2023年應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策（精選17篇）

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    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇一
    應(yīng)急預(yù)案是指在發(fā)生自然災(zāi)害、重大事故、環(huán)境危害和人為破壞等突發(fā)事件時的應(yīng)急管理、指揮和救援預(yù)案。它一般應(yīng)以綜合防災(zāi)規(guī)劃為基礎(chǔ)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
    近年來，各地基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)落實“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)，狠抓建章立制，積極拍打“蒼蠅”，使一些侵害群眾利益的違紀違法行為得到了有效遏制，監(jiān)督執(zhí)紀問責工作取得了一定成效，農(nóng)村政治生態(tài)得以修復(fù)，社會風氣明顯改觀，但仍有一些問題嚴重制約著基層監(jiān)督執(zhí)紀工作的深入開展。
    一是基層紀檢監(jiān)察干部工作流動性差，不利于基層監(jiān)督執(zhí)紀工作的有效開展。有的基層紀檢監(jiān)察干部多年甚至一輩子在一個地方或部門工作，與一些涉嫌違紀違法的人員或多或少有些個人感情，所以，對正常開展紀檢監(jiān)察工作，查處違紀違法問題時，難免不存在畏難情緒，十分不利于紀檢監(jiān)察工作開展。但如果經(jīng)常性調(diào)換紀檢監(jiān)察干部，又存在工作業(yè)務(wù)技能方面的斷檔，給工作帶來新的被動。
    二是基層紀檢監(jiān)察干部缺乏辦案經(jīng)驗，很難適應(yīng)新形式下監(jiān)督執(zhí)紀工作的要求。有的基層紀檢監(jiān)察干部缺乏業(yè)務(wù)培訓和實際工作鍛煉，政策水平不高，辦案技巧掌握不夠；有的口頭表達、文字基本功還不夠強，不熟悉黨紀條規(guī)等業(yè)務(wù)知識，對經(jīng)濟發(fā)展政策、相關(guān)法律知識、會計知識知之甚少，存在著業(yè)務(wù)能力“偏低”的問題。加之一些違紀違法的作案用法更加隱弊，個別違紀違法人員對紀檢監(jiān)察機關(guān)的辦案手法十分熟悉，他們不斷提高自身的“反偵查”能力，想方設(shè)法來逃避懲處，將違紀違法事實隱藏的更深，這也給基層監(jiān)督執(zhí)紀工作增加了不少難度。
    三是基層紀檢辦案基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備欠缺，基層監(jiān)督執(zhí)紀辦案安全壓力較大。大多數(shù)基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)沒有建設(shè)專門的談話室，缺乏必要的辦案設(shè)施設(shè)備，需要對調(diào)查對象采取辦案措施時常常借助辦公室、賓館等不規(guī)范場所，缺乏必要的醫(yī)護人員和安保人員，遇到突發(fā)事件很難及時控制局面。這也致使有些基層紀檢監(jiān)督干部因辦案安全壓力較大而采取“寧愿不辦案挨批評，也不愿出安全事件受處分”的消極做法。
    一是強化擔當意識，優(yōu)化交流提拔機制，鍛造忠誠干凈擔當基層紀檢監(jiān)察隊伍。要加大對基層紀檢監(jiān)察干部的思想教育力度，紀檢監(jiān)察干部作為黨的紀律的維護者，要有敢于擔當?shù)木?，更要有善于擔當?shù)姆椒?。同時，對那些敢于監(jiān)督、敢于碰壁、不畏權(quán)勢卻受到不公平待遇的紀檢監(jiān)察干部，要進行深入細致地調(diào)查，予以公正合理的澄清，保護好干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造敢抓敢管、敢于擔當?shù)牧己霉ぷ鳝h(huán)境。在推薦提拔紀檢監(jiān)察干部時，也不能單純以票取人，要保障紀檢監(jiān)察干部在提名、考察上受到公平公正的對待，化解其被邊緣化、丟選票、影響個人進步的擔心和顧慮。要讓政治素質(zhì)高，真正肯干事能干事的干部得到提拔重用，避免干事者吃虧。要努力保障基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的經(jīng)費運轉(zhuǎn)，以激勵基層紀檢監(jiān)察干部工作積極性。
    二是拓寬培訓渠道，強化協(xié)調(diào)機制，提升基層紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀能力。進一步拓寬基層紀檢監(jiān)察干部培訓渠道，開展紀律審查知識專題講座，加強基層紀檢監(jiān)察干部財務(wù)、文字、口頭表達、心理等綜合知識的培訓，選派基層紀檢監(jiān)察干部參加上級紀委組織的業(yè)務(wù)培訓班，采取輪崗交流、跟班學習、“以案代訓”、派員直接指導具體業(yè)務(wù)工作等措施，多途徑多崗位鍛煉干部，推進基層紀檢監(jiān)察人員素質(zhì)和能力建設(shè)。強化協(xié)調(diào)機制，提升紀律審查效果。對遇有重大疑難復(fù)雜的問題線索，要由上級紀委為統(tǒng)領(lǐng)，基層紀委（紀檢）工作人員為成員，組織實施劃區(qū)域交叉紀律審查、聯(lián)合紀律審查，實現(xiàn)資源互通、人員共享，緩解基層紀律審查力量薄弱、人情干擾大、紀律審查水平不高等難題。
    三是加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化安全意識，筑牢基層監(jiān)督執(zhí)紀安全防線。加大資金投入，為基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)專門的談話室，配備必要的硬件設(shè)備，準備部分常用藥品；推行電子談話筆錄和全程同步錄音錄像，從基礎(chǔ)條件上解決基層紀檢監(jiān)察干部怕出辦案安全事件的顧慮。同時，建立了規(guī)范的監(jiān)督檢查臺賬和紀律審查臺賬，落實辦案安全應(yīng)急預(yù)案；加強基層辦案人員的辦案安全知識培訓，增強安全意識，落實安全責任，從細節(jié)上抓起，筑牢監(jiān)督執(zhí)紀安全防線。
    隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化進程不斷加快，gdp連續(xù)多年以9%左右的速度增長，發(fā)展速度舉世矚目。在充分肯定經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們還要清醒地看到，我國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，死亡人數(shù)居高不下，重特大事故頻發(fā)。2008年全國共發(fā)生各類事故413752起，死亡91172人，其中重特大事故98起，死亡2010人。各級應(yīng)急救援機構(gòu)積極參加火災(zāi)、礦難、危險等事故災(zāi)難和各類自然災(zāi)害的搶險救援中，做出了積極的貢獻，如2008年全國礦山救護隊伍共處置事故2359起，搶救遇險人員2627人，其中生還1016人；?；仍犖閰⑴c事故救援2074起，搶救遇險人員1085人。事故的救援工作能夠取得成功，有著諸多因素，是上下各方共同努力的結(jié)果。一是各級政府領(lǐng)導高度重視，親切關(guān)懷，指示明確，并立即趕赴現(xiàn)場指揮事故救援處理工作。二是信息暢通，事故報告迅速，為應(yīng)急救援爭取了時間，減少人員傷亡。三是果斷決策，立即啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)動各方力量參與救援工作。四是各級政府，相關(guān)部門結(jié)合實際編制應(yīng)急救援預(yù)案，并組織培訓和演練，使整個救援過程井然有序。五是社會各方積極支援，密切關(guān)注，共同努力。
    加強應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。近年來，各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位加強應(yīng)急管理，采取一系列行之有效的措施，應(yīng)急救援工作取得了新的進展。但不能盲目樂觀，社會經(jīng)濟建設(shè)進入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類事故時有發(fā)生；應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預(yù)防和處置各類事故的能力有待提高。
    1．應(yīng)急救援機構(gòu)建設(shè)和人員配備不到位。
    按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，形成指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制的總體要求，做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)的建設(shè)，增強應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的快速反應(yīng)能力，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作水平。目前，全國已有27個省(區(qū)市)、151個市地建立了應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，但很多州、縣市安監(jiān)部門尚未組建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室，配備專職人員，負責日常事務(wù)，履行值守應(yīng)急、信息匯總、培訓指導、綜合協(xié)調(diào)等職能；做好應(yīng)急救援物資儲備和防護器材的日常維護管理，開展隱患排查、預(yù)防性安全檢查等工作，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有序開展。
    2．應(yīng)急救援管理評估和統(tǒng)計分析工作有待加強。
    國家、各省都相應(yīng)出臺了《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等文件，要求各級各部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)事故的評估制度。各級人民政府及有關(guān)部門在對各類事故調(diào)查處理的同時，要對事故的處置及相關(guān)防范工作作出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進行全面評估。但是很多地方只是到年底做一些評估，平時每起較大事故都做認真評估的寥寥無幾，應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作就更有待完善或加強了。
    3．應(yīng)急管理資金投入力度不夠。
    根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。建立健全國家、地方、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。但有些地方政府、企業(yè)因資金難，未把應(yīng)急救援經(jīng)費納入預(yù)算，一旦發(fā)生重特大事故，因救援保障資金緊張，影響救援工作及其相關(guān)工作。
    4．演練存在問題。
    雖然各地都制定了預(yù)案，開展了演練，而且演練也取得了成功，但演練也暴露出了一些問題，如某些預(yù)案還存在不完全或缺乏針對性、實用性和可操作性的缺陷，主要反映在以下幾個方面：
    (1)救援處置裝備保障不足。如從各地、企業(yè)開展的演練中，總體來說使用的救援、處置裝備不但種類數(shù)量較多、而且較為先進，但有不少救援裝備是臨時借調(diào)來的，不少裝備是緊急購置的，還有些是缺少的。
    (2)個人防護能力不強。從演練情況看，參加演練人員的個人防護裝備不足、個人防護意識不強。在演練中許多部門的個人防護裝備均是臨時購置的，有的防護用具較簡易。
    (3)部分應(yīng)急預(yù)案尚不完善。從演練方案設(shè)計、構(gòu)思，到演練實際開展，均暴露出編制的預(yù)案、特別是前幾年編制的部分預(yù)案存在不足之處(如危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案存在缺少應(yīng)對處理環(huán)境污染——如雨水等下水管道封堵、清凈下水處理、外圍河流污水圍堰堵截吸附等搶險處置要求，相關(guān)后勤保障應(yīng)急行動方案缺少)，有待于進一步修改、補充、完善。
    積極預(yù)防和妥善處置各類事故，是維護人民群眾利益和社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，是對各級黨委、政府執(zhí)政能力的現(xiàn)實考驗。我國正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須把積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件擺在突出位置，認真抓好。
    1．提高認識，進一步加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導。
    要從堅持以人為本、執(zhí)政為民，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從全面履行政府職能、進一步提高行政能力的高度，充分認識加強應(yīng)急管理工作的重要性，把思想統(tǒng)一到各級政府的決策上來，切實加強對這項工作的領(lǐng)導，做好應(yīng)急管理的各項工作。
    2．建立機制，進一步明確應(yīng)急管理的工作責任。
    要建立和健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。在各級黨委的領(lǐng)導下，實行行政領(lǐng)導責任制，各級政府是本級行政區(qū)域應(yīng)急管理和突發(fā)社會安全事件處置的最高行政領(lǐng)導機構(gòu)，要切實轉(zhuǎn)變職能，更新理念，把加強應(yīng)急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務(wù)。每一個部門、每一個崗位、每一個人都應(yīng)該非常明確如果發(fā)生安全事故所承擔的責任。各單位的黨政一把手都應(yīng)該做到平戰(zhàn)結(jié)合，在平時就應(yīng)該考慮應(yīng)對措施，并把每一項工作程序、補救措施考慮周全，每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都要確實抓好落實。要落實責任追究制度，要和平時考核、干部任用結(jié)合起來，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責任。
    3．重視預(yù)防，進一步提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置水平。
    要牢固樹立居安思危、預(yù)防為主的指導思想，全力做好安全事故預(yù)防工作，做到常備不懈、防患于未然。要逐步建立公共安全管理的機制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，在工作中不斷完善各級各類應(yīng)急預(yù)案。要堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，做好深入細致的工作，真正把各項預(yù)防和應(yīng)急措施落到實處。應(yīng)急救援工作要以緊緊依靠企業(yè)等基層單位為重點，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進一步明確行政負責人、法定代表人在應(yīng)急管理中的職責，確定專(兼)職的工作人員或機構(gòu)，加強基層應(yīng)急投入，結(jié)合實際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強第一時間預(yù)防和處置各類事故的能力。企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負責制和安全生產(chǎn)主體責任，做到有預(yù)案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強對基層應(yīng)急管理工作的指導和檢查，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應(yīng)急管理能力的全面提高。
    4．加強配合，進一步提高協(xié)同應(yīng)對安全事故的能力。
    突發(fā)社會安全事故應(yīng)對涉及各方面的工作，各級各類安全事故應(yīng)急預(yù)案是一個分級分類管理、各負其責、協(xié)調(diào)配合的完整體系。各級政府、各部門一定要樹立大局意識和責任意識，不僅要加強本地的應(yīng)急管理，還要做好縱向和橫向協(xié)同配合工作。要健全應(yīng)對安全事故的組織體系，明確各方面職責，確保一旦有事能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、臨事不亂，形成政府統(tǒng)一指揮、各部門協(xié)同配合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。全面加強應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動員社會各方面力量積極參與。
    5．積極開展應(yīng)急管理培訓。
    各地區(qū)、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓工作。積極開展對地方和部門各級領(lǐng)導干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓，并納入各級黨校和行政學院培訓內(nèi)容。加強各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓。各級應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對應(yīng)急管理培訓工作的組織和指導。
    6．全力做好應(yīng)急處置和善后工作。
    事故發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告。地方各級人民政府及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負有統(tǒng)一組織領(lǐng)導應(yīng)急處置工作的職責，要積極調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。各級人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結(jié)事故教訓，制訂整改措施并督促落實。
    7．加大應(yīng)急演練工作力度。
    潛心研究演練方案，并在演練內(nèi)容、方法、規(guī)模和效果上下功夫，不搞形式，不走過場，真正把應(yīng)急演練當成安全事故來對待。每年至少要組織1次規(guī)模較大、針對性較強的行業(yè)演練。在演練過程中，指揮機構(gòu)、救援隊伍、社會公眾要全方位、全過程協(xié)同作戰(zhàn)，并充分考慮到安全事故可能出現(xiàn)的各種情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善預(yù)案。通過演練，使各部門、各專業(yè)處置隊伍的崗位更加明確，職責更加清晰，機制更加完善，應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)對安全事故的能力不斷提高。
    應(yīng)急管理工作是一項涉及全局的創(chuàng)新性工作，需要緊密結(jié)合基層人民銀行的工作實際，制定具有針對性、實效性和可操作性的應(yīng)急處置預(yù)案。但是，由于基層人民銀行對應(yīng)急管理工作認識不到位，工作不深入，僅僅是依照上級行下發(fā)的應(yīng)急預(yù)案為模式版本，被動制定本行的應(yīng)急處置預(yù)案，聯(lián)系基層行的實際情況比較少。
    2.應(yīng)急管理工作中只重視預(yù)案的制定，忽視應(yīng)急預(yù)案的演練。
    應(yīng)急預(yù)案的制定只是完成了應(yīng)急管理工作的第一步，預(yù)案的指導作用和完善只有通過演練來檢驗和實現(xiàn)。但從基層人民銀行的情況來看，卻忽視了應(yīng)急預(yù)案的演練工作，其主要原因在于應(yīng)急預(yù)案的出臺時間不長，基層行普遍對貨幣押運、安全保衛(wèi)、防火搶險等預(yù)案的演練較多，而對于金融風險、支付清算、外匯管理等預(yù)案因其涉及的跨行業(yè)、跨部門較多，且復(fù)雜性高，演練工作就顯得相對滯后，應(yīng)急處置演練亟待加強。
    3.應(yīng)急管理培訓工作有待進一步加強。
    為了進一步加強應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和處置效率，基層人民銀行開展了形式多樣的宣傳、培訓工作，收到了很好的效果，但也存在許多問題。一是對應(yīng)急預(yù)案中突發(fā)事件的預(yù)警級別分類不是很到位，應(yīng)急預(yù)案中出現(xiàn)的風險等級標準也沒有進行評估，只是憑經(jīng)驗劃定應(yīng)急響應(yīng)類別;二是制定的預(yù)案，沒有定期或?qū)崟r進行風險評估，缺乏評估部門有力的風險評估報告，致使預(yù)案制度和實際情況、總預(yù)案和分預(yù)案之間存在脫節(jié)現(xiàn)象;三是應(yīng)急管理工作是一項創(chuàng)新性工作，但在培訓中沒有一套針對性較強的大綱教材，也缺少通俗易懂的應(yīng)急處置操作于冊，對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、職責、操作程序和應(yīng)急處置缺乏系統(tǒng)的了解，導致應(yīng)急管理工作滯后。
    4.應(yīng)急管理隊伍建設(shè)有待提高。
    做好人民銀行應(yīng)急管理工作對于加強金融調(diào)控、維護金融穩(wěn)定、提供安全高效金融服務(wù)具有重大的意義，建立一支反應(yīng)快速、指揮高效、處置妥當?shù)膽?yīng)急管理隊伍就顯得尤為重要。按照總、分行的指導意見和管理辦法，基層人民銀行要建立健全應(yīng)急管理處置指揮體系，充實加強應(yīng)急管理機構(gòu)，增設(shè)應(yīng)急管理專崗，落實專人負責應(yīng)急管理工作。但是受人力資源的制約，基層人民銀行的應(yīng)急管理工作很難做到專人專崗負責此項工作，兼職應(yīng)急管理隊伍的人員素質(zhì)，難以適應(yīng)應(yīng)急管理工作的需要。
    1.加強宣傳教育，提高廣大十部職工對應(yīng)急管理工作重要性的認識在認真領(lǐng)會上級行的文件精神和工作要求的基礎(chǔ)上，要通過舉辦專題講座等多種形式的學習教育，增強全行員工特別是領(lǐng)導十部的憂患意識和責任意識，切實抓緊抓好，落到實處。
    2.健全和完善應(yīng)急預(yù)案管理體系建設(shè)對制定的原有各類應(yīng)急預(yù)案要進行全面的清理規(guī)范，從預(yù)案的完備性和可操作性人于，及時修訂不規(guī)范、不完備的應(yīng)急預(yù)案，并使預(yù)案的完善規(guī)范工作成為一種制度。同時，在制定預(yù)案中做好與相關(guān)部門的配合協(xié)作，從預(yù)案的針對性、實效性和可操作性出發(fā)，積極推進應(yīng)急預(yù)案管理體系建設(shè)。
    3.組織開展多層次的應(yīng)急預(yù)案演練。
    預(yù)案是處置突發(fā)事件的預(yù)設(shè)方案，因此預(yù)案一經(jīng)制定，就要根據(jù)不同情況適時分層次、分階段組織開展各類應(yīng)急預(yù)案演練，演練工作要精心組織，周密安排，注重實效。通過演練確保相關(guān)崗位特別是關(guān)鍵崗位的工作人員熟練掌握處置程序和操作技巧，提高應(yīng)急處置反應(yīng)能力。
    4.強化培訓，提高應(yīng)急管理工作水平基層人民銀行要充分認識應(yīng)急管理工作的重要性，要結(jié)合工作實際，確立重點風險關(guān)注點，設(shè)立應(yīng)急管理崗位，加強對崗位人員培訓，增強崗位人員對預(yù)案風險關(guān)注的意識觀念，及時發(fā)現(xiàn)各種風險隱患，做到提前防范，努力把風險事故降到最低程度和消滅在萌芽狀態(tài)。
    5.加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，明確部門職責。
    一是結(jié)合實際充實應(yīng)急管理崗位，合理配置人力資源;二是各職能部門在應(yīng)急管理工作中加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，杜絕職責不明、相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，嚴格追究應(yīng)急處置管理工作的失職、瀆職行為。結(jié)合工作實際，建立和完善本單位、本部門應(yīng)急管理工作責任制，在黨委（組）領(lǐng)導下，明確第一責任人、第二責任人，分工負責，一級抓一級，把具體工作責任落實到部門、領(lǐng)導和具體責任人，并確定各自應(yīng)急管理職責，避免職責不明、責任不分和相互推諉的現(xiàn)象。對于應(yīng)急管理和風險處置工作失職，并造成重大損失或不良影響的部門和個人要堅決追究責任。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，增強指揮能力，建立健全行政領(lǐng)導負責制，使基層人民銀行的應(yīng)急管理工作逐步進入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
    參考文獻：
    1、預(yù)案內(nèi)容簡單，針對性不強。由于受人員素質(zhì)、技術(shù)水平、專業(yè)知識等多種因素的限制，應(yīng)急預(yù)案缺乏可行性評估，普遍存在對應(yīng)急能力需求和應(yīng)急救援體系脆弱分析等不足，預(yù)案框架結(jié)構(gòu)不合理，責任和功能不清晰;危險源和危險目標確定不準，對可能發(fā)生的事故以及后果的預(yù)測與實際不符等問題。
    2、應(yīng)急預(yù)案的可操作性差。預(yù)案是否可行主要看其是否具有良好的可操作性。普遍存在的問題是應(yīng)急預(yù)案的編制未能充分明確和考慮突發(fā)事件可能存在的重大危險及其后果，也未能結(jié)合自身應(yīng)急能力的實際，對應(yīng)急的一些關(guān)鍵信息進行系統(tǒng)而準確的描述，導致應(yīng)急預(yù)案不易操作，難以起到應(yīng)有的作用。
    3、預(yù)案演練流于形式。對應(yīng)急預(yù)案演練的重要性認識不足，政府及企業(yè)在編制預(yù)案后大多不能結(jié)合當?shù)?、企業(yè)自身可能發(fā)生的事故開展應(yīng)急演練，不組織或不認真組織預(yù)案演練，走過場，搞形式，針對性不強，甚至紙上談兵，達不到演練的目的。
    4、預(yù)案修訂完善不及時。有的單位相關(guān)人員已調(diào)動，場地也已變動，但預(yù)案沒有及時修訂，造成責任分工不明確，不符合實際。極易造成在災(zāi)難發(fā)生時，預(yù)案無法發(fā)揮指導事故應(yīng)急救援工作的作用。
    1、加強預(yù)案內(nèi)容的針對性。編制應(yīng)急預(yù)案時要有針對性地結(jié)合自身可能出現(xiàn)突發(fā)事件的特點、事件影響程度等情況進行認真分析，并應(yīng)增加防控事故的具體措施。在編制預(yù)案過程中，積極與安全技術(shù)專家溝通，發(fā)揮他們在安全技術(shù)等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性。
    2、強化應(yīng)急預(yù)案的可操作性。為保證預(yù)案的操作性，應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)對預(yù)案編制進行評審。應(yīng)急預(yù)案的評審，應(yīng)根據(jù)工作需要或受企業(yè)委托，組織有關(guān)專家、相關(guān)部門對預(yù)案進行評審。對評審專家提出的意見，及時進行修改完善，切實增強預(yù)案的可操作性。
    3、通過演練檢驗預(yù)案實效。加強應(yīng)急預(yù)案編制、培訓、演練和宣傳。有計劃地組織開展各種形式的應(yīng)急演練工作，預(yù)案演練要注重實效，增強預(yù)案演練場景的仿真程度。切實通過演練，達到檢驗預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。
    4、及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。對單位場地以及相關(guān)人員發(fā)生變動的，應(yīng)及時對預(yù)案進行修訂和完善；對一些小的調(diào)整和完善，可以通過增加修訂頁或者下發(fā)文件的形式進行，待年底或預(yù)案更新周期時再統(tǒng)一進行集中修訂。組同時應(yīng)織開展好應(yīng)急演練工作，根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，及時修訂預(yù)案，使之更加完善。
    隨著醫(yī)院管理不斷發(fā)展和需要，醫(yī)院信息化的需求越來越大，相應(yīng)地對信息化的依賴性也越來越強。目前，醫(yī)院急診就診從病人進入醫(yī)院掛號開始，到病人就診，各項檢驗、檢查，收費，取藥，輸液等都通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行。為提高網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的應(yīng)急能力，最大程度預(yù)防和減少信息化突發(fā)事件造成的危害和損失，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
    某一個或多個部門的信息系統(tǒng)因故障不能正常使用，預(yù)計30分鐘內(nèi)不能恢復(fù)，嚴重影響急診正常就診秩序。
    醫(yī)護人員一旦發(fā)現(xiàn)計算機故障應(yīng)在第一時間通知分診臺，分診護士向信息科值班人員匯報，由信息科技術(shù)人員快速到位，迅速排檢原因，若信息科預(yù)計30分鐘之內(nèi)不能排除故障時，分診臺應(yīng)立即匯報總值班和科主任。由總值班下達應(yīng)急預(yù)案的啟動命令，同時科主任向分管院長匯報情況。
    “網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案"啟動時，急診所有醫(yī)護人員、工作人員、保安等協(xié)同總值班做好秩序的維持工作，做好向病人的告知工作，以保證醫(yī)院急診醫(yī)療業(yè)務(wù)的有序開展。
    1.急診掛號收費:信息故障后，人工掛號，手工劃價記帳。系統(tǒng)恢復(fù)后，把手工單子補入計算機。備用物品:手工記賬單。
    2.急診醫(yī)生工作站:信息故障后，接診病人后完成手工病歷書寫，開具手工檢查單（檢驗、超聲、放射、心電圖等單子）和手工處方，囑病人到收費窗口。備用物品:各種手工單子備用在搶救室。
    系統(tǒng):信息故障后，各儀器獨自工作，接收人工檢驗單子后，人工抄寫報告單。待系統(tǒng)恢復(fù)后，再人工輸入。
    b超圖像系統(tǒng):信息故障后，接收手工檢查單，檢查后手工出報告單，但無圖像。待系統(tǒng)恢復(fù)后，再人工輸入。
    5.急診藥房:手工處方由收費處記賬后到藥房，藥房接收手工處方后先發(fā)藥。待系統(tǒng)恢復(fù)后，再人工輸入。
    6.血庫管理系統(tǒng):手工登記、劃價。及時把劃價單送收費處。
    7.備用物品:各類手工記賬單，紙質(zhì)處方，紙質(zhì)化驗單，放射檢查單，超聲檢查單，心電圖單，交叉配血單。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇二
    近年來，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)在全國各地興起，以產(chǎn)業(yè)鏈思維抓產(chǎn)業(yè)、抓項目、抓招商，成為各地政府談得最多的概念，在大力推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的背后，其實有很多地方都是摸著石頭過河，如果戰(zhàn)略定位、空間布局、發(fā)展方向等不夠精準合理，很容易陷入發(fā)展誤區(qū)。
    一是過度“求長”的問題。當前，一些地方，特別是市一級在制定產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃時，沒有完全站在全省、全國大盤子中去統(tǒng)籌謀劃，也沒有考慮到當?shù)氐馁Y源稟賦和配套能力能否滿足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，過于追求將產(chǎn)業(yè)鏈的大多數(shù)環(huán)節(jié)留在本地，致使各縣（區(qū)）在具體實施中，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)鏈本土化、本地化的錯誤導向，都計劃在本縣（區(qū)）、甚至本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)全鏈條發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行規(guī)劃、招商、建設(shè)，搞內(nèi)部小循環(huán)，致使有限的人力、財力、物力進一步分散，建成的產(chǎn)業(yè)鏈條看似完整，但僅僅只是“小而全”，沒有核心產(chǎn)品，缺乏競爭力，抵御市場風險能力薄弱。
    二是一味“求多”的問題。產(chǎn)業(yè)不能憑空構(gòu)建創(chuàng)造或引進，必須建立在一定基礎(chǔ)之上，做到因地制宜、合理配置、揚長避短。但許多地方在“建鏈”時，跟風、效仿現(xiàn)象嚴重，無論該產(chǎn)業(yè)是否符合當?shù)匕l(fā)展實際，只要其他地方建就跟著建，沒有側(cè)重點，滿足于“多而全”，而不是“精而強”，致使同質(zhì)化競爭嚴重。比如，某縣山多川少，氣候濕潤，自然條件優(yōu)美，農(nóng)業(yè)種植和旅游三產(chǎn)占全縣gdp的80%以上，正確的發(fā)展方向應(yīng)該是充分利用當?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢，圍繞一產(chǎn)、三產(chǎn)進行延鏈、強鏈、補鏈，但卻以打造裝備制造、綠色建材等產(chǎn)業(yè)鏈條來培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，最終因缺乏資源基礎(chǔ)、市場技術(shù)、配套產(chǎn)業(yè)的支撐，導致產(chǎn)業(yè)鏈條質(zhì)弱量小，且對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定破壞，全縣經(jīng)濟發(fā)展陷入被動局面。
    三是片面“求新”的問題。部分地方認為本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不如新興產(chǎn)業(yè)效益好，故將目標定位于打造生物醫(yī)藥、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)集群，無論在政策制定還是企業(yè)服務(wù)等方面，均偏向于新興產(chǎn)業(yè)。但新興產(chǎn)業(yè)一般都有前期投入大、發(fā)展周期長、人才需求多、科技含量高等特點，一些經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的城市沒有能力給企業(yè)提供足夠的資金、時間和高端人才讓其成長。相反，本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，只要進一步加大技術(shù)改造力度，增強自主創(chuàng)新能力，激發(fā)和盤活“舊鏈”潛力，亦可發(fā)揮“壓艙石”的作用。比如，浙江義烏的小商品，雖然不像人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)“高端”，但盡顯地域特色，創(chuàng)造了全球最大的小商品市場，也成為了折射改革走向的“風向標”城市。
    一是堅持縱橫結(jié)合，定準產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)既要注重縱向貫通，也要注重橫向耦合，形成集群發(fā)展和規(guī)模效應(yīng)。在縱向上，建議由省市級聘請第三方專業(yè)機構(gòu)，在充分考慮不同地區(qū)的資源基礎(chǔ)、能源環(huán)境、科技人才、物流運輸?shù)葘嶋H情況的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建整個生態(tài)、整個鏈條的角度，編制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指南，明確產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游分別由哪些地方實施，并有針對性的實施差異化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，避免市域內(nèi)同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展。在橫向上，建議各地圍繞地區(qū)資源稟賦、市場需求條件、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，深入調(diào)查研究，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和未來趨勢，堅持“一縣一業(yè)”發(fā)展方向，因地制宜選準有基礎(chǔ)、有條件、有前景、有競爭力的產(chǎn)業(yè)，集中力量進行培育，把品牌打響，把規(guī)模做大，實現(xiàn)特色成支柱、支柱成主導。
    二是堅持內(nèi)外兼顧，建好產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不僅是本地之間的互聯(lián)互鏈，更是跨地區(qū)、跨區(qū)域之間的協(xié)同合作。對內(nèi)，建議按照“缺什么招什么、什么弱補什么”的原則，著力延長“短鏈”、連通“斷鏈”、增粗“細鏈”、變強“弱鏈”，加快構(gòu)建企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集成的產(chǎn)業(yè)體系。這一方面，可以借鑒廣東佛山燈具產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，佛山就是根據(jù)各縣區(qū)所處的鏈條位置進行分工，處于產(chǎn)業(yè)鏈前端的搞開發(fā)設(shè)計，處于產(chǎn)業(yè)鏈中間的做生產(chǎn)加工，處于產(chǎn)業(yè)鏈末尾的做服務(wù)配套，通過每個環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)力，來提高整體市場競爭力。對外，可以遵循“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、寧缺毋濫、鑲嵌分布、錯位發(fā)展”的基本原則，在全力拓展鞏固本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，針對外地產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)去布局，避免出現(xiàn)臨近地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和重復(fù)布局現(xiàn)象。比如，特斯拉（上海）超級工廠，其配套的動力電池在浙江寧德，電池包殼體在廣東汕頭，內(nèi)外飾在浙江寧波，車身線束在江蘇蘇州，等等。
    三是堅持改育并舉，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈。實踐經(jīng)驗表明，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大部分都是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也離不開新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動。一方面，建議各地持續(xù)加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升力度，圍繞企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、補強創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。比如，“中國襪業(yè)之鄉(xiāng)”浙江省大唐鎮(zhèn)，40年如一日提品質(zhì)、擴品種、打品牌，形成了從襪子設(shè)計、加工、生產(chǎn)，到包裝、營銷、物流、原材料供應(yīng)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大唐鎮(zhèn)也成為全球最大的襪子生產(chǎn)基地，年產(chǎn)銷量占全球三分之一。另一方面，建議緊盯技術(shù)領(lǐng)先、填補空白、產(chǎn)品高端、市場廣闊的重點產(chǎn)業(yè)，進一步健全完善針對全產(chǎn)業(yè)鏈的促進政策，從土地供應(yīng)、財稅金融、高端人才、貿(mào)易流通等方面持續(xù)完善政策措施和制度機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈等多鏈融合、聚鏈成圈，打造新的經(jīng)濟增長極。比如，東莞從資金支持、人才落戶、營商環(huán)境、上下游產(chǎn)業(yè)配套等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，成功引進了華為、京東等企業(yè)，形成了多元發(fā)展、多極支撐的經(jīng)濟發(fā)展新格局。這種“無中生有”的模式，也是推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的重要舉措。
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    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇三
    論文導讀：例如重慶市天原化工總廠“4.16”氯氣泄露爆炸事故中，重慶市消防總隊在接到報警后，先后調(diào)集了總隊特勤大隊和第一支隊第二、四、十一、十三、十五等6個中隊共14臺消防車，150余名官兵前往現(xiàn)場處置。這對我國消防應(yīng)急保障體系提出了更高的要求。
    近年來，我國發(fā)生的重特大火災(zāi)事故呈日趨增長的趨勢，自然災(zāi)害也不斷發(fā)生。例如重慶市天原化工總廠“4.16”氯氣泄露爆炸事故中，重慶市消防總隊在接到報警后，先后調(diào)集了總隊特勤大隊和第一支隊第二、四、十一、十三、十五等6個中隊共14臺消防車，150余名官兵前往現(xiàn)場處置。整個事故的處置總共經(jīng)過了100余小時才結(jié)束;5月12日14時28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0級地震，給汶川人民帶來深刻災(zāi)難。事故發(fā)生后，公安部消防局先后3次緊急從全國26個總隊連同四川本省共調(diào)集了13000多名消防官兵奔赴災(zāi)區(qū)一線參與救援。這對我國消防應(yīng)急保障體系提出了更高的要求。免費論文網(wǎng)。
    第一，消防器材裝備，特別是特勤裝備與實際滅火救援還有一定差距。特勤器材裝備類型多樣、技術(shù)要求高、價格昂貴，由于受經(jīng)費、技術(shù)等多方面的限制，當前部分基層部隊難以按需配齊買全，只能略配一些常用搶險救援器材，當遇到一些特殊的災(zāi)害事故時，由于器材裝備的缺乏或陳舊，難免顯得束手無策，力不從心。
    第二，通訊指揮系統(tǒng)不健全，特別是處置重特大火災(zāi)時，應(yīng)急通訊保障不到位。通訊指揮系統(tǒng)是應(yīng)急指揮的手段，是快速處置的可靠保障。完善、靈敏和迅捷的通訊系統(tǒng)對應(yīng)急指揮與決策具有決定成敗的重要作用。但是目前我國由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，尤其是沿海發(fā)達地區(qū)與西部一些貧困地區(qū)相比，在通訊指揮系統(tǒng)建設(shè)中投入相差懸殊，導致通訊指揮系統(tǒng)無法發(fā)揮應(yīng)用作用。
    第三，后勤應(yīng)急保障預(yù)案不完善。當前消防部隊對滅火預(yù)案的制定都投入了很大的精力，各級消防部門都肯定了預(yù)案在滅火過程中的作用，但是多數(shù)滅火預(yù)案中都沒有后勤應(yīng)急保障預(yù)案，對于后勤保障在滅火戰(zhàn)斗中的'作用沒有引起重視。一旦遇到重特大火災(zāi)和災(zāi)害性事故，就會引起后勤保障的無需混亂，影響戰(zhàn)斗的順利進行。
    第四，火場醫(yī)療急救準備不足。在大型火場和災(zāi)害性事故現(xiàn)場中，隨時會發(fā)生建筑坍塌、爆炸等而造成消防員受傷害的事故，特別是戰(zhàn)斗員長時間在濃煙籠罩的火場內(nèi)進行高強度的戰(zhàn)斗，易因缺氧或吸入毒煙而出現(xiàn)惡心、嘔吐、乏力、昏迷的中毒癥狀。免費論文網(wǎng)。而目前消防部隊的第一出動力量只是純粹考慮滅火對象、燃燒面積及災(zāi)害事故的大小，對火場醫(yī)療急救的準備近乎空白，萬一現(xiàn)場消防員出現(xiàn)傷亡，就會錯過最佳救護時間而造成不必要的損失。
    為保證消防部隊撲救重特大火災(zāi)和災(zāi)害性事故救援的順利進行，必須建立快速反應(yīng)、實時聯(lián)動、暢通規(guī)范的應(yīng)急保障體系，確保后勤保障的有序、有效和連續(xù)進行。免費論文網(wǎng)。
    第一，建立應(yīng)急保障指揮機制，確保應(yīng)急保障的有序進行。
    由于處置重特大火災(zāi)和災(zāi)害事故力量多，時間長，所需要的裝備和滅火劑等用量大，往往會給后勤保障帶來很大的難度。因此只有建立應(yīng)急保障指揮機制，明確分工，由專門的機構(gòu)來組織領(lǐng)導后勤保障工作，才能確保應(yīng)急保障能夠按照需要有序的進行。
    第二，制定完善后勤保障預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的有效開展。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇四
    摘要：稅收管理作為我國稅制建設(shè)的重要組成部分，對調(diào)動各級稅務(wù)部門的積極性，促進征管水平提高，確保完成國家財政收入任務(wù)發(fā)揮了非常重要的作用。但是，稅收管理中也存在著一些問題，甚對稅收建設(shè)產(chǎn)生了一些負效應(yīng)，一定程度上影響了稅收政策的貫徹實施。改革稅收管理，提高其合理、科學性已成為當務(wù)之急。
    關(guān)鍵詞：稅收;稅收管理;稅收秩序。
    一、目前稅收管理中存在的問題。
    (一)單純追求收入目標，稅收職能單一化傾向日益明顯1994年稅制改革以d寫論文來，我國工商稅收收入以年平均近1000億元的速度遞增。除了經(jīng)濟增長、加強征管等因素外，維系高增長的主要因素是政府行為和支持政府行為的稅收“超常措施”。為了完成任務(wù)，各級政府和財稅部門繼續(xù)采取“超常措施”，“寅吃卯糧”、“無稅空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象日益公開化、普遍化。任務(wù)高壓下的稅收征管，其危害是顯而易見的。其一，剛性的任務(wù)標準弱化了剛性的稅收執(zhí)法，看似力度很大，實質(zhì)上是對法律尊嚴的自我踐踏。其二，大面積的超常征收，人為改變了正常情況下的稅收數(shù)量和規(guī)模，掩蓋了稅制的運行質(zhì)量和真實的稅收負擔程度，為宏觀決策提供了虛假的數(shù)字依據(jù)。
    (二)一些稅種先天不足，稅收對經(jīng)濟調(diào)節(jié)乏力稅種設(shè)置、稅率設(shè)計的目的，最終要通過征收管理來實現(xiàn)。稅收征管中的一系列問題，使一些稅種的設(shè)置初衷大打折扣?，F(xiàn)行消費稅的征稅對象主要是煙酒。由于大量的欠稅和稅收流失，該稅種的調(diào)節(jié)作用無法發(fā)揮，與政策設(shè)計的初衷大相徑庭。而且，從中央到地方，對煙酒稅收的依賴程度越來越大，實際工作中采取了一些積極扶持政策，完全偏離了限制消費和生產(chǎn)的初衷，稅收調(diào)節(jié)嚴重乏力。
    (三)財務(wù)核算虛假，稅收監(jiān)督不到位1.偷稅逃稅普遍化、社會化，稅收差額嚴重。稅收差額是衡量一國稅收征管效率的重要指標。據(jù)調(diào)查，我國的稅收差額大體在30%-40%.當前的突出問題是，一些不法分子大肆盜竊、偽造、倒賣和虛開、代開增值稅專用發(fā)票，違法數(shù)額巨大，觸目驚心。2.財務(wù)核算成果人為控制，經(jīng)營指標虛假。受各種利益因素影響，許多企業(yè)建有兩套或三套賬目，在上報經(jīng)營成果或計算稅金時，往往使用虛假賬目，形成稅收監(jiān)督的真空。一些沒有設(shè)立兩套賬目的單位，在財務(wù)核算上也摻雜許多虛假成分，看似規(guī)范合理的會計核算掩蓋著許多經(jīng)過處理的問題。虛假的財務(wù)核算不僅導致稅收流失，還造成國民經(jīng)濟統(tǒng)計指標的失真。3.某些企業(yè)腐朽嚴重，侵蝕稅基。企業(yè)負責人的腐朽，屢禁不止，局部地區(qū)愈演愈烈，已經(jīng)成為社會毒瘤和頑癥。盡管企業(yè)腐朽的表現(xiàn)形式多種多樣，反映在財務(wù)上，毫無例外都是化公為私，侵吞國家資財，侵蝕稅基。
    二、存在問題的原因。
    (一)社會原因———整個社會的執(zhí)法狀況欠佳為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國相繼出臺了大量法律法規(guī)，長期以來“無法可依”的狀況逐步得到改善。但是，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題一直嚴重困擾各級政府和執(zhí)法部門。在這樣一個社會大環(huán)境下，稅收執(zhí)法始終處在各種矛盾的焦點上，行政干預(yù)、人情干預(yù)、部門配合不力、司法腐朽等一系列問題嚴重制約著嚴格執(zhí)法。1.稅收保全和強制執(zhí)行難。專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌后，出于自身利益的考慮，往往以多種具體操作上的理由拒絕暫停支付和扣繳稅款。金融部門為防范風險，實行貸款抵押，企業(yè)資產(chǎn)大部分甚至全部抵押給銀行，稅務(wù)機關(guān)扣押、查封企業(yè)財產(chǎn)，有時沒有標的物。2.法人案件處理難。一般說來，對納稅人個人的稅務(wù)違章案件比較容易處理，而對法人涉稅案件的處理往往會遇到來自地方的行政干預(yù)和社會的壓力。企業(yè)的稅收問題被查實后，政府一般要予以庇護，稅務(wù)機關(guān)一般也要作出讓步。第6期何朝陽：淺析我國稅收管理存在的問題及對策79一些地方企業(yè)普遍困難，稅務(wù)機關(guān)在案件處理上，不得不考慮社會穩(wěn)定和稅源延續(xù)問題，因而手下留情甚至不了了之。3.涉稅違法案件處罰難。稅收執(zhí)法專業(yè)性較強，司法立案需要重新取證，一些涉稅違法案件查處遲緩，久拖不決，處罰不及時、定案不準確、執(zhí)法不到位的問題比較突出。
    (二)法制原因———稅收立法滯后于改革進程1.大部分稅種沒有通過人大立法，而是以條例形式發(fā)布，法規(guī)層次低，而且具體條款頻繁修改，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。一些正在執(zhí)行的條款不能作為認定納稅人犯罪的依據(jù)，客觀上存在稅務(wù)機關(guān)和司法機關(guān)執(zhí)法上的雙重標準。2.稅收程序法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《中華人民共和國稅收征收管理法》，對稅收程序的規(guī)定過于簡單、原則，可操作性差。3.沒有建立獨立的稅務(wù)司法體系，稅務(wù)機關(guān)的職責和權(quán)力脫節(jié)。
    (三)內(nèi)部機制原因———稅收征管機制落后機構(gòu)設(shè)置條塊分割，重疊交叉，成本過高，效能低下。一方面，各種經(jīng)濟成分的重新組合，各種所有制形式的頻繁變動，各行業(yè)的相互交融，使得企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營方式、隸屬關(guān)系呈現(xiàn)明顯的多極性和不穩(wěn)定性。反映到稅收征管上，最突出的問題就是征管范圍無法劃清。另一方面，隨著企業(yè)主管部門的合并、撤銷、精簡、改變職能，原有的行業(yè)格局、所有制格局重新排列，直屬機構(gòu)失去存在必要，城市稅務(wù)直屬分局和區(qū)局并存，給稅收成本的控制、機構(gòu)精簡、管理效能的提高帶來一定負效應(yīng)，也給納稅人辦理稅收事宜帶來諸多不便;征收分局與稽查分局在任務(wù)承擔與職能行使上相脫離;交叉管理，稅負不公，爭搶稅源，漏征漏管嚴重。
    三、對策分析。
    (一)改革稅收計劃管理，提高其合理性、科學性1.實事求是，增強稅收計劃管理的科學性。稅收計劃的.制定，除了參考國民經(jīng)濟宏觀發(fā)展計劃和國家預(yù)算收入外，更應(yīng)從經(jīng)濟稅源的實際出發(fā)，緊密結(jié)合市場變化，遵循從經(jīng)濟到稅收、積極可靠和留有余地的原則，以“發(fā)展變化”的總觀點來預(yù)測分析經(jīng)濟稅源，使稅收計劃盡量與實際稅源相吻合。為確保計劃制定和分配的科學化、合理化，一要根據(jù)不同行業(yè)、不同所有者結(jié)構(gòu)確定相應(yīng)的調(diào)查方法和參數(shù)依據(jù)，為科學編制稅收計劃奠定基礎(chǔ);二要在具體編制計劃過程中，采取因素測算法與抽樣調(diào)查法進行綜合驗證，合理科學地確定每一因素，避免簡單推算，提高計劃準確度;三要開發(fā)設(shè)計出稅收計劃信息管理軟件，建立縱向可與各級稅務(wù)部門聯(lián)系的征管數(shù)據(jù)庫，橫向可與各部門、重點行業(yè)、重點企業(yè)互相交流的反映市場動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，并科學地將這些信息分類、解釋、分析、轉(zhuǎn)換成編制、分配稅收計劃的正確依據(jù)。2.完善會計改革，保證計劃執(zhí)行的準確性?，F(xiàn)行稅收會計核算辦法雖以申報應(yīng)征數(shù)作為核算起點，建立了基層征收機關(guān)分戶分稅種明細賬，但由于諸多方面原因，在基層會計實踐中，除入庫數(shù)額外，其他數(shù)據(jù)一定程度上缺乏真實性、完整性，影響了稅收計劃利用會計資料來計算稅收增減因素、測算稅收負擔和稅收增減幅度、預(yù)測稅源及其變化趨勢。必須進一步完善和加強稅收會計改革，進一步提高計算機在計會領(lǐng)域的應(yīng)用水平，全面真實準確地反映稅源和稅收收入以及欠稅情況。3.注重調(diào)查研究，增強計劃分析的針對性。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。制定稅收計劃的同志應(yīng)經(jīng)常深入基層了解情況，及時反映征管工作中的新情況、新問題，掌握經(jīng)濟稅源結(jié)構(gòu)和變化情況以及發(fā)展趨勢，提高預(yù)測稅收收入的能力。在稅收計劃執(zhí)行情況分析中，要實現(xiàn)定量分析與定性分析相結(jié)合，既要分析客觀原因，更要分析主觀原因，做到有情況、有數(shù)據(jù)、有比較、有辦法、有預(yù)測，抓住重點。還要實行稅收計劃分析與稅收統(tǒng)計分析相結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有信息資料的作用。4.實行綜合評價，增強計劃考核的合理性。當計劃與實際稅源有較大的差距時，不能以計劃沖擊稅法。對各級稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部的考評，不能把計劃完成情況好壞作為唯一標準，要強調(diào)依法治稅，加大對執(zhí)法情況監(jiān)督考評的份量，以促進稅收管理工作的法制化、規(guī)范化、科學化。
    (二)建立一個法治、高效的稅收征管體系1.稅收工作的基礎(chǔ)就是征管，它既是組織稅收收入、反映征納關(guān)系、傳遞宏觀調(diào)控意圖的重要途徑，也是形成內(nèi)部秩序的基石。內(nèi)部秩序只是對稅收工作結(jié)果的一種狀態(tài)展現(xiàn)，能否達到其既定目標，關(guān)鍵還是要通過稅收征管體系來實現(xiàn)。內(nèi)部秩序與征管體系的關(guān)系滿足“黑箱理論”的原理，內(nèi)部秩序最終體現(xiàn)為一種“輸出”，至于這種“輸出”是井然有序還是雜亂無章，起決定性作用的還是征管體系這個“輸入”變量?？梢哉f，內(nèi)部秩序的全貌就體現(xiàn)在稅收征管體系上。2.法治。良好內(nèi)部秩序的一個基本特征就是行為邊界清晰規(guī)范，這種行為邊界延伸到稅收征管體系，則集中體現(xiàn)為一種法治思想。具體而言，就是要在稅收征管中強化法治權(quán)威，弱化人治權(quán)威。3.高效。良好內(nèi)部秩序也體現(xiàn)為一種動態(tài)上的有序，它要求行為人之間必須始終處于一種和諧、順暢的互動關(guān)系中，其基本特征就是稅收行政行為要富有效率，效率是公共行政的生命線。長期以來，稅務(wù)部門對稅收管理尤其是征收管理重視得很不夠，還存在重收入輕管理的思想觀念，只要收入任務(wù)完成了，管理水平高低、征管質(zhì)量好壞無所謂。目前，依靠政策、依靠經(jīng)濟增長拉動來組織稅收的力度將會越來越弱，而依靠管理、依靠提高內(nèi)部效率來確保收入增長的要求將變得越來越強烈。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇五
    摘要：普惠金融是一項實現(xiàn)社會各階層和群體都能夠享受適當、有效金融服務(wù)的重要戰(zhàn)略。發(fā)展普惠金融的意義重大而又深遠。近年來我國普惠金融的發(fā)展迅速，成效顯著。但是也暴露出許多問題，積聚了許多風險。文章對普惠金融發(fā)展中存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的對策建議，以期能為普惠金融持續(xù)健康發(fā)展提供一些參考。
    關(guān)鍵詞：普惠金融;小額信貸;金融服務(wù)。
    2005年聯(lián)合國推出普惠金融概念后，國際社會開始對其廣泛關(guān)注。欠發(fā)達國家、地區(qū)大力推動普惠金融發(fā)展，許多國家都取得了可喜的成績。近年來我國政府也不斷發(fā)文大力推動我國普惠金融的發(fā)展，旨在讓社會各階層和群體都能夠享受適當、有效的金融服務(wù)，從而建立有效、全方位為社會所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系。
    在政府大力推動、社會各界共同努力下，中國的普惠金融服務(wù)取得了驚人的進步，初步建立了多元化的服務(wù)體系，服務(wù)覆蓋面達到一定水平，移動互聯(lián)網(wǎng)支付得到一定普及。根據(jù)中國人民銀行發(fā)布報告顯示，截至2018年末，普惠金融貸款余額達到13.39萬億元人民幣。但相較于其龐大的服務(wù)對象和資金需求，普惠金融的發(fā)展與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和社會的期望還是有非常大的差距。如何進一步推動普惠金融發(fā)展已經(jīng)成為我國深化金融體制改革的重要議題。
    1.1普惠金融頂層設(shè)計不到位。
    近年來，我國的國家層面對普惠金融的發(fā)展高度重視，出臺了很多相關(guān)的政策文件來推動其發(fā)展。這些文件在宏觀層面上對普惠金融的發(fā)展進行了規(guī)劃，但是沒有進行細化，對普惠金融沒有一個系統(tǒng)性的布局，從而導致金融機構(gòu)在發(fā)展普惠金融時缺乏主觀能動性。
    另外，在普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施方面頂層設(shè)計也存在問題。首先，普惠金融相關(guān)的法律體系沒有健全，導致普惠金融的發(fā)展缺乏清晰的法律規(guī)范。其次，普惠金融信用體系建設(shè)緩慢，由于普惠金融服務(wù)對象比較特殊，導致普惠金融信用體系建設(shè)困難重重。最后，普惠金融的監(jiān)管政策不健全，導致普惠金融監(jiān)管的缺失。
    1.2對普惠金融認識不到位。
    無論是普惠金融服務(wù)的提供者還是消費者都存在對普惠金融認識不到位的情況。部分普惠金融服務(wù)的提供者對普惠金融存在誤解，把普惠金融等同于“扶貧”，要不就是忽視了風險問題，降低信貸標準，盲目推進普惠金融的發(fā)展，要不就是感覺風險過大，不愿提供普惠金融服務(wù)，使得普惠金融的發(fā)展受阻。
    同時，由于普惠金融服務(wù)的消費者是弱勢群體，這類人群受教育程度比較低，對金融不甚了解。他們很容易在對普惠金融提供的產(chǎn)品一知半解的情況下，只看到了高額回報卻忽略了風險問題，結(jié)果與服務(wù)提供者產(chǎn)生糾紛。還有一些不法機構(gòu)利用消費者金融知識的貧乏，假借普惠金融的名義，做一些詐騙的違法行為，產(chǎn)生非常不好的社會影響，從而制約普惠金融發(fā)展。
    1.3普惠金融服務(wù)體系不健全。
    目前，我國已經(jīng)初步建立了以商業(yè)銀行為主、多種金融機構(gòu)并存的多元化普惠金融服務(wù)體系。但是由于以商業(yè)銀行為代表的大型金融機構(gòu)的主要服務(wù)對象是高端客戶，對普惠金融發(fā)展缺乏重視，導致普惠金融進展很慢。而以小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行為主的金融機構(gòu)雖然服務(wù)對象主要是農(nóng)村金融、小微金融，但是其自身實力不足、技術(shù)相對落后，導致其服務(wù)不夠深入、覆蓋面不廣。政策性金融機構(gòu)則大多數(shù)是靠財政撥款，缺乏商業(yè)可持續(xù)性，無法保障普惠金融的持續(xù)發(fā)展。
    1.4普惠金融風險控制體系不健全。
    普惠金融由于服務(wù)對象的特殊性，具有高風險的特性。普惠金融除了要面臨著信用風險、利率風險、運營風險、流動性風險、國家風險等傳統(tǒng)風險之外，還要面臨普惠金融發(fā)展過程中衍生出來的技術(shù)風險、法律風險、信息安全風險、資金挪用風險、洗錢和套現(xiàn)風險。[1]普惠金融更需要建立健全的風險控制體系。
    而目前我國的普惠金融沒有建立起安全有效的風險防范體系，在風險控制方面存在較大的問題。普惠金融消費者主要是長尾群體，信息收集難度大，導致其風險控制的難度非常大、調(diào)查成本非常高，傳統(tǒng)的風險控制方法根本不能適應(yīng)普惠金融的風險控制。[2]因此許多金融機構(gòu)罔顧風險，導致大量風險積聚。
    1.5普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足、融資成本高。
    目前普惠金融服務(wù)的提供者雖然推出許多普惠金融產(chǎn)品，但是大多數(shù)產(chǎn)品設(shè)計存在許多問題，在貸款金額、貸款期限、擔保方式等方面設(shè)計呆板，同質(zhì)性強，缺乏創(chuàng)新，尤其是利率方面普遍較高。普惠金融消費者來源廣泛，需求也不一而足，這些產(chǎn)品往往根本不能滿足其需求。而且，大量普惠金融產(chǎn)品消費者缺乏對產(chǎn)品的鑒別能力，監(jiān)管部門對產(chǎn)品的監(jiān)管不到位，導致普惠金融產(chǎn)品的市場混亂，普惠金融的風險加大。再加上目前大多數(shù)普惠金融產(chǎn)品的融資成本都在15%～20%左右，雖然要比高利貸低，但是卻遠遠高于銀行的貸款利率。這無疑對普惠金融產(chǎn)品的推廣、普惠服務(wù)的提供都帶來不利影響。
    2.1加強頂層設(shè)計，完善普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    普惠金融的發(fā)展應(yīng)該是以市場為主導，但是也離不開政府的規(guī)劃與引導。我國政府應(yīng)該進一步細致規(guī)劃普惠金融的發(fā)展，在統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、組織協(xié)調(diào)、政策扶持等方面做出系統(tǒng)性的布局，建立更具包容性的普惠金融體系，提高金融資源配置效率，使得社會效益與經(jīng)濟效益實現(xiàn)有機統(tǒng)一。
    在普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施方面，首先要加快普惠金融相關(guān)法律體系建設(shè)的步伐，積極出臺普惠金融法律法規(guī)，對普惠金融的發(fā)展進行規(guī)范的同時為其保駕護航。其次，加快普惠金融信用體系和信用平臺建設(shè)，積極結(jié)合金融科技，擴大現(xiàn)有信用體系的覆蓋面，緩解普惠金融發(fā)展中遇到的信息不對稱的問題。最后，加強監(jiān)管，完善普惠金融監(jiān)管工具箱，及時打擊不法行為，糾正擾亂市場秩序的行為。
    2.2提高認識，加強對金融消費者的教育和保護一方面，對普惠金融服務(wù)的提供者加強培訓、提高認識，使其清楚認識到普惠金融不是“扶貧”。普惠金融雖然是針對弱勢群體的一種金融模式，但業(yè)務(wù)面非常廣、資金需求非常大，是一片業(yè)務(wù)“藍?！保却栈萁鹑诜?wù)的提供者大力開拓。同時發(fā)展普惠金融時不能罔顧風險，不能盲目推進，應(yīng)遵循市場規(guī)則積極推進。
    另一方面，要完善消費者教育保護體系。普惠金融服務(wù)的提供者應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、宣傳冊、宣傳流動車等工具積極進行金融知識掃盲，普及金融知識，使普惠金融消費者能夠理性地運用金融工具來享受金融服務(wù)。同時，政府應(yīng)制定消費者權(quán)益保護政策，發(fā)生金融消費糾紛時妥善處理，保護弱勢群體的合法權(quán)益。如此，方能營造出一個良好的金融生態(tài)環(huán)境，更好地推動普惠金融的發(fā)展。
    2.3健全完善普惠金融服務(wù)體系，深化金融體制改革。
    國家應(yīng)加快現(xiàn)有傳統(tǒng)商業(yè)性金融機構(gòu)的改革轉(zhuǎn)型，積極引導以商業(yè)銀行為代表的大型金融機構(gòu)繼續(xù)支持普惠金融的發(fā)展，擴大其在普惠金融市場的滲透率和覆蓋面，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。國家應(yīng)在現(xiàn)有小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)的基礎(chǔ)上，學習格萊珉銀行的經(jīng)驗，通過完善相關(guān)配套政策、提供政策支持等方式，引導各類資本進入普惠金融市場，成立專門的普惠金融機構(gòu)，以此增強直接服務(wù)普惠金融消費者的力度。政策性金融機構(gòu)的職能和能力也要進一步拓展和加強，全面扶持普惠金融的發(fā)展。
    2.4借助金融科技，健全普惠金融風險控制體系。
    隨著普惠金融的高速發(fā)展，潛在的金融風險也正在不斷積聚。目前大部分普惠金融服務(wù)的提供者對風險的防控仍然采用傳統(tǒng)的風險控制體系，這已完全不能滿足我國普惠金融的發(fā)展需要。我國已經(jīng)形成了一套以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化的普惠金融發(fā)展體系，在風險防控時我國也應(yīng)該借助金融科技的特征將其合理地運用到普惠金融的風險防控中去，建立一套與我國普惠金融體系相匹配的普惠金融風險控制體系。普惠金融服務(wù)的提供者應(yīng)該積極主動將大數(shù)據(jù)等金融科技運用到普惠金融業(yè)務(wù)的貸前、貸中、貸后每個環(huán)節(jié)中，提高自身的金融風險分析和評估水平，完善風險控制模型，準確識別、預(yù)警、防控普惠金融風險。而各級政府也應(yīng)出臺相應(yīng)的扶持政策，推動普惠金融數(shù)字化的進程。
    2.5降低融資成本，推出產(chǎn)品定制化服務(wù)。
    普惠金融服務(wù)的提供者應(yīng)該根據(jù)消費者金融需求多樣性的特點，加大自主創(chuàng)新力度，結(jié)合金融科技，為消費者提供定制化服務(wù)。普惠金融服務(wù)的提供者可以根據(jù)消費者不同的金融服務(wù)需求，結(jié)合消費者自身的情況，在貸款金額、貸款期限、貸款利率、擔保方式方面進行合理設(shè)計，為其提供優(yōu)質(zhì)的普惠金融服務(wù)。在普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新時，尤其要注意擔保方式創(chuàng)新，不能僅僅局限于不動產(chǎn)抵押擔保，要積極嘗試保險基金擔保、互助聯(lián)保、再保險擔保等擔保方式。產(chǎn)品貸款利率設(shè)計時要走保本微利之路。普惠金融應(yīng)該是以低成本、廣覆蓋、易獲得、可持續(xù)的方式向消費者提供金融服務(wù)。普惠金融服務(wù)的提供者應(yīng)該在經(jīng)濟利益和社會利益中找到平衡點，切實為普惠金融消費者提供“普惠”的金融服務(wù)。
    普惠金融對我國實體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、全社會的均衡發(fā)展都有著非常重大而又深遠的意義。普惠金融發(fā)展中必然會面臨一系列問題，面對這些問題我們要結(jié)合我國的國情，積極探索、主動創(chuàng)新。相信在政府、社會各界共同努力下，我國一定能夠構(gòu)建一個健康、規(guī)范、有序、充分競爭的普惠金融市場，從而實現(xiàn)和諧金融的目標。
    參考文獻：
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇六
    中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分,對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著舉足輕重的促進作用。但由于其產(chǎn)出規(guī)模小、資本和技術(shù)構(gòu)成較低、受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟影響大等因素,使得中小企業(yè)在財務(wù)管理方面存在著與自身發(fā)展和市場經(jīng)濟均不適應(yīng)的情況。必須加強對中小企業(yè)財務(wù)管理問題的研究,使其適應(yīng)市場經(jīng)濟及加入wto的要求,促進我國中小企業(yè)的改革與發(fā)展。
    一、中小企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題。
    (一)融資困難,資金嚴重不足。
    我國中小企業(yè)初步建立了較為獨立、渠道多元的融資體系,但是,融資難、擔保難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的最突出的問題。其主要原因:第一,負債過多,融資成本高,風險大,造成中小企業(yè)信用等級低,資信相對較差。第二,國家沒有專設(shè)中小企業(yè)管理扶持機構(gòu),國家的優(yōu)惠政策未向中小企業(yè)傾斜,使之長期處于不利地位。第三,大多數(shù)中小企業(yè)是非國有企業(yè),有些銀行受傳統(tǒng)觀念和行政干預(yù)的影響,對其貸款不夠熱心。第四,中介機構(gòu)不健全,缺乏專門為中小企業(yè)貸款服務(wù)的金融中介機構(gòu)和貸款擔保機構(gòu)。
    (二)投資能力弱,隨意性大。
    投資是企業(yè)財務(wù)管理和理財?shù)闹匾侄?在投資中存在的問題主要有:一是中小企業(yè)投資所需資金短缺。銀行和其它金融機構(gòu)是中小企業(yè)資金的主要來源,但中小企業(yè)吸引金融機構(gòu)的投資或借款比較困難。銀行即使同意向中小企業(yè)貸款,也因高風險而提高貸款利率,從而增加了中小企業(yè)融資的成本。二是追求短期目標。由于自身規(guī)模較小,貸款投資所占的比例比企業(yè)大,所面臨的風險也更大,所以總想盡快收回投資,很少考慮擴展自身規(guī)模。三是投資盲目性大,投資方向難以把握。
    (三)日常管理不嚴,財務(wù)控制薄弱。
    一是對現(xiàn)金管理不嚴,造成資金閑置或不足。有些中小企業(yè)認為現(xiàn)金越多越好,造成現(xiàn)金閑置,未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn);有些企業(yè)的資金使用缺少計劃安排,過量購置不動產(chǎn),無法應(yīng)付經(jīng)營急需的資金,陷入財務(wù)困境。二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢,造成資金回收困難。原因是沒有建立嚴格的賒銷政策,缺乏有力的催收措施,應(yīng)收賬款不能兌現(xiàn)或形成呆賬。三是存貨控制薄弱,周轉(zhuǎn)周期長。很多中小企業(yè)月末存貨占用資金往往超過其營業(yè)額的幾倍,造成資金呆滯,周轉(zhuǎn)失靈。四是重錢不重物,資產(chǎn)流失浪費嚴重。不少中小企業(yè)的管理者,對原材料、半成品、固定資產(chǎn)等的管理不到位,出了問題無人追究,資產(chǎn)浪費嚴重。
    (四)管理模式僵化,管理觀念陳舊。
    一方面,中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一,企業(yè)的投資者同時就是經(jīng)營者,這種模式勢必給企業(yè)的財務(wù)管理帶來負面影響。中小企業(yè)中相當一部分屬于個體、私營性質(zhì),在這些企業(yè)中,企業(yè)領(lǐng)導者集權(quán)現(xiàn)象嚴重,并且對于財務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認識和研究,致使其職責不分,越權(quán)行事,造成財務(wù)管理混亂,財務(wù)監(jiān)控不嚴,會計信息失真等。企業(yè)沒有或無法建立內(nèi)部審計部門,即使有,也很難保證內(nèi)部審計的獨立性。另一方面,企業(yè)管理者的管理能力和管理素質(zhì)不高,管理思想落后。有些企業(yè)管理者基于其自身的原因,沒有將財務(wù)管理納入企業(yè)管理的有效機制中,缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理觀念,使財務(wù)管理失去了在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。
    (五)財務(wù)管理人員素質(zhì)不高,財務(wù)管理工作重視不夠。
    高素質(zhì)財務(wù)管理人員缺少,是影響中小企業(yè)財務(wù)核心作用難以很好發(fā)揮的主要問題。企業(yè)普遍注重對科研技術(shù)人員的培養(yǎng),而對管理人員的素質(zhì)提高重視不夠,對會計人員重使用輕培養(yǎng),會計人員滿負荷地工作只能使其被動地處理日常事務(wù),卻很難有時間和精力主動鉆研深層次的管理問題,對介入財務(wù)管理心有余而力不足。不能正確處理財務(wù)管理與會計核算的關(guān)系?；虺鲇谡J識原因,或出于奔忙,在核算事務(wù)中,導致出現(xiàn)重核算輕管理,重視資金運作和會計結(jié)構(gòu),輕視會計資料的加工處理和經(jīng)濟活動分析,淡化了財務(wù)管理自身在企業(yè)管理的核心地位和參謀決策作用。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇七
    各級黨政機關(guān)是黨委、政府的組成部門，其履行職能的情況如何在很大程度上取決于機關(guān)黨組織的狀況。機關(guān)黨支部建設(shè)是機關(guān)黨的建設(shè)的重心和基礎(chǔ)，抓好機關(guān)黨支部建設(shè)對于更好地履行黨政機關(guān)職能、落實黨的路線方針政策、樹立黨政機關(guān)的良好形象至關(guān)重要。近些年來，特別是開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動以來，各級黨政機關(guān)更加重視機關(guān)黨支部建設(shè)，也取得了新的明顯進步，但機關(guān)黨支部建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問題，亟待引起重視和解決。
    一、當前機關(guān)黨支部建設(shè)存在的主要問題。
    第一、黨支部建設(shè)有“重形式、輕實效”的傾向。有些機關(guān)黨支部貫徹執(zhí)行黨內(nèi)制度的力度不夠，注重形式比較多，講求實效比較少，存在著制度掛在墻上、落實不到行動上的問題。在黨支部建設(shè)方面追求的是“形式新穎”，不太注重實際內(nèi)容，各種載體不斷翻新，而能夠堅持下去的卻很少，更沒有把主要精力放在“開花結(jié)果”上。
    第二、黨組織生活有“重表象、輕質(zhì)量”的傾向。有的支部組織生活重表象，在開處（科）務(wù)會時順便說說黨建方面的事，用業(yè)務(wù)會代替組織生活會。尤其是民主生活會，質(zhì)量不高，效果不夠理想，講成績多，提問題少，缺少批評，抱著“多種花，少種刺，留著人情好辦事”的態(tài)度。自我批評是輕描淡寫，泛泛而論，點的問題誰都能對上，批評與不批評沒有什么兩樣。對支部存在的問題不敢認真開展批評，達不到解決自身問題的目的。還有些黨支部開展黨員教育活動，找?guī)灼獔罂?、雜志上的文章讀一讀，黨員有沒有聽進去，聽進去多少，效果如何就不管了，把教育活動單純當成了任務(wù)。
    第三、黨支部有“重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新”的傾向。很多黨支部活動都是會議式、教育式。書記講，黨員聽；領(lǐng)導部署，黨員記。一些黨支部書記缺乏創(chuàng)意，怕動腦筋，怕花時間，黨員則感到枯燥乏味。
    第四、黨支部活動有“重黨內(nèi)、輕黨外”的傾向。一些基層黨組織把支部活動空間封閉在支部黨員中，缺少與黨外群眾的溝通和聯(lián)系。黨的建設(shè)應(yīng)該深入到群眾中去，聯(lián)系群眾，貼近群眾。不少黨支部卻沒有意識到：把非黨員吸引到黨支部活動中來，尤其是入黨積極分子，是我們黨做好黨員發(fā)展和聯(lián)系群眾的重要方法。開展黨的活動的一個重要目的就是要凝聚人心，集聚人才，貫徹落實黨的路線方針政策，增強黨組織的影響力、號召力和戰(zhàn)斗力。
    第五、機關(guān)建設(shè)有“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的傾向。有的機關(guān)只顧抓“實”的，不想務(wù)“虛”的，只埋頭抓經(jīng)濟，抓業(yè)務(wù)管理，把業(yè)務(wù)當成硬指標去完成；而對支部建設(shè)思考得少，把黨建看成是可完成可不完成的事，致使機關(guān)黨支部建設(shè)出現(xiàn)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。
    第六、黨風建設(shè)有“重人情，輕監(jiān)督”的現(xiàn)象。一些機關(guān)黨支部書記雖然清楚自己肩負的責任和使命，但作為社會人，卻又礙于情面不愿監(jiān)督，對個別黨員的違紀違法行為放任自流，視而不見，導致個別黨員弄虛作假，貪污受賄，腐化墮落，走上違法犯罪的道路。
    此外，開展黨的活動缺乏必要的經(jīng)費保障。現(xiàn)在各級機關(guān)行政經(jīng)費包干，開展黨的活動沒有專項經(jīng)費，即便開展活動申請經(jīng)費也受單位“一把手”個人素養(yǎng)、興趣愛好等因素的影響，“一把手”素養(yǎng)高、喜歡或支持這項活動，就可以開展；如果“一把手”素養(yǎng)差、不喜歡或不支持則沒有經(jīng)費保障。
    二、對策建議。
    黨支部是黨的組織體系中最基層的一級組織，其基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)斗堡壘作用十分突出。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。黨的十六大也明確提出：“黨的基層組織是黨的全部和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能、擴大黨的的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”。目前，機關(guān)黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀與新形勢、新任務(wù)對機關(guān)黨支部建設(shè)提出的新要求相比差距甚遠?；诖?，本人認為要加強和改進機關(guān)黨支部建設(shè)必須從以下幾個方面著力：
    1、圍繞中心，提高機關(guān)黨支部服務(wù)大局的能力。
    機關(guān)各部門的職能不同，任務(wù)不一，但黨組織緊緊圍繞一個時期的中心任務(wù)開展的基本要求是一致的。機關(guān)黨支部只有圍繞中心任務(wù)開展活動，才能確保黨支部的正確方向，使黨支部真正收到實效；同時，也才能有效地解決政治、業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象。要增強中心意識和大局意識，努力尋求機關(guān)黨支部與業(yè)務(wù)的最佳結(jié)合點，做到黨支部和與業(yè)務(wù)有機融合，“兩手抓、雙肩挑”，在布置、檢查、考核業(yè)務(wù)的同時布置、檢查、考核黨支部，真正體現(xiàn)基層黨組織建設(shè)“圍繞中心、服務(wù)大局”的基本出發(fā)點。
    2、抓住關(guān)鍵，切實加強機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)。
    在最基層的崗位上，肩負著帶領(lǐng)本支部黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用、做好群眾思想政治、完成本單位任務(wù)、確保事業(yè)發(fā)展的重任?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶?！敝Р繒涀鳛辄h支部領(lǐng)導班子的“班長”，更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，其能力素質(zhì)如何直接影響到機關(guān)黨支部職責和任務(wù)的完成。因此，要高度重視機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)。第一，要推選好黨支部書記。要將思想好、作風正、能力強、群眾擁護、熟悉黨的基本理論和基本知識的黨員干部推選為黨支部書記。第二，要加大對黨支部書記的培養(yǎng)。要通過系統(tǒng)集訓，經(jīng)驗交流，領(lǐng)導傳幫帶等多種辦法，著力解決“知”與“行”存在的薄弱問題，不斷提高支部書記的思想理論水平和實際能力。第三，要提高黨支部書記的待遇。機關(guān)黨支部書記大多是兼職的，他們沒有什么其它報酬，這種無私奉獻的精神是非?？少F的.。但是，“無私”不等于“無酬”。大量事實表明，越是認真貫徹按勞分配原則，使勞動貢獻大的人能得到相應(yīng)的較高報酬，就越有利于鼓勵人們發(fā)揚無私奉獻精神，積極努力地做好本職。因此，應(yīng)當按市場價值法則對支部書記付出的勞動給予適當?shù)难a償，從經(jīng)濟上對他們的付出予以持續(xù)的激勵，確保黨支部書記抓黨建的熱情不減，激情不褪。第四，要支持黨支部書記大膽開展。機關(guān)領(lǐng)導要大力支持黨支部書記開展，努力解除他們的思想顧慮，為他們創(chuàng)造一個良好環(huán)境和氛圍，使他們真正做到在其位，謀其政，盡其責。
    3、突出重點，提高機關(guān)黨支部組織生活質(zhì)量。
    過好組織生活，是加強機關(guān)黨支部建設(shè)的重點，是確保黨員接受組織教育和監(jiān)督的根本措施，必須認真落實，不能因為機關(guān)地位、特殊而放松。一是要確保組織生活按要求及時開展。要采取切實措施，保證組織生活時間上不被擠占，內(nèi)容上不丟項目，落實上不走過場。機關(guān)黨員領(lǐng)導干部要帶頭參加黨的組織生活。黨支部書記要認真組織，切實擔負起責任，對組織生活及時安排，保證組織生活及時進行。二是要努力提高黨組織生活的質(zhì)量。要下決心提高民主評議黨員、小組生活會的質(zhì)量，解決好黨內(nèi)批評難的問題，在黨員隊伍中形成講黨性、講原則的良好氛圍，保證正常健康的黨內(nèi)關(guān)系。三是要加強督促檢查，進一步完善組織生活制度。要定期對機關(guān)黨支部、黨小組組織生活開展情況進行督促檢查，并針對組織生活上的薄弱環(huán)節(jié)，一個時期突出抓好一兩個重點，逐步解決過組織生活不嚴肅、堅持不經(jīng)常，重表象，輕質(zhì)量等問題，完善組織生活制度。
    4、完善制度，增強機關(guān)黨支部的執(zhí)行力。
    制度建設(shè)是帶根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的建設(shè)。黨支部職責任務(wù)的完成離不開制度建設(shè)作保證，但任何完好的制度，又是靠人去執(zhí)行的。因此，加強機關(guān)黨支部建設(shè)，既要高度重視制度建設(shè)，又要特別注重提高黨支部的執(zhí)行力。首先，要建立健全簡捷高效、目標明晰的黨支部制度。這是加強機關(guān)黨支部建設(shè)的根本性建設(shè)，同時，也是提高黨支部執(zhí)行力的保障。要根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求，積極探索和加強機關(guān)黨支部制度建設(shè)的新途徑和新經(jīng)驗，進一步建立健全教育、管理、監(jiān)督黨員干部的長效機制，逐步形成與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)的機關(guān)黨支部制度體系。要對機關(guān)黨支部組織生活制度、“三會一課”制度、民主評議黨員制度、黨費交納制度、黨內(nèi)監(jiān)督約束制度和黨員聯(lián)系群眾制度等制度規(guī)定進行全面的、認真的清理，對其中行之有效的制度繼續(xù)堅持，并在實際中堅決貫徹執(zhí)行；對個別已不適應(yīng)的制度，要抓緊進行補充和修改完善，確保制度設(shè)置的科學性和可操作性。二是建立健全科學的激勵機制。科學的激勵是提高執(zhí)行力的源泉。有了科學的激勵，組織的執(zhí)行力就象是永不停息的發(fā)動機。要建立機關(guān)黨支部黨建目標管理責任制和科學的考評激勵制度。實行“一崗雙責”、“按崗付酬”等制度，進一步完善黨內(nèi)評議、測評，堅持把黨內(nèi)任職的情況作為干部考核的重要內(nèi)容與干部的選拔、任用結(jié)合起來，及時評比表彰優(yōu)秀機關(guān)黨支部書記，增強其責任感和榮譽感，激化其動力，促使機關(guān)黨支部緊緊圍繞中心和機關(guān)大局做好黨建。
    5、強化創(chuàng)新，改進機關(guān)黨支部活動。
    要認真經(jīng)驗，克服機關(guān)黨支部建設(shè)存在的機制不活、運轉(zhuǎn)不靈的問題，進一步樹立通過創(chuàng)新謀求發(fā)展的理念。首先，要創(chuàng)新“經(jīng)常建”機制。針對一個時期機關(guān)黨支部建設(shè)存在的突出問題集中一段時間進行整頓建設(shè)是必要的，但更主要的是要把“集中抓”與“經(jīng)常建”結(jié)合起來，把的著力點放在促進機關(guān)黨支部的經(jīng)常性建設(shè)上來，通過制定組織生活計劃、落實組織生活負責人、定期匯報分析黨組織建設(shè)形勢和情況通報等制度，確保機關(guān)黨支部建設(shè)“長流水、不斷線”。其次，要創(chuàng)新活動方式。除組織一些常規(guī)性的學習教育活動外，還應(yīng)結(jié)合實際，創(chuàng)新活動方法，突破活動的單一性、封閉性，增強活動的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動方式，定時間、定內(nèi)容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。又如機關(guān)黨支部之間可以組織聯(lián)誼活動，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識問答于一體的支部活動，既增進各支部黨員間的友好往來，又激發(fā)機關(guān)黨員參與活動的熱情。還可以組織機關(guān)黨員參加社區(qū)的義務(wù)勞動、文化宣傳等活動，既能加強社區(qū)，又能鍛煉機關(guān)黨員的組織管理能力?？傊?，通過不同的活動方法，起到對黨員教育的綜合效果。再次，要創(chuàng)新活動內(nèi)容。要根據(jù)變化了的形勢和黨員的思想、情況，黨員素質(zhì)，心理需要及社會熱點、難點等問題，更新內(nèi)涵，使之更加符合客觀實際，更好地發(fā)揮活動的作用。例如：組織黨員外出到革命圣地學習參觀，學習先進典型等，應(yīng)該是一種較好的活動形式，然而有些機關(guān)黨支部把其變成了純粹的旅游，失去了教育的意義。但是，如果在形式不變的情況下，在活動內(nèi)容上創(chuàng)新做文章，其教育效果則會截然不同。例如同樣參觀革命老區(qū)、貧困地區(qū)，可以組織黨員進行場景體驗（參與一些模擬勞動），開展觀后感演講賽等。這樣，比純旅游式活動效果會更好。此外，黨內(nèi)活動要改變僅限于黨員參與的陳舊做法，要有計劃地擴大黨內(nèi)活動的覆蓋面，吸納一些入黨積極分子參加，讓一些非黨員群眾在黨內(nèi)活動中接受教育，增強黨組織的凝聚力。
    6、加強監(jiān)督，樹立機關(guān)良好的作風形象。
    機關(guān)黨支部作風建設(shè)好壞，直接影響著執(zhí)政黨的形象。加強和改進機關(guān)黨支部作風建設(shè)，首要問題就是要解決好立黨為公、執(zhí)政為民的問題。要教育和引導黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀和社會主義榮辱觀，大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，切實做到“八個堅持，八個反對”，不斷改進思想作風、作風、領(lǐng)導作風和生活作風。要加強馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀；堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀；堅持和發(fā)揚“兩個務(wù)必”精神；堅持黨的群眾路線，切實加強和改進群眾；堅持調(diào)查研究，著力解決機關(guān)作風方面存在的突出問題，以實際行動和實際效果樹立機關(guān)良好的作風形象。其次，要進一步強化監(jiān)督。針對機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題，進一步理順機關(guān)黨委和紀委的職能關(guān)系，形成監(jiān)督合力；進一步拓寬監(jiān)督渠道，落實信訪、接待日、行風評比、支部書記報告制度，加強下級對上級的監(jiān)督。要從機關(guān)的實際特點出發(fā)，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
    此外，要研究解決機關(guān)黨支部活動經(jīng)費的辦法，提高黨支部自主活動和自我解決問題的能力，增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。
    過好組織生活，是加強機關(guān)黨支部建設(shè)的重點，是確保黨員接受組織教育和監(jiān)督的根本措施，必須認真落實，不能因為機關(guān)地位、特殊而放松。一是要確保組織生活按要求及時開展。要采取切實措施，保證組織生活時間上不被擠占，內(nèi)容上不丟項目，落實上不走過場。機關(guān)黨員領(lǐng)導干部要帶頭參加黨的組織生活。黨支部書記要認真組織，切實擔負起責任，對組織生活及時安排，保證組織生活及時進行。二是要努力提高黨組織生活的質(zhì)量。要下決心提高民主評議黨員、小組生活會的質(zhì)量，解決好黨內(nèi)批評難的問題，在黨員隊伍中形成講黨性、講原則的良好氛圍，保證正常健康的黨內(nèi)關(guān)系。三是要加強督促檢查，進一步完善組織生活制度。要定期對機關(guān)黨支部、黨小組組織生活開展情況進行督促檢查，并針對組織生活上的薄弱環(huán)節(jié)，一個時期突出抓好一兩個重點，逐步解決過組織生活不嚴肅、堅持不經(jīng)常，重表象，輕質(zhì)量等問題，完善組織生活制度。
    4、完善制度，增強機關(guān)黨支部的執(zhí)行力。
    制度建設(shè)是帶根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的建設(shè)。黨支部職責任務(wù)的完成離不開制度建設(shè)作保證，但任何完好的制度，又是靠人去執(zhí)行的。因此，加強機關(guān)黨支部建設(shè)，既要高度重視制度建設(shè)，又要特別注重提高黨支部的執(zhí)行力。首先，要建立健全簡捷高效、目標明晰的黨支部制度。這是加強機關(guān)黨支部建設(shè)的根本性建設(shè)，同時，也是提高黨支部執(zhí)行力的保障。要根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求，積極探索和加強機關(guān)黨支部制度建設(shè)的新途徑和新經(jīng)驗，進一步建立健全教育、管理、監(jiān)督黨員干部的長效機制，逐步形成與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)的機關(guān)黨支部制度體系。要對機關(guān)黨支部組織生活制度、“三會一課”制度、民主評議黨員制度、黨費交納制度、黨內(nèi)監(jiān)督約束制度和黨員聯(lián)系群眾制度等制度規(guī)定進行全面的、認真的清理，對其中行之有效的制度繼續(xù)堅持，并在實際中堅決貫徹執(zhí)行；對個別已不適應(yīng)的制度，要抓緊進行補充和修改完善，確保制度設(shè)置的科學性和可操作性。二是建立健全科學的激勵機制?？茖W的激勵是提高執(zhí)行力的源泉。有了科學的激勵，組織的執(zhí)行力就象是永不停息的發(fā)動機。要建立機關(guān)黨支部黨建目標管理責任制和科學的考評激勵制度。實行“一崗雙責”、“按崗付酬”等制度，進一步完善黨內(nèi)評議、測評，堅持把黨內(nèi)任職的情況作為干部考核的重要內(nèi)容與干部的選拔、任用結(jié)合起來，及時評比表彰優(yōu)秀機關(guān)黨支部書記，增強其責任感和榮譽感，激化其動力，促使機關(guān)黨支部緊緊圍繞中心和機關(guān)大局做好黨建。
    5、強化創(chuàng)新，改進機關(guān)黨支部活動。
    要認真經(jīng)驗，克服機關(guān)黨支部建設(shè)存在的機制不活、運轉(zhuǎn)不靈的問題，進一步樹立通過創(chuàng)新謀求發(fā)展的理念。首先，要創(chuàng)新“經(jīng)常建”機制。針對一個時期機關(guān)黨支部建設(shè)存在的突出問題集中一段時間進行整頓建設(shè)是必要的，但更主要的是要把“集中抓”與“經(jīng)常建”結(jié)合起來，把的著力點放在促進機關(guān)黨支部的經(jīng)常性建設(shè)上來，通過制定組織生活計劃、落實組織生活負責人、定期匯報分析黨組織建設(shè)形勢和情況通報等制度，確保機關(guān)黨支部建設(shè)“長流水、不斷線”。其次，要創(chuàng)新活動方式。除組織一些常規(guī)性的學習教育活動外，還應(yīng)結(jié)合實際，創(chuàng)新活動方法，突破活動的單一性、封閉性，增強活動的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動方式，定時間、定內(nèi)容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。又如機關(guān)黨支部之間可以組織聯(lián)誼活動，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識問答于一體的支部活動，既增進各支部黨員間的友好往來，又激發(fā)機關(guān)黨員參與活動的熱情。還可以組織機關(guān)黨員參加社區(qū)的義務(wù)勞動、文化宣傳等活動，既能加強社區(qū)，又能鍛煉機關(guān)黨員的組織管理能力?？傊ㄟ^不同的活動方法，起到對黨員教育的綜合效果。再次，要創(chuàng)新活動內(nèi)容。要根據(jù)變化了的形勢和黨員的思想、情況，黨員素質(zhì)，心理需要及社會熱點、難點等問題，更新內(nèi)涵，使之更加符合客觀實際，更好地發(fā)揮活動的作用。例如：組織黨員外出到革命圣地學習參觀，學習先進典型等，應(yīng)該是一種較好的活動形式，然而有些機關(guān)黨支部把其變成了純粹的旅游，失去了教育的意義。但是，如果在形式不變的情況下，在活動內(nèi)容上創(chuàng)新做文章，其教育效果則會截然不同。例如同樣參觀革命老區(qū)、貧困地區(qū)，可以組織黨員進行場景體驗（參與一些模擬勞動），開展觀后感演講賽等。這樣，比純旅游式活動效果會更好。此外，黨內(nèi)活動要改變僅限于黨員參與的陳舊做法，要有計劃地擴大黨內(nèi)活動的覆蓋面，吸納一些入黨積極分子參加，讓一些非黨員群眾在黨內(nèi)活動中接受教育，增強黨組織的凝聚力。
    6、加強監(jiān)督，樹立機關(guān)良好的作風形象。
    機關(guān)黨支部作風建設(shè)好壞，直接影響著執(zhí)政黨的形象。加強和改進機關(guān)黨支部作風建設(shè)，首要問題就是要解決好立黨為公、執(zhí)政為民的問題。要教育和引導黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀和社會主義榮辱觀，大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，切實做到“八個堅持，八個反對”，不斷改進思想作風、作風、領(lǐng)導作風和生活作風。要加強馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀；堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀；堅持和發(fā)揚“兩個務(wù)必”精神；堅持黨的群眾路線，切實加強和改進群眾；堅持調(diào)查研究，著力解決機關(guān)作風方面存在的突出問題，以實際行動和實際效果樹立機關(guān)良好的作風形象。其次，要進一步強化監(jiān)督。針對機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題，進一步理順機關(guān)黨委和紀委的職能關(guān)系，形成監(jiān)督合力；進一步拓寬監(jiān)督渠道，落實信訪、接待日、行風評比、支部書記報告制度，加強下級對上級的監(jiān)督。要從機關(guān)的實際特點出發(fā)，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
    此外，要研究解決機關(guān)黨支部活動經(jīng)費的辦法，提高黨支部自主活動和自我解決問題的能力，增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇八
    為使我市提前全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標，年初，市委、市政府決定將原建整辦、小康辦合并組建為市委農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，負責對全市基層組織建設(shè)和小康建設(shè)的指導、督促、檢查和考核。至3月份，先后從有關(guān)單位抽調(diào)8名人員到位。機構(gòu)組建后，辦公室按照市委、市政府要求，圍繞“班子強、農(nóng)村富、村莊美、風尚好”的全面小康目標，加強了基層指導，狠抓了督促，全面推進了全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)發(fā)展。
    一、全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)運行情況。
    (三)抓組織建設(shè)，促班子優(yōu)化。一是以農(nóng)村支村兩委換屆為契機，優(yōu)化村級班子建設(shè)。全市106個小康示范村換屆選舉獲得圓滿成功。支、村兩委換屆后，實現(xiàn)支書、主任一肩挑的有42人，占16，“兩委”交叉任職181名，交叉任職率35。交叉任職后，“兩委”成員比上屆減少223名，減幅為28.5。一大批年富力強、政治素質(zhì)好、群眾威信高的“農(nóng)村能人”充實到了支、村兩委班子中。二是舉辦農(nóng)村支書、主任培訓班，提高村干部素質(zhì)。積極參與配合舉辦村支書、主任培訓班，7月10-18日，組織全市266個行政村488名支書、主任系統(tǒng)學習了全面小康建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村級組織建設(shè)、農(nóng)村基層民主法制建設(shè)等內(nèi)容。這次培訓幫助支書、主任樹立了“發(fā)展消除貧困和合作共贏”的理念，提高了他們執(zhí)行上級政策、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富和依法治村的能力，增強了他們提前10年實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的信心和決心。
    三、幾點建設(shè)。
    6.盡快出臺《資興市20農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)》考核體系。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇九
    為使我市提前10年全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標，年初，市委、市政府決定將原建整辦、小康辦合并組建為市委農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室，負責對全市基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作的指導、督促、檢查和考核。至3月份，先后從有關(guān)單位抽調(diào)8名工作人員到位。機構(gòu)組建后，辦公室按照市委、市政府要求，圍繞“班子強、農(nóng)村富、村莊美、風尚好”的全面小康目標，加強了基層指導，狠抓了工作督促，全面推進了全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)發(fā)展。
    一、全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作運行情況。
    (三)抓組織建設(shè)，促班子優(yōu)化。一是以農(nóng)村支村兩委換屆工作為契機，優(yōu)化村級班子建設(shè)。全市106個小康示范村換屆選舉工作獲得圓滿成功。支、村兩委換屆后，實現(xiàn)支書、主任一肩挑的有42人，占16，“兩委”交叉任職181名，交叉任職率35。交叉任職后，“兩委”成員比上屆減少223名，減幅為28.5。一大批年富力強、政治素質(zhì)好、群眾威信高的“農(nóng)村能人”充實到了支、村兩委班子中。二是舉辦農(nóng)村支書、主任培訓班，提高村干部素質(zhì)。積極參與配合舉辦村支書、主任培訓班，7月10-18日，組織全市266個行政村488名支書、主任系統(tǒng)學習了全面小康建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村級組織建設(shè)、農(nóng)村基層民主法制建設(shè)等內(nèi)容。這次培訓幫助支書、主任樹立了“發(fā)展消除貧困和合作共贏”的理念，提高了他們執(zhí)行上級政策、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富和依法治村的能力，增強了他們提前10年實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的信心和決心。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十
    摘要：開展巡察工作是落實推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，也是全面從嚴治黨的重要手段。是了解縣內(nèi)問題導向、解決縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門中存在的矛盾、消除隱患、穩(wěn)定隊伍、加強領(lǐng)導班子建設(shè)的有效途徑，是推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。通過巡察，有利于及時、全面、客觀地了解全縣被巡察黨組織領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的總體情況，有利益提高監(jiān)督的針對性和有效性，有利益促進黨的路線、方針、政策、決議及重要工作部署的落實，對促進被巡察單位工作產(chǎn)生一定的積極效應(yīng)，使黨組織有利益形成風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。宜良縣從黨的十八大以來，縣委縣政府認真貫徹中央精神，高度重視巡察工作，經(jīng)過開展十輪巡察，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，但目前巡察工作仍然存在著少數(shù)被巡察單位個別黨員政治站位不高，思想認識不到位，巡察人員隊伍不健全，素質(zhì)能力不高，問題整改不力，民主集中制意識不強，搞個人說了算，有的黨組織好人盛行，搞無原則的一團和氣等等，這些情況的出現(xiàn)嚴重侵蝕黨的思相道德基礎(chǔ)，破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，開展巡察工作就是要檢查基層《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督》的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)被巡察單位黨內(nèi)存在的各種問題，針對問題導向，有針對性提出整改措施，讓被巡察單位從根本上實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)，是作者撰寫本文的寫作動機。
    截止2020年3月，宜良縣認真把握政治巡察工作方向，重以2019年黨風廉政建設(shè)考核為合格的“三家”單位存在的問題為導向，對宜良縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和109家機關(guān)事業(yè)單位開展十三屆宜良縣委第十一輪巡察，本輪巡察以發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾為主要任務(wù)，聚焦“從嚴治黨”為核心，緊扣“六項紀律”為標尺，注重突出政治定位，巡察工作起得了階段性的成就。今年宜良縣共派出9個巡察組，其中8個組在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）循環(huán)交叉開展對35個村社區(qū)直接巡察，1個組對宜良縣住建局進行“回頭看”，8個巡察組將于3月30日前全面進駐各被巡察單位，對村社區(qū)巡察進駐40天，對縣住建局巡察“回頭看”進駐30天。以巡察工作永遠在路上的決心和久久為功的勁，扎實開展好巡察工作，堅持不懈拔“爛樹”，治“歪樹”，發(fā)揮巡察監(jiān)督的政治導向作用。
    （一）個別單位對巡察工作政治站位不高，思想認識不到位。
    巡察工作中，雖然大多數(shù)被巡察單位從表面上看能夠協(xié)調(diào)配合提供相關(guān)巡察資料，能認真對待巡察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，但個別被巡察單位對一些財務(wù)方面比較敏感的材料存在提供不及時或提供不全面，其原因是由于政治站位不高，思想認識不到位，一方面被巡察單位黨組織對政治巡察的內(nèi)涵和要求理解不深、把握不準，有的把政治巡察當作一搬的業(yè)務(wù)檢查，接受巡察的思想準備不充分，有的對巡察工作存在戒備心里，至于提前做一些隱蔽、掩蓋和防范工作;有的對巡察反饋出來的問題不積極認領(lǐng)、不認真整改。錯誤認察組來就是搞****，至使巡察工作難以向更深層次推進。另一方面，個別巡察人員存在為難情緒，顧及情面，放不開手腳，參與的積極性、主動性不高，不敢真巡察、硬巡察，存在蜻蜒點水的現(xiàn)象，巡察工作動員時，只把工作成績展示給巡察組，個別單位對巡察工作沒有形成共識，覺得巡察組是來“整人”的、“找茬”的，有意隱問題真相，存在避重就輕，配合度不夠，有意避開工作中存在的不足，對一些涉及會計帳務(wù)敏感資料的提供，行動遲緩，落實不力，形成巡察效率不能很好發(fā)揮，影響巡察進度。
    （二）巡察組設(shè)計談話內(nèi)容方式單一，設(shè)計話題不夠科學。
    個別談話是巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的主要方式，但是由于個別巡察組設(shè)計談話的方式技巧單一、不科學，談話形式及設(shè)計問話內(nèi)容針對性不強，導致巡察單位部份職工存在怕得罪人，不愿講真話;有的員工對巡察組缺乏信任，擔心說真話后，問題得不到解決，反而被領(lǐng)導打擊抱復(fù)，不敢講真話;有的員工認為跟巡察組講了單位的問題，一但被巡察組告之領(lǐng)導，對自己今后在單位的立足及仕途將受到嚴重影響，由于受本位主義思想的影響，加上這樣那樣的顧慮擔心，所以個別員工不便講話;還有就是有的單位職工本身就存在違規(guī)違紀問題，職工擔心意外，不肯講真話，這些現(xiàn)象直接影響了巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的效果。
    （三）參加巡察人員素質(zhì)參差不齊。
    巡察工作時間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強，紀律嚴明，對巡察組人員的素質(zhì)要求特別高。巡察組人員構(gòu)成是從各單位抽調(diào)，部份人員年齡較輕，實際工作經(jīng)驗欠缺，專業(yè)水平不高，有的從來沒有接觸過巡察工作，缺乏專業(yè)業(yè)務(wù)知識的掌握，政治素質(zhì)也沒有檢驗過，從來沒有經(jīng)過系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓。因此，存在有的巡察人員在了解問題時談話技巧不科學、談話的內(nèi)容不客觀，研究問題及照章辦事、謙虛謹慎等方面還存在差距，影響了工作效率。如：對一些培訓單位發(fā)放聘請授課教師課時費的問題，培訓單位的職能性質(zhì)決定，每年必須無條件完成縣委、政府組織部安排的黨建培訓工作任務(wù)，這無可非議，但巡察組巡視到培訓單位會計帳本后，發(fā)現(xiàn)上課教師領(lǐng)課時費，硬說培訓機構(gòu)執(zhí)性財經(jīng)紀律不嚴，過份強調(diào)培訓授課教師不應(yīng)該領(lǐng)課時費這個問題，并要求領(lǐng)了課時費的教師在規(guī)定時間退還授課費。其實，但繁上過黨課的教師，都體會到，授課教師為了完成宣講工作任務(wù)，所付出的辛勤勞動與所得課時費還遠遠不止這些，這樣處理的結(jié)果嚴重挫傷了培訓教師上課的積極。
    （四）巡察組與被巡察單位之間巡察氛圍不夠濃厚。
    巡察工作是一項政治性、業(yè)務(wù)性、紀律性很強的工作，除了巡察公告、巡察內(nèi)容、巡察交流等動態(tài)工作進行宣傳外，其他都沒有在一定范圍內(nèi)進行公開，基本上除了巡察組、巡察對象等小范圍知道巡察工作外，社會知曉率不高，普通群眾參與的巡察監(jiān)督氛圍不夠濃厚，導致巡察工作中問題渫道少，問題發(fā)現(xiàn)不全、不深、影響著巡察工作質(zhì)量。還有是巡察定位不準，部份巡察干部還分不清政治巡察和業(yè)務(wù)巡察的界限，對政治巡察概念把握不夠精準，把政治巡察等同于一搬監(jiān)督檢查，了解面上整體工作較多，揭露違法違紀突出問題較少。
    （五）察隊伍人員編制不明確、不穩(wěn)定。
    巡察工作今年宜良縣已經(jīng)開展到第九輪，但從隊伍建設(shè)方面，存在巡察工作沒有固定的編職，每輪巡察現(xiàn)從各單位零時抽調(diào)，一方面，出現(xiàn)工作機制不順暢，當前巡察工作實行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、有關(guān)部門共同參與”的領(lǐng)導工作機制。但相關(guān)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合機制沒有健全，協(xié)調(diào)配合不力現(xiàn)象還有存在，制約著巡察工作的開展。另一方面，巡察辦人員編制不明確，工作人員臨時抽調(diào)，在組織、協(xié)調(diào)、督查、服務(wù)、保障等工作中還存在不便之處。
    巡察是黨章賦予巡察組的重要職責，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。通過巡察，對一搬性的問題早提醒、早勸阻;對比較嚴重的問題早剎車、早采取措施，防止領(lǐng)導干部在錯誤上跌倒，巡察的最終目的是幫助被巡察單位及早發(fā)現(xiàn)和解決問題，做到防微杜漸。因此，被巡察單位要明白巡察工作不是組織跟自己過不去，也不是領(lǐng)導對自己不信任，恰恰相反，巡察是組織愛護、是組織監(jiān)督、是組織幫助，只有被巡察單位提高政治站位，提高認識、端正態(tài)度、擺正位置，糾正“監(jiān)督就是不信任”的誤解。從思想上形成共識，認識到巡察工作的重要性，全力配合巡察組工作，不怕暴露問題，敢于正視問題，將被巡察單位一把手的從政行為置于黨組織和群眾的有效監(jiān)督之下，正確行使手中的權(quán)力。
    （二）巧借外力，增強巡察談話效果。
    巡察談話的效果如何，取決于能否取得被談話人的信任，能否與被談話人進行有效的溝通。因此，巡察組要完善于與談話對象進行溝通，溝通時做到平易近人，增強被談話人對巡察組的信任感。要有的放失、看好對象、措清情況，針對不同談話對象所在崗位設(shè)計不同的談話方式。要尊重他人，沉著應(yīng)對，善于引導、抓住重點，注意把道理談清談透，增強談話效果，有利于發(fā)現(xiàn)問題。一是創(chuàng)新巡察方式。要講究工作藝術(shù)和工作方法，在談話中找重要線索。二是調(diào)動群眾參與。開展巡察成果回展，組織群眾觀看，調(diào)動群眾的積極性。三、引導干部心態(tài)。巡察組在巡察前，要深入做好被巡察單位負責任人的思想工作，講清巡察工作的意義和目的，引導巡察單位干部講實話，從促改革、促發(fā)展的角度鼓勵干部講實情，對黨員干部存在的實際困難、存在的不同認識，沒有及時做好引導。
    （三）加強宜良縣巡察組隊伍建設(shè)。
    巡察工作是一項政治性、政策性很強的工作，選好配好巡察人員至關(guān)重要。宜良縣要打造一支紀律嚴明、敢于擔當、善于發(fā)現(xiàn)問題的巡察干部隊伍，就要加強對巡察工作的組織領(lǐng)導，優(yōu)化巡察隊伍結(jié)構(gòu)。根據(jù)被巡察單位的職能性質(zhì)，專業(yè)特點、廉政風險大小等情況科學安排、合理搭配巡察組人員。選派黨性強、經(jīng)驗足、善于分析研判問題的同志擔任巡察組長，把人事、監(jiān)察、審計、財務(wù)、執(zhí)法等部門中政治意識強，思想覺悟高，專業(yè)素質(zhì)精的同志選配到巡察組。同時，結(jié)合巡察工作重點，有計劃、有針對性地組織巡察組人員接受學習培訓，提升巡察組隊伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。
    （四）不斷改進宜良縣巡察工作方法。
    巡察的方式方法直接關(guān)系到巡察工作的成效，巡察工作就是要做到突出重點，注重細節(jié)、拓寬思路。要以“四個著力點”為巡察重點，深入了解，認真研判，發(fā)現(xiàn)問題，注重具體問題具體分析，注重巡察工作的細節(jié)設(shè)計。如：巡察公告的發(fā)布范圍、問卷調(diào)查的問題設(shè)計、談話的針對性和技巧性。在開展巡察工作時，信息收集渠道要寬、注重巡察過程的每一個環(huán)節(jié)，扎實抓好每一步，才能使巡察工作無堅不摧。要著力聚焦問題，寫好巡察報告，推動問題有效解決。要運用好巡察工作成果，對巡察工作發(fā)現(xiàn)的問題線索進行研判、依規(guī)處置、督促整改，從而增強巡察工作的任務(wù)落實。不斷改進巡察工作方法、采取相互巡察的方式，有助于地域回避，克服巡察心理影響，增強巡察工作效果，促進問題整改，提升巡察工作質(zhì)量。
    （五）不斷加強宜良縣巡察工作的宣傳力度。
    宜良縣要注重巡察工作的輿論宣傳，加大宣傳、教育和公示力度。每輪巡察工作開始前要張貼巡察公告，公布巡察組電話、電子郵箱和舉報信箱，并利用公眾平臺廣而告之，擴大群眾的知曉率，最大限度拓寬和暢通線索來源渠道，搭建與各級黨員、干部、群眾交流溝通平臺。充分利用縣電視臺、政府網(wǎng)、紀檢監(jiān)巡察工作網(wǎng)、云南通黨政客戶端新聞媒體，全面準確及時發(fā)布巡察工作動態(tài)，接受人民群眾的監(jiān)督，營造人人關(guān)注巡察，人人參與巡察的良好圍。
    （六）理順宜良縣巡察工作機制。
    省、市各級巡察機構(gòu)要加強對宜良縣巡察工作的領(lǐng)導和指導，用制度機制規(guī)范巡察工作。建立信息收集機制，確保巡察組進駐前摸清巡察重點，找準巡察方向;建立聯(lián)動機制，使各類問題線索得以優(yōu)先辦理，形成震懾;建立整改裝督辦機制，對查出的問題，嚴肅整改，確保巡察發(fā)現(xiàn)的問題整改到位，防微杜漸;建立管理監(jiān)督機制，確保巡察人員干凈巡察，依法巡察。宜良縣各巡察組要加強向宜良縣委常委班子匯報、請示和學習，確保巡察工作的力、有序有效開展，真正突出巡察權(quán)威。
    總之，巡察工作要以問題為導向，突出對黨政領(lǐng)導班子成員特別是一把手的巡察，“帶著問題下去、找出問題回來”，深入發(fā)現(xiàn)和揭露問題，負責任地報告反饋，下功夫推動問題整改，真正讓宜良縣的巡察“利劍”始終高掛在問題之上。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十一
    大家好！
    人最寶貴的是生命。只有生命才會創(chuàng)造奇跡。沒有生命，一切無從談起。安全責任，就是生命的保護神！責任讓家庭寧靜安全、愛意盈盈！責任讓工作更有戰(zhàn)斗力和競爭力！責任讓社會平安穩(wěn)健發(fā)展！一句話：安全工作需要責任，責任讓美麗的生命健康永恒！讓我們手牽著手共建安全堡壘，肩并著肩共鑄鋼鐵長城！
    安全系于責任，責任重于泰山。失去了責任，隨之而來的就是哭聲、是血淚，是家庭的破碎，是企業(yè)的泥潭，是社會無法承受之重。責任多一分，隱患少十分。讓我們一起，擔起責任，守護健康，呵護生命！
    一個個悲情的瞬間、一聲聲哀痛的呼喚，像一塊塊寒冷的冰，撞擊著我們的眼球，刺激著我們的神經(jīng)，攪動著我們的心靈。我們嘗試讓安全領(lǐng)域的反面陰影擺脫正面光環(huán)的掩蓋，呈現(xiàn)于世人眼前，希望對人們形成一種記憶的刺激與強化，刺激人們對那些忽視安全事件的長久記憶，刺激人們對不可推卸的安全責任的重新認識。不管你在什么崗位，不管你從事什么工作，請看到事故的危害、平安的可貴。讓我們用責任，來呵護身邊每一個生命吧！
    凡事都應(yīng)遵循法規(guī)、準則，安全也不例外。幸福和痛苦，僅在一念之差，只緣于你觸碰了那本不該碰的“高壓線”。安全關(guān)乎你、我、他，任何一個環(huán)節(jié)的缺失，都有可能以你、以我、以他，甚至更多的無辜生命為代價，在崗一天，就要盡職一天。崗位上的一時疏忽，也許留給你的是一世的苦痛與不幸。
    安全責任，重在落實。這八個字，除了帶給我沉甸甸的感覺之外，再無其它。
    最近，一直在很費心思的琢磨：我們究竟應(yīng)該如何進一步推進安全責任的落實；如何創(chuàng)新安全管理機制：如何做到結(jié)合實際，如何真正避免安全工作成為一頁泛黃的紙張。思考這些問題的目的很明確，就是為了安全。一切為了安全。
    縱觀歷往，因為這樣或那樣的原因?qū)е碌陌踩鹿?，事后分析原因、總結(jié)經(jīng)驗、取得教訓，大多都是因為人的安全意識未到位、物的隱患未消除系列問題所致。事故發(fā)生的原因不管是什么，但都不是大家所愿的。
    既然發(fā)現(xiàn)問題，就要想辦法解決問題，而不是放任問題而不顧，一味地追究責任，急于懲處責任人。對于已經(jīng)存在的事實，我們不能推諉卸責，相反地，應(yīng)該理性面對，有所擔當，敢于擔負責任；遇到問題迎難而上解決問題，盡可能的將傷害減至最小范圍內(nèi)，盡努力將傷害和損失減至最小范圍內(nèi)。
    不能低水平的重復(fù)。那么，對于事故的發(fā)生我們是否也可同樣做到如此，杜絕事故的頻發(fā)?
    從以往發(fā)生的事故案例中，我們可以找出或者看到當下發(fā)生事故的身影。我們無法做到未卜先知，卻可以通過事后所總結(jié)的經(jīng)驗教訓，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，做到防微杜漸，確保我們?nèi)蘸蟛辉僦氐钙涓厕H。
    安全問題要日日講、月月講、年年講、重復(fù)講，堅持用常態(tài)化的教育牢固人的安全意識，用鐵一般的制度保證安全弦緊繃，用刻不容緩地執(zhí)行保證安全責任的落實。
    人最寶貴的是生命，生命對于每個人來說都只有一次，當我們有時聽到看到工作和生活中，一個又一個鮮活的生命因偶爾一次疏忽而瞬間消逝的時候，無不為他們感到惋惜。如果他們在工作是能注意一下，旁邊有誰提醒一下，也許，許多事故可以防范，悲劇就不會上演。然而，沒有也許，一次的疏忽將會讓你后悔終身。前車之鑒，后事之師。如果我們不能從這些慘痛的事故中吸取經(jīng)驗教訓，那么事故也許會在某天不期而遇。
    責任重于山，許多安全事故的發(fā)生，并不在于制度的缺失，而是在于責任意識的淡薄，在于管理安全工作的不到位，將責任落實工作作為主題，可謂是切中要害。
    安全責任重在落實，應(yīng)著力完善安全責任制，保障安全責任傳遞到崗、落實到每一個人，同時，努力提高人員的安全意識和技能，加強對外協(xié)隊伍的管理，強化組織績效考核促進責任落實，深化安全思想保障工作。
    總之，一切事故都可以預(yù)防，只要我們有強烈的安全意識，自覺地遵守各項規(guī)章制度，強化責任落實，對自己的安全責任做到心中有數(shù)，實時掌控，那么安全就一定有保證。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十二
    “民以食為天”，食品安全是立國之本，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益、社會的穩(wěn)定發(fā)展。近期江西“鼠頭鴨脖”、焦作高校食堂吃烤魚吃出“蛆蟲”蠕動等事件引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注和強烈譴責，也暴露出了食品安全領(lǐng)域的諸多問題和不足，因此要抓好食品安全監(jiān)管工作任重而道遠。下面就我市當前食品安全監(jiān)管存在的問題進行分析，并結(jié)合實際提出對策建議。
    目前，全市共有食品經(jīng)營單位*戶，其中：食品生產(chǎn)企業(yè)*戶，食品生產(chǎn)加工小作坊*戶。餐飲服務(wù)單位*戶，學校食堂*戶，其他單位食堂*戶，食品小攤點*戶；食品銷售單位*戶。全市食品安全的形勢總體來看，全市各級各部門認真履責，各項食品安全監(jiān)管機制不斷完善，食品安全工作基礎(chǔ)不斷夯實，食品安全方面的宣傳教育廣泛開展，在打擊食品違法犯罪行為方面的力度不斷加大，全市食品安全工作邁上了新臺階。但有關(guān)食品安全的問題還偶有發(fā)生，主要由于商家經(jīng)營管理不當，缺乏社會責任意識，監(jiān)管力量相對薄弱等原因，造成了食品安全監(jiān)管的困難。
    （一）食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任落實不到位。一是主體責任意識不強，我市現(xiàn)有a、b級食品生產(chǎn)經(jīng)營主體*戶，而c、d級小微生產(chǎn)經(jīng)營主體為*戶，占比*%，小微食品經(jīng)營主體多數(shù)年齡偏大，文化程度偏低，有的甚至是六七十歲的老人，法律意識極端淡薄，觀念老、思想舊，主體責任意識不強，安全管理能力較弱，很多不掌握基本的食品安全操作技能，不了解相應(yīng)的法律知識，不了解應(yīng)當履行的義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營行為多數(shù)憑經(jīng)驗，不規(guī)范，隨意性大，真正有效落實食品安全主體責任還存在一定難度。二是管理制度還不健全，風險管控還不合理，一些企業(yè)沒有按照《食品安全法》等法律法規(guī)及標準規(guī)范，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、食品類別、原料風險、工藝流程、產(chǎn)品研發(fā)等實際情況制定科學合理的食品安全管理制度，沒有把“日管控、周排查、月調(diào)度”機制內(nèi)嵌于企業(yè)食品安全管理過程。
    （二）食品生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)薄弱規(guī)范難度大。食品行業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化程度不高，監(jiān)管難度較大。在食品生產(chǎn)中，部分生產(chǎn)經(jīng)營者的文化程度較低，其法律意識和誠信意識不足，再加上認識不到位，容易引發(fā)問題。尤其是小作坊、小餐飲、小攤販（簡稱“三小”），經(jīng)營規(guī)模較小、資金儲備有限、經(jīng)營設(shè)備相對簡單，達不到生產(chǎn)許可要求，從而引發(fā)了加工操作不規(guī)范、衛(wèi)生條件差等現(xiàn)象，而我市“三小”業(yè)態(tài)占整個食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)約78%，監(jiān)管任務(wù)非常艱巨。
    （三）食品監(jiān)管力量相對薄弱。一是監(jiān)管人員缺乏。目前全市有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體為*戶，而基層監(jiān)管的人員為*人，部分監(jiān)管所只有1到2名監(jiān)管人員，這些監(jiān)管人員在承擔食品安全監(jiān)管的同時，還履行著特種設(shè)備監(jiān)管、藥械化妝品監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量等其他職能。二是物力支撐不足?；鶎愚k公設(shè)備老化、執(zhí)法裝備匱乏，檢測設(shè)備只能針對極少部分品種做基礎(chǔ)檢測，面對琳瑯滿目、品種繁多的食品，執(zhí)法人員絕大多數(shù)時間是采取憑經(jīng)驗肉眼看、鼻子聞、手摸和檢查購物憑證等方式來辨別假劣產(chǎn)品，支撐食品安全工作的物質(zhì)技術(shù)力量無法保障，難以及時發(fā)現(xiàn)，及時查處違法違規(guī)行為。三是財力保障不足。在食品安全領(lǐng)域投入少，抽檢經(jīng)費缺乏，只保障了省、市要求的抽檢任務(wù)經(jīng)費，在縣一級自主抽檢經(jīng)費不足，致使執(zhí)法監(jiān)管陷于被動狀態(tài)。
    （一）落實食品安全屬地責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實履行屬地責任，督促黨政領(lǐng)導干部對照任務(wù)清單深入包保單位，督導企業(yè)落實落細主體責任。組織包保干部進行督導，督促落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，全面排查風險隱患，不斷提升食品安全治理水平；食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行進貨查驗和出廠檢驗、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實落實生產(chǎn)經(jīng)營過程管理和風險控制等主體責任。同時，要進一步完善食品安全工作制度，定期研究部署督查食品安全工作，及時排除食品安全隱患，有效解決食品安全監(jiān)管中存在困難和問題。
    （二）壓緊壓實企業(yè)主體責任。企業(yè)是食品安全責任的主體，落實主體責任是關(guān)鍵，要轉(zhuǎn)變企業(yè)“要我管”為“我要管”的理念，使其自覺地承擔和履行食品質(zhì)量安全的第一責任。一是要求企業(yè)要嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，承諾對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負責，承擔起第一責任人的職責，促進企業(yè)自律行為的落實。二是要求企業(yè)自覺建立完整的溯源體系，落實賬冊管理與記錄，并建立可追溯的記錄檔案。三是加強日常監(jiān)督檢查。督促企業(yè)落實溯源體系建設(shè)，對要求建立或已建立的制度、記錄不夠完善的企業(yè)，特別是基礎(chǔ)條件差、人員少、管理不規(guī)范的中小型企業(yè)要加強檢查、指導。四是加快推進食品安全追溯體系應(yīng)用。在鞏固當前電子追溯平臺開通應(yīng)用良好形勢的基礎(chǔ)上，要逐步推進現(xiàn)場監(jiān)管信息化，督促食品小經(jīng)營店加入應(yīng)用電子追溯平臺，小餐飲店米、面、油、調(diào)味品、肉制品、預(yù)包裝食品“電子一票通”索要率達到100%，確保電子追溯系統(tǒng)開通應(yīng)用成為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為自覺和規(guī)范化管理措施落實的有效抓手，進一步提高農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識、自律意識和安全意識，確保農(nóng)村食品來源可查，去向可溯。
    （三）嚴把食品企業(yè)準入關(guān)口。市場準入和服務(wù)通行，把好源頭規(guī)范關(guān)，提升企業(yè)食品安全管理水平，“在管理中服務(wù)、寓服務(wù)中管理”應(yīng)該是食品安全監(jiān)管開展工作的好路子，把好了市場源頭準入關(guān)，可降低食品質(zhì)量安全所帶來的風險。因此，一是嚴格執(zhí)行市場準入制度。將把好了市場源頭準入關(guān)列入食品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，按照食品安全食品生產(chǎn)加工必備條件要求，認真實施行政許可項目，做到不符合要求的企業(yè)絕不放行，對高危的食品行業(yè)從嚴要求，嚴格把關(guān)，做好食品生產(chǎn)企業(yè)的初審關(guān)和準入關(guān)，將其“畸形兒”拒之門外；二是積極幫助和指導企業(yè)做好證件申請前的準備工作，對企業(yè)尚在證件申請階段，就介入實地幫扶指導，對其車間、設(shè)備進行合理的布局，以及檢驗室的建立，文字材料的審核和文件的應(yīng)用，產(chǎn)品的使用標準和標識標簽的設(shè)計等，針對問題進行現(xiàn)場指導，面對面地講解，手把手地教會；三是針對我市食品生產(chǎn)經(jīng)營“三小”業(yè)態(tài)居多，加工場所條件簡陋，儲存條件難以保障，防蠅、防鼠、防塵等措施缺乏，餐具不消毒、垃圾遍地扔、污水橫流、蚊蠅亂飛等突出問題，引導小作坊進駐集中區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營，推動小作坊由“小、散、亂”向“精、特、優(yōu)”轉(zhuǎn)變，向規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化方向發(fā)展，不斷提升食品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。
    （四）加強食品安全宣傳培訓。從多方面入手，充分發(fā)揮政府屬地管理責任，經(jīng)營企業(yè)的主體責任，社會力量的監(jiān)督責任。一要發(fā)揮行業(yè)自律作用。以提高食品經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營意識為重點，落實“先培訓、后上崗”制度，保證食品經(jīng)營從業(yè)人員每人每年接受食品安全法律法規(guī)、行業(yè)道德規(guī)范等方面的集中培訓。通過開展示范創(chuàng)建活動，鼓勵經(jīng)營者之間相互交流，吸收好的做法和成功的經(jīng)驗，拓寬視野、增長見識，提高食品經(jīng)營者的經(jīng)營管理水平，促進食品行業(yè)的社會責任感和自律意識。二要開展安全宣傳活動。通過發(fā)放宣傳資料、食品安全知識咨詢、法律法規(guī)知識解讀、張貼食品安全宣傳畫、發(fā)放宣傳掛圖等形式，全面宣傳食品安全知識，指導公眾安全飲食，增強公眾的食品安全和維權(quán)意識，營造人人關(guān)心、人人維護食品安全的良好氛圍。三要搭建豐富宣傳平臺。借助各類媒體，加大食品安全宣傳，優(yōu)化公眾飲食環(huán)境。及時發(fā)布動態(tài)信息，介紹農(nóng)村食品安全監(jiān)管的工作動態(tài)、宣傳健康科普知識、舉報維權(quán)渠道等，促進與群眾的雙向溝通交流，爭取用立體式、多方位、全覆蓋的宣傳網(wǎng)絡(luò)來傳遞食品安全之音，傳遞食品安全監(jiān)管工作正能量，構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會共治氛圍。
    （五）不斷夯實安全監(jiān)管基礎(chǔ)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大人力物力投入，提高監(jiān)管工作效能。一是積極吸納食品專業(yè)人才，補充監(jiān)管隊伍，強化監(jiān)管力量，解決監(jiān)管人員不足，專業(yè)性不強的硬傷。二是增加經(jīng)費投入，強化執(zhí)法裝備，配強檢測設(shè)施，提升檢測能力。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強智慧監(jiān)管，提高了工作效率，從而緩減監(jiān)管人員少，監(jiān)管任務(wù)重的壓力，促進監(jiān)管工作到位。四是用好村級食品安全協(xié)管員這個不可或缺的力量，引申市場監(jiān)管部門在鄉(xiāng)村的觸角，緩解市監(jiān)人員少的壓力。
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    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十三
    論文摘要隨著我國社會主義市場場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，社會經(jīng)濟水平和文明程度不斷提高，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系越來越不適應(yīng)時代的發(fā)展。本文首先分析了我國消防法律法規(guī)體系存在的問題，然后針對我國消防法律法規(guī)體系存在問題的對策進行了系統(tǒng)的探討，為我國消防法律法規(guī)體系建設(shè)提供了思路。
    論文關(guān)鍵詞法律法規(guī)消防法律法規(guī)體系公安消防機關(guān)。
    作為我國法律體系的有機組成，消防法律法規(guī)體系的建立和完善，對于我國公安消防機關(guān)依法履行職責，避免發(fā)生重大火災(zāi)事故，維護社會公共秩序，保護廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。但是，和西方先進國家的消防法律法規(guī)體系相比較，我國消防法律法規(guī)體系建設(shè)起步較晚。同時，隨著我國社會主義市場場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，社會經(jīng)濟水平和文明程度不斷提高，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系越來越不適應(yīng)時代的發(fā)展。在這種情況下，為了促進我國消防法律法規(guī)體系建設(shè)，有必要對我國消防法律法規(guī)體系中存在的問題進行深入細致地探討，并在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上尋找對策，從而不斷促進我國消防法律法規(guī)體系的完善。
    (一)我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中處于弱勢地位。
    在我國憲法中明確規(guī)定，我國行政機關(guān)行使職權(quán)必須嚴格依據(jù)我國國家機關(guān)組織法。消防法律法規(guī)體系作為我國公安消防特別行政法，對國務(wù)院、國家各級政府機關(guān)、各級行政主管部門等國家機關(guān)在消防行為上進行了明確的規(guī)定。但是，目前在我國國家機關(guān)組織法中，根本沒有對國家機關(guān)的消防行為做出明確規(guī)定的組織法。這樣，在執(zhí)行消防法的過程中，許多國家機關(guān)會借口國家機關(guān)組織法中沒有消防法的內(nèi)容而拒絕執(zhí)行，在這樣的情況下，消防法對于國家機關(guān)來講就是一紙空文。
    和西方先進國家適時進行法律修改不同，我國法律法規(guī)修改嚴重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。其主要原因是，我國法律法規(guī)的立法程序相當復(fù)雜，無論是制定法律法規(guī)，還是對法律法規(guī)的修改，都相當困難，制定法律法規(guī)往往要經(jīng)過繁瑣的手續(xù)，持續(xù)數(shù)年才能制定完成，對于法律法規(guī)的修改同樣如此。并且制定好的法律法規(guī)頒布后一旦開始實施，在相當長的時間內(nèi)便不再發(fā)生變化，這樣一來，就會導致我國的法律法規(guī)嚴重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。作為我國法律法規(guī)體系的重要組成部分，消防法律法規(guī)體系的制定、頒布和實施的過程同樣如此。
    例如：隨著社會經(jīng)濟和建筑技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代高層建筑已經(jīng)成為城市建筑的主力軍。但是，在我國消防法律法規(guī)體系中，涉及到現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計以及施工要求的內(nèi)容尚不健全，導致現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計與施工無法可依，同時又和原來的消防法律法規(guī)相沖突的現(xiàn)象。
    在我國，由于受到傳統(tǒng)思想的影響，人大于法的現(xiàn)象仍然存在，在消防法律法規(guī)體系執(zhí)行的過程中，常常出現(xiàn)由于主要領(lǐng)導的干涉而無法執(zhí)行的現(xiàn)象。同時，由于我國消防法律法規(guī)體系監(jiān)督的是國家機關(guān)、團體以及各種類別的企事業(yè)單位，這樣也導致了我國消防法律法規(guī)在執(zhí)行上存在著一定的難度。通常情況下，不能按照消防法律法規(guī)體系規(guī)定執(zhí)行的國家機關(guān)、團體以及企事業(yè)單位，如果不能進行限期整改，通常只是對主要領(lǐng)導或者相關(guān)責任人進行處分，并且大部分時候處罰力度也相當?shù)?。特別是在一些機關(guān)單位中，相關(guān)責任人一般不是單位的主要領(lǐng)導或者法定代表人，這樣就出現(xiàn)了法律責任和消防責任相互脫節(jié)的現(xiàn)象，對消防法律法規(guī)的嚴肅程度帶來了一定的.沖擊。
    正是因為我跟國家行政機關(guān)在行使職權(quán)時主要依據(jù)我國國家機關(guān)組織法。因此，為了保證我國消防法律法規(guī)體系對國家機關(guān)的約束力，避免國家機關(guān)和消防法律法規(guī)體系發(fā)生不必要的沖突，確保我國消防法律法規(guī)的順利執(zhí)行，必須切實改變我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中的弱勢地位，按照我國實際狀況以及消防工作的特征，制定對國家機關(guān)具有約束作用的消防組織法。在消防組織法，必須明確各級黨政國家機關(guān)和公安消防機構(gòu)之間的關(guān)系，通過法律的手段實現(xiàn)對國家機關(guān)違反消防法律法規(guī)的行為進行限制和約束。
    (二)大力加強消防法律法規(guī)體系建設(shè)。
    大力加強消防法律法規(guī)體系建設(shè)，是建設(shè)我國社會主義市場經(jīng)濟的需要，全面加強消防法律法規(guī)建設(shè)的需要，同時還是保障全體公民生命和安全的需要。加強消防法律法規(guī)體系建設(shè)，第一，必須大力加強消防法律法規(guī)體系的立法進度，不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體系以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，制定消防法律法規(guī)體系的立法規(guī)劃，促進消防法律法規(guī)體系的立法進程，保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和我國的社會制度以及社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和消防隊伍建設(shè)相適應(yīng);第二，要大力加強消防立法機制建設(shè)，按照民主以及公開立法的原則和方法，建立專家消防立法機制，公開征求廣大人民群眾的意見和建議，爭取反映他們最根本的利益。第三，要努力完善當前實施的消防法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，認真分析當前社會發(fā)展的需求，在不違背廣大人民群眾最根本利益的基礎(chǔ)上，制定和完善和現(xiàn)行消防法律法規(guī)相配套的法律法規(guī)體系，同時確保消防法律法規(guī)體系內(nèi)部互相協(xié)調(diào)，互相統(tǒng)一。第四，要認真分析當前消防方面出現(xiàn)的新矛盾、新問題，特別是外資企業(yè)進入中國，必然帶來設(shè)計理念、建筑風格以及消防安全技術(shù)的變化，特別是在高層建筑以及現(xiàn)代化工廠消防方面，更是面臨著前所未有的難題。在這種情況下，要想保證消防法律法規(guī)的與時俱進，保證消防法律法規(guī)能夠符合經(jīng)濟發(fā)展的形勢，參考西方先進國家在消防法律法規(guī)建設(shè)上的經(jīng)驗很有必要。
    在我國，要想提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力。主管領(lǐng)導首先必須大力加強自身的政治思想修養(yǎng)，充分認識到消防法律法規(guī)的重要性，嚴格按照法律法規(guī)程序辦事，決不可凌駕于消防法律法規(guī)之上。在國家機關(guān)、團體以及企事業(yè)單位中，消防安全的責任人，必須是其法定代表或者主要責任人，從而確保法律責任設(shè)定和職責設(shè)定相一致，保證在發(fā)生違反消防法律法規(guī)時責任追求的嚴肅性。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十四
    發(fā)揮巡察利劍作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，是強基固本之策。中共中央印發(fā)《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》，對于推動市縣巡察工作規(guī)范健康發(fā)展，構(gòu)建巡視巡察監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局具有十分重要的意義。開展市縣巡察工作，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手，本文剖析縣區(qū)級巡察工作存在的問題及原因，同時提出改進對策，為充分巡察利劍作用提供參考。
    隨著全面從嚴治黨不斷推進，基層黨風廉政狀況明顯好轉(zhuǎn)，但基層干部隊伍中的不正之風和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)?；鶎痈刹客罕娐?lián)系最緊密，相對于“遠在天邊”的“老虎”，“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”給群眾的感受更真切，對群眾的傷害更直接，長期蓄積起來，勢必動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。開展巡察工作，就是要通過發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，逐層傳遞壓力，逐級壓實責任，促使各級黨組織切實擔負起全面從嚴治黨的政治責任，確保黨的路線方針政策落到實處。開展巡察工作是實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋的必然要求。在市、縣兩級開展巡察，就是要延伸巡視的觸角，有效填補對縣以下基層黨組織的巡視監(jiān)督空白，對推動形成巡視巡察橫向全覆蓋、縱向全鏈接的工作格局具有重要意義。開展巡察工作是加強基層黨風廉政建設(shè)的重要手段。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織和黨員干部隊伍的好壞，直接關(guān)系到中央和省委、州委重大決策的落地。十八大以來，基層干部隊伍主流是好的，但同時也存在有的基層干部貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等問題。***總書記強調(diào)，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。開展巡察工作，有助于精準整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，夯實基層改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)，讓群眾看得見黨風廉政建設(shè)的成果。巡察工作是黨的巡視工作在基層的延伸和補充,是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效方式,是打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”的戰(zhàn)略性制度安排,是進一步加強基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要,是增強職工群眾獲得感、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。
    一是巡察干部積極性不高，有畏難情緒?？h區(qū)級巡察工作是屬地巡察、同級巡察，由于本轄區(qū)范圍內(nèi)，公職人員相互認識或認識其親友、同學，是在“家門口的巡察”。巡察人員與巡察對象都是固定的生活工作在一個區(qū)域的常住公民，兩者之間難以避免各種關(guān)系的牽連，巡察干部保持六親不認、鐵面執(zhí)紀幾乎不可能，巡察效果無法達到最好。由于缺少激勵機制，認為干好干壞都一樣，巡察組成員和被巡察單位的主動性、積極性也沒有有效地調(diào)動起來，沒有很好地處理好巡察與被巡察的關(guān)系。
    二是巡察人員思想不穩(wěn)定?；鶎友膊礻犖榈慕M成，基本上都是臨時抽調(diào)人員，不能與本單位完全脫鉤，專業(yè)性不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作經(jīng)驗較少，容易出現(xiàn)主題扣不準，內(nèi)容查不出，重點把握不牢等情況，讓巡察效果大大折扣，以渭濱區(qū)第一次巡察為例，黨委兩個巡查組，8名工作人員除1名紀檢監(jiān)察干部外，其余7人均是從組織、財政、審計、鎮(zhèn)街等部門抽調(diào)，每人兼顧著本單位多項工作，部分工作人員白天完成巡察工作，晚上還加班完成本職工作，精力體力透支，身心疲憊，加上沒有實戰(zhàn)經(jīng)驗，因此，在巡察過程中發(fā)現(xiàn)問題少，撰寫巡察報告缺少素材，沒有真實反映被巡察單位的實際情況。兩年以來巡察干部更換頻繁，使工作銜接不當，影響巡察質(zhì)量及工作檔案資料的移交。
    三是巡察隊伍力量不夠強。首輪巡察雖然從紀檢、組織等部門選拔了優(yōu)秀干部，但由于是首次接觸巡察工作，缺少經(jīng)驗，再加上培訓不夠系統(tǒng)全面，業(yè)務(wù)水平還不能完全適應(yīng)巡察工作的要求。抽調(diào)干部思想不穩(wěn)定，學習主動性不強，人員素質(zhì)、技能、知識水平參差不齊，發(fā)現(xiàn)問題能力總體上較弱。有的剛培訓、培養(yǎng)成熟又被調(diào)回原單位，人員不固定，思想不穩(wěn)定，就不能全身心地投入到學習和巡察工作中。
    四是巡察方式方法不夠靈活。目前的巡察方式，只能發(fā)現(xiàn)一些共性和面上的問題。巡察組主要還是采取聽匯報、做測評、查資料、個別談話、抽查干部個人重大事項報告等方式，這些方法在發(fā)揮作用的同時，也存在著局限性，不能滿足于深度發(fā)現(xiàn)問題的需要。個別談話中，普遍存在講成績多、講缺點少，講一般性問題多、講實質(zhì)性問題少，講業(yè)務(wù)工作多、對領(lǐng)導班子評價少的現(xiàn)象。還有一些干部群眾抱著“老好人”的心理，避重就輕，不愿得罪人。在問卷調(diào)查中，有時存在“一勾到底”的現(xiàn)象，導致測評結(jié)果失真，參考性不強。
    五是巡察工作重點不夠突出。巡察工作涉及的內(nèi)容較多，既要對被巡察單位執(zhí)行《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)情況進行監(jiān)督，又要對執(zhí)行“六大紀律”、“三大問題”、“三個重點”進行巡察，職責任務(wù)泛化，發(fā)現(xiàn)問題聚焦不集中，巡察監(jiān)督的范圍過寬、過廣，針對性不強，導致精力和焦點分散，觸及的實質(zhì)性問題較少。發(fā)現(xiàn)的問題大都是顯性、共性問題，違反黨紀黨規(guī)的隱性、個性問題發(fā)現(xiàn)的較少，巡察人員大部分都是新手，調(diào)查方法、談話技巧以及業(yè)務(wù)知識比較欠缺，對一些問題甄別上把握不準，界定不清，重點抓不準。
    一是穩(wěn)定巡察隊伍和巡察人員思想。巡察的根本職責就是黨內(nèi)監(jiān)督，讓干壞事的人就此收手知止，讓想干壞事的人感到害怕不敢伸手。監(jiān)督就是要不怕得罪人。巡察領(lǐng)導小組要適時做好宣傳發(fā)動、鼓勁加油工作，打消巡察人員的思想顧慮，讓巡察人員樹立為黨監(jiān)督執(zhí)紀，既要自身正、自身硬、自身凈的理念，更要勇于面對各種壓力，堅守職責擔當，敢于較真碰硬，不計個人得失，這才是對黨員干部的真愛，對黨的事業(yè)的大愛。要相對固定巡察人員，不能頻繁調(diào)整更換，并建立健全巡察干部考核獎懲機制，切實增強巡察干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性。巡察工作任務(wù)重，精神壓力大，有一定的風險，建議上級出臺相應(yīng)政策，給巡察人員相應(yīng)的津貼等待遇規(guī)定。
    二是優(yōu)化巡察隊伍。建立巡察人員選拔制度，高規(guī)格配備巡察組組長，科學安排、合理搭配巡察人員，建議巡察組80％以上的人員為在職黨建、人事、紀檢監(jiān)察、審計、財務(wù)等業(yè)務(wù)骨干，20％以內(nèi)的人員為業(yè)務(wù)素質(zhì)較高并退居二線擔任非領(lǐng)導職務(wù)的干部。加強巡察人員的管理、考核和培訓，使巡察干部有權(quán)威。要選配優(yōu)秀干部進入巡察隊伍。按照政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的要求嚴把入口關(guān)。真正將理想信念堅定，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；堅持原則，敢于擔當，依法辦事，公道正派，清正廉潔；遵守黨的紀律，嚴守黨的秘密；熟悉黨務(wù)工作和相關(guān)政策法規(guī)，具有較強的發(fā)現(xiàn)問題、溝通協(xié)調(diào)、文字綜合等能力的優(yōu)秀干部選配到巡察干部隊伍中。
    三是加強巡察人才培訓工作。巡察工作領(lǐng)導小組要有計劃的加大基層巡察工作人員的業(yè)務(wù)知識培訓力度，不斷提高巡察干部的整體素質(zhì)。完善定期教育培訓制度，制訂巡察人才庫人員培訓計劃，對巡察辦工作人員和巡察人才庫人員每年進行分層次專業(yè)培訓，建立學習培訓檔案，既可采取專題培訓、交流研討、案例學習等方式，又要有計劃地選派優(yōu)秀人員到上級巡察機構(gòu)進行學習培訓并參與上級巡察，拓寬干部學習途徑，增強培訓的針對性和實效性，提高工作技能和水平，關(guān)鍵是提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，以適應(yīng)不斷變化的工作需要。
    四是改進巡察方式方法。針對基層熟人社會、人情困擾等實際問題，一方面可采用混合巡察方式，建立上下聯(lián)動機制，巡察機構(gòu)可與上級巡視機構(gòu)開展專項巡察和聯(lián)合巡察，達到資源和人員共享。另一方面靈活運用巡查式、點穴式、回訪式、機動式、交叉式等多種方式，發(fā)揮“小隊伍、機動性、高頻率”的特點，充分彰顯巡察利劍威力。同時，要善于運用《條例》賦予“12＋n”的多種方式，根據(jù)巡察各個環(huán)節(jié)的不同要求，綜合運用聽取匯報、個別談話、受理信訪、問卷調(diào)查、查閱資料、抽查核實、調(diào)研暗訪等手段，打好“組合拳”，切實提高發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量和數(shù)量。
    五是突出巡察重點。根據(jù)巡察對象的不同，分層級、分領(lǐng)域提高巡察的針對性。對領(lǐng)導班子及其成員，突出政治巡察，側(cè)重“六大紀律”“四個著力”“三大重點”“兩個責任”的監(jiān)督；對基層黨員干部，側(cè)重解決“處事不公平、履職不廉潔、作風不民主、行為不守紀”等損害群眾利益的突出問題。聚焦扶貧領(lǐng)域和民生問題，注重把發(fā)生在基層群眾身邊執(zhí)法不公、吃拿卡要、以權(quán)謀私等“微腐敗”問題列為重中之重。靈活運用專項巡察、機動巡察、巡察“回頭看”、“點穴式”巡察和延伸巡察等方式，集中力量突破重點人、重點事和重點問題，短時間內(nèi)擴大覆蓋面，集中發(fā)現(xiàn)和弄清問題，進行執(zhí)紀問責和調(diào)查處置。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十五
    隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的不斷推進，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民正在發(fā)生前所未有的深刻變化，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的利益關(guān)系和聯(lián)結(jié)方式也正在發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。這就要求基層黨組織建設(shè)的工作任務(wù)、組織形式、活動方式和工作方式，必須適應(yīng)時代要求和發(fā)展需要。
    一、當前基層黨建工作存的問題。
    （一）黨組織的地位和作用“弱化”。
    一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟、輕黨建的`傾向，對黨建工作責任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗兩責”落實不到位。
    二是少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，主要精力集中抓經(jīng)濟工作及業(yè)務(wù)工作上，對黨建工作只是應(yīng)付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。
    三是個別單位黨的組織形同虛設(shè)，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被干部職工活動所代替。
    （二）組織教育活動不經(jīng)常。部分基層黨組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學習的現(xiàn)象地區(qū)。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學習，缺乏對科學文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對政治學習興趣不濃，導致業(yè)務(wù)理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。
    （三）抓中心議大事能力不強。主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發(fā)展、經(jīng)費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經(jīng)濟工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經(jīng)濟工作的分離脫節(jié)。
    （四）黨員先鋒意識“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數(shù)黨員只繳納黨費不參加組織生活；有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規(guī)定標準繳納。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。對此，必須認真加以改進和解決。
    （五）黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業(yè)務(wù)會與支部會兼顧開，支部大會不規(guī)范不嚴肅；在對黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據(jù)，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實施準確的評價考核；有的黨務(wù)工作者從未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，黨務(wù)知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。
    二、存在上述問題的主要原因。
    （一）思想認識不到位。一是部分黨員干部理想信念動搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大農(nóng)民群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了巨大的負面影響。二是部分農(nóng)村黨員干部不善于用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個別村干部一旦當選，就千方百計在“權(quán)”上做文章，把權(quán)力當成謀取私利的工具。
    （二）綜合素質(zhì)不到位。有的村干部對農(nóng)村政策掌握不多，不懂農(nóng)村基層工作程序，遇到問題不知如何處理；有的對有關(guān)政策理解片面，把握不準，斷章取義；有的對如何依法履行職責不清楚，憑經(jīng)驗和主觀臆斷開展工作；個別村干部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差；有的村干部宗旨觀念不強，服務(wù)意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了村干部在群眾心目中的形象。
    （三）機制管理不到位。
    一方面制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設(shè)。
    （四）缺乏深入的調(diào)查研究。基層黨組織由于整天忙于事務(wù)性工作，往往容易忽視與工作服務(wù)對象面對面的交心談心，在傾聽工作服務(wù)對象意見方面還存在著不足。沒有深入周到的調(diào)查研究就不能得出準確無誤的結(jié)論，在分析基層黨組織在社會管理及其創(chuàng)新工作中時可能就缺乏針對性和可操作性。
    （五）經(jīng)費的制約。由于基層黨組織的黨務(wù)活動經(jīng)費的不足，所以不能保證黨建工作的經(jīng)常性。黨務(wù)經(jīng)費的不足可能會制約黨建工作的力度和效率，同時還會影響到基層黨組織的社會管理及其創(chuàng)新工作。
    三、創(chuàng)新基層黨建工作的有效措施。
    （一）提高認識，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。農(nóng)村基層黨建工作必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新的精神全面推進。一是深刻認識基層黨建工作服務(wù)中心的重要作用。要樹立發(fā)展為第一要務(wù)的觀念，要明確黨建工作必須服從服務(wù)于發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)這個中心，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關(guān)心的熱點上、難點上，放到機關(guān)作風的改進上，體現(xiàn)在各項業(yè)務(wù)工作的落實上，形成與業(yè)務(wù)工作相互滲透、互相促進的局面，充分發(fā)揮好黨建工作的保障和促進作用；二是深刻認識新形勢、新任務(wù)對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務(wù)較軟，內(nèi)容較虛、中心、業(yè)務(wù)工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認識基層黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強基層黨組織的親合力與感召力；要堅持“虛工實做”，以黨建工作實效去推動業(yè)務(wù)工作的順利完成。
    （二）強化管理，健全黨建工作機制。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步健全和落實機關(guān)黨建工作機制。一是健全黨建工作責任制。黨組織主要領(lǐng)導同志要負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究；其他黨組組領(lǐng)導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與經(jīng)濟、業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責任機制。二是建立黨建工作績效考核評價機制。機關(guān)基層黨組織的管理及領(lǐng)導體制上的特殊性，決定只有通過建立績效考核評價機制，才能引導黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。三是落實黨員教育管理制度?；鶎狱h組織要認真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性；要把對黨員的管理與實行目標管理有機結(jié)合起來，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平；要繼續(xù)實行黨員示范窗口、黨員示范崗等黨建工作激勵機制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。
    （三）深化認識，構(gòu)建基層黨建工作新格局。
    四是要充分發(fā)揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規(guī)定使支部活動經(jīng)常開展起來，通過支部活動把每個黨員的教育、管理、監(jiān)督工作抓起來，把黨員的力量凝聚起來，只有這樣黨要管黨的責任才能落到實處，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得到充分發(fā)揮。
    （四）強化措施，促進基層黨建工作新變化。一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質(zhì)量，嚴格執(zhí)行民主生活會的程序和要求，扎扎實實地開展好批評與自我批評，上級黨組織要加強指導，強化監(jiān)督，嚴格考核。二是抓對黨員的教育管理。要根據(jù)各個不同時期的形勢和任務(wù)，以增強黨性，提高素質(zhì)，發(fā)揮作用為目標，從實際出發(fā)，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。同時，對黨員隊伍的管理從八小時內(nèi)向八小時外延伸，堅持以制度為保障，以家庭和社會監(jiān)督為防線，建立起單位、家庭、社會管理和監(jiān)督的“互動機制”，要加大對黨員的考核力度，對黨性不強或存在的某些問題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問題，提高他們的黨員意識，激發(fā)他們的活力，對不稱職的黨員，要及時給予嚴肅處理，以提高黨的純潔性和威信。三是抓黨員的能力建設(shè)。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須通過每一級黨的組織和每一名黨員干部的能力來體現(xiàn)，作為基層黨組織的要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”“傳、幫、帶”活動，把崗位能手、致富能手培養(yǎng)成黨員和后備干部，營造黨員干部帶頭學技能，帶領(lǐng)大家學技能的氛圍，以此來推進各項經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
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    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十六
    在現(xiàn)代企業(yè)
    安全
    管理中，事后處理已逐步被事前預(yù)防所代替。然而這并不能避免所有事故的發(fā)生，應(yīng)急預(yù)案正是對事前預(yù)防的有效補充。因此，制訂切實可行的應(yīng)急預(yù)案，提高員工處置突發(fā)事件的能力，既是企業(yè)法定的職責和義務(wù)，也是現(xiàn)代企業(yè)自身的需要，更是有效保障員工生命和企業(yè)財產(chǎn)的重要措施。
    吉林石化“11?13”事故像一面鏡子，既折射出企業(yè)在安全管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，也反映出企業(yè)在直面危機時的應(yīng)對素質(zhì)?！栋踩a(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》等法律、法規(guī)明確提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求，為應(yīng)急預(yù)案的制訂提供了法律依據(jù)。要充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用，首先要制訂符合企業(yè)實際的切實可行的事故應(yīng)急預(yù)案，只有制訂的應(yīng)急預(yù)案與實際相符，才具有可操作性和可執(zhí)行性，也才能充分發(fā)揮作用。
    應(yīng)急救援預(yù)案是事故發(fā)生時進行緊急行動、采取救援措施的基本依據(jù)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急救援預(yù)案制訂得好，準備充分，救援及時，就能防止次生事故的發(fā)生，減少損失和降低人員傷亡。特別是在社會發(fā)展日益多元化的今天，應(yīng)急救援行動參戰(zhàn)力量更加多樣化，現(xiàn)場情況瞬息萬變，制訂有效的應(yīng)急救援預(yù)案，對救援力量到達現(xiàn)場后迅速、正確展開救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者就應(yīng)急救援預(yù)案的構(gòu)想、制訂、應(yīng)用、管理等過程中存在的問題和應(yīng)采取的改進措施分別加以闡述，以期引起關(guān)注。
    應(yīng)急救援預(yù)案是針對重點區(qū)域、重點裝置或部位可能發(fā)生的安全事故或
    其他
    災(zāi)害，根據(jù)應(yīng)急救援的指導原則和戰(zhàn)術(shù)原則，以及現(xiàn)有裝備而擬定的。因此，在制訂預(yù)案時最重要的是要把握好實事求是這個原則，才能達到在安全事故或災(zāi)害現(xiàn)場發(fā)揮作用這一基本目的。然而，目前在制訂預(yù)案時由于沒有把握好這個原則，反而凸現(xiàn)出幾個誤區(qū)，制約了預(yù)案應(yīng)用的實際操作性。
    1.事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制訂不細。主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內(nèi)容表達模糊、混亂不清。如在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線，無退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同; 在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現(xiàn)場進行評估; 注意事項上沒有做到根據(jù)單位具體性質(zhì)提出事項，而是千篇一律。
    2.事故應(yīng)急救援步驟制訂格式化。在制訂各級預(yù)案時容易出現(xiàn)的問題是在制訂救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量
    什么
    時候到達現(xiàn)場，現(xiàn)場救人采取什么樣的方法，救援時哪些人利用哪個救援工具等。問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，而忽略事故現(xiàn)場的瞬息萬變和計劃指揮與臨場指揮的關(guān)系，預(yù)案反而失去了實際意義。
    3.事故現(xiàn)場設(shè)定過于簡單。事故設(shè)定是預(yù)案制訂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害( 如危險化學品的泄漏燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等) ，整個預(yù)案就顯得過于簡單，沒有起到打大仗、硬仗、惡仗的準備作用，對平時的應(yīng)急救援訓練工作的指導意義也就不強。
    4.公司層面與各單位、裝置制訂的預(yù)案脫節(jié)。對于一些可能發(fā)生的較大規(guī)模、較大影響的事故，公司和二級單位、裝置都會制訂相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果公司與二級單位、裝置在制訂過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會造成力量部署( 如停車位置、事故現(xiàn)場設(shè)置、救援和退防路線) 的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援指揮中心調(diào)動多種力量作戰(zhàn)時，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者制訂的預(yù)案失去作用。
    5.各級預(yù)案制訂時側(cè)重點不突出。制訂同一個事故的應(yīng)急救援預(yù)案，公司和二級單位、裝置如果把握不好出發(fā)點，沒有側(cè)重，出現(xiàn)雷同，公司與二級單位預(yù)案基本一個樣，那預(yù)案就失去了具體的指導意義。
    6.應(yīng)急預(yù)案中的分級有些不切實際。死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計，應(yīng)是事后至少是在事中做的事情，不應(yīng)該作為事前預(yù)案啟動條件。應(yīng)急預(yù)案中按死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失進行分級，有些不切實際。
    制訂應(yīng)急救援預(yù)案的最終目的就是使預(yù)案在實戰(zhàn)中得到充分的應(yīng)用。預(yù)案的應(yīng)用可分為平時應(yīng)用和實戰(zhàn)應(yīng)用兩方面，但是在應(yīng)用過程如出現(xiàn)下列幾個常見問題往往導致預(yù)案不能發(fā)揮最大作用。
    1.編制者對應(yīng)急救援預(yù)案較熟悉，而其他人員不夠熟悉?，F(xiàn)在各單位制訂預(yù)案往往是編制人員的事情，制訂出來的預(yù)案往往是編制人員熟悉，導和其他人員熟悉程度有限，而且往往是應(yīng)付考核時才把預(yù)案拿出來作全員熟悉。如果對應(yīng)急救援預(yù)案
    學習
    和演練少，就很容易造成救援職工只熟悉預(yù)案中事故或部位的基本情況，而對滅火救援行動的部署知之甚少，導致在實戰(zhàn)中對指揮部作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。
    2.單位情況如人員、裝備改變后，預(yù)案沒有及時更新，這是很多單位的“通病”。當人員、裝備發(fā)生變化時，沒有及時對預(yù)案進行更新修訂，造成預(yù)案在客觀因素的變化過程中慢慢“貶值”。
    3. 后勤保障沒有得到落實。預(yù)案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、
    生活
    等后勤保障工作是一項跨崗位、部門甚至跨單位的工作。某些單位的預(yù)案在制訂時就沒有與后勤保障部門( 單位) 進行溝通，了解這些部門到底能保障到什么程度，制訂后又沒有及時把預(yù)案轉(zhuǎn)發(fā)給這些部門，結(jié)果導致現(xiàn)場的后勤保障達不到預(yù)案的要求。
    4.沒有對應(yīng)急救援效果進行評估。對預(yù)案沒有進行定期評審或評估，特別是在進行演練和實戰(zhàn)后沒有對預(yù)案實施的效果進行評價，從而也沒有及時對預(yù)案進行修改。
    5.指揮上盲目冒進或撤退。在救援現(xiàn)場，指揮者往往在沒有充分準備的條件下下達救援命令，這種情況可能會造成更大的'人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動陷于癱瘓。因此，指揮命令應(yīng)建立在科學分析的基礎(chǔ)上，切忌盲目冒進。如果預(yù)測現(xiàn)場情況發(fā)生重大變化或事故將進一步擴大時，總指揮應(yīng)果斷下達撤退命令，給救援人員足夠的撤退時間，減少無謂的人員傷亡。及時準確上報事故救援進展狀態(tài)，可以便于總指揮部指揮?，F(xiàn)場救援指揮，應(yīng)及時將現(xiàn)場情況向總指揮匯報，總指揮應(yīng)根據(jù)匯報情況，會同相關(guān)專家，認真研究現(xiàn)場情況，預(yù)測事故發(fā)展趨勢，及時作出戰(zhàn)術(shù)安排。
    1.預(yù)案制訂要準確細致，保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴格按照預(yù)案的六個基本內(nèi)容( 對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辨識、評價; 應(yīng)急各方的職責分配；應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào); 應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等; 在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護生命財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施; 現(xiàn)場恢復(fù)) 進行制訂，同時結(jié)合實際情況科學合理地有針對性、有預(yù)見性設(shè)置事故大小。
    2.預(yù)案制訂要簡要明確，便于使用。結(jié)合各單位實際情況，公司、二級單位、裝置在救援力量部署方面，把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)要求交代清楚是最重要的。二級單位級預(yù)案應(yīng)在公司預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才能對實戰(zhàn)和平時的應(yīng)急救援訓練更有指導意義。
    3.建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價值在于有效地進行實戰(zhàn)，很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實際上是對預(yù)案的管理問題。在對預(yù)案進管理時，一定要建立相應(yīng)的管理體系，做到信息情況有人收集，后勤保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導，預(yù)案效果有人評估。
    4.協(xié)調(diào)一致，互為互動。公司與二級單位、裝置預(yù)案保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，及時做好修訂工作，組織學習培訓，互相交流，這都是很有必要的。
    5.成立領(lǐng)導班子，科學管理。各單位可以建立相應(yīng)的組織或小組，專門負責預(yù)案制訂、管理、應(yīng)用工作。
    6.科學運用現(xiàn)代技術(shù)，及時做好技術(shù)更新。隨著應(yīng)急救援日益計算機化，可以多從預(yù)案管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化方面加以探索。
    7.指揮人員應(yīng)積極參加演習，提高指揮能力。在日常的事故救援演練中，應(yīng)有專門針對指揮人員的演習和訓練，以提高指揮人員的指揮能力，提高事故救援效果。
    8. 充分發(fā)揮
    專業(yè)
    技術(shù)人員和專家的技術(shù)支撐作用。制訂預(yù)案時，不僅要考慮指揮、協(xié)調(diào)，還應(yīng)考慮事故處置的技術(shù)、專業(yè)支撐，專家的意見對指揮者的決策是非常重要的。要根據(jù)現(xiàn)場災(zāi)害情況，綜合考慮人員傷亡、周邊環(huán)境、設(shè)備狀況、物料狀況等因素，分析現(xiàn)場事故危害程度。
    9.預(yù)測事故發(fā)展趨勢，確定初步事故救援方案和意外狀況救援方案，制訂各階段的應(yīng)急對策?？傊笓]應(yīng)組織相關(guān)人員研究預(yù)測事故可能的發(fā)展趨勢、危害范圍、危害程度，結(jié)合現(xiàn)場救援力量，確定初步事故救援方案，并預(yù)測可能出現(xiàn)的意外情況，制訂意外狀況的應(yīng)急對策。
    應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十七
    各級各部門要進一步樹立擔當意識、責任意識，認真履責，推動基層治理工作上新臺階。
    （一）要落實好“第一責任人”職責。各鎮(zhèn)（街）黨（工）委要落實“第一責任人”職責，發(fā)揮好“一線指揮部”的作用，用心用力地抓好黨建工作，耕好自己的“責任田”。要建立鎮(zhèn)（街）書記抓基層黨建問題清單、任務(wù)清單、責任清單；在年度考核中增加基層黨建的考核內(nèi)容，使年度述職考評真正述出責任、評出壓力、考出動力。對履行黨建責任不到位的，要嚴肅批評；對問題較多，長期打不開局面的，要約談通報。
    （二）要加大鎮(zhèn)街促村社區(qū)的工作力度。要強化鎮(zhèn)街抓村社區(qū)的直接責任，樹立崗位在村社區(qū)、陣地在村社區(qū)的意識，促使鎮(zhèn)委（街道工委）把工作重心放在抓村、抓社區(qū)。鎮(zhèn)委（街道工委）委書記和班子成員要落實分片包村、入戶走訪、駐點服務(wù)制度，沉下身子，深入基層，摸民情、察民意、解民憂，把黨的路線方針政策宣傳到村，把思想政治工作開展到戶，把各項惠民政策落實到人。
    （三）要形成齊抓共管的工作合力。組織部門要牽頭抓總，強化工作指導和督促落實，抓好各方面任務(wù)的組織協(xié)調(diào)；繼續(xù)完善部門包村、企業(yè)聯(lián)村、干部駐村等制度，促進城鄉(xiāng)基層黨建互融共進、整體提高。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職責，多溝通、多商量，形成整體工作合力。要緊緊圍繞省和xx的考核任務(wù)，做好我市的任務(wù)分工，細化考核指標，抓好工作落實，確?；鶎又卫砉ぷ魅〉脤崒嵲谠诘某尚?。
    同志們，新形勢下加強基層治理工作，責任重大，任務(wù)艱巨。希望大家進一步增強政治意識、責任意識和大局意識，以更加清晰的思路、更加明確目標、更加務(wù)實有力的措施，扎實推進我市基層治理工作，為我市全面建成小康社會提供堅強的保障！