報告的寫作旨在向讀者傳達(dá)具體的信息，提供全面的數(shù)據(jù)和詳盡的分析。在進(jìn)行報告的分析和討論時，我們可以使用一些圖表或者圖像來更直觀地展示數(shù)據(jù)和結(jié)論。下面是一些優(yōu)秀報告范文，供大家參考和借鑒。
績效審計(jì)報告篇一
（一）項(xiàng)目基本情況。
1.資金申報的依據(jù)。
（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)。
1、項(xiàng)目主要內(nèi)容。
2、項(xiàng)目應(yīng)實(shí)現(xiàn)的具體績效目標(biāo)，包括目標(biāo)的量化、細(xì)化情況以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃等。
3、分析評價申報內(nèi)容是否與實(shí)際相符，申報目標(biāo)是否合理可行。
（三）項(xiàng)目自評步驟及方法。
說明項(xiàng)目績效自評采用的組織實(shí)施步驟及方法。
（一）資金計(jì)劃、到位及使用情況（可用表格形式反映）。
1、資金計(jì)劃。在說明該項(xiàng)目資金計(jì)劃的基礎(chǔ)上，分項(xiàng)目大類分別說明資金計(jì)劃情況，項(xiàng)目單位自籌、其他渠道資金（包括銀行貸款及其他資金等）。
2、資金到位。匯總統(tǒng)計(jì)截止評價時點(diǎn)該項(xiàng)目全省資金到位情況。項(xiàng)目單位自籌及其他渠道資金（包括銀行貸款及其他資金等）。將資金到位情況與資金計(jì)劃進(jìn)行比對，并重點(diǎn)圍繞資金到位率、到位及時性等進(jìn)行評價，對未到位或到位不及時的情況作出分析說明。
3、資金使用。匯總統(tǒng)計(jì)截止評價時點(diǎn)該項(xiàng)目資金支出情況。在此基礎(chǔ)上分項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)資金支出情況，并對資金使用的安全性、規(guī)范性及有效性進(jìn)行重點(diǎn)分析，包括資金支付范圍、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付進(jìn)度、支付依據(jù)等是否合規(guī)合法、是否與預(yù)算相符，并對自評中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行分析說明。
（二）項(xiàng)目財務(wù)管理情況。
總體評價各項(xiàng)目實(shí)施單位財務(wù)管理制度是否健全，是否嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，賬務(wù)處理是否及時，會計(jì)核算是否規(guī)范等。
結(jié)合項(xiàng)目組織實(shí)施管理辦法，重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行分析評價，并對自評中發(fā)現(xiàn)的問題分析說明。
（一）項(xiàng)目組織架構(gòu)及實(shí)施流程。
（二）項(xiàng)目管理情況。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，總體評價各項(xiàng)目實(shí)施單位執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及項(xiàng)目管理制度等情況，如招投標(biāo)、政府采購、項(xiàng)目公示制等相關(guān)規(guī)定。
（一）項(xiàng)目完成情況。
包括項(xiàng)目完成數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等情況，對照項(xiàng)目計(jì)劃完成目標(biāo)，對截止評價時點(diǎn)的任務(wù)量完成、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度計(jì)劃、成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評價，并進(jìn)行分析說明。
（二）項(xiàng)目效益情況。
從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)效益以及服務(wù)對象滿意度等方面對項(xiàng)目效益進(jìn)行全面分析評價。
（一）評價結(jié)論。
結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)、評價重點(diǎn)及管理辦法等要求，圍繞項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績效三個方面對項(xiàng)目進(jìn)行總體評價。
（二）存在的問題。
績效審計(jì)報告篇二
x有限公司董事會：
我們接受委托，審計(jì)貴公司xx年12月31日的資產(chǎn)負(fù)債表及該年度的損益表、現(xiàn)金流量表。這些會計(jì)報表的真實(shí)性由貴公司負(fù)責(zé)，我們的責(zé)任是對這些會計(jì)報表發(fā)表審計(jì)意見。我們的審計(jì)是根據(jù)中國注冊會計(jì)師獨(dú)立審計(jì)記錄等我們認(rèn)為必要的審計(jì)流程。
自20xx年1月后，股市大幅度下跌，貴公司所持短期投資股票，如在3月10日轉(zhuǎn)帳，將導(dǎo)致570萬元投資損失，這事項(xiàng)我們已在審計(jì)過程中提請貴公司予以關(guān)注。
我們認(rèn)為，上述會計(jì)報表符合《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》和《會計(jì)制度》的規(guī)定，在所有重大方面公允地反映了貴公司xx年12月31日地財務(wù)狀況和該年度經(jīng)營成果以及現(xiàn)金流量其情況，會計(jì)處理方法的選用遵循了一貫性原則。
會計(jì)師事務(wù)所(公章)。
中國注冊會計(jì)師(簽名蓋章)(地址)年月日。
1.因未調(diào)整事項(xiàng)而發(fā)表保留意見的審計(jì)報告。
績效審計(jì)報告篇三
內(nèi)容提要：房地產(chǎn)稅制是國家調(diào)控房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)活動的有力杠桿，構(gòu)成當(dāng)今世界各國稅收制度的主要內(nèi)容。文章總結(jié)歸納了國外房地產(chǎn)稅收制度在課稅體系及構(gòu)成要素等方面的特點(diǎn)，認(rèn)為，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國完整的房地產(chǎn)稅收體系，同時應(yīng)對房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的課稅作為房地產(chǎn)稅制的重點(diǎn)，擴(kuò)大房地產(chǎn)稅征收范圍，簡化稅種，以房地產(chǎn)的市場價值作為計(jì)稅依據(jù)，合理設(shè)計(jì)稅率，優(yōu)化房地產(chǎn)稅制結(jié)構(gòu)。
一、國外房地產(chǎn)稅制的特點(diǎn)。
各國房地產(chǎn)稅制涉及的稅種貫穿了房地產(chǎn)的生產(chǎn)開發(fā)、保有使用和轉(zhuǎn)移處置等各環(huán)節(jié)。由于各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r各異，因而各國的房地產(chǎn)稅制無論在課稅體系上，還是在稅制要素設(shè)計(jì)上都存有一定的差異。但總體來看，各國的房地產(chǎn)稅制還是具有一些共性的。
（一）房地產(chǎn)稅收制度體系完整，且以房地產(chǎn)保有稅類為主。
目前，許多國家都建立了比較完整的房地產(chǎn)稅收制度體系，廣義地看，國外房地產(chǎn)稅收體系主要分為三大類：
第一類是房地產(chǎn)保有稅類。房地產(chǎn)保有稅是對擁有房地產(chǎn)所有權(quán)的所有人或占有人征收，一般依據(jù)房地產(chǎn)的存在形態(tài)―土地、房產(chǎn)或房地合一的不動產(chǎn)來設(shè)置。在該階段，世界上通行的主要稅種是財產(chǎn)稅，包括一般財產(chǎn)稅和個別財產(chǎn)稅。
一般財產(chǎn)稅是將土地、房屋等不動產(chǎn)和其他各種財產(chǎn)合并在一起，就納稅人某一時點(diǎn)的所有財產(chǎn)課征。美國、英國、荷蘭、瑞典等國都采用這種將房地產(chǎn)歸為一般財產(chǎn)稅課稅的房地產(chǎn)稅制度。
個別財產(chǎn)稅是相對于一般財產(chǎn)稅而言的，它不是將所有的財產(chǎn)捆綁在一起綜合課征，而是按不同財產(chǎn)分別課征。國外對房地產(chǎn)課征的個別財產(chǎn)稅，依征收范圍可分為三類：一是單獨(dú)對房屋或土地課征的房屋稅或土地稅。如法國的房屋稅、英國的房屋財產(chǎn)稅等都是僅對房屋課征的。土地稅有地畝稅（面積稅）和地價稅兩種形式，韓國的綜合土地稅屬地價稅的形式、巴西的農(nóng)村土地稅則屬于地畝稅的范疇。二是只對土地和房屋合并課征的房地產(chǎn)稅。如墨西哥、波蘭的房地產(chǎn)稅，泰國的住房建筑稅等。三是將房屋、土地和其他固定資產(chǎn)綜合在一起課征的不動產(chǎn)稅。如日本的固定資產(chǎn)稅，芬蘭、加拿大的不動產(chǎn)稅等。
第二類是房地產(chǎn)取得稅類。房地產(chǎn)取得稅是對取得土地、房屋所有權(quán)的人課征的稅收，一般根據(jù)取得方式而設(shè)置稅種，房地產(chǎn)取得的法律事實(shí)主要分為原始取得和繼承取得?，F(xiàn)今各國設(shè)置的房地產(chǎn)取得稅類的稅種主要包括遺產(chǎn)稅（繼承稅）或贈與稅、登錄稅和印花稅等。如在房地產(chǎn)發(fā)生繼承或贈與等無償取得行為時，各國一般要征收遺產(chǎn)稅（繼承稅）或贈與稅，只不過各國選擇的遺產(chǎn)稅征收形式不同，有的采用總遺產(chǎn)稅制模式，有的采用分遺產(chǎn)稅制模式，有的采用混合遺產(chǎn)稅制模式。贈與稅也分為贈與人稅制和受贈人稅制。
第三類是房地產(chǎn)所得稅類。房地產(chǎn)所得稅是對經(jīng)營、交易房地產(chǎn)的個人或法人，就其所得或增值收益課征的稅收。從稅種來看，主要有公司所得稅、個人所得稅、土地增值稅。如美國、英國、法國等國家，將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得并入法人或個人的綜合收益，征收公司所得稅或個人所得稅。意大利對房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益直接征收土地增值稅。
各國對房地產(chǎn)稅收設(shè)置的三大征收體系，在稅收實(shí)踐中相互配合，較好地發(fā)揮了稅收對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。但是，在房地產(chǎn)稅收體系中，各國相對更重視對房地產(chǎn)保有稅類的征收。該環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅征收范圍較寬，征稅對象明確，稅率設(shè)計(jì)合理，因而來自房地產(chǎn)保有稅類的稅收收入占總稅收的比重較高。如英國，來自房地產(chǎn)保有的不動產(chǎn)稅、經(jīng)營性不動產(chǎn)稅收收入占總稅收的30%左右。將房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)作為課稅的重點(diǎn)，既可以鼓勵不動產(chǎn)的流動，又能夠刺激土地的經(jīng)濟(jì)供給。與此同時，通過對保有房地產(chǎn)采取較高的稅率，還可以避免業(yè)主空置或低效利用其財產(chǎn)，刺激交易活動，從而使房地產(chǎn)各要素達(dá)到優(yōu)化配置，推動房地產(chǎn)市場的發(fā)展。
（二）房地產(chǎn)稅制涉及的稅種多屬于地方稅，是地方財政收入的主要來源。
穩(wěn)定。如美國的一般財產(chǎn)稅（主要是對房地產(chǎn)征收），從一開始就是州和地方政府的稅收，并構(gòu)成地方政府財政收入的主要來源，約占全部地方稅收的80%左右。日本的房地產(chǎn)稅收體系中，地價稅、登錄許可稅歸中央政府；不動產(chǎn)取得稅、固定資產(chǎn)稅的一部分歸道府縣；特別土地保有稅、都市企劃稅、固定資產(chǎn)稅歸市町村，房地產(chǎn)稅收基本劃歸地方政府。20世紀(jì)90年代后，房地產(chǎn)稅收作為各國地方政府財政收入主體稅源的地位進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，各國政府，尤其是地方政府都十分重視房地產(chǎn)稅收。
（三）稅率形式靈活、稅率水平合理。
各國的房地產(chǎn)稅收，在稅率形式上主要是采用比例稅率，不過在對房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益和房地產(chǎn)交易行為課稅時也常采用累進(jìn)稅率，僅有少數(shù)國家采用定額稅率。對于稅率水平的確定，各國通常采用較為靈活的方式，尤其是保有環(huán)節(jié)的稅收，其稅率既有按法定標(biāo)準(zhǔn)（中央統(tǒng)一制定的稅率標(biāo)準(zhǔn)）設(shè)計(jì)的，也有地方政府根據(jù)本地需要自行決定的具體稅率。一般說來，國家級和州級政府征收的財產(chǎn)稅多依法按固定稅率或按價值的一定百分比來征收，如澳大利亞各州征收的土地稅。美國一般財產(chǎn)稅（包括不動產(chǎn)財產(chǎn)稅）的稅率，由地方政府根據(jù)各級預(yù)算每年的需要確定，稅率水平并非固定，而是每年都有變化。日本、法國中央政府對地方政府征收的稅率都規(guī)定了固定限額或最高限額。與此同時，許多國家對房產(chǎn)和地產(chǎn)設(shè)計(jì)了不同的稅率，一般是對土地的課稅重于對房產(chǎn)的課稅。這主要是基于兩方面的考慮：一是為體現(xiàn)社會財富公平分配的基本原則，達(dá)到地利共享的目的；二是充分發(fā)揮土地稅特殊的調(diào)控作用，達(dá)到保護(hù)土地資源、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、抑制土地投機(jī)的目的。
（四）房地產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)明確。
各國保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)稅制體系中的主體內(nèi)容，大多數(shù)國家選擇了以房地產(chǎn)的價值為該環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅收的計(jì)稅依據(jù)，也就是以房地產(chǎn)的資本價值或評估價值為基礎(chǔ)。如加拿大、美國、日本等都將土地和建筑物的資本價值納入稅基。英國對包括樓房、公寓、活動房和可供居住用的船只等，以其估定價值為計(jì)稅依據(jù)。以資本價值或評估價值為核心確定計(jì)稅依據(jù)的方法，既能夠準(zhǔn)確反映納稅人的房地產(chǎn)狀況，又會使房地產(chǎn)稅收收入隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、房地產(chǎn)價值的提高而穩(wěn)步增加。
（五）房地產(chǎn)稅制內(nèi)外統(tǒng)一。
綜觀國外房地產(chǎn)稅收的發(fā)展?fàn)顩r，各國的房地產(chǎn)稅制都同時適用于內(nèi)外資企業(yè)。
（六）房地產(chǎn)稅法完善，普遍建有財產(chǎn)登記制度和財產(chǎn)評估制度。
各國都非常重視房地產(chǎn)稅收的立法，一般都制定了規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)可行的房地產(chǎn)稅法體系。如日本制定了幾十個關(guān)于房地產(chǎn)方面的法規(guī)。同時，相關(guān)的稅法條文規(guī)定得非常具體、明確，可操作性很強(qiáng)。另外，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和一部分發(fā)展中國家還建立了財產(chǎn)登記制度。同時，由于各國對房地產(chǎn)課稅一般都以其評估價值作為計(jì)稅依據(jù)。評估業(yè)在國外發(fā)展非常迅速，目前已形成了一套較完善的財產(chǎn)評估體系，如美國1935年成立了房地產(chǎn)評估師協(xié)會。
二、對我國的啟示。
我國房地產(chǎn)市場正處于培育和調(diào)整階段，房地產(chǎn)稅制還存在許多問題。一段時間以來，有關(guān)房地產(chǎn)稅制改革的呼聲一直很高，新近又提出征收物業(yè)稅，從而將房地產(chǎn)稅制改革的呼聲進(jìn)一步明朗化。筆者認(rèn)為，此次擬開征的物業(yè)稅，可以理解是進(jìn)行房地產(chǎn)稅制改革的一個試探，但最后結(jié)果如何目前尚不好評價，這是因?yàn)槲飿I(yè)稅制度本身也有其缺陷。其一，物業(yè)稅的指導(dǎo)思想是對房地產(chǎn)所有者征收，即將物業(yè)稅作為一種財產(chǎn)稅。而我國目前很多企業(yè)、部門、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離的情況非常嚴(yán)重。有很多房屋只有使用權(quán)，根本沒有產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)階段要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚有相當(dāng)大的困難。其二，從我國目前的購房狀況看，買房者大多是用于自己居住，“買房出租”作為投資的情況畢竟還是少數(shù)。對于買房自住的居民來說，即使居住的房屋升值，通常也不會賣掉房子，征收物業(yè)稅等于“居者有其稅”，增加了居民的居住成本。另外，現(xiàn)今個人擁有的房產(chǎn)中，大部分是通過低房價補(bǔ)償方式由公房轉(zhuǎn)化為私有的，用房改方式轉(zhuǎn)換成私有產(chǎn)權(quán)的住房中，大量住房條件較差，而且擁有這些房產(chǎn)的家庭中，有很多仍屬于較低收入和尚未改變生活質(zhì)量的，對這些房產(chǎn)和家庭征收物業(yè)稅也存在一個公平問題。其三，一般說來，物業(yè)增值中有很大一部分是土地增值，建筑物本身隨著使用年限的增加，維修成本逐漸上漲，建筑物有可能貶值。而我國目前實(shí)行的是土地國有制，一般的物業(yè)只有幾十年的土地使用權(quán)，期滿后國家可以無償收回土地或在土地上建房子。因此，有關(guān)“物業(yè)增值”的說法，是含有水分的。
當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，稅制改革的目的首先要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，考。
慮我國現(xiàn)階段的實(shí)際，筆者認(rèn)為，開征物業(yè)稅的時機(jī)還不成熟，在缺少相應(yīng)的配套措施，缺乏相關(guān)制度來限制物業(yè)稅制度本身缺陷的情況下，匆忙出臺物業(yè)稅有可能造成新的“制度性不公平”。為此，針對我國房地產(chǎn)稅制存在的問題，應(yīng)在借鑒國外房地產(chǎn)稅制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先進(jìn)行一系列的改革，而后待時機(jī)成熟再適時推出統(tǒng)一的物業(yè)稅。目前，應(yīng)著重做好以下工作：
（一）建立規(guī)范、合理的房地產(chǎn)稅收體系，并將房地產(chǎn)保有稅類作為課征的重點(diǎn)。
我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收制度是隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收制度的改革先后頒布實(shí)施的，涉及房地產(chǎn)的稅種很多，應(yīng)逐步對稅種加以規(guī)范，構(gòu)建一個合理的房地產(chǎn)稅收體系，該體系應(yīng)包括：
1.房地產(chǎn)保有稅類。我國房地產(chǎn)稅制構(gòu)成的明顯特點(diǎn)是：房地產(chǎn)開發(fā)流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)多、負(fù)擔(dān)重，房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)課稅少，負(fù)擔(dān)輕。如房地產(chǎn)開發(fā)、銷售過程中就涉及營業(yè)稅、印花稅、房產(chǎn)稅、契稅、城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅、耕地占用稅、所得稅等。收費(fèi)就更多，各地也不相同，多達(dá)80～150種。而在房地產(chǎn)保有階段，只有城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅。這種稅制設(shè)置不但造成土地閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重，而且在進(jìn)入流通時由于土地承受過高的稅負(fù)，造成大量的土地隱形交易，偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。
為此，應(yīng)借鑒國際慣例，以房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)作為課征的重點(diǎn)，將房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)，轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收。
房地產(chǎn)保有稅類可以設(shè)置以下稅種：（1）房產(chǎn)稅。即以房產(chǎn)為征稅對象，對房屋產(chǎn)權(quán)所有人征收。（2）地價稅。即以土地的評估價值作為計(jì)稅依據(jù)，向土地的實(shí)際占有者征收，取消現(xiàn)行的土地使用稅。（3）空地稅。即以閑置未用的土地為課稅對象，對空地的實(shí)際持有人征收。（4）定期土地增值稅。主要是對自用商業(yè)性房地產(chǎn)征收。采用規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)每年征收。
2.房地產(chǎn)取得稅類。房地產(chǎn)取得稅類的稅種主要應(yīng)包括契稅和遺產(chǎn)贈與稅。遺產(chǎn)贈與稅對財產(chǎn)擁有人的財產(chǎn)流向有著明顯的導(dǎo)向作用，有利于調(diào)節(jié)、分配社會財富。
3.房地產(chǎn)收益稅類。房地產(chǎn)收益稅類的稅種主要應(yīng)包括：（1）法人所得稅。即對法人取得的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營收入（指利潤所得）征稅。（2）個人所得稅。即對個人在房地產(chǎn)經(jīng)營中取得的收入（指利潤所得）征稅。（3）土地轉(zhuǎn)移增值稅。主要是在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、房地產(chǎn)買賣時征收。（4）土地租賃增值稅。主要是在土地使用出租、房地產(chǎn)出租時征收。
（二）擴(kuò)大征收范圍，逐步確立房地產(chǎn)稅收在地方財政收入中的主體地位。
借鑒國際慣例，我國房地產(chǎn)稅收的征收范圍應(yīng)擴(kuò)大到所有的由國家和集體擁有與控制的房地不動產(chǎn)，包括農(nóng)村用于種植、放牧和其他農(nóng)業(yè)性活動的土地和房屋，包括城鎮(zhèn)居民擁有的房屋，也包括閑置未用的`土地和房屋。當(dāng)然，在將農(nóng)村的土地和房屋劃入房產(chǎn)稅的征收范圍后，相應(yīng)地應(yīng)降低農(nóng)業(yè)稅的稅負(fù)。另外，考慮到房地產(chǎn)稅基非常穩(wěn)固，稅源充沛，且稅源具有穩(wěn)定性和持續(xù)性的特點(diǎn)，應(yīng)著手將房地產(chǎn)稅培植為地方稅體系中的主體稅種。
（三）合理確定計(jì)稅依據(jù)。
現(xiàn)行房地產(chǎn)稅涉及的一些稅種的計(jì)稅依據(jù)既不科學(xué)也不合理，計(jì)稅依據(jù)既有按價值、也有按租金、面積征收。如，按照我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅暫行條例規(guī)定，房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)有兩種：一種是以房產(chǎn)賬面原值扣除一定比例后的余值；另一種是房產(chǎn)出租租金收入，凡房屋出租的，房產(chǎn)稅須以租金收入作為計(jì)稅依據(jù)。土地使用稅則是以土地面積為計(jì)稅依據(jù)的。從房產(chǎn)稅看，隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人口的增加，房地產(chǎn)需求日益增長和物價指數(shù)的變動，房地產(chǎn)的價格從長期來看，一般會不斷上漲，房產(chǎn)的原值不能代表現(xiàn)實(shí)的市場價格。如果仍沿用房產(chǎn)原值作為計(jì)稅依據(jù)，既不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不利于公平競爭，也不符合國際慣例。對出租房屋按租金收入作為計(jì)稅依據(jù)，同一個稅種，有兩種計(jì)稅依據(jù)，不夠規(guī)范，再則租金收入已征收了營業(yè)稅，再按租金收入計(jì)征房產(chǎn)稅，是重復(fù)征稅。而且，租金的確定，也有一定難度。從城鎮(zhèn)土地使用稅看，以占地面積為計(jì)稅依據(jù)比較陳舊，因?yàn)槊娣e不會隨著地產(chǎn)的價格上漲而擴(kuò)大。如此確定的計(jì)稅依據(jù)使得房地產(chǎn)收入不能隨房地產(chǎn)增值而增加。因此，改革后的房地產(chǎn)稅應(yīng)以房地產(chǎn)的評估價值為計(jì)稅依據(jù)。因?yàn)檫@種計(jì)稅方法比原值作為計(jì)稅依據(jù)合理得多，又是多數(shù)國家的一般做法。
（四）靈活設(shè)置稅率。
情況和房屋等級確定本地區(qū)的稅率，這樣，既可以調(diào)節(jié)房地產(chǎn)方面由于地理位置不同而產(chǎn)生的級差收入，又能夠根據(jù)用途對使用結(jié)構(gòu)不同的房地產(chǎn)實(shí)施調(diào)節(jié)。
另外，還應(yīng)考慮降低房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)的稅率，提高房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅率，從而有利于將課征重點(diǎn)從房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。
（五）統(tǒng)一內(nèi)、外資兩套房地產(chǎn)稅制。
現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收制度采取的是內(nèi)外有別的政策，僅在房地產(chǎn)保有階段就存在許多差異。如對內(nèi)資企業(yè)和個人的房產(chǎn)征收的是房產(chǎn)稅，對土地征收的是城鎮(zhèn)土地使用稅；對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和個人的房產(chǎn)征收的是城市房地產(chǎn)稅，涉外企業(yè)和個人使用的土地繳納的是土地使用費(fèi)（或稱場地使用費(fèi)）。內(nèi)外兩套房地產(chǎn)稅制在征收范圍、稅率稅費(fèi)、計(jì)征依據(jù)方面都存在差異，違背了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭原則，增大了稅收征管難度，破壞了法律的嚴(yán)肅性和公平性。而且，城市房地產(chǎn)稅是20世紀(jì)50年代的產(chǎn)物，房產(chǎn)稅雖然是1986年頒布開征的，但基本內(nèi)容很多是承襲了城市房地產(chǎn)稅的規(guī)定，已有不少內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例頒布的時間雖然較晚，但近幾年來，隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，該條例也已暴露出許多不足，也需加以改革。
建議在房地產(chǎn)保有階段征收統(tǒng)一的房產(chǎn)稅和地價稅，將外資企業(yè)和外籍人員也納入統(tǒng)一的房產(chǎn)稅和地價稅的征收范圍中，廢除現(xiàn)行對外資企業(yè)和外籍人員征收的城市房地產(chǎn)稅，改城鎮(zhèn)土地使用稅為地價稅，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅制的內(nèi)外統(tǒng)一。
（六）建立健全財產(chǎn)登記制度和財產(chǎn)評估制度。
目前，由于我國尚缺乏嚴(yán)密的財產(chǎn)登記制度，致使征管資料信息來源不暢，房地產(chǎn)私下交易不予注冊登記的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。而且，我國房地產(chǎn)評估制度剛剛形成，評估機(jī)構(gòu)、評估人員的素質(zhì)及評估政策法規(guī)等，還難以適應(yīng)稅收征管的需要。為了保證房地產(chǎn)稅收的有效實(shí)施，必須建立一套規(guī)范化的房地產(chǎn)管理制度，這主要包括：（1）建立房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。首先，要核查土地，在全國范圍內(nèi)開展一次土地清查，建立土地臺賬。其次，建立房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，為稅務(wù)部門掌握房地產(chǎn)稅源提供條件和依據(jù)。（2）建立房地產(chǎn)評估制度。合理的計(jì)稅依據(jù)是房地產(chǎn)稅收制度貫徹公平稅負(fù)的一個重要內(nèi)容。隨著我國財稅體制的不斷改革和完善，對房地產(chǎn)的稅收要求逐漸采用以房地產(chǎn)的評估價值來征稅。國務(wù)院于1991年頒布了《國有資產(chǎn)評估條例》，并在1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》中進(jìn)一步明確了房地產(chǎn)估價的作用。我國在房地產(chǎn)的評估方面還處于起步階段。從世界范圍來看，凡是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，在對房地產(chǎn)課稅時均以評估價值作為計(jì)稅依據(jù)，很多國家在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)有相當(dāng)?shù)娜藛T和機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估工作。為完善我國房地產(chǎn)稅制，提高我國房地產(chǎn)稅的征收管理水平，應(yīng)該借鑒國際先進(jìn)做法，建立我國的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和管理制度。制定房地產(chǎn)評稅法規(guī)和操作規(guī)程，配備評稅或估價專業(yè)人員。
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（4）小穎《開征物業(yè)稅宜緩行》，《南方日報》2004年2月13日。
績效審計(jì)報告篇四
（一）項(xiàng)目單位基本情況。
區(qū)新聞中心主要負(fù)責(zé)對外宣傳、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，當(dāng)好黨委政府和人民群眾之間聯(lián)系的紐帶橋梁。為做好輿情處置，健全輿情信息匯集分析制度，加強(qiáng)分析研判，準(zhǔn)確把握社會輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢，增強(qiáng)工作的主動性和預(yù)見性，本中心不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、聘請專家科學(xué)指引，積極回應(yīng)社會關(guān)切，爭取輿論主動權(quán)，確保在重大問題和事件中不缺位、不失語，反應(yīng)迅速，牢牢占領(lǐng)輿論高地。
（二）項(xiàng)目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍。
網(wǎng)絡(luò)輿情作為信息時代與社會輿情的產(chǎn)物，因其傳播、演化迅速、危害覆蓋面較廣、沒有規(guī)律等等特點(diǎn)，承載了人們的思想和情緒，反映著各種社會問題，對政府的正常運(yùn)作產(chǎn)生深刻影響，這就要求本中心必須高度重視，加大投入加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管平臺建設(shè)，確保時時關(guān)注、及時回應(yīng)、及時介入、科學(xué)處置，確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的時效性。
（三）跨年度項(xiàng)目的預(yù)期總目標(biāo)及階段性目標(biāo)。
項(xiàng)目為經(jīng)常性項(xiàng)目，無跨年度預(yù)期總目標(biāo)及階段性目。
（一）項(xiàng)目資金到位情況分析。
區(qū)財政預(yù)算的30萬經(jīng)費(fèi)及時到位，保障了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管建設(shè)平臺工作順利開展。
（二）項(xiàng)目資金使用情況分析。
截止報告期末，項(xiàng)目已完成支出經(jīng)費(fèi)30萬元。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照本中心的財務(wù)制度和預(yù)算支出范圍的使用。由區(qū)財政局統(tǒng)一核算，按照項(xiàng)目計(jì)劃安排和實(shí)際工作情況開支，做到了專款專用，經(jīng)費(fèi)均按照海南省財政廳印發(fā)有關(guān)文件、通知精神執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)開支范圍包括：申購網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與分析系統(tǒng)（訊庫網(wǎng)）、購置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺辦公電腦等、人員配置、網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)等，資金使用與項(xiàng)目內(nèi)容高度吻合。
（三）項(xiàng)目資金管理情況分析。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照本中心的財務(wù)制度和預(yù)算支出范圍的使用。由龍華區(qū)核算站統(tǒng)一核算，按照項(xiàng)目計(jì)劃安排和實(shí)際工作情況開支，做到了?？顚Ｓ?，經(jīng)費(fèi)均按照海南省財政廳印發(fā)有關(guān)文件、通知精神執(zhí)行。
（一）項(xiàng)目組織情況分析。
該項(xiàng)目屬于經(jīng)常性項(xiàng)目，項(xiàng)目由區(qū)新聞中心組織實(shí)施。資金使用和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行專款專用，沒有出現(xiàn)調(diào)整情況。根據(jù)上級相關(guān)文件要求，緊緊圍繞網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管平臺建設(shè)這一中心任務(wù)，有計(jì)劃有步驟地開展了一系列建設(shè)工作。
1、加強(qiáng)與供應(yīng)商聯(lián)系，獲得平臺上的技術(shù)支持。
2、購置電腦等辦公設(shè)備。
3、對網(wǎng)絡(luò)及域名進(jìn)行維護(hù)管理。
4、在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)操作培訓(xùn)。
5、對輿情專員進(jìn)行專業(yè)理論培訓(xùn)。
（二）項(xiàng)目管理情況分析。
本項(xiàng)目支出均按照有關(guān)規(guī)章制度和項(xiàng)目實(shí)施完成情況進(jìn)行支付。并建立相關(guān)的管理制度，有專人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目進(jìn)行前進(jìn)行集體研究討論，項(xiàng)目進(jìn)行時有負(fù)責(zé)人及時跟蹤項(xiàng)目實(shí)施情況，并及時提出意見和建議，辦公設(shè)備購置全都通過政府采購辦審批后采購。
（一）項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況分析。
1.項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性分析。
（1）項(xiàng)目成本（預(yù)算）控制情況；
完成了整個項(xiàng)目支出30萬元，項(xiàng)目支出主要包括搭建訊庫網(wǎng)客戶端、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)及網(wǎng)絡(luò)域名管理費(fèi)、購置辦公用電腦費(fèi)等。所有資金使用嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)制度執(zhí)行，并經(jīng)核算站嚴(yán)格審核使用。在購選供應(yīng)商及硬件方面，我們主要選擇多家商家進(jìn)行比較，看誰的影響面廣、價格又相對便宜，我們就和誰簽訂合同，以降低項(xiàng)目成本。通過成本比較的方式，對項(xiàng)目成本進(jìn)行控制，有效節(jié)約了成本，沒有產(chǎn)生不必要的經(jīng)費(fèi)。
（2）項(xiàng)目成本（預(yù)算）節(jié)約情況。
項(xiàng)目支出過程中均按照厲行節(jié)約原則完成。
2.項(xiàng)目的效率性分析。
（1）項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。
按時完成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管建設(shè)硬件工作任務(wù)。
（2）項(xiàng)目完成質(zhì)量。
平臺硬件工作任務(wù)全部按時完成，并已經(jīng)試運(yùn)行，硬件運(yùn)行狀況良好。
3.項(xiàng)目的效益性分析。
（1）項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完成程度。
2015年本中心進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺投入使用，有了一定的經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備。
（2）項(xiàng)目實(shí)施對經(jīng)濟(jì)和社會的影響。
提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力，把握正確導(dǎo)向，有效引導(dǎo)社會熱點(diǎn)，唱響主旋律、激發(fā)正能量，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市工作，為全區(qū)圍繞“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市管理、龍華民生”的工作中心營造良好輿論氛圍。
4.項(xiàng)目的可持續(xù)性分析。
從現(xiàn)有的資金和人力資源來看，要建設(shè)一個快捷、準(zhǔn)確、實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管建設(shè)平臺還需要大量投入，一是溝通協(xié)作機(jī)制不健全。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是一個復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域，涉及各個方面，既需要本中心的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也需要全區(qū)相關(guān)部門的通力合作。二是獲得資金的支持，在財政允許的條件下，政府可以與地區(qū)性或全國性輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)合作，將突發(fā)輿情在萌芽階段處理，在各區(qū)各市形成輿情溝通，交流機(jī)制，互相交流經(jīng)驗(yàn)，一旦突發(fā)輿情發(fā)生后，可以聯(lián)同進(jìn)行議程設(shè)置，引導(dǎo)輿情走向。三是網(wǎng)絡(luò)法規(guī)建設(shè)相對緩慢。不少網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)擾亂輿論生態(tài)，如炮制各種謠言、發(fā)布偏激言論、侵犯他人隱私、或者在重大突發(fā)事件和重要熱點(diǎn)話題發(fā)生時，恣意發(fā)布一些雜音怪論。項(xiàng)目完成后，本中心會根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的工作要求，每年申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)開展此項(xiàng)工作。
5.項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)的績效指標(biāo)完成情況分析。
項(xiàng)目共設(shè)置6個績效指標(biāo)，其中產(chǎn)出指標(biāo)3個，成效指標(biāo)3個，績效目標(biāo)全部以標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)完成。具體情況如下：
（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)未完成原因分析。
2015年度項(xiàng)目績效目標(biāo)全部完成。
本專項(xiàng)具有明確的目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格按照省、市及區(qū)級有關(guān)項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行，資金到位及時，使用得當(dāng)。截止年末，通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管平臺共處置敏感負(fù)面輿情46件，做到負(fù)面輿情萌芽期早發(fā)現(xiàn)、爆發(fā)期強(qiáng)力穩(wěn)控引導(dǎo)、回落期確保了平息徹底不留隱患，有力保證了龍華區(qū)公共輿情的平穩(wěn)、積極、正面。經(jīng)按“財政支出績效評價指標(biāo)體系”進(jìn)行綜合評價，本項(xiàng)目綜合得分96分，評價等次為“優(yōu)”。各項(xiàng)評分結(jié)果見“項(xiàng)目基本信息”表。
綜合2015年度本中心財政預(yù)算項(xiàng)目績效評價情況認(rèn)為，在項(xiàng)目資金預(yù)算績效方面總體上是管理使用到位的，個別項(xiàng)目未完成預(yù)算資金使用量，雖然存在較多客觀因素，但是應(yīng)及時做好匯報和資金調(diào)整工作。建議制訂年度項(xiàng)目資金預(yù)算方案前，認(rèn)真做好每個項(xiàng)目的市場預(yù)測和績效目標(biāo)分析，及時向領(lǐng)導(dǎo)通報資金使用情況，以便及時作出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金利用效率最大化，以便做好干部群眾都滿意的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作。
績效審計(jì)報告篇五
國家審計(jì)署在《2008至審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確規(guī)定到20，所有的審計(jì)項(xiàng)目都應(yīng)開展績效審計(jì)。績效審計(jì)報告是績效審計(jì)重要的環(huán)節(jié)之一，但在我國至今尚未形成一套規(guī)范的格式，大多數(shù)報告的表達(dá)方式復(fù)雜多樣，使讀者不能透徹了解審計(jì)人員所報告的管理活動或規(guī)劃。而國外許多國家都對績效審計(jì)報告框架做出了明確的規(guī)定，因此筆者擬通過探討國外績效審計(jì)報告框架，以期獲得對我國績效審計(jì)報告框架的啟示。
國外許多國家績效審計(jì)發(fā)展較早，績效審計(jì)報告已經(jīng)形成了完備的框架體系。為了研究我國績效審計(jì)報告框架體系，筆者主要從以下8個績效審計(jì)發(fā)達(dá)的國家進(jìn)行綜述，以期對我國有所借鑒。
(一)美國績效審計(jì)報告框架美國績效審計(jì)報告的框架內(nèi)容非常系統(tǒng)，主要包括十個方面：審計(jì)目標(biāo)、范圍和方法，其主要是為了使讀者了解審計(jì)的目的、判斷審計(jì)報告內(nèi)容的價值，以及為達(dá)到目標(biāo)所使用的方法;重大的審計(jì)成果，在可能時還包括審計(jì)結(jié)論。以使讀者充分了解所報告的事項(xiàng);糾正問題和改善經(jīng)營活動的建議。審計(jì)人員通過審計(jì)，如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)營活動還有改善的潛力，報告中應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的建議;應(yīng)說明一般公認(rèn)政府審計(jì)準(zhǔn)則的適用性及如不采用某種準(zhǔn)則將對審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生的可能影響;審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違法問題和濫用權(quán)力行為。當(dāng)審計(jì)人員根據(jù)獲得的證據(jù)斷定重大的不合規(guī)時間或?yàn)E用行為發(fā)生時，他們應(yīng)該報告有關(guān)信息;被審計(jì)單位的管理缺陷和其他重大缺陷。在績效審計(jì)中，審計(jì)人員可以將管理控制中的重大缺陷確定為效益不佳的原因;被審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對審計(jì)發(fā)現(xiàn)、結(jié)論、建議及糾正措施的看法。在編寫報告時，加入被審計(jì)單位的看法能夠顯示他們解決問題的計(jì)劃;被審計(jì)項(xiàng)目顯著的成就。將被審計(jì)項(xiàng)目重大管理成就寫入報告，有利于其他使用者了解情況;對將來需要審計(jì)的重大問題提出建議;如果禁止公開披露某些資料，審計(jì)人員可以在報告中說明未披露資料的性質(zhì)及禁止紕漏的依據(jù)。
(二)加拿大績效審計(jì)報告框架加拿大績效審計(jì)報告框架內(nèi)容包括：審計(jì)目的、審計(jì)時間、審計(jì)范圍;審計(jì)準(zhǔn)則;審計(jì)項(xiàng)目的概況，包括管理層的責(zé)任;審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及與管理層在審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面存在的分歧;審計(jì)查出的主要問題;審計(jì)建議;被審計(jì)單位對審計(jì)報告的反饋意見;審計(jì)結(jié)論。
(三)英國績效審計(jì)報告框架英國績效審計(jì)手冊提出績效審計(jì)報告要全面反映審計(jì)工作的目標(biāo)、工作過程與方法以及工作的成果，其內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目背景;被審計(jì)單位或項(xiàng)目的工作目標(biāo);被審計(jì)單位實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的主要手段和措施;審計(jì)人員開展績效審計(jì)情況的描述(包括審計(jì)的范圍、內(nèi)容和方法);審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因分析;提出的審計(jì)建議。
(四)澳大利亞績效審計(jì)報告框架澳大利亞聯(lián)邦和州審計(jì)署的績效審計(jì)報告，一般都不采用固定格式的簡式報告，而是采用詳細(xì)描述的繁式報告。績效審計(jì)報告的結(jié)構(gòu)，按照順序依次是：標(biāo)題頁和呈送信;內(nèi)容目錄;縮寫詞語列表;摘要和建議;審計(jì)發(fā)現(xiàn)和結(jié)論;附錄;索引等?？冃徲?jì)報告必須包括的內(nèi)容有：審計(jì)目標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)(或被審計(jì)事項(xiàng)應(yīng)達(dá)到的成果);對被審計(jì)事項(xiàng)的背景描述;審計(jì)發(fā)現(xiàn)(附主要的審計(jì)證據(jù));針對每一項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)或?qū)徲?jì)意見的被審計(jì)單位反饋意見;審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議。
(五)瑞典績效審計(jì)報告框架瑞典審計(jì)局出具的績效審計(jì)報告的格式和內(nèi)容因?qū)徲?jì)項(xiàng)目的不同而不同，但基本結(jié)構(gòu)大致相同，包括八個部分：審計(jì)情況概述;引言;審計(jì)安排;審計(jì)對象說明;審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題;審計(jì)結(jié)論;審計(jì)建議和附件。
(六)德國績效審計(jì)報告框架德國績效審計(jì)報告對聯(lián)邦審計(jì)院的工作有重要意義，已經(jīng)成為聯(lián)邦審計(jì)院履行工作義務(wù)的核心，其績效審計(jì)報告框架內(nèi)容主要包括以下六個部分：內(nèi)容概要;確定的事實(shí);對事實(shí)做出的評價;主管部門發(fā)表的意見;聯(lián)邦審計(jì)院的最終評價;聯(lián)邦審計(jì)院的建議和倡議。
(七)日本績效審計(jì)報告框架日本績效審計(jì)報告一般包括兩大部分：報告會計(jì)檢察院的審計(jì)方針和審計(jì)實(shí)施情況;報告審計(jì)發(fā)現(xiàn)，報告審計(jì)發(fā)現(xiàn)中又包括介紹審計(jì)發(fā)現(xiàn)的類別、報告審計(jì)發(fā)現(xiàn)內(nèi)容和建議采取的改進(jìn)措施、會計(jì)檢察院對績效審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題發(fā)表意見。
(八)韓國績效審計(jì)報告框架韓國績效審計(jì)報告一般包括五項(xiàng)內(nèi)容：項(xiàng)目背景;審計(jì)范圍與方法;審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題;審計(jì)建議;對審計(jì)建議的反饋。
由以上綜述可以看出，大多數(shù)國家績效審計(jì)報告內(nèi)容大致相同，幾乎都包括：被審計(jì)單位的背景資料;審計(jì)的范圍、目標(biāo)、方法;對審計(jì)準(zhǔn)則遵循情況的說明;審計(jì)發(fā)現(xiàn)的事實(shí)、結(jié)論和建議;被審計(jì)單位的反饋意見等，但又各具特色。
(一)美國美國國家審計(jì)署要求績效審計(jì)報告的表述應(yīng)：完整。報告中，為滿足審計(jì)目標(biāo)和證明報告事項(xiàng)正確的資料和背景必須完整;準(zhǔn)確。審計(jì)報告中任何不準(zhǔn)確之處都可能引起對整個報告的懷疑，且還可能損害審計(jì)機(jī)關(guān)的信譽(yù)，降低報告效果;客觀。審計(jì)報告應(yīng)該公正且不給人誤導(dǎo)，防止夸大或過分強(qiáng)調(diào)效益中的缺陷;有說服力。審計(jì)結(jié)果應(yīng)與審計(jì)目標(biāo)相符，審計(jì)發(fā)現(xiàn)以具有說服力的方式表述，審計(jì)結(jié)論和建議與所陳述的事實(shí)有邏輯聯(lián)系;明確。審計(jì)報告應(yīng)通俗易懂，語言在業(yè)務(wù)允許情況下盡可能簡練、明確。
(二)加拿大加拿大國家審計(jì)署對績效審計(jì)報告的信息披露有著非常嚴(yán)格的要求與限制。由于審計(jì)報告不需遵循加拿大《信息披露法》，公眾或第三人不能依據(jù)《信息披露法》要求獲得審計(jì)工作底稿、審計(jì)報告草稿等具體詳細(xì)的審計(jì)資料。此外，當(dāng)審計(jì)人員可能被新聞媒體詢問對一些與工作相關(guān)事情的觀點(diǎn)或看法前，必須獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。如果審計(jì)人員違反了審計(jì)署的保密規(guī)定。將構(gòu)成非常嚴(yán)重的事件，該事件還將報告給眾議院。
(三)英國英國績效審計(jì)報告中的審計(jì)建議沒有強(qiáng)制性，被審計(jì)單位可以選擇不執(zhí)行審計(jì)建議，審計(jì)署只將報告提交議會并公開發(fā)表，并通過加強(qiáng)和被審計(jì)單位的合作來確保審計(jì)建議得到實(shí)施。審計(jì)署非常重視審計(jì)建議的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)審計(jì)建議必須有前瞻性，全面性。
(四)澳大利亞澳大利亞審計(jì)署對審計(jì)報告征求意見的.要求做出了詳細(xì)的規(guī)定：對任何聯(lián)邦機(jī)構(gòu)及下屬單位進(jìn)行的績效審計(jì)，在審計(jì)報告草稿完成后，應(yīng)提高一份給被審計(jì)單位最高首長。對于國有獨(dú)資企業(yè)及其下屬單位進(jìn)行的績效審計(jì)，在審計(jì)報告初稿完成后，應(yīng)提交一份給被審計(jì)單位相關(guān)人員。審計(jì)長可以將以上各種績效審計(jì)報告初稿，提供給他認(rèn)為需要閱讀的機(jī)構(gòu)或個人。
(五)瑞典瑞典審計(jì)署的實(shí)際操作中，績效審計(jì)報告對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議的結(jié)論有兩種安排方式：在列出一條審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后緊接著列出相應(yīng)的審計(jì)結(jié)論和建議，然后在列出下一條審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、相應(yīng)審計(jì)結(jié)論和建議。將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議分成三個獨(dú)立的部分，分別表述。
(六)德國德國績效審計(jì)報告有以下三個特征：1.將績效審計(jì)報告列入年度報告。2.針對重大事項(xiàng)提交特別報告。特別報告使聯(lián)邦審計(jì)院可以及時就重大審計(jì)結(jié)果向立法機(jī)關(guān)和聯(lián)邦政府提交報告。3.提供咨詢報告。
(七)日本日本的會計(jì)檢查院一貫重視績效審計(jì)，傳統(tǒng)上對于“三e”中的經(jīng)濟(jì)問題，即浪費(fèi)行為特別揭示?，F(xiàn)在越來越重視利用項(xiàng)目評價手段開展績效審計(jì)，考察項(xiàng)目的效果。在年度報告中，績效審計(jì)占相當(dāng)多的內(nèi)容。
(八)韓國韓國監(jiān)查院要求審計(jì)報告必須符合及時性、全面性、準(zhǔn)確性、客觀性等原則，并簡明扼要，合乎邏輯。監(jiān)查院應(yīng)向社會公告審計(jì)結(jié)果。
績效審計(jì)報告篇六
此次審計(jì)抽查了深圳三大公交企業(yè)——巴士集團(tuán)、東部公交公司、西部公汽公司200萬元以上的燃油、輪胎及大額維修材料等采購事項(xiàng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大量物品采購未執(zhí)行公開招標(biāo)，采購方式各不相同，采購單價差異大。
三大公交企業(yè)采購公交車輛使用的燃油(主要是柴油)共3.30億升。對同一家燃油供應(yīng)商(該企業(yè)占三大公交企業(yè)采購總量的55%)抽查時發(fā)現(xiàn)，三大公交企業(yè)向同一家燃油企業(yè)的平均采購單價分別是7.00元/升、7.09元/升、7.18元/升。如三家公司均按照7.00元/升采購，可節(jié)約數(shù)千萬元的財政補(bǔ)貼。
2審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題：建筑廢棄物受納場容量面臨壓力根據(jù)審計(jì)報告，深圳全市每年產(chǎn)生棄土約3000萬立方米、建筑廢棄物約600萬立方米。其中，棄土受納填埋約65%，運(yùn)往市外處置約20%，工程回填及交換利用約15%;建筑廢棄物受納填埋約60%，綜合利用約40%。根據(jù)市城管局提供的資料，、度全市建筑廢棄物收納場受納棄土和建筑廢棄物分別為1928萬立方米、2231萬立方米。
近幾年，深圳已建成龍華部九窩等9座建筑廢棄物受納場，總庫容約9300萬立方米，目前已使用7000萬立方米，剩余庫容約2300萬立方米，僅余一年受納量。據(jù)了解，今年至三年內(nèi)，深圳擬新建受納場27座，總庫容9320萬立方米。
審計(jì)報告建議加強(qiáng)建筑廢棄物回收利用，兩方面著手實(shí)行減量化處理：一方面建立全市房屋拆除工程信息共享機(jī)制，通過信息共享平臺，服務(wù)房屋拆除工程業(yè)主、施工單位與建筑廢棄物回收利用企業(yè)，促進(jìn)廢棄物的收集、處理和利用工作。另一方面要合理規(guī)劃布局，加快建設(shè)土石方和建筑廢棄物受納場，滿足未來軌道交通四期等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廢棄土石方的受納需求。
養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)總量不足。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)深圳市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)與《深圳市社會福利事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求存在差距，按照深圳市戶籍人口19.34萬老年人計(jì)算，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口1343張;按照31.88萬常住老年人計(jì)算，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口6358張。
審計(jì)建議民政部門加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，建立涵蓋養(yǎng)老申請全過程的信息化同一平臺;有關(guān)部門加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合調(diào)研，積極探索推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的模式，加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室、康復(fù)室日常運(yùn)營的扶持力度，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平。
民辦教育費(fèi)附加未得到充分使用。
本次審計(jì)首次以市區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)動方式開展專題績效審計(jì)，把功能新區(qū)的審計(jì)工作納入市本級審計(jì)工作的`總盤子。
其中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至，坪山新區(qū)共收到上級回?fù)艿慕逃M(fèi)附加共計(jì)24850.50萬元，按各區(qū)教育費(fèi)附加收入18%用于扶持民辦教育的規(guī)定計(jì)算，可用于扶持民辦教育的資金為4473.09萬元。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)財政僅安排1229.53萬元，占可安排資金的27.49%，民辦教育的教育費(fèi)附加未得到充分使用。
績效審計(jì)報告篇七
績效審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的標(biāo)志之一。近年來，績效審計(jì)日益為各級審計(jì)機(jī)關(guān)所重視。寫好績效審計(jì)報告，促成審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化、利用，是擺在我們面前的重要課題。
一、績效審計(jì)報告撰寫的總體要求。
由于評價對象的多樣性和綜合性，績效報告不可能是問題的簡單列舉，而是一個詳式報告，是一個說理的過程。
相對普通審計(jì)報告而言，績效審計(jì)報告更具有邏輯性，整個報告各部分從綜合評價、發(fā)現(xiàn)情況、依據(jù)、結(jié)論到最后提出的審計(jì)建議，都必須具有邏輯的關(guān)聯(lián)，一氣呵成、缺一不可。為達(dá)到此目的，審計(jì)報告撰寫人在撰寫審計(jì)報告初稿前、成稿后都應(yīng)與整個審計(jì)組就有關(guān)報告所述問題進(jìn)行深層次的溝通，確保報告能真實(shí)、完整地表述審計(jì)人員的想法，并能正確地傳達(dá)到被審計(jì)單位以及有關(guān)部門。報告語言要易于理解和閱讀，盡可能地簡單明了，盡量運(yùn)用直率的語言，避免使用復(fù)雜的詞匯，或者一些新詞、行話或者專業(yè)術(shù)語，避免使審計(jì)報告含糊晦澀。報告表述的要求是：完整、準(zhǔn)確、客觀和有說服力，并盡可能通俗易懂和簡練。
績效審計(jì)報告目前雖無固定的格式，但通常首先應(yīng)說明審計(jì)的目標(biāo)、范圍和方法，然后主要報告審計(jì)結(jié)果，并闡明審計(jì)的依據(jù)和結(jié)論，最后提出審計(jì)建議，必要時還須反映被審計(jì)及有關(guān)單位的意見。
(一)相關(guān)的背景資料。
相關(guān)的背景資料在報告中起的是一個初步說明的作用，說明該審計(jì)事項(xiàng)為什么值得審計(jì)注意，介紹審計(jì)實(shí)施的基本情況和被審計(jì)項(xiàng)目或單位的基本情況，并說明在評價績效時有哪些特別的考慮。
績效審計(jì)結(jié)論的根據(jù)主要是“趨勢證據(jù)”，定性多、定量少，不能量化或十分準(zhǔn)確地反映客體發(fā)生的實(shí)際情況，所以審計(jì)結(jié)論存在潛在的風(fēng)險。因此，在相關(guān)背景資料等內(nèi)容中，有關(guān)審計(jì)性質(zhì)和范圍以及目標(biāo)的描述就十分必要，因?yàn)閷徲?jì)報告使用者不熟悉審計(jì)工作的局限性，以及審計(jì)者與被審計(jì)者之間責(zé)任的區(qū)別，審計(jì)報告需要增加這些解釋性內(nèi)容。如：審計(jì)是依據(jù)審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行的;審計(jì)是以測試為基礎(chǔ)的，而不是檢查所有的數(shù)據(jù)資料等等。必須明確績效審計(jì)不是全面的績效評價。同時，如果報告中相關(guān)證據(jù)具有局限性，審計(jì)人員應(yīng)該清楚地說明這些證據(jù)的局限性，同時應(yīng)盡量避免得出沒有把握的結(jié)論。
(二)審計(jì)總體評價。
總體評價是審計(jì)人員在審計(jì)后，在全面掌握審計(jì)證據(jù)的前提下，經(jīng)過歸納、總結(jié)后，所提出的概括性的評價意見。評估政府，不是看它投入多少資源，做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會、企業(yè)、公眾的需求。因此，該部分應(yīng)緊緊圍繞審計(jì)目的，根據(jù)審計(jì)證據(jù)，有所側(cè)重地對被審事項(xiàng)做出客觀公正的評價，與審計(jì)對象的績效有關(guān)的所有重大方面，都是政府績效審計(jì)要評價的范圍，經(jīng)濟(jì)方面的績效固不可少，社會方面的效益卻更加重要，必須予以全面反映。
審計(jì)評價應(yīng)做到以下兩個方面：首先，評價語言必須直觀、客觀，是一系列科學(xué)、規(guī)范、簡明的定性、定量評價;其次，審計(jì)評價必須強(qiáng)調(diào)可證性。評價時還應(yīng)注意以下原則：
一是要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核政府。二是既要重視反映經(jīng)濟(jì)增長的短期績效指標(biāo)，又要重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期績效指標(biāo)，使短期績效指標(biāo)服從長期績效指標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的可持續(xù)性。三是要注重績效與公平結(jié)合。政府利用資源的效率、效果方面的問題是績效問題，而不同主體的利益分配等則是公平問題。由于不同的利益主體對績效與公平偏好各不相同，因此，在績效審計(jì)指標(biāo)設(shè)置上，應(yīng)保持獨(dú)立性。四是定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合。定性標(biāo)準(zhǔn)包括國家的法律法規(guī)，黨和政府的各項(xiàng)方針、政策，政府主管部門有關(guān)規(guī)定等;定量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括政府預(yù)算、計(jì)劃的具體指標(biāo)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，以及工作效率和效果的有關(guān)相對量指標(biāo)等。
(三)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的具體事項(xiàng)。
該部分是用來證明上述審計(jì)評價的根據(jù)，說明審計(jì)是如何得出這些結(jié)論的，是所取得證據(jù)的匯總，逐項(xiàng)說明審計(jì)發(fā)現(xiàn)的支持審計(jì)結(jié)論的事實(shí)，依據(jù)已提出的事實(shí)和論點(diǎn)合理推斷得出審計(jì)結(jié)論和提出的審計(jì)建議。審計(jì)報告使用的語言和語氣要有利于使用者接受，使報告的使用者認(rèn)可審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的有效性、審計(jì)結(jié)論的合理性，以及實(shí)施審計(jì)建議的可行性。一般來說，應(yīng)該包括這樣幾個方面的要素：一是審計(jì)發(fā)現(xiàn)的事實(shí);二是導(dǎo)致上述結(jié)果的原因及產(chǎn)生的`影響;三是審計(jì)提出的針對性建議;四是被審計(jì)單位就此問題做出的適當(dāng)?shù)慕忉?，及針對審?jì)建議采取的相應(yīng)的措施。
在這部分中，審計(jì)人員應(yīng)就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)職業(yè)判斷，做出審計(jì)分析。這就要求我們審計(jì)人員深刻地理解政府績效審計(jì)工作，從績效的角度給問題定性，寫明審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題所依據(jù)的事實(shí)、數(shù)據(jù)及分析等。一般按對績效的影響程度大小之順序排列，可將違反財經(jīng)法紀(jì)問題放在后面。
審計(jì)分析建議應(yīng)抓住以下三個要點(diǎn)：一是要抓住問題的本質(zhì)。要從大量的數(shù)據(jù)資料中歸納出規(guī)律性的東西，而不被表面現(xiàn)象所迷惑，去粗取精、去偽存真，反映出問題最核心的、最本質(zhì)的東西。二是提高分析研究的綜合性。一篇分析材料能否引起重視，發(fā)揮作用，很重要的是看反映的問題是否具有普遍性和傾向性，是否對社會生活具有較為重大的影響，只有站在全局的高度，綜合、宏觀地去看問題、分析問題，才能發(fā)現(xiàn)公共管理中可能存在的缺陷和不足。三是提高解決問題的水平。審計(jì)揭露和反映問題的最終目的是為了促進(jìn)整改，更重要的是要促進(jìn)完善制度和法規(guī)，堵塞漏洞，標(biāo)本兼治。這也是績效審計(jì)真正實(shí)現(xiàn)為公共管理決策服務(wù)的目標(biāo)，由問責(zé)查處到政策指引的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
績效審計(jì)報告篇八
2004年底，審計(jì)署在南京召開了全國審計(jì)機(jī)關(guān)人才和廉政工作會議，會議首次提出了審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)人力資源建設(shè)，把人才培養(yǎng)與人才建設(shè)放在了前所未有的高度。要實(shí)現(xiàn)審計(jì)人才戰(zhàn)略，審計(jì)機(jī)關(guān)就必須由傳統(tǒng)行政事務(wù)性的人事管理過渡到的人力資源管理。審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源的開發(fā)和管理中對“人”的激勵是一個重要內(nèi)容，創(chuàng)建一個科學(xué)、公正、有效的激勵機(jī)制是每個審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的工作目標(biāo)和重要使命，但如何實(shí)現(xiàn)這樣的激勵機(jī)制?首先需要解決的是如何對審計(jì)人員工作業(yè)績進(jìn)行科學(xué)、客觀、公平的評價和考核。
一、相關(guān)概念的界定和介紹
1.激勵
激勵不是本文探討的重點(diǎn)，但績效只是激勵機(jī)制一個組成部分，在了解績效考核之前，有必要對激勵的內(nèi)涵進(jìn)行簡單介紹。激勵就是通過使用織成員的需要、愿望、欲望等得到滿足，引導(dǎo)他們以組織或領(lǐng)導(dǎo)所期望的方式行事。
激勵是一個包括獎懲、績效、提拔、晉升、培訓(xùn)等在內(nèi)的完整體系，通過激勵可以充分調(diào)動組織成員的積極性和主動性，使其潛力得到最大程度的發(fā)揮，從而激發(fā)其創(chuàng)造性和革新精神，最大化實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)來舉例說明，比如《審計(jì)署2003至2014年審計(jì)工作規(guī)劃》中確立了強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制的目標(biāo)，要使這一目標(biāo)得到貫徹和實(shí)施，必須要運(yùn)用激勵措施使提高審計(jì)質(zhì)量成為審計(jì)人員的需求，然后產(chǎn)生主動提高審計(jì)質(zhì)量的欲望和動機(jī)，再付之于審計(jì)工作行為之中。
2.績效和績效考核
管理理論界對績效的解釋很多，“對組織中成員的貢獻(xiàn)進(jìn)行排序”、“為了客觀評定職工的能力、工作狀況和適應(yīng)性，對職工的個性、資質(zhì)、習(xí)慣和態(tài)度，以及對組織的相對價值進(jìn)行有組織的、實(shí)事求是地評價，包括評價的程序、規(guī)范、方法的總和”、“對職工現(xiàn)任職務(wù)狀況的出色程度，以及擔(dān)任更高職務(wù)的潛力，進(jìn)行有組織的、定期的并且是盡可能客觀的評價”、“用系統(tǒng)的方法、原理，評定、測量員工在職務(wù)上的工作行為和工作效果”……綜合起來主要是兩個聲音即行為論和結(jié)果論。比較共認(rèn)的是brumbrach關(guān)于績效的定義，他認(rèn)為“績效是指行為和結(jié)果，行為由從事工作的人表現(xiàn)出來，將工作任務(wù)付諸實(shí)施。(行為)不僅僅是結(jié)果的工具，行為本身也是結(jié)果，是為完成工作任務(wù)所付出的腦力和體力的結(jié)果，并且能與結(jié)果分開進(jìn)行判斷”。這一定義告訴我們，當(dāng)對員工個體的績效進(jìn)行管理時，既要考慮投入(行為)。也要考慮產(chǎn)出(結(jié)果)，績效包括應(yīng)該做什么、如何做和做得怎樣三個方面。而績效考核就是通過對工作人員的全面評價，判斷他們是否稱職，并以此作為人力資源管理的基本依據(jù)，切實(shí)保證工作人員的報酬、晉升、調(diào)動、職業(yè)技0e開發(fā)、激勵及辭退等工作的科學(xué)性什么叫正品行貨。針對審計(jì)人員而言，審計(jì)人員的績效就是審計(jì)人員從事財政財務(wù)監(jiān)督活動的行為過程和行為結(jié)果;審計(jì)人員的績效考核則是對審計(jì)人員審計(jì)工作行為和工作結(jié)果的評價。
3.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型
系統(tǒng)是由兩個以上有機(jī)聯(lián)系、相互作用的要素組成，具有特定功能、結(jié)構(gòu)和環(huán)境的整體;結(jié)構(gòu)即組成系統(tǒng)諸要素之間相互關(guān)聯(lián)的`方式;模型是現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)的代替物和理想化抽象，它描繪了現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)的主要特點(diǎn)。研究一個系統(tǒng)，首先要知道系統(tǒng)中各要素間的相互關(guān)系，也就是要知道系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)或建立系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模型，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型是表示系統(tǒng)構(gòu)成要素以及他們存在著的本質(zhì)上相互依賴、相互制約和關(guān)聯(lián)情況的模型。我們可以把審計(jì)人員績效考核看作一個系統(tǒng)，影響此系統(tǒng)的要素有若干，我們能夠通過建立數(shù)學(xué)模型，對其進(jìn)行定量分析。
常用的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型化技術(shù)有：
關(guān)聯(lián)樹法、解釋結(jié)構(gòu)模型化技術(shù)、系統(tǒng)動力學(xué)結(jié)構(gòu)模型化技術(shù)等，其中解釋結(jié)構(gòu)模型化(1sm)技術(shù)是量基本和最具有特色的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型化技術(shù)，也是本文應(yīng)用的技術(shù)。ism技術(shù)是由美國j，n.沃菲德教授于1973年開發(fā)的，其基本思想是：通過各種創(chuàng)造性技術(shù)，提取問題的構(gòu)成要素，利用有向田、矩陣等工具和機(jī)技術(shù)，對要素及其相互關(guān)系等信息進(jìn)行處理什么叫正品行貨，最后用文字加以解釋說明，明確問題的層次和整體結(jié)構(gòu)，提高對問題的認(rèn)識和理解程度什么叫正品行貨。
4.系統(tǒng)評價
系統(tǒng)評價就是全面評價系統(tǒng)的價值，而價值通常被理解為評價主體根據(jù)其效用觀點(diǎn)對于評價對象滿足某種需求的認(rèn)識。系統(tǒng)評價主要由評價對象、評價主體i評價目的、評價時期、評價地點(diǎn)及評價方法等五要素構(gòu)成的問題復(fù)合體，系統(tǒng)評價其實(shí)是在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)各要素的重要性進(jìn)行排列。系統(tǒng)評價的方法主要有關(guān)聯(lián)矩陣法、層次分析法、模糊綜合評判法，其中層次分析法(analytichierarchyprocess，ahp)是本文主要運(yùn)用的方法。
ahp法是由美國運(yùn)籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué)教授http://薩迪 ?20世紀(jì)70年代初提出的，該方法首先被應(yīng)用于美國國防部“應(yīng)急計(jì)劃”的研究。該方法基本思想是：把復(fù)雜問題分解成各個組成因素，又將這些因素按支配關(guān)系分組形成遞階層次結(jié)構(gòu)，通過兩兩比較的方式確定層次中諸要素的相對重要性，然后綜合有關(guān)人員的判斷，確定備選方案相對重要性的總排序。整個過程體現(xiàn)分解一判斷一綜合的思維特征。應(yīng)用在審計(jì)人員績效考核系統(tǒng)中就是對影響審計(jì)人員績效考核各要素指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行分析。
5.研究對象
審計(jì)機(jī)關(guān)與其他政府機(jī)關(guān)不同什么叫正品行貨，審計(jì)工作是專業(yè)性特別強(qiáng)的工作，需要審計(jì)人員具備、計(jì)算機(jī)、外語等基礎(chǔ)知識，還需要具備財務(wù)、工程造價、資源環(huán)境等專業(yè)知識。本文研究的對象僅限于審計(jì)業(yè)務(wù)人員，不包括審計(jì)機(jī)關(guān)管理人員，因?yàn)檫@些人員與其他政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員性質(zhì)相近，不能體現(xiàn)審計(jì)人員的特質(zhì)，所以其績效考核不在本文研究范圍內(nèi)。
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績效審計(jì)報告篇九
權(quán)力是對有價值資源的控制公權(quán)力的行使就是占有和支配公共資源。政府通常通過稅收或提供壟斷性服務(wù)的方式獲得公共資源來服務(wù)社會大眾，即取之于民、用之于民。社會公眾與政府的委托代理一旦確立，政府就掌握了國家資源進(jìn)行國家事務(wù)管理，而社會公眾的控制力和約束力是不足的，故社會公眾希望政府的政策制定、權(quán)力行使、資源的利用能公開透明化，避免濫用權(quán)力和資源，規(guī)避政府人員作為理性經(jīng)濟(jì)人所產(chǎn)生的道德風(fēng)險和逆向選擇，能及時的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。政府為了能夠更好地成為服務(wù)型政府，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，不懈怠地履行社會公眾的受托責(zé)任，不僅要對公共資源的合法合規(guī)性負(fù)責(zé)，而且還要對公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性負(fù)責(zé)?？傊?，公共受托責(zé)任是政府績效審計(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動因，政府績效審計(jì)也因公共受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展。
（二）新公共管理理論。
20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)80年代，隨著傳統(tǒng)的公共管理體制不斷暴露其冗長的組織結(jié)構(gòu)所帶來的政府效率低下、公共預(yù)算總額盲目擴(kuò)大帶來的經(jīng)濟(jì)財政危機(jī)等引起公眾強(qiáng)烈不滿的問題，社會大眾的價值觀念不斷變化、民主意識和參與意識不斷增強(qiáng)，民眾對政府提出了更高的要求，于是在英、美等西方國家掀起了政府改革運(yùn)動，稱為新公共管理運(yùn)動。這場改革實(shí)行全面質(zhì)量管理和目標(biāo)管理的企業(yè)管理理念和方法，引入競爭機(jī)制來提高政府工作效率，增加顧客導(dǎo)向理念來改善政府和社會的關(guān)系，從注重機(jī)構(gòu)、過程和程序轉(zhuǎn)為注重項(xiàng)目、績效和責(zé)任，來創(chuàng)造一個高效、負(fù)責(zé)的新型政府。在新公共管理背景下，政府績效審計(jì)是對政府績效管理進(jìn)行監(jiān)督和評價的一種有效工具。同時這種背景也為政府績效審計(jì)提供了良好的政治環(huán)境和發(fā)展動力。
（一）以水利工程項(xiàng)目。
績效審計(jì)目標(biāo)為指導(dǎo)首先要厘清水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)的思路，明確水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)的定位，確定水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)的目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向來確定水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)的內(nèi)容、范圍、方式和方法。
（二）針對不同水利工程項(xiàng)目。
績效審計(jì)目標(biāo)設(shè)計(jì)評價指標(biāo)水利工程按目的或服務(wù)對象可分為防洪工程、農(nóng)田水利工程、水力發(fā)電工程、航道和港口工程、供水和排水工程、水土保持工程和環(huán)境水利工程等。因此在對水利工程項(xiàng)目進(jìn)行評價時，不能設(shè)計(jì)一個通用的評價指標(biāo)體系，而是要根據(jù)不同目的或不同服務(wù)對象“量體裁衣”地設(shè)計(jì)針對性的評價指標(biāo)。
（三）選擇評價標(biāo)準(zhǔn)。
評價標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)人員對被審計(jì)單位進(jìn)行評價的尺子，具有指導(dǎo)性和根本性的作用。在水利工程項(xiàng)目已經(jīng)存在的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)主管機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)，可以直接納入評價指標(biāo)體系中，但要注意歸納并注意更新修正。如《中華人民共和國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《水利部基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》等法律法規(guī)的具體內(nèi)容作為評價定性和定量指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。對于在水利工程項(xiàng)目中存在一些不符合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)，要與水利工程項(xiàng)目的人員進(jìn)行溝通改進(jìn)并能得到項(xiàng)目人員的認(rèn)可。對于在水利工程項(xiàng)目中缺少某些可以應(yīng)用的評價標(biāo)準(zhǔn)，聽取在相關(guān)領(lǐng)域有深造詣的專家的意見和建議，再同有關(guān)專業(yè)主管部門商討，由它通過法定程序制定。
（四）靈活運(yùn)用審計(jì)技術(shù)與方法。
跟蹤審計(jì)和績效審計(jì)的結(jié)合，加大了績效審計(jì)的深度和廣度。從水利工程建設(shè)項(xiàng)目生命周期理論角度反映建設(shè)程序各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的邏輯關(guān)系，從管理角度對績效進(jìn)行描述，使得績效審計(jì)所要獲得的審計(jì)證據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要多于傳統(tǒng)財務(wù)收支審計(jì)所要獲得的審計(jì)證據(jù)。除采用傳統(tǒng)財務(wù)收支審計(jì)技術(shù)和方法外，要針對不同關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)容和問題采取針對性的審計(jì)技術(shù)和方法，從而提高審計(jì)證據(jù)的準(zhǔn)確性和適當(dāng)性，能更好進(jìn)行績效評價。如在對水利工程項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)過程中，利用財務(wù)收支審計(jì)的分析程序，可以發(fā)現(xiàn)資金管理的問題；利用穿行測試可以發(fā)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目內(nèi)部控制制度的缺陷；采用調(diào)查問卷法獲得社會公眾對水利工程項(xiàng)目的滿意度；利用環(huán)境保護(hù)專家的工作評價水利工程項(xiàng)目對自然災(zāi)害、人文和自然景觀的影響；采用結(jié)果導(dǎo)向分析評價水利工程項(xiàng)目的效果，采用問題導(dǎo)向分析水利工程項(xiàng)目問題產(chǎn)生的原因。實(shí)踐是檢驗(yàn)審計(jì)技術(shù)和方法的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有通過實(shí)踐才能找到水利工程項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)不同內(nèi)容和問題的最適合的方法。
（五）將定性與定量方法相結(jié)合。
水利工程項(xiàng)目建設(shè)有政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的目標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)性評價可以量化，而政治、社會、環(huán)境評價難以量化，只能通過定性衡量，如水利工程移民對移民工作的滿意度，水利工程對古跡和自然景觀的影響等。對于經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，要從不用角度、不同層次設(shè)置定量指標(biāo)，使定量評價結(jié)果更加準(zhǔn)確，更具有證明力和說服力，如從資金到位率、資金利用率、資金有效率、結(jié)余資金率、資金挪用率、資金損失浪費(fèi)率來評價資金在籌集、使用、監(jiān)督管理方面整體效益。而對定性評價指標(biāo)，要有較強(qiáng)的原則性，全面完整評價，提高定性評價的科學(xué)性。但定性指標(biāo)和定量指標(biāo)都存在一定的局限性，不能一味地追求量化使評價體系簡便化，也不能一味追求定性指標(biāo)使評價體系更加準(zhǔn)確而忽視量化帶來的簡便。
（一）傳統(tǒng)審計(jì)觀念制約。
績效審計(jì)在我國的發(fā)展還不成熟，傳統(tǒng)審計(jì)觀念根深蒂固，無法發(fā)揮起促進(jìn)作用的能動性。審計(jì)人員在對水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)還沒有跳出傳統(tǒng)審計(jì)的圈子或是不自覺地將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財政收支審計(jì)，沒有從整體宏觀的角度，長遠(yuǎn)發(fā)展的角度對水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)進(jìn)行深入的探討，停留在概念和框架上。
（二）審計(jì)管理體制制約。
水利工程項(xiàng)目的開展涉及到我國多個政府部門的審批和監(jiān)督。水利部門負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批；財務(wù)部門負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目資金的撥付；水利部門的建設(shè)與管理部門監(jiān)督指導(dǎo)水利工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理以及工程質(zhì)量和安全等；審計(jì)各級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對不同級別的水利工程項(xiàng)目進(jìn)行財務(wù)決算審計(jì)；有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目的日常運(yùn)營管理。因此在這種多重領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督體制下，各個部門可能會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，造成監(jiān)管不當(dāng)和失控。而且審計(jì)機(jī)關(guān)與其他政府部門共同受中央和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，千絲萬縷的利益紐帶使得難以克服的審計(jì)超然獨(dú)立性問題。
（三）審計(jì)資源制約。
績效審計(jì)與傳統(tǒng)的財務(wù)審計(jì)相比，審計(jì)范圍更廣、審計(jì)內(nèi)容更多、審計(jì)程序更復(fù)雜、所消耗的人力財力物力更多。水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)所需的資料有很多是從外部獲得的，社會效益、環(huán)境效益存在滯后性，對其評價需要長時間的數(shù)據(jù)收集和調(diào)查。審計(jì)資源受到限制會使審計(jì)范圍縮小，獲取的審計(jì)證據(jù)變少，審計(jì)結(jié)論不準(zhǔn)確，審計(jì)風(fēng)險加大，給審計(jì)人員對水利工程績效審計(jì)帶來了一定的難度和壓力。
（四）審計(jì)人員素質(zhì)制約。
由于我國各地經(jīng)濟(jì)文化教育發(fā)展水平不同，地理環(huán)境的差異，使得水利工程項(xiàng)目實(shí)施的具體情況各不相同。加上我國政府對民生問題的關(guān)注，使得民生水利工程項(xiàng)目比重加大，尤其是農(nóng)田水利工程，只有基層審計(jì)人員才能了解其具體情況。從審計(jì)專業(yè)知識結(jié)構(gòu)來看，開展水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)，審計(jì)人員除精通財務(wù)、會計(jì)、審計(jì)等專業(yè)知識外，還需要掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、水利工程技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等方面的知識，這與開展水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)的人員數(shù)量和質(zhì)量要求存在不匹配，復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。
由于我國績效審計(jì)起步較晚，在水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)不足、案例研究與總結(jié)的成果不多，政府績效審計(jì)未形成一套通用的評價體系，更不用說基于行業(yè)、類別細(xì)分的水利工程項(xiàng)目。雖然國外有大量先進(jìn)的審計(jì)方法和技術(shù)，但是由于每個國家政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不同，評價指標(biāo)存在或多或少的差異，而且對于不同的審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)方法和技術(shù)也有所區(qū)別。
（一）樹立正確審計(jì)觀念。
為了更好的開展水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)，必須樹立正確的審計(jì)觀念。審計(jì)機(jī)關(guān)和人員對水利工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤績效審計(jì)，從事前、事中、事后對水利工程項(xiàng)目進(jìn)行評價，不僅要評價水利工程項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性，而且要評價水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，發(fā)揮績效審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的作用。
（二）強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性，進(jìn)行體制轉(zhuǎn)變。
在我國行政型國家審計(jì)管理體制下，審計(jì)機(jī)關(guān)難以獨(dú)立實(shí)施監(jiān)督。通過對水利工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，可以在一定程度上反腐倡廉，但是監(jiān)督成本高且監(jiān)督層次較低。只有從根本上改革審計(jì)管理體制才能解決審計(jì)獨(dú)立性問題。美國立法模式使國家審計(jì)獨(dú)立于行政部門行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)、法國司法型模式使國家審計(jì)獨(dú)立于行政與立法部門行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)、德國和日本獨(dú)立型模式使國家審計(jì)獨(dú)立于立法、司法和行政部門行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，其中美國立法模式的獨(dú)立性是最強(qiáng)的。我國可以借鑒美國的立法型審計(jì)模式，由全國人民代表大會領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督審計(jì)署，審計(jì)署只對全國人大負(fù)責(zé)，向全國人大報告工作，審計(jì)署對地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行直線管理。審計(jì)署經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)的財政預(yù)算，確保審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性。
（三）合理配置人員與整合審計(jì)資源。
分工和專業(yè)化可以在一定程度上改善資源稀缺性和不可再生性。在審計(jì)資源受限的情況下，在中央到地方的政府審計(jì)部門下設(shè)立專門的績效審計(jì)部門，再分設(shè)不同項(xiàng)目的審計(jì)小組，與不同領(lǐng)域的`專業(yè)審計(jì)人員進(jìn)行匹配?？梢酝ㄟ^設(shè)立水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)組來提高審計(jì)效率和效果。另外加強(qiáng)對現(xiàn)有審計(jì)內(nèi)外部資源的整合，加強(qiáng)審計(jì)內(nèi)部人員之間、審計(jì)人員與外部人員、審計(jì)人員與水利工程項(xiàng)目的人員進(jìn)行有效溝通，達(dá)到審計(jì)資源的優(yōu)化配置。
（四）優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。
具體包括：一是引進(jìn)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、水利工程技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)人才進(jìn)行綜合培訓(xùn)，使其專業(yè)知識與審計(jì)知識相結(jié)合。二是加強(qiáng)對現(xiàn)有審計(jì)人員的培訓(xùn)，增加與水利工程有關(guān)科目的專業(yè)知識，發(fā)揮一加一大于二的協(xié)同作用。三是目前審計(jì)成員中沒有水利工程方面的專家，在保持審計(jì)獨(dú)立性的前提下，可以利用水利工程專家的成果，發(fā)揮各專業(yè)人員的集體智慧。
（五）創(chuàng)新審計(jì)方法與技術(shù)。
任何審計(jì)都離不開數(shù)據(jù)的支持，水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)也無例外?？梢越梃b歐美國家的績效審計(jì)技術(shù)和方法，在對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時采用了統(tǒng)計(jì)抽樣，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)等方法。傳統(tǒng)的審計(jì)檢查監(jiān)督方法與數(shù)學(xué)評價法、經(jīng)濟(jì)分析法、技術(shù)論證法等相結(jié)合。通過審計(jì)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程數(shù)據(jù)資源共享，審計(jì)人員能及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提出解決意見，更好的為水利工程績效審計(jì)服務(wù)。在運(yùn)用時要具體問題具體分析，了解各種審計(jì)技術(shù)和方法的優(yōu)缺點(diǎn)，鼓勵采用不同的審計(jì)技術(shù)和方法。在不影響審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論的情況下，對于不同審計(jì)方法和技術(shù)都能解決同一問題的，選擇審計(jì)成本最低的那種。
績效審計(jì)報告篇十
“績效審計(jì)與財務(wù)審計(jì)的關(guān)系”一文由審計(jì)師考試欄目精心整理提供，希望可以幫助到廣大考生，提前祝廣大考生順利通關(guān)!
所謂績效審計(jì)就是由審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對被審計(jì)單位管理和使用公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性進(jìn)行的檢查和評價，提出建議，促進(jìn)改善經(jīng)營管理，提高效益的一種獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。但在實(shí)際探索中績效審計(jì)在實(shí)施方式上至今未形成獨(dú)立的審計(jì)形態(tài)，績效審計(jì)主要是依附在財務(wù)審計(jì)、財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、項(xiàng)目資金審計(jì)等常規(guī)審計(jì)中進(jìn)行，然而他們之間又存在著一些聯(lián)系和不同。
從審計(jì)的目標(biāo)上看，財務(wù)審計(jì)主要是為了查錯防弊，注重財務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性，合法性;績效審計(jì)則是為了評價投入資金的使用效益以及所取得的效果(經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性)。從審計(jì)方法上看，績效審計(jì)和財務(wù)審計(jì)有許多通用的方法，但績效審計(jì)更多是借鑒相關(guān)學(xué)科的分析方法(如財務(wù)分析，統(tǒng)計(jì)分析，財務(wù)管理等學(xué)科的知識)，更具有科學(xué)性和綜合性。從目前我們審計(jì)的主要工作對象——行政事業(yè)單位看，績效審計(jì)的開展應(yīng)建立在被審計(jì)單位財務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性基礎(chǔ)之上，如果被審計(jì)單位財務(wù)收支都存在問題，又有何效益可言。隨著社會對公共財政意識的增強(qiáng)，對行政事業(yè)單位財務(wù)審計(jì)已不能只停留在真實(shí)性、合法性這一層面上，績效審計(jì)應(yīng)是財務(wù)審計(jì)發(fā)展到一定階段后的必然結(jié)合。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的效益性和效果性，就是績效審計(jì)理念的一個體現(xiàn)。
績效審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的區(qū)別：從審計(jì)的客體角度看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是針對一個組織的主要負(fù)責(zé)人所承擔(dān)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的審查、鑒證與評價，審計(jì)的客體是“人”，而績效審計(jì)針對的是“事”。從審計(jì)的內(nèi)容來看經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體現(xiàn)的是合規(guī)性審計(jì)和績效審計(jì)的結(jié)合，包括的內(nèi)容有預(yù)決算，專項(xiàng)資金，固定資產(chǎn)保值增值、重大決策、工作目標(biāo)、遵守財經(jīng)法規(guī)和勤政廉政等，應(yīng)該說經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涵蓋的內(nèi)容可以大于績效審計(jì)的范圍。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績效審計(jì)都含有評價、鑒證履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效的本質(zhì)特征，從法規(guī)制度層面上看《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已具有法律法規(guī)的強(qiáng)制力，績效審計(jì)目前還在探索階段，沒有法律法規(guī)依據(jù)，所以，現(xiàn)階段做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不失為探索績效審計(jì)的較好途徑。
專項(xiàng)審計(jì)主要圍繞財政專項(xiàng)資金的使用情況、相關(guān)政策規(guī)定的執(zhí)行情況以及項(xiàng)目完成效果來開展。國家有關(guān)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法中規(guī)定，項(xiàng)目支出預(yù)算管理應(yīng)遵循“追蹤問效”的原則，對項(xiàng)目完成結(jié)果進(jìn)行績效評價，所以專項(xiàng)審計(jì)在某種意義上就是專項(xiàng)資金的績效審計(jì)。隨著社會公共事業(yè)的發(fā)展，項(xiàng)目支出比例逐年增大，專項(xiàng)審計(jì)已成為審計(jì)工作的重要組成部分，從績效審計(jì)角度看，專項(xiàng)資金的績效審計(jì)也是我們實(shí)踐績效審計(jì)操作辦法較好的突破口。
績效審計(jì)報告篇十一
對審計(jì)人員工作業(yè)績進(jìn)行考核時，有一個問題需要注意，即業(yè)績考核是針對審計(jì)人員所承擔(dān)的審計(jì)工作而言的，但是審計(jì)人員對審計(jì)機(jī)關(guān)貢獻(xiàn)的大小不完全取決于其所承擔(dān)的工作完成的如何，有可能其所承擔(dān)的工作本身就“無足輕重”，即使工作業(yè)績很出色，對審計(jì)機(jī)關(guān)的貢獻(xiàn)也未必會很大。因此，對審計(jì)人員的績效考核，還要考慮到工作業(yè)績以外的、更為深刻的內(nèi)容。
第二，能力考核。能力考核是對審計(jì)人員從事工作的能力進(jìn)行的考核。一般來說，能力的內(nèi)容包括理解能力、業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力。對于一般審計(jì)人員，應(yīng)該側(cè)重理解能力和業(yè)務(wù)能力;對于技術(shù)骨干，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力;對于管理骨干，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)組織能力和協(xié)調(diào)能力。
對審計(jì)人員的能力進(jìn)行考核時需要注意，由于能力是不可見的，很難加以量化，因此，通常要通過對審計(jì)人員的工作業(yè)績這一外顯的標(biāo)準(zhǔn)來間接地考察審計(jì)人員的能力。在工作分配合理、審計(jì)人員的能力與其職務(wù)相適應(yīng)的情況下，工作業(yè)績大體能夠反映審計(jì)人員的實(shí)際業(yè)務(wù)能力，但是在實(shí)際工作中，審計(jì)人員能力的發(fā)揮常常會受到外在因素的影響。因此，在通過工作業(yè)績來考察審計(jì)人員能力水平時，要考慮以下幾個方面的因素：是否存在審計(jì)人員本人之外的客觀原因影響了審計(jì)人員的工作業(yè)績;是否因工作崗位的變動使審計(jì)人員對新崗位的任務(wù)不熟悉;除了審計(jì)人員的工作業(yè)績以外，審計(jì)人員在自我開發(fā)、自我提高方面的表現(xiàn)如何。
第三，工作態(tài)度考核。從理論上說，審計(jì)人員的工作能力越強(qiáng)，其工作業(yè)績就越好，對審計(jì)機(jī)關(guān)的貢獻(xiàn)就越大。但是在實(shí)際工作中，會存在這樣的情況，個人能力很強(qiáng)但工作不認(rèn)真的審計(jì)人員，其對審計(jì)機(jī)關(guān)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如那些能力一般但工作兢兢業(yè)業(yè)的人。所以，審計(jì)人員的績效考核還要包括對工作態(tài)度的考核。
工作態(tài)度包括工作積極性、工作熱情、責(zé)任感和自我開發(fā)等。由于這些因素較為抽象，因此通常只能通過考核者的主觀性評價來考評，也就是說審計(jì)人員的工作態(tài)度通常只能由直接上級根據(jù)平時的觀察予以評價。第四，工作潛力評價。審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施績效管理的過程中，管理層除了要了解審計(jì)人員在現(xiàn)任職務(wù)上具有何種能力外，還要關(guān)注審計(jì)人員未來的發(fā)展空間，也就是說，審計(jì)人員是否具有擔(dān)任高一級職務(wù)或者其他類型職務(wù)的潛質(zhì)。同時，對審計(jì)人員潛力的開發(fā)也是審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源開發(fā)的重要內(nèi)容，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)的人力資源配置達(dá)到最優(yōu)化。因此，考核審計(jì)人員績效也包括對審計(jì)人員潛力的評價。
對審計(jì)人員潛力的考核可以通過以下四個方面的綜合評價方法來進(jìn)行：可以參照“能力考核”的結(jié)果進(jìn)行推斷;根據(jù)審計(jì)人員的工作年限及擔(dān)任各職務(wù)工作的業(yè)績等表現(xiàn)來推斷，這是一個綜合反映審計(jì)人員工作潛力如何的指標(biāo);通過考試、測驗(yàn)和面談等方式來進(jìn)行審計(jì)人員潛力查證和判斷;通過審計(jì)人員的受教育證明、培訓(xùn)研修的結(jié)業(yè)證明和官方的資格認(rèn)定證明等判斷其應(yīng)該具有的潛力。但是，這種方法只能作為參考，實(shí)際操作過程中，以前三種方法為主。
確?？冃Э己说挠行允欠浅Ｖ匾?，有效的績效考核應(yīng)具備一致性、可靠性、合理性、可接受性和明確性等五個特征。
一致性。績效考核是與審計(jì)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)一致的工作績效系統(tǒng)，它強(qiáng)調(diào)的是績效考核需要為審計(jì)人員提供一種引導(dǎo)，從而使得審計(jì)人員能夠?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。這就需要績效考核具有充分的彈性和敏感性來適應(yīng)審計(jì)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略形勢所發(fā)生的變化。例如，隨著審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)工作重點(diǎn)由財務(wù)審計(jì)向效益審計(jì)逐步地轉(zhuǎn)移，績效考核也應(yīng)該隨著審計(jì)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略變化而發(fā)生變化，否則，就很難正確評價審計(jì)人員的工作業(yè)績。
可靠性?？冃Э己说目煽啃允侵缚己苏吲卸ㄔu價的一致性，不同的考核者對同一審計(jì)人員所作出的評價應(yīng)該是基本相同的?？煽啃缘靡员ＷC的前提條件是，考核者應(yīng)該有足夠的機(jī)會觀察審計(jì)人員的工作情況和工作條件。
合理性?？冃Э己说暮侠硇允侵笇⒐ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)和審計(jì)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來，把工作要素和評價內(nèi)容聯(lián)系起來，得出合理的工作績效標(biāo)準(zhǔn)，以工作績效標(biāo)準(zhǔn)為參照物，明確一項(xiàng)工作績效完成結(jié)果的高低。工作績效標(biāo)準(zhǔn)是就審計(jì)工作的數(shù)量或質(zhì)量要求，具體規(guī)定審計(jì)人員的工作是否可接受的界限。
可接受性?？山邮苄允侵缚冃Э己怂婕暗娜耸欠衲芙邮芩?，這里涉及到的人分成兩個群體，一是績效考核的管理者;一是績效考核的對象，即審計(jì)人員。要使績效考核工作可靠地進(jìn)行，并提高考核效率，這不僅需要管理者投入大量的工作來保證績效考核的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時，也需要被評價對象的理解和支持。因此，只有完全得到管理者與審計(jì)人員兩個群體的支持，績效評價體系的有效性才能得以保證。
明確性。明確性是指績效考核在多大程度上能夠?yàn)閷徲?jì)人員提供一種明確的指導(dǎo)，即讓審計(jì)人員知道審計(jì)機(jī)關(guān)對他們在工作上的期望是什么以及如何才能達(dá)到這些期望的要求。明確性對審計(jì)人員的后續(xù)培訓(xùn)是非常重要的。如果績效考核不能明確地告訴審計(jì)人員，他們必須做什么才能幫助審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，那么，績效考核就沒有完成其戰(zhàn)略任務(wù)，是無效的。如果績效考核不能讓審計(jì)人員知道其在績效中存在的問題，那么要審計(jì)人員改善其績效幾乎是不可能的。
審計(jì)機(jī)關(guān)績效考核應(yīng)該包括三個階段：設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn);以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對審計(jì)人員進(jìn)行考核;將考核結(jié)果反饋給審計(jì)人員，促進(jìn)審計(jì)人員進(jìn)行自我改進(jìn)與提高。其具體過程如下：
首先，制定考核計(jì)劃?？己擞?jì)劃是實(shí)施考核時的指導(dǎo)性文件。計(jì)劃的內(nèi)容通常包括：考核的目的、對象、內(nèi)容、時間和方法。考核的'目的不同，考核的對象也不相同。例如，晉升考核與年終考核的對象就有差別，前者通常只是在具備晉升資格的審計(jì)人員中進(jìn)行，而后者則往往在審計(jì)機(jī)關(guān)的全體人員中進(jìn)行?？己四康暮涂己藢ο笥诌M(jìn)一步?jīng)Q定考核的具體內(nèi)容、實(shí)施時間、實(shí)施地點(diǎn)以及所選擇的考核方法等。
其次，確定績效考核標(biāo)準(zhǔn)。在考核計(jì)劃確定以后，最為關(guān)鍵的一個程序就是要確定績效考核的標(biāo)準(zhǔn)。考核標(biāo)準(zhǔn)的合理性直接決定著考核工作的有效性。首先，如果沒有較為客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核者就無法客觀地對審計(jì)人員作出正確的評價;其次，如果考核標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理，則考核結(jié)果和審計(jì)人員的實(shí)際情況之間就會存在偏差，從而影響考核的公正與公平。因此，根據(jù)考核目標(biāo)和考核內(nèi)容確定考核標(biāo)準(zhǔn)是績效考核的重要環(huán)節(jié)。
再次，實(shí)施考核評價。這一階段是績效考核的具體實(shí)施階段，考核者要在考核計(jì)劃的指導(dǎo)下，以考核標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對審計(jì)人員各個方面的表現(xiàn)進(jìn)行考核，得出考核意見。這一階段的工作往往是一個從定量到定性的過程，具體包括對每一項(xiàng)考核項(xiàng)目評定等級，并對其進(jìn)行量化;在此基礎(chǔ)上對照審計(jì)人員的實(shí)際表現(xiàn)為每一個考核項(xiàng)目評分;最后，對各項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)匯總分析，得出考核結(jié)果。
最后，考核結(jié)果的反饋與應(yīng)用。這一階段是績效考核工作的最后階段。在考核工作結(jié)束以后，審計(jì)機(jī)關(guān)管理層要將考核結(jié)果通過一定的方式反饋給審計(jì)人員。這種反饋可以有兩種形式：一是績效考核意見認(rèn)可，即考核者以書面的形式將考核意見反饋給審計(jì)人員，若審計(jì)人員同意認(rèn)可，則簽名蓋章;若審計(jì)人員有異議，可以提出，并要求上級主管或管理部門予以裁定。二是績效考核面談，即考核者通過與審計(jì)人員進(jìn)行面對面的交談，將考核結(jié)果反饋給審計(jì)人員，了解其反應(yīng)和看法，而績效考核面談紀(jì)錄和績效考核意見也需要審計(jì)人員簽字認(rèn)可。兩種反饋形式中，績效考核面談是一種較為有效的反饋方法。
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績效審計(jì)報告篇十二
為細(xì)化審計(jì)業(yè)務(wù)干部在年度內(nèi)完成審計(jì)項(xiàng)目的績效，特制訂本考核辦法。
一、審計(jì)項(xiàng)目及審計(jì)業(yè)務(wù)干部
本辦法所稱的審計(jì)項(xiàng)目(以下簡稱項(xiàng)目)是指：
1.經(jīng)本局正式立項(xiàng)的年度計(jì)劃項(xiàng)目、上級審計(jì)機(jī)關(guān)布置的計(jì)劃項(xiàng)目。
2.、市政府布置的臨時項(xiàng)目。
3.其它部門臨時交辦的項(xiàng)目。
基本建設(shè)投資項(xiàng)目不實(shí)行事前立項(xiàng)，實(shí)行由基本建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主報審。直屬分局在受理后應(yīng)該在兩個月內(nèi)開始實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)。
本辦法所稱審計(jì)業(yè)務(wù)干部是指以直接承擔(dān)項(xiàng)目審計(jì)為主要業(yè)務(wù)工作的處室(分局、中心，以下簡稱處室)的干部、其它處室的干部在承擔(dān)、參與某一項(xiàng)目審計(jì)時，也按此辦法考核，考核分值作為個人的年度部分績效。
二、項(xiàng)目的立項(xiàng)
1.本局的全年審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)在每年三月底之前一次性立項(xiàng)、遇其它特殊情況的，經(jīng)局長辦公會議決定，可以在年中臨時立項(xiàng)。年中臨時立項(xiàng)，不得超過全年項(xiàng)目總數(shù)量個數(shù)(不含基本建設(shè)投資項(xiàng)目)的十分之一。
2.在項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)行必要的審計(jì)延伸一般不另行立項(xiàng)。但延伸審計(jì)的被審對象和原項(xiàng)目指定被審對象無行政隸屬關(guān)系，且根據(jù)案情發(fā)展需要實(shí)行充分的延伸審計(jì)，預(yù)計(jì)延伸審計(jì)任務(wù)工作量不少于原項(xiàng)目審計(jì)工作量的，經(jīng)局長辦公會議研究，可臨時立項(xiàng)作為一個單獨(dú)的項(xiàng)目實(shí)施。
三、審計(jì)項(xiàng)目工作量
審計(jì)項(xiàng)目工作量是指：根據(jù)預(yù)計(jì)的項(xiàng)目實(shí)施耗時、耗工、和所需要的專業(yè)知識深度而確定的分值。項(xiàng)目工作量基本分值見《麗水市審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目工作量記分表》。每個審計(jì)項(xiàng)目的基本工作量分值及加分值按照表定，一般不再調(diào)整。但在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生下列情況之一的，經(jīng)局長辦公會議研究可以調(diào)整分值：
1.發(fā)現(xiàn)要案線索，需要超出原相關(guān)審計(jì)范圍進(jìn)行較深的外延延伸審計(jì)或調(diào)查，最終證明案件成立的。
2.項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)要案線索、審計(jì)調(diào)查遭到被審計(jì)對象抵制、阻擾、和故意干擾，項(xiàng)目實(shí)施難度較大、需要提請紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)提前共同介入的。
3.項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)案情線索、導(dǎo)致其審計(jì)工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原預(yù)計(jì)方案、需要局領(lǐng)導(dǎo)決定增派審計(jì)力量的。
四、審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人和責(zé)任人
1.項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人是指承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目的相關(guān)處室的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目實(shí)施承擔(dān)處室不明確的，項(xiàng)目組組長為負(fù)責(zé)人。
項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任人是指項(xiàng)目組組長，不設(shè)組長的為主審。
五、審計(jì)項(xiàng)目的分配
年度審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行任務(wù)的分配按照以下原則：
1.各處室的職責(zé)分工和業(yè)務(wù)特長。
2.各處室的人員數(shù)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)情況。
3.項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性。
4.項(xiàng)目實(shí)施預(yù)計(jì)耗時的長度和項(xiàng)目實(shí)施難度。
5.各處室自行選擇項(xiàng)目的意愿。
年度項(xiàng)目的執(zhí)行任務(wù)分配在充分聽取各處室的基礎(chǔ)上，最后由局長辦公會議研究確定。并向項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任處室(多處室共同承擔(dān)的為負(fù)責(zé)人)下發(fā)《審計(jì)任務(wù)書》。
年中臨時確定的項(xiàng)目，其執(zhí)行任務(wù)的分配或?qū)徲?jì)組人員的組成由局長辦公會議參照上述原則研究確定。
六、審計(jì)項(xiàng)目的考核內(nèi)容
(一)實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目的時間考核
實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目的時間考核分為：審計(jì)方案批準(zhǔn)時間、項(xiàng)目開始時間、項(xiàng)目文書完成時間、項(xiàng)目完成時間。
1.本局向?qū)徲?jì)組下達(dá)《審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)書》后，審計(jì)組應(yīng)該根據(jù)《審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)書》載明的項(xiàng)目審計(jì)目標(biāo)編制項(xiàng)目審計(jì)方案，并在規(guī)定的時間前報送項(xiàng)目審計(jì)方案。局分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在接受審計(jì)組提交的審計(jì)方案后4個工作日內(nèi)給審計(jì)組明確的答復(fù)意見，項(xiàng)目審計(jì)方案須經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審批后始得實(shí)施。審計(jì)方案內(nèi)容類同于局里與審計(jì)組簽訂的合同，經(jīng)批準(zhǔn)后方案內(nèi)容如需調(diào)整，應(yīng)該征得雙方同意。
2.項(xiàng)目開始時間是指：審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會召開的時間。如無需開進(jìn)點(diǎn)會的，以審前公告通知書送達(dá)第一個被審單位的時間作為審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施開始時間。特殊案件的審計(jì)無需發(fā)審前公告的，以審計(jì)組實(shí)際進(jìn)點(diǎn)時間為審計(jì)開始實(shí)施時間。
3.項(xiàng)目文書完成時間是指：項(xiàng)目責(zé)任人完成所有對外單位發(fā)、送文書(審計(jì)報告、審計(jì)建議書、處理決定、案件移送函)的擬稿及報送簽發(fā)，最后一份對外發(fā)送的文書經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意簽發(fā)的時間。
項(xiàng)目文書完成時間應(yīng)自項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)會通過時間后的十五個工作日內(nèi)結(jié)束。
審計(jì)業(yè)務(wù)會應(yīng)在審計(jì)組提出召開的要求后7個工作日內(nèi)召開，實(shí)際召開時間超過7個工作日的，在之后的時間考核段中應(yīng)相應(yīng)按超期時間天數(shù)延展。
4.項(xiàng)目完成時間是指：完成項(xiàng)目文書發(fā)送后項(xiàng)目責(zé)任人組織審計(jì)組，將涉及項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容，需歸檔的全部資料整理完畢，并完成歸檔的時間。
無特殊情況，在項(xiàng)目文書完成時間結(jié)束后的三個月內(nèi)應(yīng)完成整個項(xiàng)目的全部工作。
(二)項(xiàng)目完成質(zhì)量的考核
項(xiàng)目完成質(zhì)量是指項(xiàng)目完成的合法性、真實(shí)性、完整性、時效性和項(xiàng)目完成后所產(chǎn)生的.經(jīng)濟(jì)、社會效果。
質(zhì)量等級分為好(系數(shù)為1-0.9)、較好(系數(shù)為0.9以下-0.75)、合格(系數(shù)為0.75以下-0.6)、差(系數(shù)為0.4以下)四級。
質(zhì)量等級由以下四個子項(xiàng)組成：
1.合法性：合法性系數(shù)占質(zhì)量系數(shù)的15%。
好：項(xiàng)目實(shí)施過程程序，調(diào)查手段、取證方式、方法四個環(huán)節(jié)(以下簡稱四環(huán)節(jié))合法。
較好：四環(huán)節(jié)中部分環(huán)節(jié)未按規(guī)定進(jìn)行，但不影響審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，被審計(jì)對象無異議。
合格：好、較好、差所列情況之外的情況。
差：四環(huán)節(jié)中部分或全部未按規(guī)定進(jìn)行，并對審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響?；螂m最終未影響審計(jì)結(jié)果，但被審計(jì)對象對四環(huán)節(jié)的合法性提出異議，并且主要異議內(nèi)容經(jīng)局審查后認(rèn)為成立。
2.真實(shí)性：真實(shí)性系數(shù)占質(zhì)量系數(shù)的20%。
好：按照審計(jì)方案實(shí)施，在被審計(jì)對象應(yīng)該提供的材料中發(fā)現(xiàn)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)真實(shí)。
較好：基本按照審計(jì)方案實(shí)施，在被審計(jì)對象應(yīng)該提供的材料中發(fā)現(xiàn)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的違規(guī)主要問題，認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)真實(shí)。
合格：對審計(jì)對象提供的材料因不易辨別真?zhèn)危率篃o法發(fā)現(xiàn)本應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題?；蛞驔]有要求審計(jì)對象提供全面材料、或者因?qū)徲?jì)責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力問題而導(dǎo)致部分較嚴(yán)重的實(shí)質(zhì)性問題沒有被發(fā)現(xiàn)。
差：因工作責(zé)任心或能力不強(qiáng)、或刻意隱埋事實(shí)、或沒有要求被審對象提供完整材料導(dǎo)致審計(jì)文書發(fā)出后發(fā)現(xiàn)被審對象在審計(jì)時間段存在較大問題而審計(jì)時應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而未被發(fā)現(xiàn)。
3.完整性：完整性占質(zhì)量系數(shù)的20%。
好：按照審計(jì)方案全面地對審計(jì)目標(biāo)內(nèi)容和深度實(shí)行審計(jì)。
較好：方案的實(shí)施全面性一定缺陷或?qū)徲?jì)目標(biāo)深度有不足之處，但尚不影響整個項(xiàng)目的審計(jì)完整性。
合格：好、較好、差所列情況之外。
差：方案的實(shí)施面20%以上沒完成，或較重要的一個或一個以上的審計(jì)目標(biāo)漏審或?qū)徲?jì)深度有較大差距、嚴(yán)重影響審計(jì)質(zhì)量。
因被審計(jì)單位或其他外部客觀因素導(dǎo)致審計(jì)項(xiàng)目完整性受影響的，經(jīng)局審計(jì)業(yè)務(wù)會議批準(zhǔn)，可以對原審計(jì)方案中確定的審計(jì)深度、廣度作必要調(diào)整。
4.時效性：時效性占質(zhì)量系數(shù)的15%。
好：審計(jì)方案、項(xiàng)目開始時間、文書完成時間(以下簡稱三個完成時間)均在局里規(guī)定的時限內(nèi)完成。
較好：三個完成時間中發(fā)生超期，但每個階段時間超期均不超過10天。
合格：三個完成時間中有部分或全部超期，但超期時間最長均不超過20天。
差：三個完成時間中其中有一個超期20天以上。
因被審計(jì)單位或其他外部因素導(dǎo)致審計(jì)項(xiàng)目時效性受影響的，經(jīng)局審計(jì)業(yè)務(wù)會議批準(zhǔn)，可以對原審計(jì)方案中確定的審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施時間作必要調(diào)整。
5.效益性：效益性占質(zhì)量系數(shù)的30%。
a、好：有下列情況之一的為好：
1)審計(jì)結(jié)果引起黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視并批示的。
2)相關(guān)責(zé)任人移送紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)被立案處理的。
3)黨委、政府根據(jù)審計(jì)報告出臺相關(guān)政策、規(guī)定的。
4)人大、政協(xié)對審計(jì)批露的某一問題進(jìn)行專題調(diào)查、審議的。
5)核減、節(jié)約投資12%以上或查出漏收少收各類資金，且總額在200萬元以上的。誤支多支各類資金100萬以上的。
6)審計(jì)項(xiàng)目獲署、廳優(yōu)秀或單項(xiàng)表彰的。
7)審計(jì)過程或結(jié)果引起較好社會反響的。
8)審計(jì)結(jié)果對干部的使用產(chǎn)生直接影響的。
b、較好：有下列情況之一的為較好。
1)審計(jì)結(jié)果引起黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)重視并批示的。
2)被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果對責(zé)任人給予相關(guān)紀(jì)錄處分或通報批評的。
3)被審計(jì)單位或關(guān)聯(lián)單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果出臺相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行整改或規(guī)范的。
4)出具審計(jì)決定對被審計(jì)單位或責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的。
5)審計(jì)項(xiàng)目獲市局優(yōu)秀或單項(xiàng)表彰的。
6)查出會計(jì)賬面處理違規(guī)金額50萬元以上并得到糾正的。
7)核減、節(jié)約投資8%以上或查出漏收少收各類資金，且總額在50萬元以上的。誤支、多支各類資金20萬以上的。
c、合格：沒有發(fā)生好、較好、不合格所列情況的。
d、不合格：有下列情況之一的為不合格。
1)審計(jì)結(jié)果或處罰決定經(jīng)復(fù)議、聽證被撤銷(因局審計(jì)業(yè)務(wù)會議改變提高了審計(jì)組原建議處罰幅度的除外)或主要事實(shí)、依據(jù)被變更的。
2)人為夸大、歪曲或隱瞞、縮小審計(jì)事實(shí)，對審計(jì)的權(quán)威性產(chǎn)生不良社會影響的。
3)審計(jì)人員在審計(jì)中被發(fā)現(xiàn)有違反廉政紀(jì)律和保密義務(wù)，社會反響較差的。
七、審計(jì)人員參與審計(jì)項(xiàng)目的個人業(yè)績分計(jì)算規(guī)則
審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)完成基本分的計(jì)算方法:
1.每個審計(jì)項(xiàng)目的工作量基本分=(該項(xiàng)目工作量分)×該項(xiàng)目質(zhì)量系數(shù);
質(zhì)量系數(shù)=(合法性系數(shù)+完整性系數(shù)+真實(shí)性系數(shù)+時效性系數(shù)+效益性系數(shù))，滿分系數(shù)為1。
2.每個項(xiàng)目的參與審計(jì)人員在該項(xiàng)目的個人工作量基本分得分=(該項(xiàng)目工作量基本分/參加該項(xiàng)目審計(jì)人員系數(shù)之和)×該項(xiàng)目參與人個人系數(shù)。
每個人的基礎(chǔ)系數(shù)為1。
a、當(dāng)年度每個審計(jì)業(yè)務(wù)干部參加每個項(xiàng)目審計(jì)時間不少于該項(xiàng)目審計(jì)時間的三分之二或承擔(dān)項(xiàng)目審計(jì)工作量不少于三分之一(在一個審計(jì)項(xiàng)目中分科目承擔(dān)包干任務(wù)的以完成包干任務(wù)為準(zhǔn))。每參加并完成一個審計(jì)項(xiàng)目的得該項(xiàng)目任務(wù)基礎(chǔ)系數(shù)分1分。
b、參加時間少于最少規(guī)定時間70%，或所承擔(dān)任務(wù)完成情況低于規(guī)定要求70%的不得分。參加項(xiàng)目審計(jì)時間或完成所承擔(dān)審計(jì)工作任務(wù)雖未達(dá)到完成要求，但參加時間超過最少規(guī)定時間的70%或完成承擔(dān)工作量超過規(guī)定最少應(yīng)完成工作量70%的、得系數(shù)分0.6分。
c、在審計(jì)項(xiàng)目中當(dāng)任組長(主審)的項(xiàng)目系數(shù)加0.3分。
除縣、(書記)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和較大的審計(jì)項(xiàng)目可根據(jù)審計(jì)內(nèi)容分類情況，按組設(shè)立主審?fù)?，其他?xiàng)目一般實(shí)行一個項(xiàng)目一個組長(主審)。
審計(jì)報告主要執(zhí)筆人項(xiàng)目系數(shù)分加0.2分。
3.項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人不直接參與本處室承擔(dān)的某一具體項(xiàng)目審計(jì)的，在該項(xiàng)目的分配系數(shù)定為0.1。直接參與該項(xiàng)目審計(jì)的另按在該項(xiàng)目中承擔(dān)的角色計(jì)系數(shù)參與項(xiàng)目分值的分配。
4.本局人員參與外機(jī)構(gòu)承擔(dān)的審計(jì)任務(wù)，按照所承擔(dān)的責(zé)任，比照本局承擔(dān)的同類項(xiàng)目同類人員的計(jì)分方法計(jì)分。
5.投資項(xiàng)目委托中介審計(jì)，本局人員負(fù)責(zé)復(fù)核的，全部參與該項(xiàng)目復(fù)核人員的總分值按項(xiàng)目總分值的35%計(jì)算、分配。
6.投資項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)的，按同類結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目分值的15%計(jì)分。
八、其它業(yè)績考核分
(一)與審計(jì)項(xiàng)目相關(guān)的附加業(yè)績分
1.每人年度內(nèi)完成審計(jì)信息報送并被署、廳、市以上黨委、政府，市局刊、網(wǎng)、報之一采用的每篇分別得4 、3、2、1分。
2.審計(jì)項(xiàng)目得署、廳、市局優(yōu)秀項(xiàng)目獎的每個項(xiàng)目參與人員分別另得40、20 、8分，擔(dān)任獲獎項(xiàng)目組長或主審的另加50%分值。
3.審計(jì)項(xiàng)目得署、廳、市局表彰獎的每個參與人員分別得分20、10、5分，擔(dān)任獲獎項(xiàng)目組長或主審的另加50%分值。
4.審計(jì)ao實(shí)例或?qū)徲?jì)經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)案列被審計(jì)署或省廳評為優(yōu)秀(或入選匯編)、或表彰的具體申報人員分別加15分(審計(jì)署優(yōu)秀、入選匯編)、8(審計(jì)署表彰)分，10分(省廳優(yōu)秀、入選匯編)、5分(省廳表彰)。
5.審計(jì)結(jié)果雖未得獎但有移送案件并被縣級(含)以上相關(guān)司法機(jī)關(guān)(含紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān))立案受理的，參加項(xiàng)目審計(jì)人員分別得8分。
1-5項(xiàng)內(nèi)容類同的項(xiàng)目同時得多個獎的取最高分，不重復(fù)計(jì)分。
6.審計(jì)建議或信息引起黨委或政府重視，從而出臺制度規(guī)定的，信息報送人每篇得8分。
7.審計(jì)建議或信息得到黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示的信息報送人每篇得5分。
8.審計(jì)建議或信息得到黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示的每篇得2分。
9.審計(jì)建議或信息得市本級直屬部門及縣(市、區(qū))黨委、政府重視并出臺相關(guān)政策、制度的信息報送人每篇得4分。
6-9項(xiàng)內(nèi)容類同，結(jié)果有重復(fù)的，按最高分取一項(xiàng)計(jì)分。
(二)從事審計(jì)項(xiàng)目以外工作的考核分
3.向、人大、政府、政協(xié)、署、省廳會議匯報某一綜合專題審計(jì)工作，負(fù)責(zé)會議匯報材料起草的，計(jì)主要執(zhí)筆人每次5分。
4.根據(jù)局里工作安排，在審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)開展期間抽調(diào)該項(xiàng)目組成員參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)及從事其它工作3天以上的，被抽調(diào)者自第4個工作日起每個工作日計(jì)1分。
九、考核辦法
1.審計(jì)業(yè)務(wù)人員的年度業(yè)績總分為該年度參與全部審計(jì)項(xiàng)目的個人業(yè)績分+其它業(yè)績分為個人年度業(yè)績得分之和。
2.次年一季度，由本局組織考評組在審計(jì)組自評的基礎(chǔ)上對每個審計(jì)項(xiàng)目的基本分進(jìn)行評判。
3.審計(jì)人員其它業(yè)績的評定由個人自報、相關(guān)處室及考核組審核確定。
4.對考核時部分結(jié)果正在進(jìn)行中或尚未知的，不進(jìn)入考核年度當(dāng)年的考核。結(jié)果明確后其分值計(jì)入下一年度的考核分值。如其結(jié)果影響上年項(xiàng)目質(zhì)量分值檔次確定的，不再作調(diào)整。
審計(jì)項(xiàng)目文書完成時間超時并超過當(dāng)年年底的，不計(jì)考核分，也不結(jié)轉(zhuǎn)下年度考核。
審計(jì)業(yè)務(wù)干部的每年度業(yè)務(wù)分值是干部個人績效的主要依據(jù)，同時也是個人勤、能、績的重要參考依據(jù)。每個處室個人績效總分和平均分是處室集體績效的重要依據(jù)。在評優(yōu)、獎勵、升職時應(yīng)作為個人主要績效依據(jù)和集體的重要績效依據(jù)。
局辦公室、監(jiān)察室、法制處、內(nèi)審指導(dǎo)中心工作人員的個人績效考核辦法另行制定。
注：查看本文相關(guān)詳情請搜索進(jìn)入安徽人事資料網(wǎng)然后站內(nèi)搜索審計(jì)項(xiàng)目績效考核。
績效審計(jì)報告篇十三
為提高員工工作積極性，加強(qiáng)公司制度管理，實(shí)現(xiàn)部門工作目標(biāo),結(jié)合審計(jì)工作制度和公司相關(guān)政策制定本制度。
績效考核的目的'是獲取審計(jì)員審計(jì)工作的水平，有助于發(fā)現(xiàn)其工作的優(yōu)點(diǎn)和不足，有效地提出合理化建議，也是審計(jì)員調(diào)整薪金和晉升的參考依據(jù)。
考核項(xiàng)目
考核內(nèi)容和方式
標(biāo)準(zhǔn)分
得分
工作態(tài)度
對職責(zé)范圍內(nèi)的事是否主動積極完成，確保工作順利進(jìn)行。不主動、不積極每次扣1分，下不保底。是否能勇于承擔(dān)責(zé)任，工作不推諉。每發(fā)生一次推諉現(xiàn)象，扣1分，下不保底。
5
遵紀(jì)守法
是否能嚴(yán)格遵守公司《員工手冊》。每違反一次，扣0.5分，下不保底。 思想覺悟狀況、工作是否任勞任怨，誠懇敬業(yè)。有不負(fù)責(zé)任的 言行，每次扣1分，下不保底。
5
業(yè)務(wù)素質(zhì)
專業(yè)知識的學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)能力的提升狀況。 同一類失誤連續(xù)發(fā)生， 除第一次外，每次扣1分，下不保底。
20
執(zhí)行制度
執(zhí)行制度原則性錯誤，每次扣2分；制度執(zhí)行不力，每次扣0.5分，下不保底。
10
工作配合
協(xié)同其他部門開展工作， 按時完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時性任務(wù)。 事務(wù)完成不積極、不主動，每次扣1分，下不保底。
10
造價管理
審計(jì)部各種資料文件往來、發(fā)放未執(zhí)行登記、備案、簽字手續(xù) 或手續(xù)不齊全每項(xiàng)扣2分，下不保底。 工程經(jīng)濟(jì)簽證資料填寫、收集、辦理不認(rèn)真并與工程進(jìn)度不同 步，每項(xiàng)扣5分，下不保底。 對重大工程造價問題、成本異常情況沒有上報上級領(lǐng)導(dǎo)，每次 扣5分，下不保底。 由于圖紙掌握不透等原因致使工程量計(jì)算有誤，每項(xiàng)扣2分， 下不保底。造成損失，另行處罰。 造價、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)資料管理混亂，每項(xiàng)扣2分。 未對兩算進(jìn)行對比或?qū)Ρ仍u價有偏差，每項(xiàng)扣5分，下不保底。 編制的工程施工產(chǎn)值、市場計(jì)劃報表不準(zhǔn)確，每次扣4分。對工程造價信息收集不及時，造價政策動態(tài)把握不確定，每項(xiàng) 扣2分，下不保底。 對各種工程造價原始資料保存不全面，每次扣5分，下不保底。
50
評
價
總
分
注：查看本文相關(guān)詳情請搜索進(jìn)入安徽人事資料網(wǎng)然后站內(nèi)搜索審計(jì)局績效考核。
績效審計(jì)報告篇十四
在2016年9月發(fā)布的2015年審計(jì)署績效報告中指出在接下來的審計(jì)工作計(jì)劃中要把保障百姓的基本民生作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注低收入群體的社會救助是否真正地得到了改善。社?；饘徲?jì)主要針對對于社?；鸬幕I集、支出、運(yùn)營等相關(guān)環(huán)節(jié)，主要方式為傳統(tǒng)的審計(jì)方式，雖然我國對于這方面的研究在不斷地深入，但是實(shí)際工作過程中還仍然存在著諸多問題，例如:審計(jì)方法使用不準(zhǔn)確，缺乏完整的評價體系，信息不對稱等。為解決在當(dāng)下社會保險基金績效審計(jì)中出現(xiàn)的問題和現(xiàn)階段基金運(yùn)營存在的諸多問題，本文將構(gòu)建有效的社保基金績效審計(jì)體系以及對于如何應(yīng)對審計(jì)中出現(xiàn)的問題提出一些合理建議。
1、社?；鹂冃徲?jì)當(dāng)前缺乏完整的評價標(biāo)準(zhǔn)。
社保基金審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，實(shí)踐中必然會導(dǎo)致審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)程序、審計(jì)責(zé)任以及審計(jì)評價等可遵循規(guī)則的不統(tǒng)一。社?；饘徲?jì)需要一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來保障其審計(jì)工作的效率和效果，需要有健全嚴(yán)明的執(zhí)行程序和衡量標(biāo)準(zhǔn)，其在審計(jì)過程中還需要財政、稅務(wù)等相關(guān)部門的配合，由于社?；饘徲?jì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，使得在實(shí)踐中無法建立如民間審計(jì)那樣具有完整性、層次性、具體性的審計(jì)體系。社保基金的運(yùn)營是非盈利性質(zhì)的，涉及到公共領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、基本保障等多方面的公共效益，應(yīng)當(dāng)使用多種成本效益指標(biāo)作為分析政府非營利性公共服務(wù)的指標(biāo)準(zhǔn)則。同時在審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)工作時，由于社?；鹱鳛楣卜?wù)而導(dǎo)致其具有社會效益難以進(jìn)行量化的特點(diǎn)，往往會根據(jù)實(shí)際情況的不同基于審計(jì)人員的專業(yè)判斷進(jìn)行分析，這也導(dǎo)致我國社?；鹂冃徲?jì)指標(biāo)體系未能形成完整一致的標(biāo)準(zhǔn)。
2、客體舞弊與監(jiān)管機(jī)制的缺失給審計(jì)帶來風(fēng)險。
我國人口眾多規(guī)模龐大、各個地方情況的不同、社?；鸬捻?xiàng)目眾多導(dǎo)致我國社?；鹎闆r比較復(fù)雜，因此對于社?；疬\(yùn)營機(jī)構(gòu)的管理容易發(fā)生問題，這就導(dǎo)致在進(jìn)行社?；鸬倪\(yùn)營時容易增加舞弊發(fā)生的可能性。當(dāng)存在舞弊發(fā)生的壓力與動機(jī)時，舞弊人員會考慮機(jī)構(gòu)的整體環(huán)境，是否對舞弊提供寬容的環(huán)境，現(xiàn)階段我國某些機(jī)構(gòu)內(nèi)部可能會處于不適當(dāng)?shù)膬r值觀或者道德標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境下，這樣的環(huán)境會給予舞弊人員寬容的態(tài)度，變相為舞弊的滋生提供了溫和的發(fā)現(xiàn)環(huán)境。近幾年發(fā)生過的社?；疬\(yùn)營機(jī)構(gòu)向不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老金以及隱瞞人員死亡信息、收入不入賬、農(nóng)民工等部分人群保障政策未落實(shí)等問題都可以看出社?；疬\(yùn)營機(jī)構(gòu)在執(zhí)行相關(guān)制度與基金管理等方面都不夠嚴(yán)格。究其原因無非是由于在某些部門違規(guī)違紀(jì)的行為依舊存在與我國對于社保基金管理運(yùn)營相關(guān)監(jiān)察不夠嚴(yán)格。
3、審計(jì)人員缺乏足夠的獨(dú)立性與專業(yè)勝任能力。
我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)階段實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，法律規(guī)定這種領(lǐng)導(dǎo)方式本意是使審計(jì)機(jī)關(guān)保持應(yīng)有的獨(dú)立性，但從實(shí)際審計(jì)工作中看來審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏實(shí)質(zhì)性的獨(dú)立。因此在實(shí)際審計(jì)工作進(jìn)行中，審計(jì)機(jī)關(guān)在體現(xiàn)其作為政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督者時往往會受到政府機(jī)關(guān)的干預(yù)，審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不能夠完全體現(xiàn)出來，這就導(dǎo)致在政府審計(jì)工作中會由于政府機(jī)關(guān)的干預(yù)而使得審計(jì)結(jié)果未能按照實(shí)際情況進(jìn)行反映。審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員都是通過審計(jì)公務(wù)員考試進(jìn)入的，在報考時僅僅進(jìn)行簡單的專業(yè)為會計(jì)或者審計(jì)的要求，并不會再進(jìn)行詳細(xì)的分類。當(dāng)代審計(jì)是多元化的，因此通過審計(jì)公務(wù)員開始進(jìn)來的審計(jì)人員都擁有會計(jì)與審計(jì)知識，但面對社保基金審計(jì)這種具有專業(yè)性的工作時，可能會表現(xiàn)的能力與相關(guān)的專業(yè)知識不足。在進(jìn)行這種專業(yè)性較強(qiáng)的審計(jì)工作時，審計(jì)人員往往表現(xiàn)的審計(jì)專業(yè)勝任能力不足，從而使審計(jì)工作的開展受到很大影響，也影響審計(jì)工作完成的效率和效果。
4、社?；鹂冃徲?jì)工作獲取數(shù)據(jù)難度較大。
我國社?；鸬恼麄€運(yùn)作流程涉及收繳、管理、投資運(yùn)營、支付等諸多環(huán)節(jié)，而處理這些環(huán)節(jié)的財務(wù)數(shù)據(jù)是非常復(fù)雜的，這導(dǎo)致社?；饦I(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)信息的收集、存儲、傳遞及其歸集、匯總等處理流程都需要通過數(shù)字信息化的方式來完成，除此之外社?；鹂冃徲?jì)工作，還要求針對社?；饦I(yè)務(wù)原始數(shù)據(jù)通過現(xiàn)代數(shù)字化的方式進(jìn)行加工與整理，并且進(jìn)行更加充分的處理分析。這種使用現(xiàn)代數(shù)字化方式處理加工數(shù)據(jù)的方法是一種審計(jì)環(huán)境的客觀改變。而這種改變?yōu)樯绫；鹂冃徲?jì)的取證工作帶來了一定的難度，并且在審計(jì)工作中存在一定不可量化的問題，在審計(jì)中只能進(jìn)行定量來分析，其雙重作用的綜合影響會導(dǎo)致審計(jì)工作的結(jié)論產(chǎn)生一定的不確定性，甚至與事實(shí)產(chǎn)生一定的偏差，而這種影響會對社?；鹂冃徲?jì)增加工作的風(fēng)險性。
1、制定詳細(xì)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為績效審計(jì)提供依據(jù)。
審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)建立在一定的審計(jì)價值評價標(biāo)準(zhǔn)之上，審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行審計(jì)工作的基礎(chǔ)。而我國審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)沒有針對社?；饘徲?jì)這種具有特殊性的審計(jì)工作制定特定的審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)，因此，我國社保基金評價標(biāo)準(zhǔn)還需要完善。在此對社?；鹂冃徲?jì)提出一些意見:一是經(jīng)濟(jì)性評價標(biāo)準(zhǔn)。社?；鹗且环N社會公共資源，應(yīng)通過維護(hù)成本最低來達(dá)到經(jīng)濟(jì)性。二是效率性評價標(biāo)準(zhǔn)。參保者在把資金交給社保機(jī)構(gòu)的過程中會考慮資金的安全或者是否能夠增值保值。因此如何提高社?；鸬耐度肱c產(chǎn)出的效率性是非常關(guān)鍵的。三是效果性評價標(biāo)準(zhǔn)。社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)相關(guān)工作是否能夠達(dá)到預(yù)期、工作人員進(jìn)行工作的積極主動性、社?；痤A(yù)計(jì)收繳金額與實(shí)際收繳金額是否一致這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來進(jìn)行評判社保基金管理的效果。四是公平性評價標(biāo)準(zhǔn)。具體來講則是:參保對象的保險待遇是否公平，社會保險對象接受基金是否公平，保險公司與部門對保費(fèi)的要求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一致的。五是公正公開評價標(biāo)準(zhǔn)。社?；鸸ぷ鞯拈_展應(yīng)當(dāng)是面向公眾，是公開透明的。
2、加快速度推動社會保障工作法制化建設(shè)。
從國內(nèi)外開展社保基金績效審計(jì)工作的實(shí)踐工作來看，可取的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)是具有較為完善的法律體系與運(yùn)營管理體系。剛開展審計(jì)工作有了相應(yīng)的法律體系作為依據(jù)，社?；鹂冃徲?jì)的法律地位才可以得到有效的明確與保障，當(dāng)明確好社保基金績效審計(jì)的法律地位時，才能有效推動我國養(yǎng)老保險績效審計(jì)工作的開展。建立完善的社保基金績效審計(jì)法律體系，明確參保單位與相應(yīng)參保人的職責(zé)與權(quán)力，使社會保險制度及其社?；鸸芾?、運(yùn)營和監(jiān)督過程都納入到法治化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。
3、發(fā)揮社會審計(jì)的輔助功能進(jìn)而加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性與專業(yè)勝任能力。
當(dāng)前我國社?；鸸芾?、運(yùn)營部門工作內(nèi)容復(fù)雜多樣，隨著國家相關(guān)政策對于社?；鸬恼{(diào)整，當(dāng)前社保基金績效審計(jì)也變得復(fù)雜，因此在過去基礎(chǔ)上使用的傳統(tǒng)審計(jì)人才無法較快適應(yīng)審計(jì)工作的調(diào)整。假如在社保審計(jì)工作中能夠引入社會審計(jì)來參與工作，社會審計(jì)作為一個相對于政府審計(jì)更加相對獨(dú)立的組織，具有更高的獨(dú)立性。在我國由于社會審計(jì)行業(yè)存在的競爭壓力，很大程度上提升了社會審計(jì)的專業(yè)勝任能力。我國社保的工作量十分龐大，有效的政府審計(jì)人員來完成如此繁重的任務(wù)具有一定的難度，因此是否可以考慮將社會審計(jì)引入社保審計(jì)工作中來，這樣做不僅可以較大程度的利用社會審計(jì)中注冊會計(jì)師的專業(yè)能力來輔助完成審計(jì)工作，能更加公平客觀的對待政府社保工作，節(jié)約了審計(jì)資源與成本。
4、推進(jìn)全面科學(xué)社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)。
當(dāng)前的社?；饘徲?jì)采用的方法主要還是依賴于手工查賬、檢察業(yè)務(wù)，這種審計(jì)方法不能夠提高審計(jì)績效，也未能降低審計(jì)成本。在計(jì)算機(jī)審計(jì)為主流的大環(huán)境下，部分地區(qū)已經(jīng)完成社保聯(lián)網(wǎng)管理，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快推進(jìn)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，加強(qiáng)社保聯(lián)網(wǎng)審計(jì)規(guī)范化，統(tǒng)一各地聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的操作流程、審計(jì)程序、軟件要求等各個環(huán)節(jié)要求，進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范化管理。同時政府應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)建立的同時出臺相關(guān)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與指南，明確相關(guān)要求，促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)發(fā)展的規(guī)范化。在硬件方面，統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)審計(jì)單位的數(shù)據(jù)中心機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備全國統(tǒng)一的硬件設(shè)備;在軟件方面，使用統(tǒng)一技術(shù)支持的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)軟件標(biāo)準(zhǔn)完善聯(lián)網(wǎng)審計(jì)軟件研發(fā)與技術(shù)支持高管理制度等。
績效審計(jì)報告篇十五
企業(yè)績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量、判斷企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高低與優(yōu)劣的準(zhǔn)繩，也是審計(jì)人員提出審計(jì)意見，做出審計(jì)結(jié)論的依據(jù)。我國尚未建立系統(tǒng)、科學(xué)的績效計(jì)量體系，缺乏公認(rèn)的繢效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。本文在介紹企業(yè)績效審計(jì)的涵義與標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從保全性、合法性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等方面構(gòu)思了基本框架，旨在說明企業(yè)績效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是單一的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)的集合。
關(guān)鍵詞：績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)性效率性效果性
績效審計(jì)是對一個組織利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的評價，在國外一般稱為“3e審計(jì)”。由于績效審計(jì)涉及社會經(jīng)濟(jì)活動的各個行業(yè)、部門、單位和城鎮(zhèn)居民，使得績效審計(jì)對象千差萬別，衡量經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)和尺度難以統(tǒng)一，給審計(jì)師客觀公正地提出評價意見造成困難。建立績效審計(jì)計(jì)量體系，旨在尋求一種公認(rèn)的、不存在異議的評價標(biāo)準(zhǔn)，為審計(jì)師進(jìn)行績效審計(jì)提供明確的目標(biāo)。審計(jì)師在績效審計(jì)過程中，根據(jù)什么對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)查取證，對所掌握的審計(jì)證據(jù)進(jìn)行鑒別、分析和判斷并推導(dǎo)出審計(jì)結(jié)論，這在客觀上要求有一個指導(dǎo)審計(jì)活動、計(jì)量被審事實(shí)，界定經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)和量的標(biāo)準(zhǔn)。世界上許多國家在績效審計(jì)實(shí)踐中對經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等要素進(jìn)行綜合評價。其中，經(jīng)濟(jì)性是指以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源，即支出是否節(jié)約;效率性是指投入和產(chǎn)出的關(guān)系，包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者是以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，即支出是否講究效率;效果性是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，即是否達(dá)到目標(biāo)?？冃徲?jì)的目的是從第三者的角度，向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的信息，促進(jìn)資源的管理者或經(jīng)營者改進(jìn)工作，更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任?？冃徲?jì)是由政府和內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行的。國有企業(yè)績效審計(jì)是由政府審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而上市公司績效審計(jì)是由企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行。本文的著眼點(diǎn)是針對國有企業(yè)績效審計(jì)展開論述的。政府審計(jì)機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行績效審計(jì)，將企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題和建議、與同行業(yè)的差距等情況報告給企業(yè)，有利于評價企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，促使企業(yè)重視經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展，有利于審查與評價投資項(xiàng)目可行性，遏制重復(fù)投資，提高我國企業(yè)的國際競爭力。
目前在績效審計(jì)領(lǐng)域主要有以下三種績效評價體系作為企業(yè)績效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。
1999年財政部、原國家經(jīng)貿(mào)委、人事部、原國家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)的《國有資本金效績評價指標(biāo)體系》及《國有資本金效績評價操作細(xì)則》，重點(diǎn)評價企業(yè)資本效益狀況、資產(chǎn)經(jīng)營狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況四個項(xiàng)目內(nèi)容，通過8項(xiàng)基本指標(biāo)、16項(xiàng)修正指標(biāo)和8項(xiàng)評議指標(biāo)三個層次對企業(yè)效績進(jìn)行層層深入分析，以全面反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和經(jīng)營者的業(yè)績。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，2002年，財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、中共中央企業(yè)工作委員會、勞動和社會保障部、國家計(jì)委對《國有資本金效績評價操作細(xì)則》進(jìn)行了重新修訂，修改了某些指標(biāo)，制訂了《企業(yè)效績評價操作細(xì)則(修訂)》，基本形成了以定量分析為基礎(chǔ)，定性分析為輔助，定量與定性分析相互校正的綜合評價體系?；局笜?biāo)與修正指標(biāo)的設(shè)置，較合理、全面地反映了企業(yè)的整體績效，有利于國有資本的保全與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。標(biāo)志著新型企業(yè)績效評價體系和評價制度在我國的初步建立。這是目前我國最權(quán)威的國有企業(yè)效績評價方法。
該系統(tǒng)是在1992年由哈佛商學(xué)院的羅伯特?s.卡普蘭教授和其同事大衛(wèi)?諾頓教授發(fā)明的?！笆澜?00強(qiáng)”中有80%的企業(yè)在應(yīng)用平衡積分卡。平衡積分卡是圍繞企業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定與企業(yè)目標(biāo)緊密相連、體現(xiàn)企業(yè)成功關(guān)鍵因素的財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)而組成的績效衡量系統(tǒng)。它是從企業(yè)的戰(zhàn)略出發(fā)，將企業(yè)及其內(nèi)部各部門的任務(wù)和決策轉(zhuǎn)化為多樣的、相互聯(lián)系的目標(biāo)，然后再把目標(biāo)分解成財務(wù)狀況、顧客服務(wù)、內(nèi)部經(jīng)營過程、學(xué)習(xí)和成長四項(xiàng)指標(biāo)。(圖1)為bsc基本思路示意圖。
美國斯特恩-斯圖爾特咨詢公司在1982年提出了經(jīng)濟(jì)增加值的概念，建立了eva的管理模式，1991年他們又提出經(jīng)濟(jì)增加值的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增加值，也就是經(jīng)濟(jì)利潤、剩余收入，簡單的說，就是公司經(jīng)過調(diào)整后的營業(yè)凈利潤減去投入的全部資本成本后的余額，其公式為：eva=調(diào)整后稅后營業(yè)凈利潤一資本成本=調(diào)整后稅后營業(yè)凈利潤一資本投入額×加權(quán)平均資本成本率(wacc)
其中，資本投入額=權(quán)益資本投入額+債務(wù)資本投入額;wacc=權(quán)益資本比重×權(quán)益資本成本率+債務(wù)資本比重×債務(wù)資本成本率。在eva方法中，對稅后營業(yè)凈利潤的調(diào)整內(nèi)容達(dá)到200多項(xiàng)，通常包括研發(fā)費(fèi)用、商譽(yù)、初始投資、資產(chǎn)清理等，企業(yè)具體運(yùn)用時要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
考慮了權(quán)益資本成本，因此真實(shí)反映了企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。對于eva來講，盡管傳統(tǒng)的財務(wù)報表依然是進(jìn)行計(jì)算的主要信息來源，但是它要求在計(jì)算之前對會計(jì)信息來源進(jìn)行必要的調(diào)整，盡量剔除會計(jì)失真對績效評價的影響。此外，它將股東財富與企業(yè)決策聯(lián)系在一起，注重了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，顯示了一種新型的企業(yè)價值觀。但是該績效評價體系也存在著一定的局限性，如適用范圍的局限，研究標(biāo)明，eva不適用于金融機(jī)構(gòu)、周期性企業(yè)、風(fēng)險投資公司、新成立企業(yè)等企業(yè);eva使用資產(chǎn)歷史成本，沒有考慮到通貨膨脹的影響;只注重財務(wù)方面的評價，忽視了非財務(wù)方面的評價;eva是歷史性的而不是前瞻性的，無法計(jì)量一家企業(yè)在行業(yè)中創(chuàng)造財富的相對地位。
(一)績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的原則
科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們必須做到至少七個堅(jiān)持，即堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持改革開放和堅(jiān)持以人為本。所有這些“堅(jiān)持”結(jié)合起來意味著要求我們國家的整體經(jīng)濟(jì)和社會效益都必須得到極大的提高，為此，加強(qiáng)績效審計(jì)已成為我們國家整個審計(jì)工作的重要戰(zhàn)略選擇，同時也是歷史的和現(xiàn)實(shí)的選擇。以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)的績效進(jìn)行計(jì)量是開展績效審計(jì)的關(guān)鍵。科學(xué)發(fā)展雖然沒有給出具體的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，但卻指出了計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的一般原則，即全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。我們認(rèn)為，這一原則也可作為我們制定績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一般原則?？冃徲?jì)的本質(zhì)含義是“3e”，即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，它們的實(shí)現(xiàn)必須以堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀為前提。
(二)企業(yè)績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)
從績效審計(jì)產(chǎn)生的根源來講，績效審計(jì)要代表社會公眾對政府和企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，這是績效審計(jì)的第一重責(zé)任;從績效審計(jì)的實(shí)施過程來看，績效審計(jì)要代表政府主管部門了解企業(yè)行為的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，并提出改進(jìn)管理的建議和意見，這是績效審計(jì)的第二重責(zé)任?？冃徲?jì)的目標(biāo)是促進(jìn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的績效責(zé)任得到全面有效地履行。因此，在具體制定的過程中應(yīng)該從以下幾個方面來考慮。
(1)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置。
要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核企業(yè)。傳統(tǒng)的企業(yè)績效審計(jì)是以財務(wù)審計(jì)為主的，主要是確定企業(yè)提供的財務(wù)報表是否根據(jù)會計(jì)準(zhǔn)則公正的說明了財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。在平衡積分卡績效評價系統(tǒng)中，雖然引入了非財務(wù)指標(biāo)，但是由于部分指標(biāo)的量化工作難以落實(shí)，在實(shí)際應(yīng)用中，存在一定的難度。在企業(yè)的績效審計(jì)工作中，還依然是以財務(wù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為主。因此，在標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，首先要解決的問題就是非財務(wù)指標(biāo)的量化問題以及如何用非財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行企業(yè)的績效審計(jì)。
(2)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置。
既要重視反映經(jīng)濟(jì)增長的短期績效指標(biāo)，又要重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期績效指標(biāo)，使短期績效指標(biāo)服從于長期績效指標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的可持續(xù)性。在衡量企業(yè)發(fā)展能力的指標(biāo)中，應(yīng)該增加可持續(xù)增長比率這個指標(biāo)?？沙掷m(xù)增長比率=凈資產(chǎn)收益率×(1-股利支付率)。增加可持續(xù)增長比率，可以進(jìn)一步衡量企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力?？沙掷m(xù)增長比率與凈資產(chǎn)收益率和企業(yè)的股利政策、以及企業(yè)的再融資政策密切相關(guān)，也與企業(yè)的銷售規(guī)模、營運(yùn)能力、資本結(jié)構(gòu)等諸因素有著密切的聯(lián)系。只有將各個因素協(xié)調(diào)好，才能使企業(yè)擁有可持續(xù)發(fā)展的能力。
(3)構(gòu)建企業(yè)績效審計(jì)集合標(biāo)準(zhǔn)。
為企業(yè)績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)思路。保全性標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)的經(jīng)營者在經(jīng)營管理的過程中是否保證了受托經(jīng)濟(jì)資源的安全完整。就國有企業(yè)來講，顯得尤為重要。所謂國有企業(yè)就是國有獨(dú)資企業(yè)和國家控股企業(yè)，在國有企業(yè)里最主要的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)歸全民所有，并由代表全民利益的人民政府來集中行使所有權(quán)，并且是收益的最終索取人。西方國家存在著及其根深蒂固的觀念，即管理公共財產(chǎn)的人必須向公眾說明財產(chǎn)的使用情況，而不能將其作為自己的財產(chǎn)任意處置，這一觀點(diǎn)也正在得到我國普遍接受。因此，對企業(yè)進(jìn)行績效審計(jì)，要在財務(wù)資料真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，對國有資產(chǎn)保值增值的指標(biāo)進(jìn)行分析，看企業(yè)是否達(dá)到了保全性的標(biāo)準(zhǔn)，這樣有助于防止因盲目決策造成的資源浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失，也有助于評價國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國有資產(chǎn)管理方面的責(zé)任。合法性標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)的'經(jīng)營行為是否符合有關(guān)法律、法令、制度、指令、方針(政策)、預(yù)算(計(jì)劃)、合同與程序等的要求，包括財務(wù)報告是否遵守了公認(rèn)的會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度，以及相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度;是否如實(shí)反映了企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果及現(xiàn)金流量情況?？冃徲?jì)應(yīng)該和財務(wù)審計(jì)相結(jié)合，在進(jìn)行審計(jì)的時，財務(wù)收支的真實(shí)性和完整性審計(jì)的重點(diǎn)在于資產(chǎn)項(xiàng)目和損益項(xiàng)目，查明有無隱瞞資產(chǎn)、少報資產(chǎn)或算假賬、搞虛盈，形成經(jīng)營隱患的情況。保證會計(jì)信息真實(shí)可靠完整，是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的主要經(jīng)濟(jì)指責(zé)，也是審計(jì)評價工作內(nèi)容的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)是否以最低的資源消耗獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)出，即在保證適當(dāng)質(zhì)量的前提下，以最低的成本取得所需要的人力和物力資源并提供合格的服務(wù)。它是從獲取資源的角度來講的，強(qiáng)調(diào)的是節(jié)省程度，追求花費(fèi)最小化。效率性標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)是否以較少的投入獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)出或以一定投入獲得較大數(shù)量和較高質(zhì)量的產(chǎn)出，即支出是否合理。強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)出與投入的比例關(guān)系，追求產(chǎn)出投入比的最大化，要求受托經(jīng)濟(jì)資源的運(yùn)用必須具有效率。效果性標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)的經(jīng)營是否達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)程度如何，產(chǎn)生了哪些影響和效果，強(qiáng)調(diào)的是實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)之間的關(guān)系，追求效果的最優(yōu)化。它要求企業(yè)的經(jīng)營行為應(yīng)該或必須為全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)計(jì)劃、預(yù)算或預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)而奮斗。審計(jì)的任務(wù)最初是檢查預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到，不考慮為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)所投入的資源情況。當(dāng)然，既經(jīng)濟(jì)而又有效率的取得預(yù)期效果是可能的。隨著社會的發(fā)展，企業(yè)的社會責(zé)任延伸到環(huán)境保護(hù)等以往未涉及的領(lǐng)域，效果性的內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)大。社會性標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)的經(jīng)營行為是否符合社會需要與要求，是否符合社會整體利益的要求并為社會作出貢獻(xiàn)。它要求盡可能消除或減少企業(yè)經(jīng)營行為對社會造成或帶來的不利影響，如環(huán)境污染、失業(yè)、劣質(zhì)商品與服務(wù)等，但社會對企業(yè)作出的貢獻(xiàn)也要給予鼓勵和正確的評價。在這個標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，有關(guān)環(huán)境的部分可以參考環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，借鑒國外環(huán)境審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，加大用于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)投入，構(gòu)建系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)理論，從消極防范向積極防范發(fā)展;同時，在進(jìn)行績效審計(jì)時，可以通過問卷調(diào)查、民-意測評等方式對企業(yè)緩解就業(yè)壓力、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量、對公益事業(yè)的態(tài)度等方面作詳盡的調(diào)查，社會公眾對企業(yè)進(jìn)行的活動有其自身的衡量尺度，該衡量尺度通常通過媒體或社會輿-論體現(xiàn)出來?？刂菩詷?biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)是否建立了嚴(yán)密的控制系統(tǒng)對經(jīng)營行為及其過程實(shí)施嚴(yán)密的控制。建立并實(shí)施控制是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的必然內(nèi)容。這里的控制就是我們通常所說的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，它包括內(nèi)部會計(jì)控制與內(nèi)部管理控制兩大方面。內(nèi)部控制是保證組織內(nèi)部生成的經(jīng)濟(jì)信息真實(shí)可靠、財產(chǎn)物資安全完整、法規(guī)制度得以遵循以及經(jīng)營方針政策得到貫徹和經(jīng)營目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制。
上述標(biāo)準(zhǔn)不能割裂開來，相互之間有著緊密的聯(lián)系。在這個初步構(gòu)思的框架中，經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)、效率性標(biāo)準(zhǔn)、效果性標(biāo)準(zhǔn)是核心，充分反映了績效審計(jì)的本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)管理的結(jié)果;保全性標(biāo)準(zhǔn)、合法性標(biāo)準(zhǔn)是前提和基礎(chǔ)?？冃徲?jì)產(chǎn)生的根源是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的確立，因此保全性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是企業(yè)績效審計(jì)中首先要關(guān)注的問題，績效審計(jì)直指公共資產(chǎn)、資源運(yùn)用的本質(zhì)，合法本身不是目的，合法是公共資產(chǎn)、資源運(yùn)用的底線要求，而且可以通過運(yùn)行規(guī)則與控制措施的完善予以保證，只有滿足了底線要求，才能進(jìn)行更高層次的審計(jì)，即績效審計(jì);社會性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)了對企業(yè)績效審計(jì)范圍的擴(kuò)大，企業(yè)績效并不僅是局限于經(jīng)濟(jì)上的績效，還應(yīng)該將環(huán)境因素以及對社會的貢獻(xiàn)等考慮進(jìn)來;控制性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)管理的目標(biāo)和過程。在傳統(tǒng)的審計(jì)中，審計(jì)目標(biāo)是對財務(wù)信息的真實(shí)性發(fā)表意見，強(qiáng)調(diào)審計(jì)要從內(nèi)部控制和管理情況人手，因?yàn)橛行н\(yùn)行的內(nèi)部控制可以為財務(wù)信息的可靠性提供一定的保證。企業(yè)績效審計(jì)更是如此。從績效審計(jì)的本質(zhì)特征來看，管理情況從來都是績效審計(jì)的一個重要內(nèi)容和切入點(diǎn)。其中戰(zhàn)略內(nèi)容的審計(jì)應(yīng)是其關(guān)鍵。具體包括企業(yè)是否確立了與環(huán)境相適應(yīng)的企業(yè)使命、戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)制定的戰(zhàn)略是否合理、。
注：查看本文相關(guān)詳情請搜索進(jìn)入安徽人事資料網(wǎng)然后站內(nèi)搜索績效審計(jì)考核細(xì)則。
績效審計(jì)報告篇一
（一）項(xiàng)目基本情況。
1.資金申報的依據(jù)。
（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)。
1、項(xiàng)目主要內(nèi)容。
2、項(xiàng)目應(yīng)實(shí)現(xiàn)的具體績效目標(biāo)，包括目標(biāo)的量化、細(xì)化情況以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃等。
3、分析評價申報內(nèi)容是否與實(shí)際相符，申報目標(biāo)是否合理可行。
（三）項(xiàng)目自評步驟及方法。
說明項(xiàng)目績效自評采用的組織實(shí)施步驟及方法。
（一）資金計(jì)劃、到位及使用情況（可用表格形式反映）。
1、資金計(jì)劃。在說明該項(xiàng)目資金計(jì)劃的基礎(chǔ)上，分項(xiàng)目大類分別說明資金計(jì)劃情況，項(xiàng)目單位自籌、其他渠道資金（包括銀行貸款及其他資金等）。
2、資金到位。匯總統(tǒng)計(jì)截止評價時點(diǎn)該項(xiàng)目全省資金到位情況。項(xiàng)目單位自籌及其他渠道資金（包括銀行貸款及其他資金等）。將資金到位情況與資金計(jì)劃進(jìn)行比對，并重點(diǎn)圍繞資金到位率、到位及時性等進(jìn)行評價，對未到位或到位不及時的情況作出分析說明。
3、資金使用。匯總統(tǒng)計(jì)截止評價時點(diǎn)該項(xiàng)目資金支出情況。在此基礎(chǔ)上分項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)資金支出情況，并對資金使用的安全性、規(guī)范性及有效性進(jìn)行重點(diǎn)分析，包括資金支付范圍、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付進(jìn)度、支付依據(jù)等是否合規(guī)合法、是否與預(yù)算相符，并對自評中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行分析說明。
（二）項(xiàng)目財務(wù)管理情況。
總體評價各項(xiàng)目實(shí)施單位財務(wù)管理制度是否健全，是否嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，賬務(wù)處理是否及時，會計(jì)核算是否規(guī)范等。
結(jié)合項(xiàng)目組織實(shí)施管理辦法，重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行分析評價，并對自評中發(fā)現(xiàn)的問題分析說明。
（一）項(xiàng)目組織架構(gòu)及實(shí)施流程。
（二）項(xiàng)目管理情況。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，總體評價各項(xiàng)目實(shí)施單位執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及項(xiàng)目管理制度等情況，如招投標(biāo)、政府采購、項(xiàng)目公示制等相關(guān)規(guī)定。
（一）項(xiàng)目完成情況。
包括項(xiàng)目完成數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等情況，對照項(xiàng)目計(jì)劃完成目標(biāo)，對截止評價時點(diǎn)的任務(wù)量完成、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度計(jì)劃、成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評價，并進(jìn)行分析說明。
（二）項(xiàng)目效益情況。
從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)效益以及服務(wù)對象滿意度等方面對項(xiàng)目效益進(jìn)行全面分析評價。
（一）評價結(jié)論。
結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)、評價重點(diǎn)及管理辦法等要求，圍繞項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績效三個方面對項(xiàng)目進(jìn)行總體評價。
（二）存在的問題。
績效審計(jì)報告篇二
x有限公司董事會：
我們接受委托，審計(jì)貴公司xx年12月31日的資產(chǎn)負(fù)債表及該年度的損益表、現(xiàn)金流量表。這些會計(jì)報表的真實(shí)性由貴公司負(fù)責(zé)，我們的責(zé)任是對這些會計(jì)報表發(fā)表審計(jì)意見。我們的審計(jì)是根據(jù)中國注冊會計(jì)師獨(dú)立審計(jì)記錄等我們認(rèn)為必要的審計(jì)流程。
自20xx年1月后，股市大幅度下跌，貴公司所持短期投資股票，如在3月10日轉(zhuǎn)帳，將導(dǎo)致570萬元投資損失，這事項(xiàng)我們已在審計(jì)過程中提請貴公司予以關(guān)注。
我們認(rèn)為，上述會計(jì)報表符合《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》和《會計(jì)制度》的規(guī)定，在所有重大方面公允地反映了貴公司xx年12月31日地財務(wù)狀況和該年度經(jīng)營成果以及現(xiàn)金流量其情況，會計(jì)處理方法的選用遵循了一貫性原則。
會計(jì)師事務(wù)所(公章)。
中國注冊會計(jì)師(簽名蓋章)(地址)年月日。
1.因未調(diào)整事項(xiàng)而發(fā)表保留意見的審計(jì)報告。
績效審計(jì)報告篇三
內(nèi)容提要：房地產(chǎn)稅制是國家調(diào)控房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)活動的有力杠桿，構(gòu)成當(dāng)今世界各國稅收制度的主要內(nèi)容。文章總結(jié)歸納了國外房地產(chǎn)稅收制度在課稅體系及構(gòu)成要素等方面的特點(diǎn)，認(rèn)為，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國完整的房地產(chǎn)稅收體系，同時應(yīng)對房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的課稅作為房地產(chǎn)稅制的重點(diǎn)，擴(kuò)大房地產(chǎn)稅征收范圍，簡化稅種，以房地產(chǎn)的市場價值作為計(jì)稅依據(jù)，合理設(shè)計(jì)稅率，優(yōu)化房地產(chǎn)稅制結(jié)構(gòu)。
一、國外房地產(chǎn)稅制的特點(diǎn)。
各國房地產(chǎn)稅制涉及的稅種貫穿了房地產(chǎn)的生產(chǎn)開發(fā)、保有使用和轉(zhuǎn)移處置等各環(huán)節(jié)。由于各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r各異，因而各國的房地產(chǎn)稅制無論在課稅體系上，還是在稅制要素設(shè)計(jì)上都存有一定的差異。但總體來看，各國的房地產(chǎn)稅制還是具有一些共性的。
（一）房地產(chǎn)稅收制度體系完整，且以房地產(chǎn)保有稅類為主。
目前，許多國家都建立了比較完整的房地產(chǎn)稅收制度體系，廣義地看，國外房地產(chǎn)稅收體系主要分為三大類：
第一類是房地產(chǎn)保有稅類。房地產(chǎn)保有稅是對擁有房地產(chǎn)所有權(quán)的所有人或占有人征收，一般依據(jù)房地產(chǎn)的存在形態(tài)―土地、房產(chǎn)或房地合一的不動產(chǎn)來設(shè)置。在該階段，世界上通行的主要稅種是財產(chǎn)稅，包括一般財產(chǎn)稅和個別財產(chǎn)稅。
一般財產(chǎn)稅是將土地、房屋等不動產(chǎn)和其他各種財產(chǎn)合并在一起，就納稅人某一時點(diǎn)的所有財產(chǎn)課征。美國、英國、荷蘭、瑞典等國都采用這種將房地產(chǎn)歸為一般財產(chǎn)稅課稅的房地產(chǎn)稅制度。
個別財產(chǎn)稅是相對于一般財產(chǎn)稅而言的，它不是將所有的財產(chǎn)捆綁在一起綜合課征，而是按不同財產(chǎn)分別課征。國外對房地產(chǎn)課征的個別財產(chǎn)稅，依征收范圍可分為三類：一是單獨(dú)對房屋或土地課征的房屋稅或土地稅。如法國的房屋稅、英國的房屋財產(chǎn)稅等都是僅對房屋課征的。土地稅有地畝稅（面積稅）和地價稅兩種形式，韓國的綜合土地稅屬地價稅的形式、巴西的農(nóng)村土地稅則屬于地畝稅的范疇。二是只對土地和房屋合并課征的房地產(chǎn)稅。如墨西哥、波蘭的房地產(chǎn)稅，泰國的住房建筑稅等。三是將房屋、土地和其他固定資產(chǎn)綜合在一起課征的不動產(chǎn)稅。如日本的固定資產(chǎn)稅，芬蘭、加拿大的不動產(chǎn)稅等。
第二類是房地產(chǎn)取得稅類。房地產(chǎn)取得稅是對取得土地、房屋所有權(quán)的人課征的稅收，一般根據(jù)取得方式而設(shè)置稅種，房地產(chǎn)取得的法律事實(shí)主要分為原始取得和繼承取得?，F(xiàn)今各國設(shè)置的房地產(chǎn)取得稅類的稅種主要包括遺產(chǎn)稅（繼承稅）或贈與稅、登錄稅和印花稅等。如在房地產(chǎn)發(fā)生繼承或贈與等無償取得行為時，各國一般要征收遺產(chǎn)稅（繼承稅）或贈與稅，只不過各國選擇的遺產(chǎn)稅征收形式不同，有的采用總遺產(chǎn)稅制模式，有的采用分遺產(chǎn)稅制模式，有的采用混合遺產(chǎn)稅制模式。贈與稅也分為贈與人稅制和受贈人稅制。
第三類是房地產(chǎn)所得稅類。房地產(chǎn)所得稅是對經(jīng)營、交易房地產(chǎn)的個人或法人，就其所得或增值收益課征的稅收。從稅種來看，主要有公司所得稅、個人所得稅、土地增值稅。如美國、英國、法國等國家，將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得并入法人或個人的綜合收益，征收公司所得稅或個人所得稅。意大利對房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益直接征收土地增值稅。
各國對房地產(chǎn)稅收設(shè)置的三大征收體系，在稅收實(shí)踐中相互配合，較好地發(fā)揮了稅收對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。但是，在房地產(chǎn)稅收體系中，各國相對更重視對房地產(chǎn)保有稅類的征收。該環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅征收范圍較寬，征稅對象明確，稅率設(shè)計(jì)合理，因而來自房地產(chǎn)保有稅類的稅收收入占總稅收的比重較高。如英國，來自房地產(chǎn)保有的不動產(chǎn)稅、經(jīng)營性不動產(chǎn)稅收收入占總稅收的30%左右。將房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)作為課稅的重點(diǎn)，既可以鼓勵不動產(chǎn)的流動，又能夠刺激土地的經(jīng)濟(jì)供給。與此同時，通過對保有房地產(chǎn)采取較高的稅率，還可以避免業(yè)主空置或低效利用其財產(chǎn)，刺激交易活動，從而使房地產(chǎn)各要素達(dá)到優(yōu)化配置，推動房地產(chǎn)市場的發(fā)展。
（二）房地產(chǎn)稅制涉及的稅種多屬于地方稅，是地方財政收入的主要來源。
穩(wěn)定。如美國的一般財產(chǎn)稅（主要是對房地產(chǎn)征收），從一開始就是州和地方政府的稅收，并構(gòu)成地方政府財政收入的主要來源，約占全部地方稅收的80%左右。日本的房地產(chǎn)稅收體系中，地價稅、登錄許可稅歸中央政府；不動產(chǎn)取得稅、固定資產(chǎn)稅的一部分歸道府縣；特別土地保有稅、都市企劃稅、固定資產(chǎn)稅歸市町村，房地產(chǎn)稅收基本劃歸地方政府。20世紀(jì)90年代后，房地產(chǎn)稅收作為各國地方政府財政收入主體稅源的地位進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，各國政府，尤其是地方政府都十分重視房地產(chǎn)稅收。
（三）稅率形式靈活、稅率水平合理。
各國的房地產(chǎn)稅收，在稅率形式上主要是采用比例稅率，不過在對房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益和房地產(chǎn)交易行為課稅時也常采用累進(jìn)稅率，僅有少數(shù)國家采用定額稅率。對于稅率水平的確定，各國通常采用較為靈活的方式，尤其是保有環(huán)節(jié)的稅收，其稅率既有按法定標(biāo)準(zhǔn)（中央統(tǒng)一制定的稅率標(biāo)準(zhǔn)）設(shè)計(jì)的，也有地方政府根據(jù)本地需要自行決定的具體稅率。一般說來，國家級和州級政府征收的財產(chǎn)稅多依法按固定稅率或按價值的一定百分比來征收，如澳大利亞各州征收的土地稅。美國一般財產(chǎn)稅（包括不動產(chǎn)財產(chǎn)稅）的稅率，由地方政府根據(jù)各級預(yù)算每年的需要確定，稅率水平并非固定，而是每年都有變化。日本、法國中央政府對地方政府征收的稅率都規(guī)定了固定限額或最高限額。與此同時，許多國家對房產(chǎn)和地產(chǎn)設(shè)計(jì)了不同的稅率，一般是對土地的課稅重于對房產(chǎn)的課稅。這主要是基于兩方面的考慮：一是為體現(xiàn)社會財富公平分配的基本原則，達(dá)到地利共享的目的；二是充分發(fā)揮土地稅特殊的調(diào)控作用，達(dá)到保護(hù)土地資源、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、抑制土地投機(jī)的目的。
（四）房地產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)明確。
各國保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)稅制體系中的主體內(nèi)容，大多數(shù)國家選擇了以房地產(chǎn)的價值為該環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅收的計(jì)稅依據(jù)，也就是以房地產(chǎn)的資本價值或評估價值為基礎(chǔ)。如加拿大、美國、日本等都將土地和建筑物的資本價值納入稅基。英國對包括樓房、公寓、活動房和可供居住用的船只等，以其估定價值為計(jì)稅依據(jù)。以資本價值或評估價值為核心確定計(jì)稅依據(jù)的方法，既能夠準(zhǔn)確反映納稅人的房地產(chǎn)狀況，又會使房地產(chǎn)稅收收入隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、房地產(chǎn)價值的提高而穩(wěn)步增加。
（五）房地產(chǎn)稅制內(nèi)外統(tǒng)一。
綜觀國外房地產(chǎn)稅收的發(fā)展?fàn)顩r，各國的房地產(chǎn)稅制都同時適用于內(nèi)外資企業(yè)。
（六）房地產(chǎn)稅法完善，普遍建有財產(chǎn)登記制度和財產(chǎn)評估制度。
各國都非常重視房地產(chǎn)稅收的立法，一般都制定了規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)可行的房地產(chǎn)稅法體系。如日本制定了幾十個關(guān)于房地產(chǎn)方面的法規(guī)。同時，相關(guān)的稅法條文規(guī)定得非常具體、明確，可操作性很強(qiáng)。另外，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和一部分發(fā)展中國家還建立了財產(chǎn)登記制度。同時，由于各國對房地產(chǎn)課稅一般都以其評估價值作為計(jì)稅依據(jù)。評估業(yè)在國外發(fā)展非常迅速，目前已形成了一套較完善的財產(chǎn)評估體系，如美國1935年成立了房地產(chǎn)評估師協(xié)會。
二、對我國的啟示。
我國房地產(chǎn)市場正處于培育和調(diào)整階段，房地產(chǎn)稅制還存在許多問題。一段時間以來，有關(guān)房地產(chǎn)稅制改革的呼聲一直很高，新近又提出征收物業(yè)稅，從而將房地產(chǎn)稅制改革的呼聲進(jìn)一步明朗化。筆者認(rèn)為，此次擬開征的物業(yè)稅，可以理解是進(jìn)行房地產(chǎn)稅制改革的一個試探，但最后結(jié)果如何目前尚不好評價，這是因?yàn)槲飿I(yè)稅制度本身也有其缺陷。其一，物業(yè)稅的指導(dǎo)思想是對房地產(chǎn)所有者征收，即將物業(yè)稅作為一種財產(chǎn)稅。而我國目前很多企業(yè)、部門、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離的情況非常嚴(yán)重。有很多房屋只有使用權(quán)，根本沒有產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)階段要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚有相當(dāng)大的困難。其二，從我國目前的購房狀況看，買房者大多是用于自己居住，“買房出租”作為投資的情況畢竟還是少數(shù)。對于買房自住的居民來說，即使居住的房屋升值，通常也不會賣掉房子，征收物業(yè)稅等于“居者有其稅”，增加了居民的居住成本。另外，現(xiàn)今個人擁有的房產(chǎn)中，大部分是通過低房價補(bǔ)償方式由公房轉(zhuǎn)化為私有的，用房改方式轉(zhuǎn)換成私有產(chǎn)權(quán)的住房中，大量住房條件較差，而且擁有這些房產(chǎn)的家庭中，有很多仍屬于較低收入和尚未改變生活質(zhì)量的，對這些房產(chǎn)和家庭征收物業(yè)稅也存在一個公平問題。其三，一般說來，物業(yè)增值中有很大一部分是土地增值，建筑物本身隨著使用年限的增加，維修成本逐漸上漲，建筑物有可能貶值。而我國目前實(shí)行的是土地國有制，一般的物業(yè)只有幾十年的土地使用權(quán)，期滿后國家可以無償收回土地或在土地上建房子。因此，有關(guān)“物業(yè)增值”的說法，是含有水分的。
當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，稅制改革的目的首先要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，考。
慮我國現(xiàn)階段的實(shí)際，筆者認(rèn)為，開征物業(yè)稅的時機(jī)還不成熟，在缺少相應(yīng)的配套措施，缺乏相關(guān)制度來限制物業(yè)稅制度本身缺陷的情況下，匆忙出臺物業(yè)稅有可能造成新的“制度性不公平”。為此，針對我國房地產(chǎn)稅制存在的問題，應(yīng)在借鑒國外房地產(chǎn)稅制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先進(jìn)行一系列的改革，而后待時機(jī)成熟再適時推出統(tǒng)一的物業(yè)稅。目前，應(yīng)著重做好以下工作：
（一）建立規(guī)范、合理的房地產(chǎn)稅收體系，并將房地產(chǎn)保有稅類作為課征的重點(diǎn)。
我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收制度是隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收制度的改革先后頒布實(shí)施的，涉及房地產(chǎn)的稅種很多，應(yīng)逐步對稅種加以規(guī)范，構(gòu)建一個合理的房地產(chǎn)稅收體系，該體系應(yīng)包括：
1.房地產(chǎn)保有稅類。我國房地產(chǎn)稅制構(gòu)成的明顯特點(diǎn)是：房地產(chǎn)開發(fā)流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)多、負(fù)擔(dān)重，房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)課稅少，負(fù)擔(dān)輕。如房地產(chǎn)開發(fā)、銷售過程中就涉及營業(yè)稅、印花稅、房產(chǎn)稅、契稅、城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅、耕地占用稅、所得稅等。收費(fèi)就更多，各地也不相同，多達(dá)80～150種。而在房地產(chǎn)保有階段，只有城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅。這種稅制設(shè)置不但造成土地閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重，而且在進(jìn)入流通時由于土地承受過高的稅負(fù)，造成大量的土地隱形交易，偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。
為此，應(yīng)借鑒國際慣例，以房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)作為課征的重點(diǎn)，將房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)，轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收。
房地產(chǎn)保有稅類可以設(shè)置以下稅種：（1）房產(chǎn)稅。即以房產(chǎn)為征稅對象，對房屋產(chǎn)權(quán)所有人征收。（2）地價稅。即以土地的評估價值作為計(jì)稅依據(jù)，向土地的實(shí)際占有者征收，取消現(xiàn)行的土地使用稅。（3）空地稅。即以閑置未用的土地為課稅對象，對空地的實(shí)際持有人征收。（4）定期土地增值稅。主要是對自用商業(yè)性房地產(chǎn)征收。采用規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)每年征收。
2.房地產(chǎn)取得稅類。房地產(chǎn)取得稅類的稅種主要應(yīng)包括契稅和遺產(chǎn)贈與稅。遺產(chǎn)贈與稅對財產(chǎn)擁有人的財產(chǎn)流向有著明顯的導(dǎo)向作用，有利于調(diào)節(jié)、分配社會財富。
3.房地產(chǎn)收益稅類。房地產(chǎn)收益稅類的稅種主要應(yīng)包括：（1）法人所得稅。即對法人取得的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營收入（指利潤所得）征稅。（2）個人所得稅。即對個人在房地產(chǎn)經(jīng)營中取得的收入（指利潤所得）征稅。（3）土地轉(zhuǎn)移增值稅。主要是在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、房地產(chǎn)買賣時征收。（4）土地租賃增值稅。主要是在土地使用出租、房地產(chǎn)出租時征收。
（二）擴(kuò)大征收范圍，逐步確立房地產(chǎn)稅收在地方財政收入中的主體地位。
借鑒國際慣例，我國房地產(chǎn)稅收的征收范圍應(yīng)擴(kuò)大到所有的由國家和集體擁有與控制的房地不動產(chǎn)，包括農(nóng)村用于種植、放牧和其他農(nóng)業(yè)性活動的土地和房屋，包括城鎮(zhèn)居民擁有的房屋，也包括閑置未用的`土地和房屋。當(dāng)然，在將農(nóng)村的土地和房屋劃入房產(chǎn)稅的征收范圍后，相應(yīng)地應(yīng)降低農(nóng)業(yè)稅的稅負(fù)。另外，考慮到房地產(chǎn)稅基非常穩(wěn)固，稅源充沛，且稅源具有穩(wěn)定性和持續(xù)性的特點(diǎn)，應(yīng)著手將房地產(chǎn)稅培植為地方稅體系中的主體稅種。
（三）合理確定計(jì)稅依據(jù)。
現(xiàn)行房地產(chǎn)稅涉及的一些稅種的計(jì)稅依據(jù)既不科學(xué)也不合理，計(jì)稅依據(jù)既有按價值、也有按租金、面積征收。如，按照我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅暫行條例規(guī)定，房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)有兩種：一種是以房產(chǎn)賬面原值扣除一定比例后的余值；另一種是房產(chǎn)出租租金收入，凡房屋出租的，房產(chǎn)稅須以租金收入作為計(jì)稅依據(jù)。土地使用稅則是以土地面積為計(jì)稅依據(jù)的。從房產(chǎn)稅看，隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人口的增加，房地產(chǎn)需求日益增長和物價指數(shù)的變動，房地產(chǎn)的價格從長期來看，一般會不斷上漲，房產(chǎn)的原值不能代表現(xiàn)實(shí)的市場價格。如果仍沿用房產(chǎn)原值作為計(jì)稅依據(jù)，既不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不利于公平競爭，也不符合國際慣例。對出租房屋按租金收入作為計(jì)稅依據(jù)，同一個稅種，有兩種計(jì)稅依據(jù)，不夠規(guī)范，再則租金收入已征收了營業(yè)稅，再按租金收入計(jì)征房產(chǎn)稅，是重復(fù)征稅。而且，租金的確定，也有一定難度。從城鎮(zhèn)土地使用稅看，以占地面積為計(jì)稅依據(jù)比較陳舊，因?yàn)槊娣e不會隨著地產(chǎn)的價格上漲而擴(kuò)大。如此確定的計(jì)稅依據(jù)使得房地產(chǎn)收入不能隨房地產(chǎn)增值而增加。因此，改革后的房地產(chǎn)稅應(yīng)以房地產(chǎn)的評估價值為計(jì)稅依據(jù)。因?yàn)檫@種計(jì)稅方法比原值作為計(jì)稅依據(jù)合理得多，又是多數(shù)國家的一般做法。
（四）靈活設(shè)置稅率。
情況和房屋等級確定本地區(qū)的稅率，這樣，既可以調(diào)節(jié)房地產(chǎn)方面由于地理位置不同而產(chǎn)生的級差收入，又能夠根據(jù)用途對使用結(jié)構(gòu)不同的房地產(chǎn)實(shí)施調(diào)節(jié)。
另外，還應(yīng)考慮降低房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)的稅率，提高房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅率，從而有利于將課征重點(diǎn)從房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。
（五）統(tǒng)一內(nèi)、外資兩套房地產(chǎn)稅制。
現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收制度采取的是內(nèi)外有別的政策，僅在房地產(chǎn)保有階段就存在許多差異。如對內(nèi)資企業(yè)和個人的房產(chǎn)征收的是房產(chǎn)稅，對土地征收的是城鎮(zhèn)土地使用稅；對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和個人的房產(chǎn)征收的是城市房地產(chǎn)稅，涉外企業(yè)和個人使用的土地繳納的是土地使用費(fèi)（或稱場地使用費(fèi)）。內(nèi)外兩套房地產(chǎn)稅制在征收范圍、稅率稅費(fèi)、計(jì)征依據(jù)方面都存在差異，違背了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭原則，增大了稅收征管難度，破壞了法律的嚴(yán)肅性和公平性。而且，城市房地產(chǎn)稅是20世紀(jì)50年代的產(chǎn)物，房產(chǎn)稅雖然是1986年頒布開征的，但基本內(nèi)容很多是承襲了城市房地產(chǎn)稅的規(guī)定，已有不少內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例頒布的時間雖然較晚，但近幾年來，隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，該條例也已暴露出許多不足，也需加以改革。
建議在房地產(chǎn)保有階段征收統(tǒng)一的房產(chǎn)稅和地價稅，將外資企業(yè)和外籍人員也納入統(tǒng)一的房產(chǎn)稅和地價稅的征收范圍中，廢除現(xiàn)行對外資企業(yè)和外籍人員征收的城市房地產(chǎn)稅，改城鎮(zhèn)土地使用稅為地價稅，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅制的內(nèi)外統(tǒng)一。
（六）建立健全財產(chǎn)登記制度和財產(chǎn)評估制度。
目前，由于我國尚缺乏嚴(yán)密的財產(chǎn)登記制度，致使征管資料信息來源不暢，房地產(chǎn)私下交易不予注冊登記的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。而且，我國房地產(chǎn)評估制度剛剛形成，評估機(jī)構(gòu)、評估人員的素質(zhì)及評估政策法規(guī)等，還難以適應(yīng)稅收征管的需要。為了保證房地產(chǎn)稅收的有效實(shí)施，必須建立一套規(guī)范化的房地產(chǎn)管理制度，這主要包括：（1）建立房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。首先，要核查土地，在全國范圍內(nèi)開展一次土地清查，建立土地臺賬。其次，建立房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，為稅務(wù)部門掌握房地產(chǎn)稅源提供條件和依據(jù)。（2）建立房地產(chǎn)評估制度。合理的計(jì)稅依據(jù)是房地產(chǎn)稅收制度貫徹公平稅負(fù)的一個重要內(nèi)容。隨著我國財稅體制的不斷改革和完善，對房地產(chǎn)的稅收要求逐漸采用以房地產(chǎn)的評估價值來征稅。國務(wù)院于1991年頒布了《國有資產(chǎn)評估條例》，并在1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》中進(jìn)一步明確了房地產(chǎn)估價的作用。我國在房地產(chǎn)的評估方面還處于起步階段。從世界范圍來看，凡是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，在對房地產(chǎn)課稅時均以評估價值作為計(jì)稅依據(jù)，很多國家在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)有相當(dāng)?shù)娜藛T和機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估工作。為完善我國房地產(chǎn)稅制，提高我國房地產(chǎn)稅的征收管理水平，應(yīng)該借鑒國際先進(jìn)做法，建立我國的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和管理制度。制定房地產(chǎn)評稅法規(guī)和操作規(guī)程，配備評稅或估價專業(yè)人員。
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績效審計(jì)報告篇四
（一）項(xiàng)目單位基本情況。
區(qū)新聞中心主要負(fù)責(zé)對外宣傳、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，當(dāng)好黨委政府和人民群眾之間聯(lián)系的紐帶橋梁。為做好輿情處置，健全輿情信息匯集分析制度，加強(qiáng)分析研判，準(zhǔn)確把握社會輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢，增強(qiáng)工作的主動性和預(yù)見性，本中心不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、聘請專家科學(xué)指引，積極回應(yīng)社會關(guān)切，爭取輿論主動權(quán)，確保在重大問題和事件中不缺位、不失語，反應(yīng)迅速，牢牢占領(lǐng)輿論高地。
（二）項(xiàng)目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍。
網(wǎng)絡(luò)輿情作為信息時代與社會輿情的產(chǎn)物，因其傳播、演化迅速、危害覆蓋面較廣、沒有規(guī)律等等特點(diǎn)，承載了人們的思想和情緒，反映著各種社會問題，對政府的正常運(yùn)作產(chǎn)生深刻影響，這就要求本中心必須高度重視，加大投入加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管平臺建設(shè)，確保時時關(guān)注、及時回應(yīng)、及時介入、科學(xué)處置，確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的時效性。
（三）跨年度項(xiàng)目的預(yù)期總目標(biāo)及階段性目標(biāo)。
項(xiàng)目為經(jīng)常性項(xiàng)目，無跨年度預(yù)期總目標(biāo)及階段性目。
（一）項(xiàng)目資金到位情況分析。
區(qū)財政預(yù)算的30萬經(jīng)費(fèi)及時到位，保障了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管建設(shè)平臺工作順利開展。
（二）項(xiàng)目資金使用情況分析。
截止報告期末，項(xiàng)目已完成支出經(jīng)費(fèi)30萬元。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照本中心的財務(wù)制度和預(yù)算支出范圍的使用。由區(qū)財政局統(tǒng)一核算，按照項(xiàng)目計(jì)劃安排和實(shí)際工作情況開支，做到了專款專用，經(jīng)費(fèi)均按照海南省財政廳印發(fā)有關(guān)文件、通知精神執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)開支范圍包括：申購網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與分析系統(tǒng)（訊庫網(wǎng)）、購置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺辦公電腦等、人員配置、網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)等，資金使用與項(xiàng)目內(nèi)容高度吻合。
（三）項(xiàng)目資金管理情況分析。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照本中心的財務(wù)制度和預(yù)算支出范圍的使用。由龍華區(qū)核算站統(tǒng)一核算，按照項(xiàng)目計(jì)劃安排和實(shí)際工作情況開支，做到了?？顚Ｓ?，經(jīng)費(fèi)均按照海南省財政廳印發(fā)有關(guān)文件、通知精神執(zhí)行。
（一）項(xiàng)目組織情況分析。
該項(xiàng)目屬于經(jīng)常性項(xiàng)目，項(xiàng)目由區(qū)新聞中心組織實(shí)施。資金使用和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行專款專用，沒有出現(xiàn)調(diào)整情況。根據(jù)上級相關(guān)文件要求，緊緊圍繞網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管平臺建設(shè)這一中心任務(wù)，有計(jì)劃有步驟地開展了一系列建設(shè)工作。
1、加強(qiáng)與供應(yīng)商聯(lián)系，獲得平臺上的技術(shù)支持。
2、購置電腦等辦公設(shè)備。
3、對網(wǎng)絡(luò)及域名進(jìn)行維護(hù)管理。
4、在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)操作培訓(xùn)。
5、對輿情專員進(jìn)行專業(yè)理論培訓(xùn)。
（二）項(xiàng)目管理情況分析。
本項(xiàng)目支出均按照有關(guān)規(guī)章制度和項(xiàng)目實(shí)施完成情況進(jìn)行支付。并建立相關(guān)的管理制度，有專人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目進(jìn)行前進(jìn)行集體研究討論，項(xiàng)目進(jìn)行時有負(fù)責(zé)人及時跟蹤項(xiàng)目實(shí)施情況，并及時提出意見和建議，辦公設(shè)備購置全都通過政府采購辦審批后采購。
（一）項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況分析。
1.項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性分析。
（1）項(xiàng)目成本（預(yù)算）控制情況；
完成了整個項(xiàng)目支出30萬元，項(xiàng)目支出主要包括搭建訊庫網(wǎng)客戶端、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)及網(wǎng)絡(luò)域名管理費(fèi)、購置辦公用電腦費(fèi)等。所有資金使用嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)制度執(zhí)行，并經(jīng)核算站嚴(yán)格審核使用。在購選供應(yīng)商及硬件方面，我們主要選擇多家商家進(jìn)行比較，看誰的影響面廣、價格又相對便宜，我們就和誰簽訂合同，以降低項(xiàng)目成本。通過成本比較的方式，對項(xiàng)目成本進(jìn)行控制，有效節(jié)約了成本，沒有產(chǎn)生不必要的經(jīng)費(fèi)。
（2）項(xiàng)目成本（預(yù)算）節(jié)約情況。
項(xiàng)目支出過程中均按照厲行節(jié)約原則完成。
2.項(xiàng)目的效率性分析。
（1）項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。
按時完成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管建設(shè)硬件工作任務(wù)。
（2）項(xiàng)目完成質(zhì)量。
平臺硬件工作任務(wù)全部按時完成，并已經(jīng)試運(yùn)行，硬件運(yùn)行狀況良好。
3.項(xiàng)目的效益性分析。
（1）項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完成程度。
2015年本中心進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺投入使用，有了一定的經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備。
（2）項(xiàng)目實(shí)施對經(jīng)濟(jì)和社會的影響。
提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力，把握正確導(dǎo)向，有效引導(dǎo)社會熱點(diǎn)，唱響主旋律、激發(fā)正能量，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市工作，為全區(qū)圍繞“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市管理、龍華民生”的工作中心營造良好輿論氛圍。
4.項(xiàng)目的可持續(xù)性分析。
從現(xiàn)有的資金和人力資源來看，要建設(shè)一個快捷、準(zhǔn)確、實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管建設(shè)平臺還需要大量投入，一是溝通協(xié)作機(jī)制不健全。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是一個復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域，涉及各個方面，既需要本中心的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也需要全區(qū)相關(guān)部門的通力合作。二是獲得資金的支持，在財政允許的條件下，政府可以與地區(qū)性或全國性輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)合作，將突發(fā)輿情在萌芽階段處理，在各區(qū)各市形成輿情溝通，交流機(jī)制，互相交流經(jīng)驗(yàn)，一旦突發(fā)輿情發(fā)生后，可以聯(lián)同進(jìn)行議程設(shè)置，引導(dǎo)輿情走向。三是網(wǎng)絡(luò)法規(guī)建設(shè)相對緩慢。不少網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)擾亂輿論生態(tài)，如炮制各種謠言、發(fā)布偏激言論、侵犯他人隱私、或者在重大突發(fā)事件和重要熱點(diǎn)話題發(fā)生時，恣意發(fā)布一些雜音怪論。項(xiàng)目完成后，本中心會根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的工作要求，每年申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)開展此項(xiàng)工作。
5.項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)的績效指標(biāo)完成情況分析。
項(xiàng)目共設(shè)置6個績效指標(biāo)，其中產(chǎn)出指標(biāo)3個，成效指標(biāo)3個，績效目標(biāo)全部以標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)完成。具體情況如下：
（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)未完成原因分析。
2015年度項(xiàng)目績效目標(biāo)全部完成。
本專項(xiàng)具有明確的目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格按照省、市及區(qū)級有關(guān)項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行，資金到位及時，使用得當(dāng)。截止年末，通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管平臺共處置敏感負(fù)面輿情46件，做到負(fù)面輿情萌芽期早發(fā)現(xiàn)、爆發(fā)期強(qiáng)力穩(wěn)控引導(dǎo)、回落期確保了平息徹底不留隱患，有力保證了龍華區(qū)公共輿情的平穩(wěn)、積極、正面。經(jīng)按“財政支出績效評價指標(biāo)體系”進(jìn)行綜合評價，本項(xiàng)目綜合得分96分，評價等次為“優(yōu)”。各項(xiàng)評分結(jié)果見“項(xiàng)目基本信息”表。
綜合2015年度本中心財政預(yù)算項(xiàng)目績效評價情況認(rèn)為，在項(xiàng)目資金預(yù)算績效方面總體上是管理使用到位的，個別項(xiàng)目未完成預(yù)算資金使用量，雖然存在較多客觀因素，但是應(yīng)及時做好匯報和資金調(diào)整工作。建議制訂年度項(xiàng)目資金預(yù)算方案前，認(rèn)真做好每個項(xiàng)目的市場預(yù)測和績效目標(biāo)分析，及時向領(lǐng)導(dǎo)通報資金使用情況，以便及時作出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金利用效率最大化，以便做好干部群眾都滿意的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作。
績效審計(jì)報告篇五
國家審計(jì)署在《2008至審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確規(guī)定到20，所有的審計(jì)項(xiàng)目都應(yīng)開展績效審計(jì)。績效審計(jì)報告是績效審計(jì)重要的環(huán)節(jié)之一，但在我國至今尚未形成一套規(guī)范的格式，大多數(shù)報告的表達(dá)方式復(fù)雜多樣，使讀者不能透徹了解審計(jì)人員所報告的管理活動或規(guī)劃。而國外許多國家都對績效審計(jì)報告框架做出了明確的規(guī)定，因此筆者擬通過探討國外績效審計(jì)報告框架，以期獲得對我國績效審計(jì)報告框架的啟示。
國外許多國家績效審計(jì)發(fā)展較早，績效審計(jì)報告已經(jīng)形成了完備的框架體系。為了研究我國績效審計(jì)報告框架體系，筆者主要從以下8個績效審計(jì)發(fā)達(dá)的國家進(jìn)行綜述，以期對我國有所借鑒。
(一)美國績效審計(jì)報告框架美國績效審計(jì)報告的框架內(nèi)容非常系統(tǒng)，主要包括十個方面：審計(jì)目標(biāo)、范圍和方法，其主要是為了使讀者了解審計(jì)的目的、判斷審計(jì)報告內(nèi)容的價值，以及為達(dá)到目標(biāo)所使用的方法;重大的審計(jì)成果，在可能時還包括審計(jì)結(jié)論。以使讀者充分了解所報告的事項(xiàng);糾正問題和改善經(jīng)營活動的建議。審計(jì)人員通過審計(jì)，如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)營活動還有改善的潛力，報告中應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的建議;應(yīng)說明一般公認(rèn)政府審計(jì)準(zhǔn)則的適用性及如不采用某種準(zhǔn)則將對審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生的可能影響;審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違法問題和濫用權(quán)力行為。當(dāng)審計(jì)人員根據(jù)獲得的證據(jù)斷定重大的不合規(guī)時間或?yàn)E用行為發(fā)生時，他們應(yīng)該報告有關(guān)信息;被審計(jì)單位的管理缺陷和其他重大缺陷。在績效審計(jì)中，審計(jì)人員可以將管理控制中的重大缺陷確定為效益不佳的原因;被審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對審計(jì)發(fā)現(xiàn)、結(jié)論、建議及糾正措施的看法。在編寫報告時，加入被審計(jì)單位的看法能夠顯示他們解決問題的計(jì)劃;被審計(jì)項(xiàng)目顯著的成就。將被審計(jì)項(xiàng)目重大管理成就寫入報告，有利于其他使用者了解情況;對將來需要審計(jì)的重大問題提出建議;如果禁止公開披露某些資料，審計(jì)人員可以在報告中說明未披露資料的性質(zhì)及禁止紕漏的依據(jù)。
(二)加拿大績效審計(jì)報告框架加拿大績效審計(jì)報告框架內(nèi)容包括：審計(jì)目的、審計(jì)時間、審計(jì)范圍;審計(jì)準(zhǔn)則;審計(jì)項(xiàng)目的概況，包括管理層的責(zé)任;審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及與管理層在審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面存在的分歧;審計(jì)查出的主要問題;審計(jì)建議;被審計(jì)單位對審計(jì)報告的反饋意見;審計(jì)結(jié)論。
(三)英國績效審計(jì)報告框架英國績效審計(jì)手冊提出績效審計(jì)報告要全面反映審計(jì)工作的目標(biāo)、工作過程與方法以及工作的成果，其內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目背景;被審計(jì)單位或項(xiàng)目的工作目標(biāo);被審計(jì)單位實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的主要手段和措施;審計(jì)人員開展績效審計(jì)情況的描述(包括審計(jì)的范圍、內(nèi)容和方法);審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因分析;提出的審計(jì)建議。
(四)澳大利亞績效審計(jì)報告框架澳大利亞聯(lián)邦和州審計(jì)署的績效審計(jì)報告，一般都不采用固定格式的簡式報告，而是采用詳細(xì)描述的繁式報告。績效審計(jì)報告的結(jié)構(gòu)，按照順序依次是：標(biāo)題頁和呈送信;內(nèi)容目錄;縮寫詞語列表;摘要和建議;審計(jì)發(fā)現(xiàn)和結(jié)論;附錄;索引等?？冃徲?jì)報告必須包括的內(nèi)容有：審計(jì)目標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)(或被審計(jì)事項(xiàng)應(yīng)達(dá)到的成果);對被審計(jì)事項(xiàng)的背景描述;審計(jì)發(fā)現(xiàn)(附主要的審計(jì)證據(jù));針對每一項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)或?qū)徲?jì)意見的被審計(jì)單位反饋意見;審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議。
(五)瑞典績效審計(jì)報告框架瑞典審計(jì)局出具的績效審計(jì)報告的格式和內(nèi)容因?qū)徲?jì)項(xiàng)目的不同而不同，但基本結(jié)構(gòu)大致相同，包括八個部分：審計(jì)情況概述;引言;審計(jì)安排;審計(jì)對象說明;審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題;審計(jì)結(jié)論;審計(jì)建議和附件。
(六)德國績效審計(jì)報告框架德國績效審計(jì)報告對聯(lián)邦審計(jì)院的工作有重要意義，已經(jīng)成為聯(lián)邦審計(jì)院履行工作義務(wù)的核心，其績效審計(jì)報告框架內(nèi)容主要包括以下六個部分：內(nèi)容概要;確定的事實(shí);對事實(shí)做出的評價;主管部門發(fā)表的意見;聯(lián)邦審計(jì)院的最終評價;聯(lián)邦審計(jì)院的建議和倡議。
(七)日本績效審計(jì)報告框架日本績效審計(jì)報告一般包括兩大部分：報告會計(jì)檢察院的審計(jì)方針和審計(jì)實(shí)施情況;報告審計(jì)發(fā)現(xiàn)，報告審計(jì)發(fā)現(xiàn)中又包括介紹審計(jì)發(fā)現(xiàn)的類別、報告審計(jì)發(fā)現(xiàn)內(nèi)容和建議采取的改進(jìn)措施、會計(jì)檢察院對績效審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題發(fā)表意見。
(八)韓國績效審計(jì)報告框架韓國績效審計(jì)報告一般包括五項(xiàng)內(nèi)容：項(xiàng)目背景;審計(jì)范圍與方法;審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題;審計(jì)建議;對審計(jì)建議的反饋。
由以上綜述可以看出，大多數(shù)國家績效審計(jì)報告內(nèi)容大致相同，幾乎都包括：被審計(jì)單位的背景資料;審計(jì)的范圍、目標(biāo)、方法;對審計(jì)準(zhǔn)則遵循情況的說明;審計(jì)發(fā)現(xiàn)的事實(shí)、結(jié)論和建議;被審計(jì)單位的反饋意見等，但又各具特色。
(一)美國美國國家審計(jì)署要求績效審計(jì)報告的表述應(yīng)：完整。報告中，為滿足審計(jì)目標(biāo)和證明報告事項(xiàng)正確的資料和背景必須完整;準(zhǔn)確。審計(jì)報告中任何不準(zhǔn)確之處都可能引起對整個報告的懷疑，且還可能損害審計(jì)機(jī)關(guān)的信譽(yù)，降低報告效果;客觀。審計(jì)報告應(yīng)該公正且不給人誤導(dǎo)，防止夸大或過分強(qiáng)調(diào)效益中的缺陷;有說服力。審計(jì)結(jié)果應(yīng)與審計(jì)目標(biāo)相符，審計(jì)發(fā)現(xiàn)以具有說服力的方式表述，審計(jì)結(jié)論和建議與所陳述的事實(shí)有邏輯聯(lián)系;明確。審計(jì)報告應(yīng)通俗易懂，語言在業(yè)務(wù)允許情況下盡可能簡練、明確。
(二)加拿大加拿大國家審計(jì)署對績效審計(jì)報告的信息披露有著非常嚴(yán)格的要求與限制。由于審計(jì)報告不需遵循加拿大《信息披露法》，公眾或第三人不能依據(jù)《信息披露法》要求獲得審計(jì)工作底稿、審計(jì)報告草稿等具體詳細(xì)的審計(jì)資料。此外，當(dāng)審計(jì)人員可能被新聞媒體詢問對一些與工作相關(guān)事情的觀點(diǎn)或看法前，必須獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。如果審計(jì)人員違反了審計(jì)署的保密規(guī)定。將構(gòu)成非常嚴(yán)重的事件，該事件還將報告給眾議院。
(三)英國英國績效審計(jì)報告中的審計(jì)建議沒有強(qiáng)制性，被審計(jì)單位可以選擇不執(zhí)行審計(jì)建議，審計(jì)署只將報告提交議會并公開發(fā)表，并通過加強(qiáng)和被審計(jì)單位的合作來確保審計(jì)建議得到實(shí)施。審計(jì)署非常重視審計(jì)建議的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)審計(jì)建議必須有前瞻性，全面性。
(四)澳大利亞澳大利亞審計(jì)署對審計(jì)報告征求意見的.要求做出了詳細(xì)的規(guī)定：對任何聯(lián)邦機(jī)構(gòu)及下屬單位進(jìn)行的績效審計(jì)，在審計(jì)報告草稿完成后，應(yīng)提高一份給被審計(jì)單位最高首長。對于國有獨(dú)資企業(yè)及其下屬單位進(jìn)行的績效審計(jì)，在審計(jì)報告初稿完成后，應(yīng)提交一份給被審計(jì)單位相關(guān)人員。審計(jì)長可以將以上各種績效審計(jì)報告初稿，提供給他認(rèn)為需要閱讀的機(jī)構(gòu)或個人。
(五)瑞典瑞典審計(jì)署的實(shí)際操作中，績效審計(jì)報告對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議的結(jié)論有兩種安排方式：在列出一條審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后緊接著列出相應(yīng)的審計(jì)結(jié)論和建議，然后在列出下一條審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、相應(yīng)審計(jì)結(jié)論和建議。將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議分成三個獨(dú)立的部分，分別表述。
(六)德國德國績效審計(jì)報告有以下三個特征：1.將績效審計(jì)報告列入年度報告。2.針對重大事項(xiàng)提交特別報告。特別報告使聯(lián)邦審計(jì)院可以及時就重大審計(jì)結(jié)果向立法機(jī)關(guān)和聯(lián)邦政府提交報告。3.提供咨詢報告。
(七)日本日本的會計(jì)檢查院一貫重視績效審計(jì)，傳統(tǒng)上對于“三e”中的經(jīng)濟(jì)問題，即浪費(fèi)行為特別揭示?，F(xiàn)在越來越重視利用項(xiàng)目評價手段開展績效審計(jì)，考察項(xiàng)目的效果。在年度報告中，績效審計(jì)占相當(dāng)多的內(nèi)容。
(八)韓國韓國監(jiān)查院要求審計(jì)報告必須符合及時性、全面性、準(zhǔn)確性、客觀性等原則，并簡明扼要，合乎邏輯。監(jiān)查院應(yīng)向社會公告審計(jì)結(jié)果。
績效審計(jì)報告篇六
此次審計(jì)抽查了深圳三大公交企業(yè)——巴士集團(tuán)、東部公交公司、西部公汽公司200萬元以上的燃油、輪胎及大額維修材料等采購事項(xiàng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大量物品采購未執(zhí)行公開招標(biāo)，采購方式各不相同，采購單價差異大。
三大公交企業(yè)采購公交車輛使用的燃油(主要是柴油)共3.30億升。對同一家燃油供應(yīng)商(該企業(yè)占三大公交企業(yè)采購總量的55%)抽查時發(fā)現(xiàn)，三大公交企業(yè)向同一家燃油企業(yè)的平均采購單價分別是7.00元/升、7.09元/升、7.18元/升。如三家公司均按照7.00元/升采購，可節(jié)約數(shù)千萬元的財政補(bǔ)貼。
2審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題：建筑廢棄物受納場容量面臨壓力根據(jù)審計(jì)報告，深圳全市每年產(chǎn)生棄土約3000萬立方米、建筑廢棄物約600萬立方米。其中，棄土受納填埋約65%，運(yùn)往市外處置約20%，工程回填及交換利用約15%;建筑廢棄物受納填埋約60%，綜合利用約40%。根據(jù)市城管局提供的資料，、度全市建筑廢棄物收納場受納棄土和建筑廢棄物分別為1928萬立方米、2231萬立方米。
近幾年，深圳已建成龍華部九窩等9座建筑廢棄物受納場，總庫容約9300萬立方米，目前已使用7000萬立方米，剩余庫容約2300萬立方米，僅余一年受納量。據(jù)了解，今年至三年內(nèi)，深圳擬新建受納場27座，總庫容9320萬立方米。
審計(jì)報告建議加強(qiáng)建筑廢棄物回收利用，兩方面著手實(shí)行減量化處理：一方面建立全市房屋拆除工程信息共享機(jī)制，通過信息共享平臺，服務(wù)房屋拆除工程業(yè)主、施工單位與建筑廢棄物回收利用企業(yè)，促進(jìn)廢棄物的收集、處理和利用工作。另一方面要合理規(guī)劃布局，加快建設(shè)土石方和建筑廢棄物受納場，滿足未來軌道交通四期等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廢棄土石方的受納需求。
養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)總量不足。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)深圳市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)與《深圳市社會福利事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求存在差距，按照深圳市戶籍人口19.34萬老年人計(jì)算，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口1343張;按照31.88萬常住老年人計(jì)算，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口6358張。
審計(jì)建議民政部門加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，建立涵蓋養(yǎng)老申請全過程的信息化同一平臺;有關(guān)部門加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合調(diào)研，積極探索推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的模式，加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室、康復(fù)室日常運(yùn)營的扶持力度，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平。
民辦教育費(fèi)附加未得到充分使用。
本次審計(jì)首次以市區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)動方式開展專題績效審計(jì)，把功能新區(qū)的審計(jì)工作納入市本級審計(jì)工作的`總盤子。
其中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至，坪山新區(qū)共收到上級回?fù)艿慕逃M(fèi)附加共計(jì)24850.50萬元，按各區(qū)教育費(fèi)附加收入18%用于扶持民辦教育的規(guī)定計(jì)算，可用于扶持民辦教育的資金為4473.09萬元。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)財政僅安排1229.53萬元，占可安排資金的27.49%，民辦教育的教育費(fèi)附加未得到充分使用。
績效審計(jì)報告篇七
績效審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的標(biāo)志之一。近年來，績效審計(jì)日益為各級審計(jì)機(jī)關(guān)所重視。寫好績效審計(jì)報告，促成審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化、利用，是擺在我們面前的重要課題。
一、績效審計(jì)報告撰寫的總體要求。
由于評價對象的多樣性和綜合性，績效報告不可能是問題的簡單列舉，而是一個詳式報告，是一個說理的過程。
相對普通審計(jì)報告而言，績效審計(jì)報告更具有邏輯性，整個報告各部分從綜合評價、發(fā)現(xiàn)情況、依據(jù)、結(jié)論到最后提出的審計(jì)建議，都必須具有邏輯的關(guān)聯(lián)，一氣呵成、缺一不可。為達(dá)到此目的，審計(jì)報告撰寫人在撰寫審計(jì)報告初稿前、成稿后都應(yīng)與整個審計(jì)組就有關(guān)報告所述問題進(jìn)行深層次的溝通，確保報告能真實(shí)、完整地表述審計(jì)人員的想法，并能正確地傳達(dá)到被審計(jì)單位以及有關(guān)部門。報告語言要易于理解和閱讀，盡可能地簡單明了，盡量運(yùn)用直率的語言，避免使用復(fù)雜的詞匯，或者一些新詞、行話或者專業(yè)術(shù)語，避免使審計(jì)報告含糊晦澀。報告表述的要求是：完整、準(zhǔn)確、客觀和有說服力，并盡可能通俗易懂和簡練。
績效審計(jì)報告目前雖無固定的格式，但通常首先應(yīng)說明審計(jì)的目標(biāo)、范圍和方法，然后主要報告審計(jì)結(jié)果，并闡明審計(jì)的依據(jù)和結(jié)論，最后提出審計(jì)建議，必要時還須反映被審計(jì)及有關(guān)單位的意見。
(一)相關(guān)的背景資料。
相關(guān)的背景資料在報告中起的是一個初步說明的作用，說明該審計(jì)事項(xiàng)為什么值得審計(jì)注意，介紹審計(jì)實(shí)施的基本情況和被審計(jì)項(xiàng)目或單位的基本情況，并說明在評價績效時有哪些特別的考慮。
績效審計(jì)結(jié)論的根據(jù)主要是“趨勢證據(jù)”，定性多、定量少，不能量化或十分準(zhǔn)確地反映客體發(fā)生的實(shí)際情況，所以審計(jì)結(jié)論存在潛在的風(fēng)險。因此，在相關(guān)背景資料等內(nèi)容中，有關(guān)審計(jì)性質(zhì)和范圍以及目標(biāo)的描述就十分必要，因?yàn)閷徲?jì)報告使用者不熟悉審計(jì)工作的局限性，以及審計(jì)者與被審計(jì)者之間責(zé)任的區(qū)別，審計(jì)報告需要增加這些解釋性內(nèi)容。如：審計(jì)是依據(jù)審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行的;審計(jì)是以測試為基礎(chǔ)的，而不是檢查所有的數(shù)據(jù)資料等等。必須明確績效審計(jì)不是全面的績效評價。同時，如果報告中相關(guān)證據(jù)具有局限性，審計(jì)人員應(yīng)該清楚地說明這些證據(jù)的局限性，同時應(yīng)盡量避免得出沒有把握的結(jié)論。
(二)審計(jì)總體評價。
總體評價是審計(jì)人員在審計(jì)后，在全面掌握審計(jì)證據(jù)的前提下，經(jīng)過歸納、總結(jié)后，所提出的概括性的評價意見。評估政府，不是看它投入多少資源，做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會、企業(yè)、公眾的需求。因此，該部分應(yīng)緊緊圍繞審計(jì)目的，根據(jù)審計(jì)證據(jù)，有所側(cè)重地對被審事項(xiàng)做出客觀公正的評價，與審計(jì)對象的績效有關(guān)的所有重大方面，都是政府績效審計(jì)要評價的范圍，經(jīng)濟(jì)方面的績效固不可少，社會方面的效益卻更加重要，必須予以全面反映。
審計(jì)評價應(yīng)做到以下兩個方面：首先，評價語言必須直觀、客觀，是一系列科學(xué)、規(guī)范、簡明的定性、定量評價;其次，審計(jì)評價必須強(qiáng)調(diào)可證性。評價時還應(yīng)注意以下原則：
一是要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核政府。二是既要重視反映經(jīng)濟(jì)增長的短期績效指標(biāo)，又要重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期績效指標(biāo)，使短期績效指標(biāo)服從長期績效指標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的可持續(xù)性。三是要注重績效與公平結(jié)合。政府利用資源的效率、效果方面的問題是績效問題，而不同主體的利益分配等則是公平問題。由于不同的利益主體對績效與公平偏好各不相同，因此，在績效審計(jì)指標(biāo)設(shè)置上，應(yīng)保持獨(dú)立性。四是定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合。定性標(biāo)準(zhǔn)包括國家的法律法規(guī)，黨和政府的各項(xiàng)方針、政策，政府主管部門有關(guān)規(guī)定等;定量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括政府預(yù)算、計(jì)劃的具體指標(biāo)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，以及工作效率和效果的有關(guān)相對量指標(biāo)等。
(三)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的具體事項(xiàng)。
該部分是用來證明上述審計(jì)評價的根據(jù)，說明審計(jì)是如何得出這些結(jié)論的，是所取得證據(jù)的匯總，逐項(xiàng)說明審計(jì)發(fā)現(xiàn)的支持審計(jì)結(jié)論的事實(shí)，依據(jù)已提出的事實(shí)和論點(diǎn)合理推斷得出審計(jì)結(jié)論和提出的審計(jì)建議。審計(jì)報告使用的語言和語氣要有利于使用者接受，使報告的使用者認(rèn)可審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的有效性、審計(jì)結(jié)論的合理性，以及實(shí)施審計(jì)建議的可行性。一般來說，應(yīng)該包括這樣幾個方面的要素：一是審計(jì)發(fā)現(xiàn)的事實(shí);二是導(dǎo)致上述結(jié)果的原因及產(chǎn)生的`影響;三是審計(jì)提出的針對性建議;四是被審計(jì)單位就此問題做出的適當(dāng)?shù)慕忉?，及針對審?jì)建議采取的相應(yīng)的措施。
在這部分中，審計(jì)人員應(yīng)就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)職業(yè)判斷，做出審計(jì)分析。這就要求我們審計(jì)人員深刻地理解政府績效審計(jì)工作，從績效的角度給問題定性，寫明審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題所依據(jù)的事實(shí)、數(shù)據(jù)及分析等。一般按對績效的影響程度大小之順序排列，可將違反財經(jīng)法紀(jì)問題放在后面。
審計(jì)分析建議應(yīng)抓住以下三個要點(diǎn)：一是要抓住問題的本質(zhì)。要從大量的數(shù)據(jù)資料中歸納出規(guī)律性的東西，而不被表面現(xiàn)象所迷惑，去粗取精、去偽存真，反映出問題最核心的、最本質(zhì)的東西。二是提高分析研究的綜合性。一篇分析材料能否引起重視，發(fā)揮作用，很重要的是看反映的問題是否具有普遍性和傾向性，是否對社會生活具有較為重大的影響，只有站在全局的高度，綜合、宏觀地去看問題、分析問題，才能發(fā)現(xiàn)公共管理中可能存在的缺陷和不足。三是提高解決問題的水平。審計(jì)揭露和反映問題的最終目的是為了促進(jìn)整改，更重要的是要促進(jìn)完善制度和法規(guī)，堵塞漏洞，標(biāo)本兼治。這也是績效審計(jì)真正實(shí)現(xiàn)為公共管理決策服務(wù)的目標(biāo)，由問責(zé)查處到政策指引的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
績效審計(jì)報告篇八
2004年底，審計(jì)署在南京召開了全國審計(jì)機(jī)關(guān)人才和廉政工作會議，會議首次提出了審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)人力資源建設(shè)，把人才培養(yǎng)與人才建設(shè)放在了前所未有的高度。要實(shí)現(xiàn)審計(jì)人才戰(zhàn)略，審計(jì)機(jī)關(guān)就必須由傳統(tǒng)行政事務(wù)性的人事管理過渡到的人力資源管理。審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源的開發(fā)和管理中對“人”的激勵是一個重要內(nèi)容，創(chuàng)建一個科學(xué)、公正、有效的激勵機(jī)制是每個審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的工作目標(biāo)和重要使命，但如何實(shí)現(xiàn)這樣的激勵機(jī)制?首先需要解決的是如何對審計(jì)人員工作業(yè)績進(jìn)行科學(xué)、客觀、公平的評價和考核。
一、相關(guān)概念的界定和介紹
1.激勵
激勵不是本文探討的重點(diǎn)，但績效只是激勵機(jī)制一個組成部分，在了解績效考核之前，有必要對激勵的內(nèi)涵進(jìn)行簡單介紹。激勵就是通過使用織成員的需要、愿望、欲望等得到滿足，引導(dǎo)他們以組織或領(lǐng)導(dǎo)所期望的方式行事。
激勵是一個包括獎懲、績效、提拔、晉升、培訓(xùn)等在內(nèi)的完整體系，通過激勵可以充分調(diào)動組織成員的積極性和主動性，使其潛力得到最大程度的發(fā)揮，從而激發(fā)其創(chuàng)造性和革新精神，最大化實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)來舉例說明，比如《審計(jì)署2003至2014年審計(jì)工作規(guī)劃》中確立了強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制的目標(biāo)，要使這一目標(biāo)得到貫徹和實(shí)施，必須要運(yùn)用激勵措施使提高審計(jì)質(zhì)量成為審計(jì)人員的需求，然后產(chǎn)生主動提高審計(jì)質(zhì)量的欲望和動機(jī)，再付之于審計(jì)工作行為之中。
2.績效和績效考核
管理理論界對績效的解釋很多，“對組織中成員的貢獻(xiàn)進(jìn)行排序”、“為了客觀評定職工的能力、工作狀況和適應(yīng)性，對職工的個性、資質(zhì)、習(xí)慣和態(tài)度，以及對組織的相對價值進(jìn)行有組織的、實(shí)事求是地評價，包括評價的程序、規(guī)范、方法的總和”、“對職工現(xiàn)任職務(wù)狀況的出色程度，以及擔(dān)任更高職務(wù)的潛力，進(jìn)行有組織的、定期的并且是盡可能客觀的評價”、“用系統(tǒng)的方法、原理，評定、測量員工在職務(wù)上的工作行為和工作效果”……綜合起來主要是兩個聲音即行為論和結(jié)果論。比較共認(rèn)的是brumbrach關(guān)于績效的定義，他認(rèn)為“績效是指行為和結(jié)果，行為由從事工作的人表現(xiàn)出來，將工作任務(wù)付諸實(shí)施。(行為)不僅僅是結(jié)果的工具，行為本身也是結(jié)果，是為完成工作任務(wù)所付出的腦力和體力的結(jié)果，并且能與結(jié)果分開進(jìn)行判斷”。這一定義告訴我們，當(dāng)對員工個體的績效進(jìn)行管理時，既要考慮投入(行為)。也要考慮產(chǎn)出(結(jié)果)，績效包括應(yīng)該做什么、如何做和做得怎樣三個方面。而績效考核就是通過對工作人員的全面評價，判斷他們是否稱職，并以此作為人力資源管理的基本依據(jù)，切實(shí)保證工作人員的報酬、晉升、調(diào)動、職業(yè)技0e開發(fā)、激勵及辭退等工作的科學(xué)性什么叫正品行貨。針對審計(jì)人員而言，審計(jì)人員的績效就是審計(jì)人員從事財政財務(wù)監(jiān)督活動的行為過程和行為結(jié)果;審計(jì)人員的績效考核則是對審計(jì)人員審計(jì)工作行為和工作結(jié)果的評價。
3.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型
系統(tǒng)是由兩個以上有機(jī)聯(lián)系、相互作用的要素組成，具有特定功能、結(jié)構(gòu)和環(huán)境的整體;結(jié)構(gòu)即組成系統(tǒng)諸要素之間相互關(guān)聯(lián)的`方式;模型是現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)的代替物和理想化抽象，它描繪了現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)的主要特點(diǎn)。研究一個系統(tǒng)，首先要知道系統(tǒng)中各要素間的相互關(guān)系，也就是要知道系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)或建立系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模型，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型是表示系統(tǒng)構(gòu)成要素以及他們存在著的本質(zhì)上相互依賴、相互制約和關(guān)聯(lián)情況的模型。我們可以把審計(jì)人員績效考核看作一個系統(tǒng)，影響此系統(tǒng)的要素有若干，我們能夠通過建立數(shù)學(xué)模型，對其進(jìn)行定量分析。
常用的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型化技術(shù)有：
關(guān)聯(lián)樹法、解釋結(jié)構(gòu)模型化技術(shù)、系統(tǒng)動力學(xué)結(jié)構(gòu)模型化技術(shù)等，其中解釋結(jié)構(gòu)模型化(1sm)技術(shù)是量基本和最具有特色的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型化技術(shù)，也是本文應(yīng)用的技術(shù)。ism技術(shù)是由美國j，n.沃菲德教授于1973年開發(fā)的，其基本思想是：通過各種創(chuàng)造性技術(shù)，提取問題的構(gòu)成要素，利用有向田、矩陣等工具和機(jī)技術(shù)，對要素及其相互關(guān)系等信息進(jìn)行處理什么叫正品行貨，最后用文字加以解釋說明，明確問題的層次和整體結(jié)構(gòu)，提高對問題的認(rèn)識和理解程度什么叫正品行貨。
4.系統(tǒng)評價
系統(tǒng)評價就是全面評價系統(tǒng)的價值，而價值通常被理解為評價主體根據(jù)其效用觀點(diǎn)對于評價對象滿足某種需求的認(rèn)識。系統(tǒng)評價主要由評價對象、評價主體i評價目的、評價時期、評價地點(diǎn)及評價方法等五要素構(gòu)成的問題復(fù)合體，系統(tǒng)評價其實(shí)是在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)各要素的重要性進(jìn)行排列。系統(tǒng)評價的方法主要有關(guān)聯(lián)矩陣法、層次分析法、模糊綜合評判法，其中層次分析法(analytichierarchyprocess，ahp)是本文主要運(yùn)用的方法。
ahp法是由美國運(yùn)籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué)教授http://薩迪 ?20世紀(jì)70年代初提出的，該方法首先被應(yīng)用于美國國防部“應(yīng)急計(jì)劃”的研究。該方法基本思想是：把復(fù)雜問題分解成各個組成因素，又將這些因素按支配關(guān)系分組形成遞階層次結(jié)構(gòu)，通過兩兩比較的方式確定層次中諸要素的相對重要性，然后綜合有關(guān)人員的判斷，確定備選方案相對重要性的總排序。整個過程體現(xiàn)分解一判斷一綜合的思維特征。應(yīng)用在審計(jì)人員績效考核系統(tǒng)中就是對影響審計(jì)人員績效考核各要素指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行分析。
5.研究對象
審計(jì)機(jī)關(guān)與其他政府機(jī)關(guān)不同什么叫正品行貨，審計(jì)工作是專業(yè)性特別強(qiáng)的工作，需要審計(jì)人員具備、計(jì)算機(jī)、外語等基礎(chǔ)知識，還需要具備財務(wù)、工程造價、資源環(huán)境等專業(yè)知識。本文研究的對象僅限于審計(jì)業(yè)務(wù)人員，不包括審計(jì)機(jī)關(guān)管理人員，因?yàn)檫@些人員與其他政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員性質(zhì)相近，不能體現(xiàn)審計(jì)人員的特質(zhì)，所以其績效考核不在本文研究范圍內(nèi)。
注：查看本文相關(guān)詳情請搜索進(jìn)入安徽人事資料網(wǎng)然后站內(nèi)搜索審計(jì)績效考核。
績效審計(jì)報告篇九
權(quán)力是對有價值資源的控制公權(quán)力的行使就是占有和支配公共資源。政府通常通過稅收或提供壟斷性服務(wù)的方式獲得公共資源來服務(wù)社會大眾，即取之于民、用之于民。社會公眾與政府的委托代理一旦確立，政府就掌握了國家資源進(jìn)行國家事務(wù)管理，而社會公眾的控制力和約束力是不足的，故社會公眾希望政府的政策制定、權(quán)力行使、資源的利用能公開透明化，避免濫用權(quán)力和資源，規(guī)避政府人員作為理性經(jīng)濟(jì)人所產(chǎn)生的道德風(fēng)險和逆向選擇，能及時的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。政府為了能夠更好地成為服務(wù)型政府，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，不懈怠地履行社會公眾的受托責(zé)任，不僅要對公共資源的合法合規(guī)性負(fù)責(zé)，而且還要對公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性負(fù)責(zé)?？傊?，公共受托責(zé)任是政府績效審計(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動因，政府績效審計(jì)也因公共受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展。
（二）新公共管理理論。
20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)80年代，隨著傳統(tǒng)的公共管理體制不斷暴露其冗長的組織結(jié)構(gòu)所帶來的政府效率低下、公共預(yù)算總額盲目擴(kuò)大帶來的經(jīng)濟(jì)財政危機(jī)等引起公眾強(qiáng)烈不滿的問題，社會大眾的價值觀念不斷變化、民主意識和參與意識不斷增強(qiáng)，民眾對政府提出了更高的要求，于是在英、美等西方國家掀起了政府改革運(yùn)動，稱為新公共管理運(yùn)動。這場改革實(shí)行全面質(zhì)量管理和目標(biāo)管理的企業(yè)管理理念和方法，引入競爭機(jī)制來提高政府工作效率，增加顧客導(dǎo)向理念來改善政府和社會的關(guān)系，從注重機(jī)構(gòu)、過程和程序轉(zhuǎn)為注重項(xiàng)目、績效和責(zé)任，來創(chuàng)造一個高效、負(fù)責(zé)的新型政府。在新公共管理背景下，政府績效審計(jì)是對政府績效管理進(jìn)行監(jiān)督和評價的一種有效工具。同時這種背景也為政府績效審計(jì)提供了良好的政治環(huán)境和發(fā)展動力。
（一）以水利工程項(xiàng)目。
績效審計(jì)目標(biāo)為指導(dǎo)首先要厘清水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)的思路，明確水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)的定位，確定水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)的目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向來確定水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)的內(nèi)容、范圍、方式和方法。
（二）針對不同水利工程項(xiàng)目。
績效審計(jì)目標(biāo)設(shè)計(jì)評價指標(biāo)水利工程按目的或服務(wù)對象可分為防洪工程、農(nóng)田水利工程、水力發(fā)電工程、航道和港口工程、供水和排水工程、水土保持工程和環(huán)境水利工程等。因此在對水利工程項(xiàng)目進(jìn)行評價時，不能設(shè)計(jì)一個通用的評價指標(biāo)體系，而是要根據(jù)不同目的或不同服務(wù)對象“量體裁衣”地設(shè)計(jì)針對性的評價指標(biāo)。
（三）選擇評價標(biāo)準(zhǔn)。
評價標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)人員對被審計(jì)單位進(jìn)行評價的尺子，具有指導(dǎo)性和根本性的作用。在水利工程項(xiàng)目已經(jīng)存在的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)主管機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)，可以直接納入評價指標(biāo)體系中，但要注意歸納并注意更新修正。如《中華人民共和國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《水利部基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》等法律法規(guī)的具體內(nèi)容作為評價定性和定量指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。對于在水利工程項(xiàng)目中存在一些不符合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)，要與水利工程項(xiàng)目的人員進(jìn)行溝通改進(jìn)并能得到項(xiàng)目人員的認(rèn)可。對于在水利工程項(xiàng)目中缺少某些可以應(yīng)用的評價標(biāo)準(zhǔn)，聽取在相關(guān)領(lǐng)域有深造詣的專家的意見和建議，再同有關(guān)專業(yè)主管部門商討，由它通過法定程序制定。
（四）靈活運(yùn)用審計(jì)技術(shù)與方法。
跟蹤審計(jì)和績效審計(jì)的結(jié)合，加大了績效審計(jì)的深度和廣度。從水利工程建設(shè)項(xiàng)目生命周期理論角度反映建設(shè)程序各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的邏輯關(guān)系，從管理角度對績效進(jìn)行描述，使得績效審計(jì)所要獲得的審計(jì)證據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要多于傳統(tǒng)財務(wù)收支審計(jì)所要獲得的審計(jì)證據(jù)。除采用傳統(tǒng)財務(wù)收支審計(jì)技術(shù)和方法外，要針對不同關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)容和問題采取針對性的審計(jì)技術(shù)和方法，從而提高審計(jì)證據(jù)的準(zhǔn)確性和適當(dāng)性，能更好進(jìn)行績效評價。如在對水利工程項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)過程中，利用財務(wù)收支審計(jì)的分析程序，可以發(fā)現(xiàn)資金管理的問題；利用穿行測試可以發(fā)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目內(nèi)部控制制度的缺陷；采用調(diào)查問卷法獲得社會公眾對水利工程項(xiàng)目的滿意度；利用環(huán)境保護(hù)專家的工作評價水利工程項(xiàng)目對自然災(zāi)害、人文和自然景觀的影響；采用結(jié)果導(dǎo)向分析評價水利工程項(xiàng)目的效果，采用問題導(dǎo)向分析水利工程項(xiàng)目問題產(chǎn)生的原因。實(shí)踐是檢驗(yàn)審計(jì)技術(shù)和方法的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有通過實(shí)踐才能找到水利工程項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)不同內(nèi)容和問題的最適合的方法。
（五）將定性與定量方法相結(jié)合。
水利工程項(xiàng)目建設(shè)有政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的目標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)性評價可以量化，而政治、社會、環(huán)境評價難以量化，只能通過定性衡量，如水利工程移民對移民工作的滿意度，水利工程對古跡和自然景觀的影響等。對于經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，要從不用角度、不同層次設(shè)置定量指標(biāo)，使定量評價結(jié)果更加準(zhǔn)確，更具有證明力和說服力，如從資金到位率、資金利用率、資金有效率、結(jié)余資金率、資金挪用率、資金損失浪費(fèi)率來評價資金在籌集、使用、監(jiān)督管理方面整體效益。而對定性評價指標(biāo)，要有較強(qiáng)的原則性，全面完整評價，提高定性評價的科學(xué)性。但定性指標(biāo)和定量指標(biāo)都存在一定的局限性，不能一味地追求量化使評價體系簡便化，也不能一味追求定性指標(biāo)使評價體系更加準(zhǔn)確而忽視量化帶來的簡便。
（一）傳統(tǒng)審計(jì)觀念制約。
績效審計(jì)在我國的發(fā)展還不成熟，傳統(tǒng)審計(jì)觀念根深蒂固，無法發(fā)揮起促進(jìn)作用的能動性。審計(jì)人員在對水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)還沒有跳出傳統(tǒng)審計(jì)的圈子或是不自覺地將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財政收支審計(jì)，沒有從整體宏觀的角度，長遠(yuǎn)發(fā)展的角度對水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)進(jìn)行深入的探討，停留在概念和框架上。
（二）審計(jì)管理體制制約。
水利工程項(xiàng)目的開展涉及到我國多個政府部門的審批和監(jiān)督。水利部門負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批；財務(wù)部門負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目資金的撥付；水利部門的建設(shè)與管理部門監(jiān)督指導(dǎo)水利工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理以及工程質(zhì)量和安全等；審計(jì)各級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對不同級別的水利工程項(xiàng)目進(jìn)行財務(wù)決算審計(jì)；有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目的日常運(yùn)營管理。因此在這種多重領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督體制下，各個部門可能會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，造成監(jiān)管不當(dāng)和失控。而且審計(jì)機(jī)關(guān)與其他政府部門共同受中央和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，千絲萬縷的利益紐帶使得難以克服的審計(jì)超然獨(dú)立性問題。
（三）審計(jì)資源制約。
績效審計(jì)與傳統(tǒng)的財務(wù)審計(jì)相比，審計(jì)范圍更廣、審計(jì)內(nèi)容更多、審計(jì)程序更復(fù)雜、所消耗的人力財力物力更多。水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)所需的資料有很多是從外部獲得的，社會效益、環(huán)境效益存在滯后性，對其評價需要長時間的數(shù)據(jù)收集和調(diào)查。審計(jì)資源受到限制會使審計(jì)范圍縮小，獲取的審計(jì)證據(jù)變少，審計(jì)結(jié)論不準(zhǔn)確，審計(jì)風(fēng)險加大，給審計(jì)人員對水利工程績效審計(jì)帶來了一定的難度和壓力。
（四）審計(jì)人員素質(zhì)制約。
由于我國各地經(jīng)濟(jì)文化教育發(fā)展水平不同，地理環(huán)境的差異，使得水利工程項(xiàng)目實(shí)施的具體情況各不相同。加上我國政府對民生問題的關(guān)注，使得民生水利工程項(xiàng)目比重加大，尤其是農(nóng)田水利工程，只有基層審計(jì)人員才能了解其具體情況。從審計(jì)專業(yè)知識結(jié)構(gòu)來看，開展水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)，審計(jì)人員除精通財務(wù)、會計(jì)、審計(jì)等專業(yè)知識外，還需要掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、水利工程技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等方面的知識，這與開展水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)的人員數(shù)量和質(zhì)量要求存在不匹配，復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。
由于我國績效審計(jì)起步較晚，在水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)不足、案例研究與總結(jié)的成果不多，政府績效審計(jì)未形成一套通用的評價體系，更不用說基于行業(yè)、類別細(xì)分的水利工程項(xiàng)目。雖然國外有大量先進(jìn)的審計(jì)方法和技術(shù)，但是由于每個國家政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不同，評價指標(biāo)存在或多或少的差異，而且對于不同的審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)方法和技術(shù)也有所區(qū)別。
（一）樹立正確審計(jì)觀念。
為了更好的開展水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)，必須樹立正確的審計(jì)觀念。審計(jì)機(jī)關(guān)和人員對水利工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤績效審計(jì)，從事前、事中、事后對水利工程項(xiàng)目進(jìn)行評價，不僅要評價水利工程項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性，而且要評價水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，發(fā)揮績效審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的作用。
（二）強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性，進(jìn)行體制轉(zhuǎn)變。
在我國行政型國家審計(jì)管理體制下，審計(jì)機(jī)關(guān)難以獨(dú)立實(shí)施監(jiān)督。通過對水利工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，可以在一定程度上反腐倡廉，但是監(jiān)督成本高且監(jiān)督層次較低。只有從根本上改革審計(jì)管理體制才能解決審計(jì)獨(dú)立性問題。美國立法模式使國家審計(jì)獨(dú)立于行政部門行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)、法國司法型模式使國家審計(jì)獨(dú)立于行政與立法部門行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)、德國和日本獨(dú)立型模式使國家審計(jì)獨(dú)立于立法、司法和行政部門行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，其中美國立法模式的獨(dú)立性是最強(qiáng)的。我國可以借鑒美國的立法型審計(jì)模式，由全國人民代表大會領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督審計(jì)署，審計(jì)署只對全國人大負(fù)責(zé)，向全國人大報告工作，審計(jì)署對地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行直線管理。審計(jì)署經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)的財政預(yù)算，確保審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性。
（三）合理配置人員與整合審計(jì)資源。
分工和專業(yè)化可以在一定程度上改善資源稀缺性和不可再生性。在審計(jì)資源受限的情況下，在中央到地方的政府審計(jì)部門下設(shè)立專門的績效審計(jì)部門，再分設(shè)不同項(xiàng)目的審計(jì)小組，與不同領(lǐng)域的`專業(yè)審計(jì)人員進(jìn)行匹配?？梢酝ㄟ^設(shè)立水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)組來提高審計(jì)效率和效果。另外加強(qiáng)對現(xiàn)有審計(jì)內(nèi)外部資源的整合，加強(qiáng)審計(jì)內(nèi)部人員之間、審計(jì)人員與外部人員、審計(jì)人員與水利工程項(xiàng)目的人員進(jìn)行有效溝通，達(dá)到審計(jì)資源的優(yōu)化配置。
（四）優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。
具體包括：一是引進(jìn)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、水利工程技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)人才進(jìn)行綜合培訓(xùn)，使其專業(yè)知識與審計(jì)知識相結(jié)合。二是加強(qiáng)對現(xiàn)有審計(jì)人員的培訓(xùn)，增加與水利工程有關(guān)科目的專業(yè)知識，發(fā)揮一加一大于二的協(xié)同作用。三是目前審計(jì)成員中沒有水利工程方面的專家，在保持審計(jì)獨(dú)立性的前提下，可以利用水利工程專家的成果，發(fā)揮各專業(yè)人員的集體智慧。
（五）創(chuàng)新審計(jì)方法與技術(shù)。
任何審計(jì)都離不開數(shù)據(jù)的支持，水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)也無例外?？梢越梃b歐美國家的績效審計(jì)技術(shù)和方法，在對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時采用了統(tǒng)計(jì)抽樣，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)等方法。傳統(tǒng)的審計(jì)檢查監(jiān)督方法與數(shù)學(xué)評價法、經(jīng)濟(jì)分析法、技術(shù)論證法等相結(jié)合。通過審計(jì)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程數(shù)據(jù)資源共享，審計(jì)人員能及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提出解決意見，更好的為水利工程績效審計(jì)服務(wù)。在運(yùn)用時要具體問題具體分析，了解各種審計(jì)技術(shù)和方法的優(yōu)缺點(diǎn)，鼓勵采用不同的審計(jì)技術(shù)和方法。在不影響審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論的情況下，對于不同審計(jì)方法和技術(shù)都能解決同一問題的，選擇審計(jì)成本最低的那種。
績效審計(jì)報告篇十
“績效審計(jì)與財務(wù)審計(jì)的關(guān)系”一文由審計(jì)師考試欄目精心整理提供，希望可以幫助到廣大考生，提前祝廣大考生順利通關(guān)!
所謂績效審計(jì)就是由審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對被審計(jì)單位管理和使用公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性進(jìn)行的檢查和評價，提出建議，促進(jìn)改善經(jīng)營管理，提高效益的一種獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。但在實(shí)際探索中績效審計(jì)在實(shí)施方式上至今未形成獨(dú)立的審計(jì)形態(tài)，績效審計(jì)主要是依附在財務(wù)審計(jì)、財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、項(xiàng)目資金審計(jì)等常規(guī)審計(jì)中進(jìn)行，然而他們之間又存在著一些聯(lián)系和不同。
從審計(jì)的目標(biāo)上看，財務(wù)審計(jì)主要是為了查錯防弊，注重財務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性，合法性;績效審計(jì)則是為了評價投入資金的使用效益以及所取得的效果(經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性)。從審計(jì)方法上看，績效審計(jì)和財務(wù)審計(jì)有許多通用的方法，但績效審計(jì)更多是借鑒相關(guān)學(xué)科的分析方法(如財務(wù)分析，統(tǒng)計(jì)分析，財務(wù)管理等學(xué)科的知識)，更具有科學(xué)性和綜合性。從目前我們審計(jì)的主要工作對象——行政事業(yè)單位看，績效審計(jì)的開展應(yīng)建立在被審計(jì)單位財務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性基礎(chǔ)之上，如果被審計(jì)單位財務(wù)收支都存在問題，又有何效益可言。隨著社會對公共財政意識的增強(qiáng)，對行政事業(yè)單位財務(wù)審計(jì)已不能只停留在真實(shí)性、合法性這一層面上，績效審計(jì)應(yīng)是財務(wù)審計(jì)發(fā)展到一定階段后的必然結(jié)合。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的效益性和效果性，就是績效審計(jì)理念的一個體現(xiàn)。
績效審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的區(qū)別：從審計(jì)的客體角度看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是針對一個組織的主要負(fù)責(zé)人所承擔(dān)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的審查、鑒證與評價，審計(jì)的客體是“人”，而績效審計(jì)針對的是“事”。從審計(jì)的內(nèi)容來看經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體現(xiàn)的是合規(guī)性審計(jì)和績效審計(jì)的結(jié)合，包括的內(nèi)容有預(yù)決算，專項(xiàng)資金，固定資產(chǎn)保值增值、重大決策、工作目標(biāo)、遵守財經(jīng)法規(guī)和勤政廉政等，應(yīng)該說經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涵蓋的內(nèi)容可以大于績效審計(jì)的范圍。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績效審計(jì)都含有評價、鑒證履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效的本質(zhì)特征，從法規(guī)制度層面上看《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已具有法律法規(guī)的強(qiáng)制力，績效審計(jì)目前還在探索階段，沒有法律法規(guī)依據(jù)，所以，現(xiàn)階段做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不失為探索績效審計(jì)的較好途徑。
專項(xiàng)審計(jì)主要圍繞財政專項(xiàng)資金的使用情況、相關(guān)政策規(guī)定的執(zhí)行情況以及項(xiàng)目完成效果來開展。國家有關(guān)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法中規(guī)定，項(xiàng)目支出預(yù)算管理應(yīng)遵循“追蹤問效”的原則，對項(xiàng)目完成結(jié)果進(jìn)行績效評價，所以專項(xiàng)審計(jì)在某種意義上就是專項(xiàng)資金的績效審計(jì)。隨著社會公共事業(yè)的發(fā)展，項(xiàng)目支出比例逐年增大，專項(xiàng)審計(jì)已成為審計(jì)工作的重要組成部分，從績效審計(jì)角度看，專項(xiàng)資金的績效審計(jì)也是我們實(shí)踐績效審計(jì)操作辦法較好的突破口。
績效審計(jì)報告篇十一
對審計(jì)人員工作業(yè)績進(jìn)行考核時，有一個問題需要注意，即業(yè)績考核是針對審計(jì)人員所承擔(dān)的審計(jì)工作而言的，但是審計(jì)人員對審計(jì)機(jī)關(guān)貢獻(xiàn)的大小不完全取決于其所承擔(dān)的工作完成的如何，有可能其所承擔(dān)的工作本身就“無足輕重”，即使工作業(yè)績很出色，對審計(jì)機(jī)關(guān)的貢獻(xiàn)也未必會很大。因此，對審計(jì)人員的績效考核，還要考慮到工作業(yè)績以外的、更為深刻的內(nèi)容。
第二，能力考核。能力考核是對審計(jì)人員從事工作的能力進(jìn)行的考核。一般來說，能力的內(nèi)容包括理解能力、業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力。對于一般審計(jì)人員，應(yīng)該側(cè)重理解能力和業(yè)務(wù)能力;對于技術(shù)骨干，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力;對于管理骨干，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)組織能力和協(xié)調(diào)能力。
對審計(jì)人員的能力進(jìn)行考核時需要注意，由于能力是不可見的，很難加以量化，因此，通常要通過對審計(jì)人員的工作業(yè)績這一外顯的標(biāo)準(zhǔn)來間接地考察審計(jì)人員的能力。在工作分配合理、審計(jì)人員的能力與其職務(wù)相適應(yīng)的情況下，工作業(yè)績大體能夠反映審計(jì)人員的實(shí)際業(yè)務(wù)能力，但是在實(shí)際工作中，審計(jì)人員能力的發(fā)揮常常會受到外在因素的影響。因此，在通過工作業(yè)績來考察審計(jì)人員能力水平時，要考慮以下幾個方面的因素：是否存在審計(jì)人員本人之外的客觀原因影響了審計(jì)人員的工作業(yè)績;是否因工作崗位的變動使審計(jì)人員對新崗位的任務(wù)不熟悉;除了審計(jì)人員的工作業(yè)績以外，審計(jì)人員在自我開發(fā)、自我提高方面的表現(xiàn)如何。
第三，工作態(tài)度考核。從理論上說，審計(jì)人員的工作能力越強(qiáng)，其工作業(yè)績就越好，對審計(jì)機(jī)關(guān)的貢獻(xiàn)就越大。但是在實(shí)際工作中，會存在這樣的情況，個人能力很強(qiáng)但工作不認(rèn)真的審計(jì)人員，其對審計(jì)機(jī)關(guān)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如那些能力一般但工作兢兢業(yè)業(yè)的人。所以，審計(jì)人員的績效考核還要包括對工作態(tài)度的考核。
工作態(tài)度包括工作積極性、工作熱情、責(zé)任感和自我開發(fā)等。由于這些因素較為抽象，因此通常只能通過考核者的主觀性評價來考評，也就是說審計(jì)人員的工作態(tài)度通常只能由直接上級根據(jù)平時的觀察予以評價。第四，工作潛力評價。審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施績效管理的過程中，管理層除了要了解審計(jì)人員在現(xiàn)任職務(wù)上具有何種能力外，還要關(guān)注審計(jì)人員未來的發(fā)展空間，也就是說，審計(jì)人員是否具有擔(dān)任高一級職務(wù)或者其他類型職務(wù)的潛質(zhì)。同時，對審計(jì)人員潛力的開發(fā)也是審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源開發(fā)的重要內(nèi)容，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)的人力資源配置達(dá)到最優(yōu)化。因此，考核審計(jì)人員績效也包括對審計(jì)人員潛力的評價。
對審計(jì)人員潛力的考核可以通過以下四個方面的綜合評價方法來進(jìn)行：可以參照“能力考核”的結(jié)果進(jìn)行推斷;根據(jù)審計(jì)人員的工作年限及擔(dān)任各職務(wù)工作的業(yè)績等表現(xiàn)來推斷，這是一個綜合反映審計(jì)人員工作潛力如何的指標(biāo);通過考試、測驗(yàn)和面談等方式來進(jìn)行審計(jì)人員潛力查證和判斷;通過審計(jì)人員的受教育證明、培訓(xùn)研修的結(jié)業(yè)證明和官方的資格認(rèn)定證明等判斷其應(yīng)該具有的潛力。但是，這種方法只能作為參考，實(shí)際操作過程中，以前三種方法為主。
確?？冃Э己说挠行允欠浅Ｖ匾?，有效的績效考核應(yīng)具備一致性、可靠性、合理性、可接受性和明確性等五個特征。
一致性。績效考核是與審計(jì)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)一致的工作績效系統(tǒng)，它強(qiáng)調(diào)的是績效考核需要為審計(jì)人員提供一種引導(dǎo)，從而使得審計(jì)人員能夠?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。這就需要績效考核具有充分的彈性和敏感性來適應(yīng)審計(jì)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略形勢所發(fā)生的變化。例如，隨著審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)工作重點(diǎn)由財務(wù)審計(jì)向效益審計(jì)逐步地轉(zhuǎn)移，績效考核也應(yīng)該隨著審計(jì)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略變化而發(fā)生變化，否則，就很難正確評價審計(jì)人員的工作業(yè)績。
可靠性?？冃Э己说目煽啃允侵缚己苏吲卸ㄔu價的一致性，不同的考核者對同一審計(jì)人員所作出的評價應(yīng)該是基本相同的?？煽啃缘靡员ＷC的前提條件是，考核者應(yīng)該有足夠的機(jī)會觀察審計(jì)人員的工作情況和工作條件。
合理性?？冃Э己说暮侠硇允侵笇⒐ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)和審計(jì)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來，把工作要素和評價內(nèi)容聯(lián)系起來，得出合理的工作績效標(biāo)準(zhǔn)，以工作績效標(biāo)準(zhǔn)為參照物，明確一項(xiàng)工作績效完成結(jié)果的高低。工作績效標(biāo)準(zhǔn)是就審計(jì)工作的數(shù)量或質(zhì)量要求，具體規(guī)定審計(jì)人員的工作是否可接受的界限。
可接受性?？山邮苄允侵缚冃Э己怂婕暗娜耸欠衲芙邮芩?，這里涉及到的人分成兩個群體，一是績效考核的管理者;一是績效考核的對象，即審計(jì)人員。要使績效考核工作可靠地進(jìn)行，并提高考核效率，這不僅需要管理者投入大量的工作來保證績效考核的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時，也需要被評價對象的理解和支持。因此，只有完全得到管理者與審計(jì)人員兩個群體的支持，績效評價體系的有效性才能得以保證。
明確性。明確性是指績效考核在多大程度上能夠?yàn)閷徲?jì)人員提供一種明確的指導(dǎo)，即讓審計(jì)人員知道審計(jì)機(jī)關(guān)對他們在工作上的期望是什么以及如何才能達(dá)到這些期望的要求。明確性對審計(jì)人員的后續(xù)培訓(xùn)是非常重要的。如果績效考核不能明確地告訴審計(jì)人員，他們必須做什么才能幫助審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，那么，績效考核就沒有完成其戰(zhàn)略任務(wù)，是無效的。如果績效考核不能讓審計(jì)人員知道其在績效中存在的問題，那么要審計(jì)人員改善其績效幾乎是不可能的。
審計(jì)機(jī)關(guān)績效考核應(yīng)該包括三個階段：設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn);以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對審計(jì)人員進(jìn)行考核;將考核結(jié)果反饋給審計(jì)人員，促進(jìn)審計(jì)人員進(jìn)行自我改進(jìn)與提高。其具體過程如下：
首先，制定考核計(jì)劃?？己擞?jì)劃是實(shí)施考核時的指導(dǎo)性文件。計(jì)劃的內(nèi)容通常包括：考核的目的、對象、內(nèi)容、時間和方法。考核的'目的不同，考核的對象也不相同。例如，晉升考核與年終考核的對象就有差別，前者通常只是在具備晉升資格的審計(jì)人員中進(jìn)行，而后者則往往在審計(jì)機(jī)關(guān)的全體人員中進(jìn)行?？己四康暮涂己藢ο笥诌M(jìn)一步?jīng)Q定考核的具體內(nèi)容、實(shí)施時間、實(shí)施地點(diǎn)以及所選擇的考核方法等。
其次，確定績效考核標(biāo)準(zhǔn)。在考核計(jì)劃確定以后，最為關(guān)鍵的一個程序就是要確定績效考核的標(biāo)準(zhǔn)。考核標(biāo)準(zhǔn)的合理性直接決定著考核工作的有效性。首先，如果沒有較為客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核者就無法客觀地對審計(jì)人員作出正確的評價;其次，如果考核標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理，則考核結(jié)果和審計(jì)人員的實(shí)際情況之間就會存在偏差，從而影響考核的公正與公平。因此，根據(jù)考核目標(biāo)和考核內(nèi)容確定考核標(biāo)準(zhǔn)是績效考核的重要環(huán)節(jié)。
再次，實(shí)施考核評價。這一階段是績效考核的具體實(shí)施階段，考核者要在考核計(jì)劃的指導(dǎo)下，以考核標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對審計(jì)人員各個方面的表現(xiàn)進(jìn)行考核，得出考核意見。這一階段的工作往往是一個從定量到定性的過程，具體包括對每一項(xiàng)考核項(xiàng)目評定等級，并對其進(jìn)行量化;在此基礎(chǔ)上對照審計(jì)人員的實(shí)際表現(xiàn)為每一個考核項(xiàng)目評分;最后，對各項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)匯總分析，得出考核結(jié)果。
最后，考核結(jié)果的反饋與應(yīng)用。這一階段是績效考核工作的最后階段。在考核工作結(jié)束以后，審計(jì)機(jī)關(guān)管理層要將考核結(jié)果通過一定的方式反饋給審計(jì)人員。這種反饋可以有兩種形式：一是績效考核意見認(rèn)可，即考核者以書面的形式將考核意見反饋給審計(jì)人員，若審計(jì)人員同意認(rèn)可，則簽名蓋章;若審計(jì)人員有異議，可以提出，并要求上級主管或管理部門予以裁定。二是績效考核面談，即考核者通過與審計(jì)人員進(jìn)行面對面的交談，將考核結(jié)果反饋給審計(jì)人員，了解其反應(yīng)和看法，而績效考核面談紀(jì)錄和績效考核意見也需要審計(jì)人員簽字認(rèn)可。兩種反饋形式中，績效考核面談是一種較為有效的反饋方法。
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績效審計(jì)報告篇十二
為細(xì)化審計(jì)業(yè)務(wù)干部在年度內(nèi)完成審計(jì)項(xiàng)目的績效，特制訂本考核辦法。
一、審計(jì)項(xiàng)目及審計(jì)業(yè)務(wù)干部
本辦法所稱的審計(jì)項(xiàng)目(以下簡稱項(xiàng)目)是指：
1.經(jīng)本局正式立項(xiàng)的年度計(jì)劃項(xiàng)目、上級審計(jì)機(jī)關(guān)布置的計(jì)劃項(xiàng)目。
2.、市政府布置的臨時項(xiàng)目。
3.其它部門臨時交辦的項(xiàng)目。
基本建設(shè)投資項(xiàng)目不實(shí)行事前立項(xiàng)，實(shí)行由基本建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主報審。直屬分局在受理后應(yīng)該在兩個月內(nèi)開始實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)。
本辦法所稱審計(jì)業(yè)務(wù)干部是指以直接承擔(dān)項(xiàng)目審計(jì)為主要業(yè)務(wù)工作的處室(分局、中心，以下簡稱處室)的干部、其它處室的干部在承擔(dān)、參與某一項(xiàng)目審計(jì)時，也按此辦法考核，考核分值作為個人的年度部分績效。
二、項(xiàng)目的立項(xiàng)
1.本局的全年審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)在每年三月底之前一次性立項(xiàng)、遇其它特殊情況的，經(jīng)局長辦公會議決定，可以在年中臨時立項(xiàng)。年中臨時立項(xiàng)，不得超過全年項(xiàng)目總數(shù)量個數(shù)(不含基本建設(shè)投資項(xiàng)目)的十分之一。
2.在項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)行必要的審計(jì)延伸一般不另行立項(xiàng)。但延伸審計(jì)的被審對象和原項(xiàng)目指定被審對象無行政隸屬關(guān)系，且根據(jù)案情發(fā)展需要實(shí)行充分的延伸審計(jì)，預(yù)計(jì)延伸審計(jì)任務(wù)工作量不少于原項(xiàng)目審計(jì)工作量的，經(jīng)局長辦公會議研究，可臨時立項(xiàng)作為一個單獨(dú)的項(xiàng)目實(shí)施。
三、審計(jì)項(xiàng)目工作量
審計(jì)項(xiàng)目工作量是指：根據(jù)預(yù)計(jì)的項(xiàng)目實(shí)施耗時、耗工、和所需要的專業(yè)知識深度而確定的分值。項(xiàng)目工作量基本分值見《麗水市審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目工作量記分表》。每個審計(jì)項(xiàng)目的基本工作量分值及加分值按照表定，一般不再調(diào)整。但在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生下列情況之一的，經(jīng)局長辦公會議研究可以調(diào)整分值：
1.發(fā)現(xiàn)要案線索，需要超出原相關(guān)審計(jì)范圍進(jìn)行較深的外延延伸審計(jì)或調(diào)查，最終證明案件成立的。
2.項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)要案線索、審計(jì)調(diào)查遭到被審計(jì)對象抵制、阻擾、和故意干擾，項(xiàng)目實(shí)施難度較大、需要提請紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)提前共同介入的。
3.項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)案情線索、導(dǎo)致其審計(jì)工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原預(yù)計(jì)方案、需要局領(lǐng)導(dǎo)決定增派審計(jì)力量的。
四、審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人和責(zé)任人
1.項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人是指承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目的相關(guān)處室的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目實(shí)施承擔(dān)處室不明確的，項(xiàng)目組組長為負(fù)責(zé)人。
項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任人是指項(xiàng)目組組長，不設(shè)組長的為主審。
五、審計(jì)項(xiàng)目的分配
年度審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行任務(wù)的分配按照以下原則：
1.各處室的職責(zé)分工和業(yè)務(wù)特長。
2.各處室的人員數(shù)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)情況。
3.項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性。
4.項(xiàng)目實(shí)施預(yù)計(jì)耗時的長度和項(xiàng)目實(shí)施難度。
5.各處室自行選擇項(xiàng)目的意愿。
年度項(xiàng)目的執(zhí)行任務(wù)分配在充分聽取各處室的基礎(chǔ)上，最后由局長辦公會議研究確定。并向項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任處室(多處室共同承擔(dān)的為負(fù)責(zé)人)下發(fā)《審計(jì)任務(wù)書》。
年中臨時確定的項(xiàng)目，其執(zhí)行任務(wù)的分配或?qū)徲?jì)組人員的組成由局長辦公會議參照上述原則研究確定。
六、審計(jì)項(xiàng)目的考核內(nèi)容
(一)實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目的時間考核
實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目的時間考核分為：審計(jì)方案批準(zhǔn)時間、項(xiàng)目開始時間、項(xiàng)目文書完成時間、項(xiàng)目完成時間。
1.本局向?qū)徲?jì)組下達(dá)《審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)書》后，審計(jì)組應(yīng)該根據(jù)《審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)書》載明的項(xiàng)目審計(jì)目標(biāo)編制項(xiàng)目審計(jì)方案，并在規(guī)定的時間前報送項(xiàng)目審計(jì)方案。局分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在接受審計(jì)組提交的審計(jì)方案后4個工作日內(nèi)給審計(jì)組明確的答復(fù)意見，項(xiàng)目審計(jì)方案須經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審批后始得實(shí)施。審計(jì)方案內(nèi)容類同于局里與審計(jì)組簽訂的合同，經(jīng)批準(zhǔn)后方案內(nèi)容如需調(diào)整，應(yīng)該征得雙方同意。
2.項(xiàng)目開始時間是指：審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會召開的時間。如無需開進(jìn)點(diǎn)會的，以審前公告通知書送達(dá)第一個被審單位的時間作為審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施開始時間。特殊案件的審計(jì)無需發(fā)審前公告的，以審計(jì)組實(shí)際進(jìn)點(diǎn)時間為審計(jì)開始實(shí)施時間。
3.項(xiàng)目文書完成時間是指：項(xiàng)目責(zé)任人完成所有對外單位發(fā)、送文書(審計(jì)報告、審計(jì)建議書、處理決定、案件移送函)的擬稿及報送簽發(fā)，最后一份對外發(fā)送的文書經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意簽發(fā)的時間。
項(xiàng)目文書完成時間應(yīng)自項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)會通過時間后的十五個工作日內(nèi)結(jié)束。
審計(jì)業(yè)務(wù)會應(yīng)在審計(jì)組提出召開的要求后7個工作日內(nèi)召開，實(shí)際召開時間超過7個工作日的，在之后的時間考核段中應(yīng)相應(yīng)按超期時間天數(shù)延展。
4.項(xiàng)目完成時間是指：完成項(xiàng)目文書發(fā)送后項(xiàng)目責(zé)任人組織審計(jì)組，將涉及項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容，需歸檔的全部資料整理完畢，并完成歸檔的時間。
無特殊情況，在項(xiàng)目文書完成時間結(jié)束后的三個月內(nèi)應(yīng)完成整個項(xiàng)目的全部工作。
(二)項(xiàng)目完成質(zhì)量的考核
項(xiàng)目完成質(zhì)量是指項(xiàng)目完成的合法性、真實(shí)性、完整性、時效性和項(xiàng)目完成后所產(chǎn)生的.經(jīng)濟(jì)、社會效果。
質(zhì)量等級分為好(系數(shù)為1-0.9)、較好(系數(shù)為0.9以下-0.75)、合格(系數(shù)為0.75以下-0.6)、差(系數(shù)為0.4以下)四級。
質(zhì)量等級由以下四個子項(xiàng)組成：
1.合法性：合法性系數(shù)占質(zhì)量系數(shù)的15%。
好：項(xiàng)目實(shí)施過程程序，調(diào)查手段、取證方式、方法四個環(huán)節(jié)(以下簡稱四環(huán)節(jié))合法。
較好：四環(huán)節(jié)中部分環(huán)節(jié)未按規(guī)定進(jìn)行，但不影響審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，被審計(jì)對象無異議。
合格：好、較好、差所列情況之外的情況。
差：四環(huán)節(jié)中部分或全部未按規(guī)定進(jìn)行，并對審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響?；螂m最終未影響審計(jì)結(jié)果，但被審計(jì)對象對四環(huán)節(jié)的合法性提出異議，并且主要異議內(nèi)容經(jīng)局審查后認(rèn)為成立。
2.真實(shí)性：真實(shí)性系數(shù)占質(zhì)量系數(shù)的20%。
好：按照審計(jì)方案實(shí)施，在被審計(jì)對象應(yīng)該提供的材料中發(fā)現(xiàn)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)真實(shí)。
較好：基本按照審計(jì)方案實(shí)施，在被審計(jì)對象應(yīng)該提供的材料中發(fā)現(xiàn)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的違規(guī)主要問題，認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)真實(shí)。
合格：對審計(jì)對象提供的材料因不易辨別真?zhèn)危率篃o法發(fā)現(xiàn)本應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題?；蛞驔]有要求審計(jì)對象提供全面材料、或者因?qū)徲?jì)責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力問題而導(dǎo)致部分較嚴(yán)重的實(shí)質(zhì)性問題沒有被發(fā)現(xiàn)。
差：因工作責(zé)任心或能力不強(qiáng)、或刻意隱埋事實(shí)、或沒有要求被審對象提供完整材料導(dǎo)致審計(jì)文書發(fā)出后發(fā)現(xiàn)被審對象在審計(jì)時間段存在較大問題而審計(jì)時應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而未被發(fā)現(xiàn)。
3.完整性：完整性占質(zhì)量系數(shù)的20%。
好：按照審計(jì)方案全面地對審計(jì)目標(biāo)內(nèi)容和深度實(shí)行審計(jì)。
較好：方案的實(shí)施全面性一定缺陷或?qū)徲?jì)目標(biāo)深度有不足之處，但尚不影響整個項(xiàng)目的審計(jì)完整性。
合格：好、較好、差所列情況之外。
差：方案的實(shí)施面20%以上沒完成，或較重要的一個或一個以上的審計(jì)目標(biāo)漏審或?qū)徲?jì)深度有較大差距、嚴(yán)重影響審計(jì)質(zhì)量。
因被審計(jì)單位或其他外部客觀因素導(dǎo)致審計(jì)項(xiàng)目完整性受影響的，經(jīng)局審計(jì)業(yè)務(wù)會議批準(zhǔn)，可以對原審計(jì)方案中確定的審計(jì)深度、廣度作必要調(diào)整。
4.時效性：時效性占質(zhì)量系數(shù)的15%。
好：審計(jì)方案、項(xiàng)目開始時間、文書完成時間(以下簡稱三個完成時間)均在局里規(guī)定的時限內(nèi)完成。
較好：三個完成時間中發(fā)生超期，但每個階段時間超期均不超過10天。
合格：三個完成時間中有部分或全部超期，但超期時間最長均不超過20天。
差：三個完成時間中其中有一個超期20天以上。
因被審計(jì)單位或其他外部因素導(dǎo)致審計(jì)項(xiàng)目時效性受影響的，經(jīng)局審計(jì)業(yè)務(wù)會議批準(zhǔn)，可以對原審計(jì)方案中確定的審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施時間作必要調(diào)整。
5.效益性：效益性占質(zhì)量系數(shù)的30%。
a、好：有下列情況之一的為好：
1)審計(jì)結(jié)果引起黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視并批示的。
2)相關(guān)責(zé)任人移送紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)被立案處理的。
3)黨委、政府根據(jù)審計(jì)報告出臺相關(guān)政策、規(guī)定的。
4)人大、政協(xié)對審計(jì)批露的某一問題進(jìn)行專題調(diào)查、審議的。
5)核減、節(jié)約投資12%以上或查出漏收少收各類資金，且總額在200萬元以上的。誤支多支各類資金100萬以上的。
6)審計(jì)項(xiàng)目獲署、廳優(yōu)秀或單項(xiàng)表彰的。
7)審計(jì)過程或結(jié)果引起較好社會反響的。
8)審計(jì)結(jié)果對干部的使用產(chǎn)生直接影響的。
b、較好：有下列情況之一的為較好。
1)審計(jì)結(jié)果引起黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)重視并批示的。
2)被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果對責(zé)任人給予相關(guān)紀(jì)錄處分或通報批評的。
3)被審計(jì)單位或關(guān)聯(lián)單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果出臺相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行整改或規(guī)范的。
4)出具審計(jì)決定對被審計(jì)單位或責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的。
5)審計(jì)項(xiàng)目獲市局優(yōu)秀或單項(xiàng)表彰的。
6)查出會計(jì)賬面處理違規(guī)金額50萬元以上并得到糾正的。
7)核減、節(jié)約投資8%以上或查出漏收少收各類資金，且總額在50萬元以上的。誤支、多支各類資金20萬以上的。
c、合格：沒有發(fā)生好、較好、不合格所列情況的。
d、不合格：有下列情況之一的為不合格。
1)審計(jì)結(jié)果或處罰決定經(jīng)復(fù)議、聽證被撤銷(因局審計(jì)業(yè)務(wù)會議改變提高了審計(jì)組原建議處罰幅度的除外)或主要事實(shí)、依據(jù)被變更的。
2)人為夸大、歪曲或隱瞞、縮小審計(jì)事實(shí)，對審計(jì)的權(quán)威性產(chǎn)生不良社會影響的。
3)審計(jì)人員在審計(jì)中被發(fā)現(xiàn)有違反廉政紀(jì)律和保密義務(wù)，社會反響較差的。
七、審計(jì)人員參與審計(jì)項(xiàng)目的個人業(yè)績分計(jì)算規(guī)則
審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)完成基本分的計(jì)算方法:
1.每個審計(jì)項(xiàng)目的工作量基本分=(該項(xiàng)目工作量分)×該項(xiàng)目質(zhì)量系數(shù);
質(zhì)量系數(shù)=(合法性系數(shù)+完整性系數(shù)+真實(shí)性系數(shù)+時效性系數(shù)+效益性系數(shù))，滿分系數(shù)為1。
2.每個項(xiàng)目的參與審計(jì)人員在該項(xiàng)目的個人工作量基本分得分=(該項(xiàng)目工作量基本分/參加該項(xiàng)目審計(jì)人員系數(shù)之和)×該項(xiàng)目參與人個人系數(shù)。
每個人的基礎(chǔ)系數(shù)為1。
a、當(dāng)年度每個審計(jì)業(yè)務(wù)干部參加每個項(xiàng)目審計(jì)時間不少于該項(xiàng)目審計(jì)時間的三分之二或承擔(dān)項(xiàng)目審計(jì)工作量不少于三分之一(在一個審計(jì)項(xiàng)目中分科目承擔(dān)包干任務(wù)的以完成包干任務(wù)為準(zhǔn))。每參加并完成一個審計(jì)項(xiàng)目的得該項(xiàng)目任務(wù)基礎(chǔ)系數(shù)分1分。
b、參加時間少于最少規(guī)定時間70%，或所承擔(dān)任務(wù)完成情況低于規(guī)定要求70%的不得分。參加項(xiàng)目審計(jì)時間或完成所承擔(dān)審計(jì)工作任務(wù)雖未達(dá)到完成要求，但參加時間超過最少規(guī)定時間的70%或完成承擔(dān)工作量超過規(guī)定最少應(yīng)完成工作量70%的、得系數(shù)分0.6分。
c、在審計(jì)項(xiàng)目中當(dāng)任組長(主審)的項(xiàng)目系數(shù)加0.3分。
除縣、(書記)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和較大的審計(jì)項(xiàng)目可根據(jù)審計(jì)內(nèi)容分類情況，按組設(shè)立主審?fù)?，其他?xiàng)目一般實(shí)行一個項(xiàng)目一個組長(主審)。
審計(jì)報告主要執(zhí)筆人項(xiàng)目系數(shù)分加0.2分。
3.項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人不直接參與本處室承擔(dān)的某一具體項(xiàng)目審計(jì)的，在該項(xiàng)目的分配系數(shù)定為0.1。直接參與該項(xiàng)目審計(jì)的另按在該項(xiàng)目中承擔(dān)的角色計(jì)系數(shù)參與項(xiàng)目分值的分配。
4.本局人員參與外機(jī)構(gòu)承擔(dān)的審計(jì)任務(wù)，按照所承擔(dān)的責(zé)任，比照本局承擔(dān)的同類項(xiàng)目同類人員的計(jì)分方法計(jì)分。
5.投資項(xiàng)目委托中介審計(jì)，本局人員負(fù)責(zé)復(fù)核的，全部參與該項(xiàng)目復(fù)核人員的總分值按項(xiàng)目總分值的35%計(jì)算、分配。
6.投資項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)的，按同類結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目分值的15%計(jì)分。
八、其它業(yè)績考核分
(一)與審計(jì)項(xiàng)目相關(guān)的附加業(yè)績分
1.每人年度內(nèi)完成審計(jì)信息報送并被署、廳、市以上黨委、政府，市局刊、網(wǎng)、報之一采用的每篇分別得4 、3、2、1分。
2.審計(jì)項(xiàng)目得署、廳、市局優(yōu)秀項(xiàng)目獎的每個項(xiàng)目參與人員分別另得40、20 、8分，擔(dān)任獲獎項(xiàng)目組長或主審的另加50%分值。
3.審計(jì)項(xiàng)目得署、廳、市局表彰獎的每個參與人員分別得分20、10、5分，擔(dān)任獲獎項(xiàng)目組長或主審的另加50%分值。
4.審計(jì)ao實(shí)例或?qū)徲?jì)經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)案列被審計(jì)署或省廳評為優(yōu)秀(或入選匯編)、或表彰的具體申報人員分別加15分(審計(jì)署優(yōu)秀、入選匯編)、8(審計(jì)署表彰)分，10分(省廳優(yōu)秀、入選匯編)、5分(省廳表彰)。
5.審計(jì)結(jié)果雖未得獎但有移送案件并被縣級(含)以上相關(guān)司法機(jī)關(guān)(含紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān))立案受理的，參加項(xiàng)目審計(jì)人員分別得8分。
1-5項(xiàng)內(nèi)容類同的項(xiàng)目同時得多個獎的取最高分，不重復(fù)計(jì)分。
6.審計(jì)建議或信息引起黨委或政府重視，從而出臺制度規(guī)定的，信息報送人每篇得8分。
7.審計(jì)建議或信息得到黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示的信息報送人每篇得5分。
8.審計(jì)建議或信息得到黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示的每篇得2分。
9.審計(jì)建議或信息得市本級直屬部門及縣(市、區(qū))黨委、政府重視并出臺相關(guān)政策、制度的信息報送人每篇得4分。
6-9項(xiàng)內(nèi)容類同，結(jié)果有重復(fù)的，按最高分取一項(xiàng)計(jì)分。
(二)從事審計(jì)項(xiàng)目以外工作的考核分
3.向、人大、政府、政協(xié)、署、省廳會議匯報某一綜合專題審計(jì)工作，負(fù)責(zé)會議匯報材料起草的，計(jì)主要執(zhí)筆人每次5分。
4.根據(jù)局里工作安排，在審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)開展期間抽調(diào)該項(xiàng)目組成員參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)及從事其它工作3天以上的，被抽調(diào)者自第4個工作日起每個工作日計(jì)1分。
九、考核辦法
1.審計(jì)業(yè)務(wù)人員的年度業(yè)績總分為該年度參與全部審計(jì)項(xiàng)目的個人業(yè)績分+其它業(yè)績分為個人年度業(yè)績得分之和。
2.次年一季度，由本局組織考評組在審計(jì)組自評的基礎(chǔ)上對每個審計(jì)項(xiàng)目的基本分進(jìn)行評判。
3.審計(jì)人員其它業(yè)績的評定由個人自報、相關(guān)處室及考核組審核確定。
4.對考核時部分結(jié)果正在進(jìn)行中或尚未知的，不進(jìn)入考核年度當(dāng)年的考核。結(jié)果明確后其分值計(jì)入下一年度的考核分值。如其結(jié)果影響上年項(xiàng)目質(zhì)量分值檔次確定的，不再作調(diào)整。
審計(jì)項(xiàng)目文書完成時間超時并超過當(dāng)年年底的，不計(jì)考核分，也不結(jié)轉(zhuǎn)下年度考核。
審計(jì)業(yè)務(wù)干部的每年度業(yè)務(wù)分值是干部個人績效的主要依據(jù)，同時也是個人勤、能、績的重要參考依據(jù)。每個處室個人績效總分和平均分是處室集體績效的重要依據(jù)。在評優(yōu)、獎勵、升職時應(yīng)作為個人主要績效依據(jù)和集體的重要績效依據(jù)。
局辦公室、監(jiān)察室、法制處、內(nèi)審指導(dǎo)中心工作人員的個人績效考核辦法另行制定。
注：查看本文相關(guān)詳情請搜索進(jìn)入安徽人事資料網(wǎng)然后站內(nèi)搜索審計(jì)項(xiàng)目績效考核。
績效審計(jì)報告篇十三
為提高員工工作積極性，加強(qiáng)公司制度管理，實(shí)現(xiàn)部門工作目標(biāo),結(jié)合審計(jì)工作制度和公司相關(guān)政策制定本制度。
績效考核的目的'是獲取審計(jì)員審計(jì)工作的水平，有助于發(fā)現(xiàn)其工作的優(yōu)點(diǎn)和不足，有效地提出合理化建議，也是審計(jì)員調(diào)整薪金和晉升的參考依據(jù)。
考核項(xiàng)目
考核內(nèi)容和方式
標(biāo)準(zhǔn)分
得分
工作態(tài)度
對職責(zé)范圍內(nèi)的事是否主動積極完成，確保工作順利進(jìn)行。不主動、不積極每次扣1分，下不保底。是否能勇于承擔(dān)責(zé)任，工作不推諉。每發(fā)生一次推諉現(xiàn)象，扣1分，下不保底。
5
遵紀(jì)守法
是否能嚴(yán)格遵守公司《員工手冊》。每違反一次，扣0.5分，下不保底。 思想覺悟狀況、工作是否任勞任怨，誠懇敬業(yè)。有不負(fù)責(zé)任的 言行，每次扣1分，下不保底。
5
業(yè)務(wù)素質(zhì)
專業(yè)知識的學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)能力的提升狀況。 同一類失誤連續(xù)發(fā)生， 除第一次外，每次扣1分，下不保底。
20
執(zhí)行制度
執(zhí)行制度原則性錯誤，每次扣2分；制度執(zhí)行不力，每次扣0.5分，下不保底。
10
工作配合
協(xié)同其他部門開展工作， 按時完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時性任務(wù)。 事務(wù)完成不積極、不主動，每次扣1分，下不保底。
10
造價管理
審計(jì)部各種資料文件往來、發(fā)放未執(zhí)行登記、備案、簽字手續(xù) 或手續(xù)不齊全每項(xiàng)扣2分，下不保底。 工程經(jīng)濟(jì)簽證資料填寫、收集、辦理不認(rèn)真并與工程進(jìn)度不同 步，每項(xiàng)扣5分，下不保底。 對重大工程造價問題、成本異常情況沒有上報上級領(lǐng)導(dǎo)，每次 扣5分，下不保底。 由于圖紙掌握不透等原因致使工程量計(jì)算有誤，每項(xiàng)扣2分， 下不保底。造成損失，另行處罰。 造價、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)資料管理混亂，每項(xiàng)扣2分。 未對兩算進(jìn)行對比或?qū)Ρ仍u價有偏差，每項(xiàng)扣5分，下不保底。 編制的工程施工產(chǎn)值、市場計(jì)劃報表不準(zhǔn)確，每次扣4分。對工程造價信息收集不及時，造價政策動態(tài)把握不確定，每項(xiàng) 扣2分，下不保底。 對各種工程造價原始資料保存不全面，每次扣5分，下不保底。
50
評
價
總
分
注：查看本文相關(guān)詳情請搜索進(jìn)入安徽人事資料網(wǎng)然后站內(nèi)搜索審計(jì)局績效考核。
績效審計(jì)報告篇十四
在2016年9月發(fā)布的2015年審計(jì)署績效報告中指出在接下來的審計(jì)工作計(jì)劃中要把保障百姓的基本民生作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注低收入群體的社會救助是否真正地得到了改善。社?；饘徲?jì)主要針對對于社?；鸬幕I集、支出、運(yùn)營等相關(guān)環(huán)節(jié)，主要方式為傳統(tǒng)的審計(jì)方式，雖然我國對于這方面的研究在不斷地深入，但是實(shí)際工作過程中還仍然存在著諸多問題，例如:審計(jì)方法使用不準(zhǔn)確，缺乏完整的評價體系，信息不對稱等。為解決在當(dāng)下社會保險基金績效審計(jì)中出現(xiàn)的問題和現(xiàn)階段基金運(yùn)營存在的諸多問題，本文將構(gòu)建有效的社保基金績效審計(jì)體系以及對于如何應(yīng)對審計(jì)中出現(xiàn)的問題提出一些合理建議。
1、社?；鹂冃徲?jì)當(dāng)前缺乏完整的評價標(biāo)準(zhǔn)。
社保基金審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，實(shí)踐中必然會導(dǎo)致審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)程序、審計(jì)責(zé)任以及審計(jì)評價等可遵循規(guī)則的不統(tǒng)一。社?；饘徲?jì)需要一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來保障其審計(jì)工作的效率和效果，需要有健全嚴(yán)明的執(zhí)行程序和衡量標(biāo)準(zhǔn)，其在審計(jì)過程中還需要財政、稅務(wù)等相關(guān)部門的配合，由于社?；饘徲?jì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，使得在實(shí)踐中無法建立如民間審計(jì)那樣具有完整性、層次性、具體性的審計(jì)體系。社保基金的運(yùn)營是非盈利性質(zhì)的，涉及到公共領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、基本保障等多方面的公共效益，應(yīng)當(dāng)使用多種成本效益指標(biāo)作為分析政府非營利性公共服務(wù)的指標(biāo)準(zhǔn)則。同時在審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)工作時，由于社?；鹱鳛楣卜?wù)而導(dǎo)致其具有社會效益難以進(jìn)行量化的特點(diǎn)，往往會根據(jù)實(shí)際情況的不同基于審計(jì)人員的專業(yè)判斷進(jìn)行分析，這也導(dǎo)致我國社?；鹂冃徲?jì)指標(biāo)體系未能形成完整一致的標(biāo)準(zhǔn)。
2、客體舞弊與監(jiān)管機(jī)制的缺失給審計(jì)帶來風(fēng)險。
我國人口眾多規(guī)模龐大、各個地方情況的不同、社?；鸬捻?xiàng)目眾多導(dǎo)致我國社?；鹎闆r比較復(fù)雜，因此對于社?；疬\(yùn)營機(jī)構(gòu)的管理容易發(fā)生問題，這就導(dǎo)致在進(jìn)行社?；鸬倪\(yùn)營時容易增加舞弊發(fā)生的可能性。當(dāng)存在舞弊發(fā)生的壓力與動機(jī)時，舞弊人員會考慮機(jī)構(gòu)的整體環(huán)境，是否對舞弊提供寬容的環(huán)境，現(xiàn)階段我國某些機(jī)構(gòu)內(nèi)部可能會處于不適當(dāng)?shù)膬r值觀或者道德標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境下，這樣的環(huán)境會給予舞弊人員寬容的態(tài)度，變相為舞弊的滋生提供了溫和的發(fā)現(xiàn)環(huán)境。近幾年發(fā)生過的社?；疬\(yùn)營機(jī)構(gòu)向不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老金以及隱瞞人員死亡信息、收入不入賬、農(nóng)民工等部分人群保障政策未落實(shí)等問題都可以看出社?；疬\(yùn)營機(jī)構(gòu)在執(zhí)行相關(guān)制度與基金管理等方面都不夠嚴(yán)格。究其原因無非是由于在某些部門違規(guī)違紀(jì)的行為依舊存在與我國對于社保基金管理運(yùn)營相關(guān)監(jiān)察不夠嚴(yán)格。
3、審計(jì)人員缺乏足夠的獨(dú)立性與專業(yè)勝任能力。
我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)階段實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，法律規(guī)定這種領(lǐng)導(dǎo)方式本意是使審計(jì)機(jī)關(guān)保持應(yīng)有的獨(dú)立性，但從實(shí)際審計(jì)工作中看來審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏實(shí)質(zhì)性的獨(dú)立。因此在實(shí)際審計(jì)工作進(jìn)行中，審計(jì)機(jī)關(guān)在體現(xiàn)其作為政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督者時往往會受到政府機(jī)關(guān)的干預(yù)，審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不能夠完全體現(xiàn)出來，這就導(dǎo)致在政府審計(jì)工作中會由于政府機(jī)關(guān)的干預(yù)而使得審計(jì)結(jié)果未能按照實(shí)際情況進(jìn)行反映。審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員都是通過審計(jì)公務(wù)員考試進(jìn)入的，在報考時僅僅進(jìn)行簡單的專業(yè)為會計(jì)或者審計(jì)的要求，并不會再進(jìn)行詳細(xì)的分類。當(dāng)代審計(jì)是多元化的，因此通過審計(jì)公務(wù)員開始進(jìn)來的審計(jì)人員都擁有會計(jì)與審計(jì)知識，但面對社保基金審計(jì)這種具有專業(yè)性的工作時，可能會表現(xiàn)的能力與相關(guān)的專業(yè)知識不足。在進(jìn)行這種專業(yè)性較強(qiáng)的審計(jì)工作時，審計(jì)人員往往表現(xiàn)的審計(jì)專業(yè)勝任能力不足，從而使審計(jì)工作的開展受到很大影響，也影響審計(jì)工作完成的效率和效果。
4、社?；鹂冃徲?jì)工作獲取數(shù)據(jù)難度較大。
我國社?；鸬恼麄€運(yùn)作流程涉及收繳、管理、投資運(yùn)營、支付等諸多環(huán)節(jié)，而處理這些環(huán)節(jié)的財務(wù)數(shù)據(jù)是非常復(fù)雜的，這導(dǎo)致社?；饦I(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)信息的收集、存儲、傳遞及其歸集、匯總等處理流程都需要通過數(shù)字信息化的方式來完成，除此之外社?；鹂冃徲?jì)工作，還要求針對社?；饦I(yè)務(wù)原始數(shù)據(jù)通過現(xiàn)代數(shù)字化的方式進(jìn)行加工與整理，并且進(jìn)行更加充分的處理分析。這種使用現(xiàn)代數(shù)字化方式處理加工數(shù)據(jù)的方法是一種審計(jì)環(huán)境的客觀改變。而這種改變?yōu)樯绫；鹂冃徲?jì)的取證工作帶來了一定的難度，并且在審計(jì)工作中存在一定不可量化的問題，在審計(jì)中只能進(jìn)行定量來分析，其雙重作用的綜合影響會導(dǎo)致審計(jì)工作的結(jié)論產(chǎn)生一定的不確定性，甚至與事實(shí)產(chǎn)生一定的偏差，而這種影響會對社?；鹂冃徲?jì)增加工作的風(fēng)險性。
1、制定詳細(xì)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為績效審計(jì)提供依據(jù)。
審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)建立在一定的審計(jì)價值評價標(biāo)準(zhǔn)之上，審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行審計(jì)工作的基礎(chǔ)。而我國審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)沒有針對社?；饘徲?jì)這種具有特殊性的審計(jì)工作制定特定的審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)，因此，我國社保基金評價標(biāo)準(zhǔn)還需要完善。在此對社?；鹂冃徲?jì)提出一些意見:一是經(jīng)濟(jì)性評價標(biāo)準(zhǔn)。社?；鹗且环N社會公共資源，應(yīng)通過維護(hù)成本最低來達(dá)到經(jīng)濟(jì)性。二是效率性評價標(biāo)準(zhǔn)。參保者在把資金交給社保機(jī)構(gòu)的過程中會考慮資金的安全或者是否能夠增值保值。因此如何提高社?；鸬耐度肱c產(chǎn)出的效率性是非常關(guān)鍵的。三是效果性評價標(biāo)準(zhǔn)。社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)相關(guān)工作是否能夠達(dá)到預(yù)期、工作人員進(jìn)行工作的積極主動性、社?；痤A(yù)計(jì)收繳金額與實(shí)際收繳金額是否一致這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來進(jìn)行評判社保基金管理的效果。四是公平性評價標(biāo)準(zhǔn)。具體來講則是:參保對象的保險待遇是否公平，社會保險對象接受基金是否公平，保險公司與部門對保費(fèi)的要求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一致的。五是公正公開評價標(biāo)準(zhǔn)。社?；鸸ぷ鞯拈_展應(yīng)當(dāng)是面向公眾，是公開透明的。
2、加快速度推動社會保障工作法制化建設(shè)。
從國內(nèi)外開展社保基金績效審計(jì)工作的實(shí)踐工作來看，可取的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)是具有較為完善的法律體系與運(yùn)營管理體系。剛開展審計(jì)工作有了相應(yīng)的法律體系作為依據(jù)，社?；鹂冃徲?jì)的法律地位才可以得到有效的明確與保障，當(dāng)明確好社保基金績效審計(jì)的法律地位時，才能有效推動我國養(yǎng)老保險績效審計(jì)工作的開展。建立完善的社保基金績效審計(jì)法律體系，明確參保單位與相應(yīng)參保人的職責(zé)與權(quán)力，使社會保險制度及其社?；鸸芾?、運(yùn)營和監(jiān)督過程都納入到法治化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。
3、發(fā)揮社會審計(jì)的輔助功能進(jìn)而加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性與專業(yè)勝任能力。
當(dāng)前我國社?；鸸芾?、運(yùn)營部門工作內(nèi)容復(fù)雜多樣，隨著國家相關(guān)政策對于社?；鸬恼{(diào)整，當(dāng)前社保基金績效審計(jì)也變得復(fù)雜，因此在過去基礎(chǔ)上使用的傳統(tǒng)審計(jì)人才無法較快適應(yīng)審計(jì)工作的調(diào)整。假如在社保審計(jì)工作中能夠引入社會審計(jì)來參與工作，社會審計(jì)作為一個相對于政府審計(jì)更加相對獨(dú)立的組織，具有更高的獨(dú)立性。在我國由于社會審計(jì)行業(yè)存在的競爭壓力，很大程度上提升了社會審計(jì)的專業(yè)勝任能力。我國社保的工作量十分龐大，有效的政府審計(jì)人員來完成如此繁重的任務(wù)具有一定的難度，因此是否可以考慮將社會審計(jì)引入社保審計(jì)工作中來，這樣做不僅可以較大程度的利用社會審計(jì)中注冊會計(jì)師的專業(yè)能力來輔助完成審計(jì)工作，能更加公平客觀的對待政府社保工作，節(jié)約了審計(jì)資源與成本。
4、推進(jìn)全面科學(xué)社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)。
當(dāng)前的社?；饘徲?jì)采用的方法主要還是依賴于手工查賬、檢察業(yè)務(wù)，這種審計(jì)方法不能夠提高審計(jì)績效，也未能降低審計(jì)成本。在計(jì)算機(jī)審計(jì)為主流的大環(huán)境下，部分地區(qū)已經(jīng)完成社保聯(lián)網(wǎng)管理，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快推進(jìn)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，加強(qiáng)社保聯(lián)網(wǎng)審計(jì)規(guī)范化，統(tǒng)一各地聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的操作流程、審計(jì)程序、軟件要求等各個環(huán)節(jié)要求，進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范化管理。同時政府應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)建立的同時出臺相關(guān)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與指南，明確相關(guān)要求，促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)發(fā)展的規(guī)范化。在硬件方面，統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)審計(jì)單位的數(shù)據(jù)中心機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備全國統(tǒng)一的硬件設(shè)備;在軟件方面，使用統(tǒng)一技術(shù)支持的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)軟件標(biāo)準(zhǔn)完善聯(lián)網(wǎng)審計(jì)軟件研發(fā)與技術(shù)支持高管理制度等。
績效審計(jì)報告篇十五
企業(yè)績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量、判斷企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高低與優(yōu)劣的準(zhǔn)繩，也是審計(jì)人員提出審計(jì)意見，做出審計(jì)結(jié)論的依據(jù)。我國尚未建立系統(tǒng)、科學(xué)的績效計(jì)量體系，缺乏公認(rèn)的繢效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。本文在介紹企業(yè)績效審計(jì)的涵義與標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從保全性、合法性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等方面構(gòu)思了基本框架，旨在說明企業(yè)績效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是單一的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)的集合。
關(guān)鍵詞：績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)性效率性效果性
績效審計(jì)是對一個組織利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的評價，在國外一般稱為“3e審計(jì)”。由于績效審計(jì)涉及社會經(jīng)濟(jì)活動的各個行業(yè)、部門、單位和城鎮(zhèn)居民，使得績效審計(jì)對象千差萬別，衡量經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)和尺度難以統(tǒng)一，給審計(jì)師客觀公正地提出評價意見造成困難。建立績效審計(jì)計(jì)量體系，旨在尋求一種公認(rèn)的、不存在異議的評價標(biāo)準(zhǔn)，為審計(jì)師進(jìn)行績效審計(jì)提供明確的目標(biāo)。審計(jì)師在績效審計(jì)過程中，根據(jù)什么對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)查取證，對所掌握的審計(jì)證據(jù)進(jìn)行鑒別、分析和判斷并推導(dǎo)出審計(jì)結(jié)論，這在客觀上要求有一個指導(dǎo)審計(jì)活動、計(jì)量被審事實(shí)，界定經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)和量的標(biāo)準(zhǔn)。世界上許多國家在績效審計(jì)實(shí)踐中對經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等要素進(jìn)行綜合評價。其中，經(jīng)濟(jì)性是指以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源，即支出是否節(jié)約;效率性是指投入和產(chǎn)出的關(guān)系，包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者是以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，即支出是否講究效率;效果性是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，即是否達(dá)到目標(biāo)?？冃徲?jì)的目的是從第三者的角度，向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的信息，促進(jìn)資源的管理者或經(jīng)營者改進(jìn)工作，更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任?？冃徲?jì)是由政府和內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行的。國有企業(yè)績效審計(jì)是由政府審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而上市公司績效審計(jì)是由企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行。本文的著眼點(diǎn)是針對國有企業(yè)績效審計(jì)展開論述的。政府審計(jì)機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行績效審計(jì)，將企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題和建議、與同行業(yè)的差距等情況報告給企業(yè)，有利于評價企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，促使企業(yè)重視經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展，有利于審查與評價投資項(xiàng)目可行性，遏制重復(fù)投資，提高我國企業(yè)的國際競爭力。
目前在績效審計(jì)領(lǐng)域主要有以下三種績效評價體系作為企業(yè)績效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。
1999年財政部、原國家經(jīng)貿(mào)委、人事部、原國家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)的《國有資本金效績評價指標(biāo)體系》及《國有資本金效績評價操作細(xì)則》，重點(diǎn)評價企業(yè)資本效益狀況、資產(chǎn)經(jīng)營狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況四個項(xiàng)目內(nèi)容，通過8項(xiàng)基本指標(biāo)、16項(xiàng)修正指標(biāo)和8項(xiàng)評議指標(biāo)三個層次對企業(yè)效績進(jìn)行層層深入分析，以全面反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和經(jīng)營者的業(yè)績。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，2002年，財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、中共中央企業(yè)工作委員會、勞動和社會保障部、國家計(jì)委對《國有資本金效績評價操作細(xì)則》進(jìn)行了重新修訂，修改了某些指標(biāo)，制訂了《企業(yè)效績評價操作細(xì)則(修訂)》，基本形成了以定量分析為基礎(chǔ)，定性分析為輔助，定量與定性分析相互校正的綜合評價體系?；局笜?biāo)與修正指標(biāo)的設(shè)置，較合理、全面地反映了企業(yè)的整體績效，有利于國有資本的保全與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。標(biāo)志著新型企業(yè)績效評價體系和評價制度在我國的初步建立。這是目前我國最權(quán)威的國有企業(yè)效績評價方法。
該系統(tǒng)是在1992年由哈佛商學(xué)院的羅伯特?s.卡普蘭教授和其同事大衛(wèi)?諾頓教授發(fā)明的?！笆澜?00強(qiáng)”中有80%的企業(yè)在應(yīng)用平衡積分卡。平衡積分卡是圍繞企業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定與企業(yè)目標(biāo)緊密相連、體現(xiàn)企業(yè)成功關(guān)鍵因素的財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)而組成的績效衡量系統(tǒng)。它是從企業(yè)的戰(zhàn)略出發(fā)，將企業(yè)及其內(nèi)部各部門的任務(wù)和決策轉(zhuǎn)化為多樣的、相互聯(lián)系的目標(biāo)，然后再把目標(biāo)分解成財務(wù)狀況、顧客服務(wù)、內(nèi)部經(jīng)營過程、學(xué)習(xí)和成長四項(xiàng)指標(biāo)。(圖1)為bsc基本思路示意圖。
美國斯特恩-斯圖爾特咨詢公司在1982年提出了經(jīng)濟(jì)增加值的概念，建立了eva的管理模式，1991年他們又提出經(jīng)濟(jì)增加值的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增加值，也就是經(jīng)濟(jì)利潤、剩余收入，簡單的說，就是公司經(jīng)過調(diào)整后的營業(yè)凈利潤減去投入的全部資本成本后的余額，其公式為：eva=調(diào)整后稅后營業(yè)凈利潤一資本成本=調(diào)整后稅后營業(yè)凈利潤一資本投入額×加權(quán)平均資本成本率(wacc)
其中，資本投入額=權(quán)益資本投入額+債務(wù)資本投入額;wacc=權(quán)益資本比重×權(quán)益資本成本率+債務(wù)資本比重×債務(wù)資本成本率。在eva方法中，對稅后營業(yè)凈利潤的調(diào)整內(nèi)容達(dá)到200多項(xiàng)，通常包括研發(fā)費(fèi)用、商譽(yù)、初始投資、資產(chǎn)清理等，企業(yè)具體運(yùn)用時要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
考慮了權(quán)益資本成本，因此真實(shí)反映了企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。對于eva來講，盡管傳統(tǒng)的財務(wù)報表依然是進(jìn)行計(jì)算的主要信息來源，但是它要求在計(jì)算之前對會計(jì)信息來源進(jìn)行必要的調(diào)整，盡量剔除會計(jì)失真對績效評價的影響。此外，它將股東財富與企業(yè)決策聯(lián)系在一起，注重了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，顯示了一種新型的企業(yè)價值觀。但是該績效評價體系也存在著一定的局限性，如適用范圍的局限，研究標(biāo)明，eva不適用于金融機(jī)構(gòu)、周期性企業(yè)、風(fēng)險投資公司、新成立企業(yè)等企業(yè);eva使用資產(chǎn)歷史成本，沒有考慮到通貨膨脹的影響;只注重財務(wù)方面的評價，忽視了非財務(wù)方面的評價;eva是歷史性的而不是前瞻性的，無法計(jì)量一家企業(yè)在行業(yè)中創(chuàng)造財富的相對地位。
(一)績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的原則
科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們必須做到至少七個堅(jiān)持，即堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持改革開放和堅(jiān)持以人為本。所有這些“堅(jiān)持”結(jié)合起來意味著要求我們國家的整體經(jīng)濟(jì)和社會效益都必須得到極大的提高，為此，加強(qiáng)績效審計(jì)已成為我們國家整個審計(jì)工作的重要戰(zhàn)略選擇，同時也是歷史的和現(xiàn)實(shí)的選擇。以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)的績效進(jìn)行計(jì)量是開展績效審計(jì)的關(guān)鍵。科學(xué)發(fā)展雖然沒有給出具體的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，但卻指出了計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的一般原則，即全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。我們認(rèn)為，這一原則也可作為我們制定績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一般原則?？冃徲?jì)的本質(zhì)含義是“3e”，即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，它們的實(shí)現(xiàn)必須以堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀為前提。
(二)企業(yè)績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)
從績效審計(jì)產(chǎn)生的根源來講，績效審計(jì)要代表社會公眾對政府和企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，這是績效審計(jì)的第一重責(zé)任;從績效審計(jì)的實(shí)施過程來看，績效審計(jì)要代表政府主管部門了解企業(yè)行為的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，并提出改進(jìn)管理的建議和意見，這是績效審計(jì)的第二重責(zé)任?？冃徲?jì)的目標(biāo)是促進(jìn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的績效責(zé)任得到全面有效地履行。因此，在具體制定的過程中應(yīng)該從以下幾個方面來考慮。
(1)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置。
要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核企業(yè)。傳統(tǒng)的企業(yè)績效審計(jì)是以財務(wù)審計(jì)為主的，主要是確定企業(yè)提供的財務(wù)報表是否根據(jù)會計(jì)準(zhǔn)則公正的說明了財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。在平衡積分卡績效評價系統(tǒng)中，雖然引入了非財務(wù)指標(biāo)，但是由于部分指標(biāo)的量化工作難以落實(shí)，在實(shí)際應(yīng)用中，存在一定的難度。在企業(yè)的績效審計(jì)工作中，還依然是以財務(wù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為主。因此，在標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，首先要解決的問題就是非財務(wù)指標(biāo)的量化問題以及如何用非財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行企業(yè)的績效審計(jì)。
(2)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置。
既要重視反映經(jīng)濟(jì)增長的短期績效指標(biāo)，又要重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期績效指標(biāo)，使短期績效指標(biāo)服從于長期績效指標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的可持續(xù)性。在衡量企業(yè)發(fā)展能力的指標(biāo)中，應(yīng)該增加可持續(xù)增長比率這個指標(biāo)?？沙掷m(xù)增長比率=凈資產(chǎn)收益率×(1-股利支付率)。增加可持續(xù)增長比率，可以進(jìn)一步衡量企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力?？沙掷m(xù)增長比率與凈資產(chǎn)收益率和企業(yè)的股利政策、以及企業(yè)的再融資政策密切相關(guān)，也與企業(yè)的銷售規(guī)模、營運(yùn)能力、資本結(jié)構(gòu)等諸因素有著密切的聯(lián)系。只有將各個因素協(xié)調(diào)好，才能使企業(yè)擁有可持續(xù)發(fā)展的能力。
(3)構(gòu)建企業(yè)績效審計(jì)集合標(biāo)準(zhǔn)。
為企業(yè)績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)思路。保全性標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)的經(jīng)營者在經(jīng)營管理的過程中是否保證了受托經(jīng)濟(jì)資源的安全完整。就國有企業(yè)來講，顯得尤為重要。所謂國有企業(yè)就是國有獨(dú)資企業(yè)和國家控股企業(yè)，在國有企業(yè)里最主要的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)歸全民所有，并由代表全民利益的人民政府來集中行使所有權(quán)，并且是收益的最終索取人。西方國家存在著及其根深蒂固的觀念，即管理公共財產(chǎn)的人必須向公眾說明財產(chǎn)的使用情況，而不能將其作為自己的財產(chǎn)任意處置，這一觀點(diǎn)也正在得到我國普遍接受。因此，對企業(yè)進(jìn)行績效審計(jì)，要在財務(wù)資料真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，對國有資產(chǎn)保值增值的指標(biāo)進(jìn)行分析，看企業(yè)是否達(dá)到了保全性的標(biāo)準(zhǔn)，這樣有助于防止因盲目決策造成的資源浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失，也有助于評價國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國有資產(chǎn)管理方面的責(zé)任。合法性標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)的'經(jīng)營行為是否符合有關(guān)法律、法令、制度、指令、方針(政策)、預(yù)算(計(jì)劃)、合同與程序等的要求，包括財務(wù)報告是否遵守了公認(rèn)的會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度，以及相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度;是否如實(shí)反映了企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果及現(xiàn)金流量情況?？冃徲?jì)應(yīng)該和財務(wù)審計(jì)相結(jié)合，在進(jìn)行審計(jì)的時，財務(wù)收支的真實(shí)性和完整性審計(jì)的重點(diǎn)在于資產(chǎn)項(xiàng)目和損益項(xiàng)目，查明有無隱瞞資產(chǎn)、少報資產(chǎn)或算假賬、搞虛盈，形成經(jīng)營隱患的情況。保證會計(jì)信息真實(shí)可靠完整，是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的主要經(jīng)濟(jì)指責(zé)，也是審計(jì)評價工作內(nèi)容的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)是否以最低的資源消耗獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)出，即在保證適當(dāng)質(zhì)量的前提下，以最低的成本取得所需要的人力和物力資源并提供合格的服務(wù)。它是從獲取資源的角度來講的，強(qiáng)調(diào)的是節(jié)省程度，追求花費(fèi)最小化。效率性標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)是否以較少的投入獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)出或以一定投入獲得較大數(shù)量和較高質(zhì)量的產(chǎn)出，即支出是否合理。強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)出與投入的比例關(guān)系，追求產(chǎn)出投入比的最大化，要求受托經(jīng)濟(jì)資源的運(yùn)用必須具有效率。效果性標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)的經(jīng)營是否達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)程度如何，產(chǎn)生了哪些影響和效果，強(qiáng)調(diào)的是實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)之間的關(guān)系，追求效果的最優(yōu)化。它要求企業(yè)的經(jīng)營行為應(yīng)該或必須為全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)計(jì)劃、預(yù)算或預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)而奮斗。審計(jì)的任務(wù)最初是檢查預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到，不考慮為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)所投入的資源情況。當(dāng)然，既經(jīng)濟(jì)而又有效率的取得預(yù)期效果是可能的。隨著社會的發(fā)展，企業(yè)的社會責(zé)任延伸到環(huán)境保護(hù)等以往未涉及的領(lǐng)域，效果性的內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)大。社會性標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)的經(jīng)營行為是否符合社會需要與要求，是否符合社會整體利益的要求并為社會作出貢獻(xiàn)。它要求盡可能消除或減少企業(yè)經(jīng)營行為對社會造成或帶來的不利影響，如環(huán)境污染、失業(yè)、劣質(zhì)商品與服務(wù)等，但社會對企業(yè)作出的貢獻(xiàn)也要給予鼓勵和正確的評價。在這個標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，有關(guān)環(huán)境的部分可以參考環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，借鑒國外環(huán)境審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，加大用于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)投入，構(gòu)建系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)理論，從消極防范向積極防范發(fā)展;同時，在進(jìn)行績效審計(jì)時，可以通過問卷調(diào)查、民-意測評等方式對企業(yè)緩解就業(yè)壓力、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量、對公益事業(yè)的態(tài)度等方面作詳盡的調(diào)查，社會公眾對企業(yè)進(jìn)行的活動有其自身的衡量尺度，該衡量尺度通常通過媒體或社會輿-論體現(xiàn)出來?？刂菩詷?biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)是否建立了嚴(yán)密的控制系統(tǒng)對經(jīng)營行為及其過程實(shí)施嚴(yán)密的控制。建立并實(shí)施控制是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的必然內(nèi)容。這里的控制就是我們通常所說的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，它包括內(nèi)部會計(jì)控制與內(nèi)部管理控制兩大方面。內(nèi)部控制是保證組織內(nèi)部生成的經(jīng)濟(jì)信息真實(shí)可靠、財產(chǎn)物資安全完整、法規(guī)制度得以遵循以及經(jīng)營方針政策得到貫徹和經(jīng)營目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制。
上述標(biāo)準(zhǔn)不能割裂開來，相互之間有著緊密的聯(lián)系。在這個初步構(gòu)思的框架中，經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)、效率性標(biāo)準(zhǔn)、效果性標(biāo)準(zhǔn)是核心，充分反映了績效審計(jì)的本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)管理的結(jié)果;保全性標(biāo)準(zhǔn)、合法性標(biāo)準(zhǔn)是前提和基礎(chǔ)?？冃徲?jì)產(chǎn)生的根源是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的確立，因此保全性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是企業(yè)績效審計(jì)中首先要關(guān)注的問題，績效審計(jì)直指公共資產(chǎn)、資源運(yùn)用的本質(zhì)，合法本身不是目的，合法是公共資產(chǎn)、資源運(yùn)用的底線要求，而且可以通過運(yùn)行規(guī)則與控制措施的完善予以保證，只有滿足了底線要求，才能進(jìn)行更高層次的審計(jì)，即績效審計(jì);社會性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)了對企業(yè)績效審計(jì)范圍的擴(kuò)大，企業(yè)績效并不僅是局限于經(jīng)濟(jì)上的績效，還應(yīng)該將環(huán)境因素以及對社會的貢獻(xiàn)等考慮進(jìn)來;控制性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)管理的目標(biāo)和過程。在傳統(tǒng)的審計(jì)中，審計(jì)目標(biāo)是對財務(wù)信息的真實(shí)性發(fā)表意見，強(qiáng)調(diào)審計(jì)要從內(nèi)部控制和管理情況人手，因?yàn)橛行н\(yùn)行的內(nèi)部控制可以為財務(wù)信息的可靠性提供一定的保證。企業(yè)績效審計(jì)更是如此。從績效審計(jì)的本質(zhì)特征來看，管理情況從來都是績效審計(jì)的一個重要內(nèi)容和切入點(diǎn)。其中戰(zhàn)略內(nèi)容的審計(jì)應(yīng)是其關(guān)鍵。具體包括企業(yè)是否確立了與環(huán)境相適應(yīng)的企業(yè)使命、戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)制定的戰(zhàn)略是否合理、。
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