新型城鎮(zhèn)化論文大全（17篇）

    總結是成為更好的自己的必經之路。寫總結可以適當使用圖表、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等可視化形式，以增加可讀性?？偨Y是在一段時間內對學習和工作生活等表現(xiàn)加以總結和概括的一種書面材料，它可以促使我們思考，我想我們需要寫一份總結了吧。那么我們該如何寫一篇較為完美的總結呢？以下是小編為大家收集的總結范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇一
    （1）促進城鄉(xiāng)差異化發(fā)展。構筑良好的城鄉(xiāng)環(huán)境體系，以縣為基本單位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同時重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進作用。
    （2）仔細研究城市發(fā)展階段，探索新的規(guī)劃模式。首先要從宏觀角度梳理發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化空間配置，提升存量管理，將發(fā)展向著城市空間功能補充進步。
    （3）探索以人為本、低碳生活的生態(tài)化城市與社區(qū)規(guī)劃。堅持以人為本涉及城市以及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，同時注意生態(tài)化社區(qū)規(guī)劃建設。
    3總結。
    自從20世紀末以來，隨著我國經濟的不斷高速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加速，在這一階段，我國主要是以經濟增長為導向進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，增量型、藍圖式規(guī)劃是這一階段的主要規(guī)劃類型。不過近些年來，我國粗放式的經濟發(fā)展已經無法滿足我國提升國家綜合實力、提升人民生活水平以及提升我國國際競爭力的要求，我國的經濟發(fā)展在倒逼我國的改革，全社會都面臨著轉型升級。
    作者:施建福單位:云南省紅河州瀘西縣住房和城鄉(xiāng)建設局。
    參考文獻。
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    新型城鎮(zhèn)化論文篇二
    摘要：現(xiàn)如今電子商務的快速發(fā)展，讓中國各中小企業(yè)和大型企業(yè)都開始意識到傳統(tǒng)的線下營銷已經不能讓企業(yè)以最快的方式擴大銷售市場，只有對營銷方式進行改進才能吸引到越來越多的顧客。于是網(wǎng)絡營銷成為了企業(yè)盈利的重要手段，然而單一的網(wǎng)絡營銷手段并不是長期銷售的解決方法，多樣化的銷售方式才能得到更多的關注，于是網(wǎng)絡營銷的創(chuàng)新方式被各類企業(yè)高度的重視。
    關鍵詞：淘寶“雙十一”；營銷方式；創(chuàng)新。
    一、研究創(chuàng)新型網(wǎng)絡營銷方式的背景。
    淘寶網(wǎng)天貓上每年雙十一瘋狂的數(shù)據(jù)都會讓人不禁感慨現(xiàn)如今科技給我們的生活帶來的便捷以及信息數(shù)據(jù)的無障礙流通，讓我們僅僅通過一部手機或是一臺電腦就可以購買到自己想要的東西。從下圖中可以看出阿里巴巴在雙十一當天日交易額的變化過程：據(jù)阿里巴巴實時數(shù)據(jù)顯示，天貓雙十一全球狂歡節(jié)最終以912.17億元交易額落下帷幕，其中無線交易額為626億元，無線占比68.67%。當20淘寶雙十一零點剛過，在短短的12分28秒時間里天貓雙十一就突破了100億，而在天貓突破100億用了將近6小時，天貓是在38分28秒時突破100億，由此可見，雙十一的影響度在不斷擴大，2015年的雙十一成交額在當天的銷售過程中與20淘寶雙十一成交額571億元相比再創(chuàng)新高。
    二、創(chuàng)新型網(wǎng)絡營銷的現(xiàn)狀。
    1.創(chuàng)新型網(wǎng)絡營銷方式對企業(yè)的影響。首先，以往的傳統(tǒng)營銷方式僅僅是將產品放置于實體店面中給消費者們進行選購，在實體店的運營過程中，由于選址的不同，不同的地段存在不同的租金價格，因此企業(yè)不但要承擔高額的店鋪租金費用，還要花大量的時間成本招聘員工并給予培訓以及花費許多資金下發(fā)員工工資。而如今大部分企業(yè)紛紛將傳統(tǒng)的營銷方式與網(wǎng)絡營銷相結合，充分的運用各項資源。例如，不同地區(qū)的消費群體，不同客戶的消費需求，全面而完善的產品介紹以及儲存量大而不需要店鋪租金的網(wǎng)店，不但拓寬了市場擴大了顧客群體，還節(jié)省了很多的人力成本以及實體店的營銷成本。其次，企業(yè)不斷的更新自己網(wǎng)絡營銷的方式，不僅可以引領潮流吸引更多的眼球，還可以在原來自身資源與能力的范圍內突破和發(fā)掘自己，并激發(fā)出企業(yè)本身更大的發(fā)展?jié)撃?，不斷地自我更新持久的發(fā)展下去。
    2.淘寶雙十一創(chuàng)新型營銷方式的表現(xiàn)。
    2.1淘寶雙十一活動目的?，F(xiàn)如今互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達快速發(fā)展，經過企業(yè)的不斷傳播，淘寶雙十一利用恰當?shù)臓I銷噱頭成功的引起了高度的關注，現(xiàn)在的11月11日光棍節(jié)在青年人的眼中現(xiàn)如今已經發(fā)展成可以與圣誕節(jié)、情人節(jié)并駕齊驅的一年一度的狂歡節(jié)。因此現(xiàn)如今的雙十一備受關注，在雙十一活動開始之前，商家們通過參加各類特價活動以增加自己品牌產品的曝光率，提高本品牌產品的知名度，只為在雙十一活動中做好銷售鋪墊。
    2.2淘寶雙十一活動形式。在2015一年一度的“雙十一”購物節(jié)來臨之前，阿里巴巴將以往在杭州的指揮中心移師到了北京，并在11月11日光棍節(jié)的前一天晚上，在“水立方”國家游泳中心舉辦了一場盛大的晚會。阿里巴巴不僅邀請了著名導演馮小剛，還邀請了眾星捧場，包括：韓國明星rain、泳壇小鮮肉寧澤濤、魔術師劉謙、90后小正太tfboys、美國歌手亞當蘭伯特以及趙薇、郭采潔、張靚穎、寧靜等，這場大型晚會在10日晚由湖南衛(wèi)視直播。正因如此，2015年的雙十一用不同與以往的晚會形式再一次成功的吸引了目標市場消費者們的眼球，同時也提高了淘寶的影響度與阿里巴巴的知名度。在整個雙十一的前期準備中除了阿里巴巴很大力度的宣傳以外，同時也離不開所有的商家們創(chuàng)新的營銷方式。商家們通過前期活動的產品設計、網(wǎng)頁設計以及優(yōu)惠活動等清楚地展現(xiàn)出產品的功能與特性。因此，在活動開始之前，店主以雙十一為主題元素招聘人員設計首頁海報、店招、寶貝詳情頁等全部圖片，將店鋪已經上新或預售的商品置于預熱活動頁面，并在店鋪活動主頁輪播產品詳細的特惠活動以及關聯(lián)海報，在微淘活動推廣海報展現(xiàn)產品圖片，目的就是為了營造出雙十一購物狂歡氛圍為活動當天打下基礎。有的店主或者企業(yè)還會通過短信通知或電話通知的方法提醒老顧客雙十一即將推出的特大優(yōu)惠，并在自己店鋪首頁海報、店招等顯著的標志引導下自主下單。這些都是為讓新顧客明確的了解雙十一當天的活動規(guī)則與活動力度。
    三、網(wǎng)絡營銷創(chuàng)新存在的問題。
    由于淘寶雙十一全球購物狂歡節(jié)各店鋪為了提高自己店鋪的銷售額，想出的各類創(chuàng)新活動一次次的喚醒了消費者們的消費欲望，讓2015年淘寶的銷售額比去年年大大的提升了許多。雖然雙十一這樣的狂歡活動在近幾年的大力宣傳下一次次創(chuàng)下令人矚目的成績，但在這光鮮的銷售額背后同時也存在著不少的'問題，這引起人們的關注。
    1.許多的物流公司不堪重負。在2014年雙十一當天，當571億元人民幣注入天貓的時候換來的是將近3個億的包裹；在2015年雙十一當天凌晨0點40分，菜鳥“網(wǎng)絡物流”訂單數(shù)突破一億，全天累計產生物流訂單4.67億，電子免單1.2億，12點05分時物流訂單便突破2.78億，打破了2014年雙十一全天記錄，最終以4.67億的物流訂單落下帷幕。因此，隨著雙十一銷量從凌晨開始不斷的上升產生了大量的訂單，這些訂單不但需要店鋪客服進行后臺處理，還需要將每一個包裝好的快遞發(fā)送到不同的地區(qū)經過多次的裝卸、分揀與集裝運輸才能到達客戶的手中。因此，在這個過程中大量的貨物運輸超出了快遞公司的負荷。
    2.淘寶網(wǎng)系統(tǒng)被擠爆。據(jù)悉，2015年雙十一凌晨，支付寶支付高峰每秒處理的交易筆數(shù)是8.59萬筆，在線人數(shù)峰值達4500萬，無線交易額占比曾一度突破90%的峰值，不到凌晨2點，很多品牌的銷售已經超過60%甚至售罄。正因如此，導致客戶端人滿為患，無法高強度的同時運行，導致很多商品的界面無法顯示或長時間處于加載過程中。因此，淘寶在其大肆宣傳的過程中，雖店家們用盡各種營銷手段招攬顧客，但淘寶并沒有考慮到系統(tǒng)在同一時間承受大量訪問的能力還遠遠不夠，這大大打擊了消費者對搶購產品的興致使消費者對其感到失望。
    3.部分商家誠信不足。以近幾年逐年增長的雙十一交易額的發(fā)展趨勢來看，活動期間會有大量的消費者參與，在雙十一活動前期，有的商家把商品原價上調，更有甚者商品打折后的價格比原有價格還高，在活動結束后還進行著半價活動。且由于需求量較大，有的賣家在產品質量和庫存管理等方面疏忽以次充好，導致很多產品出現(xiàn)質量問題；還有很多商家為了招攬顧客，用不正常途徑刷高信譽值欺騙消費者；甚至有的商品與描述不符，商家夸大商品功能或美化商品外觀誘導消費者購買，牟取利益。
    4.售后服務不完善。眾多消費者反應“雙十一”時的購物完全是“自助式”的，商家的客服完全形同虛設，想要咨詢商品的詳細情況是個難以完成的任務。網(wǎng)頁咨詢自動回復“咨詢繁忙，請自助購物”，電話咨詢則是無人接聽。很多消費者由于購買時不能見到實物難免會產生疑慮，但撥打客服熱線電話客服熱線重復著自動語音回復；在產品出現(xiàn)質量問題需要退換時，網(wǎng)上的客服人員對于這類情況的反應就是索要商品問題的照片，在確定商品問題后建議買家將問題商品退回，而由于活動中銷量大，很多商品都沒有了存貨，最后只能以強行退貨告終。出現(xiàn)這樣的情況，很多消費者表示不在乎商家們的補償，更想要的是熬夜拍下的商品，而拍下的商品不能到手，讓不少人對這次活動失望。
    四、對網(wǎng)絡營銷創(chuàng)新存在的問題提出的對策。
    1.對物流體系進行完善。無論是什么規(guī)模的物流公司它的運營能力都是有限的，如果想要在短短的時間內配合淘寶店家完成那么大批量的貨物發(fā)送是很難辦到的。因此在雙十一活動之前，物流公司應該提前做好預期，通過對近幾年雙十一活動的比較，充分預測活動的規(guī)模，根據(jù)上一個季度貨物的收入量和發(fā)出量來對新一年雙十一所需人員進行臨時招募，擴建場地以備貨物的存放與分揀，并增加貨運車輛，保證配送的效率。
    2.優(yōu)化淘寶網(wǎng)絡營銷系統(tǒng)。只有高質量的系統(tǒng)才能讓消費者在這個特殊的日子里正常的體驗購買帶來的樂趣，只有當消費者在不斷地瀏覽產品后才會有有一筆一筆的訂單生成，這樣一來雙十一前期淘寶店家們大量投入的廣告費和優(yōu)惠活動費用都會在交易成功后讓其成本收回或者盈利，讓來年的雙十一活動更加促進商家想出創(chuàng)意銷售想法吸引更多的消費者，并讓越來越多的消費者們享受網(wǎng)絡購物這一過程。
    3.完善規(guī)章制度，提升商家誠信。對于部分商家以次充好、虛假宣傳、胡亂標價的行為，這不僅侵害了消費者的利益，也使淘寶的形象受到影響，應受到更嚴厲的管制。要解決這一現(xiàn)象，應從政府和淘寶網(wǎng)兩方面入手。首先，應加強政府部門的主導作用，加大工商等監(jiān)管部門對商家的監(jiān)管力度，完善相應的法律法規(guī)，明確交易雙方的權利和義務，讓網(wǎng)絡消費走上法治的軌道。其次，淘寶本身應完善落實相應的規(guī)章制度，對于在交易中的不誠信行為，處罰措施應落實到位。應嚴格規(guī)范商家的信譽評價，讓信譽評價真實有效，對于用不正規(guī)途徑刷信譽評價的，應取消其資格。誠信的建立是網(wǎng)上交易的基石，有利于淘寶的健康長遠發(fā)展。
    4.跟進售后服務。從活動結束后的反應可以看出，售后是一個必不可少的環(huán)節(jié)。雙十一期間淘寶網(wǎng)的售后服務由于供不應求，消費者買的產品出現(xiàn)問題卻不能及時找到反應的途徑，表現(xiàn)出信息存在嚴重的單向性。因此，在售后服務方面淘寶應該增加客服人員的數(shù)量，以提高售后服務的可靠性、響應性、安全性和移情性?？煽啃?，淘寶網(wǎng)應該對自己承諾的服務做出準確的定位，并提供與承諾相匹配的服務內容以及準確可靠的執(zhí)行服務的能力。響應性，在顧客需要服務的時候，作為提供服務的淘寶網(wǎng)應該做出快速的回應，并在此后的交流中保持主動性幫助消費者解決問題。安全性，對客服人員進行培訓，讓其明確崗位職責培養(yǎng)良好的業(yè)務能力，同時營造良好的企業(yè)文化氛圍，培養(yǎng)員工良好的道德情操和素養(yǎng)，以便更好地履行服務承諾。移情性，設身處地的為消費者考慮，了解他們能接受的滿意度，從而提供個性化的服務。
    五、結語。
    現(xiàn)如今的淘寶網(wǎng)作為亞洲最大的網(wǎng)上零售商圈，網(wǎng)絡營銷活動是必不可少的，越來越多的消費者體會到了網(wǎng)絡營銷的優(yōu)勢，不僅能獲取大量不同產品的數(shù)據(jù)還能快捷的下單將喜愛的東西收入囊中，這樣的購物方式被越來越多的人所認可。但單一的營銷方式并不是長遠之計，只有在不斷地更新中，運用不同的方式吸引更多的消費者認識店家們的品牌和產品，才能給店家們帶來源源不斷的收益。相信在不斷地創(chuàng)新過程中，去粗取精，銷售額一定會越來越好。
    參考文獻：
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    新型城鎮(zhèn)化論文篇三
    進入21世紀，我國經濟建設和社會發(fā)展進入到一個全新時期，中國農村體育正在面臨一個前所未有的發(fā)展階段。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進推動了農村經濟和社會的快速發(fā)展。廣大農民在物質生活得到滿足后，追求更高層次的精神生活和體育文化生活的欲求愈來愈高。因此，我國農村體育面臨的主要任務應該是實現(xiàn)全面建設小康社會，盡快縮小城鄉(xiāng)差別，普及群眾性的農村體育活動，不斷提高廣大農民的身體素質，日益豐富農民體育文化生活。
    3.1各級政府應重視體育工作。
    在農村體育的發(fā)展過程中，政府始終處于主導地位，對于推動農村群眾文化體育事業(yè)的協(xié)調發(fā)展起著重要作用。各級政府應把農村體育工作計劃自覺納入經濟發(fā)展規(guī)劃中，經常研究農村社會文化體育事業(yè)的發(fā)展，對面臨的實際問題采取有效措施:要建立健全各級文化體育工作領導機構，制定農村體育工作計劃和工作內容，并根據(jù)社會經濟的發(fā)展不斷調整工作計劃和工作內容:各縣、鎮(zhèn)要設立專門分管文體工作的領導，各行政村設立體育工作站，并根據(jù)工作需要，配備一定數(shù)量的體育指導員。在城鎮(zhèn)化建設進程中，各級政府在財政上對農村體育事業(yè)要予以保障，要確保各級政府的財政收入的一部分用于體育基礎設施建設，增加農村體育場地和設施的建設，使農民參加體育鍛煉活動有去處，以此促進農村人口生活方式和生活觀念的轉變，使積極參與體育活動成為人們生活方式的內在需求。
    3.2體育工作管理人員要了解農村體育的特點。
    我國農村體育活動受傳統(tǒng)文化、經濟、生活方式等影響較大，有其自身的特點。作為體育工作管理人員，要對農村體育工作的特點有比較深入的了解，不能盲目開展工作。我國農村體育活動的特點主要表現(xiàn)為:首先，我國農村體育活動項目具有較大的隨意性和形式的靈活性。自從改革以來，特別是近幾年隨著農村生活水平的不斷提高，閑暇時間日益增多，使農村地區(qū)體育需求發(fā)生了變化。農村居民可以根據(jù)自己的具體情況選擇適合自己的運動方式。
    3.3以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展。
    在新型城鎮(zhèn)化背景下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域平衡發(fā)展。農村體育工作堅持體育與經濟社會發(fā)展相互協(xié)調和促進，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的方式，充分發(fā)揮城市體育的“示范作用”，積極鼓勵城市在人力、物力、財力等方面支持農村體育建設，協(xié)調城市與農村以及不同區(qū)域之間體育的全面進步，讓城市和農村居民共享體育事業(yè)發(fā)展成果。在農村新型城鎮(zhèn)化工作的引領下，農村體育事業(yè)發(fā)展既要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進，又要抓住農村體育的主要工作，事關農民利益的突出問題，重點突破。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇四
    隨著我國經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的速度越來越快。作為我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，城鎮(zhèn)化的發(fā)展極大的推動了我國的經濟發(fā)展，改變了我國的城鄉(xiāng)結構，人們的生活水平也有較大的提升，但是城鎮(zhèn)化的發(fā)展也引發(fā)了很多的問題，這其中最為主要的就是環(huán)境問題。健康的生態(tài)環(huán)境是國民賴以生存的根本，也是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證，有了健康的環(huán)境，才會有好的人居環(huán)境、工作環(huán)境，這才是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本目的。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，必須要采取有效的措施，切實保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護共同發(fā)展。
    一、實現(xiàn)經濟增長方式的轉變。
    與很多發(fā)達國家相比，我國的經濟增長方式相對落后。在過去很長一段時間內，我國主要發(fā)展第一產業(yè)、第二產業(yè)，這些產業(yè)多為勞動密集型或資源密集型產業(yè)，雖然能夠快速推動我國經濟的發(fā)展。但是也消耗的'大量的資源，還引發(fā)了嚴重的環(huán)境污染問題。為此，我國應該不斷完善社會主義市場經濟體制，加快產業(yè)結構調整，實現(xiàn)經濟增長方式的轉變。首先，我國政府應該充分發(fā)揮自身的職能，在尊重市場規(guī)律的前提下，對現(xiàn)有的資源進行優(yōu)化配置，加大對科技研究領域的投入，提升資源的利用效率；其次，依靠科學技術對傳統(tǒng)的產業(yè)進行改造升級，推動信息化和工業(yè)化的有效結合，進一步推進新型工業(yè)化的發(fā)展，提高傳統(tǒng)產業(yè)的產出和效率，同時減少對環(huán)境的污染；第三，大力發(fā)展以服務業(yè)為主的第三產業(yè)，扶持環(huán)保產業(yè)的發(fā)展；第四，加快精神文明建設，提高國民素質和對環(huán)境保護的認識，在發(fā)展經濟的同時，保護好生態(tài)環(huán)境。
    我國在實施城鎮(zhèn)化建設的過程中，應該充分認識到城鎮(zhèn)化是一項長期、系統(tǒng)的工程，不是短時間就能夠完成的。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須遵循相關的規(guī)律，切忌不可單純的以造城為目的，盲目的進行城鎮(zhèn)化，應該走一條新型的城鎮(zhèn)化建設道路，在實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化這個大目標的同時，改善城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境，建設宜居型城鎮(zhèn)，協(xié)調城鄉(xiāng)土地開發(fā)、工業(yè)生產以及生態(tài)環(huán)境保護等之間的關系。各地方政府在實施城鎮(zhèn)化建設之前，必須結合當?shù)氐膶嶋H情況，以可持續(xù)發(fā)展為原則，制定嚴格的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，并認真落實；重視循環(huán)經濟的研究和發(fā)展，并將其作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要內容抓起來；要針對新型城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護問題，制定專項規(guī)劃，如節(jié)能規(guī)劃、水資源節(jié)約規(guī)劃、再生資源回收計劃等，確立新型城鎮(zhèn)化建設的環(huán)保目標和工作重點，協(xié)調好新型城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系。
    三、加大宣傳力度提高民眾環(huán)保意識。
    在城鎮(zhèn)這個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中，人是主體，人不僅能夠設計和建設城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，同時也對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境實施管理，因此，人的行為會直接影響城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。但是由于很多城鎮(zhèn)的居民、設計者、管理者等缺乏環(huán)境保護意識，引發(fā)很多的環(huán)境問題。為此，各地方政府應該利用廣播、電視以及網(wǎng)絡等媒體，加大對環(huán)境保護的宣傳力度，讓新型城鎮(zhèn)的居民以及管理者等充分認識到環(huán)境保護的重要意義，提高其環(huán)境保護意識，從我做起、從點滴做起保護城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境；當?shù)氐纳鐣F體、主要文化部門也可以針對環(huán)境保護問題，開展專門的宣傳活動，普及國家關于新型城鎮(zhèn)化建設的相關方針、政策，以及環(huán)境保護的相關法律法規(guī)，督促城鎮(zhèn)內企業(yè)和個人約束自己的行為，避免破壞環(huán)境問題的產生；結合當?shù)氐馁Y源開發(fā)形式，加大對節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經濟的宣傳，增強人們循環(huán)經濟的認識，推動循環(huán)經濟在新型城鎮(zhèn)中的發(fā)展。
    四、加快生態(tài)環(huán)境制度體系建設。
    在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要想實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護，必須建設和完善生態(tài)環(huán)境制度體系，這是保護生態(tài)環(huán)境的基礎和前提。為此，應該將生態(tài)環(huán)境作為一種生產要素，納入市場運行機制進行規(guī)制和管理，并針對生態(tài)環(huán)境問題，制定相關的法律、法規(guī)，以及標準體系，構建新的制度框架，強化對環(huán)境的保護和管理。同時要以新的生態(tài)環(huán)境制度為依據(jù)對新型城鎮(zhèn)內企業(yè)的生產行為進行約束，如有企業(yè)違規(guī)排放污染物、破壞生態(tài)環(huán)境的，應該依據(jù)相關的法律、法規(guī)給與一定的處罰；對于新型城鎮(zhèn)周邊的環(huán)境情況，要進行定期監(jiān)察和數(shù)據(jù)收集，尤其是飲用水保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等，并將取得的環(huán)境質量數(shù)據(jù)信息定期向公眾發(fā)布，讓公眾能夠及時了解城鎮(zhèn)的環(huán)境狀況，督促城鎮(zhèn)居民、企業(yè)等保護好周邊的環(huán)境；以生態(tài)環(huán)境制度體系為依據(jù)，提高城鎮(zhèn)企業(yè)的準入標準，并對轄區(qū)內高能耗、高污染的企業(yè)進行整改，減少對環(huán)境的污染。
    總之，新型城鎮(zhèn)化建設是我國社會發(fā)展的必然趨勢，而環(huán)境保護是新型城鎮(zhèn)化建設的重要任務。因此，我們必須堅持生態(tài)環(huán)境保護理念和可持續(xù)發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展模式、提高環(huán)境保護意識，最大限度的協(xié)調好新型城鎮(zhèn)化建設與環(huán)境保護之間的關系，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設的良性發(fā)展。
    作者:王宏黃月紅黃美玲單位:臨安市環(huán)境保護局。
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    [1]路日亮.試論中國城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境保護[j].中共天津市委黨校學報，（1）.
    新型城鎮(zhèn)化論文篇五
    編者按歲末年初，以新型城鎮(zhèn)化為主題的改革之音逐漸高亢。“城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力所在”、“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”??從十八大到中央經濟工作會議，再到中央農村工作會議，新一屆中央領導同志多次強調新型城鎮(zhèn)化，并進行了重點部署。這向國內外發(fā)出一個強烈的信號——新型城鎮(zhèn)化，將成為撬動中國未來發(fā)展的一個戰(zhàn)略支點。
    諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾把“中國的城鎮(zhèn)化”與“美國的高科技”并列為影響21世紀人類發(fā)展進程的兩件最深刻的事情。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，解決好農業(yè)農村農民問題事關全球1/5人口的生活品質，是中國執(zhí)政黨工作的重中之重。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農問題的根本途徑，必須用改革創(chuàng)新的思路，探索出一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
    然而，新型城鎮(zhèn)化并非是在一張白紙上繪就藍圖，我們無法回避的是，過去數(shù)十年間中國在推進城鎮(zhèn)化進程中所付出的沉重代價，出現(xiàn)的諸多問題：城市急速擴張、農民被迫上樓、城鄉(xiāng)差距拉大、社會矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境破壞??如果不能妥善解決這些問題，將會嚴重影響中國未來的健康發(fā)展，也會影響小康社會的順利建成。
    中國的新型城鎮(zhèn)化，應該對忽視進城農民權益、制造“城市邊緣人”的做法說不，讓農業(yè)轉移人口順利轉化為市民；應該維護失地農民的土地權益，讓土地在城鎮(zhèn)化過程中產生的財富成為進城農民生存發(fā)展的長久支撐；應該大力拓展集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，讓新老城鎮(zhèn)居民生活得更加美好。
    農民市民化：變“邊緣人”為“主體人”
    不少人認為城鎮(zhèn)化對農民來說就是一種身份的轉化，事實上在新型城鎮(zhèn)化過程中，農民面對的不僅僅是身份的轉變，更重要的是如何拆除各類政策“屏障”，使其享受到住房、醫(yī)療、社保、教育等方面的市民化待遇。
    應尊重、保護農民的自主選擇權。
    未來城鎮(zhèn)化道路怎么走？國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令的回答開宗明義：“中國下一步的城鎮(zhèn)化絕對不能走以前城鎮(zhèn)化的老路，要解決農民進城問題，就要從‘物的城鎮(zhèn)化’轉移到‘人的城鎮(zhèn)化’，而‘物的城鎮(zhèn)化’一定要服務于‘人的城鎮(zhèn)化’?！?BR>    山西省社科院人口研究中心主任譚克儉認為，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的推進，城鎮(zhèn)化的主體——農民，應該成為國家關注的焦點。譚克儉說：“由于我國人口多，人口層次跨度較大，大城市、特大城市的發(fā)展道路并不適合中國，尤其在中西部地區(qū)，要鼓勵多樣性的城鎮(zhèn)化形態(tài)成為發(fā)展的主流。”
    “實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的核心因素是人，這要求盡快有序推動農業(yè)轉移人口的市民化，補齊‘人的城鎮(zhèn)化’水平低、質量差的短板?！闭憬∪嗣裾稍兾瘑T會委員顧益康告訴半月談記者。
    在以城鎮(zhèn)為核心的城鄉(xiāng)一體化過程中，農民該移居城鎮(zhèn)還是守望田園？一位長期關注“三農”問題的專家表示：“地方政府應當尊重、保護農民的自主選擇，既不能限制，也不能強迫?！苯陙恚覈诔擎?zhèn)化進程中，一些地方出現(xiàn)農民“被上樓”現(xiàn)象：人上樓了，但雞鴨羊卻不能上樓，農民沒錢交衛(wèi)生費、物業(yè)費，有的寧愿睡在羊圈里也不愿住在樓房里。
    “要防止城鎮(zhèn)化快而不優(yōu)，避免有速度無質量的城鎮(zhèn)化?！敝袊缈圃航鹑谘芯克芯繂T易憲容提醒，近年來有地方片面理解城鎮(zhèn)化，采取行政手段迫使農民“上樓”，征用農地。這種大干快上的做法，缺乏冷靜思考、科學抉擇和合理規(guī)劃，違背了經濟發(fā)展規(guī)律，很可能欲速則不達。
    “新型城鎮(zhèn)化應該以人為本。修鞋的、賣菜的和房地產老板都應該在城市得到自己的發(fā)展空間?！焙幽鲜∩缈圃焊痹洪L、研究員劉道興告訴半月談記者。
    在采訪中，半月談記者也接觸到了不少留在鄉(xiāng)村就能享受城市生活的農民，何宗漢就是其中的一個例子。
    55歲的何宗漢是四川省巴中市南江縣東榆鎮(zhèn)槐樹村人?！斑^去，我們住的是土坯房，喝的是泥巴水。環(huán)境太差，養(yǎng)老太難?！焙巫跐h說，3年前他本打算賣掉家業(yè)，離開槐樹村去投奔在海南三亞的兩個女兒。不過老何還沒動身，槐樹村就已變了樣。
    如今的槐樹村，土坯房沒了，一座座漂亮的樓房拔地而起；水泥通村路直達農家小院，寬闊的村民活動廣場美觀大氣，還配套有公共體育設施；蔬菜大棚、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)蓬勃發(fā)展??精明的何宗漢在家里一樓開了個小型超市，其余樓層開發(fā)做農家樂，提供餐飲、住宿等服務?，F(xiàn)在，何宗漢不光自己不愿去三亞，還把小女兒和女婿從三亞叫回來照看生意。
    拆除農民市民化的政策屏障。
    “城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是阻礙我國城鎮(zhèn)化進程的主要障礙，然而，僅僅進行戶籍制度改革并不能有效解決農民市民化的問題?！弊T克儉認為，目前亟須進行的是全方位的政策調整，包括城市公共管理政策、勞動與社會保障政策等。
    河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇表示：“讓農民變市民，就要讓進城務工的農民享受到同市民一樣的待遇，讓他們在城市有房住、有活干、有學上、生病了有醫(yī)保、失業(yè)了有社保，這樣才會安居樂業(yè)?！?BR>    半月談記者在采訪中了解到，當前，我國有不少地方的農民工及其家屬，無論是在公共服務、社會保障還是在公民權利方面都存在嚴重缺失。中央財經領導小組辦公室相關人士曾多次表示，如果以農民工實際享受的待遇衡量，目前納入統(tǒng)計的城鎮(zhèn)居民中，至少有1/4的人口沒能充分享受市民待遇。
    上蔡縣是河南省南部一個擁有130萬人口的農業(yè)大縣，大約有30多萬人外出務工就業(yè)。在上蔡縣第一初中，記者了解到，該校每個班少則百人，多則120余人，老師講課時必須使用麥克風。
    “此現(xiàn)象并非只在上蔡縣，在河南全省各縣城都普遍存在。”河南省一位教育界人士分析，造成縣城中小學擁擠的原因主要是不完全的城市化。近幾年農村中小學撤點并校，農村學校減少，大城市教育成本又高，農民工子女只能聚集到縣城上學，客觀上造成了這樣的局面。
    除了農民工子女教育問題以外，還有住房、醫(yī)療、社保等問題讓農民工無法在城市扎根。如何能真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”？有專家建議，破除政策障礙，首先要建立以居住地為基本單元的人口管理和服務體制，將流動人口的服務管理納入當?shù)厣鐣洕l(fā)展規(guī)劃；其次，推進免費居住證制度，辦理居住證的流動人口在子女就學、各種公共服務上與當?shù)厝丝谙硎芡却?；第三，要分類調整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農民工在就業(yè)居住地有序落戶。
    “當前，城市規(guī)?？焖贁U張，土地的城鎮(zhèn)化已明顯快于人口的城鎮(zhèn)化?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院葉劍平教授說，現(xiàn)階段的城市發(fā)展多采用低密度、分散化方式，城市規(guī)模和占用土地面積迅速擴大。
    據(jù)統(tǒng)計，2000年至2010年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴張了60%多，遠高于城鎮(zhèn)人口的增長速度，而同期人均建設用地133平方米，超過國家規(guī)定限額30%。
    國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英表示，一些地方以加速城鎮(zhèn)化進程為幌子、以建設工業(yè)園區(qū)為名目、以獲取土地出讓收入及相關稅費為目的，從而大搞擴城、造城運動。
    中國人民大學教授葉裕民說，如果說多造點房子、多修點路、多建幾座摩天大樓就算城鎮(zhèn)化，這樣的理解太膚淺了。新型城鎮(zhèn)化必須以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更關注人們的生活品質。
    “要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農業(yè)轉移人口市民化?！睂＜覀儽硎?，一定要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設，走一條新型城鎮(zhèn)化道路，全面提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。
    土地權益市場化：開啟城鄉(xiāng)之間的財富之門土地問題是新型城鎮(zhèn)化必須面對的核心問題。不少專家呼吁，應加快推進我國土地制度改革，通過統(tǒng)一的土地市場確定價格補償，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中利益分配關系的平衡。
    在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地征用過程中，可允許農民以土地和房產出租、入股，使他們得到足夠的補償，讓土地繼續(xù)為失地農民提供生存發(fā)展、增收致富的長久支撐。新型城鎮(zhèn)化，應該用土地為農民開啟一扇財富之門。
    要讓失地農民成為獲益主體。
    采訪中，一位專家告訴半月談記者：“近年來，我國的城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城市的基礎設施條件不斷改善，但失去土地的農民卻很少獲益。甚至可以說，個別地方的城鎮(zhèn)化就是對農民不斷盤剝的過程?！?BR>    “地王”不斷刷新，地價不斷攀高，推動商品房價格大幅上升??這是近些年來我國經濟社會發(fā)展中凸顯的問題。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，在于一些地方政府將土地作為生財之道，用較低的價格從農民手中拿到土地，再經過拍賣，以高出成本數(shù)倍甚至十多倍的價格轉手賣出，從中賺取巨額收益。
    江蘇淮安的失地農民朱海成告訴半月談記者：“當時政府征地時給我們的價格是1畝地1萬多元，家里所有的地一共才不到10萬元，這些錢根本維持不了生活?！?BR>    南京市建鄴區(qū)的拆遷戶黃勝利有同樣的感受。他告訴記者，盡管拆遷時通過市場評估給了他一個補償價，但實際上政府將土地拆遷后的拍賣所得遠遠高于拆遷成本，這對拆遷戶而言并不公平。
    城鎮(zhèn)化圍繞土地必定產生大量的投資和建設，這就需要切實保障農民的土地權益，讓農民享受到城市發(fā)展的成果。
    在2012年12月28日召開的《中國土地政策藍皮書》發(fā)布會上，中國土地勘測規(guī)劃院院長鄭凌志表示，在近年來出臺的各項土地政策中，都首先強調保護農民利益，尊重農民意愿，保障農民的用益物權，實現(xiàn)農民的土地財產權利。
    2011年12月，國土資源部印發(fā)《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》，特別強調要切實維護農民土地合法權益，充分尊重農民主體地位；確定增減掛鉤項目，必須嚴格按照有關規(guī)定履行農村重大事項議事制度，依法聽證、公示；凡集體組織和農民不同意的，不得強行開展；嚴禁強拆強建，嚴禁強迫農民住高樓。
    “推進新型城鎮(zhèn)化，農村產權制度改革必須跟上?！闭憬∪嗣裾稍兾瘑T會委員顧益康說，要實現(xiàn)農民土地財產可股份化、可交易化，讓進城農民有機會將農村的財產變現(xiàn)和交易，從而在城市能夠體面而有尊嚴地生活。
    擰緊土地融資閥門。
    要想新型城鎮(zhèn)化不再走“經營土地”的老路，就必須轉換地方政府的土地財政。權威研究報告表明，目前很多地方政府的土地儲備機構都承擔了融資功能，以貸款方式取得的土地儲備資金用于股權投資、出借和市政設施建設等。雖然這種模式促進了城市的發(fā)展和建設，但這種模式既不合規(guī)，更存在風險。
    中國社科院財經戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任汪德華指出，土地財政加地方融資平臺的融資機制，是地方政府經營城市的“魔法杖”。這種融資機制是“成就”與“爭議”的結合體，它既給城鎮(zhèn)建設飛速發(fā)展提供了強大的資金支持，也使得以房價高企為代表的社會問題越來越難以承受。
    中國土地學會副理事長黃小虎認為，問題的癥結在于政府經營土地獲利，政府成了市場主體，以管理手段實現(xiàn)經營目的。為了解決這一問題，國家四部委聯(lián)合發(fā)布了《關于加強土地儲備與融資管理的通知》，要求土地儲備融資要嚴格執(zhí)行融資規(guī)?？刂瓶ü芾?；土地儲備機構貸款不得用于城市建設及其他與土地儲備業(yè)務無關項目。
    汪德華表示，發(fā)展市政債將成為化解城鎮(zhèn)化融資難的突破口。市政債是國際通行且公平的籌資手段，它是通過某種制度安排，把城鎮(zhèn)化建設未來收益平移到目前來使用，將來再逐步償還。這將有利于緩解土地財政模式的收入沖動，解決地方融資過程中平臺公司隱性負債問題。
    探索土地權益市場化，從確權開始當前進行的集體土地征收制度改革，被視為保障農民在城鎮(zhèn)化過程中土地權益的重要手段，其關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮(zhèn)化產生的增值收益。
    2012年11月28日，國務院討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，該草案對于現(xiàn)行的農民集體所有土地征收補償制度進行了修改，主要內容是提高征地補償數(shù)額。相關專家認為，這不僅對于保護農民權益、提高農民收入具有積極作用，也將為新型城鎮(zhèn)化鋪平道路。
    國土資源部副部長王世元表示，今后要進一步明確土地承包經營權的物權性質，將土地要素與產業(yè)資本、農業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來；進一步完善農村集體土地使用權能，探索農村集體建設用地有償使用制度，顯化土地資產價值。
    浙江省紹興市委書記張金如說，城鎮(zhèn)化過程中要通過城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌，實現(xiàn)農村土地與城市土地的“同地、同權、同價”，讓農民在土地所有制、集體所有制屬性不改變的情況下，也能分享到工業(yè)化、城市化帶來的土地增值、土地紅利。
    土地權益市場化的改革千頭萬緒，但首先應從產權明晰開始。農村集體土地確權登記發(fā)證被認為是圍繞保護農民土地權益深化土地制度改革的基礎。最近，四川巴中市平昌縣元山鎮(zhèn)中嶺村村民羅正祥領到三本產權證：《集體土地使用證》、《房屋產權證》和《農村土地承包經營權證》。
    有了這些證，羅正祥就可以在農村信用社以農村產權作為抵押進行貸款，也可以和全村其他人一起將村里的農用地整合起來，引入社會資本進行現(xiàn)代農業(yè)項目開發(fā)。
    新型城鎮(zhèn)化：集約、智能、綠色、低碳未來的新型城鎮(zhèn)化，到底應該遵循一條什么樣的發(fā)展路徑？在中央經濟工作會議上，中央明確指出：“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！?BR>    走集約用地之路，保障資源長久支撐由于中國的耕地資源有限，節(jié)約集約利用土地是新型城鎮(zhèn)化的必由之路。國土資源部部長徐紹史介紹說，目前中國城鎮(zhèn)化的速度在不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經超過了50%，但用地粗放浪費現(xiàn)象卻依然突出。一些城市新區(qū)建設盲目擴張，部分工業(yè)園區(qū)重復布局，這種粗放的用地方式更加劇了我國的用地矛盾。
    一些地方在城市建設時，不顧自身財力，不顧土地等資源的承載力，已經造成很多問題。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英說，由于缺乏產業(yè)支撐，一些地方出現(xiàn)“睡城”現(xiàn)象，每天早晚高峰，有數(shù)十萬人在同一時間往返十幾甚至幾十公里上下班。
    “更有甚者，一些城市以‘加速城鎮(zhèn)化進程’為幌子、以建設工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關稅費為目的，大搞擴城、造城運動，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣?！?BR>    業(yè)內專家表示，過度消耗和低效利用土地資源的粗放方式必須得到改變。國家發(fā)改委宏觀經濟研究院研究員常修澤說，中國是一個人均占有耕地面積較少的國家，必須實行最嚴格的節(jié)約用地政策。
    針對此，國土資源部要求，各地要基本建立起符合本地區(qū)特點的節(jié)約集約用地制度體系，積極拓展建設用地新空間，加大閑置土地的處置力度，逐級分解落實“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標任務。
    在節(jié)約集約用地過程中，加強規(guī)劃、提高產業(yè)聚集度和用地強度都是題中應有之義，但還需注意防止走偏。一些地方將推動農民轉為高層、多層居住作為集約利用土地的主要手段之一，卻忽視了農業(yè)的產業(yè)特點和農民的就業(yè)問題，結果影響了農民的生存發(fā)展。
    住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興表示，我國一些地方在城鎮(zhèn)化過程中盲目撤并村莊、將農民趕上樓，以為可以節(jié)約很多耕地。須知許多農民雖已上樓，但還在務農，上樓后農機具、糧食、種子和肥料等沒有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。農民種地是一種循環(huán)經濟，如果一味趕農民上樓，不僅造成農業(yè)循環(huán)鏈斷裂，而且還忽視了庭院經濟的收益。
    專家表示，土地是農民的核心權益，在集約發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，必須重視保障農民的權益，才能為城鎮(zhèn)化利用土地資源提供長久支撐。
    走綠色低碳城鎮(zhèn)化之路，讓人與自然和諧相處。
    城鎮(zhèn)化的綠色低碳發(fā)展趨勢，將為綠色人居、建筑節(jié)能產業(yè)帶來巨大的發(fā)展機會。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長李佐軍認為，新型城鎮(zhèn)化建設一定要走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會以及生態(tài)文明建設的要求。同時，也意味著需要進一步推動建筑的低碳化、節(jié)能化，建設生態(tài)城市。
    仇保興表示，生態(tài)城市是系統(tǒng)地降低城市對自然生態(tài)系統(tǒng)干擾的發(fā)展模式。具體而言，可通過綠色建筑、綠色交通、綠色基礎設施、綠色小區(qū)、綠色產業(yè)等，共同構建生態(tài)城市。
    同時，仇保興提醒，我國地形非常復雜，氣候條件差異大，不同地方的生態(tài)城市應該因地制宜，像綠色建筑一樣應具有當?shù)貧夂蜻m應性，需要立足于當?shù)貙嶋H，這就要求生態(tài)城市的模式是多樣化的。生態(tài)城市的建設，不能一窩蜂上，不能搞一刀切。
    實現(xiàn)低碳、綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路還需注意成本問題。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為，一些地方發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的模式存在成本太高、不易推廣的問題，并且容易被形式化。單純追求視覺方面的綠色、低碳效果，不能從根本上降低能耗、節(jié)約資源。國外經驗表明，實現(xiàn)低碳發(fā)展要把握三個因素：政府引導、市場作用、正確的消費觀念。
    在建設新型生態(tài)城市群過程中，黑龍江墾區(qū)大打“低碳牌”，建成100多座低碳城鎮(zhèn)。該區(qū)域在城市規(guī)劃建設中，注重配套使用太陽能熱水器、節(jié)能燈、節(jié)水及綠色交通設施，取締小鍋爐、小煙囪，大力引進地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術，推廣使用清潔能源，使百姓過上低碳生活。
    走智能城鎮(zhèn)化之路，讓人們生活更加便利智能化發(fā)展被確定為新型城鎮(zhèn)化的路徑之一，這一面向未來的提法激發(fā)了人們對于智慧城市的想象空間。
    據(jù)專家介紹，智慧城市可以使人們工作更加方便快捷，城市運轉更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領域。人們可以用手機移動接收和發(fā)送關于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閑都變得輕松愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。
    令人欣喜的是，智能化城鎮(zhèn)正在走向現(xiàn)實。近期，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發(fā)《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》，著手開展我國智慧城市試點工作。
    這些文件指出，建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創(chuàng)新驅動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。據(jù)了解，目前我國已有超過50個城市提出建設智慧城市的目標，覆蓋了東中西部地區(qū)。
    “讓城市做到真正的智能化不可能一蹴而就，有的城市需要兩三年，有的城市需要十年甚至是更長的時間?！睒I(yè)內人士、ibm大中華區(qū)副總裁范宇說。中國工程院院士劉韻潔認為，智慧城市建設一定要有遠景、總體規(guī)劃和實施步驟，而且要結合當?shù)氐沫h(huán)境和條件來實施。此外，在信息網(wǎng)絡方面，國家要給予高度重視，因為這是智慧城市建設的一個重要基礎條件。
    轉作風亟需破除三大行政文化積弊——專家建言新型行政文化建設。
    近期，中央出臺關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，引發(fā)社會強烈反響。不可否認，當前在一些地方和黨員干部中，仍存在著官僚主義、形式主義、漠視群眾、浮夸鋪張等群眾反映強烈的問題，這些都屬于行政文化范疇的問題。多位專家指出，增強與群眾的血肉聯(lián)系，破除長久以來的行政文化積弊，改進作風，培育先進科學的行政文化，任重道遠而又刻不容緩。
    三大行政文化積弊亟待破除。
    行政文化事關民心向背。南開大學mpa中心主任、周恩來政府管理學院副院長孫濤教授指出，行政文化不僅影響政府的行政價值取向和施政方式，決定了行政組織結構和行政權力運行方式，而且對官員的行政觀念、管理模式和行為規(guī)范有潛移默化的作用，直接影響黨和政府的形象。
    隨著政府改革的持續(xù)推進，行政文化不斷改進。然而不可否認的是，我國的行政文化仍存在三大積弊。南開大學副校長、政治學家朱光磊指出，當前我國行政文化存在的一些問題主要在于：
    第一，缺乏足夠的科學意識與規(guī)范意識，專業(yè)意義上的全局意識不夠強。行政人員當中部門本位主義思想還比較嚴重，部門之間缺乏合作精神，部門之間爭權力、爭管轄范圍、推卸責任等現(xiàn)象還比較明顯。地方保護主義情結還比較濃重，一些官員為了政績不顧大局的現(xiàn)象普遍存在。
    第二，級別觀念過重，甚至將其作為思考行政問題的前提基礎。當前，一些官員之間的人際關系已經演變成為級別關系、身份關系，個別時候甚至超越了正常的業(yè)務關系。
    第三，官本位愈演愈烈。在官本位導向下，一些官員對上采取追求政績的工作方式，對下采取“高人一等”的行為方式，而對于社會民眾的認知與回應能力則比較低，尤其對社會公共服務訴求的反應太遲鈍。
    孫濤等專家指出，我國傳統(tǒng)的行政文化重權力分配、輕權力運作，對權力運作過程中表現(xiàn)的問題重視不夠。隨著全民文化素養(yǎng)的提高和群眾有序參與民主政治的意識日漸增強，在一部分官員頭腦中存在的“大一統(tǒng)”式集權行政文化思維，將對公共服務的持續(xù)改進和行政改革產生嚴重阻礙。
    群眾呼喚“民本”行政文化。
    群眾期待怎樣的行政文化呢？專家認為，結合對黨的十八大報告的理解和當前的歷史條件，先進科學的行政文化應該是：以為人民服務為核心，重視權力的運作和監(jiān)督，政府機構之間關系科學、官員人際關系理性化，著眼于精細的行政管理，更加適應人民需求和社會發(fā)展需要。
    南開大學馬克思主義教育學院教授艾躍進認為，為民服務應該是社會主義行政文化的基礎。我們黨的性質和政府的職能決定了為民服務的理念應該是行政文化的主流。
    “培育‘民本文化’是行政文化建設至關重要的內容?！敝旃饫谡f，這對改善干群關系有重要意義，也為十八大提出的“建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”奠定基礎。
    對于先進科學行政文化的其他特點，朱光磊認為，重視權力運作是先進行政文化的要義。同時，要嘗試在政府機構之間關系和人際關系中培育“伙伴關系”的文化。即在行政上下級之間，不僅要有領導被領導的關系，也應有伙伴關系因素；在平行的行政機構和行政人員之間，不僅要有競爭關系、合作關系，還應有伙伴關系的因素。
    此外，目前一些政府的行政管理總體上還太過粗糙，亟須向精細式的管理文化轉化，引入“過程文化”，學會用“過程”的思維方式思考和處理問題。
    孫濤表示，順應經濟社會發(fā)展需要，根據(jù)社會結構和公眾對行政官員的要求樹立官員的良好形象至關重要。這就要求淡化官本位思維的影響，縮小政府官員與百姓之間的等級差距，去除面子觀念和等級觀念對行政文化的影響。
    培育先進科學的行政文化要潛移默化。
    首先需要明確的是，行政文化是一種思想意識和行為方式，需要在很長的時間里加以改變，不可能一蹴而就。孫濤認為，直接改變行政文化很難，應該在經濟社會發(fā)展和制度變革中，從細節(jié)入手，逐步改變。
    在這一過程中，黨要主動推動行政文化的變革，強調對民眾負責和對科學管理的追求。政府的決策過程要科學民主，從具體的領域和職能方面促進機制的改善，進行行政規(guī)則上的改變，滿足現(xiàn)代社會政治互動的需求。
    朱光磊表示，培育新的行政文化，其過程往往是潛移默化的。這意味著，在堅持培育新的行政文化的基礎上，不能搞文化的“大躍進”，而要一點一滴地積累，一步一步地推進。既努力建設新的行政文化，又保持足夠的耐心與科學的態(tài)度去觀察與分析，為深度推進政府創(chuàng)新創(chuàng)造良好的文化環(huán)境，也為行政體制改革創(chuàng)造條件。
    具體來說，在改變“重權力歸屬，輕權力運行”方面，改革思維要從簡單的“結果控制”向“結果控制”與“過程控制”并重轉變，做到事后控制與事前預防相結合。
    在政府間關系上，要合理定位與分配不同層級政府的職責，建構政府間伙伴關系的文化平臺，突破地方政府之間、政府部門之間資源配置的壁壘，在黨政干部之間樹立伙伴意識。同時，在行政管理上向精細式的管理文化轉化，做到以科學管理促進科學發(fā)展；在公共服務質量上多下工夫，努力做到公共服務產品的供給精確化、細致化。
    培育“過程文化”，關鍵要處理好體制建設與機制建設之間的關系。南開大學張翔博士表示，在充分認識到體制改革重要性的基礎上，也要清醒地認識到體制改革的局限性。在新的時代背景下，很有必要樹立“機制意識”，促進黨政干部有意識地從機制建設的角度去推進改革。
    “政府的一些做法對于行政文化的改變意義重大。”孫濤認為，政府應該實施以科學管理為導向的改革，向陋習開戰(zhàn)，實現(xiàn)公共管理改善，同時在政策執(zhí)行上以效率和公共利益為導向。
    孫濤表示，行政文化建設還應不斷強化各行政層級的責任意識，既明確負責什么，還要規(guī)定向誰負責，這有助于改變“重權力歸屬，輕權力運行”的問題和“大一統(tǒng)”行政文化導致的“領導拍板我悶頭執(zhí)行”的情況。
    城鄉(xiāng)一體化農民是主體。
    一些地方政府，一廂情愿，盲目追求城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，片面曲解“一體化”的政策話語，結果，路子走偏了，腳步踩空了，嚴重違背農民的意愿，侵害農民的權益，引發(fā)了農民強烈的不滿，甚至導致激烈的社會沖突，留下了沉痛的教訓和深刻的警示。
    我們應當明晰：城鄉(xiāng)一體化的內涵，是打破城鄉(xiāng)社會二元結構，推動生產要素自由流動，促進全體居民自由遷徙，強化公共資源均衡配置，統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文明共同進步；城鄉(xiāng)一體化的取向，是重構城鄉(xiāng)關系，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，城鄉(xiāng)融合發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化的核心，是尊重農民的主體地位，保障農民的權利公平，拓展農民的發(fā)展空間。
    城鎮(zhèn)化是一個現(xiàn)代化的演進過程，自然，城鎮(zhèn)化并非現(xiàn)代化的全部內容。移居城鎮(zhèn)還是守望田園？政府應當尊重、保護農民的自主選擇，既不能限制，也不能強迫。盡管地方政府在推進城鄉(xiāng)一體化的每一份紅頭文件中大都有“尊重農民自愿”的煌煌字眼，但是，“被進城”“被上樓”引發(fā)的民怨和沖突還是不斷。
    因為，農民最清楚，與這些“自愿”配套的，往往還有輿論的“全民動員”“大轟大嗡”，還有政府的“鐵腕施政”“層層問責”。不少官員，總想著自己是在代表農民，引領農民，其實，脫離農民選擇和創(chuàng)造的代表和引領，很容易背離其本意。而且，這代表、引領的背后不乏對“增減掛鉤占補平衡”的索取，對“土地財政發(fā)展政績”的熱衷。
    對于那些仍然從事傳統(tǒng)農業(yè)生產的村民來說，搬進樓房之后，居住環(huán)境改善了，但家里牛、羊、豬養(yǎng)不成，門前種菜、種果也沒地方，還要交水電費物業(yè)費，農民很發(fā)愁；生活方式改變了，但生產方式沒有變，新的產業(yè)升級、就業(yè)轉型的路子在哪里？農民也很茫然。
    城鄉(xiāng)一體化的指向，并非僅僅是轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化，還應有別具特色的新農村。
    城鎮(zhèn)化是一個資源配置和要素流動的市場化過程。改革以來，中國農民最早撞開了市場經濟的大門?？墒?，時至今日，農村集體所有的土地，農民手中最具市場價值的生產要素，最具增值潛力的寶貴資產，還沒有成為他們投入市場化運營的資本和積累財產性收入的源泉。在一波波城市擴張、社區(qū)建設和資本下鄉(xiāng)、規(guī)模經營中，土地流轉和征用的收益，很大程度上成了開發(fā)商家的經營暴利、地方政府的財政收入和用地單位的低價資產。
    土地是農民世世代代賴以生存的資源，應當讓農民自由地支配自己的土地。打破城鄉(xiāng)二元制度，需要促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快推進土地制度改革，嚴格使用國家征地權限，嚴格界定公益性和經營性建設用地，更多地通過統(tǒng)一的土地市場確定價格補償，實現(xiàn)利益分配關系的平衡，并允許農民土地和房產可以出租、入股，可以抵押、流轉，從而使農民在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程的土地征用中，等價交換，得到足夠的補償，使土地成為農民增收和致富的財產源泉。農民的土地產權得到保護，他們就會自己去走市場化道路，就會成為流轉的主體，在土地轉讓過程中享有公平的分配。
    城鎮(zhèn)化還應是一個公共福利社會服務均等化的過程。鄉(xiāng)村基礎設施，義務教育制度，公共醫(yī)療衛(wèi)生，基本社會保障??這一縷縷社會福利的陽光，終于照進了村莊，照進了農戶。盡管還只是從無到有的起步，但農民已經真真切切地在享受這福利，沐浴這陽光。
    筆者在鄉(xiāng)村調研中觀察，公共服務均等化的分量在加重，腳步在加快。但是還需要注意矯正三種偏向：
    一是鄉(xiāng)村公共服務資源的試點化。政府投入更多地向地方領導蹲點扶持的示范村鎮(zhèn)集中，向有財力提供配套資金的先進村鎮(zhèn)傾斜，結果只是多了幾個難以移植的“盆景”而已。
    二是鄉(xiāng)村公共服務主體的單一化。還當放手發(fā)展農民合作組織、社會公益組織，有效吸引他們參與、壯大鄉(xiāng)村公共服務事業(yè)。
    三是鄉(xiāng)村公共服務載體的城鎮(zhèn)化。許多地方的教育、醫(yī)療、文化事業(yè)呈現(xiàn)一片大繁榮的氣象，但往往是繁榮在城鎮(zhèn)，冷落在鄉(xiāng)村，其中的資源更多向縣城集中，投入向縣城傾斜，大量鄉(xiāng)村則被邊緣化、空心化。
    看來，如何使公共服務的均等化不斷拓展范圍、充實內涵、提升質量，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、服務并軌、齊頭并進，前面還有很長的路要走。
    領導干部要牢固樹立正確的權力觀。
    v把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事。
    習近平同志最近在一次講話中指出，馬克思主義權力觀概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。領導干部不論在什么崗位，都只有為人民服務的義務，都要把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事。他強調，各級領導干部要珍惜使命、不負重托，在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風險面前敢擔責任，全心全意為人民服務。領導干部工作上要大膽，用權上則要謹慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀律和法律的約束。
    這一論述簡潔明快地闡述了權從哪里來、權該怎樣用的問題，對各級領導干部牢固樹立正確的權力觀具有重要的指導意義。
    權力觀是對權力的總的看法，包括對權力的來源、掌握權力的目的、行使權力的方式等問題的認識和態(tài)度。不同的社會、不同的執(zhí)政黨，對權力觀的認識是不同的。中國共產黨的各級領導干部樹立怎樣的權力觀、如何行使手中的權力，這不僅是一個執(zhí)政方法問題，更是一個嚴肅的政治問題。我們黨的宗旨決定了中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨。毛澤東同志在1944年9月8日《為人民服務》的演講中指出：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”《黨章》明文規(guī)定，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”；同時強調，“不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。
    正確認識“權為民所賦”，是正確實踐“權為民所用”的前提。在人民解放戰(zhàn)爭年代，正是由于黨的各級干部對這一問題時刻保持著清醒的認識，并時刻堅持用人民賦予的權力為人民謀福利，中國革命才能獲得人民的衷心擁護，才能開辟、鞏固、擴大革命的根據(jù)地，才能發(fā)展壯大革命的武裝力量，才能取得中國人民解放事業(yè)的徹底勝利，才能建立獨立、民主、社會主義的新中國?，F(xiàn)在，人民富裕了，國家強大了，但現(xiàn)實生活中，有些黨員領導干部特別是一些年輕同志，在如何理解和把握“權為民所賦”這個問題上，卻出現(xiàn)了一些偏差和誤區(qū)。如有的領導干部信奉個人奮斗、“憑本事吃飯”，認為職務地位是靠自己干出來的，組織培養(yǎng)、人民養(yǎng)育的觀念非常淡薄。這樣的干部在走上領導崗位行使權力的過程中，容易出現(xiàn)“主觀為自己，客觀為社會”的問題，一切根據(jù)自己的利害得失來衡量。當個人與國家、集體利益發(fā)生矛盾，甚至需要犧牲個人利益的關鍵時刻，這些干部往往就現(xiàn)了原形，出了問題。
    黨的用人標準是德才兼?zhèn)?、以德為先。德和才不可偏廢。中央鼓勵和倡導領導干部尤其是年輕同志要有抱負和理想。但是，如果一些干部認不清手中的權力是誰給的，一味陶醉于個人奮斗和自我價值的實現(xiàn)，一切以自我為中心，把所謂的理想抱負建立在實現(xiàn)個人“小九九”的基礎之上，是不可能發(fā)自內心地做到“權為民所用”的。這樣的干部在遇到大是大非的原則問題和大風大浪的考驗時，很有可能迷失方向，甚至滑入歧途。因此，領導干部牢固樹立正確的權力觀，必須首先堅定“權為民所賦”的思想認識，時刻提醒自己不論在什么崗位，都只有為人民服務的義務，都要把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事。
    “權為民所用”，這是對黨的各級領導干部如何用權的規(guī)范，是“權為民所賦”之果，也是實踐正確權力觀的重要檢驗。以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確要求各級領導干部“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，在任何時候都把群眾的利益放在第一位，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作。實踐證明，領導干部是否自覺實踐為人民服務的最重要衡量標準，在于能否堅持做到“權為民所用”。
    習近平同志在闡述“權為民所用”時，一系列要求富有指導性和操作性。比如強調領導干部“在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風險面前敢擔責任”，特別是強調“工作上要大膽，用權上則要謹慎，常懷敬畏之心、戒懼之意”等，既語重心長又具體而微。早在2008年，習近平同志在談到領導干部要有敬畏意識時就曾經指出：“心有敬畏，行有所止。領導干部對權力的神圣性要有所敬畏，始終把握權力行使的正確方向，時刻警惕權力的濫用。”干部隊伍中的經驗教訓表明，權力與風險是成正比的；哪里有權力，哪里就有拉攏和腐蝕，哪里就有陷阱和炸彈。
    有道是“天欲其亡，必令其狂”，領導干部在行使權力的過程如果失去敬畏之心、戒懼之意，或者把大膽工作與謹慎用權對立起來，把握不住正確方向，甚至為所欲為、忘乎所以，最終必然會害了自己、毀了事業(yè)。
    深刻理解、自覺實踐“權為民所賦、權為民所用”的真諦，在當前開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，把樹立正確的世界觀權力觀事業(yè)觀作為內在動力，是人民群眾對各級領導干部的殷切期盼。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇六
    我國體育舞蹈的發(fā)展還處于起步階段，體育舞蹈是在歡樂音樂節(jié)奏下，通過節(jié)奏的變化來塑造不同難度的形體動作，表現(xiàn)出不同的藝術和情感，達到娛樂與增強體質的作用，提高運動系統(tǒng)的機能水平，是一項自我追求，自我塑造，追求健身與美感協(xié)調發(fā)展的運動項目，體育舞蹈在高校內開展給大學生活注入了新鮮的活力，成為了校園生活中不可缺少的一部分。當今社會對人才的綜合素質要求比較高，高校的首要任務是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的復合型人才，具有正確的人生觀價值觀，所以，對體育舞蹈的進一步研究在大學校園文化建設中尤為重要。
    一、大學校園文化發(fā)展現(xiàn)狀。
    在我國進入高科技時代以后，逐漸面臨著經濟建設的轉型期，經濟體制轉向市場經濟，社會主體文化對大學校園文化的建設產生深刻影響，大學校園中的文化建設還存在一些問題。
    1、忽視精神文化建設。
    大學校園中校園文化建設的最終目的是加強精神文化建設，建設文化產業(yè)是精神文化的基礎，目前高校校園文化建設背離了這一宗旨，單純地把文化建設等同于豐富學生課余生活，注重娛樂文化。但是在偏離精神文化建設的情況下，物質文化的建設就失去了意義，缺乏靈魂，精神文化建設才是校園文化建設的價值所在，精神文化建設的忽略會使校園文化建設流于形式，阻礙高校文化建設的健康發(fā)展。
    2、局限于學生的思想管理。
    我國許多大學校園文化建設局限在學生管理與思想教育上，重點強調改善學生的學習生活，把高校文化建設當作是對學生的管理模式與手段，沒有按照辦學方向與培養(yǎng)目標來實施校園文化建設，課程設置與師資配備都遠離了校園文化建設的宗旨，對于校園文化的建設要著重開展學生豐富多彩的校園活動，使學生綜合素質得以全面提高，建設以社會主義優(yōu)秀文化為主體，健康生動的大學校園文化，不斷地凈化校園環(huán)境，抵制低俗文化的影響，引導大學校園氛圍向積極向上的方向發(fā)展，高等院校是社會的一角，高校校園文化建設可以促進社會環(huán)境的健康有序發(fā)展。
    二、體育舞蹈在高校中的發(fā)展對策。
    大學生長期的練習體育舞蹈，可以改善學生的身體素質，促進各種系統(tǒng)機能的增強維持機體平衡，減少疾病的產生，在運動中增強抗挫能力，提高學生的自信心，形成堅忍不拔的性格和對未來美好的憧憬，對學生的心理健康起到積極的促進作用，對于高校校園文化建設有著不可忽視的.作用，對于體育舞蹈在高校內的發(fā)展提出以下幾點合理建議：
    1、加強師資隊伍建設。
    一支優(yōu)秀的體育舞蹈教師隊伍是高校體育舞蹈教育教學工作的有效保障，高校要重視體育舞蹈教師的培養(yǎng)，無論從規(guī)模還是質量上，男女教師的比例根據(jù)學校自身情況進行合理分配，不斷完善高質量動作的教師隊伍。在教學中，不斷創(chuàng)新改革，鼓勵并組織體育舞蹈教師參加培訓，與國外先進院校進行合作交流，學習先進的動作技術與教學經驗，不斷彌補師資隊伍的不足，教師要嚴格要求自己，不斷學習進步，提高自身綜合素質，只有優(yōu)秀的教師團隊才能培養(yǎng)出符合社會發(fā)展需求的高水平人才。
    2、改革課程設置。
    體育舞蹈這一學科需要經常性的加強訓練，所以高校在教育教學課程設置方面，不但要重視學生理論知識的掌握，同時不能忽視實踐操作的本領，增加體育舞蹈課時是舞蹈教學的基礎，體育舞蹈的學習是一個循序漸進的過程，學生需要大量的時間來掌握舞蹈技能，在課余組織開展活動俱樂部，確保學生可以在業(yè)余時間對體育舞蹈進行練習，更好地掌握動作要領，通過與同學們的交流，更加提升了對體育舞蹈的興趣，同時還可以鍛煉學生的交際能力和實際運用能力。
    體育文化是校園文化的重要組成部分，推動著校園文化產業(yè)的發(fā)展，體育與文藝活動相結合，使高校校園豐富多彩，體育舞蹈是一項藝術性比較高的運動項目，已經成為了高校文化產業(yè)建設的重要途徑，是體育與藝術的有效結合，體育舞蹈充滿魅力的觀賞性與藝術性，引導著學生們的現(xiàn)代生活，通過體育舞蹈參加各種商業(yè)演出以及校園比賽，逐漸得到人們關注。隨著體育產業(yè)化的發(fā)展，體育與經濟相互制約，體育舞蹈對高校文化產業(yè)的影響受到高度重視。
    3、體育舞蹈的普及。
    在大學校園中對體育舞蹈進行普及，使學生們意識到體育舞蹈在校園文化中的作用，在體育舞蹈鍛煉中創(chuàng)造更多與他人接觸的機會，擴大交友圈，通過交流增近友誼，體育舞蹈的普及可以有效地使學生提高技藝，陶冶情操，通過合理地開設體育舞蹈選修課，有效地對體育舞蹈進行宣傳，提高學生參加體育舞蹈的積極性，以促進校園文化的有效建設。
    三、體育舞蹈對高校文化產業(yè)的促進作用。
    1、提高學生的人際交往能力。
    體育舞蹈需要一個集體共同參加，在訓練過程需要舞伴之間相互配合，在生活中也需要同學們融洽相處，在體育舞蹈訓練過程中，可以有效地提高學生的人際交往能力，以包容的心態(tài)對待每一個人，在訓練中體現(xiàn)出個人的個性、能力以及興趣愛好等，給學生們交流與進步打下堅實基礎，體育舞蹈有助于學生養(yǎng)成積極客觀的心態(tài)，長期訓練可以增進隊友之間的友誼，促進大學生的合作意識，體育舞蹈是集音樂、舞蹈、藝術為一體的運動項目，可以更好地抒發(fā)學生內心的情感，大大提升溝通能力與集體榮譽感。
    2、增強社會適應能力。
    體育舞蹈是表演性很強的體育運動項目，音樂可以控制細胞的興奮，體育舞蹈的舞曲具有強烈的節(jié)奏性，可以有效地激發(fā)人們的情緒，體育舞蹈有些動作難度比較大，只有技術優(yōu)秀的學生才能夠完成，所以要求學員們刻苦訓練，挖掘自身潛能與創(chuàng)新能力，不斷進取，客服困難，在掌握動作要領之后學生會有成就感，體育舞蹈的訓練可以有效地磨煉意志，培養(yǎng)良好的社會適應能力，走向社會后會有更強的抗壓能力。
    3、有助于學生定位自己在校園文化建設中的角色。
    體育舞蹈可以有效地提升學生的合作意識，以團隊的形式參加訓練可以使學生更加正確地認識自我，為同一個目標共同努力，不斷體驗成功的喜悅與失敗的心酸，有利于完善學生的人格，培養(yǎng)學生的榮譽感和責任心，幫助學生準確地定位自身在校園文化建設中的角色，體育舞蹈可以把比賽選手與欣賞觀眾緊密結合起來，大學校園是一個充滿活力的場所，體育舞蹈可以使學生提高自身魅力，是展示獨特校園文化的一面旗幟，豐富了大學校園生活。
    4、加強學生藝術修養(yǎng)。
    高校學生可以通過對體育舞蹈的學習與訓練，保持身體外形勻稱，使身材更加健康優(yōu)美，滿足了人們對身材的要求，體育舞蹈中團體舞的訓練要求有更加嚴謹?shù)呐浜?，通過隊形的轉變與優(yōu)美音樂的結合，構造出一幅優(yōu)美的畫面，供大家欣賞，同學們可以在情感上體驗到美的享受，提高了學生的藝術修養(yǎng)與審美能力，不斷擴大學生的知識層面，開闊視野，通過體育舞蹈的鍛煉來陶冶情操，減輕學生的學習與生活壓力，有效地完善大學校園生活。
    5、提高創(chuàng)新精神。
    體育舞蹈對高校的創(chuàng)新精神有一定的影響，創(chuàng)新精神要勇于拋棄舊思想，創(chuàng)立新事物，在體育舞蹈學習過程中的表現(xiàn)為提出大膽的推測和設想，提高創(chuàng)新舞蹈動作的能力，隨著體育舞蹈的普及和推廣，競爭也日益激烈起來，對于體育舞蹈的技術與動作提出更高的要求，使得體育舞蹈參與者一定要發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力，創(chuàng)新體育舞蹈的套路組合及技術來贏得觀眾的認可，隨著體育舞蹈的規(guī)則與制度的完善，比賽的評定要求動作的流暢新穎，在體育舞蹈教學中，要不斷加強學生創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，培養(yǎng)學生的創(chuàng)造靈感。所以，體育舞蹈在高校中發(fā)展對高校校園文化建設起到不可替代的促進作用。
    6、豐富校園文化生活。
    當今社會已經進入信息化，大學生的精神與生活壓力比較大，體育舞蹈在高校校園中展開可以有效提高大學生的生活質量，滿足自我的精神滿足，釋放生活與學習的壓力，體育舞蹈是體育文化的擴展，可以有效地提高大學生的道德修養(yǎng)與禮儀氣質，使學生的節(jié)奏感與表演力得到有效的提高，對于學生的智力開發(fā)有一定的積極促進作用，完善了學生的個性品質，保持學生向健康高雅的性格發(fā)展，樹立了校園的整體形象，活躍校園文化氛圍，促進大學生向更高的層次發(fā)展。
    四、結語。
    體育舞蹈是我國近幾年發(fā)展起來的新型體育項目，開展體育舞蹈專業(yè)的高校比較少，社會對體育舞蹈專業(yè)人才的需求不斷擴大，體育舞蹈對高校校園文化建設有積極促進的作用，體育舞蹈可以促進大學生思想道德素質的培養(yǎng)，對于科學文化與健康素質有協(xié)調發(fā)展的作用，大學校園要堅持以人為本，體現(xiàn)出時代的特征，發(fā)展有特色的校園文化，形成優(yōu)良的教風和學風，輸送符合經濟社會發(fā)展的高素質人才。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇七
    環(huán)境會計是在自然遭受破壞、生態(tài)嚴重惡化、經濟發(fā)展的物質與環(huán)境基礎受到巨大威脅的客觀背景下，于20世紀70年代提出的，環(huán)境會計的理論基礎也是在這樣的大背景下，依據(jù)會計發(fā)展環(huán)境的客觀要求逐步建立起來的?，F(xiàn)有的環(huán)境資源價值理論、經濟的外部性理論、資源壽命周期理論、物質流轉理論、社會責任理論和可持續(xù)發(fā)展理論等環(huán)境會計的理論基礎，為環(huán)境會計的產生和發(fā)展構筑了不可或缺的平臺。但是，進入21世紀后，隨著我國社會經濟發(fā)展所依賴的生態(tài)環(huán)境狀況的變化，隨著構建和諧社會、建設生態(tài)文明的進程不斷加快，以傳統(tǒng)理論為基礎的環(huán)境會計的局限性日益凸顯。新的時代，呼喚新的環(huán)境會計，新的環(huán)境會計呼喚新的理論基礎。
    一、現(xiàn)有環(huán)境會計理論基礎及其貢獻。
    在環(huán)境資源價值理論形成之前，勞動價值理論一直占據(jù)主導地位，這種理論主張勞動創(chuàng)造價值，空氣、水、天然森林等環(huán)境資源因其沒有接納人類勞動而不具有價值。資源無價、環(huán)境無價不但加速了對資源的索取，加劇了對生態(tài)環(huán)境的破壞，也導致環(huán)境資源無法納入會計體系。正是由于環(huán)境資源價值理論的產生，從根本上改變了人們的認識。環(huán)境資源價值理論主張按環(huán)境的效用性和稀缺性確定其價值，變環(huán)境無價為環(huán)境有價。這就為具有遏制生態(tài)環(huán)境惡化的環(huán)境因素的會計計量奠定了價值基礎。
    (二)經濟的外部性理論。
    經濟的外部性是指某種物品或活動外溢到社會的、一定的成本或效益，而這些成本和效益卻不能在決定該物品或活動的市場價值中得以反映。環(huán)境污染具有典型的外部經濟性，它可使居民生活質量和社會發(fā)展基礎受損。經濟的外部性理論產生之前，環(huán)境污染的制造者一般不需(至少不完全需要)負擔環(huán)境污染所引起的費用和負效益。經濟的外部性理論認為企業(yè)成本核算不僅應確認其生產過程中的實際支出，也應確認其造成的外部成本避免了應由企業(yè)負擔的成本轉移于社會，也避免企業(yè)因少負擔成本而獲得了超額收益，最終造成整個社會的利益分配不公平。外部環(huán)境成本必須納入企業(yè)核算體系的主張，為企業(yè)環(huán)境會計的確認范疇進行了更加完善的詮釋。
    (三）資源壽命周期理論。
    資源壽命周期主要是對地球資源從被人類采掘、提取開始，經過生產、加工、使用、回收以及廢棄物處理等過程的系統(tǒng)描述。資源壽命周期理論產生之前，企業(yè)的會計核算往往截止于產品生產加工完畢。資源壽命周期理論認為會計的研究對象不應僅停留在企業(yè)生產經營的封閉區(qū)間，而應擴展到資源提取、產品生產、商品使用及回收再利用、廢棄物處理等資源壽命周期的全過程。該理論突破了日常經營活動或業(yè)務活動中所表現(xiàn)出的資金周轉，而將企業(yè)會計核算對象拓展到了企業(yè)生產經營活動所涉及的整個資源壽命周期。
    (四）物質流轉理論。
    物質流轉理論主要闡述了物質流轉各個環(huán)節(jié)、范圍的影響變動程度的系統(tǒng)過程，揭示了自然界物質的運動規(guī)律131。物質流轉理論產生之前，企業(yè)的會計核算一般視企業(yè)為獨立的生命體將其與外界自然環(huán)境割裂。物質流轉理論認為環(huán)境與企業(yè)是一個統(tǒng)一的生命體，會計核算應從環(huán)境資源在企業(yè)經營活動作用下的整個循環(huán)過程來看待成本耗費及補償問題，不僅要考慮人類勞動消耗的補償，還要充分考慮自然界各種物質資源的消耗與補償，以完成環(huán)境資源的良性循環(huán)，實現(xiàn)環(huán)境系統(tǒng)在結構、功能上的動態(tài)平衡，保持物質流和能量流的正常循環(huán)。
    (五）社會責任理論考慮經濟責任，而無視其社會責任。社會責任理論認為企業(yè)不僅是經濟組織，也是社會組織，企業(yè)在為所有者謀求利益的同時，還要兼顧職工、消費者、政府和社會的利益。明確了企業(yè)的社會屬性，就要求企業(yè)履行環(huán)境保護方面的社會責任，要求企業(yè)正確核算生產經營活動帶來的社會成本和社會效益，并將這些信息提供給信息使用者，使信息使用者正確評價企業(yè)環(huán)境責任的履行情況，從而促使企業(yè)在生產經營過程中減輕并消除環(huán)境污染，提高資源綜合利用率，降低能耗，做到經濟效益與生態(tài)效益并重。
    (六)可持續(xù)發(fā)展理論。
    可持續(xù)發(fā)展的要義是既滿足當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理論產生之前，企業(yè)的會計核算經常是只顧及當代人需要，而很少顧及甚至不顧及后代人需要14。可持續(xù)發(fā)展理論認為人們利用和改造自然，必須站在代際平衡的基礎上，考慮其生產經營活動對環(huán)境的影響，并通過會計核算，計量、反映和控制相關的環(huán)境資源，突出為促進經濟、社會和自然的可持續(xù)發(fā)展提供服務的會計目標?？沙掷m(xù)發(fā)展理論強調了企業(yè)在發(fā)展中對環(huán)境的重視，革新了環(huán)境會計核算體系的理念。
    二、現(xiàn)有環(huán)境會計理論基礎的局限性。
    上述環(huán)境會計理論基礎有效地解決了環(huán)境的價值、生產成本的完整性、物質流和能量流的正常循環(huán)、企業(yè)社會角色定位和環(huán)境的可持續(xù)性等問題，為環(huán)境會計的發(fā)展提供了理論支撐。但是，隨著人類社會的進步，在構建和諧社會的新時代背景下，這些理論開始表現(xiàn)出一定的局限性：
    第一，現(xiàn)有理論基礎的核心是補償，包括物質補償和價值補償，這種補償以企業(yè)生產經營活動產生的環(huán)境成本為上限。若企業(yè)環(huán)境會計核算以這些理論作為基礎，則只能維持環(huán)境的簡單再生產，無法實現(xiàn)環(huán)境的擴大再生產;只能維持目前人與自然的不和諧狀態(tài)，保證不繼續(xù)惡化人與自然的關系，但也就無法實現(xiàn)人與自然的關系由不和諧向和諧的方向轉變,而這并不符合構建和諧社會的目標。
    第二，現(xiàn)有理論基礎強調的是物質，即強調優(yōu)化企業(yè)生產所需要的物質因素，缺乏人文關懷，對人文因素考慮很少。換而言之，就是未全面考慮生產者本身的需求，因而無法滿足人類全面發(fā)展的需要，無法實現(xiàn)人類在人與自然的關系中得到真正的自由和解放。
    第三，現(xiàn)有理論基礎的前提是人與自然的必然是不全面的。事實上，人類的`發(fā)展未必要以破壞環(huán)境為代價，人類可以通過合理利用環(huán)境資源，獲得人與自然共同發(fā)展的雙贏。
    第四，現(xiàn)有理論基礎在一定程度上存在片面性，只能解決某一方面的環(huán)境問題，無法系統(tǒng)全面地解決環(huán)境會計面臨的所有問題15。如環(huán)境資源價值理論只解決了環(huán)境資源的價值問題，經濟的外部性理論只著眼于解決外部成本的內部化問題等。這些理論只考慮作為系統(tǒng)中某一方面的問題應如何解決，并沒有將環(huán)境會計體系作為一個系統(tǒng)，從宏觀的角度來考慮整個系統(tǒng)應當怎樣整合、協(xié)同才能達到最優(yōu)的發(fā)展。
    總之，這些產生于工業(yè)文明時代的理論基礎已不能適應發(fā)展的需要。在構建和諧社會的背景下，因其固有的局限性，難以為建立一整套適應構建和諧社會需要的環(huán)境會計理論體系提供理論支撐。
    三、環(huán)境會計和諧理論。
    (一)構筑環(huán)境會計和諧理論基礎的必然性。
    環(huán)境會計理論是根據(jù)時代和社會發(fā)展的需要，對環(huán)境會計的“實踐概括”而成的“有系統(tǒng)的結論”。由于環(huán)境會計所面臨的外部環(huán)境不斷變化發(fā)展，有什么樣的外部環(huán)境，就必然要求什么樣的環(huán)境會計理論和實踐。因此，環(huán)境會計理論的生命力，必然建立在與時俱進的發(fā)展之中。
    根據(jù)國家環(huán)境保護部發(fā)布的《2007年中國環(huán)境狀況公報》，當年化學需氧量排放量1383.3萬t,so2排放量2468.1萬t,工業(yè)固體廢物產生量175767萬t;197條河流的407個斷面中，w級和低于w級水質的斷面比例為50.1%。地級及以上城市空氣質量在三級和低于三級標準的占39.5%。農村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅，環(huán)境惡化和生態(tài)退化狀況尚未得到根本遏制。
    上述數(shù)據(jù)表明，我國的生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。如果環(huán)境會計的理論基礎繼續(xù)停留在維持環(huán)境簡單再生產、忽視人文關懷、不按和諧社會要求進行系統(tǒng)整合的狀況下，根本無法滿足當今環(huán)境改善和環(huán)境會計發(fā)展的需要。為此，必須樹立能滿足現(xiàn)在和今后較長時期實現(xiàn)環(huán)境的擴大再生產需要，與建立和諧社會一脈相承的環(huán)境會計理論基礎。
    (二)環(huán)境會計和諧理論的基本內涵。
    和諧社會理論強調人與人、人與社會、人與自然的和諧。和諧社會理論為構建和諧社會提供了理論支撐，更為構建新的環(huán)境會計理論體系提供了全新而堅實的理論基礎。在和諧社會理論指導下，環(huán)境會計理論體系應該充分實現(xiàn)人與人'人與社會'人與自然三方面的和諧，真正做到以人為本促進人、社會、自然的全面發(fā)展。既要考慮資源的稀缺性、能量的正常流轉和環(huán)境的承載力，從生產力角度對環(huán)境資源進行必要的補償和調整，又要注意體現(xiàn)企業(yè)的社會責任，考量經濟的外部性，從生產關系角度對個人、企業(yè)這些個體與社會整體之間的關系進行調整，使之趨于和諧，更要在現(xiàn)有理論的基礎上進行整合和發(fā)展，堅持以人為本、科學發(fā)展，從生產力和生產關系兩個層面，系統(tǒng)解決問題，促進全面和諧，實現(xiàn)全面發(fā)展。
    要實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然三方面的和諧，僅實現(xiàn)環(huán)境的簡單再生產是不夠的，還要實現(xiàn)環(huán)境的擴大再生產，因為原地踏步不是和諧的本質，和諧是發(fā)展的和諧，是進步的和諧。所以，環(huán)境會計對環(huán)境的補償不能簡單地以耗費或損害為上限，而應以如何才能更好地促進人與人、人與社會、人與自然三方面的和諧為標準。這一標準往往高于為維持環(huán)境簡單再生產進行補償?shù)臉藴?，高出部分體現(xiàn)了企業(yè)作為社會的一份子，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的義務。此外，以和諧社會理論為支撐的環(huán)境會計，還要注意體現(xiàn)人文關懷，促使企業(yè)的經營決策和生產行為有助于維護和發(fā)展員工以及社會公眾的環(huán)境權益，有助于整個社會建立更和諧的生產關系。
    (三)環(huán)境會計和諧理論的計量模型。
    環(huán)境成本是環(huán)境會計中最基本的內容，根據(jù)以上論述，可以將符合和諧理論的環(huán)境成本計量模型概括如下：
    環(huán)境成本二環(huán)境補償基金十環(huán)境發(fā)展基金二環(huán)境補償基金十環(huán)境補償基金x和諧發(fā)展系數(shù)=環(huán)境補償基金+(環(huán)境擴大再生產基金+職工環(huán)境權益發(fā)展基金)二環(huán)境補償基金+環(huán)境補償基金x(環(huán)境擴大再生產系數(shù)+職工環(huán)境權益發(fā)展系數(shù))。
    和諧發(fā)展系數(shù)應根據(jù)國民經濟發(fā)展速度和在該經濟發(fā)展速度下環(huán)境的承載能力加以確定。實踐中，一是由國家有關權威部門根據(jù)不同類型的環(huán)境資源統(tǒng)一確定不同的環(huán)境擴大再生產系數(shù)，以稅收的方式提取全社會環(huán)境擴大再生產的資金，由國家統(tǒng)籌進行環(huán)境的擴大再生產；二是由國家有關權威部門根據(jù)利用環(huán)境資源對職工和周邊社區(qū)的環(huán)境權益影響程度不同，確定職工環(huán)境權益發(fā)展系數(shù)，由企業(yè)提取用于改善職工環(huán)境權益、促進員工身心健康、提升企業(yè)環(huán)境形象的專項基金。核算中，企業(yè)將依據(jù)這兩個系數(shù)計算環(huán)境成本歸入生產成本，從企業(yè)會計核算層面實現(xiàn)全社會環(huán)境的擴大再生產和企業(yè)職工環(huán)境權益保障要求。國家統(tǒng)一確定環(huán)境擴大再生產系數(shù)時，可遵循以下原則:利用可再生環(huán)境資源，環(huán)境擴大再生產系數(shù)可以定低一些;利用不可再生、但已有較好替代品的環(huán)境資源，環(huán)境擴大再生產系數(shù)可以定高一些;利用不可再生、尚無較好替代品的環(huán)境資源，環(huán)境擴大再生產系數(shù)要定得更高一些。國家統(tǒng)一確定職工環(huán)境權益發(fā)展系數(shù)時，對職工和周邊社區(qū)的環(huán)境權益有較大損害的，職工環(huán)境權益發(fā)展系數(shù)確定得大些，反之亦然。
    (四）企業(yè)生產經營決策理念。
    傳統(tǒng)的企業(yè)生產經營決策往往是圍繞邊際生產成本展開的，決策中一般不顧及企業(yè)生產經營所產生的環(huán)境影響。環(huán)境會計和諧理論下企業(yè)生產經營決策理念則大為不同。它需要以和諧理論為前提，在區(qū)分生產成本、社會總成本、和諧發(fā)展成本的基礎上，圍繞邊際和諧發(fā)展成本進行企業(yè)生產經營決策。
    在此，以不完全競爭市場為例，分析以和諧理論為基礎的環(huán)境會計是如何影響企業(yè)的生產經營決策，從而使企業(yè)的生產活動與構建和諧社會的客觀要求相一致。如圖1所示，不完全競爭市場的需求曲線為dc，邊際收益曲線為mr。由于外部成本的存在，企業(yè)社會總成本大于實際生產成本，和諧發(fā)展成本又大于企業(yè)社會總成本，表現(xiàn)在圖1中邊際生產成本曲線mpc處于邊際社會總成本曲線msc之下，邊際社會總成本曲線msc處于邊際和諧發(fā)展成決定產量和價格，想使利潤最大化，必須使mr=mpc此時的需求量為q、價格為pi?’當企業(yè)以邊際社會總成本為依據(jù)來決定需求量與價格時，想使利潤最大化，必須使mr=msc,這時的需求量為q1，價格為p1；當企業(yè)以邊際和諧發(fā)展成本為依據(jù)來決定需求量與價格時，想使利潤最大化，必須使mr=mhc，此時的需求量為0，價格為p3。這樣，它們之間的數(shù)量關系是:：p1p2，q3。
    由于邊際生產成本小于邊際社會總成本，企業(yè)以邊際生產成本為依據(jù)來決定產量和價格，就會使企業(yè)產品的價格比按照邊際社會總成本確定的價格低，因而可能刺激消費者購買該產品，擴大了需求量，為企業(yè)帶來了豐厚的利潤，但它是以大量外部成本由社會負擔為代價的。如果以邊際社會總成本為依據(jù)來決定產量和價格，則可以消除上述的外部不經濟的影響，但只能實現(xiàn)環(huán)境的簡單再生產。如果以邊際和諧發(fā)展成本為依據(jù)來決定產量和價格，則不僅可以實現(xiàn)外部成本的內部化，而且還可以在環(huán)境簡單再生產的基礎上，實現(xiàn)環(huán)境的擴大再生產，從而實現(xiàn)經濟與環(huán)境協(xié)調，實現(xiàn)發(fā)展的和諧、進步的和諧。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇八
    在城鎮(zhèn)化建設過程中，需要清晰的認識到，城鎮(zhèn)化的實施，是一項系統(tǒng)長期的工作，要結合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來推進，人為造城是不可取的，要走新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化，構建生態(tài)宜居和和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)，同步推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化及農業(yè)現(xiàn)代化。要結合當?shù)鼐唧w情況，對新型城鎮(zhèn)規(guī)劃科學開展，將科學發(fā)展觀的要求給嚴格遵循下去，子在規(guī)劃編制過程中，充分重視發(fā)展循環(huán)經濟，新型城鎮(zhèn)的建設，需要將發(fā)展循環(huán)節(jié)約型社會作為一個重點;城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，要積極遵循循環(huán)經濟理念，深入研究循環(huán)節(jié)約型社會的發(fā)展與構建，編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經濟發(fā)展專項規(guī)劃;制定的循環(huán)經濟推進計劃需要與城鎮(zhèn)實際情況所符合，對工作目標與工作重點進行明確，以便能夠跨越發(fā)展城鎮(zhèn)循環(huán)經濟。
    3.2轉變經濟發(fā)展方式。
    現(xiàn)階段經濟發(fā)展過程中，有諸多問題暴露出來，那么就需要結合我國實際國情，對社會主義市場經濟體制大力完善，對經濟發(fā)展方式積極轉變。國家在相關會議中也明確指出，需要結合現(xiàn)階段國內外經濟新形勢，大力轉變經濟發(fā)展方式，努力提升經濟發(fā)展質量及效益。要充分重視市場作用，遵循市場規(guī)律，將政府的調控作用發(fā)揮出來。在政府方面，對行政審批進行減少，避免過多的干預到經濟活動，將社會管理和公共服務作為政府工作的重點;要對產業(yè)結構調整力度不斷加大，將現(xiàn)代產業(yè)體系給快速構建起來;對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造和提升，對新型工業(yè)化大力發(fā)展，深度融合信息化與工業(yè)化;將戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行做大做強，對現(xiàn)代服務業(yè)大力發(fā)展，對環(huán)保產業(yè)積極扶持。同時，要對消費潛力深入挖掘，促使對外開放水平獲得不斷提高。將消費、出口以及投資的聯(lián)動作用給發(fā)揮出來，充分發(fā)揮經濟發(fā)展的內在動力及可持續(xù)發(fā)展能力。要將創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略給切實推進實施下去，促使我國自主創(chuàng)新能力得到強化和提升。只有自主創(chuàng)新能力提高了，國民經濟素質方可以得到提升，國際競爭力及抗擊風險能力方可以得到強化。要將產學研結合的技術創(chuàng)新體系給盡快構建起來，將企業(yè)的主體作用及市場導向作用充分發(fā)揮出來，積極建設高素質的人才隊伍。
    3.3構建生態(tài)環(huán)境制度體系。
    要想改善和保護生態(tài)環(huán)境，需要積極變革社會經濟制度，從人類生存要素轉化為生產要素，促使其生態(tài)環(huán)境保護及可持續(xù)利用得到實現(xiàn)。結合我國具體國情，將新的制度框架給構建起來，在管理生態(tài)環(huán)境時，將其作為一種生產要素來進行，并且在市場運行機制中加入進來，對環(huán)境保護方面的政策、法規(guī)標準體系等大力構建;對城市化進程中的環(huán)境監(jiān)管進行強化，要將農村環(huán)境質量狀況評價工作積極貫徹實施于城市化進程中，對城市化對區(qū)域環(huán)境質量的影響及時掌握，并且向公眾公布。深入監(jiān)測自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)的環(huán)境質量;構建完善的法律法規(guī)體系，對促進資源有效利用方面的法律法規(guī)進行完善和修訂，以便能依法開展工作，部分行業(yè)具有較高的耗能和污染，那么就需要將更加嚴格的產業(yè)準入標準給制定出來，完善相關效能行業(yè)的節(jié)能設計標準等。依據(jù)我國制定的大范圍政策體系，將國內外循環(huán)經濟試點地區(qū)的成功經驗給積極借鑒過來，結合當?shù)貙嶋H情況，制定相關的制度與政策體系，推動循環(huán)經濟發(fā)展，逐步將循環(huán)經濟發(fā)展的考核指標體系給構建和完善起來，以便能夠對本地循環(huán)經濟發(fā)展水平有機量化，在循環(huán)經濟發(fā)展評估系統(tǒng)構建時，可以著重考慮萬元gdp占地、萬元gdp二氧化硫排放及萬元gdp能耗等方面的內容。
    3.4增強公眾生態(tài)環(huán)境保護意識。
    城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體為人，其設計、建設及管理著城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境;人的各項行為會直接支配到城鎮(zhèn)功能;研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段諸多城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，主要就在于人沒有較強的生態(tài)環(huán)境保護意識。因此，在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作實施中，非常重要的一個方面就是普及生態(tài)環(huán)境保護的重要性，提升公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。要將循環(huán)經濟宣傳及教育工作給深入開展下去，豐富宣傳類型和組織形式;將當?shù)氐膹V播影視及文化資源充分利用起來，廣泛宣傳，讓公眾認識到資源節(jié)約及循環(huán)經濟的作用，對制定的環(huán)境保護方面的法律法規(guī)大力宣傳，對表現(xiàn)優(yōu)良的個人或團體大力弘揚，對可恥的資源浪費行為進行曝光，以便促使社會各界能夠正確認識循環(huán)經濟和可持續(xù)發(fā)展的意義?？梢詫⒁恍＜医o聘請過來，定期經常的培訓領導干部的理論知識，促使其生態(tài)意識得到強化和提高。
    4結語。
    綜上所述，新型城鎮(zhèn)化建設是我國社會經濟發(fā)展中必經的一個階段，因為諸多因素的制約和作用，有一系列的生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)，威脅到人們的身體健康，不利于社會經濟的可持續(xù)發(fā)展;針對這種情況，需要結合我國新型城鎮(zhèn)化建設的特點，采取一系列的措施策略，開展生態(tài)環(huán)境保護工作，從多方面著手，如增強公眾環(huán)境保護意識、轉變經濟發(fā)展方式、完善制度體系等，遵循經濟發(fā)展規(guī)律來穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇九
    鄉(xiāng)村治理一直是學術界探討的熱門話題之一。改革開放30多年來，我國農村經濟社會發(fā)生了重大變化。隨著市場經濟的發(fā)展和市場意識日益向農村擴展，傳統(tǒng)的農業(yè)經濟模式受到沖擊并發(fā)生轉型。農村經濟結構的轉型，意味著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式也將隨之發(fā)生變化。
    j村位于廣西中部農業(yè)區(qū)，是典型廣西的農村。改革幵放30多年來，j村經濟結構發(fā)生了兩次重大的轉型：家庭聯(lián)產承包責任制的實行使集體經濟的功能被后來興起的個體農業(yè)經濟所消解;近幾年來j村傳統(tǒng)但較為單一的農業(yè)結構轉變?yōu)槎嘣霓r業(yè)結構，這種轉變對j村村莊治理產生了重要影響。那么，在農村社會轉型期當中，在市場經濟和市場意識日益向農村擴展的情況下，及農村傳統(tǒng)農業(yè)結構發(fā)生重大變化的前提下，鄉(xiāng)村治理如何能夠適應這種變化?如何才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的轉型?本文以廣西j村為例，以農村社會轉型期為背景，分析多元農業(yè)經濟背景下的鄉(xiāng)村治理問題。
    二、多元農業(yè)經濟:結構與特征。
    (一)多元個體農業(yè)經濟結構。
    1、多元個體農業(yè)經濟概況。
    j村多元的農業(yè)經濟主要體現(xiàn)在農作物的種植面積及其產量兩方面。村全村播種農作物面積共12462畝，其中，水稻播種面積為2717畝，產量896.4噸(早、晚稻總量);甘蔗共播種面積3602畝，產量15008噸;蔬菜種植面積4468畝，產量2904.2噸;馬蹄種植面積1025畝，產量3300噸;桑葉種植面積為1849畝，蠶繭產量為252噸。水稻、甘蔗、蔬菜、馬蹄以及桑葉的種植面積分別占總面積的18.87%、25.01%、3h03%、7.13%、14.84%,在作物產量上各占總產量的3.94%、65.89%、12.75%、14.49%、1.11%。因此，無論是在種植面積還是在農作物產量上，這五種農產品所占比重都遠遠大于其他農產品，成為j村農業(yè)經濟的五大主導產業(yè)。
    2、五大主導農業(yè)產業(yè)。
    在水稻種植方面，水稻為j村傳統(tǒng)農作物。馬蹄引進到j村農作物種植行列之前，水稻即為j村稻田種植的主要作物并且一年種植兩稻。而j村水稻種植所承擔的功能是保證村民糧食自給，其市場化程度較低。
    在甘蔗產業(yè)方面，其市場化率幾乎接近100%，除了自家留做蔗種，農戶所產的甘蔗均出售，它所承擔的是一種提高農民收入水平的功能。根據(jù)政府的相關政策，政府一般會以一個糖廠為中心，劃定一定的區(qū)域作為一個“蔗區(qū)”，該“蔗區(qū)”內的農民所產的甘蔗必須出售給“蔗區(qū)”內唯一的糖廠，價格也由省級政府統(tǒng)一制定，農民的自主權很小。此外，農民砍甘蔗也需要到糖廠申請所謂的“生產證'并按照“生產證”所要求的時間和數(shù)量砍好甘蔗，再由糖廠派車輛將甘蔗運往糖廠。目前，j村屬于n糖廠蔗區(qū)，所產之甘蔗只能運往該糖廠。這實際上是一種“群眾自愿生產、政府強制收購”的模式，農民無法自主選擇，失去價格博弈的權利。
    在馬蹄產業(yè)方面j村馬蹄產業(yè)是在最近兩三年間發(fā)展起來的，最初由鄧家電率先幵始種植，其后才慢慢推廣到整個行政村而在馬蹄收獲季節(jié)，外地的收購商一般都會到j村進行收購，但外地的收購商一般都會與當?shù)氐慕浖o人進行合作，形成“外地收購商+本地經紀人”的模式。在馬蹄的整個生產、銷售過程中，農民的自主性較強，整個市場基本上沒有受到行政力量的影響。而在j村村莊經濟生活中馬蹄所承擔的主要功能是提高村民收入水平。
    在桑蠶養(yǎng)殖方面，養(yǎng)蠶是j村的一個傳統(tǒng)產業(yè)。一般而言，養(yǎng)蟬所需之桑葉都由村民自己種植，而蠶繭幼蟲一般要到市場上去購買。蠶繭成熟后一般會賣給當?shù)氐募徔椆?。?jù)村民介紹，當?shù)卣谛Q繭生產季節(jié)，?般會盡其全力以阻止外地收購商進入當?shù)厥袌龆鴫旱蛢r格，維持其壟斷利潤。j村的桑蠶養(yǎng)殖是受到政府干擾的產業(yè)，它所承擔的功能也在于增加村民收入。
    在蔬菜產業(yè)方面，除了縣城的蔬菜市場外，主要面向的是外地市場在蔬菜成熟時節(jié)，外地的收購商到村里進廳收購，同時，也有部分蔬菜用于自給，但其市場化程度較糧食產業(yè)更高。據(jù)村民介紹，20受到全國蔬菜市場低迷期的影響，j村蔬菜種植戶特別是辣椒種植戶受到嚴重沖擊，價格較之往年大幅下降，甚至出現(xiàn)農戶不愿采摘成熟辣椒的狀況。
    (二)低層次的農民合作組織。
    j村經濟組織和農民合作組織的程度仍處于一種低水平的狀態(tài)。目前j村僅有鄧家屯?個自然屯存在著正式的農民合作經濟組織形式一一鄧家抽水站協(xié)會，它主要負責鄧家屯全自然電的生產生活用水供應，每到生產用水高峰期，村民們都會組織起來統(tǒng)一抽水并將其引到稻田或者其他耕地中。該抽水站協(xié)會并沒有拓展其他的功能和業(yè)務，合作的層次較低。此外，在甘蔗行業(yè)j村也存在著初級的低層次的砍甘蔗的合作小組，以15戶j村農戶為例，楊某、韋某、韋某某等戶自愿組成一個砍甘蔗的互助組，每戶出兩個勞動力。每年的11月至次年3月，只要互助組內的任意一戶需要砍甘蔗，其他戶都會去幫忙。每一個榨季結束，互助組內都會進行結箅。據(jù)楊連秋主任介紹，她一戶兩個勞動力去年參加互助組，一個榨季下來只賺了28炔錢而她家砍甘蔗的人力支出則杲以勞動力補存在。
    三、多元農業(yè)經濟背景下的鄉(xiāng)村治理問題與困境。
    (―)市場化背景下多元個體農業(yè)經濟的出現(xiàn)，使村莊集體經濟功能逐步弱化。
    集體經濟是村莊治理的經濟基礎，它的缺失會使村莊失去可持續(xù)發(fā)展的內生動力，進而對村莊治理產生消極影響。目前，j村集體經濟經營模式仍然較為單一，主要是靠分包土地經營權收取租金的模式，此外，每年從國家那里得到約8000元的補償款。在村莊財務收支上，j村所掌握的經濟資源極少，年j村村莊收入僅為9.3萬元，而村莊支出為6.3萬元，其中管理費用支出高達5.1元。
    j村集體經濟的缺失，對村莊治理產生了負面的影響。村莊公共事務的實施需要必要的經濟資源.而j村2010年的集體收入不足10萬元，難以維持整個村莊公共事務的?本運轉.這就影響到村莊公共事務的實施，進而影響到村干部在村莊治理當中的威信，最終也在一定程度上損害了黨在農民心目中的形象。同時，村莊集體經濟發(fā)展后勁不足，一方面是集體經濟對個體的束縛瓦解，另一方面也造成集體與個體紐帶的缺失，導致集體對個體的凝聚力下降。此外，在村莊自主收入有限的情況下，村莊公共事務的幵展只能依賴于各級政府的補助，這就為各級政府介入村莊自治事務提供了必要的條件，在這個過程當中村芘治理權又進一步被削弱了。
    而j村集體經濟功能的弱化正是因為個體農業(yè)經濟的興起。上世紀80年代實行聯(lián)產承包責任制后，j村將集體用地都分到原子化的農戶手中，由農戶自主經營，這導致了集體經濟的缺失，“在農村社區(qū)集體經濟內部，家庭分散經營層與集體統(tǒng)一經營層發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)為家庭分散經營層的絕對強勢和集體統(tǒng)一經營層的弱化。在集體經濟缺失之后，村莊治理所需要的經濟資源只能通過村民集資或者各級政府撥款的方式來籌集。由于集體行動的邏輯的存在，即村民可以選擇“搭便車”的方式坐享其成，這在一定程度上使村民集資的方式大打折扣;政府撥款對農村進行扶持，也為政府介入村莊公共事務提供了操作空間。
    (二)村民個體對經濟利益的偏好，造成了村莊政治參與動力的不足。
    公民政治參與的愿望和意識也隨著公民個人狀況的不同而不同。公民的經濟狀況在一般情況下對公民的政治參與起著決定性的作用。一般而言，收入水平越高，政治參與的意識和意向也就越強;而收入水平較低，則公民關注的焦點往往在于如何改善自己的收入狀況?！吧胬硇浴钡玫綕M足的情況下經濟理性”成為主流的偏好。在這種轉型期中，隨著市場經濟的發(fā)展和市場意識向j村經濟生活領域擴展以及j村村民生活不富裕的狀況，使得追求經濟利益、改善收入狀況成為j村村民的主要偏好(群體偏好)。這種以經濟利益為導向的個體偏好充分體現(xiàn)在j村五大農業(yè)產業(yè)的結構當中。這五大產業(yè)所承擔的功能各有不同：水稻所承擔的功能在于保障糧食自給，保證基本生存及減少這方面的支出;廿蔗、馬蹄、桑蠶等所承擔的是增加收入以提高生活水平的功能;而蔬菜產業(yè)在承擔蔬菜自給的功能的同時，也承擔著增加村民收入的功能。這五大產業(yè)所承擔的功能也就在一定程度上決定了其市場化程度的高低，這兩者呈現(xiàn)出一種正相關的關系(見表1)。換而言之，在這種擴展型經濟需求的特定時期，隨著市場經濟的擴展，農業(yè)產業(yè)結構也隨之發(fā)生變化，個體的經濟利益偏好也成為主流。
    而偏好作為潛藏在人們內心的一種情感和傾向，是具有傳導功能的。某個領域內的偏好可以傳導到另一個領域內的偏好，對其他領域內的偏好產生重要影響。j村村民個體這種以經濟利益為導向的群體偏好擴展到了政治生活領域，對村莊政治生活產生了負面影響。這種追求經濟利益、改善收入狀況占據(jù)了j村村民主要精力，再加上多元經濟所面臨的多元風險和多元的市場信息，在一定程度上分散了村民的政治注意力和參與公共事務的精力，使得j村村民呈現(xiàn)出一種政治冷漠的現(xiàn)象根據(jù)調研數(shù)據(jù)顯示,2010年參與村民會議的人數(shù)僅為5人，占33%，沒有參加的為4人，認為沒有召開村民會議的有6人，后兩項比例高達達67%;而在村民會議上提出過意見的僅有1人，沒有提出意見的高達11人，比率高達91.67%;對村務、財務以及政務監(jiān)督過的僅為2人，選擇“沒有”的多達13人，比率多達86.67%。這種政治冷漠的現(xiàn)象不利于村莊公共事務決策的民主化，在一定程度上也影響j村村委會的民意s礎，損壞村委會的合法性與公信力。
    (三)村莊政治精英和經濟精英的分離，弱化了村莊政治精英的權威。
    在基層社會，除了在政治領域內的'傳統(tǒng)的政治精英外，隨著市場經濟的發(fā)展，在經濟領域內也出現(xiàn)了一些新興的經濟精英，“農村經濟精英就是在農村中先富起來，并對當?shù)剜l(xiāng)村有著一定影響力的人”121，在村莊治理當中發(fā)揮重要作用。就j村市場化率較高的馬蹄、甘蔗、桑蠶產業(yè)而言，村莊政治精英大多以村民個體的身份參與或者根本不參與整個農業(yè)生產過程，馬蹄產業(yè)為例，村干部除了到省會的農業(yè)科學研究所去預定優(yōu)良的品種以及組織幾次流于形式的馬蹄種植的培訓之外，并沒有更多的參與進來。在具體的市場行情、市場價格信息提供等方面均沒有參與進來，農產品的收購環(huán)節(jié)也是如此。在馬蹄收獲季節(jié)，外地的收購商一般都會到j村進行收購，但外地的收購商一般都會與當?shù)氐慕浖o人進行合作，形成“外地收購商+本地經紀人”的模式，而j村每個自然屯一般而言都會有一到兩名經紀人，負責與外地收購聯(lián)系并負責事先收購本自然屯所產之馬蹄據(jù)筆者調査，在j村橋頭自然屯.該自然屯馬蹄收購的經紀人是黃某，他僅僅是一個普通的村民，而非村干部。而該自然屯的村干部楊某并沒有參與整個的收購過程，她更多時間忙于自己地里的活以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的任務和村委的事務。
    政治精英和經濟精英尚未結合，使得村民在政治生活和經濟生活面對不同的村莊精英，分散了政治精英的重要性，對村莊公共事務造成了一定的負面影響。同時，在村莊經濟發(fā)展水平仍然比較低以及在村民政治參與度低并顯示出一種政治冷漠的情況下，村民更多的是追求收入水平的提高，這就導致村民更多的依賴于經濟精英，這也進一步降低了政治精英在整個村莊中的重要性和影響力。而村莊政治精英權威遭到弱化的一個重要原因也在于村莊尚未建立一種新興經濟精英的吸納機制，使經濟精英轉化為政治精英的渠道不暢通，使得經濟精英影響領域局限在經濟領域而難以向政治領域擴展。
    農民之間合作的組織化，可以提升農民抵御風險的能力，改變農民個體原了?化天生的缺陷，提高農民利益表達的能力，改變農民在面對市場時的弱勢地位，“它帶領入社農戶在激烈的市場競爭中保護并獲取經濟利益，合法、理性地向政府部門表達政治和社會利益訴求，實現(xiàn)各種利益的合法化、最大化”|而農民組織的建立是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的途徑之一，它能為農民實際參與村莊經濟生活和村莊政治生活提供一種有效的途徑，能為村民提供一種協(xié)同合作的機制，培養(yǎng)村民之間的合作意識。
    在j村，農民合作組織明顯的特征在于村民進行合作的主要目的在于解決勞動力的不足。也正是為了解決村莊勞動力的不足，低級的農民合作形式開始出現(xiàn)。然而.這種合作組織的存在往往是臨時性的，隨時都可以解散，很難長久。也就是說，j村農民合作層次和合作水平仍然停留在?種低層次的狀態(tài)當中，采取的是一種原子化的合作方式，僅僅在小圈子內部進行，并沒有上升到村莊集體層面的合作，也沒有形成一種制度化的合作方式，不利于村民參與更大范圍內的村莊公共事務的意識的形成，進而導致村民對村莊的認同感不強，最終會在一定程度上對村莊的治理產生負面影響。另一方面，村民冷漠的政治參與態(tài)度也表明，j村村民寧愿參與認同和協(xié)作可以隨時消失的初級合作組織，而不愿意過問村莊公共事務，不認可長久存在的作為村民自治組織的村民委員會，這實際上也說明了村民的認同僅僅局限在小圈子內部，并沒有形成對村莊整體的認同。
    (五)多元治理中心的出現(xiàn),沖擊了村莊傳統(tǒng)內生型的秩序。
    “鄉(xiāng)村治理中各參與主體為實現(xiàn)自身利益，在權力配置上必然產生嚴重分歧，在實踐中不斷進行博弈，力爭擴展自身權力范is，從而形成了鄉(xiāng)村治理中的博弈格局與路徑軌跡。”w改革開放30年來，隨之上層政治經濟體制的改革，基層農村政治經濟體制也隨著發(fā)生變化。就j村而言，政治經濟體制也先后發(fā)生了數(shù)次較大的變化。在人民公社時期，原來j村生產大隊的村莊組織模式，管理著政治、社會和經濟事務,采取的是一種三位一體的管理模式，權力高度集中，行政的力量決定一切。
    此時，政治精英和經濟精英身份重合，在村莊治理當中發(fā)揮著主導作用。在鄉(xiāng)政村治基層治理模式確立后，隨著家庭聯(lián)產承包責任制的建立，村莊治理體制逐漸從村莊經濟領域退出，村莊政治精英和經濟精英幵始出現(xiàn)分離，但是由于j村經濟領域市場化程度仍然比較低.經濟精英尚未形成.面，在資源吸取型的體制下，行政力量對村莊的控制主要表現(xiàn)在農業(yè)稅費的收取上，此時行政的力量通過一種更為直接的方式對村莊經濟領域進行千預和控制。在后稅費時代，隨著國家控制方式的轉變以及市場經濟的沖擊，使村莊政治精英失去了傳統(tǒng)的地位，多中心治理的體制開始形成。在政治領域，傳統(tǒng)的政治精英仍然占據(jù)著主導的作用，但是由于村民個體經濟利益的偏好，出現(xiàn)一種政治冷漠現(xiàn)象，使得村莊政治參與不足，在一定程度上沖擊了政治精英的權威;另一方面，隨著市場意識向村莊經濟領域擴展，村莊出現(xiàn)了新興的經濟精英，在村莊經濟領域發(fā)揮著主導的作用。
    此外，村莊外部的經濟精英也開始對村丨主經濟領域產生重大的影響，如外來收購農產品的客商為村民解決農產品的銷路問題，而他們所提供的市場信總、市場行情等對村民農作物種植產生了積極或消極的影響。同時，行政力量仍然對村莊政治和經濟領域發(fā)揮著極其重要的作用。在政治領域，行政的力量對村莊選舉仍然保持著很強的控制力，進而保持著對村莊政治精英的控制，確保國家的政策得到順利的實施;而國家對農村的治理方式由資源吸取型向資源給予型轉變，再加上j村集體經濟的缺失，使村莊失去了抵御行政利用經濟資源對村莊控制的能力。這些都使行政力量對村莊自治秩序造成沖擊。在經濟領域，行政力量對村莊經濟生活的干預，取代了市場，影響村民與市場之間的分配關系。
    而行政力量對經濟生活的干預，在一定程度上對j村村莊的經濟發(fā)展起到了?種負面的作用，影響村莊公共事務內生型的經濟基礎。
    四、小結與思考。
    綜合上述，在社會轉型期當中，j村在傳統(tǒng)農業(yè)經濟結構分化過程中，集體經濟的功能被消解，多元個體農業(yè)經濟興起，對j村村莊治理產生了諸多負面影響：在經濟分化過程當中，村莊公共事務的治理趨于落后。從j村個案中可以看出，應當從以下三個方面著手解決農村轉型期當中鄉(xiāng)村治理所出現(xiàn)的問題。
    第一，建立一種新興精英的吸納機制，將新興的精英納入到村莊治理的制度當中來。在社會轉型期，會出現(xiàn)一些新興的領域并伴隨著該領域內新興精英的出現(xiàn)，新出現(xiàn)的領域往往會對村莊治理產生重要甚至是決定性的影響，此時將新興精英納入村莊治理的制度當中來可以緩解傳統(tǒng)治理體制的不足。
    第二，正確處理好政府(行政)、社會(自治)、市場之間的關系。在擴展型經濟需求的特定時期，經濟生活在村民日常生活當中占據(jù)重要地位，因此，行政的力量和社會的力量應當將重心置于扶持村民經濟生活之上，而不是干預或獨立于村民經濟生活之外第三.逮立新型的個體與傳統(tǒng)的以土地為載體的集體和個體之間維系的紐帶瓦解，降低了集體對個體的凝聚力，使個體對集體事務產生冷漠感，因此，應當建立一種新型的個體和集體的聯(lián)系機制。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇十
    公共財政(publicfinance)指的是國家或政府為市場提供公共服務的分配活動或經濟活動，它是與市場經濟相適應的一種財政類型和模式。公共財政面對的是由私人部門經濟與公共部門經濟共同組合的混合經濟的背景，是從市場失靈出發(fā)，來界定公共部門即政府的經濟活動范圍和職能的。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平的提高，人口不斷聚集，公共服務的覆蓋面變得越來越小，使得公共物品和服務的提供成本也不斷下降。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展增加了政府的財政收入，使得其更有能力提供優(yōu)質的公共產品和服務。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展及其特點決定了其與公共財政有著緊密的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
    (一)新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展要求公共財政提供制度保障。
    隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，工業(yè)化和市場化的步伐也在加快。市場在某些領域諸如公共物品提供領域的“失靈”狀態(tài)決定了公共財政體系必須加快完善起來。即市場逐漸退出某些競爭性領域，只在資源配置方面發(fā)揮基礎性作用，而財政在市場存在缺陷的領域加大支持力度。公共財政體系的完善能更好地滿足新型城鎮(zhèn)化推進過程中人們對公共物品和服務不斷增長的需求。
    (二)新型城鎮(zhèn)化需要公共財政發(fā)揮其杠桿調節(jié)作用。
    新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，更加注重資源的優(yōu)化配置和利用，而公共財政政策作為一種重要的調控手段能在這方面發(fā)揮其重要功能。一方面，新型城鎮(zhèn)化強調突出城鎮(zhèn)特色，公共財政政策需要引導企業(yè)找到適合本地區(qū)發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化同時強調突出城市的主導功能，公共財政政策同樣需要引導城市圈的合理布局，形成以大城市為支撐，中小城市為重點，促進大城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展。
    (三)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化和公共財政的公共目標。
    新型城鎮(zhèn)化追求一種城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的機制，以期同時推動新農村建設和城鎮(zhèn)化，而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化同樣是公共財政體制所追求的目標。公共財政應利用政府購買支出和轉移支付等手段不斷調節(jié)城鄉(xiāng)公共服務規(guī)模，以最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，而這對于新型城鎮(zhèn)化又是尤為重要的。具體而言，我國目前要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化主要是提升農村在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務方面的水平，而這些能為城鎮(zhèn)化過程中的失地農民或進城農民工等提供更好的保障。
    (四)“綠色城鎮(zhèn)化”理念需要公共財政政策的支撐。
    新型城鎮(zhèn)化追求人與自然的和諧發(fā)展，注重環(huán)境和資源的保護。而這一領域屬于“市場失靈”的范疇，公共財政正好能發(fā)揮其用武之地。盲目追求經濟發(fā)展而忽視環(huán)境的“城鎮(zhèn)化”不是“新型城鎮(zhèn)化”。公共財政體制應利用稅收、補貼等手段來糾正(鼓勵)城鎮(zhèn)化建設過程中的負(正)外部性行為，加大對資源和環(huán)境的保護力度，推進城鎮(zhèn)化的同時也保持了經濟的可持續(xù)發(fā)展。
    (一)完善公共財政體制，使中央和地方財權與事權相匹配。
    在城鎮(zhèn)化建設過程中，公共財政體制必須得到完善，這樣才能避免出現(xiàn)越位與缺位。必須建立起財權與事權相匹配的公共財政體制，保證新型城鎮(zhèn)化建設對資金需求的穩(wěn)定。合理界定中央和地方的財權與事權，必須明確政府與市場的分工。市場可以解決的事，政府就應該退出，充分發(fā)揮“看不見的手”的引導作用，而市場解決不了的事(比如公共物品提供等)，政府就應該主動解決。具體來說，事權的劃分要以公共物品受益范圍為考量對象，即如果受益范圍超過了本級政府轄區(qū)，則應由上一級政府或受益范圍內多個政府共同承擔;而財權則必須保證本級政府具有與事權相應的財力以滿足其履行職能。要拓寬縣(市)、鄉(xiāng)財政的收入渠道，鼓勵縣(市)招商引資，并可以將招商引資項目的稅收收入留給縣(市)，同時可以考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門組織的各項收入留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)上解等。
    (二)健全轉移支付制度，促進新型城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。
    新型城鎮(zhèn)化不僅是發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化，還要包括中西部欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等。所以財政轉移支付制度就是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一個重要手段。我國目前的財政轉移支付制度還存在一些不盡完善的地方，比如資金分配不規(guī)范，有些資金甚至流向了東部發(fā)達地區(qū);又如財政轉移支付僅停留在保障階段，缺乏引導功能，這樣地方政府對新型城鎮(zhèn)化強調的環(huán)境保護等方面就缺乏發(fā)展的動力。在公共財政體系下必須堅定不移推進轉移支付制度的完善。首先，在加大轉移支付力度的同時要優(yōu)化轉移支付的`結構，增加一般性轉移支付以增強地方政府公共物品供給的能力，要打破傳統(tǒng)的觀念、方法，充分照顧中西部欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等，增加對這些地區(qū)轉移支付的力度。其次，建立健全省級以下財政轉移支付制度。不斷壓縮省一級財政支出，使財力向市縣傾斜。再次，加強財政轉移支付的產業(yè)引導功能。對于地方發(fā)展符合新型城鎮(zhèn)化思路的資源集約型、環(huán)境友好型等產業(yè)給予財政專項資金補助，增強地方政府建設“綠色”城鎮(zhèn)化的動力。
    (三)積極推進新農村建設，促成新農村建設與。
    新型城鎮(zhèn)化的“聯(lián)動效應”新農村建設和新型城鎮(zhèn)化不是對立的而是有機聯(lián)系的，在推進新型城鎮(zhèn)化的同時必須加快新農村建設。公共財政體系下的轉移支付制度在保證調動農民種糧積極性的同時還應促進功能區(qū)的建設，即促進產糧區(qū)、林業(yè)區(qū)、草原生態(tài)區(qū)等的建設，這一方面會促進農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化，另一方面也使地方經濟得到發(fā)展，財政收入增加，實現(xiàn)了“新農村建設”與財政發(fā)展的雙贏。而要實現(xiàn)這一點，需要財政完善農業(yè)專項工程轉移支付、開創(chuàng)新型農業(yè)稅收體系以調動農民積極性等作為保障。
    隨著城鎮(zhèn)化的推進，面對日益增加的城鎮(zhèn)人口，城市基礎設施建設迫在眉睫。而為了應對建設資金短缺的問題，必須發(fā)揮市場這只“看不見的手”的調節(jié)作用，引入競爭機制，實現(xiàn)多元化投資體制的建立。在這方面，可以有多種嘗試。一是建設基礎設施建設投資基金，即吸納和集中社會閑散資金以專門用于投資城市基礎設施建設。這種方式在國外已有嘗試且發(fā)展良好(如澳大利亞)。但在我國發(fā)展這種基金還需政府簡化審批程序，并給予一定的稅收優(yōu)惠，同時還需要政府完善相關的法律法規(guī)以保障投資者權益。二是可以引進外資。外資的引入不僅可以彌補國內建設資金不足，還可以帶來先進的管理經驗和技術，這些都可以很好的促進城市基礎設施建設。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇十一
    20xx年為加快推進新型城鎮(zhèn)化，根據(jù)中央、省、市、且有關加強新型城鎮(zhèn)化建設的各項方針、政策，在鄉(xiāng)黨委、政府的領導下，在縣發(fā)展和改革局的指導下，通過認真調查、研究、分析，結合我鄉(xiāng)實際，緊緊圍繞以經濟建設為中心不動搖，現(xiàn)將20xx年我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建工作總結如下：
    一、統(tǒng)一思想，加強領導，強化管理在我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設過程中，我們堅持高標準規(guī)劃，高起點建設，高質量要求，嚴格按照新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃實施。一是在政策上我們根據(jù)縣加快推進浙型城鎮(zhèn)化工作領導小組出臺的有關新型城鎮(zhèn)化建設的相關文件及指導精神，成立以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、分管領導為副組長領導小組，相關部門全力做好服務工作：二是依法狠抓建筑市場管理，注重施工隊伍的資質審查和建筑質量及安全的監(jiān)督：三是加強城鎮(zhèn)建管人員的業(yè)務技能學習，通過努力，我鄉(xiāng)的建筑隊伍已形成依法、照章、優(yōu)質、安全的良好局面，建管人員的骨理素質得到明顯.提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農村建設。我鄉(xiāng)的基礎設施均得到了加強和提高。
    二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農村建設我鄉(xiāng)的基礎設施建設和居民生產生活水平得到了顯著提高。截止20xx年底我鄉(xiāng)共實行農村土坯房改造200多戶，累積完成楊家場等4各村聚居點配套設施建設，聚居點風貌打造已基本完成。新村的建設縮小我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)差距，全面改善了農村居住環(huán)境。在新村建設中，鄉(xiāng)黨委政府嚴格按照新村建設標準，堅持高標準規(guī)劃，奮力培育新產業(yè)，改造新農居，培育新農民，塑造新只貌，全鄉(xiāng)面貌有了新的變化。
    對沒有經過審批程序就建房的農戶教育和發(fā)停工道知，必須按照規(guī)劃建設。今年，通過努力，全面完成了年初縣鄉(xiāng)下達的各項目標任務，使我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設更上新臺階。經過一年的努力，我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設形勢良好，取得了可喜的成績。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇十二
    城鎮(zhèn)化的邏輯起點是人口、土地和資金的流動，這三大要素的“流動能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經濟、專業(yè)化、交通運輸、市場貿易的變化，進而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動最終呈現(xiàn)的形式是生產結構、就業(yè)結構、消費模式以及居住方式的四個轉變。
    二、調查方法與程序
    我們首先預想新型城鎮(zhèn)化建設可能面臨的財政支出、土地產權及產業(yè)形成問題，并制作出問卷，然后對白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長村以及閔家新村的經驗和實際做法進行實地調查和訪問調查，發(fā)現(xiàn)可取的經驗并分析成功的原因，而后根據(jù)實際發(fā)展情況，分別對這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設想和個人建議。
    三、現(xiàn)狀與背景
    （一）白水鎮(zhèn)經濟地理現(xiàn)狀：白水鎮(zhèn)位于汨羅境內東南部，距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬畝，轄20個行政村，1個居委會，350個村民小組，共7556戶，總人口36176人，其中農業(yè)人口30062人。地勢東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江，源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞，由東南向西北流經鎮(zhèn)域，注入湘江，白水鎮(zhèn)因其而得名。日前，住房和城鄉(xiāng)建設部公布了第二批建設宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮(zhèn)西長村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國45個鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。
    （二）西長村：距汨羅市區(qū)15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個村民小組、農戶407戶，全村共1642人，人均年收入達13100元。西長村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂場地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂產業(yè)50畝，是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長村采取村村聯(lián)辦的方式建有小學和幼兒園，還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊，成立了農房安全管理小組，定期對村屬農房安全進行評級評價，對危房進行改造升級。近年來，該村大力建設社會主義新農村建設，先后獲得“全國美麗鄉(xiāng)村”“全國休閑農業(yè)與旅游星級園區(qū)”“ 湖南省農村新型集中社區(qū)建設試點村”等榮譽。
    四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經歷了三個階段
    第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢，周邊幾個城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā)，物流，貿易等活動，同時當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。
    第二階段: 1990—2004 年，改革開放后，鎮(zhèn)國有企業(yè)受到沿海產品和技術沖擊，其間年均增長率急劇下滑，最終企業(yè)全部倒閉，政府財政陷入嚴重困境，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無法支付。
    第三階段: 2015—2015年，鎮(zhèn)領導班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉機，鎮(zhèn)政府堅持規(guī)劃引領思想，已經編制完成2012-2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021-2030年遠期發(fā)展規(guī)劃，著力打造宜居開放型城鎮(zhèn)形態(tài)，實施“政府主導，市場運作，能人參與”的策略。
    白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現(xiàn)諾瑟姆所謂的“s”道路，即城鎮(zhèn)化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢; 城鎮(zhèn)化增長率從30% 會城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大。
    五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展
    白水城鎮(zhèn)經濟之所以發(fā)展較為成功，是因為在這個地理空間上形成生產結構、就業(yè)結構、消費模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”，主要是下列三個條件推動：
    （1）地理區(qū)位優(yōu)勢或距離縮短
    地理區(qū)位或距離是指商品、服務、勞動力、資本、信息和知識穿越空間的難度程度：對于商品和服務貿易所謂“距離”，最關鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿易活動的時間和交易成本，就小城鎮(zhèn)而言，大城市之間外圍城市具備被產業(yè)輻射的優(yōu)勢。此外，沿海港口、河流水運、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過，同時距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進一步通過完善本地基建投資來減少交易成本和通勤時間，具體做法是：硬化道路、場坪4.6萬平方米，噴涂交通標志1200平方米，安裝監(jiān)控22處，改造電網(wǎng)8000米，架設路燈480盞等。
    （2）密度的提高
    白水鎮(zhèn)最大的招商引資項目國防科大外場訓練基地入駐，通過該基地科研活動、后勤供給、學術會議等拉動當?shù)氐南M，逐步形成要素集聚機制，促進人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規(guī)模經濟的效應越明顯，生產集中到一個地方的動力就越強，從而實現(xiàn)生產密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場潛在需求最大的地方，貿易更容易實現(xiàn)。
    （3）開放度的增加
    開放度的提高是要打破對商品、服務、資本和知識跨地區(qū)流通的限制性因素，對白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導社會資本流入本地。首先，政府主動出面與在外地經商本籍人士溝通，寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資，比如，建設西長村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營經濟和“草根經濟”；打破人口流動的界限，吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。
    有限度的政府公共職能對于以上三個條件是一個必要的補充，但這個“度”應該在一定范圍內，即需要更好地讓市場力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動更加暢通，當城市發(fā)展到一定的水平時, 決定城市增長的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動力等生產要素的能力。
    六、白水鎮(zhèn)具體措施
    （1）財政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財政，通過土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮(zhèn)或外出務工人員回家置業(yè)。2015年鎮(zhèn)總財政收入3500萬元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬元左右，其他地方稅種年800-900萬元，轉移收入420萬。
    （2）成立城鎮(zhèn)自治委員會，該成員由本地有影響力人士構成。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案，成立環(huán)境管理小組，聘請保潔員日產日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個，統(tǒng)一制作門店招牌600余塊，建設了新的3個綠化廣場或公園。
    （3）樹立西長村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎社會建設為抓手，以文明屋場創(chuàng)建帶動整個西長村發(fā)展，建立西長生態(tài)農業(yè)科技園、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖，提高附加值。促進生態(tài)旅游發(fā)展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎的農業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產業(yè)開始啟動，輔助以民俗建設和籌建高級療養(yǎng)院。。
    （4）西長村土地流轉3000畝，農民入股農業(yè)公司，獲得收益分成。同時引進了農林綜合開發(fā)公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國紅楓，紫薇，紅葉石楠。
    (5)村務公開，民主管理。
    六、白水鎮(zhèn)的困境與思考
    （一）從財政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，白水鎮(zhèn)還是沒有擺脫土地財政的漩渦，尤其當前縣域經濟發(fā)展緩慢，房地產市場進入轉型調整期，這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔憂的。
    （二）不管是新型城鎮(zhèn)化還是農村社區(qū)建設，土地問題是核心問題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的'土地交易市場沒有看到有重大突破，自下而上地推動土地政策的變革和社會的發(fā)展的路徑是受阻的。
    （三）“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒有擺脫的困境，大量本地農業(yè)轉移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務工獲取收入來源，他們在白水城鎮(zhèn)購置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會保障、認同感和歸屬感都處于非常初級階段。
    （四）無產業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化受外界經濟環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰保野姿?zhèn)存在產業(yè)結構雷同, 特色產業(yè)不明顯, 主導產業(yè)不突出等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)長期繁榮發(fā)展與產業(yè)發(fā)展有直接的關系，以美國舊金山附近的小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例, 該鎮(zhèn)是一個只有5. 6 萬人的小城鎮(zhèn), 在發(fā)展過程中, 依托毗鄰斯坦福大學的優(yōu)勢, 發(fā)展包括電子、軟件和生物技術在內的高新技術產業(yè), 成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。
    （五）對回流勞動力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉型格局值得關注。人口回流過去20多年，流動人口從內陸走向沿海，目前基于中國已經到來的老齡化、中國特有的人口流動方式（與國外不同，中國的人口流動是以單個勞動力為單位，而不是以家庭為單位），可以預計，未來20年，跨省流動人口將減少，省內、市內和縣內人口流動將增加。2015年以后，人口回流的趨勢開始變得明顯，初步判斷，這將是中國新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動和配置，也將顯著影響中國未來的城鎮(zhèn)化格局。
    （六）應該借鑒和吸引“重慶地票”的經驗，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權利憑證，將閑置、廢棄的農村集體建設用地（包括農村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農村公共設施和農村公益事業(yè)用地等）復墾并經過土地管理部門嚴格驗收后所產生的可交易和轉讓的用地指標。通過交易購得的“地票”，可以納入新增建設用地計劃，增加等量城鎮(zhèn)建設用地，并在“落地”時沖抵新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費。通過“地票”交易，外出務工的農民把老家閑置的農村宅基地、基本用地轉化為一筆可觀的收入，在城鎮(zhèn)購房或租房、消費，幫助農村沉睡的土地資本實現(xiàn)價值。
    如果存在這樣的猜想：白水鎮(zhèn)的開發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票，將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)？如果能實現(xiàn)順暢交易過程中，白水鎮(zhèn)建設土地“占補平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設用地但整體耕地并沒有減少。同時又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機會，又能擴大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模，加劇進一步集聚。
    加快城鄉(xiāng)建設，構建新型城鎮(zhèn)化體系是貫徹科學發(fā)觀、加快經濟發(fā)展方式轉變的重大戰(zhàn)略舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設小康的社會的必由之路。近年來，我縣堅持以科學規(guī)劃為引領，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以健全機制為保障，高標準建設，高效能管理，新型城鎮(zhèn)化體系建設明顯加快，被譽為全省傳統(tǒng)農區(qū)推進城鎮(zhèn)化的范本。先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、國家文明縣城、省級園林城市。近期，我們深入到平輿縣調研，通過實地調查，開展座談交流，對平輿縣推進城鎮(zhèn)化的做法感觸頗多，現(xiàn)將調研情況報告如下：
    一、平輿縣城和特色城鎮(zhèn)建設基本情況
    平輿縣初步形成了以縣城為中心的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
    個基本點的中心城區(qū)為核心，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍成環(huán)狀布局的縣域發(fā)展格局。東和店、西洋店、射橋等特色城鎮(zhèn)的農副產品加工、特色種植、商貿服務業(yè)特色鮮明，發(fā)展迅速，另外，成立古槐等3個街道辦事處，萬金店等6個鄉(xiāng)實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。出臺鼓勵農民進城購房就業(yè)政策，引導農民向城市轉移，為膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模提供了有力支撐。
    （二）城鎮(zhèn)承載力逐步增強。幾年來，城市建設投入逐年遞增，城市建設項目達到235個，縣城區(qū)已形成十二縱十三橫的道路網(wǎng)絡，治理改造背街小巷，硬化道路59條，整修了縣城區(qū)5個出入口，新建改造輿新、陳蕃、永樂等大型專業(yè)市場和古槐商業(yè)步行街，同時加強供排水、電力、通訊網(wǎng)絡等基礎設施建設，進一步完善了城市功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設了一條高標準主干道、一個汽車站、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場、一個小游園、一個垃圾場，街道安裝了路燈，小城鎮(zhèn)綠化面積從無到有，道路鋪建面積迅速增加，公共設施逐步完善，全縣基本實現(xiàn)了村村通電、通郵、通電話和通公路，西洋店鎮(zhèn)被省建設廳命名為“中州名鎮(zhèn)”。
    縣文化藝術中心均投入使用。建設了平輿二中分校、六中和第二實驗小學，建設了縣醫(yī)院外科病房大樓、清河衛(wèi)生院。
    （四）居住環(huán)境明顯改善。先后建成了怡馨園、民心苑、陳蕃公園、太任公園、奚仲公園等9個公園和32個小游園。綠化覆蓋率達41.2%，綠地率36.8%，人均公共綠地9.2平方米；以改善民生為重點，加快保障性住房建設。2011年動工建設的3萬平方米、600套廉租房正在進行內外墻粉刷，2011年動工建設的2.4萬平方米、400套公共租賃住房已全部竣工，正在組織竣工驗收；今年新建的6萬平方米、1200套廉租房已開工建設；先后吸引民間資金24億多元，投資建設16處住宅小區(qū)和安居工程項目，建筑面積62.8萬平方米，保證了房產對群眾的低價足額供應；射橋鎮(zhèn)單老等五個新型農村社區(qū)建設取得初步成效，東皇徐寨等9個市縣級示范村即將開工建設。
    發(fā)展集市貿易，推動小城鎮(zhèn)第三產業(yè)的快速增長。全縣小城鎮(zhèn)現(xiàn)有各類企業(yè)9541家，從業(yè)人員達到8.2萬人，涌現(xiàn)出一批各具特色的專業(yè)市場，如東和店鎮(zhèn)的皮毛專業(yè)市場，東皇蔬菜批發(fā)市場，有效帶動和輻射了周邊地區(qū)農村經濟的發(fā)展。
    （六）城鎮(zhèn)化管理水平不斷提高。實施精細化管理，落實了周五義務勞動、門前五包、雙月點評等制度，嚴管重罰，標本兼治。落實城市規(guī)劃監(jiān)管責任，嚴厲打擊土地私買私賣、非法占地、亂搭亂建行為，維護-法律的嚴肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都成立了衛(wèi)生清潔隊，添置了垃圾清運車、灑水車、果皮箱等衛(wèi)生設施，做到垃圾不落地，日產日清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻的變化，各種臟、亂、差現(xiàn)象得到了有效治理。
    二、推進新型城鎮(zhèn)化進程中存在的主要問題
    （一）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設還不規(guī)范。由于城鎮(zhèn)化進程的快速推進，原城市規(guī)劃已經不能滿足發(fā)展的需要，這方面在老城區(qū)表現(xiàn)比較明顯，同時由于部分居民城市化意識淡薄，違反規(guī)劃的建設行為時有發(fā)生，在城鄉(xiāng)結合部尤為突出。
    （二）城鎮(zhèn)建設資金缺口較大。由于城鎮(zhèn)建設所需資金量大，雖然財政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。
    業(yè)、入學等政策不配套，城鎮(zhèn)投資的軟硬環(huán)境有待改善。在此影響下，城鎮(zhèn)的產業(yè)規(guī)模集群效應差，對投資吸引力不足。
    （四）配套設施建設跟不上。一方面，隨著縣城區(qū)面積的擴大，居住人口的增加，公共服務設施滿足不了廣大居民的需要；另一方面，由于土地珍貴，見縫插房，拿出來搞綠化的土地少，綠意不濃，整體環(huán)境不優(yōu)。
    （五）城鎮(zhèn)建設檔次有待提升。由于我縣城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃起步晚，城市規(guī)劃沒有充分重視特色設計，形成建筑風格單一，品位不高，缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息，千房一面，開發(fā)建設檔次不高，許多地段仍以零星建設為主，綜合開發(fā)率低。
    三、下步推進新型城鎮(zhèn)化進程主要措施
    縣“十二五”規(guī)劃，加強項目謀劃，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃與項目引進無縫銜接，對入駐中心商務區(qū)的項目按照高起點、高標準的要求嚴格篩選，力求建亮點、出精品、上檔次，推動城鎮(zhèn)高品位發(fā)展。力爭2020年縣城區(qū)面積達到40平方公里，2015年全縣城鎮(zhèn)人口達到28萬人，城鎮(zhèn)化率達到42%，2020年城鎮(zhèn)人口達到 萬人，城鎮(zhèn)化率達到 %。
    （二）積極發(fā)展房地產業(yè)。規(guī)范發(fā)展房地產業(yè)，進一步拓展和搞活房地產市場，使房地產業(yè)成為拉動城區(qū)經濟增長的重要產業(yè)。改善房地產開發(fā)結構，有序開發(fā)高中低不同檔次的商品房，鼓勵在新區(qū)建一批高層高檔次的住宅小區(qū)，建立多種保障形式有機結合的城鄉(xiāng)住房保障制度，加快推進廉租房、公共租賃住房、經濟適用房建設，滿足不同收入水平群體居住要求，吸引農村人口向城鎮(zhèn)轉移。新城區(qū)開發(fā)與舊城區(qū)改造并重，合理。布局房地產項目，做好土地收儲、供應工作，做到整體規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)、有序投放。進一步帶動農民進城步伐，著力解決好進城農民就業(yè)、社保、住房、子女入學等問題，落實好進城農民購房補貼優(yōu)惠政策，引導農村人口向縣城、中心鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)聚集。
    金誠農貿綜合市場、城市綜合體項目建設；加快華鼎天下城、恒宇現(xiàn)代城等新上房地產項目建設；抓好投資6000萬元的平輿一中、投資1億元的平輿八中、外國語中學、投資1.5億元的縣人民醫(yī)院病房樓、投資9000萬元的縣中醫(yī)院改擴建項目、投資1.6億元的龍祥愛心護理院等一批重點公共服務業(yè)項目的開工建設。
    （四）因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關鍵節(jié)點作用，合理布局適度發(fā)展，成為周邊農村提供生產生活服務的社區(qū)中心。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳規(guī)修編、控制性規(guī)劃及周邊地區(qū)規(guī)劃。大力發(fā)展重點城鎮(zhèn)，堅持特色立鎮(zhèn)、產業(yè)立鎮(zhèn)，以東和店、西洋店、射橋鎮(zhèn)為重點，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成促進我縣經濟發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系。積極發(fā)展一般城鎮(zhèn)，進一步加快城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，著力加強道路、交通、供水、垃圾處理等基礎設施建設，完善功能，擴大規(guī)模，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，增強吸納和轉移農村人口的能力。預計2015年特色城鎮(zhèn)數(shù)量達到 個，規(guī)模 平方公里，人口 萬人，人均可支配收入 元。到2020年特色城鎮(zhèn)數(shù)量達到 個。
    （五）加快新型農村社區(qū)建設。堅持政策引導，整合涉農項目資金，加大投入力度，完成152個新型農村社區(qū)規(guī)劃編制，啟動建設25個新型農村社區(qū)，重點推進古槐街道南陳、東皇街道徐寨、清河街道王棟橋、射橋中心鎮(zhèn)等新型農村社區(qū)建設。陽城、郭樓要結合土地整理項目分別建設一個高標準的新型農村社區(qū)。積極推進農村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建1-2個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    四、推進城鎮(zhèn)化進程的建議
    （一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。努力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立緊湊、復合發(fā)展理念，節(jié)約集約利用土地，各種規(guī)劃相互銜接，充分體現(xiàn)工業(yè)、服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)三次產業(yè)復合，經濟、生態(tài)、宜居三大功能共生，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調發(fā)展。強化城鎮(zhèn)建設資金籌措機制。按照“政府引導、市場化運作”的原則，通過財政資金引導，廣開城鎮(zhèn)建設資金籌措渠道。強化建設用地保障機制。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度，優(yōu)先保障城市新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)用地需求。構建節(jié)約集約用地機制，合理提高城市建筑容積率，大力推廣多層標準廠房，搞好土地綜合利用，實現(xiàn)土地收益最大化。
    （二）明確城鎮(zhèn)定位。推進城鎮(zhèn)化進程的重點，重要的是要讓農民進得來，往得下，有工做，留得住。因此推進城鎮(zhèn)化進程時，要根據(jù)各地的歷史、文化、地理、資源等各方面的比較優(yōu)勢，明確各自城鎮(zhèn)的功能定位，逐步形成各具特色的產業(yè)布局以及不同類型的城鎮(zhèn)布局。如定位發(fā)展工業(yè)類型、商貿流通類型、農林牧漁產品類型以及旅游類型等，以此思路制定發(fā)展規(guī)劃。
    件建設，促進社區(qū)政治、經濟、文體、環(huán)境協(xié)調與健康發(fā)展，建設文明、安全和諧的新社區(qū)。
    （四）建立推進城鎮(zhèn)化建設激勵機制。應通過改革將公共資源和公共權力協(xié)調用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展，特別是在資金配置、行政許可、土地占用、財稅政策、金融信貸、進出口、吸引外來資本、基礎設施建設方面，應考慮和照顧中小城市和鎮(zhèn)的發(fā)展需要?？煽紤]將國家公共資源配置適當向中小城市和鎮(zhèn)傾斜，支持其加強基礎設施建設，構建公共服務體系，以增強其人口承載能力。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇十三
    多年來，我局圍繞和諧任丘建設，以生態(tài)創(chuàng)建為抓手，嚴厲打擊違法排污，著力調整經濟結構，轉變增長方式，推動環(huán)保工作與新型城鎮(zhèn)化建設協(xié)調發(fā)展?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
    （一）主要污染物排放情況。
    從減排的角度來說，主要污染物指cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，其中cod和氨氮存在于水體中，二氧化硫和氮氧化物存在于氣體中。20xx年，根據(jù)國務院部署開展了污染源普查工作，為主要污染物總量減排工作奠定了基礎。20xx年，根據(jù)實際情況進行了動態(tài)調整，20xx年、20xx年這兩年沒有準確的主要污染物排放數(shù)據(jù)。
    20xx年，我市cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放數(shù)據(jù)分別為：20xx年xx噸、20xx年xx噸、20xx年xx噸、20xx年xx噸。
    “十二五”期間，主要污染物總量減排指標由“十一五”時期的cod、二氧化硫兩項指標增加為cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項指標。同時，我市作為省委、省政府確定的節(jié)能減排“雙三十”單位，市政府與省政府簽訂《任丘市“十二五”節(jié)能減排目標責任書》，到20xx年，我市cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量排放量分別控制在20xx年xx噸、20xx年xx噸、20xx年xx噸、20xx年xx噸。在20xx年排放基礎上分別削減xx.x%、xx.x%、x.x%、xx.x%。
    （二）減排工作推進措施。
    針對以上四類主要污染物，根據(jù)我市實際情況，主要從上工程、調結構、抓管理三個方面削減污染物。
    上工程是指要求污染排放量大，治理設施陳舊不能滿足現(xiàn)實需求的企業(yè)重新安裝治理設備?！笆晃濉逼陂g，我市按照“抓典型、抓重點、帶全局”的思路，篩選出能耗高、排污量大的三個鄉(xiāng)、三個鎮(zhèn)、三個開發(fā)區(qū)、三條河流、三十三家重點企業(yè)，實施了“六個三”減排工程，通過重點工程的帶動作用，使減排工作在全市全面鋪開。20xx年，結合我市實際，實施了城東污水處理廠提標改造、聯(lián)誼紙業(yè)和普鑫紙業(yè)污水深度治理工程、雁南工業(yè)區(qū)x家熱鍍鋅企業(yè)煤改氣工程、喜彪潔具有限公司爐窯尾氣再利用工程、九環(huán)化工有限責任公司鍋爐脫硫設施改造等一系列減排項目，為有效削減cod、氨氮及sox提供了強有力的工程支撐。
    20xx年，投資xxx余萬元完善了市區(qū)收水管網(wǎng)，提高了污水處理廠收水效果，日增加水量x千立方米，有效緩解了cod和氨氮減排壓力；完成了燕南工業(yè)區(qū)新華金屬制品廠和華藝建筑門窗有限公司x家企業(yè)“煤改氣”工程的改造，實現(xiàn)了二氧化硫和氮氧化物的總量削減；華北石化公司氣浮隔油項目順利投運，由隔油池替代原來的隔油罐，減輕了后續(xù)生化階段的處理壓力，提高了處理效果；投資xxx余萬元支持任丘市古淀畜牧有限公司沼氣發(fā)電項目沼液池和糞便儲存池的建設，并對x家規(guī)?；怆u養(yǎng)殖小區(qū)儲糞池進行了改造。通過推進重點減排工程，實現(xiàn)了大量污染物的削減。
    調結構指取締不符合國家產業(yè)政策的落后產能，如取締小電鍍、小顆粒、小軋鋼等。20xx年，我市出臺了《任丘市控制燃煤減少二氧化硫排放工作實施方案》，關停了xx家不符合國家產業(yè)政策的磚廠、造紙廠、化工廠和水洗廠，與京東橡膠等x家燃煤大戶簽訂了燃煤削減承諾書，對任丘市東方水洗廠、長興造紙廠的蒸汽鍋爐進行了節(jié)能技改，效果顯著。20xx年，我局對轄區(qū)內所有列入20xx年污染源普查動態(tài)更新的20xx型和20xx型造紙機和達不到產能規(guī)模的x家磚廠進行了取締，騰出發(fā)展空間，支持一批規(guī)模大、效率高、環(huán)境友好的企業(yè)建設，提升發(fā)展?jié)摿退健?0xx年，又進一步加大結構調整力度，對任丘市中原造紙廠等x家達不到產能規(guī)模要求的造紙廠及經限期治理依然不能穩(wěn)定達標的永強水洗廠進行了取締，促進了產業(yè)結構升級。
    抓管理指對重點排污單位加強監(jiān)管，確保其長期穩(wěn)定達標排放。一是嚴把關，控增量。完善空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準入機制，嚴格執(zhí)行“七個不批”，不斷提高建設項目準入門檻，杜絕“兩高一資”項目在我市落戶。二是強管理，保運行。對國控、省控及已經完工的減排工程，采取“常態(tài)化巡查”、“不定期暗查”和“專項檢查”相結合的管理措施，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，確保減排項目穩(wěn)定運行，實現(xiàn)減排成果的.順利接轉。三是嚴問責，保長效。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門簽訂了減排責任狀，嚴格執(zhí)行減排問責和一票否決，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門實行經濟效益與環(huán)境效益一起考核，實現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的轉變。
    二、環(huán)保基礎設施建設情況。
    20xx年x月，我市城東污水處理廠正式通過驗收，該廠投資20xx萬元，設計處理能力x萬噸/日，主要處理市區(qū)、油區(qū)居民生活污水，處理工藝采取百樂克工藝，出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（gb20xxx―20xx）中二級標準。
    20xx年xx月，我市投資20xx余萬元，對城東污水處理廠進行了提標改造工程，改造后出水能夠達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（gb20xxx―20xx）中一級標準的a標準。
    20xx年x月，投資20xx萬元的任丘市美環(huán)垃圾處理廠正常投入使用，該廠設計容量xxx萬立方米，垃圾滲濾液日處理能力達到xxx立方米。垃圾處理方式采用衛(wèi)生填埋、進行無害化處理。
    20xx年，任丘熱電xx萬超臨界供熱工程x號、x號機組正式投入運行。該項目是國家石化產業(yè)調整和振興規(guī)劃重點支持項目―華北石化油品質量升級項目的配套工程，承擔著為石化基地輸送工業(yè)蒸汽和向市區(qū)、油區(qū)提供冬季采暖熱源的任務。目前，熱電廠熱力管網(wǎng)已經取代了任丘市金盾華庭、梅園三期兩個大型生活小區(qū)及華北油田四個服務處的冬季燃煤鍋爐。
    20xx年x月，投資20xx余萬元的任丘市潔杰環(huán)保工程有限公司污水處理廠投入試運行，該廠主要處理雁翎工業(yè)園區(qū)（南區(qū)）鋁型材加工及酸洗帶鋼企業(yè)的生產廢水。
    三、在推動工業(yè)轉型升級中采取的環(huán)保措施。
    1、強力推進清潔生產，最大限度地實現(xiàn)資源的綜合利用，做到增產減污、節(jié)能降耗。目前，我市已有家企業(yè)完成了清潔生產審核驗收，計劃到20xx年，完成家企業(yè)清潔生產審核工作。
    2、大力實施了工業(yè)企業(yè)“煤改天然氣”工程減排，主要熱鍍鋅和鋁型材廠家淘汰了燃煤爐窯，改用清潔能源天然氣作為燃料，大大減少了二氧化硫和氮氧化物排放量。
    3、嚴厲打擊非法排污。我局已連續(xù)七年開展了“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動，嚴厲查處違法排污行為。今年以來，我局進一步加大非法違法排污打擊力度，連續(xù)開展了整治違法排污企業(yè)“三查”行動、環(huán)境整治集中行動、坑塘溝渠專項治理、中高考禁噪、秸稈禁燒等一系列專項行動，使我市突出環(huán)境問題得到了基本解決，重點行業(yè)環(huán)境達標水平顯著提高。在今年x月開展的環(huán)境整治集中行動中，我局共出動監(jiān)察人員20xx人次，排查企業(yè)xxx家；限期整改xx家；行政處罰xx家；停產治理x家；依法關停xx家；對x家企業(yè)實施掛牌督辦。公安部門立案xx起；刑事拘留xx人；取保候審x人。電力局斷高壓xx戶；斷低壓xx戶；處理違約用電xx家；移送公安局x家，有力地打擊了環(huán)境違法行為。
    4、積極開展生態(tài)創(chuàng)建工作，加快推進生態(tài)市建設步伐。目前，我市已完成了x個國家級生態(tài)村和x個省級生態(tài)村創(chuàng)建工作，20xx年xx月xx日，完成了梁召鎮(zhèn)和辛中驛鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的論證驗收；20xx年xx月xx日，完成了石門橋鎮(zhèn)和議論堡鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃的論證驗收。20xx年，茍各莊鎮(zhèn)、長豐鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃正在編制中，西環(huán)路辦事處宋莊村創(chuàng)建國家級生態(tài)村和辛中驛鎮(zhèn)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)的工作已全面展開。
    5、農村環(huán)境綜合整治工作工作。20xx年x月，xxx村等x個村莊通過核查驗收。今年，對中華路辦事處、北各莊、張橋、徐莊、蘆各莊、西涼、八里屯、北五里鋪、東西八村等xx個村進行了農村環(huán)境連片綜合整治。目前，完成了各村污水管網(wǎng)和生活垃圾暫存點建設。
    1、在推進新型城鎮(zhèn)化建設工作中踐行生態(tài)文明，加快推進生態(tài)村、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動、抓好示范樣板建設，同時加緊建立長效機制，完善相關制度，加強督促檢查，常抓不懈。
    2、開展鎮(zhèn)（村）環(huán)境綜合整治。投入專項資金對鎮(zhèn)（村）生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖等進行綜合治理，建設污水處理設施并實現(xiàn)制度化、規(guī)范劃，常態(tài)化管理。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村垃圾收運系統(tǒng)，使各鎮(zhèn)垃圾收運逐步向村社延伸，逐步形成“戶分、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)中轉、市處理”格局。逐步提高行政鎮(zhèn)（村）的生活污水處理率、垃圾定點收集無害化處理率、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用處理率。
    3、加強城鎮(zhèn)工業(yè)污染防控。嚴格環(huán)境準入，嚴格審批進程，嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”，對民生工程項目行政審批再提速。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)實施綜合整治，強制性推行污染治理，嚴查企業(yè)的污染物排放情況，對污染嚴重，不符合國家產業(yè)政策，或無治污技術的企業(yè)堅決不予審批。對已經存的落后企業(yè)，加大監(jiān)管力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為，對治理無望的堅決關閉，保證各排污單位依法排污。
    4、建立和完善相關機制。積極探索農村環(huán)境監(jiān)管機制，建立健全農村環(huán)保工作體系和長效管理考核等長效機制，推動鎮(zhèn)街及涉農部門協(xié)作，齊抓共管。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇十四
    加快城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進經濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，下面是小編為大家收集了關于新型城鎮(zhèn)化。
    供大家參考借鑒。
    為配合省、市新型城鎮(zhèn)化調研工作，我縣通過組織座談、聽取匯報、實地察看等形式扎實開展相關調研工作，全面了解了我縣城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀，認真總結了工作經驗，深刻查找了問題，并有針對性地提出了對策和建議?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
    近年以來，在市委、市政府的正確領導下，在上級主管部門的精心指導下，我縣圍繞“一河兩岸、新老融合，南延東擴、產城對接”發(fā)展思路，堅持把城區(qū)當作景區(qū)建、把園區(qū)當作城區(qū)建、把鄉(xiāng)村當作社區(qū)建，加快推進了“山水、美麗樟鄉(xiāng)、生態(tài)?？h”建設，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提速提質，截止目前，全縣戶籍城鎮(zhèn)人口8.3萬人、新增落戶城鎮(zhèn)人口1568人、常住城鎮(zhèn)人口15.73萬人，外出務工農民工4.6萬人，中心城區(qū)常住人口10萬人，縣城建成區(qū)面積拓展到13.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達40.2%。
    1.注重規(guī)劃引領，推動城鎮(zhèn)科學發(fā)展。高度重視規(guī)劃的引領調控作用，始終把加強規(guī)劃編制與管理擺在城鎮(zhèn)建設中的突出位置來抓，啟動實施了縣城第三輪、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和縣城綠道、商業(yè)網(wǎng)點、城市綠地系統(tǒng)、排水、燃氣等專項規(guī)劃編制修編，完成了全縣30戶以上村莊的規(guī)劃編制，同時，為保護縣內歷史遺留建筑，還完成了金田鄉(xiāng)銀圳村和竹江鄉(xiāng)沙溪村兩個國家傳統(tǒng)村落的保護規(guī)劃編制。按照城市建設“既重視面子、也重視里子，既重視地上、更重視地下”的要求，投入資金111.5萬元，在全市率先啟動了縣城(含工業(yè)園區(qū))約9.6平方公里地下管線普查。大力推進“陽光規(guī)劃”，建立健全了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設委員會、專家咨詢委員會和規(guī)劃批前公示、批后公布等制度，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，確保城鎮(zhèn)建設始終延著規(guī)劃確定的方向前行。
    2.加快基礎設施建設，提升城市承載力。結合我縣實際，大力實施精細、精致、精品建設，著力促進城區(qū)景區(qū)“互動”、園區(qū)城區(qū)“對接”、城市鄉(xiāng)村“融合”。城市建設提速升級，加快推進了道路提升工程，修通了公園路、站前大道和百福門至湛田橋等景觀道，完成了武功山大道、寶成路地面立面改造工程，組織實施了17條小街小巷的綜合整治，構建了“三橫四縱”城市交通網(wǎng)絡框架。重點推進了品質提升工程，基本完成了瀘水河大道和瀘水河兩岸亮化提升工程，改造新建了中山場公園、思成小游園等街頭綠地20余處，縣城綠地率達42.6%;廣場、文化公園、濕地公園、濱江公園入選首批吉安市立公園，蒙崗嶺公園被評為省級森林公園。全力推進了功能提升工程，啟動實施了天然氣工程建設，進一步加大了排水、排污、路燈等基礎設施改造，城市承載力得到進一步提升。
    3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進鎮(zhèn)村建設。我縣國土面積2796平方公里，下轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，其中5萬以上人口的集鎮(zhèn)1個，為縣城所在的平都鎮(zhèn)，2萬至5萬人口的集鎮(zhèn)8個，分別為橫龍鎮(zhèn)、嚴田鎮(zhèn)、楓田鎮(zhèn)、洲湖鎮(zhèn)、山莊鄉(xiāng)、寮塘鄉(xiāng)、金田鄉(xiāng)和洋門鄉(xiāng)。近年來，我縣突出鎮(zhèn)村聯(lián)動這個核心，積極推進6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴權強鎮(zhèn)試點，以“九個一工程”建設為抓手，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的綜合改造力度，進一步完善基礎設施，改善圩鎮(zhèn)環(huán)境，做旺集鎮(zhèn)人氣和商氣，涌現(xiàn)出了洲湖新區(qū)、泰山風情街、洋溪新農貿市場、橫龍移民新區(qū)等一批建設檔次高、品位深、有看點的精品示范點，特別是圍繞我縣省百強中心鎮(zhèn)洲湖鎮(zhèn)，依托其區(qū)位優(yōu)勢，產業(yè)基礎，重點打造了洲湖新鎮(zhèn)區(qū)項目，全力將其建設成為**縣南鄉(xiāng)片的人流、物流集散中心。與此同時，我縣還穩(wěn)步推進了81個村點的新農村建設，打造了安茅線、吉福路兩條美麗鄉(xiāng)村示范帶和平都鎮(zhèn)李家村張家山、寮塘鄉(xiāng)岡口村塘下等一批美麗鄉(xiāng)村建設精品示范點，榮獲“全省新農村建設工作先進縣”。
    4.加強規(guī)范管理，優(yōu)化城市環(huán)境。一是開展“三城同創(chuàng)”活動。全面啟動了國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，順利通過了省級文明城市、省級森林城市二次復檢。二是加強環(huán)境治理。深入開展凈空、凈水、凈土行動，嚴把項目環(huán)?！皽嗜腙P”，規(guī)范企業(yè)排污行為，城市飲用水源水質達標率達100%，榮獲“全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”稱號，并通過了省級生態(tài)縣驗收，目前，我縣創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、國家級生態(tài)村1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、省級生態(tài)村9個，總量在全省排前列。三是深化管理體制改革。制定并出臺了《**縣城市管理綜合改革實施方案》、《**縣城市管理一、二、三類責任單位和門店考評方案》、《加強和完善政府投資工程建設項目“五個二”管理實施意見》等一系列文件，積極開展城市管理綜合改革，在全省率先建成數(shù)字化城管“三全平臺”的基礎上，開通了12319城市管理熱線、“數(shù)字城管微信平臺”，構建了數(shù)字化城管統(tǒng)一指揮，市政維護應急處置、城管綜合執(zhí)法、責任單位分工協(xié)作的“1+3”城管新模式，變多頭管理為統(tǒng)一指揮、變被動補救為主動處置、變推諉拖沓為快捷高效，實現(xiàn)了城市管理高效化。其中數(shù)字化城市管理、政府投資工程“五個二”監(jiān)管等方面的做法得到省、市領導肯定并作為經驗在全市推廣。四是強化綜合執(zhí)法檢查，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，組織開展了縣城違規(guī)占地種菜專項整治行動，加大了“兩違”建筑巡查和清理整治力度，城市管理水平進一步提升。
    5.強化平臺建設，拓寬融資渠道。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我縣財政在城鎮(zhèn)建設上的投入也在不斷加大，目前，我縣市政基礎設施和公共服務設施建設投入占財政總支出比例已達16.76%，為加強城建投融資工作，緩解城建資金壓力，我縣于2019年和**年分別成立了**縣城市建設投資開發(fā)有限公司和安平城鄉(xiāng)建設發(fā)展有限公司等兩家城鎮(zhèn)化投融資平臺，累計融資9.3億元，共解決了20余個城市基礎設施和公益公用設施的建設資金。目前，我縣正積極推動投融資平臺轉型發(fā)展和市場化改革，著力構建借用還一體化、投建管相分離、實體化運作機制，并探索推進公私合營ppp模式融資項目。
    6.開源節(jié)流并舉，保障建設用地。一是積極推進資源節(jié)約集約利用，嚴格執(zhí)行土地政策，積極盤活城區(qū)、園區(qū)存量土地，清理閑置土地，提高土地利用率，榮獲“國土資源節(jié)約集約利用全國模范縣”;截止目前，縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模11.63平方公里，縣城存量用地21.5畝，工業(yè)園區(qū)存量用地1000畝，清理閑置土地63.47畝。二是用好政策把握機遇，大力推行農村土地流轉和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，完成農村土地流轉14.25萬畝，獲批立項土地“增減掛”項目3359.56畝，增加建設用地482.95畝。三是加大執(zhí)法檢查力度，建立動態(tài)巡查和部門聯(lián)合執(zhí)法機制，堅決打擊違法違規(guī)用地行為，2019年至今共清理違法違規(guī)用地153宗。
    7.推進均化等服務，加快農業(yè)轉移人口市民化。突出“人的城鎮(zhèn)化”這一發(fā)展核心，堅持把加快農業(yè)轉移人口市民化放在推進全縣城鎮(zhèn)化工作的重要位置，努力解決好農業(yè)轉移人口的就業(yè)、落戶、住房、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學等問題，促進基本公共服務均等化。就業(yè)方面，堅持工業(yè)與服務業(yè)雙輪驅動，大力發(fā)展城市經濟，擴大社會就業(yè)，不斷增強城市吸納農業(yè)轉移人口能力。截止**年，全縣工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員2.5萬人，服務業(yè)從業(yè)人員5.15萬人，分別占全社會就業(yè)人數(shù)的12.2%、25.1%，合計占比達37.3%。工業(yè)園區(qū)和服務業(yè)企業(yè)已成為城市吸納農業(yè)轉移人口的主渠道。落戶方面，面放寬進城人員落戶條件，對有意落戶的城鎮(zhèn)就學、就業(yè)、經商、投靠、居住公民，不受房屋、計生證明等限制，即可在城鎮(zhèn)落戶。積極推行居住證制度，流動人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合條件的，可以在實際居住地申請常住戶口，并對在城鎮(zhèn)務工、經商的流動人口，按照登記即辦證的原則，實行居住證“兩棲”制，保留原享有的農村權益，同時在就業(yè)、就學、社會保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。**年共辦理各類農民工落戶城鎮(zhèn)1653人，另外還為3876名外地農民工辦理了居住證。住房方面，我縣從2019年開始建設保障性住房，先后開發(fā)了“安居小區(qū)”、“和諧小區(qū)”和“園區(qū)小區(qū)”三個保障性住房工程項目，全縣的保障性住房建設總量3374套，其中廉租房2492套，公租房804套，經濟適用住房78套，總建筑面積約23萬平方米，切實解決了一大批城市中低收入家庭的住房困難問題，基本構建了以廉租房、經濟適用房、公租房、住房補貼資金為主要內容的住房保障體系。在扎實推進保障性住房建設的同時，我縣還積極開展了舊城區(qū)、城市棚戶區(qū)和城中村改造工作，并結合創(chuàng)建“人文社區(qū)·溫馨家園”活動，對9個50戶以上無物業(yè)住宅小區(qū)進行了改造，2019年至今共完成拆遷11萬平方米，改造1136戶，城市面貌有了明顯改善，城市品位得到很大提高。教育方面，加大資金投入和項目建設力度，高標準建設了晶寶幼兒園，實施平二小異地新建工程，實現(xiàn)職業(yè)技術學校成功“退城進園”，城關中學擴容改造項目全面完工，整體回收了華泰學校并進行了重點改造，積極改善接收農民工隨遷子女學校辦學條件，確保隨遷子女平等接受義務教育的權利，實現(xiàn)100%就近入學。衛(wèi)生醫(yī)療方面，完成了縣人民醫(yī)院門診外科綜合大樓建設并投入使用;推進了泰山衛(wèi)生院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，進一步完善了醫(yī)療硬件設施。通過強化縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，大力提升了衛(wèi)生服務能力和水平。社保方面，按照“低門檻、廣覆蓋”參保模式，盡可能讓廣大農業(yè)轉移人口特別是農民工都能參加并享受養(yǎng)老、工傷、生育和醫(yī)療等社會保險。截至目前，全縣參加基本養(yǎng)老保險人口已達到18.23萬人，參加工傷保險4.4萬人，失業(yè)保險1.9萬人，醫(yī)療保險實現(xiàn)了全覆蓋，參保率達到100%，被征地農民參加養(yǎng)老保險2861人。養(yǎng)老方面，制定出臺了發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策措施，加快推進了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設，完成了縣社會福利院主體工程建設，推進竹江、赤谷等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，改造提升了楓田、洲湖等17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。出臺了《**縣推進新一輪敬老(光榮)院建設管理提升實施方案》，實行了縣領導掛點、縣直單位結對幫扶，并將縣直單位幫扶敬老院列入年度綜合目標管理考評內容。
    雖然近年來我縣新型城鎮(zhèn)化工作取得了一些成績，但與市委、市政府的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還存在一定差距，工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：城市規(guī)劃的整體水平有待提高，一些建設項目與城市總體規(guī)劃銜接不夠;城鎮(zhèn)化水平有待提高，集鎮(zhèn)規(guī)模普通較小，功能單一，輻射帶動能力不強;市政基礎設施建設有待加強，城市功能有待進一步完善;城鎮(zhèn)管理工作還有待加強，違章違規(guī)建房，余土廢渣、臨街洗車污染路面，城區(qū)集鎮(zhèn)占道經營堵塞交通的現(xiàn)象時有發(fā)生。
    下一步工作思路和打算下一步，我縣將進一步貫徹落實中央、省、市推進新型城鎮(zhèn)化的決策部署，緊扣“干干凈凈、漂漂亮亮、秩序井然、和諧宜居”的目標，積極策應市里確定的-吉安-永豐和-永新-井岡山-遂川兩個城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造宜居宜業(yè)宜游家園。
    (一)打造亮點，力促縣城品位大提升。圍繞城區(qū)當景區(qū)建、項目當景點建的思路，按照板塊式打造、組團式開發(fā)的要求，繼續(xù)推進城東、城南、公園路“三大板塊”建設，加快推進安林大橋至安平電站路堤結合景觀工程等續(xù)建項目建設，盡快啟動城東路網(wǎng)等新建項目建設，著手開展瓜畬至橫龍繞城公路的規(guī)劃設計。按照成蔭、成景、成林和出彩的要求，進一步抓好蒙崗嶺公園和瀘水河兩岸、瀘水河大道和武功山大道兩邊的綠化亮化提升工程。按照市中心城區(qū)“兩帶一區(qū)”建設模式，沿楓田車田至橫龍石溪一線，啟動縣城瀘水河兩岸田園休閑觀光帶建設，加強沿河沿路規(guī)劃管控，突出文化、自然和歷史資源整合，打造成集人文歷史、自然風光以及生態(tài)農業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶。沿安林大橋、鳳林橋、**大橋，著力打造瀘水河內環(huán)線，重點抓好沿線道路的暢通，瀘水河兩岸建筑空間、立面風格的管控和整治，形成錯落有致的天際線、退讓有度的紅線和疏密有間的綠線，進一步提升瀘水河“金腰帶”景觀品位。
    (二)狠抓整治，力促環(huán)境優(yōu)化大提升。扎實開展“三改四清”攻堅行動，認真制定整體規(guī)劃和年度計劃，用3年左右時間，集中力量“改舊城、改舊村、改舊廠，清河流、清廣告、清違建、清菜地”，推動宜居環(huán)境再上一層樓。按照“人文社區(qū)，溫馨家園”建設模式，繼續(xù)推進文化路、濱江南路、蒙崗路等城市棚戶區(qū)、無物業(yè)小區(qū)、渡河城中村以及部分城邊村、小街小巷改造，全面完善拆遷安置地基礎設施，打通斷頭路。積極利用邊角廢料地塊、閑置土地資源，多建生態(tài)小游園和停車場，滿足群眾健康休閑需求。立足治臟治亂治污，完善垃圾中轉站、地下管網(wǎng)等配套設施，以鏟除戶外廣告、清理違章搭建、開展護城河截污清淤等為重點，促進路面立面和水面河面的清潔化，打造更加秀美的城市環(huán)境。同時，積極策應全省國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，大力推進生態(tài)環(huán)境保護，努力把建設成為全省生態(tài)文明先行示范區(qū)和“樣板縣”，真正實現(xiàn)青山常在、綠水長流、綠色崛起。
    (三)以點帶面，力促集鎮(zhèn)面貌大提升。全面推進6個擴權強鎮(zhèn)試點工作，重點將已經明確的相關事項落實到位。以“九個一”建設為抓手，依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產業(yè)基礎，加快建設一批旅游名鎮(zhèn)、商貿大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和農業(yè)強鎮(zhèn)，力爭年內每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成一個規(guī)模較大、品質較高的中心公園。強化沿線整治、帶狀推進，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)中心村、中心村帶自然村的“鎮(zhèn)村聯(lián)動”模式，構建重點突出、梯次合理、功能明顯、特色鮮明的鎮(zhèn)村布局體系，不斷提升小城鎮(zhèn)建設水平，重點沿瓜泰旅游線、安茅線打造2-3個精品示范點、1-2條精品示范帶。扎實開展農村環(huán)境治理，有序推進農村清潔工程建設，以瀘水河水源地等重點區(qū)域為試點，積極推廣農村垃圾處理新模式。
    (四)強化培育，力促城市產業(yè)大提升。以擴大總量、優(yōu)化結構、促進就業(yè)、方便生活為目標，積極策應旅游強縣戰(zhàn)略和產業(yè)升級的需要，既圍繞做旺產業(yè)強化服務業(yè)配套支持，也注重培育新型業(yè)態(tài)形成多極增長。加快推進豪德國際商貿物流城、五星級酒店、城市綜合體、城南國際等項目建設，盡早啟動城北汽車站和城郊汽車專業(yè)市場建設。促進房地產平穩(wěn)健康發(fā)展，落實扶持政策，穩(wěn)定市場預期，引導消費需求。統(tǒng)籌發(fā)展電子商務、總部經濟、信息咨詢、教育培訓、家政服務和健康養(yǎng)老等服務業(yè)，加快發(fā)展文化產業(yè)，啟動并推進老年公寓綜合開發(fā)建設，加快培育新的消費增長點，拉長服務業(yè)短板，促進各種業(yè)態(tài)互動發(fā)展。
    (五)注重民生，力促公共服務大提升。穩(wěn)步推進政府購買公共服務項目改革，重點在市政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、健康養(yǎng)老等領域推出一批重大項目向社會資本開放，促進基本公共服務均等化，引導農業(yè)人口有序進城、就地城鎮(zhèn)化，提升城區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集效應。大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以“千人創(chuàng)業(yè)萬人就業(yè)”工程為抓手，加強對城鎮(zhèn)困難人員、下崗失業(yè)人員、農村轉移勞動力等特殊困難群體的就業(yè)幫扶。盡快完成二期國有林場危舊房改造、160戶國有工礦棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌推進社會福利院和社區(qū)綜合服務中心建設。穩(wěn)步提高社保標準，繼續(xù)推進農業(yè)轉移人口的參保擴面工作。繼續(xù)優(yōu)化義務教育學校網(wǎng)點布局，加快平二小異地新建、**中學擴建、華泰實驗學校擴容改造項目建設步伐，盡快啟動城東學校、縣城幼兒園建設，加快實施農村義務教育標準化建設和薄弱學校改造工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、教師周轉房建設。全面推進縣級公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)，繼續(xù)抓好重大公共衛(wèi)生服務和農村基本公共衛(wèi)生服務項目建設，扎實推進中醫(yī)藥服務能力提升工程，提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。
    (六)健全機制，力促長效管理大提升。以科學規(guī)劃引領管理升級，探索實施經濟社會發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”，做好電力、道路、自來水、公共服務等專項規(guī)劃的銜接工作，加快完成縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃修編工作，確保20戶以上的自然村規(guī)劃完成80%以上。做好城市設計工作，著眼于優(yōu)化城市空間，塑造城市特色，**年完成1項以上城市設計試點，并將城市設計納入控制性詳細規(guī)劃，作為土地出讓條件。扎實推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，確保完成省級文明城市創(chuàng)建。完善數(shù)字城管“三全”平臺，建立市政維護應急處置、各類違法綜合執(zhí)法、縣直單位“門前三包”的三輪驅動機制，探索推進城管綜合執(zhí)法改革，建立健全部門聯(lián)席會議制度、聯(lián)審聯(lián)批制度以及征用地、預留地、安置地臺賬清單式管理制度。
    加快城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進經濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進農村勞動力轉移，帶動農業(yè)農村發(fā)展，全面建設小康，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經濟，己成為我縣當前經濟社會發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設進行了深入調研，對××城鎮(zhèn)化有了新的認識，新的思考。
    我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經營保投入，抓產業(yè)強后勁，城鎮(zhèn)建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)等榮譽稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動非農化，進入新世紀以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
    1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業(yè)基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
    2、產業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個一”支柱產業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導產業(yè)，不能有效帶動相關一、三產業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。同時，城鎮(zhèn)產業(yè)用地布局分散，各類性質用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務需求，影響到第三產業(yè)發(fā)展。
    3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃有機結合起來。規(guī)劃建設只是對“自發(fā)無序”建設的改進，缺乏協(xié)調統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導和調控機制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經濟發(fā)展、產業(yè)結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區(qū)域經濟發(fā)展整體效應。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。
    4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調整，與發(fā)展要求不相適應的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農民認為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經營權，導致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設。
    根據(jù)調研分析，經過深入思考，我認為，××城鎮(zhèn)化應遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展”的原則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產業(yè)帶、經濟圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到“四個堅持”：
    一要大氣做總規(guī)。高起點是財富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強”的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經濟社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎設施和公共設施，統(tǒng)籌解決資源重復和分散配置問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經濟、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。同時，要倡導“陽光規(guī)劃”，擴大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。
    二要精細編詳規(guī)。抓緊制定產業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農田保護等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規(guī)劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規(guī)，著重加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團的詳細規(guī)劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規(guī)劃編制工作，適應××大建設大發(fā)展的需要。
    三要嚴格抓落實。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領和調控作用，強化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服規(guī)劃與建設“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊，加強對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
    一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
    二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強城鎮(zhèn)實力相結合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產業(yè)支撐、設施配套、打造亮點”的要求，結合地方實際，加快推進農民創(chuàng)業(yè)示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把農民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農民進城的就業(yè)區(qū)。
    三要統(tǒng)籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現(xiàn)有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎設施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動“村村通公交”，加快推進城鄉(xiāng)交通一體化。
    一要搞好產業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經濟特色，突出城鎮(zhèn)產業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進產業(yè)體系建設。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導思想，由有關部門啟動產業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點發(fā)展產業(yè)，明確產業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，盡量避免產業(yè)發(fā)展重復投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關聯(lián)產業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結，走項目產業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強縣進程，實現(xiàn)產業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
    二要培育優(yōu)勢產業(yè)。按照產業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結合、與做大做強傳統(tǒng)產業(yè)相結合、與培植新興產業(yè)相結合、與推進農業(yè)產業(yè)化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，新產業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。
    三要壯大第三產業(yè)。第三產業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標志。要根據(jù)國家《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設要充分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態(tài)農業(yè)、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。
    一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設的“瓶頸”，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發(fā)展”的原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設”的原則，進一步整合資產，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。
    二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮(zhèn)經商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經濟，推進城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護農民工的合法權益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權在經過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉。按照“社會保障換承包地、住房補助換宅基地”的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民“自愿退出宅基地、流轉承包地”，進入城鎮(zhèn)或農村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規(guī)模經營土地，使農業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經濟、產業(yè)化經營，促進農業(yè)現(xiàn)代化。
    三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設的高標準，來源于高起點的規(guī)劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經濟發(fā)展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理。總之，要按城鎮(zhèn)的標準，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇十五
    我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，處于社會經濟轉型的關鍵時段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機遇，同時也要妥善應對種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動我國城鄉(xiāng)一體化進程，同時也有助于促進社會經濟的全面發(fā)展，建設生態(tài)文明，以及構建和諧社會。
    改革開放以來，隨著國民經濟的全面發(fā)展，揚州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設經歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來發(fā)展的同時，也不可避免地產生諸如城鄉(xiāng)差距明顯，社會經濟發(fā)展不平衡等弊端;近年來，為了積極響應新型城鎮(zhèn)化建設的號召，揚州開始步入城鎮(zhèn)化建設的高速發(fā)展時期。早在“十一五”期間，揚州就已經認真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，并且取得了顯著的成績。揚州市“十二五”發(fā)展更是制定了關于大力實施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略;它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”建設的內在要求和重要內容。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設中取得的成就，同時也要分清形勢，勇于發(fā)現(xiàn)不足，善于抓住機遇，沉著迎接挑戰(zhàn)。
    本調研報告將分析解讀中央關于新型城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃文件，全面分析揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設優(yōu)勢，劣勢，機遇和挑戰(zhàn)，挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設進程中存在的問題，再結合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設的優(yōu)秀案例，最后得出關于揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的建議。
    新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國家戰(zhàn)略，是我國面臨經濟轉型，產業(yè)結構調整時期重要的改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。
    為了更好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足，進而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內涵在于強調以人為本，有序推進農業(yè)轉移人口市民化;強調四化同步，就是要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;強調優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展;強調生態(tài)文明，綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展;強調文化傳承，彰顯城市的特色和個性;強調制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則，即：以人為本，公平共享：將人作為新型城鎮(zhèn)化建設的核心，促進社會的公平公正;四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：推動工業(yè)化，信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調同步發(fā)展;優(yōu)化布局，集約高效：根據(jù)實際的環(huán)境資源承載能力，制定科學合理的城鎮(zhèn)化建設布局;生態(tài)文明，綠色低碳：貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展;文化傳承，彰顯特色：因地制宜，杜絕千城一面;市場主導，政府引導：處理好市場與政府在發(fā)展中的關系;統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導：形成自上而下，科學合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實行新型城鎮(zhèn)化建設強有力的思想指導，是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據(jù)。
    傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定成就，但其固有的弊端是無法忽視的。首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”，“重工輕農”的導向造成了農村蕭條與城市過度擴張并存的尷尬局面;其次，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接，應當創(chuàng)造更多交流合作契機;第三，沒有因地制宜，導致城市缺乏品牌效應;第四，發(fā)展質量不高，資源消耗和浪費嚴重;最后，缺乏產業(yè)創(chuàng)新機制，產業(yè)結構升級轉型困難，產業(yè)結構不成體系。因此，在全面建成小康社會的決定性階段，在社會經濟轉型的關鍵時段，進行新型城鎮(zhèn)化建設是我黨偉大而明智的歷史性決策。
    根據(jù)省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，揚州市城鎮(zhèn)化率為61.20%，比上年提高1.22個百分點，高于全國平均水平(54.77%)6.43個百分點，低于省均(65.21%)4.01個百分點。與省內城市相比，居省內第六。
    上圖直觀地反映出揚州近10年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢。然而，揚州城鎮(zhèn)化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢，但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比，仍存在較大差距，因此還有很大提升空間。
    2.2.1城鎮(zhèn)體系基本建立，城市群雛形初步形成。
    揚州目前已形成以揚州主城區(qū)為中心，以高郵，寶應，儀征三個縣級城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個重點中心鎮(zhèn)和其他64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，11個重點中心鎮(zhèn)包括：小紀鎮(zhèn)，郭村鎮(zhèn)，邵伯鎮(zhèn)，菱塘回族鄉(xiāng)，三垛鎮(zhèn)，臨澤鎮(zhèn)，射陽湖鎮(zhèn)，曹甸鎮(zhèn)，范水鎮(zhèn)，月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚州的城鎮(zhèn)體系以揚州主城區(qū)為核心，呈輻射狀對周圍的次級城鎮(zhèn)進行服務和管理。由此可見，揚州地區(qū)的城市群已經初具規(guī)模，其結構類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調發(fā)展，促進城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構合理化。揚州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進程奠定了可靠的結構基礎，有助于未來形成城鎮(zhèn)功能互補、發(fā)展相互促進的格局。
    2.2.2中心城區(qū)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化進程加快。
    根據(jù)揚州市總體規(guī)劃(2012-2020)，揚州中心城區(qū)面積擴大至以揚溧高速、啟揚高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍，面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴張，它所能吸納的人口數(shù)量也在上漲。根據(jù)總規(guī)，預計到2020年，揚州中心城區(qū)人口將高達210萬。揚州積極推進新城建設，打造完善西區(qū)新城，以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機，建設江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴容過程必將產生大量的就業(yè)崗位，增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出，揚州城市發(fā)展需求旺盛，可吸納人口數(shù)量大于需轉移人口，城鎮(zhèn)化建設是大勢所趨。
    2.2.3揚州整體發(fā)展質量得到提高，人居環(huán)境有所改善。
    揚州公共基礎設施不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)的公共服務能力也得到提升，生態(tài)與人居環(huán)境有所改善，人民生活質量進一步提升?！笆晃濉逼陂g，揚州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善;綠色城鎮(zhèn)化水平高，居地級市前列。2014icma國際區(qū)域峰會發(fā)布“中國小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調查報告”顯示，揚州市民對于本地區(qū)的交通，醫(yī)療，生態(tài)，教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市，揚州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。2006年揚州榮獲“聯(lián)合國人居獎”也從側面肯定了揚州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進一步提高城鎮(zhèn)化質量，推進節(jié)約集約用地，保護生態(tài)耕地，揚州編制了“十三五”土地利用和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
    2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實力不斷提高，對市域經濟拉動作用明顯。
    揚州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經濟實力和競爭力不斷上升。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局2009年發(fā)布的《揚州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展及實證分析》，揚州小城鎮(zhèn)經濟總量進一步擴大，產業(yè)結構也趨于合理化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)步增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大;外資引入比例增大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例，它以龍蝦產業(yè)為載體，大力發(fā)展旅游美食文化經濟。它的美食旅游產業(yè)也積極帶動了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展。由此可見，小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體，已經成為揚州地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚州區(qū)劃調整加強了中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射引導能力，促進小城鎮(zhèn)生產布局優(yōu)化;因此，它為小城鎮(zhèn)帶來了發(fā)展新機遇，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展模式靈活多樣，具有地區(qū)特色，它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動以揚州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。
    3.1合理布局有待提高，城鄉(xiāng)二元制制約公平共享。
    揚州城鎮(zhèn)化總體水平不高，與蘇南地區(qū)相比有較大差距，且城鎮(zhèn)化滯后于經濟發(fā)展水平與工業(yè)化進程，這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)層次結構難以發(fā)展，未能形成合理的“梯度分布”。市區(qū)，縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立，各級城鎮(zhèn)之間未能形成高效良好的互補合作機制;城市體系的等級缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過大，并且嚴重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展;中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個城鎮(zhèn)系統(tǒng)，帶動能力有待提高。
    城鄉(xiāng)二元制造成了農業(yè)人口進城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了大量農民工進城務工的現(xiàn)狀。短期來看，解決了農民工進城就業(yè)的問題;但長期來看，城市發(fā)展飽和之后，農民工的處境就變得進退兩難。農村宅基地的補償條例未能考慮到土地的升值潛力，這導致了補償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會保障能力較弱，農民工無法享受到社會保障。城鄉(xiāng)二元結構更加劇了農民工的尷尬處境，使社會難以實現(xiàn)真正的公平化。未來揚州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制，努力形成城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)，公平共享，協(xié)同發(fā)展的和諧局面。
    3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質量不高，建設用地與耕地矛盾大。
    揚州的經濟發(fā)展水平不斷提升，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質量滯后于經濟發(fā)展速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運用粗放型的發(fā)展模式，片面追求經濟增長與城鎮(zhèn)化率，導致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質量。城鎮(zhèn)產業(yè)結構整體層次不高，技術創(chuàng)新能力不強，經濟發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調。城鄉(xiāng)用地結構不合理，土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布，將土地按照功能區(qū)劃分，造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成為難題，降低了城市生活品質。這樣的規(guī)劃理念并不能體現(xiàn)集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求，并且會進一步加劇城鎮(zhèn)化建設用地規(guī)模與耕地數(shù)量的矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設應當以不犧牲農業(yè)用地為前提，摒棄粗放式發(fā)展模式，采取集約型的發(fā)展方式，節(jié)約資源，提高科技水平，使經濟，社會，環(huán)境相協(xié)調，最終達到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
    3.3城鎮(zhèn)產業(yè)集聚能力不強，產城融合度不高。
    處理好市場與政府的關系在新型城鎮(zhèn)化建設中至關重要，要突出和尊重市場在資源配置中的決定性作用，并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導作用。揚州城鎮(zhèn)產業(yè)集聚能力不強，市場主導能力不夠，城鎮(zhèn)化過度依賴政府政策推動，城鎮(zhèn)化過程與產業(yè)發(fā)展的融合度不高。產業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關鍵，它有助于產生大量的規(guī)模效益，進而提供更多的就業(yè)崗位，發(fā)展地區(qū)經濟。揚州的城鎮(zhèn)產業(yè)結構不成體系，未形成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應不強;企業(yè)整合生產要素，生產資源的能力有待提高。松散的產業(yè)結構造成了資源的浪費，增加了新型城鎮(zhèn)化的建設成本。
    3.4城鎮(zhèn)建設品質不高，基礎設施水平配套不足。
    基礎設施是城鎮(zhèn)化的物質基礎和空間平臺，也體現(xiàn)了一個地區(qū)城鎮(zhèn)化的品質。揚州市民對于城市大環(huán)境的滿意度較高，但是對于一些具體的小環(huán)境，如公共場所和居民區(qū)，表示還存在很大的改進空間，比如衛(wèi)生環(huán)境不理想，衛(wèi)生管理不到位?；A設施建設是揚州新型城鎮(zhèn)化進程中相對薄弱的一個環(huán)節(jié)，這也反映出揚州現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設品質不高的問題?，F(xiàn)階段揚州的基礎設施資金投入不夠充分，功能不夠健全，服務不夠全面，質量不夠完善;這一現(xiàn)狀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地區(qū)尤為突出。不少市民反應“停車難”的問題，認為揚州的公共停車位嚴重不足。另外，交通系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)設施也有很大不足：如智能公交覆蓋面還很狹窄，公交班次少，車內環(huán)境差，一些舊城區(qū)垃圾無法及時有效清理。更為緊要的是，新型城鎮(zhèn)化進程中，農業(yè)人口的半城市化勢必為揚州的基礎設施建設提出更高要求。城鎮(zhèn)化中大量人口的涌入要求城市不僅在數(shù)量上增加公共基礎設施，更要在質量上大力提升公共服務系統(tǒng)的性能。
    4.相關案例。
    4.1無錫陽山鎮(zhèn)“桃文化”生態(tài)旅游。
    無錫陽山鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化的大潮中脫穎而出，成為了蘇錫常都市圈融生態(tài)、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的特色“后花園”。陽山鎮(zhèn)善于開拓創(chuàng)新，自主探索出了一套與生產生活生態(tài)相協(xié)調的樂活智慧新市鎮(zhèn)建設模式。陽山鎮(zhèn)地處江南水鄉(xiāng)，以“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”而聞名。陽山鎮(zhèn)因地制宜，牢牢抓住機遇，積極打造以山水田園為景觀特色、以桃文化休閑旅游產業(yè)和生態(tài)農業(yè)為主導、現(xiàn)代工業(yè)為基礎、產業(yè)協(xié)調發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。陽山鎮(zhèn)的桃文化博覽園深挖桃源農耕文化、地質科普文化、佛教禪宗文化、儒家書院文化，打造桃鄉(xiāng)農產品研發(fā)展示區(qū)、桃園農家體驗區(qū)、桃緣火山溫泉休閑區(qū)、桃花源居家養(yǎng)生社區(qū)等四大功能區(qū)。
    陽山鎮(zhèn)利用本地桃業(yè)優(yōu)勢，引導發(fā)展水蜜桃種植業(yè)，提高了綠化覆蓋率，優(yōu)化了環(huán)境生態(tài);穩(wěn)步發(fā)展以水蜜桃為主的多種經營，也打造了地區(qū)品牌效應，增加了經濟收入。陽山鎮(zhèn)根植于本土文化特色，因地制宜的規(guī)劃方針非常值得學習和借鑒。
    4.2浙江桐廬中國最美縣城。
    作為“中國最美縣城”，桐廬縣秉承“綠水青山就是金山銀山”的開發(fā)規(guī)劃理念，本著尊重自然，順應自然，保護自然的原則，將發(fā)展根植于它固有的環(huán)境風景資本，一開始就緊抓“美麗建設”。并且，桐廬人善于抓住機遇，在著力建設生態(tài)文明的同時，不忘融入現(xiàn)代科技，勇于開拓，抓住機遇，積極發(fā)展各類新興產業(yè)。
    桐廬縣的規(guī)劃因地制宜，有序開發(fā)，突出重點，其發(fā)展分為三個階段。第一階段，通過城市跨江南岸發(fā)展，建設富春時代廣場，拉開了城市框架，構建美麗縣城的載體;第二階段，重點建設高速公路入城口景觀、迎春路商務區(qū)，樹立桐廬美麗發(fā)展的形象。同時，結合三江兩岸生態(tài)環(huán)境整治工程，通過保護、改造等多種手段，推出了環(huán)溪、荻浦、深澳、陽山畈、蘆茨省級鄉(xiāng)村慢生活體驗區(qū)、莪山畬族風情村等一系列美麗鄉(xiāng)村精品村，突出了美麗亮點;第三階段，借助旅游，交通，科技西進，高校引入，富春江科技城，富春健康城建設等平臺，大力發(fā)展快遞，電商等各類新興產業(yè)，拓寬發(fā)展方式，夯實美麗發(fā)展的創(chuàng)新驅動力。如今的桐廬已經被打造成了一座兼具傳統(tǒng)歷史美感和當代商業(yè)元素的美麗縣城;其文化老城，都市新區(qū)，科技新城各司其職，交相呼應，相得益彰，使得整個城市宜居宜業(yè)宜游。
    5.1發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走特色發(fā)展之路。
    揚州地區(qū)地域文化獨特，具有較大發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于彰顯地域文化，解決農民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題，并縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。無錫陽山鎮(zhèn)的民俗生態(tài)旅游給揚州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了可借鑒的先例。陽山鎮(zhèn)以“桃文化”為基點，揚州地區(qū)可以因地制宜，規(guī)劃時，應根據(jù)不同的城鎮(zhèn)文化來定位發(fā)展方式：如邵伯“龍蝦文化”，儀征龍舟賽，江都漆畫，高郵民歌等。
    發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅是對新型城鎮(zhèn)化的積極響應，也是一條大有裨益的特色發(fā)展之路。將有利于改善城鎮(zhèn)的技術設施條件，提高城鎮(zhèn)化整體綜合水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。鄉(xiāng)村旅游還能吸引農民工返鄉(xiāng)，經營鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，一定程度上緩解了農民工進城務工就業(yè)難，待遇差的問題。對于旅游區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游能活躍當?shù)亟洕?，增加收入，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。旅游業(yè)的發(fā)展還能從一定程度上提高村民素質，改變價值觀念，促進多種文化的'交流與融合。未來揚州要深度挖掘地區(qū)文化特色，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將區(qū)域文化發(fā)揚光大，樹立揚州旅游名城的良好形象。
    5.2走集約發(fā)展之路，促進產業(yè)結構轉型。
    城鎮(zhèn)化用地規(guī)模不斷擴大，與有限的耕地數(shù)量之間矛盾日益增長。因此，要堅持走集約發(fā)展之路，切實保障農業(yè)用地的數(shù)量，提高土地利用率，充分合理利用資源，注重高效益，高效率的“內涵增長”。
    為了實現(xiàn)集約化的發(fā)展模式，加強揚州城鎮(zhèn)產業(yè)的集聚能力，使零散的產業(yè)結構系統(tǒng)化，我市可以學習蘇南地區(qū)工業(yè)園區(qū)的成功先例。要合理調整產業(yè)結構，形成完整的產業(yè)鏈;并且借助產業(yè)融合，拓展延伸產業(yè)鏈，形成園區(qū)的產業(yè)集群效應。園區(qū)化的發(fā)展將會推動工業(yè)化社會的轉變，進而推進經濟結構的轉型。同時，也有助于節(jié)約工業(yè)用地，為農田保護提供保障。不僅如此，園區(qū)還有助于招商引資，為區(qū)域經濟增添活力，但是要注意精準定位與系統(tǒng)化的運作。
    為了更好地保護耕地數(shù)量，還應學習應用城市邊界的理念，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加快城中村，城鄉(xiāng)結合部等地區(qū)的整治和改造。未來的規(guī)劃可以利用強有力的行政手段，劃定基本農田保護區(qū)，有效阻止小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界的蔓延。
    5.3產城融合，以業(yè)興城。
    產業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要支撐，要逐步減少政府在新型城鎮(zhèn)化進程中的干預作用，加大市場的主導力，做好城鎮(zhèn)化前期規(guī)劃定位準備，避免出現(xiàn)空城死城的狀況，真正地落實產業(yè)在城鎮(zhèn)中的位置和發(fā)展空間;把握產業(yè)趨勢，注重前瞻性規(guī)劃，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，以產業(yè)繁榮帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。傳統(tǒng)城市規(guī)劃注重空間分布，新型規(guī)劃更加注重產業(yè)引導，產城融合的施行也有助于緩解傳統(tǒng)規(guī)劃帶來的交通問題：將綠色高效低污染產業(yè)分布于城區(qū)中，減少交通量，方便市民上下班，并且降低交通污染。
    桐廬縣的電子商務產業(yè)為揚州的產城融合提供了可供借鑒的范本。根據(jù)地區(qū)特征，揚州可以采取培育特色產業(yè)，開發(fā)信息產業(yè)，發(fā)展“親農”產業(yè)，推廣綠色產業(yè)等方法來推動產城融合。我們要學習桐廬縣因地制宜，挖掘地區(qū)優(yōu)勢的規(guī)劃方針，不斷推陳出新，勇于創(chuàng)新，開拓進取的精神，開辟新的產業(yè)發(fā)展方向，拓寬揚州未來發(fā)展途徑。
    5.4提升城市生態(tài)品質，美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境。
    揚州自古以環(huán)境優(yōu)美著稱，擁有“月亮城”的美譽。揚州的新型城鎮(zhèn)化要堅守城市生態(tài)品質大關，在發(fā)展的同時，注重美化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。要著力提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展品質，優(yōu)化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。重點加快道路、給排水、污水處理、垃圾收運等基礎設施建設;完善教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會福利等公共服務設施,。加強組織實施城鎮(zhèn)和村莊的環(huán)境整治行動，增強城鎮(zhèn)公共服務能力。
    要將生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念融入到新型城鎮(zhèn)化進程中，嚴守生態(tài)紅線，合理規(guī)劃生產與生態(tài)空間，依靠科技促進企業(yè)節(jié)能減排;在改善城鎮(zhèn)面貌、提高人民生活水平的同時，保護生態(tài)資源、保持生態(tài)優(yōu)勢、提升生態(tài)品質。隨著城市規(guī)劃技術的不斷提升，“海綿城市”這一理念逐步成為城市規(guī)劃領域的熱門話題。揚州地區(qū)水體改造條件較好，水系豐富，水塘眾多，非常符合創(chuàng)建海綿城市的條件。應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體不受開發(fā)活動的影響。同時，以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設為載體，積極實行垂直綠化，綠化屋頂，植草溝等項目。創(chuàng)建海綿城市有助于增大城鎮(zhèn)綠化面積，保持原始水土風貌，對于環(huán)境保護，美化村鎮(zhèn)，樹立揚州旅游勝地等方面，都是大有裨益的。
    新型城鎮(zhèn)化論文篇十六
    同志們：
    這次全省新型城鎮(zhèn)化工作會議，是在全省上下認真學習貫徹黨的xx屆五中全會精神、抓緊研究編制“”規(guī)劃的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是，學習貫徹黨的xx屆五中全會精神，認真落實省委、省政府《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，理清發(fā)展思路，明確目標任務，抓住工作重點，加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進湖北經濟社會又好又快發(fā)展。為了開好這次會議，省委、省政府年初就開始調研準備。羅書記多次聽取匯報、研究部署。省里邀請了國內外有影響的四家規(guī)劃研究機構就湖北城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行研究，形成了一些非常有價值的研究成果。在深入調查研究、集中各方智慧的基礎上，形成了《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，下一步還將編制指導我省城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展的總體規(guī)劃。羅書記親自主持今天的會議并將作重要講話，我們要認真學習領會，切實貫徹落實。下面，我先講三點意見。
    城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志。改革開放以來，黨中央、國務院把推進城鎮(zhèn)化作為推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略來部署、來推動，取得了明顯成效，全國城鎮(zhèn)化率每年提高0.9個百分點，20xx年達到46.6%，對經濟社會發(fā)展起到了重要的促進作用。有研究表明，在改革開放30年平均10%的經濟增長率中，城鎮(zhèn)化貢獻了3個百分點。目前我國城鎮(zhèn)化已進入加快發(fā)展、快速推進的重要階段，黨中央、國務院對積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作出了新的部署。xx屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了“”期間推進城鎮(zhèn)化的重點任務，除了在《建議》第五部分集中論述，還在“”發(fā)展的基本要求、主要目標、重點任務等處強調要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化?？梢姡涌焱七M城鎮(zhèn)化意義重大，作用重要。我們要認真學習貫徹xx屆五中全會精神，結合國際國內和我省推進城鎮(zhèn)化的進程和經驗，充分認識加快推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義和重要作用，進一步增強工作的自覺性和緊迫性。
    (一)加快推進新型城鎮(zhèn)化是擴大內需的戰(zhàn)略選擇，是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。
    城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內需空間。xx屆五中全會要求堅持擴大內需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內需的巨大潛力。從國際金融危機引發(fā)的全球經濟發(fā)展模式和供需關系調整，以及國內發(fā)展環(huán)境條件變化和我們所處的發(fā)展階段看，目前講擴大內需，最大的內需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內需潛力在城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化既能增加投資，又能拉動消費，是擴大內需的必然選擇。從增加投資看，城鎮(zhèn)投資是全社會投資的重點領域，20xx年和今年1—10月，我省城鎮(zhèn)固定資產投資大體占全社會固定資產投資的93%左右(全國為86%)。另據(jù)有關方面研究，近些年每增加一個城鎮(zhèn)人口，可以帶動至少10萬元城鎮(zhèn)固定資產投資。從拉動消費看，城鎮(zhèn)化可以有效擴大城鎮(zhèn)消費群體，可以提高城鎮(zhèn)消費水平并帶動農村居民提高消費水平，可以帶動服務業(yè)發(fā)展，進而促進消費升級。20xx年全省農民人均消費支出為3725元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出10294元，城市人均消費接近于農村的3倍，表明由鄉(xiāng)進城消費明顯增加。在20xx年全省社會消費品零售總額構成中，市和縣占79.5%，縣以下占20.5%，表明城鎮(zhèn)消費占全社會消費的大頭。有研究表明，在現(xiàn)有消費水平下，城鎮(zhèn)人口每增加1個百分點，全國居民消費總需求將增加1.2個百分點，直接拉動國內生產總值增長0.4個百分點。綜合起來看，城鎮(zhèn)化推動人口和生產活動聚集，持續(xù)激發(fā)和釋放新的投資需求和消費需求，將為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強大的持久動力。我省作為人口大省，城鎮(zhèn)化為經濟發(fā)展提供的空間還很大。
    城鎮(zhèn)化對擴大內需的作用還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進上。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。沒有工業(yè)，城鎮(zhèn)失去依托，沒有城鎮(zhèn)，二、三產業(yè)就缺乏載體。一個城市的成長發(fā)展過程就是工業(yè)化與城市化相互促進的過程。城市需求，最基本的因素是人。有了人的聚集，生產要素就會聚集，有了生產要素的聚集和激蕩，就會產生產業(yè)需求，產業(yè)才能搞起來。要堅持在推進工業(yè)化的同時，同步推進城鎮(zhèn)化。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，既會抑制內需的釋放，也會阻礙產業(yè)規(guī)模的擴大和產業(yè)結構的升級。
    加快推進新型城鎮(zhèn)化對調整經濟結構和轉變發(fā)展方式具有決定性的影響。在今年年初中央舉辦的省部級領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經濟發(fā)展方式轉變專題研討班上，胡強調了“八個加快”，把加快推進城鎮(zhèn)化作為加快推進經濟結構調整的重要內容。xx屆五中全會《建議》提出了加快轉變經濟發(fā)展方式的“五個堅持”，在堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向中，特別強調要積極推進城鎮(zhèn)化?？梢姡涌焱七M城鎮(zhèn)化是調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的題中應有之義。城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，影響著工業(yè)結構調整;城鎮(zhèn)化積聚產業(yè)，特別是服務業(yè)，影響著產業(yè)結構升級;城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結構優(yōu)化;城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進程，影響著城鄉(xiāng)結構完善。城鎮(zhèn)化是推動經濟結構調整，加快轉變發(fā)展方式的重要引擎。
    轉變經濟發(fā)展方式的一個重要內涵，就是加快推進資源要素由粗放開發(fā)向集約開發(fā)轉變。地少人多是我們的國情和省情，隨著國家主體功能區(qū)規(guī)劃的加快實施，適宜大規(guī)模開發(fā)的土地資源非常有限，土地已成為影響區(qū)域發(fā)展最稀缺的要素資源。加快轉變經濟發(fā)展方式，就是要實現(xiàn)集約發(fā)展，就是用有限的資源實現(xiàn)經濟總量的最大化，在有限的載體上做大經濟規(guī)模?？臻g利用集約化最充分的體現(xiàn)是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化把資源要素、包括人聚集到一個載體，進行合理配置，形成放大功能。城市就是一部激活、放大生產力的機器，推進新型城鎮(zhèn)化就是要實現(xiàn)集約化發(fā)展。只有集約化發(fā)展，才能形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。這正是轉變經濟發(fā)展方式的內在要求。日本東京、大阪等幾個大的城市群，走的就是集約化發(fā)展的路子。人口那么多，土地那么少，但城鎮(zhèn)化率那么高，生態(tài)環(huán)境那么好。其經驗值得借鑒。相比較而言，我們的土地開發(fā)、城市發(fā)展還是粗放型的，我省城鎮(zhèn)數(shù)量在全國居第五位，但是城鎮(zhèn)化率卻低于全國平均水平。城鎮(zhèn)數(shù)量較多，并不等于城鎮(zhèn)化率高，問題的關鍵是集約化發(fā)展不夠。所以必須以加快推進城鎮(zhèn)化來促進經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)集約化發(fā)展。
    (三)加快推進新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農”問題的總鑰匙。
    破除城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設小康社會的重要內容，是構建新型工農城鄉(xiāng)關系、加快推進現(xiàn)代化的必然途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強，把中心鎮(zhèn)做大做強。否則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是無源之水、無本之木，以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制就無從建立。加快推進城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要做的大文章，無城統(tǒng)不起鄉(xiāng)，城小也統(tǒng)不起鄉(xiāng);有多大的城，就能統(tǒng)多大的鄉(xiāng);有怎樣的城鎮(zhèn)格局，就有怎樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效果。解決“三農”問題的根本出路在于加快推進城鎮(zhèn)化。農業(yè)要把糧食和重要農產品做多、做優(yōu);農民要把人數(shù)做少、收入做高，農村要實現(xiàn)精神文明、生態(tài)文明，這是“三農”工作的基本目標。實現(xiàn)這一目標必須堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化的路子。城鎮(zhèn)化既可以使農村富裕勞動力從傳統(tǒng)農業(yè)生產中解放出來，推動農業(yè)的規(guī)模化、產業(yè)化和現(xiàn)代化，也可以相應增加農民人均擁有資源量，從而提高農業(yè)勞動生產率和商品化率，還可以提升城鎮(zhèn)經濟實力，增強以工促農、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動農村經濟社會發(fā)展。從發(fā)展實踐看，城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)收入差距之間存在著反比關系，城鎮(zhèn)化水平越高，城鄉(xiāng)收入差距就越小。要縮小城鄉(xiāng)收入差距，也必須加快推進城鎮(zhèn)化。湖北是農業(yè)大省，目前一半以上的人口還在農村，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，必須加快推進新型城鎮(zhèn)化，以利從根本上解決“三農”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
    城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑。區(qū)域協(xié)調發(fā)展的過程，是一個生產要素和人口在空間上合理聚集的過程。改革開放30多年來，珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，在形成外向型經濟格局的同時，形成人口和經濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，成為全國經濟發(fā)展的增長極。中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距，在很大程度上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平的滯后。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平決定和影響區(qū)域綜合競爭力。目前東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別高于全國平均水平11.4個百分點、中部地區(qū)14.8個百分點、西部地區(qū)19.8個百分點，這就決定了東部地區(qū)的區(qū)域競爭力強于中西部地區(qū)。全國縣域經濟競爭力百強縣市也證明，縣域經濟發(fā)展走在前列的，都是城鎮(zhèn)化走在前列的。全國百強縣市中的前10強，城鎮(zhèn)化水平都在60%以上，而我省縣域經濟發(fā)展前5名城鎮(zhèn)化率平均值為33.9%，最高的大冶也只有40.8%?？梢娍h域經濟競爭力的提高是與城鎮(zhèn)化水平密不可分的。
    省委、省政府確定的“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略是貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措，是深化對湖北省情認識的重要成果，目的在于對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展?！皟扇σ粠А奔仁钱a業(yè)圈、產業(yè)帶，又是城鎮(zhèn)圈、城鎮(zhèn)帶。全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，必須以加快推進新型城鎮(zhèn)化為抓手、為支撐，以城鎮(zhèn)化帶動和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
    (五)加快推進新型城鎮(zhèn)化是構建現(xiàn)代文明的驅動力量，是實現(xiàn)文明形態(tài)轉變的必由之路。
    工業(yè)化和城鎮(zhèn)化共同構成現(xiàn)代化的主要內容，共同承載現(xiàn)代文明的發(fā)展進程。從世界城市化發(fā)展的歷史進程看，伴隨著工業(yè)革命的興起，城市化快速發(fā)展，推進社會文明形態(tài)由農業(yè)文明向工業(yè)文明轉變;伴隨著城市化逐步走向成熟階段，推動社會文明形態(tài)由工業(yè)文明向現(xiàn)代文明轉變。城鎮(zhèn)化，不僅僅是人口集聚，農村人口變成城鎮(zhèn)人口，更多的體現(xiàn)在城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮、基礎設施和公共服務的完善、居民生活質量和幸福指數(shù)的提升等方面，人們的生活方式和經濟社會結構也隨之發(fā)生一系列深刻的變化。城市文明是對農業(yè)文明的超越，是現(xiàn)代文明的重要標志。目前普遍存在的城鄉(xiāng)差別，不只是城市生活水平與農村生活水平的差別，本質上是生產方式的差別，是文明形態(tài)的差別。我們要通過加快推進城鎮(zhèn)化，促進文明形態(tài)轉變，構建現(xiàn)代城市文明。剛剛閉幕的上海世博會是一次以城市為主題的世博會，本屆世博會的主題是：“城市，讓生活更美好”。上海世博會所展示的不僅僅是城市發(fā)展的成果，更重要的是現(xiàn)代文明的成果。
    充分認識加快推進新型城鎮(zhèn)化的重要意義，目的在于牢牢把握和緊緊抓住城鎮(zhèn)化進程所蘊含的巨大機遇，以加快推進新型城鎮(zhèn)化來開創(chuàng)湖北科學發(fā)展新局面。
    我們要緊緊抓住當前城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段的重要機遇，推動我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。所謂進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展新階段，主要有兩個標志：一是人均gdp進入3000美元以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化率達到50%以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。這是世界普遍規(guī)律。我省20xx年人均gdp達到3288美元，城鎮(zhèn)化率46%，“”期末將達到52%以上。這兩個標志性指標都已經達到和將要達到。這是加快發(fā)展的歷史性機遇，我們必須牢牢抓住。
    我們要緊緊抓住國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和對城市化進行新的戰(zhàn)略布局的機遇，推動我省城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。國家制定的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，在“重點地區(qū)發(fā)展”這一章中提出要在中部地區(qū)培育武漢城市圈等城市群，作為促進中部地區(qū)崛起的增長極。同時，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化正在由東部向中西部加快推進。另據(jù)國家發(fā)改委提供的信息，我國未來將構建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，優(yōu)先發(fā)展三個特大城市群和八個大城市群，其中，沿長江通道橫軸、沿京廣通道縱軸以及長江中游地區(qū)大城市群都與我省密切相關。這是十分難得的機遇，我們必須緊緊抓住，及早謀劃，主動對接。
    我們要正確把握我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進程，進一步增強加快推進城鎮(zhèn)化的緊迫感和責任感。近些年來，省委、省政府一直把推進城鎮(zhèn)化作為全省經濟社會發(fā)展的大事來抓，取得了明顯的成效，城鎮(zhèn)化水平保持了穩(wěn)步提高的發(fā)展態(tài)勢。20xx年到20xx年，全省城鎮(zhèn)化率從40.5%提高到46%，在中部六省處于領先位置，基本形成了以“一主兩副”(武漢市、宜昌市、襄樊市)為依托，以其他設區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。最近20xx年，是我省城鎮(zhèn)建設投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最快的時期。特別是“”期間投入增長速度高于全國平均水平，城鎮(zhèn)基礎設施得到全面改善，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大。20xx年底，城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)面積分別比20xx年增長33%、50%;設區(qū)城市和建制鎮(zhèn)的用水普及率、人均城市道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標呈逐年上升態(tài)勢，增強了城鎮(zhèn)服務能力、供給能力，改善了人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。但也應看到，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著嚴峻形勢，表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，與鄰近省份的差距正在縮小;城鎮(zhèn)數(shù)量較多，但發(fā)展質量不高;城鎮(zhèn)化布局不盡合理，形態(tài)結構不夠完善;城鎮(zhèn)基礎設施欠帳較多，功能不夠完備，等等。這些都影響和制約著城鎮(zhèn)功能發(fā)揮和城鎮(zhèn)化進程。處在新階段，面對新態(tài)勢，面臨新機遇，我們必須進一步增強緊迫感和使命感，加快推進我省城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
    加快推進新型城鎮(zhèn)化，事關我省經濟社會發(fā)展大局。正是因為這項工作的極端重要性，從今年年初開始，我們就在謀劃出臺指導意見、編制發(fā)展規(guī)劃。在研究編制全省“”規(guī)劃時，又加強了這方面的工作。最近下發(fā)的《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，是省委、省政府作出的重大決策，《意見》明確了“”期間我省加快推進新型城鎮(zhèn)化的指導思想、基本原則、目標任務、工作重點和保障措施，是指導當前和今后一個時期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領性文件。全省上下要認真貫徹落實文件精神，下大決心，花大氣力，全力推進新型城鎮(zhèn)化，確保在“”期間取得重大進展。為此提出以下七條要求。
    (一)明確目標，增強信心。
    目標是標桿，是旗幟，確立積極可行的目標，對加快推進城鎮(zhèn)化至關重要?！兑庖姟窂某擎?zhèn)化率、人口轉移、城鎮(zhèn)布局三個方面明確了“”期間的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。
    從城鎮(zhèn)化率目標看，“”前4年每年提高0.7個百分點，相對偏低，今年預計提高1個百分點，城鎮(zhèn)化達到47%(全國預計47.4%)，仍低于全國平均水平?！啊逼陂g每年提高1個百分點，到20xx年城鎮(zhèn)化率達到52%以上。實現(xiàn)這一目標，有兩個深刻含義，一是我省的城鎮(zhèn)化水平達到全國平均水平。二是全省6000萬人口有一半以上生活在城鎮(zhèn)，將帶來城鄉(xiāng)面貌的巨大變化。就世界范圍來講，20xx年是人類歷史上第一次城市化水平超過50%，具有標志性的意義。我省城鎮(zhèn)化率將在20xx年達到50%，也具有標志性意義。從人口轉移目標看，“”期間，我省將有300萬以上農村人口進入城鎮(zhèn)，平均每年60萬以上，既帶來發(fā)展機遇，也帶來各種挑戰(zhàn)。從城鎮(zhèn)布局目標看，到20xx年，我省特大城市和大城市將由6個增加到15個，中小城市由40個增加到50個左右，3萬人以上的建制鎮(zhèn)由46個增加到100個左右，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更趨合理和完善。上述這些目標適應了城鎮(zhèn)化發(fā)展進入加速發(fā)展新階段的新要求，順應了人民群眾融入城鎮(zhèn)過上更好生活的新期待，既考慮了我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實基礎，又考慮了未來發(fā)展趨勢和條件，并與全省“”經濟社會發(fā)展目標相銜接，是一個積極穩(wěn)妥的目標。各地各部門要認真分解、切實落實這些目標，通過強有力的工作措施，確保這些目標的實現(xiàn)。目前，各地都在抓緊編制“”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府分兩片聽取了各地規(guī)劃編制情況匯報。從匯報看，各地在確定“”時期發(fā)展目標時，都提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，體現(xiàn)了各地對這項工作的重視。但還很不夠，要根據(jù)《意見》要求和這次會議精神，進一步加強這方面的工作，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和措施。
    (二)規(guī)劃先行，強化引領。
    規(guī)劃是決定未來發(fā)展的藍圖，對推進城鎮(zhèn)化具有重要的先導和引領作用。規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來的失誤是最大的失誤。在世界各國城市化建設發(fā)展中，規(guī)劃起著重要作用，如日本、韓國的城市化高速發(fā)展，以及城市建設和管理上的成功，重要的是得益于高起點規(guī)劃的引領。規(guī)劃涉及長遠，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，尤其要做到規(guī)劃先行，強化規(guī)劃的引領作用，否則就會盲目無序發(fā)展，造成重大失誤。規(guī)劃要經得起歷史的檢驗，這方面我們要向發(fā)達國家學習，也要向我們的先人學習。巴黎十九世紀的地下基礎設施現(xiàn)在仍在使用。今年夏季我國南方遭遇暴雨洪澇，一些城鎮(zhèn)“一片汪洋”，但江西贛州卻沒有出現(xiàn)內澇，原因何在?就是900多年前宋代贛州知府修建的地下排水系統(tǒng)——福壽溝，至今仍在發(fā)揮作用。相比而言，今天我們在這方面的教訓很多。因此，我們要舍得本錢做好規(guī)劃，要拿出一個能管幾十年、上百年甚至更長時間的規(guī)劃。今年省里聘請中國城市規(guī)劃設計研究院、清華大學、南京大學、同濟大學等四家知名研究機構來我省調查研究，幫助我們制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就是為使規(guī)劃能達到高起點，高質量，高水平。做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃要特別重視三個環(huán)節(jié)。
    一是全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要體現(xiàn)集約發(fā)展理念。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)帶動、產業(yè)驅動、綠色發(fā)展、優(yōu)化結構、突出特色的原則，構建以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以長江經濟帶為紐帶，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間布局結構?？偟囊笫?，堅持“一主兩副”的總體格局，都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個層次協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)“大小多少”發(fā)展目標的城鎮(zhèn)化工作思路。
    “大”就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大，我省武漢市一市獨大，首先是好事，有這么一個火車頭，有這么一個龍頭，帶動全省的經濟發(fā)展。從結構上看，武漢是一個特大城市，它的輻射能力、帶動能力強，解決了很多問題。所以它是一種生產發(fā)展方式，是一種先進生產力，今后還要繼續(xù)做大。但是，只有武漢一市獨大不協(xié)調，還要把武漢城市圈做大;不光要做大做強武漢城市圈，還要把“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強。
    “多”就是要把具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)做多。我們的現(xiàn)狀是大城市數(shù)量少，50萬人以上的中等城市數(shù)量少，20萬人以上的縣城、3萬以上的中心鎮(zhèn)數(shù)量少。全省城鎮(zhèn)個數(shù)在全國位居前列，但城鎮(zhèn)結構不優(yōu)，除武漢市以外，其他省轄市均未達到100萬人口，縣城規(guī)模一般在10萬人左右，建制鎮(zhèn)平均人口不到1萬人。規(guī)模效益較差的小城市和小城鎮(zhèn)比重超過40%，由此導致全省城鎮(zhèn)化率低。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化過程中的集聚效應和拉動作用，文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務資源難以得到有效配置。因此，要把具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)做多。
    “少”就是村鎮(zhèn)要少。將一些小鎮(zhèn)逐漸引導進到中心鎮(zhèn)，讓農民進入到一些規(guī)模較大的村?，F(xiàn)在分散的自然村落，規(guī)模都很小，要花很大的財力通電、通路、通廣播，成本太高，實際上是巨大的浪費，要轉變發(fā)展方式。發(fā)達國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化的歷程表明，城鎮(zhèn)化的過程，是大城市集聚的過程，也是小村鎮(zhèn)自然淘汰的過程。我們要順勢而為。比如鄂州，村鎮(zhèn)原來是300多個，經過城鄉(xiāng)一體化試點減少為100多個，這樣的做法體現(xiàn)了集約發(fā)展的思路，各地要學習借鑒，有條件的地方要逐步做到。
    “小”就是人均占地規(guī)模一定要小。無論城市還是農村，一定要縮減人均占地規(guī)模。我們是人口大省，也是農業(yè)大省，承擔著國家糧食安全和三峽工程庫區(qū)、南水北調水源區(qū)生態(tài)安全的政治責任，“七山二水一分田”，可開發(fā)土地資源非常有限，要嚴格控制人均占地規(guī)模。要通過規(guī)劃合理配置土地資源，提高土地使用效率。
    二是跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)組團式發(fā)展理念。我們講的新型城鎮(zhèn)化道路，不是走原來分散化的城鎮(zhèn)化道路，而是走以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化道路。城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶已成為城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)和發(fā)展趨勢，逐步形成輻射作用大的城市群是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和重點。所以，跨區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃一定要體現(xiàn)組團式發(fā)展理念，也就是要強化城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶的概念。全省適宜開發(fā)的國土空間有限，人口資源環(huán)境條件決定了我們的城鎮(zhèn)化，只能在一些發(fā)展條件較好、人口密集、城鎮(zhèn)密布的地區(qū)集中展開。從全省城鎮(zhèn)格局看，就是要把做強武漢城市圈、“宜荊荊”和“襄十隨”城市群作為推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點。同時要在沿江、沿路等城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃建設城鎮(zhèn)帶，以此帶動全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，還要配合國家和周邊省市在更大區(qū)域謀劃城市群發(fā)展，如長江中游地區(qū)城市群。
    三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調理念。城鎮(zhèn)化不僅只是為了推動城鎮(zhèn)本身發(fā)展，而且要以城鎮(zhèn)化推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，在推進城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此城鎮(zhèn)化規(guī)劃一定要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調理念。不僅要反映人口和生產要素由農村向城鎮(zhèn)聚集，也要有先進生產要素和先進文化由城鎮(zhèn)向農村輻射，使城鄉(xiāng)逐步走向交融，形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。
    要以市州和縣域為單位編制城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點和產業(yè)布局、基礎設施建設及社會事業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展預留空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與經濟社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、土地利用等規(guī)劃的銜接，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領和調控作用，保證規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
    (三)綠色發(fā)展，生態(tài)文明。
    城鎮(zhèn)環(huán)境決定城鎮(zhèn)形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質量和水平的重要標志。全省各地要以創(chuàng)建生態(tài)園林城市為抓手，加快推進宜居城市、生態(tài)城市、園林城市、文明城市建設，努力建設宜居宜業(yè)的一流城市。
    一是要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，推進生態(tài)文明建設。鼓勵節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的建設模式和生活方式，把節(jié)約用地放在突出位置，提高土地利用效率。房子不是越大越好，路不是越寬越好。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結構，大力發(fā)展太陽能、地熱能、風能、生物質能等可再生能源，提高可再生能源建筑應用規(guī)模和水平。嚴格實施建筑節(jié)能強制性標準，大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣再生能源和墻體材料革新、散裝水泥發(fā)展。堅持公交優(yōu)先原則，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動汽車。推行用水效率控制紅線管理，推廣普及先進適用的節(jié)水工藝、技術和器具，鼓勵中水回用和再生水利用，大力開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動。
    二是要切實抓好城市污水、垃圾、噪音和大氣環(huán)境治理，使城市天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。大力開展減排治污，逐步降低城市污染指數(shù)。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加大城市建設項目規(guī)劃環(huán)評落實力度，從源頭控制新污染源產生。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，改造提升污水處理工藝，加強運營監(jiān)管。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設生活垃圾無害化處理場。加大機動車尾氣、城鎮(zhèn)工業(yè)污染、建筑揚塵和噪聲等綜合治理力度。
    三是要廣泛開展環(huán)境綜合整治，改善居民生活環(huán)境。著力整治設施不配套、功能環(huán)境差的舊城區(qū)、舊居民小區(qū)。引導支持“城中村”加大改造力度，農村村莊環(huán)境整治要以建設宜居村莊為目標，嚴格生態(tài)保護，推動清潔生產，加強水環(huán)境治理，完善垃圾收集處理機制。
    (四)產業(yè)支撐，“雙輪”驅動。
    城鎮(zhèn)化的核心和關鍵是產業(yè)發(fā)展，要把產業(yè)支撐放在城鎮(zhèn)化的首要位置，通過城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產業(yè)集聚，通過產業(yè)發(fā)展完善城鎮(zhèn)功能。沒有產業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化行之不遠，這是我省部分歷史名鎮(zhèn)做不大的主要原因。有了工業(yè)基礎，沒有城鎮(zhèn)載體，工業(yè)就缺乏配套產業(yè)和服務業(yè)支持，要么舍近求遠到外地尋求配套服務，要么自我配套，形成企業(yè)辦社會，“大而全、小而全”的封閉模式，最終工業(yè)的競爭力也會大大下降。這是我省部分工礦企業(yè)曾經經歷過、有的到現(xiàn)在還沒有解決好的問題。城鎮(zhèn)化必須要有產業(yè)支撐，同時要通過城鎮(zhèn)化促進城鎮(zhèn)產業(yè)結構優(yōu)化升級。
    工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，猶如“車之雙輪”、“鳥之兩翼”,共同成為經濟社會發(fā)展的驅動力量。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化這種互動關系，具有明顯的階段性特征。我省目前工業(yè)化發(fā)展進入中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。在這一時期，既要大力發(fā)展新型工業(yè)化，又要加快推進新型城鎮(zhèn)化，并要更好地促進“兩輪”協(xié)調并進，形成共振效應。我們講城鎮(zhèn)化要以產業(yè)化為支撐，就是要進一步提高工業(yè)化水平。我們講工業(yè)化要以城鎮(zhèn)化為載體，就是要加快城鎮(zhèn)化進程。發(fā)展的階段性決定了目前正是我省加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的黃金時期，我們要把這篇大文章做好。
    (五)強化功能，提升品位。
    城鎮(zhèn)功能除了產業(yè)功能外，還包括公共服務功能、居住功能、生態(tài)環(huán)保功能等，這些共同構成了城鎮(zhèn)綜合承載能力。強化功能，提高綜合承載能力是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎。經驗表明，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，既有利于強化城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，也有利于克服城鎮(zhèn)發(fā)展中帶來交通擁擠、住房緊張、環(huán)境惡化等“城市病”。
    加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，全面提高市政公用設施水平和運行效率。提高城市交通整體效能，構建以軌道交通、城市快速通道為主動脈，主干道、次干道和支路為支管，以單行道、小街巷和人行過街設施為毛細管的城市道路系統(tǒng)。加強城鄉(xiāng)供水設施建設與改造，完善供水網(wǎng)絡，確保20xx年全省城鎮(zhèn)供水普及率達到98%以上。加快燃氣設施建設，提高燃氣覆蓋率和供應保障能力，20xx年全省城鎮(zhèn)燃氣普及率達到90%。完善供電網(wǎng)絡，加強老舊電網(wǎng)改造，調整優(yōu)化電源結構，健全分配電網(wǎng)和供電預警保障機制。完善信息網(wǎng)絡，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務、現(xiàn)代遠程教育和社會保障信息系統(tǒng)工程。
    建立健全分層次的住房供應體系，努力使人民群眾“住有所居”。加大保障性住房建設力度，大力發(fā)展普通商品住宅。加快培育中小城市和城鎮(zhèn)房地產市場主體，引導住房的合理消費，規(guī)范房地產市場秩序。對城鎮(zhèn)周邊的農村住宅、土地整治安置房建設，要統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設，嚴格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內個人建房審批。不斷改進住宅的性能和質量，推廣節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅建設，推行物業(yè)管理全覆蓋。
    強化公共服務功能，加快社會事業(yè)發(fā)展。加強科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口計生、社會福利等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區(qū)延伸。優(yōu)化教育結構和布局，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全等公共服務體系。建立城鎮(zhèn)防洪安保體系，完善防洪預警機制;建立地質災害預防預警體系，科學規(guī)避地質災害，加強抗震防災規(guī)劃編制。建立健全城鎮(zhèn)應急防控處置體系，完善突發(fā)公共事件應急預案。
    (六)繼承創(chuàng)新，彰顯特色。
    城市發(fā)展，文化為魂。湖北是荊楚文化發(fā)源地，三國文化、道教文化、首義文化、紅色文化影響深遠，歷史遺跡眾多。比如，荊州古城墻，是我國保存最為完整的大型古城墻之一，這是一筆寶貴的財富。我們要做好繼承和創(chuàng)新的文章，塑造城鎮(zhèn)形象，打造城鎮(zhèn)品牌。廣泛吸收國內外城市規(guī)劃建設的先進理念，注重突出地域、歷史和文化特色。加強城市歷史文化遺產的保護，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑保護規(guī)劃，重視歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示，弘揚傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城鎮(zhèn)文化內涵，彰顯荊楚文化魅力。
    湖北有得天獨厚的江河、湖泊、濕地和山林等自然稟賦，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中要加強保護和利用。加強城鎮(zhèn)園林綠化，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護與建設?？茖W規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)。重點加強城市過境水系、周邊自然遺產、風景名勝區(qū)、濕地、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護和建設，構建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網(wǎng)絡，努力彰顯“千湖之省”的城鎮(zhèn)特色與魅力。武漢市的江灘改造工程、顯山露水工程、歷史文化街區(qū)改造工程都是大手筆，很有特色。要充分利用好城市現(xiàn)有的山、河、林、湖等自然資源，努力把森林引入城市，花園引入社區(qū)，創(chuàng)一流生態(tài)環(huán)境。在城市擴規(guī)中，要科學規(guī)劃，組團發(fā)展，有計劃地保留林地、草地、耕地、濕地，避免攤大餅式的外延擴張和無邊際的水泥磚墻。
    (七)科學理性，協(xié)調推進。
    城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，從本質上講是構建適應經濟社會發(fā)展的新型生產關系，生產關系一定要適應生產力的發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化既要把握機遇，積極推進，又要根據(jù)條件，尊重規(guī)律、科學理性、穩(wěn)妥協(xié)調、健康有序，決不能搞大轟大嗡運動式的推進。當前，要把符合條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件，穩(wěn)步解決符合條件的農民工落戶問題。對一時難以落戶的農民工，也要解決好他們在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會保障等方面的問題。要鼓勵有條件的農民工到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。要按照完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的要求，從覆蓋全省的省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃入手，科學構建全省城鎮(zhèn)發(fā)展體系，健康有序地推動各個層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
    三、加強組織領導，創(chuàng)新體制機制，為加快推進新型城鎮(zhèn)化提供強有力保障。
    在新的發(fā)展階段加快推進新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時機和難得機遇，也會遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這是對我們執(zhí)政、行政能力的考驗。我們要按照科學發(fā)展觀的要求，立足湖北省情，借鑒國內外經驗，全力推進這一歷史進程。各級各部門必須把推進城鎮(zhèn)化作為重要責任，進一步加強領導，創(chuàng)新體制機制，為積極穩(wěn)妥、健康有序地推進城鎮(zhèn)化進程提供強有力的保障。
    進一步完善公共財政體制，加大對城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務的投入。財政支持政策要對區(qū)域中心城市、重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的發(fā)展予以重點傾斜。各級各類投入到縣級的財政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。充分發(fā)揮市場機制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會資本參與城市基礎設施建設。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，參與城市基礎設施和公共服務設施建設。鼓勵有實力的企業(yè)運用多種模式參與小城鎮(zhèn)建設和村莊整治。支持縣(市)和小城鎮(zhèn)按照國家有關政策和采取市場方式設立城鎮(zhèn)建設投資融資平臺。
    (二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。
    進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體制，建立城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責明確的城鄉(xiāng)管理新體制，提高管理效能。建立以控制性詳細規(guī)劃為主要內容的規(guī)劃管理機制，強化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。推進城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，積極推進“城管進社區(qū)”，強化區(qū)、街(鎮(zhèn))政府的管理職責，保證街、居兩級工作經費。創(chuàng)新城市管理手段，完善信用信息體系建設。縣級人民政府應依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，明確縣、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職責，提高管理效能，防止執(zhí)法管理缺位。
    (三)推進土地管理制度改革。
    優(yōu)化土地利用結構，探索節(jié)約集約用地新模式。完善農村土地征用制度，推動集體建設用地使用權進入市場流轉。在國家批準的試點地區(qū)，建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農村人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、新增城鎮(zhèn)建設用地指標與當?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機制，土地利用年度計劃指標重點向中小城市和3萬人以上規(guī)模的城鎮(zhèn)傾斜。深化農村土地產權改革試點，建立區(qū)域統(tǒng)籌流轉的土地利用機制與制度，探索集體土地所有權和使用權的分離，試行集體土地資產化管理，允許試點地區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內集體建設用地進入統(tǒng)一的土地市場。在農村新型社區(qū)和中心村建設中，按照尊重農民意愿、封閉運行、規(guī)范管理的原則，搞好農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。
    (四)穩(wěn)步推進戶籍及其配套制度改革。
    在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革建設。
    一要健全工作機制。各級各有關部門要把推進新型城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程，做到領導落實、責任落實、措施落實。主要負責同志要加強調查研究和具體指導，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實。
    二要形成工作合力。各相關部門要結合各自職能，認真調查研究，提出具體實施意見。要強化大局觀念，增強服務意識，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力。省城鎮(zhèn)化工作領導小組及其辦公室，要進一步加強對全省城鎮(zhèn)化工作的指導和協(xié)調，研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題和突出矛盾，制定有關政策措施。要加大輿論宣傳力度，及時總結推廣先進典型經驗，形成全社會關心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。
    三要健全考核機制。省城鎮(zhèn)化工作領導小組將組織專班，定期對城鎮(zhèn)化工作的進展情況開展督查。對工作進展明顯的要表彰激勵，落后的要通報批評。每年召開一次新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場工作會議，總結工作，交流經驗，推動發(fā)展。要加強人才隊伍建設，著力培養(yǎng)一支高素質的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理人才隊伍。
    同志們，加快推進新型城鎮(zhèn)化，責任重大，任務艱巨，使命光榮。我們要按照省委、省政府的部署要求和這次會議精神，扎實做好各項工作，努力推進我省新型城鎮(zhèn)化工作再上新臺階，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略作出新貢獻!
    新型城鎮(zhèn)化論文篇十七
    同志們：
    今天會議的議程全部結束。會上，總結了成績，部署了工作。市和區(qū)作了表態(tài)發(fā)言，縣市區(qū)和市直相關部門向市政府遞交了今年城市建設和管理工作的責任狀。書記發(fā)表了重要講話，這個講話對三年來全市新型城市化推進工作從七個方面進行了精辟的總結，提出了要加大六個方面的工作力度，理論結合實際，是指導衡陽推進新型城市化的行動指南。全體與會同志要認真領會，抓好落實，做好以下三個方面工作：
    第一，要統(tǒng)一三個思想。這三個思想就是要統(tǒng)一加快城市發(fā)展的思想，突出中心城區(qū)和縣城發(fā)展的思想，搶抓有利時機的思想。城市是一個區(qū)域經濟發(fā)展、社會進步的標兵，城市是工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化的有效載體，城市也是匯集發(fā)展要素的有效載體。我們講工業(yè)化創(chuàng)造機會，城市化創(chuàng)造歷史，同時也是擴內需、保增長的重要形式。從衡陽來講，我們要干的事很多，政府的資源有限，在近段時間內，集中資源，加快城市的發(fā)展，是我們必然的選擇。那么，推進新型城市化，既要把市區(qū)建設好，也要把縣城建設好，又要把基地建設好，還要把農村的中心社區(qū)建設好。在衡陽目前的建設階段上，要突出中心城區(qū)和縣城的發(fā)展。國家實行宏觀調控，穩(wěn)定房地產價格，出臺了一系列的政策和措施，一線、二線城市，應該說，受的影響比較大。那么，對于我們衡陽、各縣城這樣的三線城市、四線城市，正是匯集有效資源，加快城市發(fā)展，加快基礎設施建設，加快公共服務體系打造的有利時機。所以，我們一定要在加快發(fā)展、投入共建、搶抓機遇上高度的統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識。
    第二，要抓住三個重點。貫徹落實文雄書記的講話和這次會議精神，做好今年的`城市建設和管理，做好今后的新型城市化工作，要始終堅持、抓住、抓好三個重點。一是要提升城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要更好地發(fā)揮引領城市發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用，既要在技術層面上跟上潮流，更要在基本理念上回歸城市本質。城市的本質是什么，對城市的起源有兩種說法：一種說法因為交易集市而形成城市；一種說法是因為安全的需要，筑成城市。無論哪種說法，城市3000多年的歷史永遠不變的本質是什么，我覺得城市就是人們?yōu)榱松a、生活與個人發(fā)展更方便、更舒服、更安全、更低成本的聚集場所。那么，我們的規(guī)劃一定要回歸城市的本質要求，就是書記剛才說的，一定要以人的需要的滿足，人的發(fā)展的實現(xiàn)作為城市規(guī)劃的基本理念。我們喜歡大馬路、大廣場，你們看，我們很多城市的大馬路都是擁堵的馬路，大廣場都是使用效率低的廣場。我們的規(guī)劃要回歸城市的本原，具體的任務，在工作報告中講得很清楚。二是要堅持建管并重。我們要加快城市發(fā)展，拉開城市骨架，敞開城市出口，高效利用城市空間，要加快建設。在加快建設的同時，我們一定要有精細化的城市管理。那么在這個方面，一要念好“三字經”。衡陽的城市從規(guī)劃和建設的理念看，我們要研究好、發(fā)揮好三個方面的工作。做好“水”的文章。一個城市、一個區(qū)域，有水才有靈氣。沒有水的地方，不生動，沒有靈氣。做好“樹”的文章，從今年的10月份開始，要大規(guī)模地增加城市的綠量，要大規(guī)模地開展城市綠化。這幾年，我們城市的綠化有很大的變化，但是我們綠地的面積和綠化的水平，自己和自己比，有很大的變化，與稍微好一點的城市相比，我們差距很大。做好“路”的文章?！奥贰钡奈恼路浅５闹匾帽本﹣碚f，北京的人口與紐約的人口差不多，北京的機動車400萬輛，紐約的機動車1200萬輛，北京的道路的面積比紐約還要多31%，紐約不堵車，北京堵車經過整治后有了明顯的改善。為什么，就是因為我們在規(guī)劃的理念上都推崇大馬路、大廣場、大的貨運場所，紐約的街道都是按數(shù)字排列的，科學管理，井然有序。二要堅持三個標準。怎么來做城市管理，首先要確定管理的標準，我們要按照全國衛(wèi)生城市、全國園林城市、全國交通模范城市的標準來研究中心城市的管理。三是要穩(wěn)定發(fā)展房產。房地產市場，各級政府要十分明白，一定要采取措施，保障、支持房地產市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，一定要結合本地的實際，研究制定房地產市場發(fā)展的具體措施和方法。
    第三，要完善三個機制。一是要完善重心下移的城市管理機制。中心城區(qū)在今年內要把規(guī)劃、建設、環(huán)衛(wèi)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級要設立信息員。縣市區(qū)也要從本地的實際出發(fā)，將城市管理的重心下移。城-管的機制要進一步改革，建立起街道為主體的管理機制，整個城市的管理要重心下移。垃圾成堆的問題沒有得到根本的解決，各城區(qū)要想辦法解決。二是要完善城市資源的經營機制。我們城市資源很多，規(guī)劃、國土等都是城市資源的一部分，我們要在現(xiàn)在已經有所探索的基礎上進一步完善城市資源的經營機制，搞活城市的經營。三是要完善黨委、政府主導的維護群眾合法權益的機制。創(chuàng)新社會管理，錦-濤提出的，要完善黨委、政府主導的，維護群眾合法權益的機制。在推進新型城市化方面，一要嚴格執(zhí)行征地拆遷政策。各級各部門一定要按照責任書上的任務，在規(guī)定的時間內完成好。集體土地上的征地拆遷，省政府有文件；國有土地征收、國有土地上房屋的拆遷，要按照新的條例執(zhí)行，5個區(qū)必須在6月15號之前拆遷到位。二要堅決完成保障性住房的建設。這個任務已經分到各縣市區(qū)和市直相關部門，市里對目標任務要進行考核的，請各級各部門抓緊落實，四個城區(qū)主要是完成征地拆遷和環(huán)境的優(yōu)化。