應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問(wèn)題及建議對(duì)策（實(shí)用18篇）

    具體是指在特定的時(shí)間段內(nèi)對(duì)學(xué)習(xí)、工作和生活等方面的表現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)和歸納?？偨Y(jié)要真實(shí)客觀，不夸大不夸張。下面是一些精選的總結(jié)范文，供大家在寫作時(shí)參考和借鑒。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問(wèn)題及建議對(duì)策篇一
    應(yīng)急預(yù)案是指在發(fā)生自然災(zāi)害、重大事故、環(huán)境危害和人為破壞等突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急管理、指揮和救援預(yù)案。它一般應(yīng)以綜合防災(zāi)規(guī)劃為基礎(chǔ)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
    近年來(lái)，各地基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)，狠抓建章立制，積極拍打“蒼蠅”，使一些侵害群眾利益的違紀(jì)違法行為得到了有效遏制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作取得了一定成效，農(nóng)村政治生態(tài)得以修復(fù)，社會(huì)風(fēng)氣明顯改觀，但仍有一些問(wèn)題嚴(yán)重制約著基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的深入開展。
    一是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作流動(dòng)性差，不利于基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的有效開展。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部多年甚至一輩子在一個(gè)地方或部門工作，與一些涉嫌違紀(jì)違法的人員或多或少有些個(gè)人感情，所以，對(duì)正常開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，查處違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)，難免不存在畏難情緒，十分不利于紀(jì)檢監(jiān)察工作開展。但如果經(jīng)常性調(diào)換紀(jì)檢監(jiān)察干部，又存在工作業(yè)務(wù)技能方面的斷檔，給工作帶來(lái)新的被動(dòng)。
    二是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)，很難適應(yīng)新形式下監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的要求。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)際工作鍛煉，政策水平不高，辦案技巧掌握不夠；有的口頭表達(dá)、文字基本功還不夠強(qiáng)，不熟悉黨紀(jì)條規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、相關(guān)法律知識(shí)、會(huì)計(jì)知識(shí)知之甚少，存在著業(yè)務(wù)能力“偏低”的問(wèn)題。加之一些違紀(jì)違法的作案用法更加隱弊，個(gè)別違紀(jì)違法人員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案手法十分熟悉，他們不斷提高自身的“反偵查”能力，想方設(shè)法來(lái)逃避懲處，將違紀(jì)違法事實(shí)隱藏的更深，這也給基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作增加了不少難度。
    三是基層紀(jì)檢辦案基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備欠缺，基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)辦案安全壓力較大。大多數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒(méi)有建設(shè)專門的談話室，缺乏必要的辦案設(shè)施設(shè)備，需要對(duì)調(diào)查對(duì)象采取辦案措施時(shí)常常借助辦公室、賓館等不規(guī)范場(chǎng)所，缺乏必要的醫(yī)護(hù)人員和安保人員，遇到突發(fā)事件很難及時(shí)控制局面。這也致使有些基層紀(jì)檢監(jiān)督干部因辦案安全壓力較大而采取“寧愿不辦案挨批評(píng)，也不愿出安全事件受處分”的消極做法。
    一是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，優(yōu)化交流提拔機(jī)制，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。要加大對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想教育力度，紀(jì)檢監(jiān)察干部作為黨的紀(jì)律的維護(hù)者，要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢猩朴趽?dān)當(dāng)?shù)姆椒?。同時(shí)，對(duì)那些敢于監(jiān)督、敢于碰壁、不畏權(quán)勢(shì)卻受到不公平待遇的紀(jì)檢監(jiān)察干部，要進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查，予以公正合理的澄清，保護(hù)好干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營(yíng)造敢抓敢管、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己霉ぷ鳝h(huán)境。在推薦提拔紀(jì)檢監(jiān)察干部時(shí)，也不能單純以票取人，要保障紀(jì)檢監(jiān)察干部在提名、考察上受到公平公正的對(duì)待，化解其被邊緣化、丟選票、影響個(gè)人進(jìn)步的擔(dān)心和顧慮。要讓政治素質(zhì)高，真正肯干事能干事的干部得到提拔重用，避免干事者吃虧。要努力保障基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，以激勵(lì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作積極性。
    二是拓寬培訓(xùn)渠道，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。進(jìn)一步拓寬基層紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)渠道，開展紀(jì)律審查知識(shí)專題講座，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部財(cái)務(wù)、文字、口頭表達(dá)、心理等綜合知識(shí)的培訓(xùn)，選派基層紀(jì)檢監(jiān)察干部參加上級(jí)紀(jì)委組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，采取輪崗交流、跟班學(xué)習(xí)、“以案代訓(xùn)”、派員直接指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)工作等措施，多途徑多崗位鍛煉干部，推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)和能力建設(shè)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，提升紀(jì)律審查效果。對(duì)遇有重大疑難復(fù)雜的問(wèn)題線索，要由上級(jí)紀(jì)委為統(tǒng)領(lǐng)，基層紀(jì)委（紀(jì)檢）工作人員為成員，組織實(shí)施劃區(qū)域交叉紀(jì)律審查、聯(lián)合紀(jì)律審查，實(shí)現(xiàn)資源互通、人員共享，緩解基層紀(jì)律審查力量薄弱、人情干擾大、紀(jì)律審查水平不高等難題。
    三是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化安全意識(shí)，筑牢基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)安全防線。加大資金投入，為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)專門的談話室，配備必要的硬件設(shè)備，準(zhǔn)備部分常用藥品；推行電子談話筆錄和全程同步錄音錄像，從基礎(chǔ)條件上解決基層紀(jì)檢監(jiān)察干部怕出辦案安全事件的顧慮。同時(shí)，建立了規(guī)范的監(jiān)督檢查臺(tái)賬和紀(jì)律審查臺(tái)賬，落實(shí)辦案安全應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)基層辦案人員的辦案安全知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，從細(xì)節(jié)上抓起，筑牢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)安全防線。
    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，gdp連續(xù)多年以9%左右的速度增長(zhǎng)，發(fā)展速度舉世矚目。在充分肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們還要清醒地看到，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，死亡人數(shù)居高不下，重特大事故頻發(fā)。2008年全國(guó)共發(fā)生各類事故413752起，死亡91172人，其中重特大事故98起，死亡2010人。各級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)積極參加火災(zāi)、礦難、危險(xiǎn)等事故災(zāi)難和各類自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援中，做出了積極的貢獻(xiàn)，如2008年全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)伍共處置事故2359起，搶救遇險(xiǎn)人員2627人，其中生還1016人；?；仍?duì)伍參與事故救援2074起，搶救遇險(xiǎn)人員1085人。事故的救援工作能夠取得成功，有著諸多因素，是上下各方共同努力的結(jié)果。一是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親切關(guān)懷，指示明確，并立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮事故救援處理工作。二是信息暢通，事故報(bào)告迅速，為應(yīng)急救援爭(zhēng)取了時(shí)間，減少人員傷亡。三是果斷決策，立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)動(dòng)各方力量參與救援工作。四是各級(jí)政府，相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)急救援預(yù)案，并組織培訓(xùn)和演練，使整個(gè)救援過(guò)程井然有序。五是社會(huì)各方積極支援，密切關(guān)注，共同努力。
    加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，各級(jí)政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)應(yīng)急管理，采取一系列行之有效的措施，應(yīng)急救援工作取得了新的進(jìn)展。但不能盲目樂(lè)觀，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，影響公共安全的因素增多，各類事故時(shí)有發(fā)生；應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置各類事故的能力有待提高。
    1．應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備不到位。
    按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，形成指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制的總體要求，做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的快速反應(yīng)能力，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作水平。目前，全國(guó)已有27個(gè)省(區(qū)市)、151個(gè)市地建立了應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，但很多州、縣市安監(jiān)部門尚未組建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室，配備專職人員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，履行值守應(yīng)急、信息匯總、培訓(xùn)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等職能；做好應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和防護(hù)器材的日常維護(hù)管理，開展隱患排查、預(yù)防性安全檢查等工作，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有序開展。
    2．應(yīng)急救援管理評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作有待加強(qiáng)。
    國(guó)家、各省都相應(yīng)出臺(tái)了《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等文件，要求各級(jí)各部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全生產(chǎn)事故的評(píng)估制度。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在對(duì)各類事故調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事故的處置及相關(guān)防范工作作出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估。但是很多地方只是到年底做一些評(píng)估，平時(shí)每起較大事故都做認(rèn)真評(píng)估的寥寥無(wú)幾，應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作就更有待完善或加強(qiáng)了。
    3．應(yīng)急管理資金投入力度不夠。
    根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。建立健全國(guó)家、地方、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。但有些地方政府、企業(yè)因資金難，未把應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，一旦發(fā)生重特大事故，因救援保障資金緊張，影響救援工作及其相關(guān)工作。
    4．演練存在問(wèn)題。
    雖然各地都制定了預(yù)案，開展了演練，而且演練也取得了成功，但演練也暴露出了一些問(wèn)題，如某些預(yù)案還存在不完全或缺乏針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性的缺陷，主要反映在以下幾個(gè)方面：
    (1)救援處置裝備保障不足。如從各地、企業(yè)開展的演練中，總體來(lái)說(shuō)使用的救援、處置裝備不但種類數(shù)量較多、而且較為先進(jìn)，但有不少救援裝備是臨時(shí)借調(diào)來(lái)的，不少裝備是緊急購(gòu)置的，還有些是缺少的。
    (2)個(gè)人防護(hù)能力不強(qiáng)。從演練情況看，參加演練人員的個(gè)人防護(hù)裝備不足、個(gè)人防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在演練中許多部門的個(gè)人防護(hù)裝備均是臨時(shí)購(gòu)置的，有的防護(hù)用具較簡(jiǎn)易。
    (3)部分應(yīng)急預(yù)案尚不完善。從演練方案設(shè)計(jì)、構(gòu)思，到演練實(shí)際開展，均暴露出編制的預(yù)案、特別是前幾年編制的部分預(yù)案存在不足之處(如危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案存在缺少應(yīng)對(duì)處理環(huán)境污染——如雨水等下水管道封堵、清凈下水處理、外圍河流污水圍堰堵截吸附等搶險(xiǎn)處置要求，相關(guān)后勤保障應(yīng)急行動(dòng)方案缺少)，有待于進(jìn)一步修改、補(bǔ)充、完善。
    積極預(yù)防和妥善處置各類事故，是維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是對(duì)各級(jí)黨委、政府執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。我國(guó)正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須把積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件擺在突出位置，認(rèn)真抓好。
    1．提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
    要從堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從全面履行政府職能、進(jìn)一步提高行政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性，把思想統(tǒng)一到各級(jí)政府的決策上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作。
    2．建立機(jī)制，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理的工作責(zé)任。
    要建立和健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級(jí)政府是本級(jí)行政區(qū)域應(yīng)急管理和突發(fā)社會(huì)安全事件處置的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，更新理念，把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置，把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位、每一個(gè)人都應(yīng)該非常明確如果發(fā)生安全事故所承擔(dān)的責(zé)任。各單位的黨政一把手都應(yīng)該做到平戰(zhàn)結(jié)合，在平時(shí)就應(yīng)該考慮應(yīng)對(duì)措施，并把每一項(xiàng)工作程序、補(bǔ)救措施考慮周全，每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要確實(shí)抓好落實(shí)。要落實(shí)責(zé)任追究制度，要和平時(shí)考核、干部任用結(jié)合起來(lái)，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。
    3．重視預(yù)防，進(jìn)一步提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置水平。
    要牢固樹立居安思危、預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，全力做好安全事故預(yù)防工作，做到常備不懈、防患于未然。要逐步建立公共安全管理的機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，在工作中不斷完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案。要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，做好深入細(xì)致的工作，真正把各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措施落到實(shí)處。應(yīng)急救援工作要以緊緊依靠企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專(兼)職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類事故的能力。企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問(wèn)題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。
    4．加強(qiáng)配合，進(jìn)一步提高協(xié)同應(yīng)對(duì)安全事故的能力。
    突發(fā)社會(huì)安全事故應(yīng)對(duì)涉及各方面的工作，各級(jí)各類安全事故應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)分級(jí)分類管理、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的完整體系。各級(jí)政府、各部門一定要樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不僅要加強(qiáng)本地的應(yīng)急管理，還要做好縱向和橫向協(xié)同配合工作。要健全應(yīng)對(duì)安全事故的組織體系，明確各方面職責(zé)，確保一旦有事能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂，形成政府統(tǒng)一指揮、各部門協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與。
    5．積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。
    各地區(qū)、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。積極開展對(duì)地方和部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)各單位從業(yè)人員安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。
    6．全力做好應(yīng)急處置和善后工作。
    事故發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。地方各級(jí)人民政府及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。
    7．加大應(yīng)急演練工作力度。
    潛心研究演練方案，并在演練內(nèi)容、方法、規(guī)模和效果上下功夫，不搞形式，不走過(guò)場(chǎng)，真正把應(yīng)急演練當(dāng)成安全事故來(lái)對(duì)待。每年至少要組織1次規(guī)模較大、針對(duì)性較強(qiáng)的行業(yè)演練。在演練過(guò)程中，指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、社會(huì)公眾要全方位、全過(guò)程協(xié)同作戰(zhàn)，并充分考慮到安全事故可能出現(xiàn)的各種情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、完善預(yù)案。通過(guò)演練，使各部門、各專業(yè)處置隊(duì)伍的崗位更加明確，職責(zé)更加清晰，機(jī)制更加完善，應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)安全事故的能力不斷提高。
    應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)涉及全局的創(chuàng)新性工作，需要緊密結(jié)合基層人民銀行的工作實(shí)際，制定具有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性的應(yīng)急處置預(yù)案。但是，由于基層人民銀行對(duì)應(yīng)急管理工作認(rèn)識(shí)不到位，工作不深入，僅僅是依照上級(jí)行下發(fā)的應(yīng)急預(yù)案為模式版本，被動(dòng)制定本行的應(yīng)急處置預(yù)案，聯(lián)系基層行的實(shí)際情況比較少。
    2.應(yīng)急管理工作中只重視預(yù)案的制定，忽視應(yīng)急預(yù)案的演練。
    應(yīng)急預(yù)案的制定只是完成了應(yīng)急管理工作的第一步，預(yù)案的指導(dǎo)作用和完善只有通過(guò)演練來(lái)檢驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)。但從基層人民銀行的情況來(lái)看，卻忽視了應(yīng)急預(yù)案的演練工作，其主要原因在于應(yīng)急預(yù)案的出臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng)，基層行普遍對(duì)貨幣押運(yùn)、安全保衛(wèi)、防火搶險(xiǎn)等預(yù)案的演練較多，而對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)、支付清算、外匯管理等預(yù)案因其涉及的跨行業(yè)、跨部門較多，且復(fù)雜性高，演練工作就顯得相對(duì)滯后，應(yīng)急處置演練亟待加強(qiáng)。
    3.應(yīng)急管理培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
    為了進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和處置效率，基層人民銀行開展了形式多樣的宣傳、培訓(xùn)工作，收到了很好的效果，但也存在許多問(wèn)題。一是對(duì)應(yīng)急預(yù)案中突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別分類不是很到位，應(yīng)急預(yù)案中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，只是憑經(jīng)驗(yàn)劃定應(yīng)急響應(yīng)類別;二是制定的預(yù)案，沒(méi)有定期或?qū)崟r(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，缺乏評(píng)估部門有力的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，致使預(yù)案制度和實(shí)際情況、總預(yù)案和分預(yù)案之間存在脫節(jié)現(xiàn)象;三是應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，但在培訓(xùn)中沒(méi)有一套針對(duì)性較強(qiáng)的大綱教材，也缺少通俗易懂的應(yīng)急處置操作于冊(cè)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、職責(zé)、操作程序和應(yīng)急處置缺乏系統(tǒng)的了解，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作滯后。
    4.應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)有待提高。
    做好人民銀行應(yīng)急管理工作對(duì)于加強(qiáng)金融調(diào)控、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供安全高效金融服務(wù)具有重大的意義，建立一支反應(yīng)快速、指揮高效、處置妥當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理隊(duì)伍就顯得尤為重要。按照總、分行的指導(dǎo)意見和管理辦法，基層人民銀行要建立健全應(yīng)急管理處置指揮體系，充實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，增設(shè)應(yīng)急管理專崗，落實(shí)專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。但是受人力資源的制約，基層人民銀行的應(yīng)急管理工作很難做到專人專崗負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，兼職應(yīng)急管理隊(duì)伍的人員素質(zhì)，難以適應(yīng)應(yīng)急管理工作的需要。
    1.加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大十部職工對(duì)應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識(shí)在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)行的文件精神和工作要求的基礎(chǔ)上，要通過(guò)舉辦專題講座等多種形式的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)全行員工特別是領(lǐng)導(dǎo)十部的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)抓緊抓好，落到實(shí)處。
    2.健全和完善應(yīng)急預(yù)案管理體系建設(shè)對(duì)制定的原有各類應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)行全面的清理規(guī)范，從預(yù)案的完備性和可操作性人于，及時(shí)修訂不規(guī)范、不完備的應(yīng)急預(yù)案，并使預(yù)案的完善規(guī)范工作成為一種制度。同時(shí)，在制定預(yù)案中做好與相關(guān)部門的配合協(xié)作，從預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性出發(fā)，積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理體系建設(shè)。
    3.組織開展多層次的應(yīng)急預(yù)案演練。
    預(yù)案是處置突發(fā)事件的預(yù)設(shè)方案，因此預(yù)案一經(jīng)制定，就要根據(jù)不同情況適時(shí)分層次、分階段組織開展各類應(yīng)急預(yù)案演練，演練工作要精心組織，周密安排，注重實(shí)效。通過(guò)演練確保相關(guān)崗位特別是關(guān)鍵崗位的工作人員熟練掌握處置程序和操作技巧，提高應(yīng)急處置反應(yīng)能力。
    4.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理工作水平基層人民銀行要充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性，要結(jié)合工作實(shí)際，確立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注點(diǎn)，設(shè)立應(yīng)急管理崗位，加強(qiáng)對(duì)崗位人員培訓(xùn)，增強(qiáng)崗位人員對(duì)預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注的意識(shí)觀念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到提前防范，努力把風(fēng)險(xiǎn)事故降到最低程度和消滅在萌芽狀態(tài)。
    5.加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，明確部門職責(zé)。
    一是結(jié)合實(shí)際充實(shí)應(yīng)急管理崗位，合理配置人力資源;二是各職能部門在應(yīng)急管理工作中加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，杜絕職責(zé)不明、相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格追究應(yīng)急處置管理工作的失職、瀆職行為。結(jié)合工作實(shí)際，建立和完善本單位、本部門應(yīng)急管理工作責(zé)任制，在黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)下，明確第一責(zé)任人、第二責(zé)任人，分工負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，把具體工作責(zé)任落實(shí)到部門、領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，并確定各自應(yīng)急管理職責(zé)，避免職責(zé)不明、責(zé)任不分和相互推諉的現(xiàn)象。對(duì)于應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作失職，并造成重大損失或不良影響的部門和個(gè)人要堅(jiān)決追究責(zé)任。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)指揮能力，建立健全行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，使基層人民銀行的應(yīng)急管理工作逐步進(jìn)入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
    參考文獻(xiàn)：
    1、預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單，針對(duì)性不強(qiáng)。由于受人員素質(zhì)、技術(shù)水平、專業(yè)知識(shí)等多種因素的限制，應(yīng)急預(yù)案缺乏可行性評(píng)估，普遍存在對(duì)應(yīng)急能力需求和應(yīng)急救援體系脆弱分析等不足，預(yù)案框架結(jié)構(gòu)不合理，責(zé)任和功能不清晰;危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)目標(biāo)確定不準(zhǔn)，對(duì)可能發(fā)生的事故以及后果的預(yù)測(cè)與實(shí)際不符等問(wèn)題。
    2、應(yīng)急預(yù)案的可操作性差。預(yù)案是否可行主要看其是否具有良好的可操作性。普遍存在的問(wèn)題是應(yīng)急預(yù)案的編制未能充分明確和考慮突發(fā)事件可能存在的重大危險(xiǎn)及其后果，也未能結(jié)合自身應(yīng)急能力的實(shí)際，對(duì)應(yīng)急的一些關(guān)鍵信息進(jìn)行系統(tǒng)而準(zhǔn)確的描述，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案不易操作，難以起到應(yīng)有的作用。
    3、預(yù)案演練流于形式。對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練的重要性認(rèn)識(shí)不足，政府及企業(yè)在編制預(yù)案后大多不能結(jié)合當(dāng)?shù)?、企業(yè)自身可能發(fā)生的事故開展應(yīng)急演練，不組織或不認(rèn)真組織預(yù)案演練，走過(guò)場(chǎng)，搞形式，針對(duì)性不強(qiáng)，甚至紙上談兵，達(dá)不到演練的目的。
    4、預(yù)案修訂完善不及時(shí)。有的單位相關(guān)人員已調(diào)動(dòng)，場(chǎng)地也已變動(dòng)，但預(yù)案沒(méi)有及時(shí)修訂，造成責(zé)任分工不明確，不符合實(shí)際。極易造成在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，預(yù)案無(wú)法發(fā)揮指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作的作用。
    1、加強(qiáng)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性。編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)要有針對(duì)性地結(jié)合自身可能出現(xiàn)突發(fā)事件的特點(diǎn)、事件影響程度等情況進(jìn)行認(rèn)真分析，并應(yīng)增加防控事故的具體措施。在編制預(yù)案過(guò)程中，積極與安全技術(shù)專家溝通，發(fā)揮他們?cè)诎踩夹g(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性。
    2、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的可操作性。為保證預(yù)案的操作性，應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)對(duì)預(yù)案編制進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審，應(yīng)根據(jù)工作需要或受企業(yè)委托，組織有關(guān)專家、相關(guān)部門對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。對(duì)評(píng)審專家提出的意見，及時(shí)進(jìn)行修改完善，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的可操作性。
    3、通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案實(shí)效。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練和宣傳。有計(jì)劃地組織開展各種形式的應(yīng)急演練工作，預(yù)案演練要注重實(shí)效，增強(qiáng)預(yù)案演練場(chǎng)景的仿真程度。切實(shí)通過(guò)演練，達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。
    4、及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。對(duì)單位場(chǎng)地以及相關(guān)人員發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善；對(duì)一些小的調(diào)整和完善，可以通過(guò)增加修訂頁(yè)或者下發(fā)文件的形式進(jìn)行，待年底或預(yù)案更新周期時(shí)再統(tǒng)一進(jìn)行集中修訂。組同時(shí)應(yīng)織開展好應(yīng)急演練工作，根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與不足，及時(shí)修訂預(yù)案，使之更加完善。
    隨著醫(yī)院管理不斷發(fā)展和需要，醫(yī)院信息化的需求越來(lái)越大，相應(yīng)地對(duì)信息化的依賴性也越來(lái)越強(qiáng)。目前，醫(yī)院急診就診從病人進(jìn)入醫(yī)院掛號(hào)開始，到病人就診，各項(xiàng)檢驗(yàn)、檢查，收費(fèi)，取藥，輸液等都通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。為提高網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的應(yīng)急能力，最大程度預(yù)防和減少信息化突發(fā)事件造成的危害和損失，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
    某一個(gè)或多個(gè)部門的信息系統(tǒng)因故障不能正常使用，預(yù)計(jì)30分鐘內(nèi)不能恢復(fù)，嚴(yán)重影響急診正常就診秩序。
    醫(yī)護(hù)人員一旦發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)故障應(yīng)在第一時(shí)間通知分診臺(tái)，分診護(hù)士向信息科值班人員匯報(bào)，由信息科技術(shù)人員快速到位，迅速排檢原因，若信息科預(yù)計(jì)30分鐘之內(nèi)不能排除故障時(shí)，分診臺(tái)應(yīng)立即匯報(bào)總值班和科主任。由總值班下達(dá)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)命令，同時(shí)科主任向分管院長(zhǎng)匯報(bào)情況。
    “網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案"啟動(dòng)時(shí)，急診所有醫(yī)護(hù)人員、工作人員、保安等協(xié)同總值班做好秩序的維持工作，做好向病人的告知工作，以保證醫(yī)院急診醫(yī)療業(yè)務(wù)的有序開展。
    1.急診掛號(hào)收費(fèi):信息故障后，人工掛號(hào)，手工劃價(jià)記帳。系統(tǒng)恢復(fù)后，把手工單子補(bǔ)入計(jì)算機(jī)。備用物品:手工記賬單。
    2.急診醫(yī)生工作站:信息故障后，接診病人后完成手工病歷書寫，開具手工檢查單（檢驗(yàn)、超聲、放射、心電圖等單子）和手工處方，囑病人到收費(fèi)窗口。備用物品:各種手工單子備用在搶救室。
    系統(tǒng):信息故障后，各儀器獨(dú)自工作，接收人工檢驗(yàn)單子后，人工抄寫報(bào)告單。待系統(tǒng)恢復(fù)后，再人工輸入。
    b超圖像系統(tǒng):信息故障后，接收手工檢查單，檢查后手工出報(bào)告單，但無(wú)圖像。待系統(tǒng)恢復(fù)后，再人工輸入。
    5.急診藥房:手工處方由收費(fèi)處記賬后到藥房，藥房接收手工處方后先發(fā)藥。待系統(tǒng)恢復(fù)后，再人工輸入。
    6.血庫(kù)管理系統(tǒng):手工登記、劃價(jià)。及時(shí)把劃價(jià)單送收費(fèi)處。
    7.備用物品:各類手工記賬單，紙質(zhì)處方，紙質(zhì)化驗(yàn)單，放射檢查單，超聲檢查單，心電圖單，交叉配血單。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問(wèn)題及建議對(duì)策篇二
    近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)在全國(guó)各地興起，以產(chǎn)業(yè)鏈思維抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目、抓招商，成為各地政府談得最多的概念，在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的背后，其實(shí)有很多地方都是摸著石頭過(guò)河，如果戰(zhàn)略定位、空間布局、發(fā)展方向等不夠精準(zhǔn)合理，很容易陷入發(fā)展誤區(qū)。
    一是過(guò)度“求長(zhǎng)”的問(wèn)題。當(dāng)前，一些地方，特別是市一級(jí)在制定產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有完全站在全省、全國(guó)大盤子中去統(tǒng)籌謀劃，也沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和配套能力能否滿足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，過(guò)于追求將產(chǎn)業(yè)鏈的大多數(shù)環(huán)節(jié)留在本地，致使各縣（區(qū)）在具體實(shí)施中，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)鏈本土化、本地化的錯(cuò)誤導(dǎo)向，都計(jì)劃在本縣（區(qū)）、甚至本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)全鏈條發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行規(guī)劃、招商、建設(shè)，搞內(nèi)部小循環(huán)，致使有限的人力、財(cái)力、物力進(jìn)一步分散，建成的產(chǎn)業(yè)鏈條看似完整，但僅僅只是“小而全”，沒(méi)有核心產(chǎn)品，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。
    二是一味“求多”的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)不能憑空構(gòu)建創(chuàng)造或引進(jìn)，必須建立在一定基礎(chǔ)之上，做到因地制宜、合理配置、揚(yáng)長(zhǎng)避短。但許多地方在“建鏈”時(shí)，跟風(fēng)、效仿現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)論該產(chǎn)業(yè)是否符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，只要其他地方建就跟著建，沒(méi)有側(cè)重點(diǎn)，滿足于“多而全”，而不是“精而強(qiáng)”，致使同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。比如，某縣山多川少，氣候濕潤(rùn)，自然條件優(yōu)美，農(nóng)業(yè)種植和旅游三產(chǎn)占全縣gdp的80%以上，正確的發(fā)展方向應(yīng)該是充分利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)，圍繞一產(chǎn)、三產(chǎn)進(jìn)行延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，但卻以打造裝備制造、綠色建材等產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，最終因缺乏資源基礎(chǔ)、市場(chǎng)技術(shù)、配套產(chǎn)業(yè)的支撐，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條質(zhì)弱量小，且對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定破壞，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入被動(dòng)局面。
    三是片面“求新”的問(wèn)題。部分地方認(rèn)為本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不如新興產(chǎn)業(yè)效益好，故將目標(biāo)定位于打造生物醫(yī)藥、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)集群，無(wú)論在政策制定還是企業(yè)服務(wù)等方面，均偏向于新興產(chǎn)業(yè)。但新興產(chǎn)業(yè)一般都有前期投入大、發(fā)展周期長(zhǎng)、人才需求多、科技含量高等特點(diǎn)，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的城市沒(méi)有能力給企業(yè)提供足夠的資金、時(shí)間和高端人才讓其成長(zhǎng)。相反，本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，只要進(jìn)一步加大技術(shù)改造力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，激發(fā)和盤活“舊鏈”潛力，亦可發(fā)揮“壓艙石”的作用。比如，浙江義烏的小商品，雖然不像人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)“高端”，但盡顯地域特色，創(chuàng)造了全球最大的小商品市場(chǎng)，也成為了折射改革走向的“風(fēng)向標(biāo)”城市。
    一是堅(jiān)持縱橫結(jié)合，定準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)既要注重縱向貫通，也要注重橫向耦合，形成集群發(fā)展和規(guī)模效應(yīng)。在縱向上，建議由省市級(jí)聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，在充分考慮不同地區(qū)的資源基礎(chǔ)、能源環(huán)境、科技人才、物流運(yùn)輸?shù)葘?shí)際情況的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建整個(gè)生態(tài)、整個(gè)鏈條的角度，編制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指南，明確產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游分別由哪些地方實(shí)施，并有針對(duì)性的實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，避免市域內(nèi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。在橫向上，建議各地圍繞地區(qū)資源稟賦、市場(chǎng)需求條件、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，深入調(diào)查研究，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題和未來(lái)趨勢(shì)，堅(jiān)持“一縣一業(yè)”發(fā)展方向，因地制宜選準(zhǔn)有基礎(chǔ)、有條件、有前景、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，集中力量進(jìn)行培育，把品牌打響，把規(guī)模做大，實(shí)現(xiàn)特色成支柱、支柱成主導(dǎo)。
    二是堅(jiān)持內(nèi)外兼顧，建好產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不僅是本地之間的互聯(lián)互鏈，更是跨地區(qū)、跨區(qū)域之間的協(xié)同合作。對(duì)內(nèi)，建議按照“缺什么招什么、什么弱補(bǔ)什么”的原則，著力延長(zhǎng)“短鏈”、連通“斷鏈”、增粗“細(xì)鏈”、變強(qiáng)“弱鏈”，加快構(gòu)建企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集成的產(chǎn)業(yè)體系。這一方面，可以借鑒廣東佛山燈具產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，佛山就是根據(jù)各縣區(qū)所處的鏈條位置進(jìn)行分工，處于產(chǎn)業(yè)鏈前端的搞開發(fā)設(shè)計(jì)，處于產(chǎn)業(yè)鏈中間的做生產(chǎn)加工，處于產(chǎn)業(yè)鏈末尾的做服務(wù)配套，通過(guò)每個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)力，來(lái)提高整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外，可以遵循“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、寧缺毋濫、鑲嵌分布、錯(cuò)位發(fā)展”的基本原則，在全力拓展鞏固本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，針對(duì)外地產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)去布局，避免出現(xiàn)臨近地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和重復(fù)布局現(xiàn)象。比如，特斯拉（上海）超級(jí)工廠，其配套的動(dòng)力電池在浙江寧德，電池包殼體在廣東汕頭，內(nèi)外飾在浙江寧波，車身線束在江蘇蘇州，等等。
    三是堅(jiān)持改育并舉，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大部分都是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也離不開新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)。一方面，建議各地持續(xù)加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升力度，圍繞企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。比如，“中國(guó)襪業(yè)之鄉(xiāng)”浙江省大唐鎮(zhèn)，40年如一日提品質(zhì)、擴(kuò)品種、打品牌，形成了從襪子設(shè)計(jì)、加工、生產(chǎn)，到包裝、營(yíng)銷、物流、原材料供應(yīng)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大唐鎮(zhèn)也成為全球最大的襪子生產(chǎn)基地，年產(chǎn)銷量占全球三分之一。另一方面，建議緊盯技術(shù)領(lǐng)先、填補(bǔ)空白、產(chǎn)品高端、市場(chǎng)廣闊的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步健全完善針對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的促進(jìn)政策，從土地供應(yīng)、財(cái)稅金融、高端人才、貿(mào)易流通等方面持續(xù)完善政策措施和制度機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈等多鏈融合、聚鏈成圈，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。比如，東莞從資金支持、人才落戶、營(yíng)商環(huán)境、上下游產(chǎn)業(yè)配套等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，成功引進(jìn)了華為、京東等企業(yè)，形成了多元發(fā)展、多極支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。這種“無(wú)中生有”的模式，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的重要舉措。
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    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問(wèn)題及建議對(duì)策篇三
    思維是一種探索性的思維活動(dòng)，思維力是思維過(guò)程中積極的、創(chuàng)造性的力量。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
    黨的十九大對(duì)新時(shí)代基層黨的建設(shè)提出了新任務(wù)新要求，同時(shí)基層黨的建設(shè)面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問(wèn)題。結(jié)合本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作十幾年，特別是擔(dān)任黨委書記三年多來(lái)的工作經(jīng)歷與實(shí)際，粗淺的談一談對(duì)當(dāng)前基層黨的建設(shè)的思考。
    01基層黨的建設(shè)存在的問(wèn)題。
    1.非公黨建有名無(wú)實(shí)。非公黨建成立的主體是企業(yè)，而企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)所有私有化、黨建對(duì)象多樣化、利益需求物質(zhì)化的特點(diǎn)，企業(yè)主、黨員和普通員工大多追求現(xiàn)實(shí)利益，黨建熱情淡化，黨建意識(shí)不強(qiáng)，黨建能力缺乏。同時(shí)多個(gè)企業(yè)或者工商戶建立聯(lián)合黨支部，黨支部想管，又管不到、管不好，普遍存在有組織、有人員卻顯著缺乏黨內(nèi)組織生活，非公黨建有名無(wú)實(shí)。
    2.村級(jí)建設(shè)各自為戰(zhàn)。強(qiáng)村黨支部緊盯著自己的一畝三分地，覺(jué)得循規(guī)蹈矩地把現(xiàn)有工作做好就行了，害怕把自己的好點(diǎn)子、好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好路子傳授出去，擔(dān)心“教會(huì)了徒弟餓死了師傅”，更不愿意在他人的事情上費(fèi)心勞神。同時(shí)弱村黨支部工作能力不強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)不牢、思想覺(jué)悟不高、勇于擔(dān)當(dāng)不夠，想著得過(guò)且過(guò)，混一天是一天，沒(méi)有把心思和精力投入到改變現(xiàn)有局面上，同時(shí)缺乏資源、資金、資產(chǎn)吸引外方力量加入，造成落后的局面周而復(fù)始。
    3.黨群聯(lián)系不緊不實(shí)。上級(jí)的各項(xiàng)方針政策最終需要基層去落實(shí)，與此同時(shí)基層又要忙于應(yīng)對(duì)各種督查、檢查、考核，工作壓力巨大。同時(shí)有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為完成好自己的本職工作就可以了，又存在著能力缺失、本領(lǐng)恐慌現(xiàn)象，怕群眾找上門，因此逐漸地放松了與群眾的緊密聯(lián)系，沒(méi)有充分深入群眾，傾聽百姓的訴求與呼聲，取而代之的是特定時(shí)期與節(jié)日的走訪慰問(wèn)，基層黨組織和黨員存在與群眾聯(lián)系疏遠(yuǎn)的危險(xiǎn)。
    02產(chǎn)生上述問(wèn)題的根本原因。
    1.缺乏認(rèn)識(shí)，弱化了黨的自身建設(shè)。非公企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)在企業(yè)中開展黨建工作認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨的建設(shè)對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，擔(dān)心開展黨建工作會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，存在“重經(jīng)營(yíng)，輕黨建”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，同時(shí)企業(yè)也缺乏有能力從事黨建工作的黨員，致使在黨建工作上支持不夠、管的不多、抓的不緊。
    2.故步自封，鈍化了黨的自我革新。強(qiáng)村沒(méi)有發(fā)揮好自身的輻射帶動(dòng)作用，弱村又甩不開連年后進(jìn)的帽子，這些現(xiàn)象究其原因在于黨支部故步自封，目光短淺，沒(méi)能認(rèn)識(shí)到幫助弱村強(qiáng)起來(lái)和在強(qiáng)村的幫助下強(qiáng)起來(lái)的過(guò)程都是黨的自我革新、升華再造、永攀高峰的過(guò)程，沒(méi)有以鐵一般的擔(dān)當(dāng)與信念，在書寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義這場(chǎng)歷史性改革大考中自我革新、自我提升，以嶄新的成績(jī)回報(bào)黨和群眾的信賴與期望。
    3.忙于工作，淡化了黨的根本宗旨。不可否認(rèn)，基層廣大黨員和黨組織工作任務(wù)重、壓力大，長(zhǎng)期高負(fù)荷工作。但這不能成為放松與群眾聯(lián)系的借口和說(shuō)辭，歸根結(jié)底還是為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)有所松動(dòng)，沒(méi)有時(shí)刻銘記“勤務(wù)員”身份，加強(qiáng)自我約束與鍛煉，提升服務(wù)群眾的理論功底和能力本領(lǐng)，充分適應(yīng)新時(shí)代服務(wù)群眾的新要求，主動(dòng)俯下身子、放下架子，充分利用空閑時(shí)間深入基層聯(lián)系群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，用真心、實(shí)干與擔(dān)當(dāng)踐行曾經(jīng)的錚錚誓言。
    03幾點(diǎn)意見建議。
    一是要全力奏響村級(jí)與非公互動(dòng)共建的“交響樂(lè)”。探索建立村黨支部與非公黨支部互動(dòng)共建體系，采取上門走訪、召開座談會(huì)、參與組織活動(dòng)等方式，加強(qiáng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人交流溝通，促其認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨建對(duì)促進(jìn)自身發(fā)展的重要意義，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。充分利用村級(jí)黨支部完善的運(yùn)行機(jī)制、齊全的場(chǎng)所設(shè)施、嫻熟的黨務(wù)技能，幫助非公黨支部建全機(jī)制、開展活動(dòng)、加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)資源共享、互動(dòng)共建。例如，招賢鎮(zhèn)引導(dǎo)夏氏春秋公司黨支部與所在地蔬菜村黨支部建立互動(dòng)聯(lián)系，通過(guò)幫助夏氏春秋公司黨支部厘清黨支部工作程序、組織生活開展、掌握業(yè)務(wù)知識(shí)并對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行打造的方式，在夏氏春秋公司黨支部成立短短半年內(nèi)，使其支部運(yùn)行步入正軌，黨內(nèi)組織生活豐富開展，成為了灣里區(qū)非公黨建新亮點(diǎn)。
    二是要全力奏響強(qiáng)村與弱村抱團(tuán)發(fā)展的“集結(jié)號(hào)”。探索建立強(qiáng)村與弱村抱團(tuán)發(fā)展體系，采取派駐指導(dǎo)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合培訓(xùn)的方式，幫助弱村黨支部抓好班子建設(shè)和干部隊(duì)伍培養(yǎng)，強(qiáng)化黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合弱村實(shí)際，尋找共同適宜的發(fā)展路徑，并在資金、技術(shù)、銷路方面給予弱村幫助，幫助弱村做大村集體產(chǎn)業(yè)，形成黨建+產(chǎn)業(yè)1+1＞2的良好局面。又如，招賢鎮(zhèn)引導(dǎo)班子能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的招賢村與省級(jí)貧困村東源村建立緊密聯(lián)系，通過(guò)召開會(huì)議、開展培訓(xùn)、傳授經(jīng)驗(yàn)等方式，幫助東源村分析查找班子建設(shè)、村級(jí)管理、發(fā)展思路等方面存在的不足，同時(shí)出資幫助東源村改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和村莊環(huán)境，打造茶梅種植園，并將扶貧與“扶志”“扶智”聯(lián)系起來(lái)，組織東源村黨員群眾到招賢村產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)示范戶參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)黨員群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。在招賢村的幫助下，東源村脫貧成效不斷得到鞏固，村集體收入由0增長(zhǎng)至8萬(wàn)元，步入了發(fā)展快車道。
    三是要全力奏響黨與群眾緊密聯(lián)系的“和諧曲”。探索建立機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村（社區(qū)）、黨員聯(lián)系普通群眾體系，讓機(jī)關(guān)和黨員與基層和群眾緊密聯(lián)系起來(lái)，指導(dǎo)村級(jí)黨組織開展各項(xiàng)工作，通過(guò)經(jīng)常性的走訪談心及時(shí)掌握群眾疾苦和需求，讓群眾的訴求和矛盾不出村就能得到解決，使為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)扎根心底，增強(qiáng)群眾幸福感、獲得感。再如，招賢鎮(zhèn)將鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)黨員派駐到各村，幫助村里開展好秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、殯葬改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、禁燃禁放、掃黑除惡等工作。同時(shí)所有干部和黨員每人幫扶一戶貧困戶，幫助他們解決日常所需、提升就業(yè)技能、建立脫貧信心。在不懈努力下，招賢鎮(zhèn)村級(jí)各項(xiàng)工作圓滿完成，部分工作走在省、市、區(qū)前列，2018年全年脫貧15戶34人，成績(jī)更亮眼了，關(guān)系也更融洽了。
    農(nóng)村黨支部作為農(nóng)村的“領(lǐng)路人”，是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。
    然而，在新形勢(shì)下農(nóng)村黨支部的建設(shè)還存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
    （一）基層黨建主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。部分基層黨支部對(duì)抓好基層黨建工作的重要性領(lǐng)會(huì)不深，輕黨建重經(jīng)濟(jì)。部分班子成員不懂黨建業(yè)務(wù)，不知道如何抓基層黨建，極個(gè)別班子成員認(rèn)為黨建太虛沒(méi)有實(shí)質(zhì)性業(yè)績(jī)，抓了也白抓，干了也白干，導(dǎo)致抓黨建主動(dòng)性、積極性普遍降低。少數(shù)黨組織書記側(cè)重項(xiàng)目任務(wù)完成和行政管理，不重視理論知識(shí)和思想教育，理論武裝差距大。
    （二）組織生活會(huì)制度落實(shí)有差距。部分基層黨支部認(rèn)為召開組織生活會(huì)是上級(jí)黨委的事情，與支部無(wú)關(guān)，只要過(guò)過(guò)程序隨便應(yīng)付一下就可以了事完事，支部及班子成員會(huì)前不認(rèn)真查找問(wèn)題和整改上年問(wèn)題，還是停留在表面，浮在水面，導(dǎo)致組織生活會(huì)制度落實(shí)有差距。
    （三）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不寬方法不多。部分基層黨支部對(duì)抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍停在紙上，停在大腦里，沒(méi)有真正在如何發(fā)展，如何建成壯大，如何讓老百姓得實(shí)惠上見成效，仍存在等靠要思想，工作缺乏主動(dòng)性、預(yù)見性、針對(duì)性。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不寬，方法不多。
    （四）黨員教育管理的力度有所弱化。農(nóng)村黨員教育管理有失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。部分基層黨支部黨員教育管理的力度有所弱化，有的對(duì)黨員黨性錘煉不夠，重黨員發(fā)展輕黨員教育管理，把黨員等同于普通群眾要求，導(dǎo)致黨員平時(shí)看不出來(lái)、需要時(shí)站不出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)沖不上來(lái)；還有的黨支部對(duì)黨員的思想動(dòng)態(tài)掌握不夠，支部成員與黨員談心談話少。
    （五）陣地管理責(zé)任落實(shí)不到位。沒(méi)有讓活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)揮功能、發(fā)揮效益，活動(dòng)場(chǎng)所閑置或成為一種擺設(shè)，有的甚至出現(xiàn)雜草叢生，“鐵將軍把門”，重建設(shè)輕管理、重?cái)[設(shè)輕使用的問(wèn)題不同程度存在。
    針對(duì)以上問(wèn)題，要著重在以下幾方面抓實(shí)支部建設(shè)。
    （一）抓實(shí)班子隊(duì)伍建設(shè)。用基層黨建統(tǒng)領(lǐng)全局工作，樹牢“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，不斷強(qiáng)化“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的思想認(rèn)識(shí)。把黨建作為支部建設(shè)的第一抓手，進(jìn)一步抓實(shí)支部黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓支部班子成員人人懂黨建業(yè)務(wù)，精通黨建業(yè)務(wù)，用黨建業(yè)務(wù)指導(dǎo)具體工作，不斷提升支部班子成員整體素質(zhì)；以換屆為契機(jī)，把好源頭，確保把能帶頭、會(huì)干事、想干事、干成事的人選進(jìn)支部班子，進(jìn)一步增強(qiáng)支部感召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
    （二）抓實(shí)各項(xiàng)制度落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”、評(píng)議黨員等制度，從嚴(yán)落實(shí)中央“八項(xiàng)”規(guī)定，不搞花架子，把制度落在實(shí)處，讓制度執(zhí)行形成常態(tài)化，真正出效率，出成績(jī)，出成果。
    （三）抓實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以村黨總支部為單位，管理好鞏固好原有集體經(jīng)濟(jì)，不斷在提質(zhì)增效上下功夫，讓其有更大收益和收效。同時(shí)在傳統(tǒng)發(fā)展模式上探索“一村一品”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，以“黨支部+”模式打好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組合拳，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，真正讓老百姓得到實(shí)惠。
    （四）抓實(shí)黨員教育管理。嚴(yán)把黨員申請(qǐng)、考察、培養(yǎng)、納入、談話等關(guān)口，堅(jiān)持發(fā)展教育管理同步，不斷強(qiáng)化黨員日常教育管理，認(rèn)真執(zhí)行積分制管理和黨員承諾辦實(shí)事制度，把積分制和辦實(shí)事納入年度評(píng)議黨員中，確保黨員隊(duì)伍純潔性和先進(jìn)性。
    （五）抓實(shí)陣地建管用。整合項(xiàng)目資金按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建好支部陣地，使之形成布局合理、功能配套、設(shè)施齊全支部活動(dòng)場(chǎng)所，達(dá)到“建一個(gè)成一個(gè)能使用一個(gè)發(fā)揮效益一個(gè)”目標(biāo)。陣地建設(shè)基礎(chǔ)在建，關(guān)鍵在管，重點(diǎn)在用，三者缺一不可。重點(diǎn)抓實(shí)管理和使用，建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，作為支部陣地要在辦事、議事、活動(dòng)上下功夫，讓活動(dòng)場(chǎng)所真正“活”起來(lái)。
    (一)黨總支凝聚力和戰(zhàn)斗力方面。
    1、政治理論學(xué)習(xí)不夠，“三會(huì)一課”落實(shí)不到位。存在“重生產(chǎn)、輕學(xué)習(xí)”的思想。認(rèn)為我們鐵路工務(wù)工作是以安全生產(chǎn)為主，對(duì)于政治理論學(xué)習(xí)不重視，政治學(xué)習(xí)流于形式，沒(méi)有做到引導(dǎo)黨員職工深入全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)?！叭龝?huì)一課”流于形式，能與其他會(huì)議合并開就合并開，學(xué)習(xí)過(guò)程形式單一，學(xué)習(xí)內(nèi)容枯燥。泛泛而談的多、面上的情況多、理論說(shuō)教的多，與基層實(shí)際有一定距離。
    2、創(chuàng)新意識(shí)不夠，工作方法單一。對(duì)我段發(fā)展的新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨建工作重視不夠，存在重形式輕效果、重突擊輕基建等問(wèn)題。在如何圍繞安全生產(chǎn)開展黨務(wù)工作的方法思路不多，活動(dòng)內(nèi)容、形式單一，缺乏吸引力;缺少與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，開展工作缺乏預(yù)見性、計(jì)劃性和針對(duì)性，對(duì)工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，駕馭復(fù)雜局面和解決自身問(wèn)題能力還偏弱，與創(chuàng)建更加美好的月工家園的新形勢(shì)還不相適應(yīng)。
    3、凝聚力、戰(zhàn)斗力不足，作用未能充分發(fā)揮。未能很好地適應(yīng)我段、段黨委發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，引導(dǎo)黨員職工在工作上大膽作為，工作上沒(méi)有突破;思想教育缺乏說(shuō)服力，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題關(guān)心不足、缺乏有效的解決措施，造成了黨總支在的凝聚力不足;部分黨員在工作中的先鋒模范作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，在思想上則黨員意識(shí)淡漠。
    (二)黨員教育管理方面。
    1、黨員教育管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為黨員教育管理工作就是組織一下學(xué)習(xí)，工作一般，要求不高，熱情不高、工作不實(shí)，有重業(yè)務(wù)、輕黨建及黨員教育管理工作的思想，認(rèn)為黨員教育管理工作是軟任務(wù)，工作擺不上應(yīng)有的位置，致使支部建設(shè)、黨員教育管理工作被動(dòng)應(yīng)付，起色不大。
    2、黨員教育管理工作的手段、方法欠缺。黨總支、支部學(xué)習(xí)活動(dòng)流于形式，如兩級(jí)政治學(xué)習(xí)，多是讀讀文件、報(bào)紙，一人念、大家聽，一人寫、大家抄，學(xué)習(xí)效果不好;黨員教育制度落實(shí)不力，黨員教育方式單一，一定程度上影響了黨員教育工作的有效開展;學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性不強(qiáng)，僅限于傳達(dá)上級(jí)文件，影響了黨員學(xué)習(xí)教育的效果等。
    3、黨員教育管理工作的機(jī)制方法未能適應(yīng)我段發(fā)展的新形勢(shì)。管理關(guān)系偶爾脫節(jié)，黨總支與各黨支部溝通聯(lián)系少，在實(shí)踐工作中，號(hào)召力不強(qiáng)，工作難開展。黨建工作與安全生產(chǎn)的重視程度不在一個(gè)層面上，黨建工作及黨員教育管理工作受到忽視、輕視，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象普遍存在。
    (三)做群眾工作方面。
    1、個(gè)別車間黨總支委員、黨支部書記素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)，對(duì)群眾困惑解釋不清楚，對(duì)群眾困難解決不盡心。工作中存在不加強(qiáng)自身政治理論學(xué)習(xí)和不注重政治素養(yǎng)的提高，做起黨務(wù)工作方法簡(jiǎn)單，憑經(jīng)驗(yàn)辦事。創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)黨務(wù)工作質(zhì)量的途徑、方法研究探索不夠，造成車間黨總支整體工作部均衡，未能很好地引導(dǎo)黨支部和黨員職工發(fā)揮作用。
    “交通便捷了、到基層去反而少了，通訊發(fā)達(dá)了、與群眾的溝通反而難了，文化水平提高了，做群眾工作的能力反而下降了”的現(xiàn)象。個(gè)別黨員干部整天在忙，但往交通便利的地方跑得多，往條件艱苦交通條件差的地方跑得少;往自己包保的工區(qū)跑得多，往其他工區(qū)跑得少。造成工作上對(duì)一線黨員職工的思想狀態(tài)沒(méi)有全面掌握，工作思路有所偏頗，對(duì)一線黨支部及黨員指導(dǎo)不夠全面。
    3、群眾工作的工作方法陳舊，沒(méi)有創(chuàng)新性?？偸菓{老經(jīng)驗(yàn)、老方法去做群眾工作，沒(méi)有深入一線全面了解黨支部和黨員職工的所思所想，方法生硬、老套，不能很好地實(shí)用于實(shí)際工作的需要;不善于運(yùn)用說(shuō)服、教育、引導(dǎo)、服務(wù)、等辦法和手段做群眾工作，老辦法不管用、新辦法不會(huì)用，動(dòng)不動(dòng)就是命令式工作、強(qiáng)制式執(zhí)行，簡(jiǎn)單粗暴，傷害黨員職工感情，損害干群關(guān)系。
    (四)安全生產(chǎn)方面。
    1、黨總支、支部未能在安全生產(chǎn)工作中找準(zhǔn)定位。我們工務(wù)工作一直強(qiáng)調(diào)的是“安全大如天、萬(wàn)事排在先”的理念，黨總支、支部的部分工作是服務(wù)于安全生產(chǎn)的。但有時(shí)太過(guò)于強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，而忽略了黨務(wù)工作及黨建工作的重要性。經(jīng)常出現(xiàn)黨的工作為安全生產(chǎn)讓步，黨的會(huì)議能不開就不開，黨的集中學(xué)習(xí)能不搞就不搞，黨務(wù)工作為安全生產(chǎn)讓路的現(xiàn)象，造成黨總支、支部定位不準(zhǔn)，日常工作難以開展，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用未能充分發(fā)揮。
    2、安全生產(chǎn)與支部管理的相互融入有待提升?，F(xiàn)在我們的黨支部書記全部是兼職，而且多為工班長(zhǎng)兼職。他們?nèi)粘０踩a(chǎn)工作繁忙，在黨支部管理工作方面的精力投入有限。個(gè)別黨支部書記政治素養(yǎng)不高，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，重安全生產(chǎn)、輕黨務(wù)黨建，重行政管理、輕黨組織、黨員作用的發(fā)揮，造成班組黨支部基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)融入支部管理流于形式，黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力未能在安全生產(chǎn)中充分體現(xiàn)出來(lái)。
    3、黨內(nèi)安全生產(chǎn)各種活動(dòng)流于形式，“三無(wú)一創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“春、暑運(yùn)立功競(jìng)賽”、“愛崗位、奔事業(yè)、創(chuàng)一流、建家園”等黨內(nèi)活動(dòng)都是以安生生產(chǎn)為中心而開展的。在開展黨內(nèi)活動(dòng)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)為了活動(dòng)而開展活動(dòng)、為了應(yīng)付上級(jí)檢查而開展活動(dòng)、為了健全組織臺(tái)賬而開展活動(dòng)的現(xiàn)象。開展活動(dòng)僅僅以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，以傳達(dá)文件代替活動(dòng)開展，以官話套話代替活動(dòng)效果，未能深入、全面開展黨內(nèi)活動(dòng)，流于形式。
    1.思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)黨務(wù)工作及黨建工作的重要性和作用缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)。車間部分黨員干部覺(jué)得黨建工作是空虛的，安全生產(chǎn)工作是實(shí)的，黨務(wù)工作開展多了會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作造成影響;認(rèn)為黨務(wù)工作是吃力不討好的事，造成了黨務(wù)黨建制度執(zhí)行不力。
    2、黨務(wù)工作者素質(zhì)不高。有些黨總支委員、支部書記雖是業(yè)務(wù)骨干，但是在黨務(wù)工作的能力比較弱，理論水平和研究能力不夠，對(duì)黨務(wù)工作業(yè)務(wù)不精通，少數(shù)黨總支委員、支部書記對(duì)黨務(wù)工作說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要，對(duì)“自留地”有荒廢的現(xiàn)象。部分黨總支委員、支部書記創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)新形勢(shì)下提高黨務(wù)工作質(zhì)量的途徑、方法研究探索不夠，影響了黨務(wù)工作的開展效果，造成黨務(wù)工作與安全生產(chǎn)不協(xié)調(diào)。
    3、存在形式主義、官僚主義現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在傾聽基層意見不夠、深入一線調(diào)研不全面、關(guān)心職工不夠等問(wèn)題。我車間管轄范圍大，人員分散，要求黨員干部要勤下現(xiàn)場(chǎng)、跟班作業(yè)。個(gè)別黨員干部群眾觀點(diǎn)出現(xiàn)一定偏差，雖沒(méi)有故意刁難黨員職工等不良行為，但離全心全意為人民服務(wù)的宗旨仍有一定差距。深入基層、深入群眾不夠，沒(méi)有面對(duì)面認(rèn)真細(xì)致地傾聽黨員職工疾苦與呼聲，缺乏求實(shí)求真精神，導(dǎo)致工作質(zhì)量的下降。工作沒(méi)有換位思考，沒(méi)有與廣大干部職工、基層群眾打成一片，工作中擺官架子。
    “重生產(chǎn)、輕學(xué)習(xí)”的思想。規(guī)范“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持學(xué)化、系統(tǒng)化，注重學(xué)習(xí)過(guò)程，引導(dǎo)黨員職工深入全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)。在開展黨的工作方面發(fā)散思維，創(chuàng)新方式方法，使學(xué)習(xí)、活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩，形式多樣，增強(qiáng)吸引力;引導(dǎo)大家通過(guò)學(xué)習(xí)具備與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，開展工作具有預(yù)見性、計(jì)劃性和針對(duì)性，增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面和解決自身問(wèn)題的能力。
    2、進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)識(shí)黨員教育管理工作的重要性。從思想上將黨員教育管理工作擺正位置，創(chuàng)新員教育管理工作的方式方法，增加教育學(xué)習(xí)的相互討論，激發(fā)黨員的積極性，從被動(dòng)灌輸式教育到主動(dòng)吸收式教育的轉(zhuǎn)變。完善黨員教育管理工作的機(jī)制方法，進(jìn)一步加強(qiáng)黨總支與黨支部之間的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)黨支部的管理，增強(qiáng)黨總支的號(hào)召力。提升黨建工作與安全生產(chǎn)的重視度，將其作為車間黨總支最為重要的工作來(lái)抓，確保黨員教育、黨組織作用發(fā)揮得到充分保障。
    3、主動(dòng)了解黨員職工的訴求，增強(qiáng)工作的預(yù)見性。樹立正確的政績(jī)觀和群眾觀，不斷改進(jìn)群眾工作方法，進(jìn)一步密切同黨員職工的血肉聯(lián)系。主動(dòng)深入黨員職工了解訴求。真正撲下身子，全面深入班組了解實(shí)情，努力在黨員職工反映前，切實(shí)把問(wèn)題解決好，不能解決的耐心跟黨員職工解釋好，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。多辦為民之事，牢記為民務(wù)實(shí)清廉的總要求，始終堅(jiān)持把黨員職工放在首位，把集體利益放在首位，摒棄個(gè)人主義思想，多辦暖民心、穩(wěn)民心、得民心的好事實(shí)事，讓群眾深切地感受到車間兩級(jí)黨組織關(guān)愛和溫暖。
    4.規(guī)范規(guī)章制度，提升整體形象。抓好黨總支制度建設(shè)?？茖W(xué)制定日常管理制度，杜絕干好干壞一個(gè)樣、干與不干差不多的現(xiàn)象，有效激發(fā)大家的工作積極性。堅(jiān)持講黨性、重品行、作表率。增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，做到工作上積極有為，生活上勤儉節(jié)約、行為上穩(wěn)重大氣，黨總支班子成員間要互相尊重、互相支持、互相理解、互相監(jiān)督，切實(shí)珍惜和維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)和諧。支委、支部書記之間經(jīng)常談心交心，形成提醒與相互提醒、批評(píng)與自我批評(píng)的良好氛圍。堅(jiān)持民主集中制原則，多征求大家的意見和建議，做到民主決策、科學(xué)決策。
    監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)察體制改革以來(lái)，xx市監(jiān)督對(duì)象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對(duì)象。面對(duì)這么多的監(jiān)督對(duì)象，如何對(duì)其實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題。
    一、存在問(wèn)題。
    發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來(lái)看，2020年，xx市紀(jì)委監(jiān)委處置的xx件問(wèn)題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索xx件，僅占比xx%，這說(shuō)明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。
    （一）站位不高，思想認(rèn)識(shí)有偏差。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無(wú)論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責(zé)，都要求堅(jiān)決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實(shí)際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)政治機(jī)關(guān)的定位把握不準(zhǔn)，不善于從政治上審視、分析和查處問(wèn)題，重審查輕監(jiān)督，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)、監(jiān)督是軟任務(wù)，無(wú)論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對(duì)監(jiān)督的“再”監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，主動(dòng)亮劍不夠，認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。
    （二）職責(zé)不清，權(quán)限職能有交叉。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對(duì)紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌、職責(zé)分工、如何協(xié)作等沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報(bào)曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在作風(fēng)監(jiān)督的職責(zé)上有交叉、有重合。同時(shí)，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機(jī)構(gòu)的派駐監(jiān)督在對(duì)象、內(nèi)容上邊界模糊，職責(zé)定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒(méi)有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無(wú)序監(jiān)督，或推諉扯皮、無(wú)人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問(wèn)題。
    （三）機(jī)制不暢，統(tǒng)籌運(yùn)行有阻力。黨中央一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個(gè)全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)提供了重要支撐。實(shí)際工作中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專項(xiàng)監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督，但是“四個(gè)監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無(wú)定式，沒(méi)有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒(méi)有發(fā)揮；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項(xiàng)監(jiān)督上無(wú)力統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”，沒(méi)有形成監(jiān)督合力。
    （四）手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對(duì)列席會(huì)議、聽取匯報(bào)、廉政檔案、意見回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點(diǎn)題，但在實(shí)踐運(yùn)用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如:監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實(shí)現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對(duì)監(jiān)督對(duì)象的性格特征、崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機(jī)構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對(duì)駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無(wú)數(shù)、畫像不準(zhǔn)；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會(huì)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對(duì)隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題束手無(wú)策。
    二、原因分析。
    從監(jiān)督方面的諸多問(wèn)題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個(gè)不匹配”。
    （一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實(shí)際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前形勢(shì)還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成倍增加的監(jiān)察對(duì)象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對(duì)日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細(xì)。三是擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺乏，不敢督。受熟人社會(huì)影響，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。
    （二）職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個(gè)監(jiān)督”是簡(jiǎn)單的1+，但目前4個(gè)1+小于4，因?yàn)楦鞅O(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限不能有力支撐起“四個(gè)監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒(méi)有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說(shuō)各的，各干各的，沒(méi)有同向發(fā)力。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無(wú)人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。
    （三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒(méi)有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點(diǎn)上，“四個(gè)監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒(méi)有各自的主攻方向和側(cè)重點(diǎn)，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請(qǐng)示報(bào)告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實(shí)均沒(méi)有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對(duì)象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對(duì)象基本相同，對(duì)各自的監(jiān)督層級(jí)和監(jiān)督重點(diǎn)沒(méi)有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。
    （四）考核方式和監(jiān)督實(shí)效不匹配。盡管xx市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)和各部室每年進(jìn)行考核，但是考核管理不精細(xì)，致使監(jiān)督工作沒(méi)有動(dòng)力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對(duì)監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實(shí)績(jī)，進(jìn)一步建立科學(xué)公正的考核體系。
    三、思考與建議。
    落實(shí)xx市委“xx”部署，推動(dòng)xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個(gè)方面”，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。
    （一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性，通過(guò)教育引導(dǎo)、談心談話、激勵(lì)感召等方式開展監(jiān)督工作，對(duì)干部曉之以理、動(dòng)之以情，讓干部切實(shí)感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅(jiān)持懲治才是最嚴(yán)厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法的人和事，真正讓紀(jì)律帶電、監(jiān)督長(zhǎng)牙。
    （二）緊盯監(jiān)督對(duì)象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強(qiáng)對(duì)履行管黨治黨責(zé)任、落實(shí)黨委決策部署、個(gè)人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點(diǎn)的同時(shí)，把監(jiān)督的觸角延伸到各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，維護(hù)全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
    （三）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。重塑權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨(dú)斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個(gè)監(jiān)督”，使黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機(jī)制。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實(shí)施意見》《“四個(gè)監(jiān)督”協(xié)作配合工作細(xì)則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機(jī)制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效果疊加。
    （四）改進(jìn)監(jiān)督方法。做好新時(shí)期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點(diǎn)”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點(diǎn)穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。二是科技監(jiān)督。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機(jī)app等智能手段，拓展線索收集渠道，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運(yùn)用問(wèn)題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會(huì)等方式開展日常監(jiān)督。四是專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時(shí)間開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題進(jìn)行深度治理。
    （五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問(wèn)題，又要由表及里，分析原因，解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)。二是要在解決問(wèn)題上下功夫。堅(jiān)持把推動(dòng)問(wèn)題解決作為監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，推動(dòng)邊督邊改、立行立改、全面整改。同時(shí)，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過(guò)“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。
    國(guó)企黨建責(zé)任重大，長(zhǎng)沙環(huán)路集團(tuán)、湖南投資集團(tuán)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)企黨建30條要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)行了深入思考，提出了辦法對(duì)策，對(duì)全市國(guó)企黨建工作有一定借鑒意義，請(qǐng)充分利用黨建平臺(tái)載體加強(qiáng)宣傳營(yíng)造氛圍，推動(dòng)全市國(guó)企黨建工作上新的臺(tái)階。
    ——市委組織部副部長(zhǎng)、市委基層辦主任、市委兩新工委書記楊俊。
    長(zhǎng)沙環(huán)路集團(tuán)是長(zhǎng)沙市政府第一批成立的國(guó)有企業(yè)，湖南投資集團(tuán)是湖南省第一家上市公司。長(zhǎng)沙環(huán)路集團(tuán)是湖南投資集團(tuán)的控股股東，持股比例為32.31%。近幾年來(lái)，兩家集團(tuán)公司黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省、全市國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強(qiáng)黨建，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，取得了明顯成效。
    長(zhǎng)沙環(huán)路集團(tuán)從2015年虧損3797萬(wàn)元到2018年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.2億元，收入和利潤(rùn)分別增長(zhǎng)了308%、420%；資產(chǎn)負(fù)債率從原來(lái)的89.9%下降到51.2%；國(guó)有資產(chǎn)保值增值率為401%。湖南投資集團(tuán)收入和利潤(rùn)分別增長(zhǎng)了63.31%、217.03%，資產(chǎn)負(fù)債率為23.20%。
    通過(guò)對(duì)兩家集團(tuán)公司總部和旗下16家子分公司深入調(diào)查研究，結(jié)合工作實(shí)際，我們認(rèn)為，當(dāng)前市屬國(guó)企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問(wèn)題。
    一是黨建工作統(tǒng)領(lǐng)一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這就要求我們必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的問(wèn)題。比如有些子分公司對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強(qiáng)，仍然存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象。有些子分公司對(duì)黨建工作的推動(dòng)力度不夠，主動(dòng)思考研究黨建工作的意識(shí)不強(qiáng)，專題研究黨建的次數(shù)不多。
    二是黨支部書記聚焦主業(yè)主責(zé)不夠，履行管黨治黨主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對(duì)基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時(shí)代新要求，當(dāng)前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒(méi)有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績(jī)”的理念，在履行黨建工作責(zé)任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒(méi)有完全“落地”，致使基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。
    三是黨支部書記對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不高，沒(méi)有始終把意識(shí)形態(tài)工作擺在極端重要的位置。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”。能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。部分黨支部書記對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的重要性認(rèn)知不夠，開展意識(shí)形態(tài)工作舉措不多，比如對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)判、監(jiān)控和管理，對(duì)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等傳播媒介的審核和監(jiān)管等工作做得還不夠好。
    四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問(wèn)題?；鶎狱h建工作的關(guān)鍵就是抓落實(shí)。但大部分黨支部在抓工作落實(shí)中，存在簡(jiǎn)單化、形式化和過(guò)于留痕化的問(wèn)題，如“三會(huì)一課”、“五化”建設(shè)、主題黨日活動(dòng)等工作，形式單調(diào)，內(nèi)容單一，針對(duì)性不強(qiáng)，效果普遍不佳。
    五是黨支部對(duì)黨員的教育工作重視不夠，對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)工作抓得不緊不實(shí)。黨員教育管理工作是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工作和長(zhǎng)期任務(wù)。如何用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝好每一個(gè)黨員的頭腦，指導(dǎo)好每一個(gè)黨員的行動(dòng)，大部分黨支部還缺乏具體化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時(shí)間傳達(dá)到、貫徹到、落實(shí)到基層的每一個(gè)黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學(xué)化的安排。部分黨員的黨員意識(shí)不強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不足。
    六是總體來(lái)看，大多數(shù)黨支部抓基層黨建工作沒(méi)有亮點(diǎn)，沒(méi)有特色，基層黨建品牌建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。創(chuàng)建特色黨建品牌活動(dòng)，是持續(xù)推動(dòng)基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對(duì)外經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的窗口單位要通過(guò)黨建品牌創(chuàng)建工作，推動(dòng)業(yè)績(jī)和服務(wù)的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規(guī)定動(dòng)作，沒(méi)有結(jié)合行業(yè)特色，創(chuàng)建特色黨建品牌。
    七是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對(duì)基層一線職工群眾的思想動(dòng)態(tài)和工作生活狀態(tài)研判不夠，關(guān)注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒(méi)有及時(shí)了解和掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，經(jīng)常性開展職工思想政治工作。
    八是子分公司黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作結(jié)合不緊，總部機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合不深，存在“兩張皮”的問(wèn)題。黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進(jìn)。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒(méi)有建立起與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致、與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機(jī)制，黨建工作對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用發(fā)揮還不夠明顯。
    九是黨支部抓企業(yè)文化建設(shè)缺少實(shí)招、新招、高招、硬招。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大精神推動(dòng)力，是凝聚企業(yè)全體員工的重要向心力，也是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的必然過(guò)程。但不少子分公司對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的理解還停留在“說(shuō)在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態(tài)，如何讓企業(yè)文化入腦入心入行、生根開花結(jié)果，還任重而道遠(yuǎn)。
    十是部分黨支部書記黨建業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高，存在著“不會(huì)抓”、“抓不到點(diǎn)子上”的問(wèn)題。黨支部書記素質(zhì)與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學(xué)習(xí)能力有待加強(qiáng)，對(duì)黨建業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)太少。即使有抓黨建的強(qiáng)烈愿望，但缺乏相應(yīng)的知識(shí)和方法，成效不好。
    十一是個(gè)別黨支部書記擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，破解難題的能力有待進(jìn)一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾憩F(xiàn)。個(gè)別黨支部書記工作中不想、不敢、不會(huì)創(chuàng)造條件解決難題，遇到困難和問(wèn)題，總是比較多地強(qiáng)調(diào)客觀因素、政策因素、體制因素，沒(méi)有認(rèn)真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會(huì)主動(dòng)尋求解決問(wèn)題的辦法，習(xí)慣于“遇到問(wèn)題繞道走，碰到困難往上推”。
    十二是基層黨務(wù)工作者政治理論水平有待提高，黨建業(yè)務(wù)水平有待提高。新時(shí)代黨建工作對(duì)基層黨務(wù)工作者提出了更高的要求。目前基層黨務(wù)工作者普遍培訓(xùn)較少，有的甚至從未參加過(guò)黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。有的培訓(xùn)跟不上黨員干部調(diào)整的節(jié)奏，新上崗黨員干部對(duì)黨建方法、工作規(guī)則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規(guī)范。
    針對(duì)上述12個(gè)問(wèn)題，我們深入研究，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)為可以從以下六個(gè)方面加強(qiáng)基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。
    一是圍繞黨的政治建設(shè)抓基層黨建。黨的政治建設(shè)是黨的根本性要求，決定黨的建設(shè)方向和效果。作為國(guó)有企業(yè)，我們必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，把全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神落到實(shí)處。
    二是圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)抓基層黨建。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)堅(jiān)持按集體決策辦事，堅(jiān)持按規(guī)范程序辦事，堅(jiān)持依紀(jì)依法辦事，堅(jiān)持公開透明辦事。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，派駐子分公司紀(jì)檢監(jiān)察專員、重點(diǎn)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作組。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)守干凈底色，嚴(yán)守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
    三是圍繞上級(jí)黨委決策部署抓基層黨建?；鶎狱h支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。各基層黨支部要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把上級(jí)黨委的決策部署不折不扣落實(shí)到位。
    四是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合文章，堅(jiān)持新發(fā)展理念，注重高質(zhì)量發(fā)展，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨支部的工作和戰(zhàn)斗力。特別是在國(guó)企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進(jìn)取，帶領(lǐng)廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。
    五是圍繞企業(yè)文化建設(shè)抓基層黨建。企業(yè)文化建設(shè)，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業(yè)文化建設(shè)納入基層黨建工作的重要內(nèi)容之一，做到同部署、同落實(shí)。堅(jiān)持企業(yè)文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發(fā)揮企業(yè)文化正向激勵(lì)作用，構(gòu)建企業(yè)與職工的命運(yùn)共同體。
    六是圍繞關(guān)心關(guān)愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，強(qiáng)化一線職工思想引領(lǐng)，著重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和基層陣地建設(shè)。關(guān)心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細(xì)，努力讓每一個(gè)員工都擁有一份穩(wěn)定可持續(xù)的工作、收入和未來(lái)，讓每一個(gè)員工都擁有越來(lái)越多的獲得感、越來(lái)越強(qiáng)的歸屬感和越來(lái)越好的愉悅感。
    國(guó)企黨建責(zé)任重大，長(zhǎng)沙環(huán)路集團(tuán)、湖南投資集團(tuán)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)企黨建30條要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)行了深入思考，提出了辦法對(duì)策，對(duì)全市國(guó)企黨建工作有一定借鑒意義，請(qǐng)充分利用黨建平臺(tái)載體加強(qiáng)宣傳營(yíng)造氛圍，推動(dòng)全市國(guó)企黨建工作上新的臺(tái)階。
    ——市委組織部副部長(zhǎng)、市委基層辦主任、市委兩新工委書記楊俊。
    長(zhǎng)沙環(huán)路集團(tuán)是長(zhǎng)沙市政府第一批成立的國(guó)有企業(yè)，湖南投資集團(tuán)是湖南省第一家上市公司。長(zhǎng)沙環(huán)路集團(tuán)是湖南投資集團(tuán)的控股股東，持股比例為32.31%。近幾年來(lái)，兩家集團(tuán)公司黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省、全市國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強(qiáng)黨建，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，取得了明顯成效。
    長(zhǎng)沙環(huán)路集團(tuán)從2015年虧損3797萬(wàn)元到2018年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.2億元，收入和利潤(rùn)分別增長(zhǎng)了308%、420%；資產(chǎn)負(fù)債率從原來(lái)的89.9%下降到51.2%；國(guó)有資產(chǎn)保值增值率為401%。湖南投資集團(tuán)收入和利潤(rùn)分別增長(zhǎng)了63.31%、217.03%，資產(chǎn)負(fù)債率為23.20%。
    通過(guò)對(duì)兩家集團(tuán)公司總部和旗下16家子分公司深入調(diào)查研究，結(jié)合工作實(shí)際，我們認(rèn)為，當(dāng)前市屬國(guó)企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問(wèn)題。
    一是黨建工作統(tǒng)領(lǐng)一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這就要求我們必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的問(wèn)題。比如有些子分公司對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強(qiáng)，仍然存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象。有些子分公司對(duì)黨建工作的推動(dòng)力度不夠，主動(dòng)思考研究黨建工作的意識(shí)不強(qiáng)，專題研究黨建的次數(shù)不多。
    二是黨支部書記聚焦主業(yè)主責(zé)不夠，履行管黨治黨主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對(duì)基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時(shí)代新要求，當(dāng)前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒(méi)有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績(jī)”的理念，在履行黨建工作責(zé)任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒(méi)有完全“落地”，致使基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。
    三是黨支部書記對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不高，沒(méi)有始終把意識(shí)形態(tài)工作擺在極端重要的位置。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”。能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。部分黨支部書記對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的重要性認(rèn)知不夠，開展意識(shí)形態(tài)工作舉措不多，比如對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)判、監(jiān)控和管理，對(duì)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等傳播媒介的審核和監(jiān)管等工作做得還不夠好。
    四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問(wèn)題?；鶎狱h建工作的關(guān)鍵就是抓落實(shí)。但大部分黨支部在抓工作落實(shí)中，存在簡(jiǎn)單化、形式化和過(guò)于留痕化的問(wèn)題，如“三會(huì)一課”、“五化”建設(shè)、主題黨日活動(dòng)等工作，形式單調(diào)，內(nèi)容單一，針對(duì)性不強(qiáng)，效果普遍不佳。
    五是黨支部對(duì)黨員的教育工作重視不夠，對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)工作抓得不緊不實(shí)。黨員教育管理工作是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工作和長(zhǎng)期任務(wù)。如何用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝好每一個(gè)黨員的頭腦，指導(dǎo)好每一個(gè)黨員的行動(dòng)，大部分黨支部還缺乏具體化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時(shí)間傳達(dá)到、貫徹到、落實(shí)到基層的每一個(gè)黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學(xué)化的安排。部分黨員的黨員意識(shí)不強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不足。
    六是總體來(lái)看，大多數(shù)黨支部抓基層黨建工作沒(méi)有亮點(diǎn)，沒(méi)有特色，基層黨建品牌建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。創(chuàng)建特色黨建品牌活動(dòng)，是持續(xù)推動(dòng)基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對(duì)外經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的窗口單位要通過(guò)黨建品牌創(chuàng)建工作，推動(dòng)業(yè)績(jī)和服務(wù)的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規(guī)定動(dòng)作，沒(méi)有結(jié)合行業(yè)特色，創(chuàng)建特色黨建品牌。
    七是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對(duì)基層一線職工群眾的思想動(dòng)態(tài)和工作生活狀態(tài)研判不夠，關(guān)注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒(méi)有及時(shí)了解和掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，經(jīng)常性開展職工思想政治工作。
    八是子分公司黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作結(jié)合不緊，總部機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合不深，存在“兩張皮”的問(wèn)題。黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進(jìn)。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒(méi)有建立起與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致、與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機(jī)制，黨建工作對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用發(fā)揮還不夠明顯。
    九是黨支部抓企業(yè)文化建設(shè)缺少實(shí)招、新招、高招、硬招。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大精神推動(dòng)力，是凝聚企業(yè)全體員工的重要向心力，也是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的必然過(guò)程。但不少子分公司對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的理解還停留在“說(shuō)在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態(tài)，如何讓企業(yè)文化入腦入心入行、生根開花結(jié)果，還任重而道遠(yuǎn)。
    十是部分黨支部書記黨建業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高，存在著“不會(huì)抓”、“抓不到點(diǎn)子上”的問(wèn)題。黨支部書記素質(zhì)與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學(xué)習(xí)能力有待加強(qiáng)，對(duì)黨建業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)太少。即使有抓黨建的強(qiáng)烈愿望，但缺乏相應(yīng)的知識(shí)和方法，成效不好。
    十一是個(gè)別黨支部書記擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，破解難題的能力有待進(jìn)一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾憩F(xiàn)。個(gè)別黨支部書記工作中不想、不敢、不會(huì)創(chuàng)造條件解決難題，遇到困難和問(wèn)題，總是比較多地強(qiáng)調(diào)客觀因素、政策因素、體制因素，沒(méi)有認(rèn)真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會(huì)主動(dòng)尋求解決問(wèn)題的辦法，習(xí)慣于“遇到問(wèn)題繞道走，碰到困難往上推”。
    十二是基層黨務(wù)工作者政治理論水平有待提高，黨建業(yè)務(wù)水平有待提高。新時(shí)代黨建工作對(duì)基層黨務(wù)工作者提出了更高的要求。目前基層黨務(wù)工作者普遍培訓(xùn)較少，有的甚至從未參加過(guò)黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。有的培訓(xùn)跟不上黨員干部調(diào)整的節(jié)奏，新上崗黨員干部對(duì)黨建方法、工作規(guī)則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規(guī)范。
    針對(duì)上述12個(gè)問(wèn)題，我們深入研究，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)為可以從以下六個(gè)方面加強(qiáng)基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。
    一是圍繞黨的政治建設(shè)抓基層黨建。黨的政治建設(shè)是黨的根本性要求，決定黨的建設(shè)方向和效果。作為國(guó)有企業(yè)，我們必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，把全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神落到實(shí)處。
    二是圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)抓基層黨建。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。“三重一大”事項(xiàng)堅(jiān)持按集體決策辦事，堅(jiān)持按規(guī)范程序辦事，堅(jiān)持依紀(jì)依法辦事，堅(jiān)持公開透明辦事。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，派駐子分公司紀(jì)檢監(jiān)察專員、重點(diǎn)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作組。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)守干凈底色，嚴(yán)守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
    三是圍繞上級(jí)黨委決策部署抓基層黨建。基層黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。各基層黨支部要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把上級(jí)黨委的決策部署不折不扣落實(shí)到位。
    四是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合文章，堅(jiān)持新發(fā)展理念，注重高質(zhì)量發(fā)展，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨支部的工作和戰(zhàn)斗力。特別是在國(guó)企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進(jìn)取，帶領(lǐng)廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。
    五是圍繞企業(yè)文化建設(shè)抓基層黨建。企業(yè)文化建設(shè)，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業(yè)文化建設(shè)納入基層黨建工作的重要內(nèi)容之一，做到同部署、同落實(shí)。堅(jiān)持企業(yè)文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發(fā)揮企業(yè)文化正向激勵(lì)作用，構(gòu)建企業(yè)與職工的命運(yùn)共同體。
    六是圍繞關(guān)心關(guān)愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，強(qiáng)化一線職工思想引領(lǐng)，著重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和基層陣地建設(shè)。關(guān)心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細(xì)，努力讓每一個(gè)員工都擁有一份穩(wěn)定可持續(xù)的工作、收入和未來(lái)，讓每一個(gè)員工都擁有越來(lái)越多的獲得感、越來(lái)越強(qiáng)的歸屬感和越來(lái)越好的愉悅感。
    摘要：加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前人民政協(xié)工作，需進(jìn)一步提高全黨、全社會(huì)對(duì)政協(xié)工作重要性的認(rèn)識(shí)，奠定做好政協(xié)工作的思想基礎(chǔ)；進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民政協(xié)依照章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作；加強(qiáng)政協(xié)工作制度建設(shè)，為政協(xié)履行職能提供有力保障；搞好自身建設(shè)，為開展政協(xié)工作創(chuàng)造良好條件。
    關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；存在問(wèn)題；對(duì)策。
    經(jīng)過(guò)六十年的發(fā)展，人民政協(xié)作為具有中國(guó)特色的政治組織形式，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。但同時(shí)也應(yīng)該看到，當(dāng)前政協(xié)工作中，還存在著一些問(wèn)題和不足。為此，我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確思路，找準(zhǔn)對(duì)策，提高履職能力，加強(qiáng)自身建設(shè)，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。
    (一)對(duì)人民政協(xié)事業(yè)在理論認(rèn)識(shí)上還有待進(jìn)一步深化。
    近年來(lái)各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)工作的認(rèn)識(shí)水平有了較大的提高，但部分同志仍然存在一些模糊認(rèn)識(shí)。一是對(duì)政協(xié)工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，政協(xié)是“二線”，是“安排干部”的地方，“無(wú)足輕重、無(wú)關(guān)緊要”，政協(xié)工作是“走過(guò)場(chǎng)”，“可有可無(wú)、可多可少”，對(duì)政協(xié)工作是“說(shuō)起重要、干時(shí)次要、忙時(shí)不要”。有的政協(xié)工作者對(duì)政協(xié)工作缺乏積極性、主動(dòng)性，認(rèn)為政協(xié)不像黨委有決策權(quán)、人大有立法權(quán)、政府有行政權(quán)，是非權(quán)力機(jī)構(gòu)，只有批評(píng)和建議權(quán)，是“說(shuō)了也白說(shuō)，還不如不說(shuō)”。有的人對(duì)政協(xié)工作存在“畏難”情緒，認(rèn)為，政協(xié)是“二線”，怕“越位”、“添亂”，怕“出力不落好”。二是對(duì)人民政協(xié)基本理論缺乏深入的理解、研究和把握。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民政協(xié)在我國(guó)政治體制中的地位和作用，以及人民政協(xié)“是什么、做什么、怎么做”搞不清楚i有的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)我國(guó)政治制度中共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、民主黨派是參政黨，同時(shí)在政治協(xié)商、黨際關(guān)系中，共產(chǎn)黨與民主黨派又是平等關(guān)系的認(rèn)識(shí)不是很清楚。對(duì)人民政協(xié)在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中如何定位，才能更好地做到既充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，又不向西方“兩院制”傾斜；人民政協(xié)發(fā)揮作用的“度”應(yīng)該如何把握，才能更好地做到盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實(shí)而不表面；政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的聯(lián)系和區(qū)別是什么，如何更好地推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化；人民政協(xié)工作應(yīng)不應(yīng)該法制化；怎樣保障政協(xié)委員履行職能的權(quán)利等等，缺乏清晰的認(rèn)識(shí)和把握?？梢哉f(shuō)理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題是人民政協(xié)工作目前存在的最大問(wèn)題，是開展政協(xié)工作遇到諸多困難、履行職能和自身建設(shè)缺乏創(chuàng)新性思路和方法的根本原因。
    (二)政協(xié)履行職能的能力、水平和成效還有待進(jìn)一步提高。
    1、政治協(xié)商還不夠規(guī)范。從政治協(xié)商的主體看，黨政部門協(xié)商的主動(dòng)性不夠，在協(xié)商工作中的主導(dǎo)作用還沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。根據(jù)政協(xié)章程和有關(guān)文件規(guī)定，政治協(xié)商的主導(dǎo)方面主要應(yīng)該是黨委、人大和政府，政協(xié)更多的是各黨派、團(tuán)體和各界人士協(xié)商的平臺(tái)和場(chǎng)所。但在實(shí)際工作中，政治協(xié)商活動(dòng)許多是由政協(xié)提出議題并建議黨委、政府進(jìn)行協(xié)商，黨委、政府主動(dòng)提議進(jìn)行協(xié)商還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；椭贫然?。從政治協(xié)商的原則看，把政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商的機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)。人民政協(xié)的政治協(xié)商是黨和政府民主科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。但在實(shí)際工作中，政治協(xié)商存在不少的隨意性，一些重要問(wèn)題如重大建設(shè)項(xiàng)目、重要人事安排等，在決策前沒(méi)有在政協(xié)進(jìn)行協(xié)商或協(xié)商不充分，存在以事后通報(bào)代替協(xié)商的現(xiàn)象。從政治協(xié)商的內(nèi)容看，需要進(jìn)行協(xié)商的問(wèn)題范圍還不夠明確?，F(xiàn)有文件中對(duì)政治協(xié)商內(nèi)容的規(guī)定比較抽象、比較原則，如“重大事項(xiàng)”、“重要的人事安排”、“重要問(wèn)題”等規(guī)定，缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中難以把握。
    2、民主監(jiān)督還比較薄弱?？偟目矗裰鞅O(jiān)督是政協(xié)工作中一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。一是從民主監(jiān)督的性質(zhì)看，民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，不是法律監(jiān)督，是一種非權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督，主要是通過(guò)提出批評(píng)和建議開展活動(dòng)，其成效一方面取決于監(jiān)督方提出批評(píng)和建議的水平和質(zhì)量，另一方面很大程度上取決于被監(jiān)督方是否愿意接受監(jiān)督，是否真心誠(chéng)意接受監(jiān)督。因此實(shí)際工作中，民主監(jiān)督更容易存在隨意性、偶然性和主觀性。二是從民主監(jiān)督的形式看，現(xiàn)有的民主監(jiān)督形式還不夠健全、完善，同時(shí)也需要探索建立新的、更加有效的民主監(jiān)督形式。比如，政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員是民主監(jiān)督的一種重要形式，但目前特約監(jiān)督員的聘任和管理還很不規(guī)范，特約監(jiān)督員作用的發(fā)揮缺乏制度上的有效保障，特約監(jiān)督工作很大程度上流于形式。再比如，如何使政協(xié)的民主監(jiān)督與人大的法律監(jiān)督、黨委的紀(jì)檢監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，更好地發(fā)揮效力，需要在實(shí)踐中認(rèn)真研究探索。三是從民主監(jiān)督的機(jī)制看，知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)等方面的制度還不健全，民主監(jiān)督渠道需要進(jìn)一步暢通。委員的知情渠道比較單一，難以全面了解黨政部門的工作，委員與黨政部門信息不對(duì)稱；委員與黨政部門之間的溝通渠道還不夠暢通，特別是就一些重要問(wèn)題直接進(jìn)行溝通交流、交換意見的機(jī)會(huì)比較少，等等。這些問(wèn)題，都直接影響了民主監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效，也造成了民主監(jiān)督是“客觀上配合多、監(jiān)督少，建議多、批評(píng)少，程序性監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，聽取情況通報(bào)多、提出針對(duì)性意見少”的狀況。
    3、參政議政還不夠深入。參政議政是人民政協(xié)履行三項(xiàng)職能中，相對(duì)比較活躍、成效比較明顯的一項(xiàng)職能。目前存在的主要問(wèn)題是，參政議政的質(zhì)量和水平還不夠高，提出意見建議的針對(duì)性和可操作性還不夠強(qiáng)。比如，視察工作的組織形式過(guò)于單一，或者了解不到真實(shí)的情況，或者肯定成績(jī)多于反映問(wèn)題、提出意見建議。又如，調(diào)查研究工作缺乏制度保障，不夠深入，提出意見和建議的研究分析論證過(guò)程比較薄弱，調(diào)研的方式、方法和程序需要進(jìn)一步改進(jìn)。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問(wèn)題及建議對(duì)策篇四
    黨支部：是黨組織開展工作的基層單位，是黨的各項(xiàng)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)群眾的核心，是教育黨員的學(xué)校，是戰(zhàn)勝困難的堡壘，在社會(huì)基層單位中發(fā)揮著核心作用。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
    xx集團(tuán)是xx市政府第一批成立的國(guó)有企業(yè)，xx投資集團(tuán)是xx省第一家上市公司。xx集團(tuán)是xx投資集團(tuán)的控股股東，持股比例為xx%。近幾年來(lái)，兩家集團(tuán)公司黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省、全市國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強(qiáng)黨建，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，取得了明顯成效。
    xx集團(tuán)從20xx年虧損xx萬(wàn)元到20xx年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)x億元，收入和利潤(rùn)分別增長(zhǎng)了xx%、xx%;資產(chǎn)負(fù)債率從原來(lái)的xx%下降到xx%;國(guó)有資產(chǎn)保值增值率為xx%。xx投資集團(tuán)收入和利潤(rùn)分別增長(zhǎng)了xx%、xx%，資產(chǎn)負(fù)債率為xx%。
    通過(guò)對(duì)兩家集團(tuán)公司總部和旗下xx家子分公司深入調(diào)查研究，結(jié)合工作實(shí)際，我們認(rèn)為，當(dāng)前市屬國(guó)企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問(wèn)題。
    一是黨建工作統(tǒng)領(lǐng)一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這就要求我們必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的問(wèn)題。比如有些子分公司對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強(qiáng)，仍然存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象。有些子分公司對(duì)黨建工作的推動(dòng)力度不夠，主動(dòng)思考研究黨建工作的意識(shí)不強(qiáng)，專題研究黨建的次數(shù)不多。
    二是黨支部書記聚焦主業(yè)主責(zé)不夠，履行管黨治黨主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，對(duì)基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時(shí)代新要求，當(dāng)前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒(méi)有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績(jī)”的理念，在履行黨建工作責(zé)任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒(méi)有完全“落地”，致使基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。
    三是黨支部書記對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不高，沒(méi)有始終把意識(shí)形態(tài)工作擺在極端重要的位置。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”。能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。部分黨支部書記對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的重要性認(rèn)知不夠，開展意識(shí)形態(tài)工作舉措不多，比如對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)判、監(jiān)控和管理，對(duì)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等傳播媒介的審核和監(jiān)管等工作做得還不夠好。
    四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問(wèn)題?；鶎狱h建工作的關(guān)鍵就是抓落實(shí)。但大部分黨支部在抓工作落實(shí)中，存在簡(jiǎn)單化、形式化和過(guò)于留痕化的問(wèn)題，如“三會(huì)一課”、“五化”建設(shè)、主題黨日活動(dòng)等工作，形式單調(diào)，內(nèi)容單一，針對(duì)性不強(qiáng)，效果普遍不佳。
    五是黨支部對(duì)黨員的教育工作重視不夠，對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)工作抓得不緊不實(shí)。黨員教育管理工作是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工作和長(zhǎng)期任務(wù)。如何用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝好每一個(gè)黨員的頭腦，指導(dǎo)好每一個(gè)黨員的行動(dòng)，大部分黨支部還缺乏具體化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時(shí)間傳達(dá)到、貫徹到、落實(shí)到基層的每一個(gè)黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學(xué)化的安排。部分黨員的黨員意識(shí)不強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不足。
    六是總體來(lái)看，大多數(shù)黨支部抓基層黨建工作沒(méi)有亮點(diǎn)，沒(méi)有特色，基層黨建品牌建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。創(chuàng)建特色黨建品牌活動(dòng)，是持續(xù)推動(dòng)基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對(duì)外經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的窗口單位要通過(guò)黨建品牌創(chuàng)建工作，推動(dòng)業(yè)績(jī)和服務(wù)的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規(guī)定動(dòng)作，沒(méi)有結(jié)合行業(yè)特色，創(chuàng)建特色黨建品牌。
    七是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對(duì)基層一線職工群眾的思想動(dòng)態(tài)和工作生活狀態(tài)研判不夠，關(guān)注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒(méi)有及時(shí)了解和掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，經(jīng)常性開展職工思想政治工作。
    八是子分公司黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作結(jié)合不緊，總部機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合不深，存在“兩張皮”的問(wèn)題。黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進(jìn)。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒(méi)有建立起與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致、與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機(jī)制，黨建工作對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用發(fā)揮還不夠明顯。
    九是黨支部抓企業(yè)文化建設(shè)缺少實(shí)招、新招、高招、硬招。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大精神推動(dòng)力，是凝聚企業(yè)全體員工的重要向心力，也是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的必然過(guò)程。但不少子分公司對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的理解還停留在“說(shuō)在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態(tài)，如何讓企業(yè)文化入腦入心入行、生根開花結(jié)果，還任重而道遠(yuǎn)。
    十是部分黨支部書記黨建業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高，存在著“不會(huì)抓”、“抓不到點(diǎn)子上”的問(wèn)題。黨支部書記素質(zhì)與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學(xué)習(xí)能力有待加強(qiáng)，對(duì)黨建業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)太少。即使有抓黨建的強(qiáng)烈愿望，但缺乏相應(yīng)的知識(shí)和方法，成效不好。
    十一是個(gè)別黨支部書記擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，破解難題的能力有待進(jìn)一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾憩F(xiàn)。個(gè)別黨支部書記工作中不想、不敢、不會(huì)創(chuàng)造條件解決難題，遇到困難和問(wèn)題，總是比較多地強(qiáng)調(diào)客觀因素、政策因素、體制因素，沒(méi)有認(rèn)真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會(huì)主動(dòng)尋求解決問(wèn)題的辦法，習(xí)慣于“遇到問(wèn)題繞道走，碰到困難往上推”。
    十二是基層黨務(wù)工作者政治理論水平有待提高，黨建業(yè)務(wù)水平有待提高。新時(shí)代黨建工作對(duì)基層黨務(wù)工作者提出了更高的要求。目前基層黨務(wù)工作者普遍培訓(xùn)較少，有的甚至從未參加過(guò)黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。有的培訓(xùn)跟不上黨員干部調(diào)整的節(jié)奏，新上崗黨員干部對(duì)黨建方法、工作規(guī)則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規(guī)范。
    針對(duì)上述12個(gè)問(wèn)題，我們深入研究，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)為可以從以下六個(gè)方面加強(qiáng)基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。
    一是圍繞黨的政治建設(shè)抓基層黨建。黨的政治建設(shè)是黨的根本性要求，決定黨的建設(shè)方向和效果。作為國(guó)有企業(yè)，我們必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，把全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神落到實(shí)處。
    二是圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)抓基層黨建。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)堅(jiān)持按集體決策辦事，堅(jiān)持按規(guī)范程序辦事，堅(jiān)持依紀(jì)依法辦事，堅(jiān)持公開透明辦事。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，派駐子分公司紀(jì)檢監(jiān)察專員、重點(diǎn)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作組。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)守干凈底色，嚴(yán)守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
    三是圍繞上級(jí)黨委決策部署抓基層黨建。基層黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。各基層黨支部要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把上級(jí)黨委的決策部署不折不扣落實(shí)到位。
    四是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合文章，堅(jiān)持新發(fā)展理念，注重高質(zhì)量發(fā)展，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨支部的工作和戰(zhàn)斗力。特別是在國(guó)企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進(jìn)取，帶領(lǐng)廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。
    五是圍繞企業(yè)文化建設(shè)抓基層黨建。企業(yè)文化建設(shè)，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業(yè)文化建設(shè)納入基層黨建工作的重要內(nèi)容之一，做到同部署、同落實(shí)。堅(jiān)持企業(yè)文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發(fā)揮企業(yè)文化正向激勵(lì)作用，構(gòu)建企業(yè)與職工的命運(yùn)共同體。六是圍繞關(guān)心關(guān)愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，強(qiáng)化一線職工思想引領(lǐng)，著重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和基層陣地建設(shè)。關(guān)心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細(xì)，努力讓每一個(gè)員工都擁有一份穩(wěn)定可持續(xù)的工作、收入和未來(lái)，讓每一個(gè)員工都擁有越來(lái)越多的獲得感、越來(lái)越強(qiáng)的歸屬感和越來(lái)越好的愉悅感。
    隨著醫(yī)院管理不斷發(fā)展和需要，醫(yī)院信息化的需求越來(lái)越大，相應(yīng)地對(duì)信息化的依賴性也越來(lái)越強(qiáng)。目前，醫(yī)院急診就診從病人進(jìn)入醫(yī)院掛號(hào)開始，到病人就診，各項(xiàng)檢驗(yàn)、檢查，收費(fèi)，取藥，輸液等都通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。為提高網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的應(yīng)急能力，最大程度預(yù)防和減少信息化突發(fā)事件造成的危害和損失，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
    某一個(gè)或多個(gè)部門的信息系統(tǒng)因故障不能正常使用，預(yù)計(jì)30分鐘內(nèi)不能恢復(fù)，嚴(yán)重影響急診正常就診秩序。
    醫(yī)護(hù)人員一旦發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)故障應(yīng)在第一時(shí)間通知分診臺(tái)，分診護(hù)士向信息科值班人員匯報(bào)，由信息科技術(shù)人員快速到位，迅速排檢原因，若信息科預(yù)計(jì)30分鐘之內(nèi)不能排除故障時(shí)，分診臺(tái)應(yīng)立即匯報(bào)總值班和科主任。由總值班下達(dá)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)命令，同時(shí)科主任向分管院長(zhǎng)匯報(bào)情況。
    “網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案"啟動(dòng)時(shí)，急診所有醫(yī)護(hù)人員、工作人員、保安等協(xié)同總值班做好秩序的維持工作，做好向病人的告知工作，以保證醫(yī)院急診醫(yī)療業(yè)務(wù)的有序開展。
    1.急診掛號(hào)收費(fèi):信息故障后，人工掛號(hào)，手工劃價(jià)記帳。系統(tǒng)恢復(fù)后，把手工單子補(bǔ)入計(jì)算機(jī)。備用物品:手工記賬單。
    2.急診醫(yī)生工作站:信息故障后，接診病人后完成手工病歷書寫，開具手工檢查單（檢驗(yàn)、超聲、放射、心電圖等單子）和手工處方，囑病人到收費(fèi)窗口。備用物品:各種手工單子備用在搶救室。
    系統(tǒng):信息故障后，各儀器獨(dú)自工作，接收人工檢驗(yàn)單子后，人工抄寫報(bào)告單。待系統(tǒng)恢復(fù)后，再人工輸入。
    b超圖像系統(tǒng):信息故障后，接收手工檢查單，檢查后手工出報(bào)告單，但無(wú)圖像。待系統(tǒng)恢復(fù)后，再人工輸入。
    5.急診藥房:手工處方由收費(fèi)處記賬后到藥房，藥房接收手工處方后先發(fā)藥。待系統(tǒng)恢復(fù)后，再人工輸入。
    6.血庫(kù)管理系統(tǒng):手工登記、劃價(jià)。及時(shí)把劃價(jià)單送收費(fèi)處。
    7.備用物品:各類手工記賬單，紙質(zhì)處方，紙質(zhì)化驗(yàn)單，放射檢查單，超聲檢查單，心電圖單，交叉配血單。
    摘要：普惠金融是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層和群體都能夠享受適當(dāng)、有效金融服務(wù)的重要戰(zhàn)略。發(fā)展普惠金融的意義重大而又深遠(yuǎn)。近年來(lái)我國(guó)普惠金融的發(fā)展迅速，成效顯著。但是也暴露出許多問(wèn)題，積聚了許多風(fēng)險(xiǎn)。文章對(duì)普惠金融發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期能為普惠金融持續(xù)健康發(fā)展提供一些參考。
    關(guān)鍵詞：普惠金融;小額信貸;金融服務(wù)。
    2005年聯(lián)合國(guó)推出普惠金融概念后，國(guó)際社會(huì)開始對(duì)其廣泛關(guān)注。欠發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)大力推動(dòng)普惠金融發(fā)展，許多國(guó)家都取得了可喜的成績(jī)。近年來(lái)我國(guó)政府也不斷發(fā)文大力推動(dòng)我國(guó)普惠金融的發(fā)展，旨在讓社會(huì)各階層和群體都能夠享受適當(dāng)、有效的金融服務(wù)，從而建立有效、全方位為社會(huì)所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系。
    在政府大力推動(dòng)、社會(huì)各界共同努力下，中國(guó)的普惠金融服務(wù)取得了驚人的進(jìn)步，初步建立了多元化的服務(wù)體系，服務(wù)覆蓋面達(dá)到一定水平，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支付得到一定普及。根據(jù)中國(guó)人民銀行發(fā)布報(bào)告顯示，截至2018年末，普惠金融貸款余額達(dá)到13.39萬(wàn)億元人民幣。但相較于其龐大的服務(wù)對(duì)象和資金需求，普惠金融的發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和社會(huì)的期望還是有非常大的差距。如何進(jìn)一步推動(dòng)普惠金融發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)深化金融體制改革的重要議題。
    1.1普惠金融頂層設(shè)計(jì)不到位。
    近年來(lái)，我國(guó)的國(guó)家層面對(duì)普惠金融的發(fā)展高度重視，出臺(tái)了很多相關(guān)的政策文件來(lái)推動(dòng)其發(fā)展。這些文件在宏觀層面上對(duì)普惠金融的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，但是沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化，對(duì)普惠金融沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)性的布局，從而導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展普惠金融時(shí)缺乏主觀能動(dòng)性。
    另外，在普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施方面頂層設(shè)計(jì)也存在問(wèn)題。首先，普惠金融相關(guān)的法律體系沒(méi)有健全，導(dǎo)致普惠金融的發(fā)展缺乏清晰的法律規(guī)范。其次，普惠金融信用體系建設(shè)緩慢，由于普惠金融服務(wù)對(duì)象比較特殊，導(dǎo)致普惠金融信用體系建設(shè)困難重重。最后，普惠金融的監(jiān)管政策不健全，導(dǎo)致普惠金融監(jiān)管的缺失。
    1.2對(duì)普惠金融認(rèn)識(shí)不到位。
    無(wú)論是普惠金融服務(wù)的提供者還是消費(fèi)者都存在對(duì)普惠金融認(rèn)識(shí)不到位的情況。部分普惠金融服務(wù)的提供者對(duì)普惠金融存在誤解，把普惠金融等同于“扶貧”，要不就是忽視了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，降低信貸標(biāo)準(zhǔn)，盲目推進(jìn)普惠金融的發(fā)展，要不就是感覺(jué)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，不愿提供普惠金融服務(wù)，使得普惠金融的發(fā)展受阻。
    同時(shí)，由于普惠金融服務(wù)的消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，這類人群受教育程度比較低，對(duì)金融不甚了解。他們很容易在對(duì)普惠金融提供的產(chǎn)品一知半解的情況下，只看到了高額回報(bào)卻忽略了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，結(jié)果與服務(wù)提供者產(chǎn)生糾紛。還有一些不法機(jī)構(gòu)利用消費(fèi)者金融知識(shí)的貧乏，假借普惠金融的名義，做一些詐騙的違法行為，產(chǎn)生非常不好的社會(huì)影響，從而制約普惠金融發(fā)展。
    1.3普惠金融服務(wù)體系不健全。
    目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立了以商業(yè)銀行為主、多種金融機(jī)構(gòu)并存的多元化普惠金融服務(wù)體系。但是由于以商業(yè)銀行為代表的大型金融機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對(duì)象是高端客戶，對(duì)普惠金融發(fā)展缺乏重視，導(dǎo)致普惠金融進(jìn)展很慢。而以小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行為主的金融機(jī)構(gòu)雖然服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)村金融、小微金融，但是其自身實(shí)力不足、技術(shù)相對(duì)落后，導(dǎo)致其服務(wù)不夠深入、覆蓋面不廣。政策性金融機(jī)構(gòu)則大多數(shù)是靠財(cái)政撥款，缺乏商業(yè)可持續(xù)性，無(wú)法保障普惠金融的持續(xù)發(fā)展。
    1.4普惠金融風(fēng)險(xiǎn)控制體系不健全。
    普惠金融由于服務(wù)對(duì)象的特殊性，具有高風(fēng)險(xiǎn)的特性。普惠金融除了要面臨著信用風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)之外，還要面臨普惠金融發(fā)展過(guò)程中衍生出來(lái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)、資金挪用風(fēng)險(xiǎn)、洗錢和套現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。[1]普惠金融更需要建立健全的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。
    而目前我國(guó)的普惠金融沒(méi)有建立起安全有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，在風(fēng)險(xiǎn)控制方面存在較大的問(wèn)題。普惠金融消費(fèi)者主要是長(zhǎng)尾群體，信息收集難度大，導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)控制的難度非常大、調(diào)查成本非常高，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制方法根本不能適應(yīng)普惠金融的風(fēng)險(xiǎn)控制。[2]因此許多金融機(jī)構(gòu)罔顧風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致大量風(fēng)險(xiǎn)積聚。
    1.5普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足、融資成本高。
    目前普惠金融服務(wù)的提供者雖然推出許多普惠金融產(chǎn)品，但是大多數(shù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)存在許多問(wèn)題，在貸款金額、貸款期限、擔(dān)保方式等方面設(shè)計(jì)呆板，同質(zhì)性強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新，尤其是利率方面普遍較高。普惠金融消費(fèi)者來(lái)源廣泛，需求也不一而足，這些產(chǎn)品往往根本不能滿足其需求。而且，大量普惠金融產(chǎn)品消費(fèi)者缺乏對(duì)產(chǎn)品的鑒別能力，監(jiān)管部門對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致普惠金融產(chǎn)品的市場(chǎng)混亂，普惠金融的風(fēng)險(xiǎn)加大。再加上目前大多數(shù)普惠金融產(chǎn)品的融資成本都在15%～20%左右，雖然要比高利貸低，但是卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行的貸款利率。這無(wú)疑對(duì)普惠金融產(chǎn)品的推廣、普惠服務(wù)的提供都帶來(lái)不利影響。
    2.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    普惠金融的發(fā)展應(yīng)該是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，但是也離不開政府的規(guī)劃與引導(dǎo)。我國(guó)政府應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)致規(guī)劃普惠金融的發(fā)展，在統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、組織協(xié)調(diào)、政策扶持等方面做出系統(tǒng)性的布局，建立更具包容性的普惠金融體系，提高金融資源配置效率，使得社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。
    在普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施方面，首先要加快普惠金融相關(guān)法律體系建設(shè)的步伐，積極出臺(tái)普惠金融法律法規(guī)，對(duì)普惠金融的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)為其保駕護(hù)航。其次，加快普惠金融信用體系和信用平臺(tái)建設(shè)，積極結(jié)合金融科技，擴(kuò)大現(xiàn)有信用體系的覆蓋面，緩解普惠金融發(fā)展中遇到的信息不對(duì)稱的問(wèn)題。最后，加強(qiáng)監(jiān)管，完善普惠金融監(jiān)管工具箱，及時(shí)打擊不法行為，糾正擾亂市場(chǎng)秩序的行為。
    2.2提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)金融消費(fèi)者的教育和保護(hù)一方面，對(duì)普惠金融服務(wù)的提供者加強(qiáng)培訓(xùn)、提高認(rèn)識(shí)，使其清楚認(rèn)識(shí)到普惠金融不是“扶貧”。普惠金融雖然是針對(duì)弱勢(shì)群體的一種金融模式，但業(yè)務(wù)面非常廣、資金需求非常大，是一片業(yè)務(wù)“藍(lán)海”，等待普惠金融服務(wù)的提供者大力開拓。同時(shí)發(fā)展普惠金融時(shí)不能罔顧風(fēng)險(xiǎn)，不能盲目推進(jìn)，應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)則積極推進(jìn)。
    另一方面，要完善消費(fèi)者教育保護(hù)體系。普惠金融服務(wù)的提供者應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、宣傳冊(cè)、宣傳流動(dòng)車等工具積極進(jìn)行金融知識(shí)掃盲，普及金融知識(shí)，使普惠金融消費(fèi)者能夠理性地運(yùn)用金融工具來(lái)享受金融服務(wù)。同時(shí)，政府應(yīng)制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)政策，發(fā)生金融消費(fèi)糾紛時(shí)妥善處理，保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。如此，方能營(yíng)造出一個(gè)良好的金融生態(tài)環(huán)境，更好地推動(dòng)普惠金融的發(fā)展。
    2.3健全完善普惠金融服務(wù)體系，深化金融體制改革。
    國(guó)家應(yīng)加快現(xiàn)有傳統(tǒng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的改革轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)以商業(yè)銀行為代表的大型金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)支持普惠金融的發(fā)展，擴(kuò)大其在普惠金融市場(chǎng)的滲透率和覆蓋面，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。國(guó)家應(yīng)在現(xiàn)有小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)格萊珉銀行的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)完善相關(guān)配套政策、提供政策支持等方式，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入普惠金融市場(chǎng)，成立專門的普惠金融機(jī)構(gòu)，以此增強(qiáng)直接服務(wù)普惠金融消費(fèi)者的力度。政策性金融機(jī)構(gòu)的職能和能力也要進(jìn)一步拓展和加強(qiáng)，全面扶持普惠金融的發(fā)展。
    2.4借助金融科技，健全普惠金融風(fēng)險(xiǎn)控制體系。
    隨著普惠金融的高速發(fā)展，潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)也正在不斷積聚。目前大部分普惠金融服務(wù)的提供者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控仍然采用傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，這已完全不能滿足我國(guó)普惠金融的發(fā)展需要。我國(guó)已經(jīng)形成了一套以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化的普惠金融發(fā)展體系，在風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)我國(guó)也應(yīng)該借助金融科技的特征將其合理地運(yùn)用到普惠金融的風(fēng)險(xiǎn)防控中去，建立一套與我國(guó)普惠金融體系相匹配的普惠金融風(fēng)險(xiǎn)控制體系。普惠金融服務(wù)的提供者應(yīng)該積極主動(dòng)將大數(shù)據(jù)等金融科技運(yùn)用到普惠金融業(yè)務(wù)的貸前、貸中、貸后每個(gè)環(huán)節(jié)中，提高自身的金融風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估水平，完善風(fēng)險(xiǎn)控制模型，準(zhǔn)確識(shí)別、預(yù)警、防控普惠金融風(fēng)險(xiǎn)。而各級(jí)政府也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，推動(dòng)普惠金融數(shù)字化的進(jìn)程。
    2.5降低融資成本，推出產(chǎn)品定制化服務(wù)。
    普惠金融服務(wù)的提供者應(yīng)該根據(jù)消費(fèi)者金融需求多樣性的特點(diǎn)，加大自主創(chuàng)新力度，結(jié)合金融科技，為消費(fèi)者提供定制化服務(wù)。普惠金融服務(wù)的提供者可以根據(jù)消費(fèi)者不同的金融服務(wù)需求，結(jié)合消費(fèi)者自身的情況，在貸款金額、貸款期限、貸款利率、擔(dān)保方式方面進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，為其提供優(yōu)質(zhì)的普惠金融服務(wù)。在普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新時(shí)，尤其要注意擔(dān)保方式創(chuàng)新，不能僅僅局限于不動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保，要積極嘗試保險(xiǎn)基金擔(dān)保、互助聯(lián)保、再保險(xiǎn)擔(dān)保等擔(dān)保方式。產(chǎn)品貸款利率設(shè)計(jì)時(shí)要走保本微利之路。普惠金融應(yīng)該是以低成本、廣覆蓋、易獲得、可持續(xù)的方式向消費(fèi)者提供金融服務(wù)。普惠金融服務(wù)的提供者應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益中找到平衡點(diǎn)，切實(shí)為普惠金融消費(fèi)者提供“普惠”的金融服務(wù)。
    普惠金融對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、全社會(huì)的均衡發(fā)展都有著非常重大而又深遠(yuǎn)的意義。普惠金融發(fā)展中必然會(huì)面臨一系列問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題我們要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，積極探索、主動(dòng)創(chuàng)新。相信在政府、社會(huì)各界共同努力下，我國(guó)一定能夠構(gòu)建一個(gè)健康、規(guī)范、有序、充分競(jìng)爭(zhēng)的普惠金融市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)和諧金融的目標(biāo)。
    參考文獻(xiàn)：
    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民正在發(fā)生前所未有的深刻變化，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的利益關(guān)系和聯(lián)結(jié)方式也正在發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問(wèn)題。這就要求基層黨組織建設(shè)的工作任務(wù)、組織形式、活動(dòng)方式和工作方式，必須適應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展需要。
    (一)黨組織的地位和作用“弱化”。一是個(gè)別單位對(duì)黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，對(duì)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位。二是少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，主要精力集中抓經(jīng)濟(jì)工作及業(yè)務(wù)工作上，對(duì)黨建工作只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，對(duì)黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個(gè)別單位黨的組織形同虛設(shè)，基本沒(méi)有黨組織的單獨(dú)活動(dòng)，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動(dòng)則被干部職工活動(dòng)所代替。
    (二)組織教育活動(dòng)不經(jīng)常。部分基層黨組織生活制度落實(shí)不夠全面，沒(méi)有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象地區(qū)。特別是個(gè)別單位對(duì)組織生活制度抓得不實(shí)，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對(duì)黨員的集中學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)科學(xué)文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對(duì)政治學(xué)習(xí)興趣不濃，導(dǎo)致業(yè)務(wù)理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識(shí)有所淡化。
    (三)抓中心議大事能力不強(qiáng)。主要是對(duì)什么是中心、如何抓中心把握不準(zhǔn)，分不清哪些是重大問(wèn)題，哪些是一般問(wèn)題，該管的沒(méi)管住，該放的沒(méi)放開，大事議不透，小事議不完。片面認(rèn)為，黨支部就是研究表彰獎(jiǎng)勵(lì)、黨員發(fā)展、經(jīng)費(fèi)開支等問(wèn)題，未能將年度工作計(jì)劃、貫徹上級(jí)重大決策、階段性重大工作同經(jīng)濟(jì)工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的分離脫節(jié)。
    (四)黨員先鋒意識(shí)“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個(gè)別黨員放松了對(duì)自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念;有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過(guò)且過(guò)，工作上不求進(jìn)取，少數(shù)黨員只繳納黨費(fèi)不參加組織生活;有的黨費(fèi)也要催繳，還有的甚至連黨費(fèi)也不愿意按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。這些個(gè)問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。對(duì)此，必須認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。
    (五)黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持不好，個(gè)別支部存在著行政會(huì)、業(yè)務(wù)會(huì)與支部會(huì)兼顧開，支部大會(huì)不規(guī)范不嚴(yán)肅;在對(duì)黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開展得好壞，作為評(píng)價(jià)全年工作成績(jī)的主要依據(jù)，而對(duì)政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實(shí)施準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)考核;有的黨務(wù)工作者從未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，黨務(wù)知識(shí)懂得不多，對(duì)黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。
    (一)思想認(rèn)識(shí)不到位。一是部分黨員干部理想信念動(dòng)搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大農(nóng)民群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了巨大的負(fù)面影響。二是部分農(nóng)村黨員干部不善于用新方法解決新問(wèn)題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個(gè)別村干部一旦當(dāng)選，就千方百計(jì)在“權(quán)”上做文章，把權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具。
    (二)綜合素質(zhì)不到位。有的村干部對(duì)農(nóng)村政策掌握不多，不懂農(nóng)村基層工作程序，遇到問(wèn)題不知如何處理;有的對(duì)有關(guān)政策理解片面，把握不準(zhǔn)，斷章取義;有的對(duì)如何依法履行職責(zé)不清楚，憑經(jīng)驗(yàn)和主觀臆斷開展工作;個(gè)別村干部自律意識(shí)差，方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的村干部宗旨觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡泊，利己思想嚴(yán)重，甚至違法違紀(jì)，影響了村干部在群眾心目中的形象。
    (三)機(jī)制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的基層組織制度，工作無(wú)章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實(shí)不好，形同虛設(shè)。另一方面管理機(jī)制不配套，上級(jí)黨組織對(duì)不履行職責(zé)和存在這樣那樣問(wèn)題的基層黨組織成員多是進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)那些經(jīng)教育不改卻又達(dá)不到黨紀(jì)國(guó)法處理的束手無(wú)策。
    (四)缺乏深入的調(diào)查研究。基層黨組織由于整天忙于事務(wù)性工作，往往容易忽視與工作服務(wù)對(duì)象面對(duì)面的交心談心，在傾聽工作服務(wù)對(duì)象意見方面還存在著不足。沒(méi)有深入周到的調(diào)查研究就不能得出準(zhǔn)確無(wú)誤的結(jié)論，在分析基層黨組織在社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作中時(shí)可能就缺乏針對(duì)性和可操作性。
    (五)經(jīng)費(fèi)的制約。由于基層黨組織的黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，所以不能保證黨建工作的經(jīng)常性。黨務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足可能會(huì)制約黨建工作的力度和效率，同時(shí)還會(huì)影響到基層黨組織的社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作。
    (一)提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。農(nóng)村基層黨建工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)。一是深刻認(rèn)識(shí)基層黨建工作服務(wù)中心的重要作用。要樹立發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的觀念，要明確黨建工作必須服從服務(wù)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)上、難點(diǎn)上，放到機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)上，體現(xiàn)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的落實(shí)上，形成與業(yè)務(wù)工作相互滲透、互相促進(jìn)的局面，充分發(fā)揮好黨建工作的保障和促進(jìn)作用;二是深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務(wù)較軟,內(nèi)容較虛、中心、業(yè)務(wù)工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認(rèn)識(shí)基層黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責(zé)，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強(qiáng)基層黨組織的親合力與感召力;要堅(jiān)持“虛工實(shí)做”，以黨建工作實(shí)效去推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的順利完成。
    (二)強(qiáng)化管理，健全黨建工作機(jī)制。要堅(jiān)持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進(jìn)一步健全和落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制。一是健全黨建工作責(zé)任制。黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)起黨建工作第一責(zé)任人的意識(shí)，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究;其他黨組組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責(zé)”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責(zé)任機(jī)制。二是建立黨建工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。機(jī)關(guān)基層黨組織的管理及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定只有通過(guò)建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，才能引導(dǎo)黨組織自覺(jué)地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。三是落實(shí)黨員教育管理制度。基層黨組織要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性;要把對(duì)黨員的管理與實(shí)行目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平;要繼續(xù)實(shí)行黨員示范窗口、黨員示范崗等黨建工作激勵(lì)機(jī)制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。
    (三)深化認(rèn)識(shí)，構(gòu)建基層黨建工作新格局。一是要克服和糾正重經(jīng)濟(jì)，輕黨建的錯(cuò)誤思想，擺正黨務(wù)與經(jīng)濟(jì)行政業(yè)務(wù)的關(guān)系。要把黨建工作擺在重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨的政治責(zé)任，要按照“聚精會(huì)神抓黨建”的要求，用足夠的時(shí)間、足夠的精力抓黨建工作，要把黨建工作同行政、業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)工作一同布置，一同檢查，一同落實(shí);二是要強(qiáng)化基層黨建工作的責(zé)任制。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，努力構(gòu)建黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓黨建，行政領(lǐng)導(dǎo)重視支持抓黨建，黨務(wù)工作者自覺(jué)主動(dòng)抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面;三是要切實(shí)加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)。要配齊黨務(wù)干部，尤其要把那些思想好、能力強(qiáng)、對(duì)黨建工作熱心的同志放到這個(gè)崗位上來(lái)，要做好對(duì)黨務(wù)干部的培訓(xùn)工作，使其逐步成為黨務(wù)干部的行家;四是要充分發(fā)揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規(guī)定使支部活動(dòng)經(jīng)常開展起來(lái)，通過(guò)支部活動(dòng)把每個(gè)黨員的教育、管理、監(jiān)督工作抓起來(lái)，把黨員的力量凝聚起來(lái)，只有這樣黨要管黨的責(zé)任才能落到實(shí)處，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得到充分發(fā)揮。
    (四)強(qiáng)化措施，促進(jìn)基層黨建工作新變化。一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實(shí)提高“三會(huì)一課”特別是民主生活會(huì)的質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)的程序和要求，扎扎實(shí)實(shí)地開展好批評(píng)與自我批評(píng)，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。二是抓對(duì)黨員的教育管理。要根據(jù)各個(gè)不同時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，以增強(qiáng)黨性，提高素質(zhì)，發(fā)揮作用為目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開展教育和管理，要突出抓好引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。同時(shí)，對(duì)黨員隊(duì)伍的管理從八小時(shí)內(nèi)向八小時(shí)外延伸，堅(jiān)持以制度為保障，以家庭和社會(huì)監(jiān)督為防線，建立起單位、家庭、社會(huì)管理和監(jiān)督的“互動(dòng)機(jī)制”，要加大對(duì)黨員的考核力度，對(duì)黨性不強(qiáng)或存在的某些問(wèn)題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問(wèn)題，提高他們的黨員意識(shí)，激發(fā)他們的活力，對(duì)不稱職的黨員，要及時(shí)給予嚴(yán)肅處理，以提高黨的純潔性和威信。三是抓黨員的能力建設(shè)。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須通過(guò)每一級(jí)黨的組織和每一名黨員干部的能力來(lái)體現(xiàn)，作為基層黨組織的要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”“傳、幫、帶”活動(dòng)，把崗位能手、致富能手培養(yǎng)成黨員和后備干部，營(yíng)造黨員干部帶頭學(xué)技能，帶領(lǐng)大家學(xué)技能的氛圍，以此來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。
    監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)察體制改革以來(lái)，xx市監(jiān)督對(duì)象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對(duì)象。面對(duì)這么多的監(jiān)督對(duì)象，如何對(duì)其實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題。
    一、存在問(wèn)題。
    發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來(lái)看，2020年，xx市紀(jì)委監(jiān)委處置的xx件問(wèn)題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索xx件，僅占比xx%，這說(shuō)明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。
    （一）站位不高，思想認(rèn)識(shí)有偏差。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無(wú)論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責(zé)，都要求堅(jiān)決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實(shí)際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)政治機(jī)關(guān)的定位把握不準(zhǔn)，不善于從政治上審視、分析和查處問(wèn)題，重審查輕監(jiān)督，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)、監(jiān)督是軟任務(wù)，無(wú)論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對(duì)監(jiān)督的“再”監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，主動(dòng)亮劍不夠，認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。
    （二）職責(zé)不清，權(quán)限職能有交叉。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對(duì)紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌、職責(zé)分工、如何協(xié)作等沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報(bào)曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在作風(fēng)監(jiān)督的職責(zé)上有交叉、有重合。同時(shí)，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機(jī)構(gòu)的派駐監(jiān)督在對(duì)象、內(nèi)容上邊界模糊，職責(zé)定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒(méi)有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無(wú)序監(jiān)督，或推諉扯皮、無(wú)人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問(wèn)題。
    （三）機(jī)制不暢，統(tǒng)籌運(yùn)行有阻力。黨中央一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個(gè)全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)提供了重要支撐。實(shí)際工作中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專項(xiàng)監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督，但是“四個(gè)監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無(wú)定式，沒(méi)有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒(méi)有發(fā)揮；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項(xiàng)監(jiān)督上無(wú)力統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”，沒(méi)有形成監(jiān)督合力。
    （四）手段不多，方式方法有欠缺。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對(duì)列席會(huì)議、聽取匯報(bào)、廉政檔案、意見回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點(diǎn)題，但在實(shí)踐運(yùn)用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如:監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實(shí)現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對(duì)監(jiān)督對(duì)象的性格特征、崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機(jī)構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對(duì)駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無(wú)數(shù)、畫像不準(zhǔn)；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會(huì)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對(duì)隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題束手無(wú)策。
    二、原因分析。
    從監(jiān)督方面的諸多問(wèn)題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個(gè)不匹配”。
    （一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實(shí)際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前形勢(shì)還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成倍增加的監(jiān)察對(duì)象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對(duì)日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細(xì)。三是擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺乏，不敢督。受熟人社會(huì)影響，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。
    （二）職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個(gè)監(jiān)督”是簡(jiǎn)單的1+，但目前4個(gè)1+小于4，因?yàn)楦鞅O(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限不能有力支撐起“四個(gè)監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒(méi)有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說(shuō)各的，各干各的，沒(méi)有同向發(fā)力。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無(wú)人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。
    （三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒(méi)有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點(diǎn)上，“四個(gè)監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒(méi)有各自的主攻方向和側(cè)重點(diǎn)，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請(qǐng)示報(bào)告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實(shí)均沒(méi)有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對(duì)象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對(duì)象基本相同，對(duì)各自的監(jiān)督層級(jí)和監(jiān)督重點(diǎn)沒(méi)有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。
    （四）考核方式和監(jiān)督實(shí)效不匹配。盡管xx市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)和各部室每年進(jìn)行考核，但是考核管理不精細(xì)，致使監(jiān)督工作沒(méi)有動(dòng)力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對(duì)監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實(shí)績(jī)，進(jìn)一步建立科學(xué)公正的考核體系。
    三、思考與建議。
    落實(shí)xx市委“xx”部署，推動(dòng)xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個(gè)方面”，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。
    （一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性，通過(guò)教育引導(dǎo)、談心談話、激勵(lì)感召等方式開展監(jiān)督工作，對(duì)干部曉之以理、動(dòng)之以情，讓干部切實(shí)感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅(jiān)持懲治才是最嚴(yán)厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法的人和事，真正讓紀(jì)律帶電、監(jiān)督長(zhǎng)牙。
    （二）緊盯監(jiān)督對(duì)象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強(qiáng)對(duì)履行管黨治黨責(zé)任、落實(shí)黨委決策部署、個(gè)人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點(diǎn)的同時(shí)，把監(jiān)督的觸角延伸到各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，維護(hù)全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
    （三）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。重塑權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨(dú)斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個(gè)監(jiān)督”，使黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機(jī)制。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實(shí)施意見》《“四個(gè)監(jiān)督”協(xié)作配合工作細(xì)則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機(jī)制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效果疊加。
    （四）改進(jìn)監(jiān)督方法。做好新時(shí)期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點(diǎn)”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點(diǎn)穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。二是科技監(jiān)督。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機(jī)app等智能手段，拓展線索收集渠道，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運(yùn)用問(wèn)題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會(huì)等方式開展日常監(jiān)督。四是專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時(shí)間開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題進(jìn)行深度治理。
    （五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問(wèn)題，又要由表及里，分析原因，解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)。二是要在解決問(wèn)題上下功夫。堅(jiān)持把推動(dòng)問(wèn)題解決作為監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，推動(dòng)邊督邊改、立行立改、全面整改。同時(shí)，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過(guò)“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。
    習(xí)近平總書記指出，要把我們所提倡的與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系起來(lái),在“落細(xì)、落小、落實(shí)”上下功夫?；鶎邮切麄魉枷胛幕ぷ鞯那把睾突A(chǔ)，宣傳思想文化工作的服務(wù)對(duì)象在基層，工作主體在基層，任務(wù)落實(shí)靠基層。做好基層宣傳思想文化工作，是提高宣傳思想文化工作整體水平的重要途徑。能否把這項(xiàng)工作落細(xì)落小落實(shí)，事關(guān)基層宣傳思想導(dǎo)向，事關(guān)基層文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)基層社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，做好基層宣傳思想文化工作，必須在思想上做到能動(dòng)、內(nèi)容上做到生動(dòng)、形式上做到互動(dòng)，舉輕若重，創(chuàng)新方式，服務(wù)引領(lǐng)，將更多精力向基層投入，將更多資源向一線傾斜，努力使基層宣傳思想文化工作真正強(qiáng)起來(lái)。
    近年來(lái)，隨著居民群眾生活水平的迅速提高，基層宣傳思想文化工作也隨之發(fā)生了一系列積極變化。群眾對(duì)黨的方針政策充滿新期待，對(duì)涉身利益、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)等民生問(wèn)題特別關(guān)注，群眾的民主法制意識(shí)、政治參與意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)精神層面的需求就更為迫切，這對(duì)宣傳思想文化工作提出了更高的要求。同時(shí)，新形勢(shì)下，在一定程度上，各地黨委政府也越來(lái)越重視基層宣傳思想文化工作，無(wú)論是人力還是物力，投入逐年增加，為基層宣傳思想文化工作提供了有力支持。此外，隨著文化惠民政策不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道）、嘎查村（社區(qū)）文化陣地建設(shè)日益得到了很大改善。近日，筆者通過(guò)對(duì)科爾沁區(qū)（以下簡(jiǎn)稱科區(qū)）的深入調(diào)研，也充分感受到了這一可喜變化，并深有體會(huì)。
    （一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及隊(duì)伍建設(shè)情況?？茀^(qū)宣傳文化系統(tǒng)包括宣傳部、文廣局、文聯(lián)3個(gè)一級(jí)單位。宣傳部有兩家區(qū)屬媒體，文聯(lián)有7家協(xié)會(huì)，文化系統(tǒng)現(xiàn)有二級(jí)單位5家，分別是文化館、圖書館、戲曲劇團(tuán)、電影放映管理站和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)。先后發(fā)展、培育了紅歌藝術(shù)團(tuán)、余糧堡鎮(zhèn)農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)、老干部藝術(shù)團(tuán)等30余個(gè)民間文藝團(tuán)體及書法協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、京劇票友會(huì)、空竹協(xié)會(huì)等40余家民間協(xié)會(huì)組織。宣傳文化系統(tǒng)現(xiàn)有在編干部職工300多人，各鎮(zhèn)蘇木、街道文化站現(xiàn)有工作人員69人，嘎查村、社區(qū)文化工作人員422人，民間團(tuán)體及協(xié)會(huì)組織人員千余人。
    （二）陣地建設(shè)及利用情況?？茀^(qū)現(xiàn)有公共文化服務(wù)設(shè)施文化館1個(gè)、圖書館1個(gè)、少兒版畫展館1個(gè)、青少年版畫培訓(xùn)基地1個(gè)，紅色紀(jì)念館4個(gè)，400平方米以上的文化站28個(gè)，嘎查村文化活動(dòng)室334個(gè)，文化大院35家，草原書屋334個(gè)，社區(qū)文化活動(dòng)中心88個(gè)，文體廣場(chǎng)152個(gè)，業(yè)余文化演出隊(duì)伍近100支及各類文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所近1000家；自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位2個(gè)，市級(jí)文物保護(hù)單位6個(gè)，區(qū)（縣）級(jí)文物保護(hù)單位9個(gè)；國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目各1個(gè)，市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目9個(gè)，區(qū)（縣）級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目34個(gè)。目前，科區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施均實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)對(duì)外開放。根據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑構(gòu)建了“15分鐘文化服務(wù)圈”，確保服務(wù)供給與群眾需求有效對(duì)接。
    （三）方法創(chuàng)新及品牌建設(shè)情況。依托自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”文化活動(dòng)室建設(shè)工程，科區(qū)按照“2143”標(biāo)準(zhǔn)分三個(gè)等級(jí)全面加強(qiáng)基層文化服務(wù)中心建設(shè)，“2”即建設(shè)一個(gè)室外文化廣場(chǎng)和一個(gè)室內(nèi)小劇場(chǎng)“2場(chǎng)”，主要用于組織文藝演出、體育健身、放映露天電影等活動(dòng)，室外配置必要的戶外健身器材、舞臺(tái)；“1”即建設(shè)一個(gè)文化大舞臺(tái)，主要用于舉辦文化節(jié)慶、文化禮儀、文體活動(dòng)、室內(nèi)電影放映以及村民議事集會(huì)等；“4”即建設(shè)圖書室、電子閱覽桌、文體活動(dòng)室和棋牌室功能齊全的“4室”；“3”即打造文化墻、文化公益大講堂和村村響大喇叭“3個(gè)宣傳陣地”?？茀^(qū)還依據(jù)分類打造標(biāo)準(zhǔn)，投資460萬(wàn)元，為各文化活動(dòng)室配置了設(shè)備設(shè)施，村（社區(qū)）基層公共文化服務(wù)設(shè)施水平整體提升?！叭f(wàn)千百十”公共文化服務(wù)模式。“萬(wàn)”即服務(wù)全區(qū)80萬(wàn)人口；“千”即組織1000名文化志愿者隊(duì)伍；“百”即打造422家文化活動(dòng)陣地；“十”即培樹10個(gè)群眾文化活動(dòng)品牌。原創(chuàng)紀(jì)實(shí)話劇《老兵任明德》搬上舞臺(tái)，組織了全市范圍內(nèi)的巡演。組織開展藝術(shù)家深入基層開展采風(fēng)創(chuàng)作活動(dòng)，先后創(chuàng)編了以反映“十個(gè)全覆蓋”農(nóng)村巨大變化的歌曲《百姓的事大于天》、《愛在春風(fēng)里》，小品《賭?！贰㈦p簧小品《我夸政策好》、快板《夸夸“十個(gè)全覆蓋”》，群舞《科朝冉都樂(lè)》、《依如樂(lè)》等原創(chuàng)作品20余部。拉場(chǎng)戲《老貓去哪兒》參加自治區(qū)小戲小品（漢語(yǔ)）大賽比賽榮獲三等獎(jiǎng)。
    雖然，近年來(lái)，基層宣傳思想文化工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但基層宣傳思想文化工作也面臨著：理論宣講方式方法單一、載體平臺(tái)不多、陣地建設(shè)薄弱、機(jī)制保障不到位、經(jīng)費(fèi)、政策扶持不夠、人才隊(duì)伍缺失等一系列問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：
    （一）理論武裝形式單一，宣教方式乏善可陳。宣傳教育缺乏針對(duì)性。多年來(lái)，基層宣傳思想文化工作都是簡(jiǎn)單粗暴的單向灌輸，你講我聽的會(huì)議式宣傳教育和強(qiáng)制的報(bào)告式理論灌輸仍然是主流途徑，宣教方式方法單一直接影響了正面宣傳的說(shuō)服力、典型宣傳的生命力、社會(huì)宣傳的吸引力。對(duì)于黨的方針政策宣傳，自上而下幾乎都是采取報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、專家講課、講師團(tuán)宣講等形式，單一的面對(duì)面，刻板的說(shuō)教，缺少互動(dòng)或幾乎沒(méi)有，這種強(qiáng)制灌輸、簡(jiǎn)單給予，壓抑了教育的娛樂(lè)性，雖然在聽的過(guò)程中，一些知識(shí)即使灌入了耳，卻難以入心。同時(shí)，各項(xiàng)方針政策、講話和會(huì)議精神的學(xué)習(xí)讀本雖然眾多，但真正符合基層群眾口味需求的卻很少，而且理論高深，深?yuàn)W難懂，群眾不明白，理解不透，感到不知所云，容易產(chǎn)生疲勞厭倦心理，起不到良好的教育引領(lǐng)效果。
    （二）載體平臺(tái)作用不明顯，沒(méi)有形成輿論強(qiáng)勢(shì)。隨著微信等新興媒體的廣泛使用，由于傳播速度更快、信息量更大，傳播的負(fù)面信息更多，使正面信息得到削弱。加之群眾的精神文化需求多樣化，很多時(shí)候宣傳思想文化工作與群眾的需求不相適應(yīng)，與新時(shí)期基層文化發(fā)展的繁重任務(wù)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各種宣傳活動(dòng)難以開展。而隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，宣傳思想工作的內(nèi)容在不斷增加，人們對(duì)走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾、走進(jìn)生活的實(shí)際要求更加強(qiáng)烈，但現(xiàn)實(shí)的情況是基層宣傳思想文化工作載體平臺(tái)利用率低，宣傳的氛圍不濃，內(nèi)容形式單一，重視程度不夠，廣大農(nóng)村僅有電視成為群眾的主要精神陣地，沒(méi)有豐富的精神娛樂(lè)陣地，宣傳過(guò)程中普遍存在接受和傳輸新事物、新信息短路現(xiàn)象，新的信息或成果不能及時(shí)傳遞給周圍的人，影響宣傳的效果和群體的視野，進(jìn)而無(wú)法影響人們的行為，使主流價(jià)值觀得不到及時(shí)的弘揚(yáng)，不能有效引導(dǎo)輿論。
    （三）陣地作用得不到有效發(fā)揮，群眾文化活動(dòng)匱乏。近年來(lái)，基層文化陣地的硬件設(shè)施得到了極大的改善,但是資源整合開發(fā)利用不夠、不系統(tǒng)，城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有陣地?zé)o活動(dòng)的現(xiàn)象比較突出，與城鄉(xiāng)群眾的多樣性、多層次文化需求依然不相適應(yīng)。有的嘎查村建起了文化廣場(chǎng)或文化大院，未列入嘎查村的文化陣地設(shè)施簡(jiǎn)陋或根本沒(méi)有，因此村與村之間發(fā)展不平衡。部分嘎查村農(nóng)家書屋的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，有些文化室、閱覽室、室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所長(zhǎng)期無(wú)人管理，開放時(shí)間以及對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)不夠，文化活動(dòng)開展無(wú)從談起，使這一文化惠民工程沒(méi)有發(fā)揮好應(yīng)有作用。隨著群眾品味的提高，對(duì)文化活動(dòng)的需求也越來(lái)越高，但是，基層文化卻始終呈現(xiàn)“年年歲歲人相似，歲歲年年都一樣”現(xiàn)象。即使每年都組織文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，也只有一年一次的周期，且受眾人數(shù)有限，使群眾無(wú)論在時(shí)間還是空間上都不能充分享受精神文化食糧。
    （四）宣傳文化專業(yè)人才后繼乏力，干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。群眾的精神文化需求的多樣化，需要各種專業(yè)性強(qiáng)的人才來(lái)為群眾提供更多樣化的服務(wù)。而且，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情管理及城市文明創(chuàng)建壓力增大，事務(wù)增多，亟需充實(shí)專業(yè)性強(qiáng)人員的力量。目前，宣傳思想文化工作面臨著新任務(wù)新挑戰(zhàn)，策劃、制作、音樂(lè)、舞蹈、作詞、作曲等專業(yè)人員和創(chuàng)作人才奇缺，存在著人才匱乏、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)化水平低、人員老化、組織協(xié)調(diào)能力欠佳等諸多問(wèn)題?；鶎泳C合文化站體制不順、機(jī)制不活、資金缺乏、人力單薄使基層宣傳思想文化工作經(jīng)常處于被動(dòng)局面。同時(shí)，基層宣傳委員多身兼數(shù)職，任務(wù)繁重，指標(biāo)也多，根本沒(méi)有太多精力全身心投入到宣傳思想文化工作之中。此外，搞宣傳工作的人，如果出色，就為上級(jí)部門選拔人才提供了條件，使基層宣傳干事更換頻繁，不利于工作的連續(xù)性。
    （五）保障機(jī)制不夠健全，經(jīng)費(fèi)、政策扶持力度不夠。當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政對(duì)基層宣傳思想文化工作的經(jīng)費(fèi)投入與廣大人民群眾對(duì)文化的需求是不成比例的。雖然近年來(lái)各地對(duì)文化事業(yè)的投入逐年增加，但只能用于保證人員工資和辦公費(fèi)用，加之公共文化設(shè)施建設(shè)、大型文化活動(dòng)及文化創(chuàng)作投資大，文化服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)高，上級(jí)財(cái)政扶持政策缺乏力度，經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致有相當(dāng)一部分文化基礎(chǔ)設(shè)施有待建設(shè)與改善。各級(jí)文化活動(dòng)缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)支持，文化服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量無(wú)法滿足人民群眾的文化需求。村級(jí)文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋和文化資源共享服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，圖書難以更新，管理方式和服務(wù)方式創(chuàng)新不夠，村級(jí)文化活動(dòng)室難以充分發(fā)揮作用。對(duì)新興文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持政策不明朗，財(cái)政保障機(jī)制不夠健全，政策不夠配套，不利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    （六）沒(méi)有形成合力，缺乏有機(jī)的統(tǒng)一。宣傳思想文化工作“一手硬一手軟”現(xiàn)象還不同程度地存在。部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)宣傳思想工作認(rèn)識(shí)不到位，重經(jīng)濟(jì)工作輕思想教育，對(duì)宣傳文化工作重視不夠。有的認(rèn)為宣傳思想工作純粹務(wù)虛，做好做壞關(guān)系不大，將更多的中心工作壓在宣傳干部肩上；有的認(rèn)為宣傳文化只是宣傳干部的事，各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)，合力不強(qiáng)，工作職責(zé)難履行，沒(méi)有形成齊心協(xié)力大宣傳“大合唱”氛圍。管理上，各部門各自為陣，隨意和形式等現(xiàn)象突出，未能形成大宣傳、大文化、大服務(wù)的格局。宣傳部門責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，有責(zé)任無(wú)權(quán)力，多頭管理的體制加大了工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的難度。意識(shí)形態(tài)各部門經(jīng)費(fèi)由政府部門管，干部調(diào)配、任職由組織部門管，造成基層宣傳思想部門權(quán)力范圍小、管理職能弱、協(xié)調(diào)能力低，在人事、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目等方面缺乏相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)。有時(shí)候，應(yīng)對(duì)各種媒體，“滅火”成了宣傳部門的主要職責(zé)。
    加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作，從理論上講，應(yīng)該在“落細(xì)”上勤思考。應(yīng)細(xì)處著眼，從細(xì)節(jié)入手，把中央、自治區(qū)的精神細(xì)化成具體的工作目標(biāo)、細(xì)化成具體的工作任務(wù)，把黨的路線、方針、政策、法律法規(guī)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀及時(shí)宣傳到基層群眾中去，使之成為人們行為標(biāo)準(zhǔn)和日常生活的自覺(jué)遵循；在“落小”上找方法。要大處著墨，以小見大，通過(guò)墻報(bào)板報(bào)、大喇叭、農(nóng)家書屋、電視等宣傳教育陣地，傳播正能量，弘揚(yáng)真善美；在“落實(shí)”上下功夫。要虛功實(shí)做，真抓實(shí)干，深入做好宣傳教育群眾工作，運(yùn)用大眾化生活化的話語(yǔ)表達(dá)，說(shuō)群眾能懂的話，講群眾身邊的事，把工作做到每個(gè)人、覆蓋到每個(gè)群體，切實(shí)擴(kuò)大基層宣傳思想文化工作的影響力。具體措施為：
    （一）豐富手段，讓理論武裝“實(shí)”起來(lái)。創(chuàng)新理論宣講方式，提升理論宣講的吸引力、感染力。在推動(dòng)理論普及上發(fā)揮主導(dǎo)作用，一方面在黨的方針政策、惠民措施的宣傳上，探索改進(jìn)單一的灌輸式宣講的方式，努力將宣講內(nèi)容編成快板、二人轉(zhuǎn)、歌曲等形式，寓教育于娛樂(lè)之中。另一方面在宣傳資料的編印上，根據(jù)基層群眾的實(shí)際需求，編印通俗易懂、圖文并茂且有一定實(shí)用價(jià)值的宣傳品，如掛歷、折頁(yè)等，還可將需要宣傳的內(nèi)容制作成音像制品，多種語(yǔ)言解說(shuō)，滿足不同民族群眾的需求采取編印理論通俗讀本等靈活多樣的形式，用老百姓易于接受的方式、聽得懂的語(yǔ)言進(jìn)行宣傳普及，著力解決理論武裝“居高臨下、空洞說(shuō)教”，干部群眾“不愿聽、聽不懂、聽不進(jìn)”的問(wèn)題，著力解決開展活動(dòng)貪大求全、流于形式，實(shí)效性、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。要經(jīng)常深入基層調(diào)研，關(guān)注基層群眾所思所盼所求。同時(shí)還應(yīng)考慮建立一支基層宣講員隊(duì)伍，用身邊的人、講身邊的事，說(shuō)身邊發(fā)展變化，起到宣傳示范帶頭作用，以此豐富群眾信息接收形式，逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)村文化落后現(xiàn)象。
    （二）創(chuàng)新方法，讓載體平臺(tái)“動(dòng)”起來(lái)。突出載體帶動(dòng)，增進(jìn)工作實(shí)效。切實(shí)抓好群眾性文化活動(dòng)，廣泛開展講文明樹新風(fēng)活動(dòng)，努力擴(kuò)大宣傳思想文化工作的覆蓋面、影響力。充分運(yùn)用知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等基層群眾樂(lè)于接受的載體手段，以老百姓便于接受、樂(lè)于參與的方式，讓黨的宣傳更加深入人心。通過(guò)舉辦農(nóng)民講堂、組織宣講小分隊(duì)、創(chuàng)辦院落小板報(bào)（墻報(bào)）等方式，開展好基層理論學(xué)習(xí)、思想道德教育工作。要精心策劃設(shè)計(jì)符合基層實(shí)際、群眾廣泛參與的主題實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目，大力開展善行義舉、學(xué)雷鋒、美德少年等活動(dòng)，大力宣傳道德模范事跡，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)的美德，營(yíng)造樂(lè)善好施的良好氛圍。要結(jié)合本土特色文化民俗大力開展文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，廣泛開展送戲、送圖書、送電影等下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源共享，滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求。組建一支文字功底好、寫作能力強(qiáng)的宣傳隊(duì)伍，經(jīng)常深入群眾，加強(qiáng)交流，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為有經(jīng)驗(yàn)、有創(chuàng)意而缺乏表達(dá)能力的干部群眾專門寫作材料，形成文字資料，產(chǎn)生示范影響作用。注重民情民意的收集整理，把加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和民意調(diào)查作為基層宣傳部門的重要工作內(nèi)容，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，從多方面聽取群眾的呼聲，把人民群眾的心聲通過(guò)各種途徑傳遞給黨委政府，強(qiáng)化宣傳思想文化工作的社會(huì)整合功能，發(fā)揮好正確的輿論引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好的溝通氛圍，創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問(wèn)題及建議對(duì)策篇五
    區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來(lái)，我國(guó)以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)按地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽(yáng)、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
    一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。
    1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看。
    經(jīng)過(guò)20多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國(guó)前列。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在wto規(guī)則下迅速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均10%--11%的速度增長(zhǎng)，超過(guò)全國(guó)平均2個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，人均gdp達(dá)1700美元。這一地區(qū)形成3個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來(lái)，特別是長(zhǎng)三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國(guó)的制造業(yè)中心，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來(lái)愈大。
    2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看。
    國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的4年里，國(guó)債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá)7000億元人民幣，五大標(biāo)志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。
    3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看。
    振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問(wèn)題帶來(lái)了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，政策和操作方法都與西部開發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核心內(nèi)容是用高新技g和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場(chǎng)化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。
    4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看。
    改革開放以來(lái)，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的`快速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，盡管國(guó)家在前幾年大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來(lái)資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國(guó)有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的gdp增長(zhǎng)速度為1相比較，東西部比為1.43：1，擴(kuò)大為1.57：1。人均gdp，20西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。
    二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題。
    1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國(guó)家總體改革目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來(lái)了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落實(shí)。
    2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì)80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過(guò)多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來(lái)越窄，而制造業(yè)又沒(méi)有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。
    3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn)在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在開放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。三是存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪費(fèi)、生產(chǎn)能力過(guò)剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。
    4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來(lái)保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合。
    5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。
    6、“資源換增長(zhǎng)”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和gdp增長(zhǎng)的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問(wèn)題。
    三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。
    1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來(lái)看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。所以政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過(guò)必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時(shí)尋求“點(diǎn)”的突破，國(guó)家在各地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展極。
    2、淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來(lái)，推動(dòng)城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。整合的思路應(yīng)是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，把握好上下政府分權(quán)和集權(quán)的度，從法律、組織、風(fēng)險(xiǎn)等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務(wù)，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的弊端。走聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同繁榮的路子。
    3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳?，地處全?guó)水陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢(shì)，“東引西進(jìn)”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長(zhǎng)為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主動(dòng)力。從西部地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過(guò)實(shí)施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護(hù)等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺(tái)。
    4、理順資源價(jià)格體系。現(xiàn)在我國(guó)區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個(gè)：一是自然資源產(chǎn)品相對(duì)低價(jià)、工業(yè)制成品相對(duì)高價(jià)的不等價(jià)交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域市場(chǎng)需要統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，其中最為關(guān)鍵是理順資源價(jià)格體系，提高生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化程度。
    5、落后經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，突出特色。中國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的普遍現(xiàn)象是：生活水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，人口增長(zhǎng)快，失業(yè)率高，嚴(yán)重依賴農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品出口，依附性強(qiáng)，生產(chǎn)力脆弱，交通不發(fā)達(dá)，自然條件差。根據(jù)當(dāng)代發(fā)展理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，綜合考慮中西部的實(shí)際困難，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好的問(wèn)題是，最大限度地調(diào)動(dòng)落后經(jīng)濟(jì)區(qū)域的內(nèi)部積極因素，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，加快自身發(fā)展。
    6、加強(qiáng)東、中、西部企業(yè)合作。當(dāng)前最重要、最現(xiàn)實(shí)的就是引入東部和中部的市場(chǎng)主體，在東中西聯(lián)動(dòng)中，推進(jìn)西部大開發(fā)。東中西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，從20世紀(jì)70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿(mào)易為主，投資與企業(yè)并購(gòu)僅占15%，大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，情況有所變化。近年，東部地區(qū)一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團(tuán)、春蘭集團(tuán)等采取多種方式進(jìn)入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉(zhuǎn)移技術(shù)、提供商標(biāo)使用與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等等。這樣，既滿足了東部?jī)?yōu)強(qiáng)企業(yè)低成本擴(kuò)張的需求，擴(kuò)大了市場(chǎng)空間與原材料來(lái)源，又解決了西部工業(yè)崛起中受到的資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)拓展等多方面的約束，加快了西部工業(yè)化的進(jìn)程，取得雙贏效果。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問(wèn)題及建議對(duì)策篇六
    論文導(dǎo)讀：例如重慶市天原化工總廠“4.16”氯氣泄露爆炸事故中，重慶市消防總隊(duì)在接到報(bào)警后，先后調(diào)集了總隊(duì)特勤大隊(duì)和第一支隊(duì)第二、四、十一、十三、十五等6個(gè)中隊(duì)共14臺(tái)消防車，150余名官兵前往現(xiàn)場(chǎng)處置。這對(duì)我國(guó)消防應(yīng)急保障體系提出了更高的要求。
    近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生的重特大火災(zāi)事故呈日趨增長(zhǎng)的趨勢(shì)，自然災(zāi)害也不斷發(fā)生。例如重慶市天原化工總廠“4.16”氯氣泄露爆炸事故中，重慶市消防總隊(duì)在接到報(bào)警后，先后調(diào)集了總隊(duì)特勤大隊(duì)和第一支隊(duì)第二、四、十一、十三、十五等6個(gè)中隊(duì)共14臺(tái)消防車，150余名官兵前往現(xiàn)場(chǎng)處置。整個(gè)事故的處置總共經(jīng)過(guò)了100余小時(shí)才結(jié)束;5月12日14時(shí)28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0級(jí)地震，給汶川人民帶來(lái)深刻災(zāi)難。事故發(fā)生后，公安部消防局先后3次緊急從全國(guó)26個(gè)總隊(duì)連同四川本省共調(diào)集了13000多名消防官兵奔赴災(zāi)區(qū)一線參與救援。這對(duì)我國(guó)消防應(yīng)急保障體系提出了更高的要求。免費(fèi)論文網(wǎng)。
    第一，消防器材裝備，特別是特勤裝備與實(shí)際滅火救援還有一定差距。特勤器材裝備類型多樣、技術(shù)要求高、價(jià)格昂貴，由于受經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等多方面的限制，當(dāng)前部分基層部隊(duì)難以按需配齊買全，只能略配一些常用搶險(xiǎn)救援器材，當(dāng)遇到一些特殊的災(zāi)害事故時(shí)，由于器材裝備的缺乏或陳舊，難免顯得束手無(wú)策，力不從心。
    第二，通訊指揮系統(tǒng)不健全，特別是處置重特大火災(zāi)時(shí)，應(yīng)急通訊保障不到位。通訊指揮系統(tǒng)是應(yīng)急指揮的手段，是快速處置的可靠保障。完善、靈敏和迅捷的通訊系統(tǒng)對(duì)應(yīng)急指揮與決策具有決定成敗的重要作用。但是目前我國(guó)由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與西部一些貧困地區(qū)相比，在通訊指揮系統(tǒng)建設(shè)中投入相差懸殊，導(dǎo)致通訊指揮系統(tǒng)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)用作用。
    第三，后勤應(yīng)急保障預(yù)案不完善。當(dāng)前消防部隊(duì)對(duì)滅火預(yù)案的制定都投入了很大的精力，各級(jí)消防部門都肯定了預(yù)案在滅火過(guò)程中的作用，但是多數(shù)滅火預(yù)案中都沒(méi)有后勤應(yīng)急保障預(yù)案，對(duì)于后勤保障在滅火戰(zhàn)斗中的'作用沒(méi)有引起重視。一旦遇到重特大火災(zāi)和災(zāi)害性事故，就會(huì)引起后勤保障的無(wú)需混亂，影響戰(zhàn)斗的順利進(jìn)行。
    第四，火場(chǎng)醫(yī)療急救準(zhǔn)備不足。在大型火場(chǎng)和災(zāi)害性事故現(xiàn)場(chǎng)中，隨時(shí)會(huì)發(fā)生建筑坍塌、爆炸等而造成消防員受傷害的事故，特別是戰(zhàn)斗員長(zhǎng)時(shí)間在濃煙籠罩的火場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行高強(qiáng)度的戰(zhàn)斗，易因缺氧或吸入毒煙而出現(xiàn)惡心、嘔吐、乏力、昏迷的中毒癥狀。免費(fèi)論文網(wǎng)。而目前消防部隊(duì)的第一出動(dòng)力量只是純粹考慮滅火對(duì)象、燃燒面積及災(zāi)害事故的大小，對(duì)火場(chǎng)醫(yī)療急救的準(zhǔn)備近乎空白，萬(wàn)一現(xiàn)場(chǎng)消防員出現(xiàn)傷亡，就會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳救護(hù)時(shí)間而造成不必要的損失。
    為保證消防部隊(duì)撲救重特大火災(zāi)和災(zāi)害性事故救援的順利進(jìn)行，必須建立快速反應(yīng)、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)、暢通規(guī)范的應(yīng)急保障體系，確保后勤保障的有序、有效和連續(xù)進(jìn)行。免費(fèi)論文網(wǎng)。
    第一，建立應(yīng)急保障指揮機(jī)制，確保應(yīng)急保障的有序進(jìn)行。
    由于處置重特大火災(zāi)和災(zāi)害事故力量多，時(shí)間長(zhǎng)，所需要的裝備和滅火劑等用量大，往往會(huì)給后勤保障帶來(lái)很大的難度。因此只有建立應(yīng)急保障指揮機(jī)制，明確分工，由專門的機(jī)構(gòu)來(lái)組織領(lǐng)導(dǎo)后勤保障工作，才能確保應(yīng)急保障能夠按照需要有序的進(jìn)行。
    第二，制定完善后勤保障預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的有效開展。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問(wèn)題及建議對(duì)策篇七
    為使我市提前10年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，年初，市委、市政府決定將原建整辦、小康辦合并組建為市委農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全市基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促、檢查和考核。至3月份，先后從有關(guān)單位抽調(diào)8名工作人員到位。機(jī)構(gòu)組建后，辦公室按照市委、市政府要求，圍繞“班子強(qiáng)、農(nóng)村富、村莊美、風(fēng)尚好”的全面小康目標(biāo)，加強(qiáng)了基層指導(dǎo)，狠抓了工作督促，全面推進(jìn)了全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)發(fā)展。
    一、全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作運(yùn)行情況。
    (三)抓組織建設(shè)，促班子優(yōu)化。一是以農(nóng)村支村兩委換屆工作為契機(jī)，優(yōu)化村級(jí)班子建設(shè)。全市106個(gè)小康示范村換屆選舉工作獲得圓滿成功。支、村兩委換屆后，實(shí)現(xiàn)支書、主任一肩挑的有42人，占16，“兩委”交叉任職181名，交叉任職率35。交叉任職后，“兩委”成員比上屆減少223名，減幅為28.5。一大批年富力強(qiáng)、政治素質(zhì)好、群眾威信高的“農(nóng)村能人”充實(shí)到了支、村兩委班子中。二是舉辦農(nóng)村支書、主任培訓(xùn)班，提高村干部素質(zhì)。積極參與配合舉辦村支書、主任培訓(xùn)班，7月10-18日，組織全市266個(gè)行政村488名支書、主任系統(tǒng)學(xué)習(xí)了全面小康建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)組織建設(shè)、農(nóng)村基層民主法制建設(shè)等內(nèi)容。這次培訓(xùn)幫助支書、主任樹立了“發(fā)展消除貧困和合作共贏”的理念，提高了他們執(zhí)行上級(jí)政策、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富和依法治村的能力，增強(qiáng)了他們提前10年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和決心。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問(wèn)題及建議對(duì)策篇八
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    近年來(lái)，區(qū)委高度重視作風(fēng)建設(shè)，在“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動(dòng)中也采取了一系列重要舉措，加強(qiáng)了干部工作作風(fēng)建設(shè)，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，取得了一些成效。但是，干部工作作風(fēng)建設(shè)還有許多不盡人意的地方，對(duì)照新形勢(shì)和新任務(wù)的要求以及人民群眾的愿望，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。
    一、主要存在的問(wèn)題。
    3、存在官僚主義。有些干部高高在上，不深入實(shí)際，疏于下基層，忽視調(diào)查研究，沒(méi)有掌握第一手資料，對(duì)基層工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不能拿出切實(shí)有效的解決辦法和對(duì)策。
    有些干部對(duì)上級(jí)的指示和布置的工作任務(wù)，照抄照轉(zhuǎn)，缺乏創(chuàng)造性，沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際和自身工作特點(diǎn)提出新舉措。
    這些問(wèn)題雖然發(fā)生在少數(shù)干部身上，干部作風(fēng)方面存在的這些問(wèn)題，盡管只是表現(xiàn)在少數(shù)人身上，但其消極影響和不良后果不可低估。如果我們不警惕、不抓緊治理，就會(huì)損害黨群干群關(guān)系。干部作風(fēng)建設(shè)，事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗。因此必須下決心整治當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)中重點(diǎn)突出問(wèn)題，健全完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷推動(dòng)干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。深化干部作風(fēng)建設(shè)，建議抓好以下幾方面的工作：
    1、抓好理想信念教育。推動(dòng)黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握馬克思主義基本理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話。要堅(jiān)持知行合一、學(xué)以致用，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，帶著問(wèn)題學(xué)，自覺(jué)用黨的先進(jìn)理論特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神指導(dǎo)實(shí)踐，更好地把理論學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革發(fā)展、服務(wù)人民群眾的實(shí)際成效。
    2、強(qiáng)化干部監(jiān)督管理。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，監(jiān)督是關(guān)鍵。一是要拓寬監(jiān)督渠道。把黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等很好地結(jié)合起來(lái)，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把干部成長(zhǎng)發(fā)展全過(guò)程、工作生活各領(lǐng)域、思想行為各方面都置于嚴(yán)格監(jiān)督管理之下。二是要擴(kuò)大監(jiān)督范圍。在強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”監(jiān)督管理的同時(shí)，把從嚴(yán)管理的對(duì)象拓展到不同層級(jí)、不同類型的干部，必須實(shí)現(xiàn)干部管理對(duì)象的全覆蓋。
    3、要完善監(jiān)督措施。要綜合運(yùn)用教育引導(dǎo)、制度約束、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等多種措施，最大限度地使干部少犯錯(cuò)誤、不犯重復(fù)性錯(cuò)誤和大錯(cuò)誤。要多組織突擊性檢查，特別是采取不打招呼的形式，深入各單位明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，做到一檢查一通報(bào)、一問(wèn)題一剖析、一案例一曝光。
    要進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲制度，制定科學(xué)、量化、操作性強(qiáng)的效能考核辦法，把效能考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、工作人員年度考核等相結(jié)合，把考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問(wèn)題及建議對(duì)策篇九
    各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是黨委、政府的組成部門，其履行職能的情況如何在很大程度上取決于機(jī)關(guān)黨組織的狀況。機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重心和基礎(chǔ)，抓好機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)對(duì)于更好地履行黨政機(jī)關(guān)職能、落實(shí)黨的路線方針政策、樹立黨政機(jī)關(guān)的良好形象至關(guān)重要。近些年來(lái)，特別是開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)以來(lái)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)更加重視機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)，也取得了新的明顯進(jìn)步，但機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，亟待引起重視和解決。
    一、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)存在的主要問(wèn)題。
    第一、黨支部建設(shè)有“重形式、輕實(shí)效”的傾向。有些機(jī)關(guān)黨支部貫徹執(zhí)行黨內(nèi)制度的力度不夠，注重形式比較多，講求實(shí)效比較少，存在著制度掛在墻上、落實(shí)不到行動(dòng)上的問(wèn)題。在黨支部建設(shè)方面追求的是“形式新穎”，不太注重實(shí)際內(nèi)容，各種載體不斷翻新，而能夠堅(jiān)持下去的卻很少，更沒(méi)有把主要精力放在“開花結(jié)果”上。
    第二、黨組織生活有“重表象、輕質(zhì)量”的傾向。有的支部組織生活重表象，在開處（科）務(wù)會(huì)時(shí)順便說(shuō)說(shuō)黨建方面的事，用業(yè)務(wù)會(huì)代替組織生活會(huì)。尤其是民主生活會(huì)，質(zhì)量不高，效果不夠理想，講成績(jī)多，提問(wèn)題少，缺少批評(píng)，抱著“多種花，少種刺，留著人情好辦事”的態(tài)度。自我批評(píng)是輕描淡寫，泛泛而論，點(diǎn)的問(wèn)題誰(shuí)都能對(duì)上，批評(píng)與不批評(píng)沒(méi)有什么兩樣。對(duì)支部存在的問(wèn)題不敢認(rèn)真開展批評(píng)，達(dá)不到解決自身問(wèn)題的目的。還有些黨支部開展黨員教育活動(dòng)，找?guī)灼獔?bào)刊、雜志上的文章讀一讀，黨員有沒(méi)有聽進(jìn)去，聽進(jìn)去多少，效果如何就不管了，把教育活動(dòng)單純當(dāng)成了任務(wù)。
    第三、黨支部有“重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新”的傾向。很多黨支部活動(dòng)都是會(huì)議式、教育式。書記講，黨員聽；領(lǐng)導(dǎo)部署，黨員記。一些黨支部書記缺乏創(chuàng)意，怕動(dòng)腦筋，怕花時(shí)間，黨員則感到枯燥乏味。
    第四、黨支部活動(dòng)有“重黨內(nèi)、輕黨外”的傾向。一些基層黨組織把支部活動(dòng)空間封閉在支部黨員中，缺少與黨外群眾的溝通和聯(lián)系。黨的建設(shè)應(yīng)該深入到群眾中去，聯(lián)系群眾，貼近群眾。不少黨支部卻沒(méi)有意識(shí)到：把非黨員吸引到黨支部活動(dòng)中來(lái)，尤其是入黨積極分子，是我們黨做好黨員發(fā)展和聯(lián)系群眾的重要方法。開展黨的活動(dòng)的一個(gè)重要目的就是要凝聚人心，集聚人才，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，增強(qiáng)黨組織的影響力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。
    第五、機(jī)關(guān)建設(shè)有“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的傾向。有的機(jī)關(guān)只顧抓“實(shí)”的，不想務(wù)“虛”的，只埋頭抓經(jīng)濟(jì)，抓業(yè)務(wù)管理，把業(yè)務(wù)當(dāng)成硬指標(biāo)去完成；而對(duì)支部建設(shè)思考得少，把黨建看成是可完成可不完成的事，致使機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)出現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。
    第六、黨風(fēng)建設(shè)有“重人情，輕監(jiān)督”的現(xiàn)象。一些機(jī)關(guān)黨支部書記雖然清楚自己肩負(fù)的責(zé)任和使命，但作為社會(huì)人，卻又礙于情面不愿監(jiān)督，對(duì)個(gè)別黨員的違紀(jì)違法行為放任自流，視而不見，導(dǎo)致個(gè)別黨員弄虛作假，貪污受賄，腐化墮落，走上違法犯罪的道路。
    此外，開展黨的活動(dòng)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障?，F(xiàn)在各級(jí)機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)包干，開展黨的活動(dòng)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，即便開展活動(dòng)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)也受單位“一把手”個(gè)人素養(yǎng)、興趣愛好等因素的影響，“一把手”素養(yǎng)高、喜歡或支持這項(xiàng)活動(dòng)，就可以開展；如果“一把手”素養(yǎng)差、不喜歡或不支持則沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障。
    二、對(duì)策建議。
    黨支部是黨的組織體系中最基層的一級(jí)組織，其基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)斗堡壘作用十分突出?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。黨的十六大也明確提出：“黨的基層組織是黨的全部和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能、擴(kuò)大黨的的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”。目前，機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)提出的新要求相比差距甚遠(yuǎn)。基于此，本人認(rèn)為要加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)必須從以下幾個(gè)方面著力：
    1、圍繞中心，提高機(jī)關(guān)黨支部服務(wù)大局的能力。
    機(jī)關(guān)各部門的職能不同，任務(wù)不一，但黨組織緊緊圍繞一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)開展的基本要求是一致的。機(jī)關(guān)黨支部只有圍繞中心任務(wù)開展活動(dòng)，才能確保黨支部的正確方向，使黨支部真正收到實(shí)效；同時(shí)，也才能有效地解決政治、業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象。要增強(qiáng)中心意識(shí)和大局意識(shí)，努力尋求機(jī)關(guān)黨支部與業(yè)務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，做到黨支部和與業(yè)務(wù)有機(jī)融合，“兩手抓、雙肩挑”，在布置、檢查、考核業(yè)務(wù)的同時(shí)布置、檢查、考核黨支部，真正體現(xiàn)基層黨組織建設(shè)“圍繞中心、服務(wù)大局”的基本出發(fā)點(diǎn)。
    2、抓住關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。
    在最基層的崗位上，肩負(fù)著帶領(lǐng)本支部黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用、做好群眾思想政治、完成本單位任務(wù)、確保事業(yè)發(fā)展的重任?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶?！敝Р繒涀鳛辄h支部領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長(zhǎng)”，更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，其能力素質(zhì)如何直接影響到機(jī)關(guān)黨支部職責(zé)和任務(wù)的完成。因此，要高度重視機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。第一，要推選好黨支部書記。要將思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)、熟悉黨的基本理論和基本知識(shí)的黨員干部推選為黨支部書記。第二，要加大對(duì)黨支部書記的培養(yǎng)。要通過(guò)系統(tǒng)集訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)交流，領(lǐng)導(dǎo)傳幫帶等多種辦法，著力解決“知”與“行”存在的薄弱問(wèn)題，不斷提高支部書記的思想理論水平和實(shí)際能力。第三，要提高黨支部書記的待遇。機(jī)關(guān)黨支部書記大多是兼職的，他們沒(méi)有什么其它報(bào)酬，這種無(wú)私奉獻(xiàn)的精神是非?？少F的.。但是，“無(wú)私”不等于“無(wú)酬”。大量事實(shí)表明，越是認(rèn)真貫徹按勞分配原則，使勞動(dòng)貢獻(xiàn)大的人能得到相應(yīng)的較高報(bào)酬，就越有利于鼓勵(lì)人們發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)精神，積極努力地做好本職。因此，應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)價(jià)值法則對(duì)支部書記付出的勞動(dòng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，從經(jīng)濟(jì)上對(duì)他們的付出予以持續(xù)的激勵(lì)，確保黨支部書記抓黨建的熱情不減，激情不褪。第四，要支持黨支部書記大膽開展。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要大力支持黨支部書記開展，努力解除他們的思想顧慮，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境和氛圍，使他們真正做到在其位，謀其政，盡其責(zé)。
    3、突出重點(diǎn)，提高機(jī)關(guān)黨支部組織生活質(zhì)量。
    過(guò)好組織生活，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的重點(diǎn)，是確保黨員接受組織教育和監(jiān)督的根本措施，必須認(rèn)真落實(shí)，不能因?yàn)闄C(jī)關(guān)地位、特殊而放松。一是要確保組織生活按要求及時(shí)開展。要采取切實(shí)措施，保證組織生活時(shí)間上不被擠占，內(nèi)容上不丟項(xiàng)目，落實(shí)上不走過(guò)場(chǎng)。機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加黨的組織生活。黨支部書記要認(rèn)真組織，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，對(duì)組織生活及時(shí)安排，保證組織生活及時(shí)進(jìn)行。二是要努力提高黨組織生活的質(zhì)量。要下決心提高民主評(píng)議黨員、小組生活會(huì)的質(zhì)量，解決好黨內(nèi)批評(píng)難的問(wèn)題，在黨員隊(duì)伍中形成講黨性、講原則的良好氛圍，保證正常健康的黨內(nèi)關(guān)系。三是要加強(qiáng)督促檢查，進(jìn)一步完善組織生活制度。要定期對(duì)機(jī)關(guān)黨支部、黨小組組織生活開展情況進(jìn)行督促檢查，并針對(duì)組織生活上的薄弱環(huán)節(jié)，一個(gè)時(shí)期突出抓好一兩個(gè)重點(diǎn)，逐步解決過(guò)組織生活不嚴(yán)肅、堅(jiān)持不經(jīng)常，重表象，輕質(zhì)量等問(wèn)題，完善組織生活制度。
    4、完善制度，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部的執(zhí)行力。
    制度建設(shè)是帶根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的建設(shè)。黨支部職責(zé)任務(wù)的完成離不開制度建設(shè)作保證，但任何完好的制度，又是靠人去執(zhí)行的。因此，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)，既要高度重視制度建設(shè)，又要特別注重提高黨支部的執(zhí)行力。首先，要建立健全簡(jiǎn)捷高效、目標(biāo)明晰的黨支部制度。這是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的根本性建設(shè)，同時(shí)，也是提高黨支部執(zhí)行力的保障。要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，積極探索和加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部制度建設(shè)的新途徑和新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全教育、管理、監(jiān)督黨員干部的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成與新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)關(guān)黨支部制度體系。要對(duì)機(jī)關(guān)黨支部組織生活制度、“三會(huì)一課”制度、民主評(píng)議黨員制度、黨費(fèi)交納制度、黨內(nèi)監(jiān)督約束制度和黨員聯(lián)系群眾制度等制度規(guī)定進(jìn)行全面的、認(rèn)真的清理，對(duì)其中行之有效的制度繼續(xù)堅(jiān)持，并在實(shí)際中堅(jiān)決貫徹執(zhí)行；對(duì)個(gè)別已不適應(yīng)的制度，要抓緊進(jìn)行補(bǔ)充和修改完善，確保制度設(shè)置的科學(xué)性和可操作性。二是建立健全科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。科學(xué)的激勵(lì)是提高執(zhí)行力的源泉。有了科學(xué)的激勵(lì)，組織的執(zhí)行力就象是永不停息的發(fā)動(dòng)機(jī)。要建立機(jī)關(guān)黨支部黨建目標(biāo)管理責(zé)任制和科學(xué)的考評(píng)激勵(lì)制度。實(shí)行“一崗雙責(zé)”、“按崗付酬”等制度，進(jìn)一步完善黨內(nèi)評(píng)議、測(cè)評(píng)，堅(jiān)持把黨內(nèi)任職的情況作為干部考核的重要內(nèi)容與干部的選拔、任用結(jié)合起來(lái)，及時(shí)評(píng)比表彰優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨支部書記，增強(qiáng)其責(zé)任感和榮譽(yù)感，激化其動(dòng)力，促使機(jī)關(guān)黨支部緊緊圍繞中心和機(jī)關(guān)大局做好黨建。
    5、強(qiáng)化創(chuàng)新，改進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部活動(dòng)。
    要認(rèn)真經(jīng)驗(yàn)，克服機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)存在的機(jī)制不活、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的問(wèn)題，進(jìn)一步樹立通過(guò)創(chuàng)新謀求發(fā)展的理念。首先，要?jiǎng)?chuàng)新“經(jīng)常建”機(jī)制。針對(duì)一個(gè)時(shí)期機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)存在的突出問(wèn)題集中一段時(shí)間進(jìn)行整頓建設(shè)是必要的，但更主要的是要把“集中抓”與“經(jīng)常建”結(jié)合起來(lái)，把的著力點(diǎn)放在促進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部的經(jīng)常性建設(shè)上來(lái)，通過(guò)制定組織生活計(jì)劃、落實(shí)組織生活負(fù)責(zé)人、定期匯報(bào)分析黨組織建設(shè)形勢(shì)和情況通報(bào)等制度，確保機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)“長(zhǎng)流水、不斷線”。其次，要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)方式。除組織一些常規(guī)性的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)外，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)方法，突破活動(dòng)的單一性、封閉性，增強(qiáng)活動(dòng)的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動(dòng)方式，定時(shí)間、定內(nèi)容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。又如機(jī)關(guān)黨支部之間可以組織聯(lián)誼活動(dòng)，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識(shí)問(wèn)答于一體的支部活動(dòng)，既增進(jìn)各支部黨員間的友好往來(lái)，又激發(fā)機(jī)關(guān)黨員參與活動(dòng)的熱情。還可以組織機(jī)關(guān)黨員參加社區(qū)的義務(wù)勞動(dòng)、文化宣傳等活動(dòng)，既能加強(qiáng)社區(qū)，又能鍛煉機(jī)關(guān)黨員的組織管理能力?？傊?，通過(guò)不同的活動(dòng)方法，起到對(duì)黨員教育的綜合效果。再次，要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容。要根據(jù)變化了的形勢(shì)和黨員的思想、情況，黨員素質(zhì)，心理需要及社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題，更新內(nèi)涵，使之更加符合客觀實(shí)際，更好地發(fā)揮活動(dòng)的作用。例如：組織黨員外出到革命圣地學(xué)習(xí)參觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型等，應(yīng)該是一種較好的活動(dòng)形式，然而有些機(jī)關(guān)黨支部把其變成了純粹的旅游，失去了教育的意義。但是，如果在形式不變的情況下，在活動(dòng)內(nèi)容上創(chuàng)新做文章，其教育效果則會(huì)截然不同。例如同樣參觀革命老區(qū)、貧困地區(qū)，可以組織黨員進(jìn)行場(chǎng)景體驗(yàn)（參與一些模擬勞動(dòng)），開展觀后感演講賽等。這樣，比純旅游式活動(dòng)效果會(huì)更好。此外，黨內(nèi)活動(dòng)要改變僅限于黨員參與的陳舊做法，要有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大黨內(nèi)活動(dòng)的覆蓋面，吸納一些入黨積極分子參加，讓一些非黨員群眾在黨內(nèi)活動(dòng)中接受教育，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。
    6、加強(qiáng)監(jiān)督，樹立機(jī)關(guān)良好的作風(fēng)形象。
    機(jī)關(guān)黨支部作風(fēng)建設(shè)好壞，直接影響著執(zhí)政黨的形象。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部作風(fēng)建設(shè)，首要問(wèn)題就是要解決好立黨為公、執(zhí)政為民的問(wèn)題。要教育和引導(dǎo)黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀和社會(huì)主義榮辱觀，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)做到“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”，不斷改進(jìn)思想作風(fēng)、作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。要加強(qiáng)馬克思主義世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀；堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀；堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“兩個(gè)務(wù)必”精神；堅(jiān)持黨的群眾路線，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾；堅(jiān)持調(diào)查研究，著力解決機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果樹立機(jī)關(guān)良好的作風(fēng)形象。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督。針對(duì)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題，進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)黨委和紀(jì)委的職能關(guān)系，形成監(jiān)督合力；進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，落實(shí)信訪、接待日、行風(fēng)評(píng)比、支部書記報(bào)告制度，加強(qiáng)下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。要從機(jī)關(guān)的實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
    此外，要研究解決機(jī)關(guān)黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的辦法，提高黨支部自主活動(dòng)和自我解決問(wèn)題的能力，增強(qiáng)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。
    過(guò)好組織生活，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的重點(diǎn)，是確保黨員接受組織教育和監(jiān)督的根本措施，必須認(rèn)真落實(shí)，不能因?yàn)闄C(jī)關(guān)地位、特殊而放松。一是要確保組織生活按要求及時(shí)開展。要采取切實(shí)措施，保證組織生活時(shí)間上不被擠占，內(nèi)容上不丟項(xiàng)目，落實(shí)上不走過(guò)場(chǎng)。機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加黨的組織生活。黨支部書記要認(rèn)真組織，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，對(duì)組織生活及時(shí)安排，保證組織生活及時(shí)進(jìn)行。二是要努力提高黨組織生活的質(zhì)量。要下決心提高民主評(píng)議黨員、小組生活會(huì)的質(zhì)量，解決好黨內(nèi)批評(píng)難的問(wèn)題，在黨員隊(duì)伍中形成講黨性、講原則的良好氛圍，保證正常健康的黨內(nèi)關(guān)系。三是要加強(qiáng)督促檢查，進(jìn)一步完善組織生活制度。要定期對(duì)機(jī)關(guān)黨支部、黨小組組織生活開展情況進(jìn)行督促檢查，并針對(duì)組織生活上的薄弱環(huán)節(jié)，一個(gè)時(shí)期突出抓好一兩個(gè)重點(diǎn)，逐步解決過(guò)組織生活不嚴(yán)肅、堅(jiān)持不經(jīng)常，重表象，輕質(zhì)量等問(wèn)題，完善組織生活制度。
    4、完善制度，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部的執(zhí)行力。
    制度建設(shè)是帶根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的建設(shè)。黨支部職責(zé)任務(wù)的完成離不開制度建設(shè)作保證，但任何完好的制度，又是靠人去執(zhí)行的。因此，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)，既要高度重視制度建設(shè)，又要特別注重提高黨支部的執(zhí)行力。首先，要建立健全簡(jiǎn)捷高效、目標(biāo)明晰的黨支部制度。這是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的根本性建設(shè)，同時(shí)，也是提高黨支部執(zhí)行力的保障。要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，積極探索和加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部制度建設(shè)的新途徑和新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全教育、管理、監(jiān)督黨員干部的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成與新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)關(guān)黨支部制度體系。要對(duì)機(jī)關(guān)黨支部組織生活制度、“三會(huì)一課”制度、民主評(píng)議黨員制度、黨費(fèi)交納制度、黨內(nèi)監(jiān)督約束制度和黨員聯(lián)系群眾制度等制度規(guī)定進(jìn)行全面的、認(rèn)真的清理，對(duì)其中行之有效的制度繼續(xù)堅(jiān)持，并在實(shí)際中堅(jiān)決貫徹執(zhí)行；對(duì)個(gè)別已不適應(yīng)的制度，要抓緊進(jìn)行補(bǔ)充和修改完善，確保制度設(shè)置的科學(xué)性和可操作性。二是建立健全科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)的激勵(lì)是提高執(zhí)行力的源泉。有了科學(xué)的激勵(lì)，組織的執(zhí)行力就象是永不停息的發(fā)動(dòng)機(jī)。要建立機(jī)關(guān)黨支部黨建目標(biāo)管理責(zé)任制和科學(xué)的考評(píng)激勵(lì)制度。實(shí)行“一崗雙責(zé)”、“按崗付酬”等制度，進(jìn)一步完善黨內(nèi)評(píng)議、測(cè)評(píng)，堅(jiān)持把黨內(nèi)任職的情況作為干部考核的重要內(nèi)容與干部的選拔、任用結(jié)合起來(lái)，及時(shí)評(píng)比表彰優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨支部書記，增強(qiáng)其責(zé)任感和榮譽(yù)感，激化其動(dòng)力，促使機(jī)關(guān)黨支部緊緊圍繞中心和機(jī)關(guān)大局做好黨建。
    5、強(qiáng)化創(chuàng)新，改進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部活動(dòng)。
    要認(rèn)真經(jīng)驗(yàn)，克服機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)存在的機(jī)制不活、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的問(wèn)題，進(jìn)一步樹立通過(guò)創(chuàng)新謀求發(fā)展的理念。首先，要?jiǎng)?chuàng)新“經(jīng)常建”機(jī)制。針對(duì)一個(gè)時(shí)期機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)存在的突出問(wèn)題集中一段時(shí)間進(jìn)行整頓建設(shè)是必要的，但更主要的是要把“集中抓”與“經(jīng)常建”結(jié)合起來(lái)，把的著力點(diǎn)放在促進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部的經(jīng)常性建設(shè)上來(lái)，通過(guò)制定組織生活計(jì)劃、落實(shí)組織生活負(fù)責(zé)人、定期匯報(bào)分析黨組織建設(shè)形勢(shì)和情況通報(bào)等制度，確保機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)“長(zhǎng)流水、不斷線”。其次，要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)方式。除組織一些常規(guī)性的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)外，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)方法，突破活動(dòng)的單一性、封閉性，增強(qiáng)活動(dòng)的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動(dòng)方式，定時(shí)間、定內(nèi)容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。又如機(jī)關(guān)黨支部之間可以組織聯(lián)誼活動(dòng)，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識(shí)問(wèn)答于一體的支部活動(dòng)，既增進(jìn)各支部黨員間的友好往來(lái)，又激發(fā)機(jī)關(guān)黨員參與活動(dòng)的熱情。還可以組織機(jī)關(guān)黨員參加社區(qū)的義務(wù)勞動(dòng)、文化宣傳等活動(dòng)，既能加強(qiáng)社區(qū)，又能鍛煉機(jī)關(guān)黨員的組織管理能力?？傊?，通過(guò)不同的活動(dòng)方法，起到對(duì)黨員教育的綜合效果。再次，要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容。要根據(jù)變化了的形勢(shì)和黨員的思想、情況，黨員素質(zhì)，心理需要及社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題，更新內(nèi)涵，使之更加符合客觀實(shí)際，更好地發(fā)揮活動(dòng)的作用。例如：組織黨員外出到革命圣地學(xué)習(xí)參觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型等，應(yīng)該是一種較好的活動(dòng)形式，然而有些機(jī)關(guān)黨支部把其變成了純粹的旅游，失去了教育的意義。但是，如果在形式不變的情況下，在活動(dòng)內(nèi)容上創(chuàng)新做文章，其教育效果則會(huì)截然不同。例如同樣參觀革命老區(qū)、貧困地區(qū)，可以組織黨員進(jìn)行場(chǎng)景體驗(yàn)（參與一些模擬勞動(dòng)），開展觀后感演講賽等。這樣，比純旅游式活動(dòng)效果會(huì)更好。此外，黨內(nèi)活動(dòng)要改變僅限于黨員參與的陳舊做法，要有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大黨內(nèi)活動(dòng)的覆蓋面，吸納一些入黨積極分子參加，讓一些非黨員群眾在黨內(nèi)活動(dòng)中接受教育，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。
    6、加強(qiáng)監(jiān)督，樹立機(jī)關(guān)良好的作風(fēng)形象。
    機(jī)關(guān)黨支部作風(fēng)建設(shè)好壞，直接影響著執(zhí)政黨的形象。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部作風(fēng)建設(shè)，首要問(wèn)題就是要解決好立黨為公、執(zhí)政為民的問(wèn)題。要教育和引導(dǎo)黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀和社會(huì)主義榮辱觀，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)做到“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”，不斷改進(jìn)思想作風(fēng)、作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。要加強(qiáng)馬克思主義世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀；堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀；堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“兩個(gè)務(wù)必”精神；堅(jiān)持黨的群眾路線，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾；堅(jiān)持調(diào)查研究，著力解決機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果樹立機(jī)關(guān)良好的作風(fēng)形象。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督。針對(duì)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題，進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)黨委和紀(jì)委的職能關(guān)系，形成監(jiān)督合力；進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，落實(shí)信訪、接待日、行風(fēng)評(píng)比、支部書記報(bào)告制度，加強(qiáng)下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。要從機(jī)關(guān)的實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
    此外，要研究解決機(jī)關(guān)黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的辦法，提高黨支部自主活動(dòng)和自我解決問(wèn)題的能力，增強(qiáng)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問(wèn)題及建議對(duì)策篇十
    在現(xiàn)代企業(yè)
    安全
    管理中，事后處理已逐步被事前預(yù)防所代替。然而這并不能避免所有事故的發(fā)生，應(yīng)急預(yù)案正是對(duì)事前預(yù)防的有效補(bǔ)充。因此，制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，提高員工處置突發(fā)事件的能力，既是企業(yè)法定的職責(zé)和義務(wù)，也是現(xiàn)代企業(yè)自身的需要，更是有效保障員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)的重要措施。
    吉林石化“11?13”事故像一面鏡子，既折射出企業(yè)在安全管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，也反映出企業(yè)在直面危機(jī)時(shí)的應(yīng)對(duì)素質(zhì)?！栋踩a(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)明確提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求，為應(yīng)急預(yù)案的制訂提供了法律依據(jù)。要充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用，首先要制訂符合企業(yè)實(shí)際的切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案，只有制訂的應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際相符，才具有可操作性和可執(zhí)行性，也才能充分發(fā)揮作用。
    應(yīng)急救援預(yù)案是事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急行動(dòng)、采取救援措施的基本依據(jù)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急救援預(yù)案制訂得好，準(zhǔn)備充分，救援及時(shí)，就能防止次生事故的發(fā)生，減少損失和降低人員傷亡。特別是在社會(huì)發(fā)展日益多元化的今天，應(yīng)急救援行動(dòng)參戰(zhàn)力量更加多樣化，現(xiàn)場(chǎng)情況瞬息萬(wàn)變，制訂有效的應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后迅速、正確展開救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者就應(yīng)急救援預(yù)案的構(gòu)想、制訂、應(yīng)用、管理等過(guò)程中存在的問(wèn)題和應(yīng)采取的改進(jìn)措施分別加以闡述，以期引起關(guān)注。
    應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)裝置或部位可能發(fā)生的安全事故或
    其他
    災(zāi)害，根據(jù)應(yīng)急救援的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)術(shù)原則，以及現(xiàn)有裝備而擬定的。因此，在制訂預(yù)案時(shí)最重要的是要把握好實(shí)事求是這個(gè)原則，才能達(dá)到在安全事故或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮作用這一基本目的。然而，目前在制訂預(yù)案時(shí)由于沒(méi)有把握好這個(gè)原則，反而凸現(xiàn)出幾個(gè)誤區(qū)，制約了預(yù)案應(yīng)用的實(shí)際操作性。
    1.事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制訂不細(xì)。主要表現(xiàn)在對(duì)救援力量部署、救援方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容表達(dá)模糊、混亂不清。如在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上，有救援路線，無(wú)退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同; 在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒(méi)有對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估; 注意事項(xiàng)上沒(méi)有做到根據(jù)單位具體性質(zhì)提出事項(xiàng)，而是千篇一律。
    2.事故應(yīng)急救援步驟制訂格式化。在制訂各級(jí)預(yù)案時(shí)容易出現(xiàn)的問(wèn)題是在制訂救援對(duì)策時(shí)，往往把各救援力量在現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)交代得過(guò)細(xì)，如救援中心的力量
    什么
    時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)救人采取什么樣的方法，救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等。問(wèn)題布置得太具體，看起來(lái)就像是在演戲，而忽略事故現(xiàn)場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變和計(jì)劃指揮與臨場(chǎng)指揮的關(guān)系，預(yù)案反而失去了實(shí)際意義。
    3.事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單。事故設(shè)定是預(yù)案制訂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對(duì)救援力量部署、施救對(duì)策等起著決定的作用。如果事故設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單，如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害( 如危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等) ，整個(gè)預(yù)案就顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有起到打大仗、硬仗、惡仗的準(zhǔn)備作用，對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。
    4.公司層面與各單位、裝置制訂的預(yù)案脫節(jié)。對(duì)于一些可能發(fā)生的較大規(guī)模、較大影響的事故，公司和二級(jí)單位、裝置都會(huì)制訂相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果公司與二級(jí)單位、裝置在制訂過(guò)程中沒(méi)有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會(huì)造成力量部署( 如停車位置、事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置、救援和退防路線) 的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援指揮中心調(diào)動(dòng)多種力量作戰(zhàn)時(shí)，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者制訂的預(yù)案失去作用。
    5.各級(jí)預(yù)案制訂時(shí)側(cè)重點(diǎn)不突出。制訂同一個(gè)事故的應(yīng)急救援預(yù)案，公司和二級(jí)單位、裝置如果把握不好出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有側(cè)重，出現(xiàn)雷同，公司與二級(jí)單位預(yù)案基本一個(gè)樣，那預(yù)案就失去了具體的指導(dǎo)意義。
    6.應(yīng)急預(yù)案中的分級(jí)有些不切實(shí)際。死亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)，應(yīng)是事后至少是在事中做的事情，不應(yīng)該作為事前預(yù)案啟動(dòng)條件。應(yīng)急預(yù)案中按死亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行分級(jí)，有些不切實(shí)際。
    制訂應(yīng)急救援預(yù)案的最終目的就是使預(yù)案在實(shí)戰(zhàn)中得到充分的應(yīng)用。預(yù)案的應(yīng)用可分為平時(shí)應(yīng)用和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用兩方面，但是在應(yīng)用過(guò)程如出現(xiàn)下列幾個(gè)常見問(wèn)題往往導(dǎo)致預(yù)案不能發(fā)揮最大作用。
    1.編制者對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案較熟悉，而其他人員不夠熟悉?，F(xiàn)在各單位制訂預(yù)案往往是編制人員的事情，制訂出來(lái)的預(yù)案往往是編制人員熟悉，導(dǎo)和其他人員熟悉程度有限，而且往往是應(yīng)付考核時(shí)才把預(yù)案拿出來(lái)作全員熟悉。如果對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案
    學(xué)習(xí)
    和演練少，就很容易造成救援職工只熟悉預(yù)案中事故或部位的基本情況，而對(duì)滅火救援行動(dòng)的部署知之甚少，導(dǎo)致在實(shí)戰(zhàn)中對(duì)指揮部作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。
    2.單位情況如人員、裝備改變后，預(yù)案沒(méi)有及時(shí)更新，這是很多單位的“通病”。當(dāng)人員、裝備發(fā)生變化時(shí)，沒(méi)有及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行更新修訂，造成預(yù)案在客觀因素的變化過(guò)程中慢慢“貶值”。
    3. 后勤保障沒(méi)有得到落實(shí)。預(yù)案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、
    生活
    等后勤保障工作是一項(xiàng)跨崗位、部門甚至跨單位的工作。某些單位的預(yù)案在制訂時(shí)就沒(méi)有與后勤保障部門( 單位) 進(jìn)行溝通，了解這些部門到底能保障到什么程度，制訂后又沒(méi)有及時(shí)把預(yù)案轉(zhuǎn)發(fā)給這些部門，結(jié)果導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)的后勤保障達(dá)不到預(yù)案的要求。
    4.沒(méi)有對(duì)應(yīng)急救援效果進(jìn)行評(píng)估。對(duì)預(yù)案沒(méi)有進(jìn)行定期評(píng)審或評(píng)估，特別是在進(jìn)行演練和實(shí)戰(zhàn)后沒(méi)有對(duì)預(yù)案實(shí)施的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而也沒(méi)有及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改。
    5.指揮上盲目冒進(jìn)或撤退。在救援現(xiàn)場(chǎng)，指揮者往往在沒(méi)有充分準(zhǔn)備的條件下下達(dá)救援命令，這種情況可能會(huì)造成更大的'人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動(dòng)陷于癱瘓。因此，指揮命令應(yīng)建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，切忌盲目冒進(jìn)。如果預(yù)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況發(fā)生重大變化或事故將進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)，總指揮應(yīng)果斷下達(dá)撤退命令，給救援人員足夠的撤退時(shí)間，減少無(wú)謂的人員傷亡。及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)事故救援進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，可以便于總指揮部指揮?，F(xiàn)場(chǎng)救援指揮，應(yīng)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況向總指揮匯報(bào)，總指揮應(yīng)根據(jù)匯報(bào)情況，會(huì)同相關(guān)專家，認(rèn)真研究現(xiàn)場(chǎng)情況，預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出戰(zhàn)術(shù)安排。
    1.預(yù)案制訂要準(zhǔn)確細(xì)致，保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴(yán)格按照預(yù)案的六個(gè)基本內(nèi)容( 對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辨識(shí)、評(píng)價(jià); 應(yīng)急各方的職責(zé)分配；應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào); 應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會(huì)和外部援助資源等; 在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施; 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)) 進(jìn)行制訂，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)合理地有針對(duì)性、有預(yù)見性設(shè)置事故大小。
    2.預(yù)案制訂要簡(jiǎn)要明確，便于使用。結(jié)合各單位實(shí)際情況，公司、二級(jí)單位、裝置在救援力量部署方面，把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)要求交代清楚是最重要的。二級(jí)單位級(jí)預(yù)案應(yīng)在公司預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援行動(dòng)上，做到有的放矢，這樣才能對(duì)實(shí)戰(zhàn)和平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練更有指導(dǎo)意義。
    3.建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價(jià)值在于有效地進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)，很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)際上是對(duì)預(yù)案的管理問(wèn)題。在對(duì)預(yù)案進(jìn)管理時(shí)，一定要建立相應(yīng)的管理體系，做到信息情況有人收集，后勤保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，預(yù)案效果有人評(píng)估。
    4.協(xié)調(diào)一致，互為互動(dòng)。公司與二級(jí)單位、裝置預(yù)案保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，及時(shí)做好修訂工作，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，互相交流，這都是很有必要的。
    5.成立領(lǐng)導(dǎo)班子，科學(xué)管理。各單位可以建立相應(yīng)的組織或小組，專門負(fù)責(zé)預(yù)案制訂、管理、應(yīng)用工作。
    6.科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，及時(shí)做好技術(shù)更新。隨著應(yīng)急救援日益計(jì)算機(jī)化，可以多從預(yù)案管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化方面加以探索。
    7.指揮人員應(yīng)積極參加演習(xí)，提高指揮能力。在日常的事故救援演練中，應(yīng)有專門針對(duì)指揮人員的演習(xí)和訓(xùn)練，以提高指揮人員的指揮能力，提高事故救援效果。
    8. 充分發(fā)揮
    專業(yè)
    技術(shù)人員和專家的技術(shù)支撐作用。制訂預(yù)案時(shí)，不僅要考慮指揮、協(xié)調(diào)，還應(yīng)考慮事故處置的技術(shù)、專業(yè)支撐，專家的意見對(duì)指揮者的決策是非常重要的。要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害情況，綜合考慮人員傷亡、周邊環(huán)境、設(shè)備狀況、物料狀況等因素，分析現(xiàn)場(chǎng)事故危害程度。
    9.預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，確定初步事故救援方案和意外狀況救援方案，制訂各階段的應(yīng)急對(duì)策?？傊笓]應(yīng)組織相關(guān)人員研究預(yù)測(cè)事故可能的發(fā)展趨勢(shì)、危害范圍、危害程度，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)救援力量，確定初步事故救援方案，并預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的意外情況，制訂意外狀況的應(yīng)急對(duì)策。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問(wèn)題及建議對(duì)策篇十一
    “民以食為天”，食品安全是立國(guó)之本，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。近期江西“鼠頭鴨脖”、焦作高校食堂吃烤魚吃出“蛆蟲”蠕動(dòng)等事件引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈譴責(zé)，也暴露出了食品安全領(lǐng)域的諸多問(wèn)題和不足，因此要抓好食品安全監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)。下面就我市當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際提出對(duì)策建議。
    目前，全市共有食品經(jīng)營(yíng)單位*戶，其中：食品生產(chǎn)企業(yè)*戶，食品生產(chǎn)加工小作坊*戶。餐飲服務(wù)單位*戶，學(xué)校食堂*戶，其他單位食堂*戶，食品小攤點(diǎn)*戶；食品銷售單位*戶。全市食品安全的形勢(shì)總體來(lái)看，全市各級(jí)各部門認(rèn)真履責(zé)，各項(xiàng)食品安全監(jiān)管機(jī)制不斷完善，食品安全工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，食品安全方面的宣傳教育廣泛開展，在打擊食品違法犯罪行為方面的力度不斷加大，全市食品安全工作邁上了新臺(tái)階。但有關(guān)食品安全的問(wèn)題還偶有發(fā)生，主要由于商家經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)，缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，監(jiān)管力量相對(duì)薄弱等原因，造成了食品安全監(jiān)管的困難。
    （一）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一是主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，我市現(xiàn)有a、b級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體*戶，而c、d級(jí)小微生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為*戶，占比*%，小微食品經(jīng)營(yíng)主體多數(shù)年齡偏大，文化程度偏低，有的甚至是六七十歲的老人，法律意識(shí)極端淡薄，觀念老、思想舊，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全管理能力較弱，很多不掌握基本的食品安全操作技能，不了解相應(yīng)的法律知識(shí)，不了解應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為多數(shù)憑經(jīng)驗(yàn)，不規(guī)范，隨意性大，真正有效落實(shí)食品安全主體責(zé)任還存在一定難度。二是管理制度還不健全，風(fēng)險(xiǎn)管控還不合理，一些企業(yè)沒(méi)有按照《食品安全法》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、食品類別、原料風(fēng)險(xiǎn)、工藝流程、產(chǎn)品研發(fā)等實(shí)際情況制定科學(xué)合理的食品安全管理制度，沒(méi)有把“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制內(nèi)嵌于企業(yè)食品安全管理過(guò)程。
    （二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)薄弱規(guī)范難度大。食品行業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化程度不高，監(jiān)管難度較大。在食品生產(chǎn)中，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的文化程度較低，其法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)不足，再加上認(rèn)識(shí)不到位，容易引發(fā)問(wèn)題。尤其是小作坊、小餐飲、小攤販（簡(jiǎn)稱“三小”），經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、資金儲(chǔ)備有限、經(jīng)營(yíng)設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)單，達(dá)不到生產(chǎn)許可要求，從而引發(fā)了加工操作不規(guī)范、衛(wèi)生條件差等現(xiàn)象，而我市“三小”業(yè)態(tài)占整個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)約78%，監(jiān)管任務(wù)非常艱巨。
    （三）食品監(jiān)管力量相對(duì)薄弱。一是監(jiān)管人員缺乏。目前全市有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為*戶，而基層監(jiān)管的人員為*人，部分監(jiān)管所只有1到2名監(jiān)管人員，這些監(jiān)管人員在承擔(dān)食品安全監(jiān)管的同時(shí)，還履行著特種設(shè)備監(jiān)管、藥械化妝品監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量等其他職能。二是物力支撐不足?；鶎愚k公設(shè)備老化、執(zhí)法裝備匱乏，檢測(cè)設(shè)備只能針對(duì)極少部分品種做基礎(chǔ)檢測(cè)，面對(duì)琳瑯滿目、品種繁多的食品，執(zhí)法人員絕大多數(shù)時(shí)間是采取憑經(jīng)驗(yàn)肉眼看、鼻子聞、手摸和檢查購(gòu)物憑證等方式來(lái)辨別假劣產(chǎn)品，支撐食品安全工作的物質(zhì)技術(shù)力量無(wú)法保障，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。三是財(cái)力保障不足。在食品安全領(lǐng)域投入少，抽檢經(jīng)費(fèi)缺乏，只保障了省、市要求的抽檢任務(wù)經(jīng)費(fèi)，在縣一級(jí)自主抽檢經(jīng)費(fèi)不足，致使執(zhí)法監(jiān)管陷于被動(dòng)狀態(tài)。
    （一）落實(shí)食品安全屬地責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)履行屬地責(zé)任，督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照任務(wù)清單深入包保單位，督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任。組織包保干部進(jìn)行督導(dǎo)，督促落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提升食品安全治理水平；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等主體責(zé)任。同時(shí)，要進(jìn)一步完善食品安全工作制度，定期研究部署督查食品安全工作，及時(shí)排除食品安全隱患，有效解決食品安全監(jiān)管中存在困難和問(wèn)題。
    （二）壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是食品安全責(zé)任的主體，落實(shí)主體責(zé)任是關(guān)鍵，要轉(zhuǎn)變企業(yè)“要我管”為“我要管”的理念，使其自覺(jué)地承擔(dān)和履行食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任。一是要求企業(yè)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承諾對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)自律行為的落實(shí)。二是要求企業(yè)自覺(jué)建立完整的溯源體系，落實(shí)賬冊(cè)管理與記錄，并建立可追溯的記錄檔案。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。督促企業(yè)落實(shí)溯源體系建設(shè)，對(duì)要求建立或已建立的制度、記錄不夠完善的企業(yè)，特別是基礎(chǔ)條件差、人員少、管理不規(guī)范的中小型企業(yè)要加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)。四是加快推進(jìn)食品安全追溯體系應(yīng)用。在鞏固當(dāng)前電子追溯平臺(tái)開通應(yīng)用良好形勢(shì)的基礎(chǔ)上，要逐步推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息化，督促食品小經(jīng)營(yíng)店加入應(yīng)用電子追溯平臺(tái)，小餐飲店米、面、油、調(diào)味品、肉制品、預(yù)包裝食品“電子一票通”索要率達(dá)到100%，確保電子追溯系統(tǒng)開通應(yīng)用成為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為自覺(jué)和規(guī)范化管理措施落實(shí)的有效抓手，進(jìn)一步提高農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、自律意識(shí)和安全意識(shí)，確保農(nóng)村食品來(lái)源可查，去向可溯。
    （三）嚴(yán)把食品企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口。市場(chǎng)準(zhǔn)入和服務(wù)通行，把好源頭規(guī)范關(guān)，提升企業(yè)食品安全管理水平，“在管理中服務(wù)、寓服務(wù)中管理”應(yīng)該是食品安全監(jiān)管開展工作的好路子，把好了市場(chǎng)源頭準(zhǔn)入關(guān)，可降低食品質(zhì)量安全所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，一是嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。將把好了市場(chǎng)源頭準(zhǔn)入關(guān)列入食品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，按照食品安全食品生產(chǎn)加工必備條件要求，認(rèn)真實(shí)施行政許可項(xiàng)目，做到不符合要求的企業(yè)絕不放行，對(duì)高危的食品行業(yè)從嚴(yán)要求，嚴(yán)格把關(guān)，做好食品生產(chǎn)企業(yè)的初審關(guān)和準(zhǔn)入關(guān)，將其“畸形兒”拒之門外；二是積極幫助和指導(dǎo)企業(yè)做好證件申請(qǐng)前的準(zhǔn)備工作，對(duì)企業(yè)尚在證件申請(qǐng)階段，就介入實(shí)地幫扶指導(dǎo)，對(duì)其車間、設(shè)備進(jìn)行合理的布局，以及檢驗(yàn)室的建立，文字材料的審核和文件的應(yīng)用，產(chǎn)品的使用標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)標(biāo)簽的設(shè)計(jì)等，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，面對(duì)面地講解，手把手地教會(huì)；三是針對(duì)我市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三小”業(yè)態(tài)居多，加工場(chǎng)所條件簡(jiǎn)陋，儲(chǔ)存條件難以保障，防蠅、防鼠、防塵等措施缺乏，餐具不消毒、垃圾遍地扔、污水橫流、蚊蠅亂飛等突出問(wèn)題，引導(dǎo)小作坊進(jìn)駐集中區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)小作坊由“小、散、亂”向“精、特、優(yōu)”轉(zhuǎn)變，向規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化方向發(fā)展，不斷提升食品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。
    （四）加強(qiáng)食品安全宣傳培訓(xùn)。從多方面入手，充分發(fā)揮政府屬地管理責(zé)任，經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任，社會(huì)力量的監(jiān)督責(zé)任。一要發(fā)揮行業(yè)自律作用。以提高食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)為重點(diǎn)，落實(shí)“先培訓(xùn)、后上崗”制度，保證食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員每人每年接受食品安全法律法規(guī)、行業(yè)道德規(guī)范等方面的集中培訓(xùn)。通過(guò)開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者之間相互交流，吸收好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野、增長(zhǎng)見識(shí)，提高食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)食品行業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和自律意識(shí)。二要開展安全宣傳活動(dòng)。通過(guò)發(fā)放宣傳資料、食品安全知識(shí)咨詢、法律法規(guī)知識(shí)解讀、張貼食品安全宣傳畫、發(fā)放宣傳掛圖等形式，全面宣傳食品安全知識(shí)，指導(dǎo)公眾安全飲食，增強(qiáng)公眾的食品安全和維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)心、人人維護(hù)食品安全的良好氛圍。三要搭建豐富宣傳平臺(tái)。借助各類媒體，加大食品安全宣傳，優(yōu)化公眾飲食環(huán)境。及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，介紹農(nóng)村食品安全監(jiān)管的工作動(dòng)態(tài)、宣傳健康科普知識(shí)、舉報(bào)維權(quán)渠道等，促進(jìn)與群眾的雙向溝通交流，爭(zhēng)取用立體式、多方位、全覆蓋的宣傳網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳遞食品安全之音，傳遞食品安全監(jiān)管工作正能量，構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會(huì)共治氛圍。
    （五）不斷夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大人力物力投入，提高監(jiān)管工作效能。一是積極吸納食品專業(yè)人才，補(bǔ)充監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)管力量，解決監(jiān)管人員不足，專業(yè)性不強(qiáng)的硬傷。二是增加經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化執(zhí)法裝備，配強(qiáng)檢測(cè)設(shè)施，提升檢測(cè)能力。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)智慧監(jiān)管，提高了工作效率，從而緩減監(jiān)管人員少，監(jiān)管任務(wù)重的壓力，促進(jìn)監(jiān)管工作到位。四是用好村級(jí)食品安全協(xié)管員這個(gè)不可或缺的力量，引申市場(chǎng)監(jiān)管部門在鄉(xiāng)村的觸角，緩解市監(jiān)人員少的壓力。
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    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問(wèn)題及建議對(duì)策篇十二
    論文摘要隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和文明程度不斷提高，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。本文首先分析了我國(guó)消防法律法規(guī)體系存在的問(wèn)題，然后針對(duì)我國(guó)消防法律法規(guī)體系存在問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行了系統(tǒng)的探討，為我國(guó)消防法律法規(guī)體系建設(shè)提供了思路。
    論文關(guān)鍵詞法律法規(guī)消防法律法規(guī)體系公安消防機(jī)關(guān)。
    作為我國(guó)法律體系的有機(jī)組成，消防法律法規(guī)體系的建立和完善，對(duì)于我國(guó)公安消防機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，避免發(fā)生重大火災(zāi)事故，維護(hù)社會(huì)公共秩序，保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，和西方先進(jìn)國(guó)家的消防法律法規(guī)體系相比較，我國(guó)消防法律法規(guī)體系建設(shè)起步較晚。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和文明程度不斷提高，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。在這種情況下，為了促進(jìn)我國(guó)消防法律法規(guī)體系建設(shè)，有必要對(duì)我國(guó)消防法律法規(guī)體系中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致地探討，并在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上尋找對(duì)策，從而不斷促進(jìn)我國(guó)消防法律法規(guī)體系的完善。
    (一)我國(guó)消防法律法規(guī)體系在我國(guó)法律體系中處于弱勢(shì)地位。
    在我國(guó)憲法中明確規(guī)定，我國(guó)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必須嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)組織法。消防法律法規(guī)體系作為我國(guó)公安消防特別行政法，對(duì)國(guó)務(wù)院、國(guó)家各級(jí)政府機(jī)關(guān)、各級(jí)行政主管部門等國(guó)家機(jī)關(guān)在消防行為上進(jìn)行了明確的規(guī)定。但是，目前在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)組織法中，根本沒(méi)有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的消防行為做出明確規(guī)定的組織法。這樣，在執(zhí)行消防法的過(guò)程中，許多國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)借口國(guó)家機(jī)關(guān)組織法中沒(méi)有消防法的內(nèi)容而拒絕執(zhí)行，在這樣的情況下，消防法對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)講就是一紙空文。
    和西方先進(jìn)國(guó)家適時(shí)進(jìn)行法律修改不同，我國(guó)法律法規(guī)修改嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其主要原因是，我國(guó)法律法規(guī)的立法程序相當(dāng)復(fù)雜，無(wú)論是制定法律法規(guī)，還是對(duì)法律法規(guī)的修改，都相當(dāng)困難，制定法律法規(guī)往往要經(jīng)過(guò)繁瑣的手續(xù)，持續(xù)數(shù)年才能制定完成，對(duì)于法律法規(guī)的修改同樣如此。并且制定好的法律法規(guī)頒布后一旦開始實(shí)施，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)便不再發(fā)生變化，這樣一來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為我國(guó)法律法規(guī)體系的重要組成部分，消防法律法規(guī)體系的制定、頒布和實(shí)施的過(guò)程同樣如此。
    例如：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和建筑技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代高層建筑已經(jīng)成為城市建筑的主力軍。但是，在我國(guó)消防法律法規(guī)體系中，涉及到現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計(jì)以及施工要求的內(nèi)容尚不健全，導(dǎo)致現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計(jì)與施工無(wú)法可依，同時(shí)又和原來(lái)的消防法律法規(guī)相沖突的現(xiàn)象。
    在我國(guó)，由于受到傳統(tǒng)思想的影響，人大于法的現(xiàn)象仍然存在，在消防法律法規(guī)體系執(zhí)行的過(guò)程中，常常出現(xiàn)由于主要領(lǐng)導(dǎo)的干涉而無(wú)法執(zhí)行的現(xiàn)象。同時(shí)，由于我國(guó)消防法律法規(guī)體系監(jiān)督的是國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及各種類別的企事業(yè)單位，這樣也導(dǎo)致了我國(guó)消防法律法規(guī)在執(zhí)行上存在著一定的難度。通常情況下，不能按照消防法律法規(guī)體系規(guī)定執(zhí)行的國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及企事業(yè)單位，如果不能進(jìn)行限期整改，通常只是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分，并且大部分時(shí)候處罰力度也相當(dāng)?shù)?。特別是在一些機(jī)關(guān)單位中，相關(guān)責(zé)任人一般不是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或者法定代表人，這樣就出現(xiàn)了法律責(zé)任和消防責(zé)任相互脫節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)消防法律法規(guī)的嚴(yán)肅程度帶來(lái)了一定的.沖擊。
    正是因?yàn)槲腋鷩?guó)家行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)主要依據(jù)我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)組織法。因此，為了保證我國(guó)消防法律法規(guī)體系對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的約束力，避免國(guó)家機(jī)關(guān)和消防法律法規(guī)體系發(fā)生不必要的沖突，確保我國(guó)消防法律法規(guī)的順利執(zhí)行，必須切實(shí)改變我國(guó)消防法律法規(guī)體系在我國(guó)法律體系中的弱勢(shì)地位，按照我國(guó)實(shí)際狀況以及消防工作的特征，制定對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束作用的消防組織法。在消防組織法，必須明確各級(jí)黨政國(guó)家機(jī)關(guān)和公安消防機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，通過(guò)法律的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行限制和約束。
    (二)大力加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系建設(shè)。
    大力加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系建設(shè)，是建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，全面加強(qiáng)消防法律法規(guī)建設(shè)的需要，同時(shí)還是保障全體公民生命和安全的需要。加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系建設(shè)，第一，必須大力加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系的立法進(jìn)度，不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定消防法律法規(guī)體系的立法規(guī)劃，促進(jìn)消防法律法規(guī)體系的立法進(jìn)程，保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和我國(guó)的社會(huì)制度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和消防隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng);第二，要大力加強(qiáng)消防立法機(jī)制建設(shè)，按照民主以及公開立法的原則和方法，建立專家消防立法機(jī)制，公開征求廣大人民群眾的意見和建議，爭(zhēng)取反映他們最根本的利益。第三，要努力完善當(dāng)前實(shí)施的消防法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，在不違背廣大人民群眾最根本利益的基礎(chǔ)上，制定和完善和現(xiàn)行消防法律法規(guī)相配套的法律法規(guī)體系，同時(shí)確保消防法律法規(guī)體系內(nèi)部互相協(xié)調(diào)，互相統(tǒng)一。第四，要認(rèn)真分析當(dāng)前消防方面出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，特別是外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，必然帶來(lái)設(shè)計(jì)理念、建筑風(fēng)格以及消防安全技術(shù)的變化，特別是在高層建筑以及現(xiàn)代化工廠消防方面，更是面臨著前所未有的難題。在這種情況下，要想保證消防法律法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)，保證消防法律法規(guī)能夠符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，參考西方先進(jìn)國(guó)家在消防法律法規(guī)建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)很有必要。
    在我國(guó)，要想提高我國(guó)消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力。主管領(lǐng)導(dǎo)首先必須大力加強(qiáng)自身的政治思想修養(yǎng)，充分認(rèn)識(shí)到消防法律法規(guī)的重要性，嚴(yán)格按照法律法規(guī)程序辦事，決不可凌駕于消防法律法規(guī)之上。在國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及企事業(yè)單位中，消防安全的責(zé)任人，必須是其法定代表或者主要責(zé)任人，從而確保法律責(zé)任設(shè)定和職責(zé)設(shè)定相一致，保證在發(fā)生違反消防法律法規(guī)時(shí)責(zé)任追求的嚴(yán)肅性。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問(wèn)題及建議對(duì)策篇十三
    各級(jí)各部門要進(jìn)一步樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履責(zé)，推動(dòng)基層治理工作上新臺(tái)階。
    （一）要落實(shí)好“第一責(zé)任人”職責(zé)。各鎮(zhèn)（街）黨（工）委要落實(shí)“第一責(zé)任人”職責(zé)，發(fā)揮好“一線指揮部”的作用，用心用力地抓好黨建工作，耕好自己的“責(zé)任田”。要建立鎮(zhèn)（街）書記抓基層黨建問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單；在年度考核中增加基層黨建的考核內(nèi)容，使年度述職考評(píng)真正述出責(zé)任、評(píng)出壓力、考出動(dòng)力。對(duì)履行黨建責(zé)任不到位的，要嚴(yán)肅批評(píng)；對(duì)問(wèn)題較多，長(zhǎng)期打不開局面的，要約談通報(bào)。
    （二）要加大鎮(zhèn)街促村社區(qū)的工作力度。要強(qiáng)化鎮(zhèn)街抓村社區(qū)的直接責(zé)任，樹立崗位在村社區(qū)、陣地在村社區(qū)的意識(shí)，促使鎮(zhèn)委（街道工委）把工作重心放在抓村、抓社區(qū)。鎮(zhèn)委（街道工委）委書記和班子成員要落實(shí)分片包村、入戶走訪、駐點(diǎn)服務(wù)制度，沉下身子，深入基層，摸民情、察民意、解民憂，把黨的路線方針政策宣傳到村，把思想政治工作開展到戶，把各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到人。
    （三）要形成齊抓共管的工作合力。組織部門要牽頭抓總，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和督促落實(shí)，抓好各方面任務(wù)的組織協(xié)調(diào)；繼續(xù)完善部門包村、企業(yè)聯(lián)村、干部駐村等制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建互融共進(jìn)、整體提高。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，多溝通、多商量，形成整體工作合力。要緊緊圍繞省和xx的考核任務(wù)，做好我市的任務(wù)分工，細(xì)化考核指標(biāo)，抓好工作落實(shí)，確?；鶎又卫砉ぷ魅〉脤?shí)實(shí)在在的成效。
    同志們，新形勢(shì)下加強(qiáng)基層治理工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，以更加清晰的思路、更加明確目標(biāo)、更加務(wù)實(shí)有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)我市基層治理工作，為我市全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障！
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問(wèn)題及建議對(duì)策篇十四
    一、綠色食品概述(一)綠色食品概念綠色食品是指無(wú)污染的`安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品.是在特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下生長(zhǎng)和生產(chǎn)加工出來(lái)的產(chǎn)品,其標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)成一個(gè)從“土地到餐桌”的嚴(yán)格全程控制標(biāo)準(zhǔn)體系.
    作者：朱維軍陳月英作者單位：河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院刊名：河南農(nóng)業(yè)英文刊名：henannongye年，卷(期)：2009“”(12)分類號(hào)：g71關(guān)鍵詞：
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問(wèn)題及建議對(duì)策篇十五
    一是抽調(diào)配備巡察干部不盡合理。巡察干部為臨時(shí)抽調(diào)人員，對(duì)巡察工作不夠熟悉，且抽調(diào)人員部分年齡偏大，對(duì)電腦操作等技術(shù)掌握困難，再加上缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)少，業(yè)務(wù)水平不高，自學(xué)能力不強(qiáng)，在了解問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題方面還存在一定差距，影響了巡察工作質(zhì)量和效率。
    二是巡察政治定位不夠清晰。對(duì)全面從嚴(yán)治黨層面上還巡得不細(xì)、查得不深，只以談話、查看檔案、落實(shí)會(huì)議精神等方面查找問(wèn)題，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力三大問(wèn)題方面不知怎么查，沒(méi)有抓手，寫報(bào)告時(shí)泛泛而談；從確保落實(shí)“總目標(biāo)”、打好反恐維穩(wěn)組合拳、“學(xué)轉(zhuǎn)促”專項(xiàng)活動(dòng)、扶貧領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題挖得不深，分析政治方向、立場(chǎng)、態(tài)度和要求等方面還有很大差距。
    三是巡察干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、抱臨時(shí)性工作思想嚴(yán)重。工作人員均為臨時(shí)從各部門（單位）抽調(diào)，部分人員未完全脫離原單位工作，在開展巡察工作的同時(shí)，還要加班加點(diǎn)完成原單位交辦的工作任務(wù)，抱有臨時(shí)性思想，工作干得大差不差就行，對(duì)巡察工作沒(méi)有刨根問(wèn)底的精神，事必影響巡察工作任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)直接安排抽調(diào)的巡察干部回原單位開會(huì)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等，讓巡察干部存在兩難，工作情緒低落，自2016年以來(lái)巡察干部更換頻繁，使工作銜接不當(dāng)，影響巡察質(zhì)量及工作檔案資料的移交。
    四是群眾的參與性不強(qiáng)。被巡察單位雖然采取了紙質(zhì)張貼，縣委巡察辦在本縣的5個(gè)網(wǎng)站及微信平臺(tái)發(fā)布巡察公告,設(shè)立意見箱、公布舉報(bào)電話等方式，大力宣傳巡察工作，但縣級(jí)網(wǎng)站點(diǎn)擊率低，群眾觀看紙質(zhì)公告主動(dòng)性不強(qiáng)，加之部分群眾存在安全顧慮，怕被打擊報(bào)復(fù)等思想誤區(qū)，造成群眾參與率不高，致使整個(gè)巡察期間很少接待主動(dòng)來(lái)訪人員。
    一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升政治站位。下階段將圍繞總目標(biāo)，結(jié)合本縣中心工作，對(duì)照縣紀(jì)委要求各單位上報(bào)的扶貧項(xiàng)目及項(xiàng)目資金運(yùn)行的“三臺(tái)帳一流程圖”重點(diǎn)學(xué)習(xí)扶貧業(yè)務(wù)知識(shí)，分析、研究各類項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為下一輪巡察行政村做好前期準(zhǔn)備工作。與時(shí)俱進(jìn)，邊巡邊學(xué)，每周用一至兩晚進(jìn)行兩個(gè)小時(shí)的“夜學(xué)”，學(xué)習(xí)中央、自治區(qū)、地區(qū)對(duì)巡察工作的安排部署及重要講話精神，學(xué)習(xí)其他各地的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、黨紀(jì)黨規(guī)經(jīng)常學(xué)、反復(fù)學(xué)、逐條學(xué)，學(xué)習(xí)掌握年度階段性的重點(diǎn)工作及相關(guān)法律法規(guī)，并做為巡察的重點(diǎn)內(nèi)容，提高政治站位；結(jié)合每年的集中培訓(xùn)，安排上年度的巡察業(yè)務(wù)骨干介紹巡察經(jīng)驗(yàn)、做法及心得。建議地區(qū)能夠結(jié)合每年巡察工作重點(diǎn)，在年底或年初，加強(qiáng)對(duì)巡察人員的集中培訓(xùn)。
    二是加強(qiáng)宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。積極運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)巡察知識(shí)的宣傳，要求巡察動(dòng)員會(huì)的參與面更廣，提高巡察知曉率，讓廣大黨員干部群眾切實(shí)從思想深處真正認(rèn)識(shí)到巡察工作的重要性，積極發(fā)揮監(jiān)督作用和帶頭示范作用，積極向巡察組反映實(shí)際問(wèn)題。
    三是強(qiáng)化成果運(yùn)用，建立共享機(jī)制。一是強(qiáng)化成果運(yùn)用，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。巡察辦、巡察組要對(duì)被巡察單位反饋意見的整改進(jìn)行定期與不定期的監(jiān)督檢查，要對(duì)整改臺(tái)帳進(jìn)行逐個(gè)銷號(hào)，建立完善相關(guān)制度，要做到條條有整改、件件有回音。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把巡察成果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為考核、監(jiān)督、教育、保護(hù)干部和廉政談話、紀(jì)律處分以及完善干部廉政制度的重要參考依據(jù)。組織部門要把巡察成果作為考核、考察、評(píng)價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)懲、教育干部和誡勉談話、職務(wù)調(diào)整、完善干部監(jiān)督管理體制的重要參考依據(jù)。二是建立巡察成果運(yùn)用共享工作機(jī)制。巡察前要通過(guò)收集紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、組織部門的信訪舉報(bào)，與案管室、對(duì)口聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察室當(dāng)面交流溝通、調(diào)閱審計(jì)部門相關(guān)資料等方式，找出需要重點(diǎn)檢查的對(duì)象；巡察過(guò)程中要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪調(diào)研、約談知情人等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索；對(duì)需要重點(diǎn)核查的人和事，要迅速組織力量開展印證核查，通過(guò)調(diào)閱資料，核實(shí)人與事的關(guān)聯(lián)性；通過(guò)廣泛交談了解，分析民意反映的準(zhǔn)確性；通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)，判斷資金管理使用的合法性；通過(guò)明察暗訪、隨機(jī)抽查等，核實(shí)反映問(wèn)題的真實(shí)性；在巡察期間和巡察結(jié)束之后，要與紀(jì)檢、組織、審計(jì)、信訪、財(cái)政等有關(guān)部門就有關(guān)問(wèn)題加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，建立健全巡察成果運(yùn)用的責(zé)任體系和巡察成果共享機(jī)制。
    四是建立健全工作機(jī)制，解決巡察干部編制問(wèn)題。巡察工作已是常態(tài)化工作，按照新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》要求。建議地區(qū)及縣委向自治區(qū)多方呼吁，能早日解決縣委巡察辦、巡察組機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員定編定崗問(wèn)題，一個(gè)組至少固定1-2人，以促進(jìn)巡察工作制度化、規(guī)范化開展；以地區(qū)層面能夠建立有效的巡察干部問(wèn)責(zé)激勵(lì)機(jī)制，重視對(duì)巡察人員的考核和獎(jiǎng)懲，建立巡察工作考核業(yè)績(jī)制度、激勵(lì)制度、有效問(wèn)責(zé)制度；在巡察人員的選配上視野要開闊，范圍要廣，從鍛煉干部、考察干部的角度出發(fā)，選配新提拔或擬提拔的科級(jí)干部參加1至2輪的巡察，選派黨性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足，善于分析研判問(wèn)題的同志擔(dān)任巡察工作組長(zhǎng)，選配年輕后備干部、專業(yè)人員參加巡察，重點(diǎn)選擇有財(cái)經(jīng)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、執(zhí)法專長(zhǎng)的，政治過(guò)硬，責(zé)任心強(qiáng)的干部加入到巡察隊(duì)伍中來(lái)。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問(wèn)題及建議對(duì)策篇十六
    為使我市提前全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，年初，市委、市政府決定將原建整辦、小康辦合并組建為市委農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全市基層組織建設(shè)和小康建設(shè)的指導(dǎo)、督促、檢查和考核。至3月份，先后從有關(guān)單位抽調(diào)8名人員到位。機(jī)構(gòu)組建后，辦公室按照市委、市政府要求，圍繞“班子強(qiáng)、農(nóng)村富、村莊美、風(fēng)尚好”的全面小康目標(biāo)，加強(qiáng)了基層指導(dǎo)，狠抓了督促，全面推進(jìn)了全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)發(fā)展。
    一、全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)運(yùn)行情況。
    (三)抓組織建設(shè)，促班子優(yōu)化。一是以農(nóng)村支村兩委換屆為契機(jī)，優(yōu)化村級(jí)班子建設(shè)。全市106個(gè)小康示范村換屆選舉獲得圓滿成功。支、村兩委換屆后，實(shí)現(xiàn)支書、主任一肩挑的有42人，占16，“兩委”交叉任職181名，交叉任職率35。交叉任職后，“兩委”成員比上屆減少223名，減幅為28.5。一大批年富力強(qiáng)、政治素質(zhì)好、群眾威信高的“農(nóng)村能人”充實(shí)到了支、村兩委班子中。二是舉辦農(nóng)村支書、主任培訓(xùn)班，提高村干部素質(zhì)。積極參與配合舉辦村支書、主任培訓(xùn)班，7月10-18日，組織全市266個(gè)行政村488名支書、主任系統(tǒng)學(xué)習(xí)了全面小康建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)組織建設(shè)、農(nóng)村基層民主法制建設(shè)等內(nèi)容。這次培訓(xùn)幫助支書、主任樹立了“發(fā)展消除貧困和合作共贏”的理念，提高了他們執(zhí)行上級(jí)政策、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富和依法治村的能力，增強(qiáng)了他們提前10年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和決心。
    三、幾點(diǎn)建設(shè)。
    6.盡快出臺(tái)《資興市20農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)》考核體系。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問(wèn)題及建議對(duì)策篇十七
    大家好！
    人最寶貴的是生命。只有生命才會(huì)創(chuàng)造奇跡。沒(méi)有生命，一切無(wú)從談起。安全責(zé)任，就是生命的保護(hù)神！責(zé)任讓家庭寧?kù)o安全、愛意盈盈！責(zé)任讓工作更有戰(zhàn)斗力和競(jìng)爭(zhēng)力！責(zé)任讓社會(huì)平安穩(wěn)健發(fā)展！一句話：安全工作需要責(zé)任，責(zé)任讓美麗的生命健康永恒！讓我們手牽著手共建安全堡壘，肩并著肩共鑄鋼鐵長(zhǎng)城！
    安全系于責(zé)任，責(zé)任重于泰山。失去了責(zé)任，隨之而來(lái)的就是哭聲、是血淚，是家庭的破碎，是企業(yè)的泥潭，是社會(huì)無(wú)法承受之重。責(zé)任多一分，隱患少十分。讓我們一起，擔(dān)起責(zé)任，守護(hù)健康，呵護(hù)生命！
    一個(gè)個(gè)悲情的瞬間、一聲聲哀痛的呼喚，像一塊塊寒冷的冰，撞擊著我們的眼球，刺激著我們的神經(jīng)，攪動(dòng)著我們的心靈。我們嘗試讓安全領(lǐng)域的反面陰影擺脫正面光環(huán)的掩蓋，呈現(xiàn)于世人眼前，希望對(duì)人們形成一種記憶的刺激與強(qiáng)化，刺激人們對(duì)那些忽視安全事件的長(zhǎng)久記憶，刺激人們對(duì)不可推卸的安全責(zé)任的重新認(rèn)識(shí)。不管你在什么崗位，不管你從事什么工作，請(qǐng)看到事故的危害、平安的可貴。讓我們用責(zé)任，來(lái)呵護(hù)身邊每一個(gè)生命吧！
    凡事都應(yīng)遵循法規(guī)、準(zhǔn)則，安全也不例外。幸福和痛苦，僅在一念之差，只緣于你觸碰了那本不該碰的“高壓線”。安全關(guān)乎你、我、他，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失，都有可能以你、以我、以他，甚至更多的無(wú)辜生命為代價(jià)，在崗一天，就要盡職一天。崗位上的一時(shí)疏忽，也許留給你的是一世的苦痛與不幸。
    安全責(zé)任，重在落實(shí)。這八個(gè)字，除了帶給我沉甸甸的感覺(jué)之外，再無(wú)其它。
    最近，一直在很費(fèi)心思的琢磨：我們究竟應(yīng)該如何進(jìn)一步推進(jìn)安全責(zé)任的落實(shí)；如何創(chuàng)新安全管理機(jī)制：如何做到結(jié)合實(shí)際，如何真正避免安全工作成為一頁(yè)泛黃的紙張。思考這些問(wèn)題的目的很明確，就是為了安全。一切為了安全。
    縱觀歷往，因?yàn)檫@樣或那樣的原因?qū)е碌陌踩鹿?，事后分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、取得教訓(xùn)，大多都是因?yàn)槿说陌踩庾R(shí)未到位、物的隱患未消除系列問(wèn)題所致。事故發(fā)生的原因不管是什么，但都不是大家所愿的。
    既然發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要想辦法解決問(wèn)題，而不是放任問(wèn)題而不顧，一味地追究責(zé)任，急于懲處責(zé)任人。對(duì)于已經(jīng)存在的事實(shí)，我們不能推諉卸責(zé)，相反地，應(yīng)該理性面對(duì)，有所擔(dān)當(dāng)，敢于擔(dān)負(fù)責(zé)任；遇到問(wèn)題迎難而上解決問(wèn)題，盡可能的將傷害減至最小范圍內(nèi)，盡努力將傷害和損失減至最小范圍內(nèi)。
    不能低水平的重復(fù)。那么，對(duì)于事故的發(fā)生我們是否也可同樣做到如此，杜絕事故的頻發(fā)?
    從以往發(fā)生的事故案例中，我們可以找出或者看到當(dāng)下發(fā)生事故的身影。我們無(wú)法做到未卜先知，卻可以通過(guò)事后所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，做到防微杜漸，確保我們?nèi)蘸蟛辉僦氐钙涓厕H。
    安全問(wèn)題要日日講、月月講、年年講、重復(fù)講，堅(jiān)持用常態(tài)化的教育牢固人的安全意識(shí)，用鐵一般的制度保證安全弦緊繃，用刻不容緩地執(zhí)行保證安全責(zé)任的落實(shí)。
    人最寶貴的是生命，生命對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)都只有一次，當(dāng)我們有時(shí)聽到看到工作和生活中，一個(gè)又一個(gè)鮮活的生命因偶爾一次疏忽而瞬間消逝的時(shí)候，無(wú)不為他們感到惋惜。如果他們?cè)诠ぷ魇悄茏⒁庖幌?，旁邊有誰(shuí)提醒一下，也許，許多事故可以防范，悲劇就不會(huì)上演。然而，沒(méi)有也許，一次的疏忽將會(huì)讓你后悔終身。前車之鑒，后事之師。如果我們不能從這些慘痛的事故中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，那么事故也許會(huì)在某天不期而遇。
    責(zé)任重于山，許多安全事故的發(fā)生，并不在于制度的缺失，而是在于責(zé)任意識(shí)的淡薄，在于管理安全工作的不到位，將責(zé)任落實(shí)工作作為主題，可謂是切中要害。
    安全責(zé)任重在落實(shí)，應(yīng)著力完善安全責(zé)任制，保障安全責(zé)任傳遞到崗、落實(shí)到每一個(gè)人，同時(shí)，努力提高人員的安全意識(shí)和技能，加強(qiáng)對(duì)外協(xié)隊(duì)伍的管理，強(qiáng)化組織績(jī)效考核促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，深化安全思想保障工作。
    總之，一切事故都可以預(yù)防，只要我們有強(qiáng)烈的安全意識(shí)，自覺(jué)地遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對(duì)自己的安全責(zé)任做到心中有數(shù)，實(shí)時(shí)掌控，那么安全就一定有保證。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問(wèn)題及建議對(duì)策篇十八
    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民正在發(fā)生前所未有的深刻變化，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的利益關(guān)系和聯(lián)結(jié)方式也正在發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問(wèn)題。這就要求基層黨組織建設(shè)的工作任務(wù)、組織形式、活動(dòng)方式和工作方式，必須適應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展需要。
    一、當(dāng)前基層黨建工作存的問(wèn)題。
    （一）黨組織的地位和作用“弱化”。
    一是個(gè)別單位對(duì)黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的`傾向，對(duì)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位。
    二是少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，主要精力集中抓經(jīng)濟(jì)工作及業(yè)務(wù)工作上，對(duì)黨建工作只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，對(duì)黨建工作組織不力，抓得不緊。
    三是個(gè)別單位黨的組織形同虛設(shè)，基本沒(méi)有黨組織的單獨(dú)活動(dòng)，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動(dòng)則被干部職工活動(dòng)所代替。
    （二）組織教育活動(dòng)不經(jīng)常。部分基層黨組織生活制度落實(shí)不夠全面，沒(méi)有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象地區(qū)。特別是個(gè)別單位對(duì)組織生活制度抓得不實(shí)，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對(duì)黨員的集中學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)科學(xué)文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對(duì)政治學(xué)習(xí)興趣不濃，導(dǎo)致業(yè)務(wù)理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識(shí)有所淡化。
    （三）抓中心議大事能力不強(qiáng)。主要是對(duì)什么是中心、如何抓中心把握不準(zhǔn)，分不清哪些是重大問(wèn)題，哪些是一般問(wèn)題，該管的沒(méi)管住，該放的沒(méi)放開，大事議不透，小事議不完。片面認(rèn)為，黨支部就是研究表彰獎(jiǎng)勵(lì)、黨員發(fā)展、經(jīng)費(fèi)開支等問(wèn)題，未能將年度工作計(jì)劃、貫徹上級(jí)重大決策、階段性重大工作同經(jīng)濟(jì)工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的分離脫節(jié)。
    （四）黨員先鋒意識(shí)“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個(gè)別黨員放松了對(duì)自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過(guò)且過(guò)，工作上不求進(jìn)取，少數(shù)黨員只繳納黨費(fèi)不參加組織生活；有的黨費(fèi)也要催繳，還有的甚至連黨費(fèi)也不愿意按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。這些個(gè)問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。對(duì)此，必須認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。
    （五）黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持不好，個(gè)別支部存在著行政會(huì)、業(yè)務(wù)會(huì)與支部會(huì)兼顧開，支部大會(huì)不規(guī)范不嚴(yán)肅；在對(duì)黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開展得好壞，作為評(píng)價(jià)全年工作成績(jī)的主要依據(jù)，而對(duì)政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實(shí)施準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)考核；有的黨務(wù)工作者從未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，黨務(wù)知識(shí)懂得不多，對(duì)黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。
    二、存在上述問(wèn)題的主要原因。
    （一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一是部分黨員干部理想信念動(dòng)搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大農(nóng)民群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了巨大的負(fù)面影響。二是部分農(nóng)村黨員干部不善于用新方法解決新問(wèn)題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個(gè)別村干部一旦當(dāng)選，就千方百計(jì)在“權(quán)”上做文章，把權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具。
    （二）綜合素質(zhì)不到位。有的村干部對(duì)農(nóng)村政策掌握不多，不懂農(nóng)村基層工作程序，遇到問(wèn)題不知如何處理；有的對(duì)有關(guān)政策理解片面，把握不準(zhǔn)，斷章取義；有的對(duì)如何依法履行職責(zé)不清楚，憑經(jīng)驗(yàn)和主觀臆斷開展工作；個(gè)別村干部自律意識(shí)差，方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，依法行政、依法辦事能力差；有的村干部宗旨觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡泊，利己思想嚴(yán)重，甚至違法違紀(jì)，影響了村干部在群眾心目中的形象。
    （三）機(jī)制管理不到位。
    一方面制度不健全，缺乏有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的基層組織制度，工作無(wú)章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實(shí)不好，形同虛設(shè)。
    （四）缺乏深入的調(diào)查研究?；鶎狱h組織由于整天忙于事務(wù)性工作，往往容易忽視與工作服務(wù)對(duì)象面對(duì)面的交心談心，在傾聽工作服務(wù)對(duì)象意見方面還存在著不足。沒(méi)有深入周到的調(diào)查研究就不能得出準(zhǔn)確無(wú)誤的結(jié)論，在分析基層黨組織在社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作中時(shí)可能就缺乏針對(duì)性和可操作性。
    （五）經(jīng)費(fèi)的制約。由于基層黨組織的黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，所以不能保證黨建工作的經(jīng)常性。黨務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足可能會(huì)制約黨建工作的力度和效率，同時(shí)還會(huì)影響到基層黨組織的社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作。
    三、創(chuàng)新基層黨建工作的有效措施。
    （一）提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。農(nóng)村基層黨建工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)。一是深刻認(rèn)識(shí)基層黨建工作服務(wù)中心的重要作用。要樹立發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的觀念，要明確黨建工作必須服從服務(wù)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)上、難點(diǎn)上，放到機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)上，體現(xiàn)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的落實(shí)上，形成與業(yè)務(wù)工作相互滲透、互相促進(jìn)的局面，充分發(fā)揮好黨建工作的保障和促進(jìn)作用；二是深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務(wù)較軟，內(nèi)容較虛、中心、業(yè)務(wù)工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認(rèn)識(shí)基層黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責(zé)，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強(qiáng)基層黨組織的親合力與感召力；要堅(jiān)持“虛工實(shí)做”，以黨建工作實(shí)效去推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的順利完成。
    （二）強(qiáng)化管理，健全黨建工作機(jī)制。要堅(jiān)持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進(jìn)一步健全和落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制。一是健全黨建工作責(zé)任制。黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)起黨建工作第一責(zé)任人的意識(shí)，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究；其他黨組組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責(zé)”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責(zé)任機(jī)制。二是建立黨建工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。機(jī)關(guān)基層黨組織的管理及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定只有通過(guò)建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，才能引導(dǎo)黨組織自覺(jué)地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。三是落實(shí)黨員教育管理制度?；鶎狱h組織要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性；要把對(duì)黨員的管理與實(shí)行目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平；要繼續(xù)實(shí)行黨員示范窗口、黨員示范崗等黨建工作激勵(lì)機(jī)制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。
    （三）深化認(rèn)識(shí)，構(gòu)建基層黨建工作新格局。
    四是要充分發(fā)揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規(guī)定使支部活動(dòng)經(jīng)常開展起來(lái)，通過(guò)支部活動(dòng)把每個(gè)黨員的教育、管理、監(jiān)督工作抓起來(lái)，把黨員的力量凝聚起來(lái)，只有這樣黨要管黨的責(zé)任才能落到實(shí)處，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得到充分發(fā)揮。
    （四）強(qiáng)化措施，促進(jìn)基層黨建工作新變化。一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實(shí)提高“三會(huì)一課”特別是民主生活會(huì)的質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)的程序和要求，扎扎實(shí)實(shí)地開展好批評(píng)與自我批評(píng)，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。二是抓對(duì)黨員的教育管理。要根據(jù)各個(gè)不同時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，以增強(qiáng)黨性，提高素質(zhì)，發(fā)揮作用為目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開展教育和管理，要突出抓好引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。同時(shí)，對(duì)黨員隊(duì)伍的管理從八小時(shí)內(nèi)向八小時(shí)外延伸，堅(jiān)持以制度為保障，以家庭和社會(huì)監(jiān)督為防線，建立起單位、家庭、社會(huì)管理和監(jiān)督的“互動(dòng)機(jī)制”，要加大對(duì)黨員的考核力度，對(duì)黨性不強(qiáng)或存在的某些問(wèn)題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問(wèn)題，提高他們的黨員意識(shí)，激發(fā)他們的活力，對(duì)不稱職的黨員，要及時(shí)給予嚴(yán)肅處理，以提高黨的純潔性和威信。三是抓黨員的能力建設(shè)。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須通過(guò)每一級(jí)黨的組織和每一名黨員干部的能力來(lái)體現(xiàn)，作為基層黨組織的要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”“傳、幫、帶”活動(dòng)，把崗位能手、致富能手培養(yǎng)成黨員和后備干部，營(yíng)造黨員干部帶頭學(xué)技能，帶領(lǐng)大家學(xué)技能的氛圍，以此來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。
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