新型城鎮(zhèn)化論文（模板18篇）

    總結(jié)是我們不斷成長和進(jìn)步的動力之一。總結(jié)中怎樣抓住關(guān)鍵點，使讀者一目了然？閱讀示范文可以幫助我們更好地理解寫作規(guī)范和技巧，提高自己的寫作水平。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇一
    通過分析，筆者認(rèn)為在改革開放的前幾十年我國村莊環(huán)境是隨著經(jīng)濟(jì)增長而大幅度降低的，而人文素質(zhì)也因為村莊環(huán)境的不斷破壞而隨之降低.前幾十年不論是政府、企業(yè)還是個人對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是非?？释?，因此各地村鎮(zhèn)政府大量引進(jìn)能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，而忽視了對自然環(huán)境的保護(hù).而今天，人們開始反思，只有全民對于環(huán)境問題的重視，才能夠更高效的解決目前存在的村莊環(huán)境問題，筆者經(jīng)過思考，認(rèn)為多元的參與主要是政府，也就是行政主體，第二個就是當(dāng)?shù)卮迕瘢蛘哒f一切對村莊環(huán)境有影響或會被影響的群體，第三個主體就是在農(nóng)村或者農(nóng)村周邊會對農(nóng)村環(huán)境造成影響的企業(yè).
    4.2.1完善行政主體的職能整合，提高效率本文所誰說的行政主體主要是指政府等相關(guān)單位.調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分部門職能不夠明確，而且在一些措施方面表現(xiàn)出互相推諉的現(xiàn)象，所以，筆者認(rèn)為政府職能要想真正的高效發(fā)揮作用就一定要進(jìn)行職能整合，將分管同一問題的部門整合到一起，調(diào)整組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，高效的為群眾服務(wù).另外各個地區(qū)分管環(huán)境工作的部門大相徑庭，因此各地的側(cè)重點也就有所不同，有的注重開發(fā)，有的注重保護(hù)，不過正是這樣才有了差異的存在.但對于環(huán)境保護(hù)這一方面，職能整合可以大大提高工作效率，在我國村莊環(huán)境急需改善的今天，高效才能帶來更大的便捷，那么，筆者認(rèn)為職能整合是最好的出路.
    4.2.2強(qiáng)化行政調(diào)控，落實涉農(nóng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任針對企業(yè)實施行政調(diào)控一方面有利于政府對企業(yè)的引導(dǎo)，另一方面有利于社會對于企業(yè)的監(jiān)督.具體做法可以對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效與環(huán)境績效做一個科學(xué)的分析，并將評價結(jié)果公開透明的展示給公眾.在經(jīng)濟(jì)圈中，企業(yè)是最大的受益者，他從農(nóng)民的土地中獲取生產(chǎn)資源，又在利益提升的過程當(dāng)中破壞者資源，因此企業(yè)有責(zé)任也有義務(wù)加入到環(huán)境保護(hù)的隊列當(dāng)中.在實施的過程當(dāng)中，政府要強(qiáng)化行政調(diào)控，對企業(yè)做出詳細(xì)明確的引導(dǎo)，并對其獎懲及限度做出明確的規(guī)定，直至企業(yè)自覺自愿的參與到村莊環(huán)境保護(hù)的隊伍當(dāng)中.
    4.2.3構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)模式，實施生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政府可以有傾向性的選擇可以進(jìn)入農(nóng)村的企業(yè)，隨著村莊環(huán)境的惡化，各地區(qū)對于企業(yè)的加入也開始有所限制，而一些聰明的企業(yè)則會在村莊環(huán)境保護(hù)的大環(huán)境下發(fā)現(xiàn)綠色商機(jī)，綜合調(diào)查的結(jié)果，筆者發(fā)現(xiàn)，越來越多的企業(yè)采取一種綠色的模式來吸引消費者，如全天候監(jiān)控?zé)o毒無害的綠色蔬菜，或者是實施“一村一品”工程，帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的同時，又有效的對村莊環(huán)境進(jìn)行了保護(hù).
    4.2.4開展精神文明建設(shè)，實現(xiàn)人文環(huán)境與村莊環(huán)境協(xié)同發(fā)展人類的精神與靈魂是人類能夠長久生存的一個重要原因，精神文明有助于村莊環(huán)境的進(jìn)一步改善.調(diào)研了解到幾項特別的做法，一是特色文化墻建設(shè)，把農(nóng)村墻壁作為宣傳先進(jìn)文化和環(huán)境保護(hù)的有效載體，以村民喜聞樂見、通俗易懂的圖畫、諺語等為主要內(nèi)容，用墻體繪畫的形式表現(xiàn)出來，通過引導(dǎo)廣大村民從“我”做起，從身邊的小事做起，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，共同構(gòu)建環(huán)保新農(nóng)村，成為鄉(xiāng)村一道靚麗的風(fēng)景線；二是是該縣部分村莊各家各戶門前安置星星牌，以村民互評，村委會投票為每個家庭進(jìn)行打分，從正面激勵了村民保護(hù)村莊環(huán)境.
    新型城鎮(zhèn)化論文篇二
    新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，是我國擴(kuò)大內(nèi)需的長期動力之所在，是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“火車頭”，是我國全面建成小康社會和從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的“王牌”引擎。但是在我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，出現(xiàn)了許多矛盾和問題，城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型已經(jīng)刻不容緩，新型城鎮(zhèn)化要正確處理好政府和市場之間的關(guān)系，做好科學(xué)規(guī)劃，堅持以人為本，注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，注意保護(hù)耕地和環(huán)境，走持續(xù)發(fā)展的道路。
    1、城鎮(zhèn)化既要有國家層面的總體規(guī)劃，又要有每個城鎮(zhèn)的具體規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化既要按照“十二五”規(guī)劃中“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的大原則，在全國范圍內(nèi)對城鎮(zhèn)化的布局進(jìn)行總體規(guī)劃，做到東、中、西，大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展。具體到每個城鎮(zhèn)，又要結(jié)合本地的地理條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文條件，確定好自己的發(fā)展定位，做精做細(xì)自己的城鎮(zhèn)化方案，形成自己的特色，避免出現(xiàn)千城一貌的局面。同時，城鎮(zhèn)規(guī)劃要保持一定的前瞻性、權(quán)威性、連續(xù)性和銜接性，規(guī)劃一旦形成，除按程序進(jìn)行必要的修改和調(diào)整外，不可來回變動。
    2、提高新興城鎮(zhèn)的管理和服務(wù)水平現(xiàn)在新興城鎮(zhèn)、特別是農(nóng)村整建制轉(zhuǎn)居以后，承擔(dān)具體管理職能的往往是原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及原來的村委會，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)限有限，及缺乏管理城鎮(zhèn)的經(jīng)驗，往往造成新興城鎮(zhèn)的管理和服務(wù)水平不高。在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政壓力的終端，受到縣級財政的種種約束，但作為地方基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往成了城鎮(zhèn)化的最終執(zhí)行者和建成后的管理者，處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖之上。所以改革財政制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)，更能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉本地情況的優(yōu)勢，妥善處理城鎮(zhèn)化中的各種矛盾和問題，使城鎮(zhèn)化的進(jìn)程更加順暢。
    3、控制非農(nóng)建設(shè)用地的供應(yīng)總量，保護(hù)糧食安全。
    我國13億人口，依靠國際市場無法保障糧食供給和糧食安全，只能立足于國內(nèi)糧食生產(chǎn)，18億畝的耕地紅線不能破。天則經(jīng)濟(jì)研究所所長茅于軾認(rèn)為18億畝的紅線是拍腦袋想出來的，但筆者認(rèn)為18億畝的紅線不能破，一旦突破，各地政府定會競相掀起新一輪的“圈地”高潮，造成災(zāi)難性的后果。為保持耕地面積不再減少，各級政府要把控制耕地總量和非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡做為土地規(guī)劃的重點。提高土地利用效率，通過城市建成區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的合理化和集約利用度的提高，節(jié)約土地資源。進(jìn)一步規(guī)范和完善非農(nóng)建設(shè)用地的審批辦法，加快存量土地的市場化，充分利用市場機(jī)制優(yōu)化土地資源的配置。新型城鎮(zhèn)化要注重生態(tài)建設(shè)。
    4、新型城鎮(zhèn)化要全面提升城鎮(zhèn)生態(tài)文明水平。在新型城鎮(zhèn)化中。
    必須牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳。
    經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)模式。積極強(qiáng)化節(jié)能減排，注重從源頭上降低能耗、防治污染，堅決淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用。完善新興城鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，采用集中供暖，提高生活污水處理率、生活垃圾集中處理率，推廣使用清潔交通工具。注重城鎮(zhèn)的生態(tài)景觀建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，大力實施綠化、美化、凈化和亮化工程，提高人均公共綠地面積。同時政府要加大對環(huán)境的綜合整治力度。政府在環(huán)境治理中要優(yōu)先使用經(jīng)濟(jì)和法律手段，慎用政手段。經(jīng)濟(jì)手段包括收費、補(bǔ)貼和排污權(quán)交易，在多年的實踐中，收費和補(bǔ)貼制度被廣泛使用，但是一些企業(yè)寧愿交少量的罰款，也不愿投資進(jìn)行徹底治理。在未來的環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)積極研究和嘗試排污權(quán)交易制度，以達(dá)到污染物總量的控制。同時要完善環(huán)境保護(hù)立法和嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律的權(quán)威性和震懾性。行政手段由于規(guī)范性和約束力不夠強(qiáng)，今后應(yīng)該慎用。
    2013年政府工作報告中指出“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量?！毙滦统擎?zhèn)化是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，既要積極籌劃，千方百計推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，又要保持客觀、冷靜的態(tài)度，穩(wěn)中求進(jìn)，不可急功近利，不搞城鎮(zhèn)化的“大躍進(jìn)”。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇三
    編者按歲末年初，以新型城鎮(zhèn)化為主題的改革之音逐漸高亢?！俺擎?zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”、“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”??從十八大到中央經(jīng)濟(jì)工作會議，再到中央農(nóng)村工作會議，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化，并進(jìn)行了重點部署。這向國內(nèi)外發(fā)出一個強(qiáng)烈的信號——新型城鎮(zhèn)化，將成為撬動中國未來發(fā)展的一個戰(zhàn)略支點。
    諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨曾把“中國的城鎮(zhèn)化”與“美國的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩件最深刻的事情。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題事關(guān)全球1/5人口的生活品質(zhì)，是中國執(zhí)政黨工作的重中之重。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑，必須用改革創(chuàng)新的思路，探索出一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
    然而，新型城鎮(zhèn)化并非是在一張白紙上繪就藍(lán)圖，我們無法回避的是，過去數(shù)十年間中國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所付出的沉重代價，出現(xiàn)的諸多問題：城市急速擴(kuò)張、農(nóng)民被迫上樓、城鄉(xiāng)差距拉大、社會矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境破壞??如果不能妥善解決這些問題，將會嚴(yán)重影響中國未來的健康發(fā)展，也會影響小康社會的順利建成。
    中國的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該對忽視進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益、制造“城市邊緣人”的做法說不，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利轉(zhuǎn)化為市民；應(yīng)該維護(hù)失地農(nóng)民的土地權(quán)益，讓土地在城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的財富成為進(jìn)城農(nóng)民生存發(fā)展的長久支撐；應(yīng)該大力拓展集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，讓新老城鎮(zhèn)居民生活得更加美好。
    農(nóng)民市民化：變“邊緣人”為“主體人”
    不少人認(rèn)為城鎮(zhèn)化對農(nóng)民來說就是一種身份的轉(zhuǎn)化，事實上在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民面對的不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，更重要的是如何拆除各類政策“屏障”，使其享受到住房、醫(yī)療、社保、教育等方面的市民化待遇。
    應(yīng)尊重、保護(hù)農(nóng)民的自主選擇權(quán)。
    未來城鎮(zhèn)化道路怎么走？國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令的回答開宗明義：“中國下一步的城鎮(zhèn)化絕對不能走以前城鎮(zhèn)化的老路，要解決農(nóng)民進(jìn)城問題，就要從‘物的城鎮(zhèn)化’轉(zhuǎn)移到‘人的城鎮(zhèn)化’，而‘物的城鎮(zhèn)化’一定要服務(wù)于‘人的城鎮(zhèn)化’?！?BR>    山西省社科院人口研究中心主任譚克儉認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化的主體——農(nóng)民，應(yīng)該成為國家關(guān)注的焦點。譚克儉說：“由于我國人口多，人口層次跨度較大，大城市、特大城市的發(fā)展道路并不適合中國，尤其在中西部地區(qū)，要鼓勵多樣性的城鎮(zhèn)化形態(tài)成為發(fā)展的主流?！?BR>    “實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的核心因素是人，這要求盡快有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，補(bǔ)齊‘人的城鎮(zhèn)化’水平低、質(zhì)量差的短板?！闭憬∪嗣裾稍兾瘑T會委員顧益康告訴半月談記者。
    在以城鎮(zhèn)為核心的城鄉(xiāng)一體化過程中，農(nóng)民該移居城鎮(zhèn)還是守望田園？一位長期關(guān)注“三農(nóng)”問題的專家表示：“地方政府應(yīng)當(dāng)尊重、保護(hù)農(nóng)民的自主選擇，既不能限制，也不能強(qiáng)迫?！苯陙?，我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些地方出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象：人上樓了，但雞鴨羊卻不能上樓，農(nóng)民沒錢交衛(wèi)生費、物業(yè)費，有的寧愿睡在羊圈里也不愿住在樓房里。
    “要防止城鎮(zhèn)化快而不優(yōu)，避免有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化?！敝袊缈圃航鹑谘芯克芯繂T易憲容提醒，近年來有地方片面理解城鎮(zhèn)化，采取行政手段迫使農(nóng)民“上樓”，征用農(nóng)地。這種大干快上的做法，缺乏冷靜思考、科學(xué)抉擇和合理規(guī)劃，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，很可能欲速則不達(dá)。
    “新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該以人為本。修鞋的、賣菜的和房地產(chǎn)老板都應(yīng)該在城市得到自己的發(fā)展空間?！焙幽鲜∩缈圃焊痹洪L、研究員劉道興告訴半月談記者。
    在采訪中，半月談記者也接觸到了不少留在鄉(xiāng)村就能享受城市生活的農(nóng)民，何宗漢就是其中的一個例子。
    55歲的何宗漢是四川省巴中市南江縣東榆鎮(zhèn)槐樹村人?！斑^去，我們住的是土坯房，喝的是泥巴水。環(huán)境太差，養(yǎng)老太難?！焙巫跐h說，3年前他本打算賣掉家業(yè)，離開槐樹村去投奔在海南三亞的兩個女兒。不過老何還沒動身，槐樹村就已變了樣。
    如今的槐樹村，土坯房沒了，一座座漂亮的樓房拔地而起；水泥通村路直達(dá)農(nóng)家小院，寬闊的村民活動廣場美觀大氣，還配套有公共體育設(shè)施；蔬菜大棚、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展??精明的何宗漢在家里一樓開了個小型超市，其余樓層開發(fā)做農(nóng)家樂，提供餐飲、住宿等服務(wù)?，F(xiàn)在，何宗漢不光自己不愿去三亞，還把小女兒和女婿從三亞叫回來照看生意。
    拆除農(nóng)民市民化的政策屏障。
    “城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是阻礙我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要障礙，然而，僅僅進(jìn)行戶籍制度改革并不能有效解決農(nóng)民市民化的問題?！弊T克儉認(rèn)為，目前亟須進(jìn)行的是全方位的政策調(diào)整，包括城市公共管理政策、勞動與社會保障政策等。
    河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇表示：“讓農(nóng)民變市民，就要讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民享受到同市民一樣的待遇，讓他們在城市有房住、有活干、有學(xué)上、生病了有醫(yī)保、失業(yè)了有社保，這樣才會安居樂業(yè)。”
    半月談記者在采訪中了解到，當(dāng)前，我國有不少地方的農(nóng)民工及其家屬，無論是在公共服務(wù)、社會保障還是在公民權(quán)利方面都存在嚴(yán)重缺失。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人士曾多次表示，如果以農(nóng)民工實際享受的待遇衡量，目前納入統(tǒng)計的城鎮(zhèn)居民中，至少有1/4的人口沒能充分享受市民待遇。
    上蔡縣是河南省南部一個擁有130萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，大約有30多萬人外出務(wù)工就業(yè)。在上蔡縣第一初中，記者了解到，該校每個班少則百人，多則120余人，老師講課時必須使用麥克風(fēng)。
    “此現(xiàn)象并非只在上蔡縣，在河南全省各縣城都普遍存在?！焙幽鲜∫晃唤逃缛耸糠治觯斐煽h城中小學(xué)擁擠的原因主要是不完全的城市化。近幾年農(nóng)村中小學(xué)撤點并校，農(nóng)村學(xué)校減少，大城市教育成本又高，農(nóng)民工子女只能聚集到縣城上學(xué)，客觀上造成了這樣的局面。
    除了農(nóng)民工子女教育問題以外，還有住房、醫(yī)療、社保等問題讓農(nóng)民工無法在城市扎根。如何能真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”？有專家建議，破除政策障礙，首先要建立以居住地為基本單元的人口管理和服務(wù)體制，將流動人口的服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；其次，推進(jìn)免費居住證制度，辦理居住證的流動人口在子女就學(xué)、各種公共服務(wù)上與當(dāng)?shù)厝丝谙硎芡却?；第三，要分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。
    “當(dāng)前，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，土地的城鎮(zhèn)化已明顯快于人口的城鎮(zhèn)化?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院葉劍平教授說，現(xiàn)階段的城市發(fā)展多采用低密度、分散化方式，城市規(guī)模和占用土地面積迅速擴(kuò)大。
    據(jù)統(tǒng)計，2000年至2010年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張了60%多，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口的增長速度，而同期人均建設(shè)用地133平方米，超過國家規(guī)定限額30%。
    國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉守英表示，一些地方以加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程為幌子、以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名目、以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費為目的，從而大搞擴(kuò)城、造城運動。
    中國人民大學(xué)教授葉裕民說，如果說多造點房子、多修點路、多建幾座摩天大樓就算城鎮(zhèn)化，這樣的理解太膚淺了。新型城鎮(zhèn)化必須以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更關(guān)注人們的生活品質(zhì)。
    “要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”專家們表示，一定要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走一條新型城鎮(zhèn)化道路，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。
    土地權(quán)益市場化：開啟城鄉(xiāng)之間的財富之門土地問題是新型城鎮(zhèn)化必須面對的核心問題。不少專家呼吁，應(yīng)加快推進(jìn)我國土地制度改革，通過統(tǒng)一的土地市場確定價格補(bǔ)償，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中利益分配關(guān)系的平衡。
    在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地征用過程中，可允許農(nóng)民以土地和房產(chǎn)出租、入股，使他們得到足夠的補(bǔ)償，讓土地繼續(xù)為失地農(nóng)民提供生存發(fā)展、增收致富的長久支撐。新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該用土地為農(nóng)民開啟一扇財富之門。
    要讓失地農(nóng)民成為獲益主體。
    采訪中，一位專家告訴半月談記者：“近年來，我國的城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，但失去土地的農(nóng)民卻很少獲益。甚至可以說，個別地方的城鎮(zhèn)化就是對農(nóng)民不斷盤剝的過程?！?BR>    “地王”不斷刷新，地價不斷攀高，推動商品房價格大幅上升??這是近些年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中凸顯的問題。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，在于一些地方政府將土地作為生財之道，用較低的價格從農(nóng)民手中拿到土地，再經(jīng)過拍賣，以高出成本數(shù)倍甚至十多倍的價格轉(zhuǎn)手賣出，從中賺取巨額收益。
    江蘇淮安的失地農(nóng)民朱海成告訴半月談記者：“當(dāng)時政府征地時給我們的價格是1畝地1萬多元，家里所有的地一共才不到10萬元，這些錢根本維持不了生活?！?BR>    南京市建鄴區(qū)的拆遷戶黃勝利有同樣的感受。他告訴記者，盡管拆遷時通過市場評估給了他一個補(bǔ)償價，但實際上政府將土地拆遷后的拍賣所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拆遷成本，這對拆遷戶而言并不公平。
    城鎮(zhèn)化圍繞土地必定產(chǎn)生大量的投資和建設(shè)，這就需要切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益，讓農(nóng)民享受到城市發(fā)展的成果。
    在2012年12月28日召開的《中國土地政策藍(lán)皮書》發(fā)布會上，中國土地勘測規(guī)劃院院長鄭凌志表示，在近年來出臺的各項土地政策中，都首先強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的用益物權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利。
    2011年12月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》，特別強(qiáng)調(diào)要切實維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民主體地位；確定增減掛鉤項目，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項議事制度，依法聽證、公示；凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強(qiáng)行開展；嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。
    “推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須跟上。”浙江省人民政府咨詢委員會委員顧益康說，要實現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)可股份化、可交易化，讓進(jìn)城農(nóng)民有機(jī)會將農(nóng)村的財產(chǎn)變現(xiàn)和交易，從而在城市能夠體面而有尊嚴(yán)地生活。
    擰緊土地融資閥門。
    要想新型城鎮(zhèn)化不再走“經(jīng)營土地”的老路，就必須轉(zhuǎn)換地方政府的土地財政。權(quán)威研究報告表明，目前很多地方政府的土地儲備機(jī)構(gòu)都承擔(dān)了融資功能，以貸款方式取得的土地儲備資金用于股權(quán)投資、出借和市政設(shè)施建設(shè)等。雖然這種模式促進(jìn)了城市的發(fā)展和建設(shè)，但這種模式既不合規(guī)，更存在風(fēng)險。
    中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任汪德華指出，土地財政加地方融資平臺的融資機(jī)制，是地方政府經(jīng)營城市的“魔法杖”。這種融資機(jī)制是“成就”與“爭議”的結(jié)合體，它既給城鎮(zhèn)建設(shè)飛速發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持，也使得以房價高企為代表的社會問題越來越難以承受。
    中國土地學(xué)會副理事長黃小虎認(rèn)為，問題的癥結(jié)在于政府經(jīng)營土地獲利，政府成了市場主體，以管理手段實現(xiàn)經(jīng)營目的。為了解決這一問題，國家四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)土地儲備與融資管理的通知》，要求土地儲備融資要嚴(yán)格執(zhí)行融資規(guī)模控制卡管理；土地儲備機(jī)構(gòu)貸款不得用于城市建設(shè)及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)項目。
    汪德華表示，發(fā)展市政債將成為化解城鎮(zhèn)化融資難的突破口。市政債是國際通行且公平的籌資手段，它是通過某種制度安排，把城鎮(zhèn)化建設(shè)未來收益平移到目前來使用，將來再逐步償還。這將有利于緩解土地財政模式的收入沖動，解決地方融資過程中平臺公司隱性負(fù)債問題。
    探索土地權(quán)益市場化，從確權(quán)開始當(dāng)前進(jìn)行的集體土地征收制度改革，被視為保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中土地權(quán)益的重要手段，其關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。
    2012年11月28日，國務(wù)院討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，該草案對于現(xiàn)行的農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了修改，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額。相關(guān)專家認(rèn)為，這不僅對于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民收入具有積極作用，也將為新型城鎮(zhèn)化鋪平道路。
    國土資源部副部長王世元表示，今后要進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，將土地要素與產(chǎn)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來；進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)能，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用制度，顯化土地資產(chǎn)價值。
    浙江省紹興市委書記張金如說，城鎮(zhèn)化過程中要通過城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌，實現(xiàn)農(nóng)村土地與城市土地的“同地、同權(quán)、同價”，讓農(nóng)民在土地所有制、集體所有制屬性不改變的情況下，也能分享到工業(yè)化、城市化帶來的土地增值、土地紅利。
    土地權(quán)益市場化的改革千頭萬緒，但首先應(yīng)從產(chǎn)權(quán)明晰開始。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證被認(rèn)為是圍繞保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益深化土地制度改革的基礎(chǔ)。最近，四川巴中市平昌縣元山鎮(zhèn)中嶺村村民羅正祥領(lǐng)到三本產(chǎn)權(quán)證：《集體土地使用證》、《房屋產(chǎn)權(quán)證》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。
    有了這些證，羅正祥就可以在農(nóng)村信用社以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作為抵押進(jìn)行貸款，也可以和全村其他人一起將村里的農(nóng)用地整合起來，引入社會資本進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目開發(fā)。
    新型城鎮(zhèn)化：集約、智能、綠色、低碳未來的新型城鎮(zhèn)化，到底應(yīng)該遵循一條什么樣的發(fā)展路徑？在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央明確指出：“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！?BR>    走集約用地之路，保障資源長久支撐由于中國的耕地資源有限，節(jié)約集約利用土地是新型城鎮(zhèn)化的必由之路。國土資源部部長徐紹史介紹說，目前中國城鎮(zhèn)化的速度在不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了50%，但用地粗放浪費現(xiàn)象卻依然突出。一些城市新區(qū)建設(shè)盲目擴(kuò)張，部分工業(yè)園區(qū)重復(fù)布局，這種粗放的用地方式更加劇了我國的用地矛盾。
    一些地方在城市建設(shè)時，不顧自身財力，不顧土地等資源的承載力，已經(jīng)造成很多問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉守英說，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，一些地方出現(xiàn)“睡城”現(xiàn)象，每天早晚高峰，有數(shù)十萬人在同一時間往返十幾甚至幾十公里上下班。
    “更有甚者，一些城市以‘加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程’為幌子、以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費為目的，大搞擴(kuò)城、造城運動，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣?！?BR>    業(yè)內(nèi)專家表示，過度消耗和低效利用土地資源的粗放方式必須得到改變。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤說，中國是一個人均占有耕地面積較少的國家，必須實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地政策。
    針對此，國土資源部要求，各地要基本建立起符合本地區(qū)特點的節(jié)約集約用地制度體系，積極拓展建設(shè)用地新空間，加大閑置土地的處置力度，逐級分解落實“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)。
    在節(jié)約集約用地過程中，加強(qiáng)規(guī)劃、提高產(chǎn)業(yè)聚集度和用地強(qiáng)度都是題中應(yīng)有之義，但還需注意防止走偏。一些地方將推動農(nóng)民轉(zhuǎn)為高層、多層居住作為集約利用土地的主要手段之一，卻忽視了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)民的就業(yè)問題，結(jié)果影響了農(nóng)民的生存發(fā)展。
    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興表示，我國一些地方在城鎮(zhèn)化過程中盲目撤并村莊、將農(nóng)民趕上樓，以為可以節(jié)約很多耕地。須知許多農(nóng)民雖已上樓，但還在務(wù)農(nóng)，上樓后農(nóng)機(jī)具、糧食、種子和肥料等沒有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。農(nóng)民種地是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如果一味趕農(nóng)民上樓，不僅造成農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈斷裂，而且還忽視了庭院經(jīng)濟(jì)的收益。
    專家表示，土地是農(nóng)民的核心權(quán)益，在集約發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，必須重視保障農(nóng)民的權(quán)益，才能為城鎮(zhèn)化利用土地資源提供長久支撐。
    走綠色低碳城鎮(zhèn)化之路，讓人與自然和諧相處。
    城鎮(zhèn)化的綠色低碳發(fā)展趨勢，將為綠色人居、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)會。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長李佐軍認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會以及生態(tài)文明建設(shè)的要求。同時，也意味著需要進(jìn)一步推動建筑的低碳化、節(jié)能化，建設(shè)生態(tài)城市。
    仇保興表示，生態(tài)城市是系統(tǒng)地降低城市對自然生態(tài)系統(tǒng)干擾的發(fā)展模式。具體而言，可通過綠色建筑、綠色交通、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色小區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)等，共同構(gòu)建生態(tài)城市。
    同時，仇保興提醒，我國地形非常復(fù)雜，氣候條件差異大，不同地方的生態(tài)城市應(yīng)該因地制宜，像綠色建筑一樣應(yīng)具有當(dāng)?shù)貧夂蜻m應(yīng)性，需要立足于當(dāng)?shù)貙嶋H，這就要求生態(tài)城市的模式是多樣化的。生態(tài)城市的建設(shè)，不能一窩蜂上，不能搞一刀切。
    實現(xiàn)低碳、綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路還需注意成本問題。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，一些地方發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的模式存在成本太高、不易推廣的問題，并且容易被形式化。單純追求視覺方面的綠色、低碳效果，不能從根本上降低能耗、節(jié)約資源。國外經(jīng)驗表明，實現(xiàn)低碳發(fā)展要把握三個因素：政府引導(dǎo)、市場作用、正確的消費觀念。
    在建設(shè)新型生態(tài)城市群過程中，黑龍江墾區(qū)大打“低碳牌”，建成100多座低碳城鎮(zhèn)。該區(qū)域在城市規(guī)劃建設(shè)中，注重配套使用太陽能熱水器、節(jié)能燈、節(jié)水及綠色交通設(shè)施，取締小鍋爐、小煙囪，大力引進(jìn)地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術(shù)，推廣使用清潔能源，使百姓過上低碳生活。
    走智能城鎮(zhèn)化之路，讓人們生活更加便利智能化發(fā)展被確定為新型城鎮(zhèn)化的路徑之一，這一面向未來的提法激發(fā)了人們對于智慧城市的想象空間。
    據(jù)專家介紹，智慧城市可以使人們工作更加方便快捷，城市運轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護(hù)理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域。人們可以用手機(jī)移動接收和發(fā)送關(guān)于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閑都變得輕松愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。
    令人欣喜的是，智能化城鎮(zhèn)正在走向現(xiàn)實。近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了“關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發(fā)《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標(biāo)體系（試行）》，著手開展我國智慧城市試點工作。
    這些文件指出，建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。據(jù)了解，目前我國已有超過50個城市提出建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，覆蓋了東中西部地區(qū)。
    “讓城市做到真正的智能化不可能一蹴而就，有的城市需要兩三年，有的城市需要十年甚至是更長的時間?！睒I(yè)內(nèi)人士、ibm大中華區(qū)副總裁范宇說。中國工程院院士劉韻潔認(rèn)為，智慧城市建設(shè)一定要有遠(yuǎn)景、總體規(guī)劃和實施步驟，而且要結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和條件來實施。此外，在信息網(wǎng)絡(luò)方面，國家要給予高度重視，因為這是智慧城市建設(shè)的一個重要基礎(chǔ)條件。
    轉(zhuǎn)作風(fēng)亟需破除三大行政文化積弊——專家建言新型行政文化建設(shè)。
    近期，中央出臺關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，引發(fā)社會強(qiáng)烈反響。不可否認(rèn)，當(dāng)前在一些地方和黨員干部中，仍存在著官僚主義、形式主義、漠視群眾、浮夸鋪張等群眾反映強(qiáng)烈的問題，這些都屬于行政文化范疇的問題。多位專家指出，增強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系，破除長久以來的行政文化積弊，改進(jìn)作風(fēng)，培育先進(jìn)科學(xué)的行政文化，任重道遠(yuǎn)而又刻不容緩。
    三大行政文化積弊亟待破除。
    行政文化事關(guān)民心向背。南開大學(xué)mpa中心主任、周恩來政府管理學(xué)院副院長孫濤教授指出，行政文化不僅影響政府的行政價值取向和施政方式，決定了行政組織結(jié)構(gòu)和行政權(quán)力運行方式，而且對官員的行政觀念、管理模式和行為規(guī)范有潛移默化的作用，直接影響黨和政府的形象。
    隨著政府改革的持續(xù)推進(jìn)，行政文化不斷改進(jìn)。然而不可否認(rèn)的是，我國的行政文化仍存在三大積弊。南開大學(xué)副校長、政治學(xué)家朱光磊指出，當(dāng)前我國行政文化存在的一些問題主要在于：
    第一，缺乏足夠的科學(xué)意識與規(guī)范意識，專業(yè)意義上的全局意識不夠強(qiáng)。行政人員當(dāng)中部門本位主義思想還比較嚴(yán)重，部門之間缺乏合作精神，部門之間爭權(quán)力、爭管轄范圍、推卸責(zé)任等現(xiàn)象還比較明顯。地方保護(hù)主義情結(jié)還比較濃重，一些官員為了政績不顧大局的現(xiàn)象普遍存在。
    第二，級別觀念過重，甚至將其作為思考行政問題的前提基礎(chǔ)。當(dāng)前，一些官員之間的人際關(guān)系已經(jīng)演變成為級別關(guān)系、身份關(guān)系，個別時候甚至超越了正常的業(yè)務(wù)關(guān)系。
    第三，官本位愈演愈烈。在官本位導(dǎo)向下，一些官員對上采取追求政績的工作方式，對下采取“高人一等”的行為方式，而對于社會民眾的認(rèn)知與回應(yīng)能力則比較低，尤其對社會公共服務(wù)訴求的反應(yīng)太遲鈍。
    孫濤等專家指出，我國傳統(tǒng)的行政文化重權(quán)力分配、輕權(quán)力運作，對權(quán)力運作過程中表現(xiàn)的問題重視不夠。隨著全民文化素養(yǎng)的提高和群眾有序參與民主政治的意識日漸增強(qiáng)，在一部分官員頭腦中存在的“大一統(tǒng)”式集權(quán)行政文化思維，將對公共服務(wù)的持續(xù)改進(jìn)和行政改革產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。
    群眾呼喚“民本”行政文化。
    群眾期待怎樣的行政文化呢？專家認(rèn)為，結(jié)合對黨的十八大報告的理解和當(dāng)前的歷史條件，先進(jìn)科學(xué)的行政文化應(yīng)該是：以為人民服務(wù)為核心，重視權(quán)力的運作和監(jiān)督，政府機(jī)構(gòu)之間關(guān)系科學(xué)、官員人際關(guān)系理性化，著眼于精細(xì)的行政管理，更加適應(yīng)人民需求和社會發(fā)展需要。
    南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院教授艾躍進(jìn)認(rèn)為，為民服務(wù)應(yīng)該是社會主義行政文化的基礎(chǔ)。我們黨的性質(zhì)和政府的職能決定了為民服務(wù)的理念應(yīng)該是行政文化的主流。
    “培育‘民本文化’是行政文化建設(shè)至關(guān)重要的內(nèi)容。”朱光磊說，這對改善干群關(guān)系有重要意義，也為十八大提出的“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”奠定基礎(chǔ)。
    對于先進(jìn)科學(xué)行政文化的其他特點，朱光磊認(rèn)為，重視權(quán)力運作是先進(jìn)行政文化的要義。同時，要嘗試在政府機(jī)構(gòu)之間關(guān)系和人際關(guān)系中培育“伙伴關(guān)系”的文化。即在行政上下級之間，不僅要有領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也應(yīng)有伙伴關(guān)系因素；在平行的行政機(jī)構(gòu)和行政人員之間，不僅要有競爭關(guān)系、合作關(guān)系，還應(yīng)有伙伴關(guān)系的因素。
    此外，目前一些政府的行政管理總體上還太過粗糙，亟須向精細(xì)式的管理文化轉(zhuǎn)化，引入“過程文化”，學(xué)會用“過程”的思維方式思考和處理問題。
    孫濤表示，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，根據(jù)社會結(jié)構(gòu)和公眾對行政官員的要求樹立官員的良好形象至關(guān)重要。這就要求淡化官本位思維的影響，縮小政府官員與百姓之間的等級差距，去除面子觀念和等級觀念對行政文化的影響。
    培育先進(jìn)科學(xué)的行政文化要潛移默化。
    首先需要明確的是，行政文化是一種思想意識和行為方式，需要在很長的時間里加以改變，不可能一蹴而就。孫濤認(rèn)為，直接改變行政文化很難，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和制度變革中，從細(xì)節(jié)入手，逐步改變。
    在這一過程中，黨要主動推動行政文化的變革，強(qiáng)調(diào)對民眾負(fù)責(zé)和對科學(xué)管理的追求。政府的決策過程要科學(xué)民主，從具體的領(lǐng)域和職能方面促進(jìn)機(jī)制的改善，進(jìn)行行政規(guī)則上的改變，滿足現(xiàn)代社會政治互動的需求。
    朱光磊表示，培育新的行政文化，其過程往往是潛移默化的。這意味著，在堅持培育新的行政文化的基礎(chǔ)上，不能搞文化的“大躍進(jìn)”，而要一點一滴地積累，一步一步地推進(jìn)。既努力建設(shè)新的行政文化，又保持足夠的耐心與科學(xué)的態(tài)度去觀察與分析，為深度推進(jìn)政府創(chuàng)新創(chuàng)造良好的文化環(huán)境，也為行政體制改革創(chuàng)造條件。
    具體來說，在改變“重權(quán)力歸屬，輕權(quán)力運行”方面，改革思維要從簡單的“結(jié)果控制”向“結(jié)果控制”與“過程控制”并重轉(zhuǎn)變，做到事后控制與事前預(yù)防相結(jié)合。
    在政府間關(guān)系上，要合理定位與分配不同層級政府的職責(zé)，建構(gòu)政府間伙伴關(guān)系的文化平臺，突破地方政府之間、政府部門之間資源配置的壁壘，在黨政干部之間樹立伙伴意識。同時，在行政管理上向精細(xì)式的管理文化轉(zhuǎn)化，做到以科學(xué)管理促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；在公共服務(wù)質(zhì)量上多下工夫，努力做到公共服務(wù)產(chǎn)品的供給精確化、細(xì)致化。
    培育“過程文化”，關(guān)鍵要處理好體制建設(shè)與機(jī)制建設(shè)之間的關(guān)系。南開大學(xué)張翔博士表示，在充分認(rèn)識到體制改革重要性的基礎(chǔ)上，也要清醒地認(rèn)識到體制改革的局限性。在新的時代背景下，很有必要樹立“機(jī)制意識”，促進(jìn)黨政干部有意識地從機(jī)制建設(shè)的角度去推進(jìn)改革。
    “政府的一些做法對于行政文化的改變意義重大?！睂O濤認(rèn)為，政府應(yīng)該實施以科學(xué)管理為導(dǎo)向的改革，向陋習(xí)開戰(zhàn)，實現(xiàn)公共管理改善，同時在政策執(zhí)行上以效率和公共利益為導(dǎo)向。
    孫濤表示，行政文化建設(shè)還應(yīng)不斷強(qiáng)化各行政層級的責(zé)任意識，既明確負(fù)責(zé)什么，還要規(guī)定向誰負(fù)責(zé)，這有助于改變“重權(quán)力歸屬，輕權(quán)力運行”的問題和“大一統(tǒng)”行政文化導(dǎo)致的“領(lǐng)導(dǎo)拍板我悶頭執(zhí)行”的情況。
    城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民是主體。
    一些地方政府，一廂情愿，盲目追求城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，片面曲解“一體化”的政策話語，結(jié)果，路子走偏了，腳步踩空了，嚴(yán)重違背農(nóng)民的意愿，侵害農(nóng)民的權(quán)益，引發(fā)了農(nóng)民強(qiáng)烈的不滿，甚至導(dǎo)致激烈的社會沖突，留下了沉痛的教訓(xùn)和深刻的警示。
    我們應(yīng)當(dāng)明晰：城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，是打破城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)，推動生產(chǎn)要素自由流動，促進(jìn)全體居民自由遷徙，強(qiáng)化公共資源均衡配置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文明共同進(jìn)步；城鄉(xiāng)一體化的取向，是重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)融合發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化的核心，是尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的權(quán)利公平，拓展農(nóng)民的發(fā)展空間。
    城鎮(zhèn)化是一個現(xiàn)代化的演進(jìn)過程，自然，城鎮(zhèn)化并非現(xiàn)代化的全部內(nèi)容。移居城鎮(zhèn)還是守望田園？政府應(yīng)當(dāng)尊重、保護(hù)農(nóng)民的自主選擇，既不能限制，也不能強(qiáng)迫。盡管地方政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的每一份紅頭文件中大都有“尊重農(nóng)民自愿”的煌煌字眼，但是，“被進(jìn)城”“被上樓”引發(fā)的民怨和沖突還是不斷。
    因為，農(nóng)民最清楚，與這些“自愿”配套的，往往還有輿論的“全民動員”“大轟大嗡”，還有政府的“鐵腕施政”“層層問責(zé)”。不少官員，總想著自己是在代表農(nóng)民，引領(lǐng)農(nóng)民，其實，脫離農(nóng)民選擇和創(chuàng)造的代表和引領(lǐng)，很容易背離其本意。而且，這代表、引領(lǐng)的背后不乏對“增減掛鉤占補(bǔ)平衡”的索取，對“土地財政發(fā)展政績”的熱衷。
    對于那些仍然從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民來說，搬進(jìn)樓房之后，居住環(huán)境改善了，但家里牛、羊、豬養(yǎng)不成，門前種菜、種果也沒地方，還要交水電費物業(yè)費，農(nóng)民很發(fā)愁；生活方式改變了，但生產(chǎn)方式?jīng)]有變，新的產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)轉(zhuǎn)型的路子在哪里？農(nóng)民也很茫然。
    城鄉(xiāng)一體化的指向，并非僅僅是轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化，還應(yīng)有別具特色的新農(nóng)村。
    城鎮(zhèn)化是一個資源配置和要素流動的市場化過程。改革以來，中國農(nóng)民最早撞開了市場經(jīng)濟(jì)的大門。可是，時至今日，農(nóng)村集體所有的土地，農(nóng)民手中最具市場價值的生產(chǎn)要素，最具增值潛力的寶貴資產(chǎn)，還沒有成為他們投入市場化運營的資本和積累財產(chǎn)性收入的源泉。在一波波城市擴(kuò)張、社區(qū)建設(shè)和資本下鄉(xiāng)、規(guī)模經(jīng)營中，土地流轉(zhuǎn)和征用的收益，很大程度上成了開發(fā)商家的經(jīng)營暴利、地方政府的財政收入和用地單位的低價資產(chǎn)。
    土地是農(nóng)民世世代代賴以生存的資源，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民自由地支配自己的土地。打破城鄉(xiāng)二元制度，需要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快推進(jìn)土地制度改革，嚴(yán)格使用國家征地權(quán)限，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，更多地通過統(tǒng)一的土地市場確定價格補(bǔ)償，實現(xiàn)利益分配關(guān)系的平衡，并允許農(nóng)民土地和房產(chǎn)可以出租、入股，可以抵押、流轉(zhuǎn)，從而使農(nóng)民在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程的土地征用中，等價交換，得到足夠的補(bǔ)償，使土地成為農(nóng)民增收和致富的財產(chǎn)源泉。農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)，他們就會自己去走市場化道路，就會成為流轉(zhuǎn)的主體，在土地轉(zhuǎn)讓過程中享有公平的分配。
    城鎮(zhèn)化還應(yīng)是一個公共福利社會服務(wù)均等化的過程。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，義務(wù)教育制度，公共醫(yī)療衛(wèi)生，基本社會保障??這一縷縷社會福利的陽光，終于照進(jìn)了村莊，照進(jìn)了農(nóng)戶。盡管還只是從無到有的起步，但農(nóng)民已經(jīng)真真切切地在享受這福利，沐浴這陽光。
    筆者在鄉(xiāng)村調(diào)研中觀察，公共服務(wù)均等化的分量在加重，腳步在加快。但是還需要注意矯正三種偏向：
    一是鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源的試點化。政府投入更多地向地方領(lǐng)導(dǎo)蹲點扶持的示范村鎮(zhèn)集中，向有財力提供配套資金的先進(jìn)村鎮(zhèn)傾斜，結(jié)果只是多了幾個難以移植的“盆景”而已。
    二是鄉(xiāng)村公共服務(wù)主體的單一化。還當(dāng)放手發(fā)展農(nóng)民合作組織、社會公益組織，有效吸引他們參與、壯大鄉(xiāng)村公共服務(wù)事業(yè)。
    三是鄉(xiāng)村公共服務(wù)載體的城鎮(zhèn)化。許多地方的教育、醫(yī)療、文化事業(yè)呈現(xiàn)一片大繁榮的氣象，但往往是繁榮在城鎮(zhèn)，冷落在鄉(xiāng)村，其中的資源更多向縣城集中，投入向縣城傾斜，大量鄉(xiāng)村則被邊緣化、空心化。
    看來，如何使公共服務(wù)的均等化不斷拓展范圍、充實內(nèi)涵、提升質(zhì)量，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、服務(wù)并軌、齊頭并進(jìn)，前面還有很長的路要走。
    領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀。
    v把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。
    習(xí)近平同志最近在一次講話中指出，馬克思主義權(quán)力觀概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。他強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要珍惜使命、不負(fù)重托，在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風(fēng)險面前敢擔(dān)責(zé)任，全心全意為人民服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部工作上要大膽，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀(jì)律和法律的約束。
    這一論述簡潔明快地闡述了權(quán)從哪里來、權(quán)該怎樣用的問題，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀具有重要的指導(dǎo)意義。
    權(quán)力觀是對權(quán)力的總的看法，包括對權(quán)力的來源、掌握權(quán)力的目的、行使權(quán)力的方式等問題的認(rèn)識和態(tài)度。不同的社會、不同的執(zhí)政黨，對權(quán)力觀的認(rèn)識是不同的。中國共產(chǎn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立怎樣的權(quán)力觀、如何行使手中的權(quán)力，這不僅是一個執(zhí)政方法問題，更是一個嚴(yán)肅的政治問題。我們黨的宗旨決定了中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨。毛澤東同志在1944年9月8日《為人民服務(wù)》的演講中指出：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！薄饵h章》明文規(guī)定，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”；同時強(qiáng)調(diào)，“不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。
    正確認(rèn)識“權(quán)為民所賦”，是正確實踐“權(quán)為民所用”的前提。在人民解放戰(zhàn)爭年代，正是由于黨的各級干部對這一問題時刻保持著清醒的認(rèn)識，并時刻堅持用人民賦予的權(quán)力為人民謀福利，中國革命才能獲得人民的衷心擁護(hù)，才能開辟、鞏固、擴(kuò)大革命的根據(jù)地，才能發(fā)展壯大革命的武裝力量，才能取得中國人民解放事業(yè)的徹底勝利，才能建立獨立、民主、社會主義的新中國?，F(xiàn)在，人民富裕了，國家強(qiáng)大了，但現(xiàn)實生活中，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一些年輕同志，在如何理解和把握“權(quán)為民所賦”這個問題上，卻出現(xiàn)了一些偏差和誤區(qū)。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部信奉個人奮斗、“憑本事吃飯”，認(rèn)為職務(wù)地位是靠自己干出來的，組織培養(yǎng)、人民養(yǎng)育的觀念非常淡薄。這樣的干部在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位行使權(quán)力的過程中，容易出現(xiàn)“主觀為自己，客觀為社會”的問題，一切根據(jù)自己的利害得失來衡量。當(dāng)個人與國家、集體利益發(fā)生矛盾，甚至需要犧牲個人利益的關(guān)鍵時刻，這些干部往往就現(xiàn)了原形，出了問題。
    黨的用人標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?、以德為先。德和才不可偏廢。中央鼓勵和倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕同志要有抱負(fù)和理想。但是，如果一些干部認(rèn)不清手中的權(quán)力是誰給的，一味陶醉于個人奮斗和自我價值的實現(xiàn)，一切以自我為中心，把所謂的理想抱負(fù)建立在實現(xiàn)個人“小九九”的基礎(chǔ)之上，是不可能發(fā)自內(nèi)心地做到“權(quán)為民所用”的。這樣的干部在遇到大是大非的原則問題和大風(fēng)大浪的考驗時，很有可能迷失方向，甚至滑入歧途。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀，必須首先堅定“權(quán)為民所賦”的思想認(rèn)識，時刻提醒自己不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。
    “權(quán)為民所用”，這是對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何用權(quán)的規(guī)范，是“權(quán)為民所賦”之果，也是實踐正確權(quán)力觀的重要檢驗。以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，在任何時候都把群眾的利益放在第一位，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部是否自覺實踐為人民服務(wù)的最重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，在于能否堅持做到“權(quán)為民所用”。
    習(xí)近平同志在闡述“權(quán)為民所用”時，一系列要求富有指導(dǎo)性和操作性。比如強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部“在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風(fēng)險面前敢擔(dān)責(zé)任”，特別是強(qiáng)調(diào)“工作上要大膽，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎，常懷敬畏之心、戒懼之意”等，既語重心長又具體而微。早在2008年，習(xí)近平同志在談到領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏意識時就曾經(jīng)指出：“心有敬畏，行有所止。領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力的神圣性要有所敬畏，始終把握權(quán)力行使的正確方向，時刻警惕權(quán)力的濫用?！备刹筷犖橹械慕?jīng)驗教訓(xùn)表明，權(quán)力與風(fēng)險是成正比的；哪里有權(quán)力，哪里就有拉攏和腐蝕，哪里就有陷阱和炸彈。
    有道是“天欲其亡，必令其狂”，領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的過程如果失去敬畏之心、戒懼之意，或者把大膽工作與謹(jǐn)慎用權(quán)對立起來，把握不住正確方向，甚至為所欲為、忘乎所以，最終必然會害了自己、毀了事業(yè)。
    深刻理解、自覺實踐“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的真諦，在當(dāng)前開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，把樹立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀作為內(nèi)在動力，是人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的殷切期盼。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇四
    在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，需要清晰的認(rèn)識到，城鎮(zhèn)化的實施，是一項系統(tǒng)長期的工作，要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來推進(jìn)，人為造城是不可取的，要走新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化，構(gòu)建生態(tài)宜居和和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，對新型城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)開展，將科學(xué)發(fā)展觀的要求給嚴(yán)格遵循下去，子在規(guī)劃編制過程中，充分重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，需要將發(fā)展循環(huán)節(jié)約型社會作為一個重點;城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，要積極遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，深入研究循環(huán)節(jié)約型社會的發(fā)展與構(gòu)建，編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃;制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃需要與城鎮(zhèn)實際情況所符合，對工作目標(biāo)與工作重點進(jìn)行明確，以便能夠跨越發(fā)展城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
    3.2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
    現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有諸多問題暴露出來，那么就需要結(jié)合我國實際國情，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制大力完善，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變。國家在相關(guān)會議中也明確指出，需要結(jié)合現(xiàn)階段國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新形勢，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量及效益。要充分重視市場作用，遵循市場規(guī)律，將政府的調(diào)控作用發(fā)揮出來。在政府方面，對行政審批進(jìn)行減少，避免過多的干預(yù)到經(jīng)濟(jì)活動，將社會管理和公共服務(wù)作為政府工作的重點;要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系給快速構(gòu)建起來;對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和提升，對新型工業(yè)化大力發(fā)展，深度融合信息化與工業(yè)化;將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行做大做強(qiáng)，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大力發(fā)展，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極扶持。同時，要對消費潛力深入挖掘，促使對外開放水平獲得不斷提高。將消費、出口以及投資的聯(lián)動作用給發(fā)揮出來，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力及可持續(xù)發(fā)展能力。要將創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略給切實推進(jìn)實施下去，促使我國自主創(chuàng)新能力得到強(qiáng)化和提升。只有自主創(chuàng)新能力提高了，國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)方可以得到提升，國際競爭力及抗擊風(fēng)險能力方可以得到強(qiáng)化。要將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系給盡快構(gòu)建起來，將企業(yè)的主體作用及市場導(dǎo)向作用充分發(fā)揮出來，積極建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍。
    3.3構(gòu)建生態(tài)環(huán)境制度體系。
    要想改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要積極變革社會經(jīng)濟(jì)制度，從人類生存要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，促使其生態(tài)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)利用得到實現(xiàn)。結(jié)合我國具體國情，將新的制度框架給構(gòu)建起來，在管理生態(tài)環(huán)境時，將其作為一種生產(chǎn)要素來進(jìn)行，并且在市場運行機(jī)制中加入進(jìn)來，對環(huán)境保護(hù)方面的政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系等大力構(gòu)建;對城市化進(jìn)程中的環(huán)境監(jiān)管進(jìn)行強(qiáng)化，要將農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況評價工作積極貫徹實施于城市化進(jìn)程中，對城市化對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響及時掌握，并且向公眾公布。深入監(jiān)測自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量;構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，對促進(jìn)資源有效利用方面的法律法規(guī)進(jìn)行完善和修訂，以便能依法開展工作，部分行業(yè)具有較高的耗能和污染，那么就需要將更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)給制定出來，完善相關(guān)效能行業(yè)的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等。依據(jù)我國制定的大范圍政策體系，將國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點地區(qū)的成功經(jīng)驗給積極借鑒過來，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定相關(guān)的制度與政策體系，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指標(biāo)體系給構(gòu)建和完善起來，以便能夠?qū)Ρ镜匮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有機(jī)量化，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估系統(tǒng)構(gòu)建時，可以著重考慮萬元gdp占地、萬元gdp二氧化硫排放及萬元gdp能耗等方面的內(nèi)容。
    3.4增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。
    城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體為人，其設(shè)計、建設(shè)及管理著城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境;人的各項行為會直接支配到城鎮(zhèn)功能;研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段諸多城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，主要就在于人沒有較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。因此，在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施中，非常重要的一個方面就是普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，提升公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳及教育工作給深入開展下去，豐富宣傳類型和組織形式;將當(dāng)?shù)氐膹V播影視及文化資源充分利用起來，廣泛宣傳，讓公眾認(rèn)識到資源節(jié)約及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用，對制定的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)大力宣傳，對表現(xiàn)優(yōu)良的個人或團(tuán)體大力弘揚，對可恥的資源浪費行為進(jìn)行曝光，以便促使社會各界能夠正確認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的意義?？梢詫⒁恍＜医o聘請過來，定期經(jīng)常的培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論知識，促使其生態(tài)意識得到強(qiáng)化和提高。
    4結(jié)語。
    綜上所述，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必經(jīng)的一個階段，因為諸多因素的制約和作用，有一系列的生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)，威脅到人們的身體健康，不利于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;針對這種情況，需要結(jié)合我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點，采取一系列的措施策略，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，從多方面著手，如增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善制度體系等，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇五
    2.繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。
    隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為926萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到952萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%。城鎮(zhèn)化過程中的低層次教育培訓(xùn)問題凸顯，例如，干部培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、單一的教學(xué)方式不能滿足干部發(fā)展需求，新型城鎮(zhèn)化背景下的干部培訓(xùn)需要廣闊的視野、嶄新的理念、良好的業(yè)務(wù)能力。
    二、新型城鎮(zhèn)化對高校繼續(xù)教育的要求。
    新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，然而外來流動人口增多導(dǎo)致城市居民素質(zhì)參差不齊、城市人口結(jié)構(gòu)不合理等問題的出現(xiàn)。這些問題將影響我國人口素質(zhì)的提高，從而制約我國新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
    因此，新型城鎮(zhèn)化背景下要繼續(xù)加強(qiáng)對人的教育，切實踐行終身學(xué)習(xí)理念。針對各層次的人群展開不同層次的繼續(xù)教育，將培養(yǎng)新型農(nóng)民工、新型市民和高效管理者作為主要目標(biāo)人群進(jìn)行培訓(xùn)。同時，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化時代要求高校繼續(xù)教育改革老舊的課程專業(yè)和陳舊的學(xué)習(xí)方式，以最佳的效果達(dá)到教育的目標(biāo)。這些問題關(guān)系著新型城鎮(zhèn)化的推動,關(guān)系到城市的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
    1.培養(yǎng)與時俱進(jìn)的人才，提升學(xué)歷與能力水平。
    為提升農(nóng)民工學(xué)歷層次、技術(shù)技能及文化素質(zhì)，教育部、中華全國總工會于3月聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)民工學(xué)歷和能力提升行動計劃——“求學(xué)圓夢行動”實施方案》，主要針對城市農(nóng)民工：一是提升學(xué)歷教育層次，提高專業(yè)技能。提供專科層次或高起本、?？苹蛞陨蠈W(xué)歷繼續(xù)教育，鼓勵農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)。每年在全國范圍內(nèi)資助30萬農(nóng)民工接受繼續(xù)教育。二是加大高技能人才培養(yǎng)力度，提高其崗位勝任能力，優(yōu)化農(nóng)民工技能人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對接社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才多樣化和專業(yè)化的需要，面向農(nóng)民工開展技術(shù)技能培訓(xùn)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。特別是針對能源、物流、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等新興行業(yè)，對于已簽訂固定勞動合同的農(nóng)民工開展崗位技能培訓(xùn)；而對產(chǎn)能落后、產(chǎn)能過剩的企業(yè)農(nóng)民工，開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。[3]為農(nóng)民工的學(xué)歷和能力提升提供了強(qiáng)有力的政策保障。
    上海市響應(yīng)國家號召，月30日，由上海市教委與市總工會聯(lián)合召開的上海市“百萬在崗人員學(xué)歷提升行動計劃”推進(jìn)會在閔行區(qū)舉行，首批參加職工學(xué)力提升培訓(xùn)并完成學(xué)業(yè)的員工在會上獲得了相應(yīng)證書，成為該項目的第一批獲益者。根據(jù)上海市計劃，到，要完成100萬名在崗人員相應(yīng)的理論知識學(xué)習(xí)和職業(yè)技能、職業(yè)資格培訓(xùn)，獲得相應(yīng)的高等學(xué)歷教育學(xué)分，促進(jìn)本市各級勞動模范獲得者基本達(dá)到本科學(xué)歷，顯著提高上海市高等學(xué)校在讀大學(xué)生人數(shù)和擁有高等學(xué)歷的人口比例。
    2.培養(yǎng)高層次新型城鎮(zhèn)化管理者，促進(jìn)政策制定和落實。
    我國高校資源豐富，優(yōu)勢明顯。聲譽高、名優(yōu)師資豐富；教學(xué)水平高、需求調(diào)研充分；雇主評價高、科研實力雄厚；教師水平高、各校具有特色學(xué)科和辦學(xué)優(yōu)勢。在新型城鎮(zhèn)化中，對領(lǐng)導(dǎo)干部的繼續(xù)教育處于重要地位，應(yīng)始終把領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)教育工作當(dāng)做基礎(chǔ)性工作。探索領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)教育工作的方式方法,培養(yǎng)造就一批又一批能在新型城鎮(zhèn)化過程中起到正確領(lǐng)導(dǎo)作用的領(lǐng)導(dǎo)骨干和優(yōu)秀人才，是我國高校繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要任務(wù)。
    其中不乏關(guān)于高校和政府合作培訓(xùn)干部的優(yōu)秀案例，例如，國家發(fā)改委和清華大學(xué)成立中國新型城鎮(zhèn)化研究院，其主要職能之一是人才培養(yǎng)，即開展人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。在相關(guān)學(xué)院開設(shè)新型城鎮(zhèn)化專業(yè)課程，招收培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化研究領(lǐng)域的碩士、博士研究生；為各級黨政干部、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)參與主體定制城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的跨學(xué)科、菜單性課程，開展針對性培訓(xùn)。例如，同濟(jì)大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院匯集名師，作為同濟(jì)大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科，也承擔(dān)了其社會責(zé)任。目前，已有湖南省、四川省、貴州省、甘肅省等省市與同濟(jì)大學(xué)展開新型城鎮(zhèn)化專題的干部培訓(xùn)，根據(jù)各省市特色制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，以期培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化過程中的高效管理者，從而提高管理者意識，更好地促進(jìn)相關(guān)政策的制定和落實。
    3.調(diào)整高校繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置和學(xué)習(xí)方式。
    隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高，主要依靠勞動力廉價供給推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式無法持續(xù)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，需要對現(xiàn)有的繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整?？刹糠纸梃b普通高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加信息類相關(guān)專業(yè)、應(yīng)用文科類專業(yè)，適度減少傳統(tǒng)工業(yè)類專業(yè)。[4]由于我國教育體系以正規(guī)教育為主，非正規(guī)教育發(fā)展不足，導(dǎo)致非正規(guī)教育多采用正規(guī)教育的教學(xué)方式，即以傳授為主、重知識內(nèi)容的輸入式學(xué)習(xí)。而非正規(guī)教育除了部分的內(nèi)容傳授，更重要的是應(yīng)注重實踐問題和操作類的學(xué)習(xí)方式。適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的專業(yè)設(shè)置和學(xué)習(xí)方式的變革成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展給高校繼續(xù)教育提出的新要求。
    三、繼續(xù)教育整合高校其他資源進(jìn)行服務(wù)。
    新型城鎮(zhèn)化需要高校繼續(xù)教育的支持，而高校繼續(xù)教育的發(fā)展無疑是推動高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化的重要動力。除了在培養(yǎng)人才、提供人力保障方面的的作用，高校繼續(xù)教育能整合高校其他優(yōu)質(zhì)資源，例如建設(shè)咨詢性質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化智庫以及利用高校課程資源建設(shè)終身學(xué)習(xí)資源。高校mooc就是一個較好的范例。
    1.為中央及地方政府頂層設(shè)計獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
    高校專家優(yōu)勢明顯，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化高校智庫平臺資源優(yōu)勢，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的問題咨詢將發(fā)揮巨大的作用。例如，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院，要依據(jù)中國新型城鎮(zhèn)化實踐，借助國家發(fā)展改革委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢和清華大學(xué)的綜合學(xué)科優(yōu)勢，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)理論與實踐結(jié)合，具體圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市綜合功能和品質(zhì)提升、城市群規(guī)劃建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化的綠色化路徑、智慧城鄉(xiāng)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等議題，為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供理論支持、智力支持、技術(shù)支持。同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫發(fā)揮了同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)與管理、環(huán)境科學(xué)等學(xué)科優(yōu)勢，針對我國和全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展與城鎮(zhèn)化領(lǐng)域面臨的重大科學(xué)問題、政策問題和管理問題，廣泛開展學(xué)術(shù)研究、提供決策咨詢、傳播思想理念。甘肅省在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，由于其文化歷史資源的特點，有很深的學(xué)術(shù)價值和文化背景。但由于歷史久遠(yuǎn)，很多東西是碎片化的'、隱性化的和基因化的，必須先做學(xué)術(shù)研究。因此，甘肅省搭建了一個龐大的學(xué)術(shù)平臺，在全國找了177位專家、28個首席專家開展論壇、學(xué)術(shù)會議和重大項目論證。[5]對擁有悠久歷史和博大精深文化的省市起到了示范性的作用。
    2.落實終身教育理念，提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺。
    高校繼續(xù)教育在終身教育背景下需重新定位，改變將繼續(xù)教育定位于成人高等學(xué)歷教育的現(xiàn)狀。將發(fā)展繼續(xù)教育定位于國家人力資源繼續(xù)教育多元化發(fā)展的教育格局體系，形成人力資源開發(fā)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、人才隊伍建設(shè)服務(wù)等多層次繼續(xù)教育服務(wù)的服務(wù)體系。[7]由于非學(xué)歷教育的主要目的是提升職業(yè)能力，這就要求高校繼續(xù)教育應(yīng)將培養(yǎng)模式定位為以提升職業(yè)能力為主導(dǎo)，以知識延伸和創(chuàng)新開發(fā)為目標(biāo)，推動高校繼續(xù)教育職業(yè)化發(fā)展。
    整合教育資源,打造居民終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺。資源共享是新型城鎮(zhèn)化視域下成人教育實現(xiàn)的重要資源保障。注重教育資源的整合，例如成人高校mooc聯(lián)盟、其他高校mooc平臺資源都可以利用起來，積極為市民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口建立終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，供他們隨時隨地學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)，順利融入城市并完成向高素質(zhì)市民的轉(zhuǎn)化。
    當(dāng)前，我國新型城鎮(zhèn)化已進(jìn)入以質(zhì)量提升為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，重點是人的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，而結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要求提高城鄉(xiāng)人口整體素質(zhì)，因此，新型城鎮(zhèn)化對高校繼續(xù)教育提出了多元化、多層次的繼續(xù)教育培訓(xùn)需求。在此背景下，高校繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置和教學(xué)方式亟待改革和升級，以滿足新型城鎮(zhèn)化過程中多層次、多類型的繼續(xù)教育培訓(xùn)需求。此外，高校繼續(xù)教育將通過整合高校優(yōu)質(zhì)資源、建設(shè)高端咨詢智庫與終身學(xué)習(xí)資源服務(wù)平臺等手段，為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支持和智力支持，以保障我國新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量和健康持續(xù)發(fā)展。
    【參考文獻(xiàn)】。
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    新型城鎮(zhèn)化論文篇六
    （1）促進(jìn)城鄉(xiāng)差異化發(fā)展。構(gòu)筑良好的城鄉(xiāng)環(huán)境體系，以縣為基本單位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同時重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)作用。
    （2）仔細(xì)研究城市發(fā)展階段，探索新的規(guī)劃模式。首先要從宏觀角度梳理發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化空間配置，提升存量管理，將發(fā)展向著城市空間功能補(bǔ)充進(jìn)步。
    （3）探索以人為本、低碳生活的生態(tài)化城市與社區(qū)規(guī)劃。堅持以人為本涉及城市以及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，同時注意生態(tài)化社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
    3總結(jié)。
    自從20世紀(jì)末以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，在這一階段，我國主要是以經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，增量型、藍(lán)圖式規(guī)劃是這一階段的主要規(guī)劃類型。不過近些年來，我國粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)無法滿足我國提升國家綜合實力、提升人民生活水平以及提升我國國際競爭力的要求，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在倒逼我國的改革，全社會都面臨著轉(zhuǎn)型升級。
    作者:施建福單位:云南省紅河州瀘西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
    參考文獻(xiàn)。
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    新型城鎮(zhèn)化論文篇七
    同志們：
    這次全省新型城鎮(zhèn)化工作會議，是在全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆五中全會精神、抓緊研究編制“”規(guī)劃的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆五中全會精神，認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住工作重點，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。為了開好這次會議，省委、省政府年初就開始調(diào)研準(zhǔn)備。羅書記多次聽取匯報、研究部署。省里邀請了國內(nèi)外有影響的四家規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)就湖北城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行研究，形成了一些非常有價值的研究成果。在深入調(diào)查研究、集中各方智慧的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，下一步還將編制指導(dǎo)我省城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展的總體規(guī)劃。羅書記親自主持今天的會議并將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實貫徹落實。下面，我先講三點意見。
    城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略來部署、來推動，取得了明顯成效，全國城鎮(zhèn)化率每年提高0.9個百分點，20xx年達(dá)到46.6%，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。有研究表明，在改革開放30年平均10%的經(jīng)濟(jì)增長率中，城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)了3個百分點。目前我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入加快發(fā)展、快速推進(jìn)的重要階段，黨中央、國務(wù)院對積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出了新的部署。xx屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了“”期間推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)，除了在《建議》第五部分集中論述，還在“”發(fā)展的基本要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)等處強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。可見，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化意義重大，作用重要。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹xx屆五中全會精神，結(jié)合國際國內(nèi)和我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和經(jīng)驗，充分認(rèn)識加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義和重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的自覺性和緊迫性。
    (一)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。
    城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內(nèi)需空間。xx屆五中全會要求堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力。從國際金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和供需關(guān)系調(diào)整，以及國內(nèi)發(fā)展環(huán)境條件變化和我們所處的發(fā)展階段看，目前講擴(kuò)大內(nèi)需，最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化既能增加投資，又能拉動消費，是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。從增加投資看，城鎮(zhèn)投資是全社會投資的重點領(lǐng)域，20xx年和今年1—10月，我省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資大體占全社會固定資產(chǎn)投資的93%左右(全國為86%)。另據(jù)有關(guān)方面研究，近些年每增加一個城鎮(zhèn)人口，可以帶動至少10萬元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。從拉動消費看，城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費群體，可以提高城鎮(zhèn)消費水平并帶動農(nóng)村居民提高消費水平，可以帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)消費升級。20xx年全省農(nóng)民人均消費支出為3725元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出10294元，城市人均消費接近于農(nóng)村的3倍，表明由鄉(xiāng)進(jìn)城消費明顯增加。在20xx年全省社會消費品零售總額構(gòu)成中，市和縣占79.5%，縣以下占20.5%，表明城鎮(zhèn)消費占全社會消費的大頭。有研究表明，在現(xiàn)有消費水平下，城鎮(zhèn)人口每增加1個百分點，全國居民消費總需求將增加1.2個百分點，直接拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.4個百分點。綜合起來看，城鎮(zhèn)化推動人口和生產(chǎn)活動聚集，持續(xù)激發(fā)和釋放新的投資需求和消費需求，將為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)大的持久動力。我省作為人口大省，城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的空間還很大。
    城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需的作用還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)上。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。沒有工業(yè)，城鎮(zhèn)失去依托，沒有城鎮(zhèn)，二、三產(chǎn)業(yè)就缺乏載體。一個城市的成長發(fā)展過程就是工業(yè)化與城市化相互促進(jìn)的過程。城市需求，最基本的因素是人。有了人的聚集，生產(chǎn)要素就會聚集，有了生產(chǎn)要素的聚集和激蕩，就會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)需求，產(chǎn)業(yè)才能搞起來。要堅持在推進(jìn)工業(yè)化的同時，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，既會抑制內(nèi)需的釋放，也會阻礙產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。
    加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有決定性的影響。在今年年初中央舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡強(qiáng)調(diào)了“八個加快”，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。xx屆五中全會《建議》提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個堅持”，在堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向中，特別強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化?？梢?，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化;城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善。城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎。
    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個重要內(nèi)涵，就是加快推進(jìn)資源要素由粗放開發(fā)向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變。地少人多是我們的國情和省情，隨著國家主體功能區(qū)規(guī)劃的加快實施，適宜大規(guī)模開發(fā)的土地資源非常有限，土地已成為影響區(qū)域發(fā)展最稀缺的要素資源。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要實現(xiàn)集約發(fā)展，就是用有限的資源實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的最大化，在有限的載體上做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模?？臻g利用集約化最充分的體現(xiàn)是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化把資源要素、包括人聚集到一個載體，進(jìn)行合理配置，形成放大功能。城市就是一部激活、放大生產(chǎn)力的機(jī)器，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是要實現(xiàn)集約化發(fā)展。只有集約化發(fā)展，才能形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。這正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。日本東京、大阪等幾個大的城市群，走的就是集約化發(fā)展的路子。人口那么多，土地那么少，但城鎮(zhèn)化率那么高，生態(tài)環(huán)境那么好。其經(jīng)驗值得借鑒。相比較而言，我們的土地開發(fā)、城市發(fā)展還是粗放型的，我省城鎮(zhèn)數(shù)量在全國居第五位，但是城鎮(zhèn)化率卻低于全國平均水平。城鎮(zhèn)數(shù)量較多，并不等于城鎮(zhèn)化率高，問題的關(guān)鍵是集約化發(fā)展不夠。所以必須以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集約化發(fā)展。
    (三)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題的總鑰匙。
    破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的必然途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強(qiáng)，把中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。否則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是無源之水、無本之木，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制就無從建立。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要做的大文章，無城統(tǒng)不起鄉(xiāng)，城小也統(tǒng)不起鄉(xiāng);有多大的城，就能統(tǒng)多大的鄉(xiāng);有怎樣的城鎮(zhèn)格局，就有怎樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效果。解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)要把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品做多、做優(yōu);農(nóng)民要把人數(shù)做少、收入做高，農(nóng)村要實現(xiàn)精神文明、生態(tài)文明，這是“三農(nóng)”工作的基本目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)必須堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化的路子。城鎮(zhèn)化既可以使農(nóng)村富裕勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，也可以相應(yīng)增加農(nóng)民人均擁有資源量，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品化率，還可以提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從發(fā)展實踐看，城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)收入差距之間存在著反比關(guān)系，城鎮(zhèn)化水平越高，城鄉(xiāng)收入差距就越小。要縮小城鄉(xiāng)收入差距，也必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。湖北是農(nóng)業(yè)大省，目前一半以上的人口還在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以利從根本上解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，是一個生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集的過程。改革開放30多年來，珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟(jì)格局的同時，形成人口和經(jīng)濟(jì)集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距，在很大程度上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平的滯后。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定和影響區(qū)域綜合競爭力。目前東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別高于全國平均水平11.4個百分點、中部地區(qū)14.8個百分點、西部地區(qū)19.8個百分點，這就決定了東部地區(qū)的區(qū)域競爭力強(qiáng)于中西部地區(qū)。全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)縣市也證明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列的，都是城鎮(zhèn)化走在前列的。全國百強(qiáng)縣市中的前10強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平都在60%以上，而我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前5名城鎮(zhèn)化率平均值為33.9%，最高的大冶也只有40.8%。可見縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的提高是與城鎮(zhèn)化水平密不可分的。
    省委、省政府確定的“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是深化對湖北省情認(rèn)識的重要成果，目的在于對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！皟扇σ粠А奔仁钱a(chǎn)業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)帶，又是城鎮(zhèn)圈、城鎮(zhèn)帶。全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，必須以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為抓手、為支撐，以城鎮(zhèn)化帶動和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
    (五)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建現(xiàn)代文明的驅(qū)動力量，是實現(xiàn)文明形態(tài)轉(zhuǎn)變的必由之路。
    工業(yè)化和城鎮(zhèn)化共同構(gòu)成現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，共同承載現(xiàn)代文明的發(fā)展進(jìn)程。從世界城市化發(fā)展的歷史進(jìn)程看，伴隨著工業(yè)革命的興起，城市化快速發(fā)展，推進(jìn)社會文明形態(tài)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變;伴隨著城市化逐步走向成熟階段，推動社會文明形態(tài)由工業(yè)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化，不僅僅是人口集聚，農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口，更多的體現(xiàn)在城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善、居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升等方面，人們的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生一系列深刻的變化。城市文明是對農(nóng)業(yè)文明的超越，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。目前普遍存在的城鄉(xiāng)差別，不只是城市生活水平與農(nóng)村生活水平的差別，本質(zhì)上是生產(chǎn)方式的差別，是文明形態(tài)的差別。我們要通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)文明形態(tài)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代城市文明。剛剛閉幕的上海世博會是一次以城市為主題的世博會，本屆世博會的主題是：“城市，讓生活更美好”。上海世博會所展示的不僅僅是城市發(fā)展的成果，更重要的是現(xiàn)代文明的成果。
    充分認(rèn)識加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義，目的在于牢牢把握和緊緊抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)程所蘊含的巨大機(jī)遇，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面。
    我們要緊緊抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段的重要機(jī)遇，推動我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。所謂進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展新階段，主要有兩個標(biāo)志：一是人均gdp進(jìn)入3000美元以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。這是世界普遍規(guī)律。我省20xx年人均gdp達(dá)到3288美元，城鎮(zhèn)化率46%，“”期末將達(dá)到52%以上。這兩個標(biāo)志性指標(biāo)都已經(jīng)達(dá)到和將要達(dá)到。這是加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，我們必須牢牢抓住。
    我們要緊緊抓住國家實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和對城市化進(jìn)行新的戰(zhàn)略布局的機(jī)遇，推動我省城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。國家制定的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，在“重點地區(qū)發(fā)展”這一章中提出要在中部地區(qū)培育武漢城市圈等城市群，作為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的增長極。同時，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化正在由東部向中西部加快推進(jìn)。另據(jù)國家發(fā)改委提供的信息，我國未來將構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，優(yōu)先發(fā)展三個特大城市群和八個大城市群，其中，沿長江通道橫軸、沿京廣通道縱軸以及長江中游地區(qū)大城市群都與我省密切相關(guān)。這是十分難得的機(jī)遇，我們必須緊緊抓住，及早謀劃，主動對接。
    我們要正確把握我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的緊迫感和責(zé)任感。近些年來，省委、省政府一直把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事來抓，取得了明顯的成效，城鎮(zhèn)化水平保持了穩(wěn)步提高的發(fā)展態(tài)勢。20xx年到20xx年，全省城鎮(zhèn)化率從40.5%提高到46%，在中部六省處于領(lǐng)先位置，基本形成了以“一主兩副”(武漢市、宜昌市、襄樊市)為依托，以其他設(shè)區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。最近20xx年，是我省城鎮(zhèn)建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最快的時期。特別是“”期間投入增長速度高于全國平均水平，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。20xx年底，城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)面積分別比20xx年增長33%、50%;設(shè)區(qū)城市和建制鎮(zhèn)的用水普及率、人均城市道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標(biāo)呈逐年上升態(tài)勢，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)服務(wù)能力、供給能力，改善了人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。但也應(yīng)看到，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻形勢，表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，與鄰近省份的差距正在縮小;城鎮(zhèn)數(shù)量較多，但發(fā)展質(zhì)量不高;城鎮(zhèn)化布局不盡合理，形態(tài)結(jié)構(gòu)不夠完善;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，功能不夠完備，等等。這些都影響和制約著城鎮(zhèn)功能發(fā)揮和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。處在新階段，面對新態(tài)勢，面臨新機(jī)遇，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
    加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。正是因為這項工作的極端重要性，從今年年初開始，我們就在謀劃出臺指導(dǎo)意見、編制發(fā)展規(guī)劃。在研究編制全省“”規(guī)劃時，又加強(qiáng)了這方面的工作。最近下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，是省委、省政府作出的重大決策，《意見》明確了“”期間我省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和保障措施，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全省上下要認(rèn)真貫徹落實文件精神，下大決心，花大氣力，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，確保在“”期間取得重大進(jìn)展。為此提出以下七條要求。
    (一)明確目標(biāo)，增強(qiáng)信心。
    目標(biāo)是標(biāo)桿，是旗幟，確立積極可行的目標(biāo)，對加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化至關(guān)重要?！兑庖姟窂某擎?zhèn)化率、人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)布局三個方面明確了“”期間的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。
    從城鎮(zhèn)化率目標(biāo)看，“”前4年每年提高0.7個百分點，相對偏低，今年預(yù)計提高1個百分點，城鎮(zhèn)化達(dá)到47%(全國預(yù)計47.4%)，仍低于全國平均水平?！啊逼陂g每年提高1個百分點，到20xx年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。實現(xiàn)這一目標(biāo)，有兩個深刻含義，一是我省的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到全國平均水平。二是全省6000萬人口有一半以上生活在城鎮(zhèn)，將帶來城鄉(xiāng)面貌的巨大變化。就世界范圍來講，20xx年是人類歷史上第一次城市化水平超過50%，具有標(biāo)志性的意義。我省城鎮(zhèn)化率將在20xx年達(dá)到50%，也具有標(biāo)志性意義。從人口轉(zhuǎn)移目標(biāo)看，“”期間，我省將有300萬以上農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，平均每年60萬以上，既帶來發(fā)展機(jī)遇，也帶來各種挑戰(zhàn)。從城鎮(zhèn)布局目標(biāo)看，到20xx年，我省特大城市和大城市將由6個增加到15個，中小城市由40個增加到50個左右，3萬人以上的建制鎮(zhèn)由46個增加到100個左右，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更趨合理和完善。上述這些目標(biāo)適應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展新階段的新要求，順應(yīng)了人民群眾融入城鎮(zhèn)過上更好生活的新期待，既考慮了我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，又考慮了未來發(fā)展趨勢和條件，并與全省“”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)相銜接，是一個積極穩(wěn)妥的目標(biāo)。各地各部門要認(rèn)真分解、切實落實這些目標(biāo)，通過強(qiáng)有力的工作措施，確保這些目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，各地都在抓緊編制“”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府分兩片聽取了各地規(guī)劃編制情況匯報。從匯報看，各地在確定“”時期發(fā)展目標(biāo)時，都提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了各地對這項工作的重視。但還很不夠，要根據(jù)《意見》要求和這次會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和措施。
    (二)規(guī)劃先行，強(qiáng)化引領(lǐng)。
    規(guī)劃是決定未來發(fā)展的藍(lán)圖，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重要的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來的失誤是最大的失誤。在世界各國城市化建設(shè)發(fā)展中，規(guī)劃起著重要作用，如日本、韓國的城市化高速發(fā)展，以及城市建設(shè)和管理上的成功，重要的是得益于高起點規(guī)劃的引領(lǐng)。規(guī)劃涉及長遠(yuǎn)，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，尤其要做到規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，否則就會盲目無序發(fā)展，造成重大失誤。規(guī)劃要經(jīng)得起歷史的檢驗，這方面我們要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，也要向我們的先人學(xué)習(xí)。巴黎十九世紀(jì)的地下基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在仍在使用。今年夏季我國南方遭遇暴雨洪澇，一些城鎮(zhèn)“一片汪洋”，但江西贛州卻沒有出現(xiàn)內(nèi)澇，原因何在?就是900多年前宋代贛州知府修建的地下排水系統(tǒng)——福壽溝，至今仍在發(fā)揮作用。相比而言，今天我們在這方面的教訓(xùn)很多。因此，我們要舍得本錢做好規(guī)劃，要拿出一個能管幾十年、上百年甚至更長時間的規(guī)劃。今年省里聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、清華大學(xué)、南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等四家知名研究機(jī)構(gòu)來我省調(diào)查研究，幫助我們制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就是為使規(guī)劃能達(dá)到高起點，高質(zhì)量，高水平。做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃要特別重視三個環(huán)節(jié)。
    一是全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要體現(xiàn)集約發(fā)展理念。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、綠色發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色的原則，構(gòu)建以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以長江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)?？偟囊笫?，堅持“一主兩副”的總體格局，都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個層次協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“大小多少”發(fā)展目標(biāo)的城鎮(zhèn)化工作思路。
    “大”就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大，我省武漢市一市獨大，首先是好事，有這么一個火車頭，有這么一個龍頭，帶動全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從結(jié)構(gòu)上看，武漢是一個特大城市，它的輻射能力、帶動能力強(qiáng)，解決了很多問題。所以它是一種生產(chǎn)發(fā)展方式，是一種先進(jìn)生產(chǎn)力，今后還要繼續(xù)做大。但是，只有武漢一市獨大不協(xié)調(diào)，還要把武漢城市圈做大;不光要做大做強(qiáng)武漢城市圈，還要把“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強(qiáng)。
    “多”就是要把具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)做多。我們的現(xiàn)狀是大城市數(shù)量少，50萬人以上的中等城市數(shù)量少，20萬人以上的縣城、3萬以上的中心鎮(zhèn)數(shù)量少。全省城鎮(zhèn)個數(shù)在全國位居前列，但城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，除武漢市以外，其他省轄市均未達(dá)到100萬人口，縣城規(guī)模一般在10萬人左右，建制鎮(zhèn)平均人口不到1萬人。規(guī)模效益較差的小城市和小城鎮(zhèn)比重超過40%，由此導(dǎo)致全省城鎮(zhèn)化率低。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化過程中的集聚效應(yīng)和拉動作用，文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)資源難以得到有效配置。因此，要把具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)做多。
    “少”就是村鎮(zhèn)要少。將一些小鎮(zhèn)逐漸引導(dǎo)進(jìn)到中心鎮(zhèn)，讓農(nóng)民進(jìn)入到一些規(guī)模較大的村?，F(xiàn)在分散的自然村落，規(guī)模都很小，要花很大的財力通電、通路、通廣播，成本太高，實際上是巨大的浪費，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化的歷程表明，城鎮(zhèn)化的過程，是大城市集聚的過程，也是小村鎮(zhèn)自然淘汰的過程。我們要順勢而為。比如鄂州，村鎮(zhèn)原來是300多個，經(jīng)過城鄉(xiāng)一體化試點減少為100多個，這樣的做法體現(xiàn)了集約發(fā)展的思路，各地要學(xué)習(xí)借鑒，有條件的地方要逐步做到。
    “小”就是人均占地規(guī)模一定要小。無論城市還是農(nóng)村，一定要縮減人均占地規(guī)模。我們是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，承擔(dān)著國家糧食安全和三峽工程庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)安全的政治責(zé)任，“七山二水一分田”，可開發(fā)土地資源非常有限，要嚴(yán)格控制人均占地規(guī)模。要通過規(guī)劃合理配置土地資源，提高土地使用效率。
    二是跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展理念。我們講的新型城鎮(zhèn)化道路，不是走原來分散化的城鎮(zhèn)化道路，而是走以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化道路。城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶已成為城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)和發(fā)展趨勢，逐步形成輻射作用大的城市群是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和重點。所以，跨區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃一定要體現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展理念，也就是要強(qiáng)化城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶的概念。全省適宜開發(fā)的國土空間有限，人口資源環(huán)境條件決定了我們的城鎮(zhèn)化，只能在一些發(fā)展條件較好、人口密集、城鎮(zhèn)密布的地區(qū)集中展開。從全省城鎮(zhèn)格局看，就是要把做強(qiáng)武漢城市圈、“宜荊荊”和“襄十隨”城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點。同時要在沿江、沿路等城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)帶，以此帶動全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，還要配合國家和周邊省市在更大區(qū)域謀劃城市群發(fā)展，如長江中游地區(qū)城市群。
    三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。城鎮(zhèn)化不僅只是為了推動城鎮(zhèn)本身發(fā)展，而且要以城鎮(zhèn)化推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此城鎮(zhèn)化規(guī)劃一定要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。不僅要反映人口和生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集，也要有先進(jìn)生產(chǎn)要素和先進(jìn)文化由城鎮(zhèn)向農(nóng)村輻射，使城鄉(xiāng)逐步走向交融，形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。
    要以市州和縣域為單位編制城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、土地利用等規(guī)劃的銜接，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
    (三)綠色發(fā)展，生態(tài)文明。
    城鎮(zhèn)環(huán)境決定城鎮(zhèn)形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志。全省各地要以創(chuàng)建生態(tài)園林城市為抓手，加快推進(jìn)宜居城市、生態(tài)城市、園林城市、文明城市建設(shè)，努力建設(shè)宜居宜業(yè)的一流城市。
    一是要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的建設(shè)模式和生活方式，把節(jié)約用地放在突出位置，提高土地利用效率。房子不是越大越好，路不是越寬越好。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，提高可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模和水平。嚴(yán)格實施建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣再生能源和墻體材料革新、散裝水泥發(fā)展。堅持公交優(yōu)先原則，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動汽車。推行用水效率控制紅線管理，推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具，鼓勵中水回用和再生水利用，大力開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動。
    二是要切實抓好城市污水、垃圾、噪音和大氣環(huán)境治理，使城市天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。大力開展減排治污，逐步降低城市污染指數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加大城市建設(shè)項目規(guī)劃環(huán)評落實力度，從源頭控制新污染源產(chǎn)生。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升污水處理工藝，加強(qiáng)運營監(jiān)管。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設(shè)生活垃圾無害化處理場。加大機(jī)動車尾氣、城鎮(zhèn)工業(yè)污染、建筑揚塵和噪聲等綜合治理力度。
    三是要廣泛開展環(huán)境綜合整治，改善居民生活環(huán)境。著力整治設(shè)施不配套、功能環(huán)境差的舊城區(qū)、舊居民小區(qū)。引導(dǎo)支持“城中村”加大改造力度，農(nóng)村村莊環(huán)境整治要以建設(shè)宜居村莊為目標(biāo)，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，推動清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)水環(huán)境治理，完善垃圾收集處理機(jī)制。
    (四)產(chǎn)業(yè)支撐，“雙輪”驅(qū)動。
    城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要把產(chǎn)業(yè)支撐放在城鎮(zhèn)化的首要位置，通過城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)集聚，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善城鎮(zhèn)功能。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化行之不遠(yuǎn)，這是我省部分歷史名鎮(zhèn)做不大的主要原因。有了工業(yè)基礎(chǔ)，沒有城鎮(zhèn)載體，工業(yè)就缺乏配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)支持，要么舍近求遠(yuǎn)到外地尋求配套服務(wù)，要么自我配套，形成企業(yè)辦社會，“大而全、小而全”的封閉模式，最終工業(yè)的競爭力也會大大下降。這是我省部分工礦企業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷過、有的到現(xiàn)在還沒有解決好的問題。城鎮(zhèn)化必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，同時要通過城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
    工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，猶如“車之雙輪”、“鳥之兩翼”,共同成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力量。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化這種互動關(guān)系，具有明顯的階段性特征。我省目前工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。在這一時期，既要大力發(fā)展新型工業(yè)化，又要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，并要更好地促進(jìn)“兩輪”協(xié)調(diào)并進(jìn)，形成共振效應(yīng)。我們講城鎮(zhèn)化要以產(chǎn)業(yè)化為支撐，就是要進(jìn)一步提高工業(yè)化水平。我們講工業(yè)化要以城鎮(zhèn)化為載體，就是要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)展的階段性決定了目前正是我省加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的黃金時期，我們要把這篇大文章做好。
    (五)強(qiáng)化功能，提升品位。
    城鎮(zhèn)功能除了產(chǎn)業(yè)功能外，還包括公共服務(wù)功能、居住功能、生態(tài)環(huán)保功能等，這些共同構(gòu)成了城鎮(zhèn)綜合承載能力。強(qiáng)化功能，提高綜合承載能力是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)驗表明，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，也有利于克服城鎮(zhèn)發(fā)展中帶來交通擁擠、住房緊張、環(huán)境惡化等“城市病”。
    加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高市政公用設(shè)施水平和運行效率。提高城市交通整體效能，構(gòu)建以軌道交通、城市快速通道為主動脈，主干道、次干道和支路為支管，以單行道、小街巷和人行過街設(shè)施為毛細(xì)管的城市道路系統(tǒng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改造，完善供水網(wǎng)絡(luò)，確保20xx年全省城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到98%以上。加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，提高燃?xì)飧采w率和供應(yīng)保障能力，20xx年全省城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%。完善供電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)老舊電網(wǎng)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，健全分配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機(jī)制。完善信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社會保障信息系統(tǒng)工程。
    建立健全分層次的住房供應(yīng)體系，努力使人民群眾“住有所居”。加大保障性住房建設(shè)力度，大力發(fā)展普通商品住宅。加快培育中小城市和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場主體，引導(dǎo)住房的合理消費，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。對城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅、土地整治安置房建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人建房審批。不斷改進(jìn)住宅的性能和質(zhì)量，推廣節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅建設(shè)，推行物業(yè)管理全覆蓋。
    強(qiáng)化公共服務(wù)功能，加快社會事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口計生、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動社會服務(wù)資源向基層和社區(qū)延伸。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全等公共服務(wù)體系。建立城鎮(zhèn)防洪安保體系，完善防洪預(yù)警機(jī)制;建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警體系，科學(xué)規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制。建立健全城鎮(zhèn)應(yīng)急防控處置體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
    (六)繼承創(chuàng)新，彰顯特色。
    城市發(fā)展，文化為魂。湖北是荊楚文化發(fā)源地，三國文化、道教文化、首義文化、紅色文化影響深遠(yuǎn)，歷史遺跡眾多。比如，荊州古城墻，是我國保存最為完整的大型古城墻之一，這是一筆寶貴的財富。我們要做好繼承和創(chuàng)新的文章，塑造城鎮(zhèn)形象，打造城鎮(zhèn)品牌。廣泛吸收國內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念，注重突出地域、歷史和文化特色。加強(qiáng)城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑保護(hù)規(guī)劃，重視歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示，弘揚傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，彰顯荊楚文化魅力。
    湖北有得天獨厚的江河、湖泊、濕地和山林等自然稟賦，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中要加強(qiáng)保護(hù)和利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)。重點加強(qiáng)城市過境水系、周邊自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，努力彰顯“千湖之省”的城鎮(zhèn)特色與魅力。武漢市的江灘改造工程、顯山露水工程、歷史文化街區(qū)改造工程都是大手筆，很有特色。要充分利用好城市現(xiàn)有的山、河、林、湖等自然資源，努力把森林引入城市，花園引入社區(qū)，創(chuàng)一流生態(tài)環(huán)境。在城市擴(kuò)規(guī)中，要科學(xué)規(guī)劃，組團(tuán)發(fā)展，有計劃地保留林地、草地、耕地、濕地，避免攤大餅式的外延擴(kuò)張和無邊際的水泥磚墻。
    (七)科學(xué)理性，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
    城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，從本質(zhì)上講是構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要把握機(jī)遇，積極推進(jìn)，又要根據(jù)條件，尊重規(guī)律、科學(xué)理性、穩(wěn)妥協(xié)調(diào)、健康有序，決不能搞大轟大嗡運動式的推進(jìn)。當(dāng)前，要把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件，穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民工落戶問題。對一時難以落戶的農(nóng)民工，也要解決好他們在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會保障等方面的問題。要鼓勵有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。要按照完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的要求，從覆蓋全省的省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃入手，科學(xué)構(gòu)建全省城鎮(zhèn)發(fā)展體系，健康有序地推動各個層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
    三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力保障。
    在新的發(fā)展階段加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時機(jī)和難得機(jī)遇，也會遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這是對我們執(zhí)政、行政能力的考驗。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足湖北省情，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，全力推進(jìn)這一歷史進(jìn)程。各級各部門必須把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為重要責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為積極穩(wěn)妥、健康有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的保障。
    進(jìn)一步完善公共財政體制，加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。財政支持政策要對區(qū)域中心城市、重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的發(fā)展予以重點傾斜。各級各類投入到縣級的財政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有實力的企業(yè)運用多種模式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。支持縣(市)和小城鎮(zhèn)按照國家有關(guān)政策和采取市場方式設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)投資融資平臺。
    (二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。
    進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制，建立城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)管理新體制，提高管理效能。建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為主要內(nèi)容的規(guī)劃管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。推進(jìn)城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，強(qiáng)化區(qū)、街(鎮(zhèn))政府的管理職責(zé)，保證街、居兩級工作經(jīng)費。創(chuàng)新城市管理手段，完善信用信息體系建設(shè)?？h級人民政府應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，明確縣、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，提高管理效能，防止執(zhí)法管理缺位。
    (三)推進(jìn)土地管理制度改革。
    優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。完善農(nóng)村土地征用制度，推動集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。在國家批準(zhǔn)的試點地區(qū)，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機(jī)制，土地利用年度計劃指標(biāo)重點向中小城市和3萬人以上規(guī)模的城鎮(zhèn)傾斜。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革試點，建立區(qū)域統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)的土地利用機(jī)制與制度，探索集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，試行集體土地資產(chǎn)化管理，允許試點地區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體建設(shè)用地進(jìn)入統(tǒng)一的土地市場。在農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)中，按照尊重農(nóng)民意愿、封閉運行、規(guī)范管理的原則，搞好農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。
    (四)穩(wěn)步推進(jìn)戶籍及其配套制度改革。
    在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革建設(shè)。
    一要健全工作機(jī)制。各級各有關(guān)部門要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)落實、責(zé)任落實、措施落實。主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實。
    二要形成工作合力。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，認(rèn)真調(diào)查研究，提出具體實施意見。要強(qiáng)化大局觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要進(jìn)一步加強(qiáng)對全省城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題和突出矛盾，制定有關(guān)政策措施。要加大輿論宣傳力度，及時總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，形成全社會關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。
    三要健全考核機(jī)制。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專班，定期對城鎮(zhèn)化工作的進(jìn)展情況開展督查。對工作進(jìn)展明顯的要表彰激勵，落后的要通報批評。每年召開一次新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場工作會議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，推動發(fā)展。要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才隊伍。
    同志們，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要按照省委、省政府的部署要求和這次會議精神，扎實做好各項工作，努力推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化工作再上新臺階，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略作出新貢獻(xiàn)!
    新型城鎮(zhèn)化論文篇八
    xxxx年，根據(jù)《x壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《xx城市群發(fā)展規(guī)劃x實施方案》和《xx市“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市xxxx年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作方案》精神，為加快推進(jìn)xx區(qū)新型城鎮(zhèn)化，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，投資區(qū)按照年初預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，堅持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)場體制改革為重點，現(xiàn)結(jié)合自身實際，加快推進(jìn)各項工作落實，并取得階段性的成效?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：
    （一）加快推進(jìn)村（社區(qū)）改設(shè)工作，理順城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制。制定了《xx市xx區(qū)（村）社區(qū)“兩委”選舉工作實施方案》及《xx市xx區(qū)村（社區(qū)）“兩委”選舉工作日程安排表》，組織成立了村（社區(qū)）改設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各村社區(qū)成立“兩委”選舉籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對村（社區(qū)）改設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府正式批復(fù)組織實施《xx市xx區(qū)（村）社區(qū)“兩委”選舉工作實施方案》，同意將麗光農(nóng)場x個農(nóng)村管區(qū)和xx個國營連隊改設(shè)x個行政村和x個社區(qū)。今年以來，按照工作安排，組織了工作組深入各改設(shè)的村（社區(qū)）開展社情民情調(diào)查工作，對選民登記、重點村和軟弱渙散村級組織整治、候選人調(diào)查摸底等進(jìn)行深排查了解，目前正在開展村（居）“兩委”選舉前期工作。
    （二）進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)化建設(shè)方向。根據(jù)住建部門的要求，完成了投資區(qū)總規(guī)與欽南區(qū)那麗鎮(zhèn)總規(guī)的合規(guī)修編工作，并通過欽南區(qū)政府上報市政府審批；組織編制了城市綜合服務(wù)區(qū)和華僑綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)的控規(guī)、市政專項規(guī)劃，目前正在處于報審報批程序；組織編制了園區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價工作，目前已完成并通過專家評審并獲批。根據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，投資區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位也非常明確，已確定了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅持走差異化發(fā)展的思路。
    （三）加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷打牢城鎮(zhèn)化建設(shè)硬件基礎(chǔ)。以園區(qū)水、電、路建設(shè)為重點，投資區(qū)著力加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的“硬環(huán)境”。在自治區(qū)和市政府的支持下，啟動了靈山沙坪至那麗公路（那彭至那麗段）項目建設(shè)，該項目總投資約x.x億元，目前已完成xxxx畝項目建設(shè)用地及地上附著物清點丈量工作，基本完成青苗補(bǔ)償、土地補(bǔ)償費用、完成清表任務(wù)x.x公里；x個標(biāo)段的施工和監(jiān)理單位已經(jīng)按時進(jìn)場，第四標(biāo)段已于xxxx年xx月正式動工建設(shè)，目前已經(jīng)完成累計投資資金（含征地搬遷費用）x.x億元。積極配合推進(jìn)浦北石埇至xx那繳二級公路建設(shè)，目前有關(guān)單位正在開展前期工作。園區(qū)供水和污水處理項目已落實選址，完成了立項、取水口和排污口水資源論證、水保、可研編制以及ppp項目咨詢服務(wù)采購工作，正在編制“兩評一案”，并列入了自治區(qū)政府和社會資本合作（ppp）重點項目推薦名單，力爭明年年初實現(xiàn)開工建設(shè)。那麗xxxkv輸變電和那麗變電站xxkv配套輸出工程已建成使用。
    （四）大力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)后勁。在投資區(qū)工管委的帶領(lǐng)下，“零距離”做好服務(wù)企業(yè)的工作，幫助澳華進(jìn)口牛羊綜合加工項目解決了土地租憑、地上附著物清場、項目用電等xx多個困難，投資x億元的進(jìn)口牛羊綜合加工項目已落實建設(shè)用地xxx畝、租賃土地xxx畝，已完成隔離場平整、圍墻擋土墻、用電、排水工程、辦公和管理用房、牛舍等基礎(chǔ)工程建設(shè)，累計完成投資xxxx多萬元。下大力開展特色產(chǎn)業(yè)招商，x樂百年集團(tuán)已經(jīng)決定在投資區(qū)投資xx億元建設(shè)集康養(yǎng)旅游、主題莊園、運動休閑、特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為一體的xx國際康旅小鎮(zhèn)與農(nóng)林文化綜合體項目，雙方已于今年x月在中國東盟博覽會上簽訂了投資協(xié)議，目前已在xx完成項目公司注冊且前期注資已到位，項目規(guī)劃設(shè)計等前期工作正在加快推進(jìn)。積極協(xié)助相關(guān)部門幫助誠致黑熊養(yǎng)殖項目解決企業(yè)在擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、熊膽產(chǎn)品深加工和解決建設(shè)用地等問題，并提出具體的建議和意見，助推投資企業(yè)建設(shè)發(fā)展。
    （五）深入推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。根據(jù)投資區(qū)工管委的工作部署，為實現(xiàn)清潔鄉(xiāng)村活動常態(tài)化，使活動建立長效管護(hù)機(jī)制，投資區(qū)撥付xx多萬元用于在各管區(qū)垃圾收集點建設(shè)垃圾池和關(guān)閉垃圾填埋場，并蓋膜后覆土并做好防漏處理，今后產(chǎn)生的垃圾將清運至那麗垃圾轉(zhuǎn)運站，再由欽南區(qū)環(huán)衛(wèi)部門清運到海諾爾垃圾焚燒發(fā)電廠處理，區(qū)容村貌環(huán)境得到明顯改善。為解決僑民職工飲水、排污等實際問題，營造良好的鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境，積極向上爭取項目資金，今年共投入xxx萬元用于建設(shè)農(nóng)村飲水鞏固提升工程項目和農(nóng)場街道排污項目，已經(jīng)建成并投入使用。
    （一）城鎮(zhèn)化建設(shè)水平非常低。由于歷史的原因，一直以來原麗光華僑農(nóng)場基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展緩慢、條件落后等遺留問題非常突出，嚴(yán)重影響到當(dāng)前投資區(qū)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。由于缺少有力的建設(shè)資金支持，加上新引進(jìn)的項目建設(shè)非常緩慢且尚未實現(xiàn)投產(chǎn)，目前投資區(qū)缺少良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施條件、項目建設(shè)發(fā)展、社會發(fā)展水平、人口數(shù)量和素質(zhì)等各方面表現(xiàn)落后，給投資區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來很大的難度，很多工作推進(jìn)困難重重。
    （二）基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)滯緩。受建設(shè)資金緊缺的影響，目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后，特別是靈山沙坪至那麗公路（那彭至那麗段）項目建設(shè)，但今年只落實了上級補(bǔ)助和市本級配套資金xxxx萬元，建設(shè)資金存在極大缺口，導(dǎo)致該項目推進(jìn)建設(shè)非常緩慢。園區(qū)供水、污水處理項目受前期工作、ppp合作模式的影響，目前尚未落實建設(shè)資金。
    （三）村（社區(qū)）改設(shè)工作推進(jìn)較緩慢。由于推進(jìn)村（社區(qū)）改設(shè)工作涉及到諸多方面因素，且歷史遺留問題多，情況錯綜復(fù)雜，造成目前推進(jìn)改設(shè)工作非常緩慢，經(jīng)工管委研究決定，擬推遲至與下一屆全市村（居）“兩委”換屆選舉工作同步實施。
    （四）上報的園區(qū)規(guī)劃審批尚未批復(fù)。投資區(qū)于xxxx年上半年完成了與那麗鎮(zhèn)總規(guī)合規(guī)工作，并于當(dāng)年x月由欽南區(qū)將總規(guī)修編稿上報市政府審批，但目前沒有獲得批復(fù)，導(dǎo)致園區(qū)控規(guī)、市政專項規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評也無法報審，直接影響項目建設(shè)其他工作開展。
    （一）工作思路。
    全面貫徹落實黨的十九大精神和自治區(qū)黨委、政府以及xx市委、政府的決策部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為中心，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動引進(jìn)項目入園開工建設(shè)，深化農(nóng)場體制機(jī)制改革，切實改善和保障民生，全力以赴推動投資區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)新的發(fā)展。
    1.深入推進(jìn)農(nóng)場體制改革，完成村（社區(qū)）“兩委”選舉領(lǐng)導(dǎo)小組推薦等前期工作，做好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉各項準(zhǔn)備工作。
    2.完善投資區(qū)總體規(guī)劃修編和詳規(guī)編制，并取得批復(fù)。積極推進(jìn)投資區(qū)總規(guī)與欽南區(qū)那麗鎮(zhèn)總規(guī)的合規(guī)工作，完成城市綜合服務(wù)區(qū)控規(guī)和華僑綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的控規(guī)初稿編制和評審。
    3.深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和農(nóng)村垃圾治理兩年攻堅行動。維持穩(wěn)定保潔隊伍，確保投資區(qū)主要街道兩側(cè)的環(huán)境衛(wèi)生；加強(qiáng)鄉(xiāng)村保潔隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)村清潔工作做到清潔工作做到經(jīng)常化、制度化。
    4.積極拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，加快推進(jìn)投資區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，完善投資區(qū)承載功能。加快推進(jìn)靈山沙坪至那麗（那彭至那麗段）一級公路建設(shè)；積極推進(jìn)投資區(qū)城規(guī)十街、供水廠和污水處理廠項目前期工作；實施并完成歸僑僑眷集居區(qū)排污設(shè)施改造項目。
    5.進(jìn)一步實施農(nóng)村安全飲水安全鞏固提升工程，徹底解決投資區(qū)轄區(qū)居民飲用水源供水量嚴(yán)重不足問題，切實提高居民生活質(zhì)量。
    （二）目標(biāo)任務(wù)。
    ——農(nóng)場體制改革有新的進(jìn)展。積極推動麗光農(nóng)場改革總體方案盡快獲批，年內(nèi)完成農(nóng)場內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的精簡調(diào)整工作。
    ——社會事業(yè)發(fā)展有新的進(jìn)步。努力籌措化解農(nóng)場“四拖欠”問題，切實改善和提升僑民職工生產(chǎn)生活保障條件；進(jìn)一步理順農(nóng)場社會事務(wù)管理體制得到，“清潔鄉(xiāng)村”、精準(zhǔn)扶貧工作深入扎實推進(jìn)，推動社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。
    ——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新的成效。靈山沙坪至那麗公路（那彭至那麗段）項目建設(shè)加速推進(jìn)，年內(nèi)完成投資x.x億元以上；園區(qū)供水和污水處理項目年內(nèi)實現(xiàn)正式開工建設(shè)。
    （三）主要措施。
    1.深入推進(jìn)農(nóng)場體制改革工作。要加快推動農(nóng)場體制改革工作開展，并向縱深發(fā)展。要加快修訂完善和上報農(nóng)場體制改革總體方案并獲得批復(fù)，積極組織抓好落實，按照由易到難原則，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)場管理體制、人事薪酬、經(jīng)營體制、國有土地管理等的改革，全力推進(jìn)被侵占國有土地的回收工作，確保農(nóng)場體制改革工作取得新突破。
    2.加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極做好建設(shè)資金籌措工作，加快推進(jìn)征地拆遷和施工建設(shè)工作，確保沙坪至那麗公路（那彭至那麗段）按進(jìn)度推進(jìn)；積極配合有關(guān)部門加快推進(jìn)浦北石埇至xx那繳二級公路建設(shè)，努力打造通城達(dá)港基本交通樞紐。要盡快上報園區(qū)供水和污水處理項目“ppp”合作模式并獲批，妥善解決資金籌措問題，力爭年內(nèi)實現(xiàn)開工建設(shè)。積極爭取上級相關(guān)項目資金扶持，加快推進(jìn)村屯道路、農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    3.努力助推招商項目建設(shè)。加強(qiáng)與xx市和欽南區(qū)有關(guān)部門對接溝通，推動投資區(qū)總規(guī)納入那麗鎮(zhèn)總規(guī)修編稿盡快獲批，按要求上報園區(qū)控規(guī)、市政專項規(guī)劃等各項規(guī)劃審批材料，為新入園的招商項目開展可研、規(guī)劃設(shè)計等前期工作提供合法合規(guī)的依據(jù)。深化優(yōu)化營商環(huán)境“服務(wù)企業(yè)年”行動，全力跟蹤并服務(wù)好樂百年xx國際康旅游小鎮(zhèn)與農(nóng)林文化綜合體項，確保項目盡快開工建設(shè)，并按時完成投資目標(biāo)任務(wù)；要積極做好澳華項目的服務(wù)工作，積極幫助解決報審報批、建設(shè)用地、配套設(shè)施建設(shè)等問題，努力促成項目盡早建成投產(chǎn)。
    4.統(tǒng)籌推進(jìn)社會各項事業(yè)發(fā)展。深入實施為民辦實事工程，加大村屯道路、農(nóng)田水利、人飲工程等惠民項目和資金爭取力度，幫助解決僑民職工解決實際問題。要堅持用發(fā)展的辦法來解決農(nóng)場歷史遺留問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營效益，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)、社會綜治治理等工作落實，積極配合欽南區(qū)做好精準(zhǔn)扶貧攻堅、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展，按要求完成年度各項工作目標(biāo)任務(wù)。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和農(nóng)村垃圾治理兩年攻堅行動，切實提升僑民群眾的人居環(huán)境。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇九
    新型城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，將是未來幾十年經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。下面就是本站小編給大家整理的新型城鎮(zhèn)化會議講話，僅供參考。
    同志們：
    根據(jù)會議安排，我就推進(jìn)全鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化工作，講幾點意見。
    新型城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，將是未來幾十年經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。城鎮(zhèn)化進(jìn)程蘊含著加快發(fā)展的內(nèi)生動力、擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力和富裕百姓的空前“紅利”。把握好這一歷史機(jī)遇，探索走出一條符合山區(qū)實際的新型城鎮(zhèn)化道路，成為我們皇華當(dāng)前和今后一段時期的重要任務(wù)。
    近年來，全鎮(zhèn)上下認(rèn)真貫徹落實市委、市政府的部署要求，按照全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的思路，深入實施社區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，全鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得長足進(jìn)步。主要表現(xiàn)在四個方面：一是發(fā)展格局逐步形成。正在進(jìn)行新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，逐步確立了以鎮(zhèn)駐地為核心，壽塔、郝戈莊生態(tài)小鎮(zhèn)為支撐，其它農(nóng)村社區(qū)為補(bǔ)充的梯次發(fā)展格局。鎮(zhèn)駐地初步形成了東部生態(tài)休閑區(qū)，西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中部行政服務(wù)區(qū)，南部商貿(mào)文教區(qū)，北部養(yǎng)老居住區(qū)功能分區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展空間逐漸拉開，面積達(dá)到3.05平方公里，駐地人口達(dá)到1.5萬人。二是發(fā)展基礎(chǔ)有效夯實。今年1—8月份，全鎮(zhèn)24家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值57.78億元，銷售收入57.3億元，實現(xiàn)利稅5.27億元，分別同比增長17.37%、16.92%、27.46%。過5000萬元項目31個，完成投資25.8億元，同比增長18.6%。三次產(chǎn)業(yè)比例為18:55:27。完成財政總收入2557.72萬元，同比增長2.5%，實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入1288.28萬元，同比增長2.3%?？傮w看，今年以來經(jīng)濟(jì)運行基本面較好。三是發(fā)展統(tǒng)籌取得突破。將庫區(qū)移民搬遷安置、增減掛鉤項目與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，規(guī)劃建設(shè)桃源居聚合區(qū)、壽塔聚合區(qū)等安置區(qū)8處20.5萬平方米，可安置2100戶，7400人?！班l(xiāng)村教育示范區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，7所中小學(xué)完成標(biāo)準(zhǔn)化驗收，柏戈莊、郝戈莊標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?；就旯?，城鄉(xiāng)義務(wù)教育初步實現(xiàn)均衡發(fā)展。農(nóng)村集中供水實現(xiàn)村村通，全鎮(zhèn)180公里路網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作深入推進(jìn)，鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)污水集中處理。四是發(fā)展特色得到彰顯。大力度、全方位打造“一城山水半城園”形象。深入實施“兩清一綠”工程、“386”環(huán)保行動，對扶河、淇河、倒漾河等重點河道進(jìn)行了水生態(tài)治理;大力開展造林綠化，全鎮(zhèn)林木覆蓋率達(dá)到52%;建設(shè)了倒漾河生態(tài)濕地公園、山水文化廣場、地方文化展館;總建筑面積6.4萬平方米的鎮(zhèn)駐地高端房地產(chǎn)組團(tuán)開發(fā)項目完成建筑面積2.6萬平方米，城鎮(zhèn)宜居、宜游、宜業(yè)的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。
    在肯定成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工作還有許多不足之處，可概括為“一一二三”問題。
    一個基本鎮(zhèn)情--城鎮(zhèn)化水平低的問題。無論是以戶籍人口數(shù)為依據(jù)，還是以常住人口數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，我鎮(zhèn)都是一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的城鎮(zhèn)。20xx年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率僅為27.3%，低于全國平均水平15個百分點，低于全市26個百分點，城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)輻射承載功能不足，活力不夠。
    一個“洼地”困境--政策扶持少的問題。皇華作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水源地保護(hù)區(qū)，在全市“三區(qū)兩帶多園”發(fā)展戰(zhàn)略中屬于限制開發(fā)區(qū)。在金融、土地、項目傾斜、生態(tài)補(bǔ)償、考核導(dǎo)向等政策方面受到的扶持力度不夠大。
    兩個相對滯后--城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題。新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作尚未完成，生態(tài)小鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)尚未開展詳細(xì)規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等專項規(guī)劃也未修編。規(guī)劃引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮，城鎮(zhèn)發(fā)展與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)同質(zhì)化，沒有凸顯地域特色。產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天不足。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總體產(chǎn)值低，這也直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民消費和購買力低。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間有限，主導(dǎo)能力弱，面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受地理條件的制約，現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化水平低;服務(wù)業(yè)單純依靠房地產(chǎn)業(yè)“單兵突進(jìn)”，關(guān)聯(lián)度高、拉動性強(qiáng)的旅游產(chǎn)業(yè)層次低，“吃、住、行、游、購、娛”要素建設(shè)不夠。
    三個突出制約--城鎮(zhèn)發(fā)展空間、建設(shè)資金、生態(tài)環(huán)境制約問題。發(fā)展空間方面。皇華90%以上土地為山地丘陵，近年來國家對土地審批又嚴(yán)格控制，通過土地流轉(zhuǎn)或拆遷安置增加城鎮(zhèn)化發(fā)展空間的難度很大。目前，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地規(guī)?；具_(dá)到上一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃安排，鎮(zhèn)區(qū)可利用土地少與城鎮(zhèn)化發(fā)展需求大之間的矛盾比較突出。建設(shè)資金方面。城鎮(zhèn)化建設(shè)財政資金缺口大，金融機(jī)構(gòu)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持力度不夠，城鎮(zhèn)開發(fā)融資困難。生態(tài)環(huán)境方面。由于歷史原因及自然條件限制，皇華鎮(zhèn)區(qū)一直在水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)順?biāo)睾影l(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)緊靠青墩水庫，西側(cè)為鎮(zhèn)西工業(yè)園，受環(huán)保政策及產(chǎn)業(yè)布局影響，鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)居住區(qū)局限于濱河西路與龍華街狹長區(qū)域，生態(tài)環(huán)境承載力將是皇華未來城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重大挑戰(zhàn)。對這些問題，我們要創(chuàng)新思路舉措，認(rèn)真研究解決。
    去年底以來，中央、省、濰坊及我市相繼召開城鎮(zhèn)化工作會議，層層安排部署，將城鎮(zhèn)化工作擺上了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置,為我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了行動指南。下步，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工作總的思路是：以黨的和xx屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹中央、省、濰坊及諸城市城鎮(zhèn)化工作會議精神，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，堅持全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、四化同步、五位一體，進(jìn)一步優(yōu)化“一心二點一軸三片區(qū)”城鎮(zhèn)空間布局，著力增加農(nóng)民收入，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，深入探索以社區(qū)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的路子，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化向更高質(zhì)量、更高品位發(fā)展，將皇華建設(shè)成為“生態(tài)文明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)”。到20xx年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。到20xx年，全鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到59000人，鎮(zhèn)區(qū)約220xx人，壽塔、郝戈莊兩處生態(tài)小鎮(zhèn)約10000人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。地方財政收入達(dá)到4000萬元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到15:40:45;農(nóng)民人均純收入達(dá)到2萬元以上。污水和生活垃圾集中處理率達(dá)到100%，林木覆蓋率達(dá)到60%。
    二、突出工作重點，扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
    (一)突出規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展格局。1、健全規(guī)劃體系。年內(nèi)編制完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，形成“一心二點一軸三片區(qū)”發(fā)展格局。開展生態(tài)小鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，完善鎮(zhèn)域規(guī)劃體系。在總體規(guī)劃編制框架下，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠化景觀系統(tǒng)、供水供熱供電燃?xì)夤こ?、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等專項規(guī)劃，編制完善控制性詳細(xì)規(guī)劃。2、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。著力提升鎮(zhèn)區(qū)輻射帶動功能，鎮(zhèn)駐地實施東控西延北進(jìn)南跨戰(zhàn)略，規(guī)劃東至袁家我樂村東，西至程子村西，南達(dá)中心校南側(cè)，北抵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，面積拓展至10平方公里。增強(qiáng)生態(tài)小鎮(zhèn)支撐功能，輻射帶動周邊。深入推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展，加快聚合區(qū)建設(shè)，完善道路、供排水、燃?xì)獾仍O(shè)施配套建設(shè)，吸引群眾聚合居住。3、塑造山水城鎮(zhèn)特色。將白墻黛瓦、藍(lán)瓦灰墻定為城鎮(zhèn)基準(zhǔn)色，建筑規(guī)劃設(shè)計上采用多層為主、小高層為輔，錯落有致的規(guī)劃布局，實現(xiàn)山水城和諧相融。
    (二)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。1、打造文化旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。以文化旅游產(chǎn)業(yè)推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，實現(xiàn)“消費聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)提升、配套優(yōu)化、土地升值、地產(chǎn)回報”，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展。打造歷史文化景觀鎮(zhèn)，以蘇軾文化、丁耀亢故居、呈子古遺址、齊長城遺址、皇龍溝恐龍足跡群遺址為文化內(nèi)涵，建園、建館、建基地，充分展現(xiàn)名人、名址文化對當(dāng)代的影響和啟迪，帶動全鎮(zhèn)特色山水、風(fēng)土人情、民間工藝、名人字畫、企業(yè)文化、學(xué)校文化、社區(qū)文化的整體提升。加快推進(jìn)“三山兩水六園九遺址”的山水皇華百里自駕游項目，推進(jìn)駐地聚合區(qū)和養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)，形成餐飲、住宿、游樂、購物消費經(jīng)濟(jì)鏈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，不斷增加就業(yè)需求，吸納城鎮(zhèn)人口。2、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。繼續(xù)壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，加快發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極探索城鎮(zhèn)工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，將農(nóng)民從土地中解放出來，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)數(shù)量。培育苗木主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對苗木龍頭企業(yè)的鼓勵扶持，培育一批行業(yè)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)的企業(yè)。突出“合作社+家庭農(nóng)場(農(nóng)戶)”、“社區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(農(nóng)戶)”、社會工商資本建設(shè)苗木園區(qū)三種經(jīng)營模式，推動苗木產(chǎn)業(yè)由分散經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。以園區(qū)、基地為輻射點，沿市壽路、諸王路、平日路布局苗木產(chǎn)業(yè)。抓住全鎮(zhèn)1萬畝農(nóng)村集體機(jī)動地承包經(jīng)營權(quán)到期的時機(jī)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和種植引導(dǎo)，利用五年時間，建設(shè)100畝以上苗木園區(qū)30個，苗木面積拓展至1.2萬畝，苗木產(chǎn)業(yè)直接銷售產(chǎn)值達(dá)到1億元，建成我市南部苗木產(chǎn)業(yè)走廊。3、推動工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地、鎮(zhèn)西工業(yè)園、華起全民創(chuàng)業(yè)園在建項目，逐步淘汰落后產(chǎn)能。提高招商入駐門檻，高能耗、高污染、低效益項目一律不得落地。積極推進(jìn)騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)項目退城進(jìn)園，支持東寶重工、華欣短流程鑄造項目等建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
    (三)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。1、打牢生態(tài)基礎(chǔ)。突出抓好造林綠化和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。深入開展造林綠化工程，不斷推進(jìn)生態(tài)綠化工作，構(gòu)建市區(qū)生態(tài)屏障。配合做好省級水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，對扶河、淇河、倒漾河、展村河、涓河五大水系進(jìn)行水生態(tài)治理。開展養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將鎮(zhèn)駐地6處養(yǎng)殖小區(qū)全部停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。2、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高山水皇華百里自駕游南段路網(wǎng)通達(dá)度，抓好鎮(zhèn)域內(nèi)道路修補(bǔ)、路面硬化拓寬，推進(jìn)互聯(lián)互通。推進(jìn)皇華110kv變電站改造。加快建設(shè)市南污水處理工程二期建設(shè)項目，圍繞壽塔和郝戈莊生態(tài)小鎮(zhèn)，重點建設(shè)壽塔污水泵站，鋪設(shè)排污管網(wǎng)，實現(xiàn)生態(tài)小鎮(zhèn)污水集中處理。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作，建立長效監(jiān)督管理機(jī)制。3、突出品位建設(shè)。啟動鎮(zhèn)駐地12片區(qū)拆遷工作，改善居民居住條件，儲備城鎮(zhèn)建設(shè)用地。規(guī)劃建設(shè)倒漾河九宮格生態(tài)濕地公園、松島生態(tài)文化會館、旅游度假村等生態(tài)文化旅游項目。著力開展文明村鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，制定社區(qū)村規(guī)民約，積極推進(jìn)居民觀念轉(zhuǎn)變，切實提高城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)。
    (四)全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。1、加快鎮(zhèn)駐地改造提升。按照濰坊市提出的“一個中心、四個規(guī)劃、六個體系”(建設(shè)一個市民廣場中心,編制社區(qū)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃，建立社會保障體系、社區(qū)公共服務(wù)體系、市政管理體系、金融服務(wù)體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系、治安管理體系)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有序改造提升鎮(zhèn)駐地，延續(xù)歷史文脈，融入現(xiàn)代元素，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)吸納承載能力，加快建設(shè)富有地域特色、功能比較齊全的現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)。2、深化農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加大多元化投入力度，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)功能，打造便民為民的優(yōu)質(zhì)平臺。根據(jù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，對壽塔、郝戈莊社區(qū)加大政策支持和投入力度，合理確定建設(shè)模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，培育功能完備、產(chǎn)業(yè)完善、環(huán)境優(yōu)美的新型生態(tài)小鎮(zhèn)。3、分類推進(jìn)聚合居住。堅持以人為本，突出鎮(zhèn)駐地中心社區(qū)和重點社區(qū)，加快聚合區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生、幼兒園及小學(xué)、健康養(yǎng)老、治安警務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，吸引群眾搬遷聚合。
    (一)強(qiáng)化目標(biāo)管理。各級各部門要進(jìn)一步明確各自承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)，對新型城鎮(zhèn)化工作實行臺賬管理，細(xì)化階段目標(biāo)，扣緊時間節(jié)點，抓緊向前推進(jìn)，確保落到實處。要樹立強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識，只要是自己職責(zé)范圍內(nèi)的就要敢定事、肯干事、干成事，既不能因為標(biāo)準(zhǔn)要求高了、工作難做了，就消極懈怠、無所作為，又不能急功近利、急于求成。
    (二)加強(qiáng)要素資源保障。參照上級政策辦法，引導(dǎo)財政資金、用地指標(biāo)、人力人才資源向城鎮(zhèn)化集中。創(chuàng)新投融資機(jī)制。堅持政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與，進(jìn)一步開放投資市場，降低準(zhǔn)入門檻，吸引各類資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)領(lǐng)域。建立完善投融資平臺，通過整合涉農(nóng)資金、低息貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)。推進(jìn)土地資源集約利用。加強(qiáng)土地資源的整合，通過增減掛鉤等多種形式，騰出更多的用地指標(biāo)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善土地節(jié)約集約利用政策，加大對存量建設(shè)用地、閑置低效土地等清理整治力度，提高集約利用水平。加快人才隊伍建設(shè)。積極引進(jìn)高新技術(shù)人才，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人、新型農(nóng)民，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充足的人力智力支持。
    (三)深化改革創(chuàng)新。體制機(jī)制創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的活力之源。當(dāng)前，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、生產(chǎn)方式和生活方式，仍是阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素，必須通過深化改革來破除障礙，釋放活力。要加快推進(jìn)戶籍管理制度改革，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機(jī)制，使城鎮(zhèn)常住外來人口和流動人口享受市民待遇。要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，年內(nèi)基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動耕地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”。要著力推動“三換三集中”，尊重農(nóng)民意愿，區(qū)別不同情況，以宅基地流轉(zhuǎn)置換為核心，整體推動農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)股份制改造，探索實施農(nóng)民宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q股權(quán)、權(quán)益換保障，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。
    (四)切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。當(dāng)前全鎮(zhèn)干部作風(fēng)總體是好的，但存在的問題也不容忽視：有的工作不在狀態(tài)、萎靡不振、在崗不愛崗，有的對職責(zé)范圍內(nèi)事情不上心、不研究，遇到難題推拖躲繞，有的為了不出事干脆不干事等等。要以深入開展黨的群眾教育路線實踐活動為契機(jī)，著力解決當(dāng)前存在的問題。班子成員要率先垂范，身體力行，抓好分管部門、聯(lián)系社區(qū)作風(fēng)建設(shè)。各社區(qū)、部門要把作風(fēng)建設(shè)擺到更加突出的位置，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重點項目落實、深入基層服務(wù)群眾等方面，主要負(fù)責(zé)同志要以身作則、親力親為，力戒做平穩(wěn)安逸的“太平官”。要教育引導(dǎo)黨員干部始終對崗位心存敬畏，始終保持奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)，促進(jìn)服務(wù)效能持續(xù)提升，打造紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的黨員干部隊伍，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項任務(wù)落實提供堅實保障。
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    新型城鎮(zhèn)化論文篇十
    同志們：
    今天會議的議程全部結(jié)束。會上，總結(jié)了成績，部署了工作。市和區(qū)作了表態(tài)發(fā)言，縣市區(qū)和市直相關(guān)部門向市政府遞交了今年城市建設(shè)和管理工作的責(zé)任狀。書記發(fā)表了重要講話，這個講話對三年來全市新型城市化推進(jìn)工作從七個方面進(jìn)行了精辟的總結(jié)，提出了要加大六個方面的工作力度，理論結(jié)合實際，是指導(dǎo)衡陽推進(jìn)新型城市化的行動指南。全體與會同志要認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實，做好以下三個方面工作：
    第一，要統(tǒng)一三個思想。這三個思想就是要統(tǒng)一加快城市發(fā)展的思想，突出中心城區(qū)和縣城發(fā)展的思想，搶抓有利時機(jī)的思想。城市是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的標(biāo)兵，城市是工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，城市也是匯集發(fā)展要素的有效載體。我們講工業(yè)化創(chuàng)造機(jī)會，城市化創(chuàng)造歷史，同時也是擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重要形式。從衡陽來講，我們要干的事很多，政府的資源有限，在近段時間內(nèi)，集中資源，加快城市的發(fā)展，是我們必然的選擇。那么，推進(jìn)新型城市化，既要把市區(qū)建設(shè)好，也要把縣城建設(shè)好，又要把基地建設(shè)好，還要把農(nóng)村的中心社區(qū)建設(shè)好。在衡陽目前的建設(shè)階段上，要突出中心城區(qū)和縣城的發(fā)展。國家實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定房地產(chǎn)價格，出臺了一系列的政策和措施，一線、二線城市，應(yīng)該說，受的影響比較大。那么，對于我們衡陽、各縣城這樣的三線城市、四線城市，正是匯集有效資源，加快城市發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共服務(wù)體系打造的有利時機(jī)。所以，我們一定要在加快發(fā)展、投入共建、搶抓機(jī)遇上高度的統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識。
    第二，要抓住三個重點。貫徹落實文雄書記的講話和這次會議精神，做好今年的`城市建設(shè)和管理，做好今后的新型城市化工作，要始終堅持、抓住、抓好三個重點。一是要提升城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要更好地發(fā)揮引領(lǐng)城市發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用，既要在技術(shù)層面上跟上潮流，更要在基本理念上回歸城市本質(zhì)。城市的本質(zhì)是什么，對城市的起源有兩種說法：一種說法因為交易集市而形成城市；一種說法是因為安全的需要，筑成城市。無論哪種說法，城市3000多年的歷史永遠(yuǎn)不變的本質(zhì)是什么，我覺得城市就是人們?yōu)榱松a(chǎn)、生活與個人發(fā)展更方便、更舒服、更安全、更低成本的聚集場所。那么，我們的規(guī)劃一定要回歸城市的本質(zhì)要求，就是書記剛才說的，一定要以人的需要的滿足，人的發(fā)展的實現(xiàn)作為城市規(guī)劃的基本理念。我們喜歡大馬路、大廣場，你們看，我們很多城市的大馬路都是擁堵的馬路，大廣場都是使用效率低的廣場。我們的規(guī)劃要回歸城市的本原，具體的任務(wù)，在工作報告中講得很清楚。二是要堅持建管并重。我們要加快城市發(fā)展，拉開城市骨架，敞開城市出口，高效利用城市空間，要加快建設(shè)。在加快建設(shè)的同時，我們一定要有精細(xì)化的城市管理。那么在這個方面，一要念好“三字經(jīng)”。衡陽的城市從規(guī)劃和建設(shè)的理念看，我們要研究好、發(fā)揮好三個方面的工作。做好“水”的文章。一個城市、一個區(qū)域，有水才有靈氣。沒有水的地方，不生動，沒有靈氣。做好“樹”的文章，從今年的10月份開始，要大規(guī)模地增加城市的綠量，要大規(guī)模地開展城市綠化。這幾年，我們城市的綠化有很大的變化，但是我們綠地的面積和綠化的水平，自己和自己比，有很大的變化，與稍微好一點的城市相比，我們差距很大。做好“路”的文章?！奥贰钡奈恼路浅５闹匾?，拿北京來說，北京的人口與紐約的人口差不多，北京的機(jī)動車400萬輛，紐約的機(jī)動車1200萬輛，北京的道路的面積比紐約還要多31%，紐約不堵車，北京堵車經(jīng)過整治后有了明顯的改善。為什么，就是因為我們在規(guī)劃的理念上都推崇大馬路、大廣場、大的貨運場所，紐約的街道都是按數(shù)字排列的，科學(xué)管理，井然有序。二要堅持三個標(biāo)準(zhǔn)。怎么來做城市管理，首先要確定管理的標(biāo)準(zhǔn)，我們要按照全國衛(wèi)生城市、全國園林城市、全國交通模范城市的標(biāo)準(zhǔn)來研究中心城市的管理。三是要穩(wěn)定發(fā)展房產(chǎn)。房地產(chǎn)市場，各級政府要十分明白，一定要采取措施，保障、支持房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，一定要結(jié)合本地的實際，研究制定房地產(chǎn)市場發(fā)展的具體措施和方法。
    第三，要完善三個機(jī)制。一是要完善重心下移的城市管理機(jī)制。中心城區(qū)在今年內(nèi)要把規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級要設(shè)立信息員?？h市區(qū)也要從本地的實際出發(fā)，將城市管理的重心下移。城-管的機(jī)制要進(jìn)一步改革，建立起街道為主體的管理機(jī)制，整個城市的管理要重心下移。垃圾成堆的問題沒有得到根本的解決，各城區(qū)要想辦法解決。二是要完善城市資源的經(jīng)營機(jī)制。我們城市資源很多，規(guī)劃、國土等都是城市資源的一部分，我們要在現(xiàn)在已經(jīng)有所探索的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善城市資源的經(jīng)營機(jī)制，搞活城市的經(jīng)營。三是要完善黨委、政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾合法權(quán)益的機(jī)制。創(chuàng)新社會管理，錦-濤提出的，要完善黨委、政府主導(dǎo)的，維護(hù)群眾合法權(quán)益的機(jī)制。在推進(jìn)新型城市化方面，一要嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷政策。各級各部門一定要按照責(zé)任書上的任務(wù)，在規(guī)定的時間內(nèi)完成好。集體土地上的征地拆遷，省政府有文件；國有土地征收、國有土地上房屋的拆遷，要按照新的條例執(zhí)行，5個區(qū)必須在6月15號之前拆遷到位。二要堅決完成保障性住房的建設(shè)。這個任務(wù)已經(jīng)分到各縣市區(qū)和市直相關(guān)部門，市里對目標(biāo)任務(wù)要進(jìn)行考核的，請各級各部門抓緊落實，四個城區(qū)主要是完成征地拆遷和環(huán)境的優(yōu)化。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇十一
    20xx年新型城鎮(zhèn)化工作總結(jié)為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，根據(jù)中央、省、市、且有關(guān)加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項方針、政策，在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣發(fā)展和改革局的指導(dǎo)下，通過認(rèn)真調(diào)查、研究、分析，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，緊緊圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，現(xiàn)將20xx年我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建工作總結(jié)如下：
    一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理在我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點建設(shè)，高質(zhì)量要求，嚴(yán)格按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施。一是在政策上我們根據(jù)縣加快推進(jìn)浙型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺的有關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)文件及指導(dǎo)精神，成立以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門全力做好服務(wù)工作：二是依法狠抓建筑市場管理，注重施工隊伍的資質(zhì)審查和建筑質(zhì)量及安全的監(jiān)督：三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建管人員的業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，通過努力，我鄉(xiāng)的建筑隊伍已形成依法、照章、優(yōu)質(zhì)、安全的良好局面，建管人員的骨理素質(zhì)得到明顯.提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。我鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施均得到了加強(qiáng)和提高。
    二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)我鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民生產(chǎn)生活水平得到了顯著提高。截止20xx年底我鄉(xiāng)共實行農(nóng)村土坯房改造200多戶，累積完成楊家場等4各村聚居點配套設(shè)施建設(shè)，聚居點風(fēng)貌打造已基本完成。新村的建設(shè)縮小我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)差距，全面改善了農(nóng)村居住環(huán)境。在新村建設(shè)中，鄉(xiāng)黨委政府嚴(yán)格按照新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，奮力培育新產(chǎn)業(yè)，改造新農(nóng)居，培育新農(nóng)民，塑造新只貌，全鄉(xiāng)面貌有了新的變化。
    對沒有經(jīng)過審批程序就建房的農(nóng)戶教育和發(fā)停工道知，必須按照規(guī)劃建設(shè)。今年，通過努力，全面完成了年初縣鄉(xiāng)下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)，使我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更上新臺階。經(jīng)過一年的努力，我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)形勢良好，取得了可喜的成績。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇十二
    加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，下面是小編為大家收集了關(guān)于新型城鎮(zhèn)化。
    供大家參考借鑒。
    為配合省、市新型城鎮(zhèn)化調(diào)研工作，我縣通過組織座談、聽取匯報、實地察看等形式扎實開展相關(guān)調(diào)研工作，全面了解了我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)了工作經(jīng)驗，深刻查找了問題，并有針對性地提出了對策和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    近年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的精心指導(dǎo)下，我縣圍繞“一河兩岸、新老融合，南延?xùn)|擴(kuò)、產(chǎn)城對接”發(fā)展思路，堅持把城區(qū)當(dāng)作景區(qū)建、把園區(qū)當(dāng)作城區(qū)建、把鄉(xiāng)村當(dāng)作社區(qū)建，加快推進(jìn)了“山水、美麗樟鄉(xiāng)、生態(tài)?？h”建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提速提質(zhì)，截止目前，全縣戶籍城鎮(zhèn)人口8.3萬人、新增落戶城鎮(zhèn)人口1568人、常住城鎮(zhèn)人口15.73萬人，外出務(wù)工農(nóng)民工4.6萬人，中心城區(qū)常住人口10萬人，縣城建成區(qū)面積拓展到13.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)40.2%。
    1.注重規(guī)劃引領(lǐng)，推動城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，始終把加強(qiáng)規(guī)劃編制與管理擺在城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出位置來抓，啟動實施了縣城第三輪、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和縣城綠道、商業(yè)網(wǎng)點、城市綠地系統(tǒng)、排水、燃?xì)獾葘ｍ椧?guī)劃編制修編，完成了全縣30戶以上村莊的規(guī)劃編制，同時，為保護(hù)縣內(nèi)歷史遺留建筑，還完成了金田鄉(xiāng)銀圳村和竹江鄉(xiāng)沙溪村兩個國家傳統(tǒng)村落的保護(hù)規(guī)劃編制。按照城市建設(shè)“既重視面子、也重視里子，既重視地上、更重視地下”的要求，投入資金111.5萬元，在全市率先啟動了縣城(含工業(yè)園區(qū))約9.6平方公里地下管線普查。大力推進(jìn)“陽光規(guī)劃”，建立健全了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會、專家咨詢委員會和規(guī)劃批前公示、批后公布等制度，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，確保城鎮(zhèn)建設(shè)始終延著規(guī)劃確定的方向前行。
    2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載力。結(jié)合我縣實際，大力實施精細(xì)、精致、精品建設(shè)，著力促進(jìn)城區(qū)景區(qū)“互動”、園區(qū)城區(qū)“對接”、城市鄉(xiāng)村“融合”。城市建設(shè)提速升級，加快推進(jìn)了道路提升工程，修通了公園路、站前大道和百福門至湛田橋等景觀道，完成了武功山大道、寶成路地面立面改造工程，組織實施了17條小街小巷的綜合整治，構(gòu)建了“三橫四縱”城市交通網(wǎng)絡(luò)框架。重點推進(jìn)了品質(zhì)提升工程，基本完成了瀘水河大道和瀘水河兩岸亮化提升工程，改造新建了中山場公園、思成小游園等街頭綠地20余處，縣城綠地率達(dá)42.6%;廣場、文化公園、濕地公園、濱江公園入選首批吉安市立公園，蒙崗嶺公園被評為省級森林公園。全力推進(jìn)了功能提升工程，啟動實施了天然氣工程建設(shè)，進(jìn)一步加大了排水、排污、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施改造，城市承載力得到進(jìn)一步提升。
    3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)。我縣國土面積2796平方公里，下轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，其中5萬以上人口的集鎮(zhèn)1個，為縣城所在的平都鎮(zhèn)，2萬至5萬人口的集鎮(zhèn)8個，分別為橫龍鎮(zhèn)、嚴(yán)田鎮(zhèn)、楓田鎮(zhèn)、洲湖鎮(zhèn)、山莊鄉(xiāng)、寮塘鄉(xiāng)、金田鄉(xiāng)和洋門鄉(xiāng)。近年來，我縣突出鎮(zhèn)村聯(lián)動這個核心，積極推進(jìn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點，以“九個一工程”建設(shè)為抓手，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的綜合改造力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善圩鎮(zhèn)環(huán)境，做旺集鎮(zhèn)人氣和商氣，涌現(xiàn)出了洲湖新區(qū)、泰山風(fēng)情街、洋溪新農(nóng)貿(mào)市場、橫龍移民新區(qū)等一批建設(shè)檔次高、品位深、有看點的精品示范點，特別是圍繞我縣省百強(qiáng)中心鎮(zhèn)洲湖鎮(zhèn)，依托其區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點打造了洲湖新鎮(zhèn)區(qū)項目，全力將其建設(shè)成為**縣南鄉(xiāng)片的人流、物流集散中心。與此同時，我縣還穩(wěn)步推進(jìn)了81個村點的新農(nóng)村建設(shè)，打造了安茅線、吉福路兩條美麗鄉(xiāng)村示范帶和平都鎮(zhèn)李家村張家山、寮塘鄉(xiāng)岡口村塘下等一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品示范點，榮獲“全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣”。
    4.加強(qiáng)規(guī)范管理，優(yōu)化城市環(huán)境。一是開展“三城同創(chuàng)”活動。全面啟動了國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，順利通過了省級文明城市、省級森林城市二次復(fù)檢。二是加強(qiáng)環(huán)境治理。深入開展凈空、凈水、凈土行動，嚴(yán)把項目環(huán)?！皽?zhǔn)入關(guān)”，規(guī)范企業(yè)排污行為，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，榮獲“全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”稱號，并通過了省級生態(tài)縣驗收，目前，我縣創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、國家級生態(tài)村1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、省級生態(tài)村9個，總量在全省排前列。三是深化管理體制改革。制定并出臺了《**縣城市管理綜合改革實施方案》、《**縣城市管理一、二、三類責(zé)任單位和門店考評方案》、《加強(qiáng)和完善政府投資工程建設(shè)項目“五個二”管理實施意見》等一系列文件，積極開展城市管理綜合改革，在全省率先建成數(shù)字化城管“三全平臺”的基礎(chǔ)上，開通了12319城市管理熱線、“數(shù)字城管微信平臺”，構(gòu)建了數(shù)字化城管統(tǒng)一指揮，市政維護(hù)應(yīng)急處置、城管綜合執(zhí)法、責(zé)任單位分工協(xié)作的“1+3”城管新模式，變多頭管理為統(tǒng)一指揮、變被動補(bǔ)救為主動處置、變推諉拖沓為快捷高效，實現(xiàn)了城市管理高效化。其中數(shù)字化城市管理、政府投資工程“五個二”監(jiān)管等方面的做法得到省、市領(lǐng)導(dǎo)肯定并作為經(jīng)驗在全市推廣。四是強(qiáng)化綜合執(zhí)法檢查，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，組織開展了縣城違規(guī)占地種菜專項整治行動，加大了“兩違”建筑巡查和清理整治力度，城市管理水平進(jìn)一步提升。
    5.強(qiáng)化平臺建設(shè)，拓寬融資渠道。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我縣財政在城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入也在不斷加大，目前，我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入占財政總支出比例已達(dá)16.76%，為加強(qiáng)城建投融資工作，緩解城建資金壓力，我縣于2019年和**年分別成立了**縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司和安平城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司等兩家城鎮(zhèn)化投融資平臺，累計融資9.3億元，共解決了20余個城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益公用設(shè)施的建設(shè)資金。目前，我縣正積極推動投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場化改革，著力構(gòu)建借用還一體化、投建管相分離、實體化運作機(jī)制，并探索推進(jìn)公私合營ppp模式融資項目。
    6.開源節(jié)流并舉，保障建設(shè)用地。一是積極推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策，積極盤活城區(qū)、園區(qū)存量土地，清理閑置土地，提高土地利用率，榮獲“國土資源節(jié)約集約利用全國模范縣”;截止目前，縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模11.63平方公里，縣城存量用地21.5畝，工業(yè)園區(qū)存量用地1000畝，清理閑置土地63.47畝。二是用好政策把握機(jī)遇，大力推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)14.25萬畝，獲批立項土地“增減掛”項目3359.56畝，增加建設(shè)用地482.95畝。三是加大執(zhí)法檢查力度，建立動態(tài)巡查和部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅決打擊違法違規(guī)用地行為，2019年至今共清理違法違規(guī)用地153宗。
    7.推進(jìn)均化等服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。突出“人的城鎮(zhèn)化”這一發(fā)展核心，堅持把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化工作的重要位置，努力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、落戶、住房、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)方面，堅持工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大社會就業(yè)，不斷增強(qiáng)城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。截止**年，全縣工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員2.5萬人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員5.15萬人，分別占全社會就業(yè)人數(shù)的12.2%、25.1%，合計占比達(dá)37.3%。工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)企業(yè)已成為城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主渠道。落戶方面，面放寬進(jìn)城人員落戶條件，對有意落戶的城鎮(zhèn)就學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商、投靠、居住公民，不受房屋、計生證明等限制，即可在城鎮(zhèn)落戶。積極推行居住證制度，流動人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合條件的，可以在實際居住地申請常住戶口，并對在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的流動人口，按照登記即辦證的原則，實行居住證“兩棲”制，保留原享有的農(nóng)村權(quán)益，同時在就業(yè)、就學(xué)、社會保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。**年共辦理各類農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)1653人，另外還為3876名外地農(nóng)民工辦理了居住證。住房方面，我縣從2019年開始建設(shè)保障性住房，先后開發(fā)了“安居小區(qū)”、“和諧小區(qū)”和“園區(qū)小區(qū)”三個保障性住房工程項目，全縣的保障性住房建設(shè)總量3374套，其中廉租房2492套，公租房804套，經(jīng)濟(jì)適用住房78套，總建筑面積約23萬平方米，切實解決了一大批城市中低收入家庭的住房困難問題，基本構(gòu)建了以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、住房補(bǔ)貼資金為主要內(nèi)容的住房保障體系。在扎實推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時，我縣還積極開展了舊城區(qū)、城市棚戶區(qū)和城中村改造工作，并結(jié)合創(chuàng)建“人文社區(qū)·溫馨家園”活動，對9個50戶以上無物業(yè)住宅小區(qū)進(jìn)行了改造，2019年至今共完成拆遷11萬平方米，改造1136戶，城市面貌有了明顯改善，城市品位得到很大提高。教育方面，加大資金投入和項目建設(shè)力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了晶寶幼兒園，實施平二小異地新建工程，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校成功“退城進(jìn)園”，城關(guān)中學(xué)擴(kuò)容改造項目全面完工，整體回收了華泰學(xué)校并進(jìn)行了重點改造，積極改善接收農(nóng)民工隨遷子女學(xué)校辦學(xué)條件，確保隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，實現(xiàn)100%就近入學(xué)。衛(wèi)生醫(yī)療方面，完成了縣人民醫(yī)院門診外科綜合大樓建設(shè)并投入使用;推進(jìn)了泰山衛(wèi)生院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善了醫(yī)療硬件設(shè)施。通過強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力提升了衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。社保方面，按照“低門檻、廣覆蓋”參保模式，盡可能讓廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是農(nóng)民工都能參加并享受養(yǎng)老、工傷、生育和醫(yī)療等社會保險。截至目前，全縣參加基本養(yǎng)老保險人口已達(dá)到18.23萬人，參加工傷保險4.4萬人，失業(yè)保險1.9萬人，醫(yī)療保險實現(xiàn)了全覆蓋，參保率達(dá)到100%，被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險2861人。養(yǎng)老方面，制定出臺了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施，加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成了縣社會福利院主體工程建設(shè)，推進(jìn)竹江、赤谷等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，改造提升了楓田、洲湖等17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。出臺了《**縣推進(jìn)新一輪敬老(光榮)院建設(shè)管理提升實施方案》，實行了縣領(lǐng)導(dǎo)掛點、縣直單位結(jié)對幫扶，并將縣直單位幫扶敬老院列入年度綜合目標(biāo)管理考評內(nèi)容。
    雖然近年來我縣新型城鎮(zhèn)化工作取得了一些成績，但與市委、市政府的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還存在一定差距，工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：城市規(guī)劃的整體水平有待提高，一些建設(shè)項目與城市總體規(guī)劃銜接不夠;城鎮(zhèn)化水平有待提高，集鎮(zhèn)規(guī)模普通較小，功能單一，輻射帶動能力不強(qiáng);市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，城市功能有待進(jìn)一步完善;城鎮(zhèn)管理工作還有待加強(qiáng)，違章違規(guī)建房，余土廢渣、臨街洗車污染路面，城區(qū)集鎮(zhèn)占道經(jīng)營堵塞交通的現(xiàn)象時有發(fā)生。
    下一步工作思路和打算下一步，我縣將進(jìn)一步貫徹落實中央、省、市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決策部署，緊扣“干干凈凈、漂漂亮亮、秩序井然、和諧宜居”的目標(biāo)，積極策應(yīng)市里確定的-吉安-永豐和-永新-井岡山-遂川兩個城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造宜居宜業(yè)宜游家園。
    (一)打造亮點，力促縣城品位大提升。圍繞城區(qū)當(dāng)景區(qū)建、項目當(dāng)景點建的思路，按照板塊式打造、組團(tuán)式開發(fā)的要求，繼續(xù)推進(jìn)城東、城南、公園路“三大板塊”建設(shè)，加快推進(jìn)安林大橋至安平電站路堤結(jié)合景觀工程等續(xù)建項目建設(shè)，盡快啟動城東路網(wǎng)等新建項目建設(shè)，著手開展瓜畬至橫龍繞城公路的規(guī)劃設(shè)計。按照成蔭、成景、成林和出彩的要求，進(jìn)一步抓好蒙崗嶺公園和瀘水河兩岸、瀘水河大道和武功山大道兩邊的綠化亮化提升工程。按照市中心城區(qū)“兩帶一區(qū)”建設(shè)模式，沿楓田車田至橫龍石溪一線，啟動縣城瀘水河兩岸田園休閑觀光帶建設(shè)，加強(qiáng)沿河沿路規(guī)劃管控，突出文化、自然和歷史資源整合，打造成集人文歷史、自然風(fēng)光以及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶。沿安林大橋、鳳林橋、**大橋，著力打造瀘水河內(nèi)環(huán)線，重點抓好沿線道路的暢通，瀘水河兩岸建筑空間、立面風(fēng)格的管控和整治，形成錯落有致的天際線、退讓有度的紅線和疏密有間的綠線，進(jìn)一步提升瀘水河“金腰帶”景觀品位。
    (二)狠抓整治，力促環(huán)境優(yōu)化大提升。扎實開展“三改四清”攻堅行動，認(rèn)真制定整體規(guī)劃和年度計劃，用3年左右時間，集中力量“改舊城、改舊村、改舊廠，清河流、清廣告、清違建、清菜地”，推動宜居環(huán)境再上一層樓。按照“人文社區(qū)，溫馨家園”建設(shè)模式，繼續(xù)推進(jìn)文化路、濱江南路、蒙崗路等城市棚戶區(qū)、無物業(yè)小區(qū)、渡河城中村以及部分城邊村、小街小巷改造，全面完善拆遷安置地基礎(chǔ)設(shè)施，打通斷頭路。積極利用邊角廢料地塊、閑置土地資源，多建生態(tài)小游園和停車場，滿足群眾健康休閑需求。立足治臟治亂治污，完善垃圾中轉(zhuǎn)站、地下管網(wǎng)等配套設(shè)施，以鏟除戶外廣告、清理違章搭建、開展護(hù)城河截污清淤等為重點，促進(jìn)路面立面和水面河面的清潔化，打造更加秀美的城市環(huán)境。同時，積極策應(yīng)全省國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力把建設(shè)成為全省生態(tài)文明先行示范區(qū)和“樣板縣”，真正實現(xiàn)青山常在、綠水長流、綠色崛起。
    (三)以點帶面，力促集鎮(zhèn)面貌大提升。全面推進(jìn)6個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作，重點將已經(jīng)明確的相關(guān)事項落實到位。以“九個一”建設(shè)為抓手，依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，力爭年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成一個規(guī)模較大、品質(zhì)較高的中心公園。強(qiáng)化沿線整治、帶狀推進(jìn)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)中心村、中心村帶自然村的“鎮(zhèn)村聯(lián)動”模式，構(gòu)建重點突出、梯次合理、功能明顯、特色鮮明的鎮(zhèn)村布局體系，不斷提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，重點沿瓜泰旅游線、安茅線打造2-3個精品示范點、1-2條精品示范帶。扎實開展農(nóng)村環(huán)境治理，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)，以瀘水河水源地等重點區(qū)域為試點，積極推廣農(nóng)村垃圾處理新模式。
    (四)強(qiáng)化培育，力促城市產(chǎn)業(yè)大提升。以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、方便生活為目標(biāo)，積極策應(yīng)旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級的需要，既圍繞做旺產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)配套支持，也注重培育新型業(yè)態(tài)形成多極增長。加快推進(jìn)豪德國際商貿(mào)物流城、五星級酒店、城市綜合體、城南國際等項目建設(shè)，盡早啟動城北汽車站和城郊汽車專業(yè)市場建設(shè)。促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，落實扶持政策，穩(wěn)定市場預(yù)期，引導(dǎo)消費需求。統(tǒng)籌發(fā)展電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、信息咨詢、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)和健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，啟動并推進(jìn)老年公寓綜合開發(fā)建設(shè)，加快培育新的消費增長點，拉長服務(wù)業(yè)短板，促進(jìn)各種業(yè)態(tài)互動發(fā)展。
    (五)注重民生，力促公共服務(wù)大提升。穩(wěn)步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)項目改革，重點在市政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域推出一批重大項目向社會資本開放，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序進(jìn)城、就地城鎮(zhèn)化，提升城區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以“千人創(chuàng)業(yè)萬人就業(yè)”工程為抓手，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)困難人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等特殊困難群體的就業(yè)幫扶。盡快完成二期國有林場危舊房改造、160戶國有工礦棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)社會福利院和社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。穩(wěn)步提高社保標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保擴(kuò)面工作。繼續(xù)優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點布局，加快平二小異地新建、**中學(xué)擴(kuò)建、華泰實驗學(xué)校擴(kuò)容改造項目建設(shè)步伐，盡快啟動城東學(xué)校、縣城幼兒園建設(shè)，加快實施農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)，繼續(xù)抓好重大公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目建設(shè)，扎實推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
    (六)健全機(jī)制，力促長效管理大提升。以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)管理升級，探索實施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”，做好電力、道路、自來水、公共服務(wù)等專項規(guī)劃的銜接工作，加快完成縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，確保20戶以上的自然村規(guī)劃完成80%以上。做好城市設(shè)計工作，著眼于優(yōu)化城市空間，塑造城市特色，**年完成1項以上城市設(shè)計試點，并將城市設(shè)計納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地出讓條件。扎實推進(jìn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，確保完成省級文明城市創(chuàng)建。完善數(shù)字城管“三全”平臺，建立市政維護(hù)應(yīng)急處置、各類違法綜合執(zhí)法、縣直單位“門前三包”的三輪驅(qū)動機(jī)制，探索推進(jìn)城管綜合執(zhí)法改革，建立健全部門聯(lián)席會議制度、聯(lián)審聯(lián)批制度以及征用地、預(yù)留地、安置地臺賬清單式管理制度。
    加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識，新的思考。
    我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
    1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
    2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。
    4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。
    根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認(rèn)為，××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯位發(fā)展”的原則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到“四個堅持”：
    一要大氣做總規(guī)。高起點是財富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強(qiáng)”的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時，要倡導(dǎo)“陽光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。
    二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項規(guī)劃編制工作，適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。
    三要嚴(yán)格抓落實。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
    一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
    二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點”的要求，結(jié)合地方實際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。
    三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動“村村通公交”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。
    一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
    二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項相結(jié)合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
    三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺具體配套政策，推動服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。
    一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”，僅靠財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設(shè)推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。
    二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地”的思路，采取置換或回購?fù)顺稣?，實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
    三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來源于高起點的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟(jì)的手段，聘請經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理?？傊?，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇十三
    我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機(jī)遇，同時也要妥善應(yīng)對種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，同時也有助于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，以及構(gòu)建和諧社會。
    改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，揚州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來發(fā)展的同時，也不可避免地產(chǎn)生諸如城鄉(xiāng)差距明顯，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等弊端;近年來，為了積極響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號召，揚州開始步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展時期。早在“十一五”期間，揚州就已經(jīng)認(rèn)真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，并且取得了顯著的成績。揚州市“十二五”發(fā)展更是制定了關(guān)于大力實施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略;它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的成就，同時也要分清形勢，勇于發(fā)現(xiàn)不足，善于抓住機(jī)遇，沉著迎接挑戰(zhàn)。
    本調(diào)研報告將分析解讀中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃文件，全面分析揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢，劣勢，機(jī)遇和挑戰(zhàn)，挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中存在的問題，再結(jié)合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)秀案例，最后得出關(guān)于揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。
    新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國家戰(zhàn)略，是我國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期重要的改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。
    為了更好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足，進(jìn)而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內(nèi)涵在于強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;強(qiáng)調(diào)四化同步，就是要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展;強(qiáng)調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個性;強(qiáng)調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則，即：以人為本，公平共享：將人作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，促進(jìn)社會的公平公正;四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：推動工業(yè)化，信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展;優(yōu)化布局，集約高效：根據(jù)實際的環(huán)境資源承載能力，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)布局;生態(tài)文明，綠色低碳：貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展;文化傳承，彰顯特色：因地制宜，杜絕千城一面;市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)：處理好市場與政府在發(fā)展中的關(guān)系;統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)：形成自上而下，科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)有力的思想指導(dǎo)，是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據(jù)。
    傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定成就，但其固有的弊端是無法忽視的。首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”，“重工輕農(nóng)”的導(dǎo)向造成了農(nóng)村蕭條與城市過度擴(kuò)張并存的尷尬局面;其次，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多交流合作契機(jī);第三，沒有因地制宜，導(dǎo)致城市缺乏品牌效應(yīng);第四，發(fā)展質(zhì)量不高，資源消耗和浪費嚴(yán)重;最后，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系。因此，在全面建成小康社會的決定性階段，在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時段，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我黨偉大而明智的歷史性決策。
    根據(jù)省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，揚州市城鎮(zhèn)化率為61.20%，比上年提高1.22個百分點，高于全國平均水平(54.77%)6.43個百分點，低于省均(65.21%)4.01個百分點。與省內(nèi)城市相比，居省內(nèi)第六。
    上圖直觀地反映出揚州近10年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢。然而，揚州城鎮(zhèn)化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢，但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比，仍存在較大差距，因此還有很大提升空間。
    2.2.1城鎮(zhèn)體系基本建立，城市群雛形初步形成。
    揚州目前已形成以揚州主城區(qū)為中心，以高郵，寶應(yīng)，儀征三個縣級城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個重點中心鎮(zhèn)和其他64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，11個重點中心鎮(zhèn)包括：小紀(jì)鎮(zhèn)，郭村鎮(zhèn)，邵伯鎮(zhèn)，菱塘回族鄉(xiāng)，三垛鎮(zhèn)，臨澤鎮(zhèn)，射陽湖鎮(zhèn)，曹甸鎮(zhèn)，范水鎮(zhèn)，月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚州的城鎮(zhèn)體系以揚州主城區(qū)為核心，呈輻射狀對周圍的次級城鎮(zhèn)進(jìn)行服務(wù)和管理。由此可見，揚州地區(qū)的城市群已經(jīng)初具規(guī)模，其結(jié)構(gòu)類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化。揚州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了可靠的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，有助于未來形成城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、發(fā)展相互促進(jìn)的格局。
    2.2.2中心城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。
    根據(jù)揚州市總體規(guī)劃(2012-2020)，揚州中心城區(qū)面積擴(kuò)大至以揚溧高速、啟揚高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍，面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴(kuò)張，它所能吸納的人口數(shù)量也在上漲。根據(jù)總規(guī)，預(yù)計到2020年，揚州中心城區(qū)人口將高達(dá)210萬。揚州積極推進(jìn)新城建設(shè)，打造完善西區(qū)新城，以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機(jī)，建設(shè)江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴(kuò)容過程必將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出，揚州城市發(fā)展需求旺盛，可吸納人口數(shù)量大于需轉(zhuǎn)移人口，城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢所趨。
    2.2.3揚州整體發(fā)展質(zhì)量得到提高，人居環(huán)境有所改善。
    揚州公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力也得到提升，生態(tài)與人居環(huán)境有所改善，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提升。“十一五”期間，揚州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善;綠色城鎮(zhèn)化水平高，居地級市前列。2014icma國際區(qū)域峰會發(fā)布“中國小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報告”顯示，揚州市民對于本地區(qū)的交通，醫(yī)療，生態(tài)，教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市，揚州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。2006年揚州榮獲“聯(lián)合國人居獎”也從側(cè)面肯定了揚州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約集約用地，保護(hù)生態(tài)耕地，揚州編制了“十三五”土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
    2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實力不斷提高，對市域經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯。
    揚州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力和競爭力不斷上升。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局2009年發(fā)布的《揚州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實證分析》，揚州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)步增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大;外資引入比例增大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例，它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體，大力發(fā)展旅游美食文化經(jīng)濟(jì)。它的美食旅游產(chǎn)業(yè)也積極帶動了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體，已經(jīng)成為揚州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚州區(qū)劃調(diào)整加強(qiáng)了中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射引導(dǎo)能力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局優(yōu)化;因此，它為小城鎮(zhèn)帶來了發(fā)展新機(jī)遇，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式靈活多樣，具有地區(qū)特色，它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動以揚州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。
    3.1合理布局有待提高，城鄉(xiāng)二元制制約公平共享。
    揚州城鎮(zhèn)化總體水平不高，與蘇南地區(qū)相比有較大差距，且城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與工業(yè)化進(jìn)程，這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)難以發(fā)展，未能形成合理的“梯度分布”。市區(qū)，縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立，各級城鎮(zhèn)之間未能形成高效良好的互補(bǔ)合作機(jī)制;城市體系的等級缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過大，并且嚴(yán)重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展;中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個城鎮(zhèn)系統(tǒng)，帶動能力有待提高。
    城鄉(xiāng)二元制造成了農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)狀。短期來看，解決了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的問題;但長期來看，城市發(fā)展飽和之后，農(nóng)民工的處境就變得進(jìn)退兩難。農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償條例未能考慮到土地的升值潛力，這導(dǎo)致了補(bǔ)償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會保障能力較弱，農(nóng)民工無法享受到社會保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加劇了農(nóng)民工的尷尬處境，使社會難以實現(xiàn)真正的公平化。未來揚州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制，努力形成城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)，公平共享，協(xié)同發(fā)展的和諧局面。
    3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，建設(shè)用地與耕地矛盾大。
    揚州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運用粗放型的發(fā)展模式，片面追求經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)化率，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布，將土地按照功能區(qū)劃分，造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成為難題，降低了城市生活品質(zhì)。這樣的規(guī)劃理念并不能體現(xiàn)集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求，并且會進(jìn)一步加劇城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模與耕地數(shù)量的矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以不犧牲農(nóng)業(yè)用地為前提，摒棄粗放式發(fā)展模式，采取集約型的發(fā)展方式，節(jié)約資源，提高科技水平，使經(jīng)濟(jì)，社會，環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
    3.3城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，產(chǎn)城融合度不高。
    處理好市場與政府的關(guān)系在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要，要突出和尊重市場在資源配置中的決定性作用，并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導(dǎo)作用。揚州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，市場主導(dǎo)能力不夠，城鎮(zhèn)化過度依賴政府政策推動，城鎮(zhèn)化過程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高。產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，它有助于產(chǎn)生大量的規(guī)模效益，進(jìn)而提供更多的就業(yè)崗位，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。揚州的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系，未形成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應(yīng)不強(qiáng);企業(yè)整合生產(chǎn)要素，生產(chǎn)資源的能力有待提高。松散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了資源的浪費，增加了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)成本。
    3.4城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高，基礎(chǔ)設(shè)施水平配套不足。
    基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間平臺，也體現(xiàn)了一個地區(qū)城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。揚州市民對于城市大環(huán)境的滿意度較高，但是對于一些具體的小環(huán)境，如公共場所和居民區(qū)，表示還存在很大的改進(jìn)空間，比如衛(wèi)生環(huán)境不理想，衛(wèi)生管理不到位?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是揚州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相對薄弱的一個環(huán)節(jié)，這也反映出揚州現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高的問題?，F(xiàn)階段揚州的基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不夠充分，功能不夠健全，服務(wù)不夠全面，質(zhì)量不夠完善;這一現(xiàn)狀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地區(qū)尤為突出。不少市民反應(yīng)“停車難”的問題，認(rèn)為揚州的公共停車位嚴(yán)重不足。另外，交通系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施也有很大不足：如智能公交覆蓋面還很狹窄，公交班次少，車內(nèi)環(huán)境差，一些舊城區(qū)垃圾無法及時有效清理。更為緊要的是，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)人口的半城市化勢必為揚州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。城鎮(zhèn)化中大量人口的涌入要求城市不僅在數(shù)量上增加公共基礎(chǔ)設(shè)施，更要在質(zhì)量上大力提升公共服務(wù)系統(tǒng)的性能。
    4.相關(guān)案例。
    4.1無錫陽山鎮(zhèn)“桃文化”生態(tài)旅游。
    無錫陽山鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化的大潮中脫穎而出，成為了蘇錫常都市圈融生態(tài)、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的特色“后花園”。陽山鎮(zhèn)善于開拓創(chuàng)新，自主探索出了一套與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的樂活智慧新市鎮(zhèn)建設(shè)模式。陽山鎮(zhèn)地處江南水鄉(xiāng)，以“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”而聞名。陽山鎮(zhèn)因地制宜，牢牢抓住機(jī)遇，積極打造以山水田園為景觀特色、以桃文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。陽山鎮(zhèn)的桃文化博覽園深挖桃源農(nóng)耕文化、地質(zhì)科普文化、佛教禪宗文化、儒家書院文化，打造桃鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)展示區(qū)、桃園農(nóng)家體驗區(qū)、桃緣火山溫泉休閑區(qū)、桃花源居家養(yǎng)生社區(qū)等四大功能區(qū)。
    陽山鎮(zhèn)利用本地桃業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)發(fā)展水蜜桃種植業(yè)，提高了綠化覆蓋率，優(yōu)化了環(huán)境生態(tài);穩(wěn)步發(fā)展以水蜜桃為主的多種經(jīng)營，也打造了地區(qū)品牌效應(yīng)，增加了經(jīng)濟(jì)收入。陽山鎮(zhèn)根植于本土文化特色，因地制宜的規(guī)劃方針非常值得學(xué)習(xí)和借鑒。
    4.2浙江桐廬中國最美縣城。
    作為“中國最美縣城”，桐廬縣秉承“綠水青山就是金山銀山”的開發(fā)規(guī)劃理念，本著尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然的原則，將發(fā)展根植于它固有的環(huán)境風(fēng)景資本，一開始就緊抓“美麗建設(shè)”。并且，桐廬人善于抓住機(jī)遇，在著力建設(shè)生態(tài)文明的同時，不忘融入現(xiàn)代科技，勇于開拓，抓住機(jī)遇，積極發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)。
    桐廬縣的規(guī)劃因地制宜，有序開發(fā)，突出重點，其發(fā)展分為三個階段。第一階段，通過城市跨江南岸發(fā)展，建設(shè)富春時代廣場，拉開了城市框架，構(gòu)建美麗縣城的載體;第二階段，重點建設(shè)高速公路入城口景觀、迎春路商務(wù)區(qū)，樹立桐廬美麗發(fā)展的形象。同時，結(jié)合三江兩岸生態(tài)環(huán)境整治工程，通過保護(hù)、改造等多種手段，推出了環(huán)溪、荻浦、深澳、陽山畈、蘆茨省級鄉(xiāng)村慢生活體驗區(qū)、莪山畬族風(fēng)情村等一系列美麗鄉(xiāng)村精品村，突出了美麗亮點;第三階段，借助旅游，交通，科技西進(jìn)，高校引入，富春江科技城，富春健康城建設(shè)等平臺，大力發(fā)展快遞，電商等各類新興產(chǎn)業(yè)，拓寬發(fā)展方式，夯實美麗發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力。如今的桐廬已經(jīng)被打造成了一座兼具傳統(tǒng)歷史美感和當(dāng)代商業(yè)元素的美麗縣城;其文化老城，都市新區(qū)，科技新城各司其職，交相呼應(yīng)，相得益彰，使得整個城市宜居宜業(yè)宜游。
    5.1發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走特色發(fā)展之路。
    揚州地區(qū)地域文化獨特，具有較大發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于彰顯地域文化，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題，并縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。無錫陽山鎮(zhèn)的民俗生態(tài)旅游給揚州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了可借鑒的先例。陽山鎮(zhèn)以“桃文化”為基點，揚州地區(qū)可以因地制宜，規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)不同的城鎮(zhèn)文化來定位發(fā)展方式：如邵伯“龍蝦文化”，儀征龍舟賽，江都漆畫，高郵民歌等。
    發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅是對新型城鎮(zhèn)化的積極響應(yīng)，也是一條大有裨益的特色發(fā)展之路。將有利于改善城鎮(zhèn)的技術(shù)設(shè)施條件，提高城鎮(zhèn)化整體綜合水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。鄉(xiāng)村旅游還能吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，一定程度上緩解了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)難，待遇差的問題。對于旅游區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游能活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加收入，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。旅游業(yè)的發(fā)展還能從一定程度上提高村民素質(zhì)，改變價值觀念，促進(jìn)多種文化的'交流與融合。未來揚州要深度挖掘地區(qū)文化特色，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將區(qū)域文化發(fā)揚光大，樹立揚州旅游名城的良好形象。
    5.2走集約發(fā)展之路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
    城鎮(zhèn)化用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，與有限的耕地數(shù)量之間矛盾日益增長。因此，要堅持走集約發(fā)展之路，切實保障農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量，提高土地利用率，充分合理利用資源，注重高效益，高效率的“內(nèi)涵增長”。
    為了實現(xiàn)集約化的發(fā)展模式，加強(qiáng)揚州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚能力，使零散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化，我市可以學(xué)習(xí)蘇南地區(qū)工業(yè)園區(qū)的成功先例。要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈;并且借助產(chǎn)業(yè)融合，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。園區(qū)化的發(fā)展將會推動工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。同時，也有助于節(jié)約工業(yè)用地，為農(nóng)田保護(hù)提供保障。不僅如此，園區(qū)還有助于招商引資，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增添活力，但是要注意精準(zhǔn)定位與系統(tǒng)化的運作。
    為了更好地保護(hù)耕地數(shù)量，還應(yīng)學(xué)習(xí)應(yīng)用城市邊界的理念，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加快城中村，城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的整治和改造。未來的規(guī)劃可以利用強(qiáng)有力的行政手段，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，有效阻止小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界的蔓延。
    5.3產(chǎn)城融合，以業(yè)興城。
    產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要支撐，要逐步減少政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的干預(yù)作用，加大市場的主導(dǎo)力，做好城鎮(zhèn)化前期規(guī)劃定位準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)空城死城的狀況，真正地落實產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)中的位置和發(fā)展空間;把握產(chǎn)業(yè)趨勢，注重前瞻性規(guī)劃，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。傳統(tǒng)城市規(guī)劃注重空間分布，新型規(guī)劃更加注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，產(chǎn)城融合的施行也有助于緩解傳統(tǒng)規(guī)劃帶來的交通問題：將綠色高效低污染產(chǎn)業(yè)分布于城區(qū)中，減少交通量，方便市民上下班，并且降低交通污染。
    桐廬縣的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為揚州的產(chǎn)城融合提供了可供借鑒的范本。根據(jù)地區(qū)特征，揚州可以采取培育特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“親農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，推廣綠色產(chǎn)業(yè)等方法來推動產(chǎn)城融合。我們要學(xué)習(xí)桐廬縣因地制宜，挖掘地區(qū)優(yōu)勢的規(guī)劃方針，不斷推陳出新，勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取的精神，開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拓寬揚州未來發(fā)展途徑。
    5.4提升城市生態(tài)品質(zhì)，美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境。
    揚州自古以環(huán)境優(yōu)美著稱，擁有“月亮城”的美譽。揚州的新型城鎮(zhèn)化要堅守城市生態(tài)品質(zhì)大關(guān)，在發(fā)展的同時，注重美化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。要著力提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展品質(zhì)，優(yōu)化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。重點加快道路、給排水、污水處理、垃圾收運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施,。加強(qiáng)組織實施城鎮(zhèn)和村莊的環(huán)境整治行動，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。
    要將生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念融入到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，嚴(yán)守生態(tài)紅線，合理規(guī)劃生產(chǎn)與生態(tài)空間，依靠科技促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排;在改善城鎮(zhèn)面貌、提高人民生活水平的同時，保護(hù)生態(tài)資源、保持生態(tài)優(yōu)勢、提升生態(tài)品質(zhì)。隨著城市規(guī)劃技術(shù)的不斷提升，“海綿城市”這一理念逐步成為城市規(guī)劃領(lǐng)域的熱門話題。揚州地區(qū)水體改造條件較好，水系豐富，水塘眾多，非常符合創(chuàng)建海綿城市的條件。應(yīng)最大限度地保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體不受開發(fā)活動的影響。同時，以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體，積極實行垂直綠化，綠化屋頂，植草溝等項目。創(chuàng)建海綿城市有助于增大城鎮(zhèn)綠化面積，保持原始水土風(fēng)貌，對于環(huán)境保護(hù)，美化村鎮(zhèn)，樹立揚州旅游勝地等方面，都是大有裨益的。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇十四
    各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事、女士們、先生們：
    大家晚上好!
    金秋送爽，皓月當(dāng)空。值此中秋佳節(jié)來臨之際，我謹(jǐn)代表多想智造文化傳播有限公司向所有來賓致以最美好的祝福和最真摯的問候，祝大家中秋快樂，闔家幸福!
    中秋節(jié)是中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日，是豐收的節(jié)日，是合家團(tuán)圓、把酒邀明月的喜慶節(jié)日。雖然我們來自五湖四海，但擁有共同的夢想和追求讓我們凝聚在此。在這個唯美的夜晚，大家會有身處異鄉(xiāng)的思念，但我們更有融入這樣一個奮進(jìn)、溫暖的大家庭而倍感欣慰與自豪。今天，讓我們舉杯邀月，把酒同歡，向支持和關(guān)心公司事業(yè)發(fā)展的同仁們表示衷心的感謝。
    回首過去，我們一起共同走過，正因為多想傳播擁有一群年輕朝氣、樂于奉獻(xiàn)的員工，通過他們的不懈的努力，才讓公司如旭日東升，業(yè)績節(jié)節(jié)攀升，取得了一次又一次的輝煌與成就。截止8月，我們已成功策劃并執(zhí)行40多場大中型公關(guān)活動，留下了許多經(jīng)典的營銷案例。多想傳播涉獵行業(yè)多、覆蓋面廣，新穎的創(chuàng)意和一流的執(zhí)行團(tuán)隊贏得了眾多客戶的好評，逐漸在行業(yè)內(nèi)樹立起典范和標(biāo)桿，成為福建省內(nèi)優(yōu)秀的公關(guān)公司之一。在地產(chǎn)行業(yè)，我們主要的合作客戶有：萬達(dá)、世貿(mào)、中駿、萬科、潤柏大都會、光明城等;鞋服行業(yè)合作伙伴有：虎都、柒牌、abc、杉杉、奧康、富貴鳥、浩沙等;快消行業(yè)有：百威、雪津、喜力、恒大等。
    在今年，我們?yōu)槠馀普垇砟心！獜埩脸鱿缕钒l(fā)布會，請來明星屠洪綱為柒牌晚會獻(xiàn)歌;在奧康國際館開業(yè)活動中，我們也盛邀當(dāng)今最熱門的都教授—金秀賢空降現(xiàn)場;在萬達(dá)、世貿(mào)等地產(chǎn)活動中，華人好聲音—吉克雋逸、玉女掌門—周慧敏、皇阿瑪—張鐵林等明星也傾情出演，掀起陣陣明星熱潮;在山東濟(jì)南，多想傳播也成功舉辦了蕭敬騰演唱。不僅如此，20xx年的多想傳播放眼全國，走出福建，成功的在北京為杉杉男裝舉辦年度表彰盛典;在溫州，為奧康國際舉辦旗艦店開業(yè)盛典;在濟(jì)南，為jasonwood舉辦明星音樂會;在杭州，為堅持我品牌舉辦牛仔廚房開業(yè)典禮等。今年下半年，多想傳播將會繼續(xù)前行，以廈門為總部，以福建為核心，不斷進(jìn)軍北京、上海、廣州等一線城市，拉伸業(yè)務(wù)網(wǎng)點，輻射全國重點市場，逐步打造成為新生的傳播力量。
    經(jīng)過多年的沉淀和努力，多想傳播成功掌握港澳臺、內(nèi)地、日韓近200名一手明星資源，與全國300多家主流媒體、30多家省級電視、70多家主流電臺形成深度合作伙伴關(guān)系。在明年，多想傳播也將獨家代理一家優(yōu)質(zhì)的媒體機(jī)構(gòu)，持續(xù)為客戶提供最豐富、最優(yōu)質(zhì)的媒體資源。
    20xx年，是多想傳播迅速發(fā)展的一年，也是我們完美蛻變的一年。從原先的“多想公關(guān)”升級為現(xiàn)在的“多想傳播”，就是為了順應(yīng)公司的主流發(fā)展和實現(xiàn)公司的美好愿景。在擁有良好基礎(chǔ)和豐富資源的前提下，公司的主營業(yè)務(wù)版塊也發(fā)生了質(zhì)的飛躍，現(xiàn)有的服務(wù)板塊有：活動管理、公共關(guān)系、數(shù)字營銷和廣告?zhèn)鞑ニ拇蟀鎵K，從原先單一的服務(wù)內(nèi)容升級為能為客戶提供整合營銷、公關(guān)傳播的全案服務(wù)。
    20xx年，多想傳播即將脫胎換骨，踏上新的征程。公司的發(fā)展離不開血脈相連的員工們，相信在我們這群可愛的兄弟姐妹們的共同努力下，多想傳播會羽翼豐滿、展翅翱翔。多想、夢想、分享是我們公司的宗旨，相信也是我們共同的期待!
    最后，祝福所有員工朋友們擁有更多快樂和更大的收獲，祝福大家今晚好運連連，博得大獎，謝謝大家!
    新型城鎮(zhèn)化論文篇十五
    同志們：
    這次全省新型城鎮(zhèn)化工作會議，是在全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆五中全會精神、抓緊研究編制“”規(guī)劃的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆五中全會精神，認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住工作重點，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。為了開好這次會議，省委、省政府年初就開始調(diào)研準(zhǔn)備。羅書記多次聽取匯報、研究部署。省里邀請了國內(nèi)外有影響的四家規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)就湖北城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行研究，形成了一些非常有價值的研究成果。在深入調(diào)查研究、集中各方智慧的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，下一步還將編制指導(dǎo)我省城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展的總體規(guī)劃。羅書記親自主持今天的會議并將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實貫徹落實。下面，我先講三點意見。
    城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略來部署、來推動，取得了明顯成效，全國城鎮(zhèn)化率每年提高0.9個百分點，20xx年達(dá)到46.6%，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。有研究表明，在改革開放30年平均10%的經(jīng)濟(jì)增長率中，城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)了3個百分點。目前我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入加快發(fā)展、快速推進(jìn)的重要階段，黨中央、國務(wù)院對積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出了新的部署。xx屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了“”期間推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)，除了在《建議》第五部分集中論述，還在“”發(fā)展的基本要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)等處強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化?？梢?，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化意義重大，作用重要。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹xx屆五中全會精神，結(jié)合國際國內(nèi)和我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和經(jīng)驗，充分認(rèn)識加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義和重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的自覺性和緊迫性。
    (一)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。
    城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內(nèi)需空間。xx屆五中全會要求堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力。從國際金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和供需關(guān)系調(diào)整，以及國內(nèi)發(fā)展環(huán)境條件變化和我們所處的發(fā)展階段看，目前講擴(kuò)大內(nèi)需，最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化既能增加投資，又能拉動消費，是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。從增加投資看，城鎮(zhèn)投資是全社會投資的重點領(lǐng)域，20xx年和今年1—10月，我省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資大體占全社會固定資產(chǎn)投資的93%左右(全國為86%)。另據(jù)有關(guān)方面研究，近些年每增加一個城鎮(zhèn)人口，可以帶動至少10萬元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。從拉動消費看，城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費群體，可以提高城鎮(zhèn)消費水平并帶動農(nóng)村居民提高消費水平，可以帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)消費升級。20xx年全省農(nóng)民人均消費支出為3725元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出10294元，城市人均消費接近于農(nóng)村的3倍，表明由鄉(xiāng)進(jìn)城消費明顯增加。在20xx年全省社會消費品零售總額構(gòu)成中，市和縣占79.5%，縣以下占20.5%，表明城鎮(zhèn)消費占全社會消費的大頭。有研究表明，在現(xiàn)有消費水平下，城鎮(zhèn)人口每增加1個百分點，全國居民消費總需求將增加1.2個百分點，直接拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.4個百分點。綜合起來看，城鎮(zhèn)化推動人口和生產(chǎn)活動聚集，持續(xù)激發(fā)和釋放新的投資需求和消費需求，將為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)大的持久動力。我省作為人口大省，城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的空間還很大。
    城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需的作用還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)上。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。沒有工業(yè)，城鎮(zhèn)失去依托，沒有城鎮(zhèn)，二、三產(chǎn)業(yè)就缺乏載體。一個城市的成長發(fā)展過程就是工業(yè)化與城市化相互促進(jìn)的過程。城市需求，最基本的因素是人。有了人的聚集，生產(chǎn)要素就會聚集，有了生產(chǎn)要素的聚集和激蕩，就會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)需求，產(chǎn)業(yè)才能搞起來。要堅持在推進(jìn)工業(yè)化的同時，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，既會抑制內(nèi)需的釋放，也會阻礙產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。
    加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有決定性的影響。在今年年初中央舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡強(qiáng)調(diào)了“八個加快”，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。xx屆五中全會《建議》提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個堅持”，在堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向中，特別強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。可見，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化;城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善。城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎。
    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個重要內(nèi)涵，就是加快推進(jìn)資源要素由粗放開發(fā)向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變。地少人多是我們的國情和省情，隨著國家主體功能區(qū)規(guī)劃的加快實施，適宜大規(guī)模開發(fā)的土地資源非常有限，土地已成為影響區(qū)域發(fā)展最稀缺的要素資源。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要實現(xiàn)集約發(fā)展，就是用有限的資源實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的最大化，在有限的載體上做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模?？臻g利用集約化最充分的體現(xiàn)是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化把資源要素、包括人聚集到一個載體，進(jìn)行合理配置，形成放大功能。城市就是一部激活、放大生產(chǎn)力的機(jī)器，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是要實現(xiàn)集約化發(fā)展。只有集約化發(fā)展，才能形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。這正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。日本東京、大阪等幾個大的城市群，走的就是集約化發(fā)展的路子。人口那么多，土地那么少，但城鎮(zhèn)化率那么高，生態(tài)環(huán)境那么好。其經(jīng)驗值得借鑒。相比較而言，我們的土地開發(fā)、城市發(fā)展還是粗放型的，我省城鎮(zhèn)數(shù)量在全國居第五位，但是城鎮(zhèn)化率卻低于全國平均水平。城鎮(zhèn)數(shù)量較多，并不等于城鎮(zhèn)化率高，問題的關(guān)鍵是集約化發(fā)展不夠。所以必須以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集約化發(fā)展。
    (三)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題的總鑰匙。
    破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的必然途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強(qiáng)，把中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。否則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是無源之水、無本之木，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制就無從建立。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要做的大文章，無城統(tǒng)不起鄉(xiāng)，城小也統(tǒng)不起鄉(xiāng);有多大的城，就能統(tǒng)多大的鄉(xiāng);有怎樣的城鎮(zhèn)格局，就有怎樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效果。解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)要把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品做多、做優(yōu);農(nóng)民要把人數(shù)做少、收入做高，農(nóng)村要實現(xiàn)精神文明、生態(tài)文明，這是“三農(nóng)”工作的基本目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)必須堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化的路子。城鎮(zhèn)化既可以使農(nóng)村富裕勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，也可以相應(yīng)增加農(nóng)民人均擁有資源量，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品化率，還可以提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從發(fā)展實踐看，城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)收入差距之間存在著反比關(guān)系，城鎮(zhèn)化水平越高，城鄉(xiāng)收入差距就越小。要縮小城鄉(xiāng)收入差距，也必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。湖北是農(nóng)業(yè)大省，目前一半以上的人口還在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以利從根本上解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，是一個生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集的過程。改革開放30多年來，珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟(jì)格局的同時，形成人口和經(jīng)濟(jì)集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距，在很大程度上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平的滯后。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定和影響區(qū)域綜合競爭力。目前東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別高于全國平均水平11.4個百分點、中部地區(qū)14.8個百分點、西部地區(qū)19.8個百分點，這就決定了東部地區(qū)的區(qū)域競爭力強(qiáng)于中西部地區(qū)。全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)縣市也證明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列的，都是城鎮(zhèn)化走在前列的。全國百強(qiáng)縣市中的前10強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平都在60%以上，而我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前5名城鎮(zhèn)化率平均值為33.9%，最高的大冶也只有40.8%。可見縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的提高是與城鎮(zhèn)化水平密不可分的。
    省委、省政府確定的“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是深化對湖北省情認(rèn)識的重要成果，目的在于對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“兩圈一帶”既是產(chǎn)業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)帶，又是城鎮(zhèn)圈、城鎮(zhèn)帶。全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，必須以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為抓手、為支撐，以城鎮(zhèn)化帶動和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
    (五)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建現(xiàn)代文明的驅(qū)動力量，是實現(xiàn)文明形態(tài)轉(zhuǎn)變的必由之路。
    工業(yè)化和城鎮(zhèn)化共同構(gòu)成現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，共同承載現(xiàn)代文明的發(fā)展進(jìn)程。從世界城市化發(fā)展的歷史進(jìn)程看，伴隨著工業(yè)革命的興起，城市化快速發(fā)展，推進(jìn)社會文明形態(tài)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變;伴隨著城市化逐步走向成熟階段，推動社會文明形態(tài)由工業(yè)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化，不僅僅是人口集聚，農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口，更多的體現(xiàn)在城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善、居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升等方面，人們的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生一系列深刻的變化。城市文明是對農(nóng)業(yè)文明的超越，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。目前普遍存在的城鄉(xiāng)差別，不只是城市生活水平與農(nóng)村生活水平的差別，本質(zhì)上是生產(chǎn)方式的差別，是文明形態(tài)的差別。我們要通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)文明形態(tài)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代城市文明。剛剛閉幕的上海世博會是一次以城市為主題的世博會，本屆世博會的主題是：“城市，讓生活更美好”。上海世博會所展示的不僅僅是城市發(fā)展的成果，更重要的是現(xiàn)代文明的成果。
    充分認(rèn)識加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義，目的在于牢牢把握和緊緊抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)程所蘊含的巨大機(jī)遇，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面。
    我們要緊緊抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段的重要機(jī)遇，推動我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。所謂進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展新階段，主要有兩個標(biāo)志：一是人均gdp進(jìn)入3000美元以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。這是世界普遍規(guī)律。我省20xx年人均gdp達(dá)到3288美元，城鎮(zhèn)化率46%，“”期末將達(dá)到52%以上。這兩個標(biāo)志性指標(biāo)都已經(jīng)達(dá)到和將要達(dá)到。這是加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，我們必須牢牢抓住。
    我們要緊緊抓住國家實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和對城市化進(jìn)行新的戰(zhàn)略布局的機(jī)遇，推動我省城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。國家制定的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，在“重點地區(qū)發(fā)展”這一章中提出要在中部地區(qū)培育武漢城市圈等城市群，作為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的增長極。同時，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化正在由東部向中西部加快推進(jìn)。另據(jù)國家發(fā)改委提供的信息，我國未來將構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，優(yōu)先發(fā)展三個特大城市群和八個大城市群，其中，沿長江通道橫軸、沿京廣通道縱軸以及長江中游地區(qū)大城市群都與我省密切相關(guān)。這是十分難得的機(jī)遇，我們必須緊緊抓住，及早謀劃，主動對接。
    我們要正確把握我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的緊迫感和責(zé)任感。近些年來，省委、省政府一直把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事來抓，取得了明顯的成效，城鎮(zhèn)化水平保持了穩(wěn)步提高的發(fā)展態(tài)勢。20xx年到20xx年，全省城鎮(zhèn)化率從40.5%提高到46%，在中部六省處于領(lǐng)先位置，基本形成了以“一主兩副”(武漢市、宜昌市、襄樊市)為依托，以其他設(shè)區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。最近20xx年，是我省城鎮(zhèn)建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最快的時期。特別是“”期間投入增長速度高于全國平均水平，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。20xx年底，城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)面積分別比20xx年增長33%、50%;設(shè)區(qū)城市和建制鎮(zhèn)的用水普及率、人均城市道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標(biāo)呈逐年上升態(tài)勢，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)服務(wù)能力、供給能力，改善了人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。但也應(yīng)看到，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻形勢，表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，與鄰近省份的差距正在縮小;城鎮(zhèn)數(shù)量較多，但發(fā)展質(zhì)量不高;城鎮(zhèn)化布局不盡合理，形態(tài)結(jié)構(gòu)不夠完善;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，功能不夠完備，等等。這些都影響和制約著城鎮(zhèn)功能發(fā)揮和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。處在新階段，面對新態(tài)勢，面臨新機(jī)遇，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
    加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。正是因為這項工作的極端重要性，從今年年初開始，我們就在謀劃出臺指導(dǎo)意見、編制發(fā)展規(guī)劃。在研究編制全省“”規(guī)劃時，又加強(qiáng)了這方面的工作。最近下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，是省委、省政府作出的重大決策，《意見》明確了“”期間我省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和保障措施，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全省上下要認(rèn)真貫徹落實文件精神，下大決心，花大氣力，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，確保在“”期間取得重大進(jìn)展。為此提出以下七條要求。
    (一)明確目標(biāo)，增強(qiáng)信心。
    目標(biāo)是標(biāo)桿，是旗幟，確立積極可行的目標(biāo)，對加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化至關(guān)重要?！兑庖姟窂某擎?zhèn)化率、人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)布局三個方面明確了“”期間的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。
    從城鎮(zhèn)化率目標(biāo)看，“”前4年每年提高0.7個百分點，相對偏低，今年預(yù)計提高1個百分點，城鎮(zhèn)化達(dá)到47%(全國預(yù)計47.4%)，仍低于全國平均水平?！啊逼陂g每年提高1個百分點，到20xx年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。實現(xiàn)這一目標(biāo)，有兩個深刻含義，一是我省的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到全國平均水平。二是全省6000萬人口有一半以上生活在城鎮(zhèn)，將帶來城鄉(xiāng)面貌的巨大變化。就世界范圍來講，20xx年是人類歷史上第一次城市化水平超過50%，具有標(biāo)志性的意義。我省城鎮(zhèn)化率將在20xx年達(dá)到50%，也具有標(biāo)志性意義。從人口轉(zhuǎn)移目標(biāo)看，“”期間，我省將有300萬以上農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，平均每年60萬以上，既帶來發(fā)展機(jī)遇，也帶來各種挑戰(zhàn)。從城鎮(zhèn)布局目標(biāo)看，到20xx年，我省特大城市和大城市將由6個增加到15個，中小城市由40個增加到50個左右，3萬人以上的建制鎮(zhèn)由46個增加到100個左右，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更趨合理和完善。上述這些目標(biāo)適應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展新階段的新要求，順應(yīng)了人民群眾融入城鎮(zhèn)過上更好生活的新期待，既考慮了我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，又考慮了未來發(fā)展趨勢和條件，并與全省“”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)相銜接，是一個積極穩(wěn)妥的目標(biāo)。各地各部門要認(rèn)真分解、切實落實這些目標(biāo)，通過強(qiáng)有力的工作措施，確保這些目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，各地都在抓緊編制“”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府分兩片聽取了各地規(guī)劃編制情況匯報。從匯報看，各地在確定“”時期發(fā)展目標(biāo)時，都提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了各地對這項工作的重視。但還很不夠，要根據(jù)《意見》要求和這次會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和措施。
    (二)規(guī)劃先行，強(qiáng)化引領(lǐng)。
    規(guī)劃是決定未來發(fā)展的藍(lán)圖，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重要的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來的失誤是最大的失誤。在世界各國城市化建設(shè)發(fā)展中，規(guī)劃起著重要作用，如日本、韓國的城市化高速發(fā)展，以及城市建設(shè)和管理上的成功，重要的是得益于高起點規(guī)劃的引領(lǐng)。規(guī)劃涉及長遠(yuǎn)，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，尤其要做到規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，否則就會盲目無序發(fā)展，造成重大失誤。規(guī)劃要經(jīng)得起歷史的檢驗，這方面我們要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，也要向我們的先人學(xué)習(xí)。巴黎十九世紀(jì)的地下基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在仍在使用。今年夏季我國南方遭遇暴雨洪澇，一些城鎮(zhèn)“一片汪洋”，但江西贛州卻沒有出現(xiàn)內(nèi)澇，原因何在?就是900多年前宋代贛州知府修建的地下排水系統(tǒng)——福壽溝，至今仍在發(fā)揮作用。相比而言，今天我們在這方面的教訓(xùn)很多。因此，我們要舍得本錢做好規(guī)劃，要拿出一個能管幾十年、上百年甚至更長時間的規(guī)劃。今年省里聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、清華大學(xué)、南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等四家知名研究機(jī)構(gòu)來我省調(diào)查研究，幫助我們制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就是為使規(guī)劃能達(dá)到高起點，高質(zhì)量，高水平。做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃要特別重視三個環(huán)節(jié)。
    一是全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要體現(xiàn)集約發(fā)展理念。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、綠色發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色的原則，構(gòu)建以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以長江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。總的要求是，堅持“一主兩副”的總體格局，都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個層次協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“大小多少”發(fā)展目標(biāo)的城鎮(zhèn)化工作思路。
    “大”就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大，我省武漢市一市獨大，首先是好事，有這么一個火車頭，有這么一個龍頭，帶動全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從結(jié)構(gòu)上看，武漢是一個特大城市，它的輻射能力、帶動能力強(qiáng)，解決了很多問題。所以它是一種生產(chǎn)發(fā)展方式，是一種先進(jìn)生產(chǎn)力，今后還要繼續(xù)做大。但是，只有武漢一市獨大不協(xié)調(diào)，還要把武漢城市圈做大;不光要做大做強(qiáng)武漢城市圈，還要把“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強(qiáng)。
    “多”就是要把具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)做多。我們的現(xiàn)狀是大城市數(shù)量少，50萬人以上的中等城市數(shù)量少，20萬人以上的縣城、3萬以上的中心鎮(zhèn)數(shù)量少。全省城鎮(zhèn)個數(shù)在全國位居前列，但城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，除武漢市以外，其他省轄市均未達(dá)到100萬人口，縣城規(guī)模一般在10萬人左右，建制鎮(zhèn)平均人口不到1萬人。規(guī)模效益較差的小城市和小城鎮(zhèn)比重超過40%，由此導(dǎo)致全省城鎮(zhèn)化率低。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化過程中的集聚效應(yīng)和拉動作用，文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)資源難以得到有效配置。因此，要把具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)做多。
    “少”就是村鎮(zhèn)要少。將一些小鎮(zhèn)逐漸引導(dǎo)進(jìn)到中心鎮(zhèn)，讓農(nóng)民進(jìn)入到一些規(guī)模較大的村。現(xiàn)在分散的自然村落，規(guī)模都很小，要花很大的財力通電、通路、通廣播，成本太高，實際上是巨大的浪費，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化的歷程表明，城鎮(zhèn)化的過程，是大城市集聚的過程，也是小村鎮(zhèn)自然淘汰的過程。我們要順勢而為。比如鄂州，村鎮(zhèn)原來是300多個，經(jīng)過城鄉(xiāng)一體化試點減少為100多個，這樣的做法體現(xiàn)了集約發(fā)展的思路，各地要學(xué)習(xí)借鑒，有條件的地方要逐步做到。
    “小”就是人均占地規(guī)模一定要小。無論城市還是農(nóng)村，一定要縮減人均占地規(guī)模。我們是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，承擔(dān)著國家糧食安全和三峽工程庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)安全的政治責(zé)任，“七山二水一分田”，可開發(fā)土地資源非常有限，要嚴(yán)格控制人均占地規(guī)模。要通過規(guī)劃合理配置土地資源，提高土地使用效率。
    二是跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展理念。我們講的新型城鎮(zhèn)化道路，不是走原來分散化的城鎮(zhèn)化道路，而是走以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化道路。城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶已成為城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)和發(fā)展趨勢，逐步形成輻射作用大的城市群是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和重點。所以，跨區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃一定要體現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展理念，也就是要強(qiáng)化城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶的概念。全省適宜開發(fā)的國土空間有限，人口資源環(huán)境條件決定了我們的城鎮(zhèn)化，只能在一些發(fā)展條件較好、人口密集、城鎮(zhèn)密布的地區(qū)集中展開。從全省城鎮(zhèn)格局看，就是要把做強(qiáng)武漢城市圈、“宜荊荊”和“襄十隨”城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點。同時要在沿江、沿路等城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)帶，以此帶動全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，還要配合國家和周邊省市在更大區(qū)域謀劃城市群發(fā)展，如長江中游地區(qū)城市群。
    三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。城鎮(zhèn)化不僅只是為了推動城鎮(zhèn)本身發(fā)展，而且要以城鎮(zhèn)化推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此城鎮(zhèn)化規(guī)劃一定要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。不僅要反映人口和生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集，也要有先進(jìn)生產(chǎn)要素和先進(jìn)文化由城鎮(zhèn)向農(nóng)村輻射，使城鄉(xiāng)逐步走向交融，形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。
    要以市州和縣域為單位編制城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、土地利用等規(guī)劃的銜接，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
    (三)綠色發(fā)展，生態(tài)文明。
    城鎮(zhèn)環(huán)境決定城鎮(zhèn)形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志。全省各地要以創(chuàng)建生態(tài)園林城市為抓手，加快推進(jìn)宜居城市、生態(tài)城市、園林城市、文明城市建設(shè)，努力建設(shè)宜居宜業(yè)的一流城市。
    一是要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的建設(shè)模式和生活方式，把節(jié)約用地放在突出位置，提高土地利用效率。房子不是越大越好，路不是越寬越好。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，提高可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模和水平。嚴(yán)格實施建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣再生能源和墻體材料革新、散裝水泥發(fā)展。堅持公交優(yōu)先原則，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動汽車。推行用水效率控制紅線管理，推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具，鼓勵中水回用和再生水利用，大力開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動。
    二是要切實抓好城市污水、垃圾、噪音和大氣環(huán)境治理，使城市天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。大力開展減排治污，逐步降低城市污染指數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加大城市建設(shè)項目規(guī)劃環(huán)評落實力度，從源頭控制新污染源產(chǎn)生。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升污水處理工藝，加強(qiáng)運營監(jiān)管。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設(shè)生活垃圾無害化處理場。加大機(jī)動車尾氣、城鎮(zhèn)工業(yè)污染、建筑揚塵和噪聲等綜合治理力度。
    三是要廣泛開展環(huán)境綜合整治，改善居民生活環(huán)境。著力整治設(shè)施不配套、功能環(huán)境差的舊城區(qū)、舊居民小區(qū)。引導(dǎo)支持“城中村”加大改造力度，農(nóng)村村莊環(huán)境整治要以建設(shè)宜居村莊為目標(biāo)，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，推動清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)水環(huán)境治理，完善垃圾收集處理機(jī)制。
    (四)產(chǎn)業(yè)支撐，“雙輪”驅(qū)動。
    城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要把產(chǎn)業(yè)支撐放在城鎮(zhèn)化的首要位置，通過城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)集聚，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善城鎮(zhèn)功能。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化行之不遠(yuǎn)，這是我省部分歷史名鎮(zhèn)做不大的主要原因。有了工業(yè)基礎(chǔ)，沒有城鎮(zhèn)載體，工業(yè)就缺乏配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)支持，要么舍近求遠(yuǎn)到外地尋求配套服務(wù)，要么自我配套，形成企業(yè)辦社會，“大而全、小而全”的封閉模式，最終工業(yè)的競爭力也會大大下降。這是我省部分工礦企業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷過、有的到現(xiàn)在還沒有解決好的問題。城鎮(zhèn)化必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，同時要通過城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
    工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，猶如“車之雙輪”、“鳥之兩翼”,共同成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力量。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化這種互動關(guān)系，具有明顯的階段性特征。我省目前工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。在這一時期，既要大力發(fā)展新型工業(yè)化，又要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，并要更好地促進(jìn)“兩輪”協(xié)調(diào)并進(jìn)，形成共振效應(yīng)。我們講城鎮(zhèn)化要以產(chǎn)業(yè)化為支撐，就是要進(jìn)一步提高工業(yè)化水平。我們講工業(yè)化要以城鎮(zhèn)化為載體，就是要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)展的階段性決定了目前正是我省加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的黃金時期，我們要把這篇大文章做好。
    (五)強(qiáng)化功能，提升品位。
    城鎮(zhèn)功能除了產(chǎn)業(yè)功能外，還包括公共服務(wù)功能、居住功能、生態(tài)環(huán)保功能等，這些共同構(gòu)成了城鎮(zhèn)綜合承載能力。強(qiáng)化功能，提高綜合承載能力是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)驗表明，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，也有利于克服城鎮(zhèn)發(fā)展中帶來交通擁擠、住房緊張、環(huán)境惡化等“城市病”。
    加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高市政公用設(shè)施水平和運行效率。提高城市交通整體效能，構(gòu)建以軌道交通、城市快速通道為主動脈，主干道、次干道和支路為支管，以單行道、小街巷和人行過街設(shè)施為毛細(xì)管的城市道路系統(tǒng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改造，完善供水網(wǎng)絡(luò)，確保20xx年全省城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到98%以上。加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，提高燃?xì)飧采w率和供應(yīng)保障能力，20xx年全省城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%。完善供電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)老舊電網(wǎng)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，健全分配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機(jī)制。完善信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社會保障信息系統(tǒng)工程。
    建立健全分層次的住房供應(yīng)體系，努力使人民群眾“住有所居”。加大保障性住房建設(shè)力度，大力發(fā)展普通商品住宅。加快培育中小城市和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場主體，引導(dǎo)住房的合理消費，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。對城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅、土地整治安置房建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人建房審批。不斷改進(jìn)住宅的性能和質(zhì)量，推廣節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅建設(shè)，推行物業(yè)管理全覆蓋。
    強(qiáng)化公共服務(wù)功能，加快社會事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口計生、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動社會服務(wù)資源向基層和社區(qū)延伸。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全等公共服務(wù)體系。建立城鎮(zhèn)防洪安保體系，完善防洪預(yù)警機(jī)制;建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警體系，科學(xué)規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制。建立健全城鎮(zhèn)應(yīng)急防控處置體系，完善突發(fā)公共事件。
    應(yīng)急預(yù)案。
    (六)繼承創(chuàng)新，彰顯特色。
    城市發(fā)展，文化為魂。湖北是荊楚文化發(fā)源地，三國文化、道教文化、首義文化、紅色文化影響深遠(yuǎn)，歷史遺跡眾多。比如，荊州古城墻，是我國保存最為完整的大型古城墻之一，這是一筆寶貴的財富。我們要做好繼承和創(chuàng)新的文章，塑造城鎮(zhèn)形象，打造城鎮(zhèn)品牌。廣泛吸收國內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念，注重突出地域、歷史和文化特色。加強(qiáng)城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑保護(hù)規(guī)劃，重視歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示，弘揚傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，彰顯荊楚文化魅力。
    湖北有得天獨厚的江河、湖泊、濕地和山林等自然稟賦，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中要加強(qiáng)保護(hù)和利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)。重點加強(qiáng)城市過境水系、周邊自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，努力彰顯“千湖之省”的城鎮(zhèn)特色與魅力。武漢市的江灘改造工程、顯山露水工程、歷史文化街區(qū)改造工程都是大手筆，很有特色。要充分利用好城市現(xiàn)有的山、河、林、湖等自然資源，努力把森林引入城市，花園引入社區(qū)，創(chuàng)一流生態(tài)環(huán)境。在城市擴(kuò)規(guī)中，要科學(xué)規(guī)劃，組團(tuán)發(fā)展，有計劃地保留林地、草地、耕地、濕地，避免攤大餅式的外延擴(kuò)張和無邊際的水泥磚墻。
    (七)科學(xué)理性，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
    城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，從本質(zhì)上講是構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要把握機(jī)遇，積極推進(jìn)，又要根據(jù)條件，尊重規(guī)律、科學(xué)理性、穩(wěn)妥協(xié)調(diào)、健康有序，決不能搞大轟大嗡運動式的推進(jìn)。當(dāng)前，要把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件，穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民工落戶問題。對一時難以落戶的農(nóng)民工，也要解決好他們在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會保障等方面的問題。要鼓勵有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。要按照完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的要求，從覆蓋全省的省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃入手，科學(xué)構(gòu)建全省城鎮(zhèn)發(fā)展體系，健康有序地推動各個層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
    三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力保障。
    在新的發(fā)展階段加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時機(jī)和難得機(jī)遇，也會遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這是對我們執(zhí)政、行政能力的考驗。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足湖北省情，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，全力推進(jìn)這一歷史進(jìn)程。各級各部門必須把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為重要責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為積極穩(wěn)妥、健康有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的保障。
    進(jìn)一步完善公共財政體制，加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。財政支持政策要對區(qū)域中心城市、重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的發(fā)展予以重點傾斜。各級各類投入到縣級的財政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有實力的企業(yè)運用多種模式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。支持縣(市)和小城鎮(zhèn)按照國家有關(guān)政策和采取市場方式設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)投資融資平臺。
    (二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。
    進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制，建立城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)管理新體制，提高管理效能。建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為主要內(nèi)容的規(guī)劃管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。推進(jìn)城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，強(qiáng)化區(qū)、街(鎮(zhèn))政府的管理職責(zé)，保證街、居兩級工作經(jīng)費。創(chuàng)新城市管理手段，完善信用信息體系建設(shè)。縣級人民政府應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，明確縣、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，提高管理效能，防止執(zhí)法管理缺位。
    (三)推進(jìn)土地管理制度改革。
    優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。完善農(nóng)村土地征用制度，推動集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。在國家批準(zhǔn)的試點地區(qū)，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機(jī)制，土地利用年度計劃指標(biāo)重點向中小城市和3萬人以上規(guī)模的城鎮(zhèn)傾斜。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革試點，建立區(qū)域統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)的土地利用機(jī)制與制度，探索集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，試行集體土地資產(chǎn)化管理，允許試點地區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體建設(shè)用地進(jìn)入統(tǒng)一的土地市場。在農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)中，按照尊重農(nóng)民意愿、封閉運行、規(guī)范管理的原則，搞好農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。
    (四)穩(wěn)步推進(jìn)戶籍及其配套制度改革。
    在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革建設(shè)。
    一要健全工作機(jī)制。各級各有關(guān)部門要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)落實、責(zé)任落實、措施落實。主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實。
    二要形成工作合力。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，認(rèn)真調(diào)查研究，提出具體實施意見。要強(qiáng)化大局觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要進(jìn)一步加強(qiáng)對全省城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題和突出矛盾，制定有關(guān)政策措施。要加大輿論宣傳力度，及時總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，形成全社會關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。
    三要健全考核機(jī)制。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專班，定期對城鎮(zhèn)化工作的進(jìn)展情況開展督查。對工作進(jìn)展明顯的要表彰激勵，落后的要通報批評。每年召開一次新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場工作會議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，推動發(fā)展。要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才隊伍。
    同志們，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要按照省委、省政府的部署要求和這次會議精神，扎實做好各項工作，努力推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化工作再上新臺階，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略作出新貢獻(xiàn)!
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    新型城鎮(zhèn)化論文篇十六
    城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，生產(chǎn)總值超過xxx億元的縣（市）力爭達(dá)到x個，一般公共預(yù)算收入超過xx億元的縣（市）達(dá)到x個x市出臺《xxxx年新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)工作方案》，按照“一港雙城，三帶四區(qū)”的發(fā)展格局，圍繞加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力提升城市輻射帶動能力，推動城市和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，為建設(shè)環(huán)x地區(qū)重要的沿海開放城市奠定堅實基礎(chǔ)，奮力打造河海相濟(jì)動能強(qiáng)勁的重要增長極。
    常住人口xx萬至xx萬的小城市力爭達(dá)到x個以上；
    城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，生產(chǎn)總值超過xxx億元的縣（市）力爭達(dá)到x個，一般公共預(yù)算收入超過xx億元的縣（市）達(dá)到x個。
    大力提升城市輻射帶動能力。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推動x各市縣融入x都市圈，實現(xiàn)與x率先聯(lián)動發(fā)展。構(gòu)建“兩軸、四心、五組團(tuán)”的城市空間布局結(jié)構(gòu)，“兩軸”為解放路城市功能拓展軸和x文化景觀軸，“四心”為依托西部新區(qū)、老城區(qū)、東部城區(qū)和x經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心區(qū)形成的四個城市中心，“五組團(tuán)”為由四條南北向結(jié)構(gòu)性綠帶劃分的西部組團(tuán)、x組團(tuán)、新華組團(tuán)、開發(fā)區(qū)組團(tuán)和x組團(tuán)。同時，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚能力。支持城市中心區(qū)域明確功能定位、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)輻射帶動能力，x市城區(qū)人口規(guī)模力爭達(dá)到xx萬人左右。堅持以業(yè)興城，與中心城市基本融為一體的縣城按照城市主城區(qū)或衛(wèi)星城定位發(fā)展，堅持“小縣大縣城”發(fā)展策略，統(tǒng)籌新城建設(shè)和老城改造。
    推動城市和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見，支持成長型產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快汽車、生物醫(yī)藥、通用航空、再制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點加快x現(xiàn)代x工廠和北汽微車基地、x新區(qū)生物醫(yī)藥園等項目建設(shè)，打造制造業(yè)新的主導(dǎo)支撐。打造城市經(jīng)濟(jì)新載體，合理規(guī)劃布局夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點區(qū)域和主要街區(qū)，通過完善公共設(shè)施、優(yōu)化社會服務(wù)、規(guī)范便民夜市、繁榮夜間餐飲等措施，打造一批夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，完善夜間配套措施，形成一批夜城市地標(biāo)、商圈和生活圈。推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，每個縣（市）重點發(fā)展x-x個以上特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
    著力培育“六大新動能”，加快打造“五大新引擎”。到xxxx年，力爭培育xx個主營業(yè)務(wù)收入超xxx億元的產(chǎn)業(yè)集群。此外，提升開發(fā)區(qū)能級。深化開發(fā)區(qū)管理體制和人事薪酬制度改革，推行企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，實行工程建設(shè)項目評估環(huán)節(jié)“多評合一”。重點抓好斯洛伐克dx園區(qū)、合作區(qū)歐洲特色產(chǎn)品展銷中心等項目，做大做強(qiáng)x開發(fā)區(qū)中日韓產(chǎn)業(yè)園、南大港日本機(jī)械精密制造產(chǎn)業(yè)園等國際合作平臺。
    提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。高水平做好空間規(guī)劃和城市設(shè)計，xxxx年完成市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土空間總體規(guī)劃編制，完成兩項重點區(qū)域城市設(shè)計。合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。高質(zhì)量推進(jìn)城市建設(shè)，加快布局xg基站、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。完善社區(qū)及周邊區(qū)域活動和綜合服務(wù)設(shè)施，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，xxxx年，穩(wěn)步推進(jìn)xxx個老舊小區(qū)改造“再提升”工作，完善社區(qū)及周邊區(qū)域活動和綜合服務(wù)設(shè)施，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，分別完成xxxx套和xxxx戶任務(wù)目標(biāo)。
    提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。深化戶籍制度改革。全面放開x市城鎮(zhèn)戶口遷移條件（x市除外），統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。同時，完善居住證制度，確保有意愿未落戶的常住人口都能夠持有居住證，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)非戶籍人口居住證全覆蓋。優(yōu)化窗口辦證服務(wù)，在全市各辦證窗口、警務(wù)公開欄等顯著位置實行服務(wù)內(nèi)容和預(yù)約電話全公開，方便外來務(wù)工人員登記辦證。
    畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到xxx%。同時，實施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化工程。規(guī)劃新建、改擴(kuò)建、改善辦園條件公辦園xx所，認(rèn)定普惠性民辦幼兒園x所。爭取到xxxx年底，實現(xiàn)行政村體育健身工程全覆蓋。抓好居家社區(qū)養(yǎng)老、敬老院改造提升和養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，xxxx年，新改擴(kuò)建居家養(yǎng)老服務(wù)中心x所，培育星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xx家。此外，支持“雙十雙百雙千”示范工程。重點抓好x市、x兩批x個新型城鎮(zhèn)化試點，加快推進(jìn)全市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范樣板建設(shè)。推進(jìn)一批“空心村”治理?？茖W(xué)布局集中安置區(qū)，把集中安置區(qū)打造成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新平臺。xxxx年，基本完成“空心村”治理任務(wù)。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇十七
    同志們：
    今天，我們在這里舉行20xx年“安康杯”競賽活動動員大會，目的就是通過對活動進(jìn)行全面部署，積極響應(yīng)上級號召，黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，統(tǒng)一思想，付諸行動，增強(qiáng)職工安全意識，提高職工的安全文化素養(yǎng)，激發(fā)職工做好安全工作的積極性、自覺性和創(chuàng)造性，促進(jìn)公司的安全生產(chǎn)水平全面提升。
    第一，以貫徹新《安全法》為契機(jī)，切實把競賽活動落實到安全生產(chǎn)日常工作之中。
    要充分認(rèn)識發(fā)展經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)的辯證關(guān)系，必須把抓好安全生產(chǎn)當(dāng)作發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民生、穩(wěn)定大局的頭等大事抓在手上，落實到管理制度當(dāng)中。堅決禁止重生產(chǎn)、輕安全，盲目上項目、搶工期忽視安全的行為，特別是要嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)，杜絕不依法履行“三同時”的現(xiàn)象發(fā)生。各地和各級競賽組織部門，要緊密結(jié)合本地、本部門和本行業(yè)的安全生產(chǎn)實際，把競賽工作落實到日常工作中，與企業(yè)文化建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、職工思想教育工作緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)“安康杯”競賽與企業(yè)安全主體責(zé)任制度落實相互融合、相互促進(jìn)。
    要將“安康杯”競賽活動與“全國安全生產(chǎn)月”活動緊密結(jié)合起來，唱響“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的安全文化主旋律，開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。這是貫徹全國總工會和國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督總局關(guān)于開展20xx年“安康杯”競賽活動的總體要求和目標(biāo)，是適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，保證稻河古街區(qū)順利向前推進(jìn)的需要，也是保證民生工程安全穩(wěn)定發(fā)展的需要。
    第二，以落實“一崗雙責(zé)”為依據(jù)，把競賽工作納入安全目標(biāo)責(zé)任體系之中。
    加大“安康杯”競賽活動的宣傳力度，加大“安康杯”競賽活動的組織力度，加強(qiáng)基層工作的難度，把堅持“凡是有生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位必須參加競賽、凡是開工的工程項目和單位必須參加競賽”的原則與“一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)”落實結(jié)合起來，最大限度地把易發(fā)、高發(fā)事故的建筑施工班組作為重點、納入競賽活動中來。公司“安康杯”競賽小組辦公室將按照公司安全目標(biāo)責(zé)任制考核的要求，對20xx年競賽目標(biāo)進(jìn)行量化分解，各施工單位，同樣也要把競賽工作納入本公司、本工程的安全目標(biāo)責(zé)任制之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，強(qiáng)力推進(jìn)。
    三、認(rèn)真落實和強(qiáng)化安全工作措施，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
    開展“安康杯”競賽和“全國安全生產(chǎn)月”活動的根本目的，是落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。為此，根據(jù)公司的實際，我們要突出抓好以下三項工作：
    1、要認(rèn)真開展隱患排查治理年活動。各單位、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳、貫徹、落實工作，通過學(xué)習(xí)班、安全分析會等，組織學(xué)習(xí)上級有關(guān)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的指示精神，并結(jié)合公司、部門生產(chǎn)實際，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機(jī)制和工程施工安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系，通過“危險源辨識”、安全大檢查”等系列活動，做好事故隱患排查治理工作，完成年度“隱患治理年”工作任務(wù)。
    2、要深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作、安全性評價。安全標(biāo)準(zhǔn)化和安全性評價是今年安全工作的中心任務(wù)。要以“建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制”為目標(biāo)，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善作業(yè)環(huán)境，消除事故隱患，努力提高本質(zhì)安全水平。
    3、要突出重點，狠抓落實，務(wù)求實效。圍繞“安康杯”競賽活動和“安全活動月”的主題，各項活動都要結(jié)合實際，務(wù)求實效，防止和反對形式主義、表面文章、擺花架子、走過場。要精心設(shè)計和組織各項活動，明確責(zé)任，抓好落實。各部門要提高警惕，緊緊盯住安全生產(chǎn)的薄弱方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松，強(qiáng)化措施，集中力量，腳踏實地地解決問題。通過動員、組織廣大職工群眾，做好“安康杯”和“安全生產(chǎn)月”活動的各項工作，夯實安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化干部職工的安全意識和素質(zhì)，增強(qiáng)防范事故的能力，提高安全工作的實效性。
    同志們，安全責(zé)任重于泰山，讓我們以黨的“”精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，講政治，顧大局，全面動員，積極行動，扎實開展“安康杯”競賽和“全國安全生產(chǎn)月”活動，形成“教育倡安、制度建安、監(jiān)督促安、文化興安”的安全氛圍，努力使公司的安全生產(chǎn)管理水平再上新臺階!
    新型城鎮(zhèn)化論文篇十八
    19日，由國家發(fā)改委編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》在北京發(fā)布。這份報告在“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作考慮”中提出，努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)，加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，全面落實居住證制度。
    為總結(jié)各地區(qū)、各部門在新型城鎮(zhèn)化工作中取得的進(jìn)展和經(jīng)驗，國家發(fā)改委決定自2015年開始組織編寫年度《國家新型城鎮(zhèn)化報告》。今天發(fā)布的是首本年度新型城鎮(zhèn)化報告，該報告由國家發(fā)改委主任徐紹史主編。
    《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》指出，20是“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化一定要站在新起點，取得新進(jìn)展。
    報告介紹了年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作考慮，包括：第一，努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn);第二，加快新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)建設(shè);第三，切實提升城市功能;第四，努力促進(jìn)城市群發(fā)展;第五，推進(jìn)重點領(lǐng)域改革;第六，持續(xù)深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點。
    在“努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)”方面，報告提出，加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，一要突出政策引導(dǎo)，全面實施財政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。二要拓寬落戶通道，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，促進(jìn)具備條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。三要全面落實居住證制度，加快建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，鼓勵各地提高公共服務(wù)覆蓋范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與當(dāng)?shù)貞艏丝诓罹唷?BR>    在“加快新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)建設(shè)”方面，報告提出，一方面，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限。
    國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會。
    介紹2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)和《國家新型城鎮(zhèn)化報告》有關(guān)情況。
    4月19日下午，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，規(guī)劃司司長徐林，政研室副主任、委新聞發(fā)言人趙辰昕出席發(fā)布會，介紹2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)和《國家新型城鎮(zhèn)化報告》有關(guān)情況，并就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)、居住證制度、留守兒童、農(nóng)民工落戶等問題，回答了與會記者的提問。趙辰昕主持發(fā)布會。60多家境內(nèi)外新聞媒體90余名記者參加了本場發(fā)布會。