小城鎮(zhèn)建設論文字（專業(yè)18篇）

    人們對未知的好奇心驅使著科學的發(fā)展和創(chuàng)新。寫總結時要注意語言簡練、準確，避免冗長和啰嗦的表達方式，增強文章的可讀性?？偨Y的好壞不僅僅在于字數(shù)多少，更在于是否能夠突出重點和抓住要點。
    小城鎮(zhèn)建設論文字篇一
    制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對策是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，強化鎮(zhèn)域經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要方法和手段。我省小城鎮(zhèn)類型多樣，發(fā)展水平層次不齊，發(fā)展戰(zhàn)略和對策也各具特色。加快農村城鎮(zhèn)化進程對推動經濟發(fā)展具有重要意義。我市農村小城鎮(zhèn)建設總體相對滯后，制約因素很多，應借著西部大開發(fā)的契機，采取多種有效措施加快推進發(fā)展進程。
    [關鍵詞]小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。
    一、小城鎮(zhèn)的概念。
    在我國的城鎮(zhèn)體系中，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內的政治、經濟、文化的中心。它以人口聚集為主體，以物資開發(fā)、利用、生產為特點，以聚集效益為目的，是集政治、經濟、物資為一體的有機實體。
    二、我市小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本形勢。
    近年來，隨著經濟建設和社會事業(yè)的快速發(fā)展，全市的一些重點小城鎮(zhèn)建設力度明顯加快，逐漸成為促進縣域經濟發(fā)展的主要支撐和增加城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道。但由于經濟實力不強、產業(yè)培育滯后、投入嚴重不足、配套政策不完善等因素的影響，小城鎮(zhèn)建設起步晚、起點低，總體水平不高，改造提升、加快發(fā)展的任務還很艱巨。
    小城鎮(zhèn)處于城市之尾、農村之首，是農村區(qū)域政治、經濟、文化和商貿中心。發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，使城市的資源向農村輻射，資金向農村擴散，城市文明向農村傳播，促進農村生產方式和生活方式向城市轉變；能帶動當?shù)囟⑷a業(yè)的發(fā)展，為農村勞動力增加更多的就業(yè)空間，實現(xiàn)就地就近轉移，增加農民收入。隨著國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程的推進，小城鎮(zhèn)建設必將成為“十二五”及至今后較長一個時期的發(fā)展重點之一。因此，我市加快小城鎮(zhèn)建設的機遇也日趨成熟。
    三、目前小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題。
    由于發(fā)展時間短，總體上講，我省小城鎮(zhèn)建設尚處于起步階段，需要從數(shù)量擴張向質量提高和規(guī)模成長轉變。我省小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模小，不足9000人，按非農人口統(tǒng)計則規(guī)模更小，聚集效益不明顯。許多小城鎮(zhèn)的建設還有很多需要完善之處，如基礎設施簡陋，城市景觀差；人均占地多，用地制度需要健全完善；非農產業(yè)基礎薄弱，就業(yè)機會少，對農村勞動力吸納力??；社會保障不完善等問題存在，農民“扎根”還有后顧之憂。分而言之：
    場轉入買方市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也遇到了結構性困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力就業(yè)的能力明顯減弱，也使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了資金及人流、物流的支持。
    2、“二元化”的戶籍結構影響人流向小城鎮(zhèn)聚集。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度是1958年以后逐步建立和發(fā)展起來的，是計劃經濟的產物，更是短缺經濟的結果。附加在原有戶籍制度上的就業(yè)、上學、醫(yī)療、住房等各種權利和福利因素等都是計劃經濟條件下的特殊產物，賦予了戶口不應有的福利功能。本質上正是這些不合理的功能把城鄉(xiāng)居民區(qū)分成了兩個發(fā)展機會與社會地位不同的階層。隨著改革開放的不斷深入、社會主義市場經濟體制的初步建立，二元戶籍管理結構對現(xiàn)代化和城市化進程的制約和阻礙越來越明顯。社會經濟的發(fā)展呼喚建立現(xiàn)代戶籍管理新體制。最近幾年，在國務院和公安部等有關部門的推動下，戶籍制度改革步伐明顯加快，各地結合本地實際，對改革戶籍管理制度進行了一些有益地實踐和探索。但戶籍制度的陰影還在，戶籍制度的限制還在，還需要國家制定和配套相關政策、制度和法規(guī)。
    力，趨同的產業(yè)結構和發(fā)展模式使各級小城鎮(zhèn)難以形成有效的競爭力。
    4、基礎設施不完善?，F(xiàn)有的許多小城鎮(zhèn)的城市建設沿襲了農村型居民點的發(fā)展模式，造成了城市用地集約性差，城市基礎設施建設不配套、城市景觀風貌缺乏特色等許多問題，使小城市鎮(zhèn)的舒適度、安全性等不盡人意，進而減小了小城鎮(zhèn)的吸引力，影響到小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。
    5、城鎮(zhèn)功能不健全，對區(qū)域經濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。正是由于城鎮(zhèn)建設水平低、管理薄弱，使城鎮(zhèn)功能普遍較弱，對區(qū)域經濟發(fā)展的的拉動性不強。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進、產品技術的更新、產業(yè)升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。
    1、提高對農村城鎮(zhèn)化的認識，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略來抓。
    規(guī)律，協(xié)調和處理定西市農村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設和政策等問題，把農村城鎮(zhèn)化作為其中的一個重要方面來抓。
    2、準確定位，科學規(guī)劃，認真謀劃新一輪小城鎮(zhèn)建設應本著因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠的原則，從本地的地理區(qū)位、自然資源、經濟實力、社會條件、人口規(guī)模等實際情況出發(fā)，明確界定小城鎮(zhèn)的功能定位。要在客觀分析全市各建制鎮(zhèn)的具體情況的基礎上，對已具備建設條件的，盡快編制小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。規(guī)劃應堅持高起點、高標準、高水平，突出特色、適當超前，建設可分期進行。規(guī)劃一經確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。
    3、強基固本，改造提高，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設。
    由于經濟落后、財力有限，全市小城鎮(zhèn)普遍在基礎設施建設方面投入不足，不能滿足發(fā)展的需要。道路交通、郵政通信、供電供水是城鎮(zhèn)最基本的基礎設施，要首先注意加強這方面的建設。學校、文體場所、商業(yè)網點、醫(yī)院、環(huán)保排污、環(huán)境綠化等也是城鎮(zhèn)必不可少的設施，要與城鎮(zhèn)建設同步發(fā)展甚至超前發(fā)展。同時還要通過鼓勵群眾集資建房、引進房地產企業(yè)開發(fā)普通商品房、整理開發(fā)土地連片營造住宅小區(qū)等方式，加強居民住宅建設。
    4、項目先導，產業(yè)開發(fā)，實施好發(fā)展第一要務。
    要牢固樹立“經濟靠產業(yè)壯大，產業(yè)靠項目支撐，項目靠投資推動”的理念，把特色產業(yè)開發(fā)作為推進小城鎮(zhèn)建設的“牛鼻子”來抓。一是要立足于本地馬鈴薯、中藥材、畜草、蔬菜、花卉、小雜糧等特色產業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，吸納農民在非農產業(yè)就業(yè)。二是要發(fā)展以服務農村為主的服務業(yè)，積極為農民提供產前、產中和產后配套服務。三是要培育和建設一批具有一定規(guī)模和集散能力的農產品、小商品交易批發(fā)市場和綜合貿易市場。另外，要構造支柱產業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的經濟實力。要把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化和市場體系建設相結合。根據(jù)我市的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，培植以農產品加工、包裝、營銷為主的龍頭企業(yè)。同時還要辦好市場，激活經濟，帶動相關產業(yè)。一定要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)進行集中建設，只有這樣才能形成企業(yè)規(guī)模經營和聚集效應。
    5、要研究和制定有利于農村人口向小城鎮(zhèn)流動的政策，盡快建立符合小城鎮(zhèn)經濟社會特點的行政管理體制。實行進城人口的市場化安置。通過各種途徑，千方百計為進城農民就業(yè)創(chuàng)造條件。要改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮(zhèn)流動。為了鼓勵農民進城，一定要在政策上予以傾斜，讓農民進得來，住得下。
    限制和制約，影響了小城鎮(zhèn)輻射和帶動作用的正常發(fā)揮。因此，有必要結合機構改革，對規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)進行撤并，同時還應逐步減少鎮(zhèn)級機關工作人員。
    6、創(chuàng)新機制，多元融資，以開放帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。
    小城鎮(zhèn)要遵循市場規(guī)律，堅持國家、集體、個人一齊上，建立起以政府資金為引導，全社會、內外資共同參與的多元化投資、融資的建設機制。一是抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把投資的重點向農村和貧困地區(qū)以及民生工程傾斜的機遇，認真做好建設項目篩選儲備和申報工作。二是市、縣區(qū)財政應當設立小城鎮(zhèn)建設專項基金，專項用于小城鎮(zhèn)建設；各縣區(qū)收取的城市維護費和小城鎮(zhèn)集體存量土地收益，應全部用于小城鎮(zhèn)建設。三是推廣隴西縣經營城市的成功作法，通過統(tǒng)一征地拆遷，進行土地使用權拍賣，盤活小城鎮(zhèn)存量土地資源。四是加大招商引資力度，多方引進資金和項目，形成聚集效應。五是在供水、供熱、公交、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，可通過公開向社會招標選擇投資和經營主體，實行政府特許經營。
    7、加強管理，優(yōu)化環(huán)境，，充分調動社會各方面建設小城鎮(zhèn)的積極性，增強自我發(fā)展能力。
    小城鎮(zhèn)建設的高標準，來源于高起點的規(guī)劃建設和高效能的管理。小城鎮(zhèn)應從治理臟、亂、差等不文明現(xiàn)象入手，全面加強城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序。要明確鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)管理中的主體地位，健全和完善綜合管理機構，建立正常的管理秩序。要制定加強小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)系。小城鎮(zhèn)建設不僅是政府行為，更應是市場行為。在尊重市場經濟規(guī)律的前提下，加強城鎮(zhèn)意識教育，發(fā)揮廣大群眾建設管理城鎮(zhèn)的積極性，建立起以個人投資為主，政府和企業(yè)共同參與的投資機制，走地方財政投入啟動，基礎設施有償使用，公用事業(yè)收費和引進外資等多元化、產業(yè)化、市場化的路子。
    8、繁榮文化，公共服務，提升小城鎮(zhèn)的凝聚力。在硬環(huán)境建設方面，要圍繞健全小城鎮(zhèn)文化服務體系和服務網絡，切實加強小城鎮(zhèn)中小學、幼兒園、醫(yī)院、文化活動中心、圖書室、閱覽室、體育場等公共文化設施建設，為發(fā)展小城鎮(zhèn)文化教育事業(yè)打造載體、提供場所、拓展空間；在軟件建設方面，要積極引導小城鎮(zhèn)居民自發(fā)組織群眾性演出團體，在農閑之余和節(jié)假日期間，自編自演一些“貼近群眾、貼近實際、貼近生活”的社火，戲曲等鄉(xiāng)村文藝作品。
    小城鎮(zhèn)建設論文字篇二
    1目錄。
    4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內容。.。.。.。.。.。.。.。.。.6。
    參考文獻。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。6。
    一、加強小城鎮(zhèn)建設和管理是協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
    1.1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。
    小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發(fā)展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區(qū)，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然農業(yè)產業(yè)結構的調整節(jié)奏和農產品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內的、經濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎設施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務工作的開展，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。
    1.2、小城鎮(zhèn)是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。
    小城鎮(zhèn)向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農企業(yè)的發(fā)展有效延長了農業(yè)產業(yè)鏈，增加了農產品附加值和農民收入。
    1.3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農問題的根本途徑。
    方面可為進入小城鎮(zhèn)的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現(xiàn)非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。
    二、在協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設和管理出現(xiàn)的問題。
    2.1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導致“準城市化”現(xiàn)象泛濫。
    以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結構，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農民進小城鎮(zhèn)，限制農民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結構，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農民，從而使人們擔心的“準城市化”現(xiàn)象泛濫。
    2.2、整體規(guī)劃不強，布局不合理。
    規(guī)劃在先，建設發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農村基層，對城鎮(zhèn)建設的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應和規(guī)模效應。
    2.3、基礎設施不完善，功能不健全。
    小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農貿市場、學校、扽公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。
    德國的村鎮(zhèn)建設經驗主要體現(xiàn)在四個方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設，頒布了一系列保護農業(yè)用地、保護農產品價格的法規(guī)，加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮(zhèn)建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結構體系；二是優(yōu)先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設計與整體景觀協(xié)調，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設計地調控作用，德國地村鎮(zhèn)建設是建筑設計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設和保護古建筑。
    英國小城鎮(zhèn)建設經驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中，包括霍華德的田園城市運動，新城建設運動，米爾頓·凱恩斯城建設、中心村的建設等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的作用。
    縱觀各國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權威性和按規(guī)劃實施建設；重視基礎設施建設和社會服務設施建設；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。
    四、加強小城鎮(zhèn)建設與管理，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的對策。
    4.1、規(guī)劃，合理布局是基本前提。
    要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學性，要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質、功能和基礎設施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結農村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須面向“三農”，堅持把“農村化、農村化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進行。同時，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。
    4.2、增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要內容，立足當前，放眼長遠，小城鎮(zhèn)建設必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調新城和舊城的關系，保護古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。
    4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內容。
    加強小城鎮(zhèn)建設必須深化改革，進行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關系，完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)定的資金來源。
    參考文獻。
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    小城鎮(zhèn)建設論文字篇三
    城鎮(zhèn)建設用地經濟密度的影響因素中，區(qū)位因素是本文考察的重點，因此分別構建兩個模型，其中模型1單純考察社會經濟因素的影響，模型2將社會經濟指標作為控制變量，同時引進區(qū)位變量。通過比較分析兩個模型的統(tǒng)計結果，綜合分析區(qū)位和社會經濟因素對城鎮(zhèn)建設用地經濟密度的影響。回歸模型分析結果見表4。
    3.1總體樣本分析。
    社會經濟變量后，區(qū)位因素仍然對城鎮(zhèn)建設用地經濟密度的空間差異具備顯著影響，反映了區(qū)位條件是制約或促進城鎮(zhèn)建設用地的經濟效益提高的重要因素。
    模型2中，地帶性和航空港差異的影響系數(shù)均在0.10顯著性水平上顯著。其中，沿海和內陸的地帶性差異具有顯著正效應說明沿海地區(qū)城市的建設用地開發(fā)強度和利用程度較高。沿海地區(qū)是具有相對優(yōu)勢的區(qū)位條件，能夠為城市吸引更多的資本、勞動力等要素，城市在有限的土地資源條件下傾向于高強度的土地開發(fā)利用方式。而航空口岸反而呈顯著負效應在城鎮(zhèn)建設用地利用效益方面并不發(fā)揮積極的作用。
    比較兩個模型發(fā)現(xiàn)，其他社會經濟因素的影響無論在顯著性水平還是方向上的變化都不大，說明其影響穩(wěn)定，模型的'信度和效度較高。要素投入方面，資本和勞動力投入均在顯著性水平上呈正相關關系，說明城市的投資和勞動力規(guī)模能夠明顯影響建設用地的經濟產出。但在考慮區(qū)位因素前后，資本和勞動力投入對土地經濟產出的貢獻程度有所變化。
    社會經濟因素方面，科技發(fā)展水平具有強烈的正效應反映出科技水平己成為現(xiàn)代經濟中提高城市土地效益的關鍵因素之一。市場經濟度具有顯著的正效應，反映了在公證、寬松的市場環(huán)境下，城鎮(zhèn)建設用地的資本價值表現(xiàn)得更徹底。外資呈顯著正效應，說明對外開放程度高的城市，投資者和經營者更傾向于用資本、技術投入等代替土地消耗，提高土地的集約利用程度。產業(yè)結構的系數(shù)顯著為正，體現(xiàn)出城市的工業(yè)化發(fā)展階段越成熟，土地的利用越趨于集約和高效。人口集聚二元差異度與土地經濟密度呈明顯的負相關關系，說明城鄉(xiāng)人口密度的差距越大，土地的經濟密度越低，城鄉(xiāng)二元結構的存在影響了城市土地的經濟效益。
    3.2沿海地區(qū)城市樣本分析。
    從全國尺度的分析可看出地帶性和航空口岸區(qū)位差異對城鎮(zhèn)建設用地經濟密度的影響十分顯著。為考察微觀區(qū)位因素的作用一以及不同地帶城市土地效益的影響因素差別，下面對具有地帶性差異的兩類城市分別討論。
    對沿海地區(qū)樣本城市的回歸計算結果顯示，在兩個區(qū)位因素的影響中，航空口岸依然為負效應，但并不顯著，表明航空區(qū)位對沿海地區(qū)的影響作用不如全國明顯。而沿海城市中具有一類水陸口岸對土地高效利用的積極影響十分顯著，這說明在沿海地區(qū)具有水陸口岸比具有航空口岸更能對城鎮(zhèn)建設用地經濟產出和集約利用程度產生積極作用。
    比較全國和沿海兩個尺度生產投入要素的影響，發(fā)現(xiàn)資本要素和勞動力要素投入的影響都呈強正效應，說明資本和勞動要素對城鎮(zhèn)土地經濟密度的影響十分穩(wěn)定，要素投入對提高城鎮(zhèn)建設用地的經濟產出效益有顯著效果。
    此外，沿海地區(qū)其他有顯著影響的指標主要包括:城市科技水平、市場經濟度和城市產業(yè)結構?？萍妓胶彤a業(yè)結構仍然是沿海城市提高土地效益的重要促進因素，實現(xiàn)這種促進作用的關鍵在于優(yōu)化二、三產業(yè)的結構，將先進的技術水平轉化為生產力，作為經濟要素投入城市生產。市場經濟度的作用顯著，反映了市場的發(fā)育程度以及政府干預、行業(yè)壟斷等可能造成市場不靈活的因素，會對土地的經濟密度產生影響。
    與全國樣本相比，沿海地區(qū)受外商投資的影響變得不顯著，反映了沿海地區(qū)城市己形成整體上相對寬松的市場和投資環(huán)境，土地效益對外資的依賴性降低。人口集聚二元差異度與全國相比作用減弱，可能的解釋是，沿海地區(qū)有大量經濟快速發(fā)展的縣級城市，這類人口集聚區(qū)的土地利用實際上己是城市用地屬性，其經濟產出也具有了相當?shù)囊?guī)模，促使這些地區(qū)人口二元差異對土地效益的影響弱化。
    3.3內陸地區(qū)城市樣本分析。
    內陸地區(qū)城市的資本要素和勞動力要素投入影響依然呈顯著正效應，進一步說明目前要素投入在促進我國城市經濟發(fā)展中的重要作用。
    其他影響顯著因素包括科技水平、市場經濟度、外商投資、產業(yè)結構和人口集聚差異度。其中，人口集聚二元差異的負面影響很大，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，內陸城市這一指標普遍較高，說明內陸城市具有較高的人口中心集中度，內陸地區(qū)大量的中小城市普遍存在除中心區(qū)外，其他縣市缺乏產業(yè)支撐，無法吸引人口集聚的問題，土地經濟效益的提高受制于區(qū)域整體的發(fā)展水平和區(qū)域內經濟發(fā)展的協(xié)調性。外商投資的影響較大，說明內地城鎮(zhèn)建設用地效益的提高對外來資本的依賴較大。而由于我國預算內財政收支體系較為統(tǒng)一，所以在市場經濟度指標的影響方面，沿海和內地沒有體現(xiàn)出的明顯差異。
    區(qū)位因素方面，航空口岸依然表現(xiàn)為負效應，但與全國相比變得不明顯。內地城市水陸口岸區(qū)位的影響并不顯著，呈現(xiàn)微弱的正效應，結合內陸城市社會經濟屬性的影響，可認為目前對于內陸地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地經濟密度提高影響最為顯著的因素不是對外溝通聯(lián)系的區(qū)位因素，而在于提高城市的生產效率，從而增強區(qū)域對外來資本的吸引力，進而帶動城市的工業(yè)化。
    4結論和討論。
    城鎮(zhèn)建設用地效益在不同區(qū)位條件的城市之間存在明顯差異。在全國層面，具有地帶性和空港區(qū)位差異的城市，建設用地經濟密度相差1/2左右。沿海地區(qū)具有水陸口岸城市的建設用地經濟密度高出非口岸城市1/3空港城市約為非空港城市的1.5倍。內陸城市的區(qū)位差異相對較小。在土地效益的區(qū)位差異如此明顯的基礎上，城鎮(zhèn)土地利用的引導策略與管理措施的制定應與城市的具體條件和發(fā)展階段相適應。
    沿海水陸口岸的區(qū)位影響顯著;而內陸地區(qū)水陸口岸的區(qū)位優(yōu)勢有待發(fā)掘。全國層面，城鎮(zhèn)建設用地經濟密度的地帶性差異明顯，沿海地區(qū)區(qū)位條件為顯著正影響；沿海地區(qū)一類口岸城鎮(zhèn)在沿海地區(qū)中具有顯著的優(yōu)勢。內陸城市沿邊、沿江甚至沿?？诎?如廣西）的區(qū)位條件效果不明顯，內陸城鎮(zhèn)建設用地經濟密度仍有很大的上升空間，這與我國經濟發(fā)展的空間差異相一致。沿?？诎冻鞘袇^(qū)位優(yōu)勢對城市經濟發(fā)展的促進作用同樣提高了城鎮(zhèn)建設用地經濟密度。相比之下，內陸沿邊城市的外部市場條件和自身發(fā)展環(huán)境都不優(yōu)越，導致口岸的區(qū)位優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。
    航空口岸對提高城鎮(zhèn)建設用地經濟密度的作用有待提高。具有一類航空口岸的城市，其口岸優(yōu)勢作用不明顯，這體現(xiàn)出我國當前產業(yè)升級仍未能壯大高科技和現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系，使得我國的航空口岸當前仍處于低級的客運和有限的貨運服務層次，未能發(fā)揮出對經濟的大幅帶動作用。
    生產要素投入、科技水平、市場環(huán)境是影響土地效益的主要因素。主要影響因素歸納起來反映的是城市的經濟發(fā)展狀況，這與我國大部分城市仍處于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段是一致的?，F(xiàn)階段增加資本和勞動力投入對提高土地的經濟效益有促進作用。提高科技水平對提高我國城市，尤其是沿海地區(qū)城市的土地效益有非常重要的作用，而優(yōu)化產業(yè)結構是我國所有城市共同面臨的任務。寬松的市場環(huán)境也是實現(xiàn)城市土地高效利用的重要保證。
    不同區(qū)位條件下，城鎮(zhèn)建設用地經濟密度受各因素影響的程度有所不同，外商投資和人口集聚二元差異度對沿海地區(qū)的影響較不明顯，而內陸城鎮(zhèn)仍然受其深刻影響。這反映了城市發(fā)展階段的差異：沿海地區(qū)的城市普遍己度過經濟發(fā)展的啟動階段;而內陸城市的發(fā)展后勁尚未完全激發(fā)，城鎮(zhèn)建設用地的潛力有待挖掘。因此，提高土地的經濟密度，不同區(qū)位的城市著力點應各有側重，內陸城市著重吸引經濟要素的投入，啟動經濟發(fā)展引擎;沿海地區(qū)強調在鞏固市場規(guī)模的同時，進一步優(yōu)化產業(yè)結構和經濟效益，提高單位土地的經濟承載能力。
    小城鎮(zhèn)建設論文字篇四
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    摘要：文章通過對“三農”問題進行分析，得出了發(fā)展小城鎮(zhèn)及其公共財政體制改革是解決“三農”問題的出路。通過將農村大量的剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)，并且通過小城鎮(zhèn)的公共財政體制因勢利導，可以從根本上解決“三農”問題。
    “三農”問題。
    公共財政體制。
    2004年2月8日《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》正式發(fā)布，強調“三農”問題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著我國市場化、工業(yè)化的進一步深入，“三農”問題日益顯現(xiàn)，不僅成為制約我國農村經濟快速發(fā)展的首要問題，而且成為制約社會主義現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢？從發(fā)達國家的經驗來看，解決“三農”問題的根本出路在于城市化。城市化就是通過將農村的剩余勞動力轉移到城市，從而達到減少農村人口，提高農民收入的過程。
    長期以來，關于城市化的發(fā)展戰(zhàn)略問題一直是人們討論的焦點問題，而且眾說紛紜。有的人認為首先發(fā)展大城市好，有的人認為中等城市應該優(yōu)先發(fā)展，有的人認為應著重發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，還有的認為應該保持大城市和小城市、小城鎮(zhèn)并進的戰(zhàn)略。
    那么，到底是發(fā)展哪種類型的城市呢？首先在觀念上不應該懼怕人口的流動，而應該正視人口流動問題，因為只有通過人口流動才能保證長遠的社會穩(wěn)定。其次，中國的城市化要尊重中國的國情。要想使中國如此巨大的農村剩余勞動力一步就轉移到大城市是不現(xiàn)實的，必須考慮到方方面面可能遇到的問題，如資金問題、住房問題、交通運輸問題等等一系列難題。發(fā)展小城鎮(zhèn)盡管有占用土地資源過多，浪費巨大，污染嚴重，不易管理，效率低下，在吸收就業(yè)方面也遠遠不如其他幾種發(fā)展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動和勞動力轉移方面確實有其優(yōu)勢和可行性。
    小城鎮(zhèn)是80年代以來新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中地，在地理位置上，小城鎮(zhèn)的星羅棋布是全國經濟增長的有力的依托。它把廣大的農村與大中城市連接起來，不僅帶動了農村的發(fā)展，而且有力地支撐著大中城市的繁榮。
    今后小城鎮(zhèn)建設應注意解決好以下幾方面問題：第一，農村工業(yè)經過多年的培育，已經有了相當?shù)幕A，在今后的進一步發(fā)展中，應當追求規(guī)模和集聚效應，實現(xiàn)生產要素的合理流動和資源的最佳配置。第二，大力發(fā)展農村的第三產業(yè)，使發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略在解決農村剩余勞動力上發(fā)揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應來看，目前發(fā)展小城鎮(zhèn)僅在現(xiàn)階段是合理的，要想長遠發(fā)展則需慎重。長遠目標應該是有重點地發(fā)展條件較好、有前途的集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，使其進一步發(fā)展為中等城市。但是，要注意一個地區(qū)不能平均地發(fā)展集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)?？梢詫⒖h城發(fā)展為中等城市，對中等城市、大城市的發(fā)展不應一律加以限制，而要有選擇地發(fā)展。一是近期積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和小城市，并要長期使其中的一些發(fā)展為中、大城市。對于大中城市、特大城市要著重進行優(yōu)化，同時有選擇的進行發(fā)展。二是改變不合理的戶籍政策，取消戶籍的城鄉(xiāng)差別，允許有條件的農民進城定居，從觀念上認識到違背城市化規(guī)律的做法會引起嚴重的社會問題。三是改變不合理的居住政策，允許農民租房、買房、集資購房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消費市場和農村的規(guī)模經營，降低農業(yè)生產成本，改變農民的生活方式和工作方式，推進我國城市化和工業(yè)化；允許農民進城興辦企業(yè)，從事工、商、服務業(yè)等；允許企業(yè)從農村招工，使農村剩余勞動力在城市就業(yè)，避免離鄉(xiāng)不離土，進廠不進城；還要在就業(yè)、擇業(yè)、遷移等方面實行體制改革和較寬松的政策，從而使農村剩余勞動人口較為順利地遷移，與工業(yè)化同步實現(xiàn)我國的農村人口的城市化。
    綜上所述，城市化是農業(yè)現(xiàn)代化縮短城鄉(xiāng)差距的一個重要途徑，小城鎮(zhèn)建設自身也可以產生大量的財政收入，如土地出讓金、建筑業(yè)的稅收，還可以使人力、資本、技術等各類生產要素向土地聚集，從而拉動二、三產業(yè)的發(fā)展，帶動大量成長型的資源。因此，小城鎮(zhèn)建設應注意和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的工作相結合，還應和制定靈活的土地、戶籍改革及金融投資政策相結合。
    三、城市化進程中小城鎮(zhèn)財政存在的問題及改革的方向。
    由于小城鎮(zhèn)財政存在著分稅制財政管理體制的不完善，造成了小城鎮(zhèn)在省、市之間的收入分配沒有解決，表現(xiàn)在財政的預決算權由上級政府做出，同時返還給小城鎮(zhèn)本身的財政資金非常有限，從而導致了小城鎮(zhèn)財政資金的困難。另外，小城鎮(zhèn)的公共支出范圍還是主要圍繞“經濟建設”展開的，即財政支出用于工、商企業(yè)生產經營上的比重過大，用于公共事業(yè)方面的支出比較小。而且“統(tǒng)支”色彩較濃，公共支出范圍較寬泛，沒有統(tǒng)一的規(guī)則，產生了“攤薄”效應。小城鎮(zhèn)在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的問題越來越引起人們的重視，因此小城鎮(zhèn)財政應盡快明確公共支出的范圍，把那些本不屬于政府而屬于市場該做、且能做好的事情放手交給市場去做，而一些完全應該由政府承擔責任的，盡快承擔起來，避免有限財政資金的大量浪費。
    所以說，盡快建立和完善適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的財政體制才能從根本上解決小城鎮(zhèn)運行中存在的問題。與此同時，還要努力創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)改革和發(fā)展的財政環(huán)境。結合我國小城鎮(zhèn)公共財政的實際情況，適時地進行制度和體制創(chuàng)新。
    1政府職能的轉變。
    首先，加強對農業(yè)的投入。包括加強對農村的基礎設施的投入、農業(yè)產業(yè)化的支持以及對農村教育的投入等等。在加速農村城鎮(zhèn)化的進程中，我們決不能忽視農業(yè)的地位，而應從實際出發(fā)，以市場為導向，充分利用好本地農業(yè)資源的比較優(yōu)勢，全面提高農業(yè)的素質和效益，增加農民收入。而培育龍頭企業(yè)，進行農業(yè)產業(yè)化，則可以帶動整個小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展，并能夠對其他周邊的小城鎮(zhèn)產生示范作用。加大農村教育的投入，通過迅速地提高農民的人口素質為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造條件，從而進一步加快城鎮(zhèn)化和城市化的進程。
    其次，加強小城鎮(zhèn)的基礎建設。據(jù)有關部門統(tǒng)計，現(xiàn)在全國小城鎮(zhèn)平均瀝青路面不足13千米，全國3%的建制鎮(zhèn)、60%以上的集鎮(zhèn)缺少供水設備，因此進一步完善小城鎮(zhèn)的交通、通訊等基礎設施已經刻不容緩。加強小城鎮(zhèn)的基礎建設，不但能夠改善小城鎮(zhèn)的生產生活環(huán)境，在給老百姓帶來實惠的同時，還能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境來吸引外來投資者。政府對基礎建設的投入可以采取“政府出一些，個人、企業(yè)籌一些”的方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，加快小城鎮(zhèn)建設的步伐。
    再次，加強信息提供和高新技術開發(fā)。運用新信息、新技術不但能提高農業(yè)的質量，增強農業(yè)的自我發(fā)展能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品的質量，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國內、國際市場的競爭力。需要注意的一點是要結合實際情況引進先進技術、設備，而不是一哄而上、盲目引進，造成有限的財政資金的大量浪費。
    3完善小城鎮(zhèn)的財政管理體制。
    在進行符合市場經濟要求的小城鎮(zhèn)政府職能轉變的基礎上，形成精簡、高效的運行管理體制。要從根本上完善分稅制為基礎的分級財政，使小城鎮(zhèn)真正擁有一級財政和一級財力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮(zhèn)財稅的分配比例，調整機構設置，理順財稅關系、改革財政預決算制度，使小城鎮(zhèn)成為一級獨立的財政，擁有自己的預算權和決算權。最后，各小城鎮(zhèn)還應籌建和完善一級國庫，同時還要依據(jù)地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮(zhèn)之間的轉移支付體系，從而保證小城鎮(zhèn)的基礎建設和長遠的發(fā)展。
    只有在結合小城鎮(zhèn)建設的基礎上，對農村財政體制加以改革，才能更為有效地解決好“三農”問題。
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    小城鎮(zhèn)建設論文字篇五
    城鎮(zhèn)化是我國二十一世紀經濟、社會發(fā)展中面臨的最大課題之一.其本質是發(fā)展小城鎮(zhèn).國內外實踐證明,加快小城鎮(zhèn)建設可以減少農業(yè)人口、增加城鎮(zhèn)人口,有效解決工農兩大產業(yè)間的利益失衡問題,擴大農產品市場的空間范圍,提高農民的相對和絕對收入水平.所以,發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城市化過程的必由之路,是具有中國特色的城市化道路的戰(zhàn)略性選擇.
    (1)領導環(huán)境意識淡薄.在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中,小城鎮(zhèn)領導常存在重“硬”輕“軟”的思想,即重視經濟發(fā)展指標,輕生態(tài)環(huán)境保護.尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對小城鎮(zhèn)環(huán)境保護重要性認識不夠,各項工作責任還沒有真正落到實處.有的領導強調“項目立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”、“商業(yè)活鎮(zhèn)”,但對“環(huán)境興鎮(zhèn)”缺乏足夠的認識,盲目引進污染嚴重的生產技術,不考慮當?shù)丨h(huán)境容量小,結果造成嚴重的污染而不得不停產.(2)小城鎮(zhèn)建設中環(huán)境基礎設施嚴重不足.基礎設施配套建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎,然而,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把優(yōu)化環(huán)境和基礎設施配套建設放到小城鎮(zhèn)建設的首位,而是片面追求發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模,致使一些小城鎮(zhèn)的交通、電力、通信等基礎設施不能相應配套.由于環(huán)境基礎設施嚴重不足,導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象比較普遍,甚至在有些地方達到了相當嚴重的程度.小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要源于以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè).有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、涉及行業(yè)廣、技術水平低、管理較為落后,加之治污投入少,生產中排放的污水、廢渣大多未經處理,直接污染小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和農業(yè)生態(tài)環(huán)境.二是小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染問題日益突出.大多數(shù)城鎮(zhèn)沒有完整的市政排水管網,污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷,所有城鎮(zhèn)仍然是清污合流,產生的生活污水直接排入河道;大部分城鎮(zhèn)的垃圾收集營運跟不上小城鎮(zhèn)的發(fā)展.三是面源污染日漸突出.化肥和農藥的過量和不合理使用,畜禽養(yǎng)殖產業(yè)的快速發(fā)展,導致小城鎮(zhèn)環(huán)境逐步惡化.四是監(jiān)管不力.小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設沒有按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價,有的園區(qū)亂設排污口,威脅飲用水安全;有的小城鎮(zhèn)取消環(huán)保前置審批手續(xù);有的地方不按照規(guī)定報批環(huán)評報告,“三同時”制度沒有落實.(3)環(huán)保投入與環(huán)保工作需要不相應.經濟比較好的小城鎮(zhèn)雖然剛剛對環(huán)保有所投資,但還遠遠不夠,而經濟欠發(fā)達的城鎮(zhèn)根本談不上環(huán)?；A設施,有的即使勉強建了,如建起了水廠,也是運轉經費無依靠,只是開開停停,或應付檢查而已.環(huán)保投入資*頸制約了全市環(huán)保行政執(zhí)法能力建設,使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測以及環(huán)境信息網絡建設嚴重滯后.城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設資金投入甚少,使城鎮(zhèn)污水集中處理廠和生活垃圾無害化處理場的建設步履維艱.同時,小城鎮(zhèn)環(huán)保機構不健全,是環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié).
    四是給予小城鎮(zhèn)諸如土地、戶籍、投資體制等相關政策支持,促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展(2)建立多渠道投資體系解決小城鎮(zhèn)建設中環(huán)境問題足夠的投資是關鍵,為此,應建立多渠道投資體系,突出小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設基礎設施配套建設是小城鎮(zhèn)建設的核心,完備的基礎設施是招商引資、增強小城鎮(zhèn)吸引力的先決條件政府及有關部門應進一步采取相應措施,建立多元化投資渠道,把交通、電力、通信設施和供排水設施的建設放在重要位置上(3)加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設加大小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的資金投入力度,加快小城鎮(zhèn)特生活污水和垃圾無害化處理設施建設步伐研究建立與市場經濟相適應的小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理投融資和運營管理體制,走產業(yè)化和市場化的路子,鼓勵民營企業(yè)投資環(huán)保(4)借鑒西方國家小城鎮(zhèn)建設的經驗西方國家的小城鎮(zhèn)建設一般都是先做好規(guī)劃,然后在政府的大力支持下展開建設工作,其在城鎮(zhèn)規(guī)模控制、環(huán)保生態(tài)設計、支柱產業(yè)選擇等方面都有我們可借鑒之處
    小城鎮(zhèn)建設論文字篇六
    (1)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境配套設施落后，資金投入不足，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經費少手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農村集鎮(zhèn)狀態(tài)，環(huán)境污染相當嚴重。
    (2)環(huán)境管理十分薄弱，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護機構和意識，工作人員嚴重不足，忽視了小城鎮(zhèn)自身的綠化建設和生態(tài)建設，環(huán)境檢測和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)。以上存在的問題嚴重阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展速度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設需要全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，科學發(fā)展觀要求在開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作中，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發(fā)展特色經濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面的目標和任務。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時需要加強保護。在美化山川河流、改造生態(tài)環(huán)境的同時，原生境保護不可忽視。需要在被保護資源長期演化或生長繁衍的生態(tài)環(huán)境下實施保護，避免因人為因素使其原有生態(tài)環(huán)境惡化，導致被保護資源遭到破壞。
    2．1加強小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作各地方應根據(jù)當?shù)氐那闆r，做好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，指導小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展。制定相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、農村生活垃圾收集處置規(guī)劃、農藥和化肥安全施用與污染防治規(guī)劃等等，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變小城鎮(zhèn)原有的粗放型發(fā)展模式，向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，維護生態(tài)環(huán)境功能為目標，把生態(tài)環(huán)境保護和經濟建設發(fā)展相結合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強法制管理，嚴格監(jiān)管力度，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經濟、社會和環(huán)境三者的協(xié)調發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發(fā)展。
    2．2發(fā)展循環(huán)經濟，提供生態(tài)產業(yè)水平。循環(huán)經濟是物質閉環(huán)流動型經濟，指的是人與自然資源以及科學技術在資源投入的全過程中，將傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經濟增長模式，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的方式。當前，我國大部分小城鎮(zhèn)的企業(yè)已具備一定的發(fā)展規(guī)模，但是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內的環(huán)境污染。所以，必須要加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經濟。要鼓勵農民結合農業(yè)結構調整發(fā)展城郊綠化，要加大推廣開發(fā)新品種、新技術、新設備，科學使用化肥、減少環(huán)境污染，同時，合理耕作，實行用地和養(yǎng)地相結合，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農業(yè)。從新技術著手，從資源的高效利用和廢棄物的無害處理等幾個方面來發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟。
    2．3加強小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理重點抓好公路、河流兩側的建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農業(yè)物秸稈等固體廢物的處理;加大對地處大、中城市郊區(qū)、風景名勝區(qū)、重點旅游區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染問題進行治理，注重空氣污染和水污染問題，提高垃圾和污水處理率;加強農業(yè)和農村的污染治理。各個地方要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖的廢物排放，認證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點區(qū)段秸稈禁燒任務的落實，推動秸稈綜合利用工作，積極探索農藥、化肥、農膜污染防治的有效途徑，促進農用化學品的合理使用;強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)適當集中，建立工業(yè)小區(qū)，實行集中管理，集中處理污染。對規(guī)模不經濟的污染企業(yè)要嚴格處理限制其發(fā)展，對產業(yè)結構不合理、污染嚴重治理無效果的，要予以停止。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，加大對國家強制關停或淘汰的“15小”及國家產業(yè)政策命令淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止其死灰復燃。嚴格資源開發(fā)的環(huán)境管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，把自然資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最低限度，對已造成的生態(tài)破壞要限期予以治理和恢復。
    2．4切實提高環(huán)境監(jiān)督管理水平，進一步完善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護的保障體系在小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護過程中，一定要有較為完善的保障體系作為支撐。要貫徹實施國家關于小城鎮(zhèn)建設過程中生態(tài)環(huán)境保護的各項有關稅收、財政補貼等政策，建立有關小城鎮(zhèn)建設的生態(tài)環(huán)境保護檢測和評價體制，對破壞生態(tài)環(huán)境的相關企業(yè)和責任人一定要嚴格追究相關責任。政府要站在一定高度上，重視生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督執(zhí)法力度和水平。同時，還要加強監(jiān)管隊伍的建設，提高隊伍人員的綜合素質，從基層環(huán)保的薄弱處著手。最后，還要加強社會和輿論監(jiān)督，在群眾中建立自治的環(huán)境保護監(jiān)督小組。
    小城鎮(zhèn)建設論文字篇七
    以江西省贛州市為例，分析了當前農村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，并針對思想觀念落后、農村城鎮(zhèn)規(guī)模小、資金不足、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低四個具體問題，提出了轉變思想觀念、控制城鎮(zhèn)規(guī)模、多渠道籌集資金、合理規(guī)劃布局等可行性的方案和對策，有利于農村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
    可持續(xù)發(fā)展農村城鎮(zhèn)化。
    1.1農村城鎮(zhèn)化。
    所謂城鎮(zhèn)化，是指社會生產力在工業(yè)化和信息化的基礎上，在經濟結構、人居環(huán)境、人口素質等領域，由傳統(tǒng)農業(yè)經濟到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)經濟、傳統(tǒng)農業(yè)文明到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的轉變過程。中國城鎮(zhèn)化理論的二元性是指城鎮(zhèn)化可分為城市化和農村城鎮(zhèn)化。城市化指的是人口向城市的集中過程，而農村城鎮(zhèn)化指的是農村人口向縣域范圍內的城鎮(zhèn)(建制鎮(zhèn))和集鎮(zhèn)(非農產業(yè)集聚地)的集中過程?？傊?，農村城鎮(zhèn)化是指在農村經濟飛速發(fā)展和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)文明廣泛擴散的前提下，由于農村社區(qū)的居民住宅、基礎設施、公共設施等客觀條件日益完善，農村居民的思想觀念、人生觀和世界觀等主觀因素日益現(xiàn)代化，農村社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)的本質差別逐步縮小甚至消失，致使住在農村社區(qū)的居民也能夠享受到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，農村的物質生活條件和精神生活條件都實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的過程。
    1.2可持續(xù)發(fā)展。
    1987年，以挪威首相布倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》一書中首次使用了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，并將其定義為，滿足當代人的需要，又不損害子孫后代滿足其自身需求的能力。1995年，世界資源研究所定義為“不降低環(huán)境質量和不破壞世界自然資源基礎的經濟發(fā)展”，同年召開的中國“全國資源環(huán)境和經濟發(fā)展研討會上”，給可持續(xù)發(fā)展下的定義是，可持續(xù)發(fā)展的根本點就是經濟社會的發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調，其核心就是生態(tài)與經濟相協(xié)調?？傊沙掷m(xù)發(fā)展追求的是資源環(huán)境、經濟、社會的健康協(xié)調發(fā)展，它要解決的是人類發(fā)展的無限需求與有限的自然資源之間的基本矛盾。
    有首歌謠這樣唱道：“市民笑，農民跳;農民笑，市民跳?！边@是中國城鄉(xiāng)矛盾、工農差別一定程度的反映。谷賤傷農，谷貴傷工。當前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與協(xié)調城鄉(xiāng)關系、縮小城鄉(xiāng)差距問題交織在一起，正處于城鄉(xiāng)差距、工農差距、人均gdp絕對差距迅速擴大階段，在可預見的一段時間內總體局勢不可能出現(xiàn)縮小跡象。農民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比2001年為1:2.91.2002年為1:3.11.2003年為1:3.2.造成差距擴大的自然、經濟、社會等因素在短期內還難以改變。那么，如何逐步減小差距擴大的加速度呢，從中國的實際出發(fā)，加速發(fā)展城鎮(zhèn)化是一條重要舉措。
    2003年末，江西贛州市戶籍總人口831.20萬人，比年初增加12.71萬人;其中農業(yè)人口671.98萬人，占80.84%，比上年下降0.97個百分點，市鎮(zhèn)人口159.22萬人，占19.16%。贛州市共有283個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)比上年減少10個，其中城鎮(zhèn)數(shù)超過20個的有3個縣市，具體分布如表2.
    從以上統(tǒng)計資料看，贛州市屬各縣城鎮(zhèn)化率普遍偏底，大部分處于20%以下，遠低于全國的40%，平均城鎮(zhèn)人口數(shù)在0.5萬以下，小城鎮(zhèn)數(shù)目多數(shù)在15個縣以上。城鎮(zhèn)數(shù)目少的縣相對城鎮(zhèn)化率較高，如章貢、大余、全南、定南，城鎮(zhèn)數(shù)目多的縣相對城鎮(zhèn)化率較低，如興國、贛縣、會昌、瑞金。
    可以看出，隨著經濟的發(fā)展，贛州城鎮(zhèn)人口逐年增加，城鎮(zhèn)化率也逐年提升，城鎮(zhèn)人口增加的速度超過總人口增加的速度。
    贛州市城鄉(xiāng)居民收入對比。2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6723元，比上年增加548元，增長8.87%;農村居民人均純收入2240元，增加49元，增長2.24%。居民家庭恩格爾系數(shù)(即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重)，城鎮(zhèn)為39.6%，農村為51.08%。年末居民人均儲蓄存款余額3328元，比年初增加492元。城市居民人均住房使用面積20.83m2.農村居民人均住房面積26.15m2.其中鋼筋混泥土面積8.78m2.全市農村貧困人口22萬人，比上年減少1.96萬人。
    存在的問題。一是思想觀念落后。這種錯誤觀念既妨礙農村人口向城鎮(zhèn)人口的戰(zhàn)略轉移，也影響農村土地向非農土地的合理流向。二是城鎮(zhèn)規(guī)模小，過度城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴重，區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢不明顯。三是資金不足。一方面，贛南作為有名的革命老區(qū)，經濟基礎薄弱，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)都是“吃飯”財政，根本不可能對農村城鎮(zhèn)化進行投資建設;另一方面，民間力量薄弱，企業(yè)規(guī)模小，實力不強，難以支撐城鎮(zhèn)化建設。由于資金難以到位，導致城鎮(zhèn)基礎設施欠缺，城鎮(zhèn)缺乏吸引力。四是城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低，缺乏科學的農村城鎮(zhèn)化體系，特別是一些地方城鎮(zhèn)中出現(xiàn)的“一任書記一個樣，書記走了全變樣”的問題，缺乏應有的嚴肅性和權威性。
    3.1轉變思想觀念，建立可持續(xù)發(fā)展的農村城鎮(zhèn)化理念。
    農村城鎮(zhèn)化要堅持“以人為本”思想，以人為中心，使人口、經濟、資源、環(huán)境和社會協(xié)調發(fā)展，以確保滿足當代和后代的需要。也就是說，在贛州市農村城鎮(zhèn)化建設中，必須牢牢樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，深入學習可持續(xù)發(fā)展理論，不斷提高可持續(xù)發(fā)展理論在實施農村城鎮(zhèn)化中重要作用的認識。讓他們樹立市場競爭意識，獲得更多的就業(yè)機會和利益。
    3.2嚴格控制農村城鎮(zhèn)的數(shù)量，增強農村城鎮(zhèn)國際競爭力。
    農村城鎮(zhèn)化建設要摒棄傳統(tǒng)的“小而全”模式，實現(xiàn)由數(shù)量型到質量型轉變。我們必須加大產業(yè)集聚和人口集聚的力度和強度，以集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和轉移農村人口為目標，針對贛南人口居住分散的實際，可以以縣為單位，規(guī)劃5~7個中心城鎮(zhèn)，擴大那些區(qū)位優(yōu)勢強資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)的管理權限和管轄范圍，并采取優(yōu)惠的土地、稅收、戶籍等政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向中心城鎮(zhèn)集中。
    3.3多渠道籌集資金并管理好資金，加速農村城鎮(zhèn)化建設。
    為了改變當前贛州市農村城鎮(zhèn)化建設資金短缺、設施不完善的狀況，必須突破傳統(tǒng)的體制與模式，探索適合地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路。同時，還要在有效的社會監(jiān)督下，使有限的建設資金合理使用于最需要的項目上，爭取較好的經濟效益。目前，贛州市農村城鎮(zhèn)化建設資金的主要來源有有償使用土地的收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出資、社會集資、上級政府補助、有關職能部門支持等。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的財政性投入，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從銀行貸款投入設施建設，也有依法出租經營權籌資，開放民營投資與經營某些設施投資等資金籌措方式，部分城鎮(zhèn)還可以采用城鎮(zhèn)戶口商品化的手段，即農民可以花錢買到城鎮(zhèn)戶口，城鎮(zhèn)政府可以用賣戶口的錢來搞建設，一舉兩得。另外，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府可以動員群眾參加義務勞動，或以工代賑，以工抵交部分應繳納的費用，使群眾和鎮(zhèn)政府都獲得收益。
    3.4科學合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構建個性化城鎮(zhèn)。
    加快農村城鎮(zhèn)化進程，必須以規(guī)劃為龍頭，完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的法律地位和權威。與此同時，還要有經營城市的理念，強化規(guī)劃和經營，能夠統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。從單個城鎮(zhèn)看，贛州市有不少城鎮(zhèn)建設很漂亮，但如果將其放在一定區(qū)域范圍內，用健康、可持續(xù)發(fā)展的標準來衡量，就很難說這些城鎮(zhèn)的布局是合理的。因此，農村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經濟整體發(fā)展的高度和思路來設計規(guī)劃,只有將局部的、個體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經濟的整體中建設發(fā)展，才能形成區(qū)域內合理有序的城鎮(zhèn)群體結構。否則，即使單個城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會限制區(qū)域優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。在農村城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，搞好生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、基礎設施建設和經濟社會發(fā)展。
    2004年9月16~18日，首屆“長三角城鄉(xiāng)一體化論壇”在浙江嘉興召開，這次論壇強調，我們應盡快打破城鄉(xiāng)分割對立的二元體制，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系，小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設必須“以人為本”，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，結合對贛州市屬各縣農村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析，中國農村城鎮(zhèn)化在未來的發(fā)展應堅持“完善、減少、發(fā)展”的三位一體戰(zhàn)略，逐步提高農村的整體素質和生活質量，加速全國的農村城鎮(zhèn)化進程，使農村城鎮(zhèn)化健康、可持續(xù)發(fā)展。
    1陳家駱,李國凡,朱霞.小城鎮(zhèn)建設管理手冊。
    [m].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2002。
    2胡順延,周明祖,水延凱等.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展。
    戰(zhàn)略[m].北京:中共中央黨校出版社,2002。
    小城鎮(zhèn)建設論文字篇八
    農業(yè)生產方式變革的基礎。以家庭聯(lián)產承包責任制為代表的中國農村改革已經進行了30多年，改革到今天，中國農業(yè)與規(guī)?；?、集約化、商品化、生態(tài)化、科學化的現(xiàn)代化大生產的要求還相距甚遠。通過新型小城鎮(zhèn)建設，在吸引農業(yè)人口轉移的同時，必然帶來農村土地管理方式的變革，進而推動農業(yè)生產方式的又一次變革。
    1.基礎設施投資。
    主要用于城鎮(zhèn)道路和交通、通訊、內河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場所等設施的投資?；A設施投資關系到新型小城建設的規(guī)模和承載能力。
    2.公共服務保障。
    主要用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等方面的支出。這部分支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的核心部分，直接體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的主要內涵和小城鎮(zhèn)建設的質量。
    3.扶持產業(yè)發(fā)展。
    主要是用于支持產業(yè)發(fā)展的稅式支出、財政貼息、研發(fā)補貼、人才引進補貼、服務保障等方面的支出。這項支出既關系到新型小城鎮(zhèn)能否做大做強和可持續(xù)發(fā)展，也是關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能否處理好財政與經濟關系的重要問題。
    4.帶動“三農”發(fā)展。
    新型小城鎮(zhèn)建設必然產生對“三農”的多方面需求，自然帶動“三農”的發(fā)展，但新型小城鎮(zhèn)發(fā)展速度超過了“三農”發(fā)展的速度，小城鎮(zhèn)建設目標也難以實現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支持鄉(xiāng)村道路建設、農村科技推廣、農民培訓、農業(yè)合作組織建設、農業(yè)產業(yè)化經營、農村生態(tài)建設等方面應該發(fā)揮重要的作用。
    5.財政管理創(chuàng)新。
    傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為生產型財政，后又轉向吃飯財政，公共財政的作用發(fā)揮不足，財政管理不規(guī)范，管理手段落后。新型小城鎮(zhèn)建設使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模、支出范圍、支出項目將發(fā)生變化，公共財政的特征更加明顯，預算更加規(guī)范，管理更加嚴格，法制化、科學化、信息化管理將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新特點。
    1.財力緊張。
    當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難具有很大的普遍性。具體表現(xiàn)：一是財政的經濟基礎薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達，商業(yè)規(guī)模較小，稅源少且不充裕。二是現(xiàn)行非稅收入極其有限，國家規(guī)范收費之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的收費項目所剩無幾。三是營業(yè)稅提高起征點和大部分企業(yè)營改增后，現(xiàn)行分稅制體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入下降。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權發(fā)行城鎮(zhèn)建設債券。
    2.剛性支出。
    一是保吃飯的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員盡管收入不高，但對財政來說仍然是一項剛性的首要支出和沉重壓力，養(yǎng)人支出目前仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的70%左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施落后，維修改造、擴建、配套任務繁重，財政無力承擔，拖欠工程款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種普遍現(xiàn)象。三是公共服務支出不斷增長，財政處于低水平保障，甚至難以保障。
    3.政策缺陷。
    一是改革開放后，特別是近些年來，國家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨享，土地財政成為城市財政的主要特征。城市建設用地指標基本上是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農業(yè)用地，在國家更加嚴格控制建設用地的今天，新興城鎮(zhèn)用地也隨之納入嚴控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮(zhèn)建設中將看不到優(yōu)勢。二是國家對“三農”的支持，僅限于農村的基礎設施、農業(yè)生產、農民的生活上，而對農業(yè)人口轉移中所發(fā)生的費用并沒有納入顯性支出之中，農民享受不到市民化待遇，如低保、失業(yè)等支出，增加了農民改變身份的風險，抑制了農業(yè)人口的轉移。三是農村土地難以實現(xiàn)流轉，農民沒有改變身份的本錢，城市人口回流農村又受到農村房屋產權轉移的限制，城里居民與農村居民消費資金相互融通的渠道沒有打開，導致新型城鎮(zhèn)建設難以聚集農業(yè)人口。三是分級分稅財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很少獲得以公共服務均等化為依據(jù)的國家財政轉移支付和公共基礎設施投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身無力解決新型小城鎮(zhèn)化建設的財政壓力問題。
    4.理念僵化。
    國家實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，小城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)“重口號、輕行動，重外延、輕內涵，重眼前招商、輕整體規(guī)劃”的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設中遺留下來環(huán)境欠賬、生態(tài)欠賬、公共服務欠賬很多。近年來很多人片面認識“公共財政”，財政配置資源的職能沒有有效發(fā)揮，財政與生產的關系幾乎被割裂開來，開辟財源的意識淡薄，財政扶持支柱產業(yè)的杠桿作用幾乎殆盡。
    5.管理粗放。
    由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后，長期缺乏優(yōu)秀的管理人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎，新型小城鎮(zhèn)建設也不例外。盡管近些年，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在內的管理部門吸納了部分大學生充實到管理隊伍，但特別優(yōu)秀人才少見，長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不多。在產業(yè)中專業(yè)技術人員和優(yōu)秀管理人才更是缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的匱乏，導致各方面管理的粗放，嚴重影響了新型小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的質量。
    1.財政部門積極參與新型小城建設規(guī)劃制定。
    新型小城鎮(zhèn)建設的核心理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應人的生存，是新型小城鎮(zhèn)建設的出發(fā)點，也是歸宿。目前國務院已出臺了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，但是在國家層面上具體的新型小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還沒有出爐，地方層面上的新型城鎮(zhèn)化建設和新型小城鎮(zhèn)建設具體規(guī)劃和實施方案也未見頭緒。加快新型小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和制定規(guī)劃內的新型小城鎮(zhèn)建設實施方案，是科學建設新型小城鎮(zhèn)的前提。首先是確定重點建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對聚集人口潛力大、產業(yè)基礎好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區(qū)域廣、跨度長、流動人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要作為重點發(fā)展對象。在制定新型小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實施方案中，財政部門必須作為主要部門參與制定。財政部門既要積極保障新型小城鎮(zhèn)建設的公共支出，也要使新型小城鎮(zhèn)建設控制在財政可承受的范圍內。
    2.加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。
    地方各級財政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級全口徑的財政收入規(guī)模，更取決上級政府如何切割蛋糕。小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢不僅僅是市場經濟下資本選票決定的，在某種程度上決定于國家的產業(yè)政策、生產要素政策、財政政策等，財政狀況制約著未來經濟社會發(fā)展狀況。為了從財力上保障新型小城鎮(zhèn)公共建設需要，應完善現(xiàn)行財政體制，實施更加有利于新型小城鎮(zhèn)建設的中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制以及土地收入分成制度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留成比例。必要時，對國家規(guī)劃建設的非城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型小城鎮(zhèn)實施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地紅利的流失），省級和市級規(guī)劃的新型小城鎮(zhèn)上繳的財政收入全部留用。只有通過讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獲得更多的可支配財力，才能保障新型小城鎮(zhèn)建設的速度和質量。
    3.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度。
    推進新型小城鎮(zhèn)建設，必須增加小城鎮(zhèn)對農民轉移的吸引力。這種吸引力來自于兩個方面：一方面，通過科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎設施、高質量的社會文化生活，增強基本生活設施和精神生活保障，提高農民進城吸引力；另一方面，通過提高養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展水平，增強生存和發(fā)展的保障，提高農民進城吸引力。為此，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)應增加上級財政轉移支付。一是在保障社會保險和教育統(tǒng)籌的基礎上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險、社會救濟、失業(yè)補助的標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會保障資金按時足額補助到位，堅決消除拖欠、挪用現(xiàn)象。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政專項補貼，特別是公共基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科學、環(huán)境保護、生態(tài)平衡的補助，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務落后狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公共服務水平和生活質量，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差距，實現(xiàn)公共服務均等化。三是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少具有本地特色、可持續(xù)發(fā)展的支柱產業(yè)，國家壟斷產業(yè)（電信、電力、石油、鹽業(yè)等）又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)掠走稅收和高額壟斷利潤。在新型小城鎮(zhèn)建設過程中，中央、省、市財政應在預算單列新型小城鎮(zhèn)建設專項資金，實行專戶管理，確保資金?？顚Ｓ?，真正實現(xiàn)城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺，使為城市發(fā)展建設做出貢獻的農業(yè)勞動力和農村人口實現(xiàn)本地化的安居樂業(yè)，真正解決農民工候鳥式的生活，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。
    4.積極探索新型農業(yè)人口轉移成本分攤機制。
    在農業(yè)人口向新型小城鎮(zhèn)轉移過程中，城鎮(zhèn)增容必然帶來城鎮(zhèn)基礎設施建設、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的財政壓力，為此探索建立科學的農業(yè)人口轉移成本分攤機制將成為新型城鎮(zhèn)化建設的難題，**這個難題的唯一辦法就是解放思想，進行體制機制創(chuàng)新。一是嘗試用農民土地流轉收入換入城安置費用。二是嘗試農民住宅面向城市殷實富戶開放流通，實現(xiàn)農民住房財產與城市居民收入的轉換。三是農村土地在確保集約化農業(yè)生產的前提下面向城市資本開放，吸引更多的非農資金投入農業(yè)，既實現(xiàn)國民經濟基礎產業(yè)發(fā)展維持國家糧油安全，又增加農民收入，實現(xiàn)更多農民在新農村建設中就地轉換身份，或有能力進入新型城鎮(zhèn)享受市民待遇。四是增加上級財政投入，對小城鎮(zhèn)新安置農業(yè)人口實施補貼政策，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。五是設立農民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收減免政策、財政補助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉換農民收入，自力更生承擔進入新型小城鎮(zhèn)的成本。
    5.加大財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色支柱產業(yè)的支持力度。
    在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經營方式的同時，財政應重點支持文化旅游、商貿物流、資源加工、交通運輸?shù)润w現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃引導，市場運作，利用財政的稅收政策、貼息政策、國家參股政策、補貼政策等，充分發(fā)揮財政杠桿作用。要重點鼓勵社會資本參與小城鎮(zhèn)公用設施投資運營，通過完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮引致投資的作用，引導更多的私人資本投資于新型小城鎮(zhèn)，加快新型小城鎮(zhèn)建設步伐，為新型小城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定經濟基礎。
    6.實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進的財政支持政策。
    應借鑒城市發(fā)展的經驗，制定吸引人才、引進人才、留住人才、借用人才的政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應通過技術入股、住房補助、生活補助、創(chuàng)業(yè)基金等措施，吸引技術人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才。特別是回鎮(zhèn)或來鎮(zhèn)就業(yè)的大學生，應該給予更多的優(yōu)惠政策。通過培養(yǎng)和引進高素質的生產者和勞動者，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質，為提升產業(yè)層級，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)生態(tài)、社會生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、人口生態(tài)的整體協(xié)調提供人力資源保障。
    小城鎮(zhèn)建設論文字篇九
    目前,作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設,已經引起社會各方面的重視,全國各地的小城鎮(zhèn)建設日漸升溫,其成果也日益明顯。但是,小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程,僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為,要高質量地建設我國的小城鎮(zhèn),使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展,盡快實現(xiàn)農村城市化的大目標,那么無論是理論界還是各級相關領導,就必須對以下幾個關鍵問題具有正確的認識。
    目標決定方向,只有目標清楚,才能產生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設的首要問題。如果在這個問題上不明確,促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。
    小城鎮(zhèn)建設的目標有階段性與根本性之分,二者絕對不能混淆,這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性,是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設與發(fā)展目標。比如,有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務,有的是搞好“幾通一平”,有的是建設安居工程,還有的是抓好基礎建設、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題,等等,這些都是小城鎮(zhèn)建設階段性的目標。這種階段性的目標體現(xiàn)的是個性、特性與差異性,是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內容,也是比較容易明確和做到的事情。
    目前,最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設的根本性目標,這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設的根本性目標,就是不管哪個小城鎮(zhèn),不管在什么時期,也不管處于什么建設階段,都要把吸引農村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設的根本性目標。這種根本性目標體現(xiàn)的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是,衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化,主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總人口的比重。如果居住在城鎮(zhèn)(即大中城市和小城鎮(zhèn))的人口達到總人口的70%,就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?！吨袊伯a黨中央國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出,小城鎮(zhèn)“要適應經濟發(fā)展較快的要求,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)建設水平,更多地吸納農村人口”。所以說,小城鎮(zhèn)建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設,根本目的是集中人口居住,最大限度地吸引農民到這里安家落戶,其他一切都是為此服務的。
    從我國許多地方的實際情況看,現(xiàn)在有一些領導特別是不少小城鎮(zhèn)的領導對此并不明確,因而在實際工作中出現(xiàn)了三個通病:重引進工商企業(yè),輕吸納居民;重工業(yè)區(qū)開發(fā),輕生活區(qū)建設;重經濟效益,輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質量。因此,必須向相關領導特別是小城鎮(zhèn)的領導進行宣傳教育,使之明確小城鎮(zhèn)建設的根本目標。各級領導所制定的一切政策,所采取的一切工作措施,都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標服務。同時,各級領導對小城鎮(zhèn)建設工作的部署、檢查與考核,都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮(zhèn)建設的根本目標明確了,這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。
    辯證唯物主義告訴我們,普及性是重點性的基礎,重點性是普及性的結果。我國和國外的現(xiàn)有大中城市,都是在小城鎮(zhèn)的基礎上選擇發(fā)展起來的。同樣,現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市,但是,更多的小城鎮(zhèn)永遠不能成為大中城市,有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題:要有選擇地、重點地布局建設小城鎮(zhèn)。
    目前的小城鎮(zhèn)設置確實頗多,具有很高的普及性。全國共有18000多個,山東省有1000多個,平均每個只有3萬人左右。青島市郊區(qū)不足1萬平方公里,卻有111處小城鎮(zhèn),平均人口只有3.5萬人,而且現(xiàn)在都各自為政,每個小城鎮(zhèn)都進行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃,都進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市,那么,現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設,既沒有必要,又會造成巨大的人力、物力和財務浪費。在這種情況下,當前促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性,突出重點性”。
    從現(xiàn)實情況看,要在面上通過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”,減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性,阻力是比較大的,不容易做到,也沒有必要這樣做。可行的辦法是,有選擇地建設小城鎮(zhèn),就是在普及性的基礎上突出重點性?；镜倪x擇思路為:首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域,可以按10萬左右人口的規(guī)模來布局,人口密度小的區(qū)域可以再少一點。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經濟實力強,對人口集中吸引力大,現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點城鎮(zhèn),集中精力進行建設。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時不合并,也不要鋪開基礎設施建設,不再上大的企業(yè)項目,防止造成更大的浪費。這樣,把重點城鎮(zhèn)突出起來了,再加上強有力的工作,小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展,農村城市化的步伐就一定會大大加快。
    三、承擔小城鎮(zhèn)基礎建設組織的主體性與商業(yè)性。
    基礎設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內容。有著良好的基礎設施,才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是,基礎設施投資是要花大錢的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設的實踐,要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮(zhèn)基礎設施,需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來?于是,有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計劃經濟模式下的城市建設辦法,投資口號是“人民城市人民建”,投資來源是“國家撥一點、企業(yè)拿一點、群眾出一點”,結果很快沒了后勁;也有的小城鎮(zhèn)為籌資,違章提高土地出讓價格、征收各種雜費,甚至違法集資,結果不僅不解決大問題,還帶來若干負面影響;還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經濟實力強,對各種基礎設施大包大攬,甚至直接投資建設樓堂館所和商品批發(fā)市場等,但是當他們難以為繼之時,卻沒有資格向銀行借貸,結果陷入進退兩難的困境,甚至使小城鎮(zhèn)建設被迫擱淺。
    以上這些做法之所以行不通,甚至走入死胡同,根本原因是投資主體和投資方式落后,不適應市場經濟條件下的城鎮(zhèn)建設。要進入小城鎮(zhèn)基礎建設的柳暗花明之路,必須科學解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應主要是企業(yè)而不是政府,投資方式應主要是商業(yè)性的,而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎設施,包括各種商品批發(fā)零售市場、學校、幼兒園,甚至道路、供電、供水排污等等,都應該由企業(yè)來籌資建設。建成后,可出租、出賣,也可以自己經營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人,都可以參與投資,誰投資、誰所有、誰受益,真正把市場機制引入到小城鎮(zhèn)建設中來,形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經營的純公共設施項目,如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。這樣做,小城鎮(zhèn)建設的投資就會進入良性循環(huán)之路。
    在明確了小城鎮(zhèn)基礎建設投資主體和投資方式的同時,還要通過制定相關政策,鼓勵金融機構向小城鎮(zhèn)建設提供中長期貸款。具體可以參考城市建設開發(fā)的模式,大部分可以基礎設施為抵押物向企業(yè)借貸,發(fā)揮國家商業(yè)化投資對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的拉動作用。這樣,企業(yè)性的投資主體將更有活力,商業(yè)性的投資方式將更有基礎。
    四、小城鎮(zhèn)產業(yè)的主導性與多樣性。
    良好的主導產業(yè)不僅有利于吸納聚集農村人口,形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎,而且它是決定小城鎮(zhèn)的經濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺鎮(zhèn),就是因為有“瓷”和“酒”為主導產業(yè),其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是,從全國的小城鎮(zhèn)看,大部分沒有形成自己的主導產業(yè),往往是你有我有他也有,同構現(xiàn)象非常嚴重。而且,這些產業(yè)很不牢靠,隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn),一般不會有很好的發(fā)展前途。
    現(xiàn)在要重視的是,一方面,在選擇重點發(fā)文秘站:展的小城鎮(zhèn)的時候,要考慮有主導產業(yè)基礎,而且其產業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途,這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個城市,達到我們建設小城鎮(zhèn)的預期目的。另一方面,要積極引導小城鎮(zhèn),盡早樹立建造主導產業(yè)的強烈意識,充分挖掘和發(fā)揮當?shù)氐淖匀?、經濟、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢,揚長避短,盡快選擇和確立自己的主導產業(yè)。同時,還要幫助已經初步形成主導產業(yè)的小城鎮(zhèn),不斷發(fā)展壯大,真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質量高、效益好、帶動性強的主導產業(yè)。
    為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導產業(yè)不撞車,要注重產業(yè)的多樣性,在更廣的產業(yè)范圍內進行選擇。從我國的整體情況看,小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導產業(yè)有以下一些類型:一是基礎農業(yè)型。主要是圍繞農業(yè)產前產中產后進行系列服務,形成農產品的貿工農和產加銷城鎮(zhèn);在平原地區(qū)和城市遠郊農業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面發(fā)展。二是工業(yè)主導型。城市近郊有工業(yè)基礎,特別是已經形成拳頭產品或形成工業(yè)集團規(guī)模的小城鎮(zhèn),應當以此為重點,培育主導產業(yè)。三是商業(yè)貿易型。有自己特色商品資源的小城鎮(zhèn),可以通過建設或改善市場設施,拓寬交易范圍,增大市場容量,發(fā)展成為區(qū)域性小商城。四是旅游開發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產或靠山靠海的小城鎮(zhèn),可加強吃、住、行、游、購、娛樂設施及軟環(huán)境建設,形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮(zhèn)。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮(zhèn),可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優(yōu)勢,建設產品集散基地或運輸量大的工商企業(yè),并搞好三產配套,形成新型城鎮(zhèn)。六是海洋開發(fā)型。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章,諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產品加工等等,形成以海洋漁業(yè)為中心內容的主導產業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮(zhèn),應當盡快將資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢,以采掘為龍頭,帶動運輸、加工工業(yè)共同發(fā)展,形成礦務小城鎮(zhèn)。以上主導產業(yè)類型,僅僅舉例而已,實際上大部分小城鎮(zhèn)都可以依據(jù)各自的優(yōu)勢,形成不同特色的主導產業(yè),關鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。
    五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性。
    目前,建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國比較發(fā)達的一個區(qū)域,小城鎮(zhèn)建設起步也比較早,但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過6000多人,而且絕大多數(shù)是當?shù)卦修r民,外地遷入定居的很少,而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢。據(jù)有關資料顯示,全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人,許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實。
    小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差,主要是政策性原因。政策不對頭,就不能吸引農民向小城鎮(zhèn)轉移集中。具體表現(xiàn)為:一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩,而要遷移戶口既有政策限制,又有各地不同的附加條件約束,諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產障礙。多數(shù)農村現(xiàn)行的辦法是,凡戶口遷移后,承包地就要收回,每個農民均有一份兒的集體財產更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農民進入小城鎮(zhèn),等于放棄原來不花錢的宅基地,再花錢購買新宅基地,很多農民認為不劃算。除此以外,更可怕的是領導意識障礙。一些小城鎮(zhèn)的領導不懂人口集中能帶來商機與活力,錯誤地認為是增加小城鎮(zhèn)負擔,從而對人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。
    增強人口凝聚性,關鍵在于政策要對頭。為了使農村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中,實現(xiàn)農村城市化,應該盡快解決以下幾個問題。第一,大膽改革戶籍制度。對大中城市以下,特別是小城鎮(zhèn),全面實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別,以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農民在任何一個小城鎮(zhèn),只要有固定住所,有比較穩(wěn)定的職業(yè),有生活來源,就要允許落戶,并且在子女入托、入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面,均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權利。第二,改革農村集體財產擁有方式,允許農民將其擁有的已經量化的集體財產變現(xiàn)流動,或者保留其遷移戶口后的分紅權利。這實際上是維護農民自身勞動成果,充分調動農民積極性的一種改革措施。第三,正確處理入鎮(zhèn)農民與承包地的關系。如果農民有要求,就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權利。這樣,入鎮(zhèn)農民就不會有后顧之憂,一旦在鎮(zhèn)上的非農產業(yè)失敗,可以照常有飯吃,入鎮(zhèn)的積極性就會高漲,但是可以鼓勵他們有償轉讓承包地,把分散的土地向種田能手集中。第四,改革農民的宅基地使用辦法。農民進入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題,而宅基地是一種比較大的支出負擔,這也阻礙了農民積極入鎮(zhèn)。解決辦法是,以縣為單位,統(tǒng)一掌握使用部分農民住宅用地指標,允許入鎮(zhèn)農民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地,以減輕入鎮(zhèn)農民這方面的壓力,促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五,規(guī)范收費行為。入鎮(zhèn)農民除了依法納稅外,不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用,使農民輕裝入鎮(zhèn),盡快地安居樂業(yè).
    小城鎮(zhèn)建設論文字篇十
    浙江廣播電視大學甌海分校“一村一名大學生計劃”
    論文（作業(yè)）題目淺談農村小城鎮(zhèn)建設中的環(huán)境保護問題。
    姓名。
    專業(yè)農村行政管理。
    摘要：分析農村小城鎮(zhèn)建設中存在的生態(tài)環(huán)境問題，闡述環(huán)境污染給農村、農業(yè)造成的嚴重危害，論述加強農村城鎮(zhèn)建設中環(huán)境保護工作的重要性和必要性，提出發(fā)展生態(tài)農業(yè)和建設生態(tài)小城鎮(zhèn)，改善和提高農村環(huán)境質量，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
    農村小城鎮(zhèn)建設是我國經濟和社會發(fā)展中的一個綜合性課題。盡管農村小城鎮(zhèn)建設的表現(xiàn)是越來越多的農村人口居住、工作和生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口在總人口中所占的比例不斷上升。但就實質而言，農村小城鎮(zhèn)建設是社會經濟系統(tǒng)中各個要素的聯(lián)系與組合發(fā)生不斷變化，是農村產業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化，從環(huán)境保護的角度來探討我國農村小城鎮(zhèn)建設可能引發(fā)的農村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對策。
    從系統(tǒng)論來看，生產要素和經濟活動在地域上集聚的結果，會割裂生態(tài)系統(tǒng)內部的一些既存的聯(lián)系。用農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來解釋，農業(yè)生態(tài)問題可以理解為“流”的問題，即農業(yè)系統(tǒng)中的物質流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質流、能量流等過多地流入系統(tǒng)，而系統(tǒng)內的物質流、能量流向外界輸出過少，物質和能量在系統(tǒng)內滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中，就會形成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)危機；如果系統(tǒng)內的物質流、能量流等過多流向系統(tǒng)外，而系統(tǒng)外的物質流、能量流向系統(tǒng)內輸入過少，系統(tǒng)得不到應有的物質和能量補償，將產生嚴重的資源和能源耗竭問題。農村小城鎮(zhèn)建設所產生的生態(tài)環(huán)境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮(zhèn)化過程中所可能產生的生態(tài)環(huán)境問題主要有兩個方面：
    （一）人口的聚集所引起的有機物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個內在的平衡機制，由于城鎮(zhèn)建設使農村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機排泄物及其他廢棄物又不能有效地進入農田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而生成兩個環(huán)境問題因素：一是城鎮(zhèn)的有機排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問題，就是具體表現(xiàn)；二是農田生態(tài)系統(tǒng)的有機投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機物投入，而農田大量注入化學肥料，必然會形成生態(tài)問題。
    （二）農村工業(yè)生產活動的集中所引起的“外部性”。農村工業(yè)化是中國改革開放以來經濟增長的重要推動力。農村工業(yè)的發(fā)展促進了我國農村城鎮(zhèn)建設的形成，農村小城鎮(zhèn)既是農村居民相對集中的場所，又是農村工業(yè)相對集中的生產經營基地。受鄉(xiāng)村自然經濟條件的影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣等隨意排放，致使空氣污染、水質污染、農田污染等，造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。
    二、農村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)及其危害。
    當前，我國農村小城鎮(zhèn)建設的環(huán)境問題十分突出，不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢加重。突出表現(xiàn)是：
    （一)城鎮(zhèn)周邊農村及農業(yè)污染嚴重。隨著農業(yè)的發(fā)展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)?；B(yǎng)殖及水產養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的農田污染日益嚴重。目前，我國耕地化肥施用量約每公頃375kg(發(fā)達國家化肥施用水平約每公頃200kg）。氮素化肥過量施用，會流失進入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害物質，過量的施用磷肥，使這些有害物質在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”。
    （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動了農村小城鎮(zhèn)的復蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經營粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產業(yè)，由于技術工藝落后，設備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫也開始進入富營養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。
    （三）農村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農田，給農業(yè)生產帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農業(yè)發(fā)展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來，農村工業(yè)的占地面積已經達到1億多畝，如農村磚瓦業(yè)就是占耕地的大戶。農村工業(yè)還污染和破壞了大量農田。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經濟損失125億元，其中因為農村工業(yè)污染和破壞而引起的達47％以上。
    此外，由于城市環(huán)境污染的嚴厲制裁，許多污染嚴重的企業(yè)轉移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn)，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)?？傊覈r村小城鎮(zhèn)建設面臨的環(huán)境形勢不容樂觀。
    三、農村小城鎮(zhèn)建設中環(huán)境保護的若干有效舉措。
    黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，實現(xiàn)這一目標，走新型工業(yè)化道路是必由之路。而通過農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農民的出路是其中的重要措施。隨著我國農村現(xiàn)代化進程的加快和小城鎮(zhèn)建設的普及，如果不重視環(huán)境問題，勢必出現(xiàn)農村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴大的局面，這與黨的十六大提出的“生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標是不相吻合的。因此，對農村小城鎮(zhèn)建設中的環(huán)境問題進行研究和治理，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。盡管農村小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展不能做到零污染，但使其對環(huán)境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受，并良性運轉的限度，是推進農村小城鎮(zhèn)建設中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準則。
    （一）將資源環(huán)境因素納入農村小城鎮(zhèn)建設的社會經濟大系統(tǒng)。
    上，因此必須將資源環(huán)境因素納入農村小城鎮(zhèn)建設的社會經濟大系統(tǒng)。
    這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經濟系統(tǒng)就成為整個系統(tǒng)的一個有機組成部分，經濟系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關系，從而使農村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機地結合起來。
    （二）農村小城鎮(zhèn)建設的推進要兼顧農業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個目標。
    1、產量目標。
    隨著我國經濟的持續(xù)增長，非農產業(yè)對耕地的占用面積還會持續(xù)下去。據(jù)統(tǒng)計，今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養(yǎng)活更多的人口，農業(yè)生產的任務是非常艱巨的。所以，產量目標將是我國農業(yè)發(fā)展的一個重要目標。
    2、收入目標。
    產量目標能否順利實現(xiàn)，一個重要的決定性因素就是農民的積極性狀況，而農民收入狀況直接影響著農民的積極性。另外，農民的收入狀況還是農村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農村市場（消費品市場和資本品市場）充滿活力，為工業(yè)和勞務產品提供不斷擴大的市場。因此，我國農村小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展過程不能忽視農民的收入問題。
    3、環(huán)境目標。
    生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農村農業(yè)經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎。農村小城鎮(zhèn)建設能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎，建立在農業(yè)健康發(fā)展基礎上的農村小城鎮(zhèn)建設也就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
    （三）建立農業(yè)和農村自然資源核算制度。
    所謂農業(yè)和農村自然資源核算，是指對一定時間和空間內的農業(yè)和農村自然資源，從實物、價值和質量等方面，在真實統(tǒng)計和合理估價的基礎上，統(tǒng)計、核實和測算其總量和結構變化，并反映其平衡狀態(tài)的工作。
    目前，我國尚未建立農業(yè)和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然的利用動態(tài)缺乏真實的了解，這是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個重要原因。因此，實現(xiàn)我國農業(yè)農村小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展，建立系統(tǒng)的農業(yè)和農村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負責全國農業(yè)和農村自然資源核算的機構，規(guī)范核算項目；從統(tǒng)計入手，調整和增設農業(yè)自然資源統(tǒng)計項目。并將農業(yè)以及農村自然資源統(tǒng)計工作規(guī)范化、制度化；完善報告制度，逐步實現(xiàn)定期化、規(guī)范化、公開化的農業(yè)和農村自然資源報告制度。
    （四）政府要強化對農村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的環(huán)境管理。
    政府對農業(yè)和農村環(huán)境管理的基本手段有三個：行政手段、經濟手段和法律手段。
    行政手段是我國過去在農業(yè)和農村環(huán)境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強、缺乏經?；椭贫然臋z查與監(jiān)督等問題，因此必須不斷加強。
    控制成本曲線，確定生產與污染的協(xié)調方式，社會總控制成本的調整將趨于最低。二是與排污收費制相比，排污交易權不需要事先確定收費率，也不需要對收費率作出調整。排污權的價格通過市場機制自動調整，排除了因通貨膨脹影響而降低調控機制有效性的可能，能夠提供良好的持續(xù)激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發(fā)或收購排污權來控制排污權價格，可大幅度減少行政費用支出。
    法律手段是通過立法和司法活動，對社會經濟活動進行控制和監(jiān)督，以規(guī)范經濟活動主體的行為，使其與既定的社會經濟發(fā)展目標一致。我國農村環(huán)境管理的法制化建設已經取得了可喜的進步，已頒布實施了一批有關資源與環(huán)境保護的法律，但相對城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治而言，農村小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作目前尚處于起步階段，基礎較為薄弱。因此，我國農村環(huán)境管理的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在管理農村環(huán)境中的嚴肅性和權威性。
    （五）大力推廣和發(fā)展生態(tài)農業(yè)。
    生態(tài)農業(yè)的基本內涵是：運用生態(tài)學、生態(tài)經濟學原理和系統(tǒng)科學方法，把現(xiàn)代科學技術成就與傳統(tǒng)農業(yè)技術的精華有機結合，把農業(yè)生產、農村經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護、資源的培育和高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農業(yè)體系，實現(xiàn)高產、優(yōu)質、高效與持續(xù)發(fā)展目標，達到經濟、生態(tài)，社會三大效益統(tǒng)一。我國生態(tài)農業(yè)基本理論認為，生態(tài)農業(yè)既不同于完全依靠內部封閉或內部物質循環(huán)的有機農業(yè)，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質的工業(yè)化農業(yè)，不是單純的自然循環(huán)，而是自然、經濟、社會的復合體。
    目前，我國生態(tài)農業(yè)首先要積極發(fā)展能夠提高資源利用率的立體種植生態(tài)模式，即在半人工或人工環(huán)境下模擬自然生態(tài)系統(tǒng)原理，進行生產種植。它有機地組成農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時空結構，建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的格局，組成各種生物間共生互利的關系，合理利用空間資源，并采用物質與能量多層次轉化手段，促使物質循環(huán)再生和能量的充分利用，同時進行生物綜合防治，少用農藥，避免重金屬污染物或有害物質進入生態(tài)系統(tǒng)。其次要大力發(fā)展白色農業(yè)，白色農業(yè)是以細胞工程和酶工程為基礎，以基因工程綜合利用組建的工程農業(yè)。白色農業(yè)是利用至今尚未為人類充分開發(fā)利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應用科技進行開發(fā)，創(chuàng)建微生物工業(yè)型的新型農業(yè)。因此，發(fā)展微生物工程科學，創(chuàng)建節(jié)土、節(jié)水、不污染環(huán)境、資源可循環(huán)利用的工業(yè)型白色農業(yè)，是農業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
    （六）加強生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設。
    系、生態(tài)城鎮(zhèn)布局體系、生態(tài)產業(yè)發(fā)展體系，生態(tài)文化體系、生態(tài)人居環(huán)境體系，形成生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展、生態(tài)經濟高效發(fā)達、生態(tài)社會和諧相融的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。
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    小城鎮(zhèn)建設論文字篇十一
    十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業(yè)、農村、農民這一事關中國現(xiàn)代化建設根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。目前，全國各地的小城鎮(zhèn)建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質量地建設我國的小城鎮(zhèn)，使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實現(xiàn)農村城市化的大目標，那么無論是理論界還是各級相關領導，就必須對以下幾個關鍵問題具有正確的認識。
    （一）加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設，有利于促進我國城市化進程。中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。因此，加快農村小城鎮(zhèn)建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。
    （二）加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設，有利于促進農村工業(yè)化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農村經濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農村工業(yè)化道路。同時，農村企業(yè)轉變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農村經濟必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經營，有利于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經濟增長方式。
    已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農村小城鎮(zhèn)，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉移剩余勞動力。
    （四）加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設，能夠促進農村小康的早日實現(xiàn)。小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發(fā)展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮(zhèn)建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務事業(yè)。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉(xiāng)村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮(zhèn)建設不僅可以通過促進工業(yè)化、商品化而為農村實現(xiàn)小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現(xiàn)。
    目標決定方向，只有目標清楚，才能產生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。
    化環(huán)衛(wèi)問題，等等，這些都是小城鎮(zhèn)建設階段性的目標。這種階段性的目標體現(xiàn)的是個性、特性與差異性，是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內容，也是比較容易明確和做到的事情。
    目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設的根本性目標，這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設的根本性目標，就是不管哪個小城鎮(zhèn)，不管在什么時期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引農村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設的根本性目標。這種根本性目標體現(xiàn)的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總人口的比重。如果居住在城鎮(zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達到總人口的70%，就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。《中共中央國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出，小城鎮(zhèn)“要適應經濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設水平，更多地吸納農村人口”。所以說，小城鎮(zhèn)建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務的。
    要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標服務。同時，各級領導對小城鎮(zhèn)建設工作的部署、檢查與考核，都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮(zhèn)建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。
    小城鎮(zhèn)建設，在充分考慮地理環(huán)境等因素的同時，還要因地制宜，考慮這一地區(qū)的歷史底蘊、民族文化，突出地方特色。目前許多地方在小城鎮(zhèn)建設方面，已經做出了比較深入的探索，而且還做得比較有特色。就貴州來說，目前的黔北民居，就是非常成功的典范，各地也紛紛前往參觀取經。當然，借鑒成功經驗，這是必須的，但也不能照搬照套，否則就失去了小城鎮(zhèn)建設的了特色和靈魂。就個人所見，有兩個問題是必須要注意的：
    一是注意發(fā)掘和保護歷史文化。小城鎮(zhèn)建設最終的目的，就是要帶動經濟發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。作為小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃，在考慮地理、交通、氣候等環(huán)境影響的同時，還需要充分保護和發(fā)掘當?shù)氐臍v史文化。一個城市的核心，就是文化。沒有文化特色的城市，是沒有吸引力的。小城鎮(zhèn)建設，也不能忽視對當?shù)貧v史文化的發(fā)掘和發(fā)揮。一些地方搞小城鎮(zhèn)建設，轟隆隆的推土機一掃而過，原來的那些具有歷史文化價值的古跡，全部深埋在地下，嘩啦啦的一片高樓拔地而起，看似華麗，實則生硬冰冷，沒有特色，就像一個人一樣，沒有特點，沒有性格，就不會給人留下印象。如此的小城鎮(zhèn)建設，不是進步，而是倒退。
    二是要充分體現(xiàn)當?shù)孛褡逄厣ＹF州是一個多民族聚居的省份，素來以多彩貴州著稱，貴州的小城鎮(zhèn)建設，就必須體現(xiàn)出貴州多彩的一面。小城鎮(zhèn)建設就要充分考慮該地民族特色，給予充分的打造和發(fā)揮，構建一個獨具特色的溫馨小鎮(zhèn)。而不是照搬照套，一律的高樓，橫豎交叉的筆直的大街，讓人一看就覺得沒有新意。比如說西江苗寨，之所以聞名遐邇，就是因為特特別，與眾不同，充分體現(xiàn)了苗族同胞的民俗風情和民族文化。魯迅先生在《且介亭雜文集》中說：“只有民族的，才是世界的?！毙〕擎?zhèn)建設，就要充分展現(xiàn)獨具特色的地方，為今后發(fā)展旅游業(yè)，促進經濟發(fā)展提供資源。
    總之，小城鎮(zhèn)建設是一個系統(tǒng)性工程，需要考慮多個方面因素，要科學規(guī)劃，周密部署，爭取實現(xiàn)人與自然、社會經濟三方面的和諧發(fā)展。
    小城鎮(zhèn)建設論文字篇十二
    摘要：鎮(zhèn)寧自治縣大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代山水城市和美麗鄉(xiāng)村，推進新型城鎮(zhèn)化建設“百花齊放”。
    鎮(zhèn)寧自治縣以“產業(yè)興城鎮(zhèn)、綠色顯安寧”為主題，按照“全域鎮(zhèn)寧、產城互動、景城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”要求，大力建設以“五型城市”為載體的山地特色新型城鎮(zhèn)化，力求“建一流精品，傳千年經典”。
    應勢而謀提高城鎮(zhèn)化質量。
    鎮(zhèn)寧搶抓安順被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和鎮(zhèn)寧深化縣城基礎設施投融資體制改革試點縣的政策機遇，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代山水城市和美麗鄉(xiāng)村，推進新型城鎮(zhèn)化建設“百花齊放”。
    抓產城融合。堅持以園區(qū)建設為平臺，以三次產業(yè)為支撐，產、城、園聯(lián)動，實現(xiàn)空間上產城共進、布局上功能分區(qū)，建設充滿活力的開放創(chuàng)新型城市。
    優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，構成三大工業(yè)產業(yè)園區(qū)鼎足成型，就地吸納農村轉移勞動力6260人就業(yè)。促進山地農業(yè)產業(yè)與城鎮(zhèn)化互動融合，各級各類農業(yè)產業(yè)示范園各具特色，帶動1.07萬農民增收致富。推動總部經濟與城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展，晨春石業(yè)、順立達紡織、匯景紙業(yè)、天韻石尚等基地總部先后啟動建設，西南石材交易中心、鎮(zhèn)寧電商物流產業(yè)園建設如火如荼，實現(xiàn)以產興城、以城促產、產城互動、相互支撐。
    抓綠色協(xié)調。堅持“綠水青山就是金山銀山”，規(guī)劃設計充分融合鎮(zhèn)寧獨特的自然風光與歷史文化元素，建設內涵多元的山水田園型、綠色生態(tài)型、歷史文化型城市。
    做好山與水的文章。緊緊圍繞山地特色新型城鎮(zhèn)化目標，依山傍水進行規(guī)劃發(fā)展，建設真武山、云盤山、蝴蝶山、青龍山等一批山體公園，打造紅旗湖公園，推進白馬湖森林公園建設，美化穿城河沿岸生態(tài)景觀，山水田園城市初具規(guī)模。經營好綠色生態(tài)資源。重點實施城市綠化工程，推進山體、通道、道路、景觀綠化建設，打造百里綠色長廊，全縣森林覆蓋率達49.32%，綠色生態(tài)的城市概念深入人心。
    豐富城市內涵。充分運用好民族元素和歷史文化元素，推進城鎮(zhèn)化與旅游產業(yè)化結合，開發(fā)旅游景區(qū)景點，新建陸瑞光紀念館、安莊衛(wèi)古城門，打造獨具民族特色的千年布依古寨——高蕩村，重塑馬鞍山合作社敢闖敢試、敢為天下先的“季節(jié)包工”改革創(chuàng)新精神，新型城鎮(zhèn)的歷史文化內涵更加豐富。抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。經過示范帶動、梯次推進、輻射發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，做大城區(qū)、做特城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，著力打造宜居宜游型城市。
    抓好特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。
    以“8+1”“8+x”項目建設為抓手，大力推進示范城鎮(zhèn)基礎設施完善和產業(yè)發(fā)展。進取探索“1+n”建設模式，鎮(zhèn)村聯(lián)動推出一批美麗鄉(xiāng)村。
    著力補齊城市功能短板。建成改造鎮(zhèn)樂公路、西南外環(huán)公路、南外環(huán)公路、工業(yè)園區(qū)延長線等8條主干道路，打通望安橋連接線、二橋路雙向連接線等8條“斷頭路”，進一步完善環(huán)翠新區(qū)路網，實施南北大街延伸工程，城區(qū)道路通達本事顯著提升。經過ppp模式新建兩個機械停車場，實施東大街綠色停車場改造等工程，城區(qū)新增停車位4791個。
    合理轉移農業(yè)人口。圍繞“一分三向”模式，經過引進規(guī)模企業(yè)、組織技能培訓、供給項目扶持等措施，進取引導農村轉移人口向中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村集聚，城區(qū)人口到達8.46萬人，城鄉(xiāng)融合水平進一步提升。
    順勢而為新型城鎮(zhèn)化建設初見成效。
    鎮(zhèn)寧著力建設獨具特色、功能完善的宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，全縣城鄉(xiāng)建設的檔次和品位得到進一步提升，城市面貌大為改觀，服務功能日趨完善，人居環(huán)境和投資環(huán)境更為優(yōu)化，讓居民“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁?！?BR>    拉動投資和消費需求，經濟發(fā)展活力持續(xù)增強。以來，全縣先后投入資金49.77億元，實施城鎮(zhèn)化建設項目44個，大幅改善城鄉(xiāng)水、電、路等基礎設施，推進餐飲、住宿、娛樂、商貿中心提質發(fā)展，以城鎮(zhèn)化建設拉動消費，有效激活經濟發(fā)展動力。
    協(xié)調推進建設和管理，城鄉(xiāng)生活環(huán)境持續(xù)美化。以“禮貌在行動·滿意在鎮(zhèn)寧”“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)立為抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化美化亮化工程，不斷提升城鎮(zhèn)整體形象。大力推進項目建設，完善服務管理機制，城區(qū)產城景一體化凸顯。江龍、丁旗等示范小城鎮(zhèn)建設初具雛形，大寨、龍井、高蕩等美麗鄉(xiāng)村串起鄉(xiāng)村旅游“項鏈”，河道兩岸、山體公園、城鄉(xiāng)道路、臨街樓宇等綠化美化亮化景觀交相輝映，呈現(xiàn)出“城在景中、景在城中、城鄉(xiāng)共美”的美麗畫卷。
    統(tǒng)籌經濟發(fā)展和民生建設，人民群眾滿意度持續(xù)提升。把群眾利益、安全便捷作為城鎮(zhèn)化建設的出發(fā)點和落腳點，重點實施一批民生改善工程。完成棚戶區(qū)和農村危房改造2.8萬戶，建設新二中，啟動鎮(zhèn)寧民族中學基礎設施建設，大力實施工業(yè)促進就業(yè)、城鎮(zhèn)帶動就業(yè)項目，“十二五”
    以來累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.85萬人。大力開展醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制改革，縣人民醫(yī)院創(chuàng)立二甲綜合醫(yī)院和新醫(yī)院建設工作有序推進，中醫(yī)院新院今年內投入使用。
    乘勢而上加快同步小康建設步伐。
    鎮(zhèn)寧自治縣在推動新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設中做了很多有益的探索和實踐，取得了必須的階段性成效。實踐證明，推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須做到以下幾方面：
    必須要有科學規(guī)劃的引領。鎮(zhèn)寧準確把握生態(tài)旅游城市、特色輕工業(yè)發(fā)展城市的定位，突出產業(yè)、綠色、歷史、民族、人文等元素，提高規(guī)劃的引領作用，努力實現(xiàn)現(xiàn)代城市功能和傳統(tǒng)文化傳承的有機結合。
    必須有社會各界的看齊參與。
    堅持統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、機關企事業(yè)單位、學校等自覺向縣委、縣政府看齊，提振精氣神，既充分激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力、潛能，又進取調動了社會各界對城市建設管理的參與性、主動性，構成通力協(xié)作、支持共建的良好氛圍。
    必須改革創(chuàng)新體制機制。堅持用改革的舉措、創(chuàng)新的思路、超常規(guī)的辦法，深化新型城鎮(zhèn)化建設投融資體制改革試點。加大投融資力度，采取金融貸款、ppp公私合營、融資代建等創(chuàng)新模式，融資42.74億元，占項目總投資的85.9%，推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和旅游產業(yè)化“四個輪子”一齊轉。
    百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先。站在新的起點，鎮(zhèn)寧自治縣委、縣政府將以“守底線、走新路、奔小康”為行動指南，帶領全縣38萬各族同胞進一步崇正強信、凝心聚力、勇為善成，更加有效地破解難題，更加快速地推動新型城鎮(zhèn)化建設協(xié)調發(fā)展，為“康莊福民”打下堅實基礎，努力加快與全市全省全國同步小康步伐。
    小城鎮(zhèn)建設論文字篇十三
    筆者認為，用地潛力包括絕對潛力和相對潛力。絕對潛力指城鎮(zhèn)條件內部的閑置土地和城區(qū)內農用地等可直接為城鎮(zhèn)建設所利用的土地。相對潛力指在城鎮(zhèn)規(guī)劃條件的限制下，可以提高土地利用強度或改變土地利用結構，從而提高利用效益的土地。用地潛力受很多因素的影響，主要有城區(qū)內農用地所占百分率、閑置土地百分率、土地利用強度、用地結構、功能分區(qū)等，前二者影響絕對用地潛力，后三者影響相對用地潛力。
    1.2用地潛力評價方法。
    用地潛力評價按均質功能地域原則，將城鎮(zhèn)劃分為若干街區(qū)，選定評價指標，揭示不同街區(qū)、功能區(qū)土地利用效益和使用潛力差異。
    1.2.1單元劃分用地潛力評價以建成區(qū)內主干道、次干道與支路分割成的自然街區(qū)為單元，即在現(xiàn)已劃定的建設用地范圍內，依現(xiàn)有街道將其分成不同的街區(qū)，每個街區(qū)為一個用地潛力評價單元。
    1.2.2評價指標和方法用地潛力評價指標主要有土地利用強度（容積率、建筑密度）、未利用地百分率（包括農用地及其他空閑用地）、居住用地百分率等。依據(jù)容積率和建筑密度，將不同街區(qū)進行用地潛力的分級，在每一級別內詳細分析用地潛力。并在此基礎上，依據(jù)未利用地及居住用地所占百分率，對各街區(qū)進行分級，以表示不同街區(qū)用地潛力大小的差異。
    1.2.3數(shù)據(jù)的采集采用實地調查、地籍圖與現(xiàn)狀圖面積量算相結合的方法。涉及到的主要數(shù)據(jù)，有城區(qū)人口數(shù)、經濟指標、城區(qū)總面積、各街區(qū)面積、各地類面積、建筑密度和容積率等。
    1.2.4典型城鎮(zhèn)選擇河北省深澤縣城人均用地140m2，與全國小城鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)建設用地143m2相近，有一定的代表性。
    1.3用地潛力分析方法。
    城鎮(zhèn)用地潛力可按兩條線索加以分析。其一是分析街區(qū)用地潛力，將街區(qū)分級排序；其二是按不同用地類型分析用地潛力，并以規(guī)劃用地指標為依據(jù)，計算出可挖潛力。在典例城鎮(zhèn)用地潛力分析結果的基礎上，將收集到的其他幾個城鎮(zhèn)的用地現(xiàn)狀與潛力分析的結果相對比，進一步分析城鎮(zhèn)建設用地存在的普遍問題，即城鎮(zhèn)建設用地有很大潛力可挖。
    深澤縣位于河北省中南部，縣域地理位置東經115。04'~115°21'，北煒38°07'~38°17'。深澤縣城區(qū)為縣政府駐地，由深澤鎮(zhèn)部分村莊及政府各行政事業(yè)機關、工廠企業(yè)占地組成，建設用地總面積843.0hm2，城區(qū)現(xiàn)有人口60000人。城區(qū)擔負著全縣政治、文化、經濟、商貿中心的綜合職能，是全縣的交通樞紐。深澤城區(qū)地類面積見表1。
    2.1各用地類型潛力分析。
    2.1.1住宅用地潛力分析深澤縣城區(qū)住宅用地總面積為288.3hm2，人均住宅用地48m2，占建設用地總面積的34.2%，建筑占地74.1hm2，建筑密度26%，建筑面積108hm2，容積率0.37。顯然，住宅用地高于《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》[4](以下簡稱《標準》）規(guī)定的20%~30%的用地結構。以上數(shù)據(jù)顯示，城區(qū)內住宅用地人均占有量過大，且平面利用率和空間利用率都明顯偏低。如果按規(guī)劃用地人均34m2的標準，對住宅用地（尤其“城中村”統(tǒng)一規(guī)劃改造挖潛，將超標的部分予以調整，可挖潛土地84.0hm2。
    2.1.2工業(yè)倉儲用地潛力分析深澤縣城區(qū)內有76.9hm2的工業(yè)倉儲用地，人均用地12.8m2，占建設用地總面積的9.1%，建筑密度19%，容積率0.26。工業(yè)倉儲用地低于《標準》15%~25%的規(guī)定。經實地調查顯示，工業(yè)企業(yè)內部非生產用地比例過大，少數(shù)企業(yè)因停產造成土地閑置，企業(yè)分散聚集效益差，造成大量土地浪費。若工業(yè)布局合理，一般可節(jié)約用地10%~20%，可挖潛用地11.5hm2。這樣在土地資產納入財務核算時不僅能降低工業(yè)成本，還可用節(jié)約下的土地進行擴大再生產。
    2.1.3公共建筑用地潛力分析在深澤縣城區(qū)內，公共建筑用地總面積46.2hm2，占建設用地總面積的5.5%，建筑密度19%，容積率0.31，平均樓層1.89，其中以城區(qū)中心街區(qū)的公共建筑用地比例最大。與其他城鎮(zhèn)相比，容積率明顯偏低，空間利用程度不夠，如進行合理規(guī)劃，將容積率提高到0.50，則可挖潛用地12.7hm2。另外，有一些公共建筑用地占據(jù)著城內較繁華的地段，使土地的經濟效益難以發(fā)揮，如通過用途置換，依據(jù)二、三產業(yè)的變化，將部分工業(yè)用地改為商業(yè)或住宅用地，可更好地發(fā)揮土地的區(qū)位經濟效益。
    2.1.4未建設利用土地潛力分析未建設利用土地潛力即絕對潛力。從深澤縣城調查測算匯總的成果中可以看出，在城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內，建筑用地平均利用率僅為65.4%，有283.2hm2的農用地和8.0hm2的其他空閑地，分別占總面積的33.6%的和1.0%。
    2.1.5市政和商業(yè)用地潛力分析深澤縣城區(qū)內市政和商業(yè)用地分別為57.2hm2和12.3hm2，分別占總面積的6.8%和1.5%，容積率分別為0.54、0.35，平均樓層分別為2.0、1.9。兩類用地所處區(qū)位多為城市中心及道路兩旁，土地利用程度較高，但仍有潛力可挖。
    2.1.6其他用地潛力分析其他用地主要包括專用綠地、特殊用地等，城鎮(zhèn)此類用地所占比例均很小，尤其公共綠地面積均未達到城市規(guī)劃標準。綜上所述，深澤縣城區(qū)內絕對用地潛力很大，共有253.1hm2土地可供未來城鎮(zhèn)建設使用。
    2.2城區(qū)內各街區(qū)用地潛力分析。
    深澤縣城區(qū)的建筑密度平均為13.6%，容積率平均為0.21，總體上偏低。但就每一個街區(qū)而言，差異很大。為了便于對比研究，依據(jù)建筑密度和容積率的數(shù)值分布，將25個街區(qū)劃分為3個級別。
    2.2.1高利用水平街區(qū)建筑密度大于29%的街區(qū)有5個，而容積率大于0.45的有8個。這部分街區(qū)主要位于縣城中心，或商業(yè)繁華地段。這些街區(qū)土地平面利用程度較大，空間利用不夠，挖潛重點為適當降低建筑密度，提高容積率和建筑層數(shù)。
    2.2.2中等利用水平街區(qū)建筑密度在19%~29%之間，容積率在0.3~0.45間的街區(qū)有6個，這部分街區(qū)與上一級街區(qū)相鄰，主要為村莊、學校、政府、機關等。本級街區(qū)中，建筑密度較為適宜，但容積率低；多為老城區(qū)，土地平面利用程度較高，空間利用程度低，其挖潛重點主要是進行舊城改造、向空間發(fā)展。
    2.2.3低利用水平街區(qū)建成區(qū)中的其余10個街區(qū)，為老城區(qū)外圍的村莊及近幾年來新建的工廠、企業(yè)等用地。其容積率均低于0.3。這類街區(qū)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的重點，也是城鎮(zhèn)土地整理的重點。
    3河北省部分城鎮(zhèn)用地潛力對比分析。
    為進一步證實典例城鎮(zhèn)用地潛力的分析結果是否具有一定的代表性，是否反映了河北省城鎮(zhèn)建設用地有潛力可挖的普遍現(xiàn)象，在對典例城鎮(zhèn)用地潛力分析的基礎上，收集了河北省部分中小城鎮(zhèn)建設用地的數(shù)據(jù)資料，借以分析研究城鎮(zhèn)用地潛力特點與規(guī)律。
    3.1城鎮(zhèn)間用地潛力與城鎮(zhèn)等級。
    為了研究方便，依據(jù)城鎮(zhèn)用地規(guī)模和人口規(guī)模，將城鎮(zhèn)進行等級歸類（見表2，表3）。
    從表中數(shù)據(jù)可知，城鎮(zhèn)用地潛力（同《標準》[4]相比）大小與城鎮(zhèn)等級呈負相關。即低級別的城鎮(zhèn)人均用地指標過高，城鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃或規(guī)劃執(zhí)行不利，導致城鎮(zhèn)用地規(guī)模缺乏合理控制，用地可挖潛力很大；高級別的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制相對健全，人均用地指標趨于合理，可挖潛力不大；其次，城鎮(zhèn)絕對用地潛力與城鎮(zhèn)等級成反比。即低級別的城鎮(zhèn)居住用地和農用地所占比例較大，絕對潛力較大，城中村現(xiàn)象較嚴重，相對潛力較大。
    從各城鎮(zhèn)建設用地情況可以看出，城鎮(zhèn)用地潛力主要的共同點有：建成區(qū)人均占地面積過大、城區(qū)內用地結構不合理、居住用地和農用地所占比重過大、建設用地范圍內建筑密度與容積率都顯著偏低、土地利用強度小，土地有很大潛力可挖。完全可通過內涵挖潛來滿足近、中期城鎮(zhèn)發(fā)展對建設用地的需要。另外，城鎮(zhèn)用地潛力與區(qū)位條件呈負相關。即城鎮(zhèn)中心用地潛力小，而城區(qū)中心外圍用地潛力大，特別是“城中村”。
    總之，就不同級別城鎮(zhèn)而言，隨著城鎮(zhèn)級別的降低，建設用地利用強度降低，人均占地面積增大，用地結構不合理程度增大，用地可挖潛力增大，這是目前城鎮(zhèn)建設中普遍存在的狀況。
    通過對城鎮(zhèn)建設用地潛力的分析，揭示了目前城鎮(zhèn)建設中存在的問題，說明河北省城鎮(zhèn)建設用地有潛可挖。為發(fā)揮土地最大經濟效益，顯化其價值量，達到促進經濟發(fā)展的目的，筆者建議采取如下對策。
    4.1在規(guī)劃的引導下系統(tǒng)地挖掘建設用地潛力。
    4.1.1加強城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的龍頭作用總體規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)管理的'依據(jù)，是城鎮(zhèn)土地合理開發(fā)利用及正常經營運行的前提，是宏觀調控資源配置的重要手段，必須保持嚴謹性和權威性。城鎮(zhèn)用地挖潛工作必須在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下進行，依據(jù)總體規(guī)劃對城鎮(zhèn)功能區(qū)的劃分和規(guī)劃設計條件的要求，實行地產置換和局部改造、結構調整等優(yōu)化土地資源配置的具體挖潛措施。只有這樣，才能保證挖潛工作達到其預期效果。
    4.1.2城鎮(zhèn)用地挖潛工作應與土地利用規(guī)劃結合進行在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下，與城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃相銜接、相協(xié)調，即把挖潛措施的實施過程與詳細規(guī)劃的執(zhí)行過程統(tǒng)一于一體，達到既充分挖掘用地潛力，又實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的。將城中村改造與舊城改造、土地置換與詳細規(guī)劃相結合。
    通過綜合布局，合理規(guī)劃，提高城區(qū)建設用地容積率和城區(qū)建筑密度。經調查，現(xiàn)在深澤縣城區(qū)建筑密度為13.6%，若經合理規(guī)劃，達目前建筑密度通常控制的25%;容積率現(xiàn)狀0.21，若達到0.31的全國平均水平則可挖潛200hm2左右用地。
    4.2規(guī)范土地市場，加強土地資產管理，走集約用地道路。
    城鎮(zhèn)建設用地之所以存在大量不合理現(xiàn)象，造成對土地資源的浪費，其主要歷史原因在于計劃經濟模式下配置土地資源，土地使用權的取得主要是無償劃撥方式，大部分土地處于無價、不流動的靜止狀態(tài)，妨礙城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設用地的集約利用程度。在我國市場經濟日益發(fā)展的今天，培育規(guī)范土地市場，通過市場機制配置土地資源，必將促進土地使用者節(jié)約用地，提高土地利用效益的內在動力機制的形成。經濟模式的轉變，改變了土地資源的配置方式，進一步使無價、靜止的土地資源，進入有價、流動的過程，有利于內涵挖潛工作的順利進行，也為挖潛工作提供了新思路、新方法。
    4.2.1利用土地區(qū)位差價，實行土地置換，調整用地結構利用土地區(qū)位差價，實行土地置換，發(fā)揮土地增值作用，調整用地結構。土地市場經濟理論，以獲取最大經濟效益為目標。就一些城鎮(zhèn)而言，其中心商業(yè)區(qū)為城區(qū)內最好地段，潛在經濟效益高，但其中仍有部分村莊住宅用地，造成黃金地段無黃金效益，制約經濟發(fā)展。要發(fā)揮這部分用地的潛在經濟效益，就應改變其用途，實行土地置換，調整用地結構。
    4.2.2盤活閑置土地對破產企業(yè)等閑置土地的使用權進行處置，通過拍賣、轉讓、租賃等方式，盤活閑置土地，收回國有土地資產收益。一些城鎮(zhèn)城區(qū)內有部分企業(yè)停產，造成土地閑置，通過城鎮(zhèn)土地資本運營，充分挖掘土地資產的價值，為國企改革提供巨額資金，同時實現(xiàn)土地資產的保值增值。通過以上措施，盤活這部分土地，所得資金可以用于城鎮(zhèn)建設，也可用于發(fā)展經濟，是一個很好的建設用地挖潛途徑。
    根據(jù)調查，采取不同的處置措施，通過企業(yè)間的兼并、合并、企業(yè)“退二進三”及土地轉讓，對低效利用土地進行處置，對經營不景氣、地理位置優(yōu)越的企業(yè)通過土地資產置換，來盤活土地資產，使土地的經濟效益得到了充分發(fā)揮。對于改制企業(yè)土地資產采取靈活處置方式，對經濟實力強、效益好的企業(yè)，以出讓方式處置土地使用權。對繳納出讓金有困難又不宜采取作價入股方式處置土地的企業(yè)，采取租賃方式。對不宜采取有償使用方式的企業(yè)，繼續(xù)保持劃撥方式。
    4.3建立土地收購儲備制度。
    目前，城鎮(zhèn)普遍存在著土地閑置現(xiàn)象，或者是在黃金地段存在大片低效利用的廠房、倉庫；同時，在土地供給引導需求機制下，存在著部分項目沒地用。所以，需要政府調劑土地閑置使用者與用地需求者之間的土地流轉關系，即建立城鎮(zhèn)存量土地由政府統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一配置的土地收購儲備制度[8]。通過收購儲備機制，政府可將閑散土地充分利用起來，減緩城區(qū)建設繼續(xù)外延的速度，降低對耕地資源的壓力，有利于社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。目前，深澤縣土地儲備庫已經建立，現(xiàn)已入庫土地15宗，面積26hm2，土地儲備像蓄水池一樣調節(jié)土地供應。其次，政府可加強一級土地市場的壟斷，防止國有資產流失，穩(wěn)定地價與土地市場秩序；再次，可促進城區(qū)土地資源的優(yōu)化配置，服務于企業(yè)改制和產業(yè)結構調整，并依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃進行土地整理，保證規(guī)劃的實施。
    小城鎮(zhèn)建設論文字篇十四
    社會主義新農村建設是全黨工作的重中之重,解決好農業(yè)、農村、農民問題,事關全面建設小康社會全局。中國有9億農民,要實現(xiàn)全面小康、促進整個國家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定,必然要解決“三農”向題。小城鎮(zhèn)建設,直接關系農村經濟發(fā)展,同農業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展,是建設現(xiàn)代農業(yè)、提高人口素質、調整并建立我國合理的人口、城鄉(xiāng)結構的重要進程,也是建立我國新型城鄉(xiāng)關系,逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農村小城鎮(zhèn)是一對“孿生兄弟”,不抓小城鎮(zhèn)建設,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農村二三產業(yè)就發(fā)展不起來,大量從事第一產業(yè)的勞動力就退不出來。相應地,不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),小城鎮(zhèn)建設就失去依托,農村勞動力轉移的速度就要減慢,農村經濟新的增長點就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國經濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動經濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,這兩個戰(zhàn)略要同步實施,才能使農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展,才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,解決“三農”問題找到共同點。因此,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內在要求,也是小城鎮(zhèn)建設的內在需要。
    二、農村人口轉移與小城鎮(zhèn)建設相輔相成、相互促進。
    小城鎮(zhèn)是聯(lián)結城市和農村的紐帶,是國家經濟帶動農村經濟的樞紐,也是農村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動機。一方面小城鎮(zhèn)建設發(fā)展過程中形成的新特點應與農村人口轉移相呼應,小城鎮(zhèn)基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農村人口能力水平之間的協(xié)調,為轉移的農村人口提供了大量的就業(yè)機會。小城鎮(zhèn)建設不僅緩解了農村就業(yè)壓力,提高了農民的自身素質和生活水平,也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農村人口轉移為小城鎮(zhèn)建設提供了充足的廉價勞動力,加速了小城鎮(zhèn)的基礎建設。農村人口向小城鎮(zhèn)轉移在一個時期內將呈加速發(fā)展態(tài)勢,農業(yè)生產力的發(fā)展必將引起農村經濟結構的深刻變化,將有更多的農業(yè)勞動力從土地上解放出來,縮小城鄉(xiāng)差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動,將成為農村經濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設過程中最為敏感的因素,小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展對農村勞動力的需求量會有增無減。
    三、小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進。
    產業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產同類產品或相關產品的企業(yè),它們之間進行專業(yè)化分工與協(xié)作,能夠產生顯著的規(guī)模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展。它們不僅提高了集群整體的生產效率,降低了生產成本,增強了企業(yè)競爭力,而且大大促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會,提高了農民的收入水平。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對于解決“三農”問題,實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群,關鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設,包括基礎設施、社會化服務體系、政策環(huán)境、產業(yè)定位等,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,促使產業(yè)集聚,形成產業(yè)集群,推動區(qū)域經濟和城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。反過來,城鎮(zhèn)化水平的提高,也會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。
    四、小城鎮(zhèn)建設有利于農民轉變角色、提高國民素質、促進人的現(xiàn)代化。
    現(xiàn)代化理論和實踐表明:人的現(xiàn)代化是經濟社會現(xiàn)代化的核心,國民素質是人的現(xiàn)代化程度的標志,也是現(xiàn)代化的基石。農民轉變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民,進入到第二和第三產業(yè)的領域,新的勞動方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發(fā)生了變化,亦即當物質需要達到一定臨界值時,必然產生不滿足、產生新的欲望,推動精神世界的創(chuàng)新,開始追求更高一級的精神需求,包括對精神文明、政治文明的需求。農村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制,只能起到向農村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉變角色的農民,適應小城鎮(zhèn)有限功能的要求,也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國農村的社會主義現(xiàn)代化,在解決了制度變革之后,還有兩個大的瓶頸制約:一是物質技術生產力過于低下;二是人的素質不高。農村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設,既有利于將傳統(tǒng)落后的生產力轉化為現(xiàn)代化的機器生產,實現(xiàn)物質技術生產力的進步,又有利于改變人的生活方式、思維方式、價值尺度等社會心理素質和文化素質,造就現(xiàn)代化人。
    農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)現(xiàn)代化的基石,由于大量富余勞動力滯留在農村,生產經營分散,形不成適度規(guī)模,生產成本很高,勞動生產率低下,造成農民人均純收入遠低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況,必須實行農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經營。但這需要各種條件,而最關鍵的一個條件,是必須減少農業(yè)勞動力數(shù)量,加快農村人口向非農產業(yè)轉移。促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變,加快農業(yè)產業(yè)化、工廠化,依靠科技進步,采用先進的農業(yè)技術和技術裝備,把大批農民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來,按照高產、優(yōu)質、高效原則,廣泛采用優(yōu)良品種,提高農副產品產量與質量,使農業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產供銷、農工商一體化方向發(fā)展,實施產業(yè)化經營戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經營權轉讓,推進耕地集約化經營,使剩余的勞動力從事務工經商、第三產業(yè),促進小城鎮(zhèn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。
    小城鎮(zhèn)的工業(yè)經濟源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn),但總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產業(yè)結構和產品結構趨同,以粗放經營和外延式增長為主的階段,并以高投入、高耗費、低產出、低質量、低勞動生產率實現(xiàn)其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費耕地等負面效應,改變這種狀況,迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體,通過相應的措施和有效機制,吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應地帶動第三產業(yè)發(fā)展,更多地吸收農業(yè)富余勞動力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進一步完善,還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎設施以及人才、技術、市場、服務等環(huán)境,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時期內,小城鎮(zhèn)對實現(xiàn)農村產業(yè)化和現(xiàn)代化,具有不可替代的重大作用。
    隨著我國工業(yè)化的加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化將進入一個快速發(fā)展階段。實踐表明,城鎮(zhèn)化水平越高,農民收入水平也會越高,也只有加快城鎮(zhèn)化進程,減少農民數(shù)量,增加城鎮(zhèn)人口,增加對農產品的需求,才能提高農民收入。因此,以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產業(yè),是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農”問題的重要途徑。
    近年來,我國農村經濟運行良好,農民收入持續(xù)增長,農業(yè)綜合生產能力明顯提高。但是,制約我國農村經濟發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重,農村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出,農業(yè)的安全問題也沒有徹底解決,在建設社會主義新農村時期,要解決長期困擾我國農村經濟發(fā)展的深層次問題就必須創(chuàng)新農村經濟發(fā)展模式,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展農村循環(huán)經濟。
    小城鎮(zhèn)建設是可以通過加速農村城鎮(zhèn)化進程,縮減農村住宅用地,使農民住宅向城鎮(zhèn)集中,大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設?？梢怨?jié)約大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農業(yè)生產,也體現(xiàn)了我們循環(huán)經濟理論中的減量化原則。
    堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,積極構筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺,擴大就業(yè)容量。一是構筑信息共享平臺。把農村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇,加快農村網絡普及和應用,建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺,加強信息交流,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享;二是構筑產業(yè)對接平臺。積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系,通過壯大傳統(tǒng)產業(yè),做強非農產業(yè),開發(fā)新興產業(yè),提高農業(yè)內部吸納就業(yè)的能力,發(fā)展農村小城鎮(zhèn)、縣域經濟和中小城市,擴大就業(yè)容量;三是構筑文化融合平臺,推動城鄉(xiāng)文化交流,特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式,繁榮農村文化市場,進一步提升全社會的文明程度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。
    小城鎮(zhèn)建設論文字篇十五
    在黨的十八大中，我們提出了“生態(tài)文明”的發(fā)展理念。對此我們認為，它是指導城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的重要思想。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃指出，當前我們要有重點地進行小城鎮(zhèn)建設，這掀開了我國新時期城鎮(zhèn)化建設的新篇章。在這種形勢下，我們就要依據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況，不斷創(chuàng)新而走小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展的道路。這有助于實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設中經濟環(huán)保效益的雙創(chuàng)收。
    1、堅持生態(tài)優(yōu)先對特色小城鎮(zhèn)建設的意義。
    小城鎮(zhèn)是介于鄉(xiāng)村與城市發(fā)展過渡階段而形成的產物。在發(fā)展中，它們以自身的優(yōu)勢為出發(fā)點來發(fā)展那些極具鮮明地域特色的產業(yè)。目前我國的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展良好，數(shù)量與種類都比較多。
    加強特色小城鎮(zhèn)的生態(tài)化發(fā)展是非常重要的，它主要有以下意義，我們可據(jù)此把握。首先，這能夠推動經濟的長遠化發(fā)展。在生態(tài)優(yōu)先的指引下，小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展中的資源利用非常充分。人們會合理地根據(jù)地區(qū)內的環(huán)境、資源等開展種植業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等。而且在這之中，多種模式的重疊也很常見。以吉林通遼金川鎮(zhèn)的發(fā)展為例，我們可以看到，該地區(qū)提出了“宜居宜游宜業(yè)”的發(fā)展目標。人們充分利用了該地區(qū)的農業(yè)與旅游資源，制定農業(yè)發(fā)展與旅游發(fā)展規(guī)劃的同時，還不斷吸引資金的注入，以推動良好生態(tài)發(fā)展模式的建設。
    其次，這促進了生態(tài)文明型社會的建設。在小城鎮(zhèn)的生態(tài)化發(fā)展中，我們要時刻秉持生態(tài)優(yōu)先的理念。這樣我們就能夠盡可能地減少資源浪費，并最大程度地保留該地域自然資源的特色。例如，在貴州安順的舊州鎮(zhèn)，政府在開展小城鎮(zhèn)建設的時候就著眼于生態(tài)保護，提出了建設綠色旅游特色小鎮(zhèn)的方案。在寧夏銀川的鎮(zhèn)北堡地區(qū)，地方政府也在優(yōu)美自然資源的基礎上開展旅游業(yè)，建設葡萄酒莊文化產業(yè)以及溫泉度假區(qū)。
    最后，這彰顯出以人為本的發(fā)展理念。在小城鎮(zhèn)的建設中強調生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，這既是對區(qū)域環(huán)境的保護，也是對于人的保護。生態(tài)化的發(fā)展很少會造成環(huán)境的污染，這給人們在增加經濟收益的同時，還保障了他們的生命健康安全以及宜居舒適的程度。
    2、特色小城鎮(zhèn)生態(tài)化建設中存在的問題。
    我國現(xiàn)階段的小城鎮(zhèn)生態(tài)化建設依然處于不斷發(fā)展的狀態(tài)中，它還有著很大的進步空間。而要使得它達到這個高度，我們就要及時掃除發(fā)展中的問題存在。對此，我們可從以下幾點進行把握。
    首先，生態(tài)化滲透發(fā)展的力度不夠。目前我國很多特色小城鎮(zhèn)都是從產業(yè)形態(tài)成熟度比較高的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)轉型發(fā)展來的。這樣原來城鎮(zhèn)發(fā)展的一些問題就會遺留下來，在這之中就有生態(tài)破壞、環(huán)境污染的身影。還有就是由于原來的產業(yè)定型的程度很多，所以我們再次提及生態(tài)化發(fā)展的時候，也容易出現(xiàn)用力過猛而導致資源浪費的情況。
    其次，傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式的弊病根深蒂固。在小城鎮(zhèn)發(fā)展未轉向特色化方向以前，它們普遍以經濟利益為最大追求。因而在生產建設中，他們較少考慮生態(tài)環(huán)境、民生便利等方面的需求，經濟發(fā)展中往往有著高資源消耗、技術低端化等問題。這也極大地影響著現(xiàn)如今特色小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。最后，文化資源的保護力度不夠。這在歷史悠久的文化古城建設中比較常見，這也造成了資源的浪費。我們要加強河南、西安等地區(qū)的特色小城鎮(zhèn)建設中文化資源保護的力度。
    3、加強特色小城鎮(zhèn)生態(tài)化建設的方法。
    特色小城鎮(zhèn)的生態(tài)化建設是非常重要的，它對我國的經濟發(fā)展起到了很大的推動作用。所以我們要積極采用有效方法，以加強特色小城鎮(zhèn)的生態(tài)化建設。筆者在此結合相關的案例參考以及自身的工作實踐，提出以下幾種方法。
    第一，加快轉變經濟發(fā)展方式。特色小城鎮(zhèn)在制定經濟發(fā)展規(guī)劃的時候，要積極考察當?shù)氐拿袼罪L情、歷史狀況等。然后，工作人員要在這個基礎上推動發(fā)展。并且，我們還要保障在發(fā)展中實現(xiàn)對本土資源與條件的充分利用。這就需要我們積極轉變經濟發(fā)展的方式，積極將生態(tài)先行引進到經濟建設中。據(jù)此，地方政府就可積極打造生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)等。例如陜西長安鎮(zhèn)利用地域資源，將傳統(tǒng)的茶葉生產加工轉變?yōu)椴枞~加工與旅游觀光業(yè)的發(fā)展，極大地提高了經濟效益并加強了特色小城鎮(zhèn)的建設。
    第二，積極建設小城鎮(zhèn)獨特的生態(tài)文化。在開展特色小城鎮(zhèn)的建設中，我們還要注意建設獨特的小城鎮(zhèn)生態(tài)文化。這才能為小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展提供良好的生態(tài)氛圍，并且這也有利于突出小城鎮(zhèn)的特色，加強它的形象建設。例如在廣東佛山的北滘鎮(zhèn)，它就始終堅持現(xiàn)代智造的特色，由此衍生出宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游的現(xiàn)代智造特色小鎮(zhèn)。
    第三，不斷創(chuàng)新治理模式。在特色小城鎮(zhèn)的建設中，我們要不斷創(chuàng)新治理模式，積極加入生態(tài)化發(fā)展的思維，提高建設的效果。在這個過程中，我們首先要做好相關的規(guī)劃。這是特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的藍圖。我們要積極應用因地制宜的理念，合理開發(fā)并利用資源，在開展經濟建設的時候，還要滿足人們對公共設施的需求。我們還要不斷加強政策的引導，使生態(tài)化建設的理念深入人心。
    結語：
    在特色小城鎮(zhèn)的建設中，注重生態(tài)優(yōu)先是非常重要的。這能夠實現(xiàn)經濟效益與環(huán)保效益的雙創(chuàng)收。因而我們要對此充分重視，積極結合地域優(yōu)勢以采取有效方法，以不斷推動特色小城鎮(zhèn)的建設。
    參考文獻：
    [1]葉飛文.對特色小鎮(zhèn)培育和發(fā)展的若干思考[j].發(fā)展研究，2018（02）.
    [2]林志友，邱婷.生態(tài)文明視閾下河南省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑探析[j].安陽師范學院學報，2018（02）.
    作者簡介：
    敖翠英（1982.7月-）女，蒙古族，內蒙古興安盟烏蘭浩特市，研究生，助理規(guī)劃師，小城鎮(zhèn)建設。
    小城鎮(zhèn)建設論文字篇十六
    【關鍵字】：城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展科學發(fā)展觀。
    1目錄。
    4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內容..................6。
    參考文獻...........................6。
    一、加強小城鎮(zhèn)建設和管理是協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
    1.1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。
    小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發(fā)展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區(qū)，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然農業(yè)產業(yè)結構的調整節(jié)奏和農產品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內的、經濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎設施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務工作的開展，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。
    1.2、小城鎮(zhèn)是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。
    小城鎮(zhèn)向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農企業(yè)的發(fā)展有效延長了農業(yè)產業(yè)鏈，增加了農產品附加值和農民收入。
    1.3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農問題的根本途徑。
    方面可為進入小城鎮(zhèn)的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現(xiàn)非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。
    二、在協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設和管理出現(xiàn)的問題。
    2.1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導致“準城市化”現(xiàn)象泛濫。
    以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結構，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農民進小城鎮(zhèn)，限制農民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結構，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農民，從而使人們擔心的“準城市化”現(xiàn)象泛濫。
    2.2、整體規(guī)劃不強，布局不合理。
    規(guī)劃在先，建設發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農村基層，對城鎮(zhèn)建設的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應和規(guī)模效應。
    2.3、基礎設施不完善，功能不健全。
    小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農貿市場、學校、扽公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。
    3.1、德國的村鎮(zhèn)建設經驗。
    德國的村鎮(zhèn)建設經驗主要體現(xiàn)在四個方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設，頒布了一系列保護農業(yè)用地、保護農產品價格的法規(guī)，加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮(zhèn)建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結構體系；二是優(yōu)先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設計與整體景觀協(xié)調，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設計地調控作用，德國地村鎮(zhèn)建設是建筑設計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設和保護古建筑。
    英國小城鎮(zhèn)建設經驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中，包括霍華德的田園城市運動，新城建設運動，米爾頓·凱恩斯城建設、中心村的建設等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的作用。
    縱觀各國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權威性和按規(guī)劃實施建設；重視基礎設施建設和社會服務設施建設；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。
    四、加強小城鎮(zhèn)建設與管理，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的對策。
    4.1、規(guī)劃，合理布局是基本前提。
    要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學性，要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質、功能和基礎設施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結農村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須面向“三農”，堅持把“農村化、農村化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進行。同時，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。
    4.2、增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要內容，立足當前，放眼長遠，小城鎮(zhèn)建設必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調新城和舊城的關系，保護古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。
    4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內容。
    加強小城鎮(zhèn)建設必須深化改革，進行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關系，完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)定的資金來源。
    參考文獻。
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    小城鎮(zhèn)建設論文字篇十七
    城鎮(zhèn)化的大力推進，有助于轉移農村剩余勞動力，提高農民收入水平，進而促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。
    2.1.1緩解就業(yè)壓力，提高農民收入水平。城鎮(zhèn)化在一定程度上對農村人口就業(yè)率的提升起到了促進作用。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，由于不斷增加的城鎮(zhèn)建設需求，農村土地的人均占有量日益減少。不過對于農村特色產品的加工，出現(xiàn)了新的就業(yè)形勢與大量的就業(yè)機會，農民在失去土地之后有了新的`就業(yè)選擇，這些就業(yè)崗位可以緩解一定的就業(yè)壓力，農村人口進入城市就業(yè)，推進了農村勞動力非農化的進程，收入水平也隨之得到提高，在一定程度上促進了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。
    2.2.2擴大農產品消費市場，提升農業(yè)生產能力。從歷史發(fā)展經驗得知，城鎮(zhèn)化進程不斷推進的結果，不僅是城鎮(zhèn)人口增加，規(guī)模擴大，還會擴大農產品消費市場。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，隨著農村轉移人口就業(yè)問題的解決和收入水平的提高，人們對生活質量有了更高的追求，即對農產品的質量、品種和數(shù)量等提出了更高的要求。順應農產品需求水平不斷上升的趨勢，農業(yè)部門勢必不斷提高勞動生產率，增大產量，改進技術，提升農產品的各項指標，進而不斷提升農業(yè)生產能力。
    2.2.3擴大城市內需，帶動農村經濟發(fā)展。城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農民的就業(yè)問題得到解決，收入水平得到提高，進而消費與需求水平也隨之加大，農民舊的生活觀念產生變化，打破傳統(tǒng)的消費思想樹立起新的消費觀念，這樣的改變，使得城市農村內需不斷擴大，人們利用起這些需求，順應形勢發(fā)展生產，從而帶動了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。
    2.2.4優(yōu)化農村產業(yè)結構城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的推進過程中，不僅提高城鎮(zhèn)需求，增加農民就業(yè)率，同時，還指引著農村產業(yè)結構從分散化結構向著規(guī)模化結構進行發(fā)展。而在這個過程之中，作為農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力部隊，農村私營企業(yè)在原有的基礎上，極大改進了農業(yè)的生產方式和生產結構，使得農村產業(yè)的競爭力得到不斷的提升，帶動了農村產業(yè)結構的優(yōu)化升級。
    我國的城鎮(zhèn)化過程主要是農村人口和農村土地的城鎮(zhèn)化，它的發(fā)展推進并不僅僅為我國農村經濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了促進作用，而同時也在一些方面產生出消極影響。
    2.2.1大量土地被占用，農業(yè)資源嚴重流失。我國農村人口數(shù)量巨大，人均土地、農業(yè)資源都有限。而我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設致力于建設基建工程，力圖打造起富強發(fā)達的“現(xiàn)代化大都市”，需要征用大量土地資源，使得農業(yè)資源短缺現(xiàn)象更加嚴重。
    2.2.2城鎮(zhèn)化建設滯后，拉動農業(yè)部門作用有限。就目前數(shù)據(jù)來看，我國城鎮(zhèn)化建設情況依然滯后于世界其他國家。1月20日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，我國鄉(xiāng)村常住人口減至58973萬人，較上年末減少1373萬人，城鎮(zhèn)化率為57.35%，城鎮(zhèn)常住人口達到79298人，較上年末增加2182萬人。仍落后于世界整體的城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化建設的滯后，使得城鎮(zhèn)市場需求不足，農業(yè)發(fā)展的拉動作用無法很好地體現(xiàn)出來。
    2.2.3農民就業(yè)問題未完全解決。城鎮(zhèn)化發(fā)展征用大量農用地，農民人均占有土地量下降，耕地資源有限，這需要農民走進城市就業(yè)，由傳統(tǒng)農業(yè)轉向二三產業(yè)尋求新的工作機會。而目前來講，我國城鎮(zhèn)化建設水平依舊處于滯后狀況，無法提供出足夠多的就業(yè)機會使得所有失去土地的農民都成功進入城市，使得仍然有著大量的農村勞動力剩余未能妥善安置，農村勞動力轉移難、就業(yè)難的現(xiàn)象依然普遍存在，并未得到完全解決。
    小城鎮(zhèn)建設論文字篇十八
    從區(qū)域經濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯(lián)的子系統(tǒng)，城市和農村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關系也是客觀存在的，兩者應當相互促進、協(xié)調發(fā)展。然而“在傳統(tǒng)計劃經濟體制下，中國工農業(yè)產品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農民權利和發(fā)展機會不平等，加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡，使城鄉(xiāng)關系遭到了嚴重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結構體制并沒有從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊”。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時期化建設的一項戰(zhàn)略任務，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農民的重要途徑，也是從根本上解決“三農”問題，實現(xiàn)建設小康社會目標的必然選擇。
    【關鍵字】城鄉(xiāng)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設，區(qū)域經濟，可持續(xù)發(fā)展，科學發(fā)展觀。
    一、加強小城鎮(zhèn)建設和管理是協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
    1984年，我國著名社會學家費孝通老先生在對蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況進行深入調研的基礎上發(fā)表了《小城鎮(zhèn)大問題》一文，認為小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)可以使城市和廣大農村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點”，把城鄉(xiāng)有機銜接起來，并從和實踐結合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農村經濟和農村、轉移農村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學仁認為，“小城鎮(zhèn)是城市與農村的連接體和中轉站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補、雙向互動的經濟關系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農村產業(yè)相互銜接、經濟有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。
    小城鎮(zhèn)在協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：
    1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發(fā)展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區(qū)，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然農業(yè)產業(yè)結構的調整節(jié)奏和農產品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內的、經濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎設施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業(yè)品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質農產品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務工作的開展，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。
    2、小城鎮(zhèn)是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農企業(yè)的發(fā)展有效延長了農業(yè)產業(yè)鏈，增加了農產品附加值和農民收入。
    種方便條件，另一方面也對農民實現(xiàn)非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。
    二、在協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設和管理出現(xiàn)的問題。
    改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設迅猛發(fā)展，對社會經濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：
    1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導致“準城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結構。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結構，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農民進小城鎮(zhèn)，限制農民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結構，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農民，從而使人們擔心的“準城市化”現(xiàn)象泛濫。
    2、整體規(guī)劃不強，布局不合理。規(guī)劃在先，建設發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農村基層，對城鎮(zhèn)建設的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應和規(guī)模效應。
    3、基礎設施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農貿市場、學校、扽公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。
    職工多3倍以上。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業(yè)，影響了社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。
    5、管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導與現(xiàn)行條條塊塊的管理關系難以理順，使之在調控引導過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農口七站等主要部門沒有管轄權，只有“義務“，因而不能形成集中統(tǒng)一領導。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。
    1、美國的小城鎮(zhèn)建設和管理經驗。1)重視規(guī)劃的作用，美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是后現(xiàn)盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚當?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同地特點和培育有個性地城鎮(zhèn)。同時還要根據(jù)建設需要編制詳規(guī)。2)重視基礎設施建設，美國小城鎮(zhèn)建設資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔，聯(lián)邦政府負責投資建設連接城鎮(zhèn)間地高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負責籌資建設，開發(fā)商負責小城鎮(zhèn)內社區(qū)內的、水電、通訊等生活配套設施的建設資金。3)重視環(huán)境建設，在美國，環(huán)境建設是城鎮(zhèn)建設的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)的環(huán)境。4)重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。5)重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理“，一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設管理經驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風。
    2、德國的村鎮(zhèn)建設經驗。德國的村鎮(zhèn)建設經驗主要體現(xiàn)在四個方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設，頒布了一系列保護農業(yè)用地、保護農產品價格的法規(guī)，加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮(zhèn)建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結構體系；二是優(yōu)先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設計與整體景觀協(xié)調，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設計地調控作用，德國地村鎮(zhèn)建設是建筑設計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設和保護古建筑。
    3、英國的小城鎮(zhèn)建設經驗。英國小城鎮(zhèn)建設經驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中，包。
    括霍華德的田園城市運動，新城建設運動，米爾頓·凱恩斯城建設、中心村的建設等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的作用。
    縱觀各國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權威性和按規(guī)劃實施建設；重視基礎設施建設和社會服務設施建設；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。
    四、加強小城鎮(zhèn)建設與管理，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的對策。
    作為協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設既具有世界小城鎮(zhèn)建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設和管理的經驗，并結合我國的實際，尋求加強中國小城鎮(zhèn)建設與管理的對策，以促進呈現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。
    1、規(guī)劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學性，要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質、功能和基礎設施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結農村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須面向“三農”，堅持把“農村化、農村化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進行。同時，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。
    2、增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的?？沙掷m(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要內容，立足當前，放眼長遠，小城鎮(zhèn)建設必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調新城和舊城的關系，保護古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。
    廣泛地吸引社會投資，理順財政關系，完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)定的資金來源。
    4、努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證。美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展經驗告訴我們，城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。而我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”，“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉變政府職能，將政府工作的重心轉移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務上來，為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境；要加快城鎮(zhèn)管理人員隊伍的建設，注重培養(yǎng)和引進城鎮(zhèn)建設和發(fā)展急需的管理人才、專業(yè)技術人才、經營型人才，提高城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)科學文化事業(yè)，結合社區(qū)文化建設，提高進鎮(zhèn)農民的思想道德素質和科學文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。
    參考文獻。
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