2023年新型城鎮(zhèn)化論文（優(yōu)秀16篇）

    總結(jié)讓我們懂得感恩，懂得珍惜，懂得在變化中不斷成長(zhǎng)。在總結(jié)中，我們可以使用例如歸納、分類、分析等方法，來(lái)展現(xiàn)我們的思考能力。推薦給大家?guī)灼偨Y(jié)范文，希望能對(duì)大家的寫作有所幫助。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇一
    新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
    一、新型城鎮(zhèn)化道路是我國(guó)現(xiàn)代化的必然要求。
    我國(guó)的基本國(guó)情和時(shí)代背景是新型城鎮(zhèn)化道路的出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒他國(guó)城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn)，以新的發(fā)展理念和合理的價(jià)值導(dǎo)向規(guī)劃我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路。第一，我國(guó)應(yīng)走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，這不僅有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，也能為發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。第二，我國(guó)是人口大國(guó)，只能走城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。第三，現(xiàn)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求我國(guó)必須“又好又快”地完成城鎮(zhèn)化，以更好地適應(yīng)時(shí)代要求。第四，我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)不允許國(guó)家的城鎮(zhèn)化以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為代價(jià)，形成了大量的貧困人口，造成嚴(yán)重的兩極分化。所以，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是我們的必然選擇。
    中國(guó)特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是指導(dǎo)中國(guó)的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化之路的基本思想。在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的今天，新型城鎮(zhèn)化道路具有現(xiàn)實(shí)可行性。
    發(fā)展到今天的中國(guó)具備相當(dāng)?shù)淖咝滦统擎?zhèn)化道路的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)科技發(fā)展的水平、教育擴(kuò)大的規(guī)模以及城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)，也都達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，加大科技投入和技術(shù)改造，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)的文明進(jìn)步、人與城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都是完全有可能的。
    主要舉措：
    一是著力打造特色城鎮(zhèn)集群。我們必須牢固樹立中心城鎮(zhèn)意識(shí)，大力實(shí)施中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，切實(shí)抓好縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，組成較為完善的鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系。要加大區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)力度，堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化的互動(dòng)戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、適度超前”的思路，突出優(yōu)勢(shì)，彰顯特色，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力，同時(shí)推動(dòng)一體化深入發(fā)展。要進(jìn)一步加快縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量通過(guò)擴(kuò)容提質(zhì)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，圍繞重要交通干道和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，切實(shí)打造吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體。要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。
    二是扎實(shí)開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵和切入點(diǎn)，要努力將其打造成為統(tǒng)籌我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)和新型社區(qū)、示范村集中。要按照“規(guī)劃引領(lǐng)，群眾自愿、就業(yè)為本”的原則，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。要積極引導(dǎo)條件成熟的集鎮(zhèn)適時(shí)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并積極探索企業(yè)帶動(dòng)、城郊改造、小城鎮(zhèn)依托等多種建設(shè)模式。
    三是不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和保障，要按照“大體系構(gòu)筑、大城鎮(zhèn)帶動(dòng)、大園區(qū)承載、新農(nóng)村示范”為戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)，加快建立布局合理、各具特色、節(jié)能環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
    四是研究制定統(tǒng)籌發(fā)展政策機(jī)制。在戶籍管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)、土地管理等方面進(jìn)行充分探索，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和城鄉(xiāng)社會(huì)管理的一體化工作。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進(jìn)、生產(chǎn)用電同城同價(jià)等方面的具體政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要加快戶籍制度改革步伐，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶，不斷放寬科技人才的戶口遷移條件。要?jiǎng)?chuàng)新土地使用機(jī)制，研究制定土地節(jié)約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標(biāo)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇二
    隨著人口的不斷增加，城市的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快。在不斷摸索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的過(guò)程中，我們逐步改變?cè)却址判偷陌l(fā)展道路，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的提升，走出了一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路。
    新型城鎮(zhèn)化就是指以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)的本質(zhì)問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題、核心問(wèn)題。因此我認(rèn)為：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以務(wù)實(shí)作風(fēng)為保證，以扎實(shí)工作為依托，因地制宜、抓住重點(diǎn)、把握要點(diǎn)，把心思精力和本領(lǐng)用到新城鎮(zhèn)化建設(shè)上。
    一、以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌安排。
    新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。想要取得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的勝利，需要首先遵守以下幾個(gè)原則：
    堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。在充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化。把規(guī)劃作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的“第一道工序”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平設(shè)計(jì)，既站位全局、圍繞全局、融入全局、服務(wù)全局，又立足本地，總結(jié)謀劃，規(guī)劃布置。遠(yuǎn)期、中期規(guī)劃要充分論證，科學(xué)準(zhǔn)確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和人民的評(píng)論；近期規(guī)劃要切實(shí)可行，重點(diǎn)做好三年特別是當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為先導(dǎo)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體來(lái)謀劃，綜合研究，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等；通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、基本公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的國(guó)民待遇。堅(jiān)持因地制宜原則。立足實(shí)際，充分考慮中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展水平、資源和環(huán)境的承載能力等因素，明確優(yōu)先、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，采取不同的建設(shè)類型和建筑檔次，凸現(xiàn)特色，合理確定建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，做到量力而行、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、有序適度開發(fā)，兼顧當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益并重。
    二、充分利用資源、克服發(fā)展短板。
    充分利用政策杠桿作用，從制度層面引導(dǎo)“兩化”的推進(jìn)。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策走向，進(jìn)一步深化公共服務(wù)、戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革。從招商引資入手，加大對(duì)工業(yè)的引進(jìn)聚集作用；從退城入園入手，形成工業(yè)的規(guī)模成本效應(yīng)；從定位功能分區(qū)入手，吸附周邊人口資源，突出區(qū)域特色，從而形成新型城市化社區(qū)。改善市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等，對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚力和輻射力，加快形成工業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化提供支撐。
    短板原理，即一個(gè)木桶裝水的多少，取決于其最短的一塊木板。反短板原理，即一個(gè)木桶最長(zhǎng)的一塊木板決定其在一定范圍內(nèi)的特色與優(yōu)勢(shì)。這給我們提出了兩個(gè)層面的主攻方向。在“兩化”的演進(jìn)中，我們要立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，反促工業(yè)化的聚集、落地和發(fā)展；從推進(jìn)城鎮(zhèn)化層面來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)整體較為不利的形勢(shì)下，要進(jìn)一步加長(zhǎng)城市建設(shè)短板，在不能滿足全面開花的條件下，也要堅(jiān)持用適度超前理念統(tǒng)籌規(guī)劃。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇三
    新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期動(dòng)力之所在，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“火車頭”，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的“王牌”引擎。但是在我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，出現(xiàn)了許多矛盾和問(wèn)題，城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型已經(jīng)刻不容緩，新型城鎮(zhèn)化要正確處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，做好科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本，注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，注意保護(hù)耕地和環(huán)境，走持續(xù)發(fā)展的道路。
    1、城鎮(zhèn)化既要有國(guó)家層面的總體規(guī)劃，又要有每個(gè)城鎮(zhèn)的具體規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化既要按照“十二五”規(guī)劃中“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的大原則，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)化的布局進(jìn)行總體規(guī)劃，做到東、中、西，大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展。具體到每個(gè)城鎮(zhèn)，又要結(jié)合本地的地理?xiàng)l件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文條件，確定好自己的發(fā)展定位，做精做細(xì)自己的城鎮(zhèn)化方案，形成自己的特色，避免出現(xiàn)千城一貌的局面。同時(shí)，城鎮(zhèn)規(guī)劃要保持一定的前瞻性、權(quán)威性、連續(xù)性和銜接性，規(guī)劃一旦形成，除按程序進(jìn)行必要的修改和調(diào)整外，不可來(lái)回變動(dòng)。
    2、提高新興城鎮(zhèn)的管理和服務(wù)水平現(xiàn)在新興城鎮(zhèn)、特別是農(nóng)村整建制轉(zhuǎn)居以后，承擔(dān)具體管理職能的往往是原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及原來(lái)的村委會(huì)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)限有限，及缺乏管理城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，往往造成新興城鎮(zhèn)的管理和服務(wù)水平不高。在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政壓力的終端，受到縣級(jí)財(cái)政的種種約束，但作為地方基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往成了城鎮(zhèn)化的最終執(zhí)行者和建成后的管理者，處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖之上。所以改革財(cái)政制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)，更能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉本地情況的優(yōu)勢(shì)，妥善處理城鎮(zhèn)化中的各種矛盾和問(wèn)題，使城鎮(zhèn)化的進(jìn)程更加順暢。
    3、控制非農(nóng)建設(shè)用地的供應(yīng)總量，保護(hù)糧食安全。
    我國(guó)13億人口，依靠國(guó)際市場(chǎng)無(wú)法保障糧食供給和糧食安全，只能立足于國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，18億畝的耕地紅線不能破。天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)茅于軾認(rèn)為18億畝的紅線是拍腦袋想出來(lái)的，但筆者認(rèn)為18億畝的紅線不能破，一旦突破，各地政府定會(huì)競(jìng)相掀起新一輪的“圈地”高潮，造成災(zāi)難性的后果。為保持耕地面積不再減少，各級(jí)政府要把控制耕地總量和非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡做為土地規(guī)劃的重點(diǎn)。提高土地利用效率，通過(guò)城市建成區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的合理化和集約利用度的提高，節(jié)約土地資源。進(jìn)一步規(guī)范和完善非農(nóng)建設(shè)用地的審批辦法，加快存量土地的市場(chǎng)化，充分利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化土地資源的配置。新型城鎮(zhèn)化要注重生態(tài)建設(shè)。
    4、新型城鎮(zhèn)化要全面提升城鎮(zhèn)生態(tài)文明水平。在新型城鎮(zhèn)化中。
    必須牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳。
    經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)模式。積極強(qiáng)化節(jié)能減排，注重從源頭上降低能耗、防治污染，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用。完善新興城鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，采用集中供暖，提高生活污水處理率、生活垃圾集中處理率，推廣使用清潔交通工具。注重城鎮(zhèn)的生態(tài)景觀建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，大力實(shí)施綠化、美化、凈化和亮化工程，提高人均公共綠地面積。同時(shí)政府要加大對(duì)環(huán)境的綜合整治力度。政府在環(huán)境治理中要優(yōu)先使用經(jīng)濟(jì)和法律手段，慎用政手段。經(jīng)濟(jì)手段包括收費(fèi)、補(bǔ)貼和排污權(quán)交易，在多年的實(shí)踐中，收費(fèi)和補(bǔ)貼制度被廣泛使用，但是一些企業(yè)寧愿交少量的罰款，也不愿投資進(jìn)行徹底治理。在未來(lái)的環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)積極研究和嘗試排污權(quán)交易制度，以達(dá)到污染物總量的控制。同時(shí)要完善環(huán)境保護(hù)立法和嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律的權(quán)威性和震懾性。行政手段由于規(guī)范性和約束力不夠強(qiáng)，今后應(yīng)該慎用。
    2013年政府工作報(bào)告中指出“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量?！毙滦统擎?zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，既要積極籌劃，千方百計(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，又要保持客觀、冷靜的態(tài)度，穩(wěn)中求進(jìn)，不可急功近利，不搞城鎮(zhèn)化的“大躍進(jìn)”。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇四
    （1）促進(jìn)城鄉(xiāng)差異化發(fā)展。構(gòu)筑良好的城鄉(xiāng)環(huán)境體系，以縣為基本單位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同時(shí)重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)作用。
    （2）仔細(xì)研究城市發(fā)展階段，探索新的規(guī)劃模式。首先要從宏觀角度梳理發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化空間配置，提升存量管理，將發(fā)展向著城市空間功能補(bǔ)充進(jìn)步。
    （3）探索以人為本、低碳生活的生態(tài)化城市與社區(qū)規(guī)劃。堅(jiān)持以人為本涉及城市以及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，同時(shí)注意生態(tài)化社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
    3總結(jié)。
    自從20世紀(jì)末以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，在這一階段，我國(guó)主要是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，增量型、藍(lán)圖式規(guī)劃是這一階段的主要規(guī)劃類型。不過(guò)近些年來(lái)，我國(guó)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)無(wú)法滿足我國(guó)提升國(guó)家綜合實(shí)力、提升人民生活水平以及提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在倒逼我國(guó)的改革，全社會(huì)都面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)。
    作者:施建福單位:云南省紅河州瀘西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
    參考文獻(xiàn)。
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    新型城鎮(zhèn)化論文篇五
    環(huán)境會(huì)計(jì)是在自然遭受破壞、生態(tài)嚴(yán)重惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)與環(huán)境基礎(chǔ)受到巨大威脅的客觀背景下，于20世紀(jì)70年代提出的，環(huán)境會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)也是在這樣的大背景下，依據(jù)會(huì)計(jì)發(fā)展環(huán)境的客觀要求逐步建立起來(lái)的。現(xiàn)有的環(huán)境資源價(jià)值理論、經(jīng)濟(jì)的外部性理論、資源壽命周期理論、物質(zhì)流轉(zhuǎn)理論、社會(huì)責(zé)任理論和可持續(xù)發(fā)展理論等環(huán)境會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)，為環(huán)境會(huì)計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展構(gòu)筑了不可或缺的平臺(tái)。但是，進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的生態(tài)環(huán)境狀況的變化，隨著構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程不斷加快，以傳統(tǒng)理論為基礎(chǔ)的環(huán)境會(huì)計(jì)的局限性日益凸顯。新的時(shí)代，呼喚新的環(huán)境會(huì)計(jì)，新的環(huán)境會(huì)計(jì)呼喚新的理論基礎(chǔ)。
    一、現(xiàn)有環(huán)境會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)及其貢獻(xiàn)。
    在環(huán)境資源價(jià)值理論形成之前，勞動(dòng)價(jià)值理論一直占據(jù)主導(dǎo)地位，這種理論主張勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，空氣、水、天然森林等環(huán)境資源因其沒有接納人類勞動(dòng)而不具有價(jià)值。資源無(wú)價(jià)、環(huán)境無(wú)價(jià)不但加速了對(duì)資源的索取，加劇了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，也導(dǎo)致環(huán)境資源無(wú)法納入會(huì)計(jì)體系。正是由于環(huán)境資源價(jià)值理論的產(chǎn)生，從根本上改變了人們的認(rèn)識(shí)。環(huán)境資源價(jià)值理論主張按環(huán)境的效用性和稀缺性確定其價(jià)值，變環(huán)境無(wú)價(jià)為環(huán)境有價(jià)。這就為具有遏制生態(tài)環(huán)境惡化的環(huán)境因素的會(huì)計(jì)計(jì)量奠定了價(jià)值基礎(chǔ)。
    (二)經(jīng)濟(jì)的外部性理論。
    經(jīng)濟(jì)的外部性是指某種物品或活動(dòng)外溢到社會(huì)的、一定的成本或效益，而這些成本和效益卻不能在決定該物品或活動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)值中得以反映。環(huán)境污染具有典型的外部經(jīng)濟(jì)性，它可使居民生活質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)受損。經(jīng)濟(jì)的外部性理論產(chǎn)生之前，環(huán)境污染的制造者一般不需(至少不完全需要)負(fù)擔(dān)環(huán)境污染所引起的費(fèi)用和負(fù)效益。經(jīng)濟(jì)的外部性理論認(rèn)為企業(yè)成本核算不僅應(yīng)確認(rèn)其生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際支出，也應(yīng)確認(rèn)其造成的外部成本避免了應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的成本轉(zhuǎn)移于社會(huì)，也避免企業(yè)因少負(fù)擔(dān)成本而獲得了超額收益，最終造成整個(gè)社會(huì)的利益分配不公平。外部環(huán)境成本必須納入企業(yè)核算體系的主張，為企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的確認(rèn)范疇進(jìn)行了更加完善的詮釋。
    (三）資源壽命周期理論。
    資源壽命周期主要是對(duì)地球資源從被人類采掘、提取開始，經(jīng)過(guò)生產(chǎn)、加工、使用、回收以及廢棄物處理等過(guò)程的系統(tǒng)描述。資源壽命周期理論產(chǎn)生之前，企業(yè)的會(huì)計(jì)核算往往截止于產(chǎn)品生產(chǎn)加工完畢。資源壽命周期理論認(rèn)為會(huì)計(jì)的研究對(duì)象不應(yīng)僅停留在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的封閉區(qū)間，而應(yīng)擴(kuò)展到資源提取、產(chǎn)品生產(chǎn)、商品使用及回收再利用、廢棄物處理等資源壽命周期的全過(guò)程。該理論突破了日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或業(yè)務(wù)活動(dòng)中所表現(xiàn)出的資金周轉(zhuǎn)，而將企業(yè)會(huì)計(jì)核算對(duì)象拓展到了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所涉及的整個(gè)資源壽命周期。
    (四）物質(zhì)流轉(zhuǎn)理論。
    物質(zhì)流轉(zhuǎn)理論主要闡述了物質(zhì)流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)、范圍的影響變動(dòng)程度的系統(tǒng)過(guò)程，揭示了自然界物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律131。物質(zhì)流轉(zhuǎn)理論產(chǎn)生之前，企業(yè)的會(huì)計(jì)核算一般視企業(yè)為獨(dú)立的生命體將其與外界自然環(huán)境割裂。物質(zhì)流轉(zhuǎn)理論認(rèn)為環(huán)境與企業(yè)是一個(gè)統(tǒng)一的生命體，會(huì)計(jì)核算應(yīng)從環(huán)境資源在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作用下的整個(gè)循環(huán)過(guò)程來(lái)看待成本耗費(fèi)及補(bǔ)償問(wèn)題，不僅要考慮人類勞動(dòng)消耗的補(bǔ)償，還要充分考慮自然界各種物質(zhì)資源的消耗與補(bǔ)償，以完成環(huán)境資源的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、功能上的動(dòng)態(tài)平衡，保持物質(zhì)流和能量流的正常循環(huán)。
    (五）社會(huì)責(zé)任理論考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而無(wú)視其社會(huì)責(zé)任。社會(huì)責(zé)任理論認(rèn)為企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)組織，也是社會(huì)組織，企業(yè)在為所有者謀求利益的同時(shí)，還要兼顧職工、消費(fèi)者、政府和社會(huì)的利益。明確了企業(yè)的社會(huì)屬性，就要求企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)方面的社會(huì)責(zé)任，要求企業(yè)正確核算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)成本和社會(huì)效益，并將這些信息提供給信息使用者，使信息使用者正確評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行情況，從而促使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中減輕并消除環(huán)境污染，提高資源綜合利用率，降低能耗，做到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并重。
    (六)可持續(xù)發(fā)展理論。
    可持續(xù)發(fā)展的要義是既滿足當(dāng)代人需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理論產(chǎn)生之前，企業(yè)的會(huì)計(jì)核算經(jīng)常是只顧及當(dāng)代人需要，而很少顧及甚至不顧及后代人需要14?？沙掷m(xù)發(fā)展理論認(rèn)為人們利用和改造自然，必須站在代際平衡的基礎(chǔ)上，考慮其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，并通過(guò)會(huì)計(jì)核算，計(jì)量、反映和控制相關(guān)的環(huán)境資源，突出為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)的會(huì)計(jì)目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在發(fā)展中對(duì)環(huán)境的重視，革新了環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系的理念。
    二、現(xiàn)有環(huán)境會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)的局限性。
    上述環(huán)境會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)有效地解決了環(huán)境的價(jià)值、生產(chǎn)成本的完整性、物質(zhì)流和能量流的正常循環(huán)、企業(yè)社會(huì)角色定位和環(huán)境的可持續(xù)性等問(wèn)題，為環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展提供了理論支撐。但是，隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，在構(gòu)建和諧社會(huì)的新時(shí)代背景下，這些理論開始表現(xiàn)出一定的局限性：
    第一，現(xiàn)有理論基礎(chǔ)的核心是補(bǔ)償，包括物質(zhì)補(bǔ)償和價(jià)值補(bǔ)償，這種補(bǔ)償以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境成本為上限。若企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)核算以這些理論作為基礎(chǔ)，則只能維持環(huán)境的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境的擴(kuò)大再生產(chǎn);只能維持目前人與自然的不和諧狀態(tài)，保證不繼續(xù)惡化人與自然的關(guān)系，但也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)人與自然的關(guān)系由不和諧向和諧的方向轉(zhuǎn)變,而這并不符合構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。
    第二，現(xiàn)有理論基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)，即強(qiáng)調(diào)優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)所需要的物質(zhì)因素，缺乏人文關(guān)懷，對(duì)人文因素考慮很少。換而言之，就是未全面考慮生產(chǎn)者本身的需求，因而無(wú)法滿足人類全面發(fā)展的需要，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人類在人與自然的關(guān)系中得到真正的自由和解放。
    第三，現(xiàn)有理論基礎(chǔ)的前提是人與自然的必然是不全面的。事實(shí)上，人類的`發(fā)展未必要以破壞環(huán)境為代價(jià)，人類可以通過(guò)合理利用環(huán)境資源，獲得人與自然共同發(fā)展的雙贏。
    第四，現(xiàn)有理論基礎(chǔ)在一定程度上存在片面性，只能解決某一方面的環(huán)境問(wèn)題，無(wú)法系統(tǒng)全面地解決環(huán)境會(huì)計(jì)面臨的所有問(wèn)題15。如環(huán)境資源價(jià)值理論只解決了環(huán)境資源的價(jià)值問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的外部性理論只著眼于解決外部成本的內(nèi)部化問(wèn)題等。這些理論只考慮作為系統(tǒng)中某一方面的問(wèn)題應(yīng)如何解決，并沒有將環(huán)境會(huì)計(jì)體系作為一個(gè)系統(tǒng)，從宏觀的角度來(lái)考慮整個(gè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)怎樣整合、協(xié)同才能達(dá)到最優(yōu)的發(fā)展。
    總之，這些產(chǎn)生于工業(yè)文明時(shí)代的理論基礎(chǔ)已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，因其固有的局限性，難以為建立一整套適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)需要的環(huán)境會(huì)計(jì)理論體系提供理論支撐。
    三、環(huán)境會(huì)計(jì)和諧理論。
    (一)構(gòu)筑環(huán)境會(huì)計(jì)和諧理論基礎(chǔ)的必然性。
    環(huán)境會(huì)計(jì)理論是根據(jù)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的“實(shí)踐概括”而成的“有系統(tǒng)的結(jié)論”。由于環(huán)境會(huì)計(jì)所面臨的外部環(huán)境不斷變化發(fā)展，有什么樣的外部環(huán)境，就必然要求什么樣的環(huán)境會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐。因此，環(huán)境會(huì)計(jì)理論的生命力，必然建立在與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展之中。
    根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2007年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，當(dāng)年化學(xué)需氧量排放量1383.3萬(wàn)t,so2排放量2468.1萬(wàn)t,工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量175767萬(wàn)t;197條河流的407個(gè)斷面中，w級(jí)和低于w級(jí)水質(zhì)的斷面比例為50.1%。地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量在三級(jí)和低于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占39.5%。農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅，環(huán)境惡化和生態(tài)退化狀況尚未得到根本遏制。
    上述數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。如果環(huán)境會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)繼續(xù)停留在維持環(huán)境簡(jiǎn)單再生產(chǎn)、忽視人文關(guān)懷、不按和諧社會(huì)要求進(jìn)行系統(tǒng)整合的狀況下，根本無(wú)法滿足當(dāng)今環(huán)境改善和環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展的需要。為此，必須樹立能滿足現(xiàn)在和今后較長(zhǎng)時(shí)期實(shí)現(xiàn)環(huán)境的擴(kuò)大再生產(chǎn)需要，與建立和諧社會(huì)一脈相承的環(huán)境會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)。
    (二)環(huán)境會(huì)計(jì)和諧理論的基本內(nèi)涵。
    和諧社會(huì)理論強(qiáng)調(diào)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧。和諧社會(huì)理論為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了理論支撐，更為構(gòu)建新的環(huán)境會(huì)計(jì)理論體系提供了全新而堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在和諧社會(huì)理論指導(dǎo)下，環(huán)境會(huì)計(jì)理論體系應(yīng)該充分實(shí)現(xiàn)人與人'人與社會(huì)'人與自然三方面的和諧，真正做到以人為本促進(jìn)人、社會(huì)、自然的全面發(fā)展。既要考慮資源的稀缺性、能量的正常流轉(zhuǎn)和環(huán)境的承載力，從生產(chǎn)力角度對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行必要的補(bǔ)償和調(diào)整，又要注意體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，考量經(jīng)濟(jì)的外部性，從生產(chǎn)關(guān)系角度對(duì)個(gè)人、企業(yè)這些個(gè)體與社會(huì)整體之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，使之趨于和諧，更要在現(xiàn)有理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合和發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)層面，系統(tǒng)解決問(wèn)題，促進(jìn)全面和諧，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。
    要實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然三方面的和諧，僅實(shí)現(xiàn)環(huán)境的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)是不夠的，還要實(shí)現(xiàn)環(huán)境的擴(kuò)大再生產(chǎn)，因?yàn)樵靥げ讲皇呛椭C的本質(zhì)，和諧是發(fā)展的和諧，是進(jìn)步的和諧。所以，環(huán)境會(huì)計(jì)對(duì)環(huán)境的補(bǔ)償不能簡(jiǎn)單地以耗費(fèi)或損害為上限，而應(yīng)以如何才能更好地促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然三方面的和諧為標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)往往高于為維持環(huán)境簡(jiǎn)單再生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，高出部分體現(xiàn)了企業(yè)作為社會(huì)的一份子，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的義務(wù)。此外，以和諧社會(huì)理論為支撐的環(huán)境會(huì)計(jì)，還要注意體現(xiàn)人文關(guān)懷，促使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和生產(chǎn)行為有助于維護(hù)和發(fā)展員工以及社會(huì)公眾的環(huán)境權(quán)益，有助于整個(gè)社會(huì)建立更和諧的生產(chǎn)關(guān)系。
    (三)環(huán)境會(huì)計(jì)和諧理論的計(jì)量模型。
    環(huán)境成本是環(huán)境會(huì)計(jì)中最基本的內(nèi)容，根據(jù)以上論述，可以將符合和諧理論的環(huán)境成本計(jì)量模型概括如下：
    環(huán)境成本二環(huán)境補(bǔ)償基金十環(huán)境發(fā)展基金二環(huán)境補(bǔ)償基金十環(huán)境補(bǔ)償基金x和諧發(fā)展系數(shù)=環(huán)境補(bǔ)償基金+(環(huán)境擴(kuò)大再生產(chǎn)基金+職工環(huán)境權(quán)益發(fā)展基金)二環(huán)境補(bǔ)償基金+環(huán)境補(bǔ)償基金x(環(huán)境擴(kuò)大再生產(chǎn)系數(shù)+職工環(huán)境權(quán)益發(fā)展系數(shù))。
    和諧發(fā)展系數(shù)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和在該經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下環(huán)境的承載能力加以確定。實(shí)踐中，一是由國(guó)家有關(guān)權(quán)威部門根據(jù)不同類型的環(huán)境資源統(tǒng)一確定不同的環(huán)境擴(kuò)大再生產(chǎn)系數(shù)，以稅收的方式提取全社會(huì)環(huán)境擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金，由國(guó)家統(tǒng)籌進(jìn)行環(huán)境的擴(kuò)大再生產(chǎn)；二是由國(guó)家有關(guān)權(quán)威部門根據(jù)利用環(huán)境資源對(duì)職工和周邊社區(qū)的環(huán)境權(quán)益影響程度不同，確定職工環(huán)境權(quán)益發(fā)展系數(shù)，由企業(yè)提取用于改善職工環(huán)境權(quán)益、促進(jìn)員工身心健康、提升企業(yè)環(huán)境形象的專項(xiàng)基金。核算中，企業(yè)將依據(jù)這兩個(gè)系數(shù)計(jì)算環(huán)境成本歸入生產(chǎn)成本，從企業(yè)會(huì)計(jì)核算層面實(shí)現(xiàn)全社會(huì)環(huán)境的擴(kuò)大再生產(chǎn)和企業(yè)職工環(huán)境權(quán)益保障要求。國(guó)家統(tǒng)一確定環(huán)境擴(kuò)大再生產(chǎn)系數(shù)時(shí)，可遵循以下原則:利用可再生環(huán)境資源，環(huán)境擴(kuò)大再生產(chǎn)系數(shù)可以定低一些;利用不可再生、但已有較好替代品的環(huán)境資源，環(huán)境擴(kuò)大再生產(chǎn)系數(shù)可以定高一些;利用不可再生、尚無(wú)較好替代品的環(huán)境資源，環(huán)境擴(kuò)大再生產(chǎn)系數(shù)要定得更高一些。國(guó)家統(tǒng)一確定職工環(huán)境權(quán)益發(fā)展系數(shù)時(shí)，對(duì)職工和周邊社區(qū)的環(huán)境權(quán)益有較大損害的，職工環(huán)境權(quán)益發(fā)展系數(shù)確定得大些，反之亦然。
    (四）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策理念。
    傳統(tǒng)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策往往是圍繞邊際生產(chǎn)成本展開的，決策中一般不顧及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的環(huán)境影響。環(huán)境會(huì)計(jì)和諧理論下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策理念則大為不同。它需要以和諧理論為前提，在區(qū)分生產(chǎn)成本、社會(huì)總成本、和諧發(fā)展成本的基礎(chǔ)上，圍繞邊際和諧發(fā)展成本進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。
    在此，以不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為例，分析以和諧理論為基礎(chǔ)的環(huán)境會(huì)計(jì)是如何影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，從而使企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)與構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求相一致。如圖1所示，不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的需求曲線為dc，邊際收益曲線為mr。由于外部成本的存在，企業(yè)社會(huì)總成本大于實(shí)際生產(chǎn)成本，和諧發(fā)展成本又大于企業(yè)社會(huì)總成本，表現(xiàn)在圖1中邊際生產(chǎn)成本曲線mpc處于邊際社會(huì)總成本曲線msc之下，邊際社會(huì)總成本曲線msc處于邊際和諧發(fā)展成決定產(chǎn)量和價(jià)格，想使利潤(rùn)最大化，必須使mr=mpc此時(shí)的需求量為q、價(jià)格為pi?’當(dāng)企業(yè)以邊際社會(huì)總成本為依據(jù)來(lái)決定需求量與價(jià)格時(shí)，想使利潤(rùn)最大化，必須使mr=msc,這時(shí)的需求量為q1，價(jià)格為p1；當(dāng)企業(yè)以邊際和諧發(fā)展成本為依據(jù)來(lái)決定需求量與價(jià)格時(shí)，想使利潤(rùn)最大化，必須使mr=mhc，此時(shí)的需求量為0，價(jià)格為p3。這樣，它們之間的數(shù)量關(guān)系是:：p1p2，q3。
    由于邊際生產(chǎn)成本小于邊際社會(huì)總成本，企業(yè)以邊際生產(chǎn)成本為依據(jù)來(lái)決定產(chǎn)量和價(jià)格，就會(huì)使企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格比按照邊際社會(huì)總成本確定的價(jià)格低，因而可能刺激消費(fèi)者購(gòu)買該產(chǎn)品，擴(kuò)大了需求量，為企業(yè)帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)，但它是以大量外部成本由社會(huì)負(fù)擔(dān)為代價(jià)的。如果以邊際社會(huì)總成本為依據(jù)來(lái)決定產(chǎn)量和價(jià)格，則可以消除上述的外部不經(jīng)濟(jì)的影響，但只能實(shí)現(xiàn)環(huán)境的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。如果以邊際和諧發(fā)展成本為依據(jù)來(lái)決定產(chǎn)量和價(jià)格，則不僅可以實(shí)現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化，而且還可以在環(huán)境簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的和諧、進(jìn)步的和諧。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇六
    2.繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。
    隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為926萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到952萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的低層次教育培訓(xùn)問(wèn)題凸顯，例如，干部培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、單一的教學(xué)方式不能滿足干部發(fā)展需求，新型城鎮(zhèn)化背景下的干部培訓(xùn)需要廣闊的視野、嶄新的理念、良好的業(yè)務(wù)能力。
    二、新型城鎮(zhèn)化對(duì)高校繼續(xù)教育的要求。
    新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，然而外來(lái)流動(dòng)人口增多導(dǎo)致城市居民素質(zhì)參差不齊、城市人口結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題的出現(xiàn)。這些問(wèn)題將影響我國(guó)人口素質(zhì)的提高，從而制約我國(guó)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
    因此，新型城鎮(zhèn)化背景下要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人的教育，切實(shí)踐行終身學(xué)習(xí)理念。針對(duì)各層次的人群展開不同層次的繼續(xù)教育，將培養(yǎng)新型農(nóng)民工、新型市民和高效管理者作為主要目標(biāo)人群進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化時(shí)代要求高校繼續(xù)教育改革老舊的課程專業(yè)和陳舊的學(xué)習(xí)方式，以最佳的效果達(dá)到教育的目標(biāo)。這些問(wèn)題關(guān)系著新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng),關(guān)系到城市的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
    1.培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的人才，提升學(xué)歷與能力水平。
    為提升農(nóng)民工學(xué)歷層次、技術(shù)技能及文化素質(zhì)，教育部、中華全國(guó)總工會(huì)于3月聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)民工學(xué)歷和能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”實(shí)施方案》，主要針對(duì)城市農(nóng)民工：一是提升學(xué)歷教育層次，提高專業(yè)技能。提供?？茖哟位蚋咂鸨?、?？苹蛞陨蠈W(xué)歷繼續(xù)教育，鼓勵(lì)農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)。每年在全國(guó)范圍內(nèi)資助30萬(wàn)農(nóng)民工接受繼續(xù)教育。二是加大高技能人才培養(yǎng)力度，提高其崗位勝任能力，優(yōu)化農(nóng)民工技能人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)接社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才多樣化和專業(yè)化的需要，面向農(nóng)民工開展技術(shù)技能培訓(xùn)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。特別是針對(duì)能源、物流、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等新興行業(yè)，對(duì)于已簽訂固定勞動(dòng)合同的農(nóng)民工開展崗位技能培訓(xùn)；而對(duì)產(chǎn)能落后、產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)農(nóng)民工，開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。[3]為農(nóng)民工的學(xué)歷和能力提升提供了強(qiáng)有力的政策保障。
    上海市響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，月30日，由上海市教委與市總工會(huì)聯(lián)合召開的上海市“百萬(wàn)在崗人員學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃”推進(jìn)會(huì)在閔行區(qū)舉行，首批參加職工學(xué)力提升培訓(xùn)并完成學(xué)業(yè)的員工在會(huì)上獲得了相應(yīng)證書，成為該項(xiàng)目的第一批獲益者。根據(jù)上海市計(jì)劃，到，要完成100萬(wàn)名在崗人員相應(yīng)的理論知識(shí)學(xué)習(xí)和職業(yè)技能、職業(yè)資格培訓(xùn)，獲得相應(yīng)的高等學(xué)歷教育學(xué)分，促進(jìn)本市各級(jí)勞動(dòng)模范獲得者基本達(dá)到本科學(xué)歷，顯著提高上海市高等學(xué)校在讀大學(xué)生人數(shù)和擁有高等學(xué)歷的人口比例。
    2.培養(yǎng)高層次新型城鎮(zhèn)化管理者，促進(jìn)政策制定和落實(shí)。
    我國(guó)高校資源豐富，優(yōu)勢(shì)明顯。聲譽(yù)高、名優(yōu)師資豐富；教學(xué)水平高、需求調(diào)研充分；雇主評(píng)價(jià)高、科研實(shí)力雄厚；教師水平高、各校具有特色學(xué)科和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。在新型城鎮(zhèn)化中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的繼續(xù)教育處于重要地位，應(yīng)始終把領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)教育工作當(dāng)做基礎(chǔ)性工作。探索領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)教育工作的方式方法,培養(yǎng)造就一批又一批能在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中起到正確領(lǐng)導(dǎo)作用的領(lǐng)導(dǎo)骨干和優(yōu)秀人才，是我國(guó)高校繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要任務(wù)。
    其中不乏關(guān)于高校和政府合作培訓(xùn)干部的優(yōu)秀案例，例如，國(guó)家發(fā)改委和清華大學(xué)成立中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院，其主要職能之一是人才培養(yǎng)，即開展人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。在相關(guān)學(xué)院開設(shè)新型城鎮(zhèn)化專業(yè)課程，招收培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化研究領(lǐng)域的碩士、博士研究生；為各級(jí)黨政干部、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)參與主體定制城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的跨學(xué)科、菜單性課程，開展針對(duì)性培訓(xùn)。例如，同濟(jì)大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院匯集名師，作為同濟(jì)大學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，也承擔(dān)了其社會(huì)責(zé)任。目前，已有湖南省、四川省、貴州省、甘肅省等省市與同濟(jì)大學(xué)展開新型城鎮(zhèn)化專題的干部培訓(xùn)，根據(jù)各省市特色制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，以期培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的高效管理者，從而提高管理者意識(shí)，更好地促進(jìn)相關(guān)政策的制定和落實(shí)。
    3.調(diào)整高校繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置和學(xué)習(xí)方式。
    隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高，主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式無(wú)法持續(xù)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，需要對(duì)現(xiàn)有的繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。可部分借鑒普通高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加信息類相關(guān)專業(yè)、應(yīng)用文科類專業(yè)，適度減少傳統(tǒng)工業(yè)類專業(yè)。[4]由于我國(guó)教育體系以正規(guī)教育為主，非正規(guī)教育發(fā)展不足，導(dǎo)致非正規(guī)教育多采用正規(guī)教育的教學(xué)方式，即以傳授為主、重知識(shí)內(nèi)容的輸入式學(xué)習(xí)。而非正規(guī)教育除了部分的內(nèi)容傳授，更重要的是應(yīng)注重實(shí)踐問(wèn)題和操作類的學(xué)習(xí)方式。適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的專業(yè)設(shè)置和學(xué)習(xí)方式的變革成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展給高校繼續(xù)教育提出的新要求。
    三、繼續(xù)教育整合高校其他資源進(jìn)行服務(wù)。
    新型城鎮(zhèn)化需要高校繼續(xù)教育的支持，而高校繼續(xù)教育的發(fā)展無(wú)疑是推動(dòng)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿?。除了在培養(yǎng)人才、提供人力保障方面的的作用，高校繼續(xù)教育能整合高校其他優(yōu)質(zhì)資源，例如建設(shè)咨詢性質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化智庫(kù)以及利用高校課程資源建設(shè)終身學(xué)習(xí)資源。高校mooc就是一個(gè)較好的范例。
    1.為中央及地方政府頂層設(shè)計(jì)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
    高校專家優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化高校智庫(kù)平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題咨詢將發(fā)揮巨大的作用。例如，清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院，要依據(jù)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐，借助國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和清華大學(xué)的綜合學(xué)科優(yōu)勢(shì)，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)理論與實(shí)踐結(jié)合，具體圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市綜合功能和品質(zhì)提升、城市群規(guī)劃建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化的綠色化路徑、智慧城鄉(xiāng)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等議題，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供理論支持、智力支持、技術(shù)支持。同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫(kù)發(fā)揮了同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)與管理、環(huán)境科學(xué)等學(xué)科優(yōu)勢(shì)，針對(duì)我國(guó)和全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展與城鎮(zhèn)化領(lǐng)域面臨的重大科學(xué)問(wèn)題、政策問(wèn)題和管理問(wèn)題，廣泛開展學(xué)術(shù)研究、提供決策咨詢、傳播思想理念。甘肅省在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，由于其文化歷史資源的特點(diǎn)，有很深的學(xué)術(shù)價(jià)值和文化背景。但由于歷史久遠(yuǎn)，很多東西是碎片化的'、隱性化的和基因化的，必須先做學(xué)術(shù)研究。因此，甘肅省搭建了一個(gè)龐大的學(xué)術(shù)平臺(tái)，在全國(guó)找了177位專家、28個(gè)首席專家開展論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議和重大項(xiàng)目論證。[5]對(duì)擁有悠久歷史和博大精深文化的省市起到了示范性的作用。
    2.落實(shí)終身教育理念，提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。
    高校繼續(xù)教育在終身教育背景下需重新定位，改變將繼續(xù)教育定位于成人高等學(xué)歷教育的現(xiàn)狀。將發(fā)展繼續(xù)教育定位于國(guó)家人力資源繼續(xù)教育多元化發(fā)展的教育格局體系，形成人力資源開發(fā)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、人才隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)等多層次繼續(xù)教育服務(wù)的服務(wù)體系。[7]由于非學(xué)歷教育的主要目的是提升職業(yè)能力，這就要求高校繼續(xù)教育應(yīng)將培養(yǎng)模式定位為以提升職業(yè)能力為主導(dǎo)，以知識(shí)延伸和創(chuàng)新開發(fā)為目標(biāo)，推動(dòng)高校繼續(xù)教育職業(yè)化發(fā)展。
    整合教育資源,打造居民終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。資源共享是新型城鎮(zhèn)化視域下成人教育實(shí)現(xiàn)的重要資源保障。注重教育資源的整合，例如成人高校mooc聯(lián)盟、其他高校mooc平臺(tái)資源都可以利用起來(lái)，積極為市民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口建立終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，供他們隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)，順利融入城市并完成向高素質(zhì)市民的轉(zhuǎn)化。
    當(dāng)前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化已進(jìn)入以質(zhì)量提升為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，重點(diǎn)是人的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求提高城鄉(xiāng)人口整體素質(zhì)，因此，新型城鎮(zhèn)化對(duì)高校繼續(xù)教育提出了多元化、多層次的繼續(xù)教育培訓(xùn)需求。在此背景下，高校繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置和教學(xué)方式亟待改革和升級(jí)，以滿足新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中多層次、多類型的繼續(xù)教育培訓(xùn)需求。此外，高校繼續(xù)教育將通過(guò)整合高校優(yōu)質(zhì)資源、建設(shè)高端咨詢智庫(kù)與終身學(xué)習(xí)資源服務(wù)平臺(tái)等手段，為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支持和智力支持，以保障我國(guó)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量和健康持續(xù)發(fā)展。
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    新型城鎮(zhèn)化論文篇七
    我國(guó)體育舞蹈的發(fā)展還處于起步階段，體育舞蹈是在歡樂(lè)音樂(lè)節(jié)奏下，通過(guò)節(jié)奏的變化來(lái)塑造不同難度的形體動(dòng)作，表現(xiàn)出不同的藝術(shù)和情感，達(dá)到娛樂(lè)與增強(qiáng)體質(zhì)的作用，提高運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)的機(jī)能水平，是一項(xiàng)自我追求，自我塑造，追求健身與美感協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，體育舞蹈在高校內(nèi)開展給大學(xué)生活注入了新鮮的活力，成為了校園生活中不可缺少的一部分。當(dāng)今社會(huì)對(duì)人才的綜合素質(zhì)要求比較高，高校的首要任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的復(fù)合型人才，具有正確的人生觀價(jià)值觀，所以，對(duì)體育舞蹈的進(jìn)一步研究在大學(xué)校園文化建設(shè)中尤為重要。
    一、大學(xué)校園文化發(fā)展現(xiàn)狀。
    在我國(guó)進(jìn)入高科技時(shí)代以后，逐漸面臨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主體文化對(duì)大學(xué)校園文化的建設(shè)產(chǎn)生深刻影響，大學(xué)校園中的文化建設(shè)還存在一些問(wèn)題。
    1、忽視精神文化建設(shè)。
    大學(xué)校園中校園文化建設(shè)的最終目的是加強(qiáng)精神文化建設(shè)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)是精神文化的基礎(chǔ)，目前高校校園文化建設(shè)背離了這一宗旨，單純地把文化建設(shè)等同于豐富學(xué)生課余生活，注重娛樂(lè)文化。但是在偏離精神文化建設(shè)的情況下，物質(zhì)文化的建設(shè)就失去了意義，缺乏靈魂，精神文化建設(shè)才是校園文化建設(shè)的價(jià)值所在，精神文化建設(shè)的忽略會(huì)使校園文化建設(shè)流于形式，阻礙高校文化建設(shè)的健康發(fā)展。
    2、局限于學(xué)生的思想管理。
    我國(guó)許多大學(xué)校園文化建設(shè)局限在學(xué)生管理與思想教育上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)改善學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，把高校文化建設(shè)當(dāng)作是對(duì)學(xué)生的管理模式與手段，沒有按照辦學(xué)方向與培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)實(shí)施校園文化建設(shè)，課程設(shè)置與師資配備都遠(yuǎn)離了校園文化建設(shè)的宗旨，對(duì)于校園文化的建設(shè)要著重開展學(xué)生豐富多彩的校園活動(dòng)，使學(xué)生綜合素質(zhì)得以全面提高，建設(shè)以社會(huì)主義優(yōu)秀文化為主體，健康生動(dòng)的大學(xué)校園文化，不斷地凈化校園環(huán)境，抵制低俗文化的影響，引導(dǎo)大學(xué)校園氛圍向積極向上的方向發(fā)展，高等院校是社會(huì)的一角，高校校園文化建設(shè)可以促進(jìn)社會(huì)環(huán)境的健康有序發(fā)展。
    二、體育舞蹈在高校中的發(fā)展對(duì)策。
    大學(xué)生長(zhǎng)期的練習(xí)體育舞蹈，可以改善學(xué)生的身體素質(zhì)，促進(jìn)各種系統(tǒng)機(jī)能的增強(qiáng)維持機(jī)體平衡，減少疾病的產(chǎn)生，在運(yùn)動(dòng)中增強(qiáng)抗挫能力，提高學(xué)生的自信心，形成堅(jiān)忍不拔的性格和對(duì)未來(lái)美好的憧憬，對(duì)學(xué)生的心理健康起到積極的促進(jìn)作用，對(duì)于高校校園文化建設(shè)有著不可忽視的.作用，對(duì)于體育舞蹈在高校內(nèi)的發(fā)展提出以下幾點(diǎn)合理建議：
    1、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。
    一支優(yōu)秀的體育舞蹈教師隊(duì)伍是高校體育舞蹈教育教學(xué)工作的有效保障，高校要重視體育舞蹈教師的培養(yǎng)，無(wú)論從規(guī)模還是質(zhì)量上，男女教師的比例根據(jù)學(xué)校自身情況進(jìn)行合理分配，不斷完善高質(zhì)量動(dòng)作的教師隊(duì)伍。在教學(xué)中，不斷創(chuàng)新改革，鼓勵(lì)并組織體育舞蹈教師參加培訓(xùn)，與國(guó)外先進(jìn)院校進(jìn)行合作交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的動(dòng)作技術(shù)與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷彌補(bǔ)師資隊(duì)伍的不足，教師要嚴(yán)格要求自己，不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，提高自身綜合素質(zhì)，只有優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)才能培養(yǎng)出符合社會(huì)發(fā)展需求的高水平人才。
    2、改革課程設(shè)置。
    體育舞蹈這一學(xué)科需要經(jīng)常性的加強(qiáng)訓(xùn)練，所以高校在教育教學(xué)課程設(shè)置方面，不但要重視學(xué)生理論知識(shí)的掌握，同時(shí)不能忽視實(shí)踐操作的本領(lǐng)，增加體育舞蹈課時(shí)是舞蹈教學(xué)的基礎(chǔ)，體育舞蹈的學(xué)習(xí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，學(xué)生需要大量的時(shí)間來(lái)掌握舞蹈技能，在課余組織開展活動(dòng)俱樂(lè)部，確保學(xué)生可以在業(yè)余時(shí)間對(duì)體育舞蹈進(jìn)行練習(xí)，更好地掌握動(dòng)作要領(lǐng)，通過(guò)與同學(xué)們的交流，更加提升了對(duì)體育舞蹈的興趣，同時(shí)還可以鍛煉學(xué)生的交際能力和實(shí)際運(yùn)用能力。
    體育文化是校園文化的重要組成部分，推動(dòng)著校園文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體育與文藝活動(dòng)相結(jié)合，使高校校園豐富多彩，體育舞蹈是一項(xiàng)藝術(shù)性比較高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，已經(jīng)成為了高校文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要途徑，是體育與藝術(shù)的有效結(jié)合，體育舞蹈充滿魅力的觀賞性與藝術(shù)性，引導(dǎo)著學(xué)生們的現(xiàn)代生活，通過(guò)體育舞蹈參加各種商業(yè)演出以及校園比賽，逐漸得到人們關(guān)注。隨著體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，體育與經(jīng)濟(jì)相互制約，體育舞蹈對(duì)高校文化產(chǎn)業(yè)的影響受到高度重視。
    3、體育舞蹈的普及。
    在大學(xué)校園中對(duì)體育舞蹈進(jìn)行普及，使學(xué)生們意識(shí)到體育舞蹈在校園文化中的作用，在體育舞蹈鍛煉中創(chuàng)造更多與他人接觸的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大交友圈，通過(guò)交流增近友誼，體育舞蹈的普及可以有效地使學(xué)生提高技藝，陶冶情操，通過(guò)合理地開設(shè)體育舞蹈選修課，有效地對(duì)體育舞蹈進(jìn)行宣傳，提高學(xué)生參加體育舞蹈的積極性，以促進(jìn)校園文化的有效建設(shè)。
    三、體育舞蹈對(duì)高校文化產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用。
    1、提高學(xué)生的人際交往能力。
    體育舞蹈需要一個(gè)集體共同參加，在訓(xùn)練過(guò)程需要舞伴之間相互配合，在生活中也需要同學(xué)們?nèi)谇⑾嗵帲隗w育舞蹈訓(xùn)練過(guò)程中，可以有效地提高學(xué)生的人際交往能力，以包容的心態(tài)對(duì)待每一個(gè)人，在訓(xùn)練中體現(xiàn)出個(gè)人的個(gè)性、能力以及興趣愛好等，給學(xué)生們交流與進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，體育舞蹈有助于學(xué)生養(yǎng)成積極客觀的心態(tài)，長(zhǎng)期訓(xùn)練可以增進(jìn)隊(duì)友之間的友誼，促進(jìn)大學(xué)生的合作意識(shí)，體育舞蹈是集音樂(lè)、舞蹈、藝術(shù)為一體的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，可以更好地抒發(fā)學(xué)生內(nèi)心的情感，大大提升溝通能力與集體榮譽(yù)感。
    2、增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力。
    體育舞蹈是表演性很強(qiáng)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，音樂(lè)可以控制細(xì)胞的興奮，體育舞蹈的舞曲具有強(qiáng)烈的節(jié)奏性，可以有效地激發(fā)人們的情緒，體育舞蹈有些動(dòng)作難度比較大，只有技術(shù)優(yōu)秀的學(xué)生才能夠完成，所以要求學(xué)員們刻苦訓(xùn)練，挖掘自身潛能與創(chuàng)新能力，不斷進(jìn)取，客服困難，在掌握動(dòng)作要領(lǐng)之后學(xué)生會(huì)有成就感，體育舞蹈的訓(xùn)練可以有效地磨煉意志，培養(yǎng)良好的社會(huì)適應(yīng)能力，走向社會(huì)后會(huì)有更強(qiáng)的抗壓能力。
    3、有助于學(xué)生定位自己在校園文化建設(shè)中的角色。
    體育舞蹈可以有效地提升學(xué)生的合作意識(shí)，以團(tuán)隊(duì)的形式參加訓(xùn)練可以使學(xué)生更加正確地認(rèn)識(shí)自我，為同一個(gè)目標(biāo)共同努力，不斷體驗(yàn)成功的喜悅與失敗的心酸，有利于完善學(xué)生的人格，培養(yǎng)學(xué)生的榮譽(yù)感和責(zé)任心，幫助學(xué)生準(zhǔn)確地定位自身在校園文化建設(shè)中的角色，體育舞蹈可以把比賽選手與欣賞觀眾緊密結(jié)合起來(lái)，大學(xué)校園是一個(gè)充滿活力的場(chǎng)所，體育舞蹈可以使學(xué)生提高自身魅力，是展示獨(dú)特校園文化的一面旗幟，豐富了大學(xué)校園生活。
    4、加強(qiáng)學(xué)生藝術(shù)修養(yǎng)。
    高校學(xué)生可以通過(guò)對(duì)體育舞蹈的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，保持身體外形勻稱，使身材更加健康優(yōu)美，滿足了人們對(duì)身材的要求，體育舞蹈中團(tuán)體舞的訓(xùn)練要求有更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐浜希ㄟ^(guò)隊(duì)形的轉(zhuǎn)變與優(yōu)美音樂(lè)的結(jié)合，構(gòu)造出一幅優(yōu)美的畫面，供大家欣賞，同學(xué)們可以在情感上體驗(yàn)到美的享受，提高了學(xué)生的藝術(shù)修養(yǎng)與審美能力，不斷擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)層面，開闊視野，通過(guò)體育舞蹈的鍛煉來(lái)陶冶情操，減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活壓力，有效地完善大學(xué)校園生活。
    5、提高創(chuàng)新精神。
    體育舞蹈對(duì)高校的創(chuàng)新精神有一定的影響，創(chuàng)新精神要勇于拋棄舊思想，創(chuàng)立新事物，在體育舞蹈學(xué)習(xí)過(guò)程中的表現(xiàn)為提出大膽的推測(cè)和設(shè)想，提高創(chuàng)新舞蹈動(dòng)作的能力，隨著體育舞蹈的普及和推廣，競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈起來(lái)，對(duì)于體育舞蹈的技術(shù)與動(dòng)作提出更高的要求，使得體育舞蹈參與者一定要發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力，創(chuàng)新體育舞蹈的套路組合及技術(shù)來(lái)贏得觀眾的認(rèn)可，隨著體育舞蹈的規(guī)則與制度的完善，比賽的評(píng)定要求動(dòng)作的流暢新穎，在體育舞蹈教學(xué)中，要不斷加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造靈感。所以，體育舞蹈在高校中發(fā)展對(duì)高校校園文化建設(shè)起到不可替代的促進(jìn)作用。
    6、豐富校園文化生活。
    當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息化，大學(xué)生的精神與生活壓力比較大，體育舞蹈在高校校園中展開可以有效提高大學(xué)生的生活質(zhì)量，滿足自我的精神滿足，釋放生活與學(xué)習(xí)的壓力，體育舞蹈是體育文化的擴(kuò)展，可以有效地提高大學(xué)生的道德修養(yǎng)與禮儀氣質(zhì)，使學(xué)生的節(jié)奏感與表演力得到有效的提高，對(duì)于學(xué)生的智力開發(fā)有一定的積極促進(jìn)作用，完善了學(xué)生的個(gè)性品質(zhì)，保持學(xué)生向健康高雅的性格發(fā)展，樹立了校園的整體形象，活躍校園文化氛圍，促進(jìn)大學(xué)生向更高的層次發(fā)展。
    四、結(jié)語(yǔ)。
    體育舞蹈是我國(guó)近幾年發(fā)展起來(lái)的新型體育項(xiàng)目，開展體育舞蹈專業(yè)的高校比較少，社會(huì)對(duì)體育舞蹈專業(yè)人才的需求不斷擴(kuò)大，體育舞蹈對(duì)高校校園文化建設(shè)有積極促進(jìn)的作用，體育舞蹈可以促進(jìn)大學(xué)生思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)，對(duì)于科學(xué)文化與健康素質(zhì)有協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，大學(xué)校園要堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)出時(shí)代的特征，發(fā)展有特色的校園文化，形成優(yōu)良的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，輸送符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)人才。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇八
    摘要：由歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)沖突相互交織的中日關(guān)系伴隨著近年來(lái)中國(guó)的逐步崛起而更趨復(fù)雜化，中日之間歷史、領(lǐng)土、海洋資源劃分等問(wèn)題上的多項(xiàng)爭(zhēng)端及日本在中日問(wèn)題上的惡劣行徑越來(lái)越突出。中日之間由于政治領(lǐng)域矛盾重重、安全領(lǐng)域嚴(yán)重缺乏互信而陷入一種接近零和博弈的困境。在涉及中日關(guān)系一系列敏感問(wèn)題上，日本動(dòng)作頻頻。在一些關(guān)鍵問(wèn)題上，“樹欲靜而風(fēng)不止”，不是靠“溝通”就能解決。
    關(guān)鍵詞：中日關(guān)系；溝通；問(wèn)題。
    近來(lái)，關(guān)于日本要成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的問(wèn)題廣受世界各國(guó)和國(guó)人關(guān)注，也引起了很大爭(zhēng)論。在此問(wèn)題上，正如很多人認(rèn)為的那樣，日本沒有資格成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，但作者想強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)應(yīng)該明確表明自己的態(tài)度，反對(duì)日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。中國(guó)反對(duì)日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，并不是因?yàn)槊褡逯髁x感情作祟而盲目反日，也不僅僅是為了證明中國(guó)人和韓國(guó)人一樣是有血性的，而是出于對(duì)中日關(guān)系的現(xiàn)實(shí)和中國(guó)自身國(guó)家利益的認(rèn)識(shí)。
    對(duì)于當(dāng)前的中日關(guān)系，世人皆洞若觀火。由歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)沖突相互交織的中日關(guān)系伴隨著近年來(lái)中國(guó)的逐步崛起而更趨復(fù)雜化，中日之間歷史、領(lǐng)土、海洋資源劃分等問(wèn)題上的多項(xiàng)爭(zhēng)端及日本在中日問(wèn)題上的惡劣行徑國(guó)人皆知，無(wú)須贅言。中日之間由于政治領(lǐng)域矛盾重重、安全領(lǐng)域嚴(yán)重缺乏互信而陷入一種接近零和博弈的困境，而日本近年來(lái)日益膨脹的進(jìn)攻型對(duì)外戰(zhàn)略及在釣魚島、臺(tái)灣等一系列涉及到中國(guó)核心國(guó)家利益的問(wèn)題上采取挑釁和進(jìn)攻姿態(tài)，更加劇了中日之間的緊張局面和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。國(guó)家利益仍是當(dāng)前的國(guó)際社會(huì)中指導(dǎo)國(guó)家行為的根本原則，外交政策是否最大限度地維護(hù)了本國(guó)的國(guó)家利益是衡量一國(guó)外交是否成熟的標(biāo)志。毛主席說(shuō)過(guò)合作是斗爭(zhēng)得來(lái)的，而不是讓步讓來(lái)的，當(dāng)前中日關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困境非中國(guó)單方面、也非一朝一夕所能扭轉(zhuǎn)。在日本的咄咄進(jìn)攻態(tài)勢(shì)面前及其有計(jì)劃有步驟地不斷挑釁和侵犯中國(guó)國(guó)家利益并極力遏制中國(guó)發(fā)展的情況下，中國(guó)單方面死抱著維護(hù)和發(fā)展中日關(guān)系的大局及希望日本糾正自己的錯(cuò)誤做法的良好愿望，不但沒有任何實(shí)質(zhì)意義，而且會(huì)自縛手腳，帶來(lái)的是猶豫徘徊、瞻前顧后而終究無(wú)所作為。如果此時(shí)再一味強(qiáng)調(diào)保持和維護(hù)中國(guó)好不容易初步樹立起來(lái)的“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的形象根本就是本末倒置，在自身核心國(guó)家利益得不到有效維護(hù)的情況下，所謂“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的形象也終究是無(wú)源之水、無(wú)本之木，因此，這不但是一種外交不成熟、不理智的表現(xiàn)，本身也是一種不負(fù)責(zé)任的做法。
    反對(duì)日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)也不是因?yàn)橹袊?guó)手中有牌可打，故意刁難，而是維護(hù)自身國(guó)家利益的正當(dāng)而合理的外交行為，這并不違反國(guó)際法和國(guó)際倫理，也并不表明中國(guó)就要立即和日本決裂甚至走向軍事沖突，此類做法在世界其他國(guó)家的外交行為中也屢見不鮮。如果反過(guò)來(lái)，日本處在中國(guó)的位置上，其會(huì)支持給予中國(guó)更大的國(guó)際行為權(quán)力嗎？憑借日本在歷史等問(wèn)題上的惡劣表現(xiàn)及其與周邊國(guó)家在歷史、領(lǐng)土等問(wèn)題上爭(zhēng)端與麻煩不斷、周邊國(guó)家對(duì)日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)普遍表示反對(duì)和擔(dān)憂的事實(shí)，中國(guó)反對(duì)日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)名正言順，更何況考慮到日本對(duì)中國(guó)國(guó)家利益的屢次挑釁和侵犯以及強(qiáng)硬而惡劣的對(duì)華態(tài)度，中國(guó)理應(yīng)承擔(dān)此一責(zé)任。中國(guó)采取既不明確表示支持也不明確表示反對(duì)的模糊態(tài)度并不能做到明哲保身，更不反映中國(guó)自身的最大利益。因?yàn)槿毡緦?duì)中日關(guān)系的現(xiàn)實(shí)和遏制中國(guó)維護(hù)其自身國(guó)家利益最大化的戰(zhàn)略與政策十分清楚，對(duì)于中國(guó)并不希望日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的真實(shí)心態(tài)也一清二楚，所以就算是日本順利成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，也并不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)沒有行使否決權(quán)而感謝中國(guó)，更不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)中日關(guān)系的順利發(fā)展。正如韓國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》21日發(fā)表的社論所言，日本在處理與鄰國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題上，仍然沒有擺脫帝國(guó)時(shí)期的思想，不但不對(duì)過(guò)去的侵略行為反省，反而企圖美化丑惡的歷史。如果日成為常任理事國(guó)，其膨脹欲望會(huì)更加暴露，不僅不會(huì)對(duì)國(guó)際社會(huì)作出貢獻(xiàn)，反而會(huì)加劇國(guó)際矛盾。果真出現(xiàn)這種結(jié)果，只會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)日本的強(qiáng)硬態(tài)度和囂張勢(shì)頭，中日關(guān)系將更為復(fù)雜化，現(xiàn)存的爭(zhēng)端和問(wèn)題也將更加難以解決，屆時(shí)，中國(guó)再想努力發(fā)展中日關(guān)系、維護(hù)自身國(guó)家利益就更是難上加難了。
    此前，日本政府宣布將右翼勢(shì)力設(shè)立的釣魚島燈塔收歸國(guó)有并予以保護(hù)，隨后又同美國(guó)一道發(fā)表涉及臺(tái)灣問(wèn)題的共同聲明。不單如此，日本外相還公開表示，希望中國(guó)對(duì)愛國(guó)主義教育進(jìn)行“修正”；日自民黨擬通過(guò)修憲把首相參拜靖國(guó)神社的行為定性為“傳統(tǒng)活動(dòng)”??在涉及中日關(guān)系一系列敏感問(wèn)題上，日本動(dòng)作頻頻。
    “溝通”不是一劑好藥方。
    這些頻繁的動(dòng)作使得中日關(guān)系成為了當(dāng)前輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，與之相關(guān)的專家評(píng)述也出現(xiàn)在各種媒體上，紛紛為中日關(guān)系的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。其中，就有專家表示：“??唯有加強(qiáng)中美日三國(guó)的溝通，明確闡明各自的戰(zhàn)略意圖和政策態(tài)度，才能更好保持和維護(hù)臺(tái)海兩岸乃至亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定??”同時(shí)還建議：“??海峽兩岸應(yīng)以春節(jié)包機(jī)等緩和兩岸形勢(shì)的事件為契機(jī)，增加溝通和互信，減少發(fā)生危機(jī)的可能性，這才能從根本上掃除美日干涉臺(tái)海問(wèn)題的借口??”
    專家開出的藥方子就是加強(qiáng)“溝通”，似乎只要加強(qiáng)“溝通”了，就能夠解決目前中日之間存在的問(wèn)題。這就像兩個(gè)人有了沖突，旁人上來(lái)勸架，常用的一句話：“誤會(huì)，都是誤會(huì)?！庇谑莾扇送蝗恍盐蛄耍恰罢`會(huì)”了，這樣一來(lái)就“和平”了。但我對(duì)“溝通”這劑藥方的“藥效”表示質(zhì)疑。
    人和人之間都會(huì)產(chǎn)生誤會(huì)，遑論國(guó)家之間，所以國(guó)家之間需要保持溝通。但是國(guó)家之間是否有足夠的“溝通”，并不是國(guó)際關(guān)系的決定性因素。而中日之間目前存在的問(wèn)題，更不能用“缺乏溝通”的理由來(lái)解釋。因?yàn)?，決定國(guó)際關(guān)系的最核心因素，是權(quán)力和利益，國(guó)家權(quán)力的大小，決定了利益的分配。這是經(jīng)過(guò)數(shù)百年近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系實(shí)踐檢驗(yàn)過(guò)的道理，中日之間目前存在的問(wèn)題也是一樣。
    一部“溝通無(wú)效史”為了讓問(wèn)題更加清楚，我們可以簡(jiǎn)單歷數(shù)一下中日關(guān)系中的幾個(gè)問(wèn)題，看看“溝通”在其中能夠起到何種作用。
    歷史問(wèn)題：其實(shí)歷史問(wèn)題很簡(jiǎn)單，只要日本徹底承認(rèn)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史事實(shí)，對(duì)以往所作所為認(rèn)真反省，中方并無(wú)意在這件事情上和日本糾纏，畢竟雙邊的正常交往會(huì)帶來(lái)巨大的利益。但問(wèn)題在于包括一些政治家在內(nèi)的日本右翼，反復(fù)在這件事情上作出種種表演，或參拜，或“失言”，或修改教科書，導(dǎo)致這一問(wèn)題被頻繁加溫。中國(guó)政府多次表明了自己的立場(chǎng)，但為什么這些人卻依然如故？道理很簡(jiǎn)單，利益使然。他們之所以頻繁動(dòng)作，是為了國(guó)內(nèi)政治的需要，因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治總體向右轉(zhuǎn)，他們跟風(fēng)右轉(zhuǎn)，既可以獲得選民支持，又可以獲得政治資金，何樂(lè)而不為？中方的抗議，無(wú)法轉(zhuǎn)化成他們所需要的選票和金錢，所以就只當(dāng)成耳旁一陣風(fēng)而已。對(duì)于普通的日本右翼來(lái)說(shuō)，否認(rèn)侵略歷史，本身就是重振“日本精神”、重塑大國(guó)地位。顯然，在這種問(wèn)題上，單純的“溝通”恐怕不會(huì)有什么作用。
    領(lǐng)土問(wèn)題：雙方各自都聲明擁有釣魚島的主權(quán)，中方為了雙邊關(guān)系的大局，提出“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的主張。然而日方的回應(yīng)是逐漸加強(qiáng)對(duì)釣魚島的控制。釣魚島問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)了這么多年，日方非常清楚中方的立場(chǎng)，但還是試圖把對(duì)釣魚島的占領(lǐng)變成既成事實(shí)。在此問(wèn)題上，從實(shí)踐來(lái)看，“溝通”能起到的作用似乎也很有限。而且，“溝通”需要共同的價(jià)值觀作為前提，很多日本人對(duì)于歷史和領(lǐng)土的觀念，和中國(guó)有著較大的差異，“溝通”起來(lái)也并不是那么容易。例如一本學(xué)術(shù)書籍中提到一個(gè)案例，某專家在日本生活期間頗受一個(gè)民間團(tuán)體的照顧，臨回中國(guó)前，董事長(zhǎng)為其舉辦了一個(gè)小型送別會(huì)，專家很是感動(dòng)。在聊天中，董事長(zhǎng)說(shuō)，日本國(guó)土狹小，以后要多去中國(guó)旅行。當(dāng)專家正要表示歡迎之意的時(shí)候，董事長(zhǎng)接著說(shuō)：“但是戰(zhàn)前日本很大，有臺(tái)灣、朝鮮、滿洲，戰(zhàn)敗了，都沒了?！睂＜业脑挳?dāng)時(shí)就只好梗在喉嚨里了。有這樣的領(lǐng)土觀念，“溝通”能起多大的作用，令人懷疑。
    日軍遺留化學(xué)武器問(wèn)題：60多年前，日本軍隊(duì)在侵華戰(zhàn)爭(zhēng)中遺留下了大量化學(xué)武器。1997年，中日兩國(guó)同時(shí)作為締約國(guó)加入了《禁止化學(xué)武器公約》，根據(jù)規(guī)定，日本遺棄在中國(guó)的化學(xué)武器，必須在10年內(nèi)，即2007年4月前徹底銷毀完畢。這件事情的事實(shí)和責(zé)任原本非常清楚，但進(jìn)展卻始終不是那么順利。就拿遺留化武數(shù)量來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)“溝通”，中方認(rèn)為總數(shù)有200萬(wàn)枚，分布在當(dāng)時(shí)被日軍占領(lǐng)過(guò)的中國(guó)領(lǐng)土上；日方則聲稱，總共只有70萬(wàn)枚，且主要分布在中國(guó)東北，而且其中67萬(wàn)枚都在吉林敦化的哈爾巴嶺，雙方觀點(diǎn)有很大的分歧。此事的過(guò)程也算是一種“溝通”，中日共同對(duì)南京中央門外的一處地點(diǎn)進(jìn)行了發(fā)掘，找到的化武數(shù)量總計(jì)33097枚（日方判斷還有約3000枚沒有發(fā)掘），只要有簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)能力，就能看出日方原有數(shù)字的謬誤，日方也顯然不缺會(huì)數(shù)數(shù)的人，但他們依然把“70萬(wàn)枚”作為談判和工作的前提。日方假裝“鴕鳥”的原因是可以理解的，因?yàn)槿羰钦J(rèn)同了中方的說(shuō)法，則日方要做的工作，要花的錢，要負(fù)的責(zé)任，都要成倍增加。哪怕只是為了這份利益，負(fù)責(zé)談判的官員也要死死咬住原有的說(shuō)法不放。但我們能夠清楚看到，這一問(wèn)題的存在，其直接原因是日方缺乏誠(chéng)意，根本原因是日方不愿意承擔(dān)責(zé)任，而不在于雙方缺乏“溝通”。
    臺(tái)灣問(wèn)題：臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)政問(wèn)題，中日兩國(guó)關(guān)系正?；瘯r(shí)所發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中記載得一清二楚：“中華人民共和國(guó)政府重申：臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。日本國(guó)政府充分理解和尊重中國(guó)政府的這一立場(chǎng)?！蓖瑫r(shí)又寫明雙方“同意在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處各項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，建立兩國(guó)間持久的和平友好關(guān)系?！边@說(shuō)明日本對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的性質(zhì)非常清楚。如果僅僅以缺乏“溝通”為原因，無(wú)法解釋日本為什么要把臺(tái)灣問(wèn)題公開納入日美安保體系。日本之所以這樣做，其原因很清楚，就是日本政界內(nèi)部支持“臺(tái)獨(dú)”的勢(shì)力起了作用。他們很了解兩岸關(guān)系，并不缺乏相關(guān)的信息，反而是基于對(duì)兩岸情況的充分了解，才作出最后的決策。
    看來(lái)，中日關(guān)系中常見的幾個(gè)大問(wèn)題，包括日本向歐盟表示反對(duì)解除對(duì)華軍售禁令這樣的小問(wèn)題，都很難用“溝通”來(lái)解決。
    日本為何不打“溝通”牌。
    從日本的國(guó)內(nèi)狀況來(lái)看，居于政壇主流的新保守主義，試圖恢復(fù)日本在東亞甚至世界上的政治、軍事大國(guó)地位。這種政治思想也影響了民眾情緒，因此，對(duì)外強(qiáng)硬、對(duì)過(guò)去擴(kuò)張歷史持曖昧態(tài)度的領(lǐng)導(dǎo)人，在國(guó)內(nèi)政治上的確占有優(yōu)勢(shì)。
    從日本的地區(qū)戰(zhàn)略看，日本要做世界大國(guó)，直接涉及到未來(lái)的東亞格局問(wèn)題。在部分日本決策者看來(lái)，中國(guó)是日本成為崛起大國(guó)的障礙。為了消除這一障礙，遏制中國(guó)的發(fā)展，就成了必然。日本的某些政治勢(shì)力之所以要支持“臺(tái)獨(dú)”，也就是出于這一目的。
    從日本的戰(zhàn)略傳統(tǒng)來(lái)看，日本決策層是實(shí)力和利益的忠實(shí)信徒。自明治維新之后，對(duì)外政策一貫講究以實(shí)力換利益的作法。
    從最近幾年日本對(duì)于涉臺(tái)問(wèn)題所采取的種種動(dòng)作來(lái)看，他們的行動(dòng)，并不是出于缺乏“溝通”才作出的臨時(shí)決策，而是有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，其級(jí)別逐步升高，其準(zhǔn)備逐步完善，這些動(dòng)向需要十分警惕。
    中國(guó)要走和平發(fā)展的道路，所以“溝通”成為中國(guó)對(duì)外關(guān)系中最重要的手段，這完全可以理解。但是，我們不得不面對(duì)的事實(shí)是：并不是所有國(guó)家都這么看問(wèn)題，有的國(guó)家認(rèn)同的就是實(shí)力政治，叢林法則。如果這個(gè)時(shí)候再跟它講些教條的仁義道德，就與宋襄公無(wú)異了?，F(xiàn)實(shí)也很清楚，很多時(shí)候，在一些關(guān)鍵問(wèn)題上，“樹欲靜而風(fēng)不止”，不是靠“溝通”就能解決。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇九
    編者按歲末年初，以新型城鎮(zhèn)化為主題的改革之音逐漸高亢。“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”、“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”??從十八大到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再到中央農(nóng)村工作會(huì)議，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化，并進(jìn)行了重點(diǎn)部署。這向國(guó)內(nèi)外發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)——新型城鎮(zhèn)化，將成為撬動(dòng)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。
    諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾把“中國(guó)的城鎮(zhèn)化”與“美國(guó)的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩件最深刻的事情。中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題事關(guān)全球1/5人口的生活品質(zhì)，是中國(guó)執(zhí)政黨工作的重中之重。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑，必須用改革創(chuàng)新的思路，探索出一條具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
    然而，新型城鎮(zhèn)化并非是在一張白紙上繪就藍(lán)圖，我們無(wú)法回避的是，過(guò)去數(shù)十年間中國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所付出的沉重代價(jià)，出現(xiàn)的諸多問(wèn)題：城市急速擴(kuò)張、農(nóng)民被迫上樓、城鄉(xiāng)差距拉大、社會(huì)矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境破壞??如果不能妥善解決這些問(wèn)題，將會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)未來(lái)的健康發(fā)展，也會(huì)影響小康社會(huì)的順利建成。
    中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該對(duì)忽視進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益、制造“城市邊緣人”的做法說(shuō)不，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利轉(zhuǎn)化為市民；應(yīng)該維護(hù)失地農(nóng)民的土地權(quán)益，讓土地在城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的財(cái)富成為進(jìn)城農(nóng)民生存發(fā)展的長(zhǎng)久支撐；應(yīng)該大力拓展集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，讓新老城鎮(zhèn)居民生活得更加美好。
    農(nóng)民市民化：變“邊緣人”為“主體人”
    不少人認(rèn)為城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是一種身份的轉(zhuǎn)化，事實(shí)上在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民面對(duì)的不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，更重要的是如何拆除各類政策“屏障”，使其享受到住房、醫(yī)療、社保、教育等方面的市民化待遇。
    應(yīng)尊重、保護(hù)農(nóng)民的自主選擇權(quán)。
    未來(lái)城鎮(zhèn)化道路怎么走？國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令的回答開宗明義：“中國(guó)下一步的城鎮(zhèn)化絕對(duì)不能走以前城鎮(zhèn)化的老路，要解決農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題，就要從‘物的城鎮(zhèn)化’轉(zhuǎn)移到‘人的城鎮(zhèn)化’，而‘物的城鎮(zhèn)化’一定要服務(wù)于‘人的城鎮(zhèn)化’。”
    山西省社科院人口研究中心主任譚克儉認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化的主體——農(nóng)民，應(yīng)該成為國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。譚克儉說(shuō)：“由于我國(guó)人口多，人口層次跨度較大，大城市、特大城市的發(fā)展道路并不適合中國(guó)，尤其在中西部地區(qū)，要鼓勵(lì)多樣性的城鎮(zhèn)化形態(tài)成為發(fā)展的主流?！?BR>    “實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的核心因素是人，這要求盡快有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，補(bǔ)齊‘人的城鎮(zhèn)化’水平低、質(zhì)量差的短板?！闭憬∪嗣裾稍兾瘑T會(huì)委員顧益康告訴半月談?dòng)浾摺?BR>    在以城鎮(zhèn)為核心的城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，農(nóng)民該移居城鎮(zhèn)還是守望田園？一位長(zhǎng)期關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的專家表示：“地方政府應(yīng)當(dāng)尊重、保護(hù)農(nóng)民的自主選擇，既不能限制，也不能強(qiáng)迫?！苯陙?lái)，我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些地方出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象：人上樓了，但雞鴨羊卻不能上樓，農(nóng)民沒錢交衛(wèi)生費(fèi)、物業(yè)費(fèi)，有的寧愿睡在羊圈里也不愿住在樓房里。
    “要防止城鎮(zhèn)化快而不優(yōu)，避免有速度無(wú)質(zhì)量的城鎮(zhèn)化?！敝袊?guó)社科院金融研究所研究員易憲容提醒，近年來(lái)有地方片面理解城鎮(zhèn)化，采取行政手段迫使農(nóng)民“上樓”，征用農(nóng)地。這種大干快上的做法，缺乏冷靜思考、科學(xué)抉擇和合理規(guī)劃，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，很可能欲速則不達(dá)。
    “新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該以人為本。修鞋的、賣菜的和房地產(chǎn)老板都應(yīng)該在城市得到自己的發(fā)展空間?！焙幽鲜∩缈圃焊痹洪L(zhǎng)、研究員劉道興告訴半月談?dòng)浾摺?BR>    在采訪中，半月談?dòng)浾咭步佑|到了不少留在鄉(xiāng)村就能享受城市生活的農(nóng)民，何宗漢就是其中的一個(gè)例子。
    55歲的何宗漢是四川省巴中市南江縣東榆鎮(zhèn)槐樹村人?！斑^(guò)去，我們住的是土坯房，喝的是泥巴水。環(huán)境太差，養(yǎng)老太難?！焙巫跐h說(shuō)，3年前他本打算賣掉家業(yè)，離開槐樹村去投奔在海南三亞的兩個(gè)女兒。不過(guò)老何還沒動(dòng)身，槐樹村就已變了樣。
    如今的槐樹村，土坯房沒了，一座座漂亮的樓房拔地而起；水泥通村路直達(dá)農(nóng)家小院，寬闊的村民活動(dòng)廣場(chǎng)美觀大氣，還配套有公共體育設(shè)施；蔬菜大棚、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展??精明的何宗漢在家里一樓開了個(gè)小型超市，其余樓層開發(fā)做農(nóng)家樂(lè)，提供餐飲、住宿等服務(wù)?，F(xiàn)在，何宗漢不光自己不愿去三亞，還把小女兒和女婿從三亞叫回來(lái)照看生意。
    拆除農(nóng)民市民化的政策屏障。
    “城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要障礙，然而，僅僅進(jìn)行戶籍制度改革并不能有效解決農(nóng)民市民化的問(wèn)題。”譚克儉認(rèn)為，目前亟須進(jìn)行的是全方位的政策調(diào)整，包括城市公共管理政策、勞動(dòng)與社會(huì)保障政策等。
    河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇表示：“讓農(nóng)民變市民，就要讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民享受到同市民一樣的待遇，讓他們?cè)诔鞘杏蟹孔?、有活干、有學(xué)上、生病了有醫(yī)保、失業(yè)了有社保，這樣才會(huì)安居樂(lè)業(yè)。”
    半月談?dòng)浾咴诓稍L中了解到，當(dāng)前，我國(guó)有不少地方的農(nóng)民工及其家屬，無(wú)論是在公共服務(wù)、社會(huì)保障還是在公民權(quán)利方面都存在嚴(yán)重缺失。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人士曾多次表示，如果以農(nóng)民工實(shí)際享受的待遇衡量，目前納入統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)居民中，至少有1/4的人口沒能充分享受市民待遇。
    上蔡縣是河南省南部一個(gè)擁有130萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，大約有30多萬(wàn)人外出務(wù)工就業(yè)。在上蔡縣第一初中，記者了解到，該校每個(gè)班少則百人，多則120余人，老師講課時(shí)必須使用麥克風(fēng)。
    “此現(xiàn)象并非只在上蔡縣，在河南全省各縣城都普遍存在?！焙幽鲜∫晃唤逃缛耸糠治觯斐煽h城中小學(xué)擁擠的原因主要是不完全的城市化。近幾年農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校，農(nóng)村學(xué)校減少，大城市教育成本又高，農(nóng)民工子女只能聚集到縣城上學(xué)，客觀上造成了這樣的局面。
    除了農(nóng)民工子女教育問(wèn)題以外，還有住房、醫(yī)療、社保等問(wèn)題讓農(nóng)民工無(wú)法在城市扎根。如何能真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”？有專家建議，破除政策障礙，首先要建立以居住地為基本單元的人口管理和服務(wù)體制，將流動(dòng)人口的服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；其次，推進(jìn)免費(fèi)居住證制度，辦理居住證的流動(dòng)人口在子女就學(xué)、各種公共服務(wù)上與當(dāng)?shù)厝丝谙硎芡却?；第三，要分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。
    “當(dāng)前，城市規(guī)模快速擴(kuò)張，土地的城鎮(zhèn)化已明顯快于人口的城鎮(zhèn)化。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院葉劍平教授說(shuō)，現(xiàn)階段的城市發(fā)展多采用低密度、分散化方式，城市規(guī)模和占用土地面積迅速擴(kuò)大。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2010年全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張了60%多，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度，而同期人均建設(shè)用地133平方米，超過(guò)國(guó)家規(guī)定限額30%。
    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉守英表示，一些地方以加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程為幌子、以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名目、以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費(fèi)為目的，從而大搞擴(kuò)城、造城運(yùn)動(dòng)。
    中國(guó)人民大學(xué)教授葉裕民說(shuō)，如果說(shuō)多造點(diǎn)房子、多修點(diǎn)路、多建幾座摩天大樓就算城鎮(zhèn)化，這樣的理解太膚淺了。新型城鎮(zhèn)化必須以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更關(guān)注人們的生活品質(zhì)。
    “要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”專家們表示，一定要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走一條新型城鎮(zhèn)化道路，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。
    土地權(quán)益市場(chǎng)化：開啟城鄉(xiāng)之間的財(cái)富之門土地問(wèn)題是新型城鎮(zhèn)化必須面對(duì)的核心問(wèn)題。不少專家呼吁，應(yīng)加快推進(jìn)我國(guó)土地制度改革，通過(guò)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)確定價(jià)格補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中利益分配關(guān)系的平衡。
    在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地征用過(guò)程中，可允許農(nóng)民以土地和房產(chǎn)出租、入股，使他們得到足夠的補(bǔ)償，讓土地繼續(xù)為失地農(nóng)民提供生存發(fā)展、增收致富的長(zhǎng)久支撐。新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該用土地為農(nóng)民開啟一扇財(cái)富之門。
    要讓失地農(nóng)民成為獲益主體。
    采訪中，一位專家告訴半月談?dòng)浾撸骸敖陙?lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，但失去土地的農(nóng)民卻很少獲益。甚至可以說(shuō)，個(gè)別地方的城鎮(zhèn)化就是對(duì)農(nóng)民不斷盤剝的過(guò)程?！?BR>    “地王”不斷刷新，地價(jià)不斷攀高，推動(dòng)商品房?jī)r(jià)格大幅上升??這是近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中凸顯的問(wèn)題。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，在于一些地方政府將土地作為生財(cái)之道，用較低的價(jià)格從農(nóng)民手中拿到土地，再經(jīng)過(guò)拍賣，以高出成本數(shù)倍甚至十多倍的價(jià)格轉(zhuǎn)手賣出，從中賺取巨額收益。
    江蘇淮安的失地農(nóng)民朱海成告訴半月談?dòng)浾撸骸爱?dāng)時(shí)政府征地時(shí)給我們的價(jià)格是1畝地1萬(wàn)多元，家里所有的地一共才不到10萬(wàn)元，這些錢根本維持不了生活。”
    南京市建鄴區(qū)的拆遷戶黃勝利有同樣的感受。他告訴記者，盡管拆遷時(shí)通過(guò)市場(chǎng)評(píng)估給了他一個(gè)補(bǔ)償價(jià)，但實(shí)際上政府將土地拆遷后的拍賣所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拆遷成本，這對(duì)拆遷戶而言并不公平。
    城鎮(zhèn)化圍繞土地必定產(chǎn)生大量的投資和建設(shè)，這就需要切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益，讓農(nóng)民享受到城市發(fā)展的成果。
    在2012年12月28日召開的《中國(guó)土地政策藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)上，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)鄭凌志表示，在近年來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)土地政策中，都首先強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的用益物權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
    2011年12月，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》，特別強(qiáng)調(diào)要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民主體地位；確定增減掛鉤項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，依法聽證、公示；凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強(qiáng)行開展；嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。
    “推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須跟上。”浙江省人民政府咨詢委員會(huì)委員顧益康說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)可股份化、可交易化，讓進(jìn)城農(nóng)民有機(jī)會(huì)將農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)和交易，從而在城市能夠體面而有尊嚴(yán)地生活。
    擰緊土地融資閥門。
    要想新型城鎮(zhèn)化不再走“經(jīng)營(yíng)土地”的老路，就必須轉(zhuǎn)換地方政府的土地財(cái)政。權(quán)威研究報(bào)告表明，目前很多地方政府的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)都承擔(dān)了融資功能，以貸款方式取得的土地儲(chǔ)備資金用于股權(quán)投資、出借和市政設(shè)施建設(shè)等。雖然這種模式促進(jìn)了城市的發(fā)展和建設(shè)，但這種模式既不合規(guī)，更存在風(fēng)險(xiǎn)。
    中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任汪德華指出，土地財(cái)政加地方融資平臺(tái)的融資機(jī)制，是地方政府經(jīng)營(yíng)城市的“魔法杖”。這種融資機(jī)制是“成就”與“爭(zhēng)議”的結(jié)合體，它既給城鎮(zhèn)建設(shè)飛速發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持，也使得以房?jī)r(jià)高企為代表的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越難以承受。
    中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎認(rèn)為，問(wèn)題的癥結(jié)在于政府經(jīng)營(yíng)土地獲利，政府成了市場(chǎng)主體，以管理手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目的。為了解決這一問(wèn)題，國(guó)家四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》，要求土地儲(chǔ)備融資要嚴(yán)格執(zhí)行融資規(guī)?？刂瓶ü芾?；土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款不得用于城市建設(shè)及其他與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)項(xiàng)目。
    汪德華表示，發(fā)展市政債將成為化解城鎮(zhèn)化融資難的突破口。市政債是國(guó)際通行且公平的籌資手段，它是通過(guò)某種制度安排，把城鎮(zhèn)化建設(shè)未來(lái)收益平移到目前來(lái)使用，將來(lái)再逐步償還。這將有利于緩解土地財(cái)政模式的收入沖動(dòng)，解決地方融資過(guò)程中平臺(tái)公司隱性負(fù)債問(wèn)題。
    探索土地權(quán)益市場(chǎng)化，從確權(quán)開始當(dāng)前進(jìn)行的集體土地征收制度改革，被視為保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地權(quán)益的重要手段，其關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。
    2012年11月28日，國(guó)務(wù)院討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》，該草案對(duì)于現(xiàn)行的農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了修改，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額。相關(guān)專家認(rèn)為，這不僅對(duì)于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民收入具有積極作用，也將為新型城鎮(zhèn)化鋪平道路。
    國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元表示，今后要進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，將土地要素與產(chǎn)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來(lái)；進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)能，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用制度，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值。
    浙江省紹興市委書記張金如說(shuō)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中要通過(guò)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與城市土地的“同地、同權(quán)、同價(jià)”，讓農(nóng)民在土地所有制、集體所有制屬性不改變的情況下，也能分享到工業(yè)化、城市化帶來(lái)的土地增值、土地紅利。
    土地權(quán)益市場(chǎng)化的改革千頭萬(wàn)緒，但首先應(yīng)從產(chǎn)權(quán)明晰開始。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證被認(rèn)為是圍繞保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益深化土地制度改革的基礎(chǔ)。最近，四川巴中市平昌縣元山鎮(zhèn)中嶺村村民羅正祥領(lǐng)到三本產(chǎn)權(quán)證：《集體土地使用證》、《房屋產(chǎn)權(quán)證》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。
    有了這些證，羅正祥就可以在農(nóng)村信用社以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作為抵押進(jìn)行貸款，也可以和全村其他人一起將村里的農(nóng)用地整合起來(lái)，引入社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)。
    新型城鎮(zhèn)化：集約、智能、綠色、低碳未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化，到底應(yīng)該遵循一條什么樣的發(fā)展路徑？在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央明確指出：“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！?BR>    走集約用地之路，保障資源長(zhǎng)久支撐由于中國(guó)的耕地資源有限，節(jié)約集約利用土地是新型城鎮(zhèn)化的必由之路。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史介紹說(shuō)，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度在不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)了50%，但用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象卻依然突出。一些城市新區(qū)建設(shè)盲目擴(kuò)張，部分工業(yè)園區(qū)重復(fù)布局，這種粗放的用地方式更加劇了我國(guó)的用地矛盾。
    一些地方在城市建設(shè)時(shí)，不顧自身財(cái)力，不顧土地等資源的承載力，已經(jīng)造成很多問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉守英說(shuō)，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，一些地方出現(xiàn)“睡城”現(xiàn)象，每天早晚高峰，有數(shù)十萬(wàn)人在同一時(shí)間往返十幾甚至幾十公里上下班。
    “更有甚者，一些城市以‘加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程’為幌子、以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費(fèi)為目的，大搞擴(kuò)城、造城運(yùn)動(dòng)，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣?！?BR>    業(yè)內(nèi)專家表示，過(guò)度消耗和低效利用土地資源的粗放方式必須得到改變。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)人均占有耕地面積較少的國(guó)家，必須實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地政策。
    針對(duì)此，國(guó)土資源部要求，各地要基本建立起符合本地區(qū)特點(diǎn)的節(jié)約集約用地制度體系，積極拓展建設(shè)用地新空間，加大閑置土地的處置力度，逐級(jí)分解落實(shí)“十二五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)。
    在節(jié)約集約用地過(guò)程中，加強(qiáng)規(guī)劃、提高產(chǎn)業(yè)聚集度和用地強(qiáng)度都是題中應(yīng)有之義，但還需注意防止走偏。一些地方將推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)為高層、多層居住作為集約利用土地的主要手段之一，卻忽視了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，結(jié)果影響了農(nóng)民的生存發(fā)展。
    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興表示，我國(guó)一些地方在城鎮(zhèn)化過(guò)程中盲目撤并村莊、將農(nóng)民趕上樓，以為可以節(jié)約很多耕地。須知許多農(nóng)民雖已上樓，但還在務(wù)農(nóng)，上樓后農(nóng)機(jī)具、糧食、種子和肥料等沒有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。農(nóng)民種地是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如果一味趕農(nóng)民上樓，不僅造成農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈斷裂，而且還忽視了庭院經(jīng)濟(jì)的收益。
    專家表示，土地是農(nóng)民的核心權(quán)益，在集約發(fā)展城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須重視保障農(nóng)民的權(quán)益，才能為城鎮(zhèn)化利用土地資源提供長(zhǎng)久支撐。
    走綠色低碳城鎮(zhèn)化之路，讓人與自然和諧相處。
    城鎮(zhèn)化的綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，將為綠色人居、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)的要求。同時(shí)，也意味著需要進(jìn)一步推動(dòng)建筑的低碳化、節(jié)能化，建設(shè)生態(tài)城市。
    仇保興表示，生態(tài)城市是系統(tǒng)地降低城市對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)干擾的發(fā)展模式。具體而言，可通過(guò)綠色建筑、綠色交通、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色小區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)等，共同構(gòu)建生態(tài)城市。
    同時(shí)，仇保興提醒，我國(guó)地形非常復(fù)雜，氣候條件差異大，不同地方的生態(tài)城市應(yīng)該因地制宜，像綠色建筑一樣應(yīng)具有當(dāng)?shù)貧夂蜻m應(yīng)性，需要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，這就要求生態(tài)城市的模式是多樣化的。生態(tài)城市的建設(shè)，不能一窩蜂上，不能搞一刀切。
    實(shí)現(xiàn)低碳、綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路還需注意成本問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，一些地方發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的模式存在成本太高、不易推廣的問(wèn)題，并且容易被形式化。單純追求視覺方面的綠色、低碳效果，不能從根本上降低能耗、節(jié)約資源。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展要把握三個(gè)因素：政府引導(dǎo)、市場(chǎng)作用、正確的消費(fèi)觀念。
    在建設(shè)新型生態(tài)城市群過(guò)程中，黑龍江墾區(qū)大打“低碳牌”，建成100多座低碳城鎮(zhèn)。該區(qū)域在城市規(guī)劃建設(shè)中，注重配套使用太陽(yáng)能熱水器、節(jié)能燈、節(jié)水及綠色交通設(shè)施，取締小鍋爐、小煙囪，大力引進(jìn)地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術(shù)，推廣使用清潔能源，使百姓過(guò)上低碳生活。
    走智能城鎮(zhèn)化之路，讓人們生活更加便利智能化發(fā)展被確定為新型城鎮(zhèn)化的路徑之一，這一面向未來(lái)的提法激發(fā)了人們對(duì)于智慧城市的想象空間。
    據(jù)專家介紹，智慧城市可以使人們工作更加方便快捷，城市運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護(hù)理、個(gè)人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域。人們可以用手機(jī)移動(dòng)接收和發(fā)送關(guān)于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閑都變得輕松愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。
    令人欣喜的是，智能化城鎮(zhèn)正在走向現(xiàn)實(shí)。近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了“關(guān)于開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知”，并印發(fā)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，著手開展我國(guó)智慧城市試點(diǎn)工作。
    這些文件指出，建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的重要舉措。據(jù)了解，目前我國(guó)已有超過(guò)50個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，覆蓋了東中西部地區(qū)。
    “讓城市做到真正的智能化不可能一蹴而就，有的城市需要兩三年，有的城市需要十年甚至是更長(zhǎng)的時(shí)間?！睒I(yè)內(nèi)人士、ibm大中華區(qū)副總裁范宇說(shuō)。中國(guó)工程院院士劉韻潔認(rèn)為，智慧城市建設(shè)一定要有遠(yuǎn)景、總體規(guī)劃和實(shí)施步驟，而且要結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和條件來(lái)實(shí)施。此外，在信息網(wǎng)絡(luò)方面，國(guó)家要給予高度重視，因?yàn)檫@是智慧城市建設(shè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)條件。
    轉(zhuǎn)作風(fēng)亟需破除三大行政文化積弊——專家建言新型行政文化建設(shè)。
    近期，中央出臺(tái)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響。不可否認(rèn)，當(dāng)前在一些地方和黨員干部中，仍存在著官僚主義、形式主義、漠視群眾、浮夸鋪張等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，這些都屬于行政文化范疇的問(wèn)題。多位專家指出，增強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系，破除長(zhǎng)久以來(lái)的行政文化積弊，改進(jìn)作風(fēng)，培育先進(jìn)科學(xué)的行政文化，任重道遠(yuǎn)而又刻不容緩。
    三大行政文化積弊亟待破除。
    行政文化事關(guān)民心向背。南開大學(xué)mpa中心主任、周恩來(lái)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)孫濤教授指出，行政文化不僅影響政府的行政價(jià)值取向和施政方式，決定了行政組織結(jié)構(gòu)和行政權(quán)力運(yùn)行方式，而且對(duì)官員的行政觀念、管理模式和行為規(guī)范有潛移默化的作用，直接影響黨和政府的形象。
    隨著政府改革的持續(xù)推進(jìn)，行政文化不斷改進(jìn)。然而不可否認(rèn)的是，我國(guó)的行政文化仍存在三大積弊。南開大學(xué)副校長(zhǎng)、政治學(xué)家朱光磊指出，當(dāng)前我國(guó)行政文化存在的一些問(wèn)題主要在于：
    第一，缺乏足夠的科學(xué)意識(shí)與規(guī)范意識(shí)，專業(yè)意義上的全局意識(shí)不夠強(qiáng)。行政人員當(dāng)中部門本位主義思想還比較嚴(yán)重，部門之間缺乏合作精神，部門之間爭(zhēng)權(quán)力、爭(zhēng)管轄范圍、推卸責(zé)任等現(xiàn)象還比較明顯。地方保護(hù)主義情結(jié)還比較濃重，一些官員為了政績(jī)不顧大局的現(xiàn)象普遍存在。
    第二，級(jí)別觀念過(guò)重，甚至將其作為思考行政問(wèn)題的前提基礎(chǔ)。當(dāng)前，一些官員之間的人際關(guān)系已經(jīng)演變成為級(jí)別關(guān)系、身份關(guān)系，個(gè)別時(shí)候甚至超越了正常的業(yè)務(wù)關(guān)系。
    第三，官本位愈演愈烈。在官本位導(dǎo)向下，一些官員對(duì)上采取追求政績(jī)的工作方式，對(duì)下采取“高人一等”的行為方式，而對(duì)于社會(huì)民眾的認(rèn)知與回應(yīng)能力則比較低，尤其對(duì)社會(huì)公共服務(wù)訴求的反應(yīng)太遲鈍。
    孫濤等專家指出，我國(guó)傳統(tǒng)的行政文化重權(quán)力分配、輕權(quán)力運(yùn)作，對(duì)權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中表現(xiàn)的問(wèn)題重視不夠。隨著全民文化素養(yǎng)的提高和群眾有序參與民主政治的意識(shí)日漸增強(qiáng)，在一部分官員頭腦中存在的“大一統(tǒng)”式集權(quán)行政文化思維，將對(duì)公共服務(wù)的持續(xù)改進(jìn)和行政改革產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。
    群眾呼喚“民本”行政文化。
    群眾期待怎樣的行政文化呢？專家認(rèn)為，結(jié)合對(duì)黨的十八大報(bào)告的理解和當(dāng)前的歷史條件，先進(jìn)科學(xué)的行政文化應(yīng)該是：以為人民服務(wù)為核心，重視權(quán)力的運(yùn)作和監(jiān)督，政府機(jī)構(gòu)之間關(guān)系科學(xué)、官員人際關(guān)系理性化，著眼于精細(xì)的行政管理，更加適應(yīng)人民需求和社會(huì)發(fā)展需要。
    南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院教授艾躍進(jìn)認(rèn)為，為民服務(wù)應(yīng)該是社會(huì)主義行政文化的基礎(chǔ)。我們黨的性質(zhì)和政府的職能決定了為民服務(wù)的理念應(yīng)該是行政文化的主流。
    “培育‘民本文化’是行政文化建設(shè)至關(guān)重要的內(nèi)容?！敝旃饫谡f(shuō)，這對(duì)改善干群關(guān)系有重要意義，也為十八大提出的“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”奠定基礎(chǔ)。
    對(duì)于先進(jìn)科學(xué)行政文化的其他特點(diǎn)，朱光磊認(rèn)為，重視權(quán)力運(yùn)作是先進(jìn)行政文化的要義。同時(shí)，要嘗試在政府機(jī)構(gòu)之間關(guān)系和人際關(guān)系中培育“伙伴關(guān)系”的文化。即在行政上下級(jí)之間，不僅要有領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也應(yīng)有伙伴關(guān)系因素；在平行的行政機(jī)構(gòu)和行政人員之間，不僅要有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、合作關(guān)系，還應(yīng)有伙伴關(guān)系的因素。
    此外，目前一些政府的行政管理總體上還太過(guò)粗糙，亟須向精細(xì)式的管理文化轉(zhuǎn)化，引入“過(guò)程文化”，學(xué)會(huì)用“過(guò)程”的思維方式思考和處理問(wèn)題。
    孫濤表示，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)和公眾對(duì)行政官員的要求樹立官員的良好形象至關(guān)重要。這就要求淡化官本位思維的影響，縮小政府官員與百姓之間的等級(jí)差距，去除面子觀念和等級(jí)觀念對(duì)行政文化的影響。
    培育先進(jìn)科學(xué)的行政文化要潛移默化。
    首先需要明確的是，行政文化是一種思想意識(shí)和行為方式，需要在很長(zhǎng)的時(shí)間里加以改變，不可能一蹴而就。孫濤認(rèn)為，直接改變行政文化很難，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和制度變革中，從細(xì)節(jié)入手，逐步改變。
    在這一過(guò)程中，黨要主動(dòng)推動(dòng)行政文化的變革，強(qiáng)調(diào)對(duì)民眾負(fù)責(zé)和對(duì)科學(xué)管理的追求。政府的決策過(guò)程要科學(xué)民主，從具體的領(lǐng)域和職能方面促進(jìn)機(jī)制的改善，進(jìn)行行政規(guī)則上的改變，滿足現(xiàn)代社會(huì)政治互動(dòng)的需求。
    朱光磊表示，培育新的行政文化，其過(guò)程往往是潛移默化的。這意味著，在堅(jiān)持培育新的行政文化的基礎(chǔ)上，不能搞文化的“大躍進(jìn)”，而要一點(diǎn)一滴地積累，一步一步地推進(jìn)。既努力建設(shè)新的行政文化，又保持足夠的耐心與科學(xué)的態(tài)度去觀察與分析，為深度推進(jìn)政府創(chuàng)新創(chuàng)造良好的文化環(huán)境，也為行政體制改革創(chuàng)造條件。
    具體來(lái)說(shuō)，在改變“重權(quán)力歸屬，輕權(quán)力運(yùn)行”方面，改革思維要從簡(jiǎn)單的“結(jié)果控制”向“結(jié)果控制”與“過(guò)程控制”并重轉(zhuǎn)變，做到事后控制與事前預(yù)防相結(jié)合。
    在政府間關(guān)系上，要合理定位與分配不同層級(jí)政府的職責(zé)，建構(gòu)政府間伙伴關(guān)系的文化平臺(tái)，突破地方政府之間、政府部門之間資源配置的壁壘，在黨政干部之間樹立伙伴意識(shí)。同時(shí)，在行政管理上向精細(xì)式的管理文化轉(zhuǎn)化，做到以科學(xué)管理促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；在公共服務(wù)質(zhì)量上多下工夫，努力做到公共服務(wù)產(chǎn)品的供給精確化、細(xì)致化。
    培育“過(guò)程文化”，關(guān)鍵要處理好體制建設(shè)與機(jī)制建設(shè)之間的關(guān)系。南開大學(xué)張翔博士表示，在充分認(rèn)識(shí)到體制改革重要性的基礎(chǔ)上，也要清醒地認(rèn)識(shí)到體制改革的局限性。在新的時(shí)代背景下，很有必要樹立“機(jī)制意識(shí)”，促進(jìn)黨政干部有意識(shí)地從機(jī)制建設(shè)的角度去推進(jìn)改革。
    “政府的一些做法對(duì)于行政文化的改變意義重大?！睂O濤認(rèn)為，政府應(yīng)該實(shí)施以科學(xué)管理為導(dǎo)向的改革，向陋習(xí)開戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)公共管理改善，同時(shí)在政策執(zhí)行上以效率和公共利益為導(dǎo)向。
    孫濤表示，行政文化建設(shè)還應(yīng)不斷強(qiáng)化各行政層級(jí)的責(zé)任意識(shí)，既明確負(fù)責(zé)什么，還要規(guī)定向誰(shuí)負(fù)責(zé)，這有助于改變“重權(quán)力歸屬，輕權(quán)力運(yùn)行”的問(wèn)題和“大一統(tǒng)”行政文化導(dǎo)致的“領(lǐng)導(dǎo)拍板我悶頭執(zhí)行”的情況。
    城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民是主體。
    一些地方政府，一廂情愿，盲目追求城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，片面曲解“一體化”的政策話語(yǔ)，結(jié)果，路子走偏了，腳步踩空了，嚴(yán)重違背農(nóng)民的意愿，侵害農(nóng)民的權(quán)益，引發(fā)了農(nóng)民強(qiáng)烈的不滿，甚至導(dǎo)致激烈的社會(huì)沖突，留下了沉痛的教訓(xùn)和深刻的警示。
    我們應(yīng)當(dāng)明晰：城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，是打破城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)全體居民自由遷徙，強(qiáng)化公共資源均衡配置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明共同進(jìn)步；城鄉(xiāng)一體化的取向，是重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)融合發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化的核心，是尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的權(quán)利公平，拓展農(nóng)民的發(fā)展空間。
    城鎮(zhèn)化是一個(gè)現(xiàn)代化的演進(jìn)過(guò)程，自然，城鎮(zhèn)化并非現(xiàn)代化的全部?jī)?nèi)容。移居城鎮(zhèn)還是守望田園？政府應(yīng)當(dāng)尊重、保護(hù)農(nóng)民的自主選擇，既不能限制，也不能強(qiáng)迫。盡管地方政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的每一份紅頭文件中大都有“尊重農(nóng)民自愿”的煌煌字眼，但是，“被進(jìn)城”“被上樓”引發(fā)的民怨和沖突還是不斷。
    因?yàn)椋r(nóng)民最清楚，與這些“自愿”配套的，往往還有輿論的“全民動(dòng)員”“大轟大嗡”，還有政府的“鐵腕施政”“層層問(wèn)責(zé)”。不少官員，總想著自己是在代表農(nóng)民，引領(lǐng)農(nóng)民，其實(shí)，脫離農(nóng)民選擇和創(chuàng)造的代表和引領(lǐng)，很容易背離其本意。而且，這代表、引領(lǐng)的背后不乏對(duì)“增減掛鉤占補(bǔ)平衡”的索取，對(duì)“土地財(cái)政發(fā)展政績(jī)”的熱衷。
    對(duì)于那些仍然從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民來(lái)說(shuō)，搬進(jìn)樓房之后，居住環(huán)境改善了，但家里牛、羊、豬養(yǎng)不成，門前種菜、種果也沒地方，還要交水電費(fèi)物業(yè)費(fèi)，農(nóng)民很發(fā)愁；生活方式改變了，但生產(chǎn)方式?jīng)]有變，新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)轉(zhuǎn)型的路子在哪里？農(nóng)民也很茫然。
    城鄉(xiāng)一體化的指向，并非僅僅是轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化，還應(yīng)有別具特色的新農(nóng)村。
    城鎮(zhèn)化是一個(gè)資源配置和要素流動(dòng)的市場(chǎng)化過(guò)程。改革以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民最早撞開了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大門?？墒?，時(shí)至今日，農(nóng)村集體所有的土地，農(nóng)民手中最具市場(chǎng)價(jià)值的生產(chǎn)要素，最具增值潛力的寶貴資產(chǎn)，還沒有成為他們投入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的資本和積累財(cái)產(chǎn)性收入的源泉。在一波波城市擴(kuò)張、社區(qū)建設(shè)和資本下鄉(xiāng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，土地流轉(zhuǎn)和征用的收益，很大程度上成了開發(fā)商家的經(jīng)營(yíng)暴利、地方政府的財(cái)政收入和用地單位的低價(jià)資產(chǎn)。
    土地是農(nóng)民世世代代賴以生存的資源，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民自由地支配自己的土地。打破城鄉(xiāng)二元制度，需要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快推進(jìn)土地制度改革，嚴(yán)格使用國(guó)家征地權(quán)限，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，更多地通過(guò)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)確定價(jià)格補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)利益分配關(guān)系的平衡，并允許農(nóng)民土地和房產(chǎn)可以出租、入股，可以抵押、流轉(zhuǎn)，從而使農(nóng)民在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程的土地征用中，等價(jià)交換，得到足夠的補(bǔ)償，使土地成為農(nóng)民增收和致富的財(cái)產(chǎn)源泉。農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)，他們就會(huì)自己去走市場(chǎng)化道路，就會(huì)成為流轉(zhuǎn)的主體，在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中享有公平的分配。
    城鎮(zhèn)化還應(yīng)是一個(gè)公共福利社會(huì)服務(wù)均等化的過(guò)程。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，義務(wù)教育制度，公共醫(yī)療衛(wèi)生，基本社會(huì)保障??這一縷縷社會(huì)福利的陽(yáng)光，終于照進(jìn)了村莊，照進(jìn)了農(nóng)戶。盡管還只是從無(wú)到有的起步，但農(nóng)民已經(jīng)真真切切地在享受這福利，沐浴這陽(yáng)光。
    筆者在鄉(xiāng)村調(diào)研中觀察，公共服務(wù)均等化的分量在加重，腳步在加快。但是還需要注意矯正三種偏向：
    一是鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源的試點(diǎn)化。政府投入更多地向地方領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)扶持的示范村鎮(zhèn)集中，向有財(cái)力提供配套資金的先進(jìn)村鎮(zhèn)傾斜，結(jié)果只是多了幾個(gè)難以移植的“盆景”而已。
    二是鄉(xiāng)村公共服務(wù)主體的單一化。還當(dāng)放手發(fā)展農(nóng)民合作組織、社會(huì)公益組織，有效吸引他們參與、壯大鄉(xiāng)村公共服務(wù)事業(yè)。
    三是鄉(xiāng)村公共服務(wù)載體的城鎮(zhèn)化。許多地方的教育、醫(yī)療、文化事業(yè)呈現(xiàn)一片大繁榮的氣象，但往往是繁榮在城鎮(zhèn)，冷落在鄉(xiāng)村，其中的資源更多向縣城集中，投入向縣城傾斜，大量鄉(xiāng)村則被邊緣化、空心化。
    看來(lái)，如何使公共服務(wù)的均等化不斷拓展范圍、充實(shí)內(nèi)涵、提升質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、服務(wù)并軌、齊頭并進(jìn)，前面還有很長(zhǎng)的路要走。
    領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀。
    v把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。
    習(xí)近平同志最近在一次講話中指出，馬克思主義權(quán)力觀概括起來(lái)是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要珍惜使命、不負(fù)重托，在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風(fēng)險(xiǎn)面前敢擔(dān)責(zé)任，全心全意為人民服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部工作上要大膽，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀(jì)律和法律的約束。
    這一論述簡(jiǎn)潔明快地闡述了權(quán)從哪里來(lái)、權(quán)該怎樣用的問(wèn)題，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀具有重要的指導(dǎo)意義。
    權(quán)力觀是對(duì)權(quán)力的總的看法，包括對(duì)權(quán)力的來(lái)源、掌握權(quán)力的目的、行使權(quán)力的方式等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。不同的社會(huì)、不同的執(zhí)政黨，對(duì)權(quán)力觀的認(rèn)識(shí)是不同的。中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立怎樣的權(quán)力觀、如何行使手中的權(quán)力，這不僅是一個(gè)執(zhí)政方法問(wèn)題，更是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。我們黨的宗旨決定了中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨。毛澤東同志在1944年9月8日《為人民服務(wù)》的演講中指出：“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！薄饵h章》明文規(guī)定，“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。
    正確認(rèn)識(shí)“權(quán)為民所賦”，是正確實(shí)踐“權(quán)為民所用”的前提。在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)年代，正是由于黨的各級(jí)干部對(duì)這一問(wèn)題時(shí)刻保持著清醒的認(rèn)識(shí)，并時(shí)刻堅(jiān)持用人民賦予的權(quán)力為人民謀福利，中國(guó)革命才能獲得人民的衷心擁護(hù)，才能開辟、鞏固、擴(kuò)大革命的根據(jù)地，才能發(fā)展壯大革命的武裝力量，才能取得中國(guó)人民解放事業(yè)的徹底勝利，才能建立獨(dú)立、民主、社會(huì)主義的新中國(guó)。現(xiàn)在，人民富裕了，國(guó)家強(qiáng)大了，但現(xiàn)實(shí)生活中，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一些年輕同志，在如何理解和把握“權(quán)為民所賦”這個(gè)問(wèn)題上，卻出現(xiàn)了一些偏差和誤區(qū)。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部信奉個(gè)人奮斗、“憑本事吃飯”，認(rèn)為職務(wù)地位是靠自己干出來(lái)的，組織培養(yǎng)、人民養(yǎng)育的觀念非常淡薄。這樣的干部在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位行使權(quán)力的過(guò)程中，容易出現(xiàn)“主觀為自己，客觀為社會(huì)”的問(wèn)題，一切根據(jù)自己的利害得失來(lái)衡量。當(dāng)個(gè)人與國(guó)家、集體利益發(fā)生矛盾，甚至需要犧牲個(gè)人利益的關(guān)鍵時(shí)刻，這些干部往往就現(xiàn)了原形，出了問(wèn)題。
    黨的用人標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?、以德為先。德和才不可偏廢。中央鼓勵(lì)和倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕同志要有抱負(fù)和理想。但是，如果一些干部認(rèn)不清手中的權(quán)力是誰(shuí)給的，一味陶醉于個(gè)人奮斗和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，一切以自我為中心，把所謂的理想抱負(fù)建立在實(shí)現(xiàn)個(gè)人“小九九”的基礎(chǔ)之上，是不可能發(fā)自內(nèi)心地做到“權(quán)為民所用”的。這樣的干部在遇到大是大非的原則問(wèn)題和大風(fēng)大浪的考驗(yàn)時(shí)，很有可能迷失方向，甚至滑入歧途。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀，必須首先堅(jiān)定“權(quán)為民所賦”的思想認(rèn)識(shí)，時(shí)刻提醒自己不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。
    “權(quán)為民所用”，這是對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何用權(quán)的規(guī)范，是“權(quán)為民所賦”之果，也是實(shí)踐正確權(quán)力觀的重要檢驗(yàn)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，在任何時(shí)候都把群眾的利益放在第一位，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國(guó)家和人民工作。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部是否自覺實(shí)踐為人民服務(wù)的最重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，在于能否堅(jiān)持做到“權(quán)為民所用”。
    習(xí)近平同志在闡述“權(quán)為民所用”時(shí)，一系列要求富有指導(dǎo)性和操作性。比如強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部“在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風(fēng)險(xiǎn)面前敢擔(dān)責(zé)任”，特別是強(qiáng)調(diào)“工作上要大膽，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎，常懷敬畏之心、戒懼之意”等，既語(yǔ)重心長(zhǎng)又具體而微。早在2008年，習(xí)近平同志在談到領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏意識(shí)時(shí)就曾經(jīng)指出：“心有敬畏，行有所止。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力的神圣性要有所敬畏，始終把握權(quán)力行使的正確方向，時(shí)刻警惕權(quán)力的濫用?！备刹筷?duì)伍中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，權(quán)力與風(fēng)險(xiǎn)是成正比的；哪里有權(quán)力，哪里就有拉攏和腐蝕，哪里就有陷阱和炸彈。
    有道是“天欲其亡，必令其狂”，領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的過(guò)程如果失去敬畏之心、戒懼之意，或者把大膽工作與謹(jǐn)慎用權(quán)對(duì)立起來(lái)，把握不住正確方向，甚至為所欲為、忘乎所以，最終必然會(huì)害了自己、毀了事業(yè)。
    深刻理解、自覺實(shí)踐“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的真諦，在當(dāng)前開展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，把樹立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀作為內(nèi)在動(dòng)力，是人民群眾對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的殷切期盼。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇十
    息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！睆氖舜髨?bào)告中我們不難看出城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。
    一、城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。
    城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)基本問(wèn)題，也是一個(gè)。
    鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑和手段，相互依托，相互促進(jìn)。所以說(shuō)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本之策。
    二、城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題。
    改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后的十多年來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度非?？?。但同時(shí)，過(guò)去多年的城鎮(zhèn)化過(guò)程中也有很多問(wèn)題值得反思。
    過(guò)往的城鎮(zhèn)化不少地方走的是“規(guī)模擴(kuò)張式”的道路。
    城鎮(zhèn)化過(guò)程，往往伴隨的是投資擴(kuò)張的熱潮，借城鎮(zhèn)化之名，以土地為重要抓手，大肆建房、人為造城，城鎮(zhèn)化淪為部分地方政府獲取土地財(cái)政的手段。
    這種不以人為本，不考慮資源、環(huán)境承載能力的城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)許多尖銳的矛盾。
    基于過(guò)去多年城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題，下一步推進(jìn)城。
    鎮(zhèn)化，我們必須借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。
    （一）以人為本發(fā)展戰(zhàn)略。
    加快促進(jìn)“空間城鎮(zhèn)化”向“人口城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)變。城。
    鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)民，城鎮(zhèn)化中最根本的是“人”的要素，而不能只片面關(guān)注“物”的要素。
    因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須堅(jiān)持“以人為本”，善待農(nóng)民：一是農(nóng)村開展土地整治工作中必須尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不搞強(qiáng)迫；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用所獲得的收益應(yīng)全部返還“三農(nóng)”，這也是產(chǎn)權(quán)在法理上的要求。二是對(duì)已進(jìn)城的農(nóng)民，要讓他們?cè)诰蜆I(yè)擇業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、社會(huì)保障、住房租購(gòu)和公共服務(wù)等方面與城市居民享有同等待遇。
    總之，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，必須始終把城鎮(zhèn)化的成果。
    是否惠及農(nóng)民、農(nóng)民是否安居樂(lè)業(yè)作為城鎮(zhèn)化成功與否的評(píng)判。
    標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程如果不能解決農(nóng)民問(wèn)題，這個(gè)“城鎮(zhèn)化”就是一個(gè)偽命題。
    （二）多元化發(fā)展戰(zhàn)略。
    中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須堅(jiān)持兩個(gè)并行不悖：大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展并行不悖；城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)并行不悖的多元化戰(zhàn)略。中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，區(qū)域間自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件稟賦各異，不能照搬別國(guó)模式，也不能采取整齊化一的城鎮(zhèn)化模式，必須走中國(guó)特色多元化發(fā)展道路。
    在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，絕不能放松對(duì)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)。
    之巨。保障生活在農(nóng)村的這部分人共享全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的成果，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必需。由此可見，城鎮(zhèn)化可以解決部分“三農(nóng)”問(wèn)題，但真正的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題仍不能放松。因此，一定要堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。
    （三）產(chǎn)業(yè)支撐戰(zhàn)略。
    產(chǎn)業(yè)支撐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，防止城鎮(zhèn)“空心化”；同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要城鎮(zhèn)化提供平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為依托，才能防止“孤島化”。所以，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須把新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化作為一個(gè)有機(jī)整體，強(qiáng)化“兩化”互動(dòng)、產(chǎn)城融合的理念，堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，做到時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合。
    中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)必經(jīng)的過(guò)程，到目前為止，我國(guó)已經(jīng)取得了不俗的成績(jī)，但同時(shí)也存在許多問(wèn)題，我們需要堅(jiān)持正確戰(zhàn)略，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇十一
    我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也要妥善應(yīng)對(duì)種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，同時(shí)也有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，以及構(gòu)建和諧社會(huì)。
    改革開放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，揚(yáng)州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地產(chǎn)生諸如城鄉(xiāng)差距明顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等弊端;近年來(lái)，為了積極響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號(hào)召，揚(yáng)州開始步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期。早在“十一五”期間，揚(yáng)州就已經(jīng)認(rèn)真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，并且取得了顯著的成績(jī)。揚(yáng)州市“十二五”發(fā)展更是制定了關(guān)于大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略;它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的成就，同時(shí)也要分清形勢(shì)，勇于發(fā)現(xiàn)不足，善于抓住機(jī)遇，沉著迎接挑戰(zhàn)。
    本調(diào)研報(bào)告將分析解讀中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃文件，全面分析揚(yáng)州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)，挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中存在的問(wèn)題，再結(jié)合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)秀案例，最后得出關(guān)于揚(yáng)州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。
    新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期重要的改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。
    為了更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足，進(jìn)而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內(nèi)涵在于強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;強(qiáng)調(diào)四化同步，就是要深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展;強(qiáng)調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個(gè)性;強(qiáng)調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則，即：以人為本，公平共享：將人作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，促進(jìn)社會(huì)的公平公正;四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：推動(dòng)工業(yè)化，信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展;優(yōu)化布局，集約高效：根據(jù)實(shí)際的環(huán)境資源承載能力，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)布局;生態(tài)文明，綠色低碳：貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念，推動(dòng)綠色發(fā)展;文化傳承，彰顯特色：因地制宜，杜絕千城一面;市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)：處理好市場(chǎng)與政府在發(fā)展中的關(guān)系;統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)：形成自上而下，科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實(shí)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)有力的思想指導(dǎo)，是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據(jù)。
    傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定成就，但其固有的弊端是無(wú)法忽視的。首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”，“重工輕農(nóng)”的導(dǎo)向造成了農(nóng)村蕭條與城市過(guò)度擴(kuò)張并存的尷尬局面;其次，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多交流合作契機(jī);第三，沒有因地制宜，導(dǎo)致城市缺乏品牌效應(yīng);第四，發(fā)展質(zhì)量不高，資源消耗和浪費(fèi)嚴(yán)重;最后，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系。因此，在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)段，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我黨偉大而明智的歷史性決策。
    根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，揚(yáng)州市城鎮(zhèn)化率為61.20%，比上年提高1.22個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平(54.77%)6.43個(gè)百分點(diǎn)，低于省均(65.21%)4.01個(gè)百分點(diǎn)。與省內(nèi)城市相比，居省內(nèi)第六。
    上圖直觀地反映出揚(yáng)州近10年來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。然而，揚(yáng)州城鎮(zhèn)化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢(shì)，但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比，仍存在較大差距，因此還有很大提升空間。
    2.2.1城鎮(zhèn)體系基本建立，城市群雛形初步形成。
    揚(yáng)州目前已形成以揚(yáng)州主城區(qū)為中心，以高郵，寶應(yīng)，儀征三個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和其他64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，11個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)包括：小紀(jì)鎮(zhèn)，郭村鎮(zhèn)，邵伯鎮(zhèn)，菱塘回族鄉(xiāng)，三垛鎮(zhèn)，臨澤鎮(zhèn)，射陽(yáng)湖鎮(zhèn)，曹甸鎮(zhèn)，范水鎮(zhèn)，月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚(yáng)州的城鎮(zhèn)體系以揚(yáng)州主城區(qū)為核心，呈輻射狀對(duì)周圍的次級(jí)城鎮(zhèn)進(jìn)行服務(wù)和管理。由此可見，揚(yáng)州地區(qū)的城市群已經(jīng)初具規(guī)模，其結(jié)構(gòu)類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化。揚(yáng)州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了可靠的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，有助于未來(lái)形成城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、發(fā)展相互促進(jìn)的格局。
    2.2.2中心城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。
    根據(jù)揚(yáng)州市總體規(guī)劃(2012-2020)，揚(yáng)州中心城區(qū)面積擴(kuò)大至以揚(yáng)溧高速、啟揚(yáng)高速、京滬高速、長(zhǎng)江及夾江圍合的范圍，面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴(kuò)張，它所能吸納的人口數(shù)量也在上漲。根據(jù)總規(guī)，預(yù)計(jì)到2020年，揚(yáng)州中心城區(qū)人口將高達(dá)210萬(wàn)。揚(yáng)州積極推進(jìn)新城建設(shè)，打造完善西區(qū)新城，以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機(jī)，建設(shè)江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴(kuò)容過(guò)程必將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出，揚(yáng)州城市發(fā)展需求旺盛，可吸納人口數(shù)量大于需轉(zhuǎn)移人口，城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢(shì)所趨。
    2.2.3揚(yáng)州整體發(fā)展質(zhì)量得到提高，人居環(huán)境有所改善。
    揚(yáng)州公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力也得到提升，生態(tài)與人居環(huán)境有所改善，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提升。“十一五”期間，揚(yáng)州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善;綠色城鎮(zhèn)化水平高，居地級(jí)市前列。2014icma國(guó)際區(qū)域峰會(huì)發(fā)布“中國(guó)小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報(bào)告”顯示，揚(yáng)州市民對(duì)于本地區(qū)的交通，醫(yī)療，生態(tài)，教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市，揚(yáng)州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。2006年揚(yáng)州榮獲“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”也從側(cè)面肯定了揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約集約用地，保護(hù)生態(tài)耕地，揚(yáng)州編制了“十三五”土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
    2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力不斷提高，對(duì)市域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯。
    揚(yáng)州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局2009年發(fā)布的《揚(yáng)州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)證分析》，揚(yáng)州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)步增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大;外資引入比例增大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例，它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體，大力發(fā)展旅游美食文化經(jīng)濟(jì)。它的美食旅游產(chǎn)業(yè)也積極帶動(dòng)了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體，已經(jīng)成為揚(yáng)州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚(yáng)州區(qū)劃調(diào)整加強(qiáng)了中心城區(qū)對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射引導(dǎo)能力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局優(yōu)化;因此，它為小城鎮(zhèn)帶來(lái)了發(fā)展新機(jī)遇，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式靈活多樣，具有地區(qū)特色，它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動(dòng)以揚(yáng)州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。
    3.1合理布局有待提高，城鄉(xiāng)二元制制約公平共享。
    揚(yáng)州城鎮(zhèn)化總體水平不高，與蘇南地區(qū)相比有較大差距，且城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與工業(yè)化進(jìn)程，這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)難以發(fā)展，未能形成合理的“梯度分布”。市區(qū)，縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立，各級(jí)城鎮(zhèn)之間未能形成高效良好的互補(bǔ)合作機(jī)制;城市體系的等級(jí)缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過(guò)大，并且嚴(yán)重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展;中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個(gè)城鎮(zhèn)系統(tǒng)，帶動(dòng)能力有待提高。
    城鄉(xiāng)二元制造成了農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)狀。短期來(lái)看，解決了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的問(wèn)題;但長(zhǎng)期來(lái)看，城市發(fā)展飽和之后，農(nóng)民工的處境就變得進(jìn)退兩難。農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償條例未能考慮到土地的升值潛力，這導(dǎo)致了補(bǔ)償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會(huì)保障能力較弱，農(nóng)民工無(wú)法享受到社會(huì)保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加劇了農(nóng)民工的尷尬處境，使社會(huì)難以實(shí)現(xiàn)真正的公平化。未來(lái)?yè)P(yáng)州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制，努力形成城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)，公平共享，協(xié)同發(fā)展的和諧局面。
    3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，建設(shè)用地與耕地矛盾大。
    揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運(yùn)用粗放型的發(fā)展模式，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化率，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布，將土地按照功能區(qū)劃分，造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成為難題，降低了城市生活品質(zhì)。這樣的規(guī)劃理念并不能體現(xiàn)集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求，并且會(huì)進(jìn)一步加劇城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模與耕地?cái)?shù)量的矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以不犧牲農(nóng)業(yè)用地為前提，摒棄粗放式發(fā)展模式，采取集約型的發(fā)展方式，節(jié)約資源，提高科技水平，使經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
    3.3城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，產(chǎn)城融合度不高。
    處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要，要突出和尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導(dǎo)作用。揚(yáng)州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，市場(chǎng)主導(dǎo)能力不夠，城鎮(zhèn)化過(guò)度依賴政府政策推動(dòng)，城鎮(zhèn)化過(guò)程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高。產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，它有助于產(chǎn)生大量的規(guī)模效益，進(jìn)而提供更多的就業(yè)崗位，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。揚(yáng)州的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系，未形成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應(yīng)不強(qiáng);企業(yè)整合生產(chǎn)要素，生產(chǎn)資源的能力有待提高。松散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了資源的浪費(fèi)，增加了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)成本。
    3.4城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高，基礎(chǔ)設(shè)施水平配套不足。
    基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間平臺(tái)，也體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。揚(yáng)州市民對(duì)于城市大環(huán)境的滿意度較高，但是對(duì)于一些具體的小環(huán)境，如公共場(chǎng)所和居民區(qū)，表示還存在很大的改進(jìn)空間，比如衛(wèi)生環(huán)境不理想，衛(wèi)生管理不到位?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相對(duì)薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，這也反映出揚(yáng)州現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高的問(wèn)題?，F(xiàn)階段揚(yáng)州的基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不夠充分，功能不夠健全，服務(wù)不夠全面，質(zhì)量不夠完善;這一現(xiàn)狀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地區(qū)尤為突出。不少市民反應(yīng)“停車難”的問(wèn)題，認(rèn)為揚(yáng)州的公共停車位嚴(yán)重不足。另外，交通系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施也有很大不足：如智能公交覆蓋面還很狹窄，公交班次少，車內(nèi)環(huán)境差，一些舊城區(qū)垃圾無(wú)法及時(shí)有效清理。更為緊要的是，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)人口的半城市化勢(shì)必為揚(yáng)州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。城鎮(zhèn)化中大量人口的涌入要求城市不僅在數(shù)量上增加公共基礎(chǔ)設(shè)施，更要在質(zhì)量上大力提升公共服務(wù)系統(tǒng)的性能。
    4.相關(guān)案例。
    4.1無(wú)錫陽(yáng)山鎮(zhèn)“桃文化”生態(tài)旅游。
    無(wú)錫陽(yáng)山鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化的大潮中脫穎而出，成為了蘇錫常都市圈融生態(tài)、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的特色“后花園”。陽(yáng)山鎮(zhèn)善于開拓創(chuàng)新，自主探索出了一套與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的樂(lè)活智慧新市鎮(zhèn)建設(shè)模式。陽(yáng)山鎮(zhèn)地處江南水鄉(xiāng)，以“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)”而聞名。陽(yáng)山鎮(zhèn)因地制宜，牢牢抓住機(jī)遇，積極打造以山水田園為景觀特色、以桃文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。陽(yáng)山鎮(zhèn)的桃文化博覽園深挖桃源農(nóng)耕文化、地質(zhì)科普文化、佛教禪宗文化、儒家書院文化，打造桃鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)展示區(qū)、桃園農(nóng)家體驗(yàn)區(qū)、桃緣火山溫泉休閑區(qū)、桃花源居家養(yǎng)生社區(qū)等四大功能區(qū)。
    陽(yáng)山鎮(zhèn)利用本地桃業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)發(fā)展水蜜桃種植業(yè)，提高了綠化覆蓋率，優(yōu)化了環(huán)境生態(tài);穩(wěn)步發(fā)展以水蜜桃為主的多種經(jīng)營(yíng)，也打造了地區(qū)品牌效應(yīng)，增加了經(jīng)濟(jì)收入。陽(yáng)山鎮(zhèn)根植于本土文化特色，因地制宜的規(guī)劃方針?lè)浅Ｖ档脤W(xué)習(xí)和借鑒。
    4.2浙江桐廬中國(guó)最美縣城。
    作為“中國(guó)最美縣城”，桐廬縣秉承“綠水青山就是金山銀山”的開發(fā)規(guī)劃理念，本著尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然的原則，將發(fā)展根植于它固有的環(huán)境風(fēng)景資本，一開始就緊抓“美麗建設(shè)”。并且，桐廬人善于抓住機(jī)遇，在著力建設(shè)生態(tài)文明的同時(shí)，不忘融入現(xiàn)代科技，勇于開拓，抓住機(jī)遇，積極發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)。
    桐廬縣的規(guī)劃因地制宜，有序開發(fā)，突出重點(diǎn)，其發(fā)展分為三個(gè)階段。第一階段，通過(guò)城市跨江南岸發(fā)展，建設(shè)富春時(shí)代廣場(chǎng)，拉開了城市框架，構(gòu)建美麗縣城的載體;第二階段，重點(diǎn)建設(shè)高速公路入城口景觀、迎春路商務(wù)區(qū)，樹立桐廬美麗發(fā)展的形象。同時(shí)，結(jié)合三江兩岸生態(tài)環(huán)境整治工程，通過(guò)保護(hù)、改造等多種手段，推出了環(huán)溪、荻浦、深澳、陽(yáng)山畈、蘆茨省級(jí)鄉(xiāng)村慢生活體驗(yàn)區(qū)、莪山畬族風(fēng)情村等一系列美麗鄉(xiāng)村精品村，突出了美麗亮點(diǎn);第三階段，借助旅游，交通，科技西進(jìn)，高校引入，富春江科技城，富春健康城建設(shè)等平臺(tái)，大力發(fā)展快遞，電商等各類新興產(chǎn)業(yè)，拓寬發(fā)展方式，夯實(shí)美麗發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。如今的桐廬已經(jīng)被打造成了一座兼具傳統(tǒng)歷史美感和當(dāng)代商業(yè)元素的美麗縣城;其文化老城，都市新區(qū)，科技新城各司其職，交相呼應(yīng)，相得益彰，使得整個(gè)城市宜居宜業(yè)宜游。
    5.1發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走特色發(fā)展之路。
    揚(yáng)州地區(qū)地域文化獨(dú)特，具有較大發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于彰顯地域文化，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題，并縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。無(wú)錫陽(yáng)山鎮(zhèn)的民俗生態(tài)旅游給揚(yáng)州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了可借鑒的先例。陽(yáng)山鎮(zhèn)以“桃文化”為基點(diǎn)，揚(yáng)州地區(qū)可以因地制宜，規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的城鎮(zhèn)文化來(lái)定位發(fā)展方式：如邵伯“龍蝦文化”，儀征龍舟賽，江都漆畫，高郵民歌等。
    發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的積極響應(yīng)，也是一條大有裨益的特色發(fā)展之路。將有利于改善城鎮(zhèn)的技術(shù)設(shè)施條件，提高城鎮(zhèn)化整體綜合水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。鄉(xiāng)村旅游還能吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，一定程度上緩解了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)難，待遇差的問(wèn)題。對(duì)于旅游區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游能活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加收入，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。旅游業(yè)的發(fā)展還能從一定程度上提高村民素質(zhì)，改變價(jià)值觀念，促進(jìn)多種文化的'交流與融合。未來(lái)?yè)P(yáng)州要深度挖掘地區(qū)文化特色，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將區(qū)域文化發(fā)揚(yáng)光大，樹立揚(yáng)州旅游名城的良好形象。
    5.2走集約發(fā)展之路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
    城鎮(zhèn)化用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，與有限的耕地?cái)?shù)量之間矛盾日益增長(zhǎng)。因此，要堅(jiān)持走集約發(fā)展之路，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量，提高土地利用率，充分合理利用資源，注重高效益，高效率的“內(nèi)涵增長(zhǎng)”。
    為了實(shí)現(xiàn)集約化的發(fā)展模式，加強(qiáng)揚(yáng)州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚能力，使零散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化，我市可以學(xué)習(xí)蘇南地區(qū)工業(yè)園區(qū)的成功先例。要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈;并且借助產(chǎn)業(yè)融合，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。園區(qū)化的發(fā)展將會(huì)推動(dòng)工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，也有助于節(jié)約工業(yè)用地，為農(nóng)田保護(hù)提供保障。不僅如此，園區(qū)還有助于招商引資，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增添活力，但是要注意精準(zhǔn)定位與系統(tǒng)化的運(yùn)作。
    為了更好地保護(hù)耕地?cái)?shù)量，還應(yīng)學(xué)習(xí)應(yīng)用城市邊界的理念，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加快城中村，城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的整治和改造。未來(lái)的規(guī)劃可以利用強(qiáng)有力的行政手段，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，有效阻止小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界的蔓延。
    5.3產(chǎn)城融合，以業(yè)興城。
    產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要支撐，要逐步減少政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的干預(yù)作用，加大市場(chǎng)的主導(dǎo)力，做好城鎮(zhèn)化前期規(guī)劃定位準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)空城死城的狀況，真正地落實(shí)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)中的位置和發(fā)展空間;把握產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，注重前瞻性規(guī)劃，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。傳統(tǒng)城市規(guī)劃注重空間分布，新型規(guī)劃更加注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，產(chǎn)城融合的施行也有助于緩解傳統(tǒng)規(guī)劃帶來(lái)的交通問(wèn)題：將綠色高效低污染產(chǎn)業(yè)分布于城區(qū)中，減少交通量，方便市民上下班，并且降低交通污染。
    桐廬縣的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為揚(yáng)州的產(chǎn)城融合提供了可供借鑒的范本。根據(jù)地區(qū)特征，揚(yáng)州可以采取培育特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“親農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，推廣綠色產(chǎn)業(yè)等方法來(lái)推動(dòng)產(chǎn)城融合。我們要學(xué)習(xí)桐廬縣因地制宜，挖掘地區(qū)優(yōu)勢(shì)的規(guī)劃方針，不斷推陳出新，勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取的精神，開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拓寬揚(yáng)州未來(lái)發(fā)展途徑。
    5.4提升城市生態(tài)品質(zhì)，美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境。
    揚(yáng)州自古以環(huán)境優(yōu)美著稱，擁有“月亮城”的美譽(yù)。揚(yáng)州的新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)守城市生態(tài)品質(zhì)大關(guān)，在發(fā)展的同時(shí)，注重美化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。要著力提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展品質(zhì)，優(yōu)化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。重點(diǎn)加快道路、給排水、污水處理、垃圾收運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施,。加強(qiáng)組織實(shí)施城鎮(zhèn)和村莊的環(huán)境整治行動(dòng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。
    要將生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念融入到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，嚴(yán)守生態(tài)紅線，合理規(guī)劃生產(chǎn)與生態(tài)空間，依靠科技促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排;在改善城鎮(zhèn)面貌、提高人民生活水平的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)資源、保持生態(tài)優(yōu)勢(shì)、提升生態(tài)品質(zhì)。隨著城市規(guī)劃技術(shù)的不斷提升，“海綿城市”這一理念逐步成為城市規(guī)劃領(lǐng)域的熱門話題。揚(yáng)州地區(qū)水體改造條件較好，水系豐富，水塘眾多，非常符合創(chuàng)建海綿城市的條件。應(yīng)最大限度地保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體不受開發(fā)活動(dòng)的影響。同時(shí)，以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場(chǎng)等建設(shè)為載體，積極實(shí)行垂直綠化，綠化屋頂，植草溝等項(xiàng)目。創(chuàng)建海綿城市有助于增大城鎮(zhèn)綠化面積，保持原始水土風(fēng)貌，對(duì)于環(huán)境保護(hù)，美化村鎮(zhèn)，樹立揚(yáng)州旅游勝地等方面，都是大有裨益的。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇十二
    同志們：
    今天會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹省、市有關(guān)會(huì)議和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)20xx年工作，安排部署20xx年任務(wù)。等下，徐縣長(zhǎng)將作重要指示，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。
    一、客觀總結(jié)20xx年工作。
    20xx年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣新型城鎮(zhèn)化工作有了新的發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。
    (一)城鄉(xiāng)建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。縣城南片路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度較快，質(zhì)量較高，實(shí)行雨污分流、給排水等管網(wǎng)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)同步施工建設(shè)，縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有較大提高。戶外廣告整頓工作全面鋪開，新塘路、雅園路等縣城主要道路的違章廣告得到拆除，面貌煥然一新。建筑燃?xì)獍踩a(chǎn)大排查大整改活動(dòng)成效顯著，歷時(shí)半年，查找和整改安全隱患168處，實(shí)現(xiàn)了全年零安全事故的目標(biāo)。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目市政基礎(chǔ)設(shè)施驗(yàn)收改革達(dá)到預(yù)期效果，全年新開工面積41萬(wàn)平方米，已經(jīng)完工的開發(fā)項(xiàng)目綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到了規(guī)委審核條件，在建項(xiàng)目形成了必須抓好基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任意識(shí)?？h城環(huán)衛(wèi)工作不斷加強(qiáng)，特別是背街小巷垃圾清理取得了實(shí)實(shí)在在的效果。去年，小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出千帆競(jìng)發(fā)、萬(wàn)馬奔騰的可喜局面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌集資金，添置路燈，栽樹添綠，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，小城鎮(zhèn)的綠化、亮化、凈化有了明顯的改觀。城鄉(xiāng)環(huán)境同治成效明顯，城鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，人居環(huán)境不斷改善。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬路市場(chǎng)進(jìn)行了整治，馬路市場(chǎng)的搬遷穩(wěn)步推進(jìn)。
    (二)國(guó)土資源工作成績(jī)突出。全縣建設(shè)用地需求得到有效保障，全年實(shí)際爭(zhēng)取省政府批準(zhǔn)用地4000余畝，是上級(jí)分配指標(biāo)的10.5倍。出讓國(guó)有土地使用權(quán)41宗，為財(cái)政創(chuàng)收2.87億元。實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目16個(gè)，新增耕地8900余畝。通過(guò)努力爭(zhēng)取，我縣被成功列為全省連片推進(jìn)土地整治示范縣，省財(cái)政三年內(nèi)投資2億元，在我縣連片整治土地10萬(wàn)畝。去年，針對(duì)非法采礦組織開展了三次集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，徹底遏制了栗江非法采石煤現(xiàn)象，有效打擊了川花地區(qū)非法采鎢行為。開展了違法用地、違規(guī)建房的“兩違”項(xiàng)目清查工作，立案查處違法用地案件12件，補(bǔ)繳稅費(fèi)1300多萬(wàn)元，全縣土地市場(chǎng)秩序得到了根本好轉(zhuǎn)。
    (三)住房建設(shè)和人防工作邁上新臺(tái)階。全年新建保障性住房1950套，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金7400多萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)72.6%，規(guī)范合理發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼420多萬(wàn)元，同比增加23.5%，受惠對(duì)象2786戶，取得全市第一、全省先進(jìn)的佳績(jī)。房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)3020萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.8%。房產(chǎn)辦證遺留問(wèn)題處理工作穩(wěn)妥開展，稅費(fèi)收入突破20xx萬(wàn)元。人防應(yīng)急指揮中心已完成初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)評(píng)審、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作，已具備動(dòng)工建設(shè)條件。
    (四)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成效明顯?？h城總規(guī)修編工作繼續(xù)推進(jìn)，咸塘鎮(zhèn)和三塘鎮(zhèn)完成了總規(guī)修編。新農(nóng)村村莊整治規(guī)劃力度加大，三塘洪山村、譚子山工聯(lián)村、寶蓋皂田村的村莊規(guī)劃編制完成。縣城市政、云集大道提質(zhì)改造和江東沿江風(fēng)光帶等專項(xiàng)規(guī)劃編制成果已通過(guò)規(guī)委專家評(píng)審。規(guī)劃執(zhí)法力度加大，拆除了縣城城中加油站和云集鎮(zhèn)保合村興隆組、橫塘組等6處違法、違章建筑，拆違面積達(dá)1400多平方米，有效遏制了縣域范圍內(nèi)違法、違章建設(shè)的勢(shì)頭。
    在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中存在的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是行業(yè)違規(guī)行為整治力度有待進(jìn)一步加大。違法用地、違規(guī)建房、建筑質(zhì)量和施工安全隱患突出的現(xiàn)象普遍存在，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)得十分突出。二是城鎮(zhèn)建設(shè)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)資金瓶頸依然沒有突破，多元投入機(jī)制依然沒有建立健全。城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)承載能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是城鎮(zhèn)管理水平有待進(jìn)一步提高，共建共管的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，管理效果難以鞏固。對(duì)此，我們要高度重視，在今后的工作中，采取切實(shí)有效措施加以解決。
    (一)縣城建設(shè)要有新氣象。
    抓項(xiàng)目，推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)出亮點(diǎn)。一方面，縣城建設(shè)要認(rèn)真抓好十大項(xiàng)目的實(shí)施，今年新開工余詩(shī)路、濱江路、清園路3條城市道路建設(shè)，抓好縣城自來(lái)水廠二期擴(kuò)建、天然氣管網(wǎng)擴(kuò)建和文化休閑廣場(chǎng)建設(shè)，加快云集大道、云峰路、濱江路3條主干道的雨污分流管網(wǎng)改造以及縣城背街小巷亮化和園林綠化提質(zhì)改造，啟動(dòng)湘江東岸風(fēng)光帶、生態(tài)公園、縣城東敞口工程。另一方面，要積極抓好跑項(xiàng)爭(zhēng)資工作。要把跑項(xiàng)爭(zhēng)資作為加快縣城建設(shè)的第一抓手、第一引擎?？h住建局、縣城建投、縣國(guó)土資源局、縣房產(chǎn)局、縣規(guī)劃局、縣人防辦都要積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真吃透和把握國(guó)家宏觀政策，對(duì)照國(guó)家資金投放目錄，圍繞城市供水、垃圾和污水處理、城市管網(wǎng)改造等重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，積極作為，策劃和包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目列入國(guó)家、省里投資計(jì)劃?？h城建投要不斷加大融資工作力度，確保完成2億元融資任務(wù)。
    抓管理，推進(jìn)四城同創(chuàng)出效果。要啟動(dòng)四城同創(chuàng)三年行動(dòng)計(jì)劃，到20xx年，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)交通管理模范縣城。圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要從四個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)縣城的管理：一要從源頭抓起，嚴(yán)格驗(yàn)收管理?？h城所有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)、按照設(shè)計(jì)施工、按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，尤其是對(duì)市政、照明、綠化、管線、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)配套設(shè)施和小區(qū)道路硬化要嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書和投入使用。二要從關(guān)鍵抓起，加強(qiáng)渣土管理。建設(shè)工地必須按要求圍檔作業(yè)，建筑垃圾要及時(shí)清運(yùn)，工地進(jìn)出口場(chǎng)地必須進(jìn)行硬化。建筑工地車輛要做到凈車出入，不帶泥上路。建筑渣土要實(shí)行密閉化、規(guī)范化運(yùn)輸，定時(shí)段、定路線行駛，定點(diǎn)傾倒。對(duì)不按規(guī)定運(yùn)輸渣土而影響環(huán)境衛(wèi)生的從嚴(yán)處理。三要從細(xì)節(jié)抓起，搞好門前“三包”。縣城各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶是“門前三包”管理的責(zé)任主體，必須按要求建立“門前三包”責(zé)任制。縣住建局要加強(qiáng)“門前三包”的監(jiān)督、評(píng)比和指導(dǎo)。四要從基礎(chǔ)抓起，加強(qiáng)社區(qū)管理。充分發(fā)揮基層在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，云集鎮(zhèn)和各社區(qū)(居委會(huì))要積極參與縣城管理，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境的居民自治。各機(jī)關(guān)單位住宅區(qū)、居民小區(qū)要建立“一長(zhǎng)三員”制度(樓棟長(zhǎng)、治安員、計(jì)生信息員、衛(wèi)生管理員)，不斷加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。
    抓改革，推進(jìn)體制機(jī)制出活力。一要改“吃大鍋飯”為網(wǎng)格化管理，實(shí)行責(zé)任到人。改革過(guò)去“吃大鍋飯”的管理體制，實(shí)行分片包干、路段包干、責(zé)任到人的管理機(jī)制，確保事事有人管，人人有責(zé)任。二要改平均主義為精細(xì)化管理，實(shí)行“五定”考核(定崗位、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定人員、定獎(jiǎng)懲)。城管、環(huán)衛(wèi)、市政、路燈、園林等縣城管理服務(wù)部門的干部職工的工資，除基本工資外，津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金與工作績(jī)效直接掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，做與不做、做多做少、做好做壞就是要不一樣。三要改以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)事，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、貨幣化管理。堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化的改革方向，逐步將環(huán)衛(wèi)清掃保潔、園林綠化管護(hù)等工作推向市場(chǎng)，探索市場(chǎng)化運(yùn)行模式。逐步形成管理效能化、監(jiān)督規(guī)范化、作業(yè)專業(yè)化的城市管理新局面。
    抓規(guī)范，推進(jìn)人防建設(shè)出成效。堅(jiān)持人防建設(shè)與縣城建設(shè)相融合的基本原則。進(jìn)一步嚴(yán)格人防執(zhí)法，確保人防“兩費(fèi)”征收到位。進(jìn)一步規(guī)范人防工事建設(shè)，確保防空地下室結(jié)建全面推行，不以征代建。進(jìn)一步加快“兩所”建設(shè)，確保我縣機(jī)動(dòng)指揮所順利投入使用，全力推進(jìn)縣級(jí)人防應(yīng)急指揮中心建設(shè)。
    (二)小城鎮(zhèn)建設(shè)要有新突破。
    小城鎮(zhèn)建設(shè)要緊緊圍繞“三提高一打造”的目標(biāo)，即：提高城鎮(zhèn)化率、提高公共服務(wù)功能、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、打造城鎮(zhèn)亮點(diǎn)。把“四場(chǎng)四化兩改造”作為工作的著力點(diǎn)。“四場(chǎng)”即停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)(每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建一個(gè)休閑廣場(chǎng)，有條件的爭(zhēng)取建一個(gè)公園)，“四化”即綠化、亮化、凈化、美化，“兩改造”即污水管網(wǎng)改造、公廁改造。
    優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)。要將三塘、車江、茅市、向陽(yáng)、泉溪、冠市、花橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全縣小城鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)，在項(xiàng)目安排、資金分配、土地供給等發(fā)展要素方面實(shí)行政策傾斜、重點(diǎn)扶植、優(yōu)先發(fā)展。納入全縣優(yōu)先發(fā)展的7個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)要搶抓機(jī)遇，選準(zhǔn)突破口，研究發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)優(yōu)先跨越式發(fā)展，為全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展摸索經(jīng)驗(yàn)，作出示范。
    重點(diǎn)打造示范街。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量創(chuàng)建1-2條示范街道、2-3個(gè)文明小區(qū)，全縣評(píng)選10個(gè)“五好”居委會(huì)。示范街道的標(biāo)準(zhǔn)是：一是規(guī)劃要優(yōu)，建設(shè)要美;二是設(shè)施要全，配套要齊;三是規(guī)模較大，人氣要旺;四是市容整潔，管理有序。文明小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是“六有四無(wú)”?！傲小奔从型ㄍ甘絿鷫?、有專人負(fù)責(zé)的物業(yè)管理、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施、有符合要求的園林綠化、有硬化的小區(qū)道路、有規(guī)范的樓棟號(hào)與門牌號(hào)?！八臒o(wú)”即無(wú)亂搭亂建(防盜網(wǎng)、雨棚、車庫(kù)等)、無(wú)亂種蔬菜、無(wú)放養(yǎng)畜禽、無(wú)垃圾無(wú)人清掃現(xiàn)象?！拔搴谩本游瘯?huì)的標(biāo)準(zhǔn)是領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好。
    積極探索農(nóng)村住房建設(shè)改革。把農(nóng)村住房建設(shè)改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇20%的村，每個(gè)村選擇2-3個(gè)組先行先試。改革方向是改變目前農(nóng)村分散建房方式，在拆舊建新過(guò)程中，引導(dǎo)2-3個(gè)鄰近村民小組的村民選擇一個(gè)合適的集聚點(diǎn)集中建房，從而降低新農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)成本，使每個(gè)村民社區(qū)有條件創(chuàng)辦幼兒園、農(nóng)家書屋、體育健身場(chǎng)所、超市商場(chǎng)、安全衛(wèi)生飲水工程、沼氣工程等設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
    (三)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要有新檔次。
    完善規(guī)劃編制體系。做好縣城總規(guī)修編掃尾工作，完成縣城10平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃、三塘鎮(zhèn)和車江鎮(zhèn)2平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃。全面啟動(dòng)縣城東大門敞口、生態(tài)公園、東岸沿江風(fēng)光帶等規(guī)劃，完成縣城夜景和色彩、縣城綜合交通體系、縣城綠地系統(tǒng)和縣城環(huán)衛(wèi)設(shè)施空間等專項(xiàng)規(guī)劃。
    加快城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌。積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理體制，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，年內(nèi)完成向陽(yáng)、泉溪、冠市三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作，深化三塘鎮(zhèn)、車江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)，編制三塘鎮(zhèn)神山村、車江鎮(zhèn)恒星村等6個(gè)村莊規(guī)劃。
    提高規(guī)劃執(zhí)法水平。充實(shí)規(guī)劃執(zhí)法力量，加大規(guī)劃執(zhí)法巡查力度，建立縣域范圍片區(qū)巡查制度，堅(jiān)持“部門聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化控違拆違，對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法、違章建筑，依法按程序拆除到位。
    (四)國(guó)土資源管理工作要有新成效。
    加強(qiáng)土地報(bào)批工作。全年確保成功報(bào)批土地4000畝，爭(zhēng)取4500畝。突出抓好云集工業(yè)園、三塘工業(yè)園、衡云干線兩廂、縣城基礎(chǔ)設(shè)施等用地報(bào)批工作，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地。抓住我縣被列為低丘緩坡荒灘試點(diǎn)縣的契機(jī)，用足用活政策，合理安排低丘緩坡荒灘緩解用地壓力。要堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，共同做好項(xiàng)目征地拆遷和土地報(bào)批工作。
    加強(qiáng)土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)工作。今年力爭(zhēng)新儲(chǔ)備土地4000畝。要抓好已儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)工作，加快推進(jìn)縣城北片新區(qū)、湘江東岸新城整體開發(fā)。要不斷完善國(guó)土資源市場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易，全年國(guó)土資源收益力保完成3億元。
    加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作。一方面，要抓好礦補(bǔ)費(fèi)征收工作。要組織專班，在全縣開展礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收大清查，全面掌握規(guī)模礦山企業(yè)的生產(chǎn)、銷售情況，對(duì)其應(yīng)交的礦補(bǔ)費(fèi)進(jìn)行核算和征收。對(duì)不按時(shí)、不按實(shí)交納礦補(bǔ)費(fèi)的企業(yè)，停止供電、停止供應(yīng)火工產(chǎn)品、停止辦理年檢年審，并依法吊銷或注銷相關(guān)證件。另一方面，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，安排專人值班，對(duì)隱患重點(diǎn)部位實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)值守，確保不死人，力求不倒房，盡可能降低災(zāi)害損失。
    (五)保障性住房工作要有新作為。
    要加快進(jìn)度。今年全縣要完成新建444套廉租住房、1400套公共租賃住房、1000戶城市棚戶區(qū)改造任務(wù)，6月底前開工率必須達(dá)到60%以上。往年續(xù)建項(xiàng)目11月底前必須全面竣工?？h直各職能部門要積極作為，主動(dòng)配合，切實(shí)提高辦事效率，盡快完成保障性住房建設(shè)土地報(bào)批手續(xù)、項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付資金。項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專班，統(tǒng)籌安排施工工期，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目施工過(guò)程中存在的問(wèn)題。
    要陽(yáng)光操作。進(jìn)一步嚴(yán)格保障標(biāo)準(zhǔn)和保障程序，確保保障性住房資金和房源分配到最困難的群眾手中，民政、公安、勞動(dòng)、房產(chǎn)及銀信部門要建立信息共享平臺(tái)，為健全準(zhǔn)入退出管理機(jī)制提供可靠依據(jù)。4月份，要組織開展一次全縣住房保障對(duì)象清查摸底工作，將不符合條件的對(duì)象堅(jiān)決清退出去，確保分配公開、公平、公正。在保障性實(shí)物房源分配上，堅(jiān)持“只租不售、租補(bǔ)分離”的工作思路，研究出臺(tái)保障性住房分配營(yíng)運(yùn)管理辦法，探索梯次退出模式，逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房、公共租賃住房管理并軌。
    要規(guī)范管理。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)商品房預(yù)售管理。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，對(duì)存在重大投訴和群訪等遺留問(wèn)題未妥善處理的企業(yè)不予年檢通過(guò)。加大物業(yè)維修基金的歸集力度，規(guī)范資金的使用和管理。加快推行物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)縣城住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面達(dá)60%以上。
    要抓好建制擴(kuò)面，推進(jìn)住房公積金工作。要積極主動(dòng)作為，把教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和民營(yíng)企業(yè)作為工作重點(diǎn)，不斷推進(jìn)建制擴(kuò)面。堅(jiān)持從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范放貸操作行為，確保資金安全。
    (六)建筑施工和燃?xì)獗O(jiān)管要有新舉措。
    強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。要切實(shí)提高業(yè)主的主體責(zé)任意識(shí)，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全隱患排查，查找安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)消除隱患，避免安全事故。要按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)格責(zé)任追究。燃?xì)馄髽I(yè)作為燃?xì)獍踩a(chǎn)的責(zé)任主體，要制訂隱患監(jiān)控措施，落實(shí)整改資金，建立安全應(yīng)急機(jī)制，建立健全搶險(xiǎn)預(yù)案，有效防范和杜絕安全責(zé)任事故。
    強(qiáng)化部門的監(jiān)管責(zé)任。住建、安監(jiān)、消防、電力等部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，配合執(zhí)法監(jiān)督。要深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，緊扣重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面開展建筑及燃?xì)獍踩a(chǎn)大檢查、大整治，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要督促企業(yè)整改到位。對(duì)違規(guī)違法建設(shè)必須采取強(qiáng)硬措施，嚴(yán)懲建筑及燃?xì)忸I(lǐng)域的違法違規(guī)行為，推動(dòng)建筑及燃?xì)獍踩a(chǎn)水平整體提升。各相關(guān)部門要積極配合，對(duì)違規(guī)違法建設(shè)項(xiàng)目、燃?xì)馄髽I(yè)和營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，要采取停水、停電等措施，堅(jiān)決制止建筑及燃?xì)庑袠I(yè)不規(guī)范行為。
    強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建筑施工安全和燃?xì)獾膶俚毓芾碡?zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)本地區(qū)建筑施工和燃?xì)夤芾砉ぷ?，?yán)格執(zhí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。
    (七)“兩違”清查工作要有新成果。
    思想要更加統(tǒng)一。主要在四個(gè)方面統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)：一要澄清底子，鎖定項(xiàng)目。原確定的對(duì)象范圍要進(jìn)一步澄清審核，對(duì)不能納入的項(xiàng)目和20xx年元月以后的項(xiàng)目不納入清查范圍。對(duì)尚未啟動(dòng)清查和摸底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限定在4月20日前必須完成“兩違”項(xiàng)目的摸底。二是政策不變，嚴(yán)格執(zhí)行。要徹底打消“等政策松動(dòng)”、“以拖代辦”的想法，處理措施嚴(yán)格按原定政策執(zhí)行。三是時(shí)間延長(zhǎng)，年底結(jié)賬。鑒于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展不平衡的實(shí)際情況，“兩違”清查工作延長(zhǎng)到今年12月份，年底統(tǒng)一結(jié)賬。四是懲前毖后，防止反彈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門要認(rèn)真總結(jié)“兩違”清查工作，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，防止情況反彈。20xx年元月1日以后出現(xiàn)的“兩違”項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。
    措施要更加有力?！皟蛇`”清查由縣優(yōu)化辦牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，縣國(guó)土、住建、房產(chǎn)、規(guī)劃、稅務(wù)等部門配合，實(shí)行專班專抓。對(duì)“兩違”項(xiàng)目的清查要實(shí)行行政和法律手段雙管齊下，在建項(xiàng)目一律停止供電、供水，在交清稅費(fèi)，辦全手續(xù)之后方可復(fù)工;對(duì)已經(jīng)完工交付使用的“兩違”項(xiàng)目，利用從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，一律不得核發(fā)各種證照，已核發(fā)的依法予以吊銷或收回;對(duì)不主動(dòng)申報(bào)、不積極配合，故意干擾阻礙整治活動(dòng)的，要依法予以嚴(yán)厲打擊。
    紀(jì)律要更加嚴(yán)明。對(duì)不開展“兩違”工作或清查不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將采取“三?！贝胧?xiàng)目停止安排，土地停止供給，資金停止撥付。
    三、攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)。
    (一)責(zé)任要細(xì)化。做好今年的新型城鎮(zhèn)化工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。要將工作目標(biāo)和相關(guān)責(zé)任分解到各個(gè)具體工作崗位，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的工作機(jī)制。對(duì)責(zé)任不到位、工作沒有抓落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生較大以上事故的單位和個(gè)人，要采取責(zé)任倒查制，不僅要追究直接責(zé)任人，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
    (二)進(jìn)度要量化。對(duì)于已經(jīng)定下的項(xiàng)目，明確的任務(wù)，要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，不講價(jià)錢，不找借口，強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)決完成。要按照工程建設(shè)時(shí)限要求，對(duì)啟動(dòng)建設(shè)的工程項(xiàng)目要根據(jù)工程量的大小、拆遷工作難度、季節(jié)氣象因素等情況，合理制定建設(shè)方案，排好施工時(shí)間表，量化工程進(jìn)度，排好工期，集中人力、物力、財(cái)力，確保早啟動(dòng)，早實(shí)施，早完成?？h委、縣政府督查室要加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促解決，促進(jìn)各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。
    合同。
    管理制、工程監(jiān)理制，確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要以擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格招投標(biāo)秩序，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工。項(xiàng)目完工后，要嚴(yán)格驗(yàn)收檢查和工程審計(jì)，確保經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。
    同志們，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，是黨的向全黨全國(guó)人民描繪的宏偉藍(lán)圖，是加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，讓我們按照縣委、縣政府的總體部署，扎實(shí)工作，攻堅(jiān)克難，努力開創(chuàng)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)嶄新局面!
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    新型城鎮(zhèn)化論文篇十三
    同志們：
    今天會(huì)議的議程全部結(jié)束。會(huì)上，總結(jié)了成績(jī)，部署了工作。市和區(qū)作了表態(tài)發(fā)言，縣市區(qū)和市直相關(guān)部門向市政府遞交了今年城市建設(shè)和管理工作的責(zé)任狀。書記發(fā)表了重要講話，這個(gè)講話對(duì)三年來(lái)全市新型城市化推進(jìn)工作從七個(gè)方面進(jìn)行了精辟的總結(jié)，提出了要加大六個(gè)方面的工作力度，理論結(jié)合實(shí)際，是指導(dǎo)衡陽(yáng)推進(jìn)新型城市化的行動(dòng)指南。全體與會(huì)同志要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)，做好以下三個(gè)方面工作：
    第一，要統(tǒng)一三個(gè)思想。這三個(gè)思想就是要統(tǒng)一加快城市發(fā)展的思想，突出中心城區(qū)和縣城發(fā)展的思想，搶抓有利時(shí)機(jī)的思想。城市是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)兵，城市是工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，城市也是匯集發(fā)展要素的有效載體。我們講工業(yè)化創(chuàng)造機(jī)會(huì)，城市化創(chuàng)造歷史，同時(shí)也是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重要形式。從衡陽(yáng)來(lái)講，我們要干的事很多，政府的資源有限，在近段時(shí)間內(nèi)，集中資源，加快城市的發(fā)展，是我們必然的選擇。那么，推進(jìn)新型城市化，既要把市區(qū)建設(shè)好，也要把縣城建設(shè)好，又要把基地建設(shè)好，還要把農(nóng)村的中心社區(qū)建設(shè)好。在衡陽(yáng)目前的建設(shè)階段上，要突出中心城區(qū)和縣城的發(fā)展。國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格，出臺(tái)了一系列的政策和措施，一線、二線城市，應(yīng)該說(shuō)，受的影響比較大。那么，對(duì)于我們衡陽(yáng)、各縣城這樣的三線城市、四線城市，正是匯集有效資源，加快城市發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共服務(wù)體系打造的有利時(shí)機(jī)。所以，我們一定要在加快發(fā)展、投入共建、搶抓機(jī)遇上高度的統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
    第二，要抓住三個(gè)重點(diǎn)。貫徹落實(shí)文雄書記的講話和這次會(huì)議精神，做好今年的`城市建設(shè)和管理，做好今后的新型城市化工作，要始終堅(jiān)持、抓住、抓好三個(gè)重點(diǎn)。一是要提升城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要更好地發(fā)揮引領(lǐng)城市發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用，既要在技術(shù)層面上跟上潮流，更要在基本理念上回歸城市本質(zhì)。城市的本質(zhì)是什么，對(duì)城市的起源有兩種說(shuō)法：一種說(shuō)法因?yàn)榻灰准卸纬沙鞘?；一種說(shuō)法是因?yàn)榘踩男枰?，筑成城市。無(wú)論哪種說(shuō)法，城市3000多年的歷史永遠(yuǎn)不變的本質(zhì)是什么，我覺得城市就是人們?yōu)榱松a(chǎn)、生活與個(gè)人發(fā)展更方便、更舒服、更安全、更低成本的聚集場(chǎng)所。那么，我們的規(guī)劃一定要回歸城市的本質(zhì)要求，就是書記剛才說(shuō)的，一定要以人的需要的滿足，人的發(fā)展的實(shí)現(xiàn)作為城市規(guī)劃的基本理念。我們喜歡大馬路、大廣場(chǎng)，你們看，我們很多城市的大馬路都是擁堵的馬路，大廣場(chǎng)都是使用效率低的廣場(chǎng)。我們的規(guī)劃要回歸城市的本原，具體的任務(wù)，在工作報(bào)告中講得很清楚。二是要堅(jiān)持建管并重。我們要加快城市發(fā)展，拉開城市骨架，敞開城市出口，高效利用城市空間，要加快建設(shè)。在加快建設(shè)的同時(shí)，我們一定要有精細(xì)化的城市管理。那么在這個(gè)方面，一要念好“三字經(jīng)”。衡陽(yáng)的城市從規(guī)劃和建設(shè)的理念看，我們要研究好、發(fā)揮好三個(gè)方面的工作。做好“水”的文章。一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域，有水才有靈氣。沒有水的地方，不生動(dòng)，沒有靈氣。做好“樹”的文章，從今年的10月份開始，要大規(guī)模地增加城市的綠量，要大規(guī)模地開展城市綠化。這幾年，我們城市的綠化有很大的變化，但是我們綠地的面積和綠化的水平，自己和自己比，有很大的變化，與稍微好一點(diǎn)的城市相比，我們差距很大。做好“路”的文章?！奥贰钡奈恼路浅５闹匾帽本﹣?lái)說(shuō)，北京的人口與紐約的人口差不多，北京的機(jī)動(dòng)車400萬(wàn)輛，紐約的機(jī)動(dòng)車1200萬(wàn)輛，北京的道路的面積比紐約還要多31%，紐約不堵車，北京堵車經(jīng)過(guò)整治后有了明顯的改善。為什么，就是因?yàn)槲覀冊(cè)谝?guī)劃的理念上都推崇大馬路、大廣場(chǎng)、大的貨運(yùn)場(chǎng)所，紐約的街道都是按數(shù)字排列的，科學(xué)管理，井然有序。二要堅(jiān)持三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。怎么來(lái)做城市管理，首先要確定管理的標(biāo)準(zhǔn)，我們要按照全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)園林城市、全國(guó)交通模范城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)研究中心城市的管理。三是要穩(wěn)定發(fā)展房產(chǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)，各級(jí)政府要十分明白，一定要采取措施，保障、支持房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展，一定要結(jié)合本地的實(shí)際，研究制定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的具體措施和方法。
    第三，要完善三個(gè)機(jī)制。一是要完善重心下移的城市管理機(jī)制。中心城區(qū)在今年內(nèi)要把規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)要設(shè)立信息員?？h市區(qū)也要從本地的實(shí)際出發(fā)，將城市管理的重心下移。城-管的機(jī)制要進(jìn)一步改革，建立起街道為主體的管理機(jī)制，整個(gè)城市的管理要重心下移。垃圾成堆的問(wèn)題沒有得到根本的解決，各城區(qū)要想辦法解決。二是要完善城市資源的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我們城市資源很多，規(guī)劃、國(guó)土等都是城市資源的一部分，我們要在現(xiàn)在已經(jīng)有所探索的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善城市資源的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，搞活城市的經(jīng)營(yíng)。三是要完善黨委、政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾合法權(quán)益的機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)管理，錦-濤提出的，要完善黨委、政府主導(dǎo)的，維護(hù)群眾合法權(quán)益的機(jī)制。在推進(jìn)新型城市化方面，一要嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷政策。各級(jí)各部門一定要按照責(zé)任書上的任務(wù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成好。集體土地上的征地拆遷，省政府有文件；國(guó)有土地征收、國(guó)有土地上房屋的拆遷，要按照新的條例執(zhí)行，5個(gè)區(qū)必須在6月15號(hào)之前拆遷到位。二要堅(jiān)決完成保障性住房的建設(shè)。這個(gè)任務(wù)已經(jīng)分到各縣市區(qū)和市直相關(guān)部門，市里對(duì)目標(biāo)任務(wù)要進(jìn)行考核的，請(qǐng)各級(jí)各部門抓緊落實(shí)，四個(gè)城區(qū)主要是完成征地拆遷和環(huán)境的優(yōu)化。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇十四
    多年來(lái)，我局圍繞和諧任丘建設(shè)，以生態(tài)創(chuàng)建為抓手，嚴(yán)厲打擊違法排污，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)環(huán)保工作與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
    （一）主要污染物排放情況。
    從減排的角度來(lái)說(shuō)，主要污染物指cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，其中cod和氨氮存在于水體中，二氧化硫和氮氧化物存在于氣體中。20xx年，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署開展了污染源普查工作，為主要污染物總量減排工作奠定了基礎(chǔ)。20xx年，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，20xx年、20xx年這兩年沒有準(zhǔn)確的主要污染物排放數(shù)據(jù)。
    20xx年，我市cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放數(shù)據(jù)分別為：20xx年xx噸、20xx年xx噸、20xx年xx噸、20xx年xx噸。
    “十二五”期間，主要污染物總量減排指標(biāo)由“十一五”時(shí)期的cod、二氧化硫兩項(xiàng)指標(biāo)增加為cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí)，我市作為省委、省政府確定的節(jié)能減排“雙三十”單位，市政府與省政府簽訂《任丘市“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書》，到20xx年，我市cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放量排放量分別控制在20xx年xx噸、20xx年xx噸、20xx年xx噸、20xx年xx噸。在20xx年排放基礎(chǔ)上分別削減xx.x%、xx.x%、x.x%、xx.x%。
    （二）減排工作推進(jìn)措施。
    針對(duì)以上四類主要污染物，根據(jù)我市實(shí)際情況，主要從上工程、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓管理三個(gè)方面削減污染物。
    上工程是指要求污染排放量大，治理設(shè)施陳舊不能滿足現(xiàn)實(shí)需求的企業(yè)重新安裝治理設(shè)備?！笆晃濉逼陂g，我市按照“抓典型、抓重點(diǎn)、帶全局”的思路，篩選出能耗高、排污量大的三個(gè)鄉(xiāng)、三個(gè)鎮(zhèn)、三個(gè)開發(fā)區(qū)、三條河流、三十三家重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施了“六個(gè)三”減排工程，通過(guò)重點(diǎn)工程的帶動(dòng)作用，使減排工作在全市全面鋪開。20xx年，結(jié)合我市實(shí)際，實(shí)施了城東污水處理廠提標(biāo)改造、聯(lián)誼紙業(yè)和普鑫紙業(yè)污水深度治理工程、雁南工業(yè)區(qū)x家熱鍍鋅企業(yè)煤改氣工程、喜彪潔具有限公司爐窯尾氣再利用工程、九環(huán)化工有限責(zé)任公司鍋爐脫硫設(shè)施改造等一系列減排項(xiàng)目，為有效削減cod、氨氮及sox提供了強(qiáng)有力的工程支撐。
    20xx年，投資xxx余萬(wàn)元完善了市區(qū)收水管網(wǎng)，提高了污水處理廠收水效果，日增加水量x千立方米，有效緩解了cod和氨氮減排壓力；完成了燕南工業(yè)區(qū)新華金屬制品廠和華藝建筑門窗有限公司x家企業(yè)“煤改氣”工程的改造，實(shí)現(xiàn)了二氧化硫和氮氧化物的總量削減；華北石化公司氣浮隔油項(xiàng)目順利投運(yùn)，由隔油池替代原來(lái)的隔油罐，減輕了后續(xù)生化階段的處理壓力，提高了處理效果；投資xxx余萬(wàn)元支持任丘市古淀畜牧有限公司沼氣發(fā)電項(xiàng)目沼液池和糞便儲(chǔ)存池的建設(shè)，并對(duì)x家規(guī)模化肉雞養(yǎng)殖小區(qū)儲(chǔ)糞池進(jìn)行了改造。通過(guò)推進(jìn)重點(diǎn)減排工程，實(shí)現(xiàn)了大量污染物的削減。
    調(diào)結(jié)構(gòu)指取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，如取締小電鍍、小顆粒、小軋鋼等。20xx年，我市出臺(tái)了《任丘市控制燃煤減少二氧化硫排放工作實(shí)施方案》，關(guān)停了xx家不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的磚廠、造紙廠、化工廠和水洗廠，與京東橡膠等x家燃煤大戶簽訂了燃煤削減承諾書，對(duì)任丘市東方水洗廠、長(zhǎng)興造紙廠的蒸汽鍋爐進(jìn)行了節(jié)能技改，效果顯著。20xx年，我局對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有列入20xx年污染源普查動(dòng)態(tài)更新的20xx型和20xx型造紙機(jī)和達(dá)不到產(chǎn)能規(guī)模的x家磚廠進(jìn)行了取締，騰出發(fā)展空間，支持一批規(guī)模大、效率高、環(huán)境友好的企業(yè)建設(shè)，提升發(fā)展?jié)摿退健?0xx年，又進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對(duì)任丘市中原造紙廠等x家達(dá)不到產(chǎn)能規(guī)模要求的造紙廠及經(jīng)限期治理依然不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的永強(qiáng)水洗廠進(jìn)行了取締，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
    抓管理指對(duì)重點(diǎn)排污單位加強(qiáng)監(jiān)管，確保其長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。一是嚴(yán)把關(guān)，控增量。完善空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“七個(gè)不批”，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，杜絕“兩高一資”項(xiàng)目在我市落戶。二是強(qiáng)管理，保運(yùn)行。對(duì)國(guó)控、省控及已經(jīng)完工的減排工程，采取“常態(tài)化巡查”、“不定期暗查”和“專項(xiàng)檢查”相結(jié)合的管理措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，確保減排項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)減排成果的.順利接轉(zhuǎn)。三是嚴(yán)問(wèn)責(zé)，保長(zhǎng)效。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門簽訂了減排責(zé)任狀，嚴(yán)格執(zhí)行減排問(wèn)責(zé)和一票否決，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換取增長(zhǎng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變。
    二、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。
    20xx年x月，我市城東污水處理廠正式通過(guò)驗(yàn)收，該廠投資20xx萬(wàn)元，設(shè)計(jì)處理能力x萬(wàn)噸/日，主要處理市區(qū)、油區(qū)居民生活污水，處理工藝采取百樂(lè)克工藝，出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb20xxx―20xx）中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
    20xx年xx月，我市投資20xx余萬(wàn)元，對(duì)城東污水處理廠進(jìn)行了提標(biāo)改造工程，改造后出水能夠達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb20xxx―20xx）中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的a標(biāo)準(zhǔn)。
    20xx年x月，投資20xx萬(wàn)元的任丘市美環(huán)垃圾處理廠正常投入使用，該廠設(shè)計(jì)容量xxx萬(wàn)立方米，垃圾滲濾液日處理能力達(dá)到xxx立方米。垃圾處理方式采用衛(wèi)生填埋、進(jìn)行無(wú)害化處理。
    20xx年，任丘熱電xx萬(wàn)超臨界供熱工程x號(hào)、x號(hào)機(jī)組正式投入運(yùn)行。該項(xiàng)目是國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃重點(diǎn)支持項(xiàng)目―華北石化油品質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目的配套工程，承擔(dān)著為石化基地輸送工業(yè)蒸汽和向市區(qū)、油區(qū)提供冬季采暖熱源的任務(wù)。目前，熱電廠熱力管網(wǎng)已經(jīng)取代了任丘市金盾華庭、梅園三期兩個(gè)大型生活小區(qū)及華北油田四個(gè)服務(wù)處的冬季燃煤鍋爐。
    20xx年x月，投資20xx余萬(wàn)元的任丘市潔杰環(huán)保工程有限公司污水處理廠投入試運(yùn)行，該廠主要處理雁翎工業(yè)園區(qū)（南區(qū)）鋁型材加工及酸洗帶鋼企業(yè)的生產(chǎn)廢水。
    三、在推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中采取的環(huán)保措施。
    1、強(qiáng)力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用，做到增產(chǎn)減污、節(jié)能降耗。目前，我市已有家企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，計(jì)劃到20xx年，完成家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。
    2、大力實(shí)施了工業(yè)企業(yè)“煤改天然氣”工程減排，主要熱鍍鋅和鋁型材廠家淘汰了燃煤爐窯，改用清潔能源天然氣作為燃料，大大減少了二氧化硫和氮氧化物排放量。
    3、嚴(yán)厲打擊非法排污。我局已連續(xù)七年開展了“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法排污行為。今年以來(lái)，我局進(jìn)一步加大非法違法排污打擊力度，連續(xù)開展了整治違法排污企業(yè)“三查”行動(dòng)、環(huán)境整治集中行動(dòng)、坑塘溝渠專項(xiàng)治理、中高考禁噪、秸稈禁燒等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，使我市突出環(huán)境問(wèn)題得到了基本解決，重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境達(dá)標(biāo)水平顯著提高。在今年x月開展的環(huán)境整治集中行動(dòng)中，我局共出動(dòng)監(jiān)察人員20xx人次，排查企業(yè)xxx家；限期整改xx家；行政處罰xx家；停產(chǎn)治理x家；依法關(guān)停xx家；對(duì)x家企業(yè)實(shí)施掛牌督辦。公安部門立案xx起；刑事拘留xx人；取保候?qū)弜人。電力局?jǐn)喔邏簒x戶；斷低壓xx戶；處理違約用電xx家；移送公安局x家，有力地打擊了環(huán)境違法行為。
    4、積極開展生態(tài)創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)步伐。目前，我市已完成了x個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村和x個(gè)省級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建工作，20xx年xx月xx日，完成了梁召鎮(zhèn)和辛中驛鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的論證驗(yàn)收；20xx年xx月xx日，完成了石門橋鎮(zhèn)和議論堡鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃的論證驗(yàn)收。20xx年，茍各莊鎮(zhèn)、長(zhǎng)豐鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃正在編制中，西環(huán)路辦事處宋莊村創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)村和辛中驛鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)的工作已全面展開。
    5、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作工作。20xx年x月，xxx村等x個(gè)村莊通過(guò)核查驗(yàn)收。今年，對(duì)中華路辦事處、北各莊、張橋、徐莊、蘆各莊、西涼、八里屯、北五里鋪、東西八村等xx個(gè)村進(jìn)行了農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。目前，完成了各村污水管網(wǎng)和生活垃圾暫存點(diǎn)建設(shè)。
    1、在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中踐行生態(tài)文明，加快推進(jìn)生態(tài)村、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)、抓好示范樣板建設(shè)，同時(shí)加緊建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)督促檢查，常抓不懈。
    2、開展鎮(zhèn)（村）環(huán)境綜合整治。投入專項(xiàng)資金對(duì)鎮(zhèn)（村）生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖等進(jìn)行綜合治理，建設(shè)污水處理設(shè)施并實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范劃，常態(tài)化管理。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，使各鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)逐步向村社延伸，逐步形成“戶分、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)中轉(zhuǎn)、市處理”格局。逐步提高行政鎮(zhèn)（村）的生活污水處理率、垃圾定點(diǎn)收集無(wú)害化處理率、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用處理率。
    3、加強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)污染防控。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格審批進(jìn)程，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”，對(duì)民生工程項(xiàng)目行政審批再提速。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實(shí)施綜合整治，強(qiáng)制性推行污染治理，嚴(yán)查企業(yè)的污染物排放情況，對(duì)污染嚴(yán)重，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，或無(wú)治污技術(shù)的企業(yè)堅(jiān)決不予審批。對(duì)已經(jīng)存的落后企業(yè)，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，對(duì)治理無(wú)望的堅(jiān)決關(guān)閉，保證各排污單位依法排污。
    4、建立和完善相關(guān)機(jī)制。積極探索農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，建立健全農(nóng)村環(huán)保工作體系和長(zhǎng)效管理考核等長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)鎮(zhèn)街及涉農(nóng)部門協(xié)作，齊抓共管。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇十五
    各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各位書畫界的同仁、朋友們：早上好!
    在這秋高氣爽，碩果累累的季節(jié)，馬公珍書法展今天正式開展了。首先，我代表這次書法展的作者向蒞臨指導(dǎo)的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、老師及各界朋友表示熱烈的歡迎和誠(chéng)摯的謝意!向主辦單位西和縣教育局，協(xié)辦單位西和縣文化局、文聯(lián)、廣播局、文化館表示真誠(chéng)的感謝!向支持這次展覽的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和到場(chǎng)的同志們表示衷心的感謝!
    書法是藝術(shù)，也是哲學(xué)，是中華民族傳統(tǒng)文化的瑰寶。讓中華民族傳統(tǒng)文化世代延續(xù)，永葆青春，是我們義不容辭的責(zé)任。為彰顯傳統(tǒng)書法的永恒魅力，深入學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的筆墨精神，展示當(dāng)代書法成就，推動(dòng)書畫事業(yè)的繁榮與發(fā)展，教育部下發(fā)了《關(guān)于中小學(xué)開展書法教學(xué)的意見》。意見指出，“一至三年級(jí)著重培養(yǎng)學(xué)生硬筆書寫能力，三年級(jí)開始過(guò)渡到硬筆、軟筆教學(xué)”。由此表明，書畫藝術(shù)的傳承與發(fā)展不僅是書畫界同仁們努力的方向和奮斗的目標(biāo)，而且是教育戰(zhàn)線所肩負(fù)的一項(xiàng)任務(wù)，更是全社會(huì)所關(guān)注的問(wèn)題。
    馬公珍書法展，不僅對(duì)我縣書法的傳承起到了一定的推動(dòng)作用，也為國(guó)慶獻(xiàn)了一份厚禮。作品中的每個(gè)字對(duì)書法家來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)世界。感情、意志、情懷、處世的觀點(diǎn)、做人的風(fēng)格、都已傾注于每個(gè)字之中。書法是在寫字，書法其實(shí)還在寫人。多年來(lái)，馬公珍先生勤學(xué)苦練，遍臨諸帖，他的作品走出了自己的路子。這一過(guò)程，觀者諸君可從展覽中看出大體脈絡(luò)。馬公珍先生的作品在西和這方人才濟(jì)濟(jì)的書法天地里已占有了一席之地，也有了一定的影響力，他堪稱我縣的一名實(shí)力派書法家。書法的傳承與發(fā)展在我縣已有良好的環(huán)境和氛圍，對(duì)周邊地區(qū)也有一定的影響力，書法界各位前輩、各位老師光臨這次展覽，這是我們互相學(xué)習(xí)提高的一次極好機(jī)會(huì)。希望大家共同交流，努力錘煉，互學(xué)共勉。我相信，大家會(huì)深潛一尺水，更上一層樓。請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、老師和同志們提出寶貴的批評(píng)意見，讓作者展現(xiàn)西和風(fēng)采，書寫時(shí)代篇章，創(chuàng)作出人民群眾喜愛的書法作品，為助推西和縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。
    筆走龍蛇抒胸臆，翰墨飄香潤(rùn)仇池。祝馬先生的書法藝術(shù)作品如日初升，蒸蒸日上!愿我縣的文化事業(yè)蓬勃發(fā)展!
    最后，預(yù)祝馬公珍書法展圓滿成功!祝各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、來(lái)賓和同志們身體健康、事業(yè)輝煌!
    謝謝大家!
    新型城鎮(zhèn)化論文篇十六
    同志們：
    這次全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，是在全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆五中全會(huì)精神、抓緊研究編制“”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為了開好這次會(huì)議，省委、省政府年初就開始調(diào)研準(zhǔn)備。羅書記多次聽取匯報(bào)、研究部署。省里邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外有影響的四家規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)就湖北城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行研究，形成了一些非常有價(jià)值的研究成果。在深入調(diào)查研究、集中各方智慧的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，下一步還將編制指導(dǎo)我省城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展的總體規(guī)劃。羅書記親自主持今天的會(huì)議并將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。
    城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略來(lái)部署、來(lái)推動(dòng)，取得了明顯成效，全國(guó)城鎮(zhèn)化率每年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，20xx年達(dá)到46.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。有研究表明，在改革開放30年平均10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)了3個(gè)百分點(diǎn)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入加快發(fā)展、快速推進(jìn)的重要階段，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出了新的部署。xx屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了“”期間推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)，除了在《建議》第五部分集中論述，還在“”發(fā)展的基本要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等處強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化?？梢?，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化意義重大，作用重要。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹xx屆五中全會(huì)精神，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)和我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義和重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的自覺性和緊迫性。
    (一)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。
    城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需空間。xx屆五中全會(huì)要求堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力。從國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和供需關(guān)系調(diào)整，以及國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境條件變化和我們所處的發(fā)展階段看，目前講擴(kuò)大內(nèi)需，最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因?yàn)槌擎?zhèn)化既能增加投資，又能拉動(dòng)消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。從增加投資看，城鎮(zhèn)投資是全社會(huì)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，20xx年和今年1—10月，我省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資大體占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的93%左右(全國(guó)為86%)。另?yè)?jù)有關(guān)方面研究，近些年每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可以帶動(dòng)至少10萬(wàn)元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。從拉動(dòng)消費(fèi)看，城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，可以提高城鎮(zhèn)消費(fèi)水平并帶動(dòng)農(nóng)村居民提高消費(fèi)水平，可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。20xx年全省農(nóng)民人均消費(fèi)支出為3725元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出10294元，城市人均消費(fèi)接近于農(nóng)村的3倍，表明由鄉(xiāng)進(jìn)城消費(fèi)明顯增加。在20xx年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額構(gòu)成中，市和縣占79.5%，縣以下占20.5%，表明城鎮(zhèn)消費(fèi)占全社會(huì)消費(fèi)的大頭。有研究表明，在現(xiàn)有消費(fèi)水平下，城鎮(zhèn)人口每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)居民消費(fèi)總需求將增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，直接拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。綜合起來(lái)看，城鎮(zhèn)化推動(dòng)人口和生產(chǎn)活動(dòng)聚集，持續(xù)激發(fā)和釋放新的投資需求和消費(fèi)需求，將為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)大的持久動(dòng)力。我省作為人口大省，城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的空間還很大。
    城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)上。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。沒有工業(yè)，城鎮(zhèn)失去依托，沒有城鎮(zhèn)，二、三產(chǎn)業(yè)就缺乏載體。一個(gè)城市的成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程就是工業(yè)化與城市化相互促進(jìn)的過(guò)程。城市需求，最基本的因素是人。有了人的聚集，生產(chǎn)要素就會(huì)聚集，有了生產(chǎn)要素的聚集和激蕩，就會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)需求，產(chǎn)業(yè)才能搞起來(lái)。要堅(jiān)持在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，既會(huì)抑制內(nèi)需的釋放，也會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
    加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有決定性的影響。在今年年初中央舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡強(qiáng)調(diào)了“八個(gè)加快”，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。xx屆五中全會(huì)《建議》提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)堅(jiān)持”，在堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向中，特別強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。可見，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化;城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎。
    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要內(nèi)涵，就是加快推進(jìn)資源要素由粗放開發(fā)向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變。地少人多是我們的國(guó)情和省情，隨著國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的加快實(shí)施，適宜大規(guī)模開發(fā)的土地資源非常有限，土地已成為影響區(qū)域發(fā)展最稀缺的要素資源。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，就是用有限的資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的最大化，在有限的載體上做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模?？臻g利用集約化最充分的體現(xiàn)是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化把資源要素、包括人聚集到一個(gè)載體，進(jìn)行合理配置，形成放大功能。城市就是一部激活、放大生產(chǎn)力的機(jī)器，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是要實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。只有集約化發(fā)展，才能形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。這正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。日本東京、大阪等幾個(gè)大的城市群，走的就是集約化發(fā)展的路子。人口那么多，土地那么少，但城鎮(zhèn)化率那么高，生態(tài)環(huán)境那么好。其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。相比較而言，我們的土地開發(fā)、城市發(fā)展還是粗放型的，我省城鎮(zhèn)數(shù)量在全國(guó)居第五位，但是城鎮(zhèn)化率卻低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)數(shù)量較多，并不等于城鎮(zhèn)化率高，問(wèn)題的關(guān)鍵是集約化發(fā)展不夠。所以必須以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。
    (三)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總鑰匙。
    破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的必然途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強(qiáng)，把中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。否則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制就無(wú)從建立。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要做的大文章，無(wú)城統(tǒng)不起鄉(xiāng)，城小也統(tǒng)不起鄉(xiāng);有多大的城，就能統(tǒng)多大的鄉(xiāng);有怎樣的城鎮(zhèn)格局，就有怎樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效果。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)要把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品做多、做優(yōu);農(nóng)民要把人數(shù)做少、收入做高，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)精神文明、生態(tài)文明，這是“三農(nóng)”工作的基本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化的路子。城鎮(zhèn)化既可以使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，也可以相應(yīng)增加農(nóng)民人均擁有資源量，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品化率，還可以提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從發(fā)展實(shí)踐看，城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)收入差距之間存在著反比關(guān)系，城鎮(zhèn)化水平越高，城鄉(xiāng)收入差距就越小。要縮小城鄉(xiāng)收入差距，也必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。湖北是農(nóng)業(yè)大省，目前一半以上的人口還在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以利從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集的過(guò)程。改革開放30多年來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟(jì)格局的同時(shí)，形成人口和經(jīng)濟(jì)集聚程度較高的城市群，有力地帶動(dòng)了東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距，在很大程度上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平的滯后。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定和影響區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。目前東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別高于全國(guó)平均水平11.4個(gè)百分點(diǎn)、中部地區(qū)14.8個(gè)百分點(diǎn)、西部地區(qū)19.8個(gè)百分點(diǎn)，這就決定了東部地區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)于中西部地區(qū)。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市也證明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列的，都是城鎮(zhèn)化走在前列的。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市中的前10強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平都在60%以上，而我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前5名城鎮(zhèn)化率平均值為33.9%，最高的大冶也只有40.8%?？梢娍h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高是與城鎮(zhèn)化水平密不可分的。
    省委、省政府確定的“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是深化對(duì)湖北省情認(rèn)識(shí)的重要成果，目的在于對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！皟扇σ粠А奔仁钱a(chǎn)業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)帶，又是城鎮(zhèn)圈、城鎮(zhèn)帶。全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，必須以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為抓手、為支撐，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
    (五)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建現(xiàn)代文明的驅(qū)動(dòng)力量，是實(shí)現(xiàn)文明形態(tài)轉(zhuǎn)變的必由之路。
    工業(yè)化和城鎮(zhèn)化共同構(gòu)成現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，共同承載現(xiàn)代文明的發(fā)展進(jìn)程。從世界城市化發(fā)展的歷史進(jìn)程看，伴隨著工業(yè)革命的興起，城市化快速發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)文明形態(tài)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變;伴隨著城市化逐步走向成熟階段，推動(dòng)社會(huì)文明形態(tài)由工業(yè)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化，不僅僅是人口集聚，農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口，更多的體現(xiàn)在城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善、居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升等方面，人們的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生一系列深刻的變化。城市文明是對(duì)農(nóng)業(yè)文明的超越，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。目前普遍存在的城鄉(xiāng)差別，不只是城市生活水平與農(nóng)村生活水平的差別，本質(zhì)上是生產(chǎn)方式的差別，是文明形態(tài)的差別。我們要通過(guò)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)文明形態(tài)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代城市文明。剛剛閉幕的上海世博會(huì)是一次以城市為主題的世博會(huì)，本屆世博會(huì)的主題是：“城市，讓生活更美好”。上海世博會(huì)所展示的不僅僅是城市發(fā)展的成果，更重要的是現(xiàn)代文明的成果。
    充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義，目的在于牢牢把握和緊緊抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)程所蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來(lái)開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面。
    我們要緊緊抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段的重要機(jī)遇，推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。所謂進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展新階段，主要有兩個(gè)標(biāo)志：一是人均gdp進(jìn)入3000美元以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。這是世界普遍規(guī)律。我省20xx年人均gdp達(dá)到3288美元，城鎮(zhèn)化率46%，“”期末將達(dá)到52%以上。這兩個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)都已經(jīng)達(dá)到和將要達(dá)到。這是加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，我們必須牢牢抓住。
    我們要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和對(duì)城市化進(jìn)行新的戰(zhàn)略布局的機(jī)遇，推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。國(guó)家制定的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，在“重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展”這一章中提出要在中部地區(qū)培育武漢城市圈等城市群，作為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的增長(zhǎng)極。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化正在由東部向中西部加快推進(jìn)。另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委提供的信息，我國(guó)未來(lái)將構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，優(yōu)先發(fā)展三個(gè)特大城市群和八個(gè)大城市群，其中，沿長(zhǎng)江通道橫軸、沿京廣通道縱軸以及長(zhǎng)江中游地區(qū)大城市群都與我省密切相關(guān)。這是十分難得的機(jī)遇，我們必須緊緊抓住，及早謀劃，主動(dòng)對(duì)接。
    我們要正確把握我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的緊迫感和責(zé)任感。近些年來(lái)，省委、省政府一直把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事來(lái)抓，取得了明顯的成效，城鎮(zhèn)化水平保持了穩(wěn)步提高的發(fā)展態(tài)勢(shì)。20xx年到20xx年，全省城鎮(zhèn)化率從40.5%提高到46%，在中部六省處于領(lǐng)先位置，基本形成了以“一主兩副”(武漢市、宜昌市、襄樊市)為依托，以其他設(shè)區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。最近20xx年，是我省城鎮(zhèn)建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最快的時(shí)期。特別是“”期間投入增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。20xx年底，城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)面積分別比20xx年增長(zhǎng)33%、50%;設(shè)區(qū)城市和建制鎮(zhèn)的用水普及率、人均城市道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標(biāo)呈逐年上升態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)服務(wù)能力、供給能力，改善了人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。但也應(yīng)看到，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平，與鄰近省份的差距正在縮小;城鎮(zhèn)數(shù)量較多，但發(fā)展質(zhì)量不高;城鎮(zhèn)化布局不盡合理，形態(tài)結(jié)構(gòu)不夠完善;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，功能不夠完備，等等。這些都影響和制約著城鎮(zhèn)功能發(fā)揮和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。處在新階段，面對(duì)新態(tài)勢(shì)，面臨新機(jī)遇，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
    加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。正是因?yàn)檫@項(xiàng)工作的極端重要性，從今年年初開始，我們就在謀劃出臺(tái)指導(dǎo)意見、編制發(fā)展規(guī)劃。在研究編制全省“”規(guī)劃時(shí)，又加強(qiáng)了這方面的工作。最近下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，是省委、省政府作出的重大決策，《意見》明確了“”期間我省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全省上下要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，下大決心，花大氣力，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，確保在“”期間取得重大進(jìn)展。為此提出以下七條要求。
    (一)明確目標(biāo)，增強(qiáng)信心。
    目標(biāo)是標(biāo)桿，是旗幟，確立積極可行的目標(biāo)，對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化至關(guān)重要?！兑庖姟窂某擎?zhèn)化率、人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)布局三個(gè)方面明確了“”期間的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。
    從城鎮(zhèn)化率目標(biāo)看，“”前4年每年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)偏低，今年預(yù)計(jì)提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化達(dá)到47%(全國(guó)預(yù)計(jì)47.4%)，仍低于全國(guó)平均水平?！啊逼陂g每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到20xx年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有兩個(gè)深刻含義，一是我省的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到全國(guó)平均水平。二是全省6000萬(wàn)人口有一半以上生活在城鎮(zhèn)，將帶來(lái)城鄉(xiāng)面貌的巨大變化。就世界范圍來(lái)講，20xx年是人類歷史上第一次城市化水平超過(guò)50%，具有標(biāo)志性的意義。我省城鎮(zhèn)化率將在20xx年達(dá)到50%，也具有標(biāo)志性意義。從人口轉(zhuǎn)移目標(biāo)看，“”期間，我省將有300萬(wàn)以上農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，平均每年60萬(wàn)以上，既帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)各種挑戰(zhàn)。從城鎮(zhèn)布局目標(biāo)看，到20xx年，我省特大城市和大城市將由6個(gè)增加到15個(gè)，中小城市由40個(gè)增加到50個(gè)左右，3萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)由46個(gè)增加到100個(gè)左右，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更趨合理和完善。上述這些目標(biāo)適應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展新階段的新要求，順應(yīng)了人民群眾融入城鎮(zhèn)過(guò)上更好生活的新期待，既考慮了我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又考慮了未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，并與全省“”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相銜接，是一個(gè)積極穩(wěn)妥的目標(biāo)。各地各部門要認(rèn)真分解、切實(shí)落實(shí)這些目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)有力的工作措施，確保這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，各地都在抓緊編制“”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府分兩片聽取了各地規(guī)劃編制情況匯報(bào)。從匯報(bào)看，各地在確定“”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)時(shí)，都提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了各地對(duì)這項(xiàng)工作的重視。但還很不夠，要根據(jù)《意見》要求和這次會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和措施。
    (二)規(guī)劃先行，強(qiáng)化引領(lǐng)。
    規(guī)劃是決定未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重要的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。規(guī)劃帶來(lái)的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來(lái)的失誤是最大的失誤。在世界各國(guó)城市化建設(shè)發(fā)展中，規(guī)劃起著重要作用，如日本、韓國(guó)的城市化高速發(fā)展，以及城市建設(shè)和管理上的成功，重要的是得益于高起點(diǎn)規(guī)劃的引領(lǐng)。規(guī)劃涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，尤其要做到規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，否則就會(huì)盲目無(wú)序發(fā)展，造成重大失誤。規(guī)劃要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，這方面我們要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，也要向我們的先人學(xué)習(xí)。巴黎十九世紀(jì)的地下基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在仍在使用。今年夏季我國(guó)南方遭遇暴雨洪澇，一些城鎮(zhèn)“一片汪洋”，但江西贛州卻沒有出現(xiàn)內(nèi)澇，原因何在?就是900多年前宋代贛州知府修建的地下排水系統(tǒng)——福壽溝，至今仍在發(fā)揮作用。相比而言，今天我們?cè)谶@方面的教訓(xùn)很多。因此，我們要舍得本錢做好規(guī)劃，要拿出一個(gè)能管幾十年、上百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃。今年省里聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、清華大學(xué)、南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等四家知名研究機(jī)構(gòu)來(lái)我省調(diào)查研究，幫助我們制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就是為使規(guī)劃能達(dá)到高起點(diǎn)，高質(zhì)量，高水平。做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃要特別重視三個(gè)環(huán)節(jié)。
    一是全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要體現(xiàn)集約發(fā)展理念。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色的原則，構(gòu)建以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)?？偟囊笫牵瑘?jiān)持“一主兩副”的總體格局，都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“大小多少”發(fā)展目標(biāo)的城鎮(zhèn)化工作思路。
    “大”就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大，我省武漢市一市獨(dú)大，首先是好事，有這么一個(gè)火車頭，有這么一個(gè)龍頭，帶動(dòng)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從結(jié)構(gòu)上看，武漢是一個(gè)特大城市，它的輻射能力、帶動(dòng)能力強(qiáng)，解決了很多問(wèn)題。所以它是一種生產(chǎn)發(fā)展方式，是一種先進(jìn)生產(chǎn)力，今后還要繼續(xù)做大。但是，只有武漢一市獨(dú)大不協(xié)調(diào)，還要把武漢城市圈做大;不光要做大做強(qiáng)武漢城市圈，還要把“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強(qiáng)。
    “多”就是要把具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)做多。我們的現(xiàn)狀是大城市數(shù)量少，50萬(wàn)人以上的中等城市數(shù)量少，20萬(wàn)人以上的縣城、3萬(wàn)以上的中心鎮(zhèn)數(shù)量少。全省城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)在全國(guó)位居前列，但城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，除武漢市以外，其他省轄市均未達(dá)到100萬(wàn)人口，縣城規(guī)模一般在10萬(wàn)人左右，建制鎮(zhèn)平均人口不到1萬(wàn)人。規(guī)模效益較差的小城市和小城鎮(zhèn)比重超過(guò)40%，由此導(dǎo)致全省城鎮(zhèn)化率低。城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，難以發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的集聚效應(yīng)和拉動(dòng)作用，文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源難以得到有效配置。因此，要把具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)做多。
    “少”就是村鎮(zhèn)要少。將一些小鎮(zhèn)逐漸引導(dǎo)進(jìn)到中心鎮(zhèn)，讓農(nóng)民進(jìn)入到一些規(guī)模較大的村。現(xiàn)在分散的自然村落，規(guī)模都很小，要花很大的財(cái)力通電、通路、通廣播，成本太高，實(shí)際上是巨大的浪費(fèi)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城鎮(zhèn)化的歷程表明，城鎮(zhèn)化的過(guò)程，是大城市集聚的過(guò)程，也是小村鎮(zhèn)自然淘汰的過(guò)程。我們要順勢(shì)而為。比如鄂州，村鎮(zhèn)原來(lái)是300多個(gè)，經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)減少為100多個(gè)，這樣的做法體現(xiàn)了集約發(fā)展的思路，各地要學(xué)習(xí)借鑒，有條件的地方要逐步做到。
    “小”就是人均占地規(guī)模一定要小。無(wú)論城市還是農(nóng)村，一定要縮減人均占地規(guī)模。我們是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，承擔(dān)著國(guó)家糧食安全和三峽工程庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)安全的政治責(zé)任，“七山二水一分田”，可開發(fā)土地資源非常有限，要嚴(yán)格控制人均占地規(guī)模。要通過(guò)規(guī)劃合理配置土地資源，提高土地使用效率。
    二是跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展理念。我們講的新型城鎮(zhèn)化道路，不是走原來(lái)分散化的城鎮(zhèn)化道路，而是走以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化道路。城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶已成為城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，逐步形成輻射作用大的城市群是未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和重點(diǎn)。所以，跨區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃一定要體現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展理念，也就是要強(qiáng)化城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶的概念。全省適宜開發(fā)的國(guó)土空間有限，人口資源環(huán)境條件決定了我們的城鎮(zhèn)化，只能在一些發(fā)展條件較好、人口密集、城鎮(zhèn)密布的地區(qū)集中展開。從全省城鎮(zhèn)格局看，就是要把做強(qiáng)武漢城市圈、“宜荊荊”和“襄十隨”城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。同時(shí)要在沿江、沿路等城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)帶，以此帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，還要配合國(guó)家和周邊省市在更大區(qū)域謀劃城市群發(fā)展，如長(zhǎng)江中游地區(qū)城市群。
    三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。城鎮(zhèn)化不僅只是為了推動(dòng)城鎮(zhèn)本身發(fā)展，而且要以城鎮(zhèn)化推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此城鎮(zhèn)化規(guī)劃一定要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。不僅要反映人口和生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集，也要有先進(jìn)生產(chǎn)要素和先進(jìn)文化由城鎮(zhèn)向農(nóng)村輻射，使城鄉(xiāng)逐步走向交融，形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。
    要以市州和縣域?yàn)閱挝痪幹瞥青l(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、土地利用等規(guī)劃的銜接，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
    (三)綠色發(fā)展，生態(tài)文明。
    城鎮(zhèn)環(huán)境決定城鎮(zhèn)形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志。全省各地要以創(chuàng)建生態(tài)園林城市為抓手，加快推進(jìn)宜居城市、生態(tài)城市、園林城市、文明城市建設(shè)，努力建設(shè)宜居宜業(yè)的一流城市。
    一是要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵(lì)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的建設(shè)模式和生活方式，把節(jié)約用地放在突出位置，提高土地利用效率。房子不是越大越好，路不是越寬越好。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，提高可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模和水平。嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣再生能源和墻體材料革新、散裝水泥發(fā)展。堅(jiān)持公交優(yōu)先原則，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動(dòng)汽車。推行用水效率控制紅線管理，推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具，鼓勵(lì)中水回用和再生水利用，大力開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動(dòng)。
    二是要切實(shí)抓好城市污水、垃圾、噪音和大氣環(huán)境治理，使城市天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。大力開展減排治污，逐步降低城市污染指數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，加大城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)力度，從源頭控制新污染源產(chǎn)生。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升污水處理工藝，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。加大機(jī)動(dòng)車尾氣、城鎮(zhèn)工業(yè)污染、建筑揚(yáng)塵和噪聲等綜合治理力度。
    三是要廣泛開展環(huán)境綜合整治，改善居民生活環(huán)境。著力整治設(shè)施不配套、功能環(huán)境差的舊城區(qū)、舊居民小區(qū)。引導(dǎo)支持“城中村”加大改造力度，農(nóng)村村莊環(huán)境整治要以建設(shè)宜居村莊為目標(biāo)，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)水環(huán)境治理，完善垃圾收集處理機(jī)制。
    (四)產(chǎn)業(yè)支撐，“雙輪”驅(qū)動(dòng)。
    城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要把產(chǎn)業(yè)支撐放在城鎮(zhèn)化的首要位置，通過(guò)城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善城鎮(zhèn)功能。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化行之不遠(yuǎn)，這是我省部分歷史名鎮(zhèn)做不大的主要原因。有了工業(yè)基礎(chǔ)，沒有城鎮(zhèn)載體，工業(yè)就缺乏配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)支持，要么舍近求遠(yuǎn)到外地尋求配套服務(wù)，要么自我配套，形成企業(yè)辦社會(huì)，“大而全、小而全”的封閉模式，最終工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)大大下降。這是我省部分工礦企業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)、有的到現(xiàn)在還沒有解決好的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，同時(shí)要通過(guò)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
    工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，猶如“車之雙輪”、“鳥之兩翼”,共同成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化這種互動(dòng)關(guān)系，具有明顯的階段性特征。我省目前工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。在這一時(shí)期，既要大力發(fā)展新型工業(yè)化，又要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，并要更好地促進(jìn)“兩輪”協(xié)調(diào)并進(jìn)，形成共振效應(yīng)。我們講城鎮(zhèn)化要以產(chǎn)業(yè)化為支撐，就是要進(jìn)一步提高工業(yè)化水平。我們講工業(yè)化要以城鎮(zhèn)化為載體，就是要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)展的階段性決定了目前正是我省加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的黃金時(shí)期，我們要把這篇大文章做好。
    (五)強(qiáng)化功能，提升品位。
    城鎮(zhèn)功能除了產(chǎn)業(yè)功能外，還包括公共服務(wù)功能、居住功能、生態(tài)環(huán)保功能等，這些共同構(gòu)成了城鎮(zhèn)綜合承載能力。強(qiáng)化功能，提高綜合承載能力是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)驗(yàn)表明，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，也有利于克服城鎮(zhèn)發(fā)展中帶來(lái)交通擁擠、住房緊張、環(huán)境惡化等“城市病”。
    加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高市政公用設(shè)施水平和運(yùn)行效率。提高城市交通整體效能，構(gòu)建以軌道交通、城市快速通道為主動(dòng)脈，主干道、次干道和支路為支管，以單行道、小街巷和人行過(guò)街設(shè)施為毛細(xì)管的城市道路系統(tǒng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改造，完善供水網(wǎng)絡(luò)，確保20xx年全省城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到98%以上。加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，提高燃?xì)飧采w率和供應(yīng)保障能力，20xx年全省城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%。完善供電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)老舊電網(wǎng)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，健全分配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機(jī)制。完善信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程。
    建立健全分層次的住房供應(yīng)體系，努力使人民群眾“住有所居”。加大保障性住房建設(shè)力度，大力發(fā)展普通商品住宅。加快培育中小城市和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)主體，引導(dǎo)住房的合理消費(fèi)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。對(duì)城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅、土地整治安置房建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人建房審批。不斷改進(jìn)住宅的性能和質(zhì)量，推廣節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅建設(shè)，推行物業(yè)管理全覆蓋。
    強(qiáng)化公共服務(wù)功能，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口計(jì)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)延伸。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全等公共服務(wù)體系。建立城鎮(zhèn)防洪安保體系，完善防洪預(yù)警機(jī)制;建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警體系，科學(xué)規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制。建立健全城鎮(zhèn)應(yīng)急防控處置體系，完善突發(fā)公共事件。
    應(yīng)急預(yù)案。
    (六)繼承創(chuàng)新，彰顯特色。
    城市發(fā)展，文化為魂。湖北是荊楚文化發(fā)源地，三國(guó)文化、道教文化、首義文化、紅色文化影響深遠(yuǎn)，歷史遺跡眾多。比如，荊州古城墻，是我國(guó)保存最為完整的大型古城墻之一，這是一筆寶貴的財(cái)富。我們要做好繼承和創(chuàng)新的文章，塑造城鎮(zhèn)形象，打造城鎮(zhèn)品牌。廣泛吸收國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念，注重突出地域、歷史和文化特色。加強(qiáng)城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑保護(hù)規(guī)劃，重視歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，彰顯荊楚文化魅力。
    湖北有得天獨(dú)厚的江河、湖泊、濕地和山林等自然稟賦，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中要加強(qiáng)保護(hù)和利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)城市過(guò)境水系、周邊自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，努力彰顯“千湖之省”的城鎮(zhèn)特色與魅力。武漢市的江灘改造工程、顯山露水工程、歷史文化街區(qū)改造工程都是大手筆，很有特色。要充分利用好城市現(xiàn)有的山、河、林、湖等自然資源，努力把森林引入城市，花園引入社區(qū)，創(chuàng)一流生態(tài)環(huán)境。在城市擴(kuò)規(guī)中，要科學(xué)規(guī)劃，組團(tuán)發(fā)展，有計(jì)劃地保留林地、草地、耕地、濕地，避免攤大餅式的外延擴(kuò)張和無(wú)邊際的水泥磚墻。
    (七)科學(xué)理性，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
    城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，從本質(zhì)上講是構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要把握機(jī)遇，積極推進(jìn)，又要根據(jù)條件，尊重規(guī)律、科學(xué)理性、穩(wěn)妥協(xié)調(diào)、健康有序，決不能搞大轟大嗡運(yùn)動(dòng)式的推進(jìn)。當(dāng)前，要把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件，穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民工落戶問(wèn)題。對(duì)一時(shí)難以落戶的農(nóng)民工，也要解決好他們?cè)趧趧?dòng)就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題。要鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。要按照完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的要求，從覆蓋全省的省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃入手，科學(xué)構(gòu)建全省城鎮(zhèn)發(fā)展體系，健康有序地推動(dòng)各個(gè)層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
    三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力保障。
    在新的發(fā)展階段加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時(shí)機(jī)和難得機(jī)遇，也會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這是對(duì)我們執(zhí)政、行政能力的考驗(yàn)。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足湖北省情，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)這一歷史進(jìn)程。各級(jí)各部門必須把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為重要責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為積極穩(wěn)妥、健康有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的保障。
    進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。財(cái)政支持政策要對(duì)區(qū)域中心城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的發(fā)展予以重點(diǎn)傾斜。各級(jí)各類投入到縣級(jí)的財(cái)政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用多種模式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。支持縣(市)和小城鎮(zhèn)按照國(guó)家有關(guān)政策和采取市場(chǎng)方式設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)投資融資平臺(tái)。
    (二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。
    進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制，建立城鄉(xiāng)一體、精簡(jiǎn)高效、分工合理、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)管理新體制，提高管理效能。建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為主要內(nèi)容的規(guī)劃管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。推進(jìn)城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，強(qiáng)化區(qū)、街(鎮(zhèn))政府的管理職責(zé)，保證街、居兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新城市管理手段，完善信用信息體系建設(shè)?？h級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，明確縣、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，提高管理效能，防止執(zhí)法管理缺位。
    (三)推進(jìn)土地管理制度改革。
    優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。完善農(nóng)村土地征用制度，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。在國(guó)家批準(zhǔn)的試點(diǎn)地區(qū)，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機(jī)制，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)向中小城市和3萬(wàn)人以上規(guī)模的城鎮(zhèn)傾斜。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，建立區(qū)域統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)的土地利用機(jī)制與制度，探索集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，試行集體土地資產(chǎn)化管理，允許試點(diǎn)地區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體建設(shè)用地進(jìn)入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。在農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)中，按照尊重農(nóng)民意愿、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理的原則，搞好農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。
    (四)穩(wěn)步推進(jìn)戶籍及其配套制度改革。
    在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來(lái)源為基本落戶條件，改革戶口遷移審批制度，簡(jiǎn)化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革建設(shè)。
    一要健全工作機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，重大問(wèn)題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實(shí)。
    二要形成工作合力。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，認(rèn)真調(diào)查研究，提出具體實(shí)施意見。要強(qiáng)化大局觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問(wèn)題和突出矛盾，制定有關(guān)政策措施。要加大輿論宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。
    三要健全考核機(jī)制。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專班，定期對(duì)城鎮(zhèn)化工作的進(jìn)展情況開展督查。對(duì)工作進(jìn)展明顯的要表彰激勵(lì)，落后的要通報(bào)批評(píng)。每年召開一次新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)發(fā)展。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才隊(duì)伍。
    同志們，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要按照省委、省政府的部署要求和這次會(huì)議精神，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化工作再上新臺(tái)階，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略作出新貢獻(xiàn)!
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