維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告分析(實(shí)用12篇)

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    報(bào)告應(yīng)該具備清晰明了的結(jié)構(gòu),包括引言、主體和結(jié)論等部分。報(bào)告的結(jié)構(gòu)要清晰明了,包括引言、正文和結(jié)論等部分,每一部分都要有重點(diǎn)和邏輯關(guān)聯(lián)。當(dāng)然,寫報(bào)告并不僅僅是學(xué)會(huì)套用模板和范文,更重要的是要基于實(shí)際情況和數(shù)據(jù),提出自己的觀點(diǎn)和建議。
    維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告分析篇一
    《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施10年來,男女平等就業(yè)和女職工的勞動(dòng)權(quán)益保障得到了進(jìn)一步的維護(hù)。全國婦聯(lián)在《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告中,認(rèn)為城鎮(zhèn)婦女勞動(dòng)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象在所有問題中最為嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在就業(yè)方面受到不公正的待遇,女工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定不落實(shí)。我認(rèn)為產(chǎn)生以上問題的原因,主要是:
    (一)重男輕女的傳統(tǒng)觀念,依然影響著女性就業(yè)。
    “男主外,女主內(nèi)”已成為中國家庭的固定模式,束縛著婦女的解放。然而社會(huì)的進(jìn)步已經(jīng)促使婦女從家庭進(jìn)入社會(huì),特別是在當(dāng)前改革開放的年代里,愈來愈多的女性參與社會(huì)活動(dòng)。即便如此,她們中的大多數(shù)毅然承擔(dān)著社會(huì)和家庭的雙重角色,承擔(dān)著人類再生產(chǎn)的光榮使命。這使職業(yè)女性,尤其是已婚的職業(yè)女性,在精力、時(shí)間,感情、體力等方面必然比男性要承擔(dān)更多的負(fù)擔(dān),為此付出更多的代價(jià)。這種性別的沖突,使女性在參與社會(huì)活動(dòng)及勞動(dòng)就業(yè)方面客觀上就有所限制,在男女公平競(jìng)爭(zhēng)的天平上,女性就略低一籌。更何況社會(huì)上歧視婦女的現(xiàn)象并未完全消除,表現(xiàn)在招工、招生、畢業(yè)分配、住房分配、下崗就業(yè)等方面。
    (二)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,男女兩性的差異是導(dǎo)致婦女實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)的障礙。
    1.隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的增加和擴(kuò)展,社會(huì)分工加劇,性別職業(yè)被強(qiáng)化了。在衛(wèi)生、社會(huì)福利、金融保險(xiǎn),廣播電視這些被認(rèn)為更適合女性生理?xiàng)l件的行業(yè),這幾年就業(yè)人數(shù)呈上升趨勢(shì),而這些被女性看好的行業(yè),男性同樣可以參與;相反地,如高空、井下、高溫等工作,女性由于自身生理特點(diǎn)卻無法參與。尤其是下崗女工,她們所從事的職業(yè)主要集中在餐飲服務(wù)、營業(yè)員、營銷員、勤務(wù)工、家政服務(wù)等;對(duì)要求高的管理類、技術(shù)類的崗位很少涉足。同時(shí)由于受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的影響,即使是適合女性的就業(yè)崗位,用人單位還要選擇那些文化程度較高、年紀(jì)輕、長(zhǎng)相好的婦女。
    2.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,就業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾,中突加劇,也給婦女就業(yè)造成了一定困難。女性的生理機(jī)能決定了她們?cè)谝簧斜厝灰?jīng)過經(jīng)期、懷孕期、生育期、哺乳期、更年期等特殊時(shí)期。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善的形勢(shì)下,私營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、三資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例逐年上升,這些企業(yè)又是近幾年來吸納勞動(dòng)力較多的企業(yè),尤其是這些企業(yè)大部分為勞動(dòng)密集型,有的工種技術(shù)含量不高,很適合婦女勞動(dòng)。但由于這些企業(yè)多為獨(dú)立經(jīng)營,自負(fù)盈虧,考慮自身經(jīng)濟(jì)利益比較多。在吸收婦女勞動(dòng)力時(shí),企業(yè)主考慮女性懷孕、生產(chǎn)、撫養(yǎng)后代等特殊時(shí)期,會(huì)給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失,為降低成本,增加利益,因此他們往往“寧要武大郎,不要穆桂英”。
    (三)女性總體素質(zhì)偏低,特別是下崗女工更為突出。
    她們大都年齡偏大,文化程度和技能偏低,沒有受過專門的培訓(xùn)。女性文化素質(zhì)偏低,已成為女性就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)弱勢(shì),也是影響女性就業(yè)的關(guān)鍵因素。從總體上看,目前婦女就業(yè)的壓力仍然很大,就以北京市為例:全市單位招用人員中,女性只占總需求量的27.3%。北京市某負(fù)責(zé)人說:“這既有用人單位性別選擇傾向,也有婦女自身就業(yè)能力問題?!?BR>    (四)在維護(hù)女工勞動(dòng)保護(hù)方面還存在許多問題。
    不少企業(yè),特別是非公有制經(jīng)濟(jì)中個(gè)體、民營以及租賃承包的國有大集體企業(yè)主,對(duì)國家制定的女工勞動(dòng)保護(hù)、女工禁忌的勞動(dòng)范圍等不了解或根本就無視其存在,缺乏保護(hù)勞動(dòng)女工的意識(shí)。這些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益,往往以女工的`健康和安全為代價(jià)以換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。突出表現(xiàn)在:任意延長(zhǎng)工作時(shí)間、加班不加薪;任意加大工作強(qiáng)度,員工超負(fù)荷勞動(dòng);低報(bào)酬招聘、男女同工不同酬;不簽訂勞動(dòng)合同,任意解雇,有的試用期滿即換人有害有毒不適合女性工作環(huán)境的事先不告知等,特別是在對(duì)待女職工特殊期保護(hù)方面很少或甚至沒有相應(yīng)措施。有的企業(yè)甚至將女工勞動(dòng)保護(hù)和婦女保健開支一減再減,企業(yè)不設(shè)或很少設(shè)有托兒所、哺乳問,有的企業(yè)規(guī)定女工在錄用期要保證不生育等。根據(jù)全國婦聯(lián)《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,所在單位沒有為婦女提供特殊保護(hù)措施的:哺乳期為25.6%,孕期40.1%,經(jīng)期78.5%。婦女本身也缺乏維權(quán)意識(shí),有的女工也不了解國家和政府對(duì)女職工還制定有專門法規(guī),因此對(duì)她們來說談不上維權(quán),只好以犧牲自己的健康為代價(jià),換取一個(gè)生存的“飯碗”。鑒于以上原因,今后必須加強(qiáng)《婦女權(quán)益保障法》的宣傳力度,特別是在維護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益和女職工特殊保護(hù)方面還應(yīng)下大功夫解決。
    投資抵免,刺激投資者向適合女性就業(yè)的行業(yè)投資。同時(shí)婦女本身也要更新就業(yè)觀念,對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的依靠國家分配,一業(yè)定終生的就業(yè)形勢(shì)必須打破,要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,全方位,多渠道、多種形式的就業(yè)。在婦女中要樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神,提倡自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),改變依靠國家政府發(fā)飯碗,要靠自己找飯碗,國家出臺(tái)的一系列有助于下崗人員的優(yōu)惠政策,應(yīng)多向女性傾斜,多為她們提供就業(yè)服務(wù),鼓勵(lì)并幫助她們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
    (二)開展職業(yè)培訓(xùn),提高婦女勞動(dòng)者的素質(zhì)。首先在婦女中普及基礎(chǔ)教育,提高婦女的文化素質(zhì),在農(nóng)村婦女中掃除文盲、半文盲,在城市中普及基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)放在失地的農(nóng)民婦女和城市流動(dòng)人口中的農(nóng)村婦女,這部分人的文化水平都很低,有的甚至沒有文化,只有在普及基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上才能有效地開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。特別是當(dāng)前技術(shù)發(fā)展日新月異,新技術(shù)不斷出現(xiàn),沒有一定的文化程度,直接接受技術(shù)培訓(xùn)是相當(dāng)困難的。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,為什么女職工下崗比男職工多,其中原因之一,就是女職工過去從事的大部分為文化程度要求不高、單一技能的工程,或者是簡(jiǎn)單的熟練工種,因此這部分人要想實(shí)現(xiàn)再就業(yè)就必須參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。事實(shí)也證明了在下崗人員中凡是參加了再就業(yè)培訓(xùn)的,再就業(yè)的機(jī)率就高。目前職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面還存在不少問題,主要是培訓(xùn)內(nèi)容與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不對(duì)口;培訓(xùn)質(zhì)量低,學(xué)習(xí)不到什么東西;有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受商業(yè)利潤(rùn)的驅(qū)使,只為賺錢影響了培訓(xùn)質(zhì)量;還有的職工本身對(duì)培訓(xùn)失去信心,缺乏參加培訓(xùn)的積極性,認(rèn)為參加了培訓(xùn)拿到了上崗證仍然找不到工作,白白浪費(fèi)了時(shí)間,相反沒有經(jīng)過培訓(xùn)沒有上崗證照樣能找到工作。以上這些問題還需教育和勞動(dòng)等政府部門協(xié)調(diào)解決。
    (三)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)。黨和政府多次頒布對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定和條例。從法律條文上看,只規(guī)定了應(yīng)該怎樣做,對(duì)違法或不按法律辦事的單位或個(gè)人應(yīng)如何處理沒有做明確規(guī)定,這樣對(duì)單位或個(gè)人來說,缺乏法律應(yīng)有的約束力,認(rèn)為不執(zhí)行也無礙于事;而被保護(hù)者出于自身利益考慮,怕丟飯碗也可以忍氣吞聲,息事寧人,很少去投訴,這是勞動(dòng)法規(guī)不能嚴(yán)格執(zhí)行的癥結(jié)。今后要加強(qiáng)這方面宣傳教育,并對(duì)有關(guān)法規(guī)作一些具體細(xì)則規(guī)定,使女職工勞動(dòng)保護(hù)在實(shí)際工作中得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。
    維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告分析篇二
    土地是農(nóng)民的生存之源,是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之基,土地承包經(jīng)營權(quán)以及由此帶來的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益,是包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的農(nóng)民最為關(guān)切的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。**市婦聯(lián)與市農(nóng)委聯(lián)合,針對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題,通過交流座談、深入走訪、個(gè)案追蹤等方式,開展了調(diào)查研究。本文通過城鎮(zhèn)化背景下,農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題狀況及實(shí)踐的分析,對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的成因、表現(xiàn)及對(duì)策作些粗淺的探索,以期對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障工作提供一些助益。
    目前,**市總?cè)丝?10萬,農(nóng)業(yè)人口160萬。隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城市化率達(dá)到80%以上,農(nóng)村土地面積逼近紅線,農(nóng)業(yè)人口逐年減少,我市農(nóng)村婦女土地權(quán)益的環(huán)境大致如下:
    1、在二輪土地承包中,農(nóng)村婦女土地權(quán)益起點(diǎn)是公平的。無論是第一輪還是第二輪土地承包,基于“戶藉規(guī)則”和“人均分地”原則,農(nóng)村婦女和男子土地分配權(quán)的起點(diǎn)是公平的。二輪土地承包剛開始時(shí),農(nóng)業(yè)稅較高,土地拋荒比較嚴(yán)重,土地承包證的農(nóng)戶發(fā)放率為89%。
    2、農(nóng)村土地政策變化引起土地爭(zhēng)議增多。2019年,國家取消農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)村土地上的負(fù)擔(dān)減輕,當(dāng)初棄耕拋荒的農(nóng)民包括許多農(nóng)村婦女,紛紛返鄉(xiāng)要地,爭(zhēng)利奪地的矛盾糾紛不斷上升。僅農(nóng)委每年要處理土地矛盾糾紛百十起,并且有日益增多之勢(shì)。
    3、農(nóng)村土地功能變化引發(fā)土地收益矛盾激增。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量的農(nóng)村土地被征用,土地功能日益多元化,派生出來的收益、增值問題也日益突出。除了承包責(zé)任田、宅基地分配,又出現(xiàn)了土地入股分紅、征用土地補(bǔ)償、拆遷安置房等利益攸關(guān)的矛盾。
    4、涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛逐年上升。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展,農(nóng)村的婚姻關(guān)系不再象以前一樣穩(wěn)定,農(nóng)村婦女往往是隨著婚姻關(guān)系的變化而流動(dòng),但土地卻是不可移動(dòng)的固定資產(chǎn),因此,伴隨農(nóng)村婦女婚姻關(guān)系的變化,婦女土地權(quán)益流失的情況也日益復(fù)雜。
    一是外嫁他村婦女。按照“婦從夫居”婚俗,農(nóng)村婦女一旦同外村人結(jié)婚,其承包地很可能會(huì)被娘家村收回,或是被娘家兄弟分割。而婆家村本著“增人不增地,減人不減地的”原則,也不會(huì)分給她土地。因此嫁到外村的婦女,多半會(huì)失去土地的實(shí)際使用權(quán)和受益權(quán)。
    二是農(nóng)嫁非婦女。農(nóng)村婦女與非農(nóng)業(yè)戶口家庭的男性結(jié)婚,在我國現(xiàn)行戶籍政策下,其戶籍很難轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶籍。這些婦女在娘家的田地,往往會(huì)由村民小組收回重新分配,并助喪失“村民資格”,一旦遇到土地征用,外嫁婦女很難取得補(bǔ)償。
    三是離婚婦女。如果在婆家村沒有趕上二輪承包或2019年一次的土地調(diào)整,農(nóng)村婦女一旦離婚就會(huì)失去擁有土地的可能性,而娘家村的土地往往又被收回。少數(shù)分得土地的婦女,如果離婚不離村,有可能保存土地權(quán)益。若離婚又離村,其土地或被前夫家庭繼續(xù)承包,或被村集體收回。
    四是喪偶婦女。若婦女喪偶時(shí)較年輕,子女年齡尚小,其改嫁的意愿較大,其土地很可能被村集體收回,或被夫家的弟兄分割。若喪偶婦女與夫家家族有矛盾,喪偶后即失去在婆家繼續(xù)生活的條件,土地權(quán)益也會(huì)因失去家族庇護(hù)而流失。
    五是招婿婦女。有人說,不給上門女婿分地表明土地分配并沒有歧視婦女,因?yàn)樯頌槟行缘纳祥T女婿同樣分不到地。然而事實(shí)是,在“男尊女卑”思想深根蒂固的農(nóng)村,家中有無成年男丁決定了其家庭在村中的地位,即使成年男丁做了上門女婿,原村集體也不敢貿(mào)然收回土地,而如果是出嫁女,村集體往往會(huì)毫不客氣地收回土地。
    一是土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益,是指婦女作為具體經(jīng)濟(jì)組織成員,依據(jù)承包。
    合同。
    對(duì)其所承包土地的占有、使用、經(jīng)營和收益的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,往往限制或剝奪上述五類婦女承包集體土地,損害其土地承包經(jīng)營權(quán)。
    二是征地補(bǔ)償款、拆遷安置房的分配權(quán)。隨著城鎮(zhèn)化的加快,大量農(nóng)村集體土地被征用,農(nóng)村集體組織在分配征地補(bǔ)償款過程中,往往對(duì)上述五類婦女群體少分甚至不分。在拆遷安置房分配上,由于牽涉利益更大,矛盾則更加突出,如果所在區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好,往往還會(huì)顧及上述五類婦女群體利益。如果所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá),則會(huì)選擇剝奪和限制上述五類婦女群體的分配權(quán)。
    三是宅基地及土地股份分紅?;景l(fā)放了農(nóng)村宅基地的《農(nóng)村集體土地證》,但由于“婦從夫居”婚俗,相當(dāng)一部分農(nóng)村婦女不能在婆家擁有相應(yīng)的份額,而娘家也可能取消其份額。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量的增加,土地股份分紅成為農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來源,而目前,上述五類婦女群體涉及土地的附加或增值收入不同程度都受到限制和剝奪。
    1、落后的性別文化及政策強(qiáng)化與農(nóng)村婦女地位從屬化的現(xiàn)象仍然普遍。在農(nóng)村婦女地位總體得到較大提升的今天,農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、宗派勢(shì)力對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的影響一時(shí)還難以消除。在農(nóng)村社會(huì)體系里,婚姻、繼承、姓氏等習(xí)俗仍以男子為中心、以父系家庭為本位。農(nóng)村婦女未出嫁前的土地權(quán)益從屬于娘家,出嫁則從屬于婆家。一些區(qū)、街道在拆遷安置、土地分紅的“土政策”中,對(duì)農(nóng)村女性的土地權(quán)益存在有意或無意的限制和剝奪。《土地承包法》規(guī)定以“農(nóng)戶”為承包經(jīng)營權(quán)主體,婦女在土地承包中,沒有被當(dāng)作一個(gè)有權(quán)利的“個(gè)人”來看待。在村集體的土地收益分配、家庭財(cái)產(chǎn)登記中,大多只登記男性戶主的名字,一旦家庭破裂,婦女就很難爭(zhēng)取到財(cái)產(chǎn),也會(huì)失去土地的使用權(quán)和受益權(quán)。
    2、土地承包關(guān)系穩(wěn)定和婦女婚嫁流動(dòng)的矛盾性仍然突出?!锻恋爻邪ā芬?guī)定,耕地的承包期為三十年。一般來說,農(nóng)村以2019年為周期調(diào)整一次土地分配。而根據(jù)“婦從夫居”婚俗,農(nóng)村婦女一生中至少要變動(dòng)一次長(zhǎng)期居住地,她們因婚姻而流動(dòng),往往在婚姻關(guān)系中失去土地的承包權(quán)和受益權(quán)。當(dāng)前,農(nóng)村人口的流動(dòng)性已經(jīng)大大增強(qiáng),農(nóng)村家庭的穩(wěn)定性也在減弱,就更加加劇了這一矛盾。
    3、村規(guī)民約“合法化”與農(nóng)村土地政策相結(jié)合產(chǎn)生影響。在農(nóng)村男權(quán)文化背景下,有權(quán)參與村規(guī)民約制定的基本為男性,思考問題、做出決定也往往從保護(hù)男性家族利益出發(fā)?!锻恋爻邪ā芬?guī)定,對(duì)個(gè)別土地承包者之間的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的,必須經(jīng)過村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。農(nóng)村婦女的土地權(quán)益,常常就在表面民主的村民大會(huì)、村民小組會(huì)議通過的村規(guī)民約中流失。
    4、現(xiàn)行的法律和政策在調(diào)整社會(huì)性別利益關(guān)系上基本缺位。土地承包法中的“增人不增地,減人不減地”以及土地承包三十年不變的政策,沒有考慮“婦從夫居”婚俗下,政策的實(shí)施對(duì)不同性別的影響。將“農(nóng)戶”作為承包經(jīng)營權(quán)的主體,沒有主體資格的婦女就不能單獨(dú)享有土地承包權(quán)。表面上看是中性的法律和政策,由于沒有考慮到社會(huì)性別利益關(guān)系的差別化,在實(shí)施過程中往往給農(nóng)村婦女帶來不利。
    5、農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護(hù)的救濟(jì)途徑基本缺失。一是政府救濟(jì)的缺失。《村民自治委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定,“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府……不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。這樣,村民大會(huì)在處理婦女土地權(quán)益分配上的違法決定,就屬于村民自治范圍,政府很難為侵權(quán)婦女提供救濟(jì)。二是司法救濟(jì)的缺失。法院在處理涉及婦女土地權(quán)益案件時(shí),一般都不愿受理這類訴訟。
    1、農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護(hù)糾紛調(diào)處情況。市婦聯(lián)與市農(nóng)委密切合作,發(fā)揮各自職能,在現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制內(nèi),針對(duì)農(nóng)村婦女婚入、婚出等原因產(chǎn)生的侵權(quán)現(xiàn)象,開展法律、政策、調(diào)解等方面的援助。2019年,市農(nóng)委條口受理涉及農(nóng)村婦女土地承包糾紛17件。**市婦聯(lián)婦女權(quán)益維護(hù)中心,2019年共接待婦女土地權(quán)益維護(hù)來信來電來訪2例。
    2、全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系健全。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》,全市5個(gè)涉農(nóng)區(qū)設(shè)立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì),鎮(zhèn)街和村設(shè)立調(diào)解室,條件成熟的4個(gè)涉農(nóng)區(qū)成立了仲裁庭,培訓(xùn)了一批具有土地仲裁資格的專業(yè)人員隊(duì)伍。逐步形成“鎮(zhèn)村調(diào)解、區(qū)縣仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作體系。
    3、加強(qiáng)對(duì)基層仲裁調(diào)解工作人員的性別意識(shí)培訓(xùn)。市農(nóng)委在開設(shè)仲裁員、調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),邀請(qǐng)市婦聯(lián)人員列席,并在培訓(xùn)課程中,明晰涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛調(diào)處的適用法律,主要是《婦女權(quán)益保障法》相關(guān)條款;《中華人民共和國土地承包法》相關(guān)規(guī)定;中共中央、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》等相關(guān)內(nèi)容,做到依法、合理地化解處理涉及婦女的土地糾紛。
    4、法律與村規(guī)民約適用沖突的調(diào)解實(shí)踐。由于現(xiàn)行相關(guān)法律的適用性不強(qiáng),一些地方的村規(guī)民約又缺乏有效監(jiān)督,一些涉及上述五類婦女群體的土地權(quán)益糾紛,經(jīng)常出現(xiàn)有法律支持但難以實(shí)施,村民認(rèn)知上不能理解、感情上不能接受的情況。在實(shí)際的調(diào)解中,一方面對(duì)照法律條款,逐詞逐句分析講解,一方面又不能硬搬法律,要尊重農(nóng)村和農(nóng)戶的歷史和現(xiàn)狀,采取靈活的方式妥善處理。
    案例一:某區(qū)某村的妯娌二人在村土地征收補(bǔ)償款分配中,未得分文。該戶在二輪承包前,兩妯娌的公公去世,婆婆改嫁,丟下兩個(gè)未成年的兒子(即兩妯娌后來的丈夫)。村里通過村規(guī)民約收回了該戶的承包地。兩兄弟成年后,村里只將少量邊角地分給兩兄弟,兩妯娌嫁過來后,也沒有分得土地。后來,兄弟中一人病故,妻子改嫁到外村。村里在分配征地補(bǔ)償款時(shí),再一次通過村規(guī)民約剝奪了該戶的分配權(quán)。理由是該戶的公公早已去世,婆婆早已改嫁,土地早已收回,邊角地不能算承包地。經(jīng)過調(diào)解,村集體還要?jiǎng)儕Z改嫁到外村的妻子和孩子的分配權(quán),基層調(diào)解員動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法,經(jīng)過近半年的調(diào)解,村集體終于意識(shí)到做法的不妥,為該戶補(bǔ)發(fā)了補(bǔ)償款五萬元。
    5、法律與地方政策適用沖突的調(diào)解實(shí)踐。人多地少是農(nóng)村長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)矛盾,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中任務(wù)重資金少也是現(xiàn)實(shí)困境。一些地方性政策在出臺(tái)時(shí),在權(quán)衡利益上,往往會(huì)選擇犧牲前述五類婦女群體的合法利益。面對(duì)這種情況,基層調(diào)解工作人員很為難,一方面要維護(hù)受害婦女的合法利益,另一方面還要維護(hù)政策制定者的權(quán)威。
    案例二:某區(qū)某鄉(xiāng)姓外嫁女,婚后戶口未遷出,該女在娘家村還有房子,現(xiàn)該村拆遷,該鄉(xiāng)拆遷辦告知她,凡是結(jié)過婚的姑娘不管戶口在不在娘家村都不能享受拆遷安置房。這位婦女即投訴到街道,街道答復(fù)如下:根據(jù)《**省某某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》,“經(jīng)討論不予安置類型:對(duì)農(nóng)嫁居的,有戶口、無房產(chǎn),無論有無責(zé)任田”之規(guī)定,您不符合安置房的安置條件,不予安置。這是一個(gè)明顯違反《拆遷征地補(bǔ)償條例》、《婦女權(quán)益保障法》的地方性政策,卻能堂而皇之地將外嫁女的合法利益排除在外。在面對(duì)這樣的問題時(shí),只能采取私下悄悄調(diào)解,個(gè)別給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞健?BR>    6、復(fù)雜農(nóng)村家庭關(guān)系的調(diào)解實(shí)踐。因婚姻關(guān)系變化而流動(dòng),依然是農(nóng)村婦女土地權(quán)益流失的主要因素。現(xiàn)在農(nóng)村家庭穩(wěn)定性漸失,家庭關(guān)系日益復(fù)雜,如何與時(shí)俱進(jìn)地厘清婚姻關(guān)系中的土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系,是一個(gè)越來越普遍的問題。
    案例三:某區(qū)某村一農(nóng)戶女兒外嫁,在婆家村未分地,根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》,娘家村明確該女子有土地承包經(jīng)營權(quán)。但其父親第二輪承包后娶了從外村嫁過來的后媽,其父去世后,該承包地塊被征用,女兒與后媽對(duì)土地征用補(bǔ)償產(chǎn)生爭(zhēng)議,基層調(diào)解很難令雙方滿意?,F(xiàn)在上訴至法院,法院也很糾結(jié),女兒認(rèn)為其該得全部征用補(bǔ)償,后媽認(rèn)為自已也有份。按照征地習(xí)慣做法,后媽嫁過來成為家庭成員就自動(dòng)有份獲得補(bǔ)償。但是后媽又不是二輪土地承包共有人,而后媽在原來村的土地還沒有被收回,目前此案正在關(guān)注中。
    7、基層調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)面臨的困難和問題。農(nóng)村土地糾紛面廣量大,錯(cuò)綜復(fù)雜,需要較高的政策水平和專業(yè)水平。目前,基層農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁工作,在專業(yè)人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)保障方面還不夠。因?yàn)椴痪邆鋱?zhí)法權(quán),使得調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的地位很尷尬,調(diào)解仲裁的執(zhí)行落實(shí)也有較大難度。
    案例四:某區(qū)某村一戶村民父女四人在二輪承包時(shí)分得了土地,后其中一女某外嫁,戶口遷出,在婆家村并未分得土地,后其父去世,村民小組決定收回土地?;鶎诱{(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)明確要求村民小組,不得收回其承包經(jīng)營權(quán)。村民小組于是在實(shí)際耕種時(shí)故意破壞某承包地的水系,導(dǎo)致土地?zé)o法正常耕種,目前,該案例已訴至法院,但執(zhí)行多半還是問題,此案正在關(guān)注中。
    1、在法律的制定和執(zhí)行中進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)性別意識(shí)?,F(xiàn)有的法律對(duì)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)規(guī)定較全面,但因沒有充分考慮現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系,以及“婦從夫居”婚俗,一些條文顯得有些滯后。建議借鑒廣西維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的相關(guān)做法,針對(duì)前述五類婦女群體的土地權(quán)益問題,全省出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案。農(nóng)戶承包合同登記實(shí)行夫妻雙名制,夫妻各執(zhí)一份,在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí),要由雙方簽名才能生效,保障婦女在分居、離婚和喪偶情況土地承包權(quán)的安全。
    2、政府要加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)督制約力度。尊重村民自治權(quán)利要以法律為底線,建立對(duì)村規(guī)民約合法性的審查機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員列席村民代表大會(huì),對(duì)制定村規(guī)民約進(jìn)行指導(dǎo)。民政部門牽頭成立由司法、婦聯(lián)等部門組成的,針對(duì)村規(guī)民約合法性審核的聯(lián)合機(jī)構(gòu),并組織有關(guān)部門定期開展村規(guī)民約的清理工作,對(duì)村規(guī)民約中侵害婦女、未成年人等群體合法權(quán)益的條款予以清除。如某區(qū)某街道,在拆遷安置中規(guī)定,凡農(nóng)村獨(dú)女戶,拆遷按照1.5倍面積給予鼓勵(lì)性安置。有的農(nóng)戶因超生有三個(gè)兒子,但也只按照一個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)給予安置。此項(xiàng)規(guī)定充分體現(xiàn)了科學(xué)、合理的社會(huì)性別意識(shí)。由政府的監(jiān)督制約,該區(qū)農(nóng)村“男尊女卑”的現(xiàn)象大大改觀。
    3、要進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)。無論在村集體土地征用還是土地流轉(zhuǎn)糾紛中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定是獲得補(bǔ)償款的關(guān)鍵因素。從實(shí)踐來看,一種主張以戶籍為依據(jù),一種主張以居住地為依據(jù)。但是,這兩種主張過于原則,特別是前述五類婦女群體,由于傳統(tǒng)的“婦從夫居”習(xí)俗,使她們?cè)谡饔煤土鬓D(zhuǎn)中的適用標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)模糊,上述任何一種認(rèn)定對(duì)她們都可能有失公允。建議相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定做出一個(gè)合理的規(guī)定。
    4、進(jìn)一步發(fā)揮婦聯(lián)組織作用加強(qiáng)男女平等基本國策和法制宣傳。大力開展男女平等基本國策的宣傳教育,提升全社會(huì)尤其是基層組織的國策意識(shí),充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)婦女土地權(quán)益不是對(duì)婦女的施舍,而是責(zé)任和義務(wù)。廣泛深入地做好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳,提升廣大農(nóng)村婦女依法維權(quán)的意識(shí)和能力。
    5、對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)行社會(huì)性別影響調(diào)研。當(dāng)前,正在**區(qū)開展農(nóng)村土地確權(quán)的試點(diǎn)工作。建議婦聯(lián)與農(nóng)委合作,就此開展社會(huì)性別影響調(diào)研,對(duì)確權(quán)工作可能對(duì)婦女產(chǎn)生的正負(fù)面影響,進(jìn)行系統(tǒng)分析,為進(jìn)一步的決策提供依據(jù)。此次確權(quán)仍然是確到“農(nóng)戶”頭上的,婦女依然不具有確權(quán)的主體資格,這對(duì)于以“婦從夫居”為婚俗、以男性為本位的農(nóng)村來說,農(nóng)村婦女的個(gè)體利益是否會(huì)再次埋沒在婚姻家庭關(guān)系中,甚至有部分農(nóng)村婦女是否會(huì)永久地失去土地權(quán)益,是個(gè)值得關(guān)注、研究的問題。
    美國法哲學(xué)家德沃金教授在《認(rèn)真對(duì)待權(quán)利》中明確指出,對(duì)待每一個(gè)人的平等關(guān)懷和平等尊重,應(yīng)當(dāng)成為政府的首要政治道德責(zé)任。農(nóng)村婦女土地權(quán)益是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步和文明的重要尺度,需要從法律、政策、習(xí)俗、社會(huì)結(jié)構(gòu)等多方面進(jìn)行循序漸進(jìn)的變革,中國農(nóng)村婦女尤其是前述五類婦女群體的土地權(quán)益才能真正得以保護(hù)。
    維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告分析篇三
    在社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻變化中,準(zhǔn)確把握婦女群眾多元利益需求,切實(shí)保障婦女群眾合法權(quán)益,是婦聯(lián)組織貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的重大任務(wù)。今年來,灌南縣婦聯(lián)聯(lián)合縣公、檢、法、司等部門就廣大婦女群眾反映的“婦女權(quán)益保障訴求難”的問題進(jìn)行了調(diào)研?,F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
    一、當(dāng)前灌南縣婦女權(quán)益保障訴求機(jī)制現(xiàn)狀。
    一直以來,灌南縣婦女權(quán)益保障工作以“普法推動(dòng)維權(quán),維權(quán)提升素質(zhì),素質(zhì)彰顯服務(wù),服務(wù)促進(jìn)和諧”工作理念,努力解決婦女各項(xiàng)權(quán)益訴求。
    1、訴求網(wǎng)絡(luò)不斷健全,維權(quán)機(jī)制較為完善??h綜治委成立了維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)工作小組;縣公、檢、法、司、民政等部門與縣婦聯(lián)聯(lián)合成立婦女兒童維權(quán)合議庭、“110”家庭暴力接警中心、家庭暴力傷情鑒定中心、家庭暴力庇護(hù)所,建立“女人民陪審員”制度,開辟了婦女兒童維權(quán)綠色通道;縣婦聯(lián)在縣信訪局接待矛盾調(diào)處中心設(shè)立了婦女兒童維權(quán)窗口,建立主席信訪接待日,與上訪婦女零距離接觸,聆聽她們的維權(quán)訴求;縣信訪局專門配備女干部在接待中心負(fù)責(zé)婦女上訪工作,對(duì)婦女反映的問題優(yōu)先接訪,優(yōu)先協(xié)調(diào),優(yōu)先督辦。
    2、基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí),訴求渠道比較暢通??h婦聯(lián)加強(qiáng)信訪窗口建設(shè),對(duì)來信來電來訪專人負(fù)責(zé),認(rèn)真處理,并以“婦女之家”為依托,搭建維權(quán)網(wǎng)絡(luò)--村(社區(qū))婦女兒童維權(quán)站,實(shí)行婦女保障訴求來信來訪聯(lián)接、家庭矛盾糾紛聯(lián)排、婦女維權(quán)服務(wù)聯(lián)動(dòng);縣司法局在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)成立法律援助中心(站);縣法院系統(tǒng)在基層法院建立維權(quán)互動(dòng)機(jī)制,處理涉及婦女兒童權(quán)益案件,相互通報(bào)信息,統(tǒng)一答復(fù)咨詢意見;縣公安機(jī)關(guān)積極探索與社區(qū)婦聯(lián)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)治安管理和對(duì)流動(dòng)人口中婦女兒童的管理與保護(hù);信訪部門執(zhí)行“大接訪制度”,將矛盾化解在基層。
    3、方式方法不斷創(chuàng)新,婦女權(quán)益較好維護(hù)??h婦聯(lián)在全縣開通12338婦女維權(quán)熱線,為婦女兒童提供法律咨詢、心理指導(dǎo)和維權(quán)服務(wù);縣司法局為權(quán)益受到侵害的婦女免費(fèi)提供司法援助;縣法院主動(dòng)邀請(qǐng)女人民陪審員參加合議庭審理涉及婦女兒童的案件,并充分聽取意見;縣公安機(jī)關(guān)加大對(duì)侵害婦女兒童權(quán)益案件的打擊力度,成功破獲多起拐婦女兒童案件;縣檢察院對(duì)侵害婦女兒童合法權(quán)益的刑事案件實(shí)行“專人辦理,優(yōu)先批捕,優(yōu)先起訴”;縣信訪局強(qiáng)化信訪事項(xiàng)跟蹤督辦力度,做好信訪預(yù)測(cè)和矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
    二、當(dāng)前灌南縣婦女權(quán)益保障訴求中存在的問題。
    婦女權(quán)益是一個(gè)內(nèi)容豐富的完整體系,包括政治權(quán)利、文化教育權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益等六個(gè)方面。在尋求婦女利益保護(hù)中,因訴求主體、內(nèi)容及形式多樣性,婦女權(quán)益保障訴求存在以下幾個(gè)方面的問題。
    1、訴求渠道較為單一。大部分婦女在婚姻家庭權(quán)益受到侵害或者遭受家庭暴力后,第一時(shí)間想到的是到婦聯(lián)上訪反映問題,尋求解決。其他權(quán)益或者集體性利益受到侵害時(shí),則直接到信訪部門進(jìn)行上訪。通過法院起訴、請(qǐng)示法律援助或者通過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的比例不大。
    2、訴求內(nèi)容形式多元化。隨著現(xiàn)在社會(huì)矛盾的多元化和日益凸顯,婦女利益的訴求內(nèi)容由婚姻家庭糾紛,財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)和家庭暴力訴求,逐步擴(kuò)大到婦女社會(huì)保障福利、交通事故責(zé)任賠償、農(nóng)村土地征占、房屋征遷補(bǔ)償和涉法訴訟權(quán)益保護(hù)等其他方方面面。其中不乏訴求心態(tài)復(fù)雜,訴求期望較高的婦女群眾,集體上訪居高不下,纏訪、鬧訪和越級(jí)上訪現(xiàn)象較為嚴(yán)重,上訪人員思想偏激,情緒波動(dòng)較大。
    3、訴求保障法律支撐不強(qiáng)。我國《刑法》、《民法》、《婚姻法》和《婦女權(quán)益保障法》中對(duì)婦女權(quán)益相關(guān)訴求侵害有相關(guān)規(guī)定,存在規(guī)定不明確、立法較分散、原則性強(qiáng)、可操作性不夠的缺陷,一定程度上制約了維權(quán)工作的開展。同時(shí),對(duì)于婚姻家庭權(quán)益的保護(hù),在司法審判中調(diào)查取證難度較大。例如家庭暴力案件,往往發(fā)生在家里等私密性較強(qiáng)的地方,沒有第三人在場(chǎng);在婦女性侵犯案件中,受害婦女“羞于啟齒”,錯(cuò)過取證最佳時(shí)機(jī);離婚訴訟中,認(rèn)定過錯(cuò)方證據(jù)比較困難;涉及財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)的,法院判決后,執(zhí)行較為困難。
    三、當(dāng)前灌南縣婦女權(quán)益保障訴求問題造成的原因。
    1、社會(huì)保護(hù)和公共政策設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善。近年來,婦女反映的婚姻家庭問題,最為突出的是因“婚外戀”、“第三者”插足等引發(fā)夫妻矛盾、導(dǎo)致家庭破裂。但引起這些問題的過錯(cuò)方受到譴責(zé)的越來越少,這些現(xiàn)象甚至日漸成為司空見慣的社會(huì)現(xiàn)象,致使很多婦女受到家庭婚姻方面的侵害時(shí),得不到應(yīng)有的同情和保護(hù)。另一方面,由于傳統(tǒng)的觀念影響,“丈夫打妻子”被認(rèn)為是正常現(xiàn)象,還有很多婦女存在“家丑不外揚(yáng)”的心理或是沒有經(jīng)濟(jì)來源,婚姻家庭權(quán)益受到侵害后,不愿意或是不敢離婚,使得訴求的保障和實(shí)現(xiàn)存在困難。而訴訟時(shí)間長(zhǎng),成本高,取證難等現(xiàn)實(shí)原因也導(dǎo)致很多婦女,特別是弱勢(shì)婦女群眾放棄了法律的途徑。
    2、維權(quán)機(jī)構(gòu)的整體合力有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前,婦女兒童維權(quán)的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)都比較健全,成立了專門的機(jī)構(gòu),配備了專門的人員,硬件設(shè)施都比較完善,但大多各自為陣,在發(fā)揮作用、部門之間整體聯(lián)動(dòng)的速度和力度上還需進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是個(gè)別具體從事工作的同志對(duì)維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作的認(rèn)識(shí)還不夠高,不夠重視,還有“婚姻家庭糾紛甚至家庭暴力都只是家務(wù)事”或者“對(duì)婦女的保護(hù)是婦聯(lián)的事情”的觀念和思想存在。由于婦聯(lián)職能和手段有限,很多時(shí)候只能從提供心理安慰、疏導(dǎo)以及法律、政策咨詢,引導(dǎo)其尋求其他法律途徑來解決訴求,在一定程度地削弱了婦女更好地表達(dá)訴求的耐心和信心。
    3、維權(quán)工作宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)的普法教育上,形式上缺乏靈活和具體性;對(duì)象還不夠全面,特別是農(nóng)村居民、外來務(wù)工人員、流動(dòng)人員等群體對(duì)相關(guān)法律知識(shí)了解不多。在對(duì)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益機(jī)構(gòu)的宣傳中,力度還不夠。很多婦女只知道有婦聯(lián),還不知道有其他的維權(quán)機(jī)構(gòu),不知道維權(quán)機(jī)構(gòu)的功能和作用,甚至有部分婦女群眾不知如何表達(dá)訴求,更不知道通過法律去維權(quán)。
    4、婦女群體的素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。在接訪過程中,我們了解到,一方面,不少女性婚姻家庭出現(xiàn)矛盾或者其他權(quán)益沒有得到保障,很大程度上由于自身素質(zhì)不高和人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差造成的;另一方面,也有不少婦女自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng),法律法規(guī)知識(shí)了解不多,不知道如何運(yùn)用法律和政策的武器去保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益。
    四、解決婦女訴求問題的方式方法及路徑探索。
    婦女權(quán)益保障訴求解決機(jī)制,最行之有效的是提升婦女整體素質(zhì),提高婦女維權(quán)意識(shí),加大整體聯(lián)動(dòng)力度,創(chuàng)新工作方式方法,多渠道地解決婦女訴求。
    1、借資源,加大宣傳力度。一是借助報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體資源,發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。特別是利用微博、微信等新興媒體,拓寬婦情民意收集渠道,創(chuàng)新輿論監(jiān)督形式,快捷準(zhǔn)確地了解、分析、傳遞婦女的思想變化和利益訴求,把握輿情主動(dòng)權(quán);二是借助女黨代表、人大代表、政協(xié)委員力量,發(fā)揮她們聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)和參政議政的作用。組織她們更多地走進(jìn)婦女群眾,幫助宣傳法律政策知識(shí),幫助反映婦女群眾所想所求,推動(dòng)制定、完善有關(guān)政策法規(guī),促進(jìn)婦女權(quán)益問題得到重視;三是大力宣傳男女平等基本國策,宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《婚姻法》等法律法規(guī),引導(dǎo)廣大婦女“學(xué)法、知法、用法、守法”,提高婦女群眾的維權(quán)意識(shí)和能力。大力宣傳維權(quán)機(jī)構(gòu)和維權(quán)工作,提高知曉率,讓廣大婦女有地方表達(dá)訴求,有渠道反映呼聲;大力宣傳女性自尊、自信、自立、自強(qiáng)的“四自”精神,引導(dǎo)女性提高自身素質(zhì),加強(qiáng)自身能力,以自身的進(jìn)步真正做到男女平等,在全社會(huì)營造尊重婦女、關(guān)心婦女、保護(hù)婦女的良好社會(huì)氛圍。
    2、強(qiáng)基礎(chǔ),加大聯(lián)動(dòng)力度。一是發(fā)揮各維權(quán)機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)的作用,暢通渠道,整體聯(lián)動(dòng),提高維權(quán)工作效率;發(fā)揮現(xiàn)有維權(quán)陣地作用,整合資源,建立“社區(qū)(村)家暴接警站”、“婦女兒童權(quán)益糾紛調(diào)解中心”等新陣地,為婦女兒童提供更方便快捷的維權(quán)服務(wù);組織婦女工作者積極探索專業(yè)社會(huì)工作者發(fā)展路徑,積極推薦、培訓(xùn)基層?jì)D女骨干擔(dān)任人民陪審員、人民調(diào)解員等,提高履職能力;二是發(fā)展壯大維權(quán)志愿者隊(duì)伍,發(fā)揮女檢察官協(xié)會(huì)、女律師服務(wù)團(tuán)的作用,加強(qiáng)與專業(yè)社會(huì)工作者的合作聯(lián)動(dòng),共同維護(hù)婦女兒童權(quán)益;三是發(fā)揮維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,定期研究商討工作,督辦落實(shí)工作;發(fā)揮文明單位、績(jī)效考核、綜合治理等各種綜合性考評(píng)工作的作用,把不同行業(yè)婦女的滿意度、婦女訴求反映的問題處理效能作為對(duì)部門、干部考核的主要內(nèi)容,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,真正形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、婦聯(lián)推動(dòng)、各方參與、群眾實(shí)踐、社會(huì)關(guān)注的工作格局。
    3、建制度,加大創(chuàng)新力度。一是建立民情交流制度。建立婦聯(lián)干部民情交流制度,將婦聯(lián)工作的重心下到基層,認(rèn)真傾聽婦女群眾心聲,廣泛了解婦女維權(quán)訴求,切實(shí)做到婦情民意掌握在基層,婦女群眾利益訴求解決在基層;二是建立代表聯(lián)系制度。借助婦女代表的作用,采取分級(jí)聯(lián)系的形式,即縣婦聯(lián)聯(lián)系執(zhí)委,執(zhí)委聯(lián)系婦女代表,婦女代表聯(lián)系婦女群眾的網(wǎng)絡(luò)體系,暢通上情下傳、下情上報(bào)的渠道;三是建立“意見書”制度。婦聯(lián)及其他群團(tuán)部門可以充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、督辦作用,對(duì)涉及家庭暴力等婚姻家庭糾紛問題或勞動(dòng)糾紛問題,以及涉及侵害婦女權(quán)益的重案要案,通過“意見書”的形式,實(shí)行與有關(guān)單位和相關(guān)行政執(zhí)法部門的有效銜接,幫助婦女降低維權(quán)成本,提高維權(quán)效力;四是建立婦女議事制度。充分依托村(社區(qū))“婦女之家”,將婦女骨干組織起來定期議事,探索創(chuàng)新靈活多樣的議事形式,豐富拓展有特色的議事內(nèi)容,使廣大婦女都有地方表達(dá)訴求,都有渠道反映呼聲,使婦女群眾在議事中提升,在議事中受益。
    黨的xx大強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權(quán)益”。我國憲法規(guī)定,中華人民共和國公民在法律面前一律平等,國家尊重和保障人權(quán)。法律的保障是真正實(shí)現(xiàn)婦女地位平等和公平的不可或缺的手段。在法制健全,法治水平發(fā)展越來越高的今天,加強(qiáng)對(duì)婦女訴求保護(hù)的研究對(duì)進(jìn)一步完善婦女平等權(quán)益法律制度,增強(qiáng)婦女權(quán)益侵害救濟(jì)力度,體現(xiàn)社會(huì)公平正義具有十分緊迫而又現(xiàn)實(shí)的意義。
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    維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告分析篇四
    一、積極宣傳、認(rèn)真實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》,依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益。
    1、結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況,面向廣大育齡婦女,積極開展宣傳教育工作。
    我們充分利用各種形式,向育齡群眾重點(diǎn)宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《人口與計(jì)劃生育管理辦法》等與廣大婦女同志息息相關(guān)的黨的政策、法規(guī)以及婦女同志關(guān)心的、想了解的優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)等。
    **-**年共計(jì)出宣傳黑板報(bào)、流動(dòng)板報(bào)17版,入戶發(fā)放宣傳資料兩千余份,發(fā)放避孕藥具600余盒。廣泛開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩”等宣傳活動(dòng),大力宣傳社區(qū)生育文化,樹立新型婚育觀念,倡導(dǎo)男女平等。此外,充分發(fā)揮人口學(xué)校優(yōu)勢(shì),開展“五期”教育,組織育齡婦女學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。積極開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等知識(shí)咨詢服務(wù),開展避孕節(jié)育知情選擇,做到熱情周到、耐心細(xì)致。按時(shí)組織婦檢對(duì)象參加?jì)D檢,指導(dǎo)育齡群眾選擇安全、有效、適宜的避孕措施,確保育齡群眾普遍享受較好的計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為了讓我社區(qū)計(jì)生宣傳工作走向社會(huì),我們捕捉計(jì)生工作的亮點(diǎn),向《家庭時(shí)報(bào)》、《xx日?qǐng)?bào)》、《xx晚報(bào)》等省、市級(jí)報(bào)刊投稿,共發(fā)表婦女工作宣傳稿件5篇,有效地?cái)U(kuò)大了宣傳面。
    2、加大法制宣傳力度,加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。
    為了使青少年能夠健康地成長(zhǎng),我社區(qū)成立了“預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,積極發(fā)動(dòng)社區(qū)里的老干部、老黨員等一些關(guān)心少年兒童教育工作的熱心人參與到社區(qū)青少年教育工作中來。為了能做好青少年思想道德教育工作,大家費(fèi)了不少的心思。領(lǐng)導(dǎo)小組通過調(diào)研,認(rèn)為書刊、影視、網(wǎng)絡(luò)等對(duì)青少年的影響很大,要讓正面的聲音、健康的信息成為強(qiáng)有力的引導(dǎo)力量,要積極營造有利于未成年人思想道德建設(shè)的社會(huì)氛圍,凈化未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境,共同把未成年人思想道德建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。因此我社區(qū)利用放電影、出黑板報(bào)、發(fā)放宣傳資料等青少年容易接受的形式,對(duì)轄區(qū)青少年進(jìn)行法律、法規(guī)及禁毒和預(yù)防艾滋病的宣傳教育。
    **-**年,我們制作禁毒橫幅2幅,張貼宣傳海報(bào)272張,黑板報(bào)3欄,發(fā)放宣傳資料1560份,放映禁毒電影1場(chǎng),還對(duì)轄區(qū)內(nèi)未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧和網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營等不利于青少年成長(zhǎng)的行為進(jìn)行了整治。社區(qū)還成立了志愿者隊(duì)伍及義務(wù)巡邏隊(duì),隨時(shí)預(yù)防青少年犯罪,并利用節(jié)假日組織轄區(qū)青少年參加社區(qū)內(nèi)公益性活動(dòng),義務(wù)清理轄區(qū)內(nèi)非法張貼的小廣告,參加義務(wù)巡邏隊(duì)等,為社區(qū)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。社區(qū)一系列的宣傳教育工作收到了一定的效果,**年至今,我社區(qū)未出現(xiàn)未成年人犯罪的現(xiàn)象。
    3、做好民間調(diào)解,依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。
    在社區(qū)做了大量的法制宣傳工作之后,婦女兒童法制意識(shí)提高,如今遇到什么難以解決的事情,就不會(huì)義氣用事,魯莽解決,而是會(huì)首先想到通過社區(qū)幫助調(diào)解,因?yàn)樯鐓^(qū)就是她們的“娘家人”,會(huì)維護(hù)她們的合法權(quán)益。因此,依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益就成為社區(qū)民間調(diào)解工作的重點(diǎn)。
    **年5月27日,xx區(qū)xx號(hào)的李某、曾某夫婦因?yàn)榧彝ッ馨l(fā)生爭(zhēng)執(zhí),吵鬧中李某將曾某的右眼打傷,我們了解情況后,即到其家中進(jìn)行調(diào)解。首先對(duì)李某的打人行為給予了嚴(yán)厲的批評(píng),要求他向曾某賠禮道歉,并帶她到醫(yī)院治療。在社區(qū)工作人員耐心地勸說下,李某夫婦愿意坐下來心平氣和地談一談。曾某表示要離婚,社區(qū)調(diào)解無效,最終起訴到法院。**年3月19日,曾某又來到社區(qū)反映,她與李某離婚訴訟還未結(jié)束,她已搬出李家半年多了,現(xiàn)在李家不允許她回去探望自己的小孩,請(qǐng)求社區(qū)幫助她爭(zhēng)取探望小孩的權(quán)利。我們接到曾某的投訴后立即聯(lián)系了李某,他說曾某以前對(duì)小孩不好,現(xiàn)在又要跟他離婚,所以他不想讓曾某來看小孩。我們對(duì)李某進(jìn)行了一番法制教育,使他明白了不管他們是否離婚,曾某作為孩子的母親,擁有看望孩子的權(quán)利,他不能橫加阻攔。在我們做了大量的思想工作后,李某終于表示同意每半年帶孩子到居委會(huì)讓曾某看望。曾某對(duì)我們幫助她爭(zhēng)取到這來之不易的探視機(jī)會(huì)非常地感激,同時(shí)也表示不管今后是否會(huì)與李某離婚,她也一定會(huì)好好地對(duì)待孩子。我們對(duì)這樣的調(diào)解結(jié)果感到欣慰,因?yàn)槲覀兊呐κ挂粋€(gè)母親沒有失去她的孩子,也讓一個(gè)孩子沒有失去母愛。
    除了依法為婦女維權(quán)外,我們也很關(guān)心少年兒童,保障少年兒童合法權(quán)益,特別是受教育權(quán)不受侵害。為了做好這項(xiàng)工作,我社區(qū)工作人員深入轄區(qū)居民及流動(dòng)人口家中,對(duì)未滿18歲的青少年受教育情況進(jìn)行摸底調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì),我社區(qū)共有未成年人618人,其中只有一人因智力殘疾現(xiàn)在失學(xué)在家,其余無因家庭貧困或重男輕女等原因輟學(xué)。
    **年8月25日,一位老太太來到社區(qū),通過她的敘述,我們了解到了一個(gè)情況:租住在xx區(qū)xx號(hào)的鄒某是她的兒子,原來大學(xué)畢業(yè)后在湖南教書,后因患有精神方面的疾病被學(xué)校解聘,由此流落到柳州來。他的女兒很聰明,但是眼睛近視,他就打算不再讓女兒上學(xué),準(zhǔn)備把她留在家里自學(xué)成才?,F(xiàn)在老太太想把孫女接回老家讀書,他死活不讓。我們馬上趕到鄒某的住處做他的思想工作,勸他以女兒的前途為重,讓女兒到學(xué)校接受教育。但任憑我們說得口干舌燥,鄒某就是不改變立場(chǎng)。鑒于他患有精神方面的疾病,不得已我們只有報(bào)警。最后,鄒某的女兒跟著奶奶坐著警車一起離開了,她又可以重新回到學(xué)校,跟同學(xué)和老師一起,享受她花樣年華的快樂了,我們也為她恢復(fù)正常孩子的生活感到高興。
    二、關(guān)心婦女兒童,幫助弱勢(shì)群體,為群眾排憂解難。
    ***同志曾經(jīng)指出,維護(hù)婦女權(quán)益是實(shí)現(xiàn)男女平等、促進(jìn)婦女解放的基礎(chǔ)性工作,也是社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。而兒童是祖國的花朵,未成年人是民族的未來。面對(duì)新世紀(jì),黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚,把兒童工作提高到關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興,事關(guān)培養(yǎng)造就中國特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的戰(zhàn)略高度加以重視。對(duì)于這些極為重要的指示精神,我社區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí),以實(shí)際行動(dòng)關(guān)心婦女兒童,幫助弱勢(shì)群體,為群眾排憂解難。
    xx區(qū)3號(hào)的吳某是位殘疾婦女,丈夫早逝,只有一個(gè)兒子現(xiàn)在還在讀書,她長(zhǎng)期以來跟妹妹一起生活,可是她的妹妹對(duì)她很差,經(jīng)常欺負(fù)她。我們了解到她家的情況以后,多次到她家中進(jìn)行調(diào)解,同時(shí)對(duì)她妹妹進(jìn)行勸說和教育。我們看到她的生活條件很差,就主動(dòng)關(guān)心她,經(jīng)常到她家里對(duì)她噓寒問暖,照顧她的生活。時(shí)間長(zhǎng)了,她妹妹被我們的行為所感化,對(duì)她的態(tài)度改善了許多,吳某很感謝我們,并出于對(duì)我們的信任,把自己的日常開支交由我們管理。
    xx區(qū)7棟的蔣某是一名智障兒童,他的父親已去世,母親又失蹤多年,一直以來靠爺爺撫養(yǎng)。可是爺爺年紀(jì)也大了,要撫養(yǎng)教育他也有一定的困難。我們了解這個(gè)情況以后,幫他辦理了城市居民最低生活保障,使他的生活有了保障。
    **年7月10日,一名梧州來的打工妹蒙某來到社區(qū)哭訴,她曾在xx區(qū)胡某開的美容院里打工,現(xiàn)在胡某已結(jié)束美容院的生意,仍欠她890元的工資未付,這可是她的血汗錢啊!我們都很同情她的遭遇,幫助她向胡某追討被拖欠的工資,最后經(jīng)協(xié)商,胡某每月付給她100元錢,直至付清所拖欠的工資為止。蒙某在得到這個(gè)結(jié)果后,放心地笑了。她說多虧得到了社區(qū)的幫助,不然的話她的血汗錢就很難要回來了。
    **-**年,我社區(qū)共幫助介紹、安排下崗失業(yè)女工再就業(yè)115人,并幫助1人申請(qǐng)了小額貸款,對(duì)于生活困難的婦女還給予辦理城市居民生活最低保障,真正為婦女同志解決了實(shí)際困難。
    ……諸如這樣的例子還有很多,居民群眾對(duì)我們的工作也給予了很高的評(píng)價(jià),對(duì)我們就像自家人一樣。我們知道,這是我們努力工作,真正關(guān)心、愛護(hù)婦女兒童,為群眾辦好事、辦實(shí)事所得到的回報(bào)。
    三、加強(qiáng)綜合治理,積極掃除“黃、賭、毒”,營造良好的社區(qū)環(huán)境。
    為了能讓轄區(qū)內(nèi)廣大婦女兒童有一個(gè)文明、健康的生活環(huán)境,使青少年能在良好的社會(huì)環(huán)境中健康成長(zhǎng),我社區(qū)堅(jiān)持加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,在轄區(qū)范圍內(nèi)開展“黃、賭、毒”專項(xiàng)整治工作,力爭(zhēng)為婦女兒童創(chuàng)造一個(gè)良好的社區(qū)環(huán)境。
    我社區(qū)成立了排查“黃、賭、毒”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,確定了社區(qū)內(nèi)每個(gè)工作人員的工作職責(zé)。不定期對(duì)社區(qū)內(nèi)的經(jīng)常聚眾賭博的地方進(jìn)行突擊清理,在幾次清理的工作中,社區(qū)配合管街民警對(duì)xx區(qū)9號(hào)后的賭博點(diǎn)進(jìn)行了多次清理,極大的糾正了賭博風(fēng)氣。并發(fā)動(dòng)群眾一起監(jiān)督,只要發(fā)現(xiàn)情況就及時(shí)向派出所和居委會(huì)反映使我們能及時(shí)的掌握情況進(jìn)行處理。在打擊“六合彩”的工作中,社區(qū)每天晚上都能堅(jiān)持派人巡邏,對(duì)社區(qū)內(nèi)的“六合彩”窩點(diǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查,并積極在居民中宣傳“六合彩”的危害,使部分居民脫離出“六合彩”的魔爪,重新面對(duì)生活。
    我們積極和管街民警配合,對(duì)社區(qū)內(nèi)的吸毒人員能詳細(xì)掌握。同時(shí)把禁毒工作做為一項(xiàng)重大工作來抓,大力宣傳進(jìn)一步加大禁毒宣傳力度,提高全民禁毒意識(shí),動(dòng)員全社會(huì)積極參與禁毒斗爭(zhēng)。在青少年中普及毒品的常識(shí),增強(qiáng)青少年抵制毒品侵襲的能力。目前我社區(qū)在冊(cè)吸毒人員24人,無新滋生吸毒人員,并和居民簽訂《不讓毒品進(jìn)我家承諾書》1960戶,簽訂率達(dá)80%以上,為社區(qū)創(chuàng)建無毒小區(qū)做出了努力。在今年由于宣傳到位和專項(xiàng)整治的展開,社區(qū)內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)賣淫嫖娼行為。
    維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告分析篇五
    婦女不僅占農(nóng)村社會(huì)人口的一半,而且已成為**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要從事者和構(gòu)建和諧社會(huì)的主力軍。維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益不僅是貫徹黨的農(nóng)村政策,推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要內(nèi)容,而且關(guān)系到調(diào)動(dòng)她們投入建設(shè)美好鄉(xiāng)村、全面建成小康社會(huì)的積極性,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、平安與和諧。從7月12日-8月30日,**市村規(guī)民約修訂工作調(diào)研組在全面普查的基礎(chǔ)上,通過走訪、座談、問卷、查閱資料等多種形式開展以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作的專題調(diào)研,全面了解**市以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂情況以及存在的問題,積極探索解決問題的有效途徑,形成尊重婦女、保護(hù)婦女、維護(hù)婦女權(quán)益的良好社會(huì)氛圍,為**市重返第一方陣凝聚人心、匯聚力量。
    **市下轄924個(gè)行政村,其中制訂村規(guī)民約的占74.3%。在所有制訂村規(guī)民約的村中,以后制訂的占93.2%,其中以后制訂村規(guī)民約的占49%。制訂村規(guī)民約的部分村根據(jù)形勢(shì)需要進(jìn)行了修改,最近一次修改是在以來結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)而進(jìn)行,增添內(nèi)容主要為環(huán)境衛(wèi)生方面。93.8%的村近年來沒有對(duì)村規(guī)民約中婦女權(quán)益相關(guān)條款和內(nèi)容進(jìn)行修訂。未制訂村規(guī)民約的村包括在很多年前制定了村規(guī)民約,但因村委會(huì)換屆、保管不當(dāng)?shù)仍?,現(xiàn)在失去了村規(guī)民約。
    通過調(diào)查了解,各村所制定的村規(guī)民約涉及的內(nèi)容和條款多寡不一,最少的只有6條,多的幾十條。少數(shù)村內(nèi)容簡(jiǎn)單,只是針對(duì)某一個(gè)方面,比如針對(duì)消防而制定的村規(guī)民約,大部分村規(guī)民約內(nèi)容覆蓋社會(huì)治安、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、土地管理、文明衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面,其內(nèi)容體現(xiàn)了國家法律、法規(guī)和政策精神,無侵犯婦女人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。有的還細(xì)化為夫妻共同承擔(dān)家務(wù)、共同承擔(dān)計(jì)劃生育、共同管理家庭財(cái)產(chǎn)、禁止性別歧視、反對(duì)家庭暴力、禁止虐待、遺棄女嬰等條款。有文字可查的村規(guī)民約中沒有歧視婦女的條款。
    調(diào)查中,91.2%的人覺得現(xiàn)有的《村規(guī)民約》執(zhí)行得挺好。村規(guī)民約作為村民自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范,是村民自身的創(chuàng)造物,是村民共同利益的表達(dá)機(jī)制,體現(xiàn)了本村村民的意志和利益。村規(guī)民約還在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了規(guī)范傳統(tǒng)倫理道德、促進(jìn)鄰里和睦、推進(jìn)移風(fēng)易俗、加快科技生產(chǎn)、解決農(nóng)村一般性糾紛等積極作用。調(diào)研中,大多數(shù)接受調(diào)查的村干部表示隨著年輕一代村民學(xué)歷和文化素質(zhì)的提升及生活水平的改善,大家普遍都能夠看懂并較好的執(zhí)行村規(guī)民約了,婆媳和家庭矛盾明顯減少了、崇尚科學(xué)的多了、晚婚晚育的多了。村規(guī)民約在潛移默化中規(guī)范了村民的行為,改變了他們的生活觀念。村規(guī)民約中倡導(dǎo)的行為逐漸成為村民的行為規(guī)范,村規(guī)民約中禁止的事項(xiàng)成為村民逐漸摒棄的行為。在制定和執(zhí)行村規(guī)民約過程中,政府有關(guān)部門及村委會(huì)都非常重視利用村規(guī)民約解決家庭問題。例如:某村的一女其夫大男子主義嚴(yán)重,且對(duì)其有暴力傾向,村規(guī)民約制定后,通過對(duì)其進(jìn)行宣傳和教育,其夫逐步意識(shí)自己以前的做法欠妥并不再施暴,因?yàn)榇逡?guī)民約中有規(guī)定,夫妻地位平等,反對(duì)男尊女卑。
    二、以維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作存在的問題及原因。
    (一)存在的問題。
    調(diào)查中,100%的村干部認(rèn)為村里的村規(guī)民約沒有違反男女平等原則的條款,96.5%的人認(rèn)為本村男村民和女村民享受完全一樣的福利待遇,并且完全平等。村規(guī)民約在維護(hù)婦女權(quán)益問題上能夠堅(jiān)持男女平等原則,保證婦女享有與其他村民同等的待遇,較好地維護(hù)了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。但從調(diào)查結(jié)果綜合來看,村干部理解的男女平等局限在見諸文字的部分,有文字可查的村規(guī)民約和文件資料上都沒有明顯性別歧視的內(nèi)容,實(shí)踐卻并非完全如此。
    從各村制訂村規(guī)民約的具體內(nèi)容上看,涉及維護(hù)婦女權(quán)益的'內(nèi)容相對(duì)單薄,僅體現(xiàn)在婚姻家庭領(lǐng)域男女平等和計(jì)劃生育方面,相當(dāng)一部分村沒有在村規(guī)民約里對(duì)婦女權(quán)益做出保障。比如蚌山區(qū)下轄21個(gè)行政村,制訂村規(guī)民約的有19個(gè)村,其中15個(gè)村(占比71%)的村規(guī)民約對(duì)婚姻家庭方面做出規(guī)定:夫妻地位平等,共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)、共同管理家庭財(cái)產(chǎn)、反對(duì)家庭暴力,禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。還有一個(gè)村村規(guī)民約內(nèi)容共18條,在第六條提及“保護(hù)婦女的合法權(quán)益”。另有6村(占比29%)無任何關(guān)于婦女維權(quán)方面的內(nèi)容。禹會(huì)區(qū)有行政村63個(gè),制訂村規(guī)民約的有50個(gè)村。其中23個(gè)村(占比46%)的村規(guī)民約都在第七條提到“樹立生男生女都一樣、女兒也是傳后人的婚育新概念”,5個(gè)村(占比10%)提到“男女平等”,4個(gè)村(占比8%)規(guī)定:夫妻地位平等,共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)、共同管理家庭財(cái)產(chǎn)、反對(duì)家庭暴力,禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。1個(gè)村除規(guī)定夫妻地位平等,共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)、共同管理家庭財(cái)產(chǎn)、反對(duì)家庭暴力,禁止歧視、虐待、遺棄女嬰外,還對(duì)外嫁女戶口管理做出規(guī)定。17個(gè)村(占比34%)的村規(guī)民約在6-10條左右,無涉及婦女權(quán)益的內(nèi)容。在有文字可查的村規(guī)民約中很少有體現(xiàn)婦女婚嫁落戶、宅基地分配、土地承包、拆遷補(bǔ)償、繼承、村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容,這些缺失內(nèi)容恰恰是農(nóng)村婦女權(quán)益最容易受到侵害的部分。
    農(nóng)村女性出生后,按照土地承包政策,由其戶籍所在地分給土地,一般都能享受與男子平等的土地承包權(quán)利,而在結(jié)婚后戶口遷移到男方家庭才能享受嫁入村的村民待遇,不遷出戶口也不一定能享受原村的福利待遇。調(diào)查中70%村都實(shí)行外村女嫁到本村后,必須將戶口遷到本村才能獲得本村村民資格并享受村民待遇;8.2%的村不考慮戶口是否遷出,本村婦女嫁到外村后,在原村的福利待遇(土地承包經(jīng)營權(quán)、征地補(bǔ)償款分配、村集體經(jīng)濟(jì)福利分配、宅基地分配等)將被收回;17.5%的村實(shí)行沒有遷出戶口的外嫁女,在征地拆遷時(shí),不享受本村拆遷補(bǔ)償款分配。由于農(nóng)村實(shí)行“三十年不變”和“增人不增地,減人不減地”的土地承包政策,加之絕大多數(shù)村都不用預(yù)留機(jī)動(dòng)地給新增人口分地,村里也沒有新開墾地或村民自愿交回的承包地,農(nóng)村婦女結(jié)婚后在新居住地就很難取得承包地,同時(shí)也無法帶走在娘家時(shí)分得的承包地,從而喪失了土地承包權(quán)。即使娘家所在村集體不收回其承包地,由于土地承包系以家庭為單位,無法對(duì)其進(jìn)行分割等原因,也只能由娘家人繼續(xù)耕種。同樣,農(nóng)村婦女一旦離婚便將戶口遷至娘家或再嫁的夫家,其在婆家村分的承包地便由婆家村收回作為村機(jī)動(dòng)地,或由離異的丈夫家庭繼續(xù)承包和使用,一旦前夫再婚后,其前夫所在村集體便會(huì)以前妻和后妻只能一人享受村民待遇為由,收回離婚女的承包地或直接由前夫新娶的妻子承包、使用。土地不同于一般財(cái)物,無法遷移轉(zhuǎn)走。農(nóng)村婦女在離婚過程中,很少有人對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行爭(zhēng)取,法院判決離婚時(shí)一般也不把土地作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割,即使對(duì)土地進(jìn)行了分割,也很難執(zhí)行。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷,喪偶后即失去了在婆家繼續(xù)生活和居住的條件,土地權(quán)益也因失去家庭而流失。因婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實(shí),一方面直接影響到子女,一方面導(dǎo)致與之相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益包括土地入股分紅、征用土地補(bǔ)償、宅基地分配、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營收入的分配權(quán)等無法實(shí)現(xiàn)。出嫁女、離異婦女、喪偶婦女等幾類群體往往因婚姻的變化而喪失土地承包權(quán)及相應(yīng)其他權(quán)益,是土地權(quán)益最容易受到侵害的群體。這部分內(nèi)容在村規(guī)民約中很少提及到,這說明文字公示的村規(guī)民約沒有明顯違背男女平等精神,但違背男女平等精神和損害婦女基本權(quán)益的村規(guī)民約不一定有文字記錄,卻在實(shí)踐中長(zhǎng)期沿襲執(zhí)行。
    3.婦女生殖健康權(quán)利易被忽視。
    盡管法律規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育是男女雙方的事,男女雙方都有采取避孕節(jié)育措施的義務(wù),但農(nóng)村地區(qū)卻普遍缺乏相關(guān)的科學(xué)知識(shí),同時(shí)受男尊女卑思想的影響,對(duì)男扎存在誤解,認(rèn)為男扎對(duì)男人身體傷害大,一旦男扎以后就無法做重活;如果采取結(jié)扎的措施來避孕節(jié)育,無論男女身體一定會(huì)受影響,首先應(yīng)作犧牲的是女人,避孕節(jié)育首先應(yīng)該是“女人們的事”,導(dǎo)致許多農(nóng)村婦女不顧身體狀況被迫采取輸卵管結(jié)扎、上環(huán)等避孕節(jié)育措施,嚴(yán)重?fù)p害了女性的生殖健康權(quán)利。調(diào)查中了解到因女同志身體原因不宜采取避孕節(jié)育措施而被動(dòng)男扎比例不足10%,很少發(fā)現(xiàn)有主動(dòng)男扎現(xiàn)象,其實(shí)男扎比女扎要方便和簡(jiǎn)單,對(duì)于身體的影響較小,以后要想再生,復(fù)通機(jī)率比女的大。
    4.留守婦女婚姻家庭問題隱患多。
    隨著農(nóng)民工大量涌入城市,農(nóng)村“留守婦女”群體逐漸壯大,她們?nèi)淌苤c丈夫長(zhǎng)年兩地分居的孤寂,守著家中的一畝三分地,贍養(yǎng)老人,照顧孩子,一肩挑起全家的重?fù)?dān)。首先出于農(nóng)村實(shí)際生活的需要,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種、收、管理等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的繁重的體力勞動(dòng)在男人外出打工的情況下都需要她們自己來承擔(dān)。其次由于自己男人不在家,缺乏心理安全保障,即使受到其他人的欺凌,或者被騙色劫財(cái)以后也不敢伸張,部分婦女即使在受侵犯的情況下不敢主張自己的權(quán)益。再次由于丈夫外出務(wù)工夫妻長(zhǎng)期兩地分居,缺乏思想溝通以及性交流,造成感情疏遠(yuǎn)。尤其對(duì)于年輕婦女來說,性壓抑已經(jīng)成了她們感情生活的一大痛楚。她們的丈夫在外打工同樣面臨兩地分居帶來的一系列情感問題,久而久之婚姻容易出現(xiàn)問題。一些婦女在遭受婚姻危機(jī)后,往往得不到公正適當(dāng)?shù)奶幚恚率篃o法維護(hù)自身合法權(quán)益。
    (二)原因。
    1.對(duì)村規(guī)民約的重視程度不夠。
    調(diào)查中從村規(guī)民約的具體內(nèi)容上看,多村內(nèi)容完全相同,脫離本村實(shí)際,缺乏針對(duì)性和可操作性。由于**市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展滯后,村民利益沖突少,部分村民對(duì)于村規(guī)民約漠不關(guān)心。加之,村里大部分青壯年長(zhǎng)期或不定期外出打工,在家村民很少等客觀原因,造成了關(guān)注村規(guī)民約的村民很少。除了村委會(huì)制定(占比1.7%),無論是全體村民參與制定(占比10.7%),或是全體村民代表參與制定(占比40.8%),或是部分村民代表參與制定(占比17.2%),還是村委會(huì)制定后征求村民意見后通過的(占比29.6%),調(diào)查顯示村規(guī)民約的制訂有一定的代表性,但是村委會(huì)和村民由于缺乏足夠的重視和經(jīng)驗(yàn),在上級(jí)要求之下,可能草草照搬照套了事。比如蚌山區(qū)下轄21個(gè)行政村,制訂村規(guī)民約的有20個(gè)村,大部分村規(guī)民約內(nèi)容與格式雷同,其中19個(gè)村(占比95%)的村規(guī)民約互相照搬照套;禹會(huì)區(qū)轄區(qū)有行政村共63個(gè),制訂村規(guī)民約的有50個(gè)村,其中32個(gè)村(占比64%)的村規(guī)民約互相照搬照套。
    2.部分基層干群觀念滯后,法律意識(shí)不強(qiáng)。
    通過統(tǒng)計(jì)顯示,接受問卷調(diào)查的村干部高中以下學(xué)歷占85%。農(nóng)村基層干部大多學(xué)歷低,法律知識(shí)缺乏,依法治村、依法行政意識(shí)淡薄。村干部和村民遇事,喜歡用傳統(tǒng)習(xí)慣的方法解決問題,很少用法律手段解決。在制訂村規(guī)民約時(shí)往往以“合理”代替“合法”。一方面,在農(nóng)村開展《婦女權(quán)益保障法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳不夠廣泛深入,對(duì)男女平等基本國策的宣傳教育力度不夠,采取的宣傳手段單一,沒有有效利用報(bào)紙、廣播、墻報(bào)和文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式來開展男女平等基本國策宣傳,廣大人民群眾思想沒有達(dá)成共識(shí),沒有徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念對(duì)人們思想的束縛,男女平等寫在紙上,貼在墻上,但是沒有入腦入心。無論是真正由村民決議的還是由領(lǐng)導(dǎo)包辦的“村規(guī)民約”中的傳統(tǒng)文化糟粕往往揮之不去?!澳凶鹋啊?、“嫁出去的女兒,潑出去的水”等傳統(tǒng)封建思想在農(nóng)村具有深厚的影響,并成為利用村規(guī)民約損害弱勢(shì)婦女合法土地權(quán)益的思想基礎(chǔ),導(dǎo)致侵犯婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面,農(nóng)村婦女法律意識(shí)和依法維權(quán)觀念淡薄,法律知識(shí)匱乏,往往自己的合法權(quán)益受到侵犯,還認(rèn)為是合理合法的,而不積極爭(zhēng)取,很少運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益、爭(zhēng)取男女平等權(quán)利。
    3.農(nóng)村婦女參政議政能力有待提高。
    當(dāng)前農(nóng)村,女性參政的比例偏低,參政議政意識(shí)差,婦女進(jìn)入村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議等農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)的意識(shí)不強(qiáng)。**市目前現(xiàn)任村委會(huì)主任中,女性正職比例偏低,只有2.4%。女性參政的比例低,參政意識(shí)弱,導(dǎo)致在農(nóng)村事務(wù)的決定過程中,婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達(dá),婦女利益訴求的渠道不夠暢通,保證不了農(nóng)村婦女在農(nóng)村事項(xiàng)決策中的參與權(quán),弱勢(shì)婦女的權(quán)益更難以得到維護(hù)。相對(duì)于其他村民,出嫁女、離異婦女、喪偶婦女等幾類群體處于弱勢(shì),村里的男性和媳婦是一個(gè)更大的利益集團(tuán),如果要給弱勢(shì)婦女群體分配土地權(quán)益,就必然會(huì)影響到他們的既得利益,于是在召開村民代表大會(huì)制定相關(guān)村規(guī)民約時(shí),女性代表比例低,弱勢(shì)婦女代表更低。由于村民代表大會(huì)代表的局限性,村規(guī)民約往往反映的不是全體村民,而是一個(gè)利益集團(tuán)的利益,婦女特別是弱勢(shì)婦女的呼聲難以得到反映,導(dǎo)致弱勢(shì)婦女不能平等享受權(quán)利。
    4.相關(guān)法律可操作性欠缺。
    對(duì)于農(nóng)村婦女的土地權(quán)益的保護(hù),各類法律法規(guī)均有明確規(guī)定。《婦女權(quán)益保障法》第三十條規(guī)定:“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等,以及批準(zhǔn)宅基地,婦女與男子享有平等權(quán)利,不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后,其責(zé)任田、口糧田、宅基地等,應(yīng)當(dāng)受到保障”。第三十二條規(guī)定:“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面,享有與男子平等的權(quán)利”。第三十三條規(guī)定:“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。因結(jié)婚男方到女方住所落戶的,男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益”。而《農(nóng)村土地承包法》第六條也明確規(guī)定:“農(nóng)村土地承包,婦女與男子享有平等的權(quán)利,承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益,任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)”。第三十條規(guī)定:“承包期內(nèi),婦女結(jié)婚,在新居住地未取得承包地的,發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,發(fā)包方不得收回其原承包地”。這些規(guī)定,對(duì)結(jié)婚、離婚和喪偶的女性而言,無疑具有保障意義。從調(diào)查的情況看,現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》內(nèi)容還比較籠統(tǒng),在實(shí)施過程中可操作性仍有欠缺。許多法律政策尊重男女平等,沒有歧視婦女權(quán)利,但因沒有充分考慮現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系和婚姻關(guān)系的流動(dòng)性,使法律政策在實(shí)施過程中給農(nóng)村婦女帶來不利。在實(shí)際生活中,這些法律規(guī)范并未得到充分貫徹實(shí)施。當(dāng)女性婚姻狀態(tài)發(fā)生變化時(shí),原居住地的發(fā)包方就以女性在新居住地可獲得承包地為由收回原承包地,而新居住地也以女性在原居住地應(yīng)有承包地為由拒絕為女性提供承包土地,這就致使女性在原居住地和新居住地都無法承包土地。
    5.對(duì)違法行為缺乏必要的制約和監(jiān)督。
    從收集上來的村規(guī)民約看,除了少數(shù)幾個(gè)明確規(guī)定了違約責(zé)任外,絕大多數(shù)村規(guī)民約沒有明確違約責(zé)任。遇到村民不執(zhí)行或違反“村規(guī)民約”時(shí),村級(jí)組織用教育、規(guī)勸和道德譴責(zé)多,用其他手段少或沒有手段,對(duì)村民作用有限。
    根據(jù)我國《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案應(yīng)通過村民會(huì)議討論決定,而村民會(huì)議的表決原則是“多數(shù)決”原則。調(diào)查中71.3%的村取消出嫁、離婚、喪偶等婦女群體有關(guān)權(quán)益的決定,是通過村民代表會(huì)研究決定的,在村民代表共同利益的驅(qū)使和地少人多的情況下,少數(shù)人的權(quán)益難以得到保證。
    村民委員會(huì)組織法規(guī)定,村規(guī)民約需報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。這本身就是一個(gè)監(jiān)督機(jī)制,而實(shí)際中,有些村目前還沒有對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村規(guī)民約制定實(shí)施情況還不完全掌握,無法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。有些村對(duì)村規(guī)民約的宣傳不到位,村規(guī)民約只不過是應(yīng)付檢查或做給人看的花架子,村民不了解其內(nèi)容,根本就沒有發(fā)揮作用,致使有些地方的村規(guī)民約流于形式,成為擺設(shè)。
    當(dāng)女性土地權(quán)益受到侵害時(shí),《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失”,侵權(quán)方應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。然而,由于農(nóng)村女性不善于甚至不習(xí)慣用法律武器來維權(quán),加之女性對(duì)男性主導(dǎo)地位的習(xí)慣和認(rèn)同,致使侵犯女性土地合法權(quán)益的行為得不到及時(shí)制止與遏制,使侵犯女性土地權(quán)益的違法行為成為習(xí)慣。
    (一)加大宣傳和培訓(xùn)力度,增強(qiáng)男女平等意識(shí)。
    加大對(duì)全社會(huì)、特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳男女平等的基本國策和有關(guān)法律法規(guī)、政策的力度,要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)中增加對(duì)馬克思主義婦女觀及男女平基本國策等課程的培訓(xùn),有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí),使之一方面能依法行政,另一方面,在制定政策時(shí)增強(qiáng)性別意識(shí),能自覺依法維護(hù)婦女的合法權(quán)益,同時(shí),要組織基層干部學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,使之知法、懂法、帶頭用法。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)村規(guī)民約在村民實(shí)現(xiàn)自治過程中的重要作用,運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù)。正確認(rèn)識(shí)村規(guī)民約的性質(zhì)和效力,克服過分強(qiáng)調(diào)村民自治的偏見,保證村民在法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)實(shí)行自治。
    宣傳、文化、司法、婦聯(lián)等部門要密切配合,通過報(bào)紙、廣播、墻報(bào)、“送法進(jìn)村(家)”、普法培訓(xùn)班、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式大張旗鼓地在各基層組織廣泛深入地開展《村民委員會(huì)組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》、《村規(guī)民約》和其他與婦女權(quán)益密切相關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng),要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)”的觀點(diǎn)。把高層意識(shí)逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識(shí),增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)、男女平等意識(shí)和依法建章立約的自覺性,形成全社會(huì)共同保障婦女權(quán)益的良好環(huán)境氛圍。逐漸改變“重男輕女”、“男尊女卑”、“從夫居”等傳統(tǒng)思想觀念,改變以村規(guī)代替法規(guī)的現(xiàn)象,貫徹落實(shí)男女平等原則,提高婦女在農(nóng)村的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位。農(nóng)村基層?jì)D女組織更要發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng),提高婦女的法律意識(shí),使她們了解國家法律賦予自己的權(quán)利,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,在遇到依靠自身力量不能解決的問題時(shí),能懂得向有關(guān)組織求助,懂得借助行政手段、法律手段、媒體手段來維權(quán),以制止和減少侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生,從而根本上維護(hù)農(nóng)村婦女的權(quán)益。在美好建設(shè)系列培訓(xùn)中增加男女平等、婦女發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容,使男女平等成為村民的自覺觀念,使保護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展成為農(nóng)村新時(shí)尚。把宣傳、落實(shí)“村規(guī)民約”與加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)公德教育緊密結(jié)合起來,融入農(nóng)村日常生活。通過定期宣傳、創(chuàng)建評(píng)比等系列活動(dòng)和措施,增強(qiáng)村規(guī)民約的權(quán)威性和約束力,促使村民信守村規(guī)民約,實(shí)現(xiàn)村民自主共建。
    (二)提高婦女在村務(wù)管理中的參政水平。
    當(dāng)前村級(jí)事務(wù)往往是由村干部和村民代表決定,婦女在利益分配中處于不利地位。各基層組織要高度重視農(nóng)村婦女自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與提高,給予婦女更多的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)參與機(jī)會(huì)。**市《-婦女發(fā)展綱要》中,明確要求到,村委會(huì)主任中女性正職達(dá)到7%比例,以增強(qiáng)女性在決策層的話語權(quán)。進(jìn)一步完善《村民委員會(huì)組織法》和相關(guān)法律,在《村民委員會(huì)組織法》中對(duì)村民代表大會(huì)女代表的比例做出明確規(guī)定。建議女村民代表占村民代表組成人員的1/3以上,增強(qiáng)維護(hù)婦女權(quán)益的可操作性。在村務(wù)管理和決策中,要采取有利于促進(jìn)女性參政的性別保障措施和民主競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,保證婦女在村務(wù)重大事項(xiàng)管理中的參與決策權(quán),特別是與弱勢(shì)婦女切身權(quán)益相關(guān)的土地承包權(quán)調(diào)整與分配等事項(xiàng),一定要有足夠數(shù)量的弱勢(shì)婦女參與方案的討論和決策,讓婦女有充分的參與權(quán)和表決權(quán),暢通婦女利益訴求的渠道。
    (三)建立并完善保護(hù)婦女土地權(quán)益的法律體系。
    為了增強(qiáng)該法在實(shí)施過程中的可操作性,建議全國人大常委會(huì)盡快完善相關(guān)立法,使保障婦女土地權(quán)利的法律具體化。各有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件,對(duì)農(nóng)村婦女特別是外嫁女、離婚婦女、大齡女青年、“農(nóng)嫁居”婦女及其子女、居嫁農(nóng)婦女等在土地承包、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權(quán)益進(jìn)行明確規(guī)定,使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后享有應(yīng)有的戶籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。詳細(xì)規(guī)定農(nóng)村婦女(含入贅女婿)結(jié)婚后或婚姻狀況改變后戶籍、居住地選擇權(quán)利以及不同情況下享有權(quán)利的原則。對(duì)男到女方落戶和女到男家落戶的,戶籍所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)給其承包土地的權(quán)利;如果戶籍尚未遷移的,應(yīng)動(dòng)員其將戶籍關(guān)系遷入現(xiàn)居住地。對(duì)婦女出嫁后與男方共同生活在女方居住地,而戶籍又未遷的,應(yīng)保留其承包地。其所生子女隨父母申報(bào)登記農(nóng)業(yè)戶口的,應(yīng)享受同村村民的同等待遇。對(duì)于離婚或喪偶婦女及其所領(lǐng)養(yǎng)子女,戶籍關(guān)系未遷移出的,應(yīng)保留其承包土地的權(quán)利。離婚或喪偶婦女返回娘家或再婚,均戶隨人走,應(yīng)享受與當(dāng)?shù)卮迕裢鹊某邪恋氐臋?quán)利。對(duì)于純女戶或獨(dú)生女戶,有男方到女方落戶,贍養(yǎng)父母的,應(yīng)給予土地承包權(quán)。法律政策要正視性別差異,在制定和實(shí)施過程中盡可能偏向農(nóng)村弱勢(shì)婦女。例如,農(nóng)戶土地承包合同登記可以實(shí)行夫妻雙名制,夫妻各持一份,雙方有同等的權(quán)利和義務(wù),在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)要出具雙方所持有的兩份土地承包書,并由雙方簽名才能生效,保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權(quán)的安全。盡快確立出臺(tái)“出嫁女”、喪偶婦女、“農(nóng)嫁非”、離婚婦女等在原村組織的村民資格,加大執(zhí)法力度,切實(shí)保護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。
    (四)加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的修訂工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
    制定和修改村規(guī)民約,要充分發(fā)揚(yáng)民主,從實(shí)際出發(fā)。村規(guī)民約是每個(gè)村民在日常生產(chǎn)生活中必須遵守和執(zhí)行的行為規(guī)范。只有充分發(fā)揚(yáng)民主,從村民中來,到村民中去,才能廣泛征求群眾意見,真正反映全體村民的共同利益和愿望,調(diào)動(dòng)村民參加自治的積極性,自覺自愿地遵守執(zhí)行,使其成為名符其實(shí)的“民約”。建議村規(guī)民約的制定和修改,一般應(yīng)該經(jīng)過五個(gè)步驟。第一,村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況,針對(duì)需要解決的實(shí)際問題和村民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及與本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問題,通過調(diào)查研究,廣泛征求意見,提出村民自治章程需要規(guī)定的內(nèi)容,確定在哪些方面制定村規(guī)民約。第二,就提出的問題和事項(xiàng),發(fā)動(dòng)村民廣泛討論提出意見,并集中上報(bào)村民委員會(huì)。()村民委員會(huì)根據(jù)村民意見,擬定出本村的村民自治章程和村規(guī)民約草稿,再發(fā)給村民征求意見。第三,提交村民大會(huì)審議通過。在審議討論過程中,要根據(jù)村民的討論意見,作進(jìn)一步的修改完善,然后交付表決,以到會(huì)人數(shù)的過半數(shù)通過。對(duì)一些分歧比較大的問題,可以暫不規(guī)定,待成熟之后再補(bǔ)充完善。第四,村民自治章程和村規(guī)民約通過后,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问焦?,可以印發(fā)各家各戶;也可以張貼公布。第五,按照規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案,接受監(jiān)督。
    加強(qiáng)國家法律對(duì)村規(guī)民約等的指導(dǎo)和規(guī)范,建立“村規(guī)民約”審查制度。在尊重村民自治的同時(shí),出臺(tái)相關(guān)法律條文,規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序,對(duì)涉及集體經(jīng)濟(jì)收益分配的規(guī)定、土地權(quán)益處置的決定進(jìn)行徹底清理,對(duì)未付諸文字部分的村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的條款堅(jiān)決予以清除,堅(jiān)決制止村委會(huì)、村民小組制定的土政策大于法律的做法,完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督,確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。針對(duì)“村規(guī)民約”實(shí)施中部分弱勢(shì)婦女權(quán)益受到侵害的問題,由婦聯(lián)、民政等相關(guān)部門組織開展維護(hù)農(nóng)村土地婦女權(quán)益的專項(xiàng)檢查,廢除侵害婦女土地權(quán)益的隱形的“村規(guī)民約”,指導(dǎo)村民增加保護(hù)婦女權(quán)益的條款和內(nèi)容,落實(shí)男女平等、家庭和睦、婚嫁落戶、宅基地分配、土地承包、拆遷補(bǔ)償、繼承、村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等各項(xiàng)權(quán)益。禁止任何組織和個(gè)人以任何借口剝奪婦女的合法土地權(quán)益。針對(duì)“村規(guī)民約”執(zhí)行難的問題,除在“村規(guī)民約”中明確提出違約責(zé)任,如批評(píng)教育、賠禮道歉、違約責(zé)任通報(bào)、責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償損失、取消享受或者暫緩享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配和優(yōu)惠待遇等外,還要建立和完善執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下由村民代表組成執(zhí)行機(jī)構(gòu),對(duì)違約責(zé)任人執(zhí)行違約處罰,并張榜公布,以強(qiáng)化“村規(guī)民約”的執(zhí)行力。
    維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告分析篇六
    婦女不僅占農(nóng)村社會(huì)人口的一半,而且已成為**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要從事者和構(gòu)建和諧社會(huì)的主力軍。維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益不僅是貫徹黨的農(nóng)村政策,推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要內(nèi)容,而且關(guān)系到調(diào)動(dòng)她們投入建設(shè)美好鄉(xiāng)村、全面建成小康社會(huì)的積極性,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、平安與和諧。從2019年7月12日-8月30日,**市村規(guī)民約修訂工作調(diào)研組在全面普查的基礎(chǔ)上,通過走訪、座談、問卷、查閱資料等多種形式開展以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作的專題調(diào)研,全面了解**市以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂情況以及存在的問題,積極探索解決問題的有效途徑,形成尊重婦女、保護(hù)婦女、維護(hù)婦女權(quán)益的良好社會(huì)氛圍,為**市重返第一方陣凝聚人心、匯聚力量。
    **市下轄924個(gè)行政村,其中制訂村規(guī)民約的占74.3%。在所有制訂村規(guī)民約的村中,2019年以后制訂的占93.2%,其中2019年以后制訂村規(guī)民約的占49%。制訂村規(guī)民約的部分村根據(jù)形勢(shì)需要進(jìn)行了修改,最近一次修改是在2019年以來結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)而進(jìn)行,增添內(nèi)容主要為環(huán)境衛(wèi)生方面。93.8%的村近年來沒有對(duì)村規(guī)民約中婦女權(quán)益相關(guān)條款和內(nèi)容進(jìn)行修訂。未制訂村規(guī)民約的村包括在很多年前制定了村規(guī)民約,但因村委會(huì)換屆、保管不當(dāng)?shù)仍颍F(xiàn)在失去了村規(guī)民約。
    通過調(diào)查了解,各村所制定的村規(guī)民約涉及的內(nèi)容和條款多寡不一,最少的只有6條,多的幾十條。少數(shù)村內(nèi)容簡(jiǎn)單,只是針對(duì)某一個(gè)方面,比如針對(duì)消防而制定的村規(guī)民約,大部分村規(guī)民約內(nèi)容覆蓋社會(huì)治安、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、土地管理、文明衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面,其內(nèi)容體現(xiàn)了國家法律、法規(guī)和政策精神,無侵犯婦女人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。有的還細(xì)化為夫妻共同承擔(dān)家務(wù)、共同承擔(dān)計(jì)劃生育、共同管理家庭財(cái)產(chǎn)、禁止性別歧視、反對(duì)家庭暴力、禁止虐待、遺棄女嬰等條款。有文字可查的村規(guī)民約中沒有歧視婦女的條款。
    調(diào)查中,91.2%的人覺得現(xiàn)有的《村規(guī)民約》執(zhí)行得挺好。村規(guī)民約作為村民自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范,是村民自身的創(chuàng)造物,是村民共同利益的表達(dá)機(jī)制,體現(xiàn)了本村村民的意志和利益。村規(guī)民約還在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了規(guī)范傳統(tǒng)倫理道德、促進(jìn)鄰里和睦、推進(jìn)移風(fēng)易俗、加快科技生產(chǎn)、解決農(nóng)村一般性糾紛等積極作用。調(diào)研中,大多數(shù)接受調(diào)查的村干部表示隨著年輕一代村民學(xué)歷和文化素質(zhì)的提升及生活水平的改善,大家普遍都能夠看懂并較好的執(zhí)行村規(guī)民約了,婆媳和家庭矛盾明顯減少了、崇尚科學(xué)的多了、晚婚晚育的多了。村規(guī)民約在潛移默化中規(guī)范了村民的行為,改變了他們的生活觀念。村規(guī)民約中倡導(dǎo)的行為逐漸成為村民的行為規(guī)范,村規(guī)民約中禁止的事項(xiàng)成為村民逐漸摒棄的行為。在制定和執(zhí)行村規(guī)民約過程中,政府有關(guān)部門及村委會(huì)都非常重視利用村規(guī)民約解決家庭問題。例如:某村的一女其夫大男子主義嚴(yán)重,且對(duì)其有暴力傾向,村規(guī)民約制定后,通過對(duì)其進(jìn)行宣傳和教育,其夫逐步意識(shí)自己以前的做法欠妥并不再施暴,因?yàn)榇逡?guī)民約中有規(guī)定,夫妻地位平等,反對(duì)男尊女卑。
    (一)存在的問題。
    調(diào)查中,100%的村干部認(rèn)為村里的村規(guī)民約沒有違反男女平等原則的條款,96.5%的人認(rèn)為本村男村民和女村民享受完全一樣的福利待遇,并且完全平等。村規(guī)民約在維護(hù)婦女權(quán)益問題上能夠堅(jiān)持男女平等原則,保證婦女享有與其他村民同等的待遇,較好地維護(hù)了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。但從調(diào)查結(jié)果綜合來看,村干部理解的男女平等局限在見諸文字的部分,有文字可查的村規(guī)民約和文件資料上都沒有明顯性別歧視的內(nèi)容,實(shí)踐卻并非完全如此。
    從各村制訂村規(guī)民約的具體內(nèi)容上看,涉及維護(hù)婦女權(quán)益的內(nèi)容相對(duì)單薄,僅體現(xiàn)在婚姻家庭領(lǐng)域男女平等和計(jì)劃生育方面,相當(dāng)一部分村沒有在村規(guī)民約里對(duì)婦女權(quán)益做出保障。比如蚌山區(qū)下轄21個(gè)行政村,制訂村規(guī)民約的有19個(gè)村,其中15個(gè)村(占比71%)的村規(guī)民約對(duì)婚姻家庭方面做出規(guī)定:夫妻地位平等,共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)、共同管理家庭財(cái)產(chǎn)、反對(duì)家庭暴力,禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。還有一個(gè)村村規(guī)民約內(nèi)容共18條,在第六條提及“保護(hù)婦女的合法權(quán)益”。另有6村(占比29%)無任何關(guān)于婦女維權(quán)方面的內(nèi)容。禹會(huì)區(qū)有行政村63個(gè),制訂村規(guī)民約的有50個(gè)村。其中23個(gè)村(占比46%)的村規(guī)民約都在第七條提到“樹立生男生女都一樣、女兒也是傳后人的婚育新概念”,5個(gè)村(占比10%)提到“男女平等”,4個(gè)村(占比8%)規(guī)定:夫妻地位平等,共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)、共同管理家庭財(cái)產(chǎn)、反對(duì)家庭暴力,禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。1個(gè)村除規(guī)定夫妻地位平等,共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)、共同管理家庭財(cái)產(chǎn)、反對(duì)家庭暴力,禁止歧視、虐待、遺棄女嬰外,還對(duì)外嫁女戶口管理做出規(guī)定。17個(gè)村(占比34%)的村規(guī)民約在6-10條左右,無涉及婦女權(quán)益的內(nèi)容。在有文字可查的村規(guī)民約中很少有體現(xiàn)婦女婚嫁落戶、宅基地分配、土地承包、拆遷補(bǔ)償、繼承、村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容,這些缺失的內(nèi)容恰恰是農(nóng)村婦女權(quán)益最容易受到侵害的部分。
    2.婦女土地權(quán)益得不到有效保障。
    農(nóng)村女性出生后,按照土地承包政策,由其戶籍所在地分給土地,一般都能享受與男子平等的土地承包權(quán)利,而在結(jié)婚后戶口遷移到男方家庭才能享受嫁入村的村民待遇,不遷出戶口也不一定能享受原村的福利待遇。調(diào)查中70%村都實(shí)行外村女嫁到本村后,必須將戶口遷到本村才能獲得本村村民資格并享受村民待遇;8.2%的村不考慮戶口是否遷出,本村婦女嫁到外村后,在原村的福利待遇(土地承包經(jīng)營權(quán)、征地補(bǔ)償款分配、村集體經(jīng)濟(jì)福利分配、宅基地分配等)將被收回;17.5%的村實(shí)行沒有遷出戶口的外嫁女,在征地拆遷時(shí),不享受本村拆遷補(bǔ)償款分配。由于農(nóng)村實(shí)行“三十年不變”和“增人不增地,減人不減地”的土地承包政策,加之絕大多數(shù)村都不用預(yù)留機(jī)動(dòng)地給新增人口分地,村里也沒有新開墾地或村民自愿交回的承包地,農(nóng)村婦女結(jié)婚后在新居住地就很難取得承包地,同時(shí)也無法帶走在娘家時(shí)分得的承包地,從而喪失了土地承包權(quán)。即使娘家所在村集體不收回其承包地,由于土地承包系以家庭為單位,無法對(duì)其進(jìn)行分割等原因,也只能由娘家人繼續(xù)耕種。同樣,農(nóng)村婦女一旦離婚便將戶口遷至娘家或再嫁的夫家,其在婆家村分的承包地便由婆家村收回作為村機(jī)動(dòng)地,或由離異的丈夫家庭繼續(xù)承包和使用,一旦前夫再婚后,其前夫所在村集體便會(huì)以前妻和后妻只能一人享受村民待遇為由,收回離婚女的承包地或直接由前夫新娶的妻子承包、使用。土地不同于一般財(cái)物,無法遷移轉(zhuǎn)走。農(nóng)村婦女在離婚過程中,很少有人對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行爭(zhēng)取,法院判決離婚時(shí)一般也不把土地作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割,即使對(duì)土地進(jìn)行了分割,也很難執(zhí)行。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷,喪偶后即失去了在婆家繼續(xù)生活和居住的條件,土地權(quán)益也因失去家庭而流失。因婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實(shí),一方面直接影響到子女,一方面導(dǎo)致與之相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益包括土地入股分紅、征用土地補(bǔ)償、宅基地分配、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營收入的分配權(quán)等無法實(shí)現(xiàn)。出嫁女、離異婦女、喪偶婦女等幾類群體往往因婚姻的變化而喪失土地承包權(quán)及相應(yīng)其他權(quán)益,是土地權(quán)益最容易受到侵害的群體。這部分內(nèi)容在村規(guī)民約中很少提及到,這說明文字公示的村規(guī)民約沒有明顯違背男女平等精神,但違背男女平等精神和損害婦女基本權(quán)益的村規(guī)民約不一定有文字記錄,卻在實(shí)踐中長(zhǎng)期沿襲執(zhí)行。
    3.婦女生殖健康權(quán)利易被忽視。
    盡管法律規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育是男女雙方的事,男女雙方都有采取避孕節(jié)育措施的義務(wù),但農(nóng)村地區(qū)卻普遍缺乏相關(guān)的科學(xué)知識(shí),同時(shí)受男尊女卑思想的影響,對(duì)男扎存在誤解,認(rèn)為男扎對(duì)男人身體傷害大,一旦男扎以后就無法做重活;如果采取結(jié)扎的措施來避孕節(jié)育,無論男女身體一定會(huì)受影響,首先應(yīng)作犧牲的是女人,避孕節(jié)育首先應(yīng)該是“女人們的事”,導(dǎo)致許多農(nóng)村婦女不顧身體狀況被迫采取輸卵管結(jié)扎、上環(huán)等避孕節(jié)育措施,嚴(yán)重?fù)p害了女性的生殖健康權(quán)利。調(diào)查中了解到因女同志身體原因不宜采取避孕節(jié)育措施而被動(dòng)男扎比例不足10%,很少發(fā)現(xiàn)有主動(dòng)男扎現(xiàn)象,其實(shí)男扎比女扎要方便和簡(jiǎn)單,對(duì)于身體的影響較小,以后要想再生,復(fù)通機(jī)率比女的大。
    4.留守婦女婚姻家庭問題隱患多。
    隨著農(nóng)民工大量涌入城市,農(nóng)村“留守婦女”群體逐漸壯大,她們?nèi)淌苤c丈夫長(zhǎng)年兩地分居的孤寂,守著家中的一畝三分地,贍養(yǎng)老人,照顧孩子,一肩挑起全家的重?fù)?dān)。首先出于農(nóng)村實(shí)際生活的需要,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種、收、管理等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的繁重的體力勞動(dòng)在男人外出打工的情況下都需要她們自己來承擔(dān)。其次由于自己男人不在家,缺乏心理安全保障,即使受到其他人的欺凌,或者被騙色劫財(cái)以后也不敢伸張,部分婦女即使在受侵犯的情況下不敢主張自己的權(quán)益。再次由于丈夫外出務(wù)工夫妻長(zhǎng)期兩地分居,缺乏思想溝通以及性交流,造成感情疏遠(yuǎn)。尤其對(duì)于年輕婦女來說,性壓抑已經(jīng)成了她們感情生活的一大痛楚。她們的丈夫在外打工同樣面臨兩地分居帶來的一系列情感問題,久而久之婚姻容易出現(xiàn)問題。一些婦女在遭受婚姻危機(jī)后,往往得不到公正適當(dāng)?shù)奶幚?,致使無法維護(hù)自身合法權(quán)益。
    (二)原因。
    1.對(duì)村規(guī)民約的重視程度不夠。
    調(diào)查中從村規(guī)民約的具體內(nèi)容上看,多村內(nèi)容完全相同,脫離本村實(shí)際,缺乏針對(duì)性和可操作性。由于**市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展滯后,村民利益沖突少,部分村民對(duì)于村規(guī)民約漠不關(guān)心。加之,村里大部分青壯年長(zhǎng)期或不定期外出打工,在家村民很少等客觀原因,造成了關(guān)注村規(guī)民約的村民很少。除了村委會(huì)制定(占比1.7%),無論是全體村民參與制定(占比10.7%),或是全體村民代表參與制定(占比40.8%),或是部分村民代表參與制定(占比17.2%),還是村委會(huì)制定后征求村民意見后通過的(占比29.6%),調(diào)查顯示村規(guī)民約的制訂有一定的代表性,但是村委會(huì)和村民由于缺乏足夠的重視和經(jīng)驗(yàn),在上級(jí)要求之下,可能草草照搬照套了事。比如蚌山區(qū)下轄21個(gè)行政村,制訂村規(guī)民約的有20個(gè)村,大部分村規(guī)民約內(nèi)容與格式雷同,其中19個(gè)村(占比95%)的村規(guī)民約互相照搬照套;禹會(huì)區(qū)轄區(qū)有行政村共63個(gè),制訂村規(guī)民約的有50個(gè)村,其中32個(gè)村(占比64%)的村規(guī)民約互相照搬照套。
    2.部分基層干群觀念滯后,法律意識(shí)不強(qiáng)。
    通過統(tǒng)計(jì)顯示,接受問卷調(diào)查的村干部高中以下學(xué)歷占85%。農(nóng)村基層干部大多學(xué)歷低,法律知識(shí)缺乏,依法治村、依法行政意識(shí)淡薄。村干部和村民遇事,喜歡用傳統(tǒng)習(xí)慣的方法解決問題,很少用法律手段解決。在制訂村規(guī)民約時(shí)往往以“合理”代替“合法”。一方面,在農(nóng)村開展《婦女權(quán)益保障法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳不夠廣泛深入,對(duì)男女平等基本國策的宣傳教育力度不夠,采取的宣傳手段單一,沒有有效利用報(bào)紙、廣播、墻報(bào)和文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式來開展男女平等基本國策宣傳,廣大人民群眾思想沒有達(dá)成共識(shí),沒有徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念對(duì)人們思想的束縛,男女平等寫在紙上,貼在墻上,但是沒有入腦入心。無論是真正由村民決議的還是由領(lǐng)導(dǎo)包辦的“村規(guī)民約”中的傳統(tǒng)文化糟粕往往揮之不去?!澳凶鹋啊?、“嫁出去的女兒,潑出去的水”等傳統(tǒng)封建思想在農(nóng)村具有深厚的影響,并成為利用村規(guī)民約損害弱勢(shì)婦女合法土地權(quán)益的思想基礎(chǔ),導(dǎo)致侵犯婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面,農(nóng)村婦女法律意識(shí)和依法維權(quán)觀念淡薄,法律知識(shí)匱乏,往往自己的合法權(quán)益受到侵犯,還認(rèn)為是合理合法的,而不積極爭(zhēng)取,很少運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益、爭(zhēng)取男女平等權(quán)利。
    3.農(nóng)村婦女參政議政能力有待提高?。
    當(dāng)前農(nóng)村,女性參政的比例偏低,參政議政意識(shí)差,婦女進(jìn)入村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議等農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)的意識(shí)不強(qiáng)。**市目前現(xiàn)任村委會(huì)主任中,女性正職比例偏低,只有2.4%。女性參政的比例低,參政意識(shí)弱,導(dǎo)致在農(nóng)村事務(wù)的決定過程中,婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達(dá),婦女利益訴求的渠道不夠暢通,保證不了農(nóng)村婦女在農(nóng)村事項(xiàng)決策中的參與權(quán),弱勢(shì)婦女的權(quán)益更難以得到維護(hù)。相對(duì)于其他村民,出嫁女、離異婦女、喪偶婦女等幾類群體處于弱勢(shì),村里的男性和媳婦是一個(gè)更大的利益集團(tuán),如果要給弱勢(shì)婦女群體分配土地權(quán)益,就必然會(huì)影響到他們的既得利益,于是在召開村民代表大會(huì)制定相關(guān)村規(guī)民約時(shí),女性代表比例低,弱勢(shì)婦女代表更低。由于村民代表大會(huì)代表的局限性,村規(guī)民約往往反映的不是全體村民,而是一個(gè)利益集團(tuán)的利益,婦女特別是弱勢(shì)婦女的呼聲難以得到反映,導(dǎo)致弱勢(shì)婦女不能平等享受權(quán)利。
    4.相關(guān)法律可操作性欠缺。
    對(duì)于農(nóng)村婦女的土地權(quán)益的保護(hù),各類法律法規(guī)均有明確規(guī)定?!秼D女權(quán)益保障法》第三十條規(guī)定:“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等,以及批準(zhǔn)宅基地,婦女與男子享有平等權(quán)利,不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后,其責(zé)任田、口糧田、宅基地等,應(yīng)當(dāng)受到保障”。第三十二條規(guī)定:“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面,享有與男子平等的權(quán)利”。第三十三條規(guī)定:“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。因結(jié)婚男方到女方住所落戶的,男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益”。而《農(nóng)村土地承包法》第六條也明確規(guī)定:“農(nóng)村土地承包,婦女與男子享有平等的權(quán)利,承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益,任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)”。第三十條規(guī)定:“承包期內(nèi),婦女結(jié)婚,在新居住地未取得承包地的,發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,發(fā)包方不得收回其原承包地”。這些規(guī)定,對(duì)結(jié)婚、離婚和喪偶的女性而言,無疑具有保障意義。從調(diào)查的情況看,現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》內(nèi)容還比較籠統(tǒng),在實(shí)施過程中可操作性仍有欠缺。許多法律政策尊重男女平等,沒有歧視婦女權(quán)利,但因沒有充分考慮現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系和婚姻關(guān)系的流動(dòng)性,使法律政策在實(shí)施過程中給農(nóng)村婦女帶來不利。在實(shí)際生活中,這些法律規(guī)范并未得到充分貫徹實(shí)施。當(dāng)女性婚姻狀態(tài)發(fā)生變化時(shí),原居住地的發(fā)包方就以女性在新居住地可獲得承包地為由收回原承包地,而新居住地也以女性在原居住地應(yīng)有承包地為由拒絕為女性提供承包土地,這就致使女性在原居住地和新居住地都無法承包土地。
    5.對(duì)違法行為缺乏必要的制約和監(jiān)督。
    從收集上來的村規(guī)民約看,除了少數(shù)幾個(gè)明確規(guī)定了違約責(zé)任外,絕大多數(shù)村規(guī)民約沒有明確違約責(zé)任。遇到村民不執(zhí)行或違反“村規(guī)民約”時(shí),村級(jí)組織用教育、規(guī)勸和道德譴責(zé)多,用其他手段少或沒有手段,對(duì)村民作用有限。
    根據(jù)我國《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案應(yīng)通過村民會(huì)議討論決定,而村民會(huì)議的表決原則是“多數(shù)決”原則。調(diào)查中71.3%的村取消出嫁、離婚、喪偶等婦女群體有關(guān)權(quán)益的決定,是通過村民代表會(huì)研究決定的,在村民代表共同利益的驅(qū)使和地少人多的情況下,少數(shù)人的權(quán)益難以得到保證。
    村民委員會(huì)組織法規(guī)定,村規(guī)民約需報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。這本身就是一個(gè)監(jiān)督機(jī)制,而實(shí)際中,有些村目前還沒有對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村規(guī)民約制定實(shí)施情況還不完全掌握,無法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。有些村對(duì)村規(guī)民約的宣傳不到位,村規(guī)民約只不過是應(yīng)付檢查或做給人看的花架子,村民不了解其內(nèi)容,根本就沒有發(fā)揮作用,致使有些地方的村規(guī)民約流于形式,成為擺設(shè)。
    當(dāng)女性土地權(quán)益受到侵害時(shí),《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失”,侵權(quán)方應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。然而,由于農(nóng)村女性不善于甚至不習(xí)慣用法律武器來維權(quán),加之女性對(duì)男性主導(dǎo)地位的習(xí)慣和認(rèn)同,致使侵犯女性土地合法權(quán)益的行為得不到及時(shí)制止與遏制,使侵犯女性土地權(quán)益的違法行為成為習(xí)慣。
    (一)加大宣傳和培訓(xùn)力度,增強(qiáng)男女平等意識(shí)。
    加大對(duì)全社會(huì)、特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳男女平等的基本國策和有關(guān)法律法規(guī)、政策的力度,要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)中增加對(duì)馬克思主義婦女觀及男女平基本國策等課程的培訓(xùn),有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí),使之一方面能依法行政,另一方面,在制定政策時(shí)增強(qiáng)性別意識(shí),能自覺依法維護(hù)婦女的合法權(quán)益,同時(shí),要組織基層干部學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,使之知法、懂法、帶頭用法。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)村規(guī)民約在村民實(shí)現(xiàn)自治過程中的重要作用,運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù)。正確認(rèn)識(shí)村規(guī)民約的性質(zhì)和效力,克服過分強(qiáng)調(diào)村民自治的偏見,保證村民在法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)實(shí)行自治。
    宣傳、文化、司法、婦聯(lián)等部門要密切配合,通過報(bào)紙、廣播、墻報(bào)、“送法進(jìn)村(家)”、普法培訓(xùn)班、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式大張旗鼓地在各基層組織廣泛深入地開展《村民委員會(huì)組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》、《村規(guī)民約》和其他與婦女權(quán)益密切相關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng),要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)”的觀點(diǎn)。把高層意識(shí)逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識(shí),增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)、男女平等意識(shí)和依法建章立約的自覺性,形成全社會(huì)共同保障婦女權(quán)益的良好環(huán)境氛圍。逐漸改變“重男輕女”、“男尊女卑”、“從夫居”等傳統(tǒng)思想觀念,改變以村規(guī)代替法規(guī)的現(xiàn)象,貫徹落實(shí)男女平等原則,提高婦女在農(nóng)村的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位。農(nóng)村基層?jì)D女組織更要發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng),提高婦女的法律意識(shí),使她們了解國家法律賦予自己的權(quán)利,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,在遇到依靠自身力量不能解決的問題時(shí),能懂得向有關(guān)組織求助,懂得借助行政手段、法律手段、媒體手段來維權(quán),以制止和減少侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生,從而根本上維護(hù)農(nóng)村婦女的權(quán)益。在美好建設(shè)系列培訓(xùn)中增加男女平等、婦女發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容,使男女平等成為村民的自覺觀念,使保護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展成為農(nóng)村新時(shí)尚。把宣傳、落實(shí)“村規(guī)民約”與加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)公德教育緊密結(jié)合起來,融入農(nóng)村日常生活。通過定期宣傳、創(chuàng)建評(píng)比等系列活動(dòng)和措施,增強(qiáng)村規(guī)民約的權(quán)威性和約束力,促使村民信守村規(guī)民約,實(shí)現(xiàn)村民自主共建。
    (二)提高婦女在村務(wù)管理中的參政水平。
    當(dāng)前村級(jí)事務(wù)往往是由村干部和村民代表決定,婦女在利益分配中處于不利地位。各基層組織要高度重視農(nóng)村婦女自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與提高,給予婦女更多的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)參與機(jī)會(huì)。**市《2019-2020婦女發(fā)展綱要》中,明確要求到2019年,村委會(huì)主任中女性正職達(dá)到7%比例,以增強(qiáng)女性在決策層的話語權(quán)。進(jìn)一步完善《村民委員會(huì)組織法》和相關(guān)法律,在《村民委員會(huì)組織法》中對(duì)村民代表大會(huì)女代表的比例做出明確規(guī)定。建議女村民代表占村民代表組成人員的1/3以上,增強(qiáng)維護(hù)婦女權(quán)益的可操作性。在村務(wù)管理和決策中,要采取有利于促進(jìn)女性參政的性別保障措施和民主競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,保證婦女在村務(wù)重大事項(xiàng)管理中的參與決策權(quán),特別是與弱勢(shì)婦女切身權(quán)益相關(guān)的土地承包權(quán)調(diào)整與分配等事項(xiàng),一定要有足夠數(shù)量的弱勢(shì)婦女參與方案的討論和決策,讓婦女有充分的參與權(quán)和表決權(quán),暢通婦女利益訴求的渠道。
    (三)建立并完善保護(hù)婦女土地權(quán)益的法律體系。
    為了增強(qiáng)該法在實(shí)施過程中的可操作性,建議全國人大常委會(huì)盡快完善相關(guān)立法,使保障婦女土地權(quán)利的法律具體化。各有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件,對(duì)農(nóng)村婦女特別是外嫁女、離婚婦女、大齡女青年、“農(nóng)嫁居”婦女及其子女、居嫁農(nóng)婦女等在土地承包、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權(quán)益進(jìn)行明確規(guī)定,使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后享有應(yīng)有的戶籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。詳細(xì)規(guī)定農(nóng)村婦女(含入贅女婿)結(jié)婚后或婚姻狀況改變后戶籍、居住地選擇權(quán)利以及不同情況下享有權(quán)利的原則。對(duì)男到女方落戶和女到男家落戶的,戶籍所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)給其承包土地的權(quán)利;如果戶籍尚未遷移的,應(yīng)動(dòng)員其將戶籍關(guān)系遷入現(xiàn)居住地。對(duì)婦女出嫁后與男方共同生活在女方居住地,而戶籍又未遷的,應(yīng)保留其承包地。其所生子女隨父母申報(bào)登記農(nóng)業(yè)戶口的,應(yīng)享受同村村民的同等待遇。對(duì)于離婚或喪偶婦女及其所領(lǐng)養(yǎng)子女,戶籍關(guān)系未遷移出的,應(yīng)保留其承包土地的權(quán)利。離婚或喪偶婦女返回娘家或再婚,均戶隨人走,應(yīng)享受與當(dāng)?shù)卮迕裢鹊某邪恋氐臋?quán)利。對(duì)于純女戶或獨(dú)生女戶,有男方到女方落戶,贍養(yǎng)父母的,應(yīng)給予土地承包權(quán)。法律政策要正視性別差異,在制定和實(shí)施過程中盡可能偏向農(nóng)村弱勢(shì)婦女。例如,農(nóng)戶土地承包。
    合同。
    登記可以實(shí)行夫妻雙名制,夫妻各持一份,雙方有同等的權(quán)利和義務(wù),在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)要出具雙方所持有的兩份土地承包書,并由雙方簽名才能生效,保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權(quán)的安全。盡快確立出臺(tái)“出嫁女”、喪偶婦女、“農(nóng)嫁非”、離婚婦女等在原村組織的村民資格,加大執(zhí)法力度,切實(shí)保護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。
    制定和修改村規(guī)民約,要充分發(fā)揚(yáng)民主,從實(shí)際出發(fā)。村規(guī)民約是每個(gè)村民在日常生產(chǎn)生活中必須遵守和執(zhí)行的行為規(guī)范。只有充分發(fā)揚(yáng)民主,從村民中來,到村民中去,才能廣泛征求群眾意見,真正反映全體村民的共同利益和愿望,調(diào)動(dòng)村民參加自治的積極性,自覺自愿地遵守執(zhí)行,使其成為名符其實(shí)的“民約”。建議村規(guī)民約的制定和修改,一般應(yīng)該經(jīng)過五個(gè)步驟。第一,村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況,針對(duì)需要解決的實(shí)際問題和村民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及與本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問題,通過調(diào)查研究,廣泛征求意見,提出村民自治章程需要規(guī)定的內(nèi)容,確定在哪些方面制定村規(guī)民約。第二,就提出的問題和事項(xiàng),發(fā)動(dòng)村民廣泛討論提出意見,并集中上報(bào)村民委員會(huì)。村民委員會(huì)根據(jù)村民意見,擬定出本村的村民自治章程和村規(guī)民約草稿,再發(fā)給村民征求意見。第三,提交村民大會(huì)審議通過。在審議討論過程中,要根據(jù)村民的討論意見,作進(jìn)一步的修改完善,然后交付表決,以到會(huì)人數(shù)的過半數(shù)通過。對(duì)一些分歧比較大的問題,可以暫不規(guī)定,待成熟之后再補(bǔ)充完善。第四,村民自治章程和村規(guī)民約通過后,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问焦迹梢杂“l(fā)各家各戶;也可以張貼公布。第五,按照規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案,接受監(jiān)督。
    加強(qiáng)國家法律對(duì)村規(guī)民約等的指導(dǎo)和規(guī)范,建立“村規(guī)民約”審查制度。在尊重村民自治的同時(shí),出臺(tái)相關(guān)法律條文,規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序,對(duì)涉及集體經(jīng)濟(jì)收益分配的規(guī)定、土地權(quán)益處置的決定進(jìn)行徹底清理,對(duì)未付諸文字部分的村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的條款堅(jiān)決予以清除,堅(jiān)決制止村委會(huì)、村民小組制定的土政策大于法律的做法,完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督,確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。針對(duì)“村規(guī)民約”實(shí)施中部分弱勢(shì)婦女權(quán)益受到侵害的問題,由婦聯(lián)、民政等相關(guān)部門組織開展維護(hù)農(nóng)村土地婦女權(quán)益的專項(xiàng)檢查,廢除侵害婦女土地權(quán)益的隱形的“村規(guī)民約”,指導(dǎo)村民增加保護(hù)婦女權(quán)益的條款和內(nèi)容,落實(shí)男女平等、家庭和睦、婚嫁落戶、宅基地分配、土地承包、拆遷補(bǔ)償、繼承、村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等各項(xiàng)權(quán)益。禁止任何組織和個(gè)人以任何借口剝奪婦女的合法土地權(quán)益。針對(duì)“村規(guī)民約”執(zhí)行難的問題,除在“村規(guī)民約”中明確提出違約責(zé)任,如批評(píng)教育、賠禮道歉、違約責(zé)任通報(bào)、責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償損失、取消享受或者暫緩享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配和優(yōu)惠待遇等外,還要建立和完善執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下由村民代表組成執(zhí)行機(jī)構(gòu),對(duì)違約責(zé)任人執(zhí)行違約處罰,并張榜公布,以強(qiáng)化“村規(guī)民約”的執(zhí)行力。
    維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告分析篇七
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    
    開展課后服務(wù),是增強(qiáng)教育服務(wù)能力、提高教育質(zhì)量、優(yōu)化教育生態(tài)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的重要途徑,也是解決人民群眾急難愁盼問題的重要舉措。但課后服務(wù)要顧及學(xué)校和教師的權(quán)益,不能有損學(xué)校和教師的正當(dāng)權(quán)益。
    一、存在的隱患問題。
    (一)課后服務(wù)擠占工作時(shí)間,隱形成本驟增,教師的勞動(dòng)權(quán)益受損。
    曾有調(diào)查顯示,***中小學(xué)教師平均每周工作時(shí)間為50多小時(shí),都存在不同程度的加班。根據(jù)《勞動(dòng)法》中“國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度”規(guī)定,教師的工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法定勞動(dòng)時(shí)間。學(xué)生家庭的安排絕大多數(shù)是先將孩子送往學(xué)校再去工作,為了對(duì)孩子的安全負(fù)責(zé),教師不得不提前到校。如果課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間再晚于家長(zhǎng)正常下班半小時(shí),教師的勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)一步受損。
    “課后服務(wù)”只是一種輔助手段,若管理不完善,不小心這部分時(shí)間教師或布置、輔導(dǎo)作業(yè),或講解課堂教學(xué)中遺留的難點(diǎn)問題,偶爾也有講授新課,“課后服務(wù)”就會(huì)變成課堂,只會(huì)增加學(xué)生和老師的負(fù)擔(dān)。這樣,教師付出了額外勞動(dòng),家長(zhǎng)酌情支付一定的費(fèi)用,容易混淆課后服務(wù)和常態(tài)教學(xué)的關(guān)系,成了變相的“集體補(bǔ)課”,甚至還易出現(xiàn)借機(jī)亂收費(fèi)等問題。
    (二)課后服務(wù)加重工作任務(wù),職業(yè)倦怠加劇,教師工作內(nèi)容顯著增加。
    教師不僅要進(jìn)行教學(xué)工作、科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流,還要參加課改培訓(xùn)、學(xué)校各種行政性事務(wù),工作內(nèi)容已經(jīng)十分龐雜。課后和暑假服務(wù)時(shí)間的延長(zhǎng),其包含的工作內(nèi)容更多,除課業(yè)輔導(dǎo)、安全問題外,有早餐、午餐供應(yīng)和午休服務(wù)的學(xué)校教師需要進(jìn)行午間看護(hù)等,與之前的教學(xué)工作相比,工作量大幅度增加。
    延長(zhǎng)課后服務(wù)是方便了家長(zhǎng),家長(zhǎng)的孩子接送問題得到了改善,但是給老師的任務(wù)就大大增加了,增加了這一項(xiàng)工作,使得老師不得不加班,而且老師的孩子不用接送不用放學(xué)回家嗎?老師沒有拒絕的權(quán)利,只能服從,對(duì)于很多老師都是不小的一個(gè)挑戰(zhàn),教師角色長(zhǎng)時(shí)間難以轉(zhuǎn)換,極易產(chǎn)生角色疲勞,影響教師的職業(yè)認(rèn)同,極易產(chǎn)生倦怠感。
    (三)課后服務(wù)分散工作精力,教學(xué)質(zhì)量下降,教師家庭工作沖突凸顯。
    目前的學(xué)生多為獨(dú)生子女,個(gè)性較強(qiáng),所以管理較為困難,除此以外,教師課后服務(wù)時(shí)間延長(zhǎng)意味著與家長(zhǎng)溝通時(shí)間的合理化,教師與學(xué)生家長(zhǎng)溝通還需要付出更多的情感勞動(dòng),工作壓力和負(fù)擔(dān)也在不斷上升。工作內(nèi)容的增加擠占了教師備課、批改作業(yè)乃至自我提升的時(shí)間,影響正常的課堂教學(xué)質(zhì)量。
    教師也是雙職工家庭的組成部分之一,在不同的社會(huì)情境中,他們也是父母子女、丈夫、妻子等家庭角色,教師在課后服務(wù)延長(zhǎng)的半小時(shí)中,教師角色與家庭角色不相容,干擾甚至是擠占其他角色的實(shí)現(xiàn),而且工作干擾家庭的程度更高,極易造成教師家庭的沖突和矛盾。
    二、對(duì)策及建議。
    (一)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和待遇提升。
    課后服務(wù)和暑期服務(wù)并非是義務(wù)教育,教師的課后服務(wù)時(shí)間應(yīng)該與課堂教學(xué)相區(qū)別。教師付出相應(yīng)的勞動(dòng),應(yīng)該獲得相應(yīng)的報(bào)酬,單純的道德綁架并不能使教師提升工作效率。學(xué)校可對(duì)教師在課后服務(wù)中的工作量和工作時(shí)長(zhǎng)、工作質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效考核,按照階梯式薪酬制度,對(duì)參加課后服務(wù)的教師給予一定的薪酬補(bǔ)貼,同時(shí)在職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中給予激勵(lì),例如可采用北京市的做法,利用積分制作為考核和補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)。
    (二)教師工作時(shí)間輪換。
    1.采用輪休制、錯(cuò)休制。針對(duì)課后服務(wù)和暑期服務(wù)工作時(shí)間,采用輪流休息的排班方式,針對(duì)家里有特殊情況(如老人照料、子女接送)的教師進(jìn)行靈活處理,例如暫不排班或者教師自行申報(bào)服務(wù)時(shí)間。教師可根據(jù)教學(xué)科目進(jìn)行分類,如語文、英語類學(xué)科教師可提早上班時(shí)間,相應(yīng)科目排課可放到第一二節(jié),下班時(shí)間也相應(yīng)提前。數(shù)學(xué)等其他學(xué)科老師可延后上班時(shí)間,下班時(shí)間也相應(yīng)推后,錯(cuò)休制的方式不僅能夠緩解教師課后服務(wù)工作時(shí)間長(zhǎng)的問題,還能帶來交通錯(cuò)峰等社會(huì)效益。
    2.采用彈性工作制的方式。采用核心工作時(shí)間和前后兩頭的彈性工作時(shí)間相結(jié)合的方式。教師的核心工作時(shí)間是每天上課必須的坐班時(shí)間,彈性時(shí)間是教師可以自由選定上下班的時(shí)間,教師的子女接送問題也可以得到一定程度的解決。
    (三)通過替代方式擴(kuò)充師資來源。
    1.引入專職班主任、帶班老師。教師的工作包括但不限于指導(dǎo)學(xué)生早讀、上課、備課、課外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、批改作業(yè)、校內(nèi)教研會(huì)議、校外學(xué)習(xí)培訓(xùn)、讀書、聽課、同事交流、家校交流、開會(huì)、校內(nèi)臨時(shí)事務(wù)等工作,由此可見教師工作具有密度大、類型多樣、變換頻率高和同時(shí)工作的多重性。其中上課、備課、批改作業(yè)等教學(xué)活動(dòng)時(shí)間只占工作總時(shí)長(zhǎng)的三分之一,近60%用于學(xué)生管理、家校溝通和臨時(shí)性行政事務(wù)的處理上。實(shí)際上,由于小學(xué)生年齡小,小學(xué)教師還要在一定程度上培養(yǎng)其行為習(xí)慣,甚至還要看管低年級(jí)小學(xué)生用餐,因此建議將非教學(xué)工作任務(wù)分離出去,建立更加精細(xì)的職業(yè)分工體系,引入專職班主任或者帶班老師,提升教師的專業(yè)性要求,如課后服務(wù)和暑期服務(wù)這類不需要課堂教學(xué)的任務(wù),可由專職班主任或帶班老師負(fù)責(zé)。
    2.鼓勵(lì)師范類學(xué)生實(shí)習(xí)、志愿者和長(zhǎng)者參與。一是實(shí)行“雙培養(yǎng)制度”,鼓勵(lì)師范類的學(xué)生實(shí)習(xí),增加教師儲(chǔ)備,師范類學(xué)生也可以將此作為實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。二是鼓勵(lì)社區(qū)、家長(zhǎng)、社會(huì)組織內(nèi)的志愿者參與,還可以通過適當(dāng)補(bǔ)貼的形式邀請(qǐng)剪紙等民間藝人、能工巧匠擔(dān)任課后服務(wù)老師。三是鼓勵(lì)長(zhǎng)者參與,包括退休老干部、退休教師參與,彰顯長(zhǎng)者風(fēng)范,同時(shí)形成長(zhǎng)者提供前喻文化、學(xué)生提供后喻文化的良好氛圍。
    (四)學(xué)校要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“育人主陣地”使命職責(zé)。
    高質(zhì)量的課后服務(wù)是激發(fā)學(xué)生潛能、個(gè)性成長(zhǎng)的活舞臺(tái)。多地經(jīng)驗(yàn)表明,服務(wù)內(nèi)容與學(xué)校特色相結(jié)合、與校本課程相結(jié)合,創(chuàng)設(shè)多元時(shí)空,釋放天性,培養(yǎng)興趣,發(fā)展特長(zhǎng),是增強(qiáng)課后服務(wù)吸引力的一大法寶。教育部提出,“小學(xué)階段作業(yè)不出校門”,調(diào)研也發(fā)現(xiàn),大多數(shù)家長(zhǎng)希望學(xué)生能夠在校完成課后書面作業(yè),保質(zhì)保量。課后服務(wù),學(xué)校老師在作業(yè)管理上大有作為,指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè),引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑,幫助學(xué)生釋疑,真正做到“作業(yè)不回家”“知識(shí)盲點(diǎn)不累積”,幫助不同層次學(xué)生學(xué)足學(xué)好。課后服務(wù)讓孩子動(dòng)起來,足球、籃球、乒乓球、武術(shù)等學(xué)生普遍歡迎的體育活動(dòng),助力學(xué)生成為終生的運(yùn)動(dòng)者。課后活動(dòng)的斑斕多彩,也吸引著學(xué)生興趣從電子產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到充滿意義的現(xiàn)實(shí)生活。
    維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告分析篇八
    為了深入貫徹落實(shí)縣委、縣政府及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)農(nóng)藥減量化工作精神,開展農(nóng)藥減量化工作專項(xiàng)治理行動(dòng),特制定鎮(zhèn)農(nóng)藥減量化工作實(shí)施方案。下面是星星閱讀網(wǎng)小編為您推薦農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)藥減量化工作實(shí)施方案。
    一、指導(dǎo)思想。
    堅(jiān)持以保護(hù)優(yōu)先、綠色循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展為原則,以前期源頭減少、中期監(jiān)測(cè)調(diào)控、后期循環(huán)利用為抓手,政府主導(dǎo)、科技助力、多方統(tǒng)籌,開展農(nóng)藥減量化工作專項(xiàng)治理行動(dòng)。
    二、工作目標(biāo)。
    主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量比2020年減少20%;農(nóng)作物優(yōu)良抗病蟲品種應(yīng)用率達(dá)100%、蔬菜病蟲害綠色防控面積達(dá)到40%、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%以上、農(nóng)藥轉(zhuǎn)化利用率均達(dá)到40%,農(nóng)藥面源污染防治模式和運(yùn)行機(jī)制基本建立。
    三、規(guī)模和重點(diǎn)區(qū)域。
    全鎮(zhèn)全覆蓋,實(shí)施規(guī)模15000萬畝,以村、文明社區(qū)、村、村為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。
    四、主要工作。
    (一)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警。
    鎮(zhèn)村兩級(jí)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在全鎮(zhèn)分作物建立病蟲害監(jiān)測(cè)點(diǎn)3—5個(gè),各村分作物建立病蟲害監(jiān)測(cè)點(diǎn)1-2個(gè)。健全病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,完善農(nóng)作物有害生物信息監(jiān)控系統(tǒng)和病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng),做到鎮(zhèn)村兩級(jí)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享,保障農(nóng)作物病蟲害發(fā)生趨勢(shì)長(zhǎng)期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上,短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上,為新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶精準(zhǔn)施藥提供科學(xué)依據(jù),防止盲目打藥、亂使亂用農(nóng)藥。自4月——9月實(shí)施,10月完成自驗(yàn),12月接受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局考核驗(yàn)收。
    責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
    責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
    責(zé)任人:各村委會(huì)(社區(qū))書記。
    責(zé)任單位:鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、各村委會(huì)(社區(qū))。
    (二)病蟲害綠色防控。
    優(yōu)良抗病蟲品種應(yīng)用面積達(dá)0.5萬畝、應(yīng)用率達(dá)100%;輪作倒茬面積3.7萬畝。高效低毒低殘留農(nóng)藥防治面積1.5萬畝、應(yīng)用率100%;農(nóng)藥減量增效助劑使用面積3.3萬畝、應(yīng)用率100%。自4月一—9月實(shí)施,10月完成自驗(yàn),12月接受市政府考核驗(yàn)收。
    責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
    責(zé)任人:各村委會(huì)(社區(qū))書記。
    責(zé)任單位:鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、各村委會(huì)(社區(qū))。
    (三)保證措施。
    1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
    鎮(zhèn)上成立農(nóng)藥減量化工作專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由主管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)工作。
    2.爭(zhēng)取資金支持。
    爭(zhēng)取農(nóng)藥減量化工作專項(xiàng)治理行動(dòng)資金,健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥減量化工作專項(xiàng)治理行動(dòng)力度。
    3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
    利用微信群、展板、標(biāo)語等途徑,加強(qiáng)農(nóng)藥減量化工作的科學(xué)普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣,讓農(nóng)民群眾理解、支持、參與到農(nóng)藥減量化工作中來。
    4.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。
    一是采取進(jìn)村入戶駐點(diǎn)等多種形式,開展農(nóng)藥減量化工作等國家有關(guān)政策和技術(shù)宣傳培訓(xùn);二是開展零距離技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量,嚴(yán)禁高毒、高殘留農(nóng)藥的使用。
    維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告分析篇九
    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《介休市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“回頭看”階段工作實(shí)施方案》(介安字[20xx]34號(hào))文件精神,鞏固我系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治前三個(gè)階段的工作成果,確保安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治第四階段取得預(yù)期成效,經(jīng)局辦公會(huì)研究,特制定如下工作實(shí)施方案。
    一、工作目標(biāo)。
    通過開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“回頭看”行動(dòng),進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)分類整治工作,對(duì)無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營單位(新設(shè)立、新運(yùn)營)堅(jiān)決予以取締;對(duì)證照不全(包括證照過期)或雖然證照齊全,但存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位,一律停產(chǎn)停業(yè)整頓,并就情況采取不同的措施;對(duì)證照齊全,符合安全生產(chǎn)條件的,加強(qiáng)日常監(jiān)管,督促其依法搞好生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治檔案的健全完善和匯總整理工作,做到專人負(fù)責(zé),集中整理。
    二,范圍和要求。
    “回頭看“階段工作范圍是我市建設(shè)行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的各建筑施工企業(yè)、市政公用設(shè)施運(yùn)營企業(yè)。
    工作重點(diǎn):
    1、新設(shè)立、新運(yùn)營的無證無照(包括外地新入住介休的企業(yè))的一類企業(yè)。
    2、證照不全、證照過期或存在重大隱患未整改的二類企業(yè)。
    3、在“盛市、縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查中提出問題的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
    4、進(jìn)入冬季,各企業(yè)是否按冬季的特點(diǎn),采取相應(yīng)的措施,措施是否切實(shí)可行,是否做好了冬季采暖用火、用電的保障措施等。
    三、實(shí)施步驟。
    安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“回頭看”工作,分三個(gè)階段開展。
    (一)再動(dòng)員再部署階段(11年11月5日前)。
    各生產(chǎn)經(jīng)營單位要充分認(rèn)識(shí)到這次“回頭看”工作事關(guān)我建設(shè)系統(tǒng)全年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的成敗,要按照我局的統(tǒng)一安排,結(jié)合前三階段工作實(shí)際制定企業(yè)具體的工作方案,對(duì)本企業(yè)“回頭看”工作進(jìn)行部署,對(duì)企業(yè)所屬的項(xiàng)目、科室、運(yùn)營設(shè)施、設(shè)備再深入進(jìn)行一次自查自整,切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平,作好迎接省市“回頭看”檢查組的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
    (二)集中行動(dòng)階段(11年11月5日——11月30日)。
    為做好專項(xiàng)整治“回頭看”再檢查工作,強(qiáng)調(diào)以下幾方面工作:
    1、我局將對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域再進(jìn)行一次排查摸底,對(duì)新設(shè)立、新運(yùn)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位(新入駐介休的外地企業(yè))按規(guī)定進(jìn)行分類并加以整治,同時(shí)將分類情況按程序上報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
    2、對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域的一類企業(yè)(新出現(xiàn))按照標(biāo)準(zhǔn)予以取締,并進(jìn)一步明確跟蹤檢查的責(zé)任人。
    3、對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域的二類企業(yè)一律停產(chǎn)停業(yè),逐個(gè)進(jìn)行一次檢查,區(qū)別不同情況采取不同措施:對(duì)證照過期或證照不全的,督促其盡快辦理相關(guān)審批手續(xù),在未取得合法、有效地證照之前,不得擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);對(duì)雖然證照齊全,但不符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),隱患經(jīng)過整改仍難以符合安全生產(chǎn)條件的列入取締名單,組織實(shí)施取締。
    4、對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域的三類企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查,區(qū)別不同情況采取不同措施:證照齊全合法有效,整體符合安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,督促其依法搞好生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);對(duì)其中存在安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要提出整改意見和建議,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改。
    5、對(duì)在“盛市、縣”三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查組的檢查中存在問題的企業(yè),要重點(diǎn)督辦,對(duì)查出的隱患要整改到位,對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要及時(shí)予以整治。
    6、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治檔案資料的健全完善和匯總整理工作,做到專人負(fù)責(zé)、集中管理,各企業(yè)要按照《介休市城鄉(xiāng)建設(shè)局安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》中“專項(xiàng)整治檢查的內(nèi)容”逐條審查、落實(shí)好未完成的工作,補(bǔ)充完善各類檔案資料。
    集中行動(dòng)階段,我局對(duì)各單位的“回頭看”工作進(jìn)行檢查,對(duì)不制定方案,不積極部署“回頭看”工作的單位,要對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
    (三)總結(jié)階段。
    我局專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組要對(duì)各單位開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié),此項(xiàng)內(nèi)容作為企業(yè)和個(gè)人年度評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要條件之一,同時(shí)也是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)許可進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核的重要依據(jù)。
    (四)工作要求。
    (1)高度重視,精心組織。
    安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治是我局安全生產(chǎn)工作的主線,“回頭看”工作的成效直接關(guān)系到我局安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的成敗。各生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人要站在講政治、講大局的高度,深刻理解此項(xiàng)工作的重要意義,制定嚴(yán)密的工作方案,做到不違章指揮、不違章作業(yè)。
    (2)明確責(zé)任,嚴(yán)格追究。
    各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)落實(shí)專項(xiàng)整治的主體責(zé)任,法人代表要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,要認(rèn)真組織,周密安排,把專項(xiàng)整治工作落實(shí)到車間班組及每個(gè)崗位,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即整改,一時(shí)難以整改的要制定整改方案,切實(shí)做到整改措施、期限、資金、責(zé)任人、應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。要嚴(yán)格責(zé)任追究,對(duì)安全生產(chǎn)隱患不解決或因此發(fā)生事故的企業(yè),要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
    (3)加強(qiáng)交流,強(qiáng)化溝通。
    專項(xiàng)整治“回頭看”期間,局安委辦要加強(qiáng)本系統(tǒng)專項(xiàng)整治資料、信息的收集、匯總、分析工作,及時(shí)向市安委辦、市專項(xiàng)整治辦公室報(bào)送專項(xiàng)整治工作的信息。
    維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告分析篇十
    [摘要]《婦女權(quán)益保障法》在我國法律體系中具有十分重要的作用。它是一部促進(jìn)男女平等、保障婦女合法權(quán)益的基本法;它是一部保障婦女人權(quán)的法律;它是我國有史以來第一部全面保護(hù)婦女權(quán)益的法律。婦女權(quán)益包括婦女的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、政治權(quán)、文化教育權(quán)、婚姻家庭權(quán)利。維護(hù)婦女權(quán)益是衡量一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要尺度,是人權(quán)的重要組成部分之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,婦女合法權(quán)益維護(hù)在新時(shí)期表現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)和問題。
    [關(guān)鍵詞]婦女權(quán)益;合法維護(hù);新問題。
    我國提倡構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。婦女是改造社會(huì),創(chuàng)造物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的重要主體之一,是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大力量。因而,婦女權(quán)益的有效保護(hù),直接關(guān)系到我國社會(huì)主義的四化建設(shè),同時(shí)也是衡量社會(huì)文明與和諧的天然砝碼。
    一、婦女權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)有問題。
    1.傳統(tǒng)的“男尊女卑”思想的侵蝕和影響。
    2.相關(guān)法律法規(guī)尚不完善、可操作性還不強(qiáng),一旦發(fā)生損害,缺乏相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。
    3.相當(dāng)一部分婦女自身法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)淡薄。我國還有相當(dāng)一部分婦女生活在農(nóng)村,所受教育不足以使其采用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。
    (一)不斷完善立法、司法,建立健全司法救濟(jì)機(jī)制。
    (二)營造有益于婦女權(quán)益保護(hù)的社會(huì)文化。
    法律的運(yùn)行不僅是國家意志的實(shí)現(xiàn),從更大的環(huán)境來說,也是文化的實(shí)現(xiàn)。婦女權(quán)益保障法在現(xiàn)實(shí)生活中能否得到實(shí)現(xiàn),其關(guān)鍵要看它所體現(xiàn)的價(jià)值取向是否與社會(huì)的價(jià)值取向一致,是否為社會(huì)文化所接受。先進(jìn)性別文化對(duì)婦女權(quán)益保障法的實(shí)施和對(duì)社會(huì)發(fā)展所具有強(qiáng)大的.助推作用必須得到社會(huì)共識(shí)。否則,在一個(gè)男女不平等、女性被性符號(hào)化、女性形象被商品化、兩性關(guān)系被庸俗化、女性的身體價(jià)值觀被扭曲的文化氛圍里,婦女權(quán)益保障法的規(guī)定就會(huì)在這種落后的文化中被實(shí)際上的“廢止”,從而絕難落到實(shí)處。所以充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)和倡導(dǎo)平等、和諧、文明的先進(jìn)性別文化的重要意義,可以使社會(huì)主流的性別文化成為促進(jìn)性別平等的強(qiáng)大助力。
    (三)提高婦女自身法律素養(yǎng)。
    我國婦女目前仍處于弱勢(shì)地位,婚姻家庭、工資報(bào)酬、勞動(dòng)就業(yè)、個(gè)人隱私等方面都受到不平等待遇。要使法律上的男女平等成為事實(shí)上的男女平等,提高婦女自身的法律素養(yǎng)必不可少。尤其是加強(qiáng)農(nóng)村、基層的薄弱地區(qū)婦女的普法教育,切實(shí)提高當(dāng)?shù)貗D女的法律知識(shí),幫助他們提高依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力,使婦女敢于同侵權(quán)行為作斗爭(zhēng)。
    參考文獻(xiàn):
    [2]全國干部培訓(xùn)教材編審委員會(huì)組織編寫.人權(quán)只是干部讀本[m].北京:人民出版社,2006.
    維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告分析篇十一
    鎮(zhèn)婦聯(lián)緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的“工業(yè)興鎮(zhèn),經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),在“黨政所需,婦女所急”上下功夫,把服務(wù)大局與履行職能結(jié)合起來,積極為婦女同胞爭(zhēng)取就業(yè)崗位、小額貸款、項(xiàng)目培訓(xùn),幫助婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
    (一)強(qiáng)化服務(wù),促進(jìn)婦女就業(yè)。20*年起鎮(zhèn)婦聯(lián)就采取送政策、送資金、送信息等服務(wù)形式,為婦女創(chuàng)造相宜的工作和生活環(huán)境,幫助婦女創(chuàng)業(yè)。在鎮(zhèn)婦聯(lián)的幫助下,做大做強(qiáng)了以女性勞動(dòng)力為主的'*香菇、*時(shí)鮮蔬菜種植項(xiàng)目,幫助她們成立了消費(fèi)協(xié)會(huì),選舉產(chǎn)生了協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和理事,及時(shí)為菇農(nóng)、菜農(nóng)提供資金和技術(shù)服務(wù)。五年來,鎮(zhèn)婦聯(lián)共幫助她們從農(nóng)村信用社獲得小額貸款累計(jì)達(dá)35萬元之多,為菇農(nóng)和菜農(nóng)增收達(dá)150萬元以上。
    (二)拓寬領(lǐng)域,廣辟就業(yè)渠道。鎮(zhèn)婦聯(lián)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》,廣辟就業(yè)渠道,幫助婦女開發(fā)就業(yè)崗位,擴(kuò)大就業(yè)。一是依托勞務(wù)站,大力發(fā)展勞務(wù)輸出。五年來,共向廣東沿海等地輸送女性勞動(dòng)力達(dá)3萬余人次,向衡陽市家政服務(wù)公司輸送女性勞動(dòng)力達(dá)300余人次,極大地幫助當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力的就業(yè)和再就業(yè),工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作半年總結(jié)》。二是架起民營企業(yè)與下崗失業(yè)婦女之間的橋梁,向非公有制經(jīng)濟(jì)要崗位。五年來,鎮(zhèn)婦聯(lián)共幫助女性朋友100余人進(jìn)入*、*公司、*等民營企業(yè)就業(yè)。20*年*月鎮(zhèn)婦聯(lián)牽頭引進(jìn)長(zhǎng)沙幸福(本文來自范文家,請(qǐng)保留此標(biāo)記。)工藝?yán)C品公司的手工刺繡項(xiàng)目落戶x鎮(zhèn),讓富余的婦女勞動(dòng)力不出家門也能增收致富,每年解決了300名女性富余勞動(dòng)力就業(yè)。
    二、婦女、兒童社會(huì)地位不斷提高,生活環(huán)境明顯得到改善。
    (一)積極開展扶貧幫困活動(dòng)。鎮(zhèn)婦聯(lián)通過開展“巾幗建功”、“關(guān)愛貧困母親健康”、“春蕾計(jì)劃”等活動(dòng),爭(zhēng)取積極開展結(jié)對(duì)扶貧奉獻(xiàn)愛心活動(dòng)。五年來爭(zhēng)取資助女性健康普查和貧困母親醫(yī)療救助項(xiàng)目和瀕臨失學(xué)兒童救助資金達(dá)20萬元左右,受益婦女、兒童達(dá)300余人。
    (二)切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。一是以婦代會(huì)為依托,以開展“巾幗建功”、“五好文明家庭”“美德在農(nóng)家”等活動(dòng)為截體,以黑板報(bào)、橫幅、鎮(zhèn)有線電視等媒體廣泛宣傳典型事跡,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)樹立了一面艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的光輝旗幟,婦女在消費(fèi)中的作用日益加強(qiáng)。在村兩委換屆選舉中,成功選舉出一批年輕有為、學(xué)歷較高的女性同志進(jìn)入村兩委班子中,配齊配強(qiáng)了農(nóng)村婦代會(huì)組織,充分發(fā)揮了女性參政、議政的能力。二是以關(guān)懷弱勢(shì)群體為主題,切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。鎮(zhèn)婦聯(lián)為方便婦女群眾的來信來訪,將每星期一至星期五定為信訪接待日,及時(shí)解決婦女兒童生活中的實(shí)際問題。特別是在制止***老人、女孩等家庭***問題上,更是不遺余力。五年來共接待婦女來信來訪、處理婆媳糾紛、做好夫妻之間的調(diào)和勸解工作80余起。
    維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告分析篇十二
    20xx年,xx殘聯(lián)認(rèn)真貫徹《中國婦女發(fā)展綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要》,在維護(hù)殘疾婦女兒童合法權(quán)益、推動(dòng)殘疾婦女兒童事業(yè)發(fā)展方面,做了大量富有成效的工作,有力地促進(jìn)了殘疾婦女兒童狀況的改善。
    1、召開扶助貧困殘疾人工作會(huì)議。
    為切實(shí)解決貧困殘疾人生活保障、就業(yè)、醫(yī)療康復(fù)、教育等方面的困難,建立、完善扶助貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制,^v^辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、教育部、財(cái)政部、^v^、^v^、中國殘聯(lián)等十一個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見》,《意見》就解決貧困殘疾人的基本生活需求、加強(qiáng)康復(fù)和醫(yī)療救助工作、推進(jìn)扶殘助學(xué)、加大權(quán)益保障力度、建立關(guān)愛幫助貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制等提出了一系列意見和措施。為貫徹落實(shí)《意見》精神,^v^殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)于10月召開了全國扶助貧困殘疾人工作會(huì)議,總結(jié)了多年來的工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),全面部署進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作。目前各地正在采取積極措施貫徹落實(shí)會(huì)議和《意見》精神,搶抓機(jī)遇,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),出臺(tái)專項(xiàng)扶助措施,加大工作力度,努力為殘疾人辦實(shí)事,扎實(shí)有效地推進(jìn)扶助貧困殘疾人工作。
    2、啟動(dòng)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查。
    為摸清殘疾人的基本情況,使國家制定有關(guān)殘疾人的法律、法規(guī)、發(fā)展計(jì)劃、政策措施能有更加可靠的決策依據(jù),經(jīng)^v^批準(zhǔn),第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查正式啟動(dòng)。抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組由國家發(fā)改委、人口和計(jì)生委、教育部、民政部、^v^、^v^、^v^、國家^v^、^v^、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等部委、團(tuán)體組成,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施抽樣調(diào)查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,承擔(dān)抽樣調(diào)查的具體組織實(shí)施工作。此次抽樣調(diào)查分成調(diào)查準(zhǔn)備階段、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段、數(shù)據(jù)匯總處理、資料公布、資料開發(fā)應(yīng)用以及總結(jié)表彰階段,預(yù)計(jì)將于20xx年底完成。通過殘疾人抽樣調(diào)查,可以全面掌握殘疾婦女和兒童的基本情況,將為做好殘疾婦女和兒童工作創(chuàng)造更加良好的條件。
    3、康復(fù)。
    通過實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明、低視力康復(fù)、聾兒聽力語言訓(xùn)練、精神病防治康復(fù)等重點(diǎn)康復(fù)工程,一大批殘疾婦女和兒童得到了康復(fù),改善了功能,增強(qiáng)了生活自理和社會(huì)參與能力。繼續(xù)開展了為貧困聾兒雪中送炭的“聽力助殘”活動(dòng),資助數(shù)千名貧困聾兒接受聽力語言康復(fù)訓(xùn)練。
    4、教育。
    大力推進(jìn)各種扶殘助學(xué)活動(dòng),中國殘聯(lián)與教育部共同組織實(shí)施“彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目”,資助了2萬名貧困殘疾兒童入學(xué);繼續(xù)實(shí)施“扶殘助學(xué)”項(xiàng)目,資助16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的6886名貧困殘疾兒童入學(xué),其中女童2756人;繼續(xù)實(shí)施“中西部盲童入學(xué)”項(xiàng)目,新增資助人數(shù)3300人,使受助總?cè)藬?shù)達(dá)到16500人。這些助學(xué)項(xiàng)目資金來源廣泛,資助范圍逐年擴(kuò)大,已惠及數(shù)萬殘疾兒童,社會(huì)效果良好。為加強(qiáng)高中階段殘疾人教育機(jī)構(gòu)建設(shè),中國殘聯(lián)從“彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目”中拿出750萬元,用于資助地方特別是中西部地區(qū)新建、擴(kuò)建高中階段學(xué)校(班),為其提供設(shè)備補(bǔ)貼,計(jì)劃3年資助15所學(xué)校,20xx年已確定7所高中,即將下?lián)茼?xiàng)目資金370萬元。
    5、就業(yè)。