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檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇一
(一)思想認(rèn)識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認(rèn)識的影響，社會(huì)消防工作在群眾中一直認(rèn)為是消防部門負(fù)責(zé)的，包括大部分公安民警也普遍認(rèn)為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認(rèn)為自己的人事、經(jīng)費(fèi)全部在上級公安機(jī)關(guān)，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了“上面抓一抓，下面動(dòng)一動(dòng)”的被動(dòng)應(yīng)付局面。
(二)工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費(fèi)不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，派出所擔(dān)負(fù)的任務(wù)外延不斷擴(kuò)大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動(dòng)使一些原先接受過消防知識培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費(fèi)得不到有效保證。
(三)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。消防是一門多學(xué)科交叉性的綜合科學(xué)，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強(qiáng),要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn)，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓(xùn)很難將學(xué)到的知識應(yīng)用到實(shí)際工作中，不具有操作性。因此，在實(shí)際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查等。
(四)考核機(jī)制的不完善。在落實(shí)派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現(xiàn)象。有的公安機(jī)關(guān)沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認(rèn)為消防工作干好干壞一個(gè)樣。由于責(zé)任體系不健全，考核機(jī)制的不完善，沒有必要的獎(jiǎng)懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。
(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化派出所責(zé)任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：“公安派出所應(yīng)當(dāng)對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。” 此規(guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措，同時(shí)也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責(zé)提供了一項(xiàng)職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，把自覺履行消防監(jiān)督職責(zé)作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點(diǎn)多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動(dòng)為消防部門分憂，當(dāng)好參謀。
(二)完善消防監(jiān)督管理工作保障機(jī)制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的消防監(jiān)督工作機(jī)制;二是采取年初簽訂目標(biāo)，年中組織督察，年底進(jìn)行考評的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎(chǔ)工作考評、目標(biāo)管理工作考評及年終和月度工作考評等各項(xiàng)考評工作當(dāng)中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計(jì)劃、同步驟、同實(shí)施、同考評、同獎(jiǎng)懲;三是加快派出所消防業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時(shí)要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決取消一些不必要的檔案、臺(tái)帳，使派出所能夠把精力放在實(shí)實(shí)在在的工作上來;四是確立公安派出所典型引路機(jī)制，充分發(fā)揮其以點(diǎn)帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗(yàn);五是把對派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入正常的工作日程，做到長計(jì)劃短安排，結(jié)合公安工作特點(diǎn)，采取分期分批、集中培訓(xùn)以及以會(huì)代訓(xùn)、輪流到消防大隊(duì)見習(xí)等形式進(jìn)行，再者通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗(yàn)收、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等，使其在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，做到會(huì)宣傳、會(huì)檢查、會(huì)執(zhí)法、會(huì)管理、會(huì)組織。
(三)充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊(duì)伍，能夠緩解當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不足的矛盾。二是社會(huì)資源優(yōu)勢，派出所對轄區(qū)場所單位和社會(huì)面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切，能迅速發(fā)動(dòng)社會(huì)方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢，派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗(yàn)和良好的基礎(chǔ)，其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點(diǎn)，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督工作時(shí)，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點(diǎn)單位管理、消防安全檢查、消防安全專項(xiàng)治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個(gè)方面工作，切實(shí)把消防安全工作落實(shí)到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會(huì)化消防新局面。
(四)因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責(zé)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格按照規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作特點(diǎn)和實(shí)際，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責(zé)，執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限，做到管轄明確、任務(wù)明確、責(zé)權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。
(五)加強(qiáng)督導(dǎo)，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔(dān)子的減輕，而應(yīng)看作是責(zé)任的加重。因此，在消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要將指導(dǎo)派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內(nèi)部建設(shè)的重要方面，制定工作措施，落實(shí)責(zé)任人員，及時(shí)掌握信息，注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務(wù)、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實(shí)際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個(gè)轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的'效果。同時(shí)，消防部門還要不斷強(qiáng)化公安派出所的監(jiān)督意識、法制意識和服務(wù)意識，及時(shí)做好角色轉(zhuǎn)換。
派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)群眾，走“專群結(jié)合”的道路，重點(diǎn)做好以下工作：
(一)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作，提高法人、團(tuán)體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識，鼓勵(lì)群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。
(二)狠抓消防宣傳“四進(jìn)”工作。目前，群眾的消防意識普遍還比較淡薄，消防安全常識潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，積極開展消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。在宣傳形勢上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位、企業(yè)的特點(diǎn)，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識，提高社會(huì)整體抗御火災(zāi)能力。
(三)突出重點(diǎn)單位監(jiān)督。要本著“確保重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)單位的監(jiān)督。在工作上，應(yīng)以檢查和消除火災(zāi)隱患為重點(diǎn)，抓日常的防火檢查和火災(zāi)隱患的整改。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，制止違法行為，消除火災(zāi)隱患，最大限度地減少火災(zāi)發(fā)生。
總之，在消防監(jiān)督管理工作中強(qiáng)化公安派出所職能作用，對彌補(bǔ)消防監(jiān)督警力不足、拓展消防監(jiān)督管理渠道，減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國消防法制建設(shè)的日臻完善，在新的消防監(jiān)督模式下加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督工作，深入拓展公安派出所在消防監(jiān)督管理工作中的職能作用是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇二
國務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“十項(xiàng)措施”后，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機(jī)遇，積極爭取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式、建立完善工作制度，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的政務(wù)環(huán)境。縣紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州紀(jì)委全會(huì)精神，開展擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新增建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對我縣xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實(shí)處，現(xiàn)各項(xiàng)工作正緊張有序地推進(jìn)。
一、**縣貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長措施的基本情況。
（一）加大項(xiàng)目申報(bào)和資金爭取力度，確定任務(wù)目標(biāo)。
經(jīng)過積極爭取，上級下達(dá)給**縣xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目10項(xiàng)，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個(gè)類別，總投資2358.74萬元?？h人民政府提出目標(biāo)要求，xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目必須在xx年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。
（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實(shí)加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴(kuò)大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局等20個(gè)縣級部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財(cái)稅、監(jiān)督6個(gè)工作組，明確工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。
為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目工程建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處，每個(gè)項(xiàng)目工程由分管副縣長牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目單位為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對所屬項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金管理、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。
（三）制定工作措施，確保政策落實(shí)。
為確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實(shí)處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實(shí)。一是搶抓機(jī)遇，最大限度地爭取國家和省、州的'支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真研究中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策和投資重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。二是按照“六個(gè)一批”的要求，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項(xiàng)目早日開工。四是加強(qiáng)監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運(yùn)行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。七是加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域。八是貫徹落實(shí)相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)加大金融對擴(kuò)大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會(huì)事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。
二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗(yàn)。
（一）加大“四項(xiàng)制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通。
縣委、縣政府高度重視擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)、縣政府全會(huì)、縣紀(jì)委全會(huì)xx縣政府有關(guān)專題會(huì)議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需工作的各項(xiàng)紀(jì)律要求?？h人民政府印發(fā)的有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強(qiáng)監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，并具體規(guī)定了行政問責(zé)的各種情形，切實(shí)加大了行政問責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等“四項(xiàng)制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇三
2019年7月9日，****x在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命，必須從中央和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨建抓起?！薄＝冢沙鍪兄睓C(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委會(huì)同駐在部門對市直各級黨組織貫徹落實(shí)****x對甘肅重要講話和指示精神，落實(shí)市紀(jì)委四屆五次全會(huì)精神，市直機(jī)關(guān)黨組織設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委或配備紀(jì)檢委員等情況，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、座談交流、個(gè)別訪談等方式進(jìn)行了調(diào)研檢查，掌握了市直機(jī)關(guān)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的現(xiàn)狀和存在的問題，通過認(rèn)真思考，初步形成了一些對策與建議。
一、現(xiàn)狀與成效。
市直機(jī)關(guān)各級黨組織學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》和****x視察甘肅重要講話精神，認(rèn)真組織黨員干部學(xué)深悟透、篤信篤行，把學(xué)******重要講話與學(xué)******在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議、在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話結(jié)合起來，在系統(tǒng)全面、融會(huì)貫通上下功夫，不斷深化對黨的忠誠教育，切實(shí)增強(qiáng)做到“兩個(gè)維護(hù)”的理性認(rèn)同、情感認(rèn)同，提高堅(jiān)決維護(hù)的定力和能力。
市直機(jī)關(guān)各級黨組織自覺對標(biāo)****x重要指示精神，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，找差距、查問題、補(bǔ)短板，深化檢視剖析工作，重點(diǎn)查找在做到“兩個(gè)維護(hù)”方面的差距，看是否做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕;查找在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)方面的差距，看是否在真學(xué)真懂真信真用**x新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上下功夫;查找在夯實(shí)基層基礎(chǔ)方面的差距，看是否存在機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”的問題;查找在正風(fēng)肅紀(jì)方面的差距，看是否堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，是否堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，加強(qiáng)對黨員、干部全方位的管理監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐;查找在落實(shí)主體責(zé)任方面的差距，看是否牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，做到明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。
市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委作為市紀(jì)委監(jiān)委的派出機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行職能職責(zé)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持之以恒強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，著力解決和防止“燈下黑”問題，推動(dòng)市直機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察工委履行監(jiān)督責(zé)任，指導(dǎo)督促市直機(jī)關(guān)各級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，在推動(dòng)市直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作中取得了一定成效，主要表現(xiàn)在：
一是狠抓黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。市直各機(jī)關(guān)黨組織充分利用“三會(huì)一課”、黨員干部集中學(xué)習(xí)、主題黨日等組織生活時(shí)間，引導(dǎo)黨員干部深入系統(tǒng)地學(xué)****新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)，黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、廉政示范警示等主題教育活動(dòng)，廣大黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識進(jìn)一步增強(qiáng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局理念深入人心，牢記初心使命，勇于擔(dān)當(dāng)作為的意識進(jìn)一步強(qiáng)化。
二是不斷規(guī)范黨內(nèi)政治生活。市直各機(jī)關(guān)黨組織嚴(yán)格貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，認(rèn)真抓好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等經(jīng)常性制度，嚴(yán)格程序、細(xì)化要求，做實(shí)征求意見、談心談話、對照檢查、整改落實(shí)等工作程序。強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核評價(jià)，筑起嚴(yán)密的規(guī)范黨內(nèi)政治生活的“籬笆墻”，黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性進(jìn)一步增強(qiáng)。
三是持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。市直各機(jī)關(guān)黨組織以開展“三糾三促”專項(xiàng)行動(dòng)、“作風(fēng)建設(shè)年”、“基層減負(fù)年”等活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦著力重點(diǎn)，深入查糾整改在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、貫徹“八個(gè)著力”、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等方面的問題，持續(xù)糾正在貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神方面的問題，各機(jī)關(guān)黨組織的貫徹力、執(zhí)行力和凝聚力明顯增強(qiáng)，落實(shí)惠民政策不力、損害群眾利益等方面的問題得到及時(shí)查糾，不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象得到有效遏制。
四是注重完善廉政防控機(jī)制。市直機(jī)關(guān)各部門黨委(黨組)切實(shí)負(fù)起落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持將黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起研究安排，一起監(jiān)督檢查，一起抓好落實(shí)，積極支持市紀(jì)委監(jiān)委派駐(出)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，以高度負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木褡グ嘧?、帶?duì)伍、管干部。黨委(黨組)班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”、機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職責(zé)、開展日常監(jiān)督，層層傳導(dǎo)壓力，層層傳遞“反腐斗爭無禁區(qū)、法紀(jì)面前無特例”的強(qiáng)烈信號。廣泛開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控、廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，支部書記定期述責(zé)述廉，定期約談提醒、民主評議黨員實(shí)現(xiàn)制度化，不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制逐步形成。
二、存在的問題。
一是政治意識上有差距。一些機(jī)關(guān)黨組織忙于事務(wù)性工作，對黨員干部的思想政治教育工作針對性不夠強(qiáng)。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)用心體察、領(lǐng)悟黨的政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)不夠深入，缺乏政治敏銳性和鑒別力，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)重業(yè)務(wù)輕黨建、重治標(biāo)輕治本、重在位業(yè)績輕長遠(yuǎn)功績。
二是踐行為民宗旨上有差距。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念、宗旨意識淡薄，不能把全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識貫穿到工作的方方面面。存在工作方式方法單一。深入基層調(diào)研不深入，缺少對基層群眾工作、生活的切身體驗(yàn)，在開展精準(zhǔn)脫貧等工作中，有盡快完成任務(wù)的思想認(rèn)識。
三是黨內(nèi)政治生活有差距。個(gè)別機(jī)關(guān)黨組織黨內(nèi)政治生活簡單化、形式化，不經(jīng)常、不嚴(yán)肅，政治學(xué)習(xí)浮于表面，組織生活流于形式，批評與自我批評的武器沒有得到充分發(fā)揮。個(gè)別黨組織和黨員干部執(zhí)行黨內(nèi)民主集中制不力，議而不決、決而不行的現(xiàn)象還存在。個(gè)別黨員以業(yè)務(wù)工作忙為由，對黨支部開展的各項(xiàng)活動(dòng)參與率不高，黨員意識、紀(jì)律意識和黨性觀念還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
四是作風(fēng)建設(shè)方面有差距。少數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部工作中不敢擔(dān)當(dāng)，瞻前顧后，畏首畏尾，動(dòng)力不足，闖勁下降。一些黨員干部對上級決策部署理解不深入，調(diào)查研究不經(jīng)常，知識儲(chǔ)備不充足，開拓創(chuàng)新能力差，**難題方法少，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠。
五是廉潔自律方面有差距。一些機(jī)關(guān)黨員干部沒有認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和反腐斗爭形勢的嚴(yán)峻性，錯(cuò)誤地以為反腐主要是打老虎、抓典型。一些黨員干部認(rèn)為反腐是高層的事，是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，離自己還比較遠(yuǎn)，抱有僥幸心理，存在工作不盡心、不擔(dān)當(dāng)，工作紀(jì)律、生活紀(jì)律要求不夠嚴(yán)的現(xiàn)象。
三、對策和建議。
一是始終把政治建設(shè)擺在首位。市直機(jī)關(guān)各級黨組織要帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署和****x對本部門本領(lǐng)域的重要指示批示精神，做到不折不扣、令行禁止，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以********中央保持高度一致。紀(jì)檢監(jiān)察工委要加強(qiáng)對推進(jìn)黨的政治建設(shè)特別是遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，教育引導(dǎo)黨員干部始終做政治上的明白人、老實(shí)人，自覺規(guī)范工作時(shí)間之外的政治言行，不準(zhǔn)散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準(zhǔn)妄議中央，不準(zhǔn)制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，不準(zhǔn)拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙，不準(zhǔn)搞兩面派、做兩面人。對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的言行要堅(jiān)決批評制止，問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。
二是切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要嚴(yán)格黨的組織生活制度，維護(hù)黨員隊(duì)伍純潔性，保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。要建強(qiáng)抓實(shí)黨支部，以落實(shí)黨支部工作條例為抓手，突出市直機(jī)關(guān)特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員等黨內(nèi)生活制度，確保質(zhì)量和效果。充分利用新媒體和大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，豐富和創(chuàng)新黨建活動(dòng)形式，促進(jìn)黨建活動(dòng)多樣化、時(shí)代化，激發(fā)黨員參加活動(dòng)的熱情，同時(shí)利用新媒體和大數(shù)據(jù)，把控相關(guān)方面的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，對黨員干部實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。堅(jiān)持并完善談心談話制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和干部職工之間要開展經(jīng)常性的談心談話。基層黨組織負(fù)責(zé)人要經(jīng)常、主動(dòng)和干部職工談心談話。善于利用重要節(jié)點(diǎn)開展談心談話，做到崗位變動(dòng)必談、組織處理必談、發(fā)生家庭變故必談、發(fā)現(xiàn)苗頭性問題必談。要堅(jiān)決整治機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)基層黨組織，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個(gè)支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘。
三是持之以恒強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。督促市直機(jī)關(guān)黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺與****x關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的要求對標(biāo)對表，強(qiáng)化從政治上看問題，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”工作往深里做、往實(shí)里做，以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁，堅(jiān)定不移糾治“四風(fēng)”。各級黨組織要帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、糾“四風(fēng)”，防止享樂主義和奢靡之風(fēng)反彈，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義特別是表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問題，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，防止和糾正不作為、慢作為等機(jī)關(guān)不良風(fēng)氣。堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，防止利用市直機(jī)關(guān)的權(quán)力和影響力謀取個(gè)人利益。要按照“基層減負(fù)年”的要求，帶頭開展形式主義大排查，聚焦層層發(fā)文、層層開會(huì)、督查檢查考核過多過頻等問題，一件一件抓實(shí)整改。
四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部監(jiān)督。將黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。對新入職黨員、干部及時(shí)開展紀(jì)律和廉政教育，對新任職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話。堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”，對苗頭性傾向性問題早打“預(yù)防針”，及時(shí)“咬耳扯袖”“紅臉出汗”，嚴(yán)防小毛病發(fā)展成大問題，注重抓早抓小、防微杜漸。強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來，使鐵的紀(jì)律成為廣大黨員、干部日常習(xí)慣和自覺遵循。要著力整治干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠、患得患失、不擔(dān)當(dāng)不作為的問題，把干凈和擔(dān)當(dāng)、勤政和廉政統(tǒng)一起來，激勵(lì)黨員干部勇于挑重?fù)?dān)子、啃硬骨頭、接燙手山芋，不做昏官、懶官、庸官、貪官。
五是強(qiáng)化制度機(jī)制創(chuàng)新。市委直屬機(jī)關(guān)工委要嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，健全完善與部門黨組(黨委)協(xié)調(diào)推動(dòng)、機(jī)關(guān)黨建逐級督查落實(shí)等機(jī)制。機(jī)關(guān)各部門黨組(黨委)要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等規(guī)定，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)常態(tài)化、長效化。切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢委員在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸要求、加強(qiáng)對基層黨員干部監(jiān)督管理方面的作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。緊盯權(quán)力資源集中、廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位等，開展內(nèi)部巡察，強(qiáng)化監(jiān)管措施。探索建立部門單位政治生態(tài)評價(jià)體系，通過細(xì)化量化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、構(gòu)建清親政商關(guān)系等指標(biāo)，加強(qiáng)對政治生態(tài)的動(dòng)態(tài)分析研判，準(zhǔn)確把握“樹木”與“森林”情況，協(xié)助黨委(黨組)有針對性地加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇四
為了貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)精神，按照冀政辦傳[2005]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、等十一個(gè)省直部門組成的五個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組，于2005年8月16日—26日，對各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣(市)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，分別與設(shè)區(qū)市政府及擴(kuò)權(quán)縣(市)政府及其主要相關(guān)部門進(jìn)行了座談，聽取了工作匯報(bào)，從各設(shè)區(qū)市及各擴(kuò)權(quán)縣(市)匯報(bào)的情況看，擴(kuò)權(quán)政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作總體進(jìn)展順利。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、擴(kuò)權(quán)政策基本到位。
省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)后，各設(shè)區(qū)市組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大了放權(quán)力度，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得了新進(jìn)展。各設(shè)區(qū)市市直相關(guān)部門均對70項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實(shí)施意見，有的還制定了本部門具體的操作辦法，各項(xiàng)放權(quán)措施基本得到落實(shí)。石家莊市在全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作認(rèn)座談會(huì)后，吳顯國市長、朱文浩常務(wù)副市長分別到辛集市和平山縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問題，并召開了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報(bào)會(huì)，傳達(dá)了全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)會(huì)議精神，聽取33個(gè)市直部門和兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)的工作匯報(bào)，并對梳理出的項(xiàng)目配套資金比例、證照發(fā)放等9個(gè)方面的問題及時(shí)予以解決。唐山市于6月5日再次召開了全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會(huì)，聽取了11個(gè)放權(quán)任務(wù)相對較大的部門的工作匯報(bào)，對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，提出了具體要求，并劃定了時(shí)間界線，同時(shí)，加大了對擴(kuò)權(quán)縣(市)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌力度，對于需進(jìn)行區(qū)域綜合平衡的交通、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌等問題，加強(qiáng)了對遵化、遷安兩市的宏觀指導(dǎo)力度，做到有序放權(quán)、放而不亂。張家口市要求市直部門在全面貫徹省直對口部門《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究確定市級對擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的'放權(quán)措施，該市兩擴(kuò)權(quán)縣還建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機(jī)制，做到科學(xué)行政、依法行政和民主行政的統(tǒng)一，確保擴(kuò)權(quán)縣的“權(quán)力”得到增強(qiáng)而不被濫用。衡水市市直各部門對照本部門需要下放的權(quán)限進(jìn)行了細(xì)化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省里的做法，研究探討對其他縣(市)、區(qū)的放權(quán)措施，讓各縣(市)、區(qū)有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。秦皇島市決定“參照對擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣(區(qū))的管理權(quán)限全部下放到縣(區(qū))，凡是縣(區(qū))能做的事情全部交給縣(區(qū))”(秦皇島市委九屆八次全會(huì)《中共秦皇島市委關(guān)于加快縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》)。
總之，各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作放到全省改革開放的大局考慮，認(rèn)識統(tǒng)一、機(jī)制健全、工作主動(dòng)，各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策基本到位。
二、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，為擴(kuò)權(quán)縣(市)帶來了一系列積極的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到了加強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
1、擴(kuò)權(quán)縣(市)行權(quán)能力有所提高。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，使擴(kuò)權(quán)縣(市)抓機(jī)遇、求發(fā)展的積極性空前高漲，謀劃未來、加快發(fā)展形成共識，凝聚合力得到提高;通過省直及市直各部門的培訓(xùn)和傳、幫、帶，擴(kuò)權(quán)縣(市)的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運(yùn)行程序，業(yè)務(wù)工作從不熟悉到相對熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高;擴(kuò)權(quán)縣(市)把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作與機(jī)構(gòu)改革工作相結(jié)合，對各部門機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整理順，扎實(shí)開展“雙提”活動(dòng)，全面推行“一站式”辦公和首辦負(fù)責(zé)制，工作效率大大提高。擴(kuò)權(quán)縣(市)行權(quán)能力得到了加強(qiáng)。
上半年各擴(kuò)權(quán)縣(市)項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加(平山縣半年來直接辦理審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目比往年同期提高一倍以上)。二是優(yōu)化了擴(kuò)權(quán)縣(市)發(fā)展的軟環(huán)境。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，增進(jìn)了社會(huì)各界對擴(kuò)權(quán)縣(市)了解和關(guān)注程度，有利于引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和人才，有利于“走出去”，有利于加快對外交流與合作，進(jìn)一步提高了擴(kuò)權(quán)縣(市)的知明度和影響力。
3、擴(kuò)權(quán)縣(市)發(fā)展定位更加清晰。省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)后，各擴(kuò)權(quán)縣(市)重新審視縣(市)情，對加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更清醒的認(rèn)識，進(jìn)一步解放了思想，更新了觀念，加強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略研究力度。辛集市提出了“圍繞‘兩大目標(biāo)’(在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中等城市)、實(shí)施‘五大戰(zhàn)略’(工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略、龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略、商貿(mào)興市戰(zhàn)略、環(huán)境品牌戰(zhàn)略)、實(shí)現(xiàn)‘六個(gè)快速增長’(綜合實(shí)力、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、利用外資、農(nóng)民人均收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入)，全力打造實(shí)力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發(fā)展思路;大名縣提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，打造食品工業(yè)城，建設(shè)三省結(jié)合中心城市”的新目標(biāo)，并已委托國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2005年對外開放暨項(xiàng)目建設(shè)安排意見》三個(gè)文件。承德縣、張北縣、懷來縣、安國市等結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，對專業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整和完善，力爭使縣域經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間有一個(gè)新的質(zhì)的飛躍。
4、擴(kuò)權(quán)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來，各擴(kuò)權(quán)縣(市)經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢頭，取得明顯實(shí)效。寧晉縣：1-7月份，全縣gdp完成39.4億元，同比增長16.3%。財(cái)政收入完成2.15億元，同比增長42.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成19.64億元，同比增長32.9%。在建或完工千萬元以上項(xiàng)目98個(gè)，占年計(jì)劃的163%;平山縣：1-7月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.93億元，同比增長38.33%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.7億元，同比增長49%。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均創(chuàng)歷史最好高水平;豐寧縣：到6月末，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10億元，同比增長53%。財(cái)政收入完成1.5億元，同比增長107.1%;辛集市：1-7月份，完成生產(chǎn)總值71.7億元，同比增長14.2%。財(cái)政收入完成2.41億元，同比增長29.13%。以皮革、化工、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)增加值同比增長21.6%，創(chuàng)近年來最好水平;懷來縣：到6月底，全縣生產(chǎn)總值完成15.4億元，同比增長13.3%，比去年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。全部財(cái)政收入完成2.1億元，同比增長29.9%，比去年同期提高10個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入完成1.9億元，同比增長46.3%，比去年同期提高31.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.9億元，同比增長52.7%，比去年同期提高32.1個(gè)百分點(diǎn);定州市：1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，財(cái)政收入6.17億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長16.5%、89.8%和162.8%;黃驊市：1-7月份，全市財(cái)政收入完成2.92億元，同比增長31.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7.39億元，同比增長52.3%。運(yùn)作和落實(shí)超千萬元項(xiàng)目167個(gè)，總投資100.26億元。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來，對促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣(市)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效果，無論是整體實(shí)力還是發(fā)展后勁，都有了明顯增強(qiáng)。
三、擴(kuò)權(quán)縣(市)提出的主要問題和建議。
在督查過程中，設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣(市)也提出了一些問題。所提問題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有關(guān)問題解決情況的通報(bào)》(辦字[2005]94號)文中明確，各督查組立即給予了解答。有些是進(jìn)一步提高政策的可操作性問題，有些是推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況。共性問題主要有：
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇五
為了貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)精神，按照冀政辦傳[]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、等十一個(gè)省直部門組成的五個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組，于8月16日―26日，對各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，分別與設(shè)區(qū)市政府及擴(kuò)權(quán)縣（市）政府及其主要相關(guān)部門進(jìn)行了座談，聽取了工作匯報(bào)。從各設(shè)區(qū)市及各擴(kuò)權(quán)縣（市）匯報(bào)的情況看，擴(kuò)權(quán)政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作總體進(jìn)展順利?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、擴(kuò)權(quán)政策基本到位。
省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)后，各設(shè)區(qū)市組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大了放權(quán)力度，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得了新進(jìn)展。各設(shè)區(qū)市市直相關(guān)部門均對70項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實(shí)施意見，有的還制定了本部門具體的操作辦法，各項(xiàng)放權(quán)措施基本得到落實(shí)。石家莊市在全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作認(rèn)座談會(huì)后，吳顯國市長、朱文浩常務(wù)副市長分別到辛集市和平山縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問題，并召開了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報(bào)會(huì)，傳達(dá)了全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)會(huì)議精神，聽取33個(gè)市直部門和兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）的工作匯報(bào)，并對梳理出的項(xiàng)目配套資金比例、證照發(fā)放等9個(gè)方面的問題及時(shí)予以解決。唐山市于6月5日再次召開了全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會(huì)，聽取了11個(gè)放權(quán)任務(wù)相對較大的部門的工作匯報(bào)，對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，提出了具體要求，并劃定了時(shí)間界線，同時(shí)，加大了對擴(kuò)權(quán)縣（市）科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌力度，對于需進(jìn)行區(qū)域綜合平衡的交通、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌等問題，加強(qiáng)了對遵化、遷安兩市的宏觀指導(dǎo)力度，做到有序放權(quán)、放而不亂。張家口市要求市直部門在全面貫徹省直對口部門《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究確定市級對擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的放權(quán)措施，該市兩擴(kuò)權(quán)縣還建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機(jī)制，做到科學(xué)行政、依法行政和民主行政的統(tǒng)一，確保擴(kuò)權(quán)縣的“權(quán)力”得到增強(qiáng)而不被濫用。衡水市市直各部門對照本部門需要下放的權(quán)限進(jìn)行了細(xì)化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省里的做法，研究探討對其他縣（市）、區(qū)的放權(quán)措施，讓各縣（市）、區(qū)有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。秦皇島市決定“參照對擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣（區(qū)）的管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)）”（秦皇島市委九屆八次全會(huì)《中共秦皇島市委關(guān)于加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》）。
總之，各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作放到全省改革開放的大局考慮，認(rèn)識統(tǒng)一、機(jī)制健全、工作主動(dòng)，各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策基本到位。
二、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，為擴(kuò)權(quán)縣（市）帶來了一系列積極的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到了加強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
1、擴(kuò)權(quán)縣（市）行權(quán)能力有所提高。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，使擴(kuò)權(quán)縣（市）抓機(jī)遇、求發(fā)展的積極性空前高漲，謀劃未來、加快發(fā)展形成共識，凝聚合力得到提高；通過省直及市直各部門的培訓(xùn)和傳、幫、帶，擴(kuò)權(quán)縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運(yùn)行程序，業(yè)務(wù)工作從不熟悉到相對熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高；擴(kuò)權(quán)縣（市）把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作與機(jī)構(gòu)改革工作相結(jié)合，對各部門機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整理順，扎實(shí)開展“雙提”活動(dòng)，全面推行“一站式”辦公和首辦負(fù)責(zé)制，工作效率大大提高。擴(kuò)權(quán)縣（市）行權(quán)能力得到了加強(qiáng)。
2、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展環(huán)境更加寬松。放權(quán)后，各擴(kuò)權(quán)縣（市）不僅能夠繼續(xù)享有設(shè)區(qū)市對擴(kuò)權(quán)縣（市）的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，而且還能夠得到省政府和省直部門的大力支持，這種政策的雙重促進(jìn)作用，使擴(kuò)權(quán)縣（市）享有了更大的發(fā)展空間。一是有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。由于省里將向國家爭取項(xiàng)目的信息直接發(fā)布，擴(kuò)權(quán)縣（市）獲得省級的指導(dǎo)、幫助和支持明顯增多，獲得項(xiàng)目的機(jī)會(huì)、項(xiàng)目申報(bào)的成功率都大大增加；項(xiàng)目直接申報(bào)，大大減少了項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，縮短了項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備時(shí)間，加快了項(xiàng)目的上馬進(jìn)度。上半年各擴(kuò)權(quán)縣（市）項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加（平山縣半年來直接辦理審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目比往年同期提高一倍以上）。二是優(yōu)化了擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展的軟環(huán)境。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，增進(jìn)了社會(huì)各界對擴(kuò)權(quán)縣（市）了解和關(guān)注程度，有利于引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和人才，有利于“走出去”，有利于加快對外交流與合作，進(jìn)一步提高了擴(kuò)權(quán)縣（市）的知明度和影響力。
3、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展定位更加清晰。省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)后，各擴(kuò)權(quán)縣（市）重新審視縣（市）情，對加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更清醒的認(rèn)識，進(jìn)一步解放了思想，更新了觀念，加強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略研究力度。辛集市提出了“圍繞‘兩大目標(biāo)’（在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中等城市）、實(shí)施‘五大戰(zhàn)略’（工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略、龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略、商貿(mào)興市戰(zhàn)略、環(huán)境品牌戰(zhàn)略）、實(shí)現(xiàn)‘六個(gè)快速增長’（綜合實(shí)力、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、利用外資、農(nóng)民人均收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入），全力打造實(shí)力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發(fā)展思路；大名縣提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，打造食品工業(yè)城，建設(shè)三省結(jié)合中心城市”的新目標(biāo)，并已委托國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關(guān)于20對外開放暨項(xiàng)目建設(shè)安排意見》三個(gè)文件。承德縣、張北縣、懷來縣、安國市等結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，對專業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整和完善，力爭使縣域經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間有一個(gè)新的質(zhì)的飛躍。
4、擴(kuò)權(quán)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來，各擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢頭，取得明顯實(shí)效。寧晉縣：1-7月份，全縣gdp完成39.4億元，同比增長16.3%。財(cái)政收入完成2.15億元，同比增長42.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成19.64億元，同比增長32.9%。在建或完工千萬元以上項(xiàng)目98個(gè)，占年計(jì)劃的163%；平山縣：1-7月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.93億元，同比增長38.33%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.7億元，同比增長49%。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均創(chuàng)歷史最好高水平；豐寧縣：到6月末，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10億元，同比增長53%。財(cái)政收入完成1.5億元，同比增長107.1%；辛集市：1-7月份，完成生產(chǎn)總值71.7億元，同比增長14.2%。財(cái)政收入完成2.41億元，同比增長29.13%。以皮革、化工、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)增加值同比增長21.6%，創(chuàng)近年來最好水平；懷來縣：到6月底，全縣生產(chǎn)總值完成15.4億元，同比增長13.3%，比去年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。全部財(cái)政收入完成2.1億元，同比增長29.9%，比去年同期提高10個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入完成1.9億元，同比增長46.3%，比去年同期提高31.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.9億元，同比增長52.7%，比去年同期提高32.1個(gè)百分點(diǎn)；定州市：1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，財(cái)政收入6.17億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長16.5%、89.8%和162.8%；黃驊市：1-7月份，全市財(cái)政收入完成2.92億元，同比增長31.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7.39億元，同比增長52.3%。運(yùn)作和落實(shí)超千萬元項(xiàng)目167個(gè)，總投資100.26億元。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來，對促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效果，無論是整體實(shí)力還是發(fā)展后勁，都有了明顯增強(qiáng)。
三、擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的主要問題和建議。
在督查過程中，設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）也提出了一些問題。所提問題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有關(guān)問題解決情況的通報(bào)》（辦字[2005]94號）文中明確，各督查組立即給予了解答。有些是進(jìn)一步提高政策的`可操作性問題，有些是推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況。共性問題主要有：
1、關(guān)于土地指標(biāo)緊張問題。一方面，幾乎所有擴(kuò)權(quán)縣（市）都反映土地供求矛盾特別突出，要求增加用地指標(biāo)，另一方面，擴(kuò)權(quán)后，因?yàn)椴糠衷O(shè)區(qū)市不再在全市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標(biāo)，有的擴(kuò)權(quán)縣（市）只得到全市各縣用地指標(biāo)的平均數(shù)，用地指標(biāo)較擴(kuò)權(quán)前大副度減少。三河市前三年報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地分別為3316畝、4248畝和3114畝，而今年只有了878.4畝。辛集、遵化、武安等都存在類似問題。
2、關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目“打捆”審批問題。一些建設(shè)項(xiàng)目，特別是農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目，往往是幾個(gè)縣區(qū)共同承建，由各設(shè)區(qū)市“打捆”報(bào)經(jīng)省里審批，擴(kuò)權(quán)后，再經(jīng)設(shè)區(qū)市“打捆”上報(bào)存在困難。
3、關(guān)于擴(kuò)權(quán)縣（市）自行審批項(xiàng)目存在融資難問題。根據(jù)《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理辦法》、《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法》的規(guī)定和權(quán)限劃分，屬擴(kuò)權(quán)縣自行審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，在申請金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，金融部門要求提供設(shè)區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項(xiàng)文件，對縣級以下不予考慮。擴(kuò)權(quán)后，擴(kuò)權(quán)縣（市）批復(fù)、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)還不予認(rèn)同，因而對這些項(xiàng)目在資金籌措上會(huì)產(chǎn)生較大影響。
4、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，一方面設(shè)區(qū)市的相對調(diào)劑能力不足，另一方面也不利于擴(kuò)權(quán)縣（市）與省的歸口對應(yīng)，因此建議養(yǎng)老保險(xiǎn)由省里統(tǒng)一統(tǒng)籌。
5、關(guān)于部分?jǐn)U權(quán)政策需要細(xì)化、提高可操作性問題。目前，省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策共70項(xiàng)管理權(quán)限，有少數(shù)部門的個(gè)別權(quán)限還沒有完全落實(shí)到位，主要是缺少可操作性。如“省、市政府委托和授權(quán)”事項(xiàng)及操作程序不明確，車輛、駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)等放權(quán)事項(xiàng)還沒有到位時(shí)限，藥品經(jīng)營（零售）許可證還不能由擴(kuò)權(quán)縣（市）核發(fā)，各類高中、中專畢業(yè)證及各類民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的核發(fā)權(quán)限還不明確等等。
6、關(guān)于把擴(kuò)權(quán)縣（市）的發(fā)展作為全省今后發(fā)展的重要內(nèi)容納入全省發(fā)展規(guī)劃問題。建議省直相關(guān)部門結(jié)合全省發(fā)展規(guī)劃特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，對符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的擴(kuò)權(quán)縣（市）的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。
7、關(guān)于關(guān)注原市屬企業(yè)下劃改制問題。按國家及省加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制的部署，駐縣（市）企業(yè)將逐步下劃歸所在地管理，有的下劃企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，下劃企業(yè)改制后存在職工工齡買斷市縣標(biāo)準(zhǔn)不一、縣（市）無力承擔(dān)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列問題，改制成本擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政將難以負(fù)擔(dān)。
四、幾點(diǎn)建議。
1、省直有關(guān)部門要避免“一放了之”。要進(jìn)一步提高服務(wù)意識，加強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)縣（市）工作的指導(dǎo)，同時(shí)對部門實(shí)施意見，要進(jìn)一步細(xì)化、明確，以提高其可操作性。
2、注意對擴(kuò)權(quán)縣（市）的“傾斜”問題。按照“不擠不占”的原則，既支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的發(fā)展，調(diào)動(dòng)其加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，又要避免優(yōu)惠政策向擴(kuò)權(quán)縣（市）“過度”傾斜而影響其他非擴(kuò)權(quán)縣的利益和發(fā)展。
3、加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市放權(quán)的宏觀指導(dǎo)。對養(yǎng)老保險(xiǎn)、區(qū)域性規(guī)劃，各擴(kuò)權(quán)縣（市）要與所在設(shè)區(qū)市銜接，該統(tǒng)籌的還要由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌管理。
4、對各擴(kuò)權(quán)服（市）提出的國企下劃改革、土地、項(xiàng)目“打捆”申報(bào)等問題，擬請省國資委、省國土資源廳、省發(fā)展改革委等省起直部門進(jìn)一步調(diào)研，提出指導(dǎo)性意見。
5、對于項(xiàng)目融資問題，宜向省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)通報(bào)我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，爭取理解和支持。
6、宏觀指導(dǎo)設(shè)區(qū)市參照省里的做法，向所有縣（市、區(qū)）放權(quán)。
特此報(bào)告。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇六
自《xx省基層公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》實(shí)施以來，基層消防監(jiān)督工作取得了一定的實(shí)效，尤其是在推動(dòng)“三基”工程建設(shè)中的打牢火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)更是起到了積極的作用，有效預(yù)防和減少了社會(huì)面火災(zāi)的發(fā)生，為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但是，我們也清楚的看到，由于各方面因素，派出所消防監(jiān)督工作還存在諸多問題。在此。筆者就派出所消防監(jiān)督工作存在的問題及對策談一些自己粗淺的看法，不妥之處，敬請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。
一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因。
(一)思想認(rèn)識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認(rèn)識的影響，社會(huì)消防工作在群眾中一直認(rèn)為是消防部門負(fù)責(zé)的，包括大部分公安民警也普遍認(rèn)為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認(rèn)為自己的人事、經(jīng)費(fèi)全部在上級公安機(jī)關(guān)，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了“上面抓一抓，下面動(dòng)一動(dòng)”的被動(dòng)應(yīng)付局面。
(二)工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費(fèi)不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，派出所擔(dān)負(fù)的任務(wù)外延不斷擴(kuò)大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動(dòng)使一些原先接受過消防知識培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費(fèi)得不到有效保證。
(三)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。消防是一門多學(xué)科交叉性的綜合科學(xué)，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強(qiáng)，要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn)，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓(xùn)很難將學(xué)到的知識應(yīng)用到實(shí)際工作中，不具有操作性。因此，在實(shí)際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查等。
(四)考核機(jī)制的不完善。在落實(shí)派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現(xiàn)象。有的公安機(jī)關(guān)沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認(rèn)為消防工作干好干壞一個(gè)樣。由于責(zé)任體系不健全，考核機(jī)制的不完善，沒有必要的獎(jiǎng)懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。
二、解決上述問題的對策與建議。
(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化派出所責(zé)任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：“公安派出所應(yīng)當(dāng)對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”此規(guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措，同時(shí)也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責(zé)提供了一項(xiàng)職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，把自覺履行消防監(jiān)督職責(zé)作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點(diǎn)多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動(dòng)為消防部門分憂，當(dāng)好參謀。
(二)完善消防監(jiān)督管理工作保障機(jī)制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的消防監(jiān)督工作機(jī)制;二是采取年初簽訂目標(biāo)，年中組織督察，年底進(jìn)行考評的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎(chǔ)工作考評、目標(biāo)管理工作考評及年終和月度工作考評等各項(xiàng)考評工作當(dāng)中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計(jì)劃、同步驟、同實(shí)施、同考評、同獎(jiǎng)懲;三是加快派出所消防業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時(shí)要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決取消一些不必要的檔案、臺(tái)帳，使派出所能夠把精力放在實(shí)實(shí)在在的工作上來;四是確立公安派出所典型引路機(jī)制，充分發(fā)揮其以點(diǎn)帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗(yàn);五是把對派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入正常的工作日程，做到長計(jì)劃短安排，結(jié)合公安工作特點(diǎn)，采取分期分批、集中培訓(xùn)以及以會(huì)代訓(xùn)、輪流到消防大隊(duì)見習(xí)等形式進(jìn)行，再者通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗(yàn)收、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等，使其在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，做到會(huì)宣傳、會(huì)檢查、會(huì)執(zhí)法、會(huì)管理、會(huì)組織。
(三)充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊(duì)伍，能夠緩解當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不足的矛盾。二是社會(huì)資源優(yōu)勢，派出所對轄區(qū)場所單位和社會(huì)面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切，能迅速發(fā)動(dòng)社會(huì)方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢，派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗(yàn)和良好的基礎(chǔ)，其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點(diǎn)，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督工作時(shí)，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點(diǎn)單位管理、消防安全檢查、消防安全專項(xiàng)治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個(gè)方面工作，切實(shí)把消防安全工作落實(shí)到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會(huì)化消防新局面。
(四)因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責(zé)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格按照規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作特點(diǎn)和實(shí)際，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責(zé)，執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限，做到管轄明確、任務(wù)明確、責(zé)權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。
(五)加強(qiáng)督導(dǎo)，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔(dān)子的減輕，而應(yīng)看作是責(zé)任的加重。因此，在消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要將指導(dǎo)派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內(nèi)部建設(shè)的重要方面，制定工作措施，落實(shí)責(zé)任人員，及時(shí)掌握信息，注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務(wù)、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實(shí)際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個(gè)轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時(shí)，消防部門還要不斷強(qiáng)化公安派出所的監(jiān)督意識、法制意識和服務(wù)意識，及時(shí)做好角色轉(zhuǎn)換。
三、派出所消防監(jiān)督重點(diǎn)工作的幾點(diǎn)思考。
派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)群眾，走“專群結(jié)合”的道路，重點(diǎn)做好以下工作：
(一)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作，提高法人、團(tuán)體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識，鼓勵(lì)群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。
(二)狠抓消防宣傳“四進(jìn)”工作。目前，群眾的消防意識普遍還比較淡薄，消防安全常識潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，積極開展消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。在宣傳形勢上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位、企業(yè)的特點(diǎn)，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識，提高社會(huì)整體抗御火災(zāi)能力。
(三)突出重點(diǎn)單位監(jiān)督。要本著“確保重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)單位的監(jiān)督。在工作上，應(yīng)以檢查和消除火災(zāi)隱患為重點(diǎn)，抓日常的防火檢查和火災(zāi)隱患的整改。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，制止違法行為，消除火災(zāi)隱患，最大限度地減少火災(zāi)發(fā)生。
總之，在消防監(jiān)督管理工作中強(qiáng)化公安派出所職能作用，對彌補(bǔ)消防監(jiān)督警力不足、拓展消防監(jiān)督管理渠道，減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國消防法制建設(shè)的日臻完善，在新的消防監(jiān)督模式下加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督工作，深入拓展公安派出所在消防監(jiān)督管理工作中的職能作用是時(shí)代的發(fā)展的必然產(chǎn)物。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇七
國務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“十項(xiàng)措施”后，_____縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實(shí)_，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機(jī)遇，積極爭取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式、建立完善工作制度，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的政務(wù)環(huán)境。縣紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州紀(jì)委全會(huì)精神，開展擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新增建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對我縣20__年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實(shí)處，現(xiàn)各項(xiàng)工作正緊張有序地推進(jìn)。
一、_____縣貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長措施的基本情況。
(一)加大項(xiàng)目申報(bào)和資金爭取力度，確定任務(wù)目標(biāo)。
經(jīng)過積極爭取，上級下達(dá)給_____縣20__年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目10項(xiàng)，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村_服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個(gè)類別，總投資2358.74萬元?？h人民政府提出目標(biāo)要求，20__年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目必須在20__年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。
(二)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實(shí)加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴(kuò)大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局等20個(gè)縣級部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財(cái)稅、監(jiān)督6個(gè)工作組，明確工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。
為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目工程建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處，每個(gè)項(xiàng)目工程由分管副縣長牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目單位為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對所屬項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金管理、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。
(三)制定工作措施，確保政策落實(shí)。
為確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實(shí)處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實(shí)。一是搶抓機(jī)遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真研究中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策和投資重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。二是按照“六個(gè)一批”的要求，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項(xiàng)目早日開工。四是加強(qiáng)監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運(yùn)行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。七是加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域。八是貫徹落實(shí)相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)加大金融對擴(kuò)大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會(huì)事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。
二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗(yàn)。
(一)加大“四項(xiàng)制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通。
縣委、縣政府高度重視擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)、縣政府全會(huì)、縣紀(jì)委全會(huì)和縣政府有關(guān)專題會(huì)議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需工作的各項(xiàng)紀(jì)律要求。縣人民政府印發(fā)的有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強(qiáng)監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，并具體規(guī)定了行政問責(zé)的各種情形，切實(shí)加大了行政問責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等“四項(xiàng)制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。
(二)制定監(jiān)督方案，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作。
縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局充分認(rèn)識到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是我縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期十分重要和緊迫的任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)州紀(jì)委七屆四次全會(huì)和縣紀(jì)委十二屆四次全會(huì)精神，開展擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對我縣20__年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實(shí)處，把這項(xiàng)工作作為20__年紀(jì)檢監(jiān)察重中之重的任務(wù)予以貫徹落實(shí)，并配合好上級的監(jiān)督檢查工作。委局領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會(huì)研究，制訂了《_____縣擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中央新增投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，確定監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，科學(xué)制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點(diǎn)工作取得實(shí)效。
(三)建立健全制度，提高行政效能。
為強(qiáng)化大局意識和服務(wù)意識，促使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺服從、服務(wù)于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長這個(gè)全局，更好地為推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)履行職責(zé)，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是完善審批辦結(jié)時(shí)限制度，提高辦事效率和服務(wù)水平，努力做到縣級審批的項(xiàng)目接到齊全報(bào)件后5日內(nèi)辦結(jié)，需報(bào)省、州和國家各部委審批的項(xiàng)目在接到齊全報(bào)件后3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)審批。要求各有關(guān)部門向社會(huì)承諾辦結(jié)時(shí)限，除特殊情況外，未按時(shí)辦結(jié)的進(jìn)行行政問責(zé)。二是建立部門聯(lián)席辦公會(huì)議制度，對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行并聯(lián)并行審批?？h人民政府印發(fā)了《關(guān)于中央新增投資項(xiàng)目并聯(lián)審批申報(bào)工作的實(shí)施方案》(武政辦發(fā)[20__]8號)，對發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項(xiàng)目審批和服務(wù)單位提出了具體工作要求。各項(xiàng)目審批和服務(wù)部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時(shí)辦結(jié)”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達(dá)到審批時(shí)限大幅縮短、降低報(bào)批成本、監(jiān)督約束更加強(qiáng)化、審批效率進(jìn)一步提高的目的。三是健全重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況通報(bào)和專批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關(guān)部門的審批辦理情況匯總后通報(bào)一次，并專報(bào)縣委、縣人民政府。
(四)修改完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定。
為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定。一是將全縣建設(shè)工程公開招投標(biāo)限額由原定的30萬元調(diào)整為50萬元。凡大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，計(jì)劃投資在50萬元(含50萬元)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。二是加強(qiáng)對50萬元以下建設(shè)工程的監(jiān)督管理。計(jì)劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)，但工程造價(jià)必須納入招標(biāo)工程管理。三是加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，進(jìn)一步明確了縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程參與招投標(biāo)工作的監(jiān)督。四是縣紀(jì)委監(jiān)察局對政府投資額在500萬元以上及單項(xiàng)工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程廉政監(jiān)督。五是審計(jì)部門要做好工程項(xiàng)目資金和竣工決算審計(jì)工作，尤其要加大工程竣工決算的審計(jì)力度。
(五)開展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效。
一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關(guān)于對20__年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》(武監(jiān)發(fā)〔20__〕02號)，對全縣20__年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目和20__年以來投資額在20萬元以上的常規(guī)投資建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合_的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模;發(fā)改部門是否迅速下達(dá)新增投資計(jì)劃，財(cái)政部門是否按規(guī)定及時(shí)撥付資金;資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)建設(shè)資金等情況;國土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時(shí)有效辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù);建設(shè)項(xiàng)目是否按照規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案等基本建設(shè)程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實(shí)施和管理;項(xiàng)目建設(shè)過程中機(jī)關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀(jì)違法問題等六個(gè)方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設(shè)項(xiàng)目主管單位要對本部門20__年以來負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行清理自查，填寫相關(guān)的統(tǒng)計(jì)表，對存在問題認(rèn)真進(jìn)行整改，形成自檢自查報(bào)告報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局。
二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在項(xiàng)目單位自查工作結(jié)束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對全縣20__年以來中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目和常規(guī)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、管理情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，一方面檢查發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)(規(guī)劃)、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項(xiàng)目審批和服務(wù)部門開展項(xiàng)目審批的情況，另一方面檢查項(xiàng)目實(shí)施單位抓項(xiàng)目建設(shè)、管理的情況。
三是按照限時(shí)辦結(jié)制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目按月督察，對項(xiàng)目進(jìn)度情況進(jìn)行定期通報(bào)。
四是充分發(fā)揮縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)席的項(xiàng)目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行日常督促檢查。
五是項(xiàng)目主管單位項(xiàng)目建設(shè)情況開展督促指導(dǎo)。如縣水利局下發(fā)了特急《內(nèi)部傳真電報(bào)》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農(nóng)村飲水安全工程按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。
三、存在的問題和不足。
(一)部分項(xiàng)目前期工作進(jìn)度較慢。從檢查結(jié)果看，至2月底，我縣10個(gè)中央新增投資項(xiàng)目投資計(jì)劃已全部下達(dá)，到位的資金已全部撥付到建設(shè)單位，但一些項(xiàng)目還處于施工圖設(shè)計(jì)和圖紙審查階段，總體進(jìn)度還比較緩慢。
(二)監(jiān)督管理機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認(rèn)真履職，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，但一些項(xiàng)目主管單位對政策措施落實(shí)、建設(shè)程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。
四、下步工作打算。
(一)繼續(xù)開展對《_____縣人民政府關(guān)于中央新增投資項(xiàng)目并聯(lián)審批申報(bào)工作的實(shí)施方案》(武政辦發(fā)[20__]8號)貫徹落實(shí)情況和審批過程、審批結(jié)果的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定不實(shí)施并聯(lián)審批的部門，對并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時(shí)效以及其他違反行政問責(zé)等四項(xiàng)制度規(guī)定的行為，進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(二)在縣人民政府督查室開展工程建設(shè)進(jìn)度定期督察的基礎(chǔ)上，由各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)系的項(xiàng)目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報(bào)告縣紀(jì)委監(jiān)察局。
(三)自3月中旬開始，由縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關(guān)監(jiān)督部門和抽調(diào)一批建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)督檢查組，對擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的工作情況進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)督檢查評價(jià)意見。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作的通知》(財(cái)監(jiān)[20__]2號)各項(xiàng)規(guī)定，對項(xiàng)目建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促有關(guān)單位和部門加以整改。對違反項(xiàng)目管理、資金管理規(guī)定的嚴(yán)格問責(zé)、并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對項(xiàng)目建設(shè)過程中機(jī)關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設(shè)資金等違紀(jì)違法問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
(五)加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善《_____縣重大工程建設(shè)項(xiàng)目全程廉政監(jiān)督實(shí)施方案(試行)》，加大監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)對重大工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗問題。
(六)開展治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，推行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。
(七)進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)責(zé)任制的檢查考核工作。
(八)在開展監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作中，認(rèn)真抓好調(diào)查研究，注重總結(jié)各環(huán)節(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)，年底形成監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作綜合報(bào)告。
五、建議。
(一)各級涉及項(xiàng)目審批和服務(wù)的各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化審批流程，大幅縮短審批時(shí)限，降低報(bào)批成本，強(qiáng)化監(jiān)督約束，進(jìn)一步提高審批效率。
(二)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)察職能作用越來越突出。從當(dāng)前縣一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)組織情況看，執(zhí)法監(jiān)察室通常只有1—2人，力量越顯單薄。面對工作量大、任務(wù)重的實(shí)際，建議上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力量。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇八
黨的十九大明確提出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這是黨中央著眼于我國當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際和新型城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢，對新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略決策，也是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新性路徑選擇?，F(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的關(guān)鍵舉措，也是鞏固發(fā)展全面小康成果、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。為加快推進(jìn)xx城鄉(xiāng)融合發(fā)展，近日我xx調(diào)研組深入xx、xx、xx等縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并形成一些思考。
一、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
近年來，全市堅(jiān)持實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系、公共服務(wù)體系、扶貧開發(fā)體系、生態(tài)文明體系和政策保障體系建設(shè)，持續(xù)用力、久久為功，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大階段性成效。
（一）綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。xxxx年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值xx億元，人均gdp達(dá)到xxxxx元，居全省第x位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由xxxx年的x.x：xx.x：xx.x調(diào)整為x.x：xx.x：xx.x。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到xxxxx元和xxxxx元，:x。城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國全省平均速度，差距進(jìn)一步縮小。萬戶、萬人下降到xxxx戶、xxxx人，貧困發(fā)生率由xx.x%%，歷史性告別絕對貧困。
（二）城鎮(zhèn)體系基本成型?！笆濉币詠?，全市按照“做美xx、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，以“x市xx縣城xx重點(diǎn)鎮(zhèn)xxx新型農(nóng)村社區(qū)”為重點(diǎn)，加快完善城鎮(zhèn)體系，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。xx被確定為全國第三批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市，xx縣被列為省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。xx撤縣設(shè)區(qū)、xx撤縣設(shè)市。xx縣xx鎮(zhèn)、xx縣xx鎮(zhèn)被列入全國特色小鎮(zhèn)，xx區(qū)xx鎮(zhèn)、xx區(qū)xx鎮(zhèn)、xx市xx鎮(zhèn)、xx縣xx城鎮(zhèn)等xx個(gè)鎮(zhèn)被列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化率由xxxx年的%提高到%，累計(jì)提高個(gè)百分點(diǎn)，年均提高x.x個(gè)百分點(diǎn)，高于全國、全省平均水平。
（三）產(chǎn)業(yè)融合步伐加快。圍繞城鎮(zhèn)體系布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至xxxx年底，全市累計(jì)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)xxx個(gè)、市級“一村一品”示范村xxx個(gè)、示范鎮(zhèn)xx個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場分別達(dá)到xxxx個(gè)和xxx個(gè)。xx煤油氣資源綜合利用、xx輕烴裂解、延長油田伴生氣、延煉xx萬噸航空煤油、彩虹光伏玻璃等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，xxxx年規(guī)上工業(yè)增長x.x%，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長“穩(wěn)定器”作用。xx革命紀(jì)念地成功創(chuàng)建xa級景區(qū)，榮獲“中國最美旅游城市”。xx等一大批招商項(xiàng)目落地建設(shè)，獲批國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)增長x.x%，對gdp的貢獻(xiàn)率提升至xx.x%。新經(jīng)濟(jì)企業(yè)累計(jì)達(dá)到xxx家，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)的應(yīng)用，加快了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘的重要途徑，著力打造以縣城為中心的x小時(shí)生活圈，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的半小時(shí)生活圈。xx至xx高速公路建成投用，基本實(shí)現(xiàn)縣區(qū)通高速公路、縣縣通二級路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，極大方便了城鄉(xiāng)居民生活。黃河引水工程建成投運(yùn)、xx門水利樞紐下閘蓄水，城鄉(xiāng)居民安全飲水全面保障。電力、通訊設(shè)施建設(shè)步入快車道，保障能力顯著增強(qiáng)。延河綜合治理、基本農(nóng)田建設(shè)、退耕還林、治溝造地、山水林田湖草綜合治理等項(xiàng)目順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，%，榮獲“中國十佳綠色城市”。
（五）公共服務(wù)大幅提升。堅(jiān)持將新增財(cái)力和財(cái)政支出的xx%投向民生領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、社保、住房、社會(huì)福利等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給能力躍居全省前列。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，“十三五”累計(jì)實(shí)現(xiàn)x.x萬人就業(yè)。在全省率先實(shí)現(xiàn)xx年免費(fèi)義務(wù)教育、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化和建立大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)制度，保障水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造齊頭并進(jìn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)新建各類住房xx.x萬套，新型農(nóng)村社區(qū)新建住宅x.x萬套，萬套，居民住房條件明顯改善。農(nóng)村公共文化服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，廣播、電視綜合人口覆蓋率達(dá)到xx.x%。
二、發(fā)展機(jī)遇。
黨的十八大以來，我市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)方面做了大量工作，取得顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、要素自由流動(dòng)不順暢、公共資源配置不均衡、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、農(nóng)村居民老齡化和村莊空心化等問題依然突出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨優(yōu)勢與差距同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。時(shí)隔五年，習(xí)近平總書記再次來陜考察工作，明確指出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推動(dòng)以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興?！笨倳浀闹匾v話和重要指示，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合指明了發(fā)展方向、提供了戰(zhàn)略機(jī)遇、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，國家出臺(tái)一系列利好政策和我市自身發(fā)展基礎(chǔ)都為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
（一）政策疊加利好。黨中央、國務(wù)院相繼出臺(tái)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（xxxx-xxxx年）》等一系列政策，對于破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等良性循環(huán)帶來歷史性機(jī)遇。隨著新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重要戰(zhàn)略的深入推進(jìn)以及省委“五新”戰(zhàn)略任務(wù)的全面落實(shí)，xx在生態(tài)環(huán)境治理、人居環(huán)境改善、一二三產(chǎn)融合、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、民生領(lǐng)域發(fā)展等方面將獲得更多政策紅利，必然帶動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁入新階段。
（二）獨(dú)特后發(fā)優(yōu)勢。隨著以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，提高城鎮(zhèn)化率尚有發(fā)展空間。xx北連xx經(jīng)濟(jì)區(qū)，南接xx經(jīng)濟(jì)區(qū)，隨著xx高鐵、xx高鐵等客運(yùn)鐵路的相繼開工和建設(shè)，將大大縮減xx抵達(dá)全國主要大中城市的時(shí)間，xx機(jī)場建成投用，運(yùn)營航線達(dá)到xx條，通航城市xx個(gè)，使xx成為xx地區(qū)的綜合交通樞紐和連接兩大城市群的重要城市，這對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大作用。伴隨共建“一帶一路”、發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”“打造內(nèi)陸改革開放高地”等重大戰(zhàn)略實(shí)施，也為促進(jìn)xx對外開放、商貿(mào)物流和文化旅游發(fā)展等帶來更多機(jī)遇。
（三）新業(yè)態(tài)、新技術(shù)蘊(yùn)含新機(jī)遇?！半p創(chuàng)”“中國制造xxxx”“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧城市”等正在拓展新的發(fā)展空間，勢必孕育速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的利好因素，為xx城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新空間。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，加快鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育，催生農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制、會(huì)展農(nóng)業(yè)等新模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對接，為促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和居民收入穩(wěn)定增長開拓了廣闊空間。
（四）發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)、起點(diǎn)高?！笆濉币詠?，xx按照省委、省政府“一市一策”要求，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為引領(lǐng)，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，把城鄉(xiāng)作為互促互進(jìn)、共生共存的有機(jī)整體，高起點(diǎn)規(guī)劃中心城區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)布局城鎮(zhèn)體系、接地氣繪制村莊規(guī)劃，建立和完善了促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的一系列體制機(jī)制，在構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮新型城鄉(xiāng)格局上實(shí)現(xiàn)了先行先試、高點(diǎn)起步。
三、對策建議。
習(xí)近平總書記指出，“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國擁有近xx億人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律?！碑?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，充分發(fā)揮xx城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間大的“后發(fā)優(yōu)勢”，從推動(dòng)城鄉(xiāng)要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、居民收入均衡化等方面入手，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
（一）優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，厚植城鄉(xiāng)融合發(fā)展新優(yōu)勢，加速推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體。一是扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和城市“雙修雙改”工作，推進(jìn)xx撤縣設(shè)市和xx撤縣設(shè)區(qū)，發(fā)揮xx連接xx經(jīng)濟(jì)區(qū)前沿陣地優(yōu)勢，加快打造功能互補(bǔ)的城市副中心，構(gòu)建“一主兩副”城市格局和“一城三區(qū)”中心城市圈。堅(jiān)持改造與拓展并重、保護(hù)與開發(fā)并舉，持續(xù)推進(jìn)中心城市有機(jī)更新。加快以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)要素保障和政策扶持力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等。推動(dòng)xx撤縣設(shè)市、xx撤縣設(shè)區(qū)。擇優(yōu)培育一批示范性精品特色小鎮(zhèn)，配齊重點(diǎn)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！笆奈濉蹦┏擎?zhèn)化率達(dá)到xx%以上。二是全力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。抓住建設(shè)國家物流樞紐承載城市機(jī)遇，加快xx鐵路連接線和延長至xx、xx至xx等x條高速公路建設(shè)，形成“三縱兩橫一繞城”高速公路網(wǎng)絡(luò)。開通加密航線航班，建設(shè)黃河沿岸主要景區(qū)通用機(jī)場，推動(dòng)航空口岸開放，加快陸路口岸建設(shè)，積極發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)xx等一批新的水利工程。依托xxx千伏xx至xx電力外送通道，建設(shè)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地。全面加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村公共服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源共享，縮小城鄉(xiāng)之間軟硬件差距。三是加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與xx以及周邊城市合作交流，探索形成協(xié)同發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持“一縣一策”，立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化旅游名縣、生態(tài)環(huán)境靚縣。統(tǒng)籌推進(jìn)xx區(qū)、xx區(qū)、xx開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展，做大總量、做優(yōu)質(zhì)量、做高效益。將位置相鄰、產(chǎn)業(yè)類同、基礎(chǔ)相近的縣整合打造成區(qū)域組團(tuán)發(fā)展集群，構(gòu)建以xx為主的洛河經(jīng)濟(jì)帶，打造以xx為主的沿黃生態(tài)保護(hù)和文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，把特色資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)，把比較優(yōu)勢打造成發(fā)展勝勢，著力形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。
（二）聚焦產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑。要逐步建立適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、共融共生的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。一是推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快構(gòu)建特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、一二三產(chǎn)融合、富民增收的“x+x”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，念好“山字經(jīng)”、種好“搖錢樹”、舞活“產(chǎn)業(yè)鏈”。深入推進(jìn)以蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，建設(shè)世界蘋果之都，帶動(dòng)和助推綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展，在“添綠”中“生財(cái)”。加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，支持發(fā)展食用菌、中藥材、花椒、核桃、紅棗為主的特色種植業(yè)和以肉驢、蠶桑、森林豬、魚類、蝦蟹等為主的特色養(yǎng)殖業(yè)。加快市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，創(chuàng)建國家和省級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)xx國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)（xx）。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)與旅游、電商、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。二是推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化。圍繞“三區(qū)九園”工業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，以xx、xx綠色能源化工園區(qū)、xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和xx個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)為載體，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)體量、承載容量、發(fā)展質(zhì)量大幅提升，依托能源資源優(yōu)勢和xx盆地化工中間體產(chǎn)品，推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)精深加工，推動(dòng)能化產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展。大力推進(jìn)油煤氣鹽電綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)能源化工由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升跨越。堅(jiān)持立足能源、延伸能源、不唯能源、超越能源，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，逐步形成高端能化、高載能、高端裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)“油頭化尾”“吃干榨盡”“循環(huán)利用”，建設(shè)世界一流高端能化基地。三是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全域化。要依托紅色文化、黃帝歷史文化、黃土風(fēng)情文化、黃河自然遺產(chǎn)和自然綠色生態(tài)五大旅游板塊，將xx打造成世界級黃河文明尋根和紅色旅游目的地。堅(jiān)決守護(hù)好精神標(biāo)識和文化遺存，全力創(chuàng)建xx、xx國家全域旅游示范縣，支持挖掘民俗村、革命老區(qū)村、知青村等旅游資源潛力，打造一批田園觀光類、民俗風(fēng)情類、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)類等旅游名村和文化古鎮(zhèn)，開發(fā)一批精品鄉(xiāng)村旅游線路，通過“旅游+”模式推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，吸引更多的返鄉(xiāng)人才、專業(yè)人才參與到旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新中。堅(jiān)持文旅融合、相生共興，積極撬動(dòng)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力培育休閑、養(yǎng)生、冰雪等新業(yè)態(tài)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色含量”。
（三）深化體制改革，加快城鄉(xiāng)要素配置合理化。圍繞“政策推著要素走、要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目盯著市場走”，結(jié)合編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃，緊盯目標(biāo)不動(dòng)搖、抓住機(jī)遇不放松，積極謀劃儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、增后勁的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全力爭取國家和省上支持，為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。打通農(nóng)民變市民和市民變“農(nóng)民”兩條渠道，實(shí)現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，加快取消戶籍遷移限制，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)。推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，同時(shí)可通過居住證制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋暫不具備落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。提升城市包容性，推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。二是促進(jìn)人才雙向流動(dòng)。制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引和鼓勵(lì)普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推進(jìn)大學(xué)生村官與選調(diào)生工作銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，扎根基層、發(fā)揮作用。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。推動(dòng)職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級職稱結(jié)構(gòu)比例。三是健全投入保障機(jī)制。準(zhǔn)確把握推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，按照以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，鼓勵(lì)市縣財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)和載體建設(shè)，發(fā)揮好財(cái)政資金四兩撥千斤作用。實(shí)行資金捆綁、政策疊加，以縣域?yàn)閱挝徽细黝愴?xiàng)目資金，集中投向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和人口較多的鄉(xiāng)村，避免“一刀切”和“撒胡椒面”，切實(shí)提高資金使用效益。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，提高資金配置效率。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，積極吸引金融資本、社會(huì)資本，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。
（四）堅(jiān)持共享發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，對于增進(jìn)民生福祉、增強(qiáng)居民獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。一是優(yōu)化教育資源配置。要優(yōu)先發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。優(yōu)化和增加普惠性學(xué)前教育資源，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推進(jìn)“新基建”在教育領(lǐng)域的拓展和應(yīng)用，加快互聯(lián)網(wǎng)+教育平臺(tái)建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)把優(yōu)質(zhì)教育資源大規(guī)模、低成本、高效率地送到每一所學(xué)校，實(shí)現(xiàn)線上教育與線下教育的有機(jī)結(jié)合。二是健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。要建立健全網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)療共同體，鼓勵(lì)城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制。統(tǒng)籌加強(qiáng)和配備醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)無縫對接，建成互聯(lián)互通、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，緩解農(nóng)村居民看病難、看病貴問題。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)。優(yōu)質(zhì)的公共文化是提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和精神文明的一個(gè)重要保障。要充分發(fā)揮公益性文化單位的主體作用，鼓勵(lì)圖書館、博物館、文化館等公益性文化單位面向農(nóng)村提供網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)，建立流動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)拓寬農(nóng)村基層公共文化服務(wù)空間，增強(qiáng)服務(wù)效果，提高服務(wù)品質(zhì)。四是全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鞏固醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化服務(wù)模式，充分發(fā)揮社保對保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的重要作用。五是建立健全鄉(xiāng)村治理體系。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，提高鄉(xiāng)村治理效能。要堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為要，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，健全村級議事協(xié)商制度，打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。
（五）創(chuàng)新增收方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化。要積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，形成促進(jìn)農(nóng)民多元化收入增長的長效機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，堅(jiān)持把鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果放在首位，統(tǒng)籌運(yùn)用各類社會(huì)保障政策，兜住民生底線，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口如期脫貧。健全精準(zhǔn)脫貧長效機(jī)制，落實(shí)好“四個(gè)不摘”要求，建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶制度，研究制定新階段減貧政策和扶貧方針，探索建立解決相對貧困長效機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)和機(jī)制對接，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是積極培育農(nóng)民增收新引擎。推動(dòng)形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、空間融合，讓農(nóng)民更好參與到現(xiàn)代市場體系中來。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)民增收致富。穩(wěn)定經(jīng)營性收入和工資性收入“雙引擎”，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民增收主渠道，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)發(fā)展一批適合農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保農(nóng)民收入增長不減速。三是全面深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。借鑒推廣xx、xx等“三變”改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股企業(yè)，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，拓寬農(nóng)民增收渠道。探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，深化經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。充分發(fā)揮減災(zāi)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保護(hù)兜底效應(yīng)，確保農(nóng)民安全增收不滑坡。四是扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)工作。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性，健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)低保、優(yōu)撫、救助等民生政策，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇九
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
在檢察院政治處工作已有一年時(shí)光，深刻的體會(huì)到基層檢察院黨建工作是基層黨的建設(shè)的重要組成部分，黨建工作的狀況如何，直接影響到檢察干警的精神狀態(tài)和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，以及檢察機(jī)關(guān)在人民心目中的地位和形象。隨著新形勢的發(fā)展，我院的黨建工作也面臨著一些新的問題，如何認(rèn)識和分析并解決當(dāng)前存在的問題，提出有針對性的改革措施，也是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)新課題。
上半年以來，我院直屬黨委深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，著力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，為全面完成各項(xiàng)檢察工作提供了強(qiáng)有力的思想和組織保證。
一、2022年以來我院黨建工作開展情況。
（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，提升隊(duì)伍凝聚力。一是抓好學(xué)習(xí)，認(rèn)真推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和治國理政新思想作為重中之重。健全和規(guī)范“支部主題黨日”活動(dòng)，規(guī)范落實(shí)“5+x”模式。始終堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高黨性修養(yǎng)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主政治建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)，黨組成員交心談心等制度，結(jié)合工作實(shí)際，召開查擺問題生活會(huì)，對存在的問題進(jìn)行分析原因，切實(shí)整改。三是強(qiáng)化班子成員求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和表率作用。班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，要求干警做到的自己首先做到，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，簽訂廉政建設(shè)責(zé)任狀。
（二）完善制度建設(shè)，推進(jìn)黨建工作健康發(fā)展。為進(jìn)一步建立健全重點(diǎn)突出、責(zé)任明晰、獎(jiǎng)懲分明、導(dǎo)向鮮明的黨建及組織工作考評機(jī)制，我們及時(shí)制定修改完善了我院《規(guī)章制度匯編》、《直屬黨委、黨支部工作職責(zé)和制度》、《規(guī)范“三會(huì)一課”制度》，明確規(guī)定了黨建工作目標(biāo)責(zé)任制、黨務(wù)政務(wù)公開制度、2022年黨建工作要點(diǎn)，充分激發(fā)基層黨組織和黨員隊(duì)伍活力。
（三）實(shí)施素質(zhì)立檢，打造過硬檢察隊(duì)伍。以鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果為載體，大力開展“素質(zhì)立檢”工程，一是堅(jiān)持經(jīng)常性的思想政治教育不放松，確保檢察工作的政治方向，每周五組織股級以上干部及新進(jìn)公務(wù)員參加黨校的培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)。二是開展崗位練兵和抓好隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的執(zhí)法水平。除選派人員參加上級安排的學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，大力開展讀書活動(dòng)和組織各類培訓(xùn)。年初制定了全年的教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過20天的春季整訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)部門實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)，學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)。三是高度重視干警的拒腐防變教育，定期觀看反腐倡廉方面典型案例短片，對干警進(jìn)行警示教育。選派3名年輕干警參加全縣學(xué)習(xí)憲法、監(jiān)察法和新黨章知識競賽，并獲得優(yōu)異成績。
（四）營造人文文化氛圍，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)整體合力。積極向上的檢察文化是激發(fā)干警工作責(zé)任的重要因素，可以有效地激發(fā)干警的積極性、創(chuàng)造性。一是注重典型引路營造檢察正氣，七一建黨節(jié)評選出全院優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，并在大會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，在全院形成比先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)的熱潮。二是營造相互關(guān)愛，和諧向上的機(jī)關(guān)氛圍，從關(guān)心干警的政治、工作和生活需要出發(fā)，廣泛開展談心活動(dòng)，凡遇到干警工作變動(dòng)、家庭變故、個(gè)人生病、有思想情緒、院領(lǐng)導(dǎo)都堅(jiān)持談心和家訪，把黨組的關(guān)心支持傳達(dá)到位。三是開展“獻(xiàn)愛心，送溫暖”活動(dòng)。積極組織干部走訪扶貧村的困難黨員和群眾，與困難群眾結(jié)對子，為困難黨員群眾捐款，為幫扶村解決實(shí)際問題。四是豐富文體活動(dòng)，陶冶干警情操，開展了干警戶外拓展運(yùn)動(dòng)、登山運(yùn)動(dòng)、“五四”青年節(jié)等活動(dòng)，積極參加縣里和市院組織的各類比賽活動(dòng)，豐富了檢察文化建設(shè)，弘揚(yáng)主旋律。
二、我院目前黨建工作存在的主要問題。
1、黨內(nèi)組織生活開展有待加強(qiáng)。部分黨支部的作用沒有得到充分發(fā)揮，存在工作消極被動(dòng)和應(yīng)付交差的現(xiàn)象。上級布置下來的工作有些沒有得到及時(shí)落實(shí)，需要政治處再三督促完成。工作中缺乏創(chuàng)新意識和工作活力，有些黨支部更是因?yàn)闄z察業(yè)務(wù)工作而延誤黨建工作，支部主題黨日活動(dòng)開展效果不佳，支部手冊上的記錄不夠詳細(xì)深入。
2、黨員教育學(xué)習(xí)方式不夠豐富。黨建工作形式依然停留在開會(huì)學(xué)習(xí)相關(guān)文件、傳達(dá)相關(guān)精神等老路子，除了每個(gè)月的“三會(huì)一課”，其他方式的教育培訓(xùn)方式較少。不同黨員的身上存在的問題也不同，有些是黨性意識薄弱，有些是紀(jì)律意識淡薄，沒有根據(jù)具體問題進(jìn)行針對性地學(xué)習(xí)，導(dǎo)致每次黨建工作成果有限，無法充分起到培養(yǎng)優(yōu)秀黨員，加強(qiáng)黨的建設(shè)的效果。
三、存在問題的原因分析。
造成我院黨組織黨建工作存在上述問題的原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面。
1、客觀上人事變動(dòng)造成了工作安排上的缺位?；鶎訖z察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的定位應(yīng)當(dāng)也必須是檢察事業(yè)前進(jìn)的政治方向，是基層檢察隊(duì)伍發(fā)展的精神動(dòng)力，是基層檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的根本。然而，由于我院今年一月份剛完成反貪、反瀆機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)隸工作，四個(gè)黨支部的支部書記存在人員變動(dòng)，支部換屆選舉工作到三月份才初步完成，支部書記、副書記及黨支部委員要同時(shí)兼任行政和法律職務(wù)，在客觀上無法充分保障對黨員的思想教育和管理，機(jī)關(guān)黨建工作往往只求過得去，不求過得硬，導(dǎo)致黨建工作難有實(shí)效。
2、缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新型黨建意識。在黨建工作中，基層人員缺乏創(chuàng)新意識，在形式上依然僅限于“三會(huì)一課”的固有模式，在內(nèi)容上還是停留在學(xué)習(xí)文件、傳達(dá)精神的基本板塊。長期不變的黨建形式，造成了黨建工作漸漸流于形式，無法在廣大黨員干部心中產(chǎn)生深入的共鳴，也使得部分基層干部對黨建工作的思想認(rèn)識不夠，懈怠了學(xué)習(xí)。
二是綜合素質(zhì)有待提高，知識面偏窄，對新技術(shù)的掌握程度不夠，對新形勢下的黨建工作了解不透徹。三是工作作風(fēng)有待改進(jìn)，有的黨務(wù)工作者隨大流思想嚴(yán)重，對黨建工作缺乏求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和俯下身子干工作的踏實(shí)作風(fēng)，與落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求不相適應(yīng)。
1、繼續(xù)鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育，規(guī)范“三會(huì)一課”制度，貫徹落實(shí)十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面完成縣里下達(dá)的黨建和組織工作任務(wù)，全面改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，完成省、市院下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。一是開展“弘揚(yáng)主旋律”宣傳系列活動(dòng)。高度重視意識形態(tài)工作，利用“*檢察”微信公眾號等新媒體及時(shí)推送宣傳信息，加大宣傳力度，傳播正能量。二是開展“走進(jìn)新時(shí)代”教育系列活動(dòng)。組織“青年讀書班”、黨課培訓(xùn)、紀(jì)念建黨100周年活動(dòng)，舉辦各支部書記、黨員發(fā)展對象等培訓(xùn)班，全面掌握黨章的基本內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神。
二是樹立心系百姓、服務(wù)群眾的“奉獻(xiàn)形象”；
三是樹立嚴(yán)格自律、勤政廉政的“公仆形象”。三是嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)政治生活的要求。認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”、支部主題黨日活動(dòng)、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、黨員民主評議和談心談話等黨內(nèi)組織生活制度。領(lǐng)導(dǎo)干部自覺參加所在支部的組織生活。從嚴(yán)從實(shí)做好發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳使用管理等各項(xiàng)黨務(wù)工作。四是推行黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理設(shè)置支部，配齊配強(qiáng)支部書記，開展“先鋒支部”建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。推進(jìn)支部星級指數(shù)管理，常態(tài)化開展示范創(chuàng)建、規(guī)范達(dá)標(biāo)、整頓轉(zhuǎn)化工作，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。
3、堅(jiān)持把紀(jì)律挺在法律前面、把日常監(jiān)督抓在紀(jì)律處分前面，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，不斷增強(qiáng)黨組織向心力、凝聚力、號召力。一是加大教育管理和執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。抓好正風(fēng)肅紀(jì)工作，馳而不息糾正“四風(fēng)”突出問題，使黨員習(xí)慣在監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。二是做好凝心聚力工作。組織各類崗位建功活動(dòng)，講好身邊故事，唱響創(chuàng)新和實(shí)干的最強(qiáng)音。以黨建帶群建，推動(dòng)團(tuán)委、工會(huì)、婦聯(lián)、女檢協(xié)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。三是認(rèn)真落實(shí)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。針對當(dāng)前干部思想困惑和工作生活壓力等問題，各支部每半年至少分析研判1次黨員的思想狀況，開展談心談話，加強(qiáng)關(guān)懷幫扶和心理疏導(dǎo)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)困難黨員、干部、職工幫扶力度，拓展服務(wù)渠道。進(jìn)一步落實(shí)黨群干部關(guān)懷制度。四是豐富機(jī)關(guān)文化生活。開展干部職工喜聞樂見的“微型馬拉松”、“戶外拓展”、“送溫暖、獻(xiàn)愛心”等系列活動(dòng)，優(yōu)化機(jī)關(guān)文體活動(dòng)，多做暖人心、穩(wěn)人心、聚人心的實(shí)事。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十
個(gè)別生態(tài)園管理不規(guī)范，管理理念滯后，設(shè)施老舊損壞未得到及時(shí)更換，工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)。下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼?022年關(guān)于加快發(fā)展都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的調(diào)研報(bào)告范文，希望大家喜歡。
都市休閑農(nóng)業(yè)是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)于一體，承載生物技術(shù)、工程技術(shù)和信息技術(shù)，具有市場化、集約化、科技化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和人文化特征的新型農(nóng)業(yè)。為更好的推進(jìn)我市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型，我們對全市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
一、我市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市現(xiàn)代都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，以城市郊區(qū)、縣城周邊為重點(diǎn)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展都市生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。目前共建成都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)53個(gè)，面積達(dá)3.2萬畝，其中集高效、生態(tài)、觀光、休閑、旅游等為一體的多功能綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)21個(gè)，集設(shè)施生產(chǎn)、體驗(yàn)參與、特色精品于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)32個(gè)，初步建成了以*區(qū)*生態(tài)游樂園、*生態(tài)園、*區(qū)建業(yè)綠色基地、*舒蘭家庭農(nóng)場休閑采摘基地、*厚德生態(tài)農(nóng)業(yè)園、*新陸春天農(nóng)業(yè)觀光園等為代表的生態(tài)觀光園集群，每個(gè)縣(市、區(qū))至少規(guī)劃或已建成一個(gè)500畝以上的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，初步形成了我市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也為市民周末或假期生活?yuàn)蕵诽峁┝烁噙x擇。
二、都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題。
(一)規(guī)劃引導(dǎo)不足。
我市尚未就都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展出臺(tái)專門指導(dǎo)意見或發(fā)展規(guī)劃，對都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)功能認(rèn)識不足，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量較少且散漫雜亂，處于單打獨(dú)斗和小打小鬧的階段，沒有形成層次分明的功能分區(qū)和品牌休閑觀光線路。個(gè)別休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周圍水、電、路配套設(shè)施不健全，交通通達(dá)性不強(qiáng)，市民知曉率、認(rèn)可度和出游意愿不高，盈利狀況不如人意。部分生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向不明確，規(guī)劃理念滯后，建設(shè)有隨意性，不利于企業(yè)長期發(fā)展。
(二)規(guī)模偏小，特色不鮮明。
由于配套設(shè)施在土地使用、項(xiàng)目貸款融資等方面難度較大，導(dǎo)致我市部分都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模較小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，與省內(nèi)外其他地市相比，規(guī)模和數(shù)量都有不小差距。如全市1000畝以上的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)僅有6個(gè)，與我市全省農(nóng)業(yè)大市的地位不相符。農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)園、采摘園內(nèi)種植養(yǎng)殖項(xiàng)目雷同，水果等農(nóng)產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)不特，科技含量低，品牌農(nóng)產(chǎn)品少，市場競爭力不強(qiáng)。部分農(nóng)莊、生態(tài)園建設(shè)沒有突出地方特色，一味求洋求新，地方民俗文化特色不明顯。
(三)管理滯后，服務(wù)水平低。
個(gè)別生態(tài)園管理不規(guī)范，管理理念滯后，設(shè)施老舊損壞未得到及時(shí)更換，工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)。如*生態(tài)園人工湖水面和岸邊垃圾清理不及時(shí)，吊橋、木制欄桿變形受損，存在安全隱患。生態(tài)園和農(nóng)莊淡旺季明顯，營銷不足，舉辦農(nóng)業(yè)旅游節(jié)慶活動(dòng)較少且新意不足，旅游體驗(yàn)項(xiàng)目少，都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的科普教育等功能發(fā)揮不充分，主題活動(dòng)缺乏創(chuàng)意，對于在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)成長的市民游客來說吸引力不足。一些農(nóng)莊節(jié)慶活動(dòng)接待服務(wù)保障能力不足，游客出游體驗(yàn)差。
三、對都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。
(一)出臺(tái)加快發(fā)展都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見。
建議將都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)納入城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合《*市城市總體規(guī)劃(2014-2030)》和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，明確都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)近期、中長期發(fā)展目標(biāo)，以特色種植養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、科技示范、農(nóng)產(chǎn)品流通加工、生態(tài)保護(hù)等為重點(diǎn)，打造“一圈一帶四大板塊”總體布局，“一圈”指半小時(shí)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，以苗木花卉、特色水果采摘、觀賞和農(nóng)事體驗(yàn)為主要內(nèi)容，建設(shè)環(huán)城半小時(shí)都市休閑農(nóng)業(yè)觀光圈;“一帶”指沙潁河特色農(nóng)業(yè)開發(fā)帶，依托沙潁河公園、史灘濕地公園等節(jié)點(diǎn)，突出抓好2-3個(gè)重點(diǎn)都市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)垂釣園、時(shí)尚休閑莊園、農(nóng)耕體驗(yàn)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園等特色田園項(xiàng)目，建設(shè)集體驗(yàn)、游憩、文化創(chuàng)意等多功能為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū);“四大板塊”指以生態(tài)觀光和農(nóng)業(yè)會(huì)展為主題的西部生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主題的北部科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以農(nóng)產(chǎn)品物流為主題的南部農(nóng)產(chǎn)品物流配送區(qū)、以休閑度假和文化節(jié)慶活動(dòng)為特色的東部休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。
建議農(nóng)業(yè)、旅游等部門出臺(tái)支持發(fā)展都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的政策，財(cái)政等部門整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金用于改善企業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施水平，企業(yè)所在地基層政府幫助企業(yè)理清發(fā)展思路，做好社會(huì)管理，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。謀劃都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大招商引資精準(zhǔn)度和力度，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持差異化開發(fā)原則，立足自然、歷史、文化等獨(dú)特優(yōu)勢，挖掘*文化內(nèi)涵，做好“農(nóng)、林、水”文章，將淮河、渡口、始祖、農(nóng)耕等文化元素融入到園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)之中，彰顯*文化特色，配合“滿城文化半城水、內(nèi)聯(lián)外通達(dá)江?！钡闹性鄢墙ㄔO(shè)。
(三)提升都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理服務(wù)水平。
加強(qiáng)宣傳促銷，運(yùn)用微信等新媒體平臺(tái)，加大對*都市生態(tài)休閑品牌的包裝宣傳推廣。精心籌辦露營節(jié)、詩歌節(jié)、騎游活動(dòng)、農(nóng)時(shí)節(jié)氣等新穎的活動(dòng)方式吸引市民參與，體現(xiàn)*風(fēng)格，展現(xiàn)*氣派。加大對公益性生態(tài)園設(shè)施、綠化和衛(wèi)生的日常管理及維護(hù)，新建一批游園，為市民提供近距離休閑游覽場所。發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)中心城區(qū)周邊生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，讓市民休閑有去處、農(nóng)民增收有支撐。強(qiáng)化對行業(yè)的安全管理、衛(wèi)生管理和日常經(jīng)營管理，打造獨(dú)特的黃淮農(nóng)業(yè)景觀，鼓勵(lì)支持企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所合作，引進(jìn)研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品新品種、新工藝，提供新型農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，提高休閑農(nóng)業(yè)的文化品位和服務(wù)檔次，促進(jìn)我市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)成熟和完善。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十一
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布，是我黨制度反腐、制度建黨的一件大事。它對嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保證黨員民主權(quán)利，維護(hù)黨的的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開展，具有重要意義。按照省紀(jì)委的通知要求，我們先行對*地區(qū)的黨內(nèi)監(jiān)督情況做了初步調(diào)研，聽取了三個(gè)縣（市）紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，召開了有四個(gè)城區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，我們還深入到基層，廣泛征求了基層黨員的意見。下面按照省紀(jì)委調(diào)研提綱所列問題，逐一匯報(bào)。
我們認(rèn)為，目前黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的主要問題就是監(jiān)督難。其主要表現(xiàn)可用三句話概括，即上級監(jiān)督難到位，同級監(jiān)督難開展，下級監(jiān)督難實(shí)現(xiàn)。
產(chǎn)生這一問題的原因，我們分析有以下幾方面。
１、黨內(nèi)監(jiān)督意識薄弱。首先，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，缺乏接受監(jiān)督的自覺性。從近年來發(fā)生的一些大要案來看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)意識濃厚，“人治”思想和“官本位”觀念根深蒂固，有的人一當(dāng)了官就產(chǎn)生了居高臨下的優(yōu)越感，視人民群眾如草芥，視國家、集體財(cái)產(chǎn)為己物，放松了黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，我行我素，為所欲為。泰山腳下的胡建學(xué)說：“官做到我這一級，就沒什么人管得著了”，胡長清也有了“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”的感悟。這些領(lǐng)導(dǎo)干部家長式作風(fēng)嚴(yán)重，口頭上重視監(jiān)督，行動(dòng)上不愿意甚至拒絕監(jiān)督，有的還尋機(jī)報(bào)復(fù)監(jiān)督者。其次，部分黨員干部缺乏監(jiān)督的自覺性。其表現(xiàn)，一是好人主義盛行。一些人熱衷于搞庸俗關(guān)系學(xué)，放棄監(jiān)督職責(zé)，“多栽花少種刺，留下人情好辦事”，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部怕傷了情面，不便監(jiān)督，致使黨員干部之間的相互監(jiān)督很難進(jìn)行。二是上級對下級怕失去群眾基礎(chǔ)，不愿監(jiān)督。三是下級對上級怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。不少黨員干部對自己應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)缺乏自覺，加之黨務(wù)政務(wù)不夠透明，黨內(nèi)監(jiān)督信息不暢，從而使黨員干部不敢、不會(huì)、也無法監(jiān)督。
２、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不夠健全。由于干部人事制度和考核評價(jià)體系方面存在的弊端，使上級對下級的監(jiān)督不夠及時(shí)，不夠有力，有的甚至漂浮不實(shí)，“關(guān)愛”有加，“帶病上崗”、“帶病提拔”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。盡管《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布以后，紀(jì)委的地位有所加強(qiáng)，但在現(xiàn)行體制下，地方各級紀(jì)委的人、財(cái)、物仍受制于同級黨委，對同級黨委執(zhí)行黨的路線、方針、政策及廉潔自律等方面的情況，能否實(shí)行及時(shí)有效的監(jiān)督尚需觀察。從實(shí)踐上看，在查處的眾多的腐敗案件中，同級紀(jì)委檢舉揭發(fā)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委班子違法違紀(jì)的案例十分罕見。在黨內(nèi)生活制度的執(zhí)行上，其嚴(yán)格化的程度也不足。如領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量不高，領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重民主生活會(huì)也很難落實(shí)，正常的黨內(nèi)思想斗爭和批評很難開展，談問題總是避實(shí)就虛，這些都使黨內(nèi)生活流于形式。
３、民主集中制原則貫徹得不夠全面。這是導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督難的根本原因。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，一些同志往往忽視黨內(nèi)民主，割裂民主和集中的關(guān)系，把集中絕對化為一把手的絕對權(quán)力，片面強(qiáng)調(diào)黨員是被管理的對象，不讓黨員參與決策和監(jiān)督，忽視黨員的民主權(quán)利，搞“一言堂”，獨(dú)斷專行，致使黨內(nèi)民主被弱化，黨員的黨內(nèi)監(jiān)督主體作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。
黨內(nèi)監(jiān)督條例是我們黨內(nèi)的一部基礎(chǔ)性的法規(guī)，對此我們予以了高度重視，就如何貫徹落實(shí)好這一條例，及時(shí)采取了一系列措施。下面我們結(jié)合*的實(shí)際匯報(bào)貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的具體措施問題。
１、領(lǐng)導(dǎo)重視，是黨內(nèi)監(jiān)督條例貫徹落實(shí)的重要保證。在我國，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們做任何工作的一項(xiàng)基本原則。同樣，黨內(nèi)監(jiān)督也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各級黨委是貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的責(zé)任主體。黨內(nèi)監(jiān)督條例貫徹落實(shí)的情況，在一定意義上，取決于黨委尤其是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重視程度。對于這一點(diǎn)，我們*市委在認(rèn)識上是明確的，態(tài)度也是鮮明的。市委把黨內(nèi)監(jiān)督條例的學(xué)習(xí)作為市委中心組學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市委副書記、紀(jì)委書記張慶巖同志親自部署條例的學(xué)習(xí)和貫徹工作。臺(tái)安縣委書記楊德顯同志號召全縣黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)條例，做到不違紀(jì)不違法。岫巖縣委書記劉國秀同志多次要求縣委班子和縣其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要認(rèn)真學(xué)習(xí)條例，一定要相互提醒，發(fā)現(xiàn)問題和不足一定要及時(shí)指出來，他還要求縣紀(jì)委抓好條例的學(xué)習(xí)貫徹工作。
２、抓好條例的學(xué)習(xí)，努力提高黨員干部的監(jiān)督素質(zhì)。黨員干部的監(jiān)督素質(zhì)直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督能否正常開展。黨員監(jiān)督素質(zhì)差，法制觀念淡薄，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督是不可能的。因此，通過學(xué)習(xí)，使黨員干部吃透條例的精神，明確自己的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)利，掌握黨內(nèi)監(jiān)督的武器，這是貫徹落實(shí)條例的迫切任務(wù)。在這一點(diǎn)上，我市各級黨組織已形成共識。全市各單位都制定了學(xué)習(xí)條例的實(shí)施方案和具體學(xué)習(xí)規(guī)劃，明確了責(zé)任。要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，并采取了集中輔導(dǎo)和分散自學(xué)相結(jié)合，座談?dòng)懻摵蜋z查驗(yàn)收相結(jié)合的方式，有的單位還準(zhǔn)備閉卷考試。例如，市紀(jì)委計(jì)劃從３月份開始集中三個(gè)月時(shí)間組織廣大黨員干部進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，并擬通過辦培訓(xùn)班、組織研討、請專家輔導(dǎo)等多種形式對全市局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行條例的輔導(dǎo)。同時(shí)，還將組織黨員干部參加中紀(jì)委、省紀(jì)委的黨內(nèi)監(jiān)督條例的考試和競賽活動(dòng)。海城市在學(xué)習(xí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的過程中采取了“六個(gè)一”的做法，臺(tái)安、岫巖縣采取了“分級負(fù)責(zé)，一級抓一級”的做法，確保廣大黨員干部都能受到條例的教育。
３、針對監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，整章建制。應(yīng)當(dāng)說，我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督方面，已經(jīng)形成了一整套制度和辦法。每年各地區(qū)各部門都通過一定的形式部署黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)工作。從效果上看，許多制度和辦法是行之有效的，但在實(shí)踐過程中，某些制度和做法也暴露出一些不盡人意的地方。今年初，我們對全市黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)行了全面部署，并把全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)及組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，做了細(xì)化分解，一一落實(shí)了責(zé)任部門和責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，為了貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，我們又深入查找在黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施，及時(shí)整章建制，堵塞漏洞。我們的做法有三：一是針對民主生活會(huì)質(zhì)量不高的問題，實(shí)行指定內(nèi)容專題民主生活會(huì)制度，制定下發(fā)了實(shí)施意見，對指定內(nèi)容專題民主生活會(huì)的內(nèi)容、范圍、原則、程序都做了明確規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。目前全市有３３個(gè)單位召開了指定內(nèi)容的專題民主生活會(huì)。例如，我們就海城豆奶事件和查辦的鐵東區(qū)司法腐敗案件，指定海城市、市教育局、市衛(wèi)生局、鐵東區(qū)檢察院、鐵東區(qū)法院等５個(gè)單位召開專題民主生活會(huì)，開展了嚴(yán)肅的批評和自我批評，取得了較好效果。二是針對領(lǐng)導(dǎo)干部８小時(shí)以外監(jiān)督難的問題，我們在岫巖縣開展了“社區(qū)聯(lián)系監(jiān)督網(wǎng)”的試點(diǎn)活動(dòng)。一方面從縣級離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、省市勞模、黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織及社區(qū)居民中聘請１１２名監(jiān)督員，對全縣２８名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，年末評議中滿意率達(dá)不到６０％領(lǐng)導(dǎo)干部自動(dòng)辭職。另一方面，在全縣２２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的左鄰右舍中聘請３２８名監(jiān)督員，組成８小時(shí)以外的監(jiān)督隊(duì)伍，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政情況進(jìn)行監(jiān)督。為了使領(lǐng)導(dǎo)干部８小時(shí)以外的監(jiān)督不留死角，我們還嚴(yán)把家庭入口關(guān)，不僅在局級領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展家庭助廉活動(dòng)，還把這一活動(dòng)向科、處級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭做了延伸。三是強(qiáng)化了事前監(jiān)督。針對一些容易被忽略的苗頭性、傾向性問題，我們在臺(tái)安縣推行了“三卡”制度，即對群眾有反映但無具體線索，需要被反映對象做出書面說明的，發(fā)“監(jiān)督詢問卡（白卡）”；對經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬于不正之風(fēng)方面問題，違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的一般性問題和有違紀(jì)苗頭，需要提醒注意的，發(fā)“監(jiān)督提醒卡（藍(lán)卡）”；對經(jīng)查實(shí)違紀(jì)，但情節(jié)輕微不構(gòu)成處分需要作出相應(yīng)處理及限期改正的，發(fā)“監(jiān)督警戒卡（黃卡）”。“三卡”制度與單位和個(gè)人考評、獎(jiǎng)懲及干部使用掛鉤。如臺(tái)安縣洪家農(nóng)牧場中心小學(xué)，連續(xù)多年是縣教育局和場內(nèi)的先進(jìn)單位，其校長也是多年教育系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人，但因?qū)W校賣樹沒有公開招標(biāo)，該校長收到縣紀(jì)委一張“黃卡”，被取消了所有的先進(jìn)評比資格?！叭ā爸贫劝l(fā)揮了事前警示和誡勉教育作用。如臺(tái)安縣新華農(nóng)場丁家村書記劉某準(zhǔn)備為女兒上大學(xué)操辦，已向２００多位親屬和同學(xué)、朋友發(fā)出了邀請，但在操辦的前一天，收到了縣紀(jì)委一張藍(lán)色的“監(jiān)督提醒卡”。劉某對此不理解，認(rèn)為縣紀(jì)委是小題大做。后縣紀(jì)委找其談話，劉某才感到這是對他本人的一種保護(hù)，立即放棄了操辦的想法。事后，他說雖然得到了監(jiān)督卡，但使我避免了一次大錯(cuò)。
此外，在黨內(nèi)監(jiān)督條例頒布以后，我們還強(qiáng)調(diào)了機(jī)制建設(shè)，狠抓了督促檢查工作，要求全市各單位在分析黨內(nèi)監(jiān)督工作中存在問題的基礎(chǔ)上，搞好機(jī)制建設(shè)，確保條例的貫徹落實(shí)。如岫巖縣有重點(diǎn)地抓了監(jiān)督的制度、機(jī)制、職責(zé)等環(huán)節(jié)的工作。海城市成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)和貫徹“兩個(gè)條例”督察組，強(qiáng)化了對條例貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。
在組織全市黨員干部學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例的過程中，我們注意收集了一些新情況、新問題。
１、在思想認(rèn)識上存在一定問題。一是部分黨員干部存在與己無關(guān)的思想。認(rèn)為自己沒有條件和機(jī)會(huì)搞腐敗，用不著別人監(jiān)督，也不想去監(jiān)督別人，事不關(guān)己，高高掛起。二是存在監(jiān)督虛無的思想。認(rèn)為以往在監(jiān)督方面也有一些不錯(cuò)的規(guī)定，但都沒有很好地發(fā)揮作用，對黨內(nèi)監(jiān)督條例能否有效地發(fā)揮作用信心不足。三是認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督條例的學(xué)習(xí)貫徹是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與其他部門和人員無關(guān)。
２、黨內(nèi)監(jiān)督條例還需要有具體的監(jiān)督制度配套。在調(diào)研中，大家反映較多的問題有，對舉報(bào)人尤其是署名舉報(bào)人如何有效保護(hù)問題，黨員對上級和同級黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督難以實(shí)施問題，黨代表的日常監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠理想問題，已有的一些監(jiān)督制度缺乏程序性、可操作性問題。
針對黨內(nèi)監(jiān)督條例頒布后出現(xiàn)的新情況、新問題，我們認(rèn)為應(yīng)該抓好以下工作。
１、真正發(fā)揮黨員的監(jiān)督主體作用。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)的透明度，尊重黨員的知情權(quán)，制定獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督政策，按照黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求切實(shí)保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。要通過宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等多種方式喚醒廣大黨員的監(jiān)督主體意識，教育黨員轉(zhuǎn)變觀念，克服“人治”思想、特權(quán)思想、“官本位”意識以及等級觀念，自覺從思想深處肅清封建思想影響，消除對待監(jiān)督問題上的各種消極情緒。要教育黨員懂得，每一個(gè)黨員既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者，要使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地把自己置于黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，養(yǎng)成民主的作風(fēng)和習(xí)慣。
２、對黨內(nèi)監(jiān)督條例涉及的有關(guān)具體監(jiān)督制度盡快細(xì)化，制定配套制度和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)程序性和可操作性。黨內(nèi)監(jiān)督條例是基礎(chǔ)性的法規(guī)，是相對概括和定型的，它不可能完全適應(yīng)具體而復(fù)雜的黨內(nèi)生活和事物，因此，必須及時(shí)結(jié)合實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、不斷進(jìn)行法規(guī)資源整合，出臺(tái)相應(yīng)的具體工作條例或?qū)嵤┘?xì)則，來保證條例的貫徹落實(shí)。例如，黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定了黨員作為監(jiān)督責(zé)任主體，有“在黨的會(huì)議上有根據(jù)的批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤；檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”的責(zé)任和權(quán)利，但如果沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則來予以保障，普通黨員監(jiān)督或舉報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)仍將充滿風(fēng)險(xiǎn)。因此建議盡快出臺(tái)這方面的具體制度。又如，為了充分發(fā)揮黨代表的日常監(jiān)督作用，建議建立黨代表參事議事制度。再如，針對述職述廉中出現(xiàn)的某些流于形式的問題，應(yīng)當(dāng)就述職述廉的程序、內(nèi)容、組織監(jiān)督、民主測評、結(jié)果運(yùn)用等作出明確具體的規(guī)定，以便于操作，使這項(xiàng)制度更好的發(fā)揮作用。
３、加強(qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督條例執(zhí)行情況的督促檢查。為了把黨內(nèi)監(jiān)督條例的貫徹執(zhí)行真正落到實(shí)處，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督條例在執(zhí)行上的剛性，可以考慮建立相應(yīng)的督察機(jī)構(gòu)，專門對黨內(nèi)監(jiān)督條例的執(zhí)行情況進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
根據(jù)黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，在推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督條例的落實(shí)工作中具有義不容辭的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)當(dāng)好黨委的參謀和助手，依職責(zé)主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展好與黨內(nèi)監(jiān)督條例有關(guān)的各項(xiàng)工作。該紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主的，要積極爭取其他部門的配合和支持；該其他部門為主的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)積極的配合。在整個(gè)監(jiān)督工作中，以往黨內(nèi)監(jiān)督的各部門常常是單打獨(dú)斗，或是臨陣組合，黨內(nèi)監(jiān)督的整體合力得不到充分發(fā)揮。由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督方面的突出作用，以其為主建立黨內(nèi)監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要。例如，可以考慮建立以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主，由組織、審計(jì)等各監(jiān)督部門參加的“黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)”或“干部監(jiān)督工作聯(lián)系會(huì)議”等形式，從而使各監(jiān)督主體做到監(jiān)督信息共享，有效發(fā)揮整體效能。
在上述過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系。
１、處理好領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。日常工作中，紀(jì)委要經(jīng)常向黨委請示匯報(bào)工作，積極爭取黨委對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視和支持。在職能上，按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，紀(jì)委要履行好監(jiān)督同級黨委的職責(zé)。黨委越是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，越有利于搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作。
２、要處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要勇于正確履行自己的監(jiān)督職能，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)問題要敢于反映，屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的問題要敢于處理。同時(shí)也要講究監(jiān)督的方式方法，使監(jiān)督工作少走彎路。
３、處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的根本目的是為了維護(hù)黨規(guī)黨法，純潔黨的隊(duì)伍，提到黨的整體素質(zhì)，鞏固黨的執(zhí)政地位，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局服務(wù)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要樹立中心意識、全局意識和服務(wù)意識，緊緊圍繞黨的中心工作，履行監(jiān)督職能，通過搞好黨內(nèi)監(jiān)督，為貫徹執(zhí)行黨的基本路線服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
４、處理好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相互關(guān)聯(lián)、相互影響。要把握好政治方向，明確黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)利范圍，做到分工明確、資源共享，使黨外監(jiān)督更好地服務(wù)于黨內(nèi)監(jiān)督的需要。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十二
為深入了解我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況，協(xié)助常委會(huì)審議市政府相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，根據(jù)年度工作安排，今年2月下旬至3月底，教科文衛(wèi)工委在常委會(huì)副主任車曉端的帶領(lǐng)下，在市科技局和有關(guān)部門的陪同下，對我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。2月下旬，召開市級有關(guān)部門座談會(huì)，聽取發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、人力社保、科協(xié)和人才辦關(guān)于我市科技創(chuàng)新體制改革、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技經(jīng)費(fèi)投入、科技人才引育、產(chǎn)學(xué)研合作、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等情況匯報(bào)。3月，調(diào)研組分別赴6個(gè)區(qū)、縣（市）和xx高新區(qū)、袍江新區(qū)、濱海新城實(shí)地調(diào)研，赴企業(yè)實(shí)地走訪，召開座談會(huì)，聽取政府及有關(guān)部門情況介紹，聽取人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見建議，全面了解我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況。調(diào)研組還赴xx市實(shí)地考察青山湖科技城，并聽取xx市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況介紹；與xx市人大聯(lián)系，了解xx市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要做法和成效。期間，車曉端副主任先后兩次召集教科文衛(wèi)工委全體人員，研究調(diào)研方案，討論修改調(diào)研報(bào)告稿?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的舉措和成效。
近年來，市政府及市科技局等有關(guān)部門重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，采取了一系列有效措施，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了較好成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）創(chuàng)新氛圍日益濃厚，政策扶持力度不斷加大。
近年來，我市深入貫徹落實(shí)中央和省委決策，把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心戰(zhàn)略來抓。先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提升科技創(chuàng)新能力的若干政策》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干政策意見》等政策措施，重點(diǎn)加大對研發(fā)投入、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、孵化器、創(chuàng)新載體、海外工程師等獎(jiǎng)勵(lì)力度，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施營造良好氛圍。各區(qū)、縣（市）、市直開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，專題研究部署創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作，出臺(tái)實(shí)施意見等，并相繼成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)重點(diǎn)部門為成員的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還出臺(tái)了一批含金量較高的政策措施。如新昌縣成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺(tái)了加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)等10多個(gè)文件，從財(cái)政、稅收、金融、要素保障等方面加大傾斜力度，設(shè)立了3億元的產(chǎn)業(yè)基金，明確科技財(cái)政投入占比達(dá)到10%。越城區(qū)出臺(tái)了《科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)暫行管理辦法》、《科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金管理辦法》等政策文件，為科技創(chuàng)新環(huán)境的營造提供了政策支持與保障，形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。嵊州市出臺(tái)《加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的政策意見》等一系列政策，市財(cái)政每年安排2000萬元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新資金，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
（二）創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化渠道不斷打通。
各區(qū)、縣（市）、市直開發(fā)區(qū)相繼出臺(tái)了科技型企業(yè)的培育和引進(jìn)計(jì)劃。如諸暨市開展為期三年的“三百工程”：“百家創(chuàng)新企業(yè)成長行動(dòng)”、“百家科技型企業(yè)招引計(jì)劃”和“百項(xiàng)科技成果產(chǎn)業(yè)化工程”，目前已引入63家科技型企業(yè)?？聵騾^(qū)通過“個(gè)性化定發(fā)展目標(biāo)、協(xié)商式定扶持政策”的創(chuàng)新方式，選定了112家重點(diǎn)培育企業(yè)進(jìn)行“對等性、個(gè)性化、協(xié)議式”培育試點(diǎn)，2015年新增高新技術(shù)企業(yè)27家，省科技型中小企業(yè)60家。新昌縣做精做強(qiáng)企業(yè)研究院，實(shí)施省市縣三級重點(diǎn)企業(yè)研究院培育計(jì)劃，建立了8家省級重點(diǎn)企業(yè)研究院，同時(shí)創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)多研發(fā)中心模式，在xx濱江浙大中控科技園設(shè)立新昌研發(fā)大樓，已有7家企業(yè)入駐。
加強(qiáng)技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)。積極培育集“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”于一體的科技大市場，xx國家高新區(qū)、xx柯橋區(qū)、諸暨市科技大市場等3家單位被省科技廳列入第一批科技大市場建設(shè)試點(diǎn)工作單位。目前，柯橋區(qū)構(gòu)建以中國輕紡城網(wǎng)絡(luò)有限公司作為運(yùn)營主體的“三網(wǎng)一園一移動(dòng)平臺(tái)”科技大市場建設(shè)，已擁有會(huì)員1000多家企業(yè)，收集技術(shù)難題130多項(xiàng)、科技成果750多項(xiàng)、花型3000多項(xiàng)，發(fā)布科技資訊500多篇、培訓(xùn)視頻23個(gè)，促成合作項(xiàng)目30余個(gè)，促進(jìn)技術(shù)交易2000多萬元；諸暨市設(shè)立xx網(wǎng)上技術(shù)市場諸暨分市場，引進(jìn)xx技術(shù)交易所，實(shí)時(shí)對接發(fā)布科技成果信息，已為1000多家企業(yè)提供各類科技服務(wù)，發(fā)布企業(yè)技術(shù)難題229項(xiàng)，登記技術(shù)合同118項(xiàng)；高新區(qū)科技大市場已為1000家左右的企業(yè)提供了科技服務(wù)，包括專利申報(bào)4587件，授權(quán)3175件，商標(biāo)注冊1063件，項(xiàng)目服務(wù)351個(gè)；2015年6月，新昌科技大市場、省科技大市場上虞分市場也啟動(dòng)建設(shè)，目前已基本建設(shè)完成。
（三）科技園區(qū)日益壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系不斷完善。
隨著我市率先實(shí)現(xiàn)省級高新園區(qū)縣市區(qū)全覆蓋，如何引導(dǎo)高新園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展顯得尤為重要。xx高新區(qū)進(jìn)一步明確了發(fā)展定位，制定了《xx高新區(qū)科技服務(wù)體系規(guī)劃（2014年—2018年）》，2015年7月，被科技部火炬中心批準(zhǔn)創(chuàng)新“國家科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)”，2015年成功申報(bào)“國家火炬計(jì)劃xx健康裝備和醫(yī)用新材料特色產(chǎn)業(yè)基地”和“xx國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地”基地。上虞區(qū)探索“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”建設(shè)模式，與浙大網(wǎng)新合作，啟動(dòng)浙大網(wǎng)新上虞科技園建設(shè)，打造現(xiàn)代科技創(chuàng)新綜合體，目前已成功引進(jìn)8所大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和2所大學(xué)研究院，成為全省首家省級大學(xué)科技園。同時(shí)，按照“一園多校、區(qū)校共建”的模式，同步推進(jìn)了“上虞虛擬大學(xué)園”建設(shè)，吸引知名大學(xué)到上虞柔性落戶。
科技企業(yè)孵化器發(fā)展迅速，柯橋區(qū)已投入15。7億元，建設(shè)50萬平方米的“科技三大園”，科技園二期正式建成，投入使用面積11。7萬平方米，引入xx綠浙環(huán)境服務(wù)有限公司進(jìn)行孵化器專業(yè)化運(yùn)營管理，全年引進(jìn)科技型孵化項(xiàng)目21只，累計(jì)引進(jìn)高層次人才36人，已注冊33人，其中“國千人才”5人，“省千人才”3人，市“海外330人才”25人，ibm智慧城市、未來科技館項(xiàng)目完成落戶簽約。越城區(qū)啟動(dòng)民營企業(yè)孵化器試點(diǎn)，頤高科技創(chuàng)業(yè)園順利完成了1。1萬平方米孵化器場地建設(shè)，頤高眾創(chuàng)空間成為我市首家眾創(chuàng)空間，目前已入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)40余個(gè)。濱海新城發(fā)揮科創(chuàng)園功能，搭建人才集聚平臺(tái)、人才服務(wù)基地、共性技術(shù)開發(fā)平臺(tái)，累計(jì)引進(jìn)“國千人才”3名，“省千人才”1名，“330項(xiàng)目”20個(gè)，擁有博士35人，碩士44人，研發(fā)工作人員近300人。
（四）創(chuàng)新資源日益集聚，產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化。
柯橋區(qū)、諸暨市分別引進(jìn)了xx工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院和xx農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集聚了一大批專業(yè)人才。xx高新區(qū)先后引進(jìn)了銘眾生物醫(yī)用材料與器械研究院、明峰核影像研究院、南加大多媒體通信研究院、江南大學(xué)研究院等各類重點(diǎn)創(chuàng)新載體，成為增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的重要載體。袍江開發(fā)區(qū)針對紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新需求，著力搭建“1+2+4+x”的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，即1個(gè)中心，孵化器；2個(gè)平臺(tái)，xx銳創(chuàng)生物診斷試劑加速器平臺(tái)和xx慧谷電子信息專業(yè)孵化平臺(tái)；4個(gè)研究院，中國紡織科學(xué)研究院江南分院、北大工學(xué)院xx技術(shù)研究院、xx加州納米技術(shù)研究院xx分院、xx航天長峰智慧城市大型軟件研究院以及生物細(xì)胞醫(yī)學(xué)等x個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化基地和x家眾創(chuàng)空間。上虞區(qū)按照“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接一所具有強(qiáng)勢學(xué)科的綜合性大學(xué)并建設(shè)一個(gè)研究院”的工作思路，引進(jìn)浙工大上虞研究院和復(fù)旦大學(xué)綠色照明上虞研究院落戶?？聵騾^(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“輕紡人才集聚工程”，中國工程院7位紡織專業(yè)院士有6人在柯橋擔(dān)任顧問。
積極組織各類科技對接活動(dòng)，搭建企業(yè)與高校院所的橋梁。如嵊州市在舉辦“第八屆電機(jī)·廚具暨高交會(huì)”期間，舉行了電機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇等八大系列活動(dòng)，參展總?cè)藬?shù)達(dá)3。3萬人次，直接成交額5700萬元，達(dá)成意向近4億元?？聵騾^(qū)去年舉辦“2015柯橋時(shí)尚周暨xx時(shí)裝周走進(jìn)中國輕紡城”等紡織工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)活動(dòng)32場次，引進(jìn)新絲路、xx理工、中國時(shí)尚同盟等高端行業(yè)資源，推動(dòng)大型時(shí)尚品牌實(shí)現(xiàn)高端跨越。袍江新區(qū)通過舉辦“全市紡織印染產(chǎn)業(yè)科技論壇”、“現(xiàn)代紡織智能裝備與新材料技術(shù)成果推介會(huì)”等一系列對接活動(dòng)，進(jìn)一步拉近高校、人才、企業(yè)三者之間的距離。
（五）科技服務(wù)日益深化，創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。
各區(qū)、縣（市）按照“大科技、大合作、大服務(wù)”的理念，不斷創(chuàng)新完善科技計(jì)劃管理、科技成果管理和知識產(chǎn)權(quán)管理，深入實(shí)施科技指導(dǎo)員制度，推動(dòng)完善科技服務(wù)，努力提高科技工作成效。新昌縣設(shè)立科技大講堂，開展科技管理和創(chuàng)新工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升駐企科技指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作管理隊(duì)伍、企業(yè)負(fù)責(zé)人及科技管理員的創(chuàng)新思路和管理能力，全年共舉辦科技大講堂8場，各類專題培訓(xùn)班5場，共培訓(xùn)800人次。諸暨市組織xx工程大學(xué)30多名教授、專家，在諸暨蹲點(diǎn)一個(gè)月為襪業(yè)產(chǎn)業(yè)“把脈問診”，形成了28份幫助解決技術(shù)難題的調(diào)研報(bào)告，簽訂合作意向12個(gè)。嵊州市引進(jìn)推廣應(yīng)用中科院xx地化所“高負(fù)荷地下滲濾污水處理復(fù)合技術(shù)”治理農(nóng)村生活污水，該項(xiàng)目被列為國家科技惠民項(xiàng)目。
各區(qū)、縣（市）還加強(qiáng)了知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法體系。新昌縣積極爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的實(shí)施意見》，共有4家國家知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)，其中，國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)2家（占全省十分之一）。越城區(qū)積極推進(jìn)省區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)創(chuàng)建工作，制定出臺(tái)了《越城區(qū)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)（示范）鎮(zhèn)（街道）工作實(shí)施辦法》，引進(jìn)落戶中商所、維正所等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域龍頭機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平。
二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中存在的問題。
在肯定我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成績的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍處底谷，形勢依然嚴(yán)峻，面臨的困難仍然不少。我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與省內(nèi)先進(jìn)地市相比，還存在較大差距，市域內(nèi)發(fā)展不平衡。主要有以下幾個(gè)方面：
（一）企業(yè)創(chuàng)新主體意識和創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，其研發(fā)投入的高低，直接影響全社會(huì)研發(fā)水平的提高。我市企業(yè)的研發(fā)投入雖逐年增長，但總體占比較低。據(jù)了解，目前，全市規(guī)上企業(yè)r&d內(nèi)外部支出總額占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅0。97%，低于全省0。75個(gè)百分點(diǎn)。尤其是近段時(shí)間，由于國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力沒有根本緩解，部分企業(yè)在計(jì)劃新上的項(xiàng)目投資上更加謹(jǐn)慎，持觀望、等待的態(tài)度，預(yù)備的高新產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，且進(jìn)展緩慢。大量中小企業(yè)對科技創(chuàng)新規(guī)律認(rèn)識不足，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的主動(dòng)性不強(qiáng)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、不敢創(chuàng)新，能力有限、不會(huì)創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，不少企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作意識不強(qiáng)，與大專院校、科研機(jī)構(gòu)缺乏科技合作，停留在自身低水平的科技活動(dòng)層面，難以形成核心競爭力。
（二）支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵是人才，人才培養(yǎng)又是系統(tǒng)工程。近年來，隨著我市以加快整合產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步鞏固高端紡織、綠色化工材料、金屬制造、現(xiàn)代住建產(chǎn)業(yè)的市場地位，進(jìn)一步推動(dòng)黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所帶來的人力資源結(jié)構(gòu)變化正逐步凸顯，對高端人才總的需求不斷加大，同時(shí)也對從業(yè)人員職業(yè)技能提出新的要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來雖然我市大力引進(jìn)了創(chuàng)業(yè)類、創(chuàng)新類、專家類領(lǐng)軍人才，但總體上看，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才尤其是領(lǐng)軍人才依然不足。與此同時(shí)，由于高等教育、職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式上的不足，應(yīng)屆畢業(yè)生技能與企業(yè)崗位匹配性還不強(qiáng)，實(shí)用技能型中高級技術(shù)人才及專業(yè)高級管理人才緊缺，科技企業(yè)想在本地找到合適的應(yīng)用型人才的難度較大，創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)有斷層現(xiàn)象。人才培養(yǎng)開發(fā)、管理使用上還存在一些不夠科學(xué)合理之處，人才“引不進(jìn)”、“留不住”的現(xiàn)象同時(shí)存在。
（三）創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)承載力和服務(wù)功能有待提升。我市現(xiàn)有省級以上高新園區(qū)7家，總數(shù)全省第一，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，部分園區(qū)指標(biāo)排序全省靠后。2015年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值僅27。1%，低于全省平均10。1個(gè)百分點(diǎn)。支撐人才、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大平臺(tái)建設(shè)還是一塊短板，缺乏像xx的未來科技城、青山湖科技城、xx的xx清華大學(xué)長三角研究院那樣的公共創(chuàng)新服務(wù)大平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)。公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作仍以政府行政推動(dòng)為主，運(yùn)行機(jī)制不夠靈活，資源整合度不高，在為企業(yè)開展供需對接、創(chuàng)新服務(wù)、解決共性難題等方面的作用還不夠突出。
（四）創(chuàng)新環(huán)境和統(tǒng)籌機(jī)制有待完善。表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合力有待加強(qiáng)。政府在宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)科技創(chuàng)新方面還需要作更多的努力，社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍還有待增強(qiáng)，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才潛心且高效地致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境還有待進(jìn)一步形成。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一些政策措施無論是力度還是與企業(yè)創(chuàng)新需求的針對性、有效性方面還不夠強(qiáng)，政策碎片化現(xiàn)象不同程度地存在，資金補(bǔ)助方式的績效導(dǎo)向尚不明顯。二是科技創(chuàng)新體系有待完善。受城市能級等因素影響，我市科技中介服務(wù)起步晚，發(fā)展不快。專門的知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)比較缺乏。實(shí)際知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象不斷增多，侵權(quán)行為未得到有力打擊。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待加強(qiáng)。區(qū)縣市之間、部門之間在涉及科技政策、財(cái)政投入等方面缺乏有效的會(huì)商機(jī)制，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈形成缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不同部門之間缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、通盤考慮，沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理平臺(tái)，影響創(chuàng)新發(fā)展政策的落實(shí)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的建設(shè)等。如在科技項(xiàng)目申報(bào)上，容易引起因信息不對稱而導(dǎo)致科研項(xiàng)目多頭申報(bào)，也容易引起主管部門和項(xiàng)目申請單位重計(jì)劃立項(xiàng)、輕過程監(jiān)管和產(chǎn)出評估的現(xiàn)象產(chǎn)生。
三、推進(jìn)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的建議。
當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和建設(shè)現(xiàn)代化xx的新征程。面對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn)，我們必須增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)置于發(fā)展的核心戰(zhàn)略地位，以政府制度創(chuàng)新推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以科技進(jìn)步推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會(huì)發(fā)展。為此，提出如下建議：
（一）加快實(shí)施人才平臺(tái)項(xiàng)目一體化培育，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。一要加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。加快構(gòu)建新型孵化載體，以高新園區(qū)、高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)為依托，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)孵化機(jī)構(gòu)以市場化手段聯(lián)合金融、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組建孵化器聯(lián)盟等行業(yè)組織，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次、多元化的一站式服務(wù)。安排科技資金重點(diǎn)支持服務(wù)體系完善、服務(wù)績效顯著、孵化特色突出的專業(yè)孵化器和孵化器聯(lián)盟建設(shè)。對進(jìn)入孵化器提供專業(yè)服務(wù)的企業(yè)管理、信息咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、人力資源服務(wù)、專利代理運(yùn)營等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取政府購買服務(wù)的方式，根據(jù)其服務(wù)績效予以支持。二要激發(fā)人才創(chuàng)新活力。要重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識。堅(jiān)持引進(jìn)人才與開發(fā)本土人才相結(jié)合，培養(yǎng)造就一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域的帶頭人。要支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)高校院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科技人員在企業(yè)與高校院所之間雙向兼職。根據(jù)本地企業(yè)需求，調(diào)整優(yōu)化高等院校和職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，充分發(fā)揮技能實(shí)訓(xùn)基地的作用。要支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)、扶持具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的在校生創(chuàng)辦企業(yè)，允許其在孵化器以一張辦公桌為場地，甚至虛擬注冊企業(yè)并享受各項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)對人才的生活和環(huán)境的服務(wù)保障，提供并完善醫(yī)療、教育、文化等公共配套設(shè)施，切實(shí)落實(shí)人才在住房、子女就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策。三要加強(qiáng)公共科技服務(wù)。不斷壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，有針對性地篩選技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律、金融等方面專業(yè)人才，并支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)高管、企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)當(dāng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，搭建網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺(tái)，把創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作績效納入對科技企業(yè)孵化器的績效評價(jià)。全面落實(shí)國務(wù)院對小微企業(yè)的幫扶政策，尤其要加快服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，為小微企業(yè)提供更加方便、快捷、有效的服務(wù)。要加強(qiáng)科技資源共享服務(wù)，向社會(huì)開放公共科技資源，逐步提升“創(chuàng)新券”補(bǔ)貼范圍和比例，引導(dǎo)非國有科技資源參與社會(huì)化服務(wù)。
（二）加快推動(dòng)技術(shù)市場健康發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一要加快推進(jìn)技術(shù)市場建設(shè)。要按照市縣聯(lián)建、開放共享、促進(jìn)轉(zhuǎn)化的要求，健全全市統(tǒng)一的網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)體系和多層次的實(shí)體技術(shù)交易體系。加強(qiáng)對線下實(shí)體技術(shù)市場建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并積極融入全國技術(shù)交易體系，進(jìn)一步提升內(nèi)聯(lián)外引、互聯(lián)合作的水平。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，對多元投資主體設(shè)立的各類技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行績效考評，促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)向經(jīng)營專業(yè)化、信譽(yù)品牌化方向發(fā)展。要支持相關(guān)高層次人才從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，選擇有條件的高等院校共建技術(shù)交易人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。二要健全技術(shù)交易政策保障機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)國家技術(shù)交易和科技服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格依法規(guī)范技術(shù)交易行為，發(fā)展技術(shù)評價(jià)、代理、融資等第三方參與技術(shù)交易模式，落實(shí)技術(shù)合同認(rèn)定登記制度，保護(hù)交易人的合法權(quán)益。引導(dǎo)技術(shù)市場制定相關(guān)技術(shù)交易活動(dòng)規(guī)范，完善技術(shù)交易主體信用信息數(shù)據(jù)庫，開展征信評價(jià)，依法依規(guī)向社會(huì)提供相關(guān)信用等級信息，及時(shí)清退征信程度差的中介機(jī)構(gòu)，確保技術(shù)市場健康發(fā)展。三要優(yōu)化財(cái)政科技投入機(jī)制。要依法加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，抓大放小，扶優(yōu)棄平，引導(dǎo)社會(huì)投入。強(qiáng)化財(cái)政科技資金競爭性分配制度改革，深化完善科技“創(chuàng)新券”使用模式，形成以技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化論英雄的鮮明導(dǎo)向。對于市場導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目，更多地運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。提高科技資金使用透明度，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)審核關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和管理，不斷提高資金使用績效。
（三）加快推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一要統(tǒng)籌“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。要遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)和升級的內(nèi)在規(guī)律，按照布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和功能定位。總結(jié)塊狀經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，加大政策引導(dǎo)力度，有效促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和過度競爭。二要明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作重點(diǎn)。突出核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品的帶動(dòng)作用，瞄準(zhǔn)技術(shù)發(fā)展前沿和制約集群發(fā)展瓶頸，加強(qiáng)配套技術(shù)研發(fā)，依靠協(xié)同創(chuàng)新拉長完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品上中下游緊密銜接，提高集群整體競爭力。要著力打造一批對于產(chǎn)業(yè)集群具有引領(lǐng)升級作用的具有核心競爭力的骨干企業(yè)，培育精益求精的“工匠精神”，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。要重視培育集群持續(xù)發(fā)展的后備力量，強(qiáng)化對與集群配套的科技型中小微企業(yè)的服務(wù)，鼓勵(lì)支持他們與骨干企業(yè)分工協(xié)作、相互支撐、聯(lián)動(dòng)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大中小微科技企業(yè)梯度發(fā)展。三要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)。要切實(shí)提高“十三五”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的執(zhí)行力，建立市、縣兩級統(tǒng)籌和各級會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新資源向集群持續(xù)集聚。按照“產(chǎn)城融合”原則，積極推進(jìn)各區(qū)、縣（市）科技城（園）建設(shè)，著力打造一至二個(gè)對全市有重大影響的科技創(chuàng)新大平臺(tái)，給予重點(diǎn)扶持和培育，成為引領(lǐng)全市創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。以xx高新區(qū)體制機(jī)制改革為契機(jī)，努力推進(jìn)xx高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和科技體制改革。主動(dòng)融入xx自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)環(huán)xx灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。支持新昌縣創(chuàng)建國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推廣新昌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，縮小市域內(nèi)差距，推動(dòng)全市平衡發(fā)展。
（四）加快完善創(chuàng)新配套措施，強(qiáng)化政府服務(wù)意識。一要完善配套政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，在資金投入、平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)等方面健全完善相關(guān)配套文件。落實(shí)推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策措施。二要優(yōu)化審批服務(wù)。要當(dāng)好服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的“店小二”，深化行政審批體制改革，明確權(quán)力責(zé)任清單，簡化審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量。對市域范圍內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，加大政府推廣力度，幫助企業(yè)打開市場。要加強(qiáng)科技管理力量，在鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)配強(qiáng)科技分管領(lǐng)導(dǎo)和科技工作者，推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）科技成果轉(zhuǎn)化“一站式”管理服務(wù)體系建設(shè)，解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題。三要營造良好環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，查處和打擊各種知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。定期組織開展如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽展示、高端創(chuàng)業(yè)論壇、銀企對接等活動(dòng)，將大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)及團(tuán)隊(duì)的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目納入科技計(jì)劃立項(xiàng)予以支持。定期組織高校院所、科技型中小微企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技政策宣講培訓(xùn)，切實(shí)將各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。借助傳統(tǒng)媒體與云服務(wù)、微信平臺(tái)等新媒體，及時(shí)傳遞科技創(chuàng)新政策，推廣科技成果，宣傳創(chuàng)新典型，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十三
我縣作為全省農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)一直薄弱，縣委、縣政府從*年代開始就提出了“工業(yè)興縣”的口號，從*年代開始打造工業(yè)園區(qū)，大力招商引資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從20*年起開展企業(yè)幫扶工作，為推動(dòng)全縣工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）轉(zhuǎn)變觀念，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。
堅(jiān)持以園區(qū)為主戰(zhàn)場，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，初步形成“以經(jīng)開區(qū)為龍頭，一區(qū)多園”的工業(yè)發(fā)展格局；園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)*家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)*家，園區(qū)現(xiàn)有計(jì)算高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的企業(yè)*家，其中通過認(rèn)證的高新技術(shù)企業(yè)*家，20*年新增高新技術(shù)企業(yè)*家。20*年，完成高新技術(shù)產(chǎn)品總值*億元，同比增長*%。園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步得到提升，電子陶瓷、精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到*億元，占比規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的*%以上。電子陶瓷產(chǎn)業(yè)是我縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是園區(qū)第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合入園發(fā)展工作初見成效，園區(qū)現(xiàn)有陶瓷企業(yè)*家，其中規(guī)模以上*家，年產(chǎn)值達(dá)*億元。
（二）強(qiáng)化舉措，加快工業(yè)發(fā)展的步伐。
一是突出招商引資，以招商引資為第一菜單。全面加強(qiáng)招商引資工作，精心組織特色專題產(chǎn)業(yè)鏈招商活動(dòng)，大力開展親情招商、駐點(diǎn)招商和以商招商，不斷提高招商的質(zhì)量和水平。20*年，已新簽約項(xiàng)目*個(gè)、合同引資*億元；在談項(xiàng)目*個(gè)、意向投資總額超過*億余元。二是深入開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制度，20*年計(jì)劃實(shí)施*個(gè)市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目，目前已新開工*個(gè)，續(xù)建*個(gè)，在建的市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目共*個(gè)。
（三）優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
一是全力開展企業(yè)幫扶工作。園區(qū)按照“放管服”改革要求，深入實(shí)施“最多跑一次”改革，持續(xù)實(shí)施“一家企業(yè)、一名掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作小組、一套方案、一抓到底”的五個(gè)一工作方案，全方位為園區(qū)企業(yè)提供保姆式服務(wù)。20*年以來，辦理工商注冊*家、環(huán)評批復(fù)*個(gè)、項(xiàng)目立項(xiàng)*個(gè)。二是基礎(chǔ)平臺(tái)服務(wù)不斷完善。完成技術(shù)市場、中介機(jī)構(gòu)平臺(tái)搭建工作，引進(jìn)多家知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新、人力資源培訓(xùn)方面相關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)。游家工業(yè)園內(nèi)的污水處理及涉重廢水治理項(xiàng)目建成投入使用，*個(gè)工業(yè)園的工業(yè)污水和生活廢水實(shí)現(xiàn)集中達(dá)標(biāo)排放。中國特種陶瓷檢驗(yàn)檢測中心*分中心建成運(yùn)營，園區(qū)特陶企業(yè)的產(chǎn)品可免費(fèi)檢測不出園。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十四
從“發(fā)展才是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就要變化，變化需要?jiǎng)?chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)、社會(huì)主義法律制度的日趨完備，如何加強(qiáng)城市管理、構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機(jī)制，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，使其高效規(guī)范的運(yùn)行，就成為一個(gè)重要課題。年12月，經(jīng)區(qū)人大會(huì)研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調(diào)研組，通過歷時(shí)兩個(gè)多月較為深入細(xì)致的調(diào)查研究，形成書面調(diào)研報(bào)告如下：
一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀。
1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來至2002年，全國有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【20xx】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見。2004年市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見》（府發(fā)【20xx】96號），即三定方案，將區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。
從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。
二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析。
綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：
（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾。
第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實(shí)施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。
第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。
（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾。
一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。
三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。
（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問題。
從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。
1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾。
綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。
2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾。
首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。
其次，面對權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。
第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。
（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題。
一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有上級行政主管部門。對此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對人申請行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。
二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。
三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?+1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成+1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。
三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考。
綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。
（一）理順體制。
嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。
1、成立市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。
2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制。現(xiàn)在的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。
3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7+1”項(xiàng)職能，對“+1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。
（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制。
要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。
就我區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對工作獨(dú)立性和自主權(quán)，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。
（三）法制保障。
執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。
（四）技術(shù)支撐。
在理順體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制和提供法制保障的前提下，城市管理執(zhí)法手段應(yīng)當(dāng)現(xiàn)代化、科技化。對于當(dāng)今這個(gè)信息時(shí)代，特別要加強(qiáng)對信息技術(shù)的運(yùn)用，建立城市管理、綜合執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，加快城市管理信息化進(jìn)程，提高城市管理的透明度、有效快速反應(yīng)的能力，提升城市管理綜合執(zhí)法水平。市全面實(shí)行綜合行政執(zhí)法大格局后，具體技術(shù)要求如下：一是全市建立能提供相關(guān)城市管理、綜合執(zhí)法信息的監(jiān)察指揮系統(tǒng)；二是建立各區(qū)縣城市管理、綜合執(zhí)法監(jiān)察信息局域網(wǎng)，并具備本區(qū)城市管理監(jiān)察工作全過程電子化管理的功能；三是能實(shí)施現(xiàn)場無線監(jiān)控和視頻大數(shù)據(jù)量的實(shí)時(shí)傳輸；四是能充分利用正在建設(shè)中的各級政府網(wǎng)絡(luò)，將各類城市管理、綜合執(zhí)法的監(jiān)察信息適時(shí)地提供給相關(guān)網(wǎng)站；五是應(yīng)具備良好的安全性能和簡潔的操作界面。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十五
實(shí)施民生工程，是縣委、縣政府立足貫徹、推進(jìn)和諧進(jìn)賢建設(shè)作出的重大決策，是造福人民的德政工程。近日，本人對我縣民生工程實(shí)施情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研，調(diào)研情況如下：
一、主要做法。
20__年，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，精心組織，齊心協(xié)力，做了大量卓有成效的工作，各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)，有力地推進(jìn)了民生工程的順利實(shí)施。
(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
縣政府對民生工程高度重視，將實(shí)施民生工程作為20__年政府工作的重要工作，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署。各部門均成立了民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了辦事機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)分工，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門落實(shí)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
(二)制定政策，規(guī)范實(shí)施。
我縣根據(jù)省、市政府出臺(tái)的有關(guān)民生工程指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定了實(shí)施方案，保證了各項(xiàng)民生工程有章可循，按計(jì)劃實(shí)施。
(三)廣泛宣傳，營造聲勢。
充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用廣播、電視、簡報(bào)、宣傳欄等方式多形式多渠道宣傳民生工程的意義，充分調(diào)動(dòng)起廣大干部群眾的積極性和主動(dòng)性。
(四)調(diào)整支出，落實(shí)資金。
我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，但縣政府通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性開支，千方百計(jì)籌集資金，保障了民生工程順利推進(jìn)。
(五)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查。
在民生工程實(shí)施過程中，縣政府加大了督導(dǎo)檢查力度，確保了工程項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用的嚴(yán)格管理。
二、進(jìn)展情況。
20__年在全縣范圍內(nèi)實(shí)施的六十六項(xiàng)民生工程中，涉及就業(yè)工程的六項(xiàng)，涉及教育保障的九項(xiàng)，涉及生活保障的十六項(xiàng)，涉及公共安全的五項(xiàng)，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的八項(xiàng)，涉及文化體育的六項(xiàng)，涉及生態(tài)環(huán)境的六項(xiàng)，涉及醫(yī)療保障的十項(xiàng)。具體實(shí)施情況如下：
(一)己完成的有53項(xiàng)，占總數(shù)的80%，包括：對城鄉(xiāng)困難群眾進(jìn)行大病醫(yī)療救助、新增城鎮(zhèn)就業(yè)4400人、勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)標(biāo)、為農(nóng)村絕育二女戶或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂不再生育合同的家庭辦理生育養(yǎng)老保險(xiǎn)、免除公辦義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)、增加農(nóng)村文化“三項(xiàng)活動(dòng)”專項(xiàng)資金、增加“一村一品”投入、擴(kuò)大公益林保護(hù)面積12.9萬畝等工程。
(二)己啟動(dòng)，需跨年度實(shí)施的有5項(xiàng)，占總數(shù)的7.5%，包括：籌建縣級社會(huì)福利院、籌建青少年校外活動(dòng)中心、縣醫(yī)院住院大樓建設(shè)、籌建董源藝術(shù)研究院、啟動(dòng)縣看守所建設(shè)等工程。
(三)正在推進(jìn)的有7項(xiàng)，占總數(shù)的10.6%，包括：將城鎮(zhèn)居民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍、建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房2萬平方米、繼續(xù)推進(jìn)村級辦公場所建設(shè)、加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)、圩堤加固及機(jī)電泵站改造、啟動(dòng)城中村改造試點(diǎn)、對縣體育場進(jìn)行維修改造等工程。
(四)等待全省同步推進(jìn)的有1項(xiàng)。即：推進(jìn)國營農(nóng)林水系統(tǒng)改革。
總體看，我縣六十六項(xiàng)民生工程的實(shí)施進(jìn)展順利，六十六項(xiàng)民生工程在我縣的全面實(shí)施，給人民群眾帶來了最直接、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)惠，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的要求，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，特別是各部門領(lǐng)導(dǎo)干部在組織實(shí)施民生工程中，深入基層、親臨一線，沉下身子為群眾辦好事、辦實(shí)事，受到廣大人民群眾的歡迎和認(rèn)可。
三、存在問題。
(一)工程進(jìn)展不平衡。
66個(gè)項(xiàng)目中，己完成53項(xiàng)，占總量的80%;己啟動(dòng)，需跨年度實(shí)施的有5項(xiàng);正在穩(wěn)步推進(jìn)的有7項(xiàng);此外，需等待全省同步推進(jìn)的有1項(xiàng)。
(二)工作機(jī)制不夠完善。
雖然各部門都建立了統(tǒng)一的民生工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但民生工程牽涉到眾多部門，涉及到方方面面，存在工作機(jī)制和工作關(guān)系不順的現(xiàn)象，部門協(xié)調(diào)配合不夠，職責(zé)界定不清。
(三)部分工程類項(xiàng)目進(jìn)度偏慢。
縣級社會(huì)福利院、縣看守所建設(shè)等需報(bào)上級審批的工程類項(xiàng)目，己報(bào)上級主管部門審批，正在等待上級批復(fù)。村級辦公場所建設(shè)、對縣體育場進(jìn)行維修改造等需爭取上級計(jì)劃的工程類項(xiàng)目，已申報(bào)計(jì)劃，現(xiàn)己爭取到市里27個(gè)辦公場所建設(shè)計(jì)劃。推進(jìn)國營農(nóng)林水改革這項(xiàng)工程，則需等待全省同步推進(jìn)。
(四)對于存在的突出問題研究不夠。
民生工程涉及面廣，政策性強(qiáng)，少數(shù)部門對實(shí)施過程中遇到的問題調(diào)查研究不夠、解決問題辦法不多。如將城鎮(zhèn)居民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍這項(xiàng)民生工程，到20__年底參保率僅為43%，有關(guān)職能部門需進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。
四、幾點(diǎn)建議。
(一)提高認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
深入實(shí)施民生工程是實(shí)踐的需要、是使廣大群眾更好地共享改革發(fā)展成果的需要、是進(jìn)一步推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。實(shí)施民生工程最重要的是認(rèn)識問題、態(tài)度問題?？h政府和各相關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，切實(shí)把實(shí)施民生工程擺在更加突出的位置，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制，有計(jì)劃有步驟地推動(dòng)工作落實(shí)。
(二)加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。
民生工作是惠及千家萬戶的德政工程，需要廣大群眾的支持和全社會(huì)的共同努力。縣政府及相關(guān)部門要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，廣泛宣傳民生工程政策措施，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳時(shí)效，積極引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)各界廣泛參與、支持民生工程的實(shí)施。同時(shí)，及時(shí)通報(bào)全縣民生工程進(jìn)展情況，加大民生工程建設(shè)成果宣傳力度，適時(shí)推廣各部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，推動(dòng)民生工程實(shí)施向縱深推進(jìn)。
(三)加強(qiáng)督查，加大工作推進(jìn)力度。
縣政府要定期不定期組織相關(guān)部門對民生工程政策措施貫徹執(zhí)行情況、有關(guān)主管部門履職情況及工程進(jìn)展和效能情況實(shí)施監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照已制定的方案和實(shí)施細(xì)則對工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面督辦，對工程實(shí)施過程中的問題及時(shí)開展調(diào)查研究，不斷促進(jìn)、推動(dòng)工作開展。要加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，按照建設(shè)規(guī)劃，確保按期完成任務(wù)。
(四)全力落實(shí)配套資金，嚴(yán)格民生工程資金管理。
縣政府要積極籌措配套資金，加快資金撥付進(jìn)度，保證民生工程的資金需求。并積極主動(dòng)做好向上爭取資金工作，千方百計(jì)保證資金及時(shí)安排到位，不留缺口。同時(shí)強(qiáng)化資金監(jiān)管，加強(qiáng)對資金保障及管理使用情況的監(jiān)督，實(shí)行跟蹤問效，切實(shí)提高資金使用效益。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十六
在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚地看到，經(jīng)開區(qū)雖然近年發(fā)展速度較快，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與周邊地區(qū)相比，無論在發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)總量、還是發(fā)展后勁上，都或多或少存在差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)開區(qū)企業(yè)發(fā)展存在質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、規(guī)模偏小，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，發(fā)展環(huán)境欠佳，企業(yè)幫扶工作與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求存在差距。突出問題有：
（一）“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略意識不強(qiáng)。
一是面對新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏有效應(yīng)對和積極作為。近年來，招商線索和來新考察洽談的項(xiàng)目明顯增多，發(fā)達(dá)地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮已經(jīng)撲面而來，我縣也引進(jìn)落地了一些項(xiàng)目，但總的來說，面對新一輪工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，如何去承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們還缺乏研究，顯得有些被動(dòng)。全縣亟待進(jìn)一步確立工業(yè)發(fā)展思路，確定工業(yè)發(fā)展路徑，來指導(dǎo)和推動(dòng)全縣工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是興辦工業(yè)、發(fā)展工業(yè)、支持工業(yè)的氛圍不濃。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些職能部門認(rèn)為：發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是企業(yè)主的事，幫扶企業(yè)是經(jīng)開區(qū)的事。因此對企業(yè)發(fā)展的支持不夠，經(jīng)常嘴上承諾做得好，但實(shí)際執(zhí)行有差距。三是一些企業(yè)主小農(nóng)意識較強(qiáng)，小富即安，目光短淺。有的企業(yè)發(fā)展不是努力去做大做強(qiáng)，還停留在工業(yè)園區(qū)圈地上。
（二）惠企政策措施未能落地。
一是政策落地延后。近年來，中央、省、市在行政審批、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、勞動(dòng)用工、企業(yè)減負(fù)、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面，出臺(tái)了一系列支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。但由于對接落實(shí)不到位，企業(yè)主知曉率普遍不高，或者知曉政策時(shí)已經(jīng)過了申報(bào)時(shí)限，政策利好沒有充分發(fā)揮。二是政策兌現(xiàn)難。在調(diào)查政策落實(shí)的情況時(shí)，企業(yè)主反映，政府為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了很多政策，但部分政策制定不科學(xué)，難以兌現(xiàn)到位。
（三）企業(yè)幫扶工作效果達(dá)不到預(yù)期。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的幫扶責(zé)任人存在被動(dòng)應(yīng)付，少數(shù)幫扶干部一年到頭到企業(yè)去一兩次，蜻蜓點(diǎn)水，應(yīng)付式幫扶，甚至個(gè)別企業(yè)主反映至今都不知道經(jīng)自己企業(yè)的幫扶責(zé)任人是誰。同時(shí)，幫扶責(zé)任人在專業(yè)技術(shù)難以對口，對幫扶企業(yè)所要解決困難和問題難以在職能對應(yīng)，致使幫扶效果差，不利于企業(yè)問題和困難的解決。另外，由于經(jīng)開區(qū)只是服務(wù)機(jī)構(gòu)，不具有行政執(zhí)法權(quán)，沒有審批權(quán)限，過度依賴上級政府，一方面會(huì)造成行政效率低下，只能幫助企業(yè)解決一些力所能及的困難與問題，另一方面由于審批流程繁瑣冗長，幫扶工作停留在低層次上、低水平上，也使經(jīng)開區(qū)企業(yè)幫扶工作效果大打折扣。
（四）企業(yè)發(fā)展環(huán)境不容樂觀。
調(diào)研中，企業(yè)主反映雖然經(jīng)開區(qū)服務(wù)做相對到位，但職能部門審批難、辦事難、干部不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象依然突出，“只跑一次”仍停留在口頭上，招商引資項(xiàng)目一站式服務(wù)只是一個(gè)美好的愿景。少數(shù)企業(yè)主反映，招商引資時(shí)，縣里非常熱情，只怕你不來，項(xiàng)目進(jìn)來后，就漠不關(guān)心。另外，執(zhí)法部門隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查，行政執(zhí)法過程中存在不同執(zhí)法部門對同一單位、同一事項(xiàng)重復(fù)檢查且檢查標(biāo)準(zhǔn)不一，無目的性的檢查和沒有源頭的罰款等問題，這在無形中為企業(yè)加大了成本負(fù)擔(dān)。還有一部分企業(yè)主反映，公務(wù)接待次數(shù)過多使企業(yè)應(yīng)接不暇，影響正常企業(yè)生產(chǎn)。
（五）企業(yè)發(fā)展要素保障欠缺。
一是融資難。在調(diào)研和座談中，企業(yè)普遍反映融資難，尤其向國有幾大銀行貸款難。企業(yè)由于規(guī)模普遍較小在目前國家缺乏相應(yīng)的信用體系保障下根本無法獲得銀行貸款。另外，貨款轉(zhuǎn)貸成本高、貸款過程長，以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等現(xiàn)象也加重了企業(yè)融資成本。融資難、融資貴現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。二是土地供給矛盾突出。由于建設(shè)用地指標(biāo)有限，縣一級的用地指標(biāo)捉襟見肘，土地制約問題越來越突出。如豐谷食品，不能購地自建廠房，而租用廠房面積受限無法擴(kuò)大產(chǎn)能，導(dǎo)致部分定單流失。三是企業(yè)用工難。由于勞動(dòng)力市場供應(yīng)不足、招工平臺(tái)少、就業(yè)信息不對稱等因素，導(dǎo)致招工難、難招工的問題日趨嚴(yán)重，普通工人難招，技術(shù)工人難留，科技人才難求，管理人才少有，已成為企業(yè)用工的共性問題，尤其是季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性用工矛盾突出。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)缺少公共服務(wù)配套設(shè)施。如園區(qū)至今沒有公交車，員工上下班交通不便；宿舍沒有物業(yè)管理，住宿環(huán)境差；金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平未能擴(kuò)展到園區(qū)。這些都在一定程度上加重了園區(qū)企業(yè)招工難、留人難的問題。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十七
黨的xx大以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)的重要性，提出了“一分部署，九分落實(shí)”等重要觀點(diǎn)，要求“各級黨委辦公廳（室）更好地發(fā)揮基本職能作用，投入更大力量、采取更有力的措施推動(dòng)中央精神的貫徹落實(shí)，確保中央政令暢通、決策落地生根?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ瘎⒃粕健⒆灾螀^(qū)黨委書記**清華等領(lǐng)導(dǎo)同志也分別在不同場合要求各級黨委辦公廳（室）把抓落實(shí)放在更加突出位置，主動(dòng)謀事、勇于擔(dān)當(dāng)，鍥而不舍、一抓到底，確保中央、自治區(qū)決策部署得到不折不扣貫徹執(zhí)行。當(dāng)前形勢下，督查部門應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)的責(zé)任感和使命感，更加自覺地樹立大局意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，在實(shí)際工作中敢于較真碰硬，真督實(shí)查，深督細(xì)查，查出*，督出效果。下面，我結(jié)合縣委督查室工作情況，談?wù)勯_展督查工作的一些心得和體會(huì)。
一要備齊備強(qiáng)督查隊(duì)伍。自20xx年5月縣委督查工作組成立以來，不斷調(diào)整充實(shí)，整合力量按照經(jīng)濟(jì)部門、綜合執(zhí)法部門、黨群部門、監(jiān)管部門的分類分工，基本實(shí)現(xiàn)對我縣工作督查全覆蓋。
二要加強(qiáng)督查工作規(guī)范化建設(shè)。在健全制度機(jī)制上下工夫，科學(xué)制定工作流程，提高按制度執(zhí)行、按程序辦事的意識，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序推進(jìn)。今年，針對以往出現(xiàn)的多頭督查、重復(fù)督查現(xiàn)象，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范督查工作的通知》《**縣關(guān)于建立健全中央、自治區(qū)黨委、市委和縣委重大決策部署落實(shí)工作機(jī)制的實(shí)施意見》，著力提升督查質(zhì)量，不斷提高工作效率。
一是抓好市、縣中心工作的督查。圍繞市委“**”工作思路和縣委“堅(jiān)持一條思路，開展三個(gè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)四大提升，強(qiáng)化六項(xiàng)工作”工作目標(biāo)，謀劃全局，分解任務(wù)，制定全年督查計(jì)劃，加強(qiáng)跟蹤督查和情況報(bào)告，每季度對各單位完成情況進(jìn)行督查考評，有力推動(dòng)年度目標(biāo)任務(wù)順利完成。
二是加強(qiáng)聯(lián)合督查。樹立縣委督查權(quán)威，發(fā)揮縣委督查室“總調(diào)控”作用，建立聯(lián)合督查新機(jī)制。凡以縣委、縣人民政府名義開展的督查活動(dòng)，由業(yè)務(wù)部門制定督查工作方案交縣委督查室統(tǒng)一安排督查活動(dòng)。如，今年年初，我們縣委督查室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣政府督查室、縣紀(jì)委和縣績效辦等部門，由縣紀(jì)委編制督查方案，組成聯(lián)合督查組深入9各鄉(xiāng)鎮(zhèn)139個(gè)縣直單位對全縣機(jī)關(guān)單位干部職工春節(jié)后到崗情況進(jìn)行督查，有效提高了機(jī)關(guān)行政效能，促進(jìn)干部執(zhí)行力提升。
三是正確行使對單位及領(lǐng)導(dǎo)班子“一季度一考評”權(quán)利。根據(jù)縣委賦予的權(quán)利，緊緊圍繞“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部”目標(biāo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行季度考評，有效轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高干部執(zhí)行力，推動(dòng)工作“上檔進(jìn)位”。
督查工作要適應(yīng)新形勢、新常態(tài)，千忙萬忙不能落實(shí)白忙，要說真的、干實(shí)的、打假的，才能進(jìn)一步提高工作質(zhì)量。經(jīng)過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們建立完善了“一看二查三注重”的督查模式。
一是深入現(xiàn)場實(shí)地查看。凡涉及基層或需實(shí)地核驗(yàn)的事項(xiàng)，必到現(xiàn)場開展調(diào)研督查，查閱資料查看實(shí)情，掌握第一手資料，了解真實(shí)情況，不搞遠(yuǎn)程督查、遙控督查。如，對全縣“三特”農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)的督查，我們分四個(gè)督查組逐一到各個(gè)示范基地查看并拍照，獲取豐富的材料，形成了全面詳細(xì)的報(bào)告。
二是堅(jiān)持“跟蹤督查”和“回訪督查”。特別是在督辦領(lǐng)導(dǎo)批示（指示）件和交辦事項(xiàng)中，及時(shí)向涉及的縣分管領(lǐng)導(dǎo)抄送領(lǐng)導(dǎo)批示件，讓分管領(lǐng)導(dǎo)掌握情況，并督促抓落實(shí)；向受理單位提出具體的擬辦意見并明確辦理時(shí)限；派專人跟蹤督辦，核實(shí)辦理結(jié)果。對重要事項(xiàng)進(jìn)行回訪，及時(shí)“回頭看”、“再督查”。如，去年12月，自治區(qū)黨委**清華書記到**縣調(diào)研期間，將香港工商界知名人士考察團(tuán)“美麗**·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)資金100萬元捐助**縣，根據(jù)**書記和市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，縣委督查室持續(xù)跟蹤督查資金使用情況和生態(tài)鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，先后6次到項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)查看工程進(jìn)展，并督促責(zé)任單位于今年3月底按時(shí)按質(zhì)完成項(xiàng)目，順利通過驗(yàn)收。
三是注重督查材料打磨，注重督查報(bào)告反饋，注重督查結(jié)果運(yùn)用。每次督查活動(dòng)結(jié)束后，都要整合資料，精益求精的打磨材料，形成督查報(bào)告向縣委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對重點(diǎn)內(nèi)容、重要工作還要精心制作專題片。如，去年10月，我們著重對全縣“十個(gè)工作新突破”目標(biāo)任務(wù)、**鄉(xiāng)開發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進(jìn)”等項(xiàng)目，采取聯(lián)合督查逐項(xiàng)核驗(yàn)的辦法，到一線進(jìn)村屯，看材料拍圖片，拍攝時(shí)長60分鐘的《全縣第三季度工作會(huì)議電視專題片》，有力的推動(dòng)市委、市政府及縣委、縣人民政府的各項(xiàng)決策部署得到貫徹落實(shí)。今年前三季度，對全縣118個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)、縣四班領(lǐng)導(dǎo)“五聯(lián)”（聯(lián)系重大工作項(xiàng)目、聯(lián)系生態(tài)美麗鄉(xiāng)村示范屯、聯(lián)系貧困村、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系移民點(diǎn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門“五抓”（抓好新貌新風(fēng)、抓好生態(tài)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、抓好移民點(diǎn)、抓好村級基層組織規(guī)范化建設(shè)、抓好“種、養(yǎng)、加”示范項(xiàng)目）工作落實(shí)情況進(jìn)行全面督查，將督查資料和工作推進(jìn)圖片匯編成4冊材料，及時(shí)向上報(bào)告反饋，為縣委領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。同時(shí)，注重督查結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)行季度、半年和專項(xiàng)工作督查通報(bào)制度，積極挖掘正反面典型事例，下發(fā)督查通報(bào)12期，并將督查結(jié)果與績效問效問責(zé)相結(jié)合，有效推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作的落實(shí)。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十八
一是做好政策與企業(yè)對接服務(wù)。積極對接各個(gè)職能部門對本戰(zhàn)線本行業(yè)出臺(tái)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)行收集清理，列出惠企政策明細(xì)賬、一覽表，匯編成冊或制作“口袋書”，入企開展宣傳。開辦政策宣講培訓(xùn)班，向企業(yè)主大力宣傳惠企政策，解讀新政策，解答政策疑難。二是編發(fā)“企業(yè)手機(jī)報(bào)”。借助電子網(wǎng)絡(luò)、微信群、qq群、公眾號等建立政策宣傳服務(wù)平臺(tái)，建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為服務(wù)對象的信息平臺(tái)，向企業(yè)定時(shí)和即時(shí)發(fā)布最新政策、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)、涉企行政調(diào)整事項(xiàng)和縣委縣政府及經(jīng)開區(qū)涉企活動(dòng)等重要信息。
（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)幫扶工作落地落實(shí)。
推動(dòng)企業(yè)幫扶工作象脫貧攻堅(jiān)那樣抓，以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，推動(dòng)幫扶工作落地落實(shí)。一是動(dòng)員全區(qū)干部積極參與，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢和輿論氛圍。在全區(qū)形成“幫助企業(yè)發(fā)展，部門個(gè)個(gè)有份，干部人人有責(zé)”的自覺意識和行動(dòng)。二是探索企業(yè)幫扶解決問題的新機(jī)制。建立高規(guī)格的企業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，由經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會(huì)班子成員任組長，邀請縣直職能部門參加，統(tǒng)一收集、集中解決企業(yè)老大難問題與困難，對企業(yè)解決難度大的或長期不能解決的困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)小組“一月一調(diào)度，一季一推進(jìn)，半年一小結(jié)、年終算總賬”，集中組織力量解決。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人約見園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)制度。重點(diǎn)企業(yè)的董事長、總經(jīng)理為反映企業(yè)突出矛盾和重大發(fā)展環(huán)境問題，可分別向園區(qū)主要負(fù)責(zé)人提出約見要求，或通過電子郵件向園區(qū)主要負(fù)責(zé)人反映企業(yè)訴求，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)回復(fù)，或深入企業(yè)現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。三是因企施策開展幫扶工作。
在每年年初安排工作時(shí)，組織幫扶責(zé)任人對企業(yè)要解決的困難與問題開展調(diào)查摸底，再根據(jù)企業(yè)所需和參與幫扶的領(lǐng)導(dǎo)、單位所能提供的幫助情況進(jìn)行對應(yīng)安排，確立幫扶任務(wù)目標(biāo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督促考核，建立獎(jiǎng)罰制度，防止企業(yè)幫扶工作走過場，切實(shí)提高幫扶的針對性和效果。
（三）聚力改善環(huán)境，打造高質(zhì)量營商環(huán)境。
良好的發(fā)展環(huán)境是園區(qū)企業(yè)健康發(fā)展的前提，環(huán)境的好壞極大地影響著企業(yè)的運(yùn)行成本，影響著企業(yè)的生存和發(fā)展。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快應(yīng)急供水工程建設(shè)進(jìn)度，完善集中供熱等配套設(shè)施；通過正在建設(shè)的特種陶瓷特色產(chǎn)業(yè)園二期，完善員工宿舍、食堂、會(huì)展、培訓(xùn)等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施。二是提升功能服務(wù)配套能力。積極對接公交公司，優(yōu)化調(diào)整公交線路，解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工的“出行難”問題；建立園區(qū)社會(huì)化后勤服務(wù)體系，減輕入園企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，全面提升園區(qū)配套服務(wù)能力。三是加大對企業(yè)周邊環(huán)境的整治力度。充分保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營行為；嚴(yán)厲打擊壟斷經(jīng)營、欺行霸市等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)行為”。
（四）推進(jìn)融資創(chuàng)新，加大資金扶持力度。
一是切實(shí)解決企業(yè)融資難問題。加強(qiáng)對國有銀行、股份制銀行、政策性銀行的協(xié)調(diào)，為銀企對接做好牽線搭橋工作，建立政府、銀行、企業(yè)代表組成的“銀企對接發(fā)展論壇”，定期召開會(huì)議，便于銀企間資源及信息的溝通，增進(jìn)銀行對中小企業(yè)的了解，搭建相互溝通、互利共贏平臺(tái)，促進(jìn)幾類銀行認(rèn)識到經(jīng)開區(qū)企業(yè)的發(fā)展前景，提供資金支持。二是加強(qiáng)企業(yè)信貸扶持。幫助園區(qū)企業(yè)申報(bào)中小企業(yè)應(yīng)急專項(xiàng)資金，對市場前景好、運(yùn)作質(zhì)態(tài)優(yōu)，確因補(bǔ)充流動(dòng)資金和技改設(shè)備投入資金需求貸款低于*萬元以下，但缺乏有效抵押物的小企業(yè)，由經(jīng)開區(qū)投資公司提供信用擔(dān)保。
（五）加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)的競爭力。
經(jīng)開區(qū)民營企業(yè)家人數(shù)眾多，他們的思想政治基礎(chǔ)受學(xué)歷和閱歷影響，呈多元化的傾向。由于財(cái)富的積累，對社會(huì)的影響也越來越大，有必要設(shè)立專項(xiàng)資金出臺(tái)具體培訓(xùn)方案對我區(qū)的企業(yè)家采取“請進(jìn)來，走出去”等多元化方式培訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變時(shí)期，通過對民營企業(yè)家的培訓(xùn)，激發(fā)政治熱情和社會(huì)責(zé)任感，提升經(jīng)營者的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，打造一支具有現(xiàn)代經(jīng)營管理水平，能帶動(dòng)全縣廣大企業(yè)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)家隊(duì)伍。另外，組織企業(yè)開展安全生產(chǎn)、環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)遵法、學(xué)法、守法意識，幫助企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)新要求，讓企業(yè)“當(dāng)家人”全面了解最新最前沿的相關(guān)法律法規(guī)，督促其主動(dòng)承擔(dān)起依法生產(chǎn)的主體責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)企業(yè)做好環(huán)評、驗(yàn)收、環(huán)保稅申報(bào)、排污許可、排污權(quán)交易、環(huán)責(zé)險(xiǎn)投保等工作，避免因不懂法，造成違法行為。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇一
(一)思想認(rèn)識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認(rèn)識的影響，社會(huì)消防工作在群眾中一直認(rèn)為是消防部門負(fù)責(zé)的，包括大部分公安民警也普遍認(rèn)為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認(rèn)為自己的人事、經(jīng)費(fèi)全部在上級公安機(jī)關(guān)，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了“上面抓一抓，下面動(dòng)一動(dòng)”的被動(dòng)應(yīng)付局面。
(二)工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費(fèi)不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，派出所擔(dān)負(fù)的任務(wù)外延不斷擴(kuò)大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動(dòng)使一些原先接受過消防知識培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費(fèi)得不到有效保證。
(三)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。消防是一門多學(xué)科交叉性的綜合科學(xué)，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強(qiáng),要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn)，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓(xùn)很難將學(xué)到的知識應(yīng)用到實(shí)際工作中，不具有操作性。因此，在實(shí)際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查等。
(四)考核機(jī)制的不完善。在落實(shí)派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現(xiàn)象。有的公安機(jī)關(guān)沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認(rèn)為消防工作干好干壞一個(gè)樣。由于責(zé)任體系不健全，考核機(jī)制的不完善，沒有必要的獎(jiǎng)懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。
(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化派出所責(zé)任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：“公安派出所應(yīng)當(dāng)對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。” 此規(guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措，同時(shí)也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責(zé)提供了一項(xiàng)職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，把自覺履行消防監(jiān)督職責(zé)作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點(diǎn)多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動(dòng)為消防部門分憂，當(dāng)好參謀。
(二)完善消防監(jiān)督管理工作保障機(jī)制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的消防監(jiān)督工作機(jī)制;二是采取年初簽訂目標(biāo)，年中組織督察，年底進(jìn)行考評的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎(chǔ)工作考評、目標(biāo)管理工作考評及年終和月度工作考評等各項(xiàng)考評工作當(dāng)中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計(jì)劃、同步驟、同實(shí)施、同考評、同獎(jiǎng)懲;三是加快派出所消防業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時(shí)要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決取消一些不必要的檔案、臺(tái)帳，使派出所能夠把精力放在實(shí)實(shí)在在的工作上來;四是確立公安派出所典型引路機(jī)制，充分發(fā)揮其以點(diǎn)帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗(yàn);五是把對派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入正常的工作日程，做到長計(jì)劃短安排，結(jié)合公安工作特點(diǎn)，采取分期分批、集中培訓(xùn)以及以會(huì)代訓(xùn)、輪流到消防大隊(duì)見習(xí)等形式進(jìn)行，再者通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗(yàn)收、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等，使其在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，做到會(huì)宣傳、會(huì)檢查、會(huì)執(zhí)法、會(huì)管理、會(huì)組織。
(三)充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊(duì)伍，能夠緩解當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不足的矛盾。二是社會(huì)資源優(yōu)勢，派出所對轄區(qū)場所單位和社會(huì)面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切，能迅速發(fā)動(dòng)社會(huì)方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢，派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗(yàn)和良好的基礎(chǔ)，其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點(diǎn)，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督工作時(shí)，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點(diǎn)單位管理、消防安全檢查、消防安全專項(xiàng)治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個(gè)方面工作，切實(shí)把消防安全工作落實(shí)到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會(huì)化消防新局面。
(四)因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責(zé)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格按照規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作特點(diǎn)和實(shí)際，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責(zé)，執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限，做到管轄明確、任務(wù)明確、責(zé)權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。
(五)加強(qiáng)督導(dǎo)，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔(dān)子的減輕，而應(yīng)看作是責(zé)任的加重。因此，在消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要將指導(dǎo)派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內(nèi)部建設(shè)的重要方面，制定工作措施，落實(shí)責(zé)任人員，及時(shí)掌握信息，注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務(wù)、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實(shí)際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個(gè)轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的'效果。同時(shí)，消防部門還要不斷強(qiáng)化公安派出所的監(jiān)督意識、法制意識和服務(wù)意識，及時(shí)做好角色轉(zhuǎn)換。
派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)群眾，走“專群結(jié)合”的道路，重點(diǎn)做好以下工作：
(一)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作，提高法人、團(tuán)體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識，鼓勵(lì)群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。
(二)狠抓消防宣傳“四進(jìn)”工作。目前，群眾的消防意識普遍還比較淡薄，消防安全常識潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，積極開展消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。在宣傳形勢上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位、企業(yè)的特點(diǎn)，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識，提高社會(huì)整體抗御火災(zāi)能力。
(三)突出重點(diǎn)單位監(jiān)督。要本著“確保重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)單位的監(jiān)督。在工作上，應(yīng)以檢查和消除火災(zāi)隱患為重點(diǎn)，抓日常的防火檢查和火災(zāi)隱患的整改。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，制止違法行為，消除火災(zāi)隱患，最大限度地減少火災(zāi)發(fā)生。
總之，在消防監(jiān)督管理工作中強(qiáng)化公安派出所職能作用，對彌補(bǔ)消防監(jiān)督警力不足、拓展消防監(jiān)督管理渠道，減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國消防法制建設(shè)的日臻完善，在新的消防監(jiān)督模式下加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督工作，深入拓展公安派出所在消防監(jiān)督管理工作中的職能作用是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇二
國務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“十項(xiàng)措施”后，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機(jī)遇，積極爭取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式、建立完善工作制度，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的政務(wù)環(huán)境。縣紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州紀(jì)委全會(huì)精神，開展擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新增建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對我縣xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實(shí)處，現(xiàn)各項(xiàng)工作正緊張有序地推進(jìn)。
一、**縣貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長措施的基本情況。
（一）加大項(xiàng)目申報(bào)和資金爭取力度，確定任務(wù)目標(biāo)。
經(jīng)過積極爭取，上級下達(dá)給**縣xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目10項(xiàng)，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個(gè)類別，總投資2358.74萬元?？h人民政府提出目標(biāo)要求，xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目必須在xx年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。
（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實(shí)加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴(kuò)大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局等20個(gè)縣級部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財(cái)稅、監(jiān)督6個(gè)工作組，明確工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。
為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目工程建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處，每個(gè)項(xiàng)目工程由分管副縣長牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目單位為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對所屬項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金管理、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。
（三）制定工作措施，確保政策落實(shí)。
為確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實(shí)處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實(shí)。一是搶抓機(jī)遇，最大限度地爭取國家和省、州的'支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真研究中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策和投資重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。二是按照“六個(gè)一批”的要求，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項(xiàng)目早日開工。四是加強(qiáng)監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運(yùn)行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。七是加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域。八是貫徹落實(shí)相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)加大金融對擴(kuò)大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會(huì)事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。
二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗(yàn)。
（一）加大“四項(xiàng)制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通。
縣委、縣政府高度重視擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)、縣政府全會(huì)、縣紀(jì)委全會(huì)xx縣政府有關(guān)專題會(huì)議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需工作的各項(xiàng)紀(jì)律要求?？h人民政府印發(fā)的有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強(qiáng)監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，并具體規(guī)定了行政問責(zé)的各種情形，切實(shí)加大了行政問責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等“四項(xiàng)制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇三
2019年7月9日，****x在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命，必須從中央和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨建抓起?！薄＝冢沙鍪兄睓C(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委會(huì)同駐在部門對市直各級黨組織貫徹落實(shí)****x對甘肅重要講話和指示精神，落實(shí)市紀(jì)委四屆五次全會(huì)精神，市直機(jī)關(guān)黨組織設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委或配備紀(jì)檢委員等情況，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、座談交流、個(gè)別訪談等方式進(jìn)行了調(diào)研檢查，掌握了市直機(jī)關(guān)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的現(xiàn)狀和存在的問題，通過認(rèn)真思考，初步形成了一些對策與建議。
一、現(xiàn)狀與成效。
市直機(jī)關(guān)各級黨組織學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》和****x視察甘肅重要講話精神，認(rèn)真組織黨員干部學(xué)深悟透、篤信篤行，把學(xué)******重要講話與學(xué)******在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議、在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話結(jié)合起來，在系統(tǒng)全面、融會(huì)貫通上下功夫，不斷深化對黨的忠誠教育，切實(shí)增強(qiáng)做到“兩個(gè)維護(hù)”的理性認(rèn)同、情感認(rèn)同，提高堅(jiān)決維護(hù)的定力和能力。
市直機(jī)關(guān)各級黨組織自覺對標(biāo)****x重要指示精神，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，找差距、查問題、補(bǔ)短板，深化檢視剖析工作，重點(diǎn)查找在做到“兩個(gè)維護(hù)”方面的差距，看是否做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕;查找在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)方面的差距，看是否在真學(xué)真懂真信真用**x新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上下功夫;查找在夯實(shí)基層基礎(chǔ)方面的差距，看是否存在機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”的問題;查找在正風(fēng)肅紀(jì)方面的差距，看是否堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，是否堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，加強(qiáng)對黨員、干部全方位的管理監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐;查找在落實(shí)主體責(zé)任方面的差距，看是否牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，做到明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。
市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委作為市紀(jì)委監(jiān)委的派出機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行職能職責(zé)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持之以恒強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，著力解決和防止“燈下黑”問題，推動(dòng)市直機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察工委履行監(jiān)督責(zé)任，指導(dǎo)督促市直機(jī)關(guān)各級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，在推動(dòng)市直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作中取得了一定成效，主要表現(xiàn)在：
一是狠抓黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。市直各機(jī)關(guān)黨組織充分利用“三會(huì)一課”、黨員干部集中學(xué)習(xí)、主題黨日等組織生活時(shí)間，引導(dǎo)黨員干部深入系統(tǒng)地學(xué)****新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)，黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、廉政示范警示等主題教育活動(dòng)，廣大黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識進(jìn)一步增強(qiáng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局理念深入人心，牢記初心使命，勇于擔(dān)當(dāng)作為的意識進(jìn)一步強(qiáng)化。
二是不斷規(guī)范黨內(nèi)政治生活。市直各機(jī)關(guān)黨組織嚴(yán)格貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，認(rèn)真抓好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等經(jīng)常性制度，嚴(yán)格程序、細(xì)化要求，做實(shí)征求意見、談心談話、對照檢查、整改落實(shí)等工作程序。強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核評價(jià)，筑起嚴(yán)密的規(guī)范黨內(nèi)政治生活的“籬笆墻”，黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性進(jìn)一步增強(qiáng)。
三是持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。市直各機(jī)關(guān)黨組織以開展“三糾三促”專項(xiàng)行動(dòng)、“作風(fēng)建設(shè)年”、“基層減負(fù)年”等活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦著力重點(diǎn)，深入查糾整改在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、貫徹“八個(gè)著力”、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等方面的問題，持續(xù)糾正在貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神方面的問題，各機(jī)關(guān)黨組織的貫徹力、執(zhí)行力和凝聚力明顯增強(qiáng)，落實(shí)惠民政策不力、損害群眾利益等方面的問題得到及時(shí)查糾，不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象得到有效遏制。
四是注重完善廉政防控機(jī)制。市直機(jī)關(guān)各部門黨委(黨組)切實(shí)負(fù)起落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持將黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起研究安排，一起監(jiān)督檢查，一起抓好落實(shí)，積極支持市紀(jì)委監(jiān)委派駐(出)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，以高度負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木褡グ嘧?、帶?duì)伍、管干部。黨委(黨組)班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”、機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職責(zé)、開展日常監(jiān)督，層層傳導(dǎo)壓力，層層傳遞“反腐斗爭無禁區(qū)、法紀(jì)面前無特例”的強(qiáng)烈信號。廣泛開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控、廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，支部書記定期述責(zé)述廉，定期約談提醒、民主評議黨員實(shí)現(xiàn)制度化，不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制逐步形成。
二、存在的問題。
一是政治意識上有差距。一些機(jī)關(guān)黨組織忙于事務(wù)性工作，對黨員干部的思想政治教育工作針對性不夠強(qiáng)。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)用心體察、領(lǐng)悟黨的政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)不夠深入，缺乏政治敏銳性和鑒別力，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)重業(yè)務(wù)輕黨建、重治標(biāo)輕治本、重在位業(yè)績輕長遠(yuǎn)功績。
二是踐行為民宗旨上有差距。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念、宗旨意識淡薄，不能把全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識貫穿到工作的方方面面。存在工作方式方法單一。深入基層調(diào)研不深入，缺少對基層群眾工作、生活的切身體驗(yàn)，在開展精準(zhǔn)脫貧等工作中，有盡快完成任務(wù)的思想認(rèn)識。
三是黨內(nèi)政治生活有差距。個(gè)別機(jī)關(guān)黨組織黨內(nèi)政治生活簡單化、形式化，不經(jīng)常、不嚴(yán)肅，政治學(xué)習(xí)浮于表面，組織生活流于形式，批評與自我批評的武器沒有得到充分發(fā)揮。個(gè)別黨組織和黨員干部執(zhí)行黨內(nèi)民主集中制不力，議而不決、決而不行的現(xiàn)象還存在。個(gè)別黨員以業(yè)務(wù)工作忙為由，對黨支部開展的各項(xiàng)活動(dòng)參與率不高，黨員意識、紀(jì)律意識和黨性觀念還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
四是作風(fēng)建設(shè)方面有差距。少數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部工作中不敢擔(dān)當(dāng)，瞻前顧后，畏首畏尾，動(dòng)力不足，闖勁下降。一些黨員干部對上級決策部署理解不深入，調(diào)查研究不經(jīng)常，知識儲(chǔ)備不充足，開拓創(chuàng)新能力差，**難題方法少，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠。
五是廉潔自律方面有差距。一些機(jī)關(guān)黨員干部沒有認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和反腐斗爭形勢的嚴(yán)峻性，錯(cuò)誤地以為反腐主要是打老虎、抓典型。一些黨員干部認(rèn)為反腐是高層的事，是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，離自己還比較遠(yuǎn)，抱有僥幸心理，存在工作不盡心、不擔(dān)當(dāng)，工作紀(jì)律、生活紀(jì)律要求不夠嚴(yán)的現(xiàn)象。
三、對策和建議。
一是始終把政治建設(shè)擺在首位。市直機(jī)關(guān)各級黨組織要帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署和****x對本部門本領(lǐng)域的重要指示批示精神，做到不折不扣、令行禁止，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以********中央保持高度一致。紀(jì)檢監(jiān)察工委要加強(qiáng)對推進(jìn)黨的政治建設(shè)特別是遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，教育引導(dǎo)黨員干部始終做政治上的明白人、老實(shí)人，自覺規(guī)范工作時(shí)間之外的政治言行，不準(zhǔn)散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準(zhǔn)妄議中央，不準(zhǔn)制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，不準(zhǔn)拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙，不準(zhǔn)搞兩面派、做兩面人。對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的言行要堅(jiān)決批評制止，問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。
二是切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要嚴(yán)格黨的組織生活制度，維護(hù)黨員隊(duì)伍純潔性，保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。要建強(qiáng)抓實(shí)黨支部，以落實(shí)黨支部工作條例為抓手，突出市直機(jī)關(guān)特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員等黨內(nèi)生活制度，確保質(zhì)量和效果。充分利用新媒體和大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，豐富和創(chuàng)新黨建活動(dòng)形式，促進(jìn)黨建活動(dòng)多樣化、時(shí)代化，激發(fā)黨員參加活動(dòng)的熱情，同時(shí)利用新媒體和大數(shù)據(jù)，把控相關(guān)方面的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，對黨員干部實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。堅(jiān)持并完善談心談話制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和干部職工之間要開展經(jīng)常性的談心談話。基層黨組織負(fù)責(zé)人要經(jīng)常、主動(dòng)和干部職工談心談話。善于利用重要節(jié)點(diǎn)開展談心談話，做到崗位變動(dòng)必談、組織處理必談、發(fā)生家庭變故必談、發(fā)現(xiàn)苗頭性問題必談。要堅(jiān)決整治機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)基層黨組織，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個(gè)支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘。
三是持之以恒強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。督促市直機(jī)關(guān)黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺與****x關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的要求對標(biāo)對表，強(qiáng)化從政治上看問題，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”工作往深里做、往實(shí)里做，以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁，堅(jiān)定不移糾治“四風(fēng)”。各級黨組織要帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、糾“四風(fēng)”，防止享樂主義和奢靡之風(fēng)反彈，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義特別是表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問題，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，防止和糾正不作為、慢作為等機(jī)關(guān)不良風(fēng)氣。堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，防止利用市直機(jī)關(guān)的權(quán)力和影響力謀取個(gè)人利益。要按照“基層減負(fù)年”的要求，帶頭開展形式主義大排查，聚焦層層發(fā)文、層層開會(huì)、督查檢查考核過多過頻等問題，一件一件抓實(shí)整改。
四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部監(jiān)督。將黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。對新入職黨員、干部及時(shí)開展紀(jì)律和廉政教育，對新任職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話。堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”，對苗頭性傾向性問題早打“預(yù)防針”，及時(shí)“咬耳扯袖”“紅臉出汗”，嚴(yán)防小毛病發(fā)展成大問題，注重抓早抓小、防微杜漸。強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來，使鐵的紀(jì)律成為廣大黨員、干部日常習(xí)慣和自覺遵循。要著力整治干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠、患得患失、不擔(dān)當(dāng)不作為的問題，把干凈和擔(dān)當(dāng)、勤政和廉政統(tǒng)一起來，激勵(lì)黨員干部勇于挑重?fù)?dān)子、啃硬骨頭、接燙手山芋，不做昏官、懶官、庸官、貪官。
五是強(qiáng)化制度機(jī)制創(chuàng)新。市委直屬機(jī)關(guān)工委要嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，健全完善與部門黨組(黨委)協(xié)調(diào)推動(dòng)、機(jī)關(guān)黨建逐級督查落實(shí)等機(jī)制。機(jī)關(guān)各部門黨組(黨委)要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等規(guī)定，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)常態(tài)化、長效化。切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢委員在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸要求、加強(qiáng)對基層黨員干部監(jiān)督管理方面的作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。緊盯權(quán)力資源集中、廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位等，開展內(nèi)部巡察，強(qiáng)化監(jiān)管措施。探索建立部門單位政治生態(tài)評價(jià)體系，通過細(xì)化量化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、構(gòu)建清親政商關(guān)系等指標(biāo)，加強(qiáng)對政治生態(tài)的動(dòng)態(tài)分析研判，準(zhǔn)確把握“樹木”與“森林”情況，協(xié)助黨委(黨組)有針對性地加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇四
為了貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)精神，按照冀政辦傳[2005]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、等十一個(gè)省直部門組成的五個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組，于2005年8月16日—26日，對各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣(市)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，分別與設(shè)區(qū)市政府及擴(kuò)權(quán)縣(市)政府及其主要相關(guān)部門進(jìn)行了座談，聽取了工作匯報(bào)，從各設(shè)區(qū)市及各擴(kuò)權(quán)縣(市)匯報(bào)的情況看，擴(kuò)權(quán)政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作總體進(jìn)展順利。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、擴(kuò)權(quán)政策基本到位。
省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)后，各設(shè)區(qū)市組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大了放權(quán)力度，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得了新進(jìn)展。各設(shè)區(qū)市市直相關(guān)部門均對70項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實(shí)施意見，有的還制定了本部門具體的操作辦法，各項(xiàng)放權(quán)措施基本得到落實(shí)。石家莊市在全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作認(rèn)座談會(huì)后，吳顯國市長、朱文浩常務(wù)副市長分別到辛集市和平山縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問題，并召開了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報(bào)會(huì)，傳達(dá)了全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)會(huì)議精神，聽取33個(gè)市直部門和兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)的工作匯報(bào)，并對梳理出的項(xiàng)目配套資金比例、證照發(fā)放等9個(gè)方面的問題及時(shí)予以解決。唐山市于6月5日再次召開了全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會(huì)，聽取了11個(gè)放權(quán)任務(wù)相對較大的部門的工作匯報(bào)，對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，提出了具體要求，并劃定了時(shí)間界線，同時(shí)，加大了對擴(kuò)權(quán)縣(市)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌力度，對于需進(jìn)行區(qū)域綜合平衡的交通、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌等問題，加強(qiáng)了對遵化、遷安兩市的宏觀指導(dǎo)力度，做到有序放權(quán)、放而不亂。張家口市要求市直部門在全面貫徹省直對口部門《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究確定市級對擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的'放權(quán)措施，該市兩擴(kuò)權(quán)縣還建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機(jī)制，做到科學(xué)行政、依法行政和民主行政的統(tǒng)一，確保擴(kuò)權(quán)縣的“權(quán)力”得到增強(qiáng)而不被濫用。衡水市市直各部門對照本部門需要下放的權(quán)限進(jìn)行了細(xì)化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省里的做法，研究探討對其他縣(市)、區(qū)的放權(quán)措施，讓各縣(市)、區(qū)有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。秦皇島市決定“參照對擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣(區(qū))的管理權(quán)限全部下放到縣(區(qū))，凡是縣(區(qū))能做的事情全部交給縣(區(qū))”(秦皇島市委九屆八次全會(huì)《中共秦皇島市委關(guān)于加快縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》)。
總之，各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作放到全省改革開放的大局考慮，認(rèn)識統(tǒng)一、機(jī)制健全、工作主動(dòng)，各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策基本到位。
二、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，為擴(kuò)權(quán)縣(市)帶來了一系列積極的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到了加強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
1、擴(kuò)權(quán)縣(市)行權(quán)能力有所提高。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，使擴(kuò)權(quán)縣(市)抓機(jī)遇、求發(fā)展的積極性空前高漲，謀劃未來、加快發(fā)展形成共識，凝聚合力得到提高;通過省直及市直各部門的培訓(xùn)和傳、幫、帶，擴(kuò)權(quán)縣(市)的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運(yùn)行程序，業(yè)務(wù)工作從不熟悉到相對熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高;擴(kuò)權(quán)縣(市)把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作與機(jī)構(gòu)改革工作相結(jié)合，對各部門機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整理順，扎實(shí)開展“雙提”活動(dòng)，全面推行“一站式”辦公和首辦負(fù)責(zé)制，工作效率大大提高。擴(kuò)權(quán)縣(市)行權(quán)能力得到了加強(qiáng)。
上半年各擴(kuò)權(quán)縣(市)項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加(平山縣半年來直接辦理審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目比往年同期提高一倍以上)。二是優(yōu)化了擴(kuò)權(quán)縣(市)發(fā)展的軟環(huán)境。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，增進(jìn)了社會(huì)各界對擴(kuò)權(quán)縣(市)了解和關(guān)注程度，有利于引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和人才，有利于“走出去”，有利于加快對外交流與合作，進(jìn)一步提高了擴(kuò)權(quán)縣(市)的知明度和影響力。
3、擴(kuò)權(quán)縣(市)發(fā)展定位更加清晰。省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)后，各擴(kuò)權(quán)縣(市)重新審視縣(市)情，對加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更清醒的認(rèn)識，進(jìn)一步解放了思想，更新了觀念，加強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略研究力度。辛集市提出了“圍繞‘兩大目標(biāo)’(在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中等城市)、實(shí)施‘五大戰(zhàn)略’(工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略、龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略、商貿(mào)興市戰(zhàn)略、環(huán)境品牌戰(zhàn)略)、實(shí)現(xiàn)‘六個(gè)快速增長’(綜合實(shí)力、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、利用外資、農(nóng)民人均收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入)，全力打造實(shí)力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發(fā)展思路;大名縣提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，打造食品工業(yè)城，建設(shè)三省結(jié)合中心城市”的新目標(biāo)，并已委托國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2005年對外開放暨項(xiàng)目建設(shè)安排意見》三個(gè)文件。承德縣、張北縣、懷來縣、安國市等結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，對專業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整和完善，力爭使縣域經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間有一個(gè)新的質(zhì)的飛躍。
4、擴(kuò)權(quán)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來，各擴(kuò)權(quán)縣(市)經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢頭，取得明顯實(shí)效。寧晉縣：1-7月份，全縣gdp完成39.4億元，同比增長16.3%。財(cái)政收入完成2.15億元，同比增長42.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成19.64億元，同比增長32.9%。在建或完工千萬元以上項(xiàng)目98個(gè)，占年計(jì)劃的163%;平山縣：1-7月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.93億元，同比增長38.33%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.7億元，同比增長49%。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均創(chuàng)歷史最好高水平;豐寧縣：到6月末，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10億元，同比增長53%。財(cái)政收入完成1.5億元，同比增長107.1%;辛集市：1-7月份，完成生產(chǎn)總值71.7億元，同比增長14.2%。財(cái)政收入完成2.41億元，同比增長29.13%。以皮革、化工、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)增加值同比增長21.6%，創(chuàng)近年來最好水平;懷來縣：到6月底，全縣生產(chǎn)總值完成15.4億元，同比增長13.3%，比去年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。全部財(cái)政收入完成2.1億元，同比增長29.9%，比去年同期提高10個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入完成1.9億元，同比增長46.3%，比去年同期提高31.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.9億元，同比增長52.7%，比去年同期提高32.1個(gè)百分點(diǎn);定州市：1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，財(cái)政收入6.17億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長16.5%、89.8%和162.8%;黃驊市：1-7月份，全市財(cái)政收入完成2.92億元，同比增長31.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7.39億元，同比增長52.3%。運(yùn)作和落實(shí)超千萬元項(xiàng)目167個(gè)，總投資100.26億元。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來，對促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣(市)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效果，無論是整體實(shí)力還是發(fā)展后勁，都有了明顯增強(qiáng)。
三、擴(kuò)權(quán)縣(市)提出的主要問題和建議。
在督查過程中，設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣(市)也提出了一些問題。所提問題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有關(guān)問題解決情況的通報(bào)》(辦字[2005]94號)文中明確，各督查組立即給予了解答。有些是進(jìn)一步提高政策的可操作性問題，有些是推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況。共性問題主要有：
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇五
為了貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)精神，按照冀政辦傳[]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、等十一個(gè)省直部門組成的五個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組，于8月16日―26日，對各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，分別與設(shè)區(qū)市政府及擴(kuò)權(quán)縣（市）政府及其主要相關(guān)部門進(jìn)行了座談，聽取了工作匯報(bào)。從各設(shè)區(qū)市及各擴(kuò)權(quán)縣（市）匯報(bào)的情況看，擴(kuò)權(quán)政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作總體進(jìn)展順利?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、擴(kuò)權(quán)政策基本到位。
省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)后，各設(shè)區(qū)市組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大了放權(quán)力度，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得了新進(jìn)展。各設(shè)區(qū)市市直相關(guān)部門均對70項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實(shí)施意見，有的還制定了本部門具體的操作辦法，各項(xiàng)放權(quán)措施基本得到落實(shí)。石家莊市在全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作認(rèn)座談會(huì)后，吳顯國市長、朱文浩常務(wù)副市長分別到辛集市和平山縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問題，并召開了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報(bào)會(huì)，傳達(dá)了全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)會(huì)議精神，聽取33個(gè)市直部門和兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）的工作匯報(bào)，并對梳理出的項(xiàng)目配套資金比例、證照發(fā)放等9個(gè)方面的問題及時(shí)予以解決。唐山市于6月5日再次召開了全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會(huì)，聽取了11個(gè)放權(quán)任務(wù)相對較大的部門的工作匯報(bào)，對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，提出了具體要求，并劃定了時(shí)間界線，同時(shí)，加大了對擴(kuò)權(quán)縣（市）科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌力度，對于需進(jìn)行區(qū)域綜合平衡的交通、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌等問題，加強(qiáng)了對遵化、遷安兩市的宏觀指導(dǎo)力度，做到有序放權(quán)、放而不亂。張家口市要求市直部門在全面貫徹省直對口部門《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究確定市級對擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的放權(quán)措施，該市兩擴(kuò)權(quán)縣還建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機(jī)制，做到科學(xué)行政、依法行政和民主行政的統(tǒng)一，確保擴(kuò)權(quán)縣的“權(quán)力”得到增強(qiáng)而不被濫用。衡水市市直各部門對照本部門需要下放的權(quán)限進(jìn)行了細(xì)化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省里的做法，研究探討對其他縣（市）、區(qū)的放權(quán)措施，讓各縣（市）、區(qū)有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。秦皇島市決定“參照對擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣（區(qū)）的管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)）”（秦皇島市委九屆八次全會(huì)《中共秦皇島市委關(guān)于加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》）。
總之，各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作放到全省改革開放的大局考慮，認(rèn)識統(tǒng)一、機(jī)制健全、工作主動(dòng)，各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策基本到位。
二、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，為擴(kuò)權(quán)縣（市）帶來了一系列積極的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到了加強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
1、擴(kuò)權(quán)縣（市）行權(quán)能力有所提高。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，使擴(kuò)權(quán)縣（市）抓機(jī)遇、求發(fā)展的積極性空前高漲，謀劃未來、加快發(fā)展形成共識，凝聚合力得到提高；通過省直及市直各部門的培訓(xùn)和傳、幫、帶，擴(kuò)權(quán)縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運(yùn)行程序，業(yè)務(wù)工作從不熟悉到相對熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高；擴(kuò)權(quán)縣（市）把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作與機(jī)構(gòu)改革工作相結(jié)合，對各部門機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整理順，扎實(shí)開展“雙提”活動(dòng)，全面推行“一站式”辦公和首辦負(fù)責(zé)制，工作效率大大提高。擴(kuò)權(quán)縣（市）行權(quán)能力得到了加強(qiáng)。
2、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展環(huán)境更加寬松。放權(quán)后，各擴(kuò)權(quán)縣（市）不僅能夠繼續(xù)享有設(shè)區(qū)市對擴(kuò)權(quán)縣（市）的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，而且還能夠得到省政府和省直部門的大力支持，這種政策的雙重促進(jìn)作用，使擴(kuò)權(quán)縣（市）享有了更大的發(fā)展空間。一是有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。由于省里將向國家爭取項(xiàng)目的信息直接發(fā)布，擴(kuò)權(quán)縣（市）獲得省級的指導(dǎo)、幫助和支持明顯增多，獲得項(xiàng)目的機(jī)會(huì)、項(xiàng)目申報(bào)的成功率都大大增加；項(xiàng)目直接申報(bào)，大大減少了項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，縮短了項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備時(shí)間，加快了項(xiàng)目的上馬進(jìn)度。上半年各擴(kuò)權(quán)縣（市）項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加（平山縣半年來直接辦理審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目比往年同期提高一倍以上）。二是優(yōu)化了擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展的軟環(huán)境。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，增進(jìn)了社會(huì)各界對擴(kuò)權(quán)縣（市）了解和關(guān)注程度，有利于引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和人才，有利于“走出去”，有利于加快對外交流與合作，進(jìn)一步提高了擴(kuò)權(quán)縣（市）的知明度和影響力。
3、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展定位更加清晰。省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)后，各擴(kuò)權(quán)縣（市）重新審視縣（市）情，對加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更清醒的認(rèn)識，進(jìn)一步解放了思想，更新了觀念，加強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略研究力度。辛集市提出了“圍繞‘兩大目標(biāo)’（在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中等城市）、實(shí)施‘五大戰(zhàn)略’（工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略、龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略、商貿(mào)興市戰(zhàn)略、環(huán)境品牌戰(zhàn)略）、實(shí)現(xiàn)‘六個(gè)快速增長’（綜合實(shí)力、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、利用外資、農(nóng)民人均收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入），全力打造實(shí)力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發(fā)展思路；大名縣提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，打造食品工業(yè)城，建設(shè)三省結(jié)合中心城市”的新目標(biāo)，并已委托國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關(guān)于20對外開放暨項(xiàng)目建設(shè)安排意見》三個(gè)文件。承德縣、張北縣、懷來縣、安國市等結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，對專業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整和完善，力爭使縣域經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間有一個(gè)新的質(zhì)的飛躍。
4、擴(kuò)權(quán)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來，各擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢頭，取得明顯實(shí)效。寧晉縣：1-7月份，全縣gdp完成39.4億元，同比增長16.3%。財(cái)政收入完成2.15億元，同比增長42.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成19.64億元，同比增長32.9%。在建或完工千萬元以上項(xiàng)目98個(gè)，占年計(jì)劃的163%；平山縣：1-7月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.93億元，同比增長38.33%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.7億元，同比增長49%。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均創(chuàng)歷史最好高水平；豐寧縣：到6月末，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10億元，同比增長53%。財(cái)政收入完成1.5億元，同比增長107.1%；辛集市：1-7月份，完成生產(chǎn)總值71.7億元，同比增長14.2%。財(cái)政收入完成2.41億元，同比增長29.13%。以皮革、化工、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)增加值同比增長21.6%，創(chuàng)近年來最好水平；懷來縣：到6月底，全縣生產(chǎn)總值完成15.4億元，同比增長13.3%，比去年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。全部財(cái)政收入完成2.1億元，同比增長29.9%，比去年同期提高10個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入完成1.9億元，同比增長46.3%，比去年同期提高31.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.9億元，同比增長52.7%，比去年同期提高32.1個(gè)百分點(diǎn)；定州市：1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，財(cái)政收入6.17億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長16.5%、89.8%和162.8%；黃驊市：1-7月份，全市財(cái)政收入完成2.92億元，同比增長31.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7.39億元，同比增長52.3%。運(yùn)作和落實(shí)超千萬元項(xiàng)目167個(gè)，總投資100.26億元。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來，對促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效果，無論是整體實(shí)力還是發(fā)展后勁，都有了明顯增強(qiáng)。
三、擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的主要問題和建議。
在督查過程中，設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）也提出了一些問題。所提問題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有關(guān)問題解決情況的通報(bào)》（辦字[2005]94號）文中明確，各督查組立即給予了解答。有些是進(jìn)一步提高政策的`可操作性問題，有些是推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況。共性問題主要有：
1、關(guān)于土地指標(biāo)緊張問題。一方面，幾乎所有擴(kuò)權(quán)縣（市）都反映土地供求矛盾特別突出，要求增加用地指標(biāo)，另一方面，擴(kuò)權(quán)后，因?yàn)椴糠衷O(shè)區(qū)市不再在全市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標(biāo)，有的擴(kuò)權(quán)縣（市）只得到全市各縣用地指標(biāo)的平均數(shù)，用地指標(biāo)較擴(kuò)權(quán)前大副度減少。三河市前三年報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地分別為3316畝、4248畝和3114畝，而今年只有了878.4畝。辛集、遵化、武安等都存在類似問題。
2、關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目“打捆”審批問題。一些建設(shè)項(xiàng)目，特別是農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目，往往是幾個(gè)縣區(qū)共同承建，由各設(shè)區(qū)市“打捆”報(bào)經(jīng)省里審批，擴(kuò)權(quán)后，再經(jīng)設(shè)區(qū)市“打捆”上報(bào)存在困難。
3、關(guān)于擴(kuò)權(quán)縣（市）自行審批項(xiàng)目存在融資難問題。根據(jù)《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理辦法》、《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法》的規(guī)定和權(quán)限劃分，屬擴(kuò)權(quán)縣自行審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，在申請金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，金融部門要求提供設(shè)區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項(xiàng)文件，對縣級以下不予考慮。擴(kuò)權(quán)后，擴(kuò)權(quán)縣（市）批復(fù)、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)還不予認(rèn)同，因而對這些項(xiàng)目在資金籌措上會(huì)產(chǎn)生較大影響。
4、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，一方面設(shè)區(qū)市的相對調(diào)劑能力不足，另一方面也不利于擴(kuò)權(quán)縣（市）與省的歸口對應(yīng)，因此建議養(yǎng)老保險(xiǎn)由省里統(tǒng)一統(tǒng)籌。
5、關(guān)于部分?jǐn)U權(quán)政策需要細(xì)化、提高可操作性問題。目前，省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策共70項(xiàng)管理權(quán)限，有少數(shù)部門的個(gè)別權(quán)限還沒有完全落實(shí)到位，主要是缺少可操作性。如“省、市政府委托和授權(quán)”事項(xiàng)及操作程序不明確，車輛、駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)等放權(quán)事項(xiàng)還沒有到位時(shí)限，藥品經(jīng)營（零售）許可證還不能由擴(kuò)權(quán)縣（市）核發(fā)，各類高中、中專畢業(yè)證及各類民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的核發(fā)權(quán)限還不明確等等。
6、關(guān)于把擴(kuò)權(quán)縣（市）的發(fā)展作為全省今后發(fā)展的重要內(nèi)容納入全省發(fā)展規(guī)劃問題。建議省直相關(guān)部門結(jié)合全省發(fā)展規(guī)劃特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，對符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的擴(kuò)權(quán)縣（市）的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。
7、關(guān)于關(guān)注原市屬企業(yè)下劃改制問題。按國家及省加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制的部署，駐縣（市）企業(yè)將逐步下劃歸所在地管理，有的下劃企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，下劃企業(yè)改制后存在職工工齡買斷市縣標(biāo)準(zhǔn)不一、縣（市）無力承擔(dān)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列問題，改制成本擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政將難以負(fù)擔(dān)。
四、幾點(diǎn)建議。
1、省直有關(guān)部門要避免“一放了之”。要進(jìn)一步提高服務(wù)意識，加強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)縣（市）工作的指導(dǎo)，同時(shí)對部門實(shí)施意見，要進(jìn)一步細(xì)化、明確，以提高其可操作性。
2、注意對擴(kuò)權(quán)縣（市）的“傾斜”問題。按照“不擠不占”的原則，既支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的發(fā)展，調(diào)動(dòng)其加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，又要避免優(yōu)惠政策向擴(kuò)權(quán)縣（市）“過度”傾斜而影響其他非擴(kuò)權(quán)縣的利益和發(fā)展。
3、加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市放權(quán)的宏觀指導(dǎo)。對養(yǎng)老保險(xiǎn)、區(qū)域性規(guī)劃，各擴(kuò)權(quán)縣（市）要與所在設(shè)區(qū)市銜接，該統(tǒng)籌的還要由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌管理。
4、對各擴(kuò)權(quán)服（市）提出的國企下劃改革、土地、項(xiàng)目“打捆”申報(bào)等問題，擬請省國資委、省國土資源廳、省發(fā)展改革委等省起直部門進(jìn)一步調(diào)研，提出指導(dǎo)性意見。
5、對于項(xiàng)目融資問題，宜向省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)通報(bào)我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，爭取理解和支持。
6、宏觀指導(dǎo)設(shè)區(qū)市參照省里的做法，向所有縣（市、區(qū)）放權(quán)。
特此報(bào)告。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇六
自《xx省基層公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》實(shí)施以來，基層消防監(jiān)督工作取得了一定的實(shí)效，尤其是在推動(dòng)“三基”工程建設(shè)中的打牢火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)更是起到了積極的作用，有效預(yù)防和減少了社會(huì)面火災(zāi)的發(fā)生，為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但是，我們也清楚的看到，由于各方面因素，派出所消防監(jiān)督工作還存在諸多問題。在此。筆者就派出所消防監(jiān)督工作存在的問題及對策談一些自己粗淺的看法，不妥之處，敬請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。
一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因。
(一)思想認(rèn)識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認(rèn)識的影響，社會(huì)消防工作在群眾中一直認(rèn)為是消防部門負(fù)責(zé)的，包括大部分公安民警也普遍認(rèn)為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認(rèn)為自己的人事、經(jīng)費(fèi)全部在上級公安機(jī)關(guān)，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了“上面抓一抓，下面動(dòng)一動(dòng)”的被動(dòng)應(yīng)付局面。
(二)工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費(fèi)不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，派出所擔(dān)負(fù)的任務(wù)外延不斷擴(kuò)大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動(dòng)使一些原先接受過消防知識培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費(fèi)得不到有效保證。
(三)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。消防是一門多學(xué)科交叉性的綜合科學(xué)，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強(qiáng)，要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn)，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓(xùn)很難將學(xué)到的知識應(yīng)用到實(shí)際工作中，不具有操作性。因此，在實(shí)際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查等。
(四)考核機(jī)制的不完善。在落實(shí)派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現(xiàn)象。有的公安機(jī)關(guān)沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認(rèn)為消防工作干好干壞一個(gè)樣。由于責(zé)任體系不健全，考核機(jī)制的不完善，沒有必要的獎(jiǎng)懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。
二、解決上述問題的對策與建議。
(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化派出所責(zé)任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：“公安派出所應(yīng)當(dāng)對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”此規(guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措，同時(shí)也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責(zé)提供了一項(xiàng)職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，把自覺履行消防監(jiān)督職責(zé)作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點(diǎn)多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動(dòng)為消防部門分憂，當(dāng)好參謀。
(二)完善消防監(jiān)督管理工作保障機(jī)制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的消防監(jiān)督工作機(jī)制;二是采取年初簽訂目標(biāo)，年中組織督察，年底進(jìn)行考評的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎(chǔ)工作考評、目標(biāo)管理工作考評及年終和月度工作考評等各項(xiàng)考評工作當(dāng)中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計(jì)劃、同步驟、同實(shí)施、同考評、同獎(jiǎng)懲;三是加快派出所消防業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時(shí)要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決取消一些不必要的檔案、臺(tái)帳，使派出所能夠把精力放在實(shí)實(shí)在在的工作上來;四是確立公安派出所典型引路機(jī)制，充分發(fā)揮其以點(diǎn)帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗(yàn);五是把對派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入正常的工作日程，做到長計(jì)劃短安排，結(jié)合公安工作特點(diǎn)，采取分期分批、集中培訓(xùn)以及以會(huì)代訓(xùn)、輪流到消防大隊(duì)見習(xí)等形式進(jìn)行，再者通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗(yàn)收、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等，使其在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，做到會(huì)宣傳、會(huì)檢查、會(huì)執(zhí)法、會(huì)管理、會(huì)組織。
(三)充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊(duì)伍，能夠緩解當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不足的矛盾。二是社會(huì)資源優(yōu)勢，派出所對轄區(qū)場所單位和社會(huì)面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切，能迅速發(fā)動(dòng)社會(huì)方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢，派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗(yàn)和良好的基礎(chǔ)，其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點(diǎn)，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督工作時(shí)，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點(diǎn)單位管理、消防安全檢查、消防安全專項(xiàng)治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個(gè)方面工作，切實(shí)把消防安全工作落實(shí)到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會(huì)化消防新局面。
(四)因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責(zé)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格按照規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作特點(diǎn)和實(shí)際，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責(zé)，執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限，做到管轄明確、任務(wù)明確、責(zé)權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。
(五)加強(qiáng)督導(dǎo)，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔(dān)子的減輕，而應(yīng)看作是責(zé)任的加重。因此，在消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要將指導(dǎo)派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內(nèi)部建設(shè)的重要方面，制定工作措施，落實(shí)責(zé)任人員，及時(shí)掌握信息，注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務(wù)、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實(shí)際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個(gè)轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時(shí)，消防部門還要不斷強(qiáng)化公安派出所的監(jiān)督意識、法制意識和服務(wù)意識，及時(shí)做好角色轉(zhuǎn)換。
三、派出所消防監(jiān)督重點(diǎn)工作的幾點(diǎn)思考。
派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)群眾，走“專群結(jié)合”的道路，重點(diǎn)做好以下工作：
(一)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作，提高法人、團(tuán)體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識，鼓勵(lì)群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。
(二)狠抓消防宣傳“四進(jìn)”工作。目前，群眾的消防意識普遍還比較淡薄，消防安全常識潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，積極開展消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。在宣傳形勢上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位、企業(yè)的特點(diǎn)，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識，提高社會(huì)整體抗御火災(zāi)能力。
(三)突出重點(diǎn)單位監(jiān)督。要本著“確保重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)單位的監(jiān)督。在工作上，應(yīng)以檢查和消除火災(zāi)隱患為重點(diǎn)，抓日常的防火檢查和火災(zāi)隱患的整改。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，制止違法行為，消除火災(zāi)隱患，最大限度地減少火災(zāi)發(fā)生。
總之，在消防監(jiān)督管理工作中強(qiáng)化公安派出所職能作用，對彌補(bǔ)消防監(jiān)督警力不足、拓展消防監(jiān)督管理渠道，減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國消防法制建設(shè)的日臻完善，在新的消防監(jiān)督模式下加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督工作，深入拓展公安派出所在消防監(jiān)督管理工作中的職能作用是時(shí)代的發(fā)展的必然產(chǎn)物。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇七
國務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“十項(xiàng)措施”后，_____縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實(shí)_，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機(jī)遇，積極爭取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式、建立完善工作制度，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的政務(wù)環(huán)境。縣紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州紀(jì)委全會(huì)精神，開展擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新增建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對我縣20__年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實(shí)處，現(xiàn)各項(xiàng)工作正緊張有序地推進(jìn)。
一、_____縣貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長措施的基本情況。
(一)加大項(xiàng)目申報(bào)和資金爭取力度，確定任務(wù)目標(biāo)。
經(jīng)過積極爭取，上級下達(dá)給_____縣20__年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目10項(xiàng)，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村_服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個(gè)類別，總投資2358.74萬元?？h人民政府提出目標(biāo)要求，20__年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目必須在20__年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。
(二)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實(shí)加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴(kuò)大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局等20個(gè)縣級部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財(cái)稅、監(jiān)督6個(gè)工作組，明確工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。
為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目工程建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處，每個(gè)項(xiàng)目工程由分管副縣長牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目單位為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對所屬項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金管理、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。
(三)制定工作措施，確保政策落實(shí)。
為確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實(shí)處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實(shí)。一是搶抓機(jī)遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真研究中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策和投資重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。二是按照“六個(gè)一批”的要求，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項(xiàng)目早日開工。四是加強(qiáng)監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運(yùn)行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。七是加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域。八是貫徹落實(shí)相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)加大金融對擴(kuò)大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會(huì)事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。
二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗(yàn)。
(一)加大“四項(xiàng)制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通。
縣委、縣政府高度重視擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)、縣政府全會(huì)、縣紀(jì)委全會(huì)和縣政府有關(guān)專題會(huì)議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需工作的各項(xiàng)紀(jì)律要求。縣人民政府印發(fā)的有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強(qiáng)監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，并具體規(guī)定了行政問責(zé)的各種情形，切實(shí)加大了行政問責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等“四項(xiàng)制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。
(二)制定監(jiān)督方案，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作。
縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局充分認(rèn)識到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是我縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期十分重要和緊迫的任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)州紀(jì)委七屆四次全會(huì)和縣紀(jì)委十二屆四次全會(huì)精神，開展擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對我縣20__年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實(shí)處，把這項(xiàng)工作作為20__年紀(jì)檢監(jiān)察重中之重的任務(wù)予以貫徹落實(shí)，并配合好上級的監(jiān)督檢查工作。委局領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會(huì)研究，制訂了《_____縣擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中央新增投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，確定監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，科學(xué)制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點(diǎn)工作取得實(shí)效。
(三)建立健全制度，提高行政效能。
為強(qiáng)化大局意識和服務(wù)意識，促使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺服從、服務(wù)于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長這個(gè)全局，更好地為推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)履行職責(zé)，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是完善審批辦結(jié)時(shí)限制度，提高辦事效率和服務(wù)水平，努力做到縣級審批的項(xiàng)目接到齊全報(bào)件后5日內(nèi)辦結(jié)，需報(bào)省、州和國家各部委審批的項(xiàng)目在接到齊全報(bào)件后3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)審批。要求各有關(guān)部門向社會(huì)承諾辦結(jié)時(shí)限，除特殊情況外，未按時(shí)辦結(jié)的進(jìn)行行政問責(zé)。二是建立部門聯(lián)席辦公會(huì)議制度，對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行并聯(lián)并行審批?？h人民政府印發(fā)了《關(guān)于中央新增投資項(xiàng)目并聯(lián)審批申報(bào)工作的實(shí)施方案》(武政辦發(fā)[20__]8號)，對發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項(xiàng)目審批和服務(wù)單位提出了具體工作要求。各項(xiàng)目審批和服務(wù)部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時(shí)辦結(jié)”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達(dá)到審批時(shí)限大幅縮短、降低報(bào)批成本、監(jiān)督約束更加強(qiáng)化、審批效率進(jìn)一步提高的目的。三是健全重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況通報(bào)和專批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關(guān)部門的審批辦理情況匯總后通報(bào)一次，并專報(bào)縣委、縣人民政府。
(四)修改完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定。
為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定。一是將全縣建設(shè)工程公開招投標(biāo)限額由原定的30萬元調(diào)整為50萬元。凡大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，計(jì)劃投資在50萬元(含50萬元)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。二是加強(qiáng)對50萬元以下建設(shè)工程的監(jiān)督管理。計(jì)劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)，但工程造價(jià)必須納入招標(biāo)工程管理。三是加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，進(jìn)一步明確了縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程參與招投標(biāo)工作的監(jiān)督。四是縣紀(jì)委監(jiān)察局對政府投資額在500萬元以上及單項(xiàng)工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程廉政監(jiān)督。五是審計(jì)部門要做好工程項(xiàng)目資金和竣工決算審計(jì)工作，尤其要加大工程竣工決算的審計(jì)力度。
(五)開展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效。
一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關(guān)于對20__年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》(武監(jiān)發(fā)〔20__〕02號)，對全縣20__年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目和20__年以來投資額在20萬元以上的常規(guī)投資建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合_的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模;發(fā)改部門是否迅速下達(dá)新增投資計(jì)劃，財(cái)政部門是否按規(guī)定及時(shí)撥付資金;資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)建設(shè)資金等情況;國土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時(shí)有效辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù);建設(shè)項(xiàng)目是否按照規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案等基本建設(shè)程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實(shí)施和管理;項(xiàng)目建設(shè)過程中機(jī)關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀(jì)違法問題等六個(gè)方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設(shè)項(xiàng)目主管單位要對本部門20__年以來負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行清理自查，填寫相關(guān)的統(tǒng)計(jì)表，對存在問題認(rèn)真進(jìn)行整改，形成自檢自查報(bào)告報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局。
二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在項(xiàng)目單位自查工作結(jié)束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對全縣20__年以來中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目和常規(guī)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、管理情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，一方面檢查發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)(規(guī)劃)、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項(xiàng)目審批和服務(wù)部門開展項(xiàng)目審批的情況，另一方面檢查項(xiàng)目實(shí)施單位抓項(xiàng)目建設(shè)、管理的情況。
三是按照限時(shí)辦結(jié)制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目按月督察，對項(xiàng)目進(jìn)度情況進(jìn)行定期通報(bào)。
四是充分發(fā)揮縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)席的項(xiàng)目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行日常督促檢查。
五是項(xiàng)目主管單位項(xiàng)目建設(shè)情況開展督促指導(dǎo)。如縣水利局下發(fā)了特急《內(nèi)部傳真電報(bào)》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農(nóng)村飲水安全工程按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。
三、存在的問題和不足。
(一)部分項(xiàng)目前期工作進(jìn)度較慢。從檢查結(jié)果看，至2月底，我縣10個(gè)中央新增投資項(xiàng)目投資計(jì)劃已全部下達(dá)，到位的資金已全部撥付到建設(shè)單位，但一些項(xiàng)目還處于施工圖設(shè)計(jì)和圖紙審查階段，總體進(jìn)度還比較緩慢。
(二)監(jiān)督管理機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認(rèn)真履職，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，但一些項(xiàng)目主管單位對政策措施落實(shí)、建設(shè)程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。
四、下步工作打算。
(一)繼續(xù)開展對《_____縣人民政府關(guān)于中央新增投資項(xiàng)目并聯(lián)審批申報(bào)工作的實(shí)施方案》(武政辦發(fā)[20__]8號)貫徹落實(shí)情況和審批過程、審批結(jié)果的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定不實(shí)施并聯(lián)審批的部門，對并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時(shí)效以及其他違反行政問責(zé)等四項(xiàng)制度規(guī)定的行為，進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(二)在縣人民政府督查室開展工程建設(shè)進(jìn)度定期督察的基礎(chǔ)上，由各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)系的項(xiàng)目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報(bào)告縣紀(jì)委監(jiān)察局。
(三)自3月中旬開始，由縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關(guān)監(jiān)督部門和抽調(diào)一批建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)督檢查組，對擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的工作情況進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)督檢查評價(jià)意見。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作的通知》(財(cái)監(jiān)[20__]2號)各項(xiàng)規(guī)定，對項(xiàng)目建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促有關(guān)單位和部門加以整改。對違反項(xiàng)目管理、資金管理規(guī)定的嚴(yán)格問責(zé)、并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對項(xiàng)目建設(shè)過程中機(jī)關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設(shè)資金等違紀(jì)違法問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
(五)加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善《_____縣重大工程建設(shè)項(xiàng)目全程廉政監(jiān)督實(shí)施方案(試行)》，加大監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)對重大工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗問題。
(六)開展治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，推行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。
(七)進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)責(zé)任制的檢查考核工作。
(八)在開展監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作中，認(rèn)真抓好調(diào)查研究，注重總結(jié)各環(huán)節(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)，年底形成監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作綜合報(bào)告。
五、建議。
(一)各級涉及項(xiàng)目審批和服務(wù)的各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化審批流程，大幅縮短審批時(shí)限，降低報(bào)批成本，強(qiáng)化監(jiān)督約束，進(jìn)一步提高審批效率。
(二)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)察職能作用越來越突出。從當(dāng)前縣一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)組織情況看，執(zhí)法監(jiān)察室通常只有1—2人，力量越顯單薄。面對工作量大、任務(wù)重的實(shí)際，建議上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力量。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇八
黨的十九大明確提出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這是黨中央著眼于我國當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際和新型城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢，對新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略決策，也是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新性路徑選擇?，F(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的關(guān)鍵舉措，也是鞏固發(fā)展全面小康成果、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。為加快推進(jìn)xx城鄉(xiāng)融合發(fā)展，近日我xx調(diào)研組深入xx、xx、xx等縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并形成一些思考。
一、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
近年來，全市堅(jiān)持實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系、公共服務(wù)體系、扶貧開發(fā)體系、生態(tài)文明體系和政策保障體系建設(shè)，持續(xù)用力、久久為功，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大階段性成效。
（一）綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。xxxx年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值xx億元，人均gdp達(dá)到xxxxx元，居全省第x位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由xxxx年的x.x：xx.x：xx.x調(diào)整為x.x：xx.x：xx.x。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到xxxxx元和xxxxx元，:x。城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國全省平均速度，差距進(jìn)一步縮小。萬戶、萬人下降到xxxx戶、xxxx人，貧困發(fā)生率由xx.x%%，歷史性告別絕對貧困。
（二）城鎮(zhèn)體系基本成型?！笆濉币詠?，全市按照“做美xx、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，以“x市xx縣城xx重點(diǎn)鎮(zhèn)xxx新型農(nóng)村社區(qū)”為重點(diǎn)，加快完善城鎮(zhèn)體系，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。xx被確定為全國第三批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市，xx縣被列為省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。xx撤縣設(shè)區(qū)、xx撤縣設(shè)市。xx縣xx鎮(zhèn)、xx縣xx鎮(zhèn)被列入全國特色小鎮(zhèn)，xx區(qū)xx鎮(zhèn)、xx區(qū)xx鎮(zhèn)、xx市xx鎮(zhèn)、xx縣xx城鎮(zhèn)等xx個(gè)鎮(zhèn)被列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化率由xxxx年的%提高到%，累計(jì)提高個(gè)百分點(diǎn)，年均提高x.x個(gè)百分點(diǎn)，高于全國、全省平均水平。
（三）產(chǎn)業(yè)融合步伐加快。圍繞城鎮(zhèn)體系布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至xxxx年底，全市累計(jì)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)xxx個(gè)、市級“一村一品”示范村xxx個(gè)、示范鎮(zhèn)xx個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場分別達(dá)到xxxx個(gè)和xxx個(gè)。xx煤油氣資源綜合利用、xx輕烴裂解、延長油田伴生氣、延煉xx萬噸航空煤油、彩虹光伏玻璃等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，xxxx年規(guī)上工業(yè)增長x.x%，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長“穩(wěn)定器”作用。xx革命紀(jì)念地成功創(chuàng)建xa級景區(qū)，榮獲“中國最美旅游城市”。xx等一大批招商項(xiàng)目落地建設(shè)，獲批國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)增長x.x%，對gdp的貢獻(xiàn)率提升至xx.x%。新經(jīng)濟(jì)企業(yè)累計(jì)達(dá)到xxx家，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)的應(yīng)用，加快了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘的重要途徑，著力打造以縣城為中心的x小時(shí)生活圈，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的半小時(shí)生活圈。xx至xx高速公路建成投用，基本實(shí)現(xiàn)縣區(qū)通高速公路、縣縣通二級路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，極大方便了城鄉(xiāng)居民生活。黃河引水工程建成投運(yùn)、xx門水利樞紐下閘蓄水，城鄉(xiāng)居民安全飲水全面保障。電力、通訊設(shè)施建設(shè)步入快車道，保障能力顯著增強(qiáng)。延河綜合治理、基本農(nóng)田建設(shè)、退耕還林、治溝造地、山水林田湖草綜合治理等項(xiàng)目順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，%，榮獲“中國十佳綠色城市”。
（五）公共服務(wù)大幅提升。堅(jiān)持將新增財(cái)力和財(cái)政支出的xx%投向民生領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、社保、住房、社會(huì)福利等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給能力躍居全省前列。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，“十三五”累計(jì)實(shí)現(xiàn)x.x萬人就業(yè)。在全省率先實(shí)現(xiàn)xx年免費(fèi)義務(wù)教育、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化和建立大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)制度，保障水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造齊頭并進(jìn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)新建各類住房xx.x萬套，新型農(nóng)村社區(qū)新建住宅x.x萬套，萬套，居民住房條件明顯改善。農(nóng)村公共文化服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，廣播、電視綜合人口覆蓋率達(dá)到xx.x%。
二、發(fā)展機(jī)遇。
黨的十八大以來，我市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)方面做了大量工作，取得顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、要素自由流動(dòng)不順暢、公共資源配置不均衡、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、農(nóng)村居民老齡化和村莊空心化等問題依然突出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨優(yōu)勢與差距同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。時(shí)隔五年，習(xí)近平總書記再次來陜考察工作，明確指出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推動(dòng)以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興?！笨倳浀闹匾v話和重要指示，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合指明了發(fā)展方向、提供了戰(zhàn)略機(jī)遇、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，國家出臺(tái)一系列利好政策和我市自身發(fā)展基礎(chǔ)都為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
（一）政策疊加利好。黨中央、國務(wù)院相繼出臺(tái)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（xxxx-xxxx年）》等一系列政策，對于破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等良性循環(huán)帶來歷史性機(jī)遇。隨著新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重要戰(zhàn)略的深入推進(jìn)以及省委“五新”戰(zhàn)略任務(wù)的全面落實(shí)，xx在生態(tài)環(huán)境治理、人居環(huán)境改善、一二三產(chǎn)融合、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、民生領(lǐng)域發(fā)展等方面將獲得更多政策紅利，必然帶動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁入新階段。
（二）獨(dú)特后發(fā)優(yōu)勢。隨著以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，提高城鎮(zhèn)化率尚有發(fā)展空間。xx北連xx經(jīng)濟(jì)區(qū)，南接xx經(jīng)濟(jì)區(qū)，隨著xx高鐵、xx高鐵等客運(yùn)鐵路的相繼開工和建設(shè)，將大大縮減xx抵達(dá)全國主要大中城市的時(shí)間，xx機(jī)場建成投用，運(yùn)營航線達(dá)到xx條，通航城市xx個(gè)，使xx成為xx地區(qū)的綜合交通樞紐和連接兩大城市群的重要城市，這對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大作用。伴隨共建“一帶一路”、發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”“打造內(nèi)陸改革開放高地”等重大戰(zhàn)略實(shí)施，也為促進(jìn)xx對外開放、商貿(mào)物流和文化旅游發(fā)展等帶來更多機(jī)遇。
（三）新業(yè)態(tài)、新技術(shù)蘊(yùn)含新機(jī)遇?！半p創(chuàng)”“中國制造xxxx”“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧城市”等正在拓展新的發(fā)展空間，勢必孕育速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的利好因素，為xx城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新空間。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，加快鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育，催生農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制、會(huì)展農(nóng)業(yè)等新模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對接，為促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和居民收入穩(wěn)定增長開拓了廣闊空間。
（四）發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)、起點(diǎn)高?！笆濉币詠?，xx按照省委、省政府“一市一策”要求，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為引領(lǐng)，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，把城鄉(xiāng)作為互促互進(jìn)、共生共存的有機(jī)整體，高起點(diǎn)規(guī)劃中心城區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)布局城鎮(zhèn)體系、接地氣繪制村莊規(guī)劃，建立和完善了促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的一系列體制機(jī)制，在構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮新型城鄉(xiāng)格局上實(shí)現(xiàn)了先行先試、高點(diǎn)起步。
三、對策建議。
習(xí)近平總書記指出，“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國擁有近xx億人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律?！碑?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，充分發(fā)揮xx城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間大的“后發(fā)優(yōu)勢”，從推動(dòng)城鄉(xiāng)要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、居民收入均衡化等方面入手，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
（一）優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，厚植城鄉(xiāng)融合發(fā)展新優(yōu)勢，加速推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體。一是扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和城市“雙修雙改”工作，推進(jìn)xx撤縣設(shè)市和xx撤縣設(shè)區(qū)，發(fā)揮xx連接xx經(jīng)濟(jì)區(qū)前沿陣地優(yōu)勢，加快打造功能互補(bǔ)的城市副中心，構(gòu)建“一主兩副”城市格局和“一城三區(qū)”中心城市圈。堅(jiān)持改造與拓展并重、保護(hù)與開發(fā)并舉，持續(xù)推進(jìn)中心城市有機(jī)更新。加快以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)要素保障和政策扶持力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等。推動(dòng)xx撤縣設(shè)市、xx撤縣設(shè)區(qū)。擇優(yōu)培育一批示范性精品特色小鎮(zhèn)，配齊重點(diǎn)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！笆奈濉蹦┏擎?zhèn)化率達(dá)到xx%以上。二是全力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。抓住建設(shè)國家物流樞紐承載城市機(jī)遇，加快xx鐵路連接線和延長至xx、xx至xx等x條高速公路建設(shè)，形成“三縱兩橫一繞城”高速公路網(wǎng)絡(luò)。開通加密航線航班，建設(shè)黃河沿岸主要景區(qū)通用機(jī)場，推動(dòng)航空口岸開放，加快陸路口岸建設(shè)，積極發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)xx等一批新的水利工程。依托xxx千伏xx至xx電力外送通道，建設(shè)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地。全面加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村公共服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源共享，縮小城鄉(xiāng)之間軟硬件差距。三是加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與xx以及周邊城市合作交流，探索形成協(xié)同發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持“一縣一策”，立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化旅游名縣、生態(tài)環(huán)境靚縣。統(tǒng)籌推進(jìn)xx區(qū)、xx區(qū)、xx開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展，做大總量、做優(yōu)質(zhì)量、做高效益。將位置相鄰、產(chǎn)業(yè)類同、基礎(chǔ)相近的縣整合打造成區(qū)域組團(tuán)發(fā)展集群，構(gòu)建以xx為主的洛河經(jīng)濟(jì)帶，打造以xx為主的沿黃生態(tài)保護(hù)和文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，把特色資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)，把比較優(yōu)勢打造成發(fā)展勝勢，著力形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。
（二）聚焦產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑。要逐步建立適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、共融共生的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。一是推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快構(gòu)建特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、一二三產(chǎn)融合、富民增收的“x+x”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，念好“山字經(jīng)”、種好“搖錢樹”、舞活“產(chǎn)業(yè)鏈”。深入推進(jìn)以蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，建設(shè)世界蘋果之都，帶動(dòng)和助推綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展，在“添綠”中“生財(cái)”。加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，支持發(fā)展食用菌、中藥材、花椒、核桃、紅棗為主的特色種植業(yè)和以肉驢、蠶桑、森林豬、魚類、蝦蟹等為主的特色養(yǎng)殖業(yè)。加快市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，創(chuàng)建國家和省級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)xx國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)（xx）。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)與旅游、電商、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。二是推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化。圍繞“三區(qū)九園”工業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，以xx、xx綠色能源化工園區(qū)、xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和xx個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)為載體，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)體量、承載容量、發(fā)展質(zhì)量大幅提升，依托能源資源優(yōu)勢和xx盆地化工中間體產(chǎn)品，推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)精深加工，推動(dòng)能化產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展。大力推進(jìn)油煤氣鹽電綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)能源化工由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升跨越。堅(jiān)持立足能源、延伸能源、不唯能源、超越能源，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，逐步形成高端能化、高載能、高端裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)“油頭化尾”“吃干榨盡”“循環(huán)利用”，建設(shè)世界一流高端能化基地。三是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全域化。要依托紅色文化、黃帝歷史文化、黃土風(fēng)情文化、黃河自然遺產(chǎn)和自然綠色生態(tài)五大旅游板塊，將xx打造成世界級黃河文明尋根和紅色旅游目的地。堅(jiān)決守護(hù)好精神標(biāo)識和文化遺存，全力創(chuàng)建xx、xx國家全域旅游示范縣，支持挖掘民俗村、革命老區(qū)村、知青村等旅游資源潛力，打造一批田園觀光類、民俗風(fēng)情類、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)類等旅游名村和文化古鎮(zhèn)，開發(fā)一批精品鄉(xiāng)村旅游線路，通過“旅游+”模式推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，吸引更多的返鄉(xiāng)人才、專業(yè)人才參與到旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新中。堅(jiān)持文旅融合、相生共興，積極撬動(dòng)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力培育休閑、養(yǎng)生、冰雪等新業(yè)態(tài)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色含量”。
（三）深化體制改革，加快城鄉(xiāng)要素配置合理化。圍繞“政策推著要素走、要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目盯著市場走”，結(jié)合編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃，緊盯目標(biāo)不動(dòng)搖、抓住機(jī)遇不放松，積極謀劃儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、增后勁的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全力爭取國家和省上支持，為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。打通農(nóng)民變市民和市民變“農(nóng)民”兩條渠道，實(shí)現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，加快取消戶籍遷移限制，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)。推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，同時(shí)可通過居住證制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋暫不具備落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。提升城市包容性，推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。二是促進(jìn)人才雙向流動(dòng)。制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引和鼓勵(lì)普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推進(jìn)大學(xué)生村官與選調(diào)生工作銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，扎根基層、發(fā)揮作用。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。推動(dòng)職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級職稱結(jié)構(gòu)比例。三是健全投入保障機(jī)制。準(zhǔn)確把握推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，按照以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，鼓勵(lì)市縣財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)和載體建設(shè)，發(fā)揮好財(cái)政資金四兩撥千斤作用。實(shí)行資金捆綁、政策疊加，以縣域?yàn)閱挝徽细黝愴?xiàng)目資金，集中投向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和人口較多的鄉(xiāng)村，避免“一刀切”和“撒胡椒面”，切實(shí)提高資金使用效益。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，提高資金配置效率。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，積極吸引金融資本、社會(huì)資本，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。
（四）堅(jiān)持共享發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，對于增進(jìn)民生福祉、增強(qiáng)居民獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。一是優(yōu)化教育資源配置。要優(yōu)先發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。優(yōu)化和增加普惠性學(xué)前教育資源，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推進(jìn)“新基建”在教育領(lǐng)域的拓展和應(yīng)用，加快互聯(lián)網(wǎng)+教育平臺(tái)建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)把優(yōu)質(zhì)教育資源大規(guī)模、低成本、高效率地送到每一所學(xué)校，實(shí)現(xiàn)線上教育與線下教育的有機(jī)結(jié)合。二是健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。要建立健全網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)療共同體，鼓勵(lì)城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制。統(tǒng)籌加強(qiáng)和配備醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)無縫對接，建成互聯(lián)互通、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，緩解農(nóng)村居民看病難、看病貴問題。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)。優(yōu)質(zhì)的公共文化是提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和精神文明的一個(gè)重要保障。要充分發(fā)揮公益性文化單位的主體作用，鼓勵(lì)圖書館、博物館、文化館等公益性文化單位面向農(nóng)村提供網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)，建立流動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)拓寬農(nóng)村基層公共文化服務(wù)空間，增強(qiáng)服務(wù)效果，提高服務(wù)品質(zhì)。四是全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鞏固醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化服務(wù)模式，充分發(fā)揮社保對保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的重要作用。五是建立健全鄉(xiāng)村治理體系。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，提高鄉(xiāng)村治理效能。要堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為要，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，健全村級議事協(xié)商制度，打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。
（五）創(chuàng)新增收方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化。要積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，形成促進(jìn)農(nóng)民多元化收入增長的長效機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，堅(jiān)持把鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果放在首位，統(tǒng)籌運(yùn)用各類社會(huì)保障政策，兜住民生底線，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口如期脫貧。健全精準(zhǔn)脫貧長效機(jī)制，落實(shí)好“四個(gè)不摘”要求，建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶制度，研究制定新階段減貧政策和扶貧方針，探索建立解決相對貧困長效機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)和機(jī)制對接，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是積極培育農(nóng)民增收新引擎。推動(dòng)形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、空間融合，讓農(nóng)民更好參與到現(xiàn)代市場體系中來。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)民增收致富。穩(wěn)定經(jīng)營性收入和工資性收入“雙引擎”，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民增收主渠道，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)發(fā)展一批適合農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保農(nóng)民收入增長不減速。三是全面深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。借鑒推廣xx、xx等“三變”改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股企業(yè)，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，拓寬農(nóng)民增收渠道。探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，深化經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。充分發(fā)揮減災(zāi)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保護(hù)兜底效應(yīng)，確保農(nóng)民安全增收不滑坡。四是扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)工作。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性，健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)低保、優(yōu)撫、救助等民生政策，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇九
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
在檢察院政治處工作已有一年時(shí)光，深刻的體會(huì)到基層檢察院黨建工作是基層黨的建設(shè)的重要組成部分，黨建工作的狀況如何，直接影響到檢察干警的精神狀態(tài)和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，以及檢察機(jī)關(guān)在人民心目中的地位和形象。隨著新形勢的發(fā)展，我院的黨建工作也面臨著一些新的問題，如何認(rèn)識和分析并解決當(dāng)前存在的問題，提出有針對性的改革措施，也是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)新課題。
上半年以來，我院直屬黨委深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，著力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，為全面完成各項(xiàng)檢察工作提供了強(qiáng)有力的思想和組織保證。
一、2022年以來我院黨建工作開展情況。
（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，提升隊(duì)伍凝聚力。一是抓好學(xué)習(xí)，認(rèn)真推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和治國理政新思想作為重中之重。健全和規(guī)范“支部主題黨日”活動(dòng)，規(guī)范落實(shí)“5+x”模式。始終堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高黨性修養(yǎng)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主政治建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)，黨組成員交心談心等制度，結(jié)合工作實(shí)際，召開查擺問題生活會(huì)，對存在的問題進(jìn)行分析原因，切實(shí)整改。三是強(qiáng)化班子成員求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和表率作用。班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，要求干警做到的自己首先做到，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，簽訂廉政建設(shè)責(zé)任狀。
（二）完善制度建設(shè)，推進(jìn)黨建工作健康發(fā)展。為進(jìn)一步建立健全重點(diǎn)突出、責(zé)任明晰、獎(jiǎng)懲分明、導(dǎo)向鮮明的黨建及組織工作考評機(jī)制，我們及時(shí)制定修改完善了我院《規(guī)章制度匯編》、《直屬黨委、黨支部工作職責(zé)和制度》、《規(guī)范“三會(huì)一課”制度》，明確規(guī)定了黨建工作目標(biāo)責(zé)任制、黨務(wù)政務(wù)公開制度、2022年黨建工作要點(diǎn)，充分激發(fā)基層黨組織和黨員隊(duì)伍活力。
（三）實(shí)施素質(zhì)立檢，打造過硬檢察隊(duì)伍。以鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果為載體，大力開展“素質(zhì)立檢”工程，一是堅(jiān)持經(jīng)常性的思想政治教育不放松，確保檢察工作的政治方向，每周五組織股級以上干部及新進(jìn)公務(wù)員參加黨校的培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)。二是開展崗位練兵和抓好隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的執(zhí)法水平。除選派人員參加上級安排的學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，大力開展讀書活動(dòng)和組織各類培訓(xùn)。年初制定了全年的教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過20天的春季整訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)部門實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)，學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)。三是高度重視干警的拒腐防變教育，定期觀看反腐倡廉方面典型案例短片，對干警進(jìn)行警示教育。選派3名年輕干警參加全縣學(xué)習(xí)憲法、監(jiān)察法和新黨章知識競賽，并獲得優(yōu)異成績。
（四）營造人文文化氛圍，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)整體合力。積極向上的檢察文化是激發(fā)干警工作責(zé)任的重要因素，可以有效地激發(fā)干警的積極性、創(chuàng)造性。一是注重典型引路營造檢察正氣，七一建黨節(jié)評選出全院優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，并在大會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，在全院形成比先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)的熱潮。二是營造相互關(guān)愛，和諧向上的機(jī)關(guān)氛圍，從關(guān)心干警的政治、工作和生活需要出發(fā)，廣泛開展談心活動(dòng)，凡遇到干警工作變動(dòng)、家庭變故、個(gè)人生病、有思想情緒、院領(lǐng)導(dǎo)都堅(jiān)持談心和家訪，把黨組的關(guān)心支持傳達(dá)到位。三是開展“獻(xiàn)愛心，送溫暖”活動(dòng)。積極組織干部走訪扶貧村的困難黨員和群眾，與困難群眾結(jié)對子，為困難黨員群眾捐款，為幫扶村解決實(shí)際問題。四是豐富文體活動(dòng)，陶冶干警情操，開展了干警戶外拓展運(yùn)動(dòng)、登山運(yùn)動(dòng)、“五四”青年節(jié)等活動(dòng)，積極參加縣里和市院組織的各類比賽活動(dòng)，豐富了檢察文化建設(shè)，弘揚(yáng)主旋律。
二、我院目前黨建工作存在的主要問題。
1、黨內(nèi)組織生活開展有待加強(qiáng)。部分黨支部的作用沒有得到充分發(fā)揮，存在工作消極被動(dòng)和應(yīng)付交差的現(xiàn)象。上級布置下來的工作有些沒有得到及時(shí)落實(shí)，需要政治處再三督促完成。工作中缺乏創(chuàng)新意識和工作活力，有些黨支部更是因?yàn)闄z察業(yè)務(wù)工作而延誤黨建工作，支部主題黨日活動(dòng)開展效果不佳，支部手冊上的記錄不夠詳細(xì)深入。
2、黨員教育學(xué)習(xí)方式不夠豐富。黨建工作形式依然停留在開會(huì)學(xué)習(xí)相關(guān)文件、傳達(dá)相關(guān)精神等老路子，除了每個(gè)月的“三會(huì)一課”，其他方式的教育培訓(xùn)方式較少。不同黨員的身上存在的問題也不同，有些是黨性意識薄弱，有些是紀(jì)律意識淡薄，沒有根據(jù)具體問題進(jìn)行針對性地學(xué)習(xí)，導(dǎo)致每次黨建工作成果有限，無法充分起到培養(yǎng)優(yōu)秀黨員，加強(qiáng)黨的建設(shè)的效果。
三、存在問題的原因分析。
造成我院黨組織黨建工作存在上述問題的原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面。
1、客觀上人事變動(dòng)造成了工作安排上的缺位?；鶎訖z察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的定位應(yīng)當(dāng)也必須是檢察事業(yè)前進(jìn)的政治方向，是基層檢察隊(duì)伍發(fā)展的精神動(dòng)力，是基層檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的根本。然而，由于我院今年一月份剛完成反貪、反瀆機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)隸工作，四個(gè)黨支部的支部書記存在人員變動(dòng)，支部換屆選舉工作到三月份才初步完成，支部書記、副書記及黨支部委員要同時(shí)兼任行政和法律職務(wù)，在客觀上無法充分保障對黨員的思想教育和管理，機(jī)關(guān)黨建工作往往只求過得去，不求過得硬，導(dǎo)致黨建工作難有實(shí)效。
2、缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新型黨建意識。在黨建工作中，基層人員缺乏創(chuàng)新意識，在形式上依然僅限于“三會(huì)一課”的固有模式，在內(nèi)容上還是停留在學(xué)習(xí)文件、傳達(dá)精神的基本板塊。長期不變的黨建形式，造成了黨建工作漸漸流于形式，無法在廣大黨員干部心中產(chǎn)生深入的共鳴，也使得部分基層干部對黨建工作的思想認(rèn)識不夠，懈怠了學(xué)習(xí)。
二是綜合素質(zhì)有待提高，知識面偏窄，對新技術(shù)的掌握程度不夠，對新形勢下的黨建工作了解不透徹。三是工作作風(fēng)有待改進(jìn)，有的黨務(wù)工作者隨大流思想嚴(yán)重，對黨建工作缺乏求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和俯下身子干工作的踏實(shí)作風(fēng)，與落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求不相適應(yīng)。
1、繼續(xù)鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育，規(guī)范“三會(huì)一課”制度，貫徹落實(shí)十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面完成縣里下達(dá)的黨建和組織工作任務(wù)，全面改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，完成省、市院下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。一是開展“弘揚(yáng)主旋律”宣傳系列活動(dòng)。高度重視意識形態(tài)工作，利用“*檢察”微信公眾號等新媒體及時(shí)推送宣傳信息，加大宣傳力度，傳播正能量。二是開展“走進(jìn)新時(shí)代”教育系列活動(dòng)。組織“青年讀書班”、黨課培訓(xùn)、紀(jì)念建黨100周年活動(dòng)，舉辦各支部書記、黨員發(fā)展對象等培訓(xùn)班，全面掌握黨章的基本內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神。
二是樹立心系百姓、服務(wù)群眾的“奉獻(xiàn)形象”；
三是樹立嚴(yán)格自律、勤政廉政的“公仆形象”。三是嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)政治生活的要求。認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”、支部主題黨日活動(dòng)、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、黨員民主評議和談心談話等黨內(nèi)組織生活制度。領(lǐng)導(dǎo)干部自覺參加所在支部的組織生活。從嚴(yán)從實(shí)做好發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳使用管理等各項(xiàng)黨務(wù)工作。四是推行黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理設(shè)置支部，配齊配強(qiáng)支部書記，開展“先鋒支部”建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。推進(jìn)支部星級指數(shù)管理，常態(tài)化開展示范創(chuàng)建、規(guī)范達(dá)標(biāo)、整頓轉(zhuǎn)化工作，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。
3、堅(jiān)持把紀(jì)律挺在法律前面、把日常監(jiān)督抓在紀(jì)律處分前面，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，不斷增強(qiáng)黨組織向心力、凝聚力、號召力。一是加大教育管理和執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。抓好正風(fēng)肅紀(jì)工作，馳而不息糾正“四風(fēng)”突出問題，使黨員習(xí)慣在監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。二是做好凝心聚力工作。組織各類崗位建功活動(dòng)，講好身邊故事，唱響創(chuàng)新和實(shí)干的最強(qiáng)音。以黨建帶群建，推動(dòng)團(tuán)委、工會(huì)、婦聯(lián)、女檢協(xié)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。三是認(rèn)真落實(shí)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。針對當(dāng)前干部思想困惑和工作生活壓力等問題，各支部每半年至少分析研判1次黨員的思想狀況，開展談心談話，加強(qiáng)關(guān)懷幫扶和心理疏導(dǎo)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)困難黨員、干部、職工幫扶力度，拓展服務(wù)渠道。進(jìn)一步落實(shí)黨群干部關(guān)懷制度。四是豐富機(jī)關(guān)文化生活。開展干部職工喜聞樂見的“微型馬拉松”、“戶外拓展”、“送溫暖、獻(xiàn)愛心”等系列活動(dòng)，優(yōu)化機(jī)關(guān)文體活動(dòng)，多做暖人心、穩(wěn)人心、聚人心的實(shí)事。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十
個(gè)別生態(tài)園管理不規(guī)范，管理理念滯后，設(shè)施老舊損壞未得到及時(shí)更換，工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)。下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼?022年關(guān)于加快發(fā)展都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的調(diào)研報(bào)告范文，希望大家喜歡。
都市休閑農(nóng)業(yè)是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)于一體，承載生物技術(shù)、工程技術(shù)和信息技術(shù)，具有市場化、集約化、科技化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和人文化特征的新型農(nóng)業(yè)。為更好的推進(jìn)我市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型，我們對全市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
一、我市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市現(xiàn)代都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，以城市郊區(qū)、縣城周邊為重點(diǎn)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展都市生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。目前共建成都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)53個(gè)，面積達(dá)3.2萬畝，其中集高效、生態(tài)、觀光、休閑、旅游等為一體的多功能綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)21個(gè)，集設(shè)施生產(chǎn)、體驗(yàn)參與、特色精品于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)32個(gè)，初步建成了以*區(qū)*生態(tài)游樂園、*生態(tài)園、*區(qū)建業(yè)綠色基地、*舒蘭家庭農(nóng)場休閑采摘基地、*厚德生態(tài)農(nóng)業(yè)園、*新陸春天農(nóng)業(yè)觀光園等為代表的生態(tài)觀光園集群，每個(gè)縣(市、區(qū))至少規(guī)劃或已建成一個(gè)500畝以上的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，初步形成了我市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也為市民周末或假期生活?yuàn)蕵诽峁┝烁噙x擇。
二、都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題。
(一)規(guī)劃引導(dǎo)不足。
我市尚未就都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展出臺(tái)專門指導(dǎo)意見或發(fā)展規(guī)劃，對都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)功能認(rèn)識不足，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量較少且散漫雜亂，處于單打獨(dú)斗和小打小鬧的階段，沒有形成層次分明的功能分區(qū)和品牌休閑觀光線路。個(gè)別休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周圍水、電、路配套設(shè)施不健全，交通通達(dá)性不強(qiáng)，市民知曉率、認(rèn)可度和出游意愿不高，盈利狀況不如人意。部分生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向不明確，規(guī)劃理念滯后，建設(shè)有隨意性，不利于企業(yè)長期發(fā)展。
(二)規(guī)模偏小，特色不鮮明。
由于配套設(shè)施在土地使用、項(xiàng)目貸款融資等方面難度較大，導(dǎo)致我市部分都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模較小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，與省內(nèi)外其他地市相比，規(guī)模和數(shù)量都有不小差距。如全市1000畝以上的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)僅有6個(gè)，與我市全省農(nóng)業(yè)大市的地位不相符。農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)園、采摘園內(nèi)種植養(yǎng)殖項(xiàng)目雷同，水果等農(nóng)產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)不特，科技含量低，品牌農(nóng)產(chǎn)品少，市場競爭力不強(qiáng)。部分農(nóng)莊、生態(tài)園建設(shè)沒有突出地方特色，一味求洋求新，地方民俗文化特色不明顯。
(三)管理滯后，服務(wù)水平低。
個(gè)別生態(tài)園管理不規(guī)范，管理理念滯后，設(shè)施老舊損壞未得到及時(shí)更換，工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)。如*生態(tài)園人工湖水面和岸邊垃圾清理不及時(shí)，吊橋、木制欄桿變形受損，存在安全隱患。生態(tài)園和農(nóng)莊淡旺季明顯，營銷不足，舉辦農(nóng)業(yè)旅游節(jié)慶活動(dòng)較少且新意不足，旅游體驗(yàn)項(xiàng)目少，都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的科普教育等功能發(fā)揮不充分，主題活動(dòng)缺乏創(chuàng)意，對于在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)成長的市民游客來說吸引力不足。一些農(nóng)莊節(jié)慶活動(dòng)接待服務(wù)保障能力不足，游客出游體驗(yàn)差。
三、對都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。
(一)出臺(tái)加快發(fā)展都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見。
建議將都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)納入城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合《*市城市總體規(guī)劃(2014-2030)》和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，明確都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)近期、中長期發(fā)展目標(biāo)，以特色種植養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、科技示范、農(nóng)產(chǎn)品流通加工、生態(tài)保護(hù)等為重點(diǎn)，打造“一圈一帶四大板塊”總體布局，“一圈”指半小時(shí)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，以苗木花卉、特色水果采摘、觀賞和農(nóng)事體驗(yàn)為主要內(nèi)容，建設(shè)環(huán)城半小時(shí)都市休閑農(nóng)業(yè)觀光圈;“一帶”指沙潁河特色農(nóng)業(yè)開發(fā)帶，依托沙潁河公園、史灘濕地公園等節(jié)點(diǎn)，突出抓好2-3個(gè)重點(diǎn)都市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)垂釣園、時(shí)尚休閑莊園、農(nóng)耕體驗(yàn)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園等特色田園項(xiàng)目，建設(shè)集體驗(yàn)、游憩、文化創(chuàng)意等多功能為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū);“四大板塊”指以生態(tài)觀光和農(nóng)業(yè)會(huì)展為主題的西部生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主題的北部科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以農(nóng)產(chǎn)品物流為主題的南部農(nóng)產(chǎn)品物流配送區(qū)、以休閑度假和文化節(jié)慶活動(dòng)為特色的東部休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。
建議農(nóng)業(yè)、旅游等部門出臺(tái)支持發(fā)展都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的政策，財(cái)政等部門整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金用于改善企業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施水平，企業(yè)所在地基層政府幫助企業(yè)理清發(fā)展思路，做好社會(huì)管理，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。謀劃都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大招商引資精準(zhǔn)度和力度，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持差異化開發(fā)原則，立足自然、歷史、文化等獨(dú)特優(yōu)勢，挖掘*文化內(nèi)涵，做好“農(nóng)、林、水”文章，將淮河、渡口、始祖、農(nóng)耕等文化元素融入到園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)之中，彰顯*文化特色，配合“滿城文化半城水、內(nèi)聯(lián)外通達(dá)江?！钡闹性鄢墙ㄔO(shè)。
(三)提升都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理服務(wù)水平。
加強(qiáng)宣傳促銷，運(yùn)用微信等新媒體平臺(tái)，加大對*都市生態(tài)休閑品牌的包裝宣傳推廣。精心籌辦露營節(jié)、詩歌節(jié)、騎游活動(dòng)、農(nóng)時(shí)節(jié)氣等新穎的活動(dòng)方式吸引市民參與，體現(xiàn)*風(fēng)格，展現(xiàn)*氣派。加大對公益性生態(tài)園設(shè)施、綠化和衛(wèi)生的日常管理及維護(hù)，新建一批游園，為市民提供近距離休閑游覽場所。發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)中心城區(qū)周邊生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，讓市民休閑有去處、農(nóng)民增收有支撐。強(qiáng)化對行業(yè)的安全管理、衛(wèi)生管理和日常經(jīng)營管理，打造獨(dú)特的黃淮農(nóng)業(yè)景觀，鼓勵(lì)支持企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所合作，引進(jìn)研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品新品種、新工藝，提供新型農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，提高休閑農(nóng)業(yè)的文化品位和服務(wù)檔次，促進(jìn)我市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)成熟和完善。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十一
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布，是我黨制度反腐、制度建黨的一件大事。它對嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保證黨員民主權(quán)利，維護(hù)黨的的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開展，具有重要意義。按照省紀(jì)委的通知要求，我們先行對*地區(qū)的黨內(nèi)監(jiān)督情況做了初步調(diào)研，聽取了三個(gè)縣（市）紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，召開了有四個(gè)城區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，我們還深入到基層，廣泛征求了基層黨員的意見。下面按照省紀(jì)委調(diào)研提綱所列問題，逐一匯報(bào)。
我們認(rèn)為，目前黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的主要問題就是監(jiān)督難。其主要表現(xiàn)可用三句話概括，即上級監(jiān)督難到位，同級監(jiān)督難開展，下級監(jiān)督難實(shí)現(xiàn)。
產(chǎn)生這一問題的原因，我們分析有以下幾方面。
１、黨內(nèi)監(jiān)督意識薄弱。首先，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，缺乏接受監(jiān)督的自覺性。從近年來發(fā)生的一些大要案來看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)意識濃厚，“人治”思想和“官本位”觀念根深蒂固，有的人一當(dāng)了官就產(chǎn)生了居高臨下的優(yōu)越感，視人民群眾如草芥，視國家、集體財(cái)產(chǎn)為己物，放松了黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，我行我素，為所欲為。泰山腳下的胡建學(xué)說：“官做到我這一級，就沒什么人管得著了”，胡長清也有了“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”的感悟。這些領(lǐng)導(dǎo)干部家長式作風(fēng)嚴(yán)重，口頭上重視監(jiān)督，行動(dòng)上不愿意甚至拒絕監(jiān)督，有的還尋機(jī)報(bào)復(fù)監(jiān)督者。其次，部分黨員干部缺乏監(jiān)督的自覺性。其表現(xiàn)，一是好人主義盛行。一些人熱衷于搞庸俗關(guān)系學(xué)，放棄監(jiān)督職責(zé)，“多栽花少種刺，留下人情好辦事”，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部怕傷了情面，不便監(jiān)督，致使黨員干部之間的相互監(jiān)督很難進(jìn)行。二是上級對下級怕失去群眾基礎(chǔ)，不愿監(jiān)督。三是下級對上級怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。不少黨員干部對自己應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)缺乏自覺，加之黨務(wù)政務(wù)不夠透明，黨內(nèi)監(jiān)督信息不暢，從而使黨員干部不敢、不會(huì)、也無法監(jiān)督。
２、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不夠健全。由于干部人事制度和考核評價(jià)體系方面存在的弊端，使上級對下級的監(jiān)督不夠及時(shí)，不夠有力，有的甚至漂浮不實(shí)，“關(guān)愛”有加，“帶病上崗”、“帶病提拔”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。盡管《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布以后，紀(jì)委的地位有所加強(qiáng)，但在現(xiàn)行體制下，地方各級紀(jì)委的人、財(cái)、物仍受制于同級黨委，對同級黨委執(zhí)行黨的路線、方針、政策及廉潔自律等方面的情況，能否實(shí)行及時(shí)有效的監(jiān)督尚需觀察。從實(shí)踐上看，在查處的眾多的腐敗案件中，同級紀(jì)委檢舉揭發(fā)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委班子違法違紀(jì)的案例十分罕見。在黨內(nèi)生活制度的執(zhí)行上，其嚴(yán)格化的程度也不足。如領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量不高，領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重民主生活會(huì)也很難落實(shí)，正常的黨內(nèi)思想斗爭和批評很難開展，談問題總是避實(shí)就虛，這些都使黨內(nèi)生活流于形式。
３、民主集中制原則貫徹得不夠全面。這是導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督難的根本原因。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，一些同志往往忽視黨內(nèi)民主，割裂民主和集中的關(guān)系，把集中絕對化為一把手的絕對權(quán)力，片面強(qiáng)調(diào)黨員是被管理的對象，不讓黨員參與決策和監(jiān)督，忽視黨員的民主權(quán)利，搞“一言堂”，獨(dú)斷專行，致使黨內(nèi)民主被弱化，黨員的黨內(nèi)監(jiān)督主體作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。
黨內(nèi)監(jiān)督條例是我們黨內(nèi)的一部基礎(chǔ)性的法規(guī)，對此我們予以了高度重視，就如何貫徹落實(shí)好這一條例，及時(shí)采取了一系列措施。下面我們結(jié)合*的實(shí)際匯報(bào)貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的具體措施問題。
１、領(lǐng)導(dǎo)重視，是黨內(nèi)監(jiān)督條例貫徹落實(shí)的重要保證。在我國，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們做任何工作的一項(xiàng)基本原則。同樣，黨內(nèi)監(jiān)督也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各級黨委是貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的責(zé)任主體。黨內(nèi)監(jiān)督條例貫徹落實(shí)的情況，在一定意義上，取決于黨委尤其是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重視程度。對于這一點(diǎn)，我們*市委在認(rèn)識上是明確的，態(tài)度也是鮮明的。市委把黨內(nèi)監(jiān)督條例的學(xué)習(xí)作為市委中心組學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市委副書記、紀(jì)委書記張慶巖同志親自部署條例的學(xué)習(xí)和貫徹工作。臺(tái)安縣委書記楊德顯同志號召全縣黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)條例，做到不違紀(jì)不違法。岫巖縣委書記劉國秀同志多次要求縣委班子和縣其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要認(rèn)真學(xué)習(xí)條例，一定要相互提醒，發(fā)現(xiàn)問題和不足一定要及時(shí)指出來，他還要求縣紀(jì)委抓好條例的學(xué)習(xí)貫徹工作。
２、抓好條例的學(xué)習(xí)，努力提高黨員干部的監(jiān)督素質(zhì)。黨員干部的監(jiān)督素質(zhì)直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督能否正常開展。黨員監(jiān)督素質(zhì)差，法制觀念淡薄，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督是不可能的。因此，通過學(xué)習(xí)，使黨員干部吃透條例的精神，明確自己的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)利，掌握黨內(nèi)監(jiān)督的武器，這是貫徹落實(shí)條例的迫切任務(wù)。在這一點(diǎn)上，我市各級黨組織已形成共識。全市各單位都制定了學(xué)習(xí)條例的實(shí)施方案和具體學(xué)習(xí)規(guī)劃，明確了責(zé)任。要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，并采取了集中輔導(dǎo)和分散自學(xué)相結(jié)合，座談?dòng)懻摵蜋z查驗(yàn)收相結(jié)合的方式，有的單位還準(zhǔn)備閉卷考試。例如，市紀(jì)委計(jì)劃從３月份開始集中三個(gè)月時(shí)間組織廣大黨員干部進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，并擬通過辦培訓(xùn)班、組織研討、請專家輔導(dǎo)等多種形式對全市局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行條例的輔導(dǎo)。同時(shí)，還將組織黨員干部參加中紀(jì)委、省紀(jì)委的黨內(nèi)監(jiān)督條例的考試和競賽活動(dòng)。海城市在學(xué)習(xí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的過程中采取了“六個(gè)一”的做法，臺(tái)安、岫巖縣采取了“分級負(fù)責(zé)，一級抓一級”的做法，確保廣大黨員干部都能受到條例的教育。
３、針對監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，整章建制。應(yīng)當(dāng)說，我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督方面，已經(jīng)形成了一整套制度和辦法。每年各地區(qū)各部門都通過一定的形式部署黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)工作。從效果上看，許多制度和辦法是行之有效的，但在實(shí)踐過程中，某些制度和做法也暴露出一些不盡人意的地方。今年初，我們對全市黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)行了全面部署，并把全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)及組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，做了細(xì)化分解，一一落實(shí)了責(zé)任部門和責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，為了貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，我們又深入查找在黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施，及時(shí)整章建制，堵塞漏洞。我們的做法有三：一是針對民主生活會(huì)質(zhì)量不高的問題，實(shí)行指定內(nèi)容專題民主生活會(huì)制度，制定下發(fā)了實(shí)施意見，對指定內(nèi)容專題民主生活會(huì)的內(nèi)容、范圍、原則、程序都做了明確規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。目前全市有３３個(gè)單位召開了指定內(nèi)容的專題民主生活會(huì)。例如，我們就海城豆奶事件和查辦的鐵東區(qū)司法腐敗案件，指定海城市、市教育局、市衛(wèi)生局、鐵東區(qū)檢察院、鐵東區(qū)法院等５個(gè)單位召開專題民主生活會(huì)，開展了嚴(yán)肅的批評和自我批評，取得了較好效果。二是針對領(lǐng)導(dǎo)干部８小時(shí)以外監(jiān)督難的問題，我們在岫巖縣開展了“社區(qū)聯(lián)系監(jiān)督網(wǎng)”的試點(diǎn)活動(dòng)。一方面從縣級離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、省市勞模、黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織及社區(qū)居民中聘請１１２名監(jiān)督員，對全縣２８名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，年末評議中滿意率達(dá)不到６０％領(lǐng)導(dǎo)干部自動(dòng)辭職。另一方面，在全縣２２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的左鄰右舍中聘請３２８名監(jiān)督員，組成８小時(shí)以外的監(jiān)督隊(duì)伍，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政情況進(jìn)行監(jiān)督。為了使領(lǐng)導(dǎo)干部８小時(shí)以外的監(jiān)督不留死角，我們還嚴(yán)把家庭入口關(guān)，不僅在局級領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展家庭助廉活動(dòng)，還把這一活動(dòng)向科、處級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭做了延伸。三是強(qiáng)化了事前監(jiān)督。針對一些容易被忽略的苗頭性、傾向性問題，我們在臺(tái)安縣推行了“三卡”制度，即對群眾有反映但無具體線索，需要被反映對象做出書面說明的，發(fā)“監(jiān)督詢問卡（白卡）”；對經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬于不正之風(fēng)方面問題，違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的一般性問題和有違紀(jì)苗頭，需要提醒注意的，發(fā)“監(jiān)督提醒卡（藍(lán)卡）”；對經(jīng)查實(shí)違紀(jì)，但情節(jié)輕微不構(gòu)成處分需要作出相應(yīng)處理及限期改正的，發(fā)“監(jiān)督警戒卡（黃卡）”。“三卡”制度與單位和個(gè)人考評、獎(jiǎng)懲及干部使用掛鉤。如臺(tái)安縣洪家農(nóng)牧場中心小學(xué)，連續(xù)多年是縣教育局和場內(nèi)的先進(jìn)單位，其校長也是多年教育系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人，但因?qū)W校賣樹沒有公開招標(biāo)，該校長收到縣紀(jì)委一張“黃卡”，被取消了所有的先進(jìn)評比資格?！叭ā爸贫劝l(fā)揮了事前警示和誡勉教育作用。如臺(tái)安縣新華農(nóng)場丁家村書記劉某準(zhǔn)備為女兒上大學(xué)操辦，已向２００多位親屬和同學(xué)、朋友發(fā)出了邀請，但在操辦的前一天，收到了縣紀(jì)委一張藍(lán)色的“監(jiān)督提醒卡”。劉某對此不理解，認(rèn)為縣紀(jì)委是小題大做。后縣紀(jì)委找其談話，劉某才感到這是對他本人的一種保護(hù)，立即放棄了操辦的想法。事后，他說雖然得到了監(jiān)督卡，但使我避免了一次大錯(cuò)。
此外，在黨內(nèi)監(jiān)督條例頒布以后，我們還強(qiáng)調(diào)了機(jī)制建設(shè)，狠抓了督促檢查工作，要求全市各單位在分析黨內(nèi)監(jiān)督工作中存在問題的基礎(chǔ)上，搞好機(jī)制建設(shè)，確保條例的貫徹落實(shí)。如岫巖縣有重點(diǎn)地抓了監(jiān)督的制度、機(jī)制、職責(zé)等環(huán)節(jié)的工作。海城市成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)和貫徹“兩個(gè)條例”督察組，強(qiáng)化了對條例貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。
在組織全市黨員干部學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例的過程中，我們注意收集了一些新情況、新問題。
１、在思想認(rèn)識上存在一定問題。一是部分黨員干部存在與己無關(guān)的思想。認(rèn)為自己沒有條件和機(jī)會(huì)搞腐敗，用不著別人監(jiān)督，也不想去監(jiān)督別人，事不關(guān)己，高高掛起。二是存在監(jiān)督虛無的思想。認(rèn)為以往在監(jiān)督方面也有一些不錯(cuò)的規(guī)定，但都沒有很好地發(fā)揮作用，對黨內(nèi)監(jiān)督條例能否有效地發(fā)揮作用信心不足。三是認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督條例的學(xué)習(xí)貫徹是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與其他部門和人員無關(guān)。
２、黨內(nèi)監(jiān)督條例還需要有具體的監(jiān)督制度配套。在調(diào)研中，大家反映較多的問題有，對舉報(bào)人尤其是署名舉報(bào)人如何有效保護(hù)問題，黨員對上級和同級黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督難以實(shí)施問題，黨代表的日常監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠理想問題，已有的一些監(jiān)督制度缺乏程序性、可操作性問題。
針對黨內(nèi)監(jiān)督條例頒布后出現(xiàn)的新情況、新問題，我們認(rèn)為應(yīng)該抓好以下工作。
１、真正發(fā)揮黨員的監(jiān)督主體作用。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)的透明度，尊重黨員的知情權(quán)，制定獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督政策，按照黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求切實(shí)保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。要通過宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等多種方式喚醒廣大黨員的監(jiān)督主體意識，教育黨員轉(zhuǎn)變觀念，克服“人治”思想、特權(quán)思想、“官本位”意識以及等級觀念，自覺從思想深處肅清封建思想影響，消除對待監(jiān)督問題上的各種消極情緒。要教育黨員懂得，每一個(gè)黨員既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者，要使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地把自己置于黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，養(yǎng)成民主的作風(fēng)和習(xí)慣。
２、對黨內(nèi)監(jiān)督條例涉及的有關(guān)具體監(jiān)督制度盡快細(xì)化，制定配套制度和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)程序性和可操作性。黨內(nèi)監(jiān)督條例是基礎(chǔ)性的法規(guī)，是相對概括和定型的，它不可能完全適應(yīng)具體而復(fù)雜的黨內(nèi)生活和事物，因此，必須及時(shí)結(jié)合實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、不斷進(jìn)行法規(guī)資源整合，出臺(tái)相應(yīng)的具體工作條例或?qū)嵤┘?xì)則，來保證條例的貫徹落實(shí)。例如，黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定了黨員作為監(jiān)督責(zé)任主體，有“在黨的會(huì)議上有根據(jù)的批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤；檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”的責(zé)任和權(quán)利，但如果沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則來予以保障，普通黨員監(jiān)督或舉報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)仍將充滿風(fēng)險(xiǎn)。因此建議盡快出臺(tái)這方面的具體制度。又如，為了充分發(fā)揮黨代表的日常監(jiān)督作用，建議建立黨代表參事議事制度。再如，針對述職述廉中出現(xiàn)的某些流于形式的問題，應(yīng)當(dāng)就述職述廉的程序、內(nèi)容、組織監(jiān)督、民主測評、結(jié)果運(yùn)用等作出明確具體的規(guī)定，以便于操作，使這項(xiàng)制度更好的發(fā)揮作用。
３、加強(qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督條例執(zhí)行情況的督促檢查。為了把黨內(nèi)監(jiān)督條例的貫徹執(zhí)行真正落到實(shí)處，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督條例在執(zhí)行上的剛性，可以考慮建立相應(yīng)的督察機(jī)構(gòu)，專門對黨內(nèi)監(jiān)督條例的執(zhí)行情況進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
根據(jù)黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，在推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督條例的落實(shí)工作中具有義不容辭的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)當(dāng)好黨委的參謀和助手，依職責(zé)主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展好與黨內(nèi)監(jiān)督條例有關(guān)的各項(xiàng)工作。該紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主的，要積極爭取其他部門的配合和支持；該其他部門為主的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)積極的配合。在整個(gè)監(jiān)督工作中，以往黨內(nèi)監(jiān)督的各部門常常是單打獨(dú)斗，或是臨陣組合，黨內(nèi)監(jiān)督的整體合力得不到充分發(fā)揮。由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督方面的突出作用，以其為主建立黨內(nèi)監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要。例如，可以考慮建立以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主，由組織、審計(jì)等各監(jiān)督部門參加的“黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)”或“干部監(jiān)督工作聯(lián)系會(huì)議”等形式，從而使各監(jiān)督主體做到監(jiān)督信息共享，有效發(fā)揮整體效能。
在上述過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系。
１、處理好領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。日常工作中，紀(jì)委要經(jīng)常向黨委請示匯報(bào)工作，積極爭取黨委對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視和支持。在職能上，按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，紀(jì)委要履行好監(jiān)督同級黨委的職責(zé)。黨委越是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，越有利于搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作。
２、要處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要勇于正確履行自己的監(jiān)督職能，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)問題要敢于反映，屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的問題要敢于處理。同時(shí)也要講究監(jiān)督的方式方法，使監(jiān)督工作少走彎路。
３、處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的根本目的是為了維護(hù)黨規(guī)黨法，純潔黨的隊(duì)伍，提到黨的整體素質(zhì)，鞏固黨的執(zhí)政地位，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局服務(wù)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要樹立中心意識、全局意識和服務(wù)意識，緊緊圍繞黨的中心工作，履行監(jiān)督職能，通過搞好黨內(nèi)監(jiān)督，為貫徹執(zhí)行黨的基本路線服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
４、處理好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相互關(guān)聯(lián)、相互影響。要把握好政治方向，明確黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)利范圍，做到分工明確、資源共享，使黨外監(jiān)督更好地服務(wù)于黨內(nèi)監(jiān)督的需要。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十二
為深入了解我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況，協(xié)助常委會(huì)審議市政府相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，根據(jù)年度工作安排，今年2月下旬至3月底，教科文衛(wèi)工委在常委會(huì)副主任車曉端的帶領(lǐng)下，在市科技局和有關(guān)部門的陪同下，對我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。2月下旬，召開市級有關(guān)部門座談會(huì)，聽取發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、人力社保、科協(xié)和人才辦關(guān)于我市科技創(chuàng)新體制改革、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技經(jīng)費(fèi)投入、科技人才引育、產(chǎn)學(xué)研合作、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等情況匯報(bào)。3月，調(diào)研組分別赴6個(gè)區(qū)、縣（市）和xx高新區(qū)、袍江新區(qū)、濱海新城實(shí)地調(diào)研，赴企業(yè)實(shí)地走訪，召開座談會(huì)，聽取政府及有關(guān)部門情況介紹，聽取人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見建議，全面了解我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況。調(diào)研組還赴xx市實(shí)地考察青山湖科技城，并聽取xx市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況介紹；與xx市人大聯(lián)系，了解xx市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要做法和成效。期間，車曉端副主任先后兩次召集教科文衛(wèi)工委全體人員，研究調(diào)研方案，討論修改調(diào)研報(bào)告稿?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的舉措和成效。
近年來，市政府及市科技局等有關(guān)部門重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，采取了一系列有效措施，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了較好成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）創(chuàng)新氛圍日益濃厚，政策扶持力度不斷加大。
近年來，我市深入貫徹落實(shí)中央和省委決策，把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心戰(zhàn)略來抓。先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提升科技創(chuàng)新能力的若干政策》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干政策意見》等政策措施，重點(diǎn)加大對研發(fā)投入、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、孵化器、創(chuàng)新載體、海外工程師等獎(jiǎng)勵(lì)力度，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施營造良好氛圍。各區(qū)、縣（市）、市直開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，專題研究部署創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作，出臺(tái)實(shí)施意見等，并相繼成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)重點(diǎn)部門為成員的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還出臺(tái)了一批含金量較高的政策措施。如新昌縣成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺(tái)了加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)等10多個(gè)文件，從財(cái)政、稅收、金融、要素保障等方面加大傾斜力度，設(shè)立了3億元的產(chǎn)業(yè)基金，明確科技財(cái)政投入占比達(dá)到10%。越城區(qū)出臺(tái)了《科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)暫行管理辦法》、《科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金管理辦法》等政策文件，為科技創(chuàng)新環(huán)境的營造提供了政策支持與保障，形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。嵊州市出臺(tái)《加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的政策意見》等一系列政策，市財(cái)政每年安排2000萬元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新資金，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
（二）創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化渠道不斷打通。
各區(qū)、縣（市）、市直開發(fā)區(qū)相繼出臺(tái)了科技型企業(yè)的培育和引進(jìn)計(jì)劃。如諸暨市開展為期三年的“三百工程”：“百家創(chuàng)新企業(yè)成長行動(dòng)”、“百家科技型企業(yè)招引計(jì)劃”和“百項(xiàng)科技成果產(chǎn)業(yè)化工程”，目前已引入63家科技型企業(yè)?？聵騾^(qū)通過“個(gè)性化定發(fā)展目標(biāo)、協(xié)商式定扶持政策”的創(chuàng)新方式，選定了112家重點(diǎn)培育企業(yè)進(jìn)行“對等性、個(gè)性化、協(xié)議式”培育試點(diǎn)，2015年新增高新技術(shù)企業(yè)27家，省科技型中小企業(yè)60家。新昌縣做精做強(qiáng)企業(yè)研究院，實(shí)施省市縣三級重點(diǎn)企業(yè)研究院培育計(jì)劃，建立了8家省級重點(diǎn)企業(yè)研究院，同時(shí)創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)多研發(fā)中心模式，在xx濱江浙大中控科技園設(shè)立新昌研發(fā)大樓，已有7家企業(yè)入駐。
加強(qiáng)技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)。積極培育集“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”于一體的科技大市場，xx國家高新區(qū)、xx柯橋區(qū)、諸暨市科技大市場等3家單位被省科技廳列入第一批科技大市場建設(shè)試點(diǎn)工作單位。目前，柯橋區(qū)構(gòu)建以中國輕紡城網(wǎng)絡(luò)有限公司作為運(yùn)營主體的“三網(wǎng)一園一移動(dòng)平臺(tái)”科技大市場建設(shè)，已擁有會(huì)員1000多家企業(yè)，收集技術(shù)難題130多項(xiàng)、科技成果750多項(xiàng)、花型3000多項(xiàng)，發(fā)布科技資訊500多篇、培訓(xùn)視頻23個(gè)，促成合作項(xiàng)目30余個(gè)，促進(jìn)技術(shù)交易2000多萬元；諸暨市設(shè)立xx網(wǎng)上技術(shù)市場諸暨分市場，引進(jìn)xx技術(shù)交易所，實(shí)時(shí)對接發(fā)布科技成果信息，已為1000多家企業(yè)提供各類科技服務(wù)，發(fā)布企業(yè)技術(shù)難題229項(xiàng)，登記技術(shù)合同118項(xiàng)；高新區(qū)科技大市場已為1000家左右的企業(yè)提供了科技服務(wù)，包括專利申報(bào)4587件，授權(quán)3175件，商標(biāo)注冊1063件，項(xiàng)目服務(wù)351個(gè)；2015年6月，新昌科技大市場、省科技大市場上虞分市場也啟動(dòng)建設(shè)，目前已基本建設(shè)完成。
（三）科技園區(qū)日益壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系不斷完善。
隨著我市率先實(shí)現(xiàn)省級高新園區(qū)縣市區(qū)全覆蓋，如何引導(dǎo)高新園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展顯得尤為重要。xx高新區(qū)進(jìn)一步明確了發(fā)展定位，制定了《xx高新區(qū)科技服務(wù)體系規(guī)劃（2014年—2018年）》，2015年7月，被科技部火炬中心批準(zhǔn)創(chuàng)新“國家科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)”，2015年成功申報(bào)“國家火炬計(jì)劃xx健康裝備和醫(yī)用新材料特色產(chǎn)業(yè)基地”和“xx國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地”基地。上虞區(qū)探索“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”建設(shè)模式，與浙大網(wǎng)新合作，啟動(dòng)浙大網(wǎng)新上虞科技園建設(shè)，打造現(xiàn)代科技創(chuàng)新綜合體，目前已成功引進(jìn)8所大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和2所大學(xué)研究院，成為全省首家省級大學(xué)科技園。同時(shí)，按照“一園多校、區(qū)校共建”的模式，同步推進(jìn)了“上虞虛擬大學(xué)園”建設(shè)，吸引知名大學(xué)到上虞柔性落戶。
科技企業(yè)孵化器發(fā)展迅速，柯橋區(qū)已投入15。7億元，建設(shè)50萬平方米的“科技三大園”，科技園二期正式建成，投入使用面積11。7萬平方米，引入xx綠浙環(huán)境服務(wù)有限公司進(jìn)行孵化器專業(yè)化運(yùn)營管理，全年引進(jìn)科技型孵化項(xiàng)目21只，累計(jì)引進(jìn)高層次人才36人，已注冊33人，其中“國千人才”5人，“省千人才”3人，市“海外330人才”25人，ibm智慧城市、未來科技館項(xiàng)目完成落戶簽約。越城區(qū)啟動(dòng)民營企業(yè)孵化器試點(diǎn)，頤高科技創(chuàng)業(yè)園順利完成了1。1萬平方米孵化器場地建設(shè)，頤高眾創(chuàng)空間成為我市首家眾創(chuàng)空間，目前已入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)40余個(gè)。濱海新城發(fā)揮科創(chuàng)園功能，搭建人才集聚平臺(tái)、人才服務(wù)基地、共性技術(shù)開發(fā)平臺(tái)，累計(jì)引進(jìn)“國千人才”3名，“省千人才”1名，“330項(xiàng)目”20個(gè)，擁有博士35人，碩士44人，研發(fā)工作人員近300人。
（四）創(chuàng)新資源日益集聚，產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化。
柯橋區(qū)、諸暨市分別引進(jìn)了xx工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院和xx農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集聚了一大批專業(yè)人才。xx高新區(qū)先后引進(jìn)了銘眾生物醫(yī)用材料與器械研究院、明峰核影像研究院、南加大多媒體通信研究院、江南大學(xué)研究院等各類重點(diǎn)創(chuàng)新載體，成為增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的重要載體。袍江開發(fā)區(qū)針對紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新需求，著力搭建“1+2+4+x”的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，即1個(gè)中心，孵化器；2個(gè)平臺(tái)，xx銳創(chuàng)生物診斷試劑加速器平臺(tái)和xx慧谷電子信息專業(yè)孵化平臺(tái)；4個(gè)研究院，中國紡織科學(xué)研究院江南分院、北大工學(xué)院xx技術(shù)研究院、xx加州納米技術(shù)研究院xx分院、xx航天長峰智慧城市大型軟件研究院以及生物細(xì)胞醫(yī)學(xué)等x個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化基地和x家眾創(chuàng)空間。上虞區(qū)按照“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接一所具有強(qiáng)勢學(xué)科的綜合性大學(xué)并建設(shè)一個(gè)研究院”的工作思路，引進(jìn)浙工大上虞研究院和復(fù)旦大學(xué)綠色照明上虞研究院落戶?？聵騾^(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“輕紡人才集聚工程”，中國工程院7位紡織專業(yè)院士有6人在柯橋擔(dān)任顧問。
積極組織各類科技對接活動(dòng)，搭建企業(yè)與高校院所的橋梁。如嵊州市在舉辦“第八屆電機(jī)·廚具暨高交會(huì)”期間，舉行了電機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇等八大系列活動(dòng)，參展總?cè)藬?shù)達(dá)3。3萬人次，直接成交額5700萬元，達(dá)成意向近4億元?？聵騾^(qū)去年舉辦“2015柯橋時(shí)尚周暨xx時(shí)裝周走進(jìn)中國輕紡城”等紡織工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)活動(dòng)32場次，引進(jìn)新絲路、xx理工、中國時(shí)尚同盟等高端行業(yè)資源，推動(dòng)大型時(shí)尚品牌實(shí)現(xiàn)高端跨越。袍江新區(qū)通過舉辦“全市紡織印染產(chǎn)業(yè)科技論壇”、“現(xiàn)代紡織智能裝備與新材料技術(shù)成果推介會(huì)”等一系列對接活動(dòng)，進(jìn)一步拉近高校、人才、企業(yè)三者之間的距離。
（五）科技服務(wù)日益深化，創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。
各區(qū)、縣（市）按照“大科技、大合作、大服務(wù)”的理念，不斷創(chuàng)新完善科技計(jì)劃管理、科技成果管理和知識產(chǎn)權(quán)管理，深入實(shí)施科技指導(dǎo)員制度，推動(dòng)完善科技服務(wù)，努力提高科技工作成效。新昌縣設(shè)立科技大講堂，開展科技管理和創(chuàng)新工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升駐企科技指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作管理隊(duì)伍、企業(yè)負(fù)責(zé)人及科技管理員的創(chuàng)新思路和管理能力，全年共舉辦科技大講堂8場，各類專題培訓(xùn)班5場，共培訓(xùn)800人次。諸暨市組織xx工程大學(xué)30多名教授、專家，在諸暨蹲點(diǎn)一個(gè)月為襪業(yè)產(chǎn)業(yè)“把脈問診”，形成了28份幫助解決技術(shù)難題的調(diào)研報(bào)告，簽訂合作意向12個(gè)。嵊州市引進(jìn)推廣應(yīng)用中科院xx地化所“高負(fù)荷地下滲濾污水處理復(fù)合技術(shù)”治理農(nóng)村生活污水，該項(xiàng)目被列為國家科技惠民項(xiàng)目。
各區(qū)、縣（市）還加強(qiáng)了知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法體系。新昌縣積極爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的實(shí)施意見》，共有4家國家知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)，其中，國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)2家（占全省十分之一）。越城區(qū)積極推進(jìn)省區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)創(chuàng)建工作，制定出臺(tái)了《越城區(qū)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)（示范）鎮(zhèn)（街道）工作實(shí)施辦法》，引進(jìn)落戶中商所、維正所等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域龍頭機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平。
二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中存在的問題。
在肯定我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成績的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍處底谷，形勢依然嚴(yán)峻，面臨的困難仍然不少。我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與省內(nèi)先進(jìn)地市相比，還存在較大差距，市域內(nèi)發(fā)展不平衡。主要有以下幾個(gè)方面：
（一）企業(yè)創(chuàng)新主體意識和創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，其研發(fā)投入的高低，直接影響全社會(huì)研發(fā)水平的提高。我市企業(yè)的研發(fā)投入雖逐年增長，但總體占比較低。據(jù)了解，目前，全市規(guī)上企業(yè)r&d內(nèi)外部支出總額占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅0。97%，低于全省0。75個(gè)百分點(diǎn)。尤其是近段時(shí)間，由于國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力沒有根本緩解，部分企業(yè)在計(jì)劃新上的項(xiàng)目投資上更加謹(jǐn)慎，持觀望、等待的態(tài)度，預(yù)備的高新產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，且進(jìn)展緩慢。大量中小企業(yè)對科技創(chuàng)新規(guī)律認(rèn)識不足，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的主動(dòng)性不強(qiáng)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、不敢創(chuàng)新，能力有限、不會(huì)創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，不少企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作意識不強(qiáng)，與大專院校、科研機(jī)構(gòu)缺乏科技合作，停留在自身低水平的科技活動(dòng)層面，難以形成核心競爭力。
（二）支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵是人才，人才培養(yǎng)又是系統(tǒng)工程。近年來，隨著我市以加快整合產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步鞏固高端紡織、綠色化工材料、金屬制造、現(xiàn)代住建產(chǎn)業(yè)的市場地位，進(jìn)一步推動(dòng)黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所帶來的人力資源結(jié)構(gòu)變化正逐步凸顯，對高端人才總的需求不斷加大，同時(shí)也對從業(yè)人員職業(yè)技能提出新的要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來雖然我市大力引進(jìn)了創(chuàng)業(yè)類、創(chuàng)新類、專家類領(lǐng)軍人才，但總體上看，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才尤其是領(lǐng)軍人才依然不足。與此同時(shí)，由于高等教育、職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式上的不足，應(yīng)屆畢業(yè)生技能與企業(yè)崗位匹配性還不強(qiáng)，實(shí)用技能型中高級技術(shù)人才及專業(yè)高級管理人才緊缺，科技企業(yè)想在本地找到合適的應(yīng)用型人才的難度較大，創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)有斷層現(xiàn)象。人才培養(yǎng)開發(fā)、管理使用上還存在一些不夠科學(xué)合理之處，人才“引不進(jìn)”、“留不住”的現(xiàn)象同時(shí)存在。
（三）創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)承載力和服務(wù)功能有待提升。我市現(xiàn)有省級以上高新園區(qū)7家，總數(shù)全省第一，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，部分園區(qū)指標(biāo)排序全省靠后。2015年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值僅27。1%，低于全省平均10。1個(gè)百分點(diǎn)。支撐人才、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大平臺(tái)建設(shè)還是一塊短板，缺乏像xx的未來科技城、青山湖科技城、xx的xx清華大學(xué)長三角研究院那樣的公共創(chuàng)新服務(wù)大平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)。公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作仍以政府行政推動(dòng)為主，運(yùn)行機(jī)制不夠靈活，資源整合度不高，在為企業(yè)開展供需對接、創(chuàng)新服務(wù)、解決共性難題等方面的作用還不夠突出。
（四）創(chuàng)新環(huán)境和統(tǒng)籌機(jī)制有待完善。表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合力有待加強(qiáng)。政府在宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)科技創(chuàng)新方面還需要作更多的努力，社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍還有待增強(qiáng)，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才潛心且高效地致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境還有待進(jìn)一步形成。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一些政策措施無論是力度還是與企業(yè)創(chuàng)新需求的針對性、有效性方面還不夠強(qiáng)，政策碎片化現(xiàn)象不同程度地存在，資金補(bǔ)助方式的績效導(dǎo)向尚不明顯。二是科技創(chuàng)新體系有待完善。受城市能級等因素影響，我市科技中介服務(wù)起步晚，發(fā)展不快。專門的知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)比較缺乏。實(shí)際知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象不斷增多，侵權(quán)行為未得到有力打擊。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待加強(qiáng)。區(qū)縣市之間、部門之間在涉及科技政策、財(cái)政投入等方面缺乏有效的會(huì)商機(jī)制，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈形成缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不同部門之間缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、通盤考慮，沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理平臺(tái)，影響創(chuàng)新發(fā)展政策的落實(shí)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的建設(shè)等。如在科技項(xiàng)目申報(bào)上，容易引起因信息不對稱而導(dǎo)致科研項(xiàng)目多頭申報(bào)，也容易引起主管部門和項(xiàng)目申請單位重計(jì)劃立項(xiàng)、輕過程監(jiān)管和產(chǎn)出評估的現(xiàn)象產(chǎn)生。
三、推進(jìn)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的建議。
當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和建設(shè)現(xiàn)代化xx的新征程。面對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn)，我們必須增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)置于發(fā)展的核心戰(zhàn)略地位，以政府制度創(chuàng)新推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以科技進(jìn)步推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會(huì)發(fā)展。為此，提出如下建議：
（一）加快實(shí)施人才平臺(tái)項(xiàng)目一體化培育，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。一要加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。加快構(gòu)建新型孵化載體，以高新園區(qū)、高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)為依托，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)孵化機(jī)構(gòu)以市場化手段聯(lián)合金融、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組建孵化器聯(lián)盟等行業(yè)組織，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次、多元化的一站式服務(wù)。安排科技資金重點(diǎn)支持服務(wù)體系完善、服務(wù)績效顯著、孵化特色突出的專業(yè)孵化器和孵化器聯(lián)盟建設(shè)。對進(jìn)入孵化器提供專業(yè)服務(wù)的企業(yè)管理、信息咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、人力資源服務(wù)、專利代理運(yùn)營等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取政府購買服務(wù)的方式，根據(jù)其服務(wù)績效予以支持。二要激發(fā)人才創(chuàng)新活力。要重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識。堅(jiān)持引進(jìn)人才與開發(fā)本土人才相結(jié)合，培養(yǎng)造就一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域的帶頭人。要支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)高校院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科技人員在企業(yè)與高校院所之間雙向兼職。根據(jù)本地企業(yè)需求，調(diào)整優(yōu)化高等院校和職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，充分發(fā)揮技能實(shí)訓(xùn)基地的作用。要支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)、扶持具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的在校生創(chuàng)辦企業(yè)，允許其在孵化器以一張辦公桌為場地，甚至虛擬注冊企業(yè)并享受各項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)對人才的生活和環(huán)境的服務(wù)保障，提供并完善醫(yī)療、教育、文化等公共配套設(shè)施，切實(shí)落實(shí)人才在住房、子女就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策。三要加強(qiáng)公共科技服務(wù)。不斷壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，有針對性地篩選技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律、金融等方面專業(yè)人才，并支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)高管、企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)當(dāng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，搭建網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺(tái)，把創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作績效納入對科技企業(yè)孵化器的績效評價(jià)。全面落實(shí)國務(wù)院對小微企業(yè)的幫扶政策，尤其要加快服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，為小微企業(yè)提供更加方便、快捷、有效的服務(wù)。要加強(qiáng)科技資源共享服務(wù)，向社會(huì)開放公共科技資源，逐步提升“創(chuàng)新券”補(bǔ)貼范圍和比例，引導(dǎo)非國有科技資源參與社會(huì)化服務(wù)。
（二）加快推動(dòng)技術(shù)市場健康發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一要加快推進(jìn)技術(shù)市場建設(shè)。要按照市縣聯(lián)建、開放共享、促進(jìn)轉(zhuǎn)化的要求，健全全市統(tǒng)一的網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)體系和多層次的實(shí)體技術(shù)交易體系。加強(qiáng)對線下實(shí)體技術(shù)市場建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并積極融入全國技術(shù)交易體系，進(jìn)一步提升內(nèi)聯(lián)外引、互聯(lián)合作的水平。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，對多元投資主體設(shè)立的各類技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行績效考評，促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)向經(jīng)營專業(yè)化、信譽(yù)品牌化方向發(fā)展。要支持相關(guān)高層次人才從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，選擇有條件的高等院校共建技術(shù)交易人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。二要健全技術(shù)交易政策保障機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)國家技術(shù)交易和科技服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格依法規(guī)范技術(shù)交易行為，發(fā)展技術(shù)評價(jià)、代理、融資等第三方參與技術(shù)交易模式，落實(shí)技術(shù)合同認(rèn)定登記制度，保護(hù)交易人的合法權(quán)益。引導(dǎo)技術(shù)市場制定相關(guān)技術(shù)交易活動(dòng)規(guī)范，完善技術(shù)交易主體信用信息數(shù)據(jù)庫，開展征信評價(jià)，依法依規(guī)向社會(huì)提供相關(guān)信用等級信息，及時(shí)清退征信程度差的中介機(jī)構(gòu)，確保技術(shù)市場健康發(fā)展。三要優(yōu)化財(cái)政科技投入機(jī)制。要依法加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，抓大放小，扶優(yōu)棄平，引導(dǎo)社會(huì)投入。強(qiáng)化財(cái)政科技資金競爭性分配制度改革，深化完善科技“創(chuàng)新券”使用模式，形成以技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化論英雄的鮮明導(dǎo)向。對于市場導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目，更多地運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。提高科技資金使用透明度，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)審核關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和管理，不斷提高資金使用績效。
（三）加快推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一要統(tǒng)籌“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。要遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)和升級的內(nèi)在規(guī)律，按照布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和功能定位。總結(jié)塊狀經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，加大政策引導(dǎo)力度，有效促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和過度競爭。二要明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作重點(diǎn)。突出核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品的帶動(dòng)作用，瞄準(zhǔn)技術(shù)發(fā)展前沿和制約集群發(fā)展瓶頸，加強(qiáng)配套技術(shù)研發(fā)，依靠協(xié)同創(chuàng)新拉長完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品上中下游緊密銜接，提高集群整體競爭力。要著力打造一批對于產(chǎn)業(yè)集群具有引領(lǐng)升級作用的具有核心競爭力的骨干企業(yè)，培育精益求精的“工匠精神”，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。要重視培育集群持續(xù)發(fā)展的后備力量，強(qiáng)化對與集群配套的科技型中小微企業(yè)的服務(wù)，鼓勵(lì)支持他們與骨干企業(yè)分工協(xié)作、相互支撐、聯(lián)動(dòng)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大中小微科技企業(yè)梯度發(fā)展。三要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)。要切實(shí)提高“十三五”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的執(zhí)行力，建立市、縣兩級統(tǒng)籌和各級會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新資源向集群持續(xù)集聚。按照“產(chǎn)城融合”原則，積極推進(jìn)各區(qū)、縣（市）科技城（園）建設(shè)，著力打造一至二個(gè)對全市有重大影響的科技創(chuàng)新大平臺(tái)，給予重點(diǎn)扶持和培育，成為引領(lǐng)全市創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。以xx高新區(qū)體制機(jī)制改革為契機(jī)，努力推進(jìn)xx高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和科技體制改革。主動(dòng)融入xx自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)環(huán)xx灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。支持新昌縣創(chuàng)建國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推廣新昌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，縮小市域內(nèi)差距，推動(dòng)全市平衡發(fā)展。
（四）加快完善創(chuàng)新配套措施，強(qiáng)化政府服務(wù)意識。一要完善配套政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，在資金投入、平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)等方面健全完善相關(guān)配套文件。落實(shí)推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策措施。二要優(yōu)化審批服務(wù)。要當(dāng)好服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的“店小二”，深化行政審批體制改革，明確權(quán)力責(zé)任清單，簡化審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量。對市域范圍內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，加大政府推廣力度，幫助企業(yè)打開市場。要加強(qiáng)科技管理力量，在鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)配強(qiáng)科技分管領(lǐng)導(dǎo)和科技工作者，推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）科技成果轉(zhuǎn)化“一站式”管理服務(wù)體系建設(shè)，解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題。三要營造良好環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，查處和打擊各種知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。定期組織開展如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽展示、高端創(chuàng)業(yè)論壇、銀企對接等活動(dòng)，將大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)及團(tuán)隊(duì)的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目納入科技計(jì)劃立項(xiàng)予以支持。定期組織高校院所、科技型中小微企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技政策宣講培訓(xùn)，切實(shí)將各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。借助傳統(tǒng)媒體與云服務(wù)、微信平臺(tái)等新媒體，及時(shí)傳遞科技創(chuàng)新政策，推廣科技成果，宣傳創(chuàng)新典型，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十三
我縣作為全省農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)一直薄弱，縣委、縣政府從*年代開始就提出了“工業(yè)興縣”的口號，從*年代開始打造工業(yè)園區(qū)，大力招商引資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從20*年起開展企業(yè)幫扶工作，為推動(dòng)全縣工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）轉(zhuǎn)變觀念，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。
堅(jiān)持以園區(qū)為主戰(zhàn)場，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，初步形成“以經(jīng)開區(qū)為龍頭，一區(qū)多園”的工業(yè)發(fā)展格局；園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)*家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)*家，園區(qū)現(xiàn)有計(jì)算高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的企業(yè)*家，其中通過認(rèn)證的高新技術(shù)企業(yè)*家，20*年新增高新技術(shù)企業(yè)*家。20*年，完成高新技術(shù)產(chǎn)品總值*億元，同比增長*%。園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步得到提升，電子陶瓷、精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到*億元，占比規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的*%以上。電子陶瓷產(chǎn)業(yè)是我縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是園區(qū)第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合入園發(fā)展工作初見成效，園區(qū)現(xiàn)有陶瓷企業(yè)*家，其中規(guī)模以上*家，年產(chǎn)值達(dá)*億元。
（二）強(qiáng)化舉措，加快工業(yè)發(fā)展的步伐。
一是突出招商引資，以招商引資為第一菜單。全面加強(qiáng)招商引資工作，精心組織特色專題產(chǎn)業(yè)鏈招商活動(dòng)，大力開展親情招商、駐點(diǎn)招商和以商招商，不斷提高招商的質(zhì)量和水平。20*年，已新簽約項(xiàng)目*個(gè)、合同引資*億元；在談項(xiàng)目*個(gè)、意向投資總額超過*億余元。二是深入開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制度，20*年計(jì)劃實(shí)施*個(gè)市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目，目前已新開工*個(gè)，續(xù)建*個(gè)，在建的市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目共*個(gè)。
（三）優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
一是全力開展企業(yè)幫扶工作。園區(qū)按照“放管服”改革要求，深入實(shí)施“最多跑一次”改革，持續(xù)實(shí)施“一家企業(yè)、一名掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作小組、一套方案、一抓到底”的五個(gè)一工作方案，全方位為園區(qū)企業(yè)提供保姆式服務(wù)。20*年以來，辦理工商注冊*家、環(huán)評批復(fù)*個(gè)、項(xiàng)目立項(xiàng)*個(gè)。二是基礎(chǔ)平臺(tái)服務(wù)不斷完善。完成技術(shù)市場、中介機(jī)構(gòu)平臺(tái)搭建工作，引進(jìn)多家知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新、人力資源培訓(xùn)方面相關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)。游家工業(yè)園內(nèi)的污水處理及涉重廢水治理項(xiàng)目建成投入使用，*個(gè)工業(yè)園的工業(yè)污水和生活廢水實(shí)現(xiàn)集中達(dá)標(biāo)排放。中國特種陶瓷檢驗(yàn)檢測中心*分中心建成運(yùn)營，園區(qū)特陶企業(yè)的產(chǎn)品可免費(fèi)檢測不出園。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十四
從“發(fā)展才是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就要變化，變化需要?jiǎng)?chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)、社會(huì)主義法律制度的日趨完備，如何加強(qiáng)城市管理、構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機(jī)制，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，使其高效規(guī)范的運(yùn)行，就成為一個(gè)重要課題。年12月，經(jīng)區(qū)人大會(huì)研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調(diào)研組，通過歷時(shí)兩個(gè)多月較為深入細(xì)致的調(diào)查研究，形成書面調(diào)研報(bào)告如下：
一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀。
1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來至2002年，全國有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【20xx】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見。2004年市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見》（府發(fā)【20xx】96號），即三定方案，將區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。
從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。
二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析。
綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：
（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾。
第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實(shí)施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。
第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。
（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾。
一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。
三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。
（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問題。
從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。
1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾。
綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。
2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾。
首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。
其次，面對權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。
第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。
（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題。
一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有上級行政主管部門。對此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對人申請行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。
二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。
三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?+1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成+1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。
三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考。
綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。
（一）理順體制。
嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。
1、成立市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。
2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制。現(xiàn)在的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。
3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7+1”項(xiàng)職能，對“+1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。
（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制。
要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。
就我區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對工作獨(dú)立性和自主權(quán)，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。
（三）法制保障。
執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。
（四）技術(shù)支撐。
在理順體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制和提供法制保障的前提下，城市管理執(zhí)法手段應(yīng)當(dāng)現(xiàn)代化、科技化。對于當(dāng)今這個(gè)信息時(shí)代，特別要加強(qiáng)對信息技術(shù)的運(yùn)用，建立城市管理、綜合執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，加快城市管理信息化進(jìn)程，提高城市管理的透明度、有效快速反應(yīng)的能力，提升城市管理綜合執(zhí)法水平。市全面實(shí)行綜合行政執(zhí)法大格局后，具體技術(shù)要求如下：一是全市建立能提供相關(guān)城市管理、綜合執(zhí)法信息的監(jiān)察指揮系統(tǒng)；二是建立各區(qū)縣城市管理、綜合執(zhí)法監(jiān)察信息局域網(wǎng)，并具備本區(qū)城市管理監(jiān)察工作全過程電子化管理的功能；三是能實(shí)施現(xiàn)場無線監(jiān)控和視頻大數(shù)據(jù)量的實(shí)時(shí)傳輸；四是能充分利用正在建設(shè)中的各級政府網(wǎng)絡(luò)，將各類城市管理、綜合執(zhí)法的監(jiān)察信息適時(shí)地提供給相關(guān)網(wǎng)站；五是應(yīng)具備良好的安全性能和簡潔的操作界面。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十五
實(shí)施民生工程，是縣委、縣政府立足貫徹、推進(jìn)和諧進(jìn)賢建設(shè)作出的重大決策，是造福人民的德政工程。近日，本人對我縣民生工程實(shí)施情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研，調(diào)研情況如下：
一、主要做法。
20__年，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，精心組織，齊心協(xié)力，做了大量卓有成效的工作，各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)，有力地推進(jìn)了民生工程的順利實(shí)施。
(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
縣政府對民生工程高度重視，將實(shí)施民生工程作為20__年政府工作的重要工作，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署。各部門均成立了民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了辦事機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)分工，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門落實(shí)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
(二)制定政策，規(guī)范實(shí)施。
我縣根據(jù)省、市政府出臺(tái)的有關(guān)民生工程指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定了實(shí)施方案，保證了各項(xiàng)民生工程有章可循，按計(jì)劃實(shí)施。
(三)廣泛宣傳，營造聲勢。
充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用廣播、電視、簡報(bào)、宣傳欄等方式多形式多渠道宣傳民生工程的意義，充分調(diào)動(dòng)起廣大干部群眾的積極性和主動(dòng)性。
(四)調(diào)整支出，落實(shí)資金。
我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，但縣政府通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性開支，千方百計(jì)籌集資金，保障了民生工程順利推進(jìn)。
(五)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查。
在民生工程實(shí)施過程中，縣政府加大了督導(dǎo)檢查力度，確保了工程項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用的嚴(yán)格管理。
二、進(jìn)展情況。
20__年在全縣范圍內(nèi)實(shí)施的六十六項(xiàng)民生工程中，涉及就業(yè)工程的六項(xiàng)，涉及教育保障的九項(xiàng)，涉及生活保障的十六項(xiàng)，涉及公共安全的五項(xiàng)，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的八項(xiàng)，涉及文化體育的六項(xiàng)，涉及生態(tài)環(huán)境的六項(xiàng)，涉及醫(yī)療保障的十項(xiàng)。具體實(shí)施情況如下：
(一)己完成的有53項(xiàng)，占總數(shù)的80%，包括：對城鄉(xiāng)困難群眾進(jìn)行大病醫(yī)療救助、新增城鎮(zhèn)就業(yè)4400人、勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)標(biāo)、為農(nóng)村絕育二女戶或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂不再生育合同的家庭辦理生育養(yǎng)老保險(xiǎn)、免除公辦義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)、增加農(nóng)村文化“三項(xiàng)活動(dòng)”專項(xiàng)資金、增加“一村一品”投入、擴(kuò)大公益林保護(hù)面積12.9萬畝等工程。
(二)己啟動(dòng)，需跨年度實(shí)施的有5項(xiàng)，占總數(shù)的7.5%，包括：籌建縣級社會(huì)福利院、籌建青少年校外活動(dòng)中心、縣醫(yī)院住院大樓建設(shè)、籌建董源藝術(shù)研究院、啟動(dòng)縣看守所建設(shè)等工程。
(三)正在推進(jìn)的有7項(xiàng)，占總數(shù)的10.6%，包括：將城鎮(zhèn)居民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍、建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房2萬平方米、繼續(xù)推進(jìn)村級辦公場所建設(shè)、加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)、圩堤加固及機(jī)電泵站改造、啟動(dòng)城中村改造試點(diǎn)、對縣體育場進(jìn)行維修改造等工程。
(四)等待全省同步推進(jìn)的有1項(xiàng)。即：推進(jìn)國營農(nóng)林水系統(tǒng)改革。
總體看，我縣六十六項(xiàng)民生工程的實(shí)施進(jìn)展順利，六十六項(xiàng)民生工程在我縣的全面實(shí)施，給人民群眾帶來了最直接、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)惠，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的要求，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，特別是各部門領(lǐng)導(dǎo)干部在組織實(shí)施民生工程中，深入基層、親臨一線，沉下身子為群眾辦好事、辦實(shí)事，受到廣大人民群眾的歡迎和認(rèn)可。
三、存在問題。
(一)工程進(jìn)展不平衡。
66個(gè)項(xiàng)目中，己完成53項(xiàng)，占總量的80%;己啟動(dòng)，需跨年度實(shí)施的有5項(xiàng);正在穩(wěn)步推進(jìn)的有7項(xiàng);此外，需等待全省同步推進(jìn)的有1項(xiàng)。
(二)工作機(jī)制不夠完善。
雖然各部門都建立了統(tǒng)一的民生工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但民生工程牽涉到眾多部門，涉及到方方面面，存在工作機(jī)制和工作關(guān)系不順的現(xiàn)象，部門協(xié)調(diào)配合不夠，職責(zé)界定不清。
(三)部分工程類項(xiàng)目進(jìn)度偏慢。
縣級社會(huì)福利院、縣看守所建設(shè)等需報(bào)上級審批的工程類項(xiàng)目，己報(bào)上級主管部門審批，正在等待上級批復(fù)。村級辦公場所建設(shè)、對縣體育場進(jìn)行維修改造等需爭取上級計(jì)劃的工程類項(xiàng)目，已申報(bào)計(jì)劃，現(xiàn)己爭取到市里27個(gè)辦公場所建設(shè)計(jì)劃。推進(jìn)國營農(nóng)林水改革這項(xiàng)工程，則需等待全省同步推進(jìn)。
(四)對于存在的突出問題研究不夠。
民生工程涉及面廣，政策性強(qiáng)，少數(shù)部門對實(shí)施過程中遇到的問題調(diào)查研究不夠、解決問題辦法不多。如將城鎮(zhèn)居民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍這項(xiàng)民生工程，到20__年底參保率僅為43%，有關(guān)職能部門需進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。
四、幾點(diǎn)建議。
(一)提高認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
深入實(shí)施民生工程是實(shí)踐的需要、是使廣大群眾更好地共享改革發(fā)展成果的需要、是進(jìn)一步推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。實(shí)施民生工程最重要的是認(rèn)識問題、態(tài)度問題?？h政府和各相關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，切實(shí)把實(shí)施民生工程擺在更加突出的位置，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制，有計(jì)劃有步驟地推動(dòng)工作落實(shí)。
(二)加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。
民生工作是惠及千家萬戶的德政工程，需要廣大群眾的支持和全社會(huì)的共同努力。縣政府及相關(guān)部門要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，廣泛宣傳民生工程政策措施，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳時(shí)效，積極引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)各界廣泛參與、支持民生工程的實(shí)施。同時(shí)，及時(shí)通報(bào)全縣民生工程進(jìn)展情況，加大民生工程建設(shè)成果宣傳力度，適時(shí)推廣各部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，推動(dòng)民生工程實(shí)施向縱深推進(jìn)。
(三)加強(qiáng)督查，加大工作推進(jìn)力度。
縣政府要定期不定期組織相關(guān)部門對民生工程政策措施貫徹執(zhí)行情況、有關(guān)主管部門履職情況及工程進(jìn)展和效能情況實(shí)施監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照已制定的方案和實(shí)施細(xì)則對工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面督辦，對工程實(shí)施過程中的問題及時(shí)開展調(diào)查研究，不斷促進(jìn)、推動(dòng)工作開展。要加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，按照建設(shè)規(guī)劃，確保按期完成任務(wù)。
(四)全力落實(shí)配套資金，嚴(yán)格民生工程資金管理。
縣政府要積極籌措配套資金，加快資金撥付進(jìn)度，保證民生工程的資金需求。并積極主動(dòng)做好向上爭取資金工作，千方百計(jì)保證資金及時(shí)安排到位，不留缺口。同時(shí)強(qiáng)化資金監(jiān)管，加強(qiáng)對資金保障及管理使用情況的監(jiān)督，實(shí)行跟蹤問效，切實(shí)提高資金使用效益。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十六
在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚地看到，經(jīng)開區(qū)雖然近年發(fā)展速度較快，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與周邊地區(qū)相比，無論在發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)總量、還是發(fā)展后勁上，都或多或少存在差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)開區(qū)企業(yè)發(fā)展存在質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、規(guī)模偏小，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，發(fā)展環(huán)境欠佳，企業(yè)幫扶工作與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求存在差距。突出問題有：
（一）“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略意識不強(qiáng)。
一是面對新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏有效應(yīng)對和積極作為。近年來，招商線索和來新考察洽談的項(xiàng)目明顯增多，發(fā)達(dá)地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮已經(jīng)撲面而來，我縣也引進(jìn)落地了一些項(xiàng)目，但總的來說，面對新一輪工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，如何去承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們還缺乏研究，顯得有些被動(dòng)。全縣亟待進(jìn)一步確立工業(yè)發(fā)展思路，確定工業(yè)發(fā)展路徑，來指導(dǎo)和推動(dòng)全縣工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是興辦工業(yè)、發(fā)展工業(yè)、支持工業(yè)的氛圍不濃。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些職能部門認(rèn)為：發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是企業(yè)主的事，幫扶企業(yè)是經(jīng)開區(qū)的事。因此對企業(yè)發(fā)展的支持不夠，經(jīng)常嘴上承諾做得好，但實(shí)際執(zhí)行有差距。三是一些企業(yè)主小農(nóng)意識較強(qiáng)，小富即安，目光短淺。有的企業(yè)發(fā)展不是努力去做大做強(qiáng)，還停留在工業(yè)園區(qū)圈地上。
（二）惠企政策措施未能落地。
一是政策落地延后。近年來，中央、省、市在行政審批、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、勞動(dòng)用工、企業(yè)減負(fù)、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面，出臺(tái)了一系列支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。但由于對接落實(shí)不到位，企業(yè)主知曉率普遍不高，或者知曉政策時(shí)已經(jīng)過了申報(bào)時(shí)限，政策利好沒有充分發(fā)揮。二是政策兌現(xiàn)難。在調(diào)查政策落實(shí)的情況時(shí)，企業(yè)主反映，政府為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了很多政策，但部分政策制定不科學(xué)，難以兌現(xiàn)到位。
（三）企業(yè)幫扶工作效果達(dá)不到預(yù)期。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的幫扶責(zé)任人存在被動(dòng)應(yīng)付，少數(shù)幫扶干部一年到頭到企業(yè)去一兩次，蜻蜓點(diǎn)水，應(yīng)付式幫扶，甚至個(gè)別企業(yè)主反映至今都不知道經(jīng)自己企業(yè)的幫扶責(zé)任人是誰。同時(shí)，幫扶責(zé)任人在專業(yè)技術(shù)難以對口，對幫扶企業(yè)所要解決困難和問題難以在職能對應(yīng)，致使幫扶效果差，不利于企業(yè)問題和困難的解決。另外，由于經(jīng)開區(qū)只是服務(wù)機(jī)構(gòu)，不具有行政執(zhí)法權(quán)，沒有審批權(quán)限，過度依賴上級政府，一方面會(huì)造成行政效率低下，只能幫助企業(yè)解決一些力所能及的困難與問題，另一方面由于審批流程繁瑣冗長，幫扶工作停留在低層次上、低水平上，也使經(jīng)開區(qū)企業(yè)幫扶工作效果大打折扣。
（四）企業(yè)發(fā)展環(huán)境不容樂觀。
調(diào)研中，企業(yè)主反映雖然經(jīng)開區(qū)服務(wù)做相對到位，但職能部門審批難、辦事難、干部不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象依然突出，“只跑一次”仍停留在口頭上，招商引資項(xiàng)目一站式服務(wù)只是一個(gè)美好的愿景。少數(shù)企業(yè)主反映，招商引資時(shí)，縣里非常熱情，只怕你不來，項(xiàng)目進(jìn)來后，就漠不關(guān)心。另外，執(zhí)法部門隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查，行政執(zhí)法過程中存在不同執(zhí)法部門對同一單位、同一事項(xiàng)重復(fù)檢查且檢查標(biāo)準(zhǔn)不一，無目的性的檢查和沒有源頭的罰款等問題，這在無形中為企業(yè)加大了成本負(fù)擔(dān)。還有一部分企業(yè)主反映，公務(wù)接待次數(shù)過多使企業(yè)應(yīng)接不暇，影響正常企業(yè)生產(chǎn)。
（五）企業(yè)發(fā)展要素保障欠缺。
一是融資難。在調(diào)研和座談中，企業(yè)普遍反映融資難，尤其向國有幾大銀行貸款難。企業(yè)由于規(guī)模普遍較小在目前國家缺乏相應(yīng)的信用體系保障下根本無法獲得銀行貸款。另外，貨款轉(zhuǎn)貸成本高、貸款過程長，以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等現(xiàn)象也加重了企業(yè)融資成本。融資難、融資貴現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。二是土地供給矛盾突出。由于建設(shè)用地指標(biāo)有限，縣一級的用地指標(biāo)捉襟見肘，土地制約問題越來越突出。如豐谷食品，不能購地自建廠房，而租用廠房面積受限無法擴(kuò)大產(chǎn)能，導(dǎo)致部分定單流失。三是企業(yè)用工難。由于勞動(dòng)力市場供應(yīng)不足、招工平臺(tái)少、就業(yè)信息不對稱等因素，導(dǎo)致招工難、難招工的問題日趨嚴(yán)重，普通工人難招，技術(shù)工人難留，科技人才難求，管理人才少有，已成為企業(yè)用工的共性問題，尤其是季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性用工矛盾突出。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)缺少公共服務(wù)配套設(shè)施。如園區(qū)至今沒有公交車，員工上下班交通不便；宿舍沒有物業(yè)管理，住宿環(huán)境差；金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平未能擴(kuò)展到園區(qū)。這些都在一定程度上加重了園區(qū)企業(yè)招工難、留人難的問題。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十七
黨的xx大以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)的重要性，提出了“一分部署，九分落實(shí)”等重要觀點(diǎn)，要求“各級黨委辦公廳（室）更好地發(fā)揮基本職能作用，投入更大力量、采取更有力的措施推動(dòng)中央精神的貫徹落實(shí)，確保中央政令暢通、決策落地生根?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ瘎⒃粕健⒆灾螀^(qū)黨委書記**清華等領(lǐng)導(dǎo)同志也分別在不同場合要求各級黨委辦公廳（室）把抓落實(shí)放在更加突出位置，主動(dòng)謀事、勇于擔(dān)當(dāng)，鍥而不舍、一抓到底，確保中央、自治區(qū)決策部署得到不折不扣貫徹執(zhí)行。當(dāng)前形勢下，督查部門應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)的責(zé)任感和使命感，更加自覺地樹立大局意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，在實(shí)際工作中敢于較真碰硬，真督實(shí)查，深督細(xì)查，查出*，督出效果。下面，我結(jié)合縣委督查室工作情況，談?wù)勯_展督查工作的一些心得和體會(huì)。
一要備齊備強(qiáng)督查隊(duì)伍。自20xx年5月縣委督查工作組成立以來，不斷調(diào)整充實(shí)，整合力量按照經(jīng)濟(jì)部門、綜合執(zhí)法部門、黨群部門、監(jiān)管部門的分類分工，基本實(shí)現(xiàn)對我縣工作督查全覆蓋。
二要加強(qiáng)督查工作規(guī)范化建設(shè)。在健全制度機(jī)制上下工夫，科學(xué)制定工作流程，提高按制度執(zhí)行、按程序辦事的意識，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序推進(jìn)。今年，針對以往出現(xiàn)的多頭督查、重復(fù)督查現(xiàn)象，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范督查工作的通知》《**縣關(guān)于建立健全中央、自治區(qū)黨委、市委和縣委重大決策部署落實(shí)工作機(jī)制的實(shí)施意見》，著力提升督查質(zhì)量，不斷提高工作效率。
一是抓好市、縣中心工作的督查。圍繞市委“**”工作思路和縣委“堅(jiān)持一條思路，開展三個(gè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)四大提升，強(qiáng)化六項(xiàng)工作”工作目標(biāo)，謀劃全局，分解任務(wù)，制定全年督查計(jì)劃，加強(qiáng)跟蹤督查和情況報(bào)告，每季度對各單位完成情況進(jìn)行督查考評，有力推動(dòng)年度目標(biāo)任務(wù)順利完成。
二是加強(qiáng)聯(lián)合督查。樹立縣委督查權(quán)威，發(fā)揮縣委督查室“總調(diào)控”作用，建立聯(lián)合督查新機(jī)制。凡以縣委、縣人民政府名義開展的督查活動(dòng)，由業(yè)務(wù)部門制定督查工作方案交縣委督查室統(tǒng)一安排督查活動(dòng)。如，今年年初，我們縣委督查室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣政府督查室、縣紀(jì)委和縣績效辦等部門，由縣紀(jì)委編制督查方案，組成聯(lián)合督查組深入9各鄉(xiāng)鎮(zhèn)139個(gè)縣直單位對全縣機(jī)關(guān)單位干部職工春節(jié)后到崗情況進(jìn)行督查，有效提高了機(jī)關(guān)行政效能，促進(jìn)干部執(zhí)行力提升。
三是正確行使對單位及領(lǐng)導(dǎo)班子“一季度一考評”權(quán)利。根據(jù)縣委賦予的權(quán)利，緊緊圍繞“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部”目標(biāo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行季度考評，有效轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高干部執(zhí)行力，推動(dòng)工作“上檔進(jìn)位”。
督查工作要適應(yīng)新形勢、新常態(tài)，千忙萬忙不能落實(shí)白忙，要說真的、干實(shí)的、打假的，才能進(jìn)一步提高工作質(zhì)量。經(jīng)過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們建立完善了“一看二查三注重”的督查模式。
一是深入現(xiàn)場實(shí)地查看。凡涉及基層或需實(shí)地核驗(yàn)的事項(xiàng)，必到現(xiàn)場開展調(diào)研督查，查閱資料查看實(shí)情，掌握第一手資料，了解真實(shí)情況，不搞遠(yuǎn)程督查、遙控督查。如，對全縣“三特”農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)的督查，我們分四個(gè)督查組逐一到各個(gè)示范基地查看并拍照，獲取豐富的材料，形成了全面詳細(xì)的報(bào)告。
二是堅(jiān)持“跟蹤督查”和“回訪督查”。特別是在督辦領(lǐng)導(dǎo)批示（指示）件和交辦事項(xiàng)中，及時(shí)向涉及的縣分管領(lǐng)導(dǎo)抄送領(lǐng)導(dǎo)批示件，讓分管領(lǐng)導(dǎo)掌握情況，并督促抓落實(shí)；向受理單位提出具體的擬辦意見并明確辦理時(shí)限；派專人跟蹤督辦，核實(shí)辦理結(jié)果。對重要事項(xiàng)進(jìn)行回訪，及時(shí)“回頭看”、“再督查”。如，去年12月，自治區(qū)黨委**清華書記到**縣調(diào)研期間，將香港工商界知名人士考察團(tuán)“美麗**·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)資金100萬元捐助**縣，根據(jù)**書記和市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，縣委督查室持續(xù)跟蹤督查資金使用情況和生態(tài)鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，先后6次到項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)查看工程進(jìn)展，并督促責(zé)任單位于今年3月底按時(shí)按質(zhì)完成項(xiàng)目，順利通過驗(yàn)收。
三是注重督查材料打磨，注重督查報(bào)告反饋，注重督查結(jié)果運(yùn)用。每次督查活動(dòng)結(jié)束后，都要整合資料，精益求精的打磨材料，形成督查報(bào)告向縣委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對重點(diǎn)內(nèi)容、重要工作還要精心制作專題片。如，去年10月，我們著重對全縣“十個(gè)工作新突破”目標(biāo)任務(wù)、**鄉(xiāng)開發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進(jìn)”等項(xiàng)目，采取聯(lián)合督查逐項(xiàng)核驗(yàn)的辦法，到一線進(jìn)村屯，看材料拍圖片，拍攝時(shí)長60分鐘的《全縣第三季度工作會(huì)議電視專題片》，有力的推動(dòng)市委、市政府及縣委、縣人民政府的各項(xiàng)決策部署得到貫徹落實(shí)。今年前三季度，對全縣118個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)、縣四班領(lǐng)導(dǎo)“五聯(lián)”（聯(lián)系重大工作項(xiàng)目、聯(lián)系生態(tài)美麗鄉(xiāng)村示范屯、聯(lián)系貧困村、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系移民點(diǎn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門“五抓”（抓好新貌新風(fēng)、抓好生態(tài)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、抓好移民點(diǎn)、抓好村級基層組織規(guī)范化建設(shè)、抓好“種、養(yǎng)、加”示范項(xiàng)目）工作落實(shí)情況進(jìn)行全面督查，將督查資料和工作推進(jìn)圖片匯編成4冊材料，及時(shí)向上報(bào)告反饋，為縣委領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。同時(shí)，注重督查結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)行季度、半年和專項(xiàng)工作督查通報(bào)制度，積極挖掘正反面典型事例，下發(fā)督查通報(bào)12期，并將督查結(jié)果與績效問效問責(zé)相結(jié)合，有效推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作的落實(shí)。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十八
一是做好政策與企業(yè)對接服務(wù)。積極對接各個(gè)職能部門對本戰(zhàn)線本行業(yè)出臺(tái)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)行收集清理，列出惠企政策明細(xì)賬、一覽表，匯編成冊或制作“口袋書”，入企開展宣傳。開辦政策宣講培訓(xùn)班，向企業(yè)主大力宣傳惠企政策，解讀新政策，解答政策疑難。二是編發(fā)“企業(yè)手機(jī)報(bào)”。借助電子網(wǎng)絡(luò)、微信群、qq群、公眾號等建立政策宣傳服務(wù)平臺(tái)，建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為服務(wù)對象的信息平臺(tái)，向企業(yè)定時(shí)和即時(shí)發(fā)布最新政策、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)、涉企行政調(diào)整事項(xiàng)和縣委縣政府及經(jīng)開區(qū)涉企活動(dòng)等重要信息。
（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)幫扶工作落地落實(shí)。
推動(dòng)企業(yè)幫扶工作象脫貧攻堅(jiān)那樣抓，以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，推動(dòng)幫扶工作落地落實(shí)。一是動(dòng)員全區(qū)干部積極參與，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢和輿論氛圍。在全區(qū)形成“幫助企業(yè)發(fā)展，部門個(gè)個(gè)有份，干部人人有責(zé)”的自覺意識和行動(dòng)。二是探索企業(yè)幫扶解決問題的新機(jī)制。建立高規(guī)格的企業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，由經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會(huì)班子成員任組長，邀請縣直職能部門參加，統(tǒng)一收集、集中解決企業(yè)老大難問題與困難，對企業(yè)解決難度大的或長期不能解決的困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)小組“一月一調(diào)度，一季一推進(jìn)，半年一小結(jié)、年終算總賬”，集中組織力量解決。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人約見園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)制度。重點(diǎn)企業(yè)的董事長、總經(jīng)理為反映企業(yè)突出矛盾和重大發(fā)展環(huán)境問題，可分別向園區(qū)主要負(fù)責(zé)人提出約見要求，或通過電子郵件向園區(qū)主要負(fù)責(zé)人反映企業(yè)訴求，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)回復(fù)，或深入企業(yè)現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。三是因企施策開展幫扶工作。
在每年年初安排工作時(shí)，組織幫扶責(zé)任人對企業(yè)要解決的困難與問題開展調(diào)查摸底，再根據(jù)企業(yè)所需和參與幫扶的領(lǐng)導(dǎo)、單位所能提供的幫助情況進(jìn)行對應(yīng)安排，確立幫扶任務(wù)目標(biāo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督促考核，建立獎(jiǎng)罰制度，防止企業(yè)幫扶工作走過場，切實(shí)提高幫扶的針對性和效果。
（三）聚力改善環(huán)境，打造高質(zhì)量營商環(huán)境。
良好的發(fā)展環(huán)境是園區(qū)企業(yè)健康發(fā)展的前提，環(huán)境的好壞極大地影響著企業(yè)的運(yùn)行成本，影響著企業(yè)的生存和發(fā)展。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快應(yīng)急供水工程建設(shè)進(jìn)度，完善集中供熱等配套設(shè)施；通過正在建設(shè)的特種陶瓷特色產(chǎn)業(yè)園二期，完善員工宿舍、食堂、會(huì)展、培訓(xùn)等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施。二是提升功能服務(wù)配套能力。積極對接公交公司，優(yōu)化調(diào)整公交線路，解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工的“出行難”問題；建立園區(qū)社會(huì)化后勤服務(wù)體系，減輕入園企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，全面提升園區(qū)配套服務(wù)能力。三是加大對企業(yè)周邊環(huán)境的整治力度。充分保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營行為；嚴(yán)厲打擊壟斷經(jīng)營、欺行霸市等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)行為”。
（四）推進(jìn)融資創(chuàng)新，加大資金扶持力度。
一是切實(shí)解決企業(yè)融資難問題。加強(qiáng)對國有銀行、股份制銀行、政策性銀行的協(xié)調(diào)，為銀企對接做好牽線搭橋工作，建立政府、銀行、企業(yè)代表組成的“銀企對接發(fā)展論壇”，定期召開會(huì)議，便于銀企間資源及信息的溝通，增進(jìn)銀行對中小企業(yè)的了解，搭建相互溝通、互利共贏平臺(tái)，促進(jìn)幾類銀行認(rèn)識到經(jīng)開區(qū)企業(yè)的發(fā)展前景，提供資金支持。二是加強(qiáng)企業(yè)信貸扶持。幫助園區(qū)企業(yè)申報(bào)中小企業(yè)應(yīng)急專項(xiàng)資金，對市場前景好、運(yùn)作質(zhì)態(tài)優(yōu)，確因補(bǔ)充流動(dòng)資金和技改設(shè)備投入資金需求貸款低于*萬元以下，但缺乏有效抵押物的小企業(yè)，由經(jīng)開區(qū)投資公司提供信用擔(dān)保。
（五）加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)的競爭力。
經(jīng)開區(qū)民營企業(yè)家人數(shù)眾多，他們的思想政治基礎(chǔ)受學(xué)歷和閱歷影響，呈多元化的傾向。由于財(cái)富的積累，對社會(huì)的影響也越來越大，有必要設(shè)立專項(xiàng)資金出臺(tái)具體培訓(xùn)方案對我區(qū)的企業(yè)家采取“請進(jìn)來，走出去”等多元化方式培訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變時(shí)期，通過對民營企業(yè)家的培訓(xùn)，激發(fā)政治熱情和社會(huì)責(zé)任感，提升經(jīng)營者的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，打造一支具有現(xiàn)代經(jīng)營管理水平，能帶動(dòng)全縣廣大企業(yè)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)家隊(duì)伍。另外，組織企業(yè)開展安全生產(chǎn)、環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)遵法、學(xué)法、守法意識，幫助企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)新要求，讓企業(yè)“當(dāng)家人”全面了解最新最前沿的相關(guān)法律法規(guī)，督促其主動(dòng)承擔(dān)起依法生產(chǎn)的主體責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)企業(yè)做好環(huán)評、驗(yàn)收、環(huán)保稅申報(bào)、排污許可、排污權(quán)交易、環(huán)責(zé)險(xiǎn)投保等工作，避免因不懂法，造成違法行為。