方案的有效性可以通過不斷的實踐和反饋來進行調整和優(yōu)化。方案的制定需要充分思考和評估各種選擇的優(yōu)缺點和影響。以下是一些行之有效的方案，希望對你有所啟發(fā)。
供銷社綜合改革實施方案篇一
為全面落實黨中央、國務院關于醫(yī)藥分開改革的決策部署，積極探索多種有效方式逐步破除以藥補醫(yī)、建立科學合理的補償機制，依據(jù)《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《國務院關于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕78號)及《國務院辦公廳關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕38號)，制定本方案。
一、改革范圍。
按照黨中央、國務院要求，本市行政區(qū)域內政府、事業(yè)單位及國有企業(yè)舉辦的公立醫(yī)療機構和解放軍、武警部隊在京醫(yī)療機構適用本方案。
政府購買服務的社會辦醫(yī)療機構、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點的社會辦醫(yī)療機構，可自愿申請參與本次醫(yī)藥分開綜合改革，并執(zhí)行各項改革政策。
二、改革目標。
醫(yī)藥分開綜合改革堅持黨委領導、政府統(tǒng)籌、全面推進，堅持醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。通過取消藥品加成，設立醫(yī)事服務費，轉變公立醫(yī)療機構運行機制，規(guī)范醫(yī)療行為；通過醫(yī)藥產(chǎn)品陽光采購、醫(yī)?？刭M等措施，降低藥品、器械、耗材等的虛高價格和費用；規(guī)范醫(yī)療服務價格，逐步建立以成本和收入結構變化為基礎的醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制；加強醫(yī)療機構監(jiān)督管理，健全醫(yī)療機構成本和費用控制機制，建立財政分類補償機制，推進醫(yī)保支付方式改革，增強公立醫(yī)療機構的公益性，使群眾有更多獲得感。
到2017年底，以行政區(qū)為單位，公立醫(yī)院藥占比(不含中藥飲片)力爭降到30%左右，百元醫(yī)療收入(不含藥品收入)中消耗的衛(wèi)生材料降到20元以下；到2020年上述指標得到進一步優(yōu)化，公立醫(yī)院醫(yī)療費用增長穩(wěn)定在合理水平。
三、
(一)取消藥品加成、掛號費、診療費，設立醫(yī)事服務費。參與本次改革的醫(yī)療機構全部取消藥品加成(不含中藥飲片)和掛號費、診療費，所有藥品實行零差率銷售，設立醫(yī)事服務費(醫(yī)事服務費標準見附件)，實現(xiàn)補償機制轉換。醫(yī)事服務費主要用于補償醫(yī)療機構運行成本，體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值。
(二)實施藥品陽光采購。落實藥品購銷“兩票制”(生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構開一次發(fā)票)。鼓勵和規(guī)范集團采購、醫(yī)療聯(lián)合體采購和區(qū)域聯(lián)合采購，進一步提高醫(yī)療機構在藥品集中采購中的參與度，降低藥品、耗材價格。藥品采購全部在政府搭建的網(wǎng)上藥品集中采購平臺上進行，藥品采購價格實現(xiàn)與全國省級藥品集中采購最低價格動態(tài)聯(lián)動。公開公立醫(yī)療機構藥品采購品種、價格、數(shù)量和藥品調整變化情況，確保藥品采購各環(huán)節(jié)在陽光下運行。
(三)規(guī)范醫(yī)療服務價格。按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，推進醫(yī)療服務價格改革，建立完善動態(tài)調整、多方參與的醫(yī)療服務價格形成機制。降低大型醫(yī)用設備檢查項目價格，提高中醫(yī)、護理、手術等體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值和技術難度高、執(zhí)業(yè)風險大的醫(yī)療服務項目價格，逐步理順醫(yī)療服務比價關系。首批選擇435個項目進行價格規(guī)范。
(四)改善醫(yī)療服務。實施改善醫(yī)療服務行動計劃，強化醫(yī)務人員的服務意識，提高醫(yī)療服務質量和水平。建立健全醫(yī)療質量管理長效機制，綜合考慮醫(yī)療質量安全、基本醫(yī)療需求等因素，加強臨床路徑管理，促進治療項目精細化、標準化；加強藥品處方審核和處方點評，促進合理用藥。大力推行非急診預約診療服務，推廣知名專家團隊服務模式，規(guī)范服務流程，改善患者就醫(yī)體驗。豐富家庭醫(yī)生簽約服務內容，使居民享受到更加便利的就醫(yī)、轉診服務。推動京津冀三地醫(yī)療機構檢查結果互認。
(五)加強成本和費用控制。健全公立醫(yī)療機構醫(yī)療費用、關鍵績效指標監(jiān)測體系，推動公立醫(yī)療機構控制成本和費用。采用信息化手段，加大對異常、高額醫(yī)療費用的預警和分析，控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用。嚴格新技術、新項目、特需服務的準入和管理。加強對大型設備購置的可行性論證，提高醫(yī)療設備的使用效益。強化公立醫(yī)療機構內部績效考核，保持醫(yī)療機構人員數(shù)量和薪酬合理增長。
(六)完善分級診療制度。完善分級診療政策體系，健全醫(yī)療機構分工協(xié)作機制，逐步實現(xiàn)基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動。推進緊密型醫(yī)聯(lián)體與?？漆t(yī)聯(lián)體建設，提供連續(xù)性的醫(yī)療服務。引導大醫(yī)院醫(yī)生和返聘專家到基層工作，提高基層醫(yī)療服務供給能力和水平。完善家庭醫(yī)生簽約服務，對高血壓、糖尿病、冠心病、腦血管病等4類慢性疾病穩(wěn)定期常用藥品，統(tǒng)一大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的采購和報銷目錄，符合條件的患者在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構可享受2個月的長處方便利，有序分流三級醫(yī)院門診量。
(七)建立財政分類補償機制。根據(jù)公立醫(yī)療機構隸屬關系落實財政投入政策，對積極參加醫(yī)藥分開綜合改革且效果良好的醫(yī)療機構給予適當補助，保障公立醫(yī)療機構基本建設和設備購置、離退休人員費用、重點專科發(fā)展、人才隊伍建設、政府指令性任務及承擔公共衛(wèi)生服務等方面支出。不斷完善財政分類投入政策，對中醫(yī)(含中西醫(yī)結合、民族醫(yī))、傳染病、精神病、職業(yè)病、婦產(chǎn)、兒童、康復、腫瘤、老年病等醫(yī)療機構及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構予以傾斜，促進各級各類醫(yī)療機構協(xié)調發(fā)展。
(八)加大醫(yī)保保障和支付方式改革力度。通過完善醫(yī)保付費制度、醫(yī)療保險制度、醫(yī)療救助制度等，減輕參?；颊哓摀?。在醫(yī)保基金總額預算管理框架下，探索以按病種付費為主，按人頭付費、按服務單元付費、按疾病診斷相關組付費等為補充的復合型付費方式，逐步減少按項目付費。對于重癥精神病住院治療、疾病恢復期康復、非傳染性疾病社區(qū)康復、老年病護理，探索按床日付費改革。發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務行為和費用的調控引導與監(jiān)督制約作用。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，推進商業(yè)健康保險加快發(fā)展。完善對低收入等困難群體的醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)療救助與醫(yī)療保險業(yè)務協(xié)同，防止因病致貧。
四、保障措施。
(一)健全工作機制。按照黨中央、國務院要求，成立由北京市和中央有關部門以及解放軍、武警部隊等共同組成的醫(yī)藥分開改革協(xié)調小組，統(tǒng)籌協(xié)調醫(yī)藥分開綜合改革工作。充分發(fā)揮北京市醫(yī)改領導小組及醫(yī)藥分開改革工作小組的作用，及時研究解決改革中遇到的重大問題，確保各項改革措施協(xié)同發(fā)力、平穩(wěn)推進。各區(qū)政府要建立相應工作機制，精心組織，周密部署，采取有力舉措，確保各項改革措施落到實處。
(二)細化責任分工。醫(yī)藥分開改革工作小組辦公室(設在市衛(wèi)生計生委)要科學分析改革實施中存在的風險，完善防范措施和應急處置預案，并加強對改革實施情況的督導檢查。市衛(wèi)生計生委要做好藥品陽光采購組織、對醫(yī)療機構的監(jiān)督管理、改善醫(yī)療服務、推進分級診療制度建設等相關工作。市財政局要完善財政投入政策，根據(jù)隸屬關系研究制定分類補償辦法。市發(fā)展改革委要指導和監(jiān)督醫(yī)療機構更新價格目錄并公示，加強價格管理，嚴厲查處價格違法行為。市人力社保局要落實本次改革中的醫(yī)保政策，健全復合型醫(yī)保支付制度。市民政局要完善社會救助對象醫(yī)療救助措施。市編辦要做好公立醫(yī)療機構編制管理工作。
(三)做好宣傳引導。堅持正確的輿論導向，充分利用各種新聞媒介，加強政策宣傳解讀，合理引導社會預期，及時回應群眾關切，廣泛凝聚共識，在全社會形成關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
本方案自2017年4月8日起實施。
附件：醫(yī)事服務費標準。
供銷社綜合改革實施方案篇二
為全面貫徹《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2016〕19號)，落實《中共臨滄市委臨滄市人民政府關于進一步深化教育綜合改革的意見》(臨發(fā)〔2016〕10號)及《鎮(zhèn)康縣進一步深化教育綜合改革實施方案》(鎮(zhèn)發(fā)〔2016〕14號)文件精神，為切實加快我鎮(zhèn)教育綜合改革步伐，特制定本方案。
一、指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹黨的教育方針，積極探索符合教育發(fā)展規(guī)律、有利于××鎮(zhèn)教育發(fā)展的辦學模式，構建與全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的教育體系，為全面建設小康社會奠定堅實的人才基礎。
二、工作原則。
(一)堅持教育基礎性、全局性、公益性、先導性原則，全面貫徹黨的教育方針。
(二)堅持積極穩(wěn)妥深化改革的原則，使各項深化教育改革措施與我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。
(三)堅持以人為本，突出調動廣大師生員工積極性原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有的教育資源，調整機構設置，完善××鎮(zhèn)教育辦公室主任、初級中學校長、各完全小校長公選、教職工全員聘用等制度，推動各類教育資源的優(yōu)化配置，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進全鎮(zhèn)教育均衡發(fā)展，努力提高全鎮(zhèn)教育水平。
(四)堅持多元辦學和創(chuàng)新辦學原則，以辦好人民滿意教育為宗旨，積極探索我鎮(zhèn)全面推進素質教育及“農(nóng)科教”相結合的發(fā)展之路。
三、改革思路。
我鎮(zhèn)進一步深化教育綜合改革的思路是:理順體制，確立一個地位，突出三個重點，加強兩項建設。
理順體制。設置××鎮(zhèn)人民政府教育辦公室，作為××鎮(zhèn)人民政府管理教育的職能部門，通過改革，切實讓學校真正成為辦學的主體，落實學校的辦學自主權。
確立一個地位。確立“兩基”工作重中之重地位，重點加大“普九”成果的鞏固提高工作，加大控輟保學工作力度，改善教育軟硬件建設，使“普九”工作向高標準邁進。
突出三個重點。一是堅持以。
教學。
為中心，全面提高教育質量;二是加快職業(yè)教育發(fā)展步伐;三是打好實施基本普及十三年教育的基礎。
加強兩項建設。一是加強教育管理隊伍和教職工隊伍建設;二是加強基礎設施及設備建設。
四、工作內容。
(一)進一步深化農(nóng)村教育管理體制改革。
1、鎮(zhèn)黨委、政府要加強對教育工作的領導，優(yōu)先發(fā)展教育，積極推進教育改革和促進教育發(fā)展。主要職責：一是宣傳貫徹落實黨和國家有關教育方針、政策、法規(guī);制定并組織實施我鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃;二是鞏固和提高“兩基”成果，防止適齡少年、兒童輟學;三是統(tǒng)籌各類教育資源，大力發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育;四是維護學校治安、安全和正常教育教學秩序，確保師生安全;五是按有關規(guī)定組織實施好農(nóng)村中小學校舍建設、維修、危房改造和管理工作，整合資源，改善辦學條件;六是健全財務管理制度，嚴格管理并使用好上級安排的各項教育經(jīng)費，提高資金使用效益;七是重視學校管理工作，加強學校領導班子和教師隊伍建設;八是負責鎮(zhèn)內教師的聘用及合理配置，關心教師，調動廣大教職工的工作積極性。
2、成立××鎮(zhèn)教育辦公室。××鎮(zhèn)教育辦公室是××鎮(zhèn)人民政府管理教育的職能部門，機構級格為股(所)級，設主任1名、副主任1名、辦公室工作人員1名、教研1名，師訓1名(兼職駕駛員)、財務人員1名，共設6個崗位。編制從教育編制中調劑解決，人員由縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府共同考察確定，鎮(zhèn)教育辦公室主任由縣教育局聘任，其它崗位人員由鎮(zhèn)教育辦公室聘用。教育辦公室主任在干部選拔任用中享有副科級資格。教育辦公室受鎮(zhèn)人民政府及縣教育局雙重管理。辦公室工作經(jīng)費按有關規(guī)定和標準，由縣財政負擔。其主要職責：一是宣傳貫徹黨和國家的教育方針，3/15執(zhí)行上級黨委、政府和教育行政部門的有關政策、法規(guī)和決議;二是制定轄區(qū)內教育發(fā)展及調整學校布局規(guī)劃;三是管理轄區(qū)內基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，促進各類教育協(xié)調發(fā)展;四是推進“農(nóng)科教結合”和教育教學改革，組織實施技能證書培訓;五是組織實施校舍改造規(guī)劃，改善學校辦學條件，抓好學校安全工作，制定和落實控輟保學措施;六是負責轄區(qū)內教育事業(yè)統(tǒng)計、學校常規(guī)管理，組織學校教育科學研究，加強學校教育經(jīng)費使用、管理及監(jiān)督，規(guī)范中小學收費行為;七是協(xié)助縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府組織中小學校長考核、聘任;八是協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府組織中小學教職工的考核聘用及合理配置，關心教職工，充分調動廣大教職工的工作積極性。
3、組建村“兩委”教育工作領導小組。由村支書或總支書記任組長，村委會委員、理事會理事長、村完小校長、村民小組組長為成員。主要職責：一是宣傳貫徹黨和國家的教育方針、政策和法規(guī);二是組織動員群眾關心支持教育發(fā)展，鼓勵群眾捐資助學，改善辦學條件;三是組織適齡兒童、少年入學和控制學生輟學，確保適齡少年、兒童依法接受義務教育;四是維護學校正常教育教學秩序和師生安全，加強校園周邊環(huán)境綜合治理，保障學校的校舍、設備、土地、財產(chǎn)等不受侵占;五是按有關規(guī)定協(xié)調落實新建、擴建校舍所需的土地和勤工儉學用地;六是參與對轄區(qū)內學校的監(jiān)督管理，參與對校長的考察考核，對校長聘任提出意見建議。
4、科學規(guī)劃調整農(nóng)村中小學布局。從鎮(zhèn)內各村(居)委會教育的實際出發(fā)，因地制宜地規(guī)劃調整農(nóng)村中小學布局。學校的設置，一是要有利于組織教師學習和管理;二是要有利于開展校本教研;三是要有利于學校發(fā)展和“兩基”成果鞏固。要按照“宜并則并、宜分則分、初中相對集中，小學就近入學”以及“規(guī)模適當、競爭有序、均衡發(fā)展”的原則，科學合理設置完小及所屬校點。原則上每個行政村至少辦好一所完小，村完小以下設校點，形成鎮(zhèn)人民政府教育辦公室管理中學和完小，完小管理所屬校點的管理模式。
5、鎮(zhèn)內不再設督學。根據(jù)《鎮(zhèn)康縣進一步深化教育綜合改革實施方案》的通知精神，鎮(zhèn)內不再設督學。
(二)進一步深化學校人事制度改革。
1.堅持和完善學校領導(校長、副校長、主任、副主任)公開選拔和聘任制度。一是堅持學校領導公選制度。要進一步拓展校長、副校長、主任、副主任公開選聘的渠道和方式，增加公選透明度，采取自我推薦、民主推薦、公開選聘、組織考察、公推直選等多種形式相結合選拔初級中學、完小校長。選聘初級中學、完小副校長、主任、副主任采取組織推薦或校長提名，通過教職工民主測評、組織考察相結合的方式進行。二是分級組織選聘。鎮(zhèn)內各初級中學校長、5/15完小校長的公開選聘，由縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府共同負責，組織、人事部門參與指導、監(jiān)督，并組織民意調查，召開座談會，廣泛聽取意見。村完小校長的選聘還要聽取村“兩委”的意見。三是公選學校領導的聘任。鎮(zhèn)內初級中學校長、完小校長，由縣教育局聘任。初級中學、完全小學中層領導，由校長提名，鎮(zhèn)教育辦公室在進行廣泛民意調查的基礎上，報縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府備案，××鎮(zhèn)教育辦公室聘用。2、加強學校領導的考核管理。一是堅持學校領導聘期目標考核制度。鎮(zhèn)內初級中學校長聘期為3年，完小校長聘期為6年。學校領導考核在聘期內組織年度考核，聘期屆滿進行聘期目標綜合考核。年度考核、綜合考核達稱職以上等次的學校領導，方具備續(xù)聘條件。對年度考核連續(xù)兩年基本稱職或聘期綜合考核不稱職的校長、副校長、主任、副主任予以解聘。二是開展學校領導的民意調查。上級有關部門把學校領導的民意調查納入年度考核和聘期綜合考核內容，學校領導民意調查滿意率在85%以上且年度考核、聘期綜合考核達稱職以上等次，可直接進行續(xù)聘。學校領導民意調查中年度考核連續(xù)兩年滿意率或聘期綜合考核滿意率達不到85%的，無論聘期屆滿與否均予解聘。鎮(zhèn)內各初級中學、完小校長的民意調查，由縣教育局與鎮(zhèn)黨委、政府組織實施。鎮(zhèn)內初級中學、完小副校長、主任、副主任的民意調查，由鎮(zhèn)教育辦公室組織實施。三是學校領導聘用期間，參照相應行政級別進行管理。初級中學校長、完小校長參照股(所)級管理，在干部選拔任用時享有副科級資格。四是在對初級中學、完小校長進行年度考核的同時，對副校長、主任、副主任進行履職考核，并在校內全體教職工中進行民主測評，履職考核達稱職以上等次、民主測評滿意率達85%以上的予以續(xù)聘，達不到稱職以上等次或民主測評滿意率達不到85%的予以解聘。五是中小學校長、副校長、主任、副主任要進課堂、上講臺，并作為聘期考核的重要內容之一。六是鎮(zhèn)教育辦公室要通過多種形式加強對中小學校長、主任、副主任的培訓工作，進一步提高其理論水平和管理能力。
3.建立后備人才庫。一是建立校長后備人才庫。為加強校長隊伍建設，逐步形成科學有序的校長公選機制，鎮(zhèn)組織、人事、教育辦公室要建立校長后備人才庫。校長后備人才庫的建設為上級有關部門提供參考。二是建立學校中層領導后備人才庫。由鎮(zhèn)教育辦公室提出方案，經(jīng)鎮(zhèn)組織、人事部門同意后，采取自我推薦、公開推選、組織考察等方式，分類分層次建立后備人才庫。中小學主任、副主任后備人才庫由鎮(zhèn)教育辦公室負責建立。后備人才庫建成后，校長、副校長、主任、副主任崗位出現(xiàn)空缺時，原則上從相應后備人才庫中擇優(yōu)推薦或公開選聘。
7/15行大規(guī)模、大范圍的跨學校的教職工聘任。二是教職工實行全員聘用。學校教職工崗位出現(xiàn)空缺時，在人員編制、崗位設置、增人計劃和專業(yè)技術職務結構比允許的前提下及工作需要下，遵循“公開、公平、公正”的原則，嚴格按有關規(guī)定和資格準入制度，實行公開競爭上崗，擇優(yōu)聘用。鎮(zhèn)內調整教師崗位時由鎮(zhèn)教育辦公室根據(jù)工作崗位需要，報請鎮(zhèn)人民政府審批，縣教育局備案，原則上調整教師定在每年八月份按相關規(guī)定進行調整。三是堅持“以人為本”。關注學校教職工特殊困難，對老教職工、夫妻分居或有其他特殊困難教職工，視具體情況將給予關心照顧。
5、建立合同制管理。對聘期已滿，且聘用期內年度考核均在合格以上等次，工作年限滿25周年以上或距法定退休年齡15周年以內的人員，可簽訂無固定期限合同;對達不到簽訂無固定期限合同的其他人員，應簽訂有固定期限合同，有固定期限合同的合同期限為3至6年(中學3年，小學6年)。
6、嚴禁抽調、借調教師。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學教職工編制，嚴禁抽調、借調教師，確因工作需要，在征得鎮(zhèn)黨委、政府和教育局的同意后，一次性調出，不得以借調等方式長期占用教師編制。現(xiàn)抽調、借調人員如不能辦理正式調動手續(xù)，必須返回原學校。對占用學校編制而不在學校工作的人員，滿一學期即與學校脫離關系，學校不得為其支付工資。
7、采取多種方式補充新教師。鎮(zhèn)政府積極協(xié)調上級相關部門通過逐年有計劃公開招聘、實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃和招募大學生志愿者等多種方式補充新教師，使現(xiàn)有教師空編在3年內解決。對于邊遠貧困山區(qū)或環(huán)境條件艱苦的學校，鎮(zhèn)人民政府將根據(jù)有關規(guī)定制定相應的鼓勵性政策，引導大學畢業(yè)生或在職教師到邊遠貧困地區(qū)任教。對新聘用的小學教師，必須到完小及以下學校任教2年以上，并作為晉升職稱的必備條件。
8、堅持以人為本，逐步消化現(xiàn)有代課教師。從2016年開始不得再新招代課教師，現(xiàn)有代課教師，要通過招聘、轉崗、辭退等多種措施解決，原則上3年內全部消化。對符合教師招聘條件的在崗代課教師，在參加縣上招考錄用事業(yè)單位工作人員考試中，同等條件下優(yōu)先予以招聘錄用，3年內參加招聘仍達不到履職要求的，一律予以辭退。
9、績效工資制度的改革。鑒于2016年國家對事業(yè)單位執(zhí)行的工資制度進行了改革，明確規(guī)定搞活范圍僅限于績效工資部分，在國家績效工資分配辦法尚未出臺的情況下，為與國家事業(yè)單位工資制度改革政策接軌，學校制定的現(xiàn)行績效工資分配辦法、學校工資總額包干辦法暫停實施，新的績效工資分配辦法待國家出臺配套政策后另行制定。同時，從2016年開始，全鎮(zhèn)各中小學校長、副校長、主任、9/15副主任的獎勵實行學校年度目標考評獎和教職員工績效工資獎勵，考核獎勵辦法參照縣人民政府制定的獎勵辦法另行制定。
(三)進一步深化辦學體制改革。
1.深化辦學體制改革。繼續(xù)深化辦學體制改革，積極鼓勵多種形式的社會力量辦學，特別是鼓勵社會力量興辦幼兒園教育。發(fā)展以幼兒教育為重點的民辦教育。通過招商引資、捐資辦學、校企結合等多種途徑，形成獨立民辦學校、股份制合作辦學等多元化辦學模式。以國有公辦為主體，公辦民助、民辦公助等互為補充，給學校發(fā)展注入新的生機和活力。義務教育階段的教育要以提高“兩基”成果為主要目標。學前教育要以擴大民辦幼兒園在全鎮(zhèn)學前教育中的比例為目標。結合教育發(fā)展規(guī)劃，加快基礎教育和學前教育發(fā)展步伐，采取多種方式擴大學前階段教育規(guī)模，積極創(chuàng)辦幼兒園，各完小積極開辦學前班，大力普及義務教育和學前教育。力爭為實現(xiàn)普及十三年教育的目標打好堅實的基礎。
2、健全和完善社會辦學的各項管理制度。鎮(zhèn)人民政府加強對社會力量辦學的管理，進一步完善管理體制，健全和完善社會辦學的各項管理制度，實行規(guī)范管理，在審批、評估、年檢、獎懲及檔案管理等方面形成統(tǒng)一的操作程序。加強對民辦教育的評議，指導民辦教育機構建立和完善教育教學、學籍及安全等內部管理制度，不斷提高民辦教育機構內部管理水平。要加強對民辦學校教育教學研究的指導工作，努力提高教育教學質量和辦學水平，鼓勵和支持創(chuàng)建優(yōu)質民辦學校。
(四)進一步深化教育教學改革。
1、加強學校管理。一是全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，全面提高教育質量。采取有效措施，貫徹教書育人，德育為首的思想，把德育工作擺在素質教育的首要位置，貫穿于教育教學的各個環(huán)節(jié)，努力提高教育質量。以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，以生命教育、生存教育、生活教育為載體深入開展素質教育。二是加強教學常規(guī)管理。把組織教學工作作為中心任務，嚴格執(zhí)行教學常規(guī)管理的各項規(guī)定，建立和維護正常教學秩序，積極致力于教學工作的持續(xù)改進。三是重視校本教研。建立以校為本的教學研究制度，以校本教研為抓手，以研促教;高度重視課堂教學研究，實施課堂教學改革，提高課堂教學的效率和質量，切實減輕中小學生過重的學習負擔。四是樹立安全第一的理念。把師生安全擺在首要位置，加強校園教學活動、食品衛(wèi)生、交通等安全的管理，落實制度，明確責任抓好細節(jié)，確保師生生命財產(chǎn)安全。五是加強學校后勤和財務管理。嚴肅財經(jīng)紀律，根據(jù)《會計法》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《中小學會計制度》，建立健全學校內部財務管理制度，建立校長離任審計制度，加強學校的財務管理和監(jiān)督。
11/15。
2、積極推進中小學新課程改革和評價機制改革。一是積極推進中小學課程改革。以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為核心，切實轉變傳統(tǒng)的教學方式，激發(fā)學生獨立思考能力和創(chuàng)新意識，積極穩(wěn)妥地探索中小學課程改革。二是積極探索中小學教學評價機制改革。積極探索對中小學、幼兒園教師、學生的評價改革，建立以教師自評為主，校長、教師、學生、家長共同參與的評價機制。完善符合素質教育思想和教學實際的評價內容、標準和方法，逐步形成促進學校、教師、學生協(xié)調發(fā)展的評價體系。
3、提高教育信息化和普及實驗教學水平。一是加強教育信息化建設和提高實驗教學水平。在實施農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程和積極推進“普實”的基礎上，進一步加大投入，加強各級各類學校多媒體教學設施、網(wǎng)絡教學環(huán)境和實驗室建設。從提高教學質量和辦學水平的目標出發(fā)，促進傳統(tǒng)教學方式向現(xiàn)代教學方式的轉變，切實提高設備設施的利用率。擴大現(xiàn)代教學技術的培訓范圍，面向全體教師開展培訓，促進現(xiàn)代教學技術的普遍應用。二是增強多媒體技術的服務功能。加強現(xiàn)代教學設備和實驗設施的管理和應用，在發(fā)揮教學優(yōu)勢的同時，積極為新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)科技試驗、信息傳播服務。充分利用網(wǎng)絡資源加強農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，為加強基層黨組織建設和落實“一體兩會”機制服務。
4、深化職業(yè)教育和成人教育教學改革。要進一步整合資源，擴大辦學規(guī)模，深化教學改革。把鎮(zhèn)、村(辦)成人文化技術學校辦成實實在在的農(nóng)民培訓基地，圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依托鎮(zhèn)康縣職業(yè)技術教育培訓中心、鎮(zhèn)相關部門的技術力量和信息資源，大力開展農(nóng)民證書培訓。
5、增強學校服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的能力。中小學要在保證達到國家對普通教育要求的基礎上，緊密聯(lián)系實際，深化教學改革，引進職教因素，實施職業(yè)教育，開展技能證書培訓。鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會要在林權制度改革和土地使用權流轉中，落實農(nóng)村中小學特別是寄宿制學校勤工儉學基地，完小不低于5畝，中學不低于10畝，解決學校農(nóng)村實用技術培訓基地和學校勤工儉學辦食堂的問題，要繼續(xù)擴大農(nóng)村綜合初中辦學規(guī)模，充分發(fā)揮農(nóng)村綜合初中在新農(nóng)村建設中的文化和科技引領作用，為提高農(nóng)村勞動者素質服務。
13/15設，以適應我鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展，有效推進新課程改革，不斷提高教育教學質量和辦學水平。
五、組織保障。
為推進教育綜合改革的進程，切實加強對教育綜合改革的領導。成立以××鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，鎮(zhèn)紀委書記，鎮(zhèn)人民政府分管教育副鎮(zhèn)長為副組長，宣傳、組織、人事、各村(居)委會、××鎮(zhèn)中心學校、財政所、勞動和社會保障等部門主要負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室在××中心學校，由××鎮(zhèn)中心學校校長任辦公室主任，××鎮(zhèn)中心校校長負責全鎮(zhèn)深化教育綜合改革的日常事務工作，工作人員根據(jù)需要從各成員單位抽調。
六、工作步驟及時間安排。
(一)組建鎮(zhèn)教育辦公室。2016年7月上旬，組建××鎮(zhèn)教育辦公室，選聘鎮(zhèn)教育辦公室主任、教育辦公室副主任、辦公室工作人員、教研師訓員、財務人員。具體設置為：設主任1名、副主任1名、辦公室工作人員1名、財務人員1名、教研師訓員2名(含兼職駕駛員1名)共6名。
(二)選聘各中小學校領導班子。2016年7月中旬，選聘鎮(zhèn)內初級中學校長、副校長、教務主任、政教主任、總務主任;選聘各完小校長、副校長、教導(務)主任。
初級中學副校長、教務主任，政教主任、總務主任，各完小副校長、教務主任由鎮(zhèn)教育辦公室負責選聘，報鎮(zhèn)黨委、政府和縣教育局備案。具體選聘崗位如下：
1、尾鎮(zhèn)中學：校長、副校長、教務主任、政教主任、總務主任。
2、××完?。盒ｉL、副校長、教務主任。
3、××鎮(zhèn)開裕完小、仁和完小、蘆子園完小、小水井完小、大柏樹完小、福和希望小學：校長、教導主任。
(三)簽訂《聘用合同書》。適時組織教職工聘用，并簽訂《聘用合同書》。
(四)完善組織。根據(jù)上級有關要求，完善黨組織、工會、共青團、婦女組織。
七、制定進一步深化教育綜合改革工作的配套政策。
為保證本實施方案確定的各項目標任務圓滿完成，鎮(zhèn)人民政府將參照縣人民政府即將制定出臺的6個配套文件制定出相應的配套文件。
15/15。
供銷社綜合改革實施方案篇三
教育的根本目的是把學生培養(yǎng)成全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。在基礎教育的改革中，我深深地感受到新課程使學校的管理模式發(fā)生變化，使教師的教育理念、教育教學評價、教師“教”的行為發(fā)生變化，重要的是使學生“學”的方式發(fā)生變化。下面我就從幾個方面談談自己的感受：
一、建設學習型學校。
構建學習型學校，鍛造高素質的教師隊伍，是課程改革成功的關鍵之所在。建設學習型學校，要以校本研訓為突破。
校本研訓就是以校為本的教學研究與培訓。它為了學校，基于學校，在學校中，它將教學研究和培訓的重心下移到學校，以課程實施過程中教師所面臨的各種具體問題為對象，以教師為研究主體，理論和專業(yè)人員共同參與。它強調理論指導下的實踐性研究，既注重解決實際問題，又注重經(jīng)驗的總結、理論的提升、規(guī)律的探索和教師的專業(yè)發(fā)展，是保證新課程實驗向縱深發(fā)展的新的推進策略。它主張問題即課題，教室即研究室，教師即研究者。研訓的形式主要有專業(yè)引領、同伴互助和自我反思，也就是通過理論學習、專家輔導、合作研討、集體備課、教學反思等手段使研訓工作落到實處。它的初級目標是促進教師的專業(yè)化成長，提升教育教學水平，終極目標是全面推進新課程改革，全面實施素質教育，為民族振興提供強有力的智力支撐。
學習型學校是指通過培養(yǎng)教師的自主學習和團體學習，形成學校的學習氣氛，進而充分發(fā)揮教師的創(chuàng)造性思維能力，為實現(xiàn)學校的共同愿景而創(chuàng)造性工作的學校。學習型學校根據(jù)知識經(jīng)濟的社會特征，提出了創(chuàng)造“成功文化”，與統(tǒng)的學校管理思想和模式有著根本的區(qū)別。在學習型學校中，每個教師充分理解并認同學校的發(fā)展目標，全心全意為學校的發(fā)展做出奉獻。并把學習作為生存和工作的方式，作為工作和生活中不可缺少的組成部分，在工作的同時，不斷吸收新技術和新知識。通過堅持不斷的學習，創(chuàng)造自我，發(fā)展自我，促進人才的培養(yǎng)、質量的提高。而學校組織的主體是教師，造就一個學習型、創(chuàng)造型的教師團體，是建構學習型學校的關鍵。
創(chuàng)建學習型學校，是校本研訓的一項內容，校本研訓又有力促進了學習型學校的形成，兩者相輔相成，其目的都是為了引領教師專業(yè)發(fā)展，促進教師創(chuàng)造成功人生。
通過開展校本培訓，利用多種方式教研，探索多樣性的學習活動，能夠突出地解決我校教師課堂教學中出現(xiàn)的問題，能夠改進我校教師教學方法，很好的提高我校的教育教學水平，從而使我校的教學達到一種良好的境界，即學生會學習，樂于學習，創(chuàng)造性地學習，使教學過程成為師生的一段生命歷程，一種生命體驗和感悟。
二、創(chuàng)建新的課堂教學模式。
課堂教學是教師教與學生學的雙向互動活動，是一個動態(tài)的復雜的發(fā)展過程，具有許多的不確定性。教學既要有一定的組織性和計劃性，同時又要密切關注課堂中的“生成性”。教師要真實地感受學生的所作所為、所思所想，隨時掌握課堂上的各種情況，遵循學生發(fā)展的需要，發(fā)揮教學機智，靈活調整教學內容。
而過去的課堂中聽到的只是教師和少數(shù)學生的聲音，缺少大多數(shù)學生的參與活動，教師過于注重自己教學行為的演示，忽視學生存在，課堂教學成了的教師單方面活動，學生就成了“配角”和“觀眾”。過去的課堂中，過于注重對學生的訓練，學生的課堂表現(xiàn)是超量地做習題，把訓練等同于教學。忽視了學生的心理活動，忽視了學生的態(tài)度和情感，忽視了學生思維的靈活性、敏感性、創(chuàng)造性，教師主導作用和學生主體地位沒有很好結合起來。
作為新課標下的小學語文教師教師，應該營造一個開放式的課堂教學模式，促進學生的知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀三維目標的協(xié)同發(fā)展，促進學生的全面發(fā)展。課堂教學中要給學生創(chuàng)造一個有情境的教學環(huán)節(jié)，將學生置身于一定的情境中，使之產(chǎn)生新的問題，與已有的知識經(jīng)驗產(chǎn)生碰撞，達到其認識沖突的臨界點，從而產(chǎn)生一種心理困境和心理需求，表現(xiàn)為一種渴求解決的情緒狀態(tài)，能夠增強學生的學習興趣，能夠發(fā)展學生的智能，對教學質量的提高也會產(chǎn)生積極的作用。
課堂教學中要搭建一個“師與生、生與生”對話的平臺，讓師生之間、生生之間彼此敞開自己的精神世界，進行真誠的交流和溝通，從而使課堂充滿生命力，使教師激情洋溢，使學生激動不已，師生將在對話的課堂中共同發(fā)展。
三、建立新的學習方式。
《語文課程標準》中有如下表述：”要求學生吸收民族文化智慧；關心當代文化生活、尊重多樣文化，吸收人類優(yōu)秀文化的營養(yǎng)；發(fā)展語言能力的同時，發(fā)展思維能力，激發(fā)想象力和創(chuàng)造潛能；主動進行探究性學習，要在實踐中學習、運用語文；注意情感體驗，有較豐富的積累，形成良好的語感；初步具備搜集與處理信息的能力、獲取新知識的能力，分析和解決問題的能力?！?BR> 而傳統(tǒng)的小學語文教學方式一般以組織教學、講授知識、鞏固知識、檢查知識來展開，其基本做法是：以紀律教育來維持組織教學，以師講生聽來傳授新知識，以背誦、抄寫來鞏固已學知識，以考試測驗來檢查學習效果。這教學方式以教定學，教師的教學是“教教科書”，而學生則配合和適應教師的教來學習教科書上的知識，然后再通過考試測試教科書上的知識，卻不管這些知識學生在實際運用中掌握了多少。這教學方式以學生被動的接受知識為前提的，課堂上則多半是學生在猜測觀摩教師的言行，沒有突出學生的實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。
作為第一線的語文老師應不斷地進行反思：新課標下的語文教學應該把握學習語文的本質，抓住語文教學的主旨，營造輕松民主的探究氛圍，整合教材，創(chuàng)設更具探究價值的情境和培養(yǎng)學生問題意識，最大限度開放時空。在此基礎上，改變原有單一的、被動的方式，建立多樣化的學習方式，使學生在教師的指導下自主實踐，自主地富有個性地學習。
要重教學過程：從學生的實際出發(fā)，把學生的學放在主體地位上，制定行之有效的教學環(huán)節(jié)和方法，從而保證教法和學法的有機同步進行。
要重視學生的親身體驗：不僅要鼓勵學生對教科書的自我解讀，自我理解，尊重學生個人感受和獨特見解，還要給學生創(chuàng)設流動式的課堂，把學生帶進廣闊天地這個大課堂去。這大課堂有更生動的教材，有更豐富的知識，有更易挑起學生的興趣、鼓動學生求知的欲望，培養(yǎng)學生的社會責任感。新課程每門學科設計了綜合學習實踐活動，教師要充分抓住這個載體，讓學生運用課堂所學的知識，向課外拓展與延伸，實現(xiàn)由知識向能力的轉化。
四、構建新的評價體系。
課堂教學評價具有重要的導向功能、考核鑒定功能和教學信息反饋功能，要保證教學活動優(yōu)質高效，必須發(fā)揮教學評估的杠桿作用，構建一個新的課堂教學評價體系，這樣不但能促進學生的學習，而且可以促進教師的教。
新的課堂評價應以尊重學生為前提，以促進學生發(fā)展為根本目的。評價應根據(jù)學生的成長規(guī)律和發(fā)展需要，重視學生的個性健康發(fā)展和人格完善，促進學生的全面發(fā)展。正確地制定評價標準和使用恰當?shù)脑u價方式，注重學生學習過程與結果評價并重，注重學生自評、學生與學生互評、教師與學生共評，注重發(fā)展性評價，逐步實現(xiàn)了評價的多元化積極地發(fā)揮評價的作用。通過評價，幫助學生正確地認識自己的態(tài)度、能力、知識等方面的成就和問題，增強自尊心與自信心，改進學習方法，提高學習質量，同時可以促進教師教育教學水平的不斷提高。
在今后的教學中，繼續(xù)升華教育理念，保持與時俱進，為教師的發(fā)展而學，為學生的發(fā)展而教。教師與新課程同行，與學生共同成長。
供銷社綜合改革實施方案篇四
xx市委辦公室市政府辦公室。
實施方案》的通知。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨(工)委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市委各部委，市政府各部門，各人民團體，市人武部：
為深入推進我市基礎教育綜合改革，促進全市教育事業(yè)科學發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進程，經(jīng)市委、市政府研究，結合我市實際，制定了《關于推進基礎教育綜合改革的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹實施。
中共新泰市委辦公室新泰市人民政府辦公室2015年11月18日。
為深入推進我市基礎教育綜合改革，促進全市教育事業(yè)科學發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進程，根據(jù)《山東省委辦公廳、省政府辦公廳關于推進基礎教育綜合改革的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕55號）、《泰安市委辦公室、市政府辦公室關于推進基礎教育綜合改革的實施意見》（泰辦發(fā)〔2015〕21號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想。
以鄧小平理論、?三個代表?重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及總書記系列重要講話精神，以立德樹人、促進人的全面發(fā)展為目標，以促進教育公平、提升教育質量為重點，遵循教育規(guī)律，深入推進依法治教，著力解決當前基礎教育熱點、難點問題，大力實施素質教育，建設人力資源強市。
二、目標任務。
樹立科學的教育觀、質量觀、人才觀，為學生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎。構建政府、學校、社會、家庭之間的新型關系，基本建立現(xiàn)代學校制度，實現(xiàn)學校內涵發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、學生全面而個性發(fā)展。推進學校管理向教育家辦學轉變，考試招生向多次機會、等級表達、綜合評價、多元錄取轉變，教學方式向以學定教、自主、合作、探究轉變，評價標準向育人導向、多維綜合轉變，監(jiān)督機制向社會參與、主體多元轉變。城鄉(xiāng)、學校之間義務教育均衡發(fā)展，全面改善薄弱學校辦學條件。逐漸改變應試教育傾向，學生課業(yè)負擔明顯減輕，教育教學質量明顯提升，人民群眾對教育的滿意度明顯提高。
三、工作重點(一)深化課程教學改革。
1、實施德育綜合改革。加強社會主義核心價值觀體系教育，根據(jù)不同學段學生的成長規(guī)律和認知能力，構建中小學相互銜接的德育工作體系，深化中小學德育課程改革，將德育目標融入各學科課程，德育與智育、體育、美育有機融合，實現(xiàn)全科全程育人。強化中小學法治教育，推進法治教育進教材、進課堂、進學生頭腦。全面建立全員育人導師制、班教導會制度和教書育人?一崗雙責?制度，推進中小學校學生指導中心建設，加強學生心理健康、職業(yè)生涯規(guī)劃以及職業(yè)體驗等方面的教育。加強中小學共青團、少先隊組織建設，充分發(fā)揮團隊組織在德育工作中的重要作用。加強學校文化建設，創(chuàng)設濃厚的育人環(huán)境。加強青少年校外社會實踐基地建設，強化文化育人功能，深入挖掘我市紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，圖書館、博物館、體育場館、愛國主義教育基地等場所向中小學生免費開放。深化新道德教育研究，積極推廣已取得的經(jīng)驗和成果，以幸福班級建設為抓手，推進幸福學校建設。開展?四德?工程、文明禮儀、文明出行、?我們的節(jié)日?等系列主題教育，培養(yǎng)學生健全人格。加強家長委員會建設和社區(qū)教育，普及家長學校，實現(xiàn)學校、家庭、社區(qū)?三位一體?聯(lián)合育人格局，打造新泰德育品牌。（市教育局、市委宣傳部、市文廣新局、市婦聯(lián)、團市委、市科協(xié)負責）2.推進課程改革。全面落實國家課程標準和課程方案，開全課程、開足課時。培養(yǎng)提高校長課程領導力，探索建立國家課程校本化、學校課程生本化、學生活動課程化的課程體系，大力提升中小學課程實施水平。加強實驗教學和社會實踐教育，構建學校教育與校外教育有效銜接、學科學習與實踐學習有機結合的學生培養(yǎng)機制。尊重學生興趣愛好，賦予學生更多的課程選擇權，在義務教育學校探索?學生自主選課?實驗，鼓勵有條件的地方和學校建立?自主選課學習日?，積極進行課程統(tǒng)整改革，開發(fā)家庭教育課程，實施家校共育。豐富高中學校選修課程，擴大選修學分在高中畢業(yè)學分中的比重，組織實施好特色高中建設計劃，探索普通高中和高等學校聯(lián)合育人行動。發(fā)揮典型帶動作用，推廣一批有價值、有特色、可操作的學校課程研究成果，打造一批課程建設特色學校、品牌學校。（市教育局負責）3.創(chuàng)新教學方法。尊重教學規(guī)律，完善全市基礎教育教學基本規(guī)程，研究制定全市中小學教學基本規(guī)范，明確教學基本常規(guī)，科學有效實施教學活動。尊重學科特點，針對不同領域課程，探索符合學科特點的教學方式方法。尊重學生差異，堅持因材施教，實施分層教學，為不同學生提供可選擇的課堂學習任務和課外作業(yè)。在高中教育階段全面推行選課走班教學。尊重學生主體地位，積極推進基于課程標準的教學，倡導啟發(fā)式、討論式、參與式教學，實施自主、合作、探究學習，改革實驗教學，強化綜合實踐。積極推進信息技術與教育教學的深度融合，深入開展?一師一優(yōu)課?和?一課一名師?活動，深化?3443高效課堂?教學改革，探索滿足學生個性化學習的教學方式，嘗試進行數(shù)字化課程環(huán)境建設和學習方式變革試驗。成立課堂教學改革聯(lián)盟和教學成果推廣中心，推廣教育教學成果，探索超常兒童、少年識別推薦機制，開展相關試點工作。（市教育局負責）4.加強體育、衛(wèi)生和藝術教育。以培養(yǎng)學生健康意識、健身興趣、健身能力和健身習慣為目標，改革中小學體育教學。根據(jù)學生的身心特點，因地制宜，因校而異，探索不同學段分層教學、同一學段多樣選擇的體育教學模式，使年級間、學段間課程內容、運動項目相互銜接，相同項目、同一水平的學生相對聚集。全市每年舉辦一次綜合性的中小學生陽光體育節(jié)，學校每年舉行春季和秋季兩次校運會，開展一次冬季長跑活動，舉辦一次綜合性陽光體育節(jié)、兩次以上全校重點體育項目或特色項目體育比賽。加強學校重點體育項目建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域體育交流競賽模式，積極開展以校為主、形式多樣、具有普及性的學生聯(lián)賽、特色大課間和課外體育鍛煉活動，推動校園足球、籃球、排球、游泳等項目的普及提升。加強體校、體育傳統(tǒng)項目學校和訓練基地建設，建立項目多樣，區(qū)域發(fā)展平衡，小學-初中-高中遞進式體育人才輸送培養(yǎng)機制。加強學生衛(wèi)生與健康教育，普及營養(yǎng)、疾病防治知識，落實學校健康教育課程，建立疾病防控機制，引導學生養(yǎng)成良好的飲食、衛(wèi)生與健康習慣。實施學生體質提升計劃，實行市、校兩級學生體質健康監(jiān)測制度，建立學生體質健康電子檔案，降低青少年兒童的肥胖率和齲齒率，控制近視率發(fā)展，并向社會公告。實施藝術教育普及計劃，培養(yǎng)學生健康的審美情趣和高尚的審美情操，提高藝術欣賞能力和人文素養(yǎng)。建立學校藝術教育工作和學生藝術素質評價制度、藝術教育發(fā)展報告制度。全市每年舉辦一次綜合性中小學生藝術節(jié)，開設藝術大講堂，舉辦專題美術展覽、音樂會等藝術交流活動。學校以班級為基礎組織綜合性、普及性的學生藝術展演活動。與宣傳、文化部門聯(lián)手，開發(fā)利用校外藝術教育資源，結合本地區(qū)的民俗文化特色積極開展?藝術家進校園?、?優(yōu)秀非物質文化遺產(chǎn)進校園?和?中華優(yōu)秀文化藝術傳承學校?創(chuàng)建等活動。到2017年，中小學體育場地設施、衛(wèi)生保健室配備和體育、藝術器材等達到規(guī)定標準，配足配齊中小學體育、藝術專任教師和學校衛(wèi)生專業(yè)技術人員。試行并逐步推廣體育、藝術等課程彈性課時制度，鼓勵有條件的中小學優(yōu)化課程資源，探索長短課時。義務教育段學校實施體育藝術?2+1?文體工程，讓每個學生掌握2項體育技能和1項藝術特長，推動藝體特色學校建設。（市教育局、市編辦、市人社局、市衛(wèi)生局、市食藥監(jiān)局、市體育局、市文廣新局、團市委負責）(二)改革招生考試制度。
5、完善初中學業(yè)水平考試制度。落實省、泰安市關于初中學業(yè)考試辦法，將國家規(guī)定的所有科目都納入初中學業(yè)水平考試范圍，將地方課程的傳統(tǒng)文化內容納入語文科目考試，逐步將藝術、信息技術和物理、化學、生物等科目的實驗操作技能納入考試內容。學業(yè)水平考試分考試科目和考查科目，考試科目成績以等級方式呈現(xiàn)，一般分為a、b、c、d、e等若干等級；考查科目成績分為?合格?、?不合格?方式呈現(xiàn)，選擇部分科目為學生提供2次以上考試機會。（市教育局負責）6.改革高中階段學校招生錄取方式。建立完善政府宏觀管理、學校自主招生、社會參與監(jiān)督的招生錄取機制。普通高中招生，實行初中學業(yè)水平考試、綜合素質評價相結合的招生錄取模式。強化綜合素質評價結果在招生工作中的比重，可將綜合素質評價和學科考試成績等值對待。清理規(guī)范高中招生加分項目，取消國家明文規(guī)定以外的所有加分項目。在高中錄取時采取等級或?分數(shù)+等級?的方式。完善普通高中指標生分配方法，促進初中學校均衡發(fā)展。擴大高中學校招生自主權，鼓勵學校根據(jù)自身辦學需要和辦學特色制定錄取方案，實行綜合錄取、特長錄取和推薦錄取等多種方式。利用好高中階段學校（含技工學校）統(tǒng)一的招生錄取工作平臺，實行一考多取，統(tǒng)一組織報名、考試、填報志愿和分批次錄取。保持普通高中學生和中職學生招生數(shù)量大致相當。招生政策、程序、結果等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。（市教育局負責）7.完善綜合素質評價制度。完善初中學業(yè)考試和綜合素質評價制度，以學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等為主要內容，堅持要素多元、形式多樣、素質導向、程序科學的原則，強化綜合素質評價在畢業(yè)考核和招生錄取中的結果運用，建立健全綜合素質評價工作制度，確保規(guī)范透明、客觀真實、公平公正。綜合素質評價工作由初中學校具體組織實施。各初中學校要制定本校的綜合素質評價辦法，合理確定指標權重，處理好定性評價與定量評價的關系，評價結果采用?等級+描述性評價?方式呈現(xiàn)。進一步規(guī)范高中學生綜合素質檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。（市教育局負責）8.完善義務教育免試就近入學制度。初中、小學一律實行免試就近入學，按照適齡兒童少年數(shù)量與分布狀況、學校分布、規(guī)模、條件和交通狀況等因素，按照相對就近原則，合理確定每一所義務教育學校的招生范圍，實行劃片招生。繼續(xù)完善義務教育劃片招生辦法，科學劃設學區(qū)，嚴格按照學區(qū)招生。積極推進學區(qū)制管理改革，探索學區(qū)制管理模式和不同學段的運作模式，探索中小學集團化辦學，優(yōu)化教育結構和資源配置，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。做好進城務工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童等特殊群體的入學工作。統(tǒng)籌做好義務教育階段民辦學校的招生工作。（市教育局負責）(三)深化教育評價制度改革。
9、建立完善區(qū)域教育質量綜合評價制度。落實立德樹人根本任務，遵循學生身心發(fā)展和教育規(guī)律，扭轉單純以學生考試成績和升學率評價中小學教育質量的傾向，促進學生全面發(fā)展、健康成長，促進中小學教育優(yōu)質均衡發(fā)展。開展中小學教育質量綠色評價，將品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、藝術素養(yǎng)等反映學生發(fā)展水平的指標，以及校長課程領導力、學生課業(yè)負擔、教師教學方式、師生關系、班額標準化、家庭教育等與學生成長密切相關的因素作為評價內容，構建體現(xiàn)素質教育要求、獨具特色的基礎教育質量監(jiān)測機制。（市教育局負責）10.改革學校校長評價制度。探索建立?底線管理+特色發(fā)展?的中小學辦學評價體系，把黨的建設、團隊建設、規(guī)范辦學、安全穩(wěn)定、民主管理、廉政建設等納入底線管理指標，把學生健康成長、教師專業(yè)發(fā)展、課程開設開發(fā)、文化特色建設、教育信息化建設應用、改革創(chuàng)新等作為特色發(fā)展指標，鼓勵學校在規(guī)范辦學的基礎上自主發(fā)展。探索建立多元特色辦學評價制度，引導和促進中小學更好地實施素質教育。（市教育局、團市委負責）11.改革教師評價制度。把有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心作為教師考核評價的基本標準，構建重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻的教師評價導向。建立符合教育教學和教師成長規(guī)律、導向明確、標準科學、體系完善、評價多元的教師考核評價制度，引導教師潛心教書育人。堅持以崗定評，制定完善不同職務崗位的評價標準。建立健全學校、學生、教師和社會等多方參與的評價機制。學校根據(jù)教師的崗位職責任務，全面考核教師的師德表現(xiàn)和工作績效。注重考核結果的使用，將考核結果作為教師資格定期注冊、評先樹優(yōu)、職務（職稱）評聘、績效工資發(fā)放的重要依據(jù)。嚴禁單純用升學率和考試成績評價教師。（市教育局、市人社局負責）12.探索建立第三方評價機制。推進政府購買服務，委托第三方對學校辦學水平、校長辦學業(yè)績、教師教學狀況、學生體質和課業(yè)負擔等進行評價，評價結果及時向社會公布。建立學生、家長評價學校和群眾滿意度調查制度。積極鼓勵和支持社會、學校等發(fā)展專業(yè)評價機構。（市教育局、市民政局負責）(四)推進中小學管理體制改革。
13、探索實施中小學校長職級制改革。建立完善以職級制為核心的校長管理體制。按照黨管干部、黨管人才的原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，建立黨委管理。組織部門牽頭，教育部門參與實施，適應基礎教育改革發(fā)展需要，遵循教育辦學規(guī)律，體現(xiàn)職業(yè)化、專員化建設方向的校長選聘機制。實行校長任職資格制度，建立校長后備人才制度、校長任期交流制度和校長職級薪酬制度。積極探索與校長職級制相適應、符合事業(yè)單位改革方向和學校管理規(guī)律、涵蓋副校長其他管理人員的中小學職級管理辦法。（市委組織部、市編辦、市人社局、市財政局、市教育局負責）14.擴大中小學辦學自主權。進一步簡政放權，削減和規(guī)范對學校的行政審批事項，減少不必要的行政干預，嚴格控制涉及學校的檢查評估項目。推進政校分開、管辦分離，綜合運用法律、政策、規(guī)劃、財政撥款、標準、信息服務和必要的行政措施，引導和督促學校規(guī)范辦學。鼓勵學校創(chuàng)新管理體制和辦學模式，完善目標管理和績效管理機制，建立符合學校特點的管理制度。落實中小學校長負責制，賦予校長在副校長提名、中層干部聘任、教師聘任等方面的用人權。擴大學校在教師職稱評聘、評先樹優(yōu)等方面的評價權，在績效工資、優(yōu)秀教師激勵等方面的分配權，在內部機構設置、課程開發(fā)、教育質量評價等方面的管理權。（市教育局、市委組織部、市編辦、市人社局負責）15.加強學校黨建工作。學校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，全面貫徹黨的教育方針，改進思想政治工作，加強對學校教育教學改革的監(jiān)督保障。黨員行政干部一般進入黨組織班子。黨組織書記、校長由同一人擔任的，一般應配備1名專職副書記。學校規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的，可配備專職黨組織書記或副書記。進一步健全黨群工作機構，充分發(fā)揮共青團（少先隊）組織在思想政治教育、校園事務管理中的作用。（市委組織部、市編辦、市教育局、團市委負責）16.完善學校內部治理結構。大力推進學校管理決策民主化、科學化。學校要健全完善教職工代表大會、家長委員會等機制，定期召開職工代表大會。探索建立由學校、教師、學生、家長、社區(qū)等多方代表組成的校務委員會，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的運行機制。學校財務預決算以及教師考核、職務（職稱）評聘、績效工資分配、評先樹優(yōu)辦法等重要事項，由教職工代表大會審議通過后實施。（市教育局、市編辦、市人社局、市總工會負責）(五)優(yōu)化教師管理和培養(yǎng)培訓。
17、推進中小學教師?縣管校聘?管理改革和義務教育學校校長教師交流輪崗。強化縣域統(tǒng)籌功能，教育行政部門按照職能分工，依法履行對中小學教師的公開招聘、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調配交流和考核等管理職能。完善教師補充和動態(tài)調整機制，及時補充教師空編崗位，保持專任教師?退補相當?，確保區(qū)域內所有中小學開足開齊國家規(guī)定課程。合理確定學校績效工資總量，按照?多勞多得、優(yōu)教優(yōu)酬?的原則，在考核的基礎上，由學校確定獎勵性績效工資分配方式方法。提高中小學班主任津貼標準。建立縣域教師在城鎮(zhèn)學校和農(nóng)村學校、優(yōu)質學校和薄弱學校之間雙向流動的長效機制。調整完善中小學崗位結構比例，適當增加農(nóng)村、偏遠地區(qū)中小學和薄弱學校中、高級職稱崗位，探索建立動態(tài)崗位管理機制。妥善解決中小學教師職稱制度改革前后的教師職稱評聘銜接問題。創(chuàng)新中小學新任教師公開招聘形式，教師公開招聘辦法要符合教育教學規(guī)律和教師職業(yè)特點，突出職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能。制定中小學正高級教師、特級教師、名師、學科帶頭人等教育人才引進政策。落實學校用人自主權，由學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和管理。（市教育局、市編辦、市人社局、市財政局負責）18.健全完善向農(nóng)村中小學傾斜的教師管理機制。在教師編制核定、崗位設置、職稱晉升、聘用考核、評先樹優(yōu)、培養(yǎng)培訓等方面向農(nóng)村學校傾斜。落實教師機動編制政策，確保用于農(nóng)村學校急需學科教師。在核定績效工資總量時，向農(nóng)村學校適當傾斜，提高農(nóng)村教師薪酬待遇。農(nóng)村學校在分配績效工資時，要向名校長、名教師和長期在農(nóng)村工作的教師傾斜。積極探索定期交流、跨校競聘、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教師走教等交流辦法，建設農(nóng)村教師周轉房或教師公寓，鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校任教。在人才遞進培養(yǎng)工程人選，優(yōu)秀教師、班主任、教育工作者等評選時，適當增加農(nóng)村教師（校長）名額或比例，適當放寬農(nóng)村教師評選條件。（市教育局、市編辦、市人社局、市住建局、市財政局負責）19.創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓制度。加強與省、泰安市級教師教育基地合作，積極推進師資培訓基地建設，整合全市教師培訓、教研、科研、電教等資源，規(guī)范教師發(fā)展平臺，統(tǒng)籌教師全員培訓工作。創(chuàng)新教師培訓模式，強化教師實踐能力培養(yǎng)，突出信息化應用能力培訓，按照?統(tǒng)籌規(guī)劃、面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村?的原則，分類、分層、分崗對全市中小學校長和教師開展集中培訓、遠程培訓和校本培訓。推動信息技術與教師培訓深度融合，建立教師網(wǎng)絡研修社區(qū)，引導教師自主學習。加強名師、名校長隊伍建設，繼續(xù)實施教育系統(tǒng)人才遞進培養(yǎng)工程，鼓勵開展名師名校長掛職培訓、海外研修。實行5年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，推動教師專業(yè)發(fā)展常態(tài)化。教師培訓實行學分管理，教師培訓學分作為教師資格定期注冊、教師考核和職務（職稱）評聘的必備條件。（市教育局、市發(fā)改局、市編辦、市人社局、市財政局、市外僑辦負責）(六)創(chuàng)新社會力量辦學體制。
20、鼓勵社會力量辦學。鼓勵支持社會力量采取獨資、合資、合作等方式辦學，積極探索國有資本、集體資本和非公有資本舉辦中小學校。鼓勵優(yōu)質公辦學校參與民辦學校辦學，支持名校辦分校、優(yōu)質學校托管薄弱學校。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)按相關規(guī)定投資參與建設配套非營利性民辦中小學。（市教育局、市發(fā)改局、市財政局、市工商局負責）21.明確民辦教育法人財產(chǎn)權和所有者權益。貫徹執(zhí)行上級政策，探索建立營利性和非營利性民辦學校分類管理制度。對民辦學校各類投資、捐資、辦學積累等形成的土地、房屋、設備等資產(chǎn)，產(chǎn)權屬于學校。對非營利性學校，凡捐資舉辦的，所有凈資產(chǎn)歸社會所有，終止辦學后，由批準設立該學校審批部門的同級政府收作國有，繼續(xù)用于教育事業(yè)；其他非營利性學校，出資人產(chǎn)（股)權份額可以轉讓，學校存續(xù)期間不得抽回資金。營利性民辦學校，學校所有者權益歸投資者所有。（市教育局、市發(fā)改局、市財政局、市民政局、市國土局、市住建局、市國稅局、市地稅局、市工商局負責）22.建立健全獎勵激勵機制。民辦教育機構與公辦教育機構平等參與政府購買教育服務。民辦學校按規(guī)定享受有關稅費優(yōu)惠政策。非營利性民辦學校在扣除辦學成本、預留學校發(fā)展基金以及提取其他有關費用后，其辦學結余由學校董事會（理事會）進行分配。民辦教育機構收費實行自主定價。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。鼓勵金融機構開發(fā)適應民辦學校發(fā)展的信貸服務項目和信貸品種，對民辦教育機構提供融資支持。（市教育局、市發(fā)改局、市財政局、市民政局、市國土局、市住建局、市國稅局、市地稅局、市物價局、市金融辦負責）23.依法保障民辦學校教師待遇。民辦學校教師在職稱評聘、進修培訓、評先樹優(yōu)、課題申請、國際交流等方面與公辦學校教師享受同等待遇，在戶籍遷移、住房、子女就學等方面享受與我市同級同類公辦教師同等的人才引進政策。民辦學校教師被聘用為公辦學校在編教師的，其在民辦學校期間的工齡、教齡可按規(guī)定連續(xù)計算。市教育行政部門有計劃地組織公辦教師到民辦學校支教，支教人員工資福利由財政負擔。（市教育局、市人社局、市財政局、市民政局、市公安局負責）(七）構建社會參與監(jiān)督體制。
24、暢通社會參與監(jiān)督渠道。建立重大決策咨詢論證制度，出臺和實施重大教育決策時，聽取社會各界人士意見，組織專家進行論證。實施新聞發(fā)布制度，重要政策和重大事項要依法及時向社會公開，保障公眾知情權和監(jiān)督權。建立社會監(jiān)督員制度，定期聘任具有廣泛代表性的社會監(jiān)督員參與監(jiān)督評議教育工作，監(jiān)督學校辦學行為。充分發(fā)揮中小學家長委員會參與學校管理、支持學校發(fā)展的作用。完善教育惠民服務中心、教育行政便民服務中心和學生成長服務中心，暢通群眾訴求表達渠道，即時受理群眾咨詢投訴，及時提供教育服務。（市教育局負責）25.完善教育督導制度。市政府建立相對獨立的教育督導委員會，充實縣級教育督導機構，加強專兼職督學隊伍建設，定期聘任兼職督學和教育督導員，完善督學責任區(qū)和責任督學掛牌督導制度，建立督導評估結果公告和限期整改制度，強化督導評估結果運用，教育督導評估結果作為表彰和問責的重要依據(jù)。教育投入、教師隊伍建設、辦學條件改善、素質教育推進、教育綜合改革等督導結果向社會公布。（市教育局負責）。
四、組織實施。
教育局具體組織實施項目5項：?課程教學改革?、?招生考試制度改革?、?建立完善區(qū)域教育質量綜合評價制度?、?暢通社會參與監(jiān)督渠道?、?完善教育督導制度?。
根據(jù)泰安市安排，我市在?明確民辦教育法人財產(chǎn)權和所有者權益?上先行先試，市第一實驗小學、翟鎮(zhèn)初級中學在?完善學校內部治理結構?上先行先試。
向陽實驗學校在?完善事業(yè)單位法人治理結構?上先行先試。3.泰安市重點聯(lián)系單位及項目：
我市為?實施德育綜合改革?、?創(chuàng)新教學方法?、?加強體育、衛(wèi)生和藝術教育?、?完善初中學業(yè)水平考試制度?、?完善義務教育免試就近入學制度?、?暢通社會參與監(jiān)督渠道?等6個項目的泰安市級重點聯(lián)系單位。
新泰一中為?創(chuàng)新教學方法?項目的泰安市級重點聯(lián)系學校。
汶城實驗小學、翟鎮(zhèn)初級中學為?改革教師評價制度?項目的泰安市級重點聯(lián)系學校。
1、由泰安市其他縣市區(qū)或學校先行試點的?學區(qū)制改革?、?探索建立第三方評價機制?、?建立健全民辦教育獎勵激勵機制?、?依法保障民辦學校教師待遇?等項目，按泰安市全面推開的時間要求啟動實施。
2、?改革學校校長評價制度?、?探索實施中小學校長職級制改革?等項目，按照省統(tǒng)一部署推進。
五、保障措施。
供銷社綜合改革實施方案篇五
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
行；業(yè)務經(jīng)費根據(jù)核定的基本醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生服務任務的數(shù)量、質量、成本定額（剔除人力成本）、合理的藥品損耗、設備維護、公用支出等綜合核定，其中藥品支出根據(jù)藥品采購價格和合理用藥數(shù)量等核定。二是財政專項補助支出核定。根據(jù)基本建設、設備購置、人員培訓和人才招聘、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等專項工作任務完成的數(shù)量、進度、質量、效益等因素確定。三是其它支出，根據(jù)以前年度支出水平并綜合考慮醫(yī)療賠償支出等影響支出的特殊因素合理核定。（四）推行公立醫(yī)院運行機制改革1、探索多元化辦醫(yī)格局（1）明確非營利性醫(yī)療機構權責。堅持政府舉辦公立醫(yī)院的非營利性質，面向城鄉(xiāng)居民均等化提供優(yōu)質、價廉、可得性和可及性強的基本醫(yī)療服務，向弱勢群體提供醫(yī)療服務費用減免，發(fā)揮對區(qū)域醫(yī)療服務市場技術進步、示范和宏觀調控作用，在執(zhí)行政府指導價格的同時，承擔緊急救治、救災、援外等社會責任。（2）確立營利性醫(yī)療機構定位。社會力量舉辦的營利性醫(yī)療機構實行市場調節(jié)價格，依法照章納稅，接受衛(wèi)生部門監(jiān)管，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務需求。（3）探索多元化辦醫(yī)。探索社會資本參與公立醫(yī)院改12革。政府在規(guī)劃上給社會力量辦醫(yī)留足空間，在政策上予以鼓勵，引導社會力量舉辦?？漆t(yī)院為主的醫(yī)療機構，發(fā)展高端?？漆t(yī)療服務，滿足高收入群體特需醫(yī)療服務需求，形成多元化辦醫(yī)競爭格局。社會力量舉辦的醫(yī)療機構，在科研立項、職稱評定、繼續(xù)教育等方面與公立醫(yī)院同等待遇，在服務準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
要安排醫(yī)院的基礎設施建設投資，同時對醫(yī)療服務價格進行調整。衛(wèi)生部門負責實施公立醫(yī)院改革的各項具體工作。財政部門依據(jù)合法、科學、公開、公正、規(guī)范、透明的原則分配資金，加大投入，切實加強公立醫(yī)院的收支監(jiān)管。人社部門會同發(fā)改、編制和衛(wèi)生部門確定各公立醫(yī)院人員編制和招聘方案；會同衛(wèi)生部門合理確定人員定崗、績效工資審定，同時加強對公立醫(yī)院基本醫(yī)療保障政策執(zhí)行情況的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負責藥品質量安全監(jiān)管。各部門要密切配合，形成合力，確保公立醫(yī)院改革深入推進。（三）加大財政投入。落實試點公立醫(yī)院政策性投入；對承擔公共衛(wèi)生職能醫(yī)療機構經(jīng)費投入納入財政預算；加大公立醫(yī)院項目建設支持力度，促進醫(yī)院加快發(fā)展；落實公立醫(yī)院信息化建設投入；安排專項資金，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。（四）加強輿論引導。宣傳部門和新聞單位要采取多種有效形式，加強對公立醫(yī)院綜合體制改革工作重要意義、主要任務和政策措施的宣傳，調動廣大醫(yī)務人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解18和支持，妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的問題與矛盾，為公立醫(yī)院改革營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
供銷社綜合改革實施方案篇六
鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化工作，是遵循區(qū)域衛(wèi)生資源規(guī)劃，對轄區(qū)內衛(wèi)生資源合理配置，強化服務功能，實施衛(wèi)生行業(yè)服務的農(nóng)村衛(wèi)生體制，根據(jù)仁懷市衛(wèi)生計生局2015年鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體管理實施方案要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化工作實施方案。
一、工作目標：
為進一步規(guī)范我院對全鎮(zhèn)村衛(wèi)生室的管理，建立布局合理、功能完善、優(yōu)勢互補、監(jiān)管到位的衛(wèi)生服務體系，對轄區(qū)6個一體化管理的村衛(wèi)生室全部要求按照“五統(tǒng)一、二獨立”的管理原則，進行健全村衛(wèi)生室相關制度，規(guī)范醫(yī)療行為，規(guī)范操作流程，做到看病有日記，發(fā)藥有處方，收費有發(fā)票，轉診有依據(jù)，消毒有記錄，收支有臺賬，資料有檔案，補償有公示，對公共衛(wèi)生服務任務底數(shù)清楚，能夠按照序時進度進行開展工作，使村衛(wèi)生室規(guī)范化良性運轉，為群眾提供安全、便捷、優(yōu)質、高效的衛(wèi)生服務。
二、領導組織：
為保證制定方案有效的實施落實，成立五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理領導小組：
組
長：xxx（衛(wèi)生院院長）。
副組長：xxx（衛(wèi)生院副院長）。
成員：xxx。
xxxx領導小組下設辦公在院辦公室，由張禮任辦公室主任，由方謝、龍偉、吳春麗、簡學群組成辦公室成員，辦公室人員具體負責全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體化衛(wèi)生管理工作的組織協(xié)調、技術指導、督導檢查、考核驗收等工作。
三、工作內容：
1、加強鞏固上一年鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理成效。在2015年既要鞏固上一年取得的成績和成效，又要穩(wěn)中求進，要根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生工作的規(guī)范要求，加強對所轄村衛(wèi)生室的管理，建立和完善各項規(guī)章制度，實行工作目標管理，抓住鄉(xiāng)村一體化衛(wèi)生工作中“五統(tǒng)一、兩獨立”管理的核心和關鍵內容，使鄉(xiāng)村一體化工作落到實處，提升相應的服務效能。
2、加強對農(nóng)村醫(yī)療市場的監(jiān)管，協(xié)助打擊或取締非法行醫(yī)。
開展轄區(qū)內非法行醫(yī)排查工作，協(xié)助鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站對轄區(qū)內非法開展診療活動的行為，進行堅決打擊和取締，以凈化農(nóng)村醫(yī)療服務市場，保證廣大群眾就醫(yī)用藥安全。
3、加強對村衛(wèi)生室藥械的統(tǒng)一管理。
轄區(qū)內所有村衛(wèi)生室，進購的藥品統(tǒng)一由衛(wèi)生院鄉(xiāng)村一體化領導小組進行網(wǎng)上采購，實行百分之百基藥和零差價銷售。政府配套給村衛(wèi)生室的醫(yī)療器械和辦公用品由鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一驗收，統(tǒng)一分配，實行固定資產(chǎn)登記，并及時分發(fā)到村衛(wèi)生室使用。
4、加強村衛(wèi)生室農(nóng)新合門診即時結報和農(nóng)合監(jiān)督管理。
轄區(qū)內所有村衛(wèi)生室必須全部開展新農(nóng)合門診工作，應識別患者身份，杜絕非參合人員套取農(nóng)新合資金，做好新農(nóng)合資料管理，對當月新農(nóng)合就診的人次、患者姓名、疾病名稱、醫(yī)藥費用、補償費用、聯(lián)系方式等給予張貼在明顯處公示，接受群眾及主管部門的監(jiān)督。
5、加強基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務的業(yè)務管理。
村衛(wèi)生室的基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務工作任務，由五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一安排，實行目標管理，與上級補助資金掛鉤。村室工作人員要做到看病有登記、用藥有處方、收費有憑據(jù)、收支有賬證、工作有制度、崗位有職責、疫情有報告、突發(fā)公共衛(wèi)生事件要及時到位，業(yè)務有考核、服務價格有公示。
6、加強村衛(wèi)生室財務管理。
衛(wèi)生院鄉(xiāng)村一體化領導小組對各個村衛(wèi)生室的財產(chǎn)、物資要進行登記造冊，建立健全固定資產(chǎn)、藥品調撥、業(yè)務收支賬冊。各村統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一銀行賬號，實行獨立核算，所有財務收支必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。
7、建立目標管理工作考核制度。
衛(wèi)生院鄉(xiāng)村一體化領導小組對村衛(wèi)生室實行目標責任考核?？己说闹饕獌热莅ǎ?BR> （1）、公共衛(wèi)生服務指標的完成情況；（2）、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務質量；
（3）、村衛(wèi)生室的內部管理；
（4）、執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理規(guī)定的情況；
（5）、群眾對村衛(wèi)生室人員服務的滿意度；
考核評分辦法按五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院鄉(xiāng)村一體化領導小組制定的《一體化村衛(wèi)生室綜合工作考核辦法》執(zhí)行。根據(jù)考核的結果發(fā)放財政補助資金。
8、加強監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化工作管理領導小組及辦公室要加強對村衛(wèi)生室的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)村一體化辦公室工作人員應秉公執(zhí)法，如發(fā)現(xiàn)村衛(wèi)生室有違法違紀行為，應立即報告市衛(wèi)生計生局及時處理。五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院鄉(xiāng)村一體化領導小組要加強對村級衛(wèi)生技術人員的培訓，進一步提高業(yè)務水平，更好地為群眾服務。
9、定期對村衛(wèi)生室日常工作進行督查。
鄉(xiāng)村一體化領導小組不定時開展群眾滿意度調查，積極聽取各方意見，并將滿意度調查報告報送衛(wèi)生院院務會進行討論整改。
五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院2015年1月15日。
供銷社綜合改革實施方案篇七
為深入貫徹《國務院關于做好農(nóng)村綜合改革工作有關問題的通知》（國發(fā)?2007?34號）和《遼寧省人民政府關于做好農(nóng)村綜合改革工作有關問題的通知》（遼政發(fā)?2007?4號）精神，進一步深化農(nóng)村稅費改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)民負擔不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織正常運轉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制人員只減不增，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，結合我市實際，特制定本方案。
一、農(nóng)村綜合改革的指導思想、目標任務和總體要求指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和省委第十次黨代會、省委十屆二次全會及全省農(nóng)村工作會議精神，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，加速縣域經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
改革的目標：按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務教育體制，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。
改革的總體要求：統(tǒng)一思想認識，加強組織領導；解決遺留問題，扎實穩(wěn)步推進；加強調研。
總結。
完善政策措施；積極探索實踐實行重點突破。各縣區(qū)、各有關部門要把農(nóng)村綜合改革工作與推進以縣域經(jīng)濟為重要載體的社會主義新農(nóng)村建設緊密結合起來統(tǒng)籌兼顧協(xié)調推進并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項改革之間的配套銜接。
二、改革的主要內容。
當前，農(nóng)村綜合改革工作的主要內容是繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革。
（一）以轉變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的總要求是：堅持因地制宜、精簡效能、權責一致的原則，轉變政府職能，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點強化以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的主體地位和合法權益，組織農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系；加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務；加強社會管理，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；推動農(nóng)村民主政治建設和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，要合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進行整合，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、區(qū)域面積、區(qū)位功能等因素，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類，確定不同的機構設臵和限額，嚴格控制領導職數(shù)。改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新管理體制和運行機制，切實減輕基層財政壓力。創(chuàng)新服務方式，建立健全農(nóng)村公益服務體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，按照省委、省政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的有關要求，合理區(qū)分公益性職能和經(jīng)營性職能，實行分類管理，強化經(jīng)費主要由財政保障的公益性服務職能。強化經(jīng)營性事業(yè)單位自我發(fā)展能力，逐步走向市場。
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制一律由省實行總量控制基礎上，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制一律由市統(tǒng)一管理。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，建立編制、人事、財政等部門協(xié)調機制，確保五年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。按照國家和省有關規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障工作，抓好政策落實，妥善安臵分流人員，確保社會穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的合理調整。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設臵和人員配備，為基層改革創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）以落實農(nóng)村教育保障機制為重點，推進農(nóng)村義務教育管理體制改革。
農(nóng)村義務教育管理改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村義務教育綜合改革，提高教育質量，促進教育公平。各縣區(qū)要按照《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)?2005?43號）和《遼寧省人民政府關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的實施意見》（遼政發(fā)?2006?22號）精神，切實管好用好各級財政對農(nóng)村義務教育有關專項經(jīng)費，不折不扣地落實地方各級政府的經(jīng)費分擔責任，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學收費管理。建立健全監(jiān)督管理機制，確保國家對農(nóng)村義務教育的各項政策落到實處。深化教育人事制度改革，全面實行人員聘任制和崗位管理制度，依法全面實施教師資格準入制度，提高農(nóng)村教師素質。加強農(nóng)村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工。合理配臵城鄉(xiāng)教育資源，建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度，建設農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，合理調整農(nóng)村教育布局，嚴禁超標準建設和搞不切實際的各種達標升級活動，提高教育資源利用效率。進一步優(yōu)化教育資源配臵，加大對薄弱學校的改造力度，積極推進城鄉(xiāng)及區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展。
（三）以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。
縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的總要求是：按照社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責任，合理調整政府間收入劃分，進一步完善財政轉移支付制度，加大對縣鄉(xiāng)政府的轉移支付力度，積極貫徹實行省、市兩級政府在財力分配上向財政困難縣鄉(xiāng)傾斜的政策。采取切實措施，進一步增強縣鄉(xiāng)財政實力。
落實省政府關于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，對來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級共享稅收定比增量返還，要完善一般性轉移支付辦法，調整和取消鄉(xiāng)對縣的專項資金上解政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的補助力度。落實省對縣鄉(xiāng)專項資金直撥政策，進一步緩解縣鄉(xiāng)財政運行困難，減少省補助資金流轉環(huán)節(jié)，提高資金使用效益，減輕基層財政國庫資金調度壓力。進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力。改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況，落實和完善財政對村級的補助政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和鄉(xiāng)村組織正常運轉。完善城鄉(xiāng)公共財政制度，調整財政支出結構，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村，基本建設資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。全面推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。各縣區(qū)要按《財政部關于進一步推進鄉(xiāng)財縣管工作的通知》（財預?2006?402號）精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，在預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權、債權債務關系等不變的原則下，積極推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。建立完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策，引導農(nóng)民開展直接受益的基礎設施建設和公益事業(yè)，鼓勵農(nóng)民舉辦農(nóng)村公益事業(yè)，逐步形成以政府投入為引導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權制度改革，確保農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)健康發(fā)展。
三、穩(wěn)妥開展化解鄉(xiāng)村債務工作，堅決制止新的鄉(xiāng)村債務發(fā)生。
各地區(qū)要繼續(xù)按照中央和省的要求，高度重視和扎實開展化解鄉(xiāng)村債務工作，健全和落實對縣鄉(xiāng)領導干部控制和化解鄉(xiāng)村債務工作的考核制度。堅決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務，認真開展化解舊債工作。嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)?2005?39號）規(guī)定，不折不扣地貫徹落實制止新債的“三個不準”和“兩項制度”，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。合理劃分債務類別，要根據(jù)鄉(xiāng)村債務的形成原因，明確債務償還的責任，落到實處。財政、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察、金融等部門要加強對鄉(xiāng)村債務的監(jiān)察審計工作，逐項認定，清理核實債務底數(shù)，鎖定債務數(shù)額。要區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和村級債務的不同性質，采取有針對性的措施和方法，實施分類處理，逐步化解。各縣區(qū)要結合本地區(qū)實際情況確定化解債務的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急，從群眾關心、社會影響大、政策明確的項目入手，要特別注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務，把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成的對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在突出位臵。各縣區(qū)要有計劃、有步驟地選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展化解債務試點，積累經(jīng)驗，逐步推開?？h級以上地方政府要采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合資金，重點突破，分項化解。各縣區(qū)要妥善處理好歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，在嚴格把握政策和加強審核的前提下，該減免的要堅決減免，能豁免的應予豁免。有條件的縣區(qū)還可以安排一定的資金，建立償債獎勵機制，支持基層推進化解債務工作。各有關部門要加強調研，總結經(jīng)驗，進一步研究制定清理化解鄉(xiāng)村債務的意見，及時指導各地工作。要認真落實《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省農(nóng)委省財政廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務意見的通知》（遼政辦發(fā)?2006?72號）精神，嚴格控制新債發(fā)生，特別是在社會主義新農(nóng)村建設中，決不能盲目舉債搞建設，形成新一輪鄉(xiāng)村負債。
四、加強對農(nóng)村綜合改革工作的組織領導。
各縣區(qū)、各部門要從政治和全局的高度，充分認識推進農(nóng)村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向，加強領導和協(xié)調，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織實施。各縣區(qū)主要領導要親自抓、負總責。各縣區(qū)黨委、政府是實施農(nóng)村綜合改革的責任主體，要切實加強對改革工作的領導。建立健全農(nóng)村綜合改革領導小組及辦事機構，賦予相應的工作職能，配備必要的專職人員，為推進改革提供組織保障；要在改革的總體框架內，結合實際，把握切入點，選準突破口，有計劃、有重點、分階段實施；要充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)新精神，積極探索適合本地區(qū)的改革路子。
為加強對農(nóng)村綜合改革工作的組織領導，市委、市政府成立阜新市農(nóng)村綜合改革領導小組，領導小組下設辦公室，設在市財政局，由辦公室具體負責我市農(nóng)村綜合改革工作的組織、協(xié)調、管理、監(jiān)督，綜合全市改革進展情況，指導縣區(qū)按期完成改革工作等日常工作。
領導小組各成員單位要明確責任處室，指定一名科級干部定期參加領導小組辦公室工作，同時負責本單位具體改革任務的實施。各成員單位工作職責是：
市農(nóng)委、林業(yè)局：負責化解村級債務，創(chuàng)新農(nóng)民（農(nóng)工）負擔監(jiān)督管理機制，進一步加強村級財務管理，建立并不斷完善債務管理、債務預警、政績考核、責任追究等制度，規(guī)范鎮(zhèn)和村級組織行為，堅決制止新債。進一步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，嚴格規(guī)范涉及農(nóng)民（農(nóng)工）負擔的行政事業(yè)性收費管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件、項目公示的審核。
市人事局、編辦：負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，優(yōu)化農(nóng)村機構設臵，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制。
市財政局：負責縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，建立保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉和提供基本公共服務所需財力的保障機制，建立財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力，安排必要的工作經(jīng)費，保證領導小組辦公室正常運轉。
市教育局：負責農(nóng)村義務教育改革，完善政府投入辦學機制，明確各級辦學責任，提高農(nóng)村義務教育階段學校公用經(jīng)費保障水平，建立農(nóng)村義務教育中小學校舍維修改造長效機制，提高教育質量，促進教育公平。
市勞動和社會保障局：妥善分流安臵富余人員，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障制度，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位的養(yǎng)老和醫(yī)療保險工作。
市衛(wèi)生局：負責農(nóng)村公共衛(wèi)生改革，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設，建立和完善適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民健康需求的新型衛(wèi)生服務體系。
市民政局：負責涉及農(nóng)村綜合改革中村級集體經(jīng)濟組織的有關工作。
市審計局：負責農(nóng)村綜合改革有關資金使用的監(jiān)督檢查及需要審計部門進行審計認定事項的檢查工作。
市物價局：負責對農(nóng)民收費項目清理，查處針對農(nóng)民亂收費等加重農(nóng)村負擔的行為。
市監(jiān)察局：按有關規(guī)定負責對農(nóng)村綜合改革工作中違規(guī)違紀責任人、當事人進行查處。
中國人民銀行阜新市中心支行：負責農(nóng)村金融改革，構建商業(yè)金融、合作金融和政策性金融相結合的農(nóng)村金融服務體系和安全監(jiān)管機制及農(nóng)村綜合改革中有關業(yè)務事項。
各縣區(qū)要建立相應的領導機構，發(fā)揮綜合協(xié)調作用。各有關部門要密切配合，總結經(jīng)驗，完善政策，加強指導，確保改革順利進行。
五、各縣區(qū)、各部門的工作任務和實施步驟。
（一）工作任務。
按照農(nóng)村綜合改革工作的指導思想、基本原則和總體要求，我市選擇阜新蒙古族自治縣（簡稱阜蒙縣）進行農(nóng)村綜合改革工作全面試點。其它縣區(qū)也要按照本方案的要求開展農(nóng)村綜合改革工作。到2009年底前在全市推開農(nóng)村綜合改革，到“十一五”末期，全市基本完成農(nóng)村綜合改革任務。各縣區(qū)政府及有關部門要按以下職責和分工，加強工作配合，做好以下具體工作：
（1）市人事局、編辦在統(tǒng)籌考慮全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構總體情況下，重點支持阜蒙縣形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案并組織實施。
（2）市財政局牽頭，教育局配合，與阜蒙縣有關部門對農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制建立問題形成意見并組織實施。
（3）市教育局牽頭，人事局、編辦配合，制定深化教育人事制度改革，全面實行人員聘任制和崗位管理制度，堅決清退不合格和超編教職工。
（4）市教育局牽頭，人事局配合，研究制訂建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、在校畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。
（5）市財政局牽頭，支持阜蒙縣推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。
（6）市農(nóng)委負責對化解鄉(xiāng)村債務、制止新的鄉(xiāng)村債務發(fā)生進行調研并提出化解鄉(xiāng)村債務方案，采取有針對性的措施和方法逐步化解鄉(xiāng)村債務。
（7）市物價局牽頭，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學收費、涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費、罰款的管理。
（二）實施步驟。
我市農(nóng)村綜合改革工作分四個階段進行：
第一階段：宣傳準備階段（2008年6月1日至6月30日）。主要是健全機構，調查摸底，廣泛宣傳，為制定農(nóng)村綜合改革和配套政策做好準備工作。
第二階段：方案制定階段（2008年7月1日至7月15日）。主要是制定改革實施方案和配套政策。
第三階段：組織實施階段（2008年7月16日至12月31日）。認真組織實施以“三項改革”為主要內容的改革試點。
第四階段：總結檢查驗收階段（2009年3月1日至12月31日）。主要是組織檢查驗收，總結經(jīng)驗，進一步完善提高。
各縣區(qū)、各有關部門要于年底前向市農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室報告階段性工作總結。
農(nóng)村綜合改革是深化農(nóng)村稅費改革的重點和難點，工作面廣，政策性強，時間緊、任務重，涉及許多深層次矛盾。各有關部門要強化組織領導，搞好協(xié)調配合，加強信息溝通，密切掌握動態(tài)，及時解決存在問題，總結和完善改革試點經(jīng)驗，為我市全面實施農(nóng)村綜合改革打下良好的基礎。
供銷社綜合改革實施方案篇八
2020年，全市供銷社在市委、市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、__精神，深入貫徹落實中央x號、省委x號和市委x號文件精神，不斷加強基層組織和網(wǎng)絡建設，增強服務能力與服務水平，積極參與脫貧攻堅，各項工作取得明顯實效。全系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額x億元、利潤總額x億元、所有者權益x億元，分別比上年增長x%、x%和x%，在全省供銷社綜合業(yè)績考核中榮獲優(yōu)勝單位。
供應各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品x余噸、生活必需品x余噸，化肥x噸，農(nóng)藥x噸，農(nóng)膜逾x噸。四是積極主動，協(xié)助開展社區(qū)疫情防控。市供銷社機關組建了疫情防控黨員志愿服務先鋒隊，成立了疫情防控臨時黨支部，由社領導帶隊分四個小組輪流到x社區(qū)開展疫情防控志愿服務活動，通過“暖心敲門”、發(fā)宣傳單、貼告知書、當面勸導、樓棟值守等方式開展疫情宣傳、巡查、防控，及時回應群眾關切的熱點問題，做好解疑釋惑，努力讓疫情防控人人知曉，讓疫情防控遍布社區(qū)每一個角落。向市中區(qū)牌樓路社區(qū)捐贈口罩x個，消毒酒精xml，印制警示橫幅x幅，宣傳標語x幅，贈送黨旗x面。
二、抓企業(yè)促轉型，著力釋放發(fā)展活力。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實新發(fā)展理念，加強經(jīng)濟運行分析研判，加快企業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。一是項目帶動，發(fā)展企業(yè)。x市社積極承接總社產(chǎn)業(yè)扶貧項目，爭取專項資金x萬元，整合原x采供站固定資產(chǎn)，成立x市旺民農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，承建x市農(nóng)事綜合服務中心項目。目前，農(nóng)事中心高集總部和黃鋪分部已破土動工，并購置了大型農(nóng)業(yè)機械設備x臺套。同時聯(lián)合x市x水稻種植專業(yè)社、潘鋪供銷社、同興農(nóng)機專業(yè)社、田樂水稻專業(yè)社等x家企業(yè)，牽頭組建了x市助民農(nóng)業(yè)社會化服務公司，著力打造農(nóng)資采購配送、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、農(nóng)產(chǎn)品購銷、資金互助等四大平臺，提供保姆式、包干式、托管式、信息和信用等五項服務，取得明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。二是科技創(chuàng)新，形成優(yōu)勢。桐城綠福股份依托自身基礎設施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌特色，與中化集團在農(nóng)資供給、農(nóng)技服務、倉儲烘干、訂單農(nóng)業(yè)、稻米加工等領域開展戰(zhàn)略合作，聯(lián)手打造農(nóng)業(yè)科技服務中心，推進智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。該司育苗基質、有機肥料在2020年x秸稈綜合利用博覽會上，分別榮獲金獎和銀獎。生產(chǎn)的“長粒香秈米”榮登“中國好糧油-大米”食味值一級產(chǎn)品榜單首位。三是盤活資產(chǎn)激發(fā)生機。太湖縣社積極整合社有資產(chǎn)，將各企業(yè)和基層社的閑置資產(chǎn)統(tǒng)一劃歸縣社德信資產(chǎn)公司統(tǒng)一經(jīng)營與管理，對徐橋基層社一處閑置資產(chǎn)進行公開出讓，競拍成交價x萬元，為培育發(fā)展社有企業(yè)創(chuàng)造了條件。宿松縣匯民農(nóng)產(chǎn)品公司積極盤活存量資產(chǎn)，在提升水果批發(fā)市場功能的同時，打造宿松縣安泰隆服飾廣場，成為宿松縣供銷社服務城鄉(xiāng)居民的特色“窗口”，實現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值，去年銷售總額x億元，利潤x萬元。
三、
抓基層打基礎，培育壯大基層組織。聚焦基層組織薄弱這一短板，把基層組織建設作為事關長遠發(fā)展基礎性、戰(zhàn)略性任務，組織實施“x基層組織建設行動計劃”，千方百計發(fā)展各類基層合作組織。一是創(chuàng)新發(fā)展模式。采用“供銷社+村兩委+龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體+種植養(yǎng)殖大戶”等模式，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社和綜合服務社。去年，全系統(tǒng)新發(fā)展村級基層社x個、農(nóng)民專業(yè)合作社x家、綜合服務社x家。二是注重提質增效。全系統(tǒng)先后有x縣三農(nóng)、宿松縣許嶺、宿松縣五里等x個基層社被省社授予“基層標桿社”。x縣金拱高新等x個村級基層社被省社授予“村級示范社”。太湖縣曙光種植等x個專業(yè)社被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予國家級“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。x縣嶺頭農(nóng)業(yè)服務等x個專業(yè)社被總社授予“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。x市興隆種植等x個專業(yè)社被省社授予“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。x農(nóng)夫商城電商公司長嶺等x家綜合服務社被省社授予“五星級農(nóng)村綜合服務社”。同時開展了農(nóng)民專業(yè)社“空殼社”專項清理工作，通過工商注銷方式清理了有其名無其實“空殼社”x家。去年，各類基層組織實現(xiàn)銷售總額x億元、分別比上年同期增長x%，其中基層社銷售總額x億元，利潤總額x億元，分別比上年增長x%和x%。三是增強基層組織服務功能。宿松縣程集供銷社與村“兩委”合作建設橫山村供銷社，開展大田托管、水稻種植、農(nóng)資、農(nóng)機、收割、烘干、銷售等“一站式”服務，把供銷社的經(jīng)營服務優(yōu)勢與村“兩委”的組織優(yōu)勢結合起來，通過“黨建”帶“社建”，實現(xiàn)村集體和基層社共同發(fā)展。
四、抓網(wǎng)絡強功能，著力提升服務能力。通過資源整合，項目帶動，不斷健全經(jīng)營服務網(wǎng)絡，提升網(wǎng)絡服務功能。全系統(tǒng)建有農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、煙花爆竹、再生資源各類網(wǎng)點x個，實現(xiàn)了供銷社經(jīng)營服務網(wǎng)點在重點鄉(xiāng)村全覆蓋。一是打造農(nóng)村線上流通網(wǎng)絡。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，發(fā)展“供銷e家”電商平臺，以縣域為基礎，整合線下物流資源，建設縣鄉(xiāng)村三級電商服務體系，推進網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營，打通農(nóng)村電商“最后一公里”。桐城農(nóng)夫商城電商公司創(chuàng)建的“互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地”，入選科技部第三批“星創(chuàng)天地”名單，榮獲國家級備案。二是推動“新網(wǎng)工程”項目建設。及時編制x市供銷社“新網(wǎng)工程”x-2020年、建設規(guī)劃，組織實施了x望通農(nóng)村電商綜合服務站、x西嶺新供銷綜合服務中心、x創(chuàng)惠瓜蔞基地、x市皖山商廈購物廣場、x市x義宏稻漁綜合種養(yǎng)、太湖同福香菇種植、x金拱藍莓生產(chǎn)基地、x吉豐有機肥生產(chǎn)等x個省、市“新網(wǎng)工程”項目，通過項目建設，全力打造貫通城鄉(xiāng)、雙向流動的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡。三是發(fā)揮網(wǎng)絡為農(nóng)服務功能。積極做好農(nóng)資供應，滿足我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。年初，全系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，主動與生產(chǎn)廠家對接，建立穩(wěn)定可靠的購銷渠道，組織化肥x萬噸、農(nóng)藥x噸、農(nóng)膜x噸、中小農(nóng)機具x臺（套），確保春耕農(nóng)資供應貨源充足，價格穩(wěn)定。同時創(chuàng)新經(jīng)營方式，整合電商平臺，提供“農(nóng)資+”服務套餐，通過線下、網(wǎng)上互動，主動與種植大戶及農(nóng)資經(jīng)營終端點聯(lián)系，采取電話預約、網(wǎng)上銷售、配送上門等方式，確保農(nóng)資供應及時到位。積極做好生活物資供應，滿足居民日常生活需要。在疫情防控初期，全系統(tǒng)緊急動員，組織蔬菜x噸、水果x噸、肉禽蛋x噸、乳制品x噸、米面糧油x噸、其他生活用品x噸，全力做好糧油、蔬菜、肉禽蛋等生活物資供應，受到市疫情防控指揮部的充分肯定。
五、抓扶貧重實效，確保任務落實到位。認真貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅工作決策與部署，始終將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，全面動員，全員參與，全力以赴，確保年度目標任務如期完成。一是積極推動產(chǎn)業(yè)扶貧和消費扶貧。去年，全系統(tǒng)開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目x個，投入項目資金x余萬元，吸納貧困人口就業(yè)x余人，帶動貧困人口數(shù)x余人。引導系統(tǒng)農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)企對接，搭建供需對接平臺，設立消費扶貧專柜x個，組織參加各類產(chǎn)銷對接會x場次，推介展銷農(nóng)產(chǎn)品x余種，累計銷售額x億元。各級供銷社機關、企業(yè)按照有關規(guī)定，組織開展“以購代捐”“以買代幫”活動，主動、優(yōu)先購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。去年直接購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品x萬元，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品x余萬元。二是全面落實單位包村任務。加強幫扶組織領導，及時研究部署定點幫扶工作，主要領導定期不定期到幫扶村調研指導并為幫扶村上黨課。因地制宜、因村施策，分村制定年度幫扶工作計劃，大力推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧，積極推進商貿流通扶貧，切實做好定點幫扶工作。先后在楊莊村和西嶺村各投資x萬元，組建楊莊正旺農(nóng)業(yè)開發(fā)公司和西嶺新供銷農(nóng)業(yè)開發(fā)公司。2020年，市社為西嶺新供銷爭取省級“新網(wǎng)工程”項目資金x萬元，建設油茶基地和茶葉基地，每年為農(nóng)戶增收x萬元、村集體增收x萬元。三是認真落實干部包戶任務。組織開展幫扶責任人專題培訓，邀請市扶貧辦有關業(yè)務骨干，對市社機關及直屬企業(yè)結對幫扶干部職工進行全員培訓。通過培訓，不僅強化了幫扶責任人的幫扶責任，也提升了幫扶工作的針對性和實效性。市社幫扶組和幫扶村為結對貧困戶制作了幫扶明白卡，督促幫扶人保持經(jīng)常性走訪和聯(lián)系，了解貧困戶家庭情況和致貧原因，制定幫扶計劃，有針對性的落實幫扶措施，幫助貧困戶解決實際困難和穩(wěn)定增收。去年，市社機關及直屬企業(yè)干部職工結對幫扶x戶貧困戶全部如期脫貧。
六、全面從嚴治黨，統(tǒng)籌推進各項工作。認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，始終把堅持黨的政治建設擺在首位，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省市實施細則，狠抓作風建設，嚴防“四風”問題反彈，力戒形式主義、官僚主義。認真落實意識形態(tài)工作責任制，壓實主體責任，加強陣地管理，強化輿情監(jiān)控。開展基層黨組織標準化建設，提升基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力和核心力。加強人才隊伍建設，選派優(yōu)秀年輕干部到總社掛職鍛煉，通過公務員招考和選調優(yōu)化市社機關人員結構，通過公開招聘，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理人員。強化監(jiān)事會監(jiān)督職能，發(fā)揮派駐紀檢組和機關內部審計作用，加強對直屬企業(yè)的督查、審計和檢查，推動內審工作全覆蓋。強力開展招商引資工作，由xx健康集團公司投資建設的x體檢中心項目，已落戶x經(jīng)開區(qū)，即將建成運營。加強“新網(wǎng)工程”項目管理，規(guī)范項目申報、資金使用、竣工驗收、績效評價體系。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，完善安全舉措和安全制度，強化隱患治理，加強危險源管理與控制，構建安全防范體系，嚴防各類事故發(fā)生。切實做好信訪維穩(wěn)和社會治安綜合治理工作，扎實開展矛盾糾紛排查和化解，壓實包保責任，加大控源治本力度，有效控制和化解集體上訪、越級上訪，確保系統(tǒng)一方穩(wěn)定。認真做好黨務政務信息工作，高質量超標準完成市政府下達的年度目標任務，去年市社采寫的《x棉花生產(chǎn)大幅萎縮對落實重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護政策不利》被《x省政務要情》采用，受到市政府信息部門的充分肯定。積極開展依法行政、檔案管理、財務管理、工團和計生等各方面工作，為深化供銷社綜合改革提供有力保障。
供銷社綜合改革實施方案篇九
12日上午，珠海書記郭元強主持召開常委擴大會議，傳達學習國家總書記在農(nóng)村改革座談會上的重要講話和全省深化農(nóng)村改革工作會議精神、國家總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的重要講話精神、胡春華書記在省委黨的建設工作領導小組會議上的講話精神，研究珠海貫徹落實意見;聽取珠海先進裝備制造業(yè)工作匯報，部署有關工作。
會議強調，國家總書記在農(nóng)村改革座談會上的重要講話具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的指導意義，是做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。全市各級各部門要認真學習深刻領會，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家總書記的重要講話和全省深化農(nóng)村改革工作會議精神上來，不折不扣地抓好貫徹落實。要積極穩(wěn)妥全面深化農(nóng)村改革，認真對照國家總書記重要講話精神，進一步梳理、完善、優(yōu)化珠海農(nóng)村改革工作方案，讓農(nóng)村改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。要緊緊扭住“三大任務”不放松，通過構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);通過構建長效政策機制，提升民生保障水平，增加農(nóng)民收入;加快建設社會主義新農(nóng)村，打造一批各具特色的示范點，帶動全市新農(nóng)村建設上水平、成典范。要加強黨對“三農(nóng)”工作的領導。各級黨委(黨組)要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領導小組的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動珠海農(nóng)村改革工作走在全省前列，為全國農(nóng)村改革作出示范。
會議強調，各級各部門要深入學習貫徹國家總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領珠海網(wǎng)信事業(yè)加快發(fā)展，建設網(wǎng)絡強市。要堅持安全和發(fā)展同步推進的原則，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局高度對全市網(wǎng)信工作認真梳理、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、加快推進。要加快信息化服務普及，降低應用成本，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民。要突出工作重點，推動珠海網(wǎng)絡安全和信息化工作上新水平。加快網(wǎng)絡信息基礎設施和智慧城市建設，夯實網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展基礎。建設網(wǎng)絡良好生態(tài)，加強網(wǎng)絡內容建設，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，發(fā)揮網(wǎng)絡引導輿論、反映民意的作用。大力發(fā)展網(wǎng)絡及信息化產(chǎn)業(yè)，爭取更多科技含量高、產(chǎn)出效益好的企業(yè)落戶珠海。扎實抓好網(wǎng)絡信息安全，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系。進一步加大人才引進和體制機制改革力度，建設高水平人才隊伍。
會議強調，要認真學習、深刻領會胡春華書記在省委黨的建設工作領導小組會議上的講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來，推動珠海黨建工作邁上新臺階。要扎實開展“兩學一做”學習教育，大力營造濃厚輿論氛圍，切實增強學習教育的實際效果。抓好市區(qū)鎮(zhèn)換屆工作，確保換屆風清氣正，選好干部配強班子。全面推進基層黨建工作，扎實抓好基層治理。堅持不懈推進黨風廉政建設和反貪腐斗爭，認真做好規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點工作。要落實好各級黨委抓黨建的主體責任。以強化“一把手”責任擔當為重點，以制度機制為保障，以責任考核為導向，推動全面從嚴治黨的各項任務落地生根。
會議強調，要充分認識加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展的重大意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，以“踏石有印、抓鐵有痕”的`精神和狠抓落實的工作作風，全力推動珠海先進裝備制造業(yè)發(fā)展，讓珠海真正成為珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的龍頭。要突出問題導向，加大招商引資力度，狠抓簽約項目落地，加快在建項目建設，確保順利完成省下達的各項任務。
會議還研究了其他事項。
供銷社綜合改革實施方案篇十
我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
一、指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標。
改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（二）實行宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
三、改革的任務和措施。
我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《中共海南省委、海南省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
（一）改革文化管理體制。
1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。
2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構，調整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉變。
（二）轉換文化事業(yè)單位運行機制。
要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
第三、調整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。
第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費。
（三）實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制。
按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉企改制，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
市電影公司改革的方式和內容是：
1、轉企改制的`界定時間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉為企業(yè)單位的界定時間）。
2、規(guī)范操作轉企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經(jīng)營情況進行全面審計，認真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。
5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。
7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。
8、轉企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規(guī)定標準核定的退休待遇不變（即按事業(yè)單位辦理），今后基本養(yǎng)老金的調整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉企改制基準日起，凡因國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調整政策而產(chǎn)生的“事企差”（即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
9、轉企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
10、轉企改制時，“新人”在規(guī)定時間內自愿申請解除勞動關系的，由本人書面申請，任免機關批準，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟補償金，不再發(fā)經(jīng)濟補貼。
11、經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼計算標準為：（1）經(jīng)濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟補貼：經(jīng)濟補償金×80％的總數(shù)。
12、轉企改制前已離退休人員，轉企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號）規(guī)定，移交當?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理。
（四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理。
理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設立“掃黃打非”工作常設機構，履行部署、指導、協(xié)調、督辦的職能，確保意識形態(tài)領域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設，形成權責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。
四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結合我市公共文化服務事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。
（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。
（四）設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務平臺的建設，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?BR> （六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農(nóng)村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設社會主義新農(nóng)村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質。
五、組織領導。
文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
（一）調整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。
組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
常務副組長：李柏青（市政府副市長）。
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
寧光榮（市委副秘書長）。
林貽秀（市政府副秘書長）。
成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
劉關山（市政府研究室主任）。
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）。
周高明（市財政局局長）。
鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
關進敏（市國資委主任）。
李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。
領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出臺相關政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效。
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
供銷社綜合改革實施方案篇十一
2022年，我站在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，在上級業(yè)務主管部門的關心支持下，以及各有關部門的密切配合下，緊緊圍繞服從和服務于經(jīng)濟社會建設，充分發(fā)揮文化站的職能作用，推進文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。為使我站今后的工作更好地滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化生活需要，現(xiàn)將一年來的工作總結如下：
一、加強理論學習、提高業(yè)務素質。
一年來，按照鎮(zhèn)黨委、政府和上級業(yè)務主管部門的部署和要求，認真學習貫徹黨的十七屆六中全會《關于深入文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題》的精神，認清當前形勢，明確目標任務，改進和加強了工作作風，建立健全各項規(guī)章制度，把文化工作與中心工作有機地結合起來，完善基礎設施建設，加強農(nóng)村文化宣傳隊伍建設，為農(nóng)村文化發(fā)展繁榮帶來積極正面的作用。堅定了群眾文化工作者積極投身于文化事業(yè)的信心，為我站的文化工作順利開展打下了較好的基礎。
二、積極開展形式多樣的文化體育活動。
一年來，我站認真貫徹落實黨的文化方針、政策，本著“百花齊放、百家爭鳴”的方針，“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則，以主辦、承辦、聯(lián)辦、協(xié)辦等多種形式同有關部門相互配合，指導節(jié)日文化與黨委、政府的中心工作有機地結合起來，根據(jù)不同的節(jié)日特點，組織開展形式多樣、內容豐富的群眾文化活動。
春節(jié)前組織人員進村義務寫春聯(lián)活動，春節(jié)期間為節(jié)日增添氣氛，給村民帶來了精神享受，組織溪東腰鼓隊進行匯演，在中心幼兒園舉辦了幼兒書畫展覽，在吳一村舉行農(nóng)村籃球邀請賽，還舉行了燈會表演，表演場次40余場，觀看人數(shù)達到4000余人。今年來共舉辦文化活動6次，包括“三八”婦女節(jié)婦女游園活動，六一節(jié)全鎮(zhèn)幼兒文藝匯演，重陽節(jié)全鎮(zhèn)老年文藝匯演，第五屆農(nóng)民文化藝術節(jié)等等。開展單項活動10余次，聯(lián)誼活動3次，展覽2次，舉辦培訓班11期，組隊參加縣級活動多次，極大的豐富了我鎮(zhèn)農(nóng)民精神文化生活。
三、注重隊伍建設，強化硬件基礎設施。
今年10月份，我鎮(zhèn)完成了文化站整體搬遷工作，文化站搬遷到新政府大樓四樓，設圖書室、閱覽室、文化信息共享服務室、教育培訓室、展覽室、活動排練廳等。溪東村通過了市級文化示范村驗收，村文化事業(yè)提高了一個檔次，也為周邊村樹立了榜樣。今年我鎮(zhèn)新建了6個農(nóng)家書屋，每個農(nóng)家書屋配備了圖書管理員，相信今后村民“讀書難、看書難、買書難”的問題可以得到緩解，村民精神生活豐富的同時，素質也會提升。
四、整頓和規(guī)范文化市場管理工作。
導下，召開了3次文化經(jīng)營戶學習文化、法律、法規(guī)培訓考試，通過學習培訓增強了經(jīng)營者守法意識。一年來沒有發(fā)生一起文化經(jīng)營戶違法違紀案件，使我站文化市場經(jīng)營工作收到了明顯實效。
五、存在的問題和困難。
我站在工作中取得了一定的成績，但還存在須加強的地方，20xx年我站有如下打算：
1、積極培育農(nóng)村文化人才，壯大農(nóng)村文化宣傳隊伍，加強文化站自身建設，充實團隊，積極舉辦健康、向上、優(yōu)秀的文化活動，營造積極開展、人人重視的社會氛圍。立足現(xiàn)有基礎，20xx年力爭再創(chuàng)市級文化示范村。
2、文化站陣地宣傳活動努力爭取黨委、政府和上級主管部門對文化站工作的關心支持，盡可能加大對文化建設的投入及時向廣大群眾宣傳新思想、新觀念、新文化，樹立崇尚科學，學習科學，反對封建迷信的思想，更好地滿足人民群眾求知、求美、求樂的需要。
3、加強文化工作者思想道德建設，提高科學文化水平，改進工作作風，努力開拓創(chuàng)新。為開展健康豐富的文化活動提供有力的思想保證。抓好傳統(tǒng)節(jié)日，民族節(jié)日期間的群眾性文化活動，并把各個節(jié)日活動與中心工作有機地結合起來，努力創(chuàng)辦民族民間傳統(tǒng)文化藝術活動，實現(xiàn)農(nóng)村群眾豐富精神文明生活的熱切盼望。
供銷社綜合改革實施方案篇十二
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點實施方案的通知》（黑政辦發(fā)?2010?11號），按照《衛(wèi)生部辦公廳關于推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理的意見》（衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)?2010?48號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，堅持?；?、強基層、建機制，以規(guī)范服務行為，提高服務能力為目標，以實施鄉(xiāng)村醫(yī)療機構設置、行政、人員、業(yè)務、藥械、財務和績效考核等七個方面一體化管理為主要內容，合理規(guī)劃和配置鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，推動農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，滿足廣大農(nóng)村居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
二、主要內容。
鄉(xiāng)村一體化管理是指在縣級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為范圍，建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構的設置、行政、人員、業(yè)務、藥械、財務和績效考核等七個方面予以規(guī)范的管理體制。在鄉(xiāng)村一體化管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受縣級衛(wèi)生行政部門的委托，負責履行本轄區(qū)內衛(wèi)生管理職責，在向農(nóng)民提供公共衛(wèi)生服務和常見病、多發(fā)病的診療等綜合服務的同時，承擔對村級衛(wèi)生機構的管理和指導職能；村級衛(wèi)生機構承擔行政村的公共衛(wèi)生服務及一般疾病的初級診治等工作。
鄉(xiāng)村一體化管理的主要內容包括：
群眾和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置的原則，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一所政府舉辦的衛(wèi)生院。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并造成當?shù)鼐用窬歪t(yī)不方便的地方，可設立衛(wèi)生院分院。中心衛(wèi)生院與一般衛(wèi)生院的比例控制在1：3-4，縣城所在地一般不設中心衛(wèi)生院。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內設立相對獨立的公共衛(wèi)生服務機構，負責所在區(qū)域的公共衛(wèi)生服務工作。沒有政府舉辦衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底前要完成一所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設置工作。各地應采取多種形式支持村級衛(wèi)生機構建設，原則上每個行政村應有一所村衛(wèi)生所。對村型較大，人口較多，自然屯較為分散的行政村，可在距村衛(wèi)生所較遠（1公里以上）、居民較為集中的自然屯下設村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室的數(shù)量不得超過本行政區(qū)域行政村總數(shù)的10%；對人口較少的行政村可合并設立村級衛(wèi)生機構；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上不再設立村衛(wèi)生所。沒有設置村衛(wèi)生所的行政村，年底前要設立一所政府支持的標準化衛(wèi)生所。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生機構的房屋和基本裝備要按照國家規(guī)定的標準，合理規(guī)劃與配備（村級衛(wèi)生機構房屋建筑面積不少于60平方米，做到預防保健室、診察室、治療室和藥房分開，開展留觀、靜脈滴注業(yè)務的，應另設觀察室），提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構服務能力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構發(fā)揮應有的功能。
村級衛(wèi)生機構的設置應當由能夠獨立承擔民事責任的單位或個人按照《醫(yī)療機構管理條例》和《醫(yī)療機構管理條例實施細則》有關規(guī)定申請，其法人代表根據(jù)國家有關法律法規(guī)承擔相應的法律責任。村衛(wèi)生所和衛(wèi)生室均為獨立法人，分別頒發(fā)《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。
衛(wèi)生院負責對全鄉(xiāng)衛(wèi)生工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。對村級衛(wèi)生機構實行統(tǒng)一的行政管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過考核聘任村級衛(wèi)生機構所長及室長，聘期三年，實行目標責任管理，村級衛(wèi)生機構內部人員按承擔的工作量確定報酬。在衛(wèi)生基礎較好的地區(qū)，逐步探索并實施縣、鄉(xiāng)二元結構管理模式，使村衛(wèi)生所成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的派出機構，使具備執(zhí)業(yè)（含助理）醫(yī)師資格和鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人員逐步并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理。
（三）加強人員的準入與執(zhí)業(yè)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構衛(wèi)生技術人員執(zhí)業(yè)應當達到《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定的條件。新進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構的人員應當具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《條例》等有關法律法規(guī)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構衛(wèi)生人員的執(zhí)業(yè)準入管理。從事醫(yī)療、護理、公共衛(wèi)生等衛(wèi)生專業(yè)技術人員必須經(jīng)衛(wèi)生行政部門注冊并在規(guī)定的范圍內執(zhí)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構人員實行聘用制，聘用人員可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內統(tǒng)一調配。實行公開招聘、擇優(yōu)錄用、合同管理。每個村衛(wèi)生所設置工作人員2至3人，原則上應配有女性和中醫(yī)人員；村衛(wèi)生室應設置工作人員1人。各地要結合本地實際，建立健全能進能出的用人機制，逐漸加大執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師在鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍中的比例。
有效和低成本的醫(yī)療衛(wèi)生服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構要按照要求，為農(nóng)村居民提供規(guī)范的國家基本公共衛(wèi)生服務，協(xié)助專業(yè)機構落實重大公共衛(wèi)生項目。
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構衛(wèi)生技術人員繼續(xù)教育和培訓制度。支持鄉(xiāng)村醫(yī)生參加醫(yī)學學歷教育，鼓勵符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格考試。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構衛(wèi)生技術人員應當定期到上級醫(yī)療衛(wèi)生機構進修學習，積極參加崗位培訓，不斷更新知識，提高專業(yè)技術水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要制定村級衛(wèi)生機構從業(yè)人員培訓計劃，通過業(yè)務講座、臨床帶教和例會等多種方式加強對村級衛(wèi)生機構的業(yè)務指導，業(yè)務培訓內容主要為衛(wèi)生法律、法規(guī)、農(nóng)村衛(wèi)生政策、衛(wèi)生專業(yè)知識，包括中醫(yī)藥的基本知識和技能等，切實提高村級衛(wèi)生人員的業(yè)務技術水平。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職在崗衛(wèi)生人員5年內進行全員崗位培訓一次，對村衛(wèi)生所（室）在職在崗衛(wèi)生人員每兩年培訓一次。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村級衛(wèi)生機構、村衛(wèi)生所對衛(wèi)生室具有業(yè)務指導職能，衛(wèi)生室有向村衛(wèi)生所上報公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療工作信息的責任和義務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要定期組織專業(yè)人員對村級衛(wèi)生機構醫(yī)療、護理、院內感染、急診急救等方面的醫(yī)療質量進行檢查指導；村級衛(wèi)生機構作為合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構，要主動接受鄉(xiāng)級合作醫(yī)療經(jīng)辦機構的管理和檢查指導。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構要轉變服務模式，注重公共衛(wèi)生服務，貫徹落實預防為主的衛(wèi)生工作方針，組織醫(yī)務人員實行上門服務，主動服務，加強對農(nóng)村居民的健康管理。
品，一律取消藥品加成，實行零差率銷售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要做好村級衛(wèi)生機構藥品使用的管理監(jiān)督工作；縣級衛(wèi)生行政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構人員合理用藥的教育、培訓和日常監(jiān)督管理，確保鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構按照基本藥物臨床應用指南和基本藥物處方集的要求，規(guī)范、合理使用國家基本藥物。按照國家有關規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構醫(yī)療器械的購置、使用和管理。
（六）加強財務管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的財務會計制度，規(guī)范會計核算和財務管理，加強對經(jīng)濟活動的控制和監(jiān)督，完善財務管理體制?？h級衛(wèi)生、財政部門應加強對鄉(xiāng)村醫(yī)療機構財務工作的檢查與指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立財務會計人員，開設專用帳戶，實行“村財鄉(xiāng)管村用”，加強對村級衛(wèi)生機構的財務監(jiān)管。鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構應做到收費有票據(jù)、收支有賬目，規(guī)范財務行為；實行財務收支定期結報制度，嚴禁截留、坐支收入資金，防止資金流失。鄉(xiāng)村醫(yī)療機構應公開醫(yī)療服務和藥品收費項目及價格，并實行統(tǒng)一的收費標準、收費票據(jù)。收費票據(jù)應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一購買，村到鄉(xiāng)領取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責監(jiān)管。有條件的縣（市、區(qū)）應在衛(wèi)生局建立會計核算中心，實行會計委派制，由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局統(tǒng)一調配管理，合理使用資金。鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務收入、支出和村級衛(wèi)生機構的資產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。
（七）加強績效考核?？h級衛(wèi)生行政部門要依據(jù)《黑龍江省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施績效工資試點考核辦法》和《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構績效考核實施方案》，制定本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構績效考核的具體辦法，建立以服務數(shù)量、質量、效果和農(nóng)民滿意度為核心，以崗位責任與績效為基礎的考核和激勵機制，調動鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員積極性，促進鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構運行機制的轉變。
由縣級衛(wèi)生行政部門牽頭定期組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的績效考核，財政、人社部門對考核結果進行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣級衛(wèi)生行政等部門的監(jiān)督指導下對其工作人員和轄區(qū)內村級衛(wèi)生機構進行績效考核?？己私Y果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構經(jīng)費補助掛鉤，與職工的崗位績效工資掛鉤。
三、保障措施。
（一）加強組織領導，搞好協(xié)調配合。全省的鄉(xiāng)村一體化管理工作由省衛(wèi)生廳牽頭，省財政廳、省人力資源和社會保障廳配合開展工作。各級衛(wèi)生、財政、人社部門要高度重視，加強協(xié)調，密切配合，研究制定具體的實施方案，切實加強對鄉(xiāng)村一體化管理工作的組織與領導，保證工作順利開展并取得實際效果。
項補助資金?？h級政府要認真落實《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）的通知》（黑政發(fā)?2009?97號），對每名鄉(xiāng)村醫(yī)生每年給予不低于1200元的公共衛(wèi)生服務補助的政策規(guī)定。三是依據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點實施方案的通知》（黑政辦發(fā)?2010?11號），省、縣兩級財政部門要落實好對一體化管理的村衛(wèi)生所實施基本藥物制度和藥品零差率銷售，按照農(nóng)業(yè)戶籍人口每年人均4元的標準給予補助（省級財政補助2元、縣級財政補助2元）的政策規(guī)定；同時，參照配套文件《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點方案》，對應用中藥飲片和中醫(yī)非藥物療法的村級衛(wèi)生機構給予補償。四是各地應當采取適當方式對村衛(wèi)生所（室）的運行費用給予補助，以保證其正常運轉。
（三）加強監(jiān)督檢查，確保規(guī)范運行。各地、各部門要建立科學合理的監(jiān)督檢查機制，加強對鄉(xiāng)村一體化管理中機構設置、行政管理、人員準入、衛(wèi)生服務、藥械購銷、財務管理和績效考核等情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作有序規(guī)范運行。要針對存在的不同問題，分類加以指導，幫助解決實際困難。要及時總結成功經(jīng)驗，不斷完善體制和機制，促進鄉(xiāng)村一體化管理的健康發(fā)展。
（四）加強宣傳動員，營造良好環(huán)境。全面實施鄉(xiāng)村一體化管理、實行藥品零差率銷售，涉及農(nóng)村基層醫(yī)務人員，特別是廣大鄉(xiāng)村醫(yī)生的切身利益，要充分做好宣傳動員和思想政治工作，要講清政策、統(tǒng)一認識，營造良好的改革環(huán)境，促進一體化管理平穩(wěn)運行，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍穩(wěn)定和農(nóng)村基層“網(wǎng)底”完整。
供銷社綜合改革實施方案篇十三
為進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，合理配置，有效利用農(nóng)村衛(wèi)生資源，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務體系和人才隊伍建設，建立精干高效的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，全面推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌。根據(jù)中共中央、國務院《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》、國務院辦公廳《關于農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的指導意見》等有關文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想。
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以規(guī)范村級醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，合理配置和整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，確保廣大農(nóng)民獲得安全、有效、方便、廉價的基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務。
二、工作目標。
通過實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，進一步健全農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生服務行為，提升農(nóng)村衛(wèi)生服務能力，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務質量和服務水平，保障農(nóng)民身體健康，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定，健康發(fā)展。
三、基本內容。
一體化管理是指在縣衛(wèi)生局統(tǒng)一組織領導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室進行規(guī)范管理的工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過院建院管等方式，對村衛(wèi)生室實行“五統(tǒng)一、兩獨立”為基本內容的一體化管理，即對村衛(wèi)生室的行政、業(yè)務、檔案、器械、財務進行統(tǒng)一管理，村衛(wèi)生室的法律責任獨立，財務核算獨立。
（一）統(tǒng)一行政管理。
1、統(tǒng)一機構設置。
嚴格按照《醫(yī)療機構管理條例》和《交口縣醫(yī)療機構設置規(guī)劃》，結合行政區(qū)劃調整，以方便群眾，合理配置衛(wèi)生資源為原則設置村衛(wèi)生室。原則上一個行政村設一所村衛(wèi)生室，人口少的鄰近行政村也可以聯(lián)合設置衛(wèi)生所。衛(wèi)生院所在地的行政村原則上不設村衛(wèi)生室，縣衛(wèi)生局對實行一體化管理的村衛(wèi)生所重新核發(fā)《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》統(tǒng)一機構名稱，統(tǒng)一制作機構標識、印章。
2、統(tǒng)一房屋建設。
村衛(wèi)生室按《山西省村衛(wèi)生室建設標準》進行標準化建設，無論是新建還是改擴建的房屋，統(tǒng)一建設標準，即業(yè)務用房面積為40—60平方米，占地面積不少于100平方米，房屋設置有診室、治療室、藥房、資料室，四室分開，相對獨立，分區(qū)布局合理，適當配置建設衛(wèi)生廁所，宣傳欄等，保證衛(wèi)生室業(yè)務工作區(qū)的相對獨立性。凡政府投資支持建設的村衛(wèi)生室其資產(chǎn)所有權屬政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
3、統(tǒng)一人員管理。
按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等相關規(guī)定村衛(wèi)生室至少配備一名合格鄉(xiāng)村醫(yī)生。在縣衛(wèi)生局統(tǒng)一組織下，鄉(xiāng)村醫(yī)生選配由全縣范圍內取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格或有《鄉(xiāng)村醫(yī)生資格證》的人員中，按照公平、公正、公開的原則，通過考試考核的方式擇優(yōu)錄用，由所在村衛(wèi)生室與之鑒定聘用合同、執(zhí)業(yè)承諾保證書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及時建立鄉(xiāng)村醫(yī)生人事檔案，對其聘用，考核，獎懲等情況建檔管理。聘用人員報縣衛(wèi)生局審核備案后，統(tǒng)一辦理注冊或變更注冊手續(xù)。村衛(wèi)室所新進從業(yè)人員必須經(jīng)崗前培訓后，方可上崗。鄉(xiāng)村醫(yī)生實行一年一聘，聘期屆滿經(jīng)考核合格者可繼續(xù)聘任，不合格者予以解聘，鄉(xiāng)村醫(yī)生同時實行退崗制，男滿60歲，女滿55歲，應解聘退崗，停止執(zhí)業(yè)活動。在崗村衛(wèi)生室人員每年都必須在縣衛(wèi)生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的組織指導下進行教育培訓。
（二）統(tǒng)一業(yè)務管理。
村衛(wèi)生室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導下開展日常業(yè)務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應采取工作例會，病例討論，業(yè)務培訓、技術考核等方式，加強對村衛(wèi)生室的技術指導和管理指導。業(yè)務培訓內容主要為衛(wèi)生法律法規(guī)、農(nóng)村衛(wèi)生政策，衛(wèi)生專業(yè)知識等，同時加強對村衛(wèi)生室負責人管理知識和技能培訓。鼓勵村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術人員參加在崗醫(yī)學學歷教育，不斷提高業(yè)務素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要指導村衛(wèi)生室建立健全門診登記、處方書寫、轉診記錄，疫情登記報告、消毒管理、醫(yī)療廢棄物處理、藥品使用等規(guī)章制度和工作制度，進一步規(guī)范內部管理和基本服務行為，嚴格執(zhí)行臨床診療指南和技術規(guī)范，使用適宜技術的基本藥物，為農(nóng)村居民提供安全、有效和低成本的服務。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室要建立雙向轉診機制，采取各種措施、方便群眾就診。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要指導村衛(wèi)生室認真做好公共衛(wèi)生工作。結合建立居民健康檔案，掌握當?shù)貗D女、兒童、老年人、慢性病人、重性精神病人等重點人群的健康狀況，以便有針對性地開展健康教育等服務，減少疾病發(fā)生的風險。
（三）統(tǒng)一藥械管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生所的用藥情況進行監(jiān)督管理，并指導規(guī)范用藥。村衛(wèi)生室全部配備使用國家基本藥物目錄內的藥品，在相關補償政策保障下，實行藥品零差率銷售。村衛(wèi)生室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的組織下，接受全省統(tǒng)一招標的藥品配送企業(yè)的配送服務，嚴禁擅自從其他渠道購進藥品。政府配備給村衛(wèi)生室的所有醫(yī)療器械，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一驗收，進行登記，并及時分發(fā)到村衛(wèi)生室投入使用。
（四）統(tǒng)一財務管理。
村衛(wèi)生室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導下，按照相關要求建立規(guī)范的財務制度，做到帳目齊全，定期稽查。村衛(wèi)生室應公開醫(yī)療收費價格和藥品價格，實行統(tǒng)一的收費標準和收據(jù)，做到收費項目規(guī)范，票據(jù)齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對各個村衛(wèi)生室的財產(chǎn)、物資要進行登記造冊，建立健全固定資產(chǎn)，藥品調撥、業(yè)務收支帳冊，所有財務收支必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理?？h衛(wèi)生局負責對村衛(wèi)生室財產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)村醫(yī)生的報酬由村衛(wèi)生室確定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院備案，由政府選拔聘用的鄉(xiāng)村醫(yī)生可在聘期內享受政策補助，補助待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核確定并報縣衛(wèi)生局批準后統(tǒng)一發(fā)放。
（五）統(tǒng)一檔案管理。
標準化村衛(wèi)生室必須建立健全各項帳冊、證、卡、簿等，規(guī)范檔案管理。使用的各種票據(jù)和醫(yī)療文書統(tǒng)一印制、印章統(tǒng)一刻制。
（六）財務獨立核算。
村衛(wèi)生室按照政策法規(guī)和衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，獨立經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧。村衛(wèi)生室開展業(yè)務活動。形成的債權、債務由村衛(wèi)生室經(jīng)營人員承擔。
（七）責任獨立承擔。
根據(jù)有關政策、法規(guī)的決定，村衛(wèi)生室均作為非營利性醫(yī)療機構，獨立承擔開展業(yè)務發(fā)生的民事及相關責任。
四、時間安排。
（一）準備階段（2010年3月5日—2010年3月20日）。
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)縣衛(wèi)生局方案要求，制定各自的《實施方案》，明確推進任務、推進進度和推進標準。
2、簽訂衛(wèi)生局—鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院—村衛(wèi)生室工作責任狀，明確責任領導，責任院長和責任人。
（二）實施階段（2010年3月21日—2010年9月30日）。
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照推進計劃要求，結合本地實際，逐個衛(wèi)生室落實推進計劃。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照推進計劃和考核驗收標準要求，指導督促村衛(wèi)生室開展工作。
3、加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生服務一體化管理工作的領導，加大檢查督辦力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
4、縣衛(wèi)生局對全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理工作督導檢查，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序推進。
（三）考核驗收階段（2010年10月5日—2010年11月20日）。
縣衛(wèi)生局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村一體化管理的進展情況進行考核驗收。
（四）整改階段（2010年11月21日—2010年12月12日）。
縣衛(wèi)生局根據(jù)驗收情況對沒有完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達整改通知書，要求在限期內前全部完成任務。
五、具體要求和保障措施。
（一）提高認識，加強組織領導。
鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理工作是農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革的一項重要內容，是新形勢下農(nóng)村衛(wèi)生管理工作的有效形式，有利于農(nóng)村衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置，有利于農(nóng)村衛(wèi)生服務質量的提高，有利于保障農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)。為確保我縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理工作順利進行，縣衛(wèi)生局特成立鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化工作領導小組（成員組成附后），負責協(xié)調、指導鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相關的組織，切實加強領導，認真組織實施。
（二）抓住機遇，整體推進。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理推進的同時，應與民生工程村衛(wèi)生室建設、藥品零差率銷售、城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化工作有機結合，相互支持，相互促進。凡民生工程投資建設的村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應盡快使其發(fā)揮功能和效應。凡已實行一體化管理的村衛(wèi)生室，將作為新農(nóng)合門診統(tǒng)籌的定點醫(yī)療機構和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務的提供機構。
（三）因地制宜，分類指導。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在開展此項工作的時候，要考慮到鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理的內涵要求，有針對性地制定工作計劃的工作方案，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理工作直接涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村醫(yī)生的利益分配，既要積極推進，又要穩(wěn)妥操作，要本著因地制宜和分類指導的原則推進，對于具備條件的“實體型”衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行人、財、物的統(tǒng)一管理。對于不具備條件的“松散型”衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可先重點對業(yè)務工作實行統(tǒng)一管理，而后逐步向“實體型”過度。要認真分析可能遇到的困難和問題，制定工作預案，采取有效措施，加大整體推進力度，確保按時完成任務。
（四）加強溝通，相互借鑒。
在推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強信息溝通，相互學習，交流經(jīng)驗，避免走彎路。
（五）廣泛宣傳發(fā)動。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式，廣泛宣傳實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理的重大意義，消除畏難情緒和錯誤認識，引導廣大干部群眾和鄉(xiāng)村醫(yī)生積極參與。為推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理營造良好輿論氛圍。
（六）保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合法權益，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍認真落實鄉(xiāng)村醫(yī)從事公共衛(wèi)生服務的財政補助政策，逐步提高補助水平，進一步完善發(fā)放機制，切實改善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。同時，通過成立鄉(xiāng)村醫(yī)生協(xié)會或吸收鄉(xiāng)村醫(yī)生代表參加鄉(xiāng)村一體化管理組織等形式，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生參與管理活動。定期向鄉(xiāng)村醫(yī)生通報或公示村衛(wèi)生室的業(yè)務開展情況、群眾反映情況、財務收支情況等，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生對一體化管理運行的知情權、參與權，切實維護鄉(xiāng)村醫(yī)生民主權益，促進一體化管理平穩(wěn)、健康有效運行。
（七）加強監(jiān)督考核。
實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要舉措，縣衛(wèi)生局將此項工作納入綜合目標考核內容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要抓住當前有力時機，加大工作力度，強化落實措施，深入基層、深入實際，開展經(jīng)常性的檢查指導，以求真務實的作風，突出重點、抓緊抓細、抓實抓好。縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化領導小組將組織力量加強檢查指導，實行定期檢查，年終考核。對工作消極應付，措施不力、影響全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理順利開展的將給予通報批評。
附件：
1、交口縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化工作領導組。
2、村衛(wèi)生室管理制度條目（參考）。
二o一o年三月十八日附件1：
交口縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化工作領導組。
組長：張茂林衛(wèi)生局局長。
副組長：李根寶衛(wèi)生局支部書記、中醫(yī)院院長。
王翠梅衛(wèi)生局副局長、疾控中心主任、衛(wèi)生監(jiān)督所所長。
李文輝衛(wèi)生局副局長李利宏衛(wèi)生局副局長王惠萍衛(wèi)生局紀檢組長。
成員：郭明旺衛(wèi)生局辦公室主任。
領導小組下設辦公室，李利宏同志兼任辦公室主任，蘇秀文同志兼任辦公室副主任。附件2：
村衛(wèi)生室管理制度條目（參考）。
1、村衛(wèi)生室工作制度。
2、從業(yè)人員準入制度。
3、財務管理制度。
4、績效考核制度。
5、績效工資制度。
6、衛(wèi)生工作制度。
7、工作例會制度。
8、藥房工作制度。
9、藥品臺帳制度。
10、值班制度。
11、疫情報告制度。
12、健康檔案管理制度。
13、公示制度。
14、診斷室工作制度。
15、治療室工作制度。
16、急診工作制度。
17、轉診工作制度。
18、處置室工作制度。
19、處方管理制度20、公共衛(wèi)生職責。
供銷社綜合改革實施方案篇一
為全面落實黨中央、國務院關于醫(yī)藥分開改革的決策部署，積極探索多種有效方式逐步破除以藥補醫(yī)、建立科學合理的補償機制，依據(jù)《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《國務院關于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕78號)及《國務院辦公廳關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕38號)，制定本方案。
一、改革范圍。
按照黨中央、國務院要求，本市行政區(qū)域內政府、事業(yè)單位及國有企業(yè)舉辦的公立醫(yī)療機構和解放軍、武警部隊在京醫(yī)療機構適用本方案。
政府購買服務的社會辦醫(yī)療機構、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點的社會辦醫(yī)療機構，可自愿申請參與本次醫(yī)藥分開綜合改革，并執(zhí)行各項改革政策。
二、改革目標。
醫(yī)藥分開綜合改革堅持黨委領導、政府統(tǒng)籌、全面推進，堅持醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。通過取消藥品加成，設立醫(yī)事服務費，轉變公立醫(yī)療機構運行機制，規(guī)范醫(yī)療行為；通過醫(yī)藥產(chǎn)品陽光采購、醫(yī)?？刭M等措施，降低藥品、器械、耗材等的虛高價格和費用；規(guī)范醫(yī)療服務價格，逐步建立以成本和收入結構變化為基礎的醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制；加強醫(yī)療機構監(jiān)督管理，健全醫(yī)療機構成本和費用控制機制，建立財政分類補償機制，推進醫(yī)保支付方式改革，增強公立醫(yī)療機構的公益性，使群眾有更多獲得感。
到2017年底，以行政區(qū)為單位，公立醫(yī)院藥占比(不含中藥飲片)力爭降到30%左右，百元醫(yī)療收入(不含藥品收入)中消耗的衛(wèi)生材料降到20元以下；到2020年上述指標得到進一步優(yōu)化，公立醫(yī)院醫(yī)療費用增長穩(wěn)定在合理水平。
三、
(一)取消藥品加成、掛號費、診療費，設立醫(yī)事服務費。參與本次改革的醫(yī)療機構全部取消藥品加成(不含中藥飲片)和掛號費、診療費，所有藥品實行零差率銷售，設立醫(yī)事服務費(醫(yī)事服務費標準見附件)，實現(xiàn)補償機制轉換。醫(yī)事服務費主要用于補償醫(yī)療機構運行成本，體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值。
(二)實施藥品陽光采購。落實藥品購銷“兩票制”(生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構開一次發(fā)票)。鼓勵和規(guī)范集團采購、醫(yī)療聯(lián)合體采購和區(qū)域聯(lián)合采購，進一步提高醫(yī)療機構在藥品集中采購中的參與度，降低藥品、耗材價格。藥品采購全部在政府搭建的網(wǎng)上藥品集中采購平臺上進行，藥品采購價格實現(xiàn)與全國省級藥品集中采購最低價格動態(tài)聯(lián)動。公開公立醫(yī)療機構藥品采購品種、價格、數(shù)量和藥品調整變化情況，確保藥品采購各環(huán)節(jié)在陽光下運行。
(三)規(guī)范醫(yī)療服務價格。按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，推進醫(yī)療服務價格改革，建立完善動態(tài)調整、多方參與的醫(yī)療服務價格形成機制。降低大型醫(yī)用設備檢查項目價格，提高中醫(yī)、護理、手術等體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值和技術難度高、執(zhí)業(yè)風險大的醫(yī)療服務項目價格，逐步理順醫(yī)療服務比價關系。首批選擇435個項目進行價格規(guī)范。
(四)改善醫(yī)療服務。實施改善醫(yī)療服務行動計劃，強化醫(yī)務人員的服務意識，提高醫(yī)療服務質量和水平。建立健全醫(yī)療質量管理長效機制，綜合考慮醫(yī)療質量安全、基本醫(yī)療需求等因素，加強臨床路徑管理，促進治療項目精細化、標準化；加強藥品處方審核和處方點評，促進合理用藥。大力推行非急診預約診療服務，推廣知名專家團隊服務模式，規(guī)范服務流程，改善患者就醫(yī)體驗。豐富家庭醫(yī)生簽約服務內容，使居民享受到更加便利的就醫(yī)、轉診服務。推動京津冀三地醫(yī)療機構檢查結果互認。
(五)加強成本和費用控制。健全公立醫(yī)療機構醫(yī)療費用、關鍵績效指標監(jiān)測體系，推動公立醫(yī)療機構控制成本和費用。采用信息化手段，加大對異常、高額醫(yī)療費用的預警和分析，控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用。嚴格新技術、新項目、特需服務的準入和管理。加強對大型設備購置的可行性論證，提高醫(yī)療設備的使用效益。強化公立醫(yī)療機構內部績效考核，保持醫(yī)療機構人員數(shù)量和薪酬合理增長。
(六)完善分級診療制度。完善分級診療政策體系，健全醫(yī)療機構分工協(xié)作機制，逐步實現(xiàn)基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動。推進緊密型醫(yī)聯(lián)體與?？漆t(yī)聯(lián)體建設，提供連續(xù)性的醫(yī)療服務。引導大醫(yī)院醫(yī)生和返聘專家到基層工作，提高基層醫(yī)療服務供給能力和水平。完善家庭醫(yī)生簽約服務，對高血壓、糖尿病、冠心病、腦血管病等4類慢性疾病穩(wěn)定期常用藥品，統(tǒng)一大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的采購和報銷目錄，符合條件的患者在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構可享受2個月的長處方便利，有序分流三級醫(yī)院門診量。
(七)建立財政分類補償機制。根據(jù)公立醫(yī)療機構隸屬關系落實財政投入政策，對積極參加醫(yī)藥分開綜合改革且效果良好的醫(yī)療機構給予適當補助，保障公立醫(yī)療機構基本建設和設備購置、離退休人員費用、重點專科發(fā)展、人才隊伍建設、政府指令性任務及承擔公共衛(wèi)生服務等方面支出。不斷完善財政分類投入政策，對中醫(yī)(含中西醫(yī)結合、民族醫(yī))、傳染病、精神病、職業(yè)病、婦產(chǎn)、兒童、康復、腫瘤、老年病等醫(yī)療機構及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構予以傾斜，促進各級各類醫(yī)療機構協(xié)調發(fā)展。
(八)加大醫(yī)保保障和支付方式改革力度。通過完善醫(yī)保付費制度、醫(yī)療保險制度、醫(yī)療救助制度等，減輕參?；颊哓摀?。在醫(yī)保基金總額預算管理框架下，探索以按病種付費為主，按人頭付費、按服務單元付費、按疾病診斷相關組付費等為補充的復合型付費方式，逐步減少按項目付費。對于重癥精神病住院治療、疾病恢復期康復、非傳染性疾病社區(qū)康復、老年病護理，探索按床日付費改革。發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務行為和費用的調控引導與監(jiān)督制約作用。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，推進商業(yè)健康保險加快發(fā)展。完善對低收入等困難群體的醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)療救助與醫(yī)療保險業(yè)務協(xié)同，防止因病致貧。
四、保障措施。
(一)健全工作機制。按照黨中央、國務院要求，成立由北京市和中央有關部門以及解放軍、武警部隊等共同組成的醫(yī)藥分開改革協(xié)調小組，統(tǒng)籌協(xié)調醫(yī)藥分開綜合改革工作。充分發(fā)揮北京市醫(yī)改領導小組及醫(yī)藥分開改革工作小組的作用，及時研究解決改革中遇到的重大問題，確保各項改革措施協(xié)同發(fā)力、平穩(wěn)推進。各區(qū)政府要建立相應工作機制，精心組織，周密部署，采取有力舉措，確保各項改革措施落到實處。
(二)細化責任分工。醫(yī)藥分開改革工作小組辦公室(設在市衛(wèi)生計生委)要科學分析改革實施中存在的風險，完善防范措施和應急處置預案，并加強對改革實施情況的督導檢查。市衛(wèi)生計生委要做好藥品陽光采購組織、對醫(yī)療機構的監(jiān)督管理、改善醫(yī)療服務、推進分級診療制度建設等相關工作。市財政局要完善財政投入政策，根據(jù)隸屬關系研究制定分類補償辦法。市發(fā)展改革委要指導和監(jiān)督醫(yī)療機構更新價格目錄并公示，加強價格管理，嚴厲查處價格違法行為。市人力社保局要落實本次改革中的醫(yī)保政策，健全復合型醫(yī)保支付制度。市民政局要完善社會救助對象醫(yī)療救助措施。市編辦要做好公立醫(yī)療機構編制管理工作。
(三)做好宣傳引導。堅持正確的輿論導向，充分利用各種新聞媒介，加強政策宣傳解讀，合理引導社會預期，及時回應群眾關切，廣泛凝聚共識，在全社會形成關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
本方案自2017年4月8日起實施。
附件：醫(yī)事服務費標準。
供銷社綜合改革實施方案篇二
為全面貫徹《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2016〕19號)，落實《中共臨滄市委臨滄市人民政府關于進一步深化教育綜合改革的意見》(臨發(fā)〔2016〕10號)及《鎮(zhèn)康縣進一步深化教育綜合改革實施方案》(鎮(zhèn)發(fā)〔2016〕14號)文件精神，為切實加快我鎮(zhèn)教育綜合改革步伐，特制定本方案。
一、指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹黨的教育方針，積極探索符合教育發(fā)展規(guī)律、有利于××鎮(zhèn)教育發(fā)展的辦學模式，構建與全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的教育體系，為全面建設小康社會奠定堅實的人才基礎。
二、工作原則。
(一)堅持教育基礎性、全局性、公益性、先導性原則，全面貫徹黨的教育方針。
(二)堅持積極穩(wěn)妥深化改革的原則，使各項深化教育改革措施與我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。
(三)堅持以人為本，突出調動廣大師生員工積極性原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有的教育資源，調整機構設置，完善××鎮(zhèn)教育辦公室主任、初級中學校長、各完全小校長公選、教職工全員聘用等制度，推動各類教育資源的優(yōu)化配置，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進全鎮(zhèn)教育均衡發(fā)展，努力提高全鎮(zhèn)教育水平。
(四)堅持多元辦學和創(chuàng)新辦學原則，以辦好人民滿意教育為宗旨，積極探索我鎮(zhèn)全面推進素質教育及“農(nóng)科教”相結合的發(fā)展之路。
三、改革思路。
我鎮(zhèn)進一步深化教育綜合改革的思路是:理順體制，確立一個地位，突出三個重點，加強兩項建設。
理順體制。設置××鎮(zhèn)人民政府教育辦公室，作為××鎮(zhèn)人民政府管理教育的職能部門，通過改革，切實讓學校真正成為辦學的主體，落實學校的辦學自主權。
確立一個地位。確立“兩基”工作重中之重地位，重點加大“普九”成果的鞏固提高工作，加大控輟保學工作力度，改善教育軟硬件建設，使“普九”工作向高標準邁進。
突出三個重點。一是堅持以。
教學。
為中心，全面提高教育質量;二是加快職業(yè)教育發(fā)展步伐;三是打好實施基本普及十三年教育的基礎。
加強兩項建設。一是加強教育管理隊伍和教職工隊伍建設;二是加強基礎設施及設備建設。
四、工作內容。
(一)進一步深化農(nóng)村教育管理體制改革。
1、鎮(zhèn)黨委、政府要加強對教育工作的領導，優(yōu)先發(fā)展教育，積極推進教育改革和促進教育發(fā)展。主要職責：一是宣傳貫徹落實黨和國家有關教育方針、政策、法規(guī);制定并組織實施我鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃;二是鞏固和提高“兩基”成果，防止適齡少年、兒童輟學;三是統(tǒng)籌各類教育資源，大力發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育;四是維護學校治安、安全和正常教育教學秩序，確保師生安全;五是按有關規(guī)定組織實施好農(nóng)村中小學校舍建設、維修、危房改造和管理工作，整合資源，改善辦學條件;六是健全財務管理制度，嚴格管理并使用好上級安排的各項教育經(jīng)費，提高資金使用效益;七是重視學校管理工作，加強學校領導班子和教師隊伍建設;八是負責鎮(zhèn)內教師的聘用及合理配置，關心教師，調動廣大教職工的工作積極性。
2、成立××鎮(zhèn)教育辦公室。××鎮(zhèn)教育辦公室是××鎮(zhèn)人民政府管理教育的職能部門，機構級格為股(所)級，設主任1名、副主任1名、辦公室工作人員1名、教研1名，師訓1名(兼職駕駛員)、財務人員1名，共設6個崗位。編制從教育編制中調劑解決，人員由縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府共同考察確定，鎮(zhèn)教育辦公室主任由縣教育局聘任，其它崗位人員由鎮(zhèn)教育辦公室聘用。教育辦公室主任在干部選拔任用中享有副科級資格。教育辦公室受鎮(zhèn)人民政府及縣教育局雙重管理。辦公室工作經(jīng)費按有關規(guī)定和標準，由縣財政負擔。其主要職責：一是宣傳貫徹黨和國家的教育方針，3/15執(zhí)行上級黨委、政府和教育行政部門的有關政策、法規(guī)和決議;二是制定轄區(qū)內教育發(fā)展及調整學校布局規(guī)劃;三是管理轄區(qū)內基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，促進各類教育協(xié)調發(fā)展;四是推進“農(nóng)科教結合”和教育教學改革，組織實施技能證書培訓;五是組織實施校舍改造規(guī)劃，改善學校辦學條件，抓好學校安全工作，制定和落實控輟保學措施;六是負責轄區(qū)內教育事業(yè)統(tǒng)計、學校常規(guī)管理，組織學校教育科學研究，加強學校教育經(jīng)費使用、管理及監(jiān)督，規(guī)范中小學收費行為;七是協(xié)助縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府組織中小學校長考核、聘任;八是協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府組織中小學教職工的考核聘用及合理配置，關心教職工，充分調動廣大教職工的工作積極性。
3、組建村“兩委”教育工作領導小組。由村支書或總支書記任組長，村委會委員、理事會理事長、村完小校長、村民小組組長為成員。主要職責：一是宣傳貫徹黨和國家的教育方針、政策和法規(guī);二是組織動員群眾關心支持教育發(fā)展，鼓勵群眾捐資助學，改善辦學條件;三是組織適齡兒童、少年入學和控制學生輟學，確保適齡少年、兒童依法接受義務教育;四是維護學校正常教育教學秩序和師生安全，加強校園周邊環(huán)境綜合治理，保障學校的校舍、設備、土地、財產(chǎn)等不受侵占;五是按有關規(guī)定協(xié)調落實新建、擴建校舍所需的土地和勤工儉學用地;六是參與對轄區(qū)內學校的監(jiān)督管理，參與對校長的考察考核，對校長聘任提出意見建議。
4、科學規(guī)劃調整農(nóng)村中小學布局。從鎮(zhèn)內各村(居)委會教育的實際出發(fā)，因地制宜地規(guī)劃調整農(nóng)村中小學布局。學校的設置，一是要有利于組織教師學習和管理;二是要有利于開展校本教研;三是要有利于學校發(fā)展和“兩基”成果鞏固。要按照“宜并則并、宜分則分、初中相對集中，小學就近入學”以及“規(guī)模適當、競爭有序、均衡發(fā)展”的原則，科學合理設置完小及所屬校點。原則上每個行政村至少辦好一所完小，村完小以下設校點，形成鎮(zhèn)人民政府教育辦公室管理中學和完小，完小管理所屬校點的管理模式。
5、鎮(zhèn)內不再設督學。根據(jù)《鎮(zhèn)康縣進一步深化教育綜合改革實施方案》的通知精神，鎮(zhèn)內不再設督學。
(二)進一步深化學校人事制度改革。
1.堅持和完善學校領導(校長、副校長、主任、副主任)公開選拔和聘任制度。一是堅持學校領導公選制度。要進一步拓展校長、副校長、主任、副主任公開選聘的渠道和方式，增加公選透明度，采取自我推薦、民主推薦、公開選聘、組織考察、公推直選等多種形式相結合選拔初級中學、完小校長。選聘初級中學、完小副校長、主任、副主任采取組織推薦或校長提名，通過教職工民主測評、組織考察相結合的方式進行。二是分級組織選聘。鎮(zhèn)內各初級中學校長、5/15完小校長的公開選聘，由縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府共同負責，組織、人事部門參與指導、監(jiān)督，并組織民意調查，召開座談會，廣泛聽取意見。村完小校長的選聘還要聽取村“兩委”的意見。三是公選學校領導的聘任。鎮(zhèn)內初級中學校長、完小校長，由縣教育局聘任。初級中學、完全小學中層領導，由校長提名，鎮(zhèn)教育辦公室在進行廣泛民意調查的基礎上，報縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府備案，××鎮(zhèn)教育辦公室聘用。2、加強學校領導的考核管理。一是堅持學校領導聘期目標考核制度。鎮(zhèn)內初級中學校長聘期為3年，完小校長聘期為6年。學校領導考核在聘期內組織年度考核，聘期屆滿進行聘期目標綜合考核。年度考核、綜合考核達稱職以上等次的學校領導，方具備續(xù)聘條件。對年度考核連續(xù)兩年基本稱職或聘期綜合考核不稱職的校長、副校長、主任、副主任予以解聘。二是開展學校領導的民意調查。上級有關部門把學校領導的民意調查納入年度考核和聘期綜合考核內容，學校領導民意調查滿意率在85%以上且年度考核、聘期綜合考核達稱職以上等次，可直接進行續(xù)聘。學校領導民意調查中年度考核連續(xù)兩年滿意率或聘期綜合考核滿意率達不到85%的，無論聘期屆滿與否均予解聘。鎮(zhèn)內各初級中學、完小校長的民意調查，由縣教育局與鎮(zhèn)黨委、政府組織實施。鎮(zhèn)內初級中學、完小副校長、主任、副主任的民意調查，由鎮(zhèn)教育辦公室組織實施。三是學校領導聘用期間，參照相應行政級別進行管理。初級中學校長、完小校長參照股(所)級管理，在干部選拔任用時享有副科級資格。四是在對初級中學、完小校長進行年度考核的同時，對副校長、主任、副主任進行履職考核，并在校內全體教職工中進行民主測評，履職考核達稱職以上等次、民主測評滿意率達85%以上的予以續(xù)聘，達不到稱職以上等次或民主測評滿意率達不到85%的予以解聘。五是中小學校長、副校長、主任、副主任要進課堂、上講臺，并作為聘期考核的重要內容之一。六是鎮(zhèn)教育辦公室要通過多種形式加強對中小學校長、主任、副主任的培訓工作，進一步提高其理論水平和管理能力。
3.建立后備人才庫。一是建立校長后備人才庫。為加強校長隊伍建設，逐步形成科學有序的校長公選機制，鎮(zhèn)組織、人事、教育辦公室要建立校長后備人才庫。校長后備人才庫的建設為上級有關部門提供參考。二是建立學校中層領導后備人才庫。由鎮(zhèn)教育辦公室提出方案，經(jīng)鎮(zhèn)組織、人事部門同意后，采取自我推薦、公開推選、組織考察等方式，分類分層次建立后備人才庫。中小學主任、副主任后備人才庫由鎮(zhèn)教育辦公室負責建立。后備人才庫建成后，校長、副校長、主任、副主任崗位出現(xiàn)空缺時，原則上從相應后備人才庫中擇優(yōu)推薦或公開選聘。
7/15行大規(guī)模、大范圍的跨學校的教職工聘任。二是教職工實行全員聘用。學校教職工崗位出現(xiàn)空缺時，在人員編制、崗位設置、增人計劃和專業(yè)技術職務結構比允許的前提下及工作需要下，遵循“公開、公平、公正”的原則，嚴格按有關規(guī)定和資格準入制度，實行公開競爭上崗，擇優(yōu)聘用。鎮(zhèn)內調整教師崗位時由鎮(zhèn)教育辦公室根據(jù)工作崗位需要，報請鎮(zhèn)人民政府審批，縣教育局備案，原則上調整教師定在每年八月份按相關規(guī)定進行調整。三是堅持“以人為本”。關注學校教職工特殊困難，對老教職工、夫妻分居或有其他特殊困難教職工，視具體情況將給予關心照顧。
5、建立合同制管理。對聘期已滿，且聘用期內年度考核均在合格以上等次，工作年限滿25周年以上或距法定退休年齡15周年以內的人員，可簽訂無固定期限合同;對達不到簽訂無固定期限合同的其他人員，應簽訂有固定期限合同，有固定期限合同的合同期限為3至6年(中學3年，小學6年)。
6、嚴禁抽調、借調教師。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學教職工編制，嚴禁抽調、借調教師，確因工作需要，在征得鎮(zhèn)黨委、政府和教育局的同意后，一次性調出，不得以借調等方式長期占用教師編制。現(xiàn)抽調、借調人員如不能辦理正式調動手續(xù)，必須返回原學校。對占用學校編制而不在學校工作的人員，滿一學期即與學校脫離關系，學校不得為其支付工資。
7、采取多種方式補充新教師。鎮(zhèn)政府積極協(xié)調上級相關部門通過逐年有計劃公開招聘、實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃和招募大學生志愿者等多種方式補充新教師，使現(xiàn)有教師空編在3年內解決。對于邊遠貧困山區(qū)或環(huán)境條件艱苦的學校，鎮(zhèn)人民政府將根據(jù)有關規(guī)定制定相應的鼓勵性政策，引導大學畢業(yè)生或在職教師到邊遠貧困地區(qū)任教。對新聘用的小學教師，必須到完小及以下學校任教2年以上，并作為晉升職稱的必備條件。
8、堅持以人為本，逐步消化現(xiàn)有代課教師。從2016年開始不得再新招代課教師，現(xiàn)有代課教師，要通過招聘、轉崗、辭退等多種措施解決，原則上3年內全部消化。對符合教師招聘條件的在崗代課教師，在參加縣上招考錄用事業(yè)單位工作人員考試中，同等條件下優(yōu)先予以招聘錄用，3年內參加招聘仍達不到履職要求的，一律予以辭退。
9、績效工資制度的改革。鑒于2016年國家對事業(yè)單位執(zhí)行的工資制度進行了改革，明確規(guī)定搞活范圍僅限于績效工資部分，在國家績效工資分配辦法尚未出臺的情況下，為與國家事業(yè)單位工資制度改革政策接軌，學校制定的現(xiàn)行績效工資分配辦法、學校工資總額包干辦法暫停實施，新的績效工資分配辦法待國家出臺配套政策后另行制定。同時，從2016年開始，全鎮(zhèn)各中小學校長、副校長、主任、9/15副主任的獎勵實行學校年度目標考評獎和教職員工績效工資獎勵，考核獎勵辦法參照縣人民政府制定的獎勵辦法另行制定。
(三)進一步深化辦學體制改革。
1.深化辦學體制改革。繼續(xù)深化辦學體制改革，積極鼓勵多種形式的社會力量辦學，特別是鼓勵社會力量興辦幼兒園教育。發(fā)展以幼兒教育為重點的民辦教育。通過招商引資、捐資辦學、校企結合等多種途徑，形成獨立民辦學校、股份制合作辦學等多元化辦學模式。以國有公辦為主體，公辦民助、民辦公助等互為補充，給學校發(fā)展注入新的生機和活力。義務教育階段的教育要以提高“兩基”成果為主要目標。學前教育要以擴大民辦幼兒園在全鎮(zhèn)學前教育中的比例為目標。結合教育發(fā)展規(guī)劃，加快基礎教育和學前教育發(fā)展步伐，采取多種方式擴大學前階段教育規(guī)模，積極創(chuàng)辦幼兒園，各完小積極開辦學前班，大力普及義務教育和學前教育。力爭為實現(xiàn)普及十三年教育的目標打好堅實的基礎。
2、健全和完善社會辦學的各項管理制度。鎮(zhèn)人民政府加強對社會力量辦學的管理，進一步完善管理體制，健全和完善社會辦學的各項管理制度，實行規(guī)范管理，在審批、評估、年檢、獎懲及檔案管理等方面形成統(tǒng)一的操作程序。加強對民辦教育的評議，指導民辦教育機構建立和完善教育教學、學籍及安全等內部管理制度，不斷提高民辦教育機構內部管理水平。要加強對民辦學校教育教學研究的指導工作，努力提高教育教學質量和辦學水平，鼓勵和支持創(chuàng)建優(yōu)質民辦學校。
(四)進一步深化教育教學改革。
1、加強學校管理。一是全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，全面提高教育質量。采取有效措施，貫徹教書育人，德育為首的思想，把德育工作擺在素質教育的首要位置，貫穿于教育教學的各個環(huán)節(jié)，努力提高教育質量。以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，以生命教育、生存教育、生活教育為載體深入開展素質教育。二是加強教學常規(guī)管理。把組織教學工作作為中心任務，嚴格執(zhí)行教學常規(guī)管理的各項規(guī)定，建立和維護正常教學秩序，積極致力于教學工作的持續(xù)改進。三是重視校本教研。建立以校為本的教學研究制度，以校本教研為抓手，以研促教;高度重視課堂教學研究，實施課堂教學改革，提高課堂教學的效率和質量，切實減輕中小學生過重的學習負擔。四是樹立安全第一的理念。把師生安全擺在首要位置，加強校園教學活動、食品衛(wèi)生、交通等安全的管理，落實制度，明確責任抓好細節(jié)，確保師生生命財產(chǎn)安全。五是加強學校后勤和財務管理。嚴肅財經(jīng)紀律，根據(jù)《會計法》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《中小學會計制度》，建立健全學校內部財務管理制度，建立校長離任審計制度，加強學校的財務管理和監(jiān)督。
11/15。
2、積極推進中小學新課程改革和評價機制改革。一是積極推進中小學課程改革。以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為核心，切實轉變傳統(tǒng)的教學方式，激發(fā)學生獨立思考能力和創(chuàng)新意識，積極穩(wěn)妥地探索中小學課程改革。二是積極探索中小學教學評價機制改革。積極探索對中小學、幼兒園教師、學生的評價改革，建立以教師自評為主，校長、教師、學生、家長共同參與的評價機制。完善符合素質教育思想和教學實際的評價內容、標準和方法，逐步形成促進學校、教師、學生協(xié)調發(fā)展的評價體系。
3、提高教育信息化和普及實驗教學水平。一是加強教育信息化建設和提高實驗教學水平。在實施農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程和積極推進“普實”的基礎上，進一步加大投入，加強各級各類學校多媒體教學設施、網(wǎng)絡教學環(huán)境和實驗室建設。從提高教學質量和辦學水平的目標出發(fā)，促進傳統(tǒng)教學方式向現(xiàn)代教學方式的轉變，切實提高設備設施的利用率。擴大現(xiàn)代教學技術的培訓范圍，面向全體教師開展培訓，促進現(xiàn)代教學技術的普遍應用。二是增強多媒體技術的服務功能。加強現(xiàn)代教學設備和實驗設施的管理和應用，在發(fā)揮教學優(yōu)勢的同時，積極為新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)科技試驗、信息傳播服務。充分利用網(wǎng)絡資源加強農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，為加強基層黨組織建設和落實“一體兩會”機制服務。
4、深化職業(yè)教育和成人教育教學改革。要進一步整合資源，擴大辦學規(guī)模，深化教學改革。把鎮(zhèn)、村(辦)成人文化技術學校辦成實實在在的農(nóng)民培訓基地，圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依托鎮(zhèn)康縣職業(yè)技術教育培訓中心、鎮(zhèn)相關部門的技術力量和信息資源，大力開展農(nóng)民證書培訓。
5、增強學校服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的能力。中小學要在保證達到國家對普通教育要求的基礎上，緊密聯(lián)系實際，深化教學改革，引進職教因素，實施職業(yè)教育，開展技能證書培訓。鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會要在林權制度改革和土地使用權流轉中，落實農(nóng)村中小學特別是寄宿制學校勤工儉學基地，完小不低于5畝，中學不低于10畝，解決學校農(nóng)村實用技術培訓基地和學校勤工儉學辦食堂的問題，要繼續(xù)擴大農(nóng)村綜合初中辦學規(guī)模，充分發(fā)揮農(nóng)村綜合初中在新農(nóng)村建設中的文化和科技引領作用，為提高農(nóng)村勞動者素質服務。
13/15設，以適應我鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展，有效推進新課程改革，不斷提高教育教學質量和辦學水平。
五、組織保障。
為推進教育綜合改革的進程，切實加強對教育綜合改革的領導。成立以××鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，鎮(zhèn)紀委書記，鎮(zhèn)人民政府分管教育副鎮(zhèn)長為副組長，宣傳、組織、人事、各村(居)委會、××鎮(zhèn)中心學校、財政所、勞動和社會保障等部門主要負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室在××中心學校，由××鎮(zhèn)中心學校校長任辦公室主任，××鎮(zhèn)中心校校長負責全鎮(zhèn)深化教育綜合改革的日常事務工作，工作人員根據(jù)需要從各成員單位抽調。
六、工作步驟及時間安排。
(一)組建鎮(zhèn)教育辦公室。2016年7月上旬，組建××鎮(zhèn)教育辦公室，選聘鎮(zhèn)教育辦公室主任、教育辦公室副主任、辦公室工作人員、教研師訓員、財務人員。具體設置為：設主任1名、副主任1名、辦公室工作人員1名、財務人員1名、教研師訓員2名(含兼職駕駛員1名)共6名。
(二)選聘各中小學校領導班子。2016年7月中旬，選聘鎮(zhèn)內初級中學校長、副校長、教務主任、政教主任、總務主任;選聘各完小校長、副校長、教導(務)主任。
初級中學副校長、教務主任，政教主任、總務主任，各完小副校長、教務主任由鎮(zhèn)教育辦公室負責選聘，報鎮(zhèn)黨委、政府和縣教育局備案。具體選聘崗位如下：
1、尾鎮(zhèn)中學：校長、副校長、教務主任、政教主任、總務主任。
2、××完?。盒ｉL、副校長、教務主任。
3、××鎮(zhèn)開裕完小、仁和完小、蘆子園完小、小水井完小、大柏樹完小、福和希望小學：校長、教導主任。
(三)簽訂《聘用合同書》。適時組織教職工聘用，并簽訂《聘用合同書》。
(四)完善組織。根據(jù)上級有關要求，完善黨組織、工會、共青團、婦女組織。
七、制定進一步深化教育綜合改革工作的配套政策。
為保證本實施方案確定的各項目標任務圓滿完成，鎮(zhèn)人民政府將參照縣人民政府即將制定出臺的6個配套文件制定出相應的配套文件。
15/15。
供銷社綜合改革實施方案篇三
教育的根本目的是把學生培養(yǎng)成全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。在基礎教育的改革中，我深深地感受到新課程使學校的管理模式發(fā)生變化，使教師的教育理念、教育教學評價、教師“教”的行為發(fā)生變化，重要的是使學生“學”的方式發(fā)生變化。下面我就從幾個方面談談自己的感受：
一、建設學習型學校。
構建學習型學校，鍛造高素質的教師隊伍，是課程改革成功的關鍵之所在。建設學習型學校，要以校本研訓為突破。
校本研訓就是以校為本的教學研究與培訓。它為了學校，基于學校，在學校中，它將教學研究和培訓的重心下移到學校，以課程實施過程中教師所面臨的各種具體問題為對象，以教師為研究主體，理論和專業(yè)人員共同參與。它強調理論指導下的實踐性研究，既注重解決實際問題，又注重經(jīng)驗的總結、理論的提升、規(guī)律的探索和教師的專業(yè)發(fā)展，是保證新課程實驗向縱深發(fā)展的新的推進策略。它主張問題即課題，教室即研究室，教師即研究者。研訓的形式主要有專業(yè)引領、同伴互助和自我反思，也就是通過理論學習、專家輔導、合作研討、集體備課、教學反思等手段使研訓工作落到實處。它的初級目標是促進教師的專業(yè)化成長，提升教育教學水平，終極目標是全面推進新課程改革，全面實施素質教育，為民族振興提供強有力的智力支撐。
學習型學校是指通過培養(yǎng)教師的自主學習和團體學習，形成學校的學習氣氛，進而充分發(fā)揮教師的創(chuàng)造性思維能力，為實現(xiàn)學校的共同愿景而創(chuàng)造性工作的學校。學習型學校根據(jù)知識經(jīng)濟的社會特征，提出了創(chuàng)造“成功文化”，與統(tǒng)的學校管理思想和模式有著根本的區(qū)別。在學習型學校中，每個教師充分理解并認同學校的發(fā)展目標，全心全意為學校的發(fā)展做出奉獻。并把學習作為生存和工作的方式，作為工作和生活中不可缺少的組成部分，在工作的同時，不斷吸收新技術和新知識。通過堅持不斷的學習，創(chuàng)造自我，發(fā)展自我，促進人才的培養(yǎng)、質量的提高。而學校組織的主體是教師，造就一個學習型、創(chuàng)造型的教師團體，是建構學習型學校的關鍵。
創(chuàng)建學習型學校，是校本研訓的一項內容，校本研訓又有力促進了學習型學校的形成，兩者相輔相成，其目的都是為了引領教師專業(yè)發(fā)展，促進教師創(chuàng)造成功人生。
通過開展校本培訓，利用多種方式教研，探索多樣性的學習活動，能夠突出地解決我校教師課堂教學中出現(xiàn)的問題，能夠改進我校教師教學方法，很好的提高我校的教育教學水平，從而使我校的教學達到一種良好的境界，即學生會學習，樂于學習，創(chuàng)造性地學習，使教學過程成為師生的一段生命歷程，一種生命體驗和感悟。
二、創(chuàng)建新的課堂教學模式。
課堂教學是教師教與學生學的雙向互動活動，是一個動態(tài)的復雜的發(fā)展過程，具有許多的不確定性。教學既要有一定的組織性和計劃性，同時又要密切關注課堂中的“生成性”。教師要真實地感受學生的所作所為、所思所想，隨時掌握課堂上的各種情況，遵循學生發(fā)展的需要，發(fā)揮教學機智，靈活調整教學內容。
而過去的課堂中聽到的只是教師和少數(shù)學生的聲音，缺少大多數(shù)學生的參與活動，教師過于注重自己教學行為的演示，忽視學生存在，課堂教學成了的教師單方面活動，學生就成了“配角”和“觀眾”。過去的課堂中，過于注重對學生的訓練，學生的課堂表現(xiàn)是超量地做習題，把訓練等同于教學。忽視了學生的心理活動，忽視了學生的態(tài)度和情感，忽視了學生思維的靈活性、敏感性、創(chuàng)造性，教師主導作用和學生主體地位沒有很好結合起來。
作為新課標下的小學語文教師教師，應該營造一個開放式的課堂教學模式，促進學生的知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀三維目標的協(xié)同發(fā)展，促進學生的全面發(fā)展。課堂教學中要給學生創(chuàng)造一個有情境的教學環(huán)節(jié)，將學生置身于一定的情境中，使之產(chǎn)生新的問題，與已有的知識經(jīng)驗產(chǎn)生碰撞，達到其認識沖突的臨界點，從而產(chǎn)生一種心理困境和心理需求，表現(xiàn)為一種渴求解決的情緒狀態(tài)，能夠增強學生的學習興趣，能夠發(fā)展學生的智能，對教學質量的提高也會產(chǎn)生積極的作用。
課堂教學中要搭建一個“師與生、生與生”對話的平臺，讓師生之間、生生之間彼此敞開自己的精神世界，進行真誠的交流和溝通，從而使課堂充滿生命力，使教師激情洋溢，使學生激動不已，師生將在對話的課堂中共同發(fā)展。
三、建立新的學習方式。
《語文課程標準》中有如下表述：”要求學生吸收民族文化智慧；關心當代文化生活、尊重多樣文化，吸收人類優(yōu)秀文化的營養(yǎng)；發(fā)展語言能力的同時，發(fā)展思維能力，激發(fā)想象力和創(chuàng)造潛能；主動進行探究性學習，要在實踐中學習、運用語文；注意情感體驗，有較豐富的積累，形成良好的語感；初步具備搜集與處理信息的能力、獲取新知識的能力，分析和解決問題的能力?！?BR> 而傳統(tǒng)的小學語文教學方式一般以組織教學、講授知識、鞏固知識、檢查知識來展開，其基本做法是：以紀律教育來維持組織教學，以師講生聽來傳授新知識，以背誦、抄寫來鞏固已學知識，以考試測驗來檢查學習效果。這教學方式以教定學，教師的教學是“教教科書”，而學生則配合和適應教師的教來學習教科書上的知識，然后再通過考試測試教科書上的知識，卻不管這些知識學生在實際運用中掌握了多少。這教學方式以學生被動的接受知識為前提的，課堂上則多半是學生在猜測觀摩教師的言行，沒有突出學生的實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。
作為第一線的語文老師應不斷地進行反思：新課標下的語文教學應該把握學習語文的本質，抓住語文教學的主旨，營造輕松民主的探究氛圍，整合教材，創(chuàng)設更具探究價值的情境和培養(yǎng)學生問題意識，最大限度開放時空。在此基礎上，改變原有單一的、被動的方式，建立多樣化的學習方式，使學生在教師的指導下自主實踐，自主地富有個性地學習。
要重教學過程：從學生的實際出發(fā)，把學生的學放在主體地位上，制定行之有效的教學環(huán)節(jié)和方法，從而保證教法和學法的有機同步進行。
要重視學生的親身體驗：不僅要鼓勵學生對教科書的自我解讀，自我理解，尊重學生個人感受和獨特見解，還要給學生創(chuàng)設流動式的課堂，把學生帶進廣闊天地這個大課堂去。這大課堂有更生動的教材，有更豐富的知識，有更易挑起學生的興趣、鼓動學生求知的欲望，培養(yǎng)學生的社會責任感。新課程每門學科設計了綜合學習實踐活動，教師要充分抓住這個載體，讓學生運用課堂所學的知識，向課外拓展與延伸，實現(xiàn)由知識向能力的轉化。
四、構建新的評價體系。
課堂教學評價具有重要的導向功能、考核鑒定功能和教學信息反饋功能，要保證教學活動優(yōu)質高效，必須發(fā)揮教學評估的杠桿作用，構建一個新的課堂教學評價體系，這樣不但能促進學生的學習，而且可以促進教師的教。
新的課堂評價應以尊重學生為前提，以促進學生發(fā)展為根本目的。評價應根據(jù)學生的成長規(guī)律和發(fā)展需要，重視學生的個性健康發(fā)展和人格完善，促進學生的全面發(fā)展。正確地制定評價標準和使用恰當?shù)脑u價方式，注重學生學習過程與結果評價并重，注重學生自評、學生與學生互評、教師與學生共評，注重發(fā)展性評價，逐步實現(xiàn)了評價的多元化積極地發(fā)揮評價的作用。通過評價，幫助學生正確地認識自己的態(tài)度、能力、知識等方面的成就和問題，增強自尊心與自信心，改進學習方法，提高學習質量，同時可以促進教師教育教學水平的不斷提高。
在今后的教學中，繼續(xù)升華教育理念，保持與時俱進，為教師的發(fā)展而學，為學生的發(fā)展而教。教師與新課程同行，與學生共同成長。
供銷社綜合改革實施方案篇四
xx市委辦公室市政府辦公室。
實施方案》的通知。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨(工)委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市委各部委，市政府各部門，各人民團體，市人武部：
為深入推進我市基礎教育綜合改革，促進全市教育事業(yè)科學發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進程，經(jīng)市委、市政府研究，結合我市實際，制定了《關于推進基礎教育綜合改革的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹實施。
中共新泰市委辦公室新泰市人民政府辦公室2015年11月18日。
為深入推進我市基礎教育綜合改革，促進全市教育事業(yè)科學發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進程，根據(jù)《山東省委辦公廳、省政府辦公廳關于推進基礎教育綜合改革的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕55號）、《泰安市委辦公室、市政府辦公室關于推進基礎教育綜合改革的實施意見》（泰辦發(fā)〔2015〕21號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想。
以鄧小平理論、?三個代表?重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及總書記系列重要講話精神，以立德樹人、促進人的全面發(fā)展為目標，以促進教育公平、提升教育質量為重點，遵循教育規(guī)律，深入推進依法治教，著力解決當前基礎教育熱點、難點問題，大力實施素質教育，建設人力資源強市。
二、目標任務。
樹立科學的教育觀、質量觀、人才觀，為學生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎。構建政府、學校、社會、家庭之間的新型關系，基本建立現(xiàn)代學校制度，實現(xiàn)學校內涵發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、學生全面而個性發(fā)展。推進學校管理向教育家辦學轉變，考試招生向多次機會、等級表達、綜合評價、多元錄取轉變，教學方式向以學定教、自主、合作、探究轉變，評價標準向育人導向、多維綜合轉變，監(jiān)督機制向社會參與、主體多元轉變。城鄉(xiāng)、學校之間義務教育均衡發(fā)展，全面改善薄弱學校辦學條件。逐漸改變應試教育傾向，學生課業(yè)負擔明顯減輕，教育教學質量明顯提升，人民群眾對教育的滿意度明顯提高。
三、工作重點(一)深化課程教學改革。
1、實施德育綜合改革。加強社會主義核心價值觀體系教育，根據(jù)不同學段學生的成長規(guī)律和認知能力，構建中小學相互銜接的德育工作體系，深化中小學德育課程改革，將德育目標融入各學科課程，德育與智育、體育、美育有機融合，實現(xiàn)全科全程育人。強化中小學法治教育，推進法治教育進教材、進課堂、進學生頭腦。全面建立全員育人導師制、班教導會制度和教書育人?一崗雙責?制度，推進中小學校學生指導中心建設，加強學生心理健康、職業(yè)生涯規(guī)劃以及職業(yè)體驗等方面的教育。加強中小學共青團、少先隊組織建設，充分發(fā)揮團隊組織在德育工作中的重要作用。加強學校文化建設，創(chuàng)設濃厚的育人環(huán)境。加強青少年校外社會實踐基地建設，強化文化育人功能，深入挖掘我市紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，圖書館、博物館、體育場館、愛國主義教育基地等場所向中小學生免費開放。深化新道德教育研究，積極推廣已取得的經(jīng)驗和成果，以幸福班級建設為抓手，推進幸福學校建設。開展?四德?工程、文明禮儀、文明出行、?我們的節(jié)日?等系列主題教育，培養(yǎng)學生健全人格。加強家長委員會建設和社區(qū)教育，普及家長學校，實現(xiàn)學校、家庭、社區(qū)?三位一體?聯(lián)合育人格局，打造新泰德育品牌。（市教育局、市委宣傳部、市文廣新局、市婦聯(lián)、團市委、市科協(xié)負責）2.推進課程改革。全面落實國家課程標準和課程方案，開全課程、開足課時。培養(yǎng)提高校長課程領導力，探索建立國家課程校本化、學校課程生本化、學生活動課程化的課程體系，大力提升中小學課程實施水平。加強實驗教學和社會實踐教育，構建學校教育與校外教育有效銜接、學科學習與實踐學習有機結合的學生培養(yǎng)機制。尊重學生興趣愛好，賦予學生更多的課程選擇權，在義務教育學校探索?學生自主選課?實驗，鼓勵有條件的地方和學校建立?自主選課學習日?，積極進行課程統(tǒng)整改革，開發(fā)家庭教育課程，實施家校共育。豐富高中學校選修課程，擴大選修學分在高中畢業(yè)學分中的比重，組織實施好特色高中建設計劃，探索普通高中和高等學校聯(lián)合育人行動。發(fā)揮典型帶動作用，推廣一批有價值、有特色、可操作的學校課程研究成果，打造一批課程建設特色學校、品牌學校。（市教育局負責）3.創(chuàng)新教學方法。尊重教學規(guī)律，完善全市基礎教育教學基本規(guī)程，研究制定全市中小學教學基本規(guī)范，明確教學基本常規(guī)，科學有效實施教學活動。尊重學科特點，針對不同領域課程，探索符合學科特點的教學方式方法。尊重學生差異，堅持因材施教，實施分層教學，為不同學生提供可選擇的課堂學習任務和課外作業(yè)。在高中教育階段全面推行選課走班教學。尊重學生主體地位，積極推進基于課程標準的教學，倡導啟發(fā)式、討論式、參與式教學，實施自主、合作、探究學習，改革實驗教學，強化綜合實踐。積極推進信息技術與教育教學的深度融合，深入開展?一師一優(yōu)課?和?一課一名師?活動，深化?3443高效課堂?教學改革，探索滿足學生個性化學習的教學方式，嘗試進行數(shù)字化課程環(huán)境建設和學習方式變革試驗。成立課堂教學改革聯(lián)盟和教學成果推廣中心，推廣教育教學成果，探索超常兒童、少年識別推薦機制，開展相關試點工作。（市教育局負責）4.加強體育、衛(wèi)生和藝術教育。以培養(yǎng)學生健康意識、健身興趣、健身能力和健身習慣為目標，改革中小學體育教學。根據(jù)學生的身心特點，因地制宜，因校而異，探索不同學段分層教學、同一學段多樣選擇的體育教學模式，使年級間、學段間課程內容、運動項目相互銜接，相同項目、同一水平的學生相對聚集。全市每年舉辦一次綜合性的中小學生陽光體育節(jié)，學校每年舉行春季和秋季兩次校運會，開展一次冬季長跑活動，舉辦一次綜合性陽光體育節(jié)、兩次以上全校重點體育項目或特色項目體育比賽。加強學校重點體育項目建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域體育交流競賽模式，積極開展以校為主、形式多樣、具有普及性的學生聯(lián)賽、特色大課間和課外體育鍛煉活動，推動校園足球、籃球、排球、游泳等項目的普及提升。加強體校、體育傳統(tǒng)項目學校和訓練基地建設，建立項目多樣，區(qū)域發(fā)展平衡，小學-初中-高中遞進式體育人才輸送培養(yǎng)機制。加強學生衛(wèi)生與健康教育，普及營養(yǎng)、疾病防治知識，落實學校健康教育課程，建立疾病防控機制，引導學生養(yǎng)成良好的飲食、衛(wèi)生與健康習慣。實施學生體質提升計劃，實行市、校兩級學生體質健康監(jiān)測制度，建立學生體質健康電子檔案，降低青少年兒童的肥胖率和齲齒率，控制近視率發(fā)展，并向社會公告。實施藝術教育普及計劃，培養(yǎng)學生健康的審美情趣和高尚的審美情操，提高藝術欣賞能力和人文素養(yǎng)。建立學校藝術教育工作和學生藝術素質評價制度、藝術教育發(fā)展報告制度。全市每年舉辦一次綜合性中小學生藝術節(jié)，開設藝術大講堂，舉辦專題美術展覽、音樂會等藝術交流活動。學校以班級為基礎組織綜合性、普及性的學生藝術展演活動。與宣傳、文化部門聯(lián)手，開發(fā)利用校外藝術教育資源，結合本地區(qū)的民俗文化特色積極開展?藝術家進校園?、?優(yōu)秀非物質文化遺產(chǎn)進校園?和?中華優(yōu)秀文化藝術傳承學校?創(chuàng)建等活動。到2017年，中小學體育場地設施、衛(wèi)生保健室配備和體育、藝術器材等達到規(guī)定標準，配足配齊中小學體育、藝術專任教師和學校衛(wèi)生專業(yè)技術人員。試行并逐步推廣體育、藝術等課程彈性課時制度，鼓勵有條件的中小學優(yōu)化課程資源，探索長短課時。義務教育段學校實施體育藝術?2+1?文體工程，讓每個學生掌握2項體育技能和1項藝術特長，推動藝體特色學校建設。（市教育局、市編辦、市人社局、市衛(wèi)生局、市食藥監(jiān)局、市體育局、市文廣新局、團市委負責）(二)改革招生考試制度。
5、完善初中學業(yè)水平考試制度。落實省、泰安市關于初中學業(yè)考試辦法，將國家規(guī)定的所有科目都納入初中學業(yè)水平考試范圍，將地方課程的傳統(tǒng)文化內容納入語文科目考試，逐步將藝術、信息技術和物理、化學、生物等科目的實驗操作技能納入考試內容。學業(yè)水平考試分考試科目和考查科目，考試科目成績以等級方式呈現(xiàn)，一般分為a、b、c、d、e等若干等級；考查科目成績分為?合格?、?不合格?方式呈現(xiàn)，選擇部分科目為學生提供2次以上考試機會。（市教育局負責）6.改革高中階段學校招生錄取方式。建立完善政府宏觀管理、學校自主招生、社會參與監(jiān)督的招生錄取機制。普通高中招生，實行初中學業(yè)水平考試、綜合素質評價相結合的招生錄取模式。強化綜合素質評價結果在招生工作中的比重，可將綜合素質評價和學科考試成績等值對待。清理規(guī)范高中招生加分項目，取消國家明文規(guī)定以外的所有加分項目。在高中錄取時采取等級或?分數(shù)+等級?的方式。完善普通高中指標生分配方法，促進初中學校均衡發(fā)展。擴大高中學校招生自主權，鼓勵學校根據(jù)自身辦學需要和辦學特色制定錄取方案，實行綜合錄取、特長錄取和推薦錄取等多種方式。利用好高中階段學校（含技工學校）統(tǒng)一的招生錄取工作平臺，實行一考多取，統(tǒng)一組織報名、考試、填報志愿和分批次錄取。保持普通高中學生和中職學生招生數(shù)量大致相當。招生政策、程序、結果等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。（市教育局負責）7.完善綜合素質評價制度。完善初中學業(yè)考試和綜合素質評價制度，以學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等為主要內容，堅持要素多元、形式多樣、素質導向、程序科學的原則，強化綜合素質評價在畢業(yè)考核和招生錄取中的結果運用，建立健全綜合素質評價工作制度，確保規(guī)范透明、客觀真實、公平公正。綜合素質評價工作由初中學校具體組織實施。各初中學校要制定本校的綜合素質評價辦法，合理確定指標權重，處理好定性評價與定量評價的關系，評價結果采用?等級+描述性評價?方式呈現(xiàn)。進一步規(guī)范高中學生綜合素質檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。（市教育局負責）8.完善義務教育免試就近入學制度。初中、小學一律實行免試就近入學，按照適齡兒童少年數(shù)量與分布狀況、學校分布、規(guī)模、條件和交通狀況等因素，按照相對就近原則，合理確定每一所義務教育學校的招生范圍，實行劃片招生。繼續(xù)完善義務教育劃片招生辦法，科學劃設學區(qū)，嚴格按照學區(qū)招生。積極推進學區(qū)制管理改革，探索學區(qū)制管理模式和不同學段的運作模式，探索中小學集團化辦學，優(yōu)化教育結構和資源配置，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。做好進城務工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童等特殊群體的入學工作。統(tǒng)籌做好義務教育階段民辦學校的招生工作。（市教育局負責）(三)深化教育評價制度改革。
9、建立完善區(qū)域教育質量綜合評價制度。落實立德樹人根本任務，遵循學生身心發(fā)展和教育規(guī)律，扭轉單純以學生考試成績和升學率評價中小學教育質量的傾向，促進學生全面發(fā)展、健康成長，促進中小學教育優(yōu)質均衡發(fā)展。開展中小學教育質量綠色評價，將品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、藝術素養(yǎng)等反映學生發(fā)展水平的指標，以及校長課程領導力、學生課業(yè)負擔、教師教學方式、師生關系、班額標準化、家庭教育等與學生成長密切相關的因素作為評價內容，構建體現(xiàn)素質教育要求、獨具特色的基礎教育質量監(jiān)測機制。（市教育局負責）10.改革學校校長評價制度。探索建立?底線管理+特色發(fā)展?的中小學辦學評價體系，把黨的建設、團隊建設、規(guī)范辦學、安全穩(wěn)定、民主管理、廉政建設等納入底線管理指標，把學生健康成長、教師專業(yè)發(fā)展、課程開設開發(fā)、文化特色建設、教育信息化建設應用、改革創(chuàng)新等作為特色發(fā)展指標，鼓勵學校在規(guī)范辦學的基礎上自主發(fā)展。探索建立多元特色辦學評價制度，引導和促進中小學更好地實施素質教育。（市教育局、團市委負責）11.改革教師評價制度。把有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心作為教師考核評價的基本標準，構建重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻的教師評價導向。建立符合教育教學和教師成長規(guī)律、導向明確、標準科學、體系完善、評價多元的教師考核評價制度，引導教師潛心教書育人。堅持以崗定評，制定完善不同職務崗位的評價標準。建立健全學校、學生、教師和社會等多方參與的評價機制。學校根據(jù)教師的崗位職責任務，全面考核教師的師德表現(xiàn)和工作績效。注重考核結果的使用，將考核結果作為教師資格定期注冊、評先樹優(yōu)、職務（職稱）評聘、績效工資發(fā)放的重要依據(jù)。嚴禁單純用升學率和考試成績評價教師。（市教育局、市人社局負責）12.探索建立第三方評價機制。推進政府購買服務，委托第三方對學校辦學水平、校長辦學業(yè)績、教師教學狀況、學生體質和課業(yè)負擔等進行評價，評價結果及時向社會公布。建立學生、家長評價學校和群眾滿意度調查制度。積極鼓勵和支持社會、學校等發(fā)展專業(yè)評價機構。（市教育局、市民政局負責）(四)推進中小學管理體制改革。
13、探索實施中小學校長職級制改革。建立完善以職級制為核心的校長管理體制。按照黨管干部、黨管人才的原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，建立黨委管理。組織部門牽頭，教育部門參與實施，適應基礎教育改革發(fā)展需要，遵循教育辦學規(guī)律，體現(xiàn)職業(yè)化、專員化建設方向的校長選聘機制。實行校長任職資格制度，建立校長后備人才制度、校長任期交流制度和校長職級薪酬制度。積極探索與校長職級制相適應、符合事業(yè)單位改革方向和學校管理規(guī)律、涵蓋副校長其他管理人員的中小學職級管理辦法。（市委組織部、市編辦、市人社局、市財政局、市教育局負責）14.擴大中小學辦學自主權。進一步簡政放權，削減和規(guī)范對學校的行政審批事項，減少不必要的行政干預，嚴格控制涉及學校的檢查評估項目。推進政校分開、管辦分離，綜合運用法律、政策、規(guī)劃、財政撥款、標準、信息服務和必要的行政措施，引導和督促學校規(guī)范辦學。鼓勵學校創(chuàng)新管理體制和辦學模式，完善目標管理和績效管理機制，建立符合學校特點的管理制度。落實中小學校長負責制，賦予校長在副校長提名、中層干部聘任、教師聘任等方面的用人權。擴大學校在教師職稱評聘、評先樹優(yōu)等方面的評價權，在績效工資、優(yōu)秀教師激勵等方面的分配權，在內部機構設置、課程開發(fā)、教育質量評價等方面的管理權。（市教育局、市委組織部、市編辦、市人社局負責）15.加強學校黨建工作。學校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，全面貫徹黨的教育方針，改進思想政治工作，加強對學校教育教學改革的監(jiān)督保障。黨員行政干部一般進入黨組織班子。黨組織書記、校長由同一人擔任的，一般應配備1名專職副書記。學校規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的，可配備專職黨組織書記或副書記。進一步健全黨群工作機構，充分發(fā)揮共青團（少先隊）組織在思想政治教育、校園事務管理中的作用。（市委組織部、市編辦、市教育局、團市委負責）16.完善學校內部治理結構。大力推進學校管理決策民主化、科學化。學校要健全完善教職工代表大會、家長委員會等機制，定期召開職工代表大會。探索建立由學校、教師、學生、家長、社區(qū)等多方代表組成的校務委員會，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的運行機制。學校財務預決算以及教師考核、職務（職稱）評聘、績效工資分配、評先樹優(yōu)辦法等重要事項，由教職工代表大會審議通過后實施。（市教育局、市編辦、市人社局、市總工會負責）(五)優(yōu)化教師管理和培養(yǎng)培訓。
17、推進中小學教師?縣管校聘?管理改革和義務教育學校校長教師交流輪崗。強化縣域統(tǒng)籌功能，教育行政部門按照職能分工，依法履行對中小學教師的公開招聘、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調配交流和考核等管理職能。完善教師補充和動態(tài)調整機制，及時補充教師空編崗位，保持專任教師?退補相當?，確保區(qū)域內所有中小學開足開齊國家規(guī)定課程。合理確定學校績效工資總量，按照?多勞多得、優(yōu)教優(yōu)酬?的原則，在考核的基礎上，由學校確定獎勵性績效工資分配方式方法。提高中小學班主任津貼標準。建立縣域教師在城鎮(zhèn)學校和農(nóng)村學校、優(yōu)質學校和薄弱學校之間雙向流動的長效機制。調整完善中小學崗位結構比例，適當增加農(nóng)村、偏遠地區(qū)中小學和薄弱學校中、高級職稱崗位，探索建立動態(tài)崗位管理機制。妥善解決中小學教師職稱制度改革前后的教師職稱評聘銜接問題。創(chuàng)新中小學新任教師公開招聘形式，教師公開招聘辦法要符合教育教學規(guī)律和教師職業(yè)特點，突出職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能。制定中小學正高級教師、特級教師、名師、學科帶頭人等教育人才引進政策。落實學校用人自主權，由學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和管理。（市教育局、市編辦、市人社局、市財政局負責）18.健全完善向農(nóng)村中小學傾斜的教師管理機制。在教師編制核定、崗位設置、職稱晉升、聘用考核、評先樹優(yōu)、培養(yǎng)培訓等方面向農(nóng)村學校傾斜。落實教師機動編制政策，確保用于農(nóng)村學校急需學科教師。在核定績效工資總量時，向農(nóng)村學校適當傾斜，提高農(nóng)村教師薪酬待遇。農(nóng)村學校在分配績效工資時，要向名校長、名教師和長期在農(nóng)村工作的教師傾斜。積極探索定期交流、跨校競聘、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教師走教等交流辦法，建設農(nóng)村教師周轉房或教師公寓，鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校任教。在人才遞進培養(yǎng)工程人選，優(yōu)秀教師、班主任、教育工作者等評選時，適當增加農(nóng)村教師（校長）名額或比例，適當放寬農(nóng)村教師評選條件。（市教育局、市編辦、市人社局、市住建局、市財政局負責）19.創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓制度。加強與省、泰安市級教師教育基地合作，積極推進師資培訓基地建設，整合全市教師培訓、教研、科研、電教等資源，規(guī)范教師發(fā)展平臺，統(tǒng)籌教師全員培訓工作。創(chuàng)新教師培訓模式，強化教師實踐能力培養(yǎng)，突出信息化應用能力培訓，按照?統(tǒng)籌規(guī)劃、面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村?的原則，分類、分層、分崗對全市中小學校長和教師開展集中培訓、遠程培訓和校本培訓。推動信息技術與教師培訓深度融合，建立教師網(wǎng)絡研修社區(qū)，引導教師自主學習。加強名師、名校長隊伍建設，繼續(xù)實施教育系統(tǒng)人才遞進培養(yǎng)工程，鼓勵開展名師名校長掛職培訓、海外研修。實行5年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，推動教師專業(yè)發(fā)展常態(tài)化。教師培訓實行學分管理，教師培訓學分作為教師資格定期注冊、教師考核和職務（職稱）評聘的必備條件。（市教育局、市發(fā)改局、市編辦、市人社局、市財政局、市外僑辦負責）(六)創(chuàng)新社會力量辦學體制。
20、鼓勵社會力量辦學。鼓勵支持社會力量采取獨資、合資、合作等方式辦學，積極探索國有資本、集體資本和非公有資本舉辦中小學校。鼓勵優(yōu)質公辦學校參與民辦學校辦學，支持名校辦分校、優(yōu)質學校托管薄弱學校。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)按相關規(guī)定投資參與建設配套非營利性民辦中小學。（市教育局、市發(fā)改局、市財政局、市工商局負責）21.明確民辦教育法人財產(chǎn)權和所有者權益。貫徹執(zhí)行上級政策，探索建立營利性和非營利性民辦學校分類管理制度。對民辦學校各類投資、捐資、辦學積累等形成的土地、房屋、設備等資產(chǎn)，產(chǎn)權屬于學校。對非營利性學校，凡捐資舉辦的，所有凈資產(chǎn)歸社會所有，終止辦學后，由批準設立該學校審批部門的同級政府收作國有，繼續(xù)用于教育事業(yè)；其他非營利性學校，出資人產(chǎn)（股)權份額可以轉讓，學校存續(xù)期間不得抽回資金。營利性民辦學校，學校所有者權益歸投資者所有。（市教育局、市發(fā)改局、市財政局、市民政局、市國土局、市住建局、市國稅局、市地稅局、市工商局負責）22.建立健全獎勵激勵機制。民辦教育機構與公辦教育機構平等參與政府購買教育服務。民辦學校按規(guī)定享受有關稅費優(yōu)惠政策。非營利性民辦學校在扣除辦學成本、預留學校發(fā)展基金以及提取其他有關費用后，其辦學結余由學校董事會（理事會）進行分配。民辦教育機構收費實行自主定價。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。鼓勵金融機構開發(fā)適應民辦學校發(fā)展的信貸服務項目和信貸品種，對民辦教育機構提供融資支持。（市教育局、市發(fā)改局、市財政局、市民政局、市國土局、市住建局、市國稅局、市地稅局、市物價局、市金融辦負責）23.依法保障民辦學校教師待遇。民辦學校教師在職稱評聘、進修培訓、評先樹優(yōu)、課題申請、國際交流等方面與公辦學校教師享受同等待遇，在戶籍遷移、住房、子女就學等方面享受與我市同級同類公辦教師同等的人才引進政策。民辦學校教師被聘用為公辦學校在編教師的，其在民辦學校期間的工齡、教齡可按規(guī)定連續(xù)計算。市教育行政部門有計劃地組織公辦教師到民辦學校支教，支教人員工資福利由財政負擔。（市教育局、市人社局、市財政局、市民政局、市公安局負責）(七）構建社會參與監(jiān)督體制。
24、暢通社會參與監(jiān)督渠道。建立重大決策咨詢論證制度，出臺和實施重大教育決策時，聽取社會各界人士意見，組織專家進行論證。實施新聞發(fā)布制度，重要政策和重大事項要依法及時向社會公開，保障公眾知情權和監(jiān)督權。建立社會監(jiān)督員制度，定期聘任具有廣泛代表性的社會監(jiān)督員參與監(jiān)督評議教育工作，監(jiān)督學校辦學行為。充分發(fā)揮中小學家長委員會參與學校管理、支持學校發(fā)展的作用。完善教育惠民服務中心、教育行政便民服務中心和學生成長服務中心，暢通群眾訴求表達渠道，即時受理群眾咨詢投訴，及時提供教育服務。（市教育局負責）25.完善教育督導制度。市政府建立相對獨立的教育督導委員會，充實縣級教育督導機構，加強專兼職督學隊伍建設，定期聘任兼職督學和教育督導員，完善督學責任區(qū)和責任督學掛牌督導制度，建立督導評估結果公告和限期整改制度，強化督導評估結果運用，教育督導評估結果作為表彰和問責的重要依據(jù)。教育投入、教師隊伍建設、辦學條件改善、素質教育推進、教育綜合改革等督導結果向社會公布。（市教育局負責）。
四、組織實施。
教育局具體組織實施項目5項：?課程教學改革?、?招生考試制度改革?、?建立完善區(qū)域教育質量綜合評價制度?、?暢通社會參與監(jiān)督渠道?、?完善教育督導制度?。
根據(jù)泰安市安排，我市在?明確民辦教育法人財產(chǎn)權和所有者權益?上先行先試，市第一實驗小學、翟鎮(zhèn)初級中學在?完善學校內部治理結構?上先行先試。
向陽實驗學校在?完善事業(yè)單位法人治理結構?上先行先試。3.泰安市重點聯(lián)系單位及項目：
我市為?實施德育綜合改革?、?創(chuàng)新教學方法?、?加強體育、衛(wèi)生和藝術教育?、?完善初中學業(yè)水平考試制度?、?完善義務教育免試就近入學制度?、?暢通社會參與監(jiān)督渠道?等6個項目的泰安市級重點聯(lián)系單位。
新泰一中為?創(chuàng)新教學方法?項目的泰安市級重點聯(lián)系學校。
汶城實驗小學、翟鎮(zhèn)初級中學為?改革教師評價制度?項目的泰安市級重點聯(lián)系學校。
1、由泰安市其他縣市區(qū)或學校先行試點的?學區(qū)制改革?、?探索建立第三方評價機制?、?建立健全民辦教育獎勵激勵機制?、?依法保障民辦學校教師待遇?等項目，按泰安市全面推開的時間要求啟動實施。
2、?改革學校校長評價制度?、?探索實施中小學校長職級制改革?等項目，按照省統(tǒng)一部署推進。
五、保障措施。
供銷社綜合改革實施方案篇五
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
行；業(yè)務經(jīng)費根據(jù)核定的基本醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生服務任務的數(shù)量、質量、成本定額（剔除人力成本）、合理的藥品損耗、設備維護、公用支出等綜合核定，其中藥品支出根據(jù)藥品采購價格和合理用藥數(shù)量等核定。二是財政專項補助支出核定。根據(jù)基本建設、設備購置、人員培訓和人才招聘、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等專項工作任務完成的數(shù)量、進度、質量、效益等因素確定。三是其它支出，根據(jù)以前年度支出水平并綜合考慮醫(yī)療賠償支出等影響支出的特殊因素合理核定。（四）推行公立醫(yī)院運行機制改革1、探索多元化辦醫(yī)格局（1）明確非營利性醫(yī)療機構權責。堅持政府舉辦公立醫(yī)院的非營利性質，面向城鄉(xiāng)居民均等化提供優(yōu)質、價廉、可得性和可及性強的基本醫(yī)療服務，向弱勢群體提供醫(yī)療服務費用減免，發(fā)揮對區(qū)域醫(yī)療服務市場技術進步、示范和宏觀調控作用，在執(zhí)行政府指導價格的同時，承擔緊急救治、救災、援外等社會責任。（2）確立營利性醫(yī)療機構定位。社會力量舉辦的營利性醫(yī)療機構實行市場調節(jié)價格，依法照章納稅，接受衛(wèi)生部門監(jiān)管，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務需求。（3）探索多元化辦醫(yī)。探索社會資本參與公立醫(yī)院改12革。政府在規(guī)劃上給社會力量辦醫(yī)留足空間，在政策上予以鼓勵，引導社會力量舉辦?？漆t(yī)院為主的醫(yī)療機構，發(fā)展高端?？漆t(yī)療服務，滿足高收入群體特需醫(yī)療服務需求，形成多元化辦醫(yī)競爭格局。社會力量舉辦的醫(yī)療機構，在科研立項、職稱評定、繼續(xù)教育等方面與公立醫(yī)院同等待遇，在服務準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。
要安排醫(yī)院的基礎設施建設投資，同時對醫(yī)療服務價格進行調整。衛(wèi)生部門負責實施公立醫(yī)院改革的各項具體工作。財政部門依據(jù)合法、科學、公開、公正、規(guī)范、透明的原則分配資金，加大投入，切實加強公立醫(yī)院的收支監(jiān)管。人社部門會同發(fā)改、編制和衛(wèi)生部門確定各公立醫(yī)院人員編制和招聘方案；會同衛(wèi)生部門合理確定人員定崗、績效工資審定，同時加強對公立醫(yī)院基本醫(yī)療保障政策執(zhí)行情況的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負責藥品質量安全監(jiān)管。各部門要密切配合，形成合力，確保公立醫(yī)院改革深入推進。（三）加大財政投入。落實試點公立醫(yī)院政策性投入；對承擔公共衛(wèi)生職能醫(yī)療機構經(jīng)費投入納入財政預算；加大公立醫(yī)院項目建設支持力度，促進醫(yī)院加快發(fā)展；落實公立醫(yī)院信息化建設投入；安排專項資金，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。（四）加強輿論引導。宣傳部門和新聞單位要采取多種有效形式，加強對公立醫(yī)院綜合體制改革工作重要意義、主要任務和政策措施的宣傳，調動廣大醫(yī)務人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解18和支持，妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的問題與矛盾，為公立醫(yī)院改革營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
供銷社綜合改革實施方案篇六
鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化工作，是遵循區(qū)域衛(wèi)生資源規(guī)劃，對轄區(qū)內衛(wèi)生資源合理配置，強化服務功能，實施衛(wèi)生行業(yè)服務的農(nóng)村衛(wèi)生體制，根據(jù)仁懷市衛(wèi)生計生局2015年鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體管理實施方案要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化工作實施方案。
一、工作目標：
為進一步規(guī)范我院對全鎮(zhèn)村衛(wèi)生室的管理，建立布局合理、功能完善、優(yōu)勢互補、監(jiān)管到位的衛(wèi)生服務體系，對轄區(qū)6個一體化管理的村衛(wèi)生室全部要求按照“五統(tǒng)一、二獨立”的管理原則，進行健全村衛(wèi)生室相關制度，規(guī)范醫(yī)療行為，規(guī)范操作流程，做到看病有日記，發(fā)藥有處方，收費有發(fā)票，轉診有依據(jù)，消毒有記錄，收支有臺賬，資料有檔案，補償有公示，對公共衛(wèi)生服務任務底數(shù)清楚，能夠按照序時進度進行開展工作，使村衛(wèi)生室規(guī)范化良性運轉，為群眾提供安全、便捷、優(yōu)質、高效的衛(wèi)生服務。
二、領導組織：
為保證制定方案有效的實施落實，成立五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理領導小組：
組
長：xxx（衛(wèi)生院院長）。
副組長：xxx（衛(wèi)生院副院長）。
成員：xxx。
xxxx領導小組下設辦公在院辦公室，由張禮任辦公室主任，由方謝、龍偉、吳春麗、簡學群組成辦公室成員，辦公室人員具體負責全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體化衛(wèi)生管理工作的組織協(xié)調、技術指導、督導檢查、考核驗收等工作。
三、工作內容：
1、加強鞏固上一年鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理成效。在2015年既要鞏固上一年取得的成績和成效，又要穩(wěn)中求進，要根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生工作的規(guī)范要求，加強對所轄村衛(wèi)生室的管理，建立和完善各項規(guī)章制度，實行工作目標管理，抓住鄉(xiāng)村一體化衛(wèi)生工作中“五統(tǒng)一、兩獨立”管理的核心和關鍵內容，使鄉(xiāng)村一體化工作落到實處，提升相應的服務效能。
2、加強對農(nóng)村醫(yī)療市場的監(jiān)管，協(xié)助打擊或取締非法行醫(yī)。
開展轄區(qū)內非法行醫(yī)排查工作，協(xié)助鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站對轄區(qū)內非法開展診療活動的行為，進行堅決打擊和取締，以凈化農(nóng)村醫(yī)療服務市場，保證廣大群眾就醫(yī)用藥安全。
3、加強對村衛(wèi)生室藥械的統(tǒng)一管理。
轄區(qū)內所有村衛(wèi)生室，進購的藥品統(tǒng)一由衛(wèi)生院鄉(xiāng)村一體化領導小組進行網(wǎng)上采購，實行百分之百基藥和零差價銷售。政府配套給村衛(wèi)生室的醫(yī)療器械和辦公用品由鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一驗收，統(tǒng)一分配，實行固定資產(chǎn)登記，并及時分發(fā)到村衛(wèi)生室使用。
4、加強村衛(wèi)生室農(nóng)新合門診即時結報和農(nóng)合監(jiān)督管理。
轄區(qū)內所有村衛(wèi)生室必須全部開展新農(nóng)合門診工作，應識別患者身份，杜絕非參合人員套取農(nóng)新合資金，做好新農(nóng)合資料管理，對當月新農(nóng)合就診的人次、患者姓名、疾病名稱、醫(yī)藥費用、補償費用、聯(lián)系方式等給予張貼在明顯處公示，接受群眾及主管部門的監(jiān)督。
5、加強基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務的業(yè)務管理。
村衛(wèi)生室的基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務工作任務，由五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一安排，實行目標管理，與上級補助資金掛鉤。村室工作人員要做到看病有登記、用藥有處方、收費有憑據(jù)、收支有賬證、工作有制度、崗位有職責、疫情有報告、突發(fā)公共衛(wèi)生事件要及時到位，業(yè)務有考核、服務價格有公示。
6、加強村衛(wèi)生室財務管理。
衛(wèi)生院鄉(xiāng)村一體化領導小組對各個村衛(wèi)生室的財產(chǎn)、物資要進行登記造冊，建立健全固定資產(chǎn)、藥品調撥、業(yè)務收支賬冊。各村統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一銀行賬號，實行獨立核算，所有財務收支必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。
7、建立目標管理工作考核制度。
衛(wèi)生院鄉(xiāng)村一體化領導小組對村衛(wèi)生室實行目標責任考核?？己说闹饕獌热莅ǎ?BR> （1）、公共衛(wèi)生服務指標的完成情況；（2）、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務質量；
（3）、村衛(wèi)生室的內部管理；
（4）、執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理規(guī)定的情況；
（5）、群眾對村衛(wèi)生室人員服務的滿意度；
考核評分辦法按五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院鄉(xiāng)村一體化領導小組制定的《一體化村衛(wèi)生室綜合工作考核辦法》執(zhí)行。根據(jù)考核的結果發(fā)放財政補助資金。
8、加強監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化工作管理領導小組及辦公室要加強對村衛(wèi)生室的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)村一體化辦公室工作人員應秉公執(zhí)法，如發(fā)現(xiàn)村衛(wèi)生室有違法違紀行為，應立即報告市衛(wèi)生計生局及時處理。五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院鄉(xiāng)村一體化領導小組要加強對村級衛(wèi)生技術人員的培訓，進一步提高業(yè)務水平，更好地為群眾服務。
9、定期對村衛(wèi)生室日常工作進行督查。
鄉(xiāng)村一體化領導小組不定時開展群眾滿意度調查，積極聽取各方意見，并將滿意度調查報告報送衛(wèi)生院院務會進行討論整改。
五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院2015年1月15日。
供銷社綜合改革實施方案篇七
為深入貫徹《國務院關于做好農(nóng)村綜合改革工作有關問題的通知》（國發(fā)?2007?34號）和《遼寧省人民政府關于做好農(nóng)村綜合改革工作有關問題的通知》（遼政發(fā)?2007?4號）精神，進一步深化農(nóng)村稅費改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)民負擔不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織正常運轉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制人員只減不增，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，結合我市實際，特制定本方案。
一、農(nóng)村綜合改革的指導思想、目標任務和總體要求指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和省委第十次黨代會、省委十屆二次全會及全省農(nóng)村工作會議精神，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，加速縣域經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
改革的目標：按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務教育體制，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。
改革的總體要求：統(tǒng)一思想認識，加強組織領導；解決遺留問題，扎實穩(wěn)步推進；加強調研。
總結。
完善政策措施；積極探索實踐實行重點突破。各縣區(qū)、各有關部門要把農(nóng)村綜合改革工作與推進以縣域經(jīng)濟為重要載體的社會主義新農(nóng)村建設緊密結合起來統(tǒng)籌兼顧協(xié)調推進并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項改革之間的配套銜接。
二、改革的主要內容。
當前，農(nóng)村綜合改革工作的主要內容是繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革。
（一）以轉變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的總要求是：堅持因地制宜、精簡效能、權責一致的原則，轉變政府職能，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點強化以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的主體地位和合法權益，組織農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系；加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務；加強社會管理，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；推動農(nóng)村民主政治建設和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，要合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進行整合，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、區(qū)域面積、區(qū)位功能等因素，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類，確定不同的機構設臵和限額，嚴格控制領導職數(shù)。改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新管理體制和運行機制，切實減輕基層財政壓力。創(chuàng)新服務方式，建立健全農(nóng)村公益服務體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，按照省委、省政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的有關要求，合理區(qū)分公益性職能和經(jīng)營性職能，實行分類管理，強化經(jīng)費主要由財政保障的公益性服務職能。強化經(jīng)營性事業(yè)單位自我發(fā)展能力，逐步走向市場。
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制一律由省實行總量控制基礎上，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制一律由市統(tǒng)一管理。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，建立編制、人事、財政等部門協(xié)調機制，確保五年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。按照國家和省有關規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障工作，抓好政策落實，妥善安臵分流人員，確保社會穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的合理調整。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設臵和人員配備，為基層改革創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）以落實農(nóng)村教育保障機制為重點，推進農(nóng)村義務教育管理體制改革。
農(nóng)村義務教育管理改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村義務教育綜合改革，提高教育質量，促進教育公平。各縣區(qū)要按照《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)?2005?43號）和《遼寧省人民政府關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的實施意見》（遼政發(fā)?2006?22號）精神，切實管好用好各級財政對農(nóng)村義務教育有關專項經(jīng)費，不折不扣地落實地方各級政府的經(jīng)費分擔責任，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學收費管理。建立健全監(jiān)督管理機制，確保國家對農(nóng)村義務教育的各項政策落到實處。深化教育人事制度改革，全面實行人員聘任制和崗位管理制度，依法全面實施教師資格準入制度，提高農(nóng)村教師素質。加強農(nóng)村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工。合理配臵城鄉(xiāng)教育資源，建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度，建設農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，合理調整農(nóng)村教育布局，嚴禁超標準建設和搞不切實際的各種達標升級活動，提高教育資源利用效率。進一步優(yōu)化教育資源配臵，加大對薄弱學校的改造力度，積極推進城鄉(xiāng)及區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展。
（三）以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。
縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的總要求是：按照社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責任，合理調整政府間收入劃分，進一步完善財政轉移支付制度，加大對縣鄉(xiāng)政府的轉移支付力度，積極貫徹實行省、市兩級政府在財力分配上向財政困難縣鄉(xiāng)傾斜的政策。采取切實措施，進一步增強縣鄉(xiāng)財政實力。
落實省政府關于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，對來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級共享稅收定比增量返還，要完善一般性轉移支付辦法，調整和取消鄉(xiāng)對縣的專項資金上解政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的補助力度。落實省對縣鄉(xiāng)專項資金直撥政策，進一步緩解縣鄉(xiāng)財政運行困難，減少省補助資金流轉環(huán)節(jié)，提高資金使用效益，減輕基層財政國庫資金調度壓力。進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力。改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況，落實和完善財政對村級的補助政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和鄉(xiāng)村組織正常運轉。完善城鄉(xiāng)公共財政制度，調整財政支出結構，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村，基本建設資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。全面推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。各縣區(qū)要按《財政部關于進一步推進鄉(xiāng)財縣管工作的通知》（財預?2006?402號）精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，在預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權、債權債務關系等不變的原則下，積極推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。建立完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策，引導農(nóng)民開展直接受益的基礎設施建設和公益事業(yè)，鼓勵農(nóng)民舉辦農(nóng)村公益事業(yè)，逐步形成以政府投入為引導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權制度改革，確保農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)健康發(fā)展。
三、穩(wěn)妥開展化解鄉(xiāng)村債務工作，堅決制止新的鄉(xiāng)村債務發(fā)生。
各地區(qū)要繼續(xù)按照中央和省的要求，高度重視和扎實開展化解鄉(xiāng)村債務工作，健全和落實對縣鄉(xiāng)領導干部控制和化解鄉(xiāng)村債務工作的考核制度。堅決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務，認真開展化解舊債工作。嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)?2005?39號）規(guī)定，不折不扣地貫徹落實制止新債的“三個不準”和“兩項制度”，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。合理劃分債務類別，要根據(jù)鄉(xiāng)村債務的形成原因，明確債務償還的責任，落到實處。財政、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察、金融等部門要加強對鄉(xiāng)村債務的監(jiān)察審計工作，逐項認定，清理核實債務底數(shù)，鎖定債務數(shù)額。要區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和村級債務的不同性質，采取有針對性的措施和方法，實施分類處理，逐步化解。各縣區(qū)要結合本地區(qū)實際情況確定化解債務的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急，從群眾關心、社會影響大、政策明確的項目入手，要特別注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務，把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成的對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在突出位臵。各縣區(qū)要有計劃、有步驟地選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展化解債務試點，積累經(jīng)驗，逐步推開?？h級以上地方政府要采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合資金，重點突破，分項化解。各縣區(qū)要妥善處理好歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，在嚴格把握政策和加強審核的前提下，該減免的要堅決減免，能豁免的應予豁免。有條件的縣區(qū)還可以安排一定的資金，建立償債獎勵機制，支持基層推進化解債務工作。各有關部門要加強調研，總結經(jīng)驗，進一步研究制定清理化解鄉(xiāng)村債務的意見，及時指導各地工作。要認真落實《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省農(nóng)委省財政廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務意見的通知》（遼政辦發(fā)?2006?72號）精神，嚴格控制新債發(fā)生，特別是在社會主義新農(nóng)村建設中，決不能盲目舉債搞建設，形成新一輪鄉(xiāng)村負債。
四、加強對農(nóng)村綜合改革工作的組織領導。
各縣區(qū)、各部門要從政治和全局的高度，充分認識推進農(nóng)村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向，加強領導和協(xié)調，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織實施。各縣區(qū)主要領導要親自抓、負總責。各縣區(qū)黨委、政府是實施農(nóng)村綜合改革的責任主體，要切實加強對改革工作的領導。建立健全農(nóng)村綜合改革領導小組及辦事機構，賦予相應的工作職能，配備必要的專職人員，為推進改革提供組織保障；要在改革的總體框架內，結合實際，把握切入點，選準突破口，有計劃、有重點、分階段實施；要充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)新精神，積極探索適合本地區(qū)的改革路子。
為加強對農(nóng)村綜合改革工作的組織領導，市委、市政府成立阜新市農(nóng)村綜合改革領導小組，領導小組下設辦公室，設在市財政局，由辦公室具體負責我市農(nóng)村綜合改革工作的組織、協(xié)調、管理、監(jiān)督，綜合全市改革進展情況，指導縣區(qū)按期完成改革工作等日常工作。
領導小組各成員單位要明確責任處室，指定一名科級干部定期參加領導小組辦公室工作，同時負責本單位具體改革任務的實施。各成員單位工作職責是：
市農(nóng)委、林業(yè)局：負責化解村級債務，創(chuàng)新農(nóng)民（農(nóng)工）負擔監(jiān)督管理機制，進一步加強村級財務管理，建立并不斷完善債務管理、債務預警、政績考核、責任追究等制度，規(guī)范鎮(zhèn)和村級組織行為，堅決制止新債。進一步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，嚴格規(guī)范涉及農(nóng)民（農(nóng)工）負擔的行政事業(yè)性收費管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件、項目公示的審核。
市人事局、編辦：負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，優(yōu)化農(nóng)村機構設臵，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制。
市財政局：負責縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，建立保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉和提供基本公共服務所需財力的保障機制，建立財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力，安排必要的工作經(jīng)費，保證領導小組辦公室正常運轉。
市教育局：負責農(nóng)村義務教育改革，完善政府投入辦學機制，明確各級辦學責任，提高農(nóng)村義務教育階段學校公用經(jīng)費保障水平，建立農(nóng)村義務教育中小學校舍維修改造長效機制，提高教育質量，促進教育公平。
市勞動和社會保障局：妥善分流安臵富余人員，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障制度，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位的養(yǎng)老和醫(yī)療保險工作。
市衛(wèi)生局：負責農(nóng)村公共衛(wèi)生改革，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設，建立和完善適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民健康需求的新型衛(wèi)生服務體系。
市民政局：負責涉及農(nóng)村綜合改革中村級集體經(jīng)濟組織的有關工作。
市審計局：負責農(nóng)村綜合改革有關資金使用的監(jiān)督檢查及需要審計部門進行審計認定事項的檢查工作。
市物價局：負責對農(nóng)民收費項目清理，查處針對農(nóng)民亂收費等加重農(nóng)村負擔的行為。
市監(jiān)察局：按有關規(guī)定負責對農(nóng)村綜合改革工作中違規(guī)違紀責任人、當事人進行查處。
中國人民銀行阜新市中心支行：負責農(nóng)村金融改革，構建商業(yè)金融、合作金融和政策性金融相結合的農(nóng)村金融服務體系和安全監(jiān)管機制及農(nóng)村綜合改革中有關業(yè)務事項。
各縣區(qū)要建立相應的領導機構，發(fā)揮綜合協(xié)調作用。各有關部門要密切配合，總結經(jīng)驗，完善政策，加強指導，確保改革順利進行。
五、各縣區(qū)、各部門的工作任務和實施步驟。
（一）工作任務。
按照農(nóng)村綜合改革工作的指導思想、基本原則和總體要求，我市選擇阜新蒙古族自治縣（簡稱阜蒙縣）進行農(nóng)村綜合改革工作全面試點。其它縣區(qū)也要按照本方案的要求開展農(nóng)村綜合改革工作。到2009年底前在全市推開農(nóng)村綜合改革，到“十一五”末期，全市基本完成農(nóng)村綜合改革任務。各縣區(qū)政府及有關部門要按以下職責和分工，加強工作配合，做好以下具體工作：
（1）市人事局、編辦在統(tǒng)籌考慮全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構總體情況下，重點支持阜蒙縣形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案并組織實施。
（2）市財政局牽頭，教育局配合，與阜蒙縣有關部門對農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制建立問題形成意見并組織實施。
（3）市教育局牽頭，人事局、編辦配合，制定深化教育人事制度改革，全面實行人員聘任制和崗位管理制度，堅決清退不合格和超編教職工。
（4）市教育局牽頭，人事局配合，研究制訂建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、在校畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。
（5）市財政局牽頭，支持阜蒙縣推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。
（6）市農(nóng)委負責對化解鄉(xiāng)村債務、制止新的鄉(xiāng)村債務發(fā)生進行調研并提出化解鄉(xiāng)村債務方案，采取有針對性的措施和方法逐步化解鄉(xiāng)村債務。
（7）市物價局牽頭，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學收費、涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費、罰款的管理。
（二）實施步驟。
我市農(nóng)村綜合改革工作分四個階段進行：
第一階段：宣傳準備階段（2008年6月1日至6月30日）。主要是健全機構，調查摸底，廣泛宣傳，為制定農(nóng)村綜合改革和配套政策做好準備工作。
第二階段：方案制定階段（2008年7月1日至7月15日）。主要是制定改革實施方案和配套政策。
第三階段：組織實施階段（2008年7月16日至12月31日）。認真組織實施以“三項改革”為主要內容的改革試點。
第四階段：總結檢查驗收階段（2009年3月1日至12月31日）。主要是組織檢查驗收，總結經(jīng)驗，進一步完善提高。
各縣區(qū)、各有關部門要于年底前向市農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室報告階段性工作總結。
農(nóng)村綜合改革是深化農(nóng)村稅費改革的重點和難點，工作面廣，政策性強，時間緊、任務重，涉及許多深層次矛盾。各有關部門要強化組織領導，搞好協(xié)調配合，加強信息溝通，密切掌握動態(tài)，及時解決存在問題，總結和完善改革試點經(jīng)驗，為我市全面實施農(nóng)村綜合改革打下良好的基礎。
供銷社綜合改革實施方案篇八
2020年，全市供銷社在市委、市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、__精神，深入貫徹落實中央x號、省委x號和市委x號文件精神，不斷加強基層組織和網(wǎng)絡建設，增強服務能力與服務水平，積極參與脫貧攻堅，各項工作取得明顯實效。全系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額x億元、利潤總額x億元、所有者權益x億元，分別比上年增長x%、x%和x%，在全省供銷社綜合業(yè)績考核中榮獲優(yōu)勝單位。
供應各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品x余噸、生活必需品x余噸，化肥x噸，農(nóng)藥x噸，農(nóng)膜逾x噸。四是積極主動，協(xié)助開展社區(qū)疫情防控。市供銷社機關組建了疫情防控黨員志愿服務先鋒隊，成立了疫情防控臨時黨支部，由社領導帶隊分四個小組輪流到x社區(qū)開展疫情防控志愿服務活動，通過“暖心敲門”、發(fā)宣傳單、貼告知書、當面勸導、樓棟值守等方式開展疫情宣傳、巡查、防控，及時回應群眾關切的熱點問題，做好解疑釋惑，努力讓疫情防控人人知曉，讓疫情防控遍布社區(qū)每一個角落。向市中區(qū)牌樓路社區(qū)捐贈口罩x個，消毒酒精xml，印制警示橫幅x幅，宣傳標語x幅，贈送黨旗x面。
二、抓企業(yè)促轉型，著力釋放發(fā)展活力。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實新發(fā)展理念，加強經(jīng)濟運行分析研判，加快企業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。一是項目帶動，發(fā)展企業(yè)。x市社積極承接總社產(chǎn)業(yè)扶貧項目，爭取專項資金x萬元，整合原x采供站固定資產(chǎn)，成立x市旺民農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，承建x市農(nóng)事綜合服務中心項目。目前，農(nóng)事中心高集總部和黃鋪分部已破土動工，并購置了大型農(nóng)業(yè)機械設備x臺套。同時聯(lián)合x市x水稻種植專業(yè)社、潘鋪供銷社、同興農(nóng)機專業(yè)社、田樂水稻專業(yè)社等x家企業(yè)，牽頭組建了x市助民農(nóng)業(yè)社會化服務公司，著力打造農(nóng)資采購配送、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、農(nóng)產(chǎn)品購銷、資金互助等四大平臺，提供保姆式、包干式、托管式、信息和信用等五項服務，取得明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。二是科技創(chuàng)新，形成優(yōu)勢。桐城綠福股份依托自身基礎設施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌特色，與中化集團在農(nóng)資供給、農(nóng)技服務、倉儲烘干、訂單農(nóng)業(yè)、稻米加工等領域開展戰(zhàn)略合作，聯(lián)手打造農(nóng)業(yè)科技服務中心，推進智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。該司育苗基質、有機肥料在2020年x秸稈綜合利用博覽會上，分別榮獲金獎和銀獎。生產(chǎn)的“長粒香秈米”榮登“中國好糧油-大米”食味值一級產(chǎn)品榜單首位。三是盤活資產(chǎn)激發(fā)生機。太湖縣社積極整合社有資產(chǎn)，將各企業(yè)和基層社的閑置資產(chǎn)統(tǒng)一劃歸縣社德信資產(chǎn)公司統(tǒng)一經(jīng)營與管理，對徐橋基層社一處閑置資產(chǎn)進行公開出讓，競拍成交價x萬元，為培育發(fā)展社有企業(yè)創(chuàng)造了條件。宿松縣匯民農(nóng)產(chǎn)品公司積極盤活存量資產(chǎn)，在提升水果批發(fā)市場功能的同時，打造宿松縣安泰隆服飾廣場，成為宿松縣供銷社服務城鄉(xiāng)居民的特色“窗口”，實現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值，去年銷售總額x億元，利潤x萬元。
三、
抓基層打基礎，培育壯大基層組織。聚焦基層組織薄弱這一短板，把基層組織建設作為事關長遠發(fā)展基礎性、戰(zhàn)略性任務，組織實施“x基層組織建設行動計劃”，千方百計發(fā)展各類基層合作組織。一是創(chuàng)新發(fā)展模式。采用“供銷社+村兩委+龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體+種植養(yǎng)殖大戶”等模式，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社和綜合服務社。去年，全系統(tǒng)新發(fā)展村級基層社x個、農(nóng)民專業(yè)合作社x家、綜合服務社x家。二是注重提質增效。全系統(tǒng)先后有x縣三農(nóng)、宿松縣許嶺、宿松縣五里等x個基層社被省社授予“基層標桿社”。x縣金拱高新等x個村級基層社被省社授予“村級示范社”。太湖縣曙光種植等x個專業(yè)社被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予國家級“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。x縣嶺頭農(nóng)業(yè)服務等x個專業(yè)社被總社授予“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。x市興隆種植等x個專業(yè)社被省社授予“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。x農(nóng)夫商城電商公司長嶺等x家綜合服務社被省社授予“五星級農(nóng)村綜合服務社”。同時開展了農(nóng)民專業(yè)社“空殼社”專項清理工作，通過工商注銷方式清理了有其名無其實“空殼社”x家。去年，各類基層組織實現(xiàn)銷售總額x億元、分別比上年同期增長x%，其中基層社銷售總額x億元，利潤總額x億元，分別比上年增長x%和x%。三是增強基層組織服務功能。宿松縣程集供銷社與村“兩委”合作建設橫山村供銷社，開展大田托管、水稻種植、農(nóng)資、農(nóng)機、收割、烘干、銷售等“一站式”服務，把供銷社的經(jīng)營服務優(yōu)勢與村“兩委”的組織優(yōu)勢結合起來，通過“黨建”帶“社建”，實現(xiàn)村集體和基層社共同發(fā)展。
四、抓網(wǎng)絡強功能，著力提升服務能力。通過資源整合，項目帶動，不斷健全經(jīng)營服務網(wǎng)絡，提升網(wǎng)絡服務功能。全系統(tǒng)建有農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、煙花爆竹、再生資源各類網(wǎng)點x個，實現(xiàn)了供銷社經(jīng)營服務網(wǎng)點在重點鄉(xiāng)村全覆蓋。一是打造農(nóng)村線上流通網(wǎng)絡。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，發(fā)展“供銷e家”電商平臺，以縣域為基礎，整合線下物流資源，建設縣鄉(xiāng)村三級電商服務體系，推進網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營，打通農(nóng)村電商“最后一公里”。桐城農(nóng)夫商城電商公司創(chuàng)建的“互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地”，入選科技部第三批“星創(chuàng)天地”名單，榮獲國家級備案。二是推動“新網(wǎng)工程”項目建設。及時編制x市供銷社“新網(wǎng)工程”x-2020年、建設規(guī)劃，組織實施了x望通農(nóng)村電商綜合服務站、x西嶺新供銷綜合服務中心、x創(chuàng)惠瓜蔞基地、x市皖山商廈購物廣場、x市x義宏稻漁綜合種養(yǎng)、太湖同福香菇種植、x金拱藍莓生產(chǎn)基地、x吉豐有機肥生產(chǎn)等x個省、市“新網(wǎng)工程”項目，通過項目建設，全力打造貫通城鄉(xiāng)、雙向流動的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡。三是發(fā)揮網(wǎng)絡為農(nóng)服務功能。積極做好農(nóng)資供應，滿足我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。年初，全系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，主動與生產(chǎn)廠家對接，建立穩(wěn)定可靠的購銷渠道，組織化肥x萬噸、農(nóng)藥x噸、農(nóng)膜x噸、中小農(nóng)機具x臺（套），確保春耕農(nóng)資供應貨源充足，價格穩(wěn)定。同時創(chuàng)新經(jīng)營方式，整合電商平臺，提供“農(nóng)資+”服務套餐，通過線下、網(wǎng)上互動，主動與種植大戶及農(nóng)資經(jīng)營終端點聯(lián)系，采取電話預約、網(wǎng)上銷售、配送上門等方式，確保農(nóng)資供應及時到位。積極做好生活物資供應，滿足居民日常生活需要。在疫情防控初期，全系統(tǒng)緊急動員，組織蔬菜x噸、水果x噸、肉禽蛋x噸、乳制品x噸、米面糧油x噸、其他生活用品x噸，全力做好糧油、蔬菜、肉禽蛋等生活物資供應，受到市疫情防控指揮部的充分肯定。
五、抓扶貧重實效，確保任務落實到位。認真貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅工作決策與部署，始終將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，全面動員，全員參與，全力以赴，確保年度目標任務如期完成。一是積極推動產(chǎn)業(yè)扶貧和消費扶貧。去年，全系統(tǒng)開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目x個，投入項目資金x余萬元，吸納貧困人口就業(yè)x余人，帶動貧困人口數(shù)x余人。引導系統(tǒng)農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)企對接，搭建供需對接平臺，設立消費扶貧專柜x個，組織參加各類產(chǎn)銷對接會x場次，推介展銷農(nóng)產(chǎn)品x余種，累計銷售額x億元。各級供銷社機關、企業(yè)按照有關規(guī)定，組織開展“以購代捐”“以買代幫”活動，主動、優(yōu)先購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。去年直接購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品x萬元，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品x余萬元。二是全面落實單位包村任務。加強幫扶組織領導，及時研究部署定點幫扶工作，主要領導定期不定期到幫扶村調研指導并為幫扶村上黨課。因地制宜、因村施策，分村制定年度幫扶工作計劃，大力推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧，積極推進商貿流通扶貧，切實做好定點幫扶工作。先后在楊莊村和西嶺村各投資x萬元，組建楊莊正旺農(nóng)業(yè)開發(fā)公司和西嶺新供銷農(nóng)業(yè)開發(fā)公司。2020年，市社為西嶺新供銷爭取省級“新網(wǎng)工程”項目資金x萬元，建設油茶基地和茶葉基地，每年為農(nóng)戶增收x萬元、村集體增收x萬元。三是認真落實干部包戶任務。組織開展幫扶責任人專題培訓，邀請市扶貧辦有關業(yè)務骨干，對市社機關及直屬企業(yè)結對幫扶干部職工進行全員培訓。通過培訓，不僅強化了幫扶責任人的幫扶責任，也提升了幫扶工作的針對性和實效性。市社幫扶組和幫扶村為結對貧困戶制作了幫扶明白卡，督促幫扶人保持經(jīng)常性走訪和聯(lián)系，了解貧困戶家庭情況和致貧原因，制定幫扶計劃，有針對性的落實幫扶措施，幫助貧困戶解決實際困難和穩(wěn)定增收。去年，市社機關及直屬企業(yè)干部職工結對幫扶x戶貧困戶全部如期脫貧。
六、全面從嚴治黨，統(tǒng)籌推進各項工作。認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，始終把堅持黨的政治建設擺在首位，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省市實施細則，狠抓作風建設，嚴防“四風”問題反彈，力戒形式主義、官僚主義。認真落實意識形態(tài)工作責任制，壓實主體責任，加強陣地管理，強化輿情監(jiān)控。開展基層黨組織標準化建設，提升基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力和核心力。加強人才隊伍建設，選派優(yōu)秀年輕干部到總社掛職鍛煉，通過公務員招考和選調優(yōu)化市社機關人員結構，通過公開招聘，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理人員。強化監(jiān)事會監(jiān)督職能，發(fā)揮派駐紀檢組和機關內部審計作用，加強對直屬企業(yè)的督查、審計和檢查，推動內審工作全覆蓋。強力開展招商引資工作，由xx健康集團公司投資建設的x體檢中心項目，已落戶x經(jīng)開區(qū)，即將建成運營。加強“新網(wǎng)工程”項目管理，規(guī)范項目申報、資金使用、竣工驗收、績效評價體系。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，完善安全舉措和安全制度，強化隱患治理，加強危險源管理與控制，構建安全防范體系，嚴防各類事故發(fā)生。切實做好信訪維穩(wěn)和社會治安綜合治理工作，扎實開展矛盾糾紛排查和化解，壓實包保責任，加大控源治本力度，有效控制和化解集體上訪、越級上訪，確保系統(tǒng)一方穩(wěn)定。認真做好黨務政務信息工作，高質量超標準完成市政府下達的年度目標任務，去年市社采寫的《x棉花生產(chǎn)大幅萎縮對落實重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護政策不利》被《x省政務要情》采用，受到市政府信息部門的充分肯定。積極開展依法行政、檔案管理、財務管理、工團和計生等各方面工作，為深化供銷社綜合改革提供有力保障。
供銷社綜合改革實施方案篇九
12日上午，珠海書記郭元強主持召開常委擴大會議，傳達學習國家總書記在農(nóng)村改革座談會上的重要講話和全省深化農(nóng)村改革工作會議精神、國家總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的重要講話精神、胡春華書記在省委黨的建設工作領導小組會議上的講話精神，研究珠海貫徹落實意見;聽取珠海先進裝備制造業(yè)工作匯報，部署有關工作。
會議強調，國家總書記在農(nóng)村改革座談會上的重要講話具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的指導意義，是做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。全市各級各部門要認真學習深刻領會，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家總書記的重要講話和全省深化農(nóng)村改革工作會議精神上來，不折不扣地抓好貫徹落實。要積極穩(wěn)妥全面深化農(nóng)村改革，認真對照國家總書記重要講話精神，進一步梳理、完善、優(yōu)化珠海農(nóng)村改革工作方案，讓農(nóng)村改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。要緊緊扭住“三大任務”不放松，通過構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);通過構建長效政策機制，提升民生保障水平，增加農(nóng)民收入;加快建設社會主義新農(nóng)村，打造一批各具特色的示范點，帶動全市新農(nóng)村建設上水平、成典范。要加強黨對“三農(nóng)”工作的領導。各級黨委(黨組)要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領導小組的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動珠海農(nóng)村改革工作走在全省前列，為全國農(nóng)村改革作出示范。
會議強調，各級各部門要深入學習貫徹國家總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領珠海網(wǎng)信事業(yè)加快發(fā)展，建設網(wǎng)絡強市。要堅持安全和發(fā)展同步推進的原則，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局高度對全市網(wǎng)信工作認真梳理、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、加快推進。要加快信息化服務普及，降低應用成本，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民。要突出工作重點，推動珠海網(wǎng)絡安全和信息化工作上新水平。加快網(wǎng)絡信息基礎設施和智慧城市建設，夯實網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展基礎。建設網(wǎng)絡良好生態(tài)，加強網(wǎng)絡內容建設，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，發(fā)揮網(wǎng)絡引導輿論、反映民意的作用。大力發(fā)展網(wǎng)絡及信息化產(chǎn)業(yè)，爭取更多科技含量高、產(chǎn)出效益好的企業(yè)落戶珠海。扎實抓好網(wǎng)絡信息安全，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系。進一步加大人才引進和體制機制改革力度，建設高水平人才隊伍。
會議強調，要認真學習、深刻領會胡春華書記在省委黨的建設工作領導小組會議上的講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來，推動珠海黨建工作邁上新臺階。要扎實開展“兩學一做”學習教育，大力營造濃厚輿論氛圍，切實增強學習教育的實際效果。抓好市區(qū)鎮(zhèn)換屆工作，確保換屆風清氣正，選好干部配強班子。全面推進基層黨建工作，扎實抓好基層治理。堅持不懈推進黨風廉政建設和反貪腐斗爭，認真做好規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點工作。要落實好各級黨委抓黨建的主體責任。以強化“一把手”責任擔當為重點，以制度機制為保障，以責任考核為導向，推動全面從嚴治黨的各項任務落地生根。
會議強調，要充分認識加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展的重大意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，以“踏石有印、抓鐵有痕”的`精神和狠抓落實的工作作風，全力推動珠海先進裝備制造業(yè)發(fā)展，讓珠海真正成為珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的龍頭。要突出問題導向，加大招商引資力度，狠抓簽約項目落地，加快在建項目建設，確保順利完成省下達的各項任務。
會議還研究了其他事項。
供銷社綜合改革實施方案篇十
我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
一、指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標。
改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（二）實行宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
三、改革的任務和措施。
我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《中共海南省委、海南省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
（一）改革文化管理體制。
1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。
2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構，調整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉變。
（二）轉換文化事業(yè)單位運行機制。
要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
第三、調整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。
第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費。
（三）實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制。
按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉企改制，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
市電影公司改革的方式和內容是：
1、轉企改制的`界定時間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉為企業(yè)單位的界定時間）。
2、規(guī)范操作轉企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經(jīng)營情況進行全面審計，認真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。
5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。
7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。
8、轉企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規(guī)定標準核定的退休待遇不變（即按事業(yè)單位辦理），今后基本養(yǎng)老金的調整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉企改制基準日起，凡因國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調整政策而產(chǎn)生的“事企差”（即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
9、轉企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
10、轉企改制時，“新人”在規(guī)定時間內自愿申請解除勞動關系的，由本人書面申請，任免機關批準，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟補償金，不再發(fā)經(jīng)濟補貼。
11、經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼計算標準為：（1）經(jīng)濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟補貼：經(jīng)濟補償金×80％的總數(shù)。
12、轉企改制前已離退休人員，轉企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號）規(guī)定，移交當?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理。
（四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理。
理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設立“掃黃打非”工作常設機構，履行部署、指導、協(xié)調、督辦的職能，確保意識形態(tài)領域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設，形成權責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。
四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結合我市公共文化服務事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。
（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。
（四）設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務平臺的建設，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?BR> （六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農(nóng)村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設社會主義新農(nóng)村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質。
五、組織領導。
文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
（一）調整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。
組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
常務副組長：李柏青（市政府副市長）。
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
寧光榮（市委副秘書長）。
林貽秀（市政府副秘書長）。
成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
劉關山（市政府研究室主任）。
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）。
周高明（市財政局局長）。
鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
關進敏（市國資委主任）。
李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。
領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出臺相關政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效。
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
供銷社綜合改革實施方案篇十一
2022年，我站在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，在上級業(yè)務主管部門的關心支持下，以及各有關部門的密切配合下，緊緊圍繞服從和服務于經(jīng)濟社會建設，充分發(fā)揮文化站的職能作用，推進文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。為使我站今后的工作更好地滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化生活需要，現(xiàn)將一年來的工作總結如下：
一、加強理論學習、提高業(yè)務素質。
一年來，按照鎮(zhèn)黨委、政府和上級業(yè)務主管部門的部署和要求，認真學習貫徹黨的十七屆六中全會《關于深入文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題》的精神，認清當前形勢，明確目標任務，改進和加強了工作作風，建立健全各項規(guī)章制度，把文化工作與中心工作有機地結合起來，完善基礎設施建設，加強農(nóng)村文化宣傳隊伍建設，為農(nóng)村文化發(fā)展繁榮帶來積極正面的作用。堅定了群眾文化工作者積極投身于文化事業(yè)的信心，為我站的文化工作順利開展打下了較好的基礎。
二、積極開展形式多樣的文化體育活動。
一年來，我站認真貫徹落實黨的文化方針、政策，本著“百花齊放、百家爭鳴”的方針，“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則，以主辦、承辦、聯(lián)辦、協(xié)辦等多種形式同有關部門相互配合，指導節(jié)日文化與黨委、政府的中心工作有機地結合起來，根據(jù)不同的節(jié)日特點，組織開展形式多樣、內容豐富的群眾文化活動。
春節(jié)前組織人員進村義務寫春聯(lián)活動，春節(jié)期間為節(jié)日增添氣氛，給村民帶來了精神享受，組織溪東腰鼓隊進行匯演，在中心幼兒園舉辦了幼兒書畫展覽，在吳一村舉行農(nóng)村籃球邀請賽，還舉行了燈會表演，表演場次40余場，觀看人數(shù)達到4000余人。今年來共舉辦文化活動6次，包括“三八”婦女節(jié)婦女游園活動，六一節(jié)全鎮(zhèn)幼兒文藝匯演，重陽節(jié)全鎮(zhèn)老年文藝匯演，第五屆農(nóng)民文化藝術節(jié)等等。開展單項活動10余次，聯(lián)誼活動3次，展覽2次，舉辦培訓班11期，組隊參加縣級活動多次，極大的豐富了我鎮(zhèn)農(nóng)民精神文化生活。
三、注重隊伍建設，強化硬件基礎設施。
今年10月份，我鎮(zhèn)完成了文化站整體搬遷工作，文化站搬遷到新政府大樓四樓，設圖書室、閱覽室、文化信息共享服務室、教育培訓室、展覽室、活動排練廳等。溪東村通過了市級文化示范村驗收，村文化事業(yè)提高了一個檔次，也為周邊村樹立了榜樣。今年我鎮(zhèn)新建了6個農(nóng)家書屋，每個農(nóng)家書屋配備了圖書管理員，相信今后村民“讀書難、看書難、買書難”的問題可以得到緩解，村民精神生活豐富的同時，素質也會提升。
四、整頓和規(guī)范文化市場管理工作。
導下，召開了3次文化經(jīng)營戶學習文化、法律、法規(guī)培訓考試，通過學習培訓增強了經(jīng)營者守法意識。一年來沒有發(fā)生一起文化經(jīng)營戶違法違紀案件，使我站文化市場經(jīng)營工作收到了明顯實效。
五、存在的問題和困難。
我站在工作中取得了一定的成績，但還存在須加強的地方，20xx年我站有如下打算：
1、積極培育農(nóng)村文化人才，壯大農(nóng)村文化宣傳隊伍，加強文化站自身建設，充實團隊，積極舉辦健康、向上、優(yōu)秀的文化活動，營造積極開展、人人重視的社會氛圍。立足現(xiàn)有基礎，20xx年力爭再創(chuàng)市級文化示范村。
2、文化站陣地宣傳活動努力爭取黨委、政府和上級主管部門對文化站工作的關心支持，盡可能加大對文化建設的投入及時向廣大群眾宣傳新思想、新觀念、新文化，樹立崇尚科學，學習科學，反對封建迷信的思想，更好地滿足人民群眾求知、求美、求樂的需要。
3、加強文化工作者思想道德建設，提高科學文化水平，改進工作作風，努力開拓創(chuàng)新。為開展健康豐富的文化活動提供有力的思想保證。抓好傳統(tǒng)節(jié)日，民族節(jié)日期間的群眾性文化活動，并把各個節(jié)日活動與中心工作有機地結合起來，努力創(chuàng)辦民族民間傳統(tǒng)文化藝術活動，實現(xiàn)農(nóng)村群眾豐富精神文明生活的熱切盼望。
供銷社綜合改革實施方案篇十二
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點實施方案的通知》（黑政辦發(fā)?2010?11號），按照《衛(wèi)生部辦公廳關于推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理的意見》（衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)?2010?48號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，堅持?；?、強基層、建機制，以規(guī)范服務行為，提高服務能力為目標，以實施鄉(xiāng)村醫(yī)療機構設置、行政、人員、業(yè)務、藥械、財務和績效考核等七個方面一體化管理為主要內容，合理規(guī)劃和配置鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，推動農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，滿足廣大農(nóng)村居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
二、主要內容。
鄉(xiāng)村一體化管理是指在縣級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為范圍，建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構的設置、行政、人員、業(yè)務、藥械、財務和績效考核等七個方面予以規(guī)范的管理體制。在鄉(xiāng)村一體化管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受縣級衛(wèi)生行政部門的委托，負責履行本轄區(qū)內衛(wèi)生管理職責，在向農(nóng)民提供公共衛(wèi)生服務和常見病、多發(fā)病的診療等綜合服務的同時，承擔對村級衛(wèi)生機構的管理和指導職能；村級衛(wèi)生機構承擔行政村的公共衛(wèi)生服務及一般疾病的初級診治等工作。
鄉(xiāng)村一體化管理的主要內容包括：
群眾和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置的原則，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一所政府舉辦的衛(wèi)生院。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并造成當?shù)鼐用窬歪t(yī)不方便的地方，可設立衛(wèi)生院分院。中心衛(wèi)生院與一般衛(wèi)生院的比例控制在1：3-4，縣城所在地一般不設中心衛(wèi)生院。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內設立相對獨立的公共衛(wèi)生服務機構，負責所在區(qū)域的公共衛(wèi)生服務工作。沒有政府舉辦衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底前要完成一所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設置工作。各地應采取多種形式支持村級衛(wèi)生機構建設，原則上每個行政村應有一所村衛(wèi)生所。對村型較大，人口較多，自然屯較為分散的行政村，可在距村衛(wèi)生所較遠（1公里以上）、居民較為集中的自然屯下設村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室的數(shù)量不得超過本行政區(qū)域行政村總數(shù)的10%；對人口較少的行政村可合并設立村級衛(wèi)生機構；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上不再設立村衛(wèi)生所。沒有設置村衛(wèi)生所的行政村，年底前要設立一所政府支持的標準化衛(wèi)生所。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生機構的房屋和基本裝備要按照國家規(guī)定的標準，合理規(guī)劃與配備（村級衛(wèi)生機構房屋建筑面積不少于60平方米，做到預防保健室、診察室、治療室和藥房分開，開展留觀、靜脈滴注業(yè)務的，應另設觀察室），提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構服務能力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構發(fā)揮應有的功能。
村級衛(wèi)生機構的設置應當由能夠獨立承擔民事責任的單位或個人按照《醫(yī)療機構管理條例》和《醫(yī)療機構管理條例實施細則》有關規(guī)定申請，其法人代表根據(jù)國家有關法律法規(guī)承擔相應的法律責任。村衛(wèi)生所和衛(wèi)生室均為獨立法人，分別頒發(fā)《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。
衛(wèi)生院負責對全鄉(xiāng)衛(wèi)生工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。對村級衛(wèi)生機構實行統(tǒng)一的行政管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過考核聘任村級衛(wèi)生機構所長及室長，聘期三年，實行目標責任管理，村級衛(wèi)生機構內部人員按承擔的工作量確定報酬。在衛(wèi)生基礎較好的地區(qū)，逐步探索并實施縣、鄉(xiāng)二元結構管理模式，使村衛(wèi)生所成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的派出機構，使具備執(zhí)業(yè)（含助理）醫(yī)師資格和鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人員逐步并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理。
（三）加強人員的準入與執(zhí)業(yè)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構衛(wèi)生技術人員執(zhí)業(yè)應當達到《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定的條件。新進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構的人員應當具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《條例》等有關法律法規(guī)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構衛(wèi)生人員的執(zhí)業(yè)準入管理。從事醫(yī)療、護理、公共衛(wèi)生等衛(wèi)生專業(yè)技術人員必須經(jīng)衛(wèi)生行政部門注冊并在規(guī)定的范圍內執(zhí)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構人員實行聘用制，聘用人員可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內統(tǒng)一調配。實行公開招聘、擇優(yōu)錄用、合同管理。每個村衛(wèi)生所設置工作人員2至3人，原則上應配有女性和中醫(yī)人員；村衛(wèi)生室應設置工作人員1人。各地要結合本地實際，建立健全能進能出的用人機制，逐漸加大執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師在鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍中的比例。
有效和低成本的醫(yī)療衛(wèi)生服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構要按照要求，為農(nóng)村居民提供規(guī)范的國家基本公共衛(wèi)生服務，協(xié)助專業(yè)機構落實重大公共衛(wèi)生項目。
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構衛(wèi)生技術人員繼續(xù)教育和培訓制度。支持鄉(xiāng)村醫(yī)生參加醫(yī)學學歷教育，鼓勵符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格考試。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構衛(wèi)生技術人員應當定期到上級醫(yī)療衛(wèi)生機構進修學習，積極參加崗位培訓，不斷更新知識，提高專業(yè)技術水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要制定村級衛(wèi)生機構從業(yè)人員培訓計劃，通過業(yè)務講座、臨床帶教和例會等多種方式加強對村級衛(wèi)生機構的業(yè)務指導，業(yè)務培訓內容主要為衛(wèi)生法律、法規(guī)、農(nóng)村衛(wèi)生政策、衛(wèi)生專業(yè)知識，包括中醫(yī)藥的基本知識和技能等，切實提高村級衛(wèi)生人員的業(yè)務技術水平。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職在崗衛(wèi)生人員5年內進行全員崗位培訓一次，對村衛(wèi)生所（室）在職在崗衛(wèi)生人員每兩年培訓一次。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村級衛(wèi)生機構、村衛(wèi)生所對衛(wèi)生室具有業(yè)務指導職能，衛(wèi)生室有向村衛(wèi)生所上報公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療工作信息的責任和義務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要定期組織專業(yè)人員對村級衛(wèi)生機構醫(yī)療、護理、院內感染、急診急救等方面的醫(yī)療質量進行檢查指導；村級衛(wèi)生機構作為合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構，要主動接受鄉(xiāng)級合作醫(yī)療經(jīng)辦機構的管理和檢查指導。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構要轉變服務模式，注重公共衛(wèi)生服務，貫徹落實預防為主的衛(wèi)生工作方針，組織醫(yī)務人員實行上門服務，主動服務，加強對農(nóng)村居民的健康管理。
品，一律取消藥品加成，實行零差率銷售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要做好村級衛(wèi)生機構藥品使用的管理監(jiān)督工作；縣級衛(wèi)生行政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構人員合理用藥的教育、培訓和日常監(jiān)督管理，確保鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構按照基本藥物臨床應用指南和基本藥物處方集的要求，規(guī)范、合理使用國家基本藥物。按照國家有關規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構醫(yī)療器械的購置、使用和管理。
（六）加強財務管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的財務會計制度，規(guī)范會計核算和財務管理，加強對經(jīng)濟活動的控制和監(jiān)督，完善財務管理體制?？h級衛(wèi)生、財政部門應加強對鄉(xiāng)村醫(yī)療機構財務工作的檢查與指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立財務會計人員，開設專用帳戶，實行“村財鄉(xiāng)管村用”，加強對村級衛(wèi)生機構的財務監(jiān)管。鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構應做到收費有票據(jù)、收支有賬目，規(guī)范財務行為；實行財務收支定期結報制度，嚴禁截留、坐支收入資金，防止資金流失。鄉(xiāng)村醫(yī)療機構應公開醫(yī)療服務和藥品收費項目及價格，并實行統(tǒng)一的收費標準、收費票據(jù)。收費票據(jù)應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一購買，村到鄉(xiāng)領取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責監(jiān)管。有條件的縣（市、區(qū)）應在衛(wèi)生局建立會計核算中心，實行會計委派制，由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局統(tǒng)一調配管理，合理使用資金。鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務收入、支出和村級衛(wèi)生機構的資產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。
（七）加強績效考核?？h級衛(wèi)生行政部門要依據(jù)《黑龍江省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施績效工資試點考核辦法》和《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構績效考核實施方案》，制定本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構績效考核的具體辦法，建立以服務數(shù)量、質量、效果和農(nóng)民滿意度為核心，以崗位責任與績效為基礎的考核和激勵機制，調動鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員積極性，促進鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構運行機制的轉變。
由縣級衛(wèi)生行政部門牽頭定期組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的績效考核，財政、人社部門對考核結果進行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣級衛(wèi)生行政等部門的監(jiān)督指導下對其工作人員和轄區(qū)內村級衛(wèi)生機構進行績效考核?？己私Y果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構經(jīng)費補助掛鉤，與職工的崗位績效工資掛鉤。
三、保障措施。
（一）加強組織領導，搞好協(xié)調配合。全省的鄉(xiāng)村一體化管理工作由省衛(wèi)生廳牽頭，省財政廳、省人力資源和社會保障廳配合開展工作。各級衛(wèi)生、財政、人社部門要高度重視，加強協(xié)調，密切配合，研究制定具體的實施方案，切實加強對鄉(xiāng)村一體化管理工作的組織與領導，保證工作順利開展并取得實際效果。
項補助資金?？h級政府要認真落實《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）的通知》（黑政發(fā)?2009?97號），對每名鄉(xiāng)村醫(yī)生每年給予不低于1200元的公共衛(wèi)生服務補助的政策規(guī)定。三是依據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點實施方案的通知》（黑政辦發(fā)?2010?11號），省、縣兩級財政部門要落實好對一體化管理的村衛(wèi)生所實施基本藥物制度和藥品零差率銷售，按照農(nóng)業(yè)戶籍人口每年人均4元的標準給予補助（省級財政補助2元、縣級財政補助2元）的政策規(guī)定；同時，參照配套文件《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點方案》，對應用中藥飲片和中醫(yī)非藥物療法的村級衛(wèi)生機構給予補償。四是各地應當采取適當方式對村衛(wèi)生所（室）的運行費用給予補助，以保證其正常運轉。
（三）加強監(jiān)督檢查，確保規(guī)范運行。各地、各部門要建立科學合理的監(jiān)督檢查機制，加強對鄉(xiāng)村一體化管理中機構設置、行政管理、人員準入、衛(wèi)生服務、藥械購銷、財務管理和績效考核等情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作有序規(guī)范運行。要針對存在的不同問題，分類加以指導，幫助解決實際困難。要及時總結成功經(jīng)驗，不斷完善體制和機制，促進鄉(xiāng)村一體化管理的健康發(fā)展。
（四）加強宣傳動員，營造良好環(huán)境。全面實施鄉(xiāng)村一體化管理、實行藥品零差率銷售，涉及農(nóng)村基層醫(yī)務人員，特別是廣大鄉(xiāng)村醫(yī)生的切身利益，要充分做好宣傳動員和思想政治工作，要講清政策、統(tǒng)一認識，營造良好的改革環(huán)境，促進一體化管理平穩(wěn)運行，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍穩(wěn)定和農(nóng)村基層“網(wǎng)底”完整。
供銷社綜合改革實施方案篇十三
為進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，合理配置，有效利用農(nóng)村衛(wèi)生資源，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務體系和人才隊伍建設，建立精干高效的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，全面推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌。根據(jù)中共中央、國務院《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》、國務院辦公廳《關于農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的指導意見》等有關文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想。
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以規(guī)范村級醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，合理配置和整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，確保廣大農(nóng)民獲得安全、有效、方便、廉價的基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務。
二、工作目標。
通過實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，進一步健全農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生服務行為，提升農(nóng)村衛(wèi)生服務能力，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務質量和服務水平，保障農(nóng)民身體健康，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定，健康發(fā)展。
三、基本內容。
一體化管理是指在縣衛(wèi)生局統(tǒng)一組織領導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室進行規(guī)范管理的工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過院建院管等方式，對村衛(wèi)生室實行“五統(tǒng)一、兩獨立”為基本內容的一體化管理，即對村衛(wèi)生室的行政、業(yè)務、檔案、器械、財務進行統(tǒng)一管理，村衛(wèi)生室的法律責任獨立，財務核算獨立。
（一）統(tǒng)一行政管理。
1、統(tǒng)一機構設置。
嚴格按照《醫(yī)療機構管理條例》和《交口縣醫(yī)療機構設置規(guī)劃》，結合行政區(qū)劃調整，以方便群眾，合理配置衛(wèi)生資源為原則設置村衛(wèi)生室。原則上一個行政村設一所村衛(wèi)生室，人口少的鄰近行政村也可以聯(lián)合設置衛(wèi)生所。衛(wèi)生院所在地的行政村原則上不設村衛(wèi)生室，縣衛(wèi)生局對實行一體化管理的村衛(wèi)生所重新核發(fā)《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》統(tǒng)一機構名稱，統(tǒng)一制作機構標識、印章。
2、統(tǒng)一房屋建設。
村衛(wèi)生室按《山西省村衛(wèi)生室建設標準》進行標準化建設，無論是新建還是改擴建的房屋，統(tǒng)一建設標準，即業(yè)務用房面積為40—60平方米，占地面積不少于100平方米，房屋設置有診室、治療室、藥房、資料室，四室分開，相對獨立，分區(qū)布局合理，適當配置建設衛(wèi)生廁所，宣傳欄等，保證衛(wèi)生室業(yè)務工作區(qū)的相對獨立性。凡政府投資支持建設的村衛(wèi)生室其資產(chǎn)所有權屬政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
3、統(tǒng)一人員管理。
按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等相關規(guī)定村衛(wèi)生室至少配備一名合格鄉(xiāng)村醫(yī)生。在縣衛(wèi)生局統(tǒng)一組織下，鄉(xiāng)村醫(yī)生選配由全縣范圍內取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格或有《鄉(xiāng)村醫(yī)生資格證》的人員中，按照公平、公正、公開的原則，通過考試考核的方式擇優(yōu)錄用，由所在村衛(wèi)生室與之鑒定聘用合同、執(zhí)業(yè)承諾保證書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及時建立鄉(xiāng)村醫(yī)生人事檔案，對其聘用，考核，獎懲等情況建檔管理。聘用人員報縣衛(wèi)生局審核備案后，統(tǒng)一辦理注冊或變更注冊手續(xù)。村衛(wèi)室所新進從業(yè)人員必須經(jīng)崗前培訓后，方可上崗。鄉(xiāng)村醫(yī)生實行一年一聘，聘期屆滿經(jīng)考核合格者可繼續(xù)聘任，不合格者予以解聘，鄉(xiāng)村醫(yī)生同時實行退崗制，男滿60歲，女滿55歲，應解聘退崗，停止執(zhí)業(yè)活動。在崗村衛(wèi)生室人員每年都必須在縣衛(wèi)生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的組織指導下進行教育培訓。
（二）統(tǒng)一業(yè)務管理。
村衛(wèi)生室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導下開展日常業(yè)務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應采取工作例會，病例討論，業(yè)務培訓、技術考核等方式，加強對村衛(wèi)生室的技術指導和管理指導。業(yè)務培訓內容主要為衛(wèi)生法律法規(guī)、農(nóng)村衛(wèi)生政策，衛(wèi)生專業(yè)知識等，同時加強對村衛(wèi)生室負責人管理知識和技能培訓。鼓勵村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術人員參加在崗醫(yī)學學歷教育，不斷提高業(yè)務素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要指導村衛(wèi)生室建立健全門診登記、處方書寫、轉診記錄，疫情登記報告、消毒管理、醫(yī)療廢棄物處理、藥品使用等規(guī)章制度和工作制度，進一步規(guī)范內部管理和基本服務行為，嚴格執(zhí)行臨床診療指南和技術規(guī)范，使用適宜技術的基本藥物，為農(nóng)村居民提供安全、有效和低成本的服務。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室要建立雙向轉診機制，采取各種措施、方便群眾就診。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要指導村衛(wèi)生室認真做好公共衛(wèi)生工作。結合建立居民健康檔案，掌握當?shù)貗D女、兒童、老年人、慢性病人、重性精神病人等重點人群的健康狀況，以便有針對性地開展健康教育等服務，減少疾病發(fā)生的風險。
（三）統(tǒng)一藥械管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生所的用藥情況進行監(jiān)督管理，并指導規(guī)范用藥。村衛(wèi)生室全部配備使用國家基本藥物目錄內的藥品，在相關補償政策保障下，實行藥品零差率銷售。村衛(wèi)生室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的組織下，接受全省統(tǒng)一招標的藥品配送企業(yè)的配送服務，嚴禁擅自從其他渠道購進藥品。政府配備給村衛(wèi)生室的所有醫(yī)療器械，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一驗收，進行登記，并及時分發(fā)到村衛(wèi)生室投入使用。
（四）統(tǒng)一財務管理。
村衛(wèi)生室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導下，按照相關要求建立規(guī)范的財務制度，做到帳目齊全，定期稽查。村衛(wèi)生室應公開醫(yī)療收費價格和藥品價格，實行統(tǒng)一的收費標準和收據(jù)，做到收費項目規(guī)范，票據(jù)齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對各個村衛(wèi)生室的財產(chǎn)、物資要進行登記造冊，建立健全固定資產(chǎn)，藥品調撥、業(yè)務收支帳冊，所有財務收支必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理?？h衛(wèi)生局負責對村衛(wèi)生室財產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)村醫(yī)生的報酬由村衛(wèi)生室確定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院備案，由政府選拔聘用的鄉(xiāng)村醫(yī)生可在聘期內享受政策補助，補助待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核確定并報縣衛(wèi)生局批準后統(tǒng)一發(fā)放。
（五）統(tǒng)一檔案管理。
標準化村衛(wèi)生室必須建立健全各項帳冊、證、卡、簿等，規(guī)范檔案管理。使用的各種票據(jù)和醫(yī)療文書統(tǒng)一印制、印章統(tǒng)一刻制。
（六）財務獨立核算。
村衛(wèi)生室按照政策法規(guī)和衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，獨立經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧。村衛(wèi)生室開展業(yè)務活動。形成的債權、債務由村衛(wèi)生室經(jīng)營人員承擔。
（七）責任獨立承擔。
根據(jù)有關政策、法規(guī)的決定，村衛(wèi)生室均作為非營利性醫(yī)療機構，獨立承擔開展業(yè)務發(fā)生的民事及相關責任。
四、時間安排。
（一）準備階段（2010年3月5日—2010年3月20日）。
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)縣衛(wèi)生局方案要求，制定各自的《實施方案》，明確推進任務、推進進度和推進標準。
2、簽訂衛(wèi)生局—鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院—村衛(wèi)生室工作責任狀，明確責任領導，責任院長和責任人。
（二）實施階段（2010年3月21日—2010年9月30日）。
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照推進計劃要求，結合本地實際，逐個衛(wèi)生室落實推進計劃。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照推進計劃和考核驗收標準要求，指導督促村衛(wèi)生室開展工作。
3、加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生服務一體化管理工作的領導，加大檢查督辦力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
4、縣衛(wèi)生局對全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理工作督導檢查，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序推進。
（三）考核驗收階段（2010年10月5日—2010年11月20日）。
縣衛(wèi)生局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村一體化管理的進展情況進行考核驗收。
（四）整改階段（2010年11月21日—2010年12月12日）。
縣衛(wèi)生局根據(jù)驗收情況對沒有完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達整改通知書，要求在限期內前全部完成任務。
五、具體要求和保障措施。
（一）提高認識，加強組織領導。
鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理工作是農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革的一項重要內容，是新形勢下農(nóng)村衛(wèi)生管理工作的有效形式，有利于農(nóng)村衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置，有利于農(nóng)村衛(wèi)生服務質量的提高，有利于保障農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)。為確保我縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理工作順利進行，縣衛(wèi)生局特成立鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化工作領導小組（成員組成附后），負責協(xié)調、指導鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相關的組織，切實加強領導，認真組織實施。
（二）抓住機遇，整體推進。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理推進的同時，應與民生工程村衛(wèi)生室建設、藥品零差率銷售、城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化工作有機結合，相互支持，相互促進。凡民生工程投資建設的村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應盡快使其發(fā)揮功能和效應。凡已實行一體化管理的村衛(wèi)生室，將作為新農(nóng)合門診統(tǒng)籌的定點醫(yī)療機構和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務的提供機構。
（三）因地制宜，分類指導。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在開展此項工作的時候，要考慮到鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理的內涵要求，有針對性地制定工作計劃的工作方案，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理工作直接涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村醫(yī)生的利益分配，既要積極推進，又要穩(wěn)妥操作，要本著因地制宜和分類指導的原則推進，對于具備條件的“實體型”衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行人、財、物的統(tǒng)一管理。對于不具備條件的“松散型”衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可先重點對業(yè)務工作實行統(tǒng)一管理，而后逐步向“實體型”過度。要認真分析可能遇到的困難和問題，制定工作預案，采取有效措施，加大整體推進力度，確保按時完成任務。
（四）加強溝通，相互借鑒。
在推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強信息溝通，相互學習，交流經(jīng)驗，避免走彎路。
（五）廣泛宣傳發(fā)動。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式，廣泛宣傳實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理的重大意義，消除畏難情緒和錯誤認識，引導廣大干部群眾和鄉(xiāng)村醫(yī)生積極參與。為推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理營造良好輿論氛圍。
（六）保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合法權益，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍認真落實鄉(xiāng)村醫(yī)從事公共衛(wèi)生服務的財政補助政策，逐步提高補助水平，進一步完善發(fā)放機制，切實改善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。同時，通過成立鄉(xiāng)村醫(yī)生協(xié)會或吸收鄉(xiāng)村醫(yī)生代表參加鄉(xiāng)村一體化管理組織等形式，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生參與管理活動。定期向鄉(xiāng)村醫(yī)生通報或公示村衛(wèi)生室的業(yè)務開展情況、群眾反映情況、財務收支情況等，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生對一體化管理運行的知情權、參與權，切實維護鄉(xiāng)村醫(yī)生民主權益，促進一體化管理平穩(wěn)、健康有效運行。
（七）加強監(jiān)督考核。
實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要舉措，縣衛(wèi)生局將此項工作納入綜合目標考核內容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要抓住當前有力時機，加大工作力度，強化落實措施，深入基層、深入實際，開展經(jīng)常性的檢查指導，以求真務實的作風，突出重點、抓緊抓細、抓實抓好。縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化領導小組將組織力量加強檢查指導，實行定期檢查，年終考核。對工作消極應付，措施不力、影響全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理順利開展的將給予通報批評。
附件：
1、交口縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化工作領導組。
2、村衛(wèi)生室管理制度條目（參考）。
二o一o年三月十八日附件1：
交口縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化工作領導組。
組長：張茂林衛(wèi)生局局長。
副組長：李根寶衛(wèi)生局支部書記、中醫(yī)院院長。
王翠梅衛(wèi)生局副局長、疾控中心主任、衛(wèi)生監(jiān)督所所長。
李文輝衛(wèi)生局副局長李利宏衛(wèi)生局副局長王惠萍衛(wèi)生局紀檢組長。
成員：郭明旺衛(wèi)生局辦公室主任。
領導小組下設辦公室，李利宏同志兼任辦公室主任，蘇秀文同志兼任辦公室副主任。附件2：
村衛(wèi)生室管理制度條目（參考）。
1、村衛(wèi)生室工作制度。
2、從業(yè)人員準入制度。
3、財務管理制度。
4、績效考核制度。
5、績效工資制度。
6、衛(wèi)生工作制度。
7、工作例會制度。
8、藥房工作制度。
9、藥品臺帳制度。
10、值班制度。
11、疫情報告制度。
12、健康檔案管理制度。
13、公示制度。
14、診斷室工作制度。
15、治療室工作制度。
16、急診工作制度。
17、轉診工作制度。
18、處置室工作制度。
19、處方管理制度20、公共衛(wèi)生職責。