總結(jié)不僅僅是對(duì)過(guò)去的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)的規(guī)劃和展望。最后，我們可以請(qǐng)教他人對(duì)總結(jié)進(jìn)行評(píng)審，以獲得更好的改進(jìn)和完善。這些總結(jié)范文是經(jīng)過(guò)精心篩選和整理的，具有一定的可借鑒性。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇一
20日，教育部公布《高等學(xué)?！笆濉笨茖W(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，推動(dòng)高水平大學(xué)牽頭組建若干國(guó)際領(lǐng)先的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和一批高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，成為世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
《規(guī)劃》的主要目標(biāo)是：到，高?？萍紕?chuàng)新質(zhì)量和國(guó)際學(xué)術(shù)影響力實(shí)現(xiàn)新的躍升；服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)效果顯著增強(qiáng)；開放協(xié)同高效的現(xiàn)代大學(xué)科研組織機(jī)制基本形成；引領(lǐng)支撐國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支撐力量。具體目標(biāo)包括：原始創(chuàng)新能力和國(guó)際影響力大幅躍升；引領(lǐng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力明顯提升；支撐學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的效果顯著增強(qiáng)等。
《規(guī)劃》指出，全面提升高校原始創(chuàng)新能力是高?？萍及l(fā)展的首要任務(wù)，是落實(shí)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新和加速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)需求引導(dǎo)的基礎(chǔ)研究，聚焦前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)科技創(chuàng)新大平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)高水平科技智庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)科研組織方式和聘用機(jī)制改革，啟動(dòng)高?？蒲嘘?duì)伍組織方式改革。（記者張爍）。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇二
“目標(biāo)要體現(xiàn)導(dǎo)向性，可量化、可測(cè)評(píng)”
20xx年10月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，提出“要切實(shí)提高目標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性，堅(jiān)持定性與定量目標(biāo)相結(jié)合，既有體現(xiàn)導(dǎo)向性的目標(biāo)，又有可以量化、測(cè)評(píng)的目標(biāo)，促進(jìn)教育由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變”，以及“要積極引入第三方評(píng)估，全面總結(jié)和評(píng)估‘十二五’規(guī)劃實(shí)施情況”。與“十二五”規(guī)劃相比，教育部在新的教育發(fā)展形勢(shì)下重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃目標(biāo)的導(dǎo)向性、可量化與可測(cè)評(píng)，并提出在“十三五”規(guī)劃中評(píng)估“十二五”規(guī)劃的實(shí)施與達(dá)成情況，這就要求大學(xué)建立并完善自身建設(shè)和管理當(dāng)中的教育統(tǒng)計(jì)。教育部副部長(zhǎng)魯昕在201x年12月的教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃部署工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的現(xiàn)代化服務(wù)型教育統(tǒng)計(jì)”“建立教育需求和趨勢(shì)的預(yù)判研判機(jī)制”，正呼應(yīng)了《通知》中的要求，通過(guò)量化與測(cè)評(píng)，才能“完善教育規(guī)劃、計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制”，最終推動(dòng)并建立與時(shí)俱進(jìn)的教育管理方式。
一手抓定制范式。
我們通過(guò)對(duì)我國(guó)本科、高職等不同類型高?！笆濉币?guī)劃的分析與總結(jié)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)高校在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)并沒(méi)有一個(gè)清晰的范式，在撰寫規(guī)劃文本的過(guò)程中存在著共性的問(wèn)題：
一是辦學(xué)目標(biāo)“同質(zhì)化”，學(xué)校定位缺乏區(qū)分度;。
二是規(guī)劃中描述性文字較多，目標(biāo)缺乏定量描述;。
三是目標(biāo)、任務(wù)、措施相互支撐度不足，缺乏科學(xué)的規(guī)劃邏輯;。
四是諸多規(guī)劃任務(wù)未進(jìn)行分解細(xì)化，可執(zhí)行性不足;。
五是在規(guī)劃文本的實(shí)施部分缺乏對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估等保障機(jī)制的具體說(shuō)明。針對(duì)上述每一個(gè)問(wèn)題，學(xué)校都需要遵循一定的范式進(jìn)行戰(zhàn)略分析與可測(cè)量性的落實(shí)。
完整的發(fā)展規(guī)劃結(jié)構(gòu)應(yīng)包括總規(guī)劃、各部門子規(guī)劃以及各專業(yè)子規(guī)劃，規(guī)劃的制定范式則主要分為四個(gè)領(lǐng)域：定位闡述、目標(biāo)確定、任務(wù)分解與行動(dòng)安排。
定位闡述：
在規(guī)劃定位的闡述中，要涵蓋必要的結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的層次。如目標(biāo)定位中要分析學(xué)校的`人才培養(yǎng)定位、各專業(yè)定位與當(dāng)前水平的定位，明確人才產(chǎn)出是學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型還是復(fù)合型;類型定位要立足于為建設(shè)研究型、教學(xué)型、應(yīng)用型或社會(huì)服務(wù)型大學(xué)制定相應(yīng)的規(guī)劃;服務(wù)定位要說(shuō)明學(xué)校的人才輸出與科研成果主要面向國(guó)家還是區(qū)域地方，是面向行業(yè)、產(chǎn)業(yè)還是學(xué)科領(lǐng)域。通過(guò)結(jié)構(gòu)化的定位闡述，學(xué)校自身的特色與優(yōu)勢(shì)得以在規(guī)劃中體現(xiàn)，這就能幫助學(xué)校解決“同質(zhì)化”的難題。
目標(biāo)確定：
基于清晰定位的規(guī)劃目標(biāo)將更加科學(xué)，具備更高的可行性，而制定目標(biāo)依然需要實(shí)證依據(jù)與區(qū)分層級(jí)，不僅要結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重要支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等宏觀形勢(shì)，還要立足學(xué)科建設(shè)、地區(qū)貢獻(xiàn)、行業(yè)趨勢(shì)等現(xiàn)實(shí)的需求，進(jìn)行目標(biāo)的制定。各部門及各學(xué)院要分別對(duì)自身“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成情況進(jìn)行診斷與分析，并在現(xiàn)有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，提出“十三五”目標(biāo)，同時(shí)設(shè)定能夠證實(shí)各目標(biāo)達(dá)成的數(shù)據(jù)觀測(cè)指標(biāo)，用于階段性的落實(shí)考核與規(guī)劃的中期調(diào)整。通過(guò)數(shù)據(jù)量化的方式能夠?qū)⒁?guī)劃中的描述性文字進(jìn)行定量的判斷與定性的二次驗(yàn)證，加強(qiáng)“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)意義與實(shí)證價(jià)值。
任務(wù)分解與行動(dòng)安排：
任務(wù)分解是規(guī)劃能否順利實(shí)施最為關(guān)鍵的一環(huán)，任務(wù)措施的制定與分解一方面要科學(xué)、有條理，能對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有較好的支撐作用，另一方面要切實(shí)可行、分工明確，使得管理層與教職工在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中“有法可依”。通過(guò)梳理十余所本科不同類型院?！笆濉币?guī)劃文本的主要任務(wù)部分，按撰寫順序與邏輯歸納如下表所示，“985”“211”大學(xué)與應(yīng)用本科在一級(jí)任務(wù)上基本一致，這即是說(shuō)在規(guī)劃的任務(wù)領(lǐng)域上兩類大學(xué)是有共性的，差異體現(xiàn)在二級(jí)任務(wù)上，主要是建設(shè)水平與深度有所不同。
在子規(guī)劃上還可分解為校級(jí)任務(wù)、專項(xiàng)任務(wù)、院系任務(wù)，其中校級(jí)任務(wù)主抓學(xué)校全局性舉措與校級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;專項(xiàng)任務(wù)主要是由各處室牽頭負(fù)責(zé)的專項(xiàng)工作，如教學(xué)、科研、保障建設(shè)、學(xué)校治理、產(chǎn)學(xué)研合作等;院系任務(wù)是各院系的專業(yè)建設(shè)、專業(yè)認(rèn)證與評(píng)估等。行動(dòng)安排則是根據(jù)分解的任務(wù)確定各個(gè)角色的分工、協(xié)同及相應(yīng)的時(shí)間安排。將目標(biāo)與任務(wù)一一對(duì)應(yīng)、逐級(jí)細(xì)化，能夠增加規(guī)劃的邏輯性與可執(zhí)行性，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施與目標(biāo)的達(dá)成。
一手抓實(shí)施監(jiān)測(cè)。
“十三五”規(guī)劃的文本制定與實(shí)施監(jiān)測(cè)是一體兩面的，需要發(fā)展規(guī)劃部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)進(jìn)行。國(guó)外知名大學(xué)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)大多都承擔(dān)著規(guī)劃制定、預(yù)算編制、資源配置、實(shí)施監(jiān)測(cè)等職能。規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)可作為督導(dǎo)定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施的效效果進(jìn)行評(píng)估，如對(duì)課程體系、教學(xué)效果、教師行為等目標(biāo)的監(jiān)測(cè)周期為一月至一學(xué)期不等，對(duì)生源建設(shè)、就業(yè)質(zhì)量等目標(biāo)達(dá)成度的監(jiān)測(cè)周期一般為一年，對(duì)專業(yè)建設(shè)、高水平重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度的監(jiān)測(cè)周期則更長(zhǎng)。規(guī)劃評(píng)估結(jié)果要向全校師生反饋，并作為調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)施路徑的參考依據(jù)。
如此，規(guī)劃工作的“制定―實(shí)施―調(diào)整”將形成一個(gè)完整的閉合循環(huán)，同時(shí)規(guī)劃實(shí)施的“效果監(jiān)測(cè)―問(wèn)題反饋―持續(xù)改進(jìn)”也將成為一個(gè)閉環(huán)，這種“閉環(huán)型”的運(yùn)行機(jī)制能夠讓學(xué)校清楚了解規(guī)劃每一個(gè)階段的實(shí)施情況，及時(shí)進(jìn)行管理與干預(yù)，避免規(guī)劃中無(wú)效建設(shè)或偏離目標(biāo)的情形出現(xiàn)，最終確保規(guī)劃的順利完成，并通過(guò)質(zhì)量數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的對(duì)內(nèi)可考核、對(duì)外可評(píng)估。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇三
一要堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，打造一支文藝鐵軍。
切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)文藝協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，深化馬克思主義文藝觀學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)文藝工作者成為黨的文藝方針政策的擁護(hù)者、踐行者，引導(dǎo)文藝工作者牢記文化擔(dān)當(dāng)和社會(huì)責(zé)任，成為時(shí)代風(fēng)氣的先行者、實(shí)踐者。文聯(lián)要加強(qiáng)改進(jìn)對(duì)各協(xié)會(huì)的政治引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)凝聚廣大文藝工作者一起走正道、踢正步，傳導(dǎo)正能量，樹立正形象。加大對(duì)文藝協(xié)會(huì)換屆工作的指導(dǎo)，按照中央要求，妥善處理領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員在協(xié)會(huì)兼職問(wèn)題，把德藝雙馨的專業(yè)人士推薦到協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位，盤活文藝人才，激發(fā)協(xié)會(huì)活力。文藝協(xié)會(huì)要切實(shí)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立文聯(lián)意識(shí)，主動(dòng)接受指導(dǎo)，立足專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮主觀能動(dòng)，做好團(tuán)結(jié)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)吸納新人，宣傳創(chuàng)作成果。
二要堅(jiān)持以專業(yè)培訓(xùn)為抓手，提升文藝創(chuàng)作實(shí)力。
著眼于培養(yǎng)有影響的各領(lǐng)域文藝專業(yè)人才，邀請(qǐng)一些文藝名家到我區(qū)開設(shè)專題研修班，組織縣內(nèi)專業(yè)人士深入校園、機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等培訓(xùn)文藝新人。確定一批文藝創(chuàng)作基地，組織開展各類創(chuàng)作交流、研討活動(dòng)，建立人才梯隊(duì)，積蓄人才資本。
三要堅(jiān)持以服務(wù)大眾為抓手，滿足群眾精神需求。
生活是文藝創(chuàng)作的源頭活水，人民是文藝工作者的衣食父母。各協(xié)會(huì)要幫助文藝工作者解決好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的思想問(wèn)題，倡導(dǎo)深入生活、扎根人民、服務(wù)人民的文藝導(dǎo)向，建立文藝工作者深入生活的長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開展深入基層采風(fēng)創(chuàng)作活動(dòng)。要組織文藝工作者圍繞黨的方針政策，創(chuàng)作緊扣時(shí)代脈搏、弘揚(yáng)時(shí)代旋律、反映人民心聲、藝術(shù)制作精良的作品，推動(dòng)人民精神文化生活不斷邁上新臺(tái)階。要扎實(shí)推進(jìn)“文化進(jìn)萬(wàn)家”“送書法回家”“送歡樂(lè)下基層”“文藝志愿服務(wù)”等文化惠民工程，滿足人民多樣化的文化需求，提高全民文化素養(yǎng)和文明程度。
四要堅(jiān)持以獎(jiǎng)勵(lì)扶持為抓手，實(shí)現(xiàn)文藝精準(zhǔn)創(chuàng)作。
立足xx區(qū)實(shí)際，推行文藝創(chuàng)作項(xiàng)目化、獎(jiǎng)勵(lì)扶持標(biāo)準(zhǔn)化。建立文藝精品生產(chǎn)制度，健全重大文藝創(chuàng)作項(xiàng)目遴選評(píng)估制度，以項(xiàng)目化引導(dǎo)文藝精準(zhǔn)創(chuàng)作方向，對(duì)那些具有品牌性、地域性的`重點(diǎn)文藝項(xiàng)目加大資金扶持力度，鼓勵(lì)本土原創(chuàng)作品，有計(jì)劃、有重點(diǎn)推動(dòng)文藝精品的創(chuàng)作生產(chǎn)。全面修改政府文藝獎(jiǎng)評(píng)選辦法，提升獲獎(jiǎng)規(guī)格，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)創(chuàng)作參賽，特別對(duì)公開發(fā)行圖書、加入高層次文藝協(xié)會(huì)的給予重獎(jiǎng)，激發(fā)文藝工作者的創(chuàng)作活力。加強(qiáng)文藝精品的商業(yè)化運(yùn)作，培育文化消費(fèi)市場(chǎng)，推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)與市場(chǎng)接軌，提高文藝工作者的社會(huì)價(jià)值和生活質(zhì)量。
五要堅(jiān)持以宣傳推介為抓手，推出一批領(lǐng)軍人物。
充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳資源，利用美術(shù)館、文化館、圖書館、博物館等陣地平臺(tái)，經(jīng)常性開展展映展覽展演和專題推介活動(dòng)。組織各協(xié)會(huì)積極參與國(guó)家、省市舉辦的各類藝術(shù)賽事，加強(qiáng)與文藝發(fā)達(dá)地區(qū)的交流聯(lián)系，開展各種形式的聯(lián)展匯演，推出本土特色的文藝精品和文藝人才。深入開展“三名工程”，在全區(qū)樹立一批文藝界名家、名角、名師，今后的每屆政府文藝獎(jiǎng)均評(píng)選出名家名角名師各一位，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)幫助他們?cè)趪?guó)家、省市舉辦專題展覽，利用報(bào)刊、電視宣傳報(bào)道他們的藝術(shù)修為和先進(jìn)事跡，為他們的創(chuàng)作和生活提供便利條件，政治上給待遇、經(jīng)濟(jì)上給利益、社會(huì)上給榮譽(yù)，在全社會(huì)營(yíng)造尊重文藝名家的良好氛圍。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇四
安龍縣發(fā)展和改革委（2015年1月7日）。
各位領(lǐng)導(dǎo)：
根據(jù)會(huì)議安排，我就全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作情況及下步工作打算作如下匯報(bào)。
一、工作籌備情況。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2005?33號(hào)）、全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議精神和省發(fā)改委關(guān)于做好“十三五”規(guī)劃前期工作的通知（黔發(fā)改規(guī)劃?2014?781號(hào)），州人民政府辦公室關(guān)于開展黔西南州“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作的通知要求（州府辦函?2014?98號(hào)）等文件精神。經(jīng)全縣常務(wù)會(huì)議審定同意后，我縣于2014年8月20日下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于開展安龍縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作的通知》（安府辦{2014}155號(hào)）?？h人民政府組織各縣直單位于2014年8月21召開全縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作動(dòng)員會(huì)，起草形成了《關(guān)于開展安龍縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作方案》確定了涉及總體思路、主要目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略、擴(kuò)大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)問(wèn)題、實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的20項(xiàng)重大課題，并對(duì)全縣“十三五”規(guī)劃各階段的工作進(jìn)行了意向性安排，全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作正式啟動(dòng)。
二、目前進(jìn)展情況前期重大課題研究方面：20個(gè)前期重大研究課題研究工作尚在開展，目前，除我局承擔(dān)的“總體思路、主要目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略研究課題、擴(kuò)大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)問(wèn)題、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚與融合發(fā)展課題”、縣林業(yè)局承擔(dān)的推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)課題”、“縣金融辦承擔(dān)的深化投融資體制改革課題”、“縣國(guó)土資源局承擔(dān)的優(yōu)化和提升能礦資源綜合開發(fā)利用課題”、“縣住建局承擔(dān)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展課題”基本成稿外，其余12個(gè)課題研究成果均尚未正式報(bào)送我局。“十三五”規(guī)劃基本思路起草銜接方面：根據(jù)“十三五”規(guī)劃編制的工作要求，我縣于2014年8月起，即組織開展了全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的起草工作，目前，已基本形成全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的總體框架，2014年11月10日下發(fā)了《安龍縣人民政府辦公室關(guān)于成立安龍縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（安府辦發(fā)?2014?203號(hào))。工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣人民政府縣長(zhǎng)蔡平親任組長(zhǎng)，縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)冉隆斌任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣人民政府其他副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)。期間，多次赴州發(fā)改委規(guī)劃處進(jìn)行溝通匯報(bào)我縣規(guī)劃前期工作情況：經(jīng)我縣調(diào)度，目前研究工作均在開展中。
一是基本明確了全縣“十三五’’時(shí)期發(fā)展的主導(dǎo)思想。即：積極搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面推進(jìn)內(nèi)陸開放、構(gòu)建“一路一帶”戰(zhàn)略框架的重大歷史性機(jī)遇，以創(chuàng)新發(fā)展為主題，以趕超跨越為主線，以推進(jìn)服務(wù)業(yè)高端化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)精品化為主攻方向，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新、夯實(shí)人才保障、促進(jìn)特色資源開發(fā)為主要支撐，以優(yōu)化環(huán)境、改善民生、加快社會(huì)建設(shè)為立足點(diǎn)，以全面深化改革、著力擴(kuò)大開放、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作為根本動(dòng)力，以生態(tài)為載體、文化旅游為引領(lǐng)，走喀斯特區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，全力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新常態(tài)化下實(shí)現(xiàn)追趕、轉(zhuǎn)型、跨越，完成發(fā)展方式上特色化發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整，確保到2020年前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二是擬調(diào)整全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。隨著世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)化的到來(lái)，要求我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在戰(zhàn)略上需要有一個(gè)不同以往的相對(duì)穩(wěn)定的新定位。為突出我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性和引導(dǎo)性，我們結(jié)合最近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的探索和實(shí)踐，初步研究，擬將我縣發(fā)展的戰(zhàn)略定位調(diào)整為：圍繞“同步小康”目標(biāo)和“四化四縣”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“5個(gè)100工程”構(gòu)建國(guó)家內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新開放試驗(yàn)區(qū)和西南“兩園、三區(qū)、一江、一紅線”生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的能源及載能工業(yè)集聚區(qū)，加快形成滇桂黔三省區(qū)結(jié)合部綜合交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通和區(qū)域電力樞紐，著力建設(shè)國(guó)家“一帶一路”通道的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和貴州面向東盟、南亞對(duì)外開放合作的前沿。
三是基本明晰了“十三五”時(shí)期的總體發(fā)展目標(biāo)。2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番，確保與全州全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。2020年國(guó)民生產(chǎn)總比2015年年均增長(zhǎng)12%以上；人均生產(chǎn)總值比2015年年均增長(zhǎng)15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比2015年年均增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額比2015年年均增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到比2015年年均增長(zhǎng)10%以上；農(nóng)民人均純收入比2015年年均增長(zhǎng)12%以上。人均生產(chǎn)總值達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本完成現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛、人民幸福安康、生態(tài)環(huán)境良好、社會(huì)民主和諧的荷香安龍。
二、下步工作打算。
全面貫徹十八大，十八屆三中、四中全會(huì)，省委十一屆四次、五次全會(huì)，州委六屆四次、五次、六次全會(huì)精神，中央、省、州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，國(guó)發(fā)2號(hào)文件，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化同步”為抓手，堅(jiān)持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、省、州發(fā)改委對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作的階段性安排和貴州省“十三五”規(guī)劃畢水興片區(qū)調(diào)研座談會(huì)的主要精神，我縣打算按四個(gè)階段做好下步工作。
第一階段：開展規(guī)劃編制工作，并完成初稿。2015年1月初至5月，根據(jù)省、州“十三五”規(guī)劃基本思路的指引，結(jié)合安龍縣實(shí)際，在基本思路研究成果基礎(chǔ)上，開展《安龍縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制工作，并完成初稿。由發(fā)改局及專項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任部門負(fù)責(zé)，組建規(guī)劃編制工作小組，根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合實(shí)際編制總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃文本(含重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、相關(guān)規(guī)劃建議與編制說(shuō)明)。
第二階段：2015年是“十三五”規(guī)劃編制年，中央將召開黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建議》，省委、州委也將召開全會(huì)審議通過(guò)《中共貴州省委關(guān)于編制貴州省“十三五”規(guī)劃的建議》、((中共黔西南州委關(guān)于編制黔西南州“十三五”規(guī)劃的建議))。這一階段，我們將根據(jù)“三個(gè)建議”的要求和部署，廣泛征求意見(jiàn)。2015年6月-8月中旬，將初稿“十三五”規(guī)劃綱要文本提交征求縣四大家領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步修改完善后形成中期成果。反復(fù)調(diào)整和修編規(guī)劃綱要草案，使最終形成的綱要草案符合中央的大政方針，符合省委、州委的總體部署，符合縣委的切實(shí)要求。
第三階段：2015年9月，組織省內(nèi)外有關(guān)專家對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)行咨詢，根據(jù)專家意見(jiàn)，2015年10月進(jìn)一步充實(shí)完善“十三五”規(guī)劃綱要修改稿。
第四階段：提交規(guī)劃最終成果。2015年12月中旬，向安龍縣四大班子提交“十三五”規(guī)劃綱要文本，進(jìn)一步征求意見(jiàn)。根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)一步對(duì)規(guī)劃文本修改完善，形成最終稿。完成全縣“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、銜接、論證、報(bào)批和成果匯編工作。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇五
2、關(guān)于協(xié)調(diào)的.理念。
3、關(guān)于綠色的理念。
促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
4、關(guān)于開放的理念。
必須豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。
5、關(guān)于共享的理念。
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。針對(duì)公眾關(guān)注的“普遍二孩”政策，公報(bào)首次明確，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇六
）》、《楊浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《楊浦區(qū)建設(shè)上海具有全球影響力科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》，制定本規(guī)劃。
截止。
2014。
年底，楊浦大專以上人才資源總量約。
27.7。
萬(wàn)人（。
277116。
人）（其中，科研院所。
6385。
人，國(guó)有企業(yè)。
2373。
人，大學(xué)。
153300。
4.85。
個(gè)百分點(diǎn)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查高出全市。
6.95。
個(gè)百分點(diǎn)）。
區(qū)域內(nèi)現(xiàn)擁有兩院院士。
62。
名，截止。
2015。
年底，共通過(guò)國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和。
3310。
計(jì)劃實(shí)施，引進(jìn)或培育中央“千人計(jì)劃”
160。
人，占全市。
20.8%。
；上海“千人計(jì)劃”
100。
人，占全市。
14.8%。
；上海領(lǐng)軍人才。
11。
人，入圍“。
3310。
計(jì)劃”海外高層次創(chuàng)業(yè)人才。
282。
位，其中具有博士學(xué)歷的占。
69.9%。
集聚海外人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
533。
家，并且以海外高層次人才的集聚帶動(dòng)了本土高層次人才的集聚和專業(yè)團(tuán)隊(duì)的集聚，集聚上海創(chuàng)業(yè)類“浦江人才”
22。
名，
15。
家企業(yè)獲得市首席技師“千人計(jì)劃”工作資助，初步顯現(xiàn)了高端人才帶動(dòng)人才集聚的效應(yīng)。
十二五期間，全區(qū)各類創(chuàng)業(yè)載體超過(guò)。
200。
萬(wàn)平方米。千人計(jì)劃創(chuàng)業(yè)大廈的正式啟用，使上海。
3310。
5
個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園、
3
個(gè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)業(yè)中心、
1
個(gè)國(guó)家級(jí)軟件園、
27。
個(gè)大學(xué)生孵化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，以及開發(fā)建設(shè)大連路總部研發(fā)集聚區(qū)所形成的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)載體，多層次、開放性的高層次人才集聚平臺(tái)形成并日益完善，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，吸引更多的高層次人才落戶楊浦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
十二五期間，圍繞做大做強(qiáng)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)了相關(guān)的人才配套政策，包括海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策、區(qū)人才發(fā)展專項(xiàng)資金政策、領(lǐng)軍人才政策、鼎元楊浦人才工作專項(xiàng)資金、人才激勵(lì)政策等，有效地推動(dòng)各類人才對(duì)楊浦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮積極作用。發(fā)布區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域人才開發(fā)目錄，立足楊浦未來(lái)發(fā)展導(dǎo)向，引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，重點(diǎn)聚焦知識(shí)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的人才，促進(jìn)人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度結(jié)合。
“十三五”時(shí)期，是上海建設(shè)“四個(gè)中心”，特別是全面建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重要時(shí)期，也是楊浦區(qū)打造國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)的升級(jí)版，力爭(zhēng)成為上海具有全球影響力科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和萬(wàn)眾創(chuàng)新示范區(qū)，打響“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”品牌，實(shí)現(xiàn)楊浦歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期。人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域創(chuàng)新能力的任務(wù)更加緊迫，人才優(yōu)勢(shì)向科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的態(tài)勢(shì)更加明顯。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)區(qū)、人才優(yōu)先的發(fā)展道路，深化改革，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，全力鞏固和提升人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶占人才制高點(diǎn)，努力開創(chuàng)開放大氣、兼容并蓄、創(chuàng)新活躍、人才輩出的發(fā)展新局面。
1
雖然經(jīng)過(guò)多年積累，楊浦打下了良好的人才基礎(chǔ)。但現(xiàn)今楊浦還依然缺少一流的填補(bǔ)國(guó)內(nèi)技術(shù)空白的領(lǐng)軍人才，領(lǐng)域尖端的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才依然不足?，F(xiàn)有的引進(jìn)人才中，直接創(chuàng)業(yè)的，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新的能直接轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的依然比較少。純技術(shù)的多，既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)的復(fù)合型人才仍有所不足。
2
現(xiàn)有的人才體制，對(duì)引導(dǎo)市場(chǎng)投入的杠桿撬動(dòng)作用還不足夠充分，對(duì)發(fā)動(dòng)、凝聚社會(huì)各方力量廣泛參與人才評(píng)價(jià)，人才服務(wù)，人才保障還缺少足夠的引導(dǎo)機(jī)制。還未充分發(fā)揮企業(yè)作為人才成長(zhǎng)發(fā)展主要平臺(tái)的作用，對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)人才服務(wù)組織還缺乏互動(dòng)和整合，人才工作的社會(huì)合力還未完全形成。
3
人才發(fā)展軟環(huán)境尚待完善，與萬(wàn)眾創(chuàng)新示范集聚區(qū)的總體要求還不完全匹配。
社會(huì)大環(huán)境。
“鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗”的氛圍還未充分形成。各類專業(yè)化知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人才還有所缺乏，創(chuàng)新體系整體效能尚待提升，創(chuàng)新軟環(huán)境還不盡如人意。信息服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)還不夠集聚。系統(tǒng)性的平臺(tái)搭建，專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)依然缺乏。各部門各單位之間，依然存有條塊壁壘，信息服務(wù)平臺(tái)搭建沒(méi)有形成合力。人才保障還不夠健全，人才服務(wù)體系還需進(jìn)一步深入，離國(guó)際人才的需求和標(biāo)準(zhǔn)還有距離。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，以用為本、創(chuàng)新機(jī)制，高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，優(yōu)化環(huán)境、開放聚才，加快推進(jìn)人才優(yōu)先戰(zhàn)略，以培養(yǎng)引進(jìn)高層次、創(chuàng)新型和高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，集聚人才發(fā)展大舉措，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載區(qū)核心功能，突破體制機(jī)制瓶頸，先行先試人才政策，布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為打造知識(shí)技術(shù)策源高地，技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚高地，新興產(chǎn)業(yè)孵化高地，建設(shè)上海具有全球影響力科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)及萬(wàn)眾創(chuàng)新示范區(qū)提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。
到
2020。
年，楊浦人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)、聚集一批世界一流、產(chǎn)業(yè)急需、引領(lǐng)未來(lái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，造就一支富于創(chuàng)新、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益突出的人才隊(duì)伍。圍繞上海具有全球影響力科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和萬(wàn)眾創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，破除人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。將楊浦打造成為國(guó)際性人才聚集高地及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍地區(qū)之一。
——強(qiáng)化人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
到
2020。
年，大專以上人才資源總量（含大學(xué)、科研院所）達(dá)。
42。
萬(wàn)人。
——打造高端人才集群高地。
到
2020。
年，中央“千人計(jì)劃”人才達(dá)。
250。
人，新引進(jìn)培養(yǎng)。
200。
名海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)。
35%,。
知識(shí)型服務(wù)業(yè)人才占就業(yè)人口中人才總量比例達(dá)。
60。
％。
——釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
到
2020。
年，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員（。
r&d。
）達(dá)到。
150。
人年，區(qū)域獲得授權(quán)專利數(shù)達(dá)。
8000。
件，產(chǎn)生一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要科技成果。
——完善人才成長(zhǎng)發(fā)展平臺(tái)。
到
2020。
年，建成具有全國(guó)影響力的眾創(chuàng)空間。
10。
個(gè)，博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。
10。
個(gè)，新增大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)。
1000。
家。
緊握楊浦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)歷史機(jī)遇，以創(chuàng)業(yè)人才的集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，以創(chuàng)業(yè)人才的引領(lǐng)帶動(dòng)人才發(fā)展的國(guó)際化和高端化。進(jìn)一放大創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源的人才集聚效應(yīng)，營(yíng)造更有優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
實(shí)施升級(jí)版。
“
3310。
”計(jì)劃。以楊浦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施升級(jí)版“。
3310。
30。
2020。
年，培育。
20。
家加速發(fā)展期的高科技、高成長(zhǎng)性的海外人才企業(yè)，爭(zhēng)取。
家科技企業(yè)達(dá)到上市資格或上市。
實(shí)施。
2020。
年，通過(guò)專項(xiàng)資金培養(yǎng)支持等舉措，重點(diǎn)扶持、動(dòng)態(tài)培養(yǎng)。
250。
名在同行業(yè)有影響力的杰出大眾創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)揮他們的示范和引領(lǐng)作用。
實(shí)施創(chuàng)業(yè)人才。
“知識(shí)更新計(jì)劃”。大力提升創(chuàng)業(yè)人才知識(shí)素質(zhì)。
對(duì)
1000。
名中高層次創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行知識(shí)更新培養(yǎng)。支持園區(qū)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立各種類別的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、企業(yè)人才培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織承接人才公共培訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式給予扶持。幫助高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才盡快成長(zhǎng)為高水平的全能型企業(yè)家。
“大數(shù)據(jù)”專業(yè)技術(shù)，合作建立“楊浦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智庫(kù)中心”，爭(zhēng)取。
5
年的時(shí)間在對(duì)基地企業(yè)、團(tuán)隊(duì)相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析擴(kuò)大到社區(qū)、園區(qū)，形成楊浦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)體系，定期發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)，對(duì)區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長(zhǎng)、人才國(guó)際化等方面進(jìn)行指數(shù)評(píng)價(jià)，使其成為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)向標(biāo)。
立足于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照上海市科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的內(nèi)涵要求，統(tǒng)籌開發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源，重點(diǎn)引進(jìn)和培育具有一流領(lǐng)先水平的科技領(lǐng)軍人才。
2020。
年，通過(guò)儲(chǔ)備基地向企業(yè)輸送。
1000。
名儲(chǔ)備科技人才。
2020。
年，扶持培育。
100。
個(gè)有影響力的創(chuàng)新企業(yè)團(tuán)隊(duì)。
實(shí)施杰出專家。
2020。
年，吸引。
200。
名在國(guó)際有一定影響力，在學(xué)科領(lǐng)域具有權(quán)威地位的才庫(kù)專家前來(lái)?xiàng)钇痔峁┲橇Ψ?wù)。
實(shí)施。
2020。
年，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)、激勵(lì)政策扶持，吸引各類研發(fā)人才。
1000。
名服務(wù)企業(yè)。
建立健全。
“政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、校企合作、貼近產(chǎn)業(yè)”的職業(yè)技能培訓(xùn)新模式，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)需求、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的高技能人才隊(duì)伍。
實(shí)施緊缺技能支撐計(jì)劃。使用好中小微企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)匯聚整合培訓(xùn)需求的功能，發(fā)揮好地方教育費(fèi)附加專項(xiàng)資金區(qū)縣統(tǒng)籌部分，依托市、區(qū)級(jí)高技能人才培養(yǎng)基地自主開發(fā)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)開發(fā)符合本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色技能培訓(xùn)項(xiàng)目，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引領(lǐng)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的提升，技能培訓(xùn)項(xiàng)目支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。發(fā)揮中國(guó)（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地引進(jìn)國(guó)際培訓(xùn)平臺(tái)的功能，做好緊缺急需、國(guó)際先進(jìn)和技能依靠的國(guó)際品牌證書引進(jìn)工作，拓展高技能人才的國(guó)際視野，優(yōu)先服務(wù)楊浦發(fā)展。
2020。
年，認(rèn)定資助及建設(shè)。
10。
家區(qū)級(jí)高技能人才示范培養(yǎng)基地。
實(shí)施首席技師引領(lǐng)計(jì)劃。鼓勵(lì)企業(yè)建立首席技師制度，發(fā)揮首席技師的關(guān)鍵帶頭作用，對(duì)企業(yè)建立首席技師工作室予以經(jīng)費(fèi)資助，創(chuàng)建一批在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的的技能大師工作室。優(yōu)先推薦首席技師參加本市各項(xiàng)人才榮譽(yù)評(píng)選。推廣企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮多元評(píng)價(jià)在激勵(lì)和引導(dǎo)高技能人才參與創(chuàng)新的推動(dòng)作用。
實(shí)施企業(yè)技能培訓(xùn)助推計(jì)劃。加大對(duì)中小企業(yè)的培訓(xùn)扶持力度，具備培訓(xùn)能力、符合規(guī)定條件的企業(yè)經(jīng)認(rèn)定，給予專項(xiàng)補(bǔ)助自行組織或委托開展職工職業(yè)培訓(xùn)；對(duì)有職工職業(yè)培訓(xùn)需求但缺乏培訓(xùn)能力的中小微企業(yè)零星分散的培訓(xùn)需求，搭建區(qū)域性培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，提供集中培訓(xùn)服務(wù)，做好企業(yè)與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的對(duì)接服務(wù)，對(duì)企業(yè)職工參加培訓(xùn)后考核或評(píng)價(jià)合格的，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
1
教育衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。
到
2020。
年
新增特級(jí)教師。
8
名，區(qū)學(xué)科帶頭人。
250。
人次，區(qū)骨干教師。
600。
人次。發(fā)揮各類領(lǐng)軍人才的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍作用，以科研為帶動(dòng)，以實(shí)踐為支撐，不斷提高骨干隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才，形成學(xué)科建設(shè)的梯隊(duì)。
“百醫(yī)登高計(jì)劃”，到。
2020。
年，新培養(yǎng)。
10。
名優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、
40。
名青年學(xué)科骨干和。
10。
名公共衛(wèi)生優(yōu)秀青年醫(yī)學(xué)人才。深化名院長(zhǎng)建設(shè)工程，涌現(xiàn)一批具有先進(jìn)的醫(yī)院管理理念，精業(yè)務(wù)，善管理，勇于改革創(chuàng)新，辦院特色顯著的院長(zhǎng)，發(fā)揮名院長(zhǎng)示范和帶教作用。
2
文化體育人才隊(duì)伍建設(shè)。
繼續(xù)關(guān)注區(qū)域公共文化人員成長(zhǎng)成才，發(fā)揮人才作用，做到人盡其才。建立文化人才庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)藝術(shù)工作者、文化志愿者、基層文化骨干三支隊(duì)伍建設(shè)。組織開展基層群文培訓(xùn)、文化人才培訓(xùn)等，提升人才綜合素質(zhì)。打破體制、區(qū)域界限，注重挖掘、吸引楊浦各類文化名人以多種方式參與楊浦文化建設(shè)。依托文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身需求，與大學(xué)院校，研究中心通力合作，充分利用各種渠道和資源，深化文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)。根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，繼續(xù)有序深入開展代表性傳承人后繼人才培養(yǎng)工作。
加快培養(yǎng)體育領(lǐng)軍人才，深入實(shí)施。
2020。
年，建立國(guó)家級(jí)高水平后備人才基地。
3
個(gè)，推進(jìn)全區(qū)體育人才隊(duì)伍良性發(fā)展。
3
社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。
2020。
年，培養(yǎng)社工督導(dǎo)。
30。
名、社工督導(dǎo)助理。
40。
名，高級(jí)社工。
30。
名，專業(yè)社工。
1000。
2020。
年，爭(zhēng)取全區(qū)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)達(dá)。
30。
家，具有一定規(guī)模和行業(yè)影響力的品牌社工機(jī)構(gòu)達(dá)。
5
家。開展專業(yè)社工機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系的建立，充分發(fā)揮其行業(yè)管理作用。
1
優(yōu)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。
“偏才”“專才”，“一事一議”。堅(jiān)持評(píng)價(jià)人才和發(fā)現(xiàn)人才相結(jié)合，建立健全以企業(yè)和市場(chǎng)為主體、政府引導(dǎo)、社會(huì)組織公平參與，以品德、業(yè)績(jī)、能力、貢獻(xiàn)、潛力等為導(dǎo)向，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人才評(píng)價(jià)體系。完善以市場(chǎng)和出資人認(rèn)可為核心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系，落實(shí)以任期目標(biāo)為依據(jù)、工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡膰?guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)辦法。推行人才推薦制度，健全舉才、薦才的社會(huì)化機(jī)制。
2
完善人才培養(yǎng)機(jī)制。
“千人計(jì)劃”、上?！邦I(lǐng)軍人才”計(jì)劃，上?！捌纸瞬拧庇?jì)劃等各類國(guó)家級(jí)和市級(jí)人才計(jì)劃申報(bào)條件的高層次人才，通過(guò)制度創(chuàng)新、政策扶持、項(xiàng)目推動(dòng)等有效措施，以政策為導(dǎo)向激勵(lì)人才，以企業(yè)為主體集聚人才，以實(shí)踐為舞臺(tái)用好人才。充分發(fā)揮各類人才作用，積極為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供條件，努力實(shí)現(xiàn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才。
3
創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制。
發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用。按照人才市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，完善交易媒介、交易咨詢、供求趨勢(shì)預(yù)測(cè)、人才評(píng)估等職能，健全人才供求、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為人才有序流動(dòng)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。積極推動(dòng)高校人才前來(lái)政府部門掛職、任職，鼓勵(lì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才與高?？蒲腥藛T，進(jìn)行雙向柔性流動(dòng)，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家在高校和科研院所兼職授課。充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等用人單位的引才主體作用，鼓勵(lì)和支持用人單位加大對(duì)緊缺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度。支持人才中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名人才中介機(jī)構(gòu)。通過(guò)中介引才、以才引才、親情引才，努力提高引才精準(zhǔn)度。通過(guò)市場(chǎng)化社會(huì)化渠道，拓展引才廣度和深度。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和監(jiān)督，建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制。
4
強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。
“楊浦區(qū)杰出人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)、稱號(hào)的人才、團(tuán)隊(duì)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。邀請(qǐng)人才參與社會(huì)事務(wù)、對(duì)人才實(shí)績(jī)進(jìn)行廣泛宣傳、擇優(yōu)推薦人才政府部門、人民團(tuán)體兼職、暢通人才參政議政渠道、推薦優(yōu)秀人才作為人大代表和政協(xié)委員候選人。
1
深化海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。
“啟明星加速”工程，以人才和企業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向，完善相關(guān)制度和平臺(tái)建設(shè)，為入選人才和項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供更高效、更便捷的信息和服務(wù)。充分依托楊浦海外人才基地平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)與投創(chuàng)機(jī)構(gòu)以及各級(jí)創(chuàng)業(yè)載體的資源聯(lián)動(dòng)；進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)高校、科研院所聯(lián)動(dòng)共建，完善落實(shí)科研資源開放制度，加快形成“產(chǎn)城融合、學(xué)城融合”，助推楊浦海外人才基地成為楊浦建設(shè)科創(chuàng)中心重要承載區(qū)的高層次人才要素平臺(tái)。
2
提升博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。
“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目對(duì)接、機(jī)制構(gòu)建、資金扶持和配套服務(wù)等方面大膽創(chuàng)新，探索引進(jìn)第三方專家評(píng)審團(tuán)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和跟進(jìn)；同時(shí)擴(kuò)大與高校的合作范圍，增加與相關(guān)科研院所和院士的合作；展開新一輪企業(yè)科研項(xiàng)目征集、發(fā)布、對(duì)接、評(píng)審、資助、跟進(jìn)、考核等環(huán)節(jié)，共同搭建政府、高校、企業(yè)互相溝通協(xié)作的良好平臺(tái)。進(jìn)一步開辟聚集和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，促進(jìn)區(qū)域高層次人才培養(yǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效結(jié)合，努力形成人才發(fā)展加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器。
3
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地整體建設(shè)。
引入各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充基地內(nèi)試制平臺(tái)、孵化園區(qū)功能，引入國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，圍繞科技前沿理念、硅谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等元素，打造國(guó)際化高端創(chuàng)業(yè)論壇，輔以“區(qū)級(jí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)補(bǔ)貼”政策，引入一批體現(xiàn)行業(yè)共性技術(shù)、服務(wù)開放靈活，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、營(yíng)運(yùn)社會(huì)化的實(shí)訓(xùn)資源，逐步構(gòu)建“一基地多點(diǎn)”，覆蓋政府、高校、園區(qū)等多層次、多維度的五大聯(lián)盟機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地為核心，形成一個(gè)完全開放的、多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能集聚區(qū)域，將其打造成激發(fā)各類創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力的策源地。
4
謀劃眾創(chuàng)空間建設(shè)。
培育更多市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的。
“眾創(chuàng)空間”，率先形成各類眾創(chuàng)空間集聚格局。依托區(qū)域豐富的舊廠房資源、有歷史價(jià)值的老居住區(qū)建造一批低成本、便利化、全要素、多元開放各具特色的眾創(chuàng)空間，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有影響力的創(chuàng)客組織和創(chuàng)客領(lǐng)軍人物，加快培育全市乃至全國(guó)最活躍的創(chuàng)客群落，最具影響力的創(chuàng)客聯(lián)盟及眾創(chuàng)空間。引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制創(chuàng)新。完善創(chuàng)意到商業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新生態(tài)鏈，完善項(xiàng)目挖掘、媒體宣傳、風(fēng)險(xiǎn)投資支持、專業(yè)導(dǎo)師咨詢等內(nèi)在孵化機(jī)制。引領(lǐng)草根創(chuàng)業(yè)成果涌現(xiàn)，孕育和扶持具有商業(yè)價(jià)值潛力和廣闊成長(zhǎng)空間的創(chuàng)新企業(yè)，打造開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
1
建設(shè)人才大數(shù)據(jù)庫(kù)。
探索將工商、稅務(wù)、人社等分散在各部門社保、流動(dòng)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，通過(guò)數(shù)據(jù)共享分析，對(duì)人才信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析，全面掌握各類人才的分布、流動(dòng)與發(fā)展規(guī)律，為人才工作決策提供重要參考，促進(jìn)人才合理良性流動(dòng)。同時(shí)依托國(guó)際人力資源公司，依據(jù)楊浦產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，搜羅國(guó)際國(guó)內(nèi)一流相關(guān)人才信息，對(duì)于潛在的、尚未來(lái)?xiàng)钇职l(fā)展的海外高端人才，建立一個(gè)集信息儲(chǔ)存、溝通聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布為一體的海外人才數(shù)據(jù)庫(kù)，整合分散的海外人才信息與資源，及時(shí)掌握海外高層次人才的工作動(dòng)態(tài)，全面、準(zhǔn)確地掌握海外高層次人才總量、結(jié)構(gòu)、專業(yè)、分布等方面的情況，深入調(diào)查了解海外高端人才狀況，了解他們未來(lái)的工作意向和求職選擇，建立良好的信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)際人才供求信息交互。
2
宣傳舉辦楊浦人才品牌活動(dòng)。
以公共實(shí)訓(xùn)基地、海外。
積極邀請(qǐng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才參與，用五年將其打造成楊浦人才工作第一品牌，使其成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的第一入口和與各方資源對(duì)接的高端平臺(tái)。提升楊浦人才工作在海內(nèi)外人才和社會(huì)各界中的知名度、美譽(yù)度，進(jìn)一步營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”良好氛圍。
3
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
“一窗口受理、一站式聯(lián)辦、一網(wǎng)式運(yùn)行”的工作機(jī)制，為人才全程提供創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)、企業(yè)孵化、生產(chǎn)發(fā)展、生活配套等“全鏈條”服務(wù)。在服務(wù)平臺(tái)中，以“創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地服務(wù)”、“項(xiàng)目資金申請(qǐng)”、“人才引進(jìn)”、“第三方服務(wù)”、“專利保護(hù)”、“高層次人才綠色通道”“人才社區(qū)服務(wù)”等服務(wù)窗口，及“創(chuàng)客空間”、“路演大廳”等展示平臺(tái)，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、各級(jí)各類孵化器貫通銜接，同時(shí)健全專業(yè)化、高端化、市場(chǎng)化、個(gè)性化的人才服務(wù)，形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
4
探索試行人才“科技創(chuàng)新券”
開展。
“科技創(chuàng)新券”政策試點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和中小微科技企業(yè)使用加盟研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的儀器設(shè)備給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技人才利用外部科技資源開展技術(shù)創(chuàng)新，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入，以靈活的資助方式，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才根據(jù)自身的研發(fā)計(jì)劃靈活選擇所需的服務(wù)類型；同時(shí)，推動(dòng)高校及研究機(jī)構(gòu)將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新企業(yè)充分對(duì)接，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源的配置效率，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
1
提升醫(yī)療服務(wù)體系。
加大公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)力度，促進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生資源均衡化布局，全面提高衛(wèi)生資源的配置效率，提升醫(yī)療服務(wù)水平，確保人才獲得全方位的醫(yī)療支持。加強(qiáng)人才醫(yī)療保障，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持單位為各類人才建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。積極發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)，探索建立人才醫(yī)療保健個(gè)性化服務(wù)制度，擴(kuò)大與國(guó)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)合辦醫(yī)、聯(lián)合科研和學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，探索引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引境內(nèi)外高水平醫(yī)學(xué)專家前來(lái)提供服務(wù)。
2
完善教育資源供給。
積極推動(dòng)教育均衡化發(fā)展，不斷增加優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提升教育質(zhì)量。建立和完善滿足國(guó)際人才需求的教育服務(wù)體系，加快新江灣德法學(xué)校建設(shè)，探索與國(guó)外知名學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)公益性國(guó)際學(xué)校、國(guó)際班級(jí)的發(fā)展，滿足海外高層次人才子女的各種就學(xué)需求。對(duì)區(qū)域引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才子女給予相關(guān)入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)政策指導(dǎo)。在法律法規(guī)和政策允許的情況下，為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才子女入學(xué)提供便利措施。
3
健全人才住房保障。
加大資金補(bǔ)貼力度，針對(duì)不同群體，構(gòu)建面向不同層次人才的。
“租房補(bǔ)貼、公租房、人才公寓、購(gòu)房補(bǔ)貼”的住房保障體系。推動(dòng)人才公寓市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量新建、改建各層次人才公寓，對(duì)經(jīng)區(qū)房地局認(rèn)定的，承接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才入住達(dá)到一定比例，且入住時(shí)間平均在一年以上的公寓，給予一定資金補(bǔ)貼。建立和完善人才公寓建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善人才公寓的政策體系，在管理、運(yùn)營(yíng)、補(bǔ)貼以及財(cái)力支持等環(huán)節(jié)明確配套性的意見(jiàn)。建立統(tǒng)一的人才公寓公共服務(wù)信息平臺(tái)，在人才公寓的功能布局和運(yùn)營(yíng)服務(wù)上注重貼近國(guó)際人才的居住需求，配套建設(shè)現(xiàn)代化的商業(yè)、文化和交通設(shè)施，確保人才公寓發(fā)揮最大效應(yīng)。
4
探索人才社區(qū)建設(shè)。
在新江灣城地區(qū)建設(shè)形成一個(gè)特色鮮明的國(guó)際人才社區(qū)，堅(jiān)持國(guó)際化、市場(chǎng)化、特色化的方向，按照國(guó)際理念、國(guó)際慣例規(guī)劃提升社區(qū)環(huán)境；按照國(guó)際人才的生活習(xí)慣選擇物業(yè)管理、商業(yè)和餐飲娛樂(lè)等配套服務(wù)；將低碳、綠色、智慧的理念貫穿國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)始終，引進(jìn)教育、醫(yī)療、文體等各類資源，打造獨(dú)具楊浦文化特色、與楊浦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略相匹配的現(xiàn)代化人才居住社區(qū)。
在黨管人才的工作格局下，充分發(fā)揮黨委人才工作綜合管理部門的職能作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成各司其職、相互配合、密切協(xié)作的良好局面，為貫徹落實(shí)本規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
優(yōu)化人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才發(fā)展重要指標(biāo)納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核體系。各部門要以執(zhí)行年度計(jì)劃推動(dòng)五年規(guī)劃的實(shí)施，以完成工作任務(wù)確?？傮w規(guī)劃的推進(jìn)。
做好規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)工作，加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支持力度，落實(shí)保障人才投入資金。按照。
“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則拓展資金來(lái)源與渠道，探索建立健全人才發(fā)展項(xiàng)目和財(cái)政資金投入的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，提高資金使用效益，保障人才事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇七
教育質(zhì)量要提高。
《規(guī)劃》緊密圍繞立德樹人根本任務(wù)，著力加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與能力、實(shí)踐動(dòng)手能力，塑造學(xué)生強(qiáng)健體魄，提高文化修養(yǎng)、生態(tài)文明素養(yǎng)和綜合國(guó)防素質(zhì)，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
《規(guī)劃》將教師隊(duì)伍建設(shè)放在關(guān)鍵位置，提出注重師德師風(fēng)建設(shè)，激勵(lì)教師潛心教學(xué)、終身從教?！兑?guī)劃》要求嚴(yán)把教師入口關(guān)，吸引優(yōu)秀人才從教，同時(shí)改進(jìn)教師教育和培訓(xùn)，提高教師能力素質(zhì)，完善教師考核評(píng)價(jià)制度。
課程教學(xué)改革和考試招生制度改革將繼續(xù)深化?；A(chǔ)教育課程教材改革、產(chǎn)教融合、科教結(jié)合、協(xié)同育人等一系列重要任務(wù)將在“十三五”期間得到關(guān)注。同時(shí)，教育評(píng)價(jià)對(duì)科學(xué)育人的導(dǎo)向作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系將得到健全和完善。
《規(guī)劃》指出，要把教育信息化作為重要手段，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合和優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，讓優(yōu)質(zhì)資源惠及更多學(xué)習(xí)者特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)生。
補(bǔ)短板促均衡精準(zhǔn)幫扶。
教育脫貧促公平。
《規(guī)劃》提出，要推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，著力提高基本公共教育服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量水平。
按照《規(guī)劃》要求，新增教育資源重點(diǎn)向中西部、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族和邊疆地區(qū)傾斜，加快提高這些地區(qū)的教育發(fā)展水平，縮小區(qū)域發(fā)展差距。教育部門還將進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。
針對(duì)高中階段教育尚未普及、學(xué)前教育入學(xué)率偏低的問(wèn)題，《規(guī)劃》明確，將實(shí)施學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，健全學(xué)前教育投入機(jī)制，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，提高入園機(jī)會(huì)和保教保育質(zhì)量;實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)提升中西部地區(qū)高中階段教育的普及水平。
《規(guī)劃》明確，將對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群體實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，保障其平等受教育權(quán)利;做好隨遷子女和留守兒童教育工作，進(jìn)一步完善隨遷子女在流入地就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)，健全服務(wù)體系，實(shí)行更加人性化、精細(xì)化的服務(wù)政策。
同時(shí)，《規(guī)劃》還提出，繼續(xù)實(shí)施高校招生陽(yáng)光工程，保障招生考試公平公正;繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)村、貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。
協(xié)調(diào)區(qū)域城鄉(xiāng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。
教育結(jié)構(gòu)將優(yōu)化。
《規(guī)劃》要求，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提升中西部教育發(fā)展水平，服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，新增高等教育資源向新的城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、邊境城市延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中小學(xué)校、幼兒園布局和建設(shè)規(guī)模，消除城鎮(zhèn)“大班額”。
大國(guó)工匠后備人才的培養(yǎng)將成為優(yōu)化教育體系結(jié)構(gòu)的重要抓手?！兑?guī)劃》提出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才。針對(duì)勞動(dòng)力受教育水平低的短板，《規(guī)劃》提出大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)、多渠道成才的環(huán)境。
在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)方面，《規(guī)劃》提出要調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，更加著眼國(guó)家戰(zhàn)略需求?！兑?guī)定》指出，適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，新增計(jì)劃主要用于創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，擴(kuò)大高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，優(yōu)化人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)急需人才。
1.國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃發(fā)布。
4.《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布。
5.國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
6.國(guó)家教育部解讀《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
8.《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》綱要。
9.2017北京兩會(huì)工作報(bào)告解讀。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇八
之前我們認(rèn)真地、廣泛地、深入地對(duì)集團(tuán)戰(zhàn)略，集團(tuán)整體戰(zhàn)略怎么規(guī)劃做了深入的研究和探討，那么子集團(tuán)這個(gè)層面怎么來(lái)做規(guī)劃呢?我們想第一個(gè)最大的就是子集團(tuán)維度上，怎么解讀集團(tuán)戰(zhàn)略?集團(tuán)戰(zhàn)略放到哪里?集團(tuán)戰(zhàn)略有一個(gè)總體的框架性的勾勒，那你子集團(tuán)要解讀它，所以第一，你解讀的前提是什么，集團(tuán)公司是不是給你有了定位，還是容許你自我定位，這決定了你解讀的恰當(dāng)與否，如果集團(tuán)認(rèn)為你可以自由發(fā)揮，給你一個(gè)很寬泛的發(fā)揮，讓你自己去尋找這個(gè)戰(zhàn)略里面可以扮演的角色，你的自主性強(qiáng)不強(qiáng)，你能否在理解集團(tuán)戰(zhàn)略的高度上面，超越集團(tuán)戰(zhàn)略，給整體戰(zhàn)略增光添彩，給一個(gè)驚喜，創(chuàng)造性地發(fā)揮集團(tuán)戰(zhàn)略，利用集團(tuán)所有的優(yōu)勢(shì)，甚至看見(jiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略所有能看見(jiàn)的某些特異角度，這是如果給你完全自由的角度，你必須做到的，如果給你一個(gè)局限，集團(tuán)認(rèn)為你就是成本中心，你就是一個(gè)責(zé)任中心，你就是把什么活干好，那么你能不能在限制條件下，給定前提條件下進(jìn)行極度的探索，找出你可以扮演種種不同角度，展開對(duì)集團(tuán)的游說(shuō)、勸服，爭(zhēng)取讓你做一個(gè)收銀的角色，盡力你完成集團(tuán)任務(wù)最大化，又能夠你自身的價(jià)值最大化。
只有母公司給你的角色定位，你理解準(zhǔn)確了，你才有可能準(zhǔn)確把握整個(gè)集團(tuán)的戰(zhàn)略，這是我們要求的一個(gè)大前提。
有這個(gè)理解了以后，你再進(jìn)一步來(lái)解讀，你這個(gè)產(chǎn)業(yè)本身的自然屬性是什么，任何產(chǎn)業(yè)它本身的自然屬性，比如房地產(chǎn)該怎么做?物流該怎么做?通信產(chǎn)業(yè)該怎么做?鋼鐵該怎么做?有些巨大的自然屬性，但是不要忘記，因?yàn)槟闶俏夷腹镜囊粋€(gè)子集團(tuán)，所以你不能老告訴我，你就做我的一個(gè)普通股東吧，我就是按照正常的做法做那些通常的事，不能這樣，你必須按我母公司給你的要求來(lái)做，我們把它叫做賦予屬性。就是任何一個(gè)公司不會(huì)按照自然屬性，在集團(tuán)里面展開經(jīng)營(yíng)，他一定會(huì)擁有一個(gè)賦予的屬性。就是母公司要求你干什么，正常經(jīng)營(yíng)的話，鋼鐵恐怕掙整個(gè)鋼鐵原材料的錢，但是在蒂森-克虜伯集團(tuán)里面鋼鐵只是其中的一段，后面的鋼構(gòu)、機(jī)械、設(shè)備制造、電梯等等，構(gòu)成的對(duì)蒂森-克虜伯前段所生產(chǎn)出來(lái)的鋼鐵的一個(gè)深度的應(yīng)用。所以你要理解，你原有屬性是什么，原有自然屬性的剛性程度高不高。母公司如果給你一個(gè)賦予屬性的話，對(duì)你的自由度約束大不大，對(duì)你原有的商業(yè)模式?jīng)_擊大不大，反過(guò)來(lái)說(shuō)，這種沖擊短期里面是良性的還是劣性的，長(zhǎng)期對(duì)你的優(yōu)勢(shì)大不大，如果母公司一定要賦予你這個(gè)屬性的話，那么你所要求母公司必須你提供哪些硬性的、軟性的支持，這點(diǎn)有沒(méi)有。
有了這個(gè)理解以后，我們還得要說(shuō)，你認(rèn)真要評(píng)價(jià)，如果你就是拼命地做財(cái)務(wù)貢獻(xiàn)，你到底極化來(lái)講，最大最大程度，每年能給企業(yè)提供多少現(xiàn)金流，多少利潤(rùn)，怎樣的資產(chǎn)回報(bào)率，如果母公司單純要利潤(rùn)，你可以怎樣做，單純要現(xiàn)金流你怎樣做，單純要資產(chǎn)回報(bào)率，你可以怎樣做，單純要最低負(fù)債率，你可以怎樣做，你要非常明白，你所有經(jīng)營(yíng)的自由度極限度在哪里，只有推到極限的時(shí)候，只要把各個(gè)維度推到極致，我們才會(huì)知道，事實(shí)上我正常的一個(gè)狀態(tài)是什么。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇九
集團(tuán)戰(zhàn)略管理體系是一個(gè)很龐大的體系，但如果要用一句話來(lái)概括，那就是用“三個(gè)體系，五個(gè)支撐”來(lái)表示集團(tuán)戰(zhàn)略管控的核心內(nèi)容。
我們認(rèn)為，戰(zhàn)略管理是一種管理模式及管理思想，而不僅僅只是工具，因?yàn)檫@一過(guò)程是戰(zhàn)略、規(guī)劃和預(yù)算高度整合的過(guò)程，同時(shí)也是既有高層領(lǐng)導(dǎo)參與，權(quán)威組織主持，又經(jīng)過(guò)上下互動(dòng)的過(guò)程;同時(shí)戰(zhàn)略管理在循環(huán)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)控和激勵(lì)處理變化;同時(shí)通過(guò)關(guān)鍵指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)模型和業(yè)績(jī)分析使這一過(guò)程模式化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。
我們的思考路徑通過(guò)完整的戰(zhàn)略管理操作模型而更加趨于體系化、流程化。戰(zhàn)略思考源于對(duì)企業(yè)最基本問(wèn)題的哲學(xué)思索，通過(guò)對(duì)于大道、規(guī)律、模式的探索，進(jìn)一步分析企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略，即集團(tuán)層次、分子公司及業(yè)務(wù)戰(zhàn)略部門的戰(zhàn)略分解。
簡(jiǎn)單講戰(zhàn)略相當(dāng)于一個(gè)研發(fā)，它是創(chuàng)造，它是愛(ài)迪生式的一個(gè)行為，而戰(zhàn)略管理必須是個(gè)工廠，把這樣一個(gè)創(chuàng)造落實(shí)、制造、達(dá)成，如果你們做過(guò)研發(fā)的話知道，研發(fā)太好了太奇妙是制造不出來(lái)的，也因此集團(tuán)戰(zhàn)略，盡管有時(shí)候會(huì)有各種奇思妙想，事實(shí)上，在做戰(zhàn)略管理體系的時(shí)候，戰(zhàn)略管理體系不可能把它做得那么絲絲入扣，換言之太精巧、太巧妙，太具競(jìng)爭(zhēng)力和想象力的戰(zhàn)略，事實(shí)上很難達(dá)成。這就像犯罪一樣，同伙越多犯罪的手法越復(fù)雜，就越有可能被破案。
一個(gè)道理，集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略思想，最終在落地的時(shí)候，就會(huì)變得相對(duì)沒(méi)那么精巧，但是又不能過(guò)于平庸化，這就要求做戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，就要對(duì)實(shí)施的可行性做一個(gè)思考，反過(guò)來(lái)說(shuō)，做戰(zhàn)略管理體系的時(shí)候，盡可能要把戰(zhàn)略規(guī)劃里面的比較精巧的部分，不改動(dòng)它的核心意圖的情況下，有效地把它組織化表達(dá)出來(lái)，這就是我們要講的集團(tuán)戰(zhàn)略管理體系，我們特別強(qiáng)調(diào)三個(gè)核心內(nèi)容。
三個(gè)體系，五個(gè)支撐，十大工程。
我們要把我們的大的集團(tuán)戰(zhàn)略要落地，要一層一層分解下去，因?yàn)榧瘓F(tuán)戰(zhàn)略往往是過(guò)于精巧，非常偉大的一個(gè)戰(zhàn)略，那么怎么把它落地呢。很多公司里面，出現(xiàn)了集團(tuán)戰(zhàn)略思考，很偉大、很玄妙，而操作手段入手很低，甚至是由技改、新廠房的設(shè)立，新的營(yíng)銷片區(qū)的開發(fā)等等構(gòu)成的局部化，碎片化。
因?yàn)榧瘓F(tuán)戰(zhàn)略相對(duì)分析型戰(zhàn)略，它具有難以理解和難以轉(zhuǎn)化的一些比較硬的地方。一個(gè)較好的做法或者我們推薦的一個(gè)做法，是把整個(gè)集團(tuán)戰(zhàn)略，利用一種轉(zhuǎn)換法把爬坡變成爬樓梯，因?yàn)榧瘓F(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)施，看起來(lái)高妙不堪，遙遠(yuǎn)不堪，崎嶇不堪。這個(gè)怎么轉(zhuǎn)換呢，我們感覺(jué)到很為難，但是我們可以這樣，我們把它爬坡。因?yàn)樗莻€(gè)坡，就太陡了。我們就變成爬樓梯，我們變成一年的十大工程，明年一年做好哪十件大事，第二年的十大工程，第三年十大工程，第四年十大工程，第五年十大工程。這樣一級(jí)一級(jí)堆上去，把爬坡變成爬樓梯。
不過(guò)你得要記住，第一年的十件大事和第二年十件大事之間，有一個(gè)邏輯轉(zhuǎn)換關(guān)系，是遞進(jìn)的，最終一直到第五年的十件大事之間，層層地往上走，一級(jí)推動(dòng)集團(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，你必須看到這十大工程之間的關(guān)聯(lián)性。
另外十大工程它給老總們提供了一種可能性，每次我在開班子會(huì)的時(shí)候，不僅再要議一些必須要議的事，而且要對(duì)十大工程作為最重點(diǎn)，我老總要抓的事，要抓這十大工程到這個(gè)月哪些完成了，哪些沒(méi)完成，為什么?子公司亦是如此，因?yàn)槲覀冏庸镜奈迥暌?guī)劃也會(huì)分成十大工程。這樣老總們就有一個(gè)抓手、抓重點(diǎn)，所有的綜合部門也分配到十大工程里面，一兩個(gè)重點(diǎn)共同來(lái)推進(jìn)，而日常的工作，基于目標(biāo)考核基于目標(biāo)管理又在正常推進(jìn)，所以不同的人管不同層面老總們、副總們，部門層面、員工層面一起推進(jìn)著戰(zhàn)略的實(shí)施，而我們又沒(méi)有迷失在森林當(dāng)中，我們又抓住了重點(diǎn)，重點(diǎn)浮現(xiàn)了。
母公司層層分到十大工程，子公司層層分到十大工程，部門里面十大工程落下去，可能分別有些部門，落了三個(gè)工程，有些部門落了五個(gè)工程等等。
這樣的一個(gè)落地法就準(zhǔn)確地，或者說(shuō)有效地解決了一個(gè)龐大的思維性的東西。如何往下走，它必須是從宏觀到中觀到微觀的，而且也必須是從戰(zhàn)略性的大的工程任務(wù)到部門性的具體任務(wù)。最后落實(shí)到個(gè)人崗位相銜接的一些具體的作法，戰(zhàn)術(shù)。
1.績(jī)效管理體系。
越是奇妙的戰(zhàn)略，越是有攻擊性的戰(zhàn)略，越是組織需要做出巨大的轉(zhuǎn)變、努力，才能適應(yīng)的戰(zhàn)略。比如說(shuō)過(guò)去一個(gè)組織很悠閑，很慢騰騰地活著，給個(gè)人的壓力不大，只要獲取一般的成長(zhǎng)就可以，但突然之間該組織一夜之間要發(fā)生深刻地變化，甚至像諾基亞那樣，由一個(gè)礦山家具電纜企業(yè)一夜之間推翻，舊有全部的基礎(chǔ)要變成一個(gè)通訊企業(yè)。像康寧公司一夜之間，從一個(gè)生產(chǎn)鍋碗瓢盆的公司轉(zhuǎn)變成為世界第一大光纖生產(chǎn)廠商。
這種中間的變化，不是常人可以想像的，而這種變化背后最大最大的就是你對(duì)個(gè)人的績(jī)效管理方式和激勵(lì)方式的變化。只有激勵(lì)，只有績(jī)效管理方式雙到位，才有可能令到個(gè)人的行為發(fā)生變化，個(gè)人行為一發(fā)生變化，整個(gè)組織才能調(diào)轉(zhuǎn)方向，組織才能對(duì)你的戰(zhàn)略做出反應(yīng)，一下子組織開始擁抱你，戰(zhàn)略就被激活了。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇十
電子政務(wù)是信息化的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和建設(shè)重點(diǎn)。大力推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革創(chuàng)新的必然要求，是提高行政效能、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑。為推動(dòng)我市電子政務(wù)更好更快發(fā)展，根據(jù)《常寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》總體部署和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)電子政務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本規(guī)劃。
十二五期間，我市大力發(fā)展電子政務(wù)，電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)不斷完善，協(xié)同辦公、平安監(jiān)控、應(yīng)急指揮、基層管理四大核心應(yīng)用系統(tǒng)建成使用，在服務(wù)決策、提升效能、強(qiáng)化管理、服務(wù)民生等方面的作用日益凸顯。2011年以來(lái)，我市連續(xù)三年被評(píng)為衡陽(yáng)市信息化和電子政務(wù)工作先進(jìn)單位。
1、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大發(fā)展。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)方面：截至今年9月，我市共建設(shè)無(wú)線基站541個(gè)，其中電信135個(gè)、移動(dòng)236個(gè)、聯(lián)通170個(gè)，城鄉(xiāng)移動(dòng)信號(hào)覆蓋率達(dá)到99%。有線網(wǎng)絡(luò)方面：2012年至今，我市對(duì)城區(qū)以及27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）進(jìn)行了光纖網(wǎng)絡(luò)改造，共計(jì)建設(shè)光纜30000多皮長(zhǎng)公里，用戶obd5481個(gè)，用戶端口52848個(gè)，其中利用光纖改造行政村136個(gè)，建設(shè)obd816個(gè)，用戶端口6528個(gè)。同時(shí)，我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和市直單位都開通了電子政務(wù)專網(wǎng)。
2、區(qū)域信息系統(tǒng)建設(shè)大提升。近年來(lái)，我市先后建成了黨政門戶網(wǎng)、信息公開直報(bào)系統(tǒng)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)（網(wǎng)上行政審批）、電子監(jiān)察系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、12345政府服務(wù)熱線、網(wǎng)上信訪平臺(tái)等系統(tǒng)。同時(shí)，相關(guān)部門根據(jù)上級(jí)主管部門的要求，分別建成了各自業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，如組織部門的農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和黨建網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，金稅工程的稅務(wù)信息管理，金卡工程的銀行卡和智能卡，人社部門的“五險(xiǎn)一金”，教育部門的“數(shù)字校園”工程和教師教育網(wǎng)上培訓(xùn)，公安部門的“平安常寧”及接警gps定位，交警部門的電子警察和路口監(jiān)控，林業(yè)部門的森林防火，水利部門的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，房產(chǎn)部門的商品房網(wǎng)上簽約、財(cái)政部門的國(guó)庫(kù)集中支付、非稅管理、糧補(bǔ)直補(bǔ)等區(qū)域信息系統(tǒng)先后建成投入運(yùn)行。
－2－層社會(huì)事務(wù)信息。2012年，該平臺(tái)獲湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，填補(bǔ)了衡陽(yáng)市自然科學(xué)中軟科學(xué)在省獲獎(jiǎng)的空白。同時(shí)，我市還建立了國(guó)土部門的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，公安部門的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、工商部門的法人單位信息數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
－3－是建立了多方對(duì)接的監(jiān)察監(jiān)控體系。2010年，我市通過(guò)電子政務(wù)專線把政務(wù)中心和公安、交警、民政、國(guó)稅、地稅、人社等6個(gè)政務(wù)分中心相連，在衡陽(yáng)市率先開通電子監(jiān)察視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以通過(guò)視頻監(jiān)控指揮中心對(duì)政務(wù)中心和6個(gè)分中心工作人員的工作狀況實(shí)行即時(shí)視頻監(jiān)察，省、衡陽(yáng)市均可在線實(shí)時(shí)調(diào)閱圖像和視頻資料。
二、“十三五”面臨的形勢(shì)及存在的主要問(wèn)題。
（一）面臨的形勢(shì)。
1、電子政務(wù)成為提升競(jìng)爭(zhēng)力的新突破。近年來(lái)，信息技術(shù)革命及其廣泛應(yīng)用推動(dòng)著世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式乃至生活方式的深刻變革。作為信息化建設(shè)的重點(diǎn)和先導(dǎo)，電子政務(wù)已成為城市競(jìng)爭(zhēng)合作的重要內(nèi)容。
2、電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入新階段。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，應(yīng)用實(shí)踐取得長(zhǎng)足進(jìn)步。黨的十八屆五中全會(huì)以來(lái)，互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、整合提升成為國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的要求。更加強(qiáng)調(diào)電子與政務(wù)的融合、需求與效果的并重，更加注重應(yīng)用支撐、集約開放和協(xié)同共享，更加聚焦加快政府管理現(xiàn)代化進(jìn)程和促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，正成為各地電子政務(wù)發(fā)展的共識(shí)。
－4－制改革，將成為今后電子政務(wù)深化應(yīng)用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)單一部門資源整合利用、推進(jìn)跨部門協(xié)同共享、完善服務(wù)方式和內(nèi)容，將進(jìn)一步成為電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。
（二）存在的問(wèn)題。
1、思想認(rèn)識(shí)弱。部分單位負(fù)責(zé)人對(duì)電子政務(wù)工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用相關(guān)知識(shí)了解掌握不多，認(rèn)為電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入大，顯性效益差，仍然習(xí)慣采用傳統(tǒng)的紙媒方式辦公，甚至認(rèn)為網(wǎng)上傳送辦文辦事，領(lǐng)導(dǎo)看不到，自己的工作成績(jī)被忽視。
2、技術(shù)人才缺。各部門從事電子政務(wù)工作人員整體素質(zhì)不高，信息平臺(tái)服務(wù)、運(yùn)行、維護(hù)方面的技術(shù)人才奇缺。如有的只懂理論，不懂操作；有的只懂一些簡(jiǎn)單的資料上傳、數(shù)據(jù)處理、按軟件流程操作，不懂得網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)，一旦出偏差就不知所措，如網(wǎng)站遇到攻擊、軟件系統(tǒng)崩盤，完全依賴高價(jià)請(qǐng)外面的電腦網(wǎng)絡(luò)專業(yè)公司來(lái)修復(fù)和維護(hù)。
－5－源增設(shè)了難題，增加了投入。
4、資金扶持少?！皵?shù)字衡陽(yáng)”工作雖然納入了政府績(jī)效評(píng)估考核范疇，但只有工作要求，缺乏政策支持，沒(méi)有專項(xiàng)資金扶持。特別是電子政務(wù)“大網(wǎng)格化”體系建設(shè)涉及范圍廣、牽涉部門多、前期投入大，加之資金來(lái)源較為單一，基本靠本級(jí)財(cái)政投入，由于基層政府財(cái)力不足，資金缺口較大，我市電子政務(wù)網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)還處于準(zhǔn)備時(shí)期，沒(méi)有實(shí)際應(yīng)用。
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“數(shù)字常寧”的目標(biāo)，適應(yīng)深化行政管理體制改革的新要求，以電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式為主線，突出深化應(yīng)用和注重實(shí)效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，服務(wù)保障和改善民生，服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，充分發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)用成效，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
－6－源的重組和變革；以信息資源開發(fā)利用為核心，加強(qiáng)基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展；以公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為主體，加強(qiáng)政府與社會(huì)資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，擴(kuò)大信息化的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)信息化普遍服務(wù)。
（三）主要目標(biāo)。以建設(shè)數(shù)字常寧為抓手，堅(jiān)持走科學(xué)化、規(guī)范化、集約化電子政務(wù)發(fā)展之路，使全市電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，信息資源充分共享，電子政務(wù)建設(shè)成效明顯，管理上形成科學(xué)、合理的電子政務(wù)監(jiān)管評(píng)估體系；應(yīng)用上形成統(tǒng)一、規(guī)范的電子政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同體系；服務(wù)上形成高效、便民的電子政務(wù)服務(wù)體系；技術(shù)上形成安全、創(chuàng)新的電子政務(wù)支撐保障體系。力爭(zhēng)到2020年，我市電子政務(wù)水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
（四）主要任務(wù)。
1、推行電子政務(wù)集約化建設(shè)。開展全市電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，形成電子政務(wù)總體框架，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市電子政務(wù)建設(shè)；按照“統(tǒng)一建設(shè)、共享使用”的集約化模式，建設(shè)全市電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源中心等公共信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用支撐平臺(tái)；完善全市統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)安全支撐體系，推廣數(shù)字證書應(yīng)用，統(tǒng)一規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)。
－7－度，規(guī)范信息資源采集流程和方法，實(shí)現(xiàn)信息資源動(dòng)態(tài)更新，全覆蓋共享。從各部門業(yè)務(wù)需求出發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)一批綜合應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)政務(wù)信息資源在各個(gè)部門之間交換共享。
3、構(gòu)建網(wǎng)上公共服務(wù)體系。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，以聯(lián)通共用為前提，以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)教育就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等公共服務(wù)信息化平臺(tái)，推動(dòng)信息資源整合利用，逐步實(shí)現(xiàn)從無(wú)差別的大眾化服務(wù)向個(gè)性化、自助化、智能化服務(wù)轉(zhuǎn)變。
4、提高社會(huì)管理信息化水平。圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)承擔(dān)社會(huì)管理的職能部門、條塊力量、信息資源進(jìn)行合理配置和組織協(xié)調(diào)，以人員要素為基礎(chǔ)，以事件管理為主線，以業(yè)務(wù)流程管理為重點(diǎn)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的社會(huì)管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)。通過(guò)建立運(yùn)行穩(wěn)定、安全、可拓展的社區(qū)服務(wù)管理平臺(tái)，整合社區(qū)社保就業(yè)、民政養(yǎng)老、衛(wèi)生計(jì)生、文化培訓(xùn)等公共服務(wù)信息，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)。
5、推動(dòng)城市建設(shè)和管理智能化。建立網(wǎng)格化城市管理體系，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)、房屋狀況、小區(qū)物業(yè)、市容綠化、城市照明、工程安全等數(shù)字化、網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)交通各行業(yè)部門間的信息共享與交換，提升數(shù)字交通綜合服務(wù)水平，推進(jìn)城市智能交通體系建設(shè)。建設(shè)和整合安全生產(chǎn)、?；窇?yīng)急救援處置、消防、應(yīng)急預(yù)警等方面信息平臺(tái)，提升城市安全監(jiān)管能力。
－8－。
6、推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府信息網(wǎng)上公開，及時(shí)準(zhǔn)確公開經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及與群眾切身利益密切相關(guān)的政府信息，加強(qiáng)財(cái)政資金、重大項(xiàng)目、公共安全等信息公開，提高公開信息質(zhì)量和公眾獲取政府信息的便捷性。深化行政監(jiān)察，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，建設(shè)電子監(jiān)察綜合平臺(tái)，對(duì)各級(jí)政府部門施政行為全面實(shí)施電子監(jiān)察，提高行政監(jiān)察的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警糾錯(cuò)能力。
（五）重點(diǎn)項(xiàng)目。
1、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程。整合各部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)為基礎(chǔ)架構(gòu)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建成常寧市政務(wù)數(shù)據(jù)中心（政務(wù)云計(jì)算中心），為各部門提供電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用軟件、信息資源等服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的交換共享。建立全市統(tǒng)一的信息安全防護(hù)和保障體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)接入管理，實(shí)施信息安全等級(jí)保護(hù)，建成全市網(wǎng)絡(luò)與信息安全預(yù)警平臺(tái)。
2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)工程。依托國(guó)土基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，完善空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)統(tǒng)一的空間地理基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，為市委、市政府經(jīng)濟(jì)管理和宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)更新、維護(hù)及共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門共享應(yīng)用。
－9－點(diǎn)人群為服務(wù)對(duì)象，建立覆蓋村（社區(qū)）的社會(huì)管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)。整合社區(qū)就業(yè)、民政養(yǎng)老、衛(wèi)生計(jì)生、文化培訓(xùn)等公共服務(wù)信息，建立社區(qū)綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)“一站受理、一網(wǎng)協(xié)同”，信息采集“一次產(chǎn)生、多方使用”。
4、政府網(wǎng)站服務(wù)工程。整合各部門網(wǎng)上公共服務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容和范圍，推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站以信息服務(wù)為主向以辦事服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)常寧政府黨政門戶網(wǎng)站建設(shè)，為公眾提供多樣化的移動(dòng)服務(wù)；整合政府機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位和社會(huì)資源，加快面向公眾服務(wù)的市民網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，為市民提供個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“人找信息”向“信息找人”轉(zhuǎn)變。
5、社會(huì)信用體系建設(shè)工程。依托全市人口和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)全市社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和公共服務(wù)平臺(tái)，逐步拓展納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)等信用信息，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)法人及自然人誠(chéng)實(shí)守信、失信懲戒的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
6、行政服務(wù)工程。進(jìn)一步完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行系統(tǒng)，加強(qiáng)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作與部門業(yè)務(wù)工作相融合。梳理跨部門辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，制定聯(lián)合審批的相關(guān)制度和流程，建設(shè)并聯(lián)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)一門受理的一站式服務(wù)。整合現(xiàn)有公共資源交易場(chǎng)所和資源，構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一管理和有效監(jiān)督。
－10－和決策支持等功能，建設(shè)與衡陽(yáng)市平臺(tái)互聯(lián)互通，共享共用的應(yīng)急綜合管理平臺(tái)。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明確、資源共享的公共安全應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、處置公共危機(jī)和應(yīng)急綜合服務(wù)的能力。
（六）保障措施。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任部門，落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）電子政務(wù)工作。逐步完善項(xiàng)目建設(shè)管理、信息共享、網(wǎng)上審批等配套工作制度。進(jìn)一步形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合，部門協(xié)同的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)我市電子政務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
2、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)實(shí)踐環(huán)境，全面提升電子政務(wù)工作人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力。將電子政務(wù)列為領(lǐng)導(dǎo)干部和各層次機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，建立普及性與針對(duì)性相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，提高電子政務(wù)意識(shí)和素質(zhì)。發(fā)揮政府帶動(dòng)效應(yīng)，借助各種媒體，廣泛宣傳電子政務(wù)服務(wù)的新理念、新方法和經(jīng)驗(yàn)、做法，不斷提高公眾認(rèn)知度和全社會(huì)應(yīng)用水平。
3、建立考評(píng)制度。建立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系和績(jī)效考核機(jī)制，倡導(dǎo)集約建設(shè)和協(xié)同共享，引入公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，加大監(jiān)督考核力度。按照上級(jí)有關(guān)部門要求，開展電子政務(wù)發(fā)展水平綜合評(píng)估與政府網(wǎng)站發(fā)展等專項(xiàng)評(píng)估。形成電子政務(wù)建設(shè)考核常態(tài)化機(jī)制，提高電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。
－11－。
4、加大投入力度。加大電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)維資金投入力度，重點(diǎn)保障部門基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)、跨部門系統(tǒng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源建設(shè)。鼓勵(lì)電子政務(wù)服務(wù)外包和市場(chǎng)化參與，形成多元化投入渠道。強(qiáng)化規(guī)劃銜接與任務(wù)落實(shí)，以建設(shè)“數(shù)字常寧”為依托，明確目標(biāo)、落實(shí)部門、細(xì)化任務(wù)，加快項(xiàng)目實(shí)施。
5、保障信息安全。加強(qiáng)信息安全宣傳教育，落實(shí)信息化建設(shè)項(xiàng)目的安全防護(hù)措施，特別是加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、金融、財(cái)稅等重要領(lǐng)域計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全防范。建立完善信息資源備份機(jī)制，確保數(shù)據(jù)安全。積極開展信息安全技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)信息安全企業(yè)加強(qiáng)信息安全技術(shù)研發(fā)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全技術(shù)與產(chǎn)品。
－12－。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇十一
“*”時(shí)期（*—2010年），是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、加快豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。教育在這一進(jìn)程中肩負(fù)著重大的歷史使命，直接影響著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。為認(rèn)真落實(shí)“科教興安”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，促進(jìn)各級(jí)各類教育的和諧發(fā)展，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《安陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《河南省教育事業(yè)“*”規(guī)劃》,結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
“十五”期間，全市各級(jí)黨委、政府把教育事業(yè)擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)教育改革，加快教育發(fā)展，各級(jí)各類教育事業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的良好局面，順利完成了我市教育事業(yè)“十五”計(jì)劃確定的主要任務(wù)和目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支持和智力保障，為“*”時(shí)期我市教育改革與發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
（一）“兩基”成果鞏固提高，素質(zhì)教育全面推進(jìn)。在全面實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲（簡(jiǎn)稱“兩基”）的基礎(chǔ)上，實(shí)行了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，順利實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育由農(nóng)民辦向政府辦的歷史性轉(zhuǎn)變。全面實(shí)施了“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”，投入資金2.35億元，改造危房52.87萬(wàn)平方米，新建校舍55.4萬(wàn)平方米；還實(shí)施了“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”和“農(nóng)村初中食堂改造工程”，從根本上改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，促進(jìn)了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。幼兒教育和特殊教育也有了較大的發(fā)展。各級(jí)教育行政部門和各中小學(xué)校深入開展了形式多樣的素質(zhì)教育活動(dòng)，中小學(xué)生的身心健康、道德品質(zhì)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力等都發(fā)生了新的變化和提高；廣大中小學(xué)生普遍體現(xiàn)出樂(lè)觀向上、誠(chéng)信友愛(ài)、孝敬父母的新風(fēng)貌，對(duì)社會(huì)的責(zé)任感有了進(jìn)一步的提高。
（二）高中階段教育加快發(fā)展，普通高中發(fā)展出現(xiàn)新的高潮。為突破高中階段教育發(fā)展瓶頸，我市相繼召開全市高中階段教育工作會(huì)議和職業(yè)教育工作會(huì)議，采取了一系列措施，使高中階段教育的改革與發(fā)展出現(xiàn)了新局面。5年來(lái)，全市多渠道籌措資金近10億元，新建、改建、擴(kuò)建高中階段學(xué)校30多所，建成5所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、5所省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和9所省級(jí)示范性普通高中。各縣（市）都有新建高中，極大地提高了初中畢業(yè)生通過(guò)普通高中進(jìn)入大學(xué)的人數(shù)和比例。*年，全市普通高考報(bào)名人數(shù)達(dá)到30231人，比“九五”末增長(zhǎng)2.16倍；高中階段學(xué)校在校生達(dá)到143053人，比“九五”末增長(zhǎng)82.74%；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到53.23%，比“九五”末提高16.42個(gè)百分點(diǎn)。
（三）高等教育加快發(fā)展，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)人才。在2000年組建安陽(yáng)師范學(xué)院的基礎(chǔ)上，“十五”期間，我市又相繼建成安陽(yáng)師范學(xué)院人文管理學(xué)院和安陽(yáng)工學(xué)院兩所本科院校。安陽(yáng)師范學(xué)院、安陽(yáng)工學(xué)院開發(fā)區(qū)新校建成，“安陽(yáng)科教園區(qū)”初具規(guī)模。隨著我市高等教育的快速發(fā)展，全市普通高等學(xué)校在校學(xué)生已將近3萬(wàn)人，比“九五”末增長(zhǎng)兩倍多。安陽(yáng)高校培養(yǎng)出的人才，在我市各條戰(zhàn)線發(fā)揮著重要作用。
（四）教育戰(zhàn)線人才建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。“十五”期間，我市全面完成了中小學(xué)教職工核編工作，推行了教職工全員聘任制和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教育人事制度改革走在了全省前列。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)“名師工程”，培養(yǎng)選拔出國(guó)家級(jí)、省級(jí)教育教學(xué)專家、學(xué)科帶頭人、骨干教師655人，市級(jí)名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師3300人。教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率不斷提高，小學(xué)、初中、普高和職高專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到99.16%、94.72%、77.31%和77.05%，比“九五”末分別提高0.66、5.32、7.01和25.75個(gè)百分點(diǎn)。
（五）堅(jiān)持教育對(duì)外開放，打開了與國(guó)內(nèi)外教育交流的大門?！笆濉逼陂g，我市注意吸納借鑒國(guó)內(nèi)外教育發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)教育思想、教育理念和教學(xué)方法。一是內(nèi)引外聯(lián)，實(shí)現(xiàn)開放辦學(xué)。市七中、市八中、市二十中、安陽(yáng)幼兒師范學(xué)校、殷都區(qū)外國(guó)語(yǔ)小學(xué)等學(xué)校分別與北京、上海、南京等地名校開展了卓有成效的聯(lián)合辦學(xué)。二是借助高校資源培養(yǎng)定向生。“十五”期間，西北工業(yè)大學(xué)、上海理工大學(xué)、西安理工大學(xué)、上海師范大學(xué)等院校已為我市定向培養(yǎng)了300多名本?？粕?。三是把教育的觸角伸向國(guó)外。我市先后與美國(guó)洛杉磯哈崗拉朋地學(xué)區(qū)、日本草加市和韓國(guó)開展了教育交流與合作，市電子信息學(xué)校還與韓國(guó)靈山大學(xué)結(jié)為了友好學(xué)校。*年，我市成立了安陽(yáng)市國(guó)際教育交流中心，通過(guò)舉辦合作教育項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)的辦學(xué)理念、課程和課件、管理模式等，為我市教育與國(guó)際接軌搭建了新的平臺(tái)。
（六）狠抓教育教學(xué)管理，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)居全省前列?！笆濉逼陂g，我市堅(jiān)持以教學(xué)為中心，狠抓教育管理特別是常規(guī)教學(xué)管理，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，全市教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，在全省名列前茅。與“九五”末相比，我市專科一批上線人數(shù)增加12236人，增長(zhǎng)近4倍；本科院校錄取人數(shù)增加6596人，增長(zhǎng)2.75倍；中等職業(yè)學(xué)校對(duì)口升學(xué)錄取人數(shù)增加2583人，增長(zhǎng)超過(guò)了3倍。
*”時(shí)期，我市教育事業(yè)將迎來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人民群眾不斷增長(zhǎng)的教育需求同教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的基本矛盾仍然并長(zhǎng)期存在。我市農(nóng)村教育還比較落后，“兩基”工作需要繼續(xù)鞏固和提高，高中階段教育特別是中等職業(yè)教育發(fā)展滯后，高等教育體系不夠完善，教育基礎(chǔ)設(shè)施和教師隊(duì)伍的水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代教育的要求，教育觀念、培養(yǎng)模式乃至管理體制、運(yùn)行機(jī)制都存在著問(wèn)題，學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高等等。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“*”時(shí)期，要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和歷史責(zé)任感，正視困難，迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。
（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，堅(jiān)持實(shí)施“科教興安”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)發(fā)展和優(yōu)化高等教育，不斷創(chuàng)新教師教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)教育公平，辦好讓人民滿意的教育，為建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市、全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提供人才保障和知識(shí)貢獻(xiàn)。
（二）主要發(fā)展目標(biāo)。
1.學(xué)前三年兒童受教育率顯著提高。全市學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到70%，其中農(nóng)村學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到60%。0至6歲兒童家長(zhǎng)及看護(hù)人員普遍受到科學(xué)育兒的指導(dǎo)。
2.全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育。2007年，對(duì)全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)；2010年，全市農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。義務(wù)教育要按學(xué)校編制規(guī)模辦學(xué)，全面均衡發(fā)展。小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98%，初中三年保留率達(dá)到95%以上，加大力度限制初中輟學(xué)率。加大全市中小學(xué)布局調(diào)整力度，優(yōu)化整合教育資源。實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“農(nóng)村中小學(xué)課桌凳更新工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”和“城市薄弱初中建設(shè)工程”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校建設(shè)。建成安陽(yáng)市工讀學(xué)校。市區(qū)新建（改建）一所特殊教育學(xué)校，各縣（市）均建成一所特殊教育學(xué)校，全市三類殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到85%以上，并逐步實(shí)行特殊義務(wù)教育。青壯年文盲率保持在1%以下。
3.基本普及高中階段教育。加快高中階段教育發(fā)展步伐，新建和改擴(kuò)建市區(qū)7所、縣（市）14所高中階段學(xué)校，全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%左右。調(diào)整優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)示范性普通高中建設(shè)，努力再建成4所省級(jí)示范性普通高中。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，努力使中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。每個(gè)縣（市）重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職業(yè)教育中心或中等職業(yè)學(xué)校；市區(qū)要規(guī)劃中等職業(yè)教育資源，建成市職業(yè)教育中心。
4.高等教育實(shí)現(xiàn)新的突破。全市普通高校在校生人數(shù)達(dá)到5萬(wàn)人。建成安陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安陽(yáng)高等護(hù)理學(xué)院（或安陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校）。安陽(yáng)師范學(xué)院、安陽(yáng)師范學(xué)院人文管理學(xué)院和安陽(yáng)工學(xué)院進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，力爭(zhēng)在研究生教育方面實(shí)現(xiàn)突破，確保安陽(yáng)師范學(xué)院在2007年、安陽(yáng)工學(xué)院在2008年順利通過(guò)教育部評(píng)估驗(yàn)收。高等教育質(zhì)量明顯提高。
三、“*”時(shí)期我市教育改革與發(fā)展的六項(xiàng)重點(diǎn)工作。
（一）以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，全面實(shí)施素質(zhì)教育。
堅(jiān)持德育為先，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，努力提高青少年學(xué)生的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)，使青少年學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地全面發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，遵循學(xué)校德育工作規(guī)律和青少年學(xué)生成長(zhǎng)成才規(guī)律，努力構(gòu)建大中小學(xué)縱向銜接、學(xué)校家庭社會(huì)橫向溝通的學(xué)校德育體系。充分挖掘各類課程的德育資源，把德育滲透到學(xué)生學(xué)習(xí)的各個(gè)環(huán)節(jié)。積極開展社會(huì)主義榮辱觀教育。繼續(xù)深入開展以“兩創(chuàng)兩爭(zhēng)”為載體的精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，豐富校園文化活動(dòng)。加強(qiáng)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所和實(shí)踐基地的建設(shè)。充分利用我市豐富的歷史文化教育資源，建設(shè)一批大中小學(xué)德育基地。
端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念。進(jìn)一步深化義務(wù)教育課程改革，逐步推進(jìn)普通高中課程改革，全面開展中等職業(yè)學(xué)校精品課程建設(shè)工作。創(chuàng)新辦學(xué)理念和模式，更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)效率，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，重視和改進(jìn)學(xué)校體育與美育工作，倡導(dǎo)和組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。進(jìn)一步完善小學(xué)升初中免試就近入學(xué)制度，積極推進(jìn)初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的高中階段招生制度改革。不斷提升教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力，改善學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的條件，加強(qiáng)學(xué)校、家庭和社會(huì)教育的融合，在全社會(huì)形成共同推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境。
（二）以積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，全面提高基礎(chǔ)教育積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。完善“以縣為主”的管理體制，加大縣級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌力度。進(jìn)一步明晰和落實(shí)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任。繼續(xù)加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作力度，完善校舍建設(shè)維修和危房改造的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，合理配置公共教育資源。啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造力度，縮小區(qū)域內(nèi)特別是縣（市、區(qū)）域內(nèi)學(xué)校之間的差距，努力辦好每一所學(xué)校。大力開展城市學(xué)校對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校工作。根據(jù)我市市區(qū)規(guī)劃調(diào)整情況，修訂完善市區(qū)教育專項(xiàng)規(guī)劃，搞好中小學(xué)合理布點(diǎn)；各縣（市）也要根據(jù)本地實(shí)際，出臺(tái)縣域?qū)W校布點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)禁擠占中小學(xué)、幼兒園的校舍和場(chǎng)地，嚴(yán)禁改變中小學(xué)、幼兒園教育用地使用性質(zhì)。積極推進(jìn)“城市薄弱初中改造工程”，加強(qiáng)市區(qū)10所薄弱初中建設(shè)。以全日制公辦學(xué)校為主，做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作。重視女童教育。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和特殊教育隨班就讀保障體系建設(shè)。
加快普通高中和幼兒教育發(fā)展，加大掃盲工作力度。繼續(xù)改善普通高中辦學(xué)條件，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)容量。優(yōu)化普通高中布局結(jié)構(gòu)，加快示范性普通高中創(chuàng)建步伐，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源，提高普通高中整體辦學(xué)水平?！?”期間，在全市繼續(xù)創(chuàng)建一批省、市級(jí)示范性高中。堅(jiān)持以政府辦園為骨干、社會(huì)力量辦園為主體，多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育，以農(nóng)村幼兒園建設(shè)為重點(diǎn)，提高學(xué)前三年兒童受教育率以及兒童家長(zhǎng)、看護(hù)人員的科學(xué)育兒水平。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要在辦好一所中心幼兒園的基礎(chǔ)上，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的教育資源發(fā)展鄉(xiāng)村幼兒園。進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)示范園體系。安陽(yáng)市實(shí)驗(yàn)幼兒園實(shí)現(xiàn)整體擴(kuò)建或搬遷。新建居民小區(qū)必須按照規(guī)劃，配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的幼兒園、中小學(xué)。繼續(xù)堅(jiān)持“一掃二堵三提高”的方針，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)和婦女掃盲工作，全面掃除15—24周歲青年文盲，最大限度掃除25—50周歲青壯年文盲。
（三）以提高實(shí)用技術(shù)人才和勞動(dòng)者素質(zhì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。
加大投入，健全網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，“*”時(shí)期，市財(cái)政每年列支職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政每年列支職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，重點(diǎn)用于支持10所骨干職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。從*年起，城市教育費(fèi)附加安排每年用于職業(yè)教育的比例不低于30%。爭(zhēng)取使我市國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到10所，重點(diǎn)支持30個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專業(yè)點(diǎn)建設(shè)。逐步完善政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的辦學(xué)格局?？h級(jí)政府要建立職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度。每個(gè)縣（市）要重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職教中心或中等職業(yè)學(xué)校，努力使中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托中小學(xué)、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要辦好一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，每個(gè)行政村都要辦好一所村級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校。社區(qū)要大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度。逐步建立和完善靈活開放、自主發(fā)展、具有安陽(yáng)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
深化職業(yè)教育教學(xué)改革，努力提高職業(yè)教育質(zhì)量。推進(jìn)職業(yè)教育從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)、從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)。以提高學(xué)生的職業(yè)技能為核心，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)，擴(kuò)大“訂單培養(yǎng)”規(guī)模，做大做強(qiáng)一批職教知名品牌。加快建立彈性學(xué)習(xí)制度，積極推行學(xué)分制和選修制，大力推進(jìn)校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、半工半讀的人才培養(yǎng)模式。進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)之間的聯(lián)合招生和合作辦學(xué)。切實(shí)加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)多元化。繼續(xù)發(fā)展各級(jí)各類成人教育，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
（四）以高等職業(yè)教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善高等教育優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，采取開放、靈活的辦學(xué)形式，在安陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成安陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安陽(yáng)高等護(hù)理學(xué)院（或安陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校）。優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育，努力擴(kuò)大本科教育規(guī)模，力爭(zhēng)在研究生教育方面實(shí)現(xiàn)突破。加大學(xué)科專業(yè)調(diào)整力度，有計(jì)劃地調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的專業(yè)，改造傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)類學(xué)科專業(yè)，加快發(fā)展與我市支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的應(yīng)用型和服務(wù)型學(xué)科專業(yè)，積極推進(jìn)應(yīng)用類和新興人文社會(huì)科學(xué)類專業(yè)建設(shè)。積極鼓勵(lì)人民群眾接受成人高等教育的培養(yǎng)和培訓(xùn)，形成普通與成人、學(xué)歷與非學(xué)歷高等教育共同發(fā)展的格局。
牢固樹立教學(xué)的中心地位，切實(shí)提高教育質(zhì)量。根據(jù)省教育廳的要求，合理調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加大教學(xué)投入，確保學(xué)費(fèi)收入的20%用于改善教學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施“高等學(xué)校質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生積極參加社會(huì)實(shí)踐、參與科學(xué)研究活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。
高等學(xué)校要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)聯(lián)合、共建、融合等方式，加強(qiáng)與企業(yè)和科研院所的聯(lián)合協(xié)作，進(jìn)一步完善“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制，推動(dòng)高校科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)教育科研資源的共享，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集群的建立，凸顯安陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“安陽(yáng)科教園區(qū)”的整體比較優(yōu)勢(shì)。
（五）以改革辦學(xué)體制為重點(diǎn)，加快發(fā)展民辦教育。
大力推進(jìn)辦學(xué)體制改革，積極拓展辦學(xué)渠道。認(rèn)真落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，將民辦教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)和支持民辦力量以各種形式投資辦學(xué)或合作辦學(xué)，把發(fā)展民辦教育作為我市教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，到2010年，民辦學(xué)校在校生占全市在校生的比例達(dá)到10%左右。鼓勵(lì)和支持符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的各種辦學(xué)模式，積極探索民辦教育的多種實(shí)現(xiàn)形式。積極發(fā)展民辦基礎(chǔ)教育，重點(diǎn)發(fā)展民辦職業(yè)教育，加快發(fā)展民辦高等教育。支持現(xiàn)有民辦學(xué)校的發(fā)展，使其擴(kuò)大規(guī)模，提高辦學(xué)效益。鼓勵(lì)有條件的民辦學(xué)校之間合并或組建集團(tuán)式的辦學(xué)實(shí)體。
制訂優(yōu)惠政策，加大扶持力度。鼓勵(lì)地方政府籌資設(shè)立民辦教育發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金。認(rèn)真落實(shí)民辦學(xué)校在建校用地、稅收減免等方面的政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段支持民辦學(xué)校發(fā)展。建立健全社會(huì)化的服務(wù)體系，為民辦學(xué)校的發(fā)展提供融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、技術(shù)信息等方面的服務(wù)。教育行政部門對(duì)民辦學(xué)校在招生、就業(yè)、表彰、科研項(xiàng)目安排等方面要與公辦學(xué)校一視同仁。對(duì)辦學(xué)業(yè)績(jī)突出的民辦學(xué)校投資者和管理者給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。鼓勵(lì)公辦學(xué)校的教師到民辦學(xué)校任教。進(jìn)一步健全完善民辦教育管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的服務(wù)和指導(dǎo)。各有關(guān)部門要依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理，規(guī)范其辦學(xué)行為，引導(dǎo)民辦學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。
（六）以全面提高教師師德和業(yè)務(wù)素養(yǎng)為重點(diǎn)，不斷完善教師教育改革教師培養(yǎng)模式。師范院校要繼續(xù)深化教育教學(xué)改革，圍繞基礎(chǔ)教育的發(fā)展需要，變單純學(xué)科教育為職業(yè)教育和技能教育相結(jié)合，全面提高教育質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)化奠定基礎(chǔ)，同時(shí)要瞄準(zhǔn)教師教育改革大勢(shì)，創(chuàng)造條件，發(fā)展壯大。鼓勵(lì)其他高等學(xué)校參與教師教育，多元并重，為我市教育事業(yè)補(bǔ)充高質(zhì)量師資。
大力開展在職教師繼續(xù)教育。搞好以師德教育和新理念、新課程、新技術(shù)為主要內(nèi)容的全員培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“名師工程”，加強(qiáng)骨干教師培訓(xùn)。加強(qiáng)師德建設(shè)，以熱愛(ài)學(xué)生、教書育人為核心，以“學(xué)為人師、行為世范”為準(zhǔn)則，弘揚(yáng)高尚師德，力行師德規(guī)范，強(qiáng)化師德教育。到2010年，將全體中小學(xué)教師輪訓(xùn)一遍；名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師分別達(dá)到100名、1000名、6000名。中小學(xué)教師學(xué)歷全部達(dá)標(biāo)，同時(shí)小學(xué)教師中具有專科及以上學(xué)歷、初中教師中具有本科及以上學(xué)歷者、高中教師中具有研究生水平者分別達(dá)到85%、50%和20%；中等職業(yè)學(xué)校專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到80%以上，兼有教師職務(wù)和其它專業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙師型”教師數(shù)量和水平基本滿足職業(yè)教育發(fā)展需要；高等學(xué)校專任教師中具有碩士以上學(xué)位者達(dá)到70%左右，其中具有博士學(xué)位者達(dá)到15%左右。啟動(dòng)“名校長(zhǎng)工程”，積極推進(jìn)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作。
進(jìn)一步深化教育人事制度改革。繼續(xù)完善中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)和持證上崗制度，改革校長(zhǎng)選拔任用制度，推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制，試行校長(zhǎng)職級(jí)制。全面實(shí)施教師資格制度和中小學(xué)教職工聘用（聘任）制，進(jìn)一步改革學(xué)校分配制度，合理拉開收入差距，建立重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引具有教師資格的人員到邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村任教，繼續(xù)實(shí)行城鎮(zhèn)教師定期下鄉(xiāng)支教制度，從*年開始，城鎮(zhèn)新教師上崗須到農(nóng)村任教一年。
四、“*”時(shí)期我市教育改革和發(fā)展的六項(xiàng)保障措施。
（一）加大教育投入，為教育改革和發(fā)展提供必要的經(jīng)費(fèi)保強(qiáng)化政府對(duì)教育的投入責(zé)任，加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入。建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政制度，將教育列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)支出比例，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、滿足公共教育需求、穩(wěn)定并持續(xù)增長(zhǎng)的教育投入機(jī)制。依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”（各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)要高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)），全市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占gdp比例逐年增加，“*”期間逐步達(dá)到或超過(guò)4%。各級(jí)財(cái)政每年超收部分和預(yù)算外收入，應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例用于教育。建立由各級(jí)政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障制度，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政支持力度，確保財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)新增部分主要用于農(nóng)村義務(wù)教育。
拓展籌資渠道，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)總量。依照有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)“三資”企業(yè)按照國(guó)民待遇征收教育費(fèi)附加。落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和公民個(gè)人投資辦學(xué)或捐資助學(xué)。充分運(yùn)用財(cái)政、金融、信貸等手段提高教育融資能力，合理利用銀行貸款加快學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極落實(shí)高等學(xué)校老校區(qū)土地置換政策，籌集資金用于新校區(qū)建設(shè)。積極有效地利用域外資金，進(jìn)一步拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。
健全監(jiān)督機(jī)制，完善預(yù)算管理。進(jìn)一步實(shí)行教育預(yù)算單列，規(guī)范教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。各級(jí)政府按照各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)基本條件標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，編制教育預(yù)算，按程度報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。建立相應(yīng)的審核、監(jiān)督和檢查制度。加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。建立完善科學(xué)、規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)管理制度，確保經(jīng)費(fèi)高效安全運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全教育內(nèi)部審計(jì)制度，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理。以實(shí)施重大教育投資項(xiàng)目為契機(jī)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，規(guī)范和改進(jìn)各類學(xué)校的財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)禁挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)和非稅收入管理，完善公共教育經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)制度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
（二）進(jìn)一步擴(kuò)大教育開放，不斷引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源堅(jiān)持“政府與民間并舉、雙邊與多邊并行”的方針，推進(jìn)教育全方位、多領(lǐng)域、高層次的對(duì)外交流與合作。大力引進(jìn)國(guó)外、境外優(yōu)質(zhì)教育資源，積極開展與國(guó)外大學(xué)和國(guó)內(nèi)一流高校的聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵(lì)和支持我市高校充分利用國(guó)外（境外）優(yōu)質(zhì)高等教育資源合作培養(yǎng)人才和科技攻關(guān)，共建學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地。充分利用國(guó)際友好城市、民間合作等優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)境內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)來(lái)安合作辦學(xué)，鼓勵(lì)、支持非教育機(jī)構(gòu)投資興辦高等教育和職業(yè)教育。
不斷加大教育人才出國(guó)培養(yǎng)力度，積極引進(jìn)外國(guó)文教專家來(lái)安從事教育教學(xué)工作。根據(jù)學(xué)校專業(yè)、學(xué)科建設(shè)的需要，有目的、有計(jì)劃地選派教育管理干部和骨干教師到國(guó)外進(jìn)修或進(jìn)行科研合作，培養(yǎng)一批具有先進(jìn)教育思想的教育管理干部和教育教學(xué)專家。堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的原則，吸引和支持優(yōu)質(zhì)留學(xué)人才回安陽(yáng)工作和為安陽(yáng)服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步引進(jìn)“外專外教”，并使之與學(xué)校學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研科技開發(fā)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮“外專外教”在骨干教師培訓(xùn)、教學(xué)、教研和教材建設(shè)中的作用。
努力拓寬教育對(duì)外交流渠道。支持不同層次的學(xué)校從教學(xué)、科研需要出發(fā)，開展多種形式的教育國(guó)際融合活動(dòng)，推進(jìn)校際間的對(duì)外交流與合作，促進(jìn)學(xué)校對(duì)外開放。各類學(xué)校要有計(jì)劃地組織師生開展對(duì)外交流活動(dòng)，積極借鑒友好學(xué)校先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)方法、教材建設(shè)、教師培養(yǎng)等經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革、突出外語(yǔ)和實(shí)驗(yàn)特色等方面有所創(chuàng)新和發(fā)展。
（三）不斷提升教育信息化水平，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化把教育信息化工程列入全市重點(diǎn)建設(shè)工程，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。重點(diǎn)支持并加快全市現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)教育科研網(wǎng)建設(shè)，做好升級(jí)擴(kuò)容、硬件設(shè)備的更新?lián)Q代和網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)工作，建設(shè)好下一代高速互聯(lián)網(wǎng)。在專業(yè)隊(duì)伍、資源共享、信息交流、教學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等方面，建立健全基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)專任教師的現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)一支適應(yīng)教育信息化需要的師資隊(duì)伍。建成一批網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，建立評(píng)價(jià)體系，健全激勵(lì)機(jī)制，提高初、中等學(xué)校的計(jì)算機(jī)配備水平。2010年，全部高等學(xué)校、高中階段學(xué)校和城鎮(zhèn)初中、小學(xué)均能聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)。以提高使用效益為核心，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)用工程，建立保障遠(yuǎn)程教育工程運(yùn)行和維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極應(yīng)用、開發(fā)相關(guān)教育信息資源，建設(shè)“安陽(yáng)市教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”（或“安陽(yáng)市基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)庫(kù)”），加快數(shù)字圖書館等公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)中小學(xué)信息技術(shù)課程與教材建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育差別。深化教育系統(tǒng)電子政務(wù)工作，不斷提高教育行政管理的現(xiàn)代化水平。
（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步提高依法治教水平大力推進(jìn)依法治教。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格規(guī)范政府行為，大力推行政務(wù)公開，改革教育行政審批制度，努力做到依法行政。整合相關(guān)教育資源，成立副縣級(jí)規(guī)格的安陽(yáng)市教育科學(xué)研究院，大力提高教育科研對(duì)提高教育教學(xué)質(zhì)量的貢獻(xiàn)力度，加大決策環(huán)節(jié)的咨詢論證、預(yù)案研究、社會(huì)公示、公民聽證及民主監(jiān)督等方面的制度化建設(shè)，促進(jìn)決策與管理的科學(xué)化和民主化。加強(qiáng)法制宣傳教育，積極開展“依法治校示范?！眲?chuàng)建活動(dòng)，提高各級(jí)各類學(xué)校依法治教的水平。加大教育執(zhí)法力度，及時(shí)處理各種教育糾紛和違法案件，切實(shí)維護(hù)學(xué)校、師生和廣大人民群眾的合法權(quán)益。
進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，完善教育督導(dǎo)制度，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)在保障教育事業(yè)健康發(fā)展中的作用。根據(jù)市委組織部、市教育局、市政府教育督導(dǎo)團(tuán)《關(guān)于對(duì)縣級(jí)政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)施辦法》，加大對(duì)縣（市、區(qū)）教育工作督導(dǎo)力度，開展創(chuàng)建“教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）”活動(dòng)，加快縣域教育的改革與發(fā)展。在完善督政工作的同時(shí)，逐步加大督學(xué)力度，全面開展對(duì)學(xué)校教育教學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)示范學(xué)校的評(píng)估認(rèn)定工作。進(jìn)一步提高教育督導(dǎo)的地位，市政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室由副縣級(jí)事業(yè)單位提升為縣級(jí)行政單位。
大力加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。建立健全符合教育系統(tǒng)特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。加大教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)案件。切實(shí)加強(qiáng)教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決制止教育違規(guī)收費(fèi)行為。公辦高中繼續(xù)實(shí)行和完善招收擇校生“三限”政策。加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理和制度建設(shè)，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)收費(fèi)行為。
（五）著力解決好教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造和諧的教育發(fā)展環(huán)境。
牢固樹立群眾利益高于一切的思想，不斷增強(qiáng)教育的服務(wù)功能，全面提高服務(wù)質(zhì)量和水平。著力解決好事關(guān)群眾切身利益的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，化解矛盾，理順情緒，增進(jìn)互信，營(yíng)造和諧。大力開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析、科學(xué)判斷教育改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)，不斷增強(qiáng)對(duì)教育領(lǐng)域可能出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。把發(fā)展作為解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的基礎(chǔ)，把公平、公正作為解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的主線，努力辦好讓人民滿意的教育。著力解決好城鄉(xiāng)與區(qū)域教育發(fā)展不平衡、貧困生救助、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受教育和招生、就業(yè)、收費(fèi)等問(wèn)題。建立和完善處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制，確保教育系統(tǒng)持續(xù)安全穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)教育宣傳工作，樹立教育系統(tǒng)的良好形象，為教育事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。
（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，努力開創(chuàng)教育發(fā)展新局面實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)“*”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，需要各級(jí)黨委、政府的高度重視，要切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將發(fā)展教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，在各級(jí)規(guī)劃中優(yōu)先謀劃教育發(fā)展，在財(cái)政分配中優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)，在資源配置中優(yōu)先滿足教育需求。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，提供政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍。教育改革和發(fā)展，離不開有關(guān)部門的密切配合、相互協(xié)調(diào)，特別離不開社會(huì)各界廣大人民群眾的關(guān)心、支持和參與，因此要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，形成全社會(huì)共同推進(jìn)教育發(fā)展的新局面。全市廣大教育工作者要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮斗，不斷把教育發(fā)展和改革推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)全市教育“*”規(guī)劃，加快建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市和社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程做出更大的貢獻(xiàn)。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇十二
（征求意見(jiàn)稿）。
廣東海洋大學(xué)。
2018年8月30日。
目錄。
一、重大成就與面臨形勢(shì)……………………………………………………………1。
（五）加強(qiáng)落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)估…………………………22。
《規(guī)劃》編制說(shuō)明………………………………………………………………….25。
“十三五”是廣東省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》和《廣東省現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合中山市漁業(yè)實(shí)際，制定《中山市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
一、重大成就與面臨形勢(shì)。
“十二五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市漁業(yè)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)施科技興漁、依法治漁、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，落實(shí)強(qiáng)漁惠漁政策，實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)增效、漁民增收，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加突出，為“十三五”期間進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
“十二五”期間，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)和重要增長(zhǎng)極。2015年，全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到60.1億元，比2010年增長(zhǎng)4.3％；漁業(yè)產(chǎn)值48.9億元，比2010年增長(zhǎng)4.6％；水產(chǎn)品總產(chǎn)量33.95萬(wàn)噸，比2010年略有增長(zhǎng)，水產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，為豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供給、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)揮了重要作用。
水產(chǎn)健康養(yǎng)殖全面推進(jìn)，近海捕撈強(qiáng)度得到有效控制，水產(chǎn)品總產(chǎn)量中養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)量比重由2010年的987︰13提高到2015年988︰11。優(yōu)化淡水養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，名優(yōu)品種產(chǎn)量占淡水養(yǎng)殖總量的比重由2010年的49.8％增加至2015年52.2％。水產(chǎn)增殖業(yè)有序發(fā)展，形成了以自然水域增值放流為重點(diǎn)的增殖業(yè)。2015年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到48.9億元、11.07億元和22.02億元，產(chǎn)業(yè)的比重為60︰14︰26；其中，第二產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)和漁用飼料業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展，成為帶動(dòng)漁民增收的新亮點(diǎn)。
3、水產(chǎn)品牌實(shí)力顯著增強(qiáng)。
中山市把水產(chǎn)品品牌建設(shè)作為增強(qiáng)水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段來(lái)抓，積極實(shí)施水產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化品牌意識(shí)，開展品牌宣傳，形成了一批具有一定規(guī)模和知名度的名牌水產(chǎn)品牌。“十二五”期間全市共有6家水產(chǎn)企業(yè)的10個(gè)產(chǎn)品獲得廣東省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào);其中,東升鎮(zhèn)“東裕”牌脆肉鯇、水出公司“寶平”牌四大家魚獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品稱號(hào)，“東裕”牌脆肉鯇還獲得地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品稱號(hào)。水出公司的“寶平”牌四大家魚在香港和澳門分別占有40%和70%的出口份額，在海外有“中山塘魚”的美譽(yù)。全市共創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)3個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定養(yǎng)殖場(chǎng)50個(gè)、面積108680畝，認(rèn)證產(chǎn)品62個(gè)。這些品牌水產(chǎn)品和規(guī)模企業(yè)，為提升我市水產(chǎn)品美譽(yù)度、影響力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)品牌水產(chǎn)品發(fā)展，推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持實(shí)施“科技興漁”戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，通過(guò)全市水產(chǎn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新示范、推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖新品種的推廣應(yīng)用，取得明顯成效。水產(chǎn)技術(shù)推廣體系不斷完善，實(shí)施漁業(yè)科技入戶示范項(xiàng)目，超過(guò)1萬(wàn)人次水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員免費(fèi)接受水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、疫病監(jiān)測(cè)等技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮了有效的技術(shù)支撐作用。
水生生物資源養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，在全市開展以江河、海洋為重點(diǎn)的大規(guī)模統(tǒng)一增殖放流活動(dòng)?！笆濉逼陂g全市累計(jì)投入資金431萬(wàn)元，放流各類苗種8041萬(wàn)尾，大規(guī)格魚5108公斤。漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系逐步健全，項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步完善，促進(jìn)了全市水生生物種群資源的恢復(fù)和水域生態(tài)環(huán)境的改善。海洋伏季休漁、珠江禁漁制度得到進(jìn)一步鞏固和完善，海洋捕撈漁船“雙控”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
hyperlink\l"_toc293409914"6、依法治漁能力顯著提升。
進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩看_權(quán)發(fā)證、捕撈許可、種苗生產(chǎn)許可等一系列管理制度。hyperlink\l"_toc293409915"漁政執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，開展了清理整治“絕戶網(wǎng)”和打擊涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了電炸毒魚、使用禁用漁具等嚴(yán)重破壞資源的違法行為以及非法捕撈、越界捕撈、違法用海和破壞海島、海洋環(huán)境等違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行休禁漁制度。
7、水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。
水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步健全，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，中山市已全面構(gòu)建各鎮(zhèn)區(qū)基層水產(chǎn)品快速檢測(cè)站，完成轄內(nèi)24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)水產(chǎn)品快速檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理庫(kù)，能全面、真實(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的最新情況，為漁業(yè)部門的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提供最有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)。“十二五”期間，全市共完成產(chǎn)地水產(chǎn)品定量檢測(cè)2121樣品，檢測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)8004個(gè)；完成水產(chǎn)品快速檢測(cè)6536個(gè)樣品，檢測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)25237個(gè)；總體合格率達(dá)96%以上。對(duì)檢測(cè)不合格樣品單位，100%予以立案查處，有效遏制了使用違禁藥品、銷售不合格水產(chǎn)品等的違法行為。通過(guò)全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的強(qiáng)化與全面鋪開，中山市的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平顯著提升，為保障全市人民的水產(chǎn)品食用安全做出了貢獻(xiàn)。
強(qiáng)漁惠漁政策力度不斷加大，漁業(yè)投入不斷增加，十二期間共投入基塘整治扶持資金4255萬(wàn)元，水產(chǎn)品流通、新品種引進(jìn)、水產(chǎn)種苗示范基地建設(shè)等水產(chǎn)業(yè)化扶持資金共2980萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家漁用柴油補(bǔ)貼政策以及做好珠江禁漁、南海伏季休漁漁民生活補(bǔ)助的發(fā)放工作，“十二五”期間共計(jì)發(fā)放柴油補(bǔ)貼10905萬(wàn)元、休禁漁補(bǔ)助1235.31萬(wàn)元，保證了休漁漁民的生產(chǎn)生活穩(wěn)定有序。繼續(xù)加強(qiáng)有序開展船員人身平安互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，漁民自付和市財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)參保積極性，全市漁民基本參加人身平安互助保險(xiǎn)。
（二）“十三五”漁業(yè)發(fā)展展望。
1、制約因素。
（1）水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的問(wèn)題凸現(xiàn)。
隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整曲折復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，雖然水產(chǎn)品供給總量充足，但結(jié)構(gòu)不合理，大宗品種供給基本飽和，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給仍然不足，供給和需求不對(duì)稱矛盾加劇，不適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，部分產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低迷，漁業(yè)比較效益下降，漁民持續(xù)增收難度加大，迫切需要轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
（2）漁業(yè)資源環(huán)境約朿進(jìn)一步趨緊。
一方面，漁業(yè)發(fā)展方式比較粗放，雖然實(shí)施了珠江禁漁、南海伏季休漁制度，但捕撈強(qiáng)度仍居高不下，有害漁具、漁法的大量使用，“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”導(dǎo)致漁業(yè)資源過(guò)度利用，漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)未能從根本上得到遏制。另一方面，漁業(yè)發(fā)展空間受限，隨著大項(xiàng)目建設(shè)，海岸項(xiàng)目、交通航運(yùn)等擠占漁業(yè)空間，破壞水生生物棲息場(chǎng)所、產(chǎn)卵場(chǎng)所，陸源污染對(duì)水域生態(tài)環(huán)境和水生生物生存條件影響加重，水域環(huán)境惡化的狀況未能從根本上得到緩解，漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性及其調(diào)節(jié)功能明顯減弱，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的難度加大。
（3）水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增多。
水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，違規(guī)用藥依然存在，水環(huán)境污染對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響不容小覷，水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力比較薄弱，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為制約現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
（4）漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)。
盡管近幾年加大了漁港建設(shè)、池塘整治、漁船改造等投入，但是漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱。淤積老化的低產(chǎn)池塘面積還比較大；漁船老舊，裝備落后，難以滿足漁業(yè)發(fā)展需要；漁政設(shè)施、安全救助設(shè)施等漁業(yè)發(fā)展的支撐保障基礎(chǔ)依然薄弱；作為臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)，漁港建設(shè)滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，制約了現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。
（5）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平還有待提高。
漁業(yè)生產(chǎn)大多數(shù)是以家庭經(jīng)營(yíng)為主體，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，集約化和組織化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，缺少具有技術(shù)開發(fā)和技術(shù)消化能力的龍頭企業(yè)，制約了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備的推廣應(yīng)用。漁業(yè)精深加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展滯后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的水產(chǎn)品品牌，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。雖然漁業(yè)總量較大，但漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能從根本上由數(shù)量的增長(zhǎng)向質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變，近幾年雖然水產(chǎn)品總產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，但漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以較大提高。
（6）“依法治漁”還需進(jìn)一步強(qiáng)化。
當(dāng)前“依法治漁”能力仍有諸多薄弱環(huán)節(jié)，一是現(xiàn)有漁業(yè)法律法規(guī)體系難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，部分漁政工作缺少法律支撐。整治涉漁“三無(wú)”船舶、清理“絕戶網(wǎng)”等問(wèn)題亟待法規(guī)政策規(guī)范；全面落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展方針，需進(jìn)一步健全和調(diào)整禁漁休漁、捕撈許可、漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、水生生物資源增殖等相關(guān)制度措施；加強(qiáng)重點(diǎn)養(yǎng)殖水域保護(hù)，需要進(jìn)一步健全和強(qiáng)化養(yǎng)殖規(guī)劃和養(yǎng)殖證制度；罰則較輕，未能震懾不法分子的各種違法行為。二是漁民守法意識(shí)淡薄，電魚、灘邊罟等違法捕撈作業(yè)屢禁不止。三是漁政執(zhí)法能力薄弱，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法力量不足。
2、有利條件。
（1）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。
中山市具有優(yōu)越的自然水產(chǎn)資源條件，漁業(yè)一直是優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)總量不斷增加，養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
漁業(yè)定位為囯家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，為漁業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)漁業(yè)資源總量管理制度，為漁業(yè)發(fā)展提供新方向。2013年囯務(wù)院首次召開全囯現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議，提岀要建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，強(qiáng)調(diào)要加快形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、裝備先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民增收、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。
（3）漁業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。
多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)復(fù)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)開發(fā)與完善，開拓了漁業(yè)發(fā)展新空間。凈水漁業(yè)、低碳漁業(yè)等技術(shù)的提出與應(yīng)用，拓展了漁業(yè)新功能。不同層次的消費(fèi)需求和漁業(yè)多功能潛力，為拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間增添巨大帶動(dòng)力。
（4）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)。
漁業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和技術(shù)推廣體系逐步完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加緊密，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，眾創(chuàng)、眾籌等新型產(chǎn)業(yè)孵化模式層出不窮，為漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。
（5）政策環(huán)境有利。
《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施，為漁業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造了條件?！毒V要》提出按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加強(qiáng)蔬菜、水產(chǎn)和畜禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，突破農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工和流通瓶頸；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率等，這些都為中山市由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展指明了方向，為加快漁業(yè)的制度創(chuàng)新獲得更多政策支持。
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)。
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為基礎(chǔ)，以健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護(hù)資源、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為方向，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，大力推進(jìn)以“去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板”為主體的漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和功能綜合型漁業(yè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推動(dòng)現(xiàn)代科技與漁業(yè)高深度融合，建立漁業(yè)科技支撐體系；加強(qiáng)質(zhì)量安全，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升信息裝備，強(qiáng)化依法興漁，加快形成現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。
（二）基本原則。
1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展。
妥善處理好生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，大力發(fā)展低消耗、低排放和高效率的循環(huán)漁業(yè)，積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)。堅(jiān)持以資源的可持續(xù)利用為前提，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度和淺海養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán)境；發(fā)展增殖漁業(yè)和生態(tài)健康養(yǎng)殖，建立產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
2、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
全方位推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)漁業(yè)各項(xiàng)改革。堅(jiān)持科技興漁，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化科技在現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展方式，不斷提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
3、堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
建立養(yǎng)殖、捕撈、加工、增殖、休閑五大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。壓縮調(diào)整資源消耗多、產(chǎn)出效益低的養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)共享發(fā)展。
將漁業(yè)安全放在更加突出的位置，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)水域生態(tài)安全，保障水產(chǎn)品安全有效供給，滿足人民群眾的消費(fèi)需求。高度重視漁民生命財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益的維護(hù)，建立健全漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和生態(tài)損失補(bǔ)償機(jī)制，尊重漁民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和首創(chuàng)精神，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，讓漁民成為漁業(yè)現(xiàn)代化的參予者與受益者。
5、堅(jiān)持依法治漁，建設(shè)法制漁業(yè)。
努力推進(jìn)依法治漁、依法興漁。加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，促進(jìn)公平正義，逐步建立法制約朿下的漁業(yè)綜合治理體制。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
近海過(guò)剩產(chǎn)能得到有效疏導(dǎo)，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩品種有效調(diào)減，名特優(yōu)品種適度發(fā)展，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)，價(jià)值鏈逐步提升，漁業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和綜合效益曰趨凸現(xiàn)。到2020年，全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值76.6億元，年均增長(zhǎng)4%，比2015年增長(zhǎng)21.7%；水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量34萬(wàn)噸，比2015年增長(zhǎng)3%；水產(chǎn)品總量34.3萬(wàn)噸，養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)量的比例為99:1。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在2萬(wàn)公頃，其中海水養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在1200公頃。
2、綠色發(fā)展目標(biāo)。
大力發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖，不斷提高工廠化和池塘循環(huán)水養(yǎng)殖水平和規(guī)模，到2020年，建設(shè)工廠化養(yǎng)殖水體23050立方米，養(yǎng)殖單產(chǎn)30公斤/立方米；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)5個(gè)或以上，創(chuàng)建市級(jí)良種場(chǎng)8-10家；全市有效認(rèn)證的無(wú)公害生產(chǎn)單位70家以上，產(chǎn)地面積2萬(wàn)畝以上。
嚴(yán)格控制海洋捕撈強(qiáng)度，大力推進(jìn)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，淘汰落后漁業(yè)捕撈產(chǎn)能，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市納入國(guó)家海洋捕撈漁船數(shù)據(jù)管理的漁船控制在388艘、總功率6550千瓦以內(nèi)，其中大中型海洋漁船控制在75艘、總功率3266.2千瓦以內(nèi)；全市納入廣東省漁業(yè)管理系統(tǒng)（第二版）的內(nèi)陸捕撈漁船控制在350艘、總功率2555千瓦以內(nèi)。捕撈產(chǎn)量逐年降低，海洋捕撈產(chǎn)量控制在1728萬(wàn)噸以下，江河捕撈產(chǎn)量控制在1000萬(wàn)噸以下，每年增殖放流重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量2000萬(wàn)尾以上，漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)得到有效遏制。
3、質(zhì)量安全目標(biāo)。
加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，逐步建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，“十三五”期間全市完成產(chǎn)地水產(chǎn)品及水、沉積物等定量檢測(cè)樣品6000個(gè)，快速檢測(cè)樣品35000個(gè)，總體合格率達(dá)97%以上。
4、富裕漁民目標(biāo)。
加強(qiáng)支漁惠漁政策力度，漁業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍得到擴(kuò)展，漁民人均純收入1.73萬(wàn)元以上，年均增長(zhǎng)8%；漁業(yè)巨災(zāi)政府補(bǔ)助政策覆蓋范圍達(dá)到90%以上；漁業(yè)保險(xiǎn)逐步推進(jìn)；全市漁業(yè)培訓(xùn)達(dá)15000人次以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)。
“十三五”期間貫徹落實(shí)漁業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”有關(guān)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、增殖業(yè)、加工業(yè)、休閑漁業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展。
（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
1、調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖布局。
完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域，明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，合理布局海水養(yǎng)殖，調(diào)整優(yōu)化淡水養(yǎng)殖，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域，科學(xué)確定養(yǎng)殖容量和品種。
2、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式。
壓減低效、高污染產(chǎn)能，大力發(fā)展節(jié)水減排、集約高效、種養(yǎng)結(jié)合、立體生態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖節(jié)水減排改造，逐步淘汰廢水超標(biāo)排放的養(yǎng)殖方式。優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過(guò)剩品種，發(fā)展適銷對(duì)路的名特優(yōu)品種、高附加值品種，提高養(yǎng)殖綜合效益。加強(qiáng)品種創(chuàng)新和推廣，培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，提高良種覆蓋率。
3、推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。
深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展池塘項(xiàng)目化循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式。建立水產(chǎn)苗種檢疫機(jī)制，加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫和水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥指導(dǎo)，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（二）嚴(yán)格控制捕撈業(yè)。
加強(qiáng)嚴(yán)控捕撈強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁、珠江禁漁、漁船管控及捕撈總量控制等制度，逐步減少漁船數(shù)量和功率總量，嚴(yán)格控制近海和內(nèi)陸捕撈強(qiáng)度。提升漁業(yè)執(zhí)法能力，完善捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊電魚、“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為和涉漁“三無(wú)”船舶；加快捕撈漁船更新改造，推動(dòng)現(xiàn)代漁港建沒(méi)。
（三）著力提升水產(chǎn)品加工流通業(yè)。
1、推進(jìn)水產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集群式發(fā)展。
支持龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的水產(chǎn)品加工新技術(shù)，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，加大低值水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的高值化開發(fā)和利用，開發(fā)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、方便化、安全化和營(yíng)養(yǎng)化的加工水產(chǎn)品。在現(xiàn)有水產(chǎn)品加工企業(yè)的基礎(chǔ)上，以龍頭企業(yè)集群發(fā)展為重點(diǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈功能，引領(lǐng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造全省水產(chǎn)品加工集聚發(fā)展的示范點(diǎn)。
2、推進(jìn)水產(chǎn)品品牌建設(shè)。
鼓勵(lì)水產(chǎn)品加工企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，創(chuàng)建具有中山特色的省級(jí)以上水產(chǎn)品名牌產(chǎn)品，提升企業(yè)形象和競(jìng)爭(zhēng)力。
3、加快建設(shè)水產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。
發(fā)展智能化水產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，包括冷藏設(shè)施、配送系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)、電腦結(jié)算系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，與電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接。扶持批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、服務(wù)完善、管理規(guī)范、輻射力強(qiáng)的水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。積極培育大型水產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)岀和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)。通過(guò)水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，與水產(chǎn)品生產(chǎn)基地間建立穩(wěn)定關(guān)系，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時(shí)反饋供需信息，引導(dǎo)和帶動(dòng)產(chǎn)地的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成“流通帶動(dòng)生產(chǎn)，生產(chǎn)促進(jìn)流通”的現(xiàn)代化水產(chǎn)品流通格局。以光明市場(chǎng)、中山市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，建成為區(qū)域性水產(chǎn)品物流中心。
（四）積極發(fā)展增殖業(yè)。
科學(xué)確定適用于漁業(yè)資源增殖的水域?yàn)﹥?，釆取多種增殖方式，加大增殖放流力度，不斷擴(kuò)大增殖品種、數(shù)量和范圍。加強(qiáng)江河、海域增殖放流苗種管理，強(qiáng)化增殖放流監(jiān)管，開展增殖放流效果評(píng)估，確保增殖放流效果。
（五）大力發(fā)展休閑漁業(yè)。
因地制宜發(fā)展休閑漁業(yè)。積極發(fā)展垂釣、觀賞魚、漁事體驗(yàn)等多種休閑業(yè)態(tài)，引導(dǎo)帶動(dòng)釣具、水族器材等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沿海地區(qū)結(jié)合濱海旅游開發(fā)，展示豐富多彩的漁文化、海洋文化和海洋景觀。內(nèi)陸地區(qū)依靠江河、水庫(kù)等資源，打造垂釣、觀賞、娛樂(lè)、餐飲等各具特色的休閑漁業(yè)項(xiàng)目。
四、著力提升“六大能力”
（一）提升水產(chǎn)品安全供給能力。
以創(chuàng)建“食品安全示范城市”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市”為抓手，全面提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1、大力發(fā)展水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。
以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，大力發(fā)展水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化改造，配套環(huán)境保護(hù)設(shè)備設(shè)施，改善養(yǎng)殖池塘環(huán)境衛(wèi)生條件，減少污染排放。深入開展健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，普及標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖模式和技術(shù)，積極發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、復(fù)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖等，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖空間。
2、強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
加快推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和追溯體系建設(shè)，進(jìn)一步加大抽檢覆蓋率，完善并實(shí)施水產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量可追溯”制度，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主體責(zé)任。建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，提高科學(xué)執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法水平。
3、加強(qiáng)水產(chǎn)疫病防控。
加強(qiáng)水生動(dòng)物重大疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警和水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，加大監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋率，強(qiáng)化養(yǎng)殖污染防控，規(guī)范飼料、漁藥、苗種等養(yǎng)殖投入品質(zhì)量監(jiān)控和使用管理，加強(qiáng)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管端口前移。
（二）提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。
1、加快推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新。
推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題。加強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，重視提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，按產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行集成創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。
2、強(qiáng)化技術(shù)推廣服務(wù)。
深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，深化基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣的公益性職能建設(shè)，改善推廣條件，提高隊(duì)伍素質(zhì)；加快推進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣公益性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高漁業(yè)技術(shù)普及率。積極構(gòu)建以水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、科研院校為支撐、漁業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等廣泛參與的“一主多元”新型水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，促進(jìn)漁業(yè)先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)加速轉(zhuǎn)化。
3、提升漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，加快漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，擴(kuò)大漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施覆蓋面，提升漁業(yè)生產(chǎn)、管理、貿(mào)易和執(zhí)法活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（三）提升漁業(yè)安全保障能力。
1、加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理。
加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依港治漁、依港興漁。加快海洋與漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理利用岸線資源，完善漁港布局。加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港區(qū)漁需物資供應(yīng)、船舶維修、水產(chǎn)品市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施。理順漁港建設(shè)管理體制，依托漁港管理漁船，強(qiáng)化漁港管理和維護(hù)，明晰漁港設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全漁港及其設(shè)施保護(hù)制度。
2、加快漁船更新改造。
以安全、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、適居為目標(biāo)，逐步淘汰老、舊、木質(zhì)、高耗能、污染大的漁船，建造選擇性好、高效節(jié)能、安全環(huán)保型漁船。不斷堤升漁船及裝備的現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)漁船建造管理，堅(jiān)決取締違法違規(guī)造船廠。強(qiáng)化漁船建造檢驗(yàn)及監(jiān)督，推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)使用標(biāo)準(zhǔn)化漁具。
3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)海上執(zhí)法巡航檢查，規(guī)范漁船流轉(zhuǎn)管理，逐步推廣漁業(yè)安全社會(huì)化管理。完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案，鼓勵(lì)漁船開展相互支援和自救互救。加快建設(shè)漁船信息動(dòng)態(tài)管理和電子標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，加強(qiáng)漁業(yè)安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，盡快普及配備漁船救生筏、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)、漁船通信設(shè)備等安全設(shè)施。
（四）提升依法治漁能力。
1、嚴(yán)格執(zhí)法。
積極推進(jìn)漁業(yè)行政管理制度改革，依法加強(qiáng)船網(wǎng)工具指標(biāo)、漁船檢驗(yàn)、漁船登記、捕撈許可、水產(chǎn)苗種、水生野生動(dòng)植物保護(hù)等行政許可管理。嚴(yán)厲打擊電魚、“絕戶網(wǎng)”、涉漁“三無(wú)”船舶等非法捕撈行為。著力整治船證不符、漁船安全隱患、劣質(zhì)船用產(chǎn)品等問(wèn)題。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，加大違法用藥查處力度，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。依法查處污染漁業(yè)水域、破壞漁業(yè)水域生態(tài)功能等違法行為。加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法，依法打擊和取締非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)法律法規(guī)，樹立起漁業(yè)大市形象。
2、提升執(zhí)法能力。
建立漁政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，堵塞執(zhí)法漏洞。健全漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備必要的漁政執(zhí)法裝備，提升漁政執(zhí)法裝備水平。積極推進(jìn)漁業(yè)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法屬地責(zé)任制，推進(jìn)漁政異地執(zhí)法協(xié)助制度。
3、加強(qiáng)執(zhí)法保障。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，防止執(zhí)法不作為、慢作為、懶作為等現(xiàn)象，嚴(yán)懲執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。對(duì)妨礙漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙漁政執(zhí)法人員依法履職的違法行為，堅(jiān)決依法處理。強(qiáng)化漁民普法宣傳，增強(qiáng)漁民法律意識(shí)，保障漁民合法權(quán)益。
（五）提升信息服務(wù)能力。
1、提升漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息水平。
積極利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備，提升苗種繁育、病害防治、生產(chǎn)管理、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售等養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)的信息化水平，鼓勵(lì)支持建立各類型智慧漁業(yè)信息平臺(tái)。鼓勵(lì)各地漁業(yè)龍頭企業(yè)、流通企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織搭建電子交易平臺(tái)，促進(jìn)水產(chǎn)品流通和銷售，降低交易成本。
2、提升漁業(yè)管理信息化水平。
在國(guó)家、省、市各級(jí)信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)、漁業(yè)信息采集、漁業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)、漁業(yè)船舶信息管理、捕撈證管理、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、水生動(dòng)物疫病監(jiān)控等信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善，提高漁業(yè)管理信息化水平，做好水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息更新工作。
（六）提升共享富漁能力。
1、保障漁民發(fā)展權(quán)益。
保護(hù)漁民合法捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)，加大對(duì)水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償和涉漁項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償力度；積極推動(dòng)和完善各類政策性漁業(yè)保險(xiǎn)政策；完善休漁期漁民生活補(bǔ)貼制度，加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策扶持，落實(shí)相關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，調(diào)動(dòng)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)積極性。
2、推進(jìn)漁區(qū)社會(huì)建設(shè)。
以漁港建設(shè)帶動(dòng)漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村發(fā)展，加強(qiáng)漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決漁港范圍用電、用水、道路、碼頭建設(shè)以及漁區(qū)村莊整治問(wèn)題；完善社會(huì)保障制度，助力促進(jìn)漁區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。
3、積極推動(dòng)漁業(yè)增效增收。
結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色生態(tài)漁業(yè)；加強(qiáng)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)技術(shù)服務(wù)力量，建立包村聯(lián)戶、面對(duì)面的長(zhǎng)期技術(shù)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)特色生態(tài)漁業(yè)與休閑漁業(yè)、水產(chǎn)品流通加工業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)漁民增收。
五、區(qū)域布局。
規(guī)劃布局總體原則是，形成具有都市特色、集約化養(yǎng)殖、種苗繁育、水產(chǎn)品加工與流通、休閑漁業(yè)相互融合發(fā)展的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，輻射帶動(dòng)其它地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“突出優(yōu)勢(shì)、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展”為導(dǎo)向，逐步優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，建立協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。
（一）調(diào)整空間布局。
1、養(yǎng)殖空間布局。
調(diào)整優(yōu)化淡水養(yǎng)殖。穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，保持現(xiàn)有養(yǎng)殖池塘面積約2萬(wàn)公頃，加大養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施化改造力度。引進(jìn)、開發(fā)名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展高效立體循環(huán)養(yǎng)殖，積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。
合理布局圍墾海水養(yǎng)殖。保護(hù)灘凃生態(tài)環(huán)境，調(diào)減近海養(yǎng)殖規(guī)模，形成水域、灘涂資源綜合利用與保護(hù)新格局，保持養(yǎng)殖面積1200公頃。
2、捕撈業(yè)空間布局。
削減近海和內(nèi)陸捕撈，嚴(yán)格執(zhí)行中山市加強(qiáng)漁業(yè)船舶管控和海洋漁業(yè)資源總量管理制度，優(yōu)化調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源可捕量相適應(yīng)。
（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
1、調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，發(fā)展特色高效現(xiàn)代漁業(yè)。根據(jù)中山主要水域分布特點(diǎn)，沿市境內(nèi)西江和北江河流和海岸線打造“西江沿江”、“北江沿江”和“東部沿?！比齻€(gè)各具特色的水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。
（1）西江沿江池塘高效健康產(chǎn)業(yè)帶。
西江是中山市境內(nèi)主要的河流，“西江沿江”漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶包括古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南區(qū)、西區(qū)，池塘面積7000公頃，占全市淡水池塘面積的35％，西江沿江漁業(yè)生產(chǎn)以特色水產(chǎn)品為主，特色水產(chǎn)品以橫欄鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)和坦洲鎮(zhèn)的南美白對(duì)蝦為主，還有部分海鱸、河豚、龜鱉類和疣吻沙蠶（俗稱禾蟲）。
（2）北江沿江池塘高效健康產(chǎn)業(yè)帶。
北江水系在中山市境內(nèi)有多個(gè)水道，大型的如洪奇瀝水道、雞鴉水道、小欖水道、橫門水道等，“北江沿江”漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶包括小欖鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)、石岐區(qū)等，淡水池塘養(yǎng)殖面積11000公頃，占全市淡水池塘養(yǎng)殖面積的60％。名優(yōu)魚類是本區(qū)的主要特色，脆肉皖是本地區(qū)乃至全國(guó)的拳頭產(chǎn)品，另外烏鱧、鰻鱺和泥鰍也是主要名優(yōu)品種。
（3）東部沿海高效生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)帶。
中山市境內(nèi)東部靠海，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶主要是南朗鎮(zhèn)，有26公里的海岸線，1500公頃養(yǎng)殖面積，主要養(yǎng)殖模式是圍墾生態(tài)混合養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等，主要特色養(yǎng)殖品種是青蟹。將南朗特色海鮮、海洋漁業(yè)文化、現(xiàn)代漁港建設(shè)等結(jié)合在一起，形成融合海洋休閑、海洋保護(hù)產(chǎn)業(yè)等于一體的濱海休閑漁業(yè)帶。
2、根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，明確不同鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮各鎮(zhèn)區(qū)區(qū)位、資源、品牌優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范基地，并通過(guò)示范基地的建設(shè)輻射帶動(dòng)全市水產(chǎn)養(yǎng)殖?！笆濉焙笃谝?guī)劃建成以下幾個(gè)特色現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)：
1、脆肉皖標(biāo)準(zhǔn)化魚塘特色生態(tài)健康養(yǎng)殖園區(qū)。
生產(chǎn)示范園區(qū)設(shè)置在東升鎮(zhèn)水源充足地區(qū)，東升鎮(zhèn)是全國(guó)脆肉皖之鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，開展脆肉皖示范園區(qū)有很好的推廣示范作用。脆肉皖東升生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)面積1000畝以上，示范區(qū)的養(yǎng)殖操作機(jī)械化、智能化，利用低洼低產(chǎn)荒地改建而成魚類食用草料養(yǎng)殖區(qū)，利用養(yǎng)殖廢水澆灌，定期自動(dòng)收割草料喂魚，生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。
2、鰻鱺標(biāo)準(zhǔn)化魚塘特色生態(tài)健康養(yǎng)殖園區(qū)。
在三角鎮(zhèn)和坦洲鎮(zhèn)建設(shè)500畝的鰻鱺養(yǎng)殖示范園區(qū)，進(jìn)行鰻鱺池塘標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，配套綜合生態(tài)養(yǎng)殖廢水處理系統(tǒng)處理養(yǎng)殖廢水。
3、烏鱧標(biāo)準(zhǔn)化魚塘特色生態(tài)健康養(yǎng)殖園區(qū)。
在三角鎮(zhèn)和民眾鎮(zhèn)建設(shè)500畝的烏鱧養(yǎng)殖示范園區(qū)，進(jìn)行烏鱧高密度養(yǎng)殖，配套綜合生態(tài)養(yǎng)殖廢水處理系統(tǒng)處理養(yǎng)殖廢水。
4、河豚標(biāo)準(zhǔn)化魚塘特色生態(tài)健康養(yǎng)殖示范園區(qū)。
5、南美白對(duì)蝦集約化生態(tài)健康養(yǎng)殖示范園區(qū)。
6、工廠化循環(huán)水健康養(yǎng)殖園區(qū)。
7、休閑漁業(yè)園區(qū)。
休閑漁業(yè)園區(qū)設(shè)置在民眾鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)等交通便利，風(fēng)景宜人的地區(qū)，面積500畝以上，部分采用?；~塘和四大家魚混養(yǎng)的傳統(tǒng)生態(tài)養(yǎng)殖模式，部分采用現(xiàn)代流水水槽生態(tài)養(yǎng)殖模式，在池塘旁邊做個(gè)水槽，抽池塘水流水養(yǎng)殖魚類，外面大池塘養(yǎng)殖蓮藕等凈水能力強(qiáng)的水生植物。并設(shè)置垂釣、投喂、捕魚、煮飯等漁民生活體驗(yàn)區(qū)，和參觀、講解、娛樂(lè)、餐飲等休閑娛樂(lè)區(qū)，開展休閑漁業(yè)。
8、四大家魚苗種孵化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
在黃圃鎮(zhèn)和橫欄鎮(zhèn)建設(shè)四大家魚人工繁育和機(jī)械化養(yǎng)殖及親魚培育基地，每個(gè)基地占地500畝，用以培養(yǎng)四大家魚的親魚，繁育四大家魚的優(yōu)質(zhì)魚苗，也可以開展水產(chǎn)新品種的繁育任務(wù)，打造水產(chǎn)苗種品牌。
9、四大家魚機(jī)械化養(yǎng)殖示范園區(qū)。
在民眾鎮(zhèn)建設(shè)1000畝的四大家魚養(yǎng)殖示范園區(qū)，配套自動(dòng)投喂、自動(dòng)檢測(cè)等機(jī)械化養(yǎng)殖設(shè)備，推廣水槽內(nèi)循環(huán)生態(tài)池塘養(yǎng)殖，園區(qū)配套綜合生態(tài)養(yǎng)殖廢水處理系統(tǒng)處理養(yǎng)殖廢水。
10、禾蟲養(yǎng)殖示范園區(qū)。
在神灣鎮(zhèn)建設(shè)500畝的禾蟲養(yǎng)殖示范園區(qū)，進(jìn)行天然生態(tài)特色品種禾蟲的養(yǎng)殖。
六、重點(diǎn)項(xiàng)目。
（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)項(xiàng)目。
大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，建立現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，至2020年，推動(dòng)創(chuàng)建6-10個(gè)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。推進(jìn)池塘多元生態(tài)養(yǎng)殖模式的示范推廣，調(diào)整集約化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能規(guī)模，發(fā)展名特優(yōu)品種池塘生態(tài)化養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)5個(gè)或以上，全市有效認(rèn)證的無(wú)公害生產(chǎn)單位70家以上，產(chǎn)地面積2萬(wàn)畝以上。
（二）水產(chǎn)種業(yè)提升項(xiàng)目。
加快水產(chǎn)良種生產(chǎn)體系建設(shè)，著力推動(dòng)苗種培育基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)進(jìn)行改造與提升，創(chuàng)建8-10家市級(jí)良種場(chǎng)，提高良種生產(chǎn)和保障能力。提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量和良種覆蓋率，水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到80％以上。積極組織新品種引進(jìn)和培育，至2020年引進(jìn)新品種5-6個(gè)，實(shí)現(xiàn)新品種規(guī)?；B(yǎng)殖，推進(jìn)親本更新工作，全市苗種繁育場(chǎng)100%完成親本更新。
（三）水生生物資源養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。
實(shí)施水生生物資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，恢復(fù)和改善水域生態(tài)環(huán)境。擴(kuò)大江河、海洋漁業(yè)資源增殖放流規(guī)模，增殖放流重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達(dá)到1億尾以上。強(qiáng)化江河、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，組織開展入海污染源普查，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)用海環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建立漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。
（四）水產(chǎn)品質(zhì)量安全與疾病防控項(xiàng)目。
1、加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。
（1）加快完善市漁業(yè)質(zhì)量檢測(cè)中心質(zhì)檢體系建設(shè)，推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)硬件設(shè)備的更新和升級(jí)改造，至2020年，計(jì)劃投入2000多萬(wàn)元，建成一個(gè)擁有液質(zhì)聯(lián)用儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀、高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光度計(jì)、酶標(biāo)儀、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀（icp-ms）、快速溶劑萃取儀、基因擴(kuò)增儀(pcr)、全自動(dòng)cod回流消解儀等先進(jìn)的儀器設(shè)備，實(shí)驗(yàn)面積達(dá)2800平方米，具備重金屬分析室、色譜分析室、pcr分析室、全自動(dòng)分析室等的現(xiàn)代化海洋與漁業(yè)綜合檢測(cè)分析實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室將開展cma和catl認(rèn)證，取得水質(zhì)、水產(chǎn)品、水文氣象、魚蝦類病害4個(gè)類別59個(gè)指標(biāo)的檢測(cè)資格,檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到84個(gè)，基本覆蓋水產(chǎn)品主要的藥物殘留指標(biāo)和大部分海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)。加快推進(jìn)和完善鎮(zhèn)級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和快速檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)，至2020年，建成1個(gè)市級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、建成和完善24個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）檢驗(yàn)檢測(cè)站。
（2）推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全和追溯體系建設(shè)。
加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全行政和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法裝備，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技術(shù)水平，促進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（區(qū)委）水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍及工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)苗種繁育場(chǎng)、重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、主產(chǎn)區(qū)的執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)、環(huán)境、苗種、飼料及添加劑、漁藥、食品添加劑、水產(chǎn)品等的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，建立信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急處置體系；構(gòu)建全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制；建設(shè)全市水產(chǎn)品產(chǎn)出過(guò)程動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)合管理信息網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品“從池塘到餐桌”全過(guò)程可追溯。
2、加強(qiáng)水生動(dòng)物疾病防控體系建設(shè)。
加強(qiáng)市、鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)水生動(dòng)物防疫站的檢疫和防疫功能，市級(jí)水生動(dòng)物防疫站達(dá)到對(duì)重大水產(chǎn)動(dòng)物疫病進(jìn)行流行病學(xué)診斷、信息處理、風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)報(bào)等方面的能力；鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)水生動(dòng)物防疫站達(dá)到能對(duì)常發(fā)的動(dòng)物疫病進(jìn)行快速診斷、抽檢、送樣和對(duì)重大疫情判斷上報(bào)等方面的能力。在重點(diǎn)漁業(yè)區(qū)設(shè)立水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)，完善水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)執(zhí)業(yè)漁醫(yī)和水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥處方制度工作，扶持建設(shè)一批魚病診所。加快建立和完善水產(chǎn)種苗檢疫制度、水生動(dòng)物疫病監(jiān)控預(yù)警制度和重大水生動(dòng)物疫情應(yīng)急處理制度。
（五）漁業(yè)安全生產(chǎn)與漁政漁港基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目。
1、加快老舊漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造。
積極響應(yīng)國(guó)家油補(bǔ)政策調(diào)整，引導(dǎo)老殘舊漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造，推進(jìn)我市海洋捕撈業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新，安排國(guó)家油補(bǔ)政策調(diào)整資金4500萬(wàn)元用于減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助，2000萬(wàn)元用于漁船更新改造補(bǔ)助。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市納入國(guó)家海洋捕撈漁船數(shù)據(jù)管理的漁船控制在388艘、總功率6550千瓦以內(nèi)；全市納入廣東省漁業(yè)管理系統(tǒng)（第二版）的內(nèi)陸捕撈漁船控制在350艘、總功率2555千瓦以內(nèi)；漁業(yè)輔助船控制在30艘以內(nèi)。同時(shí)，對(duì)有意愿實(shí)施更新改造的海洋捕撈漁船100%納入漁船更新改造扶持政策范圍。
2、加強(qiáng)漁政執(zhí)法基地裝備建設(shè)。
加快市屬執(zhí)法基地、鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法碼頭建設(shè)，建造一批海洋漁業(yè)執(zhí)法船和執(zhí)法快艇，形成指揮暢通、反應(yīng)迅速、執(zhí)法有力的海洋漁業(yè)執(zhí)法體系。到2020年，完成建造50噸級(jí)執(zhí)法船1艘、執(zhí)法快艇2艘或以上；實(shí)現(xiàn)16個(gè)漁業(yè)水域重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)全部配備執(zhí)法快艇，海洋漁業(yè)執(zhí)法能力顯著提升。
3、加快推進(jìn)現(xiàn)代漁港建設(shè)。
加大橫門、大沖口漁港升級(jí)改造和整治維護(hù)力度，創(chuàng)新漁港建設(shè)模式，促進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市建設(shè)、漁區(qū)城鎮(zhèn)融合發(fā)展，建設(shè)能滿足中山區(qū)域性各類漁船需求、水產(chǎn)品交易流通快捷便利、安全監(jiān)控與治安消防等保障有力的現(xiàn)代化漁港。
2016-2020年，安排各級(jí)財(cái)政資金300萬(wàn)元用于漁港、漁船停泊區(qū)的升級(jí)改造建設(shè)，最終形成以區(qū)域性避風(fēng)錨地、三級(jí)漁港為基礎(chǔ)的防臺(tái)避風(fēng)能力強(qiáng)、布局合理、功能完善、管理有序、生態(tài)良好的現(xiàn)代漁港新體系。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域避風(fēng)錨地2座、三級(jí)漁港1座，力爭(zhēng)到“十三五”末所有海洋漁船都能進(jìn)港安全避風(fēng)。
（六）漁業(yè)政策性保險(xiǎn)項(xiàng)目。
積極開展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)漁民積極參與政策性漁業(yè)保險(xiǎn)、減輕漁民負(fù)擔(dān)，省市鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)參加政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的漁民實(shí)行保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼。以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，在充分調(diào)動(dòng)經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極性的同時(shí)，重視經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的辦法和措施。引導(dǎo)符合條件的漁民積極投保，鼓勵(lì)漁民（船東）購(gòu)買漁船財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，引導(dǎo)漁民（船東）辦理雇主責(zé)任險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，并納入政策性漁業(yè)保險(xiǎn)范圍。把財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策同其他惠農(nóng)（漁）政策和信貸政策結(jié)合起來(lái)，協(xié)同推進(jìn)，更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)（漁）政策的綜合效應(yīng)。切實(shí)減輕漁民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，完善漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制，全面提高漁業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和漁業(yè)安全生產(chǎn)保障水平，構(gòu)筑平安漁業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義新漁區(qū)建設(shè)。至2020年，漁業(yè)保險(xiǎn)政府補(bǔ)助覆蓋范圍達(dá)到90%以上；漁業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)保障能力逐步提升。
（七）水產(chǎn)技術(shù)推廣能力提升項(xiàng)目。
加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，增強(qiáng)基層推廣能力，構(gòu)建以市、鎮(zhèn)（區(qū)）水產(chǎn)技術(shù)推廣站為主導(dǎo)，以基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以科技示范基地為平臺(tái)，科研院所、高校和漁業(yè)協(xié)會(huì)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、龍頭企業(yè)以及漁民廣泛參與的多元化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系。完善漁業(yè)技術(shù)服務(wù)“直通車”、漁業(yè)科技下鄉(xiāng)入戶、漁民和船員培訓(xùn)制度，培養(yǎng)基層技術(shù)推廣人才和漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用人才，提高漁業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)?！笆濉逼陂g，安排各級(jí)財(cái)政資金130萬(wàn)元用于技術(shù)推廣和培訓(xùn)，加強(qiáng)市級(jí)海洋與漁業(yè)技術(shù)中心推廣能力，健全24個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心體系。
（八）智慧漁業(yè)引導(dǎo)項(xiàng)目。
1、完善養(yǎng)殖漁情信息化。
完成我市大宗水產(chǎn)品養(yǎng)殖成本、銷售、病害等養(yǎng)殖漁情信息采集，做好水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息更新工作，至2020年，數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)養(yǎng)殖戶占全市養(yǎng)殖戶的80％以上。
2、構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖信息服務(wù)平臺(tái)。
鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)用漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，試點(diǎn)建立水質(zhì)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)和現(xiàn)代數(shù)字漁業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)智能營(yíng)理系統(tǒng)，開展水質(zhì)在線監(jiān)控、精準(zhǔn)投放、疾病自動(dòng)診斷、廢棄物自動(dòng)回收系統(tǒng)的應(yīng)用推廣。開發(fā)和提升漁業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，構(gòu)建漁業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享。
3、支持互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代漁業(yè)電子商務(wù)體系建設(shè)。
鼓勵(lì)企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)化釆購(gòu)、分銷體系，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)整合資源，向供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)轉(zhuǎn)型，提高現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)和營(yíng)銷信息化水平。
重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)估算表單位：萬(wàn)元。
項(xiàng)目名稱。
建設(shè)內(nèi)容。
投資估算。
水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)項(xiàng)目。
2000。
水產(chǎn)種業(yè)提升項(xiàng)目。
認(rèn)定8-10家市級(jí)良種場(chǎng)，水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到80％以上。
200。
水生生物資源養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。
增殖放流重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達(dá)到1億尾以上。
550。
水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和疾病防控項(xiàng)目。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇十三
“十三五”是廣東省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》和《廣東省現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合中山市漁業(yè)實(shí)際，制定《中山市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
一、重大成就與面臨形勢(shì)。
“十二五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市漁業(yè)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)施科技興漁、依法治漁、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，落實(shí)強(qiáng)漁惠漁政策，實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)增效、漁民增收，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加突出，為“十三五”期間進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
“十二五”期間，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)和重要增長(zhǎng)極。2015年，全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到60.1億元，比2010年增長(zhǎng)4.3％；漁業(yè)產(chǎn)值48.9億元，比2010年增長(zhǎng)4.6％；水產(chǎn)品總產(chǎn)量33.95萬(wàn)噸，比2010年略有增長(zhǎng)，水產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，為豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供給、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)揮了重要作用。
水產(chǎn)健康養(yǎng)殖全面推進(jìn)，近海捕撈強(qiáng)度得到有效控制，水產(chǎn)品總產(chǎn)量中養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)量比重由2010年的987︰13提高到2015年988︰11。優(yōu)化淡水養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，名優(yōu)品種產(chǎn)量占淡水養(yǎng)殖總量的比重由2010年的49.8％增加至2015年52.2％。水產(chǎn)增殖業(yè)有序發(fā)展，形成了以自然水域增值放流為重點(diǎn)的增殖業(yè)。2015年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到48.9億元、11.07億元和22.02億元，產(chǎn)業(yè)的比重為60︰14︰26；其中，第二產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)和漁用飼料業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展，成為帶動(dòng)漁民增收的新亮點(diǎn)。
3、水產(chǎn)品牌實(shí)力顯著增強(qiáng)。
中山市把水產(chǎn)品品牌建設(shè)作為增強(qiáng)水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段來(lái)抓，積極實(shí)施水產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化品牌意識(shí)，開展品牌宣傳，形成了一批具有一定規(guī)模和知名度的名牌水產(chǎn)品牌?！笆濉逼陂g全市共有6家水產(chǎn)企業(yè)的10個(gè)產(chǎn)品獲得廣東省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào);其中,東升鎮(zhèn)“東裕”牌脆肉鯇、水出公司“寶平”牌四大家魚獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品稱號(hào)，“東裕”牌脆肉鯇還獲得地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品稱號(hào)。水出公司的“寶平”牌四大家魚在香港和澳門分別占有40%和70%的出口份額，在海外有“中山塘魚”的美譽(yù)。全市共創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)3個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定養(yǎng)殖場(chǎng)50個(gè)、面積108680畝，認(rèn)證產(chǎn)品62個(gè)。這些品牌水產(chǎn)品和規(guī)模企業(yè)，為提升我市水產(chǎn)品美譽(yù)度、影響力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)品牌水產(chǎn)品發(fā)展，推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持實(shí)施“科技興漁”戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，通過(guò)全市水產(chǎn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新示范、推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖新品種的推廣應(yīng)用，取得明顯成效。水產(chǎn)技術(shù)推廣體系不斷完善，實(shí)施漁業(yè)科技入戶示范項(xiàng)目，超過(guò)1萬(wàn)人次水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員免費(fèi)接受水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、疫病監(jiān)測(cè)等技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮了有效的技術(shù)支撐作用。
水生生物資源養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，在全市開展以江河、海洋為重點(diǎn)的大規(guī)模統(tǒng)一增殖放流活動(dòng)?！笆濉逼陂g全市累計(jì)投入資金431萬(wàn)元，放流各類苗種8041萬(wàn)尾，大規(guī)格魚5108公斤。漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系逐步健全，項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步完善，促進(jìn)了全市水生生物種群資源的恢復(fù)和水域生態(tài)環(huán)境的改善。海洋伏季休漁、珠江禁漁制度得到進(jìn)一步鞏固和完善，海洋捕撈漁船“雙控”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
hyperlink\l"_toc293409914"6、依法治漁能力顯著提升。
進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩看_權(quán)發(fā)證、捕撈許可、種苗生產(chǎn)許可等一系列管理制度。hyperlink\l"_toc293409915"漁政執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，開展了清理整治“絕戶網(wǎng)”和打擊涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了電炸毒魚、使用禁用漁具等嚴(yán)重破壞資源的違法行為以及非法捕撈、越界捕撈、違法用海和破壞海島、海洋環(huán)境等違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行休禁漁制度。
7、水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。
水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步健全，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，中山市已全面構(gòu)建各鎮(zhèn)區(qū)基層水產(chǎn)品快速檢測(cè)站，完成轄內(nèi)24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)水產(chǎn)品快速檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理庫(kù)，能全面、真實(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的最新情況，為漁業(yè)部門的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提供最有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)?！笆濉逼陂g，全市共完成產(chǎn)地水產(chǎn)品定量檢測(cè)2121樣品，檢測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)8004個(gè)；完成水產(chǎn)品快速檢測(cè)6536個(gè)樣品，檢測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)25237個(gè)；總體合格率達(dá)96%以上。對(duì)檢測(cè)不合格樣品單位，100%予以立案查處，有效遏制了使用違禁藥品、銷售不合格水產(chǎn)品等的違法行為。通過(guò)全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的強(qiáng)化與全面鋪開，中山市的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平顯著提升，為保障全市人民的水產(chǎn)品食用安全做出了貢獻(xiàn)。
強(qiáng)漁惠漁政策力度不斷加大，漁業(yè)投入不斷增加，十二期間共投入基塘整治扶持資金4255萬(wàn)元，水產(chǎn)品流通、新品種引進(jìn)、水產(chǎn)種苗示范基地建設(shè)等水產(chǎn)業(yè)化扶持資金共2980萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家漁用柴油補(bǔ)貼政策以及做好珠江禁漁、南海伏季休漁漁民生活補(bǔ)助的發(fā)放工作，“十二五”期間共計(jì)發(fā)放柴油補(bǔ)貼10905萬(wàn)元、休禁漁補(bǔ)助1235.31萬(wàn)元，保證了休漁漁民的生產(chǎn)生活穩(wěn)定有序。繼續(xù)加強(qiáng)有序開展船員人身平安互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，漁民自付和市財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)參保積極性，全市漁民基本參加人身平安互助保險(xiǎn)。
（二）“十三五”漁業(yè)發(fā)展展望。
1、制約因素。
（1）水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的問(wèn)題凸現(xiàn)。
隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整曲折復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，雖然水產(chǎn)品供給總量充足，但結(jié)構(gòu)不合理，大宗品種供給基本飽和，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給仍然不足，供給和需求不對(duì)稱矛盾加劇，不適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，部分產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低迷，漁業(yè)比較效益下降，漁民持續(xù)增收難度加大，迫切需要轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
（2）漁業(yè)資源環(huán)境約朿進(jìn)一步趨緊。
一方面，漁業(yè)發(fā)展方式比較粗放，雖然實(shí)施了珠江禁漁、南海伏季休漁制度，但捕撈強(qiáng)度仍居高不下，有害漁具、漁法的大量使用，“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”導(dǎo)致漁業(yè)資源過(guò)度利用，漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)未能從根本上得到遏制。另一方面，漁業(yè)發(fā)展空間受限，隨著大項(xiàng)目建設(shè)，海岸項(xiàng)目、交通航運(yùn)等擠占漁業(yè)空間，破壞水生生物棲息場(chǎng)所、產(chǎn)卵場(chǎng)所，陸源污染對(duì)水域生態(tài)環(huán)境和水生生物生存條件影響加重，水域環(huán)境惡化的狀況未能從根本上得到緩解，漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性及其調(diào)節(jié)功能明顯減弱，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的難度加大。
（3）水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增多。
水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，違規(guī)用藥依然存在，水環(huán)境污染對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響不容小覷，水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力比較薄弱，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為制約現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
（4）漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)。
盡管近幾年加大了漁港建設(shè)、池塘整治、漁船改造等投入，但是漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱。淤積老化的低產(chǎn)池塘面積還比較大；漁船老舊，裝備落后，難以滿足漁業(yè)發(fā)展需要；漁政設(shè)施、安全救助設(shè)施等漁業(yè)發(fā)展的支撐保障基礎(chǔ)依然薄弱；作為臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)，漁港建設(shè)滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，制約了現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。
（5）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平還有待提高。
漁業(yè)生產(chǎn)大多數(shù)是以家庭經(jīng)營(yíng)為主體，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，集約化和組織化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，缺少具有技術(shù)開發(fā)和技術(shù)消化能力的龍頭企業(yè)，制約了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備的推廣應(yīng)用。漁業(yè)精深加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展滯后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的水產(chǎn)品品牌，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。雖然漁業(yè)總量較大，但漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能從根本上由數(shù)量的增長(zhǎng)向質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變，近幾年雖然水產(chǎn)品總產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，但漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以較大提高。
（6）“依法治漁”還需進(jìn)一步強(qiáng)化。
當(dāng)前“依法治漁”能力仍有諸多薄弱環(huán)節(jié)，一是現(xiàn)有漁業(yè)法律法規(guī)體系難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，部分漁政工作缺少法律支撐。整治涉漁“三無(wú)”船舶、清理“絕戶網(wǎng)”等問(wèn)題亟待法規(guī)政策規(guī)范；全面落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展方針，需進(jìn)一步健全和調(diào)整禁漁休漁、捕撈許可、漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、水生生物資源增殖等相關(guān)制度措施；加強(qiáng)重點(diǎn)養(yǎng)殖水域保護(hù)，需要進(jìn)一步健全和強(qiáng)化養(yǎng)殖規(guī)劃和養(yǎng)殖證制度；罰則較輕，未能震懾不法分子的各種違法行為。二是漁民守法意識(shí)淡薄，電魚、灘邊罟等違法捕撈作業(yè)屢禁不止。三是漁政執(zhí)法能力薄弱，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法力量不足。
2、有利條件。
（1）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。
中山市具有優(yōu)越的自然水產(chǎn)資源條件，漁業(yè)一直是優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)總量不斷增加，養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
漁業(yè)定位為囯家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，為漁業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)漁業(yè)資源總量管理制度，為漁業(yè)發(fā)展提供新方向。2013年囯務(wù)院首次召開全囯現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議，提岀要建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，強(qiáng)調(diào)要加快形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、裝備先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民增收、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。
（3）漁業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。
多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)復(fù)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)開發(fā)與完善，開拓了漁業(yè)發(fā)展新空間。凈水漁業(yè)、低碳漁業(yè)等技術(shù)的提出與應(yīng)用，拓展了漁業(yè)新功能。不同層次的消費(fèi)需求和漁業(yè)多功能潛力，為拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間增添巨大帶動(dòng)力。
（4）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)。
漁業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和技術(shù)推廣體系逐步完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加緊密，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，眾創(chuàng)、眾籌等新型產(chǎn)業(yè)孵化模式層出不窮，為漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。
（5）政策環(huán)境有利。
《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施，為漁業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造了條件?！毒V要》提出按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加強(qiáng)蔬菜、水產(chǎn)和畜禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，突破農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工和流通瓶頸；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率等，這些都為中山市由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展指明了方向，為加快漁業(yè)的制度創(chuàng)新獲得更多政策支持。
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)。
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為基礎(chǔ)，以健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護(hù)資源、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為方向，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，大力推進(jìn)以“去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板”為主體的漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和功能綜合型漁業(yè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推動(dòng)現(xiàn)代科技與漁業(yè)高深度融合，建立漁業(yè)科技支撐體系；加強(qiáng)質(zhì)量安全，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升信息裝備，強(qiáng)化依法興漁，加快形成現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。
（二）基本原則。
1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展。
妥善處理好生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，大力發(fā)展低消耗、低排放和高效率的循環(huán)漁業(yè)，積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)。堅(jiān)持以資源的可持續(xù)利用為前提，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度和淺海養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán)境；發(fā)展增殖漁業(yè)和生態(tài)健康養(yǎng)殖，建立產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
2、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
全方位推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)漁業(yè)各項(xiàng)改革。堅(jiān)持科技興漁，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化科技在現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展方式，不斷提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
3、堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
建立養(yǎng)殖、捕撈、加工、增殖、休閑五大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。壓縮調(diào)整資源消耗多、產(chǎn)出效益低的養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)共享發(fā)展。
將漁業(yè)安全放在更加突出的位置，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)水域生態(tài)安全，保障水產(chǎn)品安全有效供給，滿足人民群眾的消費(fèi)需求。高度重視漁民生命財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益的維護(hù)，建立健全漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和生態(tài)損失補(bǔ)償機(jī)制，尊重漁民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和首創(chuàng)精神，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，讓漁民成為漁業(yè)現(xiàn)代化的參予者與受益者。
5、堅(jiān)持依法治漁，建設(shè)法制漁業(yè)。
努力推進(jìn)依法治漁、依法興漁。加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，促進(jìn)公平正義，逐步建立法制約朿下的漁業(yè)綜合治理體制。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
近海過(guò)剩產(chǎn)能得到有效疏導(dǎo)，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩品種有效調(diào)減，名特優(yōu)品種適度發(fā)展，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)，價(jià)值鏈逐步提升，漁業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和綜合效益曰趨凸現(xiàn)。到2020年，全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值76.6億元，年均增長(zhǎng)4%，比2015年增長(zhǎng)21.7%；水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量34萬(wàn)噸，比2015年增長(zhǎng)3%；水產(chǎn)品總量34.3萬(wàn)噸，養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)量的比例為99:1。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在2萬(wàn)公頃，其中海水養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在1200公頃。
2、綠色發(fā)展目標(biāo)。
大力發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖，不斷提高工廠化和池塘循環(huán)水養(yǎng)殖水平和規(guī)模，到2020年，建設(shè)工廠化養(yǎng)殖水體23050立方米，養(yǎng)殖單產(chǎn)30公斤/立方米；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)5個(gè)或以上，創(chuàng)建市級(jí)良種場(chǎng)8-10家；全市有效認(rèn)證的無(wú)公害生產(chǎn)單位70家以上，產(chǎn)地面積2萬(wàn)畝以上。
嚴(yán)格控制海洋捕撈強(qiáng)度，大力推進(jìn)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，淘汰落后漁業(yè)捕撈產(chǎn)能，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市納入國(guó)家海洋捕撈漁船數(shù)據(jù)管理的漁船控制在388艘、總功率6550千瓦以內(nèi)，其中大中型海洋漁船控制在75艘、總功率3266.2千瓦以內(nèi)；全市納入廣東省漁業(yè)管理系統(tǒng)（第二版）的內(nèi)陸捕撈漁船控制在350艘、總功率2555千瓦以內(nèi)。捕撈產(chǎn)量逐年降低，海洋捕撈產(chǎn)量控制在1728萬(wàn)噸以下，江河捕撈產(chǎn)量控制在1000萬(wàn)噸以下，每年增殖放流重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量2000萬(wàn)尾以上，漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)得到有效遏制。
3、質(zhì)量安全目標(biāo)。
加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，逐步建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，“十三五”期間全市完成產(chǎn)地水產(chǎn)品及水、沉積物等定量檢測(cè)樣品6000個(gè)，快速檢測(cè)樣品35000個(gè)，總體合格率達(dá)97%以上。
4、富裕漁民目標(biāo)。
加強(qiáng)支漁惠漁政策力度，漁業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍得到擴(kuò)展，漁民人均純收入1.73萬(wàn)元以上，年均增長(zhǎng)8%；漁業(yè)巨災(zāi)政府補(bǔ)助政策覆蓋范圍達(dá)到90%以上；漁業(yè)保險(xiǎn)逐步推進(jìn)；全市漁業(yè)培訓(xùn)達(dá)15000人次以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)。
“十三五”期間貫徹落實(shí)漁業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”有關(guān)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、增殖業(yè)、加工業(yè)、休閑漁業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展。
（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
1、調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖布局。
完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域，明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，合理布局海水養(yǎng)殖，調(diào)整優(yōu)化淡水養(yǎng)殖，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域，科學(xué)確定養(yǎng)殖容量和品種。
2、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式。
壓減低效、高污染產(chǎn)能，大力發(fā)展節(jié)水減排、集約高效、種養(yǎng)結(jié)合、立體生態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖節(jié)水減排改造，逐步淘汰廢水超標(biāo)排放的養(yǎng)殖方式。優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過(guò)剩品種，發(fā)展適銷對(duì)路的名特優(yōu)品種、高附加值品種，提高養(yǎng)殖綜合效益。加強(qiáng)品種創(chuàng)新和推廣，培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，提高良種覆蓋率。
3、推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。
深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展池塘項(xiàng)目化循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式。建立水產(chǎn)苗種檢疫機(jī)制，加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫和水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥指導(dǎo)，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（二）嚴(yán)格控制捕撈業(yè)。
加強(qiáng)嚴(yán)控捕撈強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁、珠江禁漁、漁船管控及捕撈總量控制等制度，逐步減少漁船數(shù)量和功率總量，嚴(yán)格控制近海和內(nèi)陸捕撈強(qiáng)度。提升漁業(yè)執(zhí)法能力，完善捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊電魚、“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為和涉漁“三無(wú)”船舶；加快捕撈漁船更新改造，推動(dòng)現(xiàn)代漁港建沒(méi)。
（三）著力提升水產(chǎn)品加工流通業(yè)。
1、推進(jìn)水產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集群式發(fā)展。
支持龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的水產(chǎn)品加工新技術(shù)，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，加大低值水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的高值化開發(fā)和利用，開發(fā)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、方便化、安全化和營(yíng)養(yǎng)化的加工水產(chǎn)品。在現(xiàn)有水產(chǎn)品加工企業(yè)的基礎(chǔ)上，以龍頭企業(yè)集群發(fā)展為重點(diǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈功能，引領(lǐng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造全省水產(chǎn)品加工集聚發(fā)展的示范點(diǎn)。
2、推進(jìn)水產(chǎn)品品牌建設(shè)。
鼓勵(lì)水產(chǎn)品加工企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，創(chuàng)建具有中山特色的省級(jí)以上水產(chǎn)品名牌產(chǎn)品，提升企業(yè)形象和競(jìng)爭(zhēng)力。
3、加快建設(shè)水產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。
發(fā)展智能化水產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，包括冷藏設(shè)施、配送系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)、電腦結(jié)算系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，與電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接。扶持批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、服務(wù)完善、管理規(guī)范、輻射力強(qiáng)的水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。積極培育大型水產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)岀和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)。通過(guò)水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，與水產(chǎn)品生產(chǎn)基地間建立穩(wěn)定關(guān)系，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時(shí)反饋供需信息，引導(dǎo)和帶動(dòng)產(chǎn)地的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成“流通帶動(dòng)生產(chǎn)，生產(chǎn)促進(jìn)流通”的現(xiàn)代化水產(chǎn)品流通格局。以光明市場(chǎng)、中山市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，建成為區(qū)域性水產(chǎn)品物流中心。
（四）積極發(fā)展增殖業(yè)。
科學(xué)確定適用于漁業(yè)資源增殖的水域?yàn)﹥?，釆取多種增殖方式，加大增殖放流力度，不斷擴(kuò)大增殖品種、數(shù)量和范圍。加強(qiáng)江河、海域增殖放流苗種管理，強(qiáng)化增殖放流監(jiān)管，開展增殖放流效果評(píng)估，確保增殖放流效果。
（五）大力發(fā)展休閑漁業(yè)。
因地制宜發(fā)展休閑漁業(yè)。積極發(fā)展垂釣、觀賞魚、漁事體驗(yàn)等多種休閑業(yè)態(tài)，引導(dǎo)帶動(dòng)釣具、水族器材等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沿海地區(qū)結(jié)合濱海旅游開發(fā)，展示豐富多彩的漁文化、海洋文化和海洋景觀。內(nèi)陸地區(qū)依靠江河、水庫(kù)等資源，打造垂釣、觀賞、娛樂(lè)、餐飲等各具特色的休閑漁業(yè)項(xiàng)目。
四、著力提升“六大能力”
（一）提升水產(chǎn)品安全供給能力。
以創(chuàng)建“食品安全示范城市”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市”為抓手，全面提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1、大力發(fā)展水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。
以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，大力發(fā)展水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化改造，配套環(huán)境保護(hù)設(shè)備設(shè)施，改善養(yǎng)殖池塘環(huán)境衛(wèi)生條件，減少污染排放。深入開展健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，普及標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖模式和技術(shù)，積極發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、復(fù)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖等，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖空間。
2、強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
加快推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和追溯體系建設(shè)，進(jìn)一步加大抽檢覆蓋率，完善并實(shí)施水產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量可追溯”制度，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主體責(zé)任。建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，提高科學(xué)執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法水平。
3、加強(qiáng)水產(chǎn)疫病防控。
加強(qiáng)水生動(dòng)物重大疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警和水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，加大監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋率，強(qiáng)化養(yǎng)殖污染防控，規(guī)范飼料、漁藥、苗種等養(yǎng)殖投入品質(zhì)量監(jiān)控和使用管理，加強(qiáng)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管端口前移。
（二）提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。
1、加快推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新。
推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題。加強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，重視提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，按產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行集成創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。
2、強(qiáng)化技術(shù)推廣服務(wù)。
深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，深化基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣的公益性職能建設(shè)，改善推廣條件，提高隊(duì)伍素質(zhì)；加快推進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣公益性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高漁業(yè)技術(shù)普及率。積極構(gòu)建以水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、科研院校為支撐、漁業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等廣泛參與的“一主多元”新型水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，促進(jìn)漁業(yè)先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)加速轉(zhuǎn)化。
3、提升漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，加快漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，擴(kuò)大漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施覆蓋面，提升漁業(yè)生產(chǎn)、管理、貿(mào)易和執(zhí)法活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（三）提升漁業(yè)安全保障能力。
1、加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理。
加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依港治漁、依港興漁。加快海洋與漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理利用岸線資源，完善漁港布局。加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港區(qū)漁需物資供應(yīng)、船舶維修、水產(chǎn)品市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施。理順漁港建設(shè)管理體制，依托漁港管理漁船，強(qiáng)化漁港管理和維護(hù)，明晰漁港設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全漁港及其設(shè)施保護(hù)制度。
2、加快漁船更新改造。
以安全、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、適居為目標(biāo)，逐步淘汰老、舊、木質(zhì)、高耗能、污染大的漁船，建造選擇性好、高效節(jié)能、安全環(huán)保型漁船。不斷堤升漁船及裝備的現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)漁船建造管理，堅(jiān)決取締違法違規(guī)造船廠。強(qiáng)化漁船建造檢驗(yàn)及監(jiān)督，推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)使用標(biāo)準(zhǔn)化漁具。
3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)海上執(zhí)法巡航檢查，規(guī)范漁船流轉(zhuǎn)管理，逐步推廣漁業(yè)安全社會(huì)化管理。完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案，鼓勵(lì)漁船開展相互支援和自救互救。加快建設(shè)漁船信息動(dòng)態(tài)管理和電子標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，加強(qiáng)漁業(yè)安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，盡快普及配備漁船救生筏、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)、漁船通信設(shè)備等安全設(shè)施。
（四）提升依法治漁能力。
1、嚴(yán)格執(zhí)法。
積極推進(jìn)漁業(yè)行政管理制度改革，依法加強(qiáng)船網(wǎng)工具指標(biāo)、漁船檢驗(yàn)、漁船登記、捕撈許可、水產(chǎn)苗種、水生野生動(dòng)植物保護(hù)等行政許可管理。嚴(yán)厲打擊電魚、“絕戶網(wǎng)”、涉漁“三無(wú)”船舶等非法捕撈行為。著力整治船證不符、漁船安全隱患、劣質(zhì)船用產(chǎn)品等問(wèn)題。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，加大違法用藥查處力度，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。依法查處污染漁業(yè)水域、破壞漁業(yè)水域生態(tài)功能等違法行為。加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法，依法打擊和取締非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)法律法規(guī)，樹立起漁業(yè)大市形象。
2、提升執(zhí)法能力。
建立漁政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，堵塞執(zhí)法漏洞。健全漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備必要的漁政執(zhí)法裝備，提升漁政執(zhí)法裝備水平。積極推進(jìn)漁業(yè)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法屬地責(zé)任制，推進(jìn)漁政異地執(zhí)法協(xié)助制度。
3、加強(qiáng)執(zhí)法保障。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，防止執(zhí)法不作為、慢作為、懶作為等現(xiàn)象，嚴(yán)懲執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。對(duì)妨礙漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙漁政執(zhí)法人員依法履職的違法行為，堅(jiān)決依法處理。強(qiáng)化漁民普法宣傳，增強(qiáng)漁民法律意識(shí)，保障漁民合法權(quán)益。
（五）提升信息服務(wù)能力。
1、提升漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息水平。
積極利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備，提升苗種繁育、病害防治、生產(chǎn)管理、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售等養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)的信息化水平，鼓勵(lì)支持建立各類型智慧漁業(yè)信息平臺(tái)。鼓勵(lì)各地漁業(yè)龍頭企業(yè)、流通企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織搭建電子交易平臺(tái)，促進(jìn)水產(chǎn)品流通和銷售，降低交易成本。
2、提升漁業(yè)管理信息化水平。
在國(guó)家、省、市各級(jí)信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)、漁業(yè)信息采集、漁業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)、漁業(yè)船舶信息管理、捕撈證管理、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、水生動(dòng)物疫病監(jiān)控等信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善，提高漁業(yè)管理信息化水平，做好水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息更新工作。
（六）提升共享富漁能力。
1、保障漁民發(fā)展權(quán)益。
保護(hù)漁民合法捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)，加大對(duì)水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償和涉漁項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償力度；積極推動(dòng)和完善各類政策性漁業(yè)保險(xiǎn)政策；完善休漁期漁民生活補(bǔ)貼制度，加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策扶持，落實(shí)相關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，調(diào)動(dòng)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)積極性。
2、推進(jìn)漁區(qū)社會(huì)建設(shè)。
以漁港建設(shè)帶動(dòng)漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村發(fā)展，加強(qiáng)漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決漁港范圍用電、用水、道路、碼頭建設(shè)以及漁區(qū)村莊整治問(wèn)題；完善社會(huì)保障制度，助力促進(jìn)漁區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。
3、積極推動(dòng)漁業(yè)增效增收。
結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色生態(tài)漁業(yè)；加強(qiáng)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)技術(shù)服務(wù)力量，建立包村聯(lián)戶、面對(duì)面的長(zhǎng)期技術(shù)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)特色生態(tài)漁業(yè)與休閑漁業(yè)、水產(chǎn)品流通加工業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)漁民增收。
五、區(qū)域布局。
規(guī)劃布局總體原則是，形成具有都市特色、集約化養(yǎng)殖、種苗繁育、水產(chǎn)品加工與流通、休閑漁業(yè)相互融合發(fā)展的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，輻射帶動(dòng)其它地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“突出優(yōu)勢(shì)、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展”為導(dǎo)向，逐步優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，建立協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。
（一）調(diào)整空間布局。
1、養(yǎng)殖空間布局。
調(diào)整優(yōu)化淡水養(yǎng)殖。穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，保持現(xiàn)有養(yǎng)殖池塘面積約2萬(wàn)公頃，加大養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施化改造力度。引進(jìn)、開發(fā)名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展高效立體循環(huán)養(yǎng)殖，積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。
合理布局圍墾海水養(yǎng)殖。保護(hù)灘凃生態(tài)環(huán)境，調(diào)減近海養(yǎng)殖規(guī)模，形成水域、灘涂資源綜合利用與保護(hù)新格局，保持養(yǎng)殖面積1200公頃。
2、捕撈業(yè)空間布局。
削減近海和內(nèi)陸捕撈，嚴(yán)格執(zhí)行中山市加強(qiáng)漁業(yè)船舶管控和海洋漁業(yè)資源總量管理制度，優(yōu)化調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源可捕量相適應(yīng)。
（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
1、調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，發(fā)展特色高效現(xiàn)代漁業(yè)。根據(jù)中山主要水域分布特點(diǎn)，沿市境內(nèi)西江和北江河流和海岸線打造“西江沿江”、“北江沿江”和“東部沿?！比齻€(gè)各具特色的水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。
（1）西江沿江池塘高效健康產(chǎn)業(yè)帶。
西江是中山市境內(nèi)主要的河流，“西江沿江”漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶包括古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南區(qū)、西區(qū)，池塘面積7000公頃，占全市淡水池塘面積的35％，西江沿江漁業(yè)生產(chǎn)以特色水產(chǎn)品為主，特色水產(chǎn)品以橫欄鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)和坦洲鎮(zhèn)的南美白對(duì)蝦為主，還有部分海鱸、河豚、龜鱉類和疣吻沙蠶（俗稱禾蟲）。
（2）北江沿江池塘高效健康產(chǎn)業(yè)帶。
北江水系在中山市境內(nèi)有多個(gè)水道，大型的如洪奇瀝水道、雞鴉水道、小欖水道、橫門水道等，“北江沿江”漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶包括小欖鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)、石岐區(qū)等，淡水池塘養(yǎng)殖面積11000公頃，占全市淡水池塘養(yǎng)殖面積的60％。名優(yōu)魚類是本區(qū)的主要特色，脆肉皖是本地區(qū)乃至全國(guó)的拳頭產(chǎn)品，另外烏鱧、鰻鱺和泥鰍也是主要名優(yōu)品種。
（3）東部沿海高效生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)帶。
中山市境內(nèi)東部靠海，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶主要是南朗鎮(zhèn)，有26公里的海岸線，1500公頃養(yǎng)殖面積，主要養(yǎng)殖模式是圍墾生態(tài)混合養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等，主要特色養(yǎng)殖品種是青蟹。將南朗特色海鮮、海洋漁業(yè)文化、現(xiàn)代漁港建設(shè)等結(jié)合在一起，形成融合海洋休閑、海洋保護(hù)產(chǎn)業(yè)等于一體的濱海休閑漁業(yè)帶。
2、根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，明確不同鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮各鎮(zhèn)區(qū)區(qū)位、資源、品牌優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范基地，并通過(guò)示范基地的建設(shè)輻射帶動(dòng)全市水產(chǎn)養(yǎng)殖?！笆濉焙笃谝?guī)劃建成以下幾個(gè)特色現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)：
1、脆肉皖標(biāo)準(zhǔn)化魚塘特色生態(tài)健康養(yǎng)殖園區(qū)。
生產(chǎn)示范園區(qū)設(shè)置在東升鎮(zhèn)水源充足地區(qū)，東升鎮(zhèn)是全國(guó)脆肉皖之鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，開展脆肉皖示范園區(qū)有很好的推廣示范作用。脆肉皖東升生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)面積1000畝以上，示范區(qū)的養(yǎng)殖操作機(jī)械化、智能化，利用低洼低產(chǎn)荒地改建而成魚類食用草料養(yǎng)殖區(qū)，利用養(yǎng)殖廢水澆灌，定期自動(dòng)收割草料喂魚，生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。
2、鰻鱺標(biāo)準(zhǔn)化魚塘特色生態(tài)健康養(yǎng)殖園區(qū)。
在三角鎮(zhèn)和坦洲鎮(zhèn)建設(shè)500畝的鰻鱺養(yǎng)殖示范園區(qū)，進(jìn)行鰻鱺池塘標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，配套綜合生態(tài)養(yǎng)殖廢水處理系統(tǒng)處理養(yǎng)殖廢水。
3、烏鱧標(biāo)準(zhǔn)化魚塘特色生態(tài)健康養(yǎng)殖園區(qū)。
在三角鎮(zhèn)和民眾鎮(zhèn)建設(shè)500畝的烏鱧養(yǎng)殖示范園區(qū)，進(jìn)行烏鱧高密度養(yǎng)殖，配套綜合生態(tài)養(yǎng)殖廢水處理系統(tǒng)處理養(yǎng)殖廢水。
4、河豚標(biāo)準(zhǔn)化魚塘特色生態(tài)健康養(yǎng)殖示范園區(qū)。
5、南美白對(duì)蝦集約化生態(tài)健康養(yǎng)殖示范園區(qū)。
6、工廠化循環(huán)水健康養(yǎng)殖園區(qū)。
7、休閑漁業(yè)園區(qū)。
休閑漁業(yè)園區(qū)設(shè)置在民眾鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)等交通便利，風(fēng)景宜人的地區(qū)，面積500畝以上，部分采用?；~塘和四大家魚混養(yǎng)的傳統(tǒng)生態(tài)養(yǎng)殖模式，部分采用現(xiàn)代流水水槽生態(tài)養(yǎng)殖模式，在池塘旁邊做個(gè)水槽，抽池塘水流水養(yǎng)殖魚類，外面大池塘養(yǎng)殖蓮藕等凈水能力強(qiáng)的水生植物。并設(shè)置垂釣、投喂、捕魚、煮飯等漁民生活體驗(yàn)區(qū)，和參觀、講解、娛樂(lè)、餐飲等休閑娛樂(lè)區(qū)，開展休閑漁業(yè)。
8、四大家魚苗種孵化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
在黃圃鎮(zhèn)和橫欄鎮(zhèn)建設(shè)四大家魚人工繁育和機(jī)械化養(yǎng)殖及親魚培育基地，每個(gè)基地占地500畝，用以培養(yǎng)四大家魚的親魚，繁育四大家魚的優(yōu)質(zhì)魚苗，也可以開展水產(chǎn)新品種的繁育任務(wù)，打造水產(chǎn)苗種品牌。
9、四大家魚機(jī)械化養(yǎng)殖示范園區(qū)。
在民眾鎮(zhèn)建設(shè)1000畝的四大家魚養(yǎng)殖示范園區(qū)，配套自動(dòng)投喂、自動(dòng)檢測(cè)等機(jī)械化養(yǎng)殖設(shè)備，推廣水槽內(nèi)循環(huán)生態(tài)池塘養(yǎng)殖，園區(qū)配套綜合生態(tài)養(yǎng)殖廢水處理系統(tǒng)處理養(yǎng)殖廢水。
10、禾蟲養(yǎng)殖示范園區(qū)。
在神灣鎮(zhèn)建設(shè)500畝的禾蟲養(yǎng)殖示范園區(qū)，進(jìn)行天然生態(tài)特色品種禾蟲的養(yǎng)殖。
六、重點(diǎn)項(xiàng)目。
（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)項(xiàng)目。
大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，建立現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，至2020年，推動(dòng)創(chuàng)建6-10個(gè)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。推進(jìn)池塘多元生態(tài)養(yǎng)殖模式的示范推廣，調(diào)整集約化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能規(guī)模，發(fā)展名特優(yōu)品種池塘生態(tài)化養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)5個(gè)或以上，全市有效認(rèn)證的無(wú)公害生產(chǎn)單位70家以上，產(chǎn)地面積2萬(wàn)畝以上。
（二）水產(chǎn)種業(yè)提升項(xiàng)目。
加快水產(chǎn)良種生產(chǎn)體系建設(shè)，著力推動(dòng)苗種培育基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)進(jìn)行改造與提升，創(chuàng)建8-10家市級(jí)良種場(chǎng)，提高良種生產(chǎn)和保障能力。提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量和良種覆蓋率，水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到80％以上。積極組織新品種引進(jìn)和培育，至2020年引進(jìn)新品種5-6個(gè)，實(shí)現(xiàn)新品種規(guī)模化養(yǎng)殖，推進(jìn)親本更新工作，全市苗種繁育場(chǎng)100%完成親本更新。
（三）水生生物資源養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。
實(shí)施水生生物資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，恢復(fù)和改善水域生態(tài)環(huán)境。擴(kuò)大江河、海洋漁業(yè)資源增殖放流規(guī)模，增殖放流重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達(dá)到1億尾以上。強(qiáng)化江河、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，組織開展入海污染源普查，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)用海環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建立漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。
（四）水產(chǎn)品質(zhì)量安全與疾病防控項(xiàng)目。
1、加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。
（1）加快完善市漁業(yè)質(zhì)量檢測(cè)中心質(zhì)檢體系建設(shè)，推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)硬件設(shè)備的更新和升級(jí)改造，至2020年，計(jì)劃投入2000多萬(wàn)元，建成一個(gè)擁有液質(zhì)聯(lián)用儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀、高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光度計(jì)、酶標(biāo)儀、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀（icp-ms）、快速溶劑萃取儀、基因擴(kuò)增儀(pcr)、全自動(dòng)cod回流消解儀等先進(jìn)的儀器設(shè)備，實(shí)驗(yàn)面積達(dá)2800平方米，具備重金屬分析室、色譜分析室、pcr分析室、全自動(dòng)分析室等的現(xiàn)代化海洋與漁業(yè)綜合檢測(cè)分析實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室將開展cma和catl認(rèn)證，取得水質(zhì)、水產(chǎn)品、水文氣象、魚蝦類病害4個(gè)類別59個(gè)指標(biāo)的檢測(cè)資格,檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到84個(gè)，基本覆蓋水產(chǎn)品主要的藥物殘留指標(biāo)和大部分海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)。加快推進(jìn)和完善鎮(zhèn)級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和快速檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)，至2020年，建成1個(gè)市級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、建成和完善24個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）檢驗(yàn)檢測(cè)站。
（2）推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全和追溯體系建設(shè)。
加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全行政和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法裝備，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技術(shù)水平，促進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（區(qū)委）水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍及工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)苗種繁育場(chǎng)、重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、主產(chǎn)區(qū)的執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)、環(huán)境、苗種、飼料及添加劑、漁藥、食品添加劑、水產(chǎn)品等的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，建立信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急處置體系；構(gòu)建全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制；建設(shè)全市水產(chǎn)品產(chǎn)出過(guò)程動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)合管理信息網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品“從池塘到餐桌”全過(guò)程可追溯。
2、加強(qiáng)水生動(dòng)物疾病防控體系建設(shè)。
加強(qiáng)市、鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)水生動(dòng)物防疫站的檢疫和防疫功能，市級(jí)水生動(dòng)物防疫站達(dá)到對(duì)重大水產(chǎn)動(dòng)物疫病進(jìn)行流行病學(xué)診斷、信息處理、風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)報(bào)等方面的能力；鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)水生動(dòng)物防疫站達(dá)到能對(duì)常發(fā)的動(dòng)物疫病進(jìn)行快速診斷、抽檢、送樣和對(duì)重大疫情判斷上報(bào)等方面的能力。在重點(diǎn)漁業(yè)區(qū)設(shè)立水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)，完善水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)執(zhí)業(yè)漁醫(yī)和水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥處方制度工作，扶持建設(shè)一批魚病診所。加快建立和完善水產(chǎn)種苗檢疫制度、水生動(dòng)物疫病監(jiān)控預(yù)警制度和重大水生動(dòng)物疫情應(yīng)急處理制度。
（五）漁業(yè)安全生產(chǎn)與漁政漁港基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目。
1、加快老舊漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造。
積極響應(yīng)國(guó)家油補(bǔ)政策調(diào)整，引導(dǎo)老殘舊漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造，推進(jìn)我市海洋捕撈業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新，安排國(guó)家油補(bǔ)政策調(diào)整資金4500萬(wàn)元用于減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助，2000萬(wàn)元用于漁船更新改造補(bǔ)助。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市納入國(guó)家海洋捕撈漁船數(shù)據(jù)管理的漁船控制在388艘、總功率6550千瓦以內(nèi)；全市納入廣東省漁業(yè)管理系統(tǒng)（第二版）的內(nèi)陸捕撈漁船控制在350艘、總功率2555千瓦以內(nèi)；漁業(yè)輔助船控制在30艘以內(nèi)。同時(shí)，對(duì)有意愿實(shí)施更新改造的海洋捕撈漁船100%納入漁船更新改造扶持政策范圍。
2、加強(qiáng)漁政執(zhí)法基地裝備建設(shè)。
加快市屬執(zhí)法基地、鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法碼頭建設(shè)，建造一批海洋漁業(yè)執(zhí)法船和執(zhí)法快艇，形成指揮暢通、反應(yīng)迅速、執(zhí)法有力的海洋漁業(yè)執(zhí)法體系。到2020年，完成建造50噸級(jí)執(zhí)法船1艘、執(zhí)法快艇2艘或以上；實(shí)現(xiàn)16個(gè)漁業(yè)水域重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)全部配備執(zhí)法快艇，海洋漁業(yè)執(zhí)法能力顯著提升。
3、加快推進(jìn)現(xiàn)代漁港建設(shè)。
加大橫門、大沖口漁港升級(jí)改造和整治維護(hù)力度，創(chuàng)新漁港建設(shè)模式，促進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市建設(shè)、漁區(qū)城鎮(zhèn)融合發(fā)展，建設(shè)能滿足中山區(qū)域性各類漁船需求、水產(chǎn)品交易流通快捷便利、安全監(jiān)控與治安消防等保障有力的現(xiàn)代化漁港。
2016-2020年，安排各級(jí)財(cái)政資金300萬(wàn)元用于漁港、漁船停泊區(qū)的升級(jí)改造建設(shè)，最終形成以區(qū)域性避風(fēng)錨地、三級(jí)漁港為基礎(chǔ)的防臺(tái)避風(fēng)能力強(qiáng)、布局合理、功能完善、管理有序、生態(tài)良好的現(xiàn)代漁港新體系。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域避風(fēng)錨地2座、三級(jí)漁港1座，力爭(zhēng)到“十三五”末所有海洋漁船都能進(jìn)港安全避風(fēng)。
（六）漁業(yè)政策性保險(xiǎn)項(xiàng)目。
積極開展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)漁民積極參與政策性漁業(yè)保險(xiǎn)、減輕漁民負(fù)擔(dān)，省市鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)參加政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的漁民實(shí)行保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼。以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，在充分調(diào)動(dòng)經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極性的同時(shí)，重視經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的辦法和措施。引導(dǎo)符合條件的漁民積極投保，鼓勵(lì)漁民（船東）購(gòu)買漁船財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，引導(dǎo)漁民（船東）辦理雇主責(zé)任險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，并納入政策性漁業(yè)保險(xiǎn)范圍。把財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策同其他惠農(nóng)（漁）政策和信貸政策結(jié)合起來(lái)，協(xié)同推進(jìn)，更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)（漁）政策的綜合效應(yīng)。切實(shí)減輕漁民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，完善漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制，全面提高漁業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和漁業(yè)安全生產(chǎn)保障水平，構(gòu)筑平安漁業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義新漁區(qū)建設(shè)。至2020年，漁業(yè)保險(xiǎn)政府補(bǔ)助覆蓋范圍達(dá)到90%以上；漁業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)保障能力逐步提升。
（七）水產(chǎn)技術(shù)推廣能力提升項(xiàng)目。
加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，增強(qiáng)基層推廣能力，構(gòu)建以市、鎮(zhèn)（區(qū)）水產(chǎn)技術(shù)推廣站為主導(dǎo)，以基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以科技示范基地為平臺(tái)，科研院所、高校和漁業(yè)協(xié)會(huì)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、龍頭企業(yè)以及漁民廣泛參與的多元化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系。完善漁業(yè)技術(shù)服務(wù)“直通車”、漁業(yè)科技下鄉(xiāng)入戶、漁民和船員培訓(xùn)制度，培養(yǎng)基層技術(shù)推廣人才和漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用人才，提高漁業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)?！笆濉逼陂g，安排各級(jí)財(cái)政資金130萬(wàn)元用于技術(shù)推廣和培訓(xùn)，加強(qiáng)市級(jí)海洋與漁業(yè)技術(shù)中心推廣能力，健全24個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心體系。
（八）智慧漁業(yè)引導(dǎo)項(xiàng)目。
1、完善養(yǎng)殖漁情信息化。
完成我市大宗水產(chǎn)品養(yǎng)殖成本、銷售、病害等養(yǎng)殖漁情信息采集，做好水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息更新工作，至2020年，數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)養(yǎng)殖戶占全市養(yǎng)殖戶的80％以上。
2、構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖信息服務(wù)平臺(tái)。
鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)用漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，試點(diǎn)建立水質(zhì)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)和現(xiàn)代數(shù)字漁業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)智能營(yíng)理系統(tǒng)，開展水質(zhì)在線監(jiān)控、精準(zhǔn)投放、疾病自動(dòng)診斷、廢棄物自動(dòng)回收系統(tǒng)的應(yīng)用推廣。開發(fā)和提升漁業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，構(gòu)建漁業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享。
3、支持互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代漁業(yè)電子商務(wù)體系建設(shè)。
鼓勵(lì)企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)化釆購(gòu)、分銷體系，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)整合資源，向供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)轉(zhuǎn)型，提高現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)和營(yíng)銷信息化水平。
重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)估算表單位：萬(wàn)元。
項(xiàng)目名稱。
建設(shè)內(nèi)容。
投資估算。
水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)項(xiàng)目。
2000。
水產(chǎn)種業(yè)提升項(xiàng)目。
認(rèn)定8-10家市級(jí)良種場(chǎng)，水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到80％以上。
200。
水生生物資源養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。
增殖放流重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達(dá)到1億尾以上。
550。
水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和疾病防控項(xiàng)目。
水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)硬件設(shè)備的更新和升級(jí)改造，完成轄內(nèi)24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)水產(chǎn)品快速檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)。
2000。
漁業(yè)安全生產(chǎn)與漁政漁港基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目。
7200。
漁業(yè)政策性保險(xiǎn)項(xiàng)目。
開展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)，把財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策同其他惠農(nóng)（漁）政策和信貸政策結(jié)合起來(lái)。
1000。
水產(chǎn)技術(shù)推廣能力提升項(xiàng)目。
加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，增強(qiáng)基層推廣能力，開展技術(shù)推廣和培訓(xùn)。
130。
智慧漁業(yè)引導(dǎo)項(xiàng)目。
200。
共計(jì)。
13280。
七、保障措施。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)擺在現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作的首要位置，貫穿于“十三五”漁業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，按照市規(guī)劃的總體要求，明確現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，研究制定本地區(qū)實(shí)施方案，構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；要針對(duì)實(shí)施中的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，不斷提高規(guī)劃措施的科學(xué)性和可操作性，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，切實(shí)把各項(xiàng)措施落到實(shí)處，合力推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。
（二）強(qiáng)化政策支持。
漁業(yè)行政主管部門要研究制定一系列能有效解決現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展突出矛盾、激化現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策舉措。加大支漁、惠漁政策力度，在項(xiàng)目管理、資金投入、效益分配、生態(tài)保護(hù)等方面制定出一系列與發(fā)展目標(biāo)相配套的行之有效的政策和措施，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)程序，調(diào)動(dòng)各方面積極性，保障漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施。
（三）加大財(cái)政投入。
要圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板，盤活存量，爭(zhēng)取增量，加大公共財(cái)收對(duì)公益性、先導(dǎo)性、示范性漁業(yè)項(xiàng)目投入，完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策。重點(diǎn)支持無(wú)公害養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船更新改造、休禁漁期補(bǔ)貼等。繼續(xù)實(shí)施增殖放流、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖扶持政策。保障漁政執(zhí)法、資源調(diào)查、品種資源保護(hù)、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管、漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)水產(chǎn)育種、水產(chǎn)病害防治、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)裝備等科技創(chuàng)新和推廣的支持力度。推進(jìn)漁業(yè)保險(xiǎn)，科學(xué)制訂漁業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。
（四）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)管理和科技人才培養(yǎng)，繼續(xù)加強(qiáng)漁政執(zhí)法人員培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度；制定水產(chǎn)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，提升技術(shù)推廣人員素質(zhì)；加大驗(yàn)船師、職業(yè)船員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。
（五）加強(qiáng)落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)估。
各部門、各鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)自身職責(zé)，按照本規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，細(xì)化工作分工，明確工作責(zé)任，逐年落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況定期進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾了解現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展方向，調(diào)動(dòng)漁業(yè)從業(yè)者積極性，提高各方面對(duì)漁業(yè)的關(guān)注度，共同推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)健康、有序發(fā)展。
附件：
編制說(shuō)明。
一、任務(wù)來(lái)源。
“十三五”時(shí)期是廣東省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)、促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。為明確“十三五”時(shí)期中山市漁業(yè)的發(fā)展思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快的健康持續(xù)發(fā)展，中山市海洋與漁業(yè)局決定編制《中山市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，于2018年1月委托廣東海洋大學(xué)承擔(dān)編制工作。
二、規(guī)劃編制依據(jù)。
本規(guī)劃編制的主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法（2013年修正）》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法（1993）》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例（1994）》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法（2001）》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（2006年）》；農(nóng)業(yè)部《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定（2003年）》、農(nóng)業(yè)部《水產(chǎn)苗種管理辦法（2005年）》、農(nóng)業(yè)部《水生生物增殖放流管理規(guī)定（2009）》、農(nóng)業(yè)部《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法（2010）》；《廣東省漁業(yè)管理?xiàng)l例（2003年）》、《廣東省水產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理實(shí)施細(xì)則（2011年）》、《廣東省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2011～2020年）》、《廣東省海洋功能區(qū)劃（2013—2020年）》、《中山市海洋功能區(qū)劃（2013—2020年）》以及《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》、《廣東省現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
三、規(guī)劃編制總體思路。
以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為基礎(chǔ)，以健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護(hù)資源、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為方向，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，大力推進(jìn)以“去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板”為主體的漁業(yè)供鉿側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和功能綜合型漁業(yè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推進(jìn)科技與管理機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代科技與漁業(yè)高深度融合，建立漁業(yè)科技支撐體系；加強(qiáng)質(zhì)量安全，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升信息裝備，強(qiáng)化依法興漁，加快形成現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。
四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容說(shuō)明。
《規(guī)劃》共分七大部分，
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇十四
6月10日，學(xué)校召開“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作會(huì)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃編制工作任務(wù)。
校長(zhǎng)宋維明說(shuō)，編制發(fā)展規(guī)劃對(duì)學(xué)校有重要意義，是學(xué)校做好頂層設(shè)計(jì)、指導(dǎo)學(xué)校中長(zhǎng)期改革發(fā)展的基礎(chǔ)。他要求各部門按照學(xué)?？傮w部署，加強(qiáng)調(diào)研，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。要把“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校綜合改革有效銜接。他要求加強(qiáng)檢查、監(jiān)督，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)分工有序推進(jìn)，保障規(guī)劃編制工作按時(shí)按要求完成。
會(huì)議還就規(guī)劃編制工作方案中的總體目標(biāo)、任務(wù)分工、進(jìn)度安排、工作要求進(jìn)行了說(shuō)明。
隨著高考志愿填報(bào)臨近，我校招生工作拉開帷幕。根據(jù)xxxx年本科招生計(jì)劃，今年我校在全國(guó)28個(gè)省（區(qū)、市）計(jì)劃招生8200人，涵蓋100個(gè)本科專業(yè)。按照“著力山東，覆蓋全國(guó)；省內(nèi)常態(tài)，省外集中；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全員參與”的工作思路，目前我校已全面啟動(dòng)招生宣傳工作。
據(jù)校招生就業(yè)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我校今年計(jì)劃招生8200人，比去年減少300人。省內(nèi)計(jì)劃招生6204人，省外計(jì)劃招生1996人。其中，特殊類496人（藝術(shù)類480人、高水平運(yùn)動(dòng)員16人）；師范類610人（體育教育專業(yè)40人，面向山東；其它專業(yè)570人，面向青島）；普通一本類5069人（省內(nèi)3415人、省外1654人）；中外合作辦學(xué)類795人（面向山東，其中西班牙語(yǔ)專業(yè)增至100人）；校企合作辦學(xué)類軟件工程（服務(wù)外包）專業(yè)1000人（省內(nèi)800人、省外200人，全部招收理科考生）；春季高考類230人（面向山東）。今年，師范類（除體育教育專業(yè)外）、中外合作辦學(xué)類、校企合作辦學(xué)類軟件工程（服務(wù)外包）專業(yè)，均在本科二批次錄取。
與往年相比，今年部分招生專業(yè)有一些調(diào)整和變化。根據(jù)教育部、衛(wèi)生部“卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃”方案要求，七年制臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)調(diào)整為“5+3”一體化臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)，比去年增加30人；省內(nèi)農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃招生157人，比去年增加67人；行政管理專業(yè)為首次招生，保險(xiǎn)學(xué)專業(yè)恢復(fù)招生；公共事業(yè)管理、藝術(shù)類動(dòng)漫、師范類哲學(xué)、中外合作辦學(xué)的旅游管理等4個(gè)專業(yè)停止招生。
針對(duì)招生種類多、國(guó)家項(xiàng)目計(jì)劃多、錄取批次多、專業(yè)數(shù)量多、招生省份多、招生結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，學(xué)校今年繼續(xù)加大招生宣傳工作的力度，制定并頒布了《青島大學(xué)本科招生宣傳工作實(shí)施意見(jiàn)》及具體工作方案，對(duì)招生宣傳工作的組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施形式、地區(qū)安排、工作職責(zé)、人員選派、經(jīng)費(fèi)管理等作出明確要求，對(duì)各工作環(huán)節(jié)作出具體要求和安排；實(shí)行“學(xué)校本科招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，招生就業(yè)處具體牽頭，各學(xué)院分片包干，全校師生共同參與”的工作機(jī)制。日前，學(xué)校召開了招生宣傳工作專題會(huì)議，認(rèn)真研究分析今年的招生形勢(shì)與變化，圍繞高校專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線將取代高校錄取分?jǐn)?shù)線、考生將由選擇學(xué)校向選擇專業(yè)轉(zhuǎn)變的新情況，提出招生宣傳由宣傳“學(xué)校綜合實(shí)力”向宣傳“專業(yè)實(shí)力+學(xué)校綜合實(shí)力”轉(zhuǎn)移的工作理念，重點(diǎn)宣傳學(xué)校的辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，吸引更多優(yōu)質(zhì)生源。
為使招生宣傳工作更貼近我校招生工作實(shí)際，招生就業(yè)處對(duì)國(guó)家今年的招生政策、往年我校招生宣傳及招生工作情況進(jìn)行了總結(jié)分析，在大一學(xué)生中發(fā)放了1600多份調(diào)查問(wèn)卷，就學(xué)生填報(bào)志愿所獲取的信息渠道等進(jìn)行調(diào)查。確定由20個(gè)學(xué)院分別負(fù)責(zé)20個(gè)省（區(qū)、市）的招生宣傳工作，18個(gè)學(xué)院分別負(fù)責(zé)山東省17個(gè)城市的.招生宣傳工作。向省內(nèi)200余所、省外1000余所優(yōu)秀生源中學(xué)寄送招生宣傳材料。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻、新媒體信息平臺(tái)、平面媒體、現(xiàn)場(chǎng)咨詢答疑等，全面、客觀地把學(xué)校辦學(xué)、招生情況介紹給廣大考生和家長(zhǎng)。加強(qiáng)學(xué)校及學(xué)院網(wǎng)站、招生信息網(wǎng)的建設(shè)，及時(shí)更新信息，方便考生了解招考情況。
目前，我校招生信息網(wǎng)已經(jīng)完成信息更新，5部咨詢電話也已全部開通；由50余人組成的招生宣傳工作人員上崗培訓(xùn)工作已于6月16日開始，24日起他們將先后分赴省內(nèi)外各主要招生地區(qū)，進(jìn)行招生宣傳和參加相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)。
據(jù)了解，按照今年招生錄取工作安排，我校各批次、各志愿錄取時(shí)間從6月30日開始，持續(xù)到8月7日，錄取工作將按照批次順序依次進(jìn)行。
6月10日，我校第二次院長(zhǎng)系主任會(huì)在主樓接待廳舉行。校領(lǐng)導(dǎo)邱勇、程建平、韓景陽(yáng)、姜?jiǎng)僖⒓∶?、楊斌，校長(zhǎng)助理施一公出席，來(lái)自全校的30多位院長(zhǎng)、系主任參加會(huì)議。
作為學(xué)校和院系溝通工作的重要渠道，會(huì)上，韓景陽(yáng)結(jié)合開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的相關(guān)要求部署工作重點(diǎn)，程建平就關(guān)于編制“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)情況作了說(shuō)明，施一公就國(guó)際化戰(zhàn)略規(guī)劃思路作了匯報(bào)，楊斌通報(bào)了本科生招生工作情況。
校長(zhǎng)邱勇在總結(jié)講話中表示，推進(jìn)學(xué)校綜合改革，做好“十三五”規(guī)劃，需要我們花時(shí)間統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，還要花很多時(shí)間做好制度建設(shè)。在長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和改革理念上取得一致、達(dá)成共識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，才能更有效保障學(xué)校各項(xiàng)工作順利開展。
邱勇指出，作為首批啟動(dòng)綜合改革的高校，清華要在改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用。清華的綜合改革涉及到方方面面，正在協(xié)同推進(jìn)，綜合改革進(jìn)程將持續(xù)到2020年，改革的持續(xù)推進(jìn)需要院系的全面參與。
邱勇強(qiáng)調(diào)，要更深入地認(rèn)識(shí)到綜合改革的重要性與長(zhǎng)期性。從歷史角度看，學(xué)校的各項(xiàng)改革要繼承清華優(yōu)良傳統(tǒng)；從國(guó)際視野看，則要保持清華特色，真正做到扎根中國(guó)大地辦大學(xué)。
邱勇還進(jìn)一步梳理了近期學(xué)校綜合改革推進(jìn)工作要點(diǎn)：一是人事制度改革持續(xù)進(jìn)行，工作目標(biāo)不變，具體細(xì)節(jié)在改革過(guò)程中不斷完善；二是繼續(xù)深化教育教學(xué)改革，學(xué)校成立了教學(xué)委員會(huì)，新的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系也已經(jīng)建立，將繼續(xù)大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；三是重視國(guó)際化在清華今后發(fā)展中的作用，這既是著眼于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，也是著眼于整合全球優(yōu)質(zhì)高等教育資源而必須推行的戰(zhàn)略舉措；四是科研工作討論會(huì)要注重實(shí)效，討論研討要有結(jié)果、要有落實(shí)。
核研院、建筑學(xué)院、化工系、環(huán)境學(xué)院、外文系等相關(guān)院系的院長(zhǎng)、系主任也在會(huì)上就“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)國(guó)際化、人事制度改革等問(wèn)題作了討論和交流。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇十五
為全面總結(jié)“十二五”時(shí)期工作，科學(xué)謀劃“十三五”事業(yè)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)相關(guān)要求和工作實(shí)際，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、創(chuàng)造工作新水平，緊貼省市黨委政府中心工作，立足當(dāng)前事業(yè)發(fā)展實(shí)際，著眼事業(yè)科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，在認(rèn)真總結(jié)分析“十二五”發(fā)展成績(jī)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展規(guī)律，以及存在不足和原因的基礎(chǔ)上，深入分析所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，科學(xué)調(diào)研、審慎論證、集思廣益、認(rèn)真謀劃，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃，著力推動(dòng)“十三五”期間事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)若干規(guī)劃分組：
綜合組：負(fù)責(zé)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制計(jì)劃的擬定、任務(wù)分解、規(guī)劃統(tǒng)稿，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各小組工作。由局辦公室牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員參與。
法制建設(shè)組：負(fù)責(zé)“十三五”發(fā)展規(guī)劃法制建設(shè)部分的編制工作。由法制處牽頭。
與信息化建設(shè)部分的編制工作。由科技處牽頭，信息化處參與。
機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)組：負(fù)責(zé)“十三五”發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置、干部人事、企事業(yè)單位發(fā)展、離退休干部管理、精神文明建設(shè)、文化建設(shè)、黨群建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)等部分的編制工作。由人事處牽頭，離退休處、政工處、監(jiān)審室參與。
行政管理與后勤保障組：負(fù)責(zé)“十三五”發(fā)展規(guī)劃行政管理、績(jī)效考核及體系建設(shè)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、后勤基建等部分的編制工作。由計(jì)財(cái)處牽頭，辦公室、人事處參與。
三、工作階段安排。
2.組織推進(jìn)，各規(guī)劃分組開展調(diào)研，形成各組初稿；
4.意見(jiàn)征求，面向全系統(tǒng)廣泛征求意見(jiàn)建議，進(jìn)一步充實(shí)修改初稿；
5.審定發(fā)布，呈送局黨組審閱，根據(jù)局黨組意見(jiàn)修改完善后正式印發(fā)。
四、有關(guān)要求。
1.領(lǐng)導(dǎo)重視、廣泛參與?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃是關(guān)系未來(lái)五年我局發(fā)展的藍(lán)圖，全系統(tǒng)各單位各部門務(wù)必要高度重視，要廣泛發(fā)動(dòng)、集思廣益、群策群力，成員單位主要負(fù)責(zé)人要親自抓，要切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)，有關(guān)部門要給予人力、財(cái)力、物力保障，各分支機(jī)構(gòu)、各直屬聯(lián)系單位要積極配合成員單位開展工作調(diào)研，主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
2.加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)推進(jìn)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程，各成員單位務(wù)必要加強(qiáng)溝通、注重協(xié)調(diào)、形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各規(guī)劃分組牽頭部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)作用，各牽頭部門要由負(fù)責(zé)人任分組組長(zhǎng)，并指定專人任聯(lián)絡(luò)員，各協(xié)助部門要積極配合牽頭部門開展工作，指定專人參加工作班子，各規(guī)劃分組聯(lián)絡(luò)員要切實(shí)做好溝通聯(lián)絡(luò)工作。
3.結(jié)合實(shí)際、深入調(diào)研。編制工作要建立在對(duì)實(shí)際情況全面掌握的基礎(chǔ)上，要深入調(diào)查研究，要圍繞新常態(tài)、分析新形勢(shì)、明確新目標(biāo)，牢牢把握好面臨的機(jī)遇，積極面對(duì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，使規(guī)劃更具科學(xué)性、前瞻性和引領(lǐng)性。
4.突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。規(guī)劃編制重點(diǎn)要圍繞影響事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的'一些重大的關(guān)鍵性的問(wèn)題，尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措，使規(guī)劃既體現(xiàn)方向性、指導(dǎo)性，又體現(xiàn)可操作性、實(shí)效性。
同時(shí)要堅(jiān)持精益求精、質(zhì)量至上的原則，以對(duì)歷史和事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度做好各項(xiàng)工作，著力描繪事業(yè)發(fā)展的新藍(lán)圖，為事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供行動(dòng)指南。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇十六
互聯(lián)網(wǎng)金融逆襲“上位”
事實(shí)上，歷來(lái)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融的看法褒貶不一，而這次十三五規(guī)劃建議特別強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)于普惠金融、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意義，顯示了國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的強(qiáng)烈信心。
“互聯(lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融體制改革創(chuàng)新的結(jié)果，覆蓋到了傳統(tǒng)金融因諸多限制問(wèn)題而服務(wù)不到的群體，對(duì)于小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用”。戴凱認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融擴(kuò)大了金融服務(wù)范圍，對(duì)在經(jīng)濟(jì)鏈條中處于弱勢(shì)的人群和企業(yè)提供了更加公平的發(fā)展契機(jī)，這正契合了“普惠金融”的題中之義。
戴凱特別指出，互聯(lián)網(wǎng)普惠金融符合十三五規(guī)劃的方向，整體還是鼓勵(lì)創(chuàng)新、開放合作、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的。未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)金融將繼續(xù)融合，共同推進(jìn)普惠金融體系的建設(shè)。
互聯(lián)網(wǎng)金融變身“行業(yè)”
10月份，網(wǎng)貸行業(yè)累計(jì)成交量歷史性地突破萬(wàn)億元大關(guān)，p2p網(wǎng)貸領(lǐng)域正式進(jìn)入“萬(wàn)億時(shí)代”。業(yè)內(nèi)相關(guān)專家表示，“萬(wàn)億規(guī)模”只是一個(gè)開始，未來(lái)幾年網(wǎng)貸將會(huì)出現(xiàn)10萬(wàn)億元的規(guī)模。
“這意味著互聯(lián)網(wǎng)金融作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)被正式確立，互聯(lián)網(wǎng)金融將迎來(lái)發(fā)展大時(shí)代。互聯(lián)網(wǎng)金融，尤其是p2p網(wǎng)貸，將民間資金匯聚注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將有可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步與國(guó)際接軌的新渠道?！贝鲃P強(qiáng)調(diào)。
領(lǐng)導(dǎo)層給予厚望，點(diǎn)贊互聯(lián)網(wǎng)金融。
這也是國(guó)家支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的`重要原因。
事實(shí)上，自李總理首次談及互聯(lián)網(wǎng)金融以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融就不斷得到“點(diǎn)贊”。今年7月，十部委發(fā)布《意見(jiàn)》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融主要業(yè)態(tài)及其規(guī)范發(fā)展進(jìn)行了相應(yīng)表述，更加明確了國(guó)家大力扶持互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的決心。此次關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融的內(nèi)容首次納入“十三五規(guī)劃建議”中，說(shuō)明國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融寄予厚望，預(yù)示著未來(lái)五年，互金的規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，無(wú)論是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，都將有極大的用武之地。
是鼓勵(lì)，更是鞭策。
但不可否認(rèn)，目前互聯(lián)網(wǎng)金融仍存在很大的問(wèn)題，資金池、非法集資和網(wǎng)絡(luò)詐騙、跑路等，在風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、征信體系和大數(shù)據(jù)分析等方面，都需要進(jìn)一步規(guī)范。
“此次被寫入十三五規(guī)劃，是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的支持和鼓勵(lì)，更是一種鞭策?！贝鲃P進(jìn)一步指出：十三五規(guī)劃要求“規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融”，雖然肯定了互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展成果和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，但是，更多的則是在強(qiáng)調(diào)“規(guī)范”二字，表明了國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融提出了更高層次的要求。未來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)監(jiān)管會(huì)趨于嚴(yán)格，不良平臺(tái)會(huì)被逐漸淘汰，“野蠻生長(zhǎng)”終將邁入“有序發(fā)展”。
最后，戴凱總結(jié)，海金倉(cāng)一貫堅(jiān)持“規(guī)范、透明、真實(shí)、安全”的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)原則，嚴(yán)格自律，堅(jiān)持不做資金池和期限錯(cuò)配，這與國(guó)家規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的方向是高度契合的。未來(lái)，海金倉(cāng)將嚴(yán)格遵照《意見(jiàn)》及相關(guān)監(jiān)管細(xì)則，充分發(fā)揮國(guó)有平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)把風(fēng)控關(guān)，維護(hù)理財(cái)人合法權(quán)益，繼續(xù)做好p2p行業(yè)規(guī)范發(fā)展的排頭兵，積極推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇十七
《規(guī)劃》廣納民智，征求了54個(gè)部門意見(jiàn)，合力助推旅游業(yè)發(fā)展，五大亮點(diǎn)促進(jìn)全域旅游實(shí)現(xiàn)。
按照《規(guī)劃》，“十三五”期間將做強(qiáng)5個(gè)跨區(qū)域旅游城市群，培育20個(gè)跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，打造10條國(guó)家精品旅游帶，重點(diǎn)建設(shè)25條國(guó)家旅游風(fēng)景道，并推進(jìn)一批特色旅游目的地建設(shè)。
政前方梳理發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》中與貴州相關(guān)的不少。
三個(gè)特色旅游功能區(qū)：
武陵山生態(tài)文化旅游區(qū)：涉及湖北、湖南、重慶、貴州4省市。
積極推進(jìn)黔江、恩施、吉首、張家界、懷化、銅仁、遵義等建設(shè)中心旅游城市;。
加快核心旅游區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新旅游區(qū)的規(guī)劃建設(shè);。
以旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)跨區(qū)域精品旅游線路組織，推進(jìn)民族文化旅游發(fā)展，建設(shè)國(guó)際知名的生態(tài)文化旅游目的地。
烏蒙山民族文化旅游區(qū)：涉及云南、貴州2省。
建設(shè)畢節(jié)、遵義和赤水等重要旅游中心城市;。
滇黔桂民族文化旅游區(qū)：涉及廣西、貴州、云南3省區(qū)。
加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面提升旅游可進(jìn)入性;。
三條國(guó)家旅游風(fēng)景道：
烏江風(fēng)景道(重慶武隆、彭水、酉陽(yáng)貴州遵義、貴陽(yáng)、銅仁)。
西江風(fēng)景道(貴州興義廣西百色、柳州、荔浦、梧州廣東封開、德慶、肇慶)。
武陵山風(fēng)景道(湖北神農(nóng)架、恩施湖南湘西貴州銅仁、遵義、黔東南)。
一個(gè)特色旅游目的地：
民俗風(fēng)情旅游目的地：貴州黔東南，湖南湘西，新疆喀什，重慶黔江，四川阿壩、甘孜、涼山，云南西雙版納，吉林延邊等。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇十八
“十二五”以來(lái)，全校師生員工在校黨委、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新四大功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。全校上下科研意識(shí)明顯增強(qiáng)，科研氛圍日漸濃厚，學(xué)術(shù)水平與科技創(chuàng)新能力逐步提高，科技支撐教學(xué)功能進(jìn)一步凸顯，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯提升。
一、“十二五”期間取得的主要成績(jī)。
（一）科研實(shí)力明顯提高。
“十二五”以來(lái)，學(xué)校主持各級(jí)各類項(xiàng)目832項(xiàng)，其中自然科學(xué)項(xiàng)目484項(xiàng)，人文社科項(xiàng)目348項(xiàng)；發(fā)表學(xué)術(shù)論文6240余篇，其中sci收錄614篇，ei收錄485篇，istp收錄28篇，cssci收錄652篇；獲各類科研獎(jiǎng)勵(lì)64項(xiàng)，其中國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，教育部自然科學(xué)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，安徽省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)各1項(xiàng)，安徽省社會(huì)科學(xué)文學(xué)藝術(shù)出版獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)等其他省部級(jí)獎(jiǎng)5項(xiàng)，市級(jí)獎(jiǎng)3項(xiàng)；獲批國(guó)家授權(quán)發(fā)明專利17項(xiàng)；出版專著95部；舉辦學(xué)術(shù)講座660余場(chǎng)；發(fā)放科研獎(jiǎng)勵(lì)925萬(wàn)元。從2014年起，科研經(jīng)費(fèi)突破2000萬(wàn)元。2015年我校進(jìn)入自然指數(shù)（ni）中國(guó)大學(xué)百?gòu)?qiáng)榜，位于中國(guó)內(nèi)地高校第93名，師范院校第19名，同時(shí)在中國(guó)大學(xué)esi高被引和高影響論文排行榜（toppaper）上表現(xiàn)優(yōu)異，均居第137位。
（二）科研平臺(tái)建設(shè)成效明顯。
學(xué)校以學(xué)術(shù)資源整合為抓手，以學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè)為中心，逐步形成人才、資源、項(xiàng)目、基地有機(jī)配置的良好科研環(huán)境，科研氛圍不斷濃厚，科研平臺(tái)建設(shè)成效明顯。新增省級(jí)2011協(xié)同創(chuàng)新中心1個(gè)、安徽優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新中心1個(gè)，獲批“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)1個(gè)、安徽省高校科研平臺(tái)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)3個(gè)、安徽省高校智庫(kù)2個(gè)。
(三)產(chǎn)學(xué)研合作開展有序。
“十二五”期間，學(xué)校與淮北市人民政府分別簽署深化科技合作協(xié)議和新型煤化工合成材料產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，與江蘇圣蘇新藥有限公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立了四達(dá)醫(yī)藥協(xié)同中心。主持淮北市科技計(jì)劃?rùn)M向項(xiàng)目50余項(xiàng)、軟科學(xué)項(xiàng)目8項(xiàng)，與相關(guān)企業(yè)簽訂合作項(xiàng)目60多項(xiàng)。積極為地方企事業(yè)單位提供技術(shù)培訓(xùn)和人才培訓(xùn)支持，在淮北市杜集區(qū)建立博士工作站1個(gè)，在安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地1個(gè)。
積極參加安徽省教育廳組織的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新項(xiàng)目，“皖北傳統(tǒng)文化研究中心”掛牌成立；“淮河文化研究”、“皖北古代思想家研究”、“皖北名鎮(zhèn)古都研究”等18個(gè)傳統(tǒng)文化課題獲準(zhǔn)立項(xiàng)；順利完成《皖北文化九講》的編撰與出版，獲得省內(nèi)外專家的一致好評(píng)。積極從事地方文化資源的挖掘與傳播，特別是《淮北賦》、《口子賦》、《淮北三字經(jīng)》、《宿州志》等的撰寫對(duì)當(dāng)?shù)貧v史與社會(huì)文化的發(fā)展起到十分有益的幫助。
（四）學(xué)術(shù)交流進(jìn)一步加強(qiáng)。
學(xué)術(shù)交流經(jīng)費(fèi)逐年增加，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)日益增多?！笆濉逼陂g共舉辦校外專家學(xué)術(shù)講座300余場(chǎng)，校內(nèi)專家學(xué)術(shù)報(bào)告360余場(chǎng)，承辦全國(guó)性、區(qū)域性學(xué)術(shù)會(huì)議15場(chǎng)，參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)議20余場(chǎng)，有效地促進(jìn)了與校外的溝通交流以及校內(nèi)各學(xué)科間學(xué)術(shù)研究的交叉融合，進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)校的學(xué)術(shù)影響力。
（五）科研管理日趨規(guī)范。
逐步完善各種學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)考核和科研項(xiàng)目管理辦法與科研經(jīng)費(fèi)使用辦法，強(qiáng)化學(xué)術(shù)行為的制度約束。制訂《淮北師范大學(xué)科研機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理暫行辦法》，修訂《淮北師范大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》、《淮北師范大學(xué)科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等。加強(qiáng)項(xiàng)目的過(guò)程管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，嚴(yán)把結(jié)項(xiàng)關(guān)，結(jié)項(xiàng)率和結(jié)項(xiàng)優(yōu)良比例明顯提升。2014年省自然科學(xué)研究項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)優(yōu)秀率占30%，良好占50%，位居全省第一。人文社會(huì)科學(xué)處2012年獲教育部“高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究管理先進(jìn)集體”稱號(hào)。
雖然取得了一些成績(jī)，但不足依然明顯，橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)所占比例較低，服務(wù)地方意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)地方能力不足，成效不明顯，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和基地建設(shè)有待加強(qiáng)，重點(diǎn)重大項(xiàng)目有待突破。
二、“十三五”期間面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
文社會(huì)科學(xué)提出新要求；國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)，對(duì)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展提出新的更高要求；學(xué)校事業(yè)發(fā)展，高水平大學(xué)建設(shè)；科研促進(jìn)教學(xué)，科教結(jié)合育人；科研支撐學(xué)科建設(shè)，力爭(zhēng)獲批國(guó)家級(jí)博士學(xué)位授權(quán)立項(xiàng)建設(shè)單位；綜合交叉科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的匯集，特色創(chuàng)新群體建設(shè)；重大科技項(xiàng)目選育，重大科技成果孵化；高端科研平臺(tái)建設(shè)，特色實(shí)驗(yàn)室選育；政產(chǎn)學(xué)研用深度合作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等，為科研工作上水平提供了大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇。
三、“十三五”期間工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。
（一）指導(dǎo)思想。
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新擺在學(xué)校全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，全面提升學(xué)?？茖W(xué)研究水平和社會(huì)服務(wù)能力，為建設(shè)高水平師范大學(xué)提供強(qiáng)有力的支撐。
（二）主要目標(biāo)。
1、總體目標(biāo)。
批在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域有影響的學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和綜合科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。原始創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，支撐學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)；基礎(chǔ)研究能力顯著提升，取得一批標(biāo)志性的成果；應(yīng)用研究成果取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)學(xué)研工作取得實(shí)效并得到社會(huì)認(rèn)可，服務(wù)國(guó)家和地方需求?？蒲衅脚_(tái)建設(shè)成效顯著，學(xué)術(shù)環(huán)境和氛圍明顯改善，基本形成開放協(xié)同的現(xiàn)代大學(xué)科研組織機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校科研工作實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展。
2、具體目標(biāo)。
（1）實(shí)施“重大科研項(xiàng)目選育計(jì)劃”
以國(guó)家級(jí)重大重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)為突破口，不斷提高承擔(dān)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的份額。啟動(dòng)實(shí)施“重大科研項(xiàng)目選育計(jì)劃”，選定若干研究方向，集中力量，協(xié)同出擊，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)重大重點(diǎn)項(xiàng)目零的突破，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十三五”期間年科研經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)20%。
（2）實(shí)施“重大科研成果孵化選育計(jì)劃”
以標(biāo)志性成果產(chǎn)出為重點(diǎn)，強(qiáng)化成果意識(shí)。啟動(dòng)實(shí)施“重大科技成果孵化選育計(jì)劃”，加強(qiáng)重大原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究成果的選育，取得一批標(biāo)志性的成果；加大轉(zhuǎn)化前景廣泛的應(yīng)用研究成果的孵化力度，產(chǎn)學(xué)研工作取得實(shí)效，學(xué)術(shù)影響力和社會(huì)服務(wù)能力與水平明顯提升，獲得省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)3-4項(xiàng)。
（3）實(shí)施“特色創(chuàng)新群體建設(shè)選育計(jì)劃”
以學(xué)術(shù)帶頭人遴選與培養(yǎng)為中心，強(qiáng)化科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建。
設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“特色創(chuàng)新群體選育建設(shè)計(jì)劃”，重點(diǎn)培育和扶持研究方向穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)合理、研究潛力大、研究特色鮮明綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域有影響的學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升科技核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)新增省部級(jí)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)3-5個(gè)。
（4）實(shí)施“科研特色實(shí)驗(yàn)室（基地）建設(shè)選育計(jì)劃”以優(yōu)勢(shì)和特色為導(dǎo)向，建成若干高水平的科研平臺(tái)。啟動(dòng)實(shí)施“科研特色實(shí)驗(yàn)室（基地）建設(shè)選育計(jì)劃”，匯集人力物力，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有步驟的引導(dǎo)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室功能聚集，逐步形成優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的科研平臺(tái)體系。力爭(zhēng)新增省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室由2-3個(gè)，省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心1-2個(gè)，人文社科重點(diǎn)研究基地1-2個(gè)，省級(jí)智庫(kù)1-2個(gè)。
（5）實(shí)施“國(guó)際科研合作引導(dǎo)選育計(jì)劃”
以國(guó)際化科研人才培養(yǎng)為目標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流與合作。聯(lián)合國(guó)際交流與合作處、人事處，啟動(dòng)實(shí)施“國(guó)際科技合作引導(dǎo)選育計(jì)劃”，積極拓寬國(guó)際學(xué)術(shù)合作與交流渠道，搭建國(guó)際學(xué)術(shù)合作與交流平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作，提升教師和科研人員的國(guó)際合作與協(xié)同能力。
（6）實(shí)施“科技精準(zhǔn)服務(wù)地方選育計(jì)劃”
助學(xué)校扶貧點(diǎn)工作。組織科技工作小組，深入工作一線，提供技術(shù)支持。以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新為抓手，為城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供智庫(kù)服務(wù)。
四、“十三五”期間工作的主要措施。
（一）建立科研創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)術(shù)環(huán)境創(chuàng)新科研激勵(lì)、科研評(píng)價(jià)、科研管理和科研績(jī)效分配制度，營(yíng)造追求卓越、開放包容的創(chuàng)新氛圍。加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用；創(chuàng)新科研評(píng)價(jià)和分類考核制度，充分調(diào)動(dòng)廣大教師從事科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的積極性；加強(qiáng)專利申報(bào)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的科研績(jī)效分配政策；加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化信用管理，營(yíng)造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境。
（二）暢通科研管理環(huán)節(jié)，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)生態(tài)明確學(xué)校與學(xué)術(shù)帶頭人、科研團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和責(zé)任學(xué)院的責(zé)權(quán)利關(guān)系。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，暢通學(xué)院與相關(guān)職能處室的管理和服務(wù)環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。依據(jù)“六個(gè)選育計(jì)劃”，細(xì)化建設(shè)內(nèi)容和措施，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)生態(tài)。賦予學(xué)術(shù)帶頭人在經(jīng)費(fèi)使用、人才引進(jìn)等方面擁有自主權(quán)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人在科學(xué)研究、團(tuán)隊(duì)組建、平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面的作用，推進(jìn)學(xué)?？蒲惺聵I(yè)全方位健康發(fā)展。
劃”順利實(shí)施。圍繞“六個(gè)選育計(jì)劃”，凝練研究方向，匯聚科研隊(duì)伍，整合科研資源。以“六個(gè)選育計(jì)劃”為紐帶，加快引進(jìn)高端人才，培育青年學(xué)術(shù)骨干，打造梯隊(duì)合理、素質(zhì)優(yōu)良綜合交叉的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。重視協(xié)同創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、人文社科基地和智庫(kù)建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位。強(qiáng)化管理，理順關(guān)系，優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)到位，打造良好的科研平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)?？蒲惺聵I(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（四）堅(jiān)持科教融合，支撐學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)樹立科教融合理念，深化科教結(jié)合工作，積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的模式和機(jī)制。實(shí)施科技資源開放共享計(jì)劃，選派一批優(yōu)秀的學(xué)生參與前沿科研項(xiàng)目研究和高端科研平臺(tái)建設(shè)工作，建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地。實(shí)施“六個(gè)選育計(jì)劃”，促進(jìn)高水平論文和標(biāo)志性成果產(chǎn)出，以高水平的科學(xué)研究支撐學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)，為高水平大學(xué)提高有效支撐。
（五）加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流與合作，營(yíng)造開放式的科研氛圍加強(qiáng)校校、校所、校企的合作與交流，擴(kuò)大和深化科研開發(fā)合作。鼓勵(lì)和支持以項(xiàng)目、平臺(tái)建設(shè)為載體，深度參與國(guó)際合作與交流，有效聚集國(guó)際創(chuàng)新資源。加大教師出國(guó)訪學(xué)研修和培訓(xùn)力度，聯(lián)合申報(bào)國(guó)際合作項(xiàng)目，以項(xiàng)目為紐帶，培養(yǎng)國(guó)際化學(xué)術(shù)隊(duì)伍，分開設(shè)專題國(guó)際學(xué)術(shù)論壇，邀請(qǐng)知名學(xué)者來(lái)校講學(xué)，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，努力提升學(xué)校的國(guó)際知名度和學(xué)術(shù)影響力。
（六）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的科研服務(wù)加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化科研管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順科研管理環(huán)節(jié)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。認(rèn)真做事，踏實(shí)做人，為廣大教師提供高效優(yōu)質(zhì)的科研服務(wù)。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇一
20日，教育部公布《高等學(xué)?！笆濉笨茖W(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，推動(dòng)高水平大學(xué)牽頭組建若干國(guó)際領(lǐng)先的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和一批高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，成為世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
《規(guī)劃》的主要目標(biāo)是：到，高?？萍紕?chuàng)新質(zhì)量和國(guó)際學(xué)術(shù)影響力實(shí)現(xiàn)新的躍升；服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)效果顯著增強(qiáng)；開放協(xié)同高效的現(xiàn)代大學(xué)科研組織機(jī)制基本形成；引領(lǐng)支撐國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支撐力量。具體目標(biāo)包括：原始創(chuàng)新能力和國(guó)際影響力大幅躍升；引領(lǐng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力明顯提升；支撐學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的效果顯著增強(qiáng)等。
《規(guī)劃》指出，全面提升高校原始創(chuàng)新能力是高?？萍及l(fā)展的首要任務(wù)，是落實(shí)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新和加速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)需求引導(dǎo)的基礎(chǔ)研究，聚焦前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)科技創(chuàng)新大平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)高水平科技智庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)科研組織方式和聘用機(jī)制改革，啟動(dòng)高?？蒲嘘?duì)伍組織方式改革。（記者張爍）。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇二
“目標(biāo)要體現(xiàn)導(dǎo)向性，可量化、可測(cè)評(píng)”
20xx年10月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，提出“要切實(shí)提高目標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性，堅(jiān)持定性與定量目標(biāo)相結(jié)合，既有體現(xiàn)導(dǎo)向性的目標(biāo)，又有可以量化、測(cè)評(píng)的目標(biāo)，促進(jìn)教育由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變”，以及“要積極引入第三方評(píng)估，全面總結(jié)和評(píng)估‘十二五’規(guī)劃實(shí)施情況”。與“十二五”規(guī)劃相比，教育部在新的教育發(fā)展形勢(shì)下重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃目標(biāo)的導(dǎo)向性、可量化與可測(cè)評(píng)，并提出在“十三五”規(guī)劃中評(píng)估“十二五”規(guī)劃的實(shí)施與達(dá)成情況，這就要求大學(xué)建立并完善自身建設(shè)和管理當(dāng)中的教育統(tǒng)計(jì)。教育部副部長(zhǎng)魯昕在201x年12月的教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃部署工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的現(xiàn)代化服務(wù)型教育統(tǒng)計(jì)”“建立教育需求和趨勢(shì)的預(yù)判研判機(jī)制”，正呼應(yīng)了《通知》中的要求，通過(guò)量化與測(cè)評(píng)，才能“完善教育規(guī)劃、計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制”，最終推動(dòng)并建立與時(shí)俱進(jìn)的教育管理方式。
一手抓定制范式。
我們通過(guò)對(duì)我國(guó)本科、高職等不同類型高?！笆濉币?guī)劃的分析與總結(jié)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)高校在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)并沒(méi)有一個(gè)清晰的范式，在撰寫規(guī)劃文本的過(guò)程中存在著共性的問(wèn)題：
一是辦學(xué)目標(biāo)“同質(zhì)化”，學(xué)校定位缺乏區(qū)分度;。
二是規(guī)劃中描述性文字較多，目標(biāo)缺乏定量描述;。
三是目標(biāo)、任務(wù)、措施相互支撐度不足，缺乏科學(xué)的規(guī)劃邏輯;。
四是諸多規(guī)劃任務(wù)未進(jìn)行分解細(xì)化，可執(zhí)行性不足;。
五是在規(guī)劃文本的實(shí)施部分缺乏對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估等保障機(jī)制的具體說(shuō)明。針對(duì)上述每一個(gè)問(wèn)題，學(xué)校都需要遵循一定的范式進(jìn)行戰(zhàn)略分析與可測(cè)量性的落實(shí)。
完整的發(fā)展規(guī)劃結(jié)構(gòu)應(yīng)包括總規(guī)劃、各部門子規(guī)劃以及各專業(yè)子規(guī)劃，規(guī)劃的制定范式則主要分為四個(gè)領(lǐng)域：定位闡述、目標(biāo)確定、任務(wù)分解與行動(dòng)安排。
定位闡述：
在規(guī)劃定位的闡述中，要涵蓋必要的結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的層次。如目標(biāo)定位中要分析學(xué)校的`人才培養(yǎng)定位、各專業(yè)定位與當(dāng)前水平的定位，明確人才產(chǎn)出是學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型還是復(fù)合型;類型定位要立足于為建設(shè)研究型、教學(xué)型、應(yīng)用型或社會(huì)服務(wù)型大學(xué)制定相應(yīng)的規(guī)劃;服務(wù)定位要說(shuō)明學(xué)校的人才輸出與科研成果主要面向國(guó)家還是區(qū)域地方，是面向行業(yè)、產(chǎn)業(yè)還是學(xué)科領(lǐng)域。通過(guò)結(jié)構(gòu)化的定位闡述，學(xué)校自身的特色與優(yōu)勢(shì)得以在規(guī)劃中體現(xiàn)，這就能幫助學(xué)校解決“同質(zhì)化”的難題。
目標(biāo)確定：
基于清晰定位的規(guī)劃目標(biāo)將更加科學(xué)，具備更高的可行性，而制定目標(biāo)依然需要實(shí)證依據(jù)與區(qū)分層級(jí)，不僅要結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重要支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等宏觀形勢(shì)，還要立足學(xué)科建設(shè)、地區(qū)貢獻(xiàn)、行業(yè)趨勢(shì)等現(xiàn)實(shí)的需求，進(jìn)行目標(biāo)的制定。各部門及各學(xué)院要分別對(duì)自身“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成情況進(jìn)行診斷與分析，并在現(xiàn)有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，提出“十三五”目標(biāo)，同時(shí)設(shè)定能夠證實(shí)各目標(biāo)達(dá)成的數(shù)據(jù)觀測(cè)指標(biāo)，用于階段性的落實(shí)考核與規(guī)劃的中期調(diào)整。通過(guò)數(shù)據(jù)量化的方式能夠?qū)⒁?guī)劃中的描述性文字進(jìn)行定量的判斷與定性的二次驗(yàn)證，加強(qiáng)“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)意義與實(shí)證價(jià)值。
任務(wù)分解與行動(dòng)安排：
任務(wù)分解是規(guī)劃能否順利實(shí)施最為關(guān)鍵的一環(huán)，任務(wù)措施的制定與分解一方面要科學(xué)、有條理，能對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有較好的支撐作用，另一方面要切實(shí)可行、分工明確，使得管理層與教職工在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中“有法可依”。通過(guò)梳理十余所本科不同類型院?！笆濉币?guī)劃文本的主要任務(wù)部分，按撰寫順序與邏輯歸納如下表所示，“985”“211”大學(xué)與應(yīng)用本科在一級(jí)任務(wù)上基本一致，這即是說(shuō)在規(guī)劃的任務(wù)領(lǐng)域上兩類大學(xué)是有共性的，差異體現(xiàn)在二級(jí)任務(wù)上，主要是建設(shè)水平與深度有所不同。
在子規(guī)劃上還可分解為校級(jí)任務(wù)、專項(xiàng)任務(wù)、院系任務(wù)，其中校級(jí)任務(wù)主抓學(xué)校全局性舉措與校級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;專項(xiàng)任務(wù)主要是由各處室牽頭負(fù)責(zé)的專項(xiàng)工作，如教學(xué)、科研、保障建設(shè)、學(xué)校治理、產(chǎn)學(xué)研合作等;院系任務(wù)是各院系的專業(yè)建設(shè)、專業(yè)認(rèn)證與評(píng)估等。行動(dòng)安排則是根據(jù)分解的任務(wù)確定各個(gè)角色的分工、協(xié)同及相應(yīng)的時(shí)間安排。將目標(biāo)與任務(wù)一一對(duì)應(yīng)、逐級(jí)細(xì)化，能夠增加規(guī)劃的邏輯性與可執(zhí)行性，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施與目標(biāo)的達(dá)成。
一手抓實(shí)施監(jiān)測(cè)。
“十三五”規(guī)劃的文本制定與實(shí)施監(jiān)測(cè)是一體兩面的，需要發(fā)展規(guī)劃部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)進(jìn)行。國(guó)外知名大學(xué)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)大多都承擔(dān)著規(guī)劃制定、預(yù)算編制、資源配置、實(shí)施監(jiān)測(cè)等職能。規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)可作為督導(dǎo)定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施的效效果進(jìn)行評(píng)估，如對(duì)課程體系、教學(xué)效果、教師行為等目標(biāo)的監(jiān)測(cè)周期為一月至一學(xué)期不等，對(duì)生源建設(shè)、就業(yè)質(zhì)量等目標(biāo)達(dá)成度的監(jiān)測(cè)周期一般為一年，對(duì)專業(yè)建設(shè)、高水平重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度的監(jiān)測(cè)周期則更長(zhǎng)。規(guī)劃評(píng)估結(jié)果要向全校師生反饋，并作為調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)施路徑的參考依據(jù)。
如此，規(guī)劃工作的“制定―實(shí)施―調(diào)整”將形成一個(gè)完整的閉合循環(huán)，同時(shí)規(guī)劃實(shí)施的“效果監(jiān)測(cè)―問(wèn)題反饋―持續(xù)改進(jìn)”也將成為一個(gè)閉環(huán)，這種“閉環(huán)型”的運(yùn)行機(jī)制能夠讓學(xué)校清楚了解規(guī)劃每一個(gè)階段的實(shí)施情況，及時(shí)進(jìn)行管理與干預(yù)，避免規(guī)劃中無(wú)效建設(shè)或偏離目標(biāo)的情形出現(xiàn)，最終確保規(guī)劃的順利完成，并通過(guò)質(zhì)量數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的對(duì)內(nèi)可考核、對(duì)外可評(píng)估。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇三
一要堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，打造一支文藝鐵軍。
切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)文藝協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，深化馬克思主義文藝觀學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)文藝工作者成為黨的文藝方針政策的擁護(hù)者、踐行者，引導(dǎo)文藝工作者牢記文化擔(dān)當(dāng)和社會(huì)責(zé)任，成為時(shí)代風(fēng)氣的先行者、實(shí)踐者。文聯(lián)要加強(qiáng)改進(jìn)對(duì)各協(xié)會(huì)的政治引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)凝聚廣大文藝工作者一起走正道、踢正步，傳導(dǎo)正能量，樹立正形象。加大對(duì)文藝協(xié)會(huì)換屆工作的指導(dǎo)，按照中央要求，妥善處理領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員在協(xié)會(huì)兼職問(wèn)題，把德藝雙馨的專業(yè)人士推薦到協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位，盤活文藝人才，激發(fā)協(xié)會(huì)活力。文藝協(xié)會(huì)要切實(shí)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立文聯(lián)意識(shí)，主動(dòng)接受指導(dǎo)，立足專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮主觀能動(dòng)，做好團(tuán)結(jié)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)吸納新人，宣傳創(chuàng)作成果。
二要堅(jiān)持以專業(yè)培訓(xùn)為抓手，提升文藝創(chuàng)作實(shí)力。
著眼于培養(yǎng)有影響的各領(lǐng)域文藝專業(yè)人才，邀請(qǐng)一些文藝名家到我區(qū)開設(shè)專題研修班，組織縣內(nèi)專業(yè)人士深入校園、機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等培訓(xùn)文藝新人。確定一批文藝創(chuàng)作基地，組織開展各類創(chuàng)作交流、研討活動(dòng)，建立人才梯隊(duì)，積蓄人才資本。
三要堅(jiān)持以服務(wù)大眾為抓手，滿足群眾精神需求。
生活是文藝創(chuàng)作的源頭活水，人民是文藝工作者的衣食父母。各協(xié)會(huì)要幫助文藝工作者解決好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的思想問(wèn)題，倡導(dǎo)深入生活、扎根人民、服務(wù)人民的文藝導(dǎo)向，建立文藝工作者深入生活的長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開展深入基層采風(fēng)創(chuàng)作活動(dòng)。要組織文藝工作者圍繞黨的方針政策，創(chuàng)作緊扣時(shí)代脈搏、弘揚(yáng)時(shí)代旋律、反映人民心聲、藝術(shù)制作精良的作品，推動(dòng)人民精神文化生活不斷邁上新臺(tái)階。要扎實(shí)推進(jìn)“文化進(jìn)萬(wàn)家”“送書法回家”“送歡樂(lè)下基層”“文藝志愿服務(wù)”等文化惠民工程，滿足人民多樣化的文化需求，提高全民文化素養(yǎng)和文明程度。
四要堅(jiān)持以獎(jiǎng)勵(lì)扶持為抓手，實(shí)現(xiàn)文藝精準(zhǔn)創(chuàng)作。
立足xx區(qū)實(shí)際，推行文藝創(chuàng)作項(xiàng)目化、獎(jiǎng)勵(lì)扶持標(biāo)準(zhǔn)化。建立文藝精品生產(chǎn)制度，健全重大文藝創(chuàng)作項(xiàng)目遴選評(píng)估制度，以項(xiàng)目化引導(dǎo)文藝精準(zhǔn)創(chuàng)作方向，對(duì)那些具有品牌性、地域性的`重點(diǎn)文藝項(xiàng)目加大資金扶持力度，鼓勵(lì)本土原創(chuàng)作品，有計(jì)劃、有重點(diǎn)推動(dòng)文藝精品的創(chuàng)作生產(chǎn)。全面修改政府文藝獎(jiǎng)評(píng)選辦法，提升獲獎(jiǎng)規(guī)格，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)創(chuàng)作參賽，特別對(duì)公開發(fā)行圖書、加入高層次文藝協(xié)會(huì)的給予重獎(jiǎng)，激發(fā)文藝工作者的創(chuàng)作活力。加強(qiáng)文藝精品的商業(yè)化運(yùn)作，培育文化消費(fèi)市場(chǎng)，推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)與市場(chǎng)接軌，提高文藝工作者的社會(huì)價(jià)值和生活質(zhì)量。
五要堅(jiān)持以宣傳推介為抓手，推出一批領(lǐng)軍人物。
充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳資源，利用美術(shù)館、文化館、圖書館、博物館等陣地平臺(tái)，經(jīng)常性開展展映展覽展演和專題推介活動(dòng)。組織各協(xié)會(huì)積極參與國(guó)家、省市舉辦的各類藝術(shù)賽事，加強(qiáng)與文藝發(fā)達(dá)地區(qū)的交流聯(lián)系，開展各種形式的聯(lián)展匯演，推出本土特色的文藝精品和文藝人才。深入開展“三名工程”，在全區(qū)樹立一批文藝界名家、名角、名師，今后的每屆政府文藝獎(jiǎng)均評(píng)選出名家名角名師各一位，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)幫助他們?cè)趪?guó)家、省市舉辦專題展覽，利用報(bào)刊、電視宣傳報(bào)道他們的藝術(shù)修為和先進(jìn)事跡，為他們的創(chuàng)作和生活提供便利條件，政治上給待遇、經(jīng)濟(jì)上給利益、社會(huì)上給榮譽(yù)，在全社會(huì)營(yíng)造尊重文藝名家的良好氛圍。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇四
安龍縣發(fā)展和改革委（2015年1月7日）。
各位領(lǐng)導(dǎo)：
根據(jù)會(huì)議安排，我就全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作情況及下步工作打算作如下匯報(bào)。
一、工作籌備情況。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2005?33號(hào)）、全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議精神和省發(fā)改委關(guān)于做好“十三五”規(guī)劃前期工作的通知（黔發(fā)改規(guī)劃?2014?781號(hào)），州人民政府辦公室關(guān)于開展黔西南州“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作的通知要求（州府辦函?2014?98號(hào)）等文件精神。經(jīng)全縣常務(wù)會(huì)議審定同意后，我縣于2014年8月20日下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于開展安龍縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作的通知》（安府辦{2014}155號(hào)）?？h人民政府組織各縣直單位于2014年8月21召開全縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作動(dòng)員會(huì)，起草形成了《關(guān)于開展安龍縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作方案》確定了涉及總體思路、主要目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略、擴(kuò)大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)問(wèn)題、實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的20項(xiàng)重大課題，并對(duì)全縣“十三五”規(guī)劃各階段的工作進(jìn)行了意向性安排，全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作正式啟動(dòng)。
二、目前進(jìn)展情況前期重大課題研究方面：20個(gè)前期重大研究課題研究工作尚在開展，目前，除我局承擔(dān)的“總體思路、主要目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略研究課題、擴(kuò)大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)問(wèn)題、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚與融合發(fā)展課題”、縣林業(yè)局承擔(dān)的推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)課題”、“縣金融辦承擔(dān)的深化投融資體制改革課題”、“縣國(guó)土資源局承擔(dān)的優(yōu)化和提升能礦資源綜合開發(fā)利用課題”、“縣住建局承擔(dān)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展課題”基本成稿外，其余12個(gè)課題研究成果均尚未正式報(bào)送我局。“十三五”規(guī)劃基本思路起草銜接方面：根據(jù)“十三五”規(guī)劃編制的工作要求，我縣于2014年8月起，即組織開展了全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的起草工作，目前，已基本形成全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的總體框架，2014年11月10日下發(fā)了《安龍縣人民政府辦公室關(guān)于成立安龍縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（安府辦發(fā)?2014?203號(hào))。工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣人民政府縣長(zhǎng)蔡平親任組長(zhǎng)，縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)冉隆斌任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣人民政府其他副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)。期間，多次赴州發(fā)改委規(guī)劃處進(jìn)行溝通匯報(bào)我縣規(guī)劃前期工作情況：經(jīng)我縣調(diào)度，目前研究工作均在開展中。
一是基本明確了全縣“十三五’’時(shí)期發(fā)展的主導(dǎo)思想。即：積極搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面推進(jìn)內(nèi)陸開放、構(gòu)建“一路一帶”戰(zhàn)略框架的重大歷史性機(jī)遇，以創(chuàng)新發(fā)展為主題，以趕超跨越為主線，以推進(jìn)服務(wù)業(yè)高端化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)精品化為主攻方向，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新、夯實(shí)人才保障、促進(jìn)特色資源開發(fā)為主要支撐，以優(yōu)化環(huán)境、改善民生、加快社會(huì)建設(shè)為立足點(diǎn)，以全面深化改革、著力擴(kuò)大開放、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作為根本動(dòng)力，以生態(tài)為載體、文化旅游為引領(lǐng)，走喀斯特區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，全力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新常態(tài)化下實(shí)現(xiàn)追趕、轉(zhuǎn)型、跨越，完成發(fā)展方式上特色化發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整，確保到2020年前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二是擬調(diào)整全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。隨著世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)化的到來(lái)，要求我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在戰(zhàn)略上需要有一個(gè)不同以往的相對(duì)穩(wěn)定的新定位。為突出我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性和引導(dǎo)性，我們結(jié)合最近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的探索和實(shí)踐，初步研究，擬將我縣發(fā)展的戰(zhàn)略定位調(diào)整為：圍繞“同步小康”目標(biāo)和“四化四縣”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“5個(gè)100工程”構(gòu)建國(guó)家內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新開放試驗(yàn)區(qū)和西南“兩園、三區(qū)、一江、一紅線”生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的能源及載能工業(yè)集聚區(qū)，加快形成滇桂黔三省區(qū)結(jié)合部綜合交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通和區(qū)域電力樞紐，著力建設(shè)國(guó)家“一帶一路”通道的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和貴州面向東盟、南亞對(duì)外開放合作的前沿。
三是基本明晰了“十三五”時(shí)期的總體發(fā)展目標(biāo)。2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番，確保與全州全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。2020年國(guó)民生產(chǎn)總比2015年年均增長(zhǎng)12%以上；人均生產(chǎn)總值比2015年年均增長(zhǎng)15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比2015年年均增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額比2015年年均增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到比2015年年均增長(zhǎng)10%以上；農(nóng)民人均純收入比2015年年均增長(zhǎng)12%以上。人均生產(chǎn)總值達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本完成現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛、人民幸福安康、生態(tài)環(huán)境良好、社會(huì)民主和諧的荷香安龍。
二、下步工作打算。
全面貫徹十八大，十八屆三中、四中全會(huì)，省委十一屆四次、五次全會(huì)，州委六屆四次、五次、六次全會(huì)精神，中央、省、州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，國(guó)發(fā)2號(hào)文件，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化同步”為抓手，堅(jiān)持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、省、州發(fā)改委對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作的階段性安排和貴州省“十三五”規(guī)劃畢水興片區(qū)調(diào)研座談會(huì)的主要精神，我縣打算按四個(gè)階段做好下步工作。
第一階段：開展規(guī)劃編制工作，并完成初稿。2015年1月初至5月，根據(jù)省、州“十三五”規(guī)劃基本思路的指引，結(jié)合安龍縣實(shí)際，在基本思路研究成果基礎(chǔ)上，開展《安龍縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制工作，并完成初稿。由發(fā)改局及專項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任部門負(fù)責(zé)，組建規(guī)劃編制工作小組，根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合實(shí)際編制總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃文本(含重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、相關(guān)規(guī)劃建議與編制說(shuō)明)。
第二階段：2015年是“十三五”規(guī)劃編制年，中央將召開黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建議》，省委、州委也將召開全會(huì)審議通過(guò)《中共貴州省委關(guān)于編制貴州省“十三五”規(guī)劃的建議》、((中共黔西南州委關(guān)于編制黔西南州“十三五”規(guī)劃的建議))。這一階段，我們將根據(jù)“三個(gè)建議”的要求和部署，廣泛征求意見(jiàn)。2015年6月-8月中旬，將初稿“十三五”規(guī)劃綱要文本提交征求縣四大家領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步修改完善后形成中期成果。反復(fù)調(diào)整和修編規(guī)劃綱要草案，使最終形成的綱要草案符合中央的大政方針，符合省委、州委的總體部署，符合縣委的切實(shí)要求。
第三階段：2015年9月，組織省內(nèi)外有關(guān)專家對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)行咨詢，根據(jù)專家意見(jiàn)，2015年10月進(jìn)一步充實(shí)完善“十三五”規(guī)劃綱要修改稿。
第四階段：提交規(guī)劃最終成果。2015年12月中旬，向安龍縣四大班子提交“十三五”規(guī)劃綱要文本，進(jìn)一步征求意見(jiàn)。根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)一步對(duì)規(guī)劃文本修改完善，形成最終稿。完成全縣“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、銜接、論證、報(bào)批和成果匯編工作。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇五
2、關(guān)于協(xié)調(diào)的.理念。
3、關(guān)于綠色的理念。
促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
4、關(guān)于開放的理念。
必須豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。
5、關(guān)于共享的理念。
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。針對(duì)公眾關(guān)注的“普遍二孩”政策，公報(bào)首次明確，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇六
）》、《楊浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《楊浦區(qū)建設(shè)上海具有全球影響力科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》，制定本規(guī)劃。
截止。
2014。
年底，楊浦大專以上人才資源總量約。
27.7。
萬(wàn)人（。
277116。
人）（其中，科研院所。
6385。
人，國(guó)有企業(yè)。
2373。
人，大學(xué)。
153300。
4.85。
個(gè)百分點(diǎn)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查高出全市。
6.95。
個(gè)百分點(diǎn)）。
區(qū)域內(nèi)現(xiàn)擁有兩院院士。
62。
名，截止。
2015。
年底，共通過(guò)國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和。
3310。
計(jì)劃實(shí)施，引進(jìn)或培育中央“千人計(jì)劃”
160。
人，占全市。
20.8%。
；上海“千人計(jì)劃”
100。
人，占全市。
14.8%。
；上海領(lǐng)軍人才。
11。
人，入圍“。
3310。
計(jì)劃”海外高層次創(chuàng)業(yè)人才。
282。
位，其中具有博士學(xué)歷的占。
69.9%。
集聚海外人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
533。
家，并且以海外高層次人才的集聚帶動(dòng)了本土高層次人才的集聚和專業(yè)團(tuán)隊(duì)的集聚，集聚上海創(chuàng)業(yè)類“浦江人才”
22。
名，
15。
家企業(yè)獲得市首席技師“千人計(jì)劃”工作資助，初步顯現(xiàn)了高端人才帶動(dòng)人才集聚的效應(yīng)。
十二五期間，全區(qū)各類創(chuàng)業(yè)載體超過(guò)。
200。
萬(wàn)平方米。千人計(jì)劃創(chuàng)業(yè)大廈的正式啟用，使上海。
3310。
5
個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園、
3
個(gè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)業(yè)中心、
1
個(gè)國(guó)家級(jí)軟件園、
27。
個(gè)大學(xué)生孵化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，以及開發(fā)建設(shè)大連路總部研發(fā)集聚區(qū)所形成的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)載體，多層次、開放性的高層次人才集聚平臺(tái)形成并日益完善，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，吸引更多的高層次人才落戶楊浦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
十二五期間，圍繞做大做強(qiáng)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)了相關(guān)的人才配套政策，包括海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策、區(qū)人才發(fā)展專項(xiàng)資金政策、領(lǐng)軍人才政策、鼎元楊浦人才工作專項(xiàng)資金、人才激勵(lì)政策等，有效地推動(dòng)各類人才對(duì)楊浦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮積極作用。發(fā)布區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域人才開發(fā)目錄，立足楊浦未來(lái)發(fā)展導(dǎo)向，引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，重點(diǎn)聚焦知識(shí)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的人才，促進(jìn)人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度結(jié)合。
“十三五”時(shí)期，是上海建設(shè)“四個(gè)中心”，特別是全面建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重要時(shí)期，也是楊浦區(qū)打造國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)的升級(jí)版，力爭(zhēng)成為上海具有全球影響力科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和萬(wàn)眾創(chuàng)新示范區(qū)，打響“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”品牌，實(shí)現(xiàn)楊浦歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期。人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域創(chuàng)新能力的任務(wù)更加緊迫，人才優(yōu)勢(shì)向科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的態(tài)勢(shì)更加明顯。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)區(qū)、人才優(yōu)先的發(fā)展道路，深化改革，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，全力鞏固和提升人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶占人才制高點(diǎn)，努力開創(chuàng)開放大氣、兼容并蓄、創(chuàng)新活躍、人才輩出的發(fā)展新局面。
1
雖然經(jīng)過(guò)多年積累，楊浦打下了良好的人才基礎(chǔ)。但現(xiàn)今楊浦還依然缺少一流的填補(bǔ)國(guó)內(nèi)技術(shù)空白的領(lǐng)軍人才，領(lǐng)域尖端的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才依然不足?，F(xiàn)有的引進(jìn)人才中，直接創(chuàng)業(yè)的，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新的能直接轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的依然比較少。純技術(shù)的多，既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)的復(fù)合型人才仍有所不足。
2
現(xiàn)有的人才體制，對(duì)引導(dǎo)市場(chǎng)投入的杠桿撬動(dòng)作用還不足夠充分，對(duì)發(fā)動(dòng)、凝聚社會(huì)各方力量廣泛參與人才評(píng)價(jià)，人才服務(wù)，人才保障還缺少足夠的引導(dǎo)機(jī)制。還未充分發(fā)揮企業(yè)作為人才成長(zhǎng)發(fā)展主要平臺(tái)的作用，對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)人才服務(wù)組織還缺乏互動(dòng)和整合，人才工作的社會(huì)合力還未完全形成。
3
人才發(fā)展軟環(huán)境尚待完善，與萬(wàn)眾創(chuàng)新示范集聚區(qū)的總體要求還不完全匹配。
社會(huì)大環(huán)境。
“鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗”的氛圍還未充分形成。各類專業(yè)化知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人才還有所缺乏，創(chuàng)新體系整體效能尚待提升，創(chuàng)新軟環(huán)境還不盡如人意。信息服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)還不夠集聚。系統(tǒng)性的平臺(tái)搭建，專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)依然缺乏。各部門各單位之間，依然存有條塊壁壘，信息服務(wù)平臺(tái)搭建沒(méi)有形成合力。人才保障還不夠健全，人才服務(wù)體系還需進(jìn)一步深入，離國(guó)際人才的需求和標(biāo)準(zhǔn)還有距離。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，以用為本、創(chuàng)新機(jī)制，高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，優(yōu)化環(huán)境、開放聚才，加快推進(jìn)人才優(yōu)先戰(zhàn)略，以培養(yǎng)引進(jìn)高層次、創(chuàng)新型和高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，集聚人才發(fā)展大舉措，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載區(qū)核心功能，突破體制機(jī)制瓶頸，先行先試人才政策，布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為打造知識(shí)技術(shù)策源高地，技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚高地，新興產(chǎn)業(yè)孵化高地，建設(shè)上海具有全球影響力科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)及萬(wàn)眾創(chuàng)新示范區(qū)提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。
到
2020。
年，楊浦人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)、聚集一批世界一流、產(chǎn)業(yè)急需、引領(lǐng)未來(lái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，造就一支富于創(chuàng)新、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益突出的人才隊(duì)伍。圍繞上海具有全球影響力科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和萬(wàn)眾創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，破除人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。將楊浦打造成為國(guó)際性人才聚集高地及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍地區(qū)之一。
——強(qiáng)化人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
到
2020。
年，大專以上人才資源總量（含大學(xué)、科研院所）達(dá)。
42。
萬(wàn)人。
——打造高端人才集群高地。
到
2020。
年，中央“千人計(jì)劃”人才達(dá)。
250。
人，新引進(jìn)培養(yǎng)。
200。
名海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)。
35%,。
知識(shí)型服務(wù)業(yè)人才占就業(yè)人口中人才總量比例達(dá)。
60。
％。
——釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
到
2020。
年，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員（。
r&d。
）達(dá)到。
150。
人年，區(qū)域獲得授權(quán)專利數(shù)達(dá)。
8000。
件，產(chǎn)生一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要科技成果。
——完善人才成長(zhǎng)發(fā)展平臺(tái)。
到
2020。
年，建成具有全國(guó)影響力的眾創(chuàng)空間。
10。
個(gè)，博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。
10。
個(gè)，新增大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)。
1000。
家。
緊握楊浦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)歷史機(jī)遇，以創(chuàng)業(yè)人才的集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，以創(chuàng)業(yè)人才的引領(lǐng)帶動(dòng)人才發(fā)展的國(guó)際化和高端化。進(jìn)一放大創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源的人才集聚效應(yīng)，營(yíng)造更有優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
實(shí)施升級(jí)版。
“
3310。
”計(jì)劃。以楊浦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施升級(jí)版“。
3310。
30。
2020。
年，培育。
20。
家加速發(fā)展期的高科技、高成長(zhǎng)性的海外人才企業(yè)，爭(zhēng)取。
家科技企業(yè)達(dá)到上市資格或上市。
實(shí)施。
2020。
年，通過(guò)專項(xiàng)資金培養(yǎng)支持等舉措，重點(diǎn)扶持、動(dòng)態(tài)培養(yǎng)。
250。
名在同行業(yè)有影響力的杰出大眾創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)揮他們的示范和引領(lǐng)作用。
實(shí)施創(chuàng)業(yè)人才。
“知識(shí)更新計(jì)劃”。大力提升創(chuàng)業(yè)人才知識(shí)素質(zhì)。
對(duì)
1000。
名中高層次創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行知識(shí)更新培養(yǎng)。支持園區(qū)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立各種類別的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、企業(yè)人才培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織承接人才公共培訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式給予扶持。幫助高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才盡快成長(zhǎng)為高水平的全能型企業(yè)家。
“大數(shù)據(jù)”專業(yè)技術(shù)，合作建立“楊浦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智庫(kù)中心”，爭(zhēng)取。
5
年的時(shí)間在對(duì)基地企業(yè)、團(tuán)隊(duì)相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析擴(kuò)大到社區(qū)、園區(qū)，形成楊浦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)體系，定期發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)，對(duì)區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長(zhǎng)、人才國(guó)際化等方面進(jìn)行指數(shù)評(píng)價(jià)，使其成為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)向標(biāo)。
立足于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照上海市科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的內(nèi)涵要求，統(tǒng)籌開發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源，重點(diǎn)引進(jìn)和培育具有一流領(lǐng)先水平的科技領(lǐng)軍人才。
2020。
年，通過(guò)儲(chǔ)備基地向企業(yè)輸送。
1000。
名儲(chǔ)備科技人才。
2020。
年，扶持培育。
100。
個(gè)有影響力的創(chuàng)新企業(yè)團(tuán)隊(duì)。
實(shí)施杰出專家。
2020。
年，吸引。
200。
名在國(guó)際有一定影響力，在學(xué)科領(lǐng)域具有權(quán)威地位的才庫(kù)專家前來(lái)?xiàng)钇痔峁┲橇Ψ?wù)。
實(shí)施。
2020。
年，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)、激勵(lì)政策扶持，吸引各類研發(fā)人才。
1000。
名服務(wù)企業(yè)。
建立健全。
“政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、校企合作、貼近產(chǎn)業(yè)”的職業(yè)技能培訓(xùn)新模式，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)需求、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的高技能人才隊(duì)伍。
實(shí)施緊缺技能支撐計(jì)劃。使用好中小微企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)匯聚整合培訓(xùn)需求的功能，發(fā)揮好地方教育費(fèi)附加專項(xiàng)資金區(qū)縣統(tǒng)籌部分，依托市、區(qū)級(jí)高技能人才培養(yǎng)基地自主開發(fā)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)開發(fā)符合本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色技能培訓(xùn)項(xiàng)目，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引領(lǐng)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的提升，技能培訓(xùn)項(xiàng)目支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。發(fā)揮中國(guó)（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地引進(jìn)國(guó)際培訓(xùn)平臺(tái)的功能，做好緊缺急需、國(guó)際先進(jìn)和技能依靠的國(guó)際品牌證書引進(jìn)工作，拓展高技能人才的國(guó)際視野，優(yōu)先服務(wù)楊浦發(fā)展。
2020。
年，認(rèn)定資助及建設(shè)。
10。
家區(qū)級(jí)高技能人才示范培養(yǎng)基地。
實(shí)施首席技師引領(lǐng)計(jì)劃。鼓勵(lì)企業(yè)建立首席技師制度，發(fā)揮首席技師的關(guān)鍵帶頭作用，對(duì)企業(yè)建立首席技師工作室予以經(jīng)費(fèi)資助，創(chuàng)建一批在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的的技能大師工作室。優(yōu)先推薦首席技師參加本市各項(xiàng)人才榮譽(yù)評(píng)選。推廣企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮多元評(píng)價(jià)在激勵(lì)和引導(dǎo)高技能人才參與創(chuàng)新的推動(dòng)作用。
實(shí)施企業(yè)技能培訓(xùn)助推計(jì)劃。加大對(duì)中小企業(yè)的培訓(xùn)扶持力度，具備培訓(xùn)能力、符合規(guī)定條件的企業(yè)經(jīng)認(rèn)定，給予專項(xiàng)補(bǔ)助自行組織或委托開展職工職業(yè)培訓(xùn)；對(duì)有職工職業(yè)培訓(xùn)需求但缺乏培訓(xùn)能力的中小微企業(yè)零星分散的培訓(xùn)需求，搭建區(qū)域性培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，提供集中培訓(xùn)服務(wù)，做好企業(yè)與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的對(duì)接服務(wù)，對(duì)企業(yè)職工參加培訓(xùn)后考核或評(píng)價(jià)合格的，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
1
教育衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。
到
2020。
年
新增特級(jí)教師。
8
名，區(qū)學(xué)科帶頭人。
250。
人次，區(qū)骨干教師。
600。
人次。發(fā)揮各類領(lǐng)軍人才的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍作用，以科研為帶動(dòng)，以實(shí)踐為支撐，不斷提高骨干隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才，形成學(xué)科建設(shè)的梯隊(duì)。
“百醫(yī)登高計(jì)劃”，到。
2020。
年，新培養(yǎng)。
10。
名優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、
40。
名青年學(xué)科骨干和。
10。
名公共衛(wèi)生優(yōu)秀青年醫(yī)學(xué)人才。深化名院長(zhǎng)建設(shè)工程，涌現(xiàn)一批具有先進(jìn)的醫(yī)院管理理念，精業(yè)務(wù)，善管理，勇于改革創(chuàng)新，辦院特色顯著的院長(zhǎng)，發(fā)揮名院長(zhǎng)示范和帶教作用。
2
文化體育人才隊(duì)伍建設(shè)。
繼續(xù)關(guān)注區(qū)域公共文化人員成長(zhǎng)成才，發(fā)揮人才作用，做到人盡其才。建立文化人才庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)藝術(shù)工作者、文化志愿者、基層文化骨干三支隊(duì)伍建設(shè)。組織開展基層群文培訓(xùn)、文化人才培訓(xùn)等，提升人才綜合素質(zhì)。打破體制、區(qū)域界限，注重挖掘、吸引楊浦各類文化名人以多種方式參與楊浦文化建設(shè)。依托文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身需求，與大學(xué)院校，研究中心通力合作，充分利用各種渠道和資源，深化文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)。根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，繼續(xù)有序深入開展代表性傳承人后繼人才培養(yǎng)工作。
加快培養(yǎng)體育領(lǐng)軍人才，深入實(shí)施。
2020。
年，建立國(guó)家級(jí)高水平后備人才基地。
3
個(gè)，推進(jìn)全區(qū)體育人才隊(duì)伍良性發(fā)展。
3
社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。
2020。
年，培養(yǎng)社工督導(dǎo)。
30。
名、社工督導(dǎo)助理。
40。
名，高級(jí)社工。
30。
名，專業(yè)社工。
1000。
2020。
年，爭(zhēng)取全區(qū)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)達(dá)。
30。
家，具有一定規(guī)模和行業(yè)影響力的品牌社工機(jī)構(gòu)達(dá)。
5
家。開展專業(yè)社工機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系的建立，充分發(fā)揮其行業(yè)管理作用。
1
優(yōu)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。
“偏才”“專才”，“一事一議”。堅(jiān)持評(píng)價(jià)人才和發(fā)現(xiàn)人才相結(jié)合，建立健全以企業(yè)和市場(chǎng)為主體、政府引導(dǎo)、社會(huì)組織公平參與，以品德、業(yè)績(jī)、能力、貢獻(xiàn)、潛力等為導(dǎo)向，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人才評(píng)價(jià)體系。完善以市場(chǎng)和出資人認(rèn)可為核心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系，落實(shí)以任期目標(biāo)為依據(jù)、工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡膰?guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)辦法。推行人才推薦制度，健全舉才、薦才的社會(huì)化機(jī)制。
2
完善人才培養(yǎng)機(jī)制。
“千人計(jì)劃”、上?！邦I(lǐng)軍人才”計(jì)劃，上?！捌纸瞬拧庇?jì)劃等各類國(guó)家級(jí)和市級(jí)人才計(jì)劃申報(bào)條件的高層次人才，通過(guò)制度創(chuàng)新、政策扶持、項(xiàng)目推動(dòng)等有效措施，以政策為導(dǎo)向激勵(lì)人才，以企業(yè)為主體集聚人才，以實(shí)踐為舞臺(tái)用好人才。充分發(fā)揮各類人才作用，積極為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供條件，努力實(shí)現(xiàn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才。
3
創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制。
發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用。按照人才市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，完善交易媒介、交易咨詢、供求趨勢(shì)預(yù)測(cè)、人才評(píng)估等職能，健全人才供求、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為人才有序流動(dòng)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。積極推動(dòng)高校人才前來(lái)政府部門掛職、任職，鼓勵(lì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才與高?？蒲腥藛T，進(jìn)行雙向柔性流動(dòng)，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家在高校和科研院所兼職授課。充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等用人單位的引才主體作用，鼓勵(lì)和支持用人單位加大對(duì)緊缺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度。支持人才中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名人才中介機(jī)構(gòu)。通過(guò)中介引才、以才引才、親情引才，努力提高引才精準(zhǔn)度。通過(guò)市場(chǎng)化社會(huì)化渠道，拓展引才廣度和深度。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和監(jiān)督，建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制。
4
強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。
“楊浦區(qū)杰出人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)、稱號(hào)的人才、團(tuán)隊(duì)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。邀請(qǐng)人才參與社會(huì)事務(wù)、對(duì)人才實(shí)績(jī)進(jìn)行廣泛宣傳、擇優(yōu)推薦人才政府部門、人民團(tuán)體兼職、暢通人才參政議政渠道、推薦優(yōu)秀人才作為人大代表和政協(xié)委員候選人。
1
深化海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。
“啟明星加速”工程，以人才和企業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向，完善相關(guān)制度和平臺(tái)建設(shè)，為入選人才和項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供更高效、更便捷的信息和服務(wù)。充分依托楊浦海外人才基地平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)與投創(chuàng)機(jī)構(gòu)以及各級(jí)創(chuàng)業(yè)載體的資源聯(lián)動(dòng)；進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)高校、科研院所聯(lián)動(dòng)共建，完善落實(shí)科研資源開放制度，加快形成“產(chǎn)城融合、學(xué)城融合”，助推楊浦海外人才基地成為楊浦建設(shè)科創(chuàng)中心重要承載區(qū)的高層次人才要素平臺(tái)。
2
提升博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。
“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目對(duì)接、機(jī)制構(gòu)建、資金扶持和配套服務(wù)等方面大膽創(chuàng)新，探索引進(jìn)第三方專家評(píng)審團(tuán)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和跟進(jìn)；同時(shí)擴(kuò)大與高校的合作范圍，增加與相關(guān)科研院所和院士的合作；展開新一輪企業(yè)科研項(xiàng)目征集、發(fā)布、對(duì)接、評(píng)審、資助、跟進(jìn)、考核等環(huán)節(jié)，共同搭建政府、高校、企業(yè)互相溝通協(xié)作的良好平臺(tái)。進(jìn)一步開辟聚集和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，促進(jìn)區(qū)域高層次人才培養(yǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效結(jié)合，努力形成人才發(fā)展加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器。
3
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地整體建設(shè)。
引入各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充基地內(nèi)試制平臺(tái)、孵化園區(qū)功能，引入國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，圍繞科技前沿理念、硅谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等元素，打造國(guó)際化高端創(chuàng)業(yè)論壇，輔以“區(qū)級(jí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)補(bǔ)貼”政策，引入一批體現(xiàn)行業(yè)共性技術(shù)、服務(wù)開放靈活，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、營(yíng)運(yùn)社會(huì)化的實(shí)訓(xùn)資源，逐步構(gòu)建“一基地多點(diǎn)”，覆蓋政府、高校、園區(qū)等多層次、多維度的五大聯(lián)盟機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地為核心，形成一個(gè)完全開放的、多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能集聚區(qū)域，將其打造成激發(fā)各類創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力的策源地。
4
謀劃眾創(chuàng)空間建設(shè)。
培育更多市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的。
“眾創(chuàng)空間”，率先形成各類眾創(chuàng)空間集聚格局。依托區(qū)域豐富的舊廠房資源、有歷史價(jià)值的老居住區(qū)建造一批低成本、便利化、全要素、多元開放各具特色的眾創(chuàng)空間，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有影響力的創(chuàng)客組織和創(chuàng)客領(lǐng)軍人物，加快培育全市乃至全國(guó)最活躍的創(chuàng)客群落，最具影響力的創(chuàng)客聯(lián)盟及眾創(chuàng)空間。引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制創(chuàng)新。完善創(chuàng)意到商業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新生態(tài)鏈，完善項(xiàng)目挖掘、媒體宣傳、風(fēng)險(xiǎn)投資支持、專業(yè)導(dǎo)師咨詢等內(nèi)在孵化機(jī)制。引領(lǐng)草根創(chuàng)業(yè)成果涌現(xiàn)，孕育和扶持具有商業(yè)價(jià)值潛力和廣闊成長(zhǎng)空間的創(chuàng)新企業(yè)，打造開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
1
建設(shè)人才大數(shù)據(jù)庫(kù)。
探索將工商、稅務(wù)、人社等分散在各部門社保、流動(dòng)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，通過(guò)數(shù)據(jù)共享分析，對(duì)人才信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析，全面掌握各類人才的分布、流動(dòng)與發(fā)展規(guī)律，為人才工作決策提供重要參考，促進(jìn)人才合理良性流動(dòng)。同時(shí)依托國(guó)際人力資源公司，依據(jù)楊浦產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，搜羅國(guó)際國(guó)內(nèi)一流相關(guān)人才信息，對(duì)于潛在的、尚未來(lái)?xiàng)钇职l(fā)展的海外高端人才，建立一個(gè)集信息儲(chǔ)存、溝通聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布為一體的海外人才數(shù)據(jù)庫(kù)，整合分散的海外人才信息與資源，及時(shí)掌握海外高層次人才的工作動(dòng)態(tài)，全面、準(zhǔn)確地掌握海外高層次人才總量、結(jié)構(gòu)、專業(yè)、分布等方面的情況，深入調(diào)查了解海外高端人才狀況，了解他們未來(lái)的工作意向和求職選擇，建立良好的信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)際人才供求信息交互。
2
宣傳舉辦楊浦人才品牌活動(dòng)。
以公共實(shí)訓(xùn)基地、海外。
積極邀請(qǐng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才參與，用五年將其打造成楊浦人才工作第一品牌，使其成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的第一入口和與各方資源對(duì)接的高端平臺(tái)。提升楊浦人才工作在海內(nèi)外人才和社會(huì)各界中的知名度、美譽(yù)度，進(jìn)一步營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”良好氛圍。
3
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
“一窗口受理、一站式聯(lián)辦、一網(wǎng)式運(yùn)行”的工作機(jī)制，為人才全程提供創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)、企業(yè)孵化、生產(chǎn)發(fā)展、生活配套等“全鏈條”服務(wù)。在服務(wù)平臺(tái)中，以“創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地服務(wù)”、“項(xiàng)目資金申請(qǐng)”、“人才引進(jìn)”、“第三方服務(wù)”、“專利保護(hù)”、“高層次人才綠色通道”“人才社區(qū)服務(wù)”等服務(wù)窗口，及“創(chuàng)客空間”、“路演大廳”等展示平臺(tái)，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、各級(jí)各類孵化器貫通銜接，同時(shí)健全專業(yè)化、高端化、市場(chǎng)化、個(gè)性化的人才服務(wù)，形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
4
探索試行人才“科技創(chuàng)新券”
開展。
“科技創(chuàng)新券”政策試點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和中小微科技企業(yè)使用加盟研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的儀器設(shè)備給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技人才利用外部科技資源開展技術(shù)創(chuàng)新，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入，以靈活的資助方式，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才根據(jù)自身的研發(fā)計(jì)劃靈活選擇所需的服務(wù)類型；同時(shí)，推動(dòng)高校及研究機(jī)構(gòu)將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新企業(yè)充分對(duì)接，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源的配置效率，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
1
提升醫(yī)療服務(wù)體系。
加大公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)力度，促進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生資源均衡化布局，全面提高衛(wèi)生資源的配置效率，提升醫(yī)療服務(wù)水平，確保人才獲得全方位的醫(yī)療支持。加強(qiáng)人才醫(yī)療保障，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持單位為各類人才建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。積極發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)，探索建立人才醫(yī)療保健個(gè)性化服務(wù)制度，擴(kuò)大與國(guó)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)合辦醫(yī)、聯(lián)合科研和學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，探索引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引境內(nèi)外高水平醫(yī)學(xué)專家前來(lái)提供服務(wù)。
2
完善教育資源供給。
積極推動(dòng)教育均衡化發(fā)展，不斷增加優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提升教育質(zhì)量。建立和完善滿足國(guó)際人才需求的教育服務(wù)體系，加快新江灣德法學(xué)校建設(shè)，探索與國(guó)外知名學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)公益性國(guó)際學(xué)校、國(guó)際班級(jí)的發(fā)展，滿足海外高層次人才子女的各種就學(xué)需求。對(duì)區(qū)域引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才子女給予相關(guān)入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)政策指導(dǎo)。在法律法規(guī)和政策允許的情況下，為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才子女入學(xué)提供便利措施。
3
健全人才住房保障。
加大資金補(bǔ)貼力度，針對(duì)不同群體，構(gòu)建面向不同層次人才的。
“租房補(bǔ)貼、公租房、人才公寓、購(gòu)房補(bǔ)貼”的住房保障體系。推動(dòng)人才公寓市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量新建、改建各層次人才公寓，對(duì)經(jīng)區(qū)房地局認(rèn)定的，承接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才入住達(dá)到一定比例，且入住時(shí)間平均在一年以上的公寓，給予一定資金補(bǔ)貼。建立和完善人才公寓建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善人才公寓的政策體系，在管理、運(yùn)營(yíng)、補(bǔ)貼以及財(cái)力支持等環(huán)節(jié)明確配套性的意見(jiàn)。建立統(tǒng)一的人才公寓公共服務(wù)信息平臺(tái)，在人才公寓的功能布局和運(yùn)營(yíng)服務(wù)上注重貼近國(guó)際人才的居住需求，配套建設(shè)現(xiàn)代化的商業(yè)、文化和交通設(shè)施，確保人才公寓發(fā)揮最大效應(yīng)。
4
探索人才社區(qū)建設(shè)。
在新江灣城地區(qū)建設(shè)形成一個(gè)特色鮮明的國(guó)際人才社區(qū)，堅(jiān)持國(guó)際化、市場(chǎng)化、特色化的方向，按照國(guó)際理念、國(guó)際慣例規(guī)劃提升社區(qū)環(huán)境；按照國(guó)際人才的生活習(xí)慣選擇物業(yè)管理、商業(yè)和餐飲娛樂(lè)等配套服務(wù)；將低碳、綠色、智慧的理念貫穿國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)始終，引進(jìn)教育、醫(yī)療、文體等各類資源，打造獨(dú)具楊浦文化特色、與楊浦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略相匹配的現(xiàn)代化人才居住社區(qū)。
在黨管人才的工作格局下，充分發(fā)揮黨委人才工作綜合管理部門的職能作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成各司其職、相互配合、密切協(xié)作的良好局面，為貫徹落實(shí)本規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
優(yōu)化人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才發(fā)展重要指標(biāo)納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核體系。各部門要以執(zhí)行年度計(jì)劃推動(dòng)五年規(guī)劃的實(shí)施，以完成工作任務(wù)確?？傮w規(guī)劃的推進(jìn)。
做好規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)工作，加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支持力度，落實(shí)保障人才投入資金。按照。
“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則拓展資金來(lái)源與渠道，探索建立健全人才發(fā)展項(xiàng)目和財(cái)政資金投入的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，提高資金使用效益，保障人才事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇七
教育質(zhì)量要提高。
《規(guī)劃》緊密圍繞立德樹人根本任務(wù)，著力加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與能力、實(shí)踐動(dòng)手能力，塑造學(xué)生強(qiáng)健體魄，提高文化修養(yǎng)、生態(tài)文明素養(yǎng)和綜合國(guó)防素質(zhì)，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
《規(guī)劃》將教師隊(duì)伍建設(shè)放在關(guān)鍵位置，提出注重師德師風(fēng)建設(shè)，激勵(lì)教師潛心教學(xué)、終身從教?！兑?guī)劃》要求嚴(yán)把教師入口關(guān)，吸引優(yōu)秀人才從教，同時(shí)改進(jìn)教師教育和培訓(xùn)，提高教師能力素質(zhì)，完善教師考核評(píng)價(jià)制度。
課程教學(xué)改革和考試招生制度改革將繼續(xù)深化?；A(chǔ)教育課程教材改革、產(chǎn)教融合、科教結(jié)合、協(xié)同育人等一系列重要任務(wù)將在“十三五”期間得到關(guān)注。同時(shí)，教育評(píng)價(jià)對(duì)科學(xué)育人的導(dǎo)向作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系將得到健全和完善。
《規(guī)劃》指出，要把教育信息化作為重要手段，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合和優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，讓優(yōu)質(zhì)資源惠及更多學(xué)習(xí)者特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)生。
補(bǔ)短板促均衡精準(zhǔn)幫扶。
教育脫貧促公平。
《規(guī)劃》提出，要推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，著力提高基本公共教育服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量水平。
按照《規(guī)劃》要求，新增教育資源重點(diǎn)向中西部、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族和邊疆地區(qū)傾斜，加快提高這些地區(qū)的教育發(fā)展水平，縮小區(qū)域發(fā)展差距。教育部門還將進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。
針對(duì)高中階段教育尚未普及、學(xué)前教育入學(xué)率偏低的問(wèn)題，《規(guī)劃》明確，將實(shí)施學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，健全學(xué)前教育投入機(jī)制，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，提高入園機(jī)會(huì)和保教保育質(zhì)量;實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)提升中西部地區(qū)高中階段教育的普及水平。
《規(guī)劃》明確，將對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群體實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，保障其平等受教育權(quán)利;做好隨遷子女和留守兒童教育工作，進(jìn)一步完善隨遷子女在流入地就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)，健全服務(wù)體系，實(shí)行更加人性化、精細(xì)化的服務(wù)政策。
同時(shí)，《規(guī)劃》還提出，繼續(xù)實(shí)施高校招生陽(yáng)光工程，保障招生考試公平公正;繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)村、貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。
協(xié)調(diào)區(qū)域城鄉(xiāng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。
教育結(jié)構(gòu)將優(yōu)化。
《規(guī)劃》要求，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提升中西部教育發(fā)展水平，服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，新增高等教育資源向新的城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、邊境城市延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中小學(xué)校、幼兒園布局和建設(shè)規(guī)模，消除城鎮(zhèn)“大班額”。
大國(guó)工匠后備人才的培養(yǎng)將成為優(yōu)化教育體系結(jié)構(gòu)的重要抓手?！兑?guī)劃》提出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才。針對(duì)勞動(dòng)力受教育水平低的短板，《規(guī)劃》提出大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)、多渠道成才的環(huán)境。
在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)方面，《規(guī)劃》提出要調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，更加著眼國(guó)家戰(zhàn)略需求?！兑?guī)定》指出，適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，新增計(jì)劃主要用于創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，擴(kuò)大高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，優(yōu)化人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)急需人才。
1.國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃發(fā)布。
4.《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布。
5.國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
6.國(guó)家教育部解讀《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
8.《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》綱要。
9.2017北京兩會(huì)工作報(bào)告解讀。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇八
之前我們認(rèn)真地、廣泛地、深入地對(duì)集團(tuán)戰(zhàn)略，集團(tuán)整體戰(zhàn)略怎么規(guī)劃做了深入的研究和探討，那么子集團(tuán)這個(gè)層面怎么來(lái)做規(guī)劃呢?我們想第一個(gè)最大的就是子集團(tuán)維度上，怎么解讀集團(tuán)戰(zhàn)略?集團(tuán)戰(zhàn)略放到哪里?集團(tuán)戰(zhàn)略有一個(gè)總體的框架性的勾勒，那你子集團(tuán)要解讀它，所以第一，你解讀的前提是什么，集團(tuán)公司是不是給你有了定位，還是容許你自我定位，這決定了你解讀的恰當(dāng)與否，如果集團(tuán)認(rèn)為你可以自由發(fā)揮，給你一個(gè)很寬泛的發(fā)揮，讓你自己去尋找這個(gè)戰(zhàn)略里面可以扮演的角色，你的自主性強(qiáng)不強(qiáng)，你能否在理解集團(tuán)戰(zhàn)略的高度上面，超越集團(tuán)戰(zhàn)略，給整體戰(zhàn)略增光添彩，給一個(gè)驚喜，創(chuàng)造性地發(fā)揮集團(tuán)戰(zhàn)略，利用集團(tuán)所有的優(yōu)勢(shì)，甚至看見(jiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略所有能看見(jiàn)的某些特異角度，這是如果給你完全自由的角度，你必須做到的，如果給你一個(gè)局限，集團(tuán)認(rèn)為你就是成本中心，你就是一個(gè)責(zé)任中心，你就是把什么活干好，那么你能不能在限制條件下，給定前提條件下進(jìn)行極度的探索，找出你可以扮演種種不同角度，展開對(duì)集團(tuán)的游說(shuō)、勸服，爭(zhēng)取讓你做一個(gè)收銀的角色，盡力你完成集團(tuán)任務(wù)最大化，又能夠你自身的價(jià)值最大化。
只有母公司給你的角色定位，你理解準(zhǔn)確了，你才有可能準(zhǔn)確把握整個(gè)集團(tuán)的戰(zhàn)略，這是我們要求的一個(gè)大前提。
有這個(gè)理解了以后，你再進(jìn)一步來(lái)解讀，你這個(gè)產(chǎn)業(yè)本身的自然屬性是什么，任何產(chǎn)業(yè)它本身的自然屬性，比如房地產(chǎn)該怎么做?物流該怎么做?通信產(chǎn)業(yè)該怎么做?鋼鐵該怎么做?有些巨大的自然屬性，但是不要忘記，因?yàn)槟闶俏夷腹镜囊粋€(gè)子集團(tuán)，所以你不能老告訴我，你就做我的一個(gè)普通股東吧，我就是按照正常的做法做那些通常的事，不能這樣，你必須按我母公司給你的要求來(lái)做，我們把它叫做賦予屬性。就是任何一個(gè)公司不會(huì)按照自然屬性，在集團(tuán)里面展開經(jīng)營(yíng)，他一定會(huì)擁有一個(gè)賦予的屬性。就是母公司要求你干什么，正常經(jīng)營(yíng)的話，鋼鐵恐怕掙整個(gè)鋼鐵原材料的錢，但是在蒂森-克虜伯集團(tuán)里面鋼鐵只是其中的一段，后面的鋼構(gòu)、機(jī)械、設(shè)備制造、電梯等等，構(gòu)成的對(duì)蒂森-克虜伯前段所生產(chǎn)出來(lái)的鋼鐵的一個(gè)深度的應(yīng)用。所以你要理解，你原有屬性是什么，原有自然屬性的剛性程度高不高。母公司如果給你一個(gè)賦予屬性的話，對(duì)你的自由度約束大不大，對(duì)你原有的商業(yè)模式?jīng)_擊大不大，反過(guò)來(lái)說(shuō)，這種沖擊短期里面是良性的還是劣性的，長(zhǎng)期對(duì)你的優(yōu)勢(shì)大不大，如果母公司一定要賦予你這個(gè)屬性的話，那么你所要求母公司必須你提供哪些硬性的、軟性的支持，這點(diǎn)有沒(méi)有。
有了這個(gè)理解以后，我們還得要說(shuō)，你認(rèn)真要評(píng)價(jià)，如果你就是拼命地做財(cái)務(wù)貢獻(xiàn)，你到底極化來(lái)講，最大最大程度，每年能給企業(yè)提供多少現(xiàn)金流，多少利潤(rùn)，怎樣的資產(chǎn)回報(bào)率，如果母公司單純要利潤(rùn)，你可以怎樣做，單純要現(xiàn)金流你怎樣做，單純要資產(chǎn)回報(bào)率，你可以怎樣做，單純要最低負(fù)債率，你可以怎樣做，你要非常明白，你所有經(jīng)營(yíng)的自由度極限度在哪里，只有推到極限的時(shí)候，只要把各個(gè)維度推到極致，我們才會(huì)知道，事實(shí)上我正常的一個(gè)狀態(tài)是什么。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇九
集團(tuán)戰(zhàn)略管理體系是一個(gè)很龐大的體系，但如果要用一句話來(lái)概括，那就是用“三個(gè)體系，五個(gè)支撐”來(lái)表示集團(tuán)戰(zhàn)略管控的核心內(nèi)容。
我們認(rèn)為，戰(zhàn)略管理是一種管理模式及管理思想，而不僅僅只是工具，因?yàn)檫@一過(guò)程是戰(zhàn)略、規(guī)劃和預(yù)算高度整合的過(guò)程，同時(shí)也是既有高層領(lǐng)導(dǎo)參與，權(quán)威組織主持，又經(jīng)過(guò)上下互動(dòng)的過(guò)程;同時(shí)戰(zhàn)略管理在循環(huán)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)控和激勵(lì)處理變化;同時(shí)通過(guò)關(guān)鍵指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)模型和業(yè)績(jī)分析使這一過(guò)程模式化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。
我們的思考路徑通過(guò)完整的戰(zhàn)略管理操作模型而更加趨于體系化、流程化。戰(zhàn)略思考源于對(duì)企業(yè)最基本問(wèn)題的哲學(xué)思索，通過(guò)對(duì)于大道、規(guī)律、模式的探索，進(jìn)一步分析企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略，即集團(tuán)層次、分子公司及業(yè)務(wù)戰(zhàn)略部門的戰(zhàn)略分解。
簡(jiǎn)單講戰(zhàn)略相當(dāng)于一個(gè)研發(fā)，它是創(chuàng)造，它是愛(ài)迪生式的一個(gè)行為，而戰(zhàn)略管理必須是個(gè)工廠，把這樣一個(gè)創(chuàng)造落實(shí)、制造、達(dá)成，如果你們做過(guò)研發(fā)的話知道，研發(fā)太好了太奇妙是制造不出來(lái)的，也因此集團(tuán)戰(zhàn)略，盡管有時(shí)候會(huì)有各種奇思妙想，事實(shí)上，在做戰(zhàn)略管理體系的時(shí)候，戰(zhàn)略管理體系不可能把它做得那么絲絲入扣，換言之太精巧、太巧妙，太具競(jìng)爭(zhēng)力和想象力的戰(zhàn)略，事實(shí)上很難達(dá)成。這就像犯罪一樣，同伙越多犯罪的手法越復(fù)雜，就越有可能被破案。
一個(gè)道理，集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略思想，最終在落地的時(shí)候，就會(huì)變得相對(duì)沒(méi)那么精巧，但是又不能過(guò)于平庸化，這就要求做戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，就要對(duì)實(shí)施的可行性做一個(gè)思考，反過(guò)來(lái)說(shuō)，做戰(zhàn)略管理體系的時(shí)候，盡可能要把戰(zhàn)略規(guī)劃里面的比較精巧的部分，不改動(dòng)它的核心意圖的情況下，有效地把它組織化表達(dá)出來(lái)，這就是我們要講的集團(tuán)戰(zhàn)略管理體系，我們特別強(qiáng)調(diào)三個(gè)核心內(nèi)容。
三個(gè)體系，五個(gè)支撐，十大工程。
我們要把我們的大的集團(tuán)戰(zhàn)略要落地，要一層一層分解下去，因?yàn)榧瘓F(tuán)戰(zhàn)略往往是過(guò)于精巧，非常偉大的一個(gè)戰(zhàn)略，那么怎么把它落地呢。很多公司里面，出現(xiàn)了集團(tuán)戰(zhàn)略思考，很偉大、很玄妙，而操作手段入手很低，甚至是由技改、新廠房的設(shè)立，新的營(yíng)銷片區(qū)的開發(fā)等等構(gòu)成的局部化，碎片化。
因?yàn)榧瘓F(tuán)戰(zhàn)略相對(duì)分析型戰(zhàn)略，它具有難以理解和難以轉(zhuǎn)化的一些比較硬的地方。一個(gè)較好的做法或者我們推薦的一個(gè)做法，是把整個(gè)集團(tuán)戰(zhàn)略，利用一種轉(zhuǎn)換法把爬坡變成爬樓梯，因?yàn)榧瘓F(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)施，看起來(lái)高妙不堪，遙遠(yuǎn)不堪，崎嶇不堪。這個(gè)怎么轉(zhuǎn)換呢，我們感覺(jué)到很為難，但是我們可以這樣，我們把它爬坡。因?yàn)樗莻€(gè)坡，就太陡了。我們就變成爬樓梯，我們變成一年的十大工程，明年一年做好哪十件大事，第二年的十大工程，第三年十大工程，第四年十大工程，第五年十大工程。這樣一級(jí)一級(jí)堆上去，把爬坡變成爬樓梯。
不過(guò)你得要記住，第一年的十件大事和第二年十件大事之間，有一個(gè)邏輯轉(zhuǎn)換關(guān)系，是遞進(jìn)的，最終一直到第五年的十件大事之間，層層地往上走，一級(jí)推動(dòng)集團(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，你必須看到這十大工程之間的關(guān)聯(lián)性。
另外十大工程它給老總們提供了一種可能性，每次我在開班子會(huì)的時(shí)候，不僅再要議一些必須要議的事，而且要對(duì)十大工程作為最重點(diǎn)，我老總要抓的事，要抓這十大工程到這個(gè)月哪些完成了，哪些沒(méi)完成，為什么?子公司亦是如此，因?yàn)槲覀冏庸镜奈迥暌?guī)劃也會(huì)分成十大工程。這樣老總們就有一個(gè)抓手、抓重點(diǎn)，所有的綜合部門也分配到十大工程里面，一兩個(gè)重點(diǎn)共同來(lái)推進(jìn)，而日常的工作，基于目標(biāo)考核基于目標(biāo)管理又在正常推進(jìn)，所以不同的人管不同層面老總們、副總們，部門層面、員工層面一起推進(jìn)著戰(zhàn)略的實(shí)施，而我們又沒(méi)有迷失在森林當(dāng)中，我們又抓住了重點(diǎn)，重點(diǎn)浮現(xiàn)了。
母公司層層分到十大工程，子公司層層分到十大工程，部門里面十大工程落下去，可能分別有些部門，落了三個(gè)工程，有些部門落了五個(gè)工程等等。
這樣的一個(gè)落地法就準(zhǔn)確地，或者說(shuō)有效地解決了一個(gè)龐大的思維性的東西。如何往下走，它必須是從宏觀到中觀到微觀的，而且也必須是從戰(zhàn)略性的大的工程任務(wù)到部門性的具體任務(wù)。最后落實(shí)到個(gè)人崗位相銜接的一些具體的作法，戰(zhàn)術(shù)。
1.績(jī)效管理體系。
越是奇妙的戰(zhàn)略，越是有攻擊性的戰(zhàn)略，越是組織需要做出巨大的轉(zhuǎn)變、努力，才能適應(yīng)的戰(zhàn)略。比如說(shuō)過(guò)去一個(gè)組織很悠閑，很慢騰騰地活著，給個(gè)人的壓力不大，只要獲取一般的成長(zhǎng)就可以，但突然之間該組織一夜之間要發(fā)生深刻地變化，甚至像諾基亞那樣，由一個(gè)礦山家具電纜企業(yè)一夜之間推翻，舊有全部的基礎(chǔ)要變成一個(gè)通訊企業(yè)。像康寧公司一夜之間，從一個(gè)生產(chǎn)鍋碗瓢盆的公司轉(zhuǎn)變成為世界第一大光纖生產(chǎn)廠商。
這種中間的變化，不是常人可以想像的，而這種變化背后最大最大的就是你對(duì)個(gè)人的績(jī)效管理方式和激勵(lì)方式的變化。只有激勵(lì)，只有績(jī)效管理方式雙到位，才有可能令到個(gè)人的行為發(fā)生變化，個(gè)人行為一發(fā)生變化，整個(gè)組織才能調(diào)轉(zhuǎn)方向，組織才能對(duì)你的戰(zhàn)略做出反應(yīng)，一下子組織開始擁抱你，戰(zhàn)略就被激活了。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇十
電子政務(wù)是信息化的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和建設(shè)重點(diǎn)。大力推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革創(chuàng)新的必然要求，是提高行政效能、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑。為推動(dòng)我市電子政務(wù)更好更快發(fā)展，根據(jù)《常寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》總體部署和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)電子政務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本規(guī)劃。
十二五期間，我市大力發(fā)展電子政務(wù)，電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)不斷完善，協(xié)同辦公、平安監(jiān)控、應(yīng)急指揮、基層管理四大核心應(yīng)用系統(tǒng)建成使用，在服務(wù)決策、提升效能、強(qiáng)化管理、服務(wù)民生等方面的作用日益凸顯。2011年以來(lái)，我市連續(xù)三年被評(píng)為衡陽(yáng)市信息化和電子政務(wù)工作先進(jìn)單位。
1、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大發(fā)展。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)方面：截至今年9月，我市共建設(shè)無(wú)線基站541個(gè)，其中電信135個(gè)、移動(dòng)236個(gè)、聯(lián)通170個(gè)，城鄉(xiāng)移動(dòng)信號(hào)覆蓋率達(dá)到99%。有線網(wǎng)絡(luò)方面：2012年至今，我市對(duì)城區(qū)以及27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）進(jìn)行了光纖網(wǎng)絡(luò)改造，共計(jì)建設(shè)光纜30000多皮長(zhǎng)公里，用戶obd5481個(gè)，用戶端口52848個(gè)，其中利用光纖改造行政村136個(gè)，建設(shè)obd816個(gè)，用戶端口6528個(gè)。同時(shí)，我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和市直單位都開通了電子政務(wù)專網(wǎng)。
2、區(qū)域信息系統(tǒng)建設(shè)大提升。近年來(lái)，我市先后建成了黨政門戶網(wǎng)、信息公開直報(bào)系統(tǒng)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)（網(wǎng)上行政審批）、電子監(jiān)察系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、12345政府服務(wù)熱線、網(wǎng)上信訪平臺(tái)等系統(tǒng)。同時(shí)，相關(guān)部門根據(jù)上級(jí)主管部門的要求，分別建成了各自業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，如組織部門的農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和黨建網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，金稅工程的稅務(wù)信息管理，金卡工程的銀行卡和智能卡，人社部門的“五險(xiǎn)一金”，教育部門的“數(shù)字校園”工程和教師教育網(wǎng)上培訓(xùn)，公安部門的“平安常寧”及接警gps定位，交警部門的電子警察和路口監(jiān)控，林業(yè)部門的森林防火，水利部門的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，房產(chǎn)部門的商品房網(wǎng)上簽約、財(cái)政部門的國(guó)庫(kù)集中支付、非稅管理、糧補(bǔ)直補(bǔ)等區(qū)域信息系統(tǒng)先后建成投入運(yùn)行。
－2－層社會(huì)事務(wù)信息。2012年，該平臺(tái)獲湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，填補(bǔ)了衡陽(yáng)市自然科學(xué)中軟科學(xué)在省獲獎(jiǎng)的空白。同時(shí)，我市還建立了國(guó)土部門的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，公安部門的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、工商部門的法人單位信息數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
－3－是建立了多方對(duì)接的監(jiān)察監(jiān)控體系。2010年，我市通過(guò)電子政務(wù)專線把政務(wù)中心和公安、交警、民政、國(guó)稅、地稅、人社等6個(gè)政務(wù)分中心相連，在衡陽(yáng)市率先開通電子監(jiān)察視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以通過(guò)視頻監(jiān)控指揮中心對(duì)政務(wù)中心和6個(gè)分中心工作人員的工作狀況實(shí)行即時(shí)視頻監(jiān)察，省、衡陽(yáng)市均可在線實(shí)時(shí)調(diào)閱圖像和視頻資料。
二、“十三五”面臨的形勢(shì)及存在的主要問(wèn)題。
（一）面臨的形勢(shì)。
1、電子政務(wù)成為提升競(jìng)爭(zhēng)力的新突破。近年來(lái)，信息技術(shù)革命及其廣泛應(yīng)用推動(dòng)著世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式乃至生活方式的深刻變革。作為信息化建設(shè)的重點(diǎn)和先導(dǎo)，電子政務(wù)已成為城市競(jìng)爭(zhēng)合作的重要內(nèi)容。
2、電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入新階段。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，應(yīng)用實(shí)踐取得長(zhǎng)足進(jìn)步。黨的十八屆五中全會(huì)以來(lái)，互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、整合提升成為國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的要求。更加強(qiáng)調(diào)電子與政務(wù)的融合、需求與效果的并重，更加注重應(yīng)用支撐、集約開放和協(xié)同共享，更加聚焦加快政府管理現(xiàn)代化進(jìn)程和促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，正成為各地電子政務(wù)發(fā)展的共識(shí)。
－4－制改革，將成為今后電子政務(wù)深化應(yīng)用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)單一部門資源整合利用、推進(jìn)跨部門協(xié)同共享、完善服務(wù)方式和內(nèi)容，將進(jìn)一步成為電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。
（二）存在的問(wèn)題。
1、思想認(rèn)識(shí)弱。部分單位負(fù)責(zé)人對(duì)電子政務(wù)工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用相關(guān)知識(shí)了解掌握不多，認(rèn)為電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入大，顯性效益差，仍然習(xí)慣采用傳統(tǒng)的紙媒方式辦公，甚至認(rèn)為網(wǎng)上傳送辦文辦事，領(lǐng)導(dǎo)看不到，自己的工作成績(jī)被忽視。
2、技術(shù)人才缺。各部門從事電子政務(wù)工作人員整體素質(zhì)不高，信息平臺(tái)服務(wù)、運(yùn)行、維護(hù)方面的技術(shù)人才奇缺。如有的只懂理論，不懂操作；有的只懂一些簡(jiǎn)單的資料上傳、數(shù)據(jù)處理、按軟件流程操作，不懂得網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)，一旦出偏差就不知所措，如網(wǎng)站遇到攻擊、軟件系統(tǒng)崩盤，完全依賴高價(jià)請(qǐng)外面的電腦網(wǎng)絡(luò)專業(yè)公司來(lái)修復(fù)和維護(hù)。
－5－源增設(shè)了難題，增加了投入。
4、資金扶持少?！皵?shù)字衡陽(yáng)”工作雖然納入了政府績(jī)效評(píng)估考核范疇，但只有工作要求，缺乏政策支持，沒(méi)有專項(xiàng)資金扶持。特別是電子政務(wù)“大網(wǎng)格化”體系建設(shè)涉及范圍廣、牽涉部門多、前期投入大，加之資金來(lái)源較為單一，基本靠本級(jí)財(cái)政投入，由于基層政府財(cái)力不足，資金缺口較大，我市電子政務(wù)網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)還處于準(zhǔn)備時(shí)期，沒(méi)有實(shí)際應(yīng)用。
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“數(shù)字常寧”的目標(biāo)，適應(yīng)深化行政管理體制改革的新要求，以電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式為主線，突出深化應(yīng)用和注重實(shí)效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，服務(wù)保障和改善民生，服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，充分發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)用成效，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
－6－源的重組和變革；以信息資源開發(fā)利用為核心，加強(qiáng)基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展；以公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為主體，加強(qiáng)政府與社會(huì)資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，擴(kuò)大信息化的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)信息化普遍服務(wù)。
（三）主要目標(biāo)。以建設(shè)數(shù)字常寧為抓手，堅(jiān)持走科學(xué)化、規(guī)范化、集約化電子政務(wù)發(fā)展之路，使全市電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，信息資源充分共享，電子政務(wù)建設(shè)成效明顯，管理上形成科學(xué)、合理的電子政務(wù)監(jiān)管評(píng)估體系；應(yīng)用上形成統(tǒng)一、規(guī)范的電子政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同體系；服務(wù)上形成高效、便民的電子政務(wù)服務(wù)體系；技術(shù)上形成安全、創(chuàng)新的電子政務(wù)支撐保障體系。力爭(zhēng)到2020年，我市電子政務(wù)水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
（四）主要任務(wù)。
1、推行電子政務(wù)集約化建設(shè)。開展全市電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，形成電子政務(wù)總體框架，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市電子政務(wù)建設(shè)；按照“統(tǒng)一建設(shè)、共享使用”的集約化模式，建設(shè)全市電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源中心等公共信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用支撐平臺(tái)；完善全市統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)安全支撐體系，推廣數(shù)字證書應(yīng)用，統(tǒng)一規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)。
－7－度，規(guī)范信息資源采集流程和方法，實(shí)現(xiàn)信息資源動(dòng)態(tài)更新，全覆蓋共享。從各部門業(yè)務(wù)需求出發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)一批綜合應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)政務(wù)信息資源在各個(gè)部門之間交換共享。
3、構(gòu)建網(wǎng)上公共服務(wù)體系。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，以聯(lián)通共用為前提，以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)教育就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等公共服務(wù)信息化平臺(tái)，推動(dòng)信息資源整合利用，逐步實(shí)現(xiàn)從無(wú)差別的大眾化服務(wù)向個(gè)性化、自助化、智能化服務(wù)轉(zhuǎn)變。
4、提高社會(huì)管理信息化水平。圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)承擔(dān)社會(huì)管理的職能部門、條塊力量、信息資源進(jìn)行合理配置和組織協(xié)調(diào)，以人員要素為基礎(chǔ)，以事件管理為主線，以業(yè)務(wù)流程管理為重點(diǎn)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的社會(huì)管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)。通過(guò)建立運(yùn)行穩(wěn)定、安全、可拓展的社區(qū)服務(wù)管理平臺(tái)，整合社區(qū)社保就業(yè)、民政養(yǎng)老、衛(wèi)生計(jì)生、文化培訓(xùn)等公共服務(wù)信息，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)。
5、推動(dòng)城市建設(shè)和管理智能化。建立網(wǎng)格化城市管理體系，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)、房屋狀況、小區(qū)物業(yè)、市容綠化、城市照明、工程安全等數(shù)字化、網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)交通各行業(yè)部門間的信息共享與交換，提升數(shù)字交通綜合服務(wù)水平，推進(jìn)城市智能交通體系建設(shè)。建設(shè)和整合安全生產(chǎn)、?；窇?yīng)急救援處置、消防、應(yīng)急預(yù)警等方面信息平臺(tái)，提升城市安全監(jiān)管能力。
－8－。
6、推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府信息網(wǎng)上公開，及時(shí)準(zhǔn)確公開經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及與群眾切身利益密切相關(guān)的政府信息，加強(qiáng)財(cái)政資金、重大項(xiàng)目、公共安全等信息公開，提高公開信息質(zhì)量和公眾獲取政府信息的便捷性。深化行政監(jiān)察，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，建設(shè)電子監(jiān)察綜合平臺(tái)，對(duì)各級(jí)政府部門施政行為全面實(shí)施電子監(jiān)察，提高行政監(jiān)察的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警糾錯(cuò)能力。
（五）重點(diǎn)項(xiàng)目。
1、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程。整合各部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)為基礎(chǔ)架構(gòu)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建成常寧市政務(wù)數(shù)據(jù)中心（政務(wù)云計(jì)算中心），為各部門提供電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用軟件、信息資源等服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的交換共享。建立全市統(tǒng)一的信息安全防護(hù)和保障體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)接入管理，實(shí)施信息安全等級(jí)保護(hù)，建成全市網(wǎng)絡(luò)與信息安全預(yù)警平臺(tái)。
2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)工程。依托國(guó)土基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，完善空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)統(tǒng)一的空間地理基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，為市委、市政府經(jīng)濟(jì)管理和宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)更新、維護(hù)及共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門共享應(yīng)用。
－9－點(diǎn)人群為服務(wù)對(duì)象，建立覆蓋村（社區(qū)）的社會(huì)管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)。整合社區(qū)就業(yè)、民政養(yǎng)老、衛(wèi)生計(jì)生、文化培訓(xùn)等公共服務(wù)信息，建立社區(qū)綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)“一站受理、一網(wǎng)協(xié)同”，信息采集“一次產(chǎn)生、多方使用”。
4、政府網(wǎng)站服務(wù)工程。整合各部門網(wǎng)上公共服務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容和范圍，推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站以信息服務(wù)為主向以辦事服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)常寧政府黨政門戶網(wǎng)站建設(shè)，為公眾提供多樣化的移動(dòng)服務(wù)；整合政府機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位和社會(huì)資源，加快面向公眾服務(wù)的市民網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，為市民提供個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“人找信息”向“信息找人”轉(zhuǎn)變。
5、社會(huì)信用體系建設(shè)工程。依托全市人口和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)全市社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和公共服務(wù)平臺(tái)，逐步拓展納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)等信用信息，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)法人及自然人誠(chéng)實(shí)守信、失信懲戒的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
6、行政服務(wù)工程。進(jìn)一步完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行系統(tǒng)，加強(qiáng)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作與部門業(yè)務(wù)工作相融合。梳理跨部門辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，制定聯(lián)合審批的相關(guān)制度和流程，建設(shè)并聯(lián)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)一門受理的一站式服務(wù)。整合現(xiàn)有公共資源交易場(chǎng)所和資源，構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一管理和有效監(jiān)督。
－10－和決策支持等功能，建設(shè)與衡陽(yáng)市平臺(tái)互聯(lián)互通，共享共用的應(yīng)急綜合管理平臺(tái)。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明確、資源共享的公共安全應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、處置公共危機(jī)和應(yīng)急綜合服務(wù)的能力。
（六）保障措施。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任部門，落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）電子政務(wù)工作。逐步完善項(xiàng)目建設(shè)管理、信息共享、網(wǎng)上審批等配套工作制度。進(jìn)一步形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合，部門協(xié)同的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)我市電子政務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
2、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)實(shí)踐環(huán)境，全面提升電子政務(wù)工作人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力。將電子政務(wù)列為領(lǐng)導(dǎo)干部和各層次機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，建立普及性與針對(duì)性相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，提高電子政務(wù)意識(shí)和素質(zhì)。發(fā)揮政府帶動(dòng)效應(yīng)，借助各種媒體，廣泛宣傳電子政務(wù)服務(wù)的新理念、新方法和經(jīng)驗(yàn)、做法，不斷提高公眾認(rèn)知度和全社會(huì)應(yīng)用水平。
3、建立考評(píng)制度。建立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系和績(jī)效考核機(jī)制，倡導(dǎo)集約建設(shè)和協(xié)同共享，引入公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，加大監(jiān)督考核力度。按照上級(jí)有關(guān)部門要求，開展電子政務(wù)發(fā)展水平綜合評(píng)估與政府網(wǎng)站發(fā)展等專項(xiàng)評(píng)估。形成電子政務(wù)建設(shè)考核常態(tài)化機(jī)制，提高電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。
－11－。
4、加大投入力度。加大電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)維資金投入力度，重點(diǎn)保障部門基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)、跨部門系統(tǒng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源建設(shè)。鼓勵(lì)電子政務(wù)服務(wù)外包和市場(chǎng)化參與，形成多元化投入渠道。強(qiáng)化規(guī)劃銜接與任務(wù)落實(shí)，以建設(shè)“數(shù)字常寧”為依托，明確目標(biāo)、落實(shí)部門、細(xì)化任務(wù)，加快項(xiàng)目實(shí)施。
5、保障信息安全。加強(qiáng)信息安全宣傳教育，落實(shí)信息化建設(shè)項(xiàng)目的安全防護(hù)措施，特別是加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、金融、財(cái)稅等重要領(lǐng)域計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全防范。建立完善信息資源備份機(jī)制，確保數(shù)據(jù)安全。積極開展信息安全技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)信息安全企業(yè)加強(qiáng)信息安全技術(shù)研發(fā)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全技術(shù)與產(chǎn)品。
－12－。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇十一
“*”時(shí)期（*—2010年），是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、加快豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。教育在這一進(jìn)程中肩負(fù)著重大的歷史使命，直接影響著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。為認(rèn)真落實(shí)“科教興安”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，促進(jìn)各級(jí)各類教育的和諧發(fā)展，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《安陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《河南省教育事業(yè)“*”規(guī)劃》,結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
“十五”期間，全市各級(jí)黨委、政府把教育事業(yè)擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)教育改革，加快教育發(fā)展，各級(jí)各類教育事業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的良好局面，順利完成了我市教育事業(yè)“十五”計(jì)劃確定的主要任務(wù)和目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支持和智力保障，為“*”時(shí)期我市教育改革與發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
（一）“兩基”成果鞏固提高，素質(zhì)教育全面推進(jìn)。在全面實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲（簡(jiǎn)稱“兩基”）的基礎(chǔ)上，實(shí)行了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，順利實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育由農(nóng)民辦向政府辦的歷史性轉(zhuǎn)變。全面實(shí)施了“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”，投入資金2.35億元，改造危房52.87萬(wàn)平方米，新建校舍55.4萬(wàn)平方米；還實(shí)施了“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”和“農(nóng)村初中食堂改造工程”，從根本上改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，促進(jìn)了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。幼兒教育和特殊教育也有了較大的發(fā)展。各級(jí)教育行政部門和各中小學(xué)校深入開展了形式多樣的素質(zhì)教育活動(dòng)，中小學(xué)生的身心健康、道德品質(zhì)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力等都發(fā)生了新的變化和提高；廣大中小學(xué)生普遍體現(xiàn)出樂(lè)觀向上、誠(chéng)信友愛(ài)、孝敬父母的新風(fēng)貌，對(duì)社會(huì)的責(zé)任感有了進(jìn)一步的提高。
（二）高中階段教育加快發(fā)展，普通高中發(fā)展出現(xiàn)新的高潮。為突破高中階段教育發(fā)展瓶頸，我市相繼召開全市高中階段教育工作會(huì)議和職業(yè)教育工作會(huì)議，采取了一系列措施，使高中階段教育的改革與發(fā)展出現(xiàn)了新局面。5年來(lái)，全市多渠道籌措資金近10億元，新建、改建、擴(kuò)建高中階段學(xué)校30多所，建成5所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、5所省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和9所省級(jí)示范性普通高中。各縣（市）都有新建高中，極大地提高了初中畢業(yè)生通過(guò)普通高中進(jìn)入大學(xué)的人數(shù)和比例。*年，全市普通高考報(bào)名人數(shù)達(dá)到30231人，比“九五”末增長(zhǎng)2.16倍；高中階段學(xué)校在校生達(dá)到143053人，比“九五”末增長(zhǎng)82.74%；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到53.23%，比“九五”末提高16.42個(gè)百分點(diǎn)。
（三）高等教育加快發(fā)展，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)人才。在2000年組建安陽(yáng)師范學(xué)院的基礎(chǔ)上，“十五”期間，我市又相繼建成安陽(yáng)師范學(xué)院人文管理學(xué)院和安陽(yáng)工學(xué)院兩所本科院校。安陽(yáng)師范學(xué)院、安陽(yáng)工學(xué)院開發(fā)區(qū)新校建成，“安陽(yáng)科教園區(qū)”初具規(guī)模。隨著我市高等教育的快速發(fā)展，全市普通高等學(xué)校在校學(xué)生已將近3萬(wàn)人，比“九五”末增長(zhǎng)兩倍多。安陽(yáng)高校培養(yǎng)出的人才，在我市各條戰(zhàn)線發(fā)揮著重要作用。
（四）教育戰(zhàn)線人才建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。“十五”期間，我市全面完成了中小學(xué)教職工核編工作，推行了教職工全員聘任制和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教育人事制度改革走在了全省前列。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)“名師工程”，培養(yǎng)選拔出國(guó)家級(jí)、省級(jí)教育教學(xué)專家、學(xué)科帶頭人、骨干教師655人，市級(jí)名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師3300人。教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率不斷提高，小學(xué)、初中、普高和職高專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到99.16%、94.72%、77.31%和77.05%，比“九五”末分別提高0.66、5.32、7.01和25.75個(gè)百分點(diǎn)。
（五）堅(jiān)持教育對(duì)外開放，打開了與國(guó)內(nèi)外教育交流的大門?！笆濉逼陂g，我市注意吸納借鑒國(guó)內(nèi)外教育發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)教育思想、教育理念和教學(xué)方法。一是內(nèi)引外聯(lián)，實(shí)現(xiàn)開放辦學(xué)。市七中、市八中、市二十中、安陽(yáng)幼兒師范學(xué)校、殷都區(qū)外國(guó)語(yǔ)小學(xué)等學(xué)校分別與北京、上海、南京等地名校開展了卓有成效的聯(lián)合辦學(xué)。二是借助高校資源培養(yǎng)定向生。“十五”期間，西北工業(yè)大學(xué)、上海理工大學(xué)、西安理工大學(xué)、上海師范大學(xué)等院校已為我市定向培養(yǎng)了300多名本?？粕?。三是把教育的觸角伸向國(guó)外。我市先后與美國(guó)洛杉磯哈崗拉朋地學(xué)區(qū)、日本草加市和韓國(guó)開展了教育交流與合作，市電子信息學(xué)校還與韓國(guó)靈山大學(xué)結(jié)為了友好學(xué)校。*年，我市成立了安陽(yáng)市國(guó)際教育交流中心，通過(guò)舉辦合作教育項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)的辦學(xué)理念、課程和課件、管理模式等，為我市教育與國(guó)際接軌搭建了新的平臺(tái)。
（六）狠抓教育教學(xué)管理，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)居全省前列?！笆濉逼陂g，我市堅(jiān)持以教學(xué)為中心，狠抓教育管理特別是常規(guī)教學(xué)管理，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，全市教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，在全省名列前茅。與“九五”末相比，我市專科一批上線人數(shù)增加12236人，增長(zhǎng)近4倍；本科院校錄取人數(shù)增加6596人，增長(zhǎng)2.75倍；中等職業(yè)學(xué)校對(duì)口升學(xué)錄取人數(shù)增加2583人，增長(zhǎng)超過(guò)了3倍。
*”時(shí)期，我市教育事業(yè)將迎來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人民群眾不斷增長(zhǎng)的教育需求同教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的基本矛盾仍然并長(zhǎng)期存在。我市農(nóng)村教育還比較落后，“兩基”工作需要繼續(xù)鞏固和提高，高中階段教育特別是中等職業(yè)教育發(fā)展滯后，高等教育體系不夠完善，教育基礎(chǔ)設(shè)施和教師隊(duì)伍的水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代教育的要求，教育觀念、培養(yǎng)模式乃至管理體制、運(yùn)行機(jī)制都存在著問(wèn)題，學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高等等。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“*”時(shí)期，要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和歷史責(zé)任感，正視困難，迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。
（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，堅(jiān)持實(shí)施“科教興安”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)發(fā)展和優(yōu)化高等教育，不斷創(chuàng)新教師教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)教育公平，辦好讓人民滿意的教育，為建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市、全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提供人才保障和知識(shí)貢獻(xiàn)。
（二）主要發(fā)展目標(biāo)。
1.學(xué)前三年兒童受教育率顯著提高。全市學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到70%，其中農(nóng)村學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到60%。0至6歲兒童家長(zhǎng)及看護(hù)人員普遍受到科學(xué)育兒的指導(dǎo)。
2.全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育。2007年，對(duì)全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)；2010年，全市農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。義務(wù)教育要按學(xué)校編制規(guī)模辦學(xué)，全面均衡發(fā)展。小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98%，初中三年保留率達(dá)到95%以上，加大力度限制初中輟學(xué)率。加大全市中小學(xué)布局調(diào)整力度，優(yōu)化整合教育資源。實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“農(nóng)村中小學(xué)課桌凳更新工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”和“城市薄弱初中建設(shè)工程”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校建設(shè)。建成安陽(yáng)市工讀學(xué)校。市區(qū)新建（改建）一所特殊教育學(xué)校，各縣（市）均建成一所特殊教育學(xué)校，全市三類殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到85%以上，并逐步實(shí)行特殊義務(wù)教育。青壯年文盲率保持在1%以下。
3.基本普及高中階段教育。加快高中階段教育發(fā)展步伐，新建和改擴(kuò)建市區(qū)7所、縣（市）14所高中階段學(xué)校，全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%左右。調(diào)整優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)示范性普通高中建設(shè)，努力再建成4所省級(jí)示范性普通高中。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，努力使中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。每個(gè)縣（市）重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職業(yè)教育中心或中等職業(yè)學(xué)校；市區(qū)要規(guī)劃中等職業(yè)教育資源，建成市職業(yè)教育中心。
4.高等教育實(shí)現(xiàn)新的突破。全市普通高校在校生人數(shù)達(dá)到5萬(wàn)人。建成安陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安陽(yáng)高等護(hù)理學(xué)院（或安陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校）。安陽(yáng)師范學(xué)院、安陽(yáng)師范學(xué)院人文管理學(xué)院和安陽(yáng)工學(xué)院進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，力爭(zhēng)在研究生教育方面實(shí)現(xiàn)突破，確保安陽(yáng)師范學(xué)院在2007年、安陽(yáng)工學(xué)院在2008年順利通過(guò)教育部評(píng)估驗(yàn)收。高等教育質(zhì)量明顯提高。
三、“*”時(shí)期我市教育改革與發(fā)展的六項(xiàng)重點(diǎn)工作。
（一）以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，全面實(shí)施素質(zhì)教育。
堅(jiān)持德育為先，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，努力提高青少年學(xué)生的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)，使青少年學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地全面發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，遵循學(xué)校德育工作規(guī)律和青少年學(xué)生成長(zhǎng)成才規(guī)律，努力構(gòu)建大中小學(xué)縱向銜接、學(xué)校家庭社會(huì)橫向溝通的學(xué)校德育體系。充分挖掘各類課程的德育資源，把德育滲透到學(xué)生學(xué)習(xí)的各個(gè)環(huán)節(jié)。積極開展社會(huì)主義榮辱觀教育。繼續(xù)深入開展以“兩創(chuàng)兩爭(zhēng)”為載體的精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，豐富校園文化活動(dòng)。加強(qiáng)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所和實(shí)踐基地的建設(shè)。充分利用我市豐富的歷史文化教育資源，建設(shè)一批大中小學(xué)德育基地。
端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念。進(jìn)一步深化義務(wù)教育課程改革，逐步推進(jìn)普通高中課程改革，全面開展中等職業(yè)學(xué)校精品課程建設(shè)工作。創(chuàng)新辦學(xué)理念和模式，更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)效率，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，重視和改進(jìn)學(xué)校體育與美育工作，倡導(dǎo)和組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。進(jìn)一步完善小學(xué)升初中免試就近入學(xué)制度，積極推進(jìn)初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的高中階段招生制度改革。不斷提升教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力，改善學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的條件，加強(qiáng)學(xué)校、家庭和社會(huì)教育的融合，在全社會(huì)形成共同推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境。
（二）以積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，全面提高基礎(chǔ)教育積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。完善“以縣為主”的管理體制，加大縣級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌力度。進(jìn)一步明晰和落實(shí)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任。繼續(xù)加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作力度，完善校舍建設(shè)維修和危房改造的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，合理配置公共教育資源。啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造力度，縮小區(qū)域內(nèi)特別是縣（市、區(qū)）域內(nèi)學(xué)校之間的差距，努力辦好每一所學(xué)校。大力開展城市學(xué)校對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校工作。根據(jù)我市市區(qū)規(guī)劃調(diào)整情況，修訂完善市區(qū)教育專項(xiàng)規(guī)劃，搞好中小學(xué)合理布點(diǎn)；各縣（市）也要根據(jù)本地實(shí)際，出臺(tái)縣域?qū)W校布點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)禁擠占中小學(xué)、幼兒園的校舍和場(chǎng)地，嚴(yán)禁改變中小學(xué)、幼兒園教育用地使用性質(zhì)。積極推進(jìn)“城市薄弱初中改造工程”，加強(qiáng)市區(qū)10所薄弱初中建設(shè)。以全日制公辦學(xué)校為主，做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作。重視女童教育。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和特殊教育隨班就讀保障體系建設(shè)。
加快普通高中和幼兒教育發(fā)展，加大掃盲工作力度。繼續(xù)改善普通高中辦學(xué)條件，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)容量。優(yōu)化普通高中布局結(jié)構(gòu)，加快示范性普通高中創(chuàng)建步伐，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源，提高普通高中整體辦學(xué)水平?！?”期間，在全市繼續(xù)創(chuàng)建一批省、市級(jí)示范性高中。堅(jiān)持以政府辦園為骨干、社會(huì)力量辦園為主體，多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育，以農(nóng)村幼兒園建設(shè)為重點(diǎn)，提高學(xué)前三年兒童受教育率以及兒童家長(zhǎng)、看護(hù)人員的科學(xué)育兒水平。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要在辦好一所中心幼兒園的基礎(chǔ)上，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的教育資源發(fā)展鄉(xiāng)村幼兒園。進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)示范園體系。安陽(yáng)市實(shí)驗(yàn)幼兒園實(shí)現(xiàn)整體擴(kuò)建或搬遷。新建居民小區(qū)必須按照規(guī)劃，配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的幼兒園、中小學(xué)。繼續(xù)堅(jiān)持“一掃二堵三提高”的方針，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)和婦女掃盲工作，全面掃除15—24周歲青年文盲，最大限度掃除25—50周歲青壯年文盲。
（三）以提高實(shí)用技術(shù)人才和勞動(dòng)者素質(zhì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。
加大投入，健全網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，“*”時(shí)期，市財(cái)政每年列支職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政每年列支職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，重點(diǎn)用于支持10所骨干職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。從*年起，城市教育費(fèi)附加安排每年用于職業(yè)教育的比例不低于30%。爭(zhēng)取使我市國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到10所，重點(diǎn)支持30個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專業(yè)點(diǎn)建設(shè)。逐步完善政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的辦學(xué)格局?？h級(jí)政府要建立職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度。每個(gè)縣（市）要重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職教中心或中等職業(yè)學(xué)校，努力使中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托中小學(xué)、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要辦好一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，每個(gè)行政村都要辦好一所村級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校。社區(qū)要大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度。逐步建立和完善靈活開放、自主發(fā)展、具有安陽(yáng)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
深化職業(yè)教育教學(xué)改革，努力提高職業(yè)教育質(zhì)量。推進(jìn)職業(yè)教育從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)、從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)。以提高學(xué)生的職業(yè)技能為核心，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)，擴(kuò)大“訂單培養(yǎng)”規(guī)模，做大做強(qiáng)一批職教知名品牌。加快建立彈性學(xué)習(xí)制度，積極推行學(xué)分制和選修制，大力推進(jìn)校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、半工半讀的人才培養(yǎng)模式。進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)之間的聯(lián)合招生和合作辦學(xué)。切實(shí)加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)多元化。繼續(xù)發(fā)展各級(jí)各類成人教育，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
（四）以高等職業(yè)教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善高等教育優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，采取開放、靈活的辦學(xué)形式，在安陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成安陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安陽(yáng)高等護(hù)理學(xué)院（或安陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校）。優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育，努力擴(kuò)大本科教育規(guī)模，力爭(zhēng)在研究生教育方面實(shí)現(xiàn)突破。加大學(xué)科專業(yè)調(diào)整力度，有計(jì)劃地調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的專業(yè)，改造傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)類學(xué)科專業(yè)，加快發(fā)展與我市支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的應(yīng)用型和服務(wù)型學(xué)科專業(yè)，積極推進(jìn)應(yīng)用類和新興人文社會(huì)科學(xué)類專業(yè)建設(shè)。積極鼓勵(lì)人民群眾接受成人高等教育的培養(yǎng)和培訓(xùn)，形成普通與成人、學(xué)歷與非學(xué)歷高等教育共同發(fā)展的格局。
牢固樹立教學(xué)的中心地位，切實(shí)提高教育質(zhì)量。根據(jù)省教育廳的要求，合理調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加大教學(xué)投入，確保學(xué)費(fèi)收入的20%用于改善教學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施“高等學(xué)校質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生積極參加社會(huì)實(shí)踐、參與科學(xué)研究活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。
高等學(xué)校要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)聯(lián)合、共建、融合等方式，加強(qiáng)與企業(yè)和科研院所的聯(lián)合協(xié)作，進(jìn)一步完善“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制，推動(dòng)高校科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)教育科研資源的共享，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集群的建立，凸顯安陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“安陽(yáng)科教園區(qū)”的整體比較優(yōu)勢(shì)。
（五）以改革辦學(xué)體制為重點(diǎn)，加快發(fā)展民辦教育。
大力推進(jìn)辦學(xué)體制改革，積極拓展辦學(xué)渠道。認(rèn)真落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，將民辦教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)和支持民辦力量以各種形式投資辦學(xué)或合作辦學(xué)，把發(fā)展民辦教育作為我市教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，到2010年，民辦學(xué)校在校生占全市在校生的比例達(dá)到10%左右。鼓勵(lì)和支持符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的各種辦學(xué)模式，積極探索民辦教育的多種實(shí)現(xiàn)形式。積極發(fā)展民辦基礎(chǔ)教育，重點(diǎn)發(fā)展民辦職業(yè)教育，加快發(fā)展民辦高等教育。支持現(xiàn)有民辦學(xué)校的發(fā)展，使其擴(kuò)大規(guī)模，提高辦學(xué)效益。鼓勵(lì)有條件的民辦學(xué)校之間合并或組建集團(tuán)式的辦學(xué)實(shí)體。
制訂優(yōu)惠政策，加大扶持力度。鼓勵(lì)地方政府籌資設(shè)立民辦教育發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金。認(rèn)真落實(shí)民辦學(xué)校在建校用地、稅收減免等方面的政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段支持民辦學(xué)校發(fā)展。建立健全社會(huì)化的服務(wù)體系，為民辦學(xué)校的發(fā)展提供融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、技術(shù)信息等方面的服務(wù)。教育行政部門對(duì)民辦學(xué)校在招生、就業(yè)、表彰、科研項(xiàng)目安排等方面要與公辦學(xué)校一視同仁。對(duì)辦學(xué)業(yè)績(jī)突出的民辦學(xué)校投資者和管理者給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。鼓勵(lì)公辦學(xué)校的教師到民辦學(xué)校任教。進(jìn)一步健全完善民辦教育管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的服務(wù)和指導(dǎo)。各有關(guān)部門要依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理，規(guī)范其辦學(xué)行為，引導(dǎo)民辦學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。
（六）以全面提高教師師德和業(yè)務(wù)素養(yǎng)為重點(diǎn)，不斷完善教師教育改革教師培養(yǎng)模式。師范院校要繼續(xù)深化教育教學(xué)改革，圍繞基礎(chǔ)教育的發(fā)展需要，變單純學(xué)科教育為職業(yè)教育和技能教育相結(jié)合，全面提高教育質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)化奠定基礎(chǔ)，同時(shí)要瞄準(zhǔn)教師教育改革大勢(shì)，創(chuàng)造條件，發(fā)展壯大。鼓勵(lì)其他高等學(xué)校參與教師教育，多元并重，為我市教育事業(yè)補(bǔ)充高質(zhì)量師資。
大力開展在職教師繼續(xù)教育。搞好以師德教育和新理念、新課程、新技術(shù)為主要內(nèi)容的全員培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“名師工程”，加強(qiáng)骨干教師培訓(xùn)。加強(qiáng)師德建設(shè)，以熱愛(ài)學(xué)生、教書育人為核心，以“學(xué)為人師、行為世范”為準(zhǔn)則，弘揚(yáng)高尚師德，力行師德規(guī)范，強(qiáng)化師德教育。到2010年，將全體中小學(xué)教師輪訓(xùn)一遍；名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師分別達(dá)到100名、1000名、6000名。中小學(xué)教師學(xué)歷全部達(dá)標(biāo)，同時(shí)小學(xué)教師中具有專科及以上學(xué)歷、初中教師中具有本科及以上學(xué)歷者、高中教師中具有研究生水平者分別達(dá)到85%、50%和20%；中等職業(yè)學(xué)校專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到80%以上，兼有教師職務(wù)和其它專業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙師型”教師數(shù)量和水平基本滿足職業(yè)教育發(fā)展需要；高等學(xué)校專任教師中具有碩士以上學(xué)位者達(dá)到70%左右，其中具有博士學(xué)位者達(dá)到15%左右。啟動(dòng)“名校長(zhǎng)工程”，積極推進(jìn)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作。
進(jìn)一步深化教育人事制度改革。繼續(xù)完善中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)和持證上崗制度，改革校長(zhǎng)選拔任用制度，推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制，試行校長(zhǎng)職級(jí)制。全面實(shí)施教師資格制度和中小學(xué)教職工聘用（聘任）制，進(jìn)一步改革學(xué)校分配制度，合理拉開收入差距，建立重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引具有教師資格的人員到邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村任教，繼續(xù)實(shí)行城鎮(zhèn)教師定期下鄉(xiāng)支教制度，從*年開始，城鎮(zhèn)新教師上崗須到農(nóng)村任教一年。
四、“*”時(shí)期我市教育改革和發(fā)展的六項(xiàng)保障措施。
（一）加大教育投入，為教育改革和發(fā)展提供必要的經(jīng)費(fèi)保強(qiáng)化政府對(duì)教育的投入責(zé)任，加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入。建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政制度，將教育列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)支出比例，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、滿足公共教育需求、穩(wěn)定并持續(xù)增長(zhǎng)的教育投入機(jī)制。依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”（各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)要高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)），全市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占gdp比例逐年增加，“*”期間逐步達(dá)到或超過(guò)4%。各級(jí)財(cái)政每年超收部分和預(yù)算外收入，應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例用于教育。建立由各級(jí)政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障制度，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政支持力度，確保財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)新增部分主要用于農(nóng)村義務(wù)教育。
拓展籌資渠道，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)總量。依照有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)“三資”企業(yè)按照國(guó)民待遇征收教育費(fèi)附加。落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和公民個(gè)人投資辦學(xué)或捐資助學(xué)。充分運(yùn)用財(cái)政、金融、信貸等手段提高教育融資能力，合理利用銀行貸款加快學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極落實(shí)高等學(xué)校老校區(qū)土地置換政策，籌集資金用于新校區(qū)建設(shè)。積極有效地利用域外資金，進(jìn)一步拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。
健全監(jiān)督機(jī)制，完善預(yù)算管理。進(jìn)一步實(shí)行教育預(yù)算單列，規(guī)范教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。各級(jí)政府按照各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)基本條件標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，編制教育預(yù)算，按程度報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。建立相應(yīng)的審核、監(jiān)督和檢查制度。加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。建立完善科學(xué)、規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)管理制度，確保經(jīng)費(fèi)高效安全運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全教育內(nèi)部審計(jì)制度，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理。以實(shí)施重大教育投資項(xiàng)目為契機(jī)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，規(guī)范和改進(jìn)各類學(xué)校的財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)禁挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)和非稅收入管理，完善公共教育經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)制度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
（二）進(jìn)一步擴(kuò)大教育開放，不斷引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源堅(jiān)持“政府與民間并舉、雙邊與多邊并行”的方針，推進(jìn)教育全方位、多領(lǐng)域、高層次的對(duì)外交流與合作。大力引進(jìn)國(guó)外、境外優(yōu)質(zhì)教育資源，積極開展與國(guó)外大學(xué)和國(guó)內(nèi)一流高校的聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵(lì)和支持我市高校充分利用國(guó)外（境外）優(yōu)質(zhì)高等教育資源合作培養(yǎng)人才和科技攻關(guān)，共建學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地。充分利用國(guó)際友好城市、民間合作等優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)境內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)來(lái)安合作辦學(xué)，鼓勵(lì)、支持非教育機(jī)構(gòu)投資興辦高等教育和職業(yè)教育。
不斷加大教育人才出國(guó)培養(yǎng)力度，積極引進(jìn)外國(guó)文教專家來(lái)安從事教育教學(xué)工作。根據(jù)學(xué)校專業(yè)、學(xué)科建設(shè)的需要，有目的、有計(jì)劃地選派教育管理干部和骨干教師到國(guó)外進(jìn)修或進(jìn)行科研合作，培養(yǎng)一批具有先進(jìn)教育思想的教育管理干部和教育教學(xué)專家。堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的原則，吸引和支持優(yōu)質(zhì)留學(xué)人才回安陽(yáng)工作和為安陽(yáng)服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步引進(jìn)“外專外教”，并使之與學(xué)校學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研科技開發(fā)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮“外專外教”在骨干教師培訓(xùn)、教學(xué)、教研和教材建設(shè)中的作用。
努力拓寬教育對(duì)外交流渠道。支持不同層次的學(xué)校從教學(xué)、科研需要出發(fā)，開展多種形式的教育國(guó)際融合活動(dòng)，推進(jìn)校際間的對(duì)外交流與合作，促進(jìn)學(xué)校對(duì)外開放。各類學(xué)校要有計(jì)劃地組織師生開展對(duì)外交流活動(dòng)，積極借鑒友好學(xué)校先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)方法、教材建設(shè)、教師培養(yǎng)等經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革、突出外語(yǔ)和實(shí)驗(yàn)特色等方面有所創(chuàng)新和發(fā)展。
（三）不斷提升教育信息化水平，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化把教育信息化工程列入全市重點(diǎn)建設(shè)工程，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。重點(diǎn)支持并加快全市現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)教育科研網(wǎng)建設(shè)，做好升級(jí)擴(kuò)容、硬件設(shè)備的更新?lián)Q代和網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)工作，建設(shè)好下一代高速互聯(lián)網(wǎng)。在專業(yè)隊(duì)伍、資源共享、信息交流、教學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等方面，建立健全基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)專任教師的現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)一支適應(yīng)教育信息化需要的師資隊(duì)伍。建成一批網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，建立評(píng)價(jià)體系，健全激勵(lì)機(jī)制，提高初、中等學(xué)校的計(jì)算機(jī)配備水平。2010年，全部高等學(xué)校、高中階段學(xué)校和城鎮(zhèn)初中、小學(xué)均能聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)。以提高使用效益為核心，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)用工程，建立保障遠(yuǎn)程教育工程運(yùn)行和維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極應(yīng)用、開發(fā)相關(guān)教育信息資源，建設(shè)“安陽(yáng)市教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”（或“安陽(yáng)市基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)庫(kù)”），加快數(shù)字圖書館等公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)中小學(xué)信息技術(shù)課程與教材建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育差別。深化教育系統(tǒng)電子政務(wù)工作，不斷提高教育行政管理的現(xiàn)代化水平。
（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步提高依法治教水平大力推進(jìn)依法治教。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格規(guī)范政府行為，大力推行政務(wù)公開，改革教育行政審批制度，努力做到依法行政。整合相關(guān)教育資源，成立副縣級(jí)規(guī)格的安陽(yáng)市教育科學(xué)研究院，大力提高教育科研對(duì)提高教育教學(xué)質(zhì)量的貢獻(xiàn)力度，加大決策環(huán)節(jié)的咨詢論證、預(yù)案研究、社會(huì)公示、公民聽證及民主監(jiān)督等方面的制度化建設(shè)，促進(jìn)決策與管理的科學(xué)化和民主化。加強(qiáng)法制宣傳教育，積極開展“依法治校示范?！眲?chuàng)建活動(dòng)，提高各級(jí)各類學(xué)校依法治教的水平。加大教育執(zhí)法力度，及時(shí)處理各種教育糾紛和違法案件，切實(shí)維護(hù)學(xué)校、師生和廣大人民群眾的合法權(quán)益。
進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，完善教育督導(dǎo)制度，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)在保障教育事業(yè)健康發(fā)展中的作用。根據(jù)市委組織部、市教育局、市政府教育督導(dǎo)團(tuán)《關(guān)于對(duì)縣級(jí)政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)施辦法》，加大對(duì)縣（市、區(qū)）教育工作督導(dǎo)力度，開展創(chuàng)建“教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）”活動(dòng)，加快縣域教育的改革與發(fā)展。在完善督政工作的同時(shí)，逐步加大督學(xué)力度，全面開展對(duì)學(xué)校教育教學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)示范學(xué)校的評(píng)估認(rèn)定工作。進(jìn)一步提高教育督導(dǎo)的地位，市政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室由副縣級(jí)事業(yè)單位提升為縣級(jí)行政單位。
大力加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。建立健全符合教育系統(tǒng)特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。加大教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)案件。切實(shí)加強(qiáng)教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決制止教育違規(guī)收費(fèi)行為。公辦高中繼續(xù)實(shí)行和完善招收擇校生“三限”政策。加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理和制度建設(shè)，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)收費(fèi)行為。
（五）著力解決好教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造和諧的教育發(fā)展環(huán)境。
牢固樹立群眾利益高于一切的思想，不斷增強(qiáng)教育的服務(wù)功能，全面提高服務(wù)質(zhì)量和水平。著力解決好事關(guān)群眾切身利益的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，化解矛盾，理順情緒，增進(jìn)互信，營(yíng)造和諧。大力開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析、科學(xué)判斷教育改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)，不斷增強(qiáng)對(duì)教育領(lǐng)域可能出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。把發(fā)展作為解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的基礎(chǔ)，把公平、公正作為解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的主線，努力辦好讓人民滿意的教育。著力解決好城鄉(xiāng)與區(qū)域教育發(fā)展不平衡、貧困生救助、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受教育和招生、就業(yè)、收費(fèi)等問(wèn)題。建立和完善處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制，確保教育系統(tǒng)持續(xù)安全穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)教育宣傳工作，樹立教育系統(tǒng)的良好形象，為教育事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。
（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，努力開創(chuàng)教育發(fā)展新局面實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)“*”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，需要各級(jí)黨委、政府的高度重視，要切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將發(fā)展教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，在各級(jí)規(guī)劃中優(yōu)先謀劃教育發(fā)展，在財(cái)政分配中優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)，在資源配置中優(yōu)先滿足教育需求。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，提供政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍。教育改革和發(fā)展，離不開有關(guān)部門的密切配合、相互協(xié)調(diào)，特別離不開社會(huì)各界廣大人民群眾的關(guān)心、支持和參與，因此要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，形成全社會(huì)共同推進(jìn)教育發(fā)展的新局面。全市廣大教育工作者要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮斗，不斷把教育發(fā)展和改革推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)全市教育“*”規(guī)劃，加快建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市和社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程做出更大的貢獻(xiàn)。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇十二
（征求意見(jiàn)稿）。
廣東海洋大學(xué)。
2018年8月30日。
目錄。
一、重大成就與面臨形勢(shì)……………………………………………………………1。
（五）加強(qiáng)落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)估…………………………22。
《規(guī)劃》編制說(shuō)明………………………………………………………………….25。
“十三五”是廣東省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》和《廣東省現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合中山市漁業(yè)實(shí)際，制定《中山市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
一、重大成就與面臨形勢(shì)。
“十二五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市漁業(yè)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)施科技興漁、依法治漁、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，落實(shí)強(qiáng)漁惠漁政策，實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)增效、漁民增收，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加突出，為“十三五”期間進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
“十二五”期間，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)和重要增長(zhǎng)極。2015年，全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到60.1億元，比2010年增長(zhǎng)4.3％；漁業(yè)產(chǎn)值48.9億元，比2010年增長(zhǎng)4.6％；水產(chǎn)品總產(chǎn)量33.95萬(wàn)噸，比2010年略有增長(zhǎng)，水產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，為豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供給、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)揮了重要作用。
水產(chǎn)健康養(yǎng)殖全面推進(jìn)，近海捕撈強(qiáng)度得到有效控制，水產(chǎn)品總產(chǎn)量中養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)量比重由2010年的987︰13提高到2015年988︰11。優(yōu)化淡水養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，名優(yōu)品種產(chǎn)量占淡水養(yǎng)殖總量的比重由2010年的49.8％增加至2015年52.2％。水產(chǎn)增殖業(yè)有序發(fā)展，形成了以自然水域增值放流為重點(diǎn)的增殖業(yè)。2015年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到48.9億元、11.07億元和22.02億元，產(chǎn)業(yè)的比重為60︰14︰26；其中，第二產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)和漁用飼料業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展，成為帶動(dòng)漁民增收的新亮點(diǎn)。
3、水產(chǎn)品牌實(shí)力顯著增強(qiáng)。
中山市把水產(chǎn)品品牌建設(shè)作為增強(qiáng)水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段來(lái)抓，積極實(shí)施水產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化品牌意識(shí)，開展品牌宣傳，形成了一批具有一定規(guī)模和知名度的名牌水產(chǎn)品牌。“十二五”期間全市共有6家水產(chǎn)企業(yè)的10個(gè)產(chǎn)品獲得廣東省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào);其中,東升鎮(zhèn)“東裕”牌脆肉鯇、水出公司“寶平”牌四大家魚獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品稱號(hào)，“東裕”牌脆肉鯇還獲得地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品稱號(hào)。水出公司的“寶平”牌四大家魚在香港和澳門分別占有40%和70%的出口份額，在海外有“中山塘魚”的美譽(yù)。全市共創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)3個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定養(yǎng)殖場(chǎng)50個(gè)、面積108680畝，認(rèn)證產(chǎn)品62個(gè)。這些品牌水產(chǎn)品和規(guī)模企業(yè)，為提升我市水產(chǎn)品美譽(yù)度、影響力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)品牌水產(chǎn)品發(fā)展，推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持實(shí)施“科技興漁”戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，通過(guò)全市水產(chǎn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新示范、推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖新品種的推廣應(yīng)用，取得明顯成效。水產(chǎn)技術(shù)推廣體系不斷完善，實(shí)施漁業(yè)科技入戶示范項(xiàng)目，超過(guò)1萬(wàn)人次水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員免費(fèi)接受水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、疫病監(jiān)測(cè)等技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮了有效的技術(shù)支撐作用。
水生生物資源養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，在全市開展以江河、海洋為重點(diǎn)的大規(guī)模統(tǒng)一增殖放流活動(dòng)?！笆濉逼陂g全市累計(jì)投入資金431萬(wàn)元，放流各類苗種8041萬(wàn)尾，大規(guī)格魚5108公斤。漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系逐步健全，項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步完善，促進(jìn)了全市水生生物種群資源的恢復(fù)和水域生態(tài)環(huán)境的改善。海洋伏季休漁、珠江禁漁制度得到進(jìn)一步鞏固和完善，海洋捕撈漁船“雙控”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
hyperlink\l"_toc293409914"6、依法治漁能力顯著提升。
進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩看_權(quán)發(fā)證、捕撈許可、種苗生產(chǎn)許可等一系列管理制度。hyperlink\l"_toc293409915"漁政執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，開展了清理整治“絕戶網(wǎng)”和打擊涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了電炸毒魚、使用禁用漁具等嚴(yán)重破壞資源的違法行為以及非法捕撈、越界捕撈、違法用海和破壞海島、海洋環(huán)境等違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行休禁漁制度。
7、水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。
水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步健全，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，中山市已全面構(gòu)建各鎮(zhèn)區(qū)基層水產(chǎn)品快速檢測(cè)站，完成轄內(nèi)24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)水產(chǎn)品快速檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理庫(kù)，能全面、真實(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的最新情況，為漁業(yè)部門的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提供最有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)。“十二五”期間，全市共完成產(chǎn)地水產(chǎn)品定量檢測(cè)2121樣品，檢測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)8004個(gè)；完成水產(chǎn)品快速檢測(cè)6536個(gè)樣品，檢測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)25237個(gè)；總體合格率達(dá)96%以上。對(duì)檢測(cè)不合格樣品單位，100%予以立案查處，有效遏制了使用違禁藥品、銷售不合格水產(chǎn)品等的違法行為。通過(guò)全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的強(qiáng)化與全面鋪開，中山市的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平顯著提升，為保障全市人民的水產(chǎn)品食用安全做出了貢獻(xiàn)。
強(qiáng)漁惠漁政策力度不斷加大，漁業(yè)投入不斷增加，十二期間共投入基塘整治扶持資金4255萬(wàn)元，水產(chǎn)品流通、新品種引進(jìn)、水產(chǎn)種苗示范基地建設(shè)等水產(chǎn)業(yè)化扶持資金共2980萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家漁用柴油補(bǔ)貼政策以及做好珠江禁漁、南海伏季休漁漁民生活補(bǔ)助的發(fā)放工作，“十二五”期間共計(jì)發(fā)放柴油補(bǔ)貼10905萬(wàn)元、休禁漁補(bǔ)助1235.31萬(wàn)元，保證了休漁漁民的生產(chǎn)生活穩(wěn)定有序。繼續(xù)加強(qiáng)有序開展船員人身平安互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，漁民自付和市財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)參保積極性，全市漁民基本參加人身平安互助保險(xiǎn)。
（二）“十三五”漁業(yè)發(fā)展展望。
1、制約因素。
（1）水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的問(wèn)題凸現(xiàn)。
隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整曲折復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，雖然水產(chǎn)品供給總量充足，但結(jié)構(gòu)不合理，大宗品種供給基本飽和，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給仍然不足，供給和需求不對(duì)稱矛盾加劇，不適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，部分產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低迷，漁業(yè)比較效益下降，漁民持續(xù)增收難度加大，迫切需要轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
（2）漁業(yè)資源環(huán)境約朿進(jìn)一步趨緊。
一方面，漁業(yè)發(fā)展方式比較粗放，雖然實(shí)施了珠江禁漁、南海伏季休漁制度，但捕撈強(qiáng)度仍居高不下，有害漁具、漁法的大量使用，“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”導(dǎo)致漁業(yè)資源過(guò)度利用，漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)未能從根本上得到遏制。另一方面，漁業(yè)發(fā)展空間受限，隨著大項(xiàng)目建設(shè)，海岸項(xiàng)目、交通航運(yùn)等擠占漁業(yè)空間，破壞水生生物棲息場(chǎng)所、產(chǎn)卵場(chǎng)所，陸源污染對(duì)水域生態(tài)環(huán)境和水生生物生存條件影響加重，水域環(huán)境惡化的狀況未能從根本上得到緩解，漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性及其調(diào)節(jié)功能明顯減弱，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的難度加大。
（3）水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增多。
水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，違規(guī)用藥依然存在，水環(huán)境污染對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響不容小覷，水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力比較薄弱，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為制約現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
（4）漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)。
盡管近幾年加大了漁港建設(shè)、池塘整治、漁船改造等投入，但是漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱。淤積老化的低產(chǎn)池塘面積還比較大；漁船老舊，裝備落后，難以滿足漁業(yè)發(fā)展需要；漁政設(shè)施、安全救助設(shè)施等漁業(yè)發(fā)展的支撐保障基礎(chǔ)依然薄弱；作為臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)，漁港建設(shè)滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，制約了現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。
（5）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平還有待提高。
漁業(yè)生產(chǎn)大多數(shù)是以家庭經(jīng)營(yíng)為主體，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，集約化和組織化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，缺少具有技術(shù)開發(fā)和技術(shù)消化能力的龍頭企業(yè)，制約了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備的推廣應(yīng)用。漁業(yè)精深加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展滯后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的水產(chǎn)品品牌，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。雖然漁業(yè)總量較大，但漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能從根本上由數(shù)量的增長(zhǎng)向質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變，近幾年雖然水產(chǎn)品總產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，但漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以較大提高。
（6）“依法治漁”還需進(jìn)一步強(qiáng)化。
當(dāng)前“依法治漁”能力仍有諸多薄弱環(huán)節(jié)，一是現(xiàn)有漁業(yè)法律法規(guī)體系難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，部分漁政工作缺少法律支撐。整治涉漁“三無(wú)”船舶、清理“絕戶網(wǎng)”等問(wèn)題亟待法規(guī)政策規(guī)范；全面落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展方針，需進(jìn)一步健全和調(diào)整禁漁休漁、捕撈許可、漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、水生生物資源增殖等相關(guān)制度措施；加強(qiáng)重點(diǎn)養(yǎng)殖水域保護(hù)，需要進(jìn)一步健全和強(qiáng)化養(yǎng)殖規(guī)劃和養(yǎng)殖證制度；罰則較輕，未能震懾不法分子的各種違法行為。二是漁民守法意識(shí)淡薄，電魚、灘邊罟等違法捕撈作業(yè)屢禁不止。三是漁政執(zhí)法能力薄弱，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法力量不足。
2、有利條件。
（1）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。
中山市具有優(yōu)越的自然水產(chǎn)資源條件，漁業(yè)一直是優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)總量不斷增加，養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
漁業(yè)定位為囯家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，為漁業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)漁業(yè)資源總量管理制度，為漁業(yè)發(fā)展提供新方向。2013年囯務(wù)院首次召開全囯現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議，提岀要建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，強(qiáng)調(diào)要加快形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、裝備先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民增收、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。
（3）漁業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。
多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)復(fù)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)開發(fā)與完善，開拓了漁業(yè)發(fā)展新空間。凈水漁業(yè)、低碳漁業(yè)等技術(shù)的提出與應(yīng)用，拓展了漁業(yè)新功能。不同層次的消費(fèi)需求和漁業(yè)多功能潛力，為拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間增添巨大帶動(dòng)力。
（4）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)。
漁業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和技術(shù)推廣體系逐步完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加緊密，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，眾創(chuàng)、眾籌等新型產(chǎn)業(yè)孵化模式層出不窮，為漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。
（5）政策環(huán)境有利。
《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施，為漁業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造了條件?！毒V要》提出按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加強(qiáng)蔬菜、水產(chǎn)和畜禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，突破農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工和流通瓶頸；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率等，這些都為中山市由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展指明了方向，為加快漁業(yè)的制度創(chuàng)新獲得更多政策支持。
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)。
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為基礎(chǔ)，以健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護(hù)資源、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為方向，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，大力推進(jìn)以“去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板”為主體的漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和功能綜合型漁業(yè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推動(dòng)現(xiàn)代科技與漁業(yè)高深度融合，建立漁業(yè)科技支撐體系；加強(qiáng)質(zhì)量安全，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升信息裝備，強(qiáng)化依法興漁，加快形成現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。
（二）基本原則。
1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展。
妥善處理好生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，大力發(fā)展低消耗、低排放和高效率的循環(huán)漁業(yè)，積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)。堅(jiān)持以資源的可持續(xù)利用為前提，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度和淺海養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán)境；發(fā)展增殖漁業(yè)和生態(tài)健康養(yǎng)殖，建立產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
2、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
全方位推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)漁業(yè)各項(xiàng)改革。堅(jiān)持科技興漁，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化科技在現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展方式，不斷提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
3、堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
建立養(yǎng)殖、捕撈、加工、增殖、休閑五大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。壓縮調(diào)整資源消耗多、產(chǎn)出效益低的養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)共享發(fā)展。
將漁業(yè)安全放在更加突出的位置，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)水域生態(tài)安全，保障水產(chǎn)品安全有效供給，滿足人民群眾的消費(fèi)需求。高度重視漁民生命財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益的維護(hù)，建立健全漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和生態(tài)損失補(bǔ)償機(jī)制，尊重漁民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和首創(chuàng)精神，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，讓漁民成為漁業(yè)現(xiàn)代化的參予者與受益者。
5、堅(jiān)持依法治漁，建設(shè)法制漁業(yè)。
努力推進(jìn)依法治漁、依法興漁。加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，促進(jìn)公平正義，逐步建立法制約朿下的漁業(yè)綜合治理體制。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
近海過(guò)剩產(chǎn)能得到有效疏導(dǎo)，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩品種有效調(diào)減，名特優(yōu)品種適度發(fā)展，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)，價(jià)值鏈逐步提升，漁業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和綜合效益曰趨凸現(xiàn)。到2020年，全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值76.6億元，年均增長(zhǎng)4%，比2015年增長(zhǎng)21.7%；水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量34萬(wàn)噸，比2015年增長(zhǎng)3%；水產(chǎn)品總量34.3萬(wàn)噸，養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)量的比例為99:1。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在2萬(wàn)公頃，其中海水養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在1200公頃。
2、綠色發(fā)展目標(biāo)。
大力發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖，不斷提高工廠化和池塘循環(huán)水養(yǎng)殖水平和規(guī)模，到2020年，建設(shè)工廠化養(yǎng)殖水體23050立方米，養(yǎng)殖單產(chǎn)30公斤/立方米；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)5個(gè)或以上，創(chuàng)建市級(jí)良種場(chǎng)8-10家；全市有效認(rèn)證的無(wú)公害生產(chǎn)單位70家以上，產(chǎn)地面積2萬(wàn)畝以上。
嚴(yán)格控制海洋捕撈強(qiáng)度，大力推進(jìn)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，淘汰落后漁業(yè)捕撈產(chǎn)能，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市納入國(guó)家海洋捕撈漁船數(shù)據(jù)管理的漁船控制在388艘、總功率6550千瓦以內(nèi)，其中大中型海洋漁船控制在75艘、總功率3266.2千瓦以內(nèi)；全市納入廣東省漁業(yè)管理系統(tǒng)（第二版）的內(nèi)陸捕撈漁船控制在350艘、總功率2555千瓦以內(nèi)。捕撈產(chǎn)量逐年降低，海洋捕撈產(chǎn)量控制在1728萬(wàn)噸以下，江河捕撈產(chǎn)量控制在1000萬(wàn)噸以下，每年增殖放流重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量2000萬(wàn)尾以上，漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)得到有效遏制。
3、質(zhì)量安全目標(biāo)。
加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，逐步建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，“十三五”期間全市完成產(chǎn)地水產(chǎn)品及水、沉積物等定量檢測(cè)樣品6000個(gè)，快速檢測(cè)樣品35000個(gè)，總體合格率達(dá)97%以上。
4、富裕漁民目標(biāo)。
加強(qiáng)支漁惠漁政策力度，漁業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍得到擴(kuò)展，漁民人均純收入1.73萬(wàn)元以上，年均增長(zhǎng)8%；漁業(yè)巨災(zāi)政府補(bǔ)助政策覆蓋范圍達(dá)到90%以上；漁業(yè)保險(xiǎn)逐步推進(jìn)；全市漁業(yè)培訓(xùn)達(dá)15000人次以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)。
“十三五”期間貫徹落實(shí)漁業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”有關(guān)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、增殖業(yè)、加工業(yè)、休閑漁業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展。
（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
1、調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖布局。
完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域，明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，合理布局海水養(yǎng)殖，調(diào)整優(yōu)化淡水養(yǎng)殖，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域，科學(xué)確定養(yǎng)殖容量和品種。
2、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式。
壓減低效、高污染產(chǎn)能，大力發(fā)展節(jié)水減排、集約高效、種養(yǎng)結(jié)合、立體生態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖節(jié)水減排改造，逐步淘汰廢水超標(biāo)排放的養(yǎng)殖方式。優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過(guò)剩品種，發(fā)展適銷對(duì)路的名特優(yōu)品種、高附加值品種，提高養(yǎng)殖綜合效益。加強(qiáng)品種創(chuàng)新和推廣，培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，提高良種覆蓋率。
3、推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。
深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展池塘項(xiàng)目化循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式。建立水產(chǎn)苗種檢疫機(jī)制，加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫和水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥指導(dǎo)，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（二）嚴(yán)格控制捕撈業(yè)。
加強(qiáng)嚴(yán)控捕撈強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁、珠江禁漁、漁船管控及捕撈總量控制等制度，逐步減少漁船數(shù)量和功率總量，嚴(yán)格控制近海和內(nèi)陸捕撈強(qiáng)度。提升漁業(yè)執(zhí)法能力，完善捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊電魚、“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為和涉漁“三無(wú)”船舶；加快捕撈漁船更新改造，推動(dòng)現(xiàn)代漁港建沒(méi)。
（三）著力提升水產(chǎn)品加工流通業(yè)。
1、推進(jìn)水產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集群式發(fā)展。
支持龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的水產(chǎn)品加工新技術(shù)，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，加大低值水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的高值化開發(fā)和利用，開發(fā)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、方便化、安全化和營(yíng)養(yǎng)化的加工水產(chǎn)品。在現(xiàn)有水產(chǎn)品加工企業(yè)的基礎(chǔ)上，以龍頭企業(yè)集群發(fā)展為重點(diǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈功能，引領(lǐng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造全省水產(chǎn)品加工集聚發(fā)展的示范點(diǎn)。
2、推進(jìn)水產(chǎn)品品牌建設(shè)。
鼓勵(lì)水產(chǎn)品加工企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，創(chuàng)建具有中山特色的省級(jí)以上水產(chǎn)品名牌產(chǎn)品，提升企業(yè)形象和競(jìng)爭(zhēng)力。
3、加快建設(shè)水產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。
發(fā)展智能化水產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，包括冷藏設(shè)施、配送系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)、電腦結(jié)算系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，與電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接。扶持批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、服務(wù)完善、管理規(guī)范、輻射力強(qiáng)的水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。積極培育大型水產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)岀和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)。通過(guò)水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，與水產(chǎn)品生產(chǎn)基地間建立穩(wěn)定關(guān)系，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時(shí)反饋供需信息，引導(dǎo)和帶動(dòng)產(chǎn)地的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成“流通帶動(dòng)生產(chǎn)，生產(chǎn)促進(jìn)流通”的現(xiàn)代化水產(chǎn)品流通格局。以光明市場(chǎng)、中山市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，建成為區(qū)域性水產(chǎn)品物流中心。
（四）積極發(fā)展增殖業(yè)。
科學(xué)確定適用于漁業(yè)資源增殖的水域?yàn)﹥?，釆取多種增殖方式，加大增殖放流力度，不斷擴(kuò)大增殖品種、數(shù)量和范圍。加強(qiáng)江河、海域增殖放流苗種管理，強(qiáng)化增殖放流監(jiān)管，開展增殖放流效果評(píng)估，確保增殖放流效果。
（五）大力發(fā)展休閑漁業(yè)。
因地制宜發(fā)展休閑漁業(yè)。積極發(fā)展垂釣、觀賞魚、漁事體驗(yàn)等多種休閑業(yè)態(tài)，引導(dǎo)帶動(dòng)釣具、水族器材等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沿海地區(qū)結(jié)合濱海旅游開發(fā)，展示豐富多彩的漁文化、海洋文化和海洋景觀。內(nèi)陸地區(qū)依靠江河、水庫(kù)等資源，打造垂釣、觀賞、娛樂(lè)、餐飲等各具特色的休閑漁業(yè)項(xiàng)目。
四、著力提升“六大能力”
（一）提升水產(chǎn)品安全供給能力。
以創(chuàng)建“食品安全示范城市”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市”為抓手，全面提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1、大力發(fā)展水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。
以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，大力發(fā)展水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化改造，配套環(huán)境保護(hù)設(shè)備設(shè)施，改善養(yǎng)殖池塘環(huán)境衛(wèi)生條件，減少污染排放。深入開展健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，普及標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖模式和技術(shù)，積極發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、復(fù)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖等，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖空間。
2、強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
加快推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和追溯體系建設(shè)，進(jìn)一步加大抽檢覆蓋率，完善并實(shí)施水產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量可追溯”制度，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主體責(zé)任。建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，提高科學(xué)執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法水平。
3、加強(qiáng)水產(chǎn)疫病防控。
加強(qiáng)水生動(dòng)物重大疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警和水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，加大監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋率，強(qiáng)化養(yǎng)殖污染防控，規(guī)范飼料、漁藥、苗種等養(yǎng)殖投入品質(zhì)量監(jiān)控和使用管理，加強(qiáng)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管端口前移。
（二）提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。
1、加快推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新。
推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題。加強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，重視提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，按產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行集成創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。
2、強(qiáng)化技術(shù)推廣服務(wù)。
深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，深化基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣的公益性職能建設(shè)，改善推廣條件，提高隊(duì)伍素質(zhì)；加快推進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣公益性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高漁業(yè)技術(shù)普及率。積極構(gòu)建以水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、科研院校為支撐、漁業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等廣泛參與的“一主多元”新型水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，促進(jìn)漁業(yè)先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)加速轉(zhuǎn)化。
3、提升漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，加快漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，擴(kuò)大漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施覆蓋面，提升漁業(yè)生產(chǎn)、管理、貿(mào)易和執(zhí)法活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（三）提升漁業(yè)安全保障能力。
1、加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理。
加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依港治漁、依港興漁。加快海洋與漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理利用岸線資源，完善漁港布局。加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港區(qū)漁需物資供應(yīng)、船舶維修、水產(chǎn)品市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施。理順漁港建設(shè)管理體制，依托漁港管理漁船，強(qiáng)化漁港管理和維護(hù)，明晰漁港設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全漁港及其設(shè)施保護(hù)制度。
2、加快漁船更新改造。
以安全、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、適居為目標(biāo)，逐步淘汰老、舊、木質(zhì)、高耗能、污染大的漁船，建造選擇性好、高效節(jié)能、安全環(huán)保型漁船。不斷堤升漁船及裝備的現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)漁船建造管理，堅(jiān)決取締違法違規(guī)造船廠。強(qiáng)化漁船建造檢驗(yàn)及監(jiān)督，推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)使用標(biāo)準(zhǔn)化漁具。
3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)海上執(zhí)法巡航檢查，規(guī)范漁船流轉(zhuǎn)管理，逐步推廣漁業(yè)安全社會(huì)化管理。完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案，鼓勵(lì)漁船開展相互支援和自救互救。加快建設(shè)漁船信息動(dòng)態(tài)管理和電子標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，加強(qiáng)漁業(yè)安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，盡快普及配備漁船救生筏、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)、漁船通信設(shè)備等安全設(shè)施。
（四）提升依法治漁能力。
1、嚴(yán)格執(zhí)法。
積極推進(jìn)漁業(yè)行政管理制度改革，依法加強(qiáng)船網(wǎng)工具指標(biāo)、漁船檢驗(yàn)、漁船登記、捕撈許可、水產(chǎn)苗種、水生野生動(dòng)植物保護(hù)等行政許可管理。嚴(yán)厲打擊電魚、“絕戶網(wǎng)”、涉漁“三無(wú)”船舶等非法捕撈行為。著力整治船證不符、漁船安全隱患、劣質(zhì)船用產(chǎn)品等問(wèn)題。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，加大違法用藥查處力度，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。依法查處污染漁業(yè)水域、破壞漁業(yè)水域生態(tài)功能等違法行為。加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法，依法打擊和取締非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)法律法規(guī)，樹立起漁業(yè)大市形象。
2、提升執(zhí)法能力。
建立漁政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，堵塞執(zhí)法漏洞。健全漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備必要的漁政執(zhí)法裝備，提升漁政執(zhí)法裝備水平。積極推進(jìn)漁業(yè)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法屬地責(zé)任制，推進(jìn)漁政異地執(zhí)法協(xié)助制度。
3、加強(qiáng)執(zhí)法保障。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，防止執(zhí)法不作為、慢作為、懶作為等現(xiàn)象，嚴(yán)懲執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。對(duì)妨礙漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙漁政執(zhí)法人員依法履職的違法行為，堅(jiān)決依法處理。強(qiáng)化漁民普法宣傳，增強(qiáng)漁民法律意識(shí)，保障漁民合法權(quán)益。
（五）提升信息服務(wù)能力。
1、提升漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息水平。
積極利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備，提升苗種繁育、病害防治、生產(chǎn)管理、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售等養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)的信息化水平，鼓勵(lì)支持建立各類型智慧漁業(yè)信息平臺(tái)。鼓勵(lì)各地漁業(yè)龍頭企業(yè)、流通企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織搭建電子交易平臺(tái)，促進(jìn)水產(chǎn)品流通和銷售，降低交易成本。
2、提升漁業(yè)管理信息化水平。
在國(guó)家、省、市各級(jí)信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)、漁業(yè)信息采集、漁業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)、漁業(yè)船舶信息管理、捕撈證管理、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、水生動(dòng)物疫病監(jiān)控等信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善，提高漁業(yè)管理信息化水平，做好水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息更新工作。
（六）提升共享富漁能力。
1、保障漁民發(fā)展權(quán)益。
保護(hù)漁民合法捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)，加大對(duì)水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償和涉漁項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償力度；積極推動(dòng)和完善各類政策性漁業(yè)保險(xiǎn)政策；完善休漁期漁民生活補(bǔ)貼制度，加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策扶持，落實(shí)相關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，調(diào)動(dòng)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)積極性。
2、推進(jìn)漁區(qū)社會(huì)建設(shè)。
以漁港建設(shè)帶動(dòng)漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村發(fā)展，加強(qiáng)漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決漁港范圍用電、用水、道路、碼頭建設(shè)以及漁區(qū)村莊整治問(wèn)題；完善社會(huì)保障制度，助力促進(jìn)漁區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。
3、積極推動(dòng)漁業(yè)增效增收。
結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色生態(tài)漁業(yè)；加強(qiáng)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)技術(shù)服務(wù)力量，建立包村聯(lián)戶、面對(duì)面的長(zhǎng)期技術(shù)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)特色生態(tài)漁業(yè)與休閑漁業(yè)、水產(chǎn)品流通加工業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)漁民增收。
五、區(qū)域布局。
規(guī)劃布局總體原則是，形成具有都市特色、集約化養(yǎng)殖、種苗繁育、水產(chǎn)品加工與流通、休閑漁業(yè)相互融合發(fā)展的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，輻射帶動(dòng)其它地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“突出優(yōu)勢(shì)、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展”為導(dǎo)向，逐步優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，建立協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。
（一）調(diào)整空間布局。
1、養(yǎng)殖空間布局。
調(diào)整優(yōu)化淡水養(yǎng)殖。穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，保持現(xiàn)有養(yǎng)殖池塘面積約2萬(wàn)公頃，加大養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施化改造力度。引進(jìn)、開發(fā)名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展高效立體循環(huán)養(yǎng)殖，積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。
合理布局圍墾海水養(yǎng)殖。保護(hù)灘凃生態(tài)環(huán)境，調(diào)減近海養(yǎng)殖規(guī)模，形成水域、灘涂資源綜合利用與保護(hù)新格局，保持養(yǎng)殖面積1200公頃。
2、捕撈業(yè)空間布局。
削減近海和內(nèi)陸捕撈，嚴(yán)格執(zhí)行中山市加強(qiáng)漁業(yè)船舶管控和海洋漁業(yè)資源總量管理制度，優(yōu)化調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源可捕量相適應(yīng)。
（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
1、調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，發(fā)展特色高效現(xiàn)代漁業(yè)。根據(jù)中山主要水域分布特點(diǎn)，沿市境內(nèi)西江和北江河流和海岸線打造“西江沿江”、“北江沿江”和“東部沿?！比齻€(gè)各具特色的水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。
（1）西江沿江池塘高效健康產(chǎn)業(yè)帶。
西江是中山市境內(nèi)主要的河流，“西江沿江”漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶包括古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南區(qū)、西區(qū)，池塘面積7000公頃，占全市淡水池塘面積的35％，西江沿江漁業(yè)生產(chǎn)以特色水產(chǎn)品為主，特色水產(chǎn)品以橫欄鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)和坦洲鎮(zhèn)的南美白對(duì)蝦為主，還有部分海鱸、河豚、龜鱉類和疣吻沙蠶（俗稱禾蟲）。
（2）北江沿江池塘高效健康產(chǎn)業(yè)帶。
北江水系在中山市境內(nèi)有多個(gè)水道，大型的如洪奇瀝水道、雞鴉水道、小欖水道、橫門水道等，“北江沿江”漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶包括小欖鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)、石岐區(qū)等，淡水池塘養(yǎng)殖面積11000公頃，占全市淡水池塘養(yǎng)殖面積的60％。名優(yōu)魚類是本區(qū)的主要特色，脆肉皖是本地區(qū)乃至全國(guó)的拳頭產(chǎn)品，另外烏鱧、鰻鱺和泥鰍也是主要名優(yōu)品種。
（3）東部沿海高效生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)帶。
中山市境內(nèi)東部靠海，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶主要是南朗鎮(zhèn)，有26公里的海岸線，1500公頃養(yǎng)殖面積，主要養(yǎng)殖模式是圍墾生態(tài)混合養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等，主要特色養(yǎng)殖品種是青蟹。將南朗特色海鮮、海洋漁業(yè)文化、現(xiàn)代漁港建設(shè)等結(jié)合在一起，形成融合海洋休閑、海洋保護(hù)產(chǎn)業(yè)等于一體的濱海休閑漁業(yè)帶。
2、根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，明確不同鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮各鎮(zhèn)區(qū)區(qū)位、資源、品牌優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范基地，并通過(guò)示范基地的建設(shè)輻射帶動(dòng)全市水產(chǎn)養(yǎng)殖?！笆濉焙笃谝?guī)劃建成以下幾個(gè)特色現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)：
1、脆肉皖標(biāo)準(zhǔn)化魚塘特色生態(tài)健康養(yǎng)殖園區(qū)。
生產(chǎn)示范園區(qū)設(shè)置在東升鎮(zhèn)水源充足地區(qū)，東升鎮(zhèn)是全國(guó)脆肉皖之鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，開展脆肉皖示范園區(qū)有很好的推廣示范作用。脆肉皖東升生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)面積1000畝以上，示范區(qū)的養(yǎng)殖操作機(jī)械化、智能化，利用低洼低產(chǎn)荒地改建而成魚類食用草料養(yǎng)殖區(qū)，利用養(yǎng)殖廢水澆灌，定期自動(dòng)收割草料喂魚，生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。
2、鰻鱺標(biāo)準(zhǔn)化魚塘特色生態(tài)健康養(yǎng)殖園區(qū)。
在三角鎮(zhèn)和坦洲鎮(zhèn)建設(shè)500畝的鰻鱺養(yǎng)殖示范園區(qū)，進(jìn)行鰻鱺池塘標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，配套綜合生態(tài)養(yǎng)殖廢水處理系統(tǒng)處理養(yǎng)殖廢水。
3、烏鱧標(biāo)準(zhǔn)化魚塘特色生態(tài)健康養(yǎng)殖園區(qū)。
在三角鎮(zhèn)和民眾鎮(zhèn)建設(shè)500畝的烏鱧養(yǎng)殖示范園區(qū)，進(jìn)行烏鱧高密度養(yǎng)殖，配套綜合生態(tài)養(yǎng)殖廢水處理系統(tǒng)處理養(yǎng)殖廢水。
4、河豚標(biāo)準(zhǔn)化魚塘特色生態(tài)健康養(yǎng)殖示范園區(qū)。
5、南美白對(duì)蝦集約化生態(tài)健康養(yǎng)殖示范園區(qū)。
6、工廠化循環(huán)水健康養(yǎng)殖園區(qū)。
7、休閑漁業(yè)園區(qū)。
休閑漁業(yè)園區(qū)設(shè)置在民眾鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)等交通便利，風(fēng)景宜人的地區(qū)，面積500畝以上，部分采用?；~塘和四大家魚混養(yǎng)的傳統(tǒng)生態(tài)養(yǎng)殖模式，部分采用現(xiàn)代流水水槽生態(tài)養(yǎng)殖模式，在池塘旁邊做個(gè)水槽，抽池塘水流水養(yǎng)殖魚類，外面大池塘養(yǎng)殖蓮藕等凈水能力強(qiáng)的水生植物。并設(shè)置垂釣、投喂、捕魚、煮飯等漁民生活體驗(yàn)區(qū)，和參觀、講解、娛樂(lè)、餐飲等休閑娛樂(lè)區(qū)，開展休閑漁業(yè)。
8、四大家魚苗種孵化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
在黃圃鎮(zhèn)和橫欄鎮(zhèn)建設(shè)四大家魚人工繁育和機(jī)械化養(yǎng)殖及親魚培育基地，每個(gè)基地占地500畝，用以培養(yǎng)四大家魚的親魚，繁育四大家魚的優(yōu)質(zhì)魚苗，也可以開展水產(chǎn)新品種的繁育任務(wù)，打造水產(chǎn)苗種品牌。
9、四大家魚機(jī)械化養(yǎng)殖示范園區(qū)。
在民眾鎮(zhèn)建設(shè)1000畝的四大家魚養(yǎng)殖示范園區(qū)，配套自動(dòng)投喂、自動(dòng)檢測(cè)等機(jī)械化養(yǎng)殖設(shè)備，推廣水槽內(nèi)循環(huán)生態(tài)池塘養(yǎng)殖，園區(qū)配套綜合生態(tài)養(yǎng)殖廢水處理系統(tǒng)處理養(yǎng)殖廢水。
10、禾蟲養(yǎng)殖示范園區(qū)。
在神灣鎮(zhèn)建設(shè)500畝的禾蟲養(yǎng)殖示范園區(qū)，進(jìn)行天然生態(tài)特色品種禾蟲的養(yǎng)殖。
六、重點(diǎn)項(xiàng)目。
（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)項(xiàng)目。
大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，建立現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，至2020年，推動(dòng)創(chuàng)建6-10個(gè)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。推進(jìn)池塘多元生態(tài)養(yǎng)殖模式的示范推廣，調(diào)整集約化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能規(guī)模，發(fā)展名特優(yōu)品種池塘生態(tài)化養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)5個(gè)或以上，全市有效認(rèn)證的無(wú)公害生產(chǎn)單位70家以上，產(chǎn)地面積2萬(wàn)畝以上。
（二）水產(chǎn)種業(yè)提升項(xiàng)目。
加快水產(chǎn)良種生產(chǎn)體系建設(shè)，著力推動(dòng)苗種培育基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)進(jìn)行改造與提升，創(chuàng)建8-10家市級(jí)良種場(chǎng)，提高良種生產(chǎn)和保障能力。提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量和良種覆蓋率，水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到80％以上。積極組織新品種引進(jìn)和培育，至2020年引進(jìn)新品種5-6個(gè)，實(shí)現(xiàn)新品種規(guī)?；B(yǎng)殖，推進(jìn)親本更新工作，全市苗種繁育場(chǎng)100%完成親本更新。
（三）水生生物資源養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。
實(shí)施水生生物資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，恢復(fù)和改善水域生態(tài)環(huán)境。擴(kuò)大江河、海洋漁業(yè)資源增殖放流規(guī)模，增殖放流重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達(dá)到1億尾以上。強(qiáng)化江河、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，組織開展入海污染源普查，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)用海環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建立漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。
（四）水產(chǎn)品質(zhì)量安全與疾病防控項(xiàng)目。
1、加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。
（1）加快完善市漁業(yè)質(zhì)量檢測(cè)中心質(zhì)檢體系建設(shè)，推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)硬件設(shè)備的更新和升級(jí)改造，至2020年，計(jì)劃投入2000多萬(wàn)元，建成一個(gè)擁有液質(zhì)聯(lián)用儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀、高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光度計(jì)、酶標(biāo)儀、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀（icp-ms）、快速溶劑萃取儀、基因擴(kuò)增儀(pcr)、全自動(dòng)cod回流消解儀等先進(jìn)的儀器設(shè)備，實(shí)驗(yàn)面積達(dá)2800平方米，具備重金屬分析室、色譜分析室、pcr分析室、全自動(dòng)分析室等的現(xiàn)代化海洋與漁業(yè)綜合檢測(cè)分析實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室將開展cma和catl認(rèn)證，取得水質(zhì)、水產(chǎn)品、水文氣象、魚蝦類病害4個(gè)類別59個(gè)指標(biāo)的檢測(cè)資格,檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到84個(gè)，基本覆蓋水產(chǎn)品主要的藥物殘留指標(biāo)和大部分海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)。加快推進(jìn)和完善鎮(zhèn)級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和快速檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)，至2020年，建成1個(gè)市級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、建成和完善24個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）檢驗(yàn)檢測(cè)站。
（2）推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全和追溯體系建設(shè)。
加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全行政和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法裝備，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技術(shù)水平，促進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（區(qū)委）水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍及工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)苗種繁育場(chǎng)、重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、主產(chǎn)區(qū)的執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)、環(huán)境、苗種、飼料及添加劑、漁藥、食品添加劑、水產(chǎn)品等的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，建立信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急處置體系；構(gòu)建全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制；建設(shè)全市水產(chǎn)品產(chǎn)出過(guò)程動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)合管理信息網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品“從池塘到餐桌”全過(guò)程可追溯。
2、加強(qiáng)水生動(dòng)物疾病防控體系建設(shè)。
加強(qiáng)市、鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)水生動(dòng)物防疫站的檢疫和防疫功能，市級(jí)水生動(dòng)物防疫站達(dá)到對(duì)重大水產(chǎn)動(dòng)物疫病進(jìn)行流行病學(xué)診斷、信息處理、風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)報(bào)等方面的能力；鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)水生動(dòng)物防疫站達(dá)到能對(duì)常發(fā)的動(dòng)物疫病進(jìn)行快速診斷、抽檢、送樣和對(duì)重大疫情判斷上報(bào)等方面的能力。在重點(diǎn)漁業(yè)區(qū)設(shè)立水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)，完善水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)執(zhí)業(yè)漁醫(yī)和水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥處方制度工作，扶持建設(shè)一批魚病診所。加快建立和完善水產(chǎn)種苗檢疫制度、水生動(dòng)物疫病監(jiān)控預(yù)警制度和重大水生動(dòng)物疫情應(yīng)急處理制度。
（五）漁業(yè)安全生產(chǎn)與漁政漁港基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目。
1、加快老舊漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造。
積極響應(yīng)國(guó)家油補(bǔ)政策調(diào)整，引導(dǎo)老殘舊漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造，推進(jìn)我市海洋捕撈業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新，安排國(guó)家油補(bǔ)政策調(diào)整資金4500萬(wàn)元用于減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助，2000萬(wàn)元用于漁船更新改造補(bǔ)助。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市納入國(guó)家海洋捕撈漁船數(shù)據(jù)管理的漁船控制在388艘、總功率6550千瓦以內(nèi)；全市納入廣東省漁業(yè)管理系統(tǒng)（第二版）的內(nèi)陸捕撈漁船控制在350艘、總功率2555千瓦以內(nèi)；漁業(yè)輔助船控制在30艘以內(nèi)。同時(shí)，對(duì)有意愿實(shí)施更新改造的海洋捕撈漁船100%納入漁船更新改造扶持政策范圍。
2、加強(qiáng)漁政執(zhí)法基地裝備建設(shè)。
加快市屬執(zhí)法基地、鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法碼頭建設(shè)，建造一批海洋漁業(yè)執(zhí)法船和執(zhí)法快艇，形成指揮暢通、反應(yīng)迅速、執(zhí)法有力的海洋漁業(yè)執(zhí)法體系。到2020年，完成建造50噸級(jí)執(zhí)法船1艘、執(zhí)法快艇2艘或以上；實(shí)現(xiàn)16個(gè)漁業(yè)水域重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)全部配備執(zhí)法快艇，海洋漁業(yè)執(zhí)法能力顯著提升。
3、加快推進(jìn)現(xiàn)代漁港建設(shè)。
加大橫門、大沖口漁港升級(jí)改造和整治維護(hù)力度，創(chuàng)新漁港建設(shè)模式，促進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市建設(shè)、漁區(qū)城鎮(zhèn)融合發(fā)展，建設(shè)能滿足中山區(qū)域性各類漁船需求、水產(chǎn)品交易流通快捷便利、安全監(jiān)控與治安消防等保障有力的現(xiàn)代化漁港。
2016-2020年，安排各級(jí)財(cái)政資金300萬(wàn)元用于漁港、漁船停泊區(qū)的升級(jí)改造建設(shè)，最終形成以區(qū)域性避風(fēng)錨地、三級(jí)漁港為基礎(chǔ)的防臺(tái)避風(fēng)能力強(qiáng)、布局合理、功能完善、管理有序、生態(tài)良好的現(xiàn)代漁港新體系。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域避風(fēng)錨地2座、三級(jí)漁港1座，力爭(zhēng)到“十三五”末所有海洋漁船都能進(jìn)港安全避風(fēng)。
（六）漁業(yè)政策性保險(xiǎn)項(xiàng)目。
積極開展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)漁民積極參與政策性漁業(yè)保險(xiǎn)、減輕漁民負(fù)擔(dān)，省市鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)參加政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的漁民實(shí)行保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼。以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，在充分調(diào)動(dòng)經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極性的同時(shí)，重視經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的辦法和措施。引導(dǎo)符合條件的漁民積極投保，鼓勵(lì)漁民（船東）購(gòu)買漁船財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，引導(dǎo)漁民（船東）辦理雇主責(zé)任險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，并納入政策性漁業(yè)保險(xiǎn)范圍。把財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策同其他惠農(nóng)（漁）政策和信貸政策結(jié)合起來(lái)，協(xié)同推進(jìn)，更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)（漁）政策的綜合效應(yīng)。切實(shí)減輕漁民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，完善漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制，全面提高漁業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和漁業(yè)安全生產(chǎn)保障水平，構(gòu)筑平安漁業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義新漁區(qū)建設(shè)。至2020年，漁業(yè)保險(xiǎn)政府補(bǔ)助覆蓋范圍達(dá)到90%以上；漁業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)保障能力逐步提升。
（七）水產(chǎn)技術(shù)推廣能力提升項(xiàng)目。
加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，增強(qiáng)基層推廣能力，構(gòu)建以市、鎮(zhèn)（區(qū)）水產(chǎn)技術(shù)推廣站為主導(dǎo)，以基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以科技示范基地為平臺(tái)，科研院所、高校和漁業(yè)協(xié)會(huì)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、龍頭企業(yè)以及漁民廣泛參與的多元化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系。完善漁業(yè)技術(shù)服務(wù)“直通車”、漁業(yè)科技下鄉(xiāng)入戶、漁民和船員培訓(xùn)制度，培養(yǎng)基層技術(shù)推廣人才和漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用人才，提高漁業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)?！笆濉逼陂g，安排各級(jí)財(cái)政資金130萬(wàn)元用于技術(shù)推廣和培訓(xùn)，加強(qiáng)市級(jí)海洋與漁業(yè)技術(shù)中心推廣能力，健全24個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心體系。
（八）智慧漁業(yè)引導(dǎo)項(xiàng)目。
1、完善養(yǎng)殖漁情信息化。
完成我市大宗水產(chǎn)品養(yǎng)殖成本、銷售、病害等養(yǎng)殖漁情信息采集，做好水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息更新工作，至2020年，數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)養(yǎng)殖戶占全市養(yǎng)殖戶的80％以上。
2、構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖信息服務(wù)平臺(tái)。
鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)用漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，試點(diǎn)建立水質(zhì)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)和現(xiàn)代數(shù)字漁業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)智能營(yíng)理系統(tǒng)，開展水質(zhì)在線監(jiān)控、精準(zhǔn)投放、疾病自動(dòng)診斷、廢棄物自動(dòng)回收系統(tǒng)的應(yīng)用推廣。開發(fā)和提升漁業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，構(gòu)建漁業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享。
3、支持互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代漁業(yè)電子商務(wù)體系建設(shè)。
鼓勵(lì)企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)化釆購(gòu)、分銷體系，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)整合資源，向供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)轉(zhuǎn)型，提高現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)和營(yíng)銷信息化水平。
重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)估算表單位：萬(wàn)元。
項(xiàng)目名稱。
建設(shè)內(nèi)容。
投資估算。
水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)項(xiàng)目。
2000。
水產(chǎn)種業(yè)提升項(xiàng)目。
認(rèn)定8-10家市級(jí)良種場(chǎng)，水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到80％以上。
200。
水生生物資源養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。
增殖放流重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達(dá)到1億尾以上。
550。
水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和疾病防控項(xiàng)目。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇十三
“十三五”是廣東省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》和《廣東省現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合中山市漁業(yè)實(shí)際，制定《中山市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
一、重大成就與面臨形勢(shì)。
“十二五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市漁業(yè)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)施科技興漁、依法治漁、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，落實(shí)強(qiáng)漁惠漁政策，實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)增效、漁民增收，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加突出，為“十三五”期間進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
“十二五”期間，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)和重要增長(zhǎng)極。2015年，全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到60.1億元，比2010年增長(zhǎng)4.3％；漁業(yè)產(chǎn)值48.9億元，比2010年增長(zhǎng)4.6％；水產(chǎn)品總產(chǎn)量33.95萬(wàn)噸，比2010年略有增長(zhǎng)，水產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，為豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供給、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)揮了重要作用。
水產(chǎn)健康養(yǎng)殖全面推進(jìn)，近海捕撈強(qiáng)度得到有效控制，水產(chǎn)品總產(chǎn)量中養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)量比重由2010年的987︰13提高到2015年988︰11。優(yōu)化淡水養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，名優(yōu)品種產(chǎn)量占淡水養(yǎng)殖總量的比重由2010年的49.8％增加至2015年52.2％。水產(chǎn)增殖業(yè)有序發(fā)展，形成了以自然水域增值放流為重點(diǎn)的增殖業(yè)。2015年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到48.9億元、11.07億元和22.02億元，產(chǎn)業(yè)的比重為60︰14︰26；其中，第二產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)和漁用飼料業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展，成為帶動(dòng)漁民增收的新亮點(diǎn)。
3、水產(chǎn)品牌實(shí)力顯著增強(qiáng)。
中山市把水產(chǎn)品品牌建設(shè)作為增強(qiáng)水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段來(lái)抓，積極實(shí)施水產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化品牌意識(shí)，開展品牌宣傳，形成了一批具有一定規(guī)模和知名度的名牌水產(chǎn)品牌?！笆濉逼陂g全市共有6家水產(chǎn)企業(yè)的10個(gè)產(chǎn)品獲得廣東省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào);其中,東升鎮(zhèn)“東裕”牌脆肉鯇、水出公司“寶平”牌四大家魚獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品稱號(hào)，“東裕”牌脆肉鯇還獲得地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品稱號(hào)。水出公司的“寶平”牌四大家魚在香港和澳門分別占有40%和70%的出口份額，在海外有“中山塘魚”的美譽(yù)。全市共創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)3個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定養(yǎng)殖場(chǎng)50個(gè)、面積108680畝，認(rèn)證產(chǎn)品62個(gè)。這些品牌水產(chǎn)品和規(guī)模企業(yè)，為提升我市水產(chǎn)品美譽(yù)度、影響力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)品牌水產(chǎn)品發(fā)展，推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持實(shí)施“科技興漁”戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，通過(guò)全市水產(chǎn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新示范、推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖新品種的推廣應(yīng)用，取得明顯成效。水產(chǎn)技術(shù)推廣體系不斷完善，實(shí)施漁業(yè)科技入戶示范項(xiàng)目，超過(guò)1萬(wàn)人次水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員免費(fèi)接受水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、疫病監(jiān)測(cè)等技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮了有效的技術(shù)支撐作用。
水生生物資源養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，在全市開展以江河、海洋為重點(diǎn)的大規(guī)模統(tǒng)一增殖放流活動(dòng)?！笆濉逼陂g全市累計(jì)投入資金431萬(wàn)元，放流各類苗種8041萬(wàn)尾，大規(guī)格魚5108公斤。漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系逐步健全，項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步完善，促進(jìn)了全市水生生物種群資源的恢復(fù)和水域生態(tài)環(huán)境的改善。海洋伏季休漁、珠江禁漁制度得到進(jìn)一步鞏固和完善，海洋捕撈漁船“雙控”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
hyperlink\l"_toc293409914"6、依法治漁能力顯著提升。
進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩看_權(quán)發(fā)證、捕撈許可、種苗生產(chǎn)許可等一系列管理制度。hyperlink\l"_toc293409915"漁政執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，開展了清理整治“絕戶網(wǎng)”和打擊涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了電炸毒魚、使用禁用漁具等嚴(yán)重破壞資源的違法行為以及非法捕撈、越界捕撈、違法用海和破壞海島、海洋環(huán)境等違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行休禁漁制度。
7、水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。
水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步健全，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，中山市已全面構(gòu)建各鎮(zhèn)區(qū)基層水產(chǎn)品快速檢測(cè)站，完成轄內(nèi)24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)水產(chǎn)品快速檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理庫(kù)，能全面、真實(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的最新情況，為漁業(yè)部門的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提供最有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)?！笆濉逼陂g，全市共完成產(chǎn)地水產(chǎn)品定量檢測(cè)2121樣品，檢測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)8004個(gè)；完成水產(chǎn)品快速檢測(cè)6536個(gè)樣品，檢測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)25237個(gè)；總體合格率達(dá)96%以上。對(duì)檢測(cè)不合格樣品單位，100%予以立案查處，有效遏制了使用違禁藥品、銷售不合格水產(chǎn)品等的違法行為。通過(guò)全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的強(qiáng)化與全面鋪開，中山市的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平顯著提升，為保障全市人民的水產(chǎn)品食用安全做出了貢獻(xiàn)。
強(qiáng)漁惠漁政策力度不斷加大，漁業(yè)投入不斷增加，十二期間共投入基塘整治扶持資金4255萬(wàn)元，水產(chǎn)品流通、新品種引進(jìn)、水產(chǎn)種苗示范基地建設(shè)等水產(chǎn)業(yè)化扶持資金共2980萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家漁用柴油補(bǔ)貼政策以及做好珠江禁漁、南海伏季休漁漁民生活補(bǔ)助的發(fā)放工作，“十二五”期間共計(jì)發(fā)放柴油補(bǔ)貼10905萬(wàn)元、休禁漁補(bǔ)助1235.31萬(wàn)元，保證了休漁漁民的生產(chǎn)生活穩(wěn)定有序。繼續(xù)加強(qiáng)有序開展船員人身平安互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，漁民自付和市財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)參保積極性，全市漁民基本參加人身平安互助保險(xiǎn)。
（二）“十三五”漁業(yè)發(fā)展展望。
1、制約因素。
（1）水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的問(wèn)題凸現(xiàn)。
隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整曲折復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，雖然水產(chǎn)品供給總量充足，但結(jié)構(gòu)不合理，大宗品種供給基本飽和，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給仍然不足，供給和需求不對(duì)稱矛盾加劇，不適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，部分產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低迷，漁業(yè)比較效益下降，漁民持續(xù)增收難度加大，迫切需要轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
（2）漁業(yè)資源環(huán)境約朿進(jìn)一步趨緊。
一方面，漁業(yè)發(fā)展方式比較粗放，雖然實(shí)施了珠江禁漁、南海伏季休漁制度，但捕撈強(qiáng)度仍居高不下，有害漁具、漁法的大量使用，“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”導(dǎo)致漁業(yè)資源過(guò)度利用，漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)未能從根本上得到遏制。另一方面，漁業(yè)發(fā)展空間受限，隨著大項(xiàng)目建設(shè)，海岸項(xiàng)目、交通航運(yùn)等擠占漁業(yè)空間，破壞水生生物棲息場(chǎng)所、產(chǎn)卵場(chǎng)所，陸源污染對(duì)水域生態(tài)環(huán)境和水生生物生存條件影響加重，水域環(huán)境惡化的狀況未能從根本上得到緩解，漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性及其調(diào)節(jié)功能明顯減弱，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的難度加大。
（3）水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增多。
水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，違規(guī)用藥依然存在，水環(huán)境污染對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響不容小覷，水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力比較薄弱，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為制約現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
（4）漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)。
盡管近幾年加大了漁港建設(shè)、池塘整治、漁船改造等投入，但是漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱。淤積老化的低產(chǎn)池塘面積還比較大；漁船老舊，裝備落后，難以滿足漁業(yè)發(fā)展需要；漁政設(shè)施、安全救助設(shè)施等漁業(yè)發(fā)展的支撐保障基礎(chǔ)依然薄弱；作為臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)，漁港建設(shè)滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，制約了現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。
（5）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平還有待提高。
漁業(yè)生產(chǎn)大多數(shù)是以家庭經(jīng)營(yíng)為主體，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，集約化和組織化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，缺少具有技術(shù)開發(fā)和技術(shù)消化能力的龍頭企業(yè)，制約了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備的推廣應(yīng)用。漁業(yè)精深加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展滯后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的水產(chǎn)品品牌，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。雖然漁業(yè)總量較大，但漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能從根本上由數(shù)量的增長(zhǎng)向質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變，近幾年雖然水產(chǎn)品總產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，但漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以較大提高。
（6）“依法治漁”還需進(jìn)一步強(qiáng)化。
當(dāng)前“依法治漁”能力仍有諸多薄弱環(huán)節(jié)，一是現(xiàn)有漁業(yè)法律法規(guī)體系難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，部分漁政工作缺少法律支撐。整治涉漁“三無(wú)”船舶、清理“絕戶網(wǎng)”等問(wèn)題亟待法規(guī)政策規(guī)范；全面落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展方針，需進(jìn)一步健全和調(diào)整禁漁休漁、捕撈許可、漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、水生生物資源增殖等相關(guān)制度措施；加強(qiáng)重點(diǎn)養(yǎng)殖水域保護(hù)，需要進(jìn)一步健全和強(qiáng)化養(yǎng)殖規(guī)劃和養(yǎng)殖證制度；罰則較輕，未能震懾不法分子的各種違法行為。二是漁民守法意識(shí)淡薄，電魚、灘邊罟等違法捕撈作業(yè)屢禁不止。三是漁政執(zhí)法能力薄弱，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法力量不足。
2、有利條件。
（1）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。
中山市具有優(yōu)越的自然水產(chǎn)資源條件，漁業(yè)一直是優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)總量不斷增加，養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
漁業(yè)定位為囯家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，為漁業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)漁業(yè)資源總量管理制度，為漁業(yè)發(fā)展提供新方向。2013年囯務(wù)院首次召開全囯現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議，提岀要建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，強(qiáng)調(diào)要加快形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、裝備先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民增收、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。
（3）漁業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。
多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)復(fù)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)開發(fā)與完善，開拓了漁業(yè)發(fā)展新空間。凈水漁業(yè)、低碳漁業(yè)等技術(shù)的提出與應(yīng)用，拓展了漁業(yè)新功能。不同層次的消費(fèi)需求和漁業(yè)多功能潛力，為拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間增添巨大帶動(dòng)力。
（4）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)。
漁業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和技術(shù)推廣體系逐步完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加緊密，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，眾創(chuàng)、眾籌等新型產(chǎn)業(yè)孵化模式層出不窮，為漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。
（5）政策環(huán)境有利。
《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施，為漁業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造了條件?！毒V要》提出按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加強(qiáng)蔬菜、水產(chǎn)和畜禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，突破農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工和流通瓶頸；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率等，這些都為中山市由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展指明了方向，為加快漁業(yè)的制度創(chuàng)新獲得更多政策支持。
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)。
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為基礎(chǔ)，以健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護(hù)資源、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為方向，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，大力推進(jìn)以“去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板”為主體的漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和功能綜合型漁業(yè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推動(dòng)現(xiàn)代科技與漁業(yè)高深度融合，建立漁業(yè)科技支撐體系；加強(qiáng)質(zhì)量安全，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升信息裝備，強(qiáng)化依法興漁，加快形成現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。
（二）基本原則。
1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展。
妥善處理好生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，大力發(fā)展低消耗、低排放和高效率的循環(huán)漁業(yè)，積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)。堅(jiān)持以資源的可持續(xù)利用為前提，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度和淺海養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán)境；發(fā)展增殖漁業(yè)和生態(tài)健康養(yǎng)殖，建立產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
2、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
全方位推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)漁業(yè)各項(xiàng)改革。堅(jiān)持科技興漁，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化科技在現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展方式，不斷提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
3、堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
建立養(yǎng)殖、捕撈、加工、增殖、休閑五大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。壓縮調(diào)整資源消耗多、產(chǎn)出效益低的養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)共享發(fā)展。
將漁業(yè)安全放在更加突出的位置，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)水域生態(tài)安全，保障水產(chǎn)品安全有效供給，滿足人民群眾的消費(fèi)需求。高度重視漁民生命財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益的維護(hù)，建立健全漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和生態(tài)損失補(bǔ)償機(jī)制，尊重漁民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和首創(chuàng)精神，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，讓漁民成為漁業(yè)現(xiàn)代化的參予者與受益者。
5、堅(jiān)持依法治漁，建設(shè)法制漁業(yè)。
努力推進(jìn)依法治漁、依法興漁。加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，促進(jìn)公平正義，逐步建立法制約朿下的漁業(yè)綜合治理體制。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
近海過(guò)剩產(chǎn)能得到有效疏導(dǎo)，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩品種有效調(diào)減，名特優(yōu)品種適度發(fā)展，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)，價(jià)值鏈逐步提升，漁業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和綜合效益曰趨凸現(xiàn)。到2020年，全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值76.6億元，年均增長(zhǎng)4%，比2015年增長(zhǎng)21.7%；水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量34萬(wàn)噸，比2015年增長(zhǎng)3%；水產(chǎn)品總量34.3萬(wàn)噸，養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)量的比例為99:1。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在2萬(wàn)公頃，其中海水養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在1200公頃。
2、綠色發(fā)展目標(biāo)。
大力發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖，不斷提高工廠化和池塘循環(huán)水養(yǎng)殖水平和規(guī)模，到2020年，建設(shè)工廠化養(yǎng)殖水體23050立方米，養(yǎng)殖單產(chǎn)30公斤/立方米；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)5個(gè)或以上，創(chuàng)建市級(jí)良種場(chǎng)8-10家；全市有效認(rèn)證的無(wú)公害生產(chǎn)單位70家以上，產(chǎn)地面積2萬(wàn)畝以上。
嚴(yán)格控制海洋捕撈強(qiáng)度，大力推進(jìn)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，淘汰落后漁業(yè)捕撈產(chǎn)能，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市納入國(guó)家海洋捕撈漁船數(shù)據(jù)管理的漁船控制在388艘、總功率6550千瓦以內(nèi)，其中大中型海洋漁船控制在75艘、總功率3266.2千瓦以內(nèi)；全市納入廣東省漁業(yè)管理系統(tǒng)（第二版）的內(nèi)陸捕撈漁船控制在350艘、總功率2555千瓦以內(nèi)。捕撈產(chǎn)量逐年降低，海洋捕撈產(chǎn)量控制在1728萬(wàn)噸以下，江河捕撈產(chǎn)量控制在1000萬(wàn)噸以下，每年增殖放流重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量2000萬(wàn)尾以上，漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)得到有效遏制。
3、質(zhì)量安全目標(biāo)。
加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，逐步建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，“十三五”期間全市完成產(chǎn)地水產(chǎn)品及水、沉積物等定量檢測(cè)樣品6000個(gè)，快速檢測(cè)樣品35000個(gè)，總體合格率達(dá)97%以上。
4、富裕漁民目標(biāo)。
加強(qiáng)支漁惠漁政策力度，漁業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍得到擴(kuò)展，漁民人均純收入1.73萬(wàn)元以上，年均增長(zhǎng)8%；漁業(yè)巨災(zāi)政府補(bǔ)助政策覆蓋范圍達(dá)到90%以上；漁業(yè)保險(xiǎn)逐步推進(jìn)；全市漁業(yè)培訓(xùn)達(dá)15000人次以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)。
“十三五”期間貫徹落實(shí)漁業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”有關(guān)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、增殖業(yè)、加工業(yè)、休閑漁業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展。
（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
1、調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖布局。
完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域，明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，合理布局海水養(yǎng)殖，調(diào)整優(yōu)化淡水養(yǎng)殖，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域，科學(xué)確定養(yǎng)殖容量和品種。
2、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式。
壓減低效、高污染產(chǎn)能，大力發(fā)展節(jié)水減排、集約高效、種養(yǎng)結(jié)合、立體生態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖節(jié)水減排改造，逐步淘汰廢水超標(biāo)排放的養(yǎng)殖方式。優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過(guò)剩品種，發(fā)展適銷對(duì)路的名特優(yōu)品種、高附加值品種，提高養(yǎng)殖綜合效益。加強(qiáng)品種創(chuàng)新和推廣，培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，提高良種覆蓋率。
3、推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。
深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展池塘項(xiàng)目化循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式。建立水產(chǎn)苗種檢疫機(jī)制，加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫和水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥指導(dǎo)，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（二）嚴(yán)格控制捕撈業(yè)。
加強(qiáng)嚴(yán)控捕撈強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁、珠江禁漁、漁船管控及捕撈總量控制等制度，逐步減少漁船數(shù)量和功率總量，嚴(yán)格控制近海和內(nèi)陸捕撈強(qiáng)度。提升漁業(yè)執(zhí)法能力，完善捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊電魚、“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為和涉漁“三無(wú)”船舶；加快捕撈漁船更新改造，推動(dòng)現(xiàn)代漁港建沒(méi)。
（三）著力提升水產(chǎn)品加工流通業(yè)。
1、推進(jìn)水產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集群式發(fā)展。
支持龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的水產(chǎn)品加工新技術(shù)，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，加大低值水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的高值化開發(fā)和利用，開發(fā)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、方便化、安全化和營(yíng)養(yǎng)化的加工水產(chǎn)品。在現(xiàn)有水產(chǎn)品加工企業(yè)的基礎(chǔ)上，以龍頭企業(yè)集群發(fā)展為重點(diǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈功能，引領(lǐng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造全省水產(chǎn)品加工集聚發(fā)展的示范點(diǎn)。
2、推進(jìn)水產(chǎn)品品牌建設(shè)。
鼓勵(lì)水產(chǎn)品加工企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，創(chuàng)建具有中山特色的省級(jí)以上水產(chǎn)品名牌產(chǎn)品，提升企業(yè)形象和競(jìng)爭(zhēng)力。
3、加快建設(shè)水產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。
發(fā)展智能化水產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，包括冷藏設(shè)施、配送系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)、電腦結(jié)算系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，與電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接。扶持批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、服務(wù)完善、管理規(guī)范、輻射力強(qiáng)的水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。積極培育大型水產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)岀和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)。通過(guò)水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，與水產(chǎn)品生產(chǎn)基地間建立穩(wěn)定關(guān)系，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時(shí)反饋供需信息，引導(dǎo)和帶動(dòng)產(chǎn)地的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成“流通帶動(dòng)生產(chǎn)，生產(chǎn)促進(jìn)流通”的現(xiàn)代化水產(chǎn)品流通格局。以光明市場(chǎng)、中山市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，建成為區(qū)域性水產(chǎn)品物流中心。
（四）積極發(fā)展增殖業(yè)。
科學(xué)確定適用于漁業(yè)資源增殖的水域?yàn)﹥?，釆取多種增殖方式，加大增殖放流力度，不斷擴(kuò)大增殖品種、數(shù)量和范圍。加強(qiáng)江河、海域增殖放流苗種管理，強(qiáng)化增殖放流監(jiān)管，開展增殖放流效果評(píng)估，確保增殖放流效果。
（五）大力發(fā)展休閑漁業(yè)。
因地制宜發(fā)展休閑漁業(yè)。積極發(fā)展垂釣、觀賞魚、漁事體驗(yàn)等多種休閑業(yè)態(tài)，引導(dǎo)帶動(dòng)釣具、水族器材等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沿海地區(qū)結(jié)合濱海旅游開發(fā)，展示豐富多彩的漁文化、海洋文化和海洋景觀。內(nèi)陸地區(qū)依靠江河、水庫(kù)等資源，打造垂釣、觀賞、娛樂(lè)、餐飲等各具特色的休閑漁業(yè)項(xiàng)目。
四、著力提升“六大能力”
（一）提升水產(chǎn)品安全供給能力。
以創(chuàng)建“食品安全示范城市”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市”為抓手，全面提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1、大力發(fā)展水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。
以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，大力發(fā)展水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化改造，配套環(huán)境保護(hù)設(shè)備設(shè)施，改善養(yǎng)殖池塘環(huán)境衛(wèi)生條件，減少污染排放。深入開展健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，普及標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖模式和技術(shù)，積極發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、復(fù)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖等，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖空間。
2、強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
加快推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和追溯體系建設(shè)，進(jìn)一步加大抽檢覆蓋率，完善并實(shí)施水產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量可追溯”制度，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主體責(zé)任。建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，提高科學(xué)執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法水平。
3、加強(qiáng)水產(chǎn)疫病防控。
加強(qiáng)水生動(dòng)物重大疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警和水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，加大監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋率，強(qiáng)化養(yǎng)殖污染防控，規(guī)范飼料、漁藥、苗種等養(yǎng)殖投入品質(zhì)量監(jiān)控和使用管理，加強(qiáng)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管端口前移。
（二）提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。
1、加快推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新。
推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題。加強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，重視提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，按產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行集成創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。
2、強(qiáng)化技術(shù)推廣服務(wù)。
深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，深化基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣的公益性職能建設(shè)，改善推廣條件，提高隊(duì)伍素質(zhì)；加快推進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣公益性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高漁業(yè)技術(shù)普及率。積極構(gòu)建以水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、科研院校為支撐、漁業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等廣泛參與的“一主多元”新型水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，促進(jìn)漁業(yè)先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)加速轉(zhuǎn)化。
3、提升漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，加快漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，擴(kuò)大漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施覆蓋面，提升漁業(yè)生產(chǎn)、管理、貿(mào)易和執(zhí)法活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（三）提升漁業(yè)安全保障能力。
1、加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理。
加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依港治漁、依港興漁。加快海洋與漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理利用岸線資源，完善漁港布局。加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港區(qū)漁需物資供應(yīng)、船舶維修、水產(chǎn)品市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施。理順漁港建設(shè)管理體制，依托漁港管理漁船，強(qiáng)化漁港管理和維護(hù)，明晰漁港設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全漁港及其設(shè)施保護(hù)制度。
2、加快漁船更新改造。
以安全、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、適居為目標(biāo)，逐步淘汰老、舊、木質(zhì)、高耗能、污染大的漁船，建造選擇性好、高效節(jié)能、安全環(huán)保型漁船。不斷堤升漁船及裝備的現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)漁船建造管理，堅(jiān)決取締違法違規(guī)造船廠。強(qiáng)化漁船建造檢驗(yàn)及監(jiān)督，推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)使用標(biāo)準(zhǔn)化漁具。
3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)海上執(zhí)法巡航檢查，規(guī)范漁船流轉(zhuǎn)管理，逐步推廣漁業(yè)安全社會(huì)化管理。完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案，鼓勵(lì)漁船開展相互支援和自救互救。加快建設(shè)漁船信息動(dòng)態(tài)管理和電子標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，加強(qiáng)漁業(yè)安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，盡快普及配備漁船救生筏、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)、漁船通信設(shè)備等安全設(shè)施。
（四）提升依法治漁能力。
1、嚴(yán)格執(zhí)法。
積極推進(jìn)漁業(yè)行政管理制度改革，依法加強(qiáng)船網(wǎng)工具指標(biāo)、漁船檢驗(yàn)、漁船登記、捕撈許可、水產(chǎn)苗種、水生野生動(dòng)植物保護(hù)等行政許可管理。嚴(yán)厲打擊電魚、“絕戶網(wǎng)”、涉漁“三無(wú)”船舶等非法捕撈行為。著力整治船證不符、漁船安全隱患、劣質(zhì)船用產(chǎn)品等問(wèn)題。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，加大違法用藥查處力度，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。依法查處污染漁業(yè)水域、破壞漁業(yè)水域生態(tài)功能等違法行為。加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法，依法打擊和取締非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)法律法規(guī)，樹立起漁業(yè)大市形象。
2、提升執(zhí)法能力。
建立漁政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，堵塞執(zhí)法漏洞。健全漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備必要的漁政執(zhí)法裝備，提升漁政執(zhí)法裝備水平。積極推進(jìn)漁業(yè)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法屬地責(zé)任制，推進(jìn)漁政異地執(zhí)法協(xié)助制度。
3、加強(qiáng)執(zhí)法保障。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，防止執(zhí)法不作為、慢作為、懶作為等現(xiàn)象，嚴(yán)懲執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。對(duì)妨礙漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙漁政執(zhí)法人員依法履職的違法行為，堅(jiān)決依法處理。強(qiáng)化漁民普法宣傳，增強(qiáng)漁民法律意識(shí)，保障漁民合法權(quán)益。
（五）提升信息服務(wù)能力。
1、提升漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息水平。
積極利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備，提升苗種繁育、病害防治、生產(chǎn)管理、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售等養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)的信息化水平，鼓勵(lì)支持建立各類型智慧漁業(yè)信息平臺(tái)。鼓勵(lì)各地漁業(yè)龍頭企業(yè)、流通企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織搭建電子交易平臺(tái)，促進(jìn)水產(chǎn)品流通和銷售，降低交易成本。
2、提升漁業(yè)管理信息化水平。
在國(guó)家、省、市各級(jí)信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)、漁業(yè)信息采集、漁業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)、漁業(yè)船舶信息管理、捕撈證管理、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、水生動(dòng)物疫病監(jiān)控等信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善，提高漁業(yè)管理信息化水平，做好水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息更新工作。
（六）提升共享富漁能力。
1、保障漁民發(fā)展權(quán)益。
保護(hù)漁民合法捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)，加大對(duì)水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償和涉漁項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償力度；積極推動(dòng)和完善各類政策性漁業(yè)保險(xiǎn)政策；完善休漁期漁民生活補(bǔ)貼制度，加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策扶持，落實(shí)相關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，調(diào)動(dòng)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)積極性。
2、推進(jìn)漁區(qū)社會(huì)建設(shè)。
以漁港建設(shè)帶動(dòng)漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村發(fā)展，加強(qiáng)漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決漁港范圍用電、用水、道路、碼頭建設(shè)以及漁區(qū)村莊整治問(wèn)題；完善社會(huì)保障制度，助力促進(jìn)漁區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。
3、積極推動(dòng)漁業(yè)增效增收。
結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色生態(tài)漁業(yè)；加強(qiáng)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)技術(shù)服務(wù)力量，建立包村聯(lián)戶、面對(duì)面的長(zhǎng)期技術(shù)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)特色生態(tài)漁業(yè)與休閑漁業(yè)、水產(chǎn)品流通加工業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)漁民增收。
五、區(qū)域布局。
規(guī)劃布局總體原則是，形成具有都市特色、集約化養(yǎng)殖、種苗繁育、水產(chǎn)品加工與流通、休閑漁業(yè)相互融合發(fā)展的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，輻射帶動(dòng)其它地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“突出優(yōu)勢(shì)、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展”為導(dǎo)向，逐步優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，建立協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。
（一）調(diào)整空間布局。
1、養(yǎng)殖空間布局。
調(diào)整優(yōu)化淡水養(yǎng)殖。穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，保持現(xiàn)有養(yǎng)殖池塘面積約2萬(wàn)公頃，加大養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施化改造力度。引進(jìn)、開發(fā)名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展高效立體循環(huán)養(yǎng)殖，積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。
合理布局圍墾海水養(yǎng)殖。保護(hù)灘凃生態(tài)環(huán)境，調(diào)減近海養(yǎng)殖規(guī)模，形成水域、灘涂資源綜合利用與保護(hù)新格局，保持養(yǎng)殖面積1200公頃。
2、捕撈業(yè)空間布局。
削減近海和內(nèi)陸捕撈，嚴(yán)格執(zhí)行中山市加強(qiáng)漁業(yè)船舶管控和海洋漁業(yè)資源總量管理制度，優(yōu)化調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源可捕量相適應(yīng)。
（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
1、調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，發(fā)展特色高效現(xiàn)代漁業(yè)。根據(jù)中山主要水域分布特點(diǎn)，沿市境內(nèi)西江和北江河流和海岸線打造“西江沿江”、“北江沿江”和“東部沿?！比齻€(gè)各具特色的水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。
（1）西江沿江池塘高效健康產(chǎn)業(yè)帶。
西江是中山市境內(nèi)主要的河流，“西江沿江”漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶包括古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南區(qū)、西區(qū)，池塘面積7000公頃，占全市淡水池塘面積的35％，西江沿江漁業(yè)生產(chǎn)以特色水產(chǎn)品為主，特色水產(chǎn)品以橫欄鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)和坦洲鎮(zhèn)的南美白對(duì)蝦為主，還有部分海鱸、河豚、龜鱉類和疣吻沙蠶（俗稱禾蟲）。
（2）北江沿江池塘高效健康產(chǎn)業(yè)帶。
北江水系在中山市境內(nèi)有多個(gè)水道，大型的如洪奇瀝水道、雞鴉水道、小欖水道、橫門水道等，“北江沿江”漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶包括小欖鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)、石岐區(qū)等，淡水池塘養(yǎng)殖面積11000公頃，占全市淡水池塘養(yǎng)殖面積的60％。名優(yōu)魚類是本區(qū)的主要特色，脆肉皖是本地區(qū)乃至全國(guó)的拳頭產(chǎn)品，另外烏鱧、鰻鱺和泥鰍也是主要名優(yōu)品種。
（3）東部沿海高效生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)帶。
中山市境內(nèi)東部靠海，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶主要是南朗鎮(zhèn)，有26公里的海岸線，1500公頃養(yǎng)殖面積，主要養(yǎng)殖模式是圍墾生態(tài)混合養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等，主要特色養(yǎng)殖品種是青蟹。將南朗特色海鮮、海洋漁業(yè)文化、現(xiàn)代漁港建設(shè)等結(jié)合在一起，形成融合海洋休閑、海洋保護(hù)產(chǎn)業(yè)等于一體的濱海休閑漁業(yè)帶。
2、根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，明確不同鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮各鎮(zhèn)區(qū)區(qū)位、資源、品牌優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范基地，并通過(guò)示范基地的建設(shè)輻射帶動(dòng)全市水產(chǎn)養(yǎng)殖?！笆濉焙笃谝?guī)劃建成以下幾個(gè)特色現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)：
1、脆肉皖標(biāo)準(zhǔn)化魚塘特色生態(tài)健康養(yǎng)殖園區(qū)。
生產(chǎn)示范園區(qū)設(shè)置在東升鎮(zhèn)水源充足地區(qū)，東升鎮(zhèn)是全國(guó)脆肉皖之鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，開展脆肉皖示范園區(qū)有很好的推廣示范作用。脆肉皖東升生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)面積1000畝以上，示范區(qū)的養(yǎng)殖操作機(jī)械化、智能化，利用低洼低產(chǎn)荒地改建而成魚類食用草料養(yǎng)殖區(qū)，利用養(yǎng)殖廢水澆灌，定期自動(dòng)收割草料喂魚，生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。
2、鰻鱺標(biāo)準(zhǔn)化魚塘特色生態(tài)健康養(yǎng)殖園區(qū)。
在三角鎮(zhèn)和坦洲鎮(zhèn)建設(shè)500畝的鰻鱺養(yǎng)殖示范園區(qū)，進(jìn)行鰻鱺池塘標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，配套綜合生態(tài)養(yǎng)殖廢水處理系統(tǒng)處理養(yǎng)殖廢水。
3、烏鱧標(biāo)準(zhǔn)化魚塘特色生態(tài)健康養(yǎng)殖園區(qū)。
在三角鎮(zhèn)和民眾鎮(zhèn)建設(shè)500畝的烏鱧養(yǎng)殖示范園區(qū)，進(jìn)行烏鱧高密度養(yǎng)殖，配套綜合生態(tài)養(yǎng)殖廢水處理系統(tǒng)處理養(yǎng)殖廢水。
4、河豚標(biāo)準(zhǔn)化魚塘特色生態(tài)健康養(yǎng)殖示范園區(qū)。
5、南美白對(duì)蝦集約化生態(tài)健康養(yǎng)殖示范園區(qū)。
6、工廠化循環(huán)水健康養(yǎng)殖園區(qū)。
7、休閑漁業(yè)園區(qū)。
休閑漁業(yè)園區(qū)設(shè)置在民眾鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)等交通便利，風(fēng)景宜人的地區(qū)，面積500畝以上，部分采用?；~塘和四大家魚混養(yǎng)的傳統(tǒng)生態(tài)養(yǎng)殖模式，部分采用現(xiàn)代流水水槽生態(tài)養(yǎng)殖模式，在池塘旁邊做個(gè)水槽，抽池塘水流水養(yǎng)殖魚類，外面大池塘養(yǎng)殖蓮藕等凈水能力強(qiáng)的水生植物。并設(shè)置垂釣、投喂、捕魚、煮飯等漁民生活體驗(yàn)區(qū)，和參觀、講解、娛樂(lè)、餐飲等休閑娛樂(lè)區(qū)，開展休閑漁業(yè)。
8、四大家魚苗種孵化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
在黃圃鎮(zhèn)和橫欄鎮(zhèn)建設(shè)四大家魚人工繁育和機(jī)械化養(yǎng)殖及親魚培育基地，每個(gè)基地占地500畝，用以培養(yǎng)四大家魚的親魚，繁育四大家魚的優(yōu)質(zhì)魚苗，也可以開展水產(chǎn)新品種的繁育任務(wù)，打造水產(chǎn)苗種品牌。
9、四大家魚機(jī)械化養(yǎng)殖示范園區(qū)。
在民眾鎮(zhèn)建設(shè)1000畝的四大家魚養(yǎng)殖示范園區(qū)，配套自動(dòng)投喂、自動(dòng)檢測(cè)等機(jī)械化養(yǎng)殖設(shè)備，推廣水槽內(nèi)循環(huán)生態(tài)池塘養(yǎng)殖，園區(qū)配套綜合生態(tài)養(yǎng)殖廢水處理系統(tǒng)處理養(yǎng)殖廢水。
10、禾蟲養(yǎng)殖示范園區(qū)。
在神灣鎮(zhèn)建設(shè)500畝的禾蟲養(yǎng)殖示范園區(qū)，進(jìn)行天然生態(tài)特色品種禾蟲的養(yǎng)殖。
六、重點(diǎn)項(xiàng)目。
（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)項(xiàng)目。
大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，建立現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，至2020年，推動(dòng)創(chuàng)建6-10個(gè)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。推進(jìn)池塘多元生態(tài)養(yǎng)殖模式的示范推廣，調(diào)整集約化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能規(guī)模，發(fā)展名特優(yōu)品種池塘生態(tài)化養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)5個(gè)或以上，全市有效認(rèn)證的無(wú)公害生產(chǎn)單位70家以上，產(chǎn)地面積2萬(wàn)畝以上。
（二）水產(chǎn)種業(yè)提升項(xiàng)目。
加快水產(chǎn)良種生產(chǎn)體系建設(shè)，著力推動(dòng)苗種培育基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)進(jìn)行改造與提升，創(chuàng)建8-10家市級(jí)良種場(chǎng)，提高良種生產(chǎn)和保障能力。提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量和良種覆蓋率，水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到80％以上。積極組織新品種引進(jìn)和培育，至2020年引進(jìn)新品種5-6個(gè)，實(shí)現(xiàn)新品種規(guī)模化養(yǎng)殖，推進(jìn)親本更新工作，全市苗種繁育場(chǎng)100%完成親本更新。
（三）水生生物資源養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。
實(shí)施水生生物資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，恢復(fù)和改善水域生態(tài)環(huán)境。擴(kuò)大江河、海洋漁業(yè)資源增殖放流規(guī)模，增殖放流重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達(dá)到1億尾以上。強(qiáng)化江河、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，組織開展入海污染源普查，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)用海環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建立漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。
（四）水產(chǎn)品質(zhì)量安全與疾病防控項(xiàng)目。
1、加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。
（1）加快完善市漁業(yè)質(zhì)量檢測(cè)中心質(zhì)檢體系建設(shè)，推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)硬件設(shè)備的更新和升級(jí)改造，至2020年，計(jì)劃投入2000多萬(wàn)元，建成一個(gè)擁有液質(zhì)聯(lián)用儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀、高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光度計(jì)、酶標(biāo)儀、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀（icp-ms）、快速溶劑萃取儀、基因擴(kuò)增儀(pcr)、全自動(dòng)cod回流消解儀等先進(jìn)的儀器設(shè)備，實(shí)驗(yàn)面積達(dá)2800平方米，具備重金屬分析室、色譜分析室、pcr分析室、全自動(dòng)分析室等的現(xiàn)代化海洋與漁業(yè)綜合檢測(cè)分析實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室將開展cma和catl認(rèn)證，取得水質(zhì)、水產(chǎn)品、水文氣象、魚蝦類病害4個(gè)類別59個(gè)指標(biāo)的檢測(cè)資格,檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到84個(gè)，基本覆蓋水產(chǎn)品主要的藥物殘留指標(biāo)和大部分海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)。加快推進(jìn)和完善鎮(zhèn)級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和快速檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)，至2020年，建成1個(gè)市級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、建成和完善24個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）檢驗(yàn)檢測(cè)站。
（2）推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全和追溯體系建設(shè)。
加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全行政和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法裝備，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技術(shù)水平，促進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（區(qū)委）水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍及工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)苗種繁育場(chǎng)、重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、主產(chǎn)區(qū)的執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)、環(huán)境、苗種、飼料及添加劑、漁藥、食品添加劑、水產(chǎn)品等的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，建立信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急處置體系；構(gòu)建全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制；建設(shè)全市水產(chǎn)品產(chǎn)出過(guò)程動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)合管理信息網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品“從池塘到餐桌”全過(guò)程可追溯。
2、加強(qiáng)水生動(dòng)物疾病防控體系建設(shè)。
加強(qiáng)市、鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)水生動(dòng)物防疫站的檢疫和防疫功能，市級(jí)水生動(dòng)物防疫站達(dá)到對(duì)重大水產(chǎn)動(dòng)物疫病進(jìn)行流行病學(xué)診斷、信息處理、風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)報(bào)等方面的能力；鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)水生動(dòng)物防疫站達(dá)到能對(duì)常發(fā)的動(dòng)物疫病進(jìn)行快速診斷、抽檢、送樣和對(duì)重大疫情判斷上報(bào)等方面的能力。在重點(diǎn)漁業(yè)區(qū)設(shè)立水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)，完善水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)執(zhí)業(yè)漁醫(yī)和水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥處方制度工作，扶持建設(shè)一批魚病診所。加快建立和完善水產(chǎn)種苗檢疫制度、水生動(dòng)物疫病監(jiān)控預(yù)警制度和重大水生動(dòng)物疫情應(yīng)急處理制度。
（五）漁業(yè)安全生產(chǎn)與漁政漁港基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目。
1、加快老舊漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造。
積極響應(yīng)國(guó)家油補(bǔ)政策調(diào)整，引導(dǎo)老殘舊漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造，推進(jìn)我市海洋捕撈業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新，安排國(guó)家油補(bǔ)政策調(diào)整資金4500萬(wàn)元用于減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助，2000萬(wàn)元用于漁船更新改造補(bǔ)助。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市納入國(guó)家海洋捕撈漁船數(shù)據(jù)管理的漁船控制在388艘、總功率6550千瓦以內(nèi)；全市納入廣東省漁業(yè)管理系統(tǒng)（第二版）的內(nèi)陸捕撈漁船控制在350艘、總功率2555千瓦以內(nèi)；漁業(yè)輔助船控制在30艘以內(nèi)。同時(shí)，對(duì)有意愿實(shí)施更新改造的海洋捕撈漁船100%納入漁船更新改造扶持政策范圍。
2、加強(qiáng)漁政執(zhí)法基地裝備建設(shè)。
加快市屬執(zhí)法基地、鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法碼頭建設(shè)，建造一批海洋漁業(yè)執(zhí)法船和執(zhí)法快艇，形成指揮暢通、反應(yīng)迅速、執(zhí)法有力的海洋漁業(yè)執(zhí)法體系。到2020年，完成建造50噸級(jí)執(zhí)法船1艘、執(zhí)法快艇2艘或以上；實(shí)現(xiàn)16個(gè)漁業(yè)水域重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)全部配備執(zhí)法快艇，海洋漁業(yè)執(zhí)法能力顯著提升。
3、加快推進(jìn)現(xiàn)代漁港建設(shè)。
加大橫門、大沖口漁港升級(jí)改造和整治維護(hù)力度，創(chuàng)新漁港建設(shè)模式，促進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市建設(shè)、漁區(qū)城鎮(zhèn)融合發(fā)展，建設(shè)能滿足中山區(qū)域性各類漁船需求、水產(chǎn)品交易流通快捷便利、安全監(jiān)控與治安消防等保障有力的現(xiàn)代化漁港。
2016-2020年，安排各級(jí)財(cái)政資金300萬(wàn)元用于漁港、漁船停泊區(qū)的升級(jí)改造建設(shè)，最終形成以區(qū)域性避風(fēng)錨地、三級(jí)漁港為基礎(chǔ)的防臺(tái)避風(fēng)能力強(qiáng)、布局合理、功能完善、管理有序、生態(tài)良好的現(xiàn)代漁港新體系。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域避風(fēng)錨地2座、三級(jí)漁港1座，力爭(zhēng)到“十三五”末所有海洋漁船都能進(jìn)港安全避風(fēng)。
（六）漁業(yè)政策性保險(xiǎn)項(xiàng)目。
積極開展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)漁民積極參與政策性漁業(yè)保險(xiǎn)、減輕漁民負(fù)擔(dān)，省市鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)參加政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的漁民實(shí)行保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼。以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，在充分調(diào)動(dòng)經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極性的同時(shí)，重視經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的辦法和措施。引導(dǎo)符合條件的漁民積極投保，鼓勵(lì)漁民（船東）購(gòu)買漁船財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，引導(dǎo)漁民（船東）辦理雇主責(zé)任險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，并納入政策性漁業(yè)保險(xiǎn)范圍。把財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策同其他惠農(nóng)（漁）政策和信貸政策結(jié)合起來(lái)，協(xié)同推進(jìn)，更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)（漁）政策的綜合效應(yīng)。切實(shí)減輕漁民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，完善漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制，全面提高漁業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和漁業(yè)安全生產(chǎn)保障水平，構(gòu)筑平安漁業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義新漁區(qū)建設(shè)。至2020年，漁業(yè)保險(xiǎn)政府補(bǔ)助覆蓋范圍達(dá)到90%以上；漁業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)保障能力逐步提升。
（七）水產(chǎn)技術(shù)推廣能力提升項(xiàng)目。
加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，增強(qiáng)基層推廣能力，構(gòu)建以市、鎮(zhèn)（區(qū)）水產(chǎn)技術(shù)推廣站為主導(dǎo)，以基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以科技示范基地為平臺(tái)，科研院所、高校和漁業(yè)協(xié)會(huì)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、龍頭企業(yè)以及漁民廣泛參與的多元化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系。完善漁業(yè)技術(shù)服務(wù)“直通車”、漁業(yè)科技下鄉(xiāng)入戶、漁民和船員培訓(xùn)制度，培養(yǎng)基層技術(shù)推廣人才和漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用人才，提高漁業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)?！笆濉逼陂g，安排各級(jí)財(cái)政資金130萬(wàn)元用于技術(shù)推廣和培訓(xùn)，加強(qiáng)市級(jí)海洋與漁業(yè)技術(shù)中心推廣能力，健全24個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心體系。
（八）智慧漁業(yè)引導(dǎo)項(xiàng)目。
1、完善養(yǎng)殖漁情信息化。
完成我市大宗水產(chǎn)品養(yǎng)殖成本、銷售、病害等養(yǎng)殖漁情信息采集，做好水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息更新工作，至2020年，數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)養(yǎng)殖戶占全市養(yǎng)殖戶的80％以上。
2、構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖信息服務(wù)平臺(tái)。
鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)用漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，試點(diǎn)建立水質(zhì)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)和現(xiàn)代數(shù)字漁業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)智能營(yíng)理系統(tǒng)，開展水質(zhì)在線監(jiān)控、精準(zhǔn)投放、疾病自動(dòng)診斷、廢棄物自動(dòng)回收系統(tǒng)的應(yīng)用推廣。開發(fā)和提升漁業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，構(gòu)建漁業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享。
3、支持互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代漁業(yè)電子商務(wù)體系建設(shè)。
鼓勵(lì)企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)化釆購(gòu)、分銷體系，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)整合資源，向供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)轉(zhuǎn)型，提高現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)和營(yíng)銷信息化水平。
重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)估算表單位：萬(wàn)元。
項(xiàng)目名稱。
建設(shè)內(nèi)容。
投資估算。
水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)項(xiàng)目。
2000。
水產(chǎn)種業(yè)提升項(xiàng)目。
認(rèn)定8-10家市級(jí)良種場(chǎng)，水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到80％以上。
200。
水生生物資源養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。
增殖放流重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達(dá)到1億尾以上。
550。
水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和疾病防控項(xiàng)目。
水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)硬件設(shè)備的更新和升級(jí)改造，完成轄內(nèi)24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)水產(chǎn)品快速檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)。
2000。
漁業(yè)安全生產(chǎn)與漁政漁港基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目。
7200。
漁業(yè)政策性保險(xiǎn)項(xiàng)目。
開展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)，把財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策同其他惠農(nóng)（漁）政策和信貸政策結(jié)合起來(lái)。
1000。
水產(chǎn)技術(shù)推廣能力提升項(xiàng)目。
加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，增強(qiáng)基層推廣能力，開展技術(shù)推廣和培訓(xùn)。
130。
智慧漁業(yè)引導(dǎo)項(xiàng)目。
200。
共計(jì)。
13280。
七、保障措施。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)擺在現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作的首要位置，貫穿于“十三五”漁業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，按照市規(guī)劃的總體要求，明確現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，研究制定本地區(qū)實(shí)施方案，構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；要針對(duì)實(shí)施中的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，不斷提高規(guī)劃措施的科學(xué)性和可操作性，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，切實(shí)把各項(xiàng)措施落到實(shí)處，合力推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。
（二）強(qiáng)化政策支持。
漁業(yè)行政主管部門要研究制定一系列能有效解決現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展突出矛盾、激化現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策舉措。加大支漁、惠漁政策力度，在項(xiàng)目管理、資金投入、效益分配、生態(tài)保護(hù)等方面制定出一系列與發(fā)展目標(biāo)相配套的行之有效的政策和措施，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)程序，調(diào)動(dòng)各方面積極性，保障漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施。
（三）加大財(cái)政投入。
要圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板，盤活存量，爭(zhēng)取增量，加大公共財(cái)收對(duì)公益性、先導(dǎo)性、示范性漁業(yè)項(xiàng)目投入，完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策。重點(diǎn)支持無(wú)公害養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船更新改造、休禁漁期補(bǔ)貼等。繼續(xù)實(shí)施增殖放流、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖扶持政策。保障漁政執(zhí)法、資源調(diào)查、品種資源保護(hù)、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管、漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)水產(chǎn)育種、水產(chǎn)病害防治、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)裝備等科技創(chuàng)新和推廣的支持力度。推進(jìn)漁業(yè)保險(xiǎn)，科學(xué)制訂漁業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。
（四）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)管理和科技人才培養(yǎng)，繼續(xù)加強(qiáng)漁政執(zhí)法人員培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度；制定水產(chǎn)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，提升技術(shù)推廣人員素質(zhì)；加大驗(yàn)船師、職業(yè)船員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。
（五）加強(qiáng)落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)估。
各部門、各鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)自身職責(zé)，按照本規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，細(xì)化工作分工，明確工作責(zé)任，逐年落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況定期進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾了解現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展方向，調(diào)動(dòng)漁業(yè)從業(yè)者積極性，提高各方面對(duì)漁業(yè)的關(guān)注度，共同推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)健康、有序發(fā)展。
附件：
編制說(shuō)明。
一、任務(wù)來(lái)源。
“十三五”時(shí)期是廣東省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)、促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。為明確“十三五”時(shí)期中山市漁業(yè)的發(fā)展思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快的健康持續(xù)發(fā)展，中山市海洋與漁業(yè)局決定編制《中山市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，于2018年1月委托廣東海洋大學(xué)承擔(dān)編制工作。
二、規(guī)劃編制依據(jù)。
本規(guī)劃編制的主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法（2013年修正）》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法（1993）》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例（1994）》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法（2001）》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（2006年）》；農(nóng)業(yè)部《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定（2003年）》、農(nóng)業(yè)部《水產(chǎn)苗種管理辦法（2005年）》、農(nóng)業(yè)部《水生生物增殖放流管理規(guī)定（2009）》、農(nóng)業(yè)部《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法（2010）》；《廣東省漁業(yè)管理?xiàng)l例（2003年）》、《廣東省水產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理實(shí)施細(xì)則（2011年）》、《廣東省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2011～2020年）》、《廣東省海洋功能區(qū)劃（2013—2020年）》、《中山市海洋功能區(qū)劃（2013—2020年）》以及《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》、《廣東省現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
三、規(guī)劃編制總體思路。
以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為基礎(chǔ)，以健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護(hù)資源、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為方向，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，大力推進(jìn)以“去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板”為主體的漁業(yè)供鉿側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和功能綜合型漁業(yè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推進(jìn)科技與管理機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代科技與漁業(yè)高深度融合，建立漁業(yè)科技支撐體系；加強(qiáng)質(zhì)量安全，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升信息裝備，強(qiáng)化依法興漁，加快形成現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。
四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容說(shuō)明。
《規(guī)劃》共分七大部分，
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇十四
6月10日，學(xué)校召開“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作會(huì)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃編制工作任務(wù)。
校長(zhǎng)宋維明說(shuō)，編制發(fā)展規(guī)劃對(duì)學(xué)校有重要意義，是學(xué)校做好頂層設(shè)計(jì)、指導(dǎo)學(xué)校中長(zhǎng)期改革發(fā)展的基礎(chǔ)。他要求各部門按照學(xué)?？傮w部署，加強(qiáng)調(diào)研，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。要把“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校綜合改革有效銜接。他要求加強(qiáng)檢查、監(jiān)督，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)分工有序推進(jìn)，保障規(guī)劃編制工作按時(shí)按要求完成。
會(huì)議還就規(guī)劃編制工作方案中的總體目標(biāo)、任務(wù)分工、進(jìn)度安排、工作要求進(jìn)行了說(shuō)明。
隨著高考志愿填報(bào)臨近，我校招生工作拉開帷幕。根據(jù)xxxx年本科招生計(jì)劃，今年我校在全國(guó)28個(gè)省（區(qū)、市）計(jì)劃招生8200人，涵蓋100個(gè)本科專業(yè)。按照“著力山東，覆蓋全國(guó)；省內(nèi)常態(tài)，省外集中；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全員參與”的工作思路，目前我校已全面啟動(dòng)招生宣傳工作。
據(jù)校招生就業(yè)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我校今年計(jì)劃招生8200人，比去年減少300人。省內(nèi)計(jì)劃招生6204人，省外計(jì)劃招生1996人。其中，特殊類496人（藝術(shù)類480人、高水平運(yùn)動(dòng)員16人）；師范類610人（體育教育專業(yè)40人，面向山東；其它專業(yè)570人，面向青島）；普通一本類5069人（省內(nèi)3415人、省外1654人）；中外合作辦學(xué)類795人（面向山東，其中西班牙語(yǔ)專業(yè)增至100人）；校企合作辦學(xué)類軟件工程（服務(wù)外包）專業(yè)1000人（省內(nèi)800人、省外200人，全部招收理科考生）；春季高考類230人（面向山東）。今年，師范類（除體育教育專業(yè)外）、中外合作辦學(xué)類、校企合作辦學(xué)類軟件工程（服務(wù)外包）專業(yè)，均在本科二批次錄取。
與往年相比，今年部分招生專業(yè)有一些調(diào)整和變化。根據(jù)教育部、衛(wèi)生部“卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃”方案要求，七年制臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)調(diào)整為“5+3”一體化臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)，比去年增加30人；省內(nèi)農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃招生157人，比去年增加67人；行政管理專業(yè)為首次招生，保險(xiǎn)學(xué)專業(yè)恢復(fù)招生；公共事業(yè)管理、藝術(shù)類動(dòng)漫、師范類哲學(xué)、中外合作辦學(xué)的旅游管理等4個(gè)專業(yè)停止招生。
針對(duì)招生種類多、國(guó)家項(xiàng)目計(jì)劃多、錄取批次多、專業(yè)數(shù)量多、招生省份多、招生結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，學(xué)校今年繼續(xù)加大招生宣傳工作的力度，制定并頒布了《青島大學(xué)本科招生宣傳工作實(shí)施意見(jiàn)》及具體工作方案，對(duì)招生宣傳工作的組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施形式、地區(qū)安排、工作職責(zé)、人員選派、經(jīng)費(fèi)管理等作出明確要求，對(duì)各工作環(huán)節(jié)作出具體要求和安排；實(shí)行“學(xué)校本科招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，招生就業(yè)處具體牽頭，各學(xué)院分片包干，全校師生共同參與”的工作機(jī)制。日前，學(xué)校召開了招生宣傳工作專題會(huì)議，認(rèn)真研究分析今年的招生形勢(shì)與變化，圍繞高校專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線將取代高校錄取分?jǐn)?shù)線、考生將由選擇學(xué)校向選擇專業(yè)轉(zhuǎn)變的新情況，提出招生宣傳由宣傳“學(xué)校綜合實(shí)力”向宣傳“專業(yè)實(shí)力+學(xué)校綜合實(shí)力”轉(zhuǎn)移的工作理念，重點(diǎn)宣傳學(xué)校的辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，吸引更多優(yōu)質(zhì)生源。
為使招生宣傳工作更貼近我校招生工作實(shí)際，招生就業(yè)處對(duì)國(guó)家今年的招生政策、往年我校招生宣傳及招生工作情況進(jìn)行了總結(jié)分析，在大一學(xué)生中發(fā)放了1600多份調(diào)查問(wèn)卷，就學(xué)生填報(bào)志愿所獲取的信息渠道等進(jìn)行調(diào)查。確定由20個(gè)學(xué)院分別負(fù)責(zé)20個(gè)省（區(qū)、市）的招生宣傳工作，18個(gè)學(xué)院分別負(fù)責(zé)山東省17個(gè)城市的.招生宣傳工作。向省內(nèi)200余所、省外1000余所優(yōu)秀生源中學(xué)寄送招生宣傳材料。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻、新媒體信息平臺(tái)、平面媒體、現(xiàn)場(chǎng)咨詢答疑等，全面、客觀地把學(xué)校辦學(xué)、招生情況介紹給廣大考生和家長(zhǎng)。加強(qiáng)學(xué)校及學(xué)院網(wǎng)站、招生信息網(wǎng)的建設(shè)，及時(shí)更新信息，方便考生了解招考情況。
目前，我校招生信息網(wǎng)已經(jīng)完成信息更新，5部咨詢電話也已全部開通；由50余人組成的招生宣傳工作人員上崗培訓(xùn)工作已于6月16日開始，24日起他們將先后分赴省內(nèi)外各主要招生地區(qū)，進(jìn)行招生宣傳和參加相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)。
據(jù)了解，按照今年招生錄取工作安排，我校各批次、各志愿錄取時(shí)間從6月30日開始，持續(xù)到8月7日，錄取工作將按照批次順序依次進(jìn)行。
6月10日，我校第二次院長(zhǎng)系主任會(huì)在主樓接待廳舉行。校領(lǐng)導(dǎo)邱勇、程建平、韓景陽(yáng)、姜?jiǎng)僖⒓∶?、楊斌，校長(zhǎng)助理施一公出席，來(lái)自全校的30多位院長(zhǎng)、系主任參加會(huì)議。
作為學(xué)校和院系溝通工作的重要渠道，會(huì)上，韓景陽(yáng)結(jié)合開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的相關(guān)要求部署工作重點(diǎn)，程建平就關(guān)于編制“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)情況作了說(shuō)明，施一公就國(guó)際化戰(zhàn)略規(guī)劃思路作了匯報(bào)，楊斌通報(bào)了本科生招生工作情況。
校長(zhǎng)邱勇在總結(jié)講話中表示，推進(jìn)學(xué)校綜合改革，做好“十三五”規(guī)劃，需要我們花時(shí)間統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，還要花很多時(shí)間做好制度建設(shè)。在長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和改革理念上取得一致、達(dá)成共識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，才能更有效保障學(xué)校各項(xiàng)工作順利開展。
邱勇指出，作為首批啟動(dòng)綜合改革的高校，清華要在改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用。清華的綜合改革涉及到方方面面，正在協(xié)同推進(jìn)，綜合改革進(jìn)程將持續(xù)到2020年，改革的持續(xù)推進(jìn)需要院系的全面參與。
邱勇強(qiáng)調(diào)，要更深入地認(rèn)識(shí)到綜合改革的重要性與長(zhǎng)期性。從歷史角度看，學(xué)校的各項(xiàng)改革要繼承清華優(yōu)良傳統(tǒng)；從國(guó)際視野看，則要保持清華特色，真正做到扎根中國(guó)大地辦大學(xué)。
邱勇還進(jìn)一步梳理了近期學(xué)校綜合改革推進(jìn)工作要點(diǎn)：一是人事制度改革持續(xù)進(jìn)行，工作目標(biāo)不變，具體細(xì)節(jié)在改革過(guò)程中不斷完善；二是繼續(xù)深化教育教學(xué)改革，學(xué)校成立了教學(xué)委員會(huì)，新的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系也已經(jīng)建立，將繼續(xù)大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；三是重視國(guó)際化在清華今后發(fā)展中的作用，這既是著眼于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，也是著眼于整合全球優(yōu)質(zhì)高等教育資源而必須推行的戰(zhàn)略舉措；四是科研工作討論會(huì)要注重實(shí)效，討論研討要有結(jié)果、要有落實(shí)。
核研院、建筑學(xué)院、化工系、環(huán)境學(xué)院、外文系等相關(guān)院系的院長(zhǎng)、系主任也在會(huì)上就“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)國(guó)際化、人事制度改革等問(wèn)題作了討論和交流。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇十五
為全面總結(jié)“十二五”時(shí)期工作，科學(xué)謀劃“十三五”事業(yè)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)相關(guān)要求和工作實(shí)際，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、創(chuàng)造工作新水平，緊貼省市黨委政府中心工作，立足當(dāng)前事業(yè)發(fā)展實(shí)際，著眼事業(yè)科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，在認(rèn)真總結(jié)分析“十二五”發(fā)展成績(jī)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展規(guī)律，以及存在不足和原因的基礎(chǔ)上，深入分析所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，科學(xué)調(diào)研、審慎論證、集思廣益、認(rèn)真謀劃，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃，著力推動(dòng)“十三五”期間事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)若干規(guī)劃分組：
綜合組：負(fù)責(zé)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制計(jì)劃的擬定、任務(wù)分解、規(guī)劃統(tǒng)稿，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各小組工作。由局辦公室牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員參與。
法制建設(shè)組：負(fù)責(zé)“十三五”發(fā)展規(guī)劃法制建設(shè)部分的編制工作。由法制處牽頭。
與信息化建設(shè)部分的編制工作。由科技處牽頭，信息化處參與。
機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)組：負(fù)責(zé)“十三五”發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置、干部人事、企事業(yè)單位發(fā)展、離退休干部管理、精神文明建設(shè)、文化建設(shè)、黨群建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)等部分的編制工作。由人事處牽頭，離退休處、政工處、監(jiān)審室參與。
行政管理與后勤保障組：負(fù)責(zé)“十三五”發(fā)展規(guī)劃行政管理、績(jī)效考核及體系建設(shè)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、后勤基建等部分的編制工作。由計(jì)財(cái)處牽頭，辦公室、人事處參與。
三、工作階段安排。
2.組織推進(jìn)，各規(guī)劃分組開展調(diào)研，形成各組初稿；
4.意見(jiàn)征求，面向全系統(tǒng)廣泛征求意見(jiàn)建議，進(jìn)一步充實(shí)修改初稿；
5.審定發(fā)布，呈送局黨組審閱，根據(jù)局黨組意見(jiàn)修改完善后正式印發(fā)。
四、有關(guān)要求。
1.領(lǐng)導(dǎo)重視、廣泛參與?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃是關(guān)系未來(lái)五年我局發(fā)展的藍(lán)圖，全系統(tǒng)各單位各部門務(wù)必要高度重視，要廣泛發(fā)動(dòng)、集思廣益、群策群力，成員單位主要負(fù)責(zé)人要親自抓，要切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)，有關(guān)部門要給予人力、財(cái)力、物力保障，各分支機(jī)構(gòu)、各直屬聯(lián)系單位要積極配合成員單位開展工作調(diào)研，主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
2.加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)推進(jìn)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程，各成員單位務(wù)必要加強(qiáng)溝通、注重協(xié)調(diào)、形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各規(guī)劃分組牽頭部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)作用，各牽頭部門要由負(fù)責(zé)人任分組組長(zhǎng)，并指定專人任聯(lián)絡(luò)員，各協(xié)助部門要積極配合牽頭部門開展工作，指定專人參加工作班子，各規(guī)劃分組聯(lián)絡(luò)員要切實(shí)做好溝通聯(lián)絡(luò)工作。
3.結(jié)合實(shí)際、深入調(diào)研。編制工作要建立在對(duì)實(shí)際情況全面掌握的基礎(chǔ)上，要深入調(diào)查研究，要圍繞新常態(tài)、分析新形勢(shì)、明確新目標(biāo)，牢牢把握好面臨的機(jī)遇，積極面對(duì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，使規(guī)劃更具科學(xué)性、前瞻性和引領(lǐng)性。
4.突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。規(guī)劃編制重點(diǎn)要圍繞影響事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的'一些重大的關(guān)鍵性的問(wèn)題，尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措，使規(guī)劃既體現(xiàn)方向性、指導(dǎo)性，又體現(xiàn)可操作性、實(shí)效性。
同時(shí)要堅(jiān)持精益求精、質(zhì)量至上的原則，以對(duì)歷史和事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度做好各項(xiàng)工作，著力描繪事業(yè)發(fā)展的新藍(lán)圖，為事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供行動(dòng)指南。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇十六
互聯(lián)網(wǎng)金融逆襲“上位”
事實(shí)上，歷來(lái)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融的看法褒貶不一，而這次十三五規(guī)劃建議特別強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)于普惠金融、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意義，顯示了國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的強(qiáng)烈信心。
“互聯(lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融體制改革創(chuàng)新的結(jié)果，覆蓋到了傳統(tǒng)金融因諸多限制問(wèn)題而服務(wù)不到的群體，對(duì)于小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用”。戴凱認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融擴(kuò)大了金融服務(wù)范圍，對(duì)在經(jīng)濟(jì)鏈條中處于弱勢(shì)的人群和企業(yè)提供了更加公平的發(fā)展契機(jī)，這正契合了“普惠金融”的題中之義。
戴凱特別指出，互聯(lián)網(wǎng)普惠金融符合十三五規(guī)劃的方向，整體還是鼓勵(lì)創(chuàng)新、開放合作、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的。未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)金融將繼續(xù)融合，共同推進(jìn)普惠金融體系的建設(shè)。
互聯(lián)網(wǎng)金融變身“行業(yè)”
10月份，網(wǎng)貸行業(yè)累計(jì)成交量歷史性地突破萬(wàn)億元大關(guān)，p2p網(wǎng)貸領(lǐng)域正式進(jìn)入“萬(wàn)億時(shí)代”。業(yè)內(nèi)相關(guān)專家表示，“萬(wàn)億規(guī)模”只是一個(gè)開始，未來(lái)幾年網(wǎng)貸將會(huì)出現(xiàn)10萬(wàn)億元的規(guī)模。
“這意味著互聯(lián)網(wǎng)金融作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)被正式確立，互聯(lián)網(wǎng)金融將迎來(lái)發(fā)展大時(shí)代。互聯(lián)網(wǎng)金融，尤其是p2p網(wǎng)貸，將民間資金匯聚注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將有可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步與國(guó)際接軌的新渠道?！贝鲃P強(qiáng)調(diào)。
領(lǐng)導(dǎo)層給予厚望，點(diǎn)贊互聯(lián)網(wǎng)金融。
這也是國(guó)家支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的`重要原因。
事實(shí)上，自李總理首次談及互聯(lián)網(wǎng)金融以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融就不斷得到“點(diǎn)贊”。今年7月，十部委發(fā)布《意見(jiàn)》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融主要業(yè)態(tài)及其規(guī)范發(fā)展進(jìn)行了相應(yīng)表述，更加明確了國(guó)家大力扶持互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的決心。此次關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融的內(nèi)容首次納入“十三五規(guī)劃建議”中，說(shuō)明國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融寄予厚望，預(yù)示著未來(lái)五年，互金的規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，無(wú)論是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，都將有極大的用武之地。
是鼓勵(lì)，更是鞭策。
但不可否認(rèn)，目前互聯(lián)網(wǎng)金融仍存在很大的問(wèn)題，資金池、非法集資和網(wǎng)絡(luò)詐騙、跑路等，在風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、征信體系和大數(shù)據(jù)分析等方面，都需要進(jìn)一步規(guī)范。
“此次被寫入十三五規(guī)劃，是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的支持和鼓勵(lì)，更是一種鞭策?！贝鲃P進(jìn)一步指出：十三五規(guī)劃要求“規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融”，雖然肯定了互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展成果和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，但是，更多的則是在強(qiáng)調(diào)“規(guī)范”二字，表明了國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融提出了更高層次的要求。未來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)監(jiān)管會(huì)趨于嚴(yán)格，不良平臺(tái)會(huì)被逐漸淘汰，“野蠻生長(zhǎng)”終將邁入“有序發(fā)展”。
最后，戴凱總結(jié)，海金倉(cāng)一貫堅(jiān)持“規(guī)范、透明、真實(shí)、安全”的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)原則，嚴(yán)格自律，堅(jiān)持不做資金池和期限錯(cuò)配，這與國(guó)家規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的方向是高度契合的。未來(lái)，海金倉(cāng)將嚴(yán)格遵照《意見(jiàn)》及相關(guān)監(jiān)管細(xì)則，充分發(fā)揮國(guó)有平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)把風(fēng)控關(guān)，維護(hù)理財(cái)人合法權(quán)益，繼續(xù)做好p2p行業(yè)規(guī)范發(fā)展的排頭兵，積極推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇十七
《規(guī)劃》廣納民智，征求了54個(gè)部門意見(jiàn)，合力助推旅游業(yè)發(fā)展，五大亮點(diǎn)促進(jìn)全域旅游實(shí)現(xiàn)。
按照《規(guī)劃》，“十三五”期間將做強(qiáng)5個(gè)跨區(qū)域旅游城市群，培育20個(gè)跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，打造10條國(guó)家精品旅游帶，重點(diǎn)建設(shè)25條國(guó)家旅游風(fēng)景道，并推進(jìn)一批特色旅游目的地建設(shè)。
政前方梳理發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》中與貴州相關(guān)的不少。
三個(gè)特色旅游功能區(qū)：
武陵山生態(tài)文化旅游區(qū)：涉及湖北、湖南、重慶、貴州4省市。
積極推進(jìn)黔江、恩施、吉首、張家界、懷化、銅仁、遵義等建設(shè)中心旅游城市;。
加快核心旅游區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新旅游區(qū)的規(guī)劃建設(shè);。
以旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)跨區(qū)域精品旅游線路組織，推進(jìn)民族文化旅游發(fā)展，建設(shè)國(guó)際知名的生態(tài)文化旅游目的地。
烏蒙山民族文化旅游區(qū)：涉及云南、貴州2省。
建設(shè)畢節(jié)、遵義和赤水等重要旅游中心城市;。
滇黔桂民族文化旅游區(qū)：涉及廣西、貴州、云南3省區(qū)。
加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面提升旅游可進(jìn)入性;。
三條國(guó)家旅游風(fēng)景道：
烏江風(fēng)景道(重慶武隆、彭水、酉陽(yáng)貴州遵義、貴陽(yáng)、銅仁)。
西江風(fēng)景道(貴州興義廣西百色、柳州、荔浦、梧州廣東封開、德慶、肇慶)。
武陵山風(fēng)景道(湖北神農(nóng)架、恩施湖南湘西貴州銅仁、遵義、黔東南)。
一個(gè)特色旅游目的地：
民俗風(fēng)情旅游目的地：貴州黔東南，湖南湘西，新疆喀什，重慶黔江，四川阿壩、甘孜、涼山，云南西雙版納，吉林延邊等。
十三五規(guī)劃發(fā)展新理念論文篇十八
“十二五”以來(lái)，全校師生員工在校黨委、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新四大功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。全校上下科研意識(shí)明顯增強(qiáng)，科研氛圍日漸濃厚，學(xué)術(shù)水平與科技創(chuàng)新能力逐步提高，科技支撐教學(xué)功能進(jìn)一步凸顯，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯提升。
一、“十二五”期間取得的主要成績(jī)。
（一）科研實(shí)力明顯提高。
“十二五”以來(lái)，學(xué)校主持各級(jí)各類項(xiàng)目832項(xiàng)，其中自然科學(xué)項(xiàng)目484項(xiàng)，人文社科項(xiàng)目348項(xiàng)；發(fā)表學(xué)術(shù)論文6240余篇，其中sci收錄614篇，ei收錄485篇，istp收錄28篇，cssci收錄652篇；獲各類科研獎(jiǎng)勵(lì)64項(xiàng)，其中國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，教育部自然科學(xué)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，安徽省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)各1項(xiàng)，安徽省社會(huì)科學(xué)文學(xué)藝術(shù)出版獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)等其他省部級(jí)獎(jiǎng)5項(xiàng)，市級(jí)獎(jiǎng)3項(xiàng)；獲批國(guó)家授權(quán)發(fā)明專利17項(xiàng)；出版專著95部；舉辦學(xué)術(shù)講座660余場(chǎng)；發(fā)放科研獎(jiǎng)勵(lì)925萬(wàn)元。從2014年起，科研經(jīng)費(fèi)突破2000萬(wàn)元。2015年我校進(jìn)入自然指數(shù)（ni）中國(guó)大學(xué)百?gòu)?qiáng)榜，位于中國(guó)內(nèi)地高校第93名，師范院校第19名，同時(shí)在中國(guó)大學(xué)esi高被引和高影響論文排行榜（toppaper）上表現(xiàn)優(yōu)異，均居第137位。
（二）科研平臺(tái)建設(shè)成效明顯。
學(xué)校以學(xué)術(shù)資源整合為抓手，以學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè)為中心，逐步形成人才、資源、項(xiàng)目、基地有機(jī)配置的良好科研環(huán)境，科研氛圍不斷濃厚，科研平臺(tái)建設(shè)成效明顯。新增省級(jí)2011協(xié)同創(chuàng)新中心1個(gè)、安徽優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新中心1個(gè)，獲批“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)1個(gè)、安徽省高校科研平臺(tái)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)3個(gè)、安徽省高校智庫(kù)2個(gè)。
(三)產(chǎn)學(xué)研合作開展有序。
“十二五”期間，學(xué)校與淮北市人民政府分別簽署深化科技合作協(xié)議和新型煤化工合成材料產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，與江蘇圣蘇新藥有限公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立了四達(dá)醫(yī)藥協(xié)同中心。主持淮北市科技計(jì)劃?rùn)M向項(xiàng)目50余項(xiàng)、軟科學(xué)項(xiàng)目8項(xiàng)，與相關(guān)企業(yè)簽訂合作項(xiàng)目60多項(xiàng)。積極為地方企事業(yè)單位提供技術(shù)培訓(xùn)和人才培訓(xùn)支持，在淮北市杜集區(qū)建立博士工作站1個(gè)，在安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地1個(gè)。
積極參加安徽省教育廳組織的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新項(xiàng)目，“皖北傳統(tǒng)文化研究中心”掛牌成立；“淮河文化研究”、“皖北古代思想家研究”、“皖北名鎮(zhèn)古都研究”等18個(gè)傳統(tǒng)文化課題獲準(zhǔn)立項(xiàng)；順利完成《皖北文化九講》的編撰與出版，獲得省內(nèi)外專家的一致好評(píng)。積極從事地方文化資源的挖掘與傳播，特別是《淮北賦》、《口子賦》、《淮北三字經(jīng)》、《宿州志》等的撰寫對(duì)當(dāng)?shù)貧v史與社會(huì)文化的發(fā)展起到十分有益的幫助。
（四）學(xué)術(shù)交流進(jìn)一步加強(qiáng)。
學(xué)術(shù)交流經(jīng)費(fèi)逐年增加，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)日益增多?！笆濉逼陂g共舉辦校外專家學(xué)術(shù)講座300余場(chǎng)，校內(nèi)專家學(xué)術(shù)報(bào)告360余場(chǎng)，承辦全國(guó)性、區(qū)域性學(xué)術(shù)會(huì)議15場(chǎng)，參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)議20余場(chǎng)，有效地促進(jìn)了與校外的溝通交流以及校內(nèi)各學(xué)科間學(xué)術(shù)研究的交叉融合，進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)校的學(xué)術(shù)影響力。
（五）科研管理日趨規(guī)范。
逐步完善各種學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)考核和科研項(xiàng)目管理辦法與科研經(jīng)費(fèi)使用辦法，強(qiáng)化學(xué)術(shù)行為的制度約束。制訂《淮北師范大學(xué)科研機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理暫行辦法》，修訂《淮北師范大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》、《淮北師范大學(xué)科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等。加強(qiáng)項(xiàng)目的過(guò)程管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，嚴(yán)把結(jié)項(xiàng)關(guān)，結(jié)項(xiàng)率和結(jié)項(xiàng)優(yōu)良比例明顯提升。2014年省自然科學(xué)研究項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)優(yōu)秀率占30%，良好占50%，位居全省第一。人文社會(huì)科學(xué)處2012年獲教育部“高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究管理先進(jìn)集體”稱號(hào)。
雖然取得了一些成績(jī)，但不足依然明顯，橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)所占比例較低，服務(wù)地方意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)地方能力不足，成效不明顯，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和基地建設(shè)有待加強(qiáng)，重點(diǎn)重大項(xiàng)目有待突破。
二、“十三五”期間面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
文社會(huì)科學(xué)提出新要求；國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)，對(duì)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展提出新的更高要求；學(xué)校事業(yè)發(fā)展，高水平大學(xué)建設(shè)；科研促進(jìn)教學(xué)，科教結(jié)合育人；科研支撐學(xué)科建設(shè)，力爭(zhēng)獲批國(guó)家級(jí)博士學(xué)位授權(quán)立項(xiàng)建設(shè)單位；綜合交叉科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的匯集，特色創(chuàng)新群體建設(shè)；重大科技項(xiàng)目選育，重大科技成果孵化；高端科研平臺(tái)建設(shè)，特色實(shí)驗(yàn)室選育；政產(chǎn)學(xué)研用深度合作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等，為科研工作上水平提供了大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇。
三、“十三五”期間工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。
（一）指導(dǎo)思想。
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新擺在學(xué)校全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，全面提升學(xué)?？茖W(xué)研究水平和社會(huì)服務(wù)能力，為建設(shè)高水平師范大學(xué)提供強(qiáng)有力的支撐。
（二）主要目標(biāo)。
1、總體目標(biāo)。
批在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域有影響的學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和綜合科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。原始創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，支撐學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)；基礎(chǔ)研究能力顯著提升，取得一批標(biāo)志性的成果；應(yīng)用研究成果取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)學(xué)研工作取得實(shí)效并得到社會(huì)認(rèn)可，服務(wù)國(guó)家和地方需求?？蒲衅脚_(tái)建設(shè)成效顯著，學(xué)術(shù)環(huán)境和氛圍明顯改善，基本形成開放協(xié)同的現(xiàn)代大學(xué)科研組織機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校科研工作實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展。
2、具體目標(biāo)。
（1）實(shí)施“重大科研項(xiàng)目選育計(jì)劃”
以國(guó)家級(jí)重大重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)為突破口，不斷提高承擔(dān)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的份額。啟動(dòng)實(shí)施“重大科研項(xiàng)目選育計(jì)劃”，選定若干研究方向，集中力量，協(xié)同出擊，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)重大重點(diǎn)項(xiàng)目零的突破，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十三五”期間年科研經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)20%。
（2）實(shí)施“重大科研成果孵化選育計(jì)劃”
以標(biāo)志性成果產(chǎn)出為重點(diǎn)，強(qiáng)化成果意識(shí)。啟動(dòng)實(shí)施“重大科技成果孵化選育計(jì)劃”，加強(qiáng)重大原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究成果的選育，取得一批標(biāo)志性的成果；加大轉(zhuǎn)化前景廣泛的應(yīng)用研究成果的孵化力度，產(chǎn)學(xué)研工作取得實(shí)效，學(xué)術(shù)影響力和社會(huì)服務(wù)能力與水平明顯提升，獲得省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)3-4項(xiàng)。
（3）實(shí)施“特色創(chuàng)新群體建設(shè)選育計(jì)劃”
以學(xué)術(shù)帶頭人遴選與培養(yǎng)為中心，強(qiáng)化科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建。
設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“特色創(chuàng)新群體選育建設(shè)計(jì)劃”，重點(diǎn)培育和扶持研究方向穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)合理、研究潛力大、研究特色鮮明綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域有影響的學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升科技核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)新增省部級(jí)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)3-5個(gè)。
（4）實(shí)施“科研特色實(shí)驗(yàn)室（基地）建設(shè)選育計(jì)劃”以優(yōu)勢(shì)和特色為導(dǎo)向，建成若干高水平的科研平臺(tái)。啟動(dòng)實(shí)施“科研特色實(shí)驗(yàn)室（基地）建設(shè)選育計(jì)劃”，匯集人力物力，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有步驟的引導(dǎo)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室功能聚集，逐步形成優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的科研平臺(tái)體系。力爭(zhēng)新增省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室由2-3個(gè)，省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心1-2個(gè)，人文社科重點(diǎn)研究基地1-2個(gè)，省級(jí)智庫(kù)1-2個(gè)。
（5）實(shí)施“國(guó)際科研合作引導(dǎo)選育計(jì)劃”
以國(guó)際化科研人才培養(yǎng)為目標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流與合作。聯(lián)合國(guó)際交流與合作處、人事處，啟動(dòng)實(shí)施“國(guó)際科技合作引導(dǎo)選育計(jì)劃”，積極拓寬國(guó)際學(xué)術(shù)合作與交流渠道，搭建國(guó)際學(xué)術(shù)合作與交流平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作，提升教師和科研人員的國(guó)際合作與協(xié)同能力。
（6）實(shí)施“科技精準(zhǔn)服務(wù)地方選育計(jì)劃”
助學(xué)校扶貧點(diǎn)工作。組織科技工作小組，深入工作一線，提供技術(shù)支持。以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新為抓手，為城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供智庫(kù)服務(wù)。
四、“十三五”期間工作的主要措施。
（一）建立科研創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)術(shù)環(huán)境創(chuàng)新科研激勵(lì)、科研評(píng)價(jià)、科研管理和科研績(jī)效分配制度，營(yíng)造追求卓越、開放包容的創(chuàng)新氛圍。加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用；創(chuàng)新科研評(píng)價(jià)和分類考核制度，充分調(diào)動(dòng)廣大教師從事科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的積極性；加強(qiáng)專利申報(bào)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的科研績(jī)效分配政策；加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化信用管理，營(yíng)造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境。
（二）暢通科研管理環(huán)節(jié)，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)生態(tài)明確學(xué)校與學(xué)術(shù)帶頭人、科研團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和責(zé)任學(xué)院的責(zé)權(quán)利關(guān)系。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，暢通學(xué)院與相關(guān)職能處室的管理和服務(wù)環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。依據(jù)“六個(gè)選育計(jì)劃”，細(xì)化建設(shè)內(nèi)容和措施，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)生態(tài)。賦予學(xué)術(shù)帶頭人在經(jīng)費(fèi)使用、人才引進(jìn)等方面擁有自主權(quán)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人在科學(xué)研究、團(tuán)隊(duì)組建、平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面的作用，推進(jìn)學(xué)?？蒲惺聵I(yè)全方位健康發(fā)展。
劃”順利實(shí)施。圍繞“六個(gè)選育計(jì)劃”，凝練研究方向，匯聚科研隊(duì)伍，整合科研資源。以“六個(gè)選育計(jì)劃”為紐帶，加快引進(jìn)高端人才，培育青年學(xué)術(shù)骨干，打造梯隊(duì)合理、素質(zhì)優(yōu)良綜合交叉的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。重視協(xié)同創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、人文社科基地和智庫(kù)建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位。強(qiáng)化管理，理順關(guān)系，優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)到位，打造良好的科研平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)?？蒲惺聵I(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（四）堅(jiān)持科教融合，支撐學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)樹立科教融合理念，深化科教結(jié)合工作，積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的模式和機(jī)制。實(shí)施科技資源開放共享計(jì)劃，選派一批優(yōu)秀的學(xué)生參與前沿科研項(xiàng)目研究和高端科研平臺(tái)建設(shè)工作，建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地。實(shí)施“六個(gè)選育計(jì)劃”，促進(jìn)高水平論文和標(biāo)志性成果產(chǎn)出，以高水平的科學(xué)研究支撐學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)，為高水平大學(xué)提高有效支撐。
（五）加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流與合作，營(yíng)造開放式的科研氛圍加強(qiáng)校校、校所、校企的合作與交流，擴(kuò)大和深化科研開發(fā)合作。鼓勵(lì)和支持以項(xiàng)目、平臺(tái)建設(shè)為載體，深度參與國(guó)際合作與交流，有效聚集國(guó)際創(chuàng)新資源。加大教師出國(guó)訪學(xué)研修和培訓(xùn)力度，聯(lián)合申報(bào)國(guó)際合作項(xiàng)目，以項(xiàng)目為紐帶，培養(yǎng)國(guó)際化學(xué)術(shù)隊(duì)伍，分開設(shè)專題國(guó)際學(xué)術(shù)論壇，邀請(qǐng)知名學(xué)者來(lái)校講學(xué)，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，努力提升學(xué)校的國(guó)際知名度和學(xué)術(shù)影響力。
（六）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的科研服務(wù)加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化科研管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順科研管理環(huán)節(jié)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。認(rèn)真做事，踏實(shí)做人，為廣大教師提供高效優(yōu)質(zhì)的科研服務(wù)。