鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題和對策范文（20篇）

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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題和對策篇一
    “財政就是政府”財務(wù)管理。金融是伴隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其主體是國家或政府。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
    董傳界。
    摘要：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進(jìn)，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政單位隸屬不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致其出現(xiàn)財政困難、財政運(yùn)行不暢的情況。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需要對財政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行存在的突出問題入手，探討了問題解決的對策，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理及財政運(yùn)行的效果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門及工作人員提供較好的參考資料，對基層財政工作的正常運(yùn)行起著重要的促進(jìn)作用。
    一、引言。
    隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷進(jìn)行，很多領(lǐng)域都取得了較大的進(jìn)步，各項(xiàng)體制框架也基本形成，但存在的問題也逐漸顯露出來，嚴(yán)峻的基層財政問題已成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行過程中的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題。由于國內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制、地區(qū)條件的差異，讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在財政體系不健全、政策性支出較大、財政供給人員較多等問題[1]，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財政困難、財政運(yùn)行不暢等情況。因此，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位來說，需要對財政管理體系及管理方法不斷探索與創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行過程中存在的問題及解決對策成了重要的研究課題。
    國家“十三五”規(guī)劃明確提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村建設(shè)等方面的財政支出，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更好的精準(zhǔn)解決農(nóng)村問題，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展而努力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進(jìn)，財政管理方面的問題逐漸顯露出來，只有正確認(rèn)識并深入分析其原因，才能從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的水平、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題，為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險、促進(jìn)基層財政治理工作的正常運(yùn)行起著重要的指導(dǎo)作用[2]，這也是財政改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
    本課題的宗旨是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行過程中存在的突出問題及對策建議。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題入手，分析并探討了問題解決的對策，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理及財政運(yùn)行的成效，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門及工作人員提供翔實(shí)的借鑒資料。
    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題及分析。
    （一）財政單位隸屬不清。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為重要的部門雖經(jīng)過多次改革，但其“一級政府、一級財政”的體制依然被保留了下來。由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的歸屬沒有統(tǒng)一的規(guī)定，隨著財政體制改革的發(fā)展與推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有的屬于縣級部門管理，有的屬于鄉(xiāng)級部門管理。財政單位隸屬不清容易讓財政監(jiān)督不力，且在財政運(yùn)行中出現(xiàn)問題時，可能會出現(xiàn)相關(guān)各級政府之間相互推脫的現(xiàn)象[3]。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財政所成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心，但人們?nèi)粤?xí)慣稱我們單位為財政所。市財政局僅僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員需要依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求辦事，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以依照有關(guān)法律、法規(guī)辦事，讓違規(guī)、違紀(jì)的行為屢禁不止[2]，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能大大受限。
    （二）工資待遇不高。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（也有叫結(jié)算中心的，下文統(tǒng)一稱財政所）工作具有任務(wù)繁重、涉及面廣、工作量大等特點(diǎn)，且與旅游局、紀(jì)檢部門、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門發(fā)放的津貼相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的津貼特別少;另外，財政人員上升過程中設(shè)置了股級的機(jī)構(gòu)，讓財政人員難以得到晉升除非跳槽，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員減員較大，財政人員短缺的現(xiàn)象比較普遍[3]，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作難以高效、健康的開展。
    （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大。
    近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作的開展及建設(shè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別在意“形象工程”、“政績工程”，項(xiàng)目建設(shè)中存在盲目建設(shè)、注重規(guī)模、肆意舉債等現(xiàn)象，大大超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)的債務(wù)包袱比較重，面臨的本息壓力比較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所獲取財源的渠道相對較少，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財政收入，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字不斷加大，還有歷史性債務(wù)的積累，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運(yùn)行舉步維艱[4]。
    （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴(yán)重。
    隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度的不斷改革，稅收更多是按“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的方式進(jìn)行，將稅收工作從管戶變化到管事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收更多的是依靠納稅人的納稅意識，納稅管理全靠自覺納稅，而對個體商戶僅僅提醒他們在申報期內(nèi)上線商戶及時納稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門工作內(nèi)容包括查找稅源、偷稅或漏稅商戶上報、配合稅務(wù)部門稽查等多項(xiàng)任務(wù)，難以避免出現(xiàn)稅收流失的問題[5]。
    在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，雖然我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式、體系及方法也是逐漸完善，但是依然存在不少的問題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行中存在的問題成了重要的研究課題。
    （一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隸屬關(guān)系。
    隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會的進(jìn)步，我國的財政體制也在不斷的完善，過去的“一級政府、一級財政”的原則已難以滿足時代的需求，為促進(jìn)基層財政健康、高效、持續(xù)的發(fā)展，可以采取垂直管理的模式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行監(jiān)管，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接隸屬于縣級部門，強(qiáng)化基層財政職能，避免出現(xiàn)相互推諉、無人監(jiān)管的情況，讓財政所將法律、法規(guī)真正執(zhí)行到位[4];另外，需要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)劃體制，建成結(jié)構(gòu)合理、無縫銜接的財政管理系統(tǒng)。
    （二）提高財政人員待遇。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員，他們承接的工作業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)、涉及面廣、強(qiáng)度大，需要不斷提高財政人員的崗位工資及津貼，可以將財政所長按副科標(biāo)準(zhǔn)津貼參公執(zhí)行，同時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員提供職務(wù)晉升的條件，將變相減員、工作繁瑣、任務(wù)量大等問題一一化解，強(qiáng)化他們的工作責(zé)任心及工作認(rèn)同感，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的職業(yè)技能水平及思想覺悟[3]，提高他們的工作積極性。
    （三）實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)督查制度。
    在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程中，可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)督查制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)作為重要的考核指標(biāo)，將其納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其直接上級黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績指標(biāo)，并將主要的領(lǐng)導(dǎo)人員納入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍;另外，需要財政部門不斷強(qiáng)化監(jiān)督債務(wù)的強(qiáng)度[5]，持續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的違法、違規(guī)融資等行為的查處及懲罰力度，對違規(guī)使用政府債務(wù)資金的工作人員建立終身追責(zé)制。
    （四）強(qiáng)化財政政策及職能建設(shè)。
    國家需要出臺強(qiáng)有力的財政政策：注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡發(fā)展，提高落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收留成比例;可以在具有較好發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施稅額返還政策，以彌補(bǔ)本地基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的投資需求[6]。不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能建設(shè)：按照“量入為出、收支平衡”、“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的基本要求安排預(yù)算;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員需要完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制年度預(yù)算，在進(jìn)行財政支出時嚴(yán)格按照年度預(yù)算，以更好的維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的嚴(yán)肅性。
    四、結(jié)論。
    隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進(jìn)，財政管理問題逐漸顯露出來，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政體系不健全、政策性支出較大、財政供給人員較多的情況，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財政運(yùn)行不暢的問題。因此，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位來說，需要對財政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。
    參考文獻(xiàn)：
    [2]王新明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細(xì)化管理的一些做法[j].財會學(xué)習(xí)，2018（11）.
    [5]趙文靜.新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的定位與思考[j].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（2）.
    區(qū)財政局于10月份組織了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)審互查，以期提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平。在本次聯(lián)審互查中，筆者發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律意識淡薄，財政收支管理不規(guī)范問題比較突出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的真實(shí)性，現(xiàn)就主要問題及對策探討如下：
    1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政收入直接繳入?yún)^(qū)級金庫，財政支出由區(qū)級財政撥款，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連形式上的預(yù)算都不編，與一級政權(quán)、一級財政、一級預(yù)算的原則相悖。預(yù)算執(zhí)行中沒有剛性，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況有較大的出入，頻繁發(fā)生追加或追減情況，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出不受預(yù)算約束，基本是有錢就花，想怎么花就怎么花，什么錢都敢花，在他們心中根本就沒有執(zhí)行預(yù)算的概念，造成財政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊，使人代會批準(zhǔn)的具有法律約束力的財政預(yù)算形同虛設(shè)。財政預(yù)算約束不嚴(yán)格，還表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)，既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高。
    2.財政決算不真實(shí)，賬表嚴(yán)重不符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算報表的數(shù)據(jù)，不是依據(jù)會計(jì)賬簿所記錄的數(shù)據(jù)填列，而是根據(jù)上級財政決算編制的相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整后填列，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在賬薄中不設(shè)“一般預(yù)算收入”賬戶，只在年終財政決算時根據(jù)上級財政機(jī)關(guān)提供的“一般預(yù)算收入”數(shù)據(jù)，填入決算報表，賬上則不進(jìn)行記錄，有些數(shù)據(jù)是為尋求平衡倒擠出來的，甚至為達(dá)到收支平衡，該入賬的支出不入賬，虛頂資金，或虛增調(diào)入收入，或虛列財政支出，造成決算數(shù)據(jù)不真實(shí)。
    3.資金安全存隱患，內(nèi)部控制制度缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務(wù)收支憑據(jù)審批、審核，財務(wù)人員崗位職責(zé)的履行，資金的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)制度，表現(xiàn)在：現(xiàn)金管理混亂，有的庫存現(xiàn)金數(shù)額過大；有的將單位的現(xiàn)金以個人名義存入當(dāng)?shù)劂y行或信用社，形成公款私存；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)糾紛銀行被凍結(jié)或擔(dān)心被法院執(zhí)行，就將單位資金以存折形式存入銀行?；?qū)⒁恍┎缓侠碇С鲩L期用白條虛頂現(xiàn)金，借款條長期不入賬，造成會計(jì)信息失真，資產(chǎn)虛構(gòu)，現(xiàn)金賬款不符，甚至形成長期挪用。憑證審核不嚴(yán)，不合規(guī)票據(jù)入賬已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中的普遍現(xiàn)象，這為一些不合理開支報賬打開了方便之門。
    4.債權(quán)債務(wù)清理不及時，專項(xiàng)資金管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在往來款項(xiàng)掛賬數(shù)額過大、時間過長的問題，且有的掛賬時間經(jīng)過了幾任領(lǐng)導(dǎo)，有些債權(quán)債務(wù)發(fā)生時的具體情況，單位人員已無人知曉，有些往來款項(xiàng)賬戶，本來就記載不清，日積月累，不少已成為呆死賬，無頭賬，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性。由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評價。以上問題存在的成因，主要是現(xiàn)行財政管理體制運(yùn)行有缺陷，沒有約束機(jī)制，缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。財政管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善，忽視專項(xiàng)資金管理。
    1.強(qiáng)化財政預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力。要改革目前區(qū)鄉(xiāng)財政管理體系，在保持預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)級財政部門提出的具體指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案并按程序報批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體負(fù)責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。強(qiáng)化財政收入征管，對政府性收入應(yīng)全部納入財政管理，確保財政收入的完整性，強(qiáng)化，凈化財政支出內(nèi)容，不向非預(yù)算單位撥款，杜絕人為調(diào)節(jié)財政支出行為。強(qiáng)化綜合財政預(yù)算制度，統(tǒng)一編制內(nèi)外收支，嚴(yán)格進(jìn)行決算工作，增強(qiáng)預(yù)算的剛性和約束力，確保收支平衡。
    2.完善各類財政制度，規(guī)范財政基礎(chǔ)工作。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度約束，認(rèn)真清理不切實(shí)際的財政財務(wù)規(guī)章制度，充實(shí)和完善有關(guān)財政財務(wù)管理辦法，細(xì)化有關(guān)財務(wù)收支管理規(guī)定，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，特別是要強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)往來賬項(xiàng)的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步重視對往來款項(xiàng)的管理，建立往來款項(xiàng)定期核對和清理制度，建立組織，明確專人負(fù)責(zé)，及時催收應(yīng)收款項(xiàng)，撥付應(yīng)付款項(xiàng)，對呆死壞賬進(jìn)行清理調(diào)整，提高財政資金的安全性，嚴(yán)防利用往來款項(xiàng)調(diào)節(jié)財政收支。強(qiáng)化財政專項(xiàng)資金管理，應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督范圍，切實(shí)做好專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批、撥付、使用。加強(qiáng)對財務(wù)收支的審核與管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀(jì)律，對報賬的原始憑證要嚴(yán)格審核程序，認(rèn)真執(zhí)行法定代表人、財務(wù)主管、會計(jì)人員、經(jīng)辦人員“四方會簽”制度，嚴(yán)肅票據(jù)管理規(guī)定，杜絕不合規(guī)發(fā)票入賬問題的發(fā)生。
    3.強(qiáng)化財經(jīng)法規(guī)意識，加強(qiáng)財政隊(duì)伍建設(shè)。要把財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)列入學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，尤其對《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》等重要法規(guī)，要做到學(xué)懂弄通，增強(qiáng)依法理財、依法管財，依法治財?shù)淖杂X性。隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)財務(wù)人員自身學(xué)習(xí)、更新知識，定期對財會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平。
    4.健全財政監(jiān)管體系，加大處理處罰力度。加大監(jiān)督廣度和深度，對財政資金的分配、使用、調(diào)節(jié)資源、配置等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督，從階段性向經(jīng)常性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰。
    近幾年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政積極規(guī)范收支行為，財政管理水平有了長足的進(jìn)步。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)較差，財源相對較少，財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，收支矛盾突出，在財政管理中仍存在許多制度缺陷和不足，諸多問題不容忽視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提高。
    (一)預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)。目前，我區(qū)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)行的是劃分收支范圍、核定收支基數(shù)，定額補(bǔ)貼、綜合預(yù)算、自求平衡、建立稅收激勵機(jī)制的財政預(yù)算管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年財力及財政專項(xiàng)支出還存在一定的不可預(yù)測性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不夠充實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，因而財政支出難以嚴(yán)格按照年度部門預(yù)算執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支只是象征性的收支計(jì)劃，一般只是制定了收入計(jì)劃，支出則較靈活，不是準(zhǔn)確和完整的預(yù)算。預(yù)算外資金則基本沒有實(shí)行預(yù)算，支出項(xiàng)目較亂。對《預(yù)算法》的貫徹執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
    (二)財政保障水平低，事權(quán)與財權(quán)不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源單一，保障水平低，主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助，收支矛盾突出。目前安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為8000元/人.年，差額、自收自支編制未安排，難以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。而基層信訪維穩(wěn)壓力大，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境整治、綠化造林、基礎(chǔ)設(shè)施、控違拆違等投入大，且逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力十分緊張，基本運(yùn)轉(zhuǎn)難以保障。
    (三)支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)，資金風(fēng)險防控意識不強(qiáng)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理越來越嚴(yán)格，但是風(fēng)險防控體系不嚴(yán)，支出具有隨意性和盲目性，存在管理風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：一是支出不管規(guī)模。即使收不抵支，也進(jìn)行支出。二是支出不管結(jié)構(gòu)。支出存在無預(yù)算支出和超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出及其他違規(guī)支出。三是支出不管財力多少。財力不足時，借款進(jìn)行安排，由此則形成惡性循環(huán)，造成支出失控，債務(wù)風(fēng)險大，到2016年底，婁星區(qū)鄉(xiāng)村地方政府性債務(wù)11034.36萬元，債務(wù)形成時間長，難以消化。四是支出不管資金來源。在無合法資金時，不管是否是專項(xiàng)資金，也敢于擠占挪用。上面檢查起來只能應(yīng)付。五是不管支出的績效。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出中不計(jì)成本和不管效益的情況，存在一定的損失浪費(fèi)的情況。
    (四)內(nèi)部控制制度不健全，七站八所管理不夠規(guī)范。雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了完善的財政管理制度，但是輕落實(shí)，缺乏有效財政管理和內(nèi)部監(jiān)督，因此，造成某些站所脫離了財政管理，亂收費(fèi)、濫支出和私設(shè)“小金庫”等問題還存在。如村級財務(wù)管理方面，與經(jīng)管局等部門的關(guān)系還沒有完全理順，造成在村級財務(wù)管理上有些脫鉤。
    (五)資產(chǎn)管理和核算不嚴(yán)格，統(tǒng)籌盤活使用不夠。借撤鄉(xiāng)并村改革的契機(jī)，對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)進(jìn)行了清理，發(fā)現(xiàn)還存在賬實(shí)不符和資產(chǎn)流失的問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資產(chǎn)購置時，缺乏必要的計(jì)劃和可行性分析論證，沒有實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)和政府采購等公開制度，資產(chǎn)管理中，缺乏嚴(yán)格的管理和規(guī)范的會計(jì)核算，資產(chǎn)保管沒有實(shí)行責(zé)任到人制度，沒有進(jìn)行實(shí)物登記和明細(xì)核算;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在有物無賬的問題，形成大量賬外資產(chǎn)，有的甚至對大型辦公樓和車輛也未進(jìn)行會計(jì)核算和控制，許多資產(chǎn)游歷于賬外，不同程度上造成了資產(chǎn)的失控和流失。
    (六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度還有待完善，信息化建設(shè)沒有完全對接。由于國庫集中支付系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能兼容。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付系統(tǒng)使用用友grp-u8財政管理軟件，區(qū)國庫支付中心所使用軟件雖然同屬用友軟件平臺，但兩個平臺數(shù)據(jù)不能共享，相互對接存在一些困難。在全省而言，鄉(xiāng)財與國庫兩個部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革在業(yè)務(wù)上、系統(tǒng)建設(shè)上的要求還不統(tǒng)一，需要進(jìn)一步理順。
    (七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)人員缺乏，會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所近10年沒有新進(jìn)專業(yè)財會人員，大部分為部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。并且一些業(yè)務(wù)骨干相繼調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政所業(yè)務(wù)人員非常缺乏，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)難以滿足日常工作需要。會計(jì)工作基礎(chǔ)相對薄弱，因此造成會計(jì)核算不規(guī)范。
    (一)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)實(shí)財源財力不充足。在實(shí)際工作中，根據(jù)現(xiàn)行的財政體制和現(xiàn)實(shí)需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾根本無法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難，要靠向上爭取項(xiàng)目資金、政策性增支及重大決策支出等，因此，年初預(yù)算編制時難以充分考慮，全部收支列入預(yù)算難度較大，預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果差距也很大，年終追加預(yù)算較為突出，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行彈性增大，剛性減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算僅僅只能做做樣子，走走形式。
    (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部的思想認(rèn)識還有些錯位。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思維模式滯后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的理解僅停留在簡單服務(wù)的思維模式下，風(fēng)險意識淡薄。另一方面，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員因缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和責(zé)任心，在形勢、政策、要求等發(fā)生根本性變化的情況下，跟不上時代變化和發(fā)展的要求，不熟悉業(yè)務(wù)，不熟悉政策，不尊重基層群眾的意愿，墨守成規(guī)，用老方法解決新問題，與改革開放的生動實(shí)踐相脫節(jié)。
    (三)部門職能交叉內(nèi)控管理失位。在財務(wù)支出的管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站所對財政管理職能不夠理解，在資金管理上簡單的認(rèn)為財政在集權(quán)。在民政資金、村級財務(wù)管理等管理上，沒有統(tǒng)一的政策法規(guī)，存在交叉混亂，最后導(dǎo)致管理不到位。對專項(xiàng)資金的管理上，有的財政所只管資金的撥付，沒有排查過風(fēng)險，對資金的使用效益沒有進(jìn)行追蹤監(jiān)管，與專項(xiàng)資金管理的部門協(xié)調(diào)不夠，未形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金控制風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，不利于風(fēng)險控制的監(jiān)督、檢查和裁定。
    (四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用評價機(jī)制不健全。在財政管理上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的績效考核重收入，缺乏有效的政績考核、評價和獎懲措施，特別缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管理、收支情況和債務(wù)情況的考核和獎懲。有關(guān)部門監(jiān)督檢查處罰不力，問責(zé)機(jī)制和制度不健全，缺乏有效的問責(zé)管理。
    針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)財經(jīng)秩序，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，提出以下一些對策：
    (一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督管理。一是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算約束意識，健全運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)合理地制定定額標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的指導(dǎo)。強(qiáng)化和完善預(yù)算編制工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算法要求，科學(xué)合理編制本級財政預(yù)算，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行納入年度績效管理，嚴(yán)格考核。三是加大預(yù)算督查力度，健全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整的審查和監(jiān)督，由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督和由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)移。財政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政督查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個人，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督管理。
    (二)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理制度。一是建立健全各基層站所的財務(wù)管理審批制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的審計(jì)力度，重點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，收支管理、集體資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、工程項(xiàng)目等情況進(jìn)行審計(jì)。要完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，杜絕對各部門的管理漏洞。二是完善財政管理制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行的特點(diǎn)，制定可操作的、嚴(yán)格的財政管理制度，增強(qiáng)遵守財經(jīng)法規(guī)的自覺性。要充分發(fā)揮財政所的管理和監(jiān)督職能，積極對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門的財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的管理和控制，有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支公開，實(shí)施陽光財政，促進(jìn)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理真正納入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。
    (四)建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。根據(jù)當(dāng)前深化改革的總體要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點(diǎn)和實(shí)際，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，合理劃分縣市(區(qū))鄉(xiāng)兩級事權(quán)與財權(quán)，做到事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，積極擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍，凡不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，嚴(yán)禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁任何財政負(fù)擔(dān)，最大限度照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有能夠保障財權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出。中央、省財政要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平，建立“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，逐步消化鄉(xiāng)村債務(wù)。
    (五)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的會計(jì)和財政財務(wù)管理知識的培訓(xùn)，使相關(guān)負(fù)責(zé)人基本了解和掌握必要的財政管理的知識，便于財政管理;二是要經(jīng)常強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員的會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以新預(yù)算法的頒布實(shí)施為契機(jī)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，以適應(yīng)新常態(tài)下的財政工作的需要。
    (六)改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人的考核和獎懲制度。切實(shí)注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的財政管理水平的考核，不僅要考評收入指標(biāo)，也要考核和監(jiān)督支出規(guī)模、固定資產(chǎn)和債務(wù)總量等指標(biāo)。從考核和獎懲制度上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的意識，促進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。完善問責(zé)機(jī)制，實(shí)施及時和嚴(yán)格的問責(zé)，要建立健全對財政管理不善、支出規(guī)模無端加大、違規(guī)支出不斷增加、資產(chǎn)管理不善、債務(wù)總量不合理增加等情況的問責(zé)，不僅要處理單位，而且要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的相應(yīng)的責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化問責(zé)的執(zhí)行力和約束力。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題和對策篇二
    近幾年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政積極規(guī)范收支行為，財政管理水平有了長足的進(jìn)步。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)較差，財源相對較少，財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，收支矛盾突出，在財政管理中仍存在許多制度缺陷和不足，諸多問題不容忽視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提高。
    (一)預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)。目前，我區(qū)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)行的是劃分收支范圍、核定收支基數(shù)，定額補(bǔ)貼、綜合預(yù)算、自求平衡、建立稅收激勵機(jī)制的財政預(yù)算管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年財力及財政專項(xiàng)支出還存在一定的不可預(yù)測性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不夠充實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，因而財政支出難以嚴(yán)格按照年度部門預(yù)算執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支只是象征性的收支計(jì)劃，一般只是制定了收入計(jì)劃，支出則較靈活，不是準(zhǔn)確和完整的預(yù)算。預(yù)算外資金則基本沒有實(shí)行預(yù)算，支出項(xiàng)目較亂。對《預(yù)算法》的貫徹執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
    (二)財政保障水平低，事權(quán)與財權(quán)不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源單一，保障水平低，主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助，收支矛盾突出。目前安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為8000元/人.年，差額、自收自支編制未安排，難以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。而基層信訪維穩(wěn)壓力大，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境整治、綠化造林、基礎(chǔ)設(shè)施、控違拆違等投入大，且逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力十分緊張，基本運(yùn)轉(zhuǎn)難以保障。
    (三)支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)，資金風(fēng)險防控意識不強(qiáng)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理越來越嚴(yán)格，但是風(fēng)險防控體系不嚴(yán)，支出具有隨意性和盲目性，存在管理風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：一是支出不管規(guī)模。即使收不抵支，也進(jìn)行支出。二是支出不管結(jié)構(gòu)。支出存在無預(yù)算支出和超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出及其他違規(guī)支出。三是支出不管財力多少。財力不足時，借款進(jìn)行安排，由此則形成惡性循環(huán)，造成支出失控，債務(wù)風(fēng)險大，到2016年底，婁星區(qū)鄉(xiāng)村地方政府性債務(wù)11034.36萬元，債務(wù)形成時間長，難以消化。四是支出不管資金來源。在無合法資金時，不管是否是專項(xiàng)資金，也敢于擠占挪用。上面檢查起來只能應(yīng)付。五是不管支出的績效。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出中不計(jì)成本和不管效益的情況，存在一定的損失浪費(fèi)的情況。
    (四)內(nèi)部控制制度不健全，七站八所管理不夠規(guī)范。雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了完善的財政管理制度，但是輕落實(shí)，缺乏有效財政管理和內(nèi)部監(jiān)督，因此，造成某些站所脫離了財政管理，亂收費(fèi)、濫支出和私設(shè)“小金庫”等問題還存在。如村級財務(wù)管理方面，與經(jīng)管局等部門的關(guān)系還沒有完全理順，造成在村級財務(wù)管理上有些脫鉤。
    (五)資產(chǎn)管理和核算不嚴(yán)格，統(tǒng)籌盤活使用不夠。借撤鄉(xiāng)并村改革的契機(jī)，對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)進(jìn)行了清理，發(fā)現(xiàn)還存在賬實(shí)不符和資產(chǎn)流失的問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資產(chǎn)購置時，缺乏必要的計(jì)劃和可行性分析論證，沒有實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)和政府采購等公開制度，資產(chǎn)管理中，缺乏嚴(yán)格的管理和規(guī)范的會計(jì)核算，資產(chǎn)保管沒有實(shí)行責(zé)任到人制度，沒有進(jìn)行實(shí)物登記和明細(xì)核算;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在有物無賬的問題，形成大量賬外資產(chǎn)，有的甚至對大型辦公樓和車輛也未進(jìn)行會計(jì)核算和控制，許多資產(chǎn)游歷于賬外，不同程度上造成了資產(chǎn)的失控和流失。
    (六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度還有待完善，信息化建設(shè)沒有完全對接。由于國庫集中支付系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能兼容。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付系統(tǒng)使用用友grp-u8財政管理軟件，區(qū)國庫支付中心所使用軟件雖然同屬用友軟件平臺，但兩個平臺數(shù)據(jù)不能共享，相互對接存在一些困難。在全省而言，鄉(xiāng)財與國庫兩個部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革在業(yè)務(wù)上、系統(tǒng)建設(shè)上的要求還不統(tǒng)一，需要進(jìn)一步理順。
    (七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)人員缺乏，會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所近10年沒有新進(jìn)專業(yè)財會人員，大部分為部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。并且一些業(yè)務(wù)骨干相繼調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政所業(yè)務(wù)人員非常缺乏，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)難以滿足日常工作需要。會計(jì)工作基礎(chǔ)相對薄弱，因此造成會計(jì)核算不規(guī)范。
    (一)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)實(shí)財源財力不充足。在實(shí)際工作中，根據(jù)現(xiàn)行的財政體制和現(xiàn)實(shí)需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾根本無法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難，要靠向上爭取項(xiàng)目資金、政策性增支及重大決策支出等，因此，年初預(yù)算編制時難以充分考慮，全部收支列入預(yù)算難度較大，預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果差距也很大，年終追加預(yù)算較為突出，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行彈性增大，剛性減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算僅僅只能做做樣子，走走形式。
    (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部的思想認(rèn)識還有些錯位。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思維模式滯后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的理解僅停留在簡單服務(wù)的思維模式下，風(fēng)險意識淡薄。另一方面，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員因缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和責(zé)任心，在形勢、政策、要求等發(fā)生根本性變化的情況下，跟不上時代變化和發(fā)展的要求，不熟悉業(yè)務(wù)，不熟悉政策，不尊重基層群眾的意愿，墨守成規(guī)，用老方法解決新問題，與改革開放的生動實(shí)踐相脫節(jié)。
    (三)部門職能交叉內(nèi)控管理失位。在財務(wù)支出的管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站所對財政管理職能不夠理解，在資金管理上簡單的認(rèn)為財政在集權(quán)。在民政資金、村級財務(wù)管理等管理上，沒有統(tǒng)一的政策法規(guī)，存在交叉混亂，最后導(dǎo)致管理不到位。對專項(xiàng)資金的管理上，有的財政所只管資金的撥付，沒有排查過風(fēng)險，對資金的使用效益沒有進(jìn)行追蹤監(jiān)管，與專項(xiàng)資金管理的部門協(xié)調(diào)不夠，未形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金控制風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，不利于風(fēng)險控制的監(jiān)督、檢查和裁定。
    (四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用評價機(jī)制不健全。在財政管理上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的績效考核重收入，缺乏有效的政績考核、評價和獎懲措施，特別缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管理、收支情況和債務(wù)情況的考核和獎懲。有關(guān)部門監(jiān)督檢查處罰不力，問責(zé)機(jī)制和制度不健全，缺乏有效的問責(zé)管理。
    針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)財經(jīng)秩序，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，提出以下一些對策：
    (一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督管理。一是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算約束意識，健全運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)合理地制定定額標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的指導(dǎo)。強(qiáng)化和完善預(yù)算編制工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算法要求，科學(xué)合理編制本級財政預(yù)算，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行納入年度績效管理，嚴(yán)格考核。三是加大預(yù)算督查力度，健全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整的審查和監(jiān)督，由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督和由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)移。財政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政督查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個人，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督管理。
    (二)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理制度。一是建立健全各基層站所的財務(wù)管理審批制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的審計(jì)力度，重點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，收支管理、集體資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、工程項(xiàng)目等情況進(jìn)行審計(jì)。要完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，杜絕對各部門的管理漏洞。二是完善財政管理制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行的特點(diǎn)，制定可操作的、嚴(yán)格的財政管理制度，增強(qiáng)遵守財經(jīng)法規(guī)的自覺性。要充分發(fā)揮財政所的管理和監(jiān)督職能，積極對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門的財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的管理和控制，有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支公開，實(shí)施陽光財政，促進(jìn)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理真正納入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。
    (四)建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。根據(jù)當(dāng)前深化改革的總體要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點(diǎn)和實(shí)際，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，合理劃分縣市(區(qū))鄉(xiāng)兩級事權(quán)與財權(quán)，做到事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，積極擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍，凡不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，嚴(yán)禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁任何財政負(fù)擔(dān)，最大限度照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有能夠保障財權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出。中央、省財政要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平，建立“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，逐步消化鄉(xiāng)村債務(wù)。
    (五)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的會計(jì)和財政財務(wù)管理知識的培訓(xùn)，使相關(guān)負(fù)責(zé)人基本了解和掌握必要的財政管理的知識，便于財政管理;二是要經(jīng)常強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員的會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以新預(yù)算法的頒布實(shí)施為契機(jī)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，以適應(yīng)新常態(tài)下的財政工作的需要。
    (六)改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人的考核和獎懲制度。切實(shí)注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的財政管理水平的考核，不僅要考評收入指標(biāo)，也要考核和監(jiān)督支出規(guī)模、固定資產(chǎn)和債務(wù)總量等指標(biāo)。從考核和獎懲制度上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的意識，促進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。完善問責(zé)機(jī)制，實(shí)施及時和嚴(yán)格的問責(zé)，要建立健全對財政管理不善、支出規(guī)模無端加大、違規(guī)支出不斷增加、資產(chǎn)管理不善、債務(wù)總量不合理增加等情況的問責(zé)，不僅要處理單位，而且要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的相應(yīng)的責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化問責(zé)的執(zhí)行力和約束力。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題和對策篇三
    區(qū)財政局于10月份組織了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)審互查，以期提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平。在本次聯(lián)審互查中，筆者發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律意識淡薄，財政收支管理不規(guī)范問題比較突出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的真實(shí)性，現(xiàn)就主要問題及對策探討如下：
    1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政收入直接繳入?yún)^(qū)級金庫，財政支出由區(qū)級財政撥款，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連形式上的預(yù)算都不編，與一級政權(quán)、一級財政、一級預(yù)算的原則相悖。預(yù)算執(zhí)行中沒有剛性，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況有較大的出入，頻繁發(fā)生追加或追減情況，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出不受預(yù)算約束，基本是有錢就花，想怎么花就怎么花，什么錢都敢花，在他們心中根本就沒有執(zhí)行預(yù)算的概念，造成財政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊，使人代會批準(zhǔn)的具有法律約束力的財政預(yù)算形同虛設(shè)。財政預(yù)算約束不嚴(yán)格，還表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)，既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高。
    2.財政決算不真實(shí)，賬表嚴(yán)重不符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算報表的數(shù)據(jù)，不是依據(jù)會計(jì)賬簿所記錄的數(shù)據(jù)填列，而是根據(jù)上級財政決算編制的相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整后填列，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在賬薄中不設(shè)“一般預(yù)算收入”賬戶，只在年終財政決算時根據(jù)上級財政機(jī)關(guān)提供的“一般預(yù)算收入”數(shù)據(jù)，填入決算報表，賬上則不進(jìn)行記錄，有些數(shù)據(jù)是為尋求平衡倒擠出來的，甚至為達(dá)到收支平衡，該入賬的支出不入賬，虛頂資金，或虛增調(diào)入收入，或虛列財政支出，造成決算數(shù)據(jù)不真實(shí)。
    3.資金安全存隱患，內(nèi)部控制制度缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務(wù)收支憑據(jù)審批、審核，財務(wù)人員崗位職責(zé)的履行，資金的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)制度，表現(xiàn)在：現(xiàn)金管理混亂，有的庫存現(xiàn)金數(shù)額過大；有的將單位的現(xiàn)金以個人名義存入當(dāng)?shù)劂y行或信用社，形成公款私存；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)糾紛銀行被凍結(jié)或擔(dān)心被法院執(zhí)行，就將單位資金以存折形式存入銀行?；?qū)⒁恍┎缓侠碇С鲩L期用白條虛頂現(xiàn)金，借款條長期不入賬，造成會計(jì)信息失真，資產(chǎn)虛構(gòu)，現(xiàn)金賬款不符，甚至形成長期挪用。憑證審核不嚴(yán)，不合規(guī)票據(jù)入賬已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中的普遍現(xiàn)象，這為一些不合理開支報賬打開了方便之門。
    4.債權(quán)債務(wù)清理不及時，專項(xiàng)資金管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在往來款項(xiàng)掛賬數(shù)額過大、時間過長的問題，且有的掛賬時間經(jīng)過了幾任領(lǐng)導(dǎo)，有些債權(quán)債務(wù)發(fā)生時的具體情況，單位人員已無人知曉，有些往來款項(xiàng)賬戶，本來就記載不清，日積月累，不少已成為呆死賬，無頭賬，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性。由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評價。以上問題存在的成因，主要是現(xiàn)行財政管理體制運(yùn)行有缺陷，沒有約束機(jī)制，缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。財政管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善，忽視專項(xiàng)資金管理。
    1.強(qiáng)化財政預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力。要改革目前區(qū)鄉(xiāng)財政管理體系，在保持預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)級財政部門提出的具體指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案并按程序報批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體負(fù)責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。強(qiáng)化財政收入征管，對政府性收入應(yīng)全部納入財政管理，確保財政收入的完整性，強(qiáng)化，凈化財政支出內(nèi)容，不向非預(yù)算單位撥款，杜絕人為調(diào)節(jié)財政支出行為。強(qiáng)化綜合財政預(yù)算制度，統(tǒng)一編制內(nèi)外收支，嚴(yán)格進(jìn)行決算工作，增強(qiáng)預(yù)算的剛性和約束力，確保收支平衡。
    2.完善各類財政制度，規(guī)范財政基礎(chǔ)工作。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度約束，認(rèn)真清理不切實(shí)際的財政財務(wù)規(guī)章制度，充實(shí)和完善有關(guān)財政財務(wù)管理辦法，細(xì)化有關(guān)財務(wù)收支管理規(guī)定，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，特別是要強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)往來賬項(xiàng)的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步重視對往來款項(xiàng)的管理，建立往來款項(xiàng)定期核對和清理制度，建立組織，明確專人負(fù)責(zé)，及時催收應(yīng)收款項(xiàng)，撥付應(yīng)付款項(xiàng)，對呆死壞賬進(jìn)行清理調(diào)整，提高財政資金的安全性，嚴(yán)防利用往來款項(xiàng)調(diào)節(jié)財政收支。強(qiáng)化財政專項(xiàng)資金管理，應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督范圍，切實(shí)做好專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批、撥付、使用。加強(qiáng)對財務(wù)收支的審核與管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀(jì)律，對報賬的原始憑證要嚴(yán)格審核程序，認(rèn)真執(zhí)行法定代表人、財務(wù)主管、會計(jì)人員、經(jīng)辦人員“四方會簽”制度，嚴(yán)肅票據(jù)管理規(guī)定，杜絕不合規(guī)發(fā)票入賬問題的發(fā)生。
    3.強(qiáng)化財經(jīng)法規(guī)意識，加強(qiáng)財政隊(duì)伍建設(shè)。要把財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)列入學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，尤其對《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》等重要法規(guī)，要做到學(xué)懂弄通，增強(qiáng)依法理財、依法管財，依法治財?shù)淖杂X性。隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)財務(wù)人員自身學(xué)習(xí)、更新知識，定期對財會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平。
    4.健全財政監(jiān)管體系，加大處理處罰力度。加大監(jiān)督廣度和深度，對財政資金的分配、使用、調(diào)節(jié)資源、配置等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督，從階段性向經(jīng)常性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題和對策篇四
    新形勢下如何加強(qiáng)街道辦事處的財政管理，是財政工作需要思考的問題。
    1、街道財政管理職責(zé)不統(tǒng)一。現(xiàn)行財政體制對街道財政的職能定位與財政所在街道辦事處架構(gòu)下職責(zé)定位不統(tǒng)一。街道辦事處財政所除自身職責(zé)外，多包含審計(jì)、經(jīng)管職責(zé)。有關(guān)部門提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)定，其中的依法加強(qiáng)財政收人管理、完善縣鄉(xiāng)財政管理體制、深化“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革等內(nèi)容，都要求對現(xiàn)行基層財政體制架構(gòu)做出相應(yīng)地調(diào)整。
    2、財政資金沉淀較多。根據(jù)現(xiàn)行體制，街道辦事處收人為村居自辦企業(yè)、個體工商業(yè)戶及小型商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收地方留成部分;除財政及高新區(qū)國有企事業(yè)單位投資建設(shè)的房屋出租、裝飾裝修形成的營業(yè)稅地方留成部分;片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和舊村改造建設(shè)項(xiàng)目形成的建筑營業(yè)稅地方留成部分。近年來注冊登記的企業(yè)很多，稅收增長比較大，獲得的.超收激勵資金隨之也比較多。財政資金結(jié)存過多，未充分利用不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
    3、街道與管委會財權(quán)劃分不清。管委會在確定各街道支出基數(shù)時，對街道原承擔(dān)的計(jì)生、農(nóng)林水等支出，已納人管委會各職能部門支出預(yù)算，由各職能部門細(xì)化分解到各街道辦事處。但實(shí)際上各職能部門在開展工作時仍要求辦事處另行投人，同時各職能部門下?lián)芙?jīng)費(fèi)不及時，一定程度上影響了街道各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。街道與各職能部門之間事權(quán)不清另外體現(xiàn)在對各類協(xié)管員的管理上，各部門都爭相配置協(xié)管員到街道工作，致使各協(xié)管人員之間存在交叉重疊，街道辦事處人員少，工作繁雜卻無法發(fā)揮統(tǒng)籌作用。
    1、分類管理。對辦事處現(xiàn)有在編人員納人管委會工資統(tǒng)發(fā)中心;對辦事處聘用人員與社區(qū)居委會人員實(shí)行經(jīng)費(fèi)包十，年人均經(jīng)費(fèi)開支不得超過當(dāng)年區(qū)財政下達(dá)考核控制標(biāo)準(zhǔn)。考慮到基層實(shí)際工作，按照向基層傾斜的原則，以高于管委會平均公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，核定各街道公用經(jīng)費(fèi)總額。
    2、劃分事權(quán)。城市管理責(zé)任下移，將中心區(qū)的次十道路綠化養(yǎng)護(hù)及居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作適時移交辦事處管理，在一定程度上能夠緩解財力與事權(quán)不匹配的問題，逐步消化結(jié)余財政資金，促進(jìn)街道間均衡發(fā)展。
    3、完善轉(zhuǎn)移支付。街道可用財力不再取決于稅收收人，而是來源于管委會的轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付水平要同全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤，要同完成管委會的重點(diǎn)工作、考核指標(biāo)、財源建設(shè)情況掛鉤，由管委會職能部門提出意見，財政部門審核撥款。
    4、強(qiáng)化稅收征管。房產(chǎn)、物業(yè)等財產(chǎn)稅收因?yàn)榫哂休^強(qiáng)的穩(wěn)定性，更具有地方稅收的屬性，授權(quán)辦事處統(tǒng)籌整合協(xié)管員隊(duì)伍，在村居、社區(qū)的配合下接受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托代征房產(chǎn)稅、契稅。建立健全工商、稅務(wù)、物業(yè)、街道、社區(qū)五方涉稅信息共享和協(xié)同治稅工作機(jī)制，填補(bǔ)漏洞，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。
    5、加強(qiáng)財政支出管理。將已納人管委會各職能部門支出預(yù)算的計(jì)生、農(nóng)林水等法定支出，用于街道社區(qū)的社會事務(wù)、社會保障支出重新納人街道財政統(tǒng)一管理。通過建立街道財政財務(wù)單一賬戶，逐步將街道辦事處財務(wù)收支也納人區(qū)級國庫集中支付中心，對照各級財政部門要求，進(jìn)一步規(guī)范街道財政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。
    6、準(zhǔn)確核定補(bǔ)助。在對綠化養(yǎng)護(hù)、道路及居住區(qū)保潔面積準(zhǔn)確量化，明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，對街道管理的道路和綠地養(yǎng)護(hù)保潔引人“單位成本控制”理念，參照園林及環(huán)衛(wèi)部門的標(biāo)準(zhǔn)核算成本;發(fā)揮市政、園林等主管部門的作用，對綠化養(yǎng)護(hù)制定分級分檔考核管理辦法，按照考核結(jié)果確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
    7、引入績效考核機(jī)制。在每年預(yù)算執(zhí)行中引人績效考核機(jī)制，對街道社區(qū)建設(shè)類項(xiàng)目進(jìn)行考核評比，對其中資金使用效率、百姓認(rèn)可度均較高的項(xiàng)目予以資金獎勵，獎勵資金原則上仍用于該社區(qū)內(nèi)開展建設(shè)或公共服務(wù)活動等項(xiàng)目支出，以此提高街道開展此類項(xiàng)目的積極性。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題和對策篇五
    企業(yè)本來就是為了盈利而存在的單位，企業(yè)成本的核算是企業(yè)為了獲得自己想要的經(jīng)營利潤而可以用貨幣衡量的付出，包括各種資源的消耗。企業(yè)的成本管理是指企業(yè)為了降低自己的經(jīng)濟(jì)投入，通過科學(xué)的管理手段，來對生產(chǎn)過程中的支出進(jìn)行預(yù)測、考核、審計(jì)、控制等，降低投入資源，提高經(jīng)濟(jì)利益。本文針對企業(yè)的會計(jì)成本管理當(dāng)前存在的問題以及相應(yīng)的解決對策進(jìn)行了討論。
    一、企業(yè)會計(jì)成本管理的重要性。
    企業(yè)的會計(jì)成本管理在企業(yè)的運(yùn)行中起著不可忽視的作用，首先，企業(yè)的會計(jì)成本管理是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，就如同人生需要在前期制定合理的人生目標(biāo)一般，成本管理在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中具有舉足輕重的意義。成本和利潤在一般情況下存在反比例關(guān)系，即成本投入的多，后期得到的利潤就會降低，這是企業(yè)普遍存在的管理規(guī)律。成本的管理決定了企業(yè)的經(jīng)營決策的制定，消費(fèi)者大多會根據(jù)自己的需要來挑選物美價廉的產(chǎn)品，企業(yè)適當(dāng)?shù)慕档彤a(chǎn)品的成本，能夠有效提高其競爭水平，避免出現(xiàn)惡意競爭的現(xiàn)象，有效提高企業(yè)的經(jīng)營安全性，然后結(jié)余出更多的資金來提高產(chǎn)品的質(zhì)量，加大對于產(chǎn)品的創(chuàng)新，提高企業(yè)員工的薪資，吸引更多的人才。因此，企業(yè)的會計(jì)成本管理也是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)利益的一個有效的途徑。尤其是對于中小企業(yè)來說，降低成本也有利于他們更長遠(yuǎn)的發(fā)展。
    二、當(dāng)前企業(yè)會計(jì)成本管理存在的瑕疵。
    1.成本的管理觀念較為落后。
    我國的企業(yè)發(fā)展起步較晚，很多管理經(jīng)驗(yàn)都是借鑒自國外，蛋由于社會體制和環(huán)境的不同，一些觀念是不相適應(yīng)的，包括企業(yè)成本的管理范圍、目的以及可以使用的手段等，我國的企業(yè)發(fā)展普遍存在觀念落后的情況，很多的企業(yè)仍然按照傳統(tǒng)的成本管理方法來進(jìn)行企業(yè)的經(jīng)營管理，忽視了效益角度的成本產(chǎn)生效用，使之不能適應(yīng)市場的發(fā)展需求。
    2.成本的'管理方法較為陳舊。
    隨著社會的發(fā)展，我國的很多企業(yè)都在開始思考自己的發(fā)展前景，對自己的成本管理方法進(jìn)行了改革，并且取得了相當(dāng)可觀的成績，但是對于全球的市場環(huán)境來說，目前的成本管理機(jī)制還是比較陳舊的，不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求。現(xiàn)在人們的生活水平在不斷的提高，開始關(guān)注自己的精神需求，很多人開始需要按照自己觀念設(shè)計(jì)的產(chǎn)品而不是企業(yè)統(tǒng)一生產(chǎn)的商品，因此，采用較為先進(jìn)的分批法計(jì)算成本是必要的，但我國目前只有極少數(shù)企業(yè)使用了這種方法，并未得到大面積的推廣。
    3.忽視管理機(jī)制的建立。
    當(dāng)前我國的企業(yè)還大部分屬于中小型企業(yè)，其中又大多屬于勞動密集型企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部集中著大量的勞動力資源，但企業(yè)的管理機(jī)制卻不完善，缺乏合理的獎罰體系，導(dǎo)致員工工作的積極性不高，對企業(yè)沒有歸屬感，長期以往，很難保持企業(yè)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，企業(yè)畢竟是盈利的單位，沒有機(jī)制的約束，員工的正常保障便得不到確保，企業(yè)壓低員工的薪資，安保投入不到位，缺乏必要的技能培訓(xùn)等現(xiàn)象大量存在于當(dāng)前的社會環(huán)境中，導(dǎo)致人才的流失，同時也是企業(yè)加大成本管理的惡性循環(huán)。
    4.企業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊。
    企業(yè)在前期為了節(jié)約成本，很多生產(chǎn)階層的員工培訓(xùn)并沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致員工的技能沒有保障，影響企業(yè)的生產(chǎn)。加上各種因素的影響，導(dǎo)致企業(yè)的會計(jì)成本核算人員的素質(zhì)是參差不齊的，從而出現(xiàn)在具體工作的時候業(yè)務(wù)能力不夠，操作不規(guī)范等現(xiàn)象。還有一些人員由于自身的原因，假公濟(jì)私，偷稅漏稅，嚴(yán)重影響到企業(yè)的發(fā)展前景。
    5.缺乏市場觀念。
    在全球化的市場環(huán)境下，企業(yè)必須要加強(qiáng)對市場環(huán)境的了解程度，成本是一個企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)市場經(jīng)營效率等的綜合體現(xiàn)，低成本意味著企業(yè)可以在市場競爭中處于優(yōu)勢地位，但低成本卻不代表著高收益高回報。很多企業(yè)為了提高收益，都會在成本預(yù)算的時候，提高產(chǎn)量，這樣在其他生產(chǎn)條件不變的情況下，企業(yè)會獲得更多的利潤，這種做法就是管理人員缺乏市場觀念的影響。企業(yè)片面的提高產(chǎn)量，卻不兼顧市場的需求，只會導(dǎo)致后期產(chǎn)品囤貨不能出倉，進(jìn)而導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和企業(yè)盈利減少，甚至是虧損。
    三、解決企業(yè)會計(jì)成本管理問題的相關(guān)措施。
    1.與時俱進(jìn)，樹立成本管理理念。
    企業(yè)的會計(jì)成本管理核算在企業(yè)的經(jīng)營中起著重要的作用，首先，企業(yè)應(yīng)該從自己的內(nèi)部入手，提高管理人員和會計(jì)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)會計(jì)成本管理的科學(xué)理念，并且，通過培訓(xùn)或者宣傳提高企業(yè)工作人員的制度意識，普及先進(jìn)性的管理知識，使每個人都能夠在工作時嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則和道德職業(yè)要求規(guī)范，保證企業(yè)在成本會計(jì)核算方面的正確公正進(jìn)行。
    2.完善成本管理的手段。
    在科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛的今天，企業(yè)的成本核算也需要與時俱進(jìn)，利用先進(jìn)的技術(shù)來進(jìn)行公正的管理，使會計(jì)人員的工作更加快捷方便，數(shù)據(jù)處理更加迅速準(zhǔn)確。因此，在企業(yè)中推行信息技術(shù)，推進(jìn)會計(jì)成本電算化，有效的進(jìn)行成本的控制，已經(jīng)成為了一個必然的趨勢。企業(yè)應(yīng)該為此配備專業(yè)的會計(jì)管理人員，以及信息化需要的硬件和軟件設(shè)備，有時候必要的成本投入會促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跟緊時代潮流更會促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)、全面進(jìn)步。
    3.拓寬成本的管理范圍。
    企業(yè)要想在市場具有更大的競爭優(yōu)勢，對于成本的管理就不能夠只局限于產(chǎn)品的生產(chǎn)流程，而是產(chǎn)品生產(chǎn)的全程，包括產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、資源投入成本、信息成本、技術(shù)成本等，從各個方面全面的對產(chǎn)品進(jìn)行成本控制，才能夠在后期的競爭中處于不敗的地位。
    4.建立健全成本管理機(jī)制。
    企業(yè)的各種管理機(jī)制也是影響企業(yè)會計(jì)成本管理的一個因素，建立各種規(guī)范應(yīng)該是企業(yè)在初期就應(yīng)該做到的，包括業(yè)務(wù)的處理與評定，獎懲機(jī)制以及具體職能的劃分與認(rèn)定都需要制度來進(jìn)行約束，以制度層面來保障企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，完善成本約束激勵機(jī)制，可以有效激發(fā)員工的工作積極性，還有對于企業(yè)的責(zé)任感和認(rèn)同感，從而將整個生產(chǎn)流程轉(zhuǎn)化為巨大的財富，公平公正的獎罰體系有利于實(shí)現(xiàn)員工的自我價值，并且充分調(diào)動成員的創(chuàng)造能力，為企業(yè)增添活力，加強(qiáng)競爭力。
    5.提高企業(yè)成本會計(jì)人員的綜合素質(zhì)。
    企業(yè)應(yīng)該改變以往的錯誤觀念，將所有員工當(dāng)做企業(yè)的所有者，這樣員工就會有歸屬感和責(zé)任感，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造力和積極性，為企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)，最終創(chuàng)造出更大的價值。企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)對于會計(jì)人員的考核，避免渾水摸魚現(xiàn)象的發(fā)生，保證企業(yè)在職人員都各有所職，減少資源的浪費(fèi)。另外，企業(yè)應(yīng)該不定時召開職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)會計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)，宣傳先進(jìn)的理念和思想，與時俱進(jìn)，通過對人力資源的成本管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最終目的。
    四、小結(jié)。
    本文針對企業(yè)的會計(jì)成本管理問題，首先論述了其存在的重要意義，然后提出了當(dāng)前社會企業(yè)會計(jì)成本管理可能存在的幾個問題：管理觀念較為落后，管理方法較為陳舊，管理機(jī)制還不夠完善，管理人員缺乏市場意識，以及會計(jì)工作人員素質(zhì)參差不齊等，并且針對這些問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。
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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題和對策篇六
    最近幾年，我國財稅體制改革取得了較好成就，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理引起了社會各界的高度重視，縣級主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提出了更為嚴(yán)格的要求，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中依然存在一定數(shù)量的問題，本文主要研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題，并提出了針對性解決策略。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理質(zhì)量與人民利益息息相關(guān)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理質(zhì)量可以保證農(nóng)村社會安全穩(wěn)定，建設(shè)社會主義小康社會。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員必須深入探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的不足，并積極尋找解決策略。
    （一）財政預(yù)算不規(guī)范。
    筆者對近幾年審計(jì)情況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算審核與落實(shí)過程中依然存在不合理行為。預(yù)算編制不合理，依然應(yīng)用傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，預(yù)算項(xiàng)目不能覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個方面工作，而且忽略了預(yù)算中的細(xì)節(jié)，不具備較強(qiáng)的實(shí)用性。
    （二）專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)。
    因?yàn)檎荒車?yán)格管理支農(nóng)項(xiàng)目，所以影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理專項(xiàng)資金的工作。在存在大量項(xiàng)目、擁有大量資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中，不能依據(jù)上級規(guī)定專款專用。大量支出處于經(jīng)常性項(xiàng)目中核算，項(xiàng)目管理較為混亂，為監(jiān)督與評價帶來了諸多困難。
    （三）不具備完善的財務(wù)管理制度。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理模式豐富多樣，如在做賬方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給財務(wù)所管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給經(jīng)管站管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體一套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員不能做到明確分工，有的財政所長同時兼任所長、會計(jì)、出納等多種職務(wù)，一年只做一次賬，內(nèi)部管理過于混亂。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員工作不穩(wěn)定，不能嚴(yán)格履行交接手續(xù)。
    當(dāng)前，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金、財政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面負(fù)擔(dān)過重。第一，有的工程項(xiàng)目沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r綜合考慮，不進(jìn)行可行性研究，導(dǎo)致收不到較好的效益，大量資金難以收回。第二，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)不具備合理的計(jì)劃，不結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行;第三，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員設(shè)置過多，只能不斷借款才能維持日常運(yùn)行。
    隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須高度關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的工作熱情，使其發(fā)揮更為重要的作用。
    （一）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，接受上級主管部門的嚴(yán)格監(jiān)督。
    以公共財政管理要求為依據(jù)，結(jié)合國庫單一賬戶體系，應(yīng)用國庫集中收付的方法，大力創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，借助縣級有關(guān)部門的大力監(jiān)督，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為的合理性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金發(fā)揮最大作用，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)大規(guī)模借債，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。
    （二）制訂完善的管理制度。
    只有具備完善的制度才能保證各項(xiàng)工作的順利開展，要想保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的順利開展，要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題制訂各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其是要高度關(guān)注預(yù)算管理，保證預(yù)算編制的合理性。嚴(yán)格管理資金支出，杜絕出現(xiàn)大規(guī)模欠債。
    （三）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員的專業(yè)技能，維持財務(wù)管理人員穩(wěn)定。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作必須具備高素質(zhì)財務(wù)管理人員，在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員過程中，人事部門要選擇那些掌握財務(wù)知識、擁有專業(yè)技能與高尚職業(yè)道德的人員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理員。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員參加專業(yè)技能學(xué)習(xí)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員參加自學(xué)活動，并定期舉辦考試考核，切實(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力與核算水平，考核不合格者不得上崗，同時采取有效措施防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員頻繁流動，制訂完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)、出納崗位職責(zé)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算工作的順利開展。
    （四）建立完善的監(jiān)管體系，嚴(yán)厲處理違紀(jì)違規(guī)問題。
    第一，加強(qiáng)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為必須及時公開，在大力推行內(nèi)部監(jiān)督的同時鼓勵社會各界對其監(jiān)督;第二，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作負(fù)責(zé)，積極接受社會各界的監(jiān)督。第三，各級檢查部門加大監(jiān)督檢查力度，賦予不同部門不同的責(zé)任，相互間協(xié)調(diào)配合，保證監(jiān)督力量不斷增強(qiáng)，一旦發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中出現(xiàn)不合理行為則要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以國家《預(yù)算法》《會計(jì)法》、《財政違法行為處罰處分條例》等為依據(jù)收繳違紀(jì)違規(guī)罰款，情節(jié)過于嚴(yán)重的交由法律部門處理。
    在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擁有的權(quán)利越來越大，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用越來越明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)密切相關(guān)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定，建設(shè)社會主義小康社會。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題和對策篇七
    我們在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)，由于辦案人員工作態(tài)度、自身業(yè)務(wù)能力等因素影響，案件質(zhì)量存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
    1、證據(jù)不足就定案。一是缺少主要證據(jù)，甚至孤證定案。如某單位查處的11個基層所長違規(guī)擠占、挪用農(nóng)業(yè)發(fā)展資金案：唯一證據(jù)就是縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的調(diào)查報告，并依此分別給予行政處分。二是證據(jù)之間矛盾沒排除就定案。如某單位查處計(jì)生專干主某失職案：處分決定以主某于三次雙查時騙說陳某、單某（夫妻關(guān)系）已辦理《流動人口計(jì)劃生育合同》，錯誤認(rèn)為單某從外單位開出的虛假婦檢證明有效，造成單某206月超生一胎錯誤。按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第113條以失職錯誤給予處分。有關(guān)書證和言證各取了十幾份，但到底是“騙說”、弄虛作假，還是工作失職造成超生，卻沒有查清。
    2、定性量紀(jì)不準(zhǔn)確。一是案件定性不準(zhǔn)。如某鎮(zhèn)處理小學(xué)校長吳某貪污案：該鎮(zhèn)教育辦公室誤將其他學(xué)校交款3000元記入該校，吳某得知本校帳上多出3000元后，就安排會計(jì)用白條列支3000元平帳，待到教辦落實(shí)后再處理。該鎮(zhèn)紀(jì)委認(rèn)為是合伙貪污行為，以貪污定性并作出相應(yīng)黨紀(jì)處分。二是引用條規(guī)不當(dāng)。村計(jì)生專干、村民組長侵占公私財物案引用黨紀(jì)處分第五十七條，定為貪污的`現(xiàn)象較多。三是處理倚輕倚重。如某鎮(zhèn)1名村會計(jì)漏交農(nóng)業(yè)稅329.36元，該鎮(zhèn)即給予撤職處分；1名村支部副書記賭博，一次賭資就在5000元以上，只給予警告處分。
    [本文來源于本網(wǎng)網(wǎng)--大秘。
    書網(wǎng)，幫您找文章]3、辦案程序不規(guī)范。在檢查環(huán)節(jié)，一是收集證據(jù)不規(guī)范，有的用引誘、欺騙的手段收集證據(jù)，談話筆錄中，談話人引誘痕跡明顯。二是調(diào)查取證由1人進(jìn)行，談話人和記錄人為同一人名。三是詢問筆錄或錯誤事實(shí)見面材料無被調(diào)查人意見。四是調(diào)查報告日期在錯誤事實(shí)見面材料之前。五是個別案件沒有審理談話，支部處分決定無被處理人意見等。
    筆者認(rèn)為，要想提高基層紀(jì)委案件質(zhì)量，辦案人員必須以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系實(shí)際，牢牢掌握、靈活運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察基本知識及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、管理等知識，不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，要建立三項(xiàng)制度，嚴(yán)格把好“三關(guān)”：
    1、建立立案報批制度，把好立案關(guān)。
    按照案件管轄權(quán)限，鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件的立案審批權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或黨委政府，由于主客觀因素影響，黨委政府往往對立案把關(guān)不嚴(yán)，甚至僅憑主要領(lǐng)導(dǎo)人一句話就立案查處有關(guān)人員。因此，要建立嚴(yán)格的立案報批制度，即對于受理的反映違法違紀(jì)問題的線索和材料，必須通過初查，認(rèn)為確有問題存在，需要追究責(zé)任的，方可提交立案。并及時將違法違紀(jì)事實(shí)及其證據(jù)材料上報縣紀(jì)委案件檢查部門審查把關(guān)，通過審查符合立案條件的方可按程序立案調(diào)查。
    2、建立案件協(xié)查制度，把好證據(jù)關(guān)。
    證據(jù)是案件的基礎(chǔ)，對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件起著決定性作用。一切調(diào)查活動都是圍繞證據(jù)進(jìn)行的。因此，辦案人員要根據(jù)每個問題發(fā)生的過程和環(huán)節(jié)，按照合法程序，取足相關(guān)證據(jù)。同時，對所涉及的證據(jù)材料進(jìn)行對照、分析，去偽存真。并根據(jù)問題發(fā)生的背景、主客觀因素、情節(jié)、責(zé)任、危害，進(jìn)行由此及彼、由表及里的剖析，作出符合客觀實(shí)際的體現(xiàn)其本質(zhì)的結(jié)論。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量較薄弱，對于復(fù)雜或疑難案件難以獨(dú)立完成，因此，要建立案件協(xié)查制度，由上級紀(jì)委直接派人下鄉(xiāng)指導(dǎo)，協(xié)助調(diào)查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。這樣，既能提高辦案效率，又能保證案件證據(jù)充分。
    3、建立協(xié)審會商制度，把好審理關(guān)。
    對于一般案件，調(diào)查終結(jié)后，要經(jīng)過審理小組討論把關(guān)，嚴(yán)格按照辦案“二十四字”要求進(jìn)行案件審理。對于大、要案，疑難或復(fù)雜案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委把握不準(zhǔn)的，要在審理小組討論后，提交黨委政府研究前，將案件材料報上級紀(jì)委進(jìn)行協(xié)審會商，力求準(zhǔn)確定案。同時要保證協(xié)審會商意見的落實(shí)，如有變動，必須征得上級紀(jì)委審理室同意，不能有任何的隨意性。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題和對策篇八
    摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，可以說是我國最為基層的財政管理，也是直接關(guān)系到老百姓生活的重要管理內(nèi)容。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題作為切入點(diǎn)，簡單的探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的有效措施。
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理措施。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家最基層的一級財政，在合理分配財政資金、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程等方面發(fā)揮著積極的作用。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大力扶持民營經(jīng)濟(jì)，努力培植稅源，積極組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入，財政收入快速增長。在安排財政支出、執(zhí)行財政預(yù)算方面，能按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，量入為出、確保重點(diǎn)，在保證行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)和各部門必須的事業(yè)經(jīng)費(fèi)的同時，逐步加大對農(nóng)業(yè)、教育、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為改善投資環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，財政總收入的快速增長并沒有帶來可用財力的同比增長，加上行政一般性支出增長較快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)規(guī)費(fèi)逐步取消，財政支出壓力越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理難度越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的一些問題表現(xiàn)越來越突出，不得不引起關(guān)注。
    (一)財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，會直接的影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作水平的高低。然而，就我國目前的形式來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，主要表現(xiàn)在責(zé)任心不夠強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力比較弱、自我升值意識不強(qiáng)等等，再加上一些外在因素，比如說內(nèi)部控制制度、工作環(huán)境等等，使得財務(wù)人員更加的疏于工作。
    (二)內(nèi)部控制制度缺失。
    內(nèi)部制度，是為了能夠更好的約束相關(guān)工作人員的意識、態(tài)度以及行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作能夠更加的規(guī)范、更加的有序。但是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身內(nèi)部控制制度仍然存在著嚴(yán)重的缺失現(xiàn)象，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作難以有章可循、有法可依，進(jìn)而造成了其內(nèi)部混亂的現(xiàn)象。
    (三)支出結(jié)構(gòu)不夠合理。
    一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了能夠盡快的獲得發(fā)展，不惜盲目的建設(shè)，根本沒有以自身的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，也沒有以實(shí)際項(xiàng)目的合理性為參照，從而造成了支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，不僅僅影響到了自身的資金周轉(zhuǎn)，甚至還因此欠下了大筆的債務(wù)，這種入不敷出的現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理陷入了惡性循環(huán)。
    (四)財務(wù)管理不規(guī)范。
    幾乎每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)構(gòu)，都清楚的明白財政管理的重要性，但是絕大多數(shù)卻使其管理流于形式，比如說相關(guān)財務(wù)制度的制定與執(zhí)行毫無關(guān)系，具體的項(xiàng)目實(shí)施往往以經(jīng)驗(yàn)、個人做評斷，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不夠規(guī)范、不夠科學(xué)，而管理僅僅只是一個口號，成為了空談。
    (一)完善各類財政制度。
    制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度約束，認(rèn)真清理不切實(shí)際的財政財務(wù)規(guī)章制度，充實(shí)和完善有關(guān)財政財務(wù)管理辦法，細(xì)化有關(guān)財務(wù)收支管理規(guī)定，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，特別是要強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)往來賬項(xiàng)的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理有章可循。強(qiáng)化財政專項(xiàng)資金管理，應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督范圍，切實(shí)做好專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批、撥付、使用。
    (二)強(qiáng)化財政預(yù)算管理。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的預(yù)算管理，是整個財政管理中的基礎(chǔ)，只有做好了預(yù)算管理才能夠更加科學(xué)的、合理的組織自身的財務(wù)。舉個例子來說，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了更好的發(fā)展需要投資、建設(shè)某一工程，就必須先清楚的了解自身的狀況，比如說自身的資金量，進(jìn)而再掌握具體項(xiàng)目的實(shí)施方案，比如說項(xiàng)目需要多少資金才能夠建設(shè)，建設(shè)后多久能夠收獲等等，最終展開具體的預(yù)算。通過強(qiáng)化自身的財政預(yù)算管理，不僅僅能夠保證自身的利益，還可以促進(jìn)財政管理的規(guī)范化、合理化以及科學(xué)化，對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作有促進(jìn)作用。
    (三)加強(qiáng)財政隊(duì)伍建設(shè)。
    正如上述所說，財政管理人員的素質(zhì)會直接的影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的水平，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須及時的強(qiáng)化自身的財政隊(duì)伍，并且不斷的加強(qiáng)財政隊(duì)伍的建設(shè)。具體內(nèi)容包括了以下幾點(diǎn)：第一，強(qiáng)化財政管理意識。將正確的財政管理意識灌輸?shù)截斦藛T身上，讓其知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的意義以及重要性，從而作為一種精神壓力促進(jìn)工作的展開；第二，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要多給與相關(guān)工作人員培訓(xùn)的機(jī)會，使其能夠不斷的自我增值，促進(jìn)自身業(yè)務(wù)能力的提高，最終以自身的力量促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的進(jìn)步；第三，整合自身人力結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應(yīng)該聘請一些專業(yè)的財政管理人員，比如說財政管理專業(yè)的人才、有足夠?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的管理人才等等，這樣才能夠以少數(shù)的人才帶動多數(shù)人才的進(jìn)步。
    總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是我國最為基層的財務(wù)管理，關(guān)系到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)等等基層的進(jìn)步以及發(fā)展。正是因?yàn)檫@樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門必須及時的、客觀的認(rèn)識到自身所存在的問題，進(jìn)而展開改革，這樣才能夠切實(shí)的做好自身的財政管理工作，才能夠促進(jìn)基層的發(fā)展，促進(jìn)社會的進(jìn)步。
    參考文獻(xiàn)：
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題和對策篇九
    摘要：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進(jìn)，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政單位隸屬不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致其出現(xiàn)財政困難、財政運(yùn)行不暢的情況。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需要對財政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行存在的突出問題入手，探討了問題解決的對策，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理及財政運(yùn)行的效果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門及工作人員提供較好的參考資料，對基層財政工作的正常運(yùn)行起著重要的促進(jìn)作用。
    一、引言。
    隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷進(jìn)行，很多領(lǐng)域都取得了較大的進(jìn)步，各項(xiàng)體制框架也基本形成，但存在的問題也逐漸顯露出來，嚴(yán)峻的基層財政問題已成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行過程中的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題。由于國內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制、地區(qū)條件的差異，讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在財政體系不健全、政策性支出較大、財政供給人員較多等問題[1]，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財政困難、財政運(yùn)行不暢等情況。因此，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位來說，需要對財政管理體系及管理方法不斷探索與創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行過程中存在的問題及解決對策成了重要的研究課題。
    國家“十三五”規(guī)劃明確提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村建設(shè)等方面的財政支出，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更好的精準(zhǔn)解決農(nóng)村問題，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展而努力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進(jìn)，財政管理方面的問題逐漸顯露出來，只有正確認(rèn)識并深入分析其原因，才能從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的水平、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題，為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險、促進(jìn)基層財政治理工作的正常運(yùn)行起著重要的指導(dǎo)作用[2]，這也是財政改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
    本課題的宗旨是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行過程中存在的突出問題及對策建議。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題入手，分析并探討了問題解決的對策，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理及財政運(yùn)行的成效，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門及工作人員提供翔實(shí)的借鑒資料。
    （一）財政單位隸屬不清。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為重要的部門雖經(jīng)過多次改革，但其“一級政府、一級財政”的體制依然被保留了下來。由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的歸屬沒有統(tǒng)一的規(guī)定，隨著財政體制改革的發(fā)展與推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有的屬于縣級部門管理，有的屬于鄉(xiāng)級部門管理。財政單位隸屬不清容易讓財政監(jiān)督不力，且在財政運(yùn)行中出現(xiàn)問題時，可能會出現(xiàn)相關(guān)各級政府之間相互推脫的現(xiàn)象[3]。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財政所成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心，但人們?nèi)粤?xí)慣稱我們單位為財政所。市財政局僅僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員需要依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求辦事，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以依照有關(guān)法律、法規(guī)辦事，讓違規(guī)、違紀(jì)的行為屢禁不止[2]，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能大大受限。
    （二）工資待遇不高。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（也有叫結(jié)算中心的，下文統(tǒng)一稱財政所）工作具有任務(wù)繁重、涉及面廣、工作量大等特點(diǎn)，且與旅游局、紀(jì)檢部門、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門發(fā)放的津貼相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的津貼特別少;另外，財政人員上升過程中設(shè)置了股級的機(jī)構(gòu)，讓財政人員難以得到晉升除非跳槽，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員減員較大，財政人員短缺的現(xiàn)象比較普遍[3]，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作難以高效、健康的開展。
    （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大。
    近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作的開展及建設(shè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別在意“形象工程”、“政績工程”，項(xiàng)目建設(shè)中存在盲目建設(shè)、注重規(guī)模、肆意舉債等現(xiàn)象，大大超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)的債務(wù)包袱比較重，面臨的本息壓力比較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所獲取財源的渠道相對較少，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財政收入，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字不斷加大，還有歷史性債務(wù)的積累，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運(yùn)行舉步維艱[4]。
    （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴(yán)重。
    隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度的不斷改革，稅收更多是按“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的方式進(jìn)行，將稅收工作從管戶變化到管事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收更多的是依靠納稅人的納稅意識，納稅管理全靠自覺納稅，而對個體商戶僅僅提醒他們在申報期內(nèi)上線商戶及時納稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門工作內(nèi)容包括查找稅源、偷稅或漏稅商戶上報、配合稅務(wù)部門稽查等多項(xiàng)任務(wù)，難以避免出現(xiàn)稅收流失的問題[5]。
    在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，雖然我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式、體系及方法也是逐漸完善，但是依然存在不少的問題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行中存在的問題成了重要的研究課題。
    （一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隸屬關(guān)系。
    隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會的進(jìn)步，我國的財政體制也在不斷的完善，過去的“一級政府、一級財政”的原則已難以滿足時代的需求，為促進(jìn)基層財政健康、高效、持續(xù)的發(fā)展，可以采取垂直管理的模式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行監(jiān)管，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接隸屬于縣級部門，強(qiáng)化基層財政職能，避免出現(xiàn)相互推諉、無人監(jiān)管的情況，讓財政所將法律、法規(guī)真正執(zhí)行到位[4];另外，需要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)劃體制，建成結(jié)構(gòu)合理、無縫銜接的財政管理系統(tǒng)。
    （二）提高財政人員待遇。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員，他們承接的工作業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)、涉及面廣、強(qiáng)度大，需要不斷提高財政人員的崗位工資及津貼，可以將財政所長按副科標(biāo)準(zhǔn)津貼參公執(zhí)行，同時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員提供職務(wù)晉升的條件，將變相減員、工作繁瑣、任務(wù)量大等問題一一化解，強(qiáng)化他們的工作責(zé)任心及工作認(rèn)同感，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的職業(yè)技能水平及思想覺悟[3]，提高他們的工作積極性。
    （三）實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)督查制度。
    在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程中，可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)督查制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)作為重要的考核指標(biāo)，將其納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其直接上級黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績指標(biāo)，并將主要的領(lǐng)導(dǎo)人員納入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍;另外，需要財政部門不斷強(qiáng)化監(jiān)督債務(wù)的強(qiáng)度[5]，持續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的違法、違規(guī)融資等行為的查處及懲罰力度，對違規(guī)使用政府債務(wù)資金的工作人員建立終身追責(zé)制。
    （四）強(qiáng)化財政政策及職能建設(shè)。
    國家需要出臺強(qiáng)有力的財政政策：注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡發(fā)展，提高落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收留成比例;可以在具有較好發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施稅額返還政策，以彌補(bǔ)本地基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的投資需求[6]。不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能建設(shè)：按照“量入為出、收支平衡”、“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的基本要求安排預(yù)算;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員需要完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制年度預(yù)算，在進(jìn)行財政支出時嚴(yán)格按照年度預(yù)算，以更好的維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的嚴(yán)肅性。
    四、結(jié)論。
    隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進(jìn)，財政管理問題逐漸顯露出來，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政體系不健全、政策性支出較大、財政供給人員較多的情況，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財政運(yùn)行不暢的問題。因此，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位來說，需要對財政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。
    參考文獻(xiàn)：
    [2]王新明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細(xì)化管理的一些做法[j].財會學(xué)習(xí)，2018（11）.
    [5]趙文靜.新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的定位與思考[j].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（2）.
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題和對策篇十
    應(yīng)急預(yù)案是指在發(fā)生自然災(zāi)害、重大事故、環(huán)境危害和人為破壞等突發(fā)事件時的應(yīng)急管理、指揮和救援預(yù)案。它一般應(yīng)以綜合防災(zāi)規(guī)劃為基礎(chǔ)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
    作風(fēng)關(guān)乎全局，作風(fēng)決定成敗。一個單位要形成一種良好的風(fēng)氣不容易，但是，一旦形成了優(yōu)良的作風(fēng)，就是不能輕易撼動的軟實(shí)力，就是單位的核心競爭力。
    近幾年來，我縣貫徹落實(shí)中央、省委、市委的決策部署，開展了一系列關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、下基層、聯(lián)系服務(wù)群眾的活動，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得一定成效，呈現(xiàn)了較好的局面。但是對照黨的新要求和人民群眾的新期盼，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)方面還存在一定問題和不足之處。
    （一）辦事效率不夠高。少數(shù)干部職工辦事拖拉，把今天的事拖到明天辦，本月的事拖到下月干；把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“難事”。對來辦事的服務(wù)對象，有的干部職工只說“不能辦”，不說“怎么辦”，有的把審辦要求不一次性告知，讓服務(wù)對象跑了冤枉路，“卡殼”、“拖拉”等不良現(xiàn)象還時有發(fā)生。上班時間懶懶散散，不思進(jìn)取，不專心干工作和鉆研業(yè)務(wù)；在工作上不求有功，但求無過，認(rèn)為“多一事不如少一事”，干工作應(yīng)付了事；抓工作缺乏攻堅(jiān)克難和開拓創(chuàng)新的精神。
    （二）擔(dān)當(dāng)意識不夠強(qiáng)。一些黨員干部服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的意識淡薄，不敢擔(dān)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}比較突出。主要表現(xiàn)為：一是“二傳手”現(xiàn)象。有的干部缺乏干事勇氣，面對復(fù)雜矛盾、棘手問題時，不敢硬碰硬，不敢擔(dān)當(dāng)，對基層出現(xiàn)的難題、群眾反映的問題，不去研究解決，不敢拍板定奪，只是一級轉(zhuǎn)一級，一轉(zhuǎn)了事。還有的中層干部對基層、職工請示的事項(xiàng)，職責(zé)范圍內(nèi)的事不拿主意，職責(zé)范圍外的事不提解決意見，只“請領(lǐng)導(dǎo)閱示”，層層上傳。二是“踢皮球”現(xiàn)象。一些負(fù)責(zé)人和干部職工之間缺乏溝通，不相互配合，各吹各的號，各唱各的調(diào)，遇到難事往往是“踢”字當(dāng)頭。三是“繞道走”現(xiàn)象。有的干部只滿足當(dāng)太平官、守攤子、保位子，怕承責(zé)任，怕?lián)L(fēng)險，工作縮手縮腳，對待損害發(fā)展環(huán)境和群眾利益的行為，不敢正面回應(yīng)，而是睜只眼閉只眼。
    （三）大局意識不強(qiáng)。個別黨員干部對需要聯(lián)辦、協(xié)辦的事項(xiàng)總是強(qiáng)調(diào)自己的難處，怕犯錯，怕增加自己的工作量；相互之間溝通、協(xié)作還不力，遇到稍難一點(diǎn)的事情，就報請局領(lǐng)導(dǎo)召開黨委會或局務(wù)會協(xié)調(diào)。個別存在對國家政策和上級規(guī)定，有利（益）的就執(zhí)行，無利有責(zé)的就放一邊。
    （四）學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃。有的黨員干部以工作忙為借口，整天陷于文山會海，忙于迎來送往，學(xué)習(xí)興趣淡化，沒有抽時間、擠時間進(jìn)行學(xué)習(xí)，導(dǎo)致理論水平不高；有的黨員干部學(xué)習(xí)不夠深入，滿足于一知半解，不在用心領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)、研讀理論原著上下功夫，導(dǎo)致思想覺悟不高，理論功底不深，處理復(fù)雜問題能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)上只能靠吃老本；有的黨員干部學(xué)習(xí)不聯(lián)系本單位的實(shí)際，只會照搬照套書本上的經(jīng)驗(yàn)做法，導(dǎo)致工作效果不佳。
    （五）工作作風(fēng)不實(shí)。有的中層干部開展工作往往是以會議傳達(dá)會議、以講話學(xué)習(xí)講話、以文件落實(shí)文件，喜歡做表面文章；有的黨員干部工作主動性不強(qiáng)，喜歡坐在辦公室里聽匯報，做指示，深入基層調(diào)查研究不夠，有時即使去了也是“走馬觀花”，致使第一手資料欠缺，對基層工作中出現(xiàn)的新情況、新問題拿不出解決問題的有效辦法；有的黨員干部事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，“做一天和尚撞一天鐘”，缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)的精神，工作上得過且過；有的黨員干部對群眾反映的情況和百姓的冷暖疾苦態(tài)度冷漠、應(yīng)付了事。
    （六）苦樂不均勻。一是人浮于事。現(xiàn)在機(jī)關(guān)里在一定程度上還存在三個“三分之一”的工作現(xiàn)象，即三分之一的人在埋頭實(shí)干，三分之一的人在邊看邊干，三分之一的人只看不干，還有極少數(shù)的人在“搗亂”。二是苦樂不均。股所之間、干部與干部之間苦樂不均。處于一線的非常辛苦，而個別的股所非常清閑；有的干部“5+2”、“白+黑”，有的干部“無所事事、無所用心”，“混日子”、“不作為”。
    （七）監(jiān)督不到位。近年來，從中央到省、市、縣先后出臺了一系列黨員干部監(jiān)督管理的規(guī)章制度，并且這些制度對加強(qiáng)黨員干部的監(jiān)督工作都作出了硬性規(guī)定，但在執(zhí)行上缺乏應(yīng)有的力度。在實(shí)際工作中，對黨員干部的日常監(jiān)督較弱，忽視對黨員干部事前、事中的教育和監(jiān)督，黨員干部犯了錯誤，往往用“秋后算賬”的方法處理，使監(jiān)督的功能不能充分發(fā)揮，致使少數(shù)黨員干部容易出現(xiàn)生活作風(fēng)問題。
    通過對干部作風(fēng)問題的成因進(jìn)行分析，主要有以下幾個方面：一是思想認(rèn)識不到位。一些干部缺乏對世界觀、人生觀價值觀、權(quán)力觀、政績觀的正確認(rèn)識，找不準(zhǔn)自己的位置，認(rèn)為端的是鐵飯碗，坐的是鐵交椅，淡化了為民服務(wù)的宗旨意識、公仆意識，造成職業(yè)道德缺失；另一方面，不注重學(xué)習(xí)提高，只是停留在老經(jīng)驗(yàn)、老方法上，沒有開拓創(chuàng)新和敢想敢闖敢干的思想意識。二是加快發(fā)展的責(zé)任心不強(qiáng)。一些干部長期在機(jī)關(guān)工作，過慣了按部就班、老調(diào)重彈的穩(wěn)當(dāng)日子，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng)，過多地考慮、計(jì)較個人得失，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識和工作激情。三是廉潔自律意識差。社會轉(zhuǎn)型期個別方面出現(xiàn)了一些不合理、不規(guī)范的地方，使一些干部感到迷惘，思想失衡，分辨不出正確的方向，以致于產(chǎn)生個人主義、拜金主義思想和腐化墮落行為。四是績效考評機(jī)制軟。由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的績效考評機(jī)制，“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的問題不能得到有效解決，甚至出現(xiàn)了“干的不如看的、看的不如搗蛋的”及“做假出成績、實(shí)干出問題”等現(xiàn)象。五是監(jiān)督機(jī)制不健全。管理制度和工作準(zhǔn)則的落實(shí)不到位，執(zhí)行制度的隨意性、領(lǐng)導(dǎo)者的特權(quán)行為、監(jiān)督職能弱化和制約措施不力，是造成機(jī)關(guān)作風(fēng)問題長期得不到根本解決的主要原因。
    干部作風(fēng)問題產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有客觀原因，又有主觀因素；既有歷史原由，又有現(xiàn)實(shí)因素；既有干部隊(duì)伍群體自身的原因，又有與整個社會風(fēng)氣相互影響的原因。但從解決問題的需要深入分析，干部隊(duì)伍中還不同程度地存在思想觀念落后、學(xué)習(xí)提能風(fēng)氣不濃和行為習(xí)慣消極，是產(chǎn)生作風(fēng)問題的兩大主要因素或根本原因。干部隊(duì)伍在創(chuàng)新意識、責(zé)任意識、法治精神、職業(yè)操守等方面存在諸多的問題，是這兩大因素的集中表現(xiàn)。
    （一）牢記宗旨，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，保持良好的精神狀態(tài)。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想觀念，是干部作風(fēng)建設(shè)的前提條件，也是正確行使黨和人民賦予的權(quán)力的重要保障。一是要強(qiáng)化黨員干部理論學(xué)習(xí)。把理論學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，著重加強(qiáng)宗旨教育。集中精力學(xué)好《黨章》、《準(zhǔn)則》、《條例》等黨規(guī)黨紀(jì)，掌握解放思想、實(shí)事求是這個精髓，增強(qiáng)黨性和全局觀念。同時，還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論和業(yè)務(wù)知識，促進(jìn)思想觀念的轉(zhuǎn)變。二是要注重理論學(xué)習(xí)實(shí)效。進(jìn)一步健全和完善黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度、干部教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考核評價等制度，將集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，推動學(xué)習(xí)和教育的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。把黨員干部用理論指導(dǎo)工作和搞調(diào)研、解決問題的實(shí)際效果，作為評定干部學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用理論好壞的標(biāo)尺，從源頭上預(yù)防和治理各種不良作風(fēng)。只有不斷改進(jìn)和加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，防范和剔除不良作風(fēng)的侵蝕，才能逐步形成“腳踏實(shí)地、勤勉敬業(yè)、開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為”的精神狀態(tài)；養(yǎng)成雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、深入群眾重調(diào)研、求真務(wù)實(shí)嚴(yán)管理的工作作風(fēng)。
    （二）樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識，促進(jìn)干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。作風(fēng)不實(shí)的問題，歸根到底就是不負(fù)責(zé)任，既是對黨和人民不負(fù)責(zé)任，對群眾不負(fù)責(zé)任，也是對自己的不負(fù)責(zé)任。解決這些問題，要強(qiáng)化社會責(zé)任意識和崗位責(zé)任意識，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心的強(qiáng)弱，能力的大小，絕不僅僅是個人的事，是自己所負(fù)責(zé)部門的平安和發(fā)展的事。因此，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)就要解決責(zé)任心的問題，必須下大力氣解決責(zé)任意識教育和責(zé)任制的落實(shí)問題。
    （三）發(fā)揮好教育與管理的作用，促進(jìn)干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，同樣需要“兩手抓”，要強(qiáng)調(diào)教育與管理的結(jié)合。因此，全面加強(qiáng)新形勢下干部作風(fēng)建設(shè)，必須深入開展作風(fēng)教育。作風(fēng)教育的重點(diǎn)是做好“四個結(jié)合”，即：解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合；正面典型教育與反面警示教育相結(jié)合；堅(jiān)持灌輸與疏導(dǎo)相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；表揚(yáng)與批評相結(jié)合，以表揚(yáng)為主。作風(fēng)教育的根本要求是為民、務(wù)實(shí)、清廉。在管理方面，關(guān)鍵是要抓規(guī)范，抓落實(shí)，要把教育滲透到管理活動的全過程，建立和完善行之有效的制度和機(jī)制。要堅(jiān)持和健全民主集中制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事規(guī)則和決策程序；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報告、述責(zé)述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督制度，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開；進(jìn)一步完善實(shí)施逐級負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制，以及各項(xiàng)工作的落實(shí)機(jī)制、考核機(jī)制、激勵機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。現(xiàn)行的制度可以說不為不全，不為不細(xì)，關(guān)鍵是能不能嚴(yán)格按程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)，通過制度建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良好氛圍，促進(jìn)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
    （四）加大考核任用掛鉤力度，促進(jìn)干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。在干部考核上，要完善考核指標(biāo)，改進(jìn)考核辦法，重點(diǎn)解決好干部的“能上”與“能下”的問題?！澳苌稀币?jīng)干部選拔任用程序，做到德、能、勤、績，重績選賢任能?！澳芟隆币獓?yán)格按不勝任現(xiàn)職崗位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法，做到職、責(zé)、權(quán)、利，重責(zé)獎罰分明。要把促進(jìn)干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)貫穿到日常，落實(shí)到考核。要把考核與選拔使用掛起鉤來，要完善干部考核機(jī)制，加大考核力度，確定淘汰率，采取排隊(duì)促尾等方法，獎勤罰懶，優(yōu)勝劣汰。堅(jiān)持重用“三實(shí)”干部，即；重用那些堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，想問題、辦事情、作決定能以大局為重，勇于承擔(dān)責(zé)任，誠心“實(shí)意”干工作的干部；重用那些潛心事業(yè)，埋頭苦干，不尚空談，只干“實(shí)活”的干部；重用那些善打基礎(chǔ)，會抓根本，能留后勁，能出“實(shí)績”的干部。這樣才能形成一個崇實(shí)、重實(shí)、務(wù)實(shí)的良好氛圍，使浮躁難有市場，無法作祟。要加快推進(jìn)干部制度改革步伐，重點(diǎn)解決以安全穩(wěn)定的政績論優(yōu)劣、用科學(xué)考核機(jī)制決定干部能上能下的問題，通過轉(zhuǎn)變干部的觀念和作風(fēng)，并從根本上提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，確保行業(yè)的生機(jī)活力和蓬勃發(fā)展。
    （五）強(qiáng)化群眾監(jiān)督與評議促進(jìn)干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。干部作風(fēng)，群眾最了解、最有發(fā)言權(quán)，要進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部自覺接受監(jiān)督的意識。要進(jìn)一步增強(qiáng)職工群眾依法、依規(guī)、客觀公正監(jiān)督的問題和敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的意識；進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等很好地結(jié)合起來，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的視野和范圍，切實(shí)做到干部的權(quán)力行使到哪里、活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，將干部的一切行為都置于法律、制度和道德的監(jiān)督約束之下。加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，完善落實(shí)好干部任前公示、民主評議、黨務(wù)公開、政務(wù)公開等各項(xiàng)制度，使職工群眾對干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督評議成為推動干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的有力杠桿。堅(jiān)持做人講真實(shí)、待人講真誠、做事講真情。真正做到心系群眾、服務(wù)人民、造福群眾。
    （六）堅(jiān)持不懈反腐倡廉，促進(jìn)黨員干部勤政廉政。腐敗問題是對黨的事業(yè)的致命傷害，也是對干部作風(fēng)、干部形象的致命傷害。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防變要警鐘長鳴。要全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐教育和反腐文化建設(shè)。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守廉政準(zhǔn)則，常思貪欲之害，常修為政之德，常懷律己之心，面對名利得失、進(jìn)退留轉(zhuǎn)，要保持內(nèi)心寧靜，不為名利所累，不為物欲所動，不為浮華所惑，不為私情所擾，始終保持高尚純潔的精神境界；嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督；深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗，努力做到黨員干部勤政廉政，并以此帶動整個干部隊(duì)伍作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
    總之，作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作，是一個系統(tǒng)工程，要持之以恒地抓緊抓好。我們要根據(jù)機(jī)關(guān)特點(diǎn)和從實(shí)際出發(fā)，從自身做起，從現(xiàn)在做起，提高工作效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上水平。切實(shí)推動政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化，為建設(shè)依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明、廉潔行政、人民滿意的機(jī)關(guān)而努力，為建設(shè)“六個x”作出貢獻(xiàn)。
    [摘要]源匯區(qū)利用本區(qū)豐富的文化旅游資源，實(shí)施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，創(chuàng)建文化旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，對景區(qū)擴(kuò)建升級，依托民俗文化背景，開發(fā)重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目，擴(kuò)大宣傳力度，使源匯區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)走上了快速發(fā)展的軌道。但在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在著管理體制不健全，發(fā)展資金不足，特色旅游資源挖掘不夠深入等問題。應(yīng)實(shí)施“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，建立各部門合力興旅的工作機(jī)制和政府及社會多元化投融資體制，提高文化旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，提升景區(qū)經(jīng)營管理水平，構(gòu)建源匯區(qū)特色文化旅游產(chǎn)業(yè)的新格局，培養(yǎng)文化旅游產(chǎn)業(yè)成為源匯區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
    [關(guān)鍵詞]源匯區(qū)；文化旅游產(chǎn)業(yè)；民俗文化。
    [中圖分類號][文獻(xiàn)標(biāo)識碼]。
    黨的十八大報告指出；“文化實(shí)力和競爭力是國家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志。要堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。”旅游作為文化產(chǎn)業(yè)的重要支撐，是文化產(chǎn)業(yè)中極為活躍的組成部分。文化旅游產(chǎn)業(yè)又是文化產(chǎn)業(yè)中最具生命力、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，同時也是符合現(xiàn)代需求的新型業(yè)態(tài)，是對現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)的重要補(bǔ)充。
    源匯區(qū)歷史悠久，商周時期源匯鎮(zhèn)就已形成，明朝時期發(fā)展成為中原地區(qū)商貿(mào)重鎮(zhèn)，文化旅游資源豐富。近年來，源匯區(qū)政府認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)文化旅游業(yè)融合，文化旅游產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。
    （一）地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步完善，文化旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。
    為加快源匯區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，源匯區(qū)委、區(qū)政府在2007年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了旅游興趣的目標(biāo)、任務(wù)，致力于構(gòu)建文化與旅游相融合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、影響力和競爭力較強(qiáng)、富有源匯特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)新格局，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為源匯區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。源匯區(qū)委、區(qū)政府把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，成立了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，源匯區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)走上了快車道。2010年8月，開源休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)被評為河南省服務(wù)業(yè)特色園區(qū)；2011年12月，開源實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司被河南省文化廳命名為河南省文化產(chǎn)業(yè)示范基地；目前，開源休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在努力創(chuàng)建河南省產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
    （二）不斷加快開發(fā)重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目，市場競爭力不斷增張。
    源匯區(qū)堅(jiān)持把項(xiàng)目帶動作為促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)上檔升級的戰(zhàn)略性舉措。針對開源景區(qū)容量小、服務(wù)設(shè)施落后的問題，加快對開源旅游景區(qū)的升級改造。開源旅游景區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目占地156畝，預(yù)計(jì)總投資6.8億元，2012年已完成投資1.2億元，建成后將為游客提供游、購、娛、吃、住、行一站式服務(wù)。國家3a級旅游景區(qū)金鳳凰鳥語林公園（原森林公園），目前正在轉(zhuǎn)型為以鳥類文化為主題的城市休閑公園，并爭創(chuàng)國家4a景區(qū)，鳥文化主題項(xiàng)目已完成15個，南美風(fēng)情園、沙漠鳥園、遠(yuǎn)古鳥園、世界珍禽園及猴島和動物園項(xiàng)目正在施工建設(shè)中。河上街古鎮(zhèn)項(xiàng)目以漯河河上街歷史為背景，匯集中原民俗文化，薈萃漢、唐、宋、明、清古風(fēng)格建筑，展示石雕、磚雕等本區(qū)民俗文化和漯河歷史文化，該項(xiàng)目占地面積63畝，總建筑面積4.6萬平方米，主要由全國特色旅游產(chǎn)品博物館、悅來客棧、河上街城樓、受降廣場和民俗文化廣場等組成。一期旅游產(chǎn)品博物館已投入運(yùn)營，二期項(xiàng)目已投入使用，三期正在建設(shè)。金鳳凰兒童樂園總占地面積33畝，總建筑面積1800平方米，一期已投入運(yùn)營，二期項(xiàng)目正在建設(shè)安裝，開源時代廣場總占地47畝，一棟建筑綜合體高17層，總建筑面積10.1萬平方米，包括金鳳凰文化主題酒店、大型旅游購物中心、時代電玩城、數(shù)字化影院和生態(tài)步行街等，目前主體工程已完工，正在進(jìn)行二次結(jié)構(gòu)建設(shè)和外裝修。豫中南游客服務(wù)中心項(xiàng)目占地5000平方米，建筑面積3900平方米，目前主體工程已完工，正在進(jìn)行外裝修。
    （三）積極建設(shè)古玩和文化藝術(shù)品市場，影響力逐步擴(kuò)大。
    為促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，源匯區(qū)制定了招商引資、扶持培育、積極引導(dǎo)的優(yōu)惠政策，為文化旅游經(jīng)營業(yè)主提供政策、市場分析、消費(fèi)調(diào)查等方面的支持，營造寬松和諧的投資環(huán)境。2011年，積極整合古玩市場，在開源景區(qū)組織房源建設(shè)“漯河市古玩圖書科技市場”，目標(biāo)定位為豫中南最大的古玩市場，吸引周邊地市乃至省外優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)資源入駐，通過外出招商、廣告宣傳等多種形式進(jìn)行市場推介，吸引了60余家古玩商、6家書商、22家電腦商戶入駐，市場初具規(guī)模，吸引了很多省內(nèi)外商戶到此經(jīng)營，淘寶交易。2012年以來，積極開展市場調(diào)研，籌建文化藝術(shù)品市場。組織房源60余間，并采取懸掛橫幅、制作宣傳版面、發(fā)放宣傳頁等方式做好政策解釋，引導(dǎo)從事國畫、油畫、雕塑、字畫裝裱、玉器、陶瓷和工藝畫經(jīng)營的商戶進(jìn)駐市場，與古玩圖書科技市場連接成片、共同發(fā)展，形成綜合性文化旅游產(chǎn)業(yè)市場，促進(jìn)源匯區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    （四）加大文化旅游宣傳力度，知名度不斷提。
    源匯區(qū)文化旅游部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《河南省旅游條例》，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。一是加大行業(yè)管理力度。大力推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)，完善旅游企業(yè)的誠信檔案，加強(qiáng)行業(yè)自律，加大旅游執(zhí)法檢查力度，采取集中整治和經(jīng)常性執(zhí)法相結(jié)合，規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序，實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游市場健康有序發(fā)展；二是加強(qiáng)平安旅游建設(shè)，制定了《源匯區(qū)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，提升了處置各類應(yīng)急突發(fā)事件的能力；建立健全旅游安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，與旅游企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，定期開展旅游安全檢查，及時清除安全隱患。近年來，全區(qū)無重大旅游安全事故發(fā)生。三是加強(qiáng)旅游業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)。全面推行持證上崗制度，采取“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的人才利用方式，加大對全區(qū)旅游經(jīng)營者及從業(yè)者的崗位培訓(xùn)力度，旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提升。
    （一）管理體制不完善。
    目前，市、區(qū)旅游工作的管理體制是管理權(quán)大多集中在市一級，大量事務(wù)性工作在區(qū)，責(zé)權(quán)利不相統(tǒng)一，導(dǎo)致各區(qū)管理職能不健全，影響區(qū)級相關(guān)部門積極性的發(fā)揮。如：轄區(qū)內(nèi)旅行社、旅游飯店等仍由市旅游局管理，對旅行社、導(dǎo)游等存在的違規(guī)行為無行政處罰權(quán)，不能有效受理游客投訴，在很大程度上影響了源匯區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。
    （二）發(fā)展資金不足。
    源匯區(qū)文化旅游業(yè)尚處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施落后，按照河南省旅游投資公司制定的小村鋪村2010—2020年鄉(xiāng)村旅游整體規(guī)劃，需總投資4065萬元，僅前期開發(fā)建設(shè)就需資金投入1915萬元，由于資金缺口大，目前進(jìn)度緩慢。在宣傳促銷方面，與河南省旅游發(fā)達(dá)縣區(qū)相比，源匯區(qū)此方面的財政投入經(jīng)費(fèi)較少，造成對文化旅游形象的塑造推力不夠。
    （三）特色未能充分資源開發(fā)。
    源匯區(qū)具有開發(fā)價值的特色文化旅游資源沒有得到很好的開發(fā)利用。如民間剪紙、問十銅器舞、肘胳等，由于資金和選址等因素制約，尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另外，近年來源匯區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，為大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游提供了良好的條件，目前在源匯區(qū)農(nóng)家樂無論從規(guī)模、數(shù)量還是休閑娛樂項(xiàng)目開展等方面據(jù)成熟的農(nóng)家樂旅游差距較大有待完善之處較多。
    （一）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。
    合理規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展的奠基石，只有一流的規(guī)劃，才打造一流的旅游項(xiàng)目。近年來，源匯區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，原有的規(guī)劃已經(jīng)不能滿足文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，應(yīng)從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，重新制訂源匯區(qū)文化旅游資源開發(fā)規(guī)劃，為源匯區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)劃應(yīng)以文化和旅游的結(jié)合為著眼點(diǎn)，以一定數(shù)量的精品項(xiàng)目為著力點(diǎn)，以拓展文化旅游的文化內(nèi)涵和品位、提高吸引力和競爭力。同時研究制定實(shí)施細(xì)則，快速推進(jìn)以道路、游步道碼頭、水、電、通訊等為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以城市建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化為重點(diǎn)的旅游環(huán)境建設(shè)；以導(dǎo)游、旅行社和宣傳營銷為重點(diǎn)的旅游服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加快旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
    （二）加速資源整合，形成全區(qū)各部門合力興旅的工作機(jī)制。
    建立健全負(fù)責(zé)制、重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包制，加快整合：一是破除部門和行業(yè)限制，在統(tǒng)一的規(guī)劃和共同的目標(biāo)下真正實(shí)現(xiàn)各類文化旅游資源互通、互動、共享、共贏；二是突破地域限制，樹立整體旅游宣傳營銷理念，整合全區(qū)旅游資源，可采取捆綁式營銷方式。同時進(jìn)一步完善工作措施。形成協(xié)作機(jī)制，建立政府協(xié)作議事機(jī)制，應(yīng)不定期召開工作座談會，召集相關(guān)部門會商，圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“出主意、找辦法”，形成合力興旅的工作機(jī)制；其次，建立重點(diǎn)旅游項(xiàng)目督察制度，完善旅游項(xiàng)目目標(biāo)管理制度、督查問責(zé)制度和績效考核制度，督促落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)調(diào)查研究，對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
    （三）加大資金投入，建立政府及社會多元化投融資體制。
    加大資金投入是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，落實(shí)文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持多方籌資、多元投入的原則。放開、放活、放寬旅游市場準(zhǔn)入，建立政府、企業(yè)、社會和個人多元化投融資體制。一是政府引導(dǎo)。加大政府財政投入是發(fā)揮政府對社會資本導(dǎo)向作用的重要體現(xiàn)，也是突破現(xiàn)有景區(qū)建設(shè)資金短缺瓶頸的關(guān)鍵。因此，政府應(yīng)加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)資金投入，主要用于旅游規(guī)劃編制、市場開發(fā)和宣傳促銷、旅游公益設(shè)施建設(shè)、旅游企業(yè)貼息貸款和建設(shè)重要景區(qū)景點(diǎn)以及獎勵優(yōu)秀旅游企業(yè)人才等，加速源匯區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。二是市場化運(yùn)作。盡快制定出臺促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以良好的軟環(huán)境吸引投資者。通過對外批租、承包和租賃等形式，積極引進(jìn)外資和民間資本，實(shí)現(xiàn)以資源換資金、以景點(diǎn)換資金、以經(jīng)營權(quán)換資金。三是多渠道爭取。積極引導(dǎo)民間投資，鼓勵非公有資本參與文化旅游項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營，興辦文化旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，投資開發(fā)文化旅游項(xiàng)目。建立旅游資本運(yùn)作平臺，協(xié)調(diào)金融部門加大對旅游項(xiàng)目的貸款力度。千方百計(jì)爭取國家級、省級旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。積極探索景區(qū)使用所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)或門票收入作抵押進(jìn)行融資的新方式，更多地爭取發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入。
    （四）注重宣傳，擴(kuò)大文化旅游產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。
    要加大景區(qū)宣傳推介力度。一是廣泛宣傳、層層動員，征集最具源匯特色、體現(xiàn)旅游內(nèi)涵及文化底蘊(yùn)的宣傳口號、圖標(biāo)、照片和錄像等，彰顯源匯特色、提高源匯區(qū)文化旅游吸引力；二是與省、市級電視臺等媒體合作，通過播放旅游宣傳片、開辟旅游專欄等方式，對源匯區(qū)文化旅游進(jìn)行整體宣傳推介；三是到大中城市舉辦旅游項(xiàng)目推介活動，組織旅游企業(yè)到外地參加旅游展會，宣傳推介源匯區(qū)特色文化旅游項(xiàng)目，在拉動市民旅游消費(fèi)的同時，吸引更多外地游客到源匯旅游。
    （五）抓好特色項(xiàng)目開發(fā)，逐步增強(qiáng)旅游觀光的文化吸引力。
    進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”做文章，將各類文化資源和旅游產(chǎn)品有機(jī)整合，提高旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)農(nóng)家樂經(jīng)營主體打破傳統(tǒng)餐飲模式，以“賞農(nóng)家景、享農(nóng)家樂、食農(nóng)家飯、品農(nóng)家風(fēng)情”為主線，實(shí)現(xiàn)特色化鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。挖掘、整理本地傳統(tǒng)飲食，推出一批鄉(xiāng)土菜肴；開發(fā)富有特色的采摘、垂釣和耕種等農(nóng)事體驗(yàn)項(xiàng)目；將民間藝人請進(jìn)景區(qū)，舉辦各類表演活動，集中展示民間剪紙、銅器舞和舞龍舞獅等民間文化藝術(shù)，滿足游客體驗(yàn)生活體驗(yàn)文化和求知求樂的愿望，大大增加旅游觀光的吸引力。
    （六）加強(qiáng)人才建設(shè)，提升發(fā)展軟實(shí)力。
    源匯區(qū)缺乏文化旅游管理方面的高素質(zhì)人才，文化旅游項(xiàng)目策劃層次不高，管理服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。應(yīng)引進(jìn)一批高層次文化旅游策劃管理人才，鼓勵支持管理人員參加人才培訓(xùn)，對政府文化旅游管理人員及旅游景區(qū)管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新管理辦法，努力提升景區(qū)經(jīng)營管理水平，促進(jìn)全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
    [參考文獻(xiàn)]。
    [1]漯河市委＼市政府.漯河市2005—2025旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃[z].2005.
    自“二十公”會議以來，加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)已逐步成為我們公安工作可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。隨著公安部在全國公安機(jī)關(guān)掀起了為期三年的抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的“三基”工程建設(shè)活動的不斷深入，基層基礎(chǔ)工作在得到進(jìn)一步加強(qiáng)的同時，基層隊(duì)伍正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)的重要性也越來越為各界所重視，當(dāng)前就轉(zhuǎn)型期間基層隊(duì)伍中存在的一些問題，結(jié)合自身工作實(shí)際，談?wù)勛约阂稽c(diǎn)粗淺的看法。
    （一）長期超負(fù)荷的工作，與基層有限的警力資源矛盾進(jìn)一步增強(qiáng)了基層民警的身心壓力。長期以來，公安機(jī)關(guān)一直奉行著“忠誠、勇敢、廉明、奉獻(xiàn)”的人民警察職業(yè)道德。這從職業(yè)道德教育的角度來看，當(dāng)然值得提倡，也很有成效；但我們必須同時也要承認(rèn)警察首先是一個正常的自然人，他有著正常人同樣的生理需求、心理需求和社會需求的欲望及承受極限，然而過分地虛化了警察的形象和過大地夸張了警察的職能，只能使公安機(jī)關(guān)陷于盲于侍從和疲于應(yīng)付的尷尬局面。目前，對于基層派出所來講，公安機(jī)關(guān)對社會的承諾一定要盡力兌現(xiàn)，上級各部門下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)各有側(cè)重不能偏廢，再加上民警自己本職工作任務(wù)可謂應(yīng)接不暇。民警長期面臨著高強(qiáng)度、高要求、高危險的工作壓力，下達(dá)的工作任務(wù)不完成，怕上級倒查；弄虛作假完成考核指標(biāo)，又怕出問題受處理，身心長期受到抑制，工作疲于應(yīng)付；雖然各級公安機(jī)關(guān)都在為基層減負(fù)運(yùn)籌謀劃，但仍難扭轉(zhuǎn)基層派出所面臨的現(xiàn)有的工作局面。
    （二）過于理想的期望值，與正在不斷完善的從優(yōu)待警制度間的矛盾影響了民警工作積極性的發(fā)揮。隨著社會的不斷發(fā)展，公安工作條件的不斷改善，民警的價值觀、期望值也隨之發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)濟(jì)上，隨著我市公務(wù)員陽光工資制度的實(shí)行，警察的工資待遇也隨之又了明顯的提高，但仍有部分同志認(rèn)為從事高強(qiáng)度、高風(fēng)險職業(yè)的警察工資待遇在工改中沒有得到體現(xiàn)；政治上，近幾年來我市公安機(jī)關(guān)一貫堅(jiān)持“公平、公正、公開”的工作原則，在評先評優(yōu)、選拔任用等制度方面得到了進(jìn)一步的規(guī)范和完善，然而仍有部分同志認(rèn)為在評先評優(yōu)、選拔任用和晉升晉職等工作上，所適用和依據(jù)的條件要求變動較為頻繁，使原有“公平、公正、公開”的原則在延續(xù)上大大打了折扣；生活上，社會壓力、家庭困難以及個人工作中問題一時難以解決時，容易導(dǎo)致對自己失去信心，對工作失去熱情，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樵固煊热恕⒆员┳詶壍鹊?，這些都嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍的穩(wěn)定和民警工作積極性的發(fā)揮。
    （三）績效考核效果運(yùn)用的淡化，嚴(yán)重制約了基層派出所隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。隨著公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的不斷深化，基層派出所依據(jù)市公安局民警崗位工作規(guī)范和民警崗位績效考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定了本單位的民警工作手冊和民警績效考評細(xì)則，進(jìn)而從規(guī)范民警日常工作行為，明確工作任務(wù)和要求，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收等方面進(jìn)一步強(qiáng)化了隊(duì)伍的規(guī)范化管理；然而隨著市局對分局，分局對所隊(duì)績效考核力度加大同時，基層所隊(duì)對民警績效考核，隨著基層績效考核效果運(yùn)用的長期淡化而淡化，民警參與績效考核的意識在減退，自我管理、自我約束的能力逐漸減弱；基層單位領(lǐng)導(dǎo)對績效考核的日常管理也日趨放松，甚至有的只走走過場，將精力全部集中到完成硬性指標(biāo)上，短時間內(nèi)看上去硬性指標(biāo)完成的不錯；然而長此以往不僅嚴(yán)重影響到基層實(shí)戰(zhàn)能力的提高，同時還將很大程度上制約隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。
    （一）從機(jī)制上減負(fù)。建議上級部門要充分發(fā)揮信息指揮中心或綜合科的作用，將其真正作為我們指揮一線作戰(zhàn)的中樞核心，轉(zhuǎn)變各部門各自為政和基層所隊(duì)多頭匯報的混亂局面，由各部門與指揮中心一道將所要開展的工作和任務(wù)進(jìn)行匯總，研究分析，再統(tǒng)一進(jìn)行有序的安排布臵；同時也及時將下屬各單位的工作信息歸類向各部門進(jìn)行通報，除有特除要求外。這樣既能使工作布臵更趨于合理、科學(xué)，又能有效地避免了工作安排上沖突和重復(fù)勞動；同時又能有效地降低了警力資源成本的浪費(fèi)。
    （二）從職能上減負(fù)。人民警察法明確規(guī)定人民警察的工作職責(zé)、任務(wù)和要求，然而因受傳統(tǒng)的觀念、社會的默認(rèn)和人為因素等諸多情況的影響，致使現(xiàn)實(shí)生活中警察職責(zé)定位過于模糊，工作職能無限的擴(kuò)展；并直接導(dǎo)致非警務(wù)活動的不斷增多，超越職權(quán)以外的工作行為屢見不鮮，有時甚至到了無所適從地步。長期下去，不僅疏遠(yuǎn)了與人民群眾的感情，又嚴(yán)重影響到公安機(jī)關(guān)的自身形象；但我想隨著公安工作正規(guī)化建設(shè)的不斷深化，人民警察工作職能上的進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)該是指日可待。
    （三）從心理上減負(fù)。當(dāng)前社會現(xiàn)象錯綜復(fù)雜，公安工作急難險重，壓力較大，加之公安民警的工作及身心長期處于超負(fù)荷狀態(tài)，致使許多基層民警有力不從心的感覺，這直接影響到民警的精神狀態(tài)、自身形象和工作效果，加大民警心理咨詢和思想減負(fù)，關(guān)心民警疾苦，適時開展豐富多彩的文化娛樂活動和體育鍛煉，加強(qiáng)交流與疏導(dǎo)，進(jìn)步緩解民警的工作壓力，開闊心胸，自覺養(yǎng)成豁達(dá)、樂觀、開朗的性格，不斷增強(qiáng)民警的心理承受力和自信心；同時又要轉(zhuǎn)變工作觀念，不能將“壓力”和“動力”之間劃為等號，避免一味地強(qiáng)調(diào)高壓效應(yīng)。
    （四）強(qiáng)化思想引導(dǎo)。要將優(yōu)良傳統(tǒng)教育與剖析身邊的典型事例結(jié)合起來，要將理論學(xué)習(xí)與我們?nèi)粘＞唧w工作結(jié)合起來，引導(dǎo)大家培養(yǎng)從小事做起，從我做起的求實(shí)作風(fēng)，在不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐工作中提高自身理論業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)是非辨別能力和實(shí)際工作能力，逐步樹立正確的人生觀和價值觀；同時要提倡“以人為本，親情待警”工作理念,以真情換真心，及時肯定民警的工作，幫助解決工作中存在的問題，不斷激發(fā)廣大民警愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、積極工作的熱情，進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治教育工作的引導(dǎo)效能。
    （五）規(guī)范用人機(jī)制。近幾年來，蕪湖市公安局相應(yīng)出臺了一系列規(guī)范制度，尤其是人事制度的貫徹與實(shí)施，使一大批年富力強(qiáng)的年輕同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，給我市公安工作的可持續(xù)發(fā)展儲備了大量的人才資源，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，也進(jìn)一步激發(fā)了廣大民警求學(xué)上進(jìn)，積極進(jìn)取的工作熱情，有效地推動了各項(xiàng)公安工作的順利開展；然而時至盡日面對個別人的一些非議和曲解，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的選用原則，進(jìn)一步優(yōu)化、規(guī)范用人體制，仍是我們正確把握人事制度改革良性發(fā)展的關(guān)鍵所在。
    （六）嚴(yán)格考評制度。隨著公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)不斷完善的今天，績效考核這根杠桿已廣泛滲透和貫穿于我們基層公安工作的方方面面，小到民警的一言一行，大到各項(xiàng)工作任務(wù)的細(xì)化，抓住了它，就抓住了基層管理工作的主線；但同時它又是一項(xiàng)極為煩瑣、細(xì)致、長期性的工作，如果不很好的堅(jiān)持就會形同虛設(shè)。當(dāng)前，我們只有進(jìn)一步嚴(yán)格考核制度，不斷的細(xì)化、規(guī)范考核細(xì)則制定，合理、科學(xué)的擬定考核項(xiàng)目和考核指標(biāo)，加強(qiáng)日?？己丝荚u工作的檢查驗(yàn)收，才能使績效考評工作更趨于科學(xué)、合理、公正、及時，才能真正反映民警的實(shí)際工作情況。
    （七）加大效果運(yùn)用。俗話說，“不看結(jié)果，看療效”；然而我們績效考評工作，它不僅能如實(shí)反映考核工作的全過程，也就是我們?nèi)粘９芾砉ぷ髦腥藛T的表現(xiàn)情況；更重要的是績效考評效果能綜合反映每個民警在一段時間內(nèi)工作、學(xué)習(xí)等各方面狀況，它的廣泛運(yùn)用能進(jìn)一步加強(qiáng)基層隊(duì)伍的規(guī)范化管理，充分激發(fā)和保護(hù)了基層民警的工作積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)評優(yōu)評先、提拔任用、獎勵晉升等工作的公正性、合理性；同時還能為單位信息、人員效能、規(guī)范管理和工作研判提供有效的數(shù)據(jù)資料，為隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)提供有力的制度保障。
    對于發(fā)展迅速的一線二線城市來說，大家較注重學(xué)前教育，因此一線二線城市的幼兒學(xué)校較多并且配備較先進(jìn)，師資力量較雄厚，再加上一線二線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對幼兒學(xué)校的資金投資也較多，學(xué)校的發(fā)展也比較快。
    然后對于發(fā)展偏落后的城市和部分農(nóng)村對學(xué)前教育并不重視，再加上家庭經(jīng)濟(jì)和城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)等原因，幼兒學(xué)校發(fā)展不完善，存在很多的弊病和隱患，師資力量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需要，有的家庭因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因也不愿將孩子送入學(xué)校，這就導(dǎo)致這些幼兒學(xué)校的發(fā)展極度緩慢，有時甚至出現(xiàn)倒退倒閉的情況。這技術(shù)因?yàn)閷W(xué)前教育師資分配不均衡，重視程度、經(jīng)濟(jì)能力有限等原因造成的。
    學(xué)前教育面對的對象時兒童，他們各方面能力和心智都沒有發(fā)育完全，在這種前提下就很有可能出現(xiàn)教師在學(xué)前教育中出現(xiàn)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的教育方法。兒童不懂的如何保護(hù)自己的權(quán)利，在老師的權(quán)威下因?yàn)槲窇值仍蛞膊粫趯W(xué)校發(fā)生的情況與家里及時溝通，這就給兒童的心里造成了很不好的影響，在兒童以后的學(xué)習(xí)和生活中會埋下很大的隱患。因此，需要學(xué)前教育的老師有強(qiáng)烈的責(zé)任心和道德水平，并且擁有專業(yè)的專業(yè)知識，這樣在學(xué)前教育中才能更好的幫助學(xué)生發(fā)展和成長。
    1.學(xué)前教育從業(yè)人員的入職培訓(xùn)及提高。
    以前，我們通常是注重于對幼師的職業(yè)技能的培養(yǎng)，往往帶來的問題是忽視了在學(xué)前教育這一階段的教學(xué)理論的深入研究，事實(shí)上，學(xué)前教育不只是對兒童的智力的開發(fā)，也對兒童的心里成長起到了很大的作用。因此在學(xué)前教育這個領(lǐng)域應(yīng)該在技能掌握的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)理論上的研究，從幼師培養(yǎng)的體系入手，單純的理論型幼師和技能型幼師都不能滿足現(xiàn)代學(xué)前教育對于從業(yè)者的要求，所以應(yīng)該有意識的進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。
    同時，鑒于學(xué)前教育需要老師具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，較高的道德水平和耐心，還要擁有專業(yè)的專業(yè)知識，因此對學(xué)前教育的從業(yè)人員要進(jìn)行入職培養(yǎng)及提高，這樣從業(yè)人員在實(shí)際的過程中才能更好的發(fā)揮自己的能力，幫助學(xué)生更好的發(fā)展和成長，家長也會更放心將自己的孩子交給老師。
    學(xué)校在從業(yè)人員入職前要進(jìn)行知識和試講的考察，對于能力較弱的從業(yè)人員要進(jìn)行再學(xué)習(xí)；學(xué)校還要定期進(jìn)行教師知識水平考核，督促老師不斷更新自己的專業(yè)知識和上課實(shí)際的應(yīng)對能力，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和提高，這樣老師才能在課堂上更好的展現(xiàn)教育光輝。
    2.學(xué)前教育資源配置。
    不同城市的幼兒學(xué)校應(yīng)該進(jìn)行聯(lián)合合作，交流師資力量，更好的提高自己學(xué)校的教育水平，同時一線二線城市應(yīng)該經(jīng)常與發(fā)展較慢的城市和部分農(nóng)村進(jìn)行交流，幫助其學(xué)校提高自己的師資力量，這樣既能解決一線二線城市師資力量過于集中，又能幫助發(fā)展較慢城市和部分農(nóng)村提高自己的師資力量，解決學(xué)前教育資源分布不均衡的狀態(tài)。
    學(xué)前教育是非常重要，是一個學(xué)生各方面能力打下良好鋪墊的地方。因此學(xué)校要注意學(xué)前教育從業(yè)人員的入職培訓(xùn)和考察，定期的培訓(xùn)和考核，更好的幫助學(xué)前教育老師的能力；同時個幼兒學(xué)校也應(yīng)多多聯(lián)合合作，解決各城市地區(qū)師資力量分布不均衡等問題。要力求為祖國的未來提高更良好的教育。
    良好的營商環(huán)境對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的作用，城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經(jīng)濟(jì)模式下，不僅需要大規(guī)模的外資進(jìn)入，同時也需要本地的創(chuàng)業(yè)群體，依托本地的資源大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能吸引更多的投資，來促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，優(yōu)化營商環(huán)境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實(shí)業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
    一是政策的便利性有待加強(qiáng)。企業(yè)投資項(xiàng)目申報要有一定浮動標(biāo)準(zhǔn)。如，江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報分上半年和下半年進(jìn)行，瞬聯(lián)軟件科技(南京)有限公司成立于2018年8月23日，當(dāng)時并不符合2018年地區(qū)總部申報要求，但2019年的申報標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年1月1日以后成立的企業(yè)，導(dǎo)致該公司2019年也沒能參加申報。企業(yè)建議能否把申報期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業(yè)，在第二年通過自身努力達(dá)到當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的也能參加申報。
    二是營商軟環(huán)境還比較欠缺?，F(xiàn)有的招商激勵政策不夠靈活，優(yōu)勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實(shí)處，影響了企業(yè)的投資積極性。
    三是招商人才還比較匱乏。懂項(xiàng)目、懂經(jīng)濟(jì)、懂政策的高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才相對缺乏，在重大項(xiàng)目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率。另外招商人員的行動遲緩，投入的精力不大，服務(wù)意識不強(qiáng)。
    一是積極優(yōu)化營商環(huán)境。積極落實(shí)“放管服”改革措施，全面實(shí)施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，依法簡化項(xiàng)目落地流程。利用網(wǎng)絡(luò)平臺搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業(yè)”工作群，由專人負(fù)責(zé)、提供政策解答、發(fā)布市場資訊、網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到24小時在線服務(wù)。
    二是出臺相關(guān)激勵政策。根據(jù)我區(qū)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資措施和《雨花臺區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》、《雨花臺區(qū)應(yīng)對疫情影響推動穩(wěn)定發(fā)展30條服務(wù)措施》的要求，擬由區(qū)政府、區(qū)內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺型企業(yè)、銀行等三方合作，設(shè)立“南京市雨花臺區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)出口退稅資金池”，支持有潛力的外貿(mào)綜合服務(wù)類企業(yè)為我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供更加便捷服務(wù)，確保我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長。
    三是優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，公開涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實(shí)行首辦責(zé)任、限時辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機(jī)制建設(shè)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
    四是創(chuàng)新優(yōu)化招商方式。整合招商網(wǎng)絡(luò)、資源信息、項(xiàng)目信息共享等三大服務(wù)平臺，避免各責(zé)任單位在招商引資過程中各自為戰(zhàn)，浪費(fèi)資源;加強(qiáng)項(xiàng)目載體政策支持，制定對樓宇(園區(qū))引進(jìn)外資的獎勵辦法;推出招商人員激勵政策，采取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎勵辦法。
    摘要;期貨公司是連接期貨市場與投資者的重要橋梁，期貨風(fēng)險管理子公司在發(fā)展中會面臨諸多風(fēng)險，如稅收風(fēng)險、現(xiàn)貨市場風(fēng)險、合規(guī)風(fēng)險、期貨市場風(fēng)險等。期貨公司可根據(jù)行業(yè)發(fā)展變化，針對子公司管理發(fā)展出現(xiàn)的問題，采取針對性解決措施，如建構(gòu)長效風(fēng)控機(jī)制、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、員工團(tuán)隊(duì)管理等。本文對期貨風(fēng)險管理子公司發(fā)展存在的問題與解決對策進(jìn)行分析。
    關(guān)鍵詞：期貨風(fēng)險管理子公司;發(fā)展;業(yè)務(wù)模式;風(fēng)險因素;解決對策。
    期貨風(fēng)險管理子公司在運(yùn)營管理過程中，由于外部市場環(huán)境與內(nèi)部風(fēng)險控制因素的多種影響，發(fā)展會受到一定的影響。為推動我國期貨市場穩(wěn)定有序發(fā)展，筆者對期貨子公司開展業(yè)務(wù)與工作問題進(jìn)行剖析，并提出相關(guān)的解決措施，給予相關(guān)期貨風(fēng)險管理子公司發(fā)展建議。
    （一）場外衍生品業(yè)務(wù)。
    場外衍生品業(yè)務(wù)，即在非集中性交易場所開展的非標(biāo)準(zhǔn)金融產(chǎn)品合約交易。該類業(yè)務(wù)模式屬于金融產(chǎn)品的衍生品，由于該項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的特殊性，衍生品的價格與實(shí)際標(biāo)的的價格密切相關(guān)，交易對方可通過衍生品業(yè)務(wù)買賣，進(jìn)而合理轉(zhuǎn)移價格風(fēng)險。目前，風(fēng)險子公司開展的該類業(yè)務(wù)以場外交易為主[1]。
    （二）定價服務(wù)。
    該項(xiàng)業(yè)務(wù)是指提供專業(yè)化的操作指導(dǎo)，即為現(xiàn)貨企業(yè)提供專業(yè)的管理服務(wù)，開展均價交易、遠(yuǎn)期交易、點(diǎn)價交易等服務(wù)，期貨企業(yè)主要面向銷售商、采購商等企業(yè)，期貨企業(yè)承接企業(yè)轉(zhuǎn)移的價格風(fēng)險，通過期貨市場進(jìn)行運(yùn)作對沖，進(jìn)而賺取一定的收益。
    （三）基差貿(mào)易。
    基差貿(mào)易，即由風(fēng)險子公司主動發(fā)起，通過對市場、商品、時間、價格等要素進(jìn)行不同組合，進(jìn)而對價格差作出一定的調(diào)整，進(jìn)而有效規(guī)避風(fēng)險，創(chuàng)造更大的市場收益。該項(xiàng)業(yè)務(wù)具備對市場不合理基差結(jié)構(gòu)的糾正功能，如跨市套利、期現(xiàn)套利等。
    （四）合作套保。
    該項(xiàng)業(yè)務(wù)主要是根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營發(fā)展需求，進(jìn)而為企業(yè)提供個性化的期貨服務(wù)管理。如買入套保服務(wù)后，客戶將委托風(fēng)險子公司，對原材料的采購成本進(jìn)行鎖定，并支付一定的定金。一旦合約生效，期貨風(fēng)險管理子公司需要承擔(dān)期貨的保證金與配套資金安全。期貨風(fēng)險管理子公司可通過期貨市場交易保證客戶的基本權(quán)益。在賣出套保過程中，客戶將違規(guī)風(fēng)險管理子公司進(jìn)行套期保值，而風(fēng)險管理子公司則需承擔(dān)相關(guān)的保證金與配套資金，為客戶完成相關(guān)倉單交割手續(xù)，提高客戶滿意度，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
    （五）倉單服務(wù)。
    倉單服務(wù)主要為實(shí)體企業(yè)進(jìn)行期貨風(fēng)險管理服務(wù)，如倉單串換、倉單回購、倉單采購、倉單質(zhì)押等多項(xiàng)專業(yè)服務(wù)。該業(yè)務(wù)的開展可有效解決客戶對不同資金與產(chǎn)品的多樣化需求，在倉單轉(zhuǎn)變服務(wù)開展過程中，保證客戶的基本收益，并獲得一定的服務(wù)收益與價差收入。
    （六）做市業(yè)務(wù)。
    做市業(yè)務(wù)主要是利用特定的資金，對特定的期貨與期權(quán)進(jìn)行連續(xù)報價與詢價，進(jìn)而使交易市場出現(xiàn)一定的流動性服務(wù)。期貨風(fēng)險管理子公司提供該項(xiàng)服務(wù)，主要的盈利來自雙邊報價的買賣差價。
    （一）稅收問題。
    期貨風(fēng)險管理子公司的管理業(yè)務(wù)處于摸索完善階段，關(guān)于財務(wù)核算和稅收工作仍處于探索過程中，一旦在期貨服務(wù)過程中出現(xiàn)相關(guān)稅收問題，則需及時與當(dāng)?shù)囟悇?wù)單位溝通交流，進(jìn)而主動消除稅收風(fēng)險，對期貨風(fēng)險管理子公司稅收工作進(jìn)行完善優(yōu)化[2]。
    （二）現(xiàn)貨市場問題。
    現(xiàn)貨市場運(yùn)營過程中，期貨風(fēng)險管理主要出現(xiàn)的問題集中在以下領(lǐng)域：交易對手的信用風(fēng)險、倉儲物流風(fēng)險、合同履約風(fēng)險等。相關(guān)風(fēng)險的出現(xiàn)給期貨風(fēng)險管理子公司運(yùn)行造成很大的影響。
    （三）合規(guī)問題。
    合規(guī)風(fēng)險是期貨公司發(fā)展的基本原則，期貨行業(yè)運(yùn)行過程中嚴(yán)格受到行業(yè)監(jiān)管，且相關(guān)法律條規(guī)跟隨市場的發(fā)展變化及時進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，因此期貨企業(yè)運(yùn)營過程中必須有效控制合規(guī)風(fēng)險。
    （四）核心競爭力問題。
    風(fēng)險管理業(yè)務(wù)發(fā)展到一定階段，也會出現(xiàn)同質(zhì)競爭的問題，各家子公司的服務(wù)模式差不多，服務(wù)報價趨同，無法實(shí)現(xiàn)差異化競爭，主要原因在于：一是各業(yè)務(wù)單位單兵作戰(zhàn)，沒有發(fā)揮整體協(xié)同效用;二是未深入產(chǎn)業(yè)鏈上下游，品種影響力不夠，沒有定價權(quán)。
    （五）行業(yè)監(jiān)管問題。
    隨著期貨市場的快速發(fā)展擴(kuò)大，為保證期貨市場可持續(xù)運(yùn)行發(fā)展，行業(yè)監(jiān)管力度不斷加大，如2016年證監(jiān)會對《管理辦法》進(jìn)行了修訂，使期貨市場向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。通過加大市場監(jiān)管力度，可對期貨市場起到宏觀調(diào)控作用，進(jìn)而有效控制期貨管理子公司的經(jīng)營風(fēng)險，保證期貨市場的穩(wěn)健運(yùn)行[3]。
    證監(jiān)會監(jiān)督管理過程中，將預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)納入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，不斷優(yōu)化完善監(jiān)管指標(biāo)，并明確資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)風(fēng)險的計(jì)提范圍，進(jìn)而對期貨公司發(fā)展進(jìn)行針對性監(jiān)管，推動我國期貨市場不斷趨于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展，有效發(fā)揮出期貨企業(yè)的市場橋梁作用。
    （六）風(fēng)控機(jī)制滯后。
    我國期貨風(fēng)險管理子公司在運(yùn)營過程中，由于核心業(yè)務(wù)為經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，而風(fēng)險控制管理時，主要依賴保證金制度。鑒于風(fēng)險管控措施單一，沒有充分發(fā)揮出內(nèi)控風(fēng)險工作要求，使期貨公司發(fā)展穩(wěn)定性下降。如部分期貨企業(yè)的內(nèi)控風(fēng)險制度并沒有發(fā)揮出實(shí)際價值，給期貨公司長期發(fā)展造成不利影響。
    在市場發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，期貨公司的經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)一步被放大，而企業(yè)的內(nèi)控風(fēng)險機(jī)制滯后，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期風(fēng)險管控工作目標(biāo)。期貨風(fēng)險管理子公司戰(zhàn)略發(fā)展過程中，必須有效解決其相關(guān)問題，才能保證子公司可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
    （一）期貨風(fēng)險管理子公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
    期貨子公司在發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)主動完善優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，以發(fā)揮出治理結(jié)構(gòu)的工作效能。如個別期貨子公司治理結(jié)構(gòu)中，監(jiān)事會、董事會、股東會等治理結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)揮出內(nèi)部監(jiān)督工作的價值，使內(nèi)控工作流于形式，間接影響到期貨公司的戰(zhàn)略發(fā)展。
    鑒于期貨子公司發(fā)展的特殊性，優(yōu)化其治理結(jié)構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)落實(shí)各個部分的管理監(jiān)督職責(zé)，建立以董事會為核心的內(nèi)部監(jiān)督治理結(jié)構(gòu)。如對公司股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，避免期貨公司決策權(quán)過度集中，進(jìn)而引發(fā)公司運(yùn)營風(fēng)險。同時，強(qiáng)化董事會的職權(quán)、把控董事的職業(yè)道德，并不斷完善優(yōu)化財務(wù)信息披露機(jī)制。
    （二）深入產(chǎn)業(yè)鏈，打造核心競爭力。
    從戰(zhàn)略層面入手，一方面需確定子公司具有優(yōu)勢的核心品種，整合期貨公司經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)與風(fēng)險管理業(yè)務(wù)的各自優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)客戶數(shù)量、庫存布局、市場占有率、銷售規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈深入情況等多個維度入手打造公司核心品種;另一方面，與上中下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)或倉儲深入戰(zhàn)略合作，服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷提升市場影響力與話語權(quán)。為此，需期貨風(fēng)險管理子公司深入產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘自身業(yè)務(wù)潛能，打通產(chǎn)業(yè)鏈阻礙，不斷提升業(yè)務(wù)市場競爭力與市場份額。
    （三）期貨子公司外部監(jiān)管體系建構(gòu)。
    我國期貨市場采取三級監(jiān)管體制，以證監(jiān)會、交易所、中期協(xié)為主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中，證監(jiān)會主要負(fù)責(zé)對國內(nèi)期貨市場的宏觀調(diào)控，中期協(xié)促進(jìn)行業(yè)形成統(tǒng)一規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)流程，期貨交易所負(fù)責(zé)對期貨交易的直接監(jiān)控。
    通過對三級監(jiān)管體制進(jìn)行分析可知，由于相關(guān)法律條規(guī)的銜接存在漏洞，因此在調(diào)查取證、查處違法違規(guī)行為時，沒有對個別單位起到震懾作用。由此可見，期貨風(fēng)險管理子公司在發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)建構(gòu)并完善外部監(jiān)管體系，通過清晰明確的法律條規(guī)監(jiān)督管理企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展，對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以增加違法成本。為建構(gòu)科學(xué)完善的監(jiān)督管理體系，應(yīng)當(dāng)不斷完善優(yōu)化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對期貨公司的全過程透明化監(jiān)督，杜絕違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。
    （四）構(gòu)建精準(zhǔn)化的風(fēng)控機(jī)制。
    由于部分期貨風(fēng)險管理子公司在發(fā)展中缺乏有效的風(fēng)險控制機(jī)制，給企業(yè)長期發(fā)展造成很大的影響。為推動期貨公司的戰(zhàn)略發(fā)展，期貨管理子公司應(yīng)當(dāng)構(gòu)建精準(zhǔn)化的風(fēng)控管理機(jī)制，配合期貨公司推動“全面風(fēng)險管理體系建設(shè)”，將相關(guān)措施落實(shí)到各個業(yè)務(wù)單元，在各業(yè)務(wù)單元設(shè)立風(fēng)控崗，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)單元的首道防線作用，做到實(shí)時監(jiān)控、定期匯報，有效提升子公司期貨風(fēng)險防控的精準(zhǔn)性。期貨公司則從整體上管控風(fēng)險，對于不同的業(yè)務(wù)，設(shè)定合適的風(fēng)控限額，在一定限額內(nèi)由子公司自主決策，保證相對獨(dú)立的自主權(quán)。
    未來期貨子公司在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險意識，深入分析子公司發(fā)展過程中存在的風(fēng)險因子，并對風(fēng)險系數(shù)進(jìn)行主動識別，依據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果開展有效控制對策。為保證風(fēng)險管控的長效性，應(yīng)當(dāng)完善風(fēng)控制度。期貨風(fēng)險管理子公司應(yīng)當(dāng)對自身業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，并提高各個業(yè)務(wù)之前的銜接效率，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)高度連通，實(shí)現(xiàn)預(yù)期業(yè)務(wù)風(fēng)險內(nèi)控管理目標(biāo)。
    由于不確定性因素較多，期貨公司在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)建構(gòu)相關(guān)風(fēng)險控制處罰機(jī)制，并設(shè)定相關(guān)處罰機(jī)制，依據(jù)合規(guī)考核方案，開展對應(yīng)的獎懲工作。在開展實(shí)際工作時，應(yīng)當(dāng)明確界定合規(guī)指標(biāo)，以保證各項(xiàng)工作開展的質(zhì)量?；诤弦?guī)指標(biāo)的評價，可有效控制期貨公司的運(yùn)營風(fēng)險，提高期貨公司風(fēng)險管控工作開展的可行性[4]。
    （五）期貨風(fēng)險管理子公司員工團(tuán)隊(duì)管理。
    操作風(fēng)險是期貨公司運(yùn)行的主要風(fēng)險之一，期貨公司員工的職業(yè)規(guī)范與道德操守直接影響期貨公司的運(yùn)營效益。歷史上很多大型期貨公司都由于員工操作失誤造成巨大風(fēng)險，給企業(yè)運(yùn)營帶來不利影響。由此可見，期貨風(fēng)險管理子公司在發(fā)展過程中必須重視企業(yè)員工團(tuán)隊(duì)建設(shè)。一是加強(qiáng)對場外業(yè)務(wù)、做市業(yè)務(wù)、金融工程、系統(tǒng)研發(fā)等高層次人才的引入;二是增強(qiáng)員工的職業(yè)意識，并將其職業(yè)意識培訓(xùn)納入員工培訓(xùn)體系當(dāng)中，定期對員工職業(yè)道德進(jìn)行考核。期貨公司在建設(shè)員工團(tuán)隊(duì)時，應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)績效考核機(jī)制，進(jìn)而激發(fā)員工的工作積極性，逐漸增強(qiáng)員工的工作責(zé)任心，使業(yè)務(wù)交易量績效考核弱化，提升客戶滿意度，有效增強(qiáng)員工的綜合實(shí)力，規(guī)避期貨操作風(fēng)險，為期貨風(fēng)險管理子公司的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
    筆者對期貨風(fēng)險管理子公司的發(fā)展業(yè)務(wù)與經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行了分析，并對當(dāng)下期貨企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，提出了期貨企業(yè)的主要發(fā)展風(fēng)險以及應(yīng)對風(fēng)險的具體控制措施，以期有效增強(qiáng)期貨企業(yè)的風(fēng)險管控能力，為客戶提供高質(zhì)量的服務(wù)，不斷提升客戶是難以度，營造良好的市場口碑，為期貨子公司的戰(zhàn)略發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
    （作者單位為大地期貨有限公司）。
    參考文獻(xiàn)。
    實(shí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策等制度，是加強(qiáng)對黨政正職管理監(jiān)督的重要手段，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，對促進(jìn)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。但是由于各種原因，“三重一大”事項(xiàng)集體決策等制度在執(zhí)行過程中還存在著一些不容忽視的問題，暴露出權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)以下三個方面：
    一是少數(shù)黨政正職民主意識淡薄，集體決策難以落實(shí)。權(quán)力必須接受監(jiān)督，這是權(quán)力的應(yīng)有之義。但現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)黨政正職民主法治意識不強(qiáng)，專權(quán)集權(quán)思想嚴(yán)重，習(xí)慣了管理他人，不習(xí)慣在監(jiān)督下用權(quán)，對來自各方面的監(jiān)督有天然的抵觸情緒。對上級的監(jiān)督，認(rèn)為是有意找“茬子”；對身邊和下屬的監(jiān)督，認(rèn)為不服從領(lǐng)導(dǎo)是拆臺，把不同意見看成是“雜音”，有的甚至還對有不同意見者打擊報復(fù)。在這種心態(tài)支配下，某些黨政正職往往大權(quán)獨(dú)攬，以“老大”自居，對“三重一大”事項(xiàng)集體決策等制度置若罔聞。有的以決策的事項(xiàng)情況緊急為由，不事先通知班子成員而搞臨時動議。有的黨政正職雖然表面上按集體決策的程序進(jìn)行，但暗地里搞事先打招呼、遞條子，使得黨政正職的真實(shí)意圖在開會前大家都心知肚明，導(dǎo)致黨政正職的“末位表態(tài)”變成下最終“結(jié)論”，集體決策流于形式。
    二是集體決策制度規(guī)定過于籠統(tǒng)，實(shí)踐運(yùn)用難以操作?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)集體決策等制度能否真正執(zhí)行到位，其制度本身的科學(xué)性與合理性極其重要。湖南省紀(jì)委出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》第四條規(guī)定：“決策事項(xiàng)和程序必須事先設(shè)定”。省委下發(fā)的《加強(qiáng)對市州和省直廳局級黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》第四條第二款則規(guī)定：“廳局級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)明確本地本部門本單位‘三重一大’事項(xiàng)的范圍、內(nèi)容和決策程序”。這兩條規(guī)定都存在過于籠統(tǒng)抽象的問題，對“三重一大”事項(xiàng)的主要范圍、決策的原則、決策的程序、決策的執(zhí)行和監(jiān)督以及責(zé)任追究等都沒有明確，“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中很難操作。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題和對策篇十一
    摘要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展極為重要，其不僅決定著財政資金的應(yīng)用情況，更決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)方方面面的建設(shè)?；诖耍劶班l(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的重要性，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的改革策略，希望可以為相關(guān)人員的工作提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的優(yōu)化提供借鑒。
    近些年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展日益展現(xiàn)出優(yōu)勢，其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來越重要的作用。而真正促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作開展的重要支撐，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)的有效管理，只有保證資金的合理利用，才能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的有效開展。但是，我們也必須看到當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中依然存在各種問題，只有針對各種問題探索積極有效的解決策略，才能夠促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平的進(jìn)一步提升。
    為了加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展計(jì)劃，我國先后出臺了一系列惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)政策，國家投向“三農(nóng)”建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金不斷增加，這為進(jìn)一步改善我國農(nóng)民生活、加快農(nóng)業(yè)建設(shè)等起到了積極的促進(jìn)作用。面對不斷變化的新農(nóng)村，如何加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理、保證財政資金使用的安全與高效顯得尤為重要。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國基層的財政部門，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力基礎(chǔ)，在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展、完善財務(wù)管理等方面發(fā)揮了巨大作用。財務(wù)管理作為企事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要措施，其在農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)中的有效應(yīng)用能夠從根本上改變農(nóng)村的資金模糊狀態(tài)，農(nóng)村資產(chǎn)變賣的隨意性以及農(nóng)村財政中往來款項(xiàng)的核算問題，能夠大大提升農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率，方便農(nóng)村各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施與發(fā)展，進(jìn)而改變農(nóng)村嚴(yán)重落后的狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)步，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。
    （一）農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付中存在的問題。
    現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付中都是自上而下，通過層層審批后下?lián)苜Y金到鄉(xiāng)級或鎮(zhèn)級政府部門。在這個過程中，沒有時間的流逝概念，一切順其自然，層層下?lián)?，這樣就會促使使用資金不能及時有效地到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，很多需要資金的項(xiàng)目就會擱置，需要整修的項(xiàng)目就會因?yàn)闀r間的推遲而加劇毀壞的程度，沒有財政支援的情況下，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以實(shí)施開展。其次，在轉(zhuǎn)移支付中，繁多的部門之間的轉(zhuǎn)移支付與實(shí)際使用的不對等，造成有的部門資金申請過多而造成閑置，有的部門資金申請不足造成短缺，不但影響了轉(zhuǎn)移支付中的資金使用率與使用方向，還會影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展計(jì)劃和前途。
    （二）內(nèi)控制度不夠健全，財務(wù)管理不夠規(guī)范。
    首先，缺乏內(nèi)部控制財政資金的意識。相對于城市來講，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政資金的管理相對落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的領(lǐng)導(dǎo)對資金的內(nèi)部控制有待提高，內(nèi)控很不完善。同時，對于財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職責(zé)方面要求相對松散，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財會工作人員的工作效率和工作質(zhì)量相對較低，這顯然有礙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。其次，財政資金內(nèi)部控制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部控制制度在建立過程中沒有與之相適應(yīng)的配套設(shè)施，財務(wù)管理混亂，有些崗位之間缺少相互制約機(jī)制，不相容職務(wù)分離制度沒有得到落實(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所屬部門未能實(shí)行全面有效的監(jiān)督管理，資金使用隨意性大，票據(jù)使用不規(guī)范、白條列支等問題時有發(fā)生。
    （三）專項(xiàng)資金管理不到位。
    由于政府部門在專項(xiàng)資金的項(xiàng)目上人員分配混亂，項(xiàng)目審批程序復(fù)雜而造成資金管理分散，同時項(xiàng)目多、資金量大，不能及時梳理資金的流向以及剩余資金的整理，造成專項(xiàng)資金與其他資金攪混在一起，難以區(qū)分，后期的工程項(xiàng)目結(jié)算更是一大難題、這將會嚴(yán)重影響各個項(xiàng)目的工程進(jìn)度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，影響政府的形象。
    （四）財政預(yù)算約束不嚴(yán)格。
    預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府一般都是實(shí)行“量入為出、收支平衡”的預(yù)算編制原則，這也是《預(yù)算法》的要求。決算的編制缺乏真實(shí)性，在實(shí)際工作中，由于權(quán)力的過度集中，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴(yán)格按照本級人大批準(zhǔn)的預(yù)算來安排各項(xiàng)支出，臨時性支出、人情支出現(xiàn)象非常多，造成預(yù)算支出的隨意性。隨意性支出的增多，又沒有經(jīng)過本級人大審核通過，這樣勢必造成年終編制決算時人為調(diào)節(jié)預(yù)算支出現(xiàn)象，造成決算編制不真實(shí)，而這也是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中存在的問題之一。
    （一）對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付中存在問題的建議。
    根據(jù)國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支持，通過國庫集中支付制度，改變前期層層撥款的滯后現(xiàn)象，成立以國庫為核心的統(tǒng)一收付款方式，使資金一步到位，強(qiáng)有力地改善了時間滯后的問題。與此同時，加強(qiáng)在此過程中的監(jiān)督和監(jiān)管，使轉(zhuǎn)移支付更加完善，更加適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的進(jìn)一步發(fā)展。除此之外，加強(qiáng)資金內(nèi)外部的管理與監(jiān)控也尤為重要。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該提高自身的思想和認(rèn)識，將資金管理的制度與政策深入人心，按照正常的工作規(guī)程和紀(jì)律要求，進(jìn)行依法理財和規(guī)范管理。其次，對于轉(zhuǎn)移支付中的各項(xiàng)規(guī)章制度予以深入研究，通過制度的建立達(dá)到財務(wù)的有效管控。
    （二）健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化財務(wù)管理。
    建立和完善費(fèi)用報銷制度等支出管理有關(guān)制度。通過建章立制，從嚴(yán)控制購置費(fèi)、招待費(fèi)、車輛費(fèi)、獎金補(bǔ)貼等開支，對不真實(shí)、不合理、不合法的票據(jù)不予報銷入賬，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，首先，組織人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、清理，核實(shí)資產(chǎn)的真實(shí)狀況，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。其次，對無論是何種渠道取得的固定資產(chǎn)，都由財政所統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，建立固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，建立健全實(shí)物賬卡，并與使用部門進(jìn)行核對，保證賬賬、賬實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)的流失。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，建立健全內(nèi)部控制制度。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和建立健全內(nèi)部控制制度的意識，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)狀，有針對性地制定切實(shí)可行的規(guī)章制度和管理辦法，會計(jì)機(jī)構(gòu)盡量配備合格的會計(jì)人員，并保持財務(wù)人員的相對穩(wěn)定性，建立內(nèi)部審計(jì)制度和崗位責(zé)任制度。
    在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度穩(wěn)健、人員優(yōu)化、措施可行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金預(yù)算與支出的計(jì)劃，加大監(jiān)控措施和力度，提高資金的使用效率，增強(qiáng)各監(jiān)督部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督的時效性。上級政府和財政部門不再只是注重于預(yù)算指標(biāo)的完成情況，更注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的整體格局及穩(wěn)步的發(fā)展，這就讓審計(jì)部門加強(qiáng)其對預(yù)算執(zhí)行和決算進(jìn)行事后監(jiān)督顯得非常重要，只有從管理方式上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從監(jiān)督監(jiān)控上進(jìn)行有效管理，才能夠真正提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的水平和能力。
    （四）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體。
    建立健全財務(wù)管理制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政人員能夠按照制度的要求履行職責(zé)。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為基礎(chǔ)的獨(dú)立核算主體，建立內(nèi)控制度、資金的使用制度、各類費(fèi)用報銷制度（包括差旅費(fèi)、招待費(fèi)、會議費(fèi)、辦公費(fèi)、電話費(fèi)等）、固定資產(chǎn)管理制度等，分別建立資金核算、固定資產(chǎn)核算、往來核算做到賬證核對、賬實(shí)相符，項(xiàng)目分析，資金預(yù)算，統(tǒng)一收付款等，建立獨(dú)立的核算主體，通過主體控制有效管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的穩(wěn)步發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民生的完善及社會的穩(wěn)定有巨大的作用，不但能夠改變我國城鄉(xiāng)差距貧富差距日益擴(kuò)大的局面，還能使國家的“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策深入人心，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步入正軌、因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在國家財政中的地位越來越不可替代。
    （作者單位為遼寧省海城市海州管理區(qū)）。
    參考文獻(xiàn)。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題和對策篇十二
    摘要:隨著鹽城旅游業(yè)的發(fā)展，作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的酒店業(yè)迅速發(fā)展。然而近年來，星級酒店經(jīng)營管理中的問題越來越突出，酒店之間的競爭逐漸演變成管理創(chuàng)新的競爭。在對樣本酒店的實(shí)地走訪和調(diào)研的基礎(chǔ)上，對鹽城酒店業(yè)發(fā)展以及市場競爭狀況作全面分析，進(jìn)而對鹽城酒店業(yè)的健康、穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展提出科學(xué)合理的建議。
    關(guān)鍵詞:星級酒店;管理創(chuàng)新;對策。
    一、星級酒店發(fā)展現(xiàn)狀。
    (一)星級酒店市場競爭激烈。
    近年來，鹽城酒店業(yè)發(fā)展日趨多元化，主要表現(xiàn)在:從機(jī)制上看，有國營、集體、民營三大類;從投資主體看，有地產(chǎn)開發(fā)商投資的商住混合型酒店、品牌酒店異地投資或參(控)股的旗下子公司或合伙聯(lián)營制酒店以及其他社會行業(yè)組織和財團(tuán)法人投資建設(shè)的酒店;從投資類型上看，有商務(wù)型、度假休閑型、溫泉型、經(jīng)濟(jì)型以及主題文化型酒店等;從星級規(guī)模上看，目前全市范圍內(nèi)一至五星級標(biāo)準(zhǔn)的酒店已全覆蓋，截至20底，共擁有各類星級酒店59家。預(yù)計(jì)隨著蘇北高鐵全線貫通，城市區(qū)內(nèi)、外環(huán)高架陸續(xù)建成以及各區(qū)域間組團(tuán)開發(fā)，全市境內(nèi)高星級酒店將迎來投資建設(shè)的黃金期，國內(nèi)外著名酒店集團(tuán)將全方位、全品牌進(jìn)入和滲透，鹽城星級酒店業(yè)的市場競爭會愈加激烈［1］。
    (二)星級酒店客源與日俱增。
    鹽城市星級酒店顧客來源主要有四類。一是商務(wù)人士。隨著城市區(qū)域間貿(mào)易經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，政府不遺余力掀起招商引資熱潮，鹽城每年都要接待一批批前來洽談生意、投資考察的商務(wù)人士。二是公務(wù)人士。每年來鹽城參觀訪問的官方考察團(tuán)日趨增多，呈現(xiàn)出規(guī)?；㈥嚾莼?、組團(tuán)化參觀的集群效應(yīng)。三是探親訪友和旅游觀光人士。隨著“東方濕地、鶴鹿故里”的城市名片越打越響，鹽城吸引了眾多旅游愛好者。四是酒店常住客。眾多韓資企業(yè)以及港、臺客商在鹽城投資興業(yè)，使得客籍人群呈幾何倍數(shù)增長，因此星級酒店增添了常住客。目前此類客戶中以韓國、香港客人居多。
    (三)星級酒店品牌意識增強(qiáng)。
    面對龐大的買方群體，如何增強(qiáng)“吸引力和回頭率”是擺在鹽城市眾多酒店面前的一道難題?！捌放苹瘧?zhàn)略”無疑是打好市場爭奪戰(zhàn)這一組合拳的關(guān)鍵所在。一些酒店積極借鑒國內(nèi)外新的管理經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)抓管理、外塑品牌，引進(jìn)先進(jìn)酒店集團(tuán)精英管理人才，努力打造自身品牌。多數(shù)酒店不惜工本加大資金投入，對硬件設(shè)施設(shè)備進(jìn)行不同程度的更新改造，完善配套服務(wù)項(xiàng)目。例如，瀛洲賓館在一次性投資余萬元，對客房產(chǎn)品和智能化系統(tǒng)進(jìn)行專項(xiàng)升級改造，這在蘇北地區(qū)尚屬首例。
    二、星級酒店管理中存在的問題。
    (一)管理機(jī)制創(chuàng)新不夠。
    一是星級酒店規(guī)模普遍偏小，“塊頭經(jīng)濟(jì)”不凸顯。大多數(shù)星級酒店規(guī)模不大、知名度不高，不能完全代表鹽城旅游接待形象，未形成帶動效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和雁陣式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，仍處于放任自流式的單打獨(dú)斗狀態(tài)，尚未形成體量經(jīng)濟(jì)。二是星級標(biāo)準(zhǔn)意識不強(qiáng)。部分經(jīng)營者在酒店功能布局、項(xiàng)目設(shè)置、用品配備及氛圍營造等方面，缺乏應(yīng)有的專業(yè)素養(yǎng)。三是經(jīng)營模式單一化傾向嚴(yán)重。當(dāng)前，鹽城市酒店業(yè)市場仍以商務(wù)型酒店為主導(dǎo)，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。酒店普遍存在重硬件輕軟件的問題，大市場與小經(jīng)營的矛盾突出，未體現(xiàn)出高檔酒店講究高端化、中檔酒店注重專業(yè)化、低檔酒店聚焦實(shí)用化的層次差別。
    (二)管理方法不夠科學(xué)。
    一是管理理念落后。多數(shù)酒店仍照搬行政化管理模式，形成了從高管層到部門中層再到基層的金字塔狀結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致管理層級多，人員交叉冗雜，中梗阻現(xiàn)象嚴(yán)重，對外部環(huán)境變化反應(yīng)遲鈍。二是管理智能化水平低。目前能夠自主運(yùn)用oa系統(tǒng)實(shí)行電腦無紙化辦公的酒店僅有鹽城迎賓館、鹽城驛都金陵大酒店、鹽城明城錦江大酒店等少數(shù)幾家，鹽城星級酒店智能化建設(shè)尚處于起步階段，與蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯。三是信息化管理落后。有的酒店至今還沒有建立獨(dú)立網(wǎng)站;有的酒店不愿意投入人力、物力去開展網(wǎng)絡(luò)營銷基礎(chǔ)工作;有的酒店雖然有主頁，但是其主頁因內(nèi)容更新不及時、表達(dá)主題不鮮明，而演變成為無人問津的“僵尸”網(wǎng)頁。四是管理模式不規(guī)范。有的酒店質(zhì)量管理制度和服務(wù)規(guī)范不健全，管理過程流于形式，內(nèi)部協(xié)調(diào)不到位，職責(zé)分工不明確，無法對服務(wù)質(zhì)量實(shí)施全面管理;有的酒店將部分經(jīng)營區(qū)域承包給別人經(jīng)營，承包經(jīng)營者采取短期經(jīng)營行為，影響了酒店的整體形象。個別星級酒店只重視面上控制、檢查，而不注重事先防范，使服務(wù)質(zhì)量管理流于形式。
    (三)人力資源管理滯后。
    一是員工激勵程度低。不少酒店沒有真正貫徹執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，近親培植現(xiàn)象較為嚴(yán)重，以血緣、地緣為紐帶的親屬同鄉(xiāng)更容易受到提攜，通過現(xiàn)代企業(yè)制度管理人、約束人的理念還停留在口頭和書面上的空轉(zhuǎn)，沒有真正踐行，忽視了對人的激勵，導(dǎo)致顧客滿意度低，員工流動率高，人力資源匱乏，管理層面專業(yè)化程度不高，員工整體素質(zhì)下滑，服務(wù)質(zhì)量得不到保證。二是員工培訓(xùn)被忽視。一些酒店用人觀念受行業(yè)舊規(guī)影響，不能把用人和育人兩者緊密銜接起來，為節(jié)省人力成本，忽視對員工專業(yè)化知識的培訓(xùn)。不少管理者認(rèn)為，員工流失現(xiàn)象嚴(yán)重，培訓(xùn)只會加重成本負(fù)擔(dān)，不會帶來任何收益，因而不愿花大量時間、精力和經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)員工。三是考評晉升機(jī)制不暢?！叭饲楠剟睢爆F(xiàn)象仍很普遍，用人、用工制度不合理，導(dǎo)致員工積極性受挫，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了酒店服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高。
    三、星級酒店管理創(chuàng)新對策。
    (一)建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理制度。
    首先，要建立酒店現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展。改變?nèi)酥喂芾淼淖杂苫碗S意化弊端，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、管理科學(xué)、法制約束、相互制衡”的原則［2］，以公司制為藍(lán)本建立酒店業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度。其次，要由單一型發(fā)展模式向多元共生型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)施多樣化特色經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，既做強(qiáng)主業(yè)又兼顧副業(yè)，全面拉長、壯大酒店產(chǎn)業(yè)鏈。再次，要逐步提高管理水平和服務(wù)水準(zhǔn)，執(zhí)行市場化用人法則，建立“能者上、平者讓、庸者下”的選才用才激勵機(jī)制。最后，要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制，提高向心力和凝聚力，分工明確，各司其職，相互制約，團(tuán)結(jié)協(xié)作。
    (二)建立合理的人才培訓(xùn)和激勵機(jī)制。
    首先，建立全方位的人才培訓(xùn)體系。實(shí)行“以員工為中心的彈性培訓(xùn)制”，對新進(jìn)員工、在崗員工以及中高級管理層員工分別開展崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和精英人才培訓(xùn)，按照學(xué)用相長、以學(xué)促用的思路設(shè)計(jì)、開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，采取“請進(jìn)來集訓(xùn)與走出去受訓(xùn)相結(jié)合”的方式，對員工進(jìn)行訂單式培訓(xùn)，力爭學(xué)有所用、用當(dāng)其時，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。與此同時，建立員工培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)考核成績優(yōu)異的員工及時納入后備人才梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃，并將培訓(xùn)考核成績作為晉升職務(wù)和提高薪金的依據(jù)。其次，精心設(shè)計(jì)員工職業(yè)生涯規(guī)劃。解除員工后顧之憂，對照“員工滿意戰(zhàn)略”要求，為員工設(shè)計(jì)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃制度，幫助他們正確規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，使他們能夠明確自己的發(fā)展方向。對高學(xué)歷、高素質(zhì)管理人才的職業(yè)規(guī)劃可以“私人訂制”，讓他們明確短期、中期、長期的奮斗目標(biāo)，盡心盡力為酒店發(fā)展竭智獻(xiàn)力。最后，建立分層激勵機(jī)制。要有物質(zhì)激勵，更要注重精神激勵。通過晉升職務(wù)、外派培訓(xùn)、宣傳典型等多種方式激發(fā)員工服務(wù)熱情。在具體操作過程中，要做到公平、公正，掌握好激勵的尺度。對一線員工的激勵，應(yīng)主要放在物質(zhì)激勵和職業(yè)培訓(xùn)上;對中高層次管理人員的激勵，要按照“崗、權(quán)、責(zé)”三統(tǒng)一要求，采取差異式、可量化的激勵辦法。
    (三)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)提升核心競爭力。
    近年來，酒店業(yè)的模仿性競爭激烈，酒店在檔次和價格上的差距日益縮小，而在服務(wù)上的差距卻日漸擴(kuò)大。隨著顧客對酒店服務(wù)期望值越來越高，想留住客人，產(chǎn)品就要有變化、有創(chuàng)新、有突破［3］。酒店贏得客戶靠的是產(chǎn)品服務(wù)，酒店唯有以服務(wù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新，尋找與顧客在情感上的共鳴點(diǎn)，用到位的.服務(wù)和獨(dú)具特色的產(chǎn)品來吸引顧客。與標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)相比，個性化服務(wù)更能贏得顧客的青睞。例如，建立客戶檔案，給特定時間內(nèi)多次住宿的客人、vip客人、過生日的客人送上小禮品。通過提供特色服務(wù)塑造品牌，增強(qiáng)核心競爭力。
    (四)創(chuàng)新營銷模式和運(yùn)行機(jī)制。
    首先，要建立以營銷為中心的新體制。在新時期，除了營銷部的員工，酒店的其他員工也是營銷員，擔(dān)負(fù)著為客人服務(wù)、使客人滿意、將客人留住的責(zé)任和義務(wù)［4］。其次，要通過差異化策略，給客人提供獨(dú)特的產(chǎn)品。所謂差異化戰(zhàn)略，就是將企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)差異化。在硬件上要繼續(xù)按照“精益求精、適度超前”的整改思路，不惜資金投入，加大升級換代步伐，逐步縮小地區(qū)差異，達(dá)到同城同標(biāo)的效果;在軟件上要做到“人無我有、人有我優(yōu)”，揣度每一位客戶的心理預(yù)期，根據(jù)不同客人的不同需求，為客人提供超越心理期待的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以服務(wù)為尊，以細(xì)節(jié)為重，關(guān)注客人的需求，為客人提供超值服務(wù)，感動客人進(jìn)而贏得客人的忠誠。最后，要善于進(jìn)行新媒體傳播營銷。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展加快了酒店?duì)I銷步伐。要及時抓住商機(jī)，推廣“指尖上的營銷”戰(zhàn)略，積極利用電子通信工具，通過發(fā)送移動客戶端、開通微博微信等方式，縮短酒店與顧客之間的時空距離，為“一對一營銷”創(chuàng)造條件，從而與顧客建立長期穩(wěn)定的關(guān)系，以較低的成本贏得市場青睞。
    參考文獻(xiàn):。
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    ［4］張士澤，張序．現(xiàn)代酒店經(jīng)營管理學(xué)［m］．廣州:廣州旅游出版社，2000．。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題和對策篇十三
    人民代表大會制度是我國的根本政治制度。隨著人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所進(jìn)步。但是，在縣一級和基層鎮(zhèn)（街），代表工作仍然存在一些問題。主要是：
    （一）部分代表素質(zhì)低下，未能發(fā)揮人大代表是人民群眾的舌喉和紐帶的作用。有的代表是“聽長”代表，一年只參加一次大會，平時幾乎是無所作為。
    （二）相當(dāng)部分代表所提的議案、建議、意見的質(zhì)量不高，文字表達(dá)能力不強(qiáng)。
    （三）一些代表在履行職責(zé)中，存在全局意識不夠強(qiáng)，視野不夠?qū)挕⒘私馇闆r不夠多的問題，因而，導(dǎo)致其發(fā)言有相當(dāng)大的片面性。
    （四）一些基層單位由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，組織代表活動少，且活動形式單調(diào)。
    代表工作存在上述問題，究其原因，有歷史的、文化的、體制上諸方面的因素。
    （一）從人大代表結(jié)構(gòu)上分析，基層代表偏少。某市的人代會人大代表組成，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的比例超過70%。其中，局級以上干部占代表總數(shù)的四分之一以上。這樣的人大與地方政府幾乎是同體結(jié)構(gòu)。在代表人民利益監(jiān)督政府方面存在較大的缺陷和不足。設(shè)置地方人大制度的意義就無法得到充分的體現(xiàn)。最基層的聲音和黎民百姓的呼聲，政府官員和人大代表都難以聽到。
    （二）一些代表的責(zé)任意識不強(qiáng)，履職能力差。他們不清楚人大代表的職責(zé)和義務(wù)，或因所在企業(yè)、單位事務(wù)忙，尤其是一些民營企業(yè)負(fù)責(zé)人，往往不參加人大的會議，不參加人大常委會組織的執(zhí)法檢查、視察等活動。即使參加了，又往往半途請假，影響了民意的轉(zhuǎn)達(dá)和代表作用的發(fā)揮。
    （三）由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人大經(jīng)費(fèi)不足，(來源：公務(wù)員在線http://）人大代表活動范圍較窄，有些僅囿于會議，未能做到拓寬視野，組織代表跨區(qū)、跨鎮(zhèn)、跨市學(xué)習(xí)、考察等。同級人大代表工作的經(jīng)驗(yàn)交流較少，思想、作風(fēng)、制度建設(shè)等跟不上新形勢。
    （四）個別地方人大與同級黨委、政府的關(guān)系不夠融洽，未能妥善處理好人大監(jiān)督與支持的關(guān)系，代表工作因此也受到影響。
    三、做好代表工作的對策和建議。
    針對目前人大代表工作的存在問題，解決的辦法和措施是突出“四個著力”，發(fā)揮代表作用。
    一是著力加強(qiáng)縣（縣級市）一級常委會班子及機(jī)關(guān)建設(shè)，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。
    人大常委會班子是決策首腦，必須具備超前意識，要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和觀察力，善于透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，把握事物的發(fā)展趨勢，提高工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性。人大機(jī)關(guān)作為人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著為人大及其常委會正確行使職權(quán)服務(wù)和保障的重要職責(zé)。人大辦公室及各工作委員會的工作水平直接關(guān)系到人大代表工作的成效乃至影響整個人大工作。鑒此，人大機(jī)關(guān)工作人員除了自覺學(xué)習(xí)政治理論和人大業(yè)務(wù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)外，更重要的是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。第一，要搞好機(jī)關(guān)內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)，明確崗位職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。在工作中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，健全高效和諧的機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制。第二，要搞好人大機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)。對上一級人大要多溝通聯(lián)系，爭取其工作指導(dǎo)；對下一級即鎮(zhèn)（街）人大機(jī)關(guān)要注重調(diào)查研究，加強(qiáng)工作聯(lián)系和指導(dǎo)，體諒基層工作的難處，幫助或協(xié)助基層解決難題。第三，要切實(shí)搞好與“一府兩院”和政府組成部門的關(guān)系，建立和健全工作聯(lián)系制度，營造密切、融洽、和諧的工作關(guān)系和環(huán)境。例如從化市人大常委會在近幾年的工作中，用常委會組成人員與政府組成人員開懇談會的形式，打造溝通交流的平臺，并形成制度，寓監(jiān)督于支持之中，有效地推動政府工作的開展。人大與“一府兩院”關(guān)系融洽，代表工作也就有了扎實(shí)基礎(chǔ)。
    二是著力增強(qiáng)代表的責(zé)任意識和綜合素質(zhì)。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題和對策篇十四
    4淺談清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作存在的。
    【內(nèi)容摘要】環(huán)境保護(hù)是我國現(xiàn)今必須解決的一項(xiàng)任務(wù)，為了使我國可以全面可持續(xù)發(fā)展下去，必須保證人與自然的和諧發(fā)展，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也要確保環(huán)境的保護(hù)。本文主要針對清城區(qū)的概況，以及出現(xiàn)的一些環(huán)境問題進(jìn)行了分析，并相對提出了相應(yīng)的解決方案，以期望清城區(qū)的環(huán)境問題可以得到完美的解決。
    清城區(qū)隸屬于廣東省清遠(yuǎn)市，地處廣東省中部，北江中下游。年平均氣溫22℃，年降雨量2215毫米，氣候宜人。對于每一個地區(qū)來說，環(huán)境保護(hù)工作都是重中之重，其中在黨的第十八屆三種全會上發(fā)表的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議中有一個章節(jié)就是闡述了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，而生態(tài)文明的建設(shè)的前提就是環(huán)境保護(hù)問題。西方世界在歷經(jīng)工業(yè)革命后先污染后治理的錯誤道路后步入了發(fā)達(dá)階段，而我國正處于發(fā)展中階段，不能重走先污染后治理的老路子，但是當(dāng)前在都很多的地、市、區(qū)都存在著各種各樣的環(huán)境問題。清遠(yuǎn)區(qū)也不例外，因此對清遠(yuǎn)區(qū)環(huán)保工作進(jìn)行分析，對其中存在的問題進(jìn)行解決具有非常實(shí)際的意義。
    （一）環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不明晰。
    環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策之一，近幾十年來，國家出臺了較多的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，并逐步的對社會主義環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行了完善，但是除了這些取得的成就外，依然可以看到社會主義對環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)的法律法規(guī)仍然不是很清晰。頒布的環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的范圍較為廣泛，對于很多具體項(xiàng)目針對性不強(qiáng)，很多法律法規(guī)較為籠統(tǒng)，針對具體情況缺乏有效的措施。而且環(huán)保法律法規(guī)一般要求比較苛刻，操作起來很難，很多地方對于環(huán)保主管部門并沒有開放授權(quán)，例如工商行政管理部門可吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，關(guān)停企業(yè)，技術(shù)監(jiān)督部門可查封、扣壓其生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品，而環(huán)境保護(hù)行政主管部門卻只有罰款權(quán)，無停業(yè)、關(guān)閉權(quán)，這就造成許多執(zhí)法力度不夠強(qiáng)硬，執(zhí)法行為無法落實(shí)。除此之外指定的環(huán)境對于資源行業(yè)針對性較強(qiáng)，對于重污染企業(yè)的管理較為嚴(yán)格，但是對于一些其他污染和環(huán)境問題說明的篇幅較少，同時各類法律法規(guī)之間也存在各種規(guī)范交叉、重疊，部分款項(xiàng)之間相互還存在矛盾，在沖突、環(huán)境污染的訴訟制度方面存在著各種缺陷等等?？v觀所有，針對環(huán)境問題可以看出我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律仍然需要進(jìn)一步的完善，也就是清城區(qū)所依據(jù)的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不夠完善，這就導(dǎo)致環(huán)保行為不能有力的落實(shí)。
    （二）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不足，執(zhí)法不到位。
    除了上文所述的環(huán)保法律法規(guī)不夠健全之外，執(zhí)法力度不夠也是各類環(huán)保問題產(chǎn)生的原因之一，如有些環(huán)境案件提交到法院強(qiáng)制執(zhí)行了多年，到頭來卻不了了之。按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到強(qiáng)制執(zhí)行的，卻無法落實(shí)到位。當(dāng)前在清城區(qū)，執(zhí)法力度不夠主要涉及的方面有三大類：
    其一是管理體制不順，各類環(huán)保部門官僚作風(fēng)嚴(yán)重，各種管理體制復(fù)雜進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)保部門無法正常發(fā)揮監(jiān)管作用，同時環(huán)保工作是一個綜合性的工作，涉及的部門和人員較多，因此在一些環(huán)保問題上環(huán)保部門之間不能很好的協(xié)調(diào)管理，甚至更嚴(yán)重的還會相互之間爭取“五權(quán)”，導(dǎo)致部門之間競爭激烈，環(huán)保問題不能系統(tǒng)的得到處理，環(huán)境保護(hù)部門成了一個配角，工作人員的工作積極性被打擊，環(huán)境保護(hù)整體性也被分塊劃分。其二是清城區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行力不高，在工作上大事化小小事化了，工作態(tài)度懈怠，對出現(xiàn)的問題不聞不問、漠不關(guān)心，有些同志依然認(rèn)為只要城市g(shù)dp上去了環(huán)境問題根本無關(guān)緊要，身為一個環(huán)保人員這樣的想法是非常危險的，這會使得環(huán)保工作從起步就很難，有時甚至都不能被提到工作行程上，這對于環(huán)境保護(hù)工作起到相反的作用，會使得環(huán)保舉步維艱。其三，環(huán)保工作完全脫離了人民群眾，在環(huán)保問題上人民是最直接的作用人和受益者，對于環(huán)保人民群眾的感受最為真實(shí)，相應(yīng)的對于環(huán)保出現(xiàn)的問題也最具有發(fā)言權(quán)，但很多環(huán)保工作者不能正確地對待人民群眾，對于上訪的問題草草了事、虛以逶迤，對于上級領(lǐng)導(dǎo)的巡視也是應(yīng)付任務(wù)了事。這些都使得環(huán)保工作出現(xiàn)這樣那樣的問題，妨礙了環(huán)保工作的正常運(yùn)行和實(shí)施。
    （三）環(huán)境保護(hù)設(shè)施不足，技術(shù)落后。
    首的制造業(yè)污染較為嚴(yán)重，陶瓷原料堆放場、破碎場和加工場等“三場”管理不嚴(yán)密，同時陶瓷的生產(chǎn)加工中運(yùn)用的設(shè)備并不能達(dá)到國家環(huán)保部門的要求，進(jìn)而導(dǎo)致源潭鎮(zhèn)中心區(qū)域及陶瓷城的環(huán)境嚴(yán)重惡化，空氣粉塵污染、水源水質(zhì)污染和噪聲污染等問題嚴(yán)重。同時雖然市區(qū)街道兩旁多處設(shè)立分類垃圾桶，但仍出現(xiàn)垃圾亂扔的現(xiàn)象，而且分類垃圾桶毫不起作用，可循環(huán)與不可循環(huán)垃圾并沒有分開。小巷內(nèi)衛(wèi)生被忽略，缺少清潔工清潔。固體廢物長期露天堆放，其滲出液和濾瀝所含的有害物質(zhì)會改變土壤性質(zhì)和土壤結(jié)構(gòu),影響土壤中微生物的活動，有礙植物根系生長,或在植物體內(nèi)繼續(xù)，通過食物鏈影響到人體健康。廢物堆,經(jīng)雨水浸淋,滲出液和濾瀝亦會污染河流、湖泊和地下水。還有，垃圾中的細(xì)粒、粉末隨風(fēng)揚(yáng)散，污染大氣，危害人們身體健康。上述問題都是因?yàn)榄h(huán)保設(shè)備的不齊全使得許多環(huán)保問題不能得到妥善的處理，從而導(dǎo)致許多清城區(qū)的環(huán)保措施不能被及時地落實(shí)。
    （四）公眾環(huán)境保護(hù)意識薄弱。
    作物吸收養(yǎng)分和水分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；增塑劑和添加劑的滲出會導(dǎo)致地下水污染；混入城市垃圾一同焚燒會產(chǎn)生有害氣體，污染空氣，損害人體健康；填埋處理將會長期占用土地，由于其很難降解，造成長期的、深層次的生態(tài)環(huán)境問題。白色垃圾幾乎都是可燃物，在天然堆放過程中會產(chǎn)生甲烷等可燃?xì)?，遇明火或自燃易引起的火?zāi)事故不斷發(fā)生，容易造成重大損失。這些都是人民群眾不能將環(huán)保問題與自身的利益聯(lián)系起來，缺少環(huán)保意識進(jìn)而在生活中對環(huán)保問題非常懈怠，不能從自身做起、從小事做起，清城區(qū)大部分人都認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與自己無關(guān)，環(huán)境保護(hù)論都是在危言聳聽，這就使得環(huán)保問題在實(shí)施起來有很大的障礙，因?yàn)榄h(huán)境的改善主要還是要依靠人民的力量，因此提高人民的環(huán)保意識刻不容緩。
    （一）環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全。
    起來非常的復(fù)雜難斷，這也就導(dǎo)致清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作受到了重重的阻礙，而一些企業(yè)利用法律的這些漏洞鉆法律的空子，忽視其本身對環(huán)境造成的傷害，一味的追求企業(yè)的利益最大化，例如在清城區(qū)就存在有些企業(yè)違法排污的現(xiàn)象，由于違法排污的成本比搭建凈化系統(tǒng)來的優(yōu)惠，而在這方面國家除了罰款再沒有其他的懲戒條例和法規(guī)，所以企業(yè)就利用這一點(diǎn)進(jìn)行非法排污，因?yàn)樗麄冎恍枰邮鼙冉⑽鬯幚肀阋撕芏嗟牧P款就可以逃過環(huán)境法的制裁，自然就不愿加大投資對排出物進(jìn)行處理后再排放。由此可以看出環(huán)境保護(hù)法的不完善就是清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)問題的根本原因。
    （二）執(zhí)法過程中相關(guān)部門不重視、不作為，執(zhí)法隊(duì)伍薄弱。
    上考慮，覺悟不高，實(shí)施力度不大，單一為了應(yīng)付上級的檢查，致使環(huán)境保護(hù)成為空口號，成了人們良好生存環(huán)境、身體健康的空頭支票。除此之外，執(zhí)法人員是直接監(jiān)測環(huán)境保護(hù)效果的重要部分，但清城區(qū)在執(zhí)法人員上非常的貧乏，執(zhí)法人員不能及時地收集整理出清城區(qū)出現(xiàn)的一些環(huán)境問題，并及時地趕往各個地區(qū)對這些問題進(jìn)行處理，這就使得環(huán)境保護(hù)在執(zhí)法力度上不強(qiáng)，執(zhí)行起來非常的困難致使清城區(qū)的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。
    （三）環(huán)境保護(hù)資金投入不足。
    大的阻礙。從以上可以看出，在環(huán)保問題上資金不足也是導(dǎo)致清城區(qū)環(huán)境問題的主要原因。
    （四）環(huán)境保護(hù)宣傳工作不到位。
    清城區(qū)環(huán)境保護(hù)存在問題的原因還有環(huán)境保護(hù)宣傳工作的不到位。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，清城區(qū)超過一半的人認(rèn)為偶爾有次環(huán)保宣傳或是活動，就算有有關(guān)環(huán)保的宣傳仍有一半的人不清楚它是由哪些部門組織的，四分之一的人對清城區(qū)未來的環(huán)境改善持消極態(tài)度，據(jù)此可知清城區(qū)政府環(huán)保部門在環(huán)保宣傳方面做得不夠好，而清城區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳工作的缺乏直接導(dǎo)致居民沒有保護(hù)環(huán)境的自覺性和主動性，居民環(huán)保意識差、環(huán)保行為不積極，這就使得環(huán)境保護(hù)的措施不能切實(shí)的落到實(shí)處，沒有了民眾的參與和配合環(huán)境保護(hù)就像是紙上談兵，所有的決策就只是一紙空文，只有把環(huán)境保護(hù)宣傳工作做到位，讓民眾切身的了解到環(huán)境保護(hù)的重要性，提高居民的環(huán)保意識，明確保護(hù)環(huán)境的具體方式方法，才能真正地解決清城區(qū)的環(huán)境問題。
    三、提高清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作水平的對策。
    （一）完善立法，健全法律法規(guī)體系。
    化，保證環(huán)保局以及環(huán)保執(zhí)行人員在處理一些環(huán)保問題時能夠有法可依。同時在環(huán)保法立項(xiàng)中應(yīng)當(dāng)明確各級人民政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)，對有著環(huán)境監(jiān)管職能的相關(guān)部門（如農(nóng)林、水利、國土資源、公安等）進(jìn)一步以法律的形式確定，落實(shí)其環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，建立健全各部門分工合作、協(xié)調(diào)配合，共同打擊環(huán)境違法行為的長效機(jī)制，建立并完善環(huán)境監(jiān)管行政責(zé)任追究制，避免在環(huán)保問題產(chǎn)生糾紛時企業(yè)和政府之間互相推諉。其次需要加大人民群眾上訪相關(guān)的法律法規(guī)的指定，使人民群眾上訪之路變得較為簡單，使人民群眾上訪變得有動力，從而依靠公眾的力量來監(jiān)督各類環(huán)保問題。
    （二）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法力度。
    加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，只有確保清城區(qū)有一支執(zhí)法意識強(qiáng)烈、執(zhí)法力度強(qiáng)硬的隊(duì)伍，才能及時的發(fā)現(xiàn)清城區(qū)出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，并以強(qiáng)硬的手段切實(shí)的執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，保證清城區(qū)環(huán)境問題得到及時地正確地處理，執(zhí)法隊(duì)伍就像是作戰(zhàn)時的武器，只有武器足夠鋒利和堅(jiān)硬，才能在作戰(zhàn)時無后顧之憂。因此加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)是非常重要的。
    提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國家強(qiáng)制，是如果沒有強(qiáng)制作為后盾，很難付諸實(shí)施。因此，國應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，大環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)法力度。以大氣污染防治為例分析，對嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量形勢，氣污染防治再出嚴(yán)厲措施，重點(diǎn)污染區(qū)域、拆遷建設(shè)工地、重點(diǎn)污染企業(yè)將實(shí)行24小時工作制。
    對排污量較大的企業(yè)，行環(huán)境監(jiān)察人員駐場監(jiān)督，4小時監(jiān)控，一旦出現(xiàn)超標(biāo)，即查處，律按日計(jì)罰。同時要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，底改變環(huán)保部門勢單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，正做到執(zhí)法必嚴(yán)。
    對環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職能規(guī)定具體監(jiān)督措施，賦于環(huán)境保護(hù)行政主管部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限，如查封、扣壓、沒收，落實(shí)對違法排污企業(yè)“停產(chǎn)整頓”和出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的地方政府“停批停建項(xiàng)目”權(quán)等。對相關(guān)部門“不作為”，環(huán)保部門也有權(quán)向同級政府或法院提請責(zé)任追究或責(zé)令改正。
    （三）加大環(huán)境保護(hù)資金投入和利用。
    加大經(jīng)費(fèi)投入,切實(shí)加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的軟硬件建設(shè)。對重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)控設(shè)備,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。并確保環(huán)保治理設(shè)施正常使用，企業(yè)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對環(huán)境執(zhí)法人員加強(qiáng)環(huán)保法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高基層環(huán)境保護(hù)工作人員素質(zhì)，努力打造一支公正廉潔、業(yè)務(wù)精通、敢于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法的環(huán)境保護(hù)工作隊(duì)伍。
    在資金的利用方面，由之前的分析可以知道，環(huán)保資金的使用和籌集方面都存在的各方面的問題，而這些問題都導(dǎo)致了各種各樣的環(huán)保問題。為保護(hù)環(huán)境和治理污染，國務(wù)院和有關(guān)部門制定了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開展綜合利用產(chǎn)品利潤捉留辦法的逼知》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，保證了環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)有一個重要來源。這些法律法規(guī)只是在源頭上對環(huán)保與治理的資金進(jìn)行了保障，對于環(huán)保資金的層層下?lián)苓^程中存在的克扣等問題并沒有解決，因此對于環(huán)保和治理額專項(xiàng)資金不僅僅需要從源頭上進(jìn)行保證，同樣還需要經(jīng)理專項(xiàng)資金專項(xiàng)調(diào)撥的機(jī)構(gòu)和人員加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的分配和核查。同樣環(huán)保和治理專項(xiàng)資金中也可以拿出一部分的專項(xiàng)資金作為獎勵，對于節(jié)能減排、對于環(huán)保問題檢舉揭發(fā)、在治污工作中有著突出表現(xiàn)的工作人員進(jìn)行鼓勵。從而達(dá)到提升人民群眾和工作人員積極性的目的。
    （四）加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高全民環(huán)保意識。
    實(shí)現(xiàn)民眾環(huán)保意識的增強(qiáng)，這樣才能從根本上解決清城區(qū)的環(huán)境問題。而從社會公眾的角度來說，應(yīng)當(dāng)對非政府環(huán)保組織的活動給予關(guān)心、支持和鼓勵，做非政府環(huán)保組織的堅(jiān)實(shí)后盾和有力支撐。此外國家還應(yīng)推行科學(xué)、合理的政策規(guī)定，促進(jìn)人們將環(huán)保落實(shí)到日常行動中，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。
    四、結(jié)束語。
    本文主要有四部分，第一部分是關(guān)于清城區(qū)環(huán)境保護(hù)所存在的一些問題，第二部分主要講引起這些問題的原因，第三部分主要講針對這些問題所提出的一些解決方案，第四部分是對整篇文章的總結(jié)。
    環(huán)境保護(hù)的工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，清城區(qū)在保護(hù)環(huán)境方面還存在著許多問題，例如：法律體系的不完整，執(zhí)法力度的不強(qiáng)硬，資金的不足，宣傳力度不大等問題，本文不但提出了問題，還分析了這些問題出現(xiàn)的原因，并提出了相應(yīng)的對策，針對法律體系要完善，環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍要提高執(zhí)法力度，環(huán)境保護(hù)資金要加大投入和利用，環(huán)境保護(hù)宣傳力度也要不斷加大。清城區(qū)在環(huán)保上要緊跟時代的步伐，不斷地改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。
    護(hù)方面技術(shù)的創(chuàng)新等問題，也希望清城區(qū)在環(huán)保上可以不斷進(jìn)步。
    參考文獻(xiàn)。
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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題和對策篇十五
    1、理論學(xué)習(xí)方面抓得不夠緊。
    在持之以恒學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，往深里走、往心里走、往實(shí)里走還不到位，自覺用馬克思主義新理論、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作上還做的還不實(shí)，存在著學(xué)用脫節(jié)“兩張皮”的現(xiàn)象。理論學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性，深度和廣度不夠，還多停留在按要求學(xué)習(xí)和淺層次的交流研討上。學(xué)習(xí)的自覺性、主動性不強(qiáng)，存在急用急學(xué)、現(xiàn)用現(xiàn)學(xué)、不用不學(xué)的問題，與工作關(guān)系密切的就多學(xué)一點(diǎn)，與工作關(guān)系遠(yuǎn)的學(xué)習(xí)就流于形式粗略瀏覽，導(dǎo)致對黨的路線方針政策沒有進(jìn)行深刻的研究和掌握，把握和理解停留在一般水平上。
    2、工作作風(fēng)仍不過硬，“四風(fēng)”現(xiàn)象尤為頑固。
    在日常工作中，形式主義、官僚主義的現(xiàn)象仍時有體現(xiàn)，有些工作往往流于形式，過度留痕現(xiàn)象仍時有發(fā)生，用會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象仍很普遍，會議部署多，深入落實(shí)少，尤其是一些督察督辦的工作，深入基層現(xiàn)場走訪的力度明顯不足，對基層深入調(diào)研極其缺乏，基層單位的實(shí)際情況往往僅通過書面報告或電話詢問進(jìn)行了解，沒有真正的“一竿子插到底”;特別是在一些政策解釋應(yīng)用上，沒有學(xué)深吃透，對基層提出的問題不敢應(yīng)答往往繞著走或者直接推給領(lǐng)導(dǎo)解決，政策應(yīng)用存在薄弱環(huán)節(jié)，往往造成工作疏漏和重復(fù)工作;在辦公文風(fēng)上，有照抄照搬、東拼西湊的現(xiàn)象，缺乏深入思考、入腦入心，在用詞語句上往往不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。
    3、在從嚴(yán)從實(shí)上有差距，仍存在好人主義現(xiàn)象。
    沒有從保持黨的純潔性、先進(jìn)性的角度，從全面從嚴(yán)治黨的高度認(rèn)識反對好人主義的重要性，在全面從嚴(yán)的持久性上，缺乏深刻認(rèn)識和高度警覺。對于“嚴(yán)管就是厚愛”的認(rèn)識還不夠，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的力度不足。充分運(yùn)用組織手段、組織干預(yù)、組織問責(zé)上存在較大差距，存在一團(tuán)和氣的傾向，怕得罪人、怕遭排擠的心思較重，往往有些問題不能止于萌芽，紅臉出汗的力度不夠，在工作中表現(xiàn)為好人主義，缺少敢管嚴(yán)管的狠勁，思想認(rèn)識高度不夠，沒有形成嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則、狠剎不正之風(fēng)的高度自覺，對無條件完成黨交給的各項(xiàng)任務(wù)的高度自覺性還有待進(jìn)一步提高，黨的事業(yè)、個人事業(yè)、家庭因素等的擺位還不夠清晰明確，私心雜念時有滋生。尤其在組織部門，組織觀念亟待加強(qiáng)，規(guī)矩意識、紀(jì)律意識這根“弦”繃得還不夠緊，還有待進(jìn)一步改正提升。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題和對策篇十六
    1、鎮(zhèn)、村干部到村、到組、到戶少，往往通過村、組干部了解民情，所掌握的情況還不夠多、不夠真實(shí)，有的決策缺乏公正。
    2、招商引資力度不夠，多數(shù)村、組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、無特色產(chǎn)業(yè)，無新建企業(yè)，部分移民就業(yè)困難，生活水平得不到有效提高。
    3、對外出勞務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)力度不夠，沒有有效的跟蹤、統(tǒng)計(jì)外出務(wù)工人員基本信息，導(dǎo)致部分外出務(wù)工人員從業(yè)難，務(wù)工人員的利益也沒有得到有效的保障。
    4、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目整體推進(jìn)過慢，相關(guān)宣傳引導(dǎo)不夠?，F(xiàn)已完成市場修建，但相關(guān)分配搖號方案還沒有具體實(shí)施，遲遲不能推進(jìn)市場有序化、規(guī)劃化管理。影響了集鎮(zhèn)整體功能，對群眾日常生活也造了一定影響。
    5、部分村衛(wèi)生站遷建過慢，相關(guān)督促管理不到位，不夠重視，對從業(yè)人員培訓(xùn)力度不夠，從業(yè)水平參差不齊，部分衛(wèi)生站點(diǎn)藥品缺、設(shè)備差。部分村組居民存在日?？床‰y、看病貴等問題。
    6、對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)宣傳教育力度過小、監(jiān)督乏力，如林木亂砍、亂伐、生產(chǎn)生活垃圾直接入河現(xiàn)象時有發(fā)生。不僅影響了我鎮(zhèn)整體風(fēng)貌建設(shè)，也嚴(yán)重影響了居民群眾的日常生產(chǎn)、生活。
    7、對于就近無土安置移民，政策的宣傳、解讀不夠貼切，不接地氣，以致得不到多數(shù)群眾的支持，相關(guān)工作開展比較緩慢，土地難以調(diào)出。
    8、對鎮(zhèn)內(nèi)櫻紅李、枇杷、核桃、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)和對外推廣宣傳力度不夠，以致產(chǎn)品產(chǎn)值量不高，銷售渠道過窄，造成部分產(chǎn)品積壓，給農(nóng)戶帶來一定經(jīng)濟(jì)損失，影響了農(nóng)戶種植的積極性。
    9、在鄉(xiāng)村道路建成后，未能及時教育、引導(dǎo)群眾合理使用，道路維護(hù)管理制度不完善和相關(guān)維護(hù)人員不到位，以致道路運(yùn)行質(zhì)量差。
    10、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)(農(nóng)田滴灌、農(nóng)機(jī)作業(yè)等)引進(jìn)、推廣規(guī)模較小，多數(shù)村、組仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式上，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不夠高，經(jīng)濟(jì)效益低。群眾生活水平不能得到有效改善和提高。
    11、創(chuàng)建“示范鎮(zhèn)”的專項(xiàng)建設(shè)中，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠，相關(guān)配套制度不夠完善，如有的路段路燈不亮，公共環(huán)境衛(wèi)生存在死角，在一定程度上影響了居民的"正常生產(chǎn)、生活。
    12、金星村、聯(lián)合村20xx年立項(xiàng)的公路硬化項(xiàng)目，群眾集資已到位、項(xiàng)目下達(dá)近1年，井壩村、龍橋村、金鴨村、勝利村、紅廟村等村群眾集資已到位，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠，項(xiàng)目整體推進(jìn)速度較慢，一定程度上影響了村民出行制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
    13、新農(nóng)合、新農(nóng)保相關(guān)政策宣傳不到位，入保率過低，鎮(zhèn)內(nèi)無存取網(wǎng)點(diǎn)，在辦理工作過程中存在疏漏。處理醫(yī)療報銷不夠及時，給群眾利益造成了一定的損害。
    14、道路安全宣傳教育力度不夠，整體運(yùn)力較差，人員配置不夠。道路違章超載、電動三輪違章載人現(xiàn)象屢禁不止，群眾出行存在安全隱患。
    二、整改措施(已經(jīng)整改)。
    1、鎮(zhèn)關(guān)于機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶、深入基層聯(lián)系服務(wù)群眾問題的整改方案。
    2、鎮(zhèn)關(guān)于推進(jìn)集鎮(zhèn)市場規(guī)范化管理、建設(shè)省級集鎮(zhèn)管理示范鎮(zhèn)問題的整改方案。
    3、鎮(zhèn)關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行“雙簽約”制度、加強(qiáng)村級衛(wèi)生服務(wù)管理問題的整改方案。
    三、整改措施(正在整改)。
    1、鎮(zhèn)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)招商引資、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級問題的整改方案。
    2、鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)、切實(shí)提高就業(yè)能力問題的整改方案。
    3、鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)省級園林城鎮(zhèn)問題的整改方案。
    4、鎮(zhèn)關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)移民政策宣傳、依法處置移民后期遺留問題的整改方案。
    5、鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))技術(shù)推廣、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平問題的整改方案。
    6、鎮(zhèn)關(guān)于加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理、實(shí)現(xiàn)村級公路硬化全覆蓋問題的整改方案。
    7、鎮(zhèn)關(guān)于認(rèn)真做好惠民正常落實(shí)、切實(shí)保障群眾切身利益問題的整改方案。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題和對策篇十七
    國內(nèi)的建筑項(xiàng)目施工中有一項(xiàng)工程事故統(tǒng)計(jì)分析，分析中顯示，超過一半的工程施工是由違章指揮、違章操作、違反勞動法律法規(guī)造成的，尤其是違章操作的影響較大。在工程施工中，一些經(jīng)驗(yàn)老到的施工操作人員，進(jìn)行新技術(shù)、新設(shè)備的操作時憑借豐富的操作經(jīng)驗(yàn)肆意進(jìn)行違章施工，導(dǎo)致工程施工與安全脫節(jié)，安全問題頻發(fā)。造成問題的根本原因是安全管理制度不完善及相關(guān)安全施工規(guī)定落實(shí)不到位。
    1.2建筑項(xiàng)目中還存在著管理模式不科學(xué)的問題
    國內(nèi)的建筑項(xiàng)目管理中部分理念仍然具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，在行政管理中多有硬性的管理規(guī)定，在理念方面不科學(xué)的成分居多。計(jì)劃性的建筑項(xiàng)目管理是違背工程實(shí)際規(guī)律的，計(jì)劃的`管理模式會影響到項(xiàng)目中的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，導(dǎo)致項(xiàng)目資源利用率低，造價居高不下。建筑項(xiàng)目管理中多采用責(zé)任人管理制度，但是該制度中多存在責(zé)任人分配不明確的問題。當(dāng)前的國內(nèi)建筑行業(yè)使用的法人制度具有很大的管理漏洞。
    1.3建筑項(xiàng)目管理中管理力度不均勻，最明顯的是資源管理環(huán)節(jié)薄弱
    (1)人力資源方面，建筑承包單位的人力資源管理中存在專業(yè)性缺失、管理制度缺失等問題。建筑項(xiàng)目經(jīng)理也存在著缺乏項(xiàng)目管理的系統(tǒng)知識，而且法制意識、技術(shù)意識、質(zhì)量意識、安全意識淡薄的問題。還有的在管理中管理負(fù)責(zé)人存在個人英雄主義現(xiàn)象，這樣易挫傷工作成員對的工作熱情度。
    (2)施工材料資源的管理問題，主要表現(xiàn)為施工設(shè)備與材料的管理存在死角，當(dāng)前越來越多的建筑企業(yè)成立內(nèi)部租賃公司以對施工的機(jī)械設(shè)備、材料實(shí)行內(nèi)部市場運(yùn)作，但是在運(yùn)作中相關(guān)的管理人員不注重資源的安全問題，而且不注重機(jī)械設(shè)備的作業(yè)養(yǎng)護(hù)，超負(fù)荷施工作業(yè)現(xiàn)象普遍。
    2.1引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，信息化管理
    就構(gòu)建項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)總體而言，國內(nèi)的管理理念及管理系統(tǒng)具有老化的趨勢，所以要注重現(xiàn)代管理理念的應(yīng)用，并構(gòu)建先進(jìn)的信息化管理應(yīng)用系統(tǒng)。注重信息技術(shù)系統(tǒng)的應(yīng)用，企業(yè)應(yīng)基于信息技術(shù)的特點(diǎn)，根據(jù)施工管理的實(shí)際工作情況，制定相關(guān)的戰(zhàn)略計(jì)劃，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，采用最新的n技術(shù)，逐步建立各種施工管理信息技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識體系的高度靈活性和開放性的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，p6系統(tǒng)在建筑項(xiàng)目管理企業(yè)中比較先進(jìn)的管理系統(tǒng)，該軟件為我國目前項(xiàng)目管理應(yīng)用的主流軟件，在大型建筑項(xiàng)目中都有比較廣泛的應(yīng)用。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃為核心控制軟件，并將項(xiàng)目的資源、成本等與進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃結(jié)合，建立項(xiàng)目管理的動態(tài)模型，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、成本管理項(xiàng)目。
    為了促進(jìn)信息技術(shù)系統(tǒng)的有效應(yīng)用，在項(xiàng)目信息技術(shù)系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用的過程中，必須考慮到上述情況的影響，在工作流程建立和數(shù)據(jù)中心的再造過程中各部門要打破單一的區(qū)域性，科學(xué)的將各種要素有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)項(xiàng)目部與各相關(guān)者之間的利益與工作關(guān)系。構(gòu)建項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，建筑行業(yè)需要進(jìn)行的工作包括：引進(jìn)新的項(xiàng)目管理理論，根據(jù)實(shí)踐進(jìn)行中國特色的管理理論與思想的研宄創(chuàng)新；進(jìn)行具有工程項(xiàng)目管理與軟件開發(fā)雙重技能人才的培養(yǎng)；借鑒國際上知名的工程項(xiàng)目管理信息化應(yīng)用模式；積極開展n工程的治理工作，并健全工程項(xiàng)目管理信息化責(zé)任體制，運(yùn)用n管理技術(shù)以規(guī)避信息化應(yīng)用風(fēng)險。
    2.2堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，完善工程項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)工作
    將管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)前，要先分清問題的性質(zhì)、類型、主次等，然后再根據(jù)問題的特點(diǎn)進(jìn)行解決途徑的制定。比如，對人力資源部門的協(xié)調(diào)解決，主要先進(jìn)行思想教育，然后再依照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行處理；對于項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)管理人員之間的管理協(xié)調(diào)，就應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行處理；對于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的供求關(guān)系的協(xié)調(diào)，必須依靠編制規(guī)定，來制定嚴(yán)格的資源需求計(jì)劃，再利用物資供應(yīng)部門調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)度。
    2.3加強(qiáng)項(xiàng)目管理創(chuàng)新工作，主要是進(jìn)行制度的創(chuàng)新
    加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作的創(chuàng)新主要還是進(jìn)行制度的創(chuàng)新，淘汰一些老化的不適應(yīng)建筑行業(yè)發(fā)展的制度，并在制度建立的基礎(chǔ)上不斷根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，從而使制度應(yīng)用更加靈活。當(dāng)前的項(xiàng)目管理中己經(jīng)建立起相應(yīng)的管理責(zé)任制，但是就責(zé)任制應(yīng)用中的問題還是需要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整。不斷精干主體，并且不斷明確生產(chǎn)過程，減少管理層次，將金字塔式的管理改進(jìn)為扁平式管理。建立完善的競爭機(jī)制，建立激勵、約束、監(jiān)管機(jī)制于一體的管理系列制度。建立競爭機(jī)制要在機(jī)制中配置“公平、公開、公正”的原則應(yīng)用；不斷在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，并開展成員激勵機(jī)制，保持機(jī)構(gòu)的旺盛活力；建立管理約束機(jī)制，需要企業(yè)制訂管理規(guī)章制度，保證管理工作有章可循；建立獎懲機(jī)制，督促工作人員參照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行流程化施工作業(yè)，進(jìn)而提高工程質(zhì)量并文明施工。創(chuàng)新工作中還要強(qiáng)化安全施工的理念，從而減少安全事故發(fā)生的概率，不斷提高安全技術(shù)水平和安全管理水平。
    綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目管理本身具有較高的復(fù)雜性，在此階段，一些建筑單位在工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作上存在著質(zhì)量、費(fèi)用、工期及安全方面的問題，就這些問題而言，根本上還是國內(nèi)建筑行業(yè)在管理理念、管理機(jī)制上的問題。隨著對施工技術(shù)、管理水平的要求越來越高，管理人員不能滿足既有的經(jīng)驗(yàn)和取得的成績。要與時俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，補(bǔ)充、更新知識點(diǎn)；不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各項(xiàng)目的實(shí)際，大膽探索新的有效的管理方法，勇于創(chuàng)新；從容應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，完成好每一個項(xiàng)目。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題和對策篇十八
    1.事權(quán)與其他權(quán)力不相匹配。即一些崗位賦予單純工作職責(zé)和工作任務(wù)，卻無有效推動工作的其他權(quán)力（手段），導(dǎo)致工作無法有效開展。如計(jì)劃生育工作，任務(wù)重、責(zé)任大，但在面對違法計(jì)劃生育違規(guī)問題時，缺乏直接、有效的處理手段。
    2.人員的流動、晉升渠道不暢通。表現(xiàn)為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部少則五年、多則十年任職于同一個工作崗位，流動性差。晉升上，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為事業(yè)編制，受政策限制，晉升空間不大。
    3.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏科學(xué)有效的績效評價、運(yùn)用體系。表現(xiàn)為沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際，考評方式、方法、內(nèi)容不夠科學(xué)合理。同時對于考評結(jié)果沒有“獎優(yōu)罰劣”，考評的導(dǎo)向、推動作用差。
    4.人浮于事，工作缺乏積極性。由于“1”、“2”、“3”，導(dǎo)致人浮于事，工作積極性差。表現(xiàn)為工作以應(yīng)付為主，精神懈怠，缺乏工作的主動性。
    二、針對“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏科學(xué)有效的績效評價、運(yùn)用體系”的對策。
    科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的績效考評辦法。
    1.健全績效工作主體和機(jī)制。成立以多部門為主體，引入第三方的績效工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府績效管理的調(diào)查研究、制度建設(shè)、方案制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促檢查、綜合匯總等工作；統(tǒng)計(jì)和調(diào)查部門負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施績效指標(biāo)考核和公眾評議；數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位負(fù)責(zé)績效指標(biāo)數(shù)據(jù)的監(jiān)控和采集，確保指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)有效；被評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施績效管理制度，制定績效目標(biāo)，強(qiáng)化全程管理，推動績效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
    2.規(guī)范績效工作運(yùn)行。遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、合法性、實(shí)踐性的原則，以績效目標(biāo)、績效責(zé)任、績效運(yùn)行、績效評估、績效改進(jìn)提升為主要內(nèi)容的政府績效管理制度基本框架。一是健全績效目標(biāo)制度，包括績效目標(biāo)確定、審核、公示等制度，確保了年度政府績效管理目標(biāo)重點(diǎn)突出、切合實(shí)際、質(zhì)和量有機(jī)統(tǒng)一。二是建立健全績效責(zé)任制度，包括績效責(zé)任分解、責(zé)任公示、責(zé)任追究等制度，對績效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，明確了責(zé)任單位和責(zé)任人。三是建立健全運(yùn)行監(jiān)控制度，包括績效運(yùn)行定期分析、預(yù)警預(yù)測、點(diǎn)評通報等制度，確?？冃繕?biāo)的落實(shí)。四是建立健全績效評估制度，包括績效指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、聯(lián)合評審、公眾評議、察訪核驗(yàn)、專項(xiàng)評估等制度，規(guī)范績效評估，確?？陀^公正。五是建立健全績效改進(jìn)制度，包括雙向反饋、結(jié)果通報、績效獎勱、績效問責(zé)等制度，督促各級各部門分析查找存在的問題，剖析原因，積極整改，促進(jìn)績效持續(xù)改進(jìn)和提升。
    3.健全指標(biāo)體系。一是導(dǎo)向性。始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀。
    為導(dǎo)向，既注重評估經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又關(guān)注民生保障、生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)、依法行政等方面的工作，形成綜合評價結(jié)果。如，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)和實(shí)際，調(diào)整經(jīng)濟(jì)類、民生、環(huán)保等方面指標(biāo)的權(quán)重。二是可行性。始終堅(jiān)持指標(biāo)體系的具體可操作性，力戒形式主義。由績效工作小組提出基本框架，通過召開協(xié)調(diào)會、座談會、發(fā)函等方式，充分征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，形成最終方案下發(fā)實(shí)施，確保每個指標(biāo)可比較、可量化、可執(zhí)行。三是動態(tài)性。始終堅(jiān)持動態(tài)調(diào)整指標(biāo)體系，建立指標(biāo)增減審核機(jī)制，每年根據(jù)新任務(wù)、新要求，對指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和完善，使指標(biāo)體系更加科學(xué)合理。
    4.落實(shí)結(jié)果運(yùn)用。有利于獎優(yōu)罰劣，調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。一是通報反饋?？冃Чぷ餍〗M對被考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐個形成績效評估報告，及時反饋，要求針對存在問題進(jìn)行深度分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，制定切實(shí)可行的整改措施，整改情況要及時反饋，并作為下一年度檢查的依據(jù)。同時，還要向社會公眾反饋，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)問題的解決和績效的提升。二是實(shí)施獎懲。將績效評估結(jié)果與評先評優(yōu)、干部考核、精神和物質(zhì)獎勵緊密結(jié)合起來，綜合運(yùn)用，成果共享。績效評估結(jié)果，抄送組織部，作為年度考核、評先評優(yōu)和干部任用的重要依據(jù)。三是嚴(yán)格問責(zé)。對政府績效管理和評估中發(fā)現(xiàn)的一些機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)、推諉扯皮、效率低下、貽誤工作，甚至“吃拿卡要”等問題，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題和對策篇十九
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是我們黨和政府最基層的一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直接面對廣大人民群眾，面對生活和工作在農(nóng)村一線的黨員、干部，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)群眾利益的重要職能，是推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最積極、最重要、最現(xiàn)實(shí)的力量，是我們黨和政府紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，進(jìn)而關(guān)系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新的問題，特別是在全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作顯得越來越重要。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用。
    一是思想認(rèn)識上有差距。思想認(rèn)識上存在三大誤區(qū)。誤區(qū)一：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的.工作機(jī)制，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員、干部的教育、管理。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持，有的甚至錯誤地把查處違紀(jì)違法案件同阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃等號。誤區(qū)二：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部兼職較多，片面認(rèn)為紀(jì)檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實(shí)的、硬的、有用的；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部黨性原則不強(qiáng)，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”。誤區(qū)三：社會對紀(jì)檢工作認(rèn)同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。
    二是力量配置上不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一般由3―7人組成，紀(jì)委書記1人，委員通常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、財政所、農(nóng)經(jīng)站等非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任，基本上是有名無實(shí)，實(shí)際紀(jì)委日常工作只有1人，紀(jì)檢工作特別是辦案工作難以開展。
    三是體制機(jī)制上不暢通。在體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作體制套用縣級以上紀(jì)委的工作體制，缺乏基層特點(diǎn)，針對性不強(qiáng)。在機(jī)制上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現(xiàn)象。在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實(shí)行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。
    一是理順領(lǐng)導(dǎo)體制，解決“誰來管”的問題。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的干部人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行同級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委既受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。
    二是優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，解決“誰來做”的問題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，同時要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配備一名專職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的任用應(yīng)由縣紀(jì)委提出意見，注重選拔政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅(jiān)持原則并且有法律、財經(jīng)、審計(jì)等專業(yè)特長的年輕同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，徹底改變過去紀(jì)檢干部占位不謀事和“養(yǎng)老所”現(xiàn)象。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作能力。
    三是規(guī)范工作內(nèi)容，解決“做什么”的問題。要制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好規(guī)范化工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有章可循。
    四是健全工作制度，解決“怎么做”的問題。要建立一套系統(tǒng)、便利、管用的工作制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉政教育、信訪調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀(jì)律等工作制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按章辦事。
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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題和對策篇二十
    哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r如何,對人們的'思想意識和社會道德風(fēng)尚、對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展,都會產(chǎn)生巨大而深刻的影響.當(dāng)前哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展過程中存在著財政投入不足、管理運(yùn)行機(jī)制落后、隊(duì)伍建設(shè)滯后、理論創(chuàng)新不足等問題,應(yīng)進(jìn)一步深化體制改革,建立健全哲學(xué)社會科學(xué)研究的保障制度、組織管理機(jī)制、學(xué)術(shù)評價機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制.
    作者：王獻(xiàn)福作者單位：河南省社會科學(xué)界聯(lián)合會,河南,鄭州,450002刊名：河南社會科學(xué)pku英文刊名：henansocialsciences年，卷(期)：200715(4)分類號：c1關(guān)鍵詞：哲學(xué)社會科學(xué)機(jī)制創(chuàng)新