、小型基本建設項目，限額以下更新改造項目由地方或國務院有關部門審批
a、小型項目中總投資1000萬元以上的內(nèi)資項目、總投資500萬美元以上的生產(chǎn)性外資項目、300萬美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項目，項目建議書由地方或國務院有關部門審批。
b、總投資1000萬元以下的內(nèi)資項目、總投資500萬美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項目，本著簡化程序的原則，若項目建設內(nèi)容比較簡單，也可直接編報可行性研究報告。
項目建議書的審批程序
一、項目名稱
項目建議書審批
二、依據(jù)和范圍
《關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔20xx〕20號）、《關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕64號）、《重慶的市政府投資項目管理辦法》（重慶的市政府令第161號）、《重慶市關于加強和改善宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的意見》（渝府發(fā)〔20xx〕108號）、《重慶市建設領域行政審批制度改革試點立項環(huán)節(jié)（試行）》（渝發(fā)改法〔20xx〕293號）
三、申報材料
2．項目單位自行編制或委托有相應資質(zhì)的機構編制的項目建議書（原件1份）；
3．已落實建設資金來源的有效證明文件；（復印件1份，原件備查）；
4．項目單位組織機構代碼證（復印件1份，原件備查）；
5．其他需要提供的材料。
四、辦理流程
1．項目單位向縣行政服務中心發(fā)改委窗口提交立項申請及相關資料；
2．窗口初審、受理；
3．按有關規(guī)定征求行政管理部門的專業(yè)審查意見；
4．按規(guī)定權限審批或轉報。
五、承諾時間
5個工作日（不含征求行政管理部門意見時間）。材料不符合要求的，2個工作日內(nèi)一次性告知申請單位。（相關部門審查所需時間不計在內(nèi)）。
六、收費標準
免費
ppp項目建議書篇五
(二)、項目規(guī)模
二、項目必要性
(一)、項目現(xiàn)狀及預測
(二)、項目必要性
三、項目規(guī)劃
(一)、擬建地點
(二)、建設方案
(三)、項目進度安排
四、項目建設條件分析
(一)、政策條件
(二)、建設區(qū)建設條件
(三)、建設技術條件
五、項目投資估算和資金籌措方案
(一)、投資估算
(二)、政府與社會資本合作模式
六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計
(一)、經(jīng)濟效果
1、財務評價
2、國民經(jīng)濟評價
(二)、社會效益
1、環(huán)境影響
2、社會影響
七、結論
(一)基本概念、核心理念
ppp，即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。
這種關系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設、運營風險轉嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務。
在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot(建設-運營-轉讓)和boot(建設-運營-擁有-轉讓)等。
一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉移的程度會產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風險共擔，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。
(二)ppp的比較優(yōu)勢
相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下
比較優(yōu)勢：
1、提高公共財政使用效率
ppp項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設及運營，提供公共服務。
共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設有比較重要的`意義。
同時，由于捆綁了建設和經(jīng)營，并以服務和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。
在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。
2、保障項目和公共服務質(zhì)量
評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。
聯(lián)合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。
另外，很多ppp項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務的質(zhì)量。
3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權責利。
在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。
同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
ppp項目建議書篇六
對照2014年12月31日財政部發(fā)布的《ppp項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號文)，ppp財政管理暫行辦法進一步將ppp與政府采購密不可分、深度融合的關系以部門規(guī)章的形式確認并凝固下來，既是三年來ppp項目采購實踐經(jīng)驗的總結和升華，同時為未來更大規(guī)模涌現(xiàn)的ppp采購行為提供了操作性很強的規(guī)范指導。
第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預算法》、《政府采購法》及實施條例等，這就從法理上明確了ppp項目社會資本招標選取過程的政府采購性質(zhì)。這個規(guī)定和215號文規(guī)定是一致的。215號文第二條對定：本辦法所稱ppp項目采購，是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的ppp項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規(guī)要求完成ppp項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。
與215號文更加專注與采購程序各環(huán)節(jié)操作相比，ppp財政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對ppp采購環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進一步明確：
第十條規(guī)定，經(jīng)前期識別論證得以確認并報請本級人民政府審核通過的ppp項目，由項目實施機構按照政府采購管理相關規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。這就進一步確認了ppp項目的實施機構在政府采購程序中的采購人地位，比如交通運輸項目中的各地交通委、交通運輸局，海綿城市項目的建設主管部門，文化項目中的文化局等。
該條明確，項目實施機構可以依法委托采購代理機構辦理采購。這就明確了政府采購代理機構在ppp項目社會資本方采購中的代理職責。
第十一條明確了ppp類政府采購項目的采購方式。依據(jù)《政府采購法》及其實施條例、財政部競爭性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了ppp項目應當優(yōu)先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，這對保證采購流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵社會資本積極參與、充分競爭更有利于調(diào)動各類社會資本，尤其是民間投資參與ppp的積極性。
與215號文相比，該條未明確列入邀請招標采購方式，對采用單一來源采購方式進行了嚴格限定，要求嚴格符合法定條件，并經(jīng)上級政府采購主管部門批準，這是近兩年來ppp項目采購實踐現(xiàn)狀的總結，也將更有力地維護社會資本參與競爭的平等準入機會。
第十二條進一步明確了國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與ppp建設和服務的權利，被業(yè)界普遍看好。
第十二和十三條對ppp采購公告的實質(zhì)性條款、項目采購評審標準做出了明確和限定，要求項目實施機構應當根據(jù)項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術能力、管理經(jīng)驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件;評審過程應當應當綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素。這是對214號文的重要增補。我國政府采購采用專家評審制，結合財政部門評審專家管理辦法，明確專家評審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實意義。
第第十四條對社會資本投標人的補償規(guī)定也是個小亮點，一是針對政府采購程序中的投標保證金制度，應依據(jù)《政府采購法》及實施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號文第21條也有詳細規(guī)定;另外，ppp項目一般技術復雜，社會資本方所提出的技術方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償，該規(guī)定也將大大鼓勵社會資本參與競標的積極性。
第十五條明確各級財政部門對ppp采購活動的監(jiān)督管理職責，重點對ppp項目采購信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購法》及實施條例、財政部2012年第19號令政府采購信息公開有關管理辦法，ppp項目的政府采購信息，包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等，應該在財政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購過程和結果公開、透明。暫行辦法的亮點之一是明確了政府采購平臺和ppp綜合信息平臺應作為ppp政府采購項目的信息公開平臺;亮點之二是明確財政部門在ppp采購活動中除了監(jiān)督管理，還負有支持服務的職責，這也是實行“寬財政”，配合有關部委積極引導民間投資穩(wěn)增長的需要。
第十六條明確采購結果應由項目實施機構將ppp項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報同級人民政府批準。這項規(guī)定與政府采購文件備案管理方法相銜接。
合同管理是ppp政府采購項目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會資本長期有效合作的關鍵。10月9日的中央深改組會議著重強調(diào)，在政府與社會資本合作活動中，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行，從頂層設計層面為社會資本吃下了“定心丸”，使社會資本得以規(guī)避ppp過程中可能發(fā)生的最大風險。215號文第三章爭議處理和監(jiān)督檢查部分對合同管理和變更有規(guī)定，新出臺的暫行辦法第十七章對此進一步做出了明晰具體的細化規(guī)定。
此外，辦法第六條還規(guī)定，項目要通過政府采購方式確定各類專業(yè)咨詢服務的提供機構，編制項目物有所值評價報告，獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證等，這也賦予政府采購一項重大使命。
其他有關方面的亮點，比如對各類所有制平等相待，進一步鼓勵社會資本發(fā)揮技術優(yōu)勢，調(diào)動民間投資積極性;加大信息公開公開力度;納入預算;績效評價;加強監(jiān)管約束;注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學者多有專業(yè)性深入評述，此不班門弄斧，再做贅言。總之，財金92號文《ppp項目財政管理辦法》細化了ppp項目全生命周期中財政部門的相關職責和工作流程，在中國ppp改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。
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ppp項目建議書篇七
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(三)、項目進度安排。
(一)、政策條件。
(二)、建設區(qū)建設條件。
(三)、建設技術條件。
五、項目投資估算和資金籌措方案。
(一)、投資估算。
(二)、政府與社會資本合作模式。
六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計。
(一)、經(jīng)濟效果。
1、財務評價。
2、國民經(jīng)濟評價。
(二)、社會效益。
1、環(huán)境影響。
2、社會影響。
七、結論。
什么是ppp。
(一)基本概念、核心理念。
ppp，即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。
這種關系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設、運營風險轉嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務。
在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot(建設-運營-轉讓)和boot(建設-運營-擁有-轉讓)等。
一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉移的.程度會產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風險共擔，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。
(二)ppp的比較優(yōu)勢。
相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下。
比較優(yōu)勢：
1、提高公共財政使用效率。
ppp項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設及運營，提供公共服務。
共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設有比較重要的意義。
同時，由于捆綁了建設和經(jīng)營，并以服務和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。
在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。
2、保障項目和公共服務質(zhì)量。
評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。
聯(lián)合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。
另外，很多ppp項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務的質(zhì)量。
3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏。
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權責利。
在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。
同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
ppp項目建議書篇八
為進一步發(fā)揮我場的自然生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，完善、配套和改造我場茶葉基地的生產(chǎn)建設，生產(chǎn)出更多的茶葉系列產(chǎn)品供應國內(nèi)外市場。結合我場土地資源、氣候條件、茶葉品種、生產(chǎn)優(yōu)勢情況、茶園種植面積，提高單產(chǎn)，擴大加工能力，提高茶葉品質(zhì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益，提高市場競爭能力，改善包裝、儲運和技術檢測等各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)出“牟尼河紅茶”系列產(chǎn)品牌的名聲和信譽，為國家出口創(chuàng)匯，增加稅收多作貢獻。
二、牟尼河茶果場的基本情況
（一）地理氣候條件及水資源
日照在1350—1500小時之間，由于熱量豐富，雨水充沛，植物生長期長，6—9月是雨熱同季，正值茶葉生長的最佳時期，在這種特定的環(huán)境條件下，清明前30天開園采茶，立冬前后三五天封園，采摘期為210天左右。
（二）土地面積
獨山牟尼河茶果場已種植茶園面積1350畝，其中93年種植500畝，已基本投產(chǎn)，年畝產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鮮葉300公斤以上，95年種植850畝，年畝產(chǎn)鮮葉100公斤左右，需進一步增加投入和改造。有800畝左右適宜開發(fā)利用，可適宜發(fā)展茶園面積2100畝，有待于進一步開發(fā)利用。
（三）肥、水、電資源條件
1、肥力。牟尼河茶場區(qū)域氣溫高，雨水高，土壤有機質(zhì)分解較快，但是，由于這一氣候因子，草生資源較為豐富，其腐殖速成好，可補充和提高土壤營養(yǎng)成份，同時茶場內(nèi)部承包戶飼養(yǎng)牲畜每年可為茶葉提供一定數(shù)量的農(nóng)家肥，可滿足生產(chǎn)需要。
2、水源?？蛇m宜種植茶園的區(qū)域地處緩地地帶，部份山坡常有山泉水流出。因此，水源豐實，只需增加部份投資，合理布局輸水渠道及排灌水渠就能滿足茶葉生產(chǎn)用水。
3、電力設施。我場基本輸通電力220伏—380伏，我場干茶加工能力達4000擔時，每年用電量是可以滿足生產(chǎn)需要的。建場時由于資金不足，至今遠離場部5.8公里的一分場，茶園管理區(qū)尚未通電，只需要增加部份投資，即可解決用電問題。
（四）交通及勞動力資源條件
1、交通。牟尼河茶園開發(fā)區(qū)域內(nèi)無有公路，距獨山縣城26公里，北距黔南州府所在地都勻市94公里，距貴州省省會所在地貴陽市250公里，距廣西交界80公里，茶園生產(chǎn)區(qū)域至基長鎮(zhèn)6公里。這些交通條件給生產(chǎn)資料供應、產(chǎn)品加工及銷售方面提供方便，并且茶場根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要增加部份投資購臵1—2輛農(nóng)用車，給收購附近農(nóng)戶的茶青加工提供方便。并能帶動這一地區(qū)種茶農(nóng)戶脫貧致富。
2、勞務用工。在農(nóng)辦的正確領導下，茶場內(nèi)部經(jīng)濟體制改革，進一步完善生產(chǎn)經(jīng)濟責任制，內(nèi)部管理結構進行調(diào)整。其中場級干部4人，生產(chǎn)管理人員10人，茶園承包戶150人，季節(jié)工100人，加工業(yè)12人，可滿足目前生產(chǎn)的需要，據(jù)調(diào)查附近鄉(xiāng)村內(nèi)有幾百名剩余勞力，并且從四川、羅甸等地有幾百名勞力輸入我縣，這一勞力數(shù)額可滿足基地建成后生產(chǎn)發(fā)展的需要。
（五）茶葉生產(chǎn)與加工能力條件
1、生產(chǎn)規(guī)模。目前我場是一個以生產(chǎn)加工茶葉為主，其它為輔，全面發(fā)展多種經(jīng)營的茶場。目前我場生產(chǎn)加工的各種茶類遠銷北京、上海、廣東、湖南、貴陽等地，雖然產(chǎn)品很受客戶歡迎，但生產(chǎn)的品種結構單一，滿足不了市場需求，加之基地建設時資金不足，沒有建造紅茶車間和配臵紅茶初精制設備。因此嚴重影響我場生產(chǎn)的品種參與市場競爭。我場在基地建設時定植的品種是紅綠茶兼制，很受各地客戶歡迎的優(yōu)良品種。
ppp項目建議書篇九
項目概況：主要打造建成旅游、休閑、垂釣和各類觀光果園項目(桑樹園、油桃園、葡萄園和中草藥等規(guī)模園區(qū))。
二、項目建設規(guī)模及主要建設內(nèi)容
該園區(qū)規(guī)劃面積8000畝，充分利用京滬高鐵以西，省道s311以北，高鐵快速通道以南土地區(qū)位優(yōu)勢。采用“荒山基儲灘區(qū)啟動、腹地跟進、體系創(chuàng)新、城旅共榮”發(fā)展策略，構筑“三園、一村、一中心”特色功能體系。
桑澗鎮(zhèn)果樹觀光園：依托現(xiàn)有的山區(qū)丘林地理優(yōu)勢建成20xx畝油桃，20xx畝葡萄、20xx畝桑樹高效觀光區(qū)果林示范園。打造成休閑觀光、采摘一體的生態(tài)園。
桑澗鎮(zhèn)休閑度假村，充分利用老虎洼及桑澗水庫的自然優(yōu)勢，依托定城東向發(fā)展戰(zhàn)略，建成擁有200套別墅型生活小區(qū)，提高城市居民的生活質(zhì)量和品位，形成集散服務中心，主題休閑街區(qū)和美食公園旅游產(chǎn)品系列特色。
桑澗鎮(zhèn)休閑垂釣中心，充分依托桑澗鎮(zhèn)水庫水利資源優(yōu)勢，建成20xx畝帶有小橋流水、荷塘月色的休閑垂釣中心，接納四方賓來觀光、垂釣。
四、總投資額
項目估算總投資3億元，其中：果樹觀光園1億元，休閑別墅等1億元，垂釣中心1億元。
五、建設起止年限
建設時間為3年，從20xx.11—20xx.11
六、前期準備工作情況
項目共涉及四個行政村，目前已向土地承包群眾進行廣泛宣傳，做好土地流轉準備工作，同時邀請上海同濟大學設計院資深專家來我鎮(zhèn)實地勘察并做詳細規(guī)劃設計，向社會發(fā)布招商信息。
七、項目優(yōu)勢條件及經(jīng)濟效益分析
項目規(guī)劃區(qū)位于省道s311定滁路以北，北至京滬高鐵快速通道連接線，東起京滬高鐵線，西至定城交接處，這里地理條件好，有山，有水，有綠地，自然資源豐富，離省會合肥及淮南、蚌埠和滁州都是一小時以內(nèi)到達時間，京滬高鐵定遠站十分鐘時間到達，交通非常發(fā)達。
根據(jù)市場預測，這個項目建成后每年總收入將達1.5億元，扣除成本和稅費，預計利潤每年可達5000萬元，投資回收期為五年時間。
八、合作方式
獨資、合資、合作
九、聯(lián)系方式
項目單位：定遠縣桑澗鎮(zhèn)人民政府
地址：定遠縣桑澗鎮(zhèn)
聯(lián)系人：劉宏周
電話：49220xx
電子郵箱：
ppp項目建議書篇十
中國共產(chǎn)黨第十六屆全國代表大會提出了到20xx年在中國全面建設小康社會的目標。這一目標實質(zhì)上標志著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的任務已經(jīng)從1980年代以提高人民群眾的物質(zhì)生活水平為中心解決貧困和物質(zhì)匱乏為主，轉向全面提高生活質(zhì)量的新階段。但是中國經(jīng)濟仍然面臨著很多問題，例如，居民收入差距不斷擴大，就業(yè)壓力日益上升。縮小居民收入差距只能加快低收入群體增加收入，而不是將高收入者的收入減少，增加就業(yè)主要依靠經(jīng)濟規(guī)模的擴張。從各方面看，對于人均收入水平還很低的中國來說，經(jīng)濟快速增長仍然是解決人民大眾福利的基礎。但是，中國的生態(tài)環(huán)境在過去20多年經(jīng)濟增長過程中已經(jīng)遭到了嚴重的破壞，繼續(xù)推進經(jīng)濟增長對生態(tài)環(huán)境將會帶來的更加嚴重的挑戰(zhàn)。
1、未來17年經(jīng)濟總量年均將會以超過7%的速度快速增長。由于中國仍然處在工業(yè)化階段，高能耗和資源密集型產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟增長的重要支柱，即使是考慮技術進步的因素，能源和各種資源消耗的絕對量也必將大幅度增長，從而產(chǎn)生污染排放總量上升的巨大壓力。
2、城市化水平將會快速提高。這既帶來人口大量集中產(chǎn)生新的大城市環(huán)境問題，同時也帶來了大城市污染向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉移的趨勢。
3、汽車社會高速到來。無論發(fā)達國家的汽車社會具有什么樣的弊端，經(jīng)濟增長和就業(yè)的壓力、汽車帶來的方便和生活方式等強大的誘惑力，都決定了中國無法拒絕汽車社會。家庭汽車的普及必將使中國大氣污染的結構發(fā)生變化，從而給環(huán)保帶來新的任務。
4、水資源短缺的壓力將會進一步加大。隨著生活水平的提高，在生產(chǎn)用水必將大幅度增長的同時，人均生活用水不可避免地上升，水資源本來就貧乏的中國，水資源的短缺是難以回避的超級重大課題。保護和治理水污染將會成為未來中國環(huán)保工作的重中之重。
5、消費結構變化與“新經(jīng)濟垃圾”增加。隨著it為代表的高技術產(chǎn)品的消費日益增長，各種“高技術垃圾”（如，各種廢棄的家用電器、電池、it產(chǎn)品）、高技術污染（如、電磁輻射、核輻射等等）將對環(huán)境構成新的威脅。
6、中國的能源資源和能源技術結構決定了以煤炭為主體的能源消費結構在未來17年無可改變，因此，煤炭開采和燃燒對生態(tài)環(huán)境的壓力還將進一步加大。
7、二元經(jīng)濟結構、城鄉(xiāng)居民生活現(xiàn)實的差異及國民素質(zhì)的差異與對生態(tài)環(huán)境的認識不足，是生態(tài)環(huán)境保護的主要障礙之一。
對未來中國經(jīng)濟增長的上述特點及其對生態(tài)環(huán)境的影響進行定量研究，為制定宏觀經(jīng)濟政策和社會政策提供定量依據(jù)，是促進中國轉變經(jīng)濟增長方式，以防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)崩潰所必需的。本課題的目的是研究中國經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境變化之間的數(shù)量關系，建立經(jīng)濟增長與環(huán)境評估預警平臺，為中央政府制定宏觀經(jīng)濟政策、生態(tài)環(huán)境保護政策和社會發(fā)展政策提供數(shù)量依據(jù)。
本課題的主要目標包括：
1、研究用于對各級政府進行業(yè)績考核的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)；
4、根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境控制目標，提出年度環(huán)境污染預警報告。
5、通過對中國生態(tài)環(huán)境破壞的經(jīng)濟學機制的研究，向政府提出制度創(chuàng)新和政策體系建議。
中國行政區(qū)域（省、直轄市和自治區(qū)）的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)研究
在中國現(xiàn)行體制下，各級地方政府重經(jīng)濟、輕環(huán)境、忽視可持續(xù)發(fā)展是一普遍傾向。為了扭轉這一傾向，有必要改革目前考核地方政府政績的指標，以便運用組織手段推進科學發(fā)展觀的落實。在可持續(xù)發(fā)展的諸要素當中，環(huán)境質(zhì)量是十分重要的要素。由于環(huán)境污染具有跨區(qū)域外溢性特征，某一地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量與本地區(qū)的污染排放可能沒有線性關系，一個行政區(qū)域外的污染可能對本行政區(qū)域有重要影響，很難把環(huán)境質(zhì)量本身作為一個地區(qū)環(huán)境保護工作的真正業(yè)績，為此，我們將從各地環(huán)境保護的各項工作指標與環(huán)境質(zhì)量指標進行動態(tài)化，把兩者結合在一起進行考慮。為了保證信息的真實性，這將需要對現(xiàn)行環(huán)境管理體制做出必要的改革。本分課題計劃在對區(qū)域環(huán)境保護進行定量化研究的基礎上，最終形成一組綜合的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，并建立中國環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展指標體系數(shù)據(jù)庫，用于對不同區(qū)域建設小康社會的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展狀況進行年度評估，對政府環(huán)境保護工作進行監(jiān)督，并對環(huán)境狀況進行預測預警。
基于以上認識，本分課題的指標將從兩個方面考慮，提出三個不同的考核指標體系，并建議由中央政府分階段實施。
第一個指標體系：將根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性，建立一套基于反映各地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化的指標體系。它將包括：
1、基于國家環(huán)境保護系統(tǒng)實際監(jiān)測得到的各地區(qū)的基本環(huán)境質(zhì)量的指標
2、基于行為監(jiān)測數(shù)據(jù)的各地區(qū)政府實際環(huán)境保護行動指標。這種行為可以用環(huán)境保護法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況、環(huán)境保護投入、公眾認知程度等指標來反映。
這樣一個指標體系可能較為直觀，涉及的爭論較少，適合于在近期內(nèi)實行。
第二個指標體系：按照可持續(xù)發(fā)展的理念，設計一套較為全面的指標體系。其中指標不僅涉及環(huán)境保護，還將涉及發(fā)展的其他方面。比如，人力資源開發(fā)等。這一指標體系較為全面，但計算可能較為復雜，涉及的目標較多，有可能分散政府的注意力，或者政府在近期內(nèi)沒有能力全面顧及。這一指標體系可能比較適合對發(fā)達地區(qū)政府的考核。
第三個指標體系：基于綠色gdp核算體系，建立各地區(qū)的綠色財富賬戶，用以評估各地區(qū)的實際財富可持續(xù)增長能力。鑒于世界銀行、unep以及發(fā)達國家的一些學者已經(jīng)對綠色gdp進行了很多研究，中國國家統(tǒng)計局也在進行國綠色核算的統(tǒng)計與方法研究，本課題將充分吸收已有研究成果，在綠色核算的基礎上提出考核地方政府領導的指標體系。由于綠色gdp的計算在理論和方法上都存在著較為嚴重的分歧，全面推行綠色核算存在著很大的難度，因此，這一指標體系可能是未來的方向，在近期內(nèi)難以在全國范圍內(nèi)推行?？梢钥紤]在3—5年內(nèi)，先在一些地區(qū)試行。
基于綠色核算的指標體系可以研究中國經(jīng)濟的總量增長、技術進步和結構變化與環(huán)境之間的定量關系，用于分析和監(jiān)測經(jīng)濟增長和結構變動對環(huán)境的影響，為中央政府進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控、制定環(huán)境政策和技術政策提供科學依據(jù)。此項工作將為國家環(huán)境保護和管理部門提供一個規(guī)范的年度預警與政策分析工作平臺。具體研究內(nèi)容包括：
1、通過已有數(shù)據(jù)和典型調(diào)查，建立經(jīng)濟與環(huán)境關系數(shù)據(jù)庫；
2、研制基于綠色核算的中國宏觀經(jīng)濟與環(huán)境預警模型體系，包括中國宏觀經(jīng)濟計量模型、投入產(chǎn)出模型等。這些模型主要用于分析與預測中國宏觀經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構變化及其與環(huán)境污染的關系，為環(huán)境評估預警和制定環(huán)境政策提供數(shù)據(jù)基礎。
3、根據(jù)模型結果和調(diào)查研究結果，撰寫中國經(jīng)濟增長—環(huán)境評估預警和政策報告。
無論采取哪一個指標體系考核地方政府，都需要獲得真實有效的信息和數(shù)據(jù)。而在中國，統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往存在較大的失真，因此，探討獲取真實信息的機制，提出對現(xiàn)行環(huán)境管理體制進行改革的方案，也將是這個子課題的重要研究內(nèi)容。
4、考慮到中國的環(huán)境數(shù)據(jù)和綠色核算數(shù)據(jù)存在著很大缺陷，本研究課題需要進行大量的抽樣調(diào)查。中國企業(yè)聯(lián)合會將為本課題提供數(shù)據(jù)調(diào)查支持，幫助本課題組建立重點行業(yè)和企業(yè)的污染系數(shù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
ppp項目建議書篇十一
3、項目業(yè)主：**縣xx有限公司
4、建設地址：***縣工業(yè)園區(qū)
5、建設內(nèi)容：建設年加工商品混凝土50萬m3的攪拌站一座。
6、投資估算：總投資2800萬元，其中建設投資1800萬元，流動資金1000萬元。
7、經(jīng)濟效益：年實現(xiàn)銷售收入5000萬元。
二、項目背景
混凝土是建筑的主要材料，混凝土攪拌站是建筑行業(yè)向深層次發(fā)展的需求，可根據(jù)市場需要生產(chǎn)各種強度混凝土，由專用運輸車送到工地進行澆筑。該項目避免了工地現(xiàn)場攪拌強度不穩(wěn)定、攪拌不均勻、保養(yǎng)不規(guī)范以及現(xiàn)場臟、亂、差等缺點，是國家鼓勵的投資項目。隨著人們生活水平的提高，城市居民對生活環(huán)境的要求越來越高，建筑工地的混凝土攪拌以及運輸水泥、石料、沙子產(chǎn)生的噪音、粉塵污染給人們的正常生活帶來嚴重的影響，決定了集中供應商品混凝土在目前城市建設過程中無可替代的位置，與傳統(tǒng)的現(xiàn)場攪拌混凝土相比較，商品混凝土具有節(jié)約原材料、質(zhì)量穩(wěn)定可靠、提高水泥散裝率、提高工作效率、減輕勞動強度、減少環(huán)境污染等特點。目前，我縣原有的三家商混站已經(jīng)全部被**公司收購，形成了一家壟斷的局面。為確保建設工程質(zhì)量，維護縣內(nèi)市場穩(wěn)定和健康發(fā)展，有必要在我縣新建一家商品混凝土攪拌企業(yè)。
三、建設條件
隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展和招商引資規(guī)模的不斷壯大，加之城市新區(qū)及城市綜合開發(fā)等一批新上工程的建設和老城改造等市政、商用和房地產(chǎn)建設規(guī)模將有大幅度提高，混凝土的需求量越來越大，商品混凝土具有廣闊的市場發(fā)展空間，預計年混凝土用量達**萬m3。原有商混企業(yè)生產(chǎn)能力為**萬立方米，不能滿足我縣城市建設的需要。我縣及周邊具有較豐富的砂石資源，生產(chǎn)原料、水電供應方便充足。此項目一旦建立，我縣將嚴格控制工地現(xiàn)場攪拌，推廣使用成品混凝土。項目擬建地址位于我縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，以減少噪音污染，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境沒有不良影響。
四、投資估算
項目總投資2800萬元。其中征用土地50畝;建設投資1800萬元，建成生產(chǎn)車間、倉庫、辦公及其它鋪助設施3578m2 ;購置混凝土生產(chǎn)線 2條及運輸車8輛;鋪底流動資金及其它費用1000萬元。
五、預計經(jīng)濟效益
項目建成投產(chǎn)后，年加工商品混凝土50萬m3，按混凝土單價300元計，銷售收入5000萬元，年實現(xiàn)稅金125萬元，利潤500萬元。
六、結論
預拌混凝土的推廣使用不但能夠保護環(huán)境，提高城市形象和品位，而且可降低工人勞動強度，滿足現(xiàn)代化施工要求，有利于推廣新技術，還可以縮短工期，大大提高建筑工程質(zhì)量，減少維護保修費用，節(jié)約社會總成本，具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
ppp項目建議書篇十二
崆峒山位于甘肅省平?jīng)鍪谐俏?2公里處，東瞰西安，西接蘭州，南鄰寶雞，北抵銀川，是古絲綢之路西出關中之要塞 。景區(qū)面積84平方公里，主峰海拔2123米，集奇險靈秀的自然景觀和古樸精湛的人文景觀于一身，具有極高的觀賞、文化和科考價值。自古就有“西來第一山”、“西鎮(zhèn)奇觀”、“崆峒山色天下秀”之美譽。項目地離崆峒山僅十余公里，具有隔天讀后的區(qū)位優(yōu)勢，可以以崆峒山深厚的文化自然資源為依托，深度挖掘其延伸產(chǎn)品，憑借一流的資源，以商業(yè)為主線，將本項目打造成為一流的品牌。
1.2. 市場上面廣，潛力無限
崆峒山客源市場主要來自西安、蘭州、寶雞、銀川等大城市及周邊經(jīng)濟圈城市，每年約有一百萬游客從客從這些城市來崆峒山，而項目地是去往崆峒山的必經(jīng)之路，相當于項目地每年有一百多萬人的潛在市場，如此龐大的客源基數(shù)對于項目的開發(fā)提供了強有力的市場保證。因此，本項目只要合理的利用好這一客源群，開發(fā)出獨具特色的旅游產(chǎn)品，充分吸引這一客源群再次駐足消費，將有潛力打造成為甘肅的七彩云南。
1.3. 競爭平臺，決定了發(fā)展方向
向應該定位為中高端消費，并且要避開大型度假酒店、古鎮(zhèn)、會展的項目，減小與現(xiàn)有項目的競爭力度，發(fā)揮其他方面的優(yōu)勢從文化體驗、度假、養(yǎng)生、購物等方面來開發(fā)。
2. 發(fā)展機遇與背景解讀
2.1. 西部旅游發(fā)展環(huán)境與機遇
自2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部旅游隨之得到跨越式發(fā)展，甘肅在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位，平?jīng)鍪新糜螛I(yè)發(fā)展水平位于甘肅前列，本項目的實施將在西部旅游業(yè)發(fā)展大潮中凸顯亮點，成為平?jīng)鍪心酥粮拭C省的七彩云南。
2.2. 平?jīng)鍪嘘P于加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見
近年來，甘肅平?jīng)鍪形?、市政府把加快發(fā)展旅游特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌納入到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，響亮提出了“立足豐富旅游資源新優(yōu)勢，打造人文生態(tài)旅游新形象，把平?jīng)鼋ǔ蓸O具活力的區(qū)域性旅游中心和西部重要人文生態(tài)旅游基地”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，全市旅游產(chǎn)業(yè)不斷展現(xiàn)新的蓬勃生機，始終保持強勁發(fā)展勢頭。平?jīng)鍪幸越ㄔO西部人文生態(tài)旅游基地為目標，創(chuàng)新機制，整合資源，做強崆峒山、王母宮兩大精品，發(fā)揮中國優(yōu)秀旅游城市和崆峒山國家5a級旅游景區(qū)“兩大國家級名片”效應，挖掘崆峒文化、西王母文化、皇甫謐文化、成紀文化“四大文化”品牌內(nèi)涵，不斷拓展旅游市場，提升產(chǎn)業(yè)要素，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使旅游業(yè)真正成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)之一。本項目的打造正好迎合了平?jīng)鍪嘘P于加快旅游業(yè)發(fā)展的政策意見，將會強有力的推動平?jīng)鍪新糜螛I(yè)發(fā)展。
2.3. 崆峒區(qū)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
崆峒區(qū)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路是根據(jù)景觀特征差異，以崆峒山為佛道圣地旅游和人文生態(tài)旅游、太統(tǒng)山森林公園等景區(qū)為觀光度假游、柳湖、南山、北山公園為休閑娛樂游的區(qū)域劃分，進行設計合理科學的旅游空間，并串珠成鏈。按照交通網(wǎng)絡、資源密度和客源空間組織差異，進行產(chǎn)品優(yōu)化組合，特色互補的開發(fā)，打造結構完整的旅游目的地，統(tǒng)一進行市場策劃和市場開拓。
ppp項目建議書篇十三
項目建議書是初步選擇項目,其決定是否需要進行下一步工作,主要考察建議的必要性和可行性，分享了道路硬化的項目建議書給大家參考！
一、項目概況
1、項目名稱：巴迪鄉(xiāng)結義村打尼拉小組道路硬化 項目
2、建設地點：巴迪鄉(xiāng)結義村打尼拉小組
3、建設單位：巴迪鄉(xiāng)
4、項目性質(zhì)：新建
5、項目負責：高志雄
6、建設年限：20xx年
7、建設規(guī)模及內(nèi)容：硬化道路430米，跨河橋3座。
8、投資規(guī)模及資金來源：該項目總投資46萬元，其中向上級申請資金30萬元，農(nóng)民自籌16萬元。
9、項目效益：該項目建成后，可改善全組居民32戶128人、大小牲畜571頭的行路難、生產(chǎn)難和生活難等問題，推進當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟快速穩(wěn)步發(fā)展，為當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品及糧食外銷打開運輸通道，增加農(nóng)民收入，同時可以加快我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐。
二、基本情況
（一）自然條件
巴迪鄉(xiāng)結義村打尼拉村民小組位于距巴迪鄉(xiāng)政府所在地27公里處，全組總面積5.52平方公里。該村地處云貴高原西北緣，屬暖溫帶大陸性半干旱氣候，年平均氣溫13.5℃, 無霜期182天，春季雨少干旱，降雨集中在七、八、九三個月，年均降水量567毫米。區(qū)域內(nèi)溝壑縱橫，山大溝深，土壤貧瘠，地下資源比較匱乏，地表資源相對豐富，糧食產(chǎn)量低，產(chǎn)業(yè)結構單一，已嚴重制約了該組的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
（二）社會經(jīng)濟條件
20xx年底，全組居民32戶128人、大小牲畜443頭，耕地面積1303畝，其中基本農(nóng)田430畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主。糧食總產(chǎn)66560公斤，人均產(chǎn)糧520公斤，農(nóng)民人均純收入1057元。
三、項目背景及建設理由
農(nóng)村道路建設是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的重要標志，是經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的基礎，也是連接城鄉(xiāng)大市場，推進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體。但多年以來，該組與外部連接的交通路面破爛不堪，道路等級低，遇雨難以通行，造成該村科技、文化力量薄弱，農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)人才缺乏，人口知識層次低。20xx年在縣、鄉(xiāng)政府的大力支持下，已通了結義至打尼拉小組通組路，但是由于村組之間的道路不暢，大部分群眾生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能及時外運、銷售；有病得不到及時治療，嚴重制約著全村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，群眾的生產(chǎn)、生活困難，脫貧致富步伐緩慢。
四、有利條件
1、黨的十六屆五中全會開始，把改善和加強農(nóng)村基礎設施建設確定為社會主義新農(nóng)村建設的重點，為項目建設提供了千載難逢機遇。
2、縣、鄉(xiāng)政府對該路段的實施極其重視和支持，制定了項目建設的配套方案，出臺了相應的政策和辦法，為項目的順利建設創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
3、近年來，人民群眾思想開放，致富心切，投工投勞的積極性較高，為項目的順利實施奠定了良好的基礎。
4、該地區(qū)其獨特的自然、位臵條件減少了項目實施中的人工和用料成本。
五、主要建設內(nèi)容
硬化道路430米，跨河橋3座
六、投資估算及資金來源
該項目總投資46萬元，其中上級申請資金30萬元，農(nóng)民自籌16萬元。
七、項目效益
該項目建成后，全組居民32戶128人、大小牲畜571頭的行路難問題，大大改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活條件。為當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品及糧食外銷打開運輸通道，增加農(nóng)民收入，推進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，同時可以加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。
八、項目組織管理
1、該項目由巴迪鄉(xiāng)政府組織實施，成立以高志雄任組長，鄉(xiāng)工程技術人員為成員的巴迪鄉(xiāng)結義村打尼拉小組硬化道路領導小組，定期召開工程建設會議；掌握項目建設進度，及時解決實施中存在的重大困難和問題，領導小組設在鄉(xiāng)政府，由專人具體負責日常管理工作。
2、該項目嚴格執(zhí)行國家基本建設項目管理程序，建立健全項目法人制、質(zhì)量監(jiān)理制，對項目設計、建設內(nèi)容、質(zhì)量標準、完成時間、資金管理等各個環(huán)節(jié)實行目標管理，并聘請鄉(xiāng)工程技術人員為工程施工技術人員，負責工程實施中的質(zhì)量問題。
九、環(huán)境影響評價
環(huán)境保護是關系人類生存的首要問題，在施工期間，將限定運輸車輛速度，定期向運輸路面灑水，降低粉塵物排量，對施工垃圾及廢渣深埋處理，減小施工造成的粉塵污染。
十、結論
綜上所述，該項目的實施，符合國家各項政策可以實行。
ppp項目建議書篇一
在4月21日的國務院常務會議上，《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(下稱《管理辦法》)獲通過。
根據(jù)《管理辦法》，國家明確了鼓勵和引導實施特許經(jīng)營五大領域：能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程。境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限(一般不超過30年)和范圍內(nèi)參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益。
會議指出，按照政府工作報告部署，開展基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是重要的改革和制度創(chuàng)新，可以擴大民間投資領域，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”。
信貸、融資支持。
今年1月，由國家發(fā)改委起草的《管理辦法》(征求意見稿)向社會大眾公開征求意見。隨后，起草組還就《管理辦法》征求專家意見。
參與該辦法意見征詢的大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴記者，當時專家們給出的意見是希望《管理辦法》盡量與實際操作的情況對接。
與此前的征求意見稿相比，《管理辦法》在完善特許經(jīng)營價格或收費機制、信貸融資支持方面給出了新舉措。
會議提出，《管理辦法》完善特許經(jīng)營價格或收費機制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準等手續(xù)。政策性、開發(fā)性金融機構可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。
另外，允許對特許經(jīng)營項目開展預期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。
基礎設施和公用事業(yè)領域投資規(guī)模大，回報周期長，這些新舉措對于想要進入特許經(jīng)營領域的社會資本來說，有利于緩解融資難題。
金永祥告訴記者，《管理辦法》出臺的背景是，國家重視并大力推進政府和社會資本合作(ppp)模式，而這就涉及到特許經(jīng)營立法，由于立法涉及到的各方分歧較大，所以先在國家發(fā)改委層面出了《管理辦法》，目的是理清政府和企業(yè)的邊界，促進社會資本參與到壟斷行業(yè)的投資、建設、運營、管理中來。
去年11月的一次內(nèi)部研討會上，國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢表示，加快基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法，是落實中央全面深化改革決策部署的重要舉措，全國人大、國務院正在推進相關法律和條例的立法工作，但由于立法周期較長，最后決定由國家發(fā)改委先行出臺《管理辦法》。
金永祥告訴本報記者，《管理辦法》雖然回避了一些內(nèi)容，比如特許經(jīng)營范圍等，但強調(diào)了ppp模式的特許經(jīng)營，對社會資本進入特許經(jīng)營領域給出了導向性意見。
此前的《管理辦法》征求意見稿分為總章、特許經(jīng)營權授予、特許經(jīng)營協(xié)議、特許經(jīng)營當事人權利和義務、監(jiān)督管理、法律責任等。
比如，社會資本進入特許經(jīng)營領域必須簽訂書面特許經(jīng)營協(xié)議，并明確特許經(jīng)營者和政府的權利義務。特許經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權受法律保護。任何單位或者個人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定收回和限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權，不得干涉特許經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議開展的經(jīng)營活動。
“政府在推動ppp模式上很積極，但是社會資本很關心政府和項目企業(yè)之間的關系能否理清。《管理辦法》出來后，說明政府重視了這一塊兒，政策導向也很清晰，社會資本介入ppp項目會更有信心?！苯鹩老榉Q。
國務院常務會議提出，要嚴格履約監(jiān)督，保障特許經(jīng)營者合法權益，穩(wěn)定市場預期，吸引和擴大社會有效投資。
據(jù)了解，各地推出的ppp項目已經(jīng)超萬億元，但一位地方財政官員告訴本報記者，社會資本介入ppp項目依然非常謹慎，項目簽約率低。
ppp項目建議書篇二
ppp模式項目建議書，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式，下面是小編帶來的ppp模式項目建議書，歡迎閱讀!
【哪些項目要寫項目建議書?】
按照國家發(fā)改委新的投資體制政策，項目建議書主要是國有企業(yè)或政府投資項目單位向發(fā)改委申報的項目申請。項目建議書批準后，可以著手成立相關項目法人。
民營企業(yè)項目一般不再需要編寫項目建議書，只有在土地一級開發(fā)等少數(shù)領域，由于行政審批機關習慣沿襲老的審批模式，有時還要求項目方編寫項目建議書。
外資項目主要采用核準方式，項目方委托有資格的機構編寫項目申請報告即可。
【項目建議書核心價值體現(xiàn)】
《ppp項目建議書》是為ppp項目建設籌建單位或ppp項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的具體項目的建議文件，是專門對擬建ppp項目提出的框架性的總體設想。該報告的核心價值是：
(1) 用于項目擬建企業(yè)上報審批部門審批決策;
(2) 用于項目批復后編制項目可行性研究報告;
(3) 用于項目的投資設想變?yōu)楝F(xiàn)實的投資建議;
(4) 用于項目發(fā)展周期初始階段基本情況匯總;
《ppp項目建議書》主要從宏觀上論述項目設立的必要性和可能性，從項目的市場和銷售、規(guī)模、選址、物料供應、工藝、組織和定員、投資、效益、風險等進行深入闡述，消除決策主體項目選擇的盲目性，著力闡述項目的規(guī)劃設想，極力突顯項目的社會和經(jīng)濟效益，達到立項報批的目的。
【ppp項目建議書目錄】
第一部分 總論
一、ppp項目概況
(一)項目名稱
(二)項目的承辦單位
(三)項目報告撰寫單位
(四)項目主管部門
(五)項目建設內(nèi)容、規(guī)模、目標
(六)項目建設地點
二、立項研究結論
(一)項目產(chǎn)品市場前景
(二)項目原料供應問題
(三)項目政策保障問題
(四)項目資金保障問題
(五)項目組織保障問題
(六)項目技術保障問題
(七)項目人力保障問題
(八)項目風險控制問題
(九)項目財務效益結論
(十)項目社會效益結論
(十一)項目立項可行性綜合評價
三、主要技術經(jīng)濟指標匯總
在總論部分中，可將項目建議書中各部分的主要技術經(jīng)濟指標匯總，列出主要技術經(jīng)濟指標表，使審批者對項目作全貌了解。
第二部分 ppp項目發(fā)起背景和建設必要性
一、ppp項目建設背景
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
(三)……
二、ppp項目建設必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、ppp項目建設可行性
(一)經(jīng)濟可行性
(二)政策可行性
(三)技術可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 ppp項目市場分析及前景預測
一、ppp項目市場規(guī)模調(diào)查
二、ppp項目市場競爭調(diào)查
三、ppp項目市場前景預測
三、產(chǎn)品方案和建設規(guī)模
四、產(chǎn)品銷售收入預測
第四部分 建設條件與廠址選擇
一、資源和原材料
二、建設地區(qū)的選擇
三、廠址選擇
第五部分 工廠技術方案
一、項目組成
二、生產(chǎn)技術方案
三、總平面布置和運輸
四、土建工程
五、其他工程
第六部分 環(huán)境保護與勞動安全
一、建設地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
二、ppp項目主要污染源和污染物
三、ppp項目擬采用的環(huán)境保護標準
四、治理環(huán)境的方案
五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議
六、環(huán)境保護投資估算
七、環(huán)境影響評價結論
八、勞動保護與安全衛(wèi)生
第七部分 企業(yè)組織和勞動定員
一、企業(yè)組織
二、勞動定員和人員培訓
第八部分 項目實施進度安排
一、項目實施的各階段
二、項目實施進度表
三、項目實施費用
第九部分 項目財務測算
一、項目總投資估算
二、資金籌措
三、投資使用計劃
四、項目財務測算相關報表
注：財務測算參考《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進行：
1、基礎數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析
2、編制財務分析的輔助報表
3、編制財務分析的`基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進行匯總并編制財務分析的基本報表。
4、計算財務分析的各項指標，并進行財務分析從項目角度提出項目可行與否的結論。
第十部分 財務效益、經(jīng)濟和社會效益評價
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算
二、財務評價
三、國民經(jīng)濟評價
四、不確定性分析
五、社會效益和社會影響分析
第十一部分 可行性研究結論與建議
一、結論與建議
二、附件
三、附圖
(一)ppp背景情況介紹：
ppp(public-private partnership)，即政府和社會資本合作模式。廣義的ppp可以理解為一系列項目融資模式的總稱，其主要形式包括bt、bot、boot等，由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、改擴建需求和期滿處置等因素決定。
由于我國的新型城鎮(zhèn)化建設將帶來較大的資金缺口，而且在地方政府債務高企，相關風險累積的條件下，可供政府資金騰挪的空間十分有限，因此，吸引民間資本將是一條重要路徑。吸引民資投入城鎮(zhèn)化的思路落地，便是國家大力推廣的ppp模式。
從ppp模式特點來看，是政府與民營企業(yè)的合作貫穿于整個項目周期，運營該模式進行基礎設施建設或者提供公共服務，能夠最大限度的運用民企的先進技術和管理能力。在ppp模式下，政府的資金壓力較之前的bt模式要小很多，同時又可以避免帶有準私有化性質(zhì)的boo模式下一些公共服務定價偏高的缺陷。
一般來說，ppp模式適合準經(jīng)營性項目，即未來現(xiàn)金流不能覆蓋全部成本的項目，如：公共交通設施、污水處理、熱力供應、醫(yī)院和學校等。
2013年以來，國家相關部門連續(xù)發(fā)文，力推ppp模式。
2013年11月召開的十八屆三中全會提出，要“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”。
2014年10月，《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)發(fā)布，明確提出政府和企業(yè)間要分清債務責任，做到“誰借誰還、風險自擔”，同時提出要“推廣使用政府與社會資本合作模式”。隨后，財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金〔2014〕76號)發(fā)布，提出盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式(ppp)發(fā)展的制度體系。
2014年11月26日，《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)〔2014〕60號)落地，給出了建立健全政府和社會資本合作(ppp)機制的指導意見。財政部也在之后跟進，印發(fā)《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》(財金〔2014〕112號)和《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金〔2014〕113號)，分別給出了推廣ppp模式的示范項目和詳細的操作指南。
國家一方面叫停過去以地方政府融資平臺為主的城市基建建設融資模式，一方面推廣更加開放、劃清權責的ppp模式。希望通過引入社會資本，尤其是民間資本，以提高在基礎設施建設、生態(tài)環(huán)保和公共服務等重點領域的投資效率，為盤貨存量、調(diào)整結構的宏觀目標服務。
根據(jù)國發(fā)〔2014〕60號文，鼓勵社會資本投資的具體項目包括城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等。社會資本的參與方式有特許經(jīng)營、投資補助和政府購買服務等。而對于已建成的市政基礎設施，政府則可采用委托經(jīng)營或tot(轉讓—經(jīng)營—轉讓)等方式讓社會資本接管并進行運營管理。
在劃定了ppp模式可以介入的市政基建項目的行業(yè)范圍之后，財政部還發(fā)布了112號文，為全國ppp模式的推廣提供了30個合作范例，以期發(fā)揮示范效應。
從30個合作范例來看，示范項目在地域分布上，經(jīng)濟發(fā)達的江蘇省獨占三成，其次是安徽省有4個示范項目，其他列示省份均僅有1-2個范例。在行業(yè)領域分布上，這30個合作范例更為集中一些，污水處理和軌道交通兩類便占據(jù)了53.33%的范例數(shù)，其余的從市政基礎設施類的供水、供暖、地下綜合管道到環(huán)境綜合治理乃至新能源汽車均有涉及，但可以看出，市政基礎設施這一大類是合作范例的主力軍。在項目性質(zhì)上，七成以上共22例是存量的地方融資平臺項目，其余8例才是新增項目。
(二)ppp模式對地方政府的現(xiàn)實意義
ppp模式對于緩解政府方面的資金壓力，使人民得實惠，給出一大批企業(yè)生存發(fā)展空間、培育市場主體，都有顯而易見的重大意義。
43號文和財政部印發(fā)的《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》(以下簡稱《辦法》)，對政府存量債務的風險認定以及未來增量債務的發(fā)行產(chǎn)生了深遠影響。
未來，地方政府或?qū)⑼ㄟ^ppp模式吸引社會資本進入，通過給予社會資本合理的回報，使其與地方政府共同承擔債務風險。
通過對地方政府存量債務進行分類，對于三種合作項目存在不同的合作模式：
一是經(jīng)營性項目。對于具有明確的收費基礎，并且預期經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予的特許經(jīng)營權，采用bot、boot等模式繼續(xù)推進。這一類項目一般具有自然壟斷性質(zhì)，代表類別有自來水廠、垃圾處理和污水處理等。
對于這一類項目，因其本身就很可能產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流，所以對應債務即使失去了財政擔保也不大可能產(chǎn)生償付危機。這類債務的償還可以僅憑項目本身產(chǎn)生的現(xiàn)金流，也可以通過ppp模式引入社會資本，透過市場機制提高項目的效率，帶來更好的社會效益。
二是準經(jīng)營性項目。有的債務所對應項目產(chǎn)生現(xiàn)金流不能覆蓋投資成本，一般需要財政補貼才能保證收益，如機場、城市軌道交通、供熱、醫(yī)院和學校等。這類項目所對應的存量債務在失去財政擔保后就隱含著一定的償付風險，這種風險很有可能會被地方政府以ppp的方式引入社會資本來共同承擔。而方式則可通過政府授予特許經(jīng)營權附加部分補貼或者直接投資參股等措施，采用bot、boo等模式推進。
由于項目本身能夠帶來一定的現(xiàn)金流，只是不能覆蓋所有的成本，那么當政府愿意出資補足甚至超過未來現(xiàn)金流與所有成本的差額時，社會資本是有利可圖的;另外存量債務對應的項目多數(shù)已經(jīng)建設了一段時間，其形成的固定資產(chǎn)也可以作為進行ppp項目中政府出資部分的資本。如若社會資本與政府一起出資成立公司接手這類存量債務，社會資本的先進技術和管理水平也可以提升存量項目的建設和經(jīng)營效率。
三是公益性項目。從目前情況看來，一部分政府債務對應的是帶有公益性質(zhì)的項目，其缺乏付費基礎，主要依靠政府購買來回收投資成本，例如城市道路、城市防災體系、公園建設等等。對于這部分存量債務，其償付完全依靠政府付費保證，因此財政擔保是其安全性的一個方面;另一方面也依賴于項目本身質(zhì)量以及其未來能否通過驗收從而讓政府按合同履行付費義務。這一類項目適用于boo、委托運營等市場化模式推進。
因為項目本身缺乏生產(chǎn)現(xiàn)金流的能力，所以在推進ppp模式時，可能需要發(fā)掘項目本身的“使用者付費”基礎，尋找將項目市場化的機會。如果項目是純公共物品，難以收費，那么在引入社會資本時需要明確項目質(zhì)量要求和政府付費細則。社會資本對投資的收益和安全有著高度的敏感性，讓社會資本安全的謀取合理的利益是推進ppp的關鍵。
(三)現(xiàn)階段我市ppp模式應該做的幾件工作：
1、盡快搭建攀枝花市ppp工作領導小組，設辦公室在市財政局，主要成員單位有財政局，發(fā)改委，交通局，住建局，城管局，衛(wèi)生局，教體局，國投集團，建設集團等涉及管理基礎設施和公益事業(yè)的主管部門。
2、由各主管部門提出ppp項目建議書報市財政局進行物有所值和財政承受能力評價，評審通過后進入我市ppp項目庫進行儲備。
3、由ppp辦公室會同主管部門結合項目的市場情況編制合理的實施方案呈報市政府審批，然后公開發(fā)布招標信息。
我市應該搶在ppp模式推行初期，國家政策還比較寬松，很多地區(qū)還沒有快速反應，社會資本還沒有被大量項目稀釋的時候，以又快又穩(wěn)的節(jié)奏搭上ppp頭班車，化解我市地方存量債務，爭取新投資項目盡快落地，補上我市基礎設施落后，公益事業(yè)發(fā)展不夠的短板。
ppp項目建議書篇三
對照12月31日財政部發(fā)布的《ppp項目政府采購管理辦法》(財庫〔〕215號文)，ppp財政管理暫行辦法進一步將ppp與政府采購密不可分、深度融合的關系以部門規(guī)章的形式確認并凝固下來，既是三年來ppp項目采購實踐經(jīng)驗的總結和升華，同時為未來更大規(guī)模涌現(xiàn)的ppp采購行為提供了操作性很強的規(guī)范指導。
第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預算法》、《政府采購法》及實施條例等，這就從法理上明確了ppp項目社會資本招標選取過程的政府采購性質(zhì)。這個規(guī)定和215號文規(guī)定是一致的。215號文第二條對定：本辦法所稱ppp項目采購，是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的ppp項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規(guī)要求完成ppp項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。
與215號文更加專注與采購程序各環(huán)節(jié)操作相比，ppp財政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對ppp采購環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進一步明確：
第十條規(guī)定，經(jīng)前期識別論證得以確認并報請本級人民政府審核通過的ppp項目，由項目實施機構按照政府采購管理相關規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。這就進一步確認了ppp項目的實施機構在政府采購程序中的采購人地位，比如交通運輸項目中的各地交通委、交通運輸局，海綿城市項目的建設主管部門，文化項目中的文化局等。
該條明確，項目實施機構可以依法委托采購代理機構辦理采購。這就明確了政府采購代理機構在ppp項目社會資本方采購中的代理職責。
第十一條明確了ppp類政府采購項目的采購方式。依據(jù)《政府采購法》及其實施條例、財政部競爭性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了ppp項目應當優(yōu)先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，這對保證采購流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵社會資本積極參與、充分競爭更有利于調(diào)動各類社會資本，尤其是民間投資參與ppp的積極性。
與215號文相比，該條未明確列入邀請招標采購方式，對采用單一來源采購方式進行了嚴格限定，要求嚴格符合法定條件，并經(jīng)上級政府采購主管部門批準，這是近兩年來ppp項目采購實踐現(xiàn)狀的總結，也將更有力地維護社會資本參與競爭的平等準入機會。
第十二條進一步明確了國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與ppp建設和服務的權利，被業(yè)界普遍看好。
第十二和十三條對ppp采購公告的實質(zhì)性條款、項目采購評審標準做出了明確和限定，要求項目實施機構應當根據(jù)項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術能力、管理經(jīng)驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件;評審過程應當應當綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素。這是對214號文的重要增補。我國政府采購采用專家評審制，結合財政部門評審專家管理辦法，明確專家評審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實意義。
第第十四條對社會資本投標人的補償規(guī)定也是個小亮點，一是針對政府采購程序中的投標保證金制度，應依據(jù)《政府采購法》及實施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號文第21條也有詳細規(guī)定;另外，ppp項目一般技術復雜，社會資本方所提出的技術方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償，該規(guī)定也將大大鼓勵社會資本參與競標的積極性。
第十五條明確各級財政部門對ppp采購活動的監(jiān)督管理職責，重點對ppp項目采購信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購法》及實施條例、財政部第19號令政府采購信息公開有關管理辦法，ppp項目的政府采購信息，包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等，應該在財政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購過程和結果公開、透明。暫行辦法的亮點之一是明確了政府采購平臺和ppp綜合信息平臺應作為ppp政府采購項目的信息公開平臺;亮點之二是明確財政部門在ppp采購活動中除了監(jiān)督管理，還負有支持服務的職責，這也是實行“寬財政”，配合有關部委積極引導民間投資穩(wěn)增長的需要。
第十六條明確采購結果應由項目實施機構將ppp項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報同級人民政府批準。這項規(guī)定與政府采購文件備案管理方法相銜接。
合同管理是ppp政府采購項目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會資本長期有效合作的關鍵。10月9日的中央深改組會議著重強調(diào)，在政府與社會資本合作活動中，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行，從頂層設計層面為社會資本吃下了“定心丸”，使社會資本得以規(guī)避ppp過程中可能發(fā)生的最大風險。215號文第三章爭議處理和監(jiān)督檢查部分對合同管理和變更有規(guī)定，新出臺的暫行辦法第十七章對此進一步做出了明晰具體的細化規(guī)定。
此外，辦法第六條還規(guī)定，項目要通過政府采購方式確定各類專業(yè)咨詢服務的提供機構，編制項目物有所值評價報告，獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證等，這也賦予政府采購一項重大使命。
其他有關方面的亮點，比如對各類所有制平等相待，進一步鼓勵社會資本發(fā)揮技術優(yōu)勢，調(diào)動民間投資積極性;加大信息公開公開力度;納入預算;績效評價;加強監(jiān)管約束;注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學者多有專業(yè)性深入評述，此不班門弄斧，再做贅言?？傊斀?2號文《ppp項目財政管理辦法》細化了ppp項目全生命周期中財政部門的相關職責和工作流程，在中國ppp改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。
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ppp項目建議書篇四
目前，項目建議書要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關系，分級審批。原則上，按隸屬關系，經(jīng)主管部門提出意見，再由主管部門上報，或與綜合部門聯(lián)合上報，或分別上報。
1、大中型基本建設項目、限額以上更新改造項目
委托有資格的工程咨詢、設計單位初評后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)改委及行業(yè)歸口主管部門初審后，報國家發(fā)改委審批，其中特大型項目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項目，2億元以上的其他項目），由國家發(fā)改委審核后報國務院審批?？偼顿Y在限額以上的外商投資項目，項目建議書分別由省發(fā)改委、行業(yè)主管部門初審后，報國家發(fā)改委會同外經(jīng)貿(mào)部等有關部門審批；超過1億美元的重大項目，上報國務院審批。
2、小型基本建設項目，限額以下更新改造項目由地方或國務院有關部門審批
a、小型項目中總投資1000萬元以上的內(nèi)資項目、總投資500萬美元以上的生產(chǎn)性外資項目、300萬美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項目，項目建議書由地方或國務院有關部門審批。
b、總投資1000萬元以下的內(nèi)資項目、總投資500萬美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項目，本著簡化程序的原則，若項目建設內(nèi)容比較簡單，也可直接編報可行性研究報告。
項目建議書的審批程序
一、項目名稱
項目建議書審批
二、依據(jù)和范圍
《關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔20xx〕20號）、《關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕64號）、《重慶的市政府投資項目管理辦法》（重慶的市政府令第161號）、《重慶市關于加強和改善宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的意見》（渝府發(fā)〔20xx〕108號）、《重慶市建設領域行政審批制度改革試點立項環(huán)節(jié)（試行）》（渝發(fā)改法〔20xx〕293號）
三、申報材料
2．項目單位自行編制或委托有相應資質(zhì)的機構編制的項目建議書（原件1份）；
3．已落實建設資金來源的有效證明文件；（復印件1份，原件備查）；
4．項目單位組織機構代碼證（復印件1份，原件備查）；
5．其他需要提供的材料。
四、辦理流程
1．項目單位向縣行政服務中心發(fā)改委窗口提交立項申請及相關資料；
2．窗口初審、受理；
3．按有關規(guī)定征求行政管理部門的專業(yè)審查意見；
4．按規(guī)定權限審批或轉報。
五、承諾時間
5個工作日（不含征求行政管理部門意見時間）。材料不符合要求的，2個工作日內(nèi)一次性告知申請單位。（相關部門審查所需時間不計在內(nèi)）。
六、收費標準
免費
ppp項目建議書篇五
(二)、項目規(guī)模
二、項目必要性
(一)、項目現(xiàn)狀及預測
(二)、項目必要性
三、項目規(guī)劃
(一)、擬建地點
(二)、建設方案
(三)、項目進度安排
四、項目建設條件分析
(一)、政策條件
(二)、建設區(qū)建設條件
(三)、建設技術條件
五、項目投資估算和資金籌措方案
(一)、投資估算
(二)、政府與社會資本合作模式
六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計
(一)、經(jīng)濟效果
1、財務評價
2、國民經(jīng)濟評價
(二)、社會效益
1、環(huán)境影響
2、社會影響
七、結論
(一)基本概念、核心理念
ppp，即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。
這種關系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設、運營風險轉嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務。
在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot(建設-運營-轉讓)和boot(建設-運營-擁有-轉讓)等。
一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉移的程度會產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風險共擔，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。
(二)ppp的比較優(yōu)勢
相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下
比較優(yōu)勢：
1、提高公共財政使用效率
ppp項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設及運營，提供公共服務。
共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設有比較重要的`意義。
同時，由于捆綁了建設和經(jīng)營，并以服務和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。
在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。
2、保障項目和公共服務質(zhì)量
評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。
聯(lián)合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。
另外，很多ppp項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務的質(zhì)量。
3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權責利。
在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。
同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
ppp項目建議書篇六
對照2014年12月31日財政部發(fā)布的《ppp項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號文)，ppp財政管理暫行辦法進一步將ppp與政府采購密不可分、深度融合的關系以部門規(guī)章的形式確認并凝固下來，既是三年來ppp項目采購實踐經(jīng)驗的總結和升華，同時為未來更大規(guī)模涌現(xiàn)的ppp采購行為提供了操作性很強的規(guī)范指導。
第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預算法》、《政府采購法》及實施條例等，這就從法理上明確了ppp項目社會資本招標選取過程的政府采購性質(zhì)。這個規(guī)定和215號文規(guī)定是一致的。215號文第二條對定：本辦法所稱ppp項目采購，是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的ppp項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規(guī)要求完成ppp項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。
與215號文更加專注與采購程序各環(huán)節(jié)操作相比，ppp財政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對ppp采購環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進一步明確：
第十條規(guī)定，經(jīng)前期識別論證得以確認并報請本級人民政府審核通過的ppp項目，由項目實施機構按照政府采購管理相關規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。這就進一步確認了ppp項目的實施機構在政府采購程序中的采購人地位，比如交通運輸項目中的各地交通委、交通運輸局，海綿城市項目的建設主管部門，文化項目中的文化局等。
該條明確，項目實施機構可以依法委托采購代理機構辦理采購。這就明確了政府采購代理機構在ppp項目社會資本方采購中的代理職責。
第十一條明確了ppp類政府采購項目的采購方式。依據(jù)《政府采購法》及其實施條例、財政部競爭性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了ppp項目應當優(yōu)先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，這對保證采購流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵社會資本積極參與、充分競爭更有利于調(diào)動各類社會資本，尤其是民間投資參與ppp的積極性。
與215號文相比，該條未明確列入邀請招標采購方式，對采用單一來源采購方式進行了嚴格限定，要求嚴格符合法定條件，并經(jīng)上級政府采購主管部門批準，這是近兩年來ppp項目采購實踐現(xiàn)狀的總結，也將更有力地維護社會資本參與競爭的平等準入機會。
第十二條進一步明確了國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與ppp建設和服務的權利，被業(yè)界普遍看好。
第十二和十三條對ppp采購公告的實質(zhì)性條款、項目采購評審標準做出了明確和限定，要求項目實施機構應當根據(jù)項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術能力、管理經(jīng)驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件;評審過程應當應當綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素。這是對214號文的重要增補。我國政府采購采用專家評審制，結合財政部門評審專家管理辦法，明確專家評審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實意義。
第第十四條對社會資本投標人的補償規(guī)定也是個小亮點，一是針對政府采購程序中的投標保證金制度，應依據(jù)《政府采購法》及實施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號文第21條也有詳細規(guī)定;另外，ppp項目一般技術復雜，社會資本方所提出的技術方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償，該規(guī)定也將大大鼓勵社會資本參與競標的積極性。
第十五條明確各級財政部門對ppp采購活動的監(jiān)督管理職責，重點對ppp項目采購信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購法》及實施條例、財政部2012年第19號令政府采購信息公開有關管理辦法，ppp項目的政府采購信息，包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等，應該在財政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購過程和結果公開、透明。暫行辦法的亮點之一是明確了政府采購平臺和ppp綜合信息平臺應作為ppp政府采購項目的信息公開平臺;亮點之二是明確財政部門在ppp采購活動中除了監(jiān)督管理，還負有支持服務的職責，這也是實行“寬財政”，配合有關部委積極引導民間投資穩(wěn)增長的需要。
第十六條明確采購結果應由項目實施機構將ppp項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報同級人民政府批準。這項規(guī)定與政府采購文件備案管理方法相銜接。
合同管理是ppp政府采購項目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會資本長期有效合作的關鍵。10月9日的中央深改組會議著重強調(diào)，在政府與社會資本合作活動中，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行，從頂層設計層面為社會資本吃下了“定心丸”，使社會資本得以規(guī)避ppp過程中可能發(fā)生的最大風險。215號文第三章爭議處理和監(jiān)督檢查部分對合同管理和變更有規(guī)定，新出臺的暫行辦法第十七章對此進一步做出了明晰具體的細化規(guī)定。
此外，辦法第六條還規(guī)定，項目要通過政府采購方式確定各類專業(yè)咨詢服務的提供機構，編制項目物有所值評價報告，獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證等，這也賦予政府采購一項重大使命。
其他有關方面的亮點，比如對各類所有制平等相待，進一步鼓勵社會資本發(fā)揮技術優(yōu)勢，調(diào)動民間投資積極性;加大信息公開公開力度;納入預算;績效評價;加強監(jiān)管約束;注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學者多有專業(yè)性深入評述，此不班門弄斧，再做贅言。總之，財金92號文《ppp項目財政管理辦法》細化了ppp項目全生命周期中財政部門的相關職責和工作流程，在中國ppp改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。
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ppp項目建議書篇七
(二)、項目規(guī)模。
(一)、項目現(xiàn)狀及預測。
三、項目規(guī)劃。
(一)、擬建地點。
(二)、建設方案。
(三)、項目進度安排。
(一)、政策條件。
(二)、建設區(qū)建設條件。
(三)、建設技術條件。
五、項目投資估算和資金籌措方案。
(一)、投資估算。
(二)、政府與社會資本合作模式。
六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計。
(一)、經(jīng)濟效果。
1、財務評價。
2、國民經(jīng)濟評價。
(二)、社會效益。
1、環(huán)境影響。
2、社會影響。
七、結論。
什么是ppp。
(一)基本概念、核心理念。
ppp，即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。
這種關系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設、運營風險轉嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務。
在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot(建設-運營-轉讓)和boot(建設-運營-擁有-轉讓)等。
一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉移的.程度會產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風險共擔，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。
(二)ppp的比較優(yōu)勢。
相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下。
比較優(yōu)勢：
1、提高公共財政使用效率。
ppp項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設及運營，提供公共服務。
共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設有比較重要的意義。
同時，由于捆綁了建設和經(jīng)營，并以服務和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。
在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。
2、保障項目和公共服務質(zhì)量。
評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。
聯(lián)合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。
另外，很多ppp項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務的質(zhì)量。
3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏。
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權責利。
在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。
同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
ppp項目建議書篇八
為進一步發(fā)揮我場的自然生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，完善、配套和改造我場茶葉基地的生產(chǎn)建設，生產(chǎn)出更多的茶葉系列產(chǎn)品供應國內(nèi)外市場。結合我場土地資源、氣候條件、茶葉品種、生產(chǎn)優(yōu)勢情況、茶園種植面積，提高單產(chǎn)，擴大加工能力，提高茶葉品質(zhì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益，提高市場競爭能力，改善包裝、儲運和技術檢測等各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)出“牟尼河紅茶”系列產(chǎn)品牌的名聲和信譽，為國家出口創(chuàng)匯，增加稅收多作貢獻。
二、牟尼河茶果場的基本情況
（一）地理氣候條件及水資源
日照在1350—1500小時之間，由于熱量豐富，雨水充沛，植物生長期長，6—9月是雨熱同季，正值茶葉生長的最佳時期，在這種特定的環(huán)境條件下，清明前30天開園采茶，立冬前后三五天封園，采摘期為210天左右。
（二）土地面積
獨山牟尼河茶果場已種植茶園面積1350畝，其中93年種植500畝，已基本投產(chǎn)，年畝產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鮮葉300公斤以上，95年種植850畝，年畝產(chǎn)鮮葉100公斤左右，需進一步增加投入和改造。有800畝左右適宜開發(fā)利用，可適宜發(fā)展茶園面積2100畝，有待于進一步開發(fā)利用。
（三）肥、水、電資源條件
1、肥力。牟尼河茶場區(qū)域氣溫高，雨水高，土壤有機質(zhì)分解較快，但是，由于這一氣候因子，草生資源較為豐富，其腐殖速成好，可補充和提高土壤營養(yǎng)成份，同時茶場內(nèi)部承包戶飼養(yǎng)牲畜每年可為茶葉提供一定數(shù)量的農(nóng)家肥，可滿足生產(chǎn)需要。
2、水源?？蛇m宜種植茶園的區(qū)域地處緩地地帶，部份山坡常有山泉水流出。因此，水源豐實，只需增加部份投資，合理布局輸水渠道及排灌水渠就能滿足茶葉生產(chǎn)用水。
3、電力設施。我場基本輸通電力220伏—380伏，我場干茶加工能力達4000擔時，每年用電量是可以滿足生產(chǎn)需要的。建場時由于資金不足，至今遠離場部5.8公里的一分場，茶園管理區(qū)尚未通電，只需要增加部份投資，即可解決用電問題。
（四）交通及勞動力資源條件
1、交通。牟尼河茶園開發(fā)區(qū)域內(nèi)無有公路，距獨山縣城26公里，北距黔南州府所在地都勻市94公里，距貴州省省會所在地貴陽市250公里，距廣西交界80公里，茶園生產(chǎn)區(qū)域至基長鎮(zhèn)6公里。這些交通條件給生產(chǎn)資料供應、產(chǎn)品加工及銷售方面提供方便，并且茶場根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要增加部份投資購臵1—2輛農(nóng)用車，給收購附近農(nóng)戶的茶青加工提供方便。并能帶動這一地區(qū)種茶農(nóng)戶脫貧致富。
2、勞務用工。在農(nóng)辦的正確領導下，茶場內(nèi)部經(jīng)濟體制改革，進一步完善生產(chǎn)經(jīng)濟責任制，內(nèi)部管理結構進行調(diào)整。其中場級干部4人，生產(chǎn)管理人員10人，茶園承包戶150人，季節(jié)工100人，加工業(yè)12人，可滿足目前生產(chǎn)的需要，據(jù)調(diào)查附近鄉(xiāng)村內(nèi)有幾百名剩余勞力，并且從四川、羅甸等地有幾百名勞力輸入我縣，這一勞力數(shù)額可滿足基地建成后生產(chǎn)發(fā)展的需要。
（五）茶葉生產(chǎn)與加工能力條件
1、生產(chǎn)規(guī)模。目前我場是一個以生產(chǎn)加工茶葉為主，其它為輔，全面發(fā)展多種經(jīng)營的茶場。目前我場生產(chǎn)加工的各種茶類遠銷北京、上海、廣東、湖南、貴陽等地，雖然產(chǎn)品很受客戶歡迎，但生產(chǎn)的品種結構單一，滿足不了市場需求，加之基地建設時資金不足，沒有建造紅茶車間和配臵紅茶初精制設備。因此嚴重影響我場生產(chǎn)的品種參與市場競爭。我場在基地建設時定植的品種是紅綠茶兼制，很受各地客戶歡迎的優(yōu)良品種。
ppp項目建議書篇九
項目概況：主要打造建成旅游、休閑、垂釣和各類觀光果園項目(桑樹園、油桃園、葡萄園和中草藥等規(guī)模園區(qū))。
二、項目建設規(guī)模及主要建設內(nèi)容
該園區(qū)規(guī)劃面積8000畝，充分利用京滬高鐵以西，省道s311以北，高鐵快速通道以南土地區(qū)位優(yōu)勢。采用“荒山基儲灘區(qū)啟動、腹地跟進、體系創(chuàng)新、城旅共榮”發(fā)展策略，構筑“三園、一村、一中心”特色功能體系。
桑澗鎮(zhèn)果樹觀光園：依托現(xiàn)有的山區(qū)丘林地理優(yōu)勢建成20xx畝油桃，20xx畝葡萄、20xx畝桑樹高效觀光區(qū)果林示范園。打造成休閑觀光、采摘一體的生態(tài)園。
桑澗鎮(zhèn)休閑度假村，充分利用老虎洼及桑澗水庫的自然優(yōu)勢，依托定城東向發(fā)展戰(zhàn)略，建成擁有200套別墅型生活小區(qū)，提高城市居民的生活質(zhì)量和品位，形成集散服務中心，主題休閑街區(qū)和美食公園旅游產(chǎn)品系列特色。
桑澗鎮(zhèn)休閑垂釣中心，充分依托桑澗鎮(zhèn)水庫水利資源優(yōu)勢，建成20xx畝帶有小橋流水、荷塘月色的休閑垂釣中心，接納四方賓來觀光、垂釣。
四、總投資額
項目估算總投資3億元，其中：果樹觀光園1億元，休閑別墅等1億元，垂釣中心1億元。
五、建設起止年限
建設時間為3年，從20xx.11—20xx.11
六、前期準備工作情況
項目共涉及四個行政村，目前已向土地承包群眾進行廣泛宣傳，做好土地流轉準備工作，同時邀請上海同濟大學設計院資深專家來我鎮(zhèn)實地勘察并做詳細規(guī)劃設計，向社會發(fā)布招商信息。
七、項目優(yōu)勢條件及經(jīng)濟效益分析
項目規(guī)劃區(qū)位于省道s311定滁路以北，北至京滬高鐵快速通道連接線，東起京滬高鐵線，西至定城交接處，這里地理條件好，有山，有水，有綠地，自然資源豐富，離省會合肥及淮南、蚌埠和滁州都是一小時以內(nèi)到達時間，京滬高鐵定遠站十分鐘時間到達，交通非常發(fā)達。
根據(jù)市場預測，這個項目建成后每年總收入將達1.5億元，扣除成本和稅費，預計利潤每年可達5000萬元，投資回收期為五年時間。
八、合作方式
獨資、合資、合作
九、聯(lián)系方式
項目單位：定遠縣桑澗鎮(zhèn)人民政府
地址：定遠縣桑澗鎮(zhèn)
聯(lián)系人：劉宏周
電話：49220xx
電子郵箱：
ppp項目建議書篇十
中國共產(chǎn)黨第十六屆全國代表大會提出了到20xx年在中國全面建設小康社會的目標。這一目標實質(zhì)上標志著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的任務已經(jīng)從1980年代以提高人民群眾的物質(zhì)生活水平為中心解決貧困和物質(zhì)匱乏為主，轉向全面提高生活質(zhì)量的新階段。但是中國經(jīng)濟仍然面臨著很多問題，例如，居民收入差距不斷擴大，就業(yè)壓力日益上升。縮小居民收入差距只能加快低收入群體增加收入，而不是將高收入者的收入減少，增加就業(yè)主要依靠經(jīng)濟規(guī)模的擴張。從各方面看，對于人均收入水平還很低的中國來說，經(jīng)濟快速增長仍然是解決人民大眾福利的基礎。但是，中國的生態(tài)環(huán)境在過去20多年經(jīng)濟增長過程中已經(jīng)遭到了嚴重的破壞，繼續(xù)推進經(jīng)濟增長對生態(tài)環(huán)境將會帶來的更加嚴重的挑戰(zhàn)。
1、未來17年經(jīng)濟總量年均將會以超過7%的速度快速增長。由于中國仍然處在工業(yè)化階段，高能耗和資源密集型產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟增長的重要支柱，即使是考慮技術進步的因素，能源和各種資源消耗的絕對量也必將大幅度增長，從而產(chǎn)生污染排放總量上升的巨大壓力。
2、城市化水平將會快速提高。這既帶來人口大量集中產(chǎn)生新的大城市環(huán)境問題，同時也帶來了大城市污染向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉移的趨勢。
3、汽車社會高速到來。無論發(fā)達國家的汽車社會具有什么樣的弊端，經(jīng)濟增長和就業(yè)的壓力、汽車帶來的方便和生活方式等強大的誘惑力，都決定了中國無法拒絕汽車社會。家庭汽車的普及必將使中國大氣污染的結構發(fā)生變化，從而給環(huán)保帶來新的任務。
4、水資源短缺的壓力將會進一步加大。隨著生活水平的提高，在生產(chǎn)用水必將大幅度增長的同時，人均生活用水不可避免地上升，水資源本來就貧乏的中國，水資源的短缺是難以回避的超級重大課題。保護和治理水污染將會成為未來中國環(huán)保工作的重中之重。
5、消費結構變化與“新經(jīng)濟垃圾”增加。隨著it為代表的高技術產(chǎn)品的消費日益增長，各種“高技術垃圾”（如，各種廢棄的家用電器、電池、it產(chǎn)品）、高技術污染（如、電磁輻射、核輻射等等）將對環(huán)境構成新的威脅。
6、中國的能源資源和能源技術結構決定了以煤炭為主體的能源消費結構在未來17年無可改變，因此，煤炭開采和燃燒對生態(tài)環(huán)境的壓力還將進一步加大。
7、二元經(jīng)濟結構、城鄉(xiāng)居民生活現(xiàn)實的差異及國民素質(zhì)的差異與對生態(tài)環(huán)境的認識不足，是生態(tài)環(huán)境保護的主要障礙之一。
對未來中國經(jīng)濟增長的上述特點及其對生態(tài)環(huán)境的影響進行定量研究，為制定宏觀經(jīng)濟政策和社會政策提供定量依據(jù)，是促進中國轉變經(jīng)濟增長方式，以防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)崩潰所必需的。本課題的目的是研究中國經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境變化之間的數(shù)量關系，建立經(jīng)濟增長與環(huán)境評估預警平臺，為中央政府制定宏觀經(jīng)濟政策、生態(tài)環(huán)境保護政策和社會發(fā)展政策提供數(shù)量依據(jù)。
本課題的主要目標包括：
1、研究用于對各級政府進行業(yè)績考核的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)；
4、根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境控制目標，提出年度環(huán)境污染預警報告。
5、通過對中國生態(tài)環(huán)境破壞的經(jīng)濟學機制的研究，向政府提出制度創(chuàng)新和政策體系建議。
中國行政區(qū)域（省、直轄市和自治區(qū)）的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)研究
在中國現(xiàn)行體制下，各級地方政府重經(jīng)濟、輕環(huán)境、忽視可持續(xù)發(fā)展是一普遍傾向。為了扭轉這一傾向，有必要改革目前考核地方政府政績的指標，以便運用組織手段推進科學發(fā)展觀的落實。在可持續(xù)發(fā)展的諸要素當中，環(huán)境質(zhì)量是十分重要的要素。由于環(huán)境污染具有跨區(qū)域外溢性特征，某一地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量與本地區(qū)的污染排放可能沒有線性關系，一個行政區(qū)域外的污染可能對本行政區(qū)域有重要影響，很難把環(huán)境質(zhì)量本身作為一個地區(qū)環(huán)境保護工作的真正業(yè)績，為此，我們將從各地環(huán)境保護的各項工作指標與環(huán)境質(zhì)量指標進行動態(tài)化，把兩者結合在一起進行考慮。為了保證信息的真實性，這將需要對現(xiàn)行環(huán)境管理體制做出必要的改革。本分課題計劃在對區(qū)域環(huán)境保護進行定量化研究的基礎上，最終形成一組綜合的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，并建立中國環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展指標體系數(shù)據(jù)庫，用于對不同區(qū)域建設小康社會的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展狀況進行年度評估，對政府環(huán)境保護工作進行監(jiān)督，并對環(huán)境狀況進行預測預警。
基于以上認識，本分課題的指標將從兩個方面考慮，提出三個不同的考核指標體系，并建議由中央政府分階段實施。
第一個指標體系：將根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性，建立一套基于反映各地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化的指標體系。它將包括：
1、基于國家環(huán)境保護系統(tǒng)實際監(jiān)測得到的各地區(qū)的基本環(huán)境質(zhì)量的指標
2、基于行為監(jiān)測數(shù)據(jù)的各地區(qū)政府實際環(huán)境保護行動指標。這種行為可以用環(huán)境保護法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況、環(huán)境保護投入、公眾認知程度等指標來反映。
這樣一個指標體系可能較為直觀，涉及的爭論較少，適合于在近期內(nèi)實行。
第二個指標體系：按照可持續(xù)發(fā)展的理念，設計一套較為全面的指標體系。其中指標不僅涉及環(huán)境保護，還將涉及發(fā)展的其他方面。比如，人力資源開發(fā)等。這一指標體系較為全面，但計算可能較為復雜，涉及的目標較多，有可能分散政府的注意力，或者政府在近期內(nèi)沒有能力全面顧及。這一指標體系可能比較適合對發(fā)達地區(qū)政府的考核。
第三個指標體系：基于綠色gdp核算體系，建立各地區(qū)的綠色財富賬戶，用以評估各地區(qū)的實際財富可持續(xù)增長能力。鑒于世界銀行、unep以及發(fā)達國家的一些學者已經(jīng)對綠色gdp進行了很多研究，中國國家統(tǒng)計局也在進行國綠色核算的統(tǒng)計與方法研究，本課題將充分吸收已有研究成果，在綠色核算的基礎上提出考核地方政府領導的指標體系。由于綠色gdp的計算在理論和方法上都存在著較為嚴重的分歧，全面推行綠色核算存在著很大的難度，因此，這一指標體系可能是未來的方向，在近期內(nèi)難以在全國范圍內(nèi)推行?？梢钥紤]在3—5年內(nèi)，先在一些地區(qū)試行。
基于綠色核算的指標體系可以研究中國經(jīng)濟的總量增長、技術進步和結構變化與環(huán)境之間的定量關系，用于分析和監(jiān)測經(jīng)濟增長和結構變動對環(huán)境的影響，為中央政府進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控、制定環(huán)境政策和技術政策提供科學依據(jù)。此項工作將為國家環(huán)境保護和管理部門提供一個規(guī)范的年度預警與政策分析工作平臺。具體研究內(nèi)容包括：
1、通過已有數(shù)據(jù)和典型調(diào)查，建立經(jīng)濟與環(huán)境關系數(shù)據(jù)庫；
2、研制基于綠色核算的中國宏觀經(jīng)濟與環(huán)境預警模型體系，包括中國宏觀經(jīng)濟計量模型、投入產(chǎn)出模型等。這些模型主要用于分析與預測中國宏觀經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構變化及其與環(huán)境污染的關系，為環(huán)境評估預警和制定環(huán)境政策提供數(shù)據(jù)基礎。
3、根據(jù)模型結果和調(diào)查研究結果，撰寫中國經(jīng)濟增長—環(huán)境評估預警和政策報告。
無論采取哪一個指標體系考核地方政府，都需要獲得真實有效的信息和數(shù)據(jù)。而在中國，統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往存在較大的失真，因此，探討獲取真實信息的機制，提出對現(xiàn)行環(huán)境管理體制進行改革的方案，也將是這個子課題的重要研究內(nèi)容。
4、考慮到中國的環(huán)境數(shù)據(jù)和綠色核算數(shù)據(jù)存在著很大缺陷，本研究課題需要進行大量的抽樣調(diào)查。中國企業(yè)聯(lián)合會將為本課題提供數(shù)據(jù)調(diào)查支持，幫助本課題組建立重點行業(yè)和企業(yè)的污染系數(shù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
ppp項目建議書篇十一
3、項目業(yè)主：**縣xx有限公司
4、建設地址：***縣工業(yè)園區(qū)
5、建設內(nèi)容：建設年加工商品混凝土50萬m3的攪拌站一座。
6、投資估算：總投資2800萬元，其中建設投資1800萬元，流動資金1000萬元。
7、經(jīng)濟效益：年實現(xiàn)銷售收入5000萬元。
二、項目背景
混凝土是建筑的主要材料，混凝土攪拌站是建筑行業(yè)向深層次發(fā)展的需求，可根據(jù)市場需要生產(chǎn)各種強度混凝土，由專用運輸車送到工地進行澆筑。該項目避免了工地現(xiàn)場攪拌強度不穩(wěn)定、攪拌不均勻、保養(yǎng)不規(guī)范以及現(xiàn)場臟、亂、差等缺點，是國家鼓勵的投資項目。隨著人們生活水平的提高，城市居民對生活環(huán)境的要求越來越高，建筑工地的混凝土攪拌以及運輸水泥、石料、沙子產(chǎn)生的噪音、粉塵污染給人們的正常生活帶來嚴重的影響，決定了集中供應商品混凝土在目前城市建設過程中無可替代的位置，與傳統(tǒng)的現(xiàn)場攪拌混凝土相比較，商品混凝土具有節(jié)約原材料、質(zhì)量穩(wěn)定可靠、提高水泥散裝率、提高工作效率、減輕勞動強度、減少環(huán)境污染等特點。目前，我縣原有的三家商混站已經(jīng)全部被**公司收購，形成了一家壟斷的局面。為確保建設工程質(zhì)量，維護縣內(nèi)市場穩(wěn)定和健康發(fā)展，有必要在我縣新建一家商品混凝土攪拌企業(yè)。
三、建設條件
隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展和招商引資規(guī)模的不斷壯大，加之城市新區(qū)及城市綜合開發(fā)等一批新上工程的建設和老城改造等市政、商用和房地產(chǎn)建設規(guī)模將有大幅度提高，混凝土的需求量越來越大，商品混凝土具有廣闊的市場發(fā)展空間，預計年混凝土用量達**萬m3。原有商混企業(yè)生產(chǎn)能力為**萬立方米，不能滿足我縣城市建設的需要。我縣及周邊具有較豐富的砂石資源，生產(chǎn)原料、水電供應方便充足。此項目一旦建立，我縣將嚴格控制工地現(xiàn)場攪拌，推廣使用成品混凝土。項目擬建地址位于我縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，以減少噪音污染，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境沒有不良影響。
四、投資估算
項目總投資2800萬元。其中征用土地50畝;建設投資1800萬元，建成生產(chǎn)車間、倉庫、辦公及其它鋪助設施3578m2 ;購置混凝土生產(chǎn)線 2條及運輸車8輛;鋪底流動資金及其它費用1000萬元。
五、預計經(jīng)濟效益
項目建成投產(chǎn)后，年加工商品混凝土50萬m3，按混凝土單價300元計，銷售收入5000萬元，年實現(xiàn)稅金125萬元，利潤500萬元。
六、結論
預拌混凝土的推廣使用不但能夠保護環(huán)境，提高城市形象和品位，而且可降低工人勞動強度，滿足現(xiàn)代化施工要求，有利于推廣新技術，還可以縮短工期，大大提高建筑工程質(zhì)量，減少維護保修費用，節(jié)約社會總成本，具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
ppp項目建議書篇十二
崆峒山位于甘肅省平?jīng)鍪谐俏?2公里處，東瞰西安，西接蘭州，南鄰寶雞，北抵銀川，是古絲綢之路西出關中之要塞 。景區(qū)面積84平方公里，主峰海拔2123米，集奇險靈秀的自然景觀和古樸精湛的人文景觀于一身，具有極高的觀賞、文化和科考價值。自古就有“西來第一山”、“西鎮(zhèn)奇觀”、“崆峒山色天下秀”之美譽。項目地離崆峒山僅十余公里，具有隔天讀后的區(qū)位優(yōu)勢，可以以崆峒山深厚的文化自然資源為依托，深度挖掘其延伸產(chǎn)品，憑借一流的資源，以商業(yè)為主線，將本項目打造成為一流的品牌。
1.2. 市場上面廣，潛力無限
崆峒山客源市場主要來自西安、蘭州、寶雞、銀川等大城市及周邊經(jīng)濟圈城市，每年約有一百萬游客從客從這些城市來崆峒山，而項目地是去往崆峒山的必經(jīng)之路，相當于項目地每年有一百多萬人的潛在市場，如此龐大的客源基數(shù)對于項目的開發(fā)提供了強有力的市場保證。因此，本項目只要合理的利用好這一客源群，開發(fā)出獨具特色的旅游產(chǎn)品，充分吸引這一客源群再次駐足消費，將有潛力打造成為甘肅的七彩云南。
1.3. 競爭平臺，決定了發(fā)展方向
向應該定位為中高端消費，并且要避開大型度假酒店、古鎮(zhèn)、會展的項目，減小與現(xiàn)有項目的競爭力度，發(fā)揮其他方面的優(yōu)勢從文化體驗、度假、養(yǎng)生、購物等方面來開發(fā)。
2. 發(fā)展機遇與背景解讀
2.1. 西部旅游發(fā)展環(huán)境與機遇
自2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部旅游隨之得到跨越式發(fā)展，甘肅在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位，平?jīng)鍪新糜螛I(yè)發(fā)展水平位于甘肅前列，本項目的實施將在西部旅游業(yè)發(fā)展大潮中凸顯亮點，成為平?jīng)鍪心酥粮拭C省的七彩云南。
2.2. 平?jīng)鍪嘘P于加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見
近年來，甘肅平?jīng)鍪形?、市政府把加快發(fā)展旅游特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌納入到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，響亮提出了“立足豐富旅游資源新優(yōu)勢，打造人文生態(tài)旅游新形象，把平?jīng)鼋ǔ蓸O具活力的區(qū)域性旅游中心和西部重要人文生態(tài)旅游基地”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，全市旅游產(chǎn)業(yè)不斷展現(xiàn)新的蓬勃生機，始終保持強勁發(fā)展勢頭。平?jīng)鍪幸越ㄔO西部人文生態(tài)旅游基地為目標，創(chuàng)新機制，整合資源，做強崆峒山、王母宮兩大精品，發(fā)揮中國優(yōu)秀旅游城市和崆峒山國家5a級旅游景區(qū)“兩大國家級名片”效應，挖掘崆峒文化、西王母文化、皇甫謐文化、成紀文化“四大文化”品牌內(nèi)涵，不斷拓展旅游市場，提升產(chǎn)業(yè)要素，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使旅游業(yè)真正成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)之一。本項目的打造正好迎合了平?jīng)鍪嘘P于加快旅游業(yè)發(fā)展的政策意見，將會強有力的推動平?jīng)鍪新糜螛I(yè)發(fā)展。
2.3. 崆峒區(qū)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
崆峒區(qū)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路是根據(jù)景觀特征差異，以崆峒山為佛道圣地旅游和人文生態(tài)旅游、太統(tǒng)山森林公園等景區(qū)為觀光度假游、柳湖、南山、北山公園為休閑娛樂游的區(qū)域劃分，進行設計合理科學的旅游空間，并串珠成鏈。按照交通網(wǎng)絡、資源密度和客源空間組織差異，進行產(chǎn)品優(yōu)化組合，特色互補的開發(fā)，打造結構完整的旅游目的地，統(tǒng)一進行市場策劃和市場開拓。
ppp項目建議書篇十三
項目建議書是初步選擇項目,其決定是否需要進行下一步工作,主要考察建議的必要性和可行性，分享了道路硬化的項目建議書給大家參考！
一、項目概況
1、項目名稱：巴迪鄉(xiāng)結義村打尼拉小組道路硬化 項目
2、建設地點：巴迪鄉(xiāng)結義村打尼拉小組
3、建設單位：巴迪鄉(xiāng)
4、項目性質(zhì)：新建
5、項目負責：高志雄
6、建設年限：20xx年
7、建設規(guī)模及內(nèi)容：硬化道路430米，跨河橋3座。
8、投資規(guī)模及資金來源：該項目總投資46萬元，其中向上級申請資金30萬元，農(nóng)民自籌16萬元。
9、項目效益：該項目建成后，可改善全組居民32戶128人、大小牲畜571頭的行路難、生產(chǎn)難和生活難等問題，推進當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟快速穩(wěn)步發(fā)展，為當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品及糧食外銷打開運輸通道，增加農(nóng)民收入，同時可以加快我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐。
二、基本情況
（一）自然條件
巴迪鄉(xiāng)結義村打尼拉村民小組位于距巴迪鄉(xiāng)政府所在地27公里處，全組總面積5.52平方公里。該村地處云貴高原西北緣，屬暖溫帶大陸性半干旱氣候，年平均氣溫13.5℃, 無霜期182天，春季雨少干旱，降雨集中在七、八、九三個月，年均降水量567毫米。區(qū)域內(nèi)溝壑縱橫，山大溝深，土壤貧瘠，地下資源比較匱乏，地表資源相對豐富，糧食產(chǎn)量低，產(chǎn)業(yè)結構單一，已嚴重制約了該組的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
（二）社會經(jīng)濟條件
20xx年底，全組居民32戶128人、大小牲畜443頭，耕地面積1303畝，其中基本農(nóng)田430畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主。糧食總產(chǎn)66560公斤，人均產(chǎn)糧520公斤，農(nóng)民人均純收入1057元。
三、項目背景及建設理由
農(nóng)村道路建設是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的重要標志，是經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的基礎，也是連接城鄉(xiāng)大市場，推進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體。但多年以來，該組與外部連接的交通路面破爛不堪，道路等級低，遇雨難以通行，造成該村科技、文化力量薄弱，農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)人才缺乏，人口知識層次低。20xx年在縣、鄉(xiāng)政府的大力支持下，已通了結義至打尼拉小組通組路，但是由于村組之間的道路不暢，大部分群眾生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能及時外運、銷售；有病得不到及時治療，嚴重制約著全村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，群眾的生產(chǎn)、生活困難，脫貧致富步伐緩慢。
四、有利條件
1、黨的十六屆五中全會開始，把改善和加強農(nóng)村基礎設施建設確定為社會主義新農(nóng)村建設的重點，為項目建設提供了千載難逢機遇。
2、縣、鄉(xiāng)政府對該路段的實施極其重視和支持，制定了項目建設的配套方案，出臺了相應的政策和辦法，為項目的順利建設創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
3、近年來，人民群眾思想開放，致富心切，投工投勞的積極性較高，為項目的順利實施奠定了良好的基礎。
4、該地區(qū)其獨特的自然、位臵條件減少了項目實施中的人工和用料成本。
五、主要建設內(nèi)容
硬化道路430米，跨河橋3座
六、投資估算及資金來源
該項目總投資46萬元，其中上級申請資金30萬元，農(nóng)民自籌16萬元。
七、項目效益
該項目建成后，全組居民32戶128人、大小牲畜571頭的行路難問題，大大改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活條件。為當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品及糧食外銷打開運輸通道，增加農(nóng)民收入，推進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，同時可以加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。
八、項目組織管理
1、該項目由巴迪鄉(xiāng)政府組織實施，成立以高志雄任組長，鄉(xiāng)工程技術人員為成員的巴迪鄉(xiāng)結義村打尼拉小組硬化道路領導小組，定期召開工程建設會議；掌握項目建設進度，及時解決實施中存在的重大困難和問題，領導小組設在鄉(xiāng)政府，由專人具體負責日常管理工作。
2、該項目嚴格執(zhí)行國家基本建設項目管理程序，建立健全項目法人制、質(zhì)量監(jiān)理制，對項目設計、建設內(nèi)容、質(zhì)量標準、完成時間、資金管理等各個環(huán)節(jié)實行目標管理，并聘請鄉(xiāng)工程技術人員為工程施工技術人員，負責工程實施中的質(zhì)量問題。
九、環(huán)境影響評價
環(huán)境保護是關系人類生存的首要問題，在施工期間，將限定運輸車輛速度，定期向運輸路面灑水，降低粉塵物排量，對施工垃圾及廢渣深埋處理，減小施工造成的粉塵污染。
十、結論
綜上所述，該項目的實施，符合國家各項政策可以實行。